RELACIONE SSOCIALES EN EL AMBITO INTERNACIONAL TEMA III El Rgimen de Nacionalidad y Extranjera NACIONALIDAD Y EXTRANJERA Uno de los elementos imprescindibles

del estado es su poblacin, sobre la que ejerce sus competencias dentro del mbito espacial de su territorio. Pero la poblacin est constituida por nacionales y extranjeros, lo que plantea los siguientes problemas: 1.- definir quienes son nacionales de un estado y como se atribuye jurdicamente la nacionalidad. 2.- respecto de nacionales y extranjeros que se encuentran en su territorio; el problema es de si el estado ejerce sus competencias sin lmites. No es el caso en principio, porque las competencias del estado estn sujetas a dos clases de limitaciones: * limitaciones impuestas por el D.I. al estado en su trato a los individuos, respecto a sus derechos individuales y sociales por su condicin de seres humanos y en aquellas situaciones en que peligre su vida o libertad (asilo diplomtico) o bien en su dignidad de seres humanos (represin de la esclavitud). * limitaciones impuestas por el propio derecho interno del estado en cuestin, porque las limitaciones impuestas por el D.I. constituyen slo un nivel mnimo de proteccin, superado por concesiones adicionales del estado. 3.- respecto de los nacionales que se encuentren en el territorio de otro estado; el problema que se plantea es el de si el estado puede ejercer determinadas competencias sobre ellos (sus nacionales en el extranjero) 4.- respecto a sus nacionales que se encuentren en el territorio de otro estado; se plantea el problema de si el primer estado (del que son nacionales) tiene facultades para hacer que el segundo estado (en cuyo territorio se encuentran) respete los derechos que el D.I. confiere a los referidos nacionales del primero. La poblacin es un elemento indispensable para considerar al estado como sujeto de D.I. y precisamente la condicin de nacional del estado es lo que legitima a ste para ejercer la proteccin diplomtica. NACIONALIDAD Concepto Para algunos se trata de un status civil otorgado a un individuo o persona jurdica por el ordenamiento jurdico de un Estado, mientras que para otros se considera como un vnculo entre un individuo y una organizacin poltica estatal que determina su pertenencia jurdica a la poblacin de un Estado. Al tratarse de un vnculo entre una persona y un Estado, es evidente que las organizaciones internacionales no tienen nacionales, el hecho de ejercer proteccin sobre determinadas personas (aptridas, refugiados) no supone la concesin de una nacionalidad. El caso de la ciudadana europea, nacida en el mbito de la Unin Europea, define un modelo de relacin entre el ciudadano europeo y la Unin, que le otorga un estatuto especial en el mbito de la Comunidad Europea. Este estatuto no sustituye al vnculo de nacionalidad que une al ciudadano y al Estado, sino que se superpone, ya que tan slo se

reconoce la ciudadana de la Unin a aquellas personas que previamente sean nacionales de uno de los Estados miembros. Rgimen jurdico Las normas internacionales sobre nacionalidad son muy escasas en contraste con las normas de derecho interno, que son numerosas. En la actualidad, corresponde a cada Estado miembro determinar por su derecho interno quienes son sus nacionales, afirmacin que ha sido confirmada por la jurisprudencia internacional de manera reiterada y adems que el D.I. convencional demuestra que la reglamentacin sobre la nacionalidad se deja a cada Estado. Cabe resaltar la Convencin de la Haya de 12 de abril de 1930, relativa a los conflictos de nacionalidad, en cuyo Art. 1 se dice: Corresponde a cada Estado determinar por medio de su legislacin quienes son sus nacionales. En conclusin, el D.I. deja al derecho interno de cada Estado la reglamentacin de la adquisicin y prdida de su nacionalidad. Sobre la base del D.I. general, slo una limitacin es clara: los Estados deben abstenerse de determinar quienes son nacionales de terceros Estados, pues ello sera contrario al principio de competencia exclusiva de los mismos en la materia. Tambin est en discusin la existencia de otras limitaciones: -si un Estado puede otorgar su nacionalidad en contra de la voluntad de la persona interesada. -si para otorgar la nacionalidad es necesario que haya un ligamen real y estrecho entre el estado y la persona. Existen, finalmente, otras limitaciones, contenidas en tratados internacionales de mayor o menor amplitud, y que los Estados aceptan al participar en tratados multilaterales o bilaterales en materia de nacionalidad. Los tratados bilaterales son ms numerosos. COMPETENCIAS DEL ESTADO SOBRE SUS NACIONALES EN EL EXTRANJERO El poder del Estado sobre sus nacionales se ejerce de forma plena dentro del territorio del mismo. Cuando dichos nacionales se encuentran en el extranjero, el Estado no puede ejercer sobre ellos sus competencias sin el consentimiento del Estado en que se encuentran sus nacionales. Esto no quiere decir que el Estado se desentienda de sus nacionales en el extranjero. Los Estados procuran un trato especial para sus nacionales a travs de acuerdos. A falta de tratados, el Estado tiene derecho a que se garantice a sus nacionalidades un tratamiento que no est por debajo del standard minimum. Para asegurar dichos tratamientos especiales se suelen acordar determinadas garantas en los tratados. Y en el supuesto de que esas garantas no estn previstas, el Estado puede llevar a cabo el ejercicio de la proteccin diplomtica. COMPETENCIAS DEL ESTADO SOBRE LOS EXTRANJEROS QUE SE ENCUENTRAN EN SU TERRITORIO Concepto de extranjero Para determinar quienes son extranjeros para un Estado en concreto existen dos criterios: *Criterio de exclusin: en principio se considera extranjero a todos los no nacionales. Criterio vlido, aunque se incluya en estos a los aptridas, que tampoco son nacionales.

*Criterio general: se considera extranjeros a las personas fsicas o jurdicas que no son consideradas como nacionales por el pas en que estn domiciliadas o en el que son transentes o en cuyo territorio operan; pero son considerados como nacionales suyos por un tercer Estado o por varios, en el caso de nacionalidad mltiple. normas aplicables a los extranjeros El Estado ejerce sus competencias sobre un determinado territorio y sobre las personas que en l se encuentren (nacionales, extranjeros). Respecto de los extranjeros, el Estado se ve limitado por el D.I. de manera general (respetar el Standard minimun internacional) o de manera convencional (los Estados procuran conseguir que los tratados que celebran con otros Estados en cuyo territorio se encuentren nacionales de los primeros reconozcan derechos en beneficio de estos). Los extranjeros y los aptridas estn en principio sometidos al derecho interno del Estado en cuyo territorio se encuentran ocasional o temporalmente, y muy especialmente a las normas de aplicacin territorial, de seguridad pblica y a todas aquellas cubiertas por el concepto de orden pblico interno o internacional. Tambin les obligan las normas internas sobre el rgimen de los extranjeros (obligacin de estar provisto de pasaporte, proveerse de autorizaciones especiales de trabajo, etc.). En cuanto a los derechos individuales de los extranjeros se considera que los derechos que les amparan tienen su base en la condicin humana y deben ser iguales que los de los nacionales. En Espaa el rgimen de extranjera se encuentra regulado bsicamente en la LO 4/2000, de 11 de enero, sobre los derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social. Aunque la definicin del estatuto de los extranjeros es esencialmente una competencia estatal, en los Estados miembros de la Unin Europea dicha competencia se encontrar progresivamente condicionada por la aparicin de un incipiente derecho de extranjera de la Unin. La entrada de los extranjeros En la situacin actual, la admisin de los extranjeros es una cuestin que puede ser apreciada en principio discrecionalmente por el Estado receptor. La reglamentacin en concreto queda a la competencia exclusiva del Estado, que la regula generalmente por disposiciones administrativas. Est muy generalizado el rgimen de pasaportes o documentos de entrada o el repaso de fronteras a todos los que hayan entrado en el pas, desprovistos de tales documentos. Es necesario el visado de entrada, que se facilita en los consulados del pas receptor en el extranjero (en los ltimos aos la tendencia va hacia la supresin de visados por va de reciprocidad). Otros requisitos son la demostracin de medios de subsistencia para pagarse la estancia en el pas receptor. La autorizacin de residencia temporal tiene un tiempo determinado, el cual una vez finalizado dar lugar al abandono del pas. Respecto de aquellos que pretendan establecerse en el pas con nimo de trabajar en l, necesitarn autorizaciones previas para trabajar. En esta situacin las leyes de inmigracin llegan a ser especialmente rgidas. En el momento actual, cabe afirmar la formacin de una norma que prohbe a los Estados la discriminacin a efectos de entrada entre los sbditos de un pas y los de otro, porque sera

contraria a las relaciones de amistad entre los Estados y tambin contraria al D.I. moderno, donde las discriminaciones son consideradas contrarias al mismo. Todo esto siempre y cuando no medien circunstancias especiales como la no existencia de relaciones diplomticas o consulares o la imposibilidad de garantizar la seguridad de dichas personas. La entrada sin cumplir los requisitos establecidos y por lugares no establecidos se denomina entrada irregular y constituye la expulsin. Esta sin embargo no procede por motivos de tipo humanitario. Mediante tratados bilaterales o a travs de instrumentos multilaterales, se pueden establecer regmenes preferentes que se aplican a la entrada y permanencia de determinados extranjeros, as como su estatuto en el ordenamiento interno del Estado receptor. Entre ellos, merece una especial mencin el rgimen aplicable en la Comunidad Europea, donde se reconoce a los nacionales de los Estados Miembros el derecho de libre circulacin y libre eleccin de residencia en el territorio de los restantes Estados Miembros. Nace un rgimen calificado de extranjero comunitario que se aproxima al estatuto de los ciudadanos del pas en cuyo territorio se encuentran. Adems gozan del derecho a ser electores y elegidos en las elecciones al Parlamento Europeo en su lugar de residencia. As mismo en las elecciones municipales del municipio donde residan. Tambin derecho de peticin al Parlamento Europeo y poder presentar quejas al defensor del pueblo o dirigirse a las instituciones de la Unin en cualquier lengua oficial, as como el derecho a recibir respuesta en el mismo idioma. (son 11 las lenguas oficiales de la Unin) Expulsin de los extranjeros No existe en D.I. norma que prohba la expulsin de extranjeros, salvo que la misma produzca un dao injustificado al extranjero, que slo tendra una explicacin satisfactoria si se basara en un fin lcito. Existe en la mayora de los ordenamientos internos, normas que regulan la expulsin y el Estado puede incurrir en responsabilidad internacional por expulsiones arbitrarias basadas en las decisiones de las autoridades internas. Todo extranjero que no tenga cuentas pendientes con el ordenamiento jurdico del pas en que se encuentre tiene derecho a salir del territorio. Por lo general la salida es voluntaria. Hay pases donde a los nacionales se les imponen dificultades para salir, es el caso de Cuba. Tanto los nacionales como los extranjeros, generalmente, voluntariamente salen del territorio. Toda persona tiene derecho a abandonar cualquier pas segn la declaracin Universal de Derechos Humanos de ONU. Ahora bien, el derecho a establecerse en cualquier pas no est establecido. En cuanto a las salidas forzadas que no son voluntarias, el campo de actuacin del Estado es grande. El poder de expulsar a extranjeros est limitado por las leyes internas y normas de D.I., convenios El extranjero puede ser expulsado si presenta algn tipo de irregularidad. Por motivos humanitarios, no ser expulsado si corre peligro en otro lugar a donde se le destine. Juega el principio de humanidad, libertad fsica, integridad, etc. Juega el principio de no devolucin a un pas de persecucin grave. Los Estados expulsan con base a la ley; en principio la expulsin debe ser motivada y debe poder recurrirse contra ella. Pudiendo el rgano de apelacin paralizar la expulsin durante el tiempo que dure el proceso.

La expulsin no deber ir acompaada de malos tratos. Se garantiza el respeto al extranjero y su abandono del territorio en un tiempo razonable. El Comit de Derechos Humanos de ONU ha declarado que una persona que reside durante un largo tiempo se puede considerar que ese es su pas. Quedan casi asimilados a los nacionales a efectos de expulsin y ms an si hay vnculo familiar. Las expulsiones colectivas quedan prohibidas igualmente por constituir una prctica discriminatoria. Esta debe ser individualizada, examinado caso por caso de manera individual. Derechos de los extranjeros que se encuentren en el territorio Se refiere a extranjeros que estn regularmente establecidos. Todo extranjero regular goza de todos los derechos humanos bsicos. Un standard minimum: encontramos un rgimen general basado en el D.I. que consiste en que el Estado est obligado a conceder un tratamiento determinado a los extranjeros. Encontramos los siguientes derechos 1.- El de ser protegida su vida e intereses contra las acciones de violencia colectiva organizada en contra de los extranjeros. 2.-Derecho a no ser detenidos arbitrariamente y a que se proceda a una investigacin en tiempo razonable, dando al interesado la posibilidad de ser odo. 3.-Derecho a no ser torturado y a que no se le someta a tratamientos inhumanos. 4.-Tener asegurado el libre acceso a los Tribunales y no ser discriminado ante ellos por razn de nacionalidad. Dicho derecho va ntimamente ligado a la responsabilidad internacional del Estado por denegacin de justicia. 5.-Derecho a poder ejercitar determinados derechos civiles bsicos (relaciones paternofiliales). Inexistencia de una total asimilacin de nacionales y extranjeros: hay determinados derechos de los que tradicionalmente se excluye a los extranjeros. 1.- Los extranjeros no disfrutan generalmente de los derechos polticos (derecho de sufragio y derecho de ocupar cargos pblicos). Tampoco disfrutan del derecho de desempear determinadas profesiones. 2.-Estn excluidos del goce de determinados derechos sociales (desempleo y asistencia mdica gratuita) salvo que a estos tengan derecho por su condicin de trabajador o haya contribuido en pie de igualdad a sufragarlos con los trabajadores nacionales. 3.-Otro tipo de servicios sociales (enseanza gratuita) no son exigibles al Estado receptor, salvo reciprocidad. Los tratados bilaterales y algunos multilaterales de establecimiento aseguran los derechos de los extranjeros con garantas de efectividad. Tambin tratados de comercio o algunos tratados sobre seguridad social. La filosofa que inspira a muchos de los tratados mencionados es la de conseguir una equiparacin en el trato de nacionales y extranjeros; es lo que se conoce por la clusula o sistema del trato nacional. Otras veces por el juego de la clusula de nacin ms favorecida, puede ocurrir que los extranjeros se beneficien de un rgimen ms favorable. Cada da se extiende ms en los tratados la clusula de reciprocidad, el hacer depender el goce de determinados derechos de los extranjeros en un Estado del hecho de que a los nacionales del mismo se les otorguen los mismos derechos en el Estado del que son sbditos los referidos extranjeros.

Derechos econmicos de los extranjeros: Quedan limitados; Se ha discutido si un Estado tiene el poder de nacionalizar los bienes de los extranjeros. Este debate data desde finales del S. XIX. Nacionalizarlos, expropiarlos se admiti en inters pblico. Pero an as los extranjeros deban ser indemnizados de modo efectivo y pronto. Pasada la II GM se discute esta regla, donde la Asamblea General de NU en su resolucin 1803 reafirma la soberana del Estado sobre las riquezas y recursos econmicos. Se cambia ahora la regla de la indemnizacin pronta y efectiva por otra regla en la que una vez producida la expropiacin debe haber una indemnizacin, ya no pronta y efectiva sino adecuada. Se mantiene que la expropiacin se realizar en inters pblico. Sin embargo en la actualidad el rgimen de expropiacin se lleva a cabo de manera pactada sin acogerse a las normas del D.I.