FORMACIN

I nsti tut o Tecnolgico del Agua

ABASTECIMIENTOS URBANOS:
PROBLEMTICA ACTUAL Y PROPUESTA DE SOLUCIONES
Jorge Garca-Serra Garca
Instituto Tecnolgico del Agua
Universidad Politcnica de Valencia
AGUA Y CIUDAD EN EL CONTEXTO DE LA DIRECTIVA MARCO. PLANEANDO EL FUTURO
www.ita.upv.es
2
FORMACIN
I nsti tut o Tecnolgico del Agua
NDICE
Estado actual de los abastecimiento. Algunos problemas existentes.
Causas que los han originado.
Propuesta de soluciones.
3
Estado general manifiestamente mejorable
(siempre existen excepciones)
No estn a la altura de otras infraestructuras
(telefona, energa elctrica, etc.)
La tecnologa existente no se aplica por igual en todos los abastecimientos.
Falta de recursos.
Falta de voluntad poltica.
ESTADO ACTUAL DE LOS ABASTECIMIENTOS
4
Fuentes de suministro
Desconocimiento del sistema
Balances volumtricos
Fugas
Errores de medicin
Insuficiencia de las redes
Falta de dispositivos de control
ESTADO ACTUAL DE LOS ABASTECIMIENTOS.
ALGUNOS PROBLEMAS EXISTENTES.
5
ALGUNOS PROBLEMAS EXISTENTES.
FUENTES DE SUMINISTRO (FIABILIDAD Y CALIDAD)
Falta de previsin a medio-largo plazo.
Inexistencia de recursos alternativos.
Poca fiabilidad de las infraestructuras de transporte.
Cortes de suministro tercermundista (vaciar la red).
Problemas sanitarios
Roturas en el sistema.
Poca comunicacin entre la Administracin y usuarios.
6
DESCONOCIMIENTO DEL SISTEMA
Informacin escasa, mal estructurada y poco fiable. Por ejemplo:
Volmenes inyectados (no existe medicin).
Conducciones (estado y trazado desconocidos)
Medidores de presin y caudal (inexistencia)
Lleva a :
Desconocimiento del estado de la red
Falta de planes de emergencia
Ausencia de optimizacin en la explotacin.
SE CONFA EN EXCESO EN LA MEMORIA Y LA EXPERIENCIA DEL PERSONAL
ALGUNOS PROBLEMAS EXISTENTES.
7
Punto de control de caudal
M
Agua tratada
exportada
Agua tratada
importada
exportada
Agua bruta:
Agua captada en alta
Agua
producida
Inyeccin en distribucin
Inyeccin en el tratamiento
Inyeccin en el tratamiento
Medicin por
sectores
operacionales en el tratamiento operacionales en el tratamiento
transmisin transmisin
depsitos de abastecimiento depsitos de abastecimiento
agua bruta agua bruta
distribucin distribucin
Agua suministrada a
los abonados
Captacin de agua Captacin de agua
Tr Tratamiento atamiento
T Transmisin ransmisin
Almacenamiento Almacenamiento
Tuberas de agua bruta Tuberas de agua bruta
M
M M
M
M
M
M
M
M
M
M
M
M
M
M
M
M
M
M
M
M
importada
Distribu Distribuc ci i n n
BALANCES VOLUMTRICOS
Saber dnde estamos
Entradas > Salidas
AGUA INCONTROLADA
Prdidas reales: Fugas
Prdidas aparentes:
Subcontaje usuarios
Tomas fraudulentas
ALGUNOS PROBLEMAS EXISTENTES.
8

s
=
Q
registrado
Q
Q (inyectado)
Q
i
(incontrolado)
Q
ic
(incontrolado consumido)
Q
r
(registrado)
Q
if
(fugas)
Q
ica
(ausencia de contador)
Q
ice
(error del contador)
Q
ical
(acometidas legales)
Q
icai
(acometidas Ilegales)
Eficacia de la gestin
Estado de la red
Eficacia de la medida
Control de acometidas
Q
suministrado
=Q
registrado
+Q
consumido incontrolado

r
=
Q
suministrado
Q
RENDIMIENTO DE LA RED

r
>
s
Q
suministrado
> Q
registrado
RENDIMIENTO GLOBAL
> 80 % muy bueno
< 50 % inaceptable
ALGUNOS PROBLEMAS EXISTENTES.
BALANCE HDRICO
9
LA CURVA DE ERROR DE LOS CONTADORES
ALGUNOS PROBLEMAS EXISTENTES.
ERRORES DE MEDICIN
10 100 1000 10000
0
+5
-5
-10
-15
-20
Error %
Caudal (l/hora)
+
10 l/h * 24 horas/da = 240 l/da
Fabricados en clase B y C
CONTADORES DE CHORRO UNICO
ALGUNOS PROBLEMAS EXISTENTES.
DETERIORO DE LOS CONTADORES CON EL USO
ALGUNOS PROBLEMAS EXISTENTES.
30 l/h
60 l/h
120 l/h
500 l/h
-100,0%
-80,0%
-60,0%
-40,0%
-20,0%
0,0%
20,0%
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000
Volumen acumulado m3
E
r
r
o
r
La incertidumbre aumenta a caudales bajos
UNA CAUSA DEL CONSUMO A CAUDALES BAJOS. LOS ALJIBES.
ALGUNOS PROBLEMAS EXISTENTES.
0
20
40
60
80
100
120
140
160
60 14460 28860 43260 57660 72060
Tiempo (seg)
C
a
u
d
a
l

(
l
/
h
)
Volumen total: 226 l
Tiempo: 194 min.
Volumen por debajo
de 30 l/h: 21,5 l
Caudales punta bajos
Se malgastan recursos
Costes energticos y de tratamiento
(mayor volumen a tratar)
Problemas sanitarios por intrusin
(si hay depresiones)
Mayores inversiones
(mayores volmenes de agua)
Menores presiones
(la misma red con mayor caudal)
Originan grandes roturas
(debilitan el subsuelo)
ALGUNOS PROBLEMAS EXISTENTES. FUGAS EN EL SISTEMA
14
Niveles de presin inaceptables
Fluctuaciones excesivas de presin
Las fugas agravan el problema (transportar mayor caudal)
No es posible suministrar el caudal demandado en cada momento por usuarios.
Es necesario instalar aljibes (tambin debido a cortes de suministro)
ALGUNOS PROBLEMAS EXISTENTES.
LA INSUFICIENCIA DE LAS REDES
NECESIDAD DE MAYORES DIMETROS
CONSECUENCIAS
El incremento de consumo va por delante de las infraestructuras
Acometida
Batera contadores Batera contadores
Caldern
Tubo alim.
PROBLEMAS SANITARIOS
El agua pierde la garanta de calidad
El mantenimiento es casi nulo
Solo se bebe agua embotellada
COSTE ENERGA PARA USUARIO
Batera contadores
Caldern
Acometida Tubo alim.
ALJIBE (100 a 1000 litros/vivienda)
ALGUNOS PROBLEMAS EXISTENTES.
EXISTENCIA DE ALJIBES
CAUSAS DEL ESTADO ACTUAL DE LOS ABASTECIMIENTOS
PRECIOS POLTICOS
Ausencia de mantenimiento preventivo
Falta de inversiones en rehabilitacin y renovacin
INTERVENCIN DE MUCHAS ADMINISTRACIONES
Atomizacin de competencias.
Dilucin de responsabilidades.
Sistemas de financiacin sin seguimiento de resultados.
Ausencia de normativa de obligado cumplimiento. No hay Control.
Poco rigor en aprobacin de tarifas. (Precio = Costes/volumen)
ADMINISTRACIONES IMPLICADAS
Ministerio de Fomento
Ministerio de Industria.
Ministerio de Medio Ambiente.
Ministerio de Agricultura
Ministerio de Sanidad.
Confederaciones Hidrogrficas
Consejeras de Infraestructuras (Obras Pblicas).
Consejeras de Sanidad.
Consejeras de medio Ambiente
Consejeras de Industria.
Diputaciones Provinciales.
Ayuntamientos, como responsables finales.
CAUSAS DEL ESTADO ACTUAL DE LOS ABASTECIMIENTOS
El sistema de Monopolio no incentiva la mejora.
Los Concursos para Concesiones de explotacin
Resultados a medio-largo plazo. Poco atractivos para los polticos.
Poco activos.
Poco concienciados.
CAUSAS DEL ESTADO ACTUAL DE LOS ABASTECIMIENTOS
OTRAS CAUSAS
LOS CONSUMIDORES
Crear un Organismo regulador.
Modificar la Poltica de Precios.
PROPUESTA DE SOLUCIONES
Disponer de Informacin sobre la red y su funcionamiento
Anlisis de funcionamiento actual. Indicadores.
Fijar objetivos.
Establecer Plan de actuacin.
Seguimiento y actualizacin permanente.
ELABORAR UN PLAN DE MODERNIZACIN
TODO ELLO EXIGE INVERSIONES Y CONTROL DE LAS MISMAS
FUENTES DE SUMINISTRO
Anlisis de evolucin de Recursos (Calidad y Cantidad).
Bsqueda de alternativas.
Uso de aguas de menor calidad (riego/industrial).
No descartar la potabilizacin.
Anlisis de riesgo en infraestructuras.
Incrementar la fiabilidad para limitar interrupciones.
PROPUESTA DE SOLUCIONES
Disear sistema de informacin. Estructura de partes e informes.
EL PERSONAL DEBE VER LA UTILIDAD MOTIVACIN
Mediciones continuas (Telelectura).
Sistema de Informacin Geogrfica (S.I.G.)/(G.I.S.)
Datos referenciados en el espacio (Cartografa inteligente)
Coste de implantacin importante (Necesidad de datos)
Actualizacin permanente (Diseo ALIMENTACIN)
SISTEMA DE INFORMACIN DE RED
PROPUESTA DE SOLUCIONES
SISTEMA DE INFORMACIN GEOGRFICA (S.I.G.)
PROPUESTA DE SOLUCIONES
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INVERSIONES NECESARIAS
Renovacin y/o Rehabilitacin
Informacin
Sistema de telemando (Incremento de la capacida de control)
PARA LOGRAR
Presiones adecuadas
Fiabilidad mxima
Menores Costes energticos
Capacidad de actuacin frente a averas.
OPTIMIZACIN DEL RGIMEN DE EXPLOTACIN
24
CONTROL DE CALIDAD DE LAS OBRAS
Pliegos exigentes
Pruebas rigurosas.
MANTENIMIENTO PREVENTIVO
Ej: Maniobra vlvulas
HERRAMIENTAS DE AYUDA A LA TOMA DE DECISIONES
Ej: Modelos matemticos del sistema.
OTRAS PROPUESTAS
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Simular en ordenador el funcionamiento de la Red bajo diversas circunstancias.
ESTADO DE LA RED
Consumos
Cota depsitos
Posicin vlvulas
Bombas en funcionamiento
RESULTADOS
Presiones
Prdidas de carga
Caudales
Niveles
MODELOS MATEMTICOS
26
Volumen inyectado: Fiabilidad de las mediciones
Volumen registrado:
Posibles estimaciones
Fiabilidad lecturas
Mismo periodo de tiempo
Volumen fugado: Estimacin con:
datos de fugas detectadas
caudales nocturnos medidos
el uso de modelos matemticos
Volumen no registrado por error de contador
Volumen no medido y consumido: Difcil estimacin
Balance Entradas-Salidas
AUDITORA VOLUMTRICA
Q (inyectado)
Q
i
(incontrolado)
Q
ic
(incontrolado consumido)
Q
r
(registrado)
Q
if
(fugas)
Q
ica
(ausencia de contador)
Q
ice
(error del contador)
Q
ical
(acometidas legales)
Q
icai
(acometidas Ilegales)
27
Realizar Sectorizacin de la red (Acotar el balance).
Anlisis del estado del Parque de contadores (Subregistro)
Decidir Renovacin
Deteccin , Localizacin y Reparacin de fugas. Prevencin.
Es posible anlisis econmico.
En cualquier caso aconsejable Siempre reparar.
Revisin peridica.
Beneficios asociados.
AUDITORA VOLUMTRICA
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Clculo del error global (%)
De todo el parque
De un modelo
De una antigedad
Patrn de Consumo
10000
10 100 1000
0
+5
-5
-10
-15
-20
Error %
Caudal de arranque
5%
Caudal mnimo
2%
Caudal de transicin
C
o
n
s
u
m
o
s

n
o

r
e
g
i
s
t
r
a
d
o
s
Caudal (l/hora)
Curva de Error
Ponderar
Lo que no se registra es prdida de facturacin (a precio de venta)
ESTADO DEL PARQUE DE CONTADORES
1,3 1,5
3,0
2,1
4,4
6,4
13,1
28,8
29,9
8,5
0,1
0,9
0
5
10
15
20
25
30
35
<
5
5
-
1
0
1
0
-
2
0
2
0
-
3
0
3
0
-
6
0
6
0
-
1
2
0
1
2
0
-
2
4
0
2
4
0
-
5
0
0
5
0
0
-
1
0
0
0
1
0
0
0
-
2
0
0
0
2
0
0
0
-
3
0
0
0
>
3
0
0
0
Rangos de caudal (l/h)
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

d
e

v
o
l
u
m
e
n

u
t
i
l
i
z
a
d
o

(
%
)



Valores crticos
29
Dotacin
l/hab/dia
Caudal registrado
m
3
/da
Caudal de fuga
m
3
/da
Caudal total
m
3
/da
Rendimiento Red
(
%
)
96 48.000 24.000 72.000 66,67
144 72.000 24.000 96.000 75,00
192 96.000 24.000 120.000 80,00
240 120.000 24.000 144.000 83,33
288 144.000 24.000 168.000 85,71
LA INFLUENCIA DEL CONSUMO EN EL RENDIMIENTO
500.000 habitantes y 1.000 km. de tubera:

s
=
Q
registrado
Q
ANLISIS DE RENDIMIENTO
30
Volumen fugado
km red da
No tiene en cuenta otros factores caractersticos de la red, como la densidad de
acometidas, niveles de presin etc.
(2 m
3
/km/da)
(60 litros/acom/da)
(referido a acometidas, 70 % Vol. fugado)
Volumen fugado
N acometidas da
VIF =
VOLUMEN
INCONTROLADO FUGADO
200 120
1200 20
24
VIF: litros/acom./da acometidas/km m
3
/da/km
ANLISIS DE RENDIMIENTO. INDICADORES RELATIVOS
31
UMBRAL MNIMO
DE FUGAS
A partir de un estudio
con 27 abastecimiento
bien gestionados:
(A Ld + B Na + C La) p
UMF =
Na
INDICE DE FUGAS
ESTRUCTURAL da (A Ld + B Na + C La) p
Volumen fugado
IFE = =
VIF
UMF
A = 18
B = 0,8
C = 25
IFE = 1 muy bueno
IFE > 5 muy mejorable
ANLISIS DE RENDIMIENTO. INDICADORES RELATIVOS
32
C
O
N
T
R
O
L

Establecer Objetivos y Normativa
Apoyo Tcnico.
Control Concesiones.
Preparacin Planes de Actuacin. Seguimiento.
Control de Tarifas.
Establecimiento de INDICADORES DE GESTIN.
Ya estn inventados (OFWAT, IWA, etc)
Basados en parmetros fcilmente medibles.
CREACIN DE UN ORGANISMO REGULADOR
MAYOR IMPLICACIN DE LA ADMINISTRACIN
33
FUNCIONES DEL REGULADOR
Controlar que se llevan a cabo de manera correcta las funciones que le han
sido atribuidas.
Proteger a los consumidores.
Incentivar a las Compaas para mejorar la eficiencia del sistema.
Penalizar en caso de no alcanzar los objetivos propuestos. Se establecen
precios mximos y mnimos que pueden ser revisados cada cinco aos..
Asegurar la competencia entre empresas de suministro.
Los consumidores estn representados en WaterVoice.
OFWAT OFFICE OF WATER SERVICES (INGLATERRA Y GALES)
34
INDICADORES
DG1: Disponibilidad de recursos.
DG2: Presin no adecuada
DG3: Interrupciones de servicio. Duracin y causas.
DG4: Restricciones (% habitantes con restricciones). Tipo de restriccin.
DG5: Inundaciones debidas al sistema de alcantarillado.
DG6: Consultas sobre facturas.
DG7: Respuesta a quejas por escrito de los usuarios.
DG8: Facturas a usuarios sin contador.
DG9: Facilidad de contacto telefnico.
OFWAT OFFICE OF WATER SERVICES (INGLATERRA Y GALES)
OFWAT
OFWAT
OFWAT
38
ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE INDICADORES
IWA (INTERNATIONAL WATER ASSOCIATION)
Grupo de indicadores
cdigo
Nivel 1
L1
Nivel2
L2
Nivel 3
L3
Total
Indicadores de recursos hdricos WR 1 1 0 2
Indicadores de personal Pe 1 4 17 22
Indicadores fsicos Ph 1 4 7 12
Indicadores operacionales Op 8 17 11 36
Indicadores de calidad de servicio QS 7 17 1 25
Indicadores financieros Fi 8 13 15 36
Nmero total de indicadores 26 56 51 133
1.Indicadores de calidad de servicio
Nmero de horas en que el sistema est presurizado durante el ao / 24 / 365 X 100
QS10 = D31/24/365 x 100
Este indicador es relevante para los sistemas de suministro intermitente. Los cortes debidos a fallos del sistema no
planeados o a reparaciones y tareas de rehabilitacin en marcha no se tendrn en cuenta para este indicador.
Cuando haya subsistemas abastecidos en diferentes periodos, el indicador ha de evaluarse individualmente para
cada subsistema y el resultaado es una media ponderada usando el nmero de acometidas de cada subsistema
como factor de ponderacin.
QS10 Continuidad de suministro
L1
(%)
Nmero de punto de suministros que reciben y es probable que reciban presin igual o superior a la garantizada o
declarada como nivel objetivo en la hora punta de demanda (pero no cuando la demanda sea demanda anormal) /
nmero de acometidas x 100
QS9 = D30/C34 x 100
QS9 Adecuacin de presin de
suministro
L2 (%)
Poblacin residente servida por la compaa de aguas mediante fuentes pblicas / poblacin residente total x 100
QS5 = F4/E5 x 100
QS5 Mediante fuentes pblicas
L2 (%)
Poblacin residente servida por la compaa de aguas mediante acometidas / poblacin residente total x 100
QS4 = F3/E5 x 100
QS4 Mediante acometidas
L2 (%)
Poblacin residente servida por la compaa de aguas / poblacin residente total x 100
QS3 = F1/E5 x 100
QS3 es actualmente el indicador de cobertura del servicio que ms ampliamente se utiliza. No obstante, en tanto
que hace uso de datos que la mayora de las compaas de aguas no pueden evaluar con precisin (poblacin
servida), se utilizar slo cuando QS1 y QS2 no sean aplicables.
QS3 Cobertura a la poblacin
L1 (%)
Nmero de edificios conectados a la red pblica / nmero total de edificios x 100
QS2 = E2/E4 x 100
En caso de que QS1 no se aplicable, el indicador de cobertura de suministro a edificios (QS2) es el indicador ms
recomendable para evaluar la cobertura del servicio, particularmente en reas con poblacin estacional.
QS2 Cobertura del suministro a
edificios
L1 (%)
Nmero de hogares y empresas conectados a la red pblica / nmero total de hogares y empresas x 100
QS1 = E1/E3 x 100
Este indicador, QS1, se adoptar para evaluar la cobertura del servicio en pases donde haya un cliente registrado
por hogar, as como informacin estadstica fiable sobre el nmero de y empresas. En tales casos, este indicador es
una alternativa ms fiable y recomendable (particularmente en reas con poblacin estacional) que el indicador de
cobertura de poblacin (QS3) que se adopta ms frecuentemente en la actualidad.
QS1 Cobertura del suministro a
hogares y empresas[1]
L1 (%)
SERVICIO
CONCEPTO
Regla de procesamiento
INDICADOR
Nivel de importancia (*)
(unidad)
IWA EJEMPLO DE INDICADORES
40
Basada en la recuperacin total de costes, segn la DMA
(Directiva Marco del agua) de la UE
Asegurar la sostenibilidad econmica del servicio.
Precios suficientes para lograr niveles de calidad aceptables.
Incentivar el ahorro. Tarifas progresivas.
Parte fija (Cuota de servicio)
Parte variable (Cuota de consumo) Escalones.
Suministro bsico a bajo precio.
Tener en cuenta los costes medioambientales.
Reinvertir todos los ingresos en el propio servicio
Si el usuario percibe la mejora, estar dispuesto a pagar un precio justo
POLTICA DE PRECIOS
41
Coste
Volumen m
3
Vol. mnimo
Coste
Volumen m
3
Vol. mnimo
Escaln 1
Escaln 2
Mnimo de Consumo sin escalones Mnimo de Consumo con escalones
Coste
Volumen m
3
Coste
Volumen m
3
Escaln 1
Escaln 2
Tarifa Binomia sin escalones
Cs
Cs
Cc Cc
Tarifa Binomia sin escalones
Cs: Cuota de Servicio (depende del calibre del contador) FIJA
Cc: Depende del volumen consumido VARIABLE
SISTEMAS TARIFARIOS
42
MUY IMPORTANTE
EL CAPITAL HUMANO QUE TRABAJA EN EL SECTOR
Motivacin
Medios
Formacin continua.
SISTEMAS TARIFARIOS
43
Estado actual de los abastecimiento manifiestamente mejorable.
Es necesario acometer una poltica ms activa para ponerlos a la
altura de otras infraestructuras.
El precio del agua debe financiar el Servicio para lograr unos
niveles de calidad adecuados.
Organismo regulador para controlar los abastecimientos.
CONCLUSIONES
FORMACIN
I nsti tut o Tecnolgico del Agua
ABASTECIMIENTOS URBANOS:
PROBLEMTICA ACTUAL Y PROPUESTA DE SOLUCIONES
Jorge Garca-Serra Garca
Instituto Tecnolgico del Agua
Universidad Politcnica de Valencia
AGUA Y CIUDAD EN EL CONTEXTO DE LA DIRECTIVA MARCO. PLANEANDO EL FUTURO
www.ita.upv.es