PERSPECTIVAS DA COOPERAO INTERNACIONAL EM CT&I

Projeto Diretrizes Estratgicas para Cincia, Tecnologia e Inovao

PERSPECTIVAS DA COOPERAO INTERNACIONAL EM CT&I

direto e legtimo o interesse dos pases em desenvolvimento cuja populao corresponde a mais de quatro quintos da humanidade na definio do novo paradigma de desenvolvimento global, que se funda no conhecimento e na inovao; em sua difuso e tambm no modo pelo qual dever condicionar o futuro do planeta. Tm eles contra si prprios, no entanto, a desvantagem das tradicionais assimetrias polticas, econmicas e tecnolgicas, que qualificam sua posio no mundo e os diferenciam dos principais centros do sistema internacional. Parece existir hoje uma rara oportunidade para que se redefinam, de maneira mais favorvel, a insero e a eqitativa integrao desses pases na ordem mundial. Se esse processo avanar, as naes em desenvolvimento passaro a ter melhor acesso ao conhecimento, mais facilmente modernizaro seus meios e procedimentos, desenvolvero ou adaptaro, individual ou coletivamente, novas tecnologias. No Brasil, a poltica de CT&I se operacionaliza no contexto das realidades polticas. Ao governo, cabe criar um ambiente favorvel interno e externo , um espao de reflexo e de crtica, mas, acima de tudo um espao, no qual, com a participao ativa

da comunidade acadmica, a sociedade e os meios polticos trabalhem com vistas a dar viabilidade aos avanos cientficos e tecnolgicos, que so imprescindveis para garantir o futuro do Pas. Nas ltimas dcadas, a cooperao pontual e individual ensejou marcante presena dos pesquisadores e cientistas brasileiros no cenrio mundial. Proporcionou, aqui e ali, avanos no conhecimento, mas um progresso relativamente menor no desenvolvimento tecnolgico. Demonstrou mesmo as srias limitaes do processo que se convenciona chamar de transferncia de tecnologia e, por outro lado, evidenciou a necessidade de promover-se a internalizao do conhecimento sobre o Pas, que se acumulou em importantes centros de pesquisa no exterior, em funo de aes de cooperao internacional. visvel, na fase atual, a necessidade de mudana na poltica de cooperao internacional em CT&I do Pas. As transformaes em curso no plano mundial e as carncias nacionais em CT&I demandam iniciativas transformadoras. Nesse panorama, esto defasadas as premissas, prticas e metodologias de trabalho dominantes na cooperao internacional em CT&I com o Brasil, assim como tornaram-se antiquados os

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objetivos que as vm orientando h dcadas. Novos enfoques fazem-se necessrios. Na perspectiva desta dcada, a cooperao internacional em CT&I demanda atualizao e ampliao de conceitos, reprogramao de atividades e criao de instrumentos, assim como a adoo de aperfeioamentos institucionais. Nesta etapa, inexiste por ineficaz e, mesmo, contraproducente , a opo da simples manuteno do status quo em cooperao internacional. Parece necessrio, pelo contrrio, identificar e realizar as potencialidades existentes no sistema internacional, mobilizar recursos, imprimir nova dinmica e acrescentar novos contedos ao esforo de cooperao internacional. Para alm de ampliar a mobilidade, a atualizao e a presena dos pesquisadores brasileiros junto aos principais centros da cincia mundial, ser preciso reforar a prioridade conferida aos temas mais relevantes da agenda nacional do conhecimento e da inovao. Do mesmo modo, no bastaria estimular e facilitar o acesso individual ou coletivo ao conhecimento gerado no exterior, mas seria igualmente fundamental reforar a capacidade de absorv-lo e de gerar tecnologias por parte das prprias instituies brasileiras de pesquisa e desenvolvimento. O quadro externo no inteiramente favorvel ou amigvel. Se, por um lado, comprova-se a acelerao do avano cientfico e tecnolgico mundial, por outro, acentua-se, a despeito de toda a retrica da globalizao, o risco de concentrao do conhecimento e inovao nas mos de alguns poucos pases desenvolvidos. O acesso internacional ao conhecimento , na verdade, complexo e, em certos casos, inexistente.

Alm disso, altamente provvel que o ritmo da revoluo cientfica e tecnolgica mundial ainda se acelere, de modo significativo, nesta dcada, tendo em vista os previsveis avanos, de carter tanto sistmico com a generalizao da aplicao das tecnologias da informao quanto pontual. As presses geradas pela competio global e regional estimulam a clareza quanto s perspectivas da cooperao internacional e a concentrar a ateno no papel a ser desempenhado, no Brasil, pelo esforo nacional em CT&I, na vigncia de uma era marcada por deslocamentos sociais e pelo alargamento da marginalizao tecnolgica em escala mundial. preocupante que se esteja instalando no bojo da globalizao a tendncia ao aprofundamento do hiato cientfico e tecnolgico, com severos impactos de toda ordem. As tecnologias da informao vm acompanhadas de perto pelo espectro da excluso digital, pelo estabelecimento de uma divisria sofisticada a separar, ainda mais que no passado, os pases desenvolvidos e os pases em desenvolvimento, em termos de sua sobrevivncia no competitivo contexto do mercado internacional. O domnio da gama crescente de altas tecnologias no se tem difundido no mundo em desenvolvimento na velocidade e amplitude desejveis. O grupo seleto dos pases avanados v melhorarem suas perspectivas. J os demais, aqueles que no integram tal grupo, mesmo os que mais condies renem, encontraro crescentes dificuldades para participar do avano cientfico e tecnolgico mundial, nas dcadas vindouras. Esto, em conseqncia, desde j compelidos, individualmente ou em parceria, realizao de esforos de grande porte que sejam simultaneamente adicionais, deliberados e de cunho estratgico.

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No mundo contemporneo, inescapvel a dimenso internacional da Cincia e da Tecnologia, tendo em vista as condies em que so conduzidas. Bom exemplo desse fenmeno est nos padres de recrutamento acelerado, em pases em desenvolvimento, de pessoal qualificado, por parte das principais naes desenvolvidas, com o fim de suprir suas necessidades. Essa nova poltica, que altera o mercado mundial de trabalho especializado, exigir que o Brasil e outros pases se empenhem no sentido de se situarem nesse mercado. Prope-se que esse complexo tema seja objeto de amplo debate, com a participao interessada de crculos acadmicos, empresariais e governamentais. evidente e necessria a relao entre modernizao do perfil da cooperao internacional e participao crescente do setor privado. A cooperao internacional em CT&I poder facilitar o acesso do setor empresarial brasileiro aos circuitos internacionais de P&D, os quais, para a boa execuo de suas atividades, fortalecero sua demanda por recursos humanos altamente qualificados e pela produo interna de conhecimento. Por outro lado, ainda no concernente ao mbito internacional, esto sendo estabelecidas condies que levem as empresas a realizar ou incrementar investimentos em P&D no Brasil, de modo que se reproduza no Pas a sinergia entre empresas, universidades, centros de pesquisa e governo existente nos pases desenvolvidos. Na economia globalizada, parece afirmar-se o desenvolvimento conjunto, compartilhado, de novas tecnologias, como uma trajetria eficiente e prioritria a exemplo do que j ocorre tradicionalmente nos projetos de cooperao em cincias fundamentais

e nas hard sciences. Com o crescimento da participao das empresas nos investimentos nacionais em P&D e com a adequada conduo de nossas aes na rea internacional, maior ser a autonomia na gerao de tecnologia, contrariamente ao que, com as poucas excees, tem acontecido ao longo do processo de industrializao no Brasil, marcado mais pela aquisio de tecnologias ultrapassadas, que pela autonomia tecnolgica. Nestas condies, o processo integral de produo, operao e comercializao da tecnologia poder efetivar-se de maneira mais gil e plena, evitando-se a insero subalterna do Brasil no mercado internacional da inovao, de novos produtos e servios. nesse vasto contexto que o Brasil deve buscar a otimizao da cooperao internacional em CT&I, ajustando-a aos atuais desafios de nossa sociedade e economia. Coloca-se, com clareza, a necessidade de resolver, em definitivo, nesta dcada, problemas tipicamente brasileiros em matria de CT&I. Muitos deles so tradicionais, como, por exemplo, carncia e instabilidade de recursos; desatualizao da gesto; dficit de desenvolvimento tecnolgico, desatendimento de necessidades especficas de pesquisa com relao Amaznia e Semi-rido, levantamento da biota brasileira, cincias do mar etc. Uma das questes fundamentais , sem dvida, a concentrao excessiva do esforo nacional de C&T nas regies Sudeste e Sul e a conseqente necessidade de promover uma regionalizao maior dos esforos nacionais. Todos esses problemas tm sido objeto de ativo tratamento, em tempos recentes. Em outro corte, preciso enfrentar o chamado desafio da relevncia e deixar perfeitamente explcita a dedicao da CT&I soluo dos problemas sociais

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e econmicos do Pas, quer dizer ao atendimento dos reclamos da sociedade, por um lado, e das necessidades do setor produtivo, por outro. Em termos de gerao de conhecimento e de inovao, tornouse imprescindvel, tanto manter a sintonia com o que de mais avanado se est produzindo no mundo, de modo a assegurar-se a competitividade internacional do Pas, quanto refinar a sensibilidade do sistema nacional de CT&I para as grandes questes da realidade nacional e internacional. Em sntese, ser necessrio que esse sistema atue, a um s tempo, nas fronteiras do conhecimento, na promoo de pesquisas avanadas e na soluo da questo tecnolgica brasileira, assim como no plano da realizao das vocaes nacionais e regionais, em matria de CT&I. Em todas essas reas, a cooperao internacional em CT&I tem papel relevante e estratgico a desempenhar. A cooperao internacional est sendo reforada no mbito do MCT, suas agncias e institutos, com vistas, sobretudo, ao melhor acesso ao conhecimento e competitividade internacional. A cooperao com os pases desenvolvidos certamente desejvel e mesmo imprescindvel, na medida em que proporciona acesso ao que de melhor se faz na cincia. Mas no deve ser uma rota exclusiva, nem deve obscurecer as oportunidades de ao conjunta com pases em desenvolvimento, que muitas vezes enfrentam desafios semelhantes aos brasileiros, nem de qualquer forma fazer olvidar a necessidade de sustentar e ampliar o esforo nacional em CT&I. No passado, de modo geral, os acordos de cooperao cientfica e tecnolgica entre naes quase no passavam de declarao de boas intenes, de cooperao assistencialista e de intercmbio de pesquisa-

dores sem dvida este ltimo ferramenta til, mas de alcance limitado. Muitos dos instrumentos firmados no plano internacional encontraram dificuldades para sair do papel e serem executados. A experincia indica que so eficazes os projetos bem focalizados, ou seja, concebidos em torno de um objetivo preciso. Por exemplo, a cooperao com a China na rea espacial, para construo da srie de satlites CBERS, tem proporcionado a execuo de interessantes projetos de pesquisa cientfica, o desenvolvimento da tecnologia espacial e o envolvimento da indstria brasileira no desenvolvimento e fornecimento de componentes de satlites, alm da possibilidade de acesso ao exclusivo mercado de produtos e servios espaciais - como fornecedor, e no mais apenas como usurio. Integram o atual arsenal de medidas inovadoras, inter alia, a generalizao das redes de pesquisa, a atualizao da poltica de mobilidade de pesquisadores, a reviso da poltica de bolsas no exterior e a criao de uma poltica especfica de recrutamento e fixao de talentos, assim como o esforo de atrao de investimentos no Brasil por parte de empresas de alta tecnologia. Com relao a todos esses aspectos, coloca-se a necessidade da mobilizao da cooperao internacional em CT&I, um dos veculos de acesso ao conhecimento internacionalmente disponvel e, ao mesmo tempo, fonte potencial de recursos para aes cooperativas de interesse brasileiro. Essas aes devem estender-se tambm aos nveis locais, aproveitando o espao aberto pelas aes do MCT com vista desconcentrao regional da pesquisa e da inovao brasileiras. No quadro dos esforos de sintonia entre o que se passa no exterior e de ampliao e intensificao de

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atividades nacionais, caracterizaria-se a premncia da reviso completa da poltica de cooperao internacional, de acordo com os seguintes parmetros: expanso dos campos de atividade, com vistas a dirigi-las para as reas da fronteira do conhecimento e da inovao, bem como para a realizao das vocaes nacionais, regionais e estaduais, com a atualizao dos presentes acordos e programas e a concluso de novos instrumentos internacionais; Intensificao da execuo das atividades, mediante a mobilizao de novos instrumentos e recursos, com apoio academia e ao empresariado. Articulao e orientao deliberada dos esforos nacionais de cooperao internacional em CT&I, preservado naturalmente o indispensvel potencial de criatividade acadmica; reconhecimento de que a pesquisa e o desenvolvimento tm carter internacional, mas que, ao mesmo tempo e com intensidade crescente, impe-se o avano do esforo nacional de CT&I, como condio de desenvolvimento, bem-estar e soberania, na construo do futuro do Pas; avaliao das perspectivas de transferncia internacional de tecnologia em termos de aquisio, licenciamento e venda, em termos favorecidos ou no; desenho de um programa para promoo da internalizao da massa de conhecimentos sobre o Brasil existente em importantes centros de pesquisa no exterior; prioridade a pesquisas conjuntas ou coordenadas e pesquisas e desenvolvimento tecnolgico cooperativo, no Brasil e no exterior, com o desenho de um programa nacional dirigido a tais atividades;

percepo de que necessrio ao Brasil no s receber cooperao internacional em CT&I, mas tambm articular esforos de sua prestao a pases em patamares de C&T semelhantes ou inferiores aos nossos, em especial em regies com que mantenhamos vnculos imediatos. Exame da generalizao de fundos brasileiros de cooperao internacional em CT&I, a partir das experincias do Fundo Coreano e do Fundo Sul-Americano, de modo a prover condies de financiamento estvel das atividades de cooperao internacional; tipificao dos programas e projetos de cooperao internacional em: (a) de interesse primordial brasileiro e, portanto, prioritrios e parte de nosso esforo nacional, que se conduzem com a cooperao estrangeira; ou (b) de interesse conjunto com outros pases, a receberem tratamento diferenciado, em seus estatutos, objetivos, financiamento, gesto etc; Tudo isso, tendo em vista os altos requisitos de desempenho que exigem as realidades mundiais e brasileira, criao de mecanismos avanados de informao, prospeco, coordenao, acompanhamento e avaliao da cooperao internacional, no mbito do MCT, englobando suas agncias e institutos. Alm disso, mecanismos abrangentes de articulao da cooperao internacional devem ser estabelecidos, sob liderana do MCT, com vistas interao moderna, gil e cooperativa, entre distintos atores em CT&I: rgos do Executivo, secretarias estaduais, fundaes de amparo, universidades, centros de pesquisa, sociedades cientficas, grupos de pesquisa, pesquisadores, empresrios etc. Em particular, recomenda-se a melhor integrao entre MCT e Ministrio das Relaes Exteriores, o qual realiza uma va-

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riedade de esforos de cooperao internacional. Os programas, projetos e os mecanismos institucionais de CICT devem ser desenvolvidos de maneira diferenciada, tendo presentes os seguintes campos de atividade: Cooperao bilateral Os princpios gerais desse campo de trabalho dizem respeito s peculiaridades de cada pas e s possibilidades objetivas de cooperao; o desenho de programas especficos; a criao de mecanismo institucionais (fundos, comits de gesto compartilhada, grupos bilaterais, etc.), e a programao da utilizao intensiva das Casas do Brasil e Centros de Estudos, em especial os apoiados pelo MCT. Cada um dos instrumentos internacionais de CICT, recentemente firmados ou em vias de concluso com a Alemanha, Coria, ndia, Frana, Austrlia, China, Espanha, Chile, incorpora elementos inovadores, substantivos ou de procedimento, que permitem a melhor coordenao de esforos, a expanso da cooperao em novos e avanados campos, melhores instrumentos, recursos adicionais e organizao de programas abrangentes. COOPERAO BILATERAL COM PASES AVANADOS QUE SO TRADICIONAIS PARCEIROS DO BRASIL. necessrio desenhar programas diferenciados para cada um desses pases, e muito especialmente com relao aos EUA, cujas metodologias de trabalho so muito diferentes das dos demais, e cuja participao no avano da C&T mundiais hoje preponderante. J tem sido sinalizada pelo MCT aos principais parceiros desenvolvidos do Brasil a disposio de mo-

dernizar a cooperao e adapt-la nova fase da Cincia e Tecnologia no Pas e aos novos rumos da ordem mundial. A agenda comum de CICT deve mudar para que possa melhor refletir as novas realidades. COOPERAO BILATERAL COM OUTROS PASES AVANADOS, que so nossos parceiros ocasionais e com os quais a cooperao no tem tido base e volume permanentes. Estamos dando novos passos, no sentido de incorporar parcerias no tradicionais, com pases tanto desenvolvidos quanto em desenvolvimento, especialmente os mais dinmicos. No ambiente mundial, as formas tradicionais de cooperao tendem a ceder lugar ao desenvolvimento conjunto e compartilhado da pesquisa e da inovao, do qual emblemtico o exemplo da cooperao sino-brasileira. COOPERAO BILATERAL COM PASES EM DESENVOLVIMENTO DA SIA, DA AMRICA LATINA (EM PARTICULAR A AMRICA DO SUL) E COM PASES AFRICANOS. A atitude brasileira em CICT deve ser medida por nossos interesses no campo do conhecimento e da tecnologia a longo prazo de cada Regio, e pelos laos histricos, tnicos, culturais e econmicos que a elas nos ligam. Entre os pases asiticos, o caso da China especial, tendo em vista existir uma cooperao em andamento do maior interesse, no desenvolvimento dos satlites sino-brasileiros CBERS e que agora est tornando possvel expandir a cooperao bilateral para outros campos de vanguarda. A Coria outro parceiro com o qual vm-se desenvolvendo tratativas de especial alcance no ltimo ano, com a criao do Fundo Brasil-Coria e com o desenho, que est em processo, de um programa de cooperao. Com a ndia, a cooperao est-se acelerando e revela um potencial de grande interesse.

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Com as naes africanas, procura-se desenvolver a CTCI no contexto da CPLP, ou em outros contextos bilaterais especficos. No caso de Moambique, j esto abertas algumas possibilidades, que devem ser exploradas em curto prazo. Sero tambm fortalecidas as possibilidades de cooperao com pases da Amrica do Sul e da Amrica Latina. O Brasil est consciente da necessidade de apresentar um perfil de cooperao regional em C&T compatvel com suas dimenses econmicas, presena poltica e necessidades ambientais. Nesse quadro, tem relevo a iniciativa do Presidente Fernando Henrique Cardoso da realizao, em agosto de 2000, em Braslia, da Reunio de Cpula Sul-Americana, na qual se comeou a desenvolver novos instrumentos de cooperao no campo da Cincia e Tecnologia, com o anncio do Fundo Sul-Americano. Dadas as perspectivas ento abertas, Peru, Equador, Paraguai, Chile e a prpria Argentina j sinalizaram interesse em encetar iniciativas conjuntas ao amparo do Fundo. Cooperao Multilateral Em especial com as Naes Unidas e sua famlia de Agncias, Organismos e Programas; outras organizaes de mbito mundial como a Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e a Organizao Mundial da Propriedade Industrial (OMPI); a Organizao dos Estados Americanos (OEA); os rgos de cooperao ibero-americana; a Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP); Unio Europia, inclusive a Agncia Espacial Europia (ESA) e a Agncia Europia de Energia Atmica (Euratom); os rgos de cooperao regional sul e latino-americana, como o Mercosul.

Negociao de Questes Globais Em temas como mudanas climticas; excluso digital, oznio, proibio de armas qumicas, tecnologias de uso duplo, biodiversidade, biossegurana, propriedade intelectual etc. Atrao de investimentos (empresas) de alta tecnologia Articulao entre polticas de atrao de investimentos de alta tecnologia e polticas de desenvolvimento cientfico e tecnolgico para o Brasil. Captao de recursos Junto ao Banco Mundial, Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), fontes bilaterais, International Council of Scientific Unions (ICSU), e outras fontes. Cooperao no plano da poltica cientfica e internacional Com o apoio presena brasileira nos principais fruns cientficos: ICSU, Painel Inter-Academias, interao da Academia Brasileira de Cincias com as demais academias nacionais e com a Academia de Cincias do Terceiro Mundo, Conferncias Mundiais de Cincia e Tecnologia etc. Possveis Instituies ou Mecanismos Com a criao de uma instncia no MCT, que funcionaria como ncleo de inteligncia, coordenao e execuo em CICT e teria tarefas do seguinte tipo: Prospeco das necessidades nacionais, regionais e estaduais; prospeco setorial; das potencialidades

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brasileiras para a prestao de CICT; das oportunidades de recebimento ou prestao de CICT. Informao, acompanhamento e avaliao. Atrao de talentos e poltica de formao de recursos humanos no exterior. Planejamento estratgico: caracterizao dos diferentes tipos de esforo em CICT, levantamento de premissas, objetivos, metodologias etc. Com a j mencionada evoluo da ordem mundial e as mudanas em curso no Pas inclusive o estabelecimento de novos patamares de financiamento da pesquisa e da inovao abre-se uma nova fase na gesto da CICT. Seus principais elementos so a intensificao da cooperao cientfica, a busca da inovao tecnolgica essencial para a obteno de ganhos de produtividade , o entendimento das novas funes que o apoio externo pode desempenhar na acelerao do nosso esforo nacional em C&T, e o exerccio de discernimento e critrio no apenas com relao s parcerias que desejamos estabelecer, mas tambm relativamente s reas-chave de cooperao com cada parceiro. O novo cenrio permite, portanto, projetarmos expectativas mais ambiciosas, na medida em que a pesquisa brasileira ganha maior autonomia financeira e pode exercer maior seletividade em seus temas de interesse, tornando-se, por outro lado, parceira mais atraente em termos de CICT. Est-se verificando, por conseguinte, ampla renovao do interesse de outros pases em cooperar com o Brasil no campo da CT&I. Cria-se ambiente propcio no apenas para o estabelecimento de novos programas cooperativos, mas tambm de revigoramento de programas tradicio-

nais, em conformidade com uma avaliao estratgica por parte do Brasil. A temtica de interesse da cooperao internacional amplia-se e atualiza-se consideravelmente, passando a requerer novo esforo indutivo para que as distintas aes, conduzidas com diferentes pases, evitem lacunas, sejam complementares e no impliquem duplicidade desnecessria de esforos.

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