ANEXO METODOLGICO

Projeto Diretrizes Estratgicas para Cincia, Tecnologia e Inovao

ANEXO METODOLGICO

Recursos Aplicados em Cincia e Tecnologia (C&T) pelo Governo Federal As referncias bsicas para o clculo dos Recursos Aplicados em Cincia e Tecnologia so o Manual Frascati da OCDE (Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico), para as atividades de pesquisa e desenvolvimento (P&D), e o Manual Estatstico da Unesco (Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura), para as atividades cientficas e tcnicas correlatas. A identificao dos itens de despesa incorporados a seu clculo feita por meio dos Manuais Tcnicos de Oramento, da Secretaria de Oramento Federal (SOF), cujos Anexos permitem que se delimite o chamado Universo de Cincia e Tecnologia. O critrio bsico para sua delimitao o da tipicidade, isto , so includas todas as unidades oramentrias cuja atividade-fim seja considerada tpica de cincia e tecnologia. Enquadram-se nesta categoria, alm das unidades oramentrias do Ministrio da Cincia e Tecnologia, as seguintes instituies (em 1999): Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa); Fundao Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes); Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep); Secretaria da

Comisso Interministerial para os Recursos do Mar (Secirm). A Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz) rene todas estas caractersticas, mas, como incorre em gastos muito elevados com a manuteno de seu hospital, somente foram aqui incorporados os seus gastos classificados no Universo de C&T. Ao longo dos anos, algumas outras instituies foram consideradas tpicas. Alm disso, para a delimitao daquele Universo, utiliza-se a Classificao Funcional-Programtica, que rene todas as aes de governo em funes, programas e subprogramas, com vistas programao, elaborao, execuo e controle oramentrio. Esta classificao possibilita a identificao do Programa Cincia e Tecnologia, que possui cdigo 10 naquela Classificao, e seus subprogramas que, desde logo, tambm so componentes do Universo de Cincia e Tecnologia, independentemente da unidade oramentria que o tenha executado. Nesta situao, incluem-se os seguintes subprogramas, com seus respectivos cdigos: Pesquisa Fundamental (54); Pesquisa Aplicada (55); Desenvolvimento Experimental (56); Informao Cientfica e Tecnolgica (57);

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Testes e Anlises de Qualidade (58); Levantamento do Meio Ambiente (59). A Classificao Funcional-Programtica permite ainda a identificao de outros subprogramas que, mesmo no associados ao Programa Cincia e Tecnologia, so considerados do Universo de C&T. Sob esta perspectiva, so includos os seguintes subprogramas e sua respectiva codificao: Ensino de Ps-Graduao (206); Levantamentos Geolgicos (292); Estudos e Pesquisas Hidrolgicos (296); Marcas e Patentes (374); Metrologia (375). Alguns outros projetos/atividades, mesmo no se enquadrando nesta classificao, foram incorporados a esta apurao. Poucos projetos/atividades foram considerados nessa situao, como, por exemplo, o Desenvolvimento do AM-X, pelo Ministrio da Aeronutica. Tais situaes vm-se reduzindo ao longo dos anos, com a correta classificao destes projetos/atividades no Universo de C&T. Ressalte-se que nas informaes divulgadas foram contabilizados os recursos provenientes do Tesouro, assim como os de outras fontes, e foram desconsiderados os gastos relativos ao pagamento de juros e amortizaes das dvidas interna e externa (subprogramas 33 e 34), mantendo assim o mesmo procedimento anteriormente adotado. Porm, para maior aderncia s recomendaes internacionais, foram excludas as despesas previdencirias com inativos e pensionistas (programa 82), que algumas das unidades oramentrias contabilizam como gastos em C&T. Para a apurao dos recursos aplicados pelo governo federal em C&T at 1999, inclusive, foi utilizada

uma extrao especial do Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal (SIAFI), realizada pelo Servio Federal de Processamento de Dados (Serpro). Nessa extrao foram apurados os valores executados (empenhos liquidados) mensalmente. Todos os valores monetrios esto expressos em preos mdios de 1999, obtidos por meio do ndice Geral de Preos Disponibilidade Interna (IGPDI), da Fundao Getlio Vargas (FGV). Para esta atualizao monetria, a execuo mensal foi atualizada pelo ndice do ms correspondente em relao ao ndice mdio de 1999. A partir de 2000, com a aprovao do Plano Plurianual (PPA), a Classificao Funcional-Programtica foi completamente alterada. Para manter a comparabilidade da srie, foi feita uma tabela de referncia entre os projetos/atividades antes existentes para as aes definidas no PPA, tentando-se apropriar na nova classificao os gastos semelhantes. Os valores de 2000, foram obtidos do Balano Geral da Unio de 2000 e os de 2001 foram obtidos da Lei Oramentria Anual de 2001. Apenas os valores correspondentes a esses dois anos esto em preos correntes. As informaes para 1999 e anos posteriores no so estritamente comparveis com as demais, tendo em vista que, a partir daquele ano, foram incorporadas ao Ministrio da Cincia e Tecnologia as instituies, listadas abaixo, que anteriormente eram subordinadas ao Ministrio Extraordinrio de Programas Especiais: Agncia Espacial Brasileira (AEB); Comisso Nacional de Energia Nuclear (CNEN); Indstrias Nucleares do Brasil S.A. (INB); Nuclebrs Equipamentos Pesados S.A. (Nuclep) Embora parte expressiva de suas despesas j fossem

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classificadas no Universo de C&T, a partir daquele ano tm sido integralmente contabilizadas no mbito do MCT e, portanto, passaram a ser consideradas tpicas de C&T. Isto implicou a ampliao, a partir de 1999, dos recursos aplicados pelo governo federal em C&T e, principalmente, dos executados pelo prprio MCT. Recursos Aplicados em Cincia e Tecnologia (C&T) pelos Governos Estaduais De modo geral, procedimentos semelhantes aos anteriormente descritos foram utilizados para se estimar o montante de recursos aplicados em C&T pelos governos estaduais. As diferenas mais relevantes, decorrentes da indisponibilidade de informaes, so as seguintes: a) a fonte utilizada foram os respectivos Balanos Gerais dos Estados; b) foram computados apenas os recursos provenientes do Tesouro; c) a atualizao monetria para preos de 1999 no leva em conta os desembolsos mensais: os valores do balano foram atualizados diretamente pelas mdias anuais do ndice Geral de Preos (Disponibilidade Interna) da Fundao Getlio Vargas. Renncia Fiscal Os valores sobre a renncia fiscal do governo federal referem-se aos incentivos fiscais para o desenvolvimento de atividades de P&D dispostos nas leis que concedem incentivos importao de equipamentos de pesquisa (8.010/90 e 8.032/90) na Lei de Informtica (8.248/ 91, para o conjunto do Pas, hoje reeditada como 10.176/01, e a 8.387/91, para a Zona Franca de Manaus); bem como na Lei de Incentivos P&D (8.661/ 93). As informaes foram obtidas nos rgos governamentais responsveis por sua gesto: Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico

(CNPq), para as duas primeiras; Secretaria de Poltica de Informtica do Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT) e Superintendncia da Zona Franca de Manaus (Suframa) do Ministrio de Desenvolvimento, Indstria e Comrcio, para a Lei de Informtica; a Secretaria de Poltica Tecnolgica Empresarial, tambm do MCT, para a Lei de Incentivos P&D. Seus valores monetrios esto expressos em preos de 1999 e foram atualizados pelas mdias anuais do ndice Geral de Preos (Disponibilidade Interna), da Fundao Getlio Vargas. Gastos com a Ps-graduao Para a estimativa desses gastos, foram utilizados critrios especficos para as instituies federais, estaduais e privadas, a depender das informaes disponveis. No caso das instituies federais, esses dispndios foram estimados a partir dos recursos oramentrios executados por essas instituies, excludos os gastos com aposentadorias e penses e com a manuteno dos hospitais. Desse montante, tomouse a proporo correspondente relao entre a massa anual de vencimentos dos professores da ps-graduao e a massa anual dos vencimentos do conjunto dos professores. No caso das instituies estaduais de ensino, utilizou-se procedimento semelhante, mas, devido indisponibilidade de informaes sobre as massas de vencimentos, a proporo considerada foi a correspondente relao entre o nmero de professores da ps-graduao e o nmero total de professores. Mesmo assim, s se obtiveram informaes das seguintes instituies: Universidade de So Paulo (USP); Universidade Estadual de Campinas (Unicamp); Universidade Estadual Paulista (Unesp);

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Universidade Estadual do Rio de Janeiro (UERJ); Universidade Estadual do Norte Fluminense (UENF); Universidade Estadual do Cear (Uence); Universidade Estadual de Londrina (UEL); Universidade Estadual de Maring e Universidade Estadual do Oeste do Paran (Unioeste). Para as instiuies privadas, tomou-se apenas o montante estimado da massa anual de vencimentos dos professores da ps-graduao, adotando-se como parmetro para esse clculo o valor dos vencimentos de um professor associado da PUC-RJ. Dispndios das Empresas em C&T e P&D Para o clculo dos gastos empresariais em P&D e C&T, utilizaram-se duas fontes de informao: a base de dados da Associao Nacional de Pesquisa e Desenvolvimento das Empresas Industriais (Anpei) e as estimativas de gastos das empresas de informtica, calculadas pela Secretaria de Poltica de Informtica (Sepin) do Ministrio da Cincia e Tecnologia. Para tanto, estimaram-se os gastos das empresas em P&D e C&T do chamado Universo Anpei (ver adiante), dos quais foi subtrado o montante correspondente aos dispndios das empresas de informtica (no caso, das beneficirias da Lei de Informtica). A esse valor, adicionou-se a estimativa dos gastos em P&D das empresas do setor de informtica, realizada pela Sepin, obtendo-se o dispndio empresarial em P&D. Para se obter a estimativa dos gastos empresariais em C&T, adicionaram-se os gastos em P&D e treinamento, calculados pela Sepin, ao obtido pela expanso dos resultados da Anpei. As informaes brutas da base de dados da Anpei, oriundas de painis de informantes anualmente vari-

veis, foram expandidas para o Universo Anpei, isto , o conjunto de empresas industriais que responderam ao inqurito da Anpei, ao menos uma vez, desde seu incio, em 1993. Sinteticamente, os procedimentos utilizados para realizar essa expanso foram os seguintes: inicialmente, as empresas foram classificadas em doze domnios, definidos pela combinao de trs estratos de tamanho e quatro agrupamentos de setor de atividade. A seguir, foram construdas duas matrizes: uma com o conjunto do Universo Anpei; outra com as informaes de cada painel amostral. As colunas dessas matrizes correspondem aos anos do levantamento (1993-99), e as linhas, a cada um desses domnios. Em cada casela dessas matrizes, encontra-se o nmero de empresas classificada em um certo domnio em determinado ano, seja no Universo Anpei, seja no painel amostral. A relao entre essas matrizes gera uma terceira matriz, composta do que se denominou de fatores de expanso. O produto de cada varivel do questionrio utilizado por esse fator corresponde a seu valor expandido para o Universo Anpei. Naquele questionrio, h informaes sobre gastos com P&D, servios tcnicos, aquisio de tecnologia e engenharia no rotineira. Para o clculo dos gastos empresariais em P&D, levou-se em conta apenas esse item especfico do questionrio. Para os gastos em C&T, foram adicionados os dispndios com servios tcnicos e aquisio de tecnologia. Como essas informaes so coletadas em dlares correntes no momento do dispndio, esses valores foram transformados em reais e atualizados monetariamente para preos de 1999, pelas mdias anuais do ndice Geral de Preos (Disponibilidade Interna) da Fundao Getlio Vargas.

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