Mdulo 6.

Organizacin del Estado Colombiano

Fuente: Departamento Administrativo de la Funcin Publica

Introduccin El propsito de conocer como est organizado el Estado en el que vivimos, por qu se defiende determinada estructura y cul es la relevancia de que sea sta y no otra la manera como se divide el aparato estatal. La separacin, la independencia y la colaboracin de poderes son principios orgnicos bsicos del Estado de Derecho, constituyen garantas contra la arbitrariedad, pues a travs de dichos mecanismos el poder contiene al poder. El Estado Colombiano est integrado por once (11) poderes pblicos de conformidad con la Carta Poltica de 1991. Tres (3) de ellos los conocemos como ramas del poder pblico, y corresponden a la trada clsica ejecutivo, legislativo y judicial. Adems, existen otros poderes pblicos que se denominan rganos independientes o autnomos y son ellos Ministerio Pblico, Control Fiscal (que se denominan entre nosotros organismos de control), Autoridades Electorales, Banca Central, Comisin Nacional de Televisin, Comisin Nacional del Servicio Civil, Universidades Pblicas y Autoridades Indgenas. Cada poder pblico tiene sus particularidades y tiene sus divisiones para desarrollar sus funciones. Todos los poderes pblicos aunque tienen funciones separadas se orientan a la realizacin de los fines del Estado.

Objetivos: 1. Conocer la organizacin del estado colombiano, diferenciando las ramas del poder pblico, y las funciones y principios que rigen las actuaciones de las entidades pblicas del estado colombiano. 2. Conocer la estructura y organizacin bsica del Estado Colombiano. 3. Establecer la incidencia que tienen los estados de excepcin en los derechos, la estructura y la organizacin del Estado. 4. Diferenciar y reconocer las funciones estatales.

Contenido: 1. Aspectos tericos generales 1.1. Teora de la divisin del poder 1.2. Rgimen poltico 1.3. Rgimen parlamentario 1.4. Rgimen presidencialista 1.5. Funciones del Estado 1.6. rganos del Estado 2. Organizacin del Estado Colombiano 2.1. Rama legislativa 2.2. Rama ejecutiva 2.3.Rama judicial

Organizacin del Estado Colombiano 1. Aspectos tericos generales En este aparte nos corresponde estudiar la llamada parte orgnica de la Constitucin, por consiguiente entraremos en el anlisis del poder estatal tal como ha sido institucionalizado en la Constitucin de 1991 y en la organizacin del Estado, en otras palabras nuestro propsito es examinar cules son las instituciones concretas en que el Estado se materializa.

Existen varias categoras que debemos clarificar antes con el fin de comprender cmo est organizado el Estado en Colombia y como est instituido el poder estatal. Esas categoras estn ntimamente relacionadas y en muchas ocasiones se confunden, para su conceptualizacin nos apoyaremos en gran medida en la ciencia poltica, se trata de las siguientes:

1.1. La teora de la divisin del poder

Reconocida tambin bajo la denominacin de principio de separacin de poderes, se trata de una teora propia del Estado moderno, que fue construida por los filsofos de la ilustracin con la

intencin de limitar el poder del gobernante, bajo la suposicin de que el poder por naturaleza tiende a desbordarse y por consiguiente se requiere ponerle diques para que no lesione los derechos de los individuos. El mximo exponente de dicho principio es Montesquieu, quien a partir de los aportes de John Locke logr construir ese modelo de distribucin del poder poltico, de modo tal que existan rganos especializados para el cumplimiento de las tres principales funciones del Estado: Legislar, Juzgar, Administrar, y a la vez se ejerza por ellos un control reciproco. Veamos las consideraciones de Montesquieu que sirven de justificacin al principio estudiado: "Cuando el poder legislativo y el poder ejecutivo se renen en la misma persona o el mismo cuerpo, no hay libertad; falta la confianza, porque puede tenerse que el monarca o el senado hagan leyes tirnicas y las ejecuten ellos mismos tirnicamente. No hay libertad si el poder de juzgar no esta bien deslindado del poder legislativo y del poder ejecutivo. Si no est separado del poder legislativo, se podra disponer arbitrariamente de la libertad y la vida de los ciudadanos; como que el juez sera legislador. Si no est separado del poder ejecutivo, el juez podra tener la fuerza de un opresor. Todo se habra perdido si el mismo hombre, la misma corporacin de prceres, la misma asamblea del pueblo ejerciera los tres poderes: el de dictar las leyes, el de ejecutar las resoluciones publicas y el de juzgar los delitos o los pleitos entre particulares"1 Citado por Norberto Bobbio en su obra Las teoras de las formas de gobierno en la historia del pensamiento poltico. Fondo de Cultura Econmica. 1997, p. 136. 1.2. El rgimen poltico: El rgimen poltico en sentido restringido puede asimilarse a las instituciones pertenecientes al Estado y al modo como se relacionan entre s y con la sociedad. Si se le toma en un sentido ms amplio hay que sumarle a lo dicho, los partidos polticos, la opinin pblica, el sistema electoral, entre otras cosas2. Los regmenes polticos admiten varios criterios de clasificacin:

Segn la legitimacin del poder que prima. Este criterio de clasificacin coincide con el concepto de "formas de gobierno". As, teniendo en cuenta ese parmetro, los regmenes pueden ser democrticos o autocrticos, segn el poder se encuentre en muchas manos, o en una sola, sin desconocer que pueden existir formas intermedias. Segn la distribucin funcional del poder. Esta tipologa es asimilable a lo que en ocasiones tambin se denomina como forma de gobierno, pero no teniendo en cuenta el criterio de quin ejerce la dominacin como en el caso anterior, sino segn las relaciones entre los diversos poderes del Estado. Segn la distribucin territorial del poder. Esta tipologa corresponde con la categora denominada formas de Estado. Las formas de Estado pueden ir desde el centralismo hasta el federalismo, que son las dos formas extremas, entre las cuales pueden presentarse formas intermedias.

El centralismo se caracteriza, como su nombre lo indica por la centralizacin del poder poltico, un Estado que posee esta forma de distribucin de poder se reconoce como Estado unitario, lo caracterstico para la centralizacin poltica es que un nico centro de poder puede hacer prevalecer de modo general en el territorio la propia concepcin del bien pblico, a travs de una nica Constitucin, detentando as el monopolio de la creacin del Derecho positivo. En el otro extremo se encuentra el Estado federal, en el cual el principio constitucional que lo determina es la pluralidad de centros de poder que se consideran soberanos pero que conservan

una relacin de coordinacin entre s, de modo tal que el gobierno federal conserva una mnima cantidad de poder, el indispensable para asegurar la unidad poltica y econmica del Estado, los poderes restantes los conserva cada estado federal para aplicarlos en su correspondiente territorio.
2

ALEJO VARGAS VELASQUEZ. Notas sobre los conceptos de sistema y rgimen poltico. En: Revista: Estudios Polticos. Universidad de Antioquia. No. 13, Medelln, julio-diciembre 1998, p. 157. ALEJO VARGAS. Ob cit.

1.3. Rgimen parlamentario:

Al contrario de lo que ocurre con el rgimen de asamblea, que consigue que una monarqua claudique, el rgimen parlamentario surge y se mantiene con base en una relacin optima con el monarca. Este rgimen, aunque muy parecido al de asamblea, tiene ciertas caractersticas que lo hacen muy diferente, pues se da en el momento en el que el rey delega sus funciones y poderes en un ministerio o un gabinete. Ese ministerio o gabinete (que est conformado por miembros del parlamento) debe responder ante el propio parlamento, lo que hace que ste y el gobierno no tengan que unificarse, sino que, por el contrario, cada uno conserve sus tareas y responsabilidades de manera independiente, a la vez que hace que la relacin con el monarca resulte tolerable. Este rgimen se origin en Inglaterra, en el ao de 1689, y se expandi a lo largo de toda Europa (Blgica, en el ao de 1831, y Francia, a partir de 1833). Ms adelante se dan otros casos de monarquas que recurrieron al rgimen parlamentario (por ejemplo el de la Repblica de Weimar, en Alemania, y el de la Tercera Repblica, en Francia, entre los aos 1875 y 1940). Se caracteriza porque el ejecutivo proviene del parlamento, pues este nombra el primer ministro, quien es jefe de gobierno, El parlamento posee poder de revocatoria sobre el ejecutivo, el cual a su vez puede disolver el parlamento. La jefatura del Estado est en cabeza del presidente (en los regmenes democrticos) o del rey (en las monarquas). 1.4. Rgimen presidencialista: Este rgimen, al que tambin se llama "presidencial puro", se da nicamente en Estados Unidos, y tiene ciertas caractersticas que hacen que no se asemeje a ningn otro. Se basa fundamentalmente en la separacin de los poderes entre el Ejecutivo y el Legislativo; es decir, el Ejecutivo no tiene iniciativas legislativas en ningn caso, pero, si as lo considera necesario, puede llegar a vetar al Congreso (que es de carcter bicameral; es decir, est conformado por una cmara de representantes y un senado). Adems del Congreso y el Presidente, la Suprema Corte tambin tiene una parte importante del poder estatal (sta se encarga de los aspectos judiciales). En los Estados Unidos, el Presidente es elegido para ejercer durante un perodo de cuatro aos, con la posibilidad de ser reelegido (esta eleccin se lleva a cabo mediante el sufragio indirecto, el cual se ejerce a travs los colegios electorales).

La figura del Ejecutivo es el Presidente (en este rgimen no existe la figura del ministro), lo que no quiere decir que el Presidente gobierne solo, pues est rodeado por miembros del gobierno que lo ayudan, los cuales reciben el nombre de Secretarios de Estado. Estos funcionarios no deben responder ante el Congreso, lo que hace que no se puedan utilizar medios de censura ni de interpelacin. Para que la relacin entre el Presidente y el Congreso sea transparente y efectiva, las elecciones parlamentarias se realizan cada dos aos. Estas elecciones reciben el nombre de "elecciones de medio termino", ya que coinciden con la mitad del mandato del Presidente. 1.5. Funciones del Estado Cuando se habla de las funciones del Estado, se hace referencia al ejercicio real y efectivo del poder, pueden definirse como las direcciones de la actividad del Estado para cumplir sus fines. De modo simple podemos afirmar que las funciones equivalen a lo que hay que hacer para realizar los fines del Estado. En el Estado contemporneo se reconocen tres funciones bsicas: la legislativa, la ejecutiva o administrativa y la jurisdiccional. Ests tienen correspondencia con la tridivisin de poderes, es decir, cada una de las ramas del poder pblico est instituida para llevar a cabo por regla general una de esas funciones. Sin embargo, cada vez es ms evidente que al lado de estas funciones clsicas han existido y cada vez con mayor fuerza, otras que no encuadran en dicha clasificacin, se trata de la funcin constituyente, la funcin electoral, la funcin de control y otras que se han venido desagregando de la funcin legislativa y ejecutiva, tales como la funcin reguladora que cumplen en Colombia ciertos rganos. A continuacin se refieren algunas definiciones de las funciones tradicionales, incluyendo en primer lugar la funcin constituyente, en estas definiciones prima un criterio material:

Funcin constituyente: Puede definirse como la actividad creadora de la norma fundamental, el rasgo ms esencial de la Constitucin es que es un conjunto de normas fundamentales que sirven para "constituir" el Estado.

Funcin legislativa: Por una parte se trata de la misin de decidir en relacin con el contenido de la actividad estatal, es decir formular a partir de la Constitucin, cules son los cometidos del Estado y por otra, consiste en regular de modo general las conductas. La funcin legislativa se caracteriza por el poder de iniciativa que traduce y la fuerza jurdica que el resultado de dicho poder implica.

Funcin jurisdiccional: Es la funcin relativa a la decisin de cuestiones jurdicas controvertidas mediante pronunciamientos que adquieren fuerza de verdad definitiva. Como se desprende de su nombre "a la jurisdiccin le corresponde decir el derecho, esto es, constatar la existencia de la norma jurdica, sealar su alcance y decidir su aplicabilidad a casos concretos, con "fuerza de verdad legal" que da base entonces para otorgarles a sus decisiones la autoridad de cosa juzgada"4 .

Funcin administrativa: Actividad concreta, prctica, desarrollada por el Estado para la inmediata obtencin de sus cometidos. "Tiende a concretar en hechos la actividad estatal". Tiene un objeto perfectamente definido: realizar concretamente determinadas tareas que el derecho ha puesto a cargo de las entidades estatales. Administrar es hacer, traducir en hechos los mandatos contenidos en las normas cuando necesitan ejecucin material. Podemos definirla como lo hace Sayagus Laso, se trata de una actividad estatal que tiene por objeto la realizacin de los cometidos estatales en cuanto requieren ejecucin prctica, mediante actos jurdicos y operaciones materiales5.
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JESUS VALLEJO MEJIA. Curso de Derecho Administrativo General. En: Revista Estudios de Derecho, Universidad de Antioquia, No. 9. Medelln, p. 57-100. ENRIQUE SAYAGUES LASO. Tratado de Derecho Administrativo, Tomo I, tercera edicin, Montevideo: , 1963, p. 46.

2. Organizacin del Estado Colombiano La organizacin del Estado colombiano ofrece dos caminos distintos: En el camino de las ramas del poder pblico, nos encontramos con las ramas legislativa, judicial y ejecutiva. En stas estn representadas las diferentes instituciones de cada uno de los sectores del poder pblico. En la rama ejecutiva se encuentran las que representan al Gobierno, en la rama legislativa se encuentran el Senado y la Cmara de Representantes, que conforman el Congreso; y en la rama judicial se encuentran las instituciones encargadas de administrar justicia en el pas. Por el otro camino nos encontramos con los llamados rganos, stos se dividen en rganos de control, organizacin electoral y otros. Los rganos de control se encargan, por medio de la Procuradura, la Defensora y la Contralora, de supervisar las acciones tanto de las instituciones que hacen parte de cualquiera de las ramas del poder pblico como de la sociedad civil. La organizacin electoral est conformada por el Consejo Nacional Electoral y por la Registradura Nacional del Estado Civil, quienes se encargan de velar por la realizacin y supervisin legtima de los procesos electorales. En lo que atae a los dems rganos, sobresalen el Banco de la Repblica (como la principal entidad de control en el manejo de la economa del pas) y la Comisin Nacional de Televisin, que se encarga de crear polticas de censura y control acerca de lo que se ve en la televisin colombiana.

Las ramas del poder pblico son tres: la legislativa, la judicial y la ejecutiva.

Cada una de stas tiene diferentes funciones, ejercidas por diferentes entidades, funciones con las cuales se busca controlar el poder pblico. Pero, qu es el poder pblico? Son las atribuciones que tiene el Estado para orientar y organizar administrativamente la vida de los ciudadanos colombianos. Cmo se cre el poder pblico? En el ao de 1936 se crearon los rganos del poder del poder pblico; posteriormente, en 1945, por medio de una reforma poltica, ste tomo forma en las tres ramas del poder pblico que conocemos; y en 1991, a raz de la expedicin de la nueva Constitucin, se determin dividirlo en ramas y rganos. Las ramas continuaron siendo las tres ya mencionadas (legislativa, judicial y ejecutiva); mientras que los rganos se dividieron en organizacin electoral y organismos de control. 2.1. Rama Legislativa La rama legislativa est conformada por el Congreso, el cual se divide en dos: el Senado de la Repblica y la Cmara de Representantes; y por las Asambleas departamentales y los Concejos municipales. Los miembros del Congreso son elegidos por medio del voto popular para periodos de cuatro aos, y sus funciones esenciales son las de hacer las leyes, mantener el control poltico dentro de la nacin y reformar la Constitucin cuando sea necesario; sin embargo, tanto el Senado como la Cmara de Representantes tienen diferentes funciones y responsabilidades: Senado El Senado es de circunscripcin nacional; es decir, su eleccin se hace a nivel nacional. Para que una persona pueda ser elegida como Senador ha de cumplir con ciertos requisitos, entre ellos ser colombiano de nacimiento, ciudadano en ejercicio y ser mayor de treinta aos a la fecha de la eleccin. El Senado de la Repblica est compuesto por ciento dos miembros (cien de circunscripcin nacional y dos representantes indgenas). Cmara de Representantes Los Representantes a la Cmara son elegidos dentro del marco de una circunscripcin territorial (departamental); es decir, los candidatos de cada Departamento son elegidos o no nicamente en su Departamento respectivo. Al igual que en el Senado, para que una persona pueda llegar a la Cmara de Representantes debe cumplir ciertos requisitos, entre ellos ser ciudadano en ejercicio y ser mayor de veinticinco aos al momento de la eleccin. La Cmara est compuesta por dos Representantes por cada circunscripcin territorial y por uno ms por cada 250.000 habitantes o fraccin mayor a los 125.000 sobre los 250.000 iniciales. Existe tambin la circunscripcin especial, que es aquella en la que tienen derecho a participar las minoras tnicas, las minoras polticas y los colombianos residentes en el exterior. Hay que tener claro que el nmero de Representantes depende del censo (hoy en da se tiene en cuenta el censo realizado en el ao de 1985). Las funciones del Senado y de la Cmara de Representantes, aunque van de la mano, no son las mismas:

Funciones del Senado - Es el encargado de admitir la renuncia del Presidente y del Vicepresidente. - Debe improbar o aprobar los ascensos militares conferidos por el Gobierno (altos rangos militares). - Concede licencia temporal al Presidente para separase del cargo. - Permite o prohbe el transito de tropas extranjeras por el territorio nacional. - Autoriza al Gobierno Nacional para declarar la guerra a otras naciones. - Elige los Magistrados de la Corte Constitucional. - Elige al Procurador General de la Nacin. - Conoce de las acusaciones que haga la Cmara de Representantes contra altos dignatarios del pas (la Cmara acusa y el Senado conoce). Funciones de la Cmara de Representantes - Elige al Defensor del Pueblo. - Examina y concluye (fenece) la cuenta nacional del tesoro que le enva el Contralor General. - Acusa ante el Senado a los altos funcionarios del Estado. Tambin conoce de esas quejas. - Es la encargada de tramitar esas quejas. - Es la encargada de comisionar funcionarios para efectuar las pruebas correspondientes ante los acusados.

2.2. La rama legislativa

Conformacin La funcin legislativa radica en cabeza del Congreso que est integrado por el Senado de la Repblica y por la Cmara de representantes, corporaciones cuyos miembros son elegidos por votacin popular, para un perodo de cuatro aos que se inicia a partir del 20 de julio del ao siguiente a la eleccin. Si bien es cierto que en la conformacin tradicional del Estado de derecho que nos leg la revolucin francesa de 1.789, la funcin legislativa compete nica y exclusivamente al Congreso, y al Presidente de la repblica excepcionalmente, es pertinente hacer notar como, a partir de la carta poltica e 1.991, alguna Directivas del Banco de la repblica, emitidas mediante resoluciones, alcanzan a tener fuerza normativa similar a la de la ley, con lo cual se rompe, de alguna manera, el monopolio legislativo del Congreso de la repblica.

Quorum La Cmara y el Senado, al igual que las comisiones permanentes que funcionan a su interior, pueden deliberar con una cuarta parte o ms de sus miembros, pero para tomar decisiones se requiere que estn presentes cuando menos la mayora de los miembros que los componen, esto sin perjuicio de aquellos casos en los cuales la ley determina un qurum especial.

Comisiones permanentes Como sera casi imposible que todos los senadores y representantes se reuniesen a debatir los proyectos de ley, cada cmara se divide en comisiones especializadas de acuerdo a los asuntos que deben tratar. Una vez que la comisin respectiva ha realizado un primer anlisis del proyecto de ley y lo ha aprobado en primer debate, dicho proyecto pasa a la plenaria de la respectiva corporacin para su estudio en un segundo debate. Cada comisin conoce de unos determinados temas los cuales, al igual que el nmero de integrantes que debe tener, son fijados por la ley.

Las comisiones permanentes son siete, a saber: Comisin primera: Conoce entre otros de los siguientes asuntos: Reformas a la constitucin, las leyes estatutarias, normas sobre contratacin administrativa, notariado y registro, etc. Comisin segunda: Conoce de asuntos relacionados poltica internacional, asuntos diplomticos especiales, lo relacionado con extranjeros, zonas francas, etc. Comisin tercera: Conoce de lo que tiene que ver con hacienda y crdito pblico, rgimen monetario, lo relacionado con el banco de la repblica, actividad financiera, etc. Comisin cuarta: Conoce sobre control fiscal, rgimen de propiedad industrial, marcas y patentes, ley orgnica del presupuesto, organizacin de establecimientos pblicos, etc. Comisin quinta: Conoce de lo relacionado con los aspectos ecolgicos y del medio ambiente, lo relativo a minas y energa y a las corporaciones autnomas regionales. Comisin sexta: conoce de los temas relativos a prestacin de servicios pblicos, desastres, investigacin tecnolgica, turismo, cultura, educacin, etc. Comisin sptima: Es de su resorte lo referente a rgimen laboral del trabajador pblico, sindicatos, vivienda, economa solidaria, etc.

Funciones La rama legislativa tiene, entre otras, tres grandes funciones:

1. La expedicin de las leyes o funcin legislativa: Mediante esta funcin el Congreso, rgano

legislativo, hace las leyes, que no son otra cosa que la manifestacin de la voluntad soberana del estado, emitida de acuerdo con los mandatos constitucionales y destinada a regir el destino de los sbditos sometidos a dicha voluntad.

Salvo las excepciones previstas en la Constitucin (artculo154) y la ley, es indiferente en cul de las cmaras inicia el estudio de un proyecto legislativo pero la iniciativa debe partir de los organismos autorizados por la constitucin para proponer proyectos de ley, y que son:

Los miembros del Congreso. Los ministros del despacho. Los magistrados de la Corte Constitucional. Los magistrados de la Corte Suprema de Justicia. Los magistrados del Consejo de Estado. Los miembros del Consejo Nacional Electoral. El Procurador General de la Nacin. El Contralor General de la Repblica. El 5% del censo electoral. El 10% del total de los concejales y diputados del pas.

2. El control poltico sobre el gobierno y la administracin: Esta es una figura fundamental

del sistema parlamentarista y que fue incorporada a nuestro ordenamiento por la Carta Poltica del ao 1.991, mediante la cual el Congreso puede citar a los ministros del despacho y a los altos funcionarios del gobierno a fin de que rindan informes de su gestin logrando, incluso, su destitucin por encontrarla contraria a los dictados de la constitucin y la ley. (artculo 135 #8 y 9 Constitucin Poltica)
3. La facultad expresa de reformar la constitucin o funcin constituyente: Antes de la

Constitucin de 1991 slo el Congreso poda reformar la constitucin, tal como lo haba introducido el plebiscito de 1.957 en una clara muestra de la supremaca del constituyente derivado por medio del cual el pueblo delega las decisiones en manos de sus representantes. A partir de la Carta Poltica de 1991, en su artculo 374, tambin el constituyente primario tiene el poder de reformar el ordenamiento constitucional, con lo cual se dio una mayor apertura democrtica pues se cerr el camino a la intransigencia de las clases dominantes que ven, muchas veces, en las reformas constitucionales una marcada merma en el ejercicio del poder poltico. En la actualidad la Constitucin Poltica puede ser reformada por el Congreso, por una Asamblea Constituyente o por el pueblo mediante referendo (artculo 374 C.P.). El Congreso cumple su funcin constituyente mediante normas especiales llamadas actos legislativos, mediante estos puede modificar, reformar, adicionar o derogar las normas constitucionales. Clasificacin de las leyes Para una mayor comprensin de la importancia que tienen las leyes, es conveniente partir de la definicin del concepto ley. Si se aplica un criterio orgnico y formalista leyes son solamente las expedidas por el Congreso. Pero si se tiene en cuenta un criterio material, ley es una norma general, abstracta e impersonal; estos calificativos significan que la norma jurdica se dirige no a una persona o agente concreto, sino a una categora o clase de agentes (propietario por ejemplo), la ley por ende no es particular o individual, adems significan que la ley no contempla una accin determinada sino una categora o clase de acciones (por ejemplo el contrato de compraventa genricamente considerado), por consiguiente la ley no es concreta.

Enseguida se examinarn diversos tipos de leyes de acuerdo a su contenido y a su jerarquizacin constitucional, para lo cual podemos dividirlas en: a. Leyes orgnicas Las leyes orgnicas tienen un sentido ordenador y autolimitante de las funciones ejercidas por el Congreso de la Repblica. Una ley orgnica es "un mandamiento al Congreso en orden a regular su funcin legislativa, sealndole lmites y condicionamientos"1. Conforme al artculo 151 de la Constitucin Poltica el Congreso expedir leyes orgnicas a las cules estar sujeto el ejercicio de la actividad legislativa y le ordena dictar las siguientes normas mediante ley orgnica:

- Reglamentos del Congreso y de cada una de las cmaras: - Normas sobre preparacin, aprobacin y ejecucin del apropiaciones y del plan general de desarrollo. presupuesto de rentas y ley de

b. Leyes estatutarias El constituyente de 1991 determin otro tipo de leyes especiales denominadas leyes estatutarias para regular los siguientes temas que estim de singular importancia (artculo 152 C.P.): - Derechos y deberes fundamentales y mecanismos para su proteccin. - Administracin de Justicia - Organizacin y rgimen de los partidos polticos, estatuto de electorales. - Instituciones y mecanismos de participacin ciudadana - Estados de excepcin. Como puede observarse en la lista, las leyes estatutarias estn principalmente instituidas para la regulacin y proteccin de los derechos. la oposicin y funciones

c. Leyes marco Consisten en regulaciones generales, no detalladas de los temas econmicos que corresponden a las siguientes materias indicadas en el artculo 150 numeral 19 de la Constitucin: crdito pblico; comercio exterior y rgimen de cambio internacional; actividad financiera, burstil y aseguradora; rgimen salarial y de prestaciones sociales de los servidores pblicos; entre otras.

d. Leyes de facultades Son las leyes que expide el Congreso para otorgar al presidente de facultades extraordinarias para expedir normas con fuerza de ley cuando la necesidad lo exija o la conveniencia pblica lo haga aconsejable. Estn previstas en el artculo 150 numeral 10 de la Constitucin, dicha norma

establece como condicin que las facultades sean precisas y sean solicitadas expresamente por el Gobierno, la aprobacin de la ley requerir la mayora absoluta de los miembros de una y otra cmara. Adems se establece la prohibicin de expedir mediante este tipo de leyes cdigos, leyes estatutarias, leyes orgnicas, leyes que decreten impuestos ni las previstas en el numeral 20 del mismo artculo 150 relativas a servicios administrativos y tcnicos de las cmaras". e. Leyes de convocatoria a Asamblea Nacional Constituyente y de convocatoria a Referendo Mediante una ley, que debe ser aprobada por la mayora de los miembros de una y otra cmara, el Congreso puede disponer que el pueblo convoque a una asamblea nacional constituyente. Esta ley adems determinar la competencia, el perodo y la composicin de la Asamblea. f. Leyes aprobatorias A travs de este tipo de leyes, el legislativo aprueba diversos actos jurdicos en cumplimiento de las funciones que se desprenden de las siguientes disposiciones: - Artculo 93: "Los tratados y convenios internacionales ratificados por el Congreso, que reconocen los derechos humanos y que prohben su limitacin en los estados de excepcin, prevalecen en el orden interno (se destaca). "Los derechos y deberes consagrados en esta Carta, se interpretarn de conformidad con los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia" (se destaca). - Artculo 150 numeral 14: Corresponde al Congreso mediante ley "aprobar o improbar los contratos o convenios que, por razones de evidente necesidad nacional, hubiere celebrado el Presidente de la Repblica, con particulares, compaas o entidades pblicas, sin autorizacin previa" (se destaca).

- Artculo 150 numeral 16: Corresponde al Congreso mediante ley "aprobar o improbar los tratados que el Gobierno celebre con otros Estados o con entidades de derecho internacional. Por medio de dichos tratados podr el Estado, sobre bases de equidad, reciprocidad y conveniencia nacional, transferir parcialmente determinadas atribuciones a organismos internacionales, que tengan por objeto promover o consolidar la integracin econmica con otros Estados" (se destaca). g. Leyes ordinarias Son las leyes que expide el Congreso en ejercicio de su facultad legislativa regular, corresponden a las que se dictan en virtud de sus funciones ordinarias. Trmite legislativo

Presentacin del proyecto o iniciativa. Publicacin del proyecto en los anales del Congreso. Discusin, deliberacin y aprobacin en la comisin respectiva de cada cmara. Aprobacin en cada cmara en segundo debate. Sancin, la cual realiza el Presidente de la Repblica. El Presidente puede sancionar u objetar el proyecto de ley.

Incompatibilidades e inhabilidades para ser congresista Ante todo es necesario distinguir bien cada una de estas figuras pues tienden a confundirse por la aplicacin indiscriminada que se les suele dar. Por incompatibilidad debemos entender a la luz del artculo 281 de la ley 5 de 1.992 "Todos los actos que no pueden realizar o ejecutar los congresistas durante el perodo de ejercicio de la funcin". Por inhabilidad debe entenderse el sealamiento que hace la ley a determinados individuos a fin de prohibirles el ejercicio de unas funciones pblicas especficas. Resuelta ya cualquier duda sobre la naturaleza de estas dos figuras tenemos que son incompatibilidades para ser congresista, entre otras (artculo180 Constitucin Poltica):

Desempear cargo pblico alguno, con excepcin de la ctedra. Ser miembro de junta directiva de entidades descentralizadas de cualquier nivel. Celebrar contratos con personas privadas que manejen fondos del estado.

Son causales de inhabilidad, entre otras (artculo179 Constitucin Poltica):

Haber sido condenado a pena privativa de la libertad, salvo por delitos polticos o culposos. Haber sido empleado pblico en el ao anterior a la eleccin. Haber gestionado negocios a nombre propio o ajeno ante entidades pblicas, dentro de los seis meses anteriores a la eleccin. Ser elegido a dos o ms corporaciones o cargos si los perodos coinciden, as sea de forma parcial.

Prdida de la investidura A los congresistas se les puede seguir un juicio de responsabilidad por haber incurrido en una de las causales que estn consignadas en la constitucin y en la ley; este juicio debe iniciarlo y culminarlo el Consejo de Estado a peticin de la mesa directiva de la Cmara correspondiente o de cualquier ciudadano. Si se encuentra que el enjuiciado ha violado el cdigo del congresista se procede a declarar la prdida de la investidura, se trata de una sancin jurdico-poltica, que es desarrollo del principio de moralidad de la funcin pblica y es independiente de la sancin penal que la conducta indebida pueda acarrear. Causales de la prdida de investidura Las encontramos enumeradas en el artculo 183 de la Carta Poltica, y son:

La violacin de las inhabilidades e incompatibilidades, o del rgimen de conflicto de intereses. La inasistencia, en un mismo perodo de sesiones, a seis reuniones plenarias en las que se voten proyectos de acto legislativo, o de ley, o mociones de censura, salvo que medie fuerza mayor.

No tomar posesin del cargo dentro de los ocho das siguientes a la fecha de instalacin de las Cmaras, o a la fecha en que fuere llamado a posesionarse, salvo que medie fuerza mayor. La indebida destinacin de dineros pblicos. El trfico de influencias debidamente comprobado.

Finalmente es necesario decir que de los delitos que cometen los congresistas conoce en forma privativa la Corte Suprema de Justicia, nico organismo con autoridad para ordenar su detencin. 2.2. Rama Ejecutiva La rama Ejecutiva es la que representa el gobierno. Est conformada a nivel nacional por el Presidente de la Repblica, el Vicepresidente, los Ministros y los directores de departamentos administrativos. A nivel departamental est conformada por los Gobernadores y los secretarios de gabinete; y a nivel municipal o distrital por los Alcaldes y sus secretarios de gabinete. El Presidente acta como Jefe de Estado, Jefe de Gobierno y suprema autoridad administrativa durante un periodo de cuatro aos. Para llegar a ese cargo debe ser colombiano de nacimiento, ser ciudadano en ejercicio y tener ms de treinta aos al momento de la eleccin. Funciones del Presidente como Jefe de Estado: - Representar al pas internacionalmente - Suscribir tratados con otros pases - Elegir los embajadores que representarn a Colombia en el exterior Funciones del Presidente como Jefe de Gobierno: - Es el encargado de la conduccin poltica del pas tanto en el orden nacional como en el internacional Funciones del Presidente como suprema autoridad administrativa: - Dictar la ley del Banco de la Repblica - Decidir el Plan nacional de desarrollo y de inversiones pblicas Funciones del Vicepresidente: - Reemplazar al Presidente durante ausencias temporales o definitivas - Encargarse de tareas especiales encomendadas por el Presidente (por ejemplo del tema de derechos humanos) - Puede ser nombrado y trabajar en otros cargos pblicos - La condicin de Vicepresidente es una dignidad y, por lo tanto, no recibe sueldo

- No puede ser Ministro delegatario (encargado del mando mientras el Presidente se encuentra ausente) Funciones de los Ministros: - Servir de voceros del Gobierno ante el Congreso - Presentar proyectos de ley ante el Congreso - Pueden tomar parte en los debates de la Cmara de Representantes - Son los encargados de la administracin interna de su respectiva entidad Funciones de los directores de departamentos administrativos: - Su funcin es tcnica y administrativa - No van a debates en la Cmara de Representantes - No pueden ser citados por el Congreso - No pueden presentar proyectos de ley - Pueden ser citados a las comisiones del Congreso, siempre y cuando stas no sean debates polticos, y tan slo a presentar informes tcnicos Algunas de estas entidades son el DAMA, el DANE, el DAS, y ANCOR Caractersticas del rgimen presidencialista

El presidente designa libremente a sus ministros, sin tener que hacerlo de acuerdo a la opinin dominante en el congreso. El presidente puede retirar libremente de su cargo a los ministros, por ser empleados de confianza y de libre nombramiento y remocin. Los ministros no estn supeditados a las opiniones o caprichos del congreso. El presidente es autnomo en el ejercicio de la funcin ejecutiva. Los ministros son responsables de sus actos. El presidente ejerce funcin legislativa y posee iniciativa legislativa.

Conformacin de la rama ejecutiva El ejecutivo est constituido por: 1. El presidente de la repblica: El artculo 190 de la constitucin nacional de 1.991 determina que la eleccin del presidente debe realizarse cada cuatro aos y para ello estatuye el sistema de la segunda vuelta, el cual consiste en que si en la primera eleccin directa y popular ninguno de los candidatos alcanza ms del cincuenta por ciento de los votos debe celebrarse, tres semanas ms tarde, una segunda votacin entre los dos candidatos que obtuvieron ms votos y en esta oportunidad ser elegido el candidato que alcance mayor votacin. Si uno de los dos candidatos fallece o queda incapacitado antes de la segunda vuelta ser reemplazado por un candidato de su misma corriente poltica.

Funciones presidenciales: El Presidente de la repblica posee, a la luz del artculo 189 de la Carta Poltica, tres ttulos: Jefe de estado, Jefe del gobierno y Suprema Autoridad Administrativa. De all se derivan una multiplicidad de funciones, agrupadas de acuerdo con el papel que asuma. Haciendo un recorrido por el artculo 189 podemos clasificar las funciones presidenciales de la siguiente manera: Funciones como jefe de Estado

Dirigir las relaciones internacionales, nombrar a los agentes diplomticos y consulares, recibir a los agentes respectivos y celebrar con otros estados y entidades de derecho internacional tratados o convenios que se sometern a la aprobacin del congreso. Dirigir la fuerza pblica y disponer de ella como comandante supremo de las fuerzas armadas. Conservar en todo el territorio el orden pblico y restablecerlo donde fuese turbado. Dirigir las operaciones de guerra cuando lo estime conveniente. Proveer la seguridad exterior de la Repblica, defendiendo la independencia y la honra de la nacin y la inviolabilidad del territorio; declarar la guerra con permiso del Senado o hacerlo sin tal autorizacin para repeler una agresin extranjera: y convenir y ratificar los tratados de paz, de todo lo cual dar cuenta inmediata al Congreso. Permitir, en receso del Senado, previo dictamen del Consejo de Estado, el trnsito de tropas extranjeras por el territorio de la repblica. Expedir cartas de naturalizacin, de acuerdo a la ley.

Funciones como jefe de gobierno

Nombrar y separar libremente a los ministros y a los directores de los departamentos administrativos o Instalar y clausurar las sesiones del Congreso en cada legislatura. Sancionar las leyes. Promulgar las leyes, obedecerlas y velar por su estricto cumplimiento. Ejercer la potestad reglamentaria, mediante la expedicin de los decretos, resoluciones y rdenes necesarias para la cumplida ejecucin de las leyes.

Funciones como suprema autoridad administrativa La cabeza fundamental de la administracin es el Presidente de la repblica ya que a l le corresponde el manejo de la burocracia al igual que todo lo relacionado con la prestacin de los servicios pblicos y la ejecucin presupuestal; para ello el artculo 189 lo faculta, entre otros asuntos, para:

Presentar un informe al Congreso, al iniciar cada legislatura, sobre los actos de la administracin, sobre la ejecucin de los planes y programas de desarrollo econmico y social, y sobre los proyectos que el gobierno se proponga adelantar durante la vigencia de la nueva legislatura. Crear, fusionar o suprimir, conforme a la ley, los empleos que mande la administracin central, sealando sus funciones especiales y fijar sus dotaciones y emolumentos. Suprimir o fusionar entidades u organismos administrativos nacionales, de conformidad con la ley. Distribuir los negocios segn su naturaleza, entre ministerios, departamentos administrativos y establecimientos pblicos. Velar por la estricta recaudacin y administracin de las rentas y caudales pblicos y decretar su inversin de acuerdo con las leyes.

Conceder patente de privilegio temporal a los autores de invenciones o perfeccionamientos tiles, de acuerdo con la ley. Ejercer la inspeccin y vigilancia de la enseanza conforme a la ley

No debe confundirse la figura del presidente, quien es el mximo director de la actividad estatal con la figura de la presidencia de la repblica que es un departamento administrativo encargado de prestar su colaboracin al presidente en todo lo que tenga que ver con el manejo administrativo de su cargo y que, adems, tiene a su cargo el manejo de todo lo relacionado con las consejeras presidenciales 2. Vicepresidente: La figura del vicepresidente ya haba tenido operancia en nuestra vida constitucional pero haba sido reemplazada por la figura del designado en la Constitucin de 1886 reformada en 1910. La Constitucin de 1.991 revivi esta figura bajo los siguientes parmetros:

Es elegido el mismo da que el Presidente y como compaero de frmula. Su perodo empieza y termina con el del Presidente. Reemplaza al Presidente en las faltas temporales y absolutas. Puede ser encargado de misiones especiales por el Presidente de la repblica. La Constitucin no le determina ninguna funcin pero puede ser nombrado por el Presidente para algn cargo en la rama ejecutiva

3. Los ministros: Los ministros son los ms inmediatos colaboradores del presidente, ya que cumplen la funcin de asesores del ejecutivo en las reas determinadas que abarca el ministerio. Son funcionarios de libre nombramiento y remocin ya que el presidente debe tener la certeza de que est asesorado por funcionarios de su entera confianza. Los requisitos para ser ministro son:

Ser mayor de 25 aos. Ser ciudadano en ejercicio.

Las principales funciones de los ministros son:

Presentan proyectos de ley. Toman parte en los debates en el congreso. Asesoran al presidente en su respectiva rea administrativa. Cumplen bajo su propia responsabilidad las funciones delegadas por el presidente de la repblica y todas aquellas gestiones administrativas que son inherentes al desarrollo de su cargo y de las entidades descentralizadas adscritas a su ministerio.

En la actualidad existen los siguientes ministerios, en orden de precedencia: Del Interior y Justicia De Relaciones Exteriores De Hacienda y Crdito Pblico De Defensa Nacional De Agricultura y Desarrollo Rural De la Proteccin Social

De Minas y Energa De Comercio, Industria y Turismo De Educacin De Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial De Comunicaciones De Transporte De Cultura 4. Los directores de los departamentos administrativos: Los departamentos administrativos fueron creados en la reforma del ao 1.945, con la finalidad de darle a la administracin un desarrollo tcnico que fuese completamente ajeno a los vaivenes de la poltica, razn por la cual sus directores, que tienen la misma categora que los ministros, son funcionarios tcnicamente capacitados y cuya gestin es eminentemente administrativa, dejando los aspectos polticos en manos de los ministros. Sus caractersticas fundamentales son las siguientes:

Sus directores tienen la misma jerarqua que los ministros. Sus funciones son tcnicas y no polticas. No pueden ser citados a las plenarias del senado. Estn encargados del verdadero desarrollo y ejecucin de todo lo que tiene relacin con el ministerio respectivo.

Los departamentos administrativos en la actualidad son: De la presidencia de la Repblica De seguridad - DAS Nacional de Estadstica - DANE Nacional de planeacin De la funcin pblica - DAFP Nacional de Cooperativas - Dancoop 5. Los superintendentes: Son organismos adscritos a un ministerio y que cumplen algunas de las funciones administrativas, fundamentalmente de vigilancia, que corresponden al Presidente de la Repblica. Sus funciones estn determinadas por la delegacin que hace el Presidente o por sealamiento expreso de la ley. Los superintendentes al igual que los otros altos funcionarios del gobierno son nombrados por el Presidente de la Repblica a fin de garantizar una gestin administrativa coherente y que responda a los propsitos del primer mandatario. Ejemplo de superintendencias son:

Superintendencia de Notariado y registro. Superintendencia bancaria. Superintendencia de sociedades.

Nota: Los organismos adscritos son entre otros las superintendencias, los establecimientos pblicos, las unidades administrativas especiales. Los vinculados son las empresas industriales y comerciales del Estado, las sociedades de economa mixta. La calificacin de adscritos o vinculados depende del tipo de relacin que manejan con la administracin central, las entidades vinculadas tienen mayor autonoma y menos controles del sector central que las adscritas.

6. Las directivas de las entidades descentralizadas del orden nacional: Integran igualmente la rama ejecutiva y se encargan de cumplir funciones que corresponden al estado, gracias a la descentralizacin de funciones, tienen autonoma para desarrollar sus actividades y gozan de las prerrogativas que les concede la ley que las crea. Las categoras ms tradicionales son: Los establecimientos pblicos Son entidades creadas por la ley o autorizadas por ella y que cumplen funciones administrativas. Caractersticas:

Son creados por el Congreso, o por el Presidente, previa delegacin del rgano legislativo. Su funcin es la prestacin de servicios pblicos. Estn regulados por las normas del derecho pblico. Tienen personera jurdica. Tienen autonoma administrativa. Poseen un patrimonio independiente que puede ser constituido con bienes o fondos pblicos o con el producto de impuestos o tasas destinadas para su funcionamiento.

Ejemplo de establecimientos pblicos son:

Fondo rotatorio del ministerio de justicia. Defensa civil colombiana. Instituto nacional de radio y televisin, INRAVISION. Universidad Nacional. Instituto colombiano para el fomento de la educacin superior, ICFES.

Las empresas industriales y comerciales del Estado Son entidades pblicas encargadas de desarrollar actividades industriales o comerciales, conforme a las normas que rigen el derecho privado. Caractersticas

Se les aplica la normatividad del derecho privado, salvo las excepciones que determine la ley. Estn dirigidas por un gerente o director que es nombrado por el Presidente de la repblica. Poseen personera jurdica. Tienen autonoma administrativa. Su capital est integrado por fondos pblicos o por el rendimiento de impuestos o tasas destinados a tal fin.

Ejemplos de empresas industriales y comerciales del Estado son:

Ecopetrol. Carbocol. Servicio areo a territorios nacionales SATENA.

Las sociedades de economa mixta

Al igual que las empresas industriales y comerciales del estado desarrollan este tipo de actividades pero se diferencian de estas en que los recursos para su funcionamiento estn constituidos por capital estatal y capital privado. Caractersticas

Son creadas o autorizadas por la ley. La participacin del estado est regulada por la ley que crea la entidad. o Se rigen por el derecho privado, salvo las excepciones de ley.

Ejemplos de sociedades de economa mixta son:

Banco Ganadero. Banco Central Hipotecario.

7. La carrera administrativa: Surge la carrera administrativa como una respuesta al inveterado vicio clientelista de la clase poltica colombiana que ha visto siempre en la burocracia una fuente de enriquecimiento econmico y de obtencin de mayor poder poltico. Con la implementacin de la carrera administrativa se busca que accedan a la administracin las personas mejor capacitadas y que se ascienda en el escalafn por mritos y no por componendas o manejos polticos. A fin de lograr estabilidad en los cargos pblicos el funcionario de carrera slo puede ser desvinculado porque se obtenga una evaluacin negativa en cuanto a su desempeo funcional, evaluacin que debe ser presentada por su superior inmediato, o por el hecho de haber violado gravemente el rgimen disciplinario; todo lo anterior sin menoscabo de aquellos casos especiales determinados por la ley (artculo 125 C.P.). Segn la reglamentacin todos los empleos en el estado colombiano son de carrera con excepcin de:

Los funcionarios elegidos popularmente. Los de libre nombramiento y remocin. Los trabajadores oficiales vinculados mediante contrato de trabajo. Los dems funcionarios que determine la ley.

Los Estados de excepcin La nueva Carta Poltica consagr en cuatro artculos esta delicada materia. En efecto de los artculos 212 a 215 consagra esta figura. En principio los estados de excepcin son de tres clases (aunque podra pensarse en la existencia de otros dos, como se ver ms adelante): estado de guerra exterior, estado de conmocin interior y , emergencia econmica, social y ecolgica. Para el desarrollo de los estados de excepcin la Carta estableci unas Reglas generales que contienen disposiciones comunes.

2.3. Rama judicial Corresponde a la rama judicial la administracin de justicia la cual debe cumplir dirimiendo los conflictos surgidos entre los particulares entre s, entre las entidades pblicas y entre stas y los particulares, dando soluciones que estn ajustadas a la Constitucin y a la ley, siempre en busca de un verdadero equilibrio entre el espritu de las leyes y la justicia que debe imperar en la solucin de los conflictos.

La rama judicial est conformada por las llamadas altas cortes y por la Fiscala General de la Nacin. Corte Constitucional - Encargada de la Constitucin. - Resguarda la Constitucin. - Est conformada por nueve magistrados que ejercen durante un periodo de ocho aos. - A stos los elige el Senado a partir de sendas ternas enviadas por el Consejo de Estado, la Corte Suprema de Justicia y el Presidente (sendas ternas: cada uno propone un candidato). Corte Suprema de Justicia - Est conformada por veintiocho magistrados que ejercen durante ocho aos. - Cabeza de la jurisdiccin ordinaria (regula conflictos entre particulares). - Juzga al Presidente y a los altos funcionarios. - Investiga y juzga a los miembros del Congreso. - Se da su propio reglamento. - Conoce de todos los negocios contenciosos de los agentes diplomticos acreditados ante el Gobierno. Consejo de Estado - Est conformado por veintisiete magistrados que ejercen durante ocho aos. - Regula los conflictos entre los particulares y el Estado. Consejo Superior de la Judicatura - Est conformado por trece magistrados. Administra los recursos de la rama judicial. - Sala administrativa - Administra recursos. - Sala disciplinaria

- Regula la conducta y funcin de los abogados litigantes y de los funcionarios de la rama judicial. Fiscala General de la Nacin - Investiga y acusa. - El Fiscal es elegido por la Corte Suprema de Justicia de entre una terna de candidatos enviada por el Presidente. - Est conformada por magistrados a nivel departamental, jueces municipales a nivel municipal y jueces promiscuos municipales en municipios pequeos. - Lleva a cabo los procesos penales, en los que primero se realiza la indagacin preliminar, luego la investigacin o instruccin y, finalmente, califica el mrito del sumario juicio; es decir, acusa o exime. Jurisdiccin y competencia Antes de abordar el estudio de los organismos encargados de administrar justicia es necesario hacer unas breves consideraciones sobre lo que es la jurisdiccin y la competencia. Por jurisdiccin debemos entender la potestad que tiene el Estado para aplicar el Derecho y decidir de manera definitiva los conflictos de intereses. Es una potestad general ya que el Estado est investido de soberana en cuanto a la aplicacin de la ley pero, para una mayor eficiencia en el desarrollo de su funcin jurisdiccional, ha dividido esta potestad en sectores que conocemos de manera genrica como jurisdiccin; es as como hablamos de la jurisdiccin civil y agraria, la jurisdiccin penal, la jurisdiccin laboral, jurisdiccin de familia y la jurisdiccin contencioso administrativa. Debemos, entonces, entender cada una de estas llamadas jurisdicciones como simples divisiones operativas de la potestad jurisdiccional del Estado. Ahora bien, por competencia entendemos la capacidad tanto funcional como territorial que el estado confiere a determinados funcionarios para que ejerzan la jurisdiccin; tenemos entonces funcionarios que pueden realizar determinadas actuaciones en un determinado territorio, pues estn investidos por el estado para ejercer exclusivamente dichos actos dentro de los lmites especficos que el mismo estado les demarca. Si ejercen actos diferentes o por fuera del territorio asignado estaran entonces obrando por fuera de su competencia y sus actuaciones careceran de valor. Organismos que ejercen la funcin jurisdiccional La Corte Constitucional La Corte Constitucional tiene como funcin fundamental conservar la supremaca y la integridad de la constitucin y por ello ejerce el control concentrado de constitucionalidad como tribunal constitucional, conforme a las competencias asignadas en la Carta Poltica, como veremos al examinar el control de constitucionalidad en un captulo especial. Est conformada por un nmero impar de magistrados, determinado por la ley. En la actualidad la integran 9 magistrados.

Los magistrados son elegidos para un perodo de ocho aos por el Senado de la repblica de ternas que presentan, tres el Presidente de la Repblica, tres la Corte Suprema de Justicia y tres el Consejo de Estado. Los magistrados de la Corte Constitucional no podrn ser reelegidos. El Consejo Superior de la Judicatura Este organismo est encargado de dos funciones fundamentales para la buena marcha de la rama judicial. En primer lugar cumple la funcin de administrar a la rama judicial y en segundo lugar, cumple una funcin disciplinaria que ejerce cuando conoce de las faltas cometidas por los funcionarios judiciales y por los abogados en el ejercicio de su profesin. Los magistrados del Consejo Superior de la Judicatura son elegidos por un perodo de ocho aos. A fin de dar cabal cumplimiento a esta doble funcin el Consejo Superior de la Judicatura se divide en dos salas: Sala administrativa compuesta por seis magistrados, de los cuales uno es elegido por la Corte Constitucional, dos por la corte suprema de Justicia y tres por el Consejo de Estado. Sala Jurisdiccional Disciplinaria compuesta por siete magistrados elegidos por el Congreso de ternas enviadas por el gobierno. Por requerimiento directo del artculo 255 estn inhabilitados para acceder a esta dignidad los magistrados de las mismas entidades postulantes. El artculo 254 faculta a la ley la creacin de Consejos Seccionales de la judicatura, a fin de facilitar la labor de esta corporacin La Corte Suprema de Justicia Antes de la constitucin de 1991 tena a su cargo las funciones que hoy corresponden a la Corte Constitucional pero, con la creacin de este organismo por nuestra carta poltica, ha quedado a cargo del ejercicio de su funcin primordial cual es la de ser el mximo tribunal de la jurisdiccin ordinaria. Est integrada por un nmero impar de magistrados segn lo determine la ley, en el momento actual son 23 magistrados. Sus miembros son elegidos por la misma corporacin de listas superiores a cinco candidatos, enviadas por el Consejo Superior de la Judicatura. A este sistema de eleccin se le ha denominado tradicionalmente sistema de cooptacin. La Corte Suprema de Justicia es fundamentalmente una sala de casacin4 que mediante sus decisiones unifica la jurisprudencia nacional y decide de forma definitiva los litigios de los cuales tiene conocimiento. Para un cabal desarrollo de sus funciones la Corte Suprema de Justicia se divide en tres Salas, a saber:

Sala de casacin penal. Sala de casacin civil y agraria. Sala de casacin laboral.

Requisitos para ser magistrado de la Corte Suprema de Justicia:

Son los mismos que para ser magistrado de la Corte Constitucional, tal como est determinado en el artculo 232 de la Constitucin. Funciones de la Corte Suprema de Justicia Las encontramos en el artculo 235 de la Constitucin y son, entre otras:

Actuar como tribunal de casacin. Juzgar al Presidente de la repblica o a quien haga sus veces, a los magistrados del Consejo de Estado y de la Corte Constitucional, a los miembros del consejo superior de la judicatura y al fiscal general de la nacin por delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones o por delitos comunes cuando el Congreso concepte que hay lugar a seguimiento de causa. Conocer de los negocios contenciosos de los agentes diplomticos acreditados ante el gobierno de la nacin, en los casos previstos por el derecho internacional. Darse su propio reglamento.

El Consejo de Estado Es tal su importancia que habiendo sido creado por el libertador Simn Bolvar en el ao de 1.828 como consejo consultor y asesor, ha desaparecido y vuelto a aparecer de nuestro ordenamiento, con mayor o menor poder segn las vicisitudes polticas. En la actualidad cumple funciones como rgano consultivo del gobierno y como mximo Tribunal de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, funcin que vena ejerciendo desde 1913. Funciones del Consejo de Estado Las encontramos en el artculo 237 de la Constitucin Nacional y son, entre otras, las siguientes:

Desempearse como tribunal supremo de lo contencioso administrativo, esta tarea implica decidir los conflictos que en razn del ejercicio de la funcin administrativa, se presenten entre el Estado y los particulares y entre diversas entidades del Estado. Actuar como cuerpo consultivo supremo del gobierno en asuntos de administracin. En caso de trnsito de tropas extranjeras por el territorio nacional, de estacin o trnsito de buques o aeronaves extranjeras de guerra, en aguas o en territorio o en espacio areo de la nacin, el gobierno debe or previamente al Consejo de Estado. Preparar y presentar proyectos de actos reformatorios y proyectos de ley.

Sus miembros son nombrados por la propia corporacin de ternas enviadas por el Consejo Superior de la Judicatura. En el momento actual son 27 los consejeros que integran esta alta corporacin. Conformacin del Consejo de Estado Para un mejor desarrollo de su actividad se divide en tres salas:

Sala plena, integrada por la totalidad de los consejeros.

Sala de lo contencioso administrativo, compuesta por 23 consejeros. Esta sala se subdivide en cinco secciones. Sala de consulta y servicio civil, integrada por 4 consejeros.

La Fiscala General de la Nacin Se crea esta figura ante la necesidad de separar la investigacin penal de la actividad de juzgamiento, en tanto que la investigacin penal es una actividad tcnica que debe operar acudiendo a mtodos propios y que debe entregar resultados a los organismos encargados de juzgar, para que sean ellos quienes valoren los hallazgos de la investigacin y logren as una correcta aplicacin de la ley. Esta independencia de la actividad investigativa es el comienzo, aunque incipiente, de la integracin de la actividad penal colombiana a un sistema acusatorio, sistema en el cual se separa, definitivamente, la investigacin de la actividad de juzgamiento. La fiscala est integrada por el Fiscal General de la nacin, los fiscales delegados y los funcionarios de la fiscala, los cuales son determinados por la ley. Cuenta la fiscala con autonoma presupuestal y administrativa, ello a pesar de pertenecer a la rama judicial y por lo tanto estar bajo la personera jurdica de la nacin; se busca con ello mantener en lo posible una independencia de la actividad investigadora. Corresponde a la Fiscala General investigar los delitos y acusar a los infractores ante los organismos competentes. Esta investigacin deber realizarla de oficio o a peticin de parte y deber investigar tanto lo favorable como lo desfavorable al imputado, basando su actuar en el respeto a los derechos fundamentales y a las garantas procesales que asisten a las personas investigadas. A fin de lograr estos objetivos son sus deberes, entre otros:

Asegurar la comparecencia de los presuntos infractores de la ley, adoptando las medidas de aseguramiento. Calificar y declarar precludas las investigaciones realizadas. Dirigir y coordinar las acciones de polica judicial que en forma permanente cumplen la polica nacional y los dems organismos que seale la ley. Velar por la proteccin de las vctimas, testigos y dems intervinientes en el proceso. Cumplir las dems funciones que establezca la ley

Fiscal General de la Nacin Es elegido para un perodo de cuatro aos por la Corte Suprema de Justicia, de terna enviada por el Presidente de la Repblica y no podr ser reelegido. Tiene competencia para actuar en todo el territorio nacional. Para ser elegido Fiscal General se requieren las mismas calidades exigidas para ser magistrado de la Corte Suprema de Justicia. Funciones especiales del Fiscal General Las encontramos en el artculo 251 de la Constitucin y son:

Investigar y acusar, si hubiese lugar, a los altos funcionarios que gocen de fuero constitucional, con las excepciones previstas en la constitucin. Nombrar y remover, de conformidad con la ley, a los empleados bajo su dependencia. Participar en el diseo de la poltica del Estado en materia criminal y presentar proyectos de ley al respecto. Otorgar atribuciones especiales a entes pblicos que puedan cumplir funciones de polica judicial, bajo la responsabilidad y dependencia funcional de la Fiscala General de la Nacin. Suministrar al gobierno informacin sobre las investigaciones que se estn adelantando, en cuanto sea necesaria para la preservacin del orden pblico.

Los juzgados y tribunales Los jueces son la base de la estructura de la administracin de justicia pues son ellos quienes en nica o en primera instancia dirimen los conflictos presentados entre los particulares, entre los organismos estatales o entre estos y aquellos. Los jueces poseen distintas categoras de acuerdo con la cuanta debatida en el proceso y a la materia de los asuntos sometidos a su consideracin y conforme a la competencia territorial que les asigne la ley. Podemos entonces establecer, de forma genrica algunas clasificaciones para estos funcionarios, as: En razn de la jurisdiccin a la cual pertenecen tendremos jueces civiles y agrarios, penales, laborales, de familia y, aun cuando no han sido todava nombrados, los jueces administrativos. En cuanto a la cuanta, al territorio y a la naturaleza del asunto, tenemos: Jueces promiscuos, municipales y del circuito. En lo que hace relacin a los tribunales slo es pertinente saber que son organismos colegiados que cumplen una funcin de doble instancia, es decir, se encargan de tramitar los procesos que fueron fallados en primera instancia por los jueces y confirman o revocan las decisiones de estos. Deben fallar en segunda instancia a peticin de parte o de oficio, en los casos expresamente consagrados por la le

Las autoridades indgenas Como un reconocimiento a la etnodiversidad que se presenta en nuestro pas la Constitucin de 1.991 en su artculo 246 da una relativa autonoma jurisdiccional a las comunidades indgenas al preceptuar: "Las autoridades de los pueblos indgenas podrn ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial y de conformidad con sus propias normas y procedimientos, siempre que no sean contrarias a la Constitucin y a las leyes de la repblica. La ley establecer la forma de coordinacin de esta jurisdiccin especial con el sistema judicial nacional".

Los Jueces de Paz El artculo 247 de la carta poltica de 1.991da a la ley la posibilidad de crear los juzgados de paz. La ley 497 de 1.999 se encarg de desarrollar esta figura bajo las siguientes caractersticas:

Los jueces de paz fallarn en equidad y sus fallos sern independientes y autnomos y su nico lmite ser la constitucin. Sus actuaciones sern en lo posible orales y adems debern ser gratuitas. Podrn conocer de asuntos susceptibles de transaccin, conciliacin y desistimientos y que no estn sujetas a solemnidades de acuerdo a la ley. No podrn conocer de asuntos constitucionales, contencioso administrativos ni acciones civiles sobre capacidad y estado civil de las personas. Su funcin no ser remunerada. Sern elegidos popularmente para un perodo de cinco aos, por los electores de su circunscripcin electoral. Podrn ser reelegidos.

Los requisitos para ser juez de paz son:

Ser mayor de edad. Ciudadano en ejercicio. Ser titular del pleno goce de derechos civiles y polticos. Residir en el lugar de la eleccin al menos un ao antes de ser elegido.

Funciones jurisdiccionales ejercidas por otros organismo Por excepcin el Congreso, algunas autoridades administrativas y los particulares investidos transitoriamente de la funcin judicial. algunas pocas ocasiones la funcin jurisdiccional es ejercida por rganos que no integran la rama judicial, un ejemplo de ello sucede con el Senado de la Repblica que pertenece a la rama legislativa, quien realiza funciones judiciales de manera excepcional cuando juzga al Presidente de la repblica o a quien haga sus veces, a los magistrados de los altos tribunales de justicia y al Fiscal General de la Nacin, previa acusacin de la Cmara de representantes, y por delitos cometidos en el ejercicio de su cargo y por indignidad ocasionada por mala conducta. Adems de forma excepcional la ley autoriza a determinadas autoridades administrativas para ejercer funciones judiciales pero limita dicha funcin al no permitir que se adelante instruccin alguna ni se juzguen delitos. Los particulares pueden ser investidos de la funcin judicial pero slo como conciliadores, como rbitros o como jueces de paz.

Bibliografa: Vsquez Crdenas, Ana Victoria, Manual de Derecho Constitucional, Universidad de Antioquia, Medelln, 2005. ALEJO VARGAS VELASQUEZ. Notas sobre los conceptos de sistema y rgimen poltico. En: Revista: Estudios Polticos. Universidad de Antioquia. No. 13, Medelln, julio-diciembre 1998, p. 157. JESUS VALLEJO MEJIA. Curso de Derecho Administrativo General. En: Revista Estudios de Derecho, Universidad de Antioquia, No. 9. Medelln, p. 57-100. ENRIQUE SAYAGUES LASO. Tratado de Derecho Administrativo, Tomo I, tercera edicin, Montevideo: 1963, p. 46.