Documento de Trabajo No.

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Comit Estadstico Interinstitucional de la Criminalidad - CEIC Informe de los Registros de Informacin de las Unidades Estadsticas del Comit Estadstico Interinstitucional de la Criminalidad
Mayo 2013

CONSEJO NACIONAL DE POLTICA CRIMINAL Direccin General de Poltica Criminal y Penitenciaria

COMIT ESTADSTICO INTERINSTITUCIONAL DE LA CRIMINALIDAD - CEIC Informe de los Registros de Informacin de las Unidades Estadsticas del Comit Estadstico Interinstitucional de la Criminalidad

Esquema 1. Introduccin 2. Anlisis comparativo de la informacin

2.1. Descripcin por institucin 2.1.1. Organizacin 2.1.2. Normatividad 2.1.3. Anlisis del flujo de la informacin 2.1.4. Captura y procesamiento de la informacin 2.1.5. Cobertura de la informacin 2.2. Temas priorizados 2.2.1. Homicidios 2.2.2. Robo y hurto 2.2.3. Situacin jurdica 2.2.4. Victimizacin 02 03 04 03 08 10 12 14 15 17 17 18 18 21 21 21 21

3. Propuestas de solucin a principales problemas

3.1. 3.2. 3.3. Comit Estadstico Interinstitucional de la Criminalidad Estandarizacin de las cifras Otras recomendaciones

1. INTRODUCCIN
Con fecha 28 de febrero de 2013, el Consejo Nacional de Poltica Criminal CONAPOC- sostuvo su primera reunin del ao. A ella asistieron titulares y representantes de las organizaciones que integran dicho Consejo. Entre las conclusiones de la reunin se estableci, en un primer nivel, conformar del Comit Estadstico Interinstitucional de la Criminalidad CEIC-, cuya tarea principal se traduce en la estandarizacin de los criterios utilizados por las diferentes instituciones que recopilan informacin relacionada a la criminalidad en el Pas. Asimismo, este Comit ha considerado como paso prioritario a lo establecido por el CONAPOC, dar a conocer el estado actual de las fuentes de informacin, de las unidades de anlisis y la capacidad de cada institucin para recolectar, de forma adecuada, la informacin que ser utilizada para los diagnsticos y futuras polticas que busquen prevenir y reducir la criminalidad. El presente informe da cuenta de este primer anlisis y los pasos a seguir para lograr el fin encomendado. El Comit est integrado por representantes de las reas estadsticas y otras reas vinculadas con el registro y anlisis de la actividad delictual del INEI, Ministerio del Interior, Ministerio Pblico, Poder Judicial e INPE. Ahora bien, la organizacin para el inicio del trabajo ha sido asumida por la Secretara Tcnica del CONAPOC, la cual convoc a representantes de dichas instituciones para el da 8 de marzo de 2013. En dicha reunin se trabajaron los siguientes temas: Breve presentacin de los resultados del Informe descriptivo sobre las fuentes de informacin en convivencia y seguridad ciudadana en Per: Se mostraron cuadros comparativos de temticas y variables segn institucin (Anexo 1). Presentacin del problema de diferencia de cifras entre instituciones estatales: se mostraron algunos ejemplos que dan cuenta de las grandes diferencias de cifras para denuncias de homicidios y sentencias. Presentacin de variables priorizadas para el trabajo de homogeneizacin: homicidio, robo, hurto, situacin jurdica y victimizacin. Elaboracin del Plan y cronograma de trabajo.

Como resultado de esta reunin, los representantes de cada institucin firmaron el acta en la que se aprob un cronograma de visitas que realiz la Secretara Tcnica del CONAPOC, con el fin de recoger informacin que permita cumplir con las siguientes tareas: Diagnstico Situacional de las Unidades de Estadstica de cada entidad Estandarizacin de la informacin priorizada

As, el presente documento constituye un Diagnstico Situacional de las Unidades Estadsticas del CEIC. Para ello, se describir cmo funcionan dichas unidades en cada institucin y de forma comparada. Esta etapa se ha dividido en dos partes: primero, la descripcin de la organizacin, recojo y procesamiento de la informacin; segundo, las distintas formas en las que se recopilan y procesan los datos de los temas priorizados. Finalmente, se proponen 2

sugerencias

para

superar

los

problemas

identificados.

2. ANLISIS COMPARATIVO DE LA INFORMACIN

2.1. Descripcin por institucin

2.1.1. Organizacin
Ministerio Pblico- Fiscala de la Nacin El Ministerio Pblico cuenta con dos sistemas informticos que le permiten almacenar y hacer seguimiento a los casos y denuncias. Estos son el Sistema de Informacin de Apoyo al Trabajo Fiscal(SIATF) y el Sistema de Gestin Fiscal(SGF); el primero es utilizado para los procesos que siguen el modelo del Cdigo de Procedimientos Penales de 1940; el segundo, para aquellos que siguen el modelo del nuevo Cdigo Procesal Penal de 2004 (DL N 957). De estos sistemas es posible exportar bases de datos que son trabajadas mediante el cruce de variables. Esta labor, en lo que refiere a estadsticas sobre delitos, es llevada a cabo por el rea de estadstica de la Oficina de Racionalizacin y Estadstica, dependiente de la Gerencia General; adems, el Observatorio de la Criminalidad del Ministerio Pblico, rgano tcnico de la Fiscala de la Nacin, tambin hace uso de dicha base de datos. ORGANIGRAMA DEL MINISTERIO PBLICO FISCALIA DE LA NACION
rgano de Control Institucional Fiscal de la Nacin Junta de Fiscales Supremos Consejo Consultivo Secretara de la JFS

Of.de Imagen Institucional

Of.de Asistencia a Vctimas y Testigos

Of.deRegistro y Evaluacin de Fiscales

Oficina de Cooperacin Judicial Internacional y Extradiciones

Gabinetede Asesores Equipo Tcnico de Implementacin del NCPP Observatorio de Criminalidad

Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses RENADESPPLE Escuela del Ministerio Pblico

(B)

Procuradura Pblica del Ministerio Pblico

Secretara General de la FN

(A)

GerenciaGeneral

1ra. Fiscala Suprema Penal

2da. Fiscala Suprema Penal

Fiscala Suprema Civil

Fiscala Suprema Contencioso Administrativo Presidencia

Fiscala Suprema Control Interno

Junta Fiscales Superiores Del Distrito Judicial Administracin del Dist.Judicial

RENADESPPLE

Divisin MdicoLegal

Fiscalas Superiores Penales

Fiscalas Superiores Civiles

Fiscalas Superiores Mixta Fiscalas Superiores Familia

Oficinas Desconcentradasde Fiscalas Superiores Fiscalas Fiscalas Control Interno Especializadas SuperioresCoordinadoras del SuperioresDescentralizadas NCPP

Presidencia Junta Fiscales Provinciales Del Distrito Judicial Fiscalas ProvincialesCiviles Fiscalas ProvincialesMixtas Fiscalas ProvincialesPenal

Fiscalas ProvincialesCorporativas NCPP

Fiscalas ProvincialesFamilia

Fiscalas Especiales de Fiscalas ProvincialesEspecializadas en Prevencindel Delito Mat. Ambiental

Fuente: Ministerio Publico- Fiscala de la Nacin Elaborado: Direccin General de Poltica Criminal y Penitenciaria

ORGANIGRAMA DEL MINISTERIO PBLICO FISCALIA DE LA NACION, GERENCIA GENERAL

(A) Gerencia General

Gabinete de Asesores Oficina Central de Oficina de Asesora Jurdica Tecnologas de la Oficina de Informacin Sistemas Oficina de Soporte Oficina de Redes y Comunicaciones Oficina de Control Comunicaciones Patrimonial y Registro de Bienes Incautados Oficina de OficinaSeguridad de Archivo y Trmite Documentario Gerencia Central de Finanzas Gerencia Central de Logstica Gerencia Central de Potencial Humano
Gerencia de Administracin delPotencial Humano Gerencia de Remuneraciones, Pensiones y Beneficios Gerencia de Bienestar y Desarrollo Humano

Oficina Central dePlanificacin y Presupuesto

Oficina de Planeamiento Oficina de Presupuesto Oficina de Racionalizacin y Estadstica Oficina de Proyectos y Cooperacin Tcnica Internacional Oficina de Centro de Costos y Presupuesto por Resultados

Gerencia Central de Infraestructura Gerencia de Obras Gerencia de Estudios Gerencia de Proyectos de Inversin

Gerencia deProgramacin Gerencia deContabilidad Gerencia deAbastecimiento Gerencia deTesorera Gerencia de Servicios Generales Gerencia de Recaudacin Gerencia de Estudio de Mercado

Administracin delDistrito Judicial

Fuente: Ministerio Publico- Fiscala de la Nacin Elaborado: Direccin General de Poltica Criminal y Penitenciaria

Poder Judicial El diagnstico sobre el Poder Judicial se concentrar en dos reas: el Registro Nacional de Condenas (RNC) y la Sub Gerencia de Estadstica (SGE), pues son estas las que manejan las cifras oficiales de condenas a nivel nacional. De acuerdo al organigrama de esta institucin, la Gerencia General tiene a su cargo seis gerencias. De estas ltimas, es en la Gerencia de Servicios Judiciales y Recaudacin donde se encuentra el RNC, mientras que en la Gerencia de Planificacin se ubica la SGE. Esta ltima es la encargada de centralizar todo tipo de informacin que recibe de las distintas reas del PJ dentro de las que se encuentra el RNC. A su vez, este ltimo se subdivide en una Jefatura encargada de la coordinacin de tres reas, las cuales son: inscripcin; refundicin, adecuacin, integracin, sustitucin; y, rehabilitacin. La forma en la cual se determinan las variables dentro del PJ difiere entre las distintas reas que manejan informacin estadstica. As, por ejemplo, el RNC las determina incluyendo los tipos de delitos que encuentran en los boletines de sentencia (documento que registra la sentencia consentida o ejecutoriada) y que responden a las tipificaciones del Cdigo Penal. Sin embargo, a pesar de que otras reas tienen una lista de variables que tambin responde al 5

Cdigo Penal, la lista no es exactamente la misma: cada rea las trabaja de forma independiente. ORGANIGRAMA DEL PODER JUDICIAL

Fuente: Poder Judicial Elaborado: Direccin General de Poltica Criminal y Penitenciaria

Ministerio del Interior En el MININTER la unidad de estadstica se encuentra desactivada y dentro del organigrama no pertenece a ningn rgano de esta entidad. Sin embargo, sus funciones siguen siendo cumplidas por el personal que vena encargndose de dicha unidad, esta vez como personal de la Direccin de Informtica. Es este personal el que sigue recopilando informacin de las distintas reas del MININTER, procediendo a realizar un control de calidad de su informacin y elabora boletines estadsticos. Por su parte, la Polica Nacional del Per s cuenta con una Direccin Estadstica, la cual pertenece a la Direccin Ejecutiva de Tecnologas de Comunicacin y Estadstica, encargada de consolidar y realizar el anlisis y difusin de las estadsticas.

ORGANIGRAMA DEL MINISTERIO DEL INTERIOR

Fuente: Ministerio del Interior Elaborado: Direccin General de Poltica Criminal y Penitenciaria

Instituto Nacional Penitenciario La unidad de estadstica del INPE se encuentra ubicada en la Oficina de Planeamiento y Presupuesto como rgano de asesoramiento. Esta unidad est encargada de la produccin, anlisis y difusin de la informacin estadstica de la institucin, segn normas del sistema estadstico nacional. As, elabora el Informe estadstico penitenciario (informacin de poblacin de intra y extramuros) y el Informe de tratamiento (actividades de asistencia psicolgica, social, de salud, de trabajo y educacin). ORGANIGRAMA DEL INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO

Fuente: Instituto Nacional Penitenciario Elaborado: Direccin General de Poltica Criminal y Penitenciaria

2.1.2. Normatividad
Ministerio Pblico- Fiscala de la Nacin Los objetivos y funciones de la Oficina de Racionalizacin y Estadstica estn detallados en el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio Pblico, aprobado por Resolucin del Fiscal de la Nacin N 067-2009-MP-FN. Las funciones del rea de Estadstica son: Formulacin del Plan Estadstico del Ministerio Pblico. Elaboracin de metodologas y tcnicas de programacin y cuantificacin de la informacin. Elaboracin y actualizacin de cuadros estadsticos del Sistema Fiscal, Mdico Legal y Administrativo. Elaboracin del Anuario Estadstico del Ministerio Pblico. Coordinacin y asesoramiento en la recopilacin, procesamiento, anlisis y actualizacin de la informacin en los sistemas informticos de la institucin. Por su parte, el Observatorio de la Criminalidad del Ministerio Pblico fue creado el 8 de julio de 2005, mediante Resolucin de la Fiscala de la Nacin N 1485-2005-MP-FN. Sus funciones son las siguientes: Gestionar informacin sobre incidencia de delitos, infracciones a la ley penal y violencia familiar, especificando su magnitud, caractersticas y factores que inciden en su disminucin, mantenimiento o incremento. Monitorear el accionar fiscal en casos de feminicidio, accidentes de trnsito, operativos de prevencin y eventos de trascendencia nacional. Cabe resaltar que el Observatorio de Criminalidad tiene a su cargo el Registro de Feminicidio del Ministerio Pblico. Gestionar informacin sobre los programas de persecucin estratgica del delito a travs del procesamiento y anlisis de encuestas, los cuales incluyen: jornadas de acercamiento a la poblacin (Cuestionario A y B), charlas de prevencin y orientacin (Cuestionario C), Fiscales escolares y fiscales escolares ambientales (Cuestionario D) y Jvenes lderes hacia un futuro mejor (Cuestionario E). Contribuir en el diseo, implementacin y evaluacin de polticas, planes y programas para la prevencin y persecucin del delito. Difundir los resultados ms relevantes sobre la criminalidad en el pas y las acciones del Ministerio Pblico en el marco de la poltica de persecucin estratgica del delito. La informacin sistematizada por el Observatorio se difunde a travs de los boletines anuales, mensuales y semanales.

Poder Judicial El Registro Nacional Judicial (RENAJU), es el rgano desconcentrado de la Gerencia de Servicios Judiciales y Recaudacin encargado de organizar, desarrollar y mantener actualizado el Registro Nacional de Condenas; Registro Nacional de Requisitorias; Registro Central de Deudores Alimentarios Morosos; Registro Nacional de Internos Procesados y Sentenciados Libres; Registro Nacional de Autorizacin y Oposicin de Viaje de Menores y otros que le sean asignados (Art. 58 de la R. A. N 278-2011-CE-PJ, de fecha 08-11-2011 - Reglamento de Organizacin y Funciones de la Gerencia General del Poder Judicial). Asimismo, la Resolucin Administrativa 003-2012-CE-PJ, aprueba el Reglamento del Registro Nacional Judicial, en donde se describe sus funciones, competencia y alcances. Ministerio del Interior El Sistema Estadstico de la PNP se crea por RD.N3192-89-DGPNP/EMG, de 14 de Noviembre de 1989. Adems, la RD.N 911-91-DGPNP/EMG, de 20 Febrero de 1991, aprueba el Manual de Organizacin y Funciones del Sistema Estadstico de la PNP. Y, la DIRECTIVA N DPNP- 10-01-2004 que norma el funcionamiento del Sistema Estadstico Policial. Funciones de la Direccin de Estadstica: Determinar los criterios rectores del sistema estadstico de la PNP, mediante normas y estrategias orientadas al desarrollo de las actividades del sistema estadstico de la PNP. Planear, organizar, dirigir, coordinar y controlar el funcionamiento del sistema estadstico de la PNP. Centralizar la informacin estadstica de las dependencias conformantes del sistema estadstico de la PNP. Publicar y difundir los boletines y el anuario estadstico de la PNP. Realizar evaluacin sistemtica de las acciones desarrolladas por los rganos del sistema estadstico PNP, controlando la correcta aplicacin de las normas tcnicas emitidas por el departamento de estadstica como ente rector. Brindar orientacin y asesoramiento tcnico en materia de estadstica a las oficinas, reas o secciones de estadstica de los rganos del sistema estadstica de la PNP. Promover acciones de capacitacin dirigida a los tcnicos y representantes de los rganos del sistema estadstico PNP, as como a todo el personal que desempee labores estadsticas. Formular, elaborar y evaluar el Plan estadstico PNP.

Instituto Nacional Penitenciario Mediante la RP N 257-2010-INPE/P se aprueba la directiva de estadstica. Y, la DIRECTIVA N 004- 2010-INPE establece los Lineamientos del Sistema Estadstico Penitenciario (SEP). Sus funciones consisten en: Analizar y difundir la informacin estadstica de la institucin, segn las normas establecidos por el Sistema Estadstico Nacional. Formular el Plan Institucional de Estadstica del INPE. Promover, orientar y dinamizar las actividades estadsticas en sus niveles de Sede Central y Regional. Coordinar acciones con las Oficinas, regiones, instituciones pblicas y privadas en aspectos inherentes a la ejecucin de la actividad estadstica programada para el cumplimiento del plan. Producir y difundir estadsticas derivadas de la funcin institucional, as como la publicacin de la produccin estadstica y su difusin a los rganos del instituto y organismos correspondientes. Disear, aplicar instrumentales censales y mustrales, costo efectivo de recoleccin de informacin, cuantitativa de la Institucin relevante para los procesos de investigacin, planeamiento, evaluacin y muestreo. Promover la cultura estadstica de usuarios y proveedores de informacin, a travs de capacitacin, investigacin y desarrollo de las actividades estadsticas. Realizar la previsin y anlisis de los indicadores econmicos, sociales, demogrficos de la poblacin penal. Desarrollar y mantener actualizado el banco de datos del sistema estadstico penitenciario. Formular normas y procedimientos que consoliden el sistema estadstico del INPE. Otras funciones que disponga el Jefe de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto.

2.1.3. Anlisis del flujo de la informacin (Ver Anexo 2)

Ministerio Pblico- Fiscala de la Nacin En el Ministerio Pblico, el registro de la informacin se encuentra sistematizado. Para eso, utiliza los sistemas informticos SIAFT y SGF; el primero de ellos para el Cdigo de Procedimientos Penales (antiguo modelo procesal penal) y el segundo para el Cdigo Procesal Penal de 2004 (nuevo modelo procesal penal). El camino seguido para las denuncias, en ambos casos, tiene como fuentes de informacin los atestados policiales, partes policiales, denuncias de parte, denuncias de oficio o por derivacin de otro rgano fiscal, las cuales son ingresadas a la mesa de partes. Bajo el antiguo modelo procesal penal el caso ingresa a la mesa de partes, de donde es remitido posteriormente a la Fiscala Penal; el Fiscal realiza las investigaciones 10

correspondientes y decide si formaliza la denuncia o si archiva el caso. En cambio, tratndose del nuevo modelo procesal penal, la denuncia ingresada mediante mesa de partes es derivada al Fiscal coordinador, quien evala si debe pasar el caso a la Fiscala de decisin temprana o a la Fiscala Provincial Penal. Poder Judicial El flujo de la informacin tiene como inicio la sentencia en la corte como cosa juzgada. Esta informacin es remitida al registro distrital de cada corte (divididas por Distrito Judicial). Luego, la informacin es enviada por courrier al RENAJU, donde los boletines ingresan por mesa de partes; despus de ser ingresados al RNC, se llena la informacin en una base de datos y cada boletn es archivado. De acuerdo a la normativa, cada juez tiene 15 das para remitir el boletn acompaado de la sentencia; sin embargo, este plazo no suele cumplirse. Entre las causas de este retraso est el hecho de que algunos expedientes reciben observaciones de los registros distritales, por lo cual vuelven a ser revisados. En general, el total de sentencias de un mes puede no estar completamente registrado en la base de datos hasta por un mes o mes y medio. Ministerio del Interior La obtencin del dato comienza con la elaboracin de un parte sobre el hecho delictivo por un efectivo policial. Luego, esta informacin es registrada en el Libro de denuncias policiales o Libro de denuncias reservadas (para personal de las fuerzas armadas, diplomticos, autoridades polticas). Al culminar el mes, se realiza el vaciado de la informacin en uno de los 40 formatos Excel establecido, de acuerdo al tipo de ocurrencia (delitos, accidentes de trnsito, trata de personas, operativos policiales, etc.).Culminado este proceso, el formato (que contiene slo cantidad de casos o frecuencias) es remitido a cada sede territorial policial, DIRTEPOL, la que consolida la informacin de su jurisdiccin y la remite va trmite fsico y digital a la unidad de estadstica de la PNP. Instituto Nacional Penitenciario La obtencin de la informacin comienza con el ingreso del interno al establecimiento, momento en el que se le toman datos como nombre, situacin jurdica, sexo, documento de identidad, entre otros. Esta informacin es inscrita en dos tipos de fichas, la denominada Ficha Penolgica (datos personales) y la Ficha de identificacin (datos de huellas, odontogrfico y otros). Una vez que se tiene la ficha de Identificacin debidamente llenada se transcribe en un libro de registro y, luego, la informacin es ingresada en una base de datos Excel denominada PADIN (Padrn de Internos). Con esta informacin se emite un formato estadstico F N 01, informacin estadstica del penal.

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Finalmente, todos los formatos N1 de cada penal son remitidos a la direccin regional correspondiente, la misma que consolida la informacin y la remite a su rgano de lnea y a la unidad de estadstica.

2.1.4. Captura y procesamiento de la informacin

Registros administrativos y software utilizados Institucin Formatos de captacin de informacin Libro de registro de denuncias Libro de denuncias reservadas Sistema de denuncia policial SIDPOL Software Lenguaje de programacin Base de datos

MININTER

Direccin de Estadstica Polica Nacional del Per

Parte policial

Excel (Formatos estadsticos) (SIDPOL) Visual.net (SIDPOL) SQL SERVE

MININTEREstadstica Sub Gerencia de Estadstica Observatorio de la Criminalidad Registro Nacional de Condenas Poder Judicial Sub Gerencia de Estadstica

Formatos estadsticos Parte, atestado o informe policial, denuncia de parte, de oficio, por derivacin de otro rgano fiscal Sentencia condenatoria, expediente judicial Base de datos (Excel) Expediente judicial

Excel

SIATF, SGF PowerBuilder SIATF, SGF Sistema del Registro Nacional de Condenas Access Sistema Integrado PowerBuilder Judicial -SIJ Sistema de Informacin PowerBuilder Penitenciaria SIP Ficha penolgica, Sistema de Ficha de Informacin Identificacin Penitenciaria Visual.net Poblacin Penal SIPPOPE Excel, SPSS SQL SERVER Sybase

Ministerio Pblico-FN

Boletn

PowerBuilder

ASA12

Sybase

INPE

Unidades de Registro Penitenciario

Resoluciones judiciales, mandato de detencin

SQL SERVER

Unidad de estadstica

Formatos estadstico

Elaborado: Direccin General de Poltica Criminal y Penitenciaria

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Este cuadro permite apreciar de forma comparativa los diversos recursos con los que cuentan los sistemas de informacin de cada una de las instituciones miembros del Comit. Como puede apreciarse, cada una maneja una fuente distinta y esto tiene relacin tanto con los objetivos de cada institucin como con la parte del proceso de atencin de delitos o faltas que les corresponde. En el caso de la Direccin de Estadstica de la PNP, el registro administrativo base es el parte policial o la denuncia verbal en una comisara. La denuncia ser registrada directamente en un sistema informtico conocido como SIDPOL si sta es efectuada en Lima Metropolitana o Callao; si el hecho ocurre en las dems provincias del departamento de Lima o el resto del Per, se registrar en un cuaderno llamado Libro de Registro de Denuncias o en el Libro de Denuncias Reservadas. El siguiente paso, para ambos casos, es el llenado de formatos estadsticos predeterminados, los cuales van a recoger informacin nominal (el nmero de casos para un delito y el nmero de casos segn medio empleado en el delito), es decir, no se tiene informacin estadstica por cada hecho, vctima o caso. Finalmente, esta informacin es procesada en Excel. Sobre esta informacin, las personas encargadas de elaborar las estadsticas del MININTER elaboran anuarios. En esta etapa, los formatos son revisados y la informacin enviada por la PNP pasa un control de calidad. El MPFN tiene como registros administrativos lospartes, atestados o informes policiales, denuncias de parte, de oficio o por derivacin de otro rgano fiscal. Estas denuncias son ingresadas en mesa de partes a uno de dos sistemas, el SIATF para casos y lugares donde rige el Cdigo de Procedimientos Penales y en el SGF para aquellos donde rige el Cdigo Procesal Penal de 2004. Esta informacin es exportada y trabajada en Access y Excel por el rea de estadstica o el Observatorio de la criminalidad. El Registro Nacional de Condenas del Poder Judicial, por su parte, recoge informacin de las sentencias judiciales y, en algunos casos, la informacin es complementada con los expedientes judiciales. Con esta informacin se llenan manualmente formatos llamados Boletines. Luego la informacin es digitada en el Sistema del Registro Nacional de Condenas y las estadsticas calculadas en Excel o Access. Por otro lado, la Sub-Gerencia de Estadstica procesa informacin que ha sido digitada en su sistema SPIJ a partir de los expedientes judiciales (este sistema permite hacer seguimiento a los casos judicializados). La cuarta institucin, el INPE, tiene como fuentes de informacin las sentencias judiciales y los mandatos de detencin. Con informacin de esas fuentes se llenan las fichas penolgica y de identificacin. El contenido de estas fichas se pasa a los sistemas SIP para la regin Lima y SIPPOPE para los penales en el resto del pas. De estos sistemas se exporta la informacin en formatos estadsticos Excel y se la procesa en Access o SPSS. Ahora bien, es importante notar que no es la diversidad de fuentes lo que podra generar dificultades para la homogeneizacin, sino los criterios y modos en que son llenadas y el que cada institucin recoge informacin (o no, si no es de su competencia) de una etapa distinta del proceso penal. Por ejemplo, hay algunas que son llenadas manualmente en un cuaderno y otras en formatos, algunas son ingresadas directamente a un sistema, etc. A esto se suma la falta de estandarizacin de variables entre una y otra y, especialmente, con referencia al INEI.

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Asimismo, existe diversidad de software utilizados para el procesamiento de la informacin estadstica, lo cual dificulta el dilogo entre bases de datos: algunas instituciones slo utilizan Excel y otros programas ms sofisticados.

2.1.5. Cobertura de la informacin

Sobre la cobertura de la informacin, resaltan dos puntos. El primero es que cada institucin tiene un nmero distinto de unidades orgnicas proveedoras de datos, esto responde a su organizacin territorial y a sus necesidades institucionales. La centralizacin de la informacin se hace a nivel de distrito fiscal para el caso de MPFN y distrito judicial para el del Poder Judicial (estas dos divisiones coinciden casi en su totalidad), en comparacin con la PNP, que centraliza informacin en cada una de sus doce regiones. El segundo est referido al tipo de informacin que se brinda. As, las cifras sobre denuncias pueden encontrarse a nivel distrital, provincial, de distrito fiscal, de distrito judicial, de departamento y a nivel nacional, pero no todas las instituciones brindan datos a todos esos niveles. Las diferencias entre cada institucin se deben a que cada una cuenta con una organizacin territorial distinta: el MPFN y el PJ lo hacen a nivel de distrito fiscal y distrito judicial, respectivamente; y, la PNP cuenta con informacin distrital y provincial. Como consecuencia de esto, se generan problemas al momento de comparar cifras a nivel intermedio, por ejemplo, si comparamos las denuncias registradas por departamentos o regiones con las que fueron registradas por distrito judicial o fiscal, se est haciendo referencia a mbitos territoriales distintos. Cabe sealar que esta dificultad se presenta solo en referencia a la manera en que cada institucin pblica consolida su informacin a travs de sus anuarios o boletines; es decir, en casi todos los casos la informacin puede brindarse al mismo nivel (distrito, provincia, regin, distrito judicial o fiscal, pas), pero requiere un trabajo que no se viene realizando en todas las instituciones.
Cobertura de la informacin de cada institucin

Institucin Ministerio Pblico-FN Poder Judicial Polica Nacional del Per

Divisin administrativa

Unidades orgnicas fuente de informacin 1226 rganos fiscales 2144 rganos jurisdiccionales; 1 corte suprema 1397 comisaras ( I censo de comisaria 2012)

Informacin a nivel nacional Distrito Provincia Departamento Distrito judicial

32 Distritos judiciales

31 Cortes Superiores 7 Direcciones Regionales de Polica y 4 Frentes Policiales

Elaborado: Direccin General de Poltica Criminal y Penitenciaria

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2.2.

Temas priorizados

La elaboracin del Plan Nacional de Poltica Criminal requiere de un diagnstico preciso sobre la incidencia delictiva y plantea la necesidad de establecer criterios comunes a todas las instituciones estatales para el manejo de informacin estadstica. Es por esto que el CONAPOC ha establecido la necesidad del inicio del trabajo para la estandarizacin de criterios a travs del CEIC. Ahora bien, esta labor tiene como punto de partida algunos temas priorizados en razn de su frecuencia, grado de violencia, impacto sobre la percepcin de inseguridad y por ser importantes para el respeto del debido proceso y los derechos humanos. As como en otros pases de la regin1, los delitos que se ha priorizado son los homicidios y los robos y hurtos (delitos patrimoniales)2. Como sealan Dammert et al.3, el amplio porcentaje de delitos que no son denunciados a la polica u otra institucin (es decir, lo que se conoce como cifra negra) ha llevado que muchos investigadores y pases tomen las cifras de homicidios como uno de los indicadores ms tiles para medir la violencia en un pas. Esto se debe a que el porcentaje de cifra negra disminuye para este indicador y a que representa el grado mayor de uso de la violencia. Sin embargo, en el Per las cifras de homicidios difieren mucho entre las dos instituciones ms comprometidas con su registro, a saber, la Polica Nacional y el Ministerio Pblico: la diferencia ms marcada se dio en el ao 2011, donde el MPFN registr 24 homicidios por cada 100 000 habitantes, mientras que la PNP registr una tasa de slo 9 por 100 000 habitantes.

Fuente: Ministerio Publico- Fiscala de la Nacin y Polica Nacional del Per Elaborado: Direccin General de Poltica Criminal y Penitenciaria

Vase, Plan Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana de Colombia. Disponible en: http://puntodeencuentro.acciontecnica.org/data/bolet/PNSCCFINALAGO2011.pdf 22 Ver anexo 3 para una comparacin de las variables utilizadas para estos tres delitos. 3 Dammert et al. Crimen e inseguridad. Indicadores para las Amricas. FLACSO-Chile/BID, 2010.

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El caso de los delitos patrimoniales es muy importante, puesto que, son los ms comunes, los que motivan mayores denuncias y, en consecuencia, los que ms afectan en el da a da a los ciudadanos. Por ejemplo, segn cifras de la PNP, los delitos patrimoniales denunciados en el 2011 representaron el 67,58% del total denuncias de delitos. Y, del total de delitos patrimoniales, los robos y hurtos representaron el 91,34%.

Delitos denunciados a la PNP, 2011

Fuente: Polica Nacional del Per Elaborado: Direccin General de Poltica Criminal y Penitenciaria

Asimismo, la incongruencia entre las cifras de personas condenadas y procesadas (situacin jurdica) del Poder Judicial y del Instituto Nacional Penitenciario es algo que busca subsanarse. En este sentido, se ha indagado sobre los factores que pueden estar llevando a dicha diferencia.

Fuente: Estadsticas Poder Judicial e INPE. Elaborado: Direccin General de Poltica Criminal y Penitenciaria

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2.2.1. Homicidios
Un primer tema a tomar en cuenta es que segn la Ley Orgnica del MPFN DL N052, el fiscal es la nica autoridad competente para efectuar la calificacin de un hecho que pueda ser delito. Tipificacin del delito: existen diferencias entre las tipificaciones de homicidio usadas en las bases de datos de la PNP y MPFN. No se cuenta con un registro nominal por parte de la PNP de las personas fallecidas, por este motivo se complica la consistencia de las cifras de la PNP con el MPFN. El recojo de informacin en la PNP se realiza, en un primer momento, a travs de los libros de registro de denuncias llenados manualmente. En un segundo momento, esta informacin (la cantidad de casos registrados) es vaciada en formatos preestablecidos. Actualmente, existe una propuesta de la Direccin de Estadstica de la PNP para el uso de una plantilla nica de registro de casos de homicidios. La informacin recogida mediante esta herramienta an no es completa (no todas las dependencias la remiten) y tampoco est formalizada dentro de la institucin. La informacin ingresada por mesa de partes en el SIATF (para el antiguo modelo procesal penal) genera estadsticas sobre los homicidios conforme la calificacin jurdica que le es remitida por la Polica. Cuando el caso pasa a manos del Fiscal, ste realiza la calificacin jurdica que considera adecuada, pudiendo coincidir o no con la anterior. Por otro lado, en los casos seguidos bajo el nuevo modelo procesal penal, al no estarle permitido a la Polica efectuar calificaciones jurdicas (slo elabora un "informe policial"), los hechos que pone en conocimiento al Ministerio Pblico son calificados provisionalmente por el operador de mesa de partes, solo para efectos de su ingreso en el sistema SGF. El Fiscal a quien el coordinador le asigne el caso realizar una posterior calificacin jurdica, que ser la que gue las imputaciones y la investigacin del delito.

2.2.2. Robo y hurto

Los delitos contra el patrimonio (robo y hurto) representan el mayor porcentaje del total de incidencias delictivas segn los datos de las entidades diagnosticadas. En tal sentido, su influencia en la percepcin de inseguridad entre la poblacin es muy alta. Mientras que el hurto puede ser tipificado como falta o delito, el robo es siempre un delito. Ahora bien, el MPFN solamente registra delitos y la PNP registra faltas y delitos. Es decir, las denuncias que llegan al MPFN, por parte de la PNP, que no son estimadas como delito, se derivan a los Juzgados de paz y no son contabilizadas como tales para el MPFN. Un primer problema es que el registro de informacin vara en cada entidad. En algunos casos est desagregado a nivel de sub genrica, otros especficos y en la PNP se registra la informacin unificada para ambos delitos.

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La tipificacin de estos delitos vara de acuerdo a la lista de variables utilizada por cada institucin. Si bien todas tienen como base al Cdigo Penal, existen diferencias por el uso de tipificaciones genricas o desagregadas. Las denuncias y ocurrencias registradas por la PNP responden a casos notificados por los mismos agraviados. Mientras que el MPFN registra denuncias notificadas por la PNP, por los agraviados u otros. Es decir, las cifras por estos delitos difcilmente coincidirn entre ambas instituciones. La PNP no cuenta con una base de datos nominal de la informacin, es decir, no se tiene sistematizada informacin especfica sobre cada caso. En consecuencia, el cruce de informacin con otras instituciones se hace imposible. Por funciones, diversidad de fuentes, cobertura y la competencia de los fiscales para definir si un hecho es o no delito, las cifras para robo y hurto entre la PNP y el MPFN sern siempre distintas. A esto se suma el que la PNP brinda informacin sobre faltas y delitos y el MPFN solo sobre delitos. En conclusin, sigue siendo necesaria la estandarizacin de variables basadas en las tipificaciones del Cdigo Penal para poder contar con informacin comparable entre instituciones, mas no cifras homologadas.

2.2.3. Situacin jurdica

Otro tema priorizado es el de la incongruencia entre el nmero de sentencias registradas por el Poder Judicial y el de internos sentenciados que tiene el INPE. Esta diferencia en los datos tiene distintas explicaciones dependiendo de cada caso, las dos causas principales son las siguientes: En el caso concreto de la Subdireccin de Registro Penitenciario de la Regin Lima (Jurisdiccin de Lima y Callao), las resoluciones de sentencias son comunicadas, inscritas y archivadas por esta oficina. Sin embargo, podra estar omitindose la remisin de una copia de esta resolucin a las Unidades de Registro de los establecimientos penitenciarios, lo que hace que la informacin que brinda el INPE -a travs de los penales de esta jurisdiccin- no sea la correcta. A ello se suma que estas unidades no cuentan con un sistema que permita utilizar o visualizar la informacin que es registrada en la Subdireccin de Registro de la Regin Lima o cuantifique la cantidad de sentenciados que pudieran existir en los penales. Por el contrario, en las Unidades de Registro Penitenciario de los EE.PP. de provincia, estas resoluciones judiciales son comunicadas, inscritas y archivadas directamente en los penales donde se encuentra recluido el interno, en consecuencia, se asume que la informacin de estos penales tiene menos margen de error. Otra situacin que se estara dando es que, a pesar de haber sido sentenciados, la resolucin de algunos internos no habra sido enviada al INPE por el Poder Judicial. Esta situacin sera bastante frecuente a nivel nacional y llevara a una situacin tal que, mientras que el Poder Judicial tiene informacin de una persona como sentenciada, el INPE tendra registrada a la misma persona como procesada. 18

2.2.4. Victimizacin
Una de las formas de recoger informacin sobre la incidencia delictiva son los ndices de victimizacin, es decir, el porcentaje de poblacin que ha sufrido algn tipo de violencia o sido vctima de algn otro delito en un determinado tiempo. Para el Per las fuentes de cifras de victimizacin son distintas, siendo la gran mayora encuestas realizadas por entidades privadas. Ahora bien, tanto la metodologa como los resultados varan entre una y otras hacindolas, muchas veces, imposibles de comparar entre s. Una idea de esto puede apreciarse en el cuadro siguiente. Vemos que el tamao de la muestra difiere entre las cuatro entidades (de las cuales una es estatal, el INEI). Tambin se ve que la victimizacin es medida por hogar en el caso de Latinobarmetro y por Ciudad Nuestra (2012), Mientras que el Barmetro de las Amricas tiene datos por persona y hogar, finalmente, el INEI entrega informacin slo a nivel de victimizacin personal. La periodicidad en casi todos los casos es anual, salvo Barmetro de las Amricas, que realiza estudios con periodicidad bienal. CARACTERISTICAS DE LOS ESTUDIOS DE VICTIMIZACION

Encuesta Latinobarmetro Barmetro de las Amricas Ciudad Nuestra INEI ENAPRES

Tamao de muestra 1200 1500 17568* 51504**

Victimizacin Por hogar Personal y por hogar Hogar (2012); hogar y personal (2011) Personal

ltimo ao del que Periodicidad hay informacin 2011 2012 2012 2013 (Enero) Anual Bienal Anual

Aos 1995-2011 2006, 2008, 2010, 2012 2011-2012

Trimestral y 2011- Ene 2013 anual

Fuente: INEI, Latinobarmetro, Barmetro de las Amricas y Ciudad Nuestra Elaborado: Direccin General de Poltica Criminal y Penitenciaria

Ahora bien, las caractersticas de la encuesta del INEI, as como el hecho de que es el ente rector de las estadsticas en el Per, lo hacen la entidad idnea para brindar informacin a nivel estatal sobre victimizacin, sin dejar de reconocer la rigurosidad y seriedad de las dems instituciones. En tal sentido, el trabajo de las dems entidades con las cuales se est comparando al INEI permite identificar algunos puntos que deberan afinarse en su Encuesta Nacional de Programas Estratgicos -ENAPRES- sobre seguridad ciudadana. Un primer punto importante es que pueda brindar informacin sobre victimizacin por hogares, adems de la personal. Otro punto que debera trabajarse es el de los tipos de delitos presentados a los encuestados, a continuacin se mostrar las diferencias frente a la encuesta de Ciudad Nuestra:

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COMPARACION DE VARIABLES DE ESTUDIOS DE VICTIMIZACION Ciudad Nuestra

Variable Robo al paso Tipos incluidos Bolso Cartera Celular Atraco Violencia Amenaza de violencia Uso de arma Robo en cajeros Robo en vivienda o local Robo de vehculo Robo de objetos, autopartes o accesorios del vehculo Fraude o estafa Extorsin Secuestro Agresin y actos de vandalismo por pandillas Agresin personal Agresin sexual Violencia familiar Amenazas o intimidaciones Abusos o coacciones por parte de la PNP o Serenazgo Abigeato Otro
Fuente: Ciudad Nuestra y ENAPRES Elaborado: Direccin General de Poltica Criminal y Penitenciaria

ENAPRES
Variable Tipos incluidos Dinero Cartera Celular Vehculo automotor Robo o intento de robo Autopartes de vehculo Mototaxi Motocicleta Bicicleta Negocio Estafa, secuestro y extorsin

(Incluye "secuestro express") ---

-(Incluye va electrnica) (Incluye por telfono)

Amenaza, maltrato y ofensa sexual Otro

Incluye maltrato fsico o intimidaciones por miembros del hogar Robo de mascota maltrato fsico de persona no miembro del hogar

--Tocamientos Violacin ---

--

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3. Propuestas de solucin a principales problemas

3.1. Comit Estadstico Interinstitucional de la Criminalidad

Siendo el objetivo de este comit la estandarizacin de procesos y variables, as como el cruce de informacin estadstica que permita un mejor acercamiento al problema de la criminalidad, una de sus primeras labores es la culminacin del Diagnstico sobre el estado de las fuentes de informacin sobre el crimen. Este primer trabajo es el que permitir iniciar algunas de las tareas descritas en las sugerencias siguientes. Asimismo, desde la Secretara Tcnica del CONAPOC se sugiere que el ente que lidere el trabajo del Comit sea el INEI. Esto se debe a que dicha institucin es el rgano rector del sistema estadstico nacional, en consecuencia, norma, planea, dirige, coordina, evala y supervisa toda actividad estadstica oficial realizada en el pas.

3.2.

Estandarizacin de cifras

Tal y como se ha argumentado en este primer informe, la Secretara Tcnica del CONAPOC estima que las labores de estandarizacin deben concentrarse, en un primer momento, en las cifras de homicidios. La justificacin reside en la importancia de dicho indicador para medir la violencia y la necesidad de que el Estado cuente con una cifra nacional oficial. Durante el presente ao (2013), el INEI realizar un registro de homicidios a nivel nacional, visitando todas las comisaras del pas y revisando los cuadernos de registros de denuncias. De este trabajo, el INEI espera presentar informacin exacta sobre el nmero de homicidios que registr la PNP a lo largo del ao 2012. Una vez que se cuenta con esta base de datos, se podr hacer un cruce con informacin del 2012 sobre muertes del MPFN. En tal sentido, para la segunda mitad del ao podr tenerse una cifra oficial nacional de homicidios. Es necesaria la formalizacin del uso de la Plantilla para registro de vctimas de homicidio propuesta por la Direccin de Estadstica de la PNP. Esto para que su uso sea obligatorio en cada dependencia policial y se construya una base de datos que pueda ser cruzada con la del MPFN. Esta nueva forma de registro debe iniciarse de acuerdo a pautas definidas por el INEI en coordinacin con las instituciones involucradas.

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Esta informacin deber remitirse al INEI en un plazo no mayor a quince das (15) despus de finalizado el mes. Esta entidad se encargar de cruzar la informacin y determinar la cifra oficial de muertes violentas.

3.3. Otras recomendaciones

Poder Judicial: se recomienda que el Poder Judicial uniformice las variables de delitos utilizadas por sus distintas reas; que el SIJ tenga la misma tipificacin que el RNC y que ambos le enven informacin a la oficina de estadstica de la institucin. De esta forma, se har posible el cruce de la informacin con la que cuenta cada rea. Poder Judicial: esta institucin debe velar por la remisin de toda sentencia judicial al INPE. Este es un primer paso para la estandarizacin de informacin sobre sentencias entre ambas instituciones. INPE: el flujo de las sentencias desde la Subdireccin regional de registro de Lima a las unidades de registro de cada establecimiento penitenciario debe estar asegurado. Para esto se recomienda que dicha Sub Direccin remita una copia original de la sentencia a cada unidad de registro. MINITER: una de las acciones que necesita realizarse con mayor urgencia es la creacin de un rea estadstica con funciones y presupuesto definido. Si bien las funciones estn adjudicadas a la Direccin de Informtica, el que no est definida como un rea especfica ni tenga funciones claras, limita su capacidad logstica y de recursos humanos. PNP: los formatos de registro de delitos deben ajustarse a las tipificaciones del Cdigo Penal. Si bien los actuales formatos se inspiran en dicho cdigo, no contienen todos los delitos como variables identificadas. Finalmente, la implementacin de las recomendaciones mencionadas es el primer paso para el establecimiento de la interoperabilidad interinstitucional. Es decir, la estandarizacin de procesos y variables servir para, a largo plazo, poder articular las diversas etapas e instituciones involucradas en el sistema de justicia penal en un nico sistema y brindar datos ms precisos sobre la ocurrencia de hechos delictivos.

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ANEXO 1 OFERTA DE INFORMACION ESTADISTICA, SEGN TEMATICA

OFERTA DE INFORMACIN ESTADSTICA SEGN TEMTICA CONASEC MP Gestin judicial Defensor de oficio Juzgados de Paz Letrados en comisaras Delitos del cdigo penal Delitos Contra la vida, el cuerpo y la salud - Homocidios - Muertes accidentales - Lesiones - Suicidios - Accidentes de trnsito (no fatales) - Accidentes de trnsito (fatales) - Violencia familiar - Violencia sexual - Violencia contra la mujer Delitos contra el patrimonio - Hurto (delito y falta) - Robo y hurto a personas en carretera Suicidios Servicios mdico forenses Establecimiento de penas Ejecucin de penas Percepcin de seguridad Victimizacin Comits de SC Serenazgo Seguridad Vecinal Problemas de seguridad distrital PNP MINJUS - INPE MINSA MIMP PJ INEI

Fuente: Instituto CISALVA Elaborado: Direccin General de Poltica Criminal y Penitenciaria

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CUADRO DE VARIABLES UTILIZADAS EN FORMATOS DE CADA INSTITUCION

B. LISTADO DE VARIABLES VARIABLES DOCUMENTO PERSONAL (D.N.I) APELLIDOS Y NOMBRES MINISTERIO PUBLICO PNP PODER JUDICIAL INPE

X X

X X

X X

X X X X X X

CLASIFICACION FECHA DE INGRESO AL SISTEMA PENIT. MESES DE RECLUSION EFECTIVOS N DE INGRESOS DELITO GENERICO DELITO ESPECFICO AUTORIDAD JUDICIAL QUE ORDENA SU INTERNAMIENTO SECRETARIO/JUEZ N EXPEDIENTE OFICIO AGRAVIADO(S) SITUACIN JURIDICA FECHA DE SENTENCIA

X X

X X

X X

X X X X X X

X X

X X

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B. LISTADO DE VARIABLES VARIABLES AUT. JUDICIAL QUE SENTENCIA N DE EXPEDIENTE TIPO DE PENA DELITO SEGN SENTENCIA FECHA DE INICIO DE LA SENTENCIA FECHA DE VENCIMIENTO DE LA SENTENCIA MOTIVO DE INGRESO AL E.P EDAD SEXO NACIONALIDAD DEPARTAMENTO (Nacimiento) PROVINCIA (Nacimiento) DISTRITO (Nacimiento) Nro. DE HIJOS ESTADO CIVIL MINISTERIO PUBLICO PNP PODER JUDICIAL INPE

X X X X X X

X X X X X X X

X X X

X X X

X X X

X X X X X X

X X X X X

X X X

GRADO DE INSTRUCCIN

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B. LISTADO DE VARIABLES VARIABLES MINISTERIO PUBLICO PNP PODER JUDICIAL INPE

OCUPACION GENERICO

X X

X X X X

OCUPACION ESPECIFICO COMUNIDAD CAMPESINA O NATIVA DISCAPACIDAD DOMICILIO PARTICULAR DONDE RESIDE CIUDAD DISTRITO DONDE RESIDE FECHA DE EGRESO DEL E.P TIPO DE EGRESO AUTORIDAD JUDICIAL N EXP. DE LIBERTAD Y/O TRASLADO JUEZ QUE ORDENA LA LIBERTAD ORGANIZACIN RELACION CON EL IMPUTADO (PARA VICTIMA) INGRESO DESTINO FECHA DE MUERTE FECHA DEL EVENTO HORA DEL EVENTO LUGAR DEL EVENTO ( CALLE,JR) DISTRITO DEL EVENTO FECHA DE LA DENUNCIA HORA DE LA DENUNCIA

X X X X X X X

X X X X X X X X X X X X

X X X X X X

Fuente: Instituto CISALVA Elaborado: Direccin General de Poltica Criminal y Penitenciaria

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ANEXO 2 FLUJOGRAMA DE LAS INSTITUCIONES

A. Flujograma del Ministerio Pblico
Flujo del Proceso de Captacin y consolidacin de la Carga Procesal en el Ministerio Pblico
Mesa de Partes de la Fiscalia Oficina de Informtica del Distrito Oficina de Sistema de la Sede Judicial Central Sub Gerencia de Estadstica

Inicio

Ingreso de la denuncia al Sistema Estadstico

Recepcin del backup de la Fiscala en CD

Recepcin del backup del DJ en CD

Generar reportes estadsticos

SGF

SIATF

Actualizacin de la base de datos local

Actualizacin de la BD

Informes trimestrales y anuales

Esta interconectada ?

Generar backup de carga procesal del DJ para la Sede Central

Fin

Generar backup de la carga procesal para informtica

Backup en CD

Fuente: Ministerio Publico- Fiscala de la Nacin Elaborado: Direccin General de Poltica Criminal y Penitenciaria

No

Backup en CD

Si

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B. Flujograma del Poder Judicial

Fuente: Poder Judicial Elaborado: Direccin General de Poltica Criminal y Penitenciaria

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C. Flujograma de la Polica Nacional del Per

PROCESO: Registro de Informacion Estadistica de la Policia Nacional del Peru DIRECION TERRITORIAL DE POLICIA COMISARIA DE POLICIA POLICIA Inicio Reconocimiento del Hecho Delictivo Elobaracion del relato de lo ocurrido en el libro de registro de denuncias de la comisaria Diligenciamiento del formato estadistico para cada delito Remision del formato estadistico a la Direccion Territorial de la PNP debidamente visada por el comisario Envia por correo electronico a la Direccion de Estadistica Consolida la informacion de los formatos estadisticos a nivel nacional Realiza el vaciado, control de Calidad y Analis de la informacion en excel

DIRECCION DE ESTADISTICA

Consolida la informacion mensualmente de los formatos estadisticos

Difusion del informe estadistico al estado mayor, entidades externas y usuarios segun requerimiento fin

Fuente: Polica Nacional del Per Elaborado: Direccin General de Poltica Criminal y Penitenciaria

D. Flujograma Instituto Nacional Penitenciario

PROCESO: Registro de Informacion Estadistica del INPE Establecimiento Penitenciario Oficinas Regionales (Sud - Unidad de Registro Direccion de Registro) Penitenciario Inicio Registra la Informacion del interno en la Ficha Penologica Consolida la infomacion la Base de Dato (PADIN), de cada EE.PP y esta emite un formato N01 Regional Se remite la Base de Dato debidamente consolidado Fisicamante y Digitalmente a la sede Central Sede Central ( Direccion de Registro Penitenciario)

Unidad de Estadistica - Sede Central

Procesa la Informacion en el aplicativo de la base de datos (PADIN), esta emite un Formato N 01 y BD, es remitida a la sede regional

Remite el Consolidado de la Base Dato Nacional (PADIN)

Seanaliza y se realiza la consistencia de la Base de Datos (PADIN), y luego se emitelos reportes estadisticos

Consolida la informacion, atravez de cada Base de Dato de cada region.

Difusion del informe estadistico al Consejo Penitenciario, entidad es externas y usuarios

fin

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Fuente: Instituto Nacional Penitenciario Elaborado: Direccin General de Poltica Criminal y Penitenciaria

ANEXO 3 VARIABLES DE HOMICIDIOS, HURTOS Y ROBOS INCLUIDOS EN EL REGISTRO DE INFORMACION ESTADISTICA DE CADA INSTITUCION

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DELITO

MINISTERIO PUBLICO HOMICIDIO HOMICIDIO (PARRICIDIO) HOMICIDIO CALIFICADO(CRUEDAD, ALEVOSIA O VENENO) HOMICIDIO CALIFICADO(FACILITAR U OCULTAR DELITO) HOMICIDIO CALIFICADO(FEROCIDAD O LUCRO) HOMICIDIO CALIFICADO(FUEGO.EXPLOSION O MEDIO PELIGROSO) HOMICIDIO (EMOCION VIOLENTA AGRAVIADA) HOMICIDIO (INFANTICIDIO ) HOMICIDIO (CULPOSO) HOMICIDIO (FEMINICIDIO)

DELITOS DEL CODIGO PENAL POLICIA NACIONAL DEL PERU DELITO MEDIO POR ARMA DE FUEGO HOMICIDIO ARMA BLANCA OBJETO CONTUNDENTE EXTRANGULAMIENTO

PODER JUDICIAL 106 HOMICIDIO SIMPLE 107 PARRICIDIO 108 HOMICIDIO CALIFICADO ASESINATO

INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO 106 HOMICIDIO SIMPLE 107 PARRICIDIO 108 HOMICIDIO CALIFICADO ASESINATO

HOMICIDIOS

ASFIXIA MECNICA

ACCIN DIRECTA DE FUEGO SUMINISTRO DE SUSTANCIA TXICA EXPLOSIN NEGLIGENCIA MDICA HALLAZGO DE CADAVER HALLAZGO DE FETO OTROS(ESPECIFICAR)

109 HOMICIDIO POR EMOCION VIOLENTA 110 INFANTICIDIO 111 HOMICIDIO CULPOSO 112 HOMICIDIO PIADOSO 113 INSTIGACION Y/O AYUDA AL SUICIDIO 185 HURTO SIMPLE

109 HOMICIDIO POR EMOCION VIOLENTA 110 INFANTICIDIO 111 HOMICIDIO CULPOSO 112 HOMICIDIO PIADOSO 113 INSTIGACION Y/O AYUDA AL SUICIDIO 185 HURTO SIMPLE

HURTO (SIMPLE) HURTO SIMPLE Y HURTO AGRAVADO HURTO AGRAVADO (CASA HABITADA) HURTO AGRAVADO (EN LA NOCHE) ROBO AGRAVADO(SOBRE VEHICULO AUTOMOTOR) HURTO AGRAVADO (EN INC. NAUFR.CALAMID.ETC) HURTO AGRAVADO (EQUIPAJE DE VIAJERO) HURTO AGRAVADO (DOS O MAS PERCONAS) HURTO AGRAVADO (TRANSFERENCIA ELECTRON) DOMICILIOS LOCALES COMERCIALES CENTROS EDUCATIVOS OTROS(ESPECIFICAR)

186 HURTO AGRAVADO

186 HURTO AGRAVADO

HURTOS

HURTO DE USO DE GANADO ROBO (SIMPLE) ROBO SIMPLE Y ROBO AGRAVADO ROBO AGRAVADO (CON CRUELDAD) ROBO AGRAVADO (CASA HABITADA) ROBO AGRAVADO (NOCHE O LUGAR DESOLADO) ROBO AGRAVADO (MANO ARMADA) ROBO AGRAVADO (DOS O MAS PERSONAS) ROBO AGRAVADO (E/TRANSP.PUBLIC.PASAJER) ROBO AGRAVADO (FING.POLIC.AUT.SERV.PUB) ROBO AGRAVADO (CONC.DEL.C/VID.CUER.SAL.) ROBO AGRAVADO(SOBRE VEHICULO AUTOMOTOR) 1. ASALTO Y ROBO A PERSONAS TAXISTAS CONDUCTOR DE OTROS VEHCULOS TRANSEUNTES CAMBISTAS OTROS 2. ASALTO Y ROBO A ENTIDADES BANCOS O ENTIDADES FINANC. FARMACIAS HOTELES CENTROS COMERCIALES DOMICILIOS INSTITUCIONES EMPRESAS DE PRODUCCIN EMPRESAS DE SERVICIOS VEH. TRANSPORTE DE PASAJEROS VEHCULOS DISTRIBUIDORES VEHCULOS DE TRANSP. CARGA GRIFOS OTROS

187 HURTO DE USO 188 ROBO SIMPLE

186 HURTO AGRAVADO - GRADO TENTATIVA 187 HURTO DE USO 188 ROBO

189 ROBO AGRAVADO

189 ROBO AGRAVADO

ROBOS

189 ROBO AGRAVADO GRADO TENTATIVA 189 ART 188 TIPO BASE CONCOR CON EL INC 2 DEL ART 189

ABIGEATO ROBO DE GANADO

Fuente: Ministerio Publico- Fiscala de la Nacin, Polica Nacional, Poder Judicial y Instituto Nacional Penitenciario Elaborado: Direccin General de Poltica Criminal y Penitenciaria

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