Socioeconomia

Foto: Silvio vila - Editora Gazeta Santa Cruz

O agronegcio brasileiro e suas particularidades

Augusto Svio Mesquita*

macroeconmico, importante destacar que inmeros economistas se tm reportado a este macrossetor como a ncora do Plano Real, evitando, na expresso figurativa, que o barco da economia brasileira ficasse deriva nestas duas ltimas dcadas. De fato, do final de 1994 at meados de 2002, os demais setores da economia nacional experimentaram dficits em suas balanas comerciais, s retomando saldo positivo em 2003, quando o conjunto deles alcanou cerca de US$ 7,5 bilhes. Em contrapartida, felizmente, evitando que o Brasil fosse a bola da vez no rosrio de crises do capitalismo mundial, o agronegcio atravessou toda a dcada de 1990 superavitrio, atingindo cerca de US$ 24,6 bilhes, em 2004.

*Engenheiro Agrnomo, M.Sc. em Agronomia/Poltica e Desenvolvimento Rural, Fiscal Federal Agropecurio da Superintendncia Federal de Agricultura na Bahia e Professor da Faculdade de Tecnologia e Cincias FTC e Universidade Salvador UNIFACS; e-mail: augustosmesquita@ig.com.br

dimenso que assumiu o agronegcio brasileiro, a sua importncia estratgica para reproduo do capitalismo nacional e garantia da estabilidade social no campo e nos centros urbanos e a percepo de suas particularidades intrnsecas, so aspectos que determinam um tratamento diferenciado para este setor, prtica recorrente na maioria dos pases. Neste artigo so discutidos aspectos inerentes dinmica do agronegcio brasileiro, realando sua importncia, aspectos que influenciam diretamente no desempenho dos seus negcios e o papel que reservado ao Estado, objetivando sedimentar uma viso sistmica deste universo de anlise,

essencial a agentes pblicos e privados. A cada ano o agronegcio brasileiro se supera, impulsionado pelo dinamismo das foras de mercado e o apoio conferido pelo Estado 1, atravs de sua ao coordenadora e mediadora, promotora de investimentos em infraestrutura (a bem da verdade, ultimamente escassos e insuficientes) e de formulao de polticas pblicas que traduzem a conscincia da sua importncia para o bem-estar da coletividade e das finanas nacionais, bem como de suas peculiaridades em relao aos demais macrossetores, notadamente o elevado risco que inerente s suas atividades. No que concerne importncia do agronegcio para o equilbrio

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Ocupando, aproximadamente, 282 milhes de ha, dos quais 220 milhes com pastagens e 40 milhes de lavouras e tendo ainda cerca de 106 milhes a explorar, notadamente nos cerrados, o agronegcio brasileiro alcanou, em 2004, invejveis resultados: PIB do setor rural (dentro das porteiras das fazendas): R$ 162,95 bilhes. PIB do conjunto do agronegcio (dentro e depois das porteiras das fazendas): R$ 524,46 bilhes. Valor Bruto da Produo agropecuria (VBP): R$ 166 bilhes . Exportaes totais do agronegcio: US$ 36,03 bilhes (29% a mais que em 2003). Saldo comercial: US$ 31,578 bilhes . Postos de trabalho: aproximadamente 37% do total do pessoal ocupado no Pas. Mas, quando se traa um paralelo em relao ao agribusiness internacional, que se percebe a pujana do agronegcio brasileiro. Dados da Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao (FAO), copilados pelo Instituto de Estudos do Comrcio e Negociaes Internacionais (ICONE), objeto da Tabela 1, demonstram que o Brasil ocupa o terceiro lugar no ranking mundial dos exportadores do agronegcio, mas o Pas que apresentou a maior taxa de crescimento entre 1990 e 2003. Ainda em relao ao dinamismo das exportaes brasileiras de origem agrcola, a Tabela 2 demonstra a fora da participao nacional, ratificando as previses que indicam que, muito brevemente, este Pas poder, enfim, se tornar o mais importante produtor agrcola do mundo, fazendo jus ao ttulo decantado em versos e prosas de celeiro do mundo. Os dados at aqui apresentados demonstram de modo inequvoco a dimenso e o imenso potencial do agronegcio brasileiro, porm, a atividade agrcola e, por extenso, os sistemas agroindustriais, encerram particularidades que influenciam, sobremaneira, sua dinmica e competitividade.

Particularidades da agropecuria e dos sistemas agroindustriais de produo

A configurao de agronegcio assumida pela agricultura brasileira determina a superao de algumas categorias de anlise, at h pouco tempo correntes, determinando a sua apreenso em uma dimenso muito mais abrangente. Partindo desse pressuposto, entende-se que j no se pode, simplesmente, atentar para as especificidades do segmento agropecurio, com o intuito de se estabelecer polticas pblicas e adequar as modernas ferramentas de gesto para o agronegcio. crucial que se perceba as particularidades gerais dos CAIs ou SAIs (Complexos e Sistemas Agroindustriais), de modo a se apreender a complexidade da teia de relaes entre os diversos segmentos que o compem, na busca de elementos para uma gesto eficiente dos recursos produtivos, notadamente a terra (entendida como a expresso do conjunto de fatores da natureza), trabalho do homem e capital (percebido na ampla dimenso de todo e qualquer bem econmico aplicado ao processo

produtivo e que resulta em incremento da produo e do lucro, como dinheiro, mquinas, tecnologias). De acordo com esse vis, podemse relacionar as principais singularidades da agricultura na dimenso de agronegcio:

. maior
dependncia aos fatores da natureza
A vulnerabilidade das exploraes agrcolas s inconstncias do clima uma triste realidade. Tambm as variaes naturais de temperatura, umidade relativa do ar, intensidade de ventos, luminosidade, altitude, latitude, so aspectos que influenciam tanto a escolha e localizao geogrfica das exploraes agrcolas, como interferem no nvel de incidncia de pragas (insetos, caros, nematides, fungos, bactrias, vrus, protozorios). Por exemplo, o cacaueiro ( Theobroma cacao ) no deve ser cultivado acima de 400 m do nvel do mar, sob pena de ter sua produtividade seriamente atingida; por sua vez, o caf Coffea arabica no se d bem ao nvel do mar, ficando mais suscetvel a pragas, como a ferrugem, causada pelo fungo Hemileia vastatrix.

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. maior
sazonalidade da oferta agrcola
Devido s caractersticas naturais de ciclos produtivos das plantas e animais domsticos explorados na agricultura, decorre sazonalidade na oferta dos produtos agrcolas. Pelo lado da oferta, ou seja, do produtor rural, isto determina uma situao de vulnerabilidade em relao formao de preos, que tendem a cair no perodo imediato colheita. Pelo lado da demanda, h implicaes importantes no que concerne regularidade de oferta destes produtos.

. no

coincidncia de despesas e receitas no processo produtivo primrio

curto perodo de cerca de trs meses. Este fato implica na chamada variao estacional de renda dos produtores, fator que, obrigatoriamente, tem que ser objeto de preocupao do Governo - que o atenua atravs de mecanismos de poltica agrcola de apoio comercializao 2 -, bem como de administradores e empresrios rurais, para os quais o planejamento pea fundamental.

Nas exploraes agropecurias, exceto em rarssimas excees (como nas olercolas irrigadas), as despesas com o processo produtivo, geralmente, no coincidem com as receitas correntes que garantem fluxo de caixa. Por exemplo, o produtor de caf tem que gastar dinheiro ao longo do ano para zelar sua lavoura, pagando gastos com mo-de-obra, insumos (calcrio, fertilizantes, fungicidas), despesas com mquinas agrcolas etc., mas s tem receita em

. variaes de

qualidade de matria-prima

Isto se d, basicamente, em virtude da suscetibilidade da explorao agropecuria aos fatores da natureza e s tcnicas de manejo, que

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podem comprometer a regularidade e a padronizao dos produtos finais. Para exemplificar: variaes abruptas de temperatura afetam a qualidade de certas olercolas, como o pimento, que chega a rachar; chuva em demasia deixa o fumo para charutos Brasil-Bahia fraco, necessitando ser misturado com outros tipos mais fortes, em busca do blend ideal; a prtica corrente no chamado Baixo Sul da Bahia (zona de Valena) de coletar cachos de dend provenientes da pequena produo extrativista em remanescentes de Mata Atlntica, colhidos com certa antecedncia, ao longo das rodovias, semelhana de uma linha de captao de leite para laticnios, resulta em um produto final azeite com elevado teor de acidez, determinando a correo do pH pela indstria. bom vinho no inverno, em uma regio fria? Ou, ainda, para os abstmios, um gostoso sorvete em um dia quente de vero? Pois , as variaes naturais decorrentes da sucesso das estaes do ano implicam, tambm, em investimentos em planejamento, logstica de distribuio e marketing , notadamente pelas agroindstrias, que so influenciadas pelas variaes estacionais de consumo. Outros exemplos clssicos so o consumo de ovos de chocolate, na Quaresma, ou de peru, no Natal, herdados da tradio catlica. (SIF), do MAPA, que em cada agroindstria, cujos produtos processados de origem animal so voltados comercializao em todo territrio nacional, lota um mdico veterinrio para fiscalizar. Para os de origem vegetal, a fiscalizao se processa por tcnicos do MAPA e do Ministrio da Sade, atravs da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA). Quando estes produtos se destinam, exclusivamente, para o comrcio nas fronteiras estaduais, o Servio de Inspeo Estadual (SIE) suficiente. Na Bahia, este servio de responsabilidade da Agncia Estadual de Defesa Agropecuria (ADAB), mediante delegao de competncia pelo MAPA. A nvel internacional o Codex Alimentarius que disciplina essa questo. Trata-se de um frum internacional de normalizao sobre alimentos, criado em 1962. Uma ao conjunta da FAO e da Organizao Mundial da Sade (OMS), que tem como finalidade proteger a sade da populao, assegurando prticas eqitativas no comrcio regional e internacional de alimentos.

. perecibilidade
do produto final
Diversos produtos finais das agroindstrias so perecveis, situao que se agrava quando, em razo da onda naturalista, no se opta por adicionar conservantes. Isto resulta na necessidade de importantes investimentos no planejamento e gesto do negcio agrcola, especialmente nas operaes de logstica. Um exemplo disto so as flores ornamentais, frutas frescas e produtos de laticnios, que no suportam muito tempo em cadeia de frio, investimento bastante elevado e somente acessvel para pequenos agricultores com bom nvel de organizao.

. perecibilidade
da matriaprima
Esta, talvez, seja uma das mais srias particularidades da explorao agrcola, demandando preciso planejamento pelos segmentos de distribuio, exportao e agroindstria. A logstica tem que ser perfeita. Como exemplo, cita-se o caso das exportaes dirias de frutas e olercolas frescas que se processam diariamente pelo aeroporto internacional de Salvador, com destino a Portugal. Estes produtos j saem praticamente maduros, sendo disponibilizados, j no outro dia, em estabelecimentos varejistas. Da mesma sorte, abacaxi voltado ao processamento de polpa ou sorvete no pode estar com elevado grau de maturidade, sob pena de conferir gosto de estragado ao produto final.

. exigncia de
adequao aos padres culturais de consumo
Embora esta caracterstica seja comum a outros setores da economia, no agronegcio manifesta-se de forma veemente. Com a conquista de novos mercados pela agricultura brasileira, crucial se adequar aos padres culturais dos consumidores. Por exemplo, os abatedouros industriais modernos de frangos tm suas reas de sangria voltadas para Meca, capital religiosa dos muulmanos, visando atender aos preceitos daquela nao. Outro caso clssico a exportao de mamo, cuja variedade preferida para consumo pelos EUA e Europa a Hava, pois de diminuto tamanho, resultando em um consumo imediato, logo prtico, sem necessidade de armazenamento refrigerado.

. necessidade de

oferta de produtos sob rgido padro de qualidade

. sazonalidade
do consumo
Quem no gosta de tomar uma cerveja estupidamente gelada, em uma bela praia, no vero? Ou um

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Esta questo se deve ao fato de que, em grande parte, os alimentos so os produtos finais do agronegcio e as normas internacionais de segurana alimentar exigem que os Governos disciplinem os padres de produo, fiscalizando, sistematicamente, todo o processo. No Brasil, h muito tempo isto se d, atravs do rigor do Servio de Inspeo Federal

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. dependncia
estrutural indstria
Na agricultura impera o tipo de mercado concorrencial, onde h um nmero muito grande de produtores e a entrada ou sada de novos concorrentes no altera basicamente a formao de preos. Neste tipo de mercado, as inovaes tecnolgicas consignadas, a despeito de elevarem a produtividade, resultam na diminuio do custo de produo e, por extenso, dos preos e da rentabilidade. Por este motivo, os negcios agrcolas tm que perseguir indefinidamente melhores ndices de produtividade e reduo de custos, ou seja, maior competitividade. De forma abstrativa, a figura de um cachorro correndo atrs do rabo, ilustra bem esta situao. No outro lado desta dicotomia estrutural encontra-se a indstria, onde predomina o mercado oligopolstico. Neste tipo de mercado h um nmero reduzido de produtores, com grande aporte de capital e, geralmente, domnio do processo de gerao de tecnologia, que tem controle sobre o processo de formao de preos. As inovaes tecnolgicas conseguidas resultaro em diferenciao de produto, em um mercado concentrado, gerando maiores margens de lucros. Como a agricultura, em decorrncia do processo de composio dos CAIs, ficou indissoluvelmente vinculada s indstrias, montante e jusante do segmento primrio de produo, viu-se imersa em uma situao de alta vulnerabilidade: compra seus bens de capital e insumos a preos crescentes e vende sua produo a preos decrescentes.

O grau de desenvolvimento alcanado pela agricultura brasileira implica em expressivas mudanas nas relaes deste macrossetor com o conjunto da economia nacional. Firmam-se ligaes indissolveis com

a) de um lado, perseguindo sistematicamente maior competitividade em um ambiente hostil, dominado pelo capital financeiro, que privilegia os grandes investimentos e por grandes e

Concluso

os segmentos industriais instalados antes e depois da produo primria e com prestadores de servios diretamente relacionados com a lgica produtiva agrcola, cujos reflexos de ordem econmica, poltica e social, mudam definitivamente a dinmica da agricultura nacional. Este novo cenrio, a despeito de representar um elevado grau de organizao produtiva, com desdobramentos de negcios que, em muitos casos, se estendem alm das fronteiras nacionais, proporcionando elevadas receitas e gerao de postos de trabalho, estigmatiza um alto grau de vulnerabilidade aos humores da ordem econmica e poltica internacional e nacional. Fenmenos de crise nas economias de parceiros comerciais refletem rapidamente nos resultados financeiros de cadeias produtivas do agronegcio, com impactos diretos na gerao de postos de trabalho e no desenvolvimento regional. Rigor excessivo na conduo da poltica macroeconmica nacional pode ter efeitos desastrosos no longo prazo, mormente para aqueles segmentos produtivos menos estruturados, que conferem menor agregao de valor aos seus produtos e vem as cotaes de suas commodities serem influenciadas artificialmente pelo poder de oligoplio de grandes grupos transnacionais (como no caso do cacau baiano). incontestvel que com a Globalizao o mundo se tornou menor, descortinando a possibilidade de novos negcios com outros parceiros comerciais, fato que impe a busca por um profissionalismo sistmico. Entretanto, a fragilizao dos Estados em relao aos interesses do capital internacional e a manuteno relutante do protecionismo econmico pelas naes ricas, expem a agricultura a permanentes desafios, mantendo-a no fio da navalha:

poderosos oligoplios, que ditam regras e preos; b) de outro recebendo um tratamento insuficiente pelo Estado, que investe relativamente pouco naquilo que essencial para garantir a tal competitividade sistmica e expe os segmentos produtivos agrcolas concorrncia de produtos estrangeiros. Estaria, portanto, a agricultura brasileira em xeque? Fadada, assim, a ver decrescer seus ganhos no mdio prazo, quando as cotaes das principais commodities internacionais retornarem para os nveis histricos? Seguramente, pensa-se que no. O nvel de desenvolvimento e empreendedorismo atingido pelos principais CAIs e os investimentos, pblico e privado, em desenvolvimento cientfico e tecnolgico, diferenciao de produtos, marketing e busca de novos mercados, certamente permitiro manter o nvel global de crescimento. Porm, oxal que o Estado no atrapalhe este processo, como se conclui no episdio recente da volta da febre aftosa, no Mato Grosso do Sul. O contingenciamento de recursos federais inviabilizou o sistema de vigilncia agropecuria. Isto inadmissvel, pois macula a imagem do Brasil no exterior, fragilizando a burocracia de Estado e trazendo prejuzos financeiros de grande vulto. As exportaes de carne bovina, em 2004, alcanaram a cifra aproximada de US$ 2,7 bilhes. Aps o novo surto desta doena, mais de 40 pases j fecharam suas fronteiras para a carne brasileira e os prejuzos estimados j giram em torno de US$ 1,5 bilho. Por outro lado, muito mais pela fora dos movimentos sociais organizados, a agricultura familiar vem-se desenvolvendo e inserindo na economia de mercado. No restam dvidas de que o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF) foi um expressivo avano. Mas a sua realidade atual muito aqum do horizonte vislumbrado quando da sua concepo por tcnicos da extinta Empresa Brasileira

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de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (EMBRATER), com base em estudo da FAO e do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), nos auspcios do primeiro Governo de Fernando Henrique Cardoso. O rigor fiscal do comando macroeconmico nacional castrou os investimentos em obras de infraestrutura produtiva e social, apontadas nos Planos Municipais de Desenvolvimento Rural (PMDR), construdos e legitimados pelos Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural (CMDR) dos municpios com os mais baixos ndices de desenvolvimento econmico e social. Na prtica, o PRONAF se reduziu a mais um programa de crdito rural, embora tenha o lado positivo de adotar taxas de juros subsidiadas (entre 1 e 7,25 % ao ano). Todavia, o burocratismo na liberao de recursos e a m vontade dos agentes financeiros com os pequenos investidores, que se traduz em exigncias como instituio de fundos de aval municipais e aval cruzado entre muturios, resultam em manuteno do status quo . Enfim, acentua-se que a ampliao do desenvolvimento do agronegcio brasileiro, com o incremento na gerao de renda e postos de trabalho, incluso social, estabilidade poltica e respeito natureza, tarefa de todos os segmentos que o compem. O progresso capitalista no campo traz avanos fantsticos, potencialmente capazes de melhorar a vida e o bem-estar das populaes rurais. Por um lado, o Estado no pode abrir mo de preservar a batuta neste processo. Nos marcos dos limites impostos pela nova ordem poltica mundial, semelhana de um maestro perseguindo a virtuosidade em uma orquestra, ter que desempenhar habilmente o seu papel primordial: garantir, indistintamente a todos os segmentos produtivos da agricultura nacional, meios para efetiva competitividade em um cenrio de economia globalizada. Por outro, os empreendimentos agrcolas, quer sejam familiares ou patronais, indiferente de porte, tero que estabelecer estratgias eficazes de produo que busquem a satisfao das expectativas de seus clientes, luz das particularidades intrnsecas a este estratgico macrossetor da economia nacional.
NOTAS:
(1) Salienta-se que, a partir da segunda metade da dcada de 1980, o Estado brasileiro foi forado a rever sua postura em relao agricultura. Fragilizado em sua estrutura de poder pelos ditames da Globalizao e imerso em grave crise fiscal e inflacionria, restringiu severamente o apoio a este macrossetor: a) as rigorosas metas de supervit primrio fiscal (atualmente em 4,25 % do PIB) inibem os investimentos em defesa agropecuria, pesquisa, extenso rural, promoo comercial, infra-estrutura e logstica; b) os recursos destinados ao crdito rural, que em 1979 foram de US$ 20,44 bilhes, nesta safra 2005/06 so de parcos R$ 44,35 bilhes, dos quais expressiva parcela a taxas livres; c) o Brasil apenas investe 3 % do seu PIB em subsdios agrcolas, ainda que a Organizao Mundial do Comrcio (OMC) autorize 8,5 %. O Mxico investe 22 %, China 7 %, EUA 20 %, Coria 64 %, Japo 58 %. (2) O Governo Brasileiro apia a comercializao de produtos agrcolas mediante a concesso de crdito com taxas de juros controladas (8,75 % ao ano), amparado pela Poltica de Garantia de Preos Mnimos (PGPM), mediante intervenincia da Companhia Nacional e Abastecimento (CONAB) e de agentes financeiros, alm de instrumentos de transaes comerciais em leiles e bolsas de mercadorias, como: Aquisio do Governo Federal (AGF), Emprstimo do Governo Federal (EGF), Prmio para Escoamento de Produto (PEP), Contrato de Opo de Venda de Produtos Agrcolas (COV), Recompra ou Repasse de Contrato de Opo de Venda, Cdula de Produto Rural (CPR), Nota Promissria Rural (NPR), Duplicata Rural (DR) e Linha Especial de Comercializao (LEC). Para saber mais acesse: http://www.agricultura.gov.br.
Foto: Gilberto Melo

REFERNCIAS
ARAJO, Leandro Rocha de. Negociaes internacionais do agronegcio brasileiro. In: INSTITUTO DE ESTUDOS DO COMRCIO E NEGOCIAES INTERNACIONAIS. Base de Dados. So Paulo: ICONE, 2005. Disponvel em: http://www.iconebrasil.org.br/Apresentacoes. Acesso em: 2 jul. 2005. ARAJO, Massilon J. Fundamentos de agronegcios. So Paulo: Atlas, 2003. p.13-30. BRASIL. Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. Base de Dados. Braslia: MAPA, 2005. Disponvel em: http://www.agricultura. gov.br. Acesso em 19 nov. 2005.

Suco: importante produto do agronegcio brasileiro.

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