IMPACTO AMBIENTAL

ING. JUAN CARLOS TEJADA CALDERON

SEPTIMA UNIDAD: MITIGACION, SEGUIMIENTO Y CONTROL

7.1. Mitigacin 7.2. Consideraciones para preparar y desarrollar un programa de seguimiento y control ambiental 7.3. Elaboracin del programa de seguimiento y control 7.4. Evaluacin del programa de seguimiento y control

7.1.- Mitigacin
La mitigacin es el diseo y ejecucin de obras, actividades o medidas dirigidas a moderar, atenuar, minimizar, o disminuir los impactos negativos que un proyecto pueda generar sobre el entorno humano y natural. Incluso la mitigacin puede reponer uno o ms de los componentes o elementos del medio ambiente a una calidad similar a la que tenan con anterioridad al dao causado. En el caso de no ser ello posible, se restablecen al menos las propiedades bsicas iniciales.

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Medidas de mitigacin

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La mitigacin permite manejar los impactos ambientales para llevarlos a umbrales de aceptacin

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El plan de manejo ambiental, entre otros temas, identifica todas las medidas consideradas para mitigar y compensar los impactos ambientales significativos. Para ello, se incluye:

i)

un programa de mitigacin, con los mecanismos y acciones tendientes a minimizar los impactos ambientales negativos y potenciar los positivos durante la construccin, operacin y abandono de los proyectos; y

ii) un programa de medidas compensatorias que comprende el diseo de las actividades tendientes a restituir el medio ambiente.
Por lo general estos impactos ambientales que requieren compensacin son en su gran mayora irreversibles. Algunas de las actividades que se incluyen en este tipo de medidas, son la repoblacin vegetal o la inversin en obras de beneficio al ambiente. Espacialmente la medida no es aplicable en el sitio, sino en reas equivalentes o similares a las afectadas

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El plan de manejo ambiental contiene todas las medidas para mitigar, compensar y verificar los Impactos Ambientales

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En gran medida el cumplimiento de los programas de proteccin ambiental, depende de las acciones de mitigacin y compensacin. Estas en definitiva, son las que hacen viables las acciones humanas desde el punto del medio ambiente. El propsito de la mitigacin es generar acciones prediseadas, destinadas a llevar a niveles aceptables los impactos ambientales de una accin humana.

La mitigacin viabiliza los proyectos

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Las medidas de compensacin buscan producir o generar un efecto positivo alternativo y equivalente a uno de carcter adverso. Slo se lleva a cabo en las reas o lugares en que los impactos negativos significativos no pueden mitigarse.

La compensacin se utiliza cuando no es posible mitigar los impactos

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COMPENSACIN
Subgrupo de medidas de manejo mediante las cuales se propende restituir los impactos ambientales irreversibles generados por una accin o grupo de ellas en un lugar determinado, a travs de la creacin de un escenario similar al deteriorado, en el mismo lugar o en un lugar distinto al primero Producir o generar un IMPACTO POSITIVO ALTERNATIVO y EQUIVALENTE a un impacto adverso Slo se lleva a cabo en las reas o lugares en que se generan o presentan los impactos adversos significativos

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A la hora de establecer las medidas preventivas para reducir o eliminar los impactos negativos hay que partir de la premisa de que siempre es mejor no producirlos que establecer medidas de mitigacin. Estas suponen un costo adicional que, aunque en comparacin con el valor global sea bajo, puede evitarse al no producir el impacto. Hay que aadir que, en la mayora de los casos, las medidas mitigadoras solamente eliminan una parte de la alteracin y que se pueden perder otros beneficios derivados de la disminucin del impacto como, por ejemplo, el aprovechamiento de materias y sustancias qumicas.

La mitigacin supone costos adicionales. Es mejor no producir los impactos

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Por otra parte, ya se ha destacado anteriormente que los impactos pueden reducirse en gran medida con un diseo adecuado desde el punto de vista ambiental y con mantener un cuidado durante las fases de construccin, operacin y abandono. El diseo no slo es importante para definir estas medidas, sino porque se puede abaratar considerablemente el costo al aplicar la mitigacin en una fase temprana.

La mitigacin supone costos adicionales. Es mejor no producir los impactos

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Otro aspecto importante a considerar es la escala espacial y temporal en la aplicacin de medidas de mitigacin. Con respecto a lo primero, es conveniente tener en cuenta que gran parte de ellas tienen que ser articuladas en espacios donde se requiere llegar a convenios o acuerdos con las entidades o personas afectadas. Referente al momento de su aplicabilidad se considera que, en general, es conveniente realizar las medidas correctoras lo antes posible, ya que de este modo se pueden evitar impactos secundarios no deseables (p.e.: la erosin de taludes descubiertos de vegetacin). En la evaluacin de impacto ambiental la reduccin de los impactos negativos se logra mediante el anlisis cuidadoso de las diferentes alternativas y opciones que se presentan a lo largo del proceso.

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La mitigacin se inicia desde la etapa de idea de un proyecto

La mitigacin es el diseo y ejecucin de actividades orientadas a reducir los impactos ambientales significativos que resultan de la implementacin de una accin humana y puede:
a) Evitar completamente el impacto al no desarrollar una determinada accin; b) Disminuir impactos al limitar el grado o magnitud de la accin y su implementacin; c) Rectificar el impacto al reparar, rehabilitar o restaurar el ambiente afectado; y d) Eliminar el impacto paso a paso con operaciones de conservacin y mantenimiento durante la extensin de la accin. Las medidas restauradoras/reparadoras reponen uno o ms de los componentes o elementos del ambiente a un calidad similar a la que ellos tenan con anterioridad al dao causado o, en caso de no ser ello posible, restablecer las propiedades bsicas iniciales.

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La mitigacin incluye diversas acciones, tales como: Evitar, Disminuir, Rectificar y Eliminar los impactos ambientales

EJEMPLOS DE MITIGACIN
Cambio de proceso tecnolgico que elimina efluentes orgnicos en plantas procesadoras de harina de pescado Revegetacin de taludes luego de la construccin de carreteras Limpieza de materiales en diques de decantacin para manejo de crecidas de caudales Plantacin de rboles en bordes de carreteras para eliminacin de ruidos molestos Capacitacin de personas para insertarlas en nuevas fuentes de trabajo

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Una EIA satisfactoria es aquella que corrigi los impactos ambientales negativos

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Es frecuente considerar en el desarrollo de la EIA que, si los impactos han sido bien identificados y medidos, se puede presumir que el estudio est correcto. Sin embargo, lo anterior es insuficiente. Ninguna EIA puede ser calificada como satisfactoria si no incorpora de manera explcita la eliminacin, neutralizacin, reduccin o compensacin de los impactos ambientales significativos, especialmente durante las fases de construccin, operacin y abandono. Es importante que las medidas de mitigacin constituyan un elemento tcnico de alta calidad y detalle en los estudios de impacto ambiental y no sean slo un mero catlogo de buenas intenciones. Su correcta utilizacin es lo que le da sentido al instrumento y apoya de manera eficiente a la toma de decisiones.

La mitigacin tambin incorpora la administracin de medidas de prevencin y de control de accidentes si existen riesgos por razones humanas o naturales.
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Las medidas de mitigacin deben estar detalladas en la EIA

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Para saber hasta dnde mitigar se puede usar como ejemplo el tema de la contaminacin. En primer lugar se utilizan las normas de calidad ambiental; en ausencia de normas nacionales, existen las internacionales para usarlas como referencia. En segundo lugar se debe cumplir el conjunto de criterios y principios de poltica ambiental, explcitos en la legislacin o implcitos en un enfoque de gestin, sobre todo aquellos que regulan distintas variables del ambiente. En tercer lugar y en ausencia de los instrumentos anteriores, en los trminos de referencia para un estudio de impacto ambiental pueden quedar establecidas las exigencias respectivas.

Las medidas de mitigacin tienen que ser establecidas para todas las fases importantes del proyecto y para los impactos significativos e inaceptables. En caso de que las medidas de mitigacin no sean suficientes para disminuir los impactos ambientales, se consideran los mecanismos de compensacin. Estos se destinan a la creacin de ambientes similares a los afectados o al apoyo de programas de proteccin ambiental.
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La mitigacin incluye a impactos derivados de riesgos asociados a agentes naturales o humanos

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El establecimiento de las medidas de mitigacin constituye uno de los captulos cruciales de la EIA, ya que permite ir ms all de las decisiones respecto de un proyecto, convirtindolas en una contribucin a la planificacin ambiental y territorial.

La mitigacin es un eje central de la EIA

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Medidas de mitigacin para un proyecto portuario lacustre

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7.2.- Consideraciones para preparar y desarrollar un programa de seguimiento y control ambiental ( Revisin y Calificacin )

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Este punto contiene criterios para la revisin y un procedimiento de calificacin de estudios de impacto ambiental. Su propsito es disponer de un instrumento de apoyo para cumplir con la revisin segn lo establece el proceso de EIA. El propsito de la revisin es calificar la calidad del anlisis de impacto ambiental y particularmente de las medidas de manejo ambiental propuestas, para verificar si efectivamente cumple con los propsitos de la proteccin ambiental y los requerimientos formales establecidos para esos fines. El mtodo descrito ac est basado en tres criterios de calificacin los que, a su vez, estn subdivididos en contenidos especficos. Ellos dan la pauta para la calificacin del estudio en forma global. De acuerdo a este esquema, la revisin no debe slo refutar los resultados presentados en el anlisis ambiental especfico o que los revisores los suplanten con conclusiones propias. Se deben buscar las debilidades, omisiones y/o errores incorporados en los documentos, los que pueden ocurrir cuando:
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a) No se ha cumplido con las tareas requeridas. b) Se han usado mtodos inadecuados de identificacin y evaluacin de impactos. c) Se ha introducido informacin de apoyo sesgada o incompleta.

d) Se ha puesto poco nfasis en el anlisis de los impactos ms significativos.

e) Se ha puesto poco nfasis en el plan de manejo ambiental, en las medidas de mitigacin y compensacin f) Se ha disminuido la importancia de las medidas de seguimiento y control.
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Una vez realizada la calificacin del informe, por parte del equipo revisor, se debe preparar un informe final que incluya los antecedentes de la decisin.
El informe contiene: a) Los antecedentes resumidos del proyecto b) La enunciacin de la legislacin aplicable c) Las principales observaciones de la ciudadana si las hubiere d) Una sntesis de la evaluacin y las consideraciones tcnicas que apoyan la decisin e) Los impactos ambientales relevantes y las medidas contenidas en el plan de manejo ambiental y en el programa de seguimiento f) La calificacin ambiental del proyecto g) Las recomendaciones de aceptar, rechazar o modificar el estudio h) Las exigencias ambientales especficas i) El equipo de revisores

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La revisin es la base para la decisin final respecto al EIA

MARCO PARA REVISION

Al revisar el anlisis de impacto ambiental debe ponderarse la importancia relativa de los criterios. Aqu juegan un papel preponderante el buen juicio y la experiencia del revisor, ya que pueden haber factores que no han sido considerados o que para una accin especfica no sean pertinentes. Los criterios usuales de calificacin se relacionan con los siguientes temas:
a) Los aspectos formales y administrativos, basados en la pertinencia formal, los trminos de referencia, el formato de presentacin, el lenguaje y los requisitos genricos.

b) Los aspectos tcnicos y de contenidos, basados en la descripcin de la accin, del ambiente afectado, de la calidad de la informacin, de la calidad de las metodologas utilizadas para la identificacin y jerarquizacin de los impactos ambientales, y de la calidad del informe.
c) La sustentabilidad ambiental, basada en las medidas de mitigacin y manejo de los impactos ambientales, el desarrollo de los programas de seguimiento y control de los impactos, y la participacin ciudadana.
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MECANISMO DE REVISION
La siguiente planilla de verificacin est orientada a evaluar las caractersticas formales, tcnicas y de sustentabilidad de un estudio de impacto ambiental. El equipo revisor, junto con calificar su calidad, debe emitir un diagnstico de la pertinencia del estudio sobre la base de los antecedentes obtenidos. Esto implica una sntesis a manera de listado y un juicio tcnico de los impactos ambientales positivos y negativos del proyecto, de tal manera de ayudar en la orientacin y facilitacin de la toma de decisiones por parte de las autoridades.

Para una adecuada conduccin de la calificacin de un estudio, el revisor encargado debiera ejecutar los siguientes pasos: a) Leer los contenidos de los anlisis que estn presentados en la planilla de calificacin, familiarizarse con ellos y reflexionar sobre los requerimientos de informacin y los criterios que permiten la calificacin.
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La revisin objetiva verifica que la informacin est explcitamente disponible. No hace interpretaciones ni supuestos

b) Leer el documento tratando de identificar la informacin esencial requerida. Si la comunicacin de resultados y el cumplimiento de los aspectos formales y administrativos est mal hecha, el revisor debe avisar al responsable del proyecto para que la rehaga, explicndole sus deficiencias. Si la comunicacin de resultados est bien realizada y proporciona la informacin bsica necesaria, se contina con el anlisis completo del estudio.

c) Leer los contenidos que se refieren a tareas concretas que deben haber sido realizadas para que los requerimientos descritos hayan sido cumplidos correcta y cabalmente.
d) Trabajar en el conjunto de estos contenidos buscando las respuestas a las respectivas preguntas. Debe recordarse que la informacin requerida puede estar en el estudio mismo, y si es necesario hay que buscarla y nunca suponer que est implcita. En su momento se podr calificar negativamente el estudio si la falta de informacin es reiterativa. e) Leer cuidadosamente el sistema de calificaciones para internalizar su lgica, ya que con ste se abordar cada criterio de revisin para calificar la manera en que ha sido incorporado en el estudio.

f) Decidir cul calificacin es la apropiada y registrarla en la planilla resumen de calificacin.

Cada contenido deber ser evaluado como satisfactorio slo si hay suficientes antecedentes explcitos en el estudio como para tomar una decisin informada sin tener que recurrir a apoyos externos. La calificacin se basa en las preguntas planteadas en el Cuadro 7.1, las que obviamente pueden modificarse o complementarse en funcin de los requerimientos especficos de cada sistema.

En definitiva se debe alcanzar una: calificacin parcial, calificacin global y calificacin final del estudio de impacto ambiental.
Un informe es satisfactorio si los antecedentes disponibles as lo demuestran
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Las calificaciones parciales usan los siguientes criterios: Calificacin parcial:

A: en el Aceptable totalmente. El tema es respondido en forma cabal documento. La informacin est bien presentada y no hay datos incompletos. Puede considerarse satisfactorio, a pesar de haber omisiones y enfoques inadecuados de carcter mnimo.

P:

Parcialmente aceptable. Los temas estn considerados, pero presentan omisiones y enfoques equivocados importantes. Requeriran de modificaciones o complementos de consideracin. D: Deficiente. Los antecedentes son muy insatisfactorios, pobremente presentados y sesgados. No son aceptables.

NA: No aplicable. El criterio de revisin no es aplicable o es irrelevante para el estudio de impacto ambiental en revisin.

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Para cada paso se responde el conjunto de preguntas que apuntan a resolver la forma como los documentos abordan los impactos negativos y positivos de los proyectos. Tambin se verifica si la informacin contenida en ellos es suficiente para asegurar la sostenibilidad de las decisiones y la proteccin del ambiente.

La calificacin parcial depende del enfoque dado a cada tema

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Para la calificacin global, primero se deben responder las preguntas individuales y luego aplicar los siguientes criterios: Buena calidad. La planilla-resumen de calificacin parcial presenta, a nivel de contenidos en el tpico respectivo, slo calificaciones A. Calidad intermedia. Esta calificacin global se da en caso de que la planilla resumen de calificacin parcial presente, a nivel de contenidos en el tpico respectivo, alguna calificacin P. Mala calidad. Esta calificacin se usa cuando la planillaresumen de calificaciones parciales del tpico respectivo presenta calificaciones P y D.

El estudio se revisa paso a paso y luego se califica globalmente

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Para la calificacin final, que es alternativa ya que puede usarse slo si se desea obtener una calidad global del estudio, se usan los siguientes criterios: Estudio completo: Presenta slo calificaciones de buena calidad en los tres tpicos generales (aspectos formales y administrativos, tcnicos y de contenidos, y de sustentabilidad ambiental). Estudio incompleto: Presenta al menos una calificacin de calidad intermedia en alguno de los tpicos generales.

Estudio deficiente: Cuando presenta al menos una calificacin de mala calidad en algn tpico general.

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La planilla debe ser respondida de mayor a menor detalle. Es decir, primero se responde la calificacin parcial, sobre la base del anlisis especfico de un estudio de impacto ambiental.

Una vez completados los antecedentes anteriores se responde la calificacin global, sobre la base de los criterios descritos anteriormente.
La calificacin final se establece slo una vez respondidas las preguntas anteriores y en el caso, de que sea conveniente para los propsitos que se persigan.

Un estudio de impacto ambiental debe cumplir con la totalidad de los requisitos formales, tcnicos y ambientales

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La metodologa propuesta y las categoras consideradas permiten dar cuenta de un aspecto central en la revisin: otorgar una calificacin global a un estudio sin perder el detalle de la situacin existente en cada tema en particular.

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Cuadro 7.1.- Resumen para la verificacin de documentos

7.3.- Elaboracin del programa de seguimiento y control

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7.3.1. Generalidades
Cuando un estudio de impacto ambiental ha sido revisado y aprobado por las instituciones revisoras, debe asegurarse el cumplimiento posterior de las medidas de proteccin ambiental. Para ello se utilizan elementos tales como monitoreo de la contaminacin, la presentacin de informes peridicos, la realizacin de estudios complementarios y en general, cualquier tipo de herramienta que permita verificar o demostrar la calidad ambiental. El programa de seguimiento ambiental tiene por funcin bsica garantizar el cumplimiento de las indicaciones y de las medidas de proteccin contenidas en el estudio de impacto ambiental.

El seguimiento verifica que las Medidas consideradas efectivamente den cuenta de las impactos ambientales
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El seguimiento, tanto de la obra realizada, como de los impactos generados, puede considerarse como uno de los ms importantes componentes de la planificacin, as como del diseo de programas de gestin ambiental. Este programa, tiene como finalidad comprobar la severidad y distribucin de los impactos negativos y especialmente, cuando ocurran impactos no previstos, asegurar el desarrollo de nuevas medidas mitigadoras o las debidas compensaciones donde ellas se necesiten.

El control es requisito imprescindible para que la aplicacin de las medidas no se separen de las metas originales y se desven de los objetivos ambientales. Este es el marco necesario para evaluar los resultados obtenidos y mejorar las decisiones de gestin.
El seguimiento permite acompaar al proyecto durante su construccin, operacin y cierre
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El seguimiento verifica la evolucin de los impactos ambientales identificados en la EIA

El estudio de impacto ambiental debe incluir una fase de recoleccin sistemtica de datos y de organizacin de la informacin necesaria para seguir la evolucin de los impactos ambientales en el tiempo. El propsito que persigue el establecimiento de un programa de seguimiento es, por tanto, mltiple y podra sintetizarse en los siguientes puntos: a) Comprobar que las medidas propuestas en el estudio de impacto ambiental se han realizado. b) Proporcionar informacin que podra ser usada en la verificacin de los impactos predichos y mejorar as las tcnicas de prediccin.

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c) Proporcionar informacin acerca de la calidad y oportunidad de las medidas de mitigacin adoptadas.

d) Comprobar la cuanta de ciertos impactos cuando su prediccin resulta difcil. e) Articular nuevas medidas en el caso de que las aplicadas no sean suficientes.

f)

Ser una fuente importante de datos para mejorar el contenido de futuros estudios de impacto ambiental, puesto que permite evaluar hasta que punto las predicciones efectuadas son correctas. Muchas de las predicciones ambientales se efectan mediante la tcnica de escenarios comparados y por ello, es relevante este tipo de informacin. Detectar alteraciones no previstas en el estudio de impacto ambiental, debiendo en este caso adoptarse nuevas medidas.

g)

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El seguimiento proporciona informacin para retroalimentar las decisiones y ajustar las medidas

El seguimiento permite complementar las decisiones de la EIA

Los programas de seguimiento son usados cada vez con ms frecuencia como un componente adicional de la gestin ambiental y en definitiva, es el elemento central que permite verificar la calidad del estudio y la sustentabilidad ambiental de las acciones humanas. Dado que para ser eficaz este programa necesita de una cuidadosa planificacin, es til considerar algunas premisas bsicas que faciliten el detalle requerido. A este respecto, son interesantes las siguientes consideraciones: Existe una abundante cantidad de datos que son de utilidad para este fin y que son recogidos por organismos pblicos e incluso entidades privadas. Estos datos, en muchos casos disponibles, necesitan ser identificados, reunidos e interpretados. Debido al elevado costo de la estructuracin y ejecucin de un programa de seguimiento ambiental y al uso comn que pueden hacer distintos organismos, es necesaria una cuidadosa coordinacin en su planificacin.

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7.3.2. PROGRAMA DE SEGUIMIENTO Y CONTROL AMBIENTAL

Fases de un programa de seguimiento
Un adecuado programa de seguimiento tiene las siguientes fases para cumplir con sus propsitos: a) Objetivos. Los objetivos deben permitir la identificacin de los aspectos afectados, los tipos de impactos y los indicadores necesarios. Para que el programa sea efectivo, el marco ideal es que stos ltimos sean pocos, fcilmente medibles y representativos de cada ambiente afectado. b) Recopilacin y anlisis de los datos. Este aspecto incluye la recopilacin de los datos, su almacenamiento y acceso y su clasificacin por variables. La recoleccin de datos debe tener una frecuencia temporal adecuada que depender de la variable que se est controlando.
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c) Interpretacin. El aspecto ms importante de un programa de seguimiento es la interpretacin de la informacin recogida. Para ello deben despejarse los cambios asociados a la variabilidad natural de aquellas alteraciones provocadas por acciones humanas. Medir la desviacin respecto a estados anteriores no es totalmente vlida; hoy en da se conoce que los sistemas tienen fluctuaciones de diversa amplitud y frecuencia, pudiendo darse la paradoja de que ellas sean producto de cambios naturales. Las dos tcnicas posibles para interpretar los cambios son: tener una base de datos para un perodo de tiempo importante anterior al proyecto, o establecer un control en zonas testigos similares.
d) Retroalimentacin de los resultados. Los resultados obtenidos pueden modificar los objetivos iniciales. Por ello, el programa de seguimiento debe ser flexible y encontrar un punto de equilibrio entre la conveniencia de no efectuar cambios para lograr series temporales lo ms largas posibles y la necesidad de modificar el programa con el fin de que refleje adecuadamente la problemtica ambiental.

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Considerando todos estos aspectos, el programa de seguimiento est condicionado por los impactos que se van a producir caso a caso, siendo imposible fijar a priori programas genricos que abarquen a todos y cada uno de los impactos ambientales y proyectos involucrados. Este programa debe ser por tanto especfico de cada proyecto y su alcance depender de la magnitud y calidad de los impactos que se esperan.

Los objetivos fijan las metas ambientales

Los datos se ajustan a las variables que deben verificarse La interpretacin de los resultados permite comprender la situacin ambiental real

La Retroalimentacin permite tomar decisiones para lograr mejoras ambientales

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 Elaboracin del programa de seguimiento y control

En la elaboracin de un programa especfico pueden considerarse las siguientes fases: a) Definicin de los impactos incluidos en el programa de seguimiento a partir de la informacin aportada por el estudio de impacto ambiental. b) Definicin de los objetivos del programa, considerando los siguientes aspectos: poblacin afectada, salud de la poblacin, elementos del medio natural que son usados por la poblacin (suelo, agua potable, etc.), elementos biticos de valor ambiental, y constituyentes abiticos del medio natural.
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c) Determinacin de los datos necesarios para incorporar en el programa. Ver Cuadro 7.1.- y Cuadro 7.2.- Entre stos destacan:

Cuadro 7.1.- Ejemplo de contenidos de un programa de seguimiento

El programa de seguimiento debe ser detallado

Cuadro 7.2.- Ejemplo de acciones de seguimiento de variables ambientales

 Definicin de criterios para seleccionar la facilidad y comodidad de acceso a los datos por parte de los usuarios. Definicin de compatibilidad entre formatos de la informacin.
Determinacin de los mtodos para analizar los datos. Definicin del cronograma de actividades, evaluacin de los costos del programa, identificacin del personal requerido y definicin de responsabilidades. d) Comprobacin de la existencia de los antecedentes averiguando los datos disponibles, incluyendo la frecuencia y fecha de recoleccin, ubicacin de muestreos y mtodos de recoleccin.

e) Programa de respuesta a las tendencias detectadas:

Respuesta general a las debilidades encontradas.

Respuesta especfica a los impactos que han alcanzado los niveles crticos, incluyendo el detenimiento o modificacin de las actividades causantes y la correccin de los impactos considerando mecanismos adicionales.

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f) Anlisis de viabilidad del seguimiento y control para enfocar el alcance de los objetivos, seleccionar indicadores de impactos alternativos, definir la frecuencia de los muestreos y buscar mtodos para la recoleccin de datos. g) Preparacin de informes peridicos con: niveles de impactos que resultan del proyecto, eficacia observada de las medidas correctoras, exactitud y correccin del estudio de impacto ambiental, y perfeccionamiento y adaptacin del programa.

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 Aplicacin del programa propuesto La aplicacin del programa puede contener, al menos, las siguientes fases en su desarrollo:
a) Anlisis de datos: Recolectar los datos Determinar el nivel de accin y de impacto Definir la localizacin de acciones e impactos. Determinar la duracin de acciones e impactos. Correlacionar datos de actividades e impactos. b) Evaluacin de la significancia de los niveles de impacto: Identificar tendencias de impactos, as como la tasa de cambio o de incremento si se produjera. Identificar impactos que excedan de niveles establecidos. Evaluar la eficacia de las medidas correctoras.

c) Programa de respuesta a las tendencias detectadas, con detenimiento o modificacin de las actividades causantes y correccin de los impactos adicionales. d) Preparacin de informes peridicos con: Niveles de impactos que resultan del proyecto. Eficacia observada de las medidas aplicadas. Exactitud y correccin del estudio de impacto ambiental realizado. Perfeccionamiento y adaptacin del plan. Es preciso destacar que los indicadores son indispensables para la toma de decisiones en cuanto tienen tres funciones principales que permiten: a) observar y conocer el estado, ver las evoluciones en el tiempo y destacar las diferencias espaciales; b) entender las relaciones causa efecto, hacer comparaciones y crear tipologas de impactos; y c) modificar lneas de accin, ayudar a la formulacin de las decisiones futuras, evaluar los alcances de las decisiones pasadas y disear estrategias.
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7.4.- Evaluacin del programa de seguimiento y control

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7.4.1. Evaluacin del programa de seguimiento y control

Se considera la siguiente tipologa de anlisis para evaluar los resultados del programa de seguimiento:

a) Cumplimiento de procedimientos administrativos. Este tipo de informacin responde cmo se han cumplido los procedimientos administrativos contemplados en el estudio.
Se incluyen aspectos tales como: Requerimientos legales aplicables segn el tipo de accin. Cumplimiento de los procesos de informacin, participacin y difusin de los resultados del EIA y de las implicancias ambientales del proyecto en las distintas etapas de implementacin. Cumplimiento y ajustes al cronograma de ejecucin de las acciones y sus implicancias administrativas.
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b) Cumplimiento del plan de manejo ambiental. Este tipo de antecedentes da respuesta al grado de cumplimiento de los compromisos asumidos en materia de mitigacin y compensacin de impactos. Tambin incluye las medidas de prevencin y control de accidentes que se deduzcan de las eventuales situaciones de riesgo sobre el medio ambiente, producto de la prediccin y evaluacin de los impactos ambientales del proyecto o actividad. Los elementos a considerar se relacionan con aspectos tales como: Grado de coherencia de las medidas implementadas respecto a los impactos identificados y evaluados. Eficacia de las medidas adoptadas. Eficiencia del proceso de implementacin de las medidas de mitigacin y compensacin. Cumplimiento de los plazos y tiempos asignados para la implementacin de las medidas correspondientes.

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El cumplimiento administrativo es la verificacin de los procedimientos establecidos La verificacin del cumplimiento del plan de manejo ambiental es el anlisis de cmo se aplican las Medidas consideradas

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c)

Cumplimiento de la sustentabilidad ambiental. Ac se da respuesta a la sustentabilidad ambiental en su globalidad, detectando aquellos aspectos del medio ambiente que no han respondido favorablemente a las acciones emprendidas y que demandan la modificacin del plan de manejo ambiental.
Para la definicin de sustentabilidad, se consideran los impactos adversos significativos y sobre ellos se aplican criterios de verificacin del grado de deterioro previsto, en comparacin con lo observado realmente en el tiempo de aplicacin de la evaluacin.

La verificacin de la situacin Ambiental existente permite definir medidas y acciones de mejoramiento

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7.4.2. Auditoras ambientales

La auditora ambiental ofrece un modelo prctico para la elaboracin del diagnstico de la situacin ambiental y conocer los pasivos existentes. Ella permite evaluar el deber y el haber, segn las normativas legales vigentes y los estndares tecnolgicos disponibles. En consecuencia, la auditora es un instrumento para evaluar una accin determinada, en relacin al cumplimiento de la legislacin y su reglamentacin, adems de ofrecer una base para formar y desarrollar conceptos de proteccin ambiental acorde con los estndares nacionales e internacionales.

Al contrario de un estudio de impacto ambiental que los predice, la auditora identifica, describe y dictamina los impactos concretos que se estn produciendo sobre el ambiente. En la EIA, la auditora ambiental consiste en un anlisis detallado del nivel de cumplimiento de las exigencias ambientales y medidas previstas en el estudio de impacto ambiental o en proponer los ajustes necesarios para los impactos identificados.
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La auditora verifica el cumplimiento de las condiciones ambientales

La auditora ambiental es usada a menudo por las industrias, como una herramienta para lograr el cumplimiento de las exigencias planteadas por las regulaciones, para evitar la violacin de las normativas y para eliminar el riesgo de sanciones por parte de la autoridad. Por otra parte, pueden ser usadas para la determinacin del gasto de capital y para optimizar la gestin presupuestaria de la empresa.

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En muchos pases una auditora es una actividad legalmente definida, la que contiene estrictos principios de aplicacin. La auditora ambiental puede ser realizada por dos instancias: a) Por la institucin, ya sea por su propio personal o a travs de contratacin de personal externo. b) Por la entidad responsable designada por la administracin del Estado. En cualquiera de las dos situaciones debe estructurarse un equipo auditor, el que deber funcionar sobre la base de la confidencialidad y proteccin de los secretos industriales. Este equipo debe disponer de acceso a las certificaciones de anlisis de muestras y mediciones, las que tendrn que ser realizadas por laboratorios autorizados.

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La auditora requiere de un juicio imparcial de terceros

El equipo auditor debe incorporar especialistas que estn plenamente familiarizados con el funcionamiento y operacin general de la empresa o del proyecto que est en anlisis. A menudo se considera la incorporacin de un miembro de la empresa o proyecto familiarizado con el manejo y operacin especfico de la planta o lnea de produccin. Esta participacin del personal asegura el resguardo de los intereses en general y facilita los procesos de revisin.

La composicin del equipo de auditores depende de la disponibilidad de recursos y de los propsitos de la auditora. Por ello puede ser una persona que audite reas especficas y con periodicidades determinadas, o un equipo multidisciplinario que audite varias reas, en forma simultnea.
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Son variados los documentos que pueden ser usados en las auditoras. Sin embargo, ellos estn sujetos al secreto industrial y profesional, ya que pueden contener comentarios relevantes e informacin especfica sobre las violaciones legales y cualquier otro tipo de material igualmente sensible.

En algunos casos puede elaborarse un manual de preguntas que permitan guiar al auditor. Este puede ser suficientemente general para cubrir los diferentes aspectos, o exhaustivo para plantas o lneas de produccin de mayor complejidad. Su elaboracin consume tiempo; sin embargo, puede adoptar resultados bastante satisfactorios, por la rigurosidad de su aplicacin.

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La auditora necesita conocer el funcionamiento de la empresa, planta o proyecto

Un segundo tipo de documento de trabajo para la auditora lo constituyen series de checklist o listas de revisin, las que generalmente son preguntas que se responden con un SI o NO, en que se debe explicar la respuesta negativa. En su llenado interviene esencialmente la experiencia y juicio del auditor.

Un manual de preguntas o listas de chequeo es un apoyo para los auditores

A los documentos anteriores se agregan aquellos que contienen las directrices de entrevistas, las que permiten al auditor realizar ordenadamente el proceso conversando con el personal responsable de un proyecto (operadores, ingenieros, supervisores, etc.). Las entrevistas pueden jugar un rol importante en el proceso de auditora, ya que pueden llamar la atencin del auditor hacia aspectos an no contemplados, permitiendo la retroalimentacin y el cruce de informacin atingente.
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Las entrevistas son importantes por la informacin que aportan

Todo lo que sucede en una empresa o proyecto puede ser motivo de una auditora ambiental.
Por ejemplo, el auditor, en cumplimiento de su funcin, puede observar los puntos de emisiones o descargas, extraer muestras de los equipos, o presenciar el tratamiento y disposicin de los residuos. Incluso, segn su acuciosidad, puede realizar el seguimiento de los residuos hasta el sitio de disposicin final.

La auditora incluye mediciones y muestreos

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A menudo se examinan tambin las operaciones de las plantas, al personal y a sus sistemas de seguridad laboral. Evidentemente cabe dentro de este proceso el examen de todas las bodegas, tanto de insumos como de productos finales y de materiales peligrosos.

La auditora tiene seis fases (Ver Cuadro 7.3).

La auditora examina las operaciones y procedimientos

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La auditora tiene seis fases: preparacin, informacin, evaluacin, adecuacin, costos e informe

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Cuadro 7.3

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