Guzmán - Gobernabilidad Democrática y Género

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mujer y desarrollo
obernabilidad democrtica y gnero, una articulacin posible
Virginia Guzmn
Unidad Mujer y Desarrollo
Santiago de Chile, octubre de 2003
El presente documento fue elaborado en el marco del Proyecto CEPAL/ DAW/Naciones Unidas, Cuenta para el Desarrollo, Gobernabilidad Democrtica e Igualdad de Gnero en Amrica Latina y el Caribe, por Virginia Guzmn, Consultora del Proyecto. La autora desea agradecer la colaboracin de Claudia Moreno y los comentarios de Sonia Montao. Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisin editorial, son de la exclusiva responsabilidad de la autora y pueden no coincidir con las de la Organizacin.
Publicacin de las Naciones Unidas ISSN impreso: 1564-4170 ISSN electrnico: 1680-8967 ISBN: 92-1-322231-9 LC/L.1962-P N de venta: S.03.II.G.119 Copyright Naciones Unidas, octubre de 2003. Todos los derechos reservados Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile La autorizacin para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse al Secretario de la Junta de Publicaciones, Sede de las Naciones Unidas, Nueva York, N.Y. 10017, Estados Unidos. Los Estados miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorizacin previa. Slo se les solicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproduccin.
CEPAL - SERIE Mujer y desarrollo
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ndice
Resumen ........................................................................................ 5 I. La emergencia del concepto de gobernabilidad democrtica en un contexto de grandes cambios ......... 7 1. Emergencia del concepto ....................................................... 7 2. Sentidos y alcances del concepto de gobernabilidad ........... 11 3. Orden de gnero y gobernabilidad democrtica .................. 13 II. La gobernabilidad desde el gnero ................................... 17 1. El movimiento feminista y de mujeres: un factor de cambio social e institucional................................................ 17 2. El papel de las instancias de gnero en el Estado, en el proceso de modernizacin y en el cambio institucional ...... 25 3. La reforma del Estado, los mecanismos de gnero y las organizaciones de mujeres.............................................. 33 Bibliografa ............................................................................ 41 Anexos ...................................................................................... 47 Serie Mujer y desarrollo: nmeros publicados ...................... 61
Gobernabilidad democrtica y gnero, una articulacin posible
ndice de cuadros
Cuadro 1 Cuadro 2 Cuadro 3 Cuadro 4 Cuadro 5 Cuadro 6 Cuadro 7 Cuadro 8 Cuadro 9 Cuadro 10 Cuadro 11 Dimensiones de la gobernabilidad democrtica .........................................................12 La participacin de los movimientos de mujeres en la elaboracin de las nuevas constituciones .......................................................................................20 Polticas destinadas a elevar la participacin de las mujeres en los servicios pblicos y cargos de representacin............................................................22 Porcentajes globales de representatividad ..................................................................23 Evolucin de la participacin de las mujeres en el poder legislativo (pases seleccionados).................................................................................................24 Situacin de los mecanismos de gnero al ao 2002..................................................27 Trama institucional en el ejecutivo y participacin ciudadana ..................................30 Otros poderes del Estado y organizaciones de gnero en la sociedad civil................31 Sntesis de las principales dimensiones de la reforma del Estado llevada a cabo a partir de la dcada de los noventa ....................................................35 Participacin de las mujeres en la reforma del Estado ...............................................37 Normas y procedimientos formales de inclusin de la equidad de gnero en las polticas pblicas ..............................................................................................38
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Resumen
El presente documento se realiza en el marco de las actividades del proyecto CEPAL/DAW/Naciones Unidas, Cuenta para el Desarrollo Gobernabilidad Democrtica e Igualdad de Gnero en Amrica Latina y el Caribe. Su finalidad es presentar un panorama de los procesos de cambios sociales e institucionales en la Regin y las relaciones que existen entre la gobernabilidad democrtica y la transformacin del sistema social de gnero. Postula que las nuevas formas de gobernabilidad democrtica se expresan en cambios institucionales, es decir, de las reglas y normas que organizan las relaciones entre actores en distintos escenarios, en particular, entre el Estado y la sociedad, y entre el Estado, el mercado y la familia. Estos cambios tambin abren oportunidades para transformar el orden de gnero. Complementariamente, este trabajo muestra cmo el cambio en las relaciones entre hombres y mujeres ampla las bases de sustentacin democrtica de la gobernabilidad, al integrar en los grandes debates y en la construccin de nuevas reglas, la experiencia y la superacin de los problemas derivados de la inequidad de gnero. El documento muestra, asimismo, que pese a la importancia indiscutible que tiene la consideracin de las desigualdades de gnero en los procesos de gobernabilidad que aspiran a la consolidacin democrtica, el movimiento feminista y de mujeres, no le ha dado prioridad en sus agendas. Tampoco ha sido suficientemente analizada y visible su influencia en los cambios de funcionamiento institucional. Los logros del movimiento de mujeres en organizacin, en generacin de debates, en construccin de nuevas agendas, as como su influencia sobre los comportamientos de otras fuerzas polticas y la experiencia
que tiene ganada en la interlocucin con los gobiernos y parlamento, no ha dado lugar a una presencia significativa de mujeres en los procesos centrales de reformas que se llevan a cabo en la regin. Esta situacin deriva tanto de la persistencia de mecanismos de discriminacin como de opciones polticas explcitas o implcitas del movimiento. El documento est organizado en dos secciones: en la primera seccin se analiza las condiciones de emergencia del concepto de gobernabilidad, al interior de un contexto caracterizado por grandes transformaciones que generan desequilibrios y presionan cambios institucionales que aseguran niveles aceptables de gobernabilidad. Luego analiza los contenidos y sentidos atribuidos al concepto de gobernabilidad y reflexiona sobre las relaciones que existen entre el orden de gnero y el orden institucional. En la segunda seccin se estudia los temas de gobernabilidad desde la perspectiva de un actor especfico, el movimiento de mujeres, que actuando en estos contextos de cambios ha contribuido de manera sustantiva a la democratizacin de las sociedades y a la generacin de nuevas institucionalidades responsables de la formulacin de polticas pblicas con equidad de gnero. Posteriormente, se examina la participacin del movimiento de mujeres y de la institucionalidad de gnero en los procesos de reforma del Estado y programas de gobernabilidad que han tenido lugar en la regin. Los contenidos de este documento se basan en una exhaustiva revisin bibliogrfica, en una encuesta enviada a los mecanismos de gnero de la Regin y en el anlisis de informacin secundaria.
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I.
La emergencia del concepto de gobernabilidad democrtica en un contexto de grandes cambios
1.
Emergencia del concepto
El concepto de gobernabilidad como la mayora de los conceptos no tiene un sentido nico ni establecido en forma definitiva. Tiene un carcter histrico y dinmico, por tanto, sus significados y usos estn sujetos a transformaciones de acuerdo con el contexto social y poltico y segn el marco terico desde el que se estudia. El concepto surgido en las ciencias sociales es retomado en 1975 en un informe elaborado por la Comisin Trilateral1 sobre el tema de la crisis de la democracia. En ese documento, la idea de gobernabilidad se limita a designar el desbalance entre las demandas ciudadanas y la capacidad de respuesta del Estado y propone, para abordar el desequilibrio, disminuir la demanda y frenar la movilizacin social. No plantea la ampliacin de la capacidad de respuesta del Estado, constituyendo en este sentido, una reaccin conservadora frente al crecimiento y diversificacin de las demandas ciudadanas.
La comisin fue creada en julio de 1973. Es un organismo privado en el que participan segn sus idelogos el mayor conjunto de potencias financieras e intelectuales que el mundo haya conocido jams. La comisin encarga en 1975 a Michel Crozier, Samuel Huntington y Jo Ji Watanuk, tres connotados intelectuales de cada continente, un informe sobre los asuntos ms relevantes del mundo actual.
A partir de los aos ochenta y sobre todo en la dcada de los noventa, el escenario socioeconmico y polticocultural de la regin se transforma significativamente con la profundizacin de la globalizacin, los procesos de reestructuracin econmica y las transiciones democrticas. Estas transformaciones se expresan en estilos de vida ms plurales,2 en formas diversificadas de generar riqueza y de hacer poltica, en nuevos tipo de conflictividad social y en cambios en la cultura cvica. El movimiento de mujeres, como se ver en la segunda parte, es un factor de cambio importante en este escenario. Los efectos mltiples, simultneos y contradictorios de las transformaciones crean situaciones de inestabilidad poltica, de incertidumbre institucional y de inseguridad, e imponen enormes exigencias a los gobiernos para responder a las transformaciones en curso. La prdida de la capacidad de gobierno y de la legitimidad democrtica, el deterioro de la poltica, el retroceso de la accin colectiva y la huida hacia la accin privada, legal o ilegal son algunos de los riesgos que enfrentan las sociedades de la regin. Pero al mismo tiempo, este escenario, abre oportunidades para la emergencia de procesos de gobernabilidad democrtica, al poner en evidencia la necesidad de cambiar las reglas de juego que organizan las interacciones entre los distintos actores a nivel nacional e internacional. Desde una perspectiva econmica, el agotamiento del modelo de desarrollo de sustitucin de importaciones que haba imperado por ms de medio siglo y el aumento de la deuda externa de los pases y la crisis del pago de la misma hacan difcil pensar en mantener o profundizar los llamados estados de bienestar. En esta situacin, algunos organismos internacionales de financiamiento promueven primero la implementacin de polticas de ajuste seguidas de polticas de reforma estructural. Las primeras, orientadas a reducir el gasto pblico, equilibrar los presupuestos, bajar las tasas de inflacin y generar excedentes para contribuir al servicio de la deuda, tienen como efecto la contraccin econmica y el retroceso en los ndices sociales (Tomassini, 1998). Las polticas de reforma estructural,3 inspiradas en el Consenso de Washington,4 logran recuperar los equilibrios macroeconmicos, aumentar la apertura y competitividad internacional de la economa as como tambin un moderado crecimiento con reestructuracin productiva y por ello, una recuperacin de la confianza en el mecanismo de mercado. Al mismo tiempo, estimulan en los pases el desarrollo de capacidades que les permiten acceder a las oportunidades que brinda la economa global. No obstante, las reformas relativas a la disciplina fiscal, la poltica de privatizaciones, la descentralizacin y los cambios en el rgimen tributario afectan la infraestructura y las capacidades polticas e institucionales del Estado, de la misma manera que las reformas orientadas a la liberalizacin y desregulacin disminuyen sus capacidades tcnicas administrativas (Sojo, 2002). Las transformaciones econmicas aumentan la vulnerabilidad de las economas latinoamericanas frente a las fluctuaciones de la economa global en parte debido a que los principios que gobiernan la produccin y el comercio global y los mecanismos de coercin previstos para garantizar su cumplimiento, condicionan las regulaciones y decisiones econmicas de los gobiernos nacionales.
La existencia de estilos de vida ms plurales no es contradictoria con la presin ejercida por los medios de comunicacin y la difusin de expectativas de consumo hacia la homogenizacin de comportamientos y costumbres. Disciplina fiscal, control del gasto pblico, mejoramiento de los sistemas impositivos, liberalizacin de los sistemas financieros, manejo de cambio libre, apertura a regmenes comerciales, estmulo a la inversin, privatizacin de empresas pblicas, desregulacin de la actividad econmica, reduccin del tamao del Estado. En el Consenso de Washington (1989) participan el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y el Departamento del Tesoro de los Estados Unidos.
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La implementacin del nuevo modelo econmico tropieza con la estructura tradicional de las instituciones estatales, las precarias modalidades de la gestin gubernamental, la inadecuacin de las polticas pblicas y la obsolescencia de los ordenamientos jurdicos. En muchas ocasiones, los gobiernos, para implementar las reformas econmicas, hacen uso de sus poderes en forma discrecional, lo que les permite modificar la legislacin e influir en el poder judicial, generando gran incertidumbre institucional. En este sentido, la institucionalizacin de nuevas reglas econmicas promovidas desde los espacios globales no siempre se corresponde con la institucionalidad de la esfera poltica. Esto implica la coexistencia de dos tipos de legalidades, la que ordena el juego econmico (ms reglas, menos incertidumbre) y la que impera en el juego poltico caracterizado frecuentemente por la alta discrecionalidad de los poderes y el patrimonialismo.5 En breve, la globalizacin al permitir que las relaciones de poder se ejerzan y organicen a escala de alcance espacial mucho mayor, conlleva una prdida de poder de los Estados nacionales y el desbordamiento de sus instituciones por la emergencia de nuevas prcticas sociales a nivel nacional e internacional. La poltica econmica dominante debilita el poder del Estado, al redefinir su perfil y sus competencias econmicas y sociales, fortalecer el sector privado y asegurar el predominio del mercado (Medelln Torres, 2002). Desde una perspectiva poltica, si bien la globalizacin promueve el modelo de democracia liberal como forma dominante de organizacin del rgimen poltico, altera los referentes tradicionales de la actividad poltica y transforma la concepcin de la Nacin, del Estado, de los partidos polticos, de las clases sociales (Tomassini, 1998). En general, los estudios y encuestas evidencian bajos ndices de confianza y legitimidad de las instituciones polticas estatales, de los partidos polticos y sus dirigentes,6 y de los altos cargos de la administracin.7 As, aunque la mayora de las personas reconocen mantener su adhesin a asociaciones voluntarias de tipo permanente, mantienen bajos niveles de participacin efectiva (Latinobarmetro, 1996).8 A nivel social se acenta la conflictividad asociada a la marginalidad urbana, el desempleo, la informalidad. La segmentacin social incrementada con los cambios en la organizacin de la produccin y del trabajo diversifican an ms las condiciones de trabajo y de vida, y el acceso de la poblacin a la informacin y al conocimiento. Una parte importante de la poblacin es excluida de los beneficios de la modernidad. Esta heterogeneidad puede, adems, constituirse en un factor inhibidor para la constitucin de organizaciones sociales y para el funcionamiento de los mecanismos generadores de dilogo, de negociacin y de resolucin de conflictos. Asimismo, el aumento de las demandas sociales y su dispersin ponen en tensin a un Estado diseado para manejar sociedades ms estructuradas y simples. Estudios sobre el Desarrollo Humano realizados por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en distintos pases, en particular en Chile en los ltimos aos, muestran una disminucin de la confianza interpersonal y una menor disposicin a hacer presin en favor de
Mientras las nuevas institucionalidades econmicas se orientan a eliminar la imprevisibilidad en la definicin de los derechos de la propiedad, en la regulacin de los precios, en la movilidad del capital, en la manipulacin del tipo de cambio y en las tasas de inters, y en el cumplimiento de los contratos, las decisiones polticas conservan un alto grado de imprevisibilidad, asociado al alto margen de discrecionalidad de las autoridades polticas y la escasa transparencia de los procesos de decisin pblica. La ciudadana rechaza, por ejemplo, los procedimientos de nominacin de candidatos a cargos de eleccin popular, los sistemas electorales que no reflejan adecuadamente las mayoras ni las minoras y la poca claridad en el financiamiento de las campaas polticas. La prdida de legitimidad se expresa en el debilitamiento de los partidos polticos y en la alta volatilidad electoral y cambio de preferencia del electorado de una eleccin a otra. La participacin es mayor en organizaciones de tipo local y tiende a disminuir en lo que se refiere a los partidos polticos.
cambios que beneficien a la sociedad en su conjunto,9 lo que dificulta la accin colectiva y la emergencia de liderazgo en los campos de accin social, poltico, econmico y cultural. Por otro lado, las dificultades para generar espacios pblicos para la ciudadana, debidas en parte al escaso poder y atribuciones de los gobiernos locales,10 as como a las brechas de ingreso, al desempleo y diferencias en la calidad de vida, pueden fomentar la integracin de los excluidos a redes de comercio y de trfico ilcito tanto domstico como internacional. En efecto, estas redes estn presentando una alta capacidad para incluir y organizar elementos marginados. No obstante estos riesgos y la tendencia a una mayor fragmentacin social, la sociedad civil se ha hecho ms visible en estas ltimas dcadas. Los mayores niveles de informacin y la pluralidad de intereses aumentan tambin la presin de comunidades, organizaciones y personas por participar en las decisiones que les conciernen. Igualmente, los actores sociales nacionales, como los movimientos de mujeres, indgenas, ecolgicos, derechos humanos, tienden a trascender los lmites nacionales dando lugar a una suerte de sociedad civil global, lo que aumenta su capacidad de presin para participar en las decisiones pblicas tanto a nivel nacional como internacional. Desde una perspectiva cultural, la nueva tecnologa altera profundamente la cotidianidad: los conocimientos de la gente, la estructura de las profesiones, el mercado de trabajo, y la vida social y cultural. Las formas de comunicacin global en tiempo real constituyen una verdadera revolucin cultural que abre las puertas a la circulacin de valores, preferencias, demandas, actitudes y comportamientos pblicos entre grupos y naciones que acceden a ella. La revalorizacin de lo local y lo singular, la dificultad de integrar la variedad de ideales de progreso en la forja de una sola identidad nacional, los flujos migratorios y las solidaridades comunitarias a las que dan origen, estn debilitando las bases de una nacin cultural nica. Los Estados devienen multiculturales y plurinacionales, lo que obliga a pensar en la construccin de nuevas formas de ciudadana. Finalmente, desde una perspectiva institucional, la emergencia de nuevas y heterogneas prcticas sociales ponen en cuestin las convenciones, las normas y reglas que organizan las relaciones entre individuos y colectividades en los mbitos de la familia, la economa, la poltica y la cultura, en los espacios nacionales e internacionales. En este contexto de profundas transformaciones econmicas, sociales y culturales, emerge la preocupacin por la gobernabilidad democrtica. Los efectos de la globalizacin, las reformas econmicas orientadas al mercado, la configuracin de sociedades ms diferenciadas y complejas, la diversificacin de intereses de la ciudadana, conjuntamente con su tendencia a intervenir ms en asuntos pblicos, multiplican las demandas dirigidas al Estado, el cual se ve incapacitado de responder a ellas debido a la inadecuacin de sus normas, reglas, instituciones y recursos limitados.
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Joan Prats seala al respecto que, a diferencia del desarrollo de las ciudades europeas, los residentes acomodados en esta regin, por su capacidad de proteger y atender las necesidades propias y de la familia, no estn afectados de manera inmediata por la situacin de vida malsana de los dems derivadas de la existencia de servicios urbanos inadecuados e insuficientes (salud, educacin, agua, transportes). La tradicin poltica centralista latinoamericana y la existencia de un poder presidencial altamente discrecional, ha llevado a un reconocimiento tardo de la autonoma municipal y a la inexistencia de cuadros institucionales que establezcan las competencias y recursos financieros de los poderes locales.
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Los pases de la regin enfrentan entonces riesgos de caer en situaciones de crisis de gobernabilidad de distinta intensidad,11 en el caso de no mediar reformas institucionales profundas y la consolidacin de una cultura democrtica que ample la participacin hacia nuevos actores sociales y debilite los mecanismos que generan desigualdad.
2.
Sentidos y alcances del concepto de gobernabilidad
Frente al escenario descrito, las agencias financieras como el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial (BM) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) ponen en debate el tema de la gobernabilidad. El concepto es usado por algunos organismos internacionales para referirse a las reformas polticas necesarias para crear un marco adecuado que permita la insercin de la regin en la economa global y el funcionamiento de los mercados modernos. Ellos relacionan la gobernabilidad con la capacidad de adaptacin de los pases al nuevo modelo de desarrollo, como con la capacidad de las sociedades de desarrollar equilibrios virtuosos (o por lo menos razonablemente estables) entre los sistemas econmicos, polticos y culturales.12 Desde la perspectiva de las ciencias polticas, el concepto hace referencia a la capacidad de gobernar en forma estable, a la viabilidad de un gobierno (Tomassini, 1998) y, por tanto, a la calidad de las relaciones que ste establece con la sociedad. Desde esta perspectiva, la gobernabilidad es la expresin institucional del problema de la legitimidad de un gobierno y est relacionada con la capacidad de establecer normas que creen consentimiento y satisfaccin a las demandas sociales (Sojo, 2002). En la aproximacin de Joan Prats (2002a), la gobernabilidad adquiere contenidos ms amplios. Se refiere a la capacidad de un sistema social democrtico para auto gobernarse enfrentando positivamente los retos y las oportunidades. La gobernabilidad desde su perspectiva es una cualidad de las sociedades y sistemas y no de los gobiernos. Los distintos autores enfatizan algunas dimensiones sobre otras. La perspectiva liberal da relevancia a la habilidad de los gobiernos para convertir las demandas individuales en accin colectiva o en polticas pblicas mediante la constitucin de coaliciones, la negociacin de intereses ciudadanos o agrupaciones que forman parte del sistema poltico. La perspectiva estructural da mayor importancia a la estructura de poder prevaleciente en la sociedad, la que va a determinar el espectro de actores sociales premunidos de la capacidad de conducir las sociedades. La perspectiva institucional pone de manifiesto la importancia de los valores, las pautas y organizaciones, y las reglas en la accin del gobierno, las que son compartidas por la mayor parte de los miembros de una sociedad gracias a procesos de comunicacin, de socializacin y de articulacin de intereses. A pesar de los matices y diferencias en las definiciones, todos los autores coinciden en sealar que el ncleo central de la gobernabilidad es la calidad de las relaciones entre el gobierno y la sociedad. La tarea de gobernar consiste en construir hegemona, hacer confluir los intereses particulares hacia un inters colectivo que, al ser definido por quien gobierna, confiere ascendencia y control poltico a los gobernados.
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Crisis de legitimidad asociada a la prdida de correlacin de fuerzas polticas, bloqueo de la agenda gubernativa, activacin de tensiones y conflictos de mediana intensidad. Crisis de gobernabilidad como crisis de conduccin poltica al perder los gobernantes el control sobre los gobernados. Crisis de gobernabilidad como crisis de Estado debido a la no viabilidad poltica de las acciones y decisiones gubernamentales y a la prdida del control sobre las tensiones y conflictos de una sociedad. El BID plantea, por ejemplo, la necesidad de fomentar enfoques ms integrados del desarrollo que a la vez que consoliden las reformas econmicas y promuevan la integracin socioeconmica interna, estimulen la modernizacin del Estado y el fortalecimiento de las instituciones democrticas y de la sociedad civil (BID, 2000).
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En el proceso de constitucin de la hegemona adquiere especial relevancia la negociacin entre actores estratgicos,13 es decir, aquellos que tienen los recursos para incidir en la capacidad de agregar demandas e intereses o, en caso contrario, para obstaculizar este proceso. Por esta razn, en la medida que los actores tienen distintos intereses y grados de poder, el conflicto es una dimensin inherente a la gobernabilidad. Asimismo, los autores coinciden en la necesidad de transformar las reglas de juego para recuperar o construir la legitimidad en las relaciones entre el Estado y sociedad y de articular las dimensiones polticas y econmicas para asegurar el crecimiento y la estabilidad econmica y poltica de los pases. El concepto de gobernabilidad se refiere as no slo a cambios de rgimen poltico dentro de un mismo modelo de desarrollo, sino a reformas del rgimen poltico para impulsar cambios en el modelo de desarrollo que aseguren el crecimiento y la estabilidad econmica de los pases. En este sentido, la poltica debe abrirle camino a la economa en las nuevas condiciones impuestas por la globalizacin y el cambio tecnolgico, y la estabilidad econmica debe constituirse en una base de legitimidad de los gobiernos. Desde esta perspectiva, la gobernabilidad depende de la capacidad de los gobiernos para conducir los procesos y a los actores sociales hacia el desarrollo socioeconmico, la integracin social y la consolidacin de las instituciones democrticas, ajustndose a los procedimientos democrticos y resolviendo de acuerdo con ellos los conflictos y valores que surjan en torno a esas metas (Urza, 1998). Se trata entonces de una construccin sistmica y simultnea de democracia, mercado y equidad. La capacidad de los gobiernos en un mundo global no depende slo de las dinmicas econmicas, sociales y polticas internas sino tambin de la construccin de nuevas reglas de juego a nivel global, lo que plantea como desafo, el desencadenar procesos que aseguren la gobernabilidad a nivel global. Para el logro de la gobernabilidad democrtica es necesario avanzar por lo menos en tres direcciones (vase cuadro 1): profundizacin del rgimen democrtico, la institucionalizacin y las mayores capacidades de rendimiento social (Diamond citado por Carlos Sojo, 2002).
Cuadro 1
DIMENSIONES DE LA GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA

Profundizacin Ampliacin del apego a la ley y la rendicin de cuentas entre poderes y hacia la ciudadana Reduccin de barreras institucionales que limitan la participacin poltica y la movilizacin de los sectores sociales marginados Descentralizacin del poder Institucionalizacin Consistencia de las prcticas polticas Predictibilidad de las normas Resultados econmicos y sociales del intercambio poltico y sus efectos en la estabilidad del rgimen institucional Rendimiento social
Aceptacin de la incertidumbre de los resultados del juego democrtico Estructuras polticas que permiten ejercer adecuadamente la mediacin de intereses y la resolucin de conflictos Grado de desarrollo de los partidos polticos
Estabilidad macroeconmica y eliminacin de la pobreza
Establecimiento de medios que garanticen ms espacio, energa y autonoma para la sociedad civil Proteccin efectiva de los derechos polticos y civiles de los ciudadanos
Fuente: C. Sojo (2002).

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La nocin de actor estratgico pone en tensin las nociones de democracia y de gobernabilidad. De esta manera, a mayor desigualdad en la distribucin de recursos mayor tensin entre democracia y gobernabilidad.
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En breve, la gobernabilidad hace referencia a la estabilidad de las instituciones democrticas a pesar de la incertidumbre de los resultados del juego poltico, es decir, de las negociaciones y los acuerdos entre los actores polticos; y a las capacidades de las instituciones polticas y sociales para agregar y articular intereses, as como para regular y resolver los conflictos que se susciten entre ellos. Desde una perspectiva institucional, un sistema social es gobernable cuando est estructurado socio-polticamente de modo tal que todos los actores estratgicos se interrelacionan para tomar decisiones colectivas y resolver los conflictos conforme a un sistema de reglas y procedimientos formales o informales14 que pueden registrar diversos niveles de institucionalizacin. Un sistema de gobernabilidad democrtica debera permitir que las reglas y normas sean producto de la participacin, la deliberacin, la confrontacin de intereses y de modelos mentales entre actores que tienen en cuenta no slo sus derechos e intereses sino tambin la estabilidad y avances en el orden global.
3.
Orden de gnero y gobernabilidad democrtica
El concepto de gobernabilidad democrtica hace referencia, como hemos visto, al cambio de las instituciones. Las instituciones reglas del juego que gobiernan las relaciones entre los individuos y los grupos delimitan, por un lado, las oportunidades, y por otro, las restricciones que los individuos y grupos enfrentan en su relacin con los dems en distintos mbitos institucionales. Las instituciones, que pueden ser formales leyes y organizaciones e informales producto de la repeticin y las costumbres, no slo condicionan la interaccin entre las personas sino tambin, y esto es muy relevante para la reproduccin de los sistemas de desigualdad, dan forma a las expectativas que pueden mantener las personas en sus relaciones con los dems (Guell, 2002). Ahora bien, el sistema social de relaciones de gnero es bsicamente un orden institucional, es decir, se trata de un conjunto de normas y convenciones que cristalizan determinadas concepciones y mentalidades e inciden en las percepciones que hombres y mujeres tienen de s mismos as como en sus aspiraciones. Estas normas y convenciones condicionan su acceso a oportunidades al mismo tiempo que limitan el campo posible de sus elecciones. Este sistema est imbricado con otros ordenes institucionales, de manera tal que la modificacin de cualquiera de ellos, la familia, la economa, la poltica o la cultura, afecta el orden de gnero, as como tambin los cambios en el sistema de relaciones de gnero afectan las otras instituciones. El sistema de gnero tiene races estructurales (divisin sexual del trabajo) e institucionales (normas y reglas) que guan la distribucin de recursos y oportunidades en la sociedad y entre hombres y mujeres en particular. Se construye tambin a nivel simblico, se nutre, se sustenta y reproduce en las concepciones, mentalidades e imaginarios colectivos. Este sistema ha hecho posible que los hombres movilicen una gama mayor de recursos smbolos, autoridad, reconocimiento, objetos y servicios en distintos terrenos institucionales. Los comportamientos sociales de hombres y mujeres, las normas y reglas que rigen sus intercambios, las representaciones sobre lo femenino y lo masculino son productos histricos, resultado de pactos y negociaciones sociales explcitas o implcitas entre distintos actores, grupos y colectividades. Las mujeres han entrado tradicionalmente en posiciones subordinadas en estas
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Las instituciones normas y reglas que organizan el intercambio entre actores no son producto de decisiones burocrticas sino, al contrario, resultado de procesos histricos largos y conflictivos no totalmente intencionales ni conscientes en los que participan distintos actores con una diversidad de intereses, modelos mentales, coaliciones y liderazgos.
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negociaciones debido a su posicin en la divisin sexual del trabajo y a los diversos mecanismos institucionales que las conforman como un grupo subordinado en la divisin de recursos, responsabilidades, atributos, capacidades, poder y privilegio. Bajo una aparente neutralidad, las normas y reglas se generalizan y estabilizan concepciones y prcticas sociales que excluyen a las mujeres de las oportunidades y de la posibilidad de adquirir capacidades. En este sentido, parte del poder que se ejerce sobre las mujeres reside en la capacidad de construir reglas de juego de manera de disfrazar las operaciones de poder y construir la ilusin de consenso y complementariedad (Kabeer, 1998). Un ejemplo de estas prcticas que contribuyen a la subordinacin de las mujeres se encuentra en la preferencia de las instituciones econmicas por cierto tipo de destrezas y habilidades, generalmente asociadas a lo masculino, as como por agentes econmicos que estn libres de trabas impuestas por los cuerpos, las familias o identidades sexuales. Las normas que regulan la divisin del trabajo dentro de la familia restan tiempo a las mujeres para acceder al espacio pblico, mientras que liberan a los hombres para la produccin del mercado gracias al trabajo domstico realizado por ellas. La existencia de restricciones legales y administrativas limitan el campo de ocupaciones a las que pueden ingresar y los salarios que pueden percibir las trabajadoras. Las relaciones de dependencia de las mujeres con respecto a los hombres justifican que los recursos producidos o destinados a ellas sean usados por los varones o que las mujeres posterguen sus intereses beneficiando a otros miembros del hogar. El dominio fsico e histrico de los hombres en la esfera pblica ha significado que sus necesidades e intereses hayan impregnado las instituciones pblicas y que los patrones de trabajo cotidianos y las formas de comunicacin hayan sido estructuradas alrededor de sus capacidades y necesidades. El escaso control y poder de las mujeres para incorporarse en estos espacios pblicos y decidir sobre los recursos e ideas para tomar decisiones las excluye, y con ello, su experiencia, demandas y alternativas son dejadas de lado. En efecto, las mujeres siguen enfrentando problemas para acceder a posiciones de liderazgo institucional, poltico y de autoridad pblica. Existen pocas mujeres en los altos niveles de decisin y muchas no estn dispuestas a desafiar la prctica dominante. Esto explica por qu el acceso de mujeres a posiciones de autoridad, cuando estn en condicin de minora, no se traduce necesariamente en una mayor articulacin de los intereses del conjunto de mujeres y que estn expuestas a la cooptacin de sus intereses a los intereses derivados de su pertenencia a una clase, a una etnia, a una cultura. Finalmente, las reformas constitucionales de los cdigos, de la normatividad del Estado no eliminan directamente los mecanismos de discriminacin presentes en la prctica jurdica y en las mentalidades de los operadores de la justicia y funcionarios que deben aplicar las nuevas normativas. Desde otra perspectiva, las reglas y normas en una sociedad tienen un papel definitorio en las relaciones que se establecen en el Estado, el mercado, y la familia, relaciones en las que se sustenta en gran medida el orden de gnero. Las mujeres han funcionado, por ejemplo, como un factor oculto de equilibrio para absorber los shocks de los programas de ajuste de la economa. Para compensar la disminucin de los servicios sociales por la cada del gasto, han debido intensificar su trabajo domstico y dada su posicin en la familia y en el mercado de trabajo han sido parte de la estrategia desreguladora del mercado de trabajo (Guzmn y Todaro, 2001). Asimismo, cuando las polticas consideran a la familia como un todo homogneo y delegan en ella la responsabilidad de la atencin de problemas sociales asumidos antes por el Estado, no slo se corre el riesgo de profundizar la tradicional divisin sexual del trabajo, sino tambin de 14
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frenar los procesos de individuacin de las mujeres que les permiten constituirse como sujeto social y colectivo. Como ya hemos visto, un perodo como el actual abre espacios para la generacin de nuevas reglas y normas que regulen la interaccin entre actores de manera ms equitativa. Sin embargo, si en el proceso de constitucin de las nuevas normas, las mujeres no tienen la misma relevancia que otros actores, pueden permanecer excluidas en los procesos de construccin de nuevas institucionalidades. De esta manera, ni la gravedad de los problemas que enfrentan ni sus aportes a la reproduccin de la sociedad, al fortalecimiento de la sociedad civil y a las luchas democrticas, sern considerados en la construccin de las nuevas institucionalidades. En este sentido, la igualdad de gnero va mucho ms all de la igualdad de oportunidades y exige la participacin de las mujeres en los procesos de transformacin de las reglas bsicas, jerarquas y prcticas de las instituciones pblicas. Si las mujeres no estn en los espacios donde se debate y se construyen las bases de una nueva gobernabilidad, no es seguro que las instituciones pblicas den cabida a sus diferentes necesidades y valores, las incluyan en procesos de capacitacin de destrezas y habilidades, y les reconozcan el mismo grado de agencia que a los dems actores en el terreno pblico. En suma, es posible articular la gobernabilidad democrtica y la equidad de gnero siempre y cuando las mujeres ganen fuerza y legitimidad en los espacios pblicos e ingresen en los debates articulando sus intereses de gnero con los intereses ms generales de la democracia y la gobernabilidad democrtica. Esto permitir que, en los procesos de creacin de nuevas instituciones, se incluya un anlisis de gnero que contribuya a debilitar los mecanismos que operan a nivel de las mentalidades, de las normas institucionales, de los patrones de comportamiento y de subjetividades, que constituyen a las mujeres como un grupo subordinado en las relaciones que el Estado establece con la sociedad o en las relaciones que se establecen entre Estado, mercado y familia.
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II. La gobernabilidad desde el gnero
1.
El movimiento feminista y de mujeres: un factor de cambio social e institucional
En los pases de la regin sometidos a las presiones de cambio analizadas en la primera parte de este documento, en los perodos de transicin de gobiernos dictatoriales a democrticos (Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay), el paso de gobiernos conservadores a liberales ms modernizadores (Colombia, 1990), o los momentos de crisis de gobernabilidad importante (Argentina, 2002), el abanico de actores que intervienen en la discusin de nuevas reglas de juego y en la determinacin de los problemas pblicos urgentes de abordar tiende a ampliarse. La mayor diversidad alcanzada por la sociedad civil y afirmacin de distintos actores a su interior junto a la complejidad de estos problemas lleva tambin a los gobiernos a buscar nuevas formas de intermediacin poltica entre el Estado y la sociedad. Los nuevos espacios de concertacin social pueden surgir a partir del inters espontneo de asociacin y creacin de consensos de sectores de la sociedad civil,15 a partir de la convocatoria de los propios gobiernos16 o al interior de Acuerdos de Paz despus de largos
15 16
Foros Ciudadanos o Interforos en Honduras; la Asamblea de la Sociedad Civil impulsada por diferentes ONG en Belice. En Costa Rica, consulta con el propsito de la Reforma Institucional en 1998; en Honduras, Comisin de Modernizacin del Estado en 1993, Foro Nacional de Convergencia en 1994, Comisin para la Participacin de la Sociedad Civil para la Reconstruccin y Transformacin Nacional en 2000.
17
conflictos armados.17 En la apertura de estos dilogos, sobre todo en los pases de una institucin ms dbil, la comunidad internacional ha tenido una gran influencia. Estos espacios expresan no slo la creciente complejidad de los problemas sino tambin la insuficiencia y los lmites de los intercambios de ndole corporativa y de los medios tradicionales de representacin poltica. Ellos ofrecen una nueva posibilidad de agregar demandas sociales diversas a partir de asociaciones de intereses estructuralmente heterogneos que expresan la pluralidad de movimientos y demandas sociales que coexisten en la sociedad. Estas experiencias de concertacin con participacin de la sociedad civil en la que tambin participan los partidos y otros actores estratgicos suelen suscitar resistencias de los aparatos legislativos y de los partidos polticos lo que encierra riesgos de incrementar la inestabilidad social y poltica. Los resultados de la encuesta enviada a los mecanismos de la mujer en los pases de la Regin constatan la existencia de espacios de concertacin y participacin poltica y ciudadana, entre los que se destacan las Mesas de Dilogo (Argentina,18 Brasil, Colombia,19 Ecuador, El Salvador, Mxico, Panam,20 Paraguay, Per21) y el reconocimiento de nuevos actores como interlocutores en los procesos deliberativos. Entre ellos, se destacan las organizaciones no gubernamentales (ONG), las organizaciones de mujeres, las asociaciones indgenas, las defensoras ciudadana, la Iglesia y las universidades (ver anexo 1). En estos contextos las organizaciones de mujeres han constituido un importante factor de cambio social e institucional. Sus concepciones, demandas y quehacer han influido los comportamientos de otros actores sociales, han permitido la inclusin de nuevos temas en las agendas y enriquecido las modalidades de hacer poltica. Han estimulado tambin la creacin de nuevas instituciones en el Estado. La llamada segunda oleada del movimiento feminista y de mujeres se sustent y creci a partir de la dcada de los ochenta, en la interaccin de mujeres provenientes de distintas experiencias organizativas: partidos polticos, ilegalizados bajo las dictaduras en varios pases de la regin, medios intelectuales y sectores de mujeres de origen popular, organizadas en torno a la sobrevivencia material y la defensa de los derechos humanos (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay). Sus vnculos construyeron (y construyen) campos polticos desde los cuales se elaboran nuevos discursos que hacen notoria las diversas modalidades de discriminacin contra la mujer y el reconocimiento de sus derechos. Junto con otros movimientos sociales, el movimiento feminista y de mujeres aporta decisivamente a la recuperacin de la democracia y al fortalecimiento de la sociedad civil, a la diferenciacin de actores y demandas sociales y al cuestionamiento de las normas y reglas que regulan las relaciones entre el Estado y la sociedad.
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21
Guatemala: Acuerdos de Paz de Esqupulas, 1987, Asamblea de la Sociedad Civil, 1993 y en El Salvador el Foro de la Concertacin Econmico Social. En Argentina se constituye con ocasin de la ltima y severa crisis econmica y social (2002) la Mesa de Dilogo Argentino en miras de proceder a una reforma poltica, econmica y social profunda. En ella participaron: el Ministerio de Trabajo, de la Produccin, de Desarrollo Social, del Interior, de Justicia y Jefatura de Gabinete de Ministros en encuentros bilaterales con organismos no gubernamentales (ONG), empresarios, pequeas, medianas y microempresas, sindicatos, bancos, profesionales y universitarios, cultos religiosos, gobiernos provinciales y municipales, sector cultural, partidos polticos y sector agropecuario. La coordinacin estuvo a cargo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Para buscar soluciones al Conflicto Armado con diferentes grupos establecidos al margen de la ley, como las FARC, Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia. Mesa de Dilogo, abiertas a partir de 2001 para el proceso de reformas: Dilogo Nacional por la Reactivacin Econmica 2001, Dilogo Nacional por la Salvacin del Seguro Social, Dilogo Nacional por la Educacin y Dilogo Econmico Nacional. Mesa de Dilogo Acuerdo Nacional.
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Es especialmente llamativa la participacin del movimiento en elaboracin de nuevas constituciones y de nuevos programas de gobierno en contextos democrticos; perodos en los que se intensifican las relaciones entre las distintas organizaciones de mujeres (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay, Uruguay). La existencia de mecanismos de gnero en esos momentos, como fue el caso de Brasil y Ecuador, tuvo un papel central en la articulacin de las organizaciones de mujeres con los distintos poderes del Estado (vase cuadro 2). Los logros alcanzados por el movimiento en la elaboracin de las Constituciones se refieren no slo a la incorporacin de sus propuestas, inclusin de la Convencin para la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra las mujeres (CEDAW), de la Convencin de Derechos Humanos, la no discriminacin y leyes de afirmacin positiva, sino tambin a la inclusin en los debates pblicos de temas considerados hasta entonces de ndole privada, que debilitan las fronteras que separan los espacios privados y pblicos. El anlisis de las organizaciones y redes de mujeres de la regin que cuentan con su propia pgina Web muestra el grado de articulacin nacional, regional y global alcanzado por el movimiento en estos ltimos treinta aos y su aporte decisivo en la construccin de un discurso de derechos. Han cumplido un papel fundamental para la centralizacin y difusin de informacin y elaboracin de nuevos discursos interpretativos sobre la situacin de la mujer, la inclusin de los derechos de la mujer en los Derechos Humanos y en el reconocimiento de nuevos derechos, entre los que destacan los sexuales y reproductivos y los econmicos, sociales y culturales. En forma creciente, las organizaciones de mujeres participan tambin de acciones de lobby y de vigilancia al parlamento y los gobiernos y en la elaboracin de propuestas de polticas dirigidas a distintos sectores del Estado que se orienten tanto a la redistribucin de recursos y oportunidades como al reconocimiento de las mujeres como interlocutoras legtimas en esos espacios de decisin. Asimismo, ellas dan seguimiento al cumplimiento de los acuerdos asumidos en las Conferencias y Convenciones Internacionales en favor de la igualdad de gnero, en particular a lo referido a la Conferencia de Poblacin y Desarrollo en el Cairo (1994) y la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer, Beijing (1995). El campo poltico que las mujeres generaron en torno a la discriminacin de gnero, se diversific con la recuperacin de la democracia y con la incorporacin de nuevos actores, especialmente de otras mujeres, procedentes de otras colectividades, de los partidos polticos y del Estado. Las mujeres han sido especialmente activas en avanzar propuestas legislativas que eliminen las normas discriminatorias que persisten en los textos legales y que aprueben acciones de carcter positivo como las leyes de cuotas, para favorecer su participacin social y poltica. La encuesta muestra cmo en distintos pases, bajo la demanda del movimiento de mujeres y la institucionalidad de gnero, se han llevado a cabo reformas electorales y administrativas para aumentar la participacin poltica de las mujeres y lograr una mayor equidad de gnero entre los funcionarios pblicos (vase cuadro 3).
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Cuadro 2
LA PARTICIPACIN DE LOS MOVIMIENTOS DE MUJERES EN LA ELABORACIN DE LAS NUEVAS CONSTITUCIONES

Pas Argentina Proceso Convencin Nacional Constituyente de 1994 (bajo primer gobierno de Carlos Menem, 1990-1995) Participacin de las mujeres en el proceso Importante movilizacin de organizaciones de mujeres para realizar lobby a favor de los temas de igualdad de gnero. Gran debate sobre el tema del aborto. Surge el Movimiento de Mujeres Autoconvocadas por el Derecho a Elegir en Libertad, que rene a 109 ONG e incluye a mujeres de todos los sectores partidarios, para hacer lobby con los constituyentes. El Instituto Social y Poltico de la Mujer, entre otras ONG, juega un importante papel en la recoleccin de firmas para la incorporacin de los derechos de las mujeres en la Constitucin. Las mujeres tienen una representacin de un 26,2% en la Constituyente. Brasil Asamblea Nacional Constituyente de 1988 (bajo gobierno de transicin de Jos Sarney, 1985-1990) Amplio debate en el que participa un abanico diverso de organizaciones y sujetos. El Consejo Nacional para los Derechos de las Mujeres (CNDM) coordina la articulacin entre el movimiento de mujeres y el parlamento. A este proceso se le ha llamado el Lobby de Batom, en el cual se elabor la Carta de las Mujeres Brasileras a los Constituyentes, presentando las reivindicaciones del movimiento a la Asamblea. En la Asamblea Constituyente participan 25 diputadas federales, de un total de 462 y 10 senadoras de un total de 72. Colombia Asamblea Nacional Constituyente de 1991 (bajo gobierno liberal de Csar Gaviria, 1990-1994) Se conforma la Red Nacional Mujer y Constituyente, que luego pasar a llamarse Red Nacional de Mujeres. En ella mujeres feministas y polticas de distintos partidos (liberales, conservadoras, comunistas y socialistas) presentan su propuesta de modificacin a la Constitucin vigente bajo el lema Sin los derechos de las mujeres la democracia no va. Entre otros puntos demandan la consagracin de la igualdad de derechos y oportunidades para hombres y mujeres y la prohibicin de discriminacin por sexo y opcin sexual. Elevar a nivel de norma mayor los principios de la CEDAW. Se incorporan a la Constitucin la casi totalidad de las demandas sealadas en la Carta de las Mujeres Brasileras a los Constituyentes, incluidos el reconocimiento de los derechos sexuales y reproductivos, con excepcin de aquellas referidas a la despenalizacin del aborto. Resultados Se incorporan a la Constitucin los Tratados de Derechos Humanos, firmados y ratificados por el pas, entre ellos, la CEDAW. Se garantiza el pleno ejercicio de los derechos polticos y la voluntad de emprender acciones positivas para su realizacin plena. Tambin se garantiza la promocin de acciones positivas para la igualdad de trato y oportunidades entre hombres y mujeres. No se incluye ninguna clusula referida a la despenalizacin del aborto.
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Pas Ecuador
Proceso Asamblea Nacional Constituyente de 1998 (bajo el gobierno de Fabin Alarcn, 1997-1998)
Participacin de las mujeres en el proceso Participan del debate actores sociales diversos, entre los que destacan el movimiento indgena y el de mujeres. El Consejo Nacional de Mujeres (CONAMU) coordina con las organizaciones de mujeres el documento de propuestas se discute en la Comisin Sptima, responsable de analizar los temas de la mujer y la infancia. CONAMU y el movimiento de mujeres organizan mesas especializadas para desplegar estrategias de lobby. La Coordinadora de Mujeres del Paraguay y la Multisectorial de Mujeres participan activamente en la presentacin de propuestas a la Asamblea respecto a la eliminacin de leyes discriminatorias. Participacin del Movimiento Ampliado de Mujeres y movimiento feminista, en un debate que congreg a todos los sectores de la sociedad. Adems de iniciativas conjuntas del ejecutivo y del legislativo, como la Primera Audiencia Pblica sobre Mujer y Reforma Constitucional. Las propuestas del gobierno de Fujimori en la Constitucin de 1993 no incluyeron mecanismos transparentes de consulta con las organizaciones de mujeres. Por ello, la creacin del PROMUDEH se dio a travs de Leyes especiales no constitucionales
Cuadro 2 (conclusin) Resultados Se eleva a norma institucional la igualdad entre hombres y mujeres, se declara inconstitucional la discriminacin y se abren las puertas para acciones de discriminacin positiva. Entre otros articulados se garantiza el derecho a la no discriminacin por orientacin sexual.
Paraguay
Asamblea Nacional Constituyente de 1992 (bajo el gobierno de Andrs Rodrguez 1989-1993)
Propuestas se incorporan a la Constitucin
Per
Congreso de la Repblica impulsa la discusin sobre reformas constitucionales, en un contexto de crisis poltica y social, 2000 (Gobierno de transicin de Valentn Paniagua, 2000-2001)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Encuesta sobre transversalizacin del enfoque de gnero en el estado, mecanismos de participacin ciudadana en los programas y polticas de reforma del estado e inclusin del gnero en las normativas y procedimientos de la administracin pblica, Santiago de Chile, 2000, indito.
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Cuadro 3
POLTICAS DESTINADAS A ELEVAR LA PARTICIPACIN DE LAS MUJERES EN LOS SERVICIOS PBLICOS Y CARGOS DE REPRESENTACIN
Pas Argentina Brasil Leyes de cuotasa 1991 (ltima modificacin 2000) 1997 Normativas orientadas a promover el equilibrio de gnero en la gestin pblica No disponible Ministerio de Desarrollo Agrario (2001) establece poltica de cuotas para cargos de direccin y servicios tercerizados (20% afrodescendientes) Ministerio de Justicia (2001) establece poltica de cuotas para cargos de direccin y servicios tercerizados (20% afrodescendientes, 20% mujeres y 5% discapacitados) Programa Nacional de Acciones Afirmativas para la Administracin Pblica Federal (2002), fija metas percentuales de participacin de afrodescendentes, mujeres y discapacitados en grupos de direccin y asesoramiento superior; beneficia en licitaciones pblicas a proveedores que adopten prcticas compatibles con el Plan Nacional de Acciones Afirmativas; y establece metas porcentuales en contrataciones de servicios externos y proyectos desarrollados en conjunto con organismos internacionales. Chile No (Proyecto de reforma) Programa de Mejoramiento de la Gestin (PMG) con enfoque de gnero, propone un incentivo econmico para aquellos Ministerios y servicios que cumplan los requisitos planteados (2002). Elaboracin de un Plan de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres del sector pblico (2001) Colombia 2000 Ley 581 de 2000, obliga a las entidades del Estado a dar cabal cumplimiento a la Ley para que mnimo el 30% de los cargos de nivel directivo sea ocupado por mujeres; obliga a incluir mnimo un nombre de mujer en las ternas de seleccin, y sanciona a los funcionarios e instancias que no cumplan el mandato (suspensin del cargo hasta por 30 das y destitucin en caso de reincidencia) Existe un Proyecto de Ley denominado Participacin equitativa de Gnero en la Funcin Pblica, que establece acciones afirmativas para la incorporacin de personal femenino en los mximos niveles de decisin que comenzara con una cuota de 30% y cada dos aos sera incrementado en 5%, hasta alcanzar el 50%. No disponible No se cuenta con acciones afirmativas.
Ecuador
1997
El Salvador Guatemala
No (Proyecto de reforma) No (Nuevo proyecto de reforma ley electoral no incluye cuotas) 1996 (ltima modificacin 2002)
Mxico
Poder Ejecutivo Federal ha emitido las siguientes observaciones: primero, la convocatoria a un puesto no debe contener ninguna especificacin respecto a sexo del participante y segundo, se debe abstener de requerir pruebas mdicas para verificar embarazo o certificado de no gravidez No disponible No disponible No existen No se cuenta con acciones afirmativas. No se cuenta con acciones afirmativas.
Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay
1997 1996 1997 (ltima modificacin 2000) 2000 No
a
Adems de los pases sealados han aprobado ley de cuotas Bolivia (1997), Costa Rica (1997) y Venezuela (1998).
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Estas medidas, junto con la mayor visibilidad e influencia alcanzada por el campo poltico de gnero y los procesos de modernizacin cultural de las sociedades se reflejan en una tendencia al aumento de la participacin poltica de las mujeres en el legislativo y ejecutivo (cuadros 4 y 5). A nivel institucional, uno de los logros importantes de los movimientos de mujeres es su contribucin decisiva a la creacin de mecanismos de gnero en el poder ejecutivo encargados de formular y coordinar polticas en favor de la equidad de gnero. Asimismo, la demanda de participacin ciudadana en las polticas de gobierno ha promovido la integracin de mujeres en las estructuras institucionales que intermedian entre el Estado y la sociedad, y/o a la creacin de nuevas estructuras de intermediacin. Ejemplos ya clsicos son las mesas de trabajo en el Estado, los consejos de salud, las mesas rurales y las redes de tratamiento de la violencia intrafamiliar. La incorporacin de tcnicas y profesionales feministas al Estado ha permitido la difusin de sus planteamientos en la institucionalidad estatal y la promocin de polticas y servicios favorables a las mujeres. Las funcionarias feministas en el Estado y los mecanismos de gnero han hecho patente el trabajo voluntario de las mujeres y de sus organizaciones en la ejecucin de polticas sociales lo que ha facilitado su diferenciacin como beneficiarias, interlocutoras y en algunos casos como sujetos polticos. La generacin de estas nuevas instituciones y la inclusin de problemas de gnero en las agendas del gobierno se ha constituido en una presin ms en favor de la modernizacin del Estado en la medida que las instancias encargadas de coordinar polticas a favor de la equidad explicitan los supuestos de gnero de las polticas pblicas en distintos sectores, avanzan en la intersectorialidad y promueven capacitacin de funcionarios/as en las nuevas competencias.
Cuadro 4
PORCENTAJES GLOBALES DE REPRESENTATIVIDAD

2000 Ministras Diputadas Senadoras Gobiernos locales 14% 14% 15% 7% 1990 9% 8% 5% 5%
Fuente: Proyecto CEPAL/DAW Gobernabilidad democrtica e igualdad de gnero en Amrica Latina y el Caribe con informacin de: Women and Power in the Americas, A Report Card, Country Data: Women in Political Office. Inter-American Dialogue, Womens Leadership Conference of The Americas, abril, 2001 (Internet), www.thedialogue.org.
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Cuadro 5
EVOLUCIN DE LA PARTICIPACIN DE LAS MUJERES EN EL PODER LEGISLATIVO (PASES SELECCIONADOS)

Pas Argentina Diputadas Senadoras Bolivia Diputadas Senadoras Brasil Diputadas Senadoras Chile Diputadas Senadoras Colombia Diputadas Senadoras Costa Rica Unicameral Dominica Diputadas Senadoras Ecuador Unicameral Mxico Diputadas Senadoras Nicaragua Unicameral Paraguay Diputadas Senadoras Uruguay Diputadas Senadoras Venezuela Unicameral Poder Legislativo ltima Eleccin (Nmero) (2001) 79 25 (2002) 24 4 (2002) 44 10 (2001) 15 2 (2002) 20 9 (2002) 20 (2002) 26 2 (2002) 16 (2003) 116 20 (2000) (2001) 19 (2003) 7 4 (1999) 12 3 (2000) 16 21 12 0 12 10 6 0 1 (1970) 0 (1970) 3 18 8 4 0 3 10 19 12 16 16 6 12 9 6 15 7 0 16 7 12 0 13 7 19 12 9 12 13 9 1 5 1 11 4 6 6 6 (1970) 2 (1970) 6 7 5 0 1 1 12 4 9 4 0 1 2000 (Nmero) 27 3 1990 (Nmero) 5 9 1980 (Nmero) 4 7
Fuente: Proyecto CEPAL/DAW Gobernabilidad Democrtica e Igualdad de Gnero en Amrica Latina y el Caribe con base en Women and Power in the Americas, A Report Card, Seccin Index, Country Data: Women in Political Office. Inter-American Dialogue, Womens Leadership Conference of the Americas, abril 2001 (www.thedialogue.org). Base de datos de la Unin Interparlamentaria, Mujeres en el Parlamento (www.ipu.org). International Institute for Democracy and Electoral Assistance (www.idea.int).
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N 48
2.
El papel de las instancias de gnero en el Estado, en el proceso de modernizacin y en el cambio institucional
Desde mediados de los ochenta y sobre todo a partir de los noventa, los poderes ejecutivos cuentan con mecanismos institucionales responsables de formular y coordinar polticas pblicas en favor de la equidad de gnero. Esta institucin por lo general se asienta en una historia previa caracterizada por la existencia de oficinas de la mujer y/o programas especficos dirigidos a ellas ms frecuentemente en el campo de la salud, de la promocin rural o de la pobreza. La mayora de estos mecanismos de gnero han sido creados en coyunturas extraordinarias que se distinguen por la mayor receptividad de los actores polticos y de las autoridades pblicas a las demandas sociales, lo que ha permitido al movimiento feminista y de mujeres atraer la atencin hacia sus propuestas. Los mecanismos han sido creados en momentos en que hubo un cambio significativo del clima poltico nacional, en momentos de alternancias parlamentarias o de gobierno y/o bajo la presin de acuerdos internacionales. Las Conferencias Internacionales convocadas por Naciones Unidas en la dcada del noventa han favorecido su creacin o la redefinicin de su sentido y alcance. En Brasil, la conformacin de los Consejos Estatales en 1982-1983 y el Consejo Nacional de los Derechos de la Mujer (CNDM, 1985) tiene lugar en un perodo de transicin a la democracia. En Argentina, esta demanda adquiere fuerza y viabilidad bajo el clima de refundacin democrtica que caracteriz al gobierno de Alfonsn (1983-1989). Su programa de gobierno consider, entre otros temas, la promulgacin de la ley de divorcio, la patria potestad compartida, la ratificacin de la CEDAW. En 1983 se crea el programa de Promocin de la Mujer y Familia y en 1987, en respuesta a las demandas de una organizacin transversal y multisectorial de mujeres, la Subsecretara de la Mujer. En Chile, el Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM) se crea bajo la presidencia de Patricio Aylwin (1990-1994), en respuesta a las demandas de la Concertacin de Mujeres por la Democracia. El gobierno de Patricio Aylwin, cuyo programa haba sido negociado entre los partidos polticos de la Concertacin y los distintos grupos y actores que resistieron a la dictadura, incorpora dentro de los lineamientos del programa de gobierno la igualdad entre mujeres y hombres y crea instituciones nuevas para dar respuesta a las nuevas problemticas movilizadas por grupos de menor poder: mujeres, indgenas, jvenes. La voluntad reformista del gobierno de Csar Gaviria en Colombia, que impulsa la llamada revolucin pacfica, 1990-1994, se expresa entre otras medidas polticas en la convocatoria a la Asamblea Constituyente en la que participa activamente el movimiento feminista y de mujeres. A partir de 1990, se generan las primeras instituciones de gnero en el Estado a las que se les atribuye la tarea de coordinar polticas contra la discriminacin, en cuya creacin participaron tambin distintas organizaciones de mujeres.22 En el caso de otros pases, los acuerdos de las Conferencias Internacionales constituyeron una presin importante para que los gobiernos generen los mecanismos institucionales o redefinan su ubicacin, atribuciones y funciones. El anlisis de la informacin de las encuestas permite tener un panorama de la situacin de los mecanismos de gnero en el ao 2002.
22
En 1990 se crea el Comit de Coordinacin y Control contra la Discriminacin de la Mujer adscrito a la Presidencia de la Repblica y en agosto de 1990 el rea de la mujer dentro de la Consejera Presidencial para la Juventud, la Mujer y la Familia.
25
Como puede observarse en el cuadro 6, la mayora de los mecanismos de gnero han sido instalados entre las dcadas del ochenta y noventa, despus de la III Conferencia Mundial del Decenio de Naciones Unidas para la Mujer (Nairobi, 1985) o de la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing, 1995). Las demandas del movimiento de mujeres, los acuerdos internacionales suscritos por los gobiernos, el apoyo tcnico y financiero de la cooperacin internacional han jugado un papel importante en su constitucin, estabilidad y fortalecimiento institucional. La existencia de redes trasnacionales de mecanismos de gnero y el papel de la Unidad Mujer y Desarrollo de la CEPAL, a travs de sus Conferencias Regionales o Mesas Directivas, han proporcionado a los mecanismos de gnero un espacio de debate, de creacin de consensos, de aprendizaje y de apoyo a sus respectivas gestiones nacionales. Los mecanismos asumen distintas modalidades tales como secretaras de la mujer (Brasil, Paraguay, Repblica Dominicana, Guatemala), Consejos (Argentina, Colombia, Ecuador), Viceministerios (Per y Bolivia) o Institutos con diversos grados de autonoma (Nicaragua y Panam, dependientes del Ministerio de Familia; Uruguay, dependiente del Ministerio de Educacin; Venezuela, dependiente del Ministerio de Salud y Desarrollo Social). Las caractersticas de algunos de ellos permitiran caracterizarlos como estructuras de intermediacin entre la sociedad y el Estado por la presencia de organizaciones de mujeres en su direccin (Consejo Nacional de las Mujeres (CONAMU) en Ecuador, El Instituto Salvadoreo en El Salvador). Todos ellos mantienen relaciones estrechas, no exentas de conflicto, con las Organizaciones no gubernamentales (ONG) de mujeres, el movimiento de mujeres, los programas acadmicos y organismos sociales de mujeres, la cooperacin internacional, los que son importantes bases de referencia, sustento y legitimidad. Un porcentaje significativo de los mecanismos se encuentran en una posicin jerrquica que permite a su autoridad mxima participar del gabinete ministerial (Brasil, Chile, Costa Rica, Guatemala, Honduras, Panam, Paraguay y Per) o tener acceso directo a la Secretara de la Presidencia o de Gobierno (Argentina, Colombia, Ecuador, El Salvador y Mxico); participar de instancias de coordinacin donde se disean polticas (Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, Colombia). Sus autoridades participan en comisiones interministeriales o en instancias de coordinacin preferentemente de carcter social para la planificacin de polticas, relacionndose con mayor frecuencia con los ministerios de Salud, de Trabajo, de Agricultura y de Educacin. Los mecanismos que tienen una mujer como ministra acceden al gabinete de ministros, lo que les permite participar en una posicin de mayor jerarqua en la toma de decisiones y en la discusin general del conjunto de las polticas de gobierno. Una gran parte de los mecanismos cuenta con Planes de Igualdad de Oportunidades (Argentina, Barbados, Belice, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Dominica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Mxico, Panam, Paraguay, Per y Repblica Dominicana), verdaderas cartas de navegacin para la incorporacin del gnero en las polticas pblicas en los distintos sectores de la administracin pblica y el establecimiento de vnculos con los distintos poderes del Estado.
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Cuadro 6
SITUACIN DE LOS MECANISMOS DE GNERO AL AO 2002

Instancias de gobierno en las que participa el mecanismo de gnero en el ao 2002 Comisiones interministeriales, ministerios sectoriales Comisiones interministeriales, ministerios sectoriales Instancias en que participa el mecanismo nacional con ONG, sociedad civil en el ao 2002 Mesas con ONG
Pas
Mecanismo de gnero
Ao de creacin
Dependencia jerrquica al ao 2002
Consejo Nacional de la Mujer
1992
Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales de Presidencia de la Nacin Subsecretara de Poltica Exterior de la Secretara de Relaciones Exteriores del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto Ministerio de Transformacin Social
Argentina
Representacin especial para Temas de la Mujer en el mbito Internacional/ Direccin de la Mujer Bureau of Gender Affairs
1998
Mesas con ONG, Comisin Tripartita de Igualdad de Oportunidades; Comisin Ad-Hoc para el seguimiento del Plan de Accin surgido de la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer, 1995
2000
Comisiones interministeriales, ministerios sectoriales, mesas con ONG Gabinete ejecutivo, comisiones interministeriales, ministerios sectoriales, mesas con ONG Gabinete de gobierno, comisiones interministeriales, ministerios sectoriales Gabinete de gobierno, comisiones interministeriales National womens commission, Women issues network
Barbados
Women Bureau Belice
1993
Ministerio de Desarrollo Humano, Mujer e Infancia, y Sociedad Civil
Brasil
Secretaria de Estado dos Direitos da Muhler/SEDIM
2002
Ministerio de Justicia
Mesas con ONG, Consejo Nacional de los Derechos de la Mujer; Redes de Salud; Redes de Violencia Mesas con ONG, Consejo Acadmico, Consejo de Organizaciones Sociales, Mesa de Mujer y Trabajo Mesas con ONG
Chile
Servicio Nacional de la Mujer/SERNAM
1991
Presidencia de la Repblica
Colombia
Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer
1999
Comisiones interministeriales, Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, CONPES
Dominica
Womens Bureau
1982
Ministerio de Desarrollo Comunitario y Asuntos de Gnero
Comisiones interministeriales, comisiones intersectoriales, mesas con ONG
Advisory Committee
27
Pas
Mecanismo de gnero
Ao de creacin
Dependencia jerrquica al ao 2002
Instancias de gobierno en las que participa el mecanismo de gnero en el ao 2002 Comisiones interministeriales (Mesa Polticas de Empleo y Gnero, Mesa de turismo y equidad, Comit Tcnico Interinstitucional de promocin de derecho a la educacin y prevencin del embarazo adolescente, Mesa de gnero y ambiente; Frente Social, Consejo Ampliado Ministerios sectoriales
Instancias en que participa el mecanismo nacional con ONG, sociedad civil en el ao 2002 Mesas con ONG, Representacin paritaria de organismos pblicos y organizaciones de mujeres en la direccin mxima de CONAMU
Consejo Nacional de las Mujeres/ CONAMU
1997
Ecuador
El Salvador
Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer/ ISDEMU
1996
Ministerio de la Presidencia
Mesas con ONG, ONG miembros de la Junta Directiva del Instituto
Guatemala
Secretara Presidencial de la Mujer
2000
Gabinete de gobierno, gabinete social, comisiones interministeriales, ministerios sectoriales, Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural Gabinete de gobierno, comisiones interministeriales, ministerios sectoriales, gobiernos estatales, Mesa Institucional de coordinacin de Acciones de Prevencin y Atencin Violencia Familiar y hacia Mujeres, Grupo de Trabajo para garanta de dignidad social en Ciudad de Jurez, Mesa Central para Modernizacin y Actualizacin de Legislacin Laboral
Mesas con ONG
Instituto Nacional de las Mujeres/ Inmujeres
2001
Sin informacin
Mesas con ONG, Mecanismo de Dilogo Permanente con las Organizaciones de la sociedad Civil (participan Instituto, dependencias del gobierno federal y ONG, universidades y centros de investigacin)
28
Mxico
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Cuadro 6 (conclusin)
Dependencia jerrquica al ao 2002 Instancias de gobierno en las que participa el mecanismo de gnero en el ao 2002 Gabinete de gobierno; comisiones inter-ministeriales, Red de Mecanismos Gubernamentales para la Igualdad de Oportunidades; ministerios sectoriales, Red de Entidades Pblicas y Civiles Productoras y Usuarias de Informacin Estadstica con Enfoque de Gnero Mesas con ONG, comisin tripartita de seguimiento a los compromisos asumidos en Beijing Instancias en que participa el mecanismo nacional con ONG, sociedad civil en el ao 2002 Mesas con ONG, Comisin Nacional para la elaboracin del Plan Nacional contra la Violencia Intrafamiliar y Polticas de Convivencia Ciudadana
Pas
Mecanismo de gnero
Ao de creacin
Direccin Nacional de la Mujer/DINAMU a
1998
Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niez y la Familia
Panam
Secretara de la Mujer Paraguay
Gabinete de gobierno, comisiones interministeriales, Comisin Interinstitucional para Plan Nacional para la Prevencin y Sancin de la Violencia contra la Mujer Gabinete de gobierno, comisiones interministeriales, ministerios sectoriales Presidencia de la Repblica (autnomo)
Ministerio de Promocin de la Mujer y Desarrollo Humano/ PROMUDEH Secretara de Estado de la Mujer
Per
Mesas con ONG
1999
Dominicana
Repblica
Gabinete de gobierno, comisiones interministeriales, ministerios sectoriales Comisiones interministeriales
Mesas con ONG
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Encuesta sobre transversalizacin del enfoque de gnero en el estado, mecanismos de participacin ciudadana en los programas y polticas de reforma del estado e inclusin del gnero en las normativas y procedimientos de la administracin pblica, Santiago de Chile, 2000, indito. El Consejo Nacional de la Mujer-CONAMU, es el espacio de concertacin entre las distintas expresiones de las mujeres organizadas en Panam. El mismo es un organismo consultor, orientador, de asesora y con capacidad propositiva de las polticas pblicas para el desarrollo integral de la mujer. Est integrado por representantes del Estado y de la sociedad civil. La Direccin Nacional de la Mujer (DINAMU), funge como Secretara Tcnica de dicho Consejo, el cual tambin est adscrito al Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niez y la Familia, cuya presidenta es la ministra del ramo.
a
Uruguay
Instituto Nacional de la Familia y la Mujer
1992
Ministerio de Educacin y Cultura, Direccin Nacional de Educacin
Mesas con ONG, diseo de un Plan de Igualdad de Oportunidades
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Si analizamos el cuadro 7 (ver tambin anexo 1) podemos observar cmo los mecanismos no slo han inducido la formacin de instancias de gnero de carcter sectorial sino tambin promueven programas de carcter nacional que facilitan las relaciones interministeriales y avanzan en instersectorialidad, en el diseo e implementacin de las polticas. Por otra parte, estimulan la formacin y participan de estructuras o instancias de mediacin entre el Estado y la sociedad civil (Comisin Tripartita de Igualdad de Oportunidades, Argentina; Comisin Tripartita para el Seguimiento de los Acuerdos de Beijing, Argentina, Paraguay; Consejo de Organizaciones Sociales, Consejo Acadmico y Mesas de Trabajo, Chile) y mantienen relaciones permanentes con redes temticas y diferentes ONG de mujeres. Es particularmente interesante el planteamiento de grandes acuerdos nacionales en torno a la equidad de gnero que de alguna manera contribuyen a fortalecer y ampliar los campos polticos en torno a la igualdad de gnero.
Cuadro 7
TRAMA INSTITUCIONAL EN EL EJECUTIVO Y PARTICIPACIN CIUDADANA

Presencia de organizaciones de mujeres en comits directivos y consultivos del mecanismo de gnero ND ND ND X X ND ND X X ND X X X ND ND ND ND
Oficinas estaduales, regionales, municipales
Instancias sectoriales
Programas que promueven la inter sectorialidad
Espacios de intermediacin entre Estado y organizaciones de mujeres
Acuerdos entre poderes del Estado y la sociedad en torno a la equidad de gnero
Argentina Barbados Belice Brasil Chile Colombia Dominica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay
X ND ND X X X ND X ND X X X X X ND X X
X X X X ND ND X X ND X ND X X X ND X X
X ND ND X X X X X X X X X X X X ND ND
X ND X X X X X X ND X X X X X ND ND X
ND ND ND ND X ND X ND ND ND ND X X X X ND ND
Las caractersticas sealadas les permiten, al menos formalmente, coordinar polticas con distintos sectores de gobierno y del Estado y participar en comisiones interministeriales. Por lo tanto ser reconocido como interlocutor por el resto del Estado, por los movimientos de mujeres, otros actores sociales y polticos y la cooperacin internacional. Su quehacer se orienta en el 30
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sentido de las propuestas de reforma del Estado porque, como veamos, promueve la intersectorialidad de las polticas, la incorporacin de las perspectivas de nuevos actores as como la participacin de organizaciones de mujeres, de jvenes, de movimientos tnicos, de movimientos de trabajadoras rurales y urbanos, etc. Junto con el mecanismo de gnero a nivel nacional, existen otras instancias de gnero a escala sectorial, regional o municipal encargadas de promover polticas pblicas con perspectiva de gnero (vase anexo 2 y cuadro 8).
Cuadro 8
OTROS PODERES DEL ESTADO Y ORGANIZACIONES DE GNERO EN LA SOCIEDAD CIVIL

Otros: Defensoras de la Mujer, Comisaras de la mujer X ND ND X No tiene X ND X ND X X X X X ND ND Campo poltico en torno a la equidad de gnero X X X X X X ND X X X X X X X X X
Legislativo
Argentina Barbados Belice Brasil Chile Colombia Dominica Ecuador El Salvador Guatemala Mxico Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay
ND ND ND X No tiene ND ND X X X X ND X X X X
En el Estado existen instituciones de gnero que defienden los derechos de las mujeres como las Defensoras de la Mujer o de Gnero dentro de las Defensoras del Pueblo (Argentina, Colombia, Costa Rica, Nicaragua, Per, entre otros pases), que promueven iniciativas legislativas antidiscriminatorias y nuevas legislaciones favorables a la equidad de gnero en el parlamento como es el caso de las Comisiones Parlamentarias de Mujeres o Foros de Mujeres Polticas (Brasil, Nicaragua, Paraguay, Per, entre otros) y finalmente, otras instituciones a nivel del Poder Judicial que garantizan el acceso a la justicia para las mujeres (polica, poder judicial). Las diferentes instituciones conforman una verdadera trama institucional que muchas veces trasciende los Estados nacionales proyectndose hacia espacios internacionales o espacios pblicos no estatales. Desde 1998 existe, por ejemplo, la Reunin Especializada de Mujer dentro del Mercosur (REM).
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La existencia de esta trama institucional y de redes informales a lo largo de la administracin pblica y de los distintos poderes del Estado constituye una base de difusin de nuevas ideas y propuestas de gestin y polticas pblicas orientadas a debilitar y superar las desigualdades de gnero. Las funciones asignadas al mecanismo y su posicin dentro de la trama institucional le permiten, en mayor o menor grado, desarrollar sus capacidades de trabajo intersectorial y de articulacin de actores, procesos y recursos. Ahora bien, los distintos componentes de la trama pueden actuar en forma coordinada bajo el liderazgo del mecanismo de gnero o, al contrario, desempear un papel competitivo en cuanto a las orientaciones y concepciones que sustentan su accin. En el peor de los casos, puede producirse un verdadero encapsulamiento del mecanismo de gnero, mientras que el resto de las instancias de gnero pueden intentar reemplazarlo en sus funciones. La presencia de mujeres en cargos de direccin dentro del ejecutivo, y en general, un mayor equilibrio de gnero en el ejercicio de las funciones de la administracin de gobierno, puede ser un factor importante para dotar de fuerza poltica a los mecanismos y activar la trama institucional existente, dependiendo ciertamente del grado de sensibilidad y conocimiento de las autoridades y funcionarias de las demandas y propuestas sobre el tema. Finalmente, la relacin con las distintas expresiones del movimiento feminista y de mujeres (redes, organizaciones feministas, programas universitarios, foros polticos, redes de muncipes) presiona a favor de la innovacin de nuevas formas de relacin entre el Estado y la sociedad. No obstante, la realizacin de las potencialidades sealadas para avanzar en la transversalizacin de la equidad de gnero, la intersectorialidad y la generacin de capacidades institucionales, depende de los grados de legitimidad alcanzado por el mecanismo y de su estabilidad institucional, que es lo que en definitiva les permitir el ejercicio efectivo de las funciones que le son encomendadas. Juega un papel importante el conocimiento y reflexin que tienen las mujeres en puestos de decisin, en particular de las autoridades y funcionarias de los mecanismos sobre los conceptos, debates y conflictos que suscitan los acuerdos de Cairo y de Beijing, y en la coyuntura actual, de su resistencia frente a las presiones del conservadurismo en la regin. Por otra parte, los vaivenes de las correlaciones de fuerzas polticas sobre instituciones dbiles, se traducen en permanentes presiones para disminuir la autoridad del mecanismo y bajar la prioridad otorgada a los temas de gnero. El anlisis de los mecanismos desde una perspectiva diacrnica muestra en efecto su grado de vulnerabilidad a los cambios de la coyuntura poltica. En este sentido, la dbil gobernabilidad de algunos pases y la embestida conservadora actual, constituyen serios riesgos para los avances en la transversalizacin del gnero y el reconocimiento de las mujeres como actores con concepciones y demandas propias, e independientes de la de los grupos familiares. Esta situacin se agrava si las organizaciones de mujeres y las instituciones de gnero no se integran a los principales debates referidos a la reforma del Estado y a las polticas de gobernabilidad.
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3.
La reforma del Estado, los mecanismos de gnero y las organizaciones de mujeres
Los riesgos de ingobernabilidad y el reconocimiento sin precedentes entre las elites latinoamericanas de la validez de la economa de mercado, del valor de la iniciativa econmica, de la libre empresa, as como la necesidad de consolidar sistemas democrticos, han motivado y hecho posible la realizacin de una vasta reforma del Estado en la regin (BID, 2000).23 La experiencia acumulada en las ltimas dcadas ha puesto en evidencia que el funcionamiento de la economa puede tropezar con la estructura tradicional de las instituciones estatales, las precarias modalidades de la gestin gubernamental, la inadecuacin de las polticas pblicas y la obsolescencia de los ordenamientos jurdicos. El paso a un nuevo modelo econmico parece inviable si antes no se cumplen las condiciones mnimas de legitimidad poltica, orden social y eficacia institucional (Hewitt de Alcntara, 1998). Las reformas se han realizado a partir de lineamientos y orientaciones similares que se han ido elaborando en los organismos internacionales de financiamiento y cooperacin y en distintos seminarios y encuentros de acadmicos y polticos de la regin. Estos lineamientos proponen un modelo de desarrollo que, a la vez que consolida las reformas econmicas, promueve la integracin socioeconmica interna, la modernizacin del Estado y el fortalecimiento de las instituciones democrticas y de la sociedad civil. El Estado debe fortalecer sus capacidades para establecer y garantizar el conjunto de normas en que se apoyan los mercados. En este sentido, no se trata de hacer ms eficiente al Estado tal cual existe sino, por el contrario, de aumentar la capacidad de sus instituciones y de generar las condiciones para el funcionamiento eficiente del sector privado y para salvaguardar la cohesin social. La reforma busca precisar las funciones estatales que deben ser abandonadas mediante privatizaciones, y las funciones que deben ser fortalecidas o incorporadas como esenciales para el nuevo modelo de desarrollo, en particular lo referido a su funcin reguladora. Desde esta perspectiva, el Estado es concebido como asignador eficiente de los derechos de propiedad, generador de marcos reguladores, y como administrador imparcial y eficiente de las bases de interaccin entre los distintos actores de la sociedad. Sin embargo, el Estado debe estar en capacidad, ante los fallos del mercado en la asignacin de recursos y en materia de equidad social, de suministrar los bienes y servicios que el mercado no puede garantizar en forma eficiente y equitativa, pero sin caer en excesos de burocracia. Por otro lado, postula la existencia de un poder judicial independiente y eficaz, capaz de combatir el poder arbitrario y la corrupcin. La reforma tambin promueve una sociedad civil autnoma y vigilante del quehacer del Estado. En el mbito de la gestin administrativa, las reformas propuestas se orientan a calificar las burocracias para que asuman las funciones exclusivas del Estado en un marco de seguridad jurdica. Para ello, se propone que la reforma considere el perfeccionamiento del servicio civil, la funcin pblica y la gestin de los sistemas de recursos humanos y que estimule la carrera funcionaria de acuerdo con un sistema de mritos a fin de lograr una funcin pblica profesionalizada y eficiente. Se propone, adems, avanzar en los procesos de descentralizacin poltico-administrativa para mejorar la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos administrados por el Estado.
23
Estudios realizados por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Instituto para la Integracin de Amrica Latina y el Caribe (INTAL) muestran que las elites de la regin se adecuan o aceptan las propuestas de reforma del Estado (1988).
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Por otro lado, se pretende hacer ms transparentes y sujetos a control los actos gubernamentales, reduciendo la discrecionalidad de los funcionarios y sometiendo el ejercicio de los poderes pblicos a la responsabilidad judicial. La implementacin de sistemas de reclamo y de instancias defensoras de derechos ciudadanos y/o mediadoras entre la institucionalidad pblica y las personas, promueve la participacin ciudadana en la gestin del Estado. En breve, las reformas apuntan a erradicar el clientelismo y la patrimonializacin poltica de los aparatos administrativos y a incrementar sus niveles de eficiencia: aumentar la eficacia y calidad de las intervenciones gubernamentales, elevar la calidad de los servicios y de la atencin a los usuarios mediante la definicin de estndares de desempeo y de compromisos con los resultados pblicos. En el mbito econmico, las reformas se encaminan a la superacin del sistema econmico mercantilista latinoamericano tradicional mediante su transformacin en economas de mercado ms abiertas y competitivas, a fin de garantizar el crecimiento econmico. Las transformaciones econmicas propuestas deberan ir ms all del ajuste estructural, de la estabilidad macroeconmica, de la apertura comercial y de la prctica de algunas privatizaciones y desregulaciones. Ellas deberan tener en cuenta la salvaguarda de la cohesin y avanzar hacia la equidad social mediante polticas y programas de lucha contra la marginacin y la pobreza, garantizando los servicios sociales bsicos (agua, salud, educacin y previsin social). A este mbito pertenecen las polticas, instrumentos y acciones destinadas a hacer posibles los procesos de privatizacin o concesin de empresas del sector pblico al sector privado que reflejan las nuevas formas de articulacin que se estn produciendo entre el Estado y el mercado. En el mbito poltico, las reformas se orientan a contrarrestar el populismo poltico que ha caracterizado a muchos pases de la regin, mediante la consolidacin y avance del Estado de Derecho, para lo cual plantean como necesario, entre otras, avanzar en las siguientes reformas: mejorar sistemas electorales y de partidos polticos; facilitar la emergencia y la participacin poltica como actores a todos los grupos de inters e ideolgicos, as como la participacin ciudadana; garantizar la efectiva divisin de poderes y la sumisin de todos ellos y los ciudadanos al imperio de la ley; crear sistemas de defensa de los derechos ciudadanos y elaborar polticas orientadas a fortalecer los procesos de democratizacin de la sociedad. En definitiva, se intenta generar un proceso de desburocratizacin y simplificacin de trmites, de mejorar las modalidades de relacin de las instituciones del Estado con el sector privado y la ciudadana, de alentar procesos de participacin ciudadana en la implementacin de polticas pblicas y sociales, as como tambin fortalecer los procesos reguladores y de supervisin gubernamentales y el control ciudadano. Ciertamente, las reformas institucionales ofrecen oportunidades para la generacin de nuevas pautas de convivencia social ms justas y equitativas. Sin embargo, las nuevas instituciones no surgen en el vaco sino que son el producto de una historia interna de cada pas, en la que participan actores con distinto poder e intereses. Adems estas reformas tienen lugar en un escenario global que, como hemos visto, aumenta la interdependencia de los pases, debilitando el poder de los Estados para llevar a cabo los procesos de gobernabilidad democrtica. Esto lleva a plantear con mucho nfasis los temas de la gobernabilidad global, es decir, de creacin o reformas de instituciones a nivel global como condicin necesaria para avanzar en procesos de gobernabilidad democrtica a nivel de la regin y de los pases. Teniendo en cuenta estos lineamientos hemos analizado los procesos de reformas del Estado llevados a cabo en la dcada de los noventa en los siguientes pases: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, El Salvador, Guatemala, Mxico, Panam, Per, Repblica Dominicana y Uruguay a partir de la informacin recogida por el sistema integrado y analtico de informacin 34
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sobre reforma del Estado, gestin y polticas pblicas (SIARE) del Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo (CLAD). El cuadro 9 presenta un esquema de las principales reformas desarrolladas en los pases analizados.
Cuadro 9
SNTESIS DE LAS PRINCIPALES DIMENSIONES DE LA REFORMA DEL ESTADO LLEVADA A CABO A PARTIR DE LA DCADA DE LOS NOVENTA
Administrativa Fortalecimiento institucional: - Rediseo institucional - Creacin de ministerios y servicios - Programa nacional de desburocratizacin Modernizacin de la gestin: - Generacin de marcos reguladores para servicios bsicos y poltica de concesiones para la ejecucin de obras y servicios Mecanismos de transparencia de la gestin pblica: - Participacin ciudadana: consejos ciudadanos para la participacin Descentralizacin: - Reordenamiento territorial - Gobiernos regionales - Gobiernos municipales - Fortalecimiento de gestin pblica a nivel territorial y municipal Econmica Reforma fiscales : - Implementacin de paquetes fiscales - Renegociacin de la deuda externa - Reestructuracin y fortalecimiento del sistema financiero - Flexibilizacin Poltica cambiaria: - Modificacin de administracin de fondos de pensiones y mercado de valores Reforma comercial: - Apertura externa y liberalizacin comercial - Incorporacin a pactos y mercados regionales Privatizaciones: - Derogacin monopolios estatales de seguros - Administradoras privadas de seguros - Establecimiento de libertad para generar y comercializar energa elctrica - Eliminacin subsidios estatales Fuente: Elaboracin propia con base en Sistema Integrado y Analtico de Informacin sobre Reforma del Estado, Gestin y Polticas Pblicas, CLAD (2000). Poltica Convocatorias a Asambleas Nacionales Constituyentes Aprobacin de nuevas constituciones Enmiendas constitucionales: - Reformas al sistema electoral - Eleccin gobiernos regionales y municipales Justicia Nuevas formas de designacin y composicin de instancias poder judicial: - Corte suprema - Creacin de la Academia de Justicia y programas formacin - Creacin de Ministerio Pblico y otras instancias - Consejo de coordinacin judicial - Reforma proceso penal - Reforma cdigo penal - Creacin nuevos tribunales de justicia Laboral Reformas laborales: - Reforma sistema previsin social - Ley de facultades del empleador - Contratos a tiempo fijo - Flexibilizacin de la jornada de trabajo Reforma sistema de pensiones: - Nuevos regmenes de seguridad social - Sistemas privados de pensiones Social Reforma de la Educacin Reforma de la salud Reformas para combatir el hambre y la pobreza: - Programa de comunidad solidaria - Programas de emergencia social - Fondo Nacional de compensacin y desarrollo
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En los pases analizados (vase anexo 3) el proceso de reforma ha avanzado desigualmente en sus distintas dimensiones: son ms extendidas las reformas administrativas y econmicas que las reformas polticas y sociales. Las reformas administrativas se han orientado principalmente a la modernizacin de la gestin, al reordenamiento territorial y al fortalecimiento de la gestin pblica territorial y municipal mientras que las reformas econmicas ms frecuentes son la implementacin de paquetes fiscales y la ejecucin de polticas de privatizacin. Los pases que han impulsado un nmero mayor de reformas en estas dos dimensiones son Brasil, Mxico, Chile, Colombia, Per. Guatemala tambin sobresale por el nmero de reformas administrativas y econmicas debido probablemente a la necesidad de fortalecer su Estado despus de un largo perodo de conflictos. Las reformas polticas ms frecuentes tienen por finalidad la aprobacin de nuevas constituciones y el cambio de los sistemas electorales. Las reformas laborales y cambios en la previsin social, as como la implementacin de planes sociales para la superacin y erradicacin de la pobreza, los programas de emergencia social y la creacin de fondos nacionales son reformas sociales, que en forma ms frecuente, se han intentado emprender en los distintos pases. Por otro lado, si bien existen algunas medidas orientadas a favorecer la participacin ciudadana en la gestin y vigilancia de la accin del Estado, son poco significativas las polticas orientadas a favorecer la equidad social y el reconocimiento de los grupos con menos poder como actores activos de los procesos de la reforma institucional. El movimiento de mujeres y las instituciones de gnero en el Ejecutivo han participado en menor medida que en el caso de la aprobacin de las Constituciones, en las reformas del Estado. En general, las reformas son iniciadas desde las elites administrativas, polticas y econmicas y adquieren un carcter tcnico y experto. El tipo y variedad de organizaciones sociales que participan en la reforma de Estado difiere segn los pases. La accin se ha orientado principalmente a prevenir los posibles efectos lesivos de las reformas en los distintos sectores de la sociedad (vase cuadro 10). Tambin difiere el grado de participacin de los mecanismos de gnero en las reformas. En Ecuador el mecanismo de gnero ha influido en la reforma de salud; en Mxico, el Instituto Nacional de las Mujeres participa en la Mesa Central de Decisin y Modernizacin y Actualizacin de la Legislacin Laboral que preside la Secretara de Trabajo y Previsin Social; Chile ha avanzado sustantivamente en incluir la consideracin de la equidad de gnero dentro del Programa de Mejoramiento de la Gestin en el 98% de los ministerios y servicios y en el Sistema de Registro y Monitoreo de las Metas de Participacin Ciudadana en el ao 2002. Las organizaciones de mujeres e instituciones de gnero han sido activas igualmente en las reformas electorales y las del cdigo penal. Si bien las instituciones de gnero no han participado en los grandes debates y decisiones de las distintas dimensiones de la reforma del Estado, han avanzado ms en los campos de la reforma social y en la modificacin de procedimientos administrativos que permitan, por un lado, mostrar la situacin diferencial de hombres y mujeres en los distintos mbitos de intervencin del Estado, y por otro, avanzar en la redistribucin de oportunidades entre hombres y mujeres dentro los funcionarios y en los grupos ms vulnerables (vase cuadro 11). En este sentido, la mayora de los pases cuentan con estadsticas de gnero, programas de capacitacin a funcionarios en la temtica de gnero, criterios de accin positiva para la redistribucin de becas a mujeres (Mxico) y para la postulacin a fondos para microempresarias (Barbados, Ecuador, Mxico y Paraguay). Los sectores donde se ha incluido la perspectiva de gnero en los programas y servicios cuentan generalmente con criterios e indicadores para monitorear y evaluar los procesos. En todos los casos, la ratificacin de la CEDAW y el Protocolo Facultativo constituye un medio de presin para la inclusin de nuevas normativas que eliminen la discriminacin de gnero en el quehacer del Estado. 36
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Cuadro 10
PARTICIPACIN DE LAS MUJERES EN LA REFORMA DEL ESTADO BRASIL Ao 1995 Se constituye Cmara de la Reforma del Estado Participacin restringida y experta: miembros del ejecutivo e institutos de excelencia acadmica. Los expertos analizan modelos de reformas y experiencias internacionales Slo participan del proceso de reforma las mujeres que participan en instancias del ejecutivo y la bancada femenina del parlamento Resultados: el plano director de la reforma no contempla ninguna directiva relativa a igualdad de gnero CHILE Dcada noventa Participacin: Ejecutivo, partidos polticos, acuerdos polticos Resultados: inclusin en la ley Orgnica Constitucional de Municipalidades de 1995, la promocin de la igualdad entre hombres y mujeres Guatemala Participacin: Congreso con participacin de asesores/as apoyados por la cooperacin internacional Las instituciones de gnero en el Estado convocan a organizaciones de mujeres y los grupos de mujeres participan haciendo propuestas y controlando la aprobacin de algunas que pudiesen ser lesivas para las mujeres. MXICO Reformas del Estado a partir de 1963 y en 1970 instalacin de las primeras mesas de reforma del Estado Reforma del Estado en 2002, transicin del gobierno del Partido Revolucionario Institucional (PRI) a un nuevo gobierno Participacin: Comisin de Estudios para reformar el Estado de un rgimen autoritario y corporativo a un rgimen democrtico Entre otras medidas se aprueba la Ley de Transparencia y acceso a la informacin. Participa Grupo Oaxaca. Iniciativa ciudadana, Foros de Consulta convocados por la Secretara de la Gobernacin El Instituto Nacional de las Mujeres participa en la Mesa Central de Decisin y Modernizacin y Actualizacin de la Legislacin Laboral que preside la Secretara de Trabajo y Previsin Social
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Cuadro 11
NORMAS Y PROCEDIMIENTOS FORMALES DE INCLUSIN DE LA EQUIDAD DE a GNERO EN LAS POLTICAS PBLICAS Cambios en normas y Medidas procedimientos adoptadas Acceso a fondos para propiciar Capacitacin funcionarios un balance de Criterios de evaluacin gnero en la Formatos de acopio de administracin informacin pblica ND X X X X X X X X X X X X X ND ND ND ND ND X X X ND X ND Proyecto ND ND ND No tiene ND ND
a
Pases
Estadsticas e indicadores de gnero
Argentina Barbados Belice Brasil Chile Colombia Dominica Ecuador El Salvador Guatemala Mxico Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay
X ND ND X X No tiene X X X X X X No tiene X X X
a Las X sealan los pases que han adoptado las medidas sealadas. Puede haber otros pases que han tomado medidas similares y no aparecen en las encuestas.
En sntesis, el anlisis de las encuestas y otras fuentes secundarias nos muestran que las mujeres han constituido un factor de cambio y una fuerza democrtica en los procesos de transicin y que han estado presentes en los nuevos espacios de dilogo entre el Estado y distintos actores de la sociedad. Sin embargo, estn menos presentes en los crculos de decisin y en las coaliciones polticas y ms alejadas de los espacios donde se toman las grandes decisiones en torno a las distintas dimensiones de las Reformas del Estado. Si bien la agenda de la equidad de gnero ha dado lugar a una institucionalizacin del tema en el Estado que se patentiza en la existencia de una trama de instancias institucionales, sta se sita todava preferentemente en el mbito de lo social sin alcanzar las altas esferas de decisin donde se elaboran e implementan las reglas y normas que rigen las relaciones entre el Estado y la sociedad, y el Estado y el mercado. Las transformaciones que los mecanismos han logrado incluir en la administracin pblica significan un avance en el sentido de producir un conocimiento de la realidad diferenciada de hombres y mujeres en los mbitos de responsabilidad de las polticas, un mayor equilibrio genrico entre funcionarios y funcionarias y a una redistribucin de oportunidades hacia los grupos ms vulnerables (crdito, becas). 38
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Resta el desafo de participar en los grandes programas y polticas orientados a asegurar la gobernabilidad democrtica y avanzar en la reforma del Estado. Esta participacin requiere de la disposicin del movimiento, de sus organizaciones y de las instituciones de gnero de integrar las coaliciones polticas e institucionales que sustentan los cambios institucionales. Requiere tambin generar nuevos liderazgos orientados a la comprensin de los intereses de corto y largo plazo de un amplio espectro de actores sociales, y desarrollar una percepcin ms fina de los equilibrios implicados en los arreglos institucionales vigentes as como una mayor conciencia de los impactos que las tendencias y fuerzas de cambio actual y futuro van a tener sobre la sociedad y sus actores. Esto no significa desprenderse de las otras lneas estratgicas desarrolladas por el movimiento, organizaciones e instituciones de gnero para mantener en las agendas temas especficos relativos a la desigualdad y justicia de gnero y al fortalecimiento de los grupos de mujeres ms excluidas del poder. Estas lneas de accin estratgica se dirigen tambin a enriquecer el debate cultural, a cambiar mentalidades en un sentido ms plural, as como a abordar temas difciles de aceptar en el horizonte cultural actual.
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Anexo
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Anexo 1 TRAMA INSTITUCIONAL EN EL EJECUTIVO Y PARTICIPACIN CIUDADANA

Programas que promueven la intersectorialidad Presencia ONG en comits directivos y consultivos del mecanismo de gnero Espacios de intermediacin entre el Estado y las organizaciones de mujeres de la sociedad civil Acuerdos entre poderes del Estado y actores de la sociedad
Oficinas estaduales, regionales, municipales Argentina Programa Federal contra la Violencia Espacios tripartitos a nivel provincial y municipal No disponible
Oficinas de las mujeres provinciales (19)
- Ministerio de Relaciones Exteriores: Representacin especial para temas en el mbito internacional
No disponible
- Ministerio de trabajo: Comisin tripartita de igualdad de trato y oportunidades
- Ministerio de salud: Programa mujer salud y desarrollo Barbados No disponible No disponible No disponible No disponible
- Instancias de gnero en diferentes ministerios y servicios pblicos
- Puntos focales de gnero en los distintos ministerios Belice Zero tolerance Policy Titular de Womens Bureau participa en mesas con ONG National Womens commission Women Issues Network Brasil Comisin Intersectorial de Salud de la Mujer Programa salud Mujer Programa Combate a la violencia Consejo Nacional de Salud (CNS) Consejo Nacional de los Derechos de la Mujer (CNDM) No disponible No disponible No disponible
- Gender mainstreaming program
- Women Deparment: capacitacin a funcionarios
Consejos Estaduales de Derechos de la Mujer
- Ministerio de salud: Comit Nacional de Mortalidad Materna
Consejos municipales
Cmara Tcnica sobre Violencia domstica y Sexual
Comisin Mujer y SIDA
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Programas que promueven la intersectorialidad Presencia ONG en comits directivos y consultivos del mecanismo de gnero Espacios de intermediacin entre el Estado y las organizaciones de mujeres de la sociedad civil Acuerdos entre poderes del Estado y actores de la sociedad Chile - Programa de Apoyo Integral a Mujeres jefas de Hogar - Programa de Combate a la Violencia - Comisin Interministerial de Seguimiento a la Igualdad de Oportunidades - Mesa rural a nivel central y regional - Trece mesas regionales con organizaciones de mujeres seguimiento Plan Igualdad de Oportunidades - Discusin nueva poltica de participacin ciudadana en el diseo e implementacin de polticas que contempla incorporacin usuarios/as al diseo e implementacin de polticas, incentivo al voluntariado y fortalecimiento organizaciones sociedad civil Colombia No disponible Con: Asociacin Nacional de Mujeres Campesinas e indgenas, participa en instancias de decisin del sector agropecuario - Veedura de las organizaciones de mujeres - Asociaciones de mujeres participan en el Programa de Apoyo Integral de las Jefas de Hogar de la Consejera Presidencial para la Equidad de Gnero No disponible No disponible - Consejo de Organizaciones Sociales - Consejo Acadmico del SERNAM - Mesa de Mujer y Trabajo - Consejo Asesor del SERNAM Compromiso pblico de ministro con la equidad de gnero
Direcciones Regionales
Ministerio de trabajo: Mesa Gnero y Trabajo
Oficinas Municipales de la Mujer
Ministerio de Agricultura
Oficinas de la Mujer y/o equidad de gnero a nivel de departamentos y municipios
Algunos ministerios tienen oficinas exclusivas para atender los temas de gnero
Oficinas estaduales, regionales, municipales Programas que promueven la intersectorialidad Presencia ONG en comits directivos y consultivos del mecanismo de gnero Espacios de intermediacin entre el Estado y las organizaciones de mujeres de la sociedad civil Dominica - Propuesta de Plan Nacional No disponible
Acuerdos entre poderes del Estado y actores de la sociedad
No disponible
- Comit asesor
- Comit de la CEDAW
- Comit convencin derechos del nio
- Comit de la familia - Tambin participa en comits intersectoriales
- Titular del Women Bureau es miembro de distintos comits interministeriales: derechos de la niez, familia, CEDAW, Contra la violencia domstica
Relacin con: - Dominica National Council of Women (DNCW) - Women Bureau Advisory Committee
- Northern District Progressive Women s Club (NDPWC) - Small Proyect Assistence Team (SPAT) - Dominica Council on aging - National Development Foundation of Dominica (NDFD) - National Development Corporation (NDC) - Dominica Rural Enterprise Project (DREP) - Dominica Export Import Agency(Dexia)
Ecuador - Plan Nacional contra la Violencia - Plan Nacional de Promocin de la Salud - Prevencin del embarazo adolescente - Programa de Apoyo a Mujeres Rurales del Ecuador (PADEMUR) - Ministerio de trabajo y recursos humanos Mesa Poltica de empleo y Gnero: CONAMU, Comit Tcnico Asesor de Empleo Ministerio de Turismo, Municipio Quito, ONG especializadas, y organizaciones mujeres - Ministerio del ambiente, Mesas de gnero y ambiente (CONAMU, ONG especializadas) - Polticas participativas en el marco de la aplicacin de la ley maternidad gratuita Direccin CONAMU cuenta con representacin paritaria de organismos pblicos y de organizaciones de mujeres No disponible
No disponible
- Ministerio de Gobierno: Direccin Nacional de Gnero
- Ministerio de Educacin: Red Proequidad de gnero
- Ministerio de Salud: Comit de Gnero
- Comit Tcnico Interinstitucional: Promocin del Derecho de la Educacin y Prevencin del Embarazo adolescente (CONAMU, Ministerio Educacin y cultura, Ministerio Salud Pblica, INFPA, UNICEF)
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Programas que promueven la intersectorialidad Presencia ONG en comits directivos y consultivos del mecanismo de gnero Espacios de intermediacin entre el Estado y las organizaciones de mujeres de la sociedad civil Acuerdos entre poderes del Estado y actores de la sociedad El Salvador Poltica Nacional de la Mujer No disponible Dos miembros de la Junta Directiva del Instituto proceden de ONG No disponible Guatemala - Poltica Nacional de promocin y desarrollo de mujeres guatemaltecas No disponible No disponible - Ley de Desarrollo Social (contempla temtica de derechos sexuales y reproductivos) - Defensora de la Mujer Indgena - Promocin de la Mujer - Coordinadora Nacional para la Prevencin de la Violencia Intrafamiliar y contra la Mujer (CONAPREVI) - Elaboracin Poltica Nacional de promocin y desarrollo de mujeres guatemaltecas elaborada en coordinacin SEPREM y Organizaciones de las Mujeres
No disponible
No disponible
Oficina Nacional de la Mujer del Ministerio de Trabajo
- Min. Trabajo: Oficina Nacional de la Mujer
- Oficina Mujer Trabajadora
- Comisin Presidencial derechos Humanos: Instancia de gnero
- Secretara de la Paz: Unidad de la Mujer
- Fondo de desarrollo indgena guatemalteco: Unidad de la Mujer
- Fondo de inversin social: Unidad de gnero
- Mininisterio Gobernacin, Unidad Mujer
- Ministerio Ambiente: Unidad Mujer Min. Energa: Unidad Mujer
- Comisin Consultiva Reforma educativa: Sub comisin de Gnero
- Secretara de Obras Sociales Esposa del Presidente: Programa de Prevencin y Erradicacin de la violencia intrafamiliar
Oficinas estaduales, regionales, municipales Programas que promueven la intersectorialidad Presencia ONG en comits directivos y consultivos del mecanismo de gnero Espacios de intermediacin entre el Estado y las organizaciones de mujeres de la sociedad civil Mxico Programa Proequidad: transversalizacin gnero en planes, programas y proyectos y mecanismos Mesa de trabajo: restauracin y garanta de la dignidad social de la ciudad de Mxico
Acuerdos entre poderes del Estado y actores de la sociedad
30 instancias y o mecanismos para el adelanto de la mujer en los 32 estados en la Repblica
Unidad de gnero en secretaras:
Medio ambiente, Economa, trabajo, Desarrollo Social, Educacin Pblica, Relaciones exteriores y Salud Mesa institucional de combate contra la violencia 50 foros regionales y 4 nacionales en torno a la elaboracin del Plan de Igualdad de Oportunidades y no discriminacin de las mujeres, Proequidad 2000-2006
- Direccin de asuntos internacionales de la Mujer (RREE)/ Direccin General de Equidad de Gnero Mesa interinstitucional de Enlaces de gnero para dar seguimiento cumplimiento objetivos plan Mesa Institucional de combate a la pobreza
- Direccin seguimiento de equidad y gnero (Secretara de Desarrollo Social)
- Coordinacin General del programa de desarrollo productivo de la Mujer (Secretara de Economa) Programa intersectorial de atencin a mujeres ndigenas Mecanismo de dilogo permanente con las organizaciones de la sociedad civil
Junta de gobierno del Instituto: titulares de gobernacin, RREE, Hacienda y crdito pblico, desarrollo social, medio ambiente, recursos naturales y pesca, comercio y fomento industrial, agricultura ganadera y desarrollo administrativo, salud, trabajo y previsin social, reforma agraria, procuradura general de la repblica, Instituto nacional indigenista y el sistema nacional para el desarrollo integral de la familia
Acuerdo Nacional por la Equidad entre Mujeres y Hombres (marzo 2002): coordinacin sectores de la administracin Pblica Federal y colaboracin con gobiernos de estados y municipios, los poderes judicial y legislativo federales, las entidades federativas y la cooperacin con universidades, centros de investigacin, ONG y otros actores de la sociedad. Compromiso de entidades pblica y la Procuradura General de la Repblica con el objetivo de Proequidad
- Enlace de gnero en el resto de las secretaras
- Secretara Salud: Programa Mujer y Salud
Mesa sobre derechos de la Mujer (seguimiento compromisos internacionales) Consolidacin de figuras asociativas de la Procuradura Agraria, participacin en el fomento productivo
- Mesa institucional de coordinacin de acciones de prevencin y atencin de la violencia familiar y hacia las mujeres (representantes de tres poderes y ONG)
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Programas que promueven la intersectorialidad Presencia ONG en comits directivos y consultivos del mecanismo de gnero Acuerdos entre poderes del Estado y actores de la sociedad Espacios de intermediacin entre el Estado y las organizaciones de mujeres de la sociedad civil Panam - Plan nacional contra la violencia intrafamiliar y polticas de convivencia ciudadana - Red de entidades pblicas y civiles productoras y usuarias de informacin estadsticas con enfoque de gnero - Plan Nacional de Salud Sexual y Reproductiva - Plan Nacional de Mujer y Desarrollo, 1997 - Consultas nacionales a travs de la realizacin de talleres locales con grupos de mujeres y hombres - Participacin de organizaciones de mujeres en el Programa de la mujer rural del ministerio de desarrollo agropecuario - Encuentros nacionales de las mujeres y el DINAMU Paraguay - Plan nacional para la Prevencin y Sancin de la violencia contra la Mujer - Plan Nacional de salud Reproductiva y Planificacin familiar - Comisin inter institucional del Plan de salud - Comit inter institucional para el Plan de Igualdad de Oportunidades - Consejo nacional de Salud Reproductiva - Comisin Tripartita seguimiento acuerdos de Beijing - Participacin de las ONG en la evaluacin del Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades - Capacitacin monitoras locales en salud sexual y reproductiva - Red de centros de iniciativas y desarrollo para la mujer en Paraguay No disponible No disponible - Segundo Plan de Igualdad de Oportunidades con participacin de todos los ministerios, oficinas de la mujer, planificacin, asesora legal. ONG y sociedad civil - Elaboracin del Plan Nacional Mujer y Desarrollo que recibe apoyo cooperacin internacional - Coordinacin con Comisin nacional de la Mujer para Plan nacional de Violencia - Por decreto ejecutivo se crea en 1995 el Consejo Nacional de la Mujer - Pacto Mujer y Desarrollo 1993 (compromiso de mujeres con candidatos a la Presidencia de la Repblica) - Pacto Mujer y Desarrollo 1999 (elecciones presidenciales 1999) - CONAMU rgano propositivo de polticas pblicas de gnero, integrado por representantes del Estado y la Sociedad Civil
- Red de mecanismos de gobierno para la Igualdad de Oportunidades
- Ministerio de Desarrollo Agropecuario: Programa de la Mujer Rural
- Secretaras Departamentales de la Mujer
- Ministerio de Educacin: Programa PRIOME
- Plan de salud Mujer
- Centro de Iniciativa de Desarrollo de la Mujer, 1999
- Ministerio de agricultura y ganadera: Oficina de Gnero y Juventud
- Secretaras municipales de la mujer
Anexo 1 (conclusin) Programas que promueven la intersectorialidad Presencia ONG en comits directivos y consultivos del mecanismo de gnero Espacios de intermediacin entre el Estado y las organizaciones de mujeres de la sociedad civil Acuerdos entre poderes del Estado y actores de la sociedad
Oficinas estaduales, regionales, municipales Per - Acuerdo interministerial de 2000 sobre metas especficas en materia de equidad de gnero, promoviendo una mayor participacin de las mujeres - Plan Nacional de Accin por la Infancia - Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer 20022007 (Comisin Intersectorial) Repblica Dominicana Comit Interinstitucional de Proteccin a la Mujer y Consejo Nacional de Lucha Contra la Violencia Uruguay No disponible - Comisin de Seguimiento de Beijing: instalada en el Ministerio de Educacin y Cultura, integrada por Ministerios de Economa, Trabajo y Seguridad Social, Salud Pblica, Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente; y del Instituto Nacional de la Familia y la Mujer. Adems posee 10 comisiones de trabajo constituidas por Organizaciones de la Sociedad Civil - Grupo de Trabajo para coordinar establecimientos de salud del pas para prevencin de enfermedades, promocin y educacin para la salud, con el objetivo de lograr una mejor calidad de vida y bienestar a la mujer (2002) No disponible No disponible No disponible No disponible No disponible No disponible No disponible
No disponible
No disponible
Poltica dcima del Acuerdo Nacional que aprueba como poltica de Estado para promover la equidad social y la equidad de gnero
Oficinas de equidad de Gnero y Desarrollo en cada una de las Secretaras de Estado
Ministerio de Educacin: Programa de gnero
Comisin de Gnero en 16 gobiernos departamentales, Comisin de la Mujer de la Intendencia Municipal de Montevideo
- Ministerio del Trabajo y Seguridad Social: Comisin Tripartita para la Igualdad de Oportunidades y Trato en el Empleo (1997); Programa de Promocin de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres en el Empleo y la Capacitacin Laboral - Ministerio de Salud Pblica: Programa de Maternidad y Paternidad Responsable; Programa de Prevencin del Cncer de Cuello Uterino; Programa de Prevencin del Cncer de Mamas - Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca: Proyecto Uruguay Rural (2001); Comisin Honoraria Mujer Rural (2000) - Ministerio del Interior: Unidad Tcnica de Apoyo a la Mujer y a la Familia de la Direccin Nacional de prevencin Social del Delito - Ministerio de Deporte y Juventud
Fuente: Encuesta sobre Transversalizacin del Enfoque de Gnero en el Estado, Mecanismos de Participacin Ciudadana en los Programas y Polticas de Reforma del Estado e Inclusin del Gnero en las Normativas y Procedimientos de la Administracin Pblica, Unidad de la Mujer, CEPAL, 2002.
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Anexo 2
TRAMA INSTITUCIONAL EN OTROS PODERES DEL ESTADO

Legislativo Argentina No disponible Defensora del Pueblo: Defensa de los derechos de las mujeres Brasil Bancada femenina No disponible Chile No tiene No tiene Colombia No disponible Delegada para la Mujer en la Defensora del pueblo Delegada para la mujer, niez y familia en la Procuradura General de la Nacin Ecuador Comisin Especial de la Mujer, Niez, Juventud y la Familia Defensora del Pueblo: Direccin Nacional de Defensa de los derechos de las Mujeres, Niez y adolescencia. Familia Comisaras de la Mujer y la Familia El Salvador Comisin de la Mujer, el Menor y la Familia en el Congreso de la Repblica Comisin de la Mujer, la Niez, la Juventud y la Familia (Parlamento Centroamericano) Comisin de la Familia, la Mujer y la Niez Consejo Municipal Guatemala No disponible Defensora de la Mujer Mxico Congreso de la Unin y 28 congresos locales sobre 32 tienen comisiones de equidad y gnero 1998: Parlamento de Mujeres del Congreso de la Unin: espacio flexible de la discusin de gnero a un nivel legislativo nacional Comisin Nacional de Derechos Humanos: instancia especfica para atender derechos de las mujeres Procuradura Federal del Consumidor Procuradura agraria: promover entre las mujeres campesinas la celebracin de derechos y tratos agrarios Panam No disponible Defensora del Pueblo convoca a Comisin Nacional contra todas las formas de discriminacin. Se propone la creacin de una defensora de la mujer en dicho espacio Gerencia de igualdad de oportunidades Autoridad del Canal de Panam. Respeto de los derechos Humanos contra cualquier tipo o causa de discriminacin Paraguay Comisin de Equidad, Gnero y Desarrollo Social de la Cmara de Senadores y la Comisin Mujer, Juventud e Infancia en la Cmara de Diputados Junta Municipal de Asuncin. Comisin Asesora Permanente de Equidad de Gnero rea Mujer en la Fiscala General del Estado Procuradura General de la Repblica: Oficina de Proteccin de los Derechos de la Mujer y de la Familia Otros
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Anexo 2 (conclusin) Legislativo Per Comisin de Mujer en el Parlamento Legislativo Repblica Dominicana No disponible No disponible Uruguay Comisin Especial de la Condicin de la Mujer (1985) Mujeres Parlamentarias (Legislatura 2000-2005) Comisin Especial de Equidad de Gnero (2000) No disponible Defensora de la Mujer Comisaras de Mujeres Otros Otros
Fuente: Encuesta sobre Transversalizacin del Enfoque de Gnero en el Estado, Mecanismos de Participacin Ciudadana en los Programas y Polticas de Reforma del Estado e Inclusin del Gnero en las Normativas y Procedimientos de la Administracin Pblica, Unidad de la Mujer, CEPAL, 2002.
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Anexo 3 AMRICA LATINA Y EL CARIBE: DIMENSIONES DE LA REFORMA EN ALGUNOS PASES SELECCIONADOS (1990-2002) Rep. Dominicana X X X X X X X X X X X X X X
El Salvador
Guatemala
Argentina
Colombia
Reforma Administrativa Fortalecimiento institucional Rediseo y desarrollo institucional Creacin de ministerios y servicios Programas nacionales de desburocratizacin Modernizacin de la gestin Generacin de marcos reguladores y poltica de concesiones Mecanismos de transparencia de la gestin pblica Participacin ciudadana (ej. consejos ciudadanos para la participacin) Descentralizacin Reordenamiento territorial Gobiernos regionales Gobiernos municipales Fortalecimiento de gestin a nivel territorial y municipal Reforma Econmica Implementacin de paquetes fiscales Renegociacin Deuda Reforma comercial de apertura externa y liberalizacin comercial (aranceles) Reforma financiera Reestructuracin y fortalecimiento del sistema financiero Flexibilizacin poltica de cambios Desindexacin de la economa Reforma tributaria Modificacin de administracin de fondos de pensiones y mercado de valores Incorporacin a pactos y mercados regionales. Acuerdos bilaterales Privatizaciones Derogacin monopolios estatales Eliminacin de subsidios estatales Establecimiento de libertad para generar energa elctrica y comercializarla Reforma Poltica Aprobacin de nuevas constituciones Congreso Constituyente Enmiendas constitucionales (ej. para reeleccin de presidentes o cambios de duracin del perodo) Institucionalizacin de Referndum (ej: sobre inmunidad parlamentaria) Reformas al sistema electoral Cambios al sistema electoral binominal Eleccin de gobiernos regionales y/o municipales X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
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Uruguay
Panam
Mxico
Bolivia
Brasil
Chile
Per
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Anexo 3 (conclusin)
Rep. Dominicana X X X X X
El Salvador
Guatemala
Argentina
Colombia
Reforma Judicial Nuevas formas de designacin y composicin de instancias poder judicial: Corte suprema Creacin academia de justicia y programas formacin Creacin de ministerio pblico y otras instancias Consejo de coordinacin judicial Reforma proceso penal Reforma cdigo penal Creacin de nuevos tribunales de justicia Reforma Laboral Reforma laboral Reforma sistema previsin social Ley de facultades del empleador Contratos a tiempo fijo Flexibilizacin de la jornada de trabajo Reforma sistema de pensiones Nuevos regmenes de seguridad social Sistemas privados de pensiones Reforma Social Reforma educacin Reforma salud Nuevos programas sociales (salud, educacin, vivienda, etc.) Poltica de descentralizacin de decisiones y recursos Sistema nico de salud: municipalizacin, financiamiento Descentralizacin vigilancia sanitaria y epidemiolgica Elevacin porcentaje presupuesto destinado a salud Mejora infraestructura sistema nico de salud Planes sociales para la erradicacin / superacin de la pobreza Elevacin porcentaje presupuesto destinado a gasto social Promover desarrollo sustentable de los agricultores familiares Programas de emergencia social Fondos nacionales (ej. de compensacin y desarrollo) X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
Fuente: La informacin para el vaciado de este cuadro fue obtenida de Sistema Integrado y Analtico de Informacin sobre Reforma del Estado, Gestin y Polticas Pblicas, SIARE del Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo, CLAD. Ver en: http://www.clad.org.ve/wwwsiare.
Uruguay
Panam
Mxico
Bolivia
Brasil
Chile
Per
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N 48
Serie
mujer y desarrollo
Nmeros publicados
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. Mujeres rurales de Amrica Latina y el Caribe: resultados de programas y proyectos (LC/L.513), septiembre de 1989. Amrica Latina: el desafo de socializar el mbito domstico (LC/L.514), octubre de 1989. Mujer y poltica: Amrica Latina y el Caribe (LC/L.515), septiembre de 1989. Mujeres refugiadas y desplazadas en Amrica Latina y el Caribe (LC/L.591), noviembre de 1990. Mujeres, Culturas, Desarrollo (Perspectivas desde Amrica Latina) (LC/L.596), marzo de 1991. Mujeres y nuevas tecnologas (LC/L.597/Rev.1), abril de 1991. Nuevas tecnologas de participacin en el trabajo con mujeres (LC/L.592), octubre de 1990. La vulnerabilidad de los hogares con jefatura femenina: preguntas y opciones de poltica para Amrica Latina y el Caribe (LC/L.611), abril de 1991. Integracin de lo femenino en la cultura latinoamericana: en busca de un nuevo modelo de sociedad (LC/L.674), marzo de 1992. Violencia domstica contra la mujer en Amrica Latina y el Caribe: propuesta para la discusin, Mara Nieves Rico (LC/L.690), mayo de 1992. Feminizacin del sector informal en Amrica Latina y el Caribe, Molly Pollack (LC/L.731), abril de 1993. Las mujeres en Amrica Latina y el Caribe. Un protagonismo posible en el tema de poblacin (LC/L.738), mayo de 1993. Desarrollo y equidad de gnero: una tarea pendiente, Mara Nieves Rico (LC/L.767), diciembre de 1993. Poder y autonoma roles. Roles cambiantes de las mujeres del Caribe, Pauline van der Aa (LC/L.881), abril de 1996. Formacin de los recursos humanos femeninos: prioridad del crecimiento y de la equidad (LC/L.947), Mara Nieves Rico, junio de 1996. Violencia de gnero: un problema de derechos humanos (LC/L.957), Mara Nieves Rico, julio de 1996. www La salud y las mujeres en Amrica Latina y el Caribe: viejos problemas y nuevos enfoques (LC/L.990), Elsa Gmez Gmez, mayo de 1997. Las mujeres en Amrica Latina y el Caribe en los aos noventa: elementos de diagnstico y propuestas (LC/L.836/Rev.1), abril de 1997. Reflexiones sobre los indicadores del mercado de trabajo para el diseo de polticas con un enfoque basado en el gnero (LC/L.1016), Molly Pollack, mayo de 1997. www El sector informal urbano desde la perspectiva de gnero. El caso de Mxico (LC/L.1017), Molly Pollack y Clara Jusidman, julio de 1997. Mitos y evidencias del trabajo femenino urbano en Amrica Latina (LC/L.1034), Irma Arriagada, agosto de 1997.
www
22. La educacin de las mujeres: de la marginalidad a la coeducacin. Propuestas para una metodologa de cambio educativo (LC/L.1120), Marina Subirats, julio de 1997. www 23. Violencia en la pareja. Tratamiento legal. Evolucin y balance (LC/L.1123), Hanna Binstock, agosto de 1998. www 24. Hacia la igualdad de la mujer. Avances legales desde la aprobacin de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (LC/L.1126), Hanna Binstock, agosto de 1998. www 25. Gnero, medio ambiente y sustentabilidad del desarrollo (LC/L.1144), Mara Nieves Rico, octubre de 1998. www 26. El trabajo a tiempo parcial en Chile (LC/L.1301-P), Sandra Leiva, N de venta: S.00.II.G.9 (US$ 10.00), enero de 2000. 27. El desafo de la equidad de gnero y de los derechos humanos en los albores del siglo XXI (LC/L.1295/Rev.1-P), N de venta: S.00.II.G.48 (US$ 10.00), mayo de 2000. www 28. Mujer y trabajo en las reformas estructurales latinoamericanas durante las dcadas de 1980 y 1990 (LC/L.1378-P), Francisco Len, N de venta: S.00.II.G.94 (US$ 10.00), mayo de 2000. www 29. Enfoque de gnero en la poltica econmica-laboral. El estado del arte en Amrica Latina y el Caribe (LC/L.1500-P), Lieve Dearen, N de venta: S.01.II.G.44 (US$ 10.00), marzo de 2001. www 30. Equidad de gnero y calidad en el empleo: Las trabajadoras y los trabajadores en salud en Argentina (LC/L.1506-P), Laura C. Pautassi, N de venta: S.01.II.G.45 (US$ 10.00), marzo de 2001. www
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31. La memoria colectiva y los retos del feminismo (LC/L.1507-P), Amelia Valcrcel, N de venta: S.01.II.G.46 (US$ 10.00), marzo de 2001. www 32. La institucionalidad de gnero en el estado: Nuevas perspectivas de anlisis (LC/L.1511-P), Virginia Guzmn, N de venta: S.01.II.G.58 (US$ 10.00), marzo de 2001. www 33. El turismo en la economa ecuatoriana: la situacin laboral desde una perspectiva de gnero (LC/L.1524-P), Martha Ordoez, N de venta: S.01.II.G.69 (US$ 10.00), marzo de 2001. www 34. La situacin econmico-laboral de la maquila en El Salvador: Un anlisis de gnero (LC/L.1543-P), Ligia Elizabeth Alvarenga Jule, N de venta: S.01.II.G.83 (US$ 10.00), mayo de 2001. www 35. Aspectos econmicos de la equidad de gnero (LC/L.1561-P), Thelma Glvez P., N de venta: S.01.II.G.107 (US$ 10.00), junio de 2001. www 36. Gnero en la reforma o reforma sin gnero? Desproteccin social en la series previsionales de Amrica Latina (LC/L.1558-P), Hayde Birgin y Laura Pautassi, N de venta: S.01.II.G.103 (US$ 10.00), junio de 2001. www 37. Economa y gnero. Bibliografa seleccionada (LC/L.1610-P), Flavia Marco, N de venta: S.01.IIG.152 (US$ 10.00), octubre de 2001. www 38. Las relaciones de gnero en un mundo global (LC/L.1729-P), Virginia Guzmn, N de venta: S.02.II.G.40 (US$ 10.00), abril de 2002. www 39. Las nuevas tecnologas de informacin y las mujeres: reflexiones necesarias (LC/L.1742-P), Gloria Bonder, N de venta: S.02.II.G.54 (US$ 10.00), junio de 2002. www 40. Violencia contra la mujer en relacin de pareja: Amrica Latina y el Caribe. Una propuesta para medir su magnitud y evolucin (LC/L.1744-P), Diane Almeras, Rosa Bravo, Vivian Milosavljevic, Sonia Montao y Mara Nieves Rico, N de venta: S.02.II.G.56 (US$ 10.00), junio de 2002. www 41. La reforma de pensiones en Colombia y la equidad de gnero (LC/L.1787-P), Consuelo Uribe Mallarino, N de venta: S.02.II.G.101 (US$ 10.00), octubre de 2002. www 42. Legislacin previsional y equidad de gnero en Amrica Latina (LC/L.1803-P), Laura C. Pautassi, N de venta: S.02.II.G.116 (US$ 10.00), noviembre de 2002. www 43. A cinco aos de la reforma de pensiones en El Salvador y su impacto en la equidad de gnero (LC/L.1808-P), Ligia Alvarenga, N de venta: S.02.II.G.120 (US$ 10.00), noviembre de 2002. www 44. Gnero y sistemas de pensiones en Bolivia, Alberto Bonadona Cosso (LC/L.1841), N de venta: S.03.II.G.6, febrero de 2003. www 45. Las polticas pblicas de gnero: un modelo para armar. El caso de Brasil (LC/L.1920-P), Sonia Montao, Jacqueline Pitanguy y Thereza Lobo, N de venta: S.03.II.G.75 (US$ 10.00), junio de 2003. www 46. Gnero, previsin y ciudadana social en Amrica Latina (LC/L.1937-P), Daniel M. Gimnez, N de venta: S.03.II.G.96 (US$ 10.00), julio de 2003. www 47. New contributions to the analysis of poverty: methodological and conceptual challenges to understanding poverty from a gender perspective (LC/L.1955-P), Sylvia Chant, Sales No. E.03.II.G.110 (US$ 10.00), August 2003. www 48. Gobernabilidad democrtica y gnero, una articulacin posible (LC/L.1962-P), Virginia Guzmn, N de venta: S.03.II.G.119 (US$ 10.00), octubre de 2003. www
El lector interesado en adquirir nmeros anteriores de esta serie puede solicitarlos dirigiendo su correspondencia a la Unidad de Distribucin de la CEPAL, Casilla 179-D, Santiago, Chile, Fax (562) 210 2069, correo electrnico: publications@eclac.cl.
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Las publicaciones de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y las del Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES) se pueden adquirir a los distribuidores locales o directamente a travs de: Publicaciones de las Naciones Unidas Seccin de Ventas DC-2-0853 Fax (212)963-3489 E-mail: publications@un.org Nueva York, NY, 10017 Estados Unidos de Amrica Publicaciones de las Naciones Unidas Seccin de Ventas, Fax (22)917-0027 Palais des Nations 1211 Ginebra 10, Suiza
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obernabilidad democrtica y gnero, una articulacin posible

Unidad Mujer y Desarrollo

Santiago de Chile, octubre de 2003

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La emergencia del concepto de gobernabilidad democrtica en un contexto de grandes cambios

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DIMENSIONES DE LA GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA

Estabilidad macroeconmica y eliminacin de la pobreza

Fuente: C. Sojo (2002).

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Orden de gnero y gobernabilidad democrtica

Gobernabilidad democrtica y gnero, una articulacin posible

CEPAL - SERIE Mujer y desarrollo

CEPAL - SERIE Mujer y desarrollo

II. La gobernabilidad desde el gnero

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LA PARTICIPACIN DE LOS MOVIMIENTOS DE MUJERES EN LA ELABORACIN DE LAS NUEVAS CONSTITUCIONES

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Asamblea Nacional Constituyente de 1992 (bajo el gobierno de Andrs Rodrguez 1989-1993)

Propuestas se incorporan a la Constitucin

Gobernabilidad democrtica y gnero, una articulacin posible

Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay

1997 1996 1997 (ltima modificacin 2000) 2000 No

CEPAL - SERIE Mujer y desarrollo

PORCENTAJES GLOBALES DE REPRESENTATIVIDAD

Gobernabilidad democrtica y gnero, una articulacin posible

EVOLUCIN DE LA PARTICIPACIN DE LAS MUJERES EN EL PODER LEGISLATIVO (PASES SELECCIONADOS)

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El papel de las instancias de gnero en el Estado, en el proceso de modernizacin y en el cambio institucional

Gobernabilidad democrtica y gnero, una articulacin posible

CEPAL - SERIE Mujer y desarrollo

SITUACIN DE LOS MECANISMOS DE GNERO AL AO 2002

Dependencia jerrquica al ao 2002

Consejo Nacional de la Mujer

Women Bureau Belice

Ministerio de Desarrollo Humano, Mujer e Infancia, y Sociedad Civil

Secretaria de Estado dos Direitos da Muhler/SEDIM

Servicio Nacional de la Mujer/SERNAM

Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer

Comisiones interministeriales, Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, CONPES

Ministerio de Desarrollo Comunitario y Asuntos de Gnero

Comisiones interministeriales, comisiones intersectoriales, mesas con ONG

Gobernabilidad democrtica y gnero, una articulacin posible

Dependencia jerrquica al ao 2002

Consejo Nacional de las Mujeres/ CONAMU

Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer/ ISDEMU

Mesas con ONG, ONG miembros de la Junta Directiva del Instituto

Secretara Presidencial de la Mujer

Mesas con ONG