Rapport Sur La Compensation

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014
SOMMAIRE
INTRODUCTION..................................................................................................................1 CHAPITREI:SYSTEMEDINDEXATIONPARTIELLEDECERTAINSCARBURANTS....................3 I.Systmedindexationpartielledescarburants...................................................................3
I.1.Rappelhistoriquedusystmedindexation.............................................................................. 3 I.2.Systmedindexationpartielledesprixdecertainscarburants(horsgazbutaneetfuel lectrique)................................................................................................................................4 I.2.1.Contextedelamesure....................................................................................................... 4 I.2.2.Fondementsdusystme.................................................................................................... 4 I.2.3.Mcanismesetmodedecalcul.......................................................................................... 5 I.2.4.Mesuresdaccompagnements........................................................................................... 7
CHAPITREII:FILIERESCOMPENSEES.................................................................................10 I.Filireptrolire................................................................................................................ 10
I.1.Rappelsurlesprincipauxrepreshistoriquesdelafiliredesproduitsptroliers................10 I.2.Evolutionsdesdterminantsdelachargedesproduitsptroliers .........................................11 I.2.1.Cotationsdesproduitsptrolierssurlemarchinternational........................................11 I.2.2.Subventionsunitaires....................................................................................................... 14 I.2.3.Miseslaconsommation................................................................................................. 16 I.3.Evolutiondelachargedecompensationdesproduitsptroliers ...........................................16
II.Filiresucrire.................................................................................................................. 18
II.1.Rappelsurlesprincipauxrepreshistoriquesdelafiliresucrire .......................................18 II.2.Evolutionsdesdterminantsdelachargedecompensationdusucre ..................................19 II.2.1.Coursdusucrebrutsurlemarchinternational............................................................19 II.2.2.Importationsdusucrebrut............................................................................................. 20 II.2.3.Productionlocaledusucrebrut...................................................................................... 20 II.2.4.Miseslaconsommationdusucre................................................................................. 21 II.3.Evolutiondelachargedecompensationdusucre................................................................22
III.Filiredelafarine,debltendre.................................................................................... 23
III.1.Rappelsurlesprincipauxrepreshistoriquesdelafarinedubltendre.............................23 III.2.Evolutionsdesdterminantsdelachargedecompensationdelafarinenationaleetdubl tendre .....................................................................................................................................24 III.2.1.Cotationsdubltendresurlemarchinternational.....................................................24 III.2.2.Productionlocaledubltendre..................................................................................... 26 III.2.3.Importationsdubltendre............................................................................................ 26
RAPPORT SUR LA COMPENSATION
III.2.4.Consommationenfarinesdebltendre ........................................................................ 26 III.2.5.Ecrasementsdelaminoterieindustrielledebltendre:...............................................27 III.3.EvolutiondelachargedecompensationdelaFNBTetdubltendre.................................28
CHAPITREIII:FAITSMARQUANTSAUTITREDELANNEE2013.........................................30 I.Faitsmarquantsautitredelanne2013.........................................................................30 CHAPITRE IV: SITUATION DE LA COMPENSATION AU TITRE DE LANNEE 2013 ET PREVISIONSDELANNEE2014......................................................................33 I.Situationdelacompensation............................................................................................ 33
I.1.Situationdelanne2013 ........................................................................................................ 33 I.2.Prvisionsdechargeautitredelanne2014........................................................................ 34
CONCLUSION....................................................................................................................35
INTRODUCTION
Dans un contexte international marqu par la forte volatilit et le renchrissement des cours des matires premires notamment ceux des produits ptroliers, le systme de compensation a permis de prmunir les populations et le tissu productif national des mouvements erratiques des cours sur le march international. Toutefois, cette mesure qui sest traduite par lenvole de la charge de compensation dpassant les 55 milliards de dirhams en 2012 na pas manqu de se rpercuter ngativement sur lquilibre des finances publiques se traduisant par un creusement du dficit budgtaire par rapport au PIB passant de 2,2% en 2009 7,3% en 2012. Force est de constater que lenvole de cette charge, laccumulation darrirs et le recours lendettement pour son financement accentuent la vulnrabilit macroconomique, rduisent la marge de manuvre en matire dinvestissement et risquent dimpacter ngativement la croissance et lemploi. Cest pourquoi la rforme de compensation est rige en axe prioritaire, elle sinscrit dans une logique de poursuite de la protection du pouvoir dachat des citoyens travers la prise en charge par le budget de lEtat, dune partie importante de la flambe des cours des produits compenss et une logique de soutenabilit budgtaire visant une maitrise de lenveloppe budgtaire alloue cet gard par la loi de finances. Cette rforme a pour objectif ultime, le passage dun systme de subvention universel non cibl, devenu insoutenable en terme de charge budgtaire qui, eu gard lvolution erratique des cours mondiaux des produits ptroliers et agricoles, contribuent l'accroissement des rigidits budgtaires mme daffecter les possibilits de financement des programmes d'investissement et les chantiers de rformes engags par le Gouvernement, vers un systme de soutien cibl au profit des couches pauvres et vulnrables visant terme la mise en place dun nouveau dispositif de protection sociale dans une approche globale et intgre des politiques publiques. Le prsent rapport sur le systme de compensation au Maroc se propose de mettre laccent sur la problmatique relative aux subventions des prix de vente des filires compenses, travers un diagnostic des mcanismes de subvention par filire et une analyse des dterminants de la charge de compensation. Il comporte quatre chapitres. Ainsi, le premier chapitre de ce rapport prsente les fondements et mcanismes du systme dindexation partielle des prix de certains produits ptroliers entr en vigueur depuis le 16 septembre 2013. Le deuxime chapitre est ddi une prsentation par filire compense (ptrolire, sucrire et cralire), des principaux repres historiques ainsi que la situation de la compensation en fonction de lvolution des dterminants de la charge, en loccurrence, les cotations sur le march mondial, les mises la consommation, ainsi que le taux de couverture de cette consommation par la production locale et les importations. Le troisime chapitre sera consacr aux faits marquants au titre de lanne 2013 et le quatrime chapitre lvolution de la charge de compensation au titre de lanne en cours et les prvisions fin dcembre 2013 et les prvisions de charge au titre de lanne 2014.
PRO OJET DE LOI D E FINANCES POUR LANNE EE 2014
RAPPORT T SUR LA COM MPENSATION
CHAPITRE I : SYSTEME DINDEXATION PARTIELLE DE CERTAINS CARBURANTS I. SYSTEME DINDEXATION PARTIELLE DES CARBURANTS
I.1. Rappel historique du systme dindexation Suite la libralisation du secteur des produits ptroliers en 1995, il a t dcid de mettre en place un systme dindexation des prix intrieurs des produits ptroliers liquides raffins (essence, gasoil et fuel) sur le march international et de limiter uniquement la subvention au gaz butane destin lusage domestique. Ce systme consiste en la rvision mensuelle des prix de vente des carburants sur la base de leur indexation sur les cotations de Rotterdam conformment aux lments de la structure des prix de reprise des produits ptroliers au cas o limpact de la variation dpasse 2,5%.Ainsi, au titre de la priode allant du janvier 1995 septembre 2000, les prix de vente des produits ptroliers ont volu comme suit :
8,46 7,98 7,04 7,74
7,26
7,65
5,43 5,07 4,23 janv95 juil95 oct95 dec95 fev96 avr96 avr95 4,32 juin96 oct96 fev97 janv98 avr97 oct97 avr98 juin98 aout96 aout97 4,17 janv99 mars99 4,51
SUPER
GASOIL
Par ailleurs, et compte de la flambe des prix des produits ptroliers sur le march international, le systme dindexation des produits ptroliers liquides a t suspendu depuis septembre 2000, en consquence de quoi le budget de lEtat intervient pour compenser la diffrence entre les cours enregistrs sur ledit march et les prix de vente intrieurs. Dautre part, suite la forte ascension des cours mondiaux des produits ptroliers partir de lanne 2004, il a t procd lapplication partielle du systme dindexation au titre de la priode 2004-2012, travers la rvision des prix des produits ptroliers du fait que les prix du gasoil et de lessence sont passs respectivement 8,15 dirhams le litre et 12,18 dirhams le litre, soient des volutions de lordre de 41% et 35%. Pour le fuel utilis par certaines industries, son prix a doubl au titre de ladite priode en passant de 2,3 dirhams le kilogramme 4,66 dirhams le kilogramme. Cependant, les prix du butane na pas connu de changement durant cette priode.
RAPPORT SUR LA COMPENSATION 3
sept00
juin99
oct99
I.2. Systme dindexation partielle des prix de certains carburants (hors gaz butane et fuel lectrique) I.2.1. Contexte de la mesure Au titre de la priode 2009-2012, le dficit budgtaire est pass de 2,2% 7,3%, en troite corrlation avec la charge de compensation qui a volue de 13 prs de 55 milliards de dirhams au cours de la mme priode. Dans ce sens, il est prciser qu'en situation hors compensation, le dficit budgtaire en 2012 aurait t de 0,7% au lieu de 7,3%, ce qui dgage le poids de la compensation et sa pertinence dans la dtermination du devenir des finances publiques.
Evolution du dficit budgtaire avec et sans compensation
7,3% 6,0% 4,7%
2,2% 0,4% 2009 0,9% 0,1% 2010 Dficitbudgtaire 2011 0,7%
2012
Dficitbudgtairehorscompensation
Compte tenu du rle primordial assign au systme de compensation en matire de soutien du pouvoir dachat des citoyens, de comptitivit de lconomie nationale ainsi que de maitrise de linflation, cette rforme partielle n'insinue gure le dsengagement et la suppression du soutien de l'Etat, mais plutt la maitrise de la dpense publique un niveau soutenable et optimal pour la socit. Ainsi, en vertu du systme d'indexation partielle des prix de certains produits ptroliers institu, l'Etat s'engage maintenir son soutien hauteur des crdits ouverts par la loi de finances cet effet et rpercuter une partie de la flambe des prix. I.2.2. Fondements du systme Le systme dindexation partielle, sarticule autour des trois principes suivants : La poursuite du soutien du pouvoir dachat des citoyens et du secteur productif travers la prise en charge par le budget gnral dune partie importante de la flambe des cours des produits compenss sur le march international pour les carburants et la totalit de cette flambe pour le cas du gaz butane et du fuel destin la production de lnergie lectrique ;
La stabilisation de la charge de la compensation de certains produits dans la limite des crdits autoriss par la loi des finances afin dviter le recours aux rallonges au cours de lanne et par consquence laggravation du dficit budgtaire ; Laccompagnement de certains professionnels travers la mise en uvre des dispositifs de soutien notamment pour le secteur du transport afin dattnuer limpact en cas de hausse du prix du gasoil. Ainsi, le systme dindexation partielle des prix de certains produits ptroliers entr en vigueur depuis 16 septembre 2013 sinscrit parfaitement dans cette logique de solidarit et de soutenabilit. Il, consiste fixer le niveau de subvention alloue certains produits (gasoil, essence et fuel N2) celui adopt par la Loi de Finances et rpercuter partiellement sur les consommateurs lcart par rapport au march international aussi bien la hausse qu la baisse. Ceci, permettra de matriser la charge de la compensation desdits produits hauteur des crdits ouverts au titre de la loi de finances et dviter la constitution darrirs ce titre. I.2.3. Mcanismes et mode de calcul En vertu de larrt du Chef du Gouvernement n3-69-13 du 19 aout 2013, un systme dindexation partielle des prix de certains combustibles liquides a t mis en place. Les produits concerns par le systme dindexation sont le gasoil, le supercarburant et le fuel industriel n2. Les autres produits compenss, savoir le butane, le fuel destin la production de lnergie lectrique continueront de bnficier du soutien total de lEtat ; La fixation du niveau de la subvention alloue au gasoil, le supercarburant et le fuel industriel n2 celui adopt par la loi de finances et rpercuter partiellement la hausse ou la baisse lcart par rapport au march international; Les prix de vente de base maxima au public du supercarburant, du gasoil et du fuel-oil n 2 sont rviss le 16 de chaque mois, sur la base de la moyenne mobile des prix de reprise des deux mois prcdents de ces produits et ce conformment aux lments des structures des prix et aux rfrences du march international en vigueur. Les variations rsultantes par rapport aux niveaux des subventions unitaires fixes au titre de lanne 2013 seront rpercutes la hausse ou la baisse au niveau de la pompe. Des rajustements des prix la consommation sont effectus chaque fois que lincidence des variations sur les prix de vente dpasse 2,5%. Pour lanne 2013, les niveaux de subventions unitaires (sur la base de la moyenne mobile des deux derniers mois) sont fixs : 2,6 dirhams le litre pour le gasoil, 0,8 dirhams le litre pour le supercarburant, 930 dirhams la tonne pour le fuel-oil N2.
Ainsi, suite lentre en vigueur dudit systme le 16 septembre 2013, et sur la base des donnes du march international au titre de la priode allant du 13 juillet 2013 au 12 septembre 2012, limpact de cette mesure sur les prix de vente sest traduit par les variations ci-aprs :
Super 1032,28 $/T 59 ct/l 80 ct/l 4,8% Gasoil 965,08 $/T 69 ct/l 284 ct/l 8,5% Fuel n2 592,78 $/T 662,88 Dh/T 917 Dh/T 14,2%
Moyenne du 13 juillet au 12 septembre Impact sur les prix de vente Subvention supporte par lEtat *(1) Variation en % du prix de vente
Nouveau prix de vente
12,77 Dh/l
8,84 Dh/l
5328,92 Dh/T
*(1) : lcart par rapport aux niveaux de subventions fixs par larrt du CG rsulte du dcalage de priodicit entre le systme dindexation (moyenne mobile des deux mois prcdents) et la structure de distribution index sur la quinzaine.
A noter que le recours la moyenne mobile des deux derniers mois pour le calcul de limpact vise lisser les fortes fluctuations du march international sur les prix de vente. Par ailleurs, limpact budgtaire de cette mesure se prsente comme suit :
Supercarburant 59 ct/l 80 ct/l Gasoil 69 ct/l 284 ct/l Charge totale : 1.316 1.263 Gain total : 400 MDH 312 Fuel n2 662,88 Dh/T 917 Dh/T
Impact sur les prix de vente Subvention supporte par lEtat
Charge mensuelle de compensation (MDH)
46
75
Gain mensuel sur la compensation (MDH)
34
54
Lconomie ralise sur la charge mensuelle de compensation du supercarburant, gasoil et fuel N2 au titre de la priode 16 septembre 16 octobre 2013 attiendrait un montant de 400 MDH. Par ailleurs, le soutien de lEtat au titre des trois produits pour ladite priode demeure important soit 1.384 millions de dirhams auquel sajoute la charge mensuelle du fuel destin la production lectrique et le butane soit respectivement 554 et 1.000 millions de dirhams. Ainsi, malgr lentre en vigueur du systme dindexation partielle, la charge mensuelle des produits ptroliers serait de lordre de 2,94 milliards de dirhams.
PRO OJET DE LOI D DE FINANCES POUR LANNE EE 2014
Subven ntionsunitair res ( (2equinzaine/septembr re2013) 3,53 4886 3659 1 1,39 2,84 0 0,80
Super r(DH/L)
Subven ntionsunitair res(DH/T) (2equinz zaine/septe embre2013) ) 655 59
1,58
0,92
Ga asoil(DH/L) Fuel F N2(DH/K Kg) FuelN2ONE FuelSpecial Butane
a avecindexati ion
sans sindexation
I.2.4. Mesures M dac ccompagnem ments Le es leviers dudit systme seront dplo oys en tenant compte de es impratifs s du plafonne ement de la hauss se des prix du gasoil tra avers la sou scription dune assurance et lappui certains secteurs forte sen nsibilit, notamment le secteur du tran nsport. En eff fet, les mesu ures daccom mpagnement suivantes s sont env visages : L ne opration de couvertu ure des risqu ues de fluctu uations des cours du La mise en uvre dun g gasoil perme ettant de plafonner la ha ausse de son n prix un niveau n sociallement acceptable : il s sagit dune opration o au utorise par l a loi de finan nces 2008 qui ouvre la p possibilit de conclure d des contrats s pour une co ouverture co ontre les fluc ctuations des prix des pro oduits compenss en v vue de maitriser les charg ges de comp pensation y affrentes. a L La stratgie de d couvertur re prconise e cet gard d, consiste opter pour u ne couvertur re via des o options sur les matires premires q qui sont des s actifs perm mettant de se e protger contre c les r risques de pr rix et de tirer simultanme ent profit dune volution favorable de es cours. L Le dploiem ment dun dis spositif conve entionnel de e soutien au secteur du transport modul m en f fonction de la spcificit de chaque ttype dacteur r. Dans un pr remier temps s, cette indem mnisation c concernera les l taxis de 1re et 2 me catgo ories et les bus. b La conv vention conc clue cet e et 2me gard consiiste en loc ctroi dune a aide financire aux professionnels s (taxis 1re c catgorie et bus) qui sera a accorde ttrimestriellem ment sous for rme de virem ments directs via Barid A Al-Maghrib pour p compen nser limpact en cas de hausse h du prix du gasoill la pompe e sur une b base dclara ative. En n fonction de e la rvision du d prix du ga asoil, les estimations dind demnisation octroyer au secteur de transp port (les taxis de 1re et 2me cat gories et les bus) se prs sentent comm me suit :
Impact augmentation prix du gasoil par litre 0,1 DH 0,3 DH 0,5 DH 0,69 DH 0,9 DH 1 DH Impact mensuel (MDH) 7,3 22,0 36,7 50,3 65,3 72,7
Impact annuel (MDH)
88
264
440
604
783
872
Ainsi, au titre de la priode 16 septembre 16 octobre 2013, et sur une conomie de compensation de 400 millions de dirhams, le transfert au seul secteur des taxis et bus, slverait prs de 50 millions de dirhams.
CHAPITRE II : FILIERES COMPENSEES

Le prsent chapitre est ddi une prsentation par filire compense (sucrire, cralire et ptrolire) des principaux repres historiques ainsi que la situation de la compensation en fonction de lvolution des dterminants savoir les cours sur le march mondial, la production locale, les importations et les mises la consommation.
I. FILIERE PETROLIERE
Le secteur ptrolier marocain a connu des rformes importantes depuis les annes 90. Elles ont concern notamment la privatisation des socits de distribution et de raffinage, ainsi que la socit SOMAS (socit de stockage souterrain du gaz butane). Elles ont port galement sur la fiscalit ptrolire et la mise en place en 1995 du systme dindexation des prix des produits ptroliers reliant les prix sortie-raffinerie et les prix aux consommateurs aux cours internationaux. Toutefois, ce systme dindexation a t suspendu en septembre 2000 du fait des fortes majorations des prix intrieurs quil aurait entran. Le fonctionnement de la filire ptrolire savoir le mode de fixation des prix, des frais, des marges de vente en gros et au dtail et le niveau des stocks de scurit, rpondent une rglementation stricte afin dassurer lapprovisionnement du march des prix maxima fixes pour lensemble des consommateurs. Ce systme de compensation des produits ptroliers bas sur un prix fixe de vente au public dans un contexte international marqu par la forte ascension du cours du ptrole brut, sest traduit par lenvole vertigineuse de la charge de compensation qui a atteint des niveaux historiques savoir prs de 48 milliards de dirhams en 2012. A noter que la part de la subvention des produits ptroliers dans la charge de compensation dpasse les 85%. I.1. Rappel sur les principaux repres historiques de la filire des produits ptroliers Anne 1995 : la mise en place du systme dindexation des prix des produits ptroliers liquides sur leurs cotations sur le march mondial (essence, gasoil et fuel) et limitation de la subvention uniquement pour le gaz butane. Ce systme a t accompagn par : Dplacement des droits dimportation acquitts sur le ptrole brut au niveau des produits finis mis la consommation. Ainsi, il a t institu sur chaque produit raffin une taxe intrieure de consommation (TIC) spcifique et une TVA de 7% ; Fixation des prix de reprise des produits ptroliers (prix sorti raffinerie) sur la base de leur indexation sur les cotations de Rotterdam conformment aux lments de la structure des prix de reprise des produits ptroliers. En consquence, les prix de vente au public des produits (essence, gasoil et fuel) devaient tre rviss mensuellement sur la base des prix de reprise susmentionns et conformment la structure des prix de vente et de distribution ;
Exonration fiscale pour certains secteurs (la pche, le transport arien, maritime, production de llectricit). Anne 2000 : Suspension du systme dindexation des prix de vente au public des produits ptroliers suite la flambe des cours desdits produits sur le march international. Les variations par rapport au march international non rpercutes sont prises en charge par la caisse de compensation. Anne 2002 : rvision de la structure des prix des produits ptroliers afin de simplifier la structure (6 postes au lieu de 17) et de ramener le coefficient dadquation de la raffinerie locale de 6,5% 2,5%. Les niveaux de ces rubriques ont t arrts en tenant compte du rendement de la transformation du ptrole brut par le raffineur local caractris par une production excdentaire en fuel et un dficit en gasoil. Anne 2004 : rpercussions partielles des hausses des produits ptroliers enregistres au niveau du march international sur leurs prix intrieurs la consommation. Au titre de la priode 2004-2012, les augmentations des prix slvent +2,4 DH/L pour le gasoil, +3,13 DH/L pour lessence et +2,59 DH/Kg pour le fuel. Anne 2009 : suite la modernisation de la raffinerie locale, il a t procd ladaptation de ladite structure moyennant lindexation du fret, la rduction de certains postes, la suppression du coefficient dadquation (2,5% du prix CAF) et son remplacement par une rmunration forfaitaire destine au dveloppement des capacits de stockages. La forfaitisation de la rmunration de stockage (gasoil & essence: 150 DH/T ; fuel : 110 DH/T et butane : 100 DH/T) a permis de limiter limpact du renchrissement des produits ptroliers sur les prix de reprise. Anne 2010 : Rvision du taux de la TVA de 7 10% et dont limpact a t pris en charge par lEtat pour un cot annuel de 2 milliards de dirhams. I.2. Evolutions des dterminants de la charge des produits ptroliers La charge brute de compensation relative aux produits ptroliers et au gaz butane a connu une forte ascension entre les annes 2008 et 2012, elle sest multiplie par deux en passant de 24 48 milliards de dirhams au titre de cette priode. Les principaux dterminants de ladite charge se prsentent comme suit : I.2.1. Cotations des produits ptroliers sur le march international Le cours du ptrole brut sest inscrit dans une tendance haussire au titre de la dcennie 20022012 en passant de 25 112 $/bbl, soit une volution de 348 %. Cette hausse sest accompagne par une forte volatilit tel que, en 2008, le cours du ptrole brut a fluctu de 34 147 $/bbl qui et le pic historique.
11
Ev volutionducoursmoyen nduptrole ebrut$/bbl

111,4 4 96,9 9 72,5 61,5 79,4 112 109* 1
65,1 54,4 4 38,2 24,9 28,9
02 200
2003
2004
2005
2006
2007
2008 8
2009
2010
2011 1
2012
2013 2
*Moye enne de la prio ode janvier-sept tembre 2013
Po our ce qui est e du gaz butane, son n cours a en nregistr une forte asce ension cette dernire dcennie e en passant t de 248 $/T en 2002 8 896 $/T en 20 012 (cot et fret), f soit une e volution de d 261 %. Pour lan nne 2013, le e cours du ga az butane a o oscill de 626 6 959 $/T avec a une moy oyenne de 80 00 $/T.
Evolutionducours smoyendubutane b $/T
885 757 563 374 248 292 416 6 615 506 709 896 800 8 *
02 200
2003
2004
2005
2006
2007
2008 8
2009
2010 2
2011 1
2012
2013 2
*Moye enne de la prio ode janvier-sept tembre 2013
La anne 2013 sest galem ment caract rise par une volatilit de es cours des s matires premires, fluctuant t dans une fourchette f de e 96,8 119 9,3 $/bbl. Gllobalement, ce dernier e est rest un u niveau infrieur celui de 2012, avec c 109 $/bbl au titre de e la priode e janvier-sep ptembre 2013 contre 112,5 $/b bbl pour la mme m priode e de lanne prcdente. A noter que les fluctuations s du cours d u ptrole bru ut au titre de lanne en c cours se cara actrisent par 3 pha ases :
12
J Janvier-fvr rier 2013: marque m par une hauss se du cours s du ptrole e et du gaz z butane r respectiveme ent 114,6 $/bbl et 89 90 $/T, et une baisse du taux de c change dolla ar 8,40 d dirhams ; M Mars-juin 2013 2 : carac ctrise par une baisse e du cours du ptrole e et du gaz z butane r respectiveme ent 104,4 $/bbl et 728 8 $/T, et une e hausse du taux de cha ange du dolla ar 8,54 d dirhams ; J Juillet-septe embre 2013 : marque par une rem monte des cours ptrolliers moyenn nement 110,0 $/bbl pour p le ptrol le brut, 795 $ $/T pour le butane, b et une e baisse du ttaux de chan nge dollar 8,43 dirham ms.
Coursmoyen m dupt trolebrutau utitrede2013$/bbl
116 6,5 11 13,0 109,2 2 102,4 103,1 103,1 11 10,9 107,7 1,8 111
j jan
fv v
mar
avr
mai
jui
jul
a aou
sep
Coursmoyendug gazbutaneautitrede20 013$/T

923 8 860 793 8 810 770 763 65 86
683
668
j jan
fv v
mar
avr
mai
jui
jul
a aou
se ep
Mis part les s fluctuations saisonnire es, ce phasage est gale ement expliq qu par la su uccession des vn nements qui ont marqu lconomie nergtique mondiale m en 2013 savo oir la crise chypriote et celle de la zone Euro o, la conjonct ture conomiique variable e des Etats-U Unis et de la C Chine alterna ativement onsommateurs mondiaux x de produits ptroliers, ainsi a que les risques gopolitiques premier et second co rut vers la fin au nivea au du moyen orient qui on nt t la caus se de lenvole du cours du ptrole br n du mois daout de e 103 117 $/bbl. $
RAPPORT T SUR LA COM MPENSATION 13
I.2.2. Subventions S unitaires Su uite la su uspension du d systme dindexation n, et en raison de la fixit des prix p la consomm mation, les subventions s unitaires u ann nuelles moye ennes du gas soil, de lesse ence et du butane b se sont acc crues au titre e de la priod de 2008- 201 12 en passant respective ement de 1,6 6 4,01 DH/ /L, de 1 2,3 DH/L L et de 5,2 6,7 DH/Kg. n 2013, et en n raison de la a dernire au ugmentation des prix de vente v du gas soil et de les ssence en En juin 2012 2, les subven ntions unitaire es annuelles s moyennes de d ces produ uits ont accus s un repli en n passant respectiv vement 3,1 DH/L et 1,2 DH/L. Subventions unita aires annu uelles moy yennes
7,0 0 5,2 3,0 1,6 2 2,0 1 1,0 1,2 0,4 0,1 2009 201 10 2011 2 2012 2013 5,4 3,9 2,7 4,0 3,1 2,3 2 1,2 7,5 6,7
2008
gazbutan ne(DH/Kg)
gasoil(D DH/L)
essence(DH/L L)
Anne 201 13 : donnes au u titre de la pr riode (janvier-se eptembre)
En n consquen nce, les subventions uniitaires moye ennes annuelles en pour rcentage des s prix de vente la consomma ation, au titre e de la priod de 2008-2013 3 se prsente ent comme s suit :
Subventions unitai res annuelles moyenn nes prix de vent te) (en % p
250% 200% 150% 100% 50% 0% 2008 2009 9 20 010 2011 2 2012 2013 22% 9% 91% 55% 6% 1% 28% 12% 27% 49% 19% 38% 10% % 161% 210 0% 157% 224% 2 201%
gazbutan ne
gaso oil
essen nce
Anne 20 013 : donnes au a titre de la p riode (janvier-s septembre) RAPPORT T SUR LA COM MPENSATION 14
Il y a lieu de co onstater que laugmentattion des prix du gasoil et de lessence e en juin 2012 2 a eu un impact positif sur lallgement des ratios s de subventions au titre t de lan nne 2013, passant vement 38 % et 10% co ontre 49 % ett 19 %. respectiv Po our le fuel industriel, le re epli de sa su ubvention unitaire de 2498 DH/T en 2 2012 1583 DH/T en 2013 rev vient galeme ent la rvis sion haussir re de son prix x de vente en n 2012.
Subvent tionsunitair resmoyenne esannuellesallouesauxfuels(DH/T /T)
5084 4526 4166 463 34 2 2758 2131 137 77 1622 975 482 19 1360 151 2371 98 249 1549 82 458 3666
2008
2009 fu uelN2
2010 fue elN2/ONE
20 011
2012
2013
fuelspcial/ /ONE
De e mme, les s subventions s unitaires m moyennes an nnuelles en pourcentage p des prix de vente au titre de la a priode 200 08-2013 se prsentent p co omme suit :
Subv ventionsunit tairesmoye nnesannuel lles (en%prixdeven nte)
174% 145% 106% 89 9% 68% 41% % 41% 16% 2008 2009 9 fu uelN2 20 010 fu uelN2/ONE 2011 2012 2013 58% 37% 65% % 54% 5 33%
% 195% 175%
176 6% 154%
fuelspcial/ONE
15
I.2.3. Mises M la co onsommatio on

Par rtdelacons sommationdes d produits p ptroliers
Evolutiondes d mises laconsommation

3,04
4,70
2,60
1,95 gasoil essence fuel 2,6 60 butane 0,6
1,35 0 1,10 0,32 2 2002 gasoil 2007 essence fuel
1,95 0,55
4,70 0
2012 butane
a consommation annuelle e des produitts ptroliers a pratiqueme ent doubl e entre les annes 2002 La et 2012 e en passant de d 6 millions de tonnes prs de 10 millions m de to onnes, dont 7 70% au titre du gasoil et gaz bu utane. ion de la cha arge de com mpensation des d produits s ptroliers I.3. Evoluti
Charge edecompes snationdes produitspt troliersetdu ugazbutane e lliardsdeDH H enmil
43
48
24,9 10,7
24 7,6
0,9
3,6 6
7,6
7 7,9
2002 2003 2004 4 2005 20 06 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Au u cours de la a dernire dcennie, la ch harge relative e aux produits ptroliers s sest inscrite dans une tendance e haussire sous leffet conjugu d de la flambe des cours s desdits pro oduits sur le e march internatio onal et lvollution des mises la con nsommation et ce malgr les rvision ns des prix effectues e depuis 2 2004. Po our lanne 2013, 2 la situa ation prvisio onnelle de la charge de co ompensation n au titre de la priode janvier-a aot slve prs de 25,3 milliards de e dirhams se e rpartissant comme suitt :
16
Priode janvier aout 2013 Cours moyen Taux de change Ptrole brut Butane Gasoil Essence Fuel industriel Fuel ONE Fuel spcial 590 $/T 707 $/T 8,50 DH/$ 109 $/bbl 794 $/T 943 $/T 1002 $/T 6627 DH/T 3,14 DH/L 1,22 DH/L 1587 DH/T 3666 DH/T 4564 DH/T 39% 10% 34% 154% 176% 17,3 8,0 Subventions unitaires % en prix de vente Charge de compensation (Md DH)
17
II. FILIERE SUCRIERE

La filire sucrire est place la tte des filires stratgiques agricoles auxquelles le Gouvernement marocain accorde une attention particulire. Cette filire revt une grande importance dans lconomie agricole grce sa contribution la scurit alimentaire du pays en matire de sucre, la cration demplois et la garantie des revenus de plus de 80.000 agriculteurs. Les cultures sucrires sont emblaves au niveau des cinq primtres irrigus en loccurrence, les primtres du Gharb, Loukkos, Doukkala, Tadla et Moulouya. Les units industrielles assurent lextraction du sucre partir des plantes sucrires plantes localement et le raffinage du sucre brut import. Au vu des conditions climatiques dfavorables qui ont caractris ces dernires campagnes agricoles, la production locale de sucre blanc a t affecte enregistrant un taux de couverture national en sucre hauteur de 30% au titre de la dernire campagne contre 47% au titre de 2008. Compte tenu de cette situation, un nouveau contrat programme 2013-2020 a t sign entre le Gouvernement et la profession prvoyant datteindre un taux de couverture de sucre par la production national de 55% par lextension des superficies et lamlioration de la productivit. Par ailleurs, tant un produit de consommation de base, et afin de permettre la prservation des cultures sucrires locales et le soutien du pouvoir dachat du consommateur, lEtat mobilise, dans le cadre de la compensation, un arsenal dinstruments et de mesures, il sagit notamment de la fixation dun prix cible limportation, de la garantie dun prix rmunrateur aux agriculteurs sucriers et de loctroi dune subvention la consommation. II.1. Rappel sur les principaux repres historiques de la filire sucrire Anne 1996 : Libralisation des importations du sucre brut et sucre raffin accompagne par : une subvention forfaitaire : alloue aux mises la consommation du sucre raffin hauteur de 2000 DH/T hors taxes. Cette subvention est passe 2661 DH/T en hors taxes en 2013 suite la revalorisation des prix des cultures sucrires. Protection de la production locale : Les importations du sucre brut et du sucre raffin (granul et morceaux) sont soumises une taxation respectivement de 35% et (42% et 47%) des prix cot et fret. La tarification applique aux sucres est utilise comme un instrument de protection de la production nationale travers lobjectif du prix cible la frontire fixe 5335 dh/t pour le sucre brut. Quant la TVA, le sucre raffin est soumis une taxation rduite de 7% avec droit dduction. Anne 1999 : Restitution de la subvention forfaitaire de la part de certaines industries non destin lexportation notamment les biscuiteries, les chocolateries et le secteur des boissons gazeuses et non gazeuses institue par dcision de 1999. En 2007, et afin de prserver la comptitivit de certaines industries nationales, cette restitution a t abandonne lexception des industries des boissons gazeuses et non gazeuses.
Anne 2006 : En raison de la flambe du cours du sucre brut sur le march international au cours des dernires annes, les importations du sucre brut bnficient depuis 2006 dune subvention additionnelle en cas de dpassement du prix cible (avec maintien de la tarification la frontire hauteur de 35 % du prix Caf). Anne 2010 : les exportations du sucre, sous toutes ses formes (pain, morceau, lingot et granul) sont soumises une restitution de lquivalent des subventions octroyes (subvention forfaitaire du sucre raffin et subvention additionnelle au sucre brut import). Anne 2012 et 2013 : revalorisation des prix des de la betterave et de la canne sucre respectivement de 80 DH/T et 50 DH/T en deux tranches au titre des campagnes 2012 et 2013. II.2. Evolutions des dterminants de la charge de compensation du sucre La charge de compensation relative au sucre a connu une forte ascension entre les annes 2008 et 2012, elle a plus que doubl en passant de 2,4 5 milliards de dirhams au titre de cette priode. Les principaux dterminants de la charge de la compensation de la filire sucre se prsentent comme suit : II.2.1. Cours du sucre brut sur le march international Le march mondial du sucre a connu de profondes mutations marques par une forte volatilit et ascension du cours du sucre brut qui est pass dune moyenne de 376 $/T en 2008 un pic de 662 $/T en 2011 pour atteindre une moyenne de 578 $/T en 2012. Cette situation sexplique, selon les analyses du march, par les bas niveaux des stocks mondiaux du sucre ces dernires annes. Au titre de lanne 2013, les cours du sucre brut sur le march international se sont caractriss par un repli expliqu par une bonne production mondiale dpassant pour la premire fois 180 millions de tonnes. Ainsi, les prix mondiaux du sucre brut se situent leur niveau le plus bas depuis trois ans en passant dun cours moyen de 662 $/T en 2011 491 $/T au titre du premier semestre de lanne 2013 en oscillant dans une fourchette allant de 380 $/T 465 $/T.
19
Cot d'importation d du sucre brut t ( $/T caf )

656 6 578 5 477 427 376 491
a anne2008
anne2009 9
anne201 10
anne2011 2
anne e2012
ann e2013
II.2.2. Importations s du sucre b brut Le es importations du sucre brut ont augm ment de pr s de 39 % entre e lanne 2008 et lanne 2012 en passa ant de 746 000 T prs de 1 040 000 0T pour faire e face la faiblesse de la a production locale de sucre.
Evolution des d importatio ons du sucre e brut en 1000 0T
1 040 904 4 847 746 745
anne 2008 8
anne e 2009
a anne 2010
anne 201 11
ann e 2012
Po our lanne 2013, les im mportations a au titre de la a priode jan nvier-aot 20 013 ont port t sur un continge ent global de e lordre de 700.000 T pour un cou urs moyen de d 470 $/t/c caf soit un soutien s limporta ation de 137 millions de dirhams d contr re 1,2 milliards de dirham ms au titre de e la mme p riode de lanne p prcdente. II.2.3. Production P locale l du su ucre brut En n raison des s conditions climatiques dfavorable es qui ont marqu m les d dernires campagnes agricoles s (inondation ns, gel ), la a production llocale de suc cre a enregis str une forte e dgradation n de prs de -47% en basculan nt de 469 610 T en 2008 250.000 T en 2012.
20
Evo olution de la productio on national le de sucre blanc b en ton nnes

469 610 409 883 379 2 276
7 000 367
350 000
250 2 000
anne2008
anne2009
anne201 10
anne2011 2
ann e2012
an nne2013
Po our lanne 2013, 2 la production locale e en sucre blanc a atteint 350.000 T e en hausse pa ar rapport la cam mpagne prc cdente de lordre de + +40%. Ainsi, le taux de couverture de la conso ommation passera de 20% pr rs de 30%. II.2.4. Mises M la co onsommatio on du sucre Po our les mises s la consom mmation du s sucre, lvolu ution moyenne annuelle e est de lordre de 1,8% au titre d de la priode 2008 2012 2. Evolut tiondelaconsommati iondusucr reraffinen n1000tonn nes
25 122
1142
1161
1185
1206
anne2008
anne20 009
ann e2010
anne2011
anne20 012
our lanne 2013, 2 les mis ses la con nsommation du d sucre raff fin au titre d de la priode e janvierPo aot 201 13 ont port sur s un contin ngent global d de 800.000 T, T soit une co onsommation n mensuelle moyenne re de 99.960 0 T. Sur cette e base, les mises la consommatio c on prvisionn nelles fin dcembre d de lordr 2013, res steraient dan ns la limite de e la consomm mation de lanne prcdente soit 1,2 2 millions de tonnes. t
21
II.3. Evolut tion de la ch harge de com mpensation du sucre So ous leffet de e lascension n des cours du sucre brut sur le march intern national (+54%) et de laccroiss sement des importations (+39%) au ttitre de la pr riode 2008-2012, la cha arge de comp pensation alloue a au sucre a doubl d au titre de cette p riode en pa assant de 2,4 4 5 milliard ds de dirham m et ce en raison d de la subven ntion additionnelle lim mportation du sucre bru ut qui sest fortement accrue en enregistr rant des nive eaux de 2,4 milliards m de d dirhams et 1,9 9 milliards de e dirhams res spectivement pour les annes 2 2011 et 2012 2 contre 165 MDH au titre e de lanne 2009. 2
4998
5007
3263 2445 2649
a anne2008
anne2009
010 anne20
anne2011
anne2012
subventio onforfaitairelaconsomm mation
subvention nl'importat tiondusucrebrut b
Po our lanne 2013, 2 et en raison du re epli des cou urs du sucre brut sur le march inte ernational (-15%), e et dune consommation mensuelle m m moyenne du sucre s raffin de lordre de e 99.960 T, la charge de comp pensation au titre de la p riode priode e janvier-ao t 2013 est estime 2,3 3 milliards de dirhams. ur cette base e, la charge globale prv visionnelle de d compensa ation du sucr re au titre de lanne Su 2013 serait de lordr re de 3,5 milliards de diirhams contr re prs de 5 milliards de e dirhams au u titre de lanne p prcdente. Le financem ment de la co ompensation du sucre es st assure plus de 95% % pour le Budget G Gnral, tand dis que la co ontribution du u Compte Spcial du Trs sor Fonds d de Soutien des d Prix a connu u une baisse e importante e en raison de la flamb be du cours du sucre e brut sur le e march internatio onal (4,5% en 2012 contr re 55% en 20 004).
22
III. FILIERE DE LA FARINE, DE BLE TENDRE

La production moyenne locale des crales au titre de la dernire dcennie slve 72 millions de quintaux dont 46% au titre du bl tendre. Toutefois, cette production reste marque par une grande fluctuation variant au titre de la dernire dcennie entre 24,4 millions de quintaux au titre de la campagne 2006/07 et 103,6 millions de quintaux au titre de la campagne 2008/09 du fait de linstabilit des conditions climatiques. Pour le bl tendre, la production locale moyenne au titre de la dernire dcennie slve 33 millions de quintaux marque galement par une forte fluctuation variant entre 11 millions au titre de la campagne 2006/07 et 51 millions de quintaux au titre de la campagne 2012/13. Le recours aux importations dudit produit intervient pour des quantits variant entre 10 32 millions de quintaux par an ce qui laisse apparatre un taux de couverture des besoins nationaux variable oscillant entre 25 et 75%. A noter que la collecte de la production nationale par les minoteries industrielles ne dpasse pas 60% de la production globale du bl tendre. Le soutien de lEtat la filire du bl tendre intervient trois niveaux, savoir : au niveau de la production travers la fixation dun prix de rfrence dachat de la production locale ; au niveau de la commercialisation de cette production travers la prise ne charge du diffrentiel par rapport au prix cible entre moulin et les frais de magasinage ; au niveau de limportation par le biais de linstrument de tarification et la restitution ventuelle en cas de dpassement du prix cible portuaire et par loctroi dune subvention lcrasement du contingent de la farine nationale de bl tendre. III.1. Rappel sur les principaux repres historiques de la farine du bl tendre Anne 1988:Limitation de la subvention alloue la farine du bl tendre un contingent de 10 millions de quintaux. Anne 1996 : Libralisation des importations du bl tendre accompagne par dune tarification la frontire des importations dudit produit utilise comme un instrument de protection de la production nationale travers lobjectif du prix cible la frontire fix 260 dh le quintal. Anne 2006 : Gnralisation du soutien la commercialisation pour lensemble de la collecte des organismes stockeurs et des minoteries au titre de la production du bl tendre. LEtat prend en charge le diffrentiel entre le prix rfrentiel dachat de la production locale dudit produit et le prix cible entre moulin. Anne 2007 : En raison de la flambe du cours du bl tendre sur le march international au cours des dernires annes, les importations du bl tendre destins aux crasements des farines libres bnficient depuis 2007 dune restitution limportation en cas de dpassement du prix cible.
23
Anne 2013: Limitation n du conting gent de la FNBT F 8,5 millions de quintaux partir du d deuxime se emestre. Cet tte rduction n a t limit e au contin ngent affect aux zones urbaines d dont le taux de d pauvret demeure inf rieur 10%. III.2. Evolu utions des dterminants s de la charge de comp pensation de e la farine nationale n et du u bl tendre e sur le marc ch internat tional III.2.1. Cotations du bl tendre Le e march mo ondial du bl tendre a co onnu de pro ofondes muta ations marqu ues par une e flambe des cour rs accompag gne dune forte volatilit . Ainsi, les prix mondiau ux du bl ten ndre se situe ent leur niveau le e plus lev depuis trois ans en pass sant dun co ours moyen de d 111 $/T e en 2001 20 00 $/T en 2009 et d dpassant 310 3 $/T en 20 012. Ev volution des s cours du bl tendre ($/ /T
283 304 231 200 137 7 111 144 162 131 1 314 31 10 298
2002 200 03 2004 20 005 2006
0 2011 20 12 2013 2007 2008 2009 2010
Ann e 2013 : cota ation moyenne e au titre de la priode (janv vier-septembre e)
Po our lanne 2013, 2 le cours moyen dud dit produit au u titre de la priode p allantt du mois de janvier fin septe embre slve e 298 $/T maquent m une forte volatilit t au titre de cette priode e.
24
Evol lutiondescou ursmensuelsdubltendr re(anne201 13)

341 332 21 32
327 317
282 253 3 250 254
janv.13
f fvr.13
mars13
avr.13
mai13
juin13
juil.13 3
aot13
sept.13
Le e cours du bl b tendre sur le march internation nal a connu une forte vo olatilit au ti itre de la priode jjanvier sept tembre 2013 3 en oscillantt dans une fo ourchette alla ant de 244 $//T 349 $/T, soit une moyenne e de 297 $/T. On n distingue deux d priodes s: L La priode ja anvier-mai 20 013 : marqu e par une fo orte hausse accusant un e moyenne de d lordre 3 328 $/T. Au u vu de cette e tendance haussire du march mondial m du b bl tendre, et e afin de p permettre la approvisionne ement du pa ys en cette denre, d il a t procd au titre de la a priode jjanvier-avril 2013 une e suspensio on des droits s de douanes avec lo oprationnalis sation du s systme de restitution r limportation. L Le bilan de e cette opr ration a fait ressortir une importation de lordre e de 16,5 millions de q quintaux pou ur une subve ention unitair re moyenne limportatio on de lordre e de 48,98 dirhams le q quintal, soit un u cot globa al de lordre d de 700 millions de dirham ms. L La priode ju uin-septembr re 2013 : les s cours du bl tendre ont enregistr u une baisse au a titre de c cette priode e accusant une u moyenne e de lordre de d 260 $/T compte c tenu de limportan nce de la p production de bl tendre dans les prin ncipaux pays s exportateurs. Au u dmarrage e de la cam mpagne de c collecte au Maroc, M et af fin de perme ettre la prote ection de lagriculte eur marocain n et lcoulement de la p production lo ocale, il a t procd a au rtablissem ment des droits de e douanes limportation l du bl tendre e un taux de d 17,5%. Et au vu de la poursuite du u repli des cours mo ondiaux du bl b tendre en n mois dao t 2013, le Gouverneme G nt a procd laugmen ntation en aout 2013, les droits de douanes sur les impo ortations du bl b tendre 45%. 4 A noter cet effet, que la a collecte du u bl tendre e slve fin septembre e 2013 prs de 19 millions d de quintaux sur s une production de lor rdre de 51 millions m de qui intaux.
RAPPORT T SUR LA COM MPENSATION 25
III.2.2. Production locale du bll tendre Produc ctionlocale edublten ndre(millesquintaux)

6000 00 5000 00 4000 00 3000 00 2000 00 1000 00 2006/07 2007 7/08 2008 8/09 200 09/10 201 10/11 20 11/12 20 012/13
III.2.3. Importations du bl ten ndre Import tationsdub bltendre(milles ( quin ntaux)

40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 2006/0 07 2007/0 08 2008/ /09 2009/ /10 2010 0/11 2011 1/12 2012/13
III.2.4. Consommation en farin nes de bl te endre

60000 0 50000 0 40000 0 30000 0 20000 0 10000 0 0 200203 2003 2 04 2004 405 200506 6 200607 20 00708 200809 200910 201011 201 1112 farinessubve entionnes farineslibr res
mmationnat tionaleenfa arinesdebl tendreenmilliers m dequ uintaux Consom 50.2 200
32.400
26
La a consomma ation nationa ale en farine es de bl te endre est passe de pr s de 33 millions de quintaux x au titre de la a campagne 2002-2003 p pour atteindr re plus de 50 millions de q quintaux au titre de la campagn ne 2011-12 en e hausse de e 55%, soit u ne consomm mation moyen nne de 1,5 qu uintal par hab bitant. Du fait de la a limitation du d contingen nt des farine es subventio onnes, leur part dans la a consomma ation des farines d de bl tendre est passe au a titre de lad dite priode de d 31% 18 8%. III.2.5. Ecrasement ts de la mino oterie indus strielle de bl tendre: Le es craseme ents de la minoterie indus strielle en bl tendre selon lorigine d du bl, se prsentent comme s suit :
Ecrasem mentsdelaminoterie m in ndustrielleen nfonctiondel'originedu ubl (en%)
100 80 60 40 20 0 69 31 47 49 50 7 72 84 53 51 50 28 69 40 16
31 60
41
43
37
59
57
63
impo ort
blten ndrelocal
La a contribution n de la prod duction local e au niveau u de lcrase ement de la minoterie in ndustrielle (quantit collecte de e la productio on locale du bl tendre) reste r marqu e par sa gra ande fluctuati ion (entre 16% et 7 72% millions de quintaux) ) en raison de e linstabilit des conditions climatique es. Le e recours au ux importations de bl te endre intervie ent pour des s quantits v variant entre 10 et 33 millions d de quintaux par an, ce qui laisse app paratre un ta aux de couve erture des be esoins de la minoterie industrie elle variable oscillant o entre e 16 et 72%.
27
III.3. Evolu ution de la ch harge de co mpensation n de la FNBT T et du bl te endre Evolution du sout tien allou au bl ten ndre (MDH H)
6000 4886 5000 4000 3000 2000 1000 2002 2003 2004 4 2005 2006 2007 7 2008 2009 2010 0 2011 2012
s soutiendesfarinessubventio onnes p primedemaga asinage fr raisdetransportfarines so outienbltend drelocaletimp port
3546
3367 3.000 2468 8
1968 2016
2040 0
2132 2111
2175
L Le soutien des d farines subventionn es : constit tue une part tie importantte mais stab ble de la c compensatio on en raison de la limitattion du contingent des fa arines subve entionnes. il se situe a actuellement t aux alentou urs de 1,4 millliards de dirh hams ; L La prime de magasinage e et frais de t ransport : rep prsente pr s de 10% du u soutien tota al et varie a annuellemen nt en fonction n de la collect cte de la prod duction locale e; L Le soutien au a bl tendre local et imp port: ce pos ste qui est lorigine de lla flambe du soutien a allou aux fa arines de bl tendre depu uis 2007, constituant prs de 44% de e la charge globale. g Il s sagit de la re estitution limportation d du bl tendre e alloue en cas de dpa assement du prix cible e et du soutien n du bl loca al gnralis lensemble de la colle ecte des org anismes stockeurs et d des minoterie es.
28
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CHAPITRE III : FAITS MARQUANTS AU TITRE DE LANNEE 2013 I. FAITS MARQUANTS AU TITRE DE LANNEE 2013
Les faits marquants relatifs la compensation ayant caractriss lanne 2013 peuvent tre rsums comme suit : Linstitution du systme dindexation partielle de certains produits ptroliers en vertu de larrt du Chef du Gouvernement n3-69-13 du 19 aout 2013 entr en vigueur le 16 septembre 2013: ce systme consiste en la fixation du niveau de la subvention alloue au gasoil, le supercarburant et le fuel industriel n2 celui adopt par la loi de finances et rpercuter partiellement la hausse ou la baisse lcart par rapport au march international. Il vise la stabilisation de la charge de compensation dans la limite des crdits ouverts par la loi de finances afin dviter le recours aux rallonges au cours de lanne et par consquence laggravation du dficit budgtaire ; Revalorisation des prix cultures sucrires : Afin de promouvoir la production locale en sucre et par consquent attnuer les importations du sucre brut et son impact sur la charge de la compensation, il a t procd une revalorisation des prix de la betterave et de la canne sucre respectivement de 80 DH/T (+22%) et 50 DH/T (+21%) sur deux tranches au titre des campagnes 2012 et 2013 ; Par ailleurs et afin dviter la rpercussion des deux tranches de revalorisation des prix des cultures sucrires sur les prix de vente la consommation du sucre raffin estime 661 DH/T, le financement de cette mesure a t pris en charge par la Caisse de Compensation travers laugmentation de la subvention forfaitaire alloue au sucre raffin (+661 DH/T) et la rvision du prix cible limportation du sucre brut (+ 635 DH/T). Le bilan de la premire tranche de revalorisation au titre de lanne 2012 ressort un impact net sur la caisse de compensation de lordre de 91 MDH. Contrat programme filire sucrire 2013-2020: Afin daboutir un taux de couverture de 56 % lhorizon 2020, le nouveau contrat programme 2013-2020 table au niveau de lamont agricole sur : Lextension progressive des superficies ralises annuellement en cultures sucrires pour atteindre 94 700 ha dont 66 500 ha de betterave sucre (+34% par rapport lanne 2013) et 28 200 ha de canne sucre (+66 % par rapport lanne 2013) ; Lamlioration des rendements pour atteindre une moyenne de 64 T/ha pour la betterave (+12% par rapport lanne 2013) et de 80T/ha pour la canne sucre (+25% par rapport lanne 2013) ; Lamlioration du rendement en sucre lhectare 11 T/ha pour la betterave et 9,6 T/ha pour la canne sucre ; Loctroi dune aide financire linstallation des nouvelles plantations de canne sucre hauteur de 6000 DH/Ha ;
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En parall le, et pour accompagner a r laugmentat tion de la pro oduction des plantes sucr rires, les capacits s effectives de traiteme ent des sucreries devra aient passer r de 42 500 0 T/jours actuellem ment 55 500 0 T/jours lh horizon 2020 ; Suspension des droits s de douanes s sur les imp portations du bl tendre e et loprationnalisation me de restitut tion limpor rtation compt te tenu de la ascension de es cours du bl b tendre du systm sur le march internat tional; Rduction n du continge ent de la FN BT de cinq cent c mille qui intaux (500.0 000 qx) : les dotations alloues notamment n aux a commune es rurales et t urbaines d clares INDH H et ceux do ont le taux de pauvre et est supr rieur 10% o ont t parg gnes de cett te rduction.
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CHAPITRE IV : SITUATION DE LA COMPENSATION AU TITRE DE LANNEE 2013 ET PREVISIONS DE LANNEE 2014 I. SITUATION DE LA COMPENSATION
I.1. Situation de lanne 2013 Jusqu fin aout 2013, les cours du ptrole brut et du gaz butane ont enregistr des moyennes respectives de 109 $/bbl et 794 $/T paralllement un taux de change de 8,5 DH/$. De ce fait, la charge globale de compensation estime pour cette priode est de 29,7 milliards de dirhams. Par ailleurs, et sur la base des donnes du mois de septembre 2013 correspondant un ptrole brut de 111 $/bbl et un cours du gaz butane de 862 $/t et si aucune mesure nest prise, les prvisions de fin dexercice seraient de lordre de 44 milliards de dirhams. Or, lenveloppe budgtaire alloue la compensation au titre de lanne 2013 est limite 40 milliards de dirhams. Le tableau suivant illustre les subventions unitaires, la part de ces subventions par rapport aux prix de vente et la charge prvisionnelle jusqu fin aout 2013 :
Tauxdechange Ptrolebrut Butane Gasoil Essence Fuelindustriel FuelONE Fuelspcial Sucre Bltendre TOTAL Priodejanvieraout2013 Coursmoyen Subventions %enprixde unitaires vente 8,50DH/$ 109$/bbl 794$/T 6627DH/T 943$/T 3,14DH/L 39% 1002$/T 1,22DH/L 10% 1587DH/T 34% 590$/T 3666DH/T 154% 707$/T 4564DH/T 176% 478$/T 303$/T Chargede compensation(MdDH) 8,0
17,3
2,30 2,10 29,7
En rponse ces niveaux de subventions assez leves et dans un souci de rduire le risque de dpassement des crdits initialement prvus cet effet, un systme dindexation partielle a t mis en place partir du 16 septembre 2013. Il sest traduit au 16 septembre 2013, par une hausse de 59 ct/l pour le supercarburant, 69 ct/l pour le gasoil, et 662,88 Dh/T pour le fuel N2 industriel, obtenue comme suit : Moyennedu13juilletau12septembre Impactsurlesprixdevente SubventionsupporteparlEtat Variationen%duprixdevente Nouveauprixdevente
Super 1032,28$/T 59ct/l 80ct/l 4,8% 12,77Dh/l
Gasoil 965,08$/T 69ct/l 284ct/l 8,5% 8,84Dh/l
Fueln2 592,78$/T 662,88Dh/T 917Dh/T 14,2% 5328,92Dh/T

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En dpit de ladoption du systme dindexation, la charge prvisionnelle pour la fin de lanne 2013 serait de 42,7 milliards de dirhams, contre 40 milliards de crdits ouverts cet effet au titre de lanne 2013. Les prvisions de subvention pour la priode septembre dcembre 2013 sont encadres par les 3 scnarii suivants : Ptrolebrut$/bbl Sucrebrut$/T(fob) Bltendre$/T(fob) P.ptroliersindexs ButaneetfuelsONE Produitsptroliers Produitsalimentaires Totalpriode Produitsptroliers Produitsalimentaires TOTAL2013 Hypothsesmarchinternational Scnario1 Scnarioactuel Scnario3 100 110 120 440 440 440 250 250 250 Chargeprvisionnelleseptembredcembre2013(MDH) 5200 4900 5200 5400 6200 6800 10600 11100 12000 1900 1900 1900 12500 13100 13900 Chargeprvisionnelleautitredelanne2013 Scnario1 Scnarioactuel Scnario3 35600 36400 37300 6300 6300 6300 41900 42700 43600(*)
(*) : hors impact de la couverture des risques sur le gasoil
Sur la base des donnes actuelles du march international correspondant un ptrole brut de lordre de 110 $/bbl et un taux de change du dollar 8,34 dirhams, la charge de compensation fin dcembre 2013 slverait 36,4 milliards de dirhams pour les produits ptroliers et 6,3 milliards pour les produits alimentaires, soit 42,7 milliards de dirhams. I.2. Prvisions de charge au titre de lanne 2014 Les crdits de compensation ouverts au titre du projet de loi de finances 2014, slvent 41,65 milliards de dirhams se rpartissant comme suit: Crdits neufs au titre du PLF 2014 : 35 milliards de dirhams dont 28 milliards de dirhams au titre des produits ptroliers Produits ptroliers : 28 milliards de dirhams Produits alimentaires : 5 milliards de dirhams Mesures daccompagnements : 2 milliards de dirhams Financement des arrirs au titre de lanne prcdente : 6,65 milliards de dirhams.
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LEtat poursuit son engagement pour soutenir le pouvoir dachat des citoyens, compte tenu de limportance des crdits ouverts au titre de la compensation au niveau du projet de loi de finances 2014. Une dotation de 33 milliards de dirhams est alloue pour le soutien direct des prix la consommation en sus dune enveloppe de 2 milliards de dirhams pour le financement des mesures daccompagnements suite lapplication du systme dindexation partielle des prix de certains produits ptroliers qui permettra de lier les subventions unitaires aux crdits ouverts cet effet.
CONCLUSION
En guise de conclusion, la rforme du systme de compensation se place au centre des proccupations du Gouvernement. Linstitution du systme dindexation partielle de certains produits ptroliers hors gaz butane, et la prise de mesures daccompagnements pour attnuer limpact dudit systme sur certains professionnels, notamment le secteur du transport, constituent une action parmi dautres dans le projet de rforme du systme de compensation qui continuera dtre men dans le cadre dune approche participative. Une adhsion gnrale de toutes les parties prenantes du systme de compensation est vivement sollicite. Le renforcement de la protection sociale et la comptitivit du tissu productif national devraient constituer la pierre angulaire de cette rforme, dont lobjectif est la poursuite du soutien du pouvoir dachat des citoyens, travers la prise en charge par le budget gnral dune partie importante de la flambe des cours des produits compenss sur le march international sans pour autant porter prjudice au financement des grands chantiers de notre pays qui constituent le fer de lance de la croissance et de lemploi.
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