LAS RUTAS DE APRENDIZAJE COMO UN INSTRUMENTO DE ESCALAMIENTO Y DISEMINACIN DE INNOVACIONES

Mara Girardi Sandra Herrera A.

Informe de investigacin

30 de mayo de 2012

Integrantes del equipo del proyecto Mara Girardi, Coordinadora mgirardi@procasur.orgmaragira@gmail.com Sandra Herrera, Investigadora sandraherreraalcayaga@gmail.com Miguel Zlosilo, Investigador mzlosilo@gmail.com Corporacin Regional PROCASUR

RESUMEN: Esta investigacin estudia los efectos de las Rutas de Aprendizaje implementadas por Procasur en Amrica Latina, frica y Asia en el perodo 2006-2010, en trminos de difusin y escalamiento de innovaciones. Para ello se llev a cabo un estudio cuantitativo, basado en la aplicacin de una encuesta a una muestra de 242 ruteras y ruteros, correspondiente al 41% del universo, y un estudio cualitativo que incluy 58 entrevistas, 11 estudios de casos, un concurso de innovaciones y 4 talleres con participantes de Rutas. Los resultados de la investigacin permiten concluir que las Rutas generan aprendizajes sociales que producen efectos positivos en las organizaciones y entornos de las/los participantes, generando innovaciones o impulsando procesos de innovacin en marcha. La adopcin y escalamiento de nuevas propuestas vara en funcin de las caractersticas personales del participante y de su incidencia en la toma de decisiones; del inters propio de la organizacin por innovar y de su compromiso por aprovechar los aprendizajes en su beneficio; y del contexto -institucional, poltico, normativo- en que se ubica. La investigacin genera conclusiones y recomendaciones tiles a la Corporacin Procasur y a las instituciones interesadas en la innovacin como mecanismo impulsor de procesos de desarrollo rural con equidad.

Palabras clave: conocimientos locales, aprendizaje, innovaciones, escalamiento, metodologa, desarrollo rural

NDICE
Pgina I. II. III. IV. V. VI. SNTESIS PROBLEMTICA DE LA INVESTIGACIN MARCO CONCEPTUAL OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN RESULTADOS VI.1 VI.2 VI.3 VII. Saberes locales y experiencias reveladoras: fuentes de innovacin Los aprendizajes de las Rutas Difusin y escalamiento de innovaciones 10 13 13 27 18 19 23 46 50 57 4 7

CONCLUSIONES

VIII. RECOMENDACIONES IX. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

I.

SNTESIS

Esta investigacin busca conocer los efectos de las Rutas de Aprendizaje implementadas por Procasur en Amrica Latina, frica y Asia en los ltimos cinco aos en trminos de difusin y escalamiento de innovaciones. Sus resultados permitirn tener nuevos conocimientos acerca de las condiciones y modalidades que facilitan la adaptacin, adopcin y escalamiento de innovaciones en las reas rurales. El estudio se plante cuatro objetivos especficos: i) Conocer los efectos que han tenido las Rutas de Aprendizaje en el desarrollo y diseminacin de innovaciones locales en el mbito inmediato y en el entorno de los participantes; ii) Examinar cules han sido los factores claves (principales motores y dificultades) en los procesos de diseminacin de nuevos conocimientos promovidos por las Rutas de Aprendizaje; iii) Determinar hasta qu punto existe una asociacin entre los procesos de aplicacin de las innovaciones y el perfil de los actores participantes de las Rutas de Aprendizaje; y iv) Proponer actividades complementarias que tengan como principal objetivo mejorar la efectividad de las Rutas de Aprendizaje como mecanismo para diseminar conocimientos y promover innovaciones locales. La investigacin tuvo dos componentes principales: un estudio cuantitativo, con base a la aplicacin de una encuesta a 242 participantes y un estudio cualitativo, que incluy la realizacin de 58 entrevistas, 4 talleres y 10 estudios de casos. Ambos componentes concurren a describir, analizar e interpretar los procesos de diseminacin de conocimientos y escalamiento de las innovaciones. El primero apunta a construir una visin del alcance de estos procesos, mientras el segundo apunta a profundizar el anlisis de estos fenmenos, ahondando en los comportamientos individuales, sociales, institucionales de los actores involucrados. El estudio muestra que las Rutas generan aprendizajes sociales que producen efectos positivos en las organizaciones y entornos de las/los participantes. Logran valorizar y difundir con xito experiencias innovadoras desarrolladas por organizaciones y talentos locales que resultan relevantes para resolver problemas o aprovechar oportunidades en diversos contextos. Los efectos positivos de las Rutas como herramientas de difusin de innovaciones demuestran que la estrategia de apostar a los conocimientos locales es acertada. Independientemente del instrumento plan de innovacin, tres de cada cuatro participantes reconocen que, a consecuencia de las Rutas, han ocurrido cambios en su organizacin o institucin, referidos a una mejor definicin de objetivos y estrategias, mejoras en la organizacin interna o en la gestin de servicios, entre otros. Estos cambios ocurren en todos los tipos de Rutas. En muchos casos, el aporte ms destacado de la Ruta es su contribucin al desarrollo de capacidades y al empoderamiento de las organizaciones rurales, impulsando procesos de desarrollo auto gestionados.

La adopcin y escalamiento de innovaciones vara en funcin de las caractersticas personales del participante y de su incidencia en la toma de decisiones atingentes al proceso innovador. La motivacin individual, la capacidad de liderazgo y el cargo de los/as participantes inciden positivamente en los procesos de difusin de aprendizajes hacia sus organizaciones y en la consiguiente apropiacin de propuestas innovadoras. La adopcin y escalamiento de innovaciones depende de las caractersticas de la organizacin y del contexto (institucional, poltico, normativo, etc.) en que se ubica. La adopcin de innovaciones se correlaciona fuertemente con el nivel de respaldo o involucramiento de la organizacin/institucin en la Ruta. Hay mayor difusin y escalamiento de las innovaciones cuando la Ruta se inserta en una dinmica de cambios pre-existente a la que la Ruta contribuye y, coherentemente, cuando dicha organizacin o institucin concibe a la Ruta como una herramienta til a sus propios objetivos de innovacin. En ciertos casos, la Ruta da un impulso inicial que gatilla procesos de escalamiento funcional, donde una innovacin genera las condiciones que dan paso a otras innovaciones, en un movimiento en espiral en el que se van planteando objetivos cada vez ms complejos. Las dinmicas de escalamiento en polticas pblicas a nivel nacional (modalidad de escalamiento vertical) aparecen vinculadas principalmente a la participacin directa de representantes de instituciones de gobierno en las Rutas. Las Rutas no originan procesos de cambio por s solas. Intervienen, por lo general, otros agentes que apoyan el desarrollo de capacidades y aportan recursos que alimentan, en conjunto, los procesos de cambio. La facilidad o dificultad de difusin y escalamiento vara en funcin del tipo y complejidad de los objetivos de innovacin planteados y de la presencia de factores de contexto favorables o desfavorables para implementar los cambios propuestos. La flexibilidad normativa y la adecuacin de las propuestas al contexto normativo nacional son facilitadores importantes. Sin embargo, cuando las innovaciones propuestas cuestionan intereses econmicos o estructuras sociales y culturales suelen generar dinmicas de resistencia que dificultan los procesos de cambio promovidos. Los aprendizajes y propuestas innovadoras obtenidas en las Rutas son activos que las/los ruteros con liderazgo pueden desarrollar con xito en espacios diversos. Las propuestas innovadoras requieren frecuentemente perodos largos de maduracin y se implementan a medida que se van creando las condiciones necesarias. Las Rutas generan lecciones para las polticas pblicas: algunas inspiran una reflexin sobre el enfoque de trabajo con comunidades campesinas, pues muestran un modo de relacionamiento distinto entre los actores involucrados, basado en el reconocimiento de las capacidades y derechos de las asociaciones campesinas para tomar decisiones y manejar

autnomamente los recursos. La constatacin de que los espacios de participacin campesina deben acompaarse de acciones para reforzar las capacidades de las familias y organizaciones campesinas es un efecto que sustenta un cambio de enfoque a nivel de polticas pblicas, desencadenando impactos positivos en las poblaciones rurales involucradas. La realizacin de esta investigacin ha conllevado un proceso de reflexin sobre la experiencia de participacin en Rutas y en procesos de innovacin por parte de un ncleo importante de ex ruteras/os y ha aportado insumos relevantes para enriquecer la visin de las Rutas y fundamentar decisiones de inversin de nuevos programas. Se espera que los resultados de este estudio permitan mejorar la eficiencia y efectividad de las Rutas de Aprendizaje como mecanismo de gestin del conocimiento y, ms en general, contribuyan a consolidar, promover y amplificar procesos sostenibles de innovacin en las reas rurales. A futuro, Procasur considera relevante complementar esta investigacin con un estudio especfico sobre las organizaciones anfitrionas de Rutas, aspecto que no fue considerado en esta oportunidad. Esto permitira conocer los efectos de las Rutas en las organizaciones anfitrionas, analizando los procesos de valorizacin de conocimientos locales y el desarrollo de talentos como proveedores de servicios a otras organizaciones rurales.

II. LA PROBLEMTICA DE LA INVESTIGACIN La globalizacin ha generado un conjunto de dinmicas sociales que han profundizado la marginacin de amplios sectores sociales en las zonas rurales. Esto implica, para ellos, una necesidad constante de generar respuestas innovadoras para solucionar necesidades diversas y revertir las condiciones de exclusin que dificultan su desarrollo. Con frecuencia, el conocimiento ms til y la capacidad de innovacin ms efectiva y relevante se encuentran entre los actores y las organizaciones locales. La innovacin -la aplicacin de conocimientos nuevos que generan cambios- se considera como un medio estratgico para incidir positivamente en las condiciones de marginacin, discriminacin y pobreza de los sectores sociales ms desfavorecidos. Los procesos innovadores implican la valoracin, recuperacin y valorizacin de los saberes, habilidades y estrategias desarrolladas. Hasta ahora, las instituciones y organismos de desarrollo rural han utilizado predominantemente metodologas de capacitacin y de diseminacin de informacin basadas en el uso de expertos externos con escasa experiencia directa y utilizando modalidades tradicionales de capacitacin como cursos y talleres. Estas modalidades han mostrado limitados resultados, tanto en la generacin de capacidades locales efectivas, como en la diseminacin de innovaciones, motivando un renovado inters por desarrollar y poner a prueba nuevos instrumentos de aprendizaje que provoquen efectivamente la difusin y escalamiento de innovaciones. Desde hace varias dcadas, las teoras de la educacin popular han pregonado la vinculacin a la praxis como principio fundamental para producir aprendizajes significativos en adultas/os (Freire: 1970). Asimismo, las pasantas, visitas de campo y otras modalidades educativas basadas en la interaccin entre la teora y la prctica han puesto de relieve el potencial de aprendizaje que tienen las experiencias donde se han probado soluciones a los problemas del desarrollo. El concepto de aprender del saber-hacer de otras personas, en el contexto en que se ha desarrollado ese conocimiento, inspir el diseo de las Rutas de Aprendizaje, como una alternativa a las metodologas de tradicionales de capacitacin. Complementariamente, la conviccin de que las organizaciones locales son portadoras de conocimientos tiles, que es necesario poner en valor y al servicio de otras organizaciones, ubica a las Rutas de Aprendizaje no slo como una estrategia innovadora de capacitacin, sino como una metodologa de gestin de conocimientos.

Las Rutas de Aprendizaje desarrolladas por PROCASUR combinan con xito la cosecha y sistematizacin del conocimiento producido por talentos locales 1, organizaciones o comunidades que llevan a cabo actividades innovadoras y una estrategia de aprendizaje en el terreno que promueve el intercambio de conocimientos y buenas prcticas para resolver problemas de organizaciones campesinas, proyectos e instituciones pblicas y privadas. Una Ruta de Aprendizaje es un recorrido planificado con objetivos formativos, que busca el desarrollo de capacidades y cambios personales a partir de dos componentes centrales: i) las necesidades de conocimiento de sujetos, actores enfrentados a problemas asociados a la pobreza rural, exclusin social y privacin de derechos y, ii) la identificacin de experiencias relevantes en las que otros actores locales2, han abordado de manera innovadora problemas similares, con resultados exitosos y cuyos saberes acumulados son potencialmente tiles para otros. Durante una Ruta de Aprendizaje, los participantes -tambin llamados ruteras/os-, integrantes de una o ms organizaciones interactan con los protagonistas de las experiencias visitadas, las llamadas organizaciones anfitrionas. La Ruta posibilita el encuentro vivencial entre visitantes y anfitriones, siendo ambos portadores de experiencias y conocimientos recprocamente tiles. En este encuentro, las/los participantes obtienen aprendizajes que les son diferencialmente significativos y los confrontan con sus experiencias y conocimientos anteriores. El objetivo es que desarrollen la capacidad de identificar innovaciones potencialmente tiles, y que logren adaptarlas y aplicarlas en sus organizaciones y contextos de origen. La Ruta de Aprendizaje es un proceso de construccin de capacidades, que comienza en el SABER, prosigue en el SABER-HACER (a travs del aprendizaje vivencial con experiencias innovadoras) y termina en la capacidad de PODER HACER (adaptar e implementar innovaciones en el propio contexto del sujeto participante). Cada Ruta constituye un esfuerzo planificado por analizar, visibilizar y difundir propuestas innovadoras en temas estratgicos relacionados con el acceso a activos, bienes y servicios, la equidad y los derechos. Abarcan reas temticas o problemticas clave del desarrollo rural, propiciando a menudo una discusin crtica sobre las concepciones y prcticas de desarrollo rural. Los casos mostrados en las Rutas son fruto de un esfuerzo previo de
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Talentos locales son las personas que poseen un conocimiento valioso, generalmente prctico, que destacan dentro de su organizacin o territorio por sus modos de hacer, saberes e ideas novedosas, que lideran iniciativas de desarrollo impactando positivamente en sus comunidades. Sus habilidades los convierten en actores clave de las experiencias incorporadas en una Ruta y son potenciales proveedores de servicios de capacitacin en contextos rurales. 2 Entre los actores locales relevantes, cabe sealar asociaciones de productoras/es, organizaciones o grupos de base, sindicales, comunitarios, sociales, organizaciones de mujeres, de jvenes, de pueblos indgenas, ONGs, redes, instituciones locales etc. o cualquier otro conjunto de personas con historias, prcticas e intereses comunes que participan o se expresan de manera colectiva.

sistematizacin de experiencias con potencial de aprendizaje y de habilitacin de las organizaciones y sus lderes (talentos locales) para crear las capacidades necesarias que ayuden a identificar lecciones y transmitirlas adecuadamente a los grupos visitantes. Ambas tareas, la de sistematizar las experiencias y habilitar a los anfitriones, son desarrolladas por Procasur con anterioridad a las Rutas. Cuando el rutero comienza la Ruta, e incluso antes del viaje, recibe un set de documentos, una bitcora, que contiene la sistematizacin de cada caso de la Ruta, anticipando informaciones para una mejor comprensin de las experiencias a visitar. En la Ruta, son las organizaciones anfitrionas previamente habilitadas para la tarea- las que organizan y despliegan la presentacin de sus experiencias a los visitantes. La Ruta contempla la elaboracin de un plan de innovacin, el cual constituye un ejercicio de adaptacin de la innovacin en vista de su aplicacin en el contexto propio. La propuesta metodolgica de Procasur contempl un plan de innovacin inicial, que era elaborado previo a la Ruta, con el objetivo de focalizar los aprendizajes en el viaje; y un plan de innovacin que se presenta al final de la Ruta, fruto del proceso. En las Rutas actuales, el plan de innovacin inicial se ha remplazado por una presentacin simplificada de cada participante y sus objetivos, cuyo aspecto principal es definir qu busca la organizacin en la Ruta. En un perodo de seis aos (2006-2011), la Corporacin PROCASUR ha realizado Rutas de Aprendizaje en diferentes pases de Amrica Latina, Asia y frica, en alianza con diversas instituciones. Las diversas temticas abordadas se pueden clasificar en los siguiente 7 ejes: a) Activos Culturales, b) Gnero y desarrollo rural, c) Innovaciones para el Desarrollo, d) Jvenes Rurales, e) Microempresas rurales, f) Microfinanzas, g) Recursos naturales y tierra.
Las llamadas Rutas de Innovaciones para el Desarrollo difunden estrategias y mecanismos de trabajo con poblaciones rurales pobres, que han sido puestas en prctica de manera exitosa por proyectos co-financiados por el FIDA en Amrica Latina. Particularmente buscan promover sistemas de transferencia directa de recursos a las asociaciones campesinas, implementados por los proyectos co-financiados por el FIDA en Per y diversas herramientas de planificacin como los Planes de Negocios, los Planes de Manejo de Recursos Naturales y los mapas parlantes. Las Rutas de Microfinanzas difunden experiencias exitosas de microfinanzas desarrolladas en Amrica Latina, frica y Asia, con el propsito de promover el acceso de las familias rurales pobres a servicios y productos financieros y microfinancieros acordes con sus necesidades y difundir modalidades institucionales innovadoras. Entre muchas experiencias, destacan las de Brasil, Guatemala y Mxico en Amrica Latina, la India y Bangladesh en Asia, Uganda y Mozambique en frica. En las Rutas de Microempresas el objetivo es promover la adopcin de nuevos enfoques, herramientas o estrategias que mejoren el desempeo de negocios o microempresas rurales y contribuyan al aumento de sus ingresos. Destacan las experiencias exitosas de asociaciones de microempresarios/as del Cauca y de Nario en Colombia. Las Rutas de Activos Culturales promueven procesos de fortalecimiento y empoderamiento de asociaciones y comunidades locales para la generacin de fuentes alternativas de ingresos basadas en la valorizacin de sus activos culturales y biodiversidad. Entre otras, destacan las

experiencias de organizaciones de Bolivia, Per, Ecuador, Colombia y la de Chilo, en Chile. Las Rutas de Jvenes se proponen contribuir al protagonismo y reconocimiento de los jvenes como sujetos relevantes en el desarrollo rural. Buscan incentivar polticas pblicas y mecanismos que contribuyan al desarrollo de sus capacidades y promuevan su acceso a la asistencia tcnica, a los recursos financieros y a la tierra, para facilitar el desarrollo de emprendimientos y, en general, contribuir a mejorar sus condiciones sociales, polticas, econmicas y culturales. Las organizaciones de jvenes colombianos han sido una fecunda fuente de aprendizajes para otros jvenes de la regin. Un ejemplo particularmente interesante es el de la Asociacin de Jvenes Emprendedores, ASOJE, Municipio de La Dorada, Departamento de Caldas. Las Rutas de Tierras y Recursos Naturales se han planteado la implementacin de estrategias de resolucin de conflictos territoriales que contribuyan, por una parte, al reconocimiento, respeto y consolidacin de los derechos ancestrales de los pueblos indgenas sobre sus territorios, y por otra, a facilitar el acceso y regularizacin de la propiedad de la tierra a comunidades campesinas. Son relevantes en este tema las experiencias de organizaciones que trabajan con pueblos indgenas y comunidades campesinas en la zona andina (Bolivia y Ecuador) y en pases de Amrica Central (Nicaragua y Guatemala). Un sub tema dentro de las Rutas de Recursos Naturales y Tierra refiere a la gestin del agua. En este tema, Procasur ha desarrollado una Ruta en la que se mostraron experiencias en Colombia (Nario) y Ecuador (Napo y Corchi), con el objetivo de aportar herramientas que contribuyan a proteger el acceso y uso eficiente de los recursos hdricos. Finalmente, bajo la denominacin de Rutas de Gnero, estn las Rutas de Participacin Poltica de las Mujeres y las Rutas de Acceso de las Mujeres a la Tierra. El objetivo de las primeras es fomentar la participacin poltica e incidencia de las mujeres en los distintos niveles de gobierno. Las segundas promueven el reconocimiento y ejercicio pleno de los derechos econmicos y patrimoniales de las mujeres. Destacan en este tema, las experiencias de asociaciones de mujeres y Municipalidades de Quito, Esmeralda y Cuenca, en Ecuador; organizaciones de mujeres bolivianas y el caso del Municipio de La Paz, en Bolivia; de asociaciones y municipalidades de El Salvador y organizaciones y polticas municipales en Heredia y Limn, Costa Rica.

Durante estos aos Procasur ha recogido diversos testimonios que evidencian la eficacia de las Rutas como instrumento de difusin y escalamiento de innovaciones. Ante estas evidencias, ha aumentado la demanda de Rutas, y han proliferado diversas experiencias de instituciones y organizaciones que han adoptado la metodologa de Rutas para objetivos propios. III. MARCO CONCEPTUAL Sistema de innovacin Desde la perspectiva de PROCASUR, la innovacin se entiende como la aplicacin de conocimientos nuevos o acumulados que, adaptados de manera creativa a cada contexto particular, generan cambios y permiten resolver problemas y aprovechar oportunidades. Se utiliza, asimismo, el concepto de sistema de innovacin que toma en cuenta la presencia e influencia, en el proceso, de diversos agentes de cambio y las interacciones complejas entre ellos. La innovacin se considera relevante en cuanto medio estratgico para incidir positivamente en las condiciones de marginacin, discriminacin y pobreza de los sectores sociales ms desfavorecidos, mejorando sus condiciones de vida y posicin en la sociedad.

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El ciclo innovacin aprendizaje escalamiento y el aprendizaje social La innovacin se analiza como parte de un ciclo en tres momentos: 1) la innovacin misma, cuando se experimentan los cambios estimulados por los nuevos conocimientos, 2) el aprendizaje de las lecciones de esas experiencias y 3) el escalamiento, entendido como la ampliacin, adaptacin y sostenibilidad de las innovaciones (Lynn et al., 2010)3. En este ciclo se dan condiciones oportunas para el desarrollo de aprendizajes sociales, que generan en las personas involucradas cambios importantes en la comprensin de la realidad que, a su vez, se difunden en unidades sociales o comunidades de prctica ms amplias. De esta manera el aprendizaje social, operando como mecanismo de difusin de los conocimientos, promueve su apropiacin social y gestin colectiva. Tipo de cambios e innovacin social Los procesos de cambio pueden desarrollarse en mbitos diferentes: en la produccin, transformacin y comercializacin; en las modalidades de organizacin econmica, social o poltica para el mejor logro de objetivos; a nivel institucional, normativo o administrativo (Lynn et al., 2010). El tipo de cambios que se generan con las innovaciones y el respectivo escalamiento- es un aspecto relevante. Se pueden diferenciar segn generan mejoras en algunas condiciones de vida de la poblacin rural pobre, versus los que, adems, pueden generar procesos de empoderamiento individuales y colectivos, en una o ms de sus dimensiones: personal, econmica, social, de gnero y generacional, entre otras. Tambin se puede considerar el binomio cambios a nivel estructural-sistmico versus cambios acumulativos que se hacen sentir a nivel local, definidos as mismo graduales o adaptativos (Policies Horizons, Canad, 2010). Sin embargo, estos binomios no se presentan como dicotmicos excluyentes ya que, a travs de procesos de aprendizaje social y de escalamiento, una innovacin que tenga un carcter muy tcnico, y/o que se d a nivel local, en un contexto especfico, puede irse transformando hasta impactar en factores estructurales en lo social, lo econmico y lo cultural. Factores impulsores y condicionantes que influyen en el proceso de escalamiento En cada ciclo innovacin-aprendizaje-escalamiento intervienen diversos factores favorables que se conocen como impulsores. Entre los principales impulsores se han destacado cuatro: i) experiencias exitosas motivadoras, ii)
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La Ruta no est diseada para hacerse cargo del acompaamiento en el escalamiento de la innovacin. En esta etapa la responsabilidad es compartida con la institucin aliada, y el papel de PROCASUR se concentra en el seguimiento a la ejecucin del plan de innovacin y a la creacin de comunidades de aprendizaje.

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liderazgos con visin, iii) factores catalizadores externos e iv) incentivos (Hartmann and Linn, 2008). Entre las condiciones externas para el escalamiento, hay que tomar en cuenta la existencia de espacios facilitadores, tales como: la disponibilidad de recursos financieros, la fortaleza organizacional, el marco de polticas, los elementos culturales, el efecto ambiental y, en el plano ms personal, factores como el grado de responsabilidad del rutero o rutera y su posibilidad de tomar decisiones en el marco de su organizacin, proyecto o programa. En general, hay consenso acerca de la necesidad de identificar los factores externos e internos que influyen, positiva o negativamente, en el proceso de innovacin. Algunos autores construyen un esquema de anlisis basado en el cruce de dos o ms variables, que reflejan las condiciones externas e internas. Berdegu considera el sistema institucional (conjunto de factores externos) como habilitador o limitador y califica la dotacin de activos (conjunto de factores internos) en alta y baja. Al cruzar estas dos dimensiones, se define una secuencia que va desde la combinacin ptima donde ambos conjuntos de factores estn en su mximo grado- hasta la situacin opuesta, pasando por una gama de situaciones intermedias (Berdegu, 2005). Dimensiones del escalamiento Se han considerado diferentes dimensiones del escalamiento: horizontal, cuando se genera mayor cobertura en trminos de territorio y poblacin; vertical, cuando se vincula a procesos que incluyen dilogo de polticas con decisores e incidencia en la formulacin de polticas, normativas, programas de desarrollo de carcter macro; y funcional, cuando un proceso escala los objetivos iniciales hacia mayores niveles de complejidad. Los procesos de innovacin y las Rutas de Aprendizaje Coherentemente con los enfoques conceptuales expuestos, se puede concluir que el ciclo adaptacin, aplicacin, difusin y escalamiento de innovaciones se entiende como un proceso de cambios que no tiene un camino predefinido y previsible, debido a las dinmicas que generan las interacciones complejas entre actores y factores contextuales. Sin embargo, se puede intervenir en ellos con el objetivo de influir positivamente en su desarrollo. En este sentido, hay evidencias de que, por sus caractersticas metodolgicas, la Ruta de Aprendizaje, adems de generar procesos de cambio en las organizaciones, ayuda de manera eficaz a potenciar procesos en marcha, favoreciendo el aprendizaje social, la consolidacin, difusin y escalamiento de innovaciones. IV. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN

El propsito principal de esta investigacin es determinar cmo las Rutas de

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Aprendizaje contribuyen a la promocin y escalamiento de innovaciones rurales, y elaborar recomendaciones que hagan ms efectivo y relevante este proceso. De manera especfica, se busca conocer los efectos que han tenido las Rutas de Aprendizaje en el desarrollo y diseminacin de innovaciones locales; examinar cules han sido los factores claves (principales motores y dificultades) en los procesos de diseminacin de nuevos conocimientos promovidos por las Rutas; determinar qu tipo de asociacin existe entre los procesos de aplicacin de las innovaciones y el perfil de los actores participantes de las rutas de aprendizaje. Finalmente, se propone hacer recomendaciones para mejorar la eficacia de las Rutas para diseminar conocimientos y promover innovaciones locales. El estudio cuantitativo aport, en efecto, una visin general de la eficacia de las Rutas para generar procesos de aprendizaje, difusin y escalamiento de innovaciones, a partir de las opiniones de una muestra aleatoria del 41% del universo de ex ruteras y ruteros. El anlisis segmento de las opiniones de los participantes permiti identificar elementos comunes y diferencias que resultan de gran utilidad para el diseo de futuras Rutas. Por su parte, el estudio cualitativo, permiti abordar estos procesos con mayor profundidad, aportando anlisis complementarios de los comportamientos individuales, de las condiciones facilitadoras y obstaculizadoras relativas a las dinmicas organizacionales e institucionales en las que se insertan, y de las condiciones de contexto que explican los procesos post Ruta. Los relatos de innovadoras e innovadores muestran cmo las Rutas han gatillado o potenciado procesos innovativos en diversos territorios rurales. Ponen en evidencia experiencias concretas de ruteras y ruteros que consideran que las Rutas de Aprendizaje fortalecieron sus procesos organizativos y alimentaron dinmicas autogestionadas que, en ocasiones, se han convertido en un punto de partida para desafos mayores. V. METODOLOGA DE INVESTIGACIN

En esta investigacin se busc integrar los enfoques cuantitativo y cualitativo, con la conviccin que esto permite una mejor aproximacin a la realidad de los procesos de diseminacin de conocimientos y escalamiento de las innovaciones. Fue importante disponer de datos estadsticos obtenidos a partir de una muestra representativa para generalizar los resultados de la investigacin. De manera complementaria, el estudio cualitativo permiti captar los significados subjetivos que hacen comprensibles aspectos de la realidad no evidenciados en los resultados de la encuesta. i.
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Estudio Cuantitativo4

Para los resultados especficos, ver Informe de Resultados del Estudio Cuantitativo en www.procasur.org.

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El estudio cuantitativo sobre Rutas de Aprendizaje se basa en la aplicacin de una encuesta de percepciones a una muestra aleatoria de 242 ruteros/as, distribuidos proporcionalmente en los 7 ejes temticos en que se clasificaron las Rutas. La muestra es un 41.1% del universo total de 589 ruteros y ruteras registrados en la base de datos de Procasur 5 y comprende principalmente a personas de pases de Amrica Latina. Se realiz un muestreo estratificado proporcional. El margen de error para muestras de este tamao y diseo es de 5.1% con un nivel de confianza de un 95%6. Con el fin de validar el diseo del instrumento de medicin y el tipo de instrumento a aplicar se realiz un pre-test a una sub muestra de personas seleccionadas de la base de datos de participantes de RA. El pilotaje realizado no detect errores en la confeccin del cuestionario ni en la prueba de captura de informacin. La encuesta se aplic en las modalidades online y telefnica entre el 3 de octubre y el 15 de noviembre del 2011. El instrumento incluy 30 preguntas, que combinaron preguntas de alternativas (excluyentes), de seleccin mltiple (admite varias respuestas) y algunas preguntas abiertas. Fue enviado por mail a las personas incluidas en la muestra, con una invitacin a responder en un sistema online. Se realizaron hasta 6 insistencias telefnicas para conseguir las respuestas de los participantes. Como resultado de ello, se elaboraron cuadros de frecuencias de resultados totales para todas las preguntas incluidas, lo que se complement con anlisis segmentados por sexo, edad, escolaridad, cargo, tipo de organizacin y tipo (o tema) de Ruta. La segmentacin etaria consider tres categoras: entre 18 y 34 aos, entre 35 y 44, y entre 45 y 54 aos (no hubo encuestados en otras categoras de edad); en la escolaridad, se utiliz 6 categoras: primaria, secundaria, tcnico, universitario, postgrado, otra; en el cargo (posicin o rol en la organizacin), se utiliz 5 categoras: directivo de institucin, programa o proyecto; funcionario, operador o miembro de equipo tcnicos; directivo de organizacin rural; socio de organizacin rural, y profesional o tcnico independiente; y, finalmente, en el tipo de organizacin, se us 5 categoras: asociacin campesina, gobiernos locales, ONG, organizacin privada y proyecto gubernamental. Se desecharon categoras iniciales cuyo n result muy pequeo y no permita
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El universo del estudio se conform de 589 casos provenientes de la Base de Datos de participantes de Rutas de Procasur depurada en funcin de los criterios de exclusin definidos: i) Personas que no registran informacin de contacto (telfono y/o mail); ii) Rutas que no se ajustan plenamente a la metodologa; y iii) Rutas en la que los objetivos de aprendizaje no se corresponden a la tipologa segn temas acordada con Procasur. 6 Lo anterior significa que en 95 de cada 100 muestras de este tipo, frente a una pregunta de dos opciones donde cada una obtiene un 50% (varianza mxima), para una determinada pregunta, el valor poblacional se encuentra en el intervalo 1.0% del valor muestral. Para un mismo tamao muestral, a medida que el nivel de respuesta se aleja del 50%, el margen de error disminuye.

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representatividad del dato. A partir de los resultados de la encuesta, se realiz adems un anlisis factorial con el objetivo de mostrar la estructura de relaciones existentes entre las variables consideradas en el estudio. El modelo resultante del anlisis factorial permite tener una visin general de cmo se relacionan las dimensiones entre s, y cmo se relacionan las variables dentro de cada dimensin en particular. Para validar las dimensiones incluidas en el cuestionario se realiz un anlisis de fiabilidad de la escala para cada una de ellas. Para dicho anlisis se utiliza el coeficiente alfa de Cronbach (Cronbach, Lee J., 1951)7 que se expresa en una escala de 0 a 1. Cuanto ms se aproxime a su valor mximo, 1, mayor es la fiabilidad de la escala. Una vez analizada la fiabilidad de la escala para cada una de las dimensiones se realiz un anlisis factorial con el fin de identificar las sub-dimensiones que subyacen al conjunto de variables que forman una dimensin. Luego, para cada dimensin se observ el nivel de relacin entre las sub-dimensiones. Finalmente, se cre un ndice para cada dimensin para estimar la estructura de relaciones.

ii. Estudio Cualitativo8

El estudio cualitativo se llev a cabo a travs de entrevistas individuales, estudios de caso y talleres. En la seleccin de la muestra de personas a entrevistar, se consideraron tres criterios. i) ruteros/as involucrados/as en procesos de difusin y escalamiento, segn la informacin preliminar disponible en Procasur; ii) representatividad de los ejes temticos; iii) diversidad geogrfica, incluyendo ruteros/as de Amrica Latina, Asia y frica. De manera intencionada, se seleccionaron participantes con mayor potencial de aprendizaje respecto a procesos de diseminacin y escalamiento. Se realizaron 58 entrevistas, 48 en Amrica Latina, 4 en Asia y 6 en frica, por skype, telfono y presenciales. Para ello se elabor una pauta comn. Junto a lo anterior, se llevaron a cabo 11 estudios de caso que buscaron conocer ms en profundidad experiencias valiosas desde el punto de vista de los efectos de las Rutas, en los distintos temas. Para la seleccin de casos de se aplic similares criterios que en las entrevistas: experiencias de aplicacin de aprendizajes, diversidad temtica y territorial. Para dar una relativa homogeneidad a los diversos estudios de caso se elabor una gua metodolgica, sin embargo la edicin procur conservar las
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Cronbach, Lee J. (1951). Coefficient alpha and the internal structure of tests (en ingls). Psychometrika 16 (3): pp. 297-334. 8 Para los resultados especficos, ver Informe de Resultados del Estudio Cuantitativo en www.procasur.org

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narrativas de los autores. En dos de los estudios de casos se adapt la metodologa al objetivo de que las/los protagonistas de los procesos de innovacin tuvieran co-autora en el estudio 9. Salvo un pequeo estudio preliminar sobre Vietnam, todos los estudios de caso contemplaron trabajo de campo, donde se realizaron entrevistas individuales, grupales y visitas.

Casos de estudio10
Tema de Ruta Innovaciones FIDA para el desarrollo rural Caso de estudio Mecanismos para la asignacin directa de recursos a beneficiarios, de los proyectos PAPSTA-KWAMP. El caso de Ruanda. Estrategia innovadora de asignacin de recursos a organizaciones campesinas. Aprendizajes que viajan de la sierra peruana a Ha Tinh. El caso de Vietnam.11 Microempresas Asociatividad y gestin de conocimientos locales para el desarrollo microempresarial. El caso de APROPIT, Palestina, Huila, Colombia. Aprendizajes e innovaciones en microfinanzas rurales: el caso del Proyecto Mujeres Ahorradoras en Accin de Colombia. Valorizacin de activos culturales: la experiencia de los emprendedores tursticos de Tarija, Bolivia. Innovaciones en organizacin, microempresa y microfinanzas en Cajamarca. El caso de Walter Bustamante, Per. La experiencia de jvenes emprendedores. El caso de ASOJE, Colombia. Tierra y Recursos Naturales. Subtema Gestin del Agua Tierra y Recursos Naturales Subtema cartografa participativa Gnero y ruralidad Subtema participacin poltica de las mujeres Gestin del agua y gobierno local participativo e intercultural: una experiencia de cambio desde los territorios y sus protagonistas en el Municipio de Caldono, Colombia El uso de la cartografa participativa para el empoderamiento y el derecho al territorio. El caso de la UNAG y de los Pueblos Indgenas de Mozonte y Telpaneca, Nicaragua

Microfinanzas rurales

Activos culturales

Juventud rural

Una poltica intercultural de gnero desde los municipios. El caso del Cantn de Talamanca, Limn, Costa Rica.

El primero fue un estudio sobre la Ruta Acceso de Mujeres a la Tierra en frica, en el que cinco mujeres de cuatro organizaciones de Kenya, Uganda y Madagascar fueron invitadas a escribir relatos de sus experiencias, actividad que culmin con un taller de intercambio y un trabajo de sntesis facilitado por un consultor. El segundo fue el estudio sobre la Asociacin de Jvenes Emprendedores, de La Dorada, Caldas que fue llevado a cabo por la propia asociacin con la facilitacin y el apoyo de una consultora de Procasur. 10 Los estudios de caso especficos pueden encontrarse en www.procasur.org
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La informacin de la experiencia de Vietnam se realiz a travs de tres entrevistas a ruteros, siendo el nico de los casos donde no se realiz trabajo de campo.

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Subtema Acceso de mujeres a la Tierra

El derecho de las mujeres a la tierra. La experiencia de Kenya, Uganda y Madagascar.

Adems de las entrevistas individuales y estudios de caso, se realizaron cuatro talleres o grupos focales con participantes de Rutas, tres en Amrica Latina y uno en frica. Estos talleres permitieron recabar informacin adicional sobre los resultados de las Rutas y reflexionar sobre los facilitadores y obstculos de los procesos de innovacin. Finalmente, en el curso de la investigacin, se realiz el Concurso Internacional de Innovaciones, cuyo objetivo fue identificar casos de aplicacin de los aprendizajes de las Rutas y premiar las mejores experiencias. Se presentaron 24 postulaciones 12, 21 de Amrica Latina y 3 de frica. Esta actividad, complementaria a la investigacin, aliment la seleccin de casos.

VI. RESULTADOS
En este apartado se presentan los principales resultados de la investigacin, tanto del componente cuantitativo como del cualitativo. Las hiptesis del estudio fueron las siguientes: i) Los aprendizajes sociales obtenidos en las Rutas producen efectos positivos en las organizaciones y entornos de las/los participantes; ii) La adopcin y escalamiento de innovaciones vara en funcin del tipo de innovaciones que la Ruta propone, de las caractersticas personales del participante y de su incidencia en la toma de decisiones atingentes al proceso innovador; y iii) La adopcin y escalamiento de innovaciones depende de las caractersticas de la organizacin y del contexto (institucional, poltico, normativo, etc.) en que se ubica. Tomando en cuenta las principales dimensiones utilizadas para el anlisis, se abordan los siguientes temas: i) innovaciones, saberes locales y experiencias reveladoras; ii) aprendizajes de la Ruta, su utilidad y aplicacin; iii) las actividades de difusin y el aprendizaje social; iv) la implementacin de planes de innovacin; v) los cambios personales y cambios organizacionales que se generan; vi) los efectos de las Rutas, su impacto en las familias y en el medio rural; vii) las condiciones favorables para la difusin y escalamiento de innovaciones; y viii) el alcance y sostenibilidad de los cambios.

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Una sntesis de www.procasur.org

los

mejores

casos

del

Concurso

se

encuentran

publicados

en

17

VI.1 Saberes locales fuentes de innovacin

experiencias

reveladoras:

Las/los ruteros evalan positivamente, sobre todo en las entrevistas, el conocimiento de experiencias innovadoras que han resuelto de manera exitosa problemas de diferente ndole. Lo que ms aprecia es que sean las organizaciones anfitrionas previamente habilitadas para la tarea- las que organizan y despliegan la presentacin de sus experiencias a los visitantes. Los/as ruteros/as entrevistados valoran la posibilidad que ofrecen las Rutas de conocer propuestas innovadoras en reas temticas o problemticas clave del desarrollo rural. La posibilidad de reflexionar a partir de las experiencias visitadas- sobre las diversas modalidades de abordar problemas comunes inspiran, muchas veces, una discusin crtica sobre las propias concepciones y prcticas de desarrollo rural. Los entrevistados valoran el esfuerzo de sistematizacin de experiencias con potencial de aprendizaje y la habilitacin que realiza Procasur de las organizaciones y lderes para que puedan transmitir su experiencia de la manera ms eficaz. Se destaca el hecho de que, adems de facilitar la interaccin con los anfitriones, Procasur proporcione informacin de contexto y herramientas conceptuales para ayudar el anlisis de los casos y la elaboracin de conocimientos. Adems, el estudio confirma lo acertada de la estrategia de Rutas para generar conocimientos tiles a partir del encuentro y la integracin, en un plano de respeto y valoracin mutua, de una pluralidad de actores (productores, agentes de desarrollo, autoridades, etc.), con diversas experiencias y aprendizajes. El estudio revela que muchas organizaciones participantes de las Rutas son a la vez anfitrionas, es decir, su experiencia es incorporada como caso de estudio de la Ruta. Esta situacin, cada vez ms frecuente, muestra que cada organizacin puede ser alternativamente la que busca aprendizajes y la que provee lecciones aprendidas, alimentando el dilogo de saberes.
La sistematizacin de la experiencia como anfitrin de la Ruta en el 2009 ayud a ordenar conceptualmente el trabajo que se estaba realizando con relacin al saneamiento de tierras. Los debates posteriores a la Ruta permitieron aunar criterios y formular un plan de ruta a seguir, dando mayor direccionalidad al trabajo, en torno a objetivos centrales y etapas (Rutero y miembro de organizacin anfitriona, Ruta de Cartografa).

VI.2 Los aprendizajes de las Rutas

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Este apartado aborda una de las dimensiones centrales de la investigacin: la percepcin de los aprendizajes de las Rutas, su pertinencia y utilidad, siendo tales aprendizajes el punto de partida para la difusin de conocimientos innovadores y el escalamiento de innovaciones a travs de los procesos de aprendizaje social que se generan. Aprendizajes y cambios personales: Los resultados de la encuesta muestran que las Rutas generan aprendizajes tiles a la resolucin de problemas o necesidades de poblaciones rurales en situacin de pobreza, marginacin y negacin de derechos. Este resultado es confirmado por las entrevistas y casos estudiados. Un elemento muy valorado por las personas encuestadas y entrevistadas es el rol activo de los ruteros y ruteras en la construccin de aprendizajes en las Rutas. La posibilidad de escuchar a los protagonistas, la libertad de preguntar y comentar las experiencias visitadas; la flexibilidad, la posibilidad de que los participantes puedan sugerir cmo trabajar; la reflexin dirigida y los espacios de debate para intercambiar y profundizar conocimientos son, entre otros, atributos destacados de la metodologa. Tanto en la encuesta como en las entrevistas y estudios de caso, los/as participantes indican que el aprendizaje guiado que hace el equipo coordinador en cada Ruta es clave para conducir los procesos de aprendizaje hacia los objetivos buscados. El rol de la facilitacin es relevante para que se produzcan aprendizajes significativos en cada rutero o rutera y para dar profundidad analtica a la reflexin que surge de las experiencias visitadas. Las entrevistas y estudios de caso indican que la combinacin entre la heterogeneidad de experiencias y cierta homogeneidad de intereses temticos constituye otro valor de la Ruta. En efecto, una caracterstica destacada es la concurrencia de personas de distintos pases y organizaciones; de distinto perfil ocupacional (tcnicos, directivos, empresarios, funcionarios, acadmicos, lderes campesinos); profesionales de distintas disciplinas; cada uno de los cuales aportan miradas diversas frente a problemas comunes. Otro aspecto que las entrevistas y casos han evidenciado claramente es que, durante el recorrido de la Ruta, se crea el inters por compartir las experiencias de cada uno y se generan dinmicas de apoyo mutuo motivadas por encontrar soluciones conjuntas a los problemas que los ruteros presentan al colectivo. El clima emotivo que se crea en el grupo es un elemento de motivacin al aprendizaje y, en ocasiones, genera lazos que trascienden la Ruta. La satisfaccin por los aprendizajes es transversal a todos los participantes: un 78% de las personas encuestadas considera que los aprendizajes logrados en las Rutas son altos o muy altos y un 88% evala de igual manera la utilidad de dichos aprendizajes. Esta positiva evaluacin es general a todas

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las Rutas, siendo ms alta en las Rutas de Microfinanzas y en las Rutas de Tierras, donde el 85% y 90% respectivamente califican el aprendizaje logrado como alto o muy alto. Los resultados de la encuesta indican que la satisfaccin por los aprendizajes y su utilidad son directamente proporcionales al nivel educativo de los/as participantes. El aprendizaje es calificado como alto o muy alto especialmente por las personas con post grado y universitarias (93% y 86% respectivamente), calificacin que baja en personas que tienen educacin secundaria y primaria (54% y 61% respectivamente). Esto se vincula probablemente a una mayor dificultad para construir conocimientos nuevos en procesos muy acelerados, como ocurre en las Rutas, dificultad sealada por los participantes, especialmente campesinos13 La encuesta revela que las personas con cargos de mayor responsabilidad en instituciones perciben haber logrado mayores aprendizajes que los otros participantes. Los aprendizajes logrados son evaluados como altos o muy altos por el 89% de los directivos de institucin, frente al 77% de los funcionarios y al 71% de los directivos y socios de asociaciones rurales 14. La satisfaccin respecto a lo aprendido es un tanto mayor en las mujeres que en los hombres, y en el estrato entre 35 y 44 aos que en los otros dos segmentos de edad, observndose una percepcin algo ms crtica en las personas entre 45 y 54 aos. En funcin del tipo de organizacin del participante, es ms alta la percepcin de aprendizajes en los participantes de ONGs y ms moderada en las asociaciones campesinas. En el anlisis factorial realizado a partir de los resultados de la encuesta, el aprendizaje se encuentra correlacionado con tres variables independientes: la evaluacin de la metodologa (mayor o menor valoracin de la modalidad de Rutas); el nivel de escolaridad del/la participante; y la autopercepcin de su rol individual como agente de cambio. Una mejor evaluacin de la Ruta, una mayor escolaridad y un mayor nivel de auto representacin determinaran mayores aprendizajes. Tambin se observa una correlacin entre los aprendizajes y los cambios personales que los individuos perciben como producto de su participacin en las Rutas. Menores aprendizajes determinaran consecuentemente menores cambios personales. Tanto las encuestas como entrevistas y casos indican que los aprendizajes de las Rutas generan cambios a nivel actitudinal muy importantes. A diferencia
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Ello no invalida la utilidad de las Rutas como instrumentos de difusin de innovaciones en estos segmentos, ya que, como veremos ms adelante, son los participantes de asociaciones campesinas quienes muestran mayor aplicabilidad de los aprendizajes proporcionados en las Rutas. 14 Ver Cuadro Percepcin de aprendizajes por escolaridad y cargo. Para los resultados especficos, en el Informe de Resultados del Estudio Cuantitativo en www.procasur.org.

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de modalidades tradicionales de capacitacin (como talleres o seminarios), el aprendizaje vivencial de las Rutas es motivador y movilizador. Un 78% de participantes considera haber vivido cambios personales como efecto de su participacin en las Rutas. Destaca la valoracin positiva del conocimiento de nuevas prcticas o nuevas formas de abordar un problema; la mejora en la comprensin previa sobre los factores que favorecen procesos de desarrollo rural; o una mejor comprensin de la importancia de la innovacin y los innovadores en una organizacin (efectos destacados por el 96, 92 y 91% de los participantes). La visita a las experiencias, la posibilidad de constatar que han sido exitosas, tienen un efecto transformador en las visiones o enfoques de los/as participantes, llevndolas/los con frecuencia a cuestionar objetivos o estrategias de trabajo previos. La revisin de la propia experiencia a partir de los aprendizajes estimula el desarrollo de una visin respecto a la organizacin (o la necesidad de organizarse o de fortalecer la organizacin que se tiene) y se activan cambios importantes en ese sentido. Los entrevistados, participantes de las diversas Rutas, expresan claramente que, ms que en el aporte instrumental u operativo, el aporte principal de las Rutas es ampliar sus visiones previas.
La Ruta cambia la cabeza, muestra cosas que son posibles de hacer, al igual que un MBA, te abre los horizontes, pero no necesariamente se traduce en herramientas concretas. Yo no me he olvidado ningn de mi vida lo que vi en ese viaje. La Ruta me enriqueci, me moviliz, me form, me molde, pero la transferencia ideal no se da siempre. Debe mediar un proceso largo y penoso de aplicacin (Rutero de Microfinanzas). El aprendizaje prctico cambia la manera de ver, cambia la mentalidad. (Rutero de Per, Ruta de Jvenes). Yo deca: son pocos das y tantas cosas, pero son experiencias que de verdad van acorde con lo que estamos haciendo. La RA me ayud y cambi mi forma de pensar en muchas cosas (Rutera de Costa Rica, Ruta de Gnero. La posibilidad de conocer otras experiencias ablanda el cuello y pueden mirar lo que nunca haban visto (Rutero de Paraguay, Ruta de Microfinanzas).

La percepcin de que los aprendizajes obtenidos son tambin pertinentes a sus realidades se constituye en un poderoso factor impulsor de innovaciones. Ver que se puede da fuerza para replantearse objetivos y trabajar para conseguirlos.
Nos cost esfuerzo entender la filosofa del proyecto cuando regres de la ruta, regres ms convencida Las organizaciones nos dieron esa sensacin que era posible hacerlo (Rutera peruana funcionaria de proyecto, Rutas Innovaciones FIDA).

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Aprend experiencias exitosas de organizaciones, me convenc de que s era posible lograrlo. Aprend que al inicio es difcil avanzar y se puede caer en el desnimo, pero al ver experiencias consolidadas, se tiene confianza de que los obstculos se pueden superar (Rutero campesino, de Per, Ruta de Jvenes). (La Ruta) me abri los ojos, porque conoc a nueva gente, que igual que yo iniciaron y muchos triunfaron, por lo tanto me ayud a tener ms confianza en m misma (microempresaria boliviana, Ruta de Microempresas). La Ruta tiene un impacto emocional que es movilizador: Si otro lo pudo hacer, nosotros tambin (Rutero Argentino, Ruta de Tierras).

Otros testimonios indican que haber estado en la Ruta les ha implicado un reconocimiento mayor de parte de su equipo de trabajo y de sus jefes, un cierto cambio de posicin dentro de la organizacin, especialmente cuando se accede a recursos por parte de Procasur para implementar su plan de innovacin. Aplicacin de aprendizajes: formulacin del plan de innovacin La mayora de las personas entrevistadas hacen nfasis en que el plan de innovacin elaborado por la/el participante vuelve a ser ajustado o modificado post Ruta, a partir del dilogo y definiciones que se toman en el marco de la organizacin del rutero o rutera. Procasur da un plazo breve para que los participantes validen o modifiquen sus propuestas de innovacin en sus organizaciones y organiza un concurso entre los planes formulados. Las mejores propuestas reciben un premio en efectivo para apoyar su implementacin. De acuerdo a la encuesta realizada, el 67% de las personas seala haber formulado un plan de innovacin en el marco de la Ruta. En otros casos, los aprendizajes proporcionados por las Rutas circulan y se integran a procesos de planificacin y cambio de mayor alcance en sus instituciones, sin plasmarse en un plan de innovacin propiamente tal. Aunque es valorado positivamente en proporcin igual por todos los segmentos de participantes en las Rutas, el plan de innovacin se adapta mejor a las personas con mayor nivel educativo. Mientras un 85% de las personas con formacin universitaria formula un plan de innovacin, el porcentaje cae al 44% en las personas con educacin primaria. Tambin es mayor la formulacin de planes en directivos/as que en funcionarios/as, brecha que es pequea en las asociaciones campesinas. A juicio de los y las participantes, la herramienta de plan de innovacin es un valor de la metodologa puesto que exige poner en relacin las lecciones de las experiencias visitadas con el contexto y desafos propios de cada rutero o

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rutera. La mayora de ellos, al regresar a su medio, reelaboran sus primeras ideas (plan de innovacin inicial) en espacios colectivos, dando lugar a un aprendizaje social.

VI.3 Difusin y escalamiento de innovaciones

En este apartado se presentan los resultados de los estudios cuantitativo y cualitativo relativos a los procesos de difusin de los conocimientos innovadores al regreso de las Rutas y de su escalamiento. Difusin: la tarea de facilitar el aprendizaje social De acuerdo a las entrevistas realizadas, la mayora de los participantes de Rutas regresa a sus organizaciones con ideas transformadoras. Sin embargo, el plan de innovacin como instrumento de cambio debe involucrar a la organizacin o institucin. Por ello, la actividad de difusin (o devolucin) que hacen los participantes al resto de la organizacin es un eslabn clave del proceso. Algunos participantes opinan que tener claridad sobre los planteamientos que se van a llevar a los directivos o a la organizacin, es hasta ms importante que formular un plan durante la Ruta. Segn los resultados de la encuesta, tres de cada cuatro participantes realizaron actividades de difusin de los aprendizajes posterior a su retorno en sus organizaciones, lo que indica un alto nivel de transferencia de los aprendizajes a colectivos que no participaron directamente de la experiencia. Sin embargo, la aplicabilidad de aprendizajes no es un proceso automtico: hay quienes perciben que s han aplicado aprendizajes en su trabajo cotidiano y otros consideran que no se han dado las condiciones para ello. El plan de innovacin es un instrumento preliminar, cuya ejecucin depende de factores diversos que van ms all del entusiasmo personal de quien participa en la Ruta. Implementar innovaciones como desafo individual es difcil, la aplicacin de aprendizajes es un proceso colectivo y deben mediar condiciones que faciliten la discusin y apropiacin de nuevas propuestas en los equipos de trabajo y en las instancias decisoras. Por el contrario, ante la ausencia de mecanismos de dilogo se desactiva rpidamente la iniciativa personal. Hay un momento institucional y poltico apropiado (o no apropiado) para que las propuestas innovadoras sean acogidas. Las propuestas de los ruteros no caen en el vaco, sino en un espacio organizativo o institucional con sus propias prioridades. Si la innovacin propuesta no aporta directamente a esas prioridades, es altamente posible que se descarte. El camino es mucho ms largo cuando el rutero busca iniciar una nueva lnea de trabajo o plantea una iniciativa que queda fuera del marco de accin de su organizacin. Se conocieron experiencias donde slo despus de dos aos de realizada la

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Ruta, se logr implementar el Plan de innovacin propuesto. Por el contrario, los efectos son ms rpidos y perdurables cuando se insertan en procesos de cambio en curso. Los participantes de las Rutas consideran vital la apropiacin de las propuestas innovadoras no solamente por parte de su organizacin, sino tambin por parte de las poblaciones, comunidades y otras organizaciones involucradas. ste es un elemento importante sobre todo para las organizaciones o instituciones intermediarias que trabajan con los grupos de poblacin a quienes las innovaciones estn dirigidas. Esto se observa especialmente en los ruteros de Cartografa Participativa quienes ponen particular nfasis en la fase de socializacin y validacin de los planes de innovacin formulados durante la Ruta, para transformarlos en propuestas colectivas. Implementacin de Planes de Innovacin Segn variados testimonios recogidos en el estudio cualitativo, la implementacin de las ideas de innovacin se relaciona en gran medida con la posicin y la capacidad de movilizar alianzas y recursos en torno a las propuestas. Se logran mayores cambios cuando los/as participantes se insertan en un contexto organizativo / institucional donde hay recursos, o bien hay capacidad de conseguirlos articulndose a otros actores. Pese a las dificultades, se aprecia en conjunto un resultado muy positivo: de acuerdo a los resultados de la encuesta, ms del 50% de los planes de innovacin formulados durante la Ruta (y re-formulados al regreso con la organizacin / institucin) se implementaron completamente o en su mayor parte, en tanto un tercio de participantes seala un grado mediano de implementacin. Los niveles ms altos de implementacin no estn en los segmentos de mayor nivel educativo, lo que indica que la escolaridad facilita el aprendizaje pero no asegura la implementacin de innovaciones. Declaran haber implementado su plan de innovacin completamente o en su mayor parte el 74% de las personas con secundaria, el 61% de las de nivel tcnico, el 50% de las personas con estudios universitarios y el 40% de las que tienen post grado. De acuerdo al tipo de cargo, son los miembros y directivos/as de las asociaciones campesinas quienes declaran mayor implementacin, con un 75% y 67%, respectivamente. Los resultados de la encuesta muestran tambin que son las personas con mayor edad y las mujeres quienes declaran un mayor logro en cuanto a la implementacin de planes de innovacin. De acuerdo a lo indagado en las entrevistas, la mayor implementacin de planes por las personas de mayor edad puede estar vinculada a mejores capacidades para ejecutar sus ideas de innovacin que los ms jvenes, ya sea por niveles ms altos de responsabilidad, mayor acceso a recursos propios, ms capacidad de

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influencia o ms capital acumulado. Por su parte, la ms alta implementacin de las mujeres sigue en lnea con la alta satisfaccin de aprendizajes y el mayor entusiasmo por realizar y empujar sus planes de innovacin, que sus pares masculinos. De acuerdo al tipo de organizacin, son las asociaciones campesinas y los organismos privados quienes ms implementan innovaciones tras las Rutas. De hecho, en la encuesta, un 63% de los organismos privados 15 y un 58% de las asociaciones campesinas indican que su plan de innovacin se implement totalmente o en su mayor parte. Considerando la informacin contenida en las entrevistas y en los estudios de caso, este resultado se asocia a la motivacin por resolver problemas que les afectan directamente y la mayor autonoma para emprender los cambios propuestos. Lo anterior contrasta con lo observado en los proyectos gubernamentales, en los cuales un 38% seala una implementacin total o mayoritaria, un 26% implementacin mediana y un 27% escasa o nula, lo indica baja permeabilidad o flexibilidad ante propuestas innovadoras por parte de las entidades pblicas16. De acuerdo al tema, son los y las participantes de las Rutas de Jvenes quienes declaran mayor nivel de implementacin de planes, con un 79% de implementacin alta, lo que contrasta con un menor nivel de implementacin en las Rutas de Innovaciones FIDA y las de Microfinanzas, donde el porcentaje baja al 36% y 39% respectivamente. En stas ltimas contrasta la altsima evaluacin que los participantes dan a los aprendizajes, versus la relativamente menor implementacin de propuestas en sus contextos, situacin probablemente asociada a objetivos de cambio ms complejos y a mayor incidencia de factores de contexto. En este sentido, es interesante notar que cuando las/los jvenes se analizan como un segmento etario de participantes (no como sujeto colectivo), los resultados respecto a la implementacin de planes son bajos, reflejando las dificultades y obstculos especficos -particularmente difciles- que tienen que enfrentar para tener xito (falta de acceso a activos, desvalorizacin, ausencia de polticas pblicas para apoyarlos), aspecto que se demuestra de manera evidente en el estudio cuantitativo. Distinto es cuando se analizan los resultados de las Rutas de Jvenes, donde las/los jvenes son considerados como sujeto colectivo con identidad y problemticas propias, y donde s se aprecian resultados positivos, mostrando la eficacia de Rutas especficas para sujetos emergentes. En trminos generales, los resultados de la encuesta muestran que hay diferentes maneras de aprovechar las Rutas segn el perfil de las/los participantes. La mejor evaluacin de los aprendizajes y del Plan de innovacin por parte de participantes con niveles ms altos de escolaridad y
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En esta investigacin se han agrupado en organismos privados empresas y cooperativas.

Ver Cuadro Nivel de Implementacin del Plan de Innovacin por Tipo de Organizacin y Tema de Ruta, Informe de Resultados del Estudio Cuantitativo, en www.procasur.org.

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mayor capacidad de decisin contrastan con su menor logro relativo en la implementacin de los planes. Esto indicara que no hay un perfil de rutera/o ideal y que el desafo est en la capacidad de flexibilizar la metodologa y los instrumentos para adecuarlos a los perfiles diversos de participantes, a sus ritmos y necesidades de facilitacin. En esta lnea se ubican las propuestas de Procasur relativas a la flexibilizacin del instrumento de plan de innovacin a las caractersticas particulares de los ruteros/as.

Cambios organizacionales Las Rutas tienen un efecto muy relevante en las organizaciones e instituciones participantes. Segn la encuesta realizada, tres de cada cuatro participantes reconoce que han ocurrido cambios en su organizacin o institucin a consecuencia de la Ruta (75%). Ante la pregunta general: Cree que la Ruta gener algn cambio en su organizacin?, la percepcin de cambios es proporcional al nivel educativo, rondando el 85% en los participantes con postgrado y con estudios universitarios y descendiendo al 56% en los participantes con educacin secundaria y primaria. As tambin, la percepcin de cambios es mayor en los directivos que en los funcionarios de instituciones y proyectos (83% y 68% respectivamente). La percepcin de cambios organizacionales es algo mayor en los grupos de mayor edad que en los ms jvenes. Segn esto, los jvenes declaran aprender ms, son ms entusiastas con la utilidad de los aprendizajes, formulan planes de innovacin y perciben cambios personales en mayor medida, pero logran menor implementacin y menores cambios organizacionales. Probablemente, sus ideas innovadoras se frustran por la falta de recursos y redes de apoyo para implementarlas. Sin embargo, en las entrevistas y estudio de casos, para los participantes de las Rutas de Jvenes, el principal efecto de las Rutas ocurre precisamente en el plano organizativo. La percepcin de cambios organizacionales es variable por tema de Ruta, siendo ms alta en las Rutas de Activos Culturales (82%) que en el resto. Llama la atencin el aparente menor impacto logrado en las Rutas de Gnero, donde un 41% de participantes declara que no se generaron cambios a nivel organizacional, situacin que contrasta con el buen desempeo de sus participantes en la formulacin e implementacin de planes de innovacin. Las respuestas de las mujeres probablemente se refieren a las alcaldas, concejos municipales y partidos polticos, espacios donde prevalecen anticuerpos a la participacin de mujeres y a su inclusin en roles tradicionalmente masculinos. Esto se relaciona con las mayores dificultades que enfrentan las mujeres al querer generar cambios, particularmente cuando estn insertas en entidades de gobierno local o

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nacional y/o son parte de partidos polticos 17. Esta interpretacin se refuerza con los resultados de entrevistas y estudios de casos. Los cambios organizacionales producidos se distribuyen ms o menos homogneamente en mejoras a nivel de: objetivos, estrategias, organizacin, desempeo, gestin interna o gestin de servicios, siendo algo ms relevante el impacto a nivel de estrategias de trabajo. Las Rutas permitieron clarificar los objetivos organizacionales o institucionales especialmente en el caso de los/as participantes de las Rutas de Innovaciones FIDA y de Microfinanzas. Este efecto es mayormente valorado por las organizaciones privadas, seguidas de las asociaciones campesinas. La utilidad de la Ruta para definir estrategias de trabajo es ms valorada por los participantes de Rutas de Innovaciones FIDA que en el resto y ms importante para las organizaciones campesinas, seguido por las ONG y organizaciones privadas. Las mejoras en la organizacin son un resultado asociado en mayor medida a los participantes de Rutas de Microempresas, lo que es coherente con los objetivos de estas Rutas. Para los/as microempresarios/as, las Rutas se constituyen en un factor impulsor de innovaciones al mostrar experiencias exitosas que los estimulan a reconocer sus propias debilidades y capacidades, a formular estrategias superadoras y a movilizar a otros microempresarios para trabajar juntos hacia el logro de objetivos comunes. Los cambios en la gestin interna de sus organizaciones es un aspecto ms relevante en las Rutas de Innovaciones FIDA y de Microfinanzas. Este aspecto es claramente ms importante en las organizaciones privadas y asociaciones campesinas. Por su parte, las innovaciones en la modalidad de gestin de los servicios son ms relevantes en las Rutas de Microfinanzas que en el resto. Mirados en conjunto, los cambios organizacionales ocurren en todos los tipos de Rutas, siendo algo mayores en las Rutas de Microfinanzas, destacando los cambios en la gestin de los servicios y en la mejor definicin de objetivos. Le siguen las Rutas de Microempresas rurales, en las que sobresalen los cambios a nivel de estrategias y en la organizacin de sus miembros y tambin las Rutas de Innovaciones FIDA, donde destaca el impacto a nivel de estrategias. En el primer caso, las Rutas inciden en un cambio de visin respecto a los negocios que contribuye al empoderamiento de los emprendedores, ligada a la comprensin del rol que deban desarrollar como motores de sus proyectos. En el caso de las Rutas de Innovaciones FIDA, se aprecian cambios en la visin institucional que tienen efectos en la
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Hay que tomar en cuenta que la mayor parte de las participantes de las Rutas de gnero corresponde a Rutas de participacin poltica de las mujeres en gobiernos locales, siendo ms numerosas las ruteras vinculadas a municipalidades y partidos polticos que las de organizaciones de base.

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modificacin de sus estrategias de intervencin. Del mismo modo, considerando el conjunto de cambios declarados, se observa que son las asociaciones campesinas las que muestran un nivel mayor de cambios organizativos, destacando fuertemente la mejora en la organizacin de sus miembros y la mejor definicin de estrategias de trabajo. En lo personal, me ayud muchsimo a manejar la empresa, pero tambin la importancia de saber hacia dnde queremos ir y llegar, la visin compartida de una empresa, entend cmo se debe manejar una empresa con varios socios. Fueron importantes en esto los talleres de la Ruta y la elaboracin de un plan hecho por nosotros, sin apoyo de tcnicos. Luego el apoyo de los tcnicos deber venir sobre este plan, ellos son importantes, pero tienen que saber or a los empresarios pequeos que recin estn aprendiendo a ser empresarios (Microempresaria boliviana, Rutas Microempresas). Las entrevistas y los estudios de caso asociados a las Rutas de Microfinanzas y Activos Culturales muestran que el fortalecimiento organizativo es una condicin de fondo para el xito de las empresas campesinas. Y ello no se vincula slo a una mejor distribucin de funciones, sino a modalidades de funcionamiento ms democrticas. El anlisis factorial de los resultados de la encuesta muestra que los cambios organizacionales aparecen correlacionados tanto con los cambios personales como con el nivel de involucramiento o respaldo de la organizacin en las distintas fases de la Ruta. Es decir, el mayor impacto de la Ruta a nivel personal y el mayor respaldo de la organizacin/institucin inciden en una mayor ocurrencia de cambios organizacionales. Efectos de las Rutas por rea temtica18 De acuerdo a las entrevistas y a los dos estudios de casos realizados, las llamadas Rutas de Innovaciones del FIDA inspiraron en los y las ruteras una reflexin sobre los enfoques de intervencin. Los esquemas de colaboracin participativos; la construccin de relaciones de confianza entre la institucionalidad pblica y las asociaciones campesinas; y el resultante empoderamiento de las comunidades mostraban un camino nuevo y ms efectivo de trabajo, aplicable a contextos tan diferentes y distantes como Vietnam o Ruanda. Las/los ruteros de Vietnam y Ruanda adaptaron en sus mbitos de trabajo los sistemas concursables de asignacin de recursos y la incorporacin de herramientas de planificacin participativas, asociadas a dicho sistema, tales como los mapas parlantes, los planes de negocios y los planes de manejo de
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Para los resultados especficos, ver Informe de Resultados del Estudio Cualitativo, en www.procasur.org.

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recursos naturales. El caso de Ruanda muestra una aplicacin exitosa del sistema de concursos, facilitando el desarrollo de capacidades y el empoderamiento de las organizaciones locales (cooperativas y pueblos) para definir e implementar sus iniciativas de desarrollo 19. El caso de Vietnam tambin muestra la adopcin del sistema de concursos como iniciativa piloto e incorpora el nuevo esquema al diseo de un nuevo proyecto 20. El estudio de caso y las entrevistas realizadas a participantes de Rutas de Microfinanzas muestran que stas han motivado el diseo e implementacin de nuevos productos (como el crdito agrcola en Mozambique), refuerzan metodologas que estaban implementndose de manera piloto (como los grupos para facilitar el ahorro y el acceso a crdito en Colombia), o motivan sinergias entre productos microfinancieros.
Se logr la implementacin de un producto financiero nuevo, ms adecuado a las necesidades de campesinos y emprendedores rurales, mediante el cual se otorga crdito a agricultores en condiciones favorables. (Rutero de Mozambique, Ruta de Microfinanzas). En la Ruta a India surgi la idea de crear una organizacin nueva que tuviera un enfoque de microfinanzas y medios de vida. El plan de innovacin fue la base para el diseo de plan estratgico de la nueva organizacin que se constituy en el 2009, con recursos propios, como corporacin privada sin nimo de lucro (Rutero colombiano, de Microfinanzas).

El Programa de Mujeres Ahorradoras en Accin del Gobierno de Colombia representa un caso interesante de adopcin y escalamiento de una innovacin micro financiera conocida a travs de las Rutas, en el marco de un programa de gobierno. El Programa, que promueve el ahorro de mujeres, incorpor el acceso a microcrditos como herramienta vlida para apoyar el desarrollo de familias de extrema pobreza y desplazadas.21 Las Rutas de Microempresas provocaron ante todo cambios actitudinales que fueron traspasados desde los ruteros a los socios/as de las microempresas, generando a su vez cambios a nivel productivo y comercial importantes:
Luego de la llegada, nos reunimos y analizamos cmo estbamos como empresa, cul es nuestra participacin, etc. Con ello hemos definido claramente hacia dnde queremos llegar (Rutera boliviana, Ruta Microempresas). (Tras la Ruta se logr) mejor organizacin, visin compartida, re
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Ver Estudio de caso: Mecanismos para la asignacin directa de recursos a beneficiarios en los proyectos PAPSTA-KWAMP de Ruanda, en www.procasur.org. 20 Ver Estudio de caso: Estrategia innovadora de asignacin de recursos a organizaciones campesinas. Aprendizajes que viajan de la sierra peruana a Ha Tinh. El caso de Vietnam , en www.procasur.org. 21 Ver Estudio de caso: Aprendizajes e innovaciones en microfinanzas rurales: el caso del Proyecto Mujeres Ahorradoras en Accin de Colombia , en www.procasur.org.

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definicin de roles y funciones de cada integrante de la organizacin y mayor eficiencia en la operatividad de la organizacin (Rutero boliviano, Ruta Microempresas).

Ms all de las diversas condiciones que inciden en cada proceso, las Rutas estimulan el inters por innovar, por desarrollar sus capacidades y buscar conexiones o aliados para lograr sus objetivos. Varios participantes de Rutas declaran que los cambios en procesos productivos y de comercializacin les han abierto puertas para ampliar mercados e incluso exportar sus productos. En este mbito resulta particularmente interesante la experiencia de APROPIT de Colombia22. Las Rutas de Activos Culturales estimularon iniciativas dirigidas a aumentar las capacidades de asociaciones y actores locales; y a impulsar procesos de desarrollo turstico con identidad territorial.
En las Rutas miramos que se haba tenido xito en la recuperacin de la identidad cultural. Nos emocionamos y ahora promovemos la recuperacin de nuestra identidad cultural. Nosotros lo vivimos y lo practicamosNadie nos quita lo aprendido en las Rutas. Lo aprendido nosotros lo evolucionamos. Voy pa adelante tras eso. Mi familia est muy integrada, mis hijas estn inmersas en el tema y tienen esperanza (Rutero boliviano, Ruta Activos Culturales). Se est dando un proceso de valorizacin de la cultura de las comunidades locales, generando la posibilidad de desarrollar pequeos negocios en torno al turismo que permiten ingresos. Antes no se valoraba el tema de los lugares sagrados; ahora se organizan caminatas y cabalgatas para mostrarlos a los turistas. Tampoco se valoraban las preparaciones tradicionales de alimentos. Cuando las seoras vieron que las comidas eran apetecidas en las ferias, se animaron a participar. Ahora estn interesadas en llevar a las ferias sus artesanas. Ha existido un proceso de sensibilizacin y valorizacin de los saberes propios. Se ha desarrollado una visin ms amplia. Se ha fortalecido el valor de la organizacin y trabajar juntos por un fin comn. Se ha diversificado la canasta de atractivos culturales y naturales (Rutero de Ecuador, Ruta Activos Culturales).

En consecuencia, el fortalecimiento organizativo y la valorizacin de activos culturales y naturales son sealados como los principales efectos producidos por estas Rutas. En los casos de asociados al turismo, el fortalecimiento de las organizaciones ha permitido incrementar y diversificar la oferta turstica, impulsando actividades conjuntas y articulando esfuerzos para generar canastas de bienes y servicios tursticos en sus territorios, iniciativas que han permitido valorizar sus territorios y construir identidad territorial. Una experiencia muy ilustrativa de este tipo la protagonizan emprendedores tursticos de Tarija,
22

Ver Estudio de caso: Asociatividad y gestin de conocimientos locales para el desarrollo microempresarial. El caso de APROPIT de Colombia, en www.procasur.org.

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Bolivia23. Las Rutas de Jvenes, contribuyen a generar capacidades que facilitan el desarrollo de iniciativas y emprendimientos auto gestionadas por jvenes rurales.
Nosotros estamos impulsando 5 proyectos de innovacin: juguera, aguaimanto, cuyes, miel de abeja, palto y caf, a travs de planes de negocios presentados a Sierra Norte. () Mi plan es hacer muchas organizaciones y estar pendiente de ellas. La idea es promover que se organicen y darles acompaamiento (Rutero peruano, Ruta de Jvenes).

Aunque las limitantes estructurales como la falta de tierra y dems recursos productivos se mantienen para las y los jvenes, sobre todo de Amrica Latina pero tambin de frica, las experiencias conocidas en las Rutas aportan visin y estrategias que contribuyen al fortalecimiento organizacional de las/los jvenes, lo que a su vez les ayuda a articularse a nuevos actores y fuentes de apoyo. Un ejemplo de desarrollo auto gestionado apoyado por las Rutas lo ofrece ASOJE, organizacin conformada por jvenes de Caldas, Colombia24. En este proceso, los jvenes emprenden adems procesos solidarios de apoyo a otros colectivos, especialmente en sus dinmicas organizativas. Particularmente interesante tambin es la experiencia de Walter Bustamante, de Cajamarca, Per, quien a partir de la Ruta- desarrolla un poderoso proceso organizativo, impulsando la constitucin de fondos rotatorios y gestin de emprendimientos productivos.25 Las entrevistas y las muchas experiencias conocidas a travs de las actividades del estudio cualitativo, incluyendo la sistematizacin de los casos que se postularon al Concurso de Experiencias Innovadoras, muestran como efecto destacado de las Rutas de Tierras la apropiacin y utilizacin de la cartografa participativa por parte de las comunidades indgenas y campesinas, constituyndose en una herramienta de reconocimiento de sus recursos que facilita procesos participativos de planificacin territorial.
Con este proceso de saneamiento interno los Pueblos Indgenas de Mozonte y Telpaneca han demostrado que pueden resolver los conflictos y pueden administrar el territorio. Hemos terminado con el proceso de construir los mapas Nuestro mapeo muestra cmo estn repartidos los terrenos y es til para llegar a un plan comunitario de manejo, conociendo las amenazas el grado de amenaza por ganadera y palma africana (Rutero de Guatemala)
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Ver Estudio de caso: Valorizacin de Activos Culturales: la experiencia de los emprendedores tursticos de Tarija, Bolivia, en www.procasur.org. 24 Ver Estudio de caso: La experiencia de jvenes emprendedores. El caso de ASOJE, Colombia, en www.procasur.org. 25 Ver Estudio de caso: Innovaciones en organizacin, microempresa, microfinanzas en Cajamarca, el caso de Walter Bustamante, Per , en www.procasur.org.

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ya no se trata de recuperar y registrar los conocimientos indgenas, sino de respetarlos y aprovecharlos para un mejor uso del territorio y de los recursos, de manera ordenada y sostenible en el tiempo (Rutero de Per). Se utiliz al mapeo participativo para aportar informacin al plan de gestin de 640 mil hectreas fiscales que han sido adjudicadas a campesinos e indgenas y se requiere apoyar las negociaciones tendientes a la ubicacin de las familias. (Rutero de Argentina).

En paralelo, las Rutas alimentan o fortalecen procesos de empoderamiento legal y poltico de las comunidades en torno a los derechos individuales y colectivos de la tierra y los territorios. Fruto de la experiencia de la Ruta, tambin se han fortalecido las organizaciones acompaantes de estos procesos, ampliando la visin y sus estrategias de apoyo. Entre las mltiples experiencias de difusin y escalamiento en este tema destaca la experiencia de la UNAG y los Pueblos Indgenas de Mosonte y Telpaneca en Nicaragua 26. Por su parte, la Ruta del Agua realizada en el Departamento de Nario y en el Ecuador inspir al grupo que participaba representado el Municipio de Caldono, Colombia, la elaboracin de los Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas y la modificacin del Plan Bsico de Ordenamiento Territorial del municipio, para permitir el manejo sostenible, comunitario y autogestionario de los recursos hdricos. Aunque se trata de un proceso reciente, se prev un aumento de las reas protegidas y el fortalecimiento e institucionalizacin del manejo autogestionario del agua y de su red de distribucin, respondiendo a una demanda estratgica de las comunidades rurales, dada las amenazas asociadas a la explotacin irracional, privatizacin y comercializacin de los recursos hdricos, adems de la presencia de empresas mineras27. Finalmente, las Rutas de Participacin Poltica de las Mujeres tienen entre sus efectos ms relevantes la concientizacin de actores diversos, la creacin o fortalecimiento de alianzas y redes, as como la construccin de estrategias para aumentar la participacin poltica de las mujeres y transversalizar la equidad e igualdad de gnero en las polticas pblicas. En general, los esfuerzos apuntan a crear nuevas polticas de gnero o bien a operativizar las existentes, as como el establecimiento de normas y legislacin respecto a tales objetivos. Se observan varios procesos exitosos de articulacin e incidencia que han permitido establecer polticas de gnero a nivel municipal (Colombia, Costa Rica, Per) o, en algunos casos, a dar los primeros pasos con la
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Ver Estudio de caso Empoderamiento legal y derecho al territorio. El caso de los Pueblos Indgenas de Mozonte y Telpaneca y de la Unin Nacional de Agricultores y Ganaderos, Nicaragua, en www.procasur.org.
27

Ver Estudio de caso Gestin del agua y gobierno local participativo e intercultural. El caso de Caldono, Cauca, Colombia, en www.procasur.org.

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conformacin de Oficinas Municipales de las Mujeres (Guatemala). La experiencia del Foro de Mujeres Afrodescendientes de Costa Rica, en la Provincia de Limn, aporta un buen ejemplo de difusin de aprendizajes en este tema.28 Otras experiencias logran incidir en polticas nacionales y en la creacin de jurisprudencia. En Costa Rica, por ejemplo, una investigacin sobre violencia y acoso poltico fruto de una Ruta, logr que el INAMU definiera un procedimiento de respuesta para atender las denuncias y un rea legal con capacidad para apoyar recursos de amparo electoral, que entrega respaldo a las mujeres.
Existe una normatividad nueva que transversaliza la perspectiva de gnero. El proceso participativo de construccin de la poltica ha conllevado la concientizacin de sectores de poblacin, personal poltico y administrativo. Se han fortalecido las mujeres y los movimientos de mujeres.

Por su parte, las Rutas de Acceso de las Mujeres a la Tierra han gatillado procesos de concientizacin sobre los derechos de las mujeres. Ejemplo de ello es la interesante experiencia protagonizada por mujeres africanas, vinculadas a las Rutas que Procasur ha organizado con la 29 Internacional Land Coalition (ILC) . En Amrica Latina, una mirada de gnero en el ejercicio de la cartografa participativa, ha permitido a las comunidades del Pueblo Indgena de Mosonte implementar mecanismos innovadores de inscripcin y herencia de la tierra, sustituyendo la modalidad tradicional que excluye de este derecho a las mujeres.
Se logr que por primera vez hubiera un reconocimiento planificado y sistemtico del derecho de las mujeres a la tierra. En las tres comunidades recibieron herencia 53 mujeres y 38 hombres (rutera de cartografa participativa, Nicaragua).

Impactos en las familias y entornos rurales La encuesta muestra tambin que la mejora en capacidades (acceso a asistencia tcnica y la capacitacin) es el primer impacto destacado en las familias rurales, sealado por el 61% de los/as participantes, seguido por una mejora en la participacin y empoderamiento de las organizaciones rurales (57%). Los mejores resultados econmicos se ubican en tercer trmino. Mejora en capacidades

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Ver Estudio de caso Una poltica intercultural de gnero desde los municipios. El caso del Cantn de Talamanca, Limn, Costa Rica , en www.procasur.org.
29

Ver Estudio de Caso: El derecho de las mujeres a la tierra. La experiencia de Kenya, Uganda y Madagascar, en www.procasur.org.

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Los cambios relacionados con el acceso a capacitacin o asistencia tcnica es un resultado transversal a los distintos tipos de organizaciones y sobresalen en las Rutas de Jvenes, Microempresas y Activos Culturales, probablemente asociados a planes de innovacin vinculados al desarrollo de capacidades. Participacin y empoderamiento de las familias rurales Los cambios en la participacin social y poltica de las familias rurales es un resultado ms destacado por las personas de ONGs que del resto de organizaciones. Tambin son relevados principalmente en las Rutas de Innovaciones FIDA y en las de Tierra, probablemente asociados al estmulo a la participacin social y/o poltica que involucra la implementacin de los CLAR30, en las primeras, y a los procesos de empoderamiento de las comunidades que emprenden procesos de mapeo participativo, saneamiento de la propiedad de la tierra y planificacin territorial, en las segundas. Mejores resultados econmicos Los mejores resultados econmicos es un impacto destacado principalmente por las organizaciones privadas y campesinas, con un 54% y 49% respectivamente, y tiene mayor relevancia en las Rutas de Activos Culturales, con 54%, coherentemente con el objetivo de valorizar econmicamente dichos activos. Algunos ruteros entrevistados sealan que las Rutas han estimulado o reforzado procesos de valorizacin de las culturas locales, generando la posibilidad de desarrollar ingresos a partir de pequeos negocios en torno al turismo.
Antes no se valoraba el tema de los lugares sagrados; ahora se organizan caminatas y cabalgatas para mostrarlos a los turistas. Tampoco se valoraban las preparaciones tradicionales de alimentos. Cuando las seoras vieron que las comidas eran apetecidas en las ferias, se animaron a participar. Ahora estn interesadas en llevar a las ferias sus artesanas. Ha existido un proceso de sensibilizacin y valorizacin de los saberes propios. Se ha desarrollado una visin ms amplia. Se ha fortalecido el valor de la organizacin y trabajar juntos por un fin comn. Se ha diversificado la canasta de atractivos culturales y naturales (Rutero de Ecuador, Ruta Activos Culturales).

Empoderamiento y procesos de desarrollo econmico auto gestionados Las entrevistas y estudios de caso muestran claramente que los cambios producidos en las poblaciones objetivo presentan como ingredientes comunes el desarrollo de capacidades y el empoderamiento, aspectos que a su vez, actan de manera sinrgica para impulsar procesos de desarrollo econmico auto gestionados.
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Los Consejos Locales de Asignacin de Recursos (CLAR) son las instancias encargadas de elegir las mejores propuestas locales que son merecedoras de financiamiento pblico, en el marco del sistema de asignacin directa de recursos que se ha impulsado en Per, en el marco de los proyectos gubernamentales co-financiados por FIDA.

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En el caso de Ruanda, la adopcin del sistema de concursos, asociada a la elaboracin de mapas parlantes, planes de negocios y planes de manejo de recursos naturales, ha permitido que los campesinos incorporen una mejor visin de su mbito econmico y natural y adopten decisiones de manera ms estratgica. Este ejercicio analtico los lleva, por ejemplo, a la realizacin de estudios de mercado para conocer sus oportunidades comerciales, o a entender mejor los problemas medioambientales de su distrito, tales como la erosin o agotamiento de los suelos, la deforestacin, entre otros. A la vez, una mejor visin relacionada con mejores capacidades de planificacin ha reforzado la confianza en s mismos y en sus cooperativas. Adems, la implementacin de los Planes de Manejo de Recursos Naturales ha reforzado el sentimiento de apropiacin y el cuidado colectivo de tales recursos. Finalmente, la organizacin de los concursos ha favorecido la cohesin al interior de las comunidades y la interaccin entre las distintas comunidades. Las entrevistas y estudios de caso evidencian que la trada mejor conocimiento + mayor visin + autoconfianza impulsa a algunos beneficiarios a tomar iniciativas que van ms all de lo previsto, generando nuevos negocios y nuevos medios de vida. Las Rutas de Jvenes tambin presentan efectos similares. Ellas aportan experiencias que contribuyen a dar ms perspectiva al accionar de los lderes juveniles participantes. Se fortalece una visin sobre las claves para generar procesos de cambio en sus limitados espacios rurales. La organizacin les permite acceder a recursos para desarrollar proyectos productivos, culturales y otros, lo que los valida como actores con iniciativa en sus entornos. El empoderamiento de los jvenes tambin los lleva a incursionar en espacios polticos y, en ocasiones tambin logran incidir a nivel de la generacin de polticas locales o departamentales, proponiendo iniciativas favorables a la juventud.
La agenda juvenil la creamos en el 2010 con acompaamiento de un socilogo de Manizales, la creamos y se la dejamos a la coordinadora que est en unidad de jvenes; es una agenda juvenil creada por jvenes (Rutera de Colombia).

Las Rutas de Tierras resultan particularmente fecundas en cuanto a su capacidad para generar procesos de cambio en los entornos sociales de los ruteros y ruteras. El uso de la cartografa participativa mejora la autoestima y autoconfianza y el nivel de empoderamiento de las comunidades aumenta por diferentes vas. Los mapas hacen que lo invisible se vuelva visible y permite que las comunidades se apropien de sus territorios y valoricen sus conocimientos. Tipos de escalamiento En todos los temas de Rutas hay innovaciones que se difunden, son conocidas y apropiadas por los actores y escalan en nuevos contextos. Los

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tiempos en que ello ocurre son variables, pero por lo general se requieren aos ms que meses para que propuestas innovadoras prosperen y se hagan sostenibles. Las entrevistas y estudios de casos muestran que, con frecuencia, la Ruta tiene un efecto de largo alcance: las ideas de innovacin se van concretando poco a poco, a medida que se van construyendo condiciones. Esto sucede en todos los temas de Ruta. Escalamiento funcional En varios de los casos estudiados se ve claramente que la Ruta gatilla procesos de innovacin sostenidos o de escalamiento funcional. Sucede cuando una innovacin genera las condiciones para otras innovaciones, planteando objetivos cada vez ms complejos. Esto se ve, por ejemplo, en las Rutas de Cartografa, donde del uso del mapeo como herramienta para el fortalecimiento identitario o la planificacin local se brinca a la utilizacin del mapeo participativo como herramienta para reivindicar derechos colectivos de los pueblos indgenas. En las Rutas de Microempresas tambin se observa que, a partir del desarrollo de innovaciones iniciales gatilladas por la participacin en la Ruta, se van generando otros cambios cada vez ms complejos. La autoconfianza en las capacidades propias es el gran capital que exhiben las organizaciones que estn en este camino. En el caso de APROPIT, se observa un proceso de este tipo:
Los productores se han ido preparando gracias a los cursos del SENA. Pero es a partir de las Rutas que se han sentido estimulados a investigar y a llevar su prctica de intercambios entre pares, a ir a buscar la tecnologa donde est, porque es saliendo como se consiguen las cosas; as que comenzamos a salir, a buscar apoyo a travs de intercambios. Fuimos a conocer mercados a Bogot y se abrieron cantidad de negocios. En ese momento, tenamos sembradas 30 hectreas y haba una sobreproduccin y ahora hay casi 200 hectreas y se vende toda la pitahaya. Ha habido cambios grandsimos. Ya todo el mundo se acostumbr a eso, pero si uno mira para atrs, uno se da cuenta de los cambios: recuerdo cuando tenamos muchas dificultades: perdimos casi una cosecha porque no haba a quin venderle (Productor colombiano, Ruta de Microempresas).

En casos como estos, los cambios se van desarrollando en un movimiento en espiral, adquiriendo cada vez mayor complejidad. Comenzando por la experimentacin y la investigacin, logran la diversificacin de la produccin y la mejora de la calidad, lo que a su vez les permite acceder a mercados ms complejos, con nuevos desafos. Al mismo tiempo, partiendo de una preocupacin por la rentabilidad, introducen prcticas agroecolgicas sostenibles y se convierten en promotores de la produccin limpia. As tambin, algunas organizaciones que arrancan motivadas por su desarrollo empresarial particular, generan en el proceso una visin de desarrollo de carcter territorial, que los impulsa a generar alianzas y organizaciones.

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En contextos inclusivos, las organizaciones que protagonizan estos cambios, o sus lderes, comienzan a ser incorporados en procesos de planificacin a nivel local o incluso validados como actores en el mbito poltico 31. Escalamiento vertical va inversin pblica Las dinmicas de escalamiento en polticas pblicas a nivel nacional (modalidad de escalamiento vertical) aparecen vinculadas principalmente a la participacin directa de instituciones de gobierno. Esta situacin se da especialmente en las Rutas de Innovaciones FIDA y en las de Microfinanzas donde se evidencia un mayor nivel de involucramiento de decisores de polticas pblicas nacionales, que en el resto de Rutas. Lo anterior se observa tambin en las entrevistas. Un caso original de escalamiento va poltica pblica a nivel nacional es el del Instituto Nacional de la Mujer, INAMU, de Costa Rica. Como efecto de la participacin en la Ruta de mujeres polticas , en el ao 2010, el INAMU asumi la Ruta de Aprendizaje como innovacin institucional, iniciando un proceso de apropiacin de la metodologa por parte de diferentes reas del Instituto32. El estudio de caso realizado y las numerosas entrevistas realizadas en este tema, muestran que las Rutas de participacin poltica de las mujeres tienen en su mayora un impacto directo en polticas pblicas a nivel municipal 33. En los dems tipos de Ruta no se aprecian impactos directos en polticas nacionales, pero las innovaciones s pueden abrir el camino al escalamiento de polticas locales. Condiciones favorables innovaciones Experiencias reveladoras El principal factor desencadenante de innovaciones es el conocimiento de experiencias exitosas que han sido probadas en otros territorios, generando o reforzando la conviccin de que son innovaciones factibles y con probabilidad de xito.
31

para

la

difusin

escalamiento

de

El actual alcalde, que tom posesin el 1 de enero de 2012, es socio de APROPIT y otro socio ha sido candidato a concejal. 32 Una primera Ruta Nacional en septiembre de 2011 permiti la difusin de iniciativas exitosas de fomento a la participacin poltica de las mujeres y de polticas de gnero a nivel municipal. En 2012 otra Ruta de Aprendizaje se dedicar a la difusin de innovaciones en el rea de empoderamiento y participacin de mujeres indgenas. 33 Esto se explica, en parte, por los objetivos centrales de estas Rutas, que apuntan a fortalecer la participacin poltica de las mujeres a nivel de gobiernos locales y a la transversalizacon de la perspectiva de gnero en los mismos, que conduce a generar polticas municipales de gnero, oficinas municipales de las mujeres, medidas que favorecen la eleccin de mujeres a cargos polticos, el incremento de las formas de organizacin de las mujeres y de su capacidad de incidencia.

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Este factor impulsor es mencionado por el 55% de las personas, siendo ms valorado por los hombres que las mujeres, por los jvenes ms que por las personas de mayor edad, por las personas de mayor escolaridad y por el personal directivo de instituciones, siendo adems un factor ms relevante en las organizaciones privadas y en las Rutas de Microfinanzas. En las entrevistas y estudios de casos se resalta constantemente la importancia del conocimiento de experiencias exitosas. Los/as participantes manifiestan que el aprendizaje no est slo en las experiencias visitadas, sino cmo ellas estimulan un ejercicio analtico que ayuda a comparar las diferentes realidades y respuestas, analizando crticamente la realidad propia. Rol individual Otro importante factor impulsor de innovaciones es la conviccin y motivacin propia por echar a andar cambios, que refieren a caractersticas personales de las/los participantes. En la encuesta se ve que las/los ruteros atribuyen mucha importancia a este factor. En las entrevistas y casos se ve claramente que la difusin de la experiencia y sus aprendizajes es una prctica especialmente motivada por el entusiasmo del rutero o rutera que retorna. La motivacin y capacidad de liderazgo es un activo que tiene la persona independientemente de su posicin en la organizacin o institucin o de otros rasgos que las caracterizan. Hay una amplia diversidad de situaciones de liderazgo, pero, tanto el directivo de un proyecto en Vietnam como la lder afrodescendiente que fue alcaldesa de Caldono, comparten como caracterstica comn la apertura al cambio, la voluntad de asumir desafos y de convencer y movilizar a otras personas para lograrlos. ste es un factor ms importante para las mujeres, las personas de menor escolaridad, el personal de direccin de organizaciones rurales, y tambin, aunque en menor medida, para los funcionarias/os y tcnicas/os de instituciones. La capacidad propia para construir y defender propuestas de innovacin es un factor ms valorado por los hombres, directivos de instituciones, seguido con mucha diferencia por los funcionarios/as, y participantes de mayor escolaridad. Apertura a la innovacin y respaldo de la organizacin
desde que vine lo entregu a la presidenta y a la Junta Directiva lo di a conocer. Encontr una excelente actitud, voluntad de hacer (el plan) an sin recursos; s hubo preocupacin porque siempre nuestro problema ha sido el financiamiento de este tipo de proyectos, pero me gust mucho la actitud: no tenemos recursos pero organicmonos y sigamos trabajando: invitemos las compaeras, incluso las que ya no vienen. Rutera guatemalteca, Rutas de Gnero.

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Otra condicin facilitadora de las innovaciones es la existencia de un ambiente propicio para el dilogo y la discusin de propuestas y el respaldo que la organizacin de origen otorga al rutero o rutera, situacin que es particularmente clave para el personal no directivo de instituciones, programas o proyectos. Segn la encuesta, el 83% de los/as directivos/as de institucin declaran haber contado con alto respaldo de su organizacin para participar en la Ruta, porcentaje que baja al 68% en el caso de los/as funcionarios/as.
El primer informe que present no fue comprendido por el director del Proyecto. De igual forma, he presentado informes despus de cada Ruta, pero nunca pas nada con ellosNi siquiera se sabe si alguien los revisa (Rutero peruano).

Cuando la receptividad o respaldo inicial es bajo, hay frustracin y por lo general se interrumpe el impulso innovador. En las asociaciones, casi un 40% de sus dirigentes califica el respaldo de sus asociados como regular o malo. Convencer a la gente de la organizacin es el primer desafo planteado por los ruteros/as.
Lo primero es conocer innovaciones y aprenderlas vivencialmente. Eso dispara procesos de innovacin, lo que es mucho ms eficaz que leer un paper. Lo segundo es que la organizacin de oportunidad para buscar y para probar la innovacin. Implementar algo innovador supone mucho trabajo. Hay que vencer resistencias. La Ruta no es una valija de herramientas que una trae y aplica. (Rutero argentino, Ruta Microfinanzas).

El ambiente de dilogo es un factor ms valorado por los jvenes y por los/las participantes de mayor escolaridad (postgrado 62% v/s primaria 39%), siendo claramente ms relevante para quienes estn en roles directivos (de instituciones u organizaciones) que para los/as funcionarios/as y socios/as, hecho probablemente asociado al rol negociador que tienen los directivos frente a otras instancias decisoras. Frente a la pregunta de la encuesta sobre las principales razones por las que considera que su Plan de innovacin no se implement o se ejecut parcialmente, las personas encuestadas hacen nfasis en la falta de recursos (31%), falta de apoyo (21%) y problemas polticos administrativos (19%). La percepcin del respaldo que la/el participante obtuvo de su organizacin o institucin es variable en las diferentes etapas de la Ruta de Aprendizaje. En general, se seala que hubo mayor inters en la etapa inmediatamente posterior a la Ruta que en las etapas siguientes. En la encuesta, la flexibilidad normativa de la organizacin es un facilitador menos destacado que los anteriores (rol individual, ambiente de dilogo y respaldo), siendo ms importante para las organizaciones privadas que para el resto. En las entrevistas, la rigidez normativa aparece como obstculo en

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situaciones en las que se requiere modificar normas para movilizar recursos que hagan viables las innovaciones. Asociado a lo anterior, algunas/os ruteros de proyectos cofinanciados por el FIDA, argumentan que la rigidez de los sistemas de control y seguimiento gubernamentales constituye un severo obstculo para la introduccin de propuestas innovadoras, en especial, cuando se requiere movilizar recursos e implican variaciones respecto a lo estipulado en el diseo del proyecto. Fortaleza de la organizacin y base social de apoyo En las entrevistas y casos, organizaciones que trabajan acompaando comunidades y grupos de base han insistido en que la trayectoria de la organizacin o institucin y su legitimidad social son una importante condicin de xito de los intentos de innovacin, especialmente cuando el cambio propuesto involucra la aceptacin y apropiacin de las propuestas por comunidades rurales. Este aspecto se observa en diferentes tipos de Rutas, pero particularmente en las de Cartografa Participativa y de Gnero.
La institucin ha sido muy de respaldo, sobre todo porque hay mecanismos y reglamentos y formas de trabajo ligadas a las comunidades y con vnculos muy fuertes a travs de promotores. Hay mucha conciencia de la problemtica agraria y de las necesidades de las comunidades. Un factor clave para el xito del trabajo es la cercana con las comunidades y la confianza: la institucin no crea falsas expectativas, no se llega como agente externo, sino se involucra fuertemente a la comunidad, a lderes. La comunidad tienen la ltima palabr. El principio de escuchar a la comunidad es muy valioso para cualquier plan y este Plan de innovacin ha sido muy bien aceptado (Rutero de Guatemala, Ruta de Cartografa).

Disponibilidad o falta de recursos El respaldo institucional suele relacionarse con la posibilidad de contar con recursos, financieros y humanos, para implementar una innovacin. Este factor aparece con mayor recurrencia cuando las entidades privadas o pblicas no cuentan con financiamiento para la implementacin o masificacin de una innovacin. En las entrevistas y estudios de caso se ha observado que, cuando est involucrada una organizacin de base, la falta de recursos lleva a la bsqueda de alianzas para movilizar los recursos faltantes. En la encuesta, la disponibilidad presupuestaria aparece como un factor menos relevante que el rol individual y el respaldo organizacional para implementar innovaciones. Esta percepcin se asocia, probablemente, a la idea de que cuando hay voluntad poltica es posible generar recursos. Este factor aparece ms destacado en las Rutas de Microfinanzas que en el resto. Al contrario, en las entrevistas, la disponibilidad de recursos financieros es mencionada con frecuencia como obstculo para la implementacin de innovaciones.

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Los estudios de caso y entrevistas destacan que la disponibilidad de recursos (o el espacio financiero) es un factor crtico a la hora de masificar una innovacin, un cuello de botella en el escalamiento va polticas pblicas. Este factor preocupa especialmente a instituciones de cooperacin que aportan financiamiento para el desarrollo de iniciativas piloto, ya que la sostenibilidad de las iniciativas innovadoras queda supeditada a la disponibilidad presupuestaria que determinen los Estados correspondientes. Contexto poltico institucional El contexto poltico institucional aparece como un factor relevante para el desarrollo de innovaciones. Es mencionado con frecuencia por los ruteros y ruteras de Rutas de Innovaciones FIDA y Microfinanzas y por la casi totalidad de participantes de las Rutas de Gnero y Tierra. Las mujeres de Costa Rica que fueron parte de las Rutas de participacin poltica de las mujeres, encuentran un poderoso aliado institucional en el INAMU, organismo pblico encargado de las polticas de gnero. Los planes de innovacin son coherentes con una poltica nacional sostenida y en continuo desarrollo de construccin de equidad y son respaldados por el INAMU. Los participantes de Ecuador y Bolivia destacan condiciones de contexto a favor de la participacin popular y los derechos indgenas, que configuran una situacin propicia para el desarrollo de iniciativas relacionadas con los derechos de poblaciones indgenas y su empoderamiento. Un posicionamiento creciente en las agendas pblicas y en los medios de comunicacin de los temas de tierras y derechos indgenas, vinculada a procesos de presin social tambin es comn a varios pases de Amrica Latina, entre ellos Colombia, Guatemala y Argentina.
Hay sensibilidad de actores y comunidades. Esa necesidad en el ambiente hizo acoger mejor la buena nueva (Rutero guatemalteco, Ruta de Tierras).

Interesante situacin de permeabilidad de la institucionalidad pblica se da en Vietnam y Ruanda, donde la propuesta de asignacin competitiva de recursos pblicos conocida en las Rutas a Per, resulta coherente con un contexto de descentralizacin y polticas de gobierno que promueven la asociatividad y la participacin de las organizaciones locales en los procesos de planificacin de la inversin pblica.
Vietnam viene experimentando reformas estructurales que incluyen procesos de descentralizacin y de promocin de la participacin ciudadana. Segn la normativa legal, los planes y presupuestos provinciales deben ser formulados participativamente, en funcin de la realidad de cada territorio y de las demandas de su poblacin. Coherentemente, la decisin de asignacin de recursos se traslada

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desde el poder central a las provincias, siendo necesario generar instrumentos para operacionalizar este proceso de descentralizacin de recursos.

En microfinanzas, los elementos de contexto, tales como las caractersticas de la ruralidad o las regulaciones nacionales de poltica financiera, inciden poderosamente sobre la posibilidad de adoptar y escalar innovaciones. Los casos de Mozambique y Colombia tienen como caracterstica comn una institucionalidad permeable a la innovacin y dispuesta a introducir innovaciones financieras acordes con las necesidades de las poblaciones rurales. En sentido contrario, la violencia poltica es un factor obstaculizador, que aparece, por ejemplo, en Colombia y en Guatemala (en este caso, como escenario del conflicto por la tierra), dificultando el desenvolvimiento de procesos intencionados o facilitados por las Rutas de Aprendizaje. Una variante identificada como factor negativo- es la violencia poltica de gnero, que se vincula a actores polticos tradicionales que oponen resistencia a la participacin poltica de las mujeres, generan hostigamiento o represin a organizaciones que promueven la equidad de gnero. Marco normativo favorable En la encuesta, la compatibilidad de la innovacin con el marco normativo nacional es un factor menos destacado que otros, siendo ms importante en las Rutas de Innovaciones y en las de Recursos Naturales y Tierras. En las entrevistas, el marco normativo favorable es una condicin destacada especialmente por las ruteras de Costa Rica con relacin a la equidad de gnero, y por ruteros/as vinculados a tierras y participacin indgena. En el primer caso, una serie de leyes favorables a la equidad sitan a Costa Rica como el mejor escenario de la regin para impulsar iniciativas de gnero 34. En el segundo caso se destaca una agenda internacional muy sensibilizada a los derechos indgenas, y se alude especialmente al contexto normativo que fija el Convenio 169 de la OIT, que se refiere a la relacin entre los Estados y los pueblos indgenas y, en algunos pases, a la emergencia de Reformas Constitucionales que involucran el reconocimiento de los derechos indgenas. Pese a la relevancia de marcos normativos favorables, tambin se seala la prevalencia de los intereses fcticos sobre las normativas y el papel que con frecuencia juegan los gobiernos, como aliados de estos intereses 35.

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Particularmente favorable es la Ley 8679 que establece la obligacin de los municipios de transversalizar la equidad de gnero en la planificacin y presupuestos locales, fortaleciendo mecanismos institucionales para garantizar el cumplimiento de la ley. 35 Esto se evidencia, por ejemplo, en diversas situaciones de conflicto de tierras y recursos naturales, tales como la negativa a restituir tierras o reconocer el control de los pueblos y autoridades indgenas sobre territorios; las concesiones de exploracin y explotacin minera; o las polticas de gestin de los recursos hdricos, que ignoran los derechos indgenas, etc.

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Aliados Los procesos exitosos de aplicacin, difusin y escalamiento de innovaciones, involucran siempre alianzas con otros actores, procesos diversos de construccin de capital social. Este factor es clave cuando las propuestas de innovacin requieren la modificacin de normativas, la que a su vez est determinada por la influencia poltica o la capacidad de construir alianzas para acercarse a los objetivos. Las Rutas suelen ser espacios donde se construyen o fortalecen dichas alianzas, por lo que podran tener ms efectividad si el grupo de participantes incluye todo el espectro de decisores, especialmente los que inciden en polticas pblicas o pueden aportar recursos para el financiamiento de experiencias piloto que permitan validar las propuestas. Este planteamiento aparece en las entrevistas y tambin en el Taller de Ruteros realizado en Sierra Norte, Per. Alcance y sostenibilidad de los cambios La cantidad de familias rurales involucradas directamente en las iniciativas innovadoras impulsadas post Rutas es difcil de cuantificar. Un 45% de los participantes afirma que los cambios tuvieron un alcance acotado (50 familias o menos), un 26% indica un alcance entre 50 y 100 familias, y un 7% de los encuestados seala que la innovacin alcanz a ms de 5000 familias, lo cual representa un impacto importante. Son las Rutas de Microfinanzas las que sealan una mayor cantidad de familias beneficiadas por las innovaciones: un 14% indica un alcance de entre 1000 y 5000 familias y un 30% un alcance superior a 5000. Este resultado probablemente est asociado a la creacin y escalamiento de programas que aumentan el acceso de las familias rurales al ahorro y crdito. Por el otro lado, son las Rutas de Microempresas, seguidas por las de Tierra y las de Activos Culturales las que indican un alcance ms acotado. En el primer caso, casi el 60% de los participantes seala que los cambios asociados a las Rutas, involucraron hasta 50 familias. Sin duda, ello se relaciona, por una parte, con el tamao menor de las organizaciones que tienen emprendimientos empresariales, al igual que las dedicadas al turismo y a otras actividades vinculadas a la valorizacin de activos culturales. Por otra, a que buena parte de las organizaciones de las Rutas de Tierras son tambin organizaciones de alcance local u ONGs que desarrollan proyectos de cooperacin generalmente acotados, con financiamientos tambin restringidos que limitan una mayor cobertura. La percepcin de sostenibilidad de las innovaciones generadas a partir de las Rutas es muy alta, superior al 80% en el conjunto de los/as participantes de

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Rutas, con niveles mayores en las organizaciones, especialmente las ONGs, y en las Rutas de Jvenes (100%) y de Gnero (94%). Lo anterior es coherente con la apreciacin respecto a que las iniciativas innovadoras involucraron principalmente a un grupo reducido de personas, que conforman el equipo de trabajo inmediato del rutero o rutera. Un tercio de las personas encuestadas seala que toda su institucin u organizacin se involucr en el proceso innovador propuesto, lo cual es un indicador importante de los efectos positivos de la participacin en Rutas. Fuera de la organizacin, prevalece la misma lgica: es ms fuerte la participacin de organizaciones locales, los decisores de nivel intermedio (de ONGs, municipios o distritos), y menor el involucramiento de decisores de nivel nacional e internacional. El involucramiento de la organizacin completa (incluidos directivos) es claramente mayor en las asociaciones campesinas, que supera el 50% de los/as participantes y menor al 20% en los proyectos gubernamentales. Ello se asocia probablemente a que las primeras son organizaciones en general pequeas, con una estructura ms simple y con menos diferenciacin jerrquica, condiciones que facilitan su involucramiento colectivo en una propuesta de innovacin. Distinta es la situacin de los proyectos de gobierno en que suelen darse relaciones jerrquicas ms marcadas y existen unidades o equipos independientes, con cierto grado de compartimentacin del trabajo. El mayor involucramiento organizacional es sealado por los/as participantes de las Rutas de Microempresas, aunque bajo el 50%, y el menor se da en los/as participantes de las Rutas de innovaciones FIDA (16%). El anlisis factorial indica que un mayor nivel de involucramiento de actores (locales, regionales, nacionales) produce ms efectos a nivel de las familias rurales. Ello, sumado al involucramiento de decisores, incidira en un mayor nivel de escalamiento de las innovaciones. Cuando los cambios gatillados por las Rutas trascienden el entorno inmediato del rutero, tambin se aprecia un impacto preferentemente local. Un 74% de las personas encuestadas seala que los cambios han involucrado a otros territorios locales, un 50% a otros territorios regionales y un 39% a otros territorios nacionales. El anlisis de las Rutas por temas confirma la tendencia general ya mencionada de que los procesos de innovacin que trascienden el marco de la organizacin involucran preferentemente a otras organizaciones locales y, en menor medida, a otras organizaciones nacionales o internacionales. Se confirma igualmente que los procesos innovadores involucran a decisores de nivel municipal ms que a decisores de polticas pblicas y tienen preferentemente un alcance local. Las Rutas de Innovaciones FIDA presentan una ligera variacin respecto al

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patrn anterior, siendo mayor el involucramiento de decisores de polticas pblicas nacionales que de nivel municipal, lo que se explica por el hecho de que los cambios afectan a proyectos de inversin pblica y se vinculan a instituciones de gobierno. Las Rutas de Microfinanzas tambin muestran un involucramiento de decisores de nivel nacional ligeramente mayor, probablemente asociado al escalamiento de innovaciones microfinancieras a nivel macro. La articulacin con organizaciones internacionales es baja, aunque la presencia de stas es algo mayor en las Rutas de Gnero y de Jvenes, seguidas por las Rutas de Tierra, articulacin probablemente asociada a proyectos de cooperacin internacional en estos temas.

VII. CONCLUSIONES
El estudio muestra que las Rutas generan aprendizajes sociales que producen efectos positivos en las organizaciones y entornos de las/los participantes. 1. Tres de cada cuatro participantes realizaron actividades de difusin posterior a su retorno en sus organizaciones, lo que indica un alto nivel de transferencia de los aprendizajes a colectivos que no participaron directamente de la experiencia. Luego, un 70% de los/las participantes formul un Plan de Innovacin donde aplican los aprendizajes de las Rutas en sus contextos propios y ms de la mitad de ellos declara que sus Planes se implementaron completamente o en su mayor parte, con posterioridad a la Ruta. Independientemente del instrumento Plan de Innovacin, tres de cada cuatro participantes reconocen que han ocurrido cambios en su organizacin o institucin a consecuencia de las Rutas (mejor definicin de objetivos y estrategias, mejoras en la organizacin interna, cambios en la gestin de servicios, entre otros). Estos cambios organizacionales ocurren en todos los tipos de Rutas. 2. En muchos casos, el principal aporte destacado de la Ruta es su contribucin al desarrollo de capacidades y al empoderamiento de las organizaciones rurales, resultados que, a su vez, actan de manera sinrgica para impulsar procesos de desarrollo auto gestionados, cuyo dinamismo y sostenibilidad radican en sus propios protagonistas y en la efectividad con la que manejen las dificultades o aprovechen las oportunidades. La mayora de los participantes encuestados indica que los cambios son sostenibles, dato confirmado por el estudio cualitativo. 3. Se aprecia un satisfactorio cumplimiento de los objetivos de impacto de las Rutas, cuya naturaleza depende de las diversas temticas abordadas. Los participantes llevan los aprendizajes y los adaptan a sus contextos,

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generando diversos efectos, entre ellos: i) la adopcin de nuevos enfoques de intervencin pblica basados en la participacin en polticas, en las Rutas de Innovaciones FIDA; ii) cambios en la produccin y comercializacin, en las Rutas de Microempresas; iii) valorizacin de activos culturales y desarrollo del turismo con identidad cultural, en las Rutas de Activos; iv) procesos de empoderamiento de mujeres y polticas de gnero en las Rutas de Gnero; v) procesos de empoderamiento y ejercicio de derechos individuales y colectivos respecto a la tierra, los territorios y recursos naturales, por parte pueblos indgenas y comunidades campesinas, en las Rutas de Cartografa; vi) creacin de nuevos servicios y productos microfinancieros o nuevas estrategias, en las Rutas de Microfinanzas; y vii) emergencia o reforzamiento de dinmicas organizativas y emprendimientos juveniles en las Rutas de Jvenes, entre otros. 4. Las Rutas generan lecciones para las polticas pblicas: algunas inspiran una reflexin sobre el enfoque de trabajo con comunidades campesinas, pues muestran un modo de relacionamiento distinto entre los actores involucrados, basado en el reconocimiento de las capacidades y derechos de las asociaciones campesinas para tomar decisiones y manejar autnomamente los recursos. La constatacin de que los espacios de participacin campesina no son suficientes para el xito de las inversiones en desarrollo y que deben acompaarse de acciones para reforzar las capacidades de las familias y organizaciones campesinas (para proponer soluciones, planificar y ser protagonista de los procesos de cambio), es un efecto que sustenta un cambio de enfoque a nivel de polticas pblicas, desencadenando impactos positivos en las poblaciones rurales involucradas. 5. La cobertura de familias rurales involucradas directamente en las iniciativas innovadoras impulsadas post Rutas es variable y difcil de cuantificar. Un 71% de los participantes encuestados seala que los cambios alcanzaron hasta 100 familias, lo que indica un alcance predominantemente local. Sin embargo, hay un significativo 7% que declara un alcance de ms de 5000 familias. La adopcin y escalamiento de innovaciones vara en funcin de las caractersticas personales del participante y de su incidencia en la toma de decisiones atingentes al proceso innovador. 6. La motivacin individual, la capacidad de liderazgo y el cargo de los/as participantes inciden positivamente en los procesos de difusin de aprendizajes hacia sus organizaciones y en la consiguiente apropiacin de propuestas innovadoras. La influencia del/la participante en la toma de decisiones depende de su posicin en la organizacin o institucin pero, sobre todo, de sus cualidades de liderazgo personal. 7. Se producen cambios organizacionales cuando las propuestas innovadoras

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son apropiadas por los miembros y directivos y se conforma un grupo o comunidad activa que acta de motor para el cambio. Por ello, se generan procesos de aprendizaje social y cambio ms fcilmente cuando: i) participa en la Ruta no un individuo, sino un colectivo de actores involucrados con diversos perfiles, incluyendo a las personas que inciden en las decisiones atingentes a las innovaciones promovidas; y ii) cuando participan personas que tienen capacidad de motivar al resto de su organizacin en el sentido buscado. La adopcin y escalamiento de innovaciones depende de las caractersticas de la organizacin y del contexto (institucional, poltico, normativo, etc.) en que se ubica. 8. La adopcin de innovaciones se correlaciona fuertemente con el nivel de respaldo o involucramiento de la organizacin/institucin en la Ruta. Hay mayor adopcin y escalamiento cuando la organizacin participa activamente en la etapa de preparacin, se involucra y respalda la participacin en la Ruta en sus diferentes momentos. 9. Las innovaciones son implementadas con xito y escalan cuando las organizaciones o instituciones tienen caractersticas como: apertura al cambio, flexibilidad para incorporar innovaciones, as como disponibilidad de recursos propios para implementar las innovaciones propuestas o capacidad de movilizarlos. 10. Las Rutas no originan procesos de cambio en el vaco. Hay mayor difusin y escalamiento de las innovaciones cuando la Ruta se inserta en una dinmica de cambios pre-existente a la que la Ruta contribuye y, coherentemente, cuando dicha organizacin o institucin concibe a la Ruta como una herramienta til a sus propios objetivos de innovacin. Las Rutas de Aprendizaje son ms efectivas en cuanto mecanismo de difusin de innovaciones cuando estn insertas en un proceso innovador previo. Sucede cuando la Ruta es un aporte a un proceso de cambios ya iniciado, donde el rutero y su organizacin buscan expresamente en ella herramientas para fortalecer o ampliar procesos propios. Cuando el proceso propio es an inicial o dbil, el aporte de la Ruta es especialmente valorado pues entrega perspectivas, abre caminos de accin, reafirma convicciones. Algunos sealan que la Ruta clarifica y acorta el camino. En ciertos casos, la Ruta da un impulso inicial que gatilla procesos de escalamiento funcional, donde una innovacin genera las condiciones que dan paso a otras innovaciones, en un movimiento en espiral en el que se van planteando objetivos cada vez ms complejos. Se identificaron interesantes procesos de este tipo en las Rutas de Cartografa, Microempresas y de Jvenes.

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Las dinmicas de escalamiento en polticas pblicas a nivel nacional (modalidad de escalamiento vertical) aparecen vinculadas principalmente a la participacin directa en las Rutas de representantes de instituciones de gobierno. Las innovaciones que escalan a nivel de las inversiones pblicas tienen como ingrediente comn la coherencia de la propuesta de innovacin con objetivos y prioridades de poltica de sus respectivos contextos; la permeabilidad institucional a las innovaciones propuestas; la capacidad de movilizar recursos para viabilizar pilotos donde se puedan probar las innovaciones en sus contextos; y de la capacidad posterior para dar cabida a tales innovaciones en los presupuestos pblicos. Aunque todos coinciden en sealar que la Ruta es un aporte importante a los procesos innovadores, es difcil medir con exactitud la dimensin de esta contribucin. Las Rutas no originan procesos de cambio por s solas. Intervienen, por lo general, otros agentes que apoyan el desarrollo de capacidades y aportan recursos que alimentan, en conjunto, los procesos de cambio. Se necesitan alianzas con actores diversos para fortalecer el ncleo impulsor de la innovacin, especialmente cuando este ncleo (motor del cambio) no tienen la fuerza suficiente para vencer los obstculos y limitantes. Cuando los protagonistas son asociaciones campesinas u organizaciones privadas cuyas innovaciones requiere fuentes externas de recursos para implementarse, la presencia de un aliado institucional que respalde y cofinancia las iniciativas, favorece la implementacin y escalamiento de innovaciones. Las posibilidades de escalamiento de los procesos de cambio aumentan cuando su realizacin es apoyada o promovida por organismos internacionales o redes.. La facilidad o dificultad del tema de Ruta, sino innovacin planteados y favorables o desfavorables de difusin y escalamiento no vara en funcin del tipo y complejidad de los objetivos de de la presencia de factores de contexto para implementar los cambios propuestos.

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La flexibilidad normativa y la adecuacin de las propuestas al contexto normativo nacional son facilitadores importantes. Por ejemplo, un contexto emergente de normatividad nacional e internacional y de polticas pblicas favorables al reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas y de las mujeres, facilita la implementacin y escalamiento de innovaciones en las Rutas de Tierras y de Gnero. Sin embargo, en ocasiones, un contexto normativo favorable no es suficiente. Cuando las innovaciones propuestas cuestionan intereses econmicos o estructuras sociales y culturales suelen generar dinmicas de resistencia que dificultan los procesos de cambio promovidos. Esta situacin fue observada en las Rutas relacionadas con el acceso a la tierra, el manejo del agua y la equidad de gnero.

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20. Los aprendizajes y propuestas innovadoras obtenidas en las Rutas son activos que las/los ruteros con liderazgo pueden desarrollar con xito en espacios diversos, an fuera de la organizacin o institucin en la que participaba en el momento de la Ruta. Las propuestas innovadoras requieren frecuentemente perodos largos de maduracin y se implementan a medida que se van creando las condiciones necesarias.

VIII.

RECOMENDACIONES

Objetivos de las Rutas El anlisis de la informacin sobre la metodologa y los efectos de las Rutas, tanto en el estudio cuantitativo como en el cualitativo, indica que, para optimizar la efectividad de las Rutas, se debiera dar mayor nfasis a los objetivos de impacto de cada Ruta, lo que implica dar virar el foco desde el sujeto individual (el rutero/a) al sujeto colectivo (la organizacin del rutero/a). Desde este punto de vista, no slo se necesita que los aprendizajes sean significativos para el rutero o rutera, sino adems es clave que el diseo de la Ruta sea coherente con las necesidades de la organizacin que invierte en ella. El punto de partida ideal del ciclo es que la organizacin usuaria se involucre en el diseo de los objetivos y la seleccin de casos de la Ruta, en funcin de un anlisis situacional que permita definir sus requerimientos e incluso detectar nuevas reas temticas relevantes. Este esquema es posible en las Rutas cerradas o tambin llamadas corporativas, donde hay una organizacin/institucin que solicita el servicio. Programacin y diseo pedaggico de Rutas Los participantes hacen una positiva evaluacin de la metodologa de las Rutas, relevando sus ventajas respecto a otras modalidades de capacitacin convencionales. Para optimizar su efectividad, se propone disear programas de trabajo ms pausados, aumentando la duracin de las Rutas o bien reduciendo el nmero de experiencias y los tiempos de desplazamiento. Se plantea que una comprensin profunda de cada proceso requiere ms tiempo para conocer las condiciones de contexto o abordar temas especficos. Una programacin menos intensiva favorecer el intercambio y reflexin colectiva, aspecto especialmente beneficioso para apoyar los aprendizajes de los/as participantes de menor escolaridad, atendiendo a los diversos ritmos y maneras preferentes de aprender de las personas. Ello tambin permitir asegurar que los grupos anfitriones dispongan del tiempo apropiado para sus exposiciones, que los ruteros/as puedan compartir ms pausadamente con ellos, analizando sus xitos y tambin sus problemas o fracasos, y que puedan adems entregar recomendaciones a cada experiencia visitada desde su propia perspectiva.

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Seleccin de participantes La seleccin de participantes es uno de los factores que inciden en la efectividad de las Rutas como mecanismo propagador de innovaciones. Cuando no hay posibilidad que el participante pueda aplicar las innovaciones (porque su trabajo se ubica en otra rea de incidencia por ejemplo), puede haber aprendizajes, pero no difusin y escalamiento. Es importante, desde la convocatoria de las Rutas de Aprendizaje, transmitir el compromiso de continuidad que implica esta metodologa, para que se comprenda que el rol del participante en la Ruta trasciende el viaje. Es la organizacin la que debe elegir a la persona ms idnea para asumir este rol. Si se busca incentivar procesos de aprendizaje social y cambios organizacionales, es relevante inducir la participacin en la Ruta de ms de una persona de una misma organizacin o institucin, favoreciendo el anlisis colectivo de las experiencias visitadas en relacin al contexto propio y facilitando la transferencia de aprendizajes y propuestas al colectivo mayor. Si bien en las Rutas actuales la pluralidad de actores es un criterio de conformacin de los grupos, es estratgico aplicar este criterio al interior de cada organizacin postulante, de modo de procurar siempre la participacin de personas que tengan algn nivel de incidencia en la toma de decisiones en los contextos organizativos que se quiere impactar. Esto es especialmente necesario en organizaciones donde priman relaciones jerrquicas y en las que la receptividad de propuestas estar muy mediada por el grado de poder del mensajero. Se propone propiciar la participacin en dupla: un tcnico y un decisor. Ello puede contribuir a una mejor integracin entre participantes de una organizacin o institucin con roles diferentes. Cuando participen dirigentes o miembros de asociaciones campesinas, tambin se considera relevante que vayan acompaados de un profesional del Proyecto u organismo cooperante que pueda colaborar en el proceso de difusin de aprendizajes post Ruta y en la implementacin de innovaciones en las organizaciones de base36. Tareas Pre-Ruta La participacin en Rutas debiera suponer coherencia entre los lineamientos de la organizacin y los objetivos de la Ruta. Si no hay inters de la organizacin por aprovechar los aprendizajes de la Ruta en beneficio propio, el aprendizaje queda a nivel individual y las posibilidades de aplicabilidad se reducen. Por ello, con antelacin a la Ruta, se debiera reforzar el flujo de informacin hacia los decisores y equipos de las organizaciones (aprovechando, por ejemplo, los programas informticos de conversacin
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Se ha constatado la eficacia de este tipo de participacin en la Ruta de Acceso de Mujeres a la Tierra en frica y en la Ruta sobre manejo de recursos hdricos organizada con el ADEL Casa del Agua, Cauca, Colombia, entre otras.

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telefnica, como skype); Ya que el objetivo o destinatario de la inversin es la organizacin o institucin, es deseable reforzar el acuerdo contractual entre Procasur y la organizacin-cliente antes de la Ruta y generar un compromiso por parte de la organizacin de discutir, ajustar y monitorear la propuesta de innovacin, de manera que las actividades post Ruta tambin formen parte del acuerdo previo. Debe ser responsabilidad de la organizacin generar condiciones institucionales para que las propuestas y productos se implementen. Ellas debieran concebir a los participantes de las Rutas como aliados con los que pueden trabajar juntos ante objetivos comunes. Durante la Ruta, es relevante la tarea (realizada por el equipo de coordinacin de la Ruta) de explicitar continuamente los objetivos buscados para que no se pierda el foco principal del aprendizaje. Esto es clave para provocar el necesario eslabonamiento entre la experiencia del rutero/a, los objetivos propios y los aprendizajes que surgen de las experiencias visitadas. Apoyo a la formulacin de Planes de Innovacin iniciales El apoyo a la formulacin del plan inicial requiere acompaar el anlisis de las necesidades y las condiciones de cada contexto para ayudar la definicin de propuestas. Esta tarea podra ser facilitada si se refuerza el trabajo de colaboracin entre los participantes de la Ruta (colaboracin cruzada), opcin que es positivamente valorada por los participantes. Este es un apoyo que debera estar especialmente orientado a asociaciones campesinas, a personas con menor escolaridad o menor entrenamiento en lectoescritura y habilidades analticas. Planes de innovacin flexibles El plan de innovacin que se realiza durante la Ruta es un primer esbozo que debe ser desarrollado y ajustado de acuerdo a la realidad de cada territorio. Son atingente las propuestas del Programa de Rutas de PROCASUR en el sentido de flexibilizar el instrumento de plan de innovacin y su horizonte temporal a las caractersticas del rutero y su organizacin. Acompaamiento a la formulacin de planes de innovacin post Ruta La etapa de formulacin del plan con la organizacin o con las comunidades, al regreso de la Ruta, supone un esfuerzo mayor de bsqueda de informacin adicional, articulacin de voluntades, generacin de compromisos o alianzas y gestin de recursos para implementar las propuestas. El apoyo que se necesita para esta etapa vara de acuerdo a la complejidad de las propuestas, de la capacidad de liderazgo del rutero o rutera y de la fortaleza de la organizacin a la que pertenece. Este acompaamiento puede darse en la modalidad de asistencia tcnica virtual para el segmento conectado o de asesoras presenciales por parte de

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talentos con experiencia en la temtica de la innovacin. Premios a mejores planes de innovacin En algunos casos, especialmente para asociaciones campesinas y organizaciones pequeas, el premio es un incentivo para formular un plan de innovacin. Cuando se obtiene, se recibe un reconocimiento que alienta al dirigente o su organizacin a implementar sus propuestas. Tambin constituye un respaldo para validar la propuesta y captar ms fcilmente apoyos de otros actores locales. En este punto, es apropiada la introduccin de mecanismos innovadores para asignar los incentivos disponibles, por ejemplo, organizar concursos internos para que los participantes de las Rutas escojan las mejores ideas de innovacin. Tambin es til incorporar mecanismos ex post para premiar la implementacin de planes de innovacin y establecer modalidades de concurso donde los ex ruteros escojan las mejores experiencias innovadoras. Desde el mismo Programa de Rutas de Aprendizaje ha tomado forma la propuesta de transformar el fondo de premios en un fondo de innovaciones, que permita modalidades de uso ms flexibles. Apoyo a la difusin post Ruta Para facilitar el proceso de apropiacin de los aprendizajes por la organizacin, es importante que el rutero o rutera sepa qu decir y cmo decirlo. Esto no refiere a medios o soportes de la comunicacin sino a la capacidad de formular y defender propuestas en su colectivo de trabajo y frente a las jefaturas. La metodologa actual debiera complementarse con una inversin en las habilidades de transferencia de las personas que van a la Ruta, puesto que son los emisarios para generar aprendizajes sociales. Fortalecer esas capacidades puede ser estratgico en algunos casos. En el caso de las instituciones, este refuerzo es ms importante en los funcionarios que en los directivos; y en el caso de las asociaciones campesinas, es tambin relevante para los/as dirigentes, pues son quienes deben generar apoyos o vencer resistencia en sus asociados para avanzar en las propuestas innovadoras. Seguimiento en la fase ex post La metodologa de Rutas se propone objetivos ambiciosos cuyo cumplimiento descansa fundamentalmente en lo que sucede durante el viaje y en el rol de la persona que realiza la Ruta. Es muy importante reforzar la fase de apoyo post Ruta para facilitar la implementacin de innovaciones. Hay consenso entre los/as participantes en que el seguimiento debiera ser una tarea compartida entre Procasur, la organizacin, la institucin aliada (cuando existe) y el participante en la Ruta. Para que funcione, se requiere compromiso de cada parte con el rol que le corresponde. Cuando no hay socio local, los cambios slo descansan en la dinmica propia del/la

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participante o de la organizacin y el proceso queda hurfano. El seguimiento es ms efectivo cuando es sistemtico y se visualiza como acompaamiento y respaldo al proceso. En las Rutas donde se cuenta con un socio institucional involucrado, y donde la Ruta contribuye a un proceso ms amplio, las tareas de seguimiento y apoyo a la implementacin de innovaciones debieran ser asumidas por estas instituciones, quienes tienen mayor facilidad operativa para cumplir estas funciones. Cuando no existan instituciones aliadas, es estratgico facilitar alianzas que permitan que las ideas innovadoras puedan implementarse. Esto es especialmente vlido cuando se trata de asociaciones campesinas, organizaciones de jvenes y algunas de mujeres, donde el acceso a recursos constituye una dificultad o impedimento para la implementacin de innovaciones. Las necesidades de seguimiento y apoyo post ruta son variables en funcin del perfil del rutero. Dependern de la influencia en su organizacin o institucin y de la capacidad de movilizar recursos (humanos, financieros) para implementar sus ideas de innovacin. En el caso de quienes desempean un rol directivo, con liderazgo y con recursos disponibles (o movilizables), la motivacin y conviccin proporcionada en la Ruta es suficiente para desencadenar procesos de cambio. En el otro extremo, se sita el rutero que no tiene influencia en la toma de decisiones, ni cuenta con recursos para implementar autnomamente una idea innovadora. De acuerdo a la diversidad de situaciones, Procasur podra establecer modalidades diferenciadas de servicios, que aadan a la Ruta propiamente tal, el seguimiento a la implementacin o eventuales servicios adicionales posteriores, en la figura de convenios ms amplios que se extiendan ms all de la Ruta. Esto permitira ayudar a crear capacidades y condiciones para implementar las innovaciones propuestas. Circulacin de la informacin de logros y dificultades Hasta ahora PROCASUR ha cumplido un rol relevante en la gestin de informacin til para el desarrollo rural. Sin embargo, es necesario crear dinmicas sostenidas del intercambio de informacin y comunicacin entre ruteros/as, con el objetivo de que puedan compartir sus experiencias y resultados. Los ruteros/as plantean el efecto positivo que puede tener un seguimiento telefnico despus de 6 meses o un ao de transcurrida la Ruta y la posibilidad de recibir reportes de logros y dificultades del grupo de ex ruteros. La tarea de socializar experiencias potencialmente tiles constituye un ejercicio de retroalimentacin que permite activar dinmicas de consulta, intercambio y apoyo entre participantes de Rutas y mantener la motivacin en el tiempo.

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Comunidades de Aprendizaje Virtual y encuentros entre ruteros Las plataformas virtuales por Ruta o tema de Ruta (comunidades de aprendizaje) se validan como una herramienta interesante para facilitar el intercambio entre participantes. Estas plataformas permiten, entre otras funcionalidades, i) compartir documentos de las Rutas, planes de innovacin resultantes, as como testimonios o pequeas historias de resultados; ii) organizar foros en que los ruteros/as pueden hacer comentarios, dar recomendaciones e incluso continuar el dilogo con los casos anfitriones; iii) conformar bibliotecas de documentos de inters, tiles a la implementacin de innovaciones en un tema37; iv) facilitar el registro de talentos en temticas especficas (portafolio de servicios) que promuevan la cooperacin entre ruteros/as; y contribuir a que se establezcan redes horizontales de colaboracin. Las Comunidades de Aprendizaje pueden tener mayor eficacia y sostenibilidad cuando se vincula a redes ya existentes, vinculadas a instituciones aliadas o cooperantes, que puedan asumir administracin de estos sitios. De cualquier modo, la utilidad de estas herramientas de comunicacin virtual es muy variable de acuerdo al perfil del rutero o rutera, incidiendo la edad, ruralidad, escolaridad, y accesibilidad a conexin a internet. Son ms aptas evidentemente para individuos con conexin y que tienen incorporadas las tecnologas de comunicacin a su vida cotidiana (profesionales, funcionarios/as de proyectos) y resultan excluyentes para personas que habitan o trabajan en reas rurales con baja conectividad (y por tanto, menor habitualidad de la comunicacin virtual), tales como miembros de asociaciones de base y microempresas rurales. La brecha de comunicacin podra disminuir si los proyectos o instituciones asumen tambin un rol activo para facilitar la circulacin de informacin hacia dichas organizaciones y eslabonen la comunicacin, utilizando sus propios mecanismos de comunicacin con las organizaciones de base. La difusin de pequeas historias de resultados, en diversos soportes, sigue siendo un formato ms universalmente apropiado de comunicacin. La realizacin de encuentros presenciales ex post para compartir avances sigue siendo una alternativa deseada por los ex ruteros, siendo ms factible la posibilidad de organizar encuentros parciales por zonas geogrficas relativamente cercanas, que tendran mayor facilidad logstica y menor costo.

Sera muy valioso crear esa pgina sobre comunidades indgenas y territorio, con carcter mucho ms abierto, donde se pueda publicar, por ejemplo cmo funciona una comunidad donde se ha apoyado el reconocimiento legal, .qu derechos tienen, cmo se administra, quisiera tener acceso a una copia de su ttulo comunitario... Es informacin que PROCASUR debera promover para que estemos ms respaldados en el trabajo de seguimiento (Rutero de Ruta de Cartografa).
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En el marco de esta investigacin se realiz un taller con mujeres de Kenya y Uganda, participantes de la Ruta de Acceso de Mujeres a la Tierra en frica, con resultados muy positivos, en este sentido.

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IX. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

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