Dialogo para Un Mundo Sostenible

Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
Dilogo para un mundo sostenible Educacin para Todos y Educacin para el Desarrollo Sostenible
La educacin para el desarrollo sostenible en la prctica
Polticas de EDS - Dilogo n 1
Dilogo para un mundo sostenible:

Educacin para Todos y Educacin para el Desarrollo Sostenible
Ros Wade y Jenneth Parker
UNESCO Polticas de Educacin para el Desarrollo Sostenible Dilogo No 1
Los autores son los responsables de la seleccin y la presentacin de la informacin que contiene el presente documento, as como de las opiniones expresadas en el mismo, que no son necesariamente las de la UNESCO y no comprometen a la Organizacin.
Seccin de Coordinacin del Decenio de las Naciones Unidas de la Educacin para el Desarrollo Sostenible (ED/UNP/DESD) UNESCO 7 Place de Fontenoy, 75352 Pars 07 SP, Francia Correo electrnico: esddecade@unesco.org Sitio web: www.unesco.org/education/desd
Traducido del ingls (2008) Publicado en 2010 por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura 7, place de Fontenoy, 75352 PARS 07 SP Compuesto e impreso en los talleres de la UNESCO UNESCO 2010 Printed in France (ED-2009/WS/16 - cld 1122.10)
() es imperativo que todos los que estn investidos de alguna responsabilidad presten atencin a los objetivos y a los medios de la educacin () [para determinar] en qu pueden estas polticas contribuir a un mundo mejor, a un desarrollo humano sostenible, al entendimiento mutuo entre los pueblos, a una renovacin de la democracia efectivamente vivida.
Introduccin, La educacin encierra un tesoro, Delors et al., 1996.
Nota sobre la elaboracin de este documento

El primer borrador de este documento fue elaborado y debatido en la primera reunin tcnica sobre el Dilogo entre la Educacin para Todos (EPT) y la Educacin para el Desarrollo Sostenible (EDS), en la que participaron miembros del Grupo de Referencia del Decenio de las Naciones Unidas de la Educacin para el Desarrollo Sostenible (DEDS) de la UNESCO; el Grupo de Expertos encargado del seguimiento y la evaluacin del DEDS; expertos en EPT procedentes de Japn, Suecia, Finlandia, Francia y la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) y, por ltimo, el Equipo de Seguimiento de la EPT en el Mundo. En este marco se organizaron talleres de profundizacin en temas concretos. Aunque las cuestiones clave que se desprendieron del examen se han incorporado a la presente versin del documento, en los anexos gura un informe editado sobre las propias deliberaciones. Agradecemos la contribucin de los participantes en el debate, que result muy amplio y enriquecedor.
ndice
Prlogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 Resumen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3
Seccin 1: Introduccin
Contexto y trasfondo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 Retos y tensiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 La educacin bsica para todos y la EDS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Mayor amplitud de los objetivos de la EDS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 Enfoque social y geogrco y mbitos de actuacin de la EDS y la EPT . . . . . . . . . . . . . 7 Resumen de los puntos clave del apartado 1: Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 Seccin 2: Importancia estratgica de la EDS para conseguir los ODM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Integracin de las cuestiones y los programas de desarrollo y medio ambiente . . . . . . . . . 9 El desarrollo sostenible y los ODM. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 La EDS, la reduccin de la pobreza y el cambio climtico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 El papel de la EDS en el fomento de enfoques multisectoriales de los ODM . . . . . . . . . . 12 Reduccin de la pobreza y EDS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 Concepciones de la reduccin de la pobreza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 La EDS y la prevencin de la pobreza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Relacin entre la EDS, la EPT, y la prevencin y la reduccin de la pobreza . . . . . . . . . 17 Sensibilizacin de los ciudadanos, desarrollo de alianzas y apoyo al cumplimiento de los ODM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 Resumen de los puntos clave del apartado 2: Importancia estratgica de la EDS para conseguir los ODM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 Seccin 3: Reforzar la presencia de la EDS en los programas nacionales e internacionales de EPT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 Encaminar a las partes interesadas de la EDS y la EPT hacia la comprensin mutua, el aprendizaje comn y la vinculacin operativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 La EDS, la EPT y los argumentos a favor de la educacin y el aprendizaje . . . . . . . . . . . . 22 Qu puede ofrecer la EDS a los programas de la EPT? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 Qu puede ofrecer la EPT a los programas de la EDS? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 La EDS y la Agenda de Calidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 La importancia de los valores para la EDS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 La importancia de los enfoques interdisciplinares, multisectoriales, locales e indgenas del plan de estudios para la EDS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 El consenso sobre la educacin de calidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 Aprendizaje a lo largo de toda la vida, aprendizaje comunitario y aprendizaje social . . . 30 Evaluacin, objetivos e indicadores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 Resumen de los puntos clave del apartado 3: Reforzar la presencia de la EDS en los programas nacionales e internacionales de la EPT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Seccin 4: De la teora a la prctica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 Partes interesadas, aprendizaje y vnculos operativos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 Participacin e implicacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 Desarrollo de alianzas con donantes bilaterales y multilaterales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 Aumento de capacidades en la EDS y la EPT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 Sinergias para la EDS y la EPT en el aprendizaje informal e institucional . . . . . . . . . . . . . 36 Vnculos operativos para resaltar los argumentos a favor de la educacin y el aprendizaje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 Integracin de la EDS en los procesos de la EPT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 Oportunidades de integracin presentes en los procesos y mecanismos actuales . . . . . 37 El informe de seguimiento de la EPT en el mundo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 Desarrollo de mecanismos conjuntos de seguimiento y evaluacin de la calidad . . . . . . 38 Resumen de los puntos clave del apartado 4: De la teora a la prctica . . . . . . . . . . . . . . . 39 Anexos Anexo 1: Resumen de los debates sobre el dilogo entre la EPT y la EDS . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 Anexo 2: Programa de investigacin orientativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 Anexo 3: Resumen de la posible contribucin de la EDS y la EPT al alivio de la pobreza de participacin y de la pobreza resultante en el mundo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 Anexo 4: Propuesta de puntos de referencia progresivos para la EDSPT . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 Anexo 5: Resumen de los mecanismos clave de la EPT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 Anexo 6: Mandato del documento de referencia sobre el dilogo ETP-EDS . . . . . . . . . . . . . . . . 58 Anexo 7: Terminologa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Prlogo
La UNESCO ha puesto en marcha el Dilogo EPT-EDS con el objetivo de fomentar la comprensin y la realizacin efectiva tanto de la Educacin para Todos como del Decenio de la Educacin para el Desarrollo Sostenible. La funcin de la UNESCO como organismo principal y coordinador de tres iniciativas de educacin de las Naciones Unidas (la Educacin para Todos (EPT), el Decenio de las Naciones Unidas de la Alfabetizacin y el Decenio de la Educacin para el Desarrollo Sostenible (DEDS)) es asegurarse de que todo el mundo comprenda la relacin existente entre estas iniciativas, cuestin esta vital para establecer sinergias durante la ejecucin de los programas en los pases. Este dilogo es a la vez importante y oportuno. En la actualidad nos enfrentamos a retos mundiales sin precedentes, y el tipo de educacin que elijamos determinar la sociedad en la que viviremos tanto nosotros como las generaciones futuras. En el mundo de hoy, ms de 1.000 millones de personas viven con menos de un dlar al da, cada vez hay ms desigualdades en el seno de las economas y las sociedades, la intolerancia y los conictos ponen en jaque la paz y dos factores nos obligan a adaptarnos a lo desconocido: los rpidos avances tecnolgicos y los problemas, cada vez ms importantes, de sostenibilidad del planeta relacionados con el calentamiento de la atmsfera y el cambio climtico que afectan al mundo. Este dilogo es un proceso de reexin sobre los mecanismos establecidos de la EPT y el DEDS, a n de explorar posibles sinergias que benecien a ambas iniciativas. El punto de partida comn para el dilogo sobre educacin debe ser la idea de que la educacin es un derecho humano, y que el compromiso y la prestacin de una educacin de calidad resultan imprescindibles para reducir la pobreza, mejorar la salud y aumentar globalmente la calidad de vida de la poblacin. En este sentido, la EPT sirve de base para construir sociedades ms justas centradas en los derechos, la autonoma y el desarrollo de las personas, pero no va lo sucientemente lejos. La EDS sirve de apoyo a los esfuerzos de la EPT, puesto que cuestiona las concepciones, las estructuras y los contenidos predominantes en la educacin y, por lo tanto, contribuye a mejorar su pertinencia. Adems, la EDS comprende cuestiones como el pensamiento analtico, el pensamiento crtico y el aprendizaje a lo largo de toda la vida en distintos contextos, lo cual potencia el programa en favor de una educacin de calidad y capacita a las generaciones futuras para que tomen las decisiones adecuadas. El objetivo principal de la UNESCO al encargar este estudio era obtener una sntesis global de cmo mejorar la comprensin de los vnculos operativos existentes entre los procesos de la EPT y la EDS, sobre todo a nivel nacional. De ah el que este documento ofrezca varios puntos de partida para desarrollar nuevos debates y justique la importancia estratgica de la EDS para la consecucin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), puesto que dicha iniciativa refuerza las capacidades educativas para abordar la reduccin de la pobreza en un contexto marcado por el calentamiento del planeta, el cambio climtico y la sostenibilidad medioambiental. Nicholas Burnet Subdirector General de Educacin
Resumen
En este documento se analizan tanto las tensiones como los puntos comunes existentes entre la Educacin para el Desarrollo Sostenible (EDS) y la Educacin para Todos (EPT) y se identican las posibles sinergias entre ambas iniciativas. Adems, en el texto se sostiene que la EDS puede desempear una funcin estratgica en relacin con los ODM clave, en especial, con el objetivo global de reduccin de la pobreza, as como respecto a la sostenibilidad medioambiental. Asimismo, en el documento se estudia cmo pueden contribuir la EDS y el DEDS a los programas de EPT y se muestra la forma en que esa contribucin puede reforzar y potenciar los objetivos de la EPT encaminados a la consecucin de una educacin de calidad para todos. Adems de identicar los distintos programas y las ventajas y perspectivas especcas de la EPT y la EDS, en el documento se propone una estrategia para aumentar las sinergias y la colaboracin entre ambas, para lo cual se adopta un enfoque estructural a la vez que conceptual. Posteriormente, se examinan varias implicaciones del proceso relacionadas con la organizacin y el aprendizaje, y se analiza de qu modo esta integracin de las iniciativas permitir aumentar el apoyo a la educacin y reforzar la imagen nacional e internacional de la EPT y la EDS. Finalmente, el documento propone vas para integrar la EDS y la EPT en mecanismos y procesos compartidos.
Limitaciones y desafos
Para elaborar este estudio se ha revisado a fondo la documentacin pertinente relacionada con el DEDS y la EPT. Durante este proceso se han detectado mltiples cuestiones y problemas clave que se intenta exponer en el texto. Las limitaciones de tiempo y espacio del documento nos impiden situar este debate en el contexto global de las cuestiones clave que afectan a la poltica educativa a nivel mundial y local. Entre las cuestiones relevantes que no se han podido explorar a fondo en el documento guran las siguientes: el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) y la mundializacin de la oferta educativa; la todava profunda inuencia de las concepciones neoliberales de la formacin profesional (desfase de la poltica educativa) en muchos programas de aprendizaje mundiales y su consiguiente incapacidad para reejar la ampliacin de los programas econmicos a n de incluir cuestiones como la sostenibilidad medioambiental y la justicia social; los problemas mundiales relacionados con la militarizacin y los conictos y su impacto sobre la educacin (por ejemplo, el aumento de la necesidad de impartir educacin a los refugiados y en las zonas de conicto) y, por ltimo, la difusin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) y sus efectos en la educacin y el aprendizaje.
Dilogo EPT-EDS
Seccin 1: Introduccin Contexto y trasfondo

Permitir a las personas liberarse de la pobreza y desarrollar un modo de subsistencia sostenible es uno de los objetivos clave de la educacin y una condicin sine qua non para la consecucin de un desarrollo sostenible (el cual tiene en cuenta los tres pilares del desarrollo: la sociedad, el medio ambiente y la economa). Sin embargo, hasta el momento las prcticas educativas actuales no han permitido a las personas vivir de modo sostenible, e incluso -en opinin de muchos- han contribuido activamente a fomentar un tipo de vida no sostenible, en especial en los pases del Norte (tambin denominados pases desarrollados). Ello no obstante, conviene recordar que tanto la educacin como el aprendizaje forman parte de la dinmica iterativa del cambio social: para cambiar la sociedad tenemos que cambiar el modo de aprender y educar, y para cambiar el modo de aprender y educar tenemos que cambiar la sociedad. La educacin ha ido adquiriendo importancia en los programas internacionales y nacionales en las dos ltimas dcadas, en particular desde que en la Conferencia de Jomtien (1990) se pusieron de maniesto la importancia y el valor que tiene la educacin para el desarrollo, y que en la Cumbre para la Tierra (1992) se resalt la funcin de la educacin en el desarrollo sostenible. En los compromisos con la EPT asumidos posteriormente se reconoci la existencia de vnculos importantes con el programa de EDS, que luego se reforzaron en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (CMDS) de 2002. Tanto los vnculos como los compromisos citados se han reconocido en documentos sobre polticas internacionales como la estrategia de aplicacin del DEDS y el Plan de Accin Global sobre EPT. Sin embargo, aunque en general los vnculos se conciben a nivel mundial, no se desarrollan sinergias en la aplicacin a nivel nacional (UNESCO, 2007). Uno de los objetivos principales del presente documento es plantearse por qu se produce este fenmeno y formular propuestas de mejora. Asimismo, podemos hacernos otra pregunta pertinente en este contexto: qu se puede hacer para que la EDS y la EPT contribuyan a promover y materializar un desarrollo sostenible para todos? Una respuesta es integrar cada vez ms ambas iniciativas. En este documento se abordan los aspectos conceptuales y estructurales que se deben tener en cuenta para integrar la EDS y la EPT, as como los tipos de concepciones y estructuras comunes que podran facilitar su unin. Antes de iniciar esta tarea, es importante dejar bien claro a qu nos referimos cuando hablamos de EDS y EPT. Al respecto, conviene hacer dos distinciones. En primer lugar, hay que distinguir entre quines ponen en prctica (las partes interesadas) la EDS y la EPT y las declaraciones de poltica que se hacen sobre ellos. Cada parte interesada tiene una historia propia que inuye en su enfoque y su prctica. Podemos considerar que, en parte, ste es el origen de las diferencias entre la forma real y la potencial de la EDS y la EPT. Un objetivo comn de ambas iniciativas es acercar
ms la prctica a la teora, pero en ocasiones es posible que determinadas partes interesadas entiendan el concepto de EDS o EPT de un modo distinto que las polticas de las Naciones Unidas. La segunda distincin atae a la denicin de las partes interesadas en la EDS y la EPT. Todos los actores que podemos considerar que estn llevando a cabo actividades de EDS o EPT forman parte de esas partes interesadas, independientemente de si conocen los conceptos o los utilizan para autodenirse? Asimismo, se puede armar que determinados programas que se presentan a s mismos como pertenecientes a otras iniciativas forman parte legtimamente de la EPT? Por otra parte, uno de los objetivos comunes de la EDS y la EPT es crear un movimiento en favor del aprendizaje y del desarrollo con otras personas que sirva de inspiracin y con el que se pueda identicar un amplio abanico de personas. Por este motivo, ambas iniciativas han desarrollado una imagen pblica o marca que puede constituir un factor importante de reconocimiento para los participantes, los gobiernos y los nanciadores. Ahora bien, si se combinan las iniciativas surge el dilema de si se debe elaborar una marca nueva o combinar las marcas existentes, cuestin que abordaremos ms adelante. Como ya ha demostrado la UNESCO (vase la gura 1), los programas de la EPT y la EDS presentan bastantes elementos coincidentes, pero no est claro hasta qu punto pueden compartirse mutuamente de modo ecaz y benecioso, por lo que convendra examinar con mayor profundidad este asunto. En la tabla se identican posibles sinergias en reas clave que se explorarn ms adelante.
Figura 1
EPT Educacin bsica y alfabetizacin al alcance de todos. Dirigida particularmente a los excluidos de la educacin bsica de calidad. Puntos de coincidencia de la EPT y la EDS Inters por la educacin de calidad. La educacin considerada como un derecho humano. Promocin de los derechos humanos, en especial la igualdad entre los sexos y los derechos de los marginados. Preocupacin por mejorar la calidad de vida y la salud y reducir la pobreza. Importancia de la enseanza primaria. Participacin de todos en la educacin y el desarrollo: los gobiernos, las organizaciones de la sociedad civil, el sector privado, las comunidades y los particulares. Se incluye el aprendizaje no formal. *Nota: algunos elementos estn ms presentes en una de las iniciativas que en la otra. EDS Fines que van ms all de la educacin. Pertinencia e importancia de la EDS para todas las actividades de aprendizaje planeadas, internas o externas. Incluye a quienes se encuentran en posiciones privilegiadas en las sociedades en las que domina el consumismo. nfasis en los valores, procesos y comportamientos bsicos como parte de todo aprendizaje.
Dilogo EPT-EDS
Retos y tensiones
En el diagrama anterior (extrado del Documento tcnico 1, UNESCO 2005) tambin se sealan diferencias clave entre el programa de la EPT y el de la EDS. En este apartado nos centraremos en varias divergencias importantes.
La educacin bsica para todos y la EDS

Qu se considera educacin? La EPT se centra principalmente en los programas educativos organizados (formales) y en ofrecer oportunidades de participacin al mayor nmero posible de personas. Por su parte, la EDS no slo abarca la educacin formal, la formacin y la sensibilizacin pblica, sino que adems se plantea hasta qu punto hay que cuestionar o preservar el aprendizaje aanzado mediante la socializacin, y comprende aspectos como el aprendizaje social sobre sostenibilidad entre distintos sectores de la sociedad (por ejemplo, el sector pblico, las empresas y la sociedad civil) y el aprendizaje en el seno de organizaciones y entre ellas (Wals, 2007). El hecho de que la mayor parte de la educacin bsica se imparta en contextos de aprendizaje formal diculta la tarea de cuestionar o poner en tela de juicio el plan de estudios y las estructuras a travs de las que se desarrolla. Adems, en algunos casos es posible que los sistemas escolares contribuyan a las dicultades que deben afrontar los alumnos desaventajados y sean incapaces de fomentar la EDS. Por lo que respecta a la EPT, aunque sta reconoce la importancia de la educacin no formal y comunitaria, se centra en las estructuras formales. Toda esta situacin tiene como consecuencia que a veces no se produzcan sinergias entre la EPT y la EDS, por lo cual an existe un gran potencial de colaboracin entre estas dos iniciativas para encontrar mecanismos a travs de los cuales fomentar la accin cooperativa o sinergia entre ellas. Asimismo, existe una tensin inevitable entre los enfoques ligeramente acrticos de la idea de educacin bsica y el enfoque ms crtico que constituye la EDS, desde el cual se cuestionan directamente y se ponen en tela de juicio las concepciones y estructuras educativas dominantes. David Orr (2004) nos recuerda que la mayora de las prcticas no sostenibles del mundo han sido desarrolladas por personas que han recibido una educacin de alto nivel y nos advierte de los peligros que entraan determinados tipos de educacin: La educacin no garantiza la decencia, la prudencia ni la sabidura. Ms del mismo tipo de educacin slo servir para agravar nuestros problemas. Esto no es un argumento a favor de la ignorancia, sino la armacin de que el valor de la educacin debe establecerse en funcin de la decencia y la supervivencia humana, dos aspectos que han adquirido una importancia vital en este siglo XXI. Lo que nos salvar no es la educacin a secas, sino un determinado tipo de educacin. La EPT ha reforzado la consideracin en que se tiene a la educacin en todo el mundo y ha permitido obtener recursos pblicos para facilitar el acceso a la educacin bsica para todos. Hasta el momento se han realizado progresos considerables: en el frica subsahariana y Asia occidental hay 20 millones de nuevos alumnos de primaria, y la enseanza primaria es universal en 47 pases (Plan de Accin Global de Naciones Unidas, 2007, pg. 2). Sin embargo, por s sola la educa-
cin bsica centrada en la alfabetizacin no conduce necesariamente al desarrollo sostenible (Borrador del Plan de Aplicacin del DEDS de la UNESCO, Anexo II, pg. 4). En las economas desarrolladas y en rpido crecimiento los niveles de educacin bsica son muy elevados, pero al mismo tiempo es en esos pases donde se detectan las mayores huellas ecolgicas y son ellos los que generan ms obstculos para la consecucin de un desarrollo sostenible en todo el planeta. En cambio, los pases con menor huella ecolgica son aquellos donde faltan oportunidades de educacin bsica. Se trata de los pases asolados por la pobreza y las privaciones extremas y por la falta de desarrollo, sostenible o de cualquier otro tipo. En conclusin, conviene no sobrevalorar la importancia de la educacin bsica, ya que, si bien se trata de un derecho humano reconocido y distintos estudios (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, UNESCO, Banco Mundial) han demostrado que es un factor clave para la reduccin de la pobreza, tal como arma el borrador del DEDS de la UNESCO, la educacin bsica tambin debe incluir la capacidad de analizar las cuestiones que afectan a las comunidades y permitir a las personas tomar decisiones sobre su estilo de vida que no erosionen la base de recursos naturales ni afecten a la equidad y la justicia sociales de sus vecinos (ibd.).
Mayor amplitud de los objetivos de la EDS

Es indudable que algunas de las tensiones existentes entre la EDS y la EPT surgen porque el programa de la primera es ms amplio que el de la segunda. La EDS tiene por objetivo fomentar el paso a una sociedad ms sostenible a travs del cambio en las actitudes, los valores y las acciones, para lo cual estimula y exige la reexin crtica de todas las instituciones educativas y de aprendizaje y los propios individuos, sobre su comportamiento, sus acciones, sus compromisos y el modo en que stos afectan a la sostenibilidad. Esta actividad de autorreexin es una caracterstica imprescindible de una organizacin de aprendizaje para la sostenibilidad (Pedlar et al., 1991). Aunque muchos profesionales de la EPT reexionan crticamente sobre el plan de estudios y la pedagoga, en este punto tanto las organizaciones como las pedagogas son ms tradicionales, se cuestionan menos y existe una menor reexin sobre la propia iniciativa. La EPT se sigue considerando un complemento del modelo de desarrollo o una va para alcanzar el desarrollo, mientras que la EDS cuestiona el desarrollo y la idea de que las formas de desarrollo predominantes en la actualidad son necesariamente inevitables y deseables. En este sentido, la EDS es ms polmica que la EPT, pero conviene recordar que, por ejemplo, las instituciones del Banco Mundial que se encargan del desarrollo econmico estn replantendose esta cuestin teniendo en cuenta tanto la sostenibilidad medioambiental como una concepcin ms compleja de la pobreza (vase ms adelante). En lo relativo a la pobreza, podra decirse que la EDS pretende no slo reducirla, sino tambin prevenirla, puesto que sus partidarios aspiran a que se produzcan cambios que inviertan las tendencias perjudiciales de degradacin social y medioambiental que se estn produciendo en la actualidad. Por ello, la EDS debe cuestionar cualquier tipo de educacin que favorezca estas tendencias. Como hemos indicado, la EPT tiende a considerar la educacin bsica como un medio para conseguir el desarrollo, pero la situacin se complica si tenemos en cuenta el hecho de que, al mismo tiempo, tambin considera que la educacin es parte integrante del desarrollo. En otras palabras, se ve la educacin como uno de los medios que posibilitan una vida humana ms plena y, simultneamente, como la respuesta a distintos males que afectan a la sociedad. En cambio, la EDS com-
Dilogo EPT-EDS
prende una gama de modelos de educacin y cambio que van de los meramente instrumentales en los que los educadores se encargan de transmitir las polticas de desarrollo sostenible y cambiar la opinin y el comportamiento de los alumnos en funcin de la concepcin de los responsables de la formulacin de polticas al desarrollo de habilidades y capacidades que permitan ofrecer respuestas impredecibles y creativas a los retos que hay que superar para conseguir la sostenibilidad. Un punto que comparten la EPT y la EDS es la amplitud de los cambios que desean fomentar, desde cambios personales e individuales a cambios sociales. Sin embargo, la EDS va ms all que la EPT al insistir en la necesidad de cambiar las relaciones personales/individuales y sociales con el ecosistema local y global donde vivimos, incluidas las relaciones de consumo y produccin.
Enfoque social y geogrco y mbitos de actuacin de la EDS y la EPT

Las diferencias entre la EDS y la EPT respecto de las polticas y la prctica constituyen un aspecto importante. El mbito de actuacin de la EDS todava se encuentra en fase de desarrollo. Hasta el momento ha generado (y sigue generando) debate y dilogo entre los educadores, la mayora de los cuales tiene una trayectoria relacionada con la educacin medioambiental o con otras orientaciones, por ejemplo la educacin para el desarrollo, la educacin para la paz y la ciudadana mundial. Algunos actores adoptan un enfoque basado principalmente en la EDS, pero aun as siguen rigindose por historiales y orientaciones especcos. Tradicionalmente, el mbito de actuacin la EDS se ha ido construyendo y difundiendo a travs de la accin de sensibilizacin llevada a cabo por las organizaciones no gubernamentales (ONG) junto con los procesos de las Naciones Unidas, y su adopcin por parte de las administraciones se debe en buena medida a estos logros iniciales. En cambio, la EPT ha contado desde siempre con el apoyo tanto de las administraciones que necesitaban ayuda para cumplir sus compromisos de EPT como de las ONG. Un factor que podra contribuir a la obtencin de apoyos es la idea de que si se vinculan la EPT y la EDS, se generara una situacin beneciosa para ambas, en las que sera ms sencillo conseguir los resultados a los que aspira cada una de ellas en benecio de nuestro futuro en comn. Para conseguir un desarrollo sostenible tenemos que analizar la educacin tanto en los pases ricos como en los pobres. Por su propia naturaleza, la EPT se centra en los pases en vas de desarrollo, puesto que es en ellos donde existe un mayor dcit de educacin bsica, que es la situacin que la EPT pretende atajar. Sin embargo, si no se reorientan los sistemas educativos de las sociedades occidentales basadas en el consumo, existe el riesgo de que los sistemas de los pases en vas de desarrollo se limiten a imitar estos modelos insostenibles. Asimismo, hay que conseguir ms apoyo para la EPT en los pases ms ricos que, como es lgico, son los que ms recursos aportan a la iniciativa. En la mayora de los pases del Norte, tambin denominados desarrollados, la educacin formal es accesible a todos los ciudadanos de modo gratuito, por lo cual el reto principal es desarrollar un derecho a la educacin que contribuya a crear una sociedad comprometida con el desarrollo sostenible. En cambio, la mayora de los pases del Sur, o menos desarrollados, registra un dcit educativo y carece de educacin gratuita y accesible a todos los ciudadanos, por lo que el reto principal es conseguir que la educacin bsica sea universal a n de conseguir un desarrollo sostenible.
Las divergencias entre la EPT y la EDS tambin pueden agravarse a causa de las diferencias entre el enfoque geogrco de una y otra. A grandes rasgos, la EPT es una iniciativa que aspira a ampliar las oportunidades de educacin formal, por lo cual tiende a centrarse en los pases ms pobres, mientras que en ocasiones la EDS se considera ms importante para los pases ms ricos, ya que sus ciudadanos tienen un impacto muchsimo mayor sobre la sostenibilidad global y pueden considerarse agentes ms importantes del cambio. Pese a esta diferencia, la EDS tambin es vital para las comunidades pobres, en especial las que dependen directamente de los bienes y servicios de su ecosistema. Como mnimo en parte, este conocimiento puede rescatarse del pasado a travs de las nociones desarrolladas a lo largo del tiempo por el hecho de vivir en una misma biorregin. Pese a todo, es posible que estas distinciones sean demasiado simplistas en un mundo como el actual, que cambia a gran velocidad y donde estn aumentando las diferencias de renta tanto entre pases como en el seno de cada pas. Aunque el nivel de pobreza es distinto, tambin se ponen en marcha estrategias de reduccin y regeneracin de la pobreza en los pases ricos. Un factor vital tanto para la EDS como para conseguir apoyo para la EPT es la educacin de las elites acomodadas de los pases en vas de desarrollo. Las elites deben ser conscientes de los efectos que tienen los estilos de vida basados en un consumo elevado sobre los ecosistemas del planeta y en las oportunidades vitales de los ms pobres, as como de la importancia de la educacin universal para nuestro futuro en comn. Si se consigue este objetivo aumentar el apoyo poltico y nanciero para la consecucin de los objetivos de la EPT. Pese a los retos que plantea, el proceso de mayor integracin de la EPT y la EDS es una oportunidad incomparable para desarrollar un enfoque de la educacin (desde la educacin bsica en adelante) que permita a las personas adquirir los valores, habilidades, conocimientos y competencias que necesitan para vivir de modo sostenible y construir sociedades sostenibles. La UNESCO inici este proceso en 2003 mediante la organizacin de una Mesa Redonda de Ministros sobre la Calidad de la Educacin1. Es evidente que no se trata de una tarea simple ni sencilla, pero tanto la EPT como la EDS tienen mucho que aprender y ganar con las sinergias y el valor agregado que generara este proceso al acercarnos al desarrollo de una EPT y una EDS de calidad.
Resumen de los puntos clave del apartado 1: Introduccin

Existen muchas coincidencias entre la EDS y la EPT. Tambin existen retos y tensiones entre la EDS y la EPT, debidos a que la EPT est centrada en la educacin bsica, la EDS tiene objetivos ms amplios, y existen diferencias de enfoque geogrco y social entre ambas iniciativas. Las posibles sinergias entre la EDS y la EPT ofrecen grandes oportunidades para reforzar los programas de ambas.
1
Mesa Redonda de Ministros sobre la Calidad de la Educacin, 32 sesin de la Conferencia General, UNESCO, Pars, 3 y 4 de octubre de 2003.
Dilogo EPT-EDS
Seccin 2: Importancia estratgica de la EDS para alcanzar los ODM

Segn la UNESCO, se puede considerar que la EDS conere signicado a la EPT y los ODM [y] puede ser percibida como el vehculo para cumplir estos objetivos (Nota introductoria de la UNESCO sobre el seguimiento de la EDS-DEDS). Es importante intentar identicar elementos de un posible papel estratgico de la EDS, en especial en el apoyo a la reduccin de la pobreza y la lucha contra problemas emergentes como el calentamiento global, el cambio climtico y la sostenibilidad medioambiental (UNESCO, 2007). En este apartado abordaremos el papel que tiene la EDS en la integracin de las cuestiones relacionadas con el medio ambiente y el desarrollo y, a continuacin, examinaremos la contribucin real y potencial de la EDS al logro de los ODM, en especial los relacionados con la reduccin de la pobreza y la EPT. Parece evidente que el concepto de desarrollo sostenible encierra el potencial necesario para proporcionar una coherencia global a los ODM. De conformidad con el Borrador del Plan de Aplicacin Internacional del Decenio de la UNESCO, Es evidente que el concepto de desarrollo sostenible [en el original ESD] va ms all de la educacin y atae a todos los aspectos de la estructura social e institucional. En este sentido, el desarrollo sostenible ofrece un medio de articular el proyecto social global y la nalidad del desarrollo (Borrador del Plan de Aplicacin Internacional del DEDS, UNESCO, 2005, Anexo 1, pg. 4). En consecuencia, el primer elemento de la funcin estratgica de la EDS es integrar las cuestiones y los programas relacionados con el desarrollo y el medio ambiente con el objetivo de reducir la pobreza y fomentar el desarrollo sostenible. Las organizaciones de aprendizaje y los enfoques sociales del aprendizaje parecen especialmente adecuados para conseguirlo, tal como expondremos ms adelante.
Integracin de las cuestiones y los programas de desarrollo y medio ambiente

El desarrollo sostenible y los ODM
El desarrollo del concepto emergente de desarrollo sostenible es vital para vincular los objetivos de reduccin de la pobreza y sostenibilidad medioambiental de los ODM. Esta necesidad se hace
patente si tenemos en cuenta que los logros relacionados con el ODM 7, relativo al compromiso sobre sostenibilidad medioambiental, son ms bien escasos y, ms bien al contrario, los resultados en este sentido son negativos: la deforestacin sigue avanzando rpidamente, la diversidad biolgica sigue disminuyendo y las emisiones de gases de efecto invernadero siguen aumentando (Informe sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas, 2007). Una de las causas de esta situacin es que los programas de medio ambiente y desarrollo an no se han integrado de modo ecaz, en especial en relacin con la reduccin de la pobreza. Segn el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Hay dos ideas ampliamente aceptadas: por un lado, que no debe considerarse la pobreza slo como una falta de renta, sino tambin como una privacin de los derechos humanos, y, por el otro, que no puede haber desarrollo sostenible si no se abordan los problemas relacionados con la pobreza. Asimismo, se acepta que el desarrollo sostenible exige la proteccin del medio ambiente y que la degradacin medioambiental conduce directa e indirectamente a la violacin de los derechos humanos (Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, 2002). Cualquier concepcin de la pobreza debe tener en cuenta la dependencia no slo del entorno social, sino tambin del biofsico, y se debe desarrollar y explorar en profundidad la comprensin de ambas dependencias. En cierto sentido, la separacin y las tensiones existentes entre el programa de desarrollo y el de medio ambiente ilustran la perspectiva occidental de la ruptura entre el mundo humano y el mundo natural, la cual, segn muchos, es uno de los principales obstculos para conseguir un desarrollo sostenible. En este contexto, los que nos hemos formado en un contexto educativo/acadmico occidental quiz tengamos ms cosas que desaprender que los dems. En muchos pases del Sur y emergentes, la relacin entre medio ambiente y desarrollo es mucho ms intensa y evidente, y tradicionalmente no se los ha considerado mbitos separados. A modo de ejemplo, en Sudfrica, Lotz-Sisitka (2004, pg. 67) seala que la educacin medioambiental se centra sobre todo en las dimensiones social, poltica, econmica y biofsica. Sin embargo, debemos reconocer que el paradigma dominante en el mundo actual es el occidental, lo cual inuye en la poltica tanto a nivel nacional como internacional. Ahora bien, en las dos ltimas dcadas se ha hecho evidente que, ms que sumar y fusionar los programas de medio ambiente y desarrollo, el desarrollo sostenible exige repensarlos de raz (Wade, 2008). Obviamente, esta operacin no resulta sencilla, puesto que hay demasiadas contradicciones y conictos de intereses. Los puntos de partida de ambos programas se resumen en la gura siguiente:
Figura 2
Programa de medio ambiente La prioridad es conservar el mundo natural. A veces el problema son las personas. Las cuestiones relacionadas con el desarrollo y la erradicacin de la pobreza son elementos secundarios. Programa de desarrollo Lo ms importante son las personas. Las grandes prioridades son la reduccin de la pobreza, la justicia social y el desarrollo. Las cuestiones relacionadas con el medio ambiente y su conservacin son elementos secundarios.
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Dilogo EPT-EDS
Hay que reconocer la existencia de tensiones entre el programa de medio ambiente y el programa de desarrollo a n de irlas eliminando, y la EDS puede servir de marco para este proceso. La EDS desempea un papel estratgico para afrontar estas tensiones y realizar la transicin a una forma ms clara, conceptualizada e integrada de desarrollo sostenible que tenga como objetivo esencial la reduccin de la pobreza. Esta iniciativa debe materializarse en todos los niveles: internacional, nacional, regional, local, comunitario, familiar e individual. La EDS se encuentra en condiciones de servirle de marco, puesto que, por su propia naturaleza, requiere el establecimiento de vnculos entre disciplinas, entre ministerios y departamentos y entre sectores formales y no formales. De este modo, si se adopta un enfoque de colaboracin entre organizaciones de aprendizaje, a travs de la EDS se puede desarrollar un marco estructural y conceptual que permita conseguir los ODM. Las tensiones conceptuales existentes entre el programa de desarrollo y el programa de medio ambiente se suelen reejar en las estructuras y la gestin de las estrategias para la reduccin de la pobreza, as como en los planes de conservacin y gestin medioambiental. Cada vez est ms arraigada la idea de que el medio ambiente es la base del crecimiento econmico y de la reduccin de la pobreza. Un informe elaborado por el IDLGroup explica que los Documentos de Estrategia de Lucha contra la Pobreza (DELP) de Kenya, Tanzania y Uganda insisten en la necesidad de incluir la gestin del medio ambiente y los recursos naturales entre los objetivos de reduccin de la pobreza. Sin embargo, los DELP no aclaran qu se debe incluir ni cmo se debe hacerlo en la prctica (Ireland y Tumushabe, 2005). El Instituto Internacional para el Medio Ambiente y el Desarrollo (IIED) seala varios ejemplos positivos de cmo las comunidades del Sudeste Asitico y Madagascar se han responsabilizado de la conservacin del medio ambiente, lo cual les ha permitido desarrollar modos de subsistencia sostenibles (IIED, 2005). Sin embargo, este tipo de acciones an no se ha difundido lo suciente y la mayora de estrategias de gestin medioambiental no tienden puentes con las estrategias de reduccin de la pobreza. A modo de ejemplo, al revisar los progresos del Programa 21 en Kenya, Dorcas Otieno tiene la impresin de que el medio ambiente se ha considerado exhaustivamente desde el punto de vista biofsico, pero mucho menos desde el punto de vista econmico y social. El aprendizaje institucional multisectorial y vinculado que desarrolla la EDS permite multiplicar los resultados de estas estrategias en relacin con los ODM y el desarrollo sostenible (Leautier, 2002).
La EDS, la reduccin de la pobreza y el cambio climtico

Un modo de integrar los programas de medio ambiente y desarrollo es hacerlo a travs de la reduccin de la pobreza y el cambio climtico. Existe un amplio consenso respecto a la idea de que posiblemente el cambio climtico constituya la mayor amenaza para el desarrollo y la seguridad del ser humano, tanto en el Norte como en el Sur. En el futuro, los conictos locales y mundiales por los escasos recursos irn en aumento y generarn costes sociales y medioambientales cada vez mayores. Salvo que se afronte este reto, los considerables progresos realizados respecto al programa de reduccin de la pobreza de los ODM se invertirn (Stern, 2006), ya que el cambio climtico crear nuevas zonas de pobreza. Dado que los ms pobres viven en las zonas ms frgiles y en los ecosistemas ms amenazados, es inevitable que sean los que sufran ms. Los organismos clave estn empezando a evaluar la vulnerabilidad a los impactos del cambio climtico en el marco de sus evaluaciones de vulnerabilidad general (Biggs y Satterthwaite, 2005). Adems, en el
Seccin 2: Importancia estratgica de la EDS para conseguir los ODM
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mundo de hoy la produccin, el consumo y las nanzas mundiales estn tan interrelacionados que los pases ricos debern afrontar enormes costos econmicos y sociales, as como la prdida de infraestructuras que exigen un gran capital. El informe sobre los ODM de 2007 recalca esta situacin cuando arma que abordar el reto del cambio climtico debe ser un elemento nuevo pero plenamente integrado en la estrategia de desarrollo de todos los pases. Es ms, debe adquirir una mayor relevancia en el programa de desarrollo mundial.
El papel de la EDS en el fomento de enfoques multisectoriales de los ODM

Pese a todo, en algunos organismos se empieza a observar la convergencia de los programas de medio ambiente y desarrollo. A modo de ejemplo, algunas ONG y organismos conservacionistas han empezado a incluir como principios bsicos de sus proyectos la atencin al desarrollo y el modo de subsistencia humanos. Un ejemplo de esto es el World Wildlife Fund (WWF-UK), que colabora con el Departamento para el Desarrollo Internacional (DFID) del Reino Unido a n de integrar los objetivos de reduccin de la pobreza en la planicacin y la evaluacin de sus proyectos. Adems, el WWF seala que esto le permite obtener la legitimidad necesaria para incluir aspectos relacionados con la conservacin del medio ambiente y la sostenibilidad en las estrategias nacionales de reduccin de la pobreza (WWF, 2006). Asimismo, el debate sobre la sostenibilidad est generando cambios en los enfoques de quienes trabajan para la reduccin de la pobreza. A nivel nacional existen varias ONG que contribuyen a desarrollar vas que pueden resultar fructferas. Por ejemplo, Nature Kenya ha demostrado la relacin existente entre la iniciativa Agua, Energa, Salud, Agricultura y Biodiversidad (WEHAB)2 y los ODM, en especial los relacionados con la reduccin de la pobreza, adems de elaborar un programa de educacin en el que participan profesores y educadores comunitarios (Deche, 2005). Otro mbito prctico en el que se puede observar la tendencia a la convergencia entre el programa de medio ambiente y el programa de desarrollo es la evaluacin de los grandes proyectos de infraestructuras. La evaluacin del impacto social tiene por objetivo calibrar el impacto social de los proyectos, en especial, los grandes proyectos de infraestructuras que afectan a poblaciones humanas vulnerables. Sobre el terreno, los encargados de la evaluacin del impacto social colaboran con evaluadores del impacto medioambiental y entre ambos se est desarrollando rpidamente un dilogo sobre cmo reejar conceptualmente las relaciones existentes entre el cambio biofsico y el social (Burdge, 2004). Estos intentos de combinar de modo prctico sobre el terreno las cuestiones que plantean el medio ambiente y el desarrollo constituyen una gran aportacin a la EDS, puesto que suscitan nuevos interrogantes relacionados con la investigacin y el desarrollo y retos pedaggicos. En la actualidad buena parte de los conocimientos que se estn desarrollando sobre el terreno no se utilizan porque la EDS carece de la capacidad necesaria para hacerlo, especialmente en relacin con las organizaciones de aprendizaje. Es posible que, en parte, esta situacin se deba a la
Ko Annan, Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, 2002 (agua, energa, seguridad alimentaria, agricultura responsable y biodiversidad).
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Dilogo EPT-EDS
posicin dominante del aprendizaje formal en la concepcin y la nanciacin de las polticas de educacin, lo cual puede actuar como una fuerza centrfuga y marginar otros mbitos de enorme importancia. Por otra parte, la mayor amplitud de miras de la EDS le permite trabajar de modo intersectorial y servir de nexo de unin entre los distintos sectores para que participen en el aprendizaje necesario para empezar a integrar los programas. El programa Alianzas en pro de la Educacin (PfE), puesto en marcha en 2007 en el Foro Econmico Mundial, reconoci esta necesidad de crear una coalicin mundial a n de fomentar asociaciones para la educacin compuestas por varias partes interesadas (Foro Econmico Mundial, 2007), en especial para conseguir la participacin del sector privado (cosa que hasta el momento no se ha conseguido en el caso de la EPT). El diagrama que gura a continuacin nos recuerda que al abordar cuestiones de sostenibilidad hay que colocar los sectores sociales, polticos y econmicos en el contexto del ecosistema mundial del que todos ellos dependen.
Figura 3: Desarrollo de la sinergia entre sectores (Strachan, 2008)

Ecosistema mundial
Empresas
Sociedad civil
Esfera social
Gracias a la experiencia de la EDS en enfoques con diferentes grupos interesados, esta nueva iniciativa puede constituir una gran oportunidad para desarrollar una sinergia estratgica entre la EPT, la EDS y los ODM.
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Reduccin de la pobreza y EDS

La segunda va por la que la EDS puede desempear una funcin estratgica para el cumplimiento de los ODM es el refuerzo y el fomento de los vnculos entre la EDS y la reduccin de la pobreza. En el borrador del Plan de Aplicacin de las Decisiones de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible se considera que la erradicacin de la pobreza es uno de los retos mundiales ms importantes que debe afrontar el planeta, as como un requisito imprescindible para el desarrollo sostenible (UNESCO, 2002, prrafo 6). Sin embargo, es importante que en el debate educativo se tenga en cuenta la evolucin de las concepciones de la pobreza. Varios organismos clave estn utilizando concepciones de la pobreza ms complejas que antes, lo cual no slo plantea nuevos retos a los educadores y la poltica educativa, sino que adems abre nuevas posibilidades para mostrar los vnculos existentes entre las iniciativas de educacin y la reduccin y la prevencin de la pobreza. Qu signica pobreza y cmo se dene? Las concepciones de la pobreza estn cambiando a causa de la variedad de los indicadores que se proponen para medirla. Antes, la pobreza se dena de modo estrictamente econmico con el criterio de menos de un dlar al da, pero actualmente otros tipos de perspectivas sobre la condicin humana estn contribuyendo a que se elaboren nociones ms complejas que examinaremos a continuacin.
Concepciones de la reduccin de la pobreza

Existe un amplio consenso sobre el hecho de que la pobreza adopta varias formas, como la falta de ingresos y recursos productivos sucientes para garantizar un modo de subsistencia sostenible; el hambre y la desnutricin; la mala salud; el acceso limitado o inexistente a la educacin y otros servicios bsicos; el aumento de la morbilidad y de la mortalidad relacionada con enfermedades; la falta de vivienda o viviendas inadecuadas; los entornos inseguros; y la discriminacin y la exclusin sociales. Adems, la poca participacin o la no participacin en el proceso de adopcin de decisiones y en la vida civil, social y cultural pueden ser no slo caractersticas denitorias de la pobreza, sino tambin violaciones de los derechos humanos. Una concepcin multidimensional de la pobreza nos ayuda a denir la pobreza como un estado humano caracterizado por la privacin prolongada o crnica de los recursos, las capacidades, las elecciones, la seguridad y el poder necesarios para disfrutar de un nivel de vida adecuado y de otros derechos civiles, culturales, econmicos, polticos y sociales. Esta denicin nos permite considerar que la pobreza es una experiencia subjetiva, una cuestin de participacin y capital humano, as como un dcit estructural al que deben dar respuesta distintos organismos y en el que tanto la educacin como el aprendizaje a lo largo de toda la vida pueden desempear un papel importante (citado en Preece, 2005)3. Adems de la pobreza relacionada con el nivel de ingresos, para clasicar las distintas formas de pobreza que contribuyen a distintos niveles de injusticia social se utilizan tres categoras analticas interrelacionadas elaboradas a partir de la obra de Amartya Sen (Preece, 2005):
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Gobierno de Bosnia y Herzegovina (2002), Documento de Estrategia de Lucha contra la Pobreza. Bosnia y Herzegovina.
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Dilogo EPT-EDS
Pobreza de capacidad: falta de conocimientos y habilidades para participar en la vida econmica. Pobreza de participacin: falta de participacin en la vida social y en los procesos de adopcin de decisiones. Pobreza resultante: resultado, a veces no intencionado, de acciones humanas deliberadas sobre el entorno natural o social4.
La EDS y la prevencin de la pobreza

Las deniciones indicadas anteriormente abordan la pobreza como la falta de determinados bienes y capacidades. La lista de bienes humanos que interactan entre s y resultan necesarios para gozar de una vida decente se ha ido ampliando en paralelo a la denicin de pobreza. Uno de los intentos bsicos de establecer a efectos legales los bienes humanos necesarios es la Declaracin Universal de Derechos Humanos de las Naciones Unidas. Otra forma de hacer referencia a estos bienes es utilizando el trmino capital, como por ejemplo en los conceptos capital humano, capital social y capital natural (Scoones, 1998). Desde este enfoque, que concibe a los pobres como agentes que utilizan formas distintas de capital para su modo de subsistencia, puede considerarse que la pobreza es la falta de una cantidad suciente de alguno de estos elementos. La EDS tiene una importancia estratgica en la elaboracin de estas concepciones complejas y, en especial, en el establecimiento de los vnculos existentes entre la degradacin y el agotamiento del entorno natural y la pobreza. Asimismo, su amplio alcance le permite abordar las cuestiones relacionadas con la pobreza junto a las relacionadas con el desarrollo adecuado respecto tanto de las personas como de los grupos y comunidades. Este enfoque est estrechamente relacionado con la EDS no slo en lo relativo a la reduccin de la pobreza, sino tambin a su prevencin, puesto que la EDS consiste (al menos en parte) en proteger y mantener las fuentes de prosperidad y bienestar. La EDS tiene en cuenta el impacto probable de las tendencias actuales en el futuro, en especial una vez que, combinadas, forman un panorama general. Asimismo, la EDS constituye nuestro mejor intento de trabajar a partir de los conocimientos de los que disponemos actualmente a n de prevenir la pobreza en el futuro a travs de las estrategias que se indican a continuacin: Ampliar la conciencia de los problemas locales, regionales y globales relacionados con el medio ambiente y el desarrollo y de la relacin existente entre ellos. Difundir conocimientos sobre el medio ambiente y el desarrollo y las relaciones causales existentes entre ellos con el objetivo de transformar los efectos no deliberados en efectos predecibles y, por lo tanto, tambin prevenibles. Fomentar la investigacin-accin sobre la sostenibilidad y el aprendizaje sobre el terreno y obtener y difundir informes y estudios de casos. Fomentar y proporcionar un foro intelectual mediante el cual los vnculos interdisciplinares e intersectoriales desemboquen en nuevos conocimientos sobre sostenibilidad.
Las dos primeras categoras han sido adoptadas por el PNUD.
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Fomentar el reconocimiento, la conservacin y el uso de los conocimientos indgenas y locales en combinacin con los conocimientos cientcos formales para la sostenibilidad.
El Informe Stern, publicado recientemente (2006), ha abierto el camino a una concepcin econmica de la prevencin del deterioro del ecosistema como una inversin en el futuro. La EDS debe encontrar modos de sistematizar y medir los efectos sobre la prevencin de la pobreza teniendo en cuenta las tendencias actuales y el objetivo de invertirlas o moderarlas a travs del aprendizaje y las acciones relacionadas con el mismo o bien de los cambios de comportamiento. Esta perspectiva ya se explica en el principio precautorio en referencia a los efectos sobre el ecosistema. La EDS podra contribuir a desarrollar una concepcin ms amplia del principio precautorio que incluyese la pobreza. La funcin de la EDS en la lucha contra el cambio climtico se aborda en la gura 4.
Figura 4: EDS y reduccin y prevencin de la pobreza: el ejemplo del cambio climtico

Qu est haciendo ya la EDS? Aumentar la conciencia de los vnculos existentes entre las acciones relacionadas con el estilo de vida y sus efectos sobre el medio ambiente. Aumentar la conciencia del impacto que tienen los efectos medioambientales negativos sobre los pobres. Popularizar y difundir las conclusiones de los cientcos expertos en el clima. Argumentar a favor de valores de bajo consumo para reducir las huellas de carbono y sugerir modos de materializarlo. Plantear preguntas ms bsicas sobre las fuentes de energa y sus riesgos y benecios. Plantear problemas relacionados con el transporte y participar en los debates sobre posibles alternativas. El objetivo de todas estas acciones es mitigar el cambio climtico a travs del apoyo de las medidas de moderacin y prevencin individuales, locales, nacionales, regionales y mundiales. Qu puede hacer la EDS? Conceptualizar de modo claro el cambio climtico como ejemplo de problemas y asuntos ms amplios relacionados con la sostenibilidad y generar esperanzas de que puede existir un marco que abarque esta peligrosa amenaza para la Humanidad. Relacionar la degradacin del ecosistema, el cambio climtico y las elecciones de las personas sobre su estilo de vida, que incluye el consumo industrial y la produccin. Hacer participar a todas las organizaciones (empezando por las Naciones Unidas) en un intenso proceso de aprendizaje para desarrollar polticas y normas de neutralidad en materia de emisiones de carbono. Establecer vnculos ms fuertes entre los efectos actuales que tiene el cambio climtico sobre la pobreza y los efectos que probablemente tendr en el futuro. Implicarse ms en los anlisis econmicos del cambio climtico, como por ejemplo el Informe Stern.
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Dilogo EPT-EDS
Relacin entre la EDS, la EPT, y la prevencin y la reduccin de la pobreza

El programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) detecta cada vez ms pobreza derivada en parte del deterioro de los servicios de los ecosistemas por ejemplo, en una serie de estudios de la magnitud del problema titulada Conectando la pobreza y los servicios de los ecosistemas. El motivo es el siguiente: Los ecosistemas generan ms recursos de los necesarios para asegurar el bienestar y el sustento materiales. Adems de servir de base a todos los tipos de vida y de regular los sistemas naturales, proporcionan benecios culturales y salud a las personas. Asimismo, su prdida constituye un obstculo importante para la consecucin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio relacionados con la reduccin de la pobreza, el hambre y las enfermedades. En el anlisis de los servicios de los ecosistemas realizadas en Mal se detectaron cuatro servicios de este tipo que se encuentran en estado crtico: el mantenimiento de la diversidad biolgica, el suministro de alimentos y bras, el suministro de agua, la puricacin y la regulacin; y, por ltimo, el suministro de combustible (PNUMA, 2005, pg. 1). En el estudio se recalca que la pobreza actual y futura derivada del deterioro de los servicios de los ecosistemas citados es un ejemplo palmario de pobreza resultante (no deliberada), lo cual pone de maniesto la importancia de incluir el desarrollo sostenible en las estrategias nacionales de reduccin de la pobreza y de incluir la EDS junto con la EPT como estrategias y enfoques educativos complementarios. En gran nmero de estudios (PNUD, Banco Mundial, UNESCO) se ha detectado la existencia de vnculos muy estrechos entre la educacin y la reduccin de la pobreza, si bien no se trata de una relacin directa. El anlisis de estos vnculos va ms all del propsito de este documento, pero, a modo de ejemplo, Existe una relacin especialmente estrecha entre la educacin que han recibido los padres y la mortalidad infantil. A grandes rasgos, cuanto mayor es la salud de la madre, mayor salud tendrn tanto ella como su hijo (Oxfam, 2000, pg. 21). Aunque existe un debate sobre si hay una relacin causa-efecto directa entre la educacin y la reduccin de la pobreza y los patrones varan de un pas a otro, en la poblacin pobre de todos los pases hay un alto porcentaje de personas que han recibido escasa instruccin. En Escocia, pese a los elogios que recibe el sistema de educacin pblica para todos, los niveles de pobreza y malnutricin son muy elevados, y las personas afectadas por este tipo de situaciones no aprovechan tanto como podran el sistema educativo. Puede que haya barreras sociales y culturales que las excluyan, y tambin hay quien pone en duda la pertinencia para todos de la educacin impartida. La rpida urbanizacin hace que tambin se produzcan situaciones de exclusin en algunos pases en vas de desarrollo. Por ejemplo, al estudiar la informacin sobre las expulsiones denitivas de los centros escolares en 1997, el Ministerio Federal de Educacin de Nigeria (1998) descubri que los alumnos nigerianos procedentes de zonas o comunidades desfavorecidas tenan cuatro veces ms probabilidades de ser expulsados de forma denitiva de la escuela en comparacin con los alumnos de barrios ricos y acomodados (Finipari, 2008). Aunque se sabe que hay una correlacin entre la educacin y la reduccin de la pobreza, no existen pruebas concluyentes que demuestren la existencia de relaciones de causa-efecto. Los vnculos concretos entre el plan de estudios y la reduccin de la pobreza no se han explorado con demasiada profundidad pese a la existencia de
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un consenso (tcito) entre los especialistas en educacin, los polticos y los socilogos respecto a la inuencia que puede tener el plan de estudios tanto en la mejora de las condiciones de vida de las comunidades como en el desarrollo social individual (Pigozzi, 2003).
Utilizando el marco que se muestra ms adelante, la gura 5 identica varias maneras en las que la EPT y la EDS estn contribuyendo a la reduccin y la prevencin de la pobreza e intenta destacar parte del valor agregado que puede generar la integracin de la EPT y la EDS. De este modo, se pueden presentar argumentos slidos a los donantes bilaterales y multilaterales y facilitar el establecimiento de alianzas y la movilizacin de recursos. La tabla tambin intenta mostrar la clara relacin global que existe entre estas cuestiones y todos los ODM, si bien los objetivos ms relevantes se indican en la ltima columna. (Nota: las circunstancias obligan a presentar una tabla muy simplicada y que puede ser mejorada mediante un proceso de reexin y desarrollo.)
Figura 5: Reduccin de la pobreza: agregar valor a travs de la sinergia entre la EDS y la EPT
Pobreza de capacidad: falta de conocimientos y habilidades para participar en la vida econmica Valores EPT EDS Sinergia EDS y ETP (valor agregado) ODM
Valores de los derechos humanos Habilidades bsicas profesionales
Valores de la EDS (incluidos los derechos humanos) Habilidades de pensamiento crtico, pensamiento sistmico y pensamiento intergeneracional y prospectiva Cuestiones locales y mundiales relevantes y adecuadas Importancia de los conocimientos locales e indgenas Vnculos existentes entre el medio ambiente y el desarrollo Aprendizaje a lo largo de toda la vida
Refuerzo de la dimensin de los valores Habilidades bsicas y avanzadas que permiten a las personas gestionar los cambios, los riesgos y la incertidumbre Plan de estudios de alfabetizacin y aritmtica relevante y adecuado Conservacin y difusin de conocimientos locales e indgenas tiles Comprensin del desarrollo sostenible
Todos
Habilidades
ODM 7
Plan de estudios
Alfabetizacin, aritmtica Participacin de los encargados de elaborar planes y programas de estudios Centrada en la educacin de las nias y en los grupos menos favorecidos
ODM 1, 2, 3, 7
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Pobreza de capacidad: falta de conocimientos y habilidades para participar en la vida econmica
EPT
EDS
Sinergia EDS y ETP (valor agregado)
ODM
Inclusin de las nias y los grupos desfavorecidos Accesible a todas las edades Mejora de las tasas de permanencia y acceso General Centrada en los departamentos y ministerios de educacin Multisectorial Participacin de varios ministerios, por ejemplo el de Medio Ambiente Importancia del aprendizaje social Inuencia de las ONG/OSC Campaas de sensibilizacin de los medios y los ciudadanos Desarrollo de los sistemas nacionales y participacin de los gobiernos Establecimiento de una amplia variedad de redes de EDS/ DEDS Sinergia entre redes Establecimiento de sistemas para desarrollar la sinergia entre la EPT y la EDS ODM 8 Refuerzo de las vnculos entre los ministerios, las administraciones, las ONG y el sector privado a n de fomentar la comprensin y el apoyo a la EPT y la EDS ODM 8
En el Anexo 1 guran tablas donde se indica cmo contribuyen la EDS y la EPT a la reduccin de la pobreza de participacin y de la pobreza resultante.
Sensibilizacin de los ciudadanos, establecimiento de alianzas y apoyo al cumplimiento de los ODM

La tercera funcin estratgica que puede desempear la EDS en el cumplimiento de los ODM es la sensibilizacin de los ciudadanos y la captacin de apoyo y recursos procedentes de los ciudadanos y las administraciones. Anteriormente hemos explicado de qu modo la EDS puede establecer un vnculo conceptual y estructural entre el ODM 7, relativo a la sostenibilidad medioambiental, y los dems ODM. Adems, la amplitud de su alcance permite a la EDS y, ms particularmente, al DEDS, abordar cuestiones como las campaas de sensibilizacin de los medios y los ciudadanos. Tanto el programa de la EDS como el de la EPT pueden beneciarse considerablemente del poten-
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cial que ofrece la sinergia entre ambas en cuanto a captacin de apoyo a la educacin y al papel que puede desempear en la consecucin del desarrollo sostenible y la reduccin de la pobreza. Una de las posibilidades es reforzar las alianzas con los donantes bilaterales y multilaterales y presentar argumentos slidos para demostrar la necesidad de ms recursos. La experiencia de la EDS y su tendencia a los enfoques multisectoriales facilita an ms el establecimiento de vnculos entre sectores, ministerios y departamentos pblicos a n de recabar apoyo para el cumplimiento de los ODM. Asimismo, la gran implicacin de las ONG en los programas de EDS proporciona todava ms espacio para la innovacin y el desarrollo. Finalmente, la amplitud del alcance de la EDS signica que cuenta (sobre todo a travs del DEDS) con el potencial necesario para difundir la importancia de los ODM para el desarrollo sostenible a travs de la sensibilizacin de los ciudadanos, campaas en los medios y estrategias amplias de comunicacin e informacin.
Resumen de los puntos clave de la Seccin 2: Importancia estratgica de la EDS para conseguir los ODM
Se trata de ofrecer un marco que permita integrar las cuestiones relacionadas con el medio ambiente y el desarrollo que guran en los ODM. Estos signos de convergencia son positivos, pero hace falta mucho ms. Adems, hay que acelerar el ritmo de los cambios, la comprensin mutua y el intercambio de la informacin y habilidades. La EDS tiene una importancia estratgica en este proceso, mostrar cmo integrar los programas y materializar su aplicacin sobre el terreno. Fomentar los enfoques multisectoriales de los ODM. Resaltar el papel de la EDS (conjuntamente con la EPT) en la reduccin y la prevencin de la pobreza. Mostrar el valor agregado de la sinergia entre la EDS y la EPT para la reduccin de la pobreza y elaborar argumentos para la movilizacin de recursos. Sensibilizar a los ciudadanos y conseguir apoyo para los ODM por su importancia para el desarrollo sostenible.
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Dilogo EPT-EDS
Seccin 3: Reforzar la presencia de la EDS en los programas nacionales e internacionales de la EPT

En el apartado anterior hemos identicado la contribucin de la EDS a los ODM y de la EPT a los programas de reduccin de la pobreza sealando la sinergia que se podra generar mediante la integracin de la EDS y la EPT (vase la gura 5). Un aspecto clave que hay que tener en cuenta es que los programas de la EPT se han ido desarrollando a lo largo del tiempo y, en cierta medida, se han jado y acordado a partir de una serie de supuestos. Para reducir al mnimo los trastornos y potenciar una colaboracin creativa y positiva, se debe tener cuidado a la hora de elegir los programas e iniciar los debates. En este apartado primero se realizan armaciones generales sobre los mtodos necesarios para introducir la EDS en los programas de la EPT y viceversa; posteriormente se expone la contribucin general de la EDS a los programas de la EPT y viceversa y, por ltimo, se examina ms en detalle la Agenda de Calidad, puesto que se encuentra en fase de elaboracin y, por lo tanto, deja lugar a la colaboracin y el debate. Todas estas ideas se basan en el documento Re-orienting Education in Support of SD through a Focus on Quality EFA (2003) de Pigozzi.
Encaminar a las partes interesadas de la EDS y la EPT hacia la comprensin mutua, el aprendizaje comn y la vinculacin operativa
En cualquier accin que se realice para desarrollar iniciativas que aumenten la armona y la ecacia de la colaboracin entre ambas partes interesadas, es importante tener en cuenta los contextos, las motivaciones y las orientaciones de los profesionales, los seguidores y los donantes. A modo de ejemplo, el proceso de la Carta de la Tierra ha demostrado que los procesos inclusivos de desarrollo y debate son vitales para hacer participar a grupos diversos, y que es probable que los acuerdos surgidos de este tipo de procesos reejen ms adecuadamente la variedad de contextos y preocupaciones5. La importancia de los interesados debe reejarse en el enfoque que
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Vase www.earthcharter.org
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se adoptar al elaborar cada iniciativa. Aunque la cohesin a nivel poltico es imprescindible, si las polticas correspondientes carecen de legitimidad y de adhesin de los propios interesados, es posible que no obtengan los resultados deseados. El DEDS ofrece una gran oportunidad para fomentar la legitimidad y la implicacin en colaboracin con las iniciativas de educacin para la sostenibilidad. Para aprovecharlo se ha elaborado una propuesta de aprendizaje conjunto con la intervencin de profesionales y socios de aprendizaje. Esta cuestin tambin est relacionada con la utilidad del enfoque de las organizaciones de aprendizaje para generar cambios positivos. Se trata de un enfoque reexivo en virtud del cual todas las organizaciones y en especial las que imparten educacin y aprendizaje deben intentar integrar sus procesos de aprendizaje y resaltar las oportunidades de aprendizaje en su funcionamiento y sus estructuras internas (Tilbury, 2007; Pyburn, 2007). Para ello, entre otras acciones, deben identicarse las oportunidades de aprendizaje que proporciona la colaboracin con otras organizaciones en la tarea compleja que supone el camino hacia el desarrollo sostenible. Sin embargo, para adoptar este enfoque, las estructuras deben ser capaces de facilitar los procesos descritos y stos deben ser objeto de una mayor reexin. A modo de ejemplo, la Autoridad Nacional de Gestin del Medio Ambiente (NEMA) de Kenya ha realizado un trabajo sumamente interesante al elaborar una estrategia de EDS basada en las iniciativas educativas existentes, pero el borrador de la Estrategia de Apoyo a la Educacin Nacional del pas no contiene ninguna referencia a dicho trabajo en sus 278 pginas. Teniendo en cuenta que en la actualidad estas estrategias de apoyo (UNESS) forman parte del proceso de la EPT, existen argumentos slidos a favor de la inclusin de la EDS, y sta tiene una buena oportunidad de demostrar tanto su pertinencia como su utilidad para generar sinergias.
La EDS, la EPT y los argumentos a favor de la educacin y el aprendizaje

Si queremos vivir de modo sostenible debemos actuar de manera conjunta y consciente, y la educacin es un elemento fundamental para conseguirlo. La actuacin consciente requiere estar informados y sensibilizados, y la actuacin conjunta exige compartir determinadas concepciones. Uno de los objetivos clave de la EDS y la EPT en relacin con los ODM, as como con otros programas de las Naciones Unidas, es proporcionar argumentos a favor de la importancia global de la educacin y el aprendizaje. Para aumentar la capacidad mundial de un aprendizaje rpido, ecaz y comn sobre el desarrollo sostenible en sus vertientes de desarrollo humano y proteccin de los ecosistemas, es necesario mejorar considerablemente los procesos de aprendizaje en todas las organizaciones y hacer evolucionar de modo adecuado los sistemas de educacin formal. La integracin de la EDS y la EPT aumentara considerablemente la ecacia y el impacto de ambas aportando argumentos a favor de este tipo de educacin y aprendizaje. De nuevo, es importante iniciar el debate sobre el mejor modo de alcanzar esta sinergia a nivel nacional y regional. Para defender la EDS como forma bsica de educacin, es necesaria la existencia de un consenso amplio respecto a la importancia de la educacin y el aprendizaje como tales. En la actualidad, uno de los retos ms urgentes para la EPT (Plan de Accin Global sobre EPT de las Naciones Unidas, 2007, pg. 14) es obtener los recursos necesarios para materializar la Educacin para
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Todos, lo cual es mucho ms fcil de conseguir si la EDS y la EPT colaboran. En la actualidad, la asistencia para el desarrollo prestada en el extranjero es muy inferior a la necesaria, y el Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo 2007 estima que para cumplir los objetivos de la EPT se necesita una nanciacin externa de 11.000 millones de libras al ao. Sin embargo, la EPT puede aprovechar los vnculos de la EDS con temas clave en el debate pblico, como el cambio climtico, para proporcionar argumentos a favor de la educacin. Los mecanismos del DEDS ofrecen una gran oportunidad para avanzar en este sentido, por ejemplo a travs del desarrollo de la visin y la estrategia de apoyo del DEDS.
Qu puede ofrecer la EDS a los programas de la EPT?

Tal como hemos explicado anteriormente, hay muchas coincidencias y posibles sinergias entre la EDS y la EPT, algo que est ampliamente aceptado en los documentos de polticas internacionales de ambas iniciativas. Tanto la EPT como la EDS se basan en la premisa de que la educacin es un derecho humano y parten de instrumentos internacionales y compromisos de los gobiernos de los distintos pases. Segn el Plan de Accin Global sobre EPT, la idea que inspira el movimiento en pro de la Educacin para Todos (EPT) es la de ofrecer a todas las personas, tanto nios como jvenes y adultos, una educacin bsica de calidad que les sirva para aprovechar las nuevas oportunidades, ejercer una ciudadana ms activa e iniciar, encauzar y mantener una evolucin personal positiva (ibd., pg. 1). La EPT y la EDS coinciden en esta visin de la educacin de calidad para todos, por lo que ste es el punto con mayor potencial para el desarrollo de sinergias. Esta visin es la base de todos los objetivos de la EPT y se reconoce en todos ellos, desde el objetivo 1, Extender y mejorar la educacin integral de la primera infancia, hasta el objetivo 6, Mejorar todos los aspectos cualitativos de la educacin. El desarrollo de la colaboracin y las sinergias entre la EPT y la EDS servir de apoyo y refuerzo al cumplimiento de los objetivos de la EPT. El objetivo del DEDS va todava ms all: promover la educacin como fundamento de una sociedad ms sostenible (Pigozzi, 2003, pg. 5), y, de conformidad con el Plan de Accin Global sobre EPT de las Naciones Unidas, Las actividades del Decenio refuerzan la agenda de EPT llamando la atencin sobre los contenidos, los procesos y la calidad del aprendizaje. Adems, permiten al programa de EPT promover valores como la paz, la igualdad, el respeto de los derechos humanos, la igualdad entre los sexos, la preservacin del medio ambiente y la diversidad cultural, a travs de todos los aspectos y modalidades de la educacin, proporcionando as a los ciudadanos y a sus sociedades respectivas los medios para que puedan desarrollarse de forma sostenible (Plan de Accin Global sobre EPT, 2007, pg. 19). En resumen, la EDS aporta elementos potentes de justicia social que refuerzan la EPT. Adems, el DEDS se reconoce y conrma mediante el Plan de Accin Global sobre EPT, 2007, que, segn Pigozzi, tiene por objetivo reforzar el mayor protagonismo de la educacin como componente esencial del aprovechamiento del potencial humano, lo que a su vez es un elemento bsico del desarrollo sostenible. A simple vista observamos que la EDS se considera un elemento importante en los documentos de la EPT, pero pese a ello en el Plan de Accin Global sobre EPT hay muy pocas referencias al desarrollo sostenible. Se trata de algo comprensible, teniendo en cuenta que el plan se centra
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en los objetivos especcos de la EPT alfabetizacin, aritmtica, educacin sobre el VIH/SIDA, educacin de las nias e inclusin, pero al mismo tiempo representa uno de los principales retos que debe afrontar la EDS: la falta de inters poltico por los objetivos de la EPT y en los ODM, sumada a la falta de comprensin de la relacin entre la EDS y la educacin de calidad para todos. La poltica internacional suele ir a la zaga de las necesidades y las cuestiones emergentes a nivel mundial, por lo que, si hubiese que redenir los ODM en 2008, probablemente se incluiran ms referencias a la sostenibilidad medioambiental y sus vnculos con la reduccin de la pobreza, en especial en relacin con los problemas derivados del cambio climtico.
Qu puede ofrecer la EPT a los programas de la EDS?

Como ya hemos explicado, la EPT dispone de mecanismos, alianzas y asociaciones que pueden constituir un recurso valioso para la EDS. Adems, la EPT tiene vnculos con una gran variedad de profesionales, as como una actividad consolidada relativa a las cuestiones relacionadas con la reduccin de la pobreza y el apoyo poltico y nanciero al cumplimiento de este objetivo. Si se comparten el aprendizaje y el desarrollo se podr materializar el valor agregado de la EDS y la EPT. Como muestra la gura 5, la EDS puede aprender cosas de la EPT en los casos en los que sta cuenta con ms experiencia y conocimientos, por ejemplo en los mbitos de la educacin sobre el VIH/SIDA y las iniciativas de gnero. Un mbito muy importante para la EPT y al que la EDS no da tanta importancia es la capacitacin de las mujeres. Hasta el momento en los debates sobre el papel del gnero en la EDS ha predominado el debate (en positivo y en negativo) sobre las perspectivas ecofeministas (Gough, 2004). Varios comentaristas han empezado a analizar de manera independiente la pertinencia para el desarrollo sostenible de las funciones que desempean las mujeres y los conocimientos que poseen (UNESCO, 2003, vase tambin Braidotti et al., 1994), pero en general podramos decir que hasta el momento las cuestiones de gnero se han dejado un poco de lado. Integrar la EDS y la EPT ofrece la oportunidad de aumentar al mximo la ecacia y la eciencia de los programas de ambas y, al mismo tiempo, disponer de argumentos ms slidos para solicitar ms recursos. Adems, la EPT plantea los siguientes retos tiles a la EDS: Convertir las necesidades educativas de los pobres en una prioridad. La EPT recuerda constantemente el estado actual de la educacin bsica en el mundo y permitira a la EDS centrarse de nuevo en la equidad y la imparticin de la educacin. Aclarar la relacin de la EDS con la reduccin de la pobreza. Gracias a esto, la importancia y la pertinencia de la EDS estaran mucho ms claras para todos y sera ms sencillo explicar que la EDS consiste no slo en hablar de un futuro lejano, sino tambin en buscar el modo de garantizar el bienestar y la subsistencia de las generaciones actuales y sus descendientes. Desarrollar una concepcin clara de la educacin como desarrollo sostenible, as como de la educacin para y sobre el desarrollo sostenible.
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Aumentar la importancia de la capacitacin de las mujeres en la EDS y reconocer las realidades de la opresin y la mayor pobreza que afectan a las mujeres en todo el mundo. Para ello habra que abordar numerosas cuestiones pertenecientes al mbito del gnero y la ecologa, incluidas las interpretaciones de la ley natural y la relacin del feminismo con cierta modernidad que los partidarios de la sostenibilidad asocian nicamente con formas destructivas de desarrollo.
La EDS y la Agenda de Calidad

Segn el Plan de Accin Global sobre EPT de las Naciones Unidas, actualmente una de las tareas pendientes que ms urgen con respecto a la EPT es mejorar la calidad de la educacin (Plan de Accin Global sobre EPT de las Naciones Unidas, 2007, pg. 14). Esta tarea pendiente se considera bsica para conseguir una Educacin Primaria Universal (EPU) (ODM 2) y para realizar otras tareas urgentes de la EPT como mejorar las tasas de acceso y conclusin. El mero hecho de acudir a la escuela o de seguir un programa de formacin de adultos no surtir efectos positivos a menos que la enseanza sea de gran calidad y permita adquirir conocimientos y competencias realmente tiles (ibd., pg. 2). Adems, dos de los vnculos clave existentes entre la educacin de calidad y la reduccin de la pobreza son la adecuacin y la pertinencia, consideradas dos factores cruciales [Ocina Internacional de Educacin de la UNESCO (OIE), equipo de proyectos, 2005, pg. 11)] para animar a las familias a enviar a sus hijos a la escuela y para atraer a las nias y a otros grupos desfavorecidos y mantenerlos en el sistema educativo. Tanto en los pases desarrollados como en los menos desarrollados existe una gran disparidad entre sistemas escolares y dentro de cada sistema escolar (Pigozzi, 2003:3), hasta el extremo de que Pigozzi (2003) arma que el objetivo principal de muchos sistemas escolares no es preparar a los alumnos para la vida, sino que funcionan como sistemas que excluyen o conceden cualicaciones inadecuadas para el mundo real (ibd., pg. 15). El compromiso compartido de la EDS respecto de la educacin de calidad ofrece una gran oportunidad para la convergencia y la sinergia. Se trata de desarrollar un concepto compartido de calidad que refuerce tanto la EDS como la EPT a nivel nacional e internacional. Una visin de la educacin de calidad que tenga en cuenta tanto la EDS como la EPT se podra describir del modo siguiente:
Una educacin de calidad debe reejar el aprendizaje en relacin con la persona que aprende como individuo, como miembro de una familia y una comunidad y como parte de una sociedad del mundo. Una educacin de calidad debe entender el pasado, ser pertinente para el presente y mirar hacia el futuro. Una educacin de calidad debe aspirar al desarrollo de conocimientos y a la aplicacin adecuada de todas las formas de conocimiento por parte de individuos nicos capaces de actuar tanto independientemente como en relacin con otros. Una educacin de calidad debe reejar el carcter dinmico de la cultura y las lenguas, el valor del individuo en relacin con el contexto y la importancia de vivir de un modo que fomente la igualdad en el presente y un futuro sostenible (ibd., pg. 5).
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Desde esta perspectiva resultara difcil detectar diferencias entre un plan de estudios de la EDS y uno de la EPT. Esta visin se encuentra conrmada y, al mismo tiempo, reejada en los elementos de la EDS identicados a continuacin por la UNESCO: La EDS se facilita a travs de enfoques participativos y reexivos y tiene las siguientes caractersticas:
1) Est basada en los principios de equidad intergeneracional, justicia social, distribucin justa de los recursos y participacin de la comunidad que constituyen los pilares del desarrollo sostenible. 2) Fomenta un cambio en los modelos mentales en los que se basan nuestras decisiones medioambientales, sociales y econmicas. 3) Es pertinente localmente y adecuada culturalmente. 4) Se basa en las necesidades, las percepciones y las condiciones locales sin dejar de reconocer que la satisfaccin de las necesidades locales suele tener efectos y consecuencias a nivel internacional. 5) Comprende la educacin formal, no formal e informal. 6) Se adapta al carcter cambiante del concepto de sostenibilidad. 7) Fomenta el aprendizaje a lo largo de toda la vida. 8) Aborda los contenidos teniendo en cuenta el contexto, las cuestiones globales y las prioridades locales. 9) Desarrolla la capacidad de la poblacin civil para adoptar decisiones basadas en la comunidad, la tolerancia social, la gestin del medio ambiente, la adaptacin de la mano de obra y la calidad de vida. 10) Es transdisciplinar: ninguna disciplina puede considerarla propia, pero todas pueden contribuir a ella. 11) Utiliza una amplia variedad de tcnicas pedaggicas que fomentan el aprendizaje participativo y las habilidades de reexin crtica (Nota introductoria de la UNESCO sobre la EPT, 2007).
Con todo, estos principios no siempre se reejan en la documentacin y las directrices de la EPT o en las prcticas educativas. Como seal el equipo de la OIE en 2005, las directrices de la EPT sobre el contenido de las estrategias de educacin, enseanza y aprendizaje y sobre la vida en la escuela siguen siendo muy generales y teniendo en cuenta el carcter global de los compromisos no contextualizadas e insucientes para generar capacidades en la educacin y para contribuir a la reduccin de la pobreza mediante los planes de estudios de educacin bsica (OIE de la UNESCO, 2005, pg. 11). As pues, uno de los retos que deben afrontar la EDS y la EPT es encontrar el modo de materializar la visin de una educacin de calidad. En los siguientes subapartados propondremos varios enfoques que pueden contribuir a conseguir este objetivo.
La importancia de los valores para la EDS

Algunos comentaristas han armado que, en sus nes y propsitos, la EDS es neutral respecto a todos los valores. Sin embargo, en el mbito poltico internacional se producen debates sobre
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determinados valores de los objetivos de la EPT respecto de la reduccin de la pobreza y la paridad entre los sexos, as como con respecto al programa bsico de educacin, que est orientado a explotar los talentos y capacidades de cada persona y desarrollar la personalidad del educando, con objeto de que mejore su vida y transforme la sociedad (UNESCO, Marco de Accin de Dakar, 2000). Estos valores resultan an ms evidentes en la visin de la EPT (Plan de Accin Global sobre EPT, 2007), que establece como objetivo permitir a tanto nios como jvenes y adultos () ejercer una ciudadana ms activa e iniciar, encauzar y mantener una evolucin personal positiva (Plan de Accin Global sobre EPT, 2007, pg. 1). Adems, los acuerdos ms generales de las Naciones Unidas con los que la EPT est estrechamente relacionada tambin estn imbuidos de valores, por ejemplo los compromisos en relacin con los derechos humanos. Basta con repasar el Plan de Accin Global sobre EPT para ver que reconoce la importancia del DEDS para reforzar su dimensin de valores fomentando valores como la paz, la igualdad, el respeto de los derechos humanos, la igualdad entre los sexos, la preservacin del medio ambiente y la diversidad cultural, a travs de todos los aspectos y modalidades de la educacin, proporcionando as a los ciudadanos y a sus sociedades respectivas los medios para que puedan desarrollarse de forma sostenible (ibd., pg. 19). No obstante, esta idea no se desarrolla en el resto del documento, por lo que existe el riesgo de que se quede en mera retrica. Como hemos explicado anteriormente, es posible que el hecho de impartir una educacin no basada en los valores citados sea ms perjudicial que no impartir ningn tipo de educacin. Se trata de una cuestin tan importante para los pases desarrollados como para los menos desarrollados, o quizs incluso ms para los primeros. Pigozzi resalta la contribucin de la EDS a la educacin de calidad mediante la transmisin de valores que despiertan en los alumnos la habilidad y la voluntad de integrar prcticas vitales sostenibles en sus vidas cotidianas tanto para si mismos como para terceros (Pigozzi, 2003, pg. 6). La base de los valores de la EDS es un enfoque de la educacin de calidad basado en los derechos. Sin embargo, en la educacin la dimensin de los valores siempre presenta dicultades, puesto que algunos valores estn contextualizados culturalmente y resultan difciles de evaluar (Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo, 2002). De conformidad con el informe citado, uno de los retos es la gran dicultad de evaluar valores, capacidades y otras habilidades no cognitivas que tambin son importantes para la educacin, pero se ha empezado a trabajar en este sentido. En concreto, el Grupo de Expertos encargado del seguimiento y la evaluacin del DEDS est buscando modos innovadores de abordar esta cuestin, lo cual constituye una oportunidad para que las partes interesadas de la EDS y la EPT debatan y compartan lo que han aprendido hasta el momento a nivel nacional e internacional.
La importancia de los enfoques interdisciplinarios, multisectoriales, locales e indgenas del plan de estudios para la EDS
Tambin es importante tener en cuenta la relacin existente entre la educacin formal y las grandes comunidades de aprendizaje en las que se integra. El aprendizaje en el seno de la familia y la comunidad puede servir de apoyo al aprendizaje formal, lo cual es importantsimo para todas las iniciativas de la EPT pero, sobre todo, para el Programa de Atencin y Educacin de la Primera Infancia.
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Sin embargo, para la EDS las sinergias entre distintas formas de aprendizaje tambin constituyen una cuestin vital. Algunos partidarios de la EDS han resaltado la importancia del aprendizaje social multisectorial y de la creacin de organizaciones de aprendizaje para la EDS. Adems, la EDS ha puesto de maniesto la importancia de la integracin de los conocimientos indgenas y tradicionales en referencia al valor del conocimiento local y en situacin. La EPT puede tener en cuenta los debates acerca de las inuencias coloniales sobre el conocimiento (incluido el lenguaje de transmisin), pero donde la cuestin de quin es el poseedor del conocimiento y los procesos de conocimiento a los que se da prioridad adquiere una importancia primordial es en la EDS. Pigozzi arma que cada alumno que est capacitado para aportar conocimientos o sabidura indgenas o propios al entorno de aprendizaje y al que ste no se lo permite es una oportunidad perdida (Pigozzi, 2003, pg. 8). Al mismo tiempo, la EDS podra aprender de la EPT e investigar con ms profundidad los vnculos con los debates de gnero y el plan de estudios y el papel y la importancia del conocimiento de las mujeres para el bienestar social y para la salud de los ecosistemas. As pues, de nuevo vemos como la integracin de la EDS y la EPT ofrece oportunidades de valor agregado y aprendizajes (vase gura 5). Los vnculos interdisciplinarios reconocen implcitamente la naturaleza integrada de nuestro mundo y pueden ayudarnos a hacer que los temas relacionados con el aprendizaje sean pertinentes para el contexto global. Adems, los enfoques fundados en el pensamiento sistmico pueden ayudar a establecer estos vnculos interdisciplinarios y a desarrollar habilidades generales de reexin sobre vnculos (Sterling, 2005) que luego pueden aplicarse en cualquier situacin prctica. La EDS puede considerarse un modo de resolver problemas en comn, por lo cual se adapta a una amplia variedad de estrategias de subsistencia y situaciones locales. Adems, su carcter amplio le permite devolver la motivacin inspiradora y el idealismo a la educacin, y demostrar que todos los enfoques pueden contribuir al conocimiento para la EDS (Parker, 2008). En el apartado anterior ya hemos resaltado la importancia (a todos los niveles, desde el mundial y el nacional hasta el local y el individual) de establecer vnculos entre las cuestiones relacionadas con el medio ambiente y el desarrollo, as como de elaborar un marco para el desarrollo sostenible. Pigozzi tambin reconoce la importancia de los procesos educativos (un aspecto de la calidad que se suele pasar por alto) y la necesidad de procesos de aprendizaje y docencia que fomenten la participacin de todos y el sentido de igualdad entre los alumnos. Como en casos anteriores, la importancia que la EDS otorga al aprendizaje compartido y en grupo para la resolucin de problemas ofrece posibilidades de obtener valor agregado en combinacin con la EPT. En cuanto a los contenidos y el plan de estudios, la EDS se centra bsicamente en el cuadro global. En el marco de la reorientacin de los sistemas educativos, su funcin es abordar una cuestin muy importante: el hecho de que buena parte de lo que se ensea en el mundo ya no es pertinente para los alumnos (Pigozzi, 2003, pg. 11). Existen varios programas de EPT dedicados a la pertinencia del plan de estudios en relacin con la reduccin de la pobreza. A modo de ejemplo, un proyecto de la OIE de la UNESCO realizado en 2005 en el frica subsahariana intentaba encontrar modos de conseguir que el plan de estudios contribuyese en mayor medida a la reduccin de la pobreza. Al nal, se lleg a la conclusin de que la mayora de lo que se ensea en las escuelas y las metodologas docentes es elitista y se propusieron varios elemen-
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tos imprescindibles para que el plan de estudios abordase la pobreza de modo ecaz (OIE de la UNESCO 2005, pg. 14). La mayora de las propuestas pueden aplicarse utilizando un marco y unos enfoques caractersticos de la EDS, tal como se muestra en la gura siguiente:
Figura 6
Requisitos bsicos del plan de estudios para la reduccin de la pobreza6 Plan de estudios ms exible que tenga en cuenta los contextos y las cuestiones locales Fortalecer la relacin entre la educacin formal y la educacin no formal, sobre todo respecto a la participacin de la comunidad, los mtodos de enseanza y los vnculos entre teora y prctica El plan de estudios en tanto que proceso multidimensional, con inclusin de la formacin de profesores, los materiales de recursos y los mtodos de evaluacin, as como documento El plan de estudios como vnculo entre lo local y lo global El plan de estudios como proceso poltico con un fuerte apoyo institucional Importancia de la igualdad entre los alumnos Enfoque basado en las competencias Apoyo de la comunidad con participacin de las partes interesadas e implicacin en el cambio 1, 2, 3, 10 9, 10 3, 5, 7, 9 Qu puede ofrecer la EDS?7 3, 4, 6, 8,10,11 4, 5,11
3,11,10
1,4,8
Estos requisitos bsicos del plan de estudios entraan la necesidad de profundizar en un enfoque de calidad interdisciplinar que sea ms temtico y est basado en cuestiones pertinentes y orientado a la resolucin de problemas. No es de extraar que entre los ejemplos de innovaciones curriculares para la reduccin de la pobreza enumeradas por los equipos de la OIE gurase la integracin sistemtica de contenidos transversales en los planes de estudios y la promocin de una educacin bsica integrada en la que se d ms importancia a los enfoques temticos y a la integracin de los conocimientos locales en el plan de estudios (OIE de la UNESCO, 2005, pg. 14).
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Educational Innovation and Information, abril-agosto de 2005. Vase lista de la pgina 5 de este documento, citado en la Nota Introductoria de la UNESCO sobre la EPT.
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El consenso sobre la educacin de calidad

En cierto sentido, parece que exista una falsa dicotoma entre la EPT y la EDS en lo relativo a la educacin de calidad. Entre los profesionales de la educacin existe un consenso considerable respecto a la pedagoga y los enfoques en los que debe basarse un plan de estudios efectivo. Este consenso cada vez mayor puede seguir amplindose y desarrollndose para incluir las dimensiones adicionales de la EDS, que actualmente no forman parte de l. Las dimensiones ms evidentes que convendra incluir son la dimensin de futuro y la concepcin de la interrelacin de los procesos sociales y ecolgicos. La EDS tiene mucho que aprender de la EPT sobre determinadas dimensiones sociales, como por ejemplo la gran atencin que presta la segunda a las cuestiones de gnero y diversidad. Esto constituye una oportunidad para celebrar debates comunes que pueden desembocar en el desarrollo compartido de un marco que podra denominarse Educacin para el desarrollo sostenible para todos o EDSPT y combinar de modo ms efectivo la dimensin social y la dimensin medioambiental en el contexto del aprendizaje. Desde el punto de vista de las partes interesadas pareciera que la separacin entre el desarrollo y el medio ambiente sigue constituyendo un obstculo, lo cual pone de maniesto la necesidad citada anteriormente en relacin con los ODM de una estrategia que integre las dos partes de manera signicativa. En cierta medida, la EPT sigue representando el programa del desarrollo, mientras que se considera que la EDS representa el programa del medio ambiente. Esta concepcin es comprensible teniendo en cuenta los mbitos de actuacin a partir de los cuales se han desarrollado estas dos iniciativas, pero al mismo tiempo presenta el reto y la oportunidad de dirigirnos a una nueva concepcin de la calidad basada en la visin de la integracin entre la EPT y la EDS formulada por Pigozzi. En la gura 5 (Reduccin de la pobreza, EPT y EDS) se muestra la manera en que la integracin de los programas de la EPT y la EDS podra reforzar ambas. La EDS ya ha demostrado que puede realizar una gran contribucin a ambos programas, lo cual constituye una gran oportunidad para sealar la presencia de la EDS en los programas de la EPT y viceversa.
Aprendizaje a lo largo de toda la vida, aprendizaje comunitario y aprendizaje social

Como hemos indicado anteriormente, la educacin y el aprendizaje no empiezan ni terminan con la escuela ni se limitan a la educacin formal, por lo que una concepcin de la educacin de calidad que no tenga en cuenta esta circunstancia carecer del alcance necesario. La EDS no corre el riesgo de sufrir este problema, ya que el aprendizaje a lo largo de toda la vida es uno de sus elementos clave, por lo que puede proporcionar una dimensin adicional a la EPT y a la Agenda de Calidad. Adems, la EDS reconoce la importancia del aprendizaje intergeneracional, por ejemplo para animar a los estudiantes a actuar como catalizadores de la comunicacin medioambiental y el aprendizaje ms all de la escuela (Ballantyne, Connell y Fien, 2006). La importancia que otorga la EDS al aprendizaje a lo largo de toda la vida y a sus procesos puede contribuir al cumplimiento del objetivo 3 de la EPT, dedicado a los jvenes y los adultos. En la actualidad, ni la EDS ni la EPT han explorado realmente el potencial de aprendizaje social y la forma en que ste afecta a
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la ciudadana y la sostenibilidad mundiales habida cuenta del gran potencial de acceso a Internet que an existe. Pese a las inquietudes por su posible sesgo y su relacin con el poder, los medios mundializados de cualquier tipo son una fuente valiosa y cada vez ms importante de aprendizaje a nivel mundial. Si nos centramos en exceso en el aprendizaje individualizado no podremos abordar las cuestiones clave para la reduccin de la pobreza y el desarrollo sostenible. Anteriormente hemos explicado que la piedra de toque del aprendizaje social, intercomunitario e intracomunitario es la elaboracin de una concepcin y un imperativo respecto al desarrollo sostenible, pero esto tambin resulta bsico para conseguir apoyo para la educacin en general. El apoyo y la participacin de las comunidades tambin se consideran factores que contribuyen a aumentar las tasas de acceso y permanencia en la educacin formal, siempre y cuando se perciba que los planes de estudios son pertinentes y adecuados (OIE de la UNESCO, 2005). Tambin anteriormente hemos sealado la contribucin del aprendizaje a lo largo de toda la vida y el aprendizaje comunitario a la reduccin de la pobreza (gura 5). Asimismo, hemos mostrado los importantes vnculos existentes entre el aprendizaje social y el capital social (Fien y Skoien, 2002). Adems, hemos sealado el papel que pueden desempear las organizaciones de aprendizaje para la consecucin de la sostenibilidad teniendo en cuenta que son capaces de reexin, un indicador importante de la EDS de calidad. Las organizaciones de aprendizaje tienen el potencial necesario para realizar la transformacin social dinmica imprescindible para la EDS y para demostrar lo que pueden aprender otros sectores de la sensibilidad a los cambios del sector privado o empresarial. Por su parte, el sector empresarial puede aprender que sin responsabilidad social y ecolgica corremos el riesgo de destruir el planeta.
Evaluacin, objetivos e indicadores

La EPT y la EDS tienen muchos aspectos en comn, entre los que guran valores y aspiraciones similares, pero la EPT se suele concebir de modo instrumental. En parte el motivo son los mtodos de evaluacin que utiliza, los cuales se consideran defectuosos (Amadio et al., 2004). La EDS tambin cuenta con enfoques instrumentales que adoptan la forma de cambios de comportamiento y actitudes deseados que han sido establecidos de antemano. Adems, cuando un elemento de la EDS tiene un papel importante en un proyecto de sostenibilidad con varias vertientes se espera poder medir los resultados de la sensibilizacin y el aprendizaje participativo. En este sentido se puede aprender mucho de las ONG, que tienen prcticas muy consolidadas para la planicacin de proyectos, el establecimiento de indicadores y los ciclos y materiales de evaluacin. El MEEG est realizando un trabajo importante sobre esta cuestin y recientemente acord elaborar un plan de trabajo para el desarrollo de indicadores globales de la EDS, as como poner en marcha proyectos de investigacin para hacer el seguimiento de los cambios sobre el terreno (MEEG, 2007, pg. 11). En la primera reunin del MEEG se han identicado varias cuestiones clave: La diferencia entre evaluar un tipo de prestacin de EDS y evaluar si contribuye a la consecucin del desarrollo sostenible. Los diferentes modelos de efectividad que las personas utilizan para
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impartir EDS de modo distinto y los diferentes modelos de educacin, aprendizaje y cambio a los que se recurre segn el contexto (por ejemplo, en determinados contextos las personas tienen ms o menos oportunidades de poner en prctica lo que han aprendido). La necesidad de tener siempre presente el amplio alcance de la EDS con respecto al aprendizaje, aunque resulte difcil. Se ha destacado la participacin en el proceso, pero participar no es lo mismo que, por ejemplo, evaluar el estado de la comprensin pblica de los elementos clave del desarrollo sostenible o comunicar los logros y fracasos de las iniciativas de informacin a la ciudadana o las propuestas de cambios de comportamiento. La necesidad de investigacin para prestar apoyo y ampliar estas actividades. Aunque es poco probable que se pueda aprehender completamente la dimensin de los valores utilizando un conjunto de indicadores globales, s existen ms posibilidades de que la investigacin sobre el terreno permita identicar esta dimensin de modo ms detallado, al menos para evaluar determinados elementos de los cambios de actitudes. El paso a un concepto compartido de EDSPT de calidad permitir a la UNESCO desarrollar procesos de evaluacin creativos e innovadores capaces de hacer el seguimiento de la calidad y la cantidad respecto a su programa educativo.
Resumen de los puntos clave de la Seccin 3: Reforzar la presencia de la EDS en los programas nacionales e internacionales de la EPT
Relacionar a las partes interesadas de la EDS y la EPT y desarrollar vnculos operativos. Dar ms fuerza a los argumentos para obtener recursos y apoyo destinados a la educacin y el aprendizaje. Demostrar de qu modo la EDS puede reforzar y desarrollar la Agenda de Calidad y hacer la transicin al concepto de EDSPT, prestando atencin sobre todo a los valores, el pensamiento sistmico, los enfoques interdisciplinares y multisectoriales, y el aprendizaje comunitario y a lo largo de toda la vida.
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Dilogo EPT-EDS
Seccin 4: De la teora a la prctica

Tal como hemos demostrado, no existen atajos ni vas rpidas para integrar la EDS y la EPT, ya que ambas comprenden programas, mbitos de actuacin, estructuras y mecanismos complejos. Por suerte, tambin comparten intereses comunes (vase la gura 1), incluido el mandato compartido de conseguir apoyo y recursos para la educacin en los programas nacionales e internacionales y desarrollar la educacin de calidad para todos, lo cual permite integrar los programas de desarrollo y medio ambiente. El Grupo de Referencia del DEDS ha identicado varias actividades operativas y prioritarias clave para el Decenio en 2007 (Grupo de Referencia del DEDS, 2006) que ofrecen oportunidades para resaltar los vnculos con la EPT, por ejemplo en los documentos de aclaracin conceptual y las estrategias de desarrollo de apoyo y capacidades (ibd., pg. 9). Teniendo esto en cuenta, a continuacin intentaremos sealar posibles caminos para ir avanzando en el proceso.
Partes interesadas, aprendizaje y vnculos operativos

En los anteriores apartados han surgido varias preguntas que pueden ser tiles para desarrollar un dilogo y programas compartidos entre la EDS y la EPT. Son las siguientes: Pregunta para la EDS: qu puede hacer la EDS para prestar ms atencin a la reduccin y la prevencin de la pobreza? Pregunta para la EPT: qu puede hacer la EPT para prestar ms atencin a los vnculos existentes entre la reduccin y la prevencin de la pobreza, por un lado, y la proteccin y la conservacin del medio ambiente, por el otro? Pregunta para ambas: qu aprendizaje hay que desarrollar entre las partes interesadas y las organizaciones de la EDS y la EPT para avanzar hacia el concepto de EDSPT?
Participacin e implicacin
Como hemos indicado anteriormente, si las partes interesadas de la EDS y la EPT no participan ni se implican en el desarrollo de conceptos y estructuras, es poco probable que la estrategia desarrollada resulte efectiva. Por ello, se propone cambiar el enfoque y dar ms importancia a los socios de aprendizaje que a los encargados de aplicar los conceptos y estructuras. Esta medida se encuentra en sintona con la sugerencia del Grupo de Referencia del DEDS en el sentido de que hay que desarrollar un enfoque ms participativo del DEDS para implicar a los ministerios, a las ONG, a todos los departamentos de las administraciones, a las instituciones de educacin
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superior, a los medios de comunicacin, etc. (ibd.). Las partes interesadas de la EPT tambin pueden implicarse y participar a travs de acontecimientos transversales adicionales dedicados al debate sobre los vnculos entre la EDS y la EPT. A continuacin gura una propuesta de programa para este tipo de reuniones: Conceptos generales sobre la vinculacin entre la EDS y la EPT. Examen de la contribucin de ambas a la consecucin de los ODM. Elaboracin de concepciones de la educacin de calidad que integren la EDS y la EPT. Cuestiones de comunicacin y evaluacin conjuntas. Sugerencias prcticas para las reuniones y comunicaciones de enlace. Elaboracin de un programa de aprendizaje mutuo. Elaboracin de un programa de investigacin y desarrollo acordado en comn. Creacin de organizaciones de aprendizaje para la EDSPT y desarrollo de liderazgo.
Establecimiento de alianzas con donantes bilaterales y multilaterales

En buena medida esta tarea corresponde a actores que conozcan bien poltica y culturalmente tanto a los donantes como sus programas. En este apartado se proporcionan recursos conceptuales que pueden presentarse de modo distinto en funcin del pblico para que resulten accesibles y pertinentes. Pero antes que nada hay que exponer algunas circunstancias generales que inuyen en los retos. En primer lugar, los donantes suelen querer concentrar los fondos en un sector, por lo cual hay que despertar su inters por los enfoques comunes. En segundo lugar, cada vez es ms frecuente que los donantes vinculen la nanciacin a la consecucin de resultados, por lo cual tenemos el reto de encontrar el modo de demostrar que si se utilizan enfoques comunes los resultados mejorarn. En tercer lugar, la EPT ha evaluado los recursos que necesita para conseguir sus objetivos globales, pero la EDS an no, lo cual plantea a sta el reto de presentar un programa claro y requisitos especcos a los donantes. De estas tres circunstancias generales se desprende que tenemos que sensibilizar a los donantes y asegurarnos de explicar claramente los nuevos enfoques y el nuevo lenguaje. Para obtener el apoyo de los donantes hay que insistir en el valor aadido que se obtiene de vincular las dos iniciativas. Hay que obtener ms recursos y podremos crear sinergias que nos permitirn contribuir de modo ms efectivo a la consecucin de los ODM. La nanciacin adicional destinada a la EPT debe contribuir al desarrollo de un mundo ms sostenible, pero para ello hay que demostrar que la EPT puede contribuir a la sostenibilidad. Si se consigue implicar a ambas partes interesadas se generar una situacin beneciosa para todos. Otra ventaja que la vinculacin de las dos iniciativas ofrece a los donantes es que la evaluacin y la valoracin de la efectividad de su contribucin a los resultados deseados se realizarn en trminos ms globales. A modo de ejemplo, los resultados pueden evaluarse segn la mejora de varios indicadores de calidad de la vida. Finalmente, podra demostrarse que los proyectos tienen efectos relacionados con distintos aspectos, como por ejemplo la sostenibilidad medioambiental, la mejora o proteccin del modo de subsistencia de las personas, la mejora de la salud, la reduccin de la vulnerabilidad y el desarrollo humano.
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Dilogo EPT-EDS
Aumento de capacidades en la EDS y la EPT

Desarrollo del liderazgo en la EDS y la EPT
Aunque se es consciente de la necesidad de liderazgo en la EDS, en la actualidad no existen mecanismos claros que permitan desarrollar esta capacidad. La EPT tiene vnculos con programas de apoyo profesionales para educadores y personas dedicadas al aumento de la capacidad educativa de gestin, desarrollo y nanzas. A modo de ejemplo, existe cierta experiencia de desarrollo del liderazgo en educacin en el Reino Unido y en otros pases que podra explorarse en lo relativo a los modelos y los recursos8.
Organizaciones de aprendizaje para la EDSPT

Tal como se ha sealado en este documento, el avance en la convergencia entre los programas de la EDS y la EPT exige un gran aprendizaje y desarrollo a todos los niveles, desde el individual hasta el organizativo. Por lo tanto, es necesario que la UNESCO preste apoyo al desarrollo de las organizaciones de aprendizaje. En el marco de esta estrategia, la UNESCO podra asumir la iniciativa y realizar una investigacin accin interna sobre los cambios que tendra que introducir en su seno para facilitar la aplicacin de un enfoque tipo EDSPT. La tarea principal de este tipo de investigacin sera buscar oportunidades de aprendizaje en los siguientes aspectos: Cultura institucional: actitudes y valores fomentados a travs de las normas y los supuestos operativos Mecanismos de planicacin y seguimiento Desarrollo de carreras, trayectorias y supervisin Comunicacin e inventario de los proyectos Aprendizaje reexivo de todo tipo: aplicar crticamente principios a las propias actividades Debate en el seno de la organizacin sobre su visin, sus nes y sus objetivos Contribucin de la organizacin al cumplimiento de los ODM A n de elaborar un modelo de investigacin, seguidamente la UNESCO podra investigar el potencial de las Naciones Unidas como ente global para adoptar el enfoque de la sostenibilidad de las organizaciones de aprendizaje. Esta investigacin se podra basar en los modelos de liderazgo sistmico, en los que secciones de organizaciones de gran tamao comparten ideas y estrategias para la sostenibilidad.
Por ejemplo, Leadership for SD, del Centre for Excellence in Leadership del Reino Unido, en colaboracin con la LSBU y el Foro para el Futuro.
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Sinergias para la EDS y la EPT en el aprendizaje informal e institucional

Tal como hemos sealado anteriormente, en la EDS se presta atencin a los enfoques intersectoriales pero an no se ha desarrollado plenamente el potencial de aprendizaje intersectorial sobre cmo vincular la educacin, el aprendizaje y el desarrollo sostenible. Para establecer esta relacin es evidente que hace falta una mayor implicacin de los responsables de la formulacin de polticas de educacin a nivel internacional, nacional y local. La UNESCO podra encargar a personas clave o a un grupo la tarea de identicar sinergias de aprendizaje para la EDS y la EPT en el sector no formal, en especial en el sector pblico, el sector empresarial y la sociedad civil. De este modo se podran aprovechar las preocupaciones sobre los retos que plantea el cambio climtico.
Vnculos operativos para resaltar los argumentos a favor de la educacin y el aprendizaje

Como hemos sealado anteriormente, uno de los objetivos generales comunes de la EDS y la EPT es aportar argumentos a favor de la importancia de la educacin y el aprendizaje. Esta cuestin podra ser el tema central de reuniones comunes y la base de planes o productos como por ejemplo un documento para otros organismos de las Naciones Unidas o para el sector pblico, el sector empresarial y la sociedad civil. En la argumentacin a favor de la educacin y el aprendizaje se podra insistir en los vnculos tericos y prcticos y en los retos que hay que superar para que la teora se base en la prctica sobre el terreno. En estos debates tambin puede plantearse cmo aumentar al mximo la contribucin al cumplimiento de los ODM y motivar a las personas ayudndolas a identicarse con un movimiento educativo mundial vigoroso y que se encuentra en pleno desarrollo. Pueden organizarse reuniones conjuntas, grupos de trabajo de expertos, etc., en torno a esta cuestin. Entre los resultados deseados podran gurar los siguientes: Recomendacin de mejoras que se pueden introducir en la EDS y la EPT para contribuir a alcanzar los ODM. Aspectos en los que la integracin entre la EDS y la EPT ayudara a mejorar la contribucin de ambas al cumplimiento de los ODM. Maneras de prestar apoyo y motivar a las personas y las organizaciones para que adopten funciones de liderazgo en la promocin de la EDS/EPT.
Integracin de la EDS en los procesos de la EPT

El reto ms importante que debe afrontar la EDS es que los procesos de EPT estn muy consolidados y su estructura jerrquica muy asentada. Pese a todo, se han establecido asociaciones y existe un enfoque especco para cada ao que permite desarrollar temas y asociaciones concretos que luego se integrarn en el desarrollo de la EPT. En la actualidad los mecanismos del DEDS no estn tan desarrollados, pues se encuentran en la fase de planicacin y denicin de las aspiraciones. Lo ideal sera que los pasos hacia la convergencia entre procesos fuesen resultado de consultas y de una reexin creativa y consciente de las propias partes interesadas de la EDS
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Dilogo EPT-EDS
y la EPT. Para conseguirlo hay que ofrecer a las dos iniciativas oportunidades de desarrollarse como socios de aprendizaje.
Oportunidades de integracin en los procesos y mecanismos actuales

Los procesos del DEDS se tienen en cuenta en el anlisis de los tres sectores: las administraciones, la sociedad civil y las ONG, y el sector empresarial. Estos procesos se organizan en cuatro niveles: subnacional, nacional, regional e internacional. El objetivo es conseguir un intercambio ascendente y descendente que facilite el desarrollo de una relacin de aprendizaje. A continuacin expondremos ms detalladamente el tipo de tareas que se puede realizar en los distintos niveles: a nivel local hay que identicar los retos locales; a nivel nacional, la prioridad es crear un plan nacional; a nivel regional se prev la celebracin de consultas y la planicacin de actividades regionales de aumento de capacidades; y, a nivel internacional, un objetivo clave es integrar el DEDS con otras iniciativas para preservar el papel de la educacin en la Comisin sobre el Desarrollo Sostenible (CSD) y en otros foros, as como para organizar iniciativas a otros niveles para avanzar en el cumplimiento de los objetivos del DEDS. Se ha previsto un proceso conjunto y democrtico: segn el mbito de investigacin del DEDS, los organizadores se encargarn tambin de que el proceso de planicacin tenga un carcter integrador, democrtico, transparente y pblico. Tambin asumirn la responsabilidad de presentar informes peridicamente a las partes interesadas. En esos informes se deben plasmar las contribuciones y opiniones de estas ltimas (UNESCO, 2005, Anexo 1, pg. 9). La EPT cuenta con mecanismos muy parecidos pero consolidados (vase en el Anexo 2 un resumen completo), por lo cual existe un gran potencial de integracin y establecimiento de vnculos. En cierto sentido, el proceso de la EPT podra considerarse ms descendente que el del DEDS, puesto que depende del apoyo de los donantes y de las estructuras y las organizaciones pblicas, pero buena parte de los mecanismos de la EPT y el DEDS son parecidos. Por este motivo, en lugar de que sigan desarrollndose como procesos paralelos parece lgico maximizar los recursos integrndolos en la medida de lo posible. Obviamente no hay que forzar las situaciones, pero en este documento se han presentado argumentos slidos que demuestran las ventajas conceptuales y estructurales que generara dicho acercamiento. A nivel nacional, el desarrollo de planes de EPT nacionales ofrece a los programas de EDS una oportunidad de participar en ellos, pero para que esto sea posible debe haber estructuras que lo faciliten. El DEDS ha supuesto un incentivo que ha animado a muchos pases a desarrollar estrategias de EDS, de modo que un impulso poltico mundial para la integracin de los programas de la EPT y la EDS podra resultar muy ecaz. A nivel mundial, la Consulta Colectiva de las Organizaciones no Gubernamentales sobre la Educacin para Todos constituye una oportunidad clara para plantear dudas y preocupaciones comunes, sobre todo teniendo en cuenta que muchas de estas ONG estn interesadas tanto en la EPT como en la EDS. La participacin de los tres sectores en la EDS y la EPT (aunque en el caso de la EPT la participacin del sector empresarial es ms bien reciente), as como en el DEDS, permite a las dos iniciativas compartir programas y celebrar debates conjuntos para desarrollar una verdadera sinergia entre ambas y maximizar sus recursos. Para este proceso son necesarios la voluntad poltica y el
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apoyo del Grupo de Alto Nivel, y sera til aportar argumentos contundentes a favor de la maximizacin de los recursos actuales y la movilizacin de recursos adicionales.
El Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo

El Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo es el mecanismo ms importante de seguimiento nacional e internacional de la EPT. Cada ao el informe se centra en una cuestin concreta, por ejemplo la educacin preescolar (2007), la alfabetizacin (2006) y la calidad (2005). Pueden aportarse argumentos slidos para la inclusin de la EDS como elemento del informe, en especial en relacin con la educacin de calidad. El desarrollo sostenible formaba parte (si bien tena una importancia secundaria) de la Agenda de Calidad en el Documento Tcnico sobre Educacin de Calidad para Todos 2005, elaborado para el informe de seguimiento de la EPT en el mundo (Amadio, Gross, Ressler y Nhung, 2004). Existen problemas obvios (descritos anteriormente) que dicultan el seguimiento de la calidad tanto en la EPT como en la EDS, pero tambin oportunidades para desarrollar enfoques compartidos y que ambas iniciativas aprendan la una de la otra. Parece pertinente buscar oportunidades de incluir como mnimo algn elemento de EDS en los informes de seguimiento de la EPT en el mundo en el futuro. La consulta por Internet que se est realizando en paralelo a la elaboracin del Informe puede ofrecer posibilidades para plantear determinadas cuestiones relacionadas con la sinergia con el DEDS.
Desarrollo de mecanismos conjuntos de seguimiento y evaluacin de la calidad

Existen muchos obstculos que dicultan la vinculacin del seguimiento y la evaluacin de la EDS y la EPT. Uno de los ms importantes es que el trabajo necesario para evaluar la EDS una tarea difcil y compleja que lleva a cabo el MEEG apenas acaba de comenzar. Seguramente sea prematuro plantearse unir las formas de evaluacin de las dos iniciativas hasta que no se hayan analizado todas las cuestiones relacionadas con la evaluacin de la EDS. Un mbito sealado anteriormente es la necesidad de desarrollar modos de hacer el seguimiento y evaluar la capacidad de la EDS para prevenir la pobreza, para lo cual es posible que hagan falta analistas econmicos que perciban, por ejemplo, los avances metodolgicos del Informe Stern. Los progresos en este mbito podran servir de argumento a favor de la consideracin de la reduccin de la pobreza como un efecto de la EPT. Para iniciar el proceso de convergencia sugerimos que se invite, como mnimo, a dos miembros de la EDS a formar parte de los organismos de evaluacin y seguimiento de la EPT. Estos nuevos miembros podran servir de enlace para transmitir los avances realizados por el grupo MEEG, as como problemas y preocupaciones relacionados con la vinculacin de la EDS con la EPT. A la hora de idear y establecer normas para la EDS y plantearse cmo vincularlas a la EPT, parece especialmente importante implicar a tantas personas de ambos mbitos como sea posible. Una manera de iniciar un debate amplio sera organizar actos regionales que abordasen la EDS y la
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EPT en conjunto como dos elementos que contribuyen a los ODM, de modo que se pudiese incluir en el programa la posibilidad de desarrollar enfoques conjuntos de calidad y comunicacin. Este tipo de debate debera partir del enfoque de la calidad desarrollado por Pigozzi y apuntado anteriormente. Por otra parte, en el proceso de elaboracin de este documento ha resultado muy til evaluar la EDS y la EPT en funcin de su contribucin al cumplimiento de los ODM. Aunque tienen la ventaja de haber sido acordados a travs de procesos de las Naciones Unidas, los ODM han planteado bastantes exigencias tanto a la EDS como a la EPT, lo cual abre la posibilidad de evaluar la posible contribucin de ambas a los objetivos utilizando indicadores de los aspectos clave. Estos indicadores podran debatirse y formularse en el seno del MEEG y posteriormente desarrollarse y someterse a consultas en el seno de la EDS y la EPT. Otro elemento benecioso para el proceso sera investigar ms en profundidad la relacin existente entre la EDS y la educacin de calidad para todos, sobre todo desde la perspectiva de la reduccin y la prevencin de la pobreza. En el Anexo 2 se apunta un programa de investigacin orientativo para el desarrollo de la sinergia entre la EDS y la EPT.
Resumen de los puntos clave de la Seccin 4: De la teora a la prctica

Partes interesadas, aprendizaje e implicacin: Resaltar el papel de la EDS y la EPT como socios de aprendizaje. Organizar actos transversales para debatir sobre la EDS y la EPT. Elaborar un programa de investigacin para la EPT y la EDS (vase el
Anexo 2).
Establecimiento de alianzas con donantes bilaterales y multilaterales: Resaltar el concepto de valor aadido vinculando la EDS y la EPT. Demostrar los efectos de los proyectos en distintos mbitos. Integracin de la EDS en los procesos de EPT: Abrir posibilidades de que la EDS y el DEDS desarrollen mecanismos,
etc.
Resaltar los modos de trabajo basados en las consultas, la creatividad

y el conocimiento del contexto.
Proponer algn elemento de EDS para los planes nacionales de EPT. Proponer un debate sobre la EDS en relacin con la educacin de
calidad con vistas a la Consulta Colectiva de las Organizaciones no Gubernamentales sobre la Educacin para Todos.
Elaborar enfoques y acontecimientos comunes para los tres sectores. Formular argumentos polticos para maximizar los recursos a travs de
la EDSPT (junto al Grupo de Alto Nivel de la EPT).
Proponer algn elemento de EDS en la consulta por Internet y el

Informe de seguimiento de la EPT en el mundo 2008.
Establecer puntos de referencia para la convergencia entre la EDS y

la EPT (basados en los puntos de referencia del DEDS).
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Integrar a las partes interesadas de la EDS y la EPT para fomentar

la sensibilizacin nacional e internacional con respecto a los ODM y maximizar la respuesta educativa para su cumplimiento.
Integrar a las partes interesadas de la EDS y la EPT para promover a

nivel nacional e internacional los argumentos a favor de la educacin y el aprendizaje.
Identicar y desarrollar sinergias para la EDSPT en el sector no

formal.
Fomentar una mayor participacin entre los responsables de la formulacin de polticas educativas a nivel internacional, nacional y local. Investigar ms a fondo la relacin entre la EDS y la educacin de calidad, en especial desde el punto de vista de la reduccin de la pobreza (vase el programa de investigacin orientativo en el Anexo 2).
Transicin a un seguimiento y una evaluacin conjuntos:

Invitar a dos miembros de la EDS a los organismos de evaluacin y seguimiento de la EPT. Organizar actos regionales en los que se examine la contribucin de la EDS y la EPT a los ODM (incluidos enfoques de comunicacin compartida). Talleres para que la EDS y la EPT ideen un concepto compartido de educacin de calidad.
Aumentar las capacidades de liderazgo y de las organizaciones de aprendizaje para la EDSPT:

Desarrollar mecanismos para fomentar el desarrollo del liderazgo en la EDS y la EPT. Establecer un proyecto de investigacin para animar a la UNESCO a convertirse en una organizacin de aprendizaje para la EDS. Puntos de referencia progresivos para la EDSPT: propuesta de puntos de referencia y estrategias para la convergencia EDS-EPT que gura en el Anexo 4.
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Bibliografa
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Anexo 1:
Resumen de los debates sobre el dilogo entre la EPT y la EDS
Se present un primer borrador de este documento de debate en la primera reunin tcnica sobre Dilogo EPT-EDS, que se celebr en la sede parisina de la UNESCO el 21 de septiembre de 2007. Entre los participantes en la reunin haba miembros del Grupo de Referencia del DEDS de la UNESCO, el Grupo de Expertos para el Seguimiento y la Evaluacin, expertos en EPT procedentes de Japn, Suecia, Finlandia, Francia y la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) y, por ltimo, el Equipo de Seguimiento Global de la EPT.
Reunin de debate sobre el dilogo EPT-EDS

En la reunin, el debate se centr en el documento de referencia y sus recomendaciones. Los participantes elogiaron el documento y felicitaron a la UNESCO por lo adecuado tanto de la iniciativa como de la reunin. Asimismo, los participantes consideraron positivos el inicio del dilogo entre las partes interesadas de la EPT y la EDS y la concepcin compartida de que en ambos resulta bsica la Agenda de Calidad. stas fueron las principales conclusiones del debate: Educacin de calidad para todos: se acord que los objetivos de la EPT y la EDS conuyen en la educacin de calidad y que para alcanzar este objetivo es necesaria la sinergia entre la EDS y la EPT. Asimismo, se convino en que el objetivo 3 de la EPT constituye una plataforma de trabajo en comn til y pertinente para desarrollar sinergias entre la EPT y la EDS. Tambin se seal que los objetivos 2, 4 y 6 de la EPT vinculan la EPT con la EDS. Por ltimo, se puso de maniesto que tanto la EPT como la EDS son mbitos educativos basados en los derechos y que conviene resaltar este aspecto. Especicidad de la EPT y la EDS: varios participantes expresaron la opinin de que tanto la EPT como la EDS son, cada una de ellas, dos marcas poderosas, por lo que deberan seguir desarrollndose de modo autnomo y colaborar en los aspectos en los que resulte ms adecuado. Los participantes consideraron que la EPT es ms fcil de entender, mientras que la EDS puede resultar muy compleja. Los mecanismos de la EPT y la EDS son distintos, pero existen oportunidades para desarrollar ms puntos en comn y sinergias. Pese a todo, los participantes reconocieron que si los conocimientos y valores de la EDS no forman parte de la EPT se realizarn muy pocos avances hacia el desarrollo sostenible, algo que el planeta necesita cada vez con mayor urgencia.
Anexos
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Tensiones y diferencias entre la EPT y la EDS: en el documento se detallan los principales puntos de tensin entre la EPT y la EDS, pero los participantes consideraron que no conviene exagerarlos. Los ministros de Educacin tienden a ver la educacin como una herramienta para cumplir objetivos polticos, lo cual genera una tensin entre la concepcin instrumental y la concepcin emancipatoria de la educacin. Aunque esto constituye un problema tanto para la EPT como para la EDS, la primera suele considerarse desde una perspectiva ms instrumental. La EDS debe asumir y generalizar las preocupaciones sobre la capacitacin de las mujeres a travs de la teora y la prctica. Funcin de la educacin en la formulacin de polticas internacionales: los participantes elogiaron los vnculos establecidos entre la EDS, la EPT y los ODM y consideraron que eran un elemento clave para reforzar los argumentos a favor de la educacin en el mbito poltico internacional. El aumento de la sinergia entre la EPT y la EDS podra ayudar a sealar la contribucin de la educacin a la reduccin y la prevencin de la pobreza y al desarrollo sostenible. Asimismo, los participantes propusieron la elaboracin de notas destinadas a los responsables de la formulacin de polticas. Reduccin y prevencin de la pobreza: los slidos argumentos a favor del papel que puede desempear la educacin para reducir y prevenir la pobreza fueron elogiados por los participantes, pero al mismo tiempo sealaron que es necesario realizar ms investigaciones en este mbito. Los participantes consideraron que pueden surgir dicultades para medir la prevencin de la pobreza. La evaluacin no debe liderar el proceso: seguimos necesitando que la evaluacin proporcione productos concretos a los nanciadores. El aprendizaje y la evaluacin deben realizarse a nivel individual, institucional y social. Existe el riesgo de que la EPT se considere slo desde la perspectiva individual. Por su parte, el amplio alcance de la EDS puede hacer que le resulte difcil centrarse en la evaluacin. Cambio climtico: los participantes consideraron que se trataba de una cuestin vital tanto para el Norte como para el Sur, y algunos de ellos sealaron que el documento deba insistir ms en que afectara no slo a los pases menos desarrollados y, por lo tanto, ms pobres, sino tambin a los pases ricos. Se trata de una cuestin que nadie puede ignorar, y los participantes consideraron que la EDS poda contribuir a explicarlo. Los responsables de la formulacin de polticas deben concebir el cambio climtico como un ejemplo de la importancia del desarrollo sostenible, al igual que el papel de la EDS/EPT para paliarlo y prevenirlo. Funcin de la EDS en el desarrollo sostenible: hay que insistir mucho en la funcin que puede desempear la EDS para el desarrollo sostenible y como desarrollo sostenible al mejorar la cultura de la sostenibilidad en el seno del sistema educativo. Asimismo, debemos preguntarnos qu puede hacer el desarrollo sostenible por la educacin. El concepto de EDSPT fue bien acogido por los participantes, pero al mismo tiempo sealaron que es demasiado pronto para fusionar la EPT y la EDS en la EDSPT, ya que podra generar confusin entre las partes interesadas. Los participantes creen que hay que dejar que tanto la EDS como la EPT evolucionen mientras se desarrollan mecanismos de convergencia entre ambas mediante la
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Dilogo EPT-EDS
continuacin del dilogo. Hay que explorar ms en profundidad el papel de la Carta de la Tierra como elemento de apoyo a ese dilogo. La EPT y la EDS tienen un enfoque comn respecto a los donantes: en lugar de competir por unos recursos escasos, la EPT y la EDS deberan trabajar para proporcionar argumentos slidos para la mejora de la educacin de calidad. La amplitud del programa de la EDS le obliga a encontrar el modo de captar recursos destinados a otros objetivos de desarrollo (por ejemplo, fondos destinados al medio ambiente, la reduccin de la pobreza, el VIH/SIDA, etc.). Se necesita un liderazgo fuerte para la EDS, pero en la actualidad no existen estrategias de formacin y apoyo destinadas a los lderes de esta iniciativa. La UNESCO ha consolidado su liderazgo en el mbito de la EPT y, como organismo lder del DEDS, debe asumir el liderazgo tambin respecto a la EDS y desarrollar argumentos polticos a favor de esta iniciativa. Se debe continuar el dilogo EPT-EDS a n de fomentar la participacin de las administraciones, el sector privado, las comunidades y los individuos a nivel internacional, regional y nacional con el objetivo de potenciar la sinergia entre la EPT y la EDS. Se debe seguir buscando mecanismos de colaboracin en el seno de la UNESCO a travs de los procesos de seguimiento de la EPT, el Grupo de Alto Nivel de la EPT y los Grupos de Trabajo de la EPT. Asimismo, hay que plantearse incluir la perspectiva de la EDS en el Informe de Seguimiento 2010. Por ltimo, el DEDS puede utilizar los centros regionales de excelencia (CRE) para la EDS para promover la EPT. Propuestas de accin a partir del documento: Los participantes propusieron la puesta en marcha de uno o dos proyectos piloto que sirvan para integrar rpidamente a las partes interesadas de la EPT y la EDS y que constituyan una base para el trabajo y los avances que se realicen en el futuro. Los participantes recomendaron la presentacin de un documento sinttico en la Conferencia General de la UNESCO de noviembre de 2007. Uno de los pblicos clave deben ser las 50 ocinas fuera de la sede que la UNESCO tiene distribuidas en distintos pases, as como sus ocho instituciones educativas. Tambin hay que dedicar una atencin especial a la educacin en el mbito nacional. Los participantes consideraron que la formacin inicial de los docentes es especialmente importante para la sinergia entre la EPT y la EDS, ya que puede generar un efecto multiplicador y aplicarse en las escuelas y en crculos educativos ms amplios. Esta cuestin es especialmente importante para los pases africanos. Los participantes sugirieron que la UNESCO elaborase un documento sobre la EDS destinado a los donantes. La Conferencia Internacional de Educacin de 2008 podra establecer vnculos con la EDS. Para profundizar en esta idea se propuso que la UNESCO elaborase (utilizando el lenguaje de la EPT) una hoja A4 dedicada a Las oportunidades para el dilogo EPT-EDS. Se recomend que la UNESCO revisase el documento y los avances realizados en la sinergia entre la EPT y la EDS al cabo de un ao y nuevamente al cabo de dos aos.
Anexos
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Anexo 2:
Programa de investigacin orientativo
Este programa tiene en cuenta la distincin entre los procesos ms amplios de cambios curriculares e institucionales para la EDS y la EPT que son necesarios y cuya responsabilidad recae en las administraciones, los gestores y las comunidades de aprendizaje, y la innovacin que requiere apoyo adicional a la investigacin y el desarrollo. Se considera que todos los elementos enumerados a continuacin necesitan un esfuerzo especial de investigacin y desarrollo. Algunos estn centrados especcamente en la EDS o la EPT, pero todos pueden incluir procesos de vinculacin, es decir, algunos de sus objetos de investigacin pueden resultar de inters para posibles socios (indicados entre parntesis).
Sinergia EPT-EDS
Investigaciones especcas sobre cmo mostrar los benecios de la integracin entre la EDS y la EPT a los nanciadores Claricacin y difusin en la sociedad de los mensajes de la EDS y la EPT Investigacin y programa piloto sobre la prevencin de la pobreza y la EDS-EPT (con el PNUMA/ Banco Mundial?) Investigacin sobre los enfoques de calidad y comunicacin comunes de la EPT y la EDS (con el Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo?) Investigacin del apoyo efectivo proporcionado al liderazgo en la EPT-EDS, incluidos aspectos nancieros, de control y de gestin relacionados con los cambios curriculares, estratgicos y organizativos Investigacin de modelos adecuados de cambio educativo, medioambiental y social relacionados explcitamente con el cambio climtico y la EPT/EDS Vnculos entre la EPT, la EDS y el Decenio de la Alfabetizacin Elaboracin de la visin de la vinculacin entre la EPT y la EDS desde la perspectiva de los derechos (con el Alto Comisionado para los Derechos Humanos?) Importancia de la EPT/EDS para el aprendizaje en zonas de conicto y Estados fallidos Contribucin de la EPT/EDS a la lucha contra el VIH/SIDA y la educacin sobre este tema Investigacin y desarrollo sobre el empoderamiento de las mujeres y la EPT/EDS
EDS
Cuanticacin del apoyo nanciero necesario para conseguir varios resultados en favor del DEDS Investigacin y desarrollo que vincule el aprendizaje empresarial sobre EDS-EPT con problemas concretos de los pases en vas de desarrollo (con el PNUMA/Banco Mundial?) Vas de investigacin sobre la posibilidad de que la evaluacin se traduzca en efectos sobre la calidad de vida relacionados con los ODM (con el Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo?) Investigacin y desarrollo de mtodos de creacin de sinergias de aprendizaje para el desarrollo sostenible entre sectores sociales (empresas, Estado y sociedad civil).
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Dilogo EPT-EDS
General
Investigacin orientada a la accin sobre las organizaciones de aprendizaje para el desarrollo sostenible y los ODM (con el Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo?)
Anexo 3:
Resumen de la posible contribucin de la EDS y la EPT al alivio de la pobreza de participacin y de la pobreza resultante en el mundo
Pobreza de participacin: falta de participacin en la vida social y en los procesos de toma de decisiones Valores EPT EDS Valor aadido EDS-EPT ODM
Valores de los derechos humanos Alfabetizacin, aritmtica Habilidades bsicas para la vida Habilidades de salud Sensibilizacin respecto al VIH/SIDA
Valores de la EDS (incluidos los derechos humanos) Habilidades de participacin en la democracia, resolucin de conictos, resolucin de problemas, reexin y planicacin del futuro
Refuerzo de la dimensin de los valores Cambio de actitud, actitud ms positiva respecto a la diversidad Aprendizaje en colaboracin y en grupo Aprendizaje comunitario y a lo largo de la vida
Todos
Habilidades
ODM 1, 2, 4, 5, 6
Plan de estudios
Centrada en la inclusin y los menos favorecidos Importancia de la educacin de las nias
Procesos participativos Importancia de la educacin para la paz y concepto de ciudadana mundial Pensamiento interdisciplinario
Potencial para elaborar un plan de estudios que valore a todo el mundo Refuerzo de la transicin hacia el pensamiento interdisciplinario
ODM 2, 3, 7
General
Centrada en el aprendizaje formal
Importancia del aprendizaje no formal Multisectorial
Refuerzo de los vnculos entre la educacin formal y no formal Refuerzo de la participacin y la responsabilidad de la comunidad
ODM 3, 8
Anexos
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Pobreza resultante: resultado de la intervencin humana y poltica deliberada en el entorno natural o social9
Pobreza EPT EDS Valor agregado: EDS-EPT Refuerzo de la dimensin de los valores Habilidades bsicas y avanzadas que permiten a las personas gestionar los cambios, los riesgos y la incertidumbre Habilidades para realizar acciones preventivas y reaccionar ante las intervenciones ODM
Valores
Valores de los derechos humanos Alfabetizacin y aritmtica bsicas, y habilidades para la vida
Valores de la EDS (incluidos los derechos humanos) Pensamiento crtico y sistmico Reexin prospectiva
Todos
Habilidades
ODM 1, 7
Plan de estudios
Centrada en el alumno Importancia de una educacin de calidad Centrada en los grupos desfavorecidos y marginados
Centrada en el alumno Plan de estudios adecuado y relevante Comprensin de los procesos ecolgicos y sociales Comprensin local y mundial Participacin e implicacin de las partes interesadas (ONG, administracio-nes, sector privado) Centrada en los pases desarrollados
Refuerzo de la capacidad de los grupos pobres y marginados para actuar a favor del desarrollo sostenible
ODM 3, 7, 8
General
Centrada en los pases menos desarrollados
Participacin de una amplia variedad de partes interesadas en el desarrollo sostenible (por ejemplo, auditoras medio-ambientales y sociales, etc.) Aumento de la comprensin de las preocupaciones y los problemas comunes a los pases desarrollados y menos desarrollados Elaboracin de estrategias para afrontar las causas actuales y futuras de la pobreza
7, 8
Sensibilizacin pblica Vnculos con las ONG y labor de promocin
Obtencin de apoyo para la AOD y los presupuestos de los donantes
Preece.
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Dilogo EPT-EDS
Anexo 4:
Educacin para el Desarrollo Sostenible Para Todos (EDSPT): propuesta de puntos de referencia progresivos (tabla adaptada del Plan de Aplicacin Internacional del DEDS)
Tipo de punto de referencia
Planes y actividades de los Estados Miembros
Corto plazo
Iniciar el debate y animar al establecimiento de vnculos con los puntos de partida sugeridos. Solicitar comentarios para la siguiente fase. Recabar contribuciones de la educacin/el aprendizaje al cumplimiento/la sensibilizacin respecto a los ODM y a las organizaciones de aprendizaje para el desarrollo sostenible. Utilizar foros de debate regional para iniciar/continuar el debate sobre los vnculos entre la EPT y la EDS a n de generar consenso.
Medio plazo
Proporcionar modelos para las actividades comunes de la EPT y la EDS relacionadas con los ODM.
Largo plazo
Integrar el enfoque de la EDSPT en los planes, en especial en los de reduccin/ prevencin de la pobreza a travs del desarrollo sostenible. Proporcionar criterios para realizar comunicaciones sobre la contribucin de las organizaciones de educacin/aprendizaje a los ODM y el desarrollo sostenible.
Puntos formales de las comunicaciones de los Estados Miembros
Solicitar la evaluacin de las contribuciones de la educacin/el aprendizaje a los ODM y el desarrollo sostenible en los sistemas de presentacin de informes. Debatir sobre los criterios. Elaborar un esbozo de vnculos entre la EPT y la EDS para su uso en planes y estrategias, incluidos los de las organizaciones de aprendizaje para el desarrollo sostenible. Plantearse cmo vincular las directrices elaboradas por el MEEG del DEDS con la EPT. Organizar consultas sobre los planes con ambas partes interesadas. Identicar recursos transversales y personas clave, as como estudios de casos de buenas prcticas, etc. Recibir la aportacin de los proyectos de vinculacin.
Planes/estrategias regionales
Solicitar que todos los planes muestren en qu consiste la EDSPT y sus vnculos con los ODM y el desarrollo sostenible, incluida la creacin de organizaciones regionales de aprendizaje para el desarrollo sostenible. Desarrollar, difundir y proporcionar formacin y apoyo a los mecanismos comunes de progreso y seguimiento de la EDSPT.
Indicadores, mecanismos de progreso y seguimiento
Debates en reuniones conjuntas del MEEG del DEDS y del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo. Aportacin de los miembros de la EDS invitados a formar parte de la EPT. Elaborar una lista conjunta de recursos, personas clave y proyectos de la EPT y la EDS. Buscar socios para los proyectos de vinculacin y establecer la nanciacin pertinente.
Fuentes de asistencia tcnica y ejemplos de buenas prcticas
Generar/nanciar/activar recursos comunes, estudios de casos, etc., de EDSPT, incluida la seleccin clave de los proyectos de vinculacin.
Anexos
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Tipo de punto de referencia

Puesta en comn de informacin sobre investigacin, desarrollo e innovacin
Corto plazo
Investigar los recursos comunes web y de red. Encargar planes para el establecimiento de redes comunes que incluyan la educacin superior en su conjunto. Insercin de artculos sobre los vnculos entre la EPT y la EDS en publicaciones clave. Organizacin de reuniones temticas que incluyan debates. El grupo de referencia del DEDS elaborar un documento de debate que distribuir a ambas partes interesadas. Explorar el compromiso (en el informe a la Asamblea General de las Naciones Unidas) para vincular la EPT y la EDS a travs de las organizaciones de aprendizaje y los enfoques transectoriales y de educacin formal.
Medio plazo
Crear redes con modelos compartidos comunes. Establecer actividades piloto con redes y publicaciones de enseanza superior.
Largo plazo
Utilizar las redes de EDSPT para desarrollar programas o proyectos de investigacin colaborando con los profesionales/ responsables de la formulacin de polticas. Publicaciones y actos pblicos comunes de EDSPT para ayudar a crear asociaciones y organizaciones de aprendizaje para el desarrollo sostenible (incluida la educacin superior en su conjunto). Elaboracin, por organizaciones de la EPT y el DEDS vinculadas entre ellas, de unas orientaciones conjuntas sobre la EDSPT relacionadas con los ODM y el desarrollo sostenible. Informe del nal del decenio de la EDSPT con un resumen de los logros y enseanzas de cara al futuro.
Establecimiento de redes, publicaciones, etc., para fomentar asociaciones
Conferencias/seminarios de expertos en los vnculos entre la EPT y la EDS. Programas y controversias relativos a los ODM y el desarrollo sostenible. Identicar mbitos transversales clave y proporcionar orientacin a la EPT y la EDS para que cada una incluya elementos de la otra. Informe de mediados del Decenio sobre la EPT/ EDS, que comprender las enseanzas relacionadas con el desarrollo sostenible y los ODM extradas por la UNESCO y las Naciones Unidas en los distintos sectores.
Orientacin en mbitos clave
Informes de mediados y nales del Decenio para la Asamblea General de las Naciones Unidas
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Dilogo EPT-EDS
Anexo 5:
Resumen de los mecanismos clave de la EPT
Grupo de Alto Nivel Responsables de toma de decisiones clave que se renen una vez al ao para mantener y acelerar el impulso poltico a favor de la EPT y movilizar recursos. Grupo de Trabajo Reunin anual en la que se formulan orientaciones tcnicas sobre cuestiones clave y se recomiendan prioridades para la accin colectiva. Consulta Colectiva de las ONG Mecanismo de dilogo y la reexin y accin en comn con la sociedad civil que agrupa a cientos de ONG internacionales, regionales y nacionales. Iniciativa E-9 Centrada en los nueve pases muy poblados que representan ms de la mitad de los nios en edad escolar del mundo. Cooperacin Sur-Sur Fomenta la cooperacin entre los pases en vas de desarrollo del Sur a n de facilitar la puesta en comn de conocimientos y la asistencia mutua. Mecanismos regionales Mecanismos regionales y subregionales que funcionan como vnculo no slo con la EPT sino con todas las dems organizaciones pertinentes. Mecanismos nacionales Coordinadores nacionales que establecen y fomentan los avances en la consecucin de los objetivos de la EPT a nivel nacional. Planes e informes de la EPT Plan de Accin Global sobre Educacin para Todos Pretende aumentar la armonizacin y la coordinacin de las organizaciones multilaterales a n de conseguir la Educacin para Todos. Informe Anual de Seguimiento de la EPT en el Mundo (incluye consulta por Internet) Tema central por ao: 08 An no comunicado 07 Educacin preescolar 06 Alfabetizacin 05 Calidad 04 Gnero 02 EPT en marcha Estrategia de la UNESCO de Apoyo a la Educacin Nacional para la EPT (UNESS) Por regin y por pas. Abarca principalmente actividades de seguimiento, nanciacin, gestin y organizacin.
Anexos
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Partes interesadas UNESCO, PNUD, FNUAP, UNICEF, Banco Mundial Asociados Decenio de las Naciones Unidas de la Alfabetizacin Decenio de las Naciones Unidas de la Educacin para el Desarrollo Sostenible WPHRE (Programa Mundial para la Educacin en Derechos Humanos) Sociedad civil: redes variadas Consulta colectiva (vase ms arriba: ms de 600 redes internacionales, nacionales y regionales) Campaa Mundial por la Educacin (incluye a asociaciones de profesores y campaas para obtener ms recursos para la EPT) UNGEI (Iniciativa de las Naciones Unidas para la Educacin de las Nias) E9 (vase ms arriba): Bangladesh, Brasil, China, Egipto, India, Indonesia, Mxico, Nigeria y Pakistn IVR -Iniciativa Va Rpida. Rene a los donantes, la sociedad civil y los pases en vas de desarrollo para erradicar las desigualdades de recursos, capacidades, datos y polticas existentes en materia de enseanza primaria. Educacin sobre el VIH y el SIDA: Equipo de Trabajo Interinstitucional (ETI) del ONUSIDA sobre la Educacin: plataforma para la armonizacin, el apoyo y el establecimiento de redes entre socios internacionales, por ejemplo organismos, nanciadores bilaterales, sociedad civil. EDUSIDA: iniciativa multinacional bajo los auspicios de ONUSIDA que tiene por objetivo prestar apoyo a la puesta en prctica de respuestas nacionales integrales al SIDA y el VIH. Educacin para la poblacin rural: Se centra en la poblacin marginada y la mejora de la calidad y el acceso a la educacin. Dirigida conjuntamente por la FAO y la UNESCO. Grupo Consultivo sobre Cuidado y Desarrollo de la Primera Infancia: Consorcio formado por ms de 30 organismos (donantes, organismos, fundaciones) que participan en la atencin y la educacin de la primera infancia (AEPI) FRESH: Enfocar los Recursos sobre una Salud Escolar Ecaz Proporciona un marco global donde los organismos y las OSC, entre otros, pueden fomentar los vnculos entre la salud en la escuela y la educacin de calidad. Educacin para personas discapacitadas: Incluye a organismos de las Naciones Unidas, donantes, organizaciones nacionales dedicadas a los discapacitados, etc. Importancia de colaborar con organizaciones que difunden las necesidades de los discapacitados y tienen miembros en esa situacin. Docentes y calidad de la educacin: Se basa en la asociacin entre la OIT, la Internacional de la Educacin y la UNESCO. Educacin en situaciones de emergencia y crisis: Red Interinstitucional para la Educacin en Situaciones de Emergencia: ONG, donantes, profesionales, investigadores y personas que trabajan para garantizar el derecho a la educacin en situaciones de emergencia, posteriores a crisis y de reconstruccin. Asociaciones con el sector privado: (En aumento) Alianzas en pro de la educacin (PfE): nueva iniciativa creada por el Foro Econmico Mundial y la UNESCO para aprovechar y ayudar a utilizar las contribuciones del sector privado a la consecucin de los objetivos de la EPT.
56
Dilogo EPT-EDS
Iniciativas regionales: Decenio de Educacin para frica (2006-2015), organizado por la Unin Africana. Colaboraciones temticas: Tambin conocidas como programas emblemticos de la EPT. Nuevas asociaciones: Estn surgiendo nuevas asociaciones para focalizar la energa colectiva en partes del programa de la EPT. Por ejemplo, en la reunin del Grupo de Alto Nivel de 2005 en Pekn se cre un Equipo de Trabajo Mundial sobre el Trabajo Infantil y la Educacin para Todos fruto de la colaboracin entre la UNESCO, el UNICEF, la OIT, el Banco Mundial y la Marcha Mundial contra el Trabajo Infantil. Adems, se estn desarrollando nuevas alianzas para conseguir la eliminacin de las tasas de educacin primaria.
Anexos
57
Anexo 6:
Instrucciones para el documento de referencia sobre el dilogo EPT-EDS
El Marco de Accin de Dakar propone los siguientes elementos orientados a los resultados a n de cumplir los objetivos de la Educacin para Todos: Movilizar el compromiso nacional e internacional a favor de la EPT, (incluidos recursos). Vincular las polticas de la EPT a la reduccin de la pobreza y las estrategias de desarrollo. Aumentar la implicacin de la sociedad civil en la estrategia educativa. Desarrollar sistemas participativos y responsables de gestin educativa. Hacer un seguimiento sistemtico de los avances realizados en la consecucin de los objetivos de la EPT.
El Plan de Aplicacin Internacional del Decenio de las Naciones Unidas de la Educacin para el Desarrollo Sostenible (DEDS) tiene los siguientes objetivos: Fomentar la educacin como base para una sociedad humana sostenible. Integrar el desarrollo sostenible en todos los niveles de los sistemas educativos. Reforzar la cooperacin internacional para el desarrollo y la puesta en comn de polticas, programas y prcticas de la EDS innovadores.
La UNESCO ha elaborado y difundido a gran escala el documento UN Decade of Education for Sustainable Development: Links between the Global Initiatives in Education (Decenio de las Naciones Unidas de la Educacin para el Desarrollo: vnculos entre las iniciativas globales de educacin)10. Se trata de un documento que explica a los lectores de qu modo colabora la comunidad internacional para fomentar la educacin para el desarrollo a travs de los ODM, la EPT, el Decenio de las Naciones Unidas de la Alfabetizacin y el DEDS, adems de mostrar las diferencias y los puntos en comn existentes entre estas iniciativas. Aunque en general los vnculos se conciben a nivel mundial, falta establecer sinergias durante la aplicacin a nivel nacional. En este sentido, la elaboracin de los documentos de la Estrategia de la UNESCO de Apoyo a la Educacin Nacional (UNESS) y la aplicacin del Plan de Accin Global sobre la EPT ofrecen posibilidades para profundizar en la integracin de la EDS en la planicacin sectorial de la educacin nacional y en la coordinacin de la EPT, respectivamente.
10
Disponible en lnea en: http://unesdoc.UNESCO.org/images/0014/001408/140848m.pdf
58
Dilogo EPT-EDS
Como organismo principal y coordinador de la EPT y el DEDS, la UNESCO debe presidir los debates centrados en las normativas y las polticas, as como facilitar la comprensin de las posibilidades de establecer una colaboracin entre los mecanismos de la EPT y el DEDS a n de conseguir los siguientes objetivos: Fomentar el acceso de las personas a la educacin bsica y mejorar la calidad de sta haciendo que se centre en los conocimientos, las habilidades, los valores y las perspectivas necesarios para una vida sostenible. Reorientar todos los aspectos, tipos y niveles de sistemas educativos para que incluyan los principios, los conocimientos, las habilidades, las perspectivas y los valores relacionados con la sostenibilidad. Fomentar la sensibilizacin de la poblacin en general respecto de las cuestiones y los retos relacionados con la sostenibilidad a travs de procesos de educacin/aprendizaje. Potenciar los conocimientos y habilidades de la mano de obra para que acte de modo sostenible.
Para facilitar el dilogo entre los asociados en la EPT y el DEDS, se propone elaborar un documento de referencia o debate que analice los siguientes temas (entre otros): Vnculos operativos entre la EPT y la EDS que pueden servir para fomentar cada una de ellas a travs de la otra, especialmente a nivel nacional. Cmo reforzar la presencia de la EDS en el programa nacional e internacional de la EPT. Cmo integrar la EDS en los procesos de la EPT y potenciar los vnculos entre los mecanismos de la EPT (Grupos de Alto Nivel y de Trabajo, Grupo Consultivo Internacional) y los mecanismos del DEDS (Grupo de Alto Nivel, Grupo de Referencia, MEEG). Mecanismos comunes de seguimiento y evaluacin y vnculos con el Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo. Desarrollo de alianzas con los donantes bilaterales y multilaterales con objeto de movilizar recursos. Demostracin de la funcin estratgica que puede tener la EDS para el cumplimiento de los ODM, en especial como elemento de apoyo a la reduccin de la pobreza y a la gestin de problemas emergentes como el calentamiento del planeta, el cambio climtico y la sostenibilidad medioambiental.
Anexos
59
Anexo 7:
Terminologa
Desarrollo sostenible
El concepto de desarrollo se considera cambiante y controvertido, por lo que existen varias deniciones del mismo. Este documento tiene en cuenta las nociones establecidas a travs de los procesos de las Naciones Unidas, incluidos la Declaracin de Ro y los acuerdos de las Naciones Unidas sobre el Decenio de las Naciones Unidas de la Educacin para el Desarrollo Sostenible: Todos los programas de desarrollo sostenible () deben tener en cuenta las tres esferas de la sostenibilidad, a saber, el medio ambiente, la sociedad (comprendida la cultura) y la economa. La historia de las Naciones Unidas encierra muchsimos valores relacionados con la dignidad y los derechos humanos, la equidad y el cuidado del medio ambiente. El desarrollo sostenible representa un paso adelante y los perpeta a travs de las generaciones. El desarrollo sostenible trae aparejada la valoracin de la biodiversidad y su conservacin junto con la diversidad humana, la insercin social y la participacin. En el mbito econmico, hay quienes deenden la satisfaccin de las necesidades para todos y quienes preeren la igualdad de oportunidades econmicas. (Informe del Director General sobre el Decenio de las Naciones Unidas de la Educacin para el Desarrollo Sostenible: Plan de Aplicacin Internacional y contribucin de la UNESCO a la realizacin de las actividades del Decenio, 2005).
Educacin para el Desarrollo Sostenible (EDS)

La EDS est relacionada con el desarrollo del programa y las perspectivas para el desarrollo sostenible y, al mismo tiempo, inuye en dicho desarrollo mediante la interpretacin y la claricacin del programa citado. Asimismo, la EDS contribuye de modo independiente al programa para el desarrollo sostenible desde el aprendizaje. La EDS es un proceso cambiante que se encuentra en constante evolucin y reeja las necesidades cada vez mayores de nuestra sociedad. Por ello incluye procesos que permiten que las personas aprendan a responder con ecacia a los nuevos desafos econmicos, sociales y ambientales. Para conseguirlo, en los procesos de EDS hay que tener en cuenta los siguientes aspectos importantes: Reexin prospectiva: implica activamente a las partes interesadas en la creacin y la representacin de un futuro alternativo. Pensamiento crtico: ayuda a las personas a evaluar si las decisiones o acciones son adecuadas, as como los supuestos en que se basan.
60
Dilogo EPT-EDS
Pensamiento sistmico: comprender y fomentar el cambio global. Participacin: implicarse plenamente en las cuestiones y acciones relacionadas con la sostenibilidad. (Nota introductoria de UNESCO, 2007)
Anexos
61
Al iniciar la coleccin Polticas de educacin para el desarrollo sostenible Dilogos , la UNESCO trata de ahondar en la comprensin de los vnculos operativos entre el proceso de la Educacin para el Desarrollo Sostenible (EDS) y el de diversas iniciativas de educacin y/o de desarrollo. En particular, esta coleccin se propone mostrar que la EDS desempea una funcin estratgica en la consecucin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. En ella, los encargados de adoptar decisiones y los responsables de programas hallarn un anlisis de los diversos procesos y mecanismos existentes que permiten vincular a la educacin con el aprendizaje y el desarrollo sostenible, as como sugerencias para una reflexin ms profunda. Este primer nmero de la coleccin, titulado Educacin para Todos y Educacin para el Desarrollo Sostenible examina las tensiones y los puntos de convergencia entre la EDS y la EPT, poniendo de manifiesto las posibles sinergias entre una y otra y proponiendo una estrategia para aumentar la colaboracin con miras a fortalecer y enriquecer la consecucin de una educacin de calidad para todos.
Sector de Educacin
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura

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Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura

La educacin para el desarrollo sostenible en la prctica

Polticas de EDS - Dilogo n 1

Dilogo para un mundo sostenible:

Ros Wade y Jenneth Parker

UNESCO Polticas de Educacin para el Desarrollo Sostenible Dilogo No 1

Nota sobre la elaboracin de este documento

Seccin 1: Introduccin Contexto y trasfondo

La educacin bsica para todos y la EDS

Mayor amplitud de los objetivos de la EDS

Enfoque social y geogrco y mbitos de actuacin de la EDS y la EPT

Resumen de los puntos clave del apartado 1: Introduccin

Seccin 2: Importancia estratgica de la EDS para alcanzar los ODM

Integracin de las cuestiones y los programas de desarrollo y medio ambiente

La EDS, la reduccin de la pobreza y el cambio climtico

Seccin 2: Importancia estratgica de la EDS para conseguir los ODM

El papel de la EDS en el fomento de enfoques multisectoriales de los ODM

Figura 3: Desarrollo de la sinergia entre sectores (Strachan, 2008)

Seccin 2: Importancia estratgica de la EDS para conseguir los ODM

Reduccin de la pobreza y EDS

Concepciones de la reduccin de la pobreza

La EDS y la prevencin de la pobreza

Las dos primeras categoras han sido adoptadas por el PNUD.

Seccin 2: Importancia estratgica de la EDS para conseguir los ODM

Figura 4: EDS y reduccin y prevencin de la pobreza: el ejemplo del cambio climtico

Relacin entre la EDS, la EPT, y la prevencin y la reduccin de la pobreza

Seccin 2: Importancia estratgica de la EDS para conseguir los ODM

Valores de los derechos humanos Habilidades bsicas profesionales

Pobreza de capacidad: falta de conocimientos y habilidades para participar en la vida econmica

Sinergia EDS y ETP (valor agregado)

Sensibilizacin de los ciudadanos, establecimiento de alianzas y apoyo al cumplimiento de los ODM

Seccin 2: Importancia estratgica de la EDS para conseguir los ODM

Seccin 3: Reforzar la presencia de la EDS en los programas nacionales e internacionales de la EPT

Seccin 3: Reforzar la presencia de la EDS en los programas nacionales e internacionales de EPT

La EDS, la EPT y los argumentos a favor de la educacin y el aprendizaje

Qu puede ofrecer la EDS a los programas de la EPT?

Seccin 3: Reforzar la presencia de la EDS en los programas nacionales e internacionales de EPT

Qu puede ofrecer la EPT a los programas de la EDS?

La EDS y la Agenda de Calidad

Seccin 3: Reforzar la presencia de la EDS en los programas nacionales e internacionales de EPT

La importancia de los valores para la EDS

Seccin 3: Reforzar la presencia de la EDS en los programas nacionales e internacionales de EPT

Seccin 3: Reforzar la presencia de la EDS en los programas nacionales e internacionales de EPT

El consenso sobre la educacin de calidad

Aprendizaje a lo largo de toda la vida, aprendizaje comunitario y aprendizaje social

Evaluacin, objetivos e indicadores

Seccin 4: De la teora a la prctica

Partes interesadas, aprendizaje y vnculos operativos

Seccin 4: De la teora a la prctica

Establecimiento de alianzas con donantes bilaterales y multilaterales

Aumento de capacidades en la EDS y la EPT

Organizaciones de aprendizaje para la EDSPT

Seccin 4: De la teora a la prctica

Sinergias para la EDS y la EPT en el aprendizaje informal e institucional

Vnculos operativos para resaltar los argumentos a favor de la educacin y el aprendizaje

Integracin de la EDS en los procesos de la EPT

Oportunidades de integracin en los procesos y mecanismos actuales

Seccin 4: De la teora a la prctica

El Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo

Desarrollo de mecanismos conjuntos de seguimiento y evaluacin de la calidad

Resumen de los puntos clave de la Seccin 4: De la teora a la prctica

Resaltar los modos de trabajo basados en las consultas, la creatividad

Proponer algn elemento de EDS en la consulta por Internet y el