La Secretara General de la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI) somete a consideracin del Comit de Representantes la versin preliminar del estudio:

Identificacin de factores endgenos y exgenos que inciden en la participacin de los Pases de Menor Desarrollo Econmico Relativo (PMDER) en el comercio intrarregional, referido al Ecuador, elaborado por los consultores, Econ. Walter Cancela, Econ. Pedro Luis Echeverra y Econ. Antonio Castillo. Con carcter previo, personal de planta de la Secretara General prepar un documento base sobre los aspectos estructurales de la economa ecuatoriana y su evolucin, las caractersticas principales de su sector externo y el grado de aprovechamiento de las preferencias. El estudio fue elaborado en cumplimiento de lo dispuesto por la Resolucin 56 de la Decimosegunda Reunin del Consejo de Ministros. El carcter preliminar del documento obedece a la necesidad de incorporar las observaciones y sugerencias que formule el Comit de Representantes, a los efectos de que sea considerado en la Decimotercera Reunin del Consejo de Ministros de la Asociacin. Montevideo, octubre de 2003.

TABLA DE CONTENIDOS

RESUMEN EJECUTIVO..............................................................................................7 1 TENDENCIAS DEL COMERCIO EXTERIOR....................................................15

1.1 TENDENCIA Y ESTRUCTURA DE LAS EXPORTACIONES..........................................17 1.2 TENDENCIA Y ESTRUCTURA DE LAS IMPORTACIONES.........................................21

LA PARTICIPACIN DEL ECUADOR EN EL PROCESO DE INTEGRACIN REGIONAL.............................................................................43

2.1 ACUERDOS SUSCRITOS POR ECUADOR EN EL MARCO DEL TRATADO DE MONTEVIDEO 1980........................................................................................43 2.2 PREFERENCIAS RECIBIDAS Y OTORGADAS POR ECUADOR EN EL MARCO DE LA ALADI...........................................................................................................45

2.2.1 Preferencias recibidas por Ecuador....................................................45 2.2.2 Preferencias otorgadas por Ecuador................................................46
2.3 APROVECHAMIENTO DE LAS PREFERENCIAS.......................................................46

2.3.1 Comercio de productos negociados.....................................................46 2.3.2 Grado de aprovechamiento de las preferencias..................................51 3 ANLISIS DE LOS FACTORES EXGENOS QUE CONDICIONAN LA INSERCIN COMERCIAL EXTERNA DEL ECUADOR.............................57
3.1 LA ECONOMA INTERNACIONAL Y LAS POLTICAS COMERCIALES...........................57 3.2 ASPECTOS RELACIONADOS CON LA TRANSFERENCIA DE TECNOLOGA Y EL
FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO Y SU REPERCUSIN EN LA ECONOMA Y EL COMERCIO EXTERIOR.................................................................................59

3.2.1 El financiamiento al desarrollo...........................................................59 3.2.2 La transferencia de tecnologa............................................................61

3.3 EL ENTORNO REGIONAL.....................................................................................62

3.3.1 Las tendencias recientes......................................................................63 3.3.2 Polticas y prcticas comerciales de los pases de la regin...............65 3.3.3 Incidencia de las prcticas comerciales de los socios regionales en el comercio exterior del Ecuador.........................................................66 4 ANLISIS DE LOS FACTORES ENDGENOS QUE CONDICIONAN LA INSERCIN DEL ECUADOR EN EL COMERCIO INTRARREGIONAL.77
4.1 EL ENTORNO MACROECONMICO: TENDENCIAS Y POLTICAS...............................77

4.1.1 Caracterizacin de la estrategia de crecimiento.................................77 4.1.2 Tendencias macroeconmicas recientes..............................................79 4.1.3 Estructura sectorial de la produccin.................................................82 4.1.4 La poltica macroeconmica................................................................83
4.2 LA INVERSIN DIRECTA.....................................................................................85

4.2.1 Tendencias de la inversin...................................................................85 4.2.2 Inversin pblica..................................................................................87 4.2.3 La inversin privada............................................................................88

4.3 DESARROLLO PRODUCTIVO...............................................................................91

4.3.1 Competitividad.....................................................................................91 4.3.2 Desarrollo y adaptacin de tecnologa................................................91 4.3.3 Productividad.......................................................................................97 4.3.4 Gestin empresarial.............................................................................98

4.4 POLTICA DE INSERCIN EXTERNA....................................................................100

4.4.1 Poltica comercial..............................................................................100 4.4.2 Polticas de integracin regional.......................................................109 4.4.3 Otras negociaciones internacionales.................................................112
4.5 INFRAESTRUCTURA FSICA Y DE SERVICIOS......................................................113

4.5.1 Transporte y logstica........................................................................114 4.5.2 Telecomunicaciones...........................................................................117 4.5.3 Energa...............................................................................................122

4.6 MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL......................................................................123

4.6.1 Rgimen legal e institucional de comercio exterior...........................123 4.6.2 El costo de hacer negocios.................................................................125 4.6.3 El mercado laboral............................................................................126 4.6.4 Rgimen tributario.............................................................................129 4.6.5 Participacin del sector privado organizado....................................130 5 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.....................................................135
5.1 LAS TENDENCIAS DEL COMERCIO EXTERIOR DEL ECUADOR...............................135 5.2 LOS INSTRUMENTOS DEL TRATADO DE MONTEVIDEO 1980...............................136 5.3 ADMINISTRACIN DE FACTORES EXGENOS.....................................................139

5.3.1 El entorno internacional y las polticas comerciales.........................139 5.3.2 El entorno regional............................................................................141 5.3.3 Financiamiento al desarrollo.............................................................143 5.3.4 Transferencia de tecnologa...............................................................144
5.4 ACCIONES SOBRE LOS FACTORES ENDGENOS................................................145

5.4.1 La estrategia de crecimiento y las polticas macroeconmicas.........146 5.4.2 Promocin de la inversin.................................................................147 5.4.3 Desarrollo y adaptacin de tecnologa..............................................149 5.4.4 Productividad.....................................................................................151 5.4.5 Gestin empresarial...........................................................................152 5.4.6 Poltica de insercin externa.............................................................153 5.4.6.1 Poltica comercial: fomento y promocin de exportaciones...........153 5.4.6.2 Polticas de integracin..................................................................156 5.4.7 Infraestructura fsica y de servicios...................................................158 5.4.7.1 Transporte y logstica.....................................................................158 5.4.7.2 Telecomunicaciones........................................................................160 5.4.7.3 Energa............................................................................................161 5.4.8 Marco legal e institucional................................................................162 5.4.8.1 Rgimen legal e institucional de comercio exterior........................162 5.4.8.2 Rgimen laboral..............................................................................164 5.4.8.3 Rgimen tributario..........................................................................165 5.4.8.4 Participacin del sector privado.....................................................166 ANEXO I AUTORIDADES Y EJECUTIVOS ENTREVISTADOS DE LAS INSTITUCIONES PBLICAS Y PRIVADAS DEL ECUADOR VINCULADAS AL COMERCIO EXTERIOR................................................171
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RESUMEN EJECUTIVO Ecuador posee una de las economas ms abiertas de la ALADI, medida por la relacin entre el valor del comercio exterior de bienes y servicios y el del PBI. Sin embargo, la alta concentracin de las exportaciones en un par de commodities y en dos mercados, como los de Estados Unidos y la Unin Europea, expone a la economa a las fluctuaciones caractersticas de los precios de ese tipo de bienes. Se manifiesta una importante dependencia de la actividad productiva interna respecto de las importaciones. Esto ha conducido a la acumulacin de dficit comerciales que no ha sido acompaada por tasas de inversin suficientes como para permitir un crecimiento sostenido de la capacidad exportadora ecuatoriana y, consecuentemente, tasas aceptables de crecimiento econmico. Por su parte, los instrumentos del Tratado de Montevideo 1980 no parece que hayan sido eficaces para alentar una diversificacin de la oferta exportable y una insercin ms dinmica del Ecuador en el comercio intrarregional, ya que sus exportaciones a la regin mantienen, en lo esencial y con la excepcin de las que se orientan al mercado colombiano, el mismo patrn de composicin que las exportaciones al resto del mundo. Por otro lado, el papel de las preferencias arancelarias se debilita ante la aplicacin de normas reguladoras del comercio y por la tendencia a la reduccin de los aranceles. A ello se agrega el conocimiento relativamente limitado que poseen los agentes privados sobre la operacin de estos mecanismos y la escasa correspondencia entre las preferencias negociadas y la oferta exportable efectivamente disponible en el pas. Si hubiera que resumir en una sola conclusin las razones por las que Ecuador encuentra dificultades para insertarse dinmicamente en el comercio internacional, se podra afirmar que, sin perjuicio de los factores exgenos que inciden en ello, la razn fundamental se encuentra en el escaso desarrollo de la competitividad de la economa ecuatoriana, determinado por la operacin de factores de orden interno, sobre los cuales es posible actuar. En ese sentido, el trabajo realizado permite hacer algunas sugerencias sobre lneas de accin posibles, tanto para administrar los efectos de los factores exgenos como para intentar la remocin de los obstculos endgenos al desarrollo de la competitividad sistmica de la economa. Un elemento decisivo para ello es contar con una estrategia de desarrollo, compartida al nivel nacional, en el marco de la cual definir las polticas especficas. Los factores exgenos, sobre cuya evolucin el pas no tiene capacidad de incidir, refieren a las tendencias del entorno internacional y las polticas comerciales predominantes en l; a las condiciones del entorno regional; a las caractersticas y tendencias del financiamiento al desarrollo y a las modalidades de la transferencia internacional de tecnologa, operando estos ltimos como limitantes para el desarrollo de capacidades endgenas. Estos factores son datos que revelan oportunidades y amenazas, frente a los cuales pueden desarrollarse lneas de accin que tiendan a aprovechar las primeras y minimizar las ltimas. As, para administrar los factores relativos al entorno internacional, se debera definir, en primer lugar, una estrategia de insercin comercial de la produccin ecuatoriana en nichos dinmicos del mercado extrarregional, para lo cual se podran utilizar los SGP y la ATPDEA con vistas a crear capacidades competitivas permanentes. En segundo lugar, se debera procurar incrementar la capacidad de neutralizacin de los efectos de las fluctuaciones financieras internacionales sobre el mercado financiero interno,

mediante el establecimiento de controles que desalienten los flujos especulativos de corto plazo, generando mbitos de coordinacin regional para impulsar una accin conjunta en los foros correspondientes orientada al rediseo de la arquitectura financiera internacional. En tercer lugar, a fin de obtener reglas internacionales ms justas de comercio en los mbitos de negociacin internacional, se debera procurar la identificacin de objetivos comunes entre los pases de la regin y la respectiva coordinacin de estrategias de negociacin en el ALCA y en la OMC. Los shocks macroeconmicos regionales afectan la capacidad del Ecuador de insertarse slidamente en el comercio intrarregional, en mayor medida desde que su economa se encuentra dolarizada. As, para lograr el establecimiento de defensas ante la volatilidad financiera y conformar mbitos de informacin mutua y, en el lmite, de coordinacin macroeconmica, podran potenciarse los mecanismos regionales existentes. Asimismo, en lo estrictamente comercial, se debera procurar el establecimiento de reglas comunes de aplicacin y mecanismos que aseguren la transparencia del sistema de normas reguladoras del comercio, mediante la obtencin de un cdigo regional sistemtico de dichas normas, as como mediante la definicin de criterios de aplicacin y mecanismos giles y operativos para la solucin de las controversias. Otros dos factores exgenos que se identificaron y que afectan las posibilidades del Ecuador de lograr condiciones de competitividad para la insercin en el comercio internacional, son las caractersticas del financiamiento internacional y de la transferencia de tecnologa. La administracin de sus efectos requiere por parte del Ecuador, en el primer caso, entre otras acciones, establecer mecanismos de defensa frente a la alta volatilidad de los recursos de financiamiento externo y la negociacin de programas de asistencia financiera focalizados. En el segundo caso, demanda el desarrollo de capacidad interna para lograr una mejor absorcin de las transferencias de tecnologa. Los factores endgenos refieren, en primer lugar, al marco macroeconmico; en segundo lugar, a los que afectan la competitividad desde el mbito microeconmico de las empresas; en tercer lugar, los relativos a las polticas de insercin externa; en cuarto lugar, a los que derivan de la infraestructura fsica y de servicios y, finalmente, a los que refieren al marco legal e institucional. En lo que respecta al marco macroeconmico, las caractersticas de una insercin internacional basada en commodities, unida a una dbil integracin de las cadenas productivas, revelan la ausencia de consenso, a nivel nacional, sobre una estrategia de desarrollo econmico y social. Esto se refleja en bajo potencial de liderazgo estatal del proceso, consecuencia del peso del endeudamiento pblico, la crisis financiera sufrida y la debilidad estructural de las instituciones involucradas en las polticas de desarrollo. Ello hace necesario la definicin concertada de una estrategia nacional de desarrollo econmico y social, dotando al Estado de capacidad para liderarla en asociacin con el sector privado, sobre la base de una estructura institucional eficiente y consolidada. Si bien la poltica macroeconmica ha afirmado su consistencia a partir de la dolarizacin y es una fortaleza a preservar, los aspectos sealados conspiran contra el fortalecimiento de la inversin, factor clave en el crecimiento de la productividad, ya que se ha establecido que una debilidad de la estructura econmica ecuatoriana radica en la insuficiente tasa de formacin de capital, con una tendencia que ha sido decreciente, especialmente en los sectores de bienes transables, en la cual tanto el Estado como el sector privado nacional presentan una baja participacin, mientras que la inversin extranjera se concentra en el sector petrolero.

En el mbito microeconmico, se ha podido establecer que los bajos niveles de inversin indicados en el prrafo anterior determinan una escasa incorporacin de tecnologa en la produccin, excepto en las actividades petroleras, derivada principalmente de la baja inversin en I+D y de la falta de coordinacin entre las polticas educativas y la poltica tecnolgica. Esos factores, conjuntamente con el bajo nivel educativo promedio de la poblacin, determinan que la produccin ecuatoriana se encuentre entre las de menor productividad en la regin. Los obstculos al nivel microeconmico se completan con un alto grado de informalidad en la organizacin y gestin empresarial y con la existencia de normas y procedimientos administrativos engorrosos y costosos para la constitucin y el funcionamiento de las empresas. El fortalecimiento de la competitividad microeconmica de la produccin ecuatoriana requiere, en primer lugar, incrementar la capacidad de inversin, para lo cual es necesario, adems de fortalecer la capacidad de inversin del sector pblico, crear un entorno jurdico e institucional adecuado para darle mayor seguridad a las inversiones privadas, al tiempo de promover las condiciones internas necesarias para movilizar al ahorro interno perfeccionando el sistema de intermediacin financiera y estimulando el desarrollo de los mercados de capitales. En segundo lugar, es necesario incrementar la incorporacin de tecnologa a la produccin no tradicional, para lo cual se requiere aumentar la oferta de programas de capacitacin productiva y mejorar su coordinacin con programas de adaptacin de tecnologa, incrementar la capacidad de innovacin y de adaptacin de tecnologas y un mejor relacionamiento entre el Estado, el sector privado y los centros de investigacin tecnolgica, todo lo cual debera encuadrarse en el diseo y puesta en prctica de un Plan Maestro Tecnolgico. El incremento de la inversin en tecnologa y en infraestructura productiva es un requisito para el aumento de la productividad sistmica de la economa ecuatoriana, que debe ser complementado por acciones destinadas a reestructurar el sector educativo, propiciando la mayor calificacin de la fuerza de trabajo, por una concertacin adecuada entre el sector pblico y el sector privado y por una mejora en la integracin de cadenas productivas sobre la base de polticas regionales. Para ello, puede contribuir en forma eficaz una poltica destinada a activar el Plan Nacional de Promocin de Exportaciones 2001-2010 hacia la conformacin de mesas temticas de productividad y facilitacin. Finalmente, la superacin de las debilidades de la gestin empresarial podra buscarse mediante la consolidacin de programas de asistencia tcnica en gestin de la competitividad y en criterios de responsabilidad social en el sector pblico y privado, combinados con estmulos fiscales a la inversin en capacitacin para la gestin, programas de subcontratacin que contribuyan a la elevacin de la capacidad de gestin en las PYME, proyectos orientados a la conformacin de incubadoras de empresas exportadoras, la promocin de la asociatividad empresarial y la constitucin de alianzas estratgicas. Por otra parte, el pas necesita perfeccionar y darle continuidad a sus polticas de insercin externa. En lo que refiere a la poltica comercial, la bsqueda de una diversificacin de productos y mercados de exportacin requiere, inter alia, fortalecer el esquema de promocin y el sistema de incentivos a las exportaciones, as como contar con un servicio de inteligencia comercial y construir una imagen pas para sus productos de exportacin.

En relacin con la poltica de integracin, la pertenencia del Ecuador a la CAN y su participacin en varios acuerdos de complementacin econmica en el marco de la ALADI le otorgan un marco de oportunidades para el desarrollo de su competitividad. En tal sentido, debera elevar el grado de aprovechamiento de las ventajas arancelarias, utilizando los acuerdos de integracin para diversificar los mercados de destino e incrementar y especializar las exportaciones, asumiendo un compromiso decidido con la iniciativa de conformacin de un espacio de libre comercio en la regin. El insuficiente consenso regional interno (costasierra) plantea la necesidad de incorporar en las polticas comerciales la dimensin regional interna, compatibilizando intereses de las diversas regiones, con el fin de reflejar de mejor modo las necesidades particulares y dotar de mayor legitimidad a las polticas generales. La consolidacin de una cultura exportadora en el sector pblico y de expansin de la misma en el sector privado requiere, a su vez, la consolidacin del esquema de promocin de las exportaciones. Con el fin de asegurar la eficacia de los tratamientos diferenciales a favor del Ecuador, debera procurarse establecer, en el mbito regional, mecanismos con fundamento jurdico colectivo que garanticen la transparencia, certidumbre y permanencia de las preferencias arancelarias recibidas por el pas e impulsar la orientacin del Sistema de Apoyo a los PMDER hacia el fortalecimiento de la competitividad, particularmente en sus aspectos productivos y en el mejoramiento de la capacidad de comercializacin. La infraestructura fsica y de servicios desempea un rol determinante en la competitividad sistmica de la economa, afectando la eficacia de las decisiones privadas y de las polticas pblicas orientadas a potenciar una insercin dinmica de la economa. La produccin ecuatoriana soporta elevados costos de transporte, hacia el sur y centro de la regin, lo cual est relacionado con las limitaciones en la extensin y calidad de la red vial, la obsolescencia de la infraestructura y del parque ferroviario, costo de los peajes martimos y las insuficiencias de frecuencias de carga area con los pases de la ALADI. Para mitigar los efectos de este factor, es necesario, en primer lugar, una aplicacin efectiva del Plan Maestro de Vialidad , la construccin de terminales integrales de carga que faciliten el transporte intermodal y el desarrollo de la ruta de acceso a la Cuenca Amaznica . Para sortear las limitaciones presupuestales, podra recurrirse, en el marco de la legislacin correspondiente, al mecanismo de concesin de obra pblica. Las telecomunicaciones ecuatorianas se caracterizan por una todava baja penetracin relativa y un desarrollo desigual de las nuevas tecnologas, lo que determina una eficiencia de los servicios telefnicos calificada de regular. Los costos de las telecomunicaciones, si bien podran ser mejorados, no operan como un factor que pese en forma decisiva en la competitividad ecuatoriana en la regin. Sin embargo, el costo de Internet es todava alto. Con el fin de colocar la calidad de estos servicios en niveles competitivos en el mbito internacional, se debera procurar mejorar la cobertura del sistema, completar el proceso de transformacin del mercado de las telecomunicaciones e incorporar tecnologa de ltima generacin. En materia de energa, Ecuador basa su matriz en el petrleo. A pesar de disponer de los recursos naturales necesarios, no ha desarrollado su sector gasfero y existe una baja utilizacin del importante potencial hidroelctrico disponible. As, los costos de energa elctrica presentan grandes diferencias segn la fuente de generacin. La superacin de estos obstculos requerira de una estrategia energtica orientada,

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entre otros objetivos, a ampliar la matriz energtica, mejorar y ampliar la capacidad de transmisin y distribucin de la energa elctrica y desarrollar el sector gasfero. Finalmente, el marco legal e institucional constituye un factor endgeno que no contribuye de manera eficaz a una insercin dinmica del Ecuador en el comercio internacional en general y en el intrarregional en particular. El marco normativo e institucional del comercio exterior ecuatoriano se caracteriza por la falta de integracin de los esfuerzos de promocin de exportaciones, no obstante el avance mostrado en materia de consolidacin del organismo nacional de promocin, y por una ausencia de liderazgo institucional definido. La superacin de estos obstculos requiere consolidar el sistema institucional del comercio exterior, con participacin del sector privado y con representatividad regional, fortalecer las oficinas regionales de la CORPEI con directorios regionales, y la elaboracin de un nuevo marco de incentivos a la promocin de exportaciones e inversiones. El rgimen laboral presenta un complejo basamento jurdico. Se caracteriza por una importante participacin y discrecionalidad del aparato del Estado en las relaciones laborales, lo que alienta altos niveles de informalidad en las relaciones obreropatronales y elevados costos para las empresas. A ello se agrega que no existen, o son insuficientes, los programas explcitos de capacitacin y entrenamiento de la fuerza de trabajo. Una revisin del rgimen laboral debera conducir a asegurar la previsibilidad de las reglas, reducir los costos de transaccin y regulacin en el mercado de trabajo y disear sistemas orientados a mejorar los niveles de capacitacin y entrenamiento de los trabajadores. El rgimen tributario, tanto por su estructura, que genera gravmenes que afectan los costos de exportacin, como por su administracin, que determina una concentracin de la carga fiscal en los sectores formales derivada de la extensin de la informalidad y de la evasin, opera como un factor poco propicio al afianzamiento de la competitividad de la economa ecuatoriana. Consecuentemente, se requeriran reformas orientadas a evitar la exportacin de impuestos y a reducir la concentracin de la carga fiscal, mediante la universalizacin de la base contributiva, la simplificacin del sistema y reformas administrativas que conduzcan a la reduccin de la evasin. Finalmente, la participacin del sector privado organizado es un factor importante para elevar la competitividad sistmica de la economa y en Ecuador se observa una participacin relativamente baja de ste en la toma de las decisiones fundamentales. Existe proliferacin y dispersin de las organizaciones empresariales, a veces enfrentadas entre s en torno a intereses que las dividen regionalmente, y el dilogo entre el sector privado y el Estado no es fluido y permanente. En tal sentido, debera procurarse desarrollar una mejor interaccin entre el sector privado y el Estado ecuatoriano, incentivar la apertura de las organizaciones del sector privado a la participacin de la mediana, pequea y microempresa y desarrollar un mejor relacionamiento horizontal entre las diversas instituciones que agrupan a los empresarios entre las diferentes regiones del pas.

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CAPTULO 1
TENDENCIAS DEL COMERCIO EXTERIOR

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TENDENCIAS DEL COMERCIO EXTERIOR1

Ecuador posee una de las economas ms abiertas de la ALADI, medida por la relacin entre el valor del comercio exterior de bienes y servicios y el del PBI. En efecto, en 1999 dicho coeficiente alcanz al 63%, medido en trminos de dlares corrientes.2 Aproximadamente un 75%3 del comercio exterior de este pas se realiza con tres reas geoeconmicas: los Estados Unidos, la ALADI y la Unin Europea. El primero constituye el principal destino de las exportaciones, mientras que la ALADI representa el principal origen de sus importaciones de bienes. El saldo de su comercio exterior ha experimentado fuertes fluctuaciones durante los ltimos cinco aos. En el ltimo quinquenio, se pueden apreciar dos hechos que sobresalen en la evolucin del resultado comercial del Ecuador: por un lado, el fuerte dficit ocurrido en 1998 el primero de la dcada de los noventa, y que responde, en parte, a la cada del precio del petrleo y, luego de una recuperacin en el ao 1999, el otro aspecto a destacar es el deterioro progresivo de su balanza comercial, que coincide con la implementacin de la dolarizacin de la economa ecuatoriana. En trminos generales, sta tambin es la evolucin de los saldos comerciales del Ecuador con la sus principales socios. Lo distintivo en el comercio con los pases de la ALADI, es que Ecuador posee un balance comercial negativo en todos los aos del ltimo quinquenio. Grfico N 1.1 Ecuador - Saldo comercial global y con las principales reas geoeconmicas (En miles de dlares)
2.000.000 1.500.000 1.000.000 500.000 0 -500.000 -1.000.000 -1.500.000 -2.000.000 1997 1998 1999 2000 2001

Global

ALADI

Estados Unidos

Unin Europea

Fuente: Secretara General de la ALADI.

Este Captulo est basado en el Documento base para la elaboracin del Estudio Identificacin de factores endgenos y exgenos que inciden en la participacin de los PMDER en el comercio intrarregional: El caso del Ecuador, elaborado por el Departamento de Promocin Econmica de la Secretara General de la ALADI. 2 Segn World Development Indicators database, julio 2000. Banco Mundial. 3 Sobre cifras promedio del ltimo quinquenio.

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El dficit comercial del Ecuador con la ALADI, asciende, en el promedio 1997-2001, a 542 millones de dlares, mientras que con Estados Unidos, el saldo es positivo en 555 millones. Con la Unin Europea el saldo favorable asciende a 168 millones de dlares. A nivel global, en el promedio mencionado, Ecuador posee un supervit de 172 millones de dlares. De este cuadro global puede concluirse que el comercio exterior ecuatoriano es un proveedor neto de divisas a la regin. Saldo comercial con los pases miembros de la ALADI El saldo comercial del Ecuador con los pases miembros de la ALADI corresponde a 22% del comercio total ecuatoriano con la regin (suma de exportaciones e importaciones). En un anlisis ms desagregado, se aprecia en el siguiente grfico que Ecuador registra supervit nicamente con Per y con Cuba. En el caso de Per se trata de un socio comercial importante para el Ecuador, el supervit es creciente y en el de Cuba tambin, aunque en el ao 2001, se produjo un cierto descenso. La evolucin de los saldos, durante todo el quinquenio, se puede apreciar en el Cuadro N 1.1 del Anexo Estadstico. Grfico N 1.2 Ecuador - Saldo comercial con los pases de la ALADI Promedio 1997-2001 (En miles de dlares)

200.000 150.000 100.000 50.000 0

Cu ba Pa ra gu ay Bo l iv ia Ar ge nt in a M x ico le Ur ug ua y Br as Ve il ne zu el a Co lo m bi a

-50.000 -100.000 -150.000 -200.000 -250.000 -300.000

Pe r

Fuente: Secretara General de la ALADI. Un segundo grupo de pases, con los cuales los saldos son negativos, pero en magnitudes no tan altas, est compuesto por Paraguay, Chile, Uruguay, Bolivia y Argentina. El comportamiento del saldo, durante el quinquenio, permite ver que con Paraguay y Uruguay, Ecuador tuvo dficit comercial en todos los aos, mientras que con Chile, Bolivia y Argentina, alternaron aos de desequilibrios positivos y negativos, aunque en el promedio, el saldo fue deficitario.

Ch i

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Finalmente, con Mxico, Brasil, Venezuela y Colombia, se registran los saldos negativos de mayor magnitud. Cabe destacar este ltimo caso, por ser Colombia el principal socio comercial del Ecuador en la regin. Con excepcin de Venezuela, con estos pases se produjo un fuerte incremento del dficit en el ao 2001. 1.1 Tendencia y estructura de las exportaciones Las exportaciones ecuatorianas de bienes promediaron los 4.700 millones de dlares en el quinquenio 1997-2001, registrando una tendencia creciente desde 1998 hasta el 2000, aunque sin alcanzar el mximo de 1997, para luego caer nuevamente en 2001. Sin embargo, comparando los primeros nueve meses del ao 2002 con igual perodo de 2001, el comercio exterior del Ecuador se caracteriz por una leve recuperacin de sus exportaciones (1.7%)4. Si bien este crecimiento es relativamente bajo, marca un quiebre en la tendencia declinante que haban mostrado los valores acumulados, tanto en el primer trimestre como en el primer semestre, en comparacin con iguales perodos del ao anterior (cadas del 16.8% y del 4%, respectivamente). Composicin de las exportaciones La estructura de las exportaciones ecuatorianas, en lo que refiere a los productos que la componen, est fuertemente concentrada en pocos productos. Como puede apreciarse en el Cuadro N 1.2 del Anexo Estadstico, 45 tem responden por el 90% del promedio de las exportaciones del ltimo quinquenio, de los cuales, la gran mayora, son productos primarios y, en algunos casos, procesados de stos. En efecto, tres productos (petrleo: 41%, bananas: 19% y camarones: 8%) responden por el 68% de las exportaciones en el perodo considerado. Si se agrupan sectorialmente las principales exportaciones la concentracin es an mayor, como lo muestra el siguiente grfico. Ningn otro producto supera una participacin individual del 3%. Grfico N 1.3 Ecuador Estructura de las exportaciones por grandes rubros
Cacao 2% Camarn 8% Petroleras 41%

Atn y pescado 2% Caf 1%

No tradicionales 27%

Banano 19%

Fuente: Banco Central del Ecuador.

Ver documento ALADI/SEC/di 1707.4, del 6 de diciembre de 2002.

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Esa composicin de las exportaciones las hace altamente vulnerables a las variaciones de las condiciones de mercado de los principales productos, especialmente el petrleo, cuya fuerte disminucin del precio del barril en 1998 explica la aguda contraccin (ms del 20%) que sufrieron las ventas al exterior del Ecuador. Considerada la tendencia de las exportaciones de esos tres productos, adems, con excepcin del petrleo y derivados, que presenta una moderada expansin en el perodo 1997-2001 a una tasa promedio cercana al 5% acumulativo anual, registran una tendencia fuertemente declinante (11% acumulativo anual para las bananas y 25% para los camarones y langostinos). Comparten esta tendencia contractiva otros tem tradicionales, como el caf y el cacao. El esfuerzo de diversificacin de exportaciones realizado por el pas se refleja en la dinmica de crecimiento de ciertos productos no tradicionales que, junto con los productos de la pesca (principalmente atunes, preparaciones y conservas de pescado y filetes frescos y congelados), muestran tasas positivas de variacin de sus ventas al exterior5. Las tendencias sealadas permiten observar un lento cambio en la estructura de las exportaciones ecuatorianas, donde, sin embargo, los productos primarios que pierden peso relativo van siendo sustituidos por otros de mayor valor agregado, pero que estn tambin sometidos a mercados frgiles. Es el caso, por ejemplo, de las flores (con importante dependencia de la disponibilidad y costos del transporte) y de los coches de turismo (dependiente de la vigencia de estrategias empresariales de localizacin basadas en acuerdos institucionales). Mercados de destino Si se consideran reas geoeconmicas, en el promedio del perodo 1997-2001, los Estados Unidos, la ALADI y la Unin Europea, en ese orden, fueron los principales destinos de las exportaciones ecuatorianas. Se puede apreciar, sin embargo, una leve tendencia al incremento de la ALADI como destino de las ventas ecuatorianas y una disminucin del peso relativo de la Unin Europea6. La importancia del mercado norteamericano radica, fundamentalmente, en las fuertes exportaciones de petrleo crudo que, en el ao 2000, superaron el 50% de las exportaciones dirigidas a dicho pas, aunque tambin se registra un importante crecimiento (sobre valores todava bajos) de exportaciones no tradicionales a ese mercado. Las opiniones recogidas de representantes de instituciones pblicas ecuatorianas que tienen competencia en el comercio exterior, as como de representantes del sector empresarial, sealaron factores que pueden explicar esta ltima tendencia: seguridad en el pago, preferencias en Estados Unidos que llegan, en algunos casos, al 100% del arancel, existencia de vnculos de negocios en particular, una fuerte colonia ecuatoriana que opera como mercado de destino para la exportacin de ciertos productos y facilidades de transporte y comunicaciones. En el caso de la Unin Europea, se destacan las bananas, mientras que hacia la ALADI, la oferta es ms diversificada, aunque en primer lugar tambin aparece el petrleo crudo. En el Cuadro N 1.3 del Anexo Estadstico tambin se pueden apreciar otras reas, de menor importancia, como destino de las exportaciones, entre las cuales se destaca el Resto de Amrica Latina (Hait, Panam y Repblica Dominicana).
5 6

Idem. Ver Cuadro N 1.3 en Anexo Estadstico.

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Exportaciones a la ALADI En el transcurso del perodo 1997-2001, como se dijo, el peso relativo de las exportaciones ecuatorianas a la regin ha aumentado levemente, llegando a representar en el ao 2001, el 23% de las exportaciones globales realizadas por el Ecuador. Luego de la cada ocurrida en 1998 y 1999, las exportaciones a la regin se recuperaron en el 2000, aumentando un 30.5% y volviendo a caer un 1% en el 2001. En este ltimo ao, las exportaciones ecuatorianas a la ALADI alcanzaron los 1.074 millones de dlares. La cada en el 2001 respecto al ao previo, se explica por la fuerte disminucin de las exportaciones a los pases del MERCOSUR (23%) y a Chile (59%)7. En cuanto a la participacin porcentual en las ventas ecuatorianas a la regin ALADI, se aprecia en el Grfico N 1.4 la relevancia del mercado andino, el que representa, en el promedio de referencia, el 65% de las exportaciones a la ALADI. En segundo lugar, aparece Chile como un destino importante, con el 18.1% del total exportado por Ecuador a la regin, seguido por el MERCOSUR, con el 11.5%, Mxico, 4.9% y Cuba con tan solo el 0.6%. Grfico N 1.4 Ecuador - Destinos de las exportaciones al interior de la ALADI Promedio 1997-2001
CHILE; 18,1% CUBA; 0,6% MEXICO; 4,9% MERCOSUR; 11,5%

CAN; 64,9%

Fuente: Secretara General de la ALADI. Si se observa al interior de la CAN 8, en el promedio de referencia, surge Colombia como el principal destino, con el 29.7%, seguido de Per, con el 25.2%, Venezuela, 9.4% y Bolivia con el 0.6%. Colombia disminuy su participacin porcentual entre 1997 y el 2000, sin embargo en el ao 2001 vuelve a representar un porcentaje superior al 30% de las exportaciones intrarregionales. En el caso de Per, se aprecia una clara tendencia a incrementar su peso relativo. Igual situacin sucede con Venezuela, mientras que las exportaciones hacia Bolivia no han superado el 1%.
7 8

Ver Cuadro N 1.4 en Anexo Estadstico. Ver Cuadro N 1.5 en Anexo Estadstico.

19

Dentro del MERCOSUR, que representa el 11.5% de las exportaciones a la regin, Argentina se constituye en el principal mercado, con el 8%, seguido de Brasil, con el 2.2%, Uruguay, 1.2% y Paraguay, el mercado de menor importancia para el Ecuador, con apenas el 0.1% de las ventas externas ecuatorianas. Principales productos exportados a la regin Los principales productos exportados a la regin se presentan en el Cuadro N 1.5 del Anexo Estadstico, donde las filas sombreados muestran aquellos que se encuentran entre los principales productos exportados a cualquier destino, mientras que las filas en blanco se refieren a los que tienen un sesgo regional, es decir, que si bien no aparecen entre las principales exportaciones ecuatorianas, constituyen productos de importancia en el comercio con la regin. Se tomaron las exportaciones realizadas por Ecuador a cada pas miembro, que representan como mnimo el 80% de los flujos bilaterales y cuyas exportaciones superaron 500 mil dlares en al ao 2001. Entre los productos con sesgo regional, se destacan, por sus valores exportados en el 2001, grasas y aceites vegetales (15162000), azcar (17011190), habas de soya (12010090), alcohol (22071000), frijol (07133390), calzados (64019200), huevos de ave (04070090), mantas (63014000), sacos de propileno (63053320), carne de gallo o gallina (02071200) y vehculos (87032400). Observando la lista de productos regionales se aprecia que las exportaciones ecuatorianas hacia la regin estn integradas por un nmero importante de productos manufacturados. Aun as, la diversificacin mayor de las exportaciones se concentra en los pases de la CAN, especialmente en Colombia y, en menor medida, Venezuela. Si ordenamos a los productos con mayor nmero de destinos regionales, aparecen en los primeros lugares: atunes (16041400), palmitos (20089100), cocinas (73211110) y madera contrachapada (44121900). Como ejemplo de productos que se destinan a un solo mercado se encuentran: hilados de nailon (54024100), a Brasil, y carne de gallo o gallina (02071400), a Colombia. En lo referente al anlisis ms desagregado por producto y pas de destino, se aprecia en el cuadro que Ecuador le vende a Argentina, principalmente, bananas (08030012), atunes (16044100) y palmitos (20089100). Estos tres productos representan el 88% de las exportaciones ecuatorianas con destino a Argentina. Las exportaciones a Bolivia no constan en el cuadro por ser stas, considerando individualmente los productos, menores a los 500 mil dlares. Igualmente, cabe destacar las exportaciones de vehculos para el transporte de mercaderas (804310090) en el ao 2001, aunque no constituye un flujo permanente (solamente se export en 1999 y 2001). En referencia al mercado brasileo, Ecuador le vende, principalmente, bombones (17049010), jugo de maracuy (20098012), atunes (16041400) y cido acetilsaliclico (29182210), lo que representa el 75% de las exportaciones hacia dicho pas. En el caso de los bombones, se trata de exportaciones crecientes en el quinquenio, por otro lado, las exportaciones de jugo de maracuy fueron muy importantes paradjicamente a pesar de la crisis en 1999 y en el 2001. Las exportaciones de atn presentan el valor ms bajo del ltimo quinquenio y las exportaciones de cido o-acetilsaliclico crecieron significativamente en el ltimo trienio. Las ventas ecuatorianas a Chile, se concentraron en petrleo (27090000), bananas (08030012) y atunes (16041400). Los diez principales productos de exportacin representaron el 81% de las exportaciones bilaterales. Las ventas de petrleo

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sufrieron una drstica cada en el 2001 respecto a los aos previos, y similar situacin se dio con las ventas de bananas. Hacia el mercado colombiano sobresalen las exportaciones de arroz (10063000) y sardinas (16041300), que totalizan 27 millones de dlares en el ao 2001. Entre 1997 y el 2000, las colocaciones del arroz ecuatoriano disminuyeron notoriamente, llegando a apenas 3 millones de dlares, aprecindose un repunte ms que importante en el ao 2001. La segunda caracterstica a sealar es la diversidad de productos, muchos de ellos manufacturados, entre los cuales aparecen los vehculos, los neumticos y los medicamentos. Hacia Cuba, las exportaciones no son de gran magnitud, por lo que no constan, en dicho listado, muchas exportaciones menores a 500 mil dlares. Las que s aparecen son dos: preparaciones de pescado (16042000) y madera contrachapada (44121900). El principal producto exportado a Mxico es el fueloil (27100060), por 23 millones de dlares en el 2001. Las ventas de este producto han sido sostenidas durante todo el quinquenio. En el caso del Paraguay, las exportaciones de cada producto no superan los 500 mil dlares, por eso no constan en el cuadro, destacndose las ventas de atunes (16041400). El gran producto exportado a Per es el petrleo (27090000), a la vez que este pas se constituye en el principal destino regional para el petrleo ecuatoriano. Uruguay le compra al Ecuador, principalmente bananas (08030012), atunes (16041400) y palmitos (20089100), representando estos tres productos el 92% de las exportaciones ecuatorianas a dicho destino. Observando todo el quinquenio se observa un desplazamiento de las ventas de bananas a favor de los atunes y palmitos. Por ltimo, hacia Venezuela merece destacarse las exportaciones de vehculos (87032300), por dos motivos, por su valor por aproximadamente 78 millones de dlares en el 2001 y por su gran crecimiento en el ltimo quinquenio. 1.2 Tendencia y estructura de las importaciones

Las importaciones ecuatorianas de bienes promediaron los 4.500 millones de dlares en el quinquenio 1997-2001, con dos picos en los aos 1998 y 2001 que superaron los 5.300 millones de dlares. El promedio del quinquenio est afectado en forma significativa por la abrupta cada del 46% ocurrida a raz de la crisis de 1999 y que se arrastra hasta el ao siguiente. Comparando los primeros nueve meses del ao 2002 con igual perodo de 2001, se confirma la recuperacin del crecimiento de las importaciones iniciada en 2001, ya que dicha comparacin muestra un aumento del 25% en las importaciones totales 9. El dinamismo de la economa ecuatoriana durante el ao 2001 que, aunque con menor intensidad, se mantiene durante 2002 y la prdida de competitividad relativa con sus principales socios comerciales derivada de la evolucin del tipo de cambio real son los principales factores que explicaran el comportamiento de los ltimos dos aos.

Ver documento ALADI/SEC/di 1707.4, del 6 de diciembre de 2002.

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Las importaciones ecuatorianas muestran una concentracin sensiblemente menor a las exportaciones, ya que, tomando datos de 2001, ningn tem alcanza al 3,5% del total, como puede verse en el Cuadro N 1.6 del Anexo Estadstico. Los cincuenta principales productos de importacin representan slo un 37% del monto total de las compras del Ecuador en el exterior. Origen de las importaciones Como en el caso de las exportaciones, los principales mercados desde donde Ecuador importa bienes son Estados Unidos, la Unin Europea y la ALADI, los cuales suman, en total, un 75.3% de las importaciones ecuatorianas10. Los pases de la ALADI se han venido afirmando, en conjunto, como los principales proveedores de productos de importacin en Ecuador. Las compras en la regin representaron un promedio del 33.7% del total en el quinquenio 1997-2001. Estados Unidos ocupa el segundo lugar con un 27.7%, seguido de la Unin Europea con un 13.9%. Importaciones desde la ALADI En el transcurso del perodo 1997-2001, el peso relativo de las importaciones ecuatorianas desde la regin ha aumentado levemente, llegando a representar en el ao 2001, el 36% de las importaciones globales realizadas por el Ecuador. Luego de la cada ocurrida en 1999 (40.3%), las importaciones desde la regin se recuperaron, aumentando un 40.8% en el 2000 y un 36.4% en el 2001. En este ltimo ao, las importaciones ecuatorianas desde pases de la ALADI alcanzaron los 1.953 millones de dlares. En cuanto a la participacin porcentual en las compras ecuatorianas en los pases de la ALADI, se aprecia la relevancia del mercado andino, el que representa, en el promedio de referencia, el 65.7% de las importaciones ecuatorianas desde la ALADI. En segundo lugar, se destaca el MERCOSUR, con el 16% del total importado por Ecuador desde la regin, seguido por Chile, con el 12.1%, Mxico con el 6% y Cuba con tan solo el 0.1%.

10

Ver Cuadro N 1.7 en Anexo Estadstico.

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Grfico N 1.5 Ecuador - Origen de las importaciones al interior de la ALADI Promedio 1997-2001

CHILE; 12,1% CUBA; 0,1%

MEXICO; 6,0%

MERCOSUR; 16,0%

CAN; 65,7%

Fuente: Secretara General de la ALADI. Si se observa al interior de la CAN 11, en el promedio de referencia, surge Colombia como el principal origen, con el 36%, seguido de Venezuela, con el 18.5%, Per, 4,9% y Bolivia con el 1%. Solamente las importaciones desde Colombia, ms que duplican a las importaciones desde el MERCOSUR. A su vez, dentro del MERCOSUR, que representa el 16% de las importaciones desde la regin, Brasil se constituye en el principal mercado abastecedor, con el 10,2%, seguido de Argentina, con el 6%, Uruguay, 1,2% y Paraguay, el segundo mercado de menor importancia para el Ecuador, con apenas el 0,1% de las compras ecuatorianas desde la regin. En el Cuadro N 1.9 del Anexo Estadstico se puede apreciar la composicin por producto de las importaciones que representan como mnimo el 80% de los flujos bilaterales con los pases de la ALADI. Debido a que la cantidad de tem importados es muy alta, la informacin se presenta a nivel de secciones de la nomenclatura arancelaria del Ecuador y no a nivel de tem arancelario, como en el caso de las exportaciones. Con base en dicha informacin, se observa que en las importaciones que realiza Ecuador desde el conjunto de los pases miembros, se destacan, en primer lugar, las correspondientes a la Seccin 6 (productos de las industrias qumicas, etc.), seguidas por las Seccin 17 (material de transporte) y en tercer lugar por la Seccin 16 (mquinas y aparatos, etc.), por mencionar las tres principales. Se puede apreciar, entonces, que a diferencia de las exportaciones, las principales importaciones consisten en productos manufacturados. Por otro lado, hay grupos de productos que se importan desde varios pases de la regin y otros que se concentran en un nico origen. Si ordenamos a las Secciones
11

Ver Cuadro N 1.8 del Anexo Estadstico.

23

con mayor nmero de orgenes regionales, aparecen en los primeros lugares: la Seccin 6 (productos de las industrias qumicas; Seccin 16 (mquinas y aparatos, etc.) y la Seccin 4 (productos de las industrias alimentarias, etc.). Como ejemplo de Secciones que se originan en un solo mercado se encuentra la Seccin 15 (madera, etc.). A nivel de cada pas miembro, en el caso de Argentina, se destaca la Seccin 15 (metales comunes, etc.); desde Bolivia se destaca las importaciones correspondientes a la Seccin 4 (productos de las industrias alimentarias, etc.); desde Brasil la Seccin 16 (mquinas y aparatos, etc.), etc.); desde Chile la Seccin 4 (productos de las industrias alimentarias, etc.); desde Colombia la Seccin 17 (material de transporte); de Cuba las importaciones son poco relevantes; desde Mxico se destaca la Seccin 6 (productos de las industrias qumicas); desde Paraguay se registran valores de comercio poco relevantes; desde Per se destaca la Seccin 11 (materias textiles, etc.); desde Uruguay la Seccin 6 (productos de las industrias qumicas, etc.) y finalmente, desde Venezuela, la Seccin 5 (productos minerales, etc.).

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ANEXO ESTADSTICO
CAPTULO 1

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Cuadro N 1.1 Ecuador - Saldo comercial con los pases miembros de la ALADI 1997-2001 (En miles de dlares) Pases ordenados segn el promedio
Copartcipe Per Cuba Paraguay Chile Uruguay Bolivia Argentina Mxico Brasil Venezuela Colombia Total ALADI 1997 158.145 3.691 -1.232 73.859 -9.770 2.786 -22.299 -125.934 -119.519 -286.933 -155.634 -482.839 1998 100.747 5.123 -872 -61.518 -49 -9.349 -59.118 -108.508 -163.819 -210.088 -309.607 -817.059 1999 132.027 4.406 -370 72.575 -11.971 277 4.264 -43.544 -79.661 -126.733 -136.181 -184.911 2000 221.550 5.407 -676 51.528 -5.788 -22.449 34.129 -76.395 -122.289 -181.849 -249.772 -346.604 2001 249.756 5.078 -2.099 -168.191 -7.721 -15.611 -24.153 -150.980 -185.110 -140.545 -438.766 -878.344 Promedio 172.445 4.741 -1.050 -6.349 -7.060 -8.869 -13.436 -101.072 -134.080 -189.230 -257.992 -541.951

Fuente: Secretara General de la ALADI.

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Cuadro N 1.2 Composicin de las exportaciones del Ecuador 1997-2001 (En miles de dlares)
Arancel nacional 27090000 08030012 03061390 27100060 06031040 16041400 16042000 09011100 06031090 87032300 18010010 27075010 20098012 16041300 21011100 71081200 10063000 03023100 20089100 18040000 23012010 44072400 07041000 18031000 44121900 03061310 03026900 10059011 03042000 17049010 glosa Aceites crudos de petrleo o de mineral Tipo "cavendish valery" (bananas) Los dems (camarones) Fueloils (fuel) Rosas Atunes, listados y bonitos (Sarda spp.) Las dems preparaciones y conservas de pescado Caf sin descafeinar Los dems (flores) De cilindrada superior a 1.500 cm3 pero inferior o(coches de turismo) Cacao crudo Nafta disolvente Jugo de "maracuy" (parchita) (Passiflora edulis) Sardinas, sardinelas y espadines Extractos, esencias y concentrados de caf Las dems formas en bruto (oro) Arroz semiblanqueado o blanqueado, incluso pulido Albacoras o atunes blancos (Thunnus alalunga) Palmitos Manteca, grasa y aceite de cacao De pescado (harina) Virola, Mahogany (Swietenia spp.), Imbuia y Balsa (madera aserrada) Coliflores y brcoles ("broccoli") Pasta de cacao sin desgrasar Las dems (madera contrachapada) Langostinos (Penaeus spp.) Los dems (pescado fresco o refrigerado) Maz amarillo Filetes congelados Bombones, caramelos, confites y pastillas 1997 1.411.577 1.307.569 866.659 117.303 89.641 80.525 63.886 91.739 36.996 48.683 59.647 27.633 34.360 33.089 28.234 63.506 43.779 32.780 13.111 37.028 22.578 15.987 10.420 27.845 6.744 18.565 17.082 30.668 18.053 11.162 1998 788.974 1.053.524 839.166 106.671 111.953 108.014 103.320 71.660 44.489 44.272 18.957 26.269 30.864 34.107 33.336 14.260 21.857 36.536 18.156 6.758 13.410 18.385 13.180 15.140 17.197 32.760 14.263 4.818 6.772 10.517 1999 1.312.311 940.097 597.304 139.175 124.023 106.180 124.953 56.897 50.315 13.300 63.931 27.734 42.356 24.322 21.012 17.931 10.604 19.656 18.132 21.585 10.153 18.598 17.382 14.048 16.399 9.450 12.453 12.214 3.859 12.246 2000 2.144.009 802.305 278.954 230.961 135.405 105.547 93.581 22.219 54.761 54.423 38.129 62.924 28.984 23.786 21.439 7.320 3.244 10.771 24.168 21.037 19.234 14.977 13.525 9.376 15.969 6.366 13.850 10.930 15.442 15.923 2001 1.722.332 820.396 274.235 133.849 160.179 137.871 92.059 15.031 64.312 87.940 54.907 41.443 21.655 27.741 28.649 4.943 26.943 3.592 27.952 11.230 22.208 16.440 21.378 8.556 17.606 5.871 15.304 12.356 23.145 16.159 Prom. 97Tasa anual Porc. s/total Acum. 2001 prom. 1.475.841 31,41% 31,41% 5,10% 984.778 20,96% 52,37% -11,00% 571.264 12,16% 64,53% -25,00% 145.592 3,10% 67,63% 3,35% 124.240 2,64% 70,27% 15,62% 107.627 2,29% 72,56% 14,39% 95.560 2,03% 74,60% 9,56% 51.509 1,10% 75,69% -36,38% 50.175 1,07% 76,76% 14,82% 49.724 1,06% 77,82% 15,93% 47.114 1,00% 78,82% -2,05% 37.201 0,79% 79,61% 10,66% 31.644 0,67% 80,29% -10,90% 28.609 0,61% 80,90% -4,31% 26.534 0,56% 81,46% 0,37% 21.592 0,46% 81,92% -47,18% 21.285 0,45% 82,37% -11,43% 20.667 0,44% 82,81% -42,47% 20.304 0,43% 83,24% 20,84% 19.528 0,42% 83,66% -25,79% 17.517 0,37% 84,03% -0,41% 16.877 0,36% 84,39% 0,70% 15.177 0,32% 84,72% 19,68% 14.993 0,32% 85,03% -25,55% 14.783 0,31% 85,35% 27,11% 14.602 0,31% 85,66% -25,01% 14.590 0,31% 85,97% -2,71% 14.197 0,30% 86,27% -20,33% 13.454 0,29% 86,56% 6,41% 13.201 0,28% 86,84% 9,69%

28

Cuadro N 1.2 (Cont.)

Arancel nacional 08030011 73211110 03041000 30042010 96063010 53052100 30049029 87032200 40112000 40111000 24011010 39202000 44121400 20089990 15111000 subtotal Total global glosa Tipo "plantain" (pltano para coccin) Cocinas Frescos o refrigerados (filetes y dems carne de pescado) Para uso humano (medicamentos) De plstico o de tagua (marfil vegetal) (botones) En bruto (fibras textiles de Abac) Los dems (medicamentos para uso humano) De cilindrada superior a 1.000 cm3 pero inferior o(coches de turismo.) Del tipo de los utilizados en autobuses o camiones (neumticos) Del tipo de los utilizados en automviles de(neumticos) Tabaco negro De polmeros de propileno (las dems placas) Las dems, que tengan, por lo menos, una hoja (madera contrachapada) Los dems (preparados o conservas de frutas) Aceite de palma en bruto 1997 15.531 9.847 5.708 9.492 13.187 14.918 7.095 31.762 13.240 2.057 7.662 8.583 10.101 6.623 6.212 4.828.867 5.264.356 1998 11.439 12.741 6.670 9.427 14.658 12.504 10.020 14.246 8.905 5.211 9.504 10.486 4.612 6.763 7.487 3.804.258 4.203.029 1999 8.867 14.097 9.731 10.539 9.156 10.415 13.813 5.222 10.231 13.069 11.809 7.860 8.660 7.519 21.346 4.020.954 4.451.076 2000 11.829 10.828 17.375 14.845 8.740 8.304 9.634 4 10.022 15.568 8.135 8.040 11.759 6.934 2.369 4.443.945 4.926.608 2001 17.989 15.919 22.839 15.762 9.047 6.669 11.326 179 7.881 13.228 9.403 9.150 7.030 10.604 212 4.073.520 4.647.481 Prom. 97Tasa anual Porc. s/total Acum. 2001 prom. 13.131 0,28% 87,12% 3,74% 12.686 0,27% 87,39% 12,76% 12.465 0,27% 87,65% 41,43% 12.013 0,26% 87,91% 13,52% 10.958 0,23% 88,14% -8,99% 10.562 0,22% 88,37% -18,23% 10.378 0,22% 88,59% 12,40% 10.283 0,22% 88,81% -72,60% 10.056 0,21% 89,02% -12,16% 9.827 0,21% 89,23% 59,24% 9.303 0,20% 89,43% 5,25% 8.824 0,19% 89,62% 1,61% 8.432 0,18% 89,80% -8,66% 7.689 0,16% 89,96% 12,49% 7.525 0,16% 90,12% -57,02% 4.234.309 90,12% 4.698.510 100,00%

Fuente: Secretara General de la ALADI.

29

Cuadro N 1.3 Ecuador - Exportaciones por principales reas geoeconmicas 1997-2001

Area geoeconmica Estados Unidos ALADI Unin Europea Resto de Amrica Latina Acuerdo de Bangkok Resto de Europa Japn Mercado C. Centroamericano Resto de Areas Exportaciones totales Estados Unidos ALADI Unin Europea Resto de Amrica Latina Acuerdo de Bangkok Resto de Europa Japn Mercado C. Centroamericano Resto de Areas Exportaciones totales 1997 2.032.072 1.034.039 1.017.126 182.293 172.754 204.194 150.017 101.296 370.570 5.264.363 38,6% 19,6% 19,3% 3,5% 3,3% 3,9% 2,8% 1,9% 7,0% 100,0% 1999 2000 en miles de dlares 1.637.235 1.708.146 1.874.657 885.072 831.799 1.085.356 872.419 817.797 610.863 137.145 231.798 303.282 96.518 215.993 319.747 159.171 113.326 154.182 124.416 112.147 130.616 76.161 118.581 157.576 214.911 301.498 290.346 4.203.049 4.451.084 4.926.626 en porcentajes sobre total 39,0% 38,4% 38,1% 21,1% 18,7% 22,0% 20,8% 18,4% 12,4% 3,3% 5,2% 6,2% 2,3% 4,9% 6,5% 3,8% 2,5% 3,1% 3,0% 2,5% 2,7% 1,8% 2,7% 3,2% 5,1% 6,8% 5,9% 100,0% 100,0% 100,0% 1998 2001 1.781.233 1.074.783 657.883 312.346 240.009 164.569 122.199 97.179 197.291 4.647.492 38,3% 23,1% 14,2% 6,7% 5,2% 3,5% 2,6% 2,1% 4,2% 100,0% Promedio 1.806.669 982.210 795.218 233.373 209.004 159.088 127.879 110.159 274.923 4.698.523 38,5% 20,9% 16,9% 5,0% 4,4% 3,4% 2,7% 2,3% 5,9% 100,0%

Fuente: Secretara General de la ALADI.

30

Cuadro N 1.4 Ecuador - Exportaciones a los pases miembros de la ALADI 1997-2001 (En miles de dlares) Pases ordenados segn el promedio
Copartcipe Colombia Per Chile Venezuela Argentina Mxico Brasil Uruguay Bolivia Cuba Paraguay Total ALADI Colombia Per Chile Venezuela Argentina Mxico Brasil Uruguay Bolivia Cuba Paraguay Total ALADI 1997 355.456 223.664 238.589 51.457 76.439 42.040 26.146 8.717 5.611 4.637 1.284 1.034.039 34,4% 21,6% 23,1% 5,0% 7,4% 4,1% 2,5% 0,8% 0,5% 0,4% 0,1% 100,0% 1998 1999 2000 en miles de dlares 282.561 227.241 267.938 199.125 180.164 293.826 139.836 195.109 223.577 59.295 66.450 117.897 76.578 75.248 94.001 47.614 52.533 50.532 33.438 16.197 18.825 31.142 6.043 5.312 6.972 6.652 6.990 7.120 4.853 5.536 1.391 1.309 923 885.072 831.799 1.085.356 en porcentajes sobre total 31,9% 27,3% 24,7% 22,5% 21,7% 27,1% 15,8% 23,5% 20,6% 6,7% 8,0% 10,9% 8,7% 9,0% 8,7% 5,4% 6,3% 4,7% 3,8% 1,9% 1,7% 3,5% 0,7% 0,5% 0,8% 0,8% 0,6% 0,8% 0,6% 0,5% 0,2% 0,2% 0,1% 100,0% 100,0% 100,0% 2001 323.965 341.414 90.851 165.601 70.859 49.916 15.096 5.333 5.462 5.708 578 1.074.783 30,1% 31,8% 8,5% 15,4% 6,6% 4,6% 1,4% 0,5% 0,5% 0,5% 0,1% 100,0% Promedio 291.432 247.638 177.592 92.140 78.625 48.527 21.941 11.309 6.337 5.571 1.097 982.210 29,7% 25,2% 18,1% 9,4% 8,0% 4,9% 2,2% 1,2% 0,6% 0,6% 0,1% 100,0%

Fuente: Secretara General de la ALADI.

31

Cuadro N 1.5 Ecuador - Principales productos exportados a los pases miembros Ao 2001 (En miles de dlares)
Cdigo 02071200 02071400 03037900 03042000 03049000 03061390 04070090 06024000 06031090 07031000 07133390 08030011 08030012 10059011 10063000 12010090 15079000 15119000 15162000 16041300 16041400 16042000 17011190 17019900 17041010 Glosa Argentina Sin trocear, congelados (carne de gallo o gallina) Trozos y despojos, congelados (carne de gallo o gallina) Los dems (pescados) Filetes congelados Las dems (filetes de pescado) Los dems (camarones) Los dems (huevos de ave) Rosales, incluso injertados Los dems (flores) Cebollas y chalotes Los dems (frijol comn) Tipo "plantain" (pltano para coccin) Tipo "cavendish valery" (bananas) 39.849 Maz amarillo Arroz semiblanqueado o blanqueado, incluso pulido Las dems (habas de soya) Los dems (aceite de soya) Los dems (aceite de palma) Grasas y aceites, vegetales, y sus fracciones Sardinas, sardinelas y espadines Atunes, listados y bonitos (Sarda spp.) 11.431 Las dems preparaciones y conservas de pescado Los dems (azcar) Los dems (azcar) Chicles Brasil Chile Colombia 4.848 1.050 1.209 4.737 1.411 5.407 1.784 1.243 2.943 6.281 2.539 18.965 12.320 26.943 10.722 1.950 1.436 7.102 20.413 8.087 1.086 11.853 3.269 3.397 1.400 3.313 Copartcipe Cuba Mxico Per Uruguay Venezuela

1.407

2.581

2.850 2.167 13.179

5.769 1.208 4.071 913 9.973 1.864

32

Cuadro N 1.5 (Cont.)

Copartcipe Cuba Mxico 2.093

Cdigo 17049010 18010010 18050000 18063100 19011010 20089100 20098012 22071000 23012010 27090000 27100060 29054400 29182210 30042010 30049029 34011910 34022000 35030010 39042200 39202000 39232100 39241090 40111000 40112000 44101900 44112900 44121400

Glosa Argentina Brasil Bombones, caramelos, confites y pastillas 4.895 Cacao crudo Cacao en polvo sin adicin de azcar ni otro Rellenos (Chocolate y dems preparaciones) Leche maternizada o humanizada Palmitos 11.078 Jugo de "maracuy" (parchita) (Passiflora edulis) 2.406 Alcohol De pescado (harina) Aceites crudos de petrleo o de mineral Fueloils (fuel) D-glucitol (sorbitol) Acido o-acetilsaliclico 1.262 Para uso humano (medicamentos) Los dems (medicamentos para uso humano) En barras, panes, trozos o piezas troqueladas o(jabn) Preparaciones para lavar. Gelatinas Plastificados (polmeros de cloruro) De polmeros de propileno (las dems placas) Sacos de polmeros de etileno Los dems (vajilla) Del tipo de los utilizados en automviles de(neumticos) Del tipo de los utilizados en autobuses o camiones (neumticos) Los dems (Tableros de madera.) Los dems (Tableros de madera.) Las dems, que tengan, por lo menos, una hoja (madera contrachapada)

Chile

Colombia 1.395 1.053 1.636 2.553

Per

Uruguay

Venezuela

2.536 1.607 2.008 1.272

2.232 7.292 2.983 262.988 23.344 1.826 6.434 2.884 2.109 2.759 1.947 1.123 5.107 1.586 9.164 3.884 1.533 1.856 3.752

664

1.213 27.347 1.545

3.348

5.498 2.085

2.606 1.103

1.683

33

Cuadro N 1.5 (Cont.)

Cdigo Glosa Argentina Brasil 44121900 Las dems (madera contrachapada) 48041100 Crudos (papel) 48181000 Papel higinico 48184000 Compresas y tampones higuinicos, paales para bebs 48202000 Cuadernos 52041100 Con un contenido de algodn superior o igual al (hilo de coser) 52052200 Hilados sencillos de fibras peinadas 52093900 Los dems tejidos 54024100 De nailon o dems poliamidas (hilados) 518 54025200 De polisteres (hilados) 63014000 Mantas de fibras sintticas 63053320 Sacos de propileno 64019200 Los dems calzados 64041100 Calzado de deporte; calzado de tenis, baloncesto, 69109000 Los dems (fregaderos) 69120000 Vajilla y dems artculos de uso domstico, 72172000 Alambra cincado 73063000 Los dems, soldados, de seccin circular, de(los dems tubos) 73102100 Latas o botes para cerrar por soldadura o 73211110 Cocinas 76042920 Los dems perfiles 84182100 De compresin (refrigeradores) 85392290 Los dems (lmparas) 87032300 De cilindrada superior a 1.500 cm3 pero inferior o(coches de turismo) 87032400 De cilindrada superior a 3.000 cm3(coches de turismo) 8704310090 Los dems (vehculos para transporte de mercaderas) Subtotal 62.358 11.247 % Subtotal / total bilateral 88% 75% Chile 1.341 1.302 1.288 2.452 1.477 2.007 2.311 1.029 5.220 5.153 5.637 3.433 1.101 1.056 1.770 2.433 3.890 3.851 1.146 9.740 4.832 73.787 81% 259.313 80% 1.689 30% 39.982 80% 274.341 80% 4.889 92% 999 2.087 Colombia 1.385 Copartcipe Cuba Mxico 603 4.117 Per Uruguay Venezuela 3.521

2.209

853

4.013

2.246 1.658 78.200 4.758 132.686 80%

Fuente: Secretara General de la ALADI. Nota: El sombreado indica que el tem est listado tambin en el Cuadro N 1.2 de este Anexo.

34

Cuadro N 1.6 Ecuador: 50 Principales tem de importacin de todo origen ao 2001 (Montos expresados en miles de dlares CIF)
tem 1 27111900 Descripcin Los dems (gas de petrleo y dems hidrocarburos gaseosos) Los dems (productos farmacuticos ) De cilindrada superior a 1.500 cm3 pero inferior o igual a 3.000 cm3 De radiotelefona o radiotelegrafa De peso total con carga mxima superior a 5 t pero inferior o igual a 20 t Los dems (cereales) Los dems (mquinas, aparatos y material elctrico) Nafta disolvente De cilindrada superior a 3.000 cm3 Valor 161.533 %/Total 3,11% %/Acum. 3,11%

2 3

30049029 87032300

128.051 109.663

2,47% 2,11%

5,58% 7,69%

4 5

85252010 87042200

86.888 81.506

1,67% 1,57%

9,36% 10,93%

6 7 8 9

10011090 85281290 27075010 87032400

73.062 67.215 63.429 61.760 61.447

1,41% 1,29% 1,22% 1,19% 1,18%

12,34% 13,63% 14,85% 16,04% 17,23%

10 8704310090 Los dems (vehculos, automviles, tractores, velocpedos, ) 11 87032200 De cilindrada superior a 1.000 cm3 pero inferior o igual a 1.500 cm3 Tortas y dems residuos slidos de la extraccin del aceite de soja (soya), incluso molidos o en "pellets" Preparaciones compuestas cuyo grado alcohlico volumtrico sea inferior o igual a 0,5% vol, para la elaboracin de bebidas Tractores de carretera para semirremolques Combinados con grabador o reproductor de sonido Los dems (product. diversos ind. qumica pesticidas, herbicidas, )

58.762

1,13%

18,36%

12

23040000

47.237

0,91%

19,27%

13

21069020

43.229

0,83%

20,10%

14 15 16

87012000 85273100 38082090

41.255 32.899 30.751

0,79% 0,63% 0,59%

20,90% 21,53% 22,12%

17 8706009099 Los dems (vehculos, automviles, tractores, - chasis de vehculos )

30.494

0,59%

22,71%

35

18

40112000

Del tipo de los utilizados en autobuses o camiones

30.341 29.959

0,58% 0,58%

23,29% 23,87%

19 8704210090 Los dems (vehculos, automviles, - para transporte de mercancas) 20 73042900 Los dems (manufacturas de fundicin, hierro o acero tubos y perfiles..) Las dems (reactores, mq. . mq. p/procesamiento de datos) Los dems (mq., aparatos, mat. elct., - grupos electrgenos ) Urea, incluso en disolucin acuosa Los dems (prod. ind. qumicas insecticidas, raticidas, fungicidas, ) De seccin transversal cuadrada o rectangular, cuya anchura sea inferior al doble del espesor Aceite en bruto, incluso desgomado Del tipo de los utilizados en automviles de turismo (incluidos los vehculos de tipo familiar -"break" o "station wagon"- y los de carrera) Aceites bases para lubricantes Algodn sin cardar ni peinar Descripcin Polietileno de densidad inferior a 0,94 De mquinas de sondeo o perforacin de las subpartidas nos. 8430.41 u 8430.49 Para uso humano (productos farmacuticos medicamentos) Con un contenido de carbono superior o igual al 0,25% en peso Los dems (papel, cartn, manufactura pasta celulosa, ) Las dems (reactores, mq., - mq. para explanar, nivelar, traillar)

28.967

0,56%

24,43%

21

84716090

28.258

0,54%

24,97%

22

85021390

26.106

0,50%

25,47%

23 24

31021000 38083090

25.950 25.561

0,50% 0,49%

25,97% 26,47%

25

72071100

23.773

0,46%

26,92%

26 27

15071000 40111000

23.406 22.824

0,45% 0,44%

27,38% 27,82%

28 29

27100071 52010000 tem

22.553 22.507 Valor 22.442 22.051

0,43% 0,43% %/Total 0,43% 0,42%

28,25% 28,68% %/Acum. 29,12% 29,54%

30 31

39011000 84314300

32

30045010

21.993

0,42%

29,96%

33

72072000

21.769

0,42%

30,38%

34

48025290

21.002

0,40%

30,79%

35

84304900

20.720

0,40%

31,19%

36

36

30042010

Para uso humano (productos farmacuticos medicamentos) Unidades de proceso digitales, excepto las de las subpartidas nos. 8471.41 y 8471.49, aunque incluyan en la misma envoltura uno o dos de los tipos siguientes de unidades: unidad de memoria, unidad de entrada y unidad de salida Los dems (libros, folletos e impresos similares, ) De espesor inferior a 3 mm Los dems (mq., mat. elctricos, - ap. telefona telegrfica c/ hilos...) Papel prensa en bobinas (rollos) o en hojas Con dimetro de salida igual o inferior a 300 mm

20.008

0,39%

31,57%

37

84715000

19.853

0,38%

31,95%

38 39 40

49019900 72083900 85173090

19.684 19.435 19.429

0,38% 0,37% 0,37%

32,33% 32,71% 33,08%

41 42 43 44 45

48010000 84137021

19.317 19.294 19.117 18.894 18.550

0,37% 0,37% 0,37% 0,36% 0,36%

33,45% 33,82% 34,19% 34,56% 34,91%

39021000 Polipropileno 08081000 Manzanas 39041020 Obtenido por polimerizacin en suspensin Los dems (mq.., mat. elct., - ap. receptores de radiotelefona ...)

46

85273900

18.122

0,35%

35,26%

47 48 49 50

10059011 Amarillo (cereales maz) 39012000 Polietileno de densidad superior o igual a 0,94 72139100 De seccin circular con dimetro inferior a 14 mm. 84716010 Impresoras

18.085 17.847 17.574 17.553

0,35% 0,34% 0,34% 0,34%

35,61% 35,95% 36,29% 36,63%

Fuente: Base de Datos de la ALADI.

37

Cuadro N 1.7 Ecuador - Importaciones por principales reas geoeconmicas 1997-2001

Area geoeconmica ALADI Estados Unidos Unin Europea Japn Resto de Asia Acuerdo de Bangkok Resto de Amrica Latina Resto de Europa Resto de Areas Importaciones totales ALADI Estados Unidos Unin Europea Japn Resto de Asia Acuerdo de Bangkok Resto de Amrica Latina Resto de Europa Resto de Areas Importaciones totales 1997 1.516.879 1.516.421 806.586 290.196 141.692 73.152 121.115 77.650 411.076 4.954.768 30,6% 30,6% 16,3% 5,9% 2,9% 1,5% 2,4% 1,6% 8,3% 100,0% 1999 2000 en miles de dlares 1.702.131 1.016.709 1.431.960 1.680.156 918.512 907.957 820.138 427.055 409.566 481.274 142.008 312.618 156.020 100.374 173.899 105.729 43.487 74.092 185.452 87.961 27.268 97.537 64.400 105.058 346.983 216.679 278.667 5.575.421 3.017.185 3.721.084 en porcentajes sobre total 30,5% 33,7% 38,5% 30,1% 30,4% 24,4% 14,7% 14,2% 11,0% 8,6% 4,7% 8,4% 2,8% 3,3% 4,7% 1,9% 1,4% 2,0% 3,3% 2,9% 0,7% 1,7% 2,1% 2,8% 6,2% 7,2% 7,5% 100,0% 100,0% 100,0% 1998 2001 1.953.127 1.235.044 672.480 376.375 322.970 197.807 52.134 117.320 435.612 5.362.868 36,4% 23,0% 12,5% 7,0% 6,0% 3,7% 1,0% 2,2% 8,1% 100,0% Promedio 1.524.161 1.251.618 627.165 320.494 178.991 98.853 94.786 92.393 337.803 4.526.265 33,7% 27,7% 13,9% 7,1% 4,0% 2,2% 2,1% 2,0% 7,5% 100,0%

Fuente: Secretara General de la ALADI.

38

Cuadro N 1.8 Ecuador - Importaciones desde los pases miembros de la ALADI 1997-2001 (En miles de dlares) Pases ordenados segn el promedio
Copartcipe Colombia Venezuela Chile Brasil Mxico Argentina Per Uruguay Bolivia Paraguay Cuba Total ALADI Colombia Venezuela Chile Brasil Mxico Argentina Per Uruguay Bolivia Paraguay Cuba Total ALADI 1997 511.090 338.390 164.729 145.665 167.973 98.739 65.518 18.487 2.825 2.516 946 1.516.879 33,7% 22,3% 10,9% 9,6% 11,1% 6,5% 4,3% 1,2% 0,2% 0,2% 0,1% 100,0% 1999 2000 en miles de dlares 592.167 363.423 517.710 269.384 193.183 299.747 201.354 122.534 172.049 197.258 95.858 141.114 156.122 96.077 126.927 135.696 70.985 59.872 98.378 48.136 72.276 31.191 18.014 11.099 16.321 6.375 29.439 2.263 1.678 1.599 1.997 447 129 1.702.131 1.016.709 1.431.960 en porcentajes sobre total 34,8% 35,7% 36,2% 15,8% 19,0% 20,9% 11,8% 12,1% 12,0% 11,6% 9,4% 9,9% 9,2% 9,4% 8,9% 8,0% 7,0% 4,2% 5,8% 4,7% 5,0% 1,8% 1,8% 0,8% 1,0% 0,6% 2,1% 0,1% 0,2% 0,1% 0,1% 0,0% 0,0% 100,0% 100,0% 100,0% 1998 2001 762.731 306.146 259.042 200.207 200.896 95.013 91.658 13.054 21.072 2.677 631 1.953.127 39,1% 15,7% 13,3% 10,3% 10,3% 4,9% 4,7% 0,7% 1,1% 0,1% 0,0% 100,0% Promedio 549.424 281.370 183.942 156.020 149.599 92.061 75.193 18.369 15.206 2.147 830 1.524.161 36,0% 18,5% 12,1% 10,2% 9,8% 6,0% 4,9% 1,2% 1,0% 0,1% 0,1% 100,0%

Fuente: Secretara General de la ALADI.

39

Cuadro N 1.9 Ecuador: Principales productos importados desde la ALADI, Ao 2001, en miles de dlares
Seccin 1 Animales vivos y productos del reino animal 2 Productos del reino vegetal Grasas y aceites animales o vegetales; productos de su 3 desdoblamiento; grasas alimenticias elaboradas; ceras de origen animal o vegetal 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Productos de las industrias alimentarias;bebidas;lquidos alcohlicos y vinagre; tabaco y sucedneos del tabaco elaborados Productos minerales Productos de las industrias qumicas o de las industrias conexas Plstico y sus manufacturas; caucho y sus manufacturas Pieles, cueros, peletera y manufacturas de estas materias; artculos de talabartera o guarnicionera; artculos de viaje, bolsos de mano (carteras) y continentes similares; manufacturas de tripa Madera, carbn vegetal y manufacturas de madera; corcho y sus manufacturas; manufacturas de espartera o cestera Pasta de madera o de las dems materias fibrosas celulsicas; papel o cartn para reciclar (desperdicios y desechos); papel o cartn y sus aplicaciones Materias textiles y sus manufacturas Calzado, sombreros y dems tocados, paraguas, quitasoles, bastones, ltigos, fustas y sus partes; plumas preparadas y artculos de plumas; flores artificiales; manufacturas de cabello Manufacturas de piedra, yeso fraguable, cemento, amianto (asbesto), mica o materias anlogas; productos cermicos; vidrio y manufacturas de vidrio Perlas naturales (finas) o cultivadas, piedras preciosas o semipreciosas, metales preciosos, chapados de metal precioso (plaqu) y manufacturas de estas materias; bisutera; monedas Metales comunes y manufacturas de estos metales Mquinas y aparatos, material elctrico y sus partes; aparatos de grabacin o reproduccin de sonido, aparatos de grabacin o reproduccin de imagen y sonido en televisin, y las partes y accesorios de estos aparatos Material de transporte Instrumentos y aparatos de ptica, fotografa y cinematografa, de medida, control o precisin; instrumentos y aparatos medicoquirrgicos; aparatos de relojera; instrumentos musicales; partes y accesorios de estos instrumentos o aparatos Armas, municiones, y sus partes y accesorios Mercancas y productos diversos Mercancas que importen los viajeros; envos por correos paralelos ("rpidos" o "courrier"); y por empresas de transporte internacional de pasajeros, por carretera o ferrocarril. Argentina Bolivia 8.595 13.649 2.479 Brasil Coparticipe Chile Colombia Cuba Mxico 7.202 2.360 214 30.844 10.991 8.031 Paraguay Per Uruguay 1.775 Venezuela

3.179

2.874 5.578 14.951 5.202

14.884

1.737 342 17.284 11.947

47.846 33.614 23.201 13.626

51.010 2.730 135.977 62.231 2.503

1.092 7.002 48.445 5.221

2.592 7.454 12.534 10.255

2.282 94.522 23.670 14.972

511

1.332

10.454

1.765 548 841 6.386 618 3.842 19.852 3.082 56.397 41.205 5.102 2.014 14.281 2.460 14.249 298 1.821

13

807

2.375

2.973

17.855

852

1.076

1.987

14 15 16 17 18 19 20 Cap. 1 98

172 21.401 912 839 22.980 58.318 31.236 1.332 645 847 12.723 6.805 4.157 19.764 32.182 150.632 2.442 25.523 40.141 13.742 1.738 846

1.722 7.116 11.362 50.616 10.329 41.719

8.074 813

836

442

Fuente: Secretara General de la ALADI. (1) El Captulo 98 corresponde a la nomenclatura arancelaria nacional y no forma parte de las Secciones del Sistema Armonizado.

40

CAPTULO 2
LA PARTICIPACIN DEL ECUADOR EN EL PROCESO DE INTEGRACIN REGIONAL

41

LA PARTICIPACIN DEL ECUADOR EN EL PROCESO DE INTEGRACIN REGIONAL12

2.1 Acuerdos suscritos por Ecuador en el marco del Tratado de Montevideo 1980 Ecuador participa del proceso de integracin regional a travs de diferentes acuerdos firmados con los dems pases miembros, a nivel bilateral, subregional y regional. En la dcada del sesenta y setenta, Ecuador se involucr en los mecanismos de negociacin que se desarrollaron en el mbito de la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC), a travs de los cuales los pases se otorgaron entre s concesiones en el acceso a sus respectivos mercados, para un determinado nmero de productos. A raz del Tratado de Montevideo 1980 (TM80), el cual da nacimiento a la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI), se renegociaron los mecanismos precedentes de la ALALC y se impulsaron otros mecanismos. En ese sentido, en el marco del TM80, se contemplan acuerdos de alcance regional, es decir, aquellos que involucran al conjunto de los pases miembros y los acuerdos de alcance parcial, que son suscritos por dos o ms pases pero no por la totalidad de los miembros de la Asociacin. La lista de acuerdos suscritos por Ecuador en el marco del TM80 se puede visualizar en el Cuadro N 2.1. All se puede apreciar que Ecuador posee, vigentes, 7 acuerdos regionales, esto es, con todos los pases miembros, mientras que mantiene 13 acuerdos parciales, incluyendo el AAP.CE N 56 (acuerdo marco CAN-MERCOSUR), el cual an no ha sido puesto en vigencia por la mayora de los pases signatarios. Dentro de los acuerdos regionales que participa Ecuador, se destacan, por las preferencias arancelarias que recibe de los dems pases miembros, la Preferencia Arancelaria Regional (PAR) y las Nminas de Apertura de Mercado a favor de los PMDER. En el grupo de acuerdos de alcance parcial, por su importancia en el nmero de productos que involucra y por la profundidad en las preferencias que se negocian, se destacan 6 Acuerdos de Complementacin Econmica (AAP.CE), suscritos con todos los pases miembros no andinos 13, excepto Mxico. Con este ltimo pas existe un Acuerdo de Renegociacin del Patrimonio Histrico, de carcter ms selectivo en el nmero de productos. El resto de acuerdos, refieren a materias ms especficas como la promocin del Turismo en Amrica del Sur. Finalmente, es importante destacar, por su potencialidad en el impacto comercial, el acuerdo marco para la creacin de la zona de libre comercio entre el MERCOSUR y la Comunidad Andina de Naciones. En la pgina siguiente se presenta la lista de acuerdos suscritos por Ecuador con los dems pases miembros de la Asociacin.

12

Este captulo est basado en el Documento base para la elaboracin del Estudio Identificacin de factores endgenos y exgenos que inciden en la participacin de los PMDER en el comercio intrarregional: El caso del Ecuador, elaborado por el Departamento de Promocin Econmica de la Secretara General de la ALADI. 1313 Debido a que la CAN no forma parte de los mecanismos de la ALADI, no se considera dicho acuerdo.

43

Cuadro N 2.1 Lista de Acuerdos suscritos por Ecuador, vigentes, en el marco del Tratado de Montevideo 1980
ACUERDOS FIRMADOS POR ECUADOR CON LOS PAISES DE LA ALADI
ACUERDO DESCRIPCION PARTICIPANTES SUSCRIPCION

ACUERDOS REGIONALES AR.AM N 01 Apertura de mercados en favor de Bolivia AR.AM N 02 AR.AM N 03 AR.PAR N 04 AR.CYT N 06 AR.CEYC N 07 (1) AR.OT N 8 (3) ACE N 28 ACE N 30 ACE N 32 ACE N 39 ACE N 46 ACE N 48 ACE N 56 AAP.R N 29 AAP.AG N 2 AAP.A14 TM N 4 AAP.A14 TM N 11 AAP.A14 TM N 13 AAP.PC N 15 Apertura de mercados en favor de Ecuador Apertura de mercados en favor de Paraguay Preferencia arancelaria regional Cooperacin cientfica y tecnolgica Cooperacin e intercambio de bienes en las reas cultural, educacional y cientfica Superacin de obstculos tcnicos al comercio Acuerdo de complementacin econmica Acuerdo de complementacin econmica Acuerdo de complementacin econmica Acuerdo de complementacin econmica Acuerdo de complementacin econmica Acuerdo de complementacin econmica Acuerdo marco de complementacin econmica Acuerdo de renegociacin del patrimonio histrico Liberacin y expansin del comercio intrarregional de semillas Promocin turstica de Amrica del Sur Acuerdo marco para la creacin de la zona de libre comercio entre el Mercosur y la Comunidad Andina Cooperacin minera

Pases miembros de la ALADI Pases miembros de la ALADI Pases miembros de la ALADI Pases miembros de la ALADI Pases miembros de la ALADI Pases miembros de la ALADI Pases miembros de la ALADI Ecuador y Uruguay Ecuador y Paraguay Ecuador y Chile Brasil, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela Ecuador y Cuba Argentina, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela Mxico Pases miembros de la ALADI excepto Mxico Pases miembros de la ALADI excepto Cuba y Mxico Mercosur y Comunidad Andina Argentina y Ecuador

30/04/1983 30/04/1983 30/04/1983 27/04/1984 19/10/1993 27/10/88 (2) 08/12/1997 01/05/1994 15/09/1994 20/12/1994 12/08/1999 10/05/2000 29/06/2000 06/12/2002 (4) 30/04/1983 22/11/1991 30/08/1990 16/04/1998 02/06/1999

ACUERDOS DE ALCANCE PARCIAL

Reconocimiento mutuo de certificados de conformidad Argentina y Ecuador 07/09/2001 con los Reglamentos Tcnicos Fuente : Secretara General de la ALADI (1) Este Acuerdo qued registrado como Acuerdo de Alcance Regional en virtud del 1er. Protocolo Adicional del Acuerdo de Alcance Parcial al amparo del TM80 (05/03/97), verificadas las adhesiones de los dems pases miembros de la Asociacin, no suscriptores del citado Acuerdo. (2) El Acuerdo de Alcance Parcial correspondiente se suscribi el 27/10/88. (3) Este Acuerdo qued registrado como Acuerdo de Alcance Regional mediante el 2do. Protocolo de Adhesin (Cuba) al AAP.PC N 11 , al verificarse la participacin de todos los pases de la Asociacin. (4) Hasta la fecha de elaboracin del trabajo, Brasil haba sido el nico pas en poner en vigencia el acuerdo marco CAN-MERCOSUR.

44

2.2 Preferencias recibidas y otorgadas por Ecuador en el marco de la ALADI14 2.2.1 Preferencias recibidas por Ecuador

El Ecuador recibe preferencias arancelarias de los pases de la Asociacin, a travs de los diferentes mecanismos previstos en el Tratado de Montevideo 1980, como se mencion anteriormente. En esta seccin, se consideran cuatro mecanismos a travs de los cuales los pases no andinos de la Asociacin otorgan preferencias al Ecuador: los Acuerdos de Renegociacin del Patrimonio Histrico (AAP.R); Acuerdos de Complementacin Econmica (AAP.CE); las Nminas de Apertura de Mercados (NAM), y la Preferencia Arancelaria Regional (PAR).15 Como se puede apreciar en el Cuadro N 2.2, el nmero de tem sobre los cuales Ecuador recibe preferencias, a travs de Acuerdos de Complementacin Econmica, asciende, en el caso de Chile a 6.371, en el de Paraguay, a 6.184, Uruguay 6.128, Argentina 1.699, Brasil a 1.519 y en el caso de Cuba a 335 tem. Tambin es posible observar, que Mxico otorga al Ecuador, a travs del Acuerdo de Renegociacin del Patrimonio Histrico N 29, preferencias arancelarias sobre 226 tem. En el caso de las Nminas de Apertura de Mercado , Brasil otorga preferencias al Ecuador sobre 343 tem, Mxico sobre 229 tem, Argentina sobre 183 tem, Chile 77, Paraguay 66, Cuba 47 y, finalmente, Uruguay sobre 34 tem. Por ltimo, respecto a la PAR, puede observarse en la columna correspondiente del Cuadro N 2.2 que los pases no andinos otorgan al Ecuador preferencias sobre la siguiente cantidad de tem (en orden decreciente): Brasil sobre 6.131 tem, Argentina y Mxico 5.956, Chile 5.615, Cuba 5.476, Uruguay 5.476 y Paraguay 4.524. Cuadro N 2.2 Nmero de tem con preferencias recibidas por Ecuador de los pases no andinos, vigentes
PAIS Argentina Brasil Cuba Chile Mxico Paraguay Uruguay AAP.CE 1.699 1.519 335 6.371 226 6.184 6.128 MECANISMO DEL TM 80 AAP.R NAM 183 343 47 77 229 66 34 PAR 5.956 6.131 5.476 5.615 5.956 4.524 5.476

Fuente: Secretara General de la ALADI. Nota: Las celdas en gris destacan aquellos mecanismos en cuyos acuerdos se cubre gran parte del universo arancelario.

14

No se consideran las preferencias recibidas y otorgadas por Ecuador en el marco del Acuerdo de la CAN, debido a que ste no forma parte de la ALADI. 15 Actualmente, la PAR est expresada en la anterior nomenclatura de la ALADI, basada en la Nomenclatura del Consejo de Cooperacin Aduanera (NCCA), mientras que el resto de los acuerdos lo est en la nomenclatura vigente de la Asociacin, basada en el Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercancas (SA).

45

2.2.2 Preferencias otorgadas por Ecuador Tal como se puede apreciar en el Cuadro N 2.3, a travs de Acuerdos de Complementacin Econmica, Ecuador otorg preferencias sobre un nmero elevado de productos en el marco del acuerdo con Chile (6.335 tem), Paraguay (6.117 tem) y Uruguay (5.826 tem). Por el contrario, los acuerdos con Brasil y Argentina involucran menor cantidad de tem con preferencias (1.388 y 1.186, respectivamente) y sobre un conjunto modesto de tem en el caso de Cuba (168). Ecuador otorga preferencias a Mxico, a travs del Acuerdo de Renegociacin del Patrimonio Histrico N 29, sobre 185 tem. De los pases no andinos, Paraguay es el que recibe preferencias a travs de las NAM, sobre 49 tem. Por ltimo, el nmero de tem con preferencias otorgadas por Ecuador a cada uno de los pases no andinos, a travs de la PAR, es de 4.516. Cuadro N 2.3 Nmero de tem con preferencias otorgadas por Ecuador a los pases no andinos, vigentes
Pas receptor Argentina Brasil Cuba Chile Mxico Paraguay Uruguay AAP.CE 1.186 1.388 168 6.335 185 6.117 5.826 49 Mecanismos del TM80 AAP.R NAM PAR 4.516 4.516 4.516 4.516 4.516 4.516 4.516

Fuente: Secretara General de la ALADI. Nota: Las celdas en gris destacan aquellos mecanismos en cuyos acuerdos se cubre gran parte del universo arancelario.

2.3 Aprovechamiento de las preferencias 2.3.1 Comercio de productos negociados

En las pginas siguientes se da cuenta de las importaciones negociadas realizadas por los pases no andinos desde Ecuador, en el promedio 1997-2001 16, as como las realizadas por Ecuador desde aquellos pases, en el mismo perodo.

16

En el anlisis de las importaciones negociadas de los pases no andinos desde Ecuador, por razones metodolgicas, se tomaron diferentes promedios en el caso de Chile (1999-2001) y Paraguay (20002001). En el caso de Cuba, la informacin de comercio negociado est disponible a partir de 1999, por lo tanto se tom el promedio 1999-2001.

46

1.

Importaciones de productos negociados realizadas por los pases no andinos desde el Ecuador

En el Cuadro N 2.4 se aprecia que, en el promedio del perodo 1997-2001, las importaciones de productos negociados realizadas por los pases no andinos 17 desde Ecuador representaron el 66,7% de las compras totales de aquellos pases desde Ecuador. En el mismo Cuadro se puede apreciar cmo se distribuyen los flujos de comercio negociado en cinco tipos de acuerdos: Acuerdos de Complementacin Econmica (AAP.CE); Acuerdos de Renegociacin del Patrimonio Histrico (AAP.R); Nmina de Apertura de Mercados (NAM); Preferencia Arancelaria Regional (PAR); y la categora Otros, que rene el resto de los acuerdos suscritos en el marco de la Asociacin. Cabe destacar que, de los mecanismos sealados, las importaciones realizadas a travs de los Acuerdos de Complementacin Econmica representaron el 43% de las importaciones totales realizadas por los pases no andinos desde el Ecuador. La importancia de estos acuerdos en relacin con el total del comercio negociado bilateral puede apreciarse en el Grfico N 2.1. Por otro lado, la PAR constituy el 12% de las importaciones mencionadas, las Nminas de Apertura de Mercados el 8,1% y los Acuerdos de Renegociacin del Patrimonio Histrico el 2,5%. Grfico N 2.1 Importaciones de los pases no andinos desde Ecuador a travs de los AAP.CE Promedio 1997-2001* (% de las importaciones bilaterales negociadas)
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
Argentina Brasil Chile Cuba P araguay Uruguay Tot. No andinos*1

99% 86% 72%

100%

64%

26% 17%

Fuente: Secretara General de la ALADI. (*) En los casos de Chile y Cuba los promedios corresponden a 19992001, y en el caso de Paraguay al perodo 2000-2001. 1) No se considera a Mxico, porque no ha suscrito ningn AAP.CE con Ecuador.

17

El comercio con los pases andinos se encuentra libre de gravmenes en el marco de la CAN.

47

Mecanismos de negociacin utilizados por pas Como puede apreciarse en el Cuadro N 2.4, entre los pases no andinos, Argentina es el que registra el mayor porcentaje (96,5%) de importaciones negociadas respecto a sus compras totales desde Ecuador. Sobre este ltimo valor, el 83,1% correspondi al Acuerdo de Complementacin Econmica. Las importaciones de productos negociados realizadas por Cuba desde Ecuador, tambin representan un porcentaje alto (91,6%) del comercio bilateral entre ambos pases, y correspondieron a importaciones realizadas al amparo de Otros mecanismos (32,9%), la PAR (23,6%), la NAM (19,3%) y del Acuerdo de Complementacin Econmica N 46 (15,8%). Este ltimo porcentaje aumenta a partir de mediados del ao 2000 con la suscripcin de este ltimo acuerdo. Las importaciones negociadas que realiza Paraguay desde Ecuador, representaron el 88,4% de las compras bilaterales y se realizaron a travs del Acuerdo de Complementacin Econmica N 30 y de la Nmina de Apertura de Mercados a favor del Ecuador. Por otra parte, las importaciones realizadas por Mxico desde el Ecuador fueron, mayoritariamente, de carcter negociado (83,1%) y, bsicamente, a travs de la PAR (58,7%) y de la NAM a favor del Ecuador 18,2%. Las compras de Brasil desde Ecuador, se canalizan en un 82,4% a travs de estos mecanismos: AAP.R (26,1%), NAM (21,6%), AAP.CE (21,1%) y la PAR (13,6%). Cabe recordar que el Acuerdo de Complementacin Econmica N 39 (Brasil-CAN) se suscribi en agosto de 1999, por lo que su incidencia es ms alta si se consideran los ltimos aos. En el caso del Uruguay, las importaciones de productos negociados realizadas desde el Ecuador, representaron el 65% de las compras bilaterales y se realizaron bsicamente a travs del Acuerdo de Complementacin Econmica N 28. Por ltimo, las importaciones negociadas realizadas por Chile desde Ecuador representaron el 39,9% de las compras bilaterales y se efectuaron, bsicamente, a travs del Acuerdo de Complementacin Econmica N 32.

48

Cuadro N 2.4 Importaciones negociadas realizadas por los pases no andinos desde Ecuador, por mecanismos del TM80 Promedio 1997-2001* (En porcentajes sobre el total importado por cada pas desde Ecuador)
Pas Importador Argentina Brasil Chile Cuba Mxico Paraguay Uruguay Tot. No andinos AAP.CE 83,1% 21,1% 39,4% 15,8% 63,9% 64,7% 43,0% 2,5% AAP.R Mecanismos del TM 80 NAM PAR 12,4% 21,6% 0,0% 19,3% 18,2% 24,5% 0,0% 8,1% 1,0% 13,6% 0,4% 23,6% 58,7% 0,2% 12,0% 1,0% OTROS Total Com. Negociado 96,5% 82,4% 39,9% 91,6% 83,1% 88,4% 65,0% 66,7% Total Com. Bilateral 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

26,1%

5,9%

0,0% 32,9% 0,2% 0,0%

Fuente: Secretara General de la ALADI. Nota: El significado de las abreviaturas de los mecanismos es el siguiente: AAP.CE: Acuerdos de Complementacin Econmica; NAM: Nmina de Apertura de Mercados; PAR: Preferencia Arancelaria Regional. Las celdas en gris destacan los porcentajes mayores al 60%. (*) En los casos de Chile y Cuba los promedios corresponden a 1999-2001, y en el caso de Paraguay al perodo 2000-2001.

2.

Importaciones de productos negociados realizadas por el Ecuador desde los pases no andinos

Como se aprecia en el Cuadro N 2.5, en el promedio del perodo 1997-2001, las importaciones de productos negociados realizadas por Ecuador desde los pases no andinos, representaron el 75% del valor promedio de las importaciones realizadas por Ecuador desde aquellos pases. En el mencionado cuadro es posible observar como se distribuyen las importaciones negociadas del Ecuador entre los diferentes acuerdos. En tal sentido, las importaciones ecuatorianas a travs de los Acuerdos de Complementacin Econmica representaron el 44,6% de las importaciones totales realizadas por Ecuador desde los pases miembros no andinos, mientras que la PAR represent el 23,9% de las importaciones totales, los Acuerdos de Renegociacin del Patrimonio Histrico el 5,5% y Otros acuerdos el 0,9%. La importancia de los AAP.CE en relacin con el total del comercio negociado bilateral puede apreciarse en el Grfico N 2.2.

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Grfico N 2.2 Importaciones del Ecuador desde los pases miembros no andinos, a travs de los AAP.CE Promedio 1997-2001* (% de las importaciones bilaterales negociadas)
100% 90% 80% 70% 61,7% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Argentina Brasil Chile Cuba Paraguay Uruguay Total no andinos*1 38,2% 45,7% 59,5% 99,0% 98,9% 99,7%

Fuente: Secretara General de la ALADI. (*) En el caso de Cuba corresponde al perodo 1999-2001. 1) No se considera a Mxico, porque no ha suscrito ningn AAP.CE con Ecuador.

Mecanismos de negociacin utilizados por pas En el Cuadro N 2.5, se observa que el valor promedio de las compras de productos negociados realizadas por Ecuador desde Argentina, en el perodo 1997-2001, represent 73,4% del valor promedio de las importaciones ecuatorianas originadas en Argentina. De estas ltimas, el 44,5 % se concretaron a travs de la PAR, el 28% a travs del Acuerdo de Complementacin Econmica N 21 y el 0,9% a travs de Otros Acuerdos. En el promedio del perodo analizado, Ecuador realiz importaciones desde Brasil, a travs de los diferentes mecanismos, que en total representaron el 60,1% de las importaciones ecuatorianas desde dicho pas. Considerando el mismo promedio, la mayor parte del comercio negociado se realiz utilizando la PAR (30,2% de las importaciones totales desde Brasil); figura en segundo lugar el comercio amparado en el Acuerdo de Complementacin Econmica N 39 (27,5%). En el promedio del perodo considerado, el 99,3% de las mercaderas importadas por Ecuador desde Chile, ingresaron a travs de alguno de los mecanismos del Tratado de Montevideo 1980. El 98,3% lo hizo amparado en el Acuerdo de Complementacin Econmica N 32. En el promedio del perodo analizado, las importaciones de productos negociados de Ecuador desde Cuba, representaron el 42% de las compras totales que realiz Ecuador desde dicho pas.

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El 59,1% de las importaciones que Ecuador realiz desde Mxico se efectuaron a travs de diferentes mecanismos. Este valor es explicado, bsicamente, por el comercio realizado a travs de la PAR y del acuerdo de renegociacin del patrimonio histrico suscrito entre ambos pases. Prcticamente la totalidad de las compras realizadas por Ecuador desde Paraguay (98,3%), correspondieron a importaciones de productos negociados. Las mismas se efectuaron a travs del Acuerdo de Complementacin Econmica N 30. Finalmente, el 94,3% de las compras realizadas por Ecuador desde Uruguay, correspondieron a importaciones de productos negociados. Prcticamente la totalidad de dicho comercio se ampar en el Acuerdo de Complementacin Econmica N 28. Cuadro N 2.5 Importaciones de productos negociados realizadas por Ecuador desde los pases no andinos, por mecanismos del TM80 Promedio 1997-2001* (En porcentajes sobre el total importado desde cada pas)
Pas Argentina Brasil Chile Cuba Mxico Paraguay Uruguay Tot. No andinos AAP.CE 28,0% 27,5% 98,3% 25,9% 97,3% 94,0% 44,6% 5,5% 0,0% AAP.R Mecanismos del TM 80 NAM PAR 44,5% 30,2% 0,4% 2,1% 37,0% 0,2% 23,9% OTROS 0,9% 0,3% 0,6% 13,9% 2,2% 1,0% 0,1% 0,9% Total Com. Negociado 73,4% 60,1% 99,3% 42,0% 59,1% 98,3% 94,3% 75,0% Total Com. Bilateral 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

2,1%

19,9%

Fuente: Secretara General de la ALADI. Notas: El significado de las abreviaturas de los mecanismos es el siguiente: AAP.CE: Acuerdos de Complementacin Econmica; AAP.R: Acuerdos de Renegociacin del Patrimonio Histrico; NAM: Nmina de Apertura de Mercados; PAR: Preferencia Arancelaria Regional. Las celdas en gris destacan los porcentajes mayores al 60%. (*) En el caso de Cuba corresponde al perodo 1999-2001.

2.3.2

Grado de aprovechamiento de las preferencias

A. Medicin del grado de aprovechamiento En esta seccin, se trata de medir el uso de las preferencias, es decir, cuantos productos, de los que se negociaron, tienen efectivamente comercio. La explicacin de por qu no se comercian ms productos, no obstante se benefician de preferencias arancelarias, est vinculada a una serie de factores. Respecto a este punto, en la prxima seccin, se analizan los resultados de una encuesta al sector empresarial, que constituyen un aporte en la bsqueda de estas razones.

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El grado de utilizacin de las preferencias 18 de un pas, es un ndice resumen o agregado, que surge como promedio de los ndices de utilizacin de cada acuerdo existente entre dos pases19, ponderado por el peso que tienen las importaciones, desde el socio comercial, que se canalizan bajo dicho acuerdo, en relacin a las importaciones totales desde el mismo. Es importante remarcar que dicho indicador agregado, fue calculado a nivel bilateral y considerando la informacin de importaciones, as que lo que se est midiendo es el grado de utilizacin de las preferencias de un pas, en sus importaciones desde cada uno de los dems pases miembros. Como el propsito fundamental es apreciar cuanto utiliz Ecuador, como exportador, de las preferencias que le otorgaron los dems pases miembros de la Asociacin, se utilizaron los indicadores calculados para los dems pases miembros, respecto a Ecuador. Por poner un ejemplo de ello, para saber cuanto aprovech Ecuador las preferencias que le otorg Argentina, se utiliz el indicador agregado de utilizacin, calculado desde el punto de vista de las importaciones de Argentina desde Ecuador. En el siguiente cuadro, se puede apreciar el grado de utilizacin de las preferencias que hace Ecuador, en su calidad de exportador a cada uno de los pases miembros no andinos20. Se consider las preferencias negociadas en todos los acuerdos suscritos por Ecuador con el resto de pases de la Asociacin. La informacin abarca tres aos: 1993, 1997 y 2000, de forma de visualizar la trayectoria del indicador durante un perodo razonable de tiempo.

18

Los resultados de esta seccin fueron extrados del documento Evolucin del Comercio Negociado entre los pases miembros de la ALADI, elaborado por la Secretara General de la ALADI. 19 El ndice de utilizacin de cada acuerdo por parte de un pas i en sus importaciones desde el pas j, se calcula como el nmero de tem importados por un pas i desde el pas j a travs del acuerdo, dividido el nmero de tem con preferencias otorgadas por el pas i al pas j, en dicho acuerdo. 20 Tal como mencionado anteriormente, la razn de no considerar a los pases andinos fue que el acuerdo de la Comunidad Andina de Naciones no forma parte del Tratado de Montevideo 1980.

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Cuadro N 2.6 Ecuador - Utilizacin de las preferencias arancelarias en las exportaciones a los pases no andinos Aos 1993,1997 y 2000 (En porcentajes)
Pas Argentina Brasil Paraguay Uruguay Chile 1993 5,8 1 2,7 8 8 1997 7,6 4,5 nc 0,4 4,8 2000 5,1 3,8 2,4 0,5 5,3

Mxico 3,5 3,7 6,7 Fuente: En base al documento Evolucin del comercio negociado entre los pases miembros de la ALADI, Secretara General de la ALADI.

En las exportaciones ecuatorianas hacia los pases miembros del MERCOSUR, el grado de utilizacin de las preferencias arancelarias es bajo. En ninguno de los cuatro pases y de los tres aos, supera el 10%. La evolucin del indicador entre 1993, 1997 y 2000 no indica una tendencia especfica. En el ao 2000, el porcentaje de productos con comercio efectivo, en relacin a los productos negociados, no supera el 5,1%. Algo similar ocurre con las exportaciones ecuatorianas a Chile, mientras que en el caso de las exportaciones ecuatorianas a Mxico, se aprecia un crecimiento, aunque los valores del indicador apenas alcanzan al 6,7%, en el ao 2000. El bajo nivel de aprovechamiento se explicara, en parte, por la alta cobertura (nmero de tem negociados en el acuerdo / nmero de tem del universo arancelario) en algunos acuerdos que concentran gran parte del comercio bilateral entre Ecuador y los dems pases. Esto ltimo incide a travs de la ponderacin con la que se construye el indicador. Por otra parte, se explicara tambin por el bajo nmero de productos comerciados con la regin, que a su vez, responde a una oferta exportable muy concentrada en pocos productos primarios como se vio en la seccin correspondiente a la oferta exportable y a que Ecuador posee un comercio importante con otras zonas geogrficas, adems de la ALADI. Es decir que, en general, el nmero de productos exportados por Ecuador a los pases miembros no andinos a travs de los mecanismos del TM80, representa una porcin muy pequea con relacin a los productos sobre los cuales Ecuador recibi preferencias de aquellos pases. Existe, por ende, un bajo aprovechamiento de las preferencias arancelarias de las cuales se beneficia Ecuador en los acuerdos suscritos con los pases no andinos, miembros de la ALADI. Esto, como se mencion anteriormente, puede explicarse por motivos diversos, algunos de los cuales tambin pueden encontrarse en las respuestas que brindaron los empresarios ecuatorianos a las encuestas realizadas por la Secretara General, tal como se ver en la siguiente seccin. Otros responden a tendencias y causas estructurales que se analizan en los captulos siguientes.

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B. Aprovechamiento de las preferencias: resultados de una encuesta al sector empresarial El aprovechamiento de las preferencias por parte del sector exportador el cual se cuantific en la seccin precedente es un resultado de muchos factores, entre otros, del conocimiento que poseen los empresarios de los beneficios que traen dichas preferencias, de la oferta exportable del pas y de su capacidad logstica en la distribucin y comercializacin de sus productos en el mercado que otorga las preferencias. Con el propsito de determinar el grado de conocimiento que poseen los empresarios del Ecuador sobre las preferencias arancelarias, conocer su grado de aprovechamiento y los factores que podran estar obstaculizando su utilizacin, en 1999 se realizaron 116 encuestas en tres ciudades de dicho pas 21. Algunas respuestas a dichos cuestionarios, podran modificarse si hoy se hacen las mismas preguntas, con relacin a los aspectos de poltica econmica, en especial a la poltica cambiaria, tal como resulta de las entrevistas mantenidas por la misin en esas ciudades con operadores y responsables de servicios estatales vinculados a la exportacin. Sin embargo, los empresarios se han referido, en general, a aspectos de carcter estructural, los cuales ms all del viraje que implic la instauracin de la dolarizacin, se mantienen como elementos caractersticos permanentes. Como resultado de dicha investigacin de campo, confirmado por la misin en octubre de 2002, se percibi que un porcentaje alto de empresas conoce por lo menos un acuerdo suscrito por Ecuador en el marco del Tratado de Montevideo 1980. Sin embargo, hay un 25% de las empresas que desconocen estos mecanismos. Queda, por ende, un margen considerable para aumentar este conocimiento, y en este sentido, la Secretara General ha dado pasos concretos con el propsito de difundir el contenido de los acuerdos suscritos entre los pases miembros, los cuales fueron mencionados por los entrevistados por la misin como acciones a mantener en el futuro. Este conocimiento parcial de las preferencias, ms una serie de obstculos, estn dificultando un mejor aprovechamiento de las mismas. En efecto, entre dicho obstculos se sealan limitaciones al nivel de las empresas; el alto costo del transporte; obstculos de naturaleza administrativa (en el sector pblico); de poltica econmica y obstculos en los pases que otorgan las preferencias. Estos aspectos se analizan, junto con las opiniones vertidas por los entrevistados por la reciente misin, en los Captulos 3 y 4 siguientes.

21

Vase el documento Formulacin de propuestas para mejorar el aprovechamiento de los acuerdos suscritos por los Pases de Menor Desarrollo Econmico Relativo en el marco del Tratado de Montevideo 1980: una consulta a los empresarios privados del Ecuador, Departamento de Promocin Econmica, Publicacin N 06/00.

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CAPTULO 3
ANLISIS DE LOS FACTORES EXGENOS QUE CONDICIONAN LA INSERCIN COMERCIAL EXTERNA DEL ECUADOR

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ANLISIS DE LOS FACTORES EXGENOS QUE CONDICIONAN LA INSERCIN COMERCIAL EXTERNA DEL ECUADOR

Como fue expresado en el Captulo 1 de este informe, la economa ecuatoriana se caracteriza, en cuanto a su insercin en las corrientes del comercio internacional, por una relativamente alta concentracin de sus exportaciones y considerable diversificacin de sus importaciones. Asimismo, la estructura geogrfica de su comercio exterior revela una importante sensibilidad a las tendencias observadas en tres reas principales: los Estados Unidos, la Unin Europea y los pases de la ALADI, especialmente los que integran, junto al Ecuador, la Comunidad Andina de Naciones. En este captulo se analizan los principales factores que afectan la insercin de este pas en el comercio internacional y cuyo control est fuera del alcance de las polticas y de las acciones de los agentes econmicos internos. Estos factores vienen determinados por las tendencias de la economa internacional, las polticas comerciales dominantes en el mundo, los aspectos relacionados con la transferencia de tecnologa y del financiamiento para el desarrollo y, especialmente, por los acontecimientos del entorno regional. Esto se abordar en las siguientes secciones. 3.1 La economa internacional y las polticas comerciales Desde mediados de la dcada de los noventa la economa internacional ha atravesado por importantes fluctuaciones que han tenido impacto sobre la economa ecuatoriana y, en particular, sobre su desempeo exportador. Las crisis financieras originadas en mercados emergentes condicionaron el desempeo de los flujos de capitales hacia los pases en desarrollo, lo que afect en medida importante a aqullos que no haban logrado recuperarse totalmente de los efectos de la crisis de principios de los ochenta. En el caso del Ecuador, en 1994 consigui acuerdos en el marco del Plan Brady que representaron un total de alrededor de 6.000 millones de dlares y con el Club de Pars. Sin embargo, desde 1995 acumul atrasos en los servicios de deuda, que lo llevaron, en septiembre de 1999, a ser el primer pas en incumplir con el servicio de los bonos Brady. Esta situacin financiera determin que el acceso a los capitales externos slo fuera posible a travs de los flujos institucionales (BM, BID, CAF) y de la inversin directa, particularmente la vinculada al sector petrolero. Simultneamente, desde un punto de vista macroeconmico, una de las tendencias caractersticas de los ltimos cinco aos ha sido el fortalecimiento del dlar con relacin a las principales monedas, apenas atenuado por un relativo debilitamiento registrado a fines de 2002. Esta evolucin de los tipos de cambio ha introducido una presin negativa sobre la competitividad de los productos ecuatorianos no tradicionales en los mercados no ligados al rea dlar. El comportamiento inestable de los mercados mundiales de productos bsicos, como la brusca cada de los precios del petrleo en 1998 reiterada entre 2000 y 2001 de 25 a 19 dlares el barril, como consecuencia de un mercado ms dbil y la sobreoferta de crudo y el enlentecimiento del crecimiento mundial, agudizado por los efectos de los atentados del 11 de setiembre, afectaron el desempeo de los principales productos de exportacin del pas. Estas tendencias, combinadas con los efectos de fenmenos naturales como El Nio, han determinado importantes inestabilidades en los ingresos de divisas.

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Aunque las polticas comerciales de las principales potencias mundiales continan su lento proceso de convergencia en el marco de las negociaciones que tienen lugar en el mbito de la OMC, los efectos de las barreras al comercio que protegen sectores sensibles de sus estructuras productivas obstaculizan el acceso a sus mercados de ciertos productos procedentes de los pases en desarrollo. En particular, los rubros textiles y agroalimentarios encuentran dificultades todava importantes para acceder a los mercados de los pases desarrollados. No obstante, la existencia de sistemas de preferencias, generales y particulares, atena este factor y, en algunos casos, permite el desarrollo de corrientes exportadoras desde los pases beneficiados por las preferencias que, en ausencia de barreras generales, sera ms difcil de lograr. En efecto, Ecuador se beneficia, por ejemplo en Estados Unidos, del trato preferencial establecido por la ATPDEA 22 y, en la Unin Europea, por el trato que su sistema de preferencias generalizadas otorga a los pases andinos23. Esos beneficios permiten que ciertos productos accedan a esos mercados en condiciones arancelarias favorables frente a similares de otros mercados, inclusive de pases tambin en desarrollo, que no gozan de la preferencia. Sin embargo, a juicio de algunas de las personas entrevistadas durante la misin en este pas, no se han aprovechado suficientemente esas ventajas por razones internas al Ecuador, las que se analizan en el Captulo 4. Relacionado con el tema de las preferencias en el mercado norteamericano, las negociaciones en curso hacia la formacin de una zona de libre comercio americana (ALCA) despiertan opiniones contrapuestas entre los operadores ecuatorianos. Por un lado, un tratado de ese tipo permitira un acceso libre de aranceles de los productos ecuatorianos incluidos, favoreciendo la posicin de aquellos que hoy no gozan de preferencias. En cambio, tambin determinara, por un lado, un acceso de productos competitivos de la produccin nacional originarios de todos los pases signatarios de un tal tratado al mercado ecuatoriano y, por otro, la posibilidad de que productos competitivos de los ecuatorianos, originarios de otros pases del acuerdo, ingresaran en las mismas condiciones al mercado norteamericano, anulando las ventajas que hoy otorgan preferencias diferenciales. En este sentido, la Secretara General de la ALADI ha llevado a cabo un estudio que pretende aportar bases objetivas para la evaluacin de los efectos netos de un posible ALCA 24, de cuyo anlisis se desprenden las siguientes conclusiones principales para Ecuador: Desde un punto de vista estrictamente comercial, ante la constitucin del ALCA, Ecuador no enfrentara una amenaza importante en los mercados de la ALADI, siendo la proporcin de sus exportaciones en peligro insignificante. Esto obedece a que las exportaciones ecuatorianas, adems de estar relativamente poco orientadas hacia la regin, estn muy concentradas en productos en los que Estados Unidos y Canad no son fuertes exportadores. Por otro lado, si bien la gran mayora de los sectores exportadores ecuatorianos tendra opciones comerciales con Estados Unidos y Canad, son pocos los productos con oportunidades concretas. Esto es, la oferta exportable poco diversificada del Ecuador se concentra
22

Preferencias otorgadas a pases que desarrollan polticas que contribuyen en la lucha contra el narcotrfico. 23 Tambin vinculado al combate contra el narcotrfico. 24 Ver Impacto del ALCA en el comercio intrarregional y en el comercio de los pases miembros de la ALADI con Estados Unidos y Canad, Documento ALADI/SEC/Estudio 139, del 24 de setiembre de 2001 y, especialmente, Ecuador: Impacto del ALCA en el comercio intrarregional y en el comercio con Estados Unidos y Canad, Documento ALADI/SEC/di 1596.5, del 28 de diciembre de 2001. Por un anlisis ms especfico de las polticas agrcolas y comerciales de Estados Unidos y Canad, ver tambin Las polticas agrcolas y comerciales de Estados Unidos de Amrica y Canad, Documento ALADI/SEC/Estudio 148 del 30 de agosto de 2002.

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en productos que ya cuentan con una preferencia arancelaria del 100%, o enfrentan un gravamen general nulo, en esos dos mercados. Si se dejan de lado los sectores de combustibles, los productos en los que Ecuador tiene oportunidad representaron poco ms del 5% de sus exportaciones totales durante la dcada del noventa25. 3.2 Aspectos relacionados con la transferencia de tecnologa y el financiamiento para el desarrollo y su repercusin en la economa y el comercio exterior La superacin de la tradicional insercin del Ecuador en el comercio internacional, caracterizada por una alta concentracin de sus exportaciones en el sector petrolero, generalmente con escasa articulacin con el resto de los sectores, supone un importante esfuerzo de inversin y de incorporacin de tecnologa que coloque a la produccin no tradicional ecuatoriana en condiciones de conquistar, en forma permanente e independientemente de la permanencia de tratamientos diferenciales, mercados externos. Dados los niveles de ingreso nacional per cpita y las urgencias que plantea la atencin de las necesidades sociales de la poblacin, la capacidad de ahorro interno est lejos de alcanzar los niveles exigidos por el esfuerzo de inversin requerido. Conviene, entonces, analizar las caractersticas que asumen en Ecuador el financiamiento al desarrollo y la transferencia de tecnologa y sus repercusiones sobre la capacidad de utilizarlos como palanca para incrementar la participacin del pas en el comercio internacional. 3.2.1 El financiamiento al desarrollo

Recientemente, la Organizacin de las Naciones Unidas realiz una Conferencia Internacional sobre la Financiacin para el Desarrollo , donde se aprob el llamado Consenso de Monterrey que representa un significativo avance en el tratamiento de la problemtica del financiamiento al desarrollo en las actuales condiciones por las que atraviesa la economa mundial, y refleja lo que consensualmente constituye el compromiso de la comunidad internacional respecto a un tema de singular y crucial importancia. El referido Consenso de Monterrey reconoce, en primer trmino, la preocupacin de la comunidad internacional por la reduccin que han venido experimentando los recursos internacionales para apoyar el desarrollo. Sostiene que el logro de las metas del desarrollo requiere de una nueva alianza operativa entre los pases desarrollados y en desarrollo y entre todos los organismos, agencias e instituciones, tanto pblicas como privadas, relacionadas con las finanzas, el comercio y el desarrollo. Igualmente, el documento reconoce que existe una gran interdependencia entre la corresponsabilidad de los pases industrializados y el alto nivel de responsabilidad individual de los pases en desarrollo para alcanzar las metas de bienestar econmico y social para las grandes mayoras de personas que viven en dichos pases. Sin embargo, las caractersticas que han asumido los flujos financieros internacionales en la dcada de los noventa no han contribuido positivamente a esos fines. El manejo de las polticas internas durante los perodos de auge explica, en gran medida, los efectos posteriores sobre las variables internas que se han producido en perodos de declinacin de los flujos financieros internacionales. Los cambios en los flujos de los capitales externos, sumados a las seculares oscilaciones de los ingresos de sus exportaciones primarias, exacerbaron la influencia del contexto externo y ampliaron la vulnerabilidad de estos pases en los perodos de expansin y contraccin.
25

Ver ALADI/SEC/di 1596.5, ya citado.

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De hecho, una parte importante de los flujos financieros recibidos por Ecuador se han acumulado en una considerable deuda externa, sin que ello se tradujera en un mejoramiento sustantivo de la competitividad de sus sectores productivos ni de las condiciones sociales de la poblacin. Dadas las caractersticas de la economa ecuatoriana y de la cesacin de pagos en que debi incurrir en 1999, como se comenta en el punto 4.1, el pas no accede fcilmente al financiamiento privado internacional, dependiendo de la asistencia financiera oficial y de organismos internacionales, adems de la contribucin que representa la inversin extranjera directa, la cual, sin embargo, se concentra en los sectores tradicionales, como se ver en el punto 4.2. Como puede observarse en el cuadro siguiente, los flujos financieros para el desarrollo en Ecuador, provienen fundamentalmente de dos fuentes: el endeudamiento externo, a travs de acreedores privados y la banca multilateral, y, la inversin extranjera directa. Cuadro N 3.2.1 Ecuador - Deuda Externa y Flujos Netos de Recursos (Millones de dlares) CONCEPTOS Deuda Externa Contrada y Desembolsada Flujo Neto de Recursos Subvenciones Oficiales Crditos Oficiales Crditos Privados Inversin Extranjera Directa Inversiones en Cartera Transferencia Neta de Recursos con el Banco Mundial Fuente: Banco Mundial. Si bien el cuadro referido no lo indica, ya que slo tiene en cuenta los flujos registrados por debajo de la lnea, las remesas de los trabajadores emigrantes hacia sus familiares en Ecuador constituyen un flujo de recursos financieros que en los ltimos aos ha adquirido una singular importancia ya que sus montos anuales casi igualan los recursos que obtiene el pas por concepto de exportaciones petroleras. De hecho, el Banco Mundial en su informe: Flujos Mundiales de Financiamiento para el Desarrollo 2003, ubica al Ecuador entre los veinte pases que reciben la mayor cantidad de remesas de los trabajadores emigrantes en el mundo. Estas circunstancias y en ausencia de importantes recursos financieros nacionales tales como los provistos por la actividad exportadora y el ahorro interno nacional, le confieren al pas una muy alta dependencia de los vaivenes de la coyuntura internacional, tal y como puede observarse en las cifras reseadas en el cuadro. En efecto, el incipiente desarrollo del mercado de capitales, la insuficiencia del ahorro interno y un valor modesto del total exportado no generan los recursos financieros necesarios para garantizar la sostenibilidad del financiamiento a los planes de desarrollo y, por tales razones, la participacin de los flujos externos se convierte en una variable estratgica para el desarrollo del pas. 1991 12.459 46 102 - 78 160 - 91 2000 13.281 68 200 194 720 - 96

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Como resultado de la cesacin de pagos referida y la crisis financiera que afect al pas y que determin finalmente la sustitucin del sucre por el dlar como moneda local, Ecuador perdi, en el corto plazo, el acceso al financiamiento privado internacional, quedando los flujos de financiamiento dependientes de la asistencia de las instituciones multilaterales. As, el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo y la Corporacin Andina de Fomento acordaron un apoyo financiero para Ecuador que representa, en conjunto, un monto de aproximadamente 2.000 millones de dlares por un perodo de tres aos. Asimismo, el gobierno inici conversaciones para un acuerdo de reprogramacin de la deuda contrada con el Club de Pars y un acuerdo con los tenedores privados de bonos que permitiera reducir el servicio de la deuda a mediano plazo. El nuevo gobierno que asumi a fines de 2002 suscribi un acuerdo stand by con el FMI por 205 millones de dlares, lo que ha sido considerado por el propio gobierno como el principal logro en materia econmica en los primeros meses de su gestin, y de lo que se espera que revierta las expectativas desfavorables hacia el pas en los mercados de capitales internacionales que no le haban permitido al Ecuador acceder, en los ltimos aos, a recursos de financiamiento fuera de los provenientes de las instituciones multilaterales. Las inversiones directas del exterior, las remesas de los emigrantes y el endeudamiento del sector privado con el exterior contribuyeron a aliviar las necesidades de divisas. En efecto, como se ver en el punto 4.2, en 2002 se registraron cuantiosas inversiones, relacionadas con la construccin del oleoducto de crudos pesados (OCP). Los ingresos del Ecuador por concepto de remesas de los ciudadanos ecuatorianos residentes en el exterior, mantuvieron su elevada participacin al alcanzar nuevamente una cifra cercana a los 1.500 millones de dlares, casi similar a los ingresos obtenidos por la exportacin petrolera. Finalmente, la deuda del sector privado con no residentes se increment ms del 50% respecto al ao 2000, llevando su monto a 4.899 millones de dlares. En el corto plazo, se espera una sostenida recuperacin de la economa ecuatoriana, especialmente de su sector exportador, con lo cual es de esperar un cambio positivo en la percepcin sobre su futuro por parte del mercado internacional de capitales. Ello permitira que el Ecuador tenga acceso a fuentes de financiamiento internacional hasta ahora limitadas, dado el riesgo pas que su desempeo econmico significa para los inversionistas privados internacionales. No obstante, esa visin optimista respecto al futuro desenvolvimiento econmico del pas, no est exenta de riesgos por la vulnerabilidad que tiene el Ecuador frente a la eventual ocurrencia de factores internos y externos que de llegar a concretarse podran dificultar la aplicacin del programa de estabilizacin y ajuste. Entre esos riesgos cabe sealar la debilidad del sistema bancario nacional y de las instituciones financieras nacionales, el deterioro de la situacin social del pas, la exposicin permanente a la aparicin de eventos naturales devastadores, las posibles fluctuaciones de los precios de los bienes que exporta el pas y la situacin de su deuda externa. 3.2.2 La transferencia de tecnologa

Las diferencias que existen entre los pases, en cuanto al grado de capacidad de acceso a los conocimientos y a su utilizacin en la produccin, constituyen en el mundo moderno factores de dependencia econmica. Mientras mayores sean las diferencias, mayor es el estado de dependencia. As vemos que la mayor parte de los conocimientos que se adquieren para el uso del sector productivo, particularmente el manufacturero, de los pases en desarrollo son de origen externo. La participacin del

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aporte tecnolgico en la conformacin del producto es mucho ms alta que el de otros insumos. Sin embargo, en la mayora de los casos, y Ecuador no es la excepcin, la tecnologa importada constituye la totalidad de los conocimientos utilizados en varias ramas productivas, especialmente en las de alto contenido tecnolgico. Las formas especficas y los canales de importacin o de transferencia de tecnologa que se ven compelidos a utilizar pases como Ecuador, frecuentemente, no generan slo una dependencia econmica puntual, sino que se convierten la semilla para la futura dependencia. En efecto, las necesidades relativas de factores de produccin y el tamao del mercado de los pases exportadores de tecnologa implican, para los importadores de tal tecnologa, la creacin de estructuras de produccin que no estn en lnea con su dotacin de recursos y contradicen, incluso, sus objetivos especficos de desarrollo. Adems, los mecanismos de importacin de la misma conducen a estructuras particulares de propiedad y de control que hacen de la adopcin de determinadas tecnologas una necesidad en vez de una posibilidad para escoger. As, el proceso de industrializacin en el Ecuador se ha llevado adelante con una alta dependencia tecnolgica del exterior. El mercado de tecnologa tiene una estructura monopolstica. Esto surge del hecho de que los proveedores de tecnologa generalmente son grandes empresas transnacionales que establecen formas especficas de concentracin de mercados y de concentracin econmica en la comercializacin de tal tecnologa. Una caracterstica de la comercializacin de la tecnologa que sustenta la afirmacin anterior es la falta de diversificacin, por parte del comprador, de las fuentes potenciales de suministro. Muy a menudo se prefiere recibir los recursos tecnolgicos desde un solo origen en forma de paquete, ya que una estrategia alternativa de diversificacin requiere de la disposicin de equipos cientficos y tcnicos locales capacitados y representara un mayor costo para obtener la informacin sobre las diversas opciones a las que podra tener acceso. Un factor involucrado en la concentracin de origen anotada es que, en realidad, supone una concentracin en determinadas compaas proveedoras. Por otro lado, otra forma de concentracin refiere a la estructura del propio mercado en los pases receptores de la transferencia de tecnologa. En Ecuador, se observa que las subsidiarias de empresas transnacionales ubicadas en el pas, que son lderes en la adopcin de tecnologa, operan desde posiciones de monopolio u oligopolio en el mercado. Si se toma en cuenta que, segn la balanza de pagos, durante el perodo 2000-2002 los pagos realizados por Ecuador al exterior por concepto de regalas y derechos de licencia alcanzaron los 162.2 millones de dlares y que, segn un estudio de la FUNDACYT, entre 1996 y 1998 la financiacin de actividades de C&T con recursos externos totalizaron apenas 19.4 millones en el trienio, se aprecia claramente que el acceso a la tecnologa por parte de la economa ecuatoriana depende predominantemente de los mecanismos de mercado (compra de patentes) y de la inversin directa extranjera, y mucho menos, de mecanismos de transferencia que permitan incrementar la capacidad autnoma del pas para adaptar y desarrollar tecnologas apropiadas a su dotacin de recursos. 3.3 El entorno regional En el marco de un entorno internacional caracterizado por el debilitamiento del crecimiento en los pases desarrollados, especialmente en Estados Unidos, la tendencia negativa de los trminos del intercambio y la menor afluencia de capitales a la regin, el contexto regional no aport elementos dinmicos a las exportaciones y, ms bien, introdujo restricciones adicionales debido a los desequilibrios que se manifestaron en las principales economas de Amrica del Sur y que obligaron a

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ajustes macroeconmicos importantes, especialmente en Brasil (1999) y Argentina (2002). El entorno regional es especialmente importante para las exportaciones ecuatorianas, dada la importancia de los pases de la ALADI en su intercambio externo, especialmente los pases que integran la Comunidad Andina de Naciones (CAN) junto a Ecuador, como fue mostrado en el Captulo 1 de este informe. En esta seccin se presenta un panorama de las tendencias econmicas recientes en la regin, as como de las polticas y prcticas comerciales aplicadas y de su incidencia en el comercio exterior del Ecuador. 3.3.1 Las tendencias recientes

Segn la CEPAL26, la regin asisti a media dcada perdida durante los ltimos cinco aos. Si bien las generalizaciones a la regin esconden evoluciones diversas de las economas nacionales, las tendencias de los promedios de las principales variables confirman esa calificacin. El producto bruto interno (PBI) de las economas de Amrica Latina (20 pases) acumul un crecimiento de slo 6.4% en los ltimos cinco aos, lo que determin una cada de 1.3% en el PBI per cpita. Las principales economas de la regin Argentina, Brasil, Colombia, Chile y Venezuela mostraron tasas modestas, incluso negativas, de crecimiento a lo largo de prcticamente todo el ltimo quinquenio, con evoluciones dispares. Esta evolucin contrasta con la observada durante la primera mitad de la dcada de los noventa, cuando se registraron tasas de crecimiento relativamente altas en esos pases, con la excepcin de Venezuela, donde las tasas fueron predominantemente negativas durante ese perodo. Si se considera pas a pas, la caracterstica ha sido de inestabilidad en las tendencias, alternando aos de declinacin a veces importante con aos de recuperacin. Estas tendencias se han reflejado tambin en la formacin de capital en los pases de la regin, cuyo nivel promedio ha cado con relacin a 1997. La excepcin la constituyen Colombia y Ecuador, donde luego de la brusca reduccin observada en esta variable en 1999, la inversin se recupera en los ltimos tres aos. La tasa de desempleo tambin ha tenido un comportamiento insatisfactorio, registrando un nivel promedio, en los ltimos cinco aos, de 8.6%27, comparado con el 7.2% registrado en los cinco aos anteriores. Este patrn de evolucin del desempleo se repite en prcticamente todos los pases, especialmente en los citados anteriormente. La declinacin del crecimiento econmico ha venido acompaada con desequilibrios macroeconmicos, que se manifiestan en inflacin, dficit fiscal y dificultades en el sector externo, en un contexto de aumento del riesgo regional para la inversin de los capitales privados, especialmente agudo en el caso de algunos pases que, como Argentina, Brasil y Venezuela son determinantes en la regin. La inflacin, luego de haberse reducido significativamente a lo largo de la dcada de los noventa en casi toda la regin, dejando en el pasado los fenmenos hiperinflacionarios de algunos pases, ha registrado nuevamente una tasa de dos dgitos en 2002 en el promedio de la regin, recrudeciendo en algunas de las mayores economas, como Argentina, Brasil y Venezuela, e introduciendo inestabilidades en los precios relativos, con su efecto consiguiente sobre las condiciones de competitividad de sus mercados.
26 27

CEPAL: Balance preliminar de las economas de Amrica Latina y el Caribe 2002. Corresponde al desempleo urbano de 22 pases de Amrica Latina y el Caribe.

63

El dficit del sector pblico contina caracterizando a las economas de Amrica Latina. Sin embargo, en los ltimos cinco aos, en promedio, su importancia en trminos del PBI se ha casi duplicado, llegando a representar en 2002 un 3.2%. Esto ha sido consecuencia, por un lado, de la disminucin comentada en el nivel de actividad, y por otro, del crecimiento de los servicios de la deuda pblica de muchos de los pases de la regin. En el sector externo, a pesar de un importante crecimiento de los volmenes exportados por la casi totalidad de los pases 28, con excepcin de Paraguay y Panam, cuyos volmenes cayeron, desde mediados de la dcada pasada, los ingresos por exportaciones se vieron afectados por la disminucin de los valores unitarios, que cayeron para casi todos los pases de la regin entre un 4% (para Colombia) y casi un 40% (para Chile), haciendo una reduccin promedio total (incluyendo en el promedio a los pases petroleros) del 10%. A pesar de un saldo promedialmente favorable de la cuenta de mercancas y transferencias corrientes, el peso de los servicios de la deuda pblica determin un saldo negativo creciente, hasta 2001, de la cuenta corriente de la balanza de pagos de la regin, el cual debi reducirse fuertemente en 2002 debido a las restricciones del financiamiento y al agotamiento de las reservas monetarias internacionales, fuentes que financiaron los importantes dficit de los aos anteriores29. Las crisis sufridas por algunos pases en su sector externo, particularmente Brasil en 1998 y Argentina en 2001, que los llev a modificar sus regmenes cambiarios, generaron fuertes modificaciones de las relaciones de precios, afectando la competitividad de los socios comerciales de la regin que mantuvieron regmenes de tipo de cambio administrado. Asimismo, las medidas de poltica econmica orientadas a restablecer el equilibrio entre gastos e ingresos agregados, afectaron negativamente la demanda de bienes importados por parte de los pases que las aplicaron. Estas polticas incluyeron, en ocasiones, barreras no arancelarias que dificultaron la fluidez del comercio. La aplicacin de tales prcticas fue sealada por parte de los operadores consultados por la misin como uno de los obstculos que operan contra la mayor participacin del pas en el comercio intrarregional. Asimismo, las condiciones de inestabilidad de los mercados, como consecuencia de las turbulencias financieras y de los efectos de las polticas de ajuste macroeconmico, generaron tambin condiciones poco propicias para la penetracin en los grandes mercados de la regin, especialmente por parte de empresas pequeas y medianas, productoras de bienes no tradicionales en general, competitivos de productos de fabricacin local en esos mercados. A ello se agregaron, durante el ao 2002, las dificultades emergentes de las medidas de restriccin financiera aplicadas por Argentina, que afectaron el normal desenvolvimiento de la cadena de pagos interna e internacional de ese pas.

28

El aumento de volumen fsico de las exportaciones entre el ao 1995 y el ao 2002 represent, en promedio de 19 pases de la regin ms de un 66%. 29 Las reservas monetarias internacionales disminuyeron los ltimos dos aos, mientras que el saldo de la cuenta financiera y de capital de la balanza de pagos agregada de la regin se transform de positivo, hasta 2001, en negativo en 2002, determinando un dficit global de balanza de pagos de ms de 17.000 millones de dlares en este ao.

64

3.3.2

Polticas y prcticas comerciales de los pases de la regin

La evolucin del contexto internacional, de los flujos de financiamiento y de las tendencias macroeconmicas en Amrica del Sur, indujeron la aplicacin de polticas econmicas con importante impacto en lo comercial, especialmente en los pases mayores de la regin. Hasta mediados de la dcada de los noventa, un perodo de relativamente fluido acceso al financiamiento externo ambient un considerable progreso en la apertura comercial de las economas de estos pases, materializada en importantes reducciones arancelarias de alcance general tanto como consecuencia de la Ronda Uruguay como por efecto de decisiones unilaterales de algunos pases y en la profundizacin de acuerdos de integracin. Tambin durante este perodo se inician procesos de negociacin de acuerdos tanto con Estados Unidos (desde la Iniciativa para las Amricas, que desemboca en el actual proceso del ALCA) como con la Unin Europea, con la cual Mxico y Chile ya han logrado acuerdos de libre comercio. Estos progresos en la apertura comercial trajeron como consecuencia una disminucin en la importancia relativa de los aranceles como instrumento de poltica comercial. El debilitamiento de la proteccin arancelaria, acentuado en el caso de algunos pases (particularmente Argentina y Uruguay, hasta 2002, y Brasil, hasta 1999) por el efecto de polticas de estabilizacin basadas en la contencin del aumento del tipo de cambio que determin un abaratamiento relativo de los bienes importados, han hecho que las preferencias arancelarias hayan disminuido su eficacia como instrumentos de promocin comercial, hecho que ha sido destacado tambin en las entrevistas realizadas por la misin a operadores pblicos y privados del pas. En efecto, un anlisis de los aranceles aplicados a las importaciones industriales procedentes de Amrica Latina por distintos tipos de pases muestra que los niveles ms altos se encuentran en las economas en desarrollo y apenas superan un valor promedio del 10%, como lo muestra el cuadro siguiente. Cuadro N 3.3.2.1 Aranceles aplicados por cada tipo de pases a importaciones industriales procedentes de Amrica Latina (Porcentajes ad valorem) Pre Ronda Uruguay Economas industrializadas Economas en desarrollo Economas en transicin 4.4 13.4 5.1 Post Ronda Uruguay 3.2 10.1 2.9 Reduccin 27.0 25.0 43.0

Fuente: World Bank Discussion Papers, The Uruguay Round and the Developing Economies, 199530. A pesar de esos progresos en la apertura comercial, todos los pases mantienen, en mayor o menor medida, instrumentos que operan tambin como barreras al comercio, tales como medidas para-arancelarias (autorizaciones previas, etc.), obstculos tcnicos al comercio y medidas de carcter sanitario y fitosanitario, mecanismos de
30

Citado en Acceso a Mercados, publicacin del Programa ATN/SF-5888-PR. Ministerio de Industria y Comercio y Ministerio de Relaciones Exteriores de Paraguay, con apoyo del BID.

65

valoracin aduanera y normas de origen. A estos instrumentos se agregan a veces otras prcticas que limitan el acceso a los mercados, tales como impuestos indirectos o especficos, rgimen de compras gubernamentales, ayudas a la produccin local, controles de precios, etc. En el Cuadro N 3.3.2.2 se muestra el tipo de medidas no arancelarias que los pases de la ALADI aplican a los principales productos de la oferta exportable ecuatoriana. 3.3.3 Incidencia de las prcticas comerciales de los socios regionales en el comercio exterior del Ecuador

La disminucin de los flujos financieros hacia los pases emergentes, en general, y hacia Amrica Latina, en particular, que comienza a manifestarse desde mediados de los noventa como consecuencia de las crisis financieras en economas de ese tipo, determin un obstculo importante al funcionamiento de un modelo de crecimiento fundado en buena medida en esos flujos. Ello deriv, a su vez, en crecientes problemas al nivel del sector externo de varios pases de la regin, en especial en los mayores, donde excluido Mxico, por su particular insercin en el TLC el proceso de crecimiento de las exportaciones hacia destinos extrarregionales haba sido menor. Dichas restricciones externas llevaron a varios pases a ensayar polticas destinadas a reducir el gasto agregado interno por la va de ajustes cambiarios y fiscales y por la aplicacin de barreras tcnicas a las importaciones. Sin embargo, ms que las polticas comerciales propiamente dichas, los impactos ms importantes sobre el desarrollo del comercio intrarregional provinieron de los efectos de las polticas cambiarias sobre los precios relativos, del debilitamiento de la demanda, derivado del esfuerzo de reduccin del gasto interno, y de la inestabilidad de los mercados, propia de los procesos de ajuste macroeconmico. Los operadores entrevistados en Ecuador destacaron que la inestabilidad de los mercados regionales (especialmente Argentina y Venezuela), los efectos de factores polticos (como la operacin de la guerrilla en Colombia); la fuerte variabilidad de los tipos de cambio (como en el caso de Brasil tras la decisin de dejar flotar el real), la aplicacin de medidas no arancelarias y de barreras tcnicas al comercio en casi todos los pases, as como la existencia de restricciones derivadas de la aplicacin de legislaciones locales o de la operacin de grupos de inters (como por ejemplo las dificultades encontradas por transportistas ecuatorianos en algunos departamentos de Colombia y en Venezuela), constituyen factores exgenos que entorpecen una insercin ms dinmica y permanente de la produccin ecuatoriana en los mercados regionales. Normas Reguladoras del Comercio31

La creciente liberalizacin arancelaria del mercado regional determina que las Normas Reguladoras del Comercio (NRC)32 cobren mayor incidencia en los flujos de comercio entre los pases miembros. En ese sentido, el nmero de normas, el tipo de norma y la rigidez o flexibilidad con la cual las Aduanas respectivas aplican las mismas, constituyen elementos sustanciales en el desarrollo del comercio.

31

Dichas Normas comprenden aquellas medidas de control del comercio que no son medidas arancelarias ni paraarancelarias, segn la clasificacin de la UNCTAD y utilizada por esta Secretara. Por lo tanto, el concepto de Normas es asimilable al de medidas no arancelarias. 32 Dichas Normas comprenden aquellas medidas de control del comercio que no son medidas arancelarias ni paraarancelarias, segn la clasificacin de la UNCTAD y utilizada por esta Secretara. Por lo tanto, el concepto de Normas es asimilable al de medidas no arancelarias.

66

Cabe aclarar que estas normas que se presentan en esta seccin, y que constan en el Cuadro N 3.3.2.2, tienen un carcter oficial, y su calificacin en obstculos o barreras al comercio, corresponde a los operadores de comercio33, en la medida que ellos consideran que restringen, cuando no impiden, sus exportaciones. Por otro lado, resulta difcil cuantificar el impacto de las medidas, aunque se sabe que de alguna forma u otra, estas medidas inciden a travs de un mayor costo, por lo que podra decirse que existe un efecto precio de las normas en el precio final del producto.34 Asimismo, el impacto de estas medidas a veces es potenciado y en otras compensado por polticas cambiarias, entre otras acciones de poltica econmica de los pases. Respecto a las Normas reguladoras de comercio aplicadas por los dems pases miembros a las exportaciones ecuatorianas, en el cuadro mencionado se pueden apreciar el conjunto de medidas que enfrentan los productos de exportacin ms dinmicos35. Cabe mencionar que, a pesar de no constar en el cuadro, tanto las bananas como los camarones, que junto al petrleo constituyen los principales productos ecuatorianos de exportacin, se enfrentan a este tipo de Normas. Un primer aspecto a destacar es que, para los productos analizados, no existen cupos de importacin (cuotas) en el ingreso a los mercados de la regin, con la nica excepcin de Mxico en el caso de los coches incluidos en el cdigo 87032300, que establece un contingente arancelario. Una segunda caracterstica que surge de dicho cuadro es que, en general, Chile aparece como el pas que aplica un menor nmero de medidas a los productos ecuatorianos. Un tercer aspecto general es que tanto la cantidad como el tipo de normas aplicadas a un mismo producto es diversa entre quienes aplican las mismas. A continuacin se comenta el tratamiento que aplican los dems pases a los 4 productos ms dinmicos de las exportaciones ecuatorianas y que, a su vez, tienen demanda significativa en algn pas miembro. Es as que, en el Cuadro N 3.3.2.2, se observa que los neumticos incluidos en el cdigo 40111000 tienen una importante demanda en el mercado colombiano, donde se aplican NTC (Normas Tcnicas, requisitos de calidad y/o certificados de conformidad). La madera contrachapada (incluida en el cdigo 44121900) ha penetrado en varios mercados de la regin, en los que se le aplican distintas normas reguladoras del comercio. Los palmitos ecuatorianos (20089100) tienen significativa demanda en el sur de la regin (Argentina, Chile y Uruguay) y en Venezuela, dentro de los cuales Argentina y
33

La posicin de los empresarios respecto a lo que ellos consideran obstculos a sus exportaciones se puede apreciar en la Publicacin N 06/00, del DPE de la Secretara General. 34 Un ejercicio de cuantificacin de las Normas Reguladoras de Comercio, puede verse en Quantification on Non-tariff measures, UNCTAD/ITCD/TAB/19. 35 En el Cuadro N 1.2 del Anexo Estadstico al Captulo 1, se pudo observar los productos (44) que constituyen el 90% de las exportaciones globales en el perodo 1997-2001. En base a la informacin de ese cuadro, se elabor el Cuadro N 3.3.2.2, en el cual se aprecian las NRC aplicadas a los 25 productos ms dinmicos, es decir, los de mayor tasa de crecimiento promedio en dicho perodo.

67

Venezuela surgen como los pases con el mayor nmero de medidas de esta naturaleza, y Chile, por el contrario, con el menor. El siguiente producto ms dinmico y que posee demanda significativa en el mercado regional (Colombia y Venezuela) son los coches incluidos en el cdigo 87032300. En ambos casos se prohbe la importacin de bienes usados. Asimismo, en Colombia se aplican NTC y en Venezuela IPE (Inspeccin Preembarque Mercancas). Tal como se puede apreciar en el Cuadro N 3.3.2.2, hay un conjunto de productos que constan como los ms dinmicos pero no poseen demanda significativa en la regin. En este tipo de casos, existe la posibilidad de que la imposicin de ciertas normas sea la causa de la baja o nula penetracin en los mercados regionales. Por ltimo, cabe referirse a las normas que se aplican a otros productos, adems de estos cuatro mencionados. En ese sentido, se advierte que las rosas y dems flores son objeto de una variedad de medidas dependiendo del pas importador, entre las que se encuentran los valores referenciales, aplicados por Argentina, que tienen incidencia en el precio de las mismas.

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Cuadro N 3.3.2.2 NORMAS REGULADORAS DEL COMERCIO APLICADAS EN LA REGIN A LAS EXPORTACIONES ECUATORIANAS MAS DINMICAS * DESCRIPCIN AR BR CH CO MX PE
Del tipo de los utilizados en automviles de (neumticos) Frescos o refrigerados (filetes y dems carne de pescado) Las dems (madera contrachapada) Palmitos XXX CS, IS PP, FI RI, RS, CS, ET PP, CS, RI, IS, ET CN, PI(1), RI VR, PP, RI, IS VR, PP, RI, IS RI, CS, IS, ET PP, RI, NTC PP, HEE, IS XXX PP, RS, ET, IS PP, CS, NTC, IS PP, NTC, LCVM PP, CS, IS PP, CS, IS PP, RS, CS, HEE, ET, IS XXX ET, IS IS ET, IS NTC PP, CS, IS PP, CS, IS PP, RS, IS PP, CS, IS PI(1), NTC PP, CS, RI, IS PP, CS, RI, IS PP, RS, CS, IS NTC NTC(1), PP PE(1), CSN, IS AS, ET, EN CSN, IS CA, PP CSN, IS CSN, IS LA(1), PP, ET, NTC(1) IPE (1) PP, IS, IPE PP, IS, ET, IPE PP, IS, RS, IPE PP, IS, IPE NTC, IPE PP, IS, IPE PP, IS, IPE RS, IPE

ARANCEL
40111000 03041000 44121900 20089100

UY
NTC PP, ET, IS DP, IS CS, IS, ET DP, IS, NTC, ET, EN PP, PI(1) NTC, IS NTC, IS PP, IS, ET

VZ
NTC, IPE PP, CS, IS, IPE IPE RS, CS, ET, IPE PP, CS, IS, IPE PI(1), IPE PP, CS, IS, IPE PP, CS, IS, IPE NTC, RS, CS, ET, IS, IPE

(*)
CO

CO, CU, MX, VZ AR, CH, UY, VZ

07041000

Coliflores y brcoles ("broccoli")

CS, ET, IS PI (1) CS, IS CS, IS ET, IS

87032300 06031040 06031090 16041400

De cilindrada superior a 1.500 cm3 pero inferior o(coches de turismo) Rosas Los dems (flores) Atunes, listados y bonitos (Sarda spp.)

CO, VZ

CO TODOS MENOS CUBA

Simbologa en pginas siguientes

69

ARANCEL
30042010

DESCRIPCIN
Para uso humano (medicamentos)

AR
PP, RS, ET, IS VR, NTC RS, RI, CS, IS, ET PP, RS, IS, ET XXX RS, RI, IS, ET RS, RI, CS, IS, ET CS, IS

BR
PP, RS, ET, IS XXX PP, RS, NTC, ET, IS PP, RS, ET, IS PP PP, RS, ET, IS PP, RS, HEE, CS, ET, IS PP, CS, HEE, IS EN, ET PP

CH
RS, ET, IS XXX ET, IS

CO
PP, RS, ET, EN NTC PP, RS, IS

MX
PP, ET

PE
RS, ET, IPE (1) IPE PP, RS, IS, IPE RS, ET, IPE (1) IPE RS, IPE (1)

UY
RS, ET

VZ
PP, RS, ET, IPE NTC, IPE NTC, RS, CS, ET, IPE PP, RS, ET, IPE IE, IPE NTC, RS, CS, ET, IPE NTC, RS, CS, ET, IS, IPE PP, CS, IS, IPE PP, CS, IS, IPE IE, IPE

(*)
CO, VZ

73211110 20089990

Cocinas Los dems (preparados o conservas de frutas)

NTC AS, ET, EN

XXX IS, ET

CO, MX, PE, VZ

30049029

Los dems (medicamentos para uso humano) Nafta disolvente Bombones, caramelos, confites y pastillas

PP(3), RS, ET, IS XXX ET, IS

PP, RS, ET, EN NTC PP, RS, IS

PP, ET

RS, ET

CO

27075010 17049010

XXX PP(11), AS, ET

IE IS, ET

BR, CO, MX

16042000

Las dems preparaciones y conservas de pescado

ET, IS

PP, RS, CS, IS PP, CS, IS PP, CS, IS NTC

LA(1), PP, NTC(2), ET NTC(1), PP PP(11), CSN, IS PP

RS, IPE

PP, IS, ET

CU, VZ

03042000

Filetes congelados

ET, IS

PP, IS, IPE PP, IS, IPE IPE

PP, IS, ET PP, CS, IS IE

CO, MX

24011010 27090000

Tabaco negro Aceites crudos de petrleo o de mineral

PP, IS RI

CS, IS XXX

CH, PE

70

ARANCEL
08030011

DESCRIPCIN
Tipo "plantain" (pltano para coccin)

AR
PP, RI, IS NTC PI(18) PP, IS RI, RS, IS, ET

BR
PP, CS, NTC, IS XXX XXX XXX PP, RS, ET, IS XXX

CH
CS, IS

CO
PP, CS, IS NTC XXX PP, CS, IS PP, RS, IS

MX
CSN, IS PP XXX CSN, IS PP(11), ET

PE
PP, IS, IPE RI, NTC, IPE IPE (1) PP, IS, IPE PP, RS, IS, IPE RS, IS, IPE

UY
PP, CS, IS IE XXX DP, CS, IS IS, ET

VZ
PP, CS, IS, IPE IE, IPE IPE CS, IS, IPE NTC, RS, CS, ET, IPE RS, CS, IPE

(*)
CO

27100060 39202000 44072400 21011100

Fueloils (fuel) De polmeros de propileno (las dems placas) Virola, Mahogany (Swietenia spp.), Imbuia y Balsa (madera aserrada) Extractos, esencias y concentrados de caf

XXX XXX CS, IS ET, IS

CH, MX CO

23012010

De pescado (harina)

CS, IS

RP, CS

DV(1), PP, CS

CSN, IS

PP, IS

CH, CO, VZ

(*) Pases de la ALADI en los cuales estos productos registran importaciones significativas desde Ecuador. Fuente: Secretara General de la ALADI.

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Simbologa ABREVIATURAS AS CAO(1) CCO CCO(1) CA CN CS CSN CSN(1) DP DV DV(1) DV(2) DV(3) DV(4) EN ET FI HEE HOB IE IEP IREN(1) IREN(2) DESCRIPCIN Aviso Sanitario de Importacin. Este documento deber presentarse ante la Direccin General de Calidad Sanitaria de Bienes y Servicios. Cuotas de absorcin obligatoria (visto bueno concedido con la condicin de que se absorba una cierta proporcin de productos nacionales). Excepto pases miembros de la Comunidad Andina y Chile. Comunicado de compra (para compras con precios prefijados con plazos de embarque superiores a 60 das de la fecha de la compra y compras con precio a fijar cualquiera sea el momento del embarque). Comunicado de Compra (exclusivamente salvado de soja). Contingente arancelario. Exigencia de un cierto porcentaje de contenido nacional. Certificado sanitario del pas de origen. Certificado sanitario nacional. Certificado sanitario nacional (exclusivamente usados). Declaracin Previa. Derechos Reguladores Variables. Derechos Reguladores Variables (excepto pases miembros de la Comunidad Andina). Derechos Reguladores Variables (excepto maz blanco y amarillo). Derechos Reguladores Variables (excepto chancaca (panela, raspadura)). Derechos Reguladores Variables (excepto pases miembros de la Comunidad Andina. Excepto chancaca (panela, raspadura)). Requisitos de envasado. Requisitos de etiquetado especficos o etiquetas que contengan informacin comercial para comprobar el cumplimiento de Normas Oficiales Obligatorias. Formulario Informativo (documento exigido con el fin de obtener informacin estadstica que permita realizar un anlisis de evolucin de las importaciones). Habilitacin de las empresas extranjeras a cargo del organismo competente del pas importador a efectos de su reconocimiento para exportar. Habilitacin por la Oficina Bromatolgica Importacin exclusiva a cargo de un organismo estatal o administracin estatal del comercio de importacin. Impuesto de Equiparacin de Precios. Importacin Reservada al Ejecutivo Nacional (excepto Comunidad Andina). Importacin Reservada al Ejecutivo Nacional (excepto Comunidad Andina. Exclusivamente maz amarillo).

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ABREVIATURAS IPE IPE(1) IS IS(1) LA LA(1) LCVM NTC NTC(1) NTC(2) PE PE(1) PE(2) PI(1) PI(3) PI(10) PI(12) PI(13) PI(14) PI(16) PI(17) PI(18) PP PP(3)

DESCRIPCIN Inspeccin Preembarque de Mercancas (importaciones superiores a 5.000 dlares). Control obligatorio de la calidad, la cantidad y el precio de los productos antes de su expedicin en el pas exportador, efectuado por empresas de inspeccin designadas por las autoridades del pas importador. Inspeccin Preembarque de Mercancas (cuando el valor de importacin sea entre 2.000 y 5.000 dlares). Inspeccin Sanitaria previa al despacho aduanero. Inspeccin Sanitaria previa al despacho aduanero (exclusivamente usados). Licencias automticas. Mercancas sujetas a la presentacin de un Aviso Automtico de Importacin que se presentar ante la Direccin General de Servicios al Comercio Exterior (procedente de Ecuador). Licencia para uso o configuracin del vehculo o motor emitida por el Instituto Brasileo del Medio Ambiente (IBAMA ). Normas Tcnicas, requisitos de calidad y/o certificados de conformidad. Normas Tcnicas (exclusivamente: atunes de aleta amarilla (rabiles) (Thunnus albacares); patudos (atunes ojo grande) (Thunnus obesus). Normas Tcnicas (exclusivamente de atn, de barrilete, u otros pescados del gnero Euthynnus). Precios estimados. Mecanismo utilizado por Mxico para combatir la subvaluacin de mercancas, permitiendo al importador retirar sus mercancas de la aduana mediante la presentacin de una garanta. Precios estimados (exclusivamente madera de Triplay tipo A, B, y sus combinaciones, madera de Triplay tipo C e inferiores, y sus combinaciones). Precios estimados (exclusivamente, los dems pantalones de algodn para hombre excepto pantalones para nios, pantalones cortos (shorts o tipo bermuda)). Prohibida importacin (cuando se trate de bienes usados). Prohibida importacin (cuando contengan determinados principios activos considerados nocivos). Prohibida importacin (cuando procedan de Bolivia). Prohibida importacin (para prevenir la introduccin de fiebre aftosa, cuando procedan de Paraguay). Prohibida importacin (exclusivamente frescos a granel). Prohibida importacin (exclusivamente algodn sin desmotar). Prohibida importacin (exclusivamente plantas de maz o sus partes, en estado de espiga, marlo, tallo, chala, etc.). Prohibida importacin (exclusivamente de pases afectados por la fiebre aftosa. Prohibida importacin (exclusivamente los que contengan asbesto-amianto). Permiso Previo (incluye licencias previas, autorizaciones, permisos fito y zoosanitarios, vistos buenos). Permiso Previo (cuando se destinen a la produccin de estupefacientes o medicamentos que contengan determinados estupefacientes).

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ABREVIATURAS PP(4) PP(5) PP(9) PP(10) PP(11) PP(12) RI RI(3) RP RS RS(1) VR XXX

DESCRIPCIN Permiso Previo (exclusivamente sin pintar). Permiso Previo (exclusivamente para productos de la fauna y flora silvestres). Permiso Previo (exclusivamente azcar refinado). Permiso Previo (exclusivamente constituidos por madera sin desvitalizar). Permiso Previo (exclusivamente procedente de Ecuador, importado al amparo de un AAP o AAR negociado conforme al TM80). Permiso Previo (exclusivamente procedente de Paraguay, importado al amparo de un AAP o AAR negociado conforme al TM80). Registro del importador ante el organismo competente. Registro del importador y registro del producto (exclusivamente destinados al uso como fertilizantes o enmiendas). Registro del producto y del establecimiento importador ante el organismo competente. Registro Sanitario ante el organismo competente. Registro Sanitario ante el organismo competente (cuando se trate de productos de uso veterinario). Valores referenciales. No se registran medidas.

Nota: Los requisitos de importacin indicados para los tem residuales, afectan en algunos casos, solamente a ciertos productos comprendidos en los mismos.

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CAPTULO 4
ANLISIS DE LOS FACTORES ENDGENOS QUE CONDICIONAN LA INSERCIN DEL ECUADOR EN EL COMERCIO INTRARREGIONAL

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ANLISIS DE LOS FACTORES ENDGENOS QUE CONDICIONAN LA INSERCIN DEL ECUADOR EN EL COMERCIO INTRARREGIONAL

4.1 El entorno macroeconmico: tendencias y polticas El entorno macroeconmico es un factor endgeno de primer orden en la generacin de las condiciones de competitividad que facilitan u obstaculizan una insercin dinmica del pas en el comercio internacional. As es percibido tambin por los operadores pblicos y privados consultados durante la misin en las tres ciudades visitadas en Ecuador. En efecto, con matices diversos, se seal a las caractersticas de una estrategia de crecimiento fundada en la renta petrolera, al tamao y papel del Estado en la economa, a la crisis financiera y a las polticas macroeconmicas como factores que han incidido fuertemente en las posibilidades de diversificacin de las exportaciones, tanto en trminos de productos como de mercados. En esta seccin se presenta un panorama sinttico de estos factores. 4.1.1 Caracterizacin de la estrategia de crecimiento

El crecimiento econmico del Ecuador ha dependido histricamente de los mercados externos debido a la limitada diversificacin econmica del pas. As pues, los perodos de gran crecimiento econmico se han debido a pocas de auge en las exportaciones de productos de clima tropical, como el banano y el cacao, o del petrleo. Esta caracterstica de la insercin internacional de largo plazo de la economa ecuatoriana, ha producido una economa vulnerable a las fluctuaciones en las condiciones de los mercados de productos bsicos, en la medida en que el funcionamiento econmico general estuvo basado, como en la mayor parte de las economas de la regin, en mecanismos de distribucin de renta desde los sectores con alta competitividad exportadora (tradicionales) al resto de la sociedad. Esto fue insistentemente marcado por los operadores de la regin de la costa, responsables de la mayor parte de la produccin exportable del pas. El comienzo de las exportaciones petroleras en los setenta, no modific, sino que, por el contrario, afirm esa lnea de insercin de la economa ecuatoriana en los mercados internacionales, slo atenuada parcialmente por la participacin del pas en la CAN. La generacin de divisas estaba asegurada por las exportaciones de productos bsicos y la inversin directa extranjera que se orienta a esos enclaves, principalmente al sector petrolero. El resto de las actividades de exportacin eran slo una consecuencia de las polticas destinadas a generar empleo por medio del desarrollo de producciones manufactureras predominantemente orientadas al mercado interno o al aprovechamiento de las ventajas originadas por el mercado ampliado de los esquemas de integracin o de las preferencias concedidas por economas industrializadas. En ese contexto de insercin internacional, el Estado asumi un papel esencialmente distributivo, captando, por la va fiscal o cambiaria, las rentas originadas en las exportaciones tradicionales de productos bsicos y distribuyndolas hacia inversiones de infraestructura, polticas sociales o apoyos a otros sectores productivos. Igualmente, el ejercicio por parte del Estado de actividades productivas de servicios pblicos, como la energa y las telecomunicaciones, se orientaron por criterios similares, convirtindose en instrumentos de polticas sociales. De este modo, una estrategia basada en la generacin de rentas por parte de sectores altamente competitivos por razones de ventajas naturales y de distribucin de la misma hacia fines polticamente definidos, coloc al Estado en el centro de pugnas que determinaron la oscilacin desde regmenes ms o menos autoritarios hasta

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gobiernos frgiles. La continuidad democrtica, que ya lleva ms de veinte aos, no ha logrado estabilizar una institucionalidad moderna funcional al crecimiento econmico. La falta de seguridad en la permanencia de las reglas factor sealado por los operadores privados de las tres ciudades visitadas conspira, en efecto, contra el despliegue de acciones privadas orientadas a proyectos de mediano y largo plazo. La estructura econmica resultante de la insercin internacional de la economa ecuatoriana y del papel desempeado por el Estado se caracteriza por la dbil integracin de las cadenas productivas. Los sectores que cuentan con ventajas comparativas naturales sienten en el peso del Estado una barrera a su desarrollo, mientras los que se benefician de su proteccin no cuentan con estmulos para desarrollar ventajas competitivas. El resultado es una dbil competitividad sistmica de la produccin del pas que opera como un freno a una participacin ms dinmica en el comercio internacional. La estrategia basada en la renta petrolera y su distribucin determin una tendencia al dficit estructural de la cuenta corriente de la balanza de pagos que se manifest en diversas crisis. Ecuador nunca lleg a recuperarse totalmente de la crisis de la deuda de comienzos de los ochenta, a pesar del breve perodo de auge que determin el comienzo de sus exportaciones petroleras. En 1998, la cada de los precios del petrleo y el fenmeno de El Nio contribuyeron decisivamente para que Ecuador sufriera una de sus peores crisis econmicas. En 1999 el PBI cay ms de un 7% y la inflacin se aceler hasta alcanzar casi un 100% en 2000. La acumulacin de dficit fiscales hasta 1999 hizo trepar el endeudamiento externo hasta determinar, en septiembre de ese ao, el incumplimiento de sus obligaciones respecto de los bonos Brady, convirtindose en el primer pas en hacerlo. A partir de 2000, el gobierno ecuatoriano aplica una poltica de choque para intentar estabilizar la economa, priorizando ese objetivo por sobre cualquier otro. El eje de la estrategia est constituido por la adopcin del dlar en sustitucin del sucre, cuyas implicancias se comentan ms adelante. Desde un punto de vista macroeconmico, el ao 2001 represent el mejor ao para la economa ecuatoriana. En contraste con la tasa negativa de crecimiento del PBI de 1999 y la dbil tasa de 2000, en ese ao el crecimiento fue el ms alto de Amrica Latina, con un 5.4% real. La inflacin se redujo a 22.4%, luego del rcord de 96% del ao 2000. El desempleo abierto se redujo sensiblemente, logrando cerrar el ao 2001 en menos del 6%. Igual tendencia se observa en la tasa de subocupacin, que en un ao se reduce de casi el 57% a 35%. En materia de endeudamiento, si bien en trminos nominales la deuda pblica externa se mantuvo, en 2001 su relacin con el PBI cay en ms de 10 puntos porcentuales, ubicndose en un 63%, debido al crecimiento de este ltimo. No obstante, la profundidad y agudeza de la crisis hicieron pasar a un segundo plano las preocupaciones de mediano y largo plazo. Superadas las urgencias y en el marco de una campaa electoral que tena lugar durante la realizacin de la misin, la necesidad de definir una estrategia nacional de desarrollo adecuada al nuevo contexto, nacional e internacional, comenzaba a ocupar la preocupacin de los principales actores econmicos del pas.

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4.1.2

Tendencias macroeconmicas recientes36

Evolucin del PBI Como fue sealado, a partir de 1998, la economa ecuatoriana sufri un fuerte deterioro como consecuencia de varios factores internos y externos: el fenmeno de El Nio, que redujo la capacidad de importantes sectores para afrontar sus deudas; la cada en el precio del petrleo, con la consiguiente disminucin de los ingresos fiscales; la crisis financiera interna e internacional y el creciente dficit fiscal. En 1998, el producto creci apenas un 0.4%, y en 1999 la cada fue del 7.3%. Como puede observarse en el siguiente grfico, en el ao 2000 se produce una recuperacin (2.3%), aunque parcial, ya que en valores constantes, el PBI alcanza una cifra cercana a la registrada en 1995. En el ao 2001, Ecuador registr un crecimiento de su Producto Bruto Interno (PBI) del 5,6%, registrando la tasa de crecimiento ms alta de los pases miembros de la ALADI. La expansin del producto fue impulsada por la inversin, dentro de la cual est la construccin de un nuevo oleoducto, y por un mayor consumo de los hogares. La recuperacin del PBI continu en 2002 a una tasa del 3.5% y super ese ao los 17.300 millones de dlares. Esta recuperacin se dio en un contexto nuevo para el Ecuador, marcado por la dolarizacin adoptada en enero del 2000. Grfico N 4.1 Ecuador - Evolucin del PBI 1997-2002
17.500

17.000

16.500
Crisis

16.000

15.500
Fenmeno de "El Nio" y cada del precio del petrleo Dolarizacin

15.000

14.500 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Fuente: Banco Central del Ecuador. Nota: Los valores estn expresados en millones de dlares de 2000.

36

Este apartado est basado en el Documento base para la elaboracin del Estudio Identificacin de factores endgenos y exgenos que inciden en la participacin de los PMDER en el comercio intrarregional: el caso del Ecuador, elaborado por el Departamento de Promocin Econmica de la Secretara General de la ALADI. Montevideo, 2002.

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Desde un punto de vista sectorial37, en el perodo analizado, la agricultura crece a partir de 1999, con un breve receso en el 2001; el petrleo creci desde 1999 hasta el 2001, registrando un descenso significativo en 2002; las manufacturas tuvieron un comportamiento similar al del PBI global, de estancamiento, cada y recuperacin (an mayor); la construccin tambin, pero con variaciones ms pronunciadas que el PBI global; la actividad de los servicios gubernamentales, as como los restantes servicios, acompaan a menor ritmo esa evolucin global. Algunas variables macroeconmicas En el ltimo quinquenio, la inflacin aument sucesivamente hasta llegar a un mximo de 96% en el ao 2000, ao en el cual se implement la dolarizacin de la economa ecuatoriana. En el ao 2001, la inflacin anual se redujo considerablemente, tendencia declinante que se mantiene en 200238. El fuerte incremento de precios internos registrado en 2000 tuvo como una de sus causas la significativa devaluacin que se produjo previo a la implementacin de la dolarizacin, que llev, en pocos meses, a un tipo de cambio de 1 dlar = 25.000 sucres (la dolarizacin comenz con este nivel de tipo de cambio, en enero de 2000). En 1999 y 2000, el incremento del tipo de cambio, considerando promedios anuales, trep de menos del 40% anual a ms del 100%. La competitividad de las exportaciones ecuatorianas, medida por el tipo de cambio real multilateral, tuvo una importante mejora en 1999 tras la devaluacin nominal previa a la dolarizacin. Sin embargo, la permanencia del proceso inflacionario, todava a tasas elevadas para una economa dolarizada, llev a una cada del tipo cambio real, tanto el multilateral como el bilateral con sus socios de la CAN, que lo coloc por debajo del observado en 199739. El dficit fiscal se transform en un leve supervit en los dos ltimos aos. De llegar a representar el -5.7% del PBI en el ao 1998, el resultado fiscal fue positivo en 1.7% y 1.2% en 2000 y 2001, respectivamente. La situacin fiscal en 2001 mejor por la recuperacin de los niveles de actividad y modernizacin de la administracin tributaria, mientras que en el ao 2000 la recaudacin se vio favorecida por el aumento en el precio del petrleo. Las altas tasas de inters de los prstamos en moneda nacional, durante 1998 (61.4%) y 1999 (68.35%), se corresponden con tasas de inflacin del 36% y 52% en dichos aos. Por su parte, las tasas pasivas fueron del 49.2% y 46.5% en esos aos. Respecto a las tasas en moneda extranjera, durante 1999-2001 se produjo un descenso importante en las pasivas, mientras las tasas activas se mantuvieron en niveles del orden del 15%. La deuda externa bruta del sector pblico consolidado ascendi, en 2001, a 11.338 millones de dlares, lo que sumado al endeudamiento pblico interno (de casi 3.000 millones de dlares) representa un 79.4% del PBI. Si bien este porcentaje es elevado, la tendencia de los ltimos aos marca un descenso desde los niveles rcord alcanzados en 1999 (124% del PBI).

37 38

La estructura sectorial de la produccin ecuatoriana se analiza en el punto 4.1.3. Vase Cuadro N 4.1.2.1 en pgina siguiente. 39 Ibidem.

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Cuadro N 4.1.2.1 Ecuador Indicadores econmicos

1990 Sector Real Crecimiento real del PIB PIB per cpita (US$) Tasa de desempleo/1 Precios Inflacin Anual (fin de periodo) Inflacin Promedio /9 Tipo de cambio /10 Tipo de cambio nominal fin de periodo Tipo de cambio nominal promedio /9 Variacin anual del tipo de cambio (fin de periodo) Tipo de cambio real multilateral Tipo de cambio bilateral con Colombia Tipo de cambio bilateral con Bolivia Tipo de cambio bilateral con Per Tipo de cambio bilateral con Venezuela Tasa de inters nominales Tasa de inters activa en MN Tasa de inters pasiva en MN Tasa de inters activa en ME /5 Tasa de inters pasiva en ME /5 Indicadores monetarios y bancarios Crecimiento anual de M1 /2 Crecimiento anual de los depsitos /3 Crecimiento anual de la Cartera/3 Cartera vencida / Cartera total /3 Indicadores Externos Saldo de la cuenta corriente (% del PIB) Saldo de la Balanza Comercial (% del PIB) Reservas Internacionales Netas RINLD/4 Deuda Externa Pblica (% de PIB) /7 Sector Pblico Resultado del Sec. Pblico No Financiero (% del PIB) Endeudamiento pblico (% del PIB) Externo (en millones de US$)/7 0,5 -1,1 77,0 12 351,1 -3,0 75,6 12 350,8 -2,6 72,1 12 495,1 -5,7 81,3 13 061,9 2 781,7 -4,7 123,9 13 372,4 3 303,9 1,7 103,8 10 987,2 2 833,5 1,2 79,4 11 337,8 2 925,7 -0,4 -3,4 9,5 603,0 88,5 -5,5 -0,4 1 557,0 68,6 -0,2 4,8 1 831,0 65,4 -2,3 2,5 2 093,0 63,2 -10,7 -5,7 1 698,0 66,3 6,9 11,5 1 276,0 97,1 6,8 10,2 970,0 78,2 -4,3 -3,0 1 074,0 63,0 5,1 52,2 12,7 35,4 48,4 26,5 6,5 29,7 36,0 53,1 4,9 34,8 40,0 41,1 6,2 88,6 73,6 57,9 44,9 n.a. 30,5 -21,0 66,4 n.a. 17,6 19,0 43,3 60,0 47,7 17,1 13,9 45,7 33,4 15,4 9,6 39,0 31,1 11,7 8,6 61,4 49,2 15,9 10,9 68,3 46,5 16,6 9,0 n.a. n.a. 14,5 7,7 n.a. n.a. 15,1 5,1 899,5 821,9 34,6 2 926,1 2 566,0 28,4 3 634 3 191 24,2 4 437 3 999 22,1 76,3 79,7 105,5 86,3 54,3 6 770 5 443 52,6 79,6 84,5 96,2 83,1 72,9 19 917 25 000 11 839 24 965 194,2 134,3 138,3 143,0 130,8 128,4 25,5 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 n.a. n.a. n.a. 81,7 77,0 83,3 83,6 85,2 49,5 48,5 22,9 23,0 25,5 24,4 30,7 30,6 43,4 36,1 60,7 52,3 91,0 96,1 22,4 37,7 10,6 3,0 1 029,7 6,1 2,3 1 571,2 6,9 2,0 1 638 10,4 3,4 1 655 9,2 0,4 1 619 8,5 -7,3 1 109 10,1 2,3 1 079 6,9 5,4 1 394 5,8 3,5 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 /6

Interno (en millones de US$)/8 1 478,0 1 863,4 1 658,2 n.a. No Aplicable. n.d. No Disponible. 1/ Desempleo abierto; 2/ Incluye monedas y billetes en circulacin y depsitos a la vista en moneda nacional; 3/ Hasta setiembre 2001. Incluye las instituciones bancarias en liquidacin; 4/ A partir de diciembre de 1999 se reportan las reservas de libre disponibilidad RINLD, los datos anteriores corresponden a las RIN.; 5/ Tasas ponderadas promedio semanal de las tasas de operaciones de crdito de entre 84 y 91 das, otorgadas por los bancos privados, al sector corporativo;.6/ Estimados oficiales, Latin Focus June 2002; 7/ Sector pblico consolidado; 8/ Se refiere a la deuda interna del gobierno central; 9/ Con relacin al periodo anterior; 10/ Corresponde al del ltimo mes de cada periodo. Fuente: Base de Datos Macroeconmicos de la Comunidad Andina IMACRO. Informacin oficial de los pases andinos.

81

4.1.3

Estructura sectorial de la produccin

En Ecuador, las actividades productivas primarias representan el 30% del PIB total, mientras que las actividades terciaras constituyen ms de la mitad de la produccin (53%). Las actividades de transformacin estn relegadas a un tercer lugar con una participacin de tan slo 17%. Esta estructura corresponde a una tpica economa en desarrollo que se sustenta en actividades primarias como la minera y la agricultura y que ha crecido rpidamente en el sector de servicios sin haber desarrollado una actividad industrial amplia. Grfico 4.1.3.1
ECUADOR: ESTRUCTURA DEL PBI POR GRANDES SECTORES
(Promedio 1993 - 2001)
PRIMARIO 30%

SERVICIOS 53%

SECUNDARIO 17%
FUENTE: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA

A nivel ms desagregado, observamos que la minera es la principal actividad productiva del Ecuador (20%). En realidad, debemos decir que la extraccin de petrleo y gas, ms sus actividades conexas, es la que representa la quinta parte del PIB del Ecuador. En un segundo orden de importancia se encuentran las actividades relacionadas con los servicios. El comercio es una actividad importante que por s sola equivale al 16% del PIB; y es seguido por el sector Transportes, Almacenamiento y Comunicaciones que alcanza un PIB igual al 9% del total. Si bien es cierto que el resto de los servicios representa el 18% y ocupa el segundo lugar entre las actividades de mayor importancia, debe aclararse que ste se encuentra compuesto por una serie de actividades entre las que destacan la actividad inmobiliaria (6.5%) y el Gobierno General (5.1%). La Industria es la sexta actividad en importancia con tan slo un 8% del PIB (descontando la refinacin de petrleo). La industria alimenticia es la que mayor aporte al PIB posee (6.6%) y se encuentra sustentada en diversos productos, sin que exista uno que sobresalga ntidamente del resto. Entre las ms importantes tenemos a la industria de conservacin de camarn (1.4%) y el procesamiento y conservacin de carne con 1.1%. El resto de la industria alimenticia est homogneamente distribuida entre las industrias de aceites vegetales, productos lcteos, azcar, cacao y chocolate.

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Grfico 4.1.3.2

ECUADOR: ESTRUCTURA SECTORIAL DEL PBI

(Promedio 1993-2001)

PESCA 2% CONSTRUCCIN 8% AGRICULTURA 8% INDUSTRIA 8%

ELECTRICIDAD Y AGUA 1%

MINERA 20%

TRANSPORTE Y COMUNICACIONES 9% RESTO 10%

OTROS SERVICIOS 18%

COMERCIO 16%

FUENTE: BANCO CENTRAL DE ECUADOR

En segundo lugar, y un tanto distante del primer subsector, se encuentra la industria de confecciones con un 2.4% del PIB ecuatoriano. Tambin se debe considerar a la industria de la madera, cuya produccin representa el 1.3% del PIB, y a la industria de Qumicos y Plsticos, con el 1.1% de participacin. La Agricultura (8% del PIB) es una actividad que posee una importancia similar a la de la Industria gracias al cultivo del banano, el caf y el cacao, los cuales, juntos, representan el 2.4% del PIB. La cra de animales es tambin una actividad importante (1.7%) como tambin lo es el cultivo de flores que representa el 1.4% del PIB. Al igual que la Agricultura, la actividad de la Construccin equivale al 8% del PIB y deja en los ltimos lugares a la Pesca (2% del PIB) y la produccin de Energa Elctrica y Agua (1% del PIB). 4.1.4 La poltica macroeconmica

Durante los ltimos cinco aos la poltica macroeconmica ecuatoriana estuvo marcada por el objetivo prioritario de restablecer los equilibrios bsicos, perdidos como consecuencia de la profunda crisis financiera que padeci el pas en 1998. Razones externas ya comentadas (como la cada de los precios del petrleo en ese ao), as como inestabilidades internas, determinaron una cada vertical de los ingresos pblicos que llevaron a una crisis fiscal que determin la cesacin de pagos en sus compromisos internos. El sistema financiero, a su vez, se vio conmovido por la cada vertiginosa de los depsitos bancarios y un fuerte aumento de la morosidad, lo que llev a la suspensin de varias instituciones. Finalmente, la oferta monetaria fuera de control llev la inflacin a cerca del 100%. En ese marco de crisis, el gobierno ecuatoriano aplic una poltica de choque, adoptando como unidad monetaria el dlar de Estados Unidos a partir de enero de

83

2000. Concomitantemente, se adoptaron medidas de saneamiento del sistema financiero, crendose la Agencia de Garanta de Depsitos (AGD) como mecanismo para restablecer la confianza en el sistema, as como medidas de orden fiscal destinadas, por un lado, a reducir el gasto pblico y, por otro, a mitigar los efectos que las fluctuaciones de precios del petrleo provocan en los ingresos del Estado. Paralelamente, se adoptaron ciertas medidas orientadas a liberalizar el comercio exterior (eliminacin parcial del recargo arancelario del 5 al 10% en enero de 2001), a avanzar en la privatizacin de servicios pblicos y a normalizar las relaciones con los acreedores externos. Para ello, Ecuador cont con un paquete de respaldo de los organismos financieros multilaterales (FMI, BM y BID). Tres sucesivas cartas de intencin al FMI de 4 de abril y 10 de agosto de 2000 y de 14 de mayo de 2001 , con sus respectivos memorandos de poltica, establecieron los marcos de la estrategia macroeconmica del pas. Como se establece en la ltima de las mencionadas cartas, los objetivos de las polticas del gobierno estuvieron dirigidos a sostener la recuperacin de la produccin y el empleo y a atender las necesidades sociales prioritarias40. El eje de la poltica macroeconmica est constituido por la consolidacin de la reforma monetaria y, consecuentemente, la obtencin de un resultado fiscal compatible con ella y sostenible en el tiempo. La evolucin observada en las variables macroeconmicas despus de marzo de 2000 muestran una tendencia en esa direccin. En efecto, el resultado fiscal ha evolucionado desde dficit de entre el 1.1% y el 6.7% del PBI en el perodo 19951999, hasta un supervit de 1.2% del PBI en 200141. Ello ha sido consecuencia, principalmente, de un crecimiento de los ingresos pblicos, ya que el volumen de gasto se mantuvo aproximadamente constante desde 1995. A su vez, el crecimiento del PBI permiti abatir en algunos puntos el peso del gasto pblico que, sin embargo, contina prximo al 20%. As, la obtencin del supervit exige una presin fiscal importante que, para 2001, represent un 21.6%42. Las medidas instrumentadas para obtener estos resultados comprenden un incremento del precio de los combustibles domsticos, una reforma tributaria (que bsicamente increment la tasa del IVA y modific la base de recaudacin de los impuestos sobre los ingresos, incluidas las contribuciones a la seguridad social, al tiempo que elimin un impuesto a las transacciones financieras) y un control estricto del gasto de las instituciones del sector pblico. No obstante estos progresos en direccin al objetivo fiscal, los representantes del sector privado exportador consultados por la misin manifestaron como uno de los obstculos para una insercin dinmica en el comercio exterior el excesivo peso del Estado. Un importante nmero de los entrevistados manifest que, aun cuando existen mecanismos de devolucin de impuestos a los exportadores, estos se hacen extremadamente lentos, determinando costos financieros importantes para el empresario, ya que debe pagar el impuesto como si fuera a vender en el mercado interno y luego gestionar su devolucin por el importe correspondiente a su exportacin, mediando un perodo de tiempo muy prolongado hasta que hace efectivo el reembolso. Precisamente, el costo financiero en Ecuador fue sealado por prcticamente todos los sectores consultados como uno de los factores que inciden negativamente en la
40

Memorando of Economic Policies of the Government of Ecuador for 2001 , Carta de Intenciones dirigida al FMI en mayo 2001. 41 Vase Cuadro N 4.1.2.1 ya citado. 42 Las cifras fueron elaboradas por el ILDIS (Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales) sobre datos del Banco Central del Ecuador.

84

competitividad de la produccin local. Tericamente, en ausencia de oferta monetaria local autnoma, la adopcin del dlar como moneda local debera conducir a una convergencia de las tasas de inters con las vigentes para esa moneda en los mercados internacionales. Sin embargo, la persistencia de factores de riesgo asociadas a la situacin de cartera de las instituciones financieras y a la solvencia del propio Estado43 explican el nivel elevado que registran las tasas de inters domsticas y que opera como un lastre para la competitividad internacional de la produccin ecuatoriana, en la medida en que no es compensada por la reduccin de otros costos, como el fiscal y el derivado del precio de los bienes no transables. En efecto, la imposibilidad de manejar la poltica cambiaria determina que la inflacin interna se traduce en aumento de costos de produccin que no pueden ser absorbidos por el exportador, en tanto no puede influir sobre los precios del mercado, donde opera como tomador de precios. Este factor fue mencionado por varios entrevistados como el decisivo en la incapacidad que enfrentan para competir en mercados regionales donde las polticas cambiarias aplicadas resultan en devaluaciones persistentes de las monedas de los pases copartcipes. Sin embargo, otros entrevistados consideraron que la todava relativamente alta tasa de inflacin es consecuencia de un arrastre de la crisis anterior y que esperan una convergencia rpida a tasas compatibles con la inflacin internacional. En este sentido, consideraron que la dolarizacin elimin un factor de incertidumbre en el clculo econmico que opera de manera favorable para el desarrollo de planes de produccin orientados a la competencia internacional. 4.2 La inversin directa Como fue sealado, uno de los factores que influyen decisivamente en la competitividad estructural de la economa es la adecuacin tecnolgica de los procesos productivos a las condiciones que imponen los mercados, tanto en lo que refiere a calidad de los productos como a los costos de produccin. Dicha incorporacin implica modificaciones en los procesos y los diseos y se materializa, en buena medida, en la incorporacin de maquinarias y equipos, que contribuye a la formacin de capital de la economa. Si bien el anlisis de la inversin a partir de los datos de las cuentas nacionales slo proporciona informacin sobre la inversin material, revela las tendencias de la formacin de capital. As, los componentes relacionados con la incorporacin de nuevo equipamiento sugieren mayor incorporacin tecnolgica que los vinculados a construcciones y variaciones de existencias. En esta seccin se analiza el comportamiento de la inversin en Ecuador a partir de las tendencias globales y de la composicin de esa variable en los ltimos aos. Se presta atencin, tambin, al origen de la inversin segn sea pblica o privada y, en este ltimo caso, al origen nacional o extranjero de la misma. 4.2.1 Tendencias de la inversin

Segn las estimaciones del Banco Central del Ecuador, la formacin bruta de capital fijo en el pas tiene un comportamiento estable en el tiempo (aproximadamente 3.500 millones de dlares anuales, en promedio). Esa ha sido la tendencia que muestran las cifras, para el perodo 1993-2001, con la salvedad del ao 1999 en que, como consecuencia de la situacin interna, la cifra baj a 2.900 millones. La variacin de
43

Vase nuevamente el Cuadro N 4.1.2.1, especialmente lo referido a tasa de morosidad del sistema bancario y relacin deuda pblica a PBI.

85

existencias, componente poco significativo de la inversin total, registra un comportamiento sin una tendencia definida. Las cifras negativas para los aos 1999 y 2000, que pueden apreciarse en el cuadro siguiente, reflejan liquidaciones de stocks como consecuencia de la crisis por la que atraves la economa ecuatoriana en ese perodo. Cuadro N 4.2.1 Ecuador - PIB, Formacin Bruta de Capital Fijo y Variacin de Existencias (Millones de dlares del ao 2000) 1993
Producto Interno Bruto Formacin Bruta de Capital Fijo Variacin de Existencias 14.300 3.800 700

1994

1995

1996
15.600 3.800 50

1997
16.200 3.900 430

1998
16.500 4.000 900

1999
15.500 2.900 - 400

2000

2001

14.900 15.200 4.000 300 3.900 200

15.900 16.700 3.300 - 60 3.700 700

Fuente: Banco Central del Ecuador, Cuentas Nacionales.

La formacin bruta interna de capital en la economa del Ecuador ha representado, entre 1993 y 2001, un promedio cercano al 24% del PIB, donde la variacin de existencias constituye un promedio de 2,1 % del total, resultando la inversin fija en aproximadamente un 22% del PIB. Si bien esas cifras son moderadamente altas en la comparacin regional, debe tenerse presente el rezago relativo de la economa ecuatoriana (de ah su inclusin en la categora de pas de menor desarrollo econmico relativo), lo que implica que, para alcanzar niveles de desarrollo econmico ms cercanos a los pases que conforman la ALADI, requerira esfuerzos de inversin considerablemente mayores. Sin embargo, a lo largo de la serie considerada, la tasa de inversin ha tenido una tendencia decreciente. Alcanz su nivel ms bajo en el ao 1999, coincidente con una cada del PIB del 8.2 %; muestra una cierta tendencia hacia la recuperacin en los aos 2000 y 2001, pero sin alcanzar an los niveles registrados en los aos precedentes, tal como lo muestra el cuadro que se incluye a continuacin.

86

Cuadro N 4.2.2 Ecuador Formacin Bruta de Capital Fijo Variacin de Existencias Participacin en el PIB y Tasas de Variacin Anual (En porcentaje sobre valores en dlares del ao 2000)
1993 Formacin Bruta de Capital Fijo Variacin de Existencias Producto Interno Bruto Formacin Bruta de Capital Fijo 26.4 0.5 1994 26.9 1.9 4.7 6.6 1995 1996 1997 1998 PARTICIPACIN EN EL PBI 25.9 1.6 1.7 - 2.0 24.2 0.3 2.4 -4.3 23.9 2.6 4.1 2.7 24.3 5.3 2.1 3.9 1999 18.8 - 2.8 - 6.3 - 27.7 2000 20.5 - 0.4 2.8 12.1 2001 21.9 4.3 5.1 12.1

VARIACION ANUAL

Fuente: Elaborado sobre datos de Cuentas Nacionales, Banco Central del Ecuador.

En cuanto a la composicin sectorial de la formacin bruta de capital fijo, y considerando los promedios de la serie 1993-2001, el Banco Central del Ecuador estima que la inversin del pas en los sectores productores de bienes transables y en los servicios a la produccin representa menos de dos tercios de la inversin total. Ello implica que una importante porcin de la cantidad de recursos que anualmente se invierten en el pas son asignados a la produccin de bienes y servicios que no participan en el comercio internacional. 4.2.2 Inversin pblica

La inversin pblica en el Ecuador siempre ha representado una porcin menor que la inversin privada. De hecho, esta ltima, a lo largo del perodo 1993-2001, ha duplicado los montos de inversin que ha efectuado el sector pblico. La inversin pblica muestra un comportamiento inestable con alzas y bajas a travs de toda la serie considerada, como consecuencia de la inestabilidad fiscal que ha afectado al Estado ecuatoriano, as como debido a eventos naturales relevantes ocurridos y a la inestabilidad poltica interna que ha caracterizado al pas en los ltimos aos. No obstante, en el ao 2001 se registra un repunte de los montos invertidos por el sector pblico. La inversin pblica ecuatoriana se compone de los montos de inversin realizados por PETROECUADOR, los gobiernos regionales y otras entidades adscritas al gobierno central. Secularmente, la fuente principal de financiamiento de la inversin pblica ha sido el endeudamiento externo y en menor medida el endeudamiento interno. No obstante, esta tendencia se ha venido revirtiendo en los ltimos aos como consecuencia de la dificultad de acceso al financiamiento internacional que la economa ecuatoriana ha venido confrontando. Los sectores de destino de la inversin pblica han sido primordialmente el sector petrolero, transporte, almacenamiento y comunicaciones; electricidad, gas y agua; infraestructura caminera y construccin de obras pblicas como escuelas, hospitales y dispensarios de salud.

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Cuadro N 4.2.3 Ecuador Formacin Bruta de Capital Fijo Sector pblico (Millones de dlares)
1993 Valor ndice 1994 1995 1996 1997 1998 1999 932.8 64,3 2000 2001

1.201.3 1.395.3 1.450.6 1.511.4 1.271.5 1.305.1 82,8 96,2 100,0 104,2 87,7 90,0

1.195.9 1.514.9 82,4 104,4

Fuente: Banco Central del Ecuador.

Los gastos del gobierno dedicados a la formacin bruta de capital fijo registran un promedio equivalente al 5.5% de PIB, porcentaje ste relativamente bajo dadas las necesidades de inversin que tiene el pas. Por otro lado, como se aprecia en el cuadro precedente y por las razones apuntadas ms arriba, el comportamiento de la inversin pblica ha sido procclico, registrndose los valores ms bajos en el perodo de fuerte contraccin del PIB. 4.2.3 La inversin privada

El sector privado constituye el principal origen de la inversin en Ecuador, ubicndose en un entorno equivalente al 80% de la inversin total del pas. La inversin privada se dirige especialmente a los sectores de petrleo, agricultura, industria manufacturera, construccin y comercio. La inversin privada puede descomponerse, a su vez, en inversin privada nacional y en inversin directa extranjera. Esta ltima ha sido siempre un componente importante de la inversin privada en el Ecuador. Las cifras de las cuentas nacionales, sin embargo, no permiten un anlisis preciso de ambos componentes, ya que no discriminan segn residencia del inversor. Por su parte, el anlisis de las cifras de inversin extranjera directa no permite tampoco un anlisis preciso en trminos de contribucin de la IED a la formacin de capital, ya que, en razn de la metodologa utilizada para su estimacin, no se puede discriminar lo que constituye inversin nueva (incremento del capital) de lo que slo consiste en una transferencia de propiedad. Con estas limitaciones, en los puntos siguientes se tratan ambos orgenes. Cuadro N 4.2.4 Ecuador Formacin Bruta de Capital Fijo Sector privado (Millones de dlares) 1993 ndice 70,6 1994 90,6 1995 100,0 1996 99,8 1997 126,3 1998 141,4 1999 80,7 2000 88,2 2001 129,0 Valor 1.655,5 2.125,4 2.346,4 2.340,6 2.962,7 3.317,9 1.893,7 2.068,8 3.026,1 Fuente: Banco Central del Ecuador. El cuadro precedente muestra claramente el crecimiento sostenido de la inversin privada hasta 1998, as como su fuerte contraccin con la crisis de 1999, de la cual

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comienza a recuperarse inmediatamente, pero sin alcanzar, hasta 2001, los niveles mximos del perodo. 3.1.1.1 Inversin privada nacional La inversin privada nacional ecuatoriana se ha concentrado fundamentalmente en los sectores de exportacin tradicional: sector agropecuario, pesca, camarones, bananos y elaboracin de alimentos. El sector financiero nacional ha sido tambin receptor de los flujos de inversin domstica. Desde el ao 1993, la inversin privada ha venido creciendo en forma sostenida, con la excepcin de los aos 1999 y 2000, como consecuencia de la profunda crisis financiera que padeci el pas en 1998. Razones externas como la cada de los precios del petrleo en ese ao, as como inestabilidades polticas y econmicas internas y la ocurrencia de eventos naturales relevantes, determinaron una cada vertical de la inversin privada nacional. El sistema financiero, a su vez, se vio conmovido por la cada vertiginosa de los depsitos bancarios y un fuerte aumento de la morosidad, lo que llev prcticamente a la paralizacin del crdito. Finalmente, la oferta monetaria fuera de control llev la inflacin a cerca del 100%. A partir de la aplicacin del sistema de dolarizacin en el ao 2000, la inversin privada nacional mostr un repunte importante, especialmente, la inversin en la industria manufacturera y en la fabricacin de productos qumicos derivados del petrleo. 3.1.1.2 Inversin privada extranjera Durante los ltimos seis aos, Ecuador ha mantenido flujos crecientes de IED, con la excepcin del ao 1999, en que se retrajo ligeramente en comparacin con el ao anterior, como consecuencia de la crisis poltico-econmica que afect al pas en dicho ao y que se expres a travs de una devaluacin de su moneda nacional superior al 100% y una fuerte contraccin PIB. A pesar de ello, la IED se recuper en los aos 2000 y 2001, alcanzando 708 y 1.330 millones de dlares, respectivamente. Esta recuperacin de los flujos de la IED se explica fundamentalmente por la atraccin que ejerce el sector petrolero hacia los inversionistas extranjeros y por el inicio de las actividades de construccin del nuevo oleoducto para el transporte de crudos pesados (OCP). Los flujos de IED captados por Ecuador han constituido el factor ms dinmico de la inversin total realizada en el pas. Como se aprecia en el cuadro siguiente, los flujos de inversin extranjera directa se han concentrado fuertemente en el sector petrolero, representando aproximadamente el 75% del total de IED ingresada. Entre los dems sectores que se distribuyen el 25% restante de la IED recibida por Ecuador, destaca el sector manufacturero y, dentro de ste, las ramas de alimentos, bebidas y tabacos; productos qumicos; caucho y plsticos. El sector de los servicios es el ms importante destino de la IED, distinta a la petrolera, destacndose, entre ellos, los servicios financieros, transporte y comunicaciones.

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Cuadro N 4.2.5 Ecuador - Inversin extranjera neta por ramas de actividad (Miles de dlares)
1995 Agricultura, silvicultura, 4.476 caza y pesca Explotacin de minas y 320.336 canteras Industria ma18.350 nufacturera Electricidad, 89 gas y agua Construccin Comercio Transporte, almacenamiento y comunicacion es Otros TOTAL 110 85.610 1996 4.803 1997 6.513 1998 15.023 1999 1.861 2000 1.324 2001 18.704 2002* 5.542

302.037 23.577 38 3.550 105.661

555.269 45.016 1 2.041 10.218

753.555 30.198 159 10.129 16.479

614.796 8.063 1 139 7.894

680.444 9.577 (.) 3 13.021

1.119.944 59.147 (.) 55.260 54.033

6 189.037 (.) 61 43.346

24.640

34.455

72.102

200

1.591

151

10.834

33.576

16.366 469.977

17.297 491.418,0

4.264 695.423

5.371 831.114

1.539 635.884

3.393 707.913

11.900

9.272

1.329.821 280.841

* Cifras parciales. Fuentes: Superintendencia de Compaas, Direccin Nacional de Hidrocarburos, PETROECUADOR, compaas petroleras, Banco Central del Ecuador. Elaboracin: Proyecto SICA/MAG Ecuador (www.sica.gov.ec).

Los Estados Unidos, la Unin Europea, Colombia, Gran Caimn y Panam son los principales orgenes de los flujos de IED recibidos por Ecuador. Para los aos venideros, el sector de hidrocarburos es el que ofrece las mejores perspectivas para atraer a la IED. Las inversiones iniciadas en la construccin del nuevo oleoducto, que ampliarn sustancialmente la capacidad de transporte de crudo en el pas, constituyen un fuerte incentivo para ampliar la participacin de la IED en la exploracin y produccin de petrleo. En tal sentido, se estima que durante los prximos cuatro aos el sector de hidrocarburos de Ecuador sea receptor de un monto de inversin de aproximadamente 3.400 millones de dlares. El Gobierno del Ecuador, con la finalidad de impulsar las inversiones en el sector productivo, ha desarrollado un conjunto de medidas de apoyo al potencial inversionista. Las garantas a la inversin extranjera se prevn en la Constitucin de la Repblica y se desarrollan en la Ley de Promocin y Garanta de las Inversiones y en su Reglamento, as como en instrumentos internacionales como las Decisiones 291 y 292 de la CAN y otros convenios y acuerdos bilaterales y multilaterales. Ecuador ha suscrito acuerdos de proteccin recproca de inversiones con Alemania, Argentina, Bolivia, Canad, Cuba, Chile, China, El Salvador, Estados Unidos, Espaa, Francia, Gran Bretaa, Honduras, Nicaragua, Paraguay, Pases Bajos, Per, Repblica

90

Dominicana, Rumania, Rusia, Suiza, Uruguay y Venezuela. De igual modo se hallan vigentes convenios para evitar la doble tributacin con Alemania, Brasil, Espaa, Francia, Italia, Mxico, Rumania y Suiza. 4.3 Desarrollo productivo 4.3.1 Competitividad

Ecuador no ha podido construir las bases institucionales, tecnolgicas y macroeconmicas como para alcanzar una adecuada insercin internacional. Como se vio en el punto 4.1.2, durante la ltima dcada 44, son cinco las actividades econmicas que han representado, en promedio, el 78.3% de la produccin ecuatoriana, a saber, agricultura (17.5%), petrleo (13.8%), manufacturas (15.4), comercio (13.2) y otros servicios (18.3%). Empero, estas actividades econmicas han sido afectadas por factores naturales que perturbaron su produccin y que al tener un alto impacto en el PIB total demuestra que tienen un alto grado de dependencia. Por ejemplo, el fenmeno climtico de El Nio en 1998 afect a los sectores agrcola y pesquero. Este hecho, que ocasion daos a las superficies cultivadas y disminuciones en los volmenes de pesca, redund en tasas de variacin negativa de -1.4% en 1998 y -1.3% en 1999. A esto se sumaron problemas en la comercializacin del banano (el principal producto agrcola de exportacin) y de enfermedades en el camarn, otro producto importante. Como fue expresado en el Captulo 1, las exportaciones del Ecuador equivalen al 22% de su PIB y su composicin es un reflejo de la estructura productiva del pas. En particular, las exportaciones no tradicionales, en conjunto, representan slo el 27% de las exportaciones totales. Entre ellas, los productos industriales acumulan un valor exportado equivalente al 19% del total, distribuido entre una serie de productos entre los que destacan los neumticos, la lnea de refrigeradoras y cocinas de uso domstico, azcar, papel y cartn, hilados y confecciones, artculos de tocador, etc. Por su parte, las exportaciones no tradicionales primarias, agrupan a un conjunto de productos entre los que se pueden mencionar el palmito, madera, harina de pescado, flores, cueros y pieles, etc. Segn el Informe Global de Competitividad 2002-2003 del Foro Econmico Mundial, Ecuador ocup el puesto 73 de entre 80 pases en el ndice de Competitividad para el Crecimiento. En lo que respecta al ndice de Competitividad Microeconmica, Ecuador se ubica en el lugar 77, evidenciando un pobre nivel competitivo. Entre los factores que influyen en esta baja calificacin de la competitividad del Ecuador, destacan un sistema legal que no afianza suficientemente la libre competencia y la falta de capital de riesgo necesario para apoyar esfuerzos empresariales innovadores. Cabe tener presente que slo recientemente se esta incluyendo al Ecuador en este Informe Global de Competitividad, por lo que slo existe base de comparacin a partir de la situacin competitiva mostrada en los informes de 1999 y 2000. 4.3.2 Desarrollo y adaptacin de tecnologa

Las diferencias que se dan en el crecimiento econmico de los pases se deben ms a diferencias en el crecimiento de la productividad que a diferencias en la acumulacin de factores de la produccin. A su vez, la productividad de un pas depende de la
44

Proyecto Andino de Competitividad. Informe Indicadores de Competitividad: Ecuador. Ing. Pilar Panchana. Asistente de Investigacin: Ec. Mauro Acevo. Ecuador, abril, 2001.

91

calidad de la mano de obra con que cuenta (su educacin, entrenamiento recibido, y su experiencia), la tecnologa y, finalmente, la forma como interactan entre estos dos factores. El cambio tcnico que se viene dando en la economa global demanda una mayor calificacin de la fuerza de trabajo, lo cual, como se ver en el punto 4.6.3, constituye una debilidad de la economa ecuatoriana. La falta de sincronizacin entre la poltica educativa y la poltica tecnolgica (clave para el crecimiento) constituye un factor endgeno importante para explicar las dificultades de crecimiento de la produccin ecuatoriana de manufacturas con intenso uso tecnolgico y la permanencia de una especializacin de los sectores exportadores en los sectores primarios. Por otro lado, los esfuerzos de investigacin y desarrollo han sido dbiles y mal gerenciados; la ingeniera de diseo de procesos y productos ha sido casi inexistente; la transferencia de tecnologa bajo la modalidad llave en mano ha sido una prctica generalizada; la mayor parte de los productos elaborados en el pas se ha producido con marcas y patentes forneas y, en muchos sectores, opera directamente la empresa extranjera. En general, las empresas nacionales que operan en Ecuador, salvo contadas excepciones, han tenido escasos incentivos para innovar. El Grfico N 4.3.2.1 muestra el ranking de pases de acuerdo al ndice de Creacin de Tecnologa, desarrollado por las Naciones Unidas para el ao 2000. Este indicador toma en cuenta varios factores, tales como las patentes concedidas y los ingresos por regalas, la difusin de las innovaciones recientes y el valor de las exportaciones de tecnologa alta y media, la adopcin de antiguas tecnologas como telfono y electricidad y el nivel del capital humano (factores de escolaridad). Sobre la base de los parmetros mencionados, se clasifican a los pases como: lderes, lderes potenciales, seguidores dinmicos y marginados, siendo Ecuador, el nico de los pases de la regin contemplados en dicho ranking, que se encuentra en la zona de exclusin. Grfico N 4.3.2.1 NDICE DE CREACIN DE TECNOLOGA, 2000
In d ic e d e c r e a c i n d e te c n o lo g a 2 0 0 0
1,0 0,8

0,6

SEG U ID O R ES D I N M IC O S

M A R G IN A D O S

0,4

N u e v a Z e la n d ia

E s ta d o s U n id o s

C o re a d e l S u r

0,2 F in la n d ia

-0,2

-0,4

-0,6

-0,8

LD E R ES

LD ER E S P O T EN C IA L E S
P a s e s m ie m b r o s

-1,0

F u e n te : H u m a n D e v e lo p m e n t R e p o rt 2 0 0 1 . U N D P .

El cuadro siguiente confirmara la situacin de retraso tecnolgico relativo de la economa ecuatoriana, que se manifiesta en una insuficiente adaptacin y creacin de tecnologa, una baja capacidad de absorcin de la transferencia de tecnologa, escaso

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M o z a m b iq u e

C o s ta R ica

N ic a r a g u a

A rg e n tin a

P a ra g u ay

C o l o m b ia

P o rtu g a l

P a k is t n

F i li p i n a s

U ru g u a y

Ecu a d o r

S ene ga l

M a la s i a

I r la n d a

Espaa

M x ico

B o l iv i a

S u e c ia

Gh ana

Israe l

K enya

Ja p n

B r a s il

N epal

C h in a

I t a li a

C h il e

Per

uso de licencias tecnolgicas, bajos ndices de penetracin de las tecnologas de informacin y comunicaciones en las actividades productivas45, y bajos niveles de investigacin y desarrollo, que se reflejan en bajos niveles de registro de patentes. Cuadro N 4.3.2.2.1 Ecuador - Indicadores de desarrollo tecnolgico 1993 POBLACIN (millones de personas) GASTO EN CIENCIA Y TECNOLOGA ACT (millones de US$) I + D (millones de US$) SOLICITUDES DE PATENTES De residentes De no residentes Total PATENTES OTORGADAS A residentes A no residentes Total TASA DE DEPENDENCIA TASA DE AUTOSUFICIENCIA COEFICIENTE DE INVENCIN 11.0 1994 11.2 1995 11.5 1996 11.7 1997 1998 11.9 12.2 1999 12.4

14.3

33.0 15.9

45.4 43.1 15.8 15.0

13 90 103 3 62 65 6.9 0.1 0.1

38 137 175 2 23 25 3.6 0.2 0.3

69 276 345 5 82 87 4 0.2 0.6

76 224 300 7 129 136 2.9 0.3 0.6

83 279 362 5 362 367 3.4 0.2 0.7

100 440 540 18 291 309 4.4 0.2 0.8

517

156

Fuente:Red Iberoamericana de Indicadores de Ciencia y Tecnologa (RICYT), El Estado de la Ciencia. Principales Indicadores de Ciencia y Tecnologa Interamericanos 2001. Buenos Aires, 2002. El indicador promedio de relacin de dependencia46, que bordea un promedio de 4.2, nos da la idea que Ecuador depende de los inventos desarrollados fuera de l. En la serie podemos encontrar el pico ms alto ubicado en el nivel 6.9 en el ao 1993 y el ms bajo con 2.9 en el ao 1996. Esta situacin indica que en Ecuador an existen niveles altos de relaciones asimtricas cientfico tecnolgico que se dan en comparacin con los pases ms desarrollados, poseedores en muchos casos de grandes centros financieros y sede de compaas transnacionales. Como lo muestra el Cuadro N 4.3.2.2.1, en el perodo 19932000, el nmero de solicitudes de no residentes es mayor que el de solicitudes realizadas por residentes. En dicho perodo, los no residentes presentaron 1.446 solicitudes de patentes, que representan el 79.2% del total de solicitudes presentadas, mientras que los residentes tan slo presentaron 379. Es decir que slo el 20.8% de las invenciones pertenecen a residentes del Ecuador. Por otra parte, la tasa de dependencia ha tenido en general una tendencia al alza.
45 46

Ver ms adelante punto 4.5.2. Tasa de Dependencia: (Patentes de no residentes / patentes de residentes). Se define como el nmero de solicitudes de patentes hechas por extranjeros entre el nmero de solicitudes de nacionales.

93

En el mismo cuadro se observa que el mximo nivel de autosuficiencia 47 se dio en 1996, con el nivel de 0.3, que coincide con que en dicho ao se dio el nivel ms bajo de presentacin de solicitudes por no residentes en el ltimo quinquenio. En el perodo 1993 - 2000 se observa que el promedio de la tasa de autosuficiencia es de 0.2, ndice que denota que Ecuador an no es capaz de satisfacer sus necesidades con sus propios recursos, al ser el nmero de solicitudes de residentes demasiado bajo en comparacin con el nmero de solicitudes de no residentes. El Coeficiente de Invencin, que es definido como el nmero de patentes solicitadas por residentes (por cada 100,000 habitantes), da una clara idea de que en Ecuador es muy baja la proporcin de la poblacin que se dedica a actividades tecnolgicas. Como puede apreciarse en el cuadro, este coeficiente ha ido aumentando a lo largo del tiempo, comenzando con un valor mnimo de 0.1 en 1993 hasta llegar al ltimo dato disponible con el nivel 0.8 alcanzado en 1998. En un campo en el que Ecuador s ha avanzado significativamente es en el de la comunicacin, especficamente en el acceso a Internet. El informe del Foro Econmico Mundial registra una mejora del ltimo puesto del ao anterior al lugar 66 este ao48. La situacin de la innovacin y de la ciencia en Ecuador no es distinta a la de los otros PMDER. Confronta las mismas limitaciones y dificultades propias de los pases en vas de desarrollo. Igualmente, Ecuador ha tratado de mejorar el entorno para el desarrollo de la C&T y, para ello, ha adoptado una serie de acciones e iniciativas orientadas a la creacin de instituciones y un marco legal apropiado. As, a comienzos de los noventa, se inici la aplicacin de la Ley del Sistema Nacional de C&T, cuyos cometidos se orientan a fortalecer al CONACYT; formar y capacitar integralmente a las personas, desde la escuela; desarrollar un programa de informacin y comunicacin cientfica y tecnolgica; enlazar al Estado, al sector privado y a las Universidades, para generar competitividad; crear un fondo nacional de innovacin tecnolgica; introducir la programacin sectorial de ciencia y tecnologa en el presupuesto general del Estado. El rgano rector de los programas de desarrollo de tecnologa es la Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa (SENACYT). El sector privado, por su parte cuenta con la Fundacin para la Ciencia y la Tecnologa (FUNDACYT) 49 que ejecut entre 1996 y 2001 un programa financiado por el BID que permiti la ejecucin de 46 proyectos de investigacin y desarrollo; 35 de ellos de investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico, 7 de infraestructura y 4 proyectos de servicios cientficos y tecnolgicos. La inversin total para proyectos dentro del Programa fue de unos 11 millones de dlares. El sector agrario cuenta con varias instituciones de apoyo como el INIAP (investigar, desarrollar, adaptar y aplicar tecnologas), PROMSA (modernizacin de los servicios agropecuarios) y el INCCA (capacitacin campesina).

47 48

Tasa de Autosuficiencia : (Patentes solicitadas por residentes / total de patentes solicitadas). Ver punto 4.5.2. 49 Es una institucin privada sin fines de lucro que opera como el organismo tcnico, operativo y promotor del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa. Su objetivo principal es el de promover el fortalecimiento de las actividades cientficas y tecnolgicas en el pas. Sus estatutos y personera jurdica fueron aprobados mediante Decreto Ejecutivo No. 1605 del 25 de marzo de 1994 y publicado en el Registro Oficial No. 416 del 8 de abril del mismo ao.

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En la evaluacin de estas instituciones se destaca el ente privado FUNDACYT que orient sus esfuerzos a la innovacin y adaptacin tecnolgica. Los rganos pblicos orientados al sector agrcola, por su parte, son objeto de cuestionamientos. La FUNDACYT acta como el ente tcnico, ejecutivo y promotor del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa en coordinacin con la Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa, SENACYT que es el ente rector del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa y est adscrita a la Vicepresidencia de la Repblica. Su propsito es fortalecer las capacidades de investigacin cientfica e innovacin tecnolgica y el mejoramiento de los niveles de competitividad y productividad del pas. La SENACYT recibe anualmente una asignacin presupuestaria del Estado ecuatoriano que es la nica fuente de financiamiento de todas las actividades de ciencia, tecnologa e innovacin auspiciadas por la Secretara a travs de FUNDACYT. La importancia de la investigacin radica en la bsqueda de tcnicas y mtodos de produccin propios, que creen, mejoren y modifiquen los productos existentes. El cuadro siguiente muestre la evolucin histrica de los recursos asignados a esos fines en Ecuador. Cuadro N 4.3.2.2.2 Ecuador Gasto en Ciencia y Tecnologa (En miles de dlares) AO 1996 1997 1998 1999 2000 ACYT 33.030 45.414 43.049 24.196 26.274 I&D 15.920 15.844 15.001 s/d s/d I&D /PIB (%) 0.086 0.080 0.076 s/d s/d

Fuente: FUNDACYT. ACYT: Gasto en Actividades de Ciencia y Tecnologa. I&D: Gasto en Investigacin y Desarrollo. I&D/PIB (%): Gasto en Investigacin y Desarrollo como porcentaje del Producto Interno Bruto. Los gastos dedicados a la investigacin y desarrollo mantienen un comportamiento relativamente estable a travs del tiempo (aproximadamente un 50 % de los gastos totales en ciencia y tecnologa), lo que indica que en el pas son, hasta ahora, muy reducidos los montos de inversin dedicados a tales actividades, con lo que se compromete la capacidad del pas de mejorar la competitividad de los bienes transables internacionalmente que produce Ecuador. Asimismo, el cuadro siguiente muestra que las instituciones pblicas y las universidades son las que realizan el mayor gasto en tales actividades, pero para programas de exclusivo inters del sector pblico. Como puede observarse en el cuadro siguiente, la participacin del sector privado, especficamente de las empresas, en el gasto dedicado a la ciencia y a la tecnologa es sumamente bajo, lo que reafirma la idea que el sector privado en general concibe al gasto en ciencia y tecnologa como un costo operativo ms que como inversin reproductiva. Se evidencia tambin, que las universidades del pas han mantenido de forma estable en el tiempo una asignacin de recursos para las actividades de investigacin y desarrollo, aunque esto es visualizado por los empresarios como

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desvinculado con las necesidades de aumento de productividad del sector privado ecuatoriano. Cuadro N 4.3.2.2.3 Ecuador - Gasto en C&T por sector sector de ejecucin (En miles de dlares) EJECUTOR Universidades Empresas Instituciones privadas sin fines de lucro Instituciones pblicas TOTAL Porcentaje en relacin con el PIB Fuente: Elaborado por FUNDACYT. Por otra parte, la escasa inversin en investigacin y desarrollo se concentra en los sectores tradicionales de exportacin, como lo muestra el cuadro siguiente, siendo extremadamente baja la participacin del desarrollo industrial como proporcin del gasto total destinado a ese fin. 1996 23.6 5.7 34.9 35.9 100.0 0.18 1997 21.7 4.4 34.5 39.4 100.0 0.23 1998 25.9 5.0 31.1 38.0 100.0 0.22 19.5 57.2 100.0 0.19 20.7 33.6 100.0 0.19 1999 23.2 2000 45.8

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Cuadro N 4.3.2.2.4 Ecuador - Gasto en I&D por sector econmico

SECTOR Desarrollo de la agricultura, silvicultura y pesca Promocin del desarrollo industrial Produccin y utilizacin racional de energa Desarrollo de infraestructura Vigilancia y proteccin del medio ambiente Salud Desarrollo Social y servicios sociales Exploracin y explotacin del medio terrestre y la atmsfera Progreso general del conocimiento Otros TOTAL Fuente: FUNDACYT.

1995 43.8 6.4 1.4

1996 48.2 3.6 0.6 0.5

1997 42.2 3.1 0.9 0.8 14.5 5.8 6.4 16.6 9.7 0.1 100.0

1998 44.0 4.8 0.2 0.9 16.1 5.3 6.9 12.8 8.8 0.2 100.0

6.8 0.7 2.0 3.4

11.9 6.5 5.0 15.6 8.2

35.5 100.0

0.0 100.0

Se observa que el mayor volumen del gasto en ciencia y tecnologa se dedica a las actividades de desarrollo de la agricultura, silvicultura y pesca, que constituyen las actividades econmicas tradicionales de la economa ecuatoriana. Se destinan pocos recursos en ciencia y tecnologa para el desarrollo industrial; y cantidades nfimas para el sector de energa que constituye la actividad econmica ms importante del pas. En otras palabras, no existen evidencias estadsticas que indiquen que el gasto en ciencia y tecnologa est mayoritariamente orientado a mejorar la competitividad y productividad del sector exportador ecuatoriano. 4.3.3 Productividad

Un indicador de la baja productividad relativa de la economa ecuatoriana lo constituye el PBI per cpita50 que, segn cifras del Foro Econmico Mundial, es igual a 3,300
50

En rigor, un indicador ms preciso estara dado por el PBI (en tanto representativo del valor agregado en la produccin) por persona ocupada, aunque la consideracin del total de la poblacin en el

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dlares (ajustados por la paridad del poder de compra) cifra slo superior a la de Bolivia. Por otro lado, el ndice de Desarrollo Humano, publicado en el ao 2002, califica al Ecuador con un ndice de 0.727 para el ao 2000, inferior al promedio latinoamericano de 0.767. Grfico N 4.3.2.2
PBI PER CAPITA (Miles de dlares ajustados por PPC) 35 30 25 20 15 10 5 0 34,9 22,6 12,1

9,8

9,0

8,8

7,8

6,2

6,0

4,8

4,4

3,3
Ecuador

USA

Uruguay

Taiwan

Colombia

Argentina

Fuente: World Economic Forum Report 2002-2003. Un estudio publicado por el Banco Central del Ecuador 51, reporta que sobre un conjunto de 40 sectores econmicos evaluados se observa que la eficiencia productiva total de factores ha contribuido de manera negativa al crecimiento de 13 de dichos sectores (para una muestra correspondiente al perodo 1994-1997). Este mismo trabajo identifica como actividades con ventajas competitivas a la silvicultura, la extraccin y produccin de madera y la elaboracin de muebles. Este resultado tambin sirve para identificar la posibilidad de desarrollar el cluster de la industria de la madera. Analizando la productividad de la fuerza de trabajo, destacan la cra de camarones, la carne elaborada y procesada, as como los productos crnicos y los derivados del pescado. Este mismo factor ayuda a que cultivos como el banano, el caf y el cacao tambin posean ventajas competitivas. La industria no relacionada con los productos alimenticios, as como los servicios relacionados con las finanzas, la educacin y la salud registran una baja productividad. 4.3.4 Gestin empresarial

El citado estudio del Foro Econmico Mundial seala que la empresa ecuatoriana todava se apega a un estilo de manejo familiar. La primera consecuencia de esta caracterstica de la gestin empresarial es que los cuadros de liderazgo de las
denominador permite tener en cuenta el peso de la poblacin inactiva y desempleada en la productividad sistmica de la economa. 51 Diagnstico y sugerencias de Poltica Econmica para elevar la Productividad y Competitividad de la Economa Ecuatoriana, julio 2002.

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Venezuela

Paraguay

Mxico

Bolivia

Chile

Brasil

Per

2,4

empresas no cuentan necesariamente con ejecutivos calificados y que las escalas remunerativas no guardan relacin con la productividad de los trabajadores. Tambin se seala que la empresa ecuatoriana no invierte lo necesario en capacitacin e investigacin y desarrollo, as como que tambin muestra poca responsabilidad en el cuidado del medio ambiente. La realidad ecuatoriana no esta divorciada de la potencialidad de las pequeas y medianas empresas (PYME) en el esfuerzo de creacin de empleos. Esta posibilidad, que es infinita, contrasta con las dificultades que tiene la microempresa para acceder a los limitados recursos de financiamiento, debido a que el sector financiero convencional destina los mismos bajo criterios selectivos que coliden en general con las caractersticas de empresas informales, de limitadas capacidades de gestin, con poco capital, baja productividad, y por tanto baja potencialidad de generar ingresos. Ante esta situacin la Corporacin Financiera Nacional (CFN), ha puesto en marcha programas de apoyo a la gestin empresarial como los siguientes: Programa de Transferencia de Tecnologa Microempresarial . Su objetivo es incrementar la capacidad tcnica, operativa y de monitoreo de la CFN, como banca de segundo piso, en sus operaciones de financiamiento a la microempresa. Slo entre 1999 y 2000, capacit a ms de 100 oficiales de crdito de 10 intermediarios financieros. Programa de Asistencia Tcnica a los Microempresarios (proyecto piloto). Tiene como objetivo atender la demanda de capacitacin del sector microempresarial, con la participacin de instituciones de capacitacin (ICAP) y mediante el otorgamiento del subsidio parcial o directo a la demanda de capacitacin a travs de cupones. Entre junio de 1999 y diciembre de 2001 se emitieron 82,654 cupones con la participacin de 147 ICAP. Programas de Entrenamiento a Intermediarios Financieros y Capacitadores de Gremios. Mediante este programa se pretende ampliar el acceso de los microempresarios al crdito CFN y fortalecer su capacidad de gestin a travs de programas de entrenamiento a capacitadores de gremios. Centros de Servicios CFN. Estos centros son reas especializadas en donde se otorga informacin sobre los productos y servicios de la entidad y se generan negocios y vnculos institucionales y empresariales. Brindan apoyo al empresariado de la micro, pequea y mediana empresa para iniciar, ampliar, mejorar y dar competitividad a su negocio. De enero a septiembre del 2002 los Centros atendieron a 13,851 personas; realizaron 208 eventos de capacitacin con un total de 4,482 asistentes. Programa de Desarrollo Empresarial para los Sectores Productivos (PRODES) . Este programa ha sido diseado con el objetivo de perfeccionar y dotar, al empresariado de la microempresa de las herramientas bsicas para el correcto manejo de su negocio.

Paralelamente, la Federacin Ecuatoriana de Exportadores (FEDEXPOR) dispone de un centro de entrenamiento gerencial de negocios internacionales. Su objetivo es el de mejorar las capacidades gerenciales de exportacin de las empresas ecuatorianas, ofreciendo una alternativa moderna y adecuada para la formacin de ejecutivos en el Ecuador y as crear las habilidades necesarias para conquistar mercados externos,

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negociar su oferta exportable, seleccionar canales de comercializacin y organizar servicios de postventa. No obstante estos esfuerzos del sector pblico y del sector privado, la oferta de los servicios orientados a mejorar la gestin empresarial ha tenido un desarrollo relativamente dbil en Ecuador en relacin con las necesidades de una insercin ms dinmica del pas en el comercio internacional. Inclusive, los escasos avances obtenidos an no son suficientes para posicionar al sector empresarial ecuatoriano en posicin competitiva dentro de la regin, tal como lo revelan los ndices de competitividad antes referidos. 4.4 Poltica de insercin externa El presente apartado se refiere a algunos aspectos fundamentales que conforman la poltica de insercin externa de la economa ecuatoriana a nivel internacional, y en particular en la regin. En ese sentido, el anlisis aborda, en primer lugar, aspectos referentes a la poltica comercial del Ecuador para, posteriormente, considerar elementos referidos a la poltica de integracin con los pases miembros de la ALADI y, finalmente, una referencia a otras negociaciones internacionales del Ecuador en el plano mundial. 4.4.1 Poltica comercial

La poltica comercial es uno de los factores endgenos de mayor importancia en lo que refiere a las posibilidades de desarrollar una insercin dinmica del pas en el comercio internacional. Los aspectos institucionales de la poltica de promocin de exportaciones y los incentivos a las exportaciones son determinantes para el desarrollo de estrategias de insercin exportadora por parte del sector privado. Estos aspectos se analizan en los siguientes apartados. 1.1.1.1 Promocin y fomento de exportaciones La promocin de exportaciones es la base de la estrategia de desarrollo del comercio exterior. Incorpora el concepto de desarrollo de la oferta exportable, el desarrollo y diversificacin de mercados, la facilitacin de las exportaciones y la afirmacin de una cultura exportadora que consolide el proceso de cambios a nivel del Estado y la empresa. Si bien el conjunto de la oferta exportable del Ecuador presenta un alto grado de concentracin en pocos productos, el crecimiento de nuevas exportaciones con potencial de mercado significativo, como es el caso de las flores, el atn y el palmito, as como algunos productos de la lnea blanca, evidencia un claro potencial de desarrollo de la oferta exportable en sectores con ventajas comparativas reveladas en el mercado internacional. Sin embargo, la base empresarial exportadora presenta un grado significativo de concentracin, ya que slo tres empresas concentraron el 22% del total de las exportaciones no petroleras; mientras que las diez ms grandes responden por el 39% del total. Desarrollo exportador e institucionalidad

Un punto clave antes de tratar la promocin en el mbito de las estrategias y los instrumentos, lo constituye el anlisis de la realidad institucional en la que opera el actual proceso de promocin de exportaciones, ya que la experiencia internacional ha

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demostrado fehacientemente que es necesario una slida red pblica y privada, con un organismo de promocin eficiente y con participacin directa del sector privado, para que exista una promocin de exportaciones eficaz que opere como motor de cambios a nivel del desarrollo exportador. Ecuador, a diferencia de los dems pases de menor desarrollo econmico relativo de la ALADI, presenta una relativa estabilidad de la red pblica y privada encargada de la promocin de exportaciones. La existencia del Consejo de Comercio Exterior e Inversiones (COMEXI), como rgano mximo de determinacin de polticas relativas al comercio exterior de bienes y servicios, garantiza cierto nivel de continuidad de los niveles de concertacin entre los mbitos pblico y privado. La existencia de esta instancia es un buen comienzo para la adopcin de polticas al ms alto nivel del Estado. De otro lado, las caractersticas del diseo institucional de la Corporacin de Promocin de Exportaciones e Inversiones (CORPEI), como institucin no estatal con participacin del sector pblico y con mayora del sector privado en su directorio, han configurado un diseo institucional avanzado a nivel mundial en materia de institucionalidad de la promocin de exportaciones. El proceso de promocin de exportaciones requiere de un esfuerzo conjunto y permanente de varios entes pblicos y privados que conformen un sistema de promocin de exportaciones. La existencia de instituciones ya sean pblicas o privadas con competencia en mbitos similares pero sin coordinacin suficiente, genera duplicidad de esfuerzos y constituye una de las principales debilidades del sistema ecuatoriano de promocin. La CORPEI es uno de los pocos organismos de promocin de exportaciones que ha acometido la formulacin e implementacin de un plan exportador orgnico. El Plan Nacional de Promocin de Exportaciones, formulado para el perodo 2001-2010 y aprobado como poltica de Estado a nivel del COMEXI, establece una poltica de desarrollo de la oferta exportable priorizando la diversificacin, el crecimiento del valor exportado y la apertura de nuevos mercados de exportacin. Un aspecto que debe resaltarse es la determinacin de objetivos especficos orientados al desarrollo del valor agregado; incremento de la competitividad y productividad y, particularmente, la generacin de una cultura exportadora pas. Sin embargo, en varias entrevistas con agentes representativos del sector privado se ha podido detectar que no existe una percepcin clara de la poltica de promocin de exportaciones. De hecho, el aparente consenso obtenido por el Plan a los niveles formales no parece concretarse al nivel de los operadores, particularmente en lo que refiere a los intereses de las diferentes regiones. De ah que un aspecto importante a considerar en el diseo e implementacin de polticas de fomento y desarrollo de oferta exportable es el relativo a la necesaria legitimidad regional de las polticas52. Por otro lado, el Plan an no ha profundizado en las medidas promotoras de reactivacin del sector exportador no petrolero, no slo en lo que refiere a instrumentos de promocin, sino a medidas de carcter econmico y financiero que consoliden la cadena de produccin y pagos del sector exportador.
52

En las entrevistas se ha puesto en evidencia que existe un contenido regional de propuestas que no son aceptadas; lo cual requiere de un importante trabajo de consenso semejante al realizado en pases como Italia que ejecutaron los denominados pactos territoriales o medidas como las polticas de desarrollo regional exportador implementadas por el ex-Ministerio de Comercio de Colombia, con los Consejos Regionales. Una primera observacin al Plan, en sentido propositivo, podra consistir en la recomendacin de colocar como objetivos el regionalizar la oferta exportable.

101

La CORPEI tiene as importantes desafos. El primero se refiere a la necesidad de incorporar a la estrategia del Plan Nacional de Promocin de Exportaciones la regionalizacin de la oferta exportable, a fin de que las regiones se sientan gestoras de los lineamientos estratgicos y tcticos (programas, actividades) del plan exportador. El segundo se refiere a la necesidad de fortalecer programas de facilitacin y defensa del sector, tal como se viene ejecutando con FEDEXPOR. Los avances realizados por CORPEI en la formulacin de medidas de carcter financiero y propuestas de incentivos a la promocin de exportaciones deberan ser los nuevos campos de accin de su intervencin a fin de apoyar al sector privado. Esta accin debe reconocer que existe un entorno preocupante para el desarrollo del aparato productivo en el mbito de las transacciones internacionales. A la debilidad financiera se suma una realidad cambiaria que exige cambios dramticos de competitividad y productividad para aminorar los efectos de la inflacin interna frente a la mantencin e incluso reduccin de los precios de exportacin de la canasta, no slo de bienes primarios, sino incluso de productos no tradicionales. Inteligencia de mercados

Una de las acciones claves de la promocin de exportaciones, junto al desarrollo de oferta, consiste en la necesidad de abrir y consolidar mercados internacionales, lo cual es particularmente significativo para el Ecuador si consideramos que tan slo un mercado (EE.UU.) representa cerca del 40% del total de sus exportaciones. Esta accin, sin embargo, no slo consiste en centralizar la informacin comercial o en la disposicin de bases de datos estadsticos sobre el comercio exterior, consiste principalmente en crear valor agregado a la informacin comercial a fin de detectar las bases de la penetracin y consolidacin de los productos de exportacin en los canales de comercializacin y distribucin internacionales. Este proceso de planeamiento e investigacin recibe la denominacin de inteligencia de mercados y se constituye en una herramienta fundamental para conquistar mercados y superar a posibles competidores en los mercados de destino. La expresin inteligencia de mercados viene siendo sustituida, en los ltimos tiempos, por inteligencia competitiva, proceso que no slo toma en cuenta la informacin de canales y distribuidores sino que incorpora los conceptos de mercadeo y diferenciacin de los productos en el mercado, un estadio ms avanzado del anlisis pero fundamental, pues puede llevar a cambios en el proceso o el diseo del producto en el mercado, sobre la base de la informacin generada. La estructuracin de este proceso de inteligencia competitiva depende, en primera instancia, de cmo estructura su red internacional en los mercados mundiales. El papel de la red externa ha pasado a ser una de las principales preocupaciones ms importantes de los gobiernos y de los organismos de promocin de exportaciones en el mbito mundial y regional. Ecuador a travs de la red de embajadas ha podido establecer 17 oficinas comerciales en los mercados seleccionados en el plan operativo de promocin de exportaciones institucional.

Imagen pas

El Plan Nacional de Promocin de Exportaciones establece lineamientos con relacin a este importante tema de promocin que involucra no slo a las exportaciones, sino a

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las inversiones y el turismo. As, se persigue llegar a los mercados internacionales con una identidad propia no slo como pas, sino tambin en el mbito de productos de exportacin. Esto resulta sumamente importante para pases de pequea dimensin en el mercado internacional, como lo son la mayora de los pases de la ALADI y, en especial, los de menor desarrollo econmico relativo. En mercados globalizados como los del presente, la falta de dimensin puede ser compensada con calidad asociada a la identidad, como lo muestran las experiencias de pases exitosos como Suiza, Finlandia y los Pases Bajos, por no mencionar ms que algunos ejemplos. Si bien Ecuador posee un importante capital de identidad asociado a la calidad de algunos productos de exportacin tradicionales, como el banano y los camarones, por ejemplo, as como al turismo, esa asociacin es an dbil en la mayora de los productos no tradicionales, con excepcin, quiz de ciertos rubros textiles ms vinculados a procesos artesanales. La extensin de la imagen pas, asociada a la calidad y diferenciacin de los productos es todava una tarea pendiente. En esa direccin, siguiendo la experiencia internacional, la CORPEI ha establecido que es fundamental iniciar acciones en tal sentido a partir de un solo eslogan y un nico logo-pas en el mbito nacional e internacional, para ser usados uniformemente por todas las instituciones pblicas y privadas (como el Ministerio de Turismo; Ministerio de Relaciones Exteriores; Comercio Exterior y CORPEI), as como por el sector exportador. Instrumentos

Como fue sealado, la implementacin de las acciones de promocin de exportaciones est concentrada en la CORPEI, existiendo tambin algunas acciones llevadas a cabo por el sector privado, pero indudablemente es la CORPEI la entidad que ha logrado un mejor desarrollo de instrumentos y programas de promocin de exportaciones. A pesar de su reciente creacin, la Corporacin ha logrado acumular una importante experiencia en la ejecucin de programas de alta calificacin en el mbito internacional. En efecto, la implementacin desde sus inicios del Programa de Promocin de Exportaciones con el Banco Mundial y el programa dirigido a la pequea empresa, ha sido muy importante para generar una capacidad de ejecucin de la promocin de exportaciones sobre la base de proyectos de fondos compartidos, orientados a resultados por componentes, sujetos a una supervisin estricta del propio Banco Mundial. As, la CORPEI ha desarrollado capacidad de evaluacin de proyectos por empresa en ejes temticos significativos, como es el desarrollo de estudios y perfiles de mercados; normalizacin de la oferta exportable y certificacin internacional de empresas; sistema de calidad y HACCP; as como participacin en ferias y misiones internacionales. Los diferentes instrumentos para la promocin de exportaciones en el Ecuador guardan una concepcin de participacin conjunta en su ejecucin, sea por la propia CORPEI, por Ministerios o por el mismo sector privado. As, existen los siguientes programas e instrumentos para el desarrollo de la oferta, de mercados internacionales y de cultura exportadora: Programa de mejoramiento de la competitividad

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Comprende acciones a nivel de sectores y productos que van desde estudios de competitividad sectorial hasta la solucin de obstculos a la produccin y comercializacin internacional. Se prev igualmente la conformacin de grupos de exportadores y alianzas estratgicas con otras instituciones. Programa de calidad y certificaciones Dada la caracterstica de la oferta exportable no petrolera del Ecuador, este programa se orienta a establecer la organizacin de un sistema de acreditacin de laboratorios, consultores y de capacitacin a las empresas a ser certificadas en la adecuacin de las plantas y productos a las exigencias del mercado internacional. Las normas EUROGAP; las nuevas disposiciones para productos agroindustriales (HACCP); las normas para productos orgnicos, al margen de la certificacin ISO 9000 son contempladas en las acciones de la CORPEI con otras entidades del Estado. Identificacin de mercados para productos con demanda internacional y apertura de nuevos mercados Se viene desarrollando un programa de investigacin de mercados estratgicos con el apoyo del CBI, concentrando la accin en productos insignia en una primera etapa. Asimismo, existe coordinacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores al nivel de las oficinas comerciales para apoyar estas acciones. Programas de investigacin tecnolgica y de desarrollo del valor agregado Orientado a prestar asistencia tcnica en el desarrollo del valor agregado de productos con potencial de diversificacin y transformacin, en alianza con Universidades y centros de investigacin. Servicios de nuevo tipo para exportadores y capacitacin Ofrece facilidades de capacitacin y de formulacin de planes de negocios, empaques, diseos, transporte, seguro y asistencia legal. Financiamiento a la promocin de exportaciones Orientado a formular propuestas que faciliten el acceso y la obtencin de financiamiento para pre y post embarque y proyectos orientados a nuevas fuentes de financiamiento para el comercio exterior. Promocin comercial Comprende las acciones de participacin en ferias y misiones comerciales, as como la promocin de productos en el exterior. 1.1.1.2 Incentivos a las exportaciones La utilizacin de incentivos de distinta naturaleza por parte de los Estados como instrumento de fomento y promocin de las exportaciones es una prctica que realizan todos los pases del mundo. De ah que ha sido necesario establecer cdigos de conducta que regulen su aplicacin para evitar la introduccin de distorsiones no deseadas en los mercados internacionales. Estos cdigos estn normados en el

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mbito de la OMC y, particularmente en todos los esquemas de integracin, donde son objeto de un seguimiento estricto, tal como ocurre en la ALADI y, especialmente, en la CAN, de la cual Ecuador forma parte. As, la Decisin 330 de la CAN, en su artculo segundo, considera incentivo a las exportaciones a aquellos que inciden exclusivamente en la produccin, fabricacin, transporte o comercializacin de bienes de exportacin, en tanto estn supeditados a las exportaciones o a los ingresos de exportacin reales o previstos. En este apartado se analizan los incentivos financieros, fiscales o tributarios y aduaneros que utiliza el Estado ecuatoriano. Incentivos financieros Entre los incentivos financieros a las exportaciones pueden considerarse diversas facilidades de crdito y los seguros de crdito a la exportacin. En Ecuador, las lneas de crdito oficiales que se utilizan como incentivo a las exportaciones se enmarcan en lo dispuesto por la Decisin 420 de la CAN, que establece que el financiamiento de las exportaciones con apoyo oficial, debe sujetarse a las tasas mnimas de inters referenciales para cada pas. Por debajo de dicho mnimo, el pas queda expuesto a los procedimientos que puedan iniciar sus socios para determinar la existencia de un subsidio. Los actores econmicos que intervienen en el sistema de crditos a los exportadores son la Corporacin Financiera Nacional (CFN) y los bancos comerciales. La CFN es la encargada de canalizar los recursos financieros hacia el sector privado operando como una institucin de segundo piso con la participacin del sistema bancario del pas Respecto a las modalidades y mecanismos financieros de fomento a las actividades de exportacin ecuatorianas, se tiene: 1. Programa Global de Crdito Multisectorial: financia activos fijos, capital de trabajo para seis meses excluyendo gastos no operativos, servicios tcnico-gerenciales de apoyo a la inversin, operaciones de arrendamiento mercantil o inmobiliario, y reestructuracin de operaciones originadas en esta facilidad. 2. Crditos a los exportadores con destino al financiamiento de la produccin de bienes exportables (pre-embarque y pre-postembarque): incluye el financiamiento para la importacin de materias primas o insumos necesarios para la elaboracin de productos de exportacin. 3. Post-embarque Importador: financia a una persona natural o jurdica privada, establecida legalmente en el extranjero, la importacin de bienes o servicios provenientes del Ecuador. Por su parte, en el articulo 11, literal f, de la Ley de Comercio Exterior e Inversiones (LEXI), est previsto, entre los deberes y atribuciones del Consejo de Comercio Exterior e Inversiones (COMEXI), adoptar las polticas y medidas que hagan factible el establecimiento de un mecanismo de seguro de crdito a la exportacin, con el objeto de cubrir los riesgos de no pago del valor de los bienes o servicios vendidos al exterior. Incentivos fiscales o tributarios

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Los incentivos fiscales a la exportacin se materializan en exoneraciones de impuestos y en crditos fiscales, que a veces pueden asumir la forma de certificados transferibles, por concepto de reintegro total o parcial de tributos internos pagados por el exportador en el proceso de obtencin del bien exportado. En Ecuador existe una serie de mecanismos que operan como incentivos fiscales y que estn destinados a evitar la exportacin de impuestos, los que se analizan a continuacin. Exoneracin y devolucin de impuestos internos directos El artculo 13, numeral 4, de la ley del Rgimen Tributario Interno dispone que sern deducibles y no estarn sujetos al impuesto a la renta en el Ecuador ni se someten a retencin en la fuente, entre otros: las comisiones por exportaciones que consten en el respectivo contrato y las pagadas para la promocin del turismo receptivo, sin que excedan del 2% (dos por ciento) del valor de las exportaciones. Sin embargo, en este caso, habr lugar al pago del impuesto a la renta y a la retencin en la fuente si el pago se realiza a favor de una persona o sociedad relacionada con el exportador, o si el beneficiario de esta comisin se encuentra domiciliado en un pas en el cual no exista impuestos sobre los beneficios, utilidades o renta. Exoneracin y devolucin de impuestos internos indirectos El artculo 55 de la ley del Rgimen Tributario Interno, concordado con el art. 16 de la Ley 99-41, dispone que se encuentran gravados con tarifa cero las personas naturales y jurdicas exportadoras. Cuando hayan pagado el IVA en la adquisicin de bienes que exporten, tienen derecho a crdito tributario por dichos pagos. Igual derecho tendrn por el impuesto pagado en la adquisicin de materias primas, insumos y servicios utilizados en los productos elaborados y exportados por el fabricante. Una vez realizada la exportacin, el contribuyente solicitar al Servicio de Rentas Internas la devolucin correspondiente acompaando copia de los respectivos documentos de exportacin. Impuesto a los Consumos Especiales (ICE) Estn exentos del ICE los productos destinados a la exportacin. La legislacin tributaria no prev mecanismos de compensacin o devolucin del impuesto. Debe tenerse presente que cuando el trmite de devolucin de impuestos demanda mucho tiempo, esto constituye un costo financiero importante para el exportador derivada de la necesidad de disponer de mayor capital de trabajo. Esta situacin ha sido sealada por los empresarios en las diferentes entrevistas realizadas por los consultores, como un problema que afecta la capacidad operativa y financiera de las exportaciones. La temtica de la demora excesiva de la devolucin de impuestos, que al parecer siempre tiene su origen en la ineficiencia que existe en la coordinacin entre la institucin aduanera y la fiscal, no es ajena a las situacin de disponibilidad de fondos del Tesoro. Un efecto adicional de esta problemtica es que, al aadir costos financieros excesivos a las operaciones de consolidacin de oferta; hace inviable la participacin de agentes trading o empresas comercializadoras que pueden acompaar y construir canales de comercializacin para la produccin ecuatoriana.

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Incentivos aduaneros Dentro de los regmenes aduaneros encontramos incentivos que se constituyen con la finalidad de hacer ms competitiva a la oferta exportable, operando sobre los costos de internacin de los bienes necesarios para su produccin. Estos incentivos se materializan en los regmenes especiales que se analizan a continuacin en el marco de las disposiciones aduaneras vigentes en Ecuador. La Ordenanza de Aduanas del Ecuador prev varios regmenes especiales paralelos. Estos regmenes permiten la suspensin temporal de aranceles e impuestos que gravan a la importacin de partes, piezas, materias primas y otros materiales usados en los procesos de transformacin. Se analizan a continuacin los que tienen mayor importancia para la promocin de exportaciones. Admisin temporal El Rgimen de Admisin Temporal, con reexportacin sin transformacin o para perfeccionamiento activo (Ley Orgnica de Aduanas 99/98, Art.59), sirve para el ingreso de maquinarias para ejecucin de obras, ingreso de maquinarias a ser reparadas, bienes en exhibicin, insumos para transformacin industrial, etc. Este rgimen permite la internacin sin cargo aduanero y fiscal de elementos que luego sern reexportados, evitando el costo financiero que, de otro modo, supondra el pago de dichos cargos para luego reembolsarlos en el momento de la reexportacin. Rgimen de maquila De acuerdo con el artculo 67 de la Ley Orgnica de Aduanas, la maquila es el rgimen suspensivo del pago de impuestos, que permite el ingreso de mercancas por un plazo determinado, para luego de un proceso de transformacin ser reexportadas. El ingreso de las mercancas y la reexportacin de los productos terminados, as como el tratamiento de los desperdicios es competencia del Gerente Distrital. Debe considerarse como una extensin del rgimen de internacin temporal de Aduanas, que es complementado con disposiciones sobre el rgimen laboral, rgimen cambiario y remesa de utilidades. Se denomina operacin de maquila en la Ley de Rgimen de Maquila y Contratacin Laboral a Tiempo Parcial53, al proceso industrial o de servicio, destinado a la elaboracin, perfeccionamiento, transformacin o reparacin de bienes de procedencia extranjera, importados bajo el Rgimen de Admisin Temporal Especial, para su reexportacin posterior, con la incorporacin de componentes nacionales, si fuera del caso. En el artculo 2 de la citada Ley se dispone que las operaciones de maquilado estarn dirigidas a cumplir los siguientes fines:
53

La modernizacin y tecnificacin de los sectores productivos. La inversin en sectores de tecnologa avanzada. La captacin de mano de obra y su capacitacin. Proporcionar la mayor incorporacin de componentes nacionales en los procesos de maquila. Estimular la inversin extranjera directa en el pas.
Ley No. 90. RO/Sup 493 del 3 de agosto de 1990.

107

Sistema de devolucin condicionada o draw back El artculo 64 de la Ley Orgnica de Aduanas define el draw back como el rgimen por el cual se permite obtener la devolucin total o parcial de los impuestos pagados por la importacin de las siguientes mercaderas que se exporten dentro de los plazos autorizados: a) b) c) d) Las sometidas en el pas a un proceso de transformacin; Las incorporadas a la mercadera que se exporte; Los envases o acondicionamientos; y Las consumidas en el proceso de produccin o transformacin de las mercaderas.

El draw back es la devolucin condicionada de tributos, aranceles, IVA e Impuestos a Consumos Especiales (ICE), luego de consumada la exportacin. Rgimen de Exportacin Temporal para Perfeccionamiento Pasivo El artculo 63 de la Ley Orgnica de Aduanas lo define como un rgimen suspensivo del pago de impuestos que permite la salida del territorio nacional de mercaderas nacionales o nacionalizadas, durante cierto plazo, para ser reimportadas luego de un proceso de transformacin, elaboracin o reparacin. Rgimen de Reposicin con Franquicia Arancelaria El artculo 65 de la Ley Orgnica de Aduanas dispone que es el rgimen compensatorio por el cual se permite importar mercancas idnticas o equivalentes, sin el pago de impuestos, en reposicin de las mercancas importadas a consumo, que retornan al exterior despus de haber sido sometidas a un proceso de transformacin en el pas, o que se utilizaron para producir, acondicionar o envasar mercancas que se exportaron. Rgimen de Zonas Francas Normado en el artculo 66 de la Ley Orgnica de Aduanas 99/98, la Zona Franca se concibe como un rgimen liberatorio por el cual, y en base al principio de extraterritorialidad, se permite el ingreso de mercancas, libre del pago de impuestos, a espacios autorizados y delimitados del territorio nacional. Las mercancas ingresadas a la zona franca, no estn sujetas al control aduanero dentro de la zona franca. Este rgimen se regula por las normas especiales contenidas en la Ley de Zonas Francas, expedido mediante Decreto-Ley No. 1/91 del 18 de febrero de 1991 54, artculos 130 a 133; Decreto N 726/00; Resoluciones 97-01, 98-07, 98-17 del Consejo Nacional de Zonas Francas; Ley N 07/94 y Decreto N 2710/91. Las Zonas Francas pueden ser comerciales e industriales. Zonas Francas Comerciales

Son aquellas en las cuales las mercancas admitidas permanecen sin transformacin alguna, en espera de su destino ulterior.

54

Publicado en el Registro Oficial No. 625 del 19 de febrero de 1991.

108

Zonas Francas Industriales

Son aquellas en que las mercancas se admiten para someterlas a operaciones autorizadas de transformacin y perfeccionamiento, en espera de su destino ulterior. En el Ecuador el rgano regulador y ejecutor de las Zonas Francas es el Consejo Nacional de Zonas Francas (CONAZOFRA). Es el rgano encargado de la aplicacin de la Ley, adscrito a la Presidencia de la Repblica como organismo autnomo, compuesto por cinco miembros. Existen siete zonas francas: Esmeraldas, Manta, Riobamba, Machala, Cuenca, Quito y la de Guayas, conocida como ZOFRAGUA. 4.4.2 Polticas de integracin regional

En el Captulo 2 se analiz la participacin del Ecuador en el proceso de integracin regional. Continuando este anlisis, en esta seccin, se considera la poltica de integracin regional como factor endgeno que condiciona la insercin del Ecuador en el comercio regional. En primer lugar, cabe sealar que, en la poltica internacional del Ecuador, el componente de la integracin econmica ocupa un lugar destacado, en especial la integracin econmica en el mbito regional. El pas entendi las ventajas que se derivaran de su participacin en el proceso de integracin que se iniciaba en Latinoamrica y consecuente con ello, Ecuador ha tenido un rol activo en la firma de acuerdos con los pases de la regin. Las motivaciones del Ecuador para hacerse miembro activo del proceso de integracin regional fueron, aquellas referidas a la estrechez del mercado interno, como obstculo estructural para sustentar con posibilidades de xito un proceso de industrializacin ms profundo, orientado hacia los grandes proyectos de modernizacin y desarrollo, mediante la captacin de inversiones, capitales de riesgo y tecnologa; todo ello para procurar reducir la vulnerabilidad del sector externo respecto de las fluctuaciones de los precios y la demanda de las principales exportaciones del pas: petrleo, banano, caf, cacao, camarn y productos de la pesca. Asimismo, la integracin del Ecuador a los procesos regionales obedeci, tambin, a la necesidad geopoltica de profundizar y resaltar la presencia del pas en diversos foros regionales y utilizar la fuerza de la solidaridad de los pases compaeros de ruta en el proceso integrador, para robustecer su poder de negociacin en los distintos foros internacionales. En este sentido, los acuerdos suscritos por Ecuador con los pases miembros de la ALADI y la Comunidad Andina de Naciones (CAN)55, han posibilitado el intercambio de productos libre de aranceles o bien con preferencias arancelarias que protegen los mercados regionales frente a productos extra-ALADI. Esto ha permitido al Ecuador desarrollar sectores vinculados a los mercados regionales, que en teora, deberan consolidarlos y prepararlos para enfrentar un mercado ampliado ms competitivo. El avance del proceso de integracin es importante en la medida de que puede generar un mayor comercio intraindustrial y por ende una mayor diversificacin del comercio. En trminos de perspectivas, queda todava por profundizar este espacio regional, con la firma del acuerdo entre la CAN y el MERCOSUR.
55

La CAN no forma parte de los acuerdos ALADI propiamente dichos, si bien est constituida por pases que son miembros de esta Asociacin.

109

En el siguiente diagrama, se pueden visualizar en forma sencilla, los diferentes acuerdos que posee el Ecuador en el marco de la ALADI y la CAN. All constan los acuerdos principales56 por su impacto en el comercio suscritos con cada uno de los pases miembros de la ALADI. En este sentido, se pueden apreciar los Acuerdos de Complementacin Econmica (ACE) y solamente en el caso de Mxico, con el cual Ecuador no posee un ACE, constan el Acuerdo de Renegociacin del Patrimonio Histrico (APP.R), las Nminas de Apertura de Mercado a favor del Ecuador (NAM) y la Preferencia Arancelaria Regional (PAR). Vale recordar que la CAN posee actualmente, un comercio intra-Comunidad prcticamente liberado; que los ACE son acuerdos de amplio alcance en el nmero de productos; y que el resto de acuerdos tienen menor alcance y profundidad.

Argentin Argentin aa Uruguay Uruguay

ACE48 ACE48

ACE28 ACE28

Bolivia Bolivia CAN CAN

Venezuela Venezuela

CAN CAN

Brasil Brasil ACE39 ACE39

CAN CAN

Per Per

Ecuador Ecuador

Chile Chile ACE32 ACE32

Paragua Paragua yy

ACE30 ACE30

Colombi Colombi aa

CAN CAN

AAP.R AAP.R29 29/ / NAM/ PAR NAM/ PAR

Mxico Mxico

Cuba Cuba ACE46 ACE46

56

Por mayor informacin, se puede consultar el Captulo 2, as como en el sitio WEB de la Secretara General de la ALADI: http://www.aladi.org.

110

Tanto en la PAR57 como en los acuerdos de alcance regional, tales como las Nminas de Apertura de Mercado (NAM) a favor de los PMDER, los resultados han sido ms bien limitados. Estos dos tipos de acuerdos ms la AAP.R 58, en su mayora categorizados entre los de poco alcance en materia de preferencia comercial, junto con algunos AAP.CE59 configuran la primera dcada de integracin de la ALADI. Durante la dcada de los noventa con la vigencia casi exclusiva de las negociaciones de alcance parcial, y la firma de una serie de AAP.CE de nueva generacin destinados a liberalizar el comercio entre pares o grupo de pases 60, se ha profundizado el proceso de integracin comercial, que ha avanzado a ritmo rpido, pero parcial y desigual. Estos acuerdos de nueva generacin han reducido la eficacia y vigencia de los mecanismos anteriores. Por ejemplo, en el caso de la PAR, su reducida magnitud, la amplitud de sus listas de excepciones, y el hecho de haber sido utilizado como punto de partida en las negociaciones de desgravacin de los acuerdos de nueva generacin, explican la poca vigencia y la tendencia a la desaparicin del mencionado mecanismo. Adicionalmente, en las pocas relaciones donde la PAR an tiene vigencia, la extensin e importancia comercial de los productos incorporados en sus listas de excepciones y el bajo nivel de preferencia del mencionado instrumento, determinan su baja incidencia marginal en el comercio intrarregional. Por otro lado, las NAMs, que fueron concebidas como parte importante del Sistema de Apoyo a favor de los PMDER, y donde se estipulaba (artculo 18 del TM 80) que los pases miembros aprobarn sendas nminas negociadas de productos preferentemente industriales, originarios de cada pas de menor desarrollo econmico relativo, para los cuales se acordar sin reciprocidad, la eliminacin total de los gravmenes aduaneros y dems restricciones por parte de todos los dems pases de la Asociacin, fueron negociadas originalmente en abril de 1983, y los respectivos acuerdos regionales a favor de Bolivia, Ecuador y Paraguay, fueron ampliados en diversas oportunidades, incorporando nuevos productos a la nmina de desgravacin y eliminando cupos a la importacin de los productos incluidos en las listas. Sin embargo, un problema original de dicho mecanismo es que nunca se lleg a configurar en una dimensin regional, debido a que los tem para los cuales se otorgaron preferencias arancelarias no fueron los mismos, ya que en el caso particular de cada pas miembro se opt por listas diferentes. Al igual que la PAR este mecanismo ha perdido relevancia, ya que las preferencias que haban sido otorgadas en las NAMs fueron incorporadas a los programas de liberacin de los acuerdos de nueva generacin, donde prevalece el criterio de la reciprocidad de los beneficios.

57

Preferencia que los pases miembros de la ALADI se otorgan sobre sus importaciones recprocas, que consiste en una reduccin porcentual de los gravmenes aplicables a las importaciones desde terceros pases (art. 5, TM 80 y art. 1, AR.PAR/4). 58 Acuerdos de Alcance Parcial en los que se renegociaron las concesiones otorgadas al amparo de los mecanismos del Tratado de Montevideo 1960, incorporndolas al nuevo esquema de integracin (CM/Resolucin 1). 59 Son acuerdos de carcter bilateral y con preferencias limitadas, es decir, no contemplan el universo arancelario, y muchas veces la desgravacin no es total. 60 Los Acuerdos de Complementacin Econmica de la dcada de los noventa son en su mayora de carcter bilateral (con excepcin del MERCOSUR y del G3) y de amplio espectro, es decir, cuya cobertura es el universo arancelario y promuevan la desgravacin completa. El nico pas que an no ha firmado un acuerdo de esta caracterstica es Cuba.

111

La absorcin de ambos instrumentos por parte de los acuerdos de nueva generacin, implic que se fueran diluyendo dos aspectos fundamentales que estaban presentes en ellos, esto es, el de los tratamientos diferenciales contenidos en la PAR, y el de la no reciprocidad de las NAMs. En cuanto al uso de las preferencias, varios estudios han dado cuenta de la alta participacin del comercio negociado en el comercio exterior del Ecuador 61 y en esa medida las negociaciones intra-ALADI han sido uno de los determinantes en el comercio ecuatoriano intrarregional y lo sern en mayor medida con la profundizacin arancelaria y no arancelaria. Si bien Ecuador ha canalizado gran parte de sus exportaciones a travs de los diferentes acuerdos suscritos con los pases miembros, el aprovechamiento ha sido escaso, si se consideran los tem con preferencias que efectivamente se exportaron62. Esto significa que, ms all de los beneficios que pudiera traer la profundizacin en la desgravacin arancelaria en la regin, Ecuador actualmente ya cuenta con un conjunto amplio de productos que poseen preferencias arancelarias y que el bajo nivel de aprovechamiento que realiza de las mismas se vincula, principalmente, al hecho de que Ecuador es un pas que no posee una oferta exportable lo suficientemente diversificada. La poltica de integracin desarrollada por Ecuador hacia la regin, ha generado, entonces, un espacio de comercio potencial muy importante para los productos ecuatorianos, de manera que la contribucin a la participacin en el comercio es positiva, ms all de las debilidades y carencias que tienen los PMDER en las negociaciones, y sus ineficiencias radican, fundamentalmente, en la estructura productiva de su economa. 4.4.3 Otras negociaciones internacionales

Adems de su participacin en la regin, Ecuador es parte integrante de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), del Sistema Econmico Latinoamericano (SELA) y de una serie de asociaciones internacionales de pases productores de determinados productos, tales como la Organizacin Internacional del Caf, Asociacin de Pases Productores de Caf, Alianza de Pases Productores de Cacao, Convenio Internacional del Cacao, Organizacin Internacional del Azcar y el Consejo Internacional del Trigo. En cuanto al acceso a otros mercados, fuera de la regin, Ecuador goza de preferencias arancelarias en el Sistema Generalizado de Preferencias de las Naciones Unidas, en el Sistema de Preferencias Andinas de la Unin Europea, en la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas de Estados Unidos de Amrica (ATPDEA) y en el Sistema Global de Preferencias entre Pases en Desarrollo.

En lo que respecta a las relaciones del Ecuador con los Estados Unidos, este pas fue el principal destino de las exportaciones ecuatorianas durante el perodo 1997-2001.
61

Entre ellos, se encuentran los siguientes documentos Evolucin del comercio negociado entre los pases miembros de ALADI, ALADI/SEC/Estudio 152 y Anlisis del comercio ecuatoriano en la dcada de los noventa, DPE-ALADI, Publicacin N 04/01. 62 Como se aprecia en el Cuadro N 8 del Captulo 2, Ecuador exporta a los pases no andinos menos del 10% del nmero de productos en los cuales recibe preferencias.

112

Como se mencion en el Captulo 1 de este informe, hacia ese mercado concurre, en promedio, el 38.5 % de las exportaciones totales del pas. En dicho mercado, Ecuador es beneficiario de las concesiones otorgadas a los pases andinos por la ATPDEA. No obstante, cabe sealar que petrleo y derivados, textiles y confecciones, atn enlatado y calzado, importantes productos de la oferta exportable, no se benefician de esta ley. Para otros productos contenidos en la misma, la oferta exportable del pas es insuficiente. Por otra parte, en varias oportunidades los productos ecuatorianos han tenido dificultades de acceso a ese mercado por la aplicacin unilateral de restricciones, que es parte integrante de la poltica comercial estadounidense para proteger a sus empresas a sus ciudadanos. Para Ecuador, Estados Unidos no es slo el mayor comprador sino tambin el principal proveedor, inversionista extranjero y aportante de tecnologa, lo que determina un interrelacionamiento con ese pas que tiene caractersticas que van ms all de la simple apertura comercial recproca. En tal sentido, para estimular las relaciones con ese pas, Ecuador ha suscrito una importante cantidad de acuerdos de diversa naturaleza, tales como el Convenio para la Proteccin Recproca de Inversiones y el de Proteccin a la Propiedad Intelectual. En cuanto a las relaciones del Ecuador con la Unin Europea, como se mostr en el Captulo 1 de este informe, ste es el tercer mercado para las exportaciones ecuatorianas, despus de los Estados Unidos y de la ALADI, con un valor exportado, en promedio, para el perodo 1997-2001, equivalente al 16.9 % del total exportado, siendo el banano el producto de mayor participacin individual. Para Ecuador este bloque de pases tiene gran importancia ya que, despus de Estados Unidos, es el ms relevante para el conjunto de sus relaciones econmicas: comercio, tecnologa, inversin, financiamiento y cooperacin tcnica. Adems, tiene gran importancia para el pas en materia de exportaciones agrcolas, porque las medidas que se adoptan en ese mercado para proteger a la agricultura y para incentivar las exportaciones de los pases participantes de los acuerdos de Lom 63, afectan en gran medida las posibilidades de las exportaciones de productos tropicales, especialmente las exportaciones bananeras ecuatorianas. Las exportaciones del Ecuador hacia la Unin Europea se realizan a travs de las concesiones otorgadas en el Sistema General de Preferencias y en el Sistema de Preferencias Andinas. 4.5 Infraestructura fsica y de servicios Las caractersticas de la infraestructura fsica y de servicios entre stos, particularmente de comunicaciones y de energa fueron sealadas por los entrevistados como uno de los factores que inciden desventajosamente sobre la competitividad de la produccin ecuatoriana. El transporte, en un pas de las caractersticas fsicas del Ecuador, tiene una influencia muy alta, especialmente en lo que refiere a la integracin del propio mercado interno, afectando el mejor aprovechamiento de las ventajas competitivas presentes en las diversas regiones. En el caso de la energa, siendo Ecuador un exportador neto de petrleo, el rol que sta
63

Conocidos en la jerga comunitaria como pases ACP (frica, Caribe y Pacfico), en su mayora, ex colonias de pases integrantes de la Unin Europea.

113

desempea en el modelo de desarrollo del pas, como fuente generadora de rentas, interfiere con la posibilidad de utilizar esta ventaja competitiva natural en el fortalecimiento de la competitividad de la economa, en la medida en que es una base importante de recaudacin de recursos fiscales. Las comunicaciones, por su parte, constituyen un elemento vital en la insercin de un pas en el comercio internacional, por lo que deben ser rpidas, seguras y de bajo costo, caractersticas que no siempre los empresarios encuentran en el sistema ecuatoriano. En esta seccin se presenta un resumen de estos aspectos en tanto factores endgenos que dificultan una presencia mayor de la produccin boliviana en los mercados internacionales. 4.5.1 Transporte y logstica

Las caractersticas de la geografa ecuatoriana hacen del transporte un problema mayor en trminos del desarrollo de la competitividad exportadora y, especialmente, en trminos de su integracin en la regin. Una relativamente fcil conexin por el Pacfico con tres de sus socios de la CAN y Chile, es ms que compensada por las dificultades de conexin con el centro de Amrica del Sur y con la costa atlntica. Si bien se han hecho importantes esfuerzos de mejoramiento de la red vial interna, lo que ha contribuido a mejorar la integracin fsica del pas, el transporte ferroviario ha continuado perdiendo importancia y el servicio de carga area es reducido. Ecuador forma parte, junto con los restantes pases sudamericanos de la ALADI, de la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA). Esta Iniciativa ha identificado, en su plan de accin 64, doce ejes de integracin y desarrollo65 y tres procesos sectoriales de integracin 66. De los doce ejes identificados, Ecuador est involucrado directamente en tres ejes: el eje andino, el eje multimodal del Amazonas y el eje martimo del Pacfico, los que se muestran en los mapas de la pgina siguiente.

64

Ver Plan de Accin para la Integracin de la Infraestructura Regional en Amrica del Sur . Comit de Coordinacin Tcnica, BID, CAF y FONPLATA. Adoptado en la Reunin de Ministros de Transporte, Telecomunicaciones y Energa de los pases participantes de IIRSA en Montevideo, los das 4 y 5 de diciembre de 2000. 65 Ver mapa en pgina siguiente. 66 Sistemas operativos de transporte multimodal, sistemas operativos de transporte areo y facilitacin de pasos de frontera.

114

IIRSA - EJES PRIORITARIOS EN LOS QUE PARTICIPA ECUADOR

EJE ANDINO

EJE MARTIMO DEL PACFICO

EJE MULTIMODAL AMAZONAS

115

De las entrevistas realizadas por la misin en Ecuador, surgen problemas especficos con cada una de las reas de la regin que resultan en importantes barreras para el aprovechamiento de las oportunidades. As, se percibe que, para comerciar con el Cono Sur, no existen rutas si no es por la costa del continente (incluso las areas), lo que aumenta significativamente el costo de transporte67. Con los vecinos del norte de la CAN, si bien existen conexiones viales apropiadas, se presentan problemas derivados de diferencias en las regulaciones del trnsito carretero, as como otras derivadas de la operacin de guerrillas en Colombia. En el caso de Venezuela, el costo por va martima se enfrenta a la carga de los peajes del canal de Panam. Con Per y Bolivia, superada la restriccin poltica derivada del conflicto de fronteras con el primero, subsisten problemas derivados de las redes viales de ambos pases. Dejando a un lado los oleoductos, que son un medio especfico, en lo que refiere a otros medios de transporte, se destac, por parte de los empresarios entrevistados, que se ha mejorado en materia de puertos, pero subsiste un dficit importante en transporte areo. Al respecto, cabe recordar que algunos rubros de exportacin importantes para el pas, como los camarones y las flores, requieren de disponibilidad de este medio. La escasa disponibilidad de frecuencias de carga area con los pases de la ALADI es un factor que limita la presencia de estos productos en el intercambio intrarregional. El gobierno ecuatoriano ha definido planes estratgicos para el desarrollo vial y del ferrocarril. En lo que refiere al primero, el Plan Maestro de Vialidad, establece como principales objetivos estratgicos: 1) consolidacin de la red vial nacional 68 ; 2) equipamiento de seguridad vial a la red estatal; 3) conservacin de la red estatal; y 4) optimizacin del uso operativo de la red, todo ello en el marco del monitoreo y evaluacin del desempeo de la red e impulsando la investigacin en materia de vialidad y transporte. La finalidad rectora del plan es, en primer lugar, la integracin del pas. Estos objetivos se persiguen a travs de la accin del propio Estado (mediante el Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones) y por medio de un plan nacional de concesiones, aprobado en abril de 2002, que contiene once proyectos por una inversin total del orden de los 1.800 millones de dlares destinados a ms de 2.000 kilmetros de caminos y tres puentes. En materia de transporte ferroviario, la poltica del gobierno ecuatoriano 69 propone la modernizacin de la Empresa Nacional de Ferrocarriles del Estado (ENFE) a partir de un doble desafo: por un lado, la canalizacin del comercio de la cuenca del Pacfico, especialmente Asia, al eje multimodal Amazonas, y por otro, la articulacin de la red ferroviaria ecuatoriana con la IIRSA. Los objetivos estratgicos formulados apuntan a: 1) consolidar la relacin de intercambio regional, descongestionando las vas terrestres y disminuyendo los costos de transporte y de optimizacin de la inversin estatal en infraestructura; 2) consolidar y posicionar los puertos del Ecuador y las zonas francas; 3) regionalizar el pas y reorganizarlo espacialmente en funcin de un nuevo enfoque geopoltico interno y externo y del apoyo al desarrollo industrial agrcola; 4) consolidar la industria del turismo; y 5) complementar el servicio de transporte convencional con relacin a la movilizacin de carga y pasajeros, entre otros. Para estos propsitos, ENFE propone la concesin a inversionistas privados de todas las actividades involucradas en la prestacin del servicio mediante el modelo conocido como BOT70.
67

Uno de los empresarios consultados, representante de la Federacin de Cmaras de Comercio del Ecuador, manifest, en forma muy elocuente que: con los pases ms complementarios del Ecuador en la ALADI, como Paraguay y Uruguay, es con quienes tenemos menos disponibilidad de transporte. 68 Compuesta por la red estatal, la provincial y la cantonal. 69 La misin se realiz pocos das antes de la eleccin que dio origen a un nuevo gobierno. 70 ConstruccinOperacinTransferencia, por su sigla en ingls.

116

4.5.2

Telecomunicaciones

Desde el punto de vista de la competitividad de la economa y, en particular, del sector exportador, la eficiencia de las comunicaciones influye directamente en los costos de transaccin y en la transparencia y oportunidad de la informacin. El nivel de desarrollo del sector de telecomunicaciones constituye, as, un factor que favorece u obstaculiza las posibilidades de insercin internacional de la economa nacional, de ah que el World Economic Forum lo incluye entre los componentes que integran el ndice de competitividad de los pases que incluye en su informe anual. Los elementos que juegan un rol decisivo en la competitividad de la economa son la cobertura de las redes de comunicacin (economas de red), la confiabilidad (calidad) de las comunicaciones y el costo de las mismas. Todos estos elementos tienen relacin con la capacidad de incorporar avances tecnolgicos y la calidad de la organizacin de los mercados del sector. Este sector comprende tanto las tecnologas de comunicacin en sentido estricto (procesamiento y transmisin de informacin, o sea, telefona, televisin, radiodifusin, redes satelitales) como las de la informacin (computacin, software, INTERNET), las cuales se tratan, en la actualidad, como una sola, debido a la convergencia tecnolgica derivada de la digitalizacin de la informacin. Las caractersticas dinmicas de la evolucin de estas tecnologas requieren una organizacin del mercado capaz de adaptarse rpidamente a los cambios, lo cual involucra tanto a las empresas que producen los servicios como al marco regulatorio en el cual se desempean. Si bien contina siendo baja en trminos de la comparacin internacional, la cobertura del servicio de telecomunicaciones en Ecuador se ha incrementado sensiblemente en los ltimos aos, como lo muestra el grfico siguiente. Cifras parciales ms recientemente publicadas por la International Telecommunication Union, a partir de informacin de la Superintendencia de Telecomunicaciones del Ecuador, muestran que las lneas telefnicas fijas alcanzaban a 10.4 por cada 100 habitantes en 2001 (6.09 en 1995), mientras que los servicios celulares crecieron desde 0,47 por cada 100 habitantes en 1995 hasta 6.7 en 2001. El trfico internacional de comunicaciones telefnicas tuvo un fuerte crecimiento en el perodo, casi triplicndose el tiempo de llamadas salientes (177% entre 1995 y 1999) y aumentando un 84% el tiempo de llamadas entrantes71. Asimismo, el nmero de computadores ha crecido tambin en forma significativa, duplicndose en cinco aos y alcanzando a una tasa de 2 unidades por cada 100 habitantes. El nmero de usuarios de INTERNET, por su parte, se ubicaba en 1999 en 28,2 por cada 10.000 habitantes, cifra que ha continuado creciendo en forma exponencial en los ltimos aos.

71

Debe tenerse en cuenta que la fuerte emigracin ecuatoriana de este perodo est explicando buena parte de este crecimiento.

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Grfico N 4.5.2.1 Ecuador Penetracin de tecnologas de comunicacin (En lneas por cada 100 habitantes)

10 Cantidad por 100 h 8 6 4 2 0 1994 1995 Telefona fija 1996 1997 1998 Internet (usuarios) 1999

Telefona Celular

Fuente: ITU Yearbook of Statistics 2001. La calidad de los servicios de telecomunicaciones, medida por el nmero de fallas anuales cada 100 lneas telefnicas, ha registrado una importante mejora, aunque se mantena todava en porcentajes relativamente altos en 1999 (48%), ya que el promedio mundial se ubica en el 24,8%72. En Ecuador el sector de las telecomunicaciones est bajo la regulacin del Consejo Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL), bajo las polticas definidas por la Secretara Nacional de Telecomunicaciones, y es atendido por varias empresas pblicas de telefona: ANDINATEL y PACIFICTEL, operadoras que suministran servicios de telefona fija local y de larga distancia nacional e internacional al 93% de los abonados; y ETAPA (Cuenca), empresa municipal que cubre el 7% restante. Tanto en telefona fija local como de larga distancia, existe competencia parcial en el mercado. En telefona celular operan en el pas dos empresas que proporcionan este servicio: Celular Power y Porta Celular; la primera, con participacin y apoyo tcnico de la empresa Bell South, y la segunda con la participacin y apoyo de Nortel Telecom. Ambas empresas ofrecen el servicio con cobertura para las principales ciudades del pas; en los dos casos las llamadas de larga distancia nacional a ciudades no atendidas por el sistema se canalizan a travs de la telefona fija de ANDINATEL o PACIFICTEL, al igual que las llamadas de larga distancia internacional. Ecuador dispone de dos sistemas de microondas y tres estaciones terrestres con tecnologa de punta que permiten transmisiones directas de televisin y datos desde cualquier parte del mundo. Posee, adems, sistemas de radioenlace UHF, VHF y bandas microondas conectadas automticamente a la mayora de las capitales provinciales, lo que permite una eficiente comunicacin de larga distancia.

72

Fuente: World Telecommunication Indicators. International Telecommunication Union, 2000/2001.

118

Si bien en la Ley de Modernizacin del Estado prev la privatizacin parcial de las empresas estatales de telecomunicaciones (en rgimen de concesin o por venta), sta se ha venido posponiendo debido a la oposicin poltica enfrentada por el proyecto. El ltimo factor a considerar es el costo de las comunicaciones. Como indicador del mismo, se presenta a continuacin un cuadro que muestra las tarifas telefnicas locales (tanto de los servicios fijos como de los mviles) en Ecuador, comparadas con los pases de la ALADI y con el promedio mundial. Si bien el cuadro refiere a 1999, ltimo ao para el que se dispone a nivel internacional de cifras comparables, el mismo puede servir a los efectos comparativos de la incidencia de este factor en la competitividad de las empresas, aun cuando seguramente se han producido modificaciones importantes en la relacin de pas a pas en los ltimos aos. Cuadro N 4.5.2.1 ALADI Tarifas Telefnicas (En dlares)
Tarifa Telefnica Fija Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Cuba Ecuador Mxico Paraguay Per Uruguay Venezuela Promedio ALADI Promedio Mundial Empresas Suscrip. Conexin Mensual 150 22,2 156 15,5 28 9,0 159 16,3 226 5,0 100 9,3 297 3,4 366 19,9 561 6,4 130 14,0 137 19,3 328 23,2 220 128 13,6 10,4 Llamada local 0,06 0,09 0,03 0,12 0,04 0,09 0,01 0,14 0,07 0,07 0,18 0,09 0,08 0,08 Tarifa Celular Llamada local (3 minutos) 1,23 1,21 0,48 0,88 0,59 1,20 2,20 0,81 0,86 1,11 1,05 1,26 1,07 0,77

Suscrip. en Suscrip. Conexin % del PBI ph Mensual 1,6 2,0 2,2 4,0 1,6 5,6 2,7 3,9 4,0 7,0 1,5 2,4 3,2 5,6 ... 125 ... 368 120 367 ... ... ... ... ... 86 31,0 1,7 14,7 23,6 11,0 40,0 61,6 25,0 38,5 29,0 33,5 19,3 27,4 20,0

Fuente: Elaborado sobre datos de World Telecommunication Indicators, 2000/2001, ITU. El cuadro siguiente, por su parte, muestra el nivel de las tarifas telefnicas de larga distancia internacional y de acceso a Internet. Se incluyen tambin parmetros de costo de comunicaciones locales y celulares a fines de comparacin, ya que la fuente de este cuadro difiere de la del anterior.

119

Cuadro N 4.5.2.2 ALADI * - Costos de Comunicaciones (En dlares)

Llamadas locales1 13,02 9,38 6,01 15,86 5,76 3,40 14,30 1,86 16,17 12,20 8,72 9,70 Larga Larga INTERNET Distancia Distancia Ilimitado 2 3 Nacional Internacional 16,50 24,00 4,50 4,50 9,50 0,50 8,50 9,00 10,00 23,50 12,50 11,18 46,20 98,32 43,26 27,30 37,50 62,40 65,70 108,60 54,30 87,24 98,40 66,29 9,90 48,00 18,23 12,35 17,56 33,33 15,92 30,00 5,42 16,24 31,93 21,72 Telefona Celular 60 200 minutos minutos 34,70 59,00 16,02 40,94 23,79 43,57 22,78 28,48 25,01 32,52 27,76 47,00 31,52 55,45 31,58 61,40 37,45 79,50 38,64 63,74 35,69 63,45 29,54 52,28

PAIS Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador Mxico Paraguay Per Uruguay Venezuela Promedio 1 200 minutos. 2 50 minutos. 3 60 minutos.

* No contiene la informacin de Cuba. Fuente: "A Telecom Scorecard 1999-2000". Alexis de Tocqueville Institution. Arlington, VA. Estados Unidos. Como puede apreciarse en los cuadros precedentes, el costo de las comunicaciones telefnicas locales en Ecuador se encuentra en general por debajo del que resulta del promedio de los pases de la ALADI, excepto para el acceso a INTERNET. El grfico siguiente muestra la ubicacin del Ecuador en el ranking de costos de comunicaciones internacionales (telefnicas y a travs de INTERNET).

120

Grfico N 4.5.2 ALADI * - Costos de Comunicacin Internacional (En dlares)

LD Internacional
Paraguay Venezuela Boliv ia Uruguay Promedio Mx ico Ecuador Per Argentina Brasil Colombia Chile 0,00 20,00 40,00 60,00 80,00 100,00 120,00

Acceso Internet
Boliv ia Ecuador Venezuel Paraguay Promedio Brasil Colombia Uruguay Mx ico Chile Argentina Per 0,00 10,00 20,00 30,00 40,00 50,00 60,00

* No contiene la informacin de Cuba. Fuente: A Telecom Scorecard. Alexis de Tocqueville Institution.

Como se ve en el grfico, el costo de comunicacin telefnica internacional en Ecuador es inferior al promedio, pero se ubica en el punto medio del conjunto de pases, mientras que el acceso a Internet es el segundo ms caro de los pases de la ALADI considerados, slo superado por Bolivia. Aunque debe tenerse en cuenta que los costos expresados en el cuadro estn valorados en dlares, por lo que las fuertes variaciones cambiarias que han ocurrido en algunos pases (especialmente en Ecuador, Argentina y Uruguay) en los aos posteriores a los de la informacin pueden haber afectado significativamente dichas relaciones, podra concluirse que los costos de las comunicaciones telefnicas, si bien podran ser mejorados no operan como un factor que pesa negativamente en forma decisiva en la competitividad ecuatoriana en la regin, aunque se encuentra muy alejado del ms bajo (Chile). Sin embargo, el costo de INTERNET est afectando negativamente el acceso a la sociedad de la informacin, con el consecuente impacto sobre el potencial de competitividad de la economa ecuatoriana.

121

4.5.3

Energa

Petrleo El petrleo es el recurso energtico ms importante del Ecuador, el principal producto de exportacin, la fuente primordial de generacin de divisas y el mayor contribuyente de recursos fiscales para el pas. Se estiman sus reservas en aproximadamente 4.428 millones de barriles de crudos livianos y pesados, que con base en una tasa de explotacin equivalente a 500.000 barriles diarios, dara para producir durante 50 o 60 aos. El nivel de produccin de crudo para la totalidad del pas en el ao 2001, fue de 148.700 barriles/da, de los cuales se exportaron la cantidad de 89.9 millones de barriles durante el ao Por la importancia del sector petrolero para la economa del pas, el futuro de sta est ntimamente vinculado a la cantidad efectiva de crudo que pueda ser exportado, puesto que las otras exportaciones que realiza el Ecuador no constituyen una alternativa vlida para sustituir a la actividad petrolera como fuente principal de generacin de divisas. En aos recientes, las inversiones en el sector petrolero han venido tomado auge (830 millones de dlares en 1998, 636 millones en 1999 y, 680 millones en el 2000) y han hecho posible construir nuevos oleoductos para ampliar los niveles de transporte interno a 120.000 barriles de crudos pesados diarios y ampliar las refineras para situar la capacidad de refinacin por da, en las tres plantas existentes, en alrededor de 177.000 barriles. Asimismo las reservas probadas del pas se incrementaron en 45 millones de barriles. Con base en los registros estadsticos de OLADE, los precios al consumidor ecuatoriano, a junio de 2002, de algunos productos derivados del petrleo se muestran en el cuadro siguiente. Cuadro N 4.5.3.1 Ecuador - Precio de derivados del petrleo (Dlares por galn en el mercado interno)
PRODUCTO PRECIO

Gasolina regular Gasolina Premium Diesel JetFuel Fuel Oil Gas

1,12 1,46 0,90 1,08 0,53

Desde hace ms de 25 aos, grandes yacimientos de gas han sido descubiertos en el Golfo de Guayaquil. No obstante, todava no ha sido posible explotarlos econmicamente. Las reservas certificadas totales del pas, sin incluir el potencial del Golfo, equivalen a 28.6 miles de millones de metros cbicos.

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La atencin de la actual demanda nacional es satisfecha en un 45 % por el gas asociado al petrleo, el resto por gas natural. Cabe hacer notar que en los objetivos del Plan Nacional de Promocin de Inversiones para el perodo 2001-2010 del gobierno de Ecuador, no se hace mencin alguna a la promocin de inversiones en el rea del gas natural. Tampoco aparecen explicitadas acciones orientadas al desarrollo de esa actividad productiva en los planes de PETROECUADOR, por lo que colegimos que, si bien el gas natural tiene un gran potencial de desarrollo, no constituye por lo pronto, una actividad de prioritaria importancia para el pas. A nivel del consumidor, los usuarios ecuatorianos pagan por el uso del gas natural una tarifa equivalente de 0.11 US$/Kg. Electricidad La capacidad instalada para la generacin de electricidad en Ecuador es de 3.136.2 MW, distribuida entre hidroelctrica (1.757.7 MW) y termoelctrica (1.378.4 MW). Como puede notarse, la utilizacin de usinas hidroelctricas es apenas algo ms importante que la termoelctrica a pesar del gran potencial que existe en el pas para las primeras, que se estima en ms de 30 gigavatios. A fines del ao 2000, segn un informe de OLADE, Ecuador tena once empresas generadoras de electricidad, una transmisora y veinte distribuidoras; de estas ltimas, catorce contaban con capacidad de generacin. Los precios de la energa elctrica domstica al nivel del usuario son de 8.70 centavos de dlar/KWh la tarifa residencial; 8.60 la tarifa comercial y; de 8.14 la industrial. Dada la gran diferencia de costos de generacin que existe entre la tecnologa termoelctrica y la hidroelctrica, se han realizado los estudios para acometer las inversiones necesarias para el desarrollo de un programa hidroelctrico que aproveche los inmensos recursos de agua existentes en el pas. El referido programa contempla la construccin de presas y la instalacin de plantas de generacin de electricidad, entre las cuales cabe destacar: la presa Paute-Mazar (500 MW), la Toachi-Pilatn (190 MW), Daule-Peripa (130 MW), Sopiadora (400 MW), San Francisco (230 MW), Apaqu (36 MW) y Zamora, Coda-Codo Sinclair (982 MW, en dos etapas). Adicionalmente, en el proyecto Paute-Mazar se contempla la instalacin de una planta de 180.000 vatios de capacidad. 4.6 Marco legal e institucional 4.6.1 Rgimen legal e institucional de comercio exterior

Ecuador ha formulado una importante legislacin relativa al comercio exterior que ha permitido centralizar legalmente las decisiones en materia de comercio exterior; negociaciones internacionales y promocin de inversiones. La Ley de Comercio Exterior e Inversiones (LEXI)73 ha establecido los siguientes fines:

73

Ley 12 RO/Sup 82 del 9 de junio de 1997.

123

Normar y promover el comercio exterior, tanto de exportacin como de importacin. Fomentar la inversin directa nacional y extranjera. Impulsar los procesos de integracin econmica. Propiciar el uso eficiente de los recursos productivos del pas y propender a su desarrollo sostenible.

Por otro lado tiene como principios bsicos: Asegurar la libertad adecuada para el desenvolvimiento de las actividades de exportacin e importacin. Impulsar la internacionalizacin de la economa ecuatoriana para lograr un ritmo creciente y sostenido de desarrollo. Aprovechar las oportunidades generadas por el comercio mundial de bienes para beneficio de la produccin exportable del pas. Impulsar la modernizacin y la eficiencia de la produccin local, mejorar su competitividad internacional preservando el medio ambiente. Impulsar el fortalecimiento y desarrollo de los mecanismos de fomento de las exportaciones e inversiones. Fomentar la inversin directa, nacional y extranjera. Garantizar la adecuada coherencia entre las polticas de comercio exterior y las polticas fiscal, arancelaria, monetaria, crediticia, cambiaria y de desarrollo. Se prohbe cualquier prctica o disposicin administrativa que limite la libre competencia o impida el desarrollo del comercio externo e interno y la produccin de bienes y servicios. No obstante, podrn aplicarse medidas correctivas en los casos contemplados en la normativa de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC). Fortalecer la vinculacin entre el sector pblico y privado para ejecutar en conjunto la estrategia de impulso del comercio exterior.

Por la misma Ley se crea el Consejo de Comercio Exterior e Inversiones (COMEXI), el cual tiene como funcin principal establecer las polticas sobre comercio exterior; integracin; inversin directa; servicios y tecnologa. Asimismo, expide normas, se encarga de orientar en materia de negociaciones internacionales; tratados y polticas relativas a procedimientos de comercio exterior. El artculo 18 de la Ley, establece la creacin de la Corporacin de Promocin de Exportaciones e Inversiones (CORPEI), como una persona jurdica sujeta al rgimen del derecho privado, sin fin de lucro y con la finalidad principal de promover las exportaciones ecuatorianas y atraer la inversin nacional y extranjera a los sectores productivos del pas. Su estatuto74 le encarga el diseo y ejecucin de la promocin no financiera de las exportaciones e inversiones, tanto dentro del Ecuador como en el exterior, para lo cual se le faculta a coordinar sus acciones con los dems integrantes del Sistema Ecuatoriano de Promocin Externa.
74

Establecido mediante Acuerdo Ministerial No. 330. RO/ Sup 213 del 11 de diciembre de 1997.

124

Para poder cumplir con las funciones sociales encomendadas a CORPEI, entre otras fuentes de recursos, la LEXI, en su artculo 22, literal e), ha dispuesto el aporte de cuotas redimibles del 1.5%o (uno punto cinco por mil) sobre el valor FOB de las exportaciones del sector privado, del 0.50%o (cero punto cincuenta por mil) del valor FOB de las exportaciones del petrleo y sus derivados, y del 0.25%o (cero punto veinticinco por mil) sobre el valor FOB de toda importacin. La CORPEI est integrada por dos clases de miembros, institucionales y estatutarios. Tienen la calidad de miembros institucionales las instituciones pblicas y privadas cuyos delegados conforman el Directorio por disposicin de la Ley. Son miembros estatutarios las cmaras, asociaciones y agrupaciones de exportadores y/o productores legalmente constituidos que conformen las Unidades Sectoriales de Exportadores (USE). Dichas Unidades Sectoriales representan a exportadores o productores cuyo producto hubiera sido objeto de exportacin representando un valor no inferior al 2% del total de las exportaciones del sector privado del ao inmediato anterior. 4.6.2 El costo de hacer negocios

Una de las facetas que explican la posicin competitiva de un pas, as como la capacidad de atraer inversiones dinmicas, en reas, por ejemplo, de elevado contenido tecnolgico, tiene que ver con los costos (financieros y no financieros) de hacer negocios en dicho pas. En este sentido, pases con elevada regulacin de entrada de nuevas empresas son proclives a generar mayor corrupcin e incentivar la economa informal. Segn el Programa Andino de Competitividad (PAC) 75 de la Corporacin Andina de Fomento (CAF), los empresarios ecuatorianos enfrentan un ambiente difcil en trminos de los trmites necesarios para abrir una firma. En este sentido, para crear una empresa en Ecuador se necesitaran 12 pasos y 141 das. En esta muestra de 75 pases desarrollados y subdesarrollados76, Ecuador es uno de los pases, donde la burocracia tiene uno de los mayores costos relativos.. Esto queda evidente cuando comparado con otro pas de Amrica Latina, Panam, donde el nmero de trmites es de 7 y el tiempo involucrado 14 das. La diferencia es an ms notoria cuando se compara con pases en la cima del ranking, tales como Canad y Australia, donde el nmero de procedimientos es de 2 y 3 y el tiempo de espera tambin de 2 y 3, respectivamente. En el mismo sentido, un ejemplo del tiempo involucrado en la burocracia de comercio exterior, es el mostrado por el PAC 77, donde desaduanar un container lleva en Ecuador 15 das, igual que en Hait, mientras que en Chile toma 2, y en Honduras 4 das, respectivamente.

75 76

Competitividad Andina N 7. http//www.competitividadandina.org. Al ranking completo por pases e indicadores se puede acceder en: Djankov S., La Porta R., Lpez-deSilanes F. & Shleifer A. The Regulation of entry. NBER Working Paper Series. National Bureau of Economic Research. Working Paper 7892. http//papers-nber.org/papers/w7892. 77 Competitividad Andina, op. cit.

125

4.6.3

El mercado laboral

A. Caractersticas demogrficas El mercado laboral del Ecuador ha ido afirmando progresivamente una situacin de heterogeneidad estructural, en la cual coexisten un sector moderno dedicado a las actividades de exportacin, muy importante desde el punto de vista de la produccin material, pero de relativamente escasa significacin ocupacional, y sectores productivos importantes desde la perspectiva del empleo, pero de escasa significacin en lo que respecta a la generacin del producto. Sobre esta base, cabe entender los problemas de desocupacin y subempleo como el resultado de un desequilibrio entre la oferta y la demanda de la fuerza de trabajo, dependiendo, la primera, de variables relacionadas con el crecimiento de la poblacin (y de la estructura de la pirmide de edad y sexo), y la segunda, del nivel, dinamismo y composicin de la demanda agregada de bienes y servicios. El proceso urbanizador del Ecuador ha afectado en mayor medida al sector tradicional, el cual est fundamentalmente constituido por las ramas de agricultura campesina, artesanal, servicio domstico, etc. Estas actividades se caracterizan por el uso intensivo de la tierra o de la fuerza de trabajo y por el uso limitado de capital. Los factores de produccin utilizados presentan un bajo grado de desarrollo tecnolgico, lo cual determina que la productividad del trabajo sea tambin baja. Esas circunstancias, por su parte, determinan que absorban una gran proporcin de mano de obra no calificada y que los factores se combinen con baja eficiencia, lo que da lugar a un uso tambin ineficiente de los recursos disponibles. Ello es as porque la baja tecnologa empleada, que determina tcnicas de produccin muy intensivas en trabajo, permite que la oferta de trabajo nueva, derivada del incremento de la poblacin sectorial, encuentre ocupacin, formal o disfrazada. Con base en el censo de poblacin realizado en el ao 2001 y en la informacin disponible al pblico que ofrece el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC), el mercado laboral del Ecuador ofrece las caractersticas que se detallan en los prrafos siguientes. La poblacin total del Ecuador, para el ao 2001, era de 12.156.608 habitantes, de los cuales el 49.5% eran hombres y el 50.5% mujeres. La poblacin econmicamente activa (PEA) equivale al 37.7% del total de la poblacin y, respecto a su ubicacin entre los diversos sectores de la economa, la PEA en el sector terciario representa el 45.3% del total. Cabe resaltar que, en la PEA, la informacin estadstica disponible registra que un 0.7% del total est integrado por nios con edades comprendidas entre los 5 y 11 aos de edad. Desde el ao 1950, el proceso de urbanizacin del pas ha venido acentundose paulatinamente. En efecto, para el ao 2001, el porcentaje de la poblacin total que vive en las reas urbanas es de 61%. Este proceso urbanizador se debe, en lo esencial, a las fuertes migraciones de mano de obra campesina procedentes del rea rural. En cuanto a los ndices de analfabetismo, el total del pas es de 8.4%, afectando a la poblacin masculina en un 7.3% y a un 9.5% de las mujeres. En las ciudades, los iletrados representan un 5.2% de la poblacin y en las reas rurales un 13.7%. Respecto al nivel de instruccin del total de la poblacin ecuatoriana, tenemos que el 14.1% de la poblacin presenta un nivel de educacin superior o universitaria, 22.4% corresponden a la secundaria, 44.1% a la formacin primaria y 6.4% carecen de cualquier nivel de educacin. La escolaridad (nmero de aos aprobados en los

126

diferentes niveles de instruccin) ha venido creciendo al pasar de 6.3 aos en 1990 a 7.1 en el ao 2001. Desde el punto de vista de la demanda de trabajo y de la consiguiente conformacin de la estructura del empleo, segn ramas de actividad econmica, las caractersticas ms resaltantes observables en la evolucin del mercado de trabajo ecuatoriano desde 1982 son las siguientes: Descenso permanente y de largo plazo del empleo generado en la actividad manufacturera. Aumento continuo en cifras absolutas y relativas de la ocupacin creada en el sector terciario de la economa. Este importante incremento del empleo en las actividades terciarias se da, especialmente, en actividades de comercio, transporte y establecimientos financieros. Estancamiento, con tendencia a la baja, de la ocupacin generada en los sectores agricultura, silvicultura, caza y pesca y electricidad, gas y agua. Alzas y bajas recurrentes tal vez de carcter cclico en el nmero de personas empleadas en la construccin y explotacin de minas y canteras.

En cuanto la ocupacin por categora, para el mismo perodo 1982-2001, ha venido creciendo en forma sostenida la ocupacin por cuenta propia y la calidad de socio en una firma. El empleo asalariado se ha mantenido constante, con unos leves aumentos de la ocupacin generada por el sector privado y un fuerte descenso de la ocupacin en el sector pblico. B. La legislacin laboral La legislacin laboral en el Ecuador est sustentada en una ley del trabajo, concebida y aprobada en una determinada situacin del entorno econmico y poltico-social del pas absolutamente diferente de la situacin prevaleciente en estos tiempos. De all que la referida ley haya sido modificada o ampliada en sus alcances por innumerables decretos, resoluciones, reglamentaciones y convenios de contratacin colectiva que han creado una estructura jurdica para normar el rgimen laboral muy diversificada y compleja, cuya caracterstica principal es una muy amplia participacin e intervencin del Estado y, en menor medida, de las organizaciones sindicales y empresariales en las relaciones laborales. La amplitud de las reglamentaciones vigentes representa costos elevados para las empresas que, al no poder absorberlos sin perder eficiencia operativa, ha generado, en los ltimos aos, la aparicin de la informalidad en las relaciones entre patronos y trabajadores y ha generado mrgenes de incertidumbre en lo que refiere a la interpretacin y aplicacin de las normas vigentes. Esta circunstancia ha afectado tambin la certidumbre del inversionista y, por tanto, tambin ha sido afectada negativamente la generacin dinmica de nuevos empleos y beneficios y seguridad laboral para la poblacin. Asimismo, las contribuciones que realizan los trabajadores al sistema de seguridad social no estn favorecidas por unas adecuadas contraprestaciones en los servicios a los que tienen acceso y que les garantizan las leyes respectivas. Por otra parte, el rgimen laboral existente no establece reglas claras que promuevan e incentiven la capacitacin y el entrenamiento de la mano de obra por parte de las empresas que es uno de los aspectos claves para mejorar la competitividad y la productividad de la economa en su conjunto.

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Los distintos gobiernos del Ecuador han puesto en prctica un conjunto importante de polticas en relacin con el mercado de trabajo y la calificacin de los trabajadores, cuyo efecto principal ha sido el de encarecer el costo de la mano de obra a disposicin de las empresas. Entre esas polticas conviene destacar el desarrollo de la seguridad social; de los programas de formacin profesional, a travs de la creacin de instituciones especializadas donde participan el sector pblico y privado; el estmulo a la creacin y actuacin de organizaciones sindicales; el fomento de la contratacin colectiva; la garanta mnima de indemnizacin de los trabajadores despedidos; la determinacin de los salarios mnimos, entre otros aspectos. En tal sentido merece destacarse que, conforme a lo establecido por la Resolucin No. 21 del Consejo Nacional de Salarios, desde el 1 de enero del 2001, los sueldos y salarios, beneficios sociales y remuneraciones adicionales son los mismos para los trabajadores en general y los agrcolas y se fijaron los mnimos legales de remuneracin en 117.65 dlares mensuales, para el trabajador general y agrcola, y 41.76 dlares para el trabajador domstico. No obstante, en general, todas las mejoras sealadas han estimulado la sustitucin de mano de obra por capital en los procesos productivos. Ello se manifiesta en la forma de una elevacin continua en la dotacin de capital por trabajador y ha generado un aumento en el costo de creacin de nuevos puestos de trabajo. En el ao 2002 se aumentaron los salarios del sector pblico en aproximadamente un 50%, lo que permiti que el nivel de los mismos sobrepasara las cotas que haba tenido antes de la crisis de 1999. Igualmente, los salarios reales de la economa ecuatoriana recuperaron significativamente su poder adquisitivo por el efecto combinado de alzas nominales de los niveles de salario y la reduccin de la tasa de inflacin, lo que implic un aumento de los costos relativos del sector exportador. Sin embargo, el mercado laboral registr una mejora relevante, puesto que la tasa de desempleo baj de un promedio de 10.4%, en el 2001, a 8.7% en el 2002. C. La percepcin de los empresarios ecuatorianos Los empresarios ecuatorianos consultados durante la misin ubicaron las caractersticas del mercado laboral y de las polticas vinculadas a l como uno de los factores que inciden en la competitividad internacional de la produccin. En general, sealaron tres aspectos, vinculados entre s, que consideran ms relevantes: la legislacin laboral, la poltica salarial, la capacitacin profesional y la emigracin de la fuerza de trabajo. Respecto del primero, consideran de gran urgencia realizar un exhaustivo anlisis de la legislacin laboral para hacerla ms sencilla de interpretar y para adecuar las remuneraciones y otros beneficios sociales del trabajador a los requerimientos de una economa dolarizada. En relacin con el segundo aspecto, sealaron que es menester remunerar al trabajador en funcin de su productividad y evitando que las remuneraciones se establezcan conforme a criterios exclusivamente polticos que descuidan esa relacin. En tal sentido, subrayaron que la dolarizacin es un factor que afecta negativamente la competitividad. Sus efectos se hacen notar en los costos de transaccin, especialmente en el costo de los servicios bsicos y en el alto costo salarial (incluyendo las contribuciones sociales ligadas a l). En relacin con el tercer aspecto, destacaron que la ausencia de programas de capacitacin sistemticos para los trabajadores y el empresario afectan

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negativamente la capacidad competitiva del factor trabajo. Sealaron que existen problemas de capacitacin porque no existe la institucionalidad adecuada. Por tanto, los cursos de capacitacin y entrenamiento que se ofrecen en el pas no se corresponden con las necesidades del sector empresarial. La emigracin de trabajadores preocupa a los empresarios desde dos ngulos. En primer lugar, los trabajadores emigrantes son, en general, los ms capacitados y los mejores hombres y mujeres con que cuenta el Ecuador, reduciendo la calidad media de los recursos humanos disponibles. En segundo lugar, la capacitacin organizada por las empresas privadas, se convierte para ellas en un costo hundido de produccin, ya que no es posible recuperar la inversin realizada en esa actividad, debido a que el trabajador que es capacitado inmediatamente emigra a Europa o a los Estados Unidos. 4.6.4 Rgimen tributario

El rgimen tributario ecuatoriano se apoya, en lo que se refiere a la base tributaria de orden nacional interna, en los consumos y transacciones, en la generacin de ingresos y en la propiedad de vehculos. A ello se agregan los gravmenes aduaneros y los tributos que recaudan las administraciones locales. La administracin tributaria nacional est a cargo del Servicio de Rentas Internas, el cual recauda, entre otros, el Impuesto al Valor Agregado, el Impuesto a los Consumos Especiales y el Impuesto a la Renta. El Impuesto al Valor Agregado (IVA), con una tasa que actualmente es del 12%, es la mayor fuente de recaudacin tributaria del Tesoro ecuatoriano. El impuesto, como es usual, se aplica a todas las etapas de la circulacin, gravando el valor agregado en cada una de ellas. Las exportaciones estn exentas de este impuesto, al igual que una serie de bienes y servicios entre los cuales se encuentran, por ejemplo, ciertos insumos y bienes de capital con destino a la agricultura y los fletes de carga. Como impuesto indirecto, el IVA que se paguen en la adquisicin de bienes nacionales o importados o de servicios para la produccin de bienes destinados a la exportacin, es pasible de devolucin78. Como en la mayora de los pases, el Impuesto a los Consumos Especiales (ICE) grava con tasas diferenciales el consumo de diversos artculos, tales como cigarrillos, bebidas alcohlicas y no alcohlicas, bienes suntuarios y servicios de telecomunicaciones. Los bienes que se destinan a la exportacin no estn alcanzados por este tributo. Sin embargo, la legislacin tributaria ecuatoriana no prev mecanismos de compensacin o devolucin del impuesto incorporado en los bienes o servicios utilizados en la produccin de bienes de exportacin, como podra ser el caso de las telecomunicaciones79. El Impuesto a la Renta (IR) en Ecuador se basa en el principio de la fuente, gravando los ingresos generados en el pas, as como los generados en el extranjero por las personas naturales o jurdicas domiciliadas en l. Existe una larga lista de ingresos exentos del impuesto, entre los que merece destacarse los dividendos distribuidos despus del impuesto y los intereses percibidos por las personas naturales derivados de los depsitos de ahorro a la vista pagados por entidades del sistema financiero del pas. Las tasas del impuesto, para las empresas no petroleras, es del 25% sobre la

78

Ver Incentivos a las Exportaciones Aplicados por los Pases Miembros . Documento de la Secretara General ALADI/SEC/di 399/Rev.11, del 31 de octubre de 2000. 79 Idem.

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renta fiscal neta, mientras que para las personas fsicas, el impuesto se aplica con tasas crecientes por tramos de ingreso, variando desde el 0% al 25%.

La presin fiscal no parece ser de los problemas principales que enfrentan los empresarios ecuatorianos para adecuar su competitividad, lo cual parece estar en lnea con la relacin que guarda la recaudacin con el PBI, que era la ms baja de la regin en 1997 y que, aunque se increment en los ltimos aos, contina entre las menores. Sin embargo, fueron sealados algunos factores que estaran indicando una gestin de la administracin tributaria que debiera ser mejorado. Por un lado, se indic que existe un sector informal muy extendido, lo que obliga a concentrar la carga fiscal sobre las empresas formales con mayores tasas de impuestos, lo que perjudica la competitividad de los exportadores, todos ellos formales. Por otro lado, si bien los empresarios consideran que los regmenes de devolucin de impuestos al exportador son en general adecuados, indicaron que los plazos para hacer efectivos los reembolsos o los crditos son excesivamente largos, lo que introduce un costo financiero importante para estas empresas, dado el nivel que an mantienen las tasas de inters en el pas, a pesar de la dolarizacin de la economa. 4.6.5 Participacin del sector privado organizado80

El sector privado organizado del Ecuador se agrupa en una gran cantidad de cmaras, asociaciones, federaciones y confederaciones que renen a los grandes empresarios de la industria y el comercio, a los medianos y pequeos empresarios, a los exportadores, a los artesanos, a los trabajadores informales y aglutina, adems, la capacidad organizativa empresarial a nivel local, por ciudad, por regin y a nivel nacional. Durante la visita al Ecuador, la misin tuvo la oportunidad de entrevistarse con las siguientes organizaciones empresariales: Cmara de Comercio de Quito, Cmara de la Pequea Industria de Pichincha, Cmara de Industriales de Pichincha, Asociacin de Industriales Textiles del Ecuador, Cmara de la Pequea Industria del Azuay, Cmara de Comercio de Cuenca, Federacin Ecuatoriana de Exportadores, Cmara de Comercio de Guayaquil, Cmara de Industrias de Guayaquil y Cmara de Pequeos Industriales del Guayas. Las organizaciones del sector privado ecuatoriano estn muy fragmentadas, al extremo que virtualmente no existen agrupaciones de cpula que aglutinen a los empresarios. Las rivalidades de orden regional entre la sierra y la costa no han permitido una interaccin adecuada entre las diferentes agrupaciones empresariales ni tampoco la constitucin de federaciones o confederaciones que sean representativas de todos los sectores empresariales. Por ejemplo, con motivo de las recientes elecciones generales para escoger el nuevo Presidente del pas, algunos grupos empresariales de Guayaquil decidieron elaborar una agenda mnima para el desarrollo econmico que sera presentada a la consideracin de los candidatos que hubiesen calificado para competir en la segunda y definitiva vuelta electoral. Ante la pregunta que la misin formul sobre si tal agenda sera discutida por todo el sector empresarial organizado para que se convirtiera en la agenda del sector privado ecuatoriano, las respuestas fueron evasivas y se seal que ello no era posible porque haba, dentro del mundo empresarial, visiones contrapuestas respecto al modelo de desarrollo que debera adoptar Ecuador. De esta manera quizs se desperdici una muy buena
80

En esta seccin se incorporan los sealamientos que las organizaciones entrevistadas estiman como factores que, desde un punto de vista institucional, limitan, condicionan o entorpecen la insercin del sector privado en el comercio regional.

130

ocasin para entablar, entre el gobierno y el sector privado, un dilogo fructfero sobre las responsabilidades que le tocara desempear a cada uno de estos actores para definir una estrategia de desarrollo consensuada y orientada a la solucin de los problemas que actualmente se confrontan en la economa del Ecuador. Las opiniones recogidas en las entrevistas se exponen a continuacin. Respecto a la participacin del sector privado en la definicin de polticas pblicas, especialmente de exportacin e integracin, las respuestas fueron contradictorias. Mientras, para algunos, el sector privado ecuatoriano tena gran receptividad en el gobierno para incorporar las sugerencias que tenan a bien formular, para otros de los entrevistados, el gobierno no escuchaba los planteamientos del sector privado. Para estas personas existe un absoluto divorcio entre el sector empresarial y el Estado. Segn ellos, en las negociaciones internacionales que realiza el Estado no participa el sector privado, ni tampoco se le consultan los temas objeto de negociacin. Como una visin compartida por todos los empresarios consultados, aparecieron los temas vinculados con la tramitacin burocrtica excesiva y los efectos sobre los costos de transaccin; los elevados costos de los servicios bsicos suministrados por el Estado (energa, agua y telecomunicaciones), la insuficiencia de la infraestructura fsica y la escasa oferta disponible de los servicios de transporte y su costo relativo. Otro aspecto destacado se refiere a la necesidad del resideo institucional de las organizaciones del sector privado para establecer adecuados canales de comunicacin con el Estado y de los empresarios entre s. Asimismo, expresaron que el Estado carece de la visin adecuada sobre los sectores productivos que permita definir polticas pblicas que faciliten el desarrollo de una capacidad exportadora fundamentada en las ventajas comparativas de la economa ecuatoriana.

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CAPTULO 5
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

En este captulo se presentan, como conclusin del diagnstico precedente, las oportunidades y amenazas que enfrenta Ecuador en trminos de su insercin internacional y los problemas u obstculos que se consideran ms relevantes en los mbitos analizados. Estos problemas u obstculos constituyen factores exgenos o endgenos que afectan negativamente la participacin del Ecuador en el comercio intrarregional. Su identificacin permitir establecer objetivos en cada campo, orientados a mejorar dicha participacin, para cuyo logro se indican algunas recomendaciones que, a juicio de los autores, podran constituir acciones a llevar a cabo por los diferentes actores del proceso. 5.1 Las tendencias del comercio exterior del Ecuador Principales conclusiones del diagnstico Los principales problemas que revelan las tendencias del comercio exterior del Ecuador son la importante fluctuacin del signo de sus saldos comerciales con tendencia al dficit, asociado en parte a la evolucin de los precios del petrleo, y el permanente dficit en sus intercambios con el resto de los pases de la ALADI. Esto implica la necesidad de recurrir al financiamiento externo (ya sea por la va del endeudamiento o por la de la IED) para sostener los niveles internos de actividad. Si bien como pas en desarrollo, en una situacin ideal, sera esperable una absorcin de ahorro externo para complementar el esfuerzo interno en el financiamiento de la inversin, no es esa la situacin en Ecuador, ya que la acumulacin de dficit comerciales no ha sido acompaada por tasas de inversin suficientes como para permitir un crecimiento sostenido de la capacidad exportadora y, consecuentemente, elevadas tasas de crecimiento econmico. Dichas tendencias derivan, por una parte, del escaso desarrollo industrial del pas (lo que explica la estructura de importaciones) y, por otra parte y en gran medida, de la fuerte concentracin de sus exportaciones, tanto en trminos de productos como de mercados81, constituyndose esta caracterstica en el principal obstculo a remover para modificar, hacia una estructura ms dinmica, el patrn de intercambio del pas. Por otro lado, si bien el crecimiento de la participacin de las exportaciones a la regin podra verse como un indicador de que Ecuador participa con ms intensidad en el proceso de integracin regional82, contrasta con la escasa dinmica de crecimiento de sus exportaciones hacia el resto del mundo. La alta concentracin de las exportaciones en un par de commodities y en dos mercados, como los de Estados Unidos y la Unin Europea, expone a la economa a las fluctuaciones caractersticas de los precios en ese tipo de mercado. El crecimiento de ciertos sectores de exportacin no tradicional, si bien tiende a atenuar esa tendencia, todava se asienta en productos con mercados frgiles, como las flores y los coches de turismo, o en productos canalizados a travs de acuerdos comerciales. Se reproduce as el antiguo esquema de insercin externa, asentado sobre la base de exportacin de productos primarios con baja elaboracin hacia los mercados desarrollados, acompaado de la
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La mayor parte de las exportaciones ecuatorianas, diferentes al petrleo y al banano, se canalizan a los mercados de la regin, Estados Unidos, el que tambin absorbe una parte importante de la exportacin petrolera, y la Unin Europea, importante mercado para el banano. Las exportaciones no tradicionales se realizan principalmente bajo regmenes de preferencias, ya sea negociadas (en la regin) o unilaterales (ATPDEA, SGP andino). 82 Debe tenerse en cuenta que casi dos tercios del comercio con los pases de la regin se realiza al interior de la CAN.

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produccin de bienes elaborados con destino al mercado interno, ahora ampliado hacia los pases de la regin. Objetivo En funcin de lo anterior, un objetivo central de la estrategia exportadora nacional debera consistir en promover la diversificacin de la oferta exportable y de los mercados. Recomendaciones de poltica La diversificacin de la oferta exportable, en el marco de la creciente globalizacin de la economa, requiere el fortalecimiento de cadenas de generacin de valor y de la creciente diferenciacin de los productos, sin perjuicio del aprovechamiento de las ventajas competitivas naturales. Sin embargo, slo estas ltimas no aseguran una insercin dinmica en el comercio internacional ni que sus impactos se difundan a la economa nacional como factor favorable al desarrollo econmico general. En la medida en que la competitividad es resultado de un conjunto de factores que hacen al funcionamiento del sistema econmico como un todo, se requiere de una estrategia que atienda todos los factores involucrados. En tal sentido, una recomendacin de carcter general consiste en profundizar la aplicacin del Plan Nacional de Promocin de Exportaciones83, enfatizando la implementacin de polticas de desarrollo de las capacidades del sector exportador que permitan alcanzar el objetivo de diversificacin de la oferta exportable y diferenciacin de productos. La diversificacin de mercados no supone la disminucin del comercio con los que hoy constituyen el principal destino de la oferta ecuatoriana. Todo lo contrario, sobre la base del progreso en el intercambio regional, pueden construirse las capacidades para acceder, en forma sostenida y permanente, a otros mercados. Ello exige el diseo de una poltica activa de insercin externa, algunos de cuyos posibles componentes se abordan en la seccin correspondiente, que trascienda el antiguo esquema sobre la base del aprovechamiento de los instrumentos preferenciales disponibles y los que puedan desarrollarse a tal fin. 5.2 Los instrumentos del Tratado de Montevideo 1980 El anlisis efectuado en el presente estudio sobre los instrumentos del Tratado de Montevideo de 1980 se limit a aquellos que tienen relacin directa con el comercio. As, se analiz el uso de las preferencias arancelarias en el marco de los mecanismos previstos en dicho Tratado: la Preferencia Arancelaria Regional, los Acuerdos de Alcance Regional (como las Nminas de Apertura de Mercados) y los Acuerdos de Alcance Parcial. Principales conclusiones del diagnstico Del anlisis realizado se desprende que dichos instrumentos, si bien explican en buena medida la participacin de la regin en las exportaciones ecuatorianas, no parece que hayan sido eficaces para alentar una diversificacin de la oferta exportable y una insercin ms dinmica del Ecuador en el comercio intrarregional84. En efecto, las exportaciones ecuatorianas a la regin mantienen, en
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Vase www.corpei.org. El Plan establece como objetivo general contribuir al crecimiento absoluto, relativo, sostenible y diversificado de las exportaciones no petroleras ecuatorianas en los mercados mundiales y define programas especficos en doce sectores temticos. 84 Esta apreciacin es coincidente con las conclusiones que arrojaba el documento El sistema de apoyo a los Pases de Menor Desarrollo Econmico Relativo: Resultados de su aplicacin y perspectivas .

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lo esencial, el mismo patrn de composicin que las exportaciones al resto del mundo, tal como se vio en el Captulo 1. La excepcin la constituye Colombia, ya que el perfil de exportaciones a dicho mercado presenta una mayor diversificacin. Sin perjuicio de la importancia de las preferencias como instrumento de una estrategia orientada a la profundizacin de la liberalizacin del comercio intrarregional, su poder se debilita en la medida en que se avanza, a nivel global (y de los pases de la regin), en una tendencia a la reduccin de los aranceles. En efecto, una preferencia del 100% sobre un arancel de, por ejemplo, 5% frente a terceros pases tiene un impacto menor en la posicin competitiva que la misma preferencia sobre un arancel del 15%. Por otro lado, debe tenerse presente que las preferencias no generan, por s solas, capacidad para exportar. Slo constituyen un factor coadyuvante en una estrategia de desarrollo exportador cuya base de xito radica principalmente en el fortalecimiento de la competitividad (entendida en forma sistmica) de la produccin nacional. Una segunda debilidad que fue confirmada por este estudio, ya detectada en oportunidades anteriores por la Secretara General85, consiste en el conocimiento relativamente limitado que poseen los agentes privados sobre la operacin de estos mecanismos. En efecto, si bien las actividades que ha llevado a cabo la Secretara General en esta materia a partir del estudio referido han conseguido avances, la reiteracin de este factor en las entrevistas efectuadas por la misin realizada en octubre de 2002 revela que an opera como una limitante para su utilizacin plena. Finalmente, un tercer factor que incide para que se registre un ndice relativamente bajo de utilizacin de este instrumento86 consiste en la amplitud de las preferencias negociadas en relacin con la oferta exportable efectivamente disponible en el pas. En efecto, varios empresarios manifestaron que Ecuador cuenta con preferencias en tem de los cuales no posee produccin y, en algunos casos, ni potencial para producirlos, en tanto, en otros tem donde s existe potencial, las preferencias no existen, son limitadas o tienden a reducirse a medida que se comienza a consolidar una corriente exportadora. Objetivos A fin de aprovechar el potencial que, aun con las relativizaciones apuntadas, poseen las preferencias arancelarias para posibilitar una insercin ms dinmica del Ecuador en los intercambios intrarregionales, parece necesario desarrollar acciones con vistas a superar las debilidades endgenas sealadas. As, con el propsito de maximizar la utilizacin de las preferencias, aun en el marco de las limitaciones apuntadas, un primer objetivo debera consistir en fortalecer el Sistema de Apoyo a los Pases de Menor Desarrollo Econmico Relativo contemplado en el Captulo III del TM80, en particular desarrollando proyectos de asistencia tcnica orientados, prioritariamente, a los aspectos productivos y al mejoramiento de la infraestructura de comercializacin de estos pases.

Documento ALADI/SEC/di 1134 del 24 de julio de 1998. 85 Vase el documento Formulacin de propuestas para mejorar el aprovechamiento de los acuerdos suscritos por los Pases de Menor Desarrollo Econmico Relativo en el marco del Tratado de Montevideo 1980: una consulta a los empresarios privados del Ecuador. Departamento de Promocin Econmica, Publicacin 06/00. 86 Vase Seccin 2.3.2.

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Un segundo objetivo debera consistir en lograr un conocimiento adecuado de los mecanismos existentes entre los operadores, tanto en extensin como en profundidad, de modo que stos puedan integrarlos a la definicin de sus estrategias de negocios. Un tercer objetivo debera apuntar a obtener una mayor convergencia entre el esfuerzo negociador del sector pblico y las prioridades de una estrategia de desarrollo de la capacidad exportadora del pas. En particular, debera buscarse una mayor adecuacin de las preferencias negociadas a la oferta exportable real y potencial del Ecuador. Acciones sugeridas En relacin con el primer objetivo, es preciso integrar los diferentes instrumentos previstos en el Sistema de Apoyo a los PMDER (preferencias, normas vinculadas a la preservacin de stas y a la eliminacin de las restricciones no arancelarias, programas y acciones de cooperacin en reas de preinversin, financiamiento y tecnologa), teniendo en cuenta su articulacin como verdadero sistema. Asimismo, es de particular importancia la coordinacin de los proyectos concebidos a escala regional con aquellos que se realizan, en la misma direccin, con la cooperacin recibida por Ecuador de otros orgenes, incluyendo la brindada por las agencias especializadas de varios de los pases miembros. Con respecto al segundo objetivo, parece adecuado continuar llevando a cabo programas de difusin de estos mecanismos entre los operadores privados en Ecuador. A tal fin, la experiencia internacional muestra la utilidad de involucrar en el diseo de los programas y en la identificacin del pblico objetivo a entidades de servicio empresarial y del sector pblico local (cmaras, instituciones de capacitacin y asesoramiento, FEDEXPOR, organismos tales como el COMEXI y CORPEI), de modo que se incorpore esta problemtica a los programas permanentes de promocin empresarial. Otra lnea de trabajo en la misma direccin puede consistir en la promocin de la cooperacin horizontal entre empresas y asociaciones empresariales de la regin, as como agentes de comercio, con el fin de estimular la formacin entre pares y, como subproducto, contribuir al conocimiento mutuo que facilite los negocios. En este sentido, se debera procurar el desarrollo de acuerdos que permitan articular, a nivel regional, intereses empresariales alrededor de temas como inversiones, tecnologa, transportes, etc. En relacin con el tercer objetivo, parece conveniente continuar desarrollando programas de formacin de negociadores y de fortalecimiento institucional y tcnico en el apoyo a las negociaciones al nivel del sector pblico, con la finalidad de generar equipos profesionales que puedan apoyar eficazmente al gobierno en las instancias correspondientes. En tal sentido, se debera procurar dotar a los negociadores de mejores elementos para sentar posiciones y defenderlas, generando instancias que les provean constantemente de insumos para evaluar los impactos de las diversas propuestas. Una segunda lnea de trabajo, orientada a fortalecer la capacidad negociadora del pas y, al mismo tiempo, mejorar la convergencia entre los resultados de las negociaciones y el potencial de la oferta exportable, podra consistir en la generacin de mbitos de participacin permanentes del sector privado con vistas a la definicin de la estrategia negociadora del pas. Para ello, podra aprovecharse la experiencia de los

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grupos de exportadores87, incorporando en sus agendas los asuntos relativos a la negociacin comercial que se lleva a cabo desde el mbito gubernamental. 5.3 Administracin de factores exgenos Como fue visto en el diagnstico, se identificaron cuatro tipos de factores que operan sobre la capacidad de la economa ecuatoriana de insertarse dinmicamente en el comercio internacional sobre cuya evolucin el pas no tiene capacidad de incidir. Estos factores corresponden, en primer lugar, a las tendencias del entorno internacional y las polticas comerciales predominantes en l; en segundo lugar, a las condiciones del entorno regional; en tercer trmino, a las caractersticas y tendencias del financiamiento al desarrollo y, finalmente, a las modalidades de la transferencia internacional de tecnologa. En el marco de la definicin de estrategias para mejorar la insercin del Ecuador en el comercio internacional y, en particular, en el mbito regional, dichos factores son datos que revelan oportunidades y amenazas, frente a los cuales pueden desarrollarse lneas de accin que tiendan a aprovechar las primeras y minimizar las ltimas. En los puntos siguientes se presentan algunas consideraciones en esa direccin. 5.3.1 El entorno internacional y las polticas comerciales

Principales conclusiones del diagnstico En los ltimos cinco aos, la caracterstica dominante de la economa internacional ha sido la debilidad del crecimiento de las economas desarrolladas, acentuada por el clima de incertidumbre posterior al atentado del 11 de setiembre de 2001 y sus derivaciones, lo que ha contribuido a un comportamiento inestable de los mercados de productos bsicos y al deterioro de la relacin de los trminos de intercambio en el comercio exterior ecuatoriano, particularmente como consecuencia de la cada de los precios del petrleo en 1998, 2000 y 2001. A ello se agregan los efectos de fenmenos naturales para determinar importantes inestabilidades en los ingresos de divisas. El fortalecimiento del dlar frente a las principales monedas , tendencia que comenz a revertirse a partir de fines de 2002, introdujo asimismo incertidumbre sobre la evolucin de la competitividad de los productos ecuatorianos no tradicionales en los mercados no ligados al rea dlar. Desde el ngulo financiero, las crisis originadas en los mercados emergentes introdujeron restricciones al acceso al financiamiento internacional y acentuaron la volatilidad de los flujos internacionales de capital . En el caso del Ecuador la acumulacin de atrasos en el servicio de los acuerdos negociados en 1994 condujo al pas al default, lo que acentu la dependencia respecto del financiamiento de las instituciones multilaterales. Las polticas comerciales dominantes en las principales potencias mundiales mantienen barreras al comercio que afectan las posibilidades reales de acceso a sus mercados por parte de ciertas producciones competitivas ecuatorianas, como los rubros textiles y los productos agroalimentarios. Sin embargo, existen sistemas de preferencias que atenan esas limitaciones88.

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Como las Unidades Sectoriales de Exportadores de la CORPEI (vase Seccin 4.6.1) y los programas conjuntos con FEDEXPOR (vase Seccin 4.4.1.1). 88 Sistema Generalizado de Preferencias, ATPDEA de Estados Unidos y tratamiento especial de los pases andinos en el SGP de la Unin Europea.

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Finalmente, las negociaciones orientadas al establecimiento del ALCA suponen un desafo que genera oportunidades y amenazas sobre la competitividad ecuatoriana en la regin, cuyo efecto neto, segn los estudios llevados a cabo por la Secretara General en 2001, muestra una tendencia neutra en trminos generales, ya que si bien no enfrentara una amenaza importante, tampoco recibira beneficios significativos. Objetivos En el marco de las tendencias expuestas, los objetivos de una poltica de administracin del impacto de esos factores exgenos deberan apuntar a la atenuacin de las amenazas y al aprovechamiento de las oportunidades. As, un primer objetivo debera consistir en definir una estrategia de insercin comercial de la produccin ecuatoriana en nichos dinmicos del mercado internacional, eligiendo los segmentos de mercado menos expuestos a las variaciones de precios y menor sensibilidad a las variaciones del nivel de actividad de las economas centrales. Un segundo objetivo debera orientarse a incrementar la capacidad de neutralizacin de los efectos de las fluctuaciones financieras internacionales sobre el mercado financiero interno, as como de otros shocks con efectos sobre la economa real. Finalmente, un tercer objetivo debera estar orientado a la obtencin de reglas internacionales ms justas de comercio en los mbitos de negociacin internacional, en particular, en el marco de la negociacin del ALCA y en las instancias de la OMC. Posibles cursos de accin Si se comparten los objetivos sealados, deberan introducirse las perspectivas correspondientes en los cursos de accin que sigue Ecuador en esos mbitos. As, en relacin con el primer objetivo, adems de las acciones sobre los factores endgenos que operan sobre la competitividad de la economa ecuatoriana, debera definirse una estrategia especfica de utilizacin de los SGP y de la ATPDEA con vistas a crear capacidades competitivas permanentes, que perduren aun cuando los estmulos derivados de esos esquemas cesen, habida cuenta de que se trata de regmenes que no responden a negociacin, sino que son de carcter unilateral de los Estados concedentes. Esto supone el aprovechamiento de los mrgenes preferenciales para realizar las inversiones necesarias y crear los marcos institucionales adecuados a fin de generar condiciones estructurales de competitividad por la va de la introduccin de tecnologa, desarrollo del diseo, profundizacin de la calidad de la mano de obra y desarrollo de la gestin empresarial. En lo que refiere a la capacidad de neutralizacin de los efectos de las fluctuaciones financieras internacionales, las acciones internas que pueda llevar a cabo un pas con escasa incidencia en un mercado financiero globalizado son relativamente dbiles. En el caso especfico del Ecuador, se aade la restriccin derivada de la imposibilidad de utilizar la poltica cambiaria con ese fin. Sin embargo, el establecimiento de ciertos controles que desalienten los flujos especulativos de corto plazo puede ser una medida eficaz para reducir la volatilidad de los recursos. Ms importante, aunque con efectos ms indirectos y en el largo plazo, resulta la definicin y puesta en prctica de una estrategia destinada a generar mbitos de coordinacin regional para impulsar una accin conjunta de los pases de la regin orientada al rediseo de

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la arquitectura financiera internacional en los foros correspondientes . Dicha accin conjunta debera buscar el establecimiento de reglas e instituciones capaces de disciplinar los mercados financieros de acuerdo con las nuevas realidades, lo que implica el establecimiento de un marco regulatorio internacional y la existencia de instituciones con capacidad de intervenir. Asimismo, en trminos generales, se debera avanzar en aquellas reformas de carcter estructural que consoliden el equilibrio en las cuentas macroeconmicas, generando algunos grados de libertad que permitan activar estabilizadores automticos ante shocks exgenos. En relacin con el tercer objetivo, la identificacin de objetivos comunes y la coordinacin de estrategias de negociacin en el ALCA y en la OMC entre los pases de la regin parece un curso de accin recomendable. En esta direccin, la ALADI constituye un mbito institucional apto para definir espacios especficos orientados a este fin, sin perjuicio de e integrando los intereses particulares de los Estados miembros. 5.3.2 El entorno regional

Principales conclusiones del diagnstico Las tendencias recientes de la economa de los pases de la regin no aportaron elementos dinmicos al comercio intrarregional. En efecto, la regin mostr un dbil crecimiento de la produccin, un aumento del desempleo abierto, aceleracin de la inflacin, persistencia de desequilibrios fiscales y cada del valor unitario de las exportaciones, aun cuando sus volmenes se incrementaron en casi todos los pases. En ese contexto, las crisis financieras que afectaron a los principales pases de la regin durante el perodo, a las que Ecuador no fue ajeno, introdujeron fuertes modificaciones en las relaciones de precios, habida cuenta de la ausencia de coordinacin macroeconmica y, especialmente, de las diferencias entre los regmenes cambiarios aplicados en cada pas. La recurrencia de estas crisis y los cambios en la poltica econmica a que dan lugar explican la apreciacin de los operadores ecuatorianos, sujetos, desde el ao 2000, a un sistema dolarizado, en el sentido de que las inestabilidades de las polticas macroeconmicas y los ajustes estructurales en otros pases de la regin operan como obstculo a la penetracin en los grandes mercados de destino , especialmente para las pequeas y medianas empresas productoras de bienes no tradicionales. En el mismo sentido opera el hecho de que, con un sistema monetario basado en el dlar, Ecuador no pueda acompaar las devaluaciones de las monedas de sus vecinos, debiendo hacer los ajustes directamente en los precios internos. La creciente liberalizacin arancelaria del mercado regional reduce la eficacia de las preferencias como instrumento de promocin comercial, al tiempo que determina que el efecto sobre los flujos comerciales de las normas reguladoras del comercio aplicadas por los pases sea significativo. Esas normas constituyen normalmente mecanismos de proteccin, determinados por razones no econmicas, tales como sanitarias o ambientales, como lo muestran los cuadros incluidos en la seccin 3.3.3, aunque su efecto econmico es importante en la medida en que no siempre son conocidos y anticipados por los exportadores. En efecto, la dificultad que encuentran los operadores para conocer y anticipar este factor en cada pas de destino fue sealada por stos como uno de los principales obstculos al desarrollo de los intercambios regionales. As, en los hechos, las normas reguladoras del comercio se convierten en restricciones al comercio.

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Objetivos Un primer objetivo orientado a mejorar las condiciones del contexto regional en trminos de promover una insercin ms dinmica del Ecuador en el comercio intrarregional tiene que ver con el establecimiento de mecanismos de defensa ante la volatilidad financiera que afecta los trminos del intercambio regional, con vistas a hacer previsible, dentro de mrgenes razonables de incertidumbre, la evolucin de los precios relativos. Un segundo objetivo, estrechamente relacionado con el anterior, debera ser procurar la conformacin de mbitos de informacin mutua y, en el lmite, coordinacin macroeconmica entre los pases de la ALADI, al menos entre aquellos que registran una fuerte intensidad de intercambios recprocos, con vistas a limitar las distorsiones que, sobre el comercio, introducen las modificaciones sbitas, sobre todo, en las polticas cambiarias y financieras de los pases. Finalmente, en lo que atae a las restricciones al comercio que pueden derivarse de la aplicacin de normas reguladoras del comercio, el objetivo a perseguir debera consistir en establecer reglas comunes de aplicacin y mecanismos que aseguren la transparencia del sistema de normas reguladoras . Esto resultara de particular importancia para asegurar condiciones de planificacin de negocios a largo plazo que permitan la construccin de tejidos empresariales slidos entre los pases de la regin. Cursos de accin sugeridos En relacin con los dos primeros objetivos, debera, en primer lugar, potenciarse los mecanismos regionales existentes, como el Sistema de Pagos y el Fondo Andino de Reserva, complementndolos con reuniones especializadas de Bancos Centrales y Tesoreras. Una agenda de trabajo a ese nivel podra involucrar como temas prioritarios, a ttulo de ejemplo, los siguientes: Coordinacin de los marcos regulatorios para el control de los movimientos de capitales de corto plazo en los pases de la regin. Establecimiento de mecanismos regionales de garanta para las exportaciones cursadas en el marco de las preferencias negociadas. Establecimiento de compromisos eficaces sobre metas macroeconmicas y construccin de una red de seguridad, en particular para los PMDER, que los proteja de eventuales desvos no previstos de las metas, uno de cuyos componentes podra ser la constitucin de un fondo de compensacin regional que tenga como destino financiar la adecuacin del pas perjudicado a la nueva realidad.

En relacin con el objetivo de dotar de mayor transparencia y eficacia a la aplicacin de normas reguladoras del comercio, un posible curso de accin consistira en procurar obtener un cdigo sistemtico de las normas que afectan los intercambios recprocos, as como criterios definidos de aplicacin , de modo de dotar de un marco regulador conocido y consensuado a este instrumento y limitar su utilizacin discrecional. Un cdigo sistemtico y criterios comunes suponen, a su vez, la existencia de mecanismos giles y operativos para la solucin de las controversias que surjan de su operacin. Los avances registrados a nivel subregional entre diferentes grupos de pases de la ALADI, aunque an perfectibles, pueden otorgar una base til para avanzar tambin al nivel regional en ese sentido.

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5.3.3

Financiamiento al desarrollo

Principales conclusiones del diagnstico Durante los ltimos aos, Ecuador ha enfrentado la alta volatilidad y comportamiento cclico de los flujos financieros privados internacionales , ha incrementado en forma importante su endeudamiento externo y se ha visto compelido a competir, con otros pases en desarrollo, para captar los relativamente escasos recursos financieros externos. Por otro lado, los programas de las agencias multilaterales de financiamiento al desarrollo son limitados en cuanto a los montos que facilitan y a los alcances de las actividades o proyectos que financian. Adicionalmente, tras la crisis del sector financiero interno y la cesacin de pagos de 1999, el pas ha tenido dificultades para alcanzar un acuerdo con el FMI, el que logr recin en enero de 2003, lo que le ha hecho an ms difcil el acceso a los recursos de financiamiento privado internacionales. La situacin descrita pone en relativa desventaja al Ecuador frente a la competencia creciente de los pases en desarrollo por los recursos internacionales disponibles para el financiamiento al desarrollo. Objetivos Ante la alta volatilidad de los flujos financieros privados, un primer objetivo debera ser adecuar las polticas internas del pas para procurar establecer mecanismos de defensa frente a la alta volatilidad de los recursos de financiamiento externo. Los niveles de la deuda externa ecuatoriana y los recursos que demanda su servicio, comprometen seriamente la capacidad del pas para movilizar dichos recursos en beneficio de la inversin pblica y privada. De all que el alivio del peso de la deuda externa derivado de su renegociacin, sea un factor favorable para liberar recursos que puedan encauzarse hacia la promocin de un crecimiento sostenible de la produccin. Esto le permitira al Ecuador asegurar el cumplimiento de las obligaciones externas y recuperar la imagen del pas en los mercados financieros internacionales A fin de mejorar el acceso a los recursos disponibles para el desarrollo, Ecuador debera intensificar las relaciones con las instituciones internacionales y regionales de financiamiento, orientndolas a la definicin de programas de asistencia financiera mejor focalizados hacia las necesidades prioritarias del pas, y crear capacidades negociadoras internas para orientar esos programas a la mejora de la capacidad de exportacin y de movilizacin del ahorro interno. Posibles cursos de accin A fin de mejorar la capacidad de administracin de este factor exgeno mediante el logro de los objetivos apuntados, un primer curso posible de accin es establecer, a travs del Banco Central, mecanismos de defensa frente a la alta volatilidad de los flujos financieros privados internacionales. En tal sentido, existe experiencia en otros pases de la regin de la aplicacin de medidas pro mercado de limitacin de los movimientos especulativos de capitales financieros. De manera convergente con lo anterior, Ecuador debera apoyar y desarrollar iniciativas orientadas a establecer un sistema financiero multilateral que

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privilegie y garantice el acceso de los pases en desarrollo a los recursos financieros para el desarrollo y que, al mismo tiempo, tenga en cuenta las alteraciones de las condiciones de sostenibilidad del proceso de desarrollo de un pas derivadas de catstrofes naturales, trastornos graves de la relacin de intercambio o conflictos polticos internos. En lo inmediato, se debera elaborar una estrategia de relacionamiento con las agencias multilaterales, internacionales y regionales de financiamiento al desarrollo que le permita disear, conjuntamente con ellas, programas de asistencia financiera, orientados a potenciar la capacidad exportadora del pas. Finalmente, Ecuador debera concentrar los recursos que sea capaz de captar en la ejecucin de las estrategias para mejorar la competitividad. 5.3.4 Transferencia de tecnologa

Principales conclusiones del diagnstico La mayor parte de los conocimientos que se utilizan en los pases en desarrollo para el uso de los sectores productivos, particularmente el manufacturero, son de origen externo. La participacin del aporte tecnolgico en la conformacin del producto es mucho ms alta que el de otros insumos. Sin embargo, en la mayora de los casos, y Ecuador no es la excepcin, la tecnologa importada constituye la totalidad de los conocimientos utilizados en varias ramas productivas , especialmente en las de alto contenido tecnolgico. En Ecuador, no obstante los esfuerzos desplegados en el pas, la fuente principal de incorporacin de tecnologa contina siendo la importacin. Otro importante canal de importacin de conocimiento es la asistencia externa, de la cual Ecuador ha sido receptor por muchos aos. Sin embargo, estas modalidades, en ausencia de una masa crtica de conocimientos y sistemas de anlisis para la adopcin de tecnologa, presentan limitaciones importantes para generar ventajas competitivas sistmicas. Las necesidades relativas de factores de produccin y el tamao del mercado de los pases exportadores implican, generalmente, una inadecuacin de la tecnologa a la disponibilidad de recursos y mercados de pases los importadores, creando estructuras de produccin que no estn en lnea con su dotacin de recursos ni, incluso, con sus objetivos especficos de desarrollo. Adems, los mecanismos de importacin de la misma conducen a estructuras particulares de propiedad y de control que hacen de la adopcin de determinadas tecnologas una necesidad en vez de una posibilidad para escoger. De modo general, el mercado de tecnologa tiene una estructura monoplica. Objetivos En vista de la situacin antes descrita, un primer objetivo para Ecuador debera ser el desarrollo de una capacidad interna para lograr una mejor absorcin de las transferencias de tecnologa. Para tratar de morigerar, en alguna medida, la fuerte dependencia que tiene el pas de la tecnologa importada, debera procurarse, adems, el desarrollo de las facilidades necesarias para auspiciar el desenvolvimiento de capacidades internas para

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invertir en tecnologa. Igualmente, por cuanto la transferencia de tecnologa, se realiza bajo condiciones de asimetra entre los participantes y contribuye a profundizar los factores de dependencia, pareciera lgico suponer que al pas le conviene establecer como objetivo el de realizar acciones de naturaleza interna y externa para tratar de establecer a nivel nacional y en los foros internacionales mecanismos que propendan a cerrar la brecha tecnolgica que existe entre los pases desarrollados y en desarrollo. Posibles cursos de accin Ecuador necesita de la transferencia de tecnologa de los pases desarrollados. En ese sentido, el pas podra contribuir a incentivar la referida transferencia, mediante una estricta observancia de los principios y normas que regulan los derechos de la propiedad intelectual, estableciendo el marco legal e institucional adecuado para tales fines. Para racionalizar en lo posible las operaciones de adquisicin y seleccin de tecnologa, el pas necesitara establecer programas, con la participacin de los sectores pblico y privado, de capacitacin tecnolgica a fin de generar al interior del pas capacidades profesionales para evaluar adecuadamente la oferta tecnolgica disponible en el mundo desarrollado. Igualmente, el pas podra mejorar y fortalecer su capacidad de negociacin para la transferencia de tecnologa mediante la accin conjunta con otros pases de la regin en los foros internacionales especializados en esa materia. Simultneamente, Ecuador podra auspiciar, con la participacin de otros pases de la regin, la creacin de programas regionales de cooperacin tecnolgica. 5.4 Acciones sobre los factores endgenos Las acciones bosquejadas en la seccin precedente sobre los factores exgenos que inciden en la participacin del Ecuador en el comercio intrarregional, se orientan a disminuir o sortear los obstculos y a aprovechar las oportunidades que representan para promover y consolidar una insercin dinmica de este pas en los intercambios que, a su vez, contribuya a afirmar una senda de crecimiento sostenido de la economa. Sin embargo, como fue visto en el diagnstico, las posibilidades de llevar a cabo esas u otras acciones y la capacidad de insertarse dinmicamente en el contexto internacional y regional dependen de la superacin de las debilidades y la potenciacin de las fortalezas de la economa ecuatoriana en trminos de competitividad. En esta seccin se sugieren algunos cursos de accin que podran ser apropiados a esos fines en relacin con los factores que, se considera inciden de manera ms importante en la competitividad de la produccin ecuatoriana. Estos factores se relacionan, en primer lugar, con las caractersticas de la estrategia de crecimiento del pas y las polticas macroeconmicas del gobierno, con especial referencia a las polticas de inversin; en segundo lugar, con los aspectos microeconmicos de la competitividad, tales como la adaptacin de tecnologa, la productividad y la gestin empresarial; en tercer lugar, con la poltica comercial, en especial lo que refiere a la promocin y fomento de exportaciones y a las polticas de integracin; en cuarto lugar,

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los factores relacionados con la infraestructura fsica y de servicios y, finalmente, los aspectos relativos al marco institucional. 5.4.1 La estrategia de crecimiento y las polticas macroeconmicas

Principales conclusiones del diagnstico La estrategia de crecimiento del Ecuador se ha caracterizado por una insercin en la economa internacional sobre la base de exportacin de commodities, acentuada por el comienzo de las exportaciones petroleras en los aos setenta y la concentracin de la inversin extranjera directa en esos enclaves. Esto ha dado como resultado que la estructura productiva presente una dbil integracin de las cadenas productivas. Una segunda caracterstica de la estrategia de desarrollo ecuatoriana es el rol predominantemente redistributivo de la renta petrolera que desempea el Estado, lo cual es visualizado por los operadores privados como una debilidad que se traduce en el peso fiscal, en un sistema regulatorio incoherente y en la multiplicacin de trmites administrativos. A ello se agrega que el Estado ecuatoriano no ha logrado, segn los operadores consultados, asegurar la permanencia de reglas que permitan un marco de previsibilidad a las acciones privadas orientadas a proyectos de mediano y largo plazo. Una tercera caracterstica, que en parte compensa las debilidades anotadas, es la definicin de una poltica macroeconmica consistente a partir de la dolarizacin de la economa. En los mrgenes de accin que tiene el gobierno, la dolarizacin obliga al mantenimiento de la disciplina fiscal procurando que la ausencia de poltica cambiaria no perjudique la competitividad externa de la economa. No obstante, en las condiciones determinadas por factores estructurales (peso del endeudamiento pblico) y externos (crisis financieras), esa orientacin obliga a la generacin de supervit primarios importantes que determinan una presin fiscal, considerada elevada por los operadores, y dejan escaso margen para la utilizacin de la poltica fiscal como instrumento de promocin de exportaciones y ha determinado costos del crdito elevados. Objetivos Un primer objetivo para reducir las debilidades derivadas de las caractersticas sealadas debera consistir en la definicin concertada, entre los actores pblicos y privados, en el sistema poltico y entre ste y la sociedad civil, de una estrategia nacional de desarrollo econmico y social. Un segundo objetivo, derivado de las definiciones con respecto al rol del Estado en dicha estrategia, consistira en dotar al Estado de capacidad para liderarla, contando con los mecanismos de control democrtico que aseguren la continuidad de las polticas de largo plazo y su correspondencia con las aspiraciones e intereses de la sociedad. En particular, esto requiere de la existencia de una estructura institucional eficiente y consolidada. Por ltimo, la consistencia de la poltica macroeconmica debera ser una fortaleza a preservar y potenciar, como requisito para asegurar la previsibilidad del contexto en el cual los agentes privados toman sus decisiones. En tal sentido, debera darse prioridad a asegurar la convergencia a largo plazo entre ingresos y gastos pblicos (sostenibilidad fiscal), de modo de reducir las posibilidades de afectar negativamente la estabilidad monetaria, evitando que el costo del crdito y la variacin no prevista de precios relativos constituyan obstculos al desarrollo de la competitividad.

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Posibles cursos de accin En relacin con el primer objetivo, un curso de accin posible es la constitucin de instancias de dilogo nacional para la definicin y validacin de objetivos estratgicos de largo plazo, bsicamente en materia de insercin internacional del pas, rol del Estado en la economa ecuatoriana y sus relaciones con el sector productivo y la sociedad civil y prioridades en cuanto a la estructura de distribucin de ingresos y utilizacin del excedente econmico. En lo que refiere a la insercin internacional, la participacin del Ecuador en el mbito multilateral y en distintos esquemas de integracin, as como la condicin de beneficiario de tratamientos preferenciales, le permiten desarrollar una accin diversificada. Esta posibilidad requiere, sin embargo, de acuerdos de slida base social y poltica sobre los intereses prioritarios del pas que guen las negociaciones en los distintos mbitos, ya sea en materia comercial, financiera, productiva o fsica, de modo de dotar al pas de estrategias negociadoras estables. En relacin con el segundo objetivo, la debilidad de la estructura institucional y la inestabilidad de los cuadros del sector pblico, limita la capacidad del Estado para asumir un rol de liderazgo estratgico y establecer vnculos de cooperacin mutua con el sector privado. En consecuencia, un curso de accin necesario debera ser la consolidacin de la estructura institucional y dotar de estabilidad a los cuadros del sector pblico. Finalmente, en cuanto a la previsibilidad de las polticas macroeconmicas, debera buscarse la preservacin de la consistencia de las mismas, generando los instrumentos legales que permitan asegurar la convergencia fiscal a largo plazo y la tendencia del costo del crdito hacia niveles compatibles con los prevalecientes en los mercados internacionales. 5.4.2 Promocin de la inversin

Se observa que en los ltimos aos la tasa total de inversin en el pas ha sido decreciente e insuficiente para atender las necesidades de un crecimiento sostenido. Particularmente, se observa que la cada de la tasa de inversin total es mayor en los sectores productores de bienes transables internacionalmente. La inversin pblica manifiesta una fuerte variabilidad en los montos invertidos anualmente como consecuencia de la situacin fiscal, la crisis del sector financiero nacional y la ocurrencia de desastres naturales. Ello explica la baja participacin que tienen las inversiones del Estado en la inversin total y resalta la importancia de la inversin privada nacional y extranjera en el nivel de la tasa de crecimiento de la economa. Sin embargo, la participacin de la inversin privada nacional es tambin baja en el total de la inversin que anualmente se realiza en el pas, por lo que existe una alta correlacin entre la tasa de crecimiento y el comportamiento de los flujos de IED. Los flujos de IED han sido factores esenciales en el crecimiento del PIB, aunque se ha concentrado mayoritariamente en el sector petrolero. Finalmente, de acuerdo con el estudio realizado, un factor que opera negativamente para la promocin de la inversin es la existencia de debilidades en la infraestructura institucional para captar y canalizar el ahorro nacional hacia la inversin reproductiva.

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Objetivos Un primer objetivo debera consistir en reducir la vulnerabilidad de la economa ante el comportamiento de los flujos de la IED. Para ello, se debera procurar incrementar la capacidad de inversin del sector pblico y favorecer la inversin privada nacional en los sectores productores de bienes transables. A fin de contribuir con la obtencin de dichos objetivos, se debera promover un desarrollo institucional que incentive, promueva y facilite la actividad inversora. Posibles cursos de accin89 Un primer curso de accin debera orientarse a establecer un marco legal, predecible y transparente, que fortalezca la seguridad jurdica e institucional del pas. Para ello deberan encararse y profundizarse aquellas reformas institucionales que propendan a crear un marco jurdico e institucional adecuados que ofrezca mayor seguridad a las inversiones. En tal sentido, podran encararse acciones que tiendan a la actualizacin del marco legal de funcionamiento del Poder Judicial y a la adopcin de normas orientadas a simplificar los trmites y procedimientos para el registro de sociedades annimas. En segundo lugar, el financiamiento sostenible de la deuda externa es una condicin de singular importancia para movilizar los recursos destinados a las inversiones pblicas y privadas. De all la importancia de formular estrategias nacionales para supervisar y gestionar las obligaciones externas de modo de reducir la vulnerabilidad del pas y liberar recursos que puedan orientarse hacia actividades que promuevan el crecimiento. La dinamizacin de la inversin pblica no depende slo de la disponibilidad de mayores recursos financieros. En el marco de las restricciones fiscales que enfrenta el pas, un curso de accin posible es el de promover asociaciones entre el sector pblico y el sector privado, para cuyo efecto se requiere un sistema de reglas, transparente, estable y adecuado, que otorgue garantas tanto al inversor privado como al propio Estado. Dicha participacin del sector privado podra focalizarse, entre otros, en el desarrollo de servicios indirecta (por ejemplo infraestructura de transporte y comunicaciones) y directamente (por ejemplo, sistema financiero y seguros) orientados a la exportacin. Como forma de contribuir al fortalecimiento de la inversin en otros sectores de la economa ecuatoriana, se debera impulsar la ejecucin del Plan Nacional de Promocin de la Inversin Extranjera no Petrolera 2001-2010. A fin de avanzar en la mejora del ambiente de negocios, parece importante continuar las acciones destinadas a fortalecer al sistema financiero interno, estimulando el desarrollo de los mercados de capitales sobre el principio de transparencia. Para ello se requiere de un sistema de intermediacin financiera asentado en instituciones slidas, marcos reglamentarios estables y transparentes y mecanismos de supervisin eficaces. Finalmente, para estimular la presencia y accin de nuevos inversionistas en el proceso de desarrollo del Ecuador, un instrumento eficaz puede ser la organizacin, con la participacin del sector privado nacional, de programas nacionales e
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Algunos de los cursos de accin sugeridos, pueden ser profundizados en el Estudio sobre la posibilidad de promover la inversin extranjera en los PMDER, en particular, en proyectos orientados hacia el desarrollo de la oferta exportable, la infraestructura fsica y los servicios vinculados al comercio exterior. DPE/99/06. Departamento de Promocin Econmica. Publicacin N 1/00.

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internacionales de promocin del pas como rea de inversin, en el marco del citado Plan Nacional de Promocin de la Inversin Extranjera no Petrolera. En tal sentido, se precisa avanzar en la creacin de mecanismos de financiamiento a las inversiones dirigidas a la oferta exportable y las exportaciones, adems de la creacin de un seguro de crdito a las ventas externas. 5.4.3 Desarrollo y adaptacin de tecnologa

Principales conclusiones del diagnstico Una de las causas por las que la produccin ecuatoriana an no alcanza los estndares de competitividad requeridos para participar con xito en la dinmica del comercio internacional se encuentra en la falta de sincronizacin entre la poltica educativa y la poltica tecnolgica. La tecnologa se ha convertido en uno de los elementos clave de la competitividad, y su aplicacin ptima requiere de personal capacitado, por lo que las insuficiencias educativas se traducen en subutilizacin tecnolgica y en handicap de competitividad. El divorcio entre la poltica educativa y la tecnolgica puede ser consecuencia de la baja asignacin de recursos, tanto pblicos como privados, a la investigacin y desarrollo (I+D) y de la concentracin de la inversin en I+D en sectores tradicionales. Por otra parte, los esfuerzos de I+D han sido dbiles y mal gerenciados y la ingeniera de diseo, de procesos y de productos ha sido casi inexistente , lo cual refuerza la brecha entre las capacidades educativas y tecnolgicas. Finalmente, unido a las debilidades del sector pblico en este campo, se manifiesta una escasa participacin del sector privado en las actividades de investigacin tecnolgica orientadas a la mejora de la productividad. Objetivos El objetivo general de las acciones en materia de desarrollo y adaptacin de tecnologa debera orientarse a mejorar los niveles de competitividad y de productividad. A ese fin, se requiere aumentar la oferta de programas de capacitacin productiva y mejorar su coordinacin con programas de adaptacin de tecnologa , priorizando una clara orientacin hacia el desarrollo econmico y a la elevacin del nivel de vida de los ciudadanos. Un tercer objetivo debera orientarse al aumento de la inversin en I+D e infraestructuras productivas y la mejora de la gestin de los programas , a fin de incrementar la capacidad de innovacin y de adaptacin de tecnologas. En particular, sera necesario desarrollar capacidades internas de inversin en tecnologa, es decir, buscar tcnicas y mtodos de produccin propios, que creen, mejoren y modifiquen los productos ya existentes. Con el fin de incrementar la eficiencia de las polticas y los programas, se requiere promover un mejor relacionamiento entre el Estado, el sector privado y los centros de investigacin tecnolgica.

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Posibles cursos de accin Un primer curso de accin orientado a los objetivos enunciados podra consistir en promover la red de organismos pblicos, acadmicos y privados para el fortalecimiento de las actividades cientficas y tecnolgicas con objetivos, metas y acciones definidas por institucin. En tal sentido, deberan buscarse mecanismos que permitan relacionar las necesidades de la produccin con las de la investigacin y la tecnologa, bajo una perspectiva de mercado, que permita sostener las actividades de investigacin y asociarlas a las necesidades de promover las exportaciones y desarrollar nuevas inversiones, partiendo de los recursos naturales (biotecnologa, energa) y las capacidades humanas. Sera preciso disear e implementar un sistema de seguimiento y evaluacin de los programas y proyectos tecnolgicos en ejecucin, tanto en los aspectos financieros como administrativos, y en lo referente a las externalidades que se logran transferir al sistema, con la finalidad de poder determinar si es necesario modificarlos para que se adecue la marcha de los programas y proyectos a los objetivos que se persiguen. Se deberan perfeccionar instrumentos de anlisis que permitan adecuarse a los cambios y a las demandas que impone el entorno, sea este externo como local. De ese modo se podran lograr las condiciones de maximizacin de competitividad en la oferta exportable ecuatoriana. Para ello el Plan Maestro de investigacin y desarrollo tecnolgico orientado a cadenas productivas y de mercadeo se convierte en una poderosa herramienta para la toma de decisiones en relacin con las acciones de I+D orientadas en esa direccin. Las debilidades de capacitacin reveladas por el diagnstico hacen necesario que Ecuador instrumente polticas de expansin educativa hacia la mayora de la poblacin, las cuales deberan buscar mejorar la sincronizacin entre la poltica educativa y la poltica tecnolgica. A tal fin, se debera procurar introducir nuevos conceptos y metodologas pedaggicas, orientadas al desarrollo de la creatividad y basadas en el uso intensivo y extensivo de las nuevas tecnologas de la informacin. En la misma direccin, sera conveniente implementar programas de incentivos a travs de crditos o becas que faciliten el acceso de la poblacin a los programas educativos. La mayor interaccin entre el Estado y el sector privado en el esfuerzo tecnolgico se puede lograr estableciendo una institucin mixta de investigacin tecnolgica para el desarrollo de la tecnologa aplicada y para la capacitacin empresarial y laboral en gestin tecnolgica. Con el propsito de incrementar la inversin intensiva en tecnologa, se debera revisar el marco legal e institucional para promover la inversin con tecnologa adecuada. El Estado debera generar sistemas de incentivos para el desarrollo de empresas con base tecnolgica (incubadoras de empresas, zonas francas, incentivos tributarios, etc.) propiciando el entorno adecuado para inducir al sector privado a invertir en tecnologa. Los sistemas de incentivos pueden conducir a la necesidad de implementar programas de subsidios, los cuales debern encuadrarse en los acuerdos de la OMC. En tal sentido, se debera procurar que sea revisado el acuerdo sobre subvenciones y medidas compensatorias de la OMC, estableciendo categoras de subsidios no recurribles que sean de inters para Ecuador, tales como: subsidios para el desarrollo y capacitacin tecnolgicos.

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5.4.4

Productividad

Principales conclusiones del diagnstico Ecuador cuenta con un bajo aporte de la eficiencia productiva total de los factores de produccin al crecimiento econmico. En particular, una muy baja inversin en educacin y una escasa participacin de la fuerza laboral en el desarrollo tecnolgico, determinan una baja productividad del recurso humano. Objetivos Un primer objetivo orientado a elevar la competitividad de la economa ecuatoriana debera dirigirse a mejorar la productividad sistmica de la economa , particularmente si se tiene en cuenta que en una economa dolarizada los incrementos de competitividad no se pueden conseguir con incrementos del tipo de cambio nominal. En la misma direccin, un segundo objetivo debera consistir en mejorar la integracin de cadenas productivas sobre la base de cadenas regionales , de modo que posibiliten la multiplicacin de sus posibilidades de xito y optimizacin de su efecto. En tanto una debilidad central de la productividad de la economa radica en la fuerza de trabajo, un objetivo debera orientarse especialmente a elevar la productividad del capital humano. Posibles cursos de accin Un primer curso de accin puede consistir en activar el Plan Nacional de Promocin de Exportaciones 2001-2010 hacia la conformacin de mesas temticas de productividad y facilitacin. Este instrumento de planeacin para la promocin de exportaciones defini como objetivo el incremento de la productividad y prev acciones de facilitacin de las actividades ligadas al comercio internacional. Por ello se sugiere que se constituyan mesas sobre estos temas que establezcan responsabilidades y un cronograma de acciones orientado a establecer acuerdos entre el sector pblico y el sector privado, mediante el anlisis de cada factor de la produccin y el establecimiento de una matriz de acciones que sirva de base para la gestin de las mesas temticas. Un segundo curso posible de accin consiste en incorporar el desarrollo de la competitividad al desarrollo regional integrado. Entendido el desarrollo regional como el resultado de un proceso de crecimiento y de cambio estructural utilizando el potencial de desarrollo existente en el territorio de la regin, una accin en tal direccin contribuira a elevar la productividad sistmica de la economa. Complementariamente, se debera replantear el esquema de cadenas productivas regionales hacia cadenas integradas de competitividad, partiendo del mercado internacional y el desarrollo de productos normalizados. A fin de elevar la productividad de los recursos humanos, se debera propiciar la mayor calificacin de la fuerza de trabajo sobre la base de incentivos permitidos por la OMC. Al respecto en pases de la regin existen experiencias positivas sobre deducciones de impuestos o crdito fiscal para la capacitacin de trabajadores, as

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como sobre subsidios a la capacitacin y entrenamiento en las denominadas regiones de menor desarrollo relativo definidas por algunos gobiernos latinoamericanos90. 5.4.5 Gestin empresarial

Principales conclusiones del diagnstico La estructura empresarial ecuatoriana se caracteriza por una relativa carencia de cuadros de liderazgo, lo que, en ultima instancia, debilita la calidad de las decisiones y la capacidad de anticipacin de situaciones. Este factor es especialmente importante al nivel de las PYME, determinando limitadas capacidades de gestin en ese tipo de empresas que constituyen, por otra parte, la mayor parte del universo empresarial ecuatoriano. La baja inversin en capacitacin, investigacin y desarrollo influye notoriamente en la capacidad de generacin de conocimiento hacia temas estratgicos decisivos para el desarrollo de la competitividad global de las empresas. Finalmente, se constata que existe una todava insuficiente responsabilidad en el cuidado del medio ambiente, resultado de la falta de polticas de fomento de los procesos de articulacin entre los sectores acadmico, pblico y privado en la conservacin y explotacin del medio ambiente. Este factor afecta la competitividad en la medida en que priva a la produccin ecuatoriana de un elemento de potencial diferenciacin de sus productos. Objetivos Un primer objetivo que podra contribuir a superar las debilidades anotadas es procurar obtener un creciente profesionalismo en la gestin empresarial. En particular, debera definirse como objetivo especial el desarrollar capacidades empresariales en las PYME. Un segundo objetivo debera orientarse a incrementar la inversin en capacitacin para la gestin, incorporando criterios de responsabilidad social y ambiental91. Posibles cursos de accin Un primer curso de accin para mejorar la gestin empresarial podra consistir en consolidar programas de asistencia tcnica en gestin de la competitividad y en criterios de responsabilidad social en el sector pblico y privado , que permitan mejorar las capacidades gerenciales de exportacin de las empresas ecuatorianas. En este sentido, la constitucin de fondos privados concursables para mejorar la capacidad de gestin de las empresas sera importante para la mejora de competitividad. En Ecuador existe una experiencia reconocida de administracin de este tipo de fondos compartidos para la competitividad con el Banco Mundial y CORPEI. Los incentivos fiscales vigentes en el Ecuador, podran ser complementados con estmulos fiscales a la inversin en capacitacin para la gestin, contra

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Es el caso de la zona de ARICA-PARINACOTA en Chile. La responsabilidad social de la empresa abarca aspectos internos y externos. Los internos estn orientados al equipo de trabajo, sus asociados y accionistas; y los externos, a clientes, proveedores, familia de los trabajadores, vecindad y el entorno social, entre estos el medio ambiente.

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resultados. La finalidad de estos estmulos seria el promover una mayor vinculacin entre los programas de capacitacin y las necesidades de la produccin. Con la finalidad de potenciar la capacidad empresarial de las PYME, se podran organizar y poner en prctica programas de subcontratacin que contribuyan a la elevacin de la capacidad de gestin en las PYME, transfirindole ciertos procesos complementarios que no forman parte del giro principal del negocio de las empresas mayores92, lo cual permite a estas empresas la concentracin de los esfuerzos en las actividades esenciales a fin de obtener mayor eficiencia y competitividad. En la medida en que la subcontratacin implica tambin transferencia de procedimientos productivos, favorece el acceso de las PYME a nuevas tecnologas y know-how. Una accin que podra complementar los instrumentos dirigidos a fortalecer la gestin de las empresas consistira en promover proyectos orientados a la conformacin de incubadoras de empresas exportadoras, lo que favorecera la capacidad de competencia internacional de las PYME. En lo que refiere a la gestin ambiental, se debera promover la implantacin de sistemas de gestin que permita controlar los riesgos ambientales de forma acorde a los estndares internacionales. Una forma de lograrlo seria mediante la implantacin de la certificacin ISO 14000. La serie incluye disciplinas en eco-gerencia, auditora, evaluacin de la gestin de proteccin al medio ambiente, eco-estampado, etiquetas, sellos y normalizacin de productos. ISO 14001 integra la seguridad y la salud ocupacional y las normas ISO 9001 refieren al Sistema de Gerencia Integral. 5.4.6 Poltica de insercin externa

5.4.6.1 Poltica comercial: fomento y promocin de exportaciones Principales conclusiones del diagnstico Como se ha sealado, la oferta exportable es poco diversificada en productos con escaso valor agregado principalmente primarios de gran variabilidad, dependencia y vulnerabilidad en los mercados internacionales y mercados de destino. El sector privado presenta una debilidad estructural que radica en el hecho de que la base empresarial exportadora presenta un grado significativo de concentracin. En ese marco, una debilidad de la poltica comercial es la carencia de instrumentos de carcter econmico y financiero que consoliden la cadena de produccin y pagos del sector exportador. Por otra parte, el insuficiente consenso regional interno (costa sierra) de las polticas se presenta como un inconveniente a la estrategia para lograr el desarrollo regional y competitivo de la produccin.

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La subcontratacin tiene tres modalidades: a) In-house: cuando el servicio se produce en las instalaciones de la organizacin contratante del servicio; b) Off-site: cuando el servicio se produce en las instalaciones de la propia empresa que presta este servicio; y c) Out-tasking: esta modalidad se caracteriza por tener contratos de escala reducida, con funciones focalizadas y especializadas a la empresa proveedora del servicio.

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Finalmente, la falta de consolidacin de una cultura exportadora en el sector pblico y de expansin de la misma en el sector privado opera como una traba a la eficacia de la poltica de promocin comercial. Objetivos El objetivo central de la poltica comercial debera ser ampliar la base exportadora, incorporando nuevos productos con valor agregado, y la diversificacin de los mercados de exportacin. A ese fin, debera proponerse como objetivo captar inversiones en sectores estratgicos, incrementando el nmero de empresas exportadoras. Un tercer objetivo debera consistir en el desarrollo de una cultura exportadora que supere los supuestos tradicionales de la empresa protegida y dirija sus esfuerzos a la creacin de un sector productivo de punta, que contribuya al desarrollo social y que sea lo suficientemente fuerte para sortear coyunturas econmicas adversas. En cuarto lugar se requiere consolidar el esquema de promocin de las exportaciones. En tal sentido, un objetivo complementario se traduce en la necesidad de incorporar en las polticas comerciales la dimensin regional interna, compatibilizando intereses de las diversas regiones con el fin de reflejar de mejor modo las necesidades particulares y dotar de mayor legitimidad a las polticas generales. Posibles cursos de accin Con el fin de contribuir a la ampliacin de la oferta exportadora, un primer curso de accin debera consistir en consolidar el Plan Nacional de Promocin de Exportaciones 2001 al 2010, formulado por la Corporacin de Promocin de Exportaciones e Inversiones (CORPEI). En el marco de dicho Plan, un lineamiento estratgico central es el de fomentar el desarrollo del valor agregado; el incremento de la competitividad y productividad y particularmente la generacin de una cultura exportadora . Estas cuatro prioridades que recoge el Plan podran atenderse mediante las siguientes actividades: Asistencia tcnica para agregar valor a los bienes exportables. Programas de investigacin tecnolgica por sectores. Recopilacin y difusin de toda informacin tcnica y de mercados que beneficie a cada uno de los sectores productivos. Estudios de competitividad para eliminar las principales limitaciones que tienen los productos exportables. Acciones de promocin comercial de la oferta exportable en ferias, eventos y misiones comerciales.

Aunque la determinacin de metas previstas en el Plan por nuevas empresas; productos o mercados debera sustituirse posiblemente por otros indicadores, el Plan es un importante instrumento de concertacin que logr ser aprobado como poltica de

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Estado a nivel del Consejo de Comercio Exterior e Inversiones, mxima instancia pblica y privada en materia de comercio exterior. El Plan Nacional de Promocin de Exportaciones 2001 al 2010 - CORPEI, establece una poltica de desarrollo de la oferta exportable priorizando la diversificacin; el crecimiento en valor exportado y la apertura de nuevos mercados de exportacin. En ese sentido, el fomento de nuevos productos de exportacin podra verse favorecido mediante las siguientes acciones: Procesos de acreditacin de laboratorios y de consultores. Capacitacin tcnicacomercial. Adaptacin de procesos productivos ecolgicos y orgnicos, que permitan que los productos cultivados bajo este esquema puedan competir en el mercado internacional.

Parece necesario privilegiar la estrategia de organizar la oferta exportable sobre la base de una visin de mercado internacional, para ello se requiere consolidar complejos integrados sectoriales, estableciendo polticas hacia cadenas productivas por lnea de producto. En ese sentido, sera importante dar apoyo a las cadenas productivas mediante programas de consolidacin de oferta , partiendo de la realidad de los recursos naturales e insumos hasta niveles mayores de valor agregado, buscando construir clusters con servicios e industrias conexas. Esto podra ser clave para superar los esquemas fraccionados de apoyo en determinadas fases de la cadena sin resultados exitosos. Esta estrategia de fortalecimiento de la oferta exportable sobre la base de conglomerados (complejos) integrados de exportacin, no deja de lado las materias primas (ventajas comparativas) sino que las integra en la cadena de valor, considerando la disposicin de recursos existentes y, particularmente, la presencia de un empresariado que ha demostrado capacidad de desarrollar nuevos sectores intensivos en el uso de mano de obra; insumos y materias primas nacionales. Esa estrategia, que no es nueva en cuanto a estudios y propuestas en Ecuador, particularmente a nivel del Consejo Nacional de Competitividad, requiere de una lnea de accin permanente que supere la inestabilidad de los diferentes gobiernos a fin de generar seales adecuadas para la toma de decisiones del sector privado. A fin de incrementar la eficiencia de la poltica comercial de promocin y fomento de las exportaciones, sera necesario consolidar y centralizar los esfuerzos que existen en materia de informacin comercial en un sistema integrado pblico privado y constituir grupos de accin por mercados para la apertura y desarrollo de canales comerciales (inteligencia comercial). Complementariamente, se debera disear y poner en marcha un plan de Inteligencia de mercados integrando a las oficinas comerciales, organismos de promocin y al sector privado. El papel de la red externa ha pasado a ser una de las principales preocupaciones de los gobiernos y de los organismos de promocin de exportaciones ms importantes en el mbito mundial y regional. La eficacia de la poltica de promocin y fomento de exportaciones e inversiones requiere la formulacin de un marco de incentivos financieros. El propsito de esos instrumentos debera ser facilitar la intermediacin entre los exportadores, que necesitan capital de trabajo a costo competitivo, y las instituciones financieras, sea mediante lneas de crdito promocionales o mediante la creacin de una banca de

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fomento pro-exportadora organizada como banca de segundo piso. En ese marco, podran considerarse instrumentos como los fondos de capitalizacin y de seguro de crdito a las exportaciones en el preembarque, incluyendo seguro de crdito contra el riesgo poltico, y los crditos que financian la cadena de produccin y comercializacin. Un aspecto clave para el diseo, la implementacin y la continuidad de las polticas de fomento y desarrollo de oferta exportable, es la necesidad de afianzar la poltica de promocin de exportaciones sobre la base del consenso, particularmente en el mbito de las diferentes regiones. De all que pueda ser conveniente volver a legitimar las bases del Plan Exportador mediante acciones de reactivacin o acuerdos de competitividad que aseguren la participacin y credibilidad del sector privado. Asimismo, ante la dispersin existente en el sector privado; la falta de liderazgo y, en algunos casos, la rivalidad regional, la realizacin de una Convencin o Congreso de los exportadores podra ser un elemento de revisin y relanzamiento de un importante instrumento orientado al desarrollo de una poltica exportadora. 5.4.6.2 Polticas de integracin Principales conclusiones del diagnstico La progresiva reduccin de las barreras arancelarias ha llevado a un debilitamiento paulatino de las preferencias arancelarias otorgadas al Ecuador en el marco de la ALADI, como instrumento para el fomento del comercio y de tratamiento diferencial para los Pases de Menor Desarrollo Econmico Relativo, explicado, entre otros factores por las Normas Reguladoras del Comercio (NRC) que operan como barreras a los intercambios. Existe, por otra parte, una dbil vinculacin entre las ventajas arancelarias concedidas al pas y la oferta exportable nacional, caracterizada, principalmente, por su escasa diversificacin, lo que explica en buena medida el bajo ndice de aprovechamiento de las preferencias. Finalmente, la insuficiencia de negociadores con experiencia determina tambin debilidades en la ejecucin de las polticas de integracin, lo que restringe las posibilidades de una insercin ms dinmica del Ecuador en los intercambios regionales. Objetivos Un primer objetivo a perseguir en el marco de las polticas de integracin debera ser la elevacin del grado de aprovechamiento de las ventajas arancelarias que le han sido concedidas al pas. El bajo nmero de preferencias utilizadas, tanto al interior de la CAN como en el resto de los mercados de la ALADI, revela un potencial a explotar y la diversificacin de la corriente exportadora hacia Colombia, en el marco de la CAN, permite asegurar que ste es un objetivo alcanzable. Un segundo objetivo, debera consistir en el aprovechamiento de los acuerdos de integracin para obtener ampliaciones de mercado para la oferta exportable a fin de diversificarla y especializarla. En esa direccin se debera orientar, especialmente, la participacin del Ecuador en la CAN. Asimismo, tiene esa orientacin la iniciativa brasilea para la implementacin de un programa de sustitucin competitiva de sus importaciones.

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En tal sentido, Ecuador debera participar activamente en la iniciativa orientada al establecimiento de un espacio de libre comercio en la regin , a lo cual contribuyen tambin las negociaciones en curso entre la CAN y el MERCOSUR. Para lograr eficacia en la ejecucin de las polticas de integracin, el pas debera procurar mejorar y fortalecer la capacidad institucional interna para un ms adecuado manejo de estas polticas y fortalecer y ampliar la capacidad de negociacin del pas para disponer de negociadores con formacin en los campos de la negociacin internacional. Posibles cursos de accin Un primer curso de accin debera orientarse a impulsar el establecimiento, a nivel regional, de un mecanismo de seguimiento del tratamiento preferencial para los PMDER a objeto de adecuarlo a las necesidades de estos pases. El diagnstico realizado indica que el tratamiento preferencial no cumple adecuadamente sus finalidades. Ecuador debera procurar convenir con sus socios de la ALADI, que se establezca la posibilidad de realizar evaluaciones peridicas de los resultados obtenidos por los PMDER bajo esa modalidad diferencial. Dicha revisin peridica debera contemplar adems la posibilidad de introducir, cuando se considere necesario, ajustes a los mecanismos del tratamiento preferencial. Paralelamente, se debera impulsar la orientacin del Sistema de Apoyo a los PMDER hacia el fortalecimiento de la competitividad, particularmente en sus aspectos productivos y en el mejoramiento de la capacidad de comercializacin. La cooperacin del resto de sus socios de la ALADI y en particular de la CAN resulta de fundamental importancia para Ecuador, a fin de fortalecer la competitividad de sus sectores no tradicionales en los mercados internacionales. El reducido mercado interno ecuatoriano, hace que las posibilidades de crecimiento econmico de largo plazo dependan de la dinmica de su sector exportador. En tal sentido, los procesos de integracin en los que participa el pas ofrecen un potencial para sus exportaciones. No obstante, en muchas ocasiones, la apertura de los mercados para las exportaciones del Ecuador se ha visto relativizada por la aplicacin unilateral, en los pases destino, de Normas Reguladoras del Comercio. La escasa diversificacin de la oferta exportable y la insuficiencia del mercado interno, determina que la aplicacin de ese tipo de normas provoque graves problemas para el sector externo del pas y para el desempeo interno de su economa, generando visiones desfavorables sobre la integracin en los operadores nacionales. De all que el establecimiento de mecanismos con fundamento jurdico colectivo que garanticen la transparencia, certidumbre y permanencia de las concesiones arancelarias recibidas por el pas, sea una tarea principal. La cooperacin entre los sectores pblico y privado es un requisito bsico para el xito de una estrategia competitiva en los mercados internacionales. El sector pblico, porque tiene el rol fundamental de contribuir a crear las condiciones ptimas para el cabal desempeo del sector exportador. El privado, porque es quien realiza la actividad exportadora directamente. Para lograr una mejor interaccin entre ambos sectores sera conveniente establecer un sistema de incentivos e informacin que permita incorporar en forma proactiva al sector privado en la tarea de ampliar la base productiva nacional para alcanzar un mejor aprovechamiento de las ventajas arancelarias que le han sido otorgadas al pas. Un curso de accin que debera incorporarse a la poltica de integracin ecuatoriana, para contribuir a alcanzar los objetivos enunciados, debera consistir en realizar los

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esfuerzos necesarios para crear un espacio de libre comercio regional en donde no operen mecanismos artificiales que impidan u obstruyan la movilizacin de las corrientes de comercio. En ese sentido, Ecuador debera apoyar la iniciativa que se viene discutiendo en el seno de la ALADI para su conformacin, cuidando que los mecanismos que se diseen para la operacin de dicho espacio, contemplen las asimetras que existen entre los pases que lo integrarn. Ecuador participa activamente en acuerdos regionales y subregionales de integracin y en esquemas bilaterales o multilaterales de comercio y de cooperacin econmica. Esta caracterstica debe ser aprovechada en beneficio del pas no slo para recibir preferencias arancelarias sino utilizando su pertenencia a distintos esquemas internacionales para potenciar su presencia en el resto del mundo. Por tanto, resultara altamente conveniente utilizar los acuerdos de integracin a los que pertenece como una plataforma de negociacin ampliada para obtener mejores beneficios en su relacionamiento con el mundo desarrollado. La pertenencia del Ecuador a diferentes esquemas de integracin con mecanismos diferentes de apertura comercial, hace necesario que el pas establezca una estrategia de penetracin que pondere adecuadamente la competitividad de la oferta de exportacin del pas en los diferentes mercados . As, parecera conveniente adoptar un sistema de comercializacin de la oferta exportable del Ecuador que tome en consideracin las diversas variables que participan y definir una estrategia orientada a la especializacin en productos segn mercados de destino. En orden a fortalecer la capacidad institucional de la poltica de integracin, el pas debera disear y poner en marcha programas especficos para preparar a los negociadores nacionales con una capacitacin de altos niveles de excelencia. Para ello, deberan adoptarse polticas pblicas que aseguren una adecuada dotacin de recursos presupuestarios, humanos y de infraestructura fsica para las instituciones pblicas a las que se responsabilice por la marcha del proceso de integracin y programas de capacitacin y entrenamiento orientados a fortalecer la capacidad de desarrollar polticas y estrategias estables y realistas que permitan aprovechar cabalmente y ampliar las ventajas que los procesos de integracin y una adecuada insercin internacional le ofrecen al pas. Finalmente, un componente importante de la poltica de integracin del Ecuador, dada su particular situacin geogrfica en relacin con la regin, debera orientarse a promover y apoyar iniciativas regionales dirigidas al desarrollo y la integracin de infraestructura fsica. 5.4.7 Infraestructura fsica y de servicios

5.4.7.1 Transporte y logstica Principales conclusiones del diagnstico Las dificultades de conexin con el centro de Amrica del Sur y con la costa atlntica del continente constituyen un factor que afecta negativamente la competitividad de la produccin ecuatoriana en esas reas. Estas dificultades radican principalmente en la insuficiencia de conexiones terrestres apropiadas hacia el sur y centro de la regin. Debe tenerse en cuenta que la geografa ecuatoriana presenta problemas importantes para el correcto mantenimiento de las vas en condiciones de calidad y seguridad de operacin de las mismas.

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La conexin vial con Colombia, si bien es considerada apropiada, presenta dificultades en razn de la diferencia de regulaciones del trnsito carretero , as como obstculos derivados de la operacin de guerrillas en ese pas. La antigedad y obsolescencia de la infraestructura y el parque ferroviario impiden que este medio pueda ser considerado, por el momento, una alternativa al transporte vial. Si bien Ecuador ha mejorado en forma importante su infraestructura portuaria, en la conexin martima con el Caribe y la costa atlntica norte de la regin las dificultades radican en el costo de la va martima por efecto de los peajes del canal de Panam. El transporte areo, medio exclusivo de transporte para algunas producciones, como los camarones y las flores, presenta insuficiencias de frecuencias de carga area con los pases de la ALADI, especialmente con aquellos de economas ms complementarias con la ecuatoriana, como Paraguay y Uruguay. Objetivos Dado el carcter exgeno que tienen algunos de los obstculos referidos, como es el caso del costo de peajes del canal y las frecuencias de carga area, el objetivo general de reducir el peso del costo del transporte sobre la capacidad de competencia de la produccin ecuatoriana debera traducirse en un desarrollo de los medios alternativos, lo cual se expresa en los objetivos especficos que se exponen a continuacin y que responden, en general, a los que guan la poltica de transportes vigente en Ecuador93. Un objetivo prioritario consiste en la integracin fsica del pas mediante la consolidacin y optimizacin del uso de la red vial nacional , compuesta por las vas estatales, provinciales y cantonales. Un segundo objetivo consiste en la modernizacin y extensin de la red y el equipamiento ferroviarios con el fin de completar la conexin por este medio entre el eje martimo del Pacfico y el eje multimodal del Amazonas (IIRSA). Finalmente, un tercer objetivo relevante para Ecuador consiste en la armonizacin de las regulaciones de trnsito carretero, con el fin de establecer marcos regulatorios regionales que permitan superar las trabas derivadas de las diferencias reglamentarias entre pases vecinos. Posibles cursos de accin Un primer curso de accin orientado a la obtencin de los objetivos planteados consiste en la aplicacin efectiva del Plan Maestro de Vialidad . Este plan establece como objetivos estratgicos:
93

Consolidacin de la red vial nacional. Equipamiento de seguridad vial a la red estatal. Conservacin de la red estatal. Optimizacin del uso operativo de la red.
En particular, el Plan Maestro de Vialidad.

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En particular, desde el punto de vista de la facilitacin del comercio exportador, el plan debera priorizar tambin la construccin de terminales integrales de carga que faciliten el transporte intermodal (contenedores, paletizacin) y el desarrollo de la ruta de acceso a la Cuenca Amaznica, que permita exportar a Manaos y su rea de influencia. Para ello, adems de comprometer las asignaciones presupuestales necesarias para la intervencin directa del Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones, se debera asegurar el efectivo cumplimiento del plan nacional de concesiones , aprobado en abril de 2002. Un segundo curso de accin refiere al objetivo de modernizacin del ferrocarril y consiste en la puesta en prctica de los procedimientos para la concesin de inversiones y servicios ferroviarios al sector privado mediante la modalidad BOT (construccinoperacintransferencia), para lo cual la empresa estatal ENFE ya ha definido las posibles condiciones. Ello requerira, no obstante, la formulacin y puesta en prctica de un marco regulatorio del transporte ferroviario que rija la prestacin del servicio por operadores privados. Finalmente, Ecuador debera promover instancias de negociacin a nivel regional, en particular en el rea andina, para procurar el establecimiento de reglamentos regionales de transporte carretero que permitan superar las trabas a las que se enfrenta actualmente este medio de transporte. 5.4.7.2 Telecomunicaciones Principales conclusiones del diagnstico Ecuador posee un nivel tecnolgico de los ms elevados de la regin en materia de telecomunicaciones. Sin embargo, a pesar de las altas tasas de crecimiento registradas en los ltimos aos, su penetracin es todava relativamente baja en trminos de la comparacin internacional , especialmente en telefona fija y en el uso de INTERNET. Los costos de las telecomunicaciones en Ecuador, si bien podran ser mejorados, no operan como un factor que pesa negativamente en forma decisiva en la competitividad ecuatoriana en la regin, aunque se encuentra muy alejado del ms bajo (Chile). Sin embargo, el costo de Internet est afectando negativamente el acceso a la sociedad de la informacin, con el consecuente impacto sobre el potencial de competitividad de la economa ecuatoriana. Finalmente, la incidencia de las fallas en la prestacin del servicio telefnico es todava relativamente alta, ubicndose en un ndice que duplicaba el promedio mundial94. Objetivos En funcin de los problemas destacados en el diagnstico, aun cuando este factor no constituye una limitante importante para la competitividad de la economa, pueden sealarse los siguientes objetivos para mejorar su incidencia en ella.

94

Cifras correspondientes al ao 1999.

160

En primer lugar, se debera perseguir la ampliacin de la cobertura del sistema, especialmente en lo que refiere a telefona fija y al uso de INTERNET. En segundo lugar, vinculado con el objetivo anterior, se debera buscar reducir los costos de acceso a INTERNET. Finalmente, con vistas a mejorar la calidad del servicio, se debera procurar minimizar la incidencia de las fallas en los servicios. Posibles cursos de accin Dada la organizacin parcialmente competitiva del mercado ecuatoriano de las telecomunicaciones y la existencia de un ente regulador del mismo (CONATEL), la Secretara Nacional de Telecomunicaciones (SNT) podra establecer metas de cobertura a las empresas que operan en el sector sobre la base de objetivos generales de cobertura de las distintas tecnologas establecidos como poltica de Estado. Con vistas a mejorar la estructura de costos del sector, un segundo curso de accin debera consistir en completar el proceso de transformacin del mercado telefnico, para asegurar condiciones de competencia en el marco de las reglas establecidas por la SNT, las que podran establecer, entre otras condiciones, metas de costo para la operacin de los diferentes servicios, en particular el de INTERNET. Finalmente, con el fin de mantener y mejorar la posicin que en la materia ostenta el Ecuador y minimizar la incidencia de las fallas en los servicios, se debera definir una estrategia de adecuacin tecnolgica en un sector de rpida evolucin. La puesta a punto de la competitividad del sector de las telecomunicaciones permitira promover el comercio electrnico como herramienta para el desarrollo de las exportaciones. 5.4.7.3 Energa Principales conclusiones del diagnstico Ecuador, basa su matriz energtica en el petrleo. A pesar de disponer de los recursos naturales necesarios, no ha desarrollado la gran potencialidad que tiene su sector gasfero y existe una muy baja utilizacin del importante potencial hidroelctrico disponible. Los costos de generacin de energa elctrica presentan grandes diferencias segn se realice en usinas hidroelctricas o en plantas generadoras a base de combustibles fsiles. Objetivos A fin de que el costo de la energa no constituya un factor que afecte negativamente la competitividad de la produccin, deberan perseguirse, entre otros, los objetivos siguientes en este sector:

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Ampliar la matriz energtica del pas, aprovechando el potencial hidroelctrico que dispone el pas de modo de garantizar costos competitivos del insumo energtico en la produccin. Mejorar y ampliar la capacidad de transmisin y distribucin de la energa elctrica a fin de garantizar la cobertura nacional de la prestacin de este servicio. Desarrollar el sector gasfero.

Posibles cursos de accin Para tratar de alcanzar los objetivos indicados, sera conveniente: Disear y poner en marcha un plan de inversiones para incrementar la capacidad de generacin hidroelctrica. Reorganizar el sistema de transmisin y distribucin de energa elctrica para ampliar su cobertura a nivel nacional. Revisar las normas de regulacin del sector elctrico y el sistema tarifario con vistas a su adecuacin a las necesidades de mejora de la competitividad. Actualizar el marco legal e institucional para la regulacin del sector de hidrocarburos a fin de fortalecer las inversiones, de modo de ampliar las fronteras de posibilidades para las actividades de exploracin y explotacin de estos recursos naturales. Disear de una poltica para la masificacin del uso del gas natural y licuado en el mercado interno. Marco legal e institucional

5.4.8

5.4.8.1 Rgimen legal e institucional de comercio exterior Principales conclusiones del diagnstico El marco institucional del comercio exterior ecuatoriano se caracteriza por la falta de integracin de los esfuerzos de promocin de exportaciones, no obstante el avance mostrado en materia de consolidacin del organismo nacional de promocin sobre la base de una personera privada con un directorio mixto pblico y privado. Ecuador presenta instituciones ya sean pblicas o privadas con competencia en mbitos similares pero sin coordinacin suficiente, lo cual genera duplicidad de esfuerzos y ausencia de liderazgo definido, constituyendo una de las principales debilidades del sistema ecuatoriano de promocin. Objetivos A fin de adecuar la institucionalidad a los requerimientos de la poltica comercial ecuatoriana, se requerira, en primer lugar, fortalecer a la red pblica y privada de organismos ligados al desarrollo del sector exportador , aprovechando el hecho de que, en Ecuador, a diferencia de lo que ocurre en otros pases de la regin, existe una relativa estabilidad de la red pblica y privada encargada de la promocin de exportaciones.

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Por otro lado, las caractersticas de la CORPEI, como institucin privada con participacin del sector pblico y con mayora del sector privado en su directorio, han configurado un diseo institucional avanzado en el mbito internacional en materia de institucionalidad de la promocin de exportaciones. En tal sentido, un segundo objetivo debera orientarse a crear las condiciones para que se consolide un liderazgo integral de una sola institucin promotora de las exportaciones e inversin. Posibles cursos de accin En relacin con el primer objetivo un curso de accin natural consiste en consolidar el sistema institucional del comercio exterior, con participacin del sector privado y con representatividad regional. Para ello, es necesario fortalecer la presencia de otros organismos que completen el crculo de calidad; normalizacin; sanidad y normatividad del proceso operativo de la promocin de exportaciones. Debe subrayarse la importancia de la coordinacin entre cada uno de estos organismos para lograr el funcionamiento efectivo de un trabajo en equipo con unidad de accin y objetivos comunes. Por su parte, la articulacin de cada uno de estos organismos y de las entidades representativas del sector privado regional permitira consolidar la legitimidad y eficacia del sistema de promocin de exportaciones, sobre la base de las metas y compromisos del Plan Nacional de Promocin de Exportaciones. Para ello, se requiere fortalecer las oficinas regionales de la CORPEI con directorios regionales con la finalidad de dotarlas de mayor autonoma operativa. En relacin con la necesidad de crear las condiciones para que se consolide un liderazgo integral, la existencia del Consejo de Comercio Exterior e Inversiones (COMEXI), como rgano mximo de determinacin de polticas en ese campo, garantiza cierto nivel de continuidad de los niveles de concertacin en el mbito pblico y privado. La existencia de esta instancia es un buen comienzo para la adopcin de polticas al ms alto nivel del Estado. La consolidacin de un marco legal e institucional amigable para el desarrollo de la actividad exportadora, requiere la elaboracin de un nuevo marco de incentivos a la promocin de exportaciones e inversiones. En ese sentido, sera necesario homologar el marco actual de incentivos a la promocin de exportaciones e inversiones del Ecuador en relacin con otros pases de la regin, particularmente con aquellos que han implementado medidas promocionales en el marco de la ATPDEA. El esquema de promocin de inversiones de Bolivia que fomenta el traslado de plantas industriales; la renovacin del Plan Vallejo en Colombia y los programas de fomento de cadenas del Per, pueden ser experiencias vlidas para evaluar e institucionalizar medidas de fomento de la inversin en sectores de exportacin. La afirmacin del marco normativo de apoyo a las exportaciones requiere, asimismo, la eficacia en la aplicacin de los incentivos. As, se debera implementar un nuevo esquema de devolucin del IVA y otros impuestos indirectos , a fin de reducir el tiempo que demandan los trmites de devolucin de impuestos y disminuir el consiguiente costo financiero para el exportador. Como parte de dicho esquema, podra ser conveniente implementar el esquema del reintegro simplificado a las

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exportaciones menores con valor agregado95. Obviamente, sera necesario armonizar este mecanismo con la normativa de la OMC. 5.4.8.2 Rgimen laboral Principales conclusiones del diagnstico Ecuador presenta un complejo basamento jurdico para regular las relaciones laborales, lo que se traduce en altos costos de transaccin en el mercado de trabajo y en un factor que afecta negativamente la competitividad de las empresas. El grado de participacin y discrecionalidad del aparato del Estado en las relaciones laborales ambienta la presencia de altos niveles de informalidad en las relaciones entre patronos y trabajadores, ya que la estructura de beneficios laborales y de contratacin colectiva previstas en la legislacin laboral genera costos crecientes para las empresas. Finalmente, no existen, o son insuficientes, los programas explcitos de capacitacin y entrenamiento que garanticen la participacin sistemtica de los trabajadores en ellos, lo que permitira compensar, con incrementos de productividad, los costos implcitos en ellos. Objetivos Un primer objetivo en este campo debera consistir en reducir los costos de transaccin y regulacin en el mercado de trabajo, de modo de contribuir a superar los obstculos que dificultan el aumento de la productividad de la fuerza de trabajo. Para ello, debera revisarse la actual legislacin laboral y, eventualmente, sancionar un nuevo Cdigo Laboral que reglamente de forma estable, con equidad y transparencia las relaciones Estado-patronos-trabajadores. Finalmente, debera procurarse mejorar los niveles de capacitacin y entrenamiento de la fuerza de trabajo y disear sistemas que garanticen el acceso de toda la masa laboral a este tipo de programas. Posibles cursos de accin En direccin a los objetivos sealados, podran adoptarse los siguientes cursos de accin: Perfeccionar la legislacin que regula las relaciones laborales entre el Estado, los patronos y los trabajadores. Establecer un rgimen de incentivos tributarios que beneficien a las empresas que realizan programas de capacitacin y entrenamiento para sus trabajadores, promoviendo el concepto de que la capacitacin de los trabajadores es una inversin y no un gasto operativo.

95

Chile ha venido compensando a las exportaciones menores por partida arancelaria menores a los 18 millones de dlares con tasas que han fluctuado entre el 10% y el 5%. Per aplica el reintegro simplificado por exportaciones menores a los 20 millones de dlares por partida asociada a la empresa exportadora con un reintegro del 5% del precio FOB de exportacin.

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Realizar las reformas necesarias en el rea educativa para jerarquizar la formacin tcnica de los jvenes de modo de capacitar al recurso humano para dar respuesta a los requerimientos de tecnologas cambiantes.

5.4.8.3 Rgimen tributario Principales conclusiones del diagnstico El objetivo de cualquier sistema tributario es, en primer lugar, proporcionar los recursos necesarios para el ejercicio de las funciones del Estado. Su eficacia como instrumento coadyuvante a la competitividad de la produccin no radica en la extensin y profundidad de las exenciones, las cuales tienden a distorsionar la asignacin de recursos y a alentar prcticas de evasin, sino, al contrario, en la racionalidad de la distribucin de la carga fiscal y en la eficacia de la administracin del sistema. La presin tributaria efectiva en la economa ecuatoriana, medida como la razn entre la recaudacin fiscal y el PIB, es la ms baja de la regin. Sin embargo, desde el punto de vista del efecto del rgimen tributario sobre la competitividad, la principal conclusin, que deriva de las entrevistas realizadas, es la concentracin de la carga fiscal en los sectores formales de la economa, lo que perjudica la competitividad de los exportadores, todos ellos formales. La existencia de informalidad contribuye a la evasin fiscal, incluyendo en este concepto tambin las obligaciones con el sistema de seguridad social, no slo por parte del sector informal que no es alcanzado por el rgimen tributario, sino de algunas empresas formales que se valen de la existencia de aqul para evadir parte de sus obligaciones. Esto contribuye a generar espacios de competencia desleal en perjuicio de aquellos que cumplen las reglas, incidiendo negativamente en su capacidad competitiva. Por otro lado, los empresarios consideran que los plazos para hacer efectivos los reembolsos de impuestos o los crditos fiscales a los exportadores son excesivamente largos, lo que introduce un costo financiero importante para estas empresas, dado el nivel que an mantienen las tasas de inters en el pas, a pesar de la dolarizacin de la economa. Objetivos Los objetivos a perseguir en lo que refiere al rgimen tributario, desde el punto de vista de sus efectos sobre la competitividad de la economa, en especial del sector exportador, deberan orientarse a: Disminuir la evasin fiscal96. Incorporar adecuadamente a las micro y pequeas empresas a la contribucin fiscal. Reducir los plazos efectivos de la devolucin de impuestos y los crditos fiscales a la exportacin.

96

Este objetivo coincide con el Objetivo Estratgico N 2 del Servicio de Rentas Internas del Ecuador, el cual expresa Reducir significativamente los ndices de evasin y elusin tributaria.

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Posibles cursos de accin Un primer curso de accin debera consistir en la aplicacin de la estrategia definida por el SRI para la obtencin del objetivo de reducir la evasin y elusin tributaria97: El proceso de modernizacin y profesionalizacin de la administracin fiscal, iniciado con la creacin del SRI en 1997, debera acompaarse de una creciente armonizacin tcnica y coordinacin operativa con otras reas de recaudacin del Estado, principalmente con la aduanera, pero tambin con las correspondientes a la seguridad social y las provinciales y municipales. En relacin con la incorporacin de las micro y pequeas empresas a la contribucin fiscal, debera disearse un rgimen tributario adecuado a sus caractersticas, articulado al sistema fiscal general, con objetivos prioritarios de control por sobre los de recaudacin. Finalmente, en lo que refiere al tercer objetivo, podra estudiarse un sistema de mecanismos automticos de crdito tributario a la exportacin en coordinacin con Aduanas, de forma de reducir el costo financiero del exportador asociado a la demora en hacer efectivo el beneficio. 5.4.8.4 Participacin del sector privado Principales conclusiones del diagnstico En Ecuador se observa una gran proliferacin y dispersin de las organizaciones empresariales, a veces enfrentadas entre s en torno a intereses que las dividen regionalmente. El dilogo entre el sector privado y el Estado no es fluido y permanente y, cuando se realiza, es generalmente para la discusin de aspectos puntuales de inters para los empresarios. Las medianas, pequeas y microempresas no se sienten representadas en las organizaciones empresariales existentes. A juicio de sus integrantes, los grandes empresarios asumen actitudes excluyentes. As, la insuficiencia de canales institucionales de relacionamiento entre el Estado y el sector privado, la incoherencia institucional y la divisin de intereses que existe entre los empresarios de la sierra y de la costa, determina una baja participacin activa del sector privado organizado en la definicin de estrategias y polticas nacionales orientadas a elevar la competitividad de la economa. Objetivos A fin de mejorar las condiciones de desarrollo de la competitividad, debera procurarse la elevacin del grado de participacin del sector privado en la definicin de las polticas que los involucran. Para ello, se debera tratar de alcanzar los siguientes objetivos:
97

Desarrollar una mejor interaccin entre el sector privado y el Estado.

Vase www.sri.gov.ec/pages/acerca_sri/objetivos_estrategias/

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Mejorar el grado de participacin de la institucin que representa a la pequea y mediana empresa (FEPYME) en las respectivas organizaciones del sector privado. Alcanzar un mejor relacionamiento horizontal entre las diversas instituciones que agrupan a los empresarios localmente y entre las diferentes organizaciones empresariales ubicadas en las diferentes regiones del pas.

Posibles cursos de accin Para lograr dichos objetivos, se podran encarar los siguientes cursos de accin: Establecer instancias y canales fluidos de comunicacin, dilogo y concertacin entre el Estado ecuatoriano y el sector privado organizado. Promover canales apropiados para favorecer un mayor protagonismo de la FEPYME en las organizaciones, tanto nacionales como regionales, que representan al sector privado. Crear los marcos institucionales adecuados para la mejor interrelacin de las distintas organizaciones empresariales del pas, de modo de garantizar una participacin activa del empresariado nacional en las grandes decisiones que debe adoptar Ecuador para asegurar la sustentabilidad de su proceso de desarrollo econmico. ___________

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ANEXO I
AUTORIDADES Y EJECUTIVOS ENTREVISTADOS DE LAS INSTITUCIONES PBLICAS Y PRIVADAS DEL ECUADOR VINCULADAS AL COMERCIO EXTERIOR

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ANEXO I AUTORIDADES Y EJECUTIVOS ENTREVISTADOS DE LAS INSTITUCIONES PBLICAS Y PRIVADAS DEL ECUADOR VINCULADAS AL COMERCIO EXTERIOR Quito Emb. Roberto Betancourt Ruales Subsecretario de Relaciones Multilaterales Emb. Roberto Ponce Alvarado Director General de la Unidad ALCA-Ecuador Ministerio de Relaciones Exteriores Sr. Fabin Andrade Egas Subsecretario Encargado de Comercio Exterior Ministerio de Comercio Exterior, Industrializacin, Pesca y Competitividad (MICIP) Ing. Jos Zapata Subsecretario Encargado de Industrializacin Ministerio de Comercio Exterior, Industrializacin, Pesca y Competitividad (MICIP) Emb. Patricio Zuquilanda Duque Representante Regional Gerente de la Red Comercial Externa Dr. Luis Narvez -Ricaurte Asesor del Representante Regional Sr. Francisco Rivadeneira Coordinador Red Comercial Externa Sra. Desire Byrne Sols Analista del Centro de Informacin Comercial Corporacin de Promocin de Exportaciones e Inversiones (CORPEI) Econ. Milton Cevallos Vicepresidente Tcnico Cmara de Industriales de Pichincha Ing. Mario Rivadeneira Presidente Cmara de Comercio de Quito Sr. Eduardo Dousdebs Rousseau Vicepresidente Econ. Fabin Carvajal S. Jefe Asesora Tcnica Cmara de la Pequea Industria de Pichincha (CAPEIPI) Tlga. Ivonne Salgado de Bentez Departamento de Comercio Exterior Asociacin de Industriales Textiles del Ecuador (AITE) Econ. Luis Luna Osorio Consultor y escritor sobre Integracin y Comercio Exterior

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Cuenca Dr. Carlos Benalcazar S. Presidente Dr. Galo Crdenas Rodas Gerente Cmara de la Pequea Industria del Azuay (CAPIA) Sr. Eduardo Ramrez Presidente Econ. Luis Cueva Astudillo Gerente General Ing. Juan P. Vintimilla Primer Vicepresidente Cmara de Comercio de Cuenca Ing. Mnica Lazo Vlez Directora Local Federacin Ecuatoriana de Exportadores (FEDEXPOR) Guayaquil Ing. Jos Tamariz Presidente Federacin Ecuatoriana de Exportadores (FEDEXPOR) Ing. Eduardo Egas Pea Vicepresidente Ejecutivo Econ. Julio Moscoso Gerente de Promocin de Exportaciones Sra. Rosana Castellv de Froment Subgerente del Centro de Informacin Comercial Corporacin de Promocin de Exportaciones e Inversiones (CORPEI) Dr. Roberto Illingworth C. Vicepresidente Ejecutivo Cmara de Comercio de Guayaquil Sr. Enrique Macas Chvez Asesor del Presidente Cmara de Industrias de Guayaquil Ing. Renato Carl Paredes Presidente Federacin Nacional de Cmaras de la Pequea Industria (FENAPI) Ab. Andrs Icaza Mantilla Asesor Jurdico Cmara de la Pequea Industria del Guayas ____________

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