Plan Estrategico Secyt 205-215

Bases para un Plan Estratgico de Mediano Plazo en Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Presidente de la Nacin Dr. Nstor Carlos Kirchner Ministro de Educacin, Ciencia y Tecnologa Lic. Daniel Filmus Secretario de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva Ing. Tulio Del Bono Director Nacional de Planificacin y Evaluacin Lic. Jorge Fontanals Directora de Planes y Programas Lic. Alicia Recalde Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET) Presidente: Dr. Eduardo Charreau Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica (ANPCYT) Presidente: Dr. Lino Baraao
Este documento fue elaborado en el marco del Observatorio Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva.
Coordinador: Mario Albornoz Equipo tcnico: Guillermo Anll Rebeca Guber Lucas Luchilo Diego Ratto Ezequiel Tacsir Contraparte tcnica en la Direccin Nacional de Planificacin y Evaluacin de la SECYT: Jorge Fontanals Alicia Recalde Manuel Mar
Indice
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Prlogo Principales afirmaciones
99 5. Alcanzar la meta de tres investigadores por mil de la PEA: desafos y estrategias 127 6. Distribucin territorial 159 7. Orientacin de la poltica de I+D y fijacin de prioridades 199 8. Programas horizontales 217 9. Reforma funcional del sistema de ciencia, tecnologa e innovacin
21 Introduccin 25 1. Necesidad de una mirada estratgica 35 2. Desafos y metas del Plan Estratgico 43 3. Aumentar la inversin en I+D 75 4. Aumentar la base cientfica y tecnolgica
225 Anexo I Listado de expertos internacionales, autores de documentos, coordinadores y participantes de paneles 233 Anexo II Listado de siglas utilizadas
Prlogo
Desde el inicio de nuestra gestin, en funcin de las instrucciones recibidas del Sr. Ministro de Educacin, Ciencia y Tecnologa, nos propusimos, como tarea prioritaria, disear un plan de accin para la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin que no slo contemplara el corto plazo, sino que estableciera un horizonte temporal lgico para un rea cuyos procesos de maduracin implican dcadas, y en el cual las decisiones que se asumen hoy, comprometen los resultados y trayectorias por ms de lo que dura un mandato de gobierno. El desafo establecido fue enorme, ya que el pas vena de un largo perodo dentro del cual no haba sido posible pensar en polticas de largo plazo, debido en parte a las perturbaciones que han caracterizado las ltimas dcadas de la historia argentina, pero tambin a una cultura signada por las urgencias de lo inmediato en el proceso de toma de decisiones. Los argentinos expresamos con frecuencia una cierta nostalgia por la carencia de un proyecto nacional, pero no hemos sido capaces, en las ltimas dcadas, de alcanzar acuerdos acerca del pas que queremos. A la hora de sentar las bases para un plan de mediano y largo plazo en ciencia, tecnologa e innovacin, la carencia de una imagen compartida sobre el futuro deseable fue una dificultad que nos propusimos salvar. Hubiramos preferido contar con un marco de referencia nacional, dentro del cual articular las polticas y propuestas en ciencia, tecnologa e innovacin, ajustndonos a proyecciones comprehensivas acerca del pas que aspiramos a construir durante los prximos diez aos. Esta es una tarea que se va desplegando en la medida que nuestra sociedad va reconstruyendo los consensos y recuperando objetivos y convicciones compartidas. Entretanto, para orientar el trabajo, nuestra Secretara formul y propuso una visin del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, cuyo propsito esencial es 'promover la transicin hacia una economa basada en el conocimiento para lograr una sociedad ms justa y equitativa' y que tiene los siguientes valores esenciales: La educacin, como base del acceso al conocimiento, la calidad de vida y la movilidad social. El conocimiento, como sustento de una cultura innovadora y solidaria. El progreso econmico y social, en un marco de innovacin permanente, integracin regional y respeto por los derechos humanos y el medio ambiente. La calidad y la pertinencia como guas permanentes de la actividad cotidiana en I+D. Por las razones expuestas, la tarea de elaborar las bases de un plan para la ciencia, la tecnologa y la innovacin del pas en los prximos diez aos demandaba comenzar por establecer y discutir un punto de partida y escenarios deseables y posibles de pas. En buena medida, tal propsito se vio facilitado por la convergencia de otras instancias del gobierno en una reflexin de similar naturaleza. Nuestra tarea pudo tener en cuenta los resultados del trabajo realizado por el Ministerio de Economa Componentes macroeconmicos, sectoriales y microeconmicos para una estrategia nacional de desarrollo. Lineamientos para fortalecer las fuentes del crecimiento econmico en el ao 2003, as como tambin incorpor conceptos y objetivos de las Metas del Milenio. Tal marco, sin embargo, no era suficiente para orientar polticas de largo plazo en ciencia, tecnologa e innovacin. Por ello, nuestra Secretara convoc primero a un grupo de especialistas
BASES PARA UN PLAN ESTRATGICO DE MEDIANO PLAZO EN CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN
para elaborar escenarios de futuro en distintos aspectos relevantes para el desarrollo, los que fueron sometidos a discusin en reuniones de expertos de los ms variados signos y disciplinas. Posteriormente realiz una amplia consulta abierta acerca de las expectativas sobre el desarrollo econmico y social y perspectivas en materia de ciencia, tecnologa e innovacin. Y finalmente se organizaron numerosos paneles temticos de anlisis estratgico para establecer el estado de situacin y las perspectivas estratgicas de la I+D en cada rea. Es fundamental remarcar que, en todos los casos, la bsqueda de consensos acerca de los escenarios y estrategias se realiz en un marco de amplia participacin y pluralismo. Las Bases para un Plan Estratgico que se presentan en este volumen son el resultado del trabajo de ms de un ao, en el que participaron cientos de expertos, adems de varios miles que lo hicieron a travs de una consulta realizada por Internet. Los documentos que dan cuenta de todo ese trabajo acompaan a las Bases en volmenes anexos. En este trabajo se proponen objetivos a mediano plazo y lineamientos estratgicos que brindan un marco para la poltica cientfica, tecnolgica y de innovacin. A partir de esta visin se han formulado metas cuantitativas y cualitativas que sern alcanzadas, algunas de ellas para el Bicentenario y otras al cabo de los diez aos del perodo previsto. Con estos elementos, nuestra Secretara encarar la bsqueda de consensos institucionales y polticos con los mbitos pblicos y privados en las reas de produccin de bienes y prestacin de servicios, a fin de articular sus necesidades y perspectivas de incorporacin de conocimiento en la elaboracin del Plan Estratgico Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Este Plan Estratgico orientar en lo sucesivo los planes anuales y plurianuales que establece la Ley 25467. A su vez, establecer un marco general de integracin, que ser el referente para los planes estratgicos que elaboran las principales instituciones del sistema cientfico y tecnolgico. El Plan de mediano plazo tiene carcter abierto y ser revisado a medida que cambien las realidades que lo sustentan, que las metas vayan siendo alcanzadas y que el horizonte de la ciencia y la tecnologa contine desplegndose. Quiero agradecer la tarea desarrollada por el Observatorio Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, que tuvo a su cargo la coordinacin de estas tareas y la elaboracin de los documentos, y por todas las reas de esta Secretara, de la Agencia, del CONICET y de otros organismos, que participaron activamente en la tarea. Asimismo, agradezco a todas las personas que participaron en las distintas fases, aportando sus conocimientos y puntos de vista. En particular, quiero destacar la labor de los expertos internacionales que contribuyeron a delinear, desde una visin de insercin internacional, las posibles trayectorias de la ciencia y el desarrollo tecnolgico, agradeciendo especialmente al Instituto de Estudios de Prospectiva Tecnolgica de la Unin Europea, el cual contribuy con invalorables aportes tcnicos-metodolgicos para la constitucin del ejercicio de prospectiva realizado. Pensar el pas del futuro es una tarea fascinante que convoca a todos los argentinos. Quienes actuamos en el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin sumamos de esta manera nuestro aporte. Ing. Tulio Abel Del Bono Secretario de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva
MINISTERIO DE EDUCACION, CIENCIA Y TECNOLOGIA
Principales afirmaciones
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|. PROPSITOS
A un paso del bicentenario de sus orgenes como nacin independiente, Argentina debe superar en forma definitiva la recurrente crisis econmica y social de las ltimas dcadas y reinsertarse en el mundo. Consolidar su capacidad cientfica y tecnolgica es un instrumento necesario para lograrlo. Las Bases para el Plan Estratgico apuntan a fortalecer la capacidad cientfica y tecnolgica, entendida como la aptitud para realizar investigacin y desarrollo (I+D) y gestionar el cambio tecnolgico, favoreciendo los procesos de innovacin en todos los sectores productivos. Los lineamientos centrales son congruentes con las polticas de largo plazo que implementa el Gobierno Nacional en todas las reas.
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UN ESTADO CON CAPACIDAD La concrecin de los objetivos y metas enunciados en estas Bases requiere un Estado activo, con capacidad de decisin y liderazgo. Para ello, es necesario fortalecer la capacidad de regulacin y afirmar el papel del Estado en el diseo de polticas de mediano y largo plazo, que contribuyan a definir el rumbo de la economa y orienten el desarrollo de las instituciones cientficas y tecnolgicas. La opinin de los participantes en la Consulta sobre Expectativas acerca de la Investigacin Cientfica, Tecnolgica y la Innovacin en Argentina con relacin al estilo de la poltica cientfica y tecnolgica puso nfasis en el papel del Estado como responsable de establecer prioridades temticas, regular la actividad cientfica y fijar cdigos de tica para la investigacin.
|. DE DECISIN
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LOS OBJETIVOS Las Bases para el Plan Estratgico se hacen eco de los Objetivos del Milenio establecidos a instancias de las Naciones Unidas y contemplan entre sus orientaciones centrales la contribucin del sistema de ciencia, tecnologa e innovacin al cierre de la brecha social y la preservacin del ambiente. Una amplia mayora de quienes respondieron a la Consulta sobre expectativas acerca de la investigacin cientfica, tecnolgica y la innovacin en Argentina, consider que la capacidad de contribucin de la ciencia y la tecnologa desarrollada en el pas al logro de diferentes objetivos sociales es muy alta.
|. DEL MILENIO
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|. ESCENARIOS
Tres escenarios resumen las configuraciones de acontecimientos a travs de los cuales es posible que se escriba la historia argentina de los prximos aos:
Escenario pendular: configuracin en la que la economa, la poltica y, por ello el conjunto de la sociedad oscilan sin que se registren avances reales. Escenario de apertura compulsiva: representa el modelo predominante durante la dcada de los noventa; contempla la apertura de la economa como terapia de choque. Sus consecuencias econmicas y sociales estn a la vista. Escenario de desarrollo sustentable: es el escenario deseable, por ser orientador de los esfuerzos y las polticas. Su factibilidad depende de la voluntad generalizada de repensar el pas, sobre bases de equidad, aprovechamiento responsable de los recursos naturales, desarrollo tecnolgico y fortalecimiento de la educacin en todos sus niveles.
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|. DESAFOS
Alcanzar el escenario deseable implica la necesidad de afrontar un conjunto de desafos: a. Aumentar la cohesin y la equidad social. Ello implica sostener la aspiracin a una sociedad ms equitativa, con igualdad de oportunidades y acceso a servicios de calidad para todos los ciudadanos.
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b. Abrir senderos al desarrollo sustentable, lo que equivale a lograr que el pas sea capaz de explotar responsablemente sus recursos naturales y cuidar el ambiente. c. Conformar un Sistema Nacional de Innovacin articulado, que favorezca el desarrollo de empresas creadoras de empleo y emprendimientos de alta tecnologa. d. Acceder a una sociedad y una economa basadas en el conocimiento, con altos niveles de educacin, capacidad cientfica y cultura innovadora.
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OBJETIVOS El Plan identifica cuatro objetivos estratgicos fundamentales para hacer frente a los desafos:
|. ESTRATGICOS
Objetivo estratgico 1: Orientacin de la I+D hacia un mayor conocimiento de los problemas de la sociedad, la mejora de la calidad de vida y el desarrollo social. Objetivo estratgico 2: Creacin y aplicacin de conocimiento para la explotacin responsable de los recursos naturales protegiendo el ambiente. Objetivo estratgico 3: Fortalecimiento de la innovacin, modernizacin y vinculacin tecnolgica en las actividades productivas. Objetivo estratgico 4: Aumento de la base cientfica y de la capacidad tecnolgica.
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|. METAS
Los objetivos estratgicos se concretan en metas cualitativas que expresan las transformaciones que es necesario realizar, as como las capacidades que es preciso desarrollar, y en metas cuantitativas que deben ser alcanzadas en el transcurso de los prximos diez aos como condicin necesaria para el logro de las cualitativas.
El Plan establece cuatro metas cuantitativas: a. El nmero de investigadores y tecnlogos ser equivalente a 3 por cada mil integrantes de la PEA.
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b. La inversin total del pas en I+D ser equivalente al 1% del PIB. c. La inversin privada en I+D aumentar hasta equiparar la inversin pblica. d. Las diecinueve provincias que hoy concentran alrededor del 20% de los recursos de I+D duplicarn su participacin en el total.
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FORMAR INVESTIGADORES La primera condicin necesaria para dar respuesta a los desafos planteados es aumentar la base cientfica y tecnolgica. La meta de tres investigadores y tecnlogos por cada mil personas de la poblacin econmicamente activa (PEA) significa que en diez aos se incorporarn ms de treinta mil investigadores y tecnlogos a las universidades, los centros pblicos de I+D y las empresas. Para alcanzar esta meta en 2015 se aplicar una activa poltica de formacin de investigadores, aumento de dedicaciones exclusivas en las universidades nacionales, consolidacin de la reciente tendencia de ingresos al CONICET y a otros organismos del sistema de, ciencia, tecnologa e innovacin, incremento de la planta de I+D de las empresas y mayor atencin a la investigacin cientfica y tecnolgica por parte de las universidades privadas y de organizaciones no gubernamentales. Una estrategia de tales caractersticas comporta la estrecha coordinacin de las polticas de ciencia, tecnologa e innovacin con las de educacin superior. La gestin de la movilidad y la migracin de cientficos y tecnlogos es un factor de particular relevancia para sostener las metas en materia de recursos humanos. Esta gestin es compleja, ya que al mismo tiempo tiene que promover la movilidad y desalentar la emigracin. Un instrumento adecuado para formar recursos humanos a partir de la constitucin de nuevos grupos de investigacin es una poltica activa de reinsercin de los investigadores que han completado su formacin posdoctoral en el exterior. Ellos pueden aportar nuevas lneas y estn en condiciones de formar nuevos investigadores en campos cientficos y en tecnologas de punta.
|. Y TECNLOGOS
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PROBLEMAS En el mediano plazo, el aumento de la cantidad de estudiantes y de graduados universitarios en carreras cientficas y tecnolgicas, as como la mejora de su formacin dependen del xito de las acciones de popularizacin de la ciencia, de mejora de la educacin media y de la adopcin de estrategias especficas para atraer estudiantes hacia las carreras de ciencias e ingenieras. La estimacin de cun posible es que el sistema universitario forme en los prximos aos el nmero de graduados suficiente para poder alcanzar la meta
|. EDUCATIVOS CRTICOS
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propuesta para 2015 permite identificar con claridad un rea de problemas en el campo de las ciencias aplicadas y, particularmente, en el de las ciencias bsicas. Un total de poco ms de mil quinientos graduados por ao en ciencias bsicas es demasiado exiguo para nutrir la creciente demanda de investigadores. Por otra parte, el flujo de posgraduados -en particular, de doctores- con formacin de alta calidad y en la cantidad requerida para satisfacer las necesidades de investigacin en el conjunto de las instituciones del Sistema Nacional de Innovacin resulta hoy insuficiente. Dada la relevancia y magnitud del problema, se desarrollar una batera de acciones que incidirn sobre sus principales dimensiones; entre otras: becas, gestin acadmico administrativa eficiente, mayor dedicacin de los docentes, financiamiento a institutos y a proyectos de investigacin con capacidad de formacin de doctores. En particular, en el campo de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin (TIC) esto supone un esfuerzo importante. Para ello, se considera necesario mejorar los niveles de conocimiento acerca de la situacin actual y desarrollar acciones especficas de fortalecimiento.
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FORTALECER LA INVESTIGACIN
|. EN LAS UNIVERSIDADES
Devolver a las universidades su papel de locus de la investigacin cientfica es uno de los objetivos centrales de la poltica cientfica y tecnolgica. Para lograrlo se prev implementar medidas que tiendan a permitir a las universidades pblicas renovar su vocacin por la investigacin y a estimular a las universidades privadas para que superen el perfil exclusivamente docente. Las estrategias sern diferenciadas, dada la diferente problemtica de cada tipo de universidad. El aumento de dedicacin de los investigadores universitarios activos constituye una estrategia clave para modificar en un plazo de tiempo corto la cantidad de investigadores en EJC (equivalente a jornada completa) con los que cuenta el pas. Esta estrategia tiene la ventaja de basarse en un acervo de investigadores hoy existente y como limitaciones la estructura de edades y los perfiles ocupacionales de los investigadores de dedicacin parcial. Las universidades privadas constituyen un componente importante del sistema de educacin superior. Sin embargo, no tienen un peso relevante en materia de investigacin. El aumento de las actividades de investigacin en las universidades privadas y del personal dedicado a esas tareas, debe constituir una prioridad. A semejanza de lo que se propone para las universidades pblicas, las privadas deberan concertar planes de fortalecimiento de sus capacidades de investigacin.
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INCORPORAR INVESTIGADORES Para cubrir las incorporaciones de personal necesarias se consideran tres fuentes principales: los investigadores universitarios que no tienen dedicacin exclusiva, los becarios de investigacin que realizan formacin de doctorado y los graduados de ciencias e ingenieras. Los dos primeros conjuntos se orienBASES PARA UN PLAN ESTRATGICO DE MEDIANO PLAZO EN CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN
|. Y TECNLOGOS
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tan principalmente hacia las carreras acadmicas, mientras que el tercer grupo -especialmente los ingenieros- lo hace prioritariamente hacia el trabajo en empresas. Para el xito de la estrategia, las Bases para el Plan Estratgico consideran tres lneas de accin: a. La continuidad de las incorporaciones de becarios e investigadores en los organismos pblicos de ciencia y tecnologa. b. El aumento de dedicacin de los investigadores universitarios en actividad y la incorporacin al cuerpo docente universitario de un porcentaje importante de los becarios que terminen su doctorado. c. La incorporacin de egresados de grado y posgrado en ciencias e ingeniera a las empresas. La expansin de la dotacin de personal de investigacin estar acompaada con la provisin de infraestructura, equipamiento y subsidios para investigacin. El desafo ms difcil es lograr que las empresas incorporen en un lapso de diez aos personal cientfico y tecnolgico en un orden de magnitud que cuadruplica la cantidad actual. Esto requiere la convergencia de acciones desde distintos mbitos de los estados nacionales y provinciales y una clara y sostenida apuesta por un modelo de desarrollo que se apoye en empresas cada vez ms intensivas en conocimiento. Estos esfuerzos debern concretarse en poltica de Estado integradas con todas las reas de gobierno y las jurisdicciones involucradas.
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LA INVERSIN La inversin mnima necesaria para dar lugar a un desarrollo dinmico y sostenible en el tiempo equivale al 1% del PBI. Los pases desarrollados hace tiempo que lo han superado, y se plantean alcanzar el 3% como una nueva meta. Argentina deber tambin aumentar este nivel de inversin en los aos posteriores a 2015. Los lineamientos establecidos en las Bases para el Plan Estratgico aspiran a cambiar la composicin de la inversin en I+D, aumentando significativamente la participacin del sector privado, hasta el punto de hacerla proporcionalmente similar a la pblica (o visto de otro modo, tender a que por cada peso que invierta el Estado, el sector privado invierta otro).
|.EN I+D
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FORTALECER
|. EL FEDERALISMO
Para reducir la brecha social y atenuar las diferencias de productividad y distribucin del ingreso es necesario reducir la actual concentracin de los recursos para I+D en unas pocas jurisdicciones territoriales. El logro de un federalismo que respete los consensos bsicos de la sociedad, que permita desarrollar sistemas productivos eficientes y una equitativa distribucin de los bienes requiere una difcil y dilatada construccin institucional. Tres aspectos son bsicos para la aplicacin de medidas e instrumentos para favorecer una integracin regional del sistema cientfico, tecnolgico y de
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innovacin, estimulando el avance de las regiones ms rezagadas y contribuyendo a una mayor cohesin territorial: a. la educacin, en todos sus niveles, orientada hacia la formacin de recursos humanos altamente calificados; b. la atencin a las demandas tecnolgicas de cada regin; c. la creacin de capacidades mnimas, en el caso de las regiones menos desarrolladas, lo que equivale a la conformacin de un sistema cientfico, tecnolgico y de innovacin donde hoy no exista como tal. Mejorar la distribucin regional de la capacidad cientfica y tecnolgica requiere un fuerte compromiso de inversin en las provincias y regiones ms desfavorecidas para la formacin de una masa crtica de investigadores y tecnlogos, a travs de la radicacin de jvenes con adecuada formacin, la asociacin con centros con capacidad de formacin e investigacin instalados en regiones con mayor desarrollo relativo y la creacin de centros de I+D adecuadamente equipados y financiados. Requiere adems un fuerte compromiso institucional de los gobiernos provinciales y los principales actores locales.
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REAS TEMTICAS
|. PRIORITARIAS
Para cada uno de los objetivos estratgicos, las Bases para el Plan Estratgico identifican reas temticas prioritarias surgidas de los mecanismos de consulta. Las reas temticas prioritarias tienen el propsito de enmarcar las acciones de promocin para el logro de los objetivos estratgicos y su seleccin responde a criterios abiertos: en unos casos, se trata de sectores productivos a los que se pretende dar impulso especialmente, ya sea por su correspondencia con el modelo de reindustrializacin, por su impacto sobre el empleo, o bien por su potencialidad para promover la economa en los prximos aos. En otros casos, se trata de reas de problemticas sociales o ambientales. Finalmente, la seleccin de las reas se corresponde con capacidades tecnolgicas disponibles, o cuyo fortalecimiento ha sido considerado como necesario.
La definicin de orientaciones incluye un papel relevante de la investigacin bsica. El fortalecimiento de las disciplinas bsicas, tanto en las ciencias sociales, humanidades, ciencias exactas y naturales y, an en las ingenieras, es uno de los propsitos fundamentales del Plan Estratgico. El logro de la excelencia es un rasgo esencial del esfuerzo que est previsto realizar y para lo que se dispondr de instrumentos adecuados e innovadores. La formacin de los investigadores y tecnlogos que resultan necesarios depende en gran medida de la calidad del sistema de educacin superior en las reas ms bsicas del saber.
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La bsqueda de la excelencia es una aspiracin que da sentido a la totalidad de las actividades cientficas y tecnolgicas que se lleven a cabo en las universidades, las instituciones pblicas de ciencia y tecnologa e, incluso en las actividades de I+D de las empresas. Al respecto, los resultados de la Consulta sobre expectativas acerca de la investigacin cientfica, tecnolgica y la innovacin en Argentina fueron muy claros, en el sentido de que los participantes asociaron en mayor medida la utilidad potencial de los resultados de la investigacin con la excelencia, que con la pertinencia. La investigacin bsica, tanto por su valor formativo, como por sus aportaciones tericas y empricas constituye as uno de los pilares de la estrategia a seguir. Las Bases para el Plan Estratgico comprenden diecisis reas temticas prioritarias:
reas con nfasis en aspectos sociales y ambientales a. Aspectos sociales 1. Ciudadana y calidad de vida 2. Trabajo y empleo b. Aspectos ambientales 3. Medio ambiente 4. Recursos mineros 5. Recursos pesqueros reas con nfasis en aspectos tecnolgicos e industriales c. Sectores 6. Agroalimentario 7. Energa 8. Industrias de alta tecnologa 9. Industrias de mediana intensidad tecnolgica 10. Transporte 11. Turismo d. Tecnologas 12. Biotecnologa 13. Nanotecnologa 14. Tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) 15. Tecnologa espacial 16. Tecnologa nuclear
El nmero de reas temticas prioritarias ha de variar, casi necesariamente, a lo largo del proceso de implementacin del Plan Estratgico, a medida que la situacin evolucione y se amplen los mecanismos de consulta y planificacin. Lo propio de cada rea temtica es permitir la identificacin de lneas de I+D y de aplicaciones tecnolgicas que den lugar a proyectos y programas especficos.
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PROGRAMAS
|. HORIZONTALES
El desarrollo instrumental de las Bases para el Plan Estratgico contempla la creacin de Programas Horizontales especficamente orientados a dar respuesta al problema de los recursos humanos, a desarrollar un sistema nacional de informacin cientfica y tecnolgica y a optimizar el aprovechamiento de la cooperacin internacional.
A) El Programa Horizontal de Recursos Humanos en Ciencia y Tecnologa tiene como componentes principales: a. Incorporacin de cientficos y tecnlogos. b. Formacin de investigadores. c. Fortalecimiento de la formacin en ingeniera. d. Radicacin de investigadores en el interior del pas. e. Retorno y vinculacin con investigadores argentinos residentes en el exterior. B) El Programa Horizontal de Cooperacin Internacional Cientfica y Tecnolgica tiene como componentes principales: a. Fortalecimiento de las actividades de cooperacin con centros de investigacin del exterior y organismos internacionales. b. Integracin del espacio de investigacin del MERCOSUR. c. Integracin de la poltica exterior y la poltica de ciencia y tecnologa. d. Fortalecimiento de las capacidades de cooperacin internacional de las instituciones del sistema de ciencia y tecnologa. e. Gestin de la movilidad internacional de cientficos y tecnlogos. f. Apoyo a la vinculacin tecnolgica internacional de las empresas y organizaciones no gubernamentales. C) El Programa Horizontal de Sistemas de Informacin tiene como objetivo conformar un sistema nacional de informacin cientfica y tecnolgica que permita identificar los datos necesarios, integrarlos, facilitar su acceso e incrementar su volumen, considerando las necesidades de los diferentes agentes del sistema cientfico y tecnolgico nacional. Contempla dos aspectos de caractersticas diferentes: a. Acceso a contenidos de la literatura cientfica y vinculacin entre oferta y demanda de conocimiento. b. Informacin estadstica e indicadores como insumo para la toma de decisiones polticas, evaluacin, investigacin y prospectiva.
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SISTEMA
|. INSTITUCIONAL
Las Bases para el Plan Estratgico han sido concebidas con el propsito de brindar un marco a los planes estratgicos de instituciones como el INTA, el INTI, la CNEA y la CONAE. Las universidades tienen que desarrollar la capacidad de planificar estratgicamente la formacin de profesionales, cientficos y tecnlogos, y de orientar sus lneas de investigacin cientfica y tecnolgica. La puesta en prctica de la poltica de ciencia, tecnologa e innovacin enunciada depende en gran medida de la adecuacin del sistema institucional, de su capacidad para orientar y promover las actividades de ciencia, tecnologa e innovacin y de la fortaleza de sus centros de I+D y de sus servicios cientficos y tecnolgicos. En la actualidad, el conjunto de instituciones de ciencia y tecnologa en Argentina recibe una serie de crticas sobre su funcionamiento, que pueden ser resumidas en: a. Falta de articulacin de las instituciones entre s. b. Desconexin con las necesidades de las empresas y del conjunto de la sociedad. c. Baja capacidad de adaptacin a los cambios internacionales. d. Excesiva concentracin territorial. El rediseo institucional que propone el Plan Estratgico respeta las competencias bsicas de cada organismo, ya que ms all de sus misiones originales, las instituciones condensan una cultura y un aprendizaje que han sedimentado a travs de los aos y forman parte del patrimonio actual. Se propone actuar sobre el sistema de relaciones que vincula a las instituciones entre s y con la sociedad, en un proceso que deber estar acompaado por un paulatino cambio cultural favorable al trabajo interdisciplinario, a la cooperacin en redes y a la formulacin de cuestiones de ndole cientfica a partir de problemas de naturaleza econmica y social. Las funciones que deben ser preservadas son: (i) fortalecimiento de la base cientfica y la capacidad de I+D, (ii) organizacin de acciones coordinadas, procurando establecer vnculos entre diferentes grupos de I+D y otros actores, (iii) articulacin sistmica de la poltica de desarrollo tecnolgico, y (iv) la provisin de un marco adecuado para la cooperacin internacional. La estrategia adoptada en las Bases para el Plan Estratgico se apoya en una estructura matricial que combina la capacidad instalada de los grupos con el abordaje de problemas mediante la constitucin de redes. Se determinan las siguientes lneas de accin: a. Consolidacin de vnculos entre las instituciones pblicas dedicadas a actividades de ciencia, tecnologa e innovacin, de forma tal que ello permita la planificacin estratgica del conjunto. b. Compatibilidad de los criterios de excelencia (enfoque en la disciplina) con el de pertinencia (enfoque en problemas y oportunidades, en
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forma interdisciplinaria e interinstitucional). c. Flexibilidad, compatibilizando los elementos permanentes (grupos de pertenencia institucional) con los transitorios (redes ad hoc organizadas en torno a problemas). d. Fortalecimiento de grupos de excelencia en reas prioritarias mediante la generacin de masa crtica de investigadores y tecnlogos. e. Atencin a la cobertura de reas de vacancia temtica. f. Equilibrio geogrfico en la distribucin y orientacin del sistema. Esto incluye la compra de equipamiento y el impulso a programas de modernizacin tecnolgica que incorporen criterios de racionalidad regional. g. Aprovechamiento ms eficiente y eficaz de los recursos disponibles.
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Introduccin
Las Bases para un Plan Estratgico de Mediano Plazo en Ciencia, Tecnologa e Innovacin contienen lineamientos centrales para la poltica y la planificacin de estas actividades en la prxima dcada, tal como han surgido de un proceso amplio y participativo de elaboracin, en el marco de una visin integral de los desafos de la sociedad argentina durante los prximos aos. Mucho se ha discutido en distintos foros acerca de la naturaleza de la crisis que el pas trata de dejar atrs. Mucho ha sido pensado acerca de sus elementos estructurales y dinmicos, su evolucin futura y los senderos abiertos para alcanzar el desarrollo con equidad. La metodologa adoptada para elaborar estas Bases ha procurado recuperar las lneas generales de tan rico capital intelectual, a la hora de imaginar futuras estrategias. La elaboracin de las Bases para un Plan Estratgico puede ser considerada como un ejercicio de prospectiva, no en un sentido determinista de adivinar acontecimientos futuros, inscriptos en algn destino irrevocable, sino en el de una mirada estratgica, capaz de sustentar el consenso necesario para sostener polticas de largo plazo. Pensar la Argentina como base para un proyecto de accin es un ejercicio de prospectiva similar al que cada vez con mayor frecuencia llevan a cabo aquellos pases que aciertan en la bsqueda de las alternativas ms adecuadas para sus problemas, capacidades e intereses. El esfuerzo realizado en este caso por el Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, a travs de la Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva (SECYT), se inscribe en este tipo de prctica y trata de aprovechar las lecciones que surgen de la experiencia de otros pases, as como de la propia experiencia
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argentina y latinoamericana, rica en intentos de interpretar los dilemas presentes y las tendencias hacia el futuro. La tarea propuesta a finales de 2003 deba ser realizada desde la perspectiva de la construccin de un modelo de desarrollo sostenible en el largo plazo. Por lo tanto, se aspiraba a: Disponer de una visin integradora de los desafos de la sociedad argentina. Identificar los escenarios que den cuenta de sus restricciones y oportunidades. Reflexionar sobre la capacidad actual y perspectivas futuras del sistema de ciencia y tecnologa para estar a la altura de los desafos. Dotar a la poltica de ciencia, tecnologa e innovacin de una orientacin estratgica de mediano y largo plazo, basada en el consenso. Estimular un cambio en la cultura de los protagonistas de la actividad cientfica y tecnolgica, hacia un mayor compromiso social. Con tal propsito, en una primera etapa, el proceso de elaboracin de las Bases del Plan Estratgico se orient a explorar los puntos de acuerdo y de disenso sobre el desarrollo argentino, buceando en las principales propuestas formuladas en los ltimos aos desde distintas corrientes de pensamiento. A continuacin, se procur identificar aquellos escenarios que dieran cuenta de las restricciones y oportunidades que habrn de configurar los senderos que conducen a los futuros posibles: los deseables y los que conllevan la prolongacin o profundizacin de la crisis actual. A tal fin, desde los ltimos meses de 2003 se realiz el trabajo de identificar los principales escenarios contextuales surgidos de un proceso de reflexin que incluy la elaboracin de documentos de base por parte de especialistas y su discusin en talleres que contaron con la participacin de ms de un centenar de expertos. Esta etapa estuvo dedicada al anlisis de los distintos escenarios: macroeconmicos, internacionales, actividad y empleo, demogrficos y ambientales. El documento que recoge los consensos y los disensos, as como los distintos escenarios, son presentados en el volumen que contiene el Anexo 1 de la edicin de las Bases. La segunda etapa de las tareas de preparacin del Plan Estratgico fue concebida como una invitacin a mirar colectivamente hacia el futuro y como un esfuerzo por interpretar las aspiraciones de la sociedad con relacin al conocimiento cientfico y tecnolgico. Los elementos que integraron esta etapa, en el segundo semestre de 2004, fueron la Consulta sobre Expectativas y los Paneles Estratgicos. La Consulta fue diseada como un ejercicio de amplia participacin, en el que pudieran expresar su opinin todos los ciudadanos que as lo hubieran deseado. Fueron especialmente invitados a participar, adems de los investigadores y tecnlogos, otros protagonistas de la sociedad: empresarios, periodistas, dirigentes polticos, profesionales, expertos y lderes sociales. Tambin respondieron los argentinos que residen fuera del pas. La Consulta permiti identificar un cuadro de opiniones -a partir de aproximadamente 4.000 respuestas- acerca de aspectos clave en ciencia, tecnologa e innovacin,
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perfilando reas de consenso, de disenso y de incertidumbre frente a un horizonte proyectado a diez aos. Estuvo centrada en la identificacin de las tendencias a medio plazo (diez aos) y las capacidades de innovacin del pas. Se aspir a que la Consulta fuera un medio, no solamente para recabar opiniones que sustentaran las decisiones a tomar, sino para ayudar a la reflexin y estimular as un pensamiento integrador que vinculara las decisiones en ciencia, tecnologa e innovacin con los grandes problemas del pas. Como resultado se obtuvo un cuadro de opiniones relativas a las debilidades y fortalezas en la capacidad social de innovacin, entendida como una actitud general de la sociedad y como una conducta especfica de los actores econmicos, as como de quienes se desempean en las instituciones de ciencia y tecnologa. Los datos generales de la Consulta se presentan en el volumen correspondiente al Anexo 2. Con posterioridad a la encuesta se seleccionaron diecisis reas temticas prioritarias, en catorce de las cuales se realizaron paneles de expertos para analizar las capacidades actuales, desafos y objetivos estratgicos (fortalezas y debilidades) en campos de la ciencia y la tecnologa percibidos como crticos para el logro de los objetivos de inters econmico y social. Los temas de los paneles fueron definidos a partir de la aplicacin de Criterios de inters pblico o necesidad social y de Criterios sectoriales o transversales. Los primeros surgieron de la Consulta nacional, los escenarios y los indicadores; estos criterios procuraron identificar temas estratgicos para la mejora de la calidad de vida del conjunto de la sociedad, desde el punto de vista de las polticas de ciencia, tecnologa e innovacin. Los segundos permitieron seleccionar los temas, tomando en consideracin la importancia relativa del sector en la estructura productiva y la transversalidad del impacto tecnolgico. Los paneles, coordinados por expertos en el respectivo tema, se realizaron en una secuencia de dos etapas, la primera de carcter tcnico-poltico y la segunda de carcter tcnico. En la primera, un ncleo de alrededor de cinco especialistas de reconocida experiencia en el rea identific las principales cuestiones alrededor del tema del panel. De acuerdo con el esquema propuesto, el grupo especific las preguntas correspondientes a las distintas dimensiones de anlisis. Asimismo permiti determinar -segn la naturaleza del tema- cules podan ser incluidas y cules merecan un tratamiento ms detallado. A partir de estos acuerdos, cada grupo prepar un documento de trabajo como insumo para la fase de carcter tcnico. En la segunda etapa, un panel integrado por quince a veinte especialistas procur responder las preguntas formuladas por el grupo inicial e identificar fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas. Adicionalmente, realiz recomendaciones en las dimensiones y temas que consider pertinentes. El coordinador del panel tuvo a su cargo la moderacin de las discusiones, el registro y la organizacin de las opiniones y conclusiones, y finalmente la elaboracin de una sntesis de lo debatido. Los paneles fueron seleccionados siguiendo dos enfoques, El primero puso el nfasis en aspectos sociales y aquellos relacionados con el medio ambiente y los recursos naturales. El segundo se centr en aspectos referidos ms especficamente a tecnologas y a sectores industriales. Por otra parte, se busc asegurar que los participantes de los paneles -quienes actuaron a ttulo personal- cumplieran con criterios de capacidad
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tcnica, representatividad social, variedad de mbitos de actuacin, compromiso con la tarea e influencia en procesos de toma de decisiones. Adems de los coordinadores y representantes del equipo tcnico del Plan, los paneles permitieron convocar a aproximadamente 200 personas en las discusiones y en la elaboracin de los documentos. Los paneles se presentan en los dos volmenes que contienen el Anexo 3 y el Anexo 4. Las estimaciones cuantitativas utilizadas en este trabajo, surgen de ejercicios basados en las tendencias de los ltimos aos, datos comparativos con otros pases obtenidos de la RICYT, anlisis del desempeo de las instituciones universitarias en base a datos de la SPU, distribucin federal de los recursos, resultados de las encuestas de innovacin y de percepcin pblica de la ciencia, as como de los indicadores producidos por la SECYT. Se han tomado en cuenta las polticas recomendadas por la OCDE y los compromisos asumidos en el marco del MERCOSUR y de la OEA. Los profesionales que integran el Observatorio Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva tuvieron a su cargo la elaboracin de la propuesta. El resultado de los trabajos queda a disposicin del lector en los captulos que siguen.
Mario Albornoz
Coordinador del Observatorio
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En la actualidad, ninguna nacin que desee adoptar medidas eficaces puede darse el lujo de no crear una capacidad cientfica y tecnolgica propia e independiente.
Kofi Annan, Secretario General de las Naciones Unidas, 2004
1. Necesidad de una mirada estratgica
A un paso del bicentenario de su surgimiento como nacin independiente, Argentina afronta el desafo de superar en forma permanente la recurrente crisis econmica y social de las ltimas dcadas. Consolidar su capacidad cientfica y tecnolgica es un instrumento necesario para lograrlo. Tal capacidad, en el contexto de una poca caracterizada por el predominio del conocimiento como eje de transformacin de las sociedades, debe estar apoyada en una amplia y slida base educativa que sostenga la formacin de los profesionales, los cientficos y los tecnlogos que sern necesarios para desarrollar un nuevo perfil productivo, aumentar la eficacia de las instituciones pblicas y cerrar la brecha de pobreza, abandono y desesperanza a la que fue empujada gran parte de la poblacin. Hoy la oportunidad existe y debe ser aprovechada. Existe, en la medida en que la sociedad argentina ha sido capaz de emerger de una de las crisis ms profundas de su historia, tanto a nivel poltico, como econmico y social. Aprovechar esta oportunidad requiere un esfuerzo adicional que debe estar orientado por una mirada estratgica de largo plazo y por una firme decisin en la sociedad y en sus dirigentes de sostener el esfuerzo que es preciso llevar a cabo. Una mirada estratgica, porque se trata de pensar el pas deseable en el futuro y porque las actividades en ciencia y tecnologa, que constituyen una herramienta indispensable, requieren un tiempo prolongado de maduracin. Por otra parte, cabe afirmar que una mirada estratgica es una mirada realista que, a diferencia de las ilusiones a las que se ha aferrado la sociedad en otros momentos de su historia, permite disear un proyecto para el futuro, lo vincula con la accin y proporciona una hoja de ruta que orientar los pasos para lograrlo.
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El futuro plantea interrogantes para los que el pensamiento estratgico debe tratar de anticipar respuestas. Algunos de ellos remiten a los hechos y las tendencias previsibles; otros dan cuenta de las aspiraciones. Cules son los escenarios a futuro en el mundo y en el entorno regional y cul es el perfil productivo con el que Argentina aspira a participar en el mundo? Tales preguntas conllevan otras: Cmo tomar nota de estos desafos, desde la ciencia y la tecnologa y cmo darles respuesta? Cmo pensar desde la ciencia y la tecnologa un estilo de desarrollo que propicie la inclusin de sectores sociales hoy excluidos y que sea ecolgicamente sostenible? Cmo podr Argentina incorporar los nuevos conocimientos cientficos y tecnolgicos, acercndose hacia la sociedad del conocimiento? Las cuestiones a dilucidar incluyen la pregunta acerca de cmo lograr un papel ms dinmico por parte del Estado, de las empresas y del conjunto de los actores sociales en materia de ciencia y tecnologa. En particular, es necesario esclarecer las implicancias de tales desafos para el sector educativo. Cules son las capacidades y las necesidades de Argentina en materia de recursos humanos altamente capacitados? Qu perfiles profesionales y qu estructura de empleo sern compatibles con el cambio tecnolgico inducido por el modelo de desarrollo y por la evolucin del patrn tecnolgico a escala internacional? Por qu camino se pueden estimular las capacidades cientficas de los jvenes y lograr que permanezcan en el pas? El proceso de elaboracin de las Bases para un Plan Estratgico de Mediano Plazo en Ciencia, Tecnologa e Innovacin debe ser entendido como la bsqueda de respuesta a las cuestiones planteadas. Los amplios mecanismos de consulta puestos en prctica responden a la intencin de asentar sus proposiciones sobre un amplio acuerdo. El conjunto de documentos que aqu se presenta constituye el resultado de tal esfuerzo de reflexin y dilogo sobre el futuro del pas y sobre la orientacin de una poltica de Estado en ciencia, tecnologa e innovacin. Se trata de bases, por lo que el proceso que se ponga en marcha de aqu en ms deber ser necesariamente revisado en forma permanente, con una nica condicin inamovible: la consolidacin de instancias participativas de consulta. La mirada estratgica es una tarea fascinante y urgente. El horizonte del conocimiento cientfico y tecnolgico se despliega actualmente con mucha rapidez, generando oportunidades y abriendo nuevos campos, a los que es preciso estar atentos. Por otra parte, algunos de los problemas como la preservacin del ambiente, la explotacin responsable de los recursos naturales, la energa, la alimentacin y la salud implican restricciones que demandan estudios complejos y de largo plazo. La capacidad de realizar una mirada hacia el futuro incluye una perspectiva social, ya que las propias sociedades van cambiando profundamente, en un proceso cuyo sentido y dinamismo est fuertemente influenciado por el desarrollo cientfico y tecnolgico.
1.1.
VISIONES ESTRATGICAS DEL DESARROLLO
La dinmica pasada de la economa argentina presenta profundos desequilibrios internos y externos cuya permanente convivencia e interrelacin han dado lugar a una trayectoria de crecimiento errtica que debe ser corregida en una perspectiva de largo plazo. Los desequilibrios internos remiten a la desigualdad en la distribucin del ingreso, la insuficiencia del empleo y las diferencias de desarrollo entre las distintas regiones del pas; en particular, la escasa sustentabilidad de algunas economas regionales. Los desequilibrios externos aluden a la incapacidad relativa que ha exhibido la economa en el pasado para generar por la va de exportaciones las
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divisas que necesita para financiar los requerimientos de la estructura productiva en las fases de crecimiento y, a la vez, los servicios y demandas vinculados a los movimientos de capital, as como las dificultades de acceso a nuevas corrientes de financiamiento internacional. Las causas estructurales de los desequilibrios han sido abundantemente diagnosticadas: una estructura productiva cuyos elementos ms dinmicos aparecen como enclaves con escasa capacidad de derrame, deficiencias de competitividad que afectan la insercin internacional del pas y una macroeconoma frgil, muy vulnerable frente a eventuales shocks externos y responsable de una elevada incertidumbre estructural que alienta la vocacin de corto plazo y conservadora de los agentes econmicos. La interaccin entre estos planos suele ser considerada como el nudo central del problema del desarrollo argentino. Los desequilibrios de la estructura productiva dan cuenta de la aparicin de problemas de articulacin y de configuracin, entre los que se incluye un sistema de innovacin insuficiente. Hay un consenso relativamente extendido acerca de que la superacin a largo plazo de los desequilibrios y sus consecuencias estar asociada a la creacin y fortalecimiento de ventajas competitivas dinmicas. Este debe ser el problema central a resolver desde una renovada mirada estratgica del desarrollo. La tarea es compleja porque un proceso de tales caractersticas enfrentara diversas restricciones de carcter sistmico, tales como el actual deterioro de las instituciones educativas, la deficiencia de los sistemas de innovacin, tanto a nivel nacional como provincial y regional, la segmentacin de las redes productivas y la debilidad del desarrollo empresarial. As como se reconoce que la calificacin de sus recursos humanos constituy una ventaja especfica para el desarrollo argentino en el pasado, tambin se seala su probable agotamiento en el presente, no slo en comparacin con pases como Corea y Espaa, que presentaban ndices equiparables hace pocas dcadas, sino tambin en el mbito regional. La ventaja que mostraban los indicadores de los sistemas educativo, cientfico y tecnolgico de Argentina ha disminuido aceleradamente y en algunos casos Brasil o Chile superan los estndares argentinos. Por otra parte, se hacen evidentes el deterioro y la heterogeneidad de la calidad en los niveles de educacin bsica y el dficit del sistema de formacin tcnica, terciaria y universitaria, y se destaca la inadecuacin de la oferta acadmica frente a la demanda de cientficos, tecnlogos y profesionales altamente capacitados que exigira un nuevo modelo de desarrollo. El sistema nacional de innovacin se ha resentido por la desarticulacin entre sus diferentes componentes. Se verifica un muy bajo nivel de inversin total en I+D, una escasa contribucin relativa del sector privado, un bajo nivel de relacin de las empresas con las entidades de vinculacin tecnolgica y los programas gubernamentales, una elevada obsolescencia en equipamiento e infraestructuras y un fuerte xodo de jvenes profesionales e investigadores. A su vez, el debilitamiento de las cadenas productivas domsticas constituye un factor limitante para los procesos de aprendizaje, la demanda de recursos humanos calificados y la efectividad de los incentivos a la innovacin. La apertura indiscriminada de la economa, durante la dcada de los noventa, caus o agrav muchos de los problemas mencionados. Sin embargo, no deben ser menospreciados los cambios tecnolgicos y organizacionales introducidos o madurados en sectores como la agricultura, la ganadera y algunos procesos derivados, que reforzaron ventajas comparativas tradicionales de la economa argentina y contribuyeron a dar un salto considerable en sus niveles de productividad.
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Si bien estas acciones no generaron suficientes efectos dinamizadores sobre el resto del aparato productivo, sus resultados constituyen puntos de apoyo sobre los que podra tomar impulso, en una primera etapa, un programa de desarrollo productivo con mayor valor agregado. Una visin estratgica del desarrollo argentino para los prximos aos debe dejar de lado antagonismos sectoriales y aprovechar, en la bsqueda de un nuevo perfil, ms dinmico, diversificado y tecnolgicamente ms complejo, la base de oportunidades que brindan aquellas experiencias que fueron exitosas en el pasado.
1.2.
UN SENDERO DE DESARROLLO SUSTENTABLE
El pas enfrenta el desafo de reinsertarse en el mundo, de un modo tal que resulte propicio para la consecucin de un sendero de desarrollo sustentable. Para ello debe aspirar a un tipo de especializacin productiva en el que se destaque la articulacin de cadenas integradas de valor y que permita fortalecer los sistemas nacionales y locales de innovacin, facilitando la multiplicacin de empresas dinmicas y creativas, capaces de competir con xito en mercados exigentes. Esta estrategia no slo ha de estar orientada a la creacin de nuevos sectores productivos, sino tambin a la incorporacin de tecnologa en sectores tradicionales, permitiendo as diferenciar la produccin en base a la generacin de ventajas competitivas dinmicas, genuinas y sistmicas. La especializacin escogida debe estar apoyada tanto en cadenas de valor basadas en recursos naturales, como en el desarrollo de emprendimientos de alta tecnologa. En consecuencia, el Plan Estratgico apunta a fortalecer la capacidad cientfica y la capacidad tecnolgica, entendidas como la aptitud para realizar investigacin y desarrollo (I+D) y gestionar el cambio tecnolgico, favoreciendo los procesos de innovacin en todos los sectores productivos. En este sentido, el Plan Estratgico de Mediano Plazo en Ciencia, Tecnologa e Innovacin ha de estar ntimamente vinculado con las polticas de largo plazo que implemente el Gobierno Nacional en las reas de la poltica econmica y las polticas sociales. Una estrategia de este tipo debe contar con una fuerza de trabajo educada y capacitada, con el propsito de lograr competitividad en productos y servicios de alto valor agregado que creen riqueza y derramen, por la va del aprendizaje, una mayor capacidad tecnolgica en el conjunto de las actividades productivas. Por este motivo, el fortalecimiento de la educacin en todos sus niveles es una condicin necesaria para emprender un sendero de desarrollo cuya sustentabilidad estar adems basada en la aplicacin de modernas tecnologas para el aprovechamiento ptimo y sostenible de los recursos naturales y ambientales, como las tierras agrcolas, los bosques, los recursos pesqueros y los recursos eco tursticos. El liderazgo en el proceso de bsqueda de un sendero de desarrollo sustentable corresponde, aunque no en forma exclusiva, al Estado. Despus del fracaso de las polticas seguidas en la dcada de los noventa, la sociedad vive un renovado consenso acerca de que el Estado debe ser el agente encargado de cumplir funciones rectoras en la vida econmica y social y orientar de forma estratgica la movilizacin y asignacin de recursos. La concrecin de los objetivos y metas enunciados en estas Bases requiere un Estado activo, con capacidad de decisin y liderazgo. Para ello, es necesario fortalecer su capacidad de regulacin y afirmar el papel de los poderes pblicos en el diseo de polticas de mediano y largo plazo, que contribuyan a definir el rumbo de la economa y orienten el desarrollo de las instituciones cientficas y tecnolgicas. En efecto, la estrategia de desarrollo debe llevarse a cabo en forma conjunta por los sectores pblico y privado a travs de consensos y teniendo en cuenta una visin nacional.
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1.3.
ESCENARIOS DE LA ARGENTINA POSIBLE
No existe un destino inexorable, sino que, por el contrario, Argentina puede construir su propio futuro, fortaleciendo sus capacidades en un contexto internacional que combina oportunidades y amenazas. Tres escenarios resumen las configuraciones de acontecimientos a travs de los cuales es posible que se escriba la historia argentina de los prximos aos. Estos escenarios pueden ser considerados como datos de contexto variables segn el tipo de poltica que se aplique y la lgica de los actores que ocupen la escena. En uno de ellos predominan las tendencias ms profundas de Argentina, con sus ciclos de pronunciada inestabilidad; otro escenario refleja una ruptura de la inercia por medio de la apertura compulsiva de la economa, tal como se intent en la ltima dcada del siglo pasado, y el tercero es, en realidad, un sendero de bsqueda del desarrollo sostenible. A. ESCENARIO PENDULAR Este escenario da cuenta de lo ocurrido en un tramo de varias dcadas de la historia argentina y lo proyecta hacia el futuro. Se caracteriza por la inestabilidad de las alianzas polticas y las reglas de juego de la economa, que dan lugar a una configuracin en la que se va de un extremo al otro sin que se registren avances reales, por lo que el escenario puede ser caracterizado como pendular. El errtico rgimen de incentivos prevaleciente vuelve casi imposible la adopcin de conductas que apunten a alcanzar objetivos dinmicos o de largo perodo de maduracin. En este escenario, la economa mantiene su secuencia de ciclos de crecimiento seguidos por otros de estancamiento, originados en factores externos e internos, y una secuencia de cambios bruscos de poltica econmica. Esto genera la prolongacin en el largo plazo de una marcada ineficiencia de la economa. En este escenario predomina la difusin tecnolgica incompleta y heterognea, con unos pocos sectores modernos y un conjunto mayoritario de sectores tradicionales desconectados entre s. Persiste y eventualmente se profundiza la brecha entre los sectores pudientes y los empobrecidos. El acceso a la riqueza y los bienes pblicos, tales como los servicios de salud y educacin, es desigual, con un marcado deterioro de los servicios pblicos. Otro rasgo del escenario es la sobreexplotacin de los recursos y servicios ambientales, con una creciente degradacin de los recursos naturales y contaminacin del aire, agua y suelo. Si sigue esta tendencia, es presumible que hacia 2015 Argentina se vea agobiada por crecientes conflictos sociales, con una clara prdida de la competitividad econmica internacional, y deba enfrentar el agotamiento significativo de los recursos naturales sobreexplotados (bosques, suelos agrcolas y pesqueras). Todo ello incidira negativamente sobre la economa y dara lugar a una prdida de la gobernabilidad interna. A ms largo plazo, estas dinmicas econmicas, sociales y ambientales confluiran en una situacin de inestabilidad crnica y una creciente vulnerabilidad a las perturbaciones externas (especialmente financieras y ambientales). Una de las posibles reacciones ante esta situacin sera un retorno a ciclos de inestabilidad poltica. B. ESCENARIO DE APERTURA COMPULSIVA Este escenario representa el modelo predominante durante la dcada de los noventa. En l, los incentivos estn claros y son consistentes; se contempla la apertura de la economa como terapia de choque basada en una visin casi determinista de los procesos de globalizacin. En este
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escenario se da una rpida difusin tecnolgica (con escasas innovaciones propias) particularmente concentrada en los sectores ligados a las exportaciones y a los servicios no importables (salud, provisin de agua y energa). Los sectores productivos dirigidos al mercado interno estn en segunda prioridad, aunque en alguna medida se benefician de la modernizacin tecnolgica general. La irrestricta apertura al comercio internacional, el fuerte estmulo a las exportaciones, la importacin de tecnologas y su rpida difusin aprovechando la base cientfica y tecnolgica ya instalada contribuyen en este escenario a un salto en la productividad de los sectores exportadores, pero la produccin para el consumo interno queda rezagada, y lleva eventualmente a la implantacin de una economa dual. Esta dualidad, en el contexto de una desigualdad social preexistente, del repliegue del Estado frente a las empresas, y de una atmsfera cultural individualista, competitiva y contaminada por la corrupcin, agrava las asimetras en la distribucin de los beneficios del crecimiento econmico. El empleo crece en algunas ramas, pero el empleo neto total aumenta slo dbilmente; la rpida difusin tecnolgica contribuye a un desempleo estructural en los sectores ms modernos. Esta secuencia favorece el incremento de las tensiones sociales, que eventualmente conducen a estilos autoritarios, aunque formalmente democrticos, que tratan de mantenerlas bajo control, an a costa del sacrificio de libertades civiles. Al mismo tiempo, el crecimiento de la economa resulta en una moderada reduccin de la pobreza (aunque se mantienen las fuertes desigualdades) y en un aumento del consumo total. Este ltimo, sumado a las altas tasas de crecimiento de la economa y la dbil regulacin de las actividades producto del carcter subsidiario del Estado, contribuye a la sobreexplotacin de los recursos naturales y al desaprovechamiento de recursos no utilizados por las empresas exportadoras, las que se concentran en las exportaciones basadas en recursos naturales con poca elaboracin y escaso valor agregado. C. ESCENARIO DE DESARROLLO SUSTENTABLE Este es el escenario deseable y por tal motivo opera como modelo para orientar los esfuerzos y las polticas en los prximos aos. Su factibilidad depende de que exista una voluntad generalizada de repensar el pas. Si bien el escenario se basa en ciertas incertidumbres bsicas, stas pueden ser reconvertidas en senderos de bsqueda y en polticas orientadas a lograr un nuevo modelo de desarrollo sostenible, tanto en el plano econmico, como social y ambiental. Las principales fuerzas impulsoras son: Economa Se redefine la apertura de Argentina al comercio internacional, que se hace ms selectiva y busca incrementar los grados de libertad del pas en los tratados comerciales regionales e internacionales. Se intenta aprovechar mejor una fuerza de trabajo relativamente educada y capacitada, para lograr competitividad en productos y servicios sofisticados, fortaleciendo al sector productor de bienes y servicios con un fuerte impulso a su capacidad tecnolgica propia. Esto permite al pas participar de forma ms equilibrada en el intercambio de tecnologa con el contexto internacional. Asimismo, se busca reconocer las ventajas comparativas ecolgicas del pas aplicando tecnologas modernas para el aprovechamiento ptimo y sostenible de los bienes y servicios ecolgicos (tierras agrcolas, bosques, recursos pesqueros, recursos eco tursticos y servicios ambientales de regulacin de cuencas o de control biolgico de plagas).
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Ciencia y tecnologa Se establecen polticas de largo plazo orientadas al fortalecimiento de la base cientfica, la orientacin de la I+D, la difusin tecnolgica y el fomento a la innovacin como herramientas destinadas, por un lado, a lograr alto valor agregado en sectores capaces de competir en mercados de exportacin y, por otro, a aumentar la eficiencia de todas las actividades productivas y de atencin a las necesidades sociales. Sociedad Se implementan gradualmente polticas redistributivas y de proteccin social. Se establece un compromiso poltico nterpartidario e intersectorial para un aumento sostenido de la inversin en educacin y salud. Se fortalece la cohesin social, reduciendo la brecha con sectores y regiones postergados. Ambiente Se establecen e implementan polticas de proteccin de los ecosistemas y funciones ecolgicas prioritarias (en trminos de su efecto sobre la vida humana o las potencialidades econmicas). Se establecen normativas claras de control de la contaminacin. Cultura Como reaccin ante la corrupcin y la desesperanza de pocas recientes comienza a afianzarse gradualmente una tica de solidaridad social y una reconsideracin del consumismo como sucedneo de la calidad de vida. Gobernabilidad El gobierno fortalece los vnculos con la sociedad civil y con el sector privado, con acuerdos de gobernabilidad que implican una recuperacin del rol regulador del Estado y un aumento de la participacin ciudadana. El pas busca activamente la cooperacin regional e internacional. Se implementan fuertes polticas anticorrupcin. Se fortalece el federalismo. Dinamismo del escenario Las medidas econmicas adoptadas, combinadas con el estmulo al desarrollo cientfico y tecnolgico focalizado en reas crticas de la produccin para el mercado interno y externo, junto con tareas de desarrollo de mercados y el apoyo a la pequea y mediana empresa urbana y rural, comienzan a consolidar una incipiente economa del conocimiento. La economa crece moderada pero sostenidamente. En una segunda fase, el desarrollo productivo y tecnolgico lleva a una diversificacin y aumento de la eficiencia. Se consolidan nuevas lneas de produccin y exportacin de productos manufacturados de alto valor agregado, basados en recursos y servicios ambientales (por ejemplo, frmacos y alimentos obtenidos de la fauna y flora nativas, nuevos materiales obtenidos del procesamiento de la biomasa, productos obtenidos aprovechando las ventajas de los ambientes ecolgicos del pas). La diversificacin productiva y tecnolgica genera demandas crecientes al sistema cientfico tecnolgico, estimulando su desarrollo y grado de sofisticacin, lo cual es reforzado por la operacin de alianzas estratgicas con otros pases.
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Todos estos factores confluyen as en una aceleracin del crecimiento econmico apoyado en dos pilares fundamentales: el aprovechamiento de las ventajas comparativas y competitivas industriales, tecnolgicas y ambientales, por un lado, y el aumento de la demanda interna asociada a la mejora de la situacin social y del empleo, por el otro. El reinicio del crecimiento econmico al principio del perodo, sumado a las polticas de proteccin social y el refuerzo de la educacin, conducen a un aumento del empleo, que se incentiva a medida que crece la economa y contribuye as a una disminucin de las desigualdades. El contexto internacional resulta relativamente favorable a este escenario, con una reactivacin de los esfuerzos de cooperacin para el desarrollo y con acuerdos binacionales y multinacionales de tipo comercial y tecnolgico. La percepcin de la gravedad de los cambios ambientales globales que comienzan a manifestarse lleva a considerarlos seriamente y dispara esfuerzos globales mancomunados para afrontar los problemas. En resumen, este escenario implica que a mediano y largo plazo se logre instalar una slida economa con un fuerte componente de conocimiento, se aprovechen responsablemente los recursos ambientales principales, aumente la calidad de vida de la poblacin, se alcancen niveles razonables de equidad y de armona social, al tiempo que la gobernabilidad y la autonoma nacionales se mantengan en niveles superiores a los histricos.
1.4.
EL SISTEMA NACIONAL DE INNOVACIN
El anlisis econmico revela que el crecimiento de largo plazo se explica, en gran medida, por la capacidad de las economas para generar e incorporar conocimientos y tecnologas, es decir, para innovar. De acuerdo con el clsico enfoque de Joseph Schumpeter, el proceso de innovacin se afirma en tres ideas esenciales: a. la competencia en las economas industriales es principalmente tecnolgica; b. el proceso de cambio y reemplazo de tecnologa (destruccin creadora) es la fuente del crecimiento econmico; y c. la generacin y la administracin de dicho cambio es el principal desafo para las empresas y para las polticas pblicas orientadas al estmulo de la produccin. Tales principios tienen grandes implicancias para los pases ms rezagados, ya que el propsito de cerrar las brechas de productividad que los separan de las naciones ms avanzadas les exige prestar especial atencin al estmulo de la innovacin, al desarrollo de capacidades endgenas y a la aplicacin de las nuevas tecnologas. La innovacin y el aprendizaje, la creacin y aplicacin del conocimiento cientfico y tecnolgico al mbito productivo constituyen pilares para un buen desempeo econmico de las empresas y los pases. El fomento a la ciencia, al desarrollo tecnolgico y a la innovacin conlleva la preferencia por el sendero de desarrollo sustentable al que aspira el Plan Estratgico (ver 1.3.c). De esta forma, se procura un tipo de competitividad que, adems de estimular la colocacin de los productos y servicios en los mercados, determina puestos de trabajos calificados y estables con salarios ms altos, estimulando el desarrollo de otras actividades colaterales de sofisticacin creciente.
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Conformar y garantizar un entorno favorable a la innovacin es un objetivo ineludible del Plan Estratgico. Se parte de la idea de que la innovacin constituye un esfuerzo colectivo, sistmico y acumulativo. A ello alude el concepto de Sistema Nacional de Innovacin, el cual intenta poner el nfasis en la importancia compartida que tienen las instituciones y la conducta de los actores. Al mismo tiempo, se convierte en un poderoso instrumento para repensar el proceso de desarrollo. Para ello se requiere el desarrollo del conjunto de instituciones y agentes conformado por el sistema educativo, los mbitos pblicos y privados dedicados a la investigacin, los oferentes de servicios tcnicos y capacitacin, el sistema productivo y el conjunto de interrelaciones existentes entre ellos. Desde la mirada que sustenta el Plan Estratgico, esto supone una nueva generacin de polticas que, ms que replicar organigramas institucionales, favorezcan efectivamente el proceso innovador al mismo tiempo que fortalecen el desarrollo de actividades cientficas y tecnolgicas.
1.5.
LA DEUDA SOCIAL Y LOS OBJETIVOS DEL MILENIO
Los compromisos que se asuman en el marco de la planificacin estratgica pueden ser cualitativos (terminar con la desnutricin infantil) o cuantitativos (slo se destinar un 3% de supervit primario al pago de la deuda externa); pueden estar expresados por simples consignas enunciadas pblicamente (queremos una Argentina con progreso social), o pueden estar plasmados en acuerdos concretos, escritos y firmados a tal efecto. Un ejemplo de este ltimo tipo es el conjunto de Objetivos del Milenio asumidos por el pas ante las Naciones Unidas. Los ocho objetivos de desarrollo establecidos en la Declaracin del Milenio, propiciada por las Naciones Unidas, comprometen a los pases a tomar nuevas medidas y aunar esfuerzos en la lucha contra la pobreza, el analfabetismo, el hambre, la falta de educacin, la desigualdad entre los gneros, la mortalidad infantil y materna, la enfermedad y la degradacin del medio ambiente. El octavo objetivo, reafirmado en Monterrey y Johannesburgo, insta a los pases ricos a adoptar medidas para aliviar la deuda de los pases ms pobres, incrementarles la asistencia y permitirles el acceso a sus mercados y tecnologa. Al presentar el Informe sobre los Objetivos y Metas del Desarrollo del Milenio para Argentina, el gobierno se ubic entre los primeros de la regin en comprometerse con polticas que resultan claves para el desarrollo humano. Estas metas definen las aspiraciones de progreso del pas para toda su ciudadana para el ao 2015. Evidentemente, se requiere un amplio debate acerca de las estrategias y las polticas que en cada regin y sector del pas deben adoptarse para su concrecin. Coincidentemente, la SECYT se plantea el mismo horizonte temporal para su Plan Estratgico de Mediano Plazo en Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Los Objetivos del Milenio pueden ser una buena sntesis de los compromisos asumidos por el gobierno, tanto hacia la propia sociedad argentina, como hacia la comunidad internacional. Estos objetivos de desarrollo constituyen una prueba de la voluntad poltica de establecer asociaciones ms slidas. El Plan Estratgico se hace eco de los Objetivos del Milenio y contempla entre sus orientaciones centrales la contribucin del sistema de ciencia, tecnologa e innovacin al cierre de la brecha social y la preservacin del ambiente. A partir de los desafos planteados y los objetivos propuestos para el ao 2015, se destaca la posibilidad de que la ciencia y la tecnologa contribuyan a alcanzar estas metas. En este sentido, vale la pena destacar la opinin de quienes
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respondieron en ocasin de la Consulta sobre expectativas acerca de la investigacin cientfica, tecnolgica y la innovacin en Argentina, ya que una amplia mayora de ellos reconoci como muy alta la capacidad de contribucin de la ciencia y la tecnologa desarrollada en el pas al logro de los diferentes objetivos sociales. A partir de estas observaciones, debe considerarse al sistema cientfico y tecnolgico nacional como un actor de influencia decisiva en la concrecin de los objetivos de desarrollo del milenio. El Plan Estratgico ha establecido como uno de los objetivos estratgicos de la poltica de ciencia, tecnologa e innovacin para los prximos aos el de mejorar la calidad de vida y fortalecer el desarrollo social, en el que se contemplan reas temticas de I+D relativas a la ciudadana y calidad de vida, el trabajo y el empleo.
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2. Desafos y metas del Plan Estratgico
El Plan Estratgico de Mediano Plazo en Ciencia, Tecnologa e Innovacin tiene el propsito de sustentar una poltica de mediano y largo plazo que fortalezca el sistema cientfico y tecnolgico argentino y permita que el pas cuente as con una herramienta adecuada para alcanzar el escenario deseable, lo que implica la ruptura de la tendencia declinante de las ltimas dcadas. Por este motivo, se plantean objetivos estratgicos que corresponden a los desafos implcitos en el modelo que se propone para el pas. Tambin establece metas cuantitativas que remiten, como hiptesis temporales sucesivas o alternativas, segn el caso, al bicentenario de la Revolucin de Mayo (2010) y al plazo de diez aos establecidos para la vigencia del Plan (2015).
2.1.
LOS DESAFOS
Alcanzar el escenario deseable implica la necesidad de afrontar un conjunto de desafos: El primer desafo es el de aumentar la cohesin y la equidad social. Este desafo significa sostener la aspiracin a una sociedad ms equitativa, con igualdad de oportunidades y acceso a servicios de calidad para todos los ciudadanos.

El segundo desafo es el de abrir senderos al desarrollo sustentable. Argentina debe alcanzar un estilo de crecimiento duradero, compatible con el respeto al hbitat natural. Esto implica lograr que el pas sea capaz de explotar responsablemente sus recursos naturales y cuidar el ambiente.
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El tercer desafo es el de configurar un nuevo perfil de especializacin productiva. Este desafo comprende la creacin de nuevos sectores y la incorporacin de tecnologa en sectores tradicionales, que permita diferenciar la produccin en base a la generacin de ventajas competitivas dinmicas, genuinas y sistmicas. Dicho de otro modo, ello implica la conformacin de un Sistema Nacional de Innovacin articulado que favorezca el logro de una especializacin a partir de cadenas de valor basadas en recursos naturales, del desarrollo de empresas creadoras de empleo y de emprendimientos de alta tecnologa. El cuarto desafo es el de acceder a una sociedad y una economa basadas en el conocimiento. ste consiste en que el pas lleve a cabo las transformaciones necesarias para que la estructura de la sociedad y la actividad econmica encuentren un slido sustento en el conocimiento. Ello equivale a decir que es preciso alcanzar altos niveles de educacin y disponer de capacidades de creacin y gestin del conocimiento cientfico y tecnolgico, as como lograr una cultura innovadora en la actividad econmica, la gestin de la administracin pblica y el desempeo de los actores de la sociedad civil.
2.2.
LOS OBJETIVOS ESTRATGICOS
El Plan Estratgico est orientado a dar respuesta a los desafos sealados, desde el mbito de la poltica cientfica y tecnolgica. Para ello establece un conjunto de objetivos estratgicos que orientarn, como lneas maestras, las acciones de mediano y largo plazo en ciencia, tecnologa e innovacin. Se trata de objetivos concretos por cuanto apuntan, al cabo del perodo establecido, a la concreta creacin y consolidacin de capacidades con las que el pas debe contar necesariamente si pretende crear y aplicar conocimiento para dar respuesta a los desafos implcitos en el trnsito hacia el escenario deseable.
Los objetivos estratgicos establecen los rumbos y las metas a alcanzar en lo que se refiere a crear y fortalecer las capacidades para el desarrollo y aplicacin de tecnologas avanzadas, contribuir al logro de una sociedad equitativa e inclusiva para todos los ciudadanos, proteger el ambiente, aprovechar con inteligencia los recursos naturales y elevar el nivel tecnolgico de aquellos sectores industriales a los que la poltica econmica y la propia voluntad de los actores de la produccin asignan especial importancia. En este sentido, se debe comprender que la determinacin de un sistema de prioridades no es solamente un marco orientador de las inversiones pblicas en ciencia y tecnologa, sino tambin un sistema de seales y de estmulos para el necesario esfuerzo privado en esta materia.
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2.2.1.
DEFINICIN DE LOS OBJETIVOS ESTRATGICOS
El Plan identifica cuatro objetivos estratgicos fundamentales. El primero de ellos es de naturaleza social y remite a la calidad de vida y el desarrollo de la sociedad. Un segundo objetivo es la explotacin responsable de los recursos naturales y la proteccin del ambiente. El tercero est relacionado con el fortalecimiento de la innovacin en la produccin industrial y agropecuaria, particularmente en aquellos campos ms avanzados, de los que se nutre la expansin de la sociedad y la economa basadas en el conocimiento. El cuarto es transversal a los anteriores y constituye su condicin de posibilidad, por cuanto apunta al fortalecimiento de la capacidad del pas en ciencia y tecnologa y al desarrollo de su infraestructura de sostn.
Objetivo estratgico 1: Orientacin de la I+D hacia un mayor conocimiento de los problemas de la sociedad, la mejora de la calidad de vida y el desarrollo social. Objetivo estratgico 2: Creacin y aplicacin de conocimiento para la explotacin responsable de los recursos naturales, protegiendo el ambiente. Objetivo estratgico 3: Fortalecimiento de la innovacin, la modernizacin y la vinculacin tecnolgica en la produccin industrial y agropecuaria. Objetivo estratgico 4: Aumento de la base cientfica y de la capacidad tecnolgica.
La Figura 1 muestra la correspondencia entre los desafos y los objetivos estratgicos. Estos, a su vez, se traducen en metas cualitativas y metas cuantitativas: a. Las metas cualitativas expresan los principales cambios que han de producirse y las capacidades ms importantes que es preciso adquirir; no se cuantifican, o bien porque su naturaleza es cualitativa (como, por ejemplo, mejorar la calidad de la formacin de investigadores), o bien porque su cuantificacin debe ser hecha en una segunda etapa, en los sucesivos planes anuales o trienales que concretarn el despliegue del Plan Estratgico. b. Las metas cuantitativas son, por definicin, mensurables; por lo tanto, la evaluacin de su cumplimiento consiste en determinar si se han alcanzado las magnitudes previstas.
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figura 1
CORRESPONDENCIA ENTRE DESAFOS Y OBJETIVOS ESTRATGICOS
Desafos
a) Aumentar la cohesin y la equidad social.
Objetivo Estratgico >

Objetivo estratgico 1 Orientacin de la I+D hacia un mayor conocimiento de los problemas de la sociedad, la mejora de la calidad de vida y el desarrollo social. Objetivo estratgico 2 Creacin y aplicacin de conocimiento para la explotacin responsable de los recursos naturales protegiendo el ambiente.
b) Abrir senderos de desarrollo sustentable.
>
c) Articular el sistema nacional de innovacin y tender a un nuevo perfil de especializacin productiva.
>
Objetivo estratgico 3 Fortalecimiento de la innovacin, la modernizacin y la vinculacin tecnolgica en las actividades productivas.
d) Acceder a una sociedad y una economa basadas en el conocimiento.
>
Objetivo estratgico 4 Aumento de la base cientfica y de la capacidad tecnolgica.
Los objetivos estratgicos 1 a 3 se expresan en metas cualitativas que consisten, fundamentalmente en reas temticas prioritarias, lneas de I+D y lneas de aplicaciones tecnolgicas que se desarrollan en el Captulo 7. El objetivo estratgico 4 contiene: i. Metas cuantitativas en aquellas dimensiones que lo permiten, como la asignacin de recursos econmicos y la formacin de recursos humanos; ii. Programas Horizontales y iii. Criterios de reforma funcional del sistema de ciencia, tecnologa e innovacin.
2.2.2.
METAS CUANTITATIVAS
El objetivo estratgico 4, que aspira a fortalecer la base cientfica y el dominio de las tecnologas avanzadas, se traduce en cuatro metas cuantitativas y da sustento a la implementacin de Programas Horizontales que tienen por objeto desarrollar instrumentos para atender a problemas que resultan comunes al conjunto de las actividades de ciencia y tecnologa (ver Captulo 8). En relacin con esta dimensin instrumental e institucional, el Plan Estratgico toma en cuenta tambin ciertos criterios operativos que permitirn reorientar aspectos referidos al funcionamiento del sistema institucional (ver Captulo 9). Las metas cuantitativas, que deben ser alcanzadas en el transcurso de los prximos diez aos como condicin necesaria para el logro de las metas cualitativas, son:
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a. La inversin total del pas en I+D equivaldr al 1% del PIB. b. La inversin privada en I+D aumentar hasta equiparar la inversin pblica. c. El nmero de investigadores y tecnlogos ser equivalente a un 3%0 de la PEA. d. Las diecinueve provincias que hoy concentran alrededor del 20% de los recursos de I+D duplicarn su participacin en el total. La determinacin de un umbral del 1% en inversin en I+D se debe a que se trata de la inversin mnima necesaria para poder comenzar a visualizar un desarrollo dinmico y sostenible en el tiempo. Los pases desarrollados hace tiempo que lo han superado, y ya se plantean alcanzar el 3% como una nueva meta que dinamice su crecimiento. Argentina deber tambin aumentar este nivel de inversin en los aos posteriores a 2015. La meta es analizada en el Captulo 3. Por otra parte, y como una meta que se desprende de la primera, el Plan tambin aspira a poder cambiar la composicin de la inversin en I+D, aumentando significativamente la participacin del sector privado dentro de ella, hasta el punto de hacerla proporcionalmente similar a la pblica (o visto de otro modo, tender a que por cada peso que invierta el Estado, el sector privado invierta otro). En el caso argentino, elevar los niveles de inversin privada en I+D en tal magnitud conlleva la necesidad de inducir profundas reformas en el conjunto de los actores y relaciones que constituyen el denominado Sistema Nacional de Innovacin, lo que traera consigo significativos desafos polticos, ya que implicara mejorar el ambiente para los negocios asociados a la innovacin, fortalecer e incentivar a las organizaciones pblicas de investigacin en su relacin con las demandas de las industrias estratgicas atendiendo a sus requerimientos de investigacin bsica, y formar, atraer y retener al capital humano. Estos argumentos tambin se discuten en el Captulo 3. El proceso para alcanzar la meta del 1% del PIB destinado a I+D implica la necesidad de introducir cambios en la estructura industrial, orientndola hacia sectores de alta tecnologa. Tambin conlleva cambios en las reglas que dirigen la investigacin pblica, demandando mejoras de la calidad y la formacin de centros de excelencia, as como en la naturaleza de la fuerza de trabajo, incrementando la demanda de recursos humanos altamente calificados. El desafo del incremento presupuestario debe estar necesariamente acompaado por un incremento en la cantidad y la calidad de los recursos humanos con los que cuenta el pas. Una parte significativa de la inversin en I+D (alrededor de la mitad en los pases desarrollados) est compuesta por los salarios de los investigadores, por lo que la mayor holgura presupuestaria repercutir naturalmente en un aumento de la base cientfica y en una mejora de las condiciones de trabajo de los investigadores y tecnlogos. Es bastante coherente suponer que la meta planteada de incrementar los recursos presupuestarios ir en paralelo con la demanda de aumentar la cantidad de recursos humanos del sector. Por otra parte, la expansin de la base cientfica y tecnolgica es una de las condiciones fundamentales para la edificacin de una sociedad basada en el conocimiento. Para ello se requiere desarrollar polticas que tiendan a aumentar la inversin en I+D y el nmero de investigadores de que dispone el pas. Ambas lneas de poltica cientfica son condicin necesaria -aunque no suficiente- para lograr que la ciencia y la tecnologa cumplan con el papel de ser una herramienta poderosa para el desarrollo.
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Por qu la meta del tres por mil investigadores sobre la PEA? Si se realiza una regresin lineal entre ambas variables (la inversin en I+D con relacin al PIB y los investigadores Equivalentes a Jornada Completa -EJC- con relacin a la PEA) en un conjunto amplio de pases (principalmente entre los desarrollados y los de ms reciente desarrollo), se obtiene la evidencia de que existe una correlacin muy alta entre ellas, lo cual es lgico por cuanto significa: a mayor inversin en investigacin, mayor necesidad de recursos humanos que desarrollen la actividad investigativa. El dato relevante que surge de la correlacin es que para una inversin del 1% del PIB en I+D, la necesidad de investigadores EJC es de tres por cada mil integrantes de la PEA. O sea, que si lo que se desea es poseer un sistema cientfico estructuralmente articulado, lo que la evidencia emprica seala es que ambas metas van alineadas. Una inversin del 1% del producto debe estar acompaada de una poblacin de investigadores EJC del 3/oo, y viceversa. Esta meta es analizada en los captulos 4, 5 y 8. Implementar estas polticas exige cambios que requieren iniciativas que van desde la financiacin de la I+D hasta polticas inmigratorias y de educacin, pasando por los marcos regulatorios de los mercados de trabajo, productivo y financiero. Estas reformas estructurales, necesarias para alcanzar el objetivo del 1%, pueden volver mucho ms complicado su logro de lo que en apariencia podra aparecer ante una mirada superficial del asunto. Evidentemente, la consecucin de este objetivo demanda un debate y una reflexin que van mucho ms all del campo estricto de las polticas de ciencia y tecnologa y compete a la accin del gobierno en su conjunto. Reducir la brecha social y atenuar las diferencias de productividad y distribucin del ingreso implica necesariamente reducir la concentracin de los esfuerzos en pocas jurisdicciones territoriales y las disparidades existentes entre provincias y regiones internas. La meta de hacer ms equitativa la distribucin federal de los recursos es analizada en el Captulo 6.
2.2.3.
PROGRAMAS HORIZONTALES
Adems de las metas cuantitativas que surgen del objetivo estratgico 4, ste da lugar a determinadas acciones que tienen por objeto desarrollar instrumentos diseados para atender a problemas comunes al conjunto de las actividades de ciencia y tecnologa. Estos instrumentos, que en el marco del Plan Estratgico reciben el nombre de Programas Horizontales, estn especficamente orientados a dar respuesta al problema de los recursos humanos, desarrollar un sistema nacional de informacin cientfica y tecnolgica y optimizar el aprovechamiento de la cooperacin internacional. El problema de asegurar la formacin y el empleo de cientficos y tecnlogos en las cantidades y plazos previstos es de naturaleza compleja por cuanto involucra a numerosos actores y diversidad de lgicas e intereses. Por ello el cumplimiento de la meta cuantitativa adoptada en este Plan Estratgico slo ser posible si se implementa un programa horizontal que organice las acciones en forma concatenada (ver apartado 8.1). El segundo programa horizontal tiene como objeto permitir un mejor desenvolvimiento del pas en las redes pblicas y privadas que se articulan a nivel internacional para el desarrollo de las actividades de I+D e innovacin. As, se busca incentivar el desarrollo comn de las actividades de ciencia y tecnologa en el MERCOSUR, avanzar en esfuerzos comunes para Amrica Latina, a la vez que coordinar las acciones de cooperacin de la Unin Europea, articulando polticas y fortaleciendo redes (ver apartado 8.2).
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El desarrollo de un sistema nacional de informacin cientfica y tecnolgica resulta indispensable en las tareas de investigacin actual a partir de una novedosa sofisticacin de las TIC, buscando explotar las ventajas que supone la Sociedad de la Informacin. En el marco del Plan Estratgico se ha diseado un programa horizontal que atiende esta temtica (ver apartado 8.3).
2.2.4.
CRITERIOS DE REFORMA FUNCIONAL
Es necesario lograr que las instituciones dedicadas a las actividades de promocin, creacin y aplicacin del conocimiento cientfico y tecnolgico ajusten su perfil y sus criterios de funcionamiento a las condiciones que en la actualidad rigen para tales procesos. Dotar al pas de la capacidad necesaria para dar respuesta a los desafos implica necesariamente modernizar sus instituciones y sentar las bases de un sistema de ciencia, tecnologa e innovacin gil y eficiente. No se trata, sin embargo, de transformar de raz las actuales instituciones, debido a dos criterios fundamentales: a. las instituciones decantan la acumulacin de experiencias, cultura y saberes producto de la prctica cientfica y tecnolgica del pas durante dcadas, por lo que su identidad debe ser preservada; b. la fluidez del cambio de paradigmas en ciencia y tecnologa hace poco aconsejable optar por una reforma institucional de carcter permanente, ya que podra dar lugar a un diseo institucional rpidamente obsoleto. El camino elegido por el Plan Estratgico (ver Captulo 9) es el de lograr la reforma del funcionamiento de las instituciones, induciendo su vinculacin entre s y con la sociedad, estimulando la conformacin de redes operativas y desarrollando la capacidad de planificar a mediano y largo plazo. En tal sentido, el Plan Estratgico ha sido concebido con el propsito de brindar un marco a los planes estratgicos de instituciones como el INTA, el INTI, la CNEA y la CONAE. Se aspira tambin a que las propias universidades desarrollen la capacidad de planificar estratgicamente la formacin de profesionales, cientficos y tecnlogos, particularmente en el nivel de doctorado, adems de orientar estratgicamente sus lneas de investigacin cientfica y tecnolgica, as como su vinculacin con el medio.
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3. Aumentar la inversin en I+D
3.1.
LA PROMESA DE LA CIENCIA
La inversin en I+D se ha convertido en un tema central de las polticas pblicas en ciencia, tecnologa e innovacin. Tanto la teora econmica como el anlisis emprico sealan el papel fundamental de la I+D en el crecimiento econmico. Se destaca la existencia de una relacin entre la conducta con respecto a la I+D y la habilidad de los pases, sectores y firmas para identificar, adaptar y desarrollar nuevas tecnologas (OCDE, 2001)1. El establecimiento de metas cuantitativas no es una cuestin que quede librada al azar, sino la condicin de posibilidad para el logro del bienestar y la calidad de vida que la ciencia y la tecnologa modernas prometen a los ciudadanos. La primera justificacin formal de la necesidad de invertir en ciencia y tecnologa se encuentra en el documento Ciencia, la frontera sin fin elaborado por Vannevar Bush2 en 1945. El documento asociaba el esfuerzo nacional en investigacin bsica con el bienestar del pueblo norteamericano, pese a que el gran esfuerzo de los aos precedentes haba estado dirigido al desarrollo de la tecnologa blica. Terminada la II Guerra Mundial, la inversin de los Estados Unidos en ciencia y tecnologa no disminuy, sino que sigui aumentando con creces. En 1947 el informe Steelman3 urga a las autoridades de aquel pas a que como nacin incrementemos nuestros gastos anuales en I+D tan rpidamente como podamos, para expandir la infraestructura e incrementar la formacin de recursos humanos altamente entrenados.
| 1 OCDE (2001); SCIENCE, TECHNOLOGY, AND INDUSTRY OUTLOOK: DRIVERS OF GROWTH: INFORMATION TECHNOLOGY, INNOVATION AND ENTREPRENEURSHIP, PARS | 2 BUSH, VANNEVAR; CIENCIA, LA FRONTERA SIN FIN. UN INFORME AL PRESIDENTE, JULIO DE 1945; EN REDES N 14, UNIVERSIDAD NACIONAL DE QUILMES, BUENOS
AIRES, NOVIEMBRE DE 1999. | 3 STEELMAN JOHN; SCIENCE AND PUBLIC POLICY, WASHINGTON, 1947.
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Entre 1960 y 1990 la inversin total en I+D de los Estados Unidos (pblica y privada) creci un 250%, mientras que el financiamiento de la investigacin civil creci un 400% (en ambos casos, en valor neto deflacionado). En 1992 se duplic el presupuesto de la National Science Foundation. En 1994 el presidente Clinton recomendaba alcanzar la meta del 3% del PIB como inversin nacional en I+D. La lgica del argumento en todos los casos era la misma: si la investigacin y el progreso en ciencia y tecnologa son necesarios para una mejor calidad de vida, entonces cuanto ms se invierta en I+D tanto ms mejorar la calidad de vida de los ciudadanos (Sarewitz, 1996)4. Esta tendencia ha sido asumida por la mayor parte de los gobiernos. La Unin Europea ha establecido recientemente la meta del 3% del PIB como inversin deseable en I+D y algunos pases ya la han superado, si bien la mayora tiene serias dificultades para cumplir con la propuesta. La OCDE ha formado un grupo de trabajo con representantes de cada uno de los pases miembros para analizar las estrategias que permitan alcanzar la nueva meta porcentual. La motivacin poltica sigue siendo la del bienestar de los ciudadanos, mediatizada por consignas como la competitividad, el acceso a la nueva economa y el desarrollo de la sociedad del conocimiento. Como se ver, se trata de una meta que no atae solamente a los gobiernos sino, cada vez en mayor medida, tambin a las empresas.
La ciencia, la tecnologa y la innovacin son instrumentos indispensables para el desarrollo de la economa, el cuidado del medio ambiente y la calidad de vida de los ciudadanos. El proceso de conformacin de sociedades basadas en el conocimiento demanda niveles de inversin cada vez ms elevados. El Plan Estratgico toma en cuenta este desafo como uno de sus ejes, con el propsito de que el esfuerzo en I+D e innovacin sea acorde con las necesidades de los argentinos.
3.2.
EL CONTEXTO LATINOAMERICANO
La inversin que Argentina realiza en ciencia y tecnologa es menor que la necesaria para contar con un sistema que tenga la aptitud de dar respuesta a los desafos asumidos por el Plan Estratgico. La inversin del pas en I+D es inferior a la que le correspondera, en relacin con su producto y su nivel cultural. Con 0,41% del PIB en 2003, no solamente es baja frente al mundo desarrollado, sino an frente a los pases latinoamericanos. A su vez, en Amrica Latina la inversin en I+D es considerablemente menor que la de los pases de la OCDE, tanto en valores absolutos, como en trminos relativos al PIB. El total de los recursos invertidos en I+D por los pases de Amrica Latina y el Caribe en 2002 fue inferior al 2% del total mundial. Es preciso tomar en cuenta que desde la dcada de los sesenta los pases latinoamericanos vienen haciendo esfuerzos sostenidos en ciencia y tecnologa. El Grfico 1 muestra la inversin acu-
| 4 SAREWITZ, DANIEL; FRONTIERS OF ILLUSION - SCIENCE, TECHNOLOGY AND THE POLITICS OF PROGRESS; TEMPLE UNIVERSITY PRESS, PHILADELPHIA, 1996.
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mulada en I+D por Amrica Latina y el Caribe en conjunto, y por los pases que han asignado mayor cantidad de recursos, entre los aos 1990 y 2002.
grfico 1
INVERSION ACUMULADA EN I+D, 1990-2002 (MILLONES DE DLARES]
Fuente: RICYT 2004
Amrica Latina y el Caribe Brasil Mxico Argentina Venezuela Chile Resto Cuba Colombia Costa Rica 0 4.590 4.368 2.416 1.704 1.565 403 20000 40000 60000 17.188 14.759
112.193 65.198
80000
100000
120000
El indicador que da cuenta del porcentaje del PIB destinado a financiar I+D muestra ms claramente el retraso regional. Si bien desde los aos sesenta hay general conciencia acerca de la necesidad de alcanzar la meta, recomendada por la UNESCO, de invertir en I+D como mnimo el 1% del PIB, el resultado ha sido magro porque despus de aos de altibajos slo un pas de Amrica Latina -Brasil- ha alcanzado este umbral en aos recientes. Mientras la media de los pases de Amrica del Norte era en 2002 equivalente al 2,60% del PIB y la europea de 1,73%, casi igualada por la de los pases de Asia (1,71%), la media latinoamericana apenas alcanz un valor de 0,64% del PIB. Espaa alcanzaba un valor similar al de Brasil. Por debajo de la media de Amrica Latina (elevada por el peso relativo de Brasil), Chile solamente alcanzaba el 0,57%, seguido por Panam (0,40%) y, en forma similar, Mxico y Argentina (Grfico 2).
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grfico 2
INVERSION EN I+D COMO PORCENTAJE DEL PIB (2002]
Fuente: RICYT 2004
Amrica del Norte Europa Asia Oceania Brasil Espaa ALC Chile Panam Mxico Argentina Costa Rica Venezuela Uruguay Colombia 0 0,40% 0,39% 0,39% 0,39% 0,38% 0,22% 0,17% 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 0,64% 0,57% 1,50% 1,04% 1,73% 1,71%
2,60%
3,0
Hay que llamar la atencin sobre el hecho de que la inversin en I+D acumulada desde 1990 hasta 2002 super los 112.000 millones de dlares, lo cual representa un esfuerzo socialmente muy importante, teniendo en cuenta la pobreza y las carencias de grandes sectores de la poblacin latinoamericana.
Un aspecto central en la evaluacin de la poltica cientfica y tecnolgica en la regin -durante ms de una dcada- debera ser la valoracin del impacto social de la aplicacin de tales recursos a I+D, tanto con el propsito de justificar la continuidad del esfuerzo, como para desarrollar los instrumentos necesarios para garantizar que los beneficios del avance de los conocimientos alcancen a la sociedad.
Por otra parte, parece haber una correlacin positiva entre el nivel de apoyo a la I+D y el grado de desarrollo humano, aunque no llegue a representar una relacin causal. El Grfico 3, que correlaciona el ndice de Desarrollo Humano (IDH) elaborado por el PNUD con la inversin en I+D como porcentaje del PIB muestra una tendencia comn que parece romperse en el caso de Brasil. Con los valores disponibles es posible configurar cuatro casilleros que representen otras tantas
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situaciones tipo en las que es posible ubicar a los distintos pases de Amrica Latina. Dos de dichos casilleros pueden ser considerados como estables, dndole a este trmino el sentido de que en cada uno de ellos ambas variables tienen un valor semejante y ninguna de ellas, por lo tanto, estara en condiciones de inducir cambios en la otra. El primero, en el que ambas variables tienen valores positivos -esto es, superiores a la media regional- (++) est vaco, pese a que se trata del casillero ptimo y, por lo tanto el deseable5. El opuesto, en el que ambas variables se muestran por debajo de la media est, por el contrario, densamente poblado y su estabilidad deriva del hecho de que ninguna de las dos dimensiones expresadas por las variables parecera estar en condiciones de dar un impulso a la otra. Los restantes dos casilleros dan cuenta de situaciones que pueden ser consideradas como inestables, o expresivas de situaciones de transicin, en la medida en que ambas variables, con valores antagnicos, tiraran una de la otra. El primero de stos se configura con valores por encima de la media en I+D, y por debajo de la media en el ndice de desarrollo humano. Este casillero en Amrica Latina est ocupado en solitario por Brasil, cuyo esfuerzo para lograr que su inversin en I+D alcance el 1% del PIB es claramente una apuesta a disponer por esta va de un instrumento que active el proceso de desarrollo. La dinmica de este casillero debera llevar a Brasil hacia el ptimo, en tanto que la amenaza subyacente es que, si no lo lograra, en el futuro le resultara difcil mantener niveles de inversin en I+D elevados. Por otra parte, el buen desempeo de Brasil en el financiamiento de la I+D es un hecho relativamente reciente, cuya evolucin en el tiempo es preciso explorar. El segundo se configura con valores relativamente altos en el IDH, pero con una inversin en ciencia y tecnologa por debajo de la media. La inestabilidad de esta situacin radica en que la escasa inversin en I+D es un rasgo propio de economas poco competitivas y, por lo tanto, con limitadas posibilidades de alcanzar el desarrollo o de mantener niveles relativamente altos. Argentina no est sola en este cuadrante, si bien debe ser destacada la posicin de Chile como el pas ms prximo a alcanzar el casillero ptimo, no slo por su proximidad al valor promedio sino fundamentalmente porque el esfuerzo necesario para avanzar en el IDH es ms difcil y de ms largo aliento que el de lograr un aumento del nivel de inversin en I+D.
| 5 LA AFIRMACIN EVOCA EL CASILLERO VACO EN AMRICA LATINA, AL QUE ALUDA FAJNZYLBER EN SUS TRABAJOS PARA CEPAL EN LA DCADA DE LOS OCHENTA:
EL DEL CRECIMIENTO CON EQUIDAD. VER TRANSFORMACIN PRODUCTIVA CON EQUIDAD; CEPAL, SANTIAGO DE CHILE, 1990.
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grfico 3
INVERSIN EN I+D E NDICE DE DESARROLLO HUMANO (2002)
Fuente: RICYT 2004
1,2
Brasil
1,0
Gasto en I+D como % del PIB
+/-
+/+
0,8
0,6
Mxico Venezuela Panam Colombia Nicaragua El Salvador Ecuador Per Uruguay Costa Rica Chile
0,4
Bolivia
-/-
Argentina
0,2
-/+
13 14 15 16
0,0 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
IDH (orden en Amrica Latina)
En resumen, durante la ltima dcada, la inversin en I+D de los pases de Amrica Latina y el Caribe, tanto en valor absoluto, como en relacin con el PIB, mostr una tendencia levemente creciente pero irregular. Solamente Brasil logr superar el umbral del 1% del PIB sugerido hace ya varias dcadas por organismos especializados. Las razones de la baja inversin no son aleatorias, ya que estn vinculadas con otras dimensiones que afectan la calidad de vida de gran parte de la poblacin latinoamericana.
3.3.
INVERSIN POR INVESTIGADOR
La inversin en I+D promedio por investigador en la OCDE era en el ao 2000 de 179.300 dlares; en Estados Unidos alcanzaba 194.000 dlares; en la Unin Europea 182.000 dlares y en Japn 152.000 dlares. En la Unin Europea, la inversin por investigador pblico era para el ao 2000 de 129.000 dlares, mientras que en el sector privado ascenda a 232.000 dlares. En cambio, en Estados Unidos esta relacin es la contraria: el gasto por investigador del sistema pblico era mayor, ya que alcanzaba la suma de 250.000 dlares, mientras que para el sector privado era de 180.000 dlares.
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En el caso de la inversin pblica, el nivel comparativamente alto por investigador no reflejaba mayores salarios que en el sector privado, sino mayor inversin en equipamiento. En tanto, la inversin por investigador ha venido cayendo en la mayor parte de Amrica Latina. Entre los pases de mayor tamao la excepcin es Mxico, que duplic con creces sus valores entre 1995 y 2002, pasando de 45.590 dlares por investigador a 94.180, en un proceso de crecimiento sostenido. Brasil experiment una leve cada entre puntas, pero en los ltimos aos de la serie logr una fuerte recuperacin del bache que se produjo entre 1997 y 1999. Chile cay casi una cuarta parte, aunque el ltimo ao disponible tambin mostr alguna recuperacin.
cuadro 1
INVERSIN POR INVESTIGADOR (EN MILES DE DLARES)*
1995 Argentina Brasil Colombia Chile Mxico Venezuela

Fuente: Ricyt 2004
1996 45,49 98,76 88,71 70,19 51,78 96,2
1997 49,54 88,74 82,60 69,34 64,53 102,13
1998 48,37 79,58 55,00 65,52 71,65 88,99
1999 49,43 71,23 42,25 46,66 94,40 85,17
2000 47,21 96,62 34,62 51,92 91,30 95,0
2001 44,47 95,87 43,50 49,64 95,26 127,32
2002 13,86 98,35 22,97 55,82 94,18 65,86
2003 19,10
EJC EJC EJC EJC EJC EJC
48,37 101,88 77,52 73,50 45,59 161,48
* El clculo fue hecho incluyendo a los becarios de investigacin.
En el caso de Venezuela, el valor de 2002 es apenas el 40% del de 1995, pero hay que sealar que la serie fue errtica y as, en 1996, la inversin en I+D por investigador cay un 40% respecto al ao anterior, para recuperarse un poco al ao siguiente y volver a caer dos aos seguidos (1998 y 1999). Despus Venezuela tuvo dos aos de fuerte recuperacin (2000 y 2001) para caer drsticamente, a la mitad, en 2002. Tales oscilaciones probablemente deban ser interpretadas como expresin de la crisis del pas, ms que como resultado de los vaivenes de la poltica cientfica y tecnolgica. Dos pases han tenido las cadas ms fuertes: Colombia y Argentina. En el caso colombiano, la prdida entre puntas ha sido del 70%. Si se compara el valor de 2002 con el de 1996, este ltimo es apenas equivalente al 25% del primero. Por lo dems, desde 1996 la cada de la inversin por investigador en Colombia es prcticamente constante. El caso argentino no es completamente similar. Si se toma el mismo perodo, el valor de 2002 fue apenas el 29% del de 1995. Sin embargo, a lo largo del perodo la inversin por investigador fue prcticamente constante, con una leve disminucin en 2001. La cada estrepitosa se produjo en 2002 con la devaluacin; en 2003 se registr una tenue recuperacin. Sin embargo, no hay que minimizar lo ocurrido adjudicndole carcter episdico ya que, como se ver, recuperar los niveles previos a 2002 demandar al menos una dcada ms.
49
En los aos estables del perodo considerado, la inversin por investigador de Argentina siempre fue inferior a la de Brasil y, si bien como consecuencia de la devaluacin de aquel pas creci proporcionalmente hasta el 69% de la brasilea, inmediatamente comenz a descender con fuerza, en la misma medida en que Brasil lograba incrementar su inversin en I+D. El valor de la inversin por investigador de Argentina en 2002 se desplom hasta un nivel apenas equivalente al 25% de la de Chile, y es un 40% ms bajo que la de Colombia, el otro pas en estado crtico.
En definitiva, se ha descrito una situacin insostenible, de la que es preciso salir lo antes posible si se aspira a que la I+D realizada por los cientficos y tecnlogos del pas contribuya a la tarea de acceder a la economa y a la sociedad del conocimiento y fortalezca la innovacin en las empresas.
3.4.
LA ESTRUCTURA DE LA INVERSIN
El propsito de elevar el nivel de la inversin en I+D, ya sea al 1% del PIB, como en el caso de los pases de Amrica Latina, o al 3% del PIB, como en el de los pases de la OCDE, puede ser visto bajo la forma de un simple objetivo presupuestario o financiero y de un insumo necesario para estimular el crecimiento econmico. Sin embargo, dar cumplimiento a este propsito demanda una tarea ms compleja, dado que el proceso que conduce a un aumento significativo de la inversin en I+D implica, entre otros aspectos estructurales: a. inducir cambios en la estructura industrial que tiendan al fortalecimiento de los sectores con mayor intensidad tecnolgica y mayor valor agregado; b. aumentar la excelencia de la I+D que se realiza en los centros pblicos y planificar algunas lneas con una mirada estratgica; c. incrementar el nmero de cientficos y tecnlogos con el ms alto nivel de formacin y estimular su demanda por parte de las empresas; d. aumentar la inversin en I+D financiada por el sector privado. Implementar esta estrategia significa realizar cambios que requieren iniciativas polticas, que van desde los mecanismos para la financiacin de la I+D hasta la educacin superior de grado y posgrado, pasando por las polticas de empleo y produccin. La OCDE advierte que lograr el xito en el proceso de poner en prctica las reformas estructurales necesarias para alcanzar el objetivo del 3% puede ser algo mucho ms complicado de lo que aparece ante una mirada superficial del asunto, y plantea que la consecucin de tal objetivo demanda un debate y una reflexin que van mucho ms all de las polticas de ciencia y tecnologa, 6 ya que ataen a las opciones y aspiraciones bsicas de cada pas y cada sociedad .
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A ojos vista, es probable que el problema estructural ms grave est constituido por la composicin de la inversin en I+D, es decir por la relacin entre los recursos originados en el sector pblico y los del sector privado. Observando las estadsticas internacionales de participacin del sector privado en el financiamiento de la inversin en I+D, surge claramente que su contribucin en Argentina est muy por debajo de la media. Mientras en Argentina para el ao 2003 el 69% de la inversin corresponda al sector pblico y el 26% a las empresas, la porcin privada oscila en torno al 75% en EE.UU. y Japn, y al 50% en Francia y Espaa. Esto hace pensar que sera no slo deseable sino incluso factible promover un aumento en la participacin de las empresas para los prximos aos. Para ello se requiere, entre otras condiciones, lograr que la necesidad de realizar un esfuerzo para aumentar la inversin en I+D ocupe un lugar ms destacado en la agenda pblica. El Grfico 4, en el que se comparan datos de varios pases, correspondientes a 2002 (ltimo ao del que se dispone informacin), muestra que Argentina slo era superada por Venezuela en el carcter estatal de su inversin en I+D.
grfico 4
INVERSIN PBLICA EN I+D (2002]
Fuente: RICYT 2004
Venezuela Argentina Mxico El Salvador Brasil ALC Colombia Chile Paraguay Bolivia Uruguay Canad Unin Europea Panam Estados Unidos Corea Japn
0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
70,0%
80,0%
Recprocamente, el Grfico 5 muestra la misma realidad, desde el punto de vista de la inversin de origen privado. Es posible, as, ver que Japn y Corea son los nicos pases de ese conjunto que han rebasado la lnea del 70% de la inversin a cargo de las empresas. Estados Unidos super largamente la lnea del 60% y la Unin Europea, en el promedio de sus pases, marcaba por encima
51
del 50%. Brasil, y con l la media de Amrica Latina, se aproximaban al 40%, en tanto que Chile y Mxico se encontraban cerca (por encima y por debajo, respectivamente) del 30%. Argentina estaba un paso ms atrs.
grfico 5
INVERSIN PRIVADA EN I+D (2002]
Fuente: RICYT 2004
Japn Corea Estados Unidos Unin Europea Uruguay Canad Colombia Brasil ALC Chile Mxico Argentina Venezuela Bolivia Panam Paraguay El Salvador
0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
70,0%
80,0%
El esfuerzo que sugiere este Plan Estratgico apunta exactamente en la direccin sugerida por la OCDE; esto es, sostener el logro de los objetivos en un debate y una reflexin que vayan mucho ms all de las polticas de ciencia y tecnologa, ya que ataen a las opciones y aspiraciones bsicas de la sociedad. Tratar de imaginar en forma participativa la Argentina posible y deseable en 2015 ha sido la primera tarea que se llev a cabo. Modificar ciertas tendencias estructurales, como el bajo nivel de la inversin privada en I+D, es el objetivo fijado.
52
3.5.
LA META DEL 1% DEL PIB
El Gobierno Nacional anunci al comienzo de su perodo que se propona elevar la inversin en I+D a un valor equivalente al 1% del PIB. Se trata de una meta que procuran alcanzar todos los pases de desarrollo intermedio, en base a recomendaciones de expertos que fueron asumidas internacionalmente a instancias de la UNESCO y otras organizaciones internacionales. Brasil tuvo xito en su estrategia destinada a superar el umbral del 1% hace pocos aos, apelando a un instrumento ingenioso que al mismo tiempo le permiti aumentar la inversin privada: la implementacin de los fondos sectoriales de I+D. El actual gobierno de Brasil se ha propuesto alcanzar la meta del 2% del PIB. Espaa tambin ha alcanzado el valor del 1% recientemente.
3.5.1.
POR QU EL 1%?
Por qu el umbral del 1%? Porque tal valor es la cifra requerida para ampliar la base cientfica y tecnolgica, lograr una nueva composicin de los recursos aumentando con fuerza la inversin privada, reforzar la formacin de alto nivel y dotar de equipamiento avanzado a los grupos de investigadores y tecnlogos. Como se demuestra ms adelante, se trata de la inversin mnima que permite desarrollar las capacidades en ciencia y tecnologa que son necesarias para hacer frente a los desafos que el Plan Estratgico desea superar. Internacionalmente est comprobado que es la inversin mnima necesaria para poder comenzar a visualizar un desarrollo dinmico y sostenible en el tiempo. Los pases desarrollados lo han superado y ya se plantean la necesidad de alcanzar el 3% como una nueva meta que dinamice su crecimiento7. Si se realiza una regresin lineal entre ambas variables (inversin en I+D con relacin al PIB, e investigadores EJC en relacin con la PEA) en un conjunto amplio de pases, que incluya a los de mayor desarrollo y los ms recientes, es posible observar que existe una correlacin muy alta entre ambas (Grfico 6). El dato relevante es que para una inversin del 1% del PIB, el nmero de investigadores EJC tiende a ser de tres por cada mil personas en la PEA. O sea, que si se aspira a poseer un sistema cientfico estructuralmente articulado, la evidencia emprica muestra que ambas metas van alineadas.
| 7 PARA MS INFORMACIN AL RESPECTO, SE PUEDE CONSULTAR EN EL PORTAL DE LA UNIN EUROPEA EL DOCUMENTO MORE RESEARCH FOR EUROPE. TOWARDS
3% OF GDP QUE DISCUTE LA CONSECUCIN DE ESA META (HTTP://EUROPA.EU.INT/COMM/RESEARCH/ERA/3PCT/INDEX_EN.HTML).
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grfico 6
INVERSION EN I+D Y NMERO DE INVESTIGADORES
Fuente: RICYT 2004
4,5
Suecia
3,5
Finlandia
3
I+D % PIB
Japn Corea del Sur Alemania Dinamarca Francia EE.UU.
Islandia
2,5 2 1,5
China Brasil ALC Italia
EU-15 Blgica Holanda Canad EU-25 Luxemburgo Eslovenia Australia Rep. Checa Hungra Portugal Polonia Nueva Zelanda Irlanda Espaa Rusia
Singapur Reino Unido Noruega
1 0,5 0
METAS DESEADAS
Panam ChileARGENTINA Mexico Rumania Uruguay Colombia
Eslovaquia
10
12
14
16
Investigadores por mil de la PEA
En realidad, hay razones de carcter estructural para dar crdito al valor. Los recursos asignados a ciencia y tecnologa son funcin del nmero de investigadores y tecnlogos con los que cuenta un pas: "Ms all de que la imagen ms popular de que la ciencia est asociada a grandes laboratorios e instrumentos cientficos (como aceleradores de partculas, estaciones espaciales, o telescopios electrnicos), la mayor parte del gasto en I+D, cerca de la mitad, se destina al pago de salarios de los investigadores. Consecuentemente, el impacto directo ms inmediato de un incremento del gasto en I+D ser la nueva demanda por recursos humanos dedicados a inves8 tigacin (OCDE, 2003a) . Al mismo tiempo, en Argentina, elevar los niveles de inversin en I+D en una magnitud tal que duplique con creces la inversin actual (0,41% del PIB), requerira realizar un conjunto de reformas estructurales, las que traeran consigo significativos desafos polticos. A su vez, debern ser tenidas en cuenta las interacciones que existen y que aparecern entre los incrementos en el sector de I+D y otras prioridades y polticas sociales (OCDE, 2003a). En el mismo sentido, es indispensable tomar en cuenta la cantidad de investigadores y tecnlogos deseables en el futuro. La meta fijada es de tres por cada mil personas de la PEA (ver Captulo 4), lo que equivale a alcanzar el nmero de 47.949 investigadores y tecnlogos EJC ms 12.165 becarios de investigacin EJC, con lo
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que el nmero total ascendera a 60.114 investigadores EJC en 2015. Con qu recursos contarn esos investigadores para desarrollar su trabajo? Se consideran dos alternativas:
ALTERNATIVA 1 En el supuesto de que se alcanzara la meta prevista para la expansin de la base cientfica y tecnolgica, pero que los recursos siguieran siendo tan bajos como los de 2003, es decir, equivalentes a 19.100 dlares por investigador, esto dara una suma de 1.148 millones de dlares que, al cambio actual, equivaldran a 3.330 millones de pesos. Esto quiere decir que, a valores de hoy, se superara en 2,16 veces el presupuesto de 1.542 millones de pesos, equivalente a 523 millones de dlares, con los que se cont en 2003. En esta hiptesis sera preciso ms que duplicar el monto de la inversin actual. ALTERNATIVA 2 En el supuesto de que, adems de expandirse la base cientfica y tecnolgica en los valores previstos, tambin se recuperara el nivel de inversin a 47.000 dlares por investigador, que fue la media del perodo 19942001, el presupuesto a disponer en 2015 debera ser, a valores de hoy, equivalente a 2.825 millones de dlares que, al tipo de cambio actual, equivaldran a 8.193 millones de pesos. Esto quiere decir que esa suma equivaldra a multiplicar ms de cinco veces la inversin del ao 2003.
3.5.2.
CMO ESTIMAR EL 1% DEL PIB?
Establecer una meta porcentual con relacin al PIB para determinar el nivel deseable de inversin en I+D equivale a apuntar a un blanco mvil. En ese sentido, los altibajos de la economa del pas tienen un efecto paradjico sobre este indicador; esto es, que en los aos en los que el PIB cae, el indicador relativo aumenta o disimula su propia reduccin, en tanto que cuando el producto aumenta, la meta del 1% se torna ms difcil de alcanzar. Actualmente la economa est creciendo, por lo que establecer la previsin de alcanzar el 1% implica considerar incrementos muy sustanciales de los recursos asignados a la ciencia y la tecnologa. Para estimarlos y fijar una fecha para el logro de la meta cuantitativa, es necesario tomar 9 en cuenta la evolucin probable del PIB . Las estimaciones utilizadas dan cuenta de que hacia 2007 el PIB habra crecido a una tasa promedio anual del 4,6%. Con un horizonte de diez aos, hacia 2015, la tasa de crecimiento promedio se habra recortado a un valor del 3,5% y el PIB habra de alcanzar los valores que indica el Cuadro 2, construido utilizando la informacin provista por el Ministerio de Economa.
| 9 PARA REALIZAR ESTA SIMULACIN SE CONSIDERARON LAS ESTIMACIONES PUBLICADAS POR EL MINISTERIO DE ECONOMA, CONTENIDAS EN LOS PROYECTOS DE
PRESUPUESTO, INFORMACIONES TRIMESTRALES SOBRE EL NIVEL DE ACTIVIDAD PUBLICADAS POR LA DIRECCIN NACIONAL DE CUENTAS NACIONALES Y SUPUESTOS UTILIZADOS EN EJERCICIOS DE SUSTENTABILIDAD EN OCASIN DE LA PRESENTACIN DE LA OFERTA DE REESTRUCTURACIN DE LA DEUDA SOBERANA. LOS ESCENARIOS MACROECONMICOS PLANTEADOS POR EL DR. DANIEL HEYMANN EN LA FASE PREPARATORIA DEL PLAN ESTRATGICO (VER EL CAPTULO 3 DEL ANEXO 1: VISIONES Y ESCENARIOS) NO DIFIEREN SIGNIFICATIVAMENTE DE ESTOS CLCULOS.
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cuadro 2
EL PIB PROYECTADO (EN MILES DE PESOS)
Pesos constantes 2003

2003 2004 2010 2015
375.909 404.102 490.952 569.147
Si se toma como referencia el producto del ao 2003, se deduce de este clculo que la produccin de 2010 sera un 31% superior a la de 2003 y el producto de 2015 superara en un 51% al de ese ao. Con tales supuestos, cunto tendra que aumentar la inversin actual en I+D para llegar a ser equivalente al 1% del PIB en 2015, que es el horizonte fijado por el Plan Estratgico? Y cunto para lograrlo en 2010 (segn lo sealado por el presidente de la Nacin)? Ahora es posible dar una respuesta a la pregunta acerca de la factibilidad de financiar el sistema con una inversin por investigador como la de ambas alternativas consideradas en el apartado anterior. El Cuadro 3 muestra el monto de la inversin en I+D en el ao 2003 (0,41% del PIB), la inversin equivalente al 1% del PIB en el ao 2015 y, el valor intermedio que debera alcanzar en el ao 2010 (0,66% del PIB). Todos los valores, para poder compararlos, son expresados en pesos constantes de 2003.
cuadro 3
EL 1% DEL PIB (EN MILES DE PESOS)

2003 (0,41%) 2010 (0,66%) para llegar al 1% en 2015
1.542 3.248
2015 (1,00%)
5.691
Se ve claramente que la Alternativa 1, que estableca para la inversin en I+D el valor de 3.330 millones de pesos de 2003 equivaldra, en valores constantes, al 58% de la inversin nacional en I+D, si se alcanzara el valor del 1% del PIB en 2015, lo que dejara un amplio margen para la movilizacin de recursos hacia nuevas reas estratgicas y para emprendimientos de modernizacin tecnolgica del sector privado. La Alternativa 2, en cambio, basada en recuperar el valor medio por investigador previo a la devaluacin, da un monto, para 2015, de 8.193 millones de pesos constantes de 2003, lo que excedera casi en un 44% el hipottico nivel del 1% del PIB en dicho ao. Es decir, que el 1% sera insuficiente y no habra margen para estimar recursos adicionales del sector privado aplicados al desarrollo tecnolgico (aunque una parte significativa de la inversin por investigador fuera, de hecho, financiada por las empresas). La hiptesis de la recuperacin conduce casi necesariamente a superar la meta del 1% del PIB, tal como se ha propuesto Brasil. De ms est decir que una meta de esas caractersticas no es factible para Argentina en los prximos aos.
56
El Cuadro 3 bis muestra cul sera la inversin equivalente al 1% del PIB en el ao 2010, y qu valor debera tener en 2015, considerado una evolucin del gasto en la que aumente la participacin privada. En tal caso, se deber alcanzar el 1,18% del PIB.
cuadro 3 (bis)
EL 1% DEL PIB (EN MILLONES DE PESOS)

2003 (0,41%) 2010 (1,00%) 2015 (1,18%)
1.542 4.910 6.732
Como se ve, lo dicho en el anterior caso para las alternativas 1 y 2 se sigue manteniendo, salvo que con mucha mayor holgura para la primera, y ms cerca de poder alcanzar la segunda (lo que implicara una recuperacin significativa de la inversin por investigador segn los promedios de la dcada pasada, pero con una relacin de precios relativos mucho ms favorable).
Estas cifras ponen en evidencia que la meta de tres investigadores y tecnlogos por cada mil personas de la PEA es tan exigente que, en caso de ser alcanzada, tendera a requerir un piso equivalente al 1% del PIB, y explica por qu los pases industrializados se ven forzados a alcanzar el 3% de su PIB dedicado a I+D. Destaca a su vez, por qu en los pases de Amrica Latina la problemtica para aumentar el presupuesto destinado a I+D est ntimamente vinculada con la dificultad para aumentar el nmero de investigadores.
3.5.3.
ESTRUCTURAS DE FINANCIAMIENTO ALTERNATIVAS
Adicionalmente a lo ya presentado, se desarroll el ejercicio de suponer un cambio en la estructura de financiamiento de la inversin en I+D, con un aumento en la participacin del sector privado. La necesidad de hacer este clculo obedece a que, como se ha sealado, la participacin de las empresas en la inversin en ciencia y tecnologa es baja en comparacin con otros pases, no solamente industrializados, sino tambin latinoamericanos. Por ello mismo, es muy difcil imaginar un escenario de inversin en I+D equivalente al 1% sin un aumento significativo de la participacin del sector privado. Resuelto razonablemente el escenario macroeconmico, es esperable que el sector privado inicie un fuerte proceso de inversin, ms all de la mera reposicin de equipos. Dentro de este proceso, es previsible -con las seales e incentivos adecuados- que el sector dedique mayor atencin a la I+D, aumentando su participacin en su financiamiento. Esto implicara no slo reconstruir la capacidad cientfica y tecnolgica deteriorada como consecuencia de los aos de crisis, sino tambin impulsar nuevos desarrollos cientficos y tecnolgicos. De esta manera, el sector
57
productivo podr estar en condiciones de aprovechar las oportunidades que ofrece la economa de la informacin y del conocimiento. As, en el Cuadro 4 se presentan los valores correspondientes a las hiptesis de alcanzar el 1% del PIB en 2015, para llegar a una estructura equilibrada, en la que la participacin del sector privado se iguala con la del pblico en un 48,75%, manteniendo la de otras fuentes de financiamiento en el 2,5% actual. Como se observa, para el ao 2010 la participacin relativa del sector pblico contina siendo mayoritaria, pero con una tendencia en aumento de la participacin del sector privado (actualmente, esta relacin es de 67% el sector pblico, y del 31% el sector privado).
cuadro 4
ESCENARIO 1 DE INVERSIN DESEABLE PARA 2010 Y 2015 (MILES DE PESOS CONSTANTES 2003)
Sectores Pblico Privado Otros Total
2003
2010
Veces que debe crecer
2015
1.031.501,00 471.938,00 38.256,00 1.541.695,00
67 % 31% 2% 100%
1.987.718,24 1.363.855,50 85.916,60 3.437.490,34
58% 40% 2% 100%
1,93 2,89 2,25 2,23
2.774.596,00 2.774.596,00 142.286,97 5.691.478,97
49% 49% 2% 100%
2,69 5,88 3,72 3,69
Fuente: Estimaciones realizadas en base a datos de SECYT.
Como se observa, la disminucin relativa del esfuerzo pblico en el financiamiento de la I+D se compensa con aumentos muy importantes en la participacin de las empresas privadas. Evidentemente, el esfuerzo de todos los sectores se ve potenciado en el caso de tener que alcanzar el objetivo del 1% en 2010, como se puede ver en el Cuadro 4 (bis).
cuadro 4 (bis)
ESCENARIO 2 DE INVERSIN DESEABLE PARA 2010 Y 2015 (MILES DE PESOS CONSTANTES 2003)
Sectores Pblico Privado Otros Total
2003
2010
2015
1.031.501,00 471.938,00 38.256,00 1.541.695,00
67 % 31% 2% 100%
2.839.597,49 1.948.365,00 122.737,99 4.910.700,49
58% 40% 2% 100%
2,75 4,13 3,21 3,19
3.291.080,25 3.291.080,25 150.000,00 6.732.160,50
49% 49% 2% 100%
3,19 6,97 3,92 4,37
58
De esta manera, en la hiptesis de alcanzar con esta estructura el 1% del PIB en el ao 2015, la participacin privada debera aumentar casi seis veces con respecto al ao de referencia. El esfuerzo para el sector privado sera menor (cuatro veces) si se lograra el 1% en 2010, pero no porque el incremento de los aportes deje de ser considerable, sino porque para ese ao se estima la participacin relativa del sector en tan slo un 40% de la inversin total. Sin embargo, dado que se mantiene la hiptesis de que el sector privado equipare su participacin al aporte pblico, para 2015 el esfuerzo del sector privado debera ser casi siete veces mayor que el actual. Claramente, la contracara de este gran esfuerzo del sector privado sera que la participacin relativa del sector pblico se reducira a la necesidad de un crecimiento del presupuesto de I+D en un orden de tres veces -en ambas hiptesis. Esta parecera ser una meta factible de alcanzar en lo que se refiere al sector pblico.
Por lo tanto, manteniendo la hiptesis de que la contribucin del sector privado aumente, hasta equiparar en magnitud a la del sector pblico en el ao 2015, para continuar con el anlisis se plantean dos hiptesis para la consecucin del 1%. La primera, ms gradual, implica alcanzar esta meta en el ao 2015, lo que demandara, segn una trayectoria lineal, alcanzar el 0,77% en el ao 2010. La segunda, ms optimista, espera poder obtener el equivalente al 1% de la inversin en I+D para el ao 2010. Si esto se lograra en esa fecha, y suponiendo que el gasto pblico a partir de entonces se mantuviera estable en valores reales, el crecimiento de la participacin privada hasta equiparar la inversin del sector pblico llevara a que la inversin total en I+D para 2015 fuera equivalente al 1,18% del PIB.
3.6.
ESTIMULAR AL SECTOR PRIVADO
La intensidad de I+D y el desempeo en trminos de crecimiento tienden a estar correlacionados con la proporcin de investigacin financiada por las empresas (OCDE, 2001). Numerosos factores influencian el nivel de inversin en I+D financiada por las empresas, entre las que se incluyen: a. la estructura econmica e industrial; b. el nmero de empresas grandes y el tamao promedio de las firmas; c. la disponibilidad de personal idneo y una adecuada infraestructura cientfica y tecnolgica; d. la inversin pblica en investigacin bsica; e. los canales existentes entre los esfuerzos privados y pblicos; f. el rgimen de derechos de propiedad (OCDE, 2003);
59
g. la cultura empresaria10; y h. el grado de incertidumbre en el que deben tomarse las decisiones de inversin. Si bien el rol y peso de cada uno de estos factores en trminos del perfil de I+D e innovacin de un pas es complejo, las acciones y polticas emprendidas por los gobiernos se destacan como importantes. El amplio conjunto de mecanismos que estos gobiernos utilizan para estimular la I+D puede ser dividido en dos grandes grupos: financiamiento directo de la I+D e incentivos fiscales. El financiamiento directo de la I+D empresaria (por medio de ayudas o subsidios) conlleva el rasgo de ejercer algn grado de control pblico sobre la I+D realizada por las empresas. En cuanto a los incentivos fiscales, stos consisten, generalmente, en el otorgamiento de crdito fiscal por alguna porcin de las inversiones en I+D de las empresas. Estos mecanismos tienen la capacidad de incentivar la I+D al reducir los costos, ya sea para un gran universo de firmas, o para un grupo objetivo seleccionado. Se destaca que estos incentivos pueden resultar muy importantes para estimular la investigacin, tanto en las PYMES como en las grandes empresas. Los pases de la OCDE muestran que el mix entre financiamiento directo e incentivos vara de pas en pas (OCDE, 2003b)11. No se debe perder de vista que estas medidas buscan estimular actitudes ms dinmicas por parte de las empresas, por lo que la evaluacin de su eficacia depende del efectivo aumento que sean capaces de inducir en la participacin del sector privado en el financiamiento.
3.6.1.
LA CONSULTA SOBRE EXPECTATIVAS Y LA ENCUESTA NACIONAL DE INNOVACIN
Un llamado de atencin surge de los resultados de la Consulta sobre expectativas acerca de la investigacin cientfica, tecnolgica y la innovacin en Argentina (Anexo 2), ya que los datos muestran que la expectativa acerca de los sectores econmicos ms dinmicos en los prximos aos est centrada en la explotacin de los recursos primarios y algunos de sus derivados, adems de dos reas de servicios: turismo, e informtica y software. Tal perfil productivo parece, a priori, muy moderadamente demandante de insumos de I+D y de tecnologas avanzadas. Por otra parte, segn la ltima Encuesta Nacional de Innovacin, el sector manufacturero refiere en la actualidad tan slo el 19,5% de la inversin en I+D. A su vez, slo cinco ramas explican ms del 80% de la inversin en I+D industrial. Estas, que tambin concentran el 75% de las ventas, son: a. Productos alimentarios y bebidas (33% de las ventas). b. Refinacin de petrleo, coque y combustible nuclear (16%). c. Productos qumicos (14%). d. Metales comunes (6%). e. Automviles (6%).
| 10 EN RELACIN CON ESTE TEMA CABE DESTACAR LOS ESFUERZOS QUE REALIZA LA SECYT CON EL PROGRAMA INNOVAR CUYO OBJETIVO ES PROMOVER LA INNOVACIN POR MEDIO DE LA GENERACIN DE UN AMBIENTE PROPICIO PARA LA MISMA, A LA VEZ QUE ALENTAR EL ESPRITU EMPRENDEDOR.
11
OCDE (2003B): TAX
INCENTIVES FOR RESEARCH AND DEVELOPMENT: TRENDS AND ISSUES, OCDE, DIRECTORATE FOR SCIENCE, TECHNOLOGY AND INDUSTRY, PARS.
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Las dos primeras (que sealan alrededor del 50% de las ventas) son ramas asociadas a recursos naturales, lo que es coherente con las expectativas planteadas en la consulta nacional. La rama de productos qumicos concentra el 63% de la inversin manufacturera en I+D. Si bien ese nmero es coherente con el perfil de un sector intensivo en I+D, su elevada concentracin es al mismo tiempo una muestra de lo poco desarrollada que se encuentra la I+D en el resto de la industria. La rama de alimentos y bebidas, que representa un tercio de las ventas, aporta slo un 9% de la inversin en I+D, pese a lo cual el dato puede ser considerado como alentador, porque habla de una cierta tendencia -relativamente nueva- a agregar valor a la produccin agropecuaria. Ambas ramas son tambin las ms dinmicas en lo que respecta a las actividades de innovacin, lo que dara legitimidad a la afirmacin de que el escaso dinamismo de la I+D vinculada con el sector productivo en Argentina se concentra principalmente en ellas. Sin embargo, hay que tomar en cuenta la posibilidad de que los datos estn sesgados por la presencia de firmas de mayor tamao, ya que ambas ramas son las que presentan mayor cantidad de empresas grandes dentro de la muestra consultada: abarcan 60 industrias sobre un total de 109. Llamativamente, la rama de metales comunes es la que presenta un gasto en innovacin ms balanceado, no tan concentrado en la adquisicin de tecnologa incorporada mediante la compra de bienes de capital. Las otras cuatro ramas destinan entre un 70 y un 75% de su gasto en innovacin a la adquisicin de tecnologa incorporada. Este ltimo dato permite suponer que existe espacio para que parte de esa inversin sea destinada al aumento del gasto en I+D, orientada a permitir un mejor aprovechamiento de la modernizacin adquirida va equipamiento. Para evitar o atenuar el sesgo mencionado es conveniente observar la relacin entre el monto de inversin en I+D y las ventas totales, o sobre los gastos en actividades de innovacin. Esta variable muestra que: a. la rama de productos qumicos es la que presenta mayor porcentaje de inversin en I+D sobre facturacin (1,19%); b. la fabricacin de maquinaria de oficina, contabilidad e informtica registra la posicin siguiente (0,97%); c. en tercer lugar se encuentra la fabricacin de instrumentos mdicos, pticos, de precisin y la fabricacin de relojes (0,68%). A su vez, la fabricacin de maquinaria de oficina, contabilidad e informtica es la rama que presenta mejor relacin de gasto en I+D con respecto al de innovacin en general (80%), casi duplicando a la rama que le sigue.
Las ramas que ms facturan invierten relativamente poco en I+D. A excepcin de la de productos qumicos, las otras cuatro slo invierten entre el 0,20 y el 0,01 de su facturacin. En la medida en que la meta que se pretende alcanzar es un aumento significativo de la participacin privada en la financiacin de la I+D, es casi tautolgico afirmar que el mayor peso en el esfuerzo habr de recaer sobre las cinco ramas de mayor facturacin.
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De por s, ello justifica que el Plan Estratgico conceda prioridad a la I+D y la innovacin en reas cuyos desarrollos contribuyan a la evolucin de estas actividades, sin dejar de lado otras lneas que tiendan a fortalecer ramas o sectores que aparecen hoy ms rezagados.
3.6.2.
AUMENTO DE LA INVERSIN EN I+D PRIVADA
Las metas planteadas con respecto a la inversin en I+D implican que para lograr el 1% del PIB en el ao 2015 se requiere un incremento significativo de la aportacin del sector privado hasta que se alcance una proporcin similar entre ambos sectores (por cada peso invertido por el Estado el sector privado invertir uno). Tal aumento del sector privado puede ser obtenido por la diversidad de vas que se mencionaron en el apartado anterior. En el caso argentino hay que considerar adems dos estrategias: a. Lograr que crezca la participacin en el PIB de aquellos sectores con mayor dinmica innovadora, es decir, los de alta tecnologa. Dado que estos sectores tienen de por s una necesidad innata de realizar mayores inversiones en I+D para poder producir y seguir subsistiendo en el mercado, el crecimiento de su facturacin y de su participacin relativa en el producto llevara a un crecimiento de la inversin en I+D del total del sector privado. Lamentablemente, la generacin y maduracin de estos sectores suele demandar perodos mayores a los diez aos, por lo que las expectativas de que solamente esta va contribuya a sostener el aumento de la participacin del sector privado son pocas. Si bien hay que promover que estos sectores se generen, crezcan y ganen participacin relativa, una apuesta plena a este camino es insuficiente. b. Estimular a aquellos sectores que en la actualidad tienen una mayor participacin relativa en el producto, para que aumenten su inversin en I+D. Si la inversin en I+D que se alcanzara en 2015 se mantuviera en los valores actuales del 0,41% del PIB y no se produjeran cambios en la participacin relativa de los sectores, la contribucin del sector privado se ubicara en torno a los 700 millones de pesos constantes con base en 2003. En esa misma hiptesis de participacin proporcional, si se lograra alcanzar en 2015 la meta de una inversin en I+D equivalente al 1% del PIB, lo que representara 5.690 millones de pesos, la participacin del sector privado sera equivalente a 1.700 millones de pesos. Evidentemente esto recargara sobre el sector pblico la mayor parte del esfuerzo, por lo que el aumento de la participacin del sector privado se vuelve perentorio. Evidentemente, el aumento de la participacin relativa del sector privado debe ser el resultado de una evolucin a lo largo del tiempo, por lo que sera deseable que para el ao del bicentenario del pas el aumento de la participacin del sector privado alcanzara al 40% de la inversin total (hoy es un poco ms del 31%), tendiendo a que el esfuerzo de ambos sectores se equipare en 2015.
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Segn la segunda Encuesta Nacional de Innovacin, el sector manufacturero explica dos terceras partes de la inversin privada en I+D. A su vez, como ya se dijo, cinco ramas refieren el 75% de las ventas y ms del 80% de la inversin en I+D del sector manufacturero argentino. Es deseable, por lo tanto, que la inversin en I+D no est tan concentrada. Para ello se ha estimado un escenario en el que las cinco ramas veran disminuir su participacin relativa hasta alcanzar un 65% de la inversin en I+D dentro de su sector. Claramente, en funcin de cunto representa la actual inversin en I+D con respecto a la facturacin, resultar ms sencillo para algunos sectores que para otros encarar un esfuerzo de tal magnitud. Al mismo tiempo, otro factor a tener en cuenta es la participacin de capital extranjero en cada uno de ellos, ya que una alta participacin de inversores extranjeros en una compaa determina que la negociacin para radicar actividades estratgicas (como lo es la I+D) en el pas implique cuestiones que superan las meramente pecuniarias. Segn las dos hiptesis planteadas, la participacin relativa y los montos (a valores de 2003) que debera aportar cada sector se reflejan en los cuadros 4 y 4 (bis). En forma ms pormenorizada, es posible observar en los cuadros 5 y 5 (bis) un desglose detallado para ambas hiptesis. Una estimacin basada en los supuestos que se han mencionado permite arribar a una serie de observaciones, que tienen importancia para el diseo de las polticas de mediano plazo en ciencia, tecnologa e innovacin12:
Segn la informacin relevada por la SECYT, la inversin del sector privado en I+D se desglosa de la siguiente forma: las universidades privadas realizan el 5%; el sector servicios el 31% y el manufacturero aporta el restante 64%. Segn las previsiones que realiz la SECYT en el marco del PNCTI 2005, el
sector privado habra aumentado para este ao su participacin respecto de 2003. Segn los datos previstos para 2005, el sector privado debera triplicar su participacin en I+D con respecto al PIB para alcanzar la meta establecida en 2015, pasando de su actual 0,166% al 0,488% esperado, y debera ms que duplicarla para aportar la consecucin del 1% en 2010, pasando su participacin al 0,400%.
En la hiptesis ms benigna, el sector servicios debera invertir en 2015 casi la
misma proporcin de recursos con relacin al PIB que la que hoy invierte el sector privado en su totalidad. Si se entiende que dentro de este sector se encuentran comprendidos el software y las telecomunicaciones, dos de los sectores ms dinmicos a nivel mundial, puede no ser muy aventurado estimar un esfuerzo de esa cuanta. A valores de hoy, deberan aportar en 2015 a la inversin en I+D una suma que supere los 850 millones de pesos. En la segunda hiptesis, el sector servicios debera estar realizando inversiones por 600 millones para 2010.
| 12 EL EJERCICIO DE ESTIMACIN PARA CALCULAR LOS APORTES QUE DEBERA EFECTUAR CADA SECTOR, SE REALIZ EN BASE A PRECIOS DE 2003 POR SER EL AO
DEL QUE SE TENA INFORMACIN MS FIDEDIGNA. AL MISMO TIEMPO, PARA CALCULAR LA COMPOSICIN DE LAS ESTRUCTURAS DE FINANCIAMIENTO DE CADA SECTOR SE UTILIZARON LAS REALIZADAS POR LA SECYT EN SU PLAN NACIONAL DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN 2005 (PNCTI 2005).
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Por su parte, las universidades privadas, deberan alcanzar un nivel de inversin en I+D cercano a los 140 millones de pesos en la hiptesis de 2015, y levemente inferior a los 100 millones en la de 2010. El sector manufacturero, que hoy realiza el mayor aporte dentro de las inver-
siones de I+D del sector privado, presenta una alta concentracin en cinco ramas productivas (que suma tambin el mayor monto de ventas). El esfuerzo que deberan hacer las diferentes ramas productivas para contribuir a la meta, en cuatro de los cinco casos, parecera no resultar excesivamente significativo, ya que la contribucin que realizan actualmente con respecto a su facturacin es mnima. Este es el caso de los sectores de alimentos y bebidas, refinacin de petrleo, metales comunes y automviles.
La rama de productos qumicos realiza una inversin en I+D mucho ms significativa, razn por la cual el esfuerzo por triplicarla habr de ser verdaderamente importante. Dada la concentracin existente en la actualidad, la propuesta tiende a una es-
tructura productiva ms equilibrada. Es evidente que tal propsito supera los alcances de un plan de ciencia, tecnologa e innovacin, pero es previsible pensar que la estructura se vea afectada por incentivos a la I+D. Por ello, se estimaron las proyecciones previendo un mayor protagonismo del resto de los sectores, dadas las nuevas perspectivas productivas que se avizoran y la incidencia positiva que debera significar la implementacin del Plan Estratgico. A tal efecto se calcul que la participacin relativa del resto, pasara del escaso 17% de la inversin en I+D del sector manufacturero que representa hoy, a un 26% en 2010, para alcanzar un 35% en 2015 (sobre la misma idea de un avance gradual del sector privado en general).
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cuadro 5
PROYECCION DE LA INVERSIN I+D DEL SECTOR PRIVADO POR SECTOR ( HIPOTESIS I ) ( MILES DE PESOS CONSTANTES 2003 )
Sectores Manufacturas % sobre total privado 15 | Alimentos y bebidas 23 | Refinacin de petrleo, coque y combustible nuclear 24 | Productos qumicos 27 | Metales comunes 34 | Automviles Resto Sector Servicios % sobre total privado Universidades privadas % sobre total privado Total
2003
% sobre PIB
2005
% sobre PIB
2010
% sobre PIB
2015
% sobre PIB
300.630,53 0,64 27.056,75
0,081 0,007
446.472,095 0,64 40.182,49
0,106 0,010
872.867,52 0,64 78.558,08
0,179 0,016
1.775.741,44 0,64 142.059,32
0,312 0,025
3.006,31 189.397,23 15.031,53 15.031,53 51.107,19 145.889,48 0,31 25.418,00 0,05 471.938,00
0,001 0,051 0,004 0,004 0,014 0,039
4.464,72 281.277,42 22.323,60 22.323,60 75.900,26 216.663,23 0,31
0,001 0,067 0,005 0,005 0,018 0,051
8.728,68 514.991,84 26.186,03 26.186,03 218.216,88 422.795,21 0,31
0,002 0,106 0,005 0,005 0,045 0,087
17.757,41 887.870,72 53.272,24 53.272,24 621.509,50 860.124,76 0,31
0,003 0,156 0,009 0,009 0,109 0,151
0,007
37.748,75 0,05
0,009
68.192,78 0,05
0,014
138.729,80 0,05
0,024
0,127
700.884,08
0,166
1.363.855,50
0,280
2.774.596,00
0,488
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cuadro 5 (bis)
PROYECCION DE LA INVERSIN I+D DEL SECTOR PRIVADO POR SECTOR ( HIPOTESIS II ) ( MILES DE PESOS CONSTANTES 2003 )
Sectores Manufacturas % sobre total privado 15 | Alimentos y bebidas 23 | Refinacin de petrleo, coque y combustible nuclear 24 | Productos qumicos 27 | Metales comunes 34 | Automviles Resto Sector Servicios % sobre total privado Universidades privadas % sobre total privado Total
2003
% sobre PIB
2005
% sobre PIB
2010
% sobre PIB
2015
% sobre PIB
300.630,53 0,64 27.056,75
0,081 0,007
446.472,095 0,64 40.182,49
0,106 0,010
1.246.953,60 0,64 78.558,08
0,256 0,016
2.106.291,36 0,64 142.059,32
0,370 0,025
3.006,31 189.397,23 15.031,53 15.031,53 51.107,19 145.889,48 0,31 25.418,00 0,05 471.938,00
0,001 0,051 0,004 0,004 0,014 0,039
4.464,72 281.277,42 22.323,60 22.323,60 75.900,26 216.663,23 0,31
0,001 0,067 0,005 0,005 0,018 0,051
8.728,68 514.991,84 26.186,03 26.186,03 592.302,96 603.993,15 0,31
0,002 0,106 0,005 0,005 0,122 0,124
17.757,41 887.870,72 53.272,24 53.272,24 952.059,42 1.020.234,88 0,31
0,003 0,156 0,009 0,009 0,167 0,179
0,007
37.748,75 0,05
0,009
97.418,25 0,05
0,020
164.554,01 0,05
0,029
0,127
700.884,08
0,166
1.948.365,00
0,400
3.291.080,25
0,578
Complementariamente, se ha estimado que la participacin relativa del sector qumico se vera reducida a tan slo un 50%, la del sector automotriz y de metales comunes a un 3% cada una, y la de alimentos a un 8%.
Con estos nuevos clculos, no resulta para nada aventurado esperar que el sector automotor y el de metales comunes aumenten su inversin a 53 millones de pesos en 2015, o a 26 millones en 2010, as como que alimentos y bebidas de aqu a diez aos pase a invertir ms de 140 millones al ao (o bien menos de 80 millones en 2010), y el sector de refinacin de petrleo, coque y combustible nuclear inviertan un poco menos de 9 millones de pesos para I+D en 2010 (o menos de 20 en 2015). De hecho, sera esperable que todos esos sectores superen tales valores. En el caso del sector qumico, an bajando su participacin relativa al 50% de
la I+D que realiza el sector manufacturero, el esfuerzo ser significativo. Para que el sector alcance una inversin del orden de los 500 millones en 2010, o casi 900 millones de pesos en 2015, ser necesario que el sector pblico brinde seales claras sobre la conveniencia de tal esfuerzo.
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En cuanto al crecimiento, tanto en trminos relativos como absolutos, del resto es ms que probable que nuevos sectores cobren mayor dinamismo en los prximos aos para explicar esta suba (el sector de la metalmecnica y el de la microelectrnica, por ejemplo). Segn la ltima Encuesta Nacional de Innovacin, el 32% de las empresas de
las primeras cinco ramas pertenece al capital extranjero y son las responsables del 65% de la inversin en I+D. Esta fuerte presencia de capital extranjero en la inversin en I+D est explicada principalmente por la alta participacin de ste (del 70%) en la inversin del sector qumico (que sesga el promedio, debido a que explica el 63% de la inversin).
En el caso del rubro de alimentos y bebidas, es interesante notar que si bien el 80% de las empresas encuestadas es de origen local, el 55% de la actividad de I+D del sector es realizada por las de origen transnacional. En este fenmeno convergen dos situaciones. En primer lugar, la escala: la magnitud mnima necesaria de establecimiento y facturacin para poder realizar actividades de I+D es alcanzada por la mayora de los establecimientos extranjeros, pero slo por algunos locales. El otro aspecto est relacionado con la cultura. Las firmas extranjeras localizadas en el pas en esta rama son mayoritariamente empresas globales, acostumbradas a la competencia internacional, lo que las ha obligado a incorporar como un activo clave, las actividades de I+D. En el caso de las empresas locales nacidas para atender slo al mercado interno, tal actividad no se encuentra mayormente incorporada. Por ende, existe un terreno frtil para que el Estado impulse la articulacin de redes de cooperacin interempresarias y con instituciones del sistema pblico de I+D para que puedan desarrollar esas capacidades que su escala no les permite. La rama refinacin de petrleo, coque y combustible nuclear presenta una
composicin propietaria promedio de 64% de capital extranjero y 36% de capital nacional, lo que es entendible dada la presencia de las empresas petroleras mundiales. Sin embargo, la inversin en I+D es explicada en un 83% por las empresas de capital nacional, lo que probablemente se deba a que dentro de este rubro se encuentra la produccin de la CNEA y de CONUAR. Ello est indicando, entonces, que existe un amplio margen para negociar inversiones en I+D en el pas con las grandes empresas transnacionales del sector.
En el rubro automotor, a pesar de existir una amplia cantidad de autopartistas locales, es lgico comprender que la produccin, facturacin e inversin est dominada por las grandes terminales y sus proveedores internacionales localizados en el pas. El sector automotor es uno de los sectores productivos ms globalizados. La inversin en I+D no es una excepcin y las empresas con capital de origen extranjero generalmente realizan las actividades de investigacin en sus casas matrices. Sin embargo, a nivel local sus inversiones siguen siendo considerables, ya que la inversin de las transnacionales en I+D refleja el 80% de la I+D que realiza el sector en el pas. Por ende, sera pertinente encarar en el sector una tarea de desarrollo de polticas de manera conjunta con las grandes terminales para el
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desarrollo de capacidades de proveedores locales con cualidades competitivas a nivel internacional, lo que deber estar sustentado en el desarrollo de actividades de I+D a nivel local.
Aunque con una mayor participacin local, algo similar ocurre en la rama qumica. Como ya se dijo, el 70% de la inversin en I+D es llevada a cabo por empresas con capital extranjero. Bajo el entendimiento de que el pas presenta capacidades genuinas en el sector, y que existe un cierto capital nacional no deleznable (el 53% de las empresas de la rama son de origen nacional, aunque nuevamente las de mayor facturacin se encuentran entre las extranjeras), sera tambin oportuno encarar tareas de coordinacin entre las reas de investigacin del sector pblico y las empresas nacionales del sector para desarrollar sus capacidades de I+D en el pas. En el caso de metales comunes, la participacin nacional es notable. El 80% de la inversin en I+D se debe a empresas de origen local y casi la totalidad de este porcentaje es atribuible a tan slo tres empresas, las que siendo locales son al mismo tiempo jugadoras a nivel mundial. Evidentemente, la poltica de incentivo a la inversin en I+D dentro de esa rama debera estar focalizada en torno a ellas.
La clave de xito en la estrategia que se adopte para lograr que el monto de la inversin en I+D alcance y eventualmente supere el umbral del 1% del PIB radica en los incentivos que podran ser utilizados para que el sector privado contribuya con su mitad, equiparando as la inversin pblica. Una estrategia posible es la de asociar la inversin en I+D a la incorporacin a las empresas de los recursos humanos que se estarn formando en el marco del Plan Estratgico. Es previsible que un sistema de estmulos para la incorporacin de investigadores y tecnlogos a las empresas promueva un aumento de la inversin de stas en I+D, con el propsito de aprovechar ms adecuadamente el capital humano del que se las estara dotando. Dada la alta transnacionalizacin de las ramas productivas y de servicios que mayores aportes hacen a la I+D en el pas, es recomendable evaluar la implementacin de algunos mecanismos de conformacin de fondos sectoriales (utilizando la figura de fondos fiduciarios) mediante un mecanismo de retencin a las regalas que las filiales locales envan a sus casas matrices.
3.6.3.
EMPRESAS DE CAPITAL EXTRANJERO
Aumentar la inversin del sector productivo en I+D e innovacin a los niveles esperados es un objetivo que no puede ser alcanzado sin involucrar decididamente a las empresas de capital extranjero radicadas en el pas. Ello es evidente a partir de observar que, segn la encuesta anual que realiza el INDEC a las 500 empresas de mayor facturacin en el pas, la concentracin del valor agregado en las que tienen participacin de capital extranjero pas del 60% a principios de los 90 a casi el 85% en el ao 2001 (Grfico 7). De lo dicho se deduce que ms de las tres cuartas partes del valor agregado por las firmas de mayor facturacin del pas responden a decisiones tomadas en el exterior, y esto es una situacin que hay que trabajar para revertir, en el marco de acuerdos con las propias empresas.
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grfico 7
VALOR AGREGADO POR ORIGEN DE CAPITAL EN LAS 500 GRANDES EMPRESAS (1993-2001)
Valor agregado (miles de millones de pesos)
40 35 30 25 20 15 10 15 0 1993 1994 1995 1996 1997 Ao 1998

Nacional
37 32 27 22 19 24 33 33
36
Con participacion extranjera
12
11
11
10
10
10 9 8 7
1999
2000
2001
Los cinco sectores que explican ms del 75% de las ventas en la muestra relevada por la Encuesta Nacional de Innovacin (ver 3.6.1.) se encuentran transnacionalizados en gran medida: en los casos de productos alimentarios y de refinacin de petrleo, coque y combustible nuclear, la participacin de capital extranjero alcanza casi al 50%; en el sector de productos qumicos llega al 90% y trepa casi el 100% en la industria automotriz. Tan slo en el caso de los metales comunes la participacin extranjera es poco relevante (3,7%). La ola de inversin extranjera directa en los aos noventa se caracteriz por responder a diferentes patrones de incentivos. Durante el lapso comprendido entre 1990 y 1995 se orient prioritariamente a las privatizaciones y la concesin de los servicios pblicos; durante el perodo 1994-1997 se volc a la compra de empresas y la puesta en funcionamiento de nuevas plantas dentro de la industria manufacturera; ya ms cerca del final de la dcada, entre 1996 y 1999, las inversiones se destinaron a los servicios privados (financieros y comerciales, principalmente). Desde 1993 hasta 1999, tambin es destacable su participacin en el sector asociado a petrleo y minera. Esta modalidad tuvo impactos positivos y negativos dentro del sector manufacturero. Entre los primeros, es posible mencionar como caracterstica distintiva el impulso modernizador que implic, provocando una amplia difusin de cambios organizacionales, el salto en tecnologas de producto (ofreciendo en el mercado local productos con un retraso no mayor a los dos aos respecto de la frontera tecnolgica mundial) y el desarrollo de economas de escala y especializacin. Sin embargo, todo este impulso renovador no se vio reflejado en el interior del entramado productivo, ya que se realizaron pocas (o ninguna) actividades tecnolgicas en el pas, con un escaso desarrollo de proveedores locales, a lo que se agreg una dbil estrategia exportadora.
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El Plan Estratgico contempla la necesidad de que tal situacin sea revertida, en el marco de la recuperacin de la economa. Se aspira a que numerosas empresas de capital extranjero radiquen sus actividades de I+D en el pas. Uno de los principales incentivos para ello ha de ser la disponibilidad de un nmero suficiente de tecnlogos, investigadores y profesionales altamente capacitados. La labor conjunta de las universidades, el CONICET, la SPU y la SECYT, en el marco de los lineamientos del Plan Estratgico, tender a crear las condiciones adecuadas.
3.6.4.
EL SECTOR AGROALIMENTARIO
La inversin en I+D de las empresas responde, en primer trmino, al dinamismo del mercado en el que se desenvuelven y, en menor medida, a los estmulos y apoyos que provengan de las polticas pblicas de economa, ciencia, tecnologa y educacin, entre otras. En algunos casos, como lo hizo Brasil, la inversin privada en I+D puede ser incrementada como resultado de la negociacin con las empresas que se hacen cargo de servicios pblicos privatizados. La economa argentina ofrece hoy algunas posibilidades de desarrollo tecnolgico en las que se puede dar una sinergia con caractersticas de crculo virtuoso entre los sectores pblico y privado. El sector agroalimentario es un ejemplo de ello. A lo largo de la dcada de los noventa, la agricultura argentina experiment un proceso de modernizacin y crecimiento sin precedentes en los ltimos tiempos, en un marco de expansin de la oferta disponible de tecnologas y de profundas transformaciones tecnoproductivas, y ampliando su internacionalizacin. Se incorporaron tecnologas de nivel internacional a travs de los diversos insumos y maquinaria agrcola que estuvieron disponibles en Argentina slo con un breve retraso respecto de su lanzamiento en los pases de origen. Paralelamente, se produjo una expansin de la frontera agrcola y un cambio notable en la estructura de la industria y en la organizacin de esta produccin. La rpida y eficiente modernizacin de la agricultura estuvo basada en el aprovechamiento de tecnologas desarrolladas en pases industriales avanzados, principalmente los Estados Unidos. Asimismo, una parte importante de esta tecnologa fue transferida y comercializada en el pas por empresas transnacionales. Cabe sealar que la red de distribucin de insumos fue redefinida sobre la base de una condicin de cuasi exclusividad privada, por un lado, y de la oferta de paquetes productivos, por el otro, incluyendo estndares tecnolgicos internacionales y diversos servicios, as como el financiamiento. Centrada la oferta en un paquete agronmico prediseado, el proceso de toma de decisiones -respecto de las cuestiones tradicionales de qu, cundo y cmo sembrar- se desplaz fuertemente desde el productor al proveedor de los insumos. Se produjo una privatizacin de hecho de esta red de conocimiento, en la que en el pasado el sector pblico cumpla un rol central. Cuatro productos con sus derivados representan entre el 60% y el 70% de las exportaciones agropecuarias totales. Esta especializacin productiva y comercial en unos pocos productos constitu-
70
ye una debilidad estructural del sistema productivo en el largo plazo. Al mismo tiempo, ms del 40% de las exportaciones agroalimentarias son productos primarios y la otra mitad son en su mayora productos con poco valor agregado, como aceites, harinas y tortas oleaginosas. En este marco, resulta fundamental definir el alcance de la I+D pblica y privada. Si bien la mayor parte de la I+D en este sector debera ser desarrollada por el sector privado, ya que es un instrumento central de la competencia entre las empresas en el mercado, hay una gran cantidad de problemas productivos que requieren informacin y tecnologas que no generan beneficios apropiables privadamente, es decir, tienen la categora de bienes pblicos. Esta categora est representada por las tecnologas de cultivo (tecnologas agronmicas) y las vinculadas con la conservacin de los recursos naturales. Aqu el Estado tiene una responsabilidad central. Al mismo tiempo, los desarrollos tecnolgicos del sector privado se apoyan en investigaciones ms bsicas de carcter precompetitivo, que tienen la condicin de bien pblico. Una de las razones del predominio de las empresas transnacionales en el mercado internacional es la competitividad desarrollada a partir de la investigacin pblica realizada en los pases desarrollados, en muchos casos a pedido y con financiamiento de las propias empresas. Por otro lado, hay mucha complejidad en la oferta existente en infraestructura, por lo que sera necesario pensar en armar laboratorios interinstitucionales que puedan ser utilizados por varios grupos y que mejoren la capacidad actual. Esto requiere la existencia de una buena infraestructura regional para que sea utilizada por las instituciones en su zona de influencia (INTA, universidades y organismos provinciales). Asimismo, se seala la importancia de la gestin para unir financiamiento, recursos humanos y equipamiento, lo que dara como resultado la optimizacin del uso de los recursos y una respuesta eficiente a la demanda. Si en los prximos aos se resolvieran y dinamizaran exitosamente algunos aspectos como los aqu sealados, y a ello se sumaran algunas otras seales (tipo incentivos fiscales asociados a la I+D), muy probablemente se lograra alcanzar el objetivo de un aumento en la inversin en I+D por parte del sector privado.
3.6.5.
EXPORTACIONES
La recuperacin de la economa argentina en los prximos aos ser fuertemente dependiente del flujo de sus exportaciones. De hecho, este proceso ya viene ocurriendo y su resultado positivo ha sido clave para generar las divisas necesarias, en un escenario de drstica reduccin de la inversin extranjera. No obstante, el aumento alcanzado por las exportaciones ha estado fuertemente basado en un crecimiento de los volmenes exportados, ms que de sus valores. La composicin ha consistido mayoritariamente en productos primarios, con escasa o ninguna elaboracin, y en commodities industriales. El 65% de las exportaciones del ao 2001 correspondi a empresas transnacionales. Los principales determinantes del crecimiento de las exportaciones (1980-2003) fueron los sectores asociados a recursos naturales (una de cuyas caractersticas esenciales es la de estar condicionados por los mercados internacionales), insumos bsicos (que en la actualidad operan al
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mximo de su capacidad) y el sector automotor (el cual tuvo un rgimen especfico, y que en la actualidad est reduciendo su capacidad ociosa). El 70% de las exportaciones estaban concentradas en los sectores de:
aceite y granos; automviles y autopartes; petrleo y combustibles.
Fuera de estos grandes agregados, algunos casos micro presentaron caractersticas interesantes que evidencian la potencialidad existente, si bien su impacto en la macroeconoma no es significativo (golosinas, vlvulas, cajas de cambio y vinos finos, entre otros). En sntesis, las exportaciones se encuentran: a. altamente concentradas en pocas empresas y pocos productos; b. marcadas por la importancia del comercio intrafirma; c. beneficiadas por la expansin de la frontera productiva y la especializacin en recursos naturales; d. favorecidas por la modernizacin del equipamiento y la reduccin de la brecha tecnolgica en producto, pero con prdida de capacidades endgenas.
El Plan Estratgico toma en cuenta la necesidad de aumentar el valor agregado de los bienes exportados. Ello ser una consecuencia directa del aumento del contenido cientfico y tecnolgico de la produccin agroalimentaria, particularmente a impulsos de la biotecnologa, y del apoyo a la consolidacin de sectores industriales de mayor valor agregado.
3.7.
CONCLUSIONES
Las consideraciones que sustentan el Plan Estratgico ponen en evidencia la necesidad de realizar un vasto esfuerzo social y poltico para implementar las reformas necesarias acordes con el propsito de transformar a Argentina en una sociedad y una economa del conocimiento. En funcin de ello, ser preciso identificar nichos de oportunidad para las empresas argentinas, produciendo seales claras para la toma de decisiones en los niveles privado y de Gobierno, y constituir as una autntica estrategia pas. La inversin en I+D del pas en 2003 era ms baja de lo que le correspondera en relacin con su producto, su historia, su nivel cultural y tambin con sus aspiraciones. Con un 0,41% del PIB la inversin es baja, no solamente frente al mundo desarrollado, sino an frente a los pases latinoamericanos.
72
El valor de la inversin por investigador de Argentina en 2002 se desplom hasta un nivel apenas equivalente al 25% de la de Chile y un 40% ms bajo que la de Colombia, el otro pas en estado crtico. Se trata de una situacin que es imprescindible revertir. Hacerlo demandar varios aos, por lo que es necesario comenzar cuanto antes. El 1% del PIB no es una cifra mgica ni de carcter imitativo. Expandir la base cientfica y tecnolgica recuperando valores previos a la devaluacin puede hacer que se requiera una inversin an mayor a esa cifra. Elevar los niveles de inversin en I+D en una magnitud tal que ms que duplique, en trminos relativos al PIB, la inversin actual, requerira realizar un conjunto de reformas estructurales, que traeran consigo significativos desafos polticos. La aspiracin del Plan es alcanzar las metas planteadas, que no slo implican lograr el 1% del PIB de inversin en el ao 2015, sino lograr un incremento significativo de la contribucin del sector privado a la I+D, hasta alcanzar una proporcin similar entre el sector pblico y el privado. Para ello, la inversin en el ao del bicentenario del pas deber haber crecido al 0,7 del PIB, con un aumento de la participacin del sector privado hasta alcanzar el 40% de la inversin total. Esto implica que la inversin en 2015 deber ser la misma -tanto del sector privado como del pblico- lo que segn las estimaciones realizadas, a precios de hoy, deber ascender a ms de 2.750 millones en cada caso. Alcanzar el objetivo del 1% significa un esfuerzo que deber estar principalmente basado en un aumento de la contribucin del sector privado. Ello requerir reformas principalmente en cuatro reas: a. mejorar el ambiente para los negocios asociados a la innovacin; b. fortalecer e incentivar a las organizaciones pblicas de investigacin en su relacin con las demandas de los sectores productivos de carcter estratgico, atendiendo a sus necesidades de investigacin bsica; c. atraer, formar y retener al capital humano; d. acordar con las empresas de capital extranjero la radicacin de actividades de I+D en el pas. El Estado habr de mantener e incrementar un muy fuerte compromiso de inversin, ms all de la mayor participacin del sector privado. Ello exige tener en cuenta las interacciones que existen y que aparecern entre los incrementos en el sector de I+D y otras prioridades y polticas sociales 13. En ese sentido, las metas cuantitativas propuestas implican una ruptura y un cambio drstico con respecto a una historia de estancamiento o decadencia. Ellas no son una condicin suficiente pero s necesaria para el desarrollo cientfico y tecnolgico. Este momento es el adecuado para definir un rumbo distinto para el futuro del pas.
| 13 SHEEHAN, OP. CIT.
73
74
4. Aumentar la base cientfica y tecnolgica
4.1.
EL CONTEXTO
En el nuevo contexto internacional, la investigacin cientfica, el desarrollo de tecnologas y la difusin de los conocimientos derivados de ambas actividades tiende crecientemente a constituir una condicin esencial para la satisfaccin de las necesidades sociales y el desarrollo institucional y productivo. A su vez, la capacidad de innovacin se ha convertido en un elemento fundamental para la evolucin de empresas, pases y regiones. Al mismo tiempo, existen fuertes asimetras en la forma que asumen los procesos innovadores en diferentes entornos nacionales. Tales asimetras son el reflejo de diferencias profundas en la estructura social, poltica y econmica que se transforman en una brecha creciente entre los pases ms industrializados y los de menor grado de desarrollo. Sin embargo, esto no implica que nuevas empresas y pases carezcan de la posibilidad de mejorar sustantivamente su posicin relativa en trminos de desarrollo y competitividad. La trayectoria de muchas naciones y de sus empresas en los ltimos aos muestra que tal posibilidad existe. Para que se convierta en una oportunidad concreta, sin embargo, se requiere el diseo de una estrategia global que incluya destinar los recursos necesarios y realizar esfuerzos dedicados a dar impulso a las actividades de investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico e innovacin. En general, la idea de asignar recursos a la I+D y la innovacin se asocia casi exclusivamente con el problema del financiamiento. No caben dudas acerca de la importancia de este aspecto, que opera como condicin de posibilidad de otros esfuerzos. Sin embargo, la capacidad de acceder a la economa y la sociedad del conocimiento, consolidando posiciones en ellas requiere, en mayor
75
medida an, fortalecer la base cientfica y tecnolgica del pas, entendida como el nmero de personas con alto nivel de formacin que se dedican a la I+D, la educacin superior, la difusin de una cultura cientfica, la utilizacin de los conocimientos y la innovacin.
El dficit de recursos humanos en reas crticas para el desarrollo constituye un cuello de botella ms severo y ms difcil de superar que el insuficiente nivel actual de la inversin en ciencia y tecnologa, aunque ambos fenmenos estn estrechamente vinculados.
4.2.
LA BASE CIENTFICA Y TECNOLGICA
Un indicador tradicional de la modernidad de la estructura social de un pas es el nmero de profesionales altamente capacitados con los que cuenta, en relacin con la poblacin econmicamente activa (PEA). En el caso de los sistemas de ciencia, tecnologa e innovacin, el indicador adopta la forma precisa de nmero de investigadores y tecnlogos en relacin con la PEA, o bien personas dedicadas a I+D en relacin con la PEA. Tal conjunto es el que en este documento se denomina como la base cientfica y tecnolgica del pas. La dimensin expresada por este indicador es ms elocuente respecto de la capacidad de producir, procesar y aplicar conocimientos que el simple indicador de inversin con relacin al PIB. Esto se debe a que son las personas dotadas de la formacin adecuada las nicas capaces de llevar a cabo las tareas de investigacin y desarrollo tecnolgico. Sin embargo, el aumento de la cantidad de investigadores presupone un incremento de la inversin en I+D, en la medida en que implica necesariamente disponibilidad de recursos para salarios y para dotar de medios a los investigadores e ingenieros, o ms bien tecnlogos, dando a este trmino un sentido ms difuso y al mismo tiempo ms incluyente. En relacin con esto, Argentina dispone de una base cientfica y tecnolgica relativamente ms amplia que la del resto de los pases de Amrica Latina (Cuadro 6). En efecto, en 2002 el pas dispona de 1,63 investigadores y tecnlogos por cada mil personas integrantes de la PEA, duplicando largamente los valores de Brasil y de Mxico, y superando asimismo a Chile en una vez y media. Sin embargo, la secuencia de los ltimos aos muestra a Argentina en tendencia a la baja (1,73 en 1995) y a Chile en crecimiento (de 0,99 a 1,12 entre 1995 y 2002), lo que constituye, en el caso argentino, un dato negativo que debe ser revertido. Por otra parte, el valor exhibido por Argentina es bajo en relacin con las naciones ms desarrolladas. Portugal posee 3,34 investigadores y tecnlogos por cada mil integrantes de la PEA, duplicando al indicador argentino. Espaa muestra un valor de 5,09 que es cercano a la media europea; Canad 6,41 y EE.UU. 8,7714.
| 14 DATOS DE RICYT (WWW.RICYT.ORG) Y OCDE.
76
cuadro 6
INVESTIGADORES POR CADA MIL INTEGRANTES DE LA PEA
1995 Argentina Brasil Colombia Chile Mxico Venezuela ALC
1996 1,70 0,80 0,19 1,02 0,54 0,36 0,69
1997 1,66 0,78 0,20 1,03 0,56 0,38 0,69
1998 1,67 0,78 0,22 1,06 0,56 0,40 0,69
1999 1,67 0,76 0,23 1,05 0,55 0,43 0,69
2000 1,67 0,78 0,23 1,08 0,59 0,45 0,70
2001 1,68 0,77 0,16 1,08 0,64 0,43 0,70
2002 1,63 0,75 0,18 1,12 0,65 0,48 0,71
EJC EJC EJC EJC EJC PF EJC
1,73 0,78 0,18 0,99 0,54 0,34 0,68
Para evaluar el caso argentino, vale la pena destacar la experiencia espaola en la materia. En poco ms de veinte aos Espaa logr pasar de un valor casi equivalente al que muestra hoy Argentina, muy por debajo de la media europea de entonces, para alcanzar el nivel actual que supera los cinco investigadores y tecnlogos o ingenieros por cada mil personas integrantes de la PEA. La clave del xito radic en que el objetivo constituyera una poltica de consenso sostenida por los sucesivos gobiernos. En resumen, la base cientfica y tecnolgica argentina es relativamente alta frente al conjunto de Amrica Latina, lo cual puede ser interpretado como una ventaja comparativa o una oportunidad para el pas en el entorno regional. Sin embargo, la tendencia es declinante a lo largo de la ltima dcada. Al mismo tiempo, se trata de una base muy dbil si se la compara con la de las naciones industrializadas y an con la de pases como Portugal, que no se cuentan entre los ms avanzados de la Unin Europea. Cul debera ser el valor adecuado para establecerlo como meta del Plan Estratgico? Debe ser congruente con las dimensiones del pas y con los desafos que habr de enfrentar en el plano del conocimiento cientfico y tecnolgico en la prxima dcada, as como con la capacidad del sistema universitario de proveer el nmero de graduados necesarios para cumplir la meta. Diversas consideraciones estructurales relativas a la evolucin del PIB, las tendencias demogrficas y el empleo, por un lado, y la comparacin con otros pases de similares caractersticas a las de Argentina, por otro, parecen indicar que un valor de tres investigadores y tecnlogos por cada mil personas de la PEA (semejante al que exhibe hoy Portugal) es una meta razonable a alcanzar en el plazo de cobertura del Plan Estratgico.
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En virtud de las consideraciones expuestas, se define como meta del Plan Estratgico disponer de una base cientfica y tecnolgica equivalente a tres investigadores y tecnlogos por cada mil personas de la poblacin econmicamente activa (PEA). El cumplimiento de esta meta involucrar fuertemente al CONICET y tambin al sistema universitario, por lo que en el desarrollo de las polticas adecuadas para su logro habrn de colaborar estrechamente la SECYT y la Secretara de Polticas Universitarias.
4.2.1.
EL PUNTO DE PARTIDA
Segn las estadsticas oficiales, en la actualidad Argentina cuenta con 43.609 personas dedicadas a I+D, en una diversidad de mbitos institucionales entre los que predominan las universidades pblicas, con algo ms de 26.000 investigadores, los que representan un 60% del total (Cuadro 7).
cuadro 7
CANTIDAD DE PERSONAS DEDICADAS A LA I+D (2003)
Cantidad de personas dedicadas a la I+D Investigadores Becarios Total
Total
Organismos pblicos
Universidades pblicas
Universidades privadas
Empresas
Entidades sin fines de lucro
36.167 7.442 43.609
7.284 3.637 10.921
23.578 2.565 26.143
1.412 354 1.766
3.279 602 3.881
614 284 898
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos de la SECYT
No todas las personas que se dedican a tareas de I+D, sin embargo, lo hacen con una dedicacin de tiempo completo, por lo que de acuerdo con las normas estadsticas internacionales se los contabiliza en proporcin equivalente a una jornada completa (EJC). Debido a ello, el nmero de personas dedicadas a I+D es necesariamente superior al de los investigadores y tecnlogos EJC. El Cuadro 8 da cuenta de que el conjunto de 43.609 personas dedicadas a I+D se reduce a 28.51415 en EJC, las que dan el promedio de 1,63 por cada mil integrantes de la PEA, como ha sido sealado. Una cada tan marcada se explica por la fuerte incidencia de los investigadores universitarios en el total, dado que stos comparten su tiempo con otras actividades, tales como la docencia, la extensin y la gestin.
| 15 ESTA ESTIMACIN CONSIDERA A TODOS LOS BECARIOS COMO PERSONAL DE TIEMPO COMPLETO, SIGUIENDO LA RECOMENDACIN DEL MANUAL FRASCATI.
78
cuadro 8
INVESTIGADORES EJC
Cantidad de investigadores EJC Investigadores EJC Becarios EJC Total
Total
Organismos pblicos
Empresas
21.743 6.771 28.514
6.866 3.637 10.503
11.375 1.975 13.35
529 273 802
2.57 0.602 3.172
403 284 687
En el conjunto de los investigadores y tecnlogos EJC, los agregados ms importantes son los de las universidades nacionales y de los organismos pblicos de ciencia y tecnologa, que abarcan ms del 80% de la totalidad de las personas dedicadas a I+D. Los investigadores en empresas representan algo menos del 12% del total de EJC, en contraste con la inversin privada en I+D, que alcanza un valor en torno al 30% de la del pas, lo que indicara una concentracin de la inversin privada en equipamiento y una baja prioridad por los recursos humanos. Asimismo, la cantidad de investigadores en las universidades privadas tambin es muy baja. Las universidades privadas representan alrededor del 17% del total de la matrcula universitaria y cerca del 25% de los graduados, pero menos del 3% de los investigadores EJC. Las proyecciones sobre incremento de la inversin privada en I+D pueden verse en el punto 3.6.2 de este trabajo. La distribucin por reas disciplinarias y por tipo de institucin (Cuadro 9) muestra una fuerte concentracin de investigadores en ciencias exactas y naturales en los organismos pblicos, una distribucin ms pareja en las universidades pblicas, un predominio amplio de los investigadores de ciencias sociales en las universidades privadas y de los de ingeniera y tecnologas en las empresas.
79
cuadro 9
INVESTIGADORES POR TIPO DE DISCIPLINA Y ENTIDAD (%) AO 2003
Organismos pblicos Ciencias Exactas y Naturales Ingeniera y Tecnologas Ciencias Mdicas Ciencias Agropecuarias Ciencias Sociales Humanidades Total
Empresas
Total
43,1 14,0 14,9 16,9 6,6 4,5 100,0
24,6 13,7 11,6 12,5 23,9 13,7 100,0
10,4 14,7 20,0 4,7 41,6 8,6 100,0
27,8 51,4 14,9 5,2 0,7 0,0 100,0
29,5 21,5 2,9 1,1 30,5 14,5 100,0
31,3 20,9 13,4 12,3 14,2 7,9 100,0
Si se pretendiera expandir hoy mismo la base cientfica y tecnolgica a un valor de tres investigadores y tecnlogos por cada mil personas dentro de la PEA, Argentina debera contar con 50.507 investigadores EJC, en vez de los 28.514 de que dispone.
La meta propuesta implica que, con los valores actuales, Argentina debera incorporar hoy 21.994 investigadores EJC, lo que equivaldra a casi duplicar su base cientfica y tecnolgica actual. Esto muestra la magnitud de la tarea a realizar.
Se debe tomar en cuenta que el nmero real ser mayor, ya que al proyectar la meta en el tiempo, la PEA se modifica. Para ver esto en detalle, el apartado 4.2.2 presenta varios clculos alternativos.
4.2.2.
ESCENARIOS PARA EL LOGRO DE LA META
Alcanzar la meta de tres por mil investigadores sobre la PEA no solamente implica aumentar de manera sustancial el acervo de investigadores y tecnlogos, sino que se requiere cambiar la composicin interna del conjunto. En lo que sigue se establecen algunas restricciones y posibilidades de carcter general relacionadas con el cumplimiento de la meta, tratando de indagar acerca de las condiciones de factibilidad generales. En otros trminos, se trata de identificar las demandas de recursos humanos para cada gran rea disciplinaria y confrontar esas demandas con las tendencias de la oferta, procurando detectar restricciones relevantes. Para ello se formulan cuatro escenarios que combinan distintos horizontes temporales y otra composicin del total de investigadores, de acuerdo con el tipo de institucin en la que se desempean y con el rea disciplinaria a la que pertenecen.
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Los escenarios procuran brindar una imagen de los requerimientos de investigadores en dos horizontes temporales y con dos hiptesis distintas de distribucin de los investigadores segn reas disciplinarias. El primer horizonte temporal es al ao 2010, y presupone un crecimiento muy rpido de la cantidad de recursos humanos. El otro es de diez aos (perodo de cobertura del Plan Estratgico), lo que remite las proyecciones a 2015, con una etapa intermedia en 2010. En lo que se refiere a las alternativas de distribucin, se adopt una hiptesis que supone el mantenimiento de la actual y otra que asume un aumento de la participacin de los investigadores en empresas, acompaando la pauta de aumento de la inversin privada y manteniendo la ratio actual entre inversin privada y cantidad de investigadores. En el Cuadro 10 se sintetizan los rasgos bsicos de los escenarios considerados.
cuadro 10
ESCENARIOS PARA EL 3% DE INVESTIGADORES SOBRE LA PEA
Horizonte temporal Primer escenario: crecimiento acelerado sobre el patrn actual. Segundo escenario: crecimiento moderado sobre el patrn actual. Tercer escenario: crecimiento acelerado con aumento de investigadores en empresas. Cuarto escenario: crecimiento moderado con aumento de investigadores en empresas.
Fuente: Elaboracin propia
Distribucin institucional
En 2010 se llega al 3 por mil de la PEA.
La distribucin es la misma que en la actualidad.
En 2015 se llega al 3 por mil de la PEA, con una etapa intermedia en 2010.
La distribucin es la misma que en la actualidad.
En 2010 se llega al 3 por mil de la PEA
La distribucin se modifica por el aumento de los investigadores que se desempean en empresas. La distribucin se modifica por aumento de los investigadores que se desempean en empresas.
En 2015 se llega al 3 por mil de la PEA, con una etapa intermedia en 2010.
A partir de estos escenarios y de una hiptesis sobre salida de investigadores y tecnlogos del sistema (cambios vegetativos y migracin, entre otras posibilidades) es posible estimar cuntos investigadores se requiere incorporar para alcanzar la meta, en qu momento y pertenecientes a qu reas disciplinarias. Una vez establecidos los marcos generales de necesidades de investigadores y tecnlogos, se analiza la oferta potencial. De manera simplificada, se examinarn como fuentes posibles dos conjuntos principales: 1. quienes se desempean con dedicacin parcial en las universidades, y 2. los estudiantes y graduados de carreras con orientacin cientfica y tecnolgica. Dentro de las carreras con orientacin cientfica y tecnolgica se analizan con mayor detalle las de ciencias aplicadas (ingeniera, arquitectura e informtica, entre otras) y de ciencias bsicas (fsica, qumica y matemtica, entre otras), que son las que experimentarn mayor demanda y tienen menor cantidad de graduados. Para el caso de las ciencias sociales y humanas no se observan restricciones cuantitativas importantes que impidan cubrir la demanda de investigadores. Finalmente, se sealan algunas conclusiones generales sobre capacidades y restricciones para alcanzar la meta del tres por mil de investigadores sobre la PEA.
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a) Probabilidad y consistencia de los escenarios analizados Los escenarios considerados tienen distinto grado de probabilidad, dependiendo del horizonte temporal y de las modificaciones en el patrn de distribucin de los investigadores y tecnlogos entre instituciones y reas disciplinarias. Asimismo, cada uno de ellos, como se ver, supone un mayor o menor esfuerzo por parte del sector pblico y del privado. Como se ha sealado anteriormente, la meta del 3 por mil es consistente con el aumento de la inversin en ciencia y tecnologa al 1% del PIB. Asimismo se postula que la participacin relativa del sector privado debe crecer hasta equiparar a la del sector pblico. Por lo tanto, la velocidad en el aumento de la inversin favorece el crecimiento de la cantidad de investigadores y, recprocamente, la disponibilidad de investigadores formados facilita la aplicacin del aumento de la inversin. Sin embargo, la relacin entre aumento de la inversin y crecimiento de la cantidad de investigadores no es lineal, en la medida en que ambos procesos dependen de decisiones diferentes y tienen tiempos de maduracin distintos. Los escenarios ms probables son los que suponen un horizonte temporal mayor, es decir, aquellos que parten de la base de que la meta del 3 por mil se alcanza en 2015. En lo relativo a la distribucin de los investigadores por tipo de entidad, se considera que el escenario cuatro - crecimiento moderado con aumento de investigadores en empresas- es el ms consistente con las previsiones de aumento de la participacin privada en ciencia y tecnologa. Ms especficamente, este escenario es el que cumple las condiciones de factibilidad y de adecuacin a las proyecciones en materia de inversin establecidas en la meta de crecimiento de la inversin total en ciencia y tecnologa y de aumento de la participacin del sector privado. Por esta razn, las estimaciones sobre necesidades de recursos humanos se harn sobre la base de este ltimo escenario. Los otros escenarios tienen probabilidades de realizacin ms bajas, ya que suponen que en un plazo de cinco aos la base cientfica debe casi duplicarse. Tal condicin es altamente improbable, tanto desde el ngulo de la demanda, como del de la oferta de personal calificado. Las tendencias en graduacin y formacin de posgrado, que se analizarn ms adelante, hacen muy difcil que se cumplan las condiciones previstas en este escenario. b) El escenario elegido El escenario elegido es el de crecimiento moderado con aumento de la participacin de investigadores en empresas. En la actualidad, el sector privado (empresas y universidades privadas) realiza el 30% de la inversin en I+D, y emplea casi el 14% de los investigadores del sistema. Esto supone una relacin de 2,2 veces lo que gasta en relacin con los recursos humanos que emplea, lo que permite inferir que realiza un gasto mayor en equipamiento. Bajo la hiptesis de trabajo del Plan, el objetivo es lograr que el sector privado aumente su participacin en la inversin hasta alcanzar un esfuerzo equilibrado con el del sector pblico, aportando cada uno de los sectores el 48,75% de los recursos (el resto corresponde a instituciones de otro origen). Si el sector privado aumentara su participacin pecuniaria en el sistema cientfico, evidentemente esto deber ser acompaado por un aumento de su participacin dentro del empleo del sector. Es una conviccin sostenida en la elaboracin de las bases del Plan Estratgico que este aumento en el empleo de recursos humanos ser ms que proporcional, ya que el equipamiento cientfico y tecnolgico, que es capital fijo, presenta economas de escala que implican, como contra-
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partida, el empleo de mayor cantidad de investigadores, por lo que puede postularse una relacin de 1,5 entre el dinero invertido y los investigadores empleados. De acuerdo con esta previsin, el aumento de la inversin privada supondr un incremento ms que proporcional de la ocupacin de cientficos y tecnlogos en el sector privado. Si bien se considera que el sector pblico seguir siendo el que emplee a la mayor cantidad de investigadores, en este modelo el sector privado pasar a emplear al 32% del conjunto hacia 2015. Las universidades privadas incrementarn su participacin desde el bajo porcentaje actual del 2,4% al 5,2% en 2010 y al 8% en 2015. Las empresas pasarn del 11% actual al 17,7% en 2010 y al 24% en 2015. En el cuadro 11 se presentan las cantidades de investigadores y becarios en equivalente a jornada completa necesarios para cumplir en 2015 con la meta del 3 por mil, especificando su distribucin por tipo de institucin en la que deberan desempearse. Como puede apreciarse, el total de investigadores en equivalente a jornada completa para 2015 supone poco ms que duplicar la cantidad actual.
cuadro 11
DISTRIBUCION DE INVESTIGADORES Y BECARIOS EJC POR TIPO DE ENTIDAD (2015)
Organismos pblicos Investigadores EJC Becarios de investigacin EJC Total
Empresas
Total
11.469
18.803
3.173
11.690
742
45.877
6.075 17.544
3.264 22.067
1.637 4.810
2.738 14.428
523 1.265
14.237 60.114
En el Cuadro 12 se establece una meta parcial para 2010, ao del bicentenario de la Revolucin de Mayo, en el que adems se alcanzara la mitad del perodo establecido para el cumplimiento de la meta final.
cuadro 12
DISTRIBUCION DE INVESTIGADORES Y BECARIOS EJC POR TIPO DE ENTIDAD (2010)
Organismos pblicos Investigadores EJC Becarios de investigacin EJC Total
Empresas
Total
9.243
15.241
1.527
6.094
567
32.672
4.896 15.139
2.645 17.886
788 2.315
1.428 7.522
400 967
10.157 42.829
83
La distribucin segn tipo de entidad supone tambin una distribucin segn tipo de disciplina de formacin de los investigadores. Un aumento ms que proporcional de la cantidad de investigadores en empresas implica asimismo un aumento de los investigadores de las reas disciplinarias de la ingeniera y las tecnologas y de las ciencias exactas y naturales. En los cuadros 13 y 14 se presenta una distribucin por tipo de disciplina y entidad para los aos 2015 y 2010, que muestra un aumento muy significativo del personal cientfico y tecnolgico proveniente del rea de la ingeniera y las tecnologas.
cuadro 13
INVESTIGADORES POR TIPO DE DISCIPLINA Y ENTIDAD (2015)
Empresas
Total
7.559 2.455 2.613 2.964 1.158 759 17.544
5.427 3.023 2.563 2.758 5.273 3.023 22.067
500 707 962 226 2.001 414 4.810
4.011 7.416 2.150 750 101 0 14.428
372 271 37 14 385 186 1.265
17.869 13.872 8.325 6.712 8.918 4.418 60.114
cuadro 14
INVESTIGADORES POR TIPO DE DISCIPLINA Y ENTIDAD (2010)
Empresas
Total
6.093 1.979 2.106 2.389 933 639 14.139
4.400 2.450 2.075 2.236 4.275 2.450 17.886
241 340 463 109 963 199 4.810
2.091 3.866 1.121 391 53 0 7.522
285 208 28 11 295 140 9.66
13.110 8.843 5.793 5.136 6.519 3.428 42.829
84
El escenario que combina un horizonte temporal a diez aos y un aumento de la proporcin de investigadores en el sector privado es el deseable. Implica un significativo aumento de la cantidad de investigadores en las reas de ingeniera y tecnologa y de ciencias exactas y naturales, por lo que se requiere sostenerlo mediante polticas adecuadas.
4.3.
OTROS FACTORES A CONSIDERAR
En los escenarios reseados se presenta la cantidad de investigadores y tecnlogos necesaria para distintas alternativas de cumplimiento de la meta de tres por cada mil personas que integren la PEA. Surge as la necesidad de duplicar y hasta triplicar con creces la actual base cientfica y tecnolgica, segn el caso que se considere. Para analizar la factibilidad de cada escenario es preciso realizar estimaciones acerca de la posible incorporacin de nuevos investigadores y tecnlogos, cotejando los datos con los de graduados y posgraduados. Sin embargo, no basta con tal ejercicio, ya que es preciso establecer tambin algunas hiptesis acerca de la salida de investigadores y tecnlogos del sistema. Para ello se consideran a continuacin dos fenmenos de salida: el retiro y la migracin, a la par que se formulan algunas hiptesis operativas para su incorporacin a las estimaciones de necesidades.
4.3.1.
RETIROS
Dada la pirmide de edad de la poblacin de investigadores y tecnlogos, puede estimarse que en la prxima dcada deberan retirarse alrededor del 20% del total de ellos. Esta cifra es aproximativa, ya que en muchos casos es posible que un porcentaje de los investigadores y tecnlogos contine trabajando ms all de la edad de su jubilacin, tanto en las universidades, como en el CONICET. Por otra parte, los datos disponibles no permiten calcular con detalle la cantidad de jubilaciones que deberan producirse cada ao. Adems, es probable que haya diferencias significativas en los perfiles de edad entre las distintas instituciones del sistema de ciencia y tecnologa. Por lo tanto, para este ejercicio se supondr una distribucin uniforme del nmero de retiros -a razn de 800 por ao- y una distribucin por rea disciplinaria tambin uniforme. Asimismo, se estimar como constante la estructura de edad entre los investigadores y tecnlogos de dedicacin exclusiva y de dedicacin parcial.
4.3.2.
MIGRACIONES
La emigracin de cientficos e ingenieros constituye un serio problema para el sistema cientfico y tecnolgico del pas. El nmero de investigadores y tecnlogos argentinos radicados en el exterior se calcula en una cifra prxima a los siete mil, lo que equivaldra a una cuarta parte de la base cientfica actual en EJC. A pesar de ello, la inclusin de hiptesis sobre emigracin de cientficos e ingenieros para la prxima dcada resulta particularmente problemtica, por una variedad de razones. La primera es la dudosa validez de extrapolar tendencias de la dcada pasada
85
para aplicarlas a la prxima dcada. Los procesos internos del pas han sido muy cambiantes, los escenarios internacionales variaron y pueden seguir hacindolo de un modo tal que sea muy difcil anticipar las tendencias y, ms an, el impacto sobre Argentina. En otros trminos, es casi imposible anticipar si la competencia entre la Unin Europea y los Estados Unidos por recursos humanos capacitados va a desencadenar una nueva ola de movilidad de cientficos e ingenieros argentinos -y si lo hace, en qu disciplinas y con qu impacto- o si, por el contrario, el crecimiento de las posibilidades ocupacionales en el sistema cientfico y tecnolgico argentino va a generar un reflujo de investigadores hacia el pas. No existen, sin embargo, seales de que el retorno de investigadores, ms all de ciertos casos, vaya a constituir una tendencia considerable en la estimacin de los recursos humanos con los que puede contar el pas para su desarrollo cientfico y tecnolgico en un horizonte prximo, a pesar de las polticas de vinculacin que estn comenzando a ser implementadas. Por otra parte, los problemas de prdida de personal altamente capacitado no atraviesan de manera uniforme el conjunto de las reas disciplinarias, sino que suelen concentrarse en algunas de ellas. Tambin es preciso tomar en cuenta que la migracin argentina no ha sido un fenmeno de rasgos uniformes en el tiempo, sino ms bien espasmdico, fuertemente vinculado con episodios de perturbacin poltica y econmica. La ltima ola migratoria ha sido reciente y se correspondi con la crisis de la devaluacin y la suspensin del pago de la deuda externa. En 2002 y 2003 el fenmeno tuvo gran envergadura, pero todas las seales indican que en 2004 se redujo en gran medida. Finalmente, el fenmeno migratorio, a pesar de su importancia, no afect a los organismos cientficos y tecnolgicos en el sentido de que stos perdieran parte de su dotacin de personal calificado. Por el contrario, excepto casos puntuales, la conservaron. La migracin, por lo tanto, se hizo notar con fuerza entre quienes deberan haber ingresado al sistema, ms que entre quienes ya lo haban hecho. En trminos prospectivos, por lo tanto, el fenmeno migratorio debe ser tenido en cuenta bajo la forma de una atenuacin en las expectativas de recambio e incremento de la base cientfica, ms que como una prdida o disminucin de la base actual.
86
4.4.
NMERO DE PERSONAS A INCORPORAR
A partir de los datos presentados es posible realizar algunas estimaciones acerca de la cantidad de investigadores que es necesario incorporar en cada escenario.
grfico 8
ALCANZAR LA META DE 3 POR MIL EN VARIAS ALTERNATIVAS
Fuente: Elaboracin propia.
70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 28.514
3 x mil PEA Investigadores 2007 Investigadores 2008 Investigadores 2010 Investigadores 2015
56.283 53.317 54.288
60.114
Para ello se asume como constante la actual estructura de dedicacin del personal, con el propsito de correlacionar las estimaciones de cantidad de personas reales y las EJC. El Grfico 8 simula el logro de la meta de expansin de la base cientfica y tecnolgica a tres investigadores y tecnlogos EJC por cada mil personas de la PEA en diversos aos. El desplazamiento del logro de la meta incrementa el nmero de investigadores EJC a incorporar, debido al crecimiento previsible de la PEA, pero torna la estrategia ms gradualista y, por lo tanto, ms factible. El Cuadro 15 da cuenta de que para alcanzar la meta del tres por mil investigadores y tecnlogos sobre la PEA en 2015, de acuerdo con la hiptesis del cuarto escenario, que es el ms deseable desde la perspectiva del Plan Estratgico (Cuadro 10), el nmero de investigadores EJC debera crecer a una tasa anual del 7% a partir de la base actual. Esto quiere decir que se deberan incorporar al sistema 31.601 investigadores EJC, comenzando por 2.000 el primer ao, y continuar as, en aumento cada ao, hasta llegar a la incorporacin de casi 4.000 en 2015.
87
cuadro 15
TASA DE CRECIMIENTO REQUERIDA PARA LOGRAR LA META EN 2015
Se alcanza el 3 por mil en el 2015 Investigadores EJC Investigadores EJC/mil PEA Incorporacin anual Se alcanza el 3 por mil en el 2015 Investigadores EJC Investigadores EJC/mil PEA Incorporacin anual Tasa de crecimiento
2004
2005
2006
2007
2008
2009
28.514 1,69 2010
30.513 1,78 2.000

2011
32.654 1,87 2.141

2012
34.945 1,97 2.291

2013
37.397 2,07 2.452

2014
40.021 2,17 2.624

2015
42.829 2,28 2.808
45.834 2,41 3.005
49.049 2,55 3.216
52.490 2,69 3.441
56.173 2,84 3.683
60.114 3,00 3.941 31.600
7,0% anual
A incorporar
Fuente: Elaboracin propia, con datos provenientes de SECYT (2004) y S. Torrado (Escenarios demogrficos hacia 2025).
Es preciso examinar ahora a cuntas personas dedicadas a I+D equivale el conjunto calculado en EJC. Para hacerlo se tendrn en cuenta los escenarios presentados en el apartado 4.2.2. No se detalla el conjunto de las opciones para cada escenario, sino que se presentan solamente las hiptesis de crecimiento moderado.
4.4.1.
HIPTESIS DE CRECIMIENTO MODERADO (META 2015)
El escenario adoptado considera alcanzar en 2015 la meta de tres investigadores y tecnlogos por cada mil integrantes de la PEA, lo que equivaldra a disponer en ese ao de 60.114 investigadores y tecnlogos EJC, incluyendo unos doce mil becarios de investigacin. El nmero real de personas, que incluye a quienes tienen dedicaciones menores a la EJC, es tambin en este caso muy superior. El Cuadro 16 presenta una estimacin segn la cual la cifra de investigadores deber ser de 96.463. Si a este valor se le incluyera el clculo de casi diez mil retiros, el total que debera ser cubierto totalizara ms de 106.000 personas. Como puede observarse en las ltimas columnas del cuadro, se requerira multiplicar por una vez y media la cantidad actual de investigadores en un plazo de diez aos.
88
cuadro 16
INVESTIGADORES A INCORPORAR POR REA DISCIPLINARIA (2015)
Cantidad de 2015 Ciencias Exactas y Naturales Ingeniera y Tecnologas Ciencias Mdicas Ciencias Agropecuarias Ciencias Sociales Humanidades Total
Cantidad de investigadores en 2003 Incorporaciones
Retiros
investigadores a cubrir
27.202 16.688 12.250 11.769 18.426 10.128 96.463
2.708 1.661 1.219 1.170 1.834 1.008 9.600
29.910 18.349 13.469 12.939 20.260 11.136 106.063
12.816 7.645 5.842 5.062 8.006 4.238 43.609
17.094 10.704 7.627 7.877 12.254 6.898 62.454
Estas estimaciones se limitan a extrapolar el patrn actual de distribucin por institucin y de dedicacin a la investigacin. Tiene como propsito mostrar un nmero mximo de incorporaciones, prcticamente imposible de alcanzar. Por lo tanto, para acercarse a la meta hay que modificar el patrn actual de distribucin, diseando alternativas que incidan sobre la dedicacin a la investigacin y la aumenten significativamente. De este modo, el cumplimiento de esta meta, como se ver en detalle ms adelante, slo parece factible si se logra concretar un sustancial incremento de las dedicaciones exclusivas de los docentes investigadores en las universidades y el mantenimiento de las tendencias actuales en incorporaciones a carrera y becas de investigacin en el CONICET y otros organismos pblicos de ciencia y tecnologa.
La posibilidad de dar cumplimiento a la meta de tres investigadores y tecnlogos por cada mil integrantes de la PEA en 2015 implica la necesidad de incorporar hasta esa fecha ms de treinta mil investigadores en equivalente a jornada completa a la I+D. Eso slo podr ser posible mediante la aplicacin de una activa poltica de formacin de investigadores, el aumento de las dedicaciones exclusivas en las universidades nacionales, la consolidacin de la nueva tendencia de ingreso al CONICET, el crecimiento de la planta de I+D de las empresas y, en menor medida, la atencin prestada a la investigacin cientfica y tecnolgica por parte de las universidades privadas y de organizaciones no gubernamentales. Una estrategia de tales caractersticas comporta la estrecha coordinacin de las polticas de ciencia, tecnologa e innovacin con las de educacin superior.
89
4.5.
4.5.1.
OFERTA DE GRADUADOS UNIVERSITARIOS PANORAMA GENERAL
Est en condiciones el sistema universitario, pblico y privado, de formar en los prximos aos el nmero de graduados suficiente para poder alcanzar la meta propuesta para 2015, en su hiptesis ms apreciable, que comprende el aumento de los investigadores en empresas? Los datos recientes sobre la matrcula universitaria, cuyo volumen alcanza a un milln y medio de estudiantes, muestran una creciente concentracin de los estudiantes universitarios en las carreras de ciencias sociales (44,4%); un segundo puesto para las ciencias aplicadas (23,4%); un crecimiento importante de las ciencias humanas (16,2%); una presencia de las ciencias de la salud que alcanza al 13% del total, y una muy baja relevancia de las ciencias bsicas, con un escaso 3% del total (Cuadro 17). Esta distribucin dista de ser la ideal para una poltica que procure incrementar la dotacin de investigadores en orden a estimular el desarrollo cientfico y tecnolgico del pas.
cuadro 17
MATRCULA UNIVERSITARIA POR REAS DISCIPLINARIAS (2003)
Ciencias aplicadas Universidades pblicas
Ciencias bsicas
Ciencias de la salud
Ciencias humanas
Ciencias sociales
Total
311.564 24,4%
43.450 3,4% 2.393 1,1% 45.843 3%
171.328 13,4% 22.364 10,4% 193.692 13%
209.605 16,4% 30.998 14,4% 240.603 16,2%
537.733 42,4% 122.720 57% 660.453 44,4%
1.273.680 100% 215.272 100% 1.488.952 100%
36.797 17,1%
Total
348.361 23,4%
Fuente: SPU, Anuario de estadsticas universitarias 1999-2003.
En lo relativo a las graduaciones, parece haber buenas seales, ya que en los ltimos aos se quebr una cierta inercia y comenz a producirse un significativo aumento en el nmero de graduados. En 1998, el total de egresados de las universidades fue de 50.140 y en 2002 trep a los 74.798. El mayor crecimiento se produjo en las ciencias humanas y, en segundo trmino, en las ciencias sociales. La composicin interna del conjunto de graduados de 2002 se presenta en el Cuadro 18.
90
cuadro 18
EGRESADOS DE INSTITUCIONES UNIVERSITARIAS (2002)
Total Universidades pblicas Universidades privadas
Ciencias aplicadas
Ciencias bsicas
Ciencias de la salud
Ciencias humanas
Ciencias sociales
56.441
13.250
1.513
11.221
9.412
21.045
18.357
2.932
178
1.464
3.407
10.376
Total
74.798
16.182
1.691
12.685
12.819
31.421
Esta distribucin de la matrcula y los egresos permite identificar con claridad un ncleo de problemas en el rea de las ciencias aplicadas y, particularmente, en la de las ciencias bsicas. Un total de poco ms de 1.500 graduados por ao en ciencias bsicas es demasiado exiguo frente a la necesidad de nutrir la creciente demanda de investigadores. Afortunadamente, como se ver en el apartado 4.5.2, la tendencia muestra un incremento de la matrcula de alumnos en ciencias bsicas, que deber ser mantenido y an reforzado. Tanto en ciencias sociales como en ciencias humanas no parecen presentarse dificultades significativas desde el punto de vista de la cantidad de graduados en los prximos aos, entre los cuales deben reclutarse los futuros investigadores. Probablemente el anlisis de disciplinas especficas en ciertas regiones pueda revelar algunos problemas, pero de un orden de magnitud menor que los de las ciencias bsicas y aplicadas. Por esta razn el anlisis se concentrar en la situacin de estas reas.
4.5.2.
TENDENCIA RECIENTE EN CIENCIAS BSICAS Y APLICADAS
Las carreras de ciencias aplicadas y de ciencias bsicas en las universidades pblicas han tenido diferentes pautas de crecimiento de su matrcula, entre 1999 y 2003. Mientras que las ciencias aplicadas crecieron a una tasa promedio anual del 3,1%, un valor inferior al promedio anual del conjunto, que alcanz un valor de 4,8%, las ciencias bsicas lo hicieron a una tasa anual relativamente alta del 7,5%. Dentro de las ciencias aplicadas, se registr mayor aumento en arquitectura y diseo que en ingeniera e informtica, con tasas de crecimiento promedio anual inferiores al 2%. Dentro de las ciencias bsicas, el aumento ha sido ms importante en matemtica que en el resto. Una posibilidad a considerar es que esto se deba al impacto de las Olimpadas Matemticas en los colegios secundarios. En tal caso, el fenmeno estara expresando un autntico incremento de las vocaciones16.
| 16 CON EL OBJETIVO DE INFLUIR EN LA VOCACIN CIENTFICA Y REVALORIZAR LA CARRERA DEL INVESTIGADOR ENTRE LOS MS JVENES, LA SECYT SE ENCUENTRA
TRABAJANDO EN UN PLAN DE DIFUSIN QUE INCLUYE EL DESARROLLO DE FERIAS DE CIENCIA Y TECNOLOGA, CLUBES DE CIENCIA, CONCURSOS PARA JVENES EMPRENDEDORES Y EL PROGRAMA DE ACERCAMIENTO DE LABORATORIOS A LAS ESCUELAS. ESTOS PROGRAMAS SE ENCUENTRAN A CARGO DEL REA DE ACTIVIDADES CIENTFICAS Y TECNOLGICAS JUVENILES.
91
Esto sera llamativo, teniendo en cuenta que en el resto de las carreras el aumento en el nmero de alumnos parece obedecer sobre todo a una mayor eficiencia de las carreras para retener a su alumnado, ms que a un aumento de similar magnitud en las vocaciones cientficas y tecnolgicas. Al observar las nuevas inscripciones, la cada en las preferencias por las carreras de ciencias aplicadas se acenta (Cuadro 19). La tasa de crecimiento promedio anual entre 1999 y 2003 es del 0.5%, con pequeas disminuciones en el nmero de nuevos inscriptos para ciencias agropecuarias y para informtica. En ciencias bsicas, la tasa supera al promedio, impulsada sobre todo por las nuevas inscripciones en matemtica.
cuadro 19
CIENCIAS APLICADAS Y BSICAS: EVOLUCIN DE LA INSCRIPCIN
Total
1999 280.662
2003 295.306
Tasa de crecimiento promedio anual 99 | 03
Ciencias aplicadas
1999 72.136
2003 73.489
Ciencias bsicas
1999 11.198
2003 12.788
2%
0,5%
3,4%
En el caso de las universidades privadas, las tendencias son similares pero ms acentuadas. La matrcula en ciencias aplicadas creci menos que el promedio, mientras que en ciencias bsicas lo super levemente. En lo referido a nuevas inscripciones para carreras de ciencias bsicas y aplicadas, las tasas de crecimiento promedio anual entre 1999 y 2003 fueron negativas. La graduacin por carreras dentro del rea de ciencias aplicadas permite identificar algn potencial dficit de ingenieros y tecnlogos, que deber ser objeto de estudios especficos. La graduacin en ciencias bsicas es crtica en algunas disciplinas; particularmente en el caso de la fsica (Cuadros 20 y 21).
cuadro 20
GRADUADOS POR CARRERA EN CIENCIAS APLICADAS (2002)
Total Universidades pblicas Universidades privadas
Arquitectura y diseo
Bioqumica y farmacia
Ciencias agropecuarias
Industrias
Informtica
Ingeniera
Otras ciencias aplicadas
13.250
3.581
1.265
1.217
1.090
2.627
3.241
229
2.932
771
264
141
545
929
265
17
Total
16.182
4.352
1.529
1.358
1.635
3.556
3.506
246
92
cuadro 21
GRADUADOS POR CARRERA EN CIENCIAS BSICAS (2002)
Total Universidades pblicas Universidades privadas Total
Biologa
Fsica
Matemtica
Qumica
1.513 178 1.691
727 130 857
110 5 115
229 5 234
447 38 485
4.5.3.
FORMACIN DE POSGRADO
El aumento de la base cientfica y tecnolgica con una perspectiva de mediano plazo depende de la capacidad del sistema de educacin superior de proveer un flujo de posgraduados -en particular de doctores- de alta calidad y en cantidad suficiente para satisfacer las necesidades de investigacin en el conjunto de las instituciones del Sistema Nacional de Innovacin. Desde esta perspectiva, resulta conveniente detallar algunas tendencias generales en la materia en Argentina y relevar sus implicancias para la planificacin de mediano plazo. La evidencia principal que puede ser destacada es que la formacin anual de doctores en las universidades argentinas no es suficiente para cubrir las vacantes producidas por el retiro de investigadores que alcanzan la edad de jubilacin. De acuerdo con la estructura de edades actual de los investigadores, se puede estimar que en la prxima dcada al menos un 2% anual de los investigadores debera jubilarse. La cantidad de nuevos doctores que se gradan anualmente en las universidades argentinas equivale a menos del 1% del total de investigadores en actividad. En el mismo sentido, la produccin actual de doctores equivale a alrededor del 20% de los investigadores que es necesario incorporar anualmente para los aos de menor nmero de incorporaciones, en el escenario ms factible de los propuestos anteriormente. Dada la relevancia y magnitud del problema, se considera necesario desarrollar una batera de acciones que incidan sobre sus principales dimensiones: insuficiente cantidad de becas, dficit de gestin acadmico administrativa, dedicacin de los docentes, financiamiento a institutos y a proyectos de investigacin con capacidad de formacin de doctores, y aprovechamiento de los investigadores argentinos residentes en el exterior para la direccin y jurado de tesis. a) Tendencias generales Uno de los rasgos principales de la evolucin reciente del sistema universitario argentino ha sido la notable expansin de la demanda y de la oferta de formacin de posgrado. Las notas ms destacadas de este proceso de expansin fueron el crecimiento de la oferta de posgrados, la diversificacin de programas y de instituciones y el crecimiento de la matrcula. Este proceso fue acompaado por el desarrollo de un sistema nacional de acreditacin de posgrados, orientado a certificar la calidad de los distintos programas.
93
En lo relativo a la oferta de posgrado, hasta 1985 existan 207 carreras. Entre 1986 y 1994 se crearon 368 nuevos programas y en los nueve aos posteriores se aadieron otros 1300. Si bien el crecimiento del posgrado estuvo fundamentalmente impulsado por la creacin de maestras, a partir de 1989 tambin aument de manera muy significativa la cantidad de programas de doctorado: entre 1983 y 2003 pasaron de 86 a 291. El mayor crecimiento se produjo entre 2000 y 2003, cuando fueron creados 79 programas. Este aumento obedeci sobre todo a la creacin de doctorados en reas en las que no exista una importante oferta previa. La diversificacin de instituciones fue el resultado de dos procesos complementarios. Por una parte, deriv del proceso general de crecimiento y mayor complejidad del sistema universitario con posterioridad a 1989. En ese ao existan 29 universidades pblicas y 23 privadas. Quince aos ms tarde, las universidades pblicas son 45 y las privadas 53. La mayor parte de las nuevas universidades comenzaron a desarrollar actividades de posgrado. Por otra parte, tambin iniciaron una poltica ms activa en esta materia algunas universidades que ya existan en 1989, pero que no haban prestado hasta entonces especial atencin a la formacin de posgrado. La oferta de las universidades privadas se expandi ms que la de las universidades pblicas. En el cuadro 22 puede apreciarse la situacin anterior a 1989 -previa a la creacin de nuevas universidades- y la del perodo 1989-2003. En ese lapso, las universidades privadas representan un tercio de las nuevas creaciones de posgrado, contra el 15% que representaban en el perodo precedente.
cuadro 22
PROGRAMAS DE POSGRADO EN UNIVERSIDADES PBLICAS Y PRIVADAS, ANTES DE 1989 Y ENTRE 1984 Y 2003
Antes de 1989 Universidades pblicas Carreras de especializacin Maestras Doctorados Total En porcentaje
Fuente: Garca de Fanelli y Jeppesen, 2004 17 .
Entre 1989 y 2003 Universidades pblicas Universidades privadas
112 38 81 231 84,2
16 8 19 43 15,8
584 469 148 1201 66,9
238 228 53 519 33,1
La ampliacin de la oferta de formacin de posgrado tuvo como elemento principal la difusin de los programas de maestra. De los posgrados creados con posterioridad a 1995, casi el 50% pertenecen a ese nivel. La difusin de las maestras fue particularmente intensa en el rea de ciencias sociales, donde el sector privado tuvo un crecimiento muy importante. El explosivo crecimiento de la oferta de posgrado fue acompaado por un significativo aumento de la matrcula. El primer relevamiento exhaustivo de la cantidad de alumnos de posgrado se realiz en
|
17
GARCA DE FANELLI A. Y JEPPESEN C., LA OFERTA DE CARRERAS DE DOCTORADO EN ARGENTINA, TRABAJO PRESENTADO PARA LA COMISIN DE RECURSOS
HUMANOS DE LA SECYT, 2004.
94
1997 y registr un total de 31.857 alumnos, de los cuales el 76% cursaba en universidades pblicas y el 24% en privadas. La informacin sobre estudiantes de posgrado para el ao 2000 se limita a los de las universidades nacionales -con algunas excepciones importantes como la de la Universidad de La Plata-. La cantidad total es de 29.542 estudiantes de posgrado. Dado que las universidades que no proporcionaron informacin sobre estudiantes de posgrado representan alrededor del 15% de la matrcula de grado de las universidades nacionales, y que algunas de ellas no tienen una actividad de posgrado importante, puede suponerse un aumento de poco ms del 10% sobre el total registrado. Por lo tanto es posible que el nmero total de estudiantes de posgrado en las universidades nacionales en el ao 2000 fuera de alrededor de 33.000. Suponiendo un crecimiento porcentual similar de la matrcula de las universidades privadas, el total de alumnos de posgrado para el ao 2000 sera de alrededor de 44.000, y puede estimarse una cantidad superior a los 50.000 alumnos de posgrado para 2004. b) Formacin de doctores En trminos de formacin de investigadores, los doctorados cumplen un papel decisivo, por lo que es preciso analizar sus capacidades y necesidades. Para alcanzar la meta del 3 por mil de investigadores en la PEA se requiere un esfuerzo importante en materia de formacin de posgrado y, ms especficamente, de doctorado. Este esfuerzo debe orientarse a mejorar la calidad y eficiencia del conjunto de los posgrados acadmicos, principalmente los programas de doctorado, a travs de una batera de medidas para resolver los cuellos de botella que frenan el aumento de la graduacin. El panorama actual de la formacin de doctores revela serias limitaciones del sistema universitario para formar un nmero importante de doctores de buena calidad. Las universidades titulan anualmente poco ms de 400 doctores. Esta cantidad es insuficiente, ya que est por debajo de las necesidades de reemplazo de los investigadores que deberan retirarse anualmente. Si se compara esta cifra con las de otros pases latinoamericanos, puede observarse que Brasil grada quince veces ms doctores, y Mxico dos veces y media ms. La formacin de posgrado reproduce algunas caractersticas de la formacin de grado: las tasas de graduacin son bajas y la duracin real de las carreras supera de manera significativa su duracin nominal. La cantidad de estudiantes de doctorado -alrededor de 8.000- es muy baja comparada con la matrcula de grado -un estudiante de doctorado por cada 1.800 estudiantes de grado-, mientras que los graduados de doctorado son pocos en relacin con la cantidad de titulados de grado -un doctor cada 175 graduados-. Si se toma como comparacin Brasil, la relacin entre doctores y titulados de grado es de 1 a 68; en Canad es de 1 a 34 y en Espaa es de 1 a 18. Una estimacin reciente sobre una muestra representativa de carreras de posgrado muestra una tasa de graduacin del 14,8% (Garca de Fanelli y Jeppesen, 2004). En ciencias exactas y naturales -donde la mayor parte de las carreras de posgrado son de doctorado- el porcentaje duplica el promedio. A partir de la misma muestra se pueden obtener algunos datos indicativos de la duracin de la carrera. Sobre el total de los ingresantes en 1998 en posgrados de ciencias exactas de una duracin nominal de entre 2 y 4 aos-, menos del 15% haba terminado sus estudios a fines de 2003.
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Los problemas de eficiencia se manifiestan tambin en los porcentajes de alumnos que no realizan la tesis y en los que abandonan sin terminar los cursos correspondientes al posgrado. En este ltimo caso -los alumnos que abandonan antes de terminar de cursar las materias del posgrado- en el rea de mayor eficiencia relativa -ciencias mdicas- alrededor del 40% de los alumnos no concluye su posgrado. Las ciencias exactas y naturales predominan en la formacin de doctores. Alrededor del 50% de los doctores graduados en la ltima dcada lo ha hecho en esta rea disciplinaria. En los ltimos aos ha crecido la oferta de doctorado en las otras reas, y ha aumentado asimismo la matrcula y la graduacin en ellas. De manera similar a lo que se observa en los ingresos a carreras de grado, en el mismo perodo se registra un aumento de los ingresantes a programas de doctorado en ciencias sociales y humanas. Las razones de la baja eficiencia de los programas de doctorado se relacionan tanto con la gestin de la currcula de las carreras como con las restricciones financieras de los estudiantes de posgrado. Los problemas de gestin curricular son variados y de diferente importancia de acuerdo con el rea y el programa especfico de los que se trate. Los escollos ms comunes son demoras en los trmites de admisin, en la insuficiente oferta de seminarios de posgrado, en la aprobacin de proyectos de tesis y en la constitucin de jurados. Desde el lado de los estudiantes de posgrado en general, y de doctorado en particular, la relativa escasez de becas y el alto porcentaje de estudiantes que trabaja ms de 25 horas semanales conspira contra la regularidad de los estudios. Para el caso de la Universidad de Buenos Aires que concentra cerca del 25% de los estudiantes de posgrado y un porcentaje an mayor de los de doctorado- el censo de estudiantes del ao 2000 mostraba que el 85% de los estudiantes de posgrado trabajaba ms de 26 horas semanales y el 75% ms de 35 horas semanales. El porcentaje de becarios era muy bajo, levemente inferior al 20%. En el caso de la Facultad de Ciencias Exactas y Naturales -la principal productora de doctores del pas- ese porcentaje era del 60%. La oferta de programas de doctorado muestra un patrn de concentracin regional muy marcado. El 55% de los doctorados acreditados est localizado en la Ciudad de Buenos Aires y en la Provincia de Buenos Aires; el 26% se encuentra en la regin Centro, y el 10% en Cuyo. El NOA, el NEA y la Patagonia tienen una oferta muy escasa. Este patrn se mantiene si se observa el conjunto de doctorados acreditados como categora A. Un porcentaje importante de los graduados universitarios argentinos que realiza estudios de doctorado lo hace en el exterior. No se cuenta con datos para Europa, pero la informacin de los Estados Unidos revela una cantidad significativa de doctorados argentinos por ao. De acuerdo con los Science and Engineering Doctorate Awards de la National Science Foundation, entre 1993 y 2002, 636 argentinos se graduaron como doctores en ciencias e ingeniera. Asumiendo que en esos diez aos los doctorados en ciencias e ingeniera de las universidades argentinas pueden haber sido alrededor de 3.000, los doctorados en los Estados Unidos representaran alrededor del 20% del total. No se dispone de datos de Europa, pero tomando como referencia indirecta el nmero de becas de posgrado para estudiar en Europa, puede estimarse que la formacin en el exterior de doctores argentinos en ciencia e ingeniera no debe ser menor al 25% del total de doctores que se forman en el pas.
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En lo que se refiere al stock de doctorados argentinos en el exterior, los datos de la NSF para 1999 acerca de los residentes en EE.UU. nacidos en el exterior con doctorados en ciencias e ingeniera indican la existencia de 2.700 argentinos en esa condicin. La estimacin del stock de doctores en Argentina es muy poco confiable, pero en cualquier caso la cifra mencionada es muy significativa, probablemente superior al 20% del stock de doctores residentes en Argentina.
cuadro 23
ARGENTINOS DOCTORADOS EN CIENCIAS E INGENIERA EN LOS ESTADOS UNIDOS, 1993-2002
1993 53
Fuente: NSF.
1994 56
1995 49
1996 66
1997 67
1998 70
1999 54
2000 76
2001 69
2002 66
4.6.
CAPACIDADES Y RESTRICCIONES
La posibilidad de alcanzar la meta de tres investigadores y tecnlogos por cada mil personas integrantes de la PEA est condicionada, como se ha venido explicando, por la cantidad de jvenes con vocacin cientfica y tecnolgica que ingresen y se graden en las universidades nacionales y privadas. No obstante, hay un recurso adicional no despreciable en el acervo de investigadores a tiempo parcial que puede aumentar su dedicacin. Si se considera que la distribucin actual de ingresantes, estudiantes y graduados no sufrir modificaciones sustanciales en el futuro cercano, es posible destacar las siguientes evidencias en relacin con su potencial aporte al aumento de la cantidad de investigadores: a. Para todas las reas resulta prcticamente imposible alcanzar la meta del 3 por mil en 2010 sin un aumento sustancial de las dedicaciones exclusivas. An en ese caso, la graduacin en las reas de ciencias bsicas parece insuficiente. b. En las reas disciplinarias de ciencias sociales y de humanidades, no parecen existir restricciones importantes para cumplir con los incrementos de investigadores para los escenarios de crecimiento ms lento, sin que se produzcan tensiones entre distintas alternativas ocupacionales. c. En el rea de ciencias bsicas, la cantidad de incorporaciones necesarias sera todava inferior al nmero de graduados, pero significara un porcentaje muy alto de stos. Tal situacin producira tensiones entre alternativas de desarrollo profesional, entre la I+D y otras ocupaciones tambin necesarias. d. En el rea de las ciencias aplicadas, los problemas de oferta de profesionales para la investigacin conciernen tanto a la cantidad de profesionales disponibles como a sus perfiles de formacin y sus vocaciones.
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e. En cualquiera de los escenarios, el incremento de la cantidad de investigadores requiere un esfuerzo sistemtico de desarrollo de vocaciones cientficas durante la enseanza de grado. An cuando el nmero de graduados aumente, en muchas reas resulta insuficiente la base de formacin para la investigacin. f. Uno de los aspectos en los que existe una restriccin muy clara es el de la formacin de doctores. La cantidad de doctores que se forman anualmente slo permite cubrir un porcentaje bajo del conjunto de puestos de investigacin necesarios. Un cuello de botella tan severo se ve paliado por el desarrollo de otros formatos de posgrado, como las maestras, y por el hecho de que el sistema de educacin superior se encuentra inmerso en un proceso de transicin de sus estructuras curriculares. No obstante, se requiere una fuerte expansin del nmero de doctores, para lo que ser preciso aplicar polticas activas de estmulo a las universidades, con un esfuerzo conjunto de stas, la SECYT, la SPU, y el CONICET.
El logro de la meta propuesta requiere un esfuerzo sistemtico. Dos de sus componentes bsicos son el desarrollo de un programa integral y masivo de becas de posgrado y el incremento de las dedicaciones exclusivas en las universidades. Estos programas deben comprender tanto el conjunto de estipendios y salarios como las correlativas inversiones en infraestructura, acciones de cooperacin con centros ms avanzados y recursos para investigacin.
98
5. Alcanzar la meta de tres investigadores por mil de la PEA: desafos y estratgias
5.1.
LOS DESAFOS
El objetivo de aumentar la base cientfica y tecnolgica del pas -que se especifica en la meta de 3 investigadores por mil de la PEA- supone un conjunto de desafos para las instituciones cientficas y tecnolgicas, para el sistema educativo, para las empresas y para el conjunto del Estado. Las iniciativas y acciones de todos estos actores tienen que converger para que la meta pueda ser alcanzada. En particular, es preciso coordinar esfuerzos entre la Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva y la Secretara de Polticas Universitarias para el desarrollo de una poltica concertada de formacin y de incorporacin de investigadores. El desarrollo de esta estrategia, como el resto de los componentes del plan, supone una ruptura con tendencias de larga duracin en el sistema de innovacin argentino. Las acciones en materia de recursos humanos tienen un proceso de maduracin lento, por lo que se requiere necesariamente una perspectiva de largo plazo. Ms que en otros aspectos, es de vital importancia la continuidad en las polticas, que deben trascender los diferentes gobiernos. Los lineamientos propuestos son consistentes con distintas iniciativas desarrolladas actualmente por las secretaras de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva y de Polticas Universitarias, en particular aquellas referidas al aumento de la cantidad de becas y la apertura de nuevas plazas en los organismos de investigacin, al incremento de las dedicaciones exclusivas en universidades nacionales y a la mejora de la formacin en las carreras de ingeniera. Como se ha sealado anteriormente, es preciso sostener el esfuerzo pblico de formacin e incorporacin de investigadores pero adems es imprescindible que las empresas realicen un aporte sustancial en
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esta materia. Esto supone un papel ms activo de las empresas y de las autoridades pblicas para estimular vocaciones e identificar oportunidades y necesidades de formacin y capacitacin. El propsito de este captulo es precisar las caractersticas del principal desafo en materia de recursos humanos en ciencia y tecnologa, derivado de la meta del 3 por mil de la PEA, y las condiciones y estrategias generales que deben converger para afrontarlo. Se trata de especificar con mayor detalle los objetivos y las condiciones que deberan cumplirse para que esa meta pueda ser alcanzada. Para ello se presenta un breve cuadro de situacin en cada dimensin relevante y se proponen lineamientos de poltica. Las orientaciones propuestas tienen distintos niveles de generalidad y de especificacin, dependiendo en gran medida de la magnitud de los problemas involucrados y de las competencias de la SECYT para su resolucin. En algunos casos, pueden identificarse medidas especficas para alcanzar los objetivos en materia de recursos humanos. En otros, esos objetivos solamente pueden alcanzarse de manera indirecta, por el impacto de polticas de alcance ms general. En todos los casos, se considera que la fijacin de objetivos contribuye a aclarar los desafos que es preciso afrontar y a precisar las opciones de poltica. El aumento de la cantidad de cientficos y tecnlogos y la mejora de la calidad de su formacin son condiciones necesarias pero no suficientes para alcanzar niveles de desarrollo adecuados. Esta meta debe formar parte de un conjunto de transformaciones socio econmicas, institucionales y cientfico tecnolgicas de alcance mayor. Las instituciones cientficas y tecnolgicas, las del sistema educativo, las empresas y los organismos tcnicos del Estado son los mbitos en los que se desempean los investigadores, por lo que el incremento de la cantidad de investigadores supone inversiones y cambios organizacionales en cada uno de los conjuntos. El desafo clave para alcanzar los objetivos de la planificacin de mediano plazo es la incorporacin de alrededor de 36.000 cientficos y tecnlogos (tomando en cuenta el nmero de retiros) en equivalente a jornada completa a las universidades y centros de investigacin y a las empresas a lo largo de la prxima dcada. En el captulo anterior se presentan algunos indicadores para dar cuenta de la situacin actual, se especifican las necesidades de investigadores y se detallan las estrategias bsicas para su incorporacin a las instituciones del sistema cientfico y tecnolgico. Sobre este ltimo aspecto, se precisan las fuentes potenciales de personal capacitado y se realiza un anlisis de consistencia entre las previsiones de financiamiento establecidas en la meta de crecimiento de la inversin en I+D y los costos del aumento de la cantidad de investigadores y tecnlogos. La concrecin de los objetivos especificados supone el cumplimiento de las siguientes condiciones generales: 1. La formacin de investigadores en la cantidad necesaria y con las condiciones de calidad suficientes para cumplir con la meta del 3 por mil. 2. El fortalecimiento de la formacin universitaria de grado en ciencias e ingeniera. 3. La mejora en la distribucin regional de cientficos y tecnlogos. 4. El aumento de la dotacin y la mejora de la formacin del personal de los organismos tcnicos del Estado.
100
5. La mejora de la calidad de la formacin en ciencia y tecnologa en la enseanza media. 6. La gestin de la movilidad y migracin de cientficos y tecnlogos.
5.2.
EL DESAFO CLAVE: ESTRATEGIAS PARA LA INCORPORACIN DE CIENTFICOS Y TECNLOGOS
Como ha sido sealado en los fundamentos de la meta del 3 por mil de investigadores sobre la PEA, la cantidad de investigadores de la que dispone Argentina es insuficiente para sustentar un modelo de desarrollo basado en la innovacin. Argentina an conserva un ncleo de investigadores de calidad, mayor en trminos absolutos y en relacin con la poblacin que el del resto de los pases de la regin. Sin embargo, en los ltimos aos las distancias se han achicado y la dinmica de crecimiento de otros pases de la regin y de fuera de ella ha sido muy superior a la de Argentina. Para cumplir con la meta propuesta es preciso actuar en dos planos complementarios. Por una parte, resulta necesario aumentar la dedicacin a la investigacin de docentes universitarios con antecedentes cientficos o tecnolgicos. En otras palabras, se trata de aprovechar mejor los recursos humanos ya formados. Por otro lado, hay que asegurar un trnsito fluido entre los investigadores que se formen a partir de los programas de becas existentes y los puestos de trabajo en las empresas y en las instituciones pblicas y privadas de educacin superior, ciencia y tecnologa.
5.2.1.
ALGUNOS INDICADORES SOBRE LA SITUACIN ACTUAL
Como ha sido sealado, Argentina cuenta con un stock importante de recursos humanos dedicados a la investigacin, que sin embargo, no resulta suficiente para hacer frente a los desafos de la construccin de una sociedad del conocimiento. a) Envejecimiento del acervo de investigadores En lo referido a la estructura de edades, se observa un envejecimiento del acervo de investigadores, particularmente marcado en algunas instituciones como la CNEA o el INTA, que no han tenido posibilidad de renovar sus planteles durante muchos aos y que, por lo tanto, tienen promedios de edad de ms de 50 aos. De acuerdo con la informacin de la SECYT, para el ao 2003 los investigadores y becarios de jornada completa mayores de 50 aos representaban un tercio del total.
101
b) Distribucin por gnero En la distribucin por gnero, Argentina muestra una participacin de las mujeres en el total de investigadores que supera los promedios de los pases de la regin y de los desarrollados.
cuadro 24
MUJERES Y VARONES EN EL TOTAL DE INVESTIGADORES (2002)
Argentina Mujeres Varones Total

Fuente: Ricyt (2004)
Colombia
Espaa
Estados Unidos
Portugal
49,7 50,3 100
38,4 61,6 100
35,2 64,8 100
20,6 79,4 100
43,6 56,4 100
Sin embargo, esta importante participacin no est distribuida de manera equivalente en las distintas categoras de investigacin, dado que los varones se concentran en las categoras ms altas y en los cargos de direccin. La persistencia de patrones socioculturales que concentran en las mujeres la mayor parte de las tareas domsticas y la falta de instrumentos de poltica orientados a la equidad de gnero, llevan a que se consoliden desigualdades en el desarrollo de las carreras acadmicas y profesionales. c) Crecimiento de la matrcula y la planta de docentes En materia de investigadores universitarios, el fenmeno crtico es la discrepancia entre la tasa de crecimiento de la matrcula universitaria y la de docentes con dedicacin exclusiva. De acuerdo con las cifras proporcionadas por la Secretara de Polticas Universitarias, la matrcula universitaria pas de 1.243.386 alumnos en 1999 a 1.493.556 en 2003, lo que significa un aumento del 20%. En el caso de las universidades nacionales, el nmero de alumnos pas de 1.059.161 a 1.278.284, un aumento del 20,7%. Si se observa cmo se afront el aumento de la demanda, se constata que, en el mismo perodo, la planta docente no experiment un crecimiento de proporcin similar. Los datos disponibles para los docentes de instituciones universitarias nacionales revelan que en 1999 existan 104.887 cargos docentes universitarios, que aumentaron a 115.942 en 2003, un incremento del 10,5%. El punto que merece destacarse es que este aumento se concentr de manera abrumadora en las dedicaciones simples. Las dedicaciones exclusivas pasaron de 14.551 a 15.160 -un incremento del 4,2%-, las semiexclusivas disminuyeron y las simples pasaron de 63.547 a 71.767 -un 13% ms-. El mantenimiento de esta discrepancia implica a corto plazo un deterioro en la calidad de la educacin universitaria pblica y el mantenimiento de las ya demasiado altas tasas de fracaso y desercin en los primeros aos de las carreras de grado. d) Investigadores en universidades privadas Las universidades privadas tienen un nmero muy bajo de investigadores. La matrcula de las universidades privadas representa cerca del 17% del total y sus graduados son alrededor de un
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25%. Sin embargo, los investigadores que se desempean en universidades privadas constituyen apenas el 7% en personas fsicas y el 5% en equivalencia a jornada completa. e) Personal dedicado a ciencia y tecnologa en empresas Como ha sido sealado, los investigadores y tecnlogos que se desempean en empresas representan apenas el 14% del total. Esta baja proporcin, significativamente menor al porcentaje de inversin de las empresas en el total de la inversin en ciencia y tecnologa, pone en evidencia un patrn de innovacin centrado en la adquisicin de bienes de capital sin una contrapartida en la incorporacin de personal calificado y de capacitacin acorde con las inversiones en capital fsico. Un elemento adicional de importancia, destacado en varios paneles de anlisis estratgico, se refiere no ya a los investigadores sino a los cuadros tcnicos intermedios, de suma importancia para las empresas. En los paneles ms directamente vinculados a los sectores productivos, las dificultades para contar con personal tcnico fueron frecuentemente sealadas. As, por ejemplo, en los paneles de industrias de alta tecnologa, tecnologas de la informacin y de la comunicacin, minera y medio ambiente, los participantes destacaron la falta de recursos humanos con capacitaciones tcnicas - escasos y de baja calidad- y la necesidad de contar con perfiles ms cercanos al medio social y productivo. Esta falta de personal tcnico est sin duda vinculada con la progresiva prdida de peso de la formacin tcnica en los niveles secundario y terciario. Las tendencias en la eleccin de carreras universitarias y de educacin superior no universitaria reflejan este fenmeno. En los ltimos aos se agudiz una tendencia de largo plazo en la educacin superior argentina de concentracin de las preferencias de formacin hacia las carreras de ciencias sociales, con un crecimiento de las humanidades y un estancamiento en las ciencias de la salud. Como se ha sealado, las carreras de ciencias aplicadas no han acompaado las tasas de expansin de la matrcula y las de ciencias bsicas continan representando un porcentaje muy bajo del total. El otro elemento que contribuye a explicar estas tendencias es, sin duda, la prdida de peso de la produccin manufacturera en el tejido industrial argentino. Las representaciones sociales sobre la importancia y utilidad de la formacin tcnica estuvieron asociadas al crecimiento, apogeo y decadencia del patrn industrial metalmecnico predominante entre las dcadas de 1930 y 1980. El desafo actual es desarrollar una capacidad de formacin tcnica a la altura de las necesidades de los sectores econmicos ms dinmicos y atraer a un nmero creciente de estudiantes. f) Investigadores en organismos pblicos de ciencia y tecnologa En este sector, los esfuerzos de las autoridades nacionales se han concretado en un aumento sustancial de la cantidad de becarios y de investigadores en el CONICET y en los proyectos financiados por la Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica y, en menor medida, en otros organismos como el INTA y la CNEA. Estas incorporaciones son de la magnitud necesaria para cubrir las proyecciones deseables de incremento de la cantidad de investigadores en organismos pblicos de ciencia y tecnologa. Los datos disponibles para organismos pblicos para el ao 2003 an no reflejan los aumentos de la cantidad de investigadores y de becarios que se produjeron en el CONICET y, en menor medida, en otros organismos. Estos aumentos y su proyeccin futura constituyen una importante base para alcanzar la meta del 3 por mil. La informacin provista en los paneles de expertos detallada en el volumen correspondiente permite identificar algunas necesidades generales en las grandes reas all definidas y, en algunos casos,
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requerimientos muy especficos. Se presenta una variedad de situaciones, que pueden ordenarse en un continuo entre reas en las que existe una capacidad importante en materia de stock y de formacin de investigadores -por ejemplo, biotecnologa- y reas con insuficiente acervo de investigadores y capacidad local de formacin -como por ejemplo, turismo y transporte-, con una gradacin de situaciones intermedias. De cualquier modo, an en los casos de mayor cantidad de recursos humanos y mayor capacidad de formacin, pueden presentarse problemas de escasez de investigadores en relacin con las necesidades de los organismos de investigacin o de las empresas.
5.2.2.
INCORPORAR CIENTFICOS Y TECNLOGOS
a) Magnitud y distribucin de las incorporaciones Para disear una estrategia general, resulta conveniente en primer trmino estimar el orden de magnitud de las incorporaciones netas de investigadores y tecnlogos hasta 2015. El cuadro 25 muestra las cantidades totales de personal a incorporar segn el tipo de institucin, con una estimacin de los retiros de alrededor de 500 investigadores cada ao. De acuerdo con esos clculos, en la prxima dcada se debern incorporar 36.601 investigadores y tecnlogos.
cuadro 25
INCORPORACIN DE CIENTFICOS Y TECNLOGOS EJC (2003-2015)
Organismos pblicos 2003 2015 Diferencia entre 2015-2003 Retiros Incorporaciones netas
Empresas
Total
10.503 17.544
13.350 22.067
802 4.810
3.172 14.428
687 1.265
28.514 60.114
7.041 1.500
8.717 1.850
008 330
11.256 1.200
578 120
31.600 5.000
8.541
10.567
4.338
12.456
698
36.600
Con una progresin anual de crecimiento del 7% e incorporando las previsiones de retiro, es posible estimar la necesidad de incorporaciones anuales, en equivalente a jornada completa.
cuadro 26
INCORPORACIONES ANUALES EN EJC (2005-2015)
Ao Incorporaciones Ao Incorporaciones
2005 2.450 2011 3.495
2006 2.590 2012 3.669
2007 2.731 2013 3.894
2008 2.900 2014 4.142
2009 3.074 2015 4.397
2010 3.258 Total 36.600
104
b) Fuentes potenciales de cientficos y tecnlogos Para cubrir estas incorporaciones existen tres fuentes principales: los investigadores activos que no tienen dedicacin exclusiva, los becarios de investigacin que realizan formacin de doctorado o maestra y los graduados de carreras cientficas e ingenieras. Los dos primeros conjuntos se orientan principalmente hacia las carreras acadmicas, mientras que el tercer conjunto -especialmente los ingenieros- lo hace prioritariamente hacia el trabajo en empresas. Las condiciones bsicas para el xito de la estrategia son: 1. La continuidad de las incorporaciones de becarios e investigadores en los organismos pblicos de ciencia y tecnologa. 2. El aumento de dedicacin de los investigadores universitarios en actividad y la incorporacin al cuerpo docente universitario de un porcentaje importante de los becarios que terminen su doctorado. 3. La incorporacin a las empresas de egresados de grado y posgrado en ciencias e ingeniera. c) Continuidad en la incorporacin de becarios e investigadores Como se ha sealado con anterioridad, en los dos ltimos aos se ha iniciado un proceso de ampliacin de las becas de investigacin y de incorporacin a la carrera en el CONICET y, en menor medida, en otras instituciones de Ciencia y Tecnologa. Este proceso debe ser continuado y sostenido en el tiempo, ya que es la condicin de mayor importancia para la concrecin de la meta del 3 por mil. Desde la perspectiva del Plan, resulta necesario tomar en consideracin dos aspectos principales. El primero de ellos es el de la coordinacin entre los resultados de la poltica de formacin de investigadores -es decir, los becarios que se vayan doctorando cada ao- y su incorporacin a las instituciones cientficas, a las universidades y a las empresas. Tradicionalmente, al finalizar las becas, los jvenes investigadores tenan que buscar sus propias alternativas ocupacionales, en un contexto sociopoltico e institucional caracterizado por una inestabilidad permanente. Este patrn favoreca la bsqueda de oportunidades en el exterior, el abandono de la carrera de investigacin o, en el mejor de los casos, la incorporacin al CONICET o a otros organismos cientficos o universitarios, a menudo despus de un largo perodo de espera. La magnitud del esfuerzo que est realizando el Estado requiere la puesta en marcha de una poltica proactiva, que modifique el patrn descrito. Esto supone, entre otras cosas, mantener la regularidad en los llamados a ingreso a carrera, lograr que los concursos universitarios tengan adecuada periodicidad y difusin, establecer vnculos estrechos con las empresas potencialmente interesadas en contar con personal altamente calificado y promover la incorporacin de doctores en distintos mbitos de la administracin pblica nacional, provincial y municipal. La cobertura de las necesidades de recursos humanos altamente capacitados en las regiones del pas de menor desarrollo relativo debe ser una prioridad. La continuidad de las incorporaciones de becarios e investigadores implica que en la prxima dcada entre 15 y 20.000 graduados de ciencias e ingenieras formaran parte de los programas de investigacin financiados por el sector pblico. Por lo tanto, si la mayor parte de esos becarios se
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incorpora a las instituciones cientficas y tecnolgicas una vez terminada su formacin de doctorado, esto representara alrededor del 50% de las incorporaciones necesarias y, si se asume que la mayor parte se orientara hacia los organismos pblicos y las universidades, puede estimarse que un alto porcentaje de las necesidades de personal de investigacin de esas instituciones estara cubierto. En el apartado f) se detallar el aporte posible de los sistemas de becas y los ingresos a las carreras de investigacin para las distintas instituciones. El necesario incremento de las incorporaciones de becarios e investigadores toma sentido y se justifica en el marco de un plan de formacin de recursos humanos basado en objetivos de desarrollo previamente definidos, y en consecuencia una fraccin muy importante de las incorporaciones debe ser orientada por la demanda y no puede ser solamente el resultado de las ofertas generadas desde el propio sector acadmico. En la planificacin de la expansin de la dotacin de nuevo personal de investigacin, es preciso tomar en consideracin la necesidad de acompaar la inversin en recursos humanos con la provisin de infraestructura, equipamiento y subsidios para investigacin. La ausencia de estos elementos suele reflejarse en una menor eficacia de la inversin en becas y en salarios. d) Fortalecer la planta de investigadores universitarios Devolver a las universidades su papel de locus de la investigacin cientfica debe ser uno de los objetivos centrales de la poltica cientfica y tecnolgica. Para lograrlo se requiere implementar medidas que tiendan, por un lado, a permitir a las universidades pblicas renovar su vocacin por la investigacin y, por otro, a estimular a las universidades privadas para que superen el perfil exclusivamente docente. Las estrategias deben ser diferenciadas, dada la diferente problemtica de cada tipo de universidad. Mayor dedicacin e incorporaciones en universidades pblicas El aumento de dedicacin de los investigadores universitarios activos constituye una estrategia clave para modificar en un plazo de tiempo corto la cantidad de investigadores en EJC con los que cuenta el pas. Si se consigue transformar a los investigadores universitarios de dedicacin parcial o semiexclusiva en investigadores con dedicacin exclusiva, el nmero de investigadores EJC aumentara en una cifra muy cercana a las necesidades de incorporacin al sistema durante los cinco primeros aos. Para alcanzar la meta de expandir la base cientfica y tecnolgica a un valor de tres por mil investigadores y tecnlogos sobre la PEA en 2015, de acuerdo con la hiptesis del cuarto escenario (desarrollado en el captulo anterior), el nmero de investigadores EJC debera crecer a una tasa anual del 7% a partir de la base actual. De acuerdo con esas estimaciones se deberan incorporar al sistema 36.601 investigadores EJC, comenzando por 2.450 el primer ao y continuando as, en aumento cada ao, hasta llegar a la incorporacin de ms de 4.000 en 2015. Una estrategia de corto plazo que facilitara el cumplimiento de la meta reside en el aumento de dedicacin de investigadores que actualmente tienen dedicacin parcial. La importante diferencia existente entre la cantidad de personas que actualmente se dedican a la investigacin (43.609) y la de investigadores EJC
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(28.514), que puede explicarse por la importante presencia de dedicaciones de tipo parcial a la investigacin, hace posible desarrollar una estrategia destinada a aumentar en una primera fase la cantidad de investigadores EJC, an sin incrementar el nmero de personas que se dedican a la investigacin. Se analizan a continuacin algunas alternativas referidas a cambio de dedicacin en el sistema de universidades pblicas. Como se ha sealado anteriormente, si se discriminan los investigadores en funcin de su dedicacin, se destaca la gran cantidad de personas comprometidas con la I+D que poseen slo una dedicacin parcial: 15.896 personas que, en su gran mayora (13.038) se desempean en las universidades pblicas (Cuadro 27).
cuadro 27
CANTIDAD DE PERSONAS DEDICADAS A LA I+D
Total Investigadores jornada completa Investigadores jornada parcial Becarios Total
Organismos pblicos
Empresas
20.271
6.726
10.540
339
2.333
333
15.896 7.442 43.609
558 3.637 10.921
13.038 2.565 26.143
1.073 354 1.766
946 602 3.881
281 284 898
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos de la SECYT (2004).
Las formas estandarizadas y reconocidas internacionalmente para las estadsticas de ciencia y tecnologa (principalmente, el Manual Frascati de la OCDE), establecen que al medir el nmero de investigadores universitarios en EJC se debe tomar en cuenta que stos dedican necesariamente parte de su tiempo a la docencia. En el caso argentino, si el investigador universitario es de dedicacin exclusiva, se estima que equivale a 0,77 de un EJC (dado que se considera que un 0,23 de su tiempo lo destina a la docencia). En cuanto a los investigadores con dedicacin parcial, se estima que cada uno de ellos equivale a un 25% de una dedicacin exclusiva. En consecuencia, los 13.038 investigadores que actualmente se desempean con dedicacin parcial, representan 3.260 investigadores EJC. Si se pudiera elevar sus cargos a dedicacin a exclusiva, ese mismo conjunto podra pasar a representar el equivalente a 10.039 investigadores EJC. A partir de lo expuesto se deduce que es matemticamente posible alcanzar en 2010 la meta parcial sealada anteriormente en algunas de las hiptesis, aunque ello no predice acerca de su factibilidad real, ni acerca de las condiciones de su cumplimiento. As, el cambio de dedicacin representara una incorporacin neta -aun con
107
la misma cantidad de personas- de 6.780 investigadores EJC. Sin embargo, an cuando la propuesta sea factible el problema reside en los requisitos de calidad que deben ser mantenidos. El Plan Estratgico expresa, en este punto, la conviccin de que una poltica adecuada puede eliminar tales dificultades. En el Programa Horizontal de recursos humanos en ciencia y tecnologa (apartado 8.1) se propone un conjunto de medidas orientadas a cumplir con las metas de expansin de la planta de investigadores y sostener su calidad. Esta estrategia tiene la ventaja de basarse en un acervo de investigadores hoy existente. Tiene como limitaciones la estructura de edades y los perfiles ocupacionales de los investigadores de dedicacin parcial, lo que probablemente en un nmero importante de casos limite la posibilidad de aumento de dedicacin. Por tal motivo, cabe advertir que, ms all de los costos e incentivos en materia presupuestaria, los problemas de baja dedicacin no pasan exclusivamente por una cuestin monetaria. Los costos y limitaciones de esta estrategia requieren un estudio ms detallado, que permita establecer cul es el porcentaje de los investigadores de jornada parcial que pueden pasar rpidamente a jornada completa. Es improbable que esta transicin pueda ser posible para el total de investigadores, por lo que es aconsejable ponderar la estimacin precedente y considerar que alrededor de dos tercios del nmero estimado podra cambiar de dedicacin. De este modo, se considera que con el cambio de dedicacin podra incrementarse la cantidad de investigadores EJC en 4.470. Adems del aumento de dedicaciones para el personal de investigacin ya activo, las universidades tienen que prever una importante incorporacin de nuevos docentes investigadores. Como se detalla en el apartado f), para cumplir con la meta en el 2015 se requieren ms de 5.000 investigadores en equivalente a jornada completa adicionales, que equivalen a ms de 6.500 nuevos cargos de dedicacin exclusiva. El aumento de las dedicaciones exclusivas requiere un importante esfuerzo financiero y debe formar parte de un programa de reformas de la educacin superior concertado entre las autoridades nacionales y las de las universidades. Un instrumento adecuado para organizar esa poltica son los contratos programa que establezcan compromisos mutuos entre la Secretara de Polticas Universitarias y las universidades, y permitan abordar los principales problemas del sistema universitario, hacer un seguimiento de las acciones y asegurar un uso eficiente de los recursos. En este marco, el aumento de dedicaciones puede constituir un poderoso instrumento de cambio para la mayor parte de las instituciones. Un elemento de particular importancia para que el aumento de las dedicaciones exclusivas cumpla con sus propsitos reside en que se sustancien concursos abiertos de oposicin y antecedentes, con amplia difusin dentro y fuera del pas, y con transparencia y eficiencia en la tramitacin. La transferencia de partidas a las universidades para incrementar las dedicaciones debera estar condicionada al efectivo cumplimiento de estas condiciones.
108
Desde el punto de vista de la poltica de ciencia y tecnologa, los aumentos de dedicacin deberan articularse con las prioridades temticas y estar acompaados de inversiones en infraestructura y equipamiento, de subsidios, de acceso a bibliografa y de mejora de las capacidades de gestin de la investigacin. Asimismo, el incremento de dedicaciones tendra que incorporar criterios de fortalecimiento de capacidades de investigacin en provincias y regiones del pas que en la actualidad cuentan con muy escasa cantidad de investigadores. Aumento de la cantidad de investigadores en universidades privadas Las universidades privadas constituyen un componente importante del sistema de educacin superior. Sin embargo, como se ha sealado, no tienen un peso relevante en materia de investigacin. El aumento de las actividades de investigacin en las universidades privadas y, en consecuencia, del personal dedicado a esas tareas, debera constituir una prioridad. A semejanza de lo que se propone para las universidades pblicas, las privadas deberan concertar planes de fortalecimiento de sus capacidades de investigacin. Las metas propuestas en el plan son sumamente ambiciosas, ya que suponen que las universidades privadas tendrn un perfil de investigacin similar al de las pblicas, lo que implica quintuplicar su dotacin de investigadores. Para ello, los caminos son anlogos a los reseados para las pblicas, pero las proporciones cambian. El aumento de las dedicaciones de los docentes que ya investigan puede aportar una parte pequea del incremento, mientras que el grueso del esfuerzo tiene que concentrarse en la incorporacin de nuevos investigadores. e) Incorporacin de graduados y posgraduados a las empresas En relacin con los puntos anteriores, resulta de particular relevancia que las empresas incorporen mayor cantidad de personal altamente capacitado. Se ha destacado anteriormente que la inversin privada debera aumentar de manera muy significativa y que, adems, se debera modificar la composicin de esa inversin, con un aumento de la proporcin en la de personal y un menor peso en la referida al capital fsico. Por lo tanto, el crecimiento de la dotacin de cientficos y tecnlogos en empresas debe acompaar el crecimiento de la inversin como una condicin necesaria para el cumplimiento de las metas propuestas. Para ello es preciso llevar adelante un conjunto de acciones orientadas a estimular la innovacin. Para el caso de los recursos humanos, es necesario desarrollar acciones sistemticas de identificacin de necesidades y de oportunidades para las empresas y coordinar esa informacin con las universidades e institutos de investigacin. Programas como el CIFRE (Convention Industrielle de Formation pour la Recherche) francs pueden constituir excelentes modelos para relacionar la formacin en investigacin y la actividad empresaria. Asimismo, los programas de incorporacin de becarios en empresas constituyen un instrumento adecuado para vincular a los investigadores y tecnlogos en formacin, con el medio productivo. Por lo tanto, resulta conveniente fortalecer y ampliar los programas y experiencias existentes en esta materia.
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Desde la perspectiva del Plan, el desafo ms difcil es lograr que las empresas incorporen personal cientfico y tecnolgico en un orden de magnitud que cuadruplique la cantidad actual en un lapso de diez aos. Esto supone un esfuerzo que exige la convergencia de acciones desde distintos mbitos de los estados nacional y provinciales y una clara y sostenida apuesta por un modelo de desarrollo que se apoye en empresas cada vez ms intensivas en conocimiento. f) Sntesis A partir de los datos y tendencias reseados en los apartados previos, pueden sintetizarse algunos resultados en el cuadro siguiente:
cuadro 28
INCORPORACIONES HASTA 2015 (POR TIPO DE ENTIDAD Y ORIGEN)*
Organismos pblicos de ciencia y tecnologa Necesidades de nuevas incorporaciones Sistemas de becas (terminadas y en curso) Cambio de dedicacin Incorporacin de egresados en ciencias, ingeniera y TIC
* En personas fsicas con dedicacin exclusiva
Universidades y entidades sin fines de lucro
Empresas
Total
8.542
20.261
12.456
41.259
8.542 -
5.858 6.103
3.600 -
18.000 6.103
8.300
8.856
17.156
Las estimaciones del cuadro precedente permiten apreciar las principales fortalezas y debilidades. Fortalezas Es posible cubrir sin complicaciones el total de las necesidades de incremento de cientficos y tecnlogos si se mantiene a lo largo de la prxima dcada la cantidad de becas que actualmente se estn otorgando. El cumplimiento de las condiciones sealadas hara tambin factible atender a las necesidades de formacin de doctorado de cerca del 30% del personal a incorporar en las universidades y en las empresas. El aumento de las dedicaciones exclusivas permitira cubrir hasta un 30% de las necesidades de investigadores de las universidades. Debilidades Alrededor del 40% de los cientficos y tecnlogos que deberan incorporarse a las universidades y del 70% de los que deberan hacerlo en empresas no formara parte de una carrera de formacin en investigacin con financiamiento pblico. Por lo tanto, dependeran del propio esfuerzo, del apoyo de las empresas para su capacitacin o de sistemas de ayuda parcial, no equivalentes a las becas del CONICET o similares.
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Conclusin Este ejercicio pone de manifiesto la necesidad de fortalecer la formacin en ciencias bsicas e ingenieras y de ampliar los programas de becas, en particular en esas reas. An con el ritmo de formacin de recursos humanos para la investigacin estimado -que supera ampliamente las tendencias de las ltimas dcadas- la oferta de doctores y otros posgraduados parece insuficiente. Por lo tanto, es necesario considerar la posibilidad de aumentar la cantidad de becas, para lo que es preciso monitorear la evolucin de la graduacin en las carreras cientficas y tecnolgicas y la disponibilidad de investigadores para dirigir a los becarios. En los prximos apartados se proponen lineamientos ms concretos.
5.2.3.
CONSISTENCIA ENTRE LAS METAS CUANTITATIVAS
En este apartado se establece una estimacin sobre la consistencia entre las metas cuantitativas de inversin y de recursos humanos. Para ello se realiza un clculo del costo del incremento de la dotacin de investigadores y se lo compara con el monto que representa el 1% del PIB en 2015. A partir de este clculo se puede saber cul es el margen para el aumento del gasto por investigador, que en la actualidad es muy bajo. Para el clculo de costos se parte del costo actual por investigador EJC para los organismos pblicos, las universidades y las entidades sin fines de lucro y del doble de ese costo para las empresas(Cuadro 29).
cuadro 29
COSTOS ANUALES DE LA DOTACIN DE PERSONAL PREVISTA PARA 2015*
Organismos pblicos Cantidad de Investigadores EJC Cantidad por Investigadores EJC Costo Total
Empresas
Total
17.544
22.067
4.810
14.428
1.265
60.114
44.784 785.690.496
44.784 988.248.528
44.784 215.411.040
89.568 1.292.287.104
44.784 56.651.760
3.338.288.928
* Sobre la base de los costos por investigador EJC, en pesos.
Una vez establecidos estos costos, se los compara con las previsiones de crecimiento de la inversin al 2015, hechas sobre la base de una proyeccin de crecimiento del PIB del 3,5% anual. Se calcula que la inversin pblica y la privada representarn cada una el 48,75% del total, y el 2,5% restante estar a cargo de la cooperacin internacional o de organizaciones filantrpicas. Los resultados son los que expresa el Cuadro 30.
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cuadro 30
AUMENTO DE LA INVERSIN Y CANTIDAD DE INVESTIGADORES*
Total (a). Inversin (1% del PIB) (b). Costo de investigadores (3 por mil de la PEA) (c). (a) - (b) (d). Porcentaje de (c) sobre (b)
* En miles de pesos de 2003.
Pblicos
Privado
Filantrpico
5.691.479
2.774.596
2.774.596
142.286
3.338.288 2.353.191 70
1.773.938 1.000.658 56,5
1.507.698 1.266.898 84
56.651 85.635 151

De acuerdo con estas estimaciones, puede afirmarse que el aumento de la inversin en ciencia y tecnologa hasta el 1% del PIB no solamente permite cumplir con la meta del 3 por mil de investigadores sobre la PEA sino que tambin posibilita aumentar la inversin por investigador, tanto en salarios como en gastos de infraestructura, equipos y funcionamiento.
5.3.
5.3.1.
CONDICIONES NECESARIAS PARA EL XITO DE LA ESTRATEGIA FORMACIN DE INVESTIGADORES
En la Consulta sobre expectativas acerca de la investigacin cientfica, tecnolgica y la innovacin en Argentina se pusieron a consideracin de los participantes distintas estrategias de poltica sobre recursos humanos para la investigacin. La opcin que tuvo la mayor aceptacin fue la de apoyar los programas de doctorado en Argentina, con ms del 95% de acuerdo. Dado el peso de los investigadores en el conjunto de las respuestas, esta prioridad revela una aguda conciencia sobre el dficit del pas en esta materia. a) Algunos indicadores sobre la situacin actual Como se seal anteriormente, Argentina tiene un dficit muy importante en materia de formacin de recursos humanos para la investigacin. La expresin ms clara de ese dficit es el escaso nmero de doctores que se gradan anualmente. Algunos datos comparativos permiten precisar la situacin argentina.
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cuadro 31
DOCTORADOS
Doctores por ao Argentina Brasil Canad Chile Espaa Portugal

Fuente: Elaboracin propia sobre datos de RICYT.
Porcentaje de doctores por ao sobre stock de investigadores EJC
Porcentaje de doctores por ao sobre total de titulados de grado
420 6.843 3.773 83 6.374 952
1,5 12,0 3,7 1,3 7,6 5,3
0,6 1,5 2,9 0,4 5,5 1,6
El porcentaje de doctores por ao proporciona una aproximacin a la capacidad del sistema de formacin para atender al mantenimiento y al crecimiento del stock de investigadores (Cuadro 31). De mantenerse las condiciones actuales, la graduacin anual de doctores no alcanzara a cubrir los retiros por jubilacin. El indicador brinda adems una aproximacin sobre el atractivo de las carreras de investigacin frente a otras alternativas de desarrollo profesional. Tambin en este caso los nmeros de Argentina son muy bajos. En algunos casos, las maestras pueden considerarse como alternativas de formacin para la investigacin interesantes para aumentar el stock de investigadores, sobre todo en las ciencias sociales y aplicadas. La heterogeneidad de las ofertas y la falta de datos hacen muy difcil estimar el aporte actual y potencial de las maestras en la formacin para la investigacin. b) Lineamientos de poltica La estrategia de aumentar la cantidad de investigadores de manera sustancial supone un esfuerzo muy importante en materia de posgrado. Como se ha observado, los problemas para expandir la formacin de doctorado son de diverso tipo y distinto grado de complejidad. A continuacin se sealan los lineamientos principales en materia de formacin de investigadores. Estos lineamientos son convergentes y complementarios, por lo que su impacto ser eficaz si se adoptan en conjunto y se aplican de manera coordinada. Consolidacin de un programa de becas de posgrado La consolidacin de los programas de becas de posgrado que se desarrollan en la actualidad permitir cuadruplicar hacia 2010 la cantidad de doctores que al presente se gradan anualmente. A partir de los sistemas de becas del CONICET, de la ANPCYT, del INTA, de las universidades y de otras instituciones, puede considerarse que se trata de una meta factible, en la medida en que el nmero total de becas otorgadas anualmente supere las 2000. Como se ha sealado previamente, es posible que an esta cantidad resulte insuficiente. El aumento de la cantidad de becas requerira la consideracin de costos, disponibilidad de becarios potenciales, de directores y de institutos y equipos de investigacin de calidad en nmero suficiente.
113
Si bien cada institucin puede desarrollar sus propios programas de becas, es aconsejable contar con un sistema que integre la informacin y permita realizar un seguimiento de la evolucin de los becarios. Para orientar la ampliacin del sistema es necesario atender a dos aspectos diferentes de ese proceso. Uno de ellos consiste en lo que se podra denominar como la reproduccin ampliada del sistema actual de investigacin; es decir, la expansin de los grupos de investigacin existentes, que son el mbito de formacin de los nuevos doctores. El otro reside en la necesidad de formacin de doctores en reas y temas identificados como prioritarios, que no podra ser satisfecha a partir de la lgica de reproduccin ampliada de las lneas y equipos de investigacin existentes en la actualidad. La dinmica establecida de convocatorias y seleccin de becarios se asienta sobre el primero de los aspectos. Por lo tanto, es necesario desarrollar acciones especficas para la formacin de doctores en reas y temas prioritarios. Dado que en varias de las reas identificadas no se cuenta con suficiente capacidad de formacin local, resulta conveniente explorar distintas alternativas de cooperacin internacional, no solamente orientadas a formar en el exterior total o parcialmente a los doctores, sino tambin a fortalecer las capacidades locales de formacin de posgrado -por ejemplo, con becas de pos doctorado para investigadores ya formados o con residencias temporarias en el pas de investigadores argentinos emigrados-. Fortalecimiento de los posgrados de alta calidad La condicin complementaria del desarrollo de un amplio programa de becas es el apoyo para el mejoramiento de los posgrados en los que los becarios tienen que formarse. Para aprovechar de la manera ms eficaz la inversin en becas es necesario asegurar que los programas de posgrado estn en condiciones de gestionar eficientemente el incremento de la cantidad de estudiantes de posgrado con dedicacin exclusiva. Una de las condiciones ya recogidas en varios sistemas de becas es la acreditacin ante la CONEAU. Esta acreditacin permite establecer parmetros de calidad que son la base de la formacin de posgrado. Por lo general, los programas de doctorado de excelencia estn dirigidos por un investigador reconocido, tienen un cuerpo docente de alta calidad y estn articulados con proyectos de investigacin. Sin embargo, esta base de calidad no es suficiente para sostener una poltica de formacin de doctores del alcance propuesto. Para ello se requieren acciones complementarias, orientadas a fortalecer las condiciones de estudio y trabajo de los becarios y las capacidades de gestin de los posgrados. Esto demanda un apoyo financiero y tcnico que puede variar de acuerdo con las caractersticas de cada programa de posgrado. No todos los programas tienen las mismas capacidades y necesidades, pero, desde el punto de vista del programa de formacin de doctores, todos tienen que contar con la capacidad de formar a sus becarios en el tiempo que dure la beca, garantizando el acceso a la bibliografa, el tiempo necesario de atencin por parte de los directores, la relacin con proyectos de investigacin de calidad y la infraestructura adecuada, con el equipamiento necesario.
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Este conjunto de condiciones supone una inversin de cierta magnitud, pero de significacin menor si se la compara con el costo del programa de becas. Se requiere financiar los gastos adicionales de funcionamiento en su conjunto, los traslados y estadas de jurados de tesis, la infraestructura, el equipamiento y la bibliografa. Algunas de estas necesidades pueden estar cubiertas por el aporte de las instituciones sede de los programas de posgrado y por los subsidios de investigacin que obtengan los grupos de investigacin.
Un instrumento adecuado para formar recursos humanos a partir de la constitucin de nuevos grupos de investigacin es una poltica activa de reinsercin de los investigadores que han completado su formacin posdoctoral en el exterior. Ellos pueden aportar nuevas lneas y estn en condiciones de formar nuevos investigadores en campos cientficos y en tecnologas de punta.
Sin un apoyo financiero a los programas de posgrado que asegure condiciones para su buen funcionamiento es improbable que el aumento en la graduacin de doctores en el orden de magnitud necesario pueda cumplirse. En el mismo sentido, es preciso fortalecer las capacidades de dictado de seminarios, jurado y direccin de tesis, para lo cual se puede convocar a investigadores argentinos residentes en el exterior, como se detalla en el apartado 5.3.6.
5.3.2.
FORMACIN EN CIENCIAS, INGENIERA Y TIC
La escasez relativa de estudiantes y graduados universitarios en ciencias e ingeniera constituye una preocupacin de buena parte de los pases desarrollados. Para afrontarla, recurren a distintos instrumentos de promocin, entre los que se destaca el reclutamiento de estudiantes de posgrado, cientficos e ingenieros extranjeros. El problema tambin se presenta en Argentina, donde, como se seal anteriormente, las tendencias en la matrcula y en la graduacin en ciencias e ingeniera revelan importantes carencias. En la Consulta, un 66% de los participantes se mostr de acuerdo con priorizar la estrategia de Promover el aumento de la matrcula en las carreras de ciencias exactas y naturales y de ingeniera. Asimismo, una de las prioridades de la actual poltica universitaria es el mejoramiento de las carreras de ingeniera. Estos elementos revelan una creciente conciencia de la importancia de la cuestin y de la necesidad de llevar adelante una poltica para resolverla. a) Algunos indicadores sobre la situacin actual En relacin con la meta propuesta, en trminos generales, puede sealarse que la situacin en el caso de las ciencias bsicas es de insuficiente cantidad de alumnos y de graduados, mientras que en el caso de las ciencias aplicadas, especficamente las ingenieras, se plantean adems problemas de calidad y de pertinencia en la formacin. Estos problemas han sido identificados a partir de los procesos de acreditacin de carreras de grado de ingeniera, que han dado origen a un programa de mejora de carreras.
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Formacin en ciencias bsicas Como se ha sealado anteriormente, en Argentina se graduaron 1.691 personas en carreras de ciencias bsicas en 2002, lo que representa el 2,2% del total de graduados de ese ao. La matrcula de estudiantes de ciencias bsicas representa el 3% para el ao 2003, y entre los nuevos ingresantes para el mismo ao, solamente el 4% opt por carreras de ciencias bsicas. Tendencias internacionales Para establecer algn parmetro de comparacin suele utilizarse el indicador de cantidad de graduados en ciencias e ingeniera por cada 1.000 personas del grupo de edad de entre 20 y 34 aos. El promedio de la Unin Europea para el ao 2000 era de 6,9 graduados en ciencias e ingeniera por cada 1000 personas de entre 20 y 34 aos. Los Estados Unidos tenan 6,4 y Japn 8,6. Para Argentina, puede estimarse que la cantidad es de 1,9, es decir, un 30% del promedio de la Unin Europea. Cabe destacar asimismo que los dos pases de la Unin Europea que en los ltimos aos han experimentado los avances ms notables en materia de crecimiento econmico basado en el conocimiento tienen cantidades sustancialmente mayores de graduados en ciencias e ingeniera en relacin con el grupo de edad entre 20 y 34 aos: Irlanda tiene 16,2 y Finlandia 11,4. Estos datos muestran una fuerte correlacin entre crecimiento basado en la innovacin y estmulo a la formacin universitaria en ciencias e ingeniera. La formacin en ingeniera Otro conjunto de cuestiones se relaciona con la calidad y la pertinencia de la formacin impartida en las universidades en el rea de ingeniera. A partir de los procesos de acreditacin de carreras de ingeniera se identific un conjunto de fortalezas y debilidades para una cantidad muy importante de carreras en todo el pas. Estas evaluaciones constituyen una muy rica fuente de informacin sobre los aspectos que requieren cambios. Uno de esos aspectos es el de la investigacin. De acuerdo con el Informe preliminar al Sr. Ministro sobre la formacin de los ingenieros en Argentina, presentado por la CONEAU en diciembre de 2003, en ms del 80% de los casos evaluados se establecieron compromisos sobre planes de mejoramiento dirigidos a desarrollar las actividades de investigacin en las unidades acadmicas y en las carreras. En la mayora de esos casos el desarrollo de la investigacin es mnimo o nulo. Asimismo, las evaluaciones dieron cuenta de un conjunto de cuestiones referidas al diseo y la gestin curricular, la duracin efectiva de las carreras, la formacin en ingls e informtica, la vinculacin con la prctica profesional, las plantas docentes, las competencias de los alumnos al final de las carreras y las dimensiones del fracaso y la desercin a lo largo de los estudios. Estas evaluaciones, que contaron con una muy activa participacin de las facultades de ingeniera de todo el pas y de las comunidades profesionales de ingenieros, constituyen una base para producir una mejora sustancial de su formacin. Las tecnologas de la informacin y de la comunicacin La situacin de las carreras relacionadas con las tecnologas de la informacin y
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de la comunicacin merece particular atencin. Si bien las TIC estn incluidas en la formacin en una variedad de diplomas, las carreras agrupadas bajo la denominacin de informtica en las estadsticas de la Secretara de Polticas Universitarias pueden brindar una idea clara de algunas tendencias generales. El primer dato importante es el relativo estancamiento de la matrcula y de las nuevas inscripciones en los ltimos aos. La cantidad de graduados ha crecido proporcionalmente ms y se encuentra concentrada en la Universidad Tecnolgica Nacional, que representa el 60% de los graduados. Los expertos reunidos en el panel sobre Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin observaron distintos tipos de problemas. La baja cantidad de magister y doctores en informtica constituye un dficit evidente. Asimismo se seal la necesidad de contar con ms estudiantes en las carreras relacionadas con las TIC y de asegurar que puedan terminar sus cursos -un problema identificado es la salida prematura al mercado de trabajo, que conspira contra la continuidad de las carreras-. Se destacaron tambin aspectos referidos a la inadecuacin entre necesidades del mercado de trabajo y caractersticas de la formacin universitaria. La carencia de cuadros tcnicos tambin fue destacada como un problema importante para las empresas. Los expertos destacaron que si bien en la actualidad no hay problemas muy graves para contar con personal capacitado, la debilidad de la base de formacin de recursos humanos es un condicionante importante para la expansin del sector. Esta situacin puede agravarse si se intensifican las tendencias de los pases desarrollados hacia el reclutamiento de especialistas en TIC provenientes de pases en desarrollo. b) Lineamientos de poltica En el mediano plazo, el aumento de la cantidad de estudiantes y de graduados universitarios en ciencia y tecnologa y la mejora de su formacin estn relacionados con el xito de las acciones de popularizacin de la ciencia y de mejora de la educacin media y con la adopcin de estrategias especficas. Estas estrategias deberan orientarse hacia dos grandes objetivos: atraer estudiantes hacia las carreras de ciencias e ingenieras y reformar las carreras cientficas y tecnolgicas para que alcancen estndares de calidad, pertinencia y eficiencia adecuados. Fomento de la matrcula en carreras cientficas y tecnolgicas El desarrollo de vocaciones cientficas y tecnolgicas entre los estudiantes supone una combinacin de factores que exceden la esfera de intervencin directa de la SECYT, en la medida en que esa inclinacin vocacional est fuertemente estimulada por condiciones sociales y familiares y por la experiencia escolar de los jvenes. La mejora de la enseanza de las ciencias en la escuela media es una condicin necesaria para posibilitar el aumento de las vocaciones cientficas y tecnolgicas. Hecha esta salvedad, hay un conjunto de acciones que pueden estimular el atractivo de las carreras cientficas y tecnolgicas. La formulacin de una prioridad nacional clara por la ciencia y la tecnologa es una seal importante. En el mismo sentido, la informacin acerca de las oportunidades ocupacionales tambin puede favorecer las decisiones de ingresar en estas carreras. De manera complementa-
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ria, la asignacin de becas es otro instrumento que debe ser utilizado. Las pasantas, adecuadamente reguladas y supervisadas, son una herramienta muy til e interesante, tanto para los estudiantes como para las empresas. Otro elemento importante para promover vocaciones cientficas es la introduccin de los estudiantes en la investigacin. Este es un proceso que requiere mucho tiempo de trabajo y de dedicacin por parte de los docentes, decisin de priorizar esta dimensin de la enseanza por parte de las autoridades de facultades y departamentos y capacidad de gestin, infraestructura y equipamiento para sostener las actividades. De parte de los alumnos, es necesaria una mayor dedicacin. Los lineamientos de mediano plazo, entonces, deben comprender acciones orientadas a jerarquizar la enseanza de la investigacin en las carreras de grado y reconocer su importancia en la valoracin del desempeo de los docentes investigadores. Sin duda, la capacidad de los docentes para innovar en la enseanza y para estimular la curiosidad intelectual y el inters por la investigacin en sus alumnos es ms difcil de ponderar que la cantidad de publicaciones, pero no es de ningn modo menos importante. Mejoramiento de las carreras de ingeniera A partir del dficit identificado en las acreditaciones de carreras de grado, la Secretara de Polticas Universitarias ha formulado un programa de mejoramiento de las carreras de ingeniera. Este programa aborda un conjunto amplio de temas: modernizacin de planes de estudio, formacin bsica y especializacin en el grado, fracaso en los primeros aos de las carreras, formacin y actualizacin de los docentes, duracin de las carreras, equipamiento e infraestructura, vinculacin con la industria y con los organismos de investigacin, desarrollo de la investigacin en las facultades de ingeniera. Este tipo de programas tienen una gran importancia para el Plan de mediano plazo: requieren adecuado financiamiento y mecanismos eficaces de concertacin de acciones de reforma y de supervisin y evaluacin de resultados. La formacin en tecnologas de la informacin y la comunicacin Las consideraciones de los dos apartados precedentes se aplican tambin a la formacin en el campo de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin. De manera adicional, se considera necesario mejorar los niveles de conocimiento acerca de la situacin actual y desarrollar acciones especficas de fortalecimiento. Una de las recomendaciones del panel de expertos que debe ser adoptada fue la necesidad de realizar un estudio sobre el estado de la formacin en TIC, de alcance nacional. A partir de ese diagnstico -que debe comprender tanto a las instituciones de formacin como a las empresas- ser posible disear estrategias de intervencin ms ajustadas a la realidad.
5.3.3.
MEJORA EN LA DISTRIBUCIN REGIONAL
El establecimiento de bases de recursos materiales y humanos en ciencia y tecnologa en las distintas regiones del pas es una prioridad del Plan Estratgico. Un 90% de los participantes en la
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Consulta sobre expectativas acerca de la investigacin cientfica, tecnolgica y la innovacin en Argentina consider importante o muy importante estimular la innovacin en las diferentes regiones del pas con criterios federales. Dado que los aspectos de diagnstico se encuentran desarrollados en un documento especfico, en este apartado se presentan solamente las recomendaciones de poltica.
Lineamientos de poltica Criterios de distribucin regional en la formacin de recursos humanos Un elemento de la mayor importancia para mejorar la distribucin regional de las capacidades cientfica y tecnolgica es incorporar criterios que privilegien esta dimensin al decidir sobre la asignacin de recursos humanos y financieros. Esto supone un fuerte compromiso de inversin en las provincias y regiones ms desfavorecidas, que siente las bases para la formacin de masas crticas de investigadores. La radicacin de investigadores jvenes, las asociaciones con centros con capacidad de formacin y de investigacin instalados en regiones con mayor desarrollo relativo, el apoyo a la formacin de investigadores de regiones desfavorecidas -con compromisos de retorno y la creacin de centros de investigacin adecuadamente equipados y financiados- constituyen instrumentos imprescindibles. Participacin provincial en las capacidades cientficas y tecnolgicas Los esfuerzos de fortalecimiento de las capacidades cientficas y tecnolgicas en todo el pas y el logro de una distribucin regional ms equitativa de esas capacidades requieren la convergencia entre el esfuerzo nacional y el compromiso de cada provincia. En este sentido, es preciso que las provincias aumenten su participacin en la inversin en ciencia y tecnologa y, como varias lo estn haciendo, adopten polticas activas en esta materia. Las provincias y regiones pueden contribuir en la definicin de direcciones prioritarias de investigacin y desarrollo tecnolgico a partir de necesidades y cuellos de botella relacionados con sus caractersticas sociodemogrficas y su estructura productiva. En este sentido, estas estrategias deben ser consideradas en relacin y conjuntamente con la aplicacin de fondos sectoriales especficos y la promocin de las diferentes economas regionales. Apoyo a la radicacin de cientficos y tecnlogos en el interior del pas Las orientaciones propuestas deben concretarse en un conjunto de medidas concretas de estmulo a la radicacin de cientficos y tecnlogos en regiones del pas con insuficiente desarrollo de capacidades. Los instrumentos de promocin deben comprender tanto apoyos para las personas como para las instituciones. Por una parte, resulta necesario que los investigadores que tengan inquietud o inters puedan contar con adecuada informacin sobre oportunidades ocupacionales en todo el pas -lo que requiere, al menos, la mejora de los sistemas de concursos docentes, tanto en la regularidad como en la difusin de las convocatorias-. Adems, es preciso apoyar financieramente los costos de traslado y establecer estmulos salariales para promover la movilidad interna.
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Dado que la actividad de investigacin requiere la conformacin de grupos y la existencia de instituciones con dotaciones de infraestructura, equipamiento y sistemas de informacin adecuados, el fomento de la radicacin de investigadores en el interior del pas supone la creacin de nuevas instituciones y el fortalecimiento de las existentes. Tomando como referencia las prioridades de investigacin y desarrollo del presente plan, es necesario precisar cules de ellas requieren y justifican la creacin de nuevos centros y dnde pueden localizarse, rompiendo con la lgica de concentracin territorial prevaleciente hasta la actualidad.
5.3.4.
FORMACIN EN CIENCIA Y TECNOLOGA EN LA ENSEANZA MEDIA
En esta perspectiva de largo plazo, cabe sealar la importancia de la formacin cientfica y tecnolgica en la educacin primaria y media. Esta importancia fue claramente reconocida por los participantes en la Consulta sobre expectativas acerca de la investigacin cientfica, tecnolgica y la innovacin en Argentina. En la pregunta correspondiente a las estrategias de poltica cientfica y tecnolgica prioritarias, la opcin que result la ms elegida por los participantes fue la de Fomentar la cultura cientfica y tecnolgica a travs del sistema educativo, que fue considerada imprescindible por el 64,8% y muy importante por el 31,4% de los participantes. Esta conciencia acerca de la importancia de la formacin bsica en ciencia y tecnologa fue tambin destacada en varios de los paneles de expertos. a) Algunos indicadores sobre la situacin actual La preocupacin por la formacin en ciencias y su potencial impacto sobre las capacidades nacionales de innovacin y sobre las posibilidades ocupacionales de las personas ha sido una constante en los pases desarrollados a lo largo de los ltimos veinte aos. En la ltima dcada se han llevado adelante distintos programas de evaluacin de rendimiento de cobertura internacional, como el TIMSS -Trends in International Mathematics and Science Study-, el PIRLS -Progress in International Reading Literacy Study-, el SITES -Second Information on Technology in Education Study- y el PISA -Program for International Students Assesment-. Si bien estos estudios se realizan sobre todo en los pases desarrollados, algunos pases de Amrica Latina han participado de manera espordica. El informe nacional sobre los resultados del PISA 2001 evidencia la situacin del pas. Tanto en los resultados de matemtica como de ciencias, los estudiantes argentinos de 15 aos de edad muestran un rendimiento promedio estadsticamente significativo por debajo del promedio de los pases de la OCDE. An en el percentil 95, la distancia con los pases de la OCDE sigue siendo muy significativa. En matemtica no hay diferencias importantes con los resultados de los estudiantes de Chile y de Mxico, pero s las hay con Per y Brasil. En ciencias, los resultados argentinos son similares a los de Chile, Mxico y Brasil, y se mantienen las distancias con los de Per. Asimismo, un rasgo saliente de los resultados argentinos es la significativa dispersin de los rendimientos dentro del pas, una de las mayores entre los pases que participaron en el PISA.
120
cuadro 32
DESEMPEO DE LOS ESTUDIANTES EN CAPACIDAD MATEMTICA
Pases Argentina Promedio OCDE Chile Per Brasil Mxico
Promedio
Percentil 75
Percentil 90
Percentil 95
388 500 384 292 334 387
474 571 449 363 399 445
536 625 502 431 464 496
574 655 532 470 499 527
Fuente: Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, 2004.
cuadro 33
DESEMPEO DE LOS ESTUDIANTES EN CAPACIDAD CIENTFICA
Pases Argentina Promedio OCDE Chile Per Brasil Mxico
Promedio
Percentil 75
Percentil 90
Percentil 95
396 500 415 333 375 422
474 572 479 393 432 472
531 627 538 446 492 525
570 657 574 481 531 554
Fuente: Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, 2004.
Estos resultados plantean una seria restriccin para el desarrollo de una sociedad y una economa basadas en el conocimiento, una de cuyas condiciones fundamentales es una amplia base de personas con slidos conocimientos cientficos y matemticos. La persistencia de los dficits reseados constituye la ms severa limitacin para el avance de la ciencia, la tecnologa y la innovacin en Argentina en el mediano plazo. b) Lineamientos de poltica La mejora de la calidad de la formacin en ciencias y matemtica es un objetivo que no puede ser abordado con polticas focalizadas o especficas. Por el contrario, involucra los principios mismos de la enseanza, sobre todo en la escuela media. Por lo tanto, este objetivo solamente puede alcanzarse en el marco de una amplia poltica de reforma de la educacin media. Las caractersticas, contenidos y alcance de esa poltica -que constituye una prioridad para las autoridades del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin- exceden el marco de estas Bases para la planificacin estratgica. Puede sealarse, con todo, la importancia que reviste el reciente
121
establecimiento de ncleos de aprendizajes prioritarios, que permitirn dotar de mayor unidad al sistema y orientar la enseanza y la formacin docente. Ms all de esta limitacin y del sealamiento de la importancia estratgica de la mejora de la formacin cientfica y tecnolgica en la escuela media, es aconsejable un compromiso mayor y ms activo de las instituciones del sistema de ciencia, tecnologa y educacin superior con la difusin pblica de la ciencia y la tecnologa, con el fortalecimiento de las capacidades docentes en la escuela media y con el estmulo del inters de los jvenes por la ciencia y la tecnologa. La Primera Encuesta Nacional de Percepcin Pblica de la Ciencia, realizada por la SECYT en 2003 permite identificar una brecha significativa entre una muy alta actitud favorable de la poblacin argentina hacia la ciencia y la tecnologa y un escaso consumo de informacin cientfica y poco conocimiento de las instituciones y actividades cientficas del pas. Para cerrar esa brecha es preciso disear y ejecutar estrategias de popularizacin de la ciencia, especialmente orientadas a los nios y los jvenes.
5.3.5.
EL PERSONAL DE LOS ORGANISMOS TCNICOS DEL ESTADO
Uno de los elementos relevantes para la consolidacin de un sistema nacional de innovacin es la calidad del conjunto de los organismos tcnicos del Estado. Las capacidades de innovacin de las empresas y la concrecin de programas de investigacin dependen en buena medida del buen cumplimiento de un conjunto de funciones tcnicas del Estado. Los mecanismos de reclutamiento y de capacitacin del personal son factores de primer orden para el adecuado funcionamiento de los organismos tcnicos del Estado -nacional, provincial y municipal-. a) Algunos indicadores sobre la situacin actual El dficit en las capacidades tcnicas del Estado es un problema de extrema importancia en la Argentina actual. Desde el punto de vista de las capacidades en ciencia, tecnologa e innovacin, en varios de los paneles los expertos sealaron distintos aspectos de las insuficiencias de los organismos tcnicos del Estado que impactan negativamente sobre las actividades de investigacin y de innovacin. Para los expertos, uno de los problemas identificados reside en los obstculos que la falta de personal calificado plantea para la concrecin de programas de vinculacin entre los organismos de investigacin y el sector pblico, sobre todo en los niveles provinciales y municipales de la administracin. La falta de procedimientos de acceso a los puestos pblicos que valoren adecuadamente los niveles de capacitacin alcanzados por los potenciales postulantes constituye asimismo un factor que limita la calidad de las prestaciones pblicas y las posibilidades de ocupacin de los profesionales altamente capacitados. Asimismo, en varios paneles se destacaron las insuficiencias de distintos organismos tcnicos -por ejemplo en el rea ambiental- dedicados al relevamiento, organizacin y difusin de informacin necesaria para realizar investigaciones y para adoptar decisiones de polticas sectoriales. El deterioro de los planteles de personal fue uno de los elementos crticos para explicar esas insuficiencias.
122
b) Lineamientos de poltica Como en otros puntos antes sealados, el problema planteado excede el marco de actuacin de la SECYT. Su correcto abordaje supone una poltica de fortalecimiento de las capacidades del sector pblico en todos sus niveles, que jerarquice la funcin pblica y establezca criterios y procedimientos de seleccin y promocin del personal que privilegien la calidad de su formacin y sus esfuerzos de capacitacin. Ms all de esta consideracin, desde el punto de vista de la poltica de ciencia y tecnologa resulta necesario realizar un esfuerzo de mejoramiento de las capacidades tcnicas de aquellos organismos cuyas funciones se relacionan directamente con las actividades de investigacin e innovacin. En este plano, desde las universidades y los organismos de ciencia y tecnologa es posible llevar adelante una accin sistemtica de construccin de capacidades tcnicas en los organismos tcnicos del Estado -sobre todo en los niveles provincial y municipal- a travs de acciones de capacitacin y asistencia tcnica. Existen numerosas experiencias que pueden tomarse como modelos para desarrollar un programa de alcance nacional. Esta construccin de capacidades tcnicas en el mbito de las administraciones provinciales debera formar parte de los esfuerzos tendientes a lograr una distribucin regional ms equilibrada de los recursos y capacidades cientficas y tecnolgicas.
5.3.6.
GESTIONAR LA MOVILIDAD Y MIGRACIN DE CIENTFICOS Y TECNLOGOS
Un factor de particular relevancia para sostener las metas en materia de recursos humanos es la gestin de la movilidad y la migracin de cientficos y tecnlogos. Esta actividad es compleja, ya que, al mismo tiempo, tiene que promover la movilidad y desalentar la emigracin. La estrecha vinculacin de las comunidades cientficas y tecnolgicas nacionales con las de otros pases es una condicin necesaria para llevar a cabo investigaciones de calidad. Por lo tanto, es preciso fomentar los contactos entre investigadores en formacin y formados del pas con grupos e instituciones de investigacin de primer nivel internacional. Por otro lado, es imprescindible evitar que se mantengan o intensifiquen los niveles recientes de emigracin de personal calificado. Complementariamente, resulta conveniente aprovechar las capacidades de los investigadores argentinos residentes en el exterior, a travs de actividades sistemticas de vinculacin. a) Algunos indicadores sobre la situacin actual Tendencias globales A partir de la dcada de 1990, se produjo un notable crecimiento de la movilidad internacional de personal altamente capacitado, especialmente con destino a los Estados Unidos, que se manifest en un importante aumento de la cantidad de investigadores y acadmicos nacidos en el extranjero que trabajan en los Estados Unidos, en una expansin sin precedentes de la cantidad de estudiantes universitarios nacidos en el extranjero y en la afluencia de cientficos, ingenieros, profesionales y tcnicos de todo el mundo -principalmente de Asia- para trabajar en empresas estadounidenses. Esta poltica de atraccin de personal calificado fue sumamente exitosa y permiti a las empresas y centros acadmicos cubrir dficits de personal
123
calificado. En los ltimos aos, otras regiones y pases -notablemente la Unin Europea- han manifestado su disposicin a fortalecer su atractivo y a llevar adelante acciones concretas para incorporar a su acervo a profesionales altamente capacitados provenientes del extranjero. Por lo tanto, el escenario probable de los prximos aos es de creciente presin de los pases desarrollados para atraer a personal altamente capacitado desde distintas regiones del planeta. La situacin argentina Argentina ha experimentado una prdida significativa de personal altamente capacitado, especialmente relevante en el plano de la investigacin cientfica y tecnolgica. Puede estimarse que los investigadores nacidos en Argentina residentes en el exterior que se dedican con exclusividad a la investigacin representan entre alrededor de un cuarto de la dotacin de investigadores (EJC) que trabajan en el pas. Asimismo, los doctores argentinos residentes en el exterior representan un porcentaje similar del total de argentinos con ttulo de doctor. Sin perjuicio de que los factores de atraccin de los pases desarrollados son muy interesantes, merece destacarse el hecho de que en la ltima convocatoria a ingreso a carrera del CONICET, se incorporaron 65 investigadores residentes en el exterior (lo que representa aproximadamente la cantidad de argentinos que se doctoran anualmente en los Estados Unidos). Este dato permite pensar que con una poltica coherente y con continuidad institucional es posible atraer a investigadores argentinos residentes en el exterior. b) Lineamientos de poltica Polticas de retencin Las polticas de retencin son las ms importantes y al mismo tiempo las ms difciles de precisar, en la medida en que se identifican con condiciones ms generales del pas y opciones de poltica ms amplias. Dar a los potenciales emigrantes motivos slidos para permanecer (o para volver) es la poltica ms consistente para reducir la emigracin. Pero concretar esta alternativa requiere de un horizonte de crecimiento y de poltica educativa que excede los aspectos especficos de la emigracin calificada. Por lo tanto, la continuidad de las polticas de becas, el fortalecimiento de los programas de posgrado, la regularidad en los ingresos en los organismos pblicos, el aumento de dedicaciones exclusivas en las universidades y el incremento de las oportunidades ocupacionales para cientficos y tecnlogos en las empresas, son el contexto necesario para retener a los talentos en el pas. En el mismo sentido, la mejora en las condiciones salariales y en las condiciones institucionales, de infraestructura y de subsidios son factores de particular incidencia. Promover la movilidad internacional Como ha sido sealado, el fortalecimiento del sistema cientfico y tecnolgico argentino requiere una activa vinculacin con el mundo. Esto comprende la movilidad de cientficos y tecnlogos, tanto para la formacin de doctorado y posdoctorado como para la participacin en actividades y proyectos de investigacin y desarrollo. En muchas reas y temas prioritarios resulta necesario formar investigadores en el exterior, lo que supone establecer condiciones para que puedan retornar. Asi-
124
mismo, un elemento importante que Argentina debera fortalecer es su capacidad para atraer cientficos e investigadores de otras regiones, por lo que resulta recomendable llevar a cabo una poltica activa de difusin de las capacidades de formacin de posgrado y de investigacin con las que cuenta el pas y que pueden resultar atractivas para jvenes investigadores extranjeros, especialmente de la regin. Polticas de promocin del retorno Las polticas de retorno suponen acciones destinadas a facilitar o promover el retorno al pas de personal altamente calificado residente en el exterior. Si bien es difcil que un investigador radicado en el extranjero, con seguridad laboral, buenas condiciones de trabajo y familia arraigada en otro pas se encuentre dispuesto a regresar a su lugar de origen, es posible llevar adelante una gama de acciones muy variada, con un contexto adecuado y con financiamiento acorde. Un aspecto bsico -relacionado con la calidad y accesibilidad de los sistemas de informacin cientfica y tecnolgica- es el vinculado con la informacin acerca de las oportunidades laborales y profesionales en el pas -as como la comunicacin con potenciales empleadores sobre investigadores formados, con inters en regresary la informacin y gestin de distinto tipo de facilidades para el retorno, tales como facilidades en los trmites y descuentos en pasajes. Un segundo aspecto, ya mencionado en el apartado precedente, se refiere a la continuidad y publicidad de las convocatorias de los organismos pblicos de ciencia y tecnologa y de las universidades. Un tercer aspecto a considerar es la ejecucin de programas especficos, orientados hacia un sector industrial o un rea de investigacin para la cual se quiere constituir una masa crtica. Para las alternativas mencionadas, es preciso explorar distintas fuentes de financiamiento y desarrollar una activa estrategia de cooperacin internacional y de vinculacin con el tejido cientfico y empresario del pas. Polticas de vinculacin Las polticas de vinculacin reconocen las dificultades para aplicar diseos de retencin y de retorno y se concentran en el aprovechamiento del capital que significan los miles de cientficos y profesionales altamente capacitados residentes en el exterior. Las estrategias de vinculacin parten de la idea de que la presencia de investigadores argentinos en el exterior tiene un componente positivo y no debe ser tomada exclusivamente como una prdida. El programa RACES de la SECYT constituye una iniciativa en esta direccin, que debe ser fortalecida mejorando la informacin disponible sobre investigadores residentes en el exterior y estrechando los vnculos institucionales con ellos. Desde la perspectiva del Plan, el fortalecimiento de los programas de doctorado requiere el aporte de cientficos de muy alto nivel. Para ello, los investigadores argentinos residentes en el exterior pueden ofrecer una experiencia y capacidad muy significativa. Por esta razn, es preciso convocarlos para que colaboren en la direccin y evaluacin de tesis, y en el dictado de seminarios.
125
126
6. Distribucin territorial
La concentracin de los esfuerzos en pocas jurisdicciones territoriales y las disparidades existentes entre provincias llevan a la necesidad de considerar y evaluar las diferentes realidades provinciales. En este sentido, la necesidad de buscar la excelencia, por un lado, y de no perder de vista la cohesin nacional, por el otro, se vuelve un dilema al que es necesario hacer frente. Al mismo tiempo, se destaca la opinin casi unnime de los participantes en la Consulta sobre expectativas acerca de la investigacin cientfica, tecnolgica y la innovacin en Argentina, sobre la necesidad de estimular la innovacin en todas las regiones del pas con un criterio de mayor equidad territorial (90,4%).
6.1.
LA CONCENTRACIN TERRITORIAL DE LOS RECURSOS
La realidad provincial y regional es compleja. Las situaciones particulares pueden llegar a ser hasta diametralmente diferentes, pero en todos los casos la relacin con el gobierno nacional se caracteriza por un constante proceso de negociacin. En Argentina, la relacin financiera entre el gobierno central y las provincias se focaliz, sobre todo a partir de 1935, en la distribucin de recursos tributarios, siendo escasos los esfuerzos de coordinacin con los restantes componentes del sector pblico (gasto, polticas y endeudamiento). En otras palabras, la resolucin de los problemas de coordinacin y las definiciones de polticas que ataen a la relacin entre la nacin y las provincias se vieron reflejadas, implcita y explcitamente, a travs del reparto de los ingresos pblicos y las responsabilidades recprocas. El logro de un federalismo que respete los consensos bsicos de la sociedad y permita desarrollar sistemas productivos eficientes y una equitativa distribucin de los bienes requiere una dif-
127
cil y dilatada construccin institucional. Argentina ha evidenciado a lo largo de su historia, y muy especialmente durante la ltima dcada, serias dificultades para resolver de manera razonable los conflictos que se generan en torno a las relaciones financieras y polticas entre los diferentes mbitos territoriales de gobierno18. Una de las peculiaridades y, a la vez, causa de muchos de los problemas que presenta la organizacin federal en Argentina se relaciona con la gran heterogeneidad de su territorio. Basta mencionar que las cinco jurisdicciones de mayor envergadura (la Provincia y la Ciudad de Buenos Aires, junto con Crdoba, Santa Fe y Mendoza), en las que reside aproximadamente el 67% de la poblacin del pas, aglutinan casi el 70% de los investigadores universitarios categorizados por el programa de incentivos y ms del 80% de los miembros del CONICET, dando cuenta de aproximadamente el 78% del total del producto bruto geogrfico (PGB), y un poco ms de la inversin en I+D. Por su parte, las ocho provincias en las que habita el 16% de la poblacin total (Jujuy, Misiones, San Juan, Corrientes, Chaco, Formosa, La Rioja y Santiago del Estero), renen a menos del 10% de los investigadores categorizados y a menos del 3% de los investigadores del CONICET. A su vez, generan aproximadamente el 7,5% del PGB, dan cuenta de 4,3% de las exportaciones, han recibido menos del 3,5% de las inversiones privadas, concentran ms del 31% de la deuda pblica provincial, tienen un nivel de dficit pblico provincial promedio cercano al 10% en el ao 2000 y reciben el 6,5% de las inversiones en I+D.
| 18 O. CETRNGOLO Y J.P. JIMNEZ, POLTICA FISCAL EN ARGENTINA DURANTE EL RGIMEN DE CONVERTIBILIDAD, SERIE GESTIN PBLICA N 35 CEPAL, 2003.
128
Existe una alta correlacin entre los valores de PGB por provincia y la inversin en ciencia y tecnologa. Las cinco provincias que concentran ms del 75% del producto nacional, tambin concentran un 78,6% de la inversin nacional en I+D. La informacin relativa se presenta en el Cuadro 34, donde se puede ver que el parecido existente en la distribucin provincial de ambas variables no slo se da en las cinco mayores.
cuadro 34
PGB E INVERSIN EN I + D POR PROVINCIA (2003)*
Orden
Provincia
PGB
I+D
% PGB
% I+D 100 31,7 27,6 7,5 8,0 3,8 0,8 1,3 1,4 0,3 3,4 1,5 2,2 0,8 0,6 1,5 0,7 2,0 0,7 0,5 1,8 0,6 0,6 0,3 0,4
TOTAL 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 Buenos Aires Ciudad de Buenos Aires Santa Fe Crdoba Mendoza Neuqun Chubut Entre Ros Santa Cruz Tucumn Salta Ro Negro Misiones Chaco Corrientes Catamarca San Luis La Pampa Santiago del Estero San Juan Jujuy Tierra del Fuego Formosa La Rioja
356.761.822 116.501.667 80.969.414 28.889.193 28.852.976 13.900.948 10.461.809 7.333.347 7.330.266 6.337.809 6.289.891 5.789.515 4.855.885 4.401.463 4.361.667 4.301.398 4.078.058 3.535.199 3.391.561 3.245.497 2.991.915 2.991.234 2.499.372 1.812.378 1.639.364
1.541.695 488.080 425.273 115.046 123.798 59.038 12.667 19.865 22.055 4.193 52.170 22.492 34.017 12.222 9.568 23.835 10.085 31.002 10.623 7.615 28.023 9.748 9.404 4.346 6.530
100 32,7 22,7 8,1 8,1 3,9 2,9 2,1 2,1 1,8 1,8 1,6 1,4 1,2 1,2 1,2 1,1 1,0 1,0 0,9 0,8 0,8 0,7 0,5 0,5
* En miles de pesos, ordenado en forma decreciente respecto al producto. Fuente: Elaboracin propia a partir de datos SECYT (2004), y PGB CEPAL.
129
En lo que se refiere a la cantidad de personas dedicadas a I+D, se observa (Cuadro 35) que las mismas cinco provincias que concentraban la mayor parte del producto son las que definen ms de tres cuartas partes de los recursos humanos del total nacional. Sin embargo, en este caso llaman la atencin las provincias de Tucumn y Ro Negro, las cuales presentan un porcentaje significativo en la participacin de recursos humanos mayor -y destacado- que la que consignaban en la distribucin del producto bruto.
cuadro 35
PERSONAS DEDICADAS A I+D POR PROVINCIA (2003)
Orden*
Provincia
TOTAL
Investigadores EJC
Becarios de investigacin
Tcnicos y personal de apoyo
TOTAL 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 Buenos Aires Ciudad de Buenos Aires Crdoba Santa Fe Mendoza Tucumn Ro Negro San Luis San Juan Corrientes Salta Entre Ros Chubut Neuqun Misiones La Pampa Catamarca Jujuy Chaco Tierra del Fuego Sgo. del Estero La Rioja Formosa Santa Cruz
39.393 12.094 10.438 3.279 3.286 1.310 1.898 783 734 739 539 623 527 550 319 341 350 265 223 220 154 312 158 111 86
21.743 5.903 5.612 1.771 2.191 636 1.270 428 532 503 204 430 317 289 276 181 261 191 160 59 55 251 93 61 69
5.624 1.701 1.711 805 341 145 220 121 78 97 108 32 36 51 27 22 17 19 18 18 17 9 22 4 5
12.026 4.490 3.115 703 754 529 408 234 124 193 227 161 174 210 16 138 72 55 45 143 82 52 43 46 12
Fuente: SECYT 2003.
(*) Las provincias se ordenaron en funcin de la inversin en I+D para el ao 2003.
130
6.2.
PERFILES DE DESARROLLO PRODUCTIVO
Sobre la base de las caractersticas productivas, las provincias pueden ser agrupadas en siete perfiles distintos19. El Cuadro 36 da cuenta de tal categorizacin.
cuadro 36
PERFILES PRODUCTIVOS DE LAS PROVINCIAS ARGENTINAS
Perfil productivo
I - Economa urbana de servicios II - Estructuras econmicas de gran dimensin, sectorialmente diversificadas. III - Estructuras productivas basadas en el uso intensivo de recursos no renovables IV - Casos especiales de nuevo desarrollo econmico, minero e industrial V - Desarrollo intermedio de base agro-industrial alimentaria VI - Desarrollo limitado con marcada rigidez VII - Severo retraso productivo y empresarial
Provincia
Ciudad de Buenos Aires Buenos Aires, Crdoba, Santa Fe, Mendoza Chubut, Tierra del Fuego Neuqun, Santa Cruz Catamarca, San Luis Entre Ros, La Pampa Tucumn, Salta. Ro Negro Jujuy, San Juan, Misiones Corrientes, Chaco, Formosa, La Rioja, Santiago del Estero
Este agrupamiento opera como un diagnstico que permite pensar los factores que condicionan sus posibilidades de alcanzar mejores estndares de desarrollo en el futuro. Como se puede observar, en forma coherente con lo que ya ha sido expuesto, los dos primeros grupos aglutinan el 76% del PGB (23% para la Ciudad de Buenos Aires y 53% para las cuatro provincias ms grandes); el 86% del producto industrial del pas (en este caso un 18% en la Ciudad y casi un 70% en esas cuatro provincias); y el 67% de la poblacin (en este caso, tan slo el 8% se aglutina en la Ciudad de Buenos Aires). A las claras, lo primero que sealan estos nmeros es el grado de concentracin de la riqueza que existe en el pas y su mala distribucin, sin mencionar que lo mismo, pero en menor grado, se repite con la poblacin: una alta concentracin con una desequilibrada distribucin territorial (ver Grficos 9,10 y 11).
| 19 LA CARACTERIZACIN HA SIDO REALIZADA POR LA OFICINA DE CEPAL EN BUENOS AIRES.
131
grfico 9
PARTICIPACIN DEL PBG 2002 EN % DEL TOTAL
BUENOS AIRES, CRDOBA, MENDOZA Y SANTA FE CIUDAD DE BUENOS AIRES ENTRE ROS, LA PAMPA, RO NEGRO, SALTA Y TUCUMN CHUBUT, NEUQUN,SANTA CRUZ Y TIERRA DEL FUEGO CORRIENTES, CHACO, FORMOSA, LA RIOJA Y SGO. DEL ESTERO JUJUY, MISIONES Y SAN JUAN CATAMARCA Y SAN LUIS
23%
53%
4%
7%
3% 2% 8%
grfico 10
PARTICIPACIN DE LA INDUSTRIA MANUFACTURERA EN % DEL TOTAL
68%
18% 2% 3% 2% 4% 3%
132
grfico 11
PARTICIPACIN DE LA POBLACIN EN % DEL TOTAL
59%
8%
3% 2%
10% 12% 6%
Si se observan los nmeros del sistema cientfico, se advierte la misma tendencia a la concentracin territorial y de recursos. Los dos primeros perfiles aglutinan el 84% de los investigadores miembros del CONICET, el 67% de los docentes investigadores categorizados, el 87% de los fondos para proyectos de investigacin cientficos y tecnolgicos (PICT) otorgados entre 1998 y 2003, y el 75% de los fondos del FONTAR subsidiados hasta 2004. Sin embargo, se dan algunos fenmenos que merecen ser destacados por su singularidad. a) Concentracin de los investigadores del CONICET Los investigadores del CONICET se encuentran fuertemente concentrados, no slo en los dos primeros grupos, sino particularmente -con el 35%- en la Ciudad de Buenos Aires (ver Grfico 12).
grfico 12
DISTRIBUCIN DE INVESTIGADORES DEL CONICET
35% 2% 49% 1% 9% 1%
3%
133
b) Mayor equilibrio del Programa de Incentivos El Programa de Incentivos, en este sentido, muestra una realidad mucho ms equilibrada a nivel provincial (este grupo incluye investigadores del CONICET que han sido categorizados y, dado que la distribucin del CONICET tiene el sesgo ya sealado, cabra suponer que los docentes investigadores no miembros del CONICET presentan una distribucin ms uniforme a lo largo del pas). Probablemente, la raigambre universitaria del incentivo explique gran parte de esta situacin. Si se construye un indicador de equilibrio distributivo20, conformado por la participacin de las cinco principales regiones del pas en el numerador y las cinco regiones ms rezagadas en el denominador surge que, mientras el indicador adquiere un valor de 19 para el producto bruto y de 6,7 para la poblacin en general, sube a 42 en el caso de los investigadores del CONICET, contra un valor de 23 en el caso de los categorizados (Grfico 13).
grfico 13
DISTRIBUCIN PROGRAMA DE INCENTIVOS
3% 6%
13% 17% 5% 3%
52%
Pese a que la distribucin de los docentes investigadores es un poco ms equilibrada, cuando se observa por categora resulta visible que los perfiles I y II (ver Cuadro 36) concentran el 83% de los docentes investigadores A, el 72% de los B, el 67% de los C y el 69% de los D . En cambio, el perfil VII, que solamente agrupa al 1,54% de los docentes investigadores A, va incrementando su participacin a medida que se baja de categora hasta alcanzar casi el 4% de los docentes investigadores D21. Esto estara dibujando un gradiente de calidad que favorece a las regiones ms dinmicas si se las compara con las regiones ms relegadas.
| 20 EL INDICADOR SE CONSTRUYE COLOCANDO EN EL NUMERADOR PARA UNA VARIABLE ELEGIDA -POR EJEMPLO POBLACIN- LA SUMATORIA DE LOS VALORES QUE
REPRESENTAN LA MISMA PARA LAS CINCO JURISDICCIONES MS GRANDES (PARA EL CASO DE ARGENTINA SON LA CIUDAD DE BUENOS AIRES Y LAS PROVINCIAS DE BUENOS AIRES, SANTA FE, MENDOZA Y CRDOBA) Y LA SUMATORIA DE LOS VALORES QUE TOMA LA VARIABLE PARA LAS CINCO JURISDICCIONES MENORES (FORMOSA, CHACO, CORRIENTES, SANTIAGO DEL ESTERO Y LA RIOJA) EN EL DENOMINADOR. PARA UNA DISTRIBUCIN EQUITATIVA EL INDICADOR DEBERA ASUMIR EL VALOR 1. CUANTO MS SE ALEJE DE ESE VALOR, MAYOR SER EL GRADO DE DESEQUILIBRIO. | 21 VER EL CUADRO N 39 DEL ANEXO ESTADSTICO (APARTADO 6.5).
134
Del mismo modo que en el caso de los miembros del CONICET, es llamativa la concentracin en la Ciudad de Buenos Aires (31%) de los fondos otorgados en el marco del Programa PICT del FONCYT, lo que hace presuponer que existe una correlacin entre los resultados de estas convocatorias y la presencia de los miembros de la Carrera de Investigador. El indicador de concentracin en los territorios correspondientes a los perfiles I y II asciende al 87% (Grfico 14).
grfico 14
DISTRIBUCIN FONDOS PICT 98-03
1%
1% 31% 8% 1% 2%
56%
c) Menor concentracin de acciones del FONTAR Los recursos asignados por el FONTAR, a diferencia de los otorgados por el FONCYT, estn menos concentrados geogrficamente. Su distribucin es bastante similar a la participacin porcentual de la industria manufacturera, con dos excepciones: i. el grupo correspondiente al perfil II, que ostenta el 68% de la produccin industrial, ha obtenido el 56% de los recursos asignados por el FONTAR, y ii. el grupo correspondiente al perfil V, que explica el 4% de la produccin manufacturera, obtuvo el 13% de los fondos del FONTAR. Esta diferencia est casi concentrada en la provincia de Ro Negro, lo que hace suponer que el sistema local de innovacin en torno a Bariloche absorbi significativos recursos del FONTAR, lo que es razonable, teniendo en cuenta que estn destinados a proyectos innovadores (Grfico 15).
135
grfico 15
DISTRIBUCIN FONDOS DEL FONTAR (ACUMULADO 2004)
4% 3%
13%
19%
2% 3%
56%
Al mismo tiempo, entre 2003 y 2004, el financiamiento otorgado por el FONTAR se ha quintuplicado. Tal aumento se vio acompaado de una mejor distribucin de los recursos. El indicador de distribucin territorial pas de 70 a 46. Sin embargo, si bien esto indica una mayor actividad en el uso de estos fondos por parte de las provincias ms relegadas, la participacin de las cinco principales provincias aument del 81% al 84% de un ao al otro, lo que equivale a decir que las otras provincias perdieron algo de su posicin relativa. d) Desempeos llamativos Tanto en cuanto a recursos humanos como a fondos de investigacin recibidos, hay dos provincias que llaman la atencin por romper con la correlacin entre PGB y estructura del sistema cientfico: Tucumn y Ro Negro. Ambas provincias (Tucumn ms fuertemente en recursos humanos, y Ro Negro en la administracin de financiamiento) en funcin de los recursos que poseen asociados a I+D deberan sumarse al pelotn de las provincias ms grandes, disputndole su posicin en el ranking a Mendoza. Evidentemente, ambos casos tienen una explicacin particular, que merece ser explorada con mayor atencin. En un principio, debera suponerse que el fenmeno de Ro Negro se basa en el complejo de investigacin existente en torno a la ciudad de Bariloche (CNEA, INVAP, Fundacin Bariloche, Instituto Balseiro y las universidades nacionales de Comahue y Cuyo, entre otras instituciones), y en el caso de Tucumn debe estar explicado por la fuerte presencia de centros muy activos del CONICET, la Universidad Nacional de Tucumn y la Fundacin Miguel Lillo.
136
6.3.
METAS NACIONALES, REALIDADES PROVINCIALES
No es obvio que las metas que se establezcan como un objetivo a ser alcanzado a nivel nacional deban necesariamente replicarse automticamente a nivel regional o local. Seguramente, las particularidades de cada regin demandan una evaluacin ms detallada de sus posibilidades de contribuir a alcanzar la meta global, para comprender qu tipo de polticas seran ms provechosas para cada una de ellas. En el mismo sentido, probablemente no sea deseable, ni posible, replicar las metas cuantitativas del Plan Estratgico en cada provincia. Sin embargo, desde un punto de vista descriptivo, no normativo, es til considerar la posicin relativa de cada provincia con relacin a los parmetros nacionales, con el propsito de evaluar en particular cada situacin. El Cuadro 37 presenta la informacin relativa a la cantidad de investigadores cada mil personas econmicamente activas y la inversin en I+D como proporcin del PGB en cada mbito territorial. As como se observaba una gran concentracin de los esfuerzos de I+D en pocas provincias, tambin se ve que la mayora de ellas estn por debajo de la media nacional en lo que se refiere a las metas del Plan. En efecto, todas las jurisdicciones se encuentran por debajo de una inversin del 1% del producto en I+D (aunque algunas sorprendentemente cerca de este valor). En relacin con los valores observados para el pas, slo ocho provincias logran superar el 0,41% del PIB, mientras las diecisis restantes no alcanzan este valor. Por su parte, slo dos jurisdicciones presentan tres investigadores jornada completa cada mil personas econmicamente activas, mientras otras siete se ubican por sobre los valores nacionales pero por debajo de esta meta, mientras que las restantes quince provincias se encuentran por debajo de las referencias nacionales.
cuadro 37
I+D/PIB E INVESTIGADORES/MIL PEA POR PROVINCIA
I + D / PIB
Por debajo de la media nacional Entre la media nacional y el 1% del PIB 1% PIB o superior
3%0 PEA o superior

Investigadores / mil PEA
Ciudad de Buenos Aires, San Luis Chubut, La Pampa, Santa Fe Catamarca, Chaco, Corrientes, Entre Rios, Formosa, Jujuy, La Rioja, Misiones, Neuqun, Salta, Santa Cruz, Santiago del Estero Crdoba, Ro Negro, San Juan, Tucumn Buenos Aires, Mendoza
Metas propuestas
Entre la media y el 3%0 PEA Por debajo de la media nacional
137
Ms all del fenmeno de concentracin de los recursos antes observado, la informacin del Cuadro 37 refuerza la idea de que el pas en general invierte poco en I+D (no existe ninguna jurisdiccin que por s sola se ubique en estndares internacionales significativos). En sntesis, las trece provincias ms retrasadas relativamente en trminos de indicadores de ciencia y tecnologa, con el 23% de la poblacin nacional, generan solamente un 16% del producto. As, el ingreso per cpita de este grupo es un 29% inferior al observado como promedio nacional. Por su parte, las dos provincias mejor ubicadas representan casi un cuarto del PIB nacional, y poseen un 9% de la poblacin. De esta forma, en esas provincias se observa un ingreso per cpita equivalente a 2,77 veces el promedio nacional. No obstante ello, hay dos provincias que llaman la atencin cuando se las evala en funcin de estos dos indicadores: San Juan y San Luis. Ambas jurisdicciones no necesariamente se destacan por sus indicadores econmicos, pero muestran una relacin muy positiva en cuanto a su estructura cientfica. Es evidente que la poltica de estmulo a la innovacin en ambas provincias deber prestar atencin prioritaria a la creacin de los vnculos que les permitan aprovechar la existencia de un sistema cientfico y tecnolgico, que los indicadores muestran como relativamente ms equilibrado, para impulsar el progreso econmico y social.
6.4.
REFLEXIONES SOBRE LOS DESEQUILIBRIOS TERRITORIALES
La informacin econmica a nivel provincial disponible hasta el ao 2000 ha permitido comprobar, a travs de mltiples indicadores, el elevado grado de diversidad y desigualdad que caracteriza a las diferentes jurisdicciones que integran el territorio argentino, la que se ha incrementado y consolidado durante la dcada pasada. Tngase presente, por ejemplo, que el 85% del producto bruto interno es generado en slo cinco de las veinticuatro jurisdicciones22; que en las provincias ms rezagadas los sectores productores de bienes (agropecuario, minera, pesca e industria) aportan menos del 20% del PGB provincial, e individualmente aportan menos del 1% del total nacional equivalente, y que ms del 65% de las exportaciones totales corresponde a produccin originada exclusivamente en tres provincias, mientras que ms de la mitad de las jurisdicciones tiene una integracin comercial an muy limitada. Todo ello pone de manifiesto claramente las agudas dificultades competitivas de la estructura productiva provincial. Las quinientas empresas (bienes y servicios) ms grandes del pas concentran ms del 85% de su inversin en siete jurisdicciones, mientras otras seis slo lograron atraer el 1.9% de la inversin23. El empleo privado formal estable era inferior al 20% del total del empleo en las ocho jurisdicciones ms rezagadas, en muchas de las cuales la inversin pblica del ltimo trienio de los aos noventa era varias veces superior a la inversin privada productiva de cierta envergadura.
| 22 EN LAS 19 JURISDICCIONES RESTANTES, DONDE SE RADICA EL 32% DE LA POBLACIN, SE GENERA MENOS DEL 15% DEL PIB NACIONAL. ADEMS, DENTRO DE
ESTE GRUPO TAMBIN SE IDENTIFICAN DIFERENCIAS SIGNIFICATIVAS. LAS JURISDICCIONES CON PGB PER CPITA INFERIORES AL 60% DE LA MEDIA NACIONAL EN EL AO 2000 FUERON: FORMOSA, CHACO, CORRIENTES Y SANTIAGO DEL ESTERO. | 23 LAS DIFERENCIAS POR PROVINCIA SERAN AUN MS GRANDES SI SE EXCLUYEN DEL ANLISIS LAS INVERSIONES REALIZADAS POR EMPRESAS PRIVATIZADAS DE SERVICIOS PBLICOS QUE DEBAN CUMPLIR CON COMPROMISOS CONTRACTUALES DE ASEGURAMIENTO DE LA COBERTURA NACIONAL.
138
Al mismo tiempo, los procesos de cambio en la estructura fiscal del pas han determinado que el gobierno nacional haya concentrado, progresivamente, sus erogaciones en la previsin social, la salud para la tercera edad y los servicios de la deuda. Las provincias, por su parte, lo hicieron en educacin y salud, y los municipios en diferentes servicios urbanos. Simplificando al extremo el problema del financiamiento de un federalismo responsable, podra argumentarse que la Nacin tiene centrado su presupuesto en la atencin de los problemas del pasado (en general, derechos adquiridos de difcil reformulacin), mientras que las provincias lo concentran en el futuro. Si bien esto se vio reflejado en el traspaso a las provincias de los hospitales y los establecimientos educativos primarios y secundarios, no hubo un reflejo similar en el traslado de recursos, lo que signific que las provincias debieron asumir mayores compromisos con prcticamente los mismos fondos. La Educacin Superior es un caso particular, ya que si bien la poltica universitaria contina siendo un tema bajo la rbita del gobierno central, la autonoma universitaria implica que cada universidad se fija su propia prioridad. Por lo tanto, los recursos y la poltica cientfica se han convertido en una excepcin a la realidad que rige en el pas, ya que es claramente un rea cuya temtica est muy relacionada con el futuro, pero cuya direccin contina bajo el Estado central. El proceso de descentralizacin y reasignacin de responsabilidades que se dio durante las ltimas tres dcadas ha tenido su correlato en el debate terico relacionado con la necesidad de hacer ms eficiente el gasto pblico. En algunos casos se entiende que cuanto ms cerca de los beneficiarios se ubique su provisin, mejor ser la asignacin de los recursos, ya que se aprovecharan las mejoras en la definicin del gasto de acuerdo con las preferencias locales y su control por parte de la ciudadana. Sin duda, ello supone que los costos y beneficios de esa provisin se limiten al espacio geogrfico en que se define la poltica y que la comunidad local tenga mecanismos institucionales para manifestar sus preferencias y hacer valer su derecho a controlar y fiscalizar el destino de los fondos pblicos, lo que no ha sido una caracterstica sostenida a lo largo de la totalidad de las etapas del proceso en Argentina. An as, tanto la teora del federalismo fiscal como la experiencia internacional muestran que no se trata de reformas mgicas que producen efectos automticos. Estos cambios involucran significativas modificaciones institucionales que requieren, a su vez, tiempo de maduracin. Por qu no se vio este mismo proceso con los recursos de ciencia y tecnologa? Qu impide que se descentralicen los procesos referidos a la ciencia y la tecnologa, en busca de una mayor eficiencia? A priori, parecera lgico pensar que la particularidad del sector responde al predominio de la racionalidad cientfica por sobre la tecnolgica. Es decir, que los criterios de excelencia que rigen a la ciencia no necesariamente son compatibles con criterios de distribucin equitativa territorial de los recursos para este fin. En definitiva, los resultados de una investigacin cientfica pertenecen a todos, por lo que en un principio no es muy relevante dnde est localizado el equipo que concreta el hallazgo, y como contrapartida, para poder alcanzar ese resultado es necesaria una infraestructura mnima que demanda una concentracin de recursos (cuya duplicacin territorial sera muestra de ineficiencia). El conocimiento que genere el pas es para provecho del pas, y sus resultados redundarn en beneficios para sus habitantes. Por otro lado, si bien, claramente, existen externalidades positivas de la localizacin de un centro de excelencia, fuera de ello no habra grandes motivos para pensar sobre la ventaja de una distribucin equitativa de la ciencia a lo largo del pas, por sobre la concentracin de la misma en
139
centros de excelencia. Sin embargo, no es trasladable la misma lgica a los problemas relativos a las cuestiones tecnolgicas y de aplicacin prctica del conocimiento. La ubicacin de estos saberes no es independiente del desarrollo regional. Ahora bien, dnde est el lmite entre la ciencia, la tecnologa y la innovacin? Por otra parte, al analizar la realidad provincial no es posible evitar la mencin a que estas jurisdicciones financian de sus recursos slo un 5% de la ejecucin de la inversin en investigacin y desarrollo (SECYT, 2004), que en general es baja, como ha sido dicho. As, si se plantea la necesidad de lograr aumentos en las inversiones de I+D, como en la planta de investigadores, podra pensarse que una opcin sera un mayor involucramiento de las jurisdicciones subnacionales en el financiamiento. Sin embargo, las evidencias sobre las realidades provinciales, y las erogaciones que deben afrontar para sostener las funciones que quedaron a su cargo, plantean que claramente les queda poco margen para invertir en I+D. En este sentido, asociando la poltica fiscal pasada a los niveles de endeudamiento y la presente al desequilibrio total, CEPAL24 ofrece una clasificacin inicial de las situaciones fiscales de las provincias, que ordena en cinco grupos: 1. con poltica fiscal sana (Ciudad de Buenos Aires y las provincias de Santa Fe y Santa Cruz); 2. con importantes desequilibrios presentes, y una trayectoria previa ms ordenada (Buenos Aires, Crdoba, San Luis y La Pampa); 3. con altos niveles de endeudamiento y con ndices de desequilibrio inferiores a la media nacional (Corrientes, La Rioja, Salta, Neuqun, Mendoza, Santiago del Estero, Chubut y Tierra del Fuego); 4. con desequilibrios persistentes en jurisdicciones que durante la segunda mitad de los aos noventa instrumentaron programas de saneamiento fiscal relativamente exitosos (Catamarca, Jujuy, Ro Negro y Tucumn), y 5. con desequilibrios persistentes, y donde durante la segunda mitad de los aos noventa no lograron un xito significativo en materia de saneamiento fiscal (Entre Ros, San Juan, Chaco, Formosa y Misiones). Obviamente, el diferente grado de desarrollo productivo, as como el mayor o menor grado de eficiencia en la gestin de las polticas pblicas, son los factores ms importantes que ayudan a explicar el diferente comportamiento fiscal de las jurisdicciones. Adicionalmente, deben considerarse otros factores determinantes de la situacin de las cuentas pblicas. Entre ellos deben mencionarse las caractersticas del endeudamiento, empleo y salarios pblicos; el diferente grado de avance en algunas reformas estructurales (transferencia de cajas previsionales, reforma educativa, privatizacin de empresas y bancos, entre otras); existencia
| 24 SERIE DE GESTIN PBLICA NO 35; CEPAL 2003.
140
de reglas macro fiscales; estructura de ingresos; administracin impositiva y presencia de recursos extraordinarios25. Todas estas diferentes situaciones marcan las variadas posibilidades provinciales para encarar una inversin en I+D. Evidentemente, a priori, solamente aquellas provincias con una poltica fiscal sana seran las que permitiran esperar un mayor aporte en este sentido. Si as lo hicieran, dos de ellas estaran aumentando an ms la brecha existente con el resto del pas (Ciudad de Buenos Aires y provincia de Santa Fe) ya que son dos de las jurisdicciones con mayor participacin en la I+D. En el otro caso, su bonanza fiscal radica en las regalas obtenidas por su abundancia en reservas minerales (Santa Cruz), pero sus indicadores en I+D (investigadores y fondos) son bajos, lo que indicara que est casi todo por hacerse. Probablemente, ese sera un desafo estimulante. Es decir, en principio no es esperable una mayor participacin de las provincias en la inversin en el sistema cientfico. Los recursos deberan seguir proviniendo mayoritariamente del Estado Nacional. Esto no invalida el hecho de que las mismas puedan (y deban) tener mayor injerencia en los criterios de asignacin de los recursos, mediante la fijacin de prioridades que atiendan a las demandas locales de manera ms realista. Vuelve a presentarse aqu el dilema sobre cmo implementar la participacin provincial, y sobre qu temas. Cmo lograr una distribucin ms equitativa, territorialmente, de los criterios de asignacin de recursos? Cun conveniente es? Un 90% de los participantes de la Consulta sobre expectativas acerca de la investigacin cientfica, tecnolgica y la innovacin en Argentina, consider importante o muy importante estimular la innovacin en las diferentes regiones del pas con criterios federales. Al mismo tiempo, y desde las decisiones que conciernen a las agencias e instituciones nacionales, siempre se destaca la necesidad de incluir criterios federales en la asignacin de recursos. Ahora bien, Qu significa aplicar criterios federales? Debe ser interpretado como alcanzar una mejor y ms equitativa distribucin de los recursos a nivel territorial? Cun plausible es esta meta? Y cun conveniente? Evidentemente, la gran mayora est de acuerdo con la necesidad de fortalecer las capacidades cientfico-tecnolgicas de cada regin del pas. Indudablemente, esto no slo es deseable, sino que sera conveniente. Sin embargo, no pareciera ser, a priori, eficiente el aplicar criterios federales a los recursos y polticas destinados especficamente a la ciencia. Sin embargo, s parecera bastante ms importante el poder implementar mecanismos que permitan establecer necesidades y demandas locales para soluciones puntuales ms cercanas a la tecnologa, por un lado, y los procesos innovativos del sector privado, por el otro. En definitiva, en un principio existiran tres aspectos en los que debera pensarse para la aplicacin de medidas e instrumentos con el fin de favorecer una integracin regional en relacin con el sistema cientfico-tcnolgico, con el objetivo principal de estimular el desarrollo de las regiones ms rezagadas y contribuir a una mayor cohesin territorial:
| 25 PARA UN ANLISIS MS EXHAUSTIVO DE LA EVOLUCIN DE LAS FINANZAS PROVINCIALES VASE CETRNGOLO Y OTROS, OP.CIT.
141
a. la educacin, entendida como la formacin de recursos humanos altamente calificados; b. las demandas tecnolgicas y, c. las demandas especficas atinentes a la conformacin de un sistema cientfico donde no existe. Con respecto al primer aspecto, el desarrollo de la actividad cientfica de excelencia y la generacin de externalidades positivas que favorezcan el entorno donde se desarrolla la demanda de una cierta masa crtica mnima para su desempeo (masa que vara de acuerdo con la disciplina). Para poder alcanzar este umbral, muchas provincias necesitan desarrollar su sistema cientfico fuertemente durante los prximos aos. Este desarrollo debe estar especialmente focalizado en la formacin de recursos humanos altamente calificados, por lo que el desarrollo de un plan de formacin de investigadores, articulado con el sistema universitario, es clave si lo que se espera es poseer una estructura ms equilibrada dentro de diez aos. Evidentemente, en este sentido, el sistema universitario, que se extiende a lo largo de todo el territorio nacional, est llamado a cumplir un rol relevante. Como ya se seal, el programa de incentivos (que es una buena representacin del sistema de investigacin universitario) presenta una distribucin de sus integrantes (sin ser la ptima) ms equilibrada territorialmente que la que presenta el CONICET: el indicador de distribucin territorial de investigadores del CONICET toma el valor 42, mientras que el de los investigadores del sistema universitario resulta ser 23. Es importante hacer notar en este punto -como se refiri en el apartado 4.5.3.b)- que la oferta de programas de doctorado muestra tambin un patrn de concentracin regional muy marcado. Ya se seal que el 55% de los doctorados acreditados est localizado en la Ciudad de Buenos Aires y en la Provincia de Buenos Aires, el 26% se encuentra en la regin Centro y el 10% en Cuyo. El NOA, el NEA y la Patagonia tienen una oferta muy escasa. Este patrn se mantiene si se observa el conjunto de doctorados acreditados en la categora A. Entendido al doctorado como el programa por excelencia para la formacin de recursos humanos destinados a la investigacin, este dato tambin seala un aspecto a ser corregido en busca de un mayor equilibrio territorial futuro. Por otro lado, en relacin con el segundo aspecto se destaca que las distintas jurisdicciones pueden explotar la ventaja de sealar direcciones prioritarias de investigacin y desarrollo tecnolgico a partir de necesidades y cuellos de botella vinculados con sus caractersticas sociodemogrficas y su estructura productiva. En este sentido, estas estrategias deben ser referidas conjuntamente con la aplicacin de fondos sectoriales especficos y con la promocin de las diferentes economas regionales, pensadas de tal forma que generen sinergias positivas con las inversiones del sector privado, ofrecindoles soluciones y oportunidades que se retroalimenten, estimulando de esta forma la participacin del agente privado en los procesos innovativos. El sistema universitario y las instituciones tecnolgicas de trascendencia nacional (INTI e INTA), tanto por su extensin territorial, como por su papel relevante a nivel de cada localidad, deberan poder cumplir un rol articulador de estas demandas y ofertas tecnolgicas, asocindose al sector privado en los emprendimientos novedosos y articulando la participacin pblica en dichos proyectos. Al mismo tiempo, sera importante establecer canales adecuados para que circule la informacin en las dos direcciones: escuchando las demandas regionales y promoviendo respuestas acordes
142
por parte de los instrumentos cientficos que existen en la actualidad (evidentemente, el COFECYT es un paso en esta direccin), as como estableciendo lneas de investigacin que atiendan a estas demandas locales (independientemente de dnde se encuentren localizadas las actividades de investigacin). Por ltimo, en cuanto al tercer aspecto, evidentemente existen regiones del pas que distan mucho de poder implementar los requisitos mnimos para montar un sistema de innovacin. Tanto los indicadores socioeconmicos, como los de ciencia y tecnologa, sealan esta realidad. Es por ello que estas reas ms relegadas precisan de una atencin particular que contemple su propia experiencia de aprendizaje, la cual, adems, debe contar con la colaboracin de las instituciones de ciencia y tcnica nacionales, as como tambin de las instituciones exitosas que existen en otras regiones. La implementacin del llamado a presentacin de proyectos en red por la Agencia Nacional de Promocin Cientfica en sus ltimas convocatorias, poniendo como requisito esta modalidad y exigiendo que incluyan a reas ms relegadas, claramente es una medida acertada en este sentido. De igual manera, la experiencia de los PICTO (proyectos de investigacin cientficos y tecnolgicos orientados) que viene desarrollando el FONCYT, es otro instrumento pertinente que apunta a atender la problemtica aqu planteada. Si el sistema slo financiara aquellas iniciativas de excelencia segn los criterios de evaluacin estndar, entonces se vera que las zonas relegadas nunca podran acceder a participar de l. Ello les imposibilitara alcanzar, alguna vez, los citados criterios de excelencia. Por otro lado, tambin es importante sealar que la implementacin de medidas que apunten a lograr una mayor cohesin social no debera ir en detrimento de aquellas reas que, por su calidad, son competitivas a nivel mundial. Los PICTO han demostrado ser un instrumento muy til; han permitido armar ofertas a medida de las demandas especficas de algn rea en particular, traccionando una mayor cantidad de recursos hacia la investigacin, y generando un efecto aprendizaje notable. Al observar las estadsticas de proyectos aprobados en ciertas regiones antes y despus de la implementacin de un PICTO, se puede ver que la aplicacin de estos programas no es estril sino, por el contrario, que son totalmente movilizadores. Al mismo tiempo, el principal agente articulador a nivel local de los PICTO es, mayoritariamente, una universidad, lo que refuerza la idea de que las universidades deberan ser el principal vehculo de cohesin para el desarrollo en ciencia, pensado territorialmente. Evidentemente, es difcil encontrar un equilibrio entre el objetivo de contribuir a la generacin de mbitos de investigacin de competencia internacional y el de alcanzar una mayor equidad territorial de las capacidades cientfico-tecnolgicas. Por ejemplo, en la ltima convocatoria para el programa de modernizacin de equipamiento (PME 2003) del FONCYT, se establecieron en la convocatoria cuotas regionales de asignacin de recursos, facilitando de este modo el acceso a mayor cantidad de recursos para modernizar el equipamiento en aquellas zonas que suelen quedar excluidas. Si bien esto fue una medida favorable al equilibrio territorial de capacidades cientficotecnolgicas, tuvo como contrapartida altas tasas de demandas insatisfechas, presumiblemente localizadas en las zonas centrales26.
| 26 LA REGIN FORMADA POR LA CIUDAD Y LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES CONCENTRA MS DEL 57% DEL PERSONAL CIENTFICO, Y ACUMUL EL 65% DE LOS PICT
OTORGADOS ENTRE 1998 Y 2003. EN CAMBIO, VIO LIMITADA SU PARTICIPACIN EN LA CONVOCATORIA PME 2003 A TAN SLO EL 42% DE LOS RECURSOS DISPONIBLES.
143
6.5.
cuadro 38
ANEXO ESTADSTICO
I+D / PIB E INVESTIGADORES EJC/MIL PEA POR PROVINCIA (2003)
I + D / PIB ARGENTINA Buenos Aires Ciudad de Bs. As. Crdoba Santa Fe Mendoza Tucumn Ro Negro San Lus San Juan Corrientes Salta Entre Ros Chubut Neuqun Misiones La Pampa Catamarca Jujuy Chaco Tierra del Fuego Santiago del Estero La Rioja Formosa Santa Cruz
INV EJC / mil PEA
0,41 0,42 0,53 0,43 0,40 0,42 0,83 0,70 0,88 0,94 0,55 0,39 0,30 0,27 0,12 0,28 0,31 0,25 0,33 0,22 0,38 0,23 0,40 0,24 0,07
1,66 1,16 4,72 1,76 1,83 1,09 2,73 2,15 3,61 2,25 0,91 1,08 0,73 1,79 1,39 0,56 1,91 1,58 0,72 0,21 1,43 0,91 0,96 0,38 0,78
144
grfico16
SITUACIN DE LAS PROVINCIAS EN RELACIN CON LOS DATOS PARA ARGENTINA EN I+D/PIB E INVESTIGADORES CADA MIL PEA
5,00
CBA
4,50
4,00
San Luis
3,50
Investigadores / mil PEA
3,00
Tucumn
2,50
La Pampa
2,00
Ro Negro Santa Fe Crdoba

0,50 0,60 0,70 0,80 0,90
San Juan
Tierra del Fuego Buenos Aires La Rioja Mendoza 1,00 Salta Stgo. del Estero Corrientes Santa Cruz Jujuy Entre Ros Misiones 0,50 Formosa Chaco Neuqun
-
0,10
0,20
Chubut Catamarca 0,30
1,50
1,00
1,10
1,20
I+D / PIB (%)

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos SECYT (2004), Censo 2001 y PGB CEPAL.
145
cuadro 39
CANTIDAD Y DISTRIBUCIN PROVINCIAL DE INVESTIGADORES EN EL PROGRAMA DE INCENTIVOS POR CATEGORA
Provincia Buenos Aires (excl. GBA.) Gran Buenos Aires Ciudad de Buenos Aires Crdoba Santa Fe Tucumn Mendoza San Juan San Luis Salta Catamarca Neuqun Ro Negro Misiones La Pampa Santiago del Estero Chubut Jujuy Entre Ros Corrientes Santa Cruz Chaco La Rioja Formosa Tierra del Fuego Total General
INV. A
INV. B
INV. C
INV. D
Total general
378 28 436 212 133 86 62 28 31 25 2 9 19 9 6 6 6 5 4 7 7 3 1 1.503
553 86 509 366 317 157 158 120 42 80 24 36 41 32 22 23 21 34 32 37 4 1 2 10 6 2.722
2031 214 1.560 1.286 1.172 673 413 475 422 265 189 177 153 135 147 125 105 102 96 114 46 43 37 26 2 10.008
1.289 211 771 562 573 345 144 144 156 105 89 80 76 88 71 85 86 61 65 35 61 31 24 22 1 5.175
4.251 539 3.276 2.426 2.195 1.261 777 767 651 475 304 302 289 264 246 239 218 202 197 193 111 93 74 54 4 19.408
146
cuadro 40
DISTRIBUCIN PORCENTUAL PROVINCIAL DE INVESTIGADORES EN EL PROGRAMA DE INCENTIVOS POR CATEGORA
Provincia Buenos Aires (excl.GBA.) Gran Buenos Aires Ciudad de Buenos Aires Crdoba Santa Fe Tucumn Mendoza San Juan San Luis Salta Catamarca Neuqun Ro Negro Misiones La Pampa Santiago del Estero Chubut Jujuy Entre Ros Corrientes Santa Cruz Chaco La Rioja Formosa Tierra del Fuego Total General
INV. A
INV. B
INV. C
INV. D
Total general
25,1 1,9 29,0 14,1 8,8 5,7 4,1 1,9 2,1 1,7 0,1 0,6 1,3 0,6 0,4 0,4 0,4 0,3 0,3 0,5 0,0 0,5 0,2 0,0 0,1 100,0
20,3 3,2 18,7 13,4 11,6 5,8 5,8 4,4 1,5 2,9 0,9 1,3 1,5 1,2 0,8 0,8 0,8 1,2 1,2 1,4 0,1 0,4 0,4 0,2 0,0 100,0
20,3 2,1 15,6 12,8 11,7 6,7 4,1 4,7 4,2 2,6 1,9 1,8 1,5 1,3 1,5 1,2 1,0 1,0 1,0 1,1 0,5 0,4 0,4 0,3 0,0 100,0
24,9 4,1 14,9 10,9 11,1 6,7 2,8 2,8 3,0 2,0 1,7 1,5 1,5 1,7 1,4 1,6 1,7 1,2 1,3 0,7 1,2 0,6 0,5 0,4 0,0 100,0
21,90 2,78 16,88 12,50 11,31 6,50 4,00 3,95 3,35 2,45 1,57 1,56 1,49 1,36 1,27 1,23 1,12 1,04 1,02 0,99 0,57 0,48 0,38 0,28 0,02 100,0
147
cuadro 41
DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE INVESTIGADORES EN EL PROGRAMA DE INCENTIVOS POR CATEGORA EN CADA PROVINCIA
Provincia Buenos Aires (excl.GBA.) Gran Buenos Aires Ciudad de Buenos Aires Crdoba Santa Fe Tucumn Mendoza San Juan San Luis Salta Catamarca Neuqun Ro Negro Misiones La Pampa Santiago del Estero Chubut Jujuy Entre Ros Corrientes Santa Cruz Chaco La Rioja Formosa Tierra del Fuego Total General
INV. A
INV. B
INV. C
INV. D
Total general
8,9 0,7 10,3 5,0 3,1 2,0 1,5 0,7 0,7 0,6 0,0 0,2 0,4 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 0,0 0,2 0,1 0,0 0,0 7,74
13,0 16,0 15,5 15,1 14,4 12,5 20,3 15,6 6,5 16,8 7,9 11,9 14,2 12,1 8,9 9,6 9,6 16,8 16,2 19,2 3,6 12,9 13,5 11,1 0,0 14,03
47,8 39,7 47,6 53,0 53,4 53,4 53,2 61,9 64,8 55,8 62,2 58,6 52,9 51,1 59,8 52,3 48,2 50,5 48,7 59,1 41,4 46,2 50,0 48,1 50,0 51,57
30,3 39,1 23,5 23,2 26,1 27,4 18,5 18,8 24,0 22,1 29,3 26,5 26,3 33,3 28,9 35,6 39,4 30,2 33,0 18,1 55,0 33,3 32,4 40,7 25,0 26,66
100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100,00
148
cuadro 42
INVESTIGADORES DEL CONICET POR CATEGORA Y PROVINCIA
Categoria
Provincia Buenos Aires (excl.GBA) Gran Buenos Aires Ciudad de Buenos Aires Catamarca Chaco Chubut Crdoba Corrientes Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuqun Ro Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Santiago del Estero Tierra del Fuego Tucumn Total General Investigador asistente Investigador adjunto Investigador independiente Investigador principal Investigador superior Total general
114 32 164 4 7 76 6 3 1 5 2 17 2 3 18 4 3 6 1 38 2 4 30 542
348 81 464 3 10 29 161 18 5 2 6 8 66 1 12 53 23 15 20 4 137 4 7 56 1.533
224 58 439 1 22 119 5 3 8 3 1 36 4 6 46 10 5 17 94 1 5 40 1.147
101 29 187 3 50 3 1 2 1 20 14 4 2 6 47 5 19 494
36 10 87 13 1 2 3 2 10 7 171
823 210 1.341 3 15 61 419 32 11 4 21 11 4 140 7 21 133 44 25 51 5 326 7 21 152 3.887
149
cuadro 43
INVESTIGADORES DEL CONICET POR REA Y PROVINCIA
Area
Ciencias agrarias, de la ingeniera y de los materiales Ciencias biolgicas y de la salud Ciencias exactas y naturales Ciencias sociales y humanidades Total general
Provincia Buenos Aires (excl.GBA) Gran Buenos Aires Ciudad de Buenos Aires Catamarca Chaco Chubut Crdoba Corrientes Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuqun Ro Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Santiago del Estero Tierra del Fuego Tucumn Total General
Tecnologa
114 32 164 4 7 76 6 3 1 5 2 17 2 3 18 4 3 6 1 38 2 4 30 542
348 81 464 3 10 29 161 18 5 2 6 8 66 1 12 53 23 15 20 4 137 4 7 56 1.533
224 58 439 1 22 119 5 3 8 3 1 36 4 6 46 10 5 17 94 1 5 40 1.147
101 29 187 3 50 3 1 2 1 20 14 4 2 6 47 5 19 494
36 10 87 13 1 2 3 2 10 7 171
823 210 1.341 3 15 61 419 32 11 4 21 11 4 140 7 21 133 44 25 51 5 326 7 21 152 3.887
150
cuadro 44
PROYECTOS FINANCIADOS POR FONCYT Y FONTAR POR PROVINCIA
PICT 1998 - 2003
Fontar ( hasta mayo 2004 )
Provincia Buenos Aires Ciudad de Buenos Aires Crdoba Santa Fe Rio Negro Tucumn Mendoza Chubut San Luis San Juan Salta Corrientes Entre Rios Neuqun Jujuy Tierra del Fuego Misiones La Rioja Chaco La Pampa Santiago del Estero Catamarca Santa Cruz Formosa Total General
Proyectos
Monto en $
Proyectos
Monto en $
800 688 227 224 83 71 45 32 24 18 20 15 7 5 4 6 6 4 4 1 5 1 2 1 2.293
85.751.127 79.359.854 25.676.001 23.084.116 9.284.682 7.005.141 5.705.336 3.721.975 2.563.213 2.160.361 1.771.283 1.372.423 800.910 730.926 683.703 587.155 577.677 364.185 265.373 245.625 213.254 208.399 184.503 38.128 252.355.350
34,0 31,4 10,2 9,1 3,7 2,8 2,3 1,5 1,0 0,9 0,7 0,5 0,3 0,3 0,3 0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,0 -
395 243 100 229 63 40 66 17 6 34 15 16 38 16 15 2 23 4 29 6 6 8 3 6 1.380
192.082.483 113.631.661 46.640.860 65.047.152 34.795.221 12.890.143 25.829.446 5.891.457 9.176.975 7.422.626 10.431.568 8.681.613 15.757.679 12.350.216 1.779.303 202.541 6.691.074 3.295.046 4.045.739 489.557 4.359.246 2.041.552 440.822 414.968 584.388.948
32,9 19,4 8,0 11,1 6,0 2,2 4,4 1,0 1,6 1,3 1,8 1,5 2,7 2,1 0,3 0,0 1,1 0,6 0,7 0,1 0,7 0,3 0,1 0,1 -
El total indicado para el FONTAR es el correspondiente a la inversin o presupuesto total de los proyectos. De ese total FONTAR aprob rendiciones de proyectos por $ 243.042.523. Fuente: Elaboracin propia.
151
cuadro 45
PROYECTOS FEDERALES DE INNOVACIN PRODUCTIVA (2004)
PFIP 2004
Provincia Catamarca Tierra del Fuego Tucumn Mendoza La Pampa Misiones Entre Rios Ro Negro Santa Cruz Neuqun Formosa San Luis Santa Fe Corrientes Salta Buenos Aires Jujuy Santiago del Estero Ciudad de Buenos Aires San Juan Crdoba Chubut Chaco La Rioja Total General
SECYT
Contraparte
Total
355.162 346.460 322.919 286.609 407.800 352.158 353.443 179.572 358.718 363.536 311.909 383.585 244.073 322.759 355.954 326.250 278.950 278.175 300.000 248.168 337.284 353.954 291.390 119.159 $ 7.477.987
2.881.533 2.189.845 1.512.882 1.372.776 1.085.230 972.550 784.122 780.201 743.988 724.990 680.162 611.671 606.245 559.980 524.600 454.950 376.800 343.252 320.286 291.288 288.006 213.109 200.949 50.046 $ 18.569.461
3.236.695 2.536.305 1.835.801 1.659.385 1.493.030 1.324.708 1.137.565 959.773 1.102.706 1.088.526 992.071 995.256 850.318 882.739 880.554 781.200 655.750 621.427 620.286 539.456 625.290 567.063 492.339 169.205 $ 26.047.448
12,4 9,7 7,0 6,4 5,7 5,1 4,4 3,7 4,2 4,2 3,8 3,8 3,3 3,4 3,4 3,0 2,5 2,4 2,4 2,1 2,4 2,2 1,9 0,6 100,0
152
grfico17
SITUACIN DE LAS PROVINCIAS EN RELACIN CON LOS DATOS DE DFICIT/PGB Y DEUDA/PGB (2003)
5
Chaco Buenos Aires Entre Ros Misiones Rio Negro Corrientes San Juan Jujuy
(1)
Santa Cruz Neuqun Mendoza C. de Bs. As. La Pampa T. del Fuego Chubut Tucumn Santa Fe Salta Catamarca
Dficit / PGB
(3)
San Luis
La Rioja
(7)
Sgo. del Estero

(9) 0 10 20 30 40 50 60 70 80
Deuda / PGB
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos SECYT (2004), Censo 2001 y PGB CEPAL.
153
cuadro 46
PROYECTOS DEL FONTAR POR PROVINCIA (2003 2004)
2003
Cantidad de proyectos Monto Fontar Monto total Cantidad de proyectos
2004
Monto Fontar Monto total
Provincia Buenos Aires Ciudad de Buenos Aires Catamarca Chaco Chubut Crdoba Corrientes Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuqun Rio Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Santiago del Estero Tierra del Fuego Tucumn Total General
61 31 1 7 6 15 2 15 5 1 18 8 3 6 6 4 4 1 5 1 2 1 259
11.167.972 7.540.303 12.080 337.650 281.008 2.978.804 65.294 608.927 276.931 49.500 4.322.615 740.122 187.499 369.669 98.900 764.597 89.280 2.681.114 14.000 95.198 607.576 $ 33.289.039
18.066.931 11.286.928 50.650 530.745 647.319 5.159.004 136.803 2.040.354 580.877 167.888 6.299.045 2.006.105 0,3 813. 643.854 1.909656 440.822 7.260.329 19.200 202.541 813.341 $ 59.547.195
167 171 1 8 2 58 11 24 3 10 2 42 6 15 2 26 3 1 113 2 8 675
52.883.844 46.606.847 243.280 720.249 2.062.784 21.613.043 2.812.633 6.111.669 253.493 1.650.131 60.800 10.212.830 400.403 1.779.303 202.541 10.060.067 772.620 90.233 23.648.742 100.850 2.159.093 $ 185.757.533
90.872.957 78.881.375 520.591 1.267.286 2.850.104 34.222.230 3.906.583 11.608.363 426.679 2.714.163 82.845 18.004.849 813.370 454.635 4.950.557 13.922.607 1.881.959 187.987 43.169.866 157.011 2.967.056 $ 313.863.072
154
cuadro 47
INCREMENTO DE PROYECTOS FINANCIADOS POR LOS PICT-ORIENTADOS (PICTO)
Cantidad de proyectos financiados 1997 - 2002

Pomedio 4 convocatorias PICT ( 97 - 2000) PICT + PICTO 2002 / 03
Instituciones financieras INTA Univ. Nac. de Mar del Plata Univ. Nac. del Rio Cuarto Univ. Nac. del Centro de la Prov. Bs. As. Inst. Antrtico Argentino Total General
% de incremento
36 17 8 5 1 67
49 38 30 14 8 139
36 124 275 180 700 107
155
cuadro 48
CONVOCATORIAS PICT - ORIENTADOS
Contraparte Univ. Nac. de Mar del Plata Agencias Crdoba Ciencia Univ. Nac. de Ro Cuarto Univ. Nac. del Centro de la Prov. Bs.As. Inta Inst. Antrtico Argentino Asociacin Argentina de Girasol (ASAGIR) UN del Litoral UN de Santiago del Estero CI TEF A Univ. Nac. de Mar del Plata Gobierno de la Prov. de Misiones UN de Tucumn Agencia Crdoba Ciencia Municipalidad de Rosario UN del Sur UN de Formosa Universidad Favaloro Gob. de la Pcia. Santa Fe / UNL / UNR / UTN / UCdSF Univ. Nac. del Centro de la Prov. Bs. As. Total General
Convocatorias
Proyectos financiados
Monto total adjudicado
PICTO 2000 y 2002 PICTOR 2002 PICTO 2002 PICTO 2002 PICTO 2002 PICTO 2002 PICTO 2003 PICTO 2003 PICTO 2003 PICTO 2004 PICTO 2004 PICTO 2004 PICTO 2004 PICTOR 2004 PICTO 2004 PICTO 2004 PICTO 2004 PICTO 2004 PICTO 2004 PICTO 2004 En evaluacin En evaluacin En evaluacin En evaluacin En evaluacin En evaluacin En evaluacin En evaluacin En evaluacin Abierta Abierta
51 9 27 5 27 9 9 28 11
1.499.557 1.631.865 668.617 248.230 6.626.329 694.038 1.131.769 1.177.950 1.670.000
176
$ 15.348.355
156
cuadro 49
CONVOCATORIAS PICT. DISTRIBUCIN DE SUBSIDIOS 1998-2003 SEGN INSTITUCIN BENEFICIARIA
Institucin beneficiaria CONICET UBA INTA Universidad Nacional de La Plata Universidad Nacional de Crdoba CNEA Universidad Nacional del Litoral Universidad Nacional de Rosario Universidad Nacional de Mar del Plata Fundacin Instituto Leloir Universidad Nacional de Quilmes Universidad Nacional de Tucumn Universidad Nacional del Sur Universidad Nacional del Centro de la Prov. Bs. As. Universidad Nacional de Comahue Universidad Nacional de Ro Cuarto Academia Nacional de Medicina Universidad Nacional de San Martn
Proyectos financiados
Monto total en $
% participacin
552 433 158 145 157 91 71 72 77 35 40 39 41 29 26 31 21 23
63.963.216 51.435.342 17.175.796 16.930.240 15.911.640 10.262.777 7.501.542 7.095.753 5.273.784 5.208.623 4.757.893 4.030.507 3.706.760 3.225.324 2.933.579 2.928.858 2.864.651 2.851.182
25,10 20,20 6,70 6,60 6,20 4,00 2,90 2,80 2,10 2,00 1,90 1,60 1,50 1,30 1,20 1,10 1,10 1,10
15.348.355
BASES PARA UN PLAN ESTRATGICO DE MEDIANO PLAZO EN 176 CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN
157
158
7. Orientacin de la poltica de I+D y fijacin de prioridades
Las metas cualitativas del Plan Estratgico (ver 2.2.1.) apuntan hacia la consolidacin de capacidades de I+D y de formacin de recursos humanos en ciertas reas temticas de la ciencia y la tecnologa que son consideradas como indispensables para dar respuesta a los desafos que el pas debe enfrentar. Estas reas temticas, a las que se asigna el carcter de prioritarias en razn de que configuran oportunidades o constituyen vacancias que deben ser atendidas, se despliegan a su vez en un conjunto de lneas de I+D y de aplicaciones tecnolgicas. Tal conjunto de orientaciones ha surgido de un largo proceso de consulta, as como del trabajo y discusin de los paneles, de los que se da cuenta en los volmenes de los anexos correspondientes. El propsito de contar con estas categoras es disponer de instrumentos que permitan reforzar la contribucin de las instituciones del sistema de ciencia, tecnologa e innovacin al logro de una sociedad y una economa basadas en el conocimiento. No se sigue de ello que la investigacin bsica carezca de atencin en el Plan Estratgico. Por el contrario, el fortalecimiento de las disciplinas bsicas, tanto en las ciencias sociales como en las humanidades, las ciencias exactas y naturales y, an en las ingenieras, es uno de los propsitos fundamentales. El logro de la excelencia es un rasgo esencial del esfuerzo que est previsto realizar y para ello se dispondr de instrumentos adecuados e innovadores. La formacin de los investigadores y tecnlogos que resultan necesarios depende en gran medida de la calidad del sistema de educacin superior en las reas ms bsicas del saber. La bsqueda de la excelencia es una aspiracin que da sentido a la totalidad de las actividades cientficas y tecnolgicas que se llevan a cabo en las universidades, las instituciones pblicas de ciencia y tecnologa e, incluso en las actividades de I+D de las empresas. Al respecto, la Consulta sobre expectativas acerca de la investigacin cientfica, tecnolgica y la innovacin en Argentina
159
mostr en forma muy clara, que los participantes asociaron la utilidad potencial de los resultados de la investigacin ms con la excelencia, que con la pertinencia. La excelencia es, por lo tanto, la condicin necesaria de las acciones exitosas en ciencia y tecnologa. La investigacin bsica, tanto por su valor formativo como por sus aportaciones tericas y empricas constituye as uno de los pilares de la estrategia a seguir.
7.1.
DESPLIEGUE DE LOS OBJETIVOS ESTRATGICOS
Los Objetivos Estratgicos definidos en el Captulo 2 tienden a integrar los esfuerzos cientficos y tecnolgicos con el fin de lograr un modelo de pas con una base productiva ms slida y moderna que, como parte del mismo proceso, asegure condiciones de ciudadana y de bienestar para el conjunto de la poblacin. El despliegue de este modelo, desde el punto de vista de las polticas de ciencia, tecnologa e innovacin, supone el fortalecimiento de capacidades existentes en sectores con potencial de crecimiento y en problemticas sociales relevantes. Supone tambin la necesidad de desarrollar nuevas capacidades en reas y temas que se consideran prioritarios y en los que no se realizan en la actualidad esfuerzos de I+D acordes con esa prioridad. Los Objetivos Estratgicos definidos en el apartado 2.2 permiten deducir reas temticas prioritarias, lneas y temas. La seleccin, en cada caso, se corresponde con la necesidad de dar sustento a lo que se fue configurando en el proceso de formulacin del Plan Estratgico como la va hacia un nuevo modelo de desarrollo sostenible. Esta visin es la que se expresa en favor del crecimiento acelerado, la diversificacin productiva y el trnsito hacia una sociedad y una economa basadas en el conocimiento como el trayecto ms idneo para alcanzar el desarrollo. Por lo tanto, en las reas y temticas prioritarias se incluyen tanto aquellas que implican el fortalecimiento de capacidades actuales como aquellas que se corresponden con el concepto de reas de vacancia. Tal conjunto de instrumentos est orientado a lograr la consolidacin de capacidades, ya sea como fortalezas que han de ser reforzadas, o vacancias que requieren atencin firme por su carcter estratgico. Algunas lneas de biotecnologa son ejemplos de fortalezas, en tanto que las de nanotecnologa pueden ser consideradas como vacancias, pero tanto unas como otras deben ser fortalecidas para el logro de los objetivos estratgicos a los que se aspira.
7.2.
COMPONENTES E INSTRUMENTOS
Las lneas directrices del Plan Estratgico en materia de orientacin de la I+D y las aplicaciones tecnolgicas para el logro de los objetivos estratgicos se ponen de manifiesto a travs de un conjunto de componentes: 1. reas temticas prioritarias 2. Lneas de I+D 3. Lneas de aplicacin tecnolgica 4. Temas
160
Cada componente da lugar a determinadas acciones instrumentales, de las que da cuenta la Figura 2. Componente 1: reas temticas prioritarias Para cada uno de los objetivos estratgicos se identifican reas temticas prioritarias surgidas de los mecanismos de consulta puestos en prctica durante el proceso de elaboracin del Plan Estratgico. Las reas temticas prioritarias tienen el propsito de enmarcar las acciones de promocin para el logro de los objetivos estratgicos. La seleccin de las reas temticas prioritarias responde a criterios abiertos: en unos casos, se trata de sectores productivos a los que se pretende alentar especialmente, ya sea por su correspondencia con el modelo de reindustrializacin, por su impacto sobre el empleo, o bien por su potencialidad para impulsar a la economa en los prximos aos. En otros casos, se trata de reas de problemticas sociales o ambientales. Finalmente, la seleccin de las reas se corresponde con capacidades tecnolgicas disponibles, o cuyo fortalecimiento ha sido considerado como necesario. El nmero de reas temticas prioritarias ha de variar, casi necesariamente, a lo largo del proceso de implementacin del Plan Estratgico, a medida que la situacin evolucione y se amplen los mecanismos de consulta y planificacin. Lo propio de cada rea temtica es permitir la identificacin de lneas de I+D y de aplicaciones tecnolgicas que den lugar a proyectos y programas especficos.
161
figura 2
COMPONENTES Y ACCIONES DEL PLAN ESTRATGICO
Componente del plan estratgico

Componente 1: reas temticas prioritarias
Acciones que le corresponden
>
Evaluacin permanente de oportunidades, capacidades y vacancias. Asignacin de recursos presupuestarios para infraestructura, equipamiento y proyectos de I+D. Asignacin de becas. Orientacin de ingresos al CONICET y universidades. Orientacin y estmulo a la formacin de recursos humanos. Estmulo a la participacin del sector privado. Orientacin de las acciones de cooperacin internacional; bsqueda de complementaciones regionales. Sinergia con las acciones de descentralizacin regional y federalismo.
Componente 2: Lneas de I+D
>
Desarrollo de proyectos y programas de I+D. Fortalecimiento de capacidades en recursos humanos. Financiacin de infraestructura y equipamiento. Estmulo a la constitucin de redes basadas en los principios de excelencia y cohesin. Impulso a la participacin activa en proyectos de cooperacin internacional. Desarrollo de sistemas de informacin cientfica. Construccin de indicadores adecuados para la evaluacin de la calidad de la I+D y de su impacto social. Difusin social de los conocimientos
Componente 3: Lneas de aplicacin tecnolgica
>
Desarrollo y efectiva aplicacin de tecnologas. Fortalecimiento de vnculos entre empresas y centros de I+D y de la demanda de tecnologa por parte del sector privado. Financiamiento adecuado a las actividades de innovacin. Impulso a la creacin de unidades de I+D en las empresas. Desarrollo de sistemas de informacin tecnolgica. Construccin de indicadores de innovacin y de nivel tecnolgico.
Componente 4: Temas
>
Formulacin de proyectos de investigacin y de desarrollo de aplicaciones. Conformacin de redes. Formacin in situ de jvenes investigadores y tecnlogos.
Componente 2: Lneas de I+D Dentro de cada rea temtica prioritaria se identifican lneas de I+D elegidas con el propsito de que constituyan directrices orientadoras de acciones que tiendan a crear o reforzar la capacidad cientfica y tecnolgica del pas, orientando la asignacin de recursos a mediano y largo plazo. Comprenden, como actividades principales, el desarrollo de proyectos y programas de I+D, el fortalecimiento de grupos de investigadores y tecnlogos, el sostenimiento de la infraestructura material necesaria, la constitucin de redes de cooperacin cientfica, tanto a nivel nacional como internacional, la formacin de nuevos investigadores y la difusin de los conocimientos cientficos.
162
Componente 3: Lneas de aplicacin tecnolgica En ciertas reas temticas se identifica, adems, un conjunto de lneas de aplicacin tecnolgica. Estas lneas operan como ejes para orientar la asignacin de recursos a mediano y largo plazo27 con el propsito de crear o reforzar la capacidad de aplicar conocimiento y desarrollar capacidad tecnolgica para dar respuesta a la demanda innovadora de las empresas, de los agentes de la administracin pblica y de los actores sociales ms dinmicos. Estas lneas tienden a fortalecer la aptitud de interpretar los requerimientos y ofrecer las soluciones tecnolgicas ms adecuadas mediante la aplicacin de conocimientos generados en los centros de I+D del pas o fuera de l, adaptndolos en tal caso a las caractersticas de la demanda local. Las lneas de aplicacin tecnolgica abarcan acciones tendientes a fortalecer la actitud innovadora y el estmulo a la creacin de unidades de I+D en las empresas, la formacin de tecnlogos, la constitucin de redes y el desarrollo de servicios de informacin cientfica y tecnolgica. Componente 4: Temas Dentro de cada lnea de I+D y de aplicacin tecnolgica, los participantes en los paneles de expertos han identificado algunos temas concretos sobre los que consideraron conveniente investigar, desarrollar conocimientos tecnolgicos y concretar aplicaciones. Las actividades realizadas a tal fin sern formalizadas en proyectos con objetivos especficos y plazos determinados, los que sern evaluados y, en caso favorable, financiados por los organismos pertinentes, segn sus caractersticas. Los programas estarn destinados a estimular la conformacin de redes de grupos de investigadores y tecnlogos para la formacin de recursos humanos y la realizacin de I+D y aplicaciones de mayor envergadura, recursos y plazos.
7.3.
REAS, LNEAS Y TEMAS PRIORITARIOS
El Plan Estratgico comprende diecisis reas temticas prioritarias: Ciudadana y calidad de vida, Trabajo y empleo, Medio ambiente, Recursos mineros, Recursos pesqueros, Agroalimentario, Energa, Industrias de alta tecnologa, Industrias de mediana intensidad tecnolgica28, Transporte y Turismo, Biotecnologa, Nanotecnologa, Tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC), Tecnologa espacial, Tecnologa nuclear. Su correspondencia con los Objetivos Estratgicos se presenta en la Figura 3. A continuacin se presentan las lneas prioritarias y temas respectivos para cada una de las reas temticas prioritarias mencionadas.
27
SE SIGUE EN ESTE PUNTO EL ESQUEMA YA CLSICO, PROPUESTO POR ALBERTO AROZ Y MARIO KAMENETZKY EN PROYECTOS DE INVERSIN EN CIENCIA Y
28
TECNOLOGA, CENTRO DE INVESTIGACIONES EN ADMINISTRACIN PBLICA, BUENOS AIRES, 1975. |

TACIONES REFERIDAS A LA MICROELECTRNICA EN EL APARTADO 7.3.9.
A ESTE RESPECTO, INICIALMENTE SE PRESENTAN ORIEN-
163
figura 3
OBJETIVOS ESTRATGICOS Y REAS TEMTICAS PRIORITARIAS
Objetivos estratgicos
1Orientacin de la I+D hacia un mayor conocimiento de los problemas de la sociedad, la mejora de la calidad de vida y el desarrollo social.
Areas temticas
>
- Ciudadana y calidad de vida - Trabajo y empleo
2Creacin y aplicacin de conocimiento para la explotacin responsable de los recursos naturales, protegiendo el ambiente.
>
- Medio ambiente - Recursos mineros - Recursos pesqueros
3Fortalecimiento de la innovacin, la modernizacin y la vinculacin tecnolgica en la produccin industrial y agropecuaria.
>
- Agroalimentario - Energa - Industrias de alta tecnologa - Industrias de mediana intensidad tecnolgica - Transporte - Turismo - Biotecnologa - Nanotecnologa - Tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) - Tecnologa espacial - Tecnologa nuclear
A continuacin se presentan las lneas prioritarias y los temas propuestos para cada una de las reas temticas prioritarias mencionadas.
7.3.1.
CIUDADANA Y CALIDAD DE VIDA
La calidad de vida no es concebida como un estado ligado al concepto del ciudadano como consumidor. Por el contrario, se la piensa como un proceso relacionado con la ciudadana y con el bienestar, en el que la satisfaccin de necesidades y aspiraciones individuales supone vnculos de pertenencia y de solidaridad en el marco de una sociedad nacional. La relevancia actual del tema de la calidad de vida entendido desde un paradigma de ciudadana y bienestar obedece al impacto de una crisis social y poltica que ha erosionado de manera muy profunda los cimientos de ese paradigma. La manifestacin ms evidente de este proceso es el aumento de la desigualdad. Por lo tanto, se considera que la reduccin de la inequidad es la condicin necesaria para reconstruir la ciudadana y el desafo fundamental que debe afrontar el pas en los prximos aos. En consecuencia, este desafo debera constituir la prioridad del sistema de ciencia y tecnologa, al menos en las reas relacionadas con las ciencias sociales.
164
As, las prioridades propuestas para el desarrollo de investigaciones en esta temtica se orientan hacia algunos problemas de orden general. A partir de estas prioridades se considera necesario especificar temas en las dimensiones de educacin, salud, hbitat y vivienda, proteccin social y cultura. Las lneas de investigacin principales son: a. Estructura de la desigualdad en Argentina b. Dinmica de la desigualdad c. Legitimacin social de la desigualdad d. Empleo y ciudadana social e. Estado, instituciones y calidad de vida a) Estructura de la desigualdad en Argentina Resulta necesario mejorar el conocimiento sobre la estructura de la desigualdad en el pas. Esto supone profundizar en el estudio de las distintas facetas de la exclusin y de la desigualdad atendiendo a su comportamiento diferencial de acuerdo con las regiones del pas, el gnero, la edad y otras variables relevantes. Implica tambin conocer las expresiones de la desigualdad en el acceso a los bienes y servicios relacionados con las dimensiones de educacin, salud, hbitat y vivienda, proteccin social y cultura, y cmo se potencian o compensan desigualdades presentes en distintas esferas. El anlisis de la estructura de la desigualdad requiere un trabajo terico y metodolgico de definicin conceptual y operativa de cules son los umbrales bsicos de acceso a bienes y servicios, incorporando aspectos relativos a la calidad. En salud, esas desigualdades se expresan en dos registros: la incidencia de patologas asociadas a la pobreza y la utilizacin de atencin mdica por parte de la poblacin afectada. Lo ms cercano a la definicin de un umbral bsico de bienes y servicios se ubica en torno a los servicios de atencin primaria dependientes de los subsistemas pblicos. En ese terreno sera importante determinar cmo se aplica el registro de la poblacin a cargo y el seguimiento de sus condiciones de salud/enfermedad/atencin mdica. En particular en relacin con la prevencin, deteccin de problemas, atencin de agudos, seguimiento de casos que lo requieran, referencia y contrarreferencia a especialistas, etc. En materia de educacin es preciso estudiar sistemticamente las mltiples formas de la pobreza, la desigualdad y la exclusin social y sus impactos sobre los procesos, instituciones y productos escolares. Es probable que estas transformaciones hayan dado lugar a la conformacin de nuevas categoras sociales que los conceptos genricos de pobreza y exclusin social no alcanzan a captar. Por eso se requiere un esfuerzo sistemtico tanto de pensamiento reflexivo (teora y enfoques conceptuales) como de investigacin emprica para identificar nuevas categoras sociales subordinadas, dominadas y econmicamente explotadas y sus relaciones con el mundo de la escuela. Junto con lo anterior, es preciso estudiar los efectos de la escolarizacin y la posesin de ttulos y diplomas en la trayectoria social de las personas y los grupos. En estos casos el anlisis debe tomar a la educacin y al conocimiento que proporciona como un factor determinante de las posiciones sociales. Poco es lo que se sabe acerca de la importancia que tiene la educacin actual
165
sobre determinados mercados (demogrfico, laboral, poltico) y desempeos sociales. Por lo tanto, correspondera investigar la fragmentacin que caracteriza al sistema educativo. Asimismo, la investigacin debera tambin extenderse hacia el anlisis de polticas pblicas que permitan reducir estas brechas favoreciendo la integracin social. La evaluacin sistemtica de polticas y el anlisis comparado son una fuente de conocimientos insuficientemente utilizada hasta ahora en el pas. En salud, se requiere estudiar los procesos de toma de decisiones en el interior de las respectivas agencias estatales y las condiciones de implementacin adecuadas. En lo que refiere a educacin es necesario conocer las desigualdades de la oferta as como los mecanismos de su produccin y reproduccin, con el fin de colaborar en el diseo de propuestas de intervencin efectivas. b) Dinmica de la desigualdad Anlisis de los determinantes de las situaciones de exclusin y desigualdad a lo largo del tiempo. Relacin entre modelos de crecimiento, empleo y desigualdad incorporando la dimensin temporal. Papel del Estado en los procesos de diferenciacin regional y sectorial. En estos temas es preciso analizar los mismos niveles y dimensiones de anlisis destacados en el punto anterior. En salud, un elemento crtico es el anlisis de las capacidades institucionales de las agencias estatales a cargo. Si se aborda la capacidad reguladora de esas agencias y sus limitaciones en cuanto a posibilidades de imponer reglas que sean aceptadas por todos los agentes involucrados en el sistema, puede ser conveniente detectar los espacios donde diferentes agentes tienen capacidad de imponer sus propias reglas, de manera de conocer cmo se afecta por esa va la eficacia y eficiencia de los servicios ofrecidos a la poblacin. En cuanto al papel del Estado en el desarrollo del sistema educativo nacional es preciso discutir los efectos de la nueva divisin del trabajo poltico que se instaur durante la dcada pasada con el proceso de descentralizacin completa de la educacin bsica. Las dificultades institucionales y formativas que existen para formular y ejecutar una poltica educativa nacional atentan contra el logro de objetivos relacionados con el inters general (igualdad de oportunidades educativas para toda la poblacin, independientemente de su lugar de residencia y ubicacin social). Se requiere estudiar la dinmica de la relacin Estado/provincias en la definicin de la poltica educativa nacional. c) Legitimacin social de la desigualdad Mecanismos, discursos, imgenes, argumentos y justificaciones que se utilizan en diversos espacios de la vida social para describir, explicar o legitimar la desigualdad. Papel de los medios de comunicacin en la configuracin imaginaria de las desigualdades. En salud es relevante el anlisis de la percepcin que tiene la ciudadana de sus derechos al acceso igualitario a la atencin mdica. En materia educativa, las desigualdades escolares siempre encuentran algn mecanismo de legitimacin social. Es preciso estudiar cules son hoy las determinaciones sociales que explican la emergencia de intereses y motivaciones de calidad e intensidad desigual entre las nuevas generaciones y sus familias. Para ello es necesario relacionar condiciones de vida y probabilidades de insercin social en el futuro para rendir cuentas de demandas, expectativas, intereses y motivaciones en el mbito escolar.
166
d) Empleo y ciudadana social Efecto del desempleo y la informalidad sobre las prestaciones sociales. Replanteo de los sistemas de seguridad social, que involucre aspectos filosficos, polticos, de financiamiento y de organizacin de los servicios. e) Estado, instituciones y calidad de vida Modalidades de intervencin directa o indirecta de los poderes pblicos en relacin con el acceso a la ciudadana y el bienestar social. Consecuencias de la organizacin federal del pas sobre la provisin de servicios sociales. Fundamentacin y evaluacin de alternativas de polticas sociales y de las capacidades estatales de diseo y gestin de polticas. Anlisis del funcionamiento e impacto efectivo de las polticas sociales en regiones y grupos especficos. Estas investigaciones debern servir de insumo para una reflexin informada sobre las polticas sociales y para un mejor diseo e implementacin de programas.
7.3.2.
TRABAJO Y EMPLEO
En relacin con la problemtica del empleo son mltiples las cuestiones que se suscitan, as como los abordajes posibles para enfrentarla. Las siguientes cuestiones constituyen lneas de investigacin que sern consideradas prioritarias en los prximos aos: a. Estilos de crecimiento econmico y empleo b. Educacin, formacin profesional y desarrollo cientfico y tecnolgico c. Papel del Estado en relacin con el empleo d. Empleo, niveles y distribucin del ingreso e. Instituciones, identidades sociales y cambios en el empleo f. Relaciones laborales, empleo y formas de organizacin social a) Estilos de crecimiento econmico y empleo Dinmica del crecimiento e impacto en materia de empleo. Efectos en materia de empleo de los modelos y senderos de crecimiento econmico. Estrategias que concilien el desarrollo de actividades intensivas en tecnologa con actividades trabajo intensivas. Relacin entre innovacin tecnolgica, trabajo y empleo. b) Educacin, formacin profesional y desarrollo cientfico y tecnolgico Esta lnea remite a temas relacionados con la sociedad del conocimiento y su incidencia en el empleo, as como con los impactos y desafos planteados por la aceleracin del cambio tecnolgico a nivel mundial. Se sealan como temas relevantes: Diagnstico de la calificacin de la fuerza de trabajo Caractersticas actuales de la situacin educacional, as como de las competencias y calificaciones laborales de la fuerza de trabajo. Desafos en educacin, formacin y capacidad tecnolgica Necesidades y desafos en materia de educacin, formacin para el trabajo, y de desarrollo del sistema cientfico tecnolgico, para facilitar y soste-
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ner los requerimientos que supone un crecimiento sostenido del empleo, en particular en actividades tecnolgicamente ms complejas. c) Papel del Estado en relacin con el empleo Esta lnea de I+D comprende: Papel del Estado en el estmulo al crecimiento con empleo Papel del Estado para contribuir de un modo activo en las estrategias de crecimiento econmico sustentable, con especial atencin al problema de empleo. Empleo estatal y empleo global Cambios en la incidencia del empleo estatal en el empleo global, en materia de ocupacin e ingresos. d) Empleo, niveles y distribucin del ingreso Esta lnea de I+D comprende: Factores que aumentan o deprimen el nivel salarial Factores que contribuyen a deprimir los salarios y aquellos que cooperan para su sostenimiento o aumento. Relacin entre bajos salarios y demanda de trabajo Relacin entre los bajos salarios y la presin sobre la demanda de trabajo, valorando su incidencia sobre los niveles de desempleo y de sobreempleo. Incidencia de los bajos salarios en el nivel de actividad Relacin de los bajos niveles de salarios, particularmente cuando estn asociados con coberturas de la seguridad social deprimidas, con el debilitamiento de la demanda agregada, y su incidencia en el nivel de actividad y de empleo. Bajos salarios y desigualdad en el ingreso Relacin de los bajos niveles salariales y el aumento de la desigualdad en los ingresos, especialmente a partir de la experiencia argentina de la ltima dcada. Factores que contribuyen al aumento, mantenimiento y disminucin de la desigualdad. Opciones de polticas pblicas relacionadas. e) Instituciones, identidades sociales y cambios en el empleo Esta lnea de I+D comprende: Cambios en las organizaciones e instituciones del trabajo Cambios en las organizaciones sindicales y empresariales en relacin con la dinmica del mercado de trabajo y el empleo.
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Transformaciones institucionales y cambios en el empleo Factores que afectan los vnculos entre las transformaciones institucionales y los cambios en el empleo. Identificacin de opciones para promover la mejora en el empleo as como propiciar mayores niveles de equidad. f) Relaciones laborales, empleo y formas de organizacin social Esta lnea de I+D comprende: Estudio de los modos de financiamiento de las redes de proteccin social y una redefinicin de la atencin de los problemas sociales.
7.3.3.
MEDIO AMBIENTE
Las lneas prioritarias de I+D contenidas en el Plan Estratgico orientadas hacia los problemas del medio ambiente son29: a. Ordenamiento territorial y ambiental b. Extraccin de recursos naturales c. Aprovechamiento de especies autctonas d. Dinmica y manejo del agua e. Cambio climtico f. Sistemas costeros y marinos El Plan Estratgico considera adems la necesidad de garantizar el abordaje de algunas cuestiones crticas relacionadas con la investigacin en medio ambiente: Relevamiento y monitoreo ambiental Acceso a la informacin a) Ordenamiento territorial y ambiental Esta lnea de I+D comprende: Ordenamiento territorial urbano Relacin entre espacio pblico y privado, sistemas de mejoramiento de la relacin transporte colectivo vs. individual y eliminacin y procesamiento de residuos urbanos. Ordenamiento de la interfase urbano-rural Anlisis de los crecimientos humanos anrquicos y estudio de los conflictos en el acceso y uso de recursos naturales, los cambios no planificados de uso del suelo y la conservacin de reas protegidas de acceso pblico.
| 29 LAS LNEAS AQU DESARROLLADAS SE COMPLEMENTAN EN LO QUE SE REFIERE A TECNOLOGAS LIMPIAS CON LAS SUGERIDAS EN LOS APARTADOS 7.3.4. Y 7.3.7.
POR SU PARTE, EL APARTADO 7.3.12. COMPLEMENTA LAS LNEAS REFERIDAS A REMEDIACIN AMBIENTAL.
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Ordenamiento territorial rural Anlisis de los conflictos socioambientales en reas de choque de intereses sectoriales, criterios y metodologas de relevamiento de recursos naturales y marcos legales e institucionales para la actuacin del Estado. b) Extraccin de recursos naturales Esta lnea de I+D comprende: Tierras para produccin agropecuaria Impacto de los mtodos habituales de habilitacin de tierras para agricultura y ganadera sobre la sustentabilidad de la produccin agropecuaria, los flujos de carbono, nitrgeno y agua, el hbitat y las poblaciones de fauna y la diversidad paisajstica. Produccin agropecuaria y forestal Evaluacin y desarrollo de mtodos de recuperacin e incremento de la produccin agropecuaria y forestal, apropiadas para el ecosistema. Evaluacin de recursos forrajeros y madereros Evaluacin de los recursos forrajeros y madereros de reas ubicadas en la zona de expansin de la frontera agropecuaria. c) Aprovechamiento de especies autctonas Esta lnea de I+D comprende: Investigaciones genticas Desarrollo de programas de investigacin en gentica y biotecnologa de especies autctonas. Manejo sustentable de fauna Evaluacin y desarrollo de sistemas de manejo sustentable de fauna. Seleccin de poblaciones de potencial agropecuario y manejo del hbitat de fauna de inters cinegtico, alimentario o para obtencin de otros productos. d) Dinmica y manejo del agua Esta lnea de I+D comprende: Anlisis de inundaciones Orgenes y desarrollo de los procesos hdricos de impacto en la sociedad y sus posibles soluciones o paliativos. Monitoreo y reduccin de contaminacin Conformacin y validacin de una red de estaciones de monitoreo, deteccin y control de emisiones contaminantes. reas crticas, procesos y aportes contaminantes con criterio de cuenca. Bioconcentracin de contaminantes en peces y riesgo para la salud.
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Erosin fluvial y costera Anlisis de los procesos naturales y el efecto de la actividad humana en su potenciacin o modificacin. e) Cambio climtico Esta lnea de I+D comprende: Tendencias actuales Documentacin, anlisis y comprensin de los mecanismos de las tendencias actuales en Argentina y pases vecinos. Escenarios climticos regionales Desarrollo de escenarios climticos regionales de Amrica del Sur para el siglo XXI. Emisin de gases Desarrollo de coeficientes nacionales de emisin de gases en ganadera, agricultura, energa y cambios de uso del suelo. Impacto de la actividad econmica y social Estudios del impacto de las actividades socioeconmicas en el cambio global y la adaptacin al mismo. f) Sistemas costeros y marinos Esta lnea de I+D comprende: Contaminacin costera Impacto del transporte martimo de hidrocarburos y otros productos qumicos. Vertido de efluentes urbano-industriales crudos y su impacto en el ecosistema costero. Erosin costera Evaluacin de los procesos de transporte de sedimentos y deriva litoral. reas de erosin y acumulacin de material. Mitigacin. Produccin primaria y pesqueras Evaluacin de los sistemas productivos sobre la plataforma argentina. Impacto antrpico y variabilidad, zonas de frentes y afloramientos. Relacin con forzantes externas y el cambio climtico. El contenido de esta lnea se ampla en 7.3.5.d).
171
Cuestiones crticas Se identificaron las siguientes: Relevamiento y monitoreo ambiental El Plan Estratgico contempla acciones que tiendan a lograr que el pas recupere su capacidad de generar informacin ambiental, tanto de relevamiento continuo como de captacin espordica, reconstituyendo sistemas que dejaron de funcionar, modernizando otros y creando aquellos necesarios para satisfacer las crecientes necesidades de la ciencia, la gestin y la educacin. Se promover la utilizacin de informacin satelital para la vigilancia del medio ambiente y los recursos naturales (ver 7.3.15.b). Acceso a la informacin El Plan Estratgico incluye la adopcin de una poltica que garantice la disponibilidad y el acceso a la informacin ambiental.
7.3.4.
RECURSOS MINEROS
Los minerales y metales son recursos esenciales para mantener y mejorar la calidad de vida, el desarrollo econmico y la equidad entre las generaciones actuales y futuras; su produccin, uso, reutilizacin, reciclaje y disposicin segura en el ambiente se integran en el concepto de desarrollo sustentable. Asimismo, la actividad minera es una herramienta bsica para la erradicacin de la pobreza, especialmente en regiones remotas, desprovistas de otras alternativas econmicamente viables. Junto con la ponderacin de estos beneficios, es necesario prever los riesgos y minimizar los posibles impactos negativos que podran desprenderse de esta actividad. Por tales motivos, es indispensable que la ciencia y la tecnologa apunten a maximizar los aportes sociales, econmicos y ambientales que la actividad minera pueda hacer para un desarrollo sustentable durante todo el ciclo de vida de los minerales y metales. A partir de tales consideraciones, se considera conveniente establecer las siguientes lneas prioritarias30: a. Nuevos productos b. Procesamiento de minerales c. Nuevas tecnologas de prospeccin, exploracin y evaluacin minera (incluye la utilizacin de la informacin satelital para la exploracin geolgica y minera. Ver 7.3.15.b). d. Fertilizantes y enmiendas de suelos de origen mineral e. Comunicacin y difusin de la minera, sus beneficios y sus riesgos
| 30 ORGANISMOS DE I+D VINCULADOS DIRECTAMENTE CON EL SECTOR MINERO, COMO EL SERVICIO GEOLGICO MINERO ARGENTINO (SEGEMAR), CON SU INSTITUTO
DE TECNOLOGA MINERA (INTEMIN) Y EL INSTITUTO DE GEOLOGA Y RECURSOS MINEROS (IGRM), AS COMO TAMBIN EL INSTITUTO DE INVESTIGACIONES MINERAS DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN JUAN, EL CENTRO PARA LA PREVENCIN DE LA CONTAMINACIN MINERO INDUSTRIAL (CIPCAMI) O EL INSTITUTO DE RECURSOS MINERALES (INREMI) DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA PLATA, ENTRE OTROS, CUENTAN CON CAPACIDADES, EN RECURSOS HUMANOS E INFRAESTRUCTURA, COMO PARA ENCARAR ALGUNAS DE LAS LNEAS PRIORITARIAS IDENTIFICADAS: NUEVOS PRODUCTOS, PROCESAMIENTO DE MINERALES, NUEVAS TECNOLOGAS DE PROSPECCIN, EXPLORACIN Y EVALUACIN MINERA, USO SEGURO DE MINERALES Y METALES Y PASIVOS AMBIENTALES DE LA MINERA. PARA OPTIMIZAR LOS PRODUCTOS DEBE PREVERSE SU INTERACCIN CON REAS ESPECFICAS DE LA SECRETARA DE MINERA DE LA NACIN Y DE LAS DIRECCIONES DE MINERA DE LAS PROVINCIAS.
172
f. Minera, calidad de vida y sociedad g. Uso seguro de minerales y metales h. Pasivos ambientales de la minera a) Nuevos productos Nuevos productos vinculados con los minerales industriales y materiales de construccin, que ofrezcan distintas opciones comerciales para ampliar la oferta minera. b) Procesamiento de minerales Orientado a pequeas y medianas empresas mineras para incrementar el valor agregado, la competitividad y la aplicacin de tecnologas limpias. c) Nuevas tecnologas de prospeccin, exploracin y evaluacin minera Utilizacin de la informacin satelital para la exploracin geolgica y minera (ver 7.3.15.b). d) Fertilizantes y enmiendas de suelos de origen mineral Aprovechamiento de recursos mineros existentes para mejorar la productividad y lograr un desarrollo sustentable del sector agropecuario. e) Comunicacin y difusin de la minera, sus beneficios y sus riesgos Investigacin de las modalidades y canales para que la informacin disponible se distribuya y sea accesible para todos los actores involucrados o vinculados con la actividad minera. f) Minera, calidad de vida y sociedad Identificacin y evaluacin de recursos mineros cuya extraccin y utilizacin permitan satisfacer necesidades bsicas de las comunidades, en especial aquellas ms cercanas a los yacimientos. Prever los riesgos, minimizar los posibles impactos y optimizar los beneficios que, desde el punto de vista cultural, organizacional y econmico puedan tener las actividades. g) Uso seguro de minerales y metales Dado que el principio precautorio est aplicndose crecientemente como mecanismo para la toma de decisiones en materias ambientales, es necesario disponer de evidencia cientfica sobre los riesgos y que la informacin sea conocida por todos los sectores involucrados para que se adopten decisiones adecuadas. h) Pasivos ambientales de la minera Identificacin y evaluacin de los pasivos ambientales y determinacin de las soluciones para que, entre otros riesgos, no contaminen las aguas y no generen peligros para la salud de las comunidades aledaas.
173
7.3.5.
RECURSOS PESQUEROS
El Plan Estratgico considera estratgicas para el desarrollo del sector las siguientes lneas de I+D, aplicaciones y estudios31: a) Lneas de investigacin b) Lneas de desarrollo tecnolgico c) Aplicaciones a la actividad econmica d) Lneas de estudios ambientales a. Lneas de investigacin i. Biologa pesquera y evaluacin de especies. ii. Estudios de los estadios larvales y post-larvales de peces e invertebrados marinos. iii. Ciclos reproductivos de las especies y reas de reproduccin. iv. Identificacin, distribucin y dinmica del fito y zooplancton y cambio climtico. v. Bacteriologa marina y estuarial. b. Lneas de desarrollo tecnolgico i. Maricultura. ii. Nuevas tecnologas en acuicultura: sistemas de produccin, control de enfermedades y cultivo de nuevas especies. iii. Selectividad y evaluacin de artes de pesca. iv. Desarrollo de tecnologa para la utilizacin sustentable de los recursos. v. Transferencia de tecnologa de productos y procesos. vi. Sistema integrado de informacin oceanogrfica pesquera (registros satelitales, ver 7.3.15.b). c. Aplicaciones a la actividad econmica i. Desarrollo de mtodos e indicadores econmicos para la investigacin del sector pesquero y anlisis econmico de las pesqueras. ii. Estudios de los cardmenes mediante mtodos hidroacsticos. iii. Estudios multidisciplinarios orientados a la explotacin pesquera sostenible en los ecosistemas martimos y fluviales. iv. Estudios sobre nuevos mtodos de bsqueda, localizacin y captura de peces tendientes a conseguir la sustentabilidad de la explotacin pesquera.
| 31 LAS PRINCIPALES INSTITUCIONES INVOLUCRADAS EN INVESTIGACIONES PESQUERAS MARINAS EN ARGENTINA SON: INSTITUTO NACIONAL DE INVESTIGACIN Y
DESARROLLO PESQUERO (INIDEP), DEPENDIENTE DE LA SUBSECRETARA DE PESCA, SECRETARA DE AGRICULTURA, GANADERA, PESCA Y ALIMENTOS; CENTRO NACIONAL PATAGNICO (CENPAT), DEPENDIENTE DEL CONICET; CENTRO AUSTRAL DE INVESTIGACIONES CIENTFICAS (CADIC), DEPENDIENTE DEL CONICET; INSTITUTO DE BIOLOGA MARINA Y PESQUERA ALMIRANTE STORNI; FACULTAD DE CIENCIAS NATURALES Y MUSEO, UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA PLATA; INSTITUTO ARGENTINO DE OCEANOGRAFA, DEPENDIENTE DEL CONICET; MUSEO ARGENTINO DE CIENCIAS NATURALES BERNARDINO RIVADAVIA, DEPENDIENTE DEL CONICET; SERVICIO DE HIDROGRAFA NAVAL , DEPENDIENTE DE LA ARMADA ARGENTINA; UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA PATAGONIA SAN JUAN BOSCO; FACULTAD DE CIENCIAS EXACTAS Y NATURALES, UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES; CMARAS EMPRESARIALES DE DISTINTOS TIPOS DE FLOTAS, INDUSTRIAS Y REGIONES.
174
d. Lneas de estudios ambientales i. Caractersticas ambientales del mar en reas de extraccin pesquera (temperatura, salinidad, corrientes marinas, clima y fondo). ii. Impactos que comprometen los recursos de fauna y flora litoral y del Mar Argentino. iii. Estudios de las mareas rojas. iv. Estudios del bentos y su relacin con el sustrato. v. Verificacin de las tramas trficas. vi. Investigaciones de las reas estuarinas, particularmente la del Ro de la Plata. vii. Oceanografa fsica de los ecosistemas de la plataforma continental argentina.
7.3.6.
AGROALIMENTARIO
El sector agroalimentario, cuya importancia es fundamental en Argentina, se ha modernizado en las ltimas dos dcadas incorporando tecnologa y sistemas productivos. La base cientfica y tecnolgica est comparativamente muy desarrollada. La existencia del INTA y la importante investigacin universitaria en este campo representan un capital humano e institucional significativo. Por lo tanto, la poltica de ciencia y tecnologa y en particular las decisiones que se tomen con respecto a la inversin en esta materia tienen una importancia excepcional. La orientacin estratgica de la ciencia, la tecnologa y la innovacin para el sector agroalimentario puede ser sintetizada en el enfoque propuesto por el INTA en su Plan Estratgico Institucional. En l se establecen como objetivos la competitividad, la sustentabilidad ambiental y la equidad social. Se sostiene adems la idea de que tales objetivos deben ser conjugados simultneamente sobre las cadenas agroalimentarias, los agroecosistemas y los territorios para asegurar impacto en el desarrollo econmico, ambiental y social. En este sentido, las lneas de investigacin propuestas en esta rea temtica deben articularse con las establecidas en otras. El sector agroalimentario es un campo de aplicacin privilegiado en las reas temticas de biotecnologa, medio ambiente, tecnologas de la informacin y de la comunicacin, tecnologa espacial y tecnologa nuclear. Los criterios que se han considerado para la definicin de una agenda de investigacin en relacin con el sector agroalimentario son los siguientes: i. Aprovechamiento del esfuerzo cientfico y tecnolgico internacional y atencin puesta en la problemtica nacional. ii. Pertinencia de la I+D, manteniendo un equilibrio entre investigacin bsica y aplicada. iii. Fortalecimiento de los mecanismos de articulacin con la demanda. iv. Consolidacin de una amplia base cientfica como apoyo y estmulo a la I+D privada.
175
Lneas de I+D Siguiendo los criterios descriptos se han establecido las siguientes lneas de I+D32: a. Diversificacin productiva b. Tecnologas de proceso que aumenten la competitividad c. Tecnologas vinculadas a la seguridad de los alimentos d. Tecnologas que generen valor agregado e. Tecnologas para el uso sustentable de los recursos f. Ciencias sociales como sustento de polticas g. Desarrollo y adaptacin de tecnologas especficas para la pequea produccin a) Diversificacin productiva Dada la considerable concentracin de la produccin en unos pocos complejos agroindustriales (oleaginosas, crnicos y cereales), surge como prioritario hacer un esfuerzo explcito para el desarrollo de otros productos con potencial productivo y de mercados. Esta reorientacin es especialmente importante en productos que tengan una localizacin geogrfica en reas del interior y que posean la capacidad de contribuir significativamente a generar empleo regional. b) Tecnologas de proceso que aumenten la competitividad Desarrollo de procesos (agronoma y prcticas conservacionistas, entre otros) requeridos para la mayor competitividad de la produccin primaria. Desarrollo de procesos en el sector industrial, fundamentalmente a cargo del sector privado, apoyado en investigacin bsica a cargo del sector pblico. c) Tecnologas vinculadas a la seguridad de los alimentos Incluye metodologas de control, diseo de normativas y estndares de calidad. d) Tecnologas que generen valor agregado Esta lnea comprende desarrollos agroindustriales de la produccin primaria con mayor diferenciacin de productos. Ello abre espacio a la investigacin tecnolgica a cargo del sector privado, apoyada en investigacin bsica de carcter precompetitivo. Comprende el desarrollo de metodologas de certificacin de calidad y de control. e) Tecnologas para el uso sustentable de los recursos Aplicacin del conocimiento a situaciones concretas y desarrollo de prcticas conservacionistas vlidas para las condiciones locales. f) Ciencias sociales como sustento de polticas Investigacin de los procesos institucionales y polticos vinculados con la produccin agroalimentaria que favorezcan y sustenten las decisiones de poltica. g) Desarrollo y adaptacin de tecnologas especficas para la pequea produccin Adaptacin y nuevos desarrollos tecnolgicos para atender condiciones y problemas especficos
| 32 ADEMS DE LAS LNEAS QUE AQU SE MENCIONAN, EL PLAN ESTRATGICO CONSIDERA OTRAS QUE SE RELACIONAN CON EL TEMA AGROALIMENTARIO. VER APARTADO 7.3.3.
176
que permitan insertar a la pequea produccin en las cadenas agroalimentarias y de agronegocios (valoracin del conocimiento tradicional, adaptacin de maquinarias, procesos artesanales, produccin orgnica, plantas agroindustriales, entre otros). Aplicaciones Como se ha sealado, el sector agroalimentario es el destinatario de aplicaciones relevantes propuestas en otras reas temticas, a saber: a) Aplicaciones biotecnolgicas a la agricultura (ver 7.3.12.b). b) Aplicaciones de las tecnologas de la informacin y la comunicacin al sector agroalimentario (ver 7.3.14.b.). c) Utilizacin de la informacin satelital para las actividades agropecuarias (ver 7.3.15.b.). d) Aplicaciones de radiaciones y radioistopos para el agro (ver 7.3.16.c.). e) Fertilizantes y enmiendas de suelos de origen mineral (ver 7.3.4.d.).
7.3.7.
ENERGA
La actividad de I+D estar orientada hacia aquellas reas en las que el pas tiene posibilidades de satisfacer sus demandas energticas, econmicas y sociales y competir exitosamente a nivel internacional. Para ello se tiene en cuenta la disponibilidad de recursos naturales y la existencia de grupos de I+D activos en reas en las que la actividad ya desarrollada haya llevado o pueda llevar a corto plazo a la ciencia y la tecnologa argentina a niveles competitivos. Algunas de esas actividades que se ajustan a los criterios arriba expuestos son consideradas prioritariamente en el Plan Estratgico33: a. Eficiencia energtica en los sectores industrial, residencial, terciario y urbano b. Generacin de energa elctrica c. Combustibles y transporte d. Sistemas de suministro y distribucin de energa e. Recursos fsiles y nucleares f. Otros recursos y fuentes renovables
| 33 LAS ACTIVIDADES DE INVESTIGACIN ESTN ACTUALMENTE CONCENTRADAS PRINCIPALMENTE EN EL CONICET, LA CNEA, CITEFA Y LAS UNIVERSIDADES NACIONALES. PARA ESTIMULAR LA INVESTIGACIN RESULTA DESEABLE EL INVOLUCRAMIENTO DE LOS SIGUIENTES ORGANISMOS NACIONALES: MINISTERIO DE PLANIFICACIN FEDERAL, INVERSIN PBLICA Y SERVICIOS, SECRETARA DE ENERGA, SECRETARA DE TRANSPORTE, SECRETARA DE VIVIENDA Y SECRETARA DE MEDIO AMBIENTE. EN LO QUE SE REFIERE A ASPECTOS REGULATORIOS, RESULTA NECESARIA LA PARTICIPACIN DE LOS SIGUIENTES ORGANISMOS: ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE), ENTE NACIONAL REGULADOR DEL GAS (ENARGAS), AUTORIDAD REGULATORIA NUCLEAR (ARN) Y ENTES REGULADORES DE ELECTRICIDAD PROVINCIALES.
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a) Eficiencia energtica en los sectores industrial, residencial, terciario y urbano Los sectores industrial, residencial, terciario y urbano se encuentran entre los ms importantes consumidores de energa (aproximadamente 30% del consumo total en Argentina), siendo enorme el potencial para reducir el consumo. Teniendo en cuenta las condiciones climticas y socioeconmicas del pas, tres campos aparecen con posibilidades promisorias: Diseo y construccin de edificios energticamente eficientes Edificios para uso residencial y terciario, empleo de mejoras en el aislamiento, aberturas y tecnologas conexas. Acondicionamiento ambiental Calefaccin, agua caliente y aire acondicionado que utilice energa solar para edificios. Sector industrial Eficiencia energtica y ahorro en procesos productivos. Desarrollo de tecnologas de produccin y/o generacin limpia. b) Generacin de energa elctrica Considerando los requerimientos para satisfacer la demanda de energa elctrica en general, la necesidad de limitar las emisiones nocivas para el medio ambiente, las demandas an insatisfechas en localidades que permanecen aisladas de las redes elctricas interconectadas, las potencialidades del sector cientfico argentino en esta rea y la experiencia internacional reciente, los siguientes campos merecen especial consideracin: i. Generacin de energa elctrica utilizando fisin nuclear ii. Generacin de energa elctrica mediante pequeos y medianos aprovechamientos hidrulicos. iii. Generacin de energa elctrica a partir de energas renovables. iv. Sistemas de acumulacin de electricidad. v. Sistemas hbridos de generacin distribuida aislados e integrados a redes interconectadas. vi. Celdas de combustible. c) Combustibles y transporte El sector de transporte es responsable de ms del 25% del consumo total de energa a nivel mundial, y el transporte carretero representa ms del 80% del consumo de energa en transporte en los pases de la OCDE. En Argentina, el transporte representa aproximadamente el 30% del consumo de energa. Por otra parte, sobre todo en las grandes ciudades, el transporte de pasajeros tiene un papel fundamental en la emisin de gases contaminantes y en los problemas de congestin del trnsito. En funcin del impacto sobre estas cuestiones y de las posibilidades tecnolgicas de obtener resultados positivos, se considera necesario impulsar: i. Desarrollo de vehculos elctricos hbridos (motor/celda-generador, bateras, motores de eje axial) con emisin de contaminantes nula o compatible con el medio ambiente. ii. Desarrollo de combustibles alternativos avanzados (derivados del gas natural, hidrgeno, hbridos, alcoholes, biocombustibles).
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d) Sistemas de suministro y distribucin de energa El suministro de energa en las cantidades, lugares y tiempos requeridos por los consumidores es un factor clave para el desarrollo de todas las actividades humanas y tiene un enorme impacto sobre el desempeo de la economa. La demanda futura de energa es slo un pronstico, afectado por fuertes incertidumbres. Tambin los precios futuros de distintas formas de energa primaria son altamente inciertos. Los sistemas de suministro de energa requieren inversiones muy importantes, que en la mayora de los casos son irreversibles. En este marco son necesarias polticas de Estado y estructuras de mercado que produzcan seales claras que incentiven las inversiones necesarias. Para establecer esas polticas y estructuras de mercado se requieren modelos que permitan simular con suficiente precisin tanto el comportamiento futuro de la demanda y de la oferta como el comportamiento de los mercados. Por las razones expuestas resulta necesario atender las siguientes cuestiones: Modelos informatizados Desarrollo de modelos informatizados que establezcan estructuras modernas de mercado que produzcan las seales econmicas necesarias para inducir, en los distintos sistemas y subsistemas, las inversiones requeridas para garantizar el suministro de energa eficiente, seguro y confiable. Desarrollo de modelos de simulacin de las redes energticas nacionales para plantear escenarios de planificacin estratgica de la oferta y demanda de todas las fuentes de energa y las tecnologas asociadas para su transformacin hasta el uso final. Redes elctricas Desarrollo de tecnologas que apunten a mejorar la calidad de la energa elctrica, introducir la automatizacin y utilizar las redes de distribucin como medio de comunicacin. Para ello se deben abordar investigaciones en los siguientes campos: i. Calidad del servicio y confiabilidad del producto tcnico. ii. Sistemas de transmisin de informacin Power Line Carrier PLC, de medicin y tarifacin inteligentes. iii. Reduccin de prdidas y eficiencia energtica en redes. e) Recursos fsiles y nucleares El rea de los hidrocarburos -petrleo, gas natural y el carbn- y el uranio comprende la mayor fuente de energa utilizada actualmente en el pas. Se requieren nuevas tecnologas que aumenten la eficiencia y reduzcan los impactos en el medio ambiente. Teniendo en cuenta la alta disponibilidad de gas natural y carbn mineral para el perodo de transicin al uso de cadenas energticas limpias, se podra obtener un mayor aprovechamiento de la energa qumica contenida en ellos. Los temas a considerar son: i. Investigacin y desarrollo de nuevas tecnologas de prospeccin y explotacin de recursos fsiles y nucleares. ii. Investigacin de procesos de alta eficiencia en gas natural y carbn mineral reduciendo la emisin de contaminantes. iii. Uso eficiente del gas natural para generacin distribuida y para transporte vehicular.
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f) Otros recursos y fuentes renovables El uso de fuentes de energa basadas en recursos renovables es ampliamente reconocido como la alternativa ms viable para resolver los problemas de ineficiencia, contaminacin y agotamiento de recursos derivados de la combustin de fsiles. La incorporacin masiva en el sector productivo y social de sistemas de produccin de electricidad, agua potable y calor por mtodos alternativos no contaminantes contribuir a reducir la demanda de combustibles derivados del petrleo, a preservar el medio ambiente y mejorar la calidad de vida. Basndose en estas consideraciones es adecuado llevar adelante investigaciones y desarrollos en: i. Produccin de calor con cocinas, hornos, calefones sobre la base de concentradores y paneles solares. ii. Generacin de energa elctrica a partir de concentradores solares tipo Fresnel y motores Stirling, turbinas de baja entalpa. iii. Produccin de agua potable con destiladores solares para aplicaciones productivas y sociales en medios rurales y periurbanos.
7.3.8.
INDUSTRIAS DE ALTA TECNOLOGA
El pas dispone de un conjunto destacado de industrias de alta tecnologa en varios sectores, dotadas de una capacidad tecnolgica que las hace internacionalmente competitivas. La importancia de estas industrias radica no solamente en su capacidad de agregar valor a la produccin y las exportaciones, sino tambin en su capacidad de irradiar sobre el desempeo tecnolgico de otros mbitos de la produccin. El fortalecimiento de las industrias de alta tecnologa, desde el punto de vista de sus recursos de I+D y de su contribucin a la elevacin del nivel tecnolgico de otros sectores industriales, es considerado prioritariamente en el Plan Estratgico. a) Sector energtico Un conjunto de empresas dispone de la capacidad tecnolgica adecuada para dar respuesta a gran parte de los requerimientos derivados de la necesidad de duplicar la capacidad energtica en los prximos aos. El Plan Estratgico contempla el fortalecimiento de las capacidades de I+D de estas empresas relacionadas con el sector energtico, particularmente en lo referido a: i. Energa hidrulica (ver 7.3.7). ii. Energas alternativas y renovables: biodiesel, energa elica e hidrgeno (ver 7.3.7). iii. Energa nuclear (ver 7.3.16 y 7.3.7). b) Instrumental cientfico Fortalecimiento de la capacidad de I+D orientada al diseo y construccin de equipamiento de avanzada para: i. Diagnstico y tratamiento mdico. ii. Exploracin de petrleo y gas. c) Industria aeroespacial En Argentina el sector de la industria aeroespacial es pequeo pero activo. Abarca temas de desarrollo y produccin para aviones y satlites; reparaciones y mantenimiento; recursos de electrnica, comunicaciones, elementos de ayuda para la navegacin y sensores radar. La inversin en el sector de produccin de aviones est liderada por el Estado, a travs del Ministerio de Defensa,
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con el programa Pampa y el de produccin espacial por las inversiones en proyectos domsticos, o bilaterales, a travs de la CONAE. La historia de los programas aeronuticos y espaciales indica que Argentina dispone de cierta capacidad de producir tecnologa aeroespacial. El proyecto Pampa puede generar un producto con buenas perspectivas para la exportacin. Asimismo, la exportacin de tecnologa espacial de satlites, sistemas y componentes es un nicho comercial en el que INVAP viene desarrollando con xito tecnologa satelital desde el ao 1994. Asimismo, las acciones y proyectos desarrollados por la CONAE e INVAP han dado sus frutos y hoy ya se han exportado sistemas y componentes de tecnologa espacial: el siguiente paso es el comercio exterior de una plataforma satelital completa y sus cargas tiles. INVAP es el contratista principal de la CONAE para el diseo y construccin de los satlites especificados en el Plan Espacial Nacional. Once aos despus de haber comenzado a desarrollar tecnologa espacial ya se han volado tres misiones cientficas de envergadura y se encuentran en desarrollo avanzado dos misiones ms (ver 7.3.15). Es propsito del Plan Estratgico contribuir a la continuidad y fortalecimiento de la industria aeroespacial, as como a la creacin de capacidades en reas asociadas, tales como motores y turbinas avanzadas, plataformas no tripuladas para misiones (por ejemplo contra incendios, control pesquero, entre otras), as como sus sensores (pticos, radares, comunicaciones) aerotransportados.
7.3.9.
INDUSTRIAS DE MEDIANA INTENSIDAD TECNOLGICA MICROELECTRNICA
La mejora continua en las prestaciones de los productos y en los procesos productivos ha llevado a que la microelectrnica est presente en los ms diversos mbitos de la vida, con la perspectiva de ir aumentando constantemente su participacin. Por eso mismo, un pas que pretenda insertarse en el mundo de manera soberana no puede menospreciar la necesidad de incrementar sus capacidades en el rea. Pretender realizar localmente todos los procesos necesarios para producir componentes de la microelectrnica sera utpico. Sin embargo, existen eslabones de la cadena, para cierto rango de campos de aplicacin, que incluye el desarrollo de productos, en los que Argentina, con relativamente poco esfuerzo, puede posicionarse y capitalizar ventajas en un tiempo razonable. Estas seran: a) reas tecnolgicas bsicas 1. Investigacin aplicada al desarrollo de plataformas tecnolgicas con base en el diseo de integrados, orientadas a mltiples aplicaciones, entre las que se pueden mencionar i. Radiofrecuencia (RF). ii. Sensores/MEMS (ver 7.3.13). iii. Soporte de CAD (herramienta para el diseo y automatizacin). iv. Interfases analgicas. v. Integrados digitales VLSI. vi. Seal mixta. 2. Desarrollo y fabricacin de prototipos que respondan a los diseos del punto anterior: i. Laboratorio de MEMS. ii. Encapsulado: System on chip (SoC) (integracin analgica digital de sensor y comunicacin); System on packaging (SoP).
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iii. Testing. iv. Caracterizacin. b) Tipos de productos a desarrollar 1. Sensores inteligentes 2. Sensores de corriente 3. Biosensores (ver 7.3.13 y 7.3.14) 4. Identificadores de radiofrecuencia (RFID) 5 Power management: control de energa (ver 7.3.7 y 7.3.14) 6. Migracin de SMT a SoC/SoP c) Campos de aplicacin 1. Trazabilidad (ver 7.3.14) 2. Agricultura inteligente (ver 7.3.3) 3. Iluminacin inteligente, eficiencia energtica (ver 7.3.7) 4. Industria automotriz 5. Industria alimentaria 6. Equipamiento hospitalario 7. Monitoreo de pacientes en el campo de la salud 8. Maquinara agrcola 9. Seguridad (ver 7.3.14) 10. GNC
7.3.10.
TRANSPORTE
El sector transporte comprende tanto actividades que han experimentado un cambio tecnolgico pronunciado (por ejemplo, el transporte areo) como otras que muestran una evolucin mas gradual (por ejemplo, el transporte ferroviario y automotor). Para virtualmente todos los modos, el transporte se ha visto beneficiado por la innovacin tcnica en telecomunicaciones, en cuanto han permitido salvar en forma ms econmica y eficaz las distancias. Se destaca que la insuficiente capitalizacin del sector signific paralelamente un ritmo medio de incorporacin tecnolgica excesivamente lento, si se toma en cuenta que parte importante del avance tecnolgico entra a travs del capital fsico. Mientras el mundo desarrollado no abandonaba de ningn modo la innovacin tecnolgica ni la capacidad de producir equipos de transporte de punta, y mientras pases de mucho menor grado de desarrollo encaraban la inversin en transporte y el avance hacia la produccin manufacturera apta para alcanzar tal capacidad en el futuro, en Argentina se abandonaba lo que exista en la materia. Esto implica la necesidad ineludible de recurrir a la importacin para abastecer de equipos de capital e insumos estratgicos al sector transporte y para proveerlo de la tecnologa pertinente. As, es posible destacar temas que merecen ser estudiados para superar el atraso tecnolgico del sector y reducir la dependencia externa en la materia: a) Consumo de energa b) Integracin de modalidades
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a. Consumo de energa Aspectos energticos tendientes a reducir la influencia en los costos y en el medio ambiente del consumo de energa de combustibles lquidos (alternativas tecnolgicas en sistemas de traccin vehicular y el uso de combustibles de bajo impacto ambiental). (Este tema est abordado en el punto 7.3.7.c) b. Integracin de modalidades Estudios que permitan dimensionar una red intermodal de transporte con una ms amplia y mejor red ferroviaria, con servicios portuarios y navegacin fluvio-martima acordes a las posibilidades territoriales en trminos de desarrollo. Investigaciones en ciencias sociales sobre temas relacionados con el transporte, tanto desde la economa como desde la sociologa, la geografa y las ciencias polticas. Otras actividades de I+D, sobre las que se considera conveniente avanzar: i. Anlisis del modelo de transporte ms adecuado para el pas, introduciendo la cuestin de los costos privados y sociales del sistema, la inversin requerida, las tecnologas ms adecuadas y la distincin entre produccin nacional e importaciones. ii. Tecnologas para el transporte de carga de grandes volmenes en cualquiera de los modos. iii. Transporte urbano del rea metropolitana de Buenos Aires y de ciudades del interior. iv. Investigaciones interdisciplinarias sobre el tema de energa y transporte, ms especficamente sobre combustibles fluidos y transporte (ver punto 7.3.7.c). v. Relevamiento, anlisis y difusin de informacin especializada sobre innovaciones tecnolgicas en materia de transporte.
7.3.11.
TURISMO
A partir de la Consulta sobre expectativas acerca de la investigacin cientfica, tecnolgica y la innovacin en Argentina se considera prioritaria la I+D aplicada al sector del Turismo. A continuacin se presenta un conjunto de ncleos o temticas de inters, como un primer paso hacia la elaboracin de una agenda de investigacin sobre el tema, para lo que se destaca como muy necesaria la coordinacin de esfuerzos y el trabajo conjunto de la Secretara de Turismo con la SECYT. a) Informacin bsica En Argentina es posible detectar carencias importantes en trminos de la informacin bsica disponible sobre el turismo, an reconociendo los recientes aportes realizados por el INDEC. Para evaluar adecuadamente el turismo en el pas, es necesario contar con informacin pertinente, confiable y significativa sobre el mismo. As se considera necesario avanzar en: Relevamiento de experiencias existentes Relevamiento, comparacin y sistematizacin de experiencias (homogeneizacin de variables y categoras, establecimiento de definiciones conceptuales y operativas, y plan de tabulados bsicos).
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Diagnstico y tendencias Investigacin sistemtica, en base a marcos conceptuales y estrategias metodolgicas que habiliten la comparacin, sobre el estado y tendencias del sistema turstico nacional, con nfasis en las heterogeneidades regionales y en las nuevas modalidades tursticas. Sistema estadstico Construccin de un sistema estadstico nacional de turismo, que sea al mismo tiempo flexible y til para las jurisdicciones locales. b) Turismo y economa La visin tradicional presupone la importancia econmica del turismo. Sin embargo, se requiere indagar en forma consistente y sistemtica respecto de sus reales alcances tanto para la generacin de riqueza para el pas como para las distintas reas y agentes sociales involucrados. As, resulta necesario el anlisis de los presupuestos usuales y su contrastacin con evidencia emprica slida. c) Turismo y empleo Las potencialidades del turismo como generador de empleo merecen un esfuerzo de investigacin particular, dado el escassimo conocimiento disponible. Justifica este esfuerzo no slo la relevancia social de la temtica, sino tambin el hecho de que este potencial aparece como un ncleo fundamental en los discursos que incentivan los proyectos tursticos. Se considera necesario impulsar estudios que evalen con precisin esta cuestin, para poder contar con informacin confiable, y con metodologas probadas. Por otra parte, este ncleo temtico no se limita a la indagacin econmica, sino que incluye tambin las dimensiones sociales (en sentido amplio) implicadas. d) El negocio turstico: su operatoria comercial y administrativa Las cuestiones vinculadas con la operatoria comercial y administrativa del negocio turstico merecen ser indagadas a fin de contribuir a su mejoramiento. Esto tendra consecuencias directas para los agentes especficos en particular, y para la actividad en general, incrementando su competitividad. Pero al mismo tiempo, podra contribuir a la calidad en el turismo, para potenciar tambin por esta va su competitividad. e) Formacin y capacitacin para el turismo En funcin de las necesidades de mejorar la formacin y capacitacin de recursos humanos en turismo, se reconoce la necesidad de producir investigacin sobre diseos curriculares y su vinculacin con las demandas del sector; de reconocer y caracterizar las habilidades y competencias necesarias para el desarrollo del mismo y propender a su incorporacin en la formacin; y de realizar estudios y seguimientos de egresados para observar su insercin laboral y las necesidades que la misma plantea. f) Turismo: planificacin y gestin La planificacin turstica ha sufrido los mismos cuestionamientos que la planificacin en general. As, se requiere una cuidadosa evaluacin de las experiencias previas, una reconceptualizacin de modelos de planificacin y gestin en relacin especfica con el turismo, y la formulacin de estrategias de implementacin y metodologas de evaluacin, factores que permitiran arribar a modelos de planificacin y gestin que contemplen tanto las perspectivas centralizadas, como las locales.
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g) Poltica turstica e instituciones sectoriales La poltica turstica y el rol de las instituciones sectoriales constituyen ncleos de urgente indagacin, en la medida en que el conocimiento disponible es muy escaso y fragmentado. Se considera de gran inters contar con: Evaluacin de polticas Evaluaciones rigurosas de los beneficios y los costos (econmicos pero tambin sociales y ambientales) de las polticas de promocin turstica y de los diversos programas y proyectos especficos. Evaluacin de la conducta de los actores Evaluacin de la forma de actuar de las instituciones sectoriales, su estructura tcnica y su insercin en las estructuras burocrticas del Estado. h) La construccin social del turismo Se considera necesario incentivar el conocimiento sobre los procesos y modalidades que han llevado al desarrollo del turismo en Argentina, a fin de comprender su relevancia social en sentido amplio. Especial inters cobran aqu las dimensiones relacionadas con los turistas como sujetos insertos en una estructura social y, al mismo tiempo, activos e intencionados, que reclaman por el acceso al turismo como una necesidad y un derecho. Las cuestiones vinculadas con la equidad, as como las relativas a los procesos de inclusin y exclusin social, tienen tambin gran importancia. i) Los lugares del turismo El estudio cuidadoso de los procesos de valorizacin turstica de los lugares o destinos tursticos merece ser abordado en tres dimensiones diferentes: i. Agentes econmicos y actores sociales que intervienen. ii. Atractivos tursticos y procesos sociales que llevan a su valorizacin. Cobran aqu especial inters los procesos vinculados con los usos tursticos del patrimonio histrico, cultural o natural. iii. Dimensiones ambientales y territoriales, sociales o culturales implicadas en la valorizacin turstica. Asimismo, estos estudios debern tener en cuenta las cuestiones relativas a la integracin regional, ya sea a nivel nacional como internacional (con nfasis en las vinculadas con MERCOSUR).
7.3.12.
BIOTECNOLOGA
Un rasgo preponderante del desarrollo actual de las ciencias biolgicas es la generacin acelerada de nuevos conocimientos. La genmica ha significado un cambio importante en los paradigmas de investigacin tradicionales de la biologa molecular. La clasificacin y procesamiento de la informacin obtenida ha conducido a un fuerte requerimiento de recursos computacionales, los que se han tornado un factor central en el manejo del nuevo esquema.
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Campos de I+D La investigacin bsica en biotecnologa merecer atencin prioritaria en los siguientes campos: i. la genmica, ii. la protemica, iii. la metabolmica y iv. la bioinformtica. Las tcnicas utilizadas en los tres primeros campos son en general conocidas y la mayor novedad consiste en desarrollar aplicaciones. En cambio, en el caso de la bioinformtica se trata de establecer el fundamento de una disciplina con mtodos y visiones propias. Esto hace que la disponibilidad de recursos especializados en este campo constituya una cuestin particularmente relevante para Argentina, pues permitira utilizar conocimientos que han requerido una inversin extraordinaria de recursos por parte de otros pases y que estn pblicamente disponibles (bancos genmicos y protemicos). El proceso descrito ha llevado a la elaboracin de nuevos esquemas interpretativos que pretenden comprender a los organismos en trminos de sistemas o redes de informacin y que significan grados crecientes de matematizacin de los enfoques experimentales (biologa de sistemas). Desde el punto de vista experimental, esta pretensin implica estudiar los procesos metablicos y moleculares en el contexto de las clulas vivas y, por lo tanto, desarrollar mtodos de experimentacin y observacin menos disruptivos para las mismas. En consecuencia, esta lnea de investigacin requerir de una interaccin creciente de las ciencias biolgicas con otros campos cientficos, en particular con las ciencias fsicas y qumicas. As, el Plan Estratgico busca fomentar la interdisciplinariedad de la investigacin en este y otros campos. La distancia entre el hallazgo bsico y la aplicacin ha continuado acortndose hasta hacerse prcticamente inapreciable. Por otro lado, los propios requerimientos tecnolgicos determinan las direcciones de la investigacin bsica y generan nuevas estrategias de investigacin e instrumentos de indagacin. Ambos trminos, investigacin bsica y aplicada, se retroalimentan continuamente en un crculo cada vez ms estrecho y acelerado. Aplicaciones Las lneas de I+D priorizadas en el Plan Estratgico en materia de Biotecnologa estn determinadas en funcin de sus aplicaciones a sectores productivos de bienes y servicios. Para su determinacin se ha tomado en cuenta tanto la demanda de desarrollos biotecnolgicos surgida del dinamismo de dichos sectores, como la oferta de conocimientos que surge de la capacidad y las orientaciones de los grupos de I+D. Ellas son: a. Aplicaciones a la agricultura b. Aplicaciones a la produccin forestal c. Aplicaciones a la produccin animal d. Aplicaciones a los recursos marinos y acucolas e. Aplicaciones a la industria alimentaria f. Aplicaciones en medicamentos g. Aplicaciones a ramas industriales h. Aplicaciones a la minera y la remediacin ambiental
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La agricultura argentina est entre las pocas del mundo que todava pueden dar saltos cuantitativos importantes, tanto por el desarrollo de sus fronteras como por la profundizacin de los procesos de intensificacin. El Plan Estratgico toma en cuenta que necesariamente la plataforma de despegue de la biotecnologa en Argentina debe considerar a este sector como prioritario, pues las innovaciones en este campo pueden valorizar enormemente la produccin primaria, diversificar las cadenas agroalimentarias y contribuir a la integracin del agro con otros sectores de la economa. Las lneas de aplicacin principales son: i. Desarrollo de resistencia a enfermedades fngicas, virales y bacterianas. ii. Desarrollo de tolerancia a estrs ambientales (sequa, temperatura, etc.). iii. Desarrollo de mapas genticos y de marcadores moleculares para su aplicacin en el mejoramiento de los principales cultivos. iv. Desarrollo y mejoramiento de cultivos regionales. b) Aplicaciones a la produccin forestal Argentina dispone de considerables recursos forestales, aunque su explotacin ha distado mucho de seguir estndares sustentables o mnimamente racionales. Al mismo tiempo, el nivel de innovacin es en general pobre. La introduccin de marcadores moleculares para el mejoramiento de especies forestales y la propagacin clonal de ciertas especies podran constituir importantes innovaciones. Las lneas de aplicacin principales son: i. Conservacin y mejoramiento de especies autctonas con vistas a suplantar la explotacin irracional. ii. Mejoramiento de especies tradicionales con relacin a aspectos vinculados a la productividad. c) Aplicaciones a la produccin animal Se trata de un rea cuyo despegue se ha visto limitado por la baja capacidad de I+D en disciplinas directamente relacionadas, particularmente en las ciencias veterinarias. Por otra parte, la tecnologa disponible ha sido aplicada en lo esencial a muy pocas especies, con gran predominancia de bovinos y equinos. Las lneas de aplicacin principales son: i. Reproduccin animal de porcinos, ovinos y camlidos sudamericanos. ii. Desarrollos en salud animal, aplicada a porcinos, ovinos y aves. iii. Utilizacin de marcadores moleculares con vistas a complementar los programas de mejoramiento gentico tradicional. d) Aplicaciones a los recursos marinos y acucolas La explotacin de recursos marinos ha sido encarada hasta el presente con un tpico criterio de explotacin minera, que ha dado lugar a un rpido colapso de las pesqueras. Una alternativa a esta forma de explotacin es la produccin de peces y crustceos a travs de granjas de cultivo a mar abierto o de agua dulce . Las lneas de aplicacin principales son: i. Mtodos de reproduccin animal. ii. Nutricin y salud de especies cultivadas. iii. Mejoramiento de especies cultivadas por mtodos convencionales y transgnicos. iv. Produccin de biomasa en gran escala en las costas ocenicas.
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e) Aplicaciones a la industria alimentaria Los procesos industriales de elaboracin de alimentos son complejos y variados. Las aplicaciones biotecnolgicas en este campo comprenden no solamente la introduccin de modificaciones especficas en los cultivos para hacerlos ms aptos para tales modificaciones, sino tambin la produccin de las enzimas, aditivos, colorantes, y saborizantes utilizados en su manufactura. Las lneas de aplicacin principales son: i. Incremento en el contenido proteico y modificacin de la composicin de aminocidos esenciales para dietas humanas y animales. ii. Produccin o superproduccin de vitaminas en alimentos que no las poseen. iii. Mejoramiento de la digestibilidad de los alimentos y de la captacin de micronutrientes durante la ingesta. iv. Enriquecimiento de los alimentos en micronutrientes. v. Modificacin de la composicin y las caractersticas de los cidos grasos. vi. Modificacin de la composicin y las caractersticas de los hidratos de carbono. vii. Enriquecimiento en derivados del metabolismo secundario que otorgan propiedades saludables a los alimentos. viii. Inhibicin de la produccin de compuestos txicos, alergnicos o de antimetabolitos. Adems, muchas innovaciones biotecnolgicas podran favorecer el transporte y la conservacin de algunos alimentos frescos. Algunos temas considerados en este proceso son: i. Expresin de enzimas de procesamiento en los cultivos utilizados como materia prima. ii. Inhibicin de procesos enzimticos o qumicos indeseables. iii. Control de la maduracin de frutos. iv. Produccin de enzimas. v. Produccin de colorantes, edulcorantes y saborizantes. vi. Enriquecimiento con ingredientes o probiticos producidos en otros organismos. f) Aplicaciones en medicamentos En trminos generales, se toma en cuenta que la industria farmacutica argentina puede competir a nivel internacional en los siguientes temas: Medicamentos genricos Vacunas para enfermedades endmicas Reactivos de diagnstico. Lneas de aplicacin de la biotecnologa a medicamentos: i. Produccin de protenas de inters farmacolgico. ii. Antgenos para la fabricacin de vacunas. iii. Anticuerpos para usos diagnsticos y teraputicos. iv. Tratamientos de terapia gnica.
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Una primera experiencia en este campo ha sido el desarrollo de bovinos transgnicos que producen una hormona humana, que demuestra que el pas no se encuentra limitado desde el punto de vista tcnico ni de recursos humanos. g) Aplicaciones a ramas industriales Existen diversos sectores o ramas de la industria que pueden beneficiarse de la utilizacin de aplicaciones biotecnolgicas. Las principales lneas de aplicacin son: i. Produccin de enzimas o polmeros a escala industrial. ii. Produccin de biocombustibles. En el primer caso, las innovaciones pueden concurrir al abaratamiento de los costos y mejoras en la eficiencia productiva. En el segundo, posibilitara estabilizar los precios de los commodities ms importantes36. h) Aplicaciones a la minera y la remediacin ambiental En Argentina existe cierta experiencia de aplicaciones biotecnolgicas en esta rea especfica, que podra profundizarse. Las principales lneas de aplicacin son: i. Biolixiviacin. ii. Remediacin mediante microorganismos y fitorremediacin. En el caso de la biorremediacin el progreso de la innovacin est muy vinculado a la imposicin de legislacin ms estricta por parte del Estado Nacional y de los estados provinciales.
7.3.13.
NANOTECNOLOGA
La nanotecnologa constituye un campo emergente cuya importancia econmica va en aumento. Actualmente, la capacidad bsica del pas en nanociencia y nanotecnologa es incipiente y bastante dispersa. Por esto, se requiere una estrategia tendiente a consolidar los grupos existentes y fortalecer su integracin en redes, tanto en el mbito nacional como internacional. Esto comprende la formacin de nuevos investigadores y tecnlogos, as como tambin el estmulo a la actividad del sector privado en este campo. Debe dejarse claro que la nanociencia y la nanotecnologa penetran todas las industrias, no existe una industria nanotecnolgica sino que ella atraviesa todas las actividades industriales. La estrategia en este campo ser la de dar impulso a una iniciativa que comprenda la creacin y consolidacin de redes en la que participen cientficos e industriales, con el objetivo de identificar oportunidades econmicas adecuadas a la capacidad de produccin de conocimiento en nanotecnologa y contribuir a la formacin de recursos humanos altamente calificados, al desarrollo de proyectos de I+D de mayor complejidad y al estmulo de la excelencia. Debe mencionarse que, si bien la fsica y la qumica tienen alto desarrollo en Argentina, la combinacin de biologa, fsica, qumica e ingeniera que resulta en nanotecnologa (interdisciplinaria por definicin) es un rea de vacancia. La estrategia de investigacin toma en cuenta especialmente la formacin de capacidades bsicas, la coordinacin de esfuerzos en el seno del MERCOSUR y la participacin en redes
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cientficas internacionales. Las lneas de I+D adecuadas para cubrir la etapa inicial de la iniciativa propuesta comprenden37: a) Lneas de investigacin Autoensamblado en nano y mesoescala Fenmenos en nanoescala y modelado Sensores y microfludica Superficies, recubrimientos y materiales estructurales Electrnica y optoelectrnica Espintrnica y nanomagnetismo Nano-biomateriales, sistemas teraputicos Nanomateriales para catlisis, medio ambiente y energa Nueva instrumentacin para nanociencia y nanotecnologa (microscopa y espectroscopia, entre otras). b) Lneas de desarrollo tecnolgico Modelado de sistemas en nanoescala Sntesis y fabricacin de nanoobjetos y nanomateriales Caracterizacin de sistemas en nanoescala Caracterizacin de dispositivos que resultan de los nanosistemas c) Aplicaciones Electrnica molecular (lgica y almacenamiento de energa) Materiales avanzados y materiales inteligentes (ejemplos: pantallas y displays) Sensores y biosensores (en particular para calidad de alimentos38, medio ambiente, medicamentos, bioterrorismo) Diagnstico y terapia mdica Cosmtica
7.3.14.
TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y LA COMUNICACIN (TIC)
El Plan Estratgico toma en cuenta el carcter transversal de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) y la necesidad de promover el desarrollo y la aplicacin intensiva de estas tecnologas en los segmentos ms dinmicos de la economa nacional, tales como el complejo agroindustrial, la minera y el sector de la energa. Asimismo, resulta imprescindible trabajar en reas como gobierno, salud y educacin en las cuales hay grandes sistemas para desarrollar. La aplicacin de las TIC en estas reas, adems del obvio beneficio para la economa y la sociedad nacionales, puede permitir ganar experiencia y especializacin39. Para la definicin de las priori-
| 37 EN ESTE SENTIDO, DEBEN CREARSE MECANISMOS PARA QUE TANTO EL CONICET, LA CNEA, LAS UNIVERSIDADES COMO LAS EMPRESAS LDERES Y
PYMES PARTICIPEN Y APROVECHEN LAS OPORTUNIDADES ABIERTAS POR LA NANOCIENCIA Y LA NANOTECNOLOGA. PLEMENTAN CON LAS REFERIDAS EN EL APARTADO 7.3.14.B).
| 38 ESTAS APLICACIONES SE COM-
39
TANTO EL CONICET COMO EL SISTEMA UNIVERSITARIO TIENEN ROLES PROMINENTES
QUE JUGAR EN LAS LNEAS ADOPTADAS PARA LAS TIC. ESTO SE DEBE A QUE AN ES EMBRIONARIA LA INVESTIGACIN EN INFORMTICA DESARROLLADA FUERA DE ALGUNOS MBITOS DEL SISTEMA CIENTFICO TECNOLGICO.
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dades de I+D, se ha tomado especialmente en cuenta su convergencia con las lneas identificadas en el Plan Estratgico de Software y Servicios Informticos (SSI). a) Lneas de desarrollo tecnolgico Tomando en cuenta los temas especficos en los que pueden obtenerse resultados importantes y aprovechables en el futuro cercano, se concentrarn esfuerzos en tres lneas de desarrollo tecnolgico: Tecnologas web40 Software y desarrollos para telefona inalmbrica y celular41 Seguridad informtica42 b) Aplicaciones Adicionalmente, se observa la necesidad de estudios orientados a identificar nuevos segmentos de produccin que cuenten con nichos no explorados por el sector empresarial. El Plan Estratgico considera tambin la prioridad de un conjunto de reas de demanda y campos de aplicacin que requieren esfuerzos de I+D: Agroindustrias Certificacin de la trazabilidad de los alimentos, en especial la carne, para superar barreras tcnicas a la exportacin43. En el agro, tomado en un sentido amplio, existen, adems, otras necesidades que admiten soluciones a travs de las TIC, permitiendo as el desarrollo de un perfil de especializacin muy claro que, a la vez, potenciara la competitividad de la agroindustria e incidira en la inclusin social y regional. Algunos de estos temas son: i. Conectividad (soluciones satelitales y wireless). ii. Educacin y alfabetizacin digital (soluciones de e-learning que faciliten la educacin a distancia). iii. Servicios de informacin en la web para pequeos y medianos productores. iv. Desarrollo de componentes de comunicaciones, hardware y software para maquinaria agrcola. v. Sistemas de soporte para la agricultura de precisin e inteligente. Salud Telecomunicaciones y medicina rural; telediagnstico, diagnstico rpido.
| 40 ES NECESARIO PROMOVER LA INTERACCIN DE LOS GRUPOS DE I+D CON REAS ESPECFICAS DEL GOBIERNO A CARGO DE ESTOS TEMAS, AS COMO
LA FORMACIN DE EQUIPOS INTERDISCIPLINARIOS. EN ESTE PUNTO ES DECISIVO ALCANZAR ALTOS NIVELES DE CALIDAD EN TODOS LOS ASPECTOS, PARTICULARMENTE EN LOS PORTALES GUBERNAMENTALES. EL INTI EST EN CONDICIONES DE ABORDAR LA TAREA COMO YA LO EST HACIENDO CON EL TEMA CALIDAD DE SOFTWARE EN GENERAL.
| 41 INCLUYE EL TEMA DENOMINADO MOBILE COMPUTING EN EL QUE YA HAY ALGUNOS PROYECTOS EN CURSO
EN GRUPOS UNIVERSITARIOS. ESTA LNEA PRESENTA FUERTES CONEXIONES CON LA DE SEGURIDAD DE LA INFORMACIN EN UN TEMA DE GRAN INTERS ACTUAL EN TODO EL MUNDO: LA SEGURIDAD DEL CDIGO MVIL.
| 42 CITEFA HA ENCARADO PROGRAMAS DE I+D Y FORMACIN DE RECURSOS HU-
MANOS EN ESTA LNEA. ES UNO DE LOS MIEMBROS FUNDADORES DE LA RED DE INNOVACIN EN SEGURIDAD DE LA INFORMACIN (RISI) QUE SE CONSTITUY A FINES DE 2004, INTEGRANDO EMPRESAS, GRUPOS UNIVERSITARIOS Y ORGANISMOS PBLICOS.
43
EL INTA, AS COMO LO HIZO CON OTRAS
TECNOLOGAS, EST EN CONDICIONES DE LIDERAR EL DESARROLLO, LA DIVULGACIN Y LA APLICACIN DE LAS TIC EN ESTE SECTOR DE LA ECONOMA.
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Sistemas de telegestin Telesupervisin y telecontrol de servicios, produccin, logstica y recursos naturales tales como alumbrado pblico, explotacin de pozos petrolferos y gasferos, redes de distribucin de recursos de energa, reas pesqueras, apoyo a la produccin agrcolo ganadera, y aseguramiento del mantenimiento de la cadena de fro durante el transporte de mercaderas. Sistemas de telecontrol aplicados a temas de seguridad Alerta temprana de emergencias y posibles catstrofes, control de rutas y campos, vigilancia de fronteras y transporte de sustancias peligrosas, entre otras. Telefona Establecimiento de la portabilidad numrica (mvil y fija); concrecin del derecho al servicio universal para todos los habitantes del pas y avance en una red nacional de cooperativas telefnicas que brinde alternativas y flexibilidad a su operatoria. Cartografa digital La cartografa constituye una herramienta bsica para la elaboracin de cualquier mapa temtico y de los Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG), aplicados a la geologa y la minera. La existencia de mapas de alta precisin constituye una necesidad para un amplio rango de actividades de planificacin y desarrollo. La aplicacin cartogrfica hace uso de los datos de teledeteccin, utilizando cmaras pancromticas de alta resolucin espacial.
7.3.15.
TECNOLOGA ESPACIAL
De acuerdo con el Plan Espacial Nacional, Argentina es un pas espacial, ya que hace uso intensivo de los productos de la ciencia y la tecnologa espaciales. Por medio de la actividad espacial se censa, recoge, transmite, almacena y procesa informacin adecuada y oportuna acerca de las actividades econmicas y productivas, del medio ambiente y de las caractersticas geofsicas de los continentes y los ocanos del planeta y particularmente del territorio nacional. Esta informacin gana valor a medida que se la sistematiza y prepara para la toma cotidiana de decisiones por parte del sector productivo, tanto pblico como privado, y por otros organismos de gobierno. El objetivo central del Plan Espacial es la utilizacin y aprovechamiento de la ciencia y la tecnologa espacial con fines pacficos, procurando la mayor diseminacin posible del conocimiento derivado de las acciones cientficas y tecnolgicas espaciales para contribuir al desarrollo de sectores econmico-productivos, gestin de emergencias, aplicaciones de salud y desarrollo de los sectores cientficos y educativos relacionados. Desde la perspectiva de la planificacin de mediano plazo en ciencia y tecnologa, las actividades espaciales cumplen un papel relevante en dos planos. El primero de ellos es el de los usos y aplicaciones de las tecnologas espaciales a campos muy variados y relevantes. El segundo es el de los requerimientos que el desarrollo de actividades espaciales plantea a grupos de investigacin, a empresas intensivas en conocimiento y a instituciones de formacin de recursos humanos, que deben estar en condiciones de responder a las demandas de investigacin y desarrollo que formule la autoridad espacial.
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La Comisin Nacional de Actividades Espaciales (CONAE) tiene bajo su responsabilidad exclusiva el diseo, ejecucin, control y gestin de proyectos, actividades y emprendimientos en materia espacial en todo el mbito nacional. Para su programacin, la CONAE usa el concepto de Ciclo de Informacin espacial, que rene el conjunto de las etapas que comprenden el censado, generacin, transmisin, procesamiento, almacenamiento, diseminacin y uso de la informacin espacial. El Plan Espacial Nacional define los campos de aplicacin para los ciclos de infomacin, atendiendo a la importancia social y econmica y la posibilidad efectiva de alcanzar resultados relevantes utilizando capacidades nacionales e internacionales disponibles. a) Lneas de I+D Las lneas de I+D priorizadas son: Sensores de teleobservacin Desarrollo de nuevos sensores de teleobservacin para las futuras misiones propuestas en el Plan Espacial, con caractersticas espectrales, geomtricas y radiomtricas: i. Radar de apertura sinttica (SAR): continuacin de desarrollo de SAR en banda L polarimtrico y desarrollo en banda P polarimtrico. ii. Desarrollo de un sistema lser (LIDAR- Light Detection and Ranging) para mediciones de distancias, velocidades, rotacin, composicin y concentracin qumica de objetos remotos. iii. Cmara hiperespectral. iv. Cmara infrarrojo trmica. Componentes Desarrollo de distintos componentes que formarn parte de las futuras plataformas espaciales: i. Antena SAR (array activo polarimtrico en banda L). ii. Celdas solares de alta eficiencia para uso espacial. iii. Panelizacin y mecanismos de despliegue de paneles solares para uso espacial. iv. Componentes varios del subsistema de control de actitud del satlite (sensor estelar, ruedas de inercia, magnetmetros, etc.). v. Celdas para conformacin de bateras calificadas para uso espacial. vi. Componentes del subsistema de propulsin del satlite. vii. Estudio de fuentes alternativas de generacin de energa como la termoelctrica, calentada por la desintegracin de radioistopos (RTG de Radioisotope Thermoelectric Generator). viii. Equipos de comunicaciones en bandas X y S con manejo de seales de alta velocidad. Acceso al espacio Desarrollo de tecnologas y componentes de propulsin y control para el acceso al espacio: i. Propelentes de alta eficiencia que utilicen mezclas de oxidante/combustible de gran energa trmica, para su uso tanto en propulsin de lanzadores como propulsin y control de rbita de satlites.
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ii. Motor cohete de combustin lquida. iii. Metodologas y algoritmos de diseo para las reas de navegacin, guiado y control aplicados a inyectores satelitales y/o satlites. Programas de espacializacin de componentes Adquirir en el exterior componentes electrnicos con una calificacin inferior a la espacial (por ejemplo industrial o militar), y realizar en Argentina los programas de ensayo que permitan garantizar el funcionamiento en ambiente espacial (radiacin electromagntica, bombardeo de partculas cargadas, etc.). b) Lneas y temas de aplicacin Las lneas de aplicacin prioritarias para la prxima dcada son: Informacin espacial sobre explotacin de recursos naturales Informacin espacial para las actividades agropecuarias, pesqueras y forestales: i. Apoyo a los sistemas de cultivos de precisin mediante la aplicacin de sistemas de posicionamiento global (GPS), y el incremento de explotaciones agrarias de alto valor agregado, tales como frutihorticultura especializada, y la produccin masiva de alimentos orgnicos (o naturales). Estas nuevas modalidades descansan en el conocimiento detallado del inventario bio y geoqumico de las tierras dedicadas a la produccin, para controlar el riego o el uso de agroqumicos en justas proporciones. ii. Uso de sistemas satelitales para el seguimiento de acuferos superficiales y sub superficiales, el relevamiento de parmetros de inters agrometeorolgico, deteccin de contaminantes en la baja atmsfera, etc. Estos elementos son de importancia para implementar, por ejemplo, sistemas de alerta temprana o controlar el efecto del uso inadecuado de sistemas de riego. Informacin espacial sobre clima, hidrologa y oceanografa Seguimiento de fenmenos climticos e hidrolgicos en todo el territorio nacional y estudios oceanogrficos del Atlntico Austral, del Mar Antrtico y en escalas geogrficas ms amplias para determinar pronsticos estacionales de fenmenos globales como el Nio. Tambin comprende la cuantificacin y seguimiento de parmetros crticos ligados a este tema, tal como la oferta de agua y humedad del suelo, su uso en soporte de las actividades agropecuarias y los estudios de mares y costas, tanto cientficos como para el apoyo a actividades de navegacin, portuarias y de transporte. Informacin espacial para la gestin de emergencias Desarrollo de tecnologa para la informacin espacial en gestin de emergencias y catstrofes naturales. i. Vigilancia y seguimiento de emergencias y catstrofes naturales o antropognicas tales como incendios, inundaciones, sequas, erupciones volcnicas, terremotos, deslizamientos de tierra y avalanchas, derrames de hidrocarburos y contaminacin marina, eclosin de algas, plagas en cultivos, contaminacin industrial y otros, quiz de menor importancia para el pas,
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como huracanes y tornados. ii. Desarrollo de modelos matemticos que permitan prevenir las situaciones de emergencia o dar una alerta temprana. Informacin espacial para la vigilancia ambiental Desarrollo de tecnologas para la obtencin de informacin espacial acerca del medio ambiente y los recursos naturales: i. Relevamiento y difusin de informacin espacial para el estudio del cambio climtico o cambio global atmosfrico en general -en particular lo referente a la emisin y concentracin de gases de efecto invernadero (GEI), as como la modificacin de la capa de ozono- y la contaminacin ambiental en sus aspectos globales, regionales y nacionales. ii. Mediciones de la cubierta vegetal terrestre y sus modificaciones, frecuencia, intensidad y extensin del quemado de biomasa; variacin anual del clima, inundaciones, cambios de la hidrologa global y patrones de humedad del suelo en tierras hmedas; cambios de fuentes biogenticas en suelos y vegetacin; mediciones del color del ocano que se relaciona con la productividad biolgica marina. Asimismo, interesan las mediciones directas de la concentracin y distribucin de los GEI, y de ozono en la atmsfera. Informacin espacial para estudios geolgicos Desarrollo de tecnologa para la obtencin de informacin espacial aplicada a la cartografa, la geologa y la produccin minera: i. Teledeteccin y procesamiento de informacin relevante para estudios en geologa, y aplicaciones a exploraciones mineras incluyendo las correspondientes a las explotaciones petroleras y de gas. ii. En cuanto a explotacin, las prioridades son: control de efluentes; uso del infrarrojo trmico para la deteccin de minerales y aguas subsuperficiales para explotaciones mineras; construccin de Sistemas de Informacin Geogrfica para la logstica de las explotaciones mineras y el refinamiento de la precisin de modelos digitales de terreno, con informacin espacial proveniente de interferometra de radar, que permite el trazado de conductos (gasoductos, oleoductos) y de caminos de explotacin. Informacin espacial para la gestin de salud Existen tres grandes lneas en las cuales la tecnologa espacial puede ayudar a resolver problemas vinculados a la salud humana. Estas son: i. Telemedicina, donde los avances tecnolgicos en el rea de la atencin de astronautas pueden ser utilizados en servicios de salud a distancia. ii. Uso de informacin espacial en caso de emergencias sanitarias vinculadas a catstrofes naturales o accidentes provocados por el hombre. iii. Epidemiologa, o utilizacin de informacin proveniente de sensores remotos para construir, complementada con datos de campo, modelos predictivos de riesgo de enfermedades humanas.
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7.3.16.
TECNOLOGA NUCLEAR
La tecnologa nuclear con sus aplicaciones resulta un rea de destacada importancia dentro del esquema cientfico y tecnolgico de Argentina. A partir de los trabajos efectuados por la CNEA (Comisin Nacional de Energa Atmica) desde la dcada de los cincuenta, se han fortalecido importantes capacidades que permiten al pas formar parte del exclusivo grupo de naciones que dominan esta tecnologa. Las fortalezas desarrolladas sealaron avances en aplicaciones que exceden las importantes necesidades de generacin elctrica. As, es posible mencionar la existencia de una variedad de programas de trabajo, entre los que se destacan aquellos dedicados a reactores, combustibles nucleares, medicina nuclear, gestin de residuos radiactivos, radioistopos y suministros nucleares, entre otros. Al mismo tiempo, debe mencionarse la incorporacin de esta tecnologa en el desarrollo de capacidades de otros campos industriales y en la conformacin de empresas de tecnologa. A continuacin se destacan las aplicaciones ms relevantes: a. Generacin elctrica (energa nuclear) b. Aplicaciones de la radiacin en medicina nuclear c. Aplicaciones de radiaciones y radioistopos para la industria y el agro d. Campos de influencia indirecta a) Generacin elctrica Los pronsticos de distintos analistas indican que el consumo energtico en el mundo, en particular la electricidad, continuar incrementndose. A nivel mundial, el ltimo informe del Consejo Mundial de Energa (WEC), de 1995, incluye un escenario en el cual se estima que el consumo global de electricidad puede llegar a incrementarse en aproximadamente un 75% para el ao 2020 y prcticamente triplicarse para 2050. En Argentina se calcula que el consumo podra duplicar los valores actuales en la prxima dcada y triplicarlos para el ao 2025. En este punto, el debate que se plantea es de donde provendr esta electricidad. En la actualidad, a nivel mundial, los combustibles fsiles -carbn, petrleo y gas- contribuyen con un 63% de la produccin elctrica a nivel mundial. En Argentina, las proporciones fueron aproximadamente, para el perodo 1996/97, 52% de origen trmico, 36% hidrulica, 12% nuclear y 1,4% de otras fuentes dentro de las cuales el 0,01% es de origen elico. Si bien los combustibles fsiles tienen como ventajas su bajo costo y facilidad de transporte, presentan importantes desventajas en trminos de contaminacin y efectos ambientales. El dixido de carbono (CO2), que inevitablemente se genera al quemar combustibles fsiles, es actualmente considerado como una de las fuentes que contribuyen mayoritariamente al recalentamiento global del planeta (efecto invernadero), y que puede tener consecuencias desastrosas para ciertas regiones produciendo sequas e inundaciones. Una solucin propuesta a este problema es optimizar el uso de la energa, disminuyendo el consumo de combustibles fsiles y utilizando fuentes de energa que no emitan dixido de carbono. En este grupo se encuentra la energa nuclear.
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Tomando en cuenta las consideraciones precedentes, pueden mencionarse algunas lneas de trabajo relacionadas con la energa nucleoelctrica. Estas orientaciones se consideran afines con las nuevas tendencias mundiales en la materia, a la vez que pueden servir para revertir algunas tendencias observadas localmente. i. Desarrollo de reactores de seguridad pasiva (reactores de nueva generacin). ii. Desarrollo y tecnologa de nuevos combustibles. iii. Estudios relacionados con las etapas del ciclo de combustibles y gestin de los residuos. iv. Desarrollos en usos alternativos de la energa nuclear. b) Aplicaciones de la radiacin en medicina nuclear Desde sus propios inicios la CNEA prest especial atencin a las investigaciones y aplicaciones de los radioistopos y las radiaciones en medicina. Este trabajo de aproximadamente medio siglo llev al desarrollo de importantes capacidades en la materia. Actualmente, en el Departamento de Radiobiologa de la Comisin se llevan a cabo investigaciones acerca de las alteraciones producidas por radiaciones, contaminantes y carcingenos en sistemas biolgicos, empleando modelos experimentales de distinto grado de complejidad. Asimismo, se estudian los efectos teraputicos de las radiaciones. A partir de lo dicho, se sugiere potenciar este campo de aplicaciones fin de disponer de la necesaria capacidad para anticiparse a los requerimientos de la sociedad y realizar las inversiones conducentes a cubrir el 100% de las necesidades actuales y futuras de la medicina nuclear en el pas: radioistopos, radiaciones ionizantes y servicios tecnolgicos relacionados, alentando fuertemente las exportaciones, especialmente a los pases de la regin. En este sentido, se destacan las capacidades existentes en el diseo de reactores de experimentacin y en el desarrollo de blancos. Actualmente se est considerando la fabricacin de un nuevo reactor experimental en Ezeiza. En relacin con los RRHH, se seala la existencia de la Escuela de Medicina Nuclear y el posgrado en Radioqumica. c) Aplicaciones de radiaciones y radioistopos para la industria y el agro Tcnica de conservacin de alimentos La irradiacin de alimentos es un mtodo fsico de conservacin, comparable a otros que utilizan el calor o el fro. Consiste en exponer el producto a la accin de las radiaciones ionizantes durante un cierto lapso. De acuerdo con la cantidad de energa entregada, se pueden lograr distintos efectos. En un rango creciente de dosis, es posible inhibir la brotacin de bulbos, tubrculos y races durante 9 meses a temperatura ambiente, retardar la maduracin de frutas tropicales, prolongar el tiempo de comercializacin de carnes frescas y frutas finas, eliminar microorganismos patgenos no esporulados causantes de enfermedades en el hombre y esterilizar alimentos. Control de plagas La esterilizacin de insectos para su eliminacin y control, y para evitar su propagacin a reas libres, permite cumplir con los fines cuarentenarios, en productos frutihortcolas y granos.
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Esterilizacin de elementos mdicos La utilizacin de energa ionizante para la radioesterilizacin de productos de uso biomdico de un solo uso, implantes artificiales y de tejidos naturales es de primordial inters para el resguardo de la salud humana y continuar siendo una de las reas primordiales en el desarrollo de la tecnologa de radiaciones. Estudios sobre erosin de suelos El grupo agronmico de la CNEA viene trabajando hace aos en la problemtica de los recursos naturales involucrados en la produccin agropecuaria. Los estudios de erosin y fertilidad de los suelos y la reposicin equilibrada de nutrientes en los sistemas de produccin agrcola han sido objeto de distintos proyectos, en los que las tcnicas nucleares han sido utilizadas con xito constituyndose en herramientas tecnolgicas insustituibles. El objetivo es contribuir al avance tcnico en el rea de manejo conservacionista de suelos y su fertilidad, uso sustentable de recursos y desarrollo de tecnologas con miras a hacer ms eficiente la produccincon la consiguiente minimizacin de riesgos de degradacin y contaminacin de suelos y aguas, propendiendo al desarrollo rural sustentable. Incorporacin de nuevas facilidades de radiaciones industriales Es imprescindible la pronta incorporacin de la tecnologa de irradiacin con haces de electrones acelerados, ya que all se encuentra una de las mayores depresiones tecnolgicas en las aplicaciones argentinas. d) Campos de aplicacin influidos por las capacidades desarrolladas en tecnologa nuclear Adicionalmente, se destacan otros campos sobre los que la Comisin se encuentra trabajando (o ha trabajado) como resultado de necesidades de la industria nuclear o sus derivados. Entre ellos se sealan: i. Energas alternativas. a. Energa solar, paneles solares b. Energa elica c. Celdas de combustibles e hidrgeno ii. Materiales y tcnicas de control. iii. Radioqumica: deteccin de istopos con vida media ms corta. iv. Equipamiento mdico.
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8. Programas horizontales 8.1.

8.1.1.
RECURSOS HUMANOS EN CIENCIA Y TECNOLOGA LINEAMIENTOS GENERALES
El cumplimiento de las metas y objetivos en materia de recursos humanos en ciencia y tecnologa establecidos en el Plan Estratgico requiere una accin sistemtica y concertada entre los distintos actores relacionados con el tema. Es preciso coordinar la accin de las instituciones cientficas y tecnolgicas, las universidades y las empresas, a travs de una orientacin firme provista por la Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva y la Secretara de Polticas Universitarias. Para ello, se considera necesario formular los componentes principales de un programa de fortalecimiento en recursos humanos en ciencia y tecnologa que especifique aquellos aspectos presentados en el captulo acerca de los desafos y estrategias para alcanzar la meta de 3 investigadores cada mil integrantes de la PEA. El programa se concentra en aquellos objetivos cuya concrecin depende de manera sustantiva de las acciones de las secretaras mencionadas. De acuerdo con esta premisa, se identifican cinco componentes principales: I. Incorporacin de cientficos y tecnlogos. II. Formacin de investigadores. III. Fortalecimiento de la formacin en ingeniera. IV. Radicacin de investigadores en el interior del pas.
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V. Retorno y vinculacin con investigadores argentinos residentes en el exterior.
Componente I.
Incorporacin de cientficos y tecnlogos Este es el componente principal de este tema. Su foco est puesto en lograr que a lo largo de la prxima dcada alrededor de 35.000 nuevos cientficos y tecnlogos (en equivalente a jornada completa) se incorporen a la investigacin en instituciones pblicas y en empresas. Para ello se definen tres lneas principales: a) Ampliacin de ingresos a organismos pblicos de ciencia y tecnologa Las acciones en este plano se orientarn a: i. Asegurar el ingreso anual de investigadores en los organismos nacionales de ciencia y tecnologa. ii. Promover la incorporacin de cientficos y tecnlogos en los organismos tcnicos de la administracin pblica nacional y provincial. iii. Fortalecer la incorporacin de investigadores en las reas prioritarias establecidas en el captulo del Plan sobre Orientacin de las polticas de I+D y fijacin de prioridades. b) Aumento de las dedicaciones exclusivas en universidades nacionales Las acciones en este tema se orientarn a modificar las tendencias de los ltimos aos y a consolidar un proceso regular de aumento de la cantidad y de la proporcin de docentes investigadores con dedicacin exclusiva en las universidades nacionales. Para ello se prevn cinco lneas principales: i. Aumentar en el corto plazo la dedicacin de los docentes investigadores incorporados al Programa de Incentivos para los Docentes Investigadores de Universidades Nacionales que en la actualidad tienen dedicacin parcial. ii. Establecer una poltica de mediano plazo de progresivo incremento de las dedicaciones exclusivas, que permita incorporar a los investigadores que vayan terminando sus becas de posgrado. iii. Fortalecer la dotacin de docentes con dedicacin exclusiva en las carreras de ingeniera (ver componente III). iv. Fortalecer la dotacin de docentes con dedicacin exclusiva en las reas prioritarias definidas en el captulo sobre Orientacin de la poltica de I+D y fijacin de prioridades. v. Fortalecer la dotacin de docentes con dedicacin exclusiva para las universidades de regiones de menor desarrollo relativo, en el marco de programas de creacin de capacidades y de radicacin de investigadores (ver componente IV) c) Incorporacin de cientficos y tecnlogos en empresas Uno de los desafos ms difciles del Plan es conseguir que las empresas incorporen personal cientfico y tecnolgico en un orden de magnitud que cuadruplique la cantidad actual en un lapso de diez aos. Esto supone un esfuerzo que requiere la convergencia de acciones desde distintos
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mbitos de los estados nacional y provinciales y una clara y sostenida apuesta por un modelo de desarrollo que se apoye en empresas cada vez ms intensivas en conocimiento. Para ello se propone: i. Fortalecimiento de los programas de apoyo a la incorporacin de cientficos y tecnlogos a las empresas. ii. Creacin de sistemas de informacin sobre recursos humanos altamente capacitados, que contribuyan a poner en contacto la oferta de profesionales con la demanda de empleos.
Componente II.
Formacin de investigadores Para aumentar de manera sostenida la cantidad de investigadores es necesario llevar a cabo un esfuerzo muy importante en materia de formacin de posgrado. Este esfuerzo requiere acciones en dos aspectos complementarios: la dotacin de becas de posgrado y el apoyo a los programas de posgrado de alta calidad. a) Consolidacin y ampliacin de los sistemas de becas de posgrado i. Convocatoria anual de no menos de 2500 becas de posgrado, en su mayor parte de doctorado, para el conjunto de las reas del conocimiento, integrando en una planificacin comn a las becas otorgadas por las distintas instituciones del sistema pblico de ciencia, tecnologa y educacin superior. ii. Fortalecer la dotacin de becas en las reas prioritarias definidas en el captulo 7. iii. Fortalecer la dotacin de becas de posgrado en las carreras de ingeniera (ver componente III). iv. Fortalecer la dotacin de becas de posgrado para graduados residentes e instituciones ubicadas en regiones de menor desarrollo relativo, en el marco de programas de creacin de capacidades y de radicacin de investigadores (ver componente IV). b) Programa de fortalecimiento de posgrados de alta calidad La poltica de expansin de los sistemas de becas debe tener como contrapartida un fuerte apoyo para mejorar los posgrados en los que los becarios tienen que formarse. Para aprovechar de la manera ms eficaz la inversin en becas es necesario asegurar que los programas de posgrado estn en condiciones de gestionar eficientemente el incremento de la cantidad de estudiantes de posgrado con dedicacin exclusiva. Como se dijo en el apartado 5.3.1.b) no todos los programas de posgrado tienen las mismas capacidades y necesidades, pero, desde el punto de vista del uso eficiente de los recursos, todos tienen que contar con la capacidad de formar a sus becarios y estudiantes en el tiempo previsto en el currculo, con acceso a la bibliografa necesaria, con tiempo de atencin suficiente por parte de los directores de tesis, con relacin con proyectos de investigacin de calidad y con infraestructura y equipamiento adecuados. Por lo tanto, se requiere financiamiento para sostener o complementar gastos de funcionamiento, facilitar los traslados y estadas de jurados de tesis, y adecuar la infraestructura y el equipamiento para proporcionar lugares de trabajo a los becarios. Algunas de estas necesidades pueden estar cubiertas por el aporte de las instituciones sede de los programas de posgrado y por los subsidios de investigacin que obtengan los grupos donde se instale el becario.
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En el mismo sentido, es preciso fortalecer las capacidades de dictado de seminarios, jurado y direccin de tesis, para lo cual se puede convocar a investigadores argentinos residentes en el exterior. Acciones a desarrollar: i. Apoyo a los programas de posgrado de alta calidad existentes. ii. Creacin de programas de posgrado de alta calidad en temticas prioritarias. iii. Desarrollo de redes de formacin de posgrado que permitan aprovechar capacidades distribuidas en distintas regiones del pas. iv. Aporte de investigadores argentinos residentes en el exterior para el fortalecimiento de los programas de doctorado (ver componente V. c. ii)
Componente III.
Fortalecimiento de la formacin en ingeniera La necesidad de mejorar la calidad de las carreras de ingeniera constituye una de las prioridades de la poltica universitaria del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa. Esta situacin parte del doble reconocimiento de la importancia de las carreras de ingeniera para el desarrollo del pas y de los dficit que presentan actualmente. El Proyecto de Mejoramiento de la Enseanza en Ingeniera tiene como objetivo principal promover el mejoramiento de la calidad de la enseanza de la ingeniera, a travs del apoyo a los planes de mejoramiento que las universidades han comprometido para sus unidades acadmicas y carreras de ingeniera en el marco del proceso de acreditacin. Desde el punto de vista del fortalecimiento de los recursos humanos en ingeniera, se proponen las siguientes lneas: a) Fortalecimiento de planteles Fortalecer los planteles de docencia y de investigacin cientfica y tecnolgica en ingeniera y disciplinas conexas en las universidades e institutos de investigacin (ver componente I. b. iii). b) Becas de posgrado Aumentar la dotacin de becas de posgrado en las carreras de ingeniera (ver componente II. a. iii). c) Becas de grado Desarrollar un programa de becas de iniciacin a la investigacin en ingeniera para estudiantes de grado.
Componente IV.
Radicacin de investigadores en el interior del pas Un elemento de la mayor importancia para fortalecer las capacidades cientficas y tecnolgicas es incorporar criterios que privilegien el equilibrio en la distribucin regional al decidir sobre la asignacin de recursos humanos y financieros. Esto supone un fuerte compromiso de inversin
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en las provincias y regiones ms desfavorecidas, que siente las bases para la formacin de masas crticas de investigadores. Desde el punto de vista del fortalecimiento de los recursos humanos, se proponen las siguientes lneas: a) Radicacin de docentes e investigadores en el interior Se apoyar decididamente la radicacin de docentes e investigadores en el interior del pas, en el marco de programas que promuevan las asociaciones con centros con capacidad de formacin y de investigacin instalados en regiones con mayor desarrollo relativo, el apoyo a la formacin de investigadores de regiones desfavorecidas y la creacin de centros de investigacin adecuadamente equipados y financiados. b) Ampliacin de dedicacin Fortalecer la dotacin de docentes con dedicacin exclusiva para las universidades de regiones de menor desarrollo relativo (ver componente I. b. v.) c) Becas de prioridad regional Fortalecer la dotacin de becas de posgrado para graduados residentes e instituciones ubicadas en regiones de menor desarrollo relativo (ver componente II. a. iv).
Componente V.
Retorno y vinculacin con investigadores argentinos residentes en el exterior En un proceso de expansin de la base cientfica y tecnolgica, es de crucial importancia evitar la fuga de cerebros, recuperar a cientficos y tecnlogos argentinos que residen en el exterior y estrechar los lazos con aquellos que permanezcan en el exterior, procurando aprovechar sus capacidades. a) Polticas de retencin Dar a los potenciales emigrantes motivos slidos para permanecer (o para volver) es la poltica ms consistente para reducir la emigracin. Pero concretar esta alternativa requiere de un horizonte de crecimiento y de poltica educativa que excede los aspectos especficos de la emigracin calificada. Por lo tanto, la continuidad de las polticas de becas, el fortalecimiento de los programas de posgrado, la regularidad en los ingresos en los organismos pblicos, el aumento de dedicaciones exclusivas en las universidades y el incremento de las oportunidades ocupacionales para cientficos y tecnlogos en las empresas son el contexto necesario para retener a los talentos en el pas. b) Refuerzo de los programas de retorno de cientficos y tecnlogos argentinos residentes en el exterior i. Incremento de la cantidad y cobertura de las becas y subsidios de reinsercin. ii. Establecimiento de subsidios de reinstalacin para investigadores que han completado su formacin posdoctoral en el exterior, con: Un perodo mayor de ejecucin que permita cubrir la fase de instalacin (5 aos). Montos superiores Beca que asegure un ingreso al menos equivalente a lo que percibe un investigador activo local.
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Un subsidio a la institucin para cubrir los gastos de infraestructura requeridos por el investigador ms un adicional para uso general. iii. Desarrollo de un sistema de informacin sobre las oportunidades laborales y profesionales en el pas y de comunicacin con potenciales empleadores sobre investigadores formados con inters en regresar. iv. Ejecucin de programas de retorno especficos, orientados hacia un sector industrial o un rea de investigacin para la cual se quiere constituir una masa crtica. c) Polticas de vinculacin Las polticas de vinculacin reconocen las dificultades para aplicar polticas de retencin y de retorno y se concentran en el aprovechamiento del capital que significan los miles de cientficos y profesionales altamente capacitados residentes en el exterior. Las estrategias de vinculacin parten de la idea de que la presencia de investigadores argentinos en el exterior tiene un componente positivo y no debe ser tomada exclusivamente como una prdida. El programa RACES de la SECYT constituye una iniciativa en esta direccin, que debe ser fortalecida, mejorando la informacin disponible sobre investigadores residentes en el exterior y estrechando los vnculos institucionales con ellos. Desde la perspectiva del Plan, el fortalecimiento de los programas de doctorado requiere el aporte de cientficos de muy alto nivel. Para ello, los investigadores argentinos residentes en el exterior pueden ofrecer una experiencia y capacidad muy significativa. Por esta razn, es preciso convocarlos para que colaboren en la direccin y evaluacin de tesis y en el dictado de seminarios. Adems, para las siguientes actividades: i. realizacin de proyectos conjuntos entre investigadores argentinos residentes en el pas y en el exterior: ii. colaboracin de cientficos y tecnlogos argentinos residentes en el exterior para la formacin de doctores (ver componente II. b. iv.).
8.1.2.
MATRIZ DEL PROGRAMA DE RECURSOS HUMANOS EN CIENCIA Y TECNOLOGA
En la siguiente matriz se grafican las relaciones entre los distintos componentes y acciones del programa de fortalecimiento. En las columnas se establecen las funciones bsicas: incorporacin de cientficos y tecnlogos, formacin de investigadores y acciones de apoyo institucional. En las filas se inscriben: Las prioridades horizontales: se refieren al desarrollo de polticas que tienen como destinatarios al conjunto de los grupos relacionados con las lneas del programa de fortalecimiento. Las prioridades temticas: son las definidas en el captulo 7 de las Bases del Plan sobre Orientacin de la poltica de I+D y fijacin de prioridades. Los componentes de fortalecimiento de la formacin en ingeniera, de radicacin de investigadores en el interior y de retorno y vinculacin con investigadores argentinos residentes en el exterior, completan los temas reseados en el punto anterior.
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8.2.
PROGRAMA HORIZONTAL DE COOPERACIN INTERNACIONAL
Incorporacin de cientficos y tecnlogos
Formacin de investigadores
Acciones de apoyo institucional
Prioridades horizontales
I.a.i. I.b.i. I.b.ii. I.c.i. I.c.ii. I.a.iii. I.b.iv. V.b.iii. I.b.iii./III.a. III.c. I.a.ii. I.b.v./IV.b. IV.a. V.b.i. V.b.ii V.b.iv.
II.a.i. II.b.i.
I.c.ii. II.b.i
Prioridades temticas Fortalecimiento de la formacin en ingeniera Radicacin de investigadores en el interior del pas Retorno y vinculacin con investigadores argentinos residentes en el exterior
II.a.ii II.b.ii./V.c.ii. II.a.iii./III.2. II.a.iv./IV.c. II.b.iii. II.b.iii. IV.a. V.a. V.b.ii V.c.i.
II.b.iv./V.c.ii.
8.2.1.
LINEAMIENTOS GENERALES
El cumplimiento de las metas y objetivos establecidos en las Bases del Plan Estratgico supone, como se ha sealado, un cambio profundo en las tendencias de las ltimas dcadas. Entre las nuevas orientaciones se encuentra la transformacin en la funcin y la importancia de cooperacin internacional para el conjunto del sistema cientfico y tecnolgico argentino. Muchas de estas orientaciones estn en marcha a partir del trabajo de la Direccin de Relaciones Internacionales de la SECYT y de las oficinas de cooperacin internacional de los organismos de ciencia y tecnologa y de las universidades. El proceso general que permite dar cuenta de los cambios en curso que deben ser afirmados y potenciados es el trnsito desde un modelo de cooperacin espontneo a un modelo integrado. Las razones de los cambios que es necesario realizar residen sobre todo en la creciente internacionalizacin de las actividades cientficas y de la cooperacin internacional como instrumento eficaz para desarrollar el potencial de los sistemas nacionales y de las organizaciones para obtener los mayores beneficios posibles de la internacionalizacin. a. Internacionalizacin de la ciencia y la tecnologa La relevancia cada vez mayor de la dimensin internacional es uno de los rasgos definitorios de los modos de produccin del conocimiento y de la organizacin de las actividades de investiga-
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cin en la actualidad. Esta tendencia obedece a una convergencia entre la dinmica propia del desarrollo cientfico y tecnolgico y la del escenario global en el que ese desarrollo tiene lugar. Esta creciente relevancia y visibilidad de la dimensin internacional en las actividades de ciencia, tecnologa e innovacin comprende -en mayor o menor medida- a todos los aspectos relevantes de tales actividades, desde la formacin de investigadores a los flujos de tecnologa, as como desde el diseo y ejecucin de proyectos de investigacin hasta la sistematizacin de la informacin cientfica y tecnolgica. Los avances en las tecnologas de la informacin y de la comunicacin son poderosos aceleradores de la internacionalizacin. En la misma direccin, la constitucin de espacios supranacionales con polticas y programas de ciencia y tecnologa -el ms importante ha sido la creacin del Espacio Europeo de Investigacin- es un ejemplo y modelo de las transformaciones en curso. Si bien la internacionalizacin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin es un proceso iniciado ya hace varias dcadas, en los ltimos aos ha cambiado de escala y se han ampliado los mbitos en los que esta facilidad cumple un papel importante. Tales cambios han sido precedidos, acompaados o sufridos por las instituciones y actores de los distintos pases. Los impactos o efectos de este proceso han variado de acuerdo con las capacidades nacionales e institucionales de anticipacin, planificacin y gestin de las posibilidades y oportunidades. En otras palabras, las estrategias institucionales en los distintos niveles de los sistemas nacionales de ciencia, tecnologa e innovacin son un componente crtico para la creacin y aprovechamiento de oportunidades abiertas por la internacionalizacin. Desde tal perspectiva, la internacionalizacin tiene dos facetas complementarias. Por una parte, contribuye al mejoramiento del desempeo de las instituciones cientficas y tecnolgicas y de sus investigadores a travs del acceso a oportunidades de formacin, de investigacin y de intercambio. Por otra, implica una estrategia de difusin de la oferta y de proyeccin de las capacidades cientficas y tecnolgicas nacionales en el plano internacional, lo que permite ganar reconocimiento y obtener beneficios. La cooperacin internacional es el instrumento con el que las instituciones cuentan para alcanzar los objetivos que derivan de las estrategias complementarias reseadas. Por lo tanto, la posibilidad de los sistemas y de las instituciones cientficas y tecnolgicas de cumplir sus funciones con estndares de calidad adecuados y de proyectarse ms all de su mbito inmediato de influencia depende en buena medida de su capacidad para integrar la cooperacin internacional en su planificacin estratgica y gestionar eficazmente los vnculos con el exterior. b. La planificacin y gestin de la cooperacin internacional Esta nueva dimensin de la cooperacin internacional requiere un cambio de los modelos y estilos de gestin predominantes. Tradicionalmente, la cooperacin tendi a basarse en el aprovechamiento de oportunidades existentes en los programas de oferta de gobiernos extranjeros y organismos internacionales. A medida que esta posibilidad creci en relevancia y complejidad, muchos sistemas e instituciones se desplazaron hacia modelos de gestin ms profesionalizados y en los que la cooperacin se integra a las prioridades y la gestin institucional. Estos modelos suponen que las instituciones fortalecen sus capacidades de planificacin y gestin de la cooperacin.
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De acuerdo con cierta tipologa de la cooperacin universitaria44, que es aplicable al plano ms general de la cooperacin cientfica y tecnolgica, es posible distinguir tres modelos de cooperacin asociados con igual nmero de modelos de gestin, que pueden observarse en el cuadro siguiente:
cuadro 50
MODELOS DE GESTIN DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL EN CIENCIA Y TECNOLOGA
Modelo de cooperacin Espontneo Orientado Integrado
Modelo de gestin de la cooperacin Pasivo / tramitador Pasivo / movilizador Activo
El modelo de cooperacin integrado y las formas de gestin correspondientes suponen: i. La consideracin de la cooperacin como un elemento intrnseco y estratgico de las instituciones y de las actividades cientficas y tecnolgicas. ii. La formulacin y puesta en prctica de planes de cooperacin, con una perspectiva de mediano plazo. iii. El financiamiento mixto de la cooperacin, asumiendo que las acciones de sta requieren una inversin importante y que la obtencin de los recursos se acrecienta en relacin directa con el esfuerzo de financiamiento y la gestin de la institucin cooperante. iv. La profesionalizacin de la gestin de la cooperacin internacional. v. La sustentabilidad a lo largo del tiempo, superando las formas de cooperacin espordicas. Desde esta perspectiva, un objetivo central del Programa Horizontal de Cooperacin Internacional es lograr que en 2015 el modelo predominante en esta materia en el conjunto de las instituciones cientficas y tecnolgicas sea el integrado, acompaado por una gestin activa y altamente profesionalizada. c. Poltica exterior y cooperacin cientfica y tecnolgica Como se destaca en el captulo 4 del Anexo 2: Visiones y Escenarios referido a los escenarios internacionales45, y ratificado en la Consulta sobre expectativas acerca de la investigacin cientfica, tecnolgica y la innovacin en Argentina46, resulta necesario articular la poltica internacional del pas y la de ciencia y tecnologa. En Argentina, la poltica de ciencia y tecnologa y la poltica internacional transcurren por carriles paralelos. Esta separacin tiene componentes conceptuales y prcticos. Desde el punto de vista conceptual, la poltica cientfica y tecnolgica no incorpora
| 44 SEBASTIN, JESS, COOPERACIN E INTERNACIONALIZACIN DE LAS UNIVERSIDADES , BUENOS AIRES, SECIB-BIBLOS, 2004. | 45 CARLOS MONETA,
ARGENTINA EN LOS ESCENARIOS INTERNACIONALES DEL FUTURO: UN MODELO PARA ARMAR.
| 46 EL 88% DE LOS QUE RESPONDIERON LA CONSULTA
CONSIDERARON IMPRESCINDIBLE O MUY IMPORTANTE EL OBJETIVO DE INCORPORAR A LA POLTICA EXTERIOR LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO CIENTFICO Y TECNOLGICO.
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de una manera sistemtica las tendencias, desafos, amenazas y oportunidades que los cambios en el escenario internacional desencadenan. La poltica internacional, por otro lado, no integra a las capacidades y necesidades cientficas y tecnolgicas como un componente importante a la hora de pensar y definir las estrategias de insercin de Argentina en el mundo. Tales carencias conceptuales tienen consecuencias prcticas en las mltiples instancias en las que se presentan oportunidades, demandas o problemas que requieren conocimiento sobre temas cientficos y tecnolgicos por parte de los gestores en relaciones internacionales y de conocimientos sobre las lneas de accin de poltica internacional por parte de los actores del sistema cientfico. Superar esta brecha requiere desarrollar una nueva manera de ver los problemas y establecer mecanismos institucionales que concreten en actos esa nueva manera. Se trata de un proceso que requiere tiempo y una voluntad sistemtica y presupone que tanto la SECYT como el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto fortalezcan sus capacidades de planificacin estratgica y establezcan mecanismos de coordinacin eficaces. d. Cooperacin internacional y financiamiento La asignacin de un presupuesto propio destinado a promover y sostener las acciones de cooperacin internacional en las distintas instituciones es una condicin necesaria para el cumplimiento de los objetivos de este programa. Muchas veces, las actividades de cooperacin internacional son consideradas de manera exclusiva como una fuente de recursos. Desde esa perspectiva, solamente se justifica la cooperacin que permite obtener financiamiento. Este planteo es muy limitado y termina bloqueando el aprovechamiento de las oportunidades que existen actualmente en el mbito internacional, que muchas veces requieren esquemas de cofinanciacin. En otras palabras, el mayor aprovechamiento de las oportunidades de financiamiento por la va de la cooperacin internacional est directamente ligado a la inversin realizada en sostener los equipos y proyectos nacionales involucrados en esta modalidad.
8.2.2.
OBJETIVOS GENERALES
Los objetivos generales del programa horizontal de cooperacin cientfica y tecnolgica son: Expandir la internacionalizacin de las instituciones y de las actividades cientficas y tecnolgicas. Integrar la funcin de cooperacin internacional en el proyecto y en la gestin de las instituciones cientficas y tecnolgicas, lo que supone una planificacin estratgica de orientaciones y acciones en la materia. Ampliar la cobertura de pases, regiones y mbitos de cooperacin internacional, tanto bilateral como multilateral. Generalizar las redes de cooperacin internacional, promoviendo la participacin de los investigadores y las instituciones argentinas. Gestionar la movilidad internacional de cientficos y tecnlogos argentinos. Fortalecer las capacidades de planificacin y de gestin en cooperacin internacional en ciencia y tecnologa.
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8.2.3.
COMPONENTES DEL PROGRAMA HORIZONTAL DE COOPERACIN INTERNACIONAL
Componente I:
Fortalecimiento de las actividades de cooperacin con centros de investigacin del exterior y organismos internacionales Las lneas de accin de este componente se orientan a consolidar y expandir las prioridades de cooperacin internacional ya definidas por la SECYT. Para ello se prevn tres tipos de acciones principales: las destinadas a facilitar los vnculos que los equipos de investigacin pueden establecer con instituciones y equipos de investigacin en el exterior, las dirigidas a establecer vnculos con centros de investigacin extranjeros a partir de las polticas de los organismos de la SECYT y las relacionadas con la vinculacin con los organismos internacionales. a. Fortalecimiento de la cooperacin con centros de excelencia Sobre este punto, se prev intensificar la cooperacin y el intercambio con centros de excelencia de pases ms avanzados en ciencia y tecnologa: pases de la Unin Europea, Estados Unidos y Canad. Asimismo, se estima consolidar la relacin con centros de potencialidad futura ubicados en pases de Asia (India, China, Vietnam y Japn), Oceana (Australia y Nueva Zelanda), Medio Oriente (Israel), Europa Central y Oriental (Rusia, Serbia y Montenegro, Albania, Polonia, Repblica Checa, entre otros) y frica (Sudfrica, Argelia, Tnez y Egipto). En el plano regional se buscar fortalecer los vnculos con centros de excelencia de Brasil. Para alcanzar estos objetivos, se llevarn adelante proyectos de investigacin conjuntos e intercambio de investigadores y becarios, enfatizando el afianzamiento de capacidades en reas de inters estratgico, de acuerdo con las prioridades temticas y de distribucin geogrfica establecidas en las Bases del Plan Estratgico. Sobre estas ltimas, se propone expandir las modalidades de la cooperacin internacional al interior del pas incorporando activamente a unidades de las provincias y municipios en proyectos conjuntos con centros de investigacin y empresas de terceros pases como el Programa Iberoeka. b. Relacin con organismos internacionales El eje de esta lnea ser el fortalecimiento de la relacin con los organismos internacionales, procurando influir en la orientacin de sus polticas de ciencia y tecnologa -en aquellos organismos de los que Argentina forma parte- y aprovechar de manera ms sistemtica y plena las posibilidades de financiamiento y de investigacin de instituciones argentinas. La SECYT promover activamente la participacin de especialistas y centros de Argentina en actividades de programacin, estudio, evaluacin y ejecucin auspiciadas por los organismos internacionales (Unin Europea, UNESCO, Banco Mundial y FAO, entre otros). Para ello llevar adelante un seguimiento y difusin sistemticos de las convocatorias y de las oportunidades disponibles. Asimismo, brindar asesoramiento y apoyo de gestin a los investigadores e instituciones interesados en participar en proyectos internacionales.
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c. Apoyo a la vinculacin internacional de instituciones e investigadores argentinos Una parte significativa de la internacionalizacin de la ciencia y la tecnologa depende de una multitud de acciones de instituciones y de investigadores que interactan con sus pares del exterior, por su propia iniciativa o en el marco de planes establecidos, aprovechando o creando oportunidades. Por lo tanto, facilitar esas acciones es una prioridad para la cooperacin. El establecimiento de buenos sistemas de informacin, la asistencia tcnica y el apoyo en la gestin de proyectos, son aspectos que deben ser fortalecidos.
Componente II:
Integracin del Espacio de Investigacin del MERCOSUR La consolidacin de un espacio de investigacin que integre las capacidades cientficas del MERCOSUR ampliado constituye una condicin necesaria para la proyeccin internacional de la investigacin de la regin y para el fortalecimiento del MERCOSUR como proyecto estratgico para los pases miembros. Desde esta perspectiva, se considera imprescindible ampliar y profundizar las dimensiones de la cooperacin regional, integrndola de manera ms sistemtica en las polticas de ciencia y tecnologa de los pases miembros. Para ello resulta conveniente destinar un presupuesto especficamente orientado a desarrollar proyectos conjuntos en reas de inters estratgico, complementando capacidades existentes y formando masas crticas en reas y temas en los que cada pas por separado carece de envergadura suficiente. De modo complementario, se propone impulsar proyectos de cooperacin horizontal en el sistema ampliado de colaboracin regional, con Iberoamrica segn el Programa CYTED, y con Amrica Latina y los pases del Caribe.
Componente III:
Integracin de la poltica exterior y la poltica de ciencia y tecnologa En el marco de este componente se llevarn a cabo acciones orientadas a brindar asesoramiento experto para la elaboracin de posiciones gubernamentales sobre cuestiones en las que los conocimientos cientficos y tecnolgicos sean relevantes, y a desarrollar investigaciones sobre temas importantes para la poltica internacional argentina en el mediano plazo. a. Asesoramiento experto Las instituciones del sistema cientfico y tecnolgico argentino tienen una importante capacidad de asesoramiento experto sobre una gama muy variada de cuestiones de inters para la poltica exterior del pas. La SECYT promover mecanismos de vinculacin entre las instituciones cientficas y tecnolgicas y los organismos del Estado competentes en la fijacin de polticas en materia internacional, procurando fortalecer el contenido tcnico e informativo de las decisiones. b. Mejora del conocimiento e informacin sobre regiones y reas de inters actualmente poco conocidas El captulo sobre escenarios internacionales (Anexo2: Visiones y Escenarios) muestra la necesidad de desarrollar capacidades de informacin estratgica y de monitoreo en materia de poltica internacional, fortaleciendo el conocimiento en reas y temas que se estiman insuficientemente cubiertos.
210
Se prev fortalecer las capacidades de investigacin y de formacin de recursos humanos en aquellas reas y temticas que se consideran relevantes para la posicin internacional del pas y para su desarrollo cientfico y tecnolgico, con una perspectiva de mediano plazo. Para ello, resulta de particular utilidad fortalecer la capacidad de elaboracin de escenarios internacionales en ciencia y tecnologa. Por una parte, se requiere una visin sinttica de tendencias generales, tal que permita identificar los grandes marcos de poltica y las tendencias predominantes en temas bsicos: regulaciones en materia de transferencia de tecnologa, polticas referidas al desarrollo de recursos humanos en ciencia y tecnologa, prioridades estratgicas de los principales pases o bloques de pases en materia de ciencia, tecnologa e innovacin. Por otra parte, se prev la necesidad de sistematizar informacin sobre escenarios sectoriales o especficos que permitan anticipar tendencias y lneas de poltica en una gama variada de temas, especialmente en aquellos que revistan inters para Argentina. Existe en la actualidad una cantidad y variedad muy importante de estudios sectoriales realizados en otros lugares del mundo que pueden ser utilizados con provecho. Paralelamente, es preciso tener una presencia internacional mayor en los foros e instituciones en los que se generan los diagnsticos y visiones prospectivas sectoriales para hacer conocer puntos de vista y, al mismo tiempo, tener acceso de primera mano a los debates. Cabe destacar que no solamente se considera necesario contar con informacin de buena calidad, sino sobre todo desarrollar una prctica de reflexin colectiva sobre dicha informacin, con actores relevantes. La reflexin sobre los desafos o las consecuencias potenciales para Argentina de un escenario internacional general o especfico no puede quedar limitada a especialistas acadmicos. En otras palabras, se propone crear y afianzar una cultura de la reflexin estratgica que incorpore las dimensiones internacionales de la ciencia y la tecnologa al anlisis de los problemas nacionales. Para esto, resulta conveniente realizar de manera sistemtica ejercicios sectoriales de planificacin estratgica.
Componente IV:
Fortalecimiento de las capacidades de cooperacin internacional de las instituciones del sistema de ciencia y tecnologa Como se ha sealado previamente, el desarrollo de capacidades de planificacin y gestin en los distintos niveles institucionales es una condicin necesaria para el aprovechamiento pleno de las potencialidades de la cooperacin internacional en ciencia y tecnologa. Por lo tanto, se considera imprescindible que la SECYT lleve adelante acciones de fortalecimiento de capacidades en cooperacin internacional, que comprendan dimensiones de informacin, asistencia tcnica y capacitacin. a. Informacin sobre actividades de cooperacin internacional La informacin sobre actividades, convocatorias de proyectos y de becas y otro tipo de oportunidades debe ser accesible y adecuadamente difundida entre los potenciales interesados, principalmente a travs de un portal actualizado y dinmico. Asimismo, una tarea prioritaria ser la de contribuir a organizar y difundir la informacin sobre actividades y ofertas de inters internacional llevadas a cabo por universidades y centros de investigacin argentinos, un aspecto que hasta ahora no ha tenido la relevancia y visibilidad que merece.
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b. Asistencia tcnica La SECYT contribuir a fortalecer las capacidades de gestin de la cooperacin a travs de acciones de asistencia tcnica. Estas acciones estarn destinadas a dotar de instrumentos de planificacin y de gestin a las instituciones del sistema de ciencia y tecnologa y a los grupos de investigacin. En el caso de las instituciones, la asistencia se focalizar en la integracin de la cooperacin en el proyecto institucional, en el acceso a la informacin y en las herramientas de gestin fundamentales. En el caso de los grupos de investigacin, se priorizar la asistencia en la formulacin y gestin de proyectos de cooperacin, procurando incrementar de manera sustancial la presencia de investigadores argentinos en las principales lneas de proyectos internacionales. Se prestar particular atencin a los equipos y proyectos comprendidos en las reas temticas y geogrficas prioritarias. c. Formacin y capacitacin La jerarquizacin de la cooperacin internacional dentro de los proyectos institucionales de universidades y centros de investigacin debe ir acompaada por una fuerte profesionalizacin de la gestin. Esto requiere acciones sistemticas de formacin y capacitacin para los distintos actores de la cooperacin. Para ello, la SECYT sostendr distintas ofertas de formacin y capacitacin, desde carreras de posgrado hasta cursos de actualizacin en temticas especficas, que permitan generalizar una cultura profesional de la cooperacin en el sistema cientfico y tecnolgico nacional.
Componente V:
Gestin de la movilidad internacional de cientficos y tecnlogos Como se ha sealado en los Captulos 4 y 5, un factor de particular relevancia para sostener las metas en esa materia es la gestin de la movilidad y la migracin de cientficos y tecnlogos. Esta gestin plantea desafos particularmente complejos, ya que, al mismo tiempo, tiene que promover la movilidad y desalentar la emigracin. La estrecha vinculacin de las comunidades cientficas y tecnolgicas nacionales con las de otros pases es una condicin necesaria para llevar a cabo investigaciones de calidad. Por lo tanto, es preciso fomentar los contactos entre investigadores en formacin y formados del pas con grupos e instituciones de investigacin de primer nivel internacional. Por otro lado, es imprescindible evitar que se mantengan los niveles recientes de emigracin de personal calificado. Complementariamente, resulta conveniente aprovechar las capacidades de los investigadores argentinos residentes en el exterior, a travs de actividades sistemticas de vinculacin. A partir de estas consideraciones, en el Programa Horizontal de recursos humanos se propone un componente especfico (ver componente V del apartado 8.1.1.). En la ejecucin de dicho componente tiene particular relevancia el programa RACES de la SECYT, cuyo propsito es fortalecer las capacidades cientficas y tecnolgicas del pas a travs del desarrollo de polticas de vinculacin con investigadores argentinos residentes en el exterior, as como de acciones destinadas a promover la permanencia de investigadores en el pas y el retorno de aquellos interesados en desarrollar sus actividades en Argentina.
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Componente VI:
Apoyo a la vinculacin tecnolgica internacional de las empresas y organizaciones no gubernamentales El apoyo a la presencia internacional de empresas argentinas que realicen esfuerzos tecnolgicos tendr un carcter prioritario. Se procurar fomentar la internacionalizacin de esas empresas, la innovacin y promocin de sus productos en un mercado internacional cada vez ms competitivo y exigente. A travs de la cooperacin internacional la eficacia y calidad de este sector pueden mejorar de modo sustancial e impactar positivamente en el desarrollo del pas. Para ello se llevarn adelante acciones de relevamiento y difusin de informacin sobre oportunidades de cooperacin internacional para empresas y organizaciones no gubernamentales y de apoyo tcnico y logstico para aprovechar esas oportunidades. Para que esta lnea de poltica fructifique es necesario que confluyan los esfuerzos de las distintas instancias del Estado nacional y los provinciales relacionadas con la promocin de las exportaciones y la vinculacin tecnolgica.
8.3.
PROGRAMA HORIZONTAL DE SISTEMAS DE INFORMACIN
Actualmente existen mltiples fuentes de informacin cientfica y tecnolgica a nivel nacional e internacional que resultan centrales para el desarrollo de las actividades cientficas y la planificacin poltica en este terreno. Las caractersticas, contenidos y aplicaciones de esos datos son altamente heterogneos y comprenden desde las publicaciones cientficas y la informacin bibliogrfica hasta los datos sobre recursos humanos y financieros, las tendencias en I+D, las patentes y desarrollos tecnolgicos, la trama de las redes de vinculacin y muchas otras dimensiones necesarias para el diagnstico, la toma de decisiones y la adopcin de estrategias en ciencia, tecnologa e innovacin. Tal diversidad y dispersin de la informacin suele dificultar seriamente el acceso del pblico interesado, que suele tener necesidades y objetivos diversos. El Programa Horizontal de Sistemas de Informacin tiene como objetivo conformar un sistema nacional de informacin cientfica y tecnolgica que permita identificar los datos necesarios, integrarlos, facilitar su acceso e incrementar su volumen, considerando los requerimientos de los diferentes agentes del sistema cientfico y tecnolgico nacional. En ese sentido, debe contemplar al menos dos aspectos de caractersticas diferentes: 1. Acceso a contenidos de la literatura cientfica y vinculacin entre oferta y demanda de conocimiento. 2. Informacin estadstica e indicadores como insumo para la toma de decisiones polticas, evaluacin, investigacin y prospectiva.
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8.3.1.
ACCESO A CONTENIDOS DE LA LITERATURA CIENTFICA Y VINCULACIN ENTRE OFERTA Y DEMANDA DE CONOCIMIENTO
A pesar de que las publicaciones peridicas son el principal medio de difusin del conocimiento cientfico y, por lo tanto, una herramienta indispensable para conectar a los especialistas con los avances en su campo, las posibilidades de acceso a estas fuentes estn frecuentemente limitadas por motivos econmicos y de distribucin. La disponibilidad de bibliotecas en lnea, con acceso total a los contenidos de revistas cientficas resulta una alternativa deseable, por la facilidad de conexin que brinda y por los costos involucrados. En ese mismo sentido, resultan tambin centrales las bases bibliogrficas internacionales, algunas de las cuales ya estn disponibles pero cuya utilizacin y facilidades deben ser difundidos. El Programa Horizontal de Sistemas de Informacin se propone facilitar el acceso a los datos generados por distintos organismos nacionales e internacionales, que hoy se encuentran dispersos, y brindar herramientas que faciliten la vinculacin entre la oferta y la demanda de conocimientos. En ese sentido existen varias iniciativas que resulta necesario fortalecer: a) Scielo (Scientific Electronic Library On Line) Esta plataforma, de mbito latinoamericano, permite el acceso virtual a los contenidos de prestigiosas revistas cientficas nacionales, en el marco de una amplia red internacional en proceso de expansin. En Argentina, el proyecto SCIELO est siendo implementado por el Centro Argentino de Informacin Cientfica y Tecnolgica (CAICYT), y proporciona acceso completo a una coleccin seleccionada de revistas cientficas nacionales, a cada uno de sus nmeros, as como al texto completo de los artculos. Se puede acceder tanto a las revistas como a los artculos usando ndices y formularios de bsqueda. Adems, el sitio local est integrado con la red SCIELO, y permite tambin la bsqueda en las colecciones de los dems pases miembros de la red. En la actualidad, el sistema est operativo en Brasil, Chile, Cuba y Espaa. b) Biblioteca Electrnica de Ciencia y Tecnologa Esta biblioteca electrnica, disponible gratuitamente desde las instituciones participantes, facilita el acceso a travs de Internet a los textos completos de artculos editados en publicaciones peridicas cientficas y tecnolgicas nacionales e internacionales en todas las disciplinas cientficas, como as tambin a bases de datos de referencias, resmenes de documentos y otras informaciones bibliogrficas de inters para el sistema cientfico y tecnolgico. Actualmente tienen acceso a esta biblioteca las universidades nacionales y los organismos pblicos del sistema cientfico y tecnolgico. La coleccin disponible ronda las 3.600 revistas. El Programa tiene el propsito de aumentar la eficiencia y amplitud del servicio.
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c) Bases bibliogrficas El desarrollo de la actividad cientfica y tecnolgica requiere que se garantice y ample el acceso a bases bibliogrficas internacionales que permitan la consulta de los ltimos avances en los distintos campos de la ciencia y la tecnologa. Un importante paso en ese sentido es la reciente contratacin del CONICET del servicio de Web of Science del Institute for Scientific Information (ISI) con acceso al Science Citation Index y al Journal Citation Report. El Centro Argentino de Informacin Cientfica y Tecnolgica (CAICYT) brinda este servicio, pero es importante fortalecer su capacidad de atender las demandas y multiplicar las bases de datos disponibles actualmente. El Programa se propone ampliar el acceso directo de las universidades y principales centros de I+D a las bases de datos bibliogrficas, capacitando al personal de bibliotecas y centros de documentacin e informacin para su mejor aprovechamiento. d) Servicios de obtencin de documentos Es vital garantizar e incrementar los servicios de provisin de documentos y copias de artculos provenientes de publicaciones peridicas, libros, patentes y conferencias, que resultan ser un elemento de consulta bsico para la investigacin cientfica. Este servicio tambin es brindado por el CONICET; a travs del CAICYT, las capacidades del servicio de biblioteca de ese centro deben ser impulsadas y fortalecidas. e) Integracin de fuentes de datos El Programa Horizontal tiene el propsito de integrar al sistema de informacin todos los datos generados por distintos organismos (INDEC, ministerios y universidades) y garantizar as su accesibilidad para los investigadores. f) Vinculacin entre oferta y demanda de conocimiento Para fortalecer la vinculacin entre oferta y demanda de conocimientos, continuarn y se profundizarn los esfuerzos iniciados en las primeras etapas del Sistema de Informacin de Ciencia y Tecnologa Argentino (SICYTAR), y as convertirlo en una herramienta til para identificar los especialistas -individuos o grupos- de cada rea temtica a partir de su currculum. Asimismo, se encararn esfuerzos de oferta activa que acerquen a los interesados potenciales los recursos disponibles en el sistema cientfico y tecnolgico nacional.
8.3.2.
PRODUCCIN DE INFORMACIN ESTADSTICA E INDICADORES
Disponer de informacin que refleje, cuantitativa y cualitativamente, los distintos aspectos de las actividades cientficas y tecnolgicas reviste una gran importancia a la hora de asignar recursos, determinar polticas y evaluar el impacto de su ejecucin. La informacin y los indicadores confiables, pertinentes, adecuados a las caractersticas propias del sistema cientfico, pero a la vez comparables internacionalmente, se destacan como componentes bsicos para profundizar los diagnsticos y orientar los esfuerzos para su desarrollo.
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Con el objetivo de contar con un sistema de informacin estadstica capaz de cubrir las necesidades en este mbito, es necesario considerar los siguientes aspectos: a) Creacin de una red de produccin y difusin de estadsticas e indicadores en ciencia, tecnologa e innovacin La red deber coordinar la informacin disponible en distintas fuentes (SECYT, INDEC, Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, CAICYT, SICYTAR y ANPCYT, entre otras) generando un sistema unificado que permita producir y difundir indicadores de recursos humanos, recursos financieros, movilidad y migracin, innovacin tecnolgica, sociedad de la informacin, percepcin pblica de la ciencia y la tecnologa, y formacin de graduados y posgraduados universitarios, entre otras variables. Esta tarea implica no solo generar una importante base de datos que permita integrar las diversas fuentes, sino tambin trabajar en las metodologas adecuadas y su aplicacin en las distintas entidades productoras de informacin, de manera que se pueda garantizar la calidad de los indicadores construidos. Asimismo, se deben explorar y eventualmente explotar nuevas fuentes de informacin disponibles para la construccin de indicadores. b) Conformacin de un equipo de trabajo dedicado a explotar la informacin disponible en las bases de datos bibliogrficas Actualmente, gracias a los avances en los campos de la informtica, las ciencias de la informacin y la comunicacin es posible acceder a grandes bases de datos con informacin bibliogrfica en ciencia y tecnologa. Estas fuentes, originalmente pensadas para la bsqueda de referencias bibliogrficas, se presentan hoy como un medio central para la medicin de la produccin cientfica. En el sistema cientfico local se tiene acceso a varias bases de datos bibliogrficas especializadas e interdisciplinarias, como por ejemplo en el CAICYT y a travs de la biblioteca electrnica de la SECYT. Entre ellas estn Science Citation Index, Pascal, Scielo, Medline, Biological Abstracts y Chemical Abstracts. Sin embargo, para optimizar la explotacin de tales fuentes internacionales es propsito del Programa Horizontal apoyar la conformacin de un equipo de trabajo integrado por representantes de centros de informacin de todo el pas, capaz de realizar mapeos temticos, analizar tendencias y apoyar estudios de diagnstico y prospectivos mediante una adecuada utilizacin de la informacin bibliogrfica. Se aspira a que las capacidades de este equipo interinstitucional superen los estudios bibliomtricos tradicionales y avancen sobre nuevos campos como los anlisis infomtricos (que permiten observar los temas y conceptos ms estudiados, junto con sus relaciones) y el control de la produccin de disciplinas o especialidades que resulten de inters. Esta tarea implica fuertemente el desarrollo y aplicacin de nuevas metodologas y tcnicas informticas.
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9. Reforma funcional del sistema de ciencia, tecnologa e innovacin
9.1.
LAS INSTITUCIONES DE CIENCIA Y TECNOLOGA COMO SISTEMA
La posibilidad de llevar a la prctica una poltica de ciencia, tecnologa e innovacin acorde con los propsitos enunciados depende, en gran medida, de la adecuacin del sistema institucional, tanto en lo referido a la capacidad de orientar y promover las actividades de ciencia, tecnologa e innovacin, como en lo relativo a la fortaleza de los centros de I+D y de servicios cientficos y tecnolgicos. La mayor parte de las instituciones del sistema de ciencia y tecnologa en Argentina data de los aos cincuenta. El INTA fue creado en 1956, el INTI en 1957 y el CONICET en 1958. La CNEA fue creada en 1950 y reformada en 1956. Este conjunto de instituciones, a las que en 1969 se sumara la actual SECYT (entonces como Secretara del efmero CONACYT) no fue concebido siguiendo un plan maestro, si bien todas ellas encontraron un sustento comn en la idea del desarrollo que predominaba en Amrica Latina durante aquella poca y que asignaba con claridad a la ciencia y a la tecnologa el papel de instrumentos indispensables. Tambin fue un patrimonio intelectual de aquella dcada y de la siguiente considerar el conjunto de las instituciones dedicadas a las actividades de ciencia y tecnologa como un sistema cuyos elementos estn vinculados funcionalmente. Esta visin ha evolucionado en el tiempo, desde una perspectiva original prxima a los sistemas cibernticos47, hasta enfoques ms modernos en los que predomina la complejidad y se reconoce la diversidad de actores que intervienen en ellos. El
47
SAGASTI, FRANCISCO; LA POLTICA CIENTFICA Y TECNOLGICA EN AMRICA LATINA: UN ESTUDIO DEL ENFOQUE DE SISTEMAS; EL COLEGIO DE
MXICO, MXICO, 1983.
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concepto de sistema tiene, en este sentido, un carcter normativo por cuanto expresa un modelo al que debera ajustarse el funcionamiento de las instituciones. Si bien existe una discusin sustantiva acerca de la pertinencia de la nocin de sistema y de su alcance, desde una perspectiva de racionalidad administrativa existe consenso acerca de la aplicacin del trmino al conglomerado de las instituciones pblicas con funciones en materia de ciencia, tecnologa e innovacin. En la realidad, este tramado institucional es a veces un sistema ordenado y otras veces no, pero siempre tiene determinadas mediaciones que constituyen una configuracin especial. Desde una mirada centrada en los procesos de naturaleza econmica se alude al concepto de Sistema Nacional de Innovacin, el cual intenta poner el nfasis en la idea de que el proceso innovador constituye un esfuerzo colectivo y sistmico (ver 1.4). Para expresar esta diversidad se suele considerar una tipologa que distingue entre sistemas espontneos, centralizados y coordinados. El primer tipo de sistema es el que surge sin ningn tipo de diagramacin global previa, por lo que recibe la denominacin de espontneo. Como resultado de ello, las instituciones superponen en algunos casos sus competencias y, en otros, dejan reas de cierta importancia descubiertas. La trayectoria institucional de la ciencia y la tecnologa argentina se adapta en gran medida a este modelo. A modo de ejemplo, la reciente evaluacin del CONICET ha destacado que la creacin de las unidades ejecutoras (centros e institutos) respondi a estmulos circunstanciales y aun accidentales, ms que al diseo de estrategias basadas en el anlisis de necesidades. El segundo tipo de sistema institucional es el opuesto al anterior y se denomina centralizado porque en l las competencias institucionales estn organizadas jerrquicamente, con un sistema de toma de decisiones concentrado en la cima. Este tipo de organizacin se ha mostrado a travs de la historia como poco eficiente, en la medida en que limita la participacin de la mayora de los actores y multiplica as las posibilidades de errores difciles de revertir. El tercer modelo de sistema es al que se suele denominar como coordinado, ya que consiste en el establecimiento de mecanismos de coordinacin entre los actores y las instituciones del sistema, con el fin de sumar esfuerzos y capacidades para aumentar el nivel de eficiencia y racionalidad global. En este modelo la coordinacin mantiene la identidad y autonoma de las entidades involucradas. En muchos aspectos, el modelo espontneo es el ms ajustado a las expectativas de una parte de la comunidad cientfica, ya que la ausencia de directrices de polticas pblicas es percibida por muchos investigadores como la condicin necesaria para la investigacin, por cuanto preserva la autonoma, la libertad y la bsqueda de la verdad, indispensables para el progreso de la ciencia. Esta creencia es compartida por muchos cientficos; particularmente, por aquellos que se dedican a la investigacin de corte disciplinario48. Sin embargo, la cultura individualista y temtica es compatible con uno de los dos grandes criterios de valoracin en ciencia y tecnologa: el de la excelencia, pero plantea serias dificultades con respecto al otro: el de la pertinencia. Los problemas importantes para la sociedad normalmente son complejos y, consecuentemente, tienen que ser abordados por equipos interdisciplinarios, ms que por individuos especializados en una disciplina.
| 48 EN ESTE ASPECTO, EL MODELO TIENE RASGOS SIMILARES A LO QUE MICHAEL POLANYI DENOMIN COMO REPBLICA DE LA CIENCIA .
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Por otra parte, es funcin de la sociedad y de su sistema poltico determinar los temas de inters prioritario en base a los cuales orientar la inversin en ciencia y tecnologa. Es un fenmeno a escala mundial la transformacin de la estructura de la I+D. El consenso disciplinario ya no es el nico factor de estructuracin de la actividad cientfica y, por lo tanto, no es el nico marco en que se crea el conocimiento. Esta ruptura con la visin tradicional proviene tanto de una ptica ms vinculada con el conocimiento tecnolgico, como de una visin no lineal y ms interactiva de la ciencia. En efecto, varios autores sealan que en los ltimos aos se ha ido consolidando un nuevo modo de produccin de conocimiento49, cuyos rasgos principales son los de estar orientados a priori por el contexto de aplicacin y emerger no slo de la propia prctica cientfica (bajo un enfoque estrictamente disciplinario) sino, en gran medida, de relaciones externas a la ciencia. El nuevo modo de produccin del conocimiento se desenvuelve en un ambiente institucional de redes en las que intervienen actores diversos y se basa en la multidisciplina. En este modelo, en el que el objeto de investigacin est referido a problemas de inters social y a la comprensin de sistemas complejos (como los sistemas ecolgicos), la produccin del conocimiento deriva de su aplicacin prctica y no de la constitucin de un nuevo campo disciplinario. Es obvio que una transformacin de este tipo plantea desafos significativos al sistema institucional, ya que a menudo afectan los supuestos bsicos de las competencias de los organismos. La internacionalizacin de la investigacin es otro fenmeno creciente que favorece la formulacin de proyectos complejos, de naturaleza mltiple, con la participacin de grupos de distintos pases. La dimensin internacional de la I+D est produciendo una de las transformaciones ms profundas en la poltica cientfica. Este es el caso de la Unin Europea, cuyo Programa Marco implica la cesin de parte de las competencias nacionales en ciencia y tecnologa.
9.2.
CRTICA DEL MODELO TRADICIONAL
En la actualidad, el conjunto de instituciones de ciencia y tecnologa en Argentina recibe una serie de crticas sobre su funcionamiento, que pueden ser resumidas en los siguientes aspectos: a) Falta de articulacin de las instituciones entre s. b) Desconexin con las necesidades de las empresas y del conjunto de la sociedad. c) Baja capacidad de adaptacin a los cambios internacionales. d) Excesiva concentracin territorial, tal como se describe en el Captulo 6. Se ha sealado, crticamente, que tales falencias se deben al hecho de que los esquemas bsicos y los diseos institucionales de mediados del siglo XX, en base a los cuales se constituy el conglomerado ideolgico, conceptual e institucional de las polticas de ciencia y tecnologa en lamayor parte de los pases de Amrica Latina, no permiten afrontar adecuadamente los desafos actuales50. Bsicamente, se apunta a la dbil conexin del sistema de ciencia y tecnologa con
| 49 GIBBONS, M. ET AL.; LA NUEVA PRODUCCIN DEL CONOCIMIENTO ; POMARES-CORREDOR, BARCELONA, 1997. NOWOTNY, HELGA ET AL. RE-THINKING
SCIENCE - KNOWLEDGE AND THE PUBLIC IN AN AGE OF UNCERTAINTY ; CAMBRIDGE, 2002. | 5 0 MARTIN BELL, ESPECIALISTA EN POLTICA TECNOLGICA DE
LA UNIVERSIDAD DE SUSSEX, FORMUL ESTA CRTICA EN UN ARTCULO PUBLICADO EN 1995.
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el resto de los sectores. En el mismo sentido, se seala como un dficit la falta de una relacin eficaz de las polticas cientfica y tecnolgica con las restantes polticas pblicas. El tenue vnculo con las empresas productivas se corresponde con el hecho de que el sistema de educacin superior brinda capacitacin poco vinculada con los patrones de empleo. Algunas circunstancias favorecen actualmente la posibilidad de elaborar un nuevo enfoque: por una parte, existe hoy una mejor comprensin de los procesos de innovacin y de difusin del conocimiento cientfico y tecnolgico en la sociedad; por otra parte, el cambio tecnolgico acelerado suscita en todo el mundo la necesidad de nuevas polticas y de cambios bsicos en las estructuras institucionales. En casi todos los pases se estn produciendo procesos de revisin y cambio en los esquemas intelectuales. Atento a ello, surge la necesidad de avanzar en un esquema de funcionamiento que asegure la conexin entre instituciones y grupos de trabajo cuyos esfuerzos se concentran en un problema comn. Es preciso desarrollar mecanismos interinstitucionales, como redes y consorcios cuyos componentes pertenezcan a diversas instituciones cientficas y tecnolgicas en sentido amplio, tanto nacionales como internacionales.
9.3.
OPINIONES EN LA CONSULTA Y LOS PANELES
Algunos resultados de la Consulta sobre Expectativas acerca de la Investigacin Cientfica, Tecnolgica y la Innovacin en Argentina son pertinentes a la hora de abordar el rediseo funcional del sistema. En trminos generales, la orientacin del pblico participante hacia el estilo de poltica cientfica y tecnolgica puso nfasis en la centralidad del papel del Estado como el responsable del establecimiento de las prioridades temticas, de la regulacin de la actividad cientfica y la fijacin de cdigos de tica para la investigacin. En lo que se refiere a las polticas de ciencia y tecnologa, se observ un 96% de aceptacin de la idea de estimular la vinculacin sistemtica entre ciencia, tecnologa y produccin, a la par que la idea de fortalecer y modernizar los organismos de ciencia y tecnologa existentes cont con un 94% de aceptacin. En lo que se relaciona con las polticas para favorecer la innovacin, la idea de propiciar la vinculacin ms estrecha de la investigacin en centros pblicos de ciencia y tecnologa con las demandas del sector productivo fue aprobada por un 63% de los consultados. Tambin se registraron opiniones relevantes en el trabajo de los paneles. El Cuadro 51 da cuenta de que la necesidad de fortalecer y articular redes fue mencionada en ocho de los paneles, en tanto que la necesidad de crear y revisar mecanismos de interfaz con el sector productivo figur entre las recomendaciones de seis de los paneles.
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cuadro 51
PROPUESTAS FUNCIONALES SURGIDAS EN LOS PANELES
Propuesta funcional para el sistema Fortalecimiento y articulacin de redes
Panel en el que fue mencionada Agroalimentario Alta Tecnologa Biotecnologa Energa Medio Ambiente Minera Nanotecnologa Pesca
Creacin y revisin de mecanismos de interfaz con el sector productivo
Alta Tecnologa Biotecnologa Energa Medio Ambiente Nanotecnologa TIC
Fuente: Elaboracin propia en base a los resultados de los paneles.
9.3.1.
ACTIVIDADES Y FUNCIONES
El rediseo institucional que propone el Plan Estratgico respeta las competencias bsicas de cada organismo, ya que ms all de sus misiones originales, las instituciones condensan una cultura y un aprendizaje que han sedimentado a travs de los aos y forman parte del patrimonio actual. Sin embargo, se propone actuar sobre el sistema de relaciones que vincula a las instituciones entre s y con la sociedad, en un proceso que deber estar acompaado por un paulatino cambio cultural favorable al trabajo interdisciplinario, a la cooperacin en redes y a la formulacin de cuestiones de ndole cientfica a partir de problemas de naturaleza econmica y social. La flexibilidad organizativa debe preservar y aun tornar ms eficaz el cumplimiento de ciertas funciones bsicas por parte de las instituciones que conforman el sistema. La primera funcin que debe ser considerada es la de fortalecer la base cientfica y la investigacin, mediante la formacin de recursos humanos, programas de becas y sistemas de informacin, entre otros aspectos. La segunda funcin es la de organizar acciones coordinadas, a escala nacional, provincial y local, con distintas instituciones y sectores, procurando establecer vnculos entre diferentes grupos de I+D y otros actores. Las instituciones cumpliran as el papel de soportar la estructura flexible de las redes. Otra funcin que debe ser preservada es la de planificacin, tendiente a delinear polticas y planes de desarrollo cientfico y tecnolgico a mediano y largo plazo. En el mismo sentido, las
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instituciones deben cumplir con la funcin de participar en la elaboracin de la poltica de desarrollo tecnolgico, transferencia de tecnologa, cambio tcnico e innovacin. Proveer un marco adecuado para la cooperacin internacional es otra de las funciones imprescindibles.
9.4.
LA REFORMA PROPUESTA: CREACIN DE REDES
El Plan Estratgico contempla la necesidad de avanzar en el fortalecimiento y articulacin institucional, promoviendo el esquema de trabajo en red. Los objetivos que se persiguen con este enfoque son varios. Por una parte, se intenta avanzar en la solucin de los problemas de larga data que han sido mencionados y que son recurrentes, tanto en los diagnsticos sobre el funcionamiento del conglomerado institucional de ciencia y tecnologa, como en la evaluacin de las principales instituciones cientficas. Por otra parte, se procura alcanzar un entramado institucional que aproveche las oportunidades abiertas por el paradigma tecnoproductivo dominante a nivel internacional. As, el diseo deseado trata de fortalecer la creacin y consolidacin de redes, mediante las cuales sea posible lograr masa crtica que optimice capacidades existentes y cubrir vacancias, destacando la necesidad de profundizar la multidisciplinariedad de las investigaciones. La presente propuesta se apoya, por lo tanto, en los siguientes criterios: a. Consolidacin de vnculos entre las instituciones pblicas dedicadas a actividades de ciencia, tecnologa e innovacin, de forma tal que ello permita la planificacin estratgica del conjunto. b. Compatibilidad de los criterios de excelencia (enfoque en la disciplina) con el de pertinencia (enfoque en problemas y oportunidades, en forma interdisciplinaria e interinstitucional). c. Flexibilidad, compatibilizando los elementos permanentes (grupos de pertenencia institucional) con los transitorios (redes ad hoc organizadas en torno a problemas). d. Fortalecimiento de grupos de excelencia en reas prioritarias mediante la generacin de masa crtica de investigadores y tecnlogos. e. Atencin a la cobertura de reas de vacancia temtica. f. Equilibrio geogrfico en la distribucin y orientacin del sistema. Esto incluye la compra de equipamiento y el impulso a programas de modernizacin tecnolgica que incorporen criterios de racionalidad regional. g. Aprovechamiento ms eficiente y eficaz de los recursos disponibles. Se considera deseable que los nuevos grupos a ser creados y fortalecidos en los prximos aos cubran vacancias temticas y geogrficas, enfocando sus actividades hacia problemas especficos, con miras a resolverlos. Ello implicara moverse de un esquema tradicional individualista y disciplinario a uno de grupos interdisciplinarios cuyos esfuerzos se concentran en un problema comn. Significara tambin expandir el concepto de instituto o centro para incluir mecanismos interinstitucionales como redes y consorcios que pueden abarcar no slo componentes institucionales de la propia institucin, sino externos a ella, nacionales e internacionales.
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Las redes pueden involucrar grupos de universidades y centros de I+D, pblicos y privados, vinculados mediante acuerdos operativos y objetivos comunes. En tal sentido, los instrumentos promocionales de la ANPCYT y el CONICET adoptarn la estrategia de consolidacin de redes como uno de los criterios ms importantes para la asignacin de recursos.
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Anexo I Listado de expertos internacionales, autores de documentos, coordinadores y participantes de talleres y paneles
Expertos internacionales Enric Banda, Fundacin Catalana para la Investigacin Bernard Clements, Instituto de Prospectiva Tecnolgica (IPTS) Gustavo Fahrenkrog, Instituto de Prospectiva Tecnolgica (IPTS) Arturo Garca Arroyo, Fundacin Espaola para la Ciencia y la Tecnologa (FECYT) Autores de los documentos de escenarios Roberto Bisang, UNGS Gilberto Gallopn, CEPAL Chile Daniel Heymann, CEPAL Carlos Moneta, Asesor Cancillera Julio Neffa, CEIL-PIETTE Susana Torrado, CONICET Autores del documento de visiones Carlos Bianco, Centro REDES Fernando Porta, Centro REDES Coordinadores de paneles Alberto Anesini, INTI Daniel Batalla, Consultor Rodolfo Bertoncello, CENEP Enrique Boschi, INIDEP Tulio Caldern, INVAP Ernesto Calvo, UBA
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Silvio Feldman, UNGS Ricardo Ferraro, INTI Francisco Garcs, UNSJ Gabriel Kessler, UNGS Alejandro Mentaberry, INGEBI Martn Pieiro, Grupo CEO Carlos Reboratti, UNGS Roberto Sarudiansky, UNSAM Jos Villadeamigo, UBA Pablo Vinocur, PNUD Equipo Tcnico de la Direccin Nacional de Planificacin y Evaluacin de la SECYT Jorge Callejo Ricardo Carri Luis Forcinitti Manuel Mar Asistentes a los talleres de escenarios Juan Pablo Abadie, Grupo Mallmann Carlos Abeledo, Secretara de Polticas Universitarias Anbal Aller, Secretara de Poltica Econmica, Ministerio de Economa y Produccin Jorge Aquino, Estudio Diego y Asociados Mabel Ario, SIEMPRO Beatriz Baa, CITEFA Gabriel Norberto Barcel, CNEA Valentina Beletzky, Grupo Mallmann Armando Bertranou, FONCyT, ANPCyT Alfredo Bologna, CECIR, UNR Alberto Boveris, Facultad de Farmacia y Bioqumica, UBA Mariela Caffarena, Secretara de Minera Jorge Callejo, SECYT Graciela Ana Canziani, Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires Jorge Justo Cardelli, Central de Trabajadores Argentinos (CTA) Antonio Cascardo, INTA Alberto Cassano, SECYT Martina Chidiak, CEPAL Horacio Corbiere, Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios Rosala Corts, FLACSO Dora Corvaln, Direccin Nacional de Programas y Proyectos Especiales, SECYT Andrs Dmitruk, Universidad Nacional de la Matanza, Consejo de Profesionales en Telecomunicaciones, Electrnica y Computacin Eduardo Fabre, Instituto de Desarrollo Industrial y Tecnolgico Nstor Gustavo Gaggioli, ATE-CONICET-CNEA Eduardo Galli, Secretara de Poltica Econmica, Ministerio de Economa y Produccin
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Alejandro Gay, Instituto de Economa y Finanzas, UNC Carlos Girotti, ATE - CONICET Miguel ngel Guerrero, Direccin Nacional de Minera, SEGEMAR Carlos Gonzlez Guerrico, Comisin Estudios Ambientales, CARI Mara Guillermina DOnofrio, SECYT Miguel ngel Gutirrez, Presidencia de la Nacin Graciela Gutman, CONICET Ana Mara Hernndez, CONAE Martn Isturiz, CONICET Roman Jachno, Unidad de Gestin Ambiental, Secretara de Minera Daro Jinchuk, CNEA Mara Alejandra Kaliski, Dilogo Argentino-Mesa CyT Delia Keller, INDEC Bernardo Kosacoff, CEPAL Germn Kramer, Secretara de Minera Pedro Krotsch, Instituto Gino Germani, UBA Javier Lindenboim, CEPED, FCE/UBA Guillermo Lengua, Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable Bernardo Lischinsky, Ministerio de Economa y Produccin Fernando Lizaso, Technology & Innovation Management Luis Lpez, CNEA Arturo Lpez Dvalos, Secretara de Polticas Universitarias Vanesa Lowenaciu, Secretara de Industria y Comercio Vanesa Lowenstein, Propiedad Intelectual, Secretara de Industria y Comercio Miguel Alfredo Lucero, AAPRESID-BIOCERES Gustavo Lugones, Centro REDES Eduardo Mallo, SECYT Carlos Marquis, CONICET Adriana Marshall, CONICET Carlos Martnez Vidal, Centro REDES Gladys Mass, Direccin de Estadsticas Poblacionales, INDEC Victoria Mazzeo, Direccin General de Estadstica y Censos del GCBA Jos Mendia, SEGEMAR Angel Monti, Consultor Laura Moreno, Dilogo Argentino, Instituto Pedro Poveda Julio Csar Neffa, CEIL-PIETTE, CONICET Juan Nocetti, Direccin Nacional Asistente de Planificacin y Evaluacin, INTA Hugo Nochteff, CONICET/FLACSO Mara Laura Olocco, FONTAR, ANPCyT Jos Panigatti, INTA Hctor Patio, Programas y Proyectos Especiales SECYT Fernando Peirano, Centro REDES Ana Teresa Pereyra, SECYT Martn Pieiro, Grupo CEO Jos Baldomero Pizarro, INTA Jorge Plano, SECYT Luis Polotto, Consejo Federal de Medio Ambiente Paula Prados, INTI
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Ernesto Quiles, Programas y Proyectos Especiales SECYT Toms Raffo, CTA Mario Rapoport, Facultad de Ciencias Sociales, UBA Emilia Roca, Ministerio de Trabajo Andrs Rodrguez, Universidad Nacional de Crdoba Alejandro Romero, UBA Juan Jos Sallaber, INA Agustn Salvia, UBA-CONICET Diego Scotti, CITEFA Carlos Senigagliesi, INTA Rafael Seoane, Instituto Nacional del Agua Francisco Sercovich, UNIDO Pablo Sierra, SECYT Mario R. Sosa, Subsecretara de Industria Olga Sosinski, SECYT Leandro Sowter, SECYT Constanza Street, CONICET Juan Manuel Sueiro, ATE - CONICET Silvia Tejero, SECYT Adolfo Torres, CONEAU Filemon Torres, Grupo CEO Leonardo Vacareza, UNQ Enrique Valls, PLAPIQUI, CONICET Hugo Varsky, Integracin y Participacin Social, M.R.E.C.I. y C. Carlos Enrique, Programas y Proyectos Especiales, SECYT Mara Elena Zaccagnini, INTA Participantes de los paneles Marcelo Acha, INIDEP Jorge Adamoli, Facultad de Ciencias Exactas y Naturales, UBA Jos Adjiman, Facultad de Ingeniera, UNR Mara Luisa Ageitos, Sociedad Argentina de Pediatra, UNICEF Henoch Aguiar, Aguiar & Marsiglia Carlos Alvear, Cmara de Empresas de Software y Servicios Informticos Cristina Aon, Centro de Investigacin y Desarrollo en Criotecnologa de Alimentos (CIDCA), CONICET- UNLP Liliana Artesi, Universidad Nacional de la Patagonia Austral Lino Baraao, Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica (ANPCYT) Alberto Barbeito, Centro Interdisciplinario para el Estudio de Polticas Pblicas (CIEPP) Vicente Barros, Facultad de Ciencias Exactas y Naturales, UBA Gabriel Baum, CONICET-LIFIA (UNLP) Luis Beccaria, Universidad Nacional de General Sarmiento (UNGS) Andrs Bercovich, Biosidus S.A. Susana Belmartino, Universidad Nacional de Rosario Oscar Bermdez, Programas y Proyectos Especiales, SECYT
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Juan Carlos Bidegaray, Desarrollo Comercial, BIO SIDUS SA. Jos Boninsegna, Instituto Argentino de Nivologa y Glaciologa (IANIGLA)-CONICET Mario Bragachini, INTA Moiss Burachik, Oficina de Biotecnologa, Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos (SAGPyA) Eduardo Bustelo, Asesor del Gobierno de San Juan Alberto Buthet, Lockeed Martin Aircraft Argentina SA Alfredo Calvelo, Molinos Ro de la Plata Emilce Cammarata, Universidad Nacional de Misiones Alfredo Cmpora, Minera TEA Adolfo Casaro, INTA Balcarce, Programas y Proyectos Especiales, SECyT Roberto Casas, INTA, Instituto de Suelos Liliana Castro, Consejo Superior Profesional de Geologa Nstor Ciocco, CENPAT-CONICET Juan Carlos Colombo, Laboratorio de Qumica Ambiental y Biogeoqumica (LAQAB), UNLP Javier Corcuera, Fundacin Vida Silvestre Argentina Gastn Cossettini, Consultor Horacio Daz Hermelo, Nuevo Central Argentino (NCA) Luis Di Benedetto, Telefnica de Argentina/AHCIET Mara Di Pace, Universidad Nacional de General Sarmiento Carlos Dscoli, Instituto de Estudios del Hbitat (IDEHAB), UNLP Andrs Dmitruk, Universidad Nacional de La Matanza y CADIEEL Ins Dussel, FLACSO Eduardo Dvorkin, Centro de Investigaciones Industriales (CINI), Techint Jos Luis Esteves, Centro Nacional Patagnico-CONICET Guillermo Eyherabide, INTA Pergamino Eduardo Fabre, Instituto de Desarrollo Industrial Jorge Fillol, Cmara Argentina de Empresarios Mineros Susana Finquelievich, Instituto Gino Germani, UBA Luis A. Gallino, Consultor Guillermo Garca, Universidad Nacional de Ro Cuarto (UNRC) Gerardo Gargiulo, Coordinadora de las Industrias de Productos Alimenticios (COPAL) Anbal Gavini, INVAP Alejandro Gavric, Universidad de Morn Carlos Girotti, Programas y Proyectos Especiales SECyT Laura Golbert, Centro de Estudios de Sociedad y Estado (CEDES) Carlos Gonzlez, INTEMIN-SEGEMAR Javier Gonzlez, INTI Manuel A. Greco, XOL S.A. y Cmara Argentina de Telecomunicaciones (CATyA) Alejandro Grimson, Universidad Nacional de Buenos Aires - CONICET Rosana Guber, Instituto de Desarrollo Econmico y Social (IDES) - CONICET Antonio Hall, Instituto de Investigaciones Fisiolgicas y Ecolgicas vinculadas a la Agricultura (IFEVA), UBA Victor Herrero, Comisin Nacional de Energa Atmica (CNEA) Esteban Hopp, INTA Castelar, Biotecnologa
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Pablo Iacub, Calipso Software Pablo Jacovkis, Facultad de Ciencias Exactas y Naturales, UBA Pedro M. Julin, Universidad Nacional del Sur Emiliano Kazgiema, Coze Security Technologies Kazunori Kosaka, NEC Argentina S.A. / CADIEEL Susana Kralich, CONICET-Instituto de Geografa Carlos Kunst, INTA Santiago del Estero Pedro Lacau, Asociacin Argentina de Consorcios Regionales de Experimentacin Jorge Lasta, Consultor Carlos Leon, FONTAR-ANPCyT Jorge Linskens, AFIP Andrea Lpez Cazorla, Universidad Nacional del Sur Andrs Lpez, Centro de Investigaciones para la Transformacin (CENIT), UBA Rogelio Lpez, Programa de Competitividad Productiva, SECYT Alex Lozano, INTI Daniel Luppi, INTI, Electrnica e Informtica Nstor Machado, Criaderos Klein Adrin Madirolas, INIDEP Juan Carlos Mantero, Universidad Nacional de Mar del Plata Guillermo Marco, INTA Concordia Hugo Martnez, Ministerio de Economa y Produccin Juan Pablo Martnez, Subterrneos de Buenos Aires Silvia Mateucci, Grupo de Ecologa del Paisaje y Medio Ambiente (GEPAMA), UBA ngel Menendez, Instituto Nacional del Agua (INA) Miguel Miquel, Cmara Argentina de Fruticultores Integrados (CAFI) Roberto Luis Molinari, APN Gerardo Monreal, Allegro Microsystems Jorge Morello, GEPAMA Alberto Muller, Facultad de Ciencias Exactas y Naturales, UBA Pedro Neiff, Secretara de Turismo (SECTUR) Hugo Nielson, Universidad Nacional de San Martn (UNSAM) Mario Nez, Centro de Investigaciones del Mar y la Atmsfera (CIMA), UBA Enrique Ortecho, Centro Experimental de la Vivienda Econmica (CEVE) Gabriel Ortiz, PIXART Argentina Adriana Otero, Universidad Nacional del Comahue Carlos Pallotti, Cmara de Empresas de Software y Servicios Informticos Marcela Pascual, Instituto Almirante Storni (Provincia de Ro Negro) Hernn Pastoriza, Centro Atmico Bariloche, CNEA Daniel Patio, Programas y Proyectos Especiales, SECYT Norma Pensel, INTA Castelar, Alimentos Roberto Perazzo, Instituto Tecnolgico de Buenos Aires Pablo Prez, Universidad Nacional de La Plata (UNLP) Ral Podetti, Federacin de la Industria Naval Argentina (FINA) Carmen Polo, Consultora Mara Beatriz Ponce, INTEMIN-SEGEMAR Mariano Palamidessi, FLACSO Hilda Puccio, Universidad de Morn
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Gabriel Queipo, INTI Ernesto Quiles, Subprograma Especial de Energa y Transporte, SECYT Joaqun Rabasa, Asociacin Argentina de Productores en Siembra Directa (AAPRESID) Diego Rausei, IMPSA Csar Rebella, INTA, Instituto Clima y Aguas Elas Rosenfeld, Universidad Nacional de La Plata (UNLP) Lucas Rubinich, Universidad Nacional de Buenos Aires Alfredo Russo, Ciencia y Tcnica, Provincia de San Juan. Daniel Sabsay, Fundacin Ambiente y Recursos Naturales (FARN) Ramiro Snchez, Subsecretara de Pesca Gustavo San Juan, Instituto de Estudios del Hbitat (IDEHAB), UNLP Isidoro Schalamuk, Universidad Nacional de La Plata (UNLP) Vivian Scheinsohn, Instituto Nacional de Antropologa y Pensamiento Latinoamericano (INAPL)-CONICET Regina Schluter, Universidad Nacional de Quilmes Enrique Schnack, UNLP Hugo Scolnik, UBA / Firmas Digitales Mnica Servant, Secretara de Energa Faustino Sieriz, PROIMI,CONICET. Gustavo Somoza, IIB-INTECH Gustavo Sosa, Gentica Vegetal S.A Federico Tandeter, DPS Automation Anah Tappata, Fundacin Mediterrnea Emilio Tenti Fanfani, Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin (IIPE) Ral Topolevsky, Grupo Techint Filemn Torres, Grupo CEO Walter Triaca, Instituto de Investigaciones Fisicoqumicas Tericas y Aplicadas (INIFTA), UNLP Eduardo Trigo, Grupo CEO Mara del Carmen Vaquero, Universidad Nacional del Sur Edgardo Venturini, Universidad Nacional de Crdoba Carlos Verona, UTN Alejandro Vidal, Asuntos Regulatorios de BIO SIDUS SA. Susana Vigilante, Direccin Nacional de Minera, Secretara de Minera Jos Villadeamigo, Facultad de Ciencias Exactas y Naturales, UBA Julio Hctor Vinuesa, UNPSJB Guillermo Vitullo, Cmara Argentina Langostinera Patagnica (CALAPA) Carlos Vueggen, Instituto de Promocin de la Carne Vacuna Argentina (IPCVA) Mariano Winograd, Consultor Otto Wohler, INIDEP Daniel Yankelevich, Pragma Consultores Carlos Zalduendo, Secretara de Transporte
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Personas que colaboraron con informacin y opiniones Para la elaboracin de este informe se efectu una ronda de consultas con las siguientes personas: Jos Pablo Abriata, Presidente CNEA Lino Baraao, Presidente Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica (ANPCYT) Armando Bertranou, Director Fondo para la Investigacin Cientfica y Tecnolgica (FONCYT) Silvina Bidart, Direccin de Relaciones Internacionales, SECYT Roberto Mario Bocchetto, Director Nacional INTA Carlos Rubn Calabrese, Gerente Centro Atmico Ezeiza, CNEA Carlos Cassanello, Responsable del rea de Evaluacin, FONCYT Alberto Cassano, Asesor SECYT Eduardo Charreau, Presidente CONICET Oscar Galante, Coordinador Programas y Proyectos Especiales (PyPE), SECYT Ana Mara Hernndez, CONAE Bernardo Kosacoff, Director de la Oficina Buenos Aires, CEPAL Vctor Kopp, Responsable del rea de Seguimiento y Control de Gestin, FONCYT gueda Menvielle, Directora de Relaciones Internacionales, SECYT Jaime Moragues, CONAE Juan Carlos Len, Directora Fondo Tecnolgico Argentino (FONTAR) Juan Carlos Pugliese, Secretario de Polticas Universitarias Ernesto Quiles, Coordinador del Programa de Recursos Renovables y No Renovables, SECYT Francisco Carlos Rey, Coordinador de Planificacin y Control de Gestin Centro Atmico Ezeiza, CNEA Mnica Silenzi, Direccin de Relaciones Internacionales, SECYT Conrado Varotto, Director Ejecutivo y Tcnico CONAE
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Anexo II Listado de siglas utilizadas
AACREA, Asociacin Argentina de Consorcios Regionales de Experimentacin Agrcola AAPRESID, Asociacin Argentina de Productores en Siembra Directa AFIP, Administracin Federal de Ingresos Pblicos ANLIS, Administracin Nacional de Laboratorios e Institutos de Salud "Dr. Carlos G. Malbrn" ANMAT, Administracin Nacional de Medicamentos, Alimentos y Tecnologa Mdica ANPCyT, Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica APN, Administracin Nacional de Parques Nacionales ARN, Autoridad Regulatoria Nuclear BID, Banco Interamericano de Desarrollo BNDES, Banco Nacional de Desenvolvimiento Economico e Social, Brasil CABBIO, Centro Argentino Brasileo de Biotecnologa CADIC, Centro Austral de Investigaciones Cientficas, CONICET CADIEEL, Cmara de la Industria Electrnica y Electromecnica CAEM, Cmara Argentina de Empresarios Mineros CAFI, Cmara Argentina de Fruticultores Integrados CAIBI, Conferencia de Autoridades Iberoamericanas de Informtica CALAPA, Cmara Argentina Langostinera Patagnica CARI, Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales CATyA, Cmara Argentina de Telecomunicaciones CEDES, Centro de Estudios de Estado y Sociedad CEIL-PIETTE, Centro de Estudios e Investigaciones Laborales-Programa de Investigacin Econmica sobre Tecnologa, Trabajo y Empleo
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CENEP, Centro de Estudios de Poblacin CENIT, Centro de Investigaciones para la Transformacin CENPAT, Centro Nacional Patagnico CEPAL, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe CEPED, Centro de Estudios de Poblacin, Empleo y Desarrollo CERELA, Centro de Referencia de Lactobacilos CESSI, Cmara de Empresas de Software y Servicios Informticos CEVE, Centro de Estudios de la Vivienda Econmica CIC, Comisin de Investigaciones Cientficas, Provincia de Buenos Aires CIDCA, Centro de Investigacin y Desarrollo en Criotecnologa de Alimentos CIEPP, Centro Interdisciplinario para el Estudio de Polticas Pblicas CIFRE, Convention Industrielle de Formation pour la Recherche CIMA, Centro de Investigaciones del Mar y la Atmsfera CINI, Centro de Investigaciones Industriales CIPCAMI, Centro para la Prevencin de la Contaminacin Minero Industrial CITEFA, Instituto de Investigaciones Cientficas y Tcnicas de las Fuerzas Armadas CNEA, Comisin Nacional de Energa Atmica COFECyT, Consejo Federal de Ciencia, Tecnologa e Innovacin CONABIA, Comisin Nacional Asesora de Biotecnologa Agropecuaria CONAE, Comisin Nacional de Actividades Espaciales CONEAU, Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria CONICET, Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas COPAL, Coordinadora de las Industrias de Productos Alimenticios CTA, Central de Trabajadores de Argentinos EJC, Equivalentes a Jornada Completa ENARGAS, Ente Nacional Regulador del Gas ENRE, Ente Nacional Regulador de la Electricidad FAO, Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin FARN, Fundacin Ambiente y Recursos Naturales FINA, Federacin de Industria Naval Argentina FLACSO, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FONCyT, Fondo para la Investigacin Cientfica y Tecnolgica, ANPCyT FONTAR, Fondo Tecnolgico Argentino, ANPCyT FVSA, Fundacin Vida Silvestre Argentina GACTEC, Gabinete Cientfico-Tecnolgico GEPAMA, Grupo de Ecologa del Paisaje y Medio Ambiente IAA, Instituto Antrtico Argentino IADO, Instituto Argentino de Oceanografa IANIGLA, Instituto Argentino de Nivologa, Glaciologa y Ciencias Ambientales IDEHAB, Instituto de Estudios del Hbitat IDES, Instituto de Desarrollo Econmico y Social IIPE, Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin IFEVA, Instituto de Investigaciones Fisiolgicas y Ecolgicas vinculadas a la Agricultura IFONA, Instituto Forestal Nacional IGM, Instituto Geogrfico Militar IGRM, Instituto de Geologa y Recursos Mineros
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IIB-INTECH, Instituto de Investigaciones Biotecnolgicas-Instituto Tecnolgico de Chascoms IMPSA, Industrias Metalrgicas Pescarmona S.A.I.C. INA, Instituto Nacional del Agua INAPL, Instituto Nacional de Antropologa y Pensamiento Latinoamericano INDEC, Instituto Nacional de Estadstica y Censos INGEBI, Instituto de Investigaciones en Ingeniera Gentica y Biologa Gentica INIDEP, Instituto Nacional de Investigacin y Desarrollo Pesquero, INIFTA, Instituto de Investigaciones Fisicoqumicas Tericas y Aplicadas INPI, Instituto Nacional de Propiedad Intelectual INPRES, Instituto Nacional de Prevencin Ssmica INREMI, Instituto de Recursos Minerales INSIBIO, Instituto Superior de Investigaciones Biolgicas INTA, Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria INTEMIN-SEGEMAR, Instituto de Tecnologa Minera-Servicio Geolgico Minero Argentino, INTI, Instituto Nacional de Tecnologa Industrial INV, Instituto Nacional de Vitivinicultura INVAP, Investigacin Aplicada S.E. IPCVA, Instituto de Promocin de la Carne Vacuna Argentina IRAM, Instituto Argentino de Normalizacin y Certificacin ITBA, Instituto Tecnolgico de Buenos Aires LAQAB, Laboratorio de Qumica Ambiental y Biogeoqumica LIFIA, Laboratorio de Investigacin y Formacin en Informtica Avanzada NSF, National Science Foundation OCDE, Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico OEA, Organizacin de Estados Americanos OMC, Organizacin Mundial de Comercio PICT, Proyectos de Investigacin Cientfica y Tecnolgica PICTO, Proyectos de Investigacin Cientfica y Tecnolgica Orientados PLAPIQUI, Planta Piloto de Ingeniera Qumica, Universidad Nacional del Sur PNUD, Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PROIMI, Planta Piloto de Procesos Industriales Microbiolgicos RICYT, Red Iberoamericana e Interamericana de Indicadores de Ciencia y Tecnologa SAGPyA, Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos SECTUR, Secretara de Turismo SECYT, Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva SEGEMAR, Servicio Geolgico Minero Argentino SENASA, Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria SIEMPRO, Sistema de Informacin, Monitoreo y Evaluacin de Programas Sociales, SPU, Secretara de Polticas Universitarias UBA, Universidad de Buenos Aires UIT, Unin Internacional de Telecomunicaciones UNC, Universidad Nacional de Crdoba UNCOMA, Universidad Nacional del Comahue UNESCO, Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
235
UNGS, Universidad Nacional de General Sarmiento UNIDO/ONUDI, Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial UNLP, Universidad Nacional de La Plata UNMDP, Universidad Nacional de Mar del Plata UNPA, Universidad Nacional de la Patagonia Austral UNPSJB, Universidad Nacional de la Patagonia San Juan Bosco UNQ, Universidad Nacional de Quilmes UNR, Universidad Nacional de Rosario UNRC, Universidad Nacional de Ro Cuarto UNSAM, Universidad Nacional de San Martn UNSJ, Universidad Nacional de San Juan UTN, Universidad Tecnolgica Nacional UVT, Unidad de Vinculacin Tecnolgica
236
Diseo y Diagramacin: Beloso | Lanzillotti La presente Edicin consta de 200 Ejemplares . Impresos en Artes Grficas Integradas en el mes de julio de 2005. William Morris 1049 - Florida - Buenos Aires - Argentina
237

Plan Estrategico Secyt 205-215

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Bases para un Plan Estratgico de Mediano Plazo en Ciencia, Tecnologa e Innovacin

Prlogo Principales afirmaciones

BASES PARA UN PLAN ESTRATGICO DE MEDIANO PLAZO EN CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN

BASES PARA UN PLAN ESTRATGICO DE MEDIANO PLAZO EN CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN

BASES PARA UN PLAN ESTRATGICO DE MEDIANO PLAZO EN CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN

BASES PARA UN PLAN ESTRATGICO DE MEDIANO PLAZO EN CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN

1. Necesidad de una mirada estratgica

BASES PARA UN PLAN ESTRATGICO DE MEDIANO PLAZO EN CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN

VISIONES ESTRATGICAS DEL DESARROLLO

UN SENDERO DE DESARROLLO SUSTENTABLE

ESCENARIOS DE LA ARGENTINA POSIBLE

BASES PARA UN PLAN ESTRATGICO DE MEDIANO PLAZO EN CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN

EL SISTEMA NACIONAL DE INNOVACIN

LA DEUDA SOCIAL Y LOS OBJETIVOS DEL MILENIO

BASES PARA UN PLAN ESTRATGICO DE MEDIANO PLAZO EN CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN

2. Desafos y metas del Plan Estratgico

BASES PARA UN PLAN ESTRATGICO DE MEDIANO PLAZO EN CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN

LOS OBJETIVOS ESTRATGICOS

DEFINICIN DE LOS OBJETIVOS ESTRATGICOS

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Objetivo Estratgico >

b) Abrir senderos de desarrollo sustentable.

c) Articular el sistema nacional de innovacin y tender a un nuevo perfil de especializacin productiva.

d) Acceder a una sociedad y una economa basadas en el conocimiento.

Objetivo estratgico 4 Aumento de la base cientfica y de la capacidad tecnolgica.

BASES PARA UN PLAN ESTRATGICO DE MEDIANO PLAZO EN CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN

CRITERIOS DE REFORMA FUNCIONAL

BASES PARA UN PLAN ESTRATGICO DE MEDIANO PLAZO EN CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN

3. Aumentar la inversin en I+D

BASES PARA UN PLAN ESTRATGICO DE MEDIANO PLAZO EN CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN

BASES PARA UN PLAN ESTRATGICO DE MEDIANO PLAZO EN CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN

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IDH (orden en Amrica Latina)

INVERSIN POR INVESTIGADOR

1995 Argentina Brasil Colombia Chile Mxico Venezuela

1996 45,49 98,76 88,71 70,19 51,78 96,2

1997 49,54 88,74 82,60 69,34 64,53 102,13

1998 48,37 79,58 55,00 65,52 71,65 88,99

1999 49,43 71,23 42,25 46,66 94,40 85,17

2000 47,21 96,62 34,62 51,92 91,30 95,0

2001 44,47 95,87 43,50 49,64 95,26 127,32

2002 13,86 98,35 22,97 55,82 94,18 65,86

EJC EJC EJC EJC EJC EJC

48,37 101,88 77,52 73,50 45,59 161,48

* El clculo fue hecho incluyendo a los becarios de investigacin.

BASES PARA UN PLAN ESTRATGICO DE MEDIANO PLAZO EN CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN

LA META DEL 1% DEL PIB

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Japn Corea del Sur Alemania Dinamarca Francia EE.UU.

Singapur Reino Unido Noruega

Panam ChileARGENTINA Mexico Rumania Uruguay Colombia

Investigadores por mil de la PEA

CMO ESTIMAR EL 1% DEL PIB?

BASES PARA UN PLAN ESTRATGICO DE MEDIANO PLAZO EN CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN

Pesos constantes 2003

375.909 404.102 490.952 569.147

Pesos constantes 2003

Pesos constantes 2003

1.542 4.910 6.732

ESTRUCTURAS DE FINANCIAMIENTO ALTERNATIVAS

BASES PARA UN PLAN ESTRATGICO DE MEDIANO PLAZO EN CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN

Sectores Pblico Privado Otros Total

Veces que debe crecer

Veces que debe crecer