Logros y Desafios en La Implementacion Del NCPP

Encuentro Nacional:
LOGROS Y DESAFOS EN LA IMPLEMENTACIN DEL NUEVO
CDIGO PROCESAL PENAL EN EL PER

(Decreto Legislativo N 957)
ENCUENTRO NACIONAL: LOGROS Y DESAFOS EN LA IMPLEMENTACIN DEL NUEVO CDIGO PROCESAL PENAL (Decreto Legislativo N 957) UNIDAD COORDINADORA DEL PROYECTO DE MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS DE JUSTICIA (PMSJ): Av. Paseo de la Repblica s/n Palacio de Justicia, piso 4, oficina 443, Lima. Telefax: 427-0292 / 713-0390 www.pmsj.org.pe Coordinador General Nelson Shack Yalta. Coordinador Adjunto Felipe Chacn Tapia. rea Tcnica Mara Canales Moscoso Vctor Cravero Morocho Teobaldo Espejo Nuez Hebert David Lpez Vargas Frida Luperdi Crdenas Herless Porras Rodrguez Essio Rubn Carrillo Armando San Romn Alva Martha Vargas Soko Karem Velasquez Salazar Rubn Yepez Moreano Smila Zevallos Zevallos rea Administrativa Abel Azurn Daz Katherine Brachowicz Montjoy Rosa Mara Castro Cabrera Vctor Chvez-Ferrer Derteano ngel Jaregui Chvez Magaly Julcamoro Marroqun Lilian Lpez Surez Martn Navarrete Talavera Michael Portocarrero Ordoez Isabella Prieto Arboleda Rogers Rivera Serna Aquilino Romero Alcal Malena Roncal Silva RESPONSABLES DEL PROYECTO POR EL BANCO MUNDIAL Mara Gonzales de Ass Gerente del Proyecto Rosmary Cornejo Valdivia Especialista en Gobernabilidad y Justicia
Direccin Sectorial de Reduccin de Pobreza y Gestin Econmica Oficina Regional de Latino Amrica y el Caribe.
Derechos reservados Este volumen es producto del trabajo desarrollado por jueces, fiscales, defensores pblicos y policas que en representacin del Poder Judicial, el Ministerio Pblico, el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y la Polica Nacional del Per participaron en el Encuentro Nacional: Logros y Desafos en la Implementacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal, organizado por el Banco Mundial y el Proyecto de Mejoramiento de los Servicios de Justicia, y que cont con la colaboracin del Proyecto de Apoyo a la Consolidacin de la Reforma del Sistema Procesal Penal y de la Administracin de la Justicia en el Per que se ejecuta por encargo de la Cooperacin Internacional Alemana para el Desarrollo (GIZ), el pasado lunes 12 de diciembre del 2011, en la ciudad de Lima, Per. El PMSJ adopta en sus textos la terminologa clsica del masculino genrico para referirse a hombres y mujeres. Este es nicamente un recurso que busca dar uniformidad, sencillez y fluidez a la composicin y lectura del documento. No disminuye en absoluto el compromiso del PMSJ en materia de equidad de gnero. Derechos y permisos Todos los derechos reservados. Se autoriza la reproduccin total o parcial de este documento, con propsitos no comerciales, siempre y cuando se otorguen los crditos respectivos a sus autores. Primera edicin: Lima, marzo del 2012. Tiraje: 1 000 ejemplares. Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2012-001803. Revisin legal Mario Rodrguez Hurtado. Correccin de estilo Ana Rodrguez Rodrguez. Diseo e Impresin Viasadeva E.I.R.L.
>> NDICE
I. Presentacin. II. La implementacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal en el Per: desafos de una poltica pblica. Cristin Hernndez Glvez (Chile). III. La reforma del proceso penal peruano, las razones del cambio. Gonzalo del Ro Labarthe (Per). IV. Programa acadmico del Encuentro Nacional: Logros y Desafos en la Implementacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal en el Per. V. Problemas jurdicos en la implementacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal. VI. Aspectos de organizacin y gestin en el proceso de implementacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal. VII. Anlisis e identificacin de problemas en el marco de la implementacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal desde la perspectiva del: Juez. Fiscal. Defensor Pblico. Polica Nacional. 6 8 18 22 26 30 34
VIII. Propuestas de solucin para la mejora de la implementacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal. Etapa de la Investigacin Preparatoria y diligencias preliminares. Etapa Intermedia. Etapa de Juzgamiento. Etapa de Ejecucin.
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IX. Anlisis y definicin de propuestas y principales conclusiones del
Encuentro Nacional: Logros y Desafos en la Implementacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal en el Per.
X. Anexo 1: Jueces, fiscales, defensores pblicos, policas y organizadores
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participantes del Encuentro Nacional.
Presentacin
En el ao 2004 se aprob el Nuevo Cdigo Procesal Penal (NCPP), el cual ha significado un cambio sustantivo en la justicia penal peruana al enfocar nuevos roles en el desarrollo de procesos jurisdiccionales y administrativos en instituciones tales como el Poder Judicial, el Ministerio Pblico, el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y la Polica Nacional del Per. El proceso de implementacin del NCPP se inici en el ao 2006 y, actualmente, est vigente, para todos los delitos, en 17 distritos judiciales: Huaura, La Libertad, Moquegua, Tacna, Arequipa, Lambayeque, Piura, Sullana, Tumbes, Cusco, Madre de Dios, Puno, Caete, Ica, Amazonas, Cajamarca y San Martn. Cabe precisar que en los distritos judiciales de Lima, Lima Norte, Lima Sur, Callao, Santa, Huancavelica, Pasco, ncash, Apurmac, Hunuco, Loreto, Ucayali, Ayacucho y Junn, solo est vigente para los delitos de corrupcin de funcionarios pblicos. Como es de pblico conocimiento, este nuevo modelo plantea un cambio sustancial en la etapa de investigacin previa al juicio, la cual queda bajo la direccin del Ministerio Pblico. Tambin hay innovaciones en la fase de juzgamiento, pues refuerza los principios de inmediacin, concentracin, contradiccin, publicidad y oralidad, as como la sustentacin de las pruebas en el juicio. Producto de ello, en algunos distritos judiciales se han evidenciado importantes logros en materia de celeridad judicial; sin embargo, es conveniente sealar que el cambio y simplificacin del proceso tambin han significado la identificacin de problemas de ndole institucional, administrativa, de limitaciones de recursos tcnicos y tecnolgicos y, ciertamente, de capacidades humanas en la ejecucin de los procesos jurisdiccionales y administrativos. En este contexto, es preciso mencionar que el Proyecto de Mejoramiento de los Servicios de Justicia, que se ejecuta con el apoyo tcnico y financiero del Banco Mundial, es una de las principales experiencias nacionales de coordinacin interinstitucional, que tiene como fin la mejora de la calidad y acceso a los servicios de justicia. Su mbito de intervencin comprende al Poder Judicial, Consejo Nacional de la Magistratura, Ministerio Pblico, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y Academia de la Magistratura, instancias en las cuales plantea incrementar la cobertura y la calidad de los servicios de administracin de justicia mediante mejoras en los procesos jurisdiccionales y administrativos, sustentados en cambios normativos y organizacionales, desarrollo de capacidades humanas y una mejor provisin de recursos, particularmente de equipamiento y activos intangibles. El PMSJ viene diseando y ejecutando diversas acciones en el marco de la implementacin del NCPP, las cuales estn asociadas a los siguientes componentes: (i) Mejora de la celeridad y atencin a los justiciables, (ii) Mejora de las capacidades de la magistratura y, (iii) Mejora de la transparencia y del acceso a la justicia.
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La implementacin de sistemas de gestin y monitoreo, capacitacin a magistrados y profesionales, equipamiento tecnolgico, mejora de la infraestructura, fortalecimiento de la planificacin, direccin estratgica y audiencias pblicas, son algunos de los campos de accin que ha desarrollado recientemente este proyecto en las instituciones del Sistema de Administracin de Justicia (SAJ). Por otro lado, es conveniente sealar que la implementacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal ha puesto nuevamente en evidencia la necesidad de fortalecer los mecanismos e instancias efectivas de coordinacin entre las entidades del SAJ. Bajo esta premisa, el Banco Mundial y el Proyecto de Mejoramiento de los Servicios de Justicia, con la participacin del Proyecto de Apoyo a la Consolidacin de la Reforma del Sistema Procesal Penal y de la Administracin de Justicia en el Per que se ejecuta por encargo de la Cooperacin Internacional Alemana para el Desarrollo (GIZ), organizaron el Primer Encuentro Nacional: Logros y Desafos en la Implementacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal. El evento se llev a cabo el 12 de diciembre ltimo, en la ciudad de Lima, y tuvo como principal objetivo discutir abiertamente sobre los avances y dificultades que se han presentado en el proceso de implementacin de esta reforma en la administracin de justicia penal, para as establecer acciones a corto y mediano plazo que permitan, a los principales operadores, solucionar los problemas que se han identificado en el marco de la puesta en vigencia del NCPP. El diagnstico, problemtica y propuestas respecto a la implementacin del NCPP en el Per, las cuales forman parte del presente documento, han sido elaborados con la participacin de jueces, fiscales, defensores pblicos y policas de los distritos judiciales en donde se encuentra vigente este nuevo modelo y que en representacin de sus instituciones han planteado e identificado diversas complicaciones. Por lo expuesto, este Encuentro nos permite contar con un primer planteamiento de problemas que, como podremos ver, son esencialmente de orden organizacional, tcnico y de coordinacin; por lo que nos complace compartir con ustedes propuestas que en base a las respectivas etapas del proceso penal (Investigacin Preparatoria, Etapa Intermedia, Juzgamiento y Ejecucin) y a un debate entre los operadores de este sistema, son necesarias implementar para mejorar y hacer ms efectivo este nuevo modelo procesal penal en nuestro pas. Nelson Shack Yalta Coordinador General PMSJ
PRESENTACIN |
Cristin Hernndez Glvez Consultor Internacional en Reformas Judiciales (Chile).
>> LA IMPLEMENTACIN DEL NUEVO CDIGO PROCESAL PENAL EN EL PER:

Desafos de una poltica pblica
8 | LOGROS Y DESAFIOS EN LA IMPLEMENTACIN DEL NUEVO CDIGO PROCESAL PENAL EN EL PER
El Nuevo Cdigo Procesal Penal (NCPP) que actualmente se est implementando en el Per desde hace unos aos, y al cual le restan an un par de aos para su vigencia en todo el pas, debe ser entendido como una poltica pblica que excede con creces los lmites del derecho procesal, y que toca, entre otras, a disciplinas como la organizacin de instituciones (el Poder Judicial, el Ministerio Pblico, la Polica Nacional, el Ministerio de Justicia, al menos); la economa, para la sustentacin de las inversiones y presupuestos de operacin que se requerirn ante otros usos posibles de los recursos pblicos; la relacin de las instituciones del mbito judicial con los medios de comunicacin, tanto para explicar los sustentos del NCPP como para enfrentar la coyuntura producida por casos mediticos; la arquitectura, para disear espacios funcionales a los requerimientos de los nuevos procesos pblicos y orales, y facilitar el movimiento de personas que esto implica; y ciertamente la poltica, para construir, desarrollar y mantener los apoyos en otros poderes del Estado para fortalecer los valores asociados al NCPP, y tambin para identificar y corregir posibles errores, y profundizar y difundir los aciertos.
Los desafos que se deben enfrentar son numerosos y complejos, y por tanto se requiere de un esfuerzo permanente para monitorear lo que est ocurriendo en los distritos en los que ya est funcionando el NCPP, y a la vez para extraer lecciones para que la implementacin en los siguientes distritos en que deba entrar en vigencia el NCPP, puedan evitar posibles errores previos y recojan las mejores prcticas desarrolladas a la fecha.
Sin pretender ser exhaustivo, dada la diversidad de disciplinas que se requieren para que una poltica pblica de esta naturaleza pueda ser implementada exitosamente, el autor propone una lista de algunos aspectos que a su juicio son necesarios a tomar en cuenta por las autoridades peruanas.
LA IMPLEMENTACIN DEL NUEVO CDIGO PROCESAL PENAL EN EL PER: Desafos de una poltica pblica | 9
1. Distinguir claramente las diferencias entre el NCPP y el anterior sistema procesal penal
Un primer elemento clave es distinguir claramente qu diferencias existen entre el NCPP y su antecesor, no solo desde un punto de vista estrictamente procesal, cosa que por lo dems es terreno de especialistas en la materia y no est al alcance de un pblico ms amplio, sino especialmente desde el punto de vista de los valores que se persigue defender y de los resultados que se esperan alcanzar, que s son aspectos asequibles a un pblico amplio. Lo anterior es importante no solamente cuando se va a iniciar la implementacin del NCPP en algn distrito, sino que es tambin un elemento a recordar constantemente cuando en los distritos ya implementados surgen resistencias a los cambios que se deben producir. Respecto a los valores, aspectos como el respeto estricto a los derechos de todas las partes involucradas en un caso penal van ms all de los fines del proceso penal, y tienen que ver con valores democrticos que no se deben perder de vista. Otro valor a destacar es la transparencia en el actuar del nuevo sistema penal, y su posibilidad de estar sujeto al escrutinio pblico, limitando espacios de discrecionalidad. En cuanto a los resultados a lograr, siempre es recomendable establecer una lnea base lo ms completa posible sobre los resultados o prcticas habituales anteriores a la implementacin del NCPP, y los que se van logrando posteriormente. Por ejemplo, en otros pases de la regin era habitual que la gran mayora de la poblacin privada de libertad estuviera compuesta por personas sin condena, que estaban recluidas a la espera del trmino de la investigacin o de sentencia. Tambin era usual que los porcentajes de eficacia para encarcelar a acusados de delitos graves fueran muy bajos, los tiempos de los procesos penales fueran muy altos (logrndose resultados extemporneos), los espacios de discrecionalidad con que actuaban algunas instituciones fueran tal que posibilitaban la ocurrencia de abusos, o que en la prctica existieran discriminaciones en el tratamiento de casos de personas pobres respecto a otras con mayores recursos para enfrentar un proceso penal. En fin, se pueden establecer numerosos ejemplos de disfuncionalidades (o aspectos no deseados del funcionamiento del antiguo sistema de justicia penal) que la implementacin del NCPP viene a modificar o al menos se espera que, como consecuencia de una nueva organizacin del proceso judicial, se puedan superar.
2. Adecuado balance de los recursos y capacidades institucionales en las distintas etapas o fases del proceso penal
Para que todo el sistema de justicia penal funcione adecuadamente no basta con que cada una de las instituciones que lo conforman (para ello se considerar nicamente a la Polica Nacional, al Ministerio Pblico, al Poder Judicial y a la Defensa Pblica) funcionen bien, aspecto complejo en s mismo, sino que se requiere adems que lo hagan de manera coordinada. rior solamente en primera instancia, porque podra ocurrir que en algunas partes del proceso el caso se derive a los tribunales de segunda instancia. Adems, se debe considerar la participacin del Ministerio Pblico y de la Defensa Pblica ante los distintos juzgados, sin incluso considerar la participacin de querellantes privados. Si bien es cierto que el NCPP establece los requisitos y condiciones para pasar de una fase a otra, en la prctica estos traspasos estn fuertemente sujetos a las conductas, creencias y prcticas de los operadores involucrados en cada caso; es decir, dependen de los jueces, fiscales, defensores y policas. Las decisiones que cada uno de los actores tome en las diferentes fases del proceso penal influyen fuertemente en la carga de trabajo, entendiendo por tal el nmero y tipo de casos con los cuales trabajarn otros actores aguas abajo. Qu pasa si en una zona la Polica, por los motivos que sea, no informa de todas las denuncias que recibe al Ministerio Pblico?, qu pasa si en esa misma zona, los fiscales aplican un criterio ms restrictivo que en otras para llevar casos ante el Juzgado de Garantas y terminan muchos ms casos por trminos que les son facultativos?, qu pasa si en esa misma zona, y por los motivos que sean, termina en eta-
Haciendo una analoga con una orquesta, no basta con que cada uno de los msicos sea un experto en su instrumento, sino que se requiere que en conjunto puedan tocar bien. Este es quizs el desafo de carcter operativo ms importante a afrontar.
En efecto, un proceso penal generalmente se inicia cuando la Polica tiene conocimiento de un hecho delictivo. Este hecho es comunicado al Ministerio Pblico, quien debe tomar la decisin de si el hecho podra constituir un caso sustentable ante los juzgados de garanta, o bien si ser desechado antes de ese paso. Si es que el caso hubiese llegado a los juzgados de garanta, una parte de ellos terminar en este tipo de juzgados, pero otra parte pasa a los tribunales de juicio, en donde por lo usual terminar con una sentencia. Todo lo ante-
pa de garantas un nmero mayor de casos que en otras reas? Podra suceder que en dos zonas en que inicialmente se espera un nmero de casos de naturaleza similar, la carga de trabajo sea muy dismil. Si lo anterior ocurriera, cul debera ser la carga de trabajo adecuada en cada etapa y en cada institucin? Lo anterior llama la atencin sobre estudios previos que se recomiendan hacer, como son los de estimar la demanda de trabajo que podra tener cada institucin en cada etapa del proceso, y el nmero y perfil de personas con que debera contar para afrontar esta demanda. Por demanda de trabajo se entiende el nmero y naturaleza de casos que existir en cada etapa. Para ello, no basta con estimar la cantidad de denuncias que se haga porque por ejemplo, la demanda de los tribunales de juicio es dependiente de la cantidad y tipo de casos que no terminen en los Juzgados de Garantas, y esto a su vez es dependiente de los criterios empleados por el Ministerio Pblico para llevar casos ante el Juzgado de Garantas, y de las prcticas de las partes. Por ejemplo, en un rea en que tanto fiscales como defensores estn dispuestos a negociar y no ir hasta un Juicio Oral, la demanda de los tribunales de juicio debera ser menor que en otras reas en las cuales las partes opten por la estrategia de llevar la mayor cantidad posible de casos a Juicio Oral.
En resumen, la demanda de cada institucin y en cada etapa del proceso es una demanda derivada de otras etapas, que por lo dems es dinmica.
Esto podra ocasionar, por ejemplo, que en una misma rea los tribunales de juicio tengan una carga de trabajo sustancialmente mayor que los Juzgados de Garantas. O que delegaciones de la Polica que atienden poblaciones similares, tengan cargas de trabajo dismiles. O que fiscalas pensadas para tener una determinada cantidad de casos, en la prctica tengan una cifra muy inferior o superior a la estimada inicialmente. Cmo enfrentar estas situaciones que ocurren frecuentemente y que adems cambian frecuentemente? Por una parte, en la medida en que todava sea posible, es decir, en los distritos en los cuales an no inicia el NCPP, se recomienda realizar estudios de demanda que consideren idealmente todas las variables mencionadas, dentro de los cuales la experiencia concreta de los distritos con NCPP es necesaria. Lo segundo, lo cual se tratar ms detalladamente en las siguientes recomendaciones, es contar o desarrollar herramientas y organizaciones con la suficiente flexibilidad para adaptarse a exigencias cambiantes.
3. La eficacia y eficiencia en la investigacin

Buena parte del xito del NCPP est asociado a que la investigacin de delitos sea eficaz y eficiente, es decir, que sea capaz de identificar a los autores de delitos, reunir las pruebas que permitan sustentar jurdicamente las acusaciones ante el Juzgado de Garantas y que lo anterior se pueda hacer con un buen uso de los recursos disponibles. Uno de los obstculos que se deben vencer, y que ha sido un punto comn en varios pases de la regin, es el que la eficacia y eficiencia en la investigacin se topan con procedimientos rgidos y formales, que dan un tratamiento similar a casos de naturaleza muy diversa. Para ello, se hace necesaria una segmentacin razonable del tipo de delitos que debe enfrentarse en cada rea, y que difiere muchas veces de regin en regin, a manera de poder dar respuestas diferenciadas y especficas a los distintos tipos de problemas que se deban enfrentar. Por ejemplo, la experiencia en otros pases muestra que un porcentaje mayoritario de las denuncias que se reciben corresponden a casos con bajas penas asociadas, en que es posible establecer pasos estandarizados de investigacin. En estos casos, probablemente sea ms productivo el establecer protocolos de actuacin y de investigacin. Por otra parte, un porcentaje minoritario de casos corresponde a delitos con pena mayor, pero que no por ello son complejos de investigar, en el sentido de que las acciones investigativas son tambin conocidas. Hay otros casos, bastante minoritarios, que son complejos de investigar, y que muchas veces requieren desarrollar un equipo de tarea especfico en la Polica y en el Ministerio Pblico, en donde no est claro a priori qu tipo de acciones investigativas deben ejecutarse, y qu requiere una planificacin mayor. La segmentacin anterior, basada en los criterios de complejidad de la investigacin y frecuencia de ocurrencia son solo dos de los posibles criterios a considerar para realizar esta segmentacin. Se sugiere el anlisis de otros posibles criterios de segmentacin. En cualquier caso, la segmentacin de las investigaciones que se deben realizar tiene sentido siempre y cuando la Polica y el Ministerio Pblico puedan desarrollar respuestas apropiadas a cada segmento.
Un elemento que influye fuertemente en el xito de las investigaciones es la capacidad de las instituciones para sustentarlas con los estndares judiciales necesarios.
Dentro de estas capacidades se encuentra la posibilidad de contar con pericias tcnicas. Estas pericias tcnicas son realizadas por laboratorios especializados que dependen de la Polica, ante solicitudes formuladas a instancias de uno o ms fiscales. Es usual en nuestros pases que la demanda de pericias supere con creces la capacidad de estos laboratorios para producirlas, lo que puede ocasionar problemas en el sustento de acusaciones.
Al respecto, se recomiendan medidas para racionalizar tanto la demanda como la oferta de este tipo de pericias.
enva esa misma pericia A al laboratorio C, en donde se demoran 40 das, sern capaces de recibir 200 solicitudes.
Desde el punto de vista de la demanda, es necesario que el Ministerio Pblico conozca la capacidad efectiva que tienen los laboratorios por tipo de pericia, de manera que pueda establecer una priorizacin por dos vas.
La primera es plantearse si todas las pericias que se estn solicitando son efectivamente necesarias, ya que podran haber otros medios posibles para sostener un caso, que incluso pueda ser necesario desarrollar ante un escenario de escasez en la oferta de pericias. La segunda, es realizar una priorizacin coordinada en cada despacho de fiscales, plantendose cul pericia se necesita antes que otra. Por supuesto esto requiere manejar de manera precisa los tiempos asociados a cada investigacin que se est desarrollando. Desde el punto de vista de la oferta, es necesario establecer de manera precisa el nmero y tipo de pericias que sera posible realizar en cada lugar en donde exista un laboratorio, las reas que podra cubrir cada laboratorio, y los tiempos de respuesta asociados. Lo anterior es a su vez informacin valiosa para que cada despacho de fiscales pueda realizar una priorizacin ms eficaz. Por ejemplo, que un despacho de fiscales sepa que si requiere la pericia A, puede enviarlo al laboratorio B que se demora 20 das, pero que tiene capacidad para atender solo 10 solicitudes. Y que si
4. La gestin de los despachos

Relacionado con el punto anterior, pero abarcando tambin al resto de las instituciones del sistema de justicia penal, otro elemento al que se le debe prestar atencin es la organizacin, procesos y herramientas de gestin de las distintas instituciones. En coherencia con los puntos 2 y 3 de esta lista, se necesitan organizaciones flexibles, que puedan adaptarse a la carga de trabajo que deban enfrentar de una manera eficaz y eficiente. Para ello, se sugiere que todas las instituciones del sector puedan crear o perfeccionar las proyecciones de demanda de trabajo que enfrentarn, segmentndola de acuerdo a los criterios funcionales para su buen funcionamiento, y que adems puedan tener una nocin ms certera de las capacidades internas con las que cuentan para enfrentar la demanda mediante estudios de cargas y asignacin de trabajo y de los factores que influyen en este. Por otra parte, especialmente en el caso del Ministerio Pblico y la Defensa Pblica, los esquemas organizacionales deben tener la suficiente flexibilidad para adaptarse a la distinta tipologa de casos existentes. Por ejemplo, entre las medidas posibles a tomar se debe analizar la posibilidad de especializar a fiscales de acuerdo al volumen y complejidad de casos que deben manejar. Lo anterior con una adecuada combinacin
entre fiscales y personal de carcter administrativo. Siguiendo con el ejemplo de la segmentacin de casos de acuerdo a los criterios de complejidad de investigacin y frecuencia de ocurrencia mencionados previamente, para tramitar muchos casos de baja complejidad podran ser necesarios pocos fiscales y ms personal administrativo.
Para casos ms complejos, pero estandarizables, podra ser necesario asignar ms fiscales con un nmero comparativamente menor de administrativos. Para casos complejos, podra ser necesario incluso asignar varios fiscales a un solo caso.
En cualquier circunstancia, un modelo que se sugiere se analice con detalle es el usual en muchas fiscalas, en las que se asignan indistintamente casos complejos y menos complejos de manera aleatoria a todos los fiscales disponibles. Lo anterior podra esperarse en oficinas muy pequeas (el extremo son aquellas en que hay un solo fiscal), pero claramente en oficinas ms grandes se sugiere analizar otros esquemas organizacionales. Otro aspecto a considerar dentro de la gestin de los despachos de las distintas instituciones es la siempre mencionada distincin entre los procesos principales
o del negocio de aquellos de apoyo. Por ejemplo, en un juzgado los procesos principales tienen estn relacionados a lo que pasa en las audiencias y en la elaboracin de resoluciones, es decir en las labores en las cuales un juez es irreemplazable. Sin embargo, lo relacionado a la medicin y asignacin de cargas de trabajo, la planificacin de los recursos para el funcionamiento, establecer la agenda de audiencias, las notificaciones, las propuestas de reorganizacin, la custodia de valores o especies, entre otros, son procesos que apoyan la labor principal. La distincin mencionada tiene que ver con la asignacin de responsabilidades claras en la ejecucin de cada uno de estos procesos. Experiencias de otros pases siguiendo esta lnea de distincin han llevado a la incorporacin de administradores profesionales en tribunales, fiscalas o defensoras, dedicadas exclusivamente al diseo y control de los procesos de apoyo. En cualquier caso, ya sea que la responsabilidad sobre los procesos de apoyo recaiga sobre administradores profesionales, las reas centrales de apoyo de cada institucin (eventualmente los mismos jueces presidentes, fiscales o defensores jefes de algn despacho) deben hacer la distincin puesto que las lgicas de funcionamiento de cada tipo de proceso requieren habilidades, tiempos y herramientas de apoyo distintas.
5. Poner nfasis en un control muy certero de la agenda de audiencias

Si bien el manejo de la agenda de audiencias es un aspecto relacionado con la gestin de los tribunales, se ha querido destacar de manera especial en tanto que segn la experiencia del autor es un elemento significativo para el buen funcionamiento del NCPP. En efecto, si en el NCPP las decisiones relevantes acerca de una causa deben adoptarse en audiencias orales y pblicas, es esencial para el avance de los procesos el que se realicen efectivamente las audiencias, especialmente en un sistema en el cual los tiempos de investigacin, de otorgamiento de medidas cautelares, o de cumplimiento de etapas, debe atenerse a plazos fijos y breves. Al respecto, un elemento con el que se debe tener cuidado porque usualmente est arraigado en la cultura judicial, es el mayor compromiso con el cumplimiento de las formalidades que con el logro del resultado. Llevado al caso de la ejecucin de audiencias, de nada sirve que se hayan cumplido con las formalidades legales de notificacin, si es que al final la audiencia fijada no se realiz. En este sentido, especialmente el tribunal, pero tambin todas las partes, deben tomar medidas y acuerdos para cuidar que las audiencias que se programen, se ejecuten. Para mostrar el impacto que esto puede tener sobre la marcha de todo el sistema penal, pinsese en una situacin en que en un tribunal dado, solo se efecte el 40% de las audiencias programadas. Con esos porcentajes de ejecucin, es altamente probable que al cabo de poco tiempo (especialmente si la demanda de casos es alta), la agenda del tribunal se complete, porque aparte de tener que planificar audiencias nuevas, se debe reprogramar el 60% de las audiencias no realizadas. Por ejemplo, si se deben programar 30 audiencias cada semana, y en la primera se hacen solo 12 de las 30, a la segunda semana habr que planificar las 30 de esa semana, ms las 18 no ejecutadas en la semana anterior (obviamente suponiendo para efectos del ejemplo que esos fueran los plazos establecidos). Ante ese escenario, la solucin ms obvia parecera ser aumentar la dotacin de recursos del tribunal, lo cual es de alto costo y lenta implementacin. Sin embargo, qu pasara si en lugar de ejecutarse el 40% de las audiencias programadas, se ejecutase el 80%? Por lo anterior, se recomienda que se lleven controles estrictos sobre el porcentaje efectivo de realizacin de audiencias, se clasifiquen los motivos de no ejecucin y se fomenten medidas para minimizarlos.
6. La necesidad de tener y usar informacin

Para poder realizar un efectivo monitoreo del avance del NCPP, sus dificultades y logros, es imprescindible contar con informacin confiable y oportuna. Lo anterior para distintos fines y pblico. Por una parte, para informar a la ciudadana acerca del avance de una poltica pblica. Por otra, para el mundo poltico, para que est debidamente informado y las mejoras que se deban hacer cuenten con respaldo y entendimiento, y para evitar tambin que solamente ante casos de alto impacto meditico se genere discusin en torno al NCPP. Otro actor relevante es el mundo acadmico, para el anlisis y perfeccionamiento de algunas instituciones legales (por ejemplo, se estn empleando adecuadamente los procedimientos abreviados o hay trabas para su uso?). Al interior de las instituciones, las autoridades requieren tener informacin idnea, especialmente para planificar adecuadamente las futuras implementaciones, pero tambin las otras instituciones del sector requieren saber qu problemas y avances han tenido cada una de ellas, entre otras cosas porque la demanda de trabajo que cada institucin recibe est altamente relacionada con las dems instituciones. Otro actor relevante son los propios operadores jurdicos de cada distrito judicial, para ver si las medidas que han ido adoptando logran los resultados esperados o no. Por todo los anterior, los procesos de registro, recopilacin, procesamiento, anlisis y difusin de la informacin requieren ser estudiados y mejorados continuamente. Lo anterior es recomendable tanto para cada institucin por separado, como tambin es necesario para que en forma conjunta se adopten algunos acuerdos para presentar de manera coherente las cifras de funcionamiento de todo el sistema, y evitar as duplicidades, uso de trminos idnticos para cosas de distinta naturaleza que pueden inducir a confusin, entre otros.
Nota del editor: El autor emplea los trminos Juzgados de Garanta y Tribunales de Juicio. Sus equivalentes en el NCPP son Juzgados de la Investigacin Preparatoria y Juzgados Penales, Colegiados o Unipersonales (Artculos 16.3.4, 28 y 29).
Gonzalo del Ro Labarthe Consultor en Derecho Procesal Penal (Per)
>> LA REFORMA DEL PROCESO PENAL PERUANO,

Las Razones Del Cambio
En toda reforma del proceso penal existen dos tipos de presiones a favor de un cambio de modelo. Una fuente de presiones que puede ser calificada de ideologa procesal, vinculada a la necesidad de un proceso justo, y cuya preocupacin ha sido consagrada en los instrumentos bsicos para la proteccin internacional de derechos humanos; y, una fuente de presiones de carcter pragmtico, motivada por el hecho de que tanto en el mundo desarrollado como en los pases en desarrollo, las condiciones de la modernidad han producido un aumento vertiginoso en el nmero de casos que ingresan al sistema de justicia penal [DAMASKA, M., Aspectos Globales de la Reforma del Proceso Penal]. En el anlisis ideolgico de las razones de nuestra reforma procesal penal, resulta claro que el Nuevo Cdigo Procesal Penal del 2004 (NCPP) intenta acabar, entre otros muchos problemas, con dos crisis fundamentales del modelo anterior: la investigacin y el juzgamiento deben ser adjudicados a dos rganos (y personas) distintos (potenciacin del principio acusatorio); y, una persona, por regla general, solo puede ser sentenciada sobre la base de pruebas actuadas en el Juicio Oral, los medios de investigacin actuados con carcter previo nicamente cumplen el objeto de prepararlo, no estn destinados a formar la conviccin del rgano jurisdiccional competente para resolver el conflicto.
As, se instaura la figura de un fiscal que dirige la investigacin (y controla la labor policial) y que es el encargado de realizar los actos destinados a la preparacin del juicio. Se crea, tambin, un juez de garantas que es el encargado de tutelar los derechos del imputado durante la investigacin y quien debe autorizar cualquier limitacin de derechos fundamentales que exija el desarrollo de la misma (medidas cautelares, bsqueda y restriccin de derechos); pero debe hacerlo siempre a solicitud de parte y respetando una posicin equidistante frente a la controversia). En relacin al Juicio Oral, el gran reto del NCPP es situar a la oralidad como la manifestacin ms importante del juzgamiento. El debate en la audiencia (que por lo dems no solo es obligatoria para las resoluciones de fondo, sino tambin para las de carcter incidental) garantiza los principios de inmediacin, contradiccin, concentracin, publicidad y oralidad. El rgano jurisdiccional encargado del juzgamiento y sentencia, que no participa en ningn caso en la investigacin previa, resuelve porque percibe un debate contradictorio en el Juicio Oral; y, porque esa es la mejor forma que tenemos los seres humanos para entendernos; sobre todo para decidir algo tan violento como sancionar penalmente a un ciudadano.
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Desde la perspectiva del carcter pragmtico, la reforma enfrenta el grave problema de un enorme aumento de la cantidad de comportamientos desviados en la sociedad industrial, la gran expansin de la criminalidad organizada y las enormes exigencias probatorias de los delitos econmicos, que han quebrantado por completo los lmites de los procesos penales creados en el siglo XIX. El derecho penal de hoy no puede aplicarse a travs del derecho procesal penal del siglo pasado. Sera iluso sostener que la reforma de nuestro proceso penal solo apunta a la configuracin de un proceso penal ms garantista. Es cierto que el NCPP recoge la tendencia universal en materia de derechos humanos y las garantas procesales (penales) que integran los tratados internacionales suscritos por el Per. Pero es obvio, tambin, que se est ante una legislacin procesal que pretende como objetivos centrales, la celeridad y eficacia. La reforma entiende que es indispensable crear un nuevo modelo que pueda lograr esa sntesis diablica de la justicia penal, la de crear un modelo procesal que integre celeridad y justicia, eficacia y garanta. En el plano de la Investigacin Preparatoria, el aspecto central de la reforma radica en que en el NCPP la investigacin fiscal no debe tener mayores ribetes de formalizacin sacramental, debe ser di-
nmica y flexible, y organizarse segn las caractersticas del delito y la complejidad de las actuaciones que demande su esclarecimiento inmediato. Esto era imposible en una instruccin judicial porque el juez se encontraba sometido a reglas estrictas de competencia y de actuacin funcional. El NCPP tambin introduce herramientas de justicia alternativa que permiten evitar procesos costosos para el Estado y el ciudadano. Instaura el principio de oportunidad, el proceso inmediato, la terminacin anticipada, la colaboracin eficaz, etc. Permite el control del plazo en todas las instancias, y utiliza el instrumento de la oralidad para trazar un proceso previsible, eliminando el absurdo actual en el que las decisiones finales se postergan indefinidamente creando una distancia entre el debate y la decisin que perjudica seriamente la administracin de justicia.
La sentencia es producto del debate y la decisin debe ser inmediata. Ello elimina el espacio vital de la corrupcin y permite la publicidad.
Se ha logrado el objetivo? El cambio en la velocidad de la justicia penal en las ciudades donde se encuentra vigente el NCPP es innegable, el sistema es coherente, previsible. Se ha superado un proceso inquisitivo, secreto, escrito y excesivamente
largo por un modelo acusatorio, oral, mucho ms gil, pblico y concentrado. En muchos aspectos se ha conseguido aquella sntesis que la historia parece negar siempre como posibilidad: la estructura de un proceso ms justo y eficaz, ms garantista y veloz.
Es suficiente? No. Un cdigo no va a variar nuestra forma de entender la justicia, nuestros niveles de corrupcin, nuestra absoluta falta de preparacin en muchos aspectos de derecho penal y procesal penal.
La tarea de la reforma de la justicia penal, de la justicia en general, tiene en los cdigos un aliado, pero nada ms. El centro de la reforma est, como casi siempre, en la educacin. Y sera bueno empezar por una pregunta: es un objetivo de nuestras universidades el de formar jueces y fiscales? Fuente: Enfoque Derecho, 10 de febrero del 2010.
Nota del editor: El artculo de Damaska, M., Aspectos Globales de la Reforma del Proceso Penal, puede revisarse en la siguiente direccin web: http://www.dplf.org/uploads/1190596764.pdf La referencia que el autor hace del juez de Garantas alude al juez de la Investigacin Preparatoria. Este artculo puede leerse, tambin, en la siguiente direccin web: http://enfoquederecho.com/la-reforma-del-proceso-penal-peruano-las-razones-delcambio/
LA REFORMA DEL PROCESO PENAL PERUANO, Las Razones Del Cambio | 21
>> ENCUENTRO NACIONAL: LOGROS Y DESAFOS EN LA IMPLEMENTACIN DEL NUEVO CDIGO PROCESAL PENAL EN EL PER
12 de diciembre del 2011 / Lima, Per
PROGRAMA ACADMICO
Hora
08:00h 08:30h
Actividad
Registro de participantes. Ceremonia de inauguracin. Inauguracin y exposicin de la metodologa del Encuentro:
Nelson Shack Yalta, Coordinador General del Proyecto de Mejoramiento de los Servicios de Justicia.
09:00h
Presentacin del Flujograma de las etapas del Proceso Penal:

Gonzalo del Ro Labarthe, consultor especialista en Derecho Procesal Penal.
09:30h
Aspectos de organizacin y gestin en el proceso de implementacin del NCPP:

Cristin Hernndez, experto internacional en gestin de la reforma procesal penal en Latinoamrica.
10:00h
Conformacin de Mesas de Trabajo.

Anlisis para la identificacin de problemas en el marco de la implementacin del NCPP.
Mesa de trabajo 1:
Poder Judicial (PJ) 12 Jueces. 1 Representante del Equipo Tcnico de Implementacin del NCPP-PJ. 1 Facilitador.
Mesa de trabajo 2:
Ministerio Pblico (MP) 12 Fiscales. 1 Representante del Equipo Tcnico de Implementacin del NCPP-MP. 1 Facilitador.
Programa acadmico del Encuentro Nacional: logros y desafos en la implementacin del nuevo Cdigo Procesal Penal en el Per | 23
PROGRAMA ACADMICO
Hora
12:30h
Actividad
Mesa de trabajo 3:
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (MINJUSDH) 12 Defensores Pblicos, 1 Director Nacional de Defensora Pblica o Secretario Tcnico de la Comisin de Implementacin del NCPP-MINJUS. 1 Facilitador.
Mesa de trabajo 4:
Polica Nacional del Per (PNP) 12 Miembros PNP. 1 Oficial responsable de la implementacin del NCPP en la PNP. 1 Facilitador.
12:30h
Sesin Plenaria 1:
Exposicin de los resultados del anlisis identificando problemas en el marco del NCPP por etapa del proceso penal. Poder Judicial. Ministerio Pblico. Ministerio de Justicia. Polica Nacional del Per. Comentarios generales.
14:00h
Almuerzo
15:00h
Mesas de trabajo:
Con la participacin conjunta de: jueces, fiscales, defensores pblicos, la polica y un facilitador. Cada una de ellas analiza la problemtica identificada durante la sesin de la maana y elabora, en conjunto, alternativas de solucin, concentrndose en la etapa procesal asignada, sin perder de vista el resto de las fases del proceso comn.
Hora
Actividad
Mesa de trabajo 1:
Etapa de la Investigacin Preparatoria y diligencias preliminares.
Mesa de trabajo 2:
Etapa Intermedia.
Mesa de trabajo 3:
Etapa de juzgamiento.
Mesa de trabajo 4:
Etapa de Ejecucin.
17:30h
Sesin Plenaria 2 y Clausura:

Exposicin de las propuestas de solucin para la mejora de la implementacin del NCPP. Exposicin a cargo de cada grupo de los resultados del anlisis y validacin de problemas as como de las propuestas a corto y mediano plazo. Mesa de Trabajo 1. Mesa de Trabajo 2. Mesa de Trabajo 3. Mesa de Trabajo 4.
Palabras del seor Director General de la Polica Nacional del Per:

Gral. PNP. Ral Salazar Salazar.
Discurso de clausura:
Dr. Luis Felipe Almenara Bryson, Juez Supremo y miembro del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial.
Programa acadmico del Encuentro Nacional: logros y desafos en la implementacin del nuevo Cdigo Procesal Penal en el Per | 25
Gonzalo del Ro Labarthe Consultor en Derecho Procesal Penal (Per).
>> PROBLEMAS JURDICOS EN LA IMPLEMENTACIN DEL NUEVO CDIGO PROCESAL PENAL
La reforma del proceso penal peruano se estructura en dos ejes centrales: a) Una modificacin sustancial de la etapa de investigacin previa al juicio (la Investigacin Preparatoria) que se encarga al Ministerio Pblico. b) Replantear la fase de juzgamiento, reforzando los principios de inmediacin, concentracin, contradiccin, publicidad y oralidad. La idea central del juicio es que, salvo excepciones puntuales, slo se podr condenar al acusado sobre la base de las pruebas actuadas en el juicio. Se instaura la figura de un fiscal que dirige la investigacin, controla la labor policial y que es el encargado de realizar los actos destinados a la preparacin del juicio. Se crea un juez de garantas que es el encargado de tutelar los derechos del imputado durante la investigacin y quien debe autorizar cualquier limitacin de derechos fundamentales que exija el desarrollo de la misma (medidas cautelares, bsqueda y restriccin de derechos); pero debe hacerlo siempre a solicitud de parte y respetando una posicin equidistante frente a la controversia. En relacin al Juicio Oral, el gran reto del NCPP es situar a la oralidad como la manifestacin ms importante del juzgamiento. El rgano jurisdiccional encargado del juzgamiento y sentencia, que no participa en ningn caso en la investigacin previa, resuelve porque percibe un debate contradictorio en el Juicio Oral y porque esa es la mejor forma que tenemos los seres humanos para entendernos, sobre todo para decidir algo tan violento como sancionar penalmente a un ciudadano. Sin embargo, sera iluso sostener que la reforma de nuestro proceso penal solo apunta a la configuracin de un proceso penal ms
garantista. Es cierto que el NCPP recoge la tendencia universal en materia de derechos humanos y las garantas procesales (penales) que integran los tratados internacionales suscritos por el Per. Pero es obvio, tambin, que se est ante una legislacin procesal que pretende como objetivos centrales, la celeridad y eficacia. La reforma entiende que es indispensable crear un nuevo modelo que pueda lograr esa sntesis diablica de la justicia penal, la de crear un modelo procesal que integre celeridad y justicia, eficacia y garanta. Esta conjuncin de seguridad y justicia, de eficacia y garanta, es uno de los objetivos que histricamente se le ha negado al proceso penal y que constituye el gran reto de las sociedades modernas. En el plano de la Investigacin Preparatoria, el aspecto central de la reforma radica en que en el NCPP la investigacin fiscal no debe tener mayores ribetes de formalizacin sacramental, debe ser dinmica y flexible y organizarse segn las caractersticas del delito y la complejidad de las actuaciones que demande su esclarecimiento inmediato, esto era imposible en una instruccin judicial porque el juez se encontraba sometido a reglas estrictas de competencia y de actuacin funcional. El NCPP tambin introduce herramientas de justicia alternativa que permiten evitar procesos costosos para el Estado y el ciudadano. Instaura el principio de oportunidad, el proceso inmediato, la terminacin anticipada, la colaboracin eficaz, etc. Permite el control del plazo en todas las instancias, y utiliza el instrumento de la oralidad para trazar un proceso previsible, eliminando el absurdo actual en el que las decisiones finales se postergan indefinidamente creando una distancia entre el debate y la decisin que perjudica seriamente la administracin de justicia.
PROBLEMAS JURDICOS EN LA IMPLEMENTACIN DEL NUEVO CDIGO PROCESAL PENAL | 27
Garantismo
Un tema crucial en el mbito de la aplicacin del NCPP es el de intentar acabar con la idea de que las garantas procesales desarrollan un proceso blando o ineficiente para aplicar el derecho penal. El garantismo no supone menos condenas, exige menos condenas injustas. La celeridad, la eficacia, la desburocratizacin, tambin son garantas de justicia para aquellos que son vctimas del delito. El garantismo tambin debe exigir una aplicacin eficaz de la ley penal a aquellas personas que han cometido un delito.
do por la Corte Suprema? La respuesta es no. El NCPP, entre otros muchos aspectos, promociona una Corte Suprema que debe resolver, va casacin, causas en inters de la ley. Exactamente lo mismo ocurre con los acuerdos plenarios; precisamente, su propsito es lograr la unidad de la jurisprudencia. Este Encuentro es una excelente oportunidad para plantear los problemas puntuales de los distintos distritos en relacin a los acuerdos plenarios. Pero debe quedar claro que la premisa, es la necesidad de respetarlos; y, en su caso, plantear alternativas de solucin en aquellos casos en los que exista un problema en su implementacin. Ese debe ser uno de los propsitos de este Encuentro.
Problemas Jurdicos
Enfrentar el reto de analizar cules son los problemas jurdicos en la aplicacin del NCPP es una tarea bastante compleja. Sin embargo, intentaremos plantear algunas problemticas divididas en los siguientes mbitos:
Los acuerdos plenarios. La Investigacin Preparatoria. La Etapa Intermedia. El Juicio Oral. Los procesos especiales.
La Investigacin Preparatoria
Un problema fundamental de la Investigacin Preparatoria se ubica en el contexto de la relacin Fiscala Polica. Cul es exactamente el rol de la Polica y en que situaciones puede actuar por voluntad propia. En el mbito de la aplicacin de medidas cautelares personales (de coercin) es fundamental establecer las bases que permitan una utilizacin coherente del sistema cautelar. La participacin del abogado del imputado en condiciones de igualdad durante la Investigacin Preparatoria, es otro de los aspectos fundamentales que presentan serios problemas de implementacin. Es necesario identificar qu es una prueba anticipada, sobre todo en el mbito del anlisis de la bsqueda de pruebas y restriccin de derechos.
Los Acuerdos Plenarios

Un problema prctico que se presenta actualmente en la implementacin del NCPP se ubica en la naturaleza vinculante de los acuerdos plenarios. En muchos casos, las decisiones adoptadas no son acatadas por todos los distritos judiciales, lo que causa serios problemas en el mbito de la predictibilidad de la justicia. La pregunta que cabe realizarse es: tiene sentido que no se siga lo estableci-
La Etapa Intermedia
Un problema fundamental vinculado a la Etapa Intermedia es si debe existir una participacin conjunta del actor civil y el Ministerio Pblico en el mbito del ejercicio de la accin civil. La regulacin de la Etapa Intermedia no expresa con claridad cmo debe procederse frente a la posibilidad de condenar al pago de la reparacin civil con la sentencia absolutoria o el auto de sobreseimiento. Es necesario establecer pautas especficas para una correcta diferencia del control formal y sustancial del sobreseimiento. Adems, es indispensable aclarar cules son los requisitos de la acusacin y cmo debe controlarse la admisin de los medios de prueba en esta fase.
El tratamiento de la ausencia y la contumacia, tambin es un tema de fundamental importancia, donde no existe una respuesta nica en las distintas jurisdicciones. Finalmente, es importantsimo abordar las problemticas que plantean la prueba de oficio, la congruencia entre la acusacin y la sentencia, el planteamiento de la tesis y el tratamiento de lo que debe entenderse por prueba nueva.
Los Procesos Especiales

Una preocupacin fundamental en el mbito de los procesos especiales es que el proceso inmediato no viene siendo utilizado en el contexto de la reforma. Es necesario ubicar y discutir esta tendencia. En el mbito del proceso por terminacin anticipada (y en su caso, la conclusin anticipada regulada en el Juicio Oral) son muchos los problemas planteados por la jurisprudencia. Pese a existir un acuerdo plenario que intenta resolver alguna de las problemticas. Los trminos del acuerdo y la fundamentacin del mismo; as como la opcin del juez de rechazarlo, son aspectos que deben responder a criterios unificados que permitan dotar a estas instituciones de cierto carcter previsible.
El Juicio Oral
Probablemente el mayor problema que enfrenta esta etapa es determinar qu es un medio de prueba. Fundamentalmente, que puede oralizarse, qu debemos entender por prueba preconstituida y cules son las reglas bsicas de valoracin probatoria. Es fundamental unificar criterios en este caso.
Nota del editor: 1) Entindase que la referencia al juez de garantas es al juez de la Investigacin Preparatoria. 2) La mencin de los acuerdos plenarios se contrae a los acuerdos plenarios aprobados en los plenos jurisdiccionales de las Salas Penales de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica. 3) La indicacin distintas jurisdicciones ha de entenderse como distintos distritos judiciales.
PROBLEMAS JURDICOS EN LA IMPLEMENTACIN DEL NUEVO CDIGO PROCESAL PENAL | 29
Cristin Hernndez Glvez Consultor Internacional en Reformas Judiciales (Chile).
>> ASPECTOS DE ORGANIZACIN Y GESTIN EN EL PROCESO DE IMPLEMENTACIN DEL NCPP
1. Objetivos
Analizar la marcha de la implementacin
Cules son las diferencias, en trminos
del NCPP, desde el punto de vista de los aspectos de organizacin y gestin.

Aportar elementos a la discusin para
de prcticas, valores, actitudes que deberan poder apreciarse entre el NCPP y el sistema previo?
Cmo las herramientas relacionadas
enriquecer la identificacin de los problemas existentes y sus soluciones.
2. Contenidos
El avance del proceso de implementacin
con la organizacin y gestin pueden ayudar para lograr el asentamiento de esas nuevas prcticas, valores y actitudes?
del NCPP.
La mirada sistmica de la justicia penal. El mbito de competencias de la organi-
4. El Sistema de Justicia Penal

Conjunto de instituciones y sus relaciones. Diseo institucional. - Cules son los arreglos que dan
zacin y gestin en la implementacin del NCPP.
mejores resultados?
- Independencia. - Culturas institucionales. Distingue el ciudadano las instituciones
3. Avances de la Implementacin del NCPP

Debiendo coexistir, a nivel nacional y en cada institucin del sistema, dos formas de hacer y entender la justicia penal:
del sistema?
EL DEVENIR DEL RO DE LAS CAUSAS PENALES
ASPECTOS DE ORGANIZACIN Y GESTIN EN EL PROCESO DE IMPLEMENTACIN DEL NCPP | 31
5. Qu es la Gestin Judicial?
Gestionar bien no se reduce a ver cmo
Operacin
de los despachos (microgestin):
ahorrar en insumos.
Gestionar es cmo lograr eficientemen-
- Rutinas de trabajo. - Forma cmo se asigna la carga laboral
te los resultados para los cuales se cre la institucin.

La gestin depende de una correcta defi-
y se controla su ejecucin.
- Sistemas de seguimiento de procesos. - Procesos de atencin al pblico.
nicin del bien o servicio que se entrega.

Buenos gestores deben entender sus-
tantivamente la misin.
8. Relacin Calidad-Cantidad-Costo
Calidad
6. Algunas Motivaciones Externas para Mejorar la Gestin

Las instituciones de la justicia penal son
hoy instituciones complejas, que administran recursos humanos y materiales cuantiosos y que cada vez ms estn siendo objeto de escrutinio pblico.
Es muy difcil obtener recursos pbli-
Cantidad
Costo
cos adicionales sin mostrar resultados cuantificables.
Cuntos casos es capaz de resolver el
actual sistema y en cunto tiempo?

Si queremos que el tiempo medio para resol-
7. Niveles de la Gestin
Gobierno
de las instituciones: representacin poltica, fijacin de polticas y criterios institucionales, tipo de procedimientos a aplicar, creacin de despachos o unidades (cobertura), designacin de los funcionarios, carrera y determinacin del presupuesto
ver el 90% de los casos que ingresan en un ao sea de 6 meses, cunto nos costara?
El plan debe establecer metas en cada
uno de los tres mbitos.
9) Por qu repensar los despachos

Aumento constante de la demanda y
Gerenciamiento de los recursos
complejidad por servicios judiciales.

El solo aumento de la cobertura no
(macrogestin):
- Inversiones. - Asignacin de los recursos. - Mantenimiento de los sistemas de in-
soluciona los problemas.

Desarrollos de la gestin pblica. Necesidad de emplear bien los recursos: - Proyectos con financiamiento internacional. - Crecimiento de los presupuestos. Reformas sustantivas lo demandan.
formacin y estadstico.
- Provisin de servicios comunes a los
despachos.
- Determinacin de las polticas de ges-
tin en materias como recursos humanos y adquisiciones.
10) Qu es el diseo de despachos

Estructura: - Tamao. - Unidades. Recursos humanos: - Cantidad - Perfiles Relacin entre estamento profesional y
Organizacin adaptada. Mecanismos de gestin especficos.
Sistema de incentivos: indicadores, metas, sistemas informticos, entre otros.

Realizacin efectiva de audiencias.
administrativo.
Procesos: - Rutinas de trabajo - Asignacin de la carga laboral y control
13) Para tener en cuenta: por qu fracasan los intentos de transformacin?

el proceso de cambio suele atravesar
de su ejecucin
Sistemas de informacin
numerosas etapas que, en conjunto, requieren un perodo considerable de tiempo.

Errores ms comunes:
11) Etapas en el rediseo de los despachos

Anlisis de la demanda esperada. Anlisis de la oferta actual. Modelamiento de los procesos legales. Definicin
No establecer la verdadera importancia del sentido de lo urgente. 75% de las autoridades piensan que lo actual es inaceptable. No crear una coalicin de direccin suficientemente poderosa. Carencia de visin. Insuficiente nivel de comunicacin de la visin. No retirar los obstculos para la nueva visin. No elaborar sistemticamente un plan para obtener buenos resultados a corto plazo. Cantar victoria demasiado pronto. No arraigar los cambios en la cultura de la organizacin.
de la estructura de los
despachos.
Definicin del esquema de administracin. Determinacin de los procesos internos
de trabajo.
12) Algunos desafos del sistema de justicia penal

Establecimiento
de metas conjuntas entre instituciones. Cul es el problema? Son todos los casos iguales?
Segmentacin de la demanda:
Nota del editor.El esquema que representa lo que el autor denomina el devenir del ro de las causas penales, debe leerse segn las reglas del NCPP, conforme a las cuales, luego de recibida la denuncia o noticia criminal, y, en su caso, de practicadas las diligencias preliminares, la Fiscala archiva el caso o emite la disposicin de formalizacin y continuacin de la Investigacin Preparatoria, dando aviso de esto ltimo al juez de la etapa (Artculos 326, 329, 330, 334, 336, 3).
ASPECTOS DE ORGANIZACIN Y GESTIN EN EL PROCESO DE IMPLEMENTACIN DEL NCPP | 33
Anlisis
>> ANLISIS E IDENTIFICACIN
DE PROBLEMAS EN EL MARCO DE LA IMPLEMENTACIN DEL NUEVO CDIGO PROCESAL PENAL
I. PODER JUDICIAL
Diligencias preliminares de investigacin: Problema: Plazo de las diligencias preliminares: 20 das y no 120 (Artculo 334). Conclusin: La facultad de control solo se ejerce a instancia del perjudicado: investigado o agraviado (Artculo 334.2).
La regla general del plazo de la investi-
Conclusin: El juez de la Investigacin Preparatoria se encarga de la ejecucin de las sentencias de querellas.
II. FISCALES
1. Autoevaluacin 1. rea organizacional Insuficiencia de personal fiscal y administrativo: asistentes y notificadores.
Carencia de laboratorios y peritos. Movimiento o rotacin del personal
gacin preliminar es de 20 das pudiendo el fiscal extenderla hasta por 120 das de manera excepcional y con motivacin reforzada.
(desarticulacin de equipos de trabajo). integral de organizacin corporativa.
Falta de internalizacin del concepto
Problema: Contumacia: En qu momento cesa la declaracin de contumacia? (Artculo 79). Conclusin: La declaracin de contumacia subsiste hasta la instalacin del Juicio Oral, que no necesariamente debe de darse de manera inmediata.
Puesto el contumaz a disposicin del juez,
2. rea funcional Excesiva carga procesal generada por la desconfianza en la Polica Nacional. 3. rea normativa Desfase de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico (LOMP) con la nueva estructura del despacho fiscal.
Imperfecta delimitacin interna de las
funciones del MP (fiscales coordinadores).
este debe resolver su situacin jurdica conforme al requerimiento fiscal.
Falta de criterios uniformes respecto
Juzgamiento: Problema: Facultad del Juez de juzgamiento de resolver el requerimiento de prolongacin de la prisin preventiva. Conclusin: S es posible que el juez de juzgamiento resuelva el requerimiento de prolongacin de prisin preventiva.
No es posible.
al funcionamiento de los despachos de decisin temprana y despachos de investigacin. operativas. Se propone modificar la legislacin, en campos, por ejemplo, que ataen a la conduccin compulsiva en juicio, o al levantamiento del secreto de comunicaciones. Ministerio Pblico a la luz de las innovaciones del NCPP.
Falta de suficientes facultades legales
Desactualizacin de las normativas del
Ejecucin: Problema: Sentencias condenatorias de querellas, afectacin de la garanta de juez natural (Artculos 459-467).
4. Otros Falta de unidad de criterios de interpretacin y aplicacin de las instituciones del NCPP .
(Ver siguiente cuadro)
Anlisis e identificacin de problemas en el marco de la implementacin del nuevo cdigo procesal penal | 35
TIPO
RECEPTOR
Polica Nacional: Celo profesional de los altos mandos. Falta de capacitacin, de recursos humanos y de logstica,requeridos por el nuevo sistema. Desconfianza en la Polica Nacional(incumplimiento de plazos, carencia de personal capacitado, reducido nmero de policas especializados en la investigacin del delito). Resistencia de la Polica Nacional a entender la divisin de roles estatuida por el NCPP. Interferencias, en ciertos casos, motivadas por la presencia de intereses subalternos. Defensores: No participan en diligencias urgentes a requerimiento fiscal. Crean coartadas. No propician salidas alternativas. Polica Nacional: Necesidad de implementar progresivamente la Polica de apoyo al Ministerio Pblico.
PROVEEDOR
Poder judicial: Falta de identificacin con el nuevo sistema procesal penal y con su proceso de implementacin. Demasiado garantismo, confundido con factores de formalista rigidez procedimental, que acarrean impunidad.
Organizacional
Funcional
Polica Nacional: No comunica inmediatamente a la Fiscala las denuncias y noticias criminales. Deficiencias tcnicas en la investigacin del delito Poder Judicial: Burocratizacin de las diligencias. Falta de aplicacin efectiva de sus reglamentos. Inobservancia de los acuerdos plenarios supremos.
Normativo
Polica Nacional: Falta concordar sus reglamentos con los de las instituciones del sistema de justicia penal.
Poder Judicial: El reglamento de notificaciones fue implementado confundiendo el rol de coadyuvar a la notificacin, con el de una obligacin.
CARACTERIZACIN DE LOS PROBLEMAS
Primera Etapa (Investigacin Preparatoria)
Problema
Falta de comunicacin de la Polica Nacional, no transmite al Ministerio Pblico de forma inmediata la noticia criminal.
Causa
Incumplimiento de funciones de la Polica Nacional. Jerarquizacin policial. Falta de control fiscal, por parte de algunos representantes del Ministerio Pblico.
Efecto
La investigacin deviene irregular.
Inadecuado acopio de pericias por manifiesta demora.
Falta de laboratorios de criminalstica en las provincias.
Demora en la formulacin de requerimientos de medidas coercitivas.
Deficiencias en la gestin del despacho fiscal.
Fiscales con escasa experiencia y capacidades de gestin y administracin del Despacho. No hay Reglamento del Despacho Fiscal.
Sobrecarga del despacho.
Personal fiscal y administrativo insuficiente.
El diseo no adecuado a las necesidades del ndice de criminalidad en los diferentes distritos judiciales.
Incumplimiento de plazos procesales.
Problema
Realizacin innecesaria de audiencias (Constitucin del Actor Civil, Tercero Civil y confirmatoria)
Causa
Diferentes interpretaciones de la norma por parte de los Jueces.
Efecto
Sobrecarga de audiencias.
Personal policial insuficiente y sin capacitacin especializada.
Poltica indebida de rotaciones del personal policial.
Investigaciones deficientes.
Defensa tcnica obstruccionista.
Falta de voluntad de la Defensa para resolver oportunamente y simplificar los procesos (terminacin anticipada, principio de oportunidad y acuerdos reparatorios).
Procesos innecesarios.
Segunda Etapa (Etapa Intermedia)
Problema
Inobservancia de los plazos en la programacin de audiencias de control. Inaplicacin del proceso especial de terminacin anticipada.
Causa
Insuficiente nmero de jueces y ambientes.
Efecto
Retraso en la administracin de justicia.
El Acuerdo Plenario Supremo No. 5-2009/CJ-116, de 13 de noviembre de 2009, no permite la terminacin anticipada si se ha formulado acusacin. Dismil interpretacin del NCPP.
Demora en la terminacin simplificada de procesos.
No existe uniformidad de criterios en materia de admisin de medios de prueba y los pasos a seguir para este propsito. Exceso de formalismo en la etapa.
Riesgo de impunidad.
Falta de unidad de criterios en los jueces.
Audiencias prolongadas innecesariamente
Desnaturalizacin de la Audiencia de Control de Acusacin (pena y reparacin civil).
Inadecuada aplicacin de la norma.
Creacin de minijuicios.
Tercera Etapa (Juzgamiento)
Problema
Causa
Efecto
Programacin de audiencias de juzgamiento despus de dos a tres meses de emitido el auto de enjuiciamiento.
Falta de jueces.
Juicios largos y vencimiento del plazo de la prisin preventiva.
Prolongacin de las sesiones en la audiencia del juicio oral; fragmentacin.
Excesiva carga procesal.
Juicios en los que se afectan los principios de unidad e inmediacin. Excarcelaciones por vencimiento de plazo de la prisin preventiva. Inasistencia de rganos de prueba.
Desnaturalizacin de la conclusin anticipada en Juicio Oral.
Errada interpretacin del Artculo 372.
Incorrecta aplicacin de la conclusin anticipada del juzgamiento.
III. DEFENSOR PUBLICO

Diligencias preliminares de investigacin:
Desde cundo se puede declarar la
CONTROL DE PLAZO (Artculos 334): Desde cundo se puede plantear el control de plazo de las diligencias preliminares?, desde el conocimiento de la noticia criminal o desde que se emita la disposicin de apertura de la investigacin? (Artculos 326, 329, 330). INVESTIGACIN PREPARATORIA: Salidas alternativas: Imposibilidad de aplicar la terminacin anticipada, en Etapa Intermedia, antes de la oralizacin de la acusacin. ETAPA INTERMEDIA:
Ante el requerimiento de los jueces de un
complejidad del proceso?, procede declarar la complejidad del proceso desde el momento de realizacin de las diligencias preliminares? (Artculos 334, 342).
No existe realmente igualdad de ar-
mas, la defensa pblica no tiene acceso a expertos o peritos (Artculo I).

No se comunica oportunamente al de-
fensor pblico la noticia criminal.

Las actuaciones probatorias no deben
contaminarse, por ejemplo, en el caso del reconocimiento de personas en rueda (Artculo 189), muchas veces los agraviados o testigos vieron antes de la diligencia a los imputados.
La declaracin de ausencia se debe ha-
cer en la oportunidad de las diligencias preliminares y de la investigacin formalizada para poder ejercer apropiadamente la defensa. MEDIDAS DE COERCIN: Prisin preventiva: La Resolucin N 325-2011-P-PJ, publicada el 14 de setiembre del 2011, ha creado subjetividad en los jueces al aplicar la prisin preventiva, debido a que presenta criterios muy ambiguos.
defensor pblico no se otorga el plazo de los 10 das para absolver el traslado de la acusacin.
Deber de renuncia del abogado particu-
lar, como paso previo a la designacin de un defensor pblico.

Posibilidad de aplicar la terminacin antici-
pada antes de la oralizacin de la acusacin. CONTROL DE ACUSACIN (Artculo 351): Cmo instalar la audiencia de control de la acusacin en casos complejos, por ejemplo en los que se ventila el delito de peculado y otros, contra ms de 20 imputados, cuyos defensores han deducido el sobreseimiento o excepciones?
Cmo proceder si a la audiencia no van todos los abogados de eleccin o particulares? Siempre deben estar en un solo acto los abogados particulares y, de ser el caso, todos los defensores pblicos para la instalacin de la audiencia, previa aplicacin del Artculo 85.2 del NCPP? JUZGAMIENTO: Peritos: Debe crearse un equipo multidisciplinario de peritos y especialistas que respalden a la defensa pblica en la preparacin del Juicio Oral. Contumacia y ausencia: La ausencia implica que se desconoce el paradero del imputado y no hay evidencia que este conozca del proceso que lo comprende. Cuando el procesado es capturado y puesto a disposicin en la sala de juzgamiento, recin conoce al defensor pblico asignado, en razn de esta especial circunstancia debe sealarse nuevo da y hora para enterarse de los hechos imputados y preparar la defensa; es correcto sostener que, no obstante ello, de todas maneras, la sesin de Juicio Oral debe efectuarse?
Actividad probatoria: Las pruebas de oficio son excepcionales;sin embargo, muchas veces se abusa de ellas, al punto de reemplazar la actividad probatoria del Ministerio Pblico. Alegato de apertura de la defensa (Artculo 371). Ha de realizarse siempre luego del trmite de conclusin anticipada del juzgamiento? REQUERIMIENTOS INSTITUCIONALES DE LOS DEFENSORES PUBLICOS:
Movilidad. Creacin de un sistema de asignacin de
casos.
Concretar la obligacin del Ministerio
Pblico de proporcionar copias de la carpeta fiscal al defensor pblico, especialmente en los casos de ausentes y contumaces.
IV. POLICA NACIONAL DEL PERU

Aspectos positivos de la reforma 1. Control de identidad (Artculo 205). 2. Intervencin corporal (Artculos 211-213). 3. Detencin policial (Artculo 259). 4. Videovigilancia (Artculo 207). 5. Pesquisas(Artculos 208-210). Aspectos negativos o debilidades 1. Carencia de recursos humanos. 2. Capacitacin insuficiente. 3. Falta de recursos logsticos e infraestructura. Como receptor 1. Respeto a la funcin constitucional de la PNP (Artculo 166 de la Carta Poltica). 2. Trato digno como persona y profesional de la investigacin del delito. 3. Todas las personas y autoridades deben comunicar oportunamente a la PNP los ilcitos de los que tomen conocimiento. 4. Promocin del respeto a la labor profesional desplegada por la PNP. Problema Delimitacin de roles funcionales del Ministerio Pblico y la PNP en las diligencias preliminares de investigacin. Causas 1. Inobservancia del Artculo 166 de la Constitucin (la PNP previene, investiga y combate el delito). 2. Falta de representacin de la PNP en la elaboracin del NCPP. Efectos 1. Generacin de conflictos funcionales. 2. Incremento del ndice delincuencial. 3. Afectacin de la seguridad ciudadana. 4. Aumento de la sensacin de impunidad por el uso inadecuado de los procesos alternativos de solucin de conflictos.
>> PROPUESTAS DE SOLUCIN
PARA LA MEJORA DE LA IMPLEMENTACIN DEL NUEVO CDIGO PROCESAL PENAL
I. Etapa de Investigacin preparatoria y diligencias preliminares
POLICA NACIONAL DEL PER

Delimitacin de roles funcionales del Ministerio Pblico (MP) y de la Polica Nacional de Per (PNP) en las diligencias preliminares.
CONCLUSIONES: La direccin de la investigacin del delito corresponde al fiscal y con tal propsito la PNP est obligada a cumplir los mandatos del MP en el mbito de sus funciones.
La direccin operativa de los actos de in-
vestigacin est a cargo de la PNP, con conocimiento del fiscal.

En la marcha de la investigacin estrat-
gica del delito, siempre ser decisiva la coordinacin constante entre el MP y la PNP, componentes del binomio de pesquisa, que estimula el NCPP.
PROPUESTAS DE SOLUCIN PARA LA MEJORA DE LA IMPLEMENTACIN DEL NUEVO CDIGO PROCESAL PENAL | 45
MINISTERIO PBLICO
Falta de comunicacin inmediata de las denuncias y noticias criminales por parte de la PNP.
CONCLUSIONES:
Prdida de oportunidad para la realizacin
de actos de investigacin urgentes e inaplazables.

Cumplimiento irrestricto de la norma, bajo
responsabilidad funcional policial.

Uniformar y modernizar los niveles y medios
de comunicacin entre la PNP y el MP.
Inadecuado acopio de pericias y retraso por falta de implementacin de laboratorios de criminalstica en provincias, inopinada rotacin de efectivos policiales y falta de comunicacin.
CONCLUSIONES:
Instalacin de laboratorios de criminalstica
en todos los distritos judiciales, con apoyo nacional e internacional.

Evitar rotaciones innecesarias de peritos y
efectivos policiales especializados en pesquisas.

Estandarizacin de pericias segn el tipo de
delito.
DEFENSORA PBLICA
Determinacin de la complejidad del proceso Desde cundo se puede declarar la complejidad del proceso?, procede declarar la complejidad del proceso desde el momento de las diligencias preliminares?
CONCLUSIONES:
La complejidad del proceso debera ser de-
clarada cuando se formaliza la Investigacin Preparatoria.

No se puede declarar la complejidad del
caso durante las diligencias preliminares.

Excepcionalmente, se puede declarar la
complejidad a lo largo de toda la Investigacin Preparatoria.
La declaracin de ausencia del imputado debe hacerse en el curso de las diligencias preliminares y durante la Investigacin Preparatoria formalizada, para permitir un eficaz ejercicio de la defensa?
CONCLUSIONES:
Por regla general debe realizarse durante
la Investigacin Preparatoria, para que el imputado tenga la oportunidad de ejercer su derecho a la defensa material y tcnica, y, excepcionalmente, durante la Etapa Intermedia (Artculos IX, 71, 80-85).
PODER JUDICIAL
Plazo de la investigacin preliminar: 20 das y no 120.
CONCLUSIONES:
La facultad de control del plazo solo se ejerce
a instancia del perjudicado: investigado o agraviado.

La regla general del plazo de las diligencias
preliminares es de 20 das, pudiendo el fiscal extenderla hasta por 120 das, de manera excepcional y con motivacin reforzada.
II. Etapa Intermedia
Problema
Inobservancia de los plazos en la programacin de audiencias en la Etapa Intermedia.
Causa
Insuficiente nmero de jueces y de ambientes. No se precisa el domicilio del imputado. Notificaciones deficientes.
Solucin a corto plazo

Dar prioridad a los casos con reo en crcel poniendo en la misma resolucin de traslado de acusacin la fecha para la audiencia de control de aquella. Contratacin de un mayor nmero de notificadores.
Solucin a largo plazo

Incrementar el nmero de rganos jurisdiccionales especializados en lo penal.
Imposibilidad de aplicar la terminacin anticipada luego de formulada la acusacin.
El Acuerdo Plenario Supremo no lo permite.
Peticin interinstitucional para el replanteamiento de este asunto.
Modificacin legislativa que permita la aplicacin de la terminacin anticipada hasta antes de la audiencia de control de la acusacin.
Problema
Falta de uniformidad de criterios en materia de admisin de medios de prueba y la forma de admitirlos. Exceso de formalismo en la Etapa Intermedia.
Causa
Dismil interpretacin del NCPP.

Admisin como medio de prueba tanto la declaracin del perito como el dictamen pericial, de acuerdo al caso concreto.
Solucin a largo plazo
No existe unidad de criterios en los jueces.
Relato sucinto de los hechos de acuerdo al caso.
Desarrollo jurisprudencial.
La admisibilidad de medios de prueba incluye la valoracin de su ilicitud.
La permisibilidad de los jueces que admiten medios de prueba bajo el argumento de que la prueba se valora en el juicio.
No admitir la prueba ilcita cuando la ilegitimidad es manifiesta; si existe duda, la valoracin debe realizarse en juicio.
Desarrollo jurisprudencial.
III. Juzgamiento
Problema
Programacin de audiencias de juzgamiento despus de dos a tres meses.
Causa
Falta de jueces e infraestructura (sala de audiencias). Inadecuada programacin. Defectos en las notificaciones extemporneas. Control efectivo de la acusacin en la Etapa Intermedia. Inadecuado uso de las salidas alternativas en Etapa Intermedia.

Programacin de audiencias en bloque (Arequipa). Las partes no convoquen a sus rganos de prueba a la primera audiencia. Que los jueces unipersonales no conformen juzgados colegiados.
Solucin a mediano plazo

Creacin de ms rganos jurisdiccionales y replanteo del organigrama inicial de juzgados de juicio. Modificacin del Artculo 468.1 del NCPP (Oportunidad de la Terminacin Anticipada). Adecuada programacin de casos de peligro comn y OAF. Construccin de ms ambientes y mayor presupuesto institucional.
Prolongacin y fragmentacin de las sesiones del juzgamiento.
Excesiva carga procesal. Falta de delimitacin del objeto del debate. Falta de aplicacin efectiva del mecanismo procesal de convenciones probatorias (Artculo 352.6).
Afinar la capacitacin de los operadores de justicia para que comprendan la gran influencia que ejerce el buen trnsito de la Etapa Intermedia sobre la eficacia del juzgamiento.
Creacin de ms rganos jurisdiccionales. Construccin de ms ambientes y mayor presupuesto institucional.
Desnaturalizacin de la conclusin anticipada del juzgamiento.
Los jueces no deben desaprobar el acuerdo de conclusin con fines distintos a los previstos en el Artculo 372.5.
Problema
Desigualdad de condiciones para afrontar la preparacin del juicio.
Causa
Ausencia de equipo multidisciplinario de peritos y especialistas para la preparacin del Juicio Oral a disposicin de la Defensora Pblica. Falta de declaracin de ausencia y contumacia en la Investigacin Preparatoria o Intermedia.

Creacin e implementacin de un equipo multidisciplinar adscrito al Ministerio de Justicia. Mayor presupuesto para el traslado y movilizacin de los defensores pblicos. Declarar al imputado ausente o contumaz con el fin de garantizar su derecho a defensa en las etapas previas al juicio. Conceder un plazo prudencial al abogado para la preparacin de la defensa, luego de definirse la situacin jurdica del acusado. Si es posible que el juez de juzgamiento resuelva el requerimiento de prolongacin de prisin preventiva; Votacin 05. No es posible, porque afectara la imparcialidad del juez juzgador, dado que tendra que valorar los elementos de conviccin; Votacin 03.
En los juicios con reos ausentes y contumaces, existe limitacin de tiempo para que la defensa pblica prepare su actuacin.
Precisin normativa del aseguramiento del reo contumaz para el juzgamiento.
El conocimiento del juez de juzgamiento del requerimiento de prisin preventiva o su prolongacin, vulnera la imparcialidad del rgano jurisdiccional?
Incumplimiento de los plazos procesales. Falta de requerimiento fiscal de la prolongacin de la prisin en la Etapa Intermedia.
IV. Ejecucin
Problema
1. Quin es el Juez competente para conocer el beneficio penitenciario de un condenado, por su condicin especial en primera instancia, por la Sala Penal de Apelaciones? 2. Es posible que el juez de la Investigacin Preparatoria, en ejecucin de sentencia, a pena privativa de libertad suspendida, o reserva de fallo, acte de oficio, por inaccin, en el control, del fiscal o del sujeto procesal legitimado? 3. Es correcto dar libertad anticipada a los condenados por delitos de Omisin de Asistencia Familiar (OAF) cuando cumplan con el pago total de la reparacin civil? Diferencia de opiniones.
Causa
La Ley no establece expresamente la competencia del juez que conocer del beneficio penitenciario en estos casos. Esta actuacin de oficio contravendra el Artculo 488 (incisos 1 y 2), respecto al sujeto procesal legitimado en la ejecucin de sentencia.

Decisin judicial que constituya precedente jurisprudencial.

Adicin legislativa.
El especialista judicial de la causa debe emitir informe razonado sobre el estado actual de la ejecucin y por decreto poner en conocimiento de las partes su contenido.
Habra una antinomia entre el principio constitucional del inters superior del nio y los fines de la pena, conforme al Cdigo de Ejecucin Penal.
Decisin judicial.
>> ANLISIS Y DEFINICIN DE
PROPUESTAS Y PRINCIPALES CONCLUSIONES DEL ENCUENTRO NACIONAL: LOGROS Y DESAFOS EN LA IMPLEMENTACIN DEL NUEVO CDIGO PROCESAL PENAL EN EL PER
I. Introduccin
El 12 de diciembre del 2011 se realiz el Encuentro Nacional sobre el NCPP del 2004 (Decreto Legislativo NP957), con la participacin de representantes del Ministerio Pblico, el Poder Judicial, la Defensora Pblica y la Polica Nacional del Per.
La idea fuerza del taller fue plantear los problemas surgidos a partir de la aplicacin del NCPP, tanto desde la perspectiva de interpretacin jurdica de sus normas e institutos, como de la implementacin (gestin) del nuevo modelo procesal penal.
El Encuentro tuvo dos fases diferenciadas. Una primera aproximacin a los problemas aplicativos del NCPP a travs de mesas de trabajo, conformadas por los miembros de los distintos sectores; una segunda eta-
pa en la que los integrantes se dividieron en grupos multisectoriales, es decir grupos formados por miembros de los cuatro estamentos. Cada uno de estos grupos evalu la problemtica, referida a una determinada fase del proceso penal comn (Investigacin Preparatoria, Etapa Intermedia, Juicio Oral y Ejecucin). En todo momento, tanto desde la postura institucional, como en los grupos compuestos por miembros de diversas instituciones, se realiz una presentacin de los diversos problemas y de propuestas de solucin. Este documento pretende consolidar la informacin obtenida en el Encuentro. Es importante precisar que quien escribe estas lneas estuvo a cargo de la asesora metodolgica en materia jurdica, en tanto que al expositor Cristin Hernndez (Chile) le correspondi la asesora sobre la implementacin del proceso de reforma.
ANLISIS Y DEFINICIN DE PROPUESTAS Y PRINCIPALES CONCLUSIONES DEL ENCUENTRO NACIONAL: Logros y desafos en la implementacin del nuevo cdigo procesal penal en el Per
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II. POLICA NACIONAL
Los miembros de la Polica Nacional realizaron una presentacin de la problemtica vinculada al NCPP, diferenciando los aspectos positivos y negativos de su implementacin. Son los siguientes:
ASPECTOS POSITIVOS Control de identidad. Intervencin corporal. Detencin policial. Videovigilancia. Pesquisa.
ASPECTOS NEGATIVOS Carencia de recursos humanos. Capacitacin insuficiente. Falta de recursos logsticos e infraestructura.
Delimitacin de los roles funcionales del Ministerio Pblico y la Polica Nacional en las diligencias preliminares.
Problema
Causas
PoLiCa NaCioNaL
Efectos
Inobservancia del Artculo 166 de la Constitucin (la Polica Nacional previene, investiga y combate el delito). Falta de representacin de la Polica Nacional en la elaboracin del NCPP.
Generacin de conflictos funcionales. Incremento del ndice delincuencial. Afectacin de la seguridad ciudadana. Aumento de la sensacin de impunidad por el uso inadecuado de soluciones. Alternativas a los conflictos.
57
ANLISIS
Los miembros de la PNP alegan la falta de recursos humanos, logsticos e insuficiente capacitacin. En sentido estricto, este es un problema del Estado que se ubica en cualquier proceso penal. Son carencias bastante importantes, sin embargo no estn necesariamente vinculadas al NCPP sino a un sistema policial que presenta dificultades en cualquier regulacin jurdica del proceso. En relacin a la delimitacin funcional de los roles del Ministerio Pblico y la Polica Nacional, no se apunta cules son los problemas de definicin. El Ccin. El NCPP es puntual cuando estatuye y garantiza las labores de investigacin de la Polica Nacional (Artculos 67, 68, 33, 332), de manera que el cuestionamiento policial debera ubicar cules son los problemas prcticos que afectan el cumplimiento de su labor, til y reconocida, as como quines impiden realizarla. Debe quedar claro que la relacin de direccin y control del Ministerio Pblico de las actividades de investigacin de la Polica Nacional pretende crear un mecanismo eficiente para la indagacin y persecucin del delito. Es preocupante que los miembros de la Polica Nacional exijan respeto para la labor que realizan, en consecuencia constituye un imperativo ubicar y esclarecer profundamente las causas de ese malestar, tanto ms si se tiene en cuenta que la relacin Polica Nacional Ministerio Pblicos e basa fundamentalmente en el trabajo en equipo. Finalmente, destacar el incremento de la inseguridad ciudadana y del ndice delincuencial requiere un detenido recojo y anlisis de informacin estadstica consistente, las crticas al NCPP no resultan vlidas. Llama la atencin que se cuestione el uso de mtodos alternativos de solucin de conflictos, como si estos fueran creacin del NCPP y no mecanismos alternativos existentes desde antes de su aprobacin y vigencia.
Debe quedar clara la diferencia entre lo que se entiende como una falta de definicin de roles; de all que los miembros de la Polica Nacional consideran que es una indebida asignacin de funciones en la investigacin del crimen, conforme a las reglas del NCPP.
digo es bastante claro en este sentido. Al parecer, los participantes de la Polica Nacional cuestionan haber perdido el control o direccin de las investigaciones o pesquisas; no una falta de claridad en la asignacin de roles. Lo mismo ocurre con la atribuida inobservancia del Artculo 166 de la Constitu-
III. Ministerio Pblico

Problema
Falta de comunicacin inmediata, por la Polica, de la noticia criminal.
Causa
Incumplimiento de las funciones policiales. Jerarquizacin policial, Falta de control fiscal. Inexistencia de laboratorios de criminalstica en provincias. Fiscales con escasa experiencia y capacidades de gestin y administracin del despacho fiscal. Diseo inadecuado a las necesidades del ndice de criminalidad en los distritos judiciales. Dismil interpretacin de la norma por parte de los jueces.
Efecto
Investigacin irregular.
Inadecuado acopio de pericias.
Falta de requerimiento oportuno de las medidas coercitivas.
Deficiencias en la gestin del despacho fiscal.
Sobrecarga del despacho fiscal.
Insuficiente personal fiscal y administrativo.
Incumplimiento de plazos procesales.
Realizacin innecesarias de audiencias de constitucin de sujetos procesales y confirmatorias. Insuficiente personal policial, con capacitacin especializada.
Sobrecarga de audiencias
Poltica contraproducente de rotaciones del personal policial Falta de voluntad de la defensa para resolver los procesos mediante salidas alternativas.
Investigacin deficiente.
Defensa tcnica obstruccionista.
Procesos innecesarios.
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Segunda Etapa (Etapa Intermedia)

Problema
Inobservancia de plazos en la programacin de audiencias.
Causa
Insuficiente nmero de Jueces y ambientes.
Efecto
Retraso en la administracin de Justicia.
Inaplicacin de la terminacin anticipada. Falta de criterios judiciales uniformes para resolver la admisibilidad de los medios de prueba y los pasos a dar con este fin.
El Acuerdo Plenario Supremo no lo permite.
Demora en la conclusin antelada de los procesos.
Dismil interpretacin del NCPP.
Riesgo de impunidad.
Exceso de formalismo en la etapa. Desnaturalizacin de la Audiencia de Control de la Acusacin (pena y reparacin civil).
Carencia de uniformidad de criterios en los jueces.
Audiencias prolongadas innecesariamente.
Inadecuada aplicacin de la norma.
Creacin de minijuicios.
Tercera Etapa (Juzgamiento)

Problema
Programacin de audiencias de juzgamiento despus de dos a tres meses.
Causa
Insuficiente nmero de jueces.
Efecto
Juicios largos y vencimiento de prisiones preventivas.
Prolongacin de las sesiones de juicio.
Excesiva carga.
Juicios indebidamente prolongados y afectacin de los principios de unidad e inmediacin. Excarcelaciones. Inasistencia de los rganos de prueba.
Desnaturalizacin de la conclusin anticipada del juicio.
Incorrecta aplicacin de la conclusin anticipada.
61
ANLISIS
Los representantes del Ministerio Pblico, desde un ngulo diametralmente distinto, cuestionan la labor de la Polica Nacional en el inicio de las investigaciones. Concretamente, en cuanto a la falta de comunicacin inmediata de la noticia criminal, lo que refleja indirectamente lo discutido por la Polica Nacional con respecto a quin debe conducir la investigacin del delito. El pas es renuente, incluso, a contar con una polica especializada solo en investigacin penal, motivo por el cual debe retomarse este debate. Ntese que existe un problema de jerarqua, el fiscal debe conducir la investigacin, pero el polica acata las rdenes de su comando;esta contradiccin es, probablemente, uno de los problemas ms importantes en la lucha contra la criminalidad. Debe existir un sistema jerrquico coherente. Los dems problemas planteados por el Ministerio Pblico son de falta de uniformidad de criterios en la aplicacin del NCPP y de insuficiencia de medios para realizar su labor. Dos cuestiones puntuales: la falta de recursos no es un problema creado por el NCPP, es un problema crnico de la administracin de justicia. Este Cdigo ni agrava esa situacin, ni puede solucionarla si no se aportan los recursos necesarios. En relacin a la uniformidad de criterios, es algo que indudablemente se lograr con el tiempo, fundamentalmente con la casacin.
Aqu es fundamental atender un problema de base del NCPP. En esencia, se est frente a un mtodo procesal en el que lo ideal es una Polica Fiscal subordinada al Ministerio Pblico y preparada, desde su formacin, para combatir el delito segn criterios funcionales de colaboracin con el Ministerio Pblico.
IV. Poder Judicial
Identificacin de problemas en la implementacin del NCPP: INVESTIGACIN PRELIMINAR Problema:

Plazo de la investigacin preliminar: 20
Puesto el contumaz a disposicin del juez,
este debe resolver su situacin jurdica conforme al requerimiento fiscal. Tiene el juez de juzgamiento la facultad de resolver el requerimiento de prolongacin de la prisin preventiva? Conclusin:
Si es posible que el juez de juzgamiento
das y no 120. Conclusin:

La facultad de control solo se ejerce a
instancia del perjudicado: investigado o agraviado.

La regla general de la investigacin pre-
resuelva el requerimiento de prolongacin de prisin preventiva.

No es posible.
liminar es de 20 das pudiendo el fiscal extenderla hasta por 120 das de manera excepcional y con motivacin reforzada. JUZGAMIENTO Contumacia:
En qu momento cesa la declaracin de
EJECUCIN Sentencias condenatorias de querellas, posible afectacin del principio de juez natural. Conclusin: El juez de la Investigacin Preparatoria es quien se encarga de la ejecucin de las sentencias emitidas en proceso especial de querella.
contumacia? Conclusin:
La declaracin de contumacia subsiste
hasta la instalacin del Juicio Oral, que no necesariamente debe darse de manera inmediata.
63
ANLISIS
En cuanto al Poder Judicial, los problemas planteados son de estricto orden tcnico. En estos casos, debe tenerse en cuenta que los jueces no estn involucrados segn el nuevo modelo procesal con la gestin de la investigacin, lo que hace que buena parte de las disputas y problemas de coordinacin que se presentan entre la Polica Nacional y el Ministerio Pblico, y; en alguna medida, la defensa, no constituyan preocupacin directa de ellos. El NCPP define al juez como rgano de control o juez de garantas en la fase previa al juicio, es por esta razn que su principal inters viene dado por el manejo de la libertad del procesado en el mbito de las medidas cautelares, de la declaracin de la contumacia y el control del plazo de la investigacin realizada por el Ministerio Pblico.
La regla es clara: nadie, bajo ningn contexto, puede ser privado de su libertad personal sin una resolucin judicial previa, estricta y escrita que as lo establezca.
La contumacia no justifica la limitacin de la libertad personal por un tiempo que vaya ms all de la puesta a disposicin del detenido. Preocupa que en muchos lugares se interprete que la contumacia permita privar de libertad al imputado sin una decisin especfica. Es probablemente, hoy por hoy, el problema ms grave que presenta la interpretacin del NCPP en algunos lugares (en sede judicial).
V. Defensora Pblica
Problemas planteados segn las etapas del proceso comn. INVESTIGACIN PRELIMINAR
Desde cundo se puede declarar la com-
plazo de los 10 das para absolver el traslado de la acusacin.

Deber de renuncia del abogado particular
plejidad del proceso?, procede declarar la complejidad del proceso desde el momento de las diligencias preliminares?
No existe realmente igualdad de armas,
antes de la designacin de un defensor pblico. JUZGAMIENTO: Falta y conveniencia de la creacin de un equipo multidisciplinario de peritos y especialistas para la mejor preparacin de la intervencin de la defensa pblica en esta etapa del proceso comn. REQUERIMIENTOS INSTITUCIONALES:
Movilidad. Creacin de un sistema de asignacin de
debido a la falta de acceso a expertos o peritos.

No se comunica oportunamente al defen-
sor pblico la noticia criminal.

Las actuaciones probatorias se contami-
nan, por ejemplo en los reconocimientos de personas en rueda, en muchos casos los agraviados antes ya vieron a los imputados.
La declaracin de ausencia debe hacerse
casos.
Concretar la obligacin del Ministerio
en la Etapa de Investigacin Preparatoria, para poder ejercer eficazmente el derecho de defensa. ETAPA INTERMEDIA:
Ante el requerimiento de los jueces de un
Pblico de proporcionar copias de la carpeta al abogado defensor pblico, especialmente en los casos de procesados ausentes y contumaces.
defensor pblico,no se le otorga a este el
65
ANLISIS
Es muy interesante observar que la Defensora Pblica plante (entre otros problemas tcnicos) las exigencias ms puntuales en orden a la progresin del desarrollo de su labor. La Defensora Pblica no solo trae a colacin un problema de recursos (problema social o del Estado, antes que del NCPP) sino una serie de actos sistemticos que impiden a la Defensora Pblica realizar su tarea. Si algo debe quedar claro de este Encuentro, es que la Defensora Pblica es una institucin que se ocupa del patrocinio de los imputados en cumplimiento de la obligacin constitucional del Estado que as lo exige. Los defensores pblicos no ejercen una labor secundaria, ni son abogados que deban participar en el proceso penal con el nico propsito de sustituir una carencia o evitar nulidades. Participan en el proceso para defender integralmente al imputado y, por lo tanto, lo deben hacer desde el inicio del proceso sin ninguna limitacin entorpecedora de su actividad. Llama la atencin que estemos frente a un organismo pblico con problemas para participar en el proceso, por una falta de comunicacin del Ministerio Pblico y del Poder Judicial (en muchos casos). El acceso al expediente o a la carpeta fiscal debe ser inmediato. Es conveniente analizarse la expedicin de copias sin costo alguno, siendo la Defensora Pblica una institucin estatal. No se puede someter al defensor pblico a plazos absolutamente irracionales para preparar la defensa, es imposible que de esta manera cumpla eficientemente su funcin.
VI. Conclusiones
El taller ha servido para un primer plan-
teamiento de problemas, fundamentalmente de orden organizacional, tcnico y de coordinacin. Se ha demostrado que la discusin de experiencias; de carcter multisectorial, es enriquecedora.
Debe insistirse en este tipo de actividades.
Constitucin. Tiene que contar exactamente con las mismas condiciones y facilidades de acceso que los abogados privados o de eleccin.
El Poder Judicial debe unificar criterios
Cules son los problemas y cmo resolverlos? Es una cuestin fundamental. Un cdigo procesal penal que se aplica en forma totalmente diferente, en provincias distintas, est destinado al fracaso. Eso sucede hoy con nuestro NCPP.
La relacin Polica NacionalMinisterio
Pblico es, hoy por hoy, la ms sensible y la que ms problemas de coordinacin presenta en la ejecucin del nuevo modelo. Si el Ministerio Pblico y la Polica Nacional no trabajan en equipo, la lucha contra la criminalidad est condenada al fracaso. Es necesario plantear la necesidad de crear una Polica de Investigaciones adscrita al Ministerio Pblico.
La Defensora Pblica cumple una labor
en materia de limitacin de derechos fundamentales, existen decisiones sobre un mismo aspecto jurdico que son diametralmente distintas en ciudades diferentes. Lo ms grave es que se est creando una cultura de defender la aplicacin del Cdigo segn tal o cual zona, como si esto fuera una disputa. Si el NCPP no se aplica de manera uniforme en todo el pas, el modelo reformista fracasar.
El NCPP combate el delito. El garantis-
esencial en la administracin de justicia. Su labor es obligatoria, as lo ordena la
mo no promueve la impunidad, promueve procesos justos y eficaces. Se debe romper con la idea de que este Cdigo favorece la delincuencia. No solo no es cierto, lo ms importante es que es el nico modelo procesal que asegura eficacia y eficiencia, resultados tangibles en el afrontamiento del delito tanto tradicional como no tradicional, organizado y violento.
67
Anexo 1
PODER JUDICIAL:
Edith Sicha Juarez Responsable de la Secretara Tcnica de la Comisin Especial de Implementacin del NCPP Segismundo Len Velasco Juez del 3 Juzgado Unipersonal - Anticorrupcin (Lima Centro) Wilian Timana Girio Juez del Juzgado Unipersonal y miembro del Juzgado Penal Colegiado de Barranca - Distrito Judicial de Huaura Mery Elizabeth Robles Juez del Distrito Judicial de La Libertad Orlando Abril Paredes Juez del 2Juzgado Unipersonal y miembro del Juzgado Penal Colegiado A (Arequipa) Edwin Laura Espinoza Juez de la Sala Penal de Apelaciones de Mariscal Nieto (Moquegua) Ral Caballero Laura Juez de la Investigacin Preparatoria de Gregorio Albarracn (Tacna) Mara del Socorro Nizama Mrquez Juez del 2Juzgado Unipersonal y miembro del Juzgado Penal Colegiado A (Piura) Aldo Enrique Zapata Lpez Presidente de la 1 Sala Penal de Apelaciones de Chiclayo (Lambayeque) Anibal Paredes Matheus Juez del 3Juzgado de la Investigacin Preparatoria (Cusco) Vctor Calizaya Coila Juez del 1Juzgado de la Investigacin Preparatoria (Puno) Jenner Garca Durand Juez del 1 Juzgado de la Investigacin Preparatoria (Tambopata) Hctor Aanca Rojas Juez del 3Juzgado de la Investigacin Preparatoria (Ica) Juan Carlos Paredes Bardales Presidente de la Sala Penal de Apelaciones (Moyobamba)
MINISTERIO PBLICO
Marlene Malqui Falcn Fiscal Penal de Huaura Mirko Cano Gamero Fiscal Penal de La Libertad Walter Jess Goysueta Neira Fiscal Penal de Tacna Ral Salazar Lazo Fiscal Fiscal Penal de Moquegua Nimia Nlida Borrero Pulache Fiscal Penal de Piura
Jorge Juan Arteaga Vera Fiscal Penal de Lambayeque Claudia Adriana Mallma Cordero Fiscal Penal de Puno Walter Becerra Huanaco Fiscal Penal de Cusco Jorge Arturo Rodrguez Mendoza Fiscal Penal de Madre de Dios Oswaldo Ramrez Altamirano Fiscal Penal de Ica Carlos Ulloa Escobedo Fiscal Penal de San Martn Mara del Rosario Lozada Sotomayor Fiscal Penal de Arequipa
MINISTERIO DE JUSTICIA
Ral Callirgos Velarde Director General de Defensa Pblica Aida Crdenas Cuba Defensor Pblico de Arequipa Juan Linares Caldern Defensor Pblico de La Libertad Nelly Fernndez Jilaja Defensor Pblico de Tacna Delia Limache Salazar Defensor Pblico de Moquegua Darinka Lossio Rodrguez Defensor Pblico de Lambayeque Julio Cspedes Murillo Defensor Pblico de Cusco Ren Cuba Arstegui Defensor Pblico de Puno Hugo Lira Apaza Defensor Pblico de Madre de Dios Carlos Gonzalo Manrique Perlacios Defensor Pblico de Ica Katherine Tapia Silva Defensor Pblico de Tarapoto Ulises Rojas Guzmn Defensor Pblico de Huaura
Anexo 1 | 69
POLICA NACIONAL DEL PER

Alberto Curez Ruiz Jefe de Investigacin Criminal rea Sur-DIRINCRI PNP Vctor Mandujano Santivaez Jefe del Departamento de Apoyo a la Justicia (Piura) Romel Daz Paz Jefe de la Divisin Antidrogas (Chiclayo) Norbel Cieza Nuez Jefe DIVICAJ - DEPRINCRI (Trujillo) Jos Castillo Lescano Jefe DINCRI (Moyobamba) Luis Alberto Prado Mansilla Jefe del Departamento de Investigacin Criminal (Huacho) Leandro Hoyos Alarcn Jefe de Robos y Homicidios (Cusco) Luis Quispe Quiroz Jefe Divincri (Madre de Dios) Teobaldo Valenzuela Pacheco Jefe de Investigacin de Personas (Arequipa) Sal Gonzles Gutierrez Jefe Departamento de Investigacin Criminal (Ica) Pedro Segura Espinoza Jefe DEPINCRI NORTE (Tacna) Carlos Diestro Cabanillas Jefe de Divisin Antidrogas (Moquegua) Rony Pino Valdivia Jefe DEPICAJ e Inteligencia (Puno)
Organizadores: Nelson Shack Yalta Coordinador General del Proyecto de Mejoramiento de los Servicios de Justicia Rosmary Cornejo Valdivia Banco Mundial Expositores: Cristin Hernndez (Chile) Gonzalo del Ro Labarthe (Per) Facilitadores:
Juan ngeles Cruz Doris Mansilla Doria Luis Pineda Blanco Feliz Rodrguez Crdenas

Logros y Desafios en La Implementacion Del NCPP

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Encuentro Nacional:

LOGROS Y DESAFOS EN LA IMPLEMENTACIN DEL NUEVO

CDIGO PROCESAL PENAL EN EL PER

IX. Anlisis y definicin de propuestas y principales conclusiones del

participantes del Encuentro Nacional.

Cristin Hernndez Glvez Consultor Internacional en Reformas Judiciales (Chile).

>> LA IMPLEMENTACIN DEL NUEVO CDIGO PROCESAL PENAL EN EL PER:

8 | LOGROS Y DESAFIOS EN LA IMPLEMENTACIN DEL NUEVO CDIGO PROCESAL PENAL EN EL PER

10 | LOGROS Y DESAFIOS EN LA IMPLEMENTACIN DEL NUEVO CDIGO PROCESAL PENAL EN EL PER

12 | LOGROS Y DESAFIOS EN LA IMPLEMENTACIN DEL NUEVO CDIGO PROCESAL PENAL EN EL PER

3. La eficacia y eficiencia en la investigacin

4. La gestin de los despachos

14 | LOGROS Y DESAFIOS EN LA IMPLEMENTACIN DEL NUEVO CDIGO PROCESAL PENAL EN EL PER

5. Poner nfasis en un control muy certero de la agenda de audiencias

16 | LOGROS Y DESAFIOS EN LA IMPLEMENTACIN DEL NUEVO CDIGO PROCESAL PENAL EN EL PER

6. La necesidad de tener y usar informacin

Gonzalo del Ro Labarthe Consultor en Derecho Procesal Penal (Per)

>> LA REFORMA DEL PROCESO PENAL PERUANO,

18 | LOGROS Y DESAFIOS EN LA IMPLEMENTACIN DEL NUEVO CDIGO PROCESAL PENAL EN EL PER

LA REFORMA DEL PROCESO PENAL PERUANO, Las Razones Del Cambio | 19

20 | LOGROS Y DESAFIOS EN LA IMPLEMENTACIN DEL NUEVO CDIGO PROCESAL PENAL EN EL PER

LA REFORMA DEL PROCESO PENAL PERUANO, Las Razones Del Cambio | 21

22 | LOGROS Y DESAFIOS EN LA IMPLEMENTACIN DEL NUEVO CDIGO PROCESAL PENAL EN EL PER

Presentacin del Flujograma de las etapas del Proceso Penal:

Aspectos de organizacin y gestin en el proceso de implementacin del NCPP:

Conformacin de Mesas de Trabajo.

24 | LOGROS Y DESAFIOS EN LA IMPLEMENTACIN DEL NUEVO CDIGO PROCESAL PENAL EN EL PER

Sesin Plenaria 2 y Clausura:

Palabras del seor Director General de la Polica Nacional del Per:

Gonzalo del Ro Labarthe Consultor en Derecho Procesal Penal (Per).

>> PROBLEMAS JURDICOS EN LA IMPLEMENTACIN DEL NUEVO CDIGO PROCESAL PENAL

26 | LOGROS Y DESAFIOS EN LA IMPLEMENTACIN DEL NUEVO CDIGO PROCESAL PENAL EN EL PER

PROBLEMAS JURDICOS EN LA IMPLEMENTACIN DEL NUEVO CDIGO PROCESAL PENAL | 27

Los Acuerdos Plenarios

28 | LOGROS Y DESAFIOS EN LA IMPLEMENTACIN DEL NUEVO CDIGO PROCESAL PENAL EN EL PER

Los Procesos Especiales

PROBLEMAS JURDICOS EN LA IMPLEMENTACIN DEL NUEVO CDIGO PROCESAL PENAL | 29

Cristin Hernndez Glvez Consultor Internacional en Reformas Judiciales (Chile).

>> ASPECTOS DE ORGANIZACIN Y GESTIN EN EL PROCESO DE IMPLEMENTACIN DEL NCPP

30 | LOGROS Y DESAFIOS EN LA IMPLEMENTACIN DEL NUEVO CDIGO PROCESAL PENAL EN EL PER

Cules son las diferencias, en trminos

del NCPP, desde el punto de vista de los aspectos de organizacin y gestin.

enriquecer la identificacin de los problemas existentes y sus soluciones.

4. El Sistema de Justicia Penal

zacin y gestin en la implementacin del NCPP.

3. Avances de la Implementacin del NCPP

EL DEVENIR DEL RO DE LAS CAUSAS PENALES

ASPECTOS DE ORGANIZACIN Y GESTIN EN EL PROCESO DE IMPLEMENTACIN DEL NCPP | 31

de los despachos (microgestin):

- Rutinas de trabajo. - Forma cmo se asigna la carga laboral

te los resultados para los cuales se cre la institucin.

nicin del bien o servicio que se entrega.

6. Algunas Motivaciones Externas para Mejorar la Gestin

cos adicionales sin mostrar resultados cuantificables.

Cuntos casos es capaz de resolver el

actual sistema y en cunto tiempo?

uno de los tres mbitos.

9) Por qu repensar los despachos

Gerenciamiento de los recursos

complejidad por servicios judiciales.

soluciona los problemas.

tin en materias como recursos humanos y adquisiciones.

32 | LOGROS Y DESAFIOS EN LA IMPLEMENTACIN DEL NUEVO CDIGO PROCESAL PENAL EN EL PER