AGENDA 21

Colombia, 20 aos siguiendo la Agenda 21

DIMENSIONES SOCIALES Y ECONMICAS CONSERVACIN Y GESTIN DE LOS RECURSOS PARA EL DESARROLLO FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DE LOS GRUPOS PRINCIPALES MEDIOS DE EJECUCIN

REPBLICA DE COLOMBIA MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE Presidente de la Repblica Juan Manuel Santos Caldern Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible Juan Gabriel Uribe Viceministra de Ambiente y Desarrollo Sostenible Adriana Soto Carreo Jefe Oficina de Asuntos Internacionales Alejandra Torres Dromgold Compilacin y arreglo editorial Oficina de Asuntos Internacionales Jos Manuel Sandoval Juan Pablo Livano

Apoyo produccin editorial Subdireccin de Educacin y Participacin Marcela Moncada Barrera Subdirectora Centro de Documentacin Correccin Mara Emilia Botero Arias Diseo y diagramacin Milenio Editores e Impresores E.U. Catalogacin en Publicacin. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Centro de Documentacin Colombia. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Colombia, 20 aos siguiendo la Agenda 21 [Recurso electrnico] / Sandoval, Jos Manuel; Livano, Juan Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2012 Todos los derechos reservados. Se autoriza la reproduccin y difusin de material contenido en este documento para fines educativos u otros fines no comerciales sin previa autorizacin de los titulares de los derechos de autor, siempre que se cite claramente la fuente. Se prohbe la reproduccin de este documento para fines comerciales. Distribucin gratuita Pablo (Compiladores, editores). Bogot, D.C. Colombia, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. 2012. 152p. ISBN: 978-958-8491-62-2 1. Agenda 21 ambiental 2. Desarrollo sostenible CDD: 338.9 3. Gestin 4. Gestin pblica I. Tit.

Agradecimientos
Agradecimientos
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible expresa su sincera gratitud a las autoridades, acadmicos y funcionarios del Departamento Nacional de Planeacin, del Ministerio de Relaciones Exteriores, del Ministerio de Salud y Proteccin Social, del Ministerio de Comercio, del Ministerio de Agricultura, del Ministerio de Trabajo, del Ministerio de Minas y Energa, del Instituto Colombiano de Agropecuario, del Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos, del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, del Agencia Presidencial de Cooperacin Internacional, de la Alta Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer, del Instituto de Hidrolgia, Meteorologa y Estudios Ambientales, de Parques Nacionales Naturales de Colombia, del Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas, del Instituto Colombiano de Geologa y Minera, del Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y de la Corporacin Colegio Verde que apoyaron con eficiencia y entusiasmo la construccin de este documento. Sin sus aportes institucionales e intelectuales la culminacin exitosa del proyecto no habra sido posible.

Contenido
Contenido
Seccin I - DIMENSIONES SOCIALES Y ECONMICAS 8
CAPTULO 1: PREMBULO 9 CAPTULO 2: COOPERACIN INTERNACIONAL PARA ACELERAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LOS PASES EN DESARROLLO Y POLTICAS INTERNAS CONEXAS 15 CAPTULO 3: LUCHA CONTRA LA POBREZA 20 CAPTULO 4: EVOLUCIN DE LAS MODALIDADES DE CONSUMO 24 CAPTULO 5: DINMICA DEMOGRFICA Y SOSTENIBILIDAD 33 36 CAPTULO 6: PROTECCIN Y FOMENTO DE LA SALUD HUMANA CAPTULO 7: FOMENTO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS 40 CAPTULO 8: INTEGRACIN DEL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO EN LA ADOPCIN DE DECISIONES 45

Seccin II CONSERVACIN Y GESTIN DE LOS RECURSOS PARA EL DESARROLLO 50

CAPTULO 9: PROTECCIN DE LA ATMSFERA 51 CAPTULO 10: ENFOQUE INTEGRAL DE LA PLANIFICACIN Y LA ORDENACIN DE LOS RECURSOS DE TIERRAS 56 CAPTULO 11: LUCHA CONTRA LA DEFORESTACIN 58 CAPTULO 12: ORDENACIN DE LOS ECOSISTEMAS FRGILES: LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y LA SEQUA 63 CAPTULO 13: ORDENACIN DE LOS ECOSISTEMAS FRGILES: DESARROLLO SOSTENIBLE DE LAS ZONAS DE MONTAA 66 69 CAPTULO 14: FOMENTO DE LA AGRICULTURA Y DEL DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE CAPTULO 15: CONSERVACIN DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA 72 CAPTULO16. GESTIN ECOLGICAMENTE RACIONAL DE LA BIOTECNOLOGA 77 CAPTULO 17. PROTECCIN DE LOS OCANOS Y DE LOS MARES DE TODO TIPO, INCLUIDOS LOS MARES CERRADOS Y SEMICERRADOS, Y DE LAS ZONAS COSTERAS, Y PROTECCIN, UTILIZACIN 80 RACIONAL Y DESARROLLO DE SUS RECURSOS VIVOS CAPTULO 18: PROTECCIN DE LA CALIDAD Y EL SUMINISTRO DE LOS RECURSOS DE AGUA DULCE: APLICACIN DE CRITERIOS INTEGRADOS PARA EL APROVECHAMIENTO, ORDENACIN Y USO 86 DE LOS RECURSOS DE AGUA DULCE CAPTULO 19. GESTIN ECOLGICAMENTE RACIONAL DE LOS PRODUCTOS QUMICOS TXICOS, INCLUIDA LA PREVENCIN DEL TRFICO INTERNACIONAL ILCITO DE PRODUCTOS TXICOS Y PELIGROSOS 90 CAPTULO 20: GESTIN ECOLGICAMENTE RACIONAL DE LOS DESECHOS PELIGROSOS, INCLUIDA LA 95 PREVENCIN DEL TRFICO INTERNACIONAL ILCITO DE LOS MISMOS CAPTULO 21: GESTIN ECOLGICAMENTE RACIONAL DE LOS DESECHOS SLIDOS Y CUESTIONES 99 RELACIONADAS CON LAS AGUAS CLOACALES CAPTULO 22: GESTIN INOCUA Y ECOLGICAMENTE RACIONAL DE LOS DESECHOS RADIOACTIVOS 102 EN COLOMBIA

Seccin III FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DE LOS GRUPOS PRINCIPALES

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CAPTULO 24. MEDIDAS MUNDIALES A FAVOR DE LA MUJER PARA LOGRAR UN DESARROLLO LIBRE Y EQUITATIVO 105 CAPTULO 25: LA INFANCIA Y LA JUVENTUD EN EL DESARROLLO SOSTENIBLE 111 CAPTULO 26: RECONOCIMIENTO Y FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DE LAS POBLACIONES INDGENAS Y SUS COMUNIDADES 115 CAPTULO 27: FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DE LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES ASOCIADAS 117 EN LA BSQUEDA DE UN DESARROLLO SOSTENIBLE CAPTULO 28: INICIATIVAS DE LAS AUTORIDADES LOCALES EN APOYO DEL PROGRAMA 21 120 CAPTULO 29 FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DE LOS TRABAJADORES Y SUS SINDICATOS 123 CAPTULO 30: FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DEL COMERCIO Y LA INDUSTRIA 126 CAPTULO 31: LA COMUNIDAD CIENTFICA Y TECNOLGICA 129

Seccin IV MEDIOS DE EJECUCIN 132

CAPTULO 32: FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DE LOS AGRICULTORES 133 CAPTULO 33: RECURSOS Y MECANISMOS DE FINANCIACIN 138 CAPTULO 34: TRANSFERENCIA DE TECNOLOGA ECOLGICAMENTE RACIONAL, COOPERACIN Y AUMENTO DE LA CAPACIDAD 143 CAPTULO 35: LA CIENCIA PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE 145 CAPTULO 36: FOMENTO DE LA EDUCACIN, LA CAPACITACIN Y LA TOMA DE CONCIENCIA 147 153 CAPTULO 38: ARREGLOS INSTITUCIONALES E INTERINSTITUCIONALES CAPTULO 39: INSTRUMENTOS Y MECANISMOS JURDICOS INTERNACIONALES 156 CAPTULO 40: INFORMACIN PARA LA ADOPCIN DE DECISIONES SIGLAS, ACRNIMOS, ABREVIATURAS Y SIMBLOS 158

PRLOGO

n paso clave para alcanzar un desarrollo sostenible es ser conscientes de cmo las polticas que hemos implementado en el pasado estn afectando nuestro presente. La verdad es que no estamos en un periodo cualquiera de nuestra historia; vivimos un momento donde el pas ha sufrido un aterrizaje forzoso y doloroso a raz de la ola invernal, el cambio climtico y la degradacin de los ecosistemas. Debemos aprender de nuestras experiencias para avanzar decididamente hacia el cumplimiento de las metas ambientales que nos hemos trazado. En la medida que los colombianos tengamos la capacidad de reaccionar, de cambiar nuestras conductas y de mejorar nuestros sistemas de gobierno lograremos progresar. En el 2012, apoyando el proceso de preparacin nacional para la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible Ro+20, este Ministerio lider una consulta interinstitucional que permiti obtener un balance sobre la implementacin de los principios orientadores plasmados en la Agenda 21. La Agenda 21 o Programa de Accin de las Naciones Unidas, fue acordado en la Conferencia Mundial sobre el Medio Ambiente y Desarrollo realizada en Ro de Janeiro (Brasil) en el ao 1992. Este programa buscaba impulsar la sostenibilidad a nivel mundial y orientar la consolidacin de un nuevo modelo de desarrollo para el siglo XXI. Dicha agenda, como estrategia global, fue suscrita por Colombia y otros 172 pases miembros de Naciones Unidas comprometidos en la construccin de polticas ambientales, econmicas y sociales encaminadas a alcanzar un desarrollo sostenible. El mencionado documento es uno de los instrumentos polticos ms importantes nacidos de la Cumbre de la Tierra de 1992. Sus lineamientos han orientado muchas de las acciones y polticas que Colombia ha emprendido en materia ambiental y que han contribuido de manera definitiva a darle contenido a la arquitectura institucional emanada de la Ley 99 de 1993. Con este documento se pretende evaluar cul ha sido el avance de Colombia en la implementacin de los principios orientadores del Desarrollo Sostenible. Encontramos a lo largo del mismo, una evolucin de las diferentes polticas y programas implementados durante estos 20 aos. Adems, permite mostrar un panorama sobre la visin y compromiso institucional con enfoques de desarrollo sostenible y el uso racional de los recursos naturales.

Sabemos que el bienestar ambiental del planeta es una responsabilidad de todos los pases; debemos ser concientes de que las acciones y actividades de un Estado muchas veces generan impactos mas all de su frontera afectando a otras naciones. Colombia viene consolidando su papel como lder e innovador en el escenario ambiental internacional lo que ha trado verdaderos beneficios para el pas. Esto ha permitido materializar proyectos de cooperacin internacional de gran impacto e insertar los intereses nacionales dentro de los tratados internacionales ambientales, generando compromisos vinculantes no slo para Colombia sino tambin para las dems naciones del mundo. Ahora, qu entendemos por los compromisos que hemos adquirido? Qu significa conciliar la prosperidad con la equidad? Cmo conciliamos el crecimiento con la conservacin? Cmo podemos satisfacer nuestras necesidades de hoy sin comprometer los recursos y las oportunidades de nuestras generaciones futuras? Veinte aos despus de la suscripcin de la Agenda 21 sabemos que an tenemos mucho camino por recorrer. El pas ha realizado acciones concretas para lograr los objetivos y las actividades planteadas a travs de la conformacin de una estructura institucional ambiental, la asignacin de recursos financieros, de capital humano y la elaboracin de polticas que responden a sus necesidades. Este informe nos permitir trazar la ruta para los prximos aos, en concordancia con los acuerdos de Ro+20, plasmados en la Declaracin El Futuro que Queremos.

Juan Gabriel Uribe Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible

Seccin I
DIMENSIONES SOCIALES Y ECONMICAS

CAPTULO 1

PREMBULO
Por Margarita Marino de Botero 1

un Relato SobRe el Debate global De la SoStenibiliDaD

Escribir una introduccin para una Agenda Ambiental de Colombia hacia Ro +20; convoca a mirar atrs. Han pasado 50 aos desde la publicacin de la Primavera silenciosa de Rachel Carson, 40 aos desde el Informe del Club de Roma y de la Conferencia Mundial sobre el Medio Humano en Estocolmo, 25 aos desde la conformacin de la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y su informe Nuestro Futuro Comn, y 20 aos desde la Cumbre de la Tierra en Rio de Janeiro y de la Agenda 21. Medio siglo de alertas y preocupaciones sobre el destino del planeta, sus pobladores y sus recursos. Medio siglo de cuestionar las antiguas certidumbres que impulsaron el dominio humano sobre la naturaleza. Medio siglo en busca de un desarrollo que podamos llamar sostenible. Se trata, sin duda, de una poca signada por la crisis ecolgica global, el cambio climtico extremo, y como consecuencia de ello la crisis de la civilizacin contempornea en sus relaciones con el mundo y con las leyes naturales. Como sabemos, hace poco tiempo la humanidad descubri su capacidad para inducir alteraciones fundamentales en los procesos ecolgicos que regulan el sistema de la Tierra. Con el desarrollo de la ciencia y la tcnica, y la ampliacin de un poder desmedido sobre la naturaleza, se han infringido impactos nunca antes conocidos en la historia. Y es precisamente el reconocimiento de estas acciones lo que nos ha obligado a repensar los daos que hacemos al nico ambiente en el cual podemos vivir. No se puede imaginar a la humanidad por fuera del ambiente en el que habita, ya sea fsico, cultural o social; y no se pueden comprender estos ambientes sin reconocer que todos los procesos naturales y humanos estn ligados y afectan la totalidad del medio en el que se da la cultura y la civilizacin. Las combinaciones, las conexiones, las complejidades y las tensiones entre estos ambientes afectan todos los procesos humanos. Sin esas combinaciones no hubiramos acompaado la evolucin de la vida. La Tierra que alberga 7,000 millones de habitantes que necesitan suelo, bosques, agua, alimentos y aire puro, est cada vez ms amenazada. La globalizacin y el mundo interconectado hacen cada vez ms vulnerable todo el sistema. Paradjicamente, es esa misma globalizacin la que nos permite conocer la formidable tarea y retos para reconstruir los parasos perdidos.
Margarita Marino de Botero fue Directora General del Instituto Nacional de los Recursos Naturales y el Ambiente de Colombia, Miembro de la Comisin Mundial (Brundtland)y de la Comisin del Desarrollo y Medio Ambiente de Amrica Latina y el Caribe
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Hoy en da existen suficientes evidencias de que en muchas ocasiones estas enormes transformaciones a la naturaleza, no estn de manera alguna representando beneficios comparables a la irremediable desvalorizacin de los ecosistemas y de la vida natural. La idea de que la tierra ser cada vez menos habitable y ms frgil; que ser cada vez ms difcil restaurar sus ecosistemas, sus recursos, sus paisajes y

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la naturaleza y sobre los efectos sombros de envenenar la tierra. Esas pocas miles de palabras convocaron a cientos de iniciativas sociales a demostrar las fuerzas de las culturas locales y la imperiosa necesidad de comprender y respetar otros saberes que por milenios haban respetado el orden natural. Finalmente provocaron una revolucin pacifista que lanz a los amantes de la naturaleza a mil campaas en todos los rincones de la Tierra para salvar la vida. Su influencia ha permanecido intacta entre los ambientalistas. En 1981 D. Weir y M. Shapiro escribieron El Circulo del Veneno. Y 28 aos despus de Primavera silenciosa, en 1996, Patrick Mc Cully public su Silenced Rivers sobre la ecologa y poltica de las grandes represas, sobre este ltimo libro, el historiador Daniel Worster coment: es un documento impresionante, muestra con pasin y conviccin como la conquista de la naturaleza es una idea peligrosa. El elocuente mensaje de estos textos es claramente el impedir silenciar a la naturaleza.

espacios naturales, alarma a la comunidad humana. Las realidades demogrficas, de asentamientos humanos, de nuevas tecnologas, de movilidad y comunicaciones, pero, sobre todo, la demanda de bienes y servicios de la creciente poblacin, someten cada da la capacidad de asimilacin del planeta a mayor tensin, aumentando la cantidad de desechos y transformando rpidamente el mundo. Los cientficos aseguran que hemos ya sobrepasado la capacidad regenerativa del planeta en un 25 %. Hemos llegado a los umbrales de la sostenibilidad del planeta.
el PoDeR De la PalabRa Y De la liteRatuRa ambiental

Solo se puede ofrecer una explicacin parcial sobre las diferentes fuerzas que motivaron el surgimiento de la actual conciencia ambiental planetaria. Es indudable que la carga de las evidencias del deterioro ecolgico generalizado, la informacin satelital, los avances cientficos en modelos de computacin, la visin recurrente de masas humanas desprovistas de agua o en situaciones de hambruna, impulsan la enorme preocupacin mundial por el tema. En este sentido, es de resaltar el papel extraordinario de la literatura y el aporte social de la incansable y permanente capacidad de individuos, cientficos e idealistas que dedican y dedicaron su vida a convencer a las sociedades sobre su estrecha conexin con el asombroso mundo viviente que los rodea. La poca, las ideas que antecedieron y que imprimieron sentido y significacin a la literatura del momento. Una confluencia fascinante de emociones, de conocimiento cientfico, de asombros y descubrimientos, sensibilidad esttica e imperativo moral fue capaz de proyectarse en ms de 100 obras clsicas del pensamiento ambiental contemporneo. En la tradicin de Los Bosques de Maine de H. D. Thoreau, la obra de Rachel Carson, evocacin persuasiva de la lenta desaparicin del canto de las aves, de sus cartas pioneras de 1945 -ridiculizadas al inicio por sus detractores-, y, sobre todo, de su obra Primavera Silenciosa de 1962, se lleg a decir ms tarde que fueron suficientes, que unas pocas miles de palabras cambiaron la percepcin sobre la destruccin de entorno natural. Y, en efecto, esta obra cambi la direccin del pensamiento contemporneo, desat una corriente universal en temas considerados exclusivos para especialistas, alent a miles de investigadores a escribir relatos sobre las maravillas del mundo, a analizar el significado de los lmites de la explotacin de

1972. la cumbRe De nacioneS uniDaS SobRe el meDio Humano en eStocolmo

Ya se haba publicado A Sand Country Almanac, la Ecologa de Odum, The Economics of the Coming Spaceship Earth de K. Boulding, y los Lmites de la Tierra de F. Osborn. Ya exista un fuerte debate sobre la Bomba Poblacional de P. Erlich, y sobre la Tragedia de los Comunes de G. Hardin y el informe del Club de Roma Lmites al crecimiento. Haban pasado la reunin de Nyon, la Declaracin de Menton y el informe de Founex. El ao anterior Philippe Saint Marc haba escrito Socializacin de la Naturaleza. En 1970 el informe SCEP sobre los problemas crticos del ambiente del M.I.T. Nicholas Georgescu-Roegen The Entropy Law and the Economic Process. Barry Commoner The Closing Circle, el Mani esto para la Supervivencia editado por Edward Goldsmith y el clebre documento de Barbara Ward y Rene Dubos Una sola Tierra. La UNESCO haba promulgado su documento sobre el programa El Hombre y la Biosfera y en agosto de 1970 se haba presentado el primer informe sobre el estado del ambiente al Congreso de E.U.A. Pero hasta esa fecha memorable del 5 de junio de 1972, la gran mayora de los dirigentes polticos y el pblico en general tenan poca conciencia de los peligros del mundo trasformado por el hombre, del mundo amenazado. La reunin de Estocolmo, hito histrico de las Naciones Unidas, convenci a los dirigentes mundiales de los 113 Estados que participaron, de que los seres humanos somos determinantes para cuidar o destruir la

PRembulo
tierra y de que la actividad humana ya estaba sobrepasando sus lmites naturales. Estocolmo y su emblemtica Declaracin sobre el Medio Humano despertaron a un mundo incrdulo advirtindole de la posibilidad de una crisis grave y cercana: A escala mundial, fue el primer momento de confrontacin fecunda entre esos movimientos, la conciencia ambiental en vas de institucionalizacin en las estructuras estatales, y los organismos internacionales (Delage, 2000). En la Situacin del Mundo1992 Lester Brown, Ch. Flavin y S. Postel argumentaron Estocolmo fue un acontecimiento que inaugur la era del medio ambiente internacional. Pasados diez aos y con 900 millones de habitantes ms, 10 aos despus de Estocolmo, la ciencia sigui avanzando en mejores mtodos para medir la capacidad productora de la tierra. Al mismo tiempo, entre 1972 y 1987, la literatura ambiental tuvo un perodo extremadamente prolfico, gener estudios creativos, audaces, alternativos, persuasivos, sobre el futuro del planeta; Quin defiende la Tierra compilacin de M. Strong, Qu Hacer, -Otro Desarrollo- de la Fundacin Dag Hammarskjld, La Morada del Hombre de B. Ward, El manifiesto ecologista de Behnke, Ecologia y Desarrollo de Ramn Tammes, Toward a Steady State Economy editado por E. Daly, Lo pequeo es

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hermoso de E. Schumacher. J. E. Lovelock y su visionaria GAIA, Political Economy and Environmental Problems editado por Ignacy Sachs, la Estrategia Mundial de Conservacin, propuesta por la UICN, Stockholm plus Ten de R. Clarke y Lloyd Timberlake, el informe de Eric P. Eckholm, The economics of survival editado por Yusuf J. Ahmad, Down to Earth; A report on the tenth anniversary of the Stockholm Conference, la publicacin del CIFCA Desarrollo, Medio Ambiente y Supervivencia, 10 aos despus de Estocolmo y The Global Possible editado por R. Repetto, La Situacin en el Mundo del WorldWatch Institute, entre cientos de informes y trabajos cientficos. Algunos de ellos, son muestra de una corriente crtica humanista que pona de presente la dimensin planetaria de la crisis y las dificultades que provienen de la incapacidad de entender el mundo en su complejidad. Oponan al modelo vigente de desarrollo econmico -responsable del escenario de destruccin de la naturaleza-, alternativas de vida distinta, inspiradas en la idea de un desarrollo humano ms responsable con su hbitat natural. Muchos de estos trabajos respondan a una movilizacin pblica mundial que consideraba que la crisis era, adems de una crisis ecolgica, una crisis de equidad, de modelos econmicos, de conciencia poltica, en fin: una crisis de humanidad.

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natural. Y, en efecto, las convenciones adoptadas sobre Diversidad Biolgica, Cambio Climtico, Lucha Contra la Desertificacin, y la declaracin sobre Principios de Conservacin Forestal, marcaron la senda de los acuerdos multilaterales ms importantes de finales del siglo. El documento de Agenda 21 declara que la humanidad est en un momento crtico de la historia, que ninguna nacin la puede enfrentar aisladamente y llama a un nueva era de cooperacin internacional. Una impresionante convocatoria de la sociedad civil, reuni paralelamente a la cumbre a ms de 20.000 lderes sociales y ambientalistas. Las discusiones en torno al desarrollo y al medio ambiente desataron cientos de reuniones e informes que impregnaron algn optimismo a la reunin de Johannesburgo en el 2002, 10 aos despus de Ro y 20 de Estocolmo. Sus convocantes impulsaban el anlisis de los resultados de la implementacin de la Agenda 21 y de las convenciones sobre el Cambio Climtico y Biodiversidad. Las inquietudes que despertaba la cumbre se referan a los lentos avances en la implementacin de la Agenda 21 y las convenciones de Ro 92. Con las inequidades y la pobreza agravndose y la imparable destruccin ambiental, era evidente que los compromisos internacionales establecidos en el 92, haban producido pocos resultados. Lo que el mundo requera, decan sus organizadores, no era un debate poltico sino una cumbre de acciones y resultados. Durante el proceso de discusiones surgieron contradicciones y enfrentamientos entre los defensores de los patrones de desarrollo imperante, y las propuestas de estilos de vida diferentes que tomaban en cuenta los lmites de la biosfera. Al mismo tiempo, cada vez era ms claro que las polticas aisladas dirigidas a soluciones particulares no funcionaran, hacindose ms evidente la necesidad de las visiones interdisciplinarias y las nuevas concepciones de la planeacin multidisciplinar para abocar los problemas ambientales. La reunin hizo nfasis en que solo en la realizacin de pasos prcticos de nivel nacional y regional se podran adelantar procesos de sostenibilidad. Esta cumbre, que se senta llamada a resolver los problemas, present un plan de implementacin de 50 pginas con prioridades de accin. Present metas para el 2015 sobre el acceso a saneamiento bsico, innovacin y energas renovables, manejo de txicos, proteccin de ocanos, conservacin de la biodiversidad y mejora de la gestin de los ecosistemas. Presenci tambin el lanzamiento de ms de 300 alianzas

1987. la comiSin munDial Del meDio ambiente Y el DeSaRRollo; la comiSin bRunDtlanD Y la PRoPueSta Del DeSaRRollo SoStenible
Una agenda para el cambio fue la solicitud de la Asamblea General de las Naciones Unidas a esta comisin independiente. Sus aportes redimensionaron el papel fundamental de las interacciones entre lo social, lo econmico y lo ecolgico en cualquier propuesta de progreso humano. Afirma este informe: Medio ambiente y desarrollo no constituyen desafos separados; son inevitablemente interdependientes, y ms adelante: El desarrollo no se mantiene si la base de recursos ambientales se deteriora; el medio ambiente no puede ser protegido si el crecimiento no toma en cuenta las consecuencias de la destruccin ambiental (CMMAD). Segn este enfoque, la sustentabilidad implica el reconocimiento de los valores y servicios ambientales y la bsqueda de formas ms equitativas de crecer. Su propuesta de sostenibilidad involucra una visin de la actividad humana ms interdependiente con la naturaleza y ms comprometida con la idea de una necesaria justica intergeneracional. El Centro Nuestro Futuro Comn document extensamente los mltiples encuentros y debates que siguieron a la publicacin del informe que instalara en las agendas globales la propuesta del desarrollo sostenible: Nuestro Futuro Comn, de este informe Oxford University Press expresa: Este es el documento ms importante de la dcada para el futuro del mundo; adems el Centro alcanz a publicar decenas de informes, entre ellos Signs of Hope de L. Starke y el Brundtland Bulletin. Cuatro aos despus, en 1991, en la Declaracin de la Haya se reafirmaba que los problemas ambientales son vitales, urgentes, globales. Y la UICN, WWF y el PNUMA publicaron en 1991 Cuidar la Tierra: Estrategia para el Futuro de la Vida, siendo este texto fundamental para los futuros derroteros de la conservacin de ecosistemas y especies.

1992. Ro De JaneiRo; la cumbRe De la tieRRa Y la agenDa 21

La Declaracin sobre el Medio Ambiente y Desarrollo de Ro 92 fue adoptada por 178 gobiernos. Trata de un programa de accin para el desarrollo sostenible con el fin de establecer nuevas alianzas que busca la cooperacin internacional para reversar el impacto negativo del comportamiento humano sobre el ambiente

PRembulo
para implementar proyectos sostenibles. Cien lderes mundiales presentaron sus observaciones. Diez mil delegados, ocho mil representantes de la sociedad civil y cuatro mil miembros de la prensa asistieron al evento. Las reflexiones generadas por esta cumbre en el mbito internacional indujeron a la produccin de mltiples documentos: Earth Politics de E. U. von Weizsacker, Our Country, The Planet de S. Ramphal. The Earth Summit. The United Nations Conference on Environment and Development S. P. Johnson, (UNCED). Saving our Planet de M. K. Tolba. Valuing the Environment editado por I. Serageldin y A. Steer, Mainstreaming the Environment del Banco Mundial, Getting to the 21 century de David C. Korten, Economia Verde de M. Jacobs, Vital Signs, de L. Brown, Ch. Flavin y H. Kane, La economa ecolgica de la sostenibilidad, invertir en el capital natural, de R. Goodland, Our Common Journey, a Transition Towards Sustainability del National Research Council, de la Academia de Ciencias de EE.UU, Global Ecology editado por W. Sachs y Pensamiento Poltico Verde, una nueva ideologa para el siglo XXI de A. Dobson.

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2012. Hacia Ro +20 la cumbRe De la SoStenibiliDaD, loS lmiteS PlanetaRioS, loS aVanceS
concePtualeS

Parece innecesario decir que el mundo de hoy no es el mismo que el de 1972. Pero muchas de las incertidumbres y tensiones medioambientales que se identifican hoy en da (deterioro ecolgico, errados mtodos tecnolgicos, inequidades en la distribucin de recursos, etc.) persisten y se agravan. Por fortuna se ha transformado la forma de pensar y hacer ciencia. Tambin se ha aumentado la capacidad de las sociedades de pensar a largo plazo. Y no solo por la multiplicacin de la informacin, sino por los adelantos en estudios y revisin de los procesos naturales, as como por el desarrollo de opciones y oportunidades para la construccin de escenarios ms deseables. Es apropiado afirmar que a travs de una creciente conciencia pblica existe una aceptacin general de la idea de un mundo de recursos finitos y de espacios naturales cada vez mas intervenidos. Paradjicamente tenemos ms incertidumbres porque precisamente conocemos ms de las leyes naturales y el funcionamiento del universo.

Se nos ha enseado a reconocer la realidad biofsica y el imperativo de encontrar modelos de progreso dentro de los lmites planetarios. Han entrado en vigor los postulados ms importantes en materia de proteccin del medio ambiente y ha habido cambios institucionales en todas las esferas del poder. Desde Estocolmo, se han hecho enormes reformas institucionales, leyes, normas de largo alcance y se ha elevado el nivel de representacin poltica de la agenda ambiental. Iniciada por amplios sectores de la poblacin, se ha desarrollado una conciencia ecolgica que ha permeado todas las agendas polticas y sociales. Se ha generado una amplia reflexin al respecto del desarrollo sostenible, tanto en los gobiernos y los medios de comunicacin, como en la sociedad civil, ratificado convenios internacionales relativos al ambiente y a los recursos naturales, avanzado en discusiones estratgicas nacionales e internacionales para reafirmar la tica de la existencia. Se nos ha planteado una sociedad planetaria en donde la justicia y la equidad por venir proponen una era de solidaridad internacional. Hemos aprendido a mirar el futuro con responsabilidad intergeneracional y a comprender que las ciencias naturales y las ciencias de las sociedades no estn separadas; hoy sabemos que las ciencias de la tierra requieren de una mirada holstica de todos los conocimientos que la humanidad ha desarrollado. En fin: desde hace 50 aos se ha universalizado un nuevo lenguaje de responsabilidad global, por esto Ro+20, no tendr razones para negarse a ser una oportunidad histrica para garantizar un camino ms certero hacia la sostenibilidad.

RetRoSPectiVa: algunaS contRibucioneS amRica latina en el PRoceSo

De

En Amrica Latina en los aos 70, surgieron crticas al modelo econmico internacional, a las prcticas polticas imperantes, a las relaciones Norte-Sur, y frente a la brecha entre los pases ricos y los pases pobres. La Fundacin Bariloche en su documento Sociedad o Catstrofe se adelant a proponer un modelo mundial latinoamericano. Un ejercicio que tambin merece destacarse es el simposio UNCTAD sobre modelos de utilizacin de recursos, medio ambiente y estrategias del desarrollo, realizado en 1974 en Mxico. La declaracin de Cocoyoc, fruto de este simposio, exhortaba: el desarrollo no es de los objetos sino del hombre () en la bsqueda de la dignidad humana. Insista tambin en que la escasez no es producto de la escasez fsica sino el resultado de las relaciones socioeconmicas existentes. A este esfuerzo le sigui

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Ahora, esta Agenda 21, elaborada por Colombia para Ro+20, revisa cuidadosamente la serie de principios orientadores del desarrollo sostenible. A lo largo del trabajo se observan informes detallados de los diferentes conocimientos sobre los ecosistemas colombianos, de sus interacciones con la gestin y las polticas en todos los sectores de la accin pblica y declara el propsito y compromiso con la conservacin y uso sustentable del patrimonio natural del pas. Nadie discute los principios fundamentales, pero qu se entiende por estos compromisos?, qu tanto significa conciliar la prosperidad con la equidad? Hasta hoy los resultados no han sido suficientes, y no podemos sino confiar que en el futuro los hechos nos inclinen al optimismo.

la organizacin de una Comisin Latinoamericana y del Caribe sobre Medio Ambiente y Desarrollo cuyos informes principales fueron Nuestra Propia Agenda, Amanecer en los Andes, Amazonia sin Mitos y La Amrica que queremos. Merece destacarse en este mbito de la literatura de poltica ambiental en latinoamerica, los trabajos de profesores; Furtado, Gallopin, Morello, Sunkel, Gligo, Leal, Urquidi, Max-Ne, Le, Elizalde, Guimaraes, Gutman, Bifani, Dourejeanni, Padua, Henrique, Altieri, Toledo, Gavaldon, Szequeli; y en Colombia especialmente J. Carrizosa, A. Angel y A. Escobar y ms recientemente E. Guhl, M. Rodrguez Becerra, G. Andrade y J. C. Crdenas que continuaron con el desafo de incorporar la dimensin ambiental en la literatura acadmica latinoamericana.

el PaPel De colombia
Colombia tiene un importante historial en el proceso hacia Ro +20. En medio de nuestra particular historia de aciertos y conflictos ambientales, los Colombianos estuvimos en Estocolmo, fuimos el primer pas del planeta en expedir un cdigo de recursos naturales y del ambiente, celebramos los 10 aos de Estocolmo en ECOLOMBIA 82, lideramos el programa de incorporacin ambiental en los programas de educacin superior desde el 84, con la Red de Formacin Ambiental, declaramos 56 Parques Naturales de ms de 12 millones de hectreas, (12% del territorio Nacional), contamos con extensas zonas de resguardos indgenas, pertenecimos a la Comisin Mundial (Brundtland), a la Comisin Latinoamericana y del Caribe sobre Medio Ambiente y Desarrollo, promulgamos la Constitucin del 91 -La Constitucin Ambiental-, diseamos un Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible y un Sistema Nacional Ambiental, preparamos propuestas novedosas para la Cumbre de la Tierra, orientamos los Dilogos Globales Hannoberg 2000, asistimos a Johannesburgo; y suscribimos y ratificamos los ms importantes convenios ambientales de orden global. Y en estos momentos lideramos de cara a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible Ro + 20, la propuesta para adoptar un mandato a partir del cual se desarrollen unos Objetivos de Desarrollo Sostenible. Estos objetivos aspiran a profundizar sobre la integracin de la dimensin social, econmica y ambiental del desarrollo en unas metas concretas, de aplicacin universal e implementacin nacional, acordes a las necesidades de cada Estado. Se centran en el futuro urbano, la energa sostenible, la seguridad alimentaria y el manejo integral del agua y los ocanos.

concluSin
Para el pensar ms avanzado, que deja atrs el apego a teoras caducas, los modelos econmicos actuales son insostenibles. Se necesita cambiar el rumbo de la economa, de la produccin, de los mercados, de la tecnologa, de la educacin, e influir en el desarrollo del pensamiento, del conocimiento y de las ideas respecto, a cmo entendemos la complejidad social y ambiental de la era en que vivimos. La pregunta es s, a lo largo de estos aos, con la trayectoria de estas ideas, estos avances, diagnsticos, informes y propuestas se ha concretado un cambio real en el mundo hacindolo ms sostenible, posible para las generaciones futuras y mejor para los sectores ms pobres del planeta. Indudablemente, el gran actor del siglo XXI, la sociedad civil, tiene la palabra. Ro +20 puede ser el renacer de la conciencia global, pero si los estados, los gobiernos, los sectores privados resultan insensibles a estas propuestas, por qu no reconocer la voz de comunidades alternativas cuando manifiestan que otro mundo es posible. Es en el desarrollo de una nueva cultura poltica en donde se ampliarn mejor estos conceptos, por lo que es menester asegurar que la sociedad civil y las ideas creativas tengan todas las garantas efectivas de participacin en el debate de polticas pblicas, ampliar la discusin a otras instancias ms interesadas en que el desarrollo tenga como objetivo fundamental la defensa de la naturaleza y la equidad generacional. Sobre esto, como dira Barbara Ward Siempre tenemos la obligacin de la esperanza.

CAPTULO 2 COOPERACIN INTERNACIONAL PARA ACELERAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LOS PASES EN DESARROLLO Y POLTICAS INTERNAS CONEXAS
Durante los ltimos aos Colombia ha experimentado un importante salto cualitativo como resultado de la accin decidida del Gobierno de encaminar todos sus esfuerzos para lograr un crecimiento econmico sostenido, mejorar los indicadores de desarrollo social, crear un ambiente propicio para la inversin, fortalecer la institucionalidad local y nacional y, desempear un papel relevante en el escenario internacional. De acuerdo con el Consenso de Monterrey de 2002, el Estado colombiano reconoce y asume su responsabilidad primaria frente a la generacin de polticas y estrategias orientadas a fomentar su propio desarrollo, as como tambin, frente a la movilizacin de recursos propios para el logro del mismo. El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos, establece las directrices y prioridades del Gobierno en materia de desarrollo econmico, a travs del eje tres denominado Crecimiento sostenible y competitividad, cuyo objetivo principal es garantizar el crecimiento potencial de Colombia mediante la dinamizacin de cinco sectores locomotoras sostenibles social y ambientalmente: desarrollo minero y expansin energtica; agropecuario y desarrollo rural, infraestructura de transporte; viviendas y ciudades amables; e innovacin. Dicho objetivo se complementa con una estrategia dedicada a la sostenibilidad ambiental y a la prevencin del riesgo de desastres, la cual conforma el captulo VI del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014. Una gestin ambiental y del riesgo de desastres integrada, es fundamental para lograr el cumplimiento de parmetros de sostenibilidad en el crecimiento econmico y para garantizar la seguridad de las comunidades en el desarrollo del pas. Si bien como se mencion anteriormente, el Gobierno nacional ha dispuesto recursos propios y ha identificado las acciones que conducen al desarrollo sostenible del pas, Colombia reconoce que la cooperacin internacional ha jugado un papel fundamental, como herramienta complementaria que contribuye a fortalecer los esfuerzos del pas. Los acuerdos derivados del Consenso de Monterrey, se refieren no slo a que los pases en desarrollo logren un crecimiento econmico sostenido y promuevan el desarrollo sostenible, sino adems a que los pases desarrollados brinden cooperacin y promuevan un entorno internacional favorable al desarrollo. Es en ese sentido que Colombia considera importante que adems de los flujos de cooperacin tradicionales provenientes de la ayuda oficial al desarrollo (AOD), la cooperacin internacional en materia de desarrollo sostenible, se enfoque en la transferencia

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situacin conlleva a un proceso de reasignacin de la ayuda desde los pases desarrollados hacia los pases con menores niveles de desarrollo.
El desgaste de las dinmicas de la AOD El impacto de las recientes crisis econmicas en los pases donantes ha llevado a que muchos no cumplan su compromiso de destinar el 0,7% de su PIB en AOD3. Esto lleva a que los donantes prioricen de manera ms especfica su reas de influencia tradicional (p.ej. frica en el caso de Europa o Amrica Latina en el caso de Estados Unidos) y deban abordar cada vez ms necesidades de desarrollo con los mismos recursos4. A pesar de que la AOD representa un importante medio para la promocin del desarrollo, el modelo tradicional de asistencia se est desgastando y plantea la necesidad de que se consideren otras formas de financiacin para la implementacin de estrategias ms integrales que aborden los desafos para que los pases avancen hacia la consolidacin del desarrollo5.

de conocimientos, tecnologas e informacin, buenas prcticas y lecciones aprendidas, as como tambin en la promocin de mecanismos eficaces de financiacin.

Facilitacin De RecuRSoS FinancieRoS SuFicienteS

a loS PaSeS en DeSaRRollo

La Ayuda O cial al Desarrollo, la pobreza y los Objetivos de Desarrollo del Milenio Desde hace unos aos, se han manifestado claros indicios de que el comportamiento de los procesos de ayuda oficial al desarrollo2 (AOD) est cambiando. Hoy en da, la AOD representa una de tantas modalidades de cooperacin al desarrollo en donde intervienen gran variedad de actores y enfoques de accin para combatir la pobreza, promover la sostenibilidad y reducir las desigualdades en el mbito del desarrollo mundial.

El sistema de cooperacin internacional para el desarrollo inici en el siglo XX impulsado por un ideal de consenso: la agenda de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). La adopcin de este paradig- La conformacin de una nueva asociacin mundial ma hace de la lucha contra la pobreza y el hambre la para el desarrollo Esta tendencia se reafirma en la declaracin poltica6 del bandera de la accin colectiva internacional. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio fueron inicialmente concebidos para ser alcanzados a nivel global, lo que implicaba una estrategia de cumplimiento agregado, tal y como proclamaron 189 pases desarrollados y en desarrollo en la Declaracin del Milenio, firmada en Nueva York en el ao Esta declaracin, establece por primera vez, en el mbi2000. Durante la Cumbre del Milenio+5, se acord modificar la cobertura geogrfica de aplicacin, para que trascendiera de una escala global y se aplicara pas por pas. Este nuevo enfoque de distribucin de los recursos les da especial atencin a los pases donde se encuentran las grandes necesidades que ponen en riesgo la consecucin universal de los ODM. Esta
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cuarto foro de alto nivel para la eficacia de la ayuda celebrado en Busan, Corea del Sur, en Noviembre de 2011, en donde ministros de pases donantes, representantes gubernamentales, organizaciones de la sociedad civil y el sector privado se reunieran para evaluar el impacto y el costo beneficio de la ayuda al desarrollo.

to del foro de alto nivel para la eficacia de la ayuda, un marco de trabajo conjunto que incluye donantes tradicionales, actores de la cooperacin Sur-Sur, los BRIC7, organizaciones de la sociedad civil y financiadores privados. La reciente inclusin de tal variedad de actores en los procesos actuales de desarrollo se constituye en un hito en el marco de las relaciones de la cooperacin internacional.

Los flujos de financiamiento oficial administrados con el fin de promover el desarrollo econmico y el bienestar de los pases en desarrollo, que son de carcter concesional con un elemento de donacin de al menos el 25 por ciento (con una tasa fija del 10 por ciento de descuento). Por convencin, los flujos de AOD comprenden las contribuciones de las agencias de los gobiernos donantes, en todos los niveles, a los pases en desarrollo (AOD bilateral) y las instituciones multilaterales. FMI, 2003, Estadsticas de la Deuda Externa: Gua para compiladores y usuarios - Anexo III, Glosario, el FMI, Washington DC. 3 Desde la creacin, en 1960, del Comit de Ayuda al Desarrollo, de la OCDE, los pases de Amrica Latina y el Caribe (ALC) han recibido un desembolso neto de ayuda oficial al desarrollo (AOD) de algo ms de 304 mil millones de dlares, lo que equivale a un exiguo 0.48% del PIB generado conjuntamente por estas economas en ese mismo periodo. La participacin de ALC en el sistema de AOD ha sufrido una alteracin formidable a lo largo del tiempo: si la regin perciba, en promedio, 12.7% de las ayudas mundiales en la dcada de los sesenta, esta cuota ha menguado drsticamente en el siglo xxi hasta posicionarse por debajo de 8%. (VASQUEZ, Sergio ; MARTINEZ, Aitor Amrica Latina y El Caribe: Ayuda Oficial al Desarrollo en el punto de inflexin del milenio Revista Problemas del Desarrollo, 162 (41), julio-septiembre 2010) 4 Por consiguiente, el nuevo trazado del mapamundi de la ayuda atempera la importancia de ALC y otorga mayor atencin a los pases ms alejados del cumplimiento de las metas (especialmente en frica subsahariana y Asia occidental), de tal manera que en el septenio posterior a la aprobacin de los ODM los pases de ALC recibieron una cantidad agregada de AOD ligeramente inferior a la recibida anteriormente, como consecuencia de la paulatina retirada de algunos donantes bilaterales. (VASQUEZ, Sergio ; MARTINEZ, Aitor Amrica Latina y El Caribe: Ayuda Oficial al Desarrollo en el punto de inflexin del milenio Revista Problemas del Desarrollo, 162 (41), julio-septiembre 2010) 5 ATWOOD, Brian The road to Busan: Pursuing a New Consensus for Development Cooperation The 2011 Brookings Blum Roundtable Policy Briefs. 6 El mundo se encuentra en un momento crtico en el desarrollo global. La pobreza y la desigualdad siguen siendo el principal reto. La Declaracin del Milenio establece nuestro mandato universal para el desarrollo y, con la fecha fijada por los Objetivos de Desarrollo del Milenio a menos de cuatro aos de distancia, la urgencia de lograr un crecimiento slido, sostenible y compartido y el trabajo decente en los pases en desarrollo es de suma importancia. Por otra parte, la Declaracin identifica que la promocin de los derechos humanos, la democracia y el buen gobierno son una parte integral de nuestros esfuerzos de desarrollo. En ninguna parte son ms urgentes nuestros objetivos de desarrollo que en estados frgiles y en aquellos afectados por el conflicto. Declaracin Poltica Cuarto Encuentro del Foro de Alto Nivel para la Eficacia de la Ayuda- Busan, Corea del Sur (Nov.2011) 7 En economa, el BRIC es un acrnimo de agrupacin que se refiere a Brasil, Rusia, India y China, dado que se encuentran en una etapa similar de desarrollo econmico. http://en.wikipedia.org/wiki/BRIC

cooPeracin internacional Para

acelerar el desarrollo sostenible de los Pases en desarrollo y Polticas internas coneXas

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Esta nueva asociacin mundial para el desarrollo8 implica necesariamente la entrada de nuevos actores en la escena de la cooperacin internacional. El surgimiento de la economas emergentes plantea un cambio en la arquitectura geoeconmica internacional. Pases como China, Brasil, India y Corea del Sur gracias a sus niveles de crecimiento econmico pasaron de ser receptores netos de ayuda al desarrollo hace unas dcadas, a ser oferentes de la misma en la actualidad. En segundo lugar, la complejidad que plantean los retos transnacionales como el cambio climtico, las crisis econmicas, los precios de los alimentos y el combustible, conflictos y los desastres naturales llevan a que se involucren actores diferentes a los pases donantes y receptores tradicionales, provenientes de la sociedad civil, del sector privado y gobiernos locales y regionales. Sin embargo y a pesar de los nefastos impactos producto de las problemticas transnacionales del desarrollo, el reto ms importante de la cooperacin internacional sigue siendo la lucha contra la pobreza, en especial para pases afectados por el conflicto. Cooperacin y Con icto en Colombia En contrava con la tendencia en Amrica Latina, los flujos netos de AOD que recibi Colombia se incrementaron en el periodo 2000-2008 debido la situacin de conflicto. La poltica de internacionalizacin del conflicto armado colombiano emprendida durante el gobierno Uribe (2002-2010) capta la atencin de la comunidad internacional, especialmente de Estados Unidos. Los donantes destinaron cuantiosos recursos para la implementacin de programas y proyectos de la cooperacin internacional para atender las secuelas del conflicto armado9. Durante el periodo de gobierno Uribe las iniciativas de cooperacin internacional se enfocaron hacia los derechos humanos, el desplaza-

miento forzoso, el desarrollo alternativo y la atencin humanitaria10. Ahora bien, los avances obtenidos por el gobierno de lvaro Uribe en trminos de seguridad democrtica permiten que se plantee un nuevo escenario nacional para que sienten nuevas polticas enfocadas para el desarrollo del pas desde el gobierno Juan Manuel Santos (2010-2014). Esta nueva situacin ha repercutido en que actualmente varios donantes hayan reorientado o reducido sus flujos de ayuda hacia Colombia. Este es el caso de pases donantes como Alemania y Estados Unidos que han reorientado parte de sus actividades en el marco de su poltica de ayuda al desarrollo, de los temas del conflicto armado hacia el tema ambiental. Por el contrario, Holanda, que ha sido el socio ms importante del sector ambiental en Colombia ha dejado de priorizar los temas ambientales para centrar sus esfuerzos de cooperacin en la promocin de su tecnologa y experticia, los derechos humanos y el comercio sostenible11.

Objetivo de Desarrollo del Milenio #8 Fomentar una asociacin mundial para el Desarrollo. Los flujos de ayuda, medidos en desembolsos efectivos, ha crecido en trminos absolutos del ao 2000 al 2008 en US$785,1 millones, registrando una variacin porcentual del 420%. Dentro de los flujos de AOD que se destinan a Amrica Latina en este periodo, Colombia es el pas que ms incrementa los flujos en trminos absolutos debido, principalmente, a los flujos provenientes de la cooperacin norteamericana. (Plan Colombia) EVALUACIN CONJUNTA DE LA DECLARACIN DE PARS, FASE 2 COLOMBIA Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) http://www.oecd.org/ dataoecd/61/33/47083049.pdf 10 El peso relativo de la ayuda norteamericana ha venido reducindose con la participacin ms decidida de la cooperacin por parte de otros actores, como la Comisin de la Unin Europea, Espaa o los Pases Bajos. Otro elemento distintivo de la cooperacin en el pas consiste en la mayor participacin de la ayuda bilateral con respecto a la ayuda multilateral. EVALUACIN CONJUNTA DE LA DECLARACIN DE PARS, FASE 2 COLOMBIA Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico- http://www.oecd.org/dataoecd/61/33/47083049.pdf 11 Entrevista a la Embajadora de Holanda en Colombia (2011) EN: Revista Semana http://www.semana.com/nacion/gobierno-no-presta-medio-ambiente-atencion-merece/153192-3.aspx
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colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

Articular la participacin cada vez ms significativa de nuevos actores en los procesos de cooperacin internacional (sector privado, organizaciones de la sociedad civil, etc.) Aprovechar las nuevas modalidades de cooperacin como la cooperacin Sur-Sur y la cooperacin triangular. Complementar los flujos de AOD con nuevas fuentes de financiacin inversin privada, filantropa, etc.

Hacia el futuro Colombia es un pas que se ha apropiado de sus procesos de desarrollo, con instituciones cada vez ms fuertes y eficientes, con el apoyo de la comunidad internacional, razn por la cual se considera que manteniendo y profundizando las relaciones de cooperacin con los pases socios, con una gestin orientada a resultados y mutua responsabilidad, camino a la Prosperidad Democrtica para todos colombianos y que contribuya hacia el logro de objetivos de desarrollo ambiental, social y econmico sostenible. As las cosas, para fomentar el desarrollo, no solo se deben incorporar nuevos actores, sino que los pases deben generar capacidades para la adopcin de nuevas fuentes, modalidades e instrumentos de financiacin para complementar las actividades que se dan en el marco de la cooperacin internacional. Los impuestos, la movilizacin de recursos locales, la inversin privada, los canjes de deuda, la filantropa y los fondos de financiacin de cambio climtico son algunos ejemplos de nuevas fuentes de financiamiento acordes con la dinmica actual de los procesos de ayuda al desarrollo. Asimismo, deben considerarse nuevos instrumentos financieros, modalidades innovadoras de transferencia de conocimiento y tecnologa y la conformacin de alianzas pblico-privadas que redunden en la promocin del desarrollo social y econmico. En ese sentido, los pases en desarrollo deben reducir cada vez ms su dependencia de la ayuda oficial al desarrollo por medio del aprovechamiento de las oportunidades que ofrecen el comercio internacional y la inversin privada, as como de la movilizacin de recursos domsticos a travs de los sistemas impositivos y por medio de la expansin de los mercados domsticos de capital. Para anticiparse a estos cambios, es de suma importancia prever los retos que plantea el nuevo contexto internacional de la ayuda al desarrollo y generar capacidades para:
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Adems de los desafos que de por s, plantea este nuevo marco de cooperacin internacional, Colombia en su condicin de pas de renta media, debe enfrentar retos adicionales. Colombia y su condicin de renta media De acuerdo con el Comit de Ayuda al Desarrollo de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), Colombia es considerada como un pas de renta media (PRM), es decir que tiene un PIB per cpita que oscila entre los 936 USD y los 3.705 USD. A pesar de que los pases de renta media constituyan en s mismos una clasificacin nica, en trminos de tamao, potencial de desarrollo y logros sociales son bastante heterogneos, lo que dificulta la definicin de una respuesta nica a sus necesidades, obligando a la comunidad internacional a adecuar el diseo de cooperacin a las circunstancias de cada pas12. En la Cumbre de Monterrey para la financiacin del desarrollo celebrada en 2010, resultan una serie de reformas al sistema de cooperacin internacional, siendo la ms importante que los flujos de ayuda al desarrollo se orientarn hacia los pases de renta baja, donde los problemas de pobreza son ms acusados. En ese sentido, se ha establecido una clara frontera entre aquellos pases susceptibles de recibir ayuda, as como entre aquellos pases que contribuyen con el sistema de cooperacin. Al tiempo que los pases de rentas altas mantengan algn tipo de cooperacin con los pases de renta media, estos deben, simultneamente, jugar un papel ms activo en la cooperacin Sur-Sur, tanto con pases de renta baja como con otros pases de renta media. Esta cooperacin puede ser promovida por los pases industrializados a travs de modalidades de cooperacin triangular13.

La ayuda tiene un limitado peso relativo en la financiacin de los PRM. Por ello, su eficacia depender de la capacidad que tenga para movilizar recursos nacionales o atraer otras fuentes de financiacin internacional. Buena parte de la ayuda en los PRM se mueve en el campo del asesoramiento y la asistencia tcnica, el apoyo a la definicin de polticas, a la creacin y fortalecimiento de instituciones y al intercambio de experiencias. En esta tarea deben aprovecharse al mximo las capacidades nacionales y las experiencias emanadas de los propios pases en desarrollo. Tan importante como la ayuda son otros componentes de la cooperacin internacional, por lo que es clave mejorar los niveles de coherencia en las polticas de los donantes. (Cooperacin para el Desarrollo con los Pases de Renta Media -Resumen Ejecutivo -Naciones Unidas http://www.un.org/esa/d/events/2007mic/ micsummaryS.pdf ) 13 Cooperacin para el Desarrollo con los Pases de Renta Media -Resumen Ejecutivo -Naciones Unidas http://www.un.org/esa/d/events/2007mic/micsummaryS.pdf

cooPeracin internacional Para

acelerar el desarrollo sostenible de los Pases en desarrollo y Polticas internas coneXas

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Gracias a su estructura horizontal, la cooperacin SurSur presenta un importante potencial para generar apropiacin por parte del receptor, promover iniciativas ms cercanas a las condiciones y necesidades de los pases afectados y propiciar actividades con beneficio mutuo, al estimular las capacidades tcnicas e institucionales tanto del donante como el receptor. As, en el marco de la cooperacin Sur-Sur, Colombia pasa a ser no slo receptora de cooperacin sino, oferente de la misma. Esta cooperacin se desarrolla esencialmente en tres reas (i) la macroeconmica, especialmente el dilogo sobre polticas macroeconmicas y el suministro de liquidez durante episodios de crisis; (ii) la financiacin para el desarrollo, a travs de bancos multilaterales de los propios pases en desarrollo y de iniciativas para la creacin de mercados regionales de bonos y; (iii) la de cooperacin tcnica (transferencia de conocimiento). Los recientes avances de Colombia en trminos de crecimiento econmico, en la recuperacin de la confianza inversionista y las condiciones de seguridad, han llevado a que, desde de la ayuda oficial al desarrollo, los donantes empiecen a considerar nuestro pas como sujeto de cooperacin econmica y cooperacin tcnica, en detrimento de su condicin de pas objeto de la cooperacin financiera no reembolsable. El ms claro ejemplo de esta tendencia y en especfico para el sector ambiental, es el caso de Holanda. Este donante es uno de los ms importantes socios de Colombia en materia ambiental y particularmente del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Holanda realiz importantsimas donaciones destinadas al fortalecimiento de las capacidades institucionales en el marco del Programa de apoyo sectorial (Sector Wide Approach) y a la conservacin de la biodiversidad. Actualmente Holanda ha empezado a centrar sus iniciativas de apoyo en el sector ambiental, enfocndose en procesos de comercio sostenible de productos primarios como bananos y flores. Igualmente, otros esfuerzos estn destinados a prestar esquemas de cooperacin tcnica y estudios de factibilidad para promover la adopcin de tecnologa holandesa enfocada esencialmente al agua y la produccin ms limpia. Ahora bien, estos cambios tambin tienen efectos positivos e implican la relacin con nuevos socios. Alemania tiene programadas importantes contribuciones por concepto de cooperacin financiera no reembolsable enfocada a los temas de biodiversidad y cambio climtico. Asimismo tiene previsto un importante componente de fortalecimiento institucional para el Ministerio en los prximos aos.

Otro ejemplo de este fenmeno, es la importancia que ha adquirido el sector ambiental en las actividades de cooperacin de Estados Unidos. Este pas est implementando dos grandes programas, uno enfocado a las energas limpias y otro hacia la implementacin de esquemas de reduccin de la deforestacin y la degradacin evitada (REDD) , pero dichos programas a pesar de contar con componentes destinados al fortalecimiento institucional del Ministerio, parten de alianzas pblico privadas entre operadores estadounidenses y el gobierno de Estados Unidos. Es decir, que no contemplan esquemas de cooperacin financiera no reembolsable para el Ministerio. En consistencia con esta tendencia, pases como Corea del Sur, Israel, Suiza, Suecia entre otros, han centrado gran parte de su oferta, en la implementacin de esquemas para la cooperacin econmica, especialmente enfocados en la financiacin de estudios tcnicos y de factibilidad para la adopcin de tecnologa verde, mediante la promocin de sus empresas y de soluciones tecnolgicas para el sector ambiental. Incluso, varios donantes no slo ven a Colombia como pas receptor de AOD sino tambin como sujeto de crditos de fomento y de desarrollo. Este es el caso de pases como Japn, Francia, China y Alemania. Por esta razn, Colombia, y por ende el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible debe adaptar sus capacidades para su accin internacional de forma que pueda aprovechar de la mejor manera las oportunidades que ofrecen la cooperacin tcnica y la cooperacin Sur-Sur en presencia de una creciente disminucin de los flujos de cooperacin financiera no reembolsable desde el mbito de la Ayuda Oficial al Desarrollo. Esto implica que significativos esfuerzos deben ser destinados a diversificar las relaciones de cooperacin internacional con nuevos actores como el sector privado y las organizaciones de la sociedad civil bajo el establecimiento de alianzas pblico- privadas. En sntesis. La ayuda oficial al desarrollo es para los pases pobres y se priorizarn aquellas acciones que tengan como objetivo superior promover el desarrollo y aportar en la disminucin de la pobreza. Por esta razn, es importante que las iniciativas que promueva el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible en el mbito de la ayuda oficial al desarrollo se enmarquen en la relacin pobreza y medio ambiente de forma que sean atractivas para los pases donantes, especialmente los tradicionales. Asimismo, se deben potenciar las capacidades para relacionarse con nuevos actores y bajo modalidades innovadoras de cooperacin.

LUCHA CONTRA LA POBREZA

ViSin
El objetivo del Gobierno Nacional es la prosperidad de todos los colombianos, lo que significa lograr una sociedad con ms empleo, menos pobreza, ms seguridad, igualdad de oportunidades y con movilidad social, independientemente de su gnero, etnia, posicin social, orientacin sexual o lugar de origen. Para alcanzarlo, existen dos caminos que se complementan entre s: el crecimiento econmico sostenible y el desarrollo social integral.

CAPTULO 3

aVanceS
Colombia adopt una nueva metodologa para la medicin de la pobreza por ingresos, la cual fue desarrollada por la Misin para el Empalme de las Series de Empleo, Pobreza y Desigualdad - MESEP del Gobierno Nacional, proceso que culmin en agosto de 2011 con la oficializacin de las nuevas series de pobreza. Los resultados de la nueva metodologa indican una disminucin de la pobreza monetaria a nivel nacional. En el periodo 2002-2010, la pobreza se redujo 12.2 puntos porcentuales (p.p.) al pasar de 49.4% a 37.2%. En el ltimo ao, la disminucin fue de 3 puntos porcentuales (de 40.2% a 37.2%)14. La incidencia de la pobreza extrema nacional registr una disminucin de 5.3 p.p. entre 2002 y 2010 (de 17.6% a 12.3%). La tendencia en el ltimo ao fue positiva, el porcentaje de pobres extremos se redujo 2.1 p.p. (de 14.4% en 2009 a 12.3% en 2010)15.

14

Clculos MESEP con base en Encuestas de Hogares del DANE (Encuesta Continua de Hogares 2002-2005 empalmada por MESEP y Gran Encuesta Integrada de Hogares 2008 2010). Ibd.

15

lucHa contRa la PobReZa

Incidencia de la pobreza monetaria a nivel nacional (%) (2002-2010)
60 50
49.4 47.7 47.4

21

Incidencia de la pobreza extrema monetaria a nivel nacional (%) (2002-2010)

30 20

40 30 2002 2003 2004

45.0

17.6 42.0 40.2 37.2

10 0 2002

15.6

14.8

13.8

16.4

14.4

12.3

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2005

2006

2007

2008

2009

Fuente: Clculos MESEP con base en Encuestas de Hogares del DANE (Encuesta Continua de Hogares 2002-2005 empalmada por MESEP y Gran Encuesta Integrada de Hogares 2008 - 2010).

1997

2003

2008

El ndice Multidimensional de Pobreza (IPm)18 a nivel nacional se redujo en 30 p.p. entre 1997 y 2010, al pasar de 60.4% a 30.4%. En la zona urbana se registr una incidencia de 23.5% en 2010, 27 p.p. inferior a la registrada en 1997 (50.7%); mientras que en la zona rural la incidencia en 2010 fue de 53.1%, ms de dos veces el porcentaje de personas pobres en la zona urbana.

Fuente: DNP, DDS, SPSCV. 2010

El ndice de Oportunidades Humanas (IOH)20 para el pas en 2010 fue de 81 puntos, lo que indica que el 81% de los nios en Colombia tienen iguales oportunidades para acceder a educacin y servicios pblicos bsicos. Este es un porcentaje superior al promedio de Amrica Latina (19 pases) que fue de 77 y superior al de pases ms ricos como Brasil y Panam. En 1995, el IOH era de 65, lo que indica que en Colombia se ha presentado una tasa promedio anual de crecimiento de 1,1 puntos. De continuar con esta tasa, Colombia lograra equiparar en 18 aos (2028) el acceso a los servicios bsicos entre la poblacin de menores de 18 aos.

ndice de distribucin de ingresos. Clculos MESEP con base en Encuestas de Hogares del DANE (Encuesta Continua de Hogares 2002-2005 empalmada por MESEP y Gran Encuesta Integrada de Hogares 2008 - 2010). 18 El ndice de Pobreza Multidimensional (IPm), desarrollado por Oxford Poverty & Human Development Initiative (OPHI), y dado a conocer por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo en los ltimos Informes de Desarrollo Humano, es un indicador que refleja el grado de privacin de las personas en tres dimensiones: educacin, salud y estndar de vida. La propuesta del IPm para Colombia fue desarrollada por el Departamento Nacional de Planeacin DNP en asocio con OPHI. Esta versin est conformada por 5 dimensiones y 15 variables. 19 Hace referencia a la versin desarrollada por el DNP y Oxford Poverty & Human Development Initiative (OPHI). 20 El ndice de Oportunidades Humanas (IOH) del Banco Mundial es una medida de la equidad en el acceso de los nios a los servicios bsicos, y pretende medir la igualdad de oportunidades como pilar del desarrollo y la cohesin social. En el Informe de Oportunidades Humanas 2010 para Amrica Latina y el Caribe se consideraron 5 oportunidades bsicas para realizar el anlisis comparativo entre pases. En este mismo se ajustan las medidas de cobertura totales por factores de inequidad en el acceso.
16 17

2010

El Coeficiente de Gini16 a nivel nacional se ha mantenido alrededor de 0.56. En el 2009 se registra un leve incremento de la desigualdad, pasando de 0.557 a 0.560. En la zona urbana el Coeficiente de Gini revela una trayectoria alrededor de 0.54, con un aumento entre 2009 y 2010 (de 0.534 a 0.537). En la zona rural es donde se presenta la mayor reduccin. El Coeficiente pas de 0.524 a 0.470 entre 2002 y 201017.

2010

Incidencia de la Pobreza Multidimensional a nivel nacional (%) 1997-2010 ndice de Pobreza Multidimensional (IPm) para Colombia19 70 60 50 40 30 20 10 60.4 49.2 34.7 30.4

2010

22

agenDa 21

colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI)
25.0 20.0 15.0 10.0 5.0 2002 2003 6.7 6.7 6.1 5.6 22.9 22.6 21.9 20.0

Colombia registra un mejoramiento continuo del ndice de Desarrollo Humano (IDH) . El ltimo reporte ubica a Colombia dentro de los pases con desarrollo humano alto, ocupando la posicin 79 entre 169 pases. En los ltimos 10 aos la tasa promedio de crecimiento anual del IDH ha sido cercana a 0.8%, una tasa similar a la de Brasil y superior a la de Per. ndice de Desarrollo Humano (IDH) IDH
0.70 0.658 0.65 0.60 0.55 0.50 1980 1990 1995 2000 2005 2009 2010 0.537 0.579 0.637 0.612 0.685 0.689

19.2

18.0

18.1

17.5

5.1

4.5 2008

4.8 2009 2010

4.6

2004

2005

Pobreza Fuente: DNP, DDS, SPSCV.

Fuente: UNDP. Human Development Report 2010.

Tambin se destacan avances significativos desde 2002 en el nmero de beneficiarios de programas como Familias en Accin (de 320 mil a 2,59 millones), Desayunos Infantiles (de 78 mil a 1,7 millones), Alimentacin Escolar (de 2,2 millones a 4 millones), Hogares Comunitarios de Bienestar (de 956 mil a 1,17 millones) y Programas para el Adulto Mayor (de 0 a 997 mil). Los cursos de formacin profesional integral han pasado de 1,1 millones en 2002 a 7,9 millones en 2009.

El porcentaje de personas pobres en Colombia segn el ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI)22 se redujo en un 31% (5 p.p.), al pasar de 22,9% en 2002 a 17.5% en 2010. El porcentaje de personas pobres extremas se redujo en un 46% (2 p.p.), al pasar de 6,7% en 2002 a 4,6% en 2010. En el ao 2010, la tasa de desempleo a nivel nacional alcanz 11,7%, mostrando una leve recuperacin luego de la desaceleracin econmica del ao 2009, tras la cual el indicador escal a 12%. En comparacin con el ao 2002, la tasa logr reducirse 3,8 puntos porcentuales. En Colombia la desnutricin global durante el 2010 afect al 3,4% de los nios menores de 5 aos, con una reduccin de 5,2 p.p. respecto al valor de 1990 (8,6%). El retraso en talla de los nios menores de 5 aos se redujo a la mitad en un periodo de 20 aos (26,1% en 1990 a 13,2% en 2010). Para el 2010, el 93% de la poblacin colombiana 41,1 millones de personas estaba cubierto y afiliado al sistema de seguridad social en salud, logrando un incremento de 31 p.p. con respecto a 2003. El gran propsito es alcanzar una cobertura universal.

RetoS
El desarrollo econmico se debe articular con el social como base de una sociedad equitativa, incluyente, prspera y en paz. Para esto, es necesario: i) aumentar la eficiencia y focalizacin del gasto social para que los recursos se traduzcan en mejores resultados en cobertura y calidad y se beneficie prioritariamente a los ms pobres y vulnerables; ii) consolidar un sistema de proteccin social (SPS) que contribuya a fortalecer y proteger el capital humano y los ingresos de los hogares y a reducir su vulnerabilidad y; iii) alcanzar la inclusin social de los diferentes grupos tnicos, as como la igualdad de gnero. La ruta indirecta para la reduccin de la pobreza establecida por el Gobierno Nacional est definida por las polticas dirigidas a acelerar el crecimiento econmico, con las cuales se pretende incrementar el ingreso de los hogares mediante la generacin de empleo y el aumento de la productividad. Los principales instrumentos para impulsar este canal son el crecimiento del PIB potencial y el desempeo de las 5 locomotoras de desarrollo (minera, vivienda, infraestructura, agricultura e innovacin). Como estrategias complementarias, se destacan las polticas para el desarrollo regional y el desarrollo urbano.

21 El ndice de Desarrollo Humano (IDH) del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, combina tres indicadores para determinar el grado de desarrollo humano de un pas: (i) Una vida larga y saludable; (ii) Conocimiento; (iii) Nivel de vida digno. 22 En este indicador, se considera pobre a quien tiene al menos una necesidad bsica insatisfecha (vivienda adecuada, acceso a servicios bsicos, hacinamiento crtico, dependencia econmica y ausentismo escolar) y pobre extremo a quien tiene dos o ms.

2007

0.0

Pobreza extrema

lucHa contRa la PobReZa

Entre las estrategias de canal directo para la reduccin de la pobreza se encuentran: i) formacin de capital humano; ii) niez y primera infancia; iii) acceso y calidad en salud; iv) vivienda urbana y rural; v) empleo y generacin de ingresos; vi) focalizacin del gasto social y; vii) fortalecimiento de la Red de Proteccin Social para la Superacin de la Pobreza Extrema UNIDOS. La Red UNIDOS (creada en 2006) es la principal estrategia para el mejoramiento de las condiciones de vida de familias en situacin de pobreza extrema y en condicin de desplazamiento. La Red atender a 1.500.000 familias y la meta del Gobierno a 2014, es que 350.000 familias cumplan con las condiciones de salida para dejar la pobreza extrema. La Red promueve el cumplimiento de 45 logros bsicos familiares en 9 dimensiones (identificacin, ingresos y trabajo, educacin y capacitacin, salud, nutricin, habitabilidad, dinmica familiar, bancarizacin y ahorro, y acceso a la justicia) como criterios de bienestar familiar. De estos 45 logros se consideran prioritarios 20 por su aporte a los indicadores de pobreza. La estrategia se basa en los siguientes componentes: i) acompaamiento familiar y comunitario para que las familias adquieran habilidades que les permitan salir de su situacin de pobreza extrema; ii) mecanismo de priorizacin y asignacin del gasto de inversin para la estrategia; iii) creacin del Programa Nacional de Empleabilidad para los Jvenes en Extrema Pobreza y Desplazados; iv) insercin laboral de la poblacin adulta y jefes de hogar; v) programas de educacin y desarrollo humano; vi) implementacin de programas de asistencia tcnica territorial y; vii) fortalecimiento institucional y creacin de capacidad en los municipios. Otra prioridad nacional es la implementacin de la Estrategia de Atencin Integral a la Primera Infancia De Cero a Siempre, dirigida a promover y garantizar el desarrollo integral de los nios, desde la gestacin hasta los 5 aos y 11 meses de edad, con nfasis en la poblacin pobre y vulnerable, reconociendo sus condiciones de contexto y respondiendo a sus necesidades de educacin inicial, nutricin, proteccin, salud, vacunacin, seguridad, recreacin, entre otros. Con la estrategia se espera alcanzar en el ao 2014, la atencin de 1.200.000 nios y nias del pas (actualmente se atienden 566.429). El Gobierno Nacional ha establecido, entre otras, las siguientes metas: Reducir la pobreza por ingresos de 40.2% en 2009 a 32% en 2014. Reducir la pobreza extrema por ingresos de 14.4% en 2009 a 9,5% en 2014.

23

Reducir la desigualdad de ingresos (Coeficiente de Gini) de 0.56 en 2009 a 0.54 en 2014. Reducir en 2.8 millones el nmero de personas pobres por ingreso entre 2009 y 2014, y en 1.9 millones el de pobres extremos. La meta estimada del IPm para 2014 es de 22.5%, lo que implica una disminucin de 12.2 p.p. respecto a 2008 (34,7%). Se espera una reduccin de 4.7 millones de pobres por IPm entre 2008 y 2014 (de 15.421.703 a 10.701.692 personas). Implementar y evaluar para el ao 2014, 94 planes de atencin integral a la primera infancia de entidades territoriales. Reducir al 2014, el 2,6% de los nios menores de 5 aos con desnutricin global (3,4% en 2010). Incrementar a 3,8 meses la lactancia materna exclusiva, para el 2014 (1,8 meses en 2010). Reducir a 17,15 y a 19,61 por mil nacidos vivos, la tasa de mortalidad infantil y en la niez respectivamente para el 2014 (20,6 y 24,89 por mil nacidos vivos, respectivamente, en el 2010). Aumentar al 95,0% anual la cobertura de vacunacin en nios de 1 ao para el 2014. Reducir al 8% el porcentaje de nios menores de 5 aos que presentan retraso en talla o desnutricin crnica para el 2014 (13,2% en 2010). Reducir la tasa de desempleo nacional al 8,9% para el 2014 (12% en 2010). Reducir al 23% la poblacin ocupada que vive por debajo del umbral de pobreza para el 2014 (33,2% en 2010).

Se ha propuesto el rediseo de los programas de promocin social, a travs de la implementacin de la estrategia Promocin Social y Siguiente Paso, en la cual se establecen, entre otros, los siguientes elementos: i) condiciones de entrada definidas de acuerdo con los objetivos de cada programa; ii) acuerdos de corresponsabilidad entre la entidad y los beneficiarios y seguimiento a los compromisos y; iii) definicin de condiciones de salida explcitas. Adicionalmente, el Gobierno Nacional cuenta con otras estrategias para la reduccin del hambre, la desnutricin y para el fomento de la alimentacin sana en el pas, entre las cuales se encuentran la Estrategia Nacional de Micronutrientes, los bancos de leche humana, el Programa Madre Canguro, el Plan Decenal de Lactancia Materna 2010 2020, el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, y la creacin del Observatorio Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional.

EVOLUCIN DE LAS MODALIDADES DE CONSUMO

ViSin
El capital natural de Colombia es el patrimonio que heredarn las futuras generaciones y la fuente del desarrollo del pas. La proteccin del medio ambiente y el desarrollo sostenible son prioridades en las agendas nacionales e internacionales para nuestro pas. Para conservarlo, se requiere de modelos econmicos alternativos, los cuales parten de la eficiencia econmica para evitar externalidades y dan el valor que corresponde a todos los bienes y servicios ecosistmicos. Se requiere adems un cambio de paradigma hacia un concepto holstico de produccin y consumo sostenible, considerando criterios ambientales a lo largo del ciclo de vida de cada producto. A su vez, la Poltica Nacional de Produccin y Consumo Sostenible responde a los compromisos adquiridos de manera voluntaria por el pas en el marco del Proceso de Marrakech, el cual es impulsado por la Organizacin de Naciones Unidas -ONU, para dar cumplimiento al captulo III del plan de implementacin de la Cumbre Mundial de Johannesburgo (2002). Este mismo proceso reafirma y busca avanzar ms all de la Agenda 21, la cual dio inicio a un proceso internacional orientado al estmulo de una produccin ms limpia, a partir de la Cumbre de la Tierra, organizada por la misma ONU en el ao de 1992.

CAPTULO 4

aVanceS
En 1997, el Ministerio del Medio Ambiente de Colombia adopt su Poltica Nacional de Produccin ms Limpia para impulsar la nueva institucionalidad ambiental en el pas. En el ao 2002, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT, hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, expidi su Plan Estratgico Nacional de Mercados Verdes. Ambas iniciativas impulsaron un amplio rango de acciones que fueron desarrolladas por empresas, autoridades ambientales, comunidades y universidades alrededor del pas. Dentro de estas acciones se destacan la suscripcin de 67 convenios de produccin ms limpia a nivel nacional y regional, desarrollo de programas demostrativos de asistencia tcnica para la instrumentacin de alternativas preventivas (US$4.2 millones invertidos con recursos del programa SINA II), establecimiento de los centros y nodos de produccin ms limpia (Centro Nacional de Produccin ms Limpia, 2 Centros Regionales de Produccin ms Limpia , 5 nodos regionales y ventanillas ambientales) que brindan capacitacin y asistencia tcnica a los sectores productivos y de servicios; expedicin de 76 guas ambientales para los diferentes sectores productivos, los programas de autogestin ambiental, realizacin de los concursos de negocios verdes, ferias como Bioexpo que promueven los negocios verdes, los convenios de productos ecolgicos y de biocomercio en los supermercados y plazas de mercados verdes, promocin de esquemas de autogestin y autorregulacin y el establecimiento de sistemas de registro de informacin sectorial, entre otros. Los resultados de estas iniciativas han mostrado avances en materia de produccin ms limpia y consumo sostenible, para mejorar el desempeo ambiental y la competitividad de las empresas colombianas.

EVolucin De laS moDaliDaDeS De conSumo

En el ao 2010, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible realiz una evaluacin de los avances de la Poltica Nacional de Produccin ms Limpia y del Plan Nacional de Mercados Verdes y a partir de la experiencia adquirida, las lecciones aprendidas y el fortalecimiento de capacidades, establece la Poltica de Produccin y Consumo Sostenible, orientada a promover el cambio de los patrones de produccin y consumo de la sociedad colombiana hacia la sostenibilidad ambiental, la transformacin productiva y la competitividad empresarial. La implementacin de la Poltica de Produccin ms Limpia y del Plan de Mercados Verdes arroj resultados importantes en el pas y si bien los mayores esfuerzos se han dado esencialmente hacia el lado de la produccin, es evidente que an existe un mercado de bienes y servicios que no cumple con criterios de sostenibilidad. Las mejoras alcanzadas hasta el momento en materia de produccin contrastan con una poblacin en continuo crecimiento, que demanda cada vez ms productos y servicios sin entrar a considerar la forma como fueron elaborados o provistos, en virtud muchas veces de la desinformacin, la falta de conocimiento o el desinters. El consumidor permanece indiferente en materia ambiental y sus preferencias de consumo estn determinadas principalmente por el precio y la calidad. Si bien un aumento en el crecimiento del consumo es positivo, la tasa de uso de los recursos naturales est superando la capacidad de adaptacin de los ecosistemas trayendo como consecuencia un deterioro continuo del medio ambiente y un riesgo concreto y severo para el planeta y la humanidad. Y aunque se ha incrementado la eficiencia con la que se utilizan los recursos naturales, esta mejora no es suficiente para compensar el aumento en trminos absolutos del consumo de agua y energa as como la generacin de residuos, etc., a lo cual se suma el hecho de que una parte considerable del sector empresarial colombiano no tiene actualmente la posibilidad de acceder a tecnologas ms eficientes y menos contaminantes, debido en parte a obstculos de tipo econmico y financiero que restringen la inversin en materia ambiental y a la falta de programas de crdito blando efectivos.

25

Como consecuencia de lo anterior, las empresas mantienen lneas de produccin bajo esquemas tradicionales y convencionales, que adems de generar impactos al ambiente, las pone en desventaja en trminos de productividad y competitividad. A ello se suma otra barrera que es que el pas tiene limitaciones en materia de investigacin y generacin de conocimiento en produccin y consumo sostenible, incluido el diseo de productos y servicios con criterios ambientales y el uso de materiales que faciliten procesos de aprovechamiento y valorizacin de los residuos, rezagando as los procesos de innovacin tecnolgica y la transferencia de conocimiento. Ligado a lo anterior, an persiste en una parte del sector productivo la percepcin de que invertir en mejoramiento ambiental es un gasto y que la restitucin de los recursos que all se invierten es de difcil recuperacin, ignorando o desconociendo que un bajo desempeo ambiental limita sus posibilidades de crecimiento, en un mercado cada vez ms competitivo y globalizado. Por ltimo, las oportunidades de emprendimiento de las empresas denominadas verdes an es limitada y se ve afectada por deficiencias en los procesos de informacin y sensibilizacin al consumidor, quien en la mayora de los casos no dispone de elementos suficientes para diferenciar los productos amigables con el medio ambiente. Por este motivo, el emprendimiento de negocios verdes an no se dimensiona como una verdadera oportunidad comercial para productos y tecnologas sostenibles. El escenario anteriormente descrito permite inferir que es necesario orientar los patrones de produccin y consumo hacia la sostenibilidad para disminuir la fuerte presin sobre el medio natural y el deterioro de la calidad ambiental que inciden negativamente en el desarrollo sostenible del pas.

tenDenciaS
Las actividades de produccin y consumo se han incrementado en Colombia en los ltimos aos debido a un constante aumento en el producto interno bruto (PIB), como se muestra en la siguiente grfica:

26

agenDa 21

colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

Crecimiento del PIB en las ltimas dcadas en Colombia
113,399
140,000

US$ Millones (Constantes 2004)

90,730

91,247

87,721

80,000 60,000 40,000 20,000 0

68,808

70,440

73,506

77,704

100,000

81,703

85,954

Ao
Fuente: MAVDT, con base en las Cuentas Consolidadas Nacionales base 2000 del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica -DANE a partir de la informacin suministrada del PIB para los aos 1990 2007 en precios constantes

Las tendencias en el crecimiento del sector productivo del pas son relevantes para la produccin y consumo sostenible, dado que difieren en intensidad de crecimiento, avance tecnolgico, uso de recursos naturales y afectacin al medio ambiente, por parte

de las empresas que componen el sector. En la grfica siguiente se muestra el crecimiento diferenciado de algunos sectores de la economa colombiana en la ltima dcada.

Crecimiento de los diferentes sectores de la economa colombiana

20.00 20.00
Agropecuario, Silvicultura, Caza y Pesca Agropecuario, Silvicultural, Caza y Pesca

Variacin porcentual del PIB por rama (%) Variacin porcentual del PIB por rama (%)

15.00 15.00

10.00 10.00

5.00 5.00

0.00 0.00 2001 -5.00 -5.00 2002 2003 2004 2005 2006 2007

-10.00 -10.00

Ao Ao

Fuente: MAVDT, a partir de la informacin suministrada por el DANE en las Cuentas Nacionales base 2000 de produccin y generacin de ingreso por rama de actividad econmica a precios constantes para los aos 2001-2007

87,411

Explotacin de Minas y Canteras Exploracin de Minas y Canteras Electricidad, GasGas y Agua Electricidad, y Agua Industria Manufacturera Industria Manufacturera Construccin Construccin Comercio, Reparacin, Restaurantes y Hoteles Comercio, Reparacin, Restaurantes y Hoteles

Transporte, Almacenamiento y Comunicacin Establecimientos Financieros, seguros, Inmuebles y Serv. a las Empresas Serv. a las Empresas Serv. Sociales, comunales y Personales
Serv. Sociales, comunales y Personales Establecimientos Financieros, Seguros, Inmuebles y

Transporte, Almacenamiento y Comunicacin

89,968

91,292

93,057

96,647

120,000

101,351

106,136

121,924

EVolucin De laS moDaliDaDeS De conSumo

Como sectores de importancia relativa se destacan los de construccin, industria y comercio. Adicionalmente, un indicador del dinamismo empresarial es su potencial de exportacin, el cual contribuye a identificar los sectores productivos focales de la poltica, para avanzar hacia una produccin y consumo sostenible. Las empresas que exportan muestran mayores niveles de competitividad, y sus prcticas sostenibles contribuyen a fortalecerla. Por ende, estas empresas generalmente tienen mayor madurez gerencial y capacidad organizacional, as como mayor propensin a avanzar hacia prcticas sostenibles, que van ms all del cumplimiento de la normativa vigente. Otra variable que influye en el potencial de transformacin productiva de los sectores es el nivel de consumo de materia prima y de recursos como energa y agua. Para los sectores con mayores niveles de consumo, la transformacin productiva a travs de buenas prcticas y tecnologas ms limpias tendr mayor impacto. Al lado del sector de transporte, el sector industrial es el mayor consumidor de energa, seguido por los sectores domstico y agrcola. En la grfica siguiente se muestran los niveles de consumo energtico por subsector. La industria dedicada a la produccin de alimentos, bebidas y tabaco se destaca como subsector de mayor consumo, seguido por los subsectores de la metalurgia y de productos qumicos. Los programas de uso eficiente en estas industrias resultarn en interesantes ahorros

27

econmicos en sus costos de produccin y conllevar un importante potencial para la reduccin de la huella de carbono de sus cadenas productivas. Los niveles de consumo de energa se relacionan directamente con los niveles de emisiones de gases de efecto invernadero. Especialmente los sectores que utilizan combustibles fsiles como fuente energtica, tales como los sectores del transporte e industrial, muestran potenciales importantes para su reduccin. Los desafos para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en el sector transporte son grandes, dado que el crecimiento econmico, bajo los actuales patrones de produccin y consumo, implica un aumento en consumo de energa y transporte. As mismo, es uno de los sectores que contribuye de gran manera en la problemtica ambiental. Por ende, las polticas pblicas relacionadas con el transporte pblico masivo y la regulacin de la calidad de los combustibles, representan oportunidades de reduccin significativa, manteniendo tasas de crecimiento de la economa. En cuanto al consumo de agua, se destaca el sector agrcola como el mayor consumidor, a travs de sus sistemas de riego, seguido por el sector residencial. Especialmente en este ltimo grupo, las buenas prcticas de ahorro de agua se relacionan con la cultura de sus usuarios y de los sistemas de agua instalados en sus viviendas. En la siguiente tabla se muestra el consumo de agua por sector.

Demanda hdrica nacional Sector Usos del agua Total Servicios Industria Pecuario Acucola Domstico Energa Agrcola Total Total (Mm3) Participacin (%)

528 1.577 2.220 2.584 2.606 6.976 19.386 35.877

1,5 4,4 6,2 7,2 7,3 19,4 54,0 100

Fuente: Instituto de Hidrolgica, Meteorologa y Estudios Ambientales -IDEAM, Informe anual sobre el estado del medio ambiente y los recursos naturales renovables en Colombia, 2011.

28

agenDa 21

colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

La sensibilidad al consumo de productos y servicios sostenibles es an limitada, como en otros pases con caractersticas socio-econmicas similares. Esta misma tendencia se confirma en los resultados de una encuesta contratada por el Gobierno nacional, segn la cual, la calidad ambiental es tan slo uno de los argumentos que los consumidores toman en cuenta al adquirir un producto, por lo cual, la sensibilidad de los consumidores al considerar la calidad ambiental es an limitada. Para Colombia, el crecimiento econmico es un elemento fundamental de la calidad de vida; sin embargo, su sostenimiento en el tiempo requiere de cambios profundos en la cultura de consumo, para asegurar la conservacin del patrimonio natural como uno de los principales insumos del mismo crecimiento y como elemento igualmente determinante para la calidad de vida.

De manera adicional a los niveles de crecimiento econmico y a la intensidad en el uso de insumos de la actividad productiva, la contribucin al empleo influye en la perspectiva de contribucin a la sostenibilidad de los diferentes sectores. En la siguiente grfica se presenta la contribucin al empleo de los diferentes sectores en los ltimos aos. Los de servicios y comercio muestran los mayores niveles de contribucin, seguidos del sector industrial. As mismo, se destacan los sectores inmobiliario y de construccin como los de mayor crecimiento relativo en los ltimos dos aos. Los mismos sectores muestran los mayores niveles de informalidad, variando de un 45% en el sector comercio y de un 20% en el sector de servicios hasta un 15% en el sector industrial.

De otra parte, el gasto de la canasta bsica difiere significativamente dependiendo de los distintos niveles culturales, la capacidad econmica y la educacin. Una parte significativa de la poblacin tiene slo presupuesto para consumos bsicos de alimentos y vivienda. As mismo, en la medida en que el poder adquisitivo de la poblacin es restringido, mayor cantidad de su ingreso se destina a gastos bsicos de alimentacin y vivienda. A medida que el ingreso aumenta, el excedente se destina a otros bienes y servicios.

Generacin de empleo por sector

20,000 18,000 16,000 Servicios, comunales, sociales y personales Actividades Inmobiliarias Intermediacin Financiera Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones Comercio, Hoteles y Restaurantes Construccin Suministros de Electricidad, Gas y Agua Industria manufacturera Explotacin de Minas y Canteras 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Agricultura, Pesca, Ganadera, Caza y Silvicultura

Empleos (Miles)

14,000 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0

Fuente: MAVDT, generada a partir de la informacin suministrada por el DANE en la Gran Encuesta Integrada de Hogares Poblacin ocupada segn ramas de actividad, serie trimestral 2001-2007 Total nacional.

EVolucin De laS moDaliDaDeS De conSumo aVanceS

La Poltica Nacional de Produccin y Consumo Sostenible prioriza los siguientes sectores productivos por sus tendencias de crecimiento, impactos sobre el medio ambiente y beneficios sociales en generacin de empleo: pblico (obras de infraestructura, vivienda social, tecnologas, transporte pblico, generacin de energa), construccin, manufacturero (envases y empaques, alimentos, productos qumicos, metalurgia), agroindustrial (azcar, flores, banano, biocombustibles), sector turismo, alimentos ecolgicos, productos y servicios provenientes de la biodiversidad, pequeas y medianas empresas (Pymes) proveedoras de grandes empresas. Establece estrategias para el diseo de proyectos sostenibles de infraestructura y movilidad, fortalecimiento de la regulacin, compra responsable de productos y servicios sostenibles, fortalecimiento de capacidades e investigacin, generacin de cultura de autogestin y autorregulacin, encadenamiento de actores hacia la produccin y consumo sostenible, emprendimiento de negocios verdes, gestin e integracin de diferentes actores involucrados en programas y proyectos de produccin y consumo sostenible. Paralelamente, el Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014 Prosperidad para Todos, en su captulo de Sostenibilidad ambiental y prevencin del riesgo, plantea la necesidad de cambio en los patrones insostenibles de produccin y consumo implementando la Poltica de Produccin y Consumo Sostenible, con nfasis en: i) establecer acciones para reducir la intensidad energtica (consumo nacional de energa total/PIB) y el consumo de agua total/PIB; ii) promover la utilizacin de energas alternativas (solar, elica, geotrmica, entre otras); iii) fomentar compras verdes estatales en el orden nacional y regional; iv) fomentar la certificacin ambiental bajo esquemas ISO 14000 o similares y la construccin de reportes medioambientales por parte de los sectores, utilizando esquemas reconocidos internacionalmente; v) disear estrategias y mecanismos orientados a diferenciar e impulsar la demanda de bienes o servicios amigables con el medio ambiente, incluyendo medidas para evitar la publicidad engaosa; vi) promover, conjuntamente con el sector de agua potable y saneamiento bsico, el ajuste a la regulacin e incentivos para fomentar el aprovechamiento y valoracin de residuos slidos; vii) expedir normas post consumo para gestin de residuos prioritarios o bienes de consumo masivo; viii) construir esquemas de certificacin y nuevas categoras que puedan optar por el sello ambiental colombiano.

29

Se ha avanzado en la definicin de criterios para las compras pblicas sostenibles de bienes y servicios priorizados, la generacin de una cultura ciudadana de consumo sostenible mediante la campaa Soy Ecolombiano que a travs de los diferentes medios de comunicacin es conocida por ms de 10 millones colombianos, el establecimiento de agendas de trabajo sectorial con ministerios y sectores productivos (gremios del sector empresarial y de servicios pblicos) y sector acadmico. Se ha avanzado en la gestin e integracin de actores relacionados con la produccin y el consumo sostenible de bienes y servicios, mediante la suscripcin de agendas de trabajo interministerial e intersectorial. Se destacan agendas con los ministerios de Comercio, Industria y Turismo, Defensa, Minas y Energa, Agricultura y Desarrollo Rural y, Salud. As mismo se ha avanzado en la construccin de Sistema de Informacin Ambiental para Colombia, SIAC, a travs del diseo y puesta en marcha del registro nico para sectores prioritarios como el manufacturero, el agrcola y el de hidrocarburos, en conjunto con el Instituto de Hidrolgica, Meteorologa y Estudios Ambientales -IDEAM. En el sector Minero - Energtico Capacitacin a mineros en temas relacionados con produccin ms limpia en beneficio del oro, alternativas productivas en la cadena, legislacin ambiental y minera para legalizacin y formalizacin. Ejecucin de proyectos piloto demostrativos para impulsar mejores prcticas ambientales en la minera artesanal de oro. Elaboracin del instrumento tcnico por la cual se establecen las zonas compatibles con la minera de todos los minerales en la Sabana de Bogot. Establecimiento de metas ambientales en materia de ahorro y eficiencia energtica que permitir acreditar los elementos, equipos y maquinaria destinados a proyectos de eficiencia energtica y energas renovables para el otorgamiento de beneficios tributarios. Implementacin de programa de energas alternativas (elica e hdrica) en doce reas del sistema de Parques Nacionales en las cuales se est adelantando el programa de fortalecimiento de eco-

30

agenDa 21

colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

Aprobacin del proyecto para la implementacin de un programa de manejo de PCB presentado ante el GEF. Establecimiento de directrices tcnicas para el manejo ambientalmente adecuado de residuos post consumo de bombillas, computadores y llantas usadas. (Resoluciones 1511, 1512 y 1457 de 2010). Recoleccin a cargo de los fabricantes o importadores de 945.6 toneladas de envases de plaguicidas, 20.8 toneladas de medicamentos vencidos; 27.7 toneladas de pilas; 140.000 unidades de llantas usadas, 17.800 millones galones de aceite usado, 583.043 unidades de bateras plomo acido usadas y 11.089 toneladas de piezas y accesorios de celulares en desuso. 4 empresas (MABE, HACEB, CHALLENGER e INDUSEL) en proceso de reconversin en el uso de Hidroclorofluorocarbonos (HCFC) 141b a hidrocarburos en los procesos de inyeccin de poliuretano, con una inversin de US$ 2.382.062,92. Desarrollo de un instrumento tcnico para el uso racional de bolsas. Formulacin de un instrumento tcnico divulgado y socializado con los diferentes actores, que fija los parmetros y los valores lmites mximos permisibles de los vertimientos puntuales a aguas superficiales.

turismo comunitario. Se avanza en el diseo de una estrategia nacional para promover la adopcin de tecnologas ms eficientes para la coccin domstica, incluyendo el manejo adecuado de las emisiones y las cenizas, as como estimular el uso de fuentes de energa ms limpia en las poblaciones rurales del pas. Se estima que cerca del 15% de la poblacin total del pas y cerca de 1.6 millones de hogares, utiliza combustibles fsiles o lea para la coccin de sus alimentos.

En el sector agropecuario: Disminucin de un 20% de la cantidad de plaguicidas aplicados en los cultivos de banano y pltano a travs de la aplicacin de buenas prcticas ambientales. 296 agricultores del Caribe Colombiano capacitados en soluciones prcticas para reducir la incidencia de plagas ante los efectos de la ola invernal, logrando disminuir costos de produccin, mejorar la calidad de vida de los agricultores y sus familias. Proyecto GEF-REPCar reduciendo el escurrimiento de plaguicidas al mar Caribe. Identificacin de la problemtica del recurso suelo, un diagnstico del recurso y unos lineamientos generales que alimentarn la definicin de la Propuesta de Gestin Integral Ambiental para el Recurso Suelo. Elaboracin de instrumento tcnico en tema de olores ofensivos.

En el sector transporte y movilidad: Reduccin del arancel de 15% a 5% para la importacin de buses y camiones hbridos, elctricos y dedicados a gas natural de forma permanente y la aprobacin de 161 cupos para la importacin con 0% de arancel para vehculos livianos hbridos, elctricos y dedicados a gas natural, con el fin de impulsar la utilizacin de tecnologas ms limpias.

En el sector industrial manufacturero: Establecimiento de requisitos para la gestin ambiental integral de equipos y desechos que consisten, contienen o estn contaminados con bifenilos policlorados (PCB) (Resolucin 222 del 15 de diciembre de 2011). Elaboracin de una herramienta de planificacin para la gestin racional de las sustancias qumicas que se importan y se consumen en el pas, con la cual se identific que en promedio al ao se utilizan en Colombia 28 millones de toneladas de sustancias qumicas, entre las cuales las ms utilizadas son los plaguicidas (28%) y las sustancias inorgnicas (como el cido sulfrico, hidrxido de sodio y el mercurio) que constituyen el 22% del total.

Con el fin de exigir tecnologa Euro IV para el parque automotor se elaboraron los instrumentos tcnicos para reglamentar en el pas el ingreso de estas tecnologas. Actualmente se exige vehculos Euro II. En cuanto al fortalecimiento institucional que asegure el uso sostenible de los recursos naturales renovables en los sectores productivos: Ms de 20 millones de personas concientizadas con mensajes ambientales relacionados con el consumo sostenible y educacin a la ciudadana

EVolucin De laS moDaliDaDeS De conSumo

mediante el programa SOY ECOLOMBIANO, a travs de estrategias de comunicacin masiva en los medios de comunicacin, redes sociales y su pgina web. Formulacin de la Evaluacin Ambiental Estratgica del Plan de Expansin de Referencia de Generacin y Transmisin Elctrica (PERGT). Lanzamiento de la Comisin Tcnica Nacional Intersectorial para la Salud Ambiental -CONASA- cuyo objeto es coordinar y orientar el diseo, formulacin, seguimiento y verificacin de la implementacin de la Poltica Integral de Salud Ambiental. Creacin de la Mesa Nacional de Seguridad Qumica como instrumento de coordinacin interinstitucional con el fin de promover estrategias articuladas desde el Estado para atender la problemtica nacional sobre el uso y comercializacin de dichas sustancias qumicas. Creacin de la Unidad Ambiental en el Ministerio de Minas y Energa. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, durante el periodo agosto 2010 junio 2012 otorg 184 certificaciones de beneficios tributarios por valor de 42.965 millones de pesos lo cual significa inversiones en control y monitoreo ambiental superiores a 324.000 millones de pesos.

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decisiones de compra de productores y consumidores de bienes y servicios sostenibles. En la medida en que empresas y consumidores finales incluyan criterios de calidad ambiental dentro sus decisiones de compra, su demanda encadenar la innovacin en productos y servicios ms sostenibles. Adicionalmente, esta estrategia contribuir a difundir el cambio de cultura hacia la produccin y consumo sostenible a travs de su ejemplo. Fortalecimiento de capacidades e investigacin: se busca fortalecer y ampliar la capacitacin y la investigacin en prcticas, tecnologas y negocios sostenibles, como elementos bsicos para avanzar en la innovacin y la difusin de patrones de produccin y consumo sostenibles. Generacin de cultura de autogestin y autorregulacin: para promover una cultura de autogestin y autorregulacin mediante la generacin y divulgacin de informacin pblica en produccin y consumo sostenible para la participacin ciudadana. Dicha cultura contribuye al cambio permanente y el mejoramiento continuo hacia una produccin y un consumo sostenible. Encadenamiento de actores hacia la produccin y consumo sostenible: para optimizar el uso de recursos e insumos, el aprovechamiento de residuos, la difusin de buenas prcticas, tecnologas ms limpias y la comercializacin de productos sostenibles, a travs del encadenamiento de empresas y actores. De esta manera, la estrategia busca generar sinergias y colaboracin entre empresas que apuntan a cambios grupales. Emprendimiento de negocios verdes: para promover el emprendimiento de negocios verdes (productos o servicios con calidades ambientales y/o aprovechamiento sostenible de la biodiversidad) y el fortalecimiento de los ya existentes. El impulso de negocios verdes contribuye a la transformacin productiva y a la generacin de empleo, as como al desarrollo de un sector con alto potencial. Gestin e integracin de diferentes actores involucrados en programas y proyectos de produccin y consumo sostenible para asegurar la difusin, aplicacin, seguimiento, evaluacin y ajuste de los objetivos, estrategias y acciones instrumentales. De manera cuantitativa en el mediano y largo plazo se busca:

RetoS:
Diseo de proyectos sostenibles de infraestructura y movilidad: Mediante la instauracin de polticas de Estado, la estrategia de proyectos de infraestructura busca impulsar sistemas sostenibles a gran escala. Estos nuevos modelos generan grandes impactos en los indicadores de calidad ambiental y contribuyen al desarrollo de una cultura de consumo sostenible. Fortalecimiento de la regulacin: fortalecer el marco regulatorio ambiental y su aplicacin, de manera que motive a los actores a apropiarse de estrategias ambientales preventivas. Al ajustar el marco regulatorio ambiental a las tendencias de los mercados globalizados e incluir principios preventivos en su concepcin, los diferentes actores se vern exhortados a realizar transformaciones productivas ms sostenibles y competitivas. Compra responsable de productos y servicios sostenibles: El objetivo de esta estrategia es repercutir en las

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Indicador Intensidad energtica (Consumo nacional de energa total / PIB). Consumo de agua total / PIB. Valor de venta bienes y servicios ambientales que cuenten con certificaciones de buen manejo ambiental / PIB total. Empresas certificadas con ISO 14001 u otro sistema internacionalmente aceptado de desempeo ambiental. Nmero de empresas con indicadores sociales y ambientales reportados en sistemas e ndices verificables y reconocidos internacionalmente. Porcentaje de la inversin realizada en compras sostenibles de bienes y servicios priorizados en las entidades estatales. Nmero de normas expedidas para gestin post consumo de residuos prioritarios o de consumo masivo. Instituciones educativas con programas de capacitacin permanentes en produccin y consumo sostenible. El pas se encuentra en proceso de preparacin y ha declarado la intencin de adherirse a la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico OCDE. En el marco de este proceso se adelantar un estudio de desempeo ambiental, que determinar la hoja de ruta para Colombia en los temas de medio ambiente.

Meta 2014 Reduccin 3% Reduccin 3% Aumento 10%

Meta 2019 Reduccin 10% Reduccin 10% Aumento 30%

Aumento 20%

Aumento 40%

Aumento 10%

Aumento 40%

10%

30% 20 40%

10 20%

CAPTULO 5 DINMICA DEMOGRFICA Y SOSTENIBILIDAD

ViSin
Las recomendaciones de la Conferencia Internacional de Poblacin, Ciudad de El Cairo 1994, ubican a los seres humanos en el centro del desarrollo, como motor y fin del mismo, y eso lleva a entender las variables de poblacin en interdependencia estrecha con las de desarrollo, crecimiento econmico y medio ambiente. Con base en esto, el pas ha avanzado en la elaboracin de una estrategia para incorporar el enfoque poblacional en los procesos de planeacin del desarrollo considerando la incidencia que los factores y las tendencias demogrficas ejercen sobre el desarrollo sostenible. El enfoque poblacional permite identificar, comprender y responder a las relaciones biunvocas entre la dinmica demogrfica y los aspectos y condiciones ambientales, sociales y econmicas en el territorio. Se destaca cada vez ms la importancia de que el pas cuente con un sistema unificado de informacin sobre los efectos de las acciones de desarrollo sobre la poblacin, y de los factores demogrficos que pueden tener incidencias altas en la toma de decisiones para el desarrollo, pues la informacin es la base para elaborar las polticas sociales y econmicas y tambin, para evaluar el impacto de estas medidas y del riesgo.

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aVanceS

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incorporado nuevas formas de investigar y visibilizar la perspectiva de gnero. Estudio post-censal, Desarrollo Regional en Colombia. En ste se mostr la dinmica de la configuracin regional sobre la base de la informacin censal de 2005, y se expusieron las fuerzas determinantes de localizacin poblacional a nivel nacional sobre las distintas regiones. Estudio post-censal, Anlisis regional de los principales indicadores sociodemogrficos de la comunidad afrocolombiana e indgena, en el que se presenta el diagnstico de la poblacin afro descendiente e indgena, lo cual permiti la formulacin de polticas para mejorar la efectividad y eficacia de las acciones del Estado hacia estas poblaciones. Fomento en la difusin de informacin: Con base en la informacin del Censo de Poblacin 2005, se inici un programa innovador de difusin de la informacin censal (REDATAM), a travs del cual la comunidad tiene acceso directo a las bases de datos sobre las caractersticas socio-demogrficas de la poblacin colombiana. As mismo se desarroll el aplicativo Infraestructura Colombiana de Datos (ICD), que homologa los censos de poblacin desde 1973 hasta 2005; as como otras facilidades digitales o de impresiones en papel de los datos de poblacin.

Aumento y difusin de conocimientos sobre la relacin que existe entre las tendencias y los factores demogrficos y el desarrollo sostenible Teniendo en cuenta que es misin de los institutos nacionales de estadstica: producir y difundir informacin esencial para la toma de decisiones y el desarrollo social del pas, en Colombia, el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE, ha sido coherente con la elaboracin de investigaciones demogrficas con enfoque de desarrollo sostenible, para poner a disposicin de nuestros dirigentes, usuarios y la opinin pblica en general estadsticas y estudios de poblacin, fundamentales para elaborar polticas pblicas gubernamentales y de desarrollo institucional. En este sentido, con el apoyo del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas ha venido promoviendo y apoyando la explotacin de las diferentes fuentes de informacin, en particular los censos de poblacin y vivienda, para analizar la interrelacin que hay entre poblacin, medio ambiente, recursos y desarrollo. El pas est trabajando en esta lnea a travs de: Proyecto de fortalecimiento de la capacidad conceptual, operativa y tcnica de entidades nacionales y territoriales para la planeacin del desarrollo con enfoque poblacional, de derechos y de gnero, a travs de la incorporacin de la dinmica demogrfica y sus interrelaciones con las dems esferas de desarrollo en la poltica pblica a nivel local en Colombia. El ltimo censo de poblacin (2005) y los dems mecanismos de produccin de la informacin tienen componentes y variables que permiten identificar y asociar las tendencias demogrficas con las condiciones medio ambientales. Se ha implementado un registro con el cual se identifica la poblacin afectada y damnificada por la emergencia invernal ocasionada por el fenmeno de La Nia cuya informacin ha permitido identificar los territorios susceptibles a experimentar desastres por efecto del invierno. En las Encuestas de Calidad de Vida y el Censo Nacional de Poblacin 2005, se han incluido variables orientadas a medir la asociacin entre las condiciones medio ambientales y la poblacin. De igual manera, se ha mejorado la formulacin de preguntas de manera que permitan caracterizar la poblacin vulnerable y se han

RetoS
Se deben aunar voluntades, conocimientos y esfuerzos para que se formule y se adopte una poltica integral de poblacin y desarrollo sostenible que sirva de orientacin para el desarrollo de acciones conducentes a que las generaciones futuras cuenten con un mundo amable en el cual habitar en armona con la naturaleza. Reducir las discrepancias en la produccin de indicadores, mediante la utilizacin de una fuente homognea de informacin que suministre oportunamente los datos y que incorpore los ltimos desarrollos en las tecnologas de la informacin y las comunicaciones. Fortalecer la medicin y evaluacin del fenmeno de movilidad y desplazamiento territorial el cual tiene implicaciones demogrficas y ambientales.

Dinmica DemogRFica Y SoStenibiliDaD

El Departamento Administrativo Nacional de Estadstica -DANE, deber fortalecer en sus operaciones estadsticas, los mdulos concernientes a medio ambiente, pertenencia tnica y gnero, entre otros.

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concluSin
Es preciso sealar que si se quiere que el desarrollo sostenible sea un medio para garantizar el bienestar humano de forma equitativa, es imprescindible que

haya convergencia o equilibrio entre el crecimiento poblacional, el crecimiento econmico, la equidad y la sostenibilidad ambiental. Lograrlo representa un reto para los programas y polticas pblicas vinculados a los fenmenos de poblacin y desarrollo desde un enfoque de vulnerabilidad y de desarrollo sostenible. En este contexto, adems de repartir con equidad los beneficios del desarrollo, es imprescindible que eduquemos y comprometamos a la poblacin en el sentido de pertenencia y respeto por el hbitat y la sociedad en que se vive.

PROTECCIN Y FOMENTO DE LA SALUD HUMANA

DiagnStico
En los ltimos aos el pas ha avanzado significativamente en salud: la cobertura se expandi y actualmente se acerca a la universalizacin; el pas ha cumplido de manera anticipada los Objetivos de Desarrollo del Milenio en vacunacin de la triple viral y la atencin institucional al parto, y se han disminuido la mortalidad infantil -que pas de 25,1 por mil nacidos vivos en 2002 a 20,6 en 2008-, y la mortalidad materna -que actualmente es inferior al promedio latinoamericano con una cifra cercana a 75 por cada 100 mil nacidos vivos. Sin embargo, persisten grandes diferencias entre los distintos grupos poblacionales, territorios y otros diferenciales, convirtindose la equidad en el principal reto para el Desarrollo Humano de los colombianos.

CAPTULO 6

ViSin
Colombia enfrenta el gran reto de articular su desarrollo econmico con el social, como base de una sociedad equitativa, incluyente, prspera y en paz. Se diferencian cuatro desafos fundamentales: i) aumentar la eficiencia del gasto social para que los recursos se traduzcan en mejores resultados en cobertura y calidad; ii) mejorar la focalizacin del gasto social para que ste beneficie prioritariamente a los ms pobres y vulnerables; iii) consolidar un sistema de proteccin social (SPS) que contribuya eficazmente a fortalecer y proteger el capital humano y los ingresos de los hogares, y a reducir su vulnerabilidad. A su vez, el sistema de salud, como parte clave de la proteccin social, afronta retos importantes, el principal de ellos, reenfocarlo hacia la modificacin de sus determinantes, e implementar la atencin primaria en salud; garantizar la cobertura universal del aseguramiento en salud a travs de los dos regmenes de financiamiento (contributivo y subsidiado), y lograr en el plazo establecido la unificacin de sus planes de beneficios. Lo anterior, en condiciones de sostenibilidad financiera y reduciendo los niveles de evasin y elusin. El sistema deber adicionalmente garantizar mejores niveles de acceso y calidad, y mejorar el desempeo de las instituciones a cargo del manejo del riesgo financiero y de la prestacin de los servicios. Satisfaccin de las necesidades de atencin primaria en salud, sobre todo en las zonas rurales

aVanceS
El pas tom la determinacin de adoptar el Enfoque de Atencin Primaria en Salud23 , como Estrategia Nacional para mejorar el sistema de salud, con enfoque de determinantes en salud y la consiguiente accin trans e intersectorial y el fortalecimiento de la participacin social, comunitaria y ciudadana; uno de los propsitos es que se brinden servicios de mayor calidad, incluyente y equitativo, donde el centro y objetivo de todos los esfuerzos sean los residentes en el pas24. En la reforma del ao 1993, el pas adopt el mecanismo de aseguramiento en salud como medio para garantizar el acceso y la proteccin de la poblacin en materia de prestaciones de servicios de salud y econmicas (estas nicamente para personas afiliadas al rgimen contributivo). La atencin primaria como tal, no se operacionaliz y mas bien se registraron procesos de iniciativa local con resultados variables y que, en general, no han sido sostenibles en el tiempo25.

23 Sin embargo, debe anotarse que el proceso de adopcin de la APS, tiene origen en la Ley 10 de 1990, en el cual Colombia incluy la concepcin de multi-factorialidad en relacin con la situacin de salud y sus determinantes y se descentralizaron competencias a niveles sub-nacionales para dirigir y coordinar acciones sectoriales e intersectoriales, a la vez que se establecieron mecanismos de participacin social y comunitaria en los procesos de gestin de la salud. 24 Ley 1438 de 2011. Articulo 1. 25 Se destacan experiencias en las ciudades de Bogot, Barranquilla y los municipios de Versalles y La Dorada. As mismo, una experiencia de iniciativa privada en el municipio de Madrid, apoyada por la Fundacin Santaf de Bogot.

PRoteccin Y Fomento De la SaluD Humana

Un estudio26 reciente muestra que existen experiencias positivas en APS en el pas que evidencian la viabilidad de la estrategia; que estas experiencias no se han comunicado ni analizado; que en la mayora de los casos existe un capital humano formado en las anteriores experiencias de APS que est comprometido y que cree en la importancia de la estrategia; que existe una vanguardia de idelogos en APS que se han encargado de difundir el modelo y sensibilizar a los actores implicados en la implementacin de la estrategia y que se evidencia el creciente inters por tener datos confiables y producir indicadores que puedan servir de insumos para planeacin estratgica de la APS.

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trategia, en instituciones formadoras de talento humano para el sector y otros relacionados con los determinantes de la salud. Lucha contra las enfermedades transmisibles

aVanceS
Mayor compromiso poltico a diferentes niveles (nacional, departamental y local) traducido en disponibilidad de recursos econmicos, un marco legal que soporta las acciones de los programas de tuberculosis, lepra e inmunoprevenibles. Se ha logrado fortalecimiento en la coordinacin intersectorial e interinstitucional para la implementacin de la poltica nacional en salud pblica para las enfermedades transmisibles. Incorporacin de nuevas vacunas en el programa ampliado de inmunizaciones como son (neumococo, rotavirus, influenza estacional, vacuna contra VPH, hepatitis A. A partir del 2006 la red de fro de los 1123 municipios del Pas se ha fortalecido a travs de la construccin de cuartos fros, compra de refrigeradores solares, congeladores verticales, refrigeradores horizontales, cajas trmicas, refrigeradores de absorcin, plantas elctricas, termos y termmetros digitales, todo esto con el objeto de estabilizar la oferta y garantizar la calidad de los biolgicos. Diseo e implementacin del sistema de informacin nominal para los programas de tuberculosis, lepra e inmunoprevenibles. Consolidacin de la cooperacin internacional con pases de la regin de las Amricas para los programas de tuberculosis, lepra y enfermedades transmitidas por vectores.

RetoS
El reto de pas consiste en la reorientacin de la salud pblica y la operacionalizacin de la Estrategia de Atencin Primaria en Salud, en un sistema que desde su origen presenta diversos factores que incentivan la fragmentacin de los procesos referidos a la modificacin de los determinantes de la salud y tambin, en lo atinente al modelo de prestaciones de servicios a la poblacin, con diferencias claras entre las de tipo individual de las orientadas a las colectividades. Para ello, se debe: Construir capacidades institucionales en todos los niveles del sistema de salud y en los dems sectores con influencia en los determinantes de la salud, dando respuesta a las diferencias de orden poblacional, cultural, territorial y del grado de desarrollo. Construir consensos en relacin con la integralidad en el manejo de la salud y sus determinantes con todos los sectores; igualmente con actores del sistema de salud para el diseo y operacin de las Redes Integradas de Servicios de Salud con nfasis en la resolucin en el primer nivel de atencin y en las zonas rurales y ms aun, en aquellas con poblaciones dispersas. Fortalecer la capacidad de rectora, inspeccin, vigilancia y control del sistema de salud. Fortalecer la participacin democrtica de toma de decisiones en salud y sus determinantes. Promover relaciones entre el sector pblico en salud con la investigacin, formacin y aplicacin de conceptos, mtodos e instrumentos de la es

RetoS
Avanzar en la cobertura de ejes temticos de la Poltica Nacional en Salud Pblica para las enfermedades transmisibles tales como: enfermedades respiratorias agudas, enfermedades emergentes y reemergentes, enfermedades transmitidas por el agua y los alimentos, incluidas las parasitosis y enfermedades compartidas. Desarrollar los procesos de planeacin estratgica y modelos de gestin de las enfermedades transmisibles en los territorios.

26 MINISTERIO DE PROTECCION SOCIAL/OPS. Sistematizacin de las experiencias desarrolladas en el pas de atencin primaria de salud -APS - y redes integradas de servicios de salud -RISS- en los niveles territoriales. Resultados, sistematizacin, anlisis y recomendaciones de la evaluacin de las experiencias de APS-RISS.

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Formacin y fortalecimiento del personal de salud con enfoque intercultural (nivel comunitario, institucional, tcnico, pre-grado y post-grado).

Avanzar en los anlisis de situacin y gestin del conocimiento para las enfermedades transmisibles. Fortalecer la capacidad operativa de respuesta en atencin a las enfermedades transmisibles.

ReDuccin De loS RieSgoS PaRa la SaluD DeRiVaDoS

De la contaminacin Y loS PeligRoS ambientaleS

PRoteccin De loS gRuPoS VulneRableS aVanceS

Desde el ao 2009 el Ministerio de Salud y Proteccin Social27 ha venido apoyando tcnica y econmicamente el diseo de propuestas de modelos de salud propios e interculturales a los pueblos indgenas, se ha efectuado la caracterizacin en salud de los pueblos indgenas de los departamentos desde la medicina occidental y la tradicional, lo anterior con el propsito de identificar y priorizar las acciones en salud y sus determinantes. As mismo, se viene trabajando en la adecuacin sociocultural de la estrategia de vivienda saludable para los pueblos indgenas, as como la formacin de personal de salud de las comunidades indgenas.

aVanceS
El Plan Nacional de Desarrollo 2006 2010, defini temas estructurales para orientar la gestin ambiental, entre ellos los componentes de: recurso hdrico, degradacin ambiental y promocin de procesos productivos competitivos y sostenibles. Para su cumplimiento se elabor, desarroll e implement una agenda ambiental interministerial (ambiente y salud), cuyos resultados fueron la implementacin de lo establecido en los decretos reglamentarios del recurso hdrico e implementacin de documentos de poltica social y econmica (CONPES). El Ministerio de la Proteccin Social desde el ao 2008, inici un proceso de fortalecimiento sectorial e intersectorial de la gestin pblica de la salud ambiental, con la aprobacin del documento CONPES 3550 de 2008 Lineamientos para la formulacin de la Poltica Integral de Salud Ambiental, con nfasis en los componentes de calidad del aire, calidad del agua y seguridad qumica. Para dar inicio a la implementacin de estos lineamientos nacionales, se llev a cabo durante el periodo 2009 2011, el desarrollo de una prueba piloto nacional, con la participacin activa y dinmica de diferentes Direcciones Territoriales del orden departamental, distrital y municipal sobre el modelo de gestin de la salud ambiental.

RetoS
Estructuracin del Sistema Indgena de Salud Propia e Intercultural (SISPI). Definicin de estrategias de intervencin diferencial para los pueblos indgenas, incluyendo a los desplazados, vctimas y ubicados en zonas de frontera, que les permitan su inclusin en las polticas, planes, programas y proyectos que desde el mbito de la promocin social en salud se desarrollen de acuerdo a sus caractersticas socioculturales, materiales y de entorno. Implementacin de modelos de salud propios e interculturales en el marco del SISPI Coordinacin y articulacin intersectorial e interinstitucional y con el nivel territorial para concertacin y desarrollo del captulo indgena del Plan Decenal de Salud Pblica. Reconocimiento, fortalecimiento y aplicabilidad de la medicina tradicional. Inclusin de indicadores interculturales en los sistemas de informacin, censos y estadsticas.

RetoS
Marco normativo sanitario que permita cumplir con las funciones misionales de rectora sanitaria, acorde a polticas y compromisos nacionales e internacionales. Polticas intersectoriales formuladas y en proceso de implementacin, que permitan impactar los determinantes sociales, sanitarios y ambientales y reducir los riesgos para la salud. Gestin sectorial fortalecida a nivel nacional y te-

27 La denominacin anterior era de Proteccin Social e inclua los aspectos laborales. Desde el ao 2011, nuevamente se asumi como Rector del sector salud, nicamente.

PRoteccin Y Fomento De la SaluD Humana

rritorial que permita y potencialice el cumplimiento de las funciones misionales. Capacidad fortalecida en el monitoreo, articulacin, prevencin y respuesta, en la atencin de efectos adversos del cambio climtico, emergencias sanitarias y ambientales. Comunidad corresponsable frente a los determinantes ambientales y sanitarios y sus potenciales efectos en la salud.

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concluSin
En el pas, existen avances en diferentes aspectos de los compromisos generados en la Agenda 21, hoy se puede decir que el gran reto del sector salud, es poder realizar una articulacin de los sectores que afectan los determinantes sociales de salud, dentro de los cuales el sector ambiental es de gran importancia, para generar impacto en los resultados y permitir que la participacin social y ciudadana se realice de manera articulada y con mecanismos de toma de decisin.

FOMENTO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS

ViSin
El pas avanza decididamente hacia el manejo sostenible de los asentamientos humanos, mediante la implementacin de polticas pblicas y estrategias interinstitucionales de coordinacin y articulacin de los diferentes niveles de la planificacin, para fortalecer la gestin ambiental, proteger los recursos naturales renovables, mejorar la calidad de vida, lograr la participacin activa de los ciudadanos y fomentar el desarrollo sostenible.

CAPTULO 7

DiagnStico
De acuerdo con los censos de poblacin, en el ao de 1993 el 71% de la poblacin colombiana se asentaba en reas urbanas, para el ao 2005 este porcentaje lleg al 76% y de acuerdo con las proyecciones, se estima que en el ao 2020, llegar al 80%. El actual sistema de ciudades colombianas est configurado por 1 ciudad global, 6 nacionales, 10 intermedias, 23 departamentales, 9 de frontera y 44 nodos en 94 municipios, que albergan 28 millones de personas y generan el 85% del PIB nacional (DNP, 2012). Hoy existe una evidente primaca de la ciudad de Bogot, pero a su vez un importante desarrollo de las ciudades intermedias. Las grandes ciudades colombianas son diversas, las medianas especializadas, pero falta complementariedad entre ellas. Los procesos de configuracin urbana son predominantemente metropolitanos, en especial en la zona andina colombiana. El dficit habitacional actual en Colombia se calcula en el 36,2% (cuantitativo 12,4% y cualitativo 23,8%) (Censo 2005). Del total de consumo de energa en el sector residencial el 43,76% proviene de hidroenerga, seguido de gas en un 20%. El consumo de energa a nivel residencial urbano y rural es de 12,74% y 8,69%, respectivamente. En los hogares, el 34% de la energa se emplea en coccin de alimentos, seguido de nevera 22% y calentamiento de agua e iluminacin con el 18% (Unidad de Poltica Minero Energtica -UPME, 2006). La demanda de agua para uso domstico es del 27% (Poltica de Recurso Hdrico, 2010). La proyeccin de crecimiento de la demanda se estima en 29,7% para el ao 2015. La cobertura de acueducto a nivel urbano es de 97,4% y rural 53,1% y de alcantarillado 90,2% urbano y rural 57,9% (MAVDT, 2009). En Bogot, el consumo bsico de agua para el sector domstico representa el 80.2% del total. El agua se emplea principalmente en lavado de ropa 28% y sanitario 24%, seguido de la ducha 20% y lavado de platos 17%. En Colombia, la disposicin final de residuos slidos en rellenos sanitarios, en promedio es de 24.608.4 toneladas por da, para un nmero de rellenos sanitarios de

Fomento Del DeSaRRollo SoStenible De loS aSentamientoS HumanoS

206 y un nmero de municipios que disponen en rellenos de 762 (Superintendencia de Servicios Pblicos -SSP, 2011). Bogot produce 6245 toneladas por da, Medelln 1741 y Cali 1242. De forma general, la problemtica ambiental de los asentamientos humanos se refiere a: Procesos desordenados de expansin y dispersin urbana. Deterioro y prdida de la biodiversidad; fragmentacin de ecosistemas. Alteracin significativa del paisaje. Mala calidad del aire y del agua. Prdida o afectacin de los recursos hdricos. Prdida y degradacin del suelo. Demanda insostenible de recursos naturales renovables. Vulnerabilidad en aumento al riesgo natural y al cambio climtico. Asentamientos humanos en zonas de alto riesgo. Reduccin, invasin, deterioro o prdida de los elementos naturales del espacio pblico. Problemas de movilidad urbana, asociados a altos tiempos de transporte y contaminacin del aire. Alta generacin de residuos, escasa separacin en la fuente, bajo aprovechamiento y tratamiento de los mismos. Manejo inadecuado de residuos peligrosos. Emisin descontrolada de gases de efecto invernadero. Baja cultura ambiental. Falta de participacin y control social, en la gestin ambiental. ambiental de los asentamientos humanos.

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Con la promulgacin de la Constitucin Poltica de 1991 y la expedicin de la Ley 99 de 1993, se cre el Ministerio del Medio Ambiente y se reorden el sector pblico encargado de la gestin y la conservacin del medio ambiente y los recursos naturales, organizndose tambin el Sistema Nacional Ambiental, SINA. Se transformaron o crearon las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, como autoridades ambientales en las reas urbanas y rurales de los municipios de su jurisdiccin y se estableci que los municipios, distritos o reas metropolitanas cuya poblacin urbana fuera igual o superior a un milln de habitantes ejerceran, dentro del permetro urbano, funciones de autoridad ambiental. En el ao 2002, con la Ley 768, que adopt el Rgimen Poltico, Administrativo y Fiscal de los Distritos Portuario e Industrial de Barranquilla; Turstico y Cultural de Cartagena de Indias y Turstico, Cultural e Histrico de Santa Marta, se asign la competencia de autoridad ambiental al interior del permetro urbano de dichos Distritos. Actualmente en Colombia existen 6 autoridades ambientales urbanas: el Distrito Capital de Bogot; el rea Metropolitana del Valle de Aburr; el Municipio de Cali; el Distrito Portuario e Industrial de Barranquilla; el Distrito Turstico y Cultural de Cartagena de Indias y el Distrito Turstico, Cultural e Histrico de Santa Marta. Entre 1994 y 1998 el Ministerio ejecut el programa Mejores Ciudades y Poblaciones, con el cual se articul por primera vez un programa de sostenibilidad ambiental urbano. Entre 1998 y 2002 el Ministerio ejecut el programa Calidad de Vida Urbana, dando continuidad a los contenidos del programa del gobierno anterior. En 1997, con la Ley 388, se estableci el Plan de Ordenamiento Territorial -POT como el instrumento bsico para adelantar el proceso de ordenamiento territorial municipal. Con esta ley se estableci que en la elaboracin y adopcin de dichos planes, los municipios y distritos deben tener en cuenta normas de superior jerarqua, dentro de las cuales se incluyen las normas ambientales nacionales y regionales relacionadas con la conservacin y proteccin del medio ambiente, los recursos naturales renovables y la prevencin de amenazas y riesgos naturales. En el ao 2002 el Ministerio de Medio Ambiente formul los Lineamientos Ambientales para la Gestin Urbano Regional en Colombia, como primer aporte de poltica ambiental para los espacios urbanos en

En cuanto a los costos ambientales de la problemtica ambiental de los asentamientos humanos y a manera de ejemplo, se ha encontrado que la contaminacin del aire en reas urbanas es causa indirecta de la muerte anual de 6000 personas en Colombia, de las cuales 1100 mueren de manera prematura. Tambin, que las prdidas anuales causadas en Colombia por la contaminacin local del aire ascienden a 1,5 billones de pesos. (Banco Mundial, Larsen, 2004)

aVanceS
Los avances de pas que se presentan a continuacin, muestran los resultados del trabajo desarrollado por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y el sector de ambiente, en el fomento a la sostenibilidad

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jetivo corresponde con la visin actual del desarrollo sostenible de los asentamientos humanos en Colombia. En la implementacin de esta poltica, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible ha venido trabajando en el fomento del desarrollo sostenible de los asentamientos, como se puede observar a continuacin: Socializacin y divulgacin de la Poltica. Desde el ao 2009. Fortalecimiento del Ministerio para la implementacin de la Poltica. En la reciente reestructuracin del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (2011) se cre la Direccin de Asuntos Ambientales Sectorial y Urbana. Incorporacin de los objetivos y estrategias de la Poltica en los procesos de formulacin de polticas pblicas, planificacin ambiental, ordenamiento territorial y desarrollo urbano, en los siguientes procesos: 1. Mesa de trabajo sobre determinantes ambientales para la revisin o ajuste de los planes de ordenamiento territorial (POT). 2. Participacin en el proceso de reforma de la Ley 99 de 1993, mediante la revisin de las necesidades de fortalecimiento de la gestin ambiental urbana para el Sistema Nacional Ambiental - SINA. 3. Participacin en el proceso de elaboracin del diagnstico ambiental del recurso suelo en Colombia, componente urbano. 4. Participacin en el proceso de formulacin de la poltica de gestin integral de la biodiversidad. 5. Participacin en la formulacin de la poltica de espacio pblico, liderada por el Departamento Nacional de Planeacin -DNP y adoptada por el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social -Conpes, en enero de 2012. 6. Participacin en la mesa de trabajo interinstitucional para la formulacin de la poltica de urbanismo y construccin sostenible, liderada por el DNP. 7. Apoyo al desarrollo del Informe de Ciudades liderado por el DNP y ONU-Hbitat. 8. Apoyo al programa Ciudades cmo Vamos en la formulacin de indicadores de medio ambiente. Incorporacin de las estrategias y objetivos de la Poltica en los planes de accin de las autoridades ambientales urbanas y los planes de desarrollo de

Colombia. En ellos, se aborda la gestin del medio ambiente en reas urbanas con una mirada de regin, el centro urbano se concibe asociado y relacionado con la regin circundante y bajo una aproximacin integral de los diferentes elementos que tienen que ver con la calidad ambiental urbana. Se establecieron dos objetivos generales: la promocin, orientacin y construccin de procesos de desarrollo urbano regionales sostenibles que contribuyan a elevar la calidad de vida de la poblacin de las ciudades y las reas metropolitanas, en sus relaciones sistmicas con la base natural, espacio construido y entorno regional; y en segundo trmino, el mejoramiento de la capacidad de los actores institucionales y sociales para participar de manera activa, responsable y articulada en la gestin urbano regional. En el ao 2004, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial ajust el marco de poltica urbana, con la aprobacin del documento CONPES 3305 Lineamientos para Optimizar la Poltica de Desarrollo Urbano, dirigido a consolidar ciudades ms compactas, ms sostenibles, ms equitativas y con la capacidad de gestionar y financiar su propio desarrollo. El modelo de compactacin de reas urbanas se propone con las siguientes estrategias: impulso de la renovacin y re-densificacin urbana; mejoramiento de las condiciones de los asentamientos precarios; promocin de mecanismos de generacin, mejoramiento y sostenibilidad del espacio pblico; mejoramiento de la movilidad; mejoramiento de la calidad de las reas de expansin urbana y; ajuste institucional y normativo. Desde la creacin del Ministerio de Ambiente, el pas ha desarrollado importantes instrumentos de poltica pblica ambiental como la de gestin integral de residuos slidos o desechos peligrosos; la de ordenamiento territorial; la de biodiversidad; la de manejo integral del recurso hdrico; la de produccin y consumo sostenible; y la de aire. En el ao 2008, tomando como base los lineamientos antes mencionados y atendiendo a las nuevas directrices en materia de poltica ambiental y poltica urbana, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, adopt la Poltica de Gestin Ambiental Urbana. El objetivo de esta poltica, es establecer directrices para el manejo sostenible de las reas urbanas, con el fin de armonizar la gestin, las polticas sectoriales y fortalecer los espacios de coordinacin interinstitucional y de participacin ciudadana, para contribuir a la sostenibilidad ambiental urbana y a la calidad de vida de sus pobladores, reconociendo la diversidad regional y los tipos de reas urbanas en Colombia. Este ob-

Fomento Del DeSaRRollo SoStenible De loS aSentamientoS HumanoS

los nuevos alcaldes. Promocin e incorporacin de la Poltica en el documento gua para el ajuste de los planes de accin de las Corporaciones Autnomas Regionales para el periodo 2010-2011; inclusin del componente urbano en el captulo ambiental de la gua para la formulacin de planes de desarrollo municipal. Fortalecimiento del SINA, a travs de mecanismos de coordinacin y cooperacin para la implementacin de la Poltica. En el ao 2011, se desarrollaron dos proyectos piloto para la implementacin de las actividades establecidas en la Poltica con la Corporacin Autnoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga -CDMB y la Corporacin Autnoma Regional del Risaralda -CARDER, con el fin de desarrollar esquemas regionales de implementacin de gestin ambiental urbana. Los Convenios avanzaron satisfactoriamente y muestran resultados que sern replicados en otras regiones. En la promocin de edificaciones sostenibles, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible ha trabajado en: 1. Definicin de criterios ambientales para el diseo y construccin de vivienda urbana, documento que ser publicado en el segundo semestre de 2012. 2. Proceso de formulacin de la Norma Tcnica Colombiana (NTC) de construccin sostenible, para edificaciones diferentes a vivienda, para optar por el Sello Ambiental Colombiano, que es liderada por el Instituto Colombiano de Normas Tcnicas -Icontec y el Consejo Colombiano de la Construccin Sostenible, desde mediados del ao 2010. 3. Apoyo al diseo y socializacin de la propuesta de reglamento tcnico de eficiencia energtica para vivienda de inters social, iniciativa liderada por la Unidad de Planeacin Minero Energtica -UPME, relacionada con el establecimiento de parmetros tcnicos de uso eficiente y racional de energa, a ser aplicados en el diseo y la construccin de viviendas de inters social, que reciban subsidios del presupuesto nacional. 4. Proceso de formulacin de Poltica de Construccin Sostenible para el Distrito Capital de Bogot. Apoyo a las iniciativas de trabajo de ciudad regin, en las ciudades de Bogot, Cali y Bucaramanga. Identificacin de fuentes de inversin para el fortalecimiento de la gestin ambiental urbana. Propuestas de ndice de Calidad Ambiental Urbana (ICAU), que permita dar cuenta de los avances

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de la implementacin de la Poltica en trminos del mejoramiento de la calidad ambiental urbana. En su primera etapa se desarrollar para ciudades de ms de 500.000 habitantes. Adicionalmente, para la regin amaznica, el Instituto Sinchi elabor durante el ao 2009 el anlisis del sistema urbano de la regin amaznica. El documento Sistema Urbano en la Amazonia Colombiana adems de suministrar una visin de conjunto de la regin, permite apreciar algunos de los atributos ms importantes para la planificacin y la toma de decisiones sobre el sistema de asentamientos humanos que est en pleno desarrollo en la regin.

RetoS
Aprovechar el nivel de urbanizacin de Colombia para apoyar las metas y estrategias de disminucin de pobreza (ODM). Definir una estrategia de sistema de ciudades que aproveche de mejor manera los beneficios de la urbanizacin y de la aglomeracin. Aumentar la productividad en la construccin para lograr la meta de un milln de viviendas nuevas, con visin integral de encadenamientos con otros sectores, eliminando los obstculos que enfrentan hogares, constructores y entidades territoriales. Incorporar parmetros de sostenibilidad ambiental en el desarrollo de las ciudades, mediante programas de renovacin urbana, mejoramiento integral de barrios, sistemas de movilidad eficiente y manejo adecuado de residuos, as como en la produccin de insumos, la prestacin y consumo de servicios pblicos domiciliarios y en la construccin de las edificaciones. Estructurar e implementar intervenciones integrales de movilidad y desarrollo urbano que se articulen con el ordenamiento territorial, apoyando y promocionando soluciones de transporte pblico masivo y no motorizado, sostenibles en trminos operacionales, ambientales y financieros. Fortalecimiento de la gestin del riesgo en las entidades territoriales, mediante la incorporacin de la gestin del riesgo en los planes de ordenamiento territorial, la formulacin e implementacin de una estrategia nacional para la definicin y/o aplicacin de instrumentos de control urbano, y el desarrollo de un inventario de asentamientos en riesgo. Definir lineamientos de poltica sobre construccin y urbanismo sostenible, que incluyan el acompaamiento a las entidades territoriales para el desarrollo de incentivos; la definicin de estndares de diseo y construccin para el uso

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1.000.000 de viviendas nuevas. 4 programas de renovacin urbana en ejecucin. 2,8 millones de personas nuevas beneficiadas con el servicio de acueducto28. 4,5 millones de personas nuevas beneficiadas con el servicio de alcantarillado29. $5.146.983 millones de pesos en inversin de infraestructura asociada a los planes departamentales de agua. 923 municipios que disponen adecuadamente residuos slidos. Incrementar al 36% el porcentaje de tratamiento de aguas residuales. 90.000 viviendas con conexiones intra-domiciliarias.

eficiente de los recursos; el desarrollo de un sello ambiental colombiano para edificaciones; y la implementacin de hipotecas verdes, entre otros. Formular e implementar una poltica de gestin de riesgo para disminuir la vulnerabilidad en la prestacin de los servicios de agua potable y saneamiento bsico frente a la ocurrencia de eventos extremos de origen natural o antrpico no intencional. Continuar con las inversiones previstas en los programas de saneamiento de las cuencas de los ros Bogot, Cauca, Medelln, Chinchin, Chicamocha y Otn - Consota, Fonce y Laguna de Fquene. Metas especficas que se establecieron en el Plan Nacional de Desarrollo para el ao 2014 son:

28 29

Lnea base 2010: 4.6 millones de personas. Lnea base 2010: 3.6 millones de personas.

CAPTULO 8 INTEGRACIN DEL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO EN LA ADOPCIN DE DECISIONES

ViSin
El Gobierno de la Repblica de Colombia, ser reconocido por su liderazgo en la estructuracin e implementacin de instrumentos y herramientas econmicas que coadyuven a la conservacin y recuperacin del capital natural y de sus servicios ecosistmicos, en forma eficiente y participativa. Se incorporarn variables ambientales en el proceso de toma de decisiones econmicas de los actores sociales en sus procesos productivos, se visibilizarn en las cuentas del capital natural y las relaciones entre economa y ambiente para propiciar un crecimiento econmico responsable y equitativo que favorezca a las generaciones futuras.

integRacin Del meDio ambiente Y el DeSaRRollo a niVel De PolticaS, PlaniFicacin Y geStin

aVanceS
La Ley 99 de 1993 centraliz la gobernanza ambiental colombiana, hasta entonces administrada por 18 Corporaciones Autnomas Regionales, que haban sido creadas por ley como establecimientos pblicos del orden nacional, pero con jurisdiccin regional. Se cre el Ministerio del Medio Ambiente como organismo rector de la gestin del ambiente y de los recursos naturales renovables del pas y Sistema Nacional Ambiental SINA que es el conjunto de normas, actividades, recursos, programas e instituciones coordinadas por el Ministerio. As mismo se cre el Consejo Nacional Ambiental para asegurar la coordinacin intersectorial a nivel pblico e las polticas, planes y programas en materia ambiental presidido por el Ministerio de Medio Ambiente. Con el decreto 1753 de 1994 se reglament la obligatoriedad de la licencia ambiental para la ejecucin de obras, el establecimiento de industrias o el desarrollo de otras actividades con el potencial de generar un deterioro grave del ambiente y los recursos naturales renovables. A partir del Decreto de Ley 2150 de 1995 se le otorg la facultad a las Corporaciones Autnomas Regionales de otorgar licencias ambientales. La Ley 201 de 1995 cre, dentro de la Procuradura General de la Nacin, la Procuradura Delegada para Asuntos Ambientales a cargo de velar por la defensa del ambiente. Mediante el Decreto nacional 1996 de 1999 se reglamenta la figura de Reservas Naturales de la Sociedad Civil con el objetivo de dar un manejo integrado bajo los criterios de sustentabilidad para generar bienes y servicios ambientales, hoy en da

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existen 57 Reservas Naturales de La Sociedad Civil en Colombia. En el 2001 el Ministerio de Medio Ambiente expidi la Resolucin 438 estableciendo el Salvoconducto nico Nacional para la movilizacin de especmenes de la diversidad Biolgica. Mediante el Decreto 216 de 2003 se crea el Ministerio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial determinando su nueva estructura y objetivos: contribuir y promover el desarrollo sostenible a travs de la formulacin y adopcin de las polticas, planes, programas, proyectos y regulacin en materia ambiental, recursos naturales renovables, uso del suelo, ordenamiento territorial, agua potable y saneamiento bsico y ambiental, desarrollo territorial y urbano, as como en materia habitacional integral.

utiliZacin eFicaZ De inStRumentoS econmicoS

e incentiVoS De meRcaDo Y De otRo tiPo

Con el Decreto 3570 del 2011 se modifica la estructura de la entidad creando el actual Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible -MADS como la entidad rectora de la gestin del ambiente y de los recursos naturales renovables encargado de orientar y regular el ordenamiento ambiental del territorio y de definir las polticas y regulaciones a las que se sujetarn la recuperacin, conservacin, proteccin, ordenamiento, manejo y uso de los recursos naturales renovables y del ambiente de la nacin, a fin de asegurar el desarrollo sostenible. Colombia avanz en el diseo, implementacin, seguimiento y evaluacin de diversos instrumentos y herramientas econmicas, financieras y tributarias de carcter ambiental, conducentes a dar seales econmicas y orientacin de procesos y decisiones que permitan y/o coadyuven a una gestin ambiental eficiente y eficaz para la conservacin y restauracin de los recursos naturales y el medio ambiente; buena parte de estos fueron creados a travs de la Ley 99 de 1993, y fueron posterior y gradualmente reglamentados. Entre ellos se destacan: La tasa retributiva por vertimientos puntuales en el marco del principio el que contamina paga, es aplicada desde 1997 dando seales econmicas a generadores de contaminacin hdrica por demanda bioqumica de oxgeno (DBO) y slidos suspendidos totales (SST). Ha generando facturacin durante 15 aos por cerca de $600 mil millones de pesos, para inversin en descontaminacin hdrica y monitoreo del recurso hdrico. La tasa por utilizacin de aguas superficiales y subterrneas, reglamentada en el ao 2004, busca un uso ms eficiente del recurso hdrico. Ha generado recursos para la conservacin y restauracin del recurso hdrico por cerca de $120 mil millones de pesos durante los ltimos 8 aos. Las transferencias del sector elctrico, son recursos que las empresas generadoras termoelctricas e hidroelctricas aportan a las Corporaciones Autnomas Regionales y a los municipios ubicados en la cuenca y rea de influencia del proyecto respectivo. El incentivo pago por servicios ambientales, establecido desde el 2007, como instrumento econ-

SiStema

De inFoRmacin De uSoS De RecuRSoS

natuRaleS RenoVableS (SiuR)

El SIUR gestiona informacin ambiental relacionada con captaciones, vertimientos, consumo de energa, emisiones atmosfricas, residuos y dems factores que afecten el agua, el suelo, el aire, el clima y la biodiversidad del pas. Se encuentra materializado a travs de la implementacin de los Protocolos para el Monitoreo y Seguimiento del Sistema de Informacin de Usos de Recursos Naturales Renovables para los diferentes sectores productivos. Hasta el momento se han desarrollado los protocolos para los sectores manufacturero, hidrocarburos, agropecuario y elctrico que cuentan con una herramienta de captura y de salida de informacin, la cual se ha denominado Registro nico Ambiental (RUA). Su principal producto son los indicadores de uso de recursos que se obtienen a partir de la informacin diligenciada, validada y transmitida por el Registro nico Ambiental para los diferentes sectores y para los cuales se han tenido en cuenta: a) los indicadores mnimos de referencia para las CAR establecidos por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (Resolucin 0643 del 2 de junio de 2004, modificada por la Resolucin 964 de 2007); b) los indicadores de residuos o desechos peligrosos dados en la Resolucin 1362 de 2007; c) los indicadores de la lnea base de la informacin ambiental de Colombia ; d) otros indicadores que se proponen de acuerdo con las variables incluidas en el instrumento de captura.

integRacin Del meDio ambiente Y el DeSaRRollo en la aDoPcin De DeciSioneS

mico para la conservacin de reas estratgicas que surten de agua los acueductos municipales para ser aplicado por las entidades territoriales, pero susceptible de aplicarse por los actores que pretendan reconocer un incentivo a quien conserve o recupere los recursos naturales. El manual de compensaciones por prdida de biodiversidad emitido por el MADS, permite la asignacin de compensaciones para proyectos que requieren licenciamiento ambiental o sustraccin de reservas forestales, e incluye los criterios y elementos metodolgicos referentes al dnde, cunto y cmo compensar. Los incentivos tributarios por inversiones ambientales, consistentes en deducciones y exenciones al impuesto de la renta, y exclusin del impuesto al valor agregado (IVA), en temticas como inversiones en control y mejoramiento ambiental, reforestacin, ecoturismo, y energas alternativas, entre otros. El certificado de incentivo forestal de reforestacin, creado en 1994, que se otorga a quienes deseen realizar inversiones directas en plantaciones forestales, como una forma de reconocimiento de las externalidades positivas de la reforestacin. El certificado de incentivo forestal de conservacin, creado en 1995, que se otorga a propietarios que conservan en sus predios ecosistemas boscosos, buscando compensar los costos econmicos en que incurre por dicha conservacin. Incentivo de difcil aplicacin por falta de recursos presupuestales para tal fin. Las multas por infracciones ambientales, que son sanciones econmicas fijadas por las autoridades ambientales a los infractores de la normativa ambiental, calculadas a partir del dao ambiental causado, recientemente reestructuradas. Inversin forzosa de al menos el 1% del valor total de proyectos sujetos a licenciamiento ambiental que utilicen agua en su operacin y por la construccin de distritos de riego, para ser invertidos en la conservacin y vigilancia de la respectiva cuenca hidrogrfica. Parte de las regalas generadas como contraprestacin econmica que se genera por la explotacin de recursos naturales no renovables, se utiliza, entre otros, para el financiamiento de proyectos ambientales de las entidades territoriales; as mismo, se establecen compensaciones para

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algunos minerales, con un porcentaje orientado a algunas Corporaciones Autnomas Regionales. La tasa compensatoria forestal, es un instrumento econmico que actualmente se encuentra en etapa de diseo, con el cual se busca contribuir a la conservacin y renovacin del bosque natural, mediante la seal econmica que se dar a los usuarios para el aprovechamiento sostenible de este recurso renovable.

RetoS
Diseo e implementacin de instrumentos econmicos que propicien mayores cambios tecnolgicos en los sectores productivos, de manera que se mejore su eficiencia para minimizar el deterioro ambiental. Incorporacin de variables ambientales en cada una de los sectores que impulsan el desarrollo llamados sectores locomotora-, a lo largo de las diferentes regiones del pas. Promocin de esquemas de cuentas ambientales para diferenciar la produccin nacional, agregando la valoracin de los servicios ecosistmicos asociados, y reconocer este factor como una ventaja comparativa en los mercados internacionales. Disear e implementar instrumentos para la identificacin y valoracin de los servicios ecosistmicos y sus vnculos con el bienestar humano. Desarrollar y ajustar los instrumentos econmicos que generen incentivos para la conservacin y uso eficiente del agua e incentiven la inversin de los sectores privado y pblico en la oferta del recurso. Promover el ajuste a la regulacin e incentivos para fomentar el aprovechamiento y valoracin de residuos slidos. Implementar la estrategia para la sostenibilidad financiera del Sistema Nacional Ambiental SINA. Establecimiento de sistemas de contabilidad ecolgica y econmica integrada.

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mitigar, revertir y compensar los efectos negativos generados por la actividad econmica sobre el capital natural. Igualmente, desde 1995 hasta la actualidad, las cuentas fsicas (stocks) tienen por finalidad medir los cambios cuantitativos de los bienes ambientales, a travs del registro de sus existencias al comienzo y al fin de cada ao y de las variaciones que sufran dichos inventarios debido a su uso o hallazgo. El llevar las cuentas ambientales por el DANE es una funcin establecida por norma, en este contexto las cuentas del gasto y las cuentas fsicas se han convertido en una estadstica continua (se cuenta con series que cubren el periodo 2000 2010), lo cual ha permitido que el DANE tenga una participacin activa y destacada en este tema.

eStablecimiento aVanceS

De SiStemaS De contabiliDaD

ecolgica Y econmica integRaDa

En 1994 la Oficina de Estadstica de la Naciones Unidas UNSTAT introduce en Colombia el tema de la Contabilidad Econmica Ambiental Integrada, en el marco de la Revisin 3 del Sistema de Cuentas Nacionales que desarrolla el DANE. En 1994 se crea el Comit Interinstitucional de Cuentas Ambientales CICA conformado por el Ministerio del Medio Ambiente, el DANE, la Contralora General de la Repblica, el Departamento Nacional de Planeacin y la Universidad Nacional. El CICA tuvo como principal objetivo fomentar, orientar y financiar trabajos tcnicos que permitieran establecer la interrelacin de la economa con el medio ambiente para apoyar la formulacin de polticas pblicas tanto nacionales como sectoriales. El DANE en 1995 conforma el grupo de cuentas ambientales en la Direccin de Sntesis y Cuenta Nacionales para iniciar el proceso de implementacin del Sistema de Contabilidad Econmica y Ambiental integrada (SEEA). En el desarrollo de la implementacin del SEEA, el DANE desde el principio enfoc sus esfuerzos en construir, siguiendo el marco contable del Sistema de Cuentas Nacionales (SCN), las cuentas del gasto ambiental y balances fsicos de patrimonio natural para algunos minerales. Uno de los alcances del SEEA presentados en el Manual para una Contabilidad Econmica y Ambiental Integrada de la UNSTAT, era ajustar los agregados macroeconmicos (PIB) por la depreciacin que le ocasiona a los recursos naturales el sistema socioeconmico, lo cual no se desarroll por la incertidumbre de que este descuento contable (PIB verde) arrojara datos negativos y ante la incertidumbre y costo efectividad de la aplicacin de metodologas de valoracin econmica ambiental. Desde 1995 hasta la actualidad, las cuentas del gasto ambiental han tenido por objeto, o se han centrado en medir, el esfuerzo que los agentes pblicos y privados realizan para conservar y restituir los recursos naturales, as como para evitar,

RetoS
Generar lineamientos conceptuales y/o metodolgicos que le permitan a las entidades encargadas de elaborar las cuentas ambientales crear una herramienta til para medir la sostenibilidad de los distintos sectores econmicos del pas. Promover el desarrollo de polticas, instrumentos de poltica y normativa ambiental que contribuyan al crecimiento sostenible de la economa nacional a partir de los resultados fsicos o monetarios que generen las cuentas ambientales. Igualmente, que estos resultados con las cuentas ambientales provean la informacin pertinente para la obtencin de recursos para la gestin ambiental. Promover la valoracin econmica en las cuentas fsicas de aquellos ecosistemas naturales o servicios ambientales que sean estratgicos en la planificacin del crecimiento econmico.

integRacin Del meDio ambiente Y el DeSaRRollo en la aDoPcin De DeciSioneS

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Seccin II
CONSERVACIN Y GESTIN DE LOS RECURSOS PARA EL DESARROLLO

CAPTULO 9

PROTECCIN DE LA ATMSFERA
Diagnstico
Colombia emite tan slo el 0.37% de las emisiones globales, sin embargo es altamente vulnerable al cambio climtico. Colombia se ve constantemente afectada por los impactos del cambio climtico que reducen la capacidad del ambiente para producir los servicios ecosistmicos necesarios para la supervivencia y el bienestar humano. Adems, el aumento del nivel del mar proyectado, los cambios de la temperatura y la precipitacin afectan los pramos, las zonas costeras y marinas y otros ecosistemas estratgicos en el territorio Colombiano.

Visin
Desde la estrategia planteada en el documento CONPES 3700 se reconoce la necesidad urgente de emprender medidas adecuadas de adaptacin y mitigacin estableciendo el marco dentro del cual estas sern generadas. Se espera, que a travs del arreglo institucional propuesto por este documento, se desarrolle e implemente la Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono, el Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico, la Estrategia Nacional para la Reduccin de las Emisiones debidas a la Deforestacin y la Degradacin Forestal en los Pases en Desarrollo y la Estrategia de Proteccin Financiera ante Desastres. [1] Colombia ha decidido embarcarse en una senda de crecimiento y desarrollo sostenible impulsada por tecnologas y prcticas de produccin y consumo bajas en emisiones de gases de efecto invernadero (GEI). Se busca contribuir con el esfuerzo global de mitigacin y asegurar la competitividad de la economa colombiana en un futuro donde clientes y pases discriminarn los productos y servicios carbonointensivos. Para esto, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible ha diseado la Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono (ECDBC)30, programa de desarrollo que busca desligar el crecimiento de las emisiones de GEI del crecimiento econmico nacional a travs de la implementacin de planes, proyectos y polticas que maximicen la carbono-eficiencia de la actividad econmica del pas y que, a su vez, contribuyan al desarrollo social y econmico nacional. Por su parte, el Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico (PNCC), liderado por el Departamento Nacional de Planeacin, tiene como objeto reducir el riesgo y los impactos socio-econmicos asociados a la variabilidad y el cambio climtico en Colombia. El Gobierno colombiano ha avanzado en la formulacin del marco conceptual del Plan Nacional de Adaptacin, el cual explica por qu es necesaria la adaptacin al cambio climtico, cmo se va a trabajar desde el Gobierno nacional y cules son los conceptos y enfoques a tener en cuenta para una adecuada adaptacin.

[1]

Una descripcin completa de estas acciones se puede encontrar en el CONPES 3700: Estrategia Institucional para la Articulacin de Polticas y Acciones en Materia de Cambio Climtico en Colombia.

30 La Estrategia de Desarrollo Bajo en Carbono abarca los seis sectores productivos con mayores emisiones de gases efecto invernadero, con excepcin del sector de cambio de usos del suelo (LULUCF) que se est abordando desde la estrategia nacional de REDD.

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aVanceS

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dicha informacin a travs de Internet (www.sisaire. gov.co). SISAIRE realiza procesos de captura, almacenamiento, transferencia, procesamiento y consulta de informacin obtenida de los sistemas de vigilancia de calidad del aire operados por las autoridades ambientales regionales y urbanas. El SISAIRE permite la consulta de la informacin relacionada con la calidad del aire en el pas, su ubicacin y el tipo de equipos utilizados para el reporte. La informacin disponible incluye: el reporte diario de las mediciones de las Autoridades Ambientales regionales y de grandes centros urbanos del pas; el consolidado histrico de las mediciones; la consulta de estadsticas e indicadores (ndice Nacional de Calidad del Aire, estados de prevencin, alerta y emergencia, excedencias de las normas nacionales y regionales de calidad del aire).

Consideracin de las incertidumbres: perfeccionamiento de la base cientfica para la adopcin de decisiones Colombia ha realizado dos comunicaciones nacionales ante las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico donde se evalan los efectos de este fenmeno sobre el pas, las acciones desarrolladas as como los retos de poltica pblica que an se enfrentan. El segundo documento presenta el inventario nacional de fuentes y sumideros de gases de efecto invernadero para los aos 2000 y 2004. Adicionalmente, desde la Direccin de Cambio Climtico del MADS se han efectuado anlisis de las caractersticas fsicas, biticas y socio-econmicas para determinar la alta vulnerabilidad de Colombia ante los efectos adversos del cambio climtico con base en las variaciones de los indicadores hidrometeorolgicos relacionados con este fenmeno. Dichos estudios conllevan a adelantar acciones en materia de adaptacin y a trazar objetivos y lneas estratgicas para mitigar los impactos del cambio climtico. En efecto, estos estudios sealan que Colombia, por ser un pas megadiverso y dadas sus condiciones pluriculturales y socioeconmicas, debe prepararse para enfrentar una realidad cada vez ms exigente dados los riesgos que requieren ser gestionados. En este contexto, la Segunda Comunicacin Nacional de Colombia ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC) ha sido un insumo determinante para la definicin de las polticas nacionales en materia de cambio climtico. Segunda Comunicacin Nacional para Nios: Dedicada a trasmitir la valiosa informacin sobre la vulnerabilidad del pas y sus regiones ante el cambio climtico, esta Segunda Comunicacin est dedicada a empoderar desde pequeas edades a la poblacin para contar desde pequeos con herramientas de conocimiento y conciencia que puedan incidir sobre las acciones del pas para luchar contra el cambio climtico y aprovechar sus oportunidades. Sistema de informacin de calidad de aire (SISAIRE): Este sistema permite la generacin de informacin unificada de las redes de calidad del aire del pas. Bajo la administracin del Instituto de Hidrolgica, Meteorologa y Estudios Ambientales -IDEAM, se publica

PRomocin Del DeSaRRollo SoStenible

En el marco de la Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono, liderada por el MADS, se ha ayudado a desligar el crecimiento de las emisiones de GEI del crecimiento econmico nacional a travs de la implementacin de planes, proyectos y polticas maximizando la carbono-eficiencia de la actividad econmica del pas contribuyendo al desarrollo social y econmico nacional. Con esta estrategia se trabaja en la construccin de capacidades para mitigar el impacto generado por los sectores productivos y se establece una plataforma de cooperacin y comunicacin de conocimiento a nivel nacional e internacional, buscando que los sectores puedan en un corto tiempo identificar, disear, implementar y monitorear acciones de mitigacin atractivas internacionalmente, logrando participacin en mercados nuevos y transferencia de tecnologa. Para el sector energtico e industrial se han identificado acciones tempranas de mitigacin, en eficiencia energtica y sustitucin de fuentes energticas, las cuales tienen un alto potencial de reduccin de emisiones de gases efecto invernadero y co-beneficios para el aumento de la competitividad de las industrias e introduccin de nuevas tecnologas para el abastecimiento de energa. En lo relacionado al portafolio de proyectos aplicables al Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) la participacin de proyectos de energas renovables y eficiencia energtica asciende hasta el 39 %. De los 182 proyectos MDL potenciales, 44 corresponden a pro-

PRoteccin De la atmSFeRa
yectos de generacin de energa elctrica por fuentes renovables y 27 corresponden a proyectos de eficiencia energtica, sumando un potencial de reduccin de emisiones de 6.411.771 t CO2 eq/ao. As mismo, en materia de transporte se han identificado y formulado acciones de mitigacin de GEI para polticas, planes o programas que responden a las prioridades del Ministerio de Transporte establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo y que a su vez contribuyen al desarrollo sostenible del pas: 1. Transporte de carga: responde a la Poltica Nacional Logstica y al desarrollo de plataformas logsticas. La reduccin de emisiones de GEI se generara a partir de dos componentes. 1) Renovacin del parque automotor del servicio de transporte terrestre automotor de carga (con ms de 20 aos de circulacin), el cual incluye el diseo de instrumentos econmicos para hacer efectiva dicha renovacin, sistema empresarial y un componente social muy importante asociado. 2) Reconversin de flotas menos antiguas, con programas de conduccin eficiente y mantenimiento preventivo, y sistemas de gestin empresarial logstica. 2. Introduccin de vehculos elctricos en Colombia: introduccin de vehculos y la infraestructura necesaria para transporte pblico y privado en Colombia. Existe una estimacin preliminar de los costos de abatimiento de esta medida de reduccin de GEI y se est calculando la lnea base. Adicionalmente, se est avanzando en unas pruebas piloto con buses del sistema de transporte masivo (Transmilenio) y taxis en Bogot. Diferentes componentes se financiaran mediante un proyecto GEF y se estn estructurando operaciones con el Fondo de Tecnologas Limpias de Cambio Climtico (CTF) para apoyar la renovacin de la flota de buses en los sistemas de transporte pblico para ciudades grandes e intermedias con buses hbridos o elctricos. A travs del CTF tambin se pueden promover vehculos utilitarios para la distribucin de carga urbana. 3. Alternativas de planeacin urbana para la mitigacin de GEI, mediante el cual se pretende articular al desarrollo urbano, obras de infraestructura que permitan incentivar el uso de tecnologa limpias y modos no motorizados de transporte. Se ha capacitado a los entes territoriales para incorporar variables de cambio climtico en los Planes de Desarrollo. Se realizar un concurso de ciudades para promover la implementacin de una alternativa.

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Otras acciones de mitigacin relacionadas con el transporte incluyen futuras extensiones de las lneas de los sistemas integrados de transporte masivo, los cuales cuentan con lneas exclusivas de buses, como el sistema Transmilenio en Bogot, y los sistemas estratgicos de transporte pblico para las ciudades intermedias del pas, las cuales se componen de la optimizacin de la flota y de las rutas. Adicionalmente, se destacan los beneficios que se derivan de las agendas de trabajo que se relacionan con la construccin de capacidades tanto humanas como institucionales, y el fortalecimiento de cooperacin internacional. Fondo Prototipo de Carbono del Banco Mundial. Colombia hace parte del comit de pases anfitriones del Fondo lo que le permite presentar proyectos del mecanismo de desarrollo limpio para ser financiados por este Fondo del Banco Mundial. Programa Latinoamericano del Carbono y Energas Limpias Alternativas de la Corporacin Andina de Fomento (CAF). Este programa contribuye a reducir el problema del calentamiento global y promueve el uso de energas alternativas limpias, mediante el desarrollo y financiamiento de proyectos innovadores. Memorando de Entendimiento entre el Gobierno de los Pases Bajos y la Repblica de Colombia (2002-2012). Tiene como objeto facilitar el desarrollo e implementacin de actividades en proyectos de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero en Colombia y la transferencia a Holanda de la parte acordada de los certificados de reduccin de emisiones resultado de estas actividades, en concordancia con el Artculo 12 del Protocolo de Kioto. Memorando de Entendimiento entre el Gobierno de Francia y la Repblica de Colombia (20032012). El objetivo del acuerdo es facilitar el desarrollo e implementacin, con la participacin de operadores franceses, de proyectos de reduccin y captura de emisiones de gases de efecto invernadero en Colombia y la transferencia a Francia de la parte acordada de los certificados de reducciones de emisiones resultado de esas actividades, en concordancia con el Artculo 12 del Protocolo de Kioto.

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objetivo de disminuir las emisiones de estas sustancias en las actividades de mantenimiento de equipos de refrigeracin. Caracterizacin de la actividad de mantenimiento en el sector refrigeracin con la identificacin de ms de 9.450 tcnicos y empresas. Dotacin de equipos a 45 centros de formacin para la adecuada capacitacin de los tcnicos de refrigeracin en el manejo ambiental de los gases refrigerantes. Capacitacin y certificacin en buenas prcticas para el manejo adecuado de los gases refrigerantes a cerca de 6.000 tcnicos presentes en 97 ciudades y municipios del pas. Preparacin de propuesta y gestin de aprobacin de recursos ante el Fondo Multilateral del Protocolo de Montreal para el desarrollo de la Estrategia de Eliminacin del Consumo de Hidroclorofluorocarbonos (HCFC). Establecimiento de un marco regulatorio que permite la adecuada implementacin del Protocolo de Montreal (licencias ambientales a la importacin de las SAO y sus alternativas, prohibicin de la fabricacin de equipos con CFC, control a la importacin de equipos con HCFC, prohibicin de la importacin de CFC, halones, TCC y metilcloroformo.)

PReVencin Del agotamiento Del oZono eStRatoSFRico

Durante los ltimos 20 aos Colombia ha presentado avances a travs de la adopcin e implementacin del Protocolo de Montreal y sus enmiendas. Particularmente se ha reducido del consumo de las sustancias agotadoras del ozono (SAO) de mayor potencial de agotamiento y se ha establecido un marco normativo para asegurar el cumplimiento de los compromisos, dichos avances son: Adopcin del Protocolo de Montreal y sus enmiendas de Londres, Copenhague, Montreal y Beijing. Cumplimiento de las fechas de congelacin y eliminacin del consumo de las principales SAO: clorofluorcabonos (CFC), halones, tetracloruro de carbono (TCC), metilcloroformo., inclusive con anterioridad a las establecidas en el Protocolo. Reconversin industrial de los sectores consumidores de CFC en el pas: fabricacin de refrigeradores domsticos en 1998, fabricacin de espumas de poliuretano en 2006, dems sectores manufactureros de equipos de refrigeracin en 2007, inhaladores de dosis medida en 2011 y sector consumidor de TCC en 2011. Establecimiento de una red de recuperacin, reciclaje y regeneracin de gases refrigerantes con el

Progreso de la eliminacin del consumo de CFC en Colombia.

2.500 2.250 2.000 1.750

Toneladas

1.500 1.250 1.000 750 500 250 0

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Consumo Linea base 50% Reduccin 85% Reduccin

Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

PRoteccin De la atmSFeRa RetoS

El perodo actual de implementacin del Protocolo de Montreal est enfocado a la eliminacin del consumo de Hidroclorofluorocarbonos (HCFC) los cuales agotan la capa de ozono. El pas enfrenta en este perodo los siguientes retos: El consumo de HCFC es 2,4 veces superior al de CFC que utilizaba el pas al inicio de la implementacin del Protocolo de Montreal. Los recursos del Fondo Multilateral del Protocolo de Montreal son ms limitados para la eliminacin del consumo de los HCFC comparados con los disponibles en su momento para la eliminacin de los CFC y halones. Las sustancias y tecnologas alternativas a los HCFC deben tener un impacto mnimo en el clima, no todas las alternativas disponibles actualmente cumplen con esta premisa. No existe una alternativa universal para los HCFC en el sector de refrigeracin, existen diversas alternativas para los diferentes subsectores de la industria, cada una con sus limitaciones, tcnicas y/o econmicas. Existen limitaciones tcnicas y/o econmicas para las diferentes alternativas existentes a los HCFC para el sector de espumas de poliuretano, especialmente para las pequeas y medianas empresas.

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5. Plataforma de cooperacin y comunicacin de conocimiento a nivel nacional e internacional. Paralelamente a la implementacin de la Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible ha construido, con la colaboracin de otras entidades, un portafolio de Acciones Nacionalmente Apropiadas de Mitigacin (conocidas como NAMAS por sus siglas en ingls) que buscan financiamiento internacional. Para el 2012, el portafolio cuenta con un total de 24 acciones identificadas en los sectores transporte, residuos, industria, energa, agricultura y, construccin.

concluSioneS
La nacin ha avanzado exitosamente en la proteccin de la atmosfera a travs de: la adopcin e implementacin del Protocolo de Montreal reduciendo las sustancias agotadoras del ozono; y el desarrollo e implementacin sectorial de la Estrategia de Desarrollo Bajo en Carbono la cual incluye los siguientes componentes: 1. Identificacin y formulacin de alternativas y oportunidades de desarrollo bajo en carbono. 2. Diseo e implementacin de los planes, polticas y medidas de desarrollo sectoriales bajo en carbono. 3. Diseo y construccin del sistema de monitoreo, reporte y verificacin que evale sus resultados. 4. Construccin de capacidades de mitigacin en los sectores productivos.

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ENFOQUE INTEGRAL DE LA PLANIFICACIN Y LA CAPTULO 10 ORDENACIN DE LOS RECURSOS DE TIERRAS

ViSin
En la visin del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos y bajo la perspectiva de los efectos de la ola invernal 2010-2011, el Gobierno colombiano le apuesta a la sostenibilidad ambiental y la prevencin del riesgo, como uno de los pilares claves para abrir posibilidades al desarrollo econmico y social de las actuales y las prximas generaciones. Mediante la modernizacin del Sistema Nacional Ambiental y de las polticas y regulaciones que orientan la planificacin y la gestin sectorial y territorial, con observancia de criterios y determinantes ambientales del ordenamiento territorial, la participacin institucional, ciudadana y comunitaria, Colombia espera que en el 2019 se materialicen sus principales retos econmicos y sociales, dentro de una gran estrategia de sostenibilidad ambiental compartida por todos los actores y sectores del desarrollo.

oRDenamiento teRRitoRial aVanceS

Un avance importante del pas fue la expedicin de la Ley 388 de 1997 sobre ordenamiento territorial. Todas las autoridades locales formularon sus respetivos planes de ordenamiento territorial (POT), en los cuales se definen usos del suelo y se regulan procesos de desarrollo con horizontes de 9 aos. Actualmente se estn expidiendo los POT de segunda generacin, con informacin ms precisa sobre la dinmica territorial y con mayor capacidad institucional. Un avance significativo es que la variable ambiental, dentro de los POT, tiene la condicin de ser determinante para ordenar el proceso de desarrollo local y regional, siendo de obligatorio cumplimiento. La Autoridades Ambientales regionales, creadas por la Ley 99 de 1993, apoyan a los municipios en la formulacin del componente ambiental, con aportes conceptuales, tecnolgicos y cartogrficos. Con la expedicin de la Ley 1454 de 2011 - Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, el pas define las bases y el marco institucional para el ordenamiento regional, fortalece la organizacin del Estado, la descentralizacin de funciones y la concertacin de polticas entre la Nacin y las Entidades Territoriales. Asimismo, favorece las estructuras asociativas en el territorio, como son las Regiones como Entidades Territoriales y las Entidades Territoriales Indgenas. Con la promocin del nuevo modelo de organizacin territorial, se pretende la

enFoQue integRal De la PlaniFicacin Y la oRDenacin De loS RecuRSoS De tieRRaS

reduccin de disparidades regionales y el mejoramiento de los niveles de competitividad. Una estrategia para ello es la constitucin de valor agregado en torno a las actividades minero-energticas, dentro de parmetros de sostenibilidad ambiental. Adicionalmente, desde el Gobierno Nacional se expidieron polticas e instrumentos para la ordenacin territorial derivados de la Ley 99 de 1993 y dems legislacin ambiental, tales como: Ordenacin forestal. Reglamentacin de la ordenacin de cuencas hidrogrficas. Regulacin para la administracin del Sistema de Areas Protegidas (Decreto 2372 de 2010). Declaracin de nuevas reas protegidas: nuevos parques naturales nacionales y reas protegidas declaradas por las autoridades ambientales regionales. Expedicin de polticas para el manejo de ecosistemas estratgicos del pas como son los pramos y los humedales. Se implementa en el pas la licencia ambiental previa, como instrumento de comando y control para las actividades productivas y todas aquellas que puedan generar impacto ambiental.

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La Ley 99 de 1993 seala funciones especficas para los departamentos y municipios. Creacin de espacios de participacin para la gestin ambiental a los organismos no gubernamentales, sectores productivos, minoras tnicas y ciudadana en general. A partir del ao 2011, se especializa el organismo rector de la poltica ambiental, con la creacin del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y la modernizacin de su estructura organizativa. Asimismo, se desconcentran algunas funciones, como son la expedicin y seguimiento de las licencias ambientales de proyectos de desarrollo de inters nacional que qued a cargo de la Agencia Nacional de Licencias Ambientales ANLA, creada para este propsito, as como la Unidad de Parques Nacionales Naturales encargada de administrar el Sistema de Parques Nacionales Naturales y coordinar el Sistema Nacional de reas Protegidas abordando los retos en materia de prevencin del riesgo, sostenibilidad financiera y contribucin al mantenimiento de la estructura ecolgica principal del pas. Tambin se descentralizan otras funciones que quedan en cabeza de las Corporaciones Autnomas Regionales, como son la gestin de la prevencin y atencin del riesgo ecolgico.

RetoS
Fortalecimiento de la Agencia Nacional de Licencias Ambientales para la toma de decisiones y la atencin de los trmites ambientales y las licencias para sectores productivos, especialmente el minero que es considerado como uno de los sectores dinamizadores de la economa nacional en los prximos aos, con una alta dinmica en proyectos de exploracin y explotacin de recursos mineros. Fortalecimiento de la gestin de las Corporaciones Autnomas Regionales en prevencin y atencin del riesgo ecolgico. Modernizacin institucional y fortalecimiento financiero de las Corporaciones Autnomas Regionales para asumir eficazmente los retos ambientales derivados del desarrollo econmico y social del pas, dinamizado por el flujo creciente de inversin de recursos de regalas de la minera y otros sectores productivos en el desarrollo regional y local. Fortalecimiento de Parques Nacionales Naturales para el logro de sus objetivos misionales.

RetoS
Identificar y caracterizar las zonas de riesgo como determinantes ambientales en la formulacin de los nuevos POT. A partir de tal informacin se deben proponer acciones de prevencin y manejo del riesgo. Avanzar hacia la adaptacin al cambio climtico, lo cual debe verse reflejado en la planificacin del territorio y sus respectivos esquemas de ordenamiento, en particular tras los efectos de la ola invernal 2010-2011.

DeSaRRollo inStitucional Y mecaniSmoS De PaRticiPacin

aVanceS
Creacin de una institucionalidad ambiental, con un Ministerio como ente rector y unas autoridades ambientales regionales como instancias ejecutoras de la poltica ambiental.

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LUCHA CONTRA LA DEFORESTACIN

DiagnStico
Colombia tiene 31 ecosistemas forestales, desde bosque hmedo a xeroftico tropical. (IDEAM, et l., 2007), y es el segundo pas mega diverso (Romero, 2007), ocupa el puesto 13 con bosques tropicales en el mundo (FAO, 2011) y el 3er lugar en Amrica con bosques tropicales (FAO, 2011). Sin embargo, la deforestacin amenaza la riqueza forestal del pas representada en una cobertura de 61,06 millones de hectreas de bosque natural equivalentes al 53,5% del territorio continental:

CAPTULO 11

lucHa contRa la DeFoReStacin

59

rea Total (ha)

Territorio Continental Bosques Naturales (Ideam 2005) Reservas forestales Ley 2 1995 (Ideam 2005) reas del SPNN (SPNN 2010) Tierras de Comunidades Negras (INCODER/IGAC 2010) Resguardos Indgena (INCODER/IGAC 2010) Zonas de Reserva Campesina (INCODER/IGAC 2010) reas de Bosque sin proteccion

rea de Bosque Natural (ha) 61.246.659 61.246.659 43.165.525 9.478.367 3.375.874 26.493.628 1.394.945

114.479.737 61.246.659 51.372.314 12.782.661 5.217.078 30.561.713 2.176.532 10.274.314

% del rea con Bosque Natural 53.5% 100% 84% 74% 65% 87% 64% 0%

La obtencin de datos histricos de cambios en las coberturas de bosque permite establecer un promedio histrico de deforestacin para las dcadas 1990 2010, que se estima en 310.345 ha/ao (IDEAM, 2010). Entre sus principales causas se identifican la ampliacin de la frontera agrcola, el establecimiento de cultivos ilcitos, la minera ilegal, el trfico de madera ilegal, los incendios forestales, entre otras. Las principales acciones para el manejo sostenible del bosque natural son: ordenacin del bosque natural, evitar la deforestacin, restaurar las reas deforestadas y en proceso de degradacin y, gobernanza forestal.

Nacional de Prevencin, Control de Incendios Forestales y Restauracin de reas Afectadas32, y la Estrategia Institucional para la Articulacin de Polticas y Acciones en Materia de Cambio Climtico en Colombia33. En materia legislativa, a partir de la Ley 99 de 1993, se desarrollaron varias normas que reglamentan fundamentalmente temas relacionados con el manejo de reas protegidas y reservas forestales, el uso, manejo, aprovechamiento y conservacin de los bosques y la flora silvestre, el rgimen sancionatorio ambiental y la declaratoria de especies silvestres amenazadas o en peligro de extincin. Se han elaborado instrumentos tales como: guas tcnicas para la ordenacin y el manejo sostenible de los bosques naturales y la restauracin ecolgica de ecosistemas, la Estrategia Nacional de Prevencin, Control y Vigilancia Forestal, el Pacto Intersectorial por la Madera Legal en Colombia y la Estrategia de Corresponsabilidad Social en la Lucha contra Incendios Forestales. Se han desarrollado sistemas nacionales y regionales para la captura, almacenamiento y consulta de informacin sobre bosques entre ellos: El Sistema Nacional de Informacin Forestal (SNIF) que rene las estadsticas sobre coberturas forestales, captura de carbono y aprovechamiento del recurso forestal, y a travs del cual se realizan pronsticos y alertas. El Sistema Nacional de Deteccin y Monitoreo de Incendios Forestales.

ViSin
Para el ao 2025 se habr consolidado el sector forestal colombiano como estratgico en el proceso de desarrollo econmico nacional, con una alta participacin en la produccin agropecuaria y en la generacin de empleo, basado en el uso y manejo sostenible de los bosques naturales y plantados. A partir de una industria competitiva a nivel internacional y con la apropiacin de los beneficios y servicios ambientales para el conjunto de la sociedad se habr consolidado una cultura forestal (Plan Nacional de Desarrollo Forestal).

aVanceS
Se ha gestionado la expedicin de polticas y planes orientados a la conservacin y manejo sostenible de los bosques, entre ellos: la Poltica de Bosques31, el Plan Nacional de Desarrollo Forestal (PNDF), el Plan
31 32

Documento CONPES 2834 del 31 de enero de 1996. El cual dio lugar a la elaboracin de 33 planes regionales y 500 planes locales en prevencin y proteccin en Incendios Forestales. 33 Documento CONPES 3700 de 2010.

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De acuerdo con las estadsticas de reforestacin protectora para el perodo comprendido entre el 2001 y el 2010 se establecieron 220.167 hectreas35. Se han incorporado ms de 2.000.000 de hectreas al Sistema Nacional de reas Protegidas36, las cuales se administran de acuerdo con los Lineamientos para la Consolidacin del Sistema Nacional de reas Protegidas37 y la normalizacin de las categoras de conservacin de ecosistemas estratgicos definidas recientemente. Se han titulado ms de un milln de hectreas con bosque natural a comunidades afro descendientes e indgenas38. De acuerdo con la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional, a travs del Programa Familias Guardabosques (PFGB), entre los aos 2003 y 2011, se beneficiaron 122.991 familias guardabosques; se conservaron 1.213.000 hectreas y se recuperaron 222.000 hectreas de bosque en el pas. A travs de estrategias de cooperacin nacional e internacional de carcter bilateral y multilateral el pas ha desarrollado diversos proyectos en materia de: ordenacin forestal, reforestacin restauracin, gobernanza forestal, monitoreo de recursos forestales, entre otros. Colombia participa activamente en tratados, convenios e iniciativas tales como el Foro de Bosques de la Naciones Unidas, el Convenio Internacional de Maderas Tropicales -OIMT, la Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica OTCA y la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin FAO, a travs de los cuales se promueven proyectos orientados a la gestin forestal sostenible.

En materia de ordenacin forestal, a mayo de 2012 se tiene registrada la formulacin de Planes de Ordenacin Forestal en jurisdiccin de 27 corporaciones que cubren una superficie de 42.275.257 millones de hectreas, de las cuales 6.858.435 hectreas han sido adoptadas mediante acto administrativo por parte de las autoridades ambientales, en jurisdiccin de CAS, CORPOAMAZONIA, CORPOBOYAC, CORPOURABA, CORMACARENA, y CORNARE. Se han finalizado los estudios del proceso de zonificar y ordenar ambientalmente las Reservas Forestales del Pacfico, Central, Serrana de los Motilones, Cocuy, Ro Magdalena y Amazona para los departamentos de Guaviare, Huila y Caquet establecidas por la Ley 2da de 1959. Los resultados finales de este proceso se encuentran en evaluacin por parte del Ministerio para abordar el proceso de socializacin con las instituciones oficiales y dems actores directamente relacionados con las reservas forestales. Como parte de la preparacin nacional para participar en un futuro mecanismo REDD+34, en el marco de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, el Gobierno colombiano present al Fondo Cooperativo de Carbono de los Bosques -FCPF, la propuesta de preparacin para la Estrategia Nacional REDD+, y actualmente cuenta con recursos asignados por la banca internacional para su formulacin. As mismo, a travs del proyecto Capacidad Institucional Tcnica Cientfica para apoyar Proyectos REDD+: Reduccin de Emisiones por Deforestacin en Colombia (2009-2011) se dise y gestion una metodologa para monitorear la deforestacin y se estim de manera preliminar el contenido de carbono en la biomasa area de los bosques naturales y otras coberturas de la tierra. En la actualidad, se est iniciando la segunda fase del proyecto, la cual adems de consolidar los resultados de la primera fase, incluir lo relacionado con el diseo de una metodologa de alertas tempranas para deforestacin.

Segn el Plan de Accin de Bali (2007), se denomina REDD + a la reduccin de emisiones derivadas de la deforestacin y la degradacin forestal; adems de la conservacin, el manejo sostenible y el mejoramiento del stock de carbono de los bosques en los pases en desarrollo. (IUCN.ORG) 35 Informe preliminar MADS, cifras sujetas a verificacin 36 De acuerdo con las resoluciones que respaldan la declaratoria de los Parques Nacionales Naturales: Selva de Florencia, Serrana de Los Yarigues, Complejo Volcnico Doa Juana- Cascabel, Serrania de Los Churumbelos, Alto Fragua Indiwasi, Uramba Baha Mlaga, Ro Pur, Yaigoje Apaporis, el Santuario de Flora y Fauna El Corchal El Mono Hernandez, y el Santuario de Flora Plantas Medicinales Orito Ingi Ande. 37 Documento CONPES 3680 de 2010. 38 Ayuda de Memoria Actualizacin de la Poltica Forestal.
34

lucHa contRa la DeFoReStacin

RieSgoS:
Los principales motores de deforestacin son, entre otros, la ampliacin de la frontera agrcola, el establecimiento de cultivos ilcitos, la minera ilegal, el trfico de madera ilegal y los incendios forestales. En los periodos 2000 2005 y 2005 - 2010 el bosque se transform principalmente en pastos (39,7% y 55,5% de la deforestacin respectivamente), siendo este el mayor motor de transformacin. El promedio de afectacin anual por incendios forestales para el perodo 2002-2008 fue de 40.186 hectreas y con el fenmeno de El Nio del ao 2007 se afectaron 135.453 hectreas (IDEAM, 2010). La tala ilegal en Colombia flucta entre el 35% al 42% de la produccin total de madera (Banco Mundial, 2006). Las zonas activas de deforestacin durante los 20 aos de anlisis, conocidas como HOT SPOTS (puntos calientes) de deforestacin son:

61

1. y 2. Serrana de La Macarena 3. Arauca- Sarare 4. Guaviare San Jos Calamar 5. La Paya 6. Catatumbo 7. Sierra Nevada 8. Bajo Mira 9. Miraflores Guaviare 10. Caquet 11. Caquet Putumayo 12. Norte Paramillo 13. y 14 . Serrana San Lucas 15. Montes de Mara 16. San Miguel Valle Guamuez (Putumayo)

REPBLICA DE COLOMBIA DE HIDROLOGA, METEOROLOGA Y ESTUDIOS AMBIENTALES Capacidad Institucional Tcnica cientfica para Apoyar proyectos RECO en Colombia Mapa Hotspots de Deforestacin 1990-2010

2011
Leyenda Sin informacin Otros tipos de cobertura Frontera Deforestacin Frontera Deforestacin Deforestacin Activa Bosque Reforestado Convenciones Hostpots Deforestacin Limite Nacional Limite Departamental Limite Marino

Escala 18.500.000
Hotspots
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 Nombre Serrana de la Macarena (norte) Serrana de la Macarena (Occidente) Arauca - Sarare Guaviare - San Jos / Calamar La Playa Catatumbo Estribaciones Sierra Nevada de Santa Marta Bajo Mira Miraflorez - Guaviare Caquet Caquet - Putumayo Norte Paramillo Estribaciones Serrana de san Lucas (Este) Estribaciones Serrana de san Lucas (Oeste) Montes de Mara San Miguel / Villa Guamuz (putumayo)

Informacin de referencia Proyeccion: Zona: UTM 18 M

62

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Actualizar la normativa en materia de reforestacin comercial y protectora, as como en materia de ordenacin, aprovechamiento, transporte y uso de los bosques naturales y la flora silvestre.

Actualmente se adelanta la identificacin de las causas directas e indirectas de la deforestacin, de forma prioritaria en los 16 HOTS POTS que se ubican en jurisdiccin de 11 Corporaciones Autnomas Regionales.

neceSiDaDeS
Para los prximos cuatro aos se espera contribuir en la lucha contra la deforestacin mediante: La consolidacin el Sistema Nacional de reas Protegidas -SINAP a travs de la implementacin del Documento CONPES 3680 de 2010, aumentando la representatividad ecolgica en 3.000.000 de nuevas hectreas, y mejorando la efectividad en el manejo de las reas declaradas. La implementacinde la Estrategia de Corresponsabilidad Social en la Lucha Contra Incendios Forestales. 200.000 hectreas de deforestacin evitada como parte del mecanismo REDD. La ordenacin de 15.000.0000 de hectreas de bosques naturales. La adopcin e implementacin del Plan Nacional de Restauracin, Recuperacin y Rehabilitacin de Ecosistemas y, en desarrollo del mismo, el establecimiento de 280.000 ha restauradas o rehabilitadas con fines de proteccin y de conservacin de la biodiversidad. La implementacin del Pacto Intersectorial por la Madera Legal en Colombia PIMLC. La zonificacin y ordenacin de 27 millones de hectreas de las Reservas Forestales Nacionales, y declaratoria de las reas protegidas correspondientes. La formulacin de la Estrategia Nacional de Preparacin para la Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin Forestal. La formulacin de una nueva poltica para el desarrollo forestal con la cual se mejore la gestin, se d reconocimiento y valoracin a los beneficios sociales, econmicos y ambientales de los bosques y su potencial para contribuir al desarrollo del pas. Mejorar los sistemas de monitoreo de los bosques, en cuanto a la captura, el anlisis, almacenamiento y divulgacin de informacin, con nfasis en la ejecucin del Inventario Nacional Forestal.

RetoS
Pese a los avances alcanzados en los ltimos 20 aos con la ejecucin de polticas y planes en materia forestal, y de conformidad con el proceso actual de formulacin de la Poltica para el Desarrollo Forestal Sostenible, se han identificado varios ejes problemticos que se configuran en los principales retos para hacer frente a la deforestacin y a otras amenazas al recuso forestal en nuestro pas, como son: Mejorar la institucionalidad para la gestin forestal: a travs de una mejor articulacin intersectorial, asignacin eficiente de recursos en relacin con las competencias legales, mayor participacin e interlocucin de los actores en la gestin y toma de decisiones, as como actualizar el marco normativo para la gestin forestal. Disminuir la prdida y degradacin del patrimonio forestal: a travs de polticas econmicas y sectoriales que incluyan a los bosques; evitar prcticas inadecuadas e ilcitas de uso del territorio; disminuir los niveles de ilegalidad forestal; fortalecer la capacidad tcnica para la ordenacin, manejo y aprovechamiento sostenible de los bosques y la participacin de las comunidades para asumir la labor. Aumentar el nivel de productividad y competitividad del sector forestal: a travs de la gestin institucional eficiente; mayor nivel de desarrollo y articulacin de la cadena forestal; aumentar el conocimiento de la oferta productiva de especies nativas; aumentar la inversin en el sector y; el desarrollo tecnolgico en silvicultura y transformacin industrial forestal. Incrementar la capacidad financiera para la gestin forestal: se requieren esquemas de incentivos financieros e instrumentos econmicos que contemplen el manejo del bosque natural. Mayor desarrollo de la Ciencia, la tecnologa y la innovacin para la gestin forestal: para lo cual se requieren sistemas de gestin, divulgacin y transferencia de informacin y conocimiento; articulacin entre las instituciones de investigacin y entre estas y el sector productivo; financiacin e incentivos para la investigacin y; aumentar la capacidad tecnolgica instalada localmente.

CAPTULO 12 ORDENACIN DE LOS ECOSISTEMAS FRGILES: LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y LA SEQUA

DiagnStico
La extensin continental del territorio Colombiano se calcula en 1.141.748 km2, de los cuales 245.342 Km2 son zonas secas, es decir aproximadamente el 21.5 % del pas. Las zonas secas se encuentran casi en su totalidad en las regiones naturales de la Orinoquia, Caribe y Andina. En la Orinoquia se encuentra el 35.53% de las zonas secas del pas, en la regin Caribe el 35.53% y en la regin Andina 23.21%. En menor extensin se presentan en la regin Pacfica con un 3.61% en la cuenca del ro Dagua. Una de las coberturas vegetales caractersticas de estas zonas, el bosque seco tropical, est considerado entre los tres ecosistemas ms degradados, fragmentados y menos conocidos de Colombia. Algunos estimativos sealan que de bosques secos a subhmedos slo existen cerca de 1.200 km2 de su cobertura original: 80.000 km2. Con relacin a los matorrales xerofticos y de desiertos, que tenan un rea original de 11.000 km2, en la actualidad slo quedan 9.500 km2. En el pas el 78.9% de las zonas secas presentan algn nivel de desertificacin derivado principalmente de procesos de erosin y salinizacin. Con relacin a la compactacin de los suelos, se puede decir que aproximadamente el 74% del territorio nacional es altamente susceptible a este fenmeno que se presenta principalmente en los valles interandinos, el Caribe y la Orinoquia. Respecto a la intensidad de la erosin, 48% del territorio nacional est afectado por este fenmeno, en zonas secas se encuentra el 50% de las categoras de procesos erosivos ms severos. Los suelos susceptibles a la salinizacin cubren una extensin de 86.592 Km2 de los cuales 78.277 Km2 estn en zonas secas, es decir el 90.39%. Desertificacin MUY ALTA ALTA MODERADA BAJA TOTAL ZONAS SECAS DESERTIFICADAS REA Km 2 39.677 69.537 50.606 39.689 193.510 % zonas secas desertificadas 20.5 35.9 26.2 17.4 *16.95

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sin, salinizacin y desertificacin actuales y potenciales a nivel nacional, regional y local, formulados entre el MADS, IDEAM e IGAC, se avanza en estudios para conocer de manera detallada la ubicacin de suelos degradados por erosin a escala 1:100.000. En el marco del PAN, se han formulado Planes de Accin Regional de Lucha Contra la Desertificacin y la Sequa en los departamentos de Cesar, Nario (regin del Pata), Boyac (regin del Guavio) y Cauca (Regin del Pata), instrumentos de planificacin adoptados por las Corporaciones Autnomas Regionales de los respectivos departamentos y que son determinantes ambientales en el ordenamiento territorial. Mediante la expedicin de la Resolucin 170 del 4 de febrero de 2009, se declar en Colombia el ao 2009 como ao de los suelos y el 17 de junio como da nacional de los suelos, y se adoptaron medidas para la conservacin y proteccin de los suelos en el territorio nacional. Para la lucha contra la degradacin de tierras y desertificacin, se han intensificado acciones con las CAR para que en reas de sus jurisdicciones se desarrollen actividades relacionadas con la zonificacin, ordenacin y plan de manejo ambiental de zonas secas. Es as como 556.000 hectreas de estas zonas cuentan con dichos Planes. Se han ejecutado proyectos para el manejo sostenible de los suelos en zonas secas, los cuales han involucrado de manera activa a las comunidades de base. Los resultados son los siguientes:

Al 2020 Colombia habr avanzado en la implementacin de estrategias, acciones y mecanismos para la prevencin, correccin, restauracin, recuperacin de tierras y/o detencin de los procesos de degradacin de tierras y desertificacin, y la mitigacin de la sequa, especialmente en zonas secas, de manera articulada con las instancias internacionales, nacionales, regionales y locales, teniendo en cuenta una visin ecosistmica que garantice la gestin integrada y sostenible de la tierra, el agua, los recursos vivos y los ecosistemas, considerando los factores ecolgicos, socioeconmicos y culturales del pas (Plan de Accin Nacional de Lucha contra la Desertificacin y Sequa en Colombia - PAN, 2005).

aVanceS
El Plan de Accin Nacional de Lucha Contra la Desertificacin y la Sequa en Colombia (PAN), formulado en 2004, es el instrumento a travs del cual se establecieron lneas de accin para conocer el estado de esta problemtica, prevenir y/o revertir procesos de degradacin de las tierras, recuperar tierras degradadas y sensibilizar sobre esta problemtica. En este sentido, se avanz en la identificacin de las zonas secas del territorio nacional y de las reas con procesos de desertificacin, as como de las que son vulnerables a sufrir dichos procesos. A travs de los protocolos para la identificacin y evaluacin de los procesos de degradacin de suelos y tierras por ero-

ACCIONES

CORPORACIONES AUTNOMAS REGIONALES

EJECUCIN Zonificacin y plan de ordenamiento Ambiental de 500,000 hectareas de zonas secas en el departamento del Tolima Zonificacin y plan de ordenamiento Ambiental de 15,000 hectareas de zonas secasen el Municipio de Manaure, Departamento de la Guaajira. Prevencin de procesos de Degradacin de procesos de tierras, lucha contra la desertificacin, mitigacion de los efectos de la sequa y manejo sostenible de ecosistemas de zonas verdes Proyectos para el manejo sostenible del agua y suelo bajo la implementacin de sistemas productivos agropecuarios de bajo impacto TOTAL

RECURSOS 845.000.000

FAMILIAS BENEFICIADAS 1.260 Familias campesinas e indgenas 85 Familias de la etnia Wayu

Meta SIG OB (2006 - Cortolima (2007 - 2008) 2010): Zonificacin y plan de ordenamiento Ambiental de 500.000 Corpoguajira (200 - 2009) hectareas de zonas secas Implementacin del Corpocesar, Corpoguajira, CRC, plan de accin nacio- Corponario, Cortolima, cam nal de lucha contra la desertificacin y la sequa en Colombia Conservacin de agua y suelo CAR, CORPOCHIVOR, CORPOBOYACA, CORTOLIMA, CARDER, CORPOCALDAS, CORPONARIO, CAS, CORPONOR, CDMB

200.000.000

2.828.591.000

1.300 Familias campesinas e indgenas (entre ellos Arhuaco, Kankuamo y KoguiWwa de la SNSM 10.000 Familias campesinas

6.000.000.000

9.873.591.000

12.645

ORDenacin De loS ecoSiStemaS FRgileS: lucHa contRa la DeSeRtiFicacin Y la SeQua

Se realizaron jornadas nacionales de sensibilizacin en desertificacin y sequa con el fin de concientizar y sensibilizar sobre esta problemtica, as como campaas de comunicacin para contribuir al manejo sostenible de los suelos. Se elabor el Atlas Interactivo de la Desertificacin en Colombia, y se public el libro El suelo y nosotros gua para nios y jvenes. Riesgos: Los principales riesgos identificados para el recurso suelo y las zonas secas en Colombia son: Sistemas productivos de alto impacto: mecanizacin de los usos del suelo, monocultivos, minera, infraestructura Ganadera extensiva e intensiva. Contaminacin de los suelos. Cambio en el uso del suelo. Prdida de coberturas vegetales por sistemas productivos: ganadera, agricultura, minera, infraestructura.

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Implementacin del Programa de Seguimiento y Monitoreo a los Procesos de Degradacin de Tierras y Desertificacin en Colombia. Posicionar la lucha contra la degradacin de tierras y la desertificacin, en las agendas nacionales sectoriales. Avanzar en el diseo y puesta en marcha de sistemas de valoracin integral (econmica y no econmica) del recurso suelo como parte del desarrollo del pas. Establecimiento de acuerdos con los sectores productivos (agrcola, pecuario, minero, infraestructura) para el desarrollo de actividades de bajo impacto sobre el suelo y la corresponsabilidad en materia ambiental. Conocimiento de la proporcin de la poblacin afectada por las zonas desertificadas o en desertificacin y el nivel de pobreza en el que se encuentra, con el fin de adoptar medidas para el mejoramiento de la calidad de vida. El ordenamiento ambiental de las zonas secas. La inclusin de los bosques secos tropicales en el Sistema Nacional de reas Protegidas. Restauracin de suelos degradados. Medidas de adaptacin de las zonas secas al cambio climtico. Elaboracin de una poltica para la gestin ambiental integral del recurso suelo. Elaboracin de marcos regulatorios para la gestin sostenible del suelo.

RetoS
Pese a que se cuenta con un Plan de Accin Nacional de Lucha Contra la Desertificacin, existen numerosos retos para el logro de los objetivos planteados en dicho Plan, entre los cuales estn: Fortalecer la capacidad de gestin en la lucha contra la degradacin de suelos, desertificacin y sequa, con el fin de prevenir, detener y revertir procesos degradativos de los suelos, as como para el mejoramiento de la calidad de vida de los usuarios directos de este recurso. Establecer sinergias entre las Convenciones de Ro: Cambio Climtico, Diversidad Biolgica y Lucha contra la Desertificacin. Avanzar en la investigacin sobre el impacto que producen las tierras degradadas sobre la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos, y en las comunidades locales con relacin a pobreza, seguridad alimentaria y salud, y sobre la economa nacional. Implementacin de acciones de restauracin en tierras degradadas. Cumplimiento de los indicadores de impacto de la Estrategia Decenal de Lucha Contra la Desertificacin.

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ORDENACIN DE LOS ECOSISTEMAS FRGILES: CAPTULO 13 DESARROLLO SOSTENIBLE DE LAS ZONAS DE MONTAA
DiagnStico
Colombia posee el 49% de los pramos del planeta, alcanzando una superficie de aproximada de 1932.987 hectreas, 1.7% de la extensin continental del pas. De esta extensin, 746.644 ha se encuentran en reas de Parques Nacionales Naturales. Los pramos resultan de vital importancia para mantener la estabilidad de los ciclos climticos e hidrolgicos, especialmente la regulacin de los flujos de agua, pues tienen la capacidad de retener en sus suelos hidromrficos grandes volmenes de agua y controlar su flujo a travs de las cuencas hidrogrficas.

oRDenacin De loS ecoSiStemaS FRgileS: DeSaRRollo SoStenible De laS ZonaS De montaa

En Colombia hay 5 sectores, 15 distritos, 34 complejos paramunos y 300 unidades zonales y azonales: Sector Cordillera Central: estn los distritos de pramo: Belmira, Viejo Caldas Tolima, Valles Tolima, Macizo Colombiano. Extensin 424.497 ha. Sectores Cordillera Occidental: distritos Paramillo, Frontino Tatam, Duende Cerro Plateado. Extensin 19.657 ha. Sector Sierra Nevada de Santa Marta: distrito SNSM. Extensin 137.426 ha. Sector Cordillera Oriental: distritos Perij, Santanderes, Boyac, Cundinamarca, Picachos, Miraflores). Su extensin es de 1.207.863 ha. Sector Macizo Colombiano: Nario-Putumayo, distrito Nario-Putumayo. Extensin 143.544 ha.

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Se incluy en el artculo 202 de la Ley 1450 del 16 de junio de 2011 Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014 que los ecosistemas de pramos debern ser delimitados a escala 1:25.000 con base en estudios tcnicos, econmicos, sociales y ambientales adoptados por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y en su artculo 202 que en los ecosistemas de pramos no se podrn adelantar actividades agropecuarias, ni de exploracin o explotacin de hidrocarburos y minerales, ni construccin de refineras de hidrocarburos. Para tales efectos se considera como referencia mnima la cartografa contenida en el Atlas de Pramos de Colombia del Instituto de Investigacin Alexander von Humboldt, hasta tanto se cuente con cartografa a escala ms detallada. Definicin de los criterios fsicos y biticos para la delimitacin de los pramos a escala 1:100.000, estudio realizado por el Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt. En cumplimiento de la Resolucin 839 de 2003, las Corporaciones Autnoma Regionales y de Desarrollo Sostenible elaboraron los estudios sobre el estado actual de pramos y los Planes de Manejo Ambiental de los Pramos. Las Corporaciones han elaborado 54 estudios de estado actual de pramos y los Planes de Manejo Ambiental para 81 pramos existentes en el pas. Por su parte la Unidad de Parques Nacionales Naturales tiene participacin en la proteccin de 19 de los 34 complejos de pramo existentes en el pas sobre los cuales existen los Planes de Manejo de los Parques Nacionales, que fueron adoptados mediante resoluciones expedidas por dicha unidad. Se han desarrollado agendas interministeriales con el Ministerio de Defensa, el Ministerio de Minas y Energa y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural en temas de conservacin y manejo sostenible de los ecosistemas de pramos. Implementacin por parte del Instituto de Investigacin Alexander von Humboldt del Proyecto Pramo Andino en los pramos de Rabanal, Belmira, Chiles y Duende en coordinacin con las Corporaciones Autnomas Regionales que tienen jurisdiccin en estos ecosistemas. Implementacin del proyecto de cooperacin tcnica de la FAO para el fortalecimiento de la Gestin Partici-

En los pramos nacen las principales estrellas fluviales del pas: Macizo Colombiano, Sierra Nevada de Santa Marta, Sierra Nevada del Cocuy, Nudo de Paramillo, Nudo de Santurbn, Los Nevados, Pramo de Sumapaz y Almorzadero, dando origen a ros como: Magdalena, Cauca, Pata, Otn, Combeima, Pez, Bogot, Caquet, Chicamocha, Ranchera, entre otros.

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Se espera que para el ao 2020 se haya avanzado conjuntamente entre el sector pblico y el privado, la academia, los entes territoriales, las organizaciones no gubernamentales (ONG) y la comunidad en general, entre otros, en la planificacin ambiental del territorio bajo una visin ecosistmica, conducente a la preservacin y restauracin del patrimonio ecolgico de los pramos y la generacin de bienestar de las comunidades que dependen de sus servicios ecositmicos, dada su importancia para el desarrollo social y econmico del pas, y su condicin estratgica para la construccin de la paz. De otra parte, tambin se habr avanzado en el desarrollo de la normativa para garantizar una adecuada gestin ambiental en estos ecosistemas.

aVanceS
Mediante la Resolucin No.0937 del 25 de mayo de 2011 se adopt la cartografa a escala 1:250.000 del Atlas de Pramos proporcionada por el Instituto Alexander von Humboldt.

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Delimitacin de los pramos a escala 1:25.000 por parte de las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible. Adelantar procesos de declaratorias de reas protegidas regionales para la conservacin de la biodiversidad y sus servicios ecositmicos. Realizar alianzas estratgicas con los institutos de investigacin y la academia con el fin de promover la investigacin cientfica tendiente a la construccin y gestin del conocimiento. Diseo de instrumentos de planificacin multisectoriales a travs de mecanismos de participacin ciudadana y ordenacin del territorio. Fortalecer espacios de comunicacin, informacin y trabajos en redes. Disear y estructurar un sistema de informacin para el conocimiento, administracin y monitoreo de los ecosistemas de pramos. Avanzar en el diseo y puesta en marcha de sistemas de valoracin integral (econmica y no econmica) de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos como parte del desarrollo del pas. Impulsar procesos de restauracin ecolgica en pramos degradados. Compartir e intercambiar experiencias exitosas en la conservacin y manejo responsable del pramo. Mejorar la capacidad de gestin de las instituciones pblicas respecto a la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos, explorando modelos y formas de gestin que superen el esquema de gobernabilidad. Se resalta la necesidad de establecer indicadores para el seguimiento de la situacin de algunas especies en peligro mediante el uso de los cambios en las categoras establecidas en Libros Rojos de especies amenazadas del pas, pero dentro de un contexto ecosistmico que no propicie la gestin de las especies de manera independiente.

pativa para el Desarrollo Sostenible de los Andes. Este proyecto se inscribe en el marco de los ejes prioritarios de accin identificados por los miembros de la Iniciativa Andina de la Alianza para las Montaas que busca, con este proyecto, constituirse en un espacio de dilogo donde la multiplicidad de actores regionales se encuentren para intercambiar experiencias, promover y coordinar acciones concretas a favor del desarrollo sostenible de los Andes. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible a travs del Fondo de Compensacin Ambiental -FCA ha financiado proyectos de elaboracin de estudios sobre el estado actual de pramos y de planes de manejo ambiental de los pramos y actividades orientadas a implementacin de medidas de restauracin de estos ecosistemas. Riesgos: Los principales riesgos de los ecosistemas de pramos estn asociados a las siguientes amenazas: 1. Quemas indiscriminadas. 2. Sistemas de produccin papa-pastos no apropiados al ecosistema. 3. Ganadera extensiva ganado vacuno y ovino y en menor proporcin de equinos y caprinos. 4. Minera de oro y carbn. En tal sentido en el pas se presenta la siguiente situacin: Solicitudes mineras en complejos de pramo: 1.181 solicitudes con un rea total de 555.398 Ha que equivale al 47 % del rea total de pramos. rea de ttulos mineros en complejos de pramo: 391 ttulos con un rea total de 108,872 Ha que equivale al 9.1 % del rea total de pramos. 5. La mayor parte de los pramos se ubica en el escenario de aumento de temperatura de 2 a 4 C, tambin se ubican en escenarios secos en comparacin con lo actual.

RetoS
Elaboracin del atlas de pramos a escala 1:100.000 que ser adoptado por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Elaboracin de un protocolo tcnico para la delimitacin de los pramos a escala 1:25.000.

CAPTULO 14 FOMENTO DE LA AGRICULTURA Y DEL DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE

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El pas avanzar en el desarrollo sostenible del territorio rural mediante la creacin de condiciones que favorezcan los procesos de reconversin de los sistemas de produccin agropecuaria hacia el desarrollo de sistemas sostenibles de produccin; la formulacin e implementacin de estrategias de conservacin con la finalidad de proteger la diversidad biolgica y la provisin de los servicios ecosistmicos; la reduccin del deterioro ambiental generado por la inadecuada ocupacin del territorio; la planificacin y el ordenamiento ambiental rural y; la generacin de mecanismos para la adaptacin al cambio climtico, entre otros. La integracin de los preceptos de desarrollo sostenible en las actividades de produccin de alimentos y planeacin de la seguridad alimentaria, requiere considerar el bienestar, la capacitacin y participacin de la poblacin rural, polticas de subsidio a los sistemas de produccin sostenible y estrategias de comercio internacional que promuevan dichos sistemas.

aVanceS
De conformidad con lo dispuesto en la Ley 99 de 1993, mediante la cual se cre el Ministerio de Medio Ambiente y se reorganiz el Sistema Nacional Ambiental, se reglamentaron e implementaron las licencias ambientales para la importacin y produccin de plaguicidas, como un instrumento administrativo para el control de los impactos ambientales negativos ocasionados por la aplicacin de esos insumos, utilizados principalmente en las actividades agropecuarias. A partir de la Constitucin de 1991, la cual acoge el concepto de desarrollo sostenible, se inicia en el pas la discusin y la gestin de incorporacin de este concepto a los diferentes sectores de la produccin nacional; la agricultura no es ajena a esta situacin y es as como se propone la introduccin de tecnologas limpias y sistemas de gestin ambientalmente sanos y el desarrollo e implementacin de prcticas alternativas a travs de la agricultura limpia, la agricultura ecolgica, la agricultura de conservacin, entre otras formas de produccin, en las cuales se propenda por el mantenimiento de la calidad ambiental, el mejoramiento de las condiciones laborales de los productores, el uso y aprovechamiento racional de los recursos naturales, la oferta de productos sanos e inocuos que contribuyan al mantenimiento de la salud de los consumidores y del ambiente 39.

39

Tomado de: Miller, J. Avances de agricultura sostenible en Colombia. Bogot. 2012. 1 p.

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y entidades involucradas. Las principales polticas emitidas en la materia fueron: Conpes 3375: Poltica Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad de Alimentos para el Sistema de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, expedido el 5 de septiembre de 2005. Conpes 3376: Poltica Sanitaria y de Inocuidad de las Cadenas de la Carne Bovina y la Leche, expedido el 5 de septiembre de 2005. Conpes 3458: Poltica Nacional de Sanidad e Inocuidad para la Cadena Porccola, expedido el 29 de enero de 2007. Conpes 3468: Poltica Nacional de Sanidad e Inocuidad para la Cadena Avcola, expedido el 30 de abril de 2007. Conpes 3514: Poltica Nacional Fitosanitaria y de Inocuidad para las Cadenas de Frutas y de Otros Vegetales, expedido el 21 de abril de 2008.

En el marco de la produccin sostenible, se proponen como sistemas de aseguramiento de la inocuidadcalidad, las buenas prcticas agrcolas40, consideradas como el conjunto de prcticas para el mejoramiento de los mtodos convencionales de produccin agrcola, haciendo nfasis en la inocuidad del producto, en lograr un menor impacto de las prcticas de produccin sobre el ambiente y sobre la salud de los trabajadores y de los consumidores. Igualmente, cre el Sello de Alimento Ecolgico, como un mecanismo de diferenciacin entre este tipo de productos y los convencionales41. Para facilitar la promocin, implementacin, seguimiento y control de estos dos sistemas de produccin, se crearon el Comit Interinstitucional de Buenas Prcticas Agrcolas y el Comit Interinstitucional de Agricultura Ecolgica, en los cuales participan el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, el Instituto Colombiano Agropecuario -ICA, la Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria -CORPOICA, la academia, productores y comercializadores, entre otros actores, los cuales son convocados por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Mediante la Resolucin 1023 de 2005 del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, se adoptaron guas ambientales como instrumento de autogestin y autorregulacin en algunos sectores productivos y de consulta y referencia de carcter conceptual y metodolgico tanto para las autoridades ambientales como para el sector regulado, de manera tal que se cuente con criterios unificados para la planeacin y el control ambiental de los proyectos, obras o actividades que se enuncian en la resolucin. Dentro de las guas que se adoptaron en el artculo 2 de dicha resolucin se encuentran las guas para los subsectores: porccola, camaronicultor, floricultor, caa de azcar, palma de aceite, bananero, arrocero, cerealista, de algodn, cafetero, hortifrutcola y para el cultivo de la papa. Otro avance a sealar, es la creacin de la Comisin Intersectorial de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, de acuerdo con lo establecido en el documento Conpes 3375 de 2005 sobre Poltica Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad de Alimentos para el Sistema de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, en el cual se recomend la integracin del Sistema de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, a travs de la armonizacin de las polticas sectoriales pertinentes, y la coordinacin de las acciones correspondientes entre los Ministerios
40 41

Se implement el Programa de Vigilancia de la Calidad del Agua, Suelo y Aire de Uso Agropecuario y se ejecutaron 13 convenios con Corporaciones Autnomas Regionales (Corporacin Autnoma Regional de Risaralda -CARDER, Corporacin Autnoma Regional del Guavio -CORPOGUAVIO, Corporacin Autnoma Regional del Tolima -CORTOLIMA, Corporacin Autnoma Regional de Santander -CAS, Corporacin Autnoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga -CDMB, Corporacin Autnoma Regional de Boyac -CORPOBOYAC, Corporacin Autnoma Regional para el Desarrollo Sostenible del Urab -CORPOURAB, Corporacin Autnoma Regional del Cauca -CRC, Corporacin Autnoma Regional para el Desarrollo Sostenible del Choc -CODECHOC, Corporacin Autnoma Regional del Cesar -CORPOCESAR, Corporacin para el Desarrollo Sostenible del rea de Manejo Especial de La Macarena -CORMACARENA, Corporacin Autnoma Regional de la Frontera Nororiental -CORPONOR y Corporacin Autnoma Regional del Alto Magdalena -CAM) para la formulacin y puesta en marcha de los Planes Regionales de Inspeccin, Vigilancia y Control Ambiental. Adicionalmente, en el marco de dichos convenios se formularon manuales, procedimientos y formatos de captura de informacin para el desarrollo de las acciones de inspeccin, vigilancia y control (IVC) ambiental.

Reglamentadas por el ICA mediante Resolucin 4174 de 2009. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural expidi la Resolucin 00187 de 2006 que adopta el reglamento para la produccin primaria, procesamiento, empacado, etiquetado, almacenamiento, certificacin, importacin y comercializacin y establece el sistema de control de productos agropecuarios ecolgicos.

Fomento De la agRicultuRa Y Del DeSaRRollo RuRal SoStenible

Se desarrollaron iniciativas para evaluar y hacer seguimiento del componente ambiental a establecimientos de beneficio de animales (bovinos, porcinos y aves) en cumplimiento del Decreto 1500 de 2007. Racionalizacin de plantas de sacrificio animal: Ejecucin de un Convenio con la Gobernacin del Tolima y Cortolima para la formulacin del Estudio de Prefactibilidad para la Regionalizacin de Plantas de Beneficio Animal (Mataderos) en el Departamento del Tolima. Implementacin de buenas prcticas pecuarias: Ejecucin de un Convenio con Cortolima para la implementacin de buenas prcticas pecuarias en 60 granjas porccolas del departamento del Tolima. Red de laboratorios ambientales: Ejecucin de un convenio con el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales - IDEAM para la consolidacin de la red de laboratorios ambientales en la definicin de protocolos para los ensayos de plaguicidas, metales pesados y microorganismos patgenos. Fortalecimiento y desarrollo de sistemas de informacin ambiental: Suscripcin de convenios con el IDEAM para el desarrollo y puesta en marcha del Registro nico Ambiental para el Sector Agropecuario. Anlisis de riesgo ambiental: se desarroll un contrato de consultora con la Universidad Nacional de Colombia para definir una propuesta metodolgica de anlisis de riesgo ambiental en tres tipos de contaminantes. Estudio de caso para la validacin de la propuesta metodolgica. Taller de capacitacin a las autoridades ambientales. De otro lado, en el ao 2010 el Ministerio adopt la Poltica Nacional de Produccin y Consumo Sostenible cuyo objetivo es Orientar el cambio de los patrones de produccin y consumo de la sociedad colombiana hacia la sostenibilidad ambiental, contribuyendo a la competitividad de las empresas y al bienestar de la poblacin y adelant el proyecto Reduccin del Escurrimiento de Plaguicidas Agrcolas al Mar Caribe42, en conjunto con Nicaragua y Costa Rica (GEF- REPCar) desde el ao 2006 hasta mitad del 2011; con la realizacin de cuatro proyectos demostrativos en buenas prcticas agrcolas en banano y pltano, donde se observ que es posible reducir el uso de plaguicidas en estas explotaciones agrcolas, mejorando el ingreso y las condiciones de

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vida de las personas que derivan su sustento de estos cultivos, manteniendo y mejorando las condiciones ecolgicas de sus fincas y ofreciendo al mercado un producto seguro para quienes lo producen y lo consumen. Adicionalmente en el marco de este proyecto, se desarroll el programa de monitoreo de plaguicidas en el Mar Caribe43, se realiz un programa de sensibilizacin y capacitacin para reducir el escurrimiento de plaguicidas44 y se divulg el marco regulatorio de los plaguicidas y la promocin de buenas prcticas agrcolas. En la actualidad, el Ministerio adelanta un proyecto45 para la formulacin de la Poltica de Gestin Integral Ambiental para el Recurso Suelo y se cuenta con la Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso Hdrico, enfocada a garantizar la sostenibilidad del recurso mediante la gestin y el uso eficiente y eficaz, el ordenamiento y uso del territorio y la conservacin de los ecosistemas que regulan la oferta hdrica, considerando el agua como factor de desarrollo econmico y de bienestar social.

RetoS
Realizar la planificacin y ordenamiento ambiental del territorio rural. Conocer los agro ecosistemas del pas y mejorar las condiciones ambientales de la poblacin rural. Lograr la reconversin de los sistemas de produccin agropecuaria hacia el desarrollo de sistemas sostenibles de produccin. Fortalecer las autoridades ambientales para el seguimiento y control ambiental del sector agropecuario. Contribuir en la toma de conciencia sobre las necesidades de respuesta que se requieren por parte de los actores agropecuarios y los tomadores de decisin en relacin con la proteccin de la naturaleza y de las condiciones de vida digna, saludable, responsable, respetuosa y armoniosa de la poblacin46. Evaluar el grado de vulnerabilidad del entorno asociado a la produccin agropecuaria y desarrollar estrategias de adaptacin al cambio climtico.

42 En el marco del Programa Ambiental del Caribe (PAC), del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) con el apoyo del Fondo para el Medio Ambiente Mundial -GEF. 43 Conjuntamente con el Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Jos Benito Vives de Andreis INVEMAR. 44 Con el apoyo de la Sociedad de Agricultores de Colombia SAC. 45 Convenio 160 de 2011 entre el IDEAM y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Tomado de: IDEAM MADS. Moreno G y Lopera M. Sistema de indicadores para el anlisis ambiental de las actividades agropecuarias en Colombia. Bogot, D.C. 22 p. 46 Tomado de: IDEAM MADS. Moreno G y Lopera M. Sistema de indicadores para el anlisis ambiental de las actividades agropecuarias en Colombia. Bogot, D.C. 22 p.

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CONSERVACIN DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA

DiagnStico
Colombia, con cerca de 2.070.408 km2 (1.141.748 km2 de reas terrestres y 880.376 km2 de reas marinas) (IDEAM 2001, Romero et l., 2008), ha sido considerado como un pas megadiverso. Con una extensin terrestre que apenas representa el 0.7% de la superficie del planeta, alberga alrededor del 10% de las diferentes formas de vida que se conocen en la actualidad (Chaves y Arango, 1997, Fandio y Ferreira, 1998, Chves y Santamara, 2006). Esta condicin de riqueza se refleja igualmente en la amplia variedad de ecosistemas existentes en el pas, representados en las reas continentales y marinas as como en aquellas abisales e insulares (IDEAM et l., 2007). Esta amplia y compleja variedad de expresiones de vida presente en el pas, est relacionada directamente con la ubicacin del territorio colombiano en la zona intertropical ecuatorial y ms especficamente en la esquina nor-occidental de Suramrica, lo que le confiere una posicin geogrfica estratgica donde confluyen las regiones de Centroamrica y Suramrica, adems de verse directamente influenciada por la presencia de zonas costeras y marinas tanto en el mar Caribe como en el Ocano Pacfico (IDEAM et l., 2007, Romero et l., 2008). A esto se suma la diversidad de pisos altitudinales presentes en el territorio continental debido a levantamientos topogrficos como las tres cordilleras en que se convierten los Andes a partir del Macizo Colombiano o a formaciones como la Sierra Nevada de Santa Marta y la Serrana de La Macarena. Igualmente a la presencia de valles interandinos y grandes extensiones de llanuras y bosques hmedos tropicales al sur y el oeste del pas (Romero et l., 2008). Colombia cuenta con 26.500 especies de plantas con flores (lo que significa el 12% de la riqueza vegetal del globo), 927 especies de musgos, 840 especies de hepticas, 1.515 especies de lquenes, 1.400 especies en helechos y plantas afines. Se destacan grupos como las orqudeas representadas en cerca de 3.500 especies, es decir, el 15% del total de especies de orqudeas del mundo y la familia Magnoliaceae que muestra a Colombia como el pas con mayor riqueza en el mundo de este grupo despus de China. De igual forma sobresale la riqueza de especies de aves presentes en el territorio colombiano que es cercana a las 1.860 especies y que adems de ubicar al pas como el primero en este grupo, representa cerca del 19% del total mundial y el 60% de las especies registradas en Suramrica.

CAPTULO 15

conSeRVacin De la DiVeRSiDaD biolgica

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Tabla 1. Escalafn de pases con mayor riquezas en numero de especies para diferentes grupos taxonmicos PLANTAS Brasil 56.000 China 33,000 Colombia 29,782 Mxico 29,000 ANFIBIOS Colombia 764 Brasil 516 Ecuador 358 Mxico 282 REPTILES Mxico 708 Australia 599 Colombia 586 Indonesia 531 AVES Colombia 1,860 Per 1,680 Brasil 1,665 Indonesia 1,565 MAMFEROS Brasil 566 Indonesia 515 Mxico 507 Colombia 469

Fuente: Adaptado de UNEP-WCMC (2002 y 2003) y de Conservacin Internacional 2010 (Datos sin publicar) Tambien contiene datos especificos de Resta ii (2007) y Rangel (1995, 2006)

ViSin
Garantizar la conservacin47 de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos y la distribucin justa y equitativa de los beneficios derivados de sta, para contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin colombiana.

cional de Informacin Forestal (SNIF) y (d) Sub-Sistema de Informacin sobre Uso de Recursos Naturales Renovables (SIUR). A partir de 2002, se han publicado 15 Libros Rojos que incluyen especies silvestres de mamferos, aves, reptiles, anfibios, peces marinos, peces de agua dulce, invertebrados marinos, artrpodos, plantas y briofitos categorizadas en algn grado de extincin. Dichas especies fueron declaradas como amenazadas con fundamento en la informacin consignada en la serie "Libros rojos de especies amenazadas de Colombia", mediante las Resoluciones 584 de 2002, 572 de 2005, 1218 de 2003 que adicionalmente conform el Comit Coordinador de Categorizacin de las Especies Silvestres Amenazadas en el territorio nacional y la Resolucin 383 de 2010. Se public el Informe Nacional sobre el Estado del Conocimiento de la Biodiversidad (1998 2004) - (Chaves y Santamara, 2006), en el cual se compilan, organizan y analizan los avances en conocimiento, informacin y metodologas de trabajo, en temas relacionados con la biodiversidad. Se public el mapa de Ecosistemas continentales, costeros y marinos de Colombia, a escala 1:500.000 (IDEAM et l., 2007). Por primera vez, se integran en una sola visin cartogrfica el territorio continental y el marino, bajo un mismo sistema de coordenadas cartogrficas y de escala. En cuanto a los procesos dirigidos a la conservacin de la biodiversidad en Colombia, ya sea de forma in situ o ex situ as como la de sus servicios ecosistmicos, probablemente el logro ms significativo ha sido la consolidacin de los esfuerzos de identificacin, de-

aVanceS
En la Poltica Nacional de Biodiversidad (PNB) de 1996, se reconoci e integr la biodiversidad como parte de escenarios relativamente complejos donde el conocimiento, la conservacin y el uso sostenible, constituyen dimensiones que juegan un papel fundamental para lograr una gestin efectiva de los atributos estructurales y funcionales de la biodiversidad as como de los beneficios derivados de la misma. Esta visin fundamentada en la estructura del Convenio sobre la Diversidad Biolgica -CDB, se puede evidenciar en una serie de resultados y avances relacionados con algunas de las estrategias que esta poltica dej planteadas as como en metas que fueron posteriormente plasmadas en el Plan Nacional de Accin en Biodiversidad (PNAB). Se public el Informe Nacional sobre el Estado de la Biodiversidad (Chaves y Arango, 1998), documento de sntesis, que incluye reseas generales del conocimiento y estado de la biodiversidad del pas. Se dise y se viene implementando el Sistema de Informacin Ambiental para Colombia (SIAC), para adelantar la gestin de informacin de manera que apoye la toma de decisiones a nivel nacional. Al interior del SIAC se encuentran los sub-sistemas: (a) Sistema de Informacin en Biodiversidad (SIB); (b) Sistema de Informacin Ambiental Marina (SIAM); (c) Sistema Na47

La conservacin es el resultado de adelantar acciones de preservacin, uso sostenible, restauracin y generacin de conocimiento, en el territorio.

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como la elaboracin del mapa de ecosistemas a escala 1:100.000 de manera que se pueda orientar la planificacin territorial sectorial. Considerando los mandatos establecidos por la CDB, se actualiz la Poltica Nacional de Biodiversidad formulada en 1996, hoy Poltica Nacional para la Gestin Integral de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistmicos.

signacin y manejo de reas protegidas, que cuenta con un proceso institucional que busca la consolidacin del Sistema Nacional de reas Protegidas (SINAP) como forma de abordar la gestin en este campo. Se destaca tambin el inicio de la conformacin del sistema de reas marinas y costeras, aunque de manera incipiente as como aquellas iniciativas que buscan vincular a las comunidades indgenas y afrodescendientes con la institucionalidad de estos esfuerzos. En este sentido, se resalta que Colombia cuenta con 559 reas protegidas en diferentes categoras de manejo, tanto pblicas como privadas y en los niveles nacional, regional y local. A nivel nacional hay 108 reas con un total aproximado de 13.150.449 Ha; a nivel regional 178 reas con una extensin de 1.723.407 Ha, (de acuerdo con el Registro nico Nacional de reas Protegidas, 2011). El Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia (SPNN) cuenta actualmente con 56 reas protegidas declaradas, con una extensin aproximada de 12.602.320,7 hectreas (11.390.994 terrestres y 1.211.325,78 marinas) (Parques Nacionales, 2011). Adicionalmente, el pas cuenta con 7 reas de reservas forestales dadas por la Ley 2 de 1959 y el Decreto 111 de 1959, con una extensin total de 51.376.620 Ha, equivalentes al 45% del territorio continental del pas (IDEAM MAVDT, 2005) y 51 reservas forestales protectoras nacionales. Actualmente los proyectos que se desarrollan en comunidades tnicas implementan dentro de sus lneas estratgicas de trabajo, la participacin de las comunidades e incluyen procesos de socializacin, construccin e implementacin, reconocimiento de los saberes ancestrales, funcin social de cada uno de los actores sociales puntualizando a la mujer como centro de inters en las comunidades locales y rescatando del conocimiento tradicional y cultural las acciones que permiten contextualizar procesos de conservacin, manejo, sistemas productivos efectivos, entre otros. Fundaciones como Natura, Tropenbos, Mar Viva, Proyectos GEF PNUD, Fondo Biocomercio, entre otros, implementan este tipo de estrategias. El gasto en proteccin ambiental por el Gobierno, ascendi de 3.394 millones de pesos colombianos (COP) en el ao 2000 a 6.436 millones COP en el 2007, pasando respecto al PIB, de representar el 0.33% en el 2000 al 0.42% en el 2007 (DANE, 2010). El pas comenz el proceso para la definicin a escala nacional de la estructuracin ecolgica como alternativa de gestin territorial para la biodiversidad, as

RieSgoS
Los principales riegos para la prdida de la biodiversidad hacen referencia a los cinco motores directos de transformacin y prdida de la biodiversidad identificados para Colombia y su equivalencia a los reconocidos a nivel global (EEM, 2005). Para cada motor directo se relacionan algunas causas que tipifican su presencia y efecto en la biodiversidad colombiana. Para cada uno de estos motores se presentan situaciones generales as como tendencias evidenciadas y sustentadas en el conocimiento o saber general del tema en una perspectiva nacional y subnacional, al igual que situaciones puntuales para las cuales hay informacin o conocimiento:

Motores directos y algunas causas identificadas para Colombia y su equivalencia a los reconocidos a escala global:

conSeRVacin De la DiVeRSiDaD biolgica

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Motores directos de transformacin y per- Motores directos de transformacin y perdida de la biodida de la biodiversidad y sus servicios eco- diversidad y sus servicios ecosistmaticos identificados sistmaticos identificados a escala global a escala Nacional y sus expresiones en Colombia EEM (2005) 1. Transformacin y perdida de ecosistemas y habitats naturales
Motor 1. Cambios en el uso del territorio (continental o acutico) Su Ocupacin y Fragmentacin de sus ecosistemas. Transformacin directa y perdida de ecosistemas naturales y seminaturales. Transformacin de sistemas productivos que mantienen elementos y procesos de la biodiversidad. Desarrollo de la infraestructura. Represamientos y cambios de cursos de agua Motor 2. Disminucion, perdida o degradacion de elementos de los ecosistemas nativos y agroecosistemas Sobre-utilizacion de poblaciones de especies Degradacion de ecosistemas Perdida de diversidad genetica de cultigenos y variedades Motor 3. Invaciones biologicas Introduccin y trasplant de especies Motor 4. Contaminacion y toxificacion Contaminacion organica de aguas y eutrofizacin (NyP) Contaminacion quimica y otra Motor 5. Variabilidad y cambio climatico

2. Sobre- explotacin 3. Invasiones biolgicas 4. Contaminacin 5. Cambio climtico

Es importante resaltar el carcter altamente sinrgico de factores de cambio que no solo se ven expresados en fenmenos como el cambio climtico sino igualmente en consecuencias tales como la extincin de poblaciones y especies, o el incremento en el nmero de aquellas que estn en algn grado de amenaza de extincin. Estos procesos generalmente son el resultado de una compleja red de causas y motores que han llevado a algunas especies en Colombia a su desaparicin total o a enfrentar un proceso que puede estar afectando su supervivencia. Respecto a la prdida de especies, se estima que solamente en los ltimos 50 aos tres especies se han extinto en el pas as como en el mundo: la foca monje (Monachus tropicalis), el zambullidor andino (Podiceps andinus) y el pez graso (Rhizosomichthys totae). Respecto al nmero de especies que pueden considerarse como amenazadas de extincin se estima cerca de 1.117, afectando principalmente algunos grupos de plantas as como de mamferos, aves, reptiles, anfibios, peces (de agua dulce y marinos) y algunos invertebrados (Amaya-Espinel, 2011). De acuerdo con lo sealado en la Resolucin 383 de 2010, expedida por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, en el territorio colombiano se encuentran amenazadas de extincin 377 especies de fauna, de las cuales 43 son mamferos, 112 aves, 25 reptiles, 48 anfibios, 28 peces marinos, 34 peces dulceacucolas, 7 corales, 14

moluscos marinos, 7 crustceos marinos, 1 crustceo terrestre, 13 mariposas, 3 colepteros, 31 himenpteros, 6 araas y 5 alacranes.

RetoS
Se tiene la certeza de que Colombia es un pas megadiverso (cifras ya mencionadas), como consecuencia, es de esperarse que a escala gentica los valores de riqueza biolgica sean an mayores, considerando la historia geolgica, la posicin geogrfica del pas y los aislamientos geogrficos existentes en el territorio. Por lo tanto un reto importante es el conocimiento de la biodiversidad nacional a nivel gentico ya que no se cuenta con cifras representativas al respecto de su estado actual. Fortalecer la capacidad de gestin de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos, para evitar la exacerbacin de los motores de prdida y transformacin (transformacin de ecosistemas, contaminacin, sobre explotacin, invasin biolgica y cambio climtico), as como la manifestacin de diferentes conflictos socio-ambientales por uso y acceso a los recursos. Generacin y cumplimiento de normas respecto a la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos.

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La adaptacin al cambio: La gestin de la biodiversidad debe aprovechar los mrgenes de variabilidad del sistema de manera que la capacidad de gestin y el uso de recursos sea permanentemente ajustable y se base en el aprendizaje continuo de su dinmica. La dimensin territorial: La dinmica socio ecosistmica tiene su expresin a lo largo de ciclos que se desarrollan en escenarios territoriales concretos, por tanto, su gestin debe hacerse en concordancia con las polticas de ordenamiento territorial. La descentralizacin: El enfoque ecosistmico requiere gestin de biodiversidad a escalas nacional, regional y local, lo cual implica niveles adecuados de descentralizacin y participacin social en su manejo. La competitividad: La biodiversidad es la base de la riqueza natural y econmica del pas y es una de sus principales ventajas comparativas frente a otras naciones del mundo. La intersectorialidad: La gestin eficiente de los componentes de la biodiversidad requiere la concurrencia de todos los sectores y de los actores pblicos y privados que derivan su sustento de las actividades econmicas, sociales o culturales asociadas con su uso y su proteccin. Equidad: Al ser la biodiversidad un patrimonio nacional, fuente de servicios ecosistmicos, y en general de beneficios para la sociedad en general, y al tener todos los ciudadanos colombianos los mismos derechos constitucionales, la gestin integral de la biodiversidad debe tener como base la generacin de equidad social entre los diferentes sectores, actores e individuos que habitan este territorio.

La prioridad vital de la biodiversidad a travs de la proteccin de los componentes tangibles e intangibles de la biodiversidad y de la comprensin de su carcter dinmico. El bienestar de la poblacin y el mejoramiento de su calidad de vida, considerando que la calidad de vida de la poblacin es indisoluble de la conservacin de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos. La biodiversidad como fuente, base y garanta del suministro de servicios ecosistmicos, indispensables para el desarrollo econmico y social del pas, para la adaptacin del pas ante los cambios ambientales globales y para el bienestar de la sociedad Colombiana. El principio de integralidad y complementariedad: La biodiversidad debe entenderse desde una perspectiva integral que significa incluir elementos internos y externos de las instituciones y los individuos. La responsabilidad: La gestin de la biodiversidad es una responsabilidad compartida pero diferenciada entre todos los miembros de la sociedad. La distribucin de los riesgos y beneficios derivados de la gestin ambiental debe ser democrtica, justa y equitativa. El principio de precaucin: Ante situaciones de incertidumbre en la gestin, debe seguirse el principio de precaucin. El reconocimiento y el respeto a la diferencia: La diversidad biolgica est estrechamente vinculada con la diversidad tnica y cultural. El reconocimiento de estas y el respeto a la diferencia son fundamentales en el diseo de estrategias locales de conservacin y deben articularse con las polticas de desarrollo y de ordenamiento del territorio para garantizar su uso sostenible. La sostenibilidad: Los sistemas vivientes poseen un carcter dinmico y estn en permanente transformacin, a la vez que requieren la preservacin de la base natural que los sustenta y el uso racional de sus componentes para asegurar la viabilidad de la vida humana y su perdurabilidad en el tiempo.

CAPTULO16 GESTIN ECOLGICAMENTE RACIONAL DE LA BIOTECNOLOGA

ViSin
A travs de los linimientos planteados en el Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014 Prosperidad para Todos el Gobierno Nacional desarrollara nuevos sectores basados en la innovacin y las capacidades tcnicas y cientficas en reas estratgicas donde el desarrollo de la biotecnologa jugar un papel protagnico generando empleo y alcanzando un crecimiento econmico sostenible.

aVanceS
Aumento de la disponibilidad de alimentos, piensos y materias primas renovables: Los documentos de poltica econmica y social CONPES 3375 de 2005 Poltica Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad de Alimentos para el Sistema Nacional de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias y CONPES 3514 de 2008 Poltica Nacional Fitosanitaria y de Inocuidad para las Cadenas de Frutas y de otros Vegetales, estn orientados al establecimiento de medidas de carcter preventivo, donde las debilidades institucionales en el abordaje de los temas corresponden en general a la ausencia de programas oficiales de inocuidad orientados a identificar, controlar y prevenir los peligros, biolgicos, qumicos y ambientales. Es as que el ICA es responsable de formular programas dirigidos a garantizar la inocuidad de los productos de origen agropecuario, bajo el enfoque preventivo de la aplicacin en la produccin primaria, y de lograr la inocuidad en la produccin primaria de alimentos para consumo humano, y como respuesta al proyecto misional Diseo y puesta en marcha de un Sistema de Supervisin y Certificacin de la Inocuidad en la Produccin Primaria de Especies Priorizadas, a travs de las buenas prcticas agrcolas (BPA) y buenas prcticas pecuarias (BPP).

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RetoS

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marco del control de los insumos agropecuarios, el Instituto ha controlado los insumos agropecuarios; alimentos, medicamentos, plaguicidas, biolgicos, entre otros insumos que se comercializan en el pas, en defensa de la sanidad animal, acciones y disposiciones que sean necesarias para la prevencin, el control, supervisin, la erradicacin, o el manejo de enfermedades, plagas, malezas o cualquier otro organismo daino, que afecten las plantas, los animales y sus productos, actuando siempre en permanente armona con la proteccin y preservacin de los recursos naturales. Respecto a la interaccin con instrumentos ambientales jurdicamente vinculantes, el Instituto por intermedio de la Direccin Tcnica de Inocuidad e Insumos Agrcolas, que ejerce como Autoridad Nacional Designada viene liderando la implementacin del Convenio de Rotterdam, sobre el Procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo (CFP) Aplicable a Ciertos Plaguicidas y Productos Qumicos Peligrosos Objeto de Comercio Internacional.

Contribuir con estrategias que contribuyan a mejorar la calidad de los alimentos para consumo humano. Desarrollar e implementar indicadores para la medicin del impacto de la biotecnologa sobre a la salud humana, mejorando la salud de los trabajadores y de los consumidores. Desarrollar e implementar indicadores para la medicin del impacto de la biotecnologa sobre el ambiente, mejorando el estado del ambiente.

A continuacin se resumen algunas de las ltimas actuaciones llevadas a cabo: Con respecto al sistema de registro de plaguicidas, el ICA cuenta con un sistema de registro de plaguicidas de uso agrcola el cual se soporta en la normativa de la CAN (Decisin 436) y la Resolucin 3759 de 2003. Para los plaguicidas de uso pecuario en la Resolucin 1056 de 2010. Por mandato de la Decisin Andina 684 que modifica la Decisin 436, y en cumplimiento de la Resolucin 2915 del 26 de Agosto de 2009, se ha avanzado en el proceso de revaluacin de los siguientes plaguicidas qumicos de uso agrcola: Profenofos, metil paratin, clorotalonil, paraquat, metamidofos, clorpirifos y carbofurn. Frente al monitoreo de lmites mximos de residuos de plaguicidas y contaminantes, el ICA ha participado activamente como apoyo en el campo analtico de las muestras, bajo la coordinacin del Ministerio de la Proteccin Social. Bajo esa perspectiva, el Instituto ha establecido e implementado dos estrategias:

a. Buenas Prcticas Agropecuarias: en especies productoras de alimento, el ICA a travs del proyecto estratgico Diseo y puesta en marcha de un Sistema de Supervisin y Certificacin de la Inocuidad en la Produccin Primaria de Especies Priorizadas, estableci e implement el sistema de certificacin para las especies bovina de carne y leche y porcina, donde contempla aspectos relacionados con el uso racional de los insumos agropecuarios usados en salud y produccin animal y manejo integrado de plagas. b. Control de los insumos agropecuarios: En el

En este orden, se han reportado a la Secretara del Convenio las decisiones de las siguientes sustancias qumicas: 2,4,5-T y sus sales y esteres, alaclor, aldicarb, aldrina, binapacril, captafol, clordano, clordimeformo, clorobencilato, compuestos de mercurio, incluidos compuestos inorgnicos de mercurio, compuestos alqulicos de mercurio y compuestos alcoxialqulicos y arlicos de mercurio, todos los compuestos de tributilo de estao, DDT, dicloruro de etileno, dieldrina, DNOC, dinoseb y sus sales y esteres, EDB (dibromuro de etileno), endosulfan, fluoroacetamida, HCH (mezcla de ismeros), heptacloro, hexaclorobenceno, lindano, monocrotofos, xido de etileno, paratin, pentaclorofenol y sus sales y steres toxafeno, formulaciones de polvo seco que contengan una combinacin de (Benomil al 7% o superior, carbofurano al 10% o superior, tiram al 15% o superior), fosfamidn, methamidofos, metil-paratin. En cumplimiento del artculo 14 del Convenio, el Instituto mantiene comunicacin permanente con los pases exportadores de sustancias qumicas, especialmente con la Comunidad Europea que permanentemente notifica sus exportaciones y conforme a su propia reglamentacin solicita consentimiento explcito para exportar productos qumicos a nuestro pas.

geStin ecolgicamente Racional De la biotecnologa

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Las sustancias que con mayor frecuencia son notificadas son: atrazine, nonylphenols, tridemorph, paraquathaloxifop-p-methyl ester, xido de etileno, etoxilatos de nonilfenol y trichlorfon. Realizacin de informes para la Secretara del Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes, mediante la presentacin de informacin sobre el endosulfn y sus alternativas qumicas.

RetoS
Continuar con el proceso de reglamentacin de los OVM de acuerdo a las necesidades del sector. Establecimiento de mecanismos que faciliten el desarrollo y la aplicacin ecolgicamente racional de la biotecnologa en salud El Ministerio de Salud y Proteccin Social en el tema de Gestin Ecolgicamente Racional de la Biotecnologa expidi la Resolucin 301 de 2008, mediante la cual se prohibi el uso de los cloroflurocarbonados (CFC) como propelentes y solventes en los productos farmacuticos y en los de aseo, higiene y limpieza; y como coadyuvantes, en sistemas de esterilizacin, funcionamiento o mantenimiento de equipamiento biomdico o de uso industrial y en desarrollo de nuevas tecnologas. Con la Resolucin 1974 de 2007 por la cual se establece el reglamento tcnico sobre requisitos que deben cumplir los detergentes polvos limpiadores abrasivos de uso domstico, se estableci que la biodegradabilidad del tensoactivo presente en los productos de aseo higiene y limpieza debe corresponder a un 90% como mnimo. Igualmente, con la expedicin de la Resolucin 1975 de 2007, por la cual se adopta el reglamento tcnico sobre los requisitos que deben cumplir las pastas para lavar loza, se estableci que la biodegradabilidad del tensoactivo presente en esta clase de productos de aseo e higiene debe corresponder a un 90% como mnimo.

Establecimiento de mecanismos que faciliten el desarrollo y la aplicacin ecolgicamente racional de la biotecnologa. El ICA cuenta con el proyecto para fortalecer y modernizar el sistema de bioseguridad que apoye la poltica gubernamental de uso seguro de los organismos vivos modificados (OVM). En este sentido se ha expedido la siguiente normativa nacional: Resolucin 946 de 2006: establece el procedimiento para el trmite ante el ICA de solicitudes de organismos vivos modificados, OVM; se aprueba el Reglamento Interno del Comit Tcnico Nacional de Bioseguridad, CTNBio para OVM con fines exclusivamente agrcolas, pecuarios, pesqueros, plantaciones forestales comerciales y agroindustria, y se dictan otras disposiciones. Resolucin 1063 de 2005: Por la cual se expiden normas para el registro de personas que realicen actividades de importacin, comercializacin, investigacin, desarrollo biolgico y control de calidad de organismos modificados genticamente (OMG) de inters en salud y produccin pecuaria, sus derivados y productos que los contengan. Resolucin 632 de 2009: Implementa el Plan de Manejo de Bioseguridad y Seguimiento para siembras comerciales en el pas, de algodones genticamente modificados con resistencia a ciertos insectos lepidpteros y/o tolerancia a aplicacin de herbicidas.

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PROTECCIN DE LOS OCANOS Y DE LOS MARES CAPTULO 17 DE TODO TIPO, INCLUIDOS LOS MARES CERRADOS Y SEMICERRADOS, Y DE LAS ZONAS COSTERAS, Y PROTECCIN, UTILIZACIN RACIONAL Y DESARROLLO DE SUS RECURSOS VIVOS
DiagnStico
La Declaracin de Rio en el ao 1992, sin duda alguna fue sustancial para definir el desarrollo en materia marina y costera en Colombia. La promulgacin de la Ley 99 de 1993, la creacin del Ministerio de Medio Ambiente y el Sistema Nacional Ambiental, son claras evidencias tempranas del pas con el compromiso mundial de desarrollo sostenible. Este nuevo esquema normativo, en su momento uno de los ms modernos en Amrica Latina, abri las puertas para el establecimiento no solo de polticas, sino a la vez crea el escenario para el desarrollo de acciones que seran determinantes para avanzar hacia la conservacin de los mares y costas del pas. En el ao1996, se expide la Poltica Nacional de Biodiversidad, y luego despus de varios aos de establecimiento del sistema y planificacin estratgica, en el 2000 se ponen en marcha un nuevo instrumento poltica, as como tcticas de manejo, como la formulacin e implementacin de la Poltica Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible de los Espacios Ocenicos y las Zonas Costeras e Insulares de Colombia y el establecimiento de las Reservas de la Biosfera de Seaflower y Cinaga Grande de Santa Marta. En la subsiguiente dcada se dan los mayores desarrollos en el tema por parte del pas, el establecimiento de las reas Marinas Protegidas de Seaflower (65,000 km2) y las Islas de Corales del Rosario y San Bernardo, el fortalecimiento de los parques Nacionales Marinos y la expansin y la declaracin por parte de la UNESCO del Parque Nacional Natural Mapelo como el primer Patrimonio Mundial Marino de nuestro pas. A partir de todos los sistemas que se han establecido y que hoy se encuentran en implementacin en Colombia, el pas ya ha asegurado la proteccin de un 9,6 % de su territorio marino, con proyecciones claras de avanzar hacia una mayor conservacin de estas reas a partir del establecimiento de herramientas innovadoras como el subsistema de reas marinas protegidas y las unidades ambientales costeras, que en la actualidad se encuentran en desarrollo. La participacin de las comunidades costeras en los procesos de planificacin, el mayor porcentaje afro-colombiano y raizal, ha sido crucial para avanzar hacia los objetivos de desarrollo sostenible. A pesar de que los esquemas implementados por el pas an poseen fuertes limitantes de sostenibilidad financiera y generacin de alternativas productivas sostenibles para las comunidades costeras ms vulnerables, los mismos han servido para mantener los principales recursos marinos y ecosistemas estratgicos representativos en

PRoteccin De loS ocanoS Y De loS maReS De toDo tiPo, incluiDoS loS maReS ceRRaDoS Y SemiceRRaDoS, Y De laS ZonaS coSteRaS, Y PRoteccin, utiliZacin Racional Y DeSaRRollo
De SuS RecuRSoS ViVoS

81

estados de conservacin adecuados frente a otras naciones que ya experimentan altos grados de deterioro ambiental, un claro ejemplo son los arrecifes coralinos en la regin Caribe nacional, donde el promedio de cobertura viva es de 20% la cual se encuentra por encima del promedio general del Caribe estimado en tan solo un 9%. Sin duda alguna, entre los mayores retos y desafos que tendrn que enfrentar el pas y las comunidades costeras en la siguiente dcada, se encuentra el cambio climtico global - que ya empieza a generar efectos adversos, principalmente problemas asociados a erosin costera-, as como la bsqueda de manera sostenible de recursos energticos y la armonizacin de las actividades tursticas y pesqueras con el capital natural de esas zonas.

teras y marinas del pas han demandado del Estado colombiano reacciones inmediatas, razn por la cual en el Plan Nacional de Desarrollo (2010-2014) que se encuentra en implementacin, se ha ampliado la capacidad de gestin ambiental en materia costera y marina a travs del reconocimiento de la jurisdiccin sobre el mar territorial a las Corporaciones Ambientales Regionales, y se ha creado un instrumento idneo, las unidades ambientales costeras (UAC), que estn en proceso de establecimiento en todas las regiones costeras del pas y que marcarn para la prxima dcada una transformacin significativa en los esquemas de planificacin y manejo del 100% de las costas del pas, y que implicar el desarrollo de acciones locales especficas para transformar la realidad global de la nacin colombiana.

ViSin
Propender por el desarrollo sostenible de los espacios ocenicos, marinos y las zonas costeras del territorio Colombiano que permita, mediante su manejo integrado y enfoque ecosistmico adaptativo, con amplia participacin de las comunidades, contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin colombiana, al desarrollo armnico de las actividades productivas y a la conservacin y preservacin de los ecosistemas y recursos marinos y costeros.

PRoteccin Del meDio maRino

La proteccin del medio marino en el pas se ha modernizado en las ltimas dos dcadas, donde se ha avanzado desde un esquema de parques nacionales con limitados espacios marinos y costeros a sistemas de manejo integrado y bajo el enfoque sistmico, donde la conectividad entre los ecosistemas, procesos y flujos adquieren mayor relevancia. Despus de la Conferencia de Ro en 1992, Colombia ha aumentado su medio marino protegido hasta alcanzar un total de 9.6 %, dicha proteccin se atribuye al establecimiento, como ha ocurrido en otros pases del mundo, de sistemas de reas marinas protegidas, la expansin y ampliacin de reas de parques nacionales naturales, incluyendo un amplio gradiente de proteccin que va desde reas con cobertura total de conservacin, hacia otras con esquemas de zonificacin de uso sostenible mltiple, este ltimo, principalmente implementado en reas de donde las comunidades ancestralmente han derivado su sustento. Al mismo tiempo se han implementado herramientas para garantizar la proteccin de la funcin de los ecosistemas, principalmente a travs de los programas de control de la contaminacin marina, incluyendo la implementacin de principios internacionales como el que contamina paga" o el enfoque ecosistmico en la ordenacin del territorio marino y costero.

oRDenacin integRaDa Y DeSaRRollo SoStenible De laS ZonaS coSteRaS Y laS ZonaS maRinaS, entRe ellaS laS ZonaS econmicaS eXcluSiVaS

La Reserva de Biosfera Seaflower, declarada en el ao 2000 por la UNESCO a partir de un proceso de establecimiento participativo liderado por CORALINA, la autoridad ambiental para el Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, se convierte en el primer modelo de ordenacin de las zonas costeras y marinas, incluyendo la zona econmica exclusiva del pas en ese territorio Colombiano frontera con 6 pases en la regin del Caribe. Se establece una zonificacin bsica que posteriormente con el rea Marina Protegida Seaflower creada en el ao 2005, se especializa bajo un esquema de uso mltiple, que busca al mismo tiempo, cumplir con objetivos de conservacin, desarrollo social y crecimiento econmico, pilares del desarrollo sostenible. Los problemas ms relevantes en la actualidad, tales como la erosin costera, la contaminacin y reduccin de recursos importantes en las regiones cos-

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que fortalece y contribuye al manejo y regulacin de las tortugas marinas con amplio rango de distribucin en alta mar. Este Programa busca garantizar la supervivencia de todas las especies de tortugas presentes en nuestro pas, implementando estrategias de conservacin, investigacin, valoracin, uso y manejo, a travs de un trabajo coordinado interinstitucionalmente con participacin de la comunidad. Tambin se formul el Plan de Accin Nacional para la Conservacin y Manejo de Tiburones, Rayas y Quimeras de Colombia (2010); que busca garantizar la conservacin y manejo sostenible de tiburones, rayas y quimeras que habitan en las aguas marinas y continentales de Colombia e interactan con actividades tursticas, culturales y las diferentes pesqueras a nivel artesanal e industrial del pas y reas vecinas. Finalmente, otra importante herramienta en el marco de los recursos vivos en alta mar es el Plan Nacional de Especies Migratorias (MAVDT & WWF, 2009), ya que al igual que otros pases ribereos existen dinmicas particulares que involucran muchas especies con desplazamientos transfronterizos que dificultan manejos y controles de los recursos vivos, por lo que es de gran importancia generar herramientas que examinen estas particularidades, este Plan revisa conductas migratorias donde se incluyen especies en el mbito marino y recomienda acciones para el desarrollo de medidas de conservacin con la visin de definir, establecer y promover acciones de proteccin, investigacin, valoracin, uso y manejo de las poblaciones de estos organismos, sus hbitats y rutas en nuestro pas, a travs de un trabajo coordinado entre instituciones gubernamentales, la sociedad civil y mecanismos de colaboracin internacional. Adicionalmente se estn adelantado las evaluaciones y gestiones para la vinculacin de Colombia a la Comisin Interamericana de Proteccin y Conservacin de las Tortugas Marinas (CIT), y a la Organizacin del sector Pesquero y Acucola del Istmo Centro Americano (OSPESCA), que busca fortalecer de manera regional estrategias de gestin de diferentes problemticas asociadas al manejo y extraccin de los recursos pesqueros con los pases vecinos de Centroamrica.

aPRoVecHamiento SoStenible Y conSeRVacin De

loS RecuRSoS ViVoS De la alta maR

En alta mar se dan dinmicas complejas donde la extraccin y aprovechamiento de recursos vivos generalmente se dan de forma compartida por diferentes pases con desarrollo pesquero y capacidad extractiva y de aprovechamiento. Estas caractersticas presentan un escenario de regulacin difcil donde los instrumentos internacionales son de gran importancia para un manejo adecuado. Colombia hace parte desde el ao 2007 de la Convencin de 1949 (Ley 579 de 2000) que crea la Comisin Interamericana del Atn Tropical (CIAT), la cual es una organizacin pesquera regional responsable de la conservacin y ordenacin de atunes y otras especies marinas susceptibles de pesca en el Ocano Pacfico Oriental (OPO). Muy de la mano con esta Convencin Colombia suscribi de manera provisional el Acuerdo sobre el Programa Internacional para la Conservacin de los Delfines (APICD) que se especializa en reducir progresivamente la mortalidad incidental de delfines en la pesquera de atn con red de cerco a niveles cercanos a cero, a travs del establecimiento de lmites anuales, con el propsito de eliminar la mortalidad de delfines en esta pesquera, buscar mtodos ambientalmente adecuados para capturar atunes aleta amarilla grandes no asociados con delfines, y asegurar la sostenibilidad a largo plazo de las poblaciones de atn, as como la de los recursos marinos vivos relacionados con esta pesquera; tomando en cuenta la interrelacin entre especies en el ecosistema. Colombia suscribi este Acuerdo el 21 de mayo de 1998 de manera provisional mediante el Decreto 2483 del 15 de diciembre de 1999, mientras se cursaba el proyecto de ley que permitira la adhesin al mismo. El congreso de la Repblica aprob el APICD a travs de la Ley 557 del 2000 y la Corte Constitucional lo declar exequible mediante la sentencia C-1314 del 26 de septiembre de 2000, faltando solamente depositar el instrumento de ratificacin por parte del gobierno colombiano. En 1996, el Ministerio de Medio Ambiente formul la Poltica Nacional de Biodiversidad, la cual actualmente est siendo ajustada de acuerdo con las tendencias mundiales y con lo establecido en el Convenio de Diversidad Biolgica, y en este marco se han desarrollado instrumentos especficos como el Programa Nacional para la Conservacin de las Tortugas Marinas y Continentales de Colombia (MMA, 2002), instrumento

PRoteccin De loS ocanoS Y De loS maReS De toDo tiPo, incluiDoS loS maReS ceRRaDoS Y SemiceRRaDoS, Y De laS ZonaS coSteRaS, Y PRoteccin, utiliZacin Racional Y DeSaRRollo
De SuS RecuRSoS ViVoS

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aPRoVecHamiento SoStenible Y conSeRVacin De loS RecuRSoS maRinoS ViVoS SuJetoS a la JuRiSDiccin nacional

En coherencia con los postulados y convenios internacionales a los que Colombia est vinculada, se han implementado esfuerzos sustanciales para garantizar la sostenibilidad en el largo plazo de los recursos marinos sujetos a la jurisdiccin nacional. Con este entendimiento, la Nacin ha formulado y se encuentran en implementacin el Plan de Accin Nacional para la Conservacin y Manejo de Tiburones, Rayas y Quimeras de Colombia, el Programa Nacional para la Conservacin de las Tortugas Marinas y Continentales en Colombia y el Plan Nacional de las Especies Migratorias. De igual manera se encuentra en formulacin el Plan Nacional de Conservacin del Caracol Pala, especie actualmente listada en CITES como amenazada en el Caribe y sobre la cual ya se vienen desarrollando acciones para el incremento de la capacidad reproductiva de la especie en reas claves de los sistemas de proteccin establecidos dentro del pas. El pas ya ha definido unos lineamientos claros con respecto a la utilizacin, uso y aprovechamiento de los recursos del mar, particularmente, en arrecifes de coral y manglares se prohbe el desarrollo de actividades mineras, exploracin, explotacin de hidrocarburos, acuicultura, pesca industrial de arrastre y, la extraccin de componentes de corales para la elaboracin de artesanas. Actualmente, tambin se encuentran en formulacin el Plan Nacional de Conservacin y Uso Sostenible de los Arrecifes Coralinos, el Plan de Accin para la Conservacin de Mamferos Acuticos de Colombia y el Programa de Observadores Cient cos de Colombia (POCC). Adicionalmente es importante resaltar que Colombia adhiri en el 2010 a la Comisin Ballenera Internacional, espacio dentro del cual el pas ha venido jugando un papel importante. Colombia no est exenta de la invasin del pez len, Pterois volitans, una especie extica del Indo Pacfico que ha colonizado un gran porcentaje el Mar Caribe. El pas reconoce que hoy se constituye en un gran reto para garantizar la sostenibilidad de la biodiversidad marina, principalmente en reas arrecifales, razn por la cual ha venido dirigiendo esfuerzos para que de manera participativa con las autoridades de las regiones y actores sociales como pescadores y buzos se adelanten esfuerzos para su control. As mismo Plan de Accin para el Control y Manejo del Pez Len en el Caribe de Colombia se encuentra en proceso de adopcin.

A lo anterior se suma la compleja y difcil problemtica de pesca ilegal que ocurre en el territorio, por ejemplo para el caso de la Reserva Seaflower, se ha estimado en un 50 % la extraccin ilegal para la pesquera de langosta espinosa, tanto por nacionales como extranjeros. Especial preocupacin se tiene con las zonas protegidas y reas de frontera, donde embarcaciones extranjeras ingresan al territorio a desarrollar actividades ilegales de extraccin de los recursos pesqueros. El pas ha diseado esquemas de cooperacin con las autoridades con jurisdiccin dentro del mar (autoridades ambientales, parques y armada nacional) para hacer frente a esta problemtica de pesca ilegal, sin embargo y considerando el vasto territorio por cubrir, an es necesario incrementar la capacidad estatal, no solamente en materia de fortalecer a las instituciones con responsabilidades de control, sino que al mismo tiempo se modernicen dichos sistemas, para que con el apoyo de herramientas tecnolgicas de punta, se pueda mejorar la gestin y gobernabilidad sobre estos valiosos recursos vitales para la seguridad nacional.

FoRtalecimiento De la cooPeRacin inteRnacional Y De la cooPeRacin Y la cooRDinacin RegionaleS

En los ltimos 20 aos, Colombia ha prestado especial inters a los convenios, convenciones, protocolos, acuerdos y tratados internacionales en materia costera y marina a muchos de los cuales se ha vinculado desde la Cumbre de Ro en 1992, como el CDB, CITES, APICD (Ley 557 de 2000), CIAT, CPPS, programa SPINCAM, CPPS tortugas, mamferos, SPAW, Convencin para la Regulacin de la Caza de Ballenas de 1946, Corredor Marino del Pacfico Este Tropical, proyecto CLME, CIT, adherir a la OROP / PS, Comisiones de Vecindad. Colombia es pas miembro del Corredor Marino del Pacfico Este Tropical -CMAR, iniciativa de cooperacin regional para la conservacin y uso sostenible de los recursos marinos, liderada por los gobiernos de Ecuador, Costa Rica, Colombia y Panam. Adicionalmente el pas se encuentra participando activamente en proyectos estratgicos regionales como los proyectos GEF regional Grandes Ecosistemas Marinos del Caribe, CLME, y Red de Informacin y Datos del Pacfico Sur para el Apoyo a la Gestin Integrada del rea Costera (SPINCAM), el primero de los cuales busca integrar esfuerzos de los pases del Gran Caribe para el manejo y la sostenibilidad de los recursos vivos comunes de la regin, y el objetivo del segundo es establecer un marco de referencias de indicadores para

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el manejo integrado de reas costeras (ICAM) en cada pas de la regin del Pacfico Sureste (Chile, Colombia, Ecuador, Panam y Per), enfocado en las condiciones ambientales, socio-econmicas y de gobernabilidad dentro del contexto de desarrollo sostenible y manejo integrado del rea costera. As mismo se ejecutan directamente por instituciones nacionales con recursos GEF, los proyectos Proteccin de la Biodiversidad del Caribe Sur Occidental y Promover la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad marina y costera en las regiones Pac ca y Caribe a travs del diseo e implementacin de un Subsistema de reas Marinas Protegidas (SAMP) nancieramente sostenible y bien manejado. De igual manera el pas ha estado vinculada a diversas redes de cooperacin para el monitoreo de arrecifes coralinos (CARICOM, REEF, RECON y REEF CHECK), manglares (CARICOM) y pastos marinos (CARICOM y NAGISA) y playas (COSALC), generando informacin oportuna para orientar decisiones de manejo no solo en el nivel local y nacional, sino tambin a nivel internacional. Gracias a los esfuerzos adelantados por el pas en el marco del Piloto de Adaptacin a Cambio Climtico, se logr por primera vez entre el 2010 y 2011 el establecimiento de estaciones de monitoreo de variables climticas marinas, las cuales se encuentran actualmente vinculadas a los sistemas de monitoreo de cambio climtico a nivel global.

aVanceS
En materia legislativa y de poltica, se establece la Ley 99 de 1993, que crea el Ministerio de Medio Ambiente y se reorganiza el Sistema Nacional Ambiental, a partir de este momento y con base en los convenios internacionales firmados y ratificados por el pas, se expide en 1996, la Poltica Nacional de Biodiversidad, y en el 2000, se formula e inicia su implementacin la Poltica Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible de los Espacios Ocenicos y las Zonas Costeras e Insulares de Colombia (2000). La adopcin del Plan de Desarrollo Nacional 2014-2014 incorpora nuevos elementos de poltica, no slo en trminos de darle especial proteccin a ecosistemas vulnerables como los arrecifes coralinos, sino que crea figuras legales como las unidades ambientales costeras para legitimar y guiar la gestin ambiental de autoridades locales en el manejo integrado costero. Fue fundamental para el pas en el marco de la formulacin de la Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso Hdrico en el 2010, incluir un componente referente a las aguas marinas y costeras, dando la real importancia que revisten los mares del pas que ocupan un 50 % del territorio nacional. A raz de lo anterior, se encuentran en proceso de formulacin una serie de planes de manejo integrado costero, basados en el concepto de manejo integrado de zonas costeras (MIZC) y enfoque ecosistmico, apoyados en informacin cientfica, conocimiento tradicional y en la participacin efectiva de las entidades responsables de la administracin de los litorales y las comunidades locales. Con el fin de avanzar hacia figuras de proteccin en las diferentes regiones biogeografas del pas, se impulsa en el ao 2000 la creacin de dos Reservas de la Biosfera, una costera continental: Cinaga Grande de Santa Marta, y otra de tipo insular ocenico: Seaflower, con 180.000 km2, establecindose modelos claros de desarrollo sostenible para estas reas. As mismo en el 2003, se establece como aspecto fundamental para la sostenibilidad del Archipilago de las islas de Corales del Rosario y San Bernardo la definicin de un modelo de desarrollo sostenible para dichas islas. Sin embargo, y como para el pas no solo era de su inters incorporar modelos, sino tambin en trminos prcticos, lograr que los mismos se pudieran aplicar en las escalas locales; razn por la cual, se busc a travs de innovadoras tcticas como el establecimiento de reas marinas protegidas tanto en Seaflower (65,000 km2) como en Corales del Rosario y San Bernardo crear un escenario para la gestin integral ambiental del nivel local, para este caso particular, de los sistemas insulares del pas.

DeSaRRollo SoStenible De laS iSlaS PeQueaS

El manejo de las islas pequeas es sin duda alguna uno de los mayores retos del pas en materia de sostenibilidad ambiental marina y costera. En la regin Caribe, el modelo de desarrollo sostenible adoptado en el ao 2000 para la reserva de la Biosfera Seaflower, y la creacin de la necesidad del un modelo para el archipilago de las islas Corales del Rosario y San Bernardo, fue dirigido estratgicamente por el pas para garantizar una visin en el largo plazo del nico territorio insular ocenico donde coexisten los recursos naturales y el hombre. Adicionalmente a los efectos del cambio climtico, uno de los grandes desafos para la gestin ambiental de estos archipilagos hacia el futuro, ser cmo reducir las densidades poblaciones que hoy en da catalogan a estas islas como unas de las ms pobladas del mundo. En lo que tiene que ver con los sistemas insulares del Pacfico colombiano, las dos islas principales Gorgona y Malpelo, se encuentran protegidos por figuras de Parques Naturales Nacionales, la ltima de estas con la denominacin de Patrimonio Natural de la Humanidad.

PRoteccin De loS ocanoS Y De loS maReS De toDo tiPo, incluiDoS loS maReS ceRRaDoS Y SemiceRRaDoS, Y De laS ZonaS coSteRaS, Y PRoteccin, utiliZacin Racional Y DeSaRRollo
De SuS RecuRSoS ViVoS

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En relacin con generacin de conocimiento y ampliacin de la base cientfica y tradicional sobre los recursos costeros, marinos y ocenicos, el pas se ha vinculado a redes de monitoreo regionales y globales, as como ha creado esquemas de tipo nacional. La suma de los esfuerzos de monitoreo, aunados a los sendos estudios de investigacin costera y marina que se han adelantando en las dos ltimas dcadas por las instituciones de investigacin, autoridades ambientales y la academia, sirvieron de base para que en el ao 2008 se publicar el mapa de ecosistemas continentales, costeros y marinos de Colombia, a escala 1:500.000, mapa en el que por primera vez se integr el territorio continental y marino del pas bajo un mismo sistema de coordenadas cartogrficas y que hoy sirve de herramienta de planificacin y toma de decisiones. El pas ha avanzado efectivamente hacia la ampliacin de sus fronteras en materia de vinculacin a herramientas de poltica internacional, as como ha fortalecido sus mecanismos de cooperacin, haciendo parte desde el 2007 de la Convencin de 1949 que crea la Comisin Interamericana del Atn Tropical -CIAT (Ley 579 de 2000), se adhiri a la Comisin Ballenera Internacional en el 2010, es miembro del Corredor Marino del Pacfico Este Tropical -CMAR, iniciativa de cooperacin regional para la conservacin y uso sostenible de los recursos marinos, liderada por los gobiernos de Ecuador, Costa Rica, Colombia y Panam. Se encuentra vinculada al Protocolo de SPAW, en el marco del cual ya se encuentran inscritas reas protegidas de relevancia nacional. Aunque Colombia an no es Estado Miembro de la Convencin de las Naciones Unidas sobre Derecho del Mar -CONVEMAR, la proteccin del medio marino nacional se enmarca en los principios de dicha Convencin.

ces establecidas por el gobierno nacional, an existen muchos vacos en el conocimiento y dificultades en la articulacin de las ciencias naturales con las ciencias sociales y econmicas. Se deben crear estmulos e incentivos para desalentar la aplicacin de prcticas de deterioro ambiental y para favorecer el fomento de tecnologas limpias, por ello es necesario establecer regmenes de gestin que incluyan la aplicacin del principio de precaucin. Pero ms all de esto, se deben crear alternativas sostenibles de vida productivas, que permitan que las poblaciones costeras ms vulnerables, encuentren nuevos e idneos medios de ingresos, de tal suerte que contribuya al mismo tiempo con la reduccin de la presin sobre los sensibles ecosistemas y recursos, se pueda promover la conservacin, y permitan el mejoramiento de su calidad de vida y reduccin de los ndices de pobreza que hoy constituye la ms grave amenaza al desarrollo sostenible de estas regiones. El tema de la densidad poblacional en las zonas insulares Colombianas debe ser abordado con polticas claras de desarrollo social y demogrfico, donde se integren esfuerzos locales y nacionales para generar las condiciones idneas para que el desarrollo sostenible sea una realidad, basado en principios de respeto a los derechos de las comunidades ancestrales y de derechos humanos existentes. El cambio climtico global es una realidad, que deber ser afrontado por el pas durante la siguiente dcada con no solo las herramientas polticas y de gestin con las que actualmente cuenta, sino que al mismo tiempo debern ponerse en prctica medidas de adaptacin, principalmente para reducir los riesgos y la vulnerabilidad de las comunidades asentadas sobre las zonas costeras, pero tambin para fortalecer la capacidad de resilencia de los ecosistemas base que soportan los bienes y servicios ambientales que hoy se derivan del capital natural. Se debe buscar, en concertacin con la comunidad internacional, un programa de accin mundial para la ordenacin de la pesca y esquemas de manejo de recursos compartidos y coherentes con las realidades naturales de los mismos.

RetoS
Prevalecen todava los enfoques sectoriales, aislados, pobremente interconectados en la aplicacin de los mandatos consignados en la Agenda 21, lo que ha sido un factor debilitador de las acciones para revertir las causas de la disminucin de recursos y del deterioro ambiental. Dado que el tema marino est distribuido en mltiples agencias estatales, se requiere mejorar la coordinacin intersectorial y la integracin para impulsar un mayor desarrollo de las polticas marinas sectoriales nacionales. Hay pocos ejemplos de mecanismos existentes de coordinacin e integracin intersectorial con respecto al mar y sus costas. A pesar de que la mayora de las agendas cientficas de las instituciones apuntan al desarrollo de las directri-

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PROTECCIN DE LA CALIDAD Y EL SUMINISTRO DE CAPTULO 18 LOS RECURSOS DE AGUA DULCE: APLICACIN DE CRITERIOS INTEGRADOS PARA EL APROVECHAMIENTO, ORDENACIN Y USO DE LOS RECURSOS DE AGUA DULCE
DiagnStico
Colombia es uno de los pases con mayor riqueza hdrica en el mundo contando una oferta superficial de ms de 2.265 Km3, distribuida heterogneamente en cinco grandes macrocuencas hidrogrficas: Magdalena Cauca, Caribe, Orinoco, Amazonas y Pacfico, por lo cual se evidencian presiones de uso del agua en algunas regiones as: en el rea hidrogr ca del Magdalena Cauca, en donde se presenta el 13.2% de la oferta total nacional, se concentra el 63% de la poblacin, mientras que en el rea hidrogr ca del Amazonas, en donde se encuentra el 38.7% de la oferta hdrica, nicamente se asienta el 4.7% de la poblacin. De igual manera, en el rea hidrogr ca del Caribe, en donde se concentran el 11 % de las cabeceras municipales, slo se cuenta con el 7.8% de la oferta de agua nacional 48. En trminos de aguas subterrneas se estima un volumen de 5.848 km3. Con respecto a la demanda de agua, en el ao 2008 se alcanz un orden de magnitud de 35.877 millones de m3, de los cuales el sector agrcola present un consumo de 19.386 millones de m3 (54%) seguido del sector de energa con 6.976Mm3 (19.4%). El uso domstico es del orden de 2.606 Mm3 (7.3%). El sector agrcola tambin es el que mayor uso hace del agua subterrnea (75%), seguido por el sector domstico (9%) y el industrial (7%)49. De otra parte, la calidad del agua es afectada en mayor medida en los ros de las subzonas hidrogr cas asociadas a las ciudades de Bogot, Medelln, Cartagena, Cali, Barranquilla, Miranda (Cauca), Palmira, Bucaramanga, El Cerrito (Valle), Manizales, Itag, Ccuta, Villavicencio, Bello e Ibagu, en los cuales se concentra el 73% de la carga de contaminantes. La carga total de DBO (demanda bioqumica de oxgeno) generada por los vertimientos de los sectores domstico, industrial y cafetero a los sistemas hdricos en el ao 2008 se estim en 1.059.734 toneladas al ao, de las cuales se removi el 31% a travs de tratamiento de aguas residuales. Esto signi ca que la carga orgnica biodegradable vertida a los sistemas hdricos en Colombia (por las actividades consideradas en el ENA 2010) durante el ao 2008 alcanz 729.300 toneladas, que equivalen a 2.026 toneladas por da. El sector domstico aport 65% de la carga contaminante total de DBO; la industria el 29%; y el sector cafetero, el 6%50 .
Encuesta Nacional Agropecuaria 2010, pgina 88. 49 dem. 50 dem.
48

PRoteccin De la caliDaD Y el SuminiStRo De loS RecuRSoS De agua Dulce: aPlicacin De cRiteRioS integRaDoS PaRa el aPRoVecHamiento, oRDenacin Y
uSo De loS RecuRSoS De agua Dulce

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oRDenacin Y aPRoVecHamiento integRaDoS De eValuacin De loS RecuRSoS HDRicoS

loS RecuRSoS HDRicoS

Bajo el enfoque de la gestin integral del recurso hdrico, Colombia ha considerado la cuenca hidrogrfica como la unidad de planificacin del recurso hdrico, tomando sta como un sistema integrado y dinmico en el cual se deben identificar las interacciones entre los sistemas sociales, polticos, econmicos, eco-sistmicos y culturales. En marzo de 2010 se expidi la Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso Hdrico (PNGIRH), cuyo objetivo general es garantizar la sostenibilidad del recurso hdrico, a travs de una gestin integral y un uso eficiente y eficaz, la adecuada articulacin con el ordenamiento ambiental territorial y el uso del territorio, la conservacin de los ecosistemas que regulan la oferta hdrica, la consideracin del agua como factor de desarrollo econmico y de bienestar social y la implementacin de procesos de participacin equitativa e incluyente, que consoliden la gobernanza del agua. Dicha Poltica tiene un horizonte a 12 aos y establece los principios, estrategias, metas, indicadores y lneas de accin estratgicas para el manejo integral del recurso hdrico en el pas. Los siguientes son sus objetivos especficos: 1) OFERTA: Conservar los ecosistemas y los procesos hidrolgicos de los que depende la oferta de agua para el pas; 2) DEMANDA: Caracterizar, cuantificar y optimizar la demanda de agua en el pas; 3) CALIDAD: Mejorar la calidad y minimizar la contaminacin, del recurso hdrico; 4) RIESGO: Desarrollar la gestin integral de los riesgos asociados a la oferta y disponibilidad del agua; 5) FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL: Generar las condiciones para el fortalecimiento institucional en la gestin integral del recurso hdrico; 6) GOBERNABILIDAD: Consolidar y fortalecer la gobernabilidad para la gestin integral del recurso hdrico a travs de la participacin, la cultura del agua y el manejo de conflictos, con el fin de alcanzar una cultura de respeto y responsabilidad social para con el agua. Se han declarado como principios de la gestin integral del recurso hdrico los siguientes: el agua es un bien de uso pblico; la gestin es una responsabilidad de todos; es prioritario el consumo humano; el agua es un recurso estratgico para el desarrollo del pas; debe existir una integralidad de la gestin y diversidad regional; se debe abogar por el ahorro y el uso eficiente del agua y; la participacin, la equidad, la informacin y la investigacin son claves en dicha gestin integral.

Con respecto a la evaluacin de recursos hdricos, el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales -IDEAM ha elaborado los Estudios Nacionales del Agua, documentos que contienen el diagnstico y estado del agua en Colombia, estableciendo la oferta hdrica nacional con el componente de aguas subterrneas, y la identificacin de la demanda del recurso intersectorialmente. As mismo, se ha incorporado un anlisis de vulnerabilidad del recurso agua ante los efectos de la variabilidad climtica (Nio Nia) y se han generado indicadores que permiten identificar, entre otros, la relacin oferta - demanda, as como el ndice de calidad del agua en Colombia. En este sentido, el pas cuenta con el Programa Nacional de Monitoreo del Recurso Hdrico, como herramienta de evaluacin y seguimiento al estado del recurso hdrico a nivel nacional y regional, a travs del diseo de metodologas y protocolos estandarizados. As mismo, se viene formulando en conjunto con el IDEAM, el Programa Nacional de Aguas Subterrneas, el cual constituye el instrumento rector de la gestin sostenible de este recurso en el pas, fortaleciendo la capacidad institucional, la implementacin de medidas de proteccin, la prevencin de la contaminacin y el aprovechamiento sostenible del mismo. De otra parte y en funcin de conocer la demanda real de usuarios y usos actuales, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible inici la campaa de legalizacin de usuarios del recurso hdrico a travs de la cual se estimar cul es la demanda real y permitir hacer una mejor gestin del recurso hdrico en concordancia con el conocimiento de la oferta hdrica que se obtenga a travs de las redes de monitoreo. Teniendo en cuenta lo anterior, y con el propsito de organizar la informacin de oferta, demanda, calidad, riesgo y gestin del recurso hdrico - superficial, subterrneo y marino, Colombia dise el Sistema de Informacin del Recurso Hdrico.

PRoteccin

De loS RecuRSoS HDRicoS, la caliDaD Del agua Y loS ecoSiStemaS acuticoS

Con el fin de ordenar el recurso hdrico y controlar los vertimientos al recurso hdrico, al suelo y a los alcantarillados, se ha avanzado en la formulacin de normas y decretos que establecen las disposiciones relacionadas con los usos, estableciendo los aspectos funda-

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mentales para el control tales como permisos, planes de cumplimiento, saneamiento, manejo de vertimientos y reconversin industrial. En igual sentido, se dio la facultad al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible para revisar y ajustar los parmetros y los lmites mximos permisibles de los vertimientos a las aguas superficiales, a las aguas marinas, a los sistemas de alcantarillado pblico y al suelo asociado a acuferos, y para la definicin de los usos y criterios de calidad para los diferentes usos del recurso hdrico. As mismo, se cuenta con otros decretos que reglamentan el uso y el aprovechamiento del recurso hdrico as como los vertimientos a fuentes hdricas. Con respecto a la calidad del agua, se ha fortalecido la red de vigilancia de calidad de aguas marinas y costeras en coordinacin con el Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras -INVEMAR y las 12 Corporaciones Autnomas Regionales costeras, promoviendo la articulacin de las redes de monitoreo de las aguas continentales y aguas marinas y unificando los sistemas de evaluacin y seguimiento del estado del recurso hdrico.

RePeRcuSioneS Del cambio climtico en loS RecuRSoS HDRicoS

Colombia se ha comprometido a abordar de manera integral las implicaciones del cambio climtico. En este contexto, el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales -IDEAM ha venido elaborando las Comunicaciones Nacionales (SCN) de Colombia ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC), como insumo para la definicin de las polticas Nacionales en materia de Cambio Climtico. Dadas las caractersticas ambientales y socioeconmicas de Colombia, como una de las medidas de gestin de riesgos asociados al recurso hdrico frente a la variabilidad climtica y el cambio climtico y en el marco de la Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso Hdrico (PNGIRH), se plantea la necesidad de ordenar y manejar el agua a travs de las cuencas hidrogrficas del pas en varios niveles incluyendo el componente de gestin del riesgo y la identificacin de amenazas y vulnerabilidad de elementos expuestos. Un primer nivel se refiere a las cinco macrocuencas del pas (Magdalena Cauca, Caribe, Orinoco, Pacfico y Amazonas) a travs de lineamientos estratgicos de desarrollo sostenible para cada una de ellas; un segundo nivel, hace referencia a la ordenacin y manejo por cuencas hidrogrficas a travs de los Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas (POMCAS) y un ltimo nivel se refiere a la ordenacin de microcuencas y acuferos a travs de Planes de Manejo Ambiental. Se ha avanzado en la definicin de criterios tcnicos para la delimitacin de rondas hdricas para la proteccin de los cuerpos de agua y para la prevencin de emergencias asociadas a excesos y dficit de agua. De la misma manera, se espera definir las medidas de administracin y manejo a implementar por parte de las Autoridades Ambientales competentes en los humedales del pas que cumplen la funcin de regulacin y amortiguacin de crecientes afectadas por el Fenmeno de La Nia.

el agua PaRa la PRoDuccin SoStenible De alimentoS Y el DeSaRRollo RuRal SoStenibleS

Colombia ha adelantado un proceso de gestin intersectorial para promover el uso eficiente y ahorro del agua como una accin estratgica para involucrar a los principales usuarios y sectores productivos en el cumplimiento de los objetivos de la Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso Hdrico en la optimizacin de la demanda. El proceso busca elaborar y suscribir el pacto nacional intersectorial para el ahorro y uso eficiente del recurso hdrico mediante la fijacin de metas de disminucin de prdidas de agua en los sistemas, as como a partir del incremento de los factores de eficiencia en el uso del recurso. Actualmente se ha incluido este tema dentro de los planes de accin de gestin integral del recurso hdrico de las agendas ambientales con Federriego y Andesco, as como en las agendas ambientales interministeriales con el Ministerio de Agricultura, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y el Ministerio de Minas y Energa.

RetoS
Con respecto a la oferta del recurso hdrico, se espera contribuir a la disponibilidad del agua en trminos de calidad y cantidad como recurso estratgico para la vida y para el desarrollo econmico del pas, a travs

PRoteccin De la caliDaD Y el SuminiStRo De loS RecuRSoS De agua Dulce: aPlicacin De cRiteRioS integRaDoS PaRa el aPRoVecHamiento, oRDenacin Y
uSo De loS RecuRSoS De agua Dulce

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de la planificacin y el manejo adecuado de las cuencas hidrogrficas bajo esquemas de inclusin y participacin de los actores en los niveles nacional, regional y local. A 2022 se espera conocer la oferta del 100% de las cuencas hidrogrficas y de los acuferos priorizados en el Plan Hdrico Nacional y conocer la relacin del recurso hdrico con las dinmicas y funciones del 100% de los ecosistemas clave para regulacin de la oferta hdrica. As mismo, se espera conservar como mnimo el 80% del rea de los ecosistemas clave para la regulacin de la oferta hdrica que han sido priorizados en el Plan Hdrico Nacional. En cuanto a la demanda, las polticas sectoriales debern considerar en sus respectivos instrumentos de planeacin, las acciones que aseguren la gestin integral del recurso hdrico, tales como el conocimiento de la demanda del recurso para el desarrollo de sus procesos productivos, la medicin de sus consumos, la reduccin de su contaminacin, la implementacin de los programas de uso eficiente y ahorro del agua y la contribucin a la conservacin de las cuencas hidrogrficas como unidad de gestin de la poltica hdrica. As mismo, desarrollar un programa nacional para la legalizacin y registro de los usuarios del recurso hdrico contribuir en la reduccin significativa del uso ilegal que se hace del recurso hdrico, contribuir a la asignacin eficiente del recurso y reducir los conflictos por su uso. Para mejorar la calidad y minimizar la contaminacin del recurso hdrico se espera ordenar, reglamentar y contar con el registro de usuarios de las cuencas hidrogrficas. As mismo, fijar objetivos de calidad en al menos 70% de los cuerpos de agua priorizados. Uno de los objetivos establecido en la Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso Hdrico hace referencia a la incorporacin de la gestin de riesgos asociados al agua. En los ltimos aos, los fenmenos de El Nio y La Nia han impactado de manera importante el pas. La gestin integral del recurso hdrico en un pas como Colombia y particularmente en esas regiones donde se concentra la mayora de la poblacin, la mayor parte de las actividades econmicas y unas condiciones biofsicas frgiles, es urgente. De esta gestin depender la competitividad y viabilidad como pas.

En este sentido, se espera generar y divulgar informacin y conocimiento sobre riesgos que afectan la oferta y disponibilidad hdrica, desarrollar medidas de reduccin y adaptacin de riesgos asociados a la oferta y disponibilidad hdrica en los ecosistemas clave para su regulacin, y en al menos los sectores de hidroenerga, agricultura, navegacin fluvial y agua potable. Finalmente el pas ha iniciado un proceso de entendimiento y construccin de la gobernanza del agua como un proceso de planificacin de las intervenciones en la cuenca y sobre el agua, con visin a largo plazo, considerando siempre la participacin de los sectores pblicos y privados y de la sociedad civil involucrados en la gestin del agua y de los dems recursos naturales, para que de manera conjunta interacten y decidan la visin de la misma, que oriente las prioridades, y de ah se deriven las acciones que debern implementarse y darle seguimiento para alcanzar dicha visin. Se cree indispensable la articulacin de la Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso Hdrico con las dems polticas ambientales, garantizando la inclusin de sus mandatos y desarrollando los instrumentos requeridos para su ejecucin, a travs de un proceso de revisin y actualizacin de la normativa que regula la materia y expidiendo los instrumentos y herramientas tcnicas que orienten y unifiquen la gestin de las autoridades ambientales regionales en materia de planificacin y administracin del recurso hdrico. De la misma manera, fortalecer y capacitar a los actores en el conocimiento y aplicacin de instrumentos econmicos y financieros bajo el enfoque de la solidaridad, de tal forma que se puedan concretar acciones de preservacin y recuperacin de las cuencas hidrogrficas y as alcanzar esquemas de sostenibilidad financiera para la gestin integral del recurso hdrico en los mbitos nacional, regional y local. A travs del Programa de Cultura del Agua, se espera implementar acciones de transformacin individual y colectiva de valores, creencias, percepciones, conocimientos, tradiciones, aptitudes, actitudes y conductas en relacin con el uso del agua en la vida cotidiana. Tambin se espera fomentar la participacin de todos los actores y sectores para una gestin compartida del agua, sensibilizando sobre su corresponsabilidad en el efecto de sus decisiones en la intervencin de las cuencas y sobre el agua en particular.

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GESTIN ECOLGICAMENTE RACIONAL DE LOS CAPTULO 19 PRODUCTOS QUMICOS TXICOS, INCLUIDA LA PREVENCIN DEL TRFICO INTERNACIONAL ILCITO DE PRODUCTOS TXICOS Y PELIGROSOS
ViSin
El pas se orienta a la gestin sostenible de los productos qumicos en el ciclo integral de actividades que comprende su uso, de modo que sea seguro para la salud humana, la calidad de los recursos naturales y la proteccin de la biodiversidad y las funciones ecosistmicas. Con el fin de prevenir el deterioro ambiental y los posibles efectos adversos sobre la salud humana, del manejo inadecuado de las sustancias qumicas, implementar programas y estrategias intersectoriales de evaluacin de los riesgos de los productos qumicos, el intercambio de informacin, el establecimiento de programas de reduccin de riesgos y el fomento de la capacidad nacional para el control y la gestin de sustancias qumicas de manera sostenible.

aVanceS
La carta de navegacin provista por la Agenda 21 y los Acuerdos de Ro de Janeiro, han contribuido en el pas a orientar y a articular la gestin ambiental en materia de productos qumicos. A continuacin se relacionan progresos y acciones adelantadas en las reas programticas consideradas en la Agenda 21.

geStin ecolgicamente Racional De loS PRoDuctoS QumicoS tXicoS, incluiDa la

PReVencin Del tRFico inteRnacional ilcito De PRoDuctoS tXicoS Y PeligRoSoS

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eXPanSin

Y aceleRacin De la eValuacin inteRnacional De loS RieSgoS De loS PRoDuctoS QumicoS

ms en afianzar la capacidad nacional en evaluacin de riesgos y en programas de formacin en toxicidad ecolgica con el fin de evaluar los riesgos de los productos qumicos para el ambiente. En correspondencia con la importancia del sector agropecuario en la economa nacional, la reglamentacin y por ende la evaluacin toxicolgica y ambiental sobre productos qumicos en Colombia se ha centrado en plaguicidas; no obstante, gracias a los Acuerdos internacionales relativos a productos qumicos, cada vez es ms imperativa la necesidad de implementar acciones en relacin con los productos de uso industrial y productos de consumo pblico. Se destacan los siguientes Acuerdos multilaterales en los que el pas participa: o Convenio de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono aprobado segn Ley 30 de 1990 y el Protocolo de Montreal sobre Sustancias que Agotan la Capa de Ozono, ratificado mediante la Ley 29 de 1992; Convenio de Basilea sobre el Control de Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos y su Eliminacin, aprobado mediante la Ley 253 de 1996; Convenio de Rterdam sobre el Procedimiento Fundamentado Previo para Ciertos Productos Qumicos Peligrosos y Plaguicidas en el Comercio Internacional, segn Ley 1159 de 2007; Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes (COP); ratificado segn la Ley 1196 de 2008; Enfoque Estratgico para la Gestin Internacional de Productos Qumicos (SAICM); iniciativa internacional de carcter intersectorial, no vinculante jurdicamente, que promueve la implementacin de una Estrategia Poltica y un Plan de Accin Mundial, con miras a alcanzar la meta propuesta en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible en Johannesburgo (2002) de lograr que para 2020 los productos qumicos se utilicen y produzcan de manera que se reduzcan al mnimo sus efectos adversos para la salud humana y el medio ambiente. Negociaciones para la elaboracin de un instrumento internacional jurdicamente vinculante a nivel sobre el mercurio.

De acuerdo con lo dispuesto en la Ley 99 de 1993 sobre licencias ambientales para la produccin o importacin de plaguicidas, sustancias, materiales o productos sujetos a controles por virtud de tratados, convenios y protocolos internacionales, se desarrollaron trminos de referencia y criterios para la evaluacin de estudios de impacto ambiental requeridos para la toma de decisiones sobre las licencias relativas a plaguicidas. De acuerdo con los desarrollos legislativos sobre licencias ambientales, promulgacin de la Norma Andina para el Registro y Control de Plaguicidas de Uso Agrcola51 y su ratificacin, actualmente la evaluacin en materia de plaguicidas comprende un concepto relativo al impacto ambiental que involucra un anlisis general de riesgos. Este concepto se est aplicando tambin para la importacin de sustancias agotadoras de la capa de ozono cuando son importadas en el pas junto con la aplicacin del Convenio de Rotterdam sobre el Procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo (PIC) aplicable a ciertos plaguicidas y productos qumicos peligrosos objeto del comercio internacional, ratificado por Colombia. Como es sabido, la evaluacin de los riesgos exige muchos recursos tcnicos y financieros. En este sentido es importante mencionar que, con contadas excepciones, el pas no dispone de datos propios para dicha evaluacin. En consecuencia, se utilizan por lo general los datos disponibles en fuentes y bases de datos de las organizaciones internacionales reconocidas que se ocupan de la evaluacin y gestin de los productos qumicos, como las recomendadas en esta rea de trabajo en la Agenda 21 (p. ej.: Programa Internacional de Proteccin frente a los Productos Qumicos -PIPPQ, el PNUMA, la Organizacin Mundial de la Salud -OMS, la Organizacin Internacional del Trabajo -OIT, la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico -OCDE y la Comunidad Econmica Europea -CEE); las Agencias de Proteccin Ambiental de Estados Unidos y Canad y aquellas suministrados por la propia industria. El pas ha ido avanzando (especialmente desde la academia) en la formacin de recurso humano en toxicologa y epidemiologa; pero hace falta avanzar mucho

51

Norma Andina para el Registro y Control de Plaguicidas de Uso Agrcola, adoptada por los pases de la Comunidad Andina mediante Decisin 436 de 1998.

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RetoS
I.

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cin fue aprobada igualmente por el Fondo fiduciario del QSP/ SAICM y con el apoyo del Instituto de las Naciones Unidas para la Formacin y a Investigacin -UNITAR. Con este proyecto, que se realizar entre el 2012 y 2013, se pretende promover la creacin de la capacidad institucional para la implementacin del SGA en cuatro sectores prioritarios: agricultura, transporte, consumo y trabajo.

Desarrollo y fortalecimiento de programas de posgrado a nivel nacional, que contribuyan a la formacin de especialistas en evaluacin y gestin de riesgos ocasionados por productos qumicos, que comprendan adems de los peligros inherentes a las propiedades de las sustancias, la evaluacin de la exposicin en las condiciones (ambientales y sociales) en que se utilizan en el pas.

II. Capacitacin y fortalecimiento de las entidades pblicas y sectores privados que tienen bajo su responsabilidad la identificacin, prevencin y control de riesgos qumicos III. Desarrollo de regulacin y estndares de calidad ambiental

RetoS
I. Lograr una amplia participacin y compromiso de los sectores privados, autoridades competentes, academia y usuarios de los productos qumicos en la implementacin del SGA.

aRmoniZacin De la claSiFicacin Y el etiQuetaDo De PRoDuctoS QumicoS

El sector privado ha adelantado actividades de sensibilizacin sobre el Sistema Globalmente Armonizado para la Clasificacin y Etiquetado de Productos Qumicos (SGA), cuya primera versin fue aprobada en diciembre de 2002 por el Comit de Expertos de la ONU. Para el mismo fin el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible han realizado convocatorias a las entidades directamente relacionadas con el etiquetado de sustancias qumicas, como el Ministerio de Salud y Proteccin Social, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el Ministerio de Minas y Energa, Ministerio de Transporte, ICA, Direccin Nacional de Estupefacientes, DIAN y del sector privado, ANDI y CISPROQUIM. En el marco del proyecto Fortalecimiento de la Gobernabilidad Nacional para la Implementacin del Enfoque Estratgico para la Gestin Internacional de Qumicos (SAICM) financiado por el Fondo fiduciario del Programa de Inicio Rpido (QSP) del SAICM y en ejecucin bajo la coordinacin del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, en el ao 2011 se realiz el Primer Taller Nacional de Capacitacin sobre el SGA, que cont con ms de 100 participantes (60 entidades del gobierno, del sector privado, de la industria y de la academia). Actualmente se adelantan gestiones para iniciar la ejecucin del proyecto Supporting SAICM and GHS Implementation in Colombia, cuya financia-

II. Promover acciones de comunicacin de los riesgos que causan los productos qumicos y el ejercicio del derecho a la informacin para el manejo responsable de los mismos, particularmente en los ambientes laborales de las MYPIMES y actividades informales, aprovechando las Hojas de Seguridad (Material Safety Data Sheet) que contempla el SGA. III. Concientizar a los usuarios y personas en general que manipulan productos qumicos, sobre la necesidad y responsabilidad que tienen de informarse y prevenir los riesgos para la salud y el ambiente que se derivan del manejo de dichos productos y de los beneficios de la informacin que brindan las hojas de seguridad, contempladas en el SGA. InteRcambio De inFoRmacin SobRe loS PRoDuctoS QumicoS tXicoS Y SobRe el RieSgo Que entRaan loS PRoDuctoS QumicoS

Colombia est aplicando el Convenio de Rotterdam desde marzo de 2009, fecha en que entr en vigor para el pas, el cual comprende el procedimiento del consentimiento fundamentado previo e intercambio de informacin sobre productos sujetos a medidas de prohibicin o restricciones por razones de salud o ambiente.

El Ministerio de Salud (anteriormente Ministerio de la Proteccin Social) el Instituto Colombiano Agropecuario -ICA son las Autoridades Nacionales Designadas para la implementacin del Convenio.

RetoS
Acceder a programas de cooperacin y asistencia

geStin ecolgicamente Racional De loS PRoDuctoS QumicoS tXicoS, incluiDa la

PReVencin Del tRFico inteRnacional ilcito De PRoDuctoS tXicoS Y PeligRoSoS

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tcnica internacional para mejorar la capacitacin sobre interpretacin de los datos tcnicos, evaluacin y gestin de riesgos y la creacin de bases de datos o sistemas de informacin sobre produccin, importacin y exportacin de productos qumicos de inters ambiental y sanitario, y que se utilizan en altos volmenes en el pas.

Desarrollo de ms de 60 proyectos de reconversin industrial en empresas consumidoras de sustancias agotadoras de la capa de ozono en los cuales se han invertido cerca de 20 millones de dlares provenientes del Fondo Multilateral para la Implementacin del Protocolo de Montreal. Promulgacin de reglamentacin sobre prohibicin de importacin y uso de diferentes productos qumicos de alta peligrosidad a nivel nacional (p. ej.: endosulfn, plaguicidas COP, bromuro de metilo, entre otros). Establecimiento del Centro de Informacin de Seguridad sobre Productos Qumicos -CISPROQUIM, iniciativa del sector privado para brindar informacin y asesoramiento para atender y mitigar las consecuencias generadas por emergencias que involucran sustancias qumicas, orienta sobre las medidas a adoptar para evitar o para manejar esos eventos y realiza los contactos necesarios para la atencin de la emergencia, considerando aspectos de seguridad, salud y proteccin ambiental. Para la atencin de emergencias relacionadas con intoxicaciones, tambin se cre el Centro de Informacin, Gestin e Investigacin de Toxicologa (CIGITOX), con el apoyo del actual Ministerio de Salud, el Departamento de Toxicologa de la Facultad de Medicina de la Universidad Nacional y CISPROQUIM. Desarrollo de estudios y proyectos de produccin ms limpia en las actividades de minera aurfera artesanal y de pequea escala, encaminados a la reduccin del uso del mercurio y liberaciones al ambiente. Desarrollo de un programa de capacitacin e implementacin de buenas prcticas agrcolas (BPA) con el fin de optimizar el uso de plaguicidas en diferentes cultivos del pas. Desarrollo del programa de manejo integrado de plagas y de sensibilizacin y capacitacin participativa en uso eficiente de plaguicidas a nivel veredal.

oRganiZacin De PRogRamaS De ReDuccin Del

RieSgo

Con el fin de reducir los riesgos que presentan los productos qumicos, Colombia ha avanzado en promover diferentes polticas y regulaciones con un enfoque amplio, adoptando el principio de precaucin y considerando el ciclo integral de vida de los productos. Expedicin de los Lineamientos de Poltica Ambiental para el Uso y Manejo de Plaguicidas (1998), mediante los cuales se promueven prcticas ambientalmente sanas y seguras y la racionalizacin y optimizacin del uso de los plaguicidas. Formulacin de la Poltica Ambiental para la Gestin Integral de Residuos o Desechos Peligrosos en 2005, a travs de la cual se ha promovido la gestin adecuada de los productos qumicos ya que incorpora tanto la gestin de los desechos bajo la perspectiva de ciclo de vida del producto, como la responsabilidad extendida del productor. Formulacin de la Poltica de Produccin y Consumo Sostenible en 2011, a travs de la cual se promueven acciones que contribuyen a un cambio de actitud o de modificacin de los patrones de consumo, en todos los niveles de la sociedad. Elaboracin del Plan Nacional de Aplicacin del Convenio de Estocolmo (PNA), en el marco del cual se dise una estrategia de sensibilizacin, informacin y educacin a la poblacin sobre los riesgos de los contaminantes orgnicos persistentes (COP) para la salud y el ambiente y entre otras actividades, se realizaron talleres de capacitacin a las poblaciones potencialmente expuestas a los COP; un taller nacional sobre evaluacin y gestin de riesgos asociados a los COP; la elaboracin de un manual de evaluacin y gestin de riesgos de los COP; un taller de capacitacin tcnica en la identificacin, evaluacin y manejo de sitios contaminados con COP y en la valoracin del riesgo y, la elaboracin de la Gua Tcnica de Identificacin, Evaluacin y Manejo de Sitios Contaminados con COP en el pas.

RetoS
I) Desarrollo e implementacin de una estrategia nacional de comunicacin sobre riesgos qumicos.

II) Capacitacin a todos los sectores sobre identificacin, prevencin y gestin de los riesgos qumicos.

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Fomento De la caPaciDaD Y loS meDioS naciona- RetoS

leS PaRa la geStin De loS PRoDuctoS QumicoS

En relacin con el fortalecimiento de la capacidad nacional para la gestin de productos qumicos, el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (CONPES) ha aprobado los siguientes documentos de poltica: Lineamientos para la formulacin de la poltica de prevencin y control de la contaminacin del aire (CONPES 3344 de 2005) Lineamientos para una poltica nacional de la calidad (CONPES 3446 de 2006). El sistema nacional de calidad comprende entre otros los temas de expedicin de reglamentos tcnicos y acreditacin de laboratorios. Lineamientos para la formulacin de la poltica integral de salud ambiental con nfasis en los componentes de calidad de aire, calidad de agua y seguridad qumica (CONPES 3550 de 2008). En desarrollo de estos lineamientos se cre la Comisin Tcnica Nacional Intersectorial para la Salud Ambiental, mediante el Decreto 2972 del 6 de agosto de 2010.

I.

Posicionar los temas de seguridad qumica en el Plan Nacional de Desarrollo.

II. Desarrollo y fortalecimiento de programas de posgrado a nivel nacional, que contribuyan a la formacin de especialistas altamente calificados en evaluacin y gestin del riesgo, incluida la evaluacin de la exposicin en las condiciones de uso de los productos qumicos en Colombia. III. Fortalecimiento de la capacidad de los sectores pblico y privado para la prevencin y gestin de riesgos qumicos. IV Disear e implementar el registro de emisiones y transferencia de contaminantes. V Creacin de capacidad para la realizacin de programas nacionales de vigilancia sanitaria y ambiental.

VI Desarrollo de regulacin y estndares de calidad ambiental.

PReVencin Del tRFico ilcito inteRnacional De

PRoDuctoS tXicoS Y PeligRoSoS

Con base en las iniciativas y acciones realizadas, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible est adelantando las siguientes actividades: Conformacin de la Mesa Nacional de Seguridad Qumica, en la cual participan el Gobierno, la industria y la sociedad civil. Actualizacin del Perfil Nacional de Sustancias Qumicas y formulacin del Plan de Accin Nacional para la Aplicacin del SAICM en el pas. Formulacin de un reglamento para establecer una Comisin Intersectorial para el Manejo Integrado de las sustancias qumicas en el pas, como mecanismo de coordinacin institucional. Formulacin de una Poltica de Seguridad Qumica bajo el enfoque de ciclo de vida del producto y de la gestin del riesgo. Establecimiento de un nodo de informacin sobre sustancias qumicas y residuos peligrosos. Elaboracin del primer inventario nacional de mercurio.

Con fundamento en los compromisos adquiridos por el pas a travs de los Convenios de Basilea relativo a los desechos peligrosos, Rotterdam sobre la aplicacin del procedimiento de consentimiento previo al comercio internacional de productos qumicos prohibidos o severamente restringidos y, Convenio de Estocolmo sobre productos orgnicos persistentes, con la participacin del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo; Ministerio de Ambiente y Direccin de Aduanas e Impuestos Nacionales se han adelantado actividades de sensibilizacin sobre la necesidad de controlar el trafico ilcito y el comercio de productos qumicos y desechos peligrosos y la implementacin de la directiva de aduanas verdes contemplada por la Organizacin Mundial de Aduanas.

RetoS
Un sistema de Aduanas fortalecido, con la capacidad tcnica, administrativa e instrumentos legales necesarios para el control efectivo del trfico y comercio internacional ilcito de productos qumicos, operando en las diferentes zonas de frontera y medios de transporte.

CAPTULO 20 GESTIN ECOLGICAMENTE RACIONAL DE LOS DESECHOS PELIGROSOS, INCLUIDA LA PREVENCIN DEL TRFICO INTERNACIONAL ILCITO DE LOS MISMOS
ViSin
El pas avanzar hacia la gestin ambiental de los desechos peligrosos al 2018, a travs de la implementacin de los objetivos y estrategias de la Poltica Ambiental para la Gestin Integral de Desechos Peligrosos formulada por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y cuyas acciones se enmarcan en los lineamientos de los acuerdos internacionales sobre el tema como el Convenio de Basilea sobre el Control del Movimiento Transfronterizo de Desechos Peligrosos y su Eliminacin.

aVanceS
Colombia tiene grandes avances en los ltimos aos en la gestin de los residuos peligrosos. En 2005, el Ministerio de Ambiente expidi la Poltica Ambiental para la Gestin Integral de Residuos o Desechos Peligrosos, en la cual se definen y establecen las bases para prevenir la generacin de los residuos o desechos peligrosos y se promueve el manejo ambientalmente adecuado de los que se generen, con el fin de minimizar los riesgos sobre la salud humana y el ambiente, contribuyendo as al desarrollo sostenible. Los principios que rigen la poltica colombiana de residuos peligrosos son: la gestin integral (privilegia la prevencin de la generacin y la minimizacin de los desechos); el ciclo de vida del producto; la internalizacin de los costos ambientales; la precaucin; la produccin y consumo sostenible; la participacin pblica y; la planificacin y comunicacin del riesgo, entre otros.

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colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

Los principales objetivos de la poltica de residuos peligrosos (Respel) son: Prevenir y minimizar la generacin de Respel. Promover la gestin y el manejo de los Respel generados. Implementar los compromisos de los convenios internacionales ratificados por el pas, tales como el Convenio de Basilea, el Convenio de Estocolmo, el Convenio de Viena y el SAICM, entre otros.

PRomocin
PeligRoSoS

Y FoRtalecimiento De la caPaciDaD

inStitucional en mateRia De geStin De DeSecHoS

PRomocin De la PReVencin Y la ReDuccin al

mnimo De loS DeSecHoS PeligRoSoS

El objetivo principal de la poltica mencionada anteriormente, es prevenir y minimizar la generacin de residuos peligrosos; para ello se promueve la implementacin de estrategias de produccin ms limpia en sectores prioritarios. Se propende porque todos los sectores productivos desarrollen acciones conducentes a la reduccin de la cantidad y peligrosidad de los desechos peligrosos. Este objetivo se desarrolla en el pas a travs de las estrategias de la Poltica de Produccin y Consumo Sostenible. As mismo, las estrategias que desarrolla el Centro Nacional de Produccin ms Limpia y Tecnologas Ambientales de Colombia en las reas de Chemical Leasing y de Qumica Verde contribuyen al logro de este objetivo a nivel nacional. Un aporte significativo reciente, liderado por Colombia, fue posicionar como tema central de la Dcima Conferencia de las Partes del Convenio de Basilea celebrada en 2011, el de la prevencin, minimizacin y recuperacin de los desechos peligrosos y otros desechos, cuyo resultado se materializ en la Declaracin de Cartagena sobre el mismo tema y que tuvo como objetivo hacer hincapi en retomar el trabajo de reduccin en la fuente. A travs de la Declaracin de Cartagena, los 176 pases Parte del Convenio se comprometieron a hacer la transicin hacia un nuevo paradigma orientado hacia la prevencin de la generacin de los desechos y hacia su valorizacin, de manera ambiental y socialmente racional. El reto fundamental se centra en lograr un equilibrio entre la valorizacin de los desechos a travs del reciclaje y la adopcin de medidas de prevencin y minimizacin parar reducir los patrones de produccin y consumo insostenibles.

Colombia ha desarrollado e implementado de manera participativa, diferentes herramientas e instrumentos de tipo tcnico, jurdico, econmico y de gestin; que le permiten avanzar ms rpidamente en el abordaje de la gestin integral de los residuos peligrosos y lograr un control ms eficaz y efectivo para prevenir y controlar el deterioro ambiental que puede causar una mala gestin de estos residuos. En la ltima dcada se resaltan los siguientes avances y resultados a nivel nacional, con el concurso de todos los actores involucrados. Desarrollos reglamentarios en firme, orientados a establecer medidas jurdicas sobre varios aspectos de la gestin y manejo de los residuos peligrosos con el fin de prevenir y controlar la degradacin del medio ambiente y proteger la salud humana. Autoridades ambientales ms fortalecidas, con planes de gestin formulados para promover la gestin integral de los residuos peligrosos al interior de sus jurisdicciones y con mejores herramientas para controlar de manera ms eficiente el manejo de los residuos peligrosos. Desarrollo e implementacin de la plataforma nacional de informacin para el Registro de Generadores de Desechos Peligrosos que le permite al pas generar y divulgar estadsticas sobre el estado de la generacin y manejo de los residuos peligrosos en los mbitos regional y nacional de manera sistemtica y homognea. Fortalecimiento institucional a travs del desarrollo de manuales, guas tcnicas, protocolos y estudios y, la realizacin de cursos de entrenamiento y capacitacin y congresos internacionales, y el fortalecimiento de laboratorios de pruebas, para mejorar diferentes aspectos de la gestin de los residuos peligrosos. Creacin de nuevas empresas en el pas para el manejo ambientalmente adecuado de los residuos peligrosos (en especial para el aprovechamiento y valorizacin de residuos peligrosos) lo que ha permitido desarrollo tecnolgico, generacin de empleo y brindar soluciones para varias corrientes de residuos que antes no tenan una disposicin final adecuada.

geStin ecolgicamente Racional De loS DeSecHoS PeligRoSoS,

incluiDa la PReVencin Del tRFico inteRnacional ilcito De loS miSmoS

97

Diagnstico de la problemtica existente en el pas en relacin con las sustancias de alta peligrosidad denominadas contaminantes orgnicos persistentes (COP) tales como dioxinas, furanos y bifenilos policlorados (PCB) y el establecimiento de planes de accin con el fin de mitigar el impacto que pueden generar dichos compuestos. Sector productivo concientizado y ms comprometido con el cumplimiento de la normativa ambiental sobre residuos peligrosos y con instrumentos de gestin que les permitirn realizar una mejor planeacin y gestin de sus residuos. Desarrollo de alianzas estratgicas y convenios entre autoridades ambientales y diferentes sectores productivos para trabajar conjuntamente en la solucin de problemticas concretas (p. ej.: residuos de aparatos elctricos y electrnicos, plaguicidas, medicamentos vencidos, PCB, pilas y bateras, bombillas, etc.). Establecimiento de instrumentos tcnicos de gestin para diagnosticar y brindar alternativas de gestin y manejo adecuado de sitios contaminados. Desarrollo e implementacin de estrategias pblico-privadas dirigidas a promover la gestin ambientalmente adecuada de residuos pos consumo de residuos peligrosos y residuos de aparatos elctricos y electrnicos (RAEE), a partir de la aplicacin del principio de responsabilidad extendida del productor. En desarrollo de lo anterior, existen sistemas diferenciados para la gestin de residuos de envases de plaguicidas, medicamentos vencidos, bateras usadas de plomo cido, aceites usados, celulares, computadores y perifricos, tner y cartuchos de impresin, pilas porttiles, bombillas con mercurio, entre otros.
Y FoRtalecimiento De la cooPeRa-

nacional competente para la aplicacin del Convenio, aplica el procedimiento de notificacin previsto a travs de este instrumento internacional y ha armonizado la normativa nacional con base en los objetivos que persigue el Convenio. En este orden de ideas, el pas ratific el Protocolo sobre Responsabilidad e Indemnizacin por Daos Causados por los Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos y su Eliminacin, del Convenio de Basilea y est en proceso de ratificacin de la Enmienda del Convenio a travs de la cual se establece una prohibicin de exportacin de desechos peligrosos de los pases del Anexo VI del Convenio (pases desarrollados) a los pases no desarrollados (No incluidos en el Anexo VII). Igualmente, el Estado colombiano ejerce su derecho soberano a prohibir la importacin de todo tipo de desechos peligrosos al pas mediante la Ley 1252 de 2008. La realizacin en Colombia de la Dcima Conferencia de las Partes del Convenio de Basilea que se celebr en Cartagena de Indias del 17 al 21 de octubre de 2011, se destaca como una clara manifestacin del compromiso del pas con la promocin y fortalecimiento de la cooperacin en el marco de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos. Cabe destacar que gracias a un cuidadoso proceso de preparacin del Gobierno de Colombia con apoyo de la Secretara del Convenio y la comunidad internacional, la reunin fue considerada como un verdadero xito, en particular gracias a las decisiones histricas adoptadas por las Partes, despus de aos de inaccin. En este sentido y adems de otros resultados concretos, cabe destacar la adopcin de la Declaracin de Cartagena sobre Prevencin, Minimizacin y Recuperacin de Desechos Peligrosos y la adopcin por consenso por parte de la Conferencia, de una Decisin sobre la interpretacin del artculo 17 numeral 5 del Tratado, resolviendo as una cuestin que estaba estancada desde hace mas de 15 aos, la cual viabilizar la entrada en vigor de la Enmienda de Prohibicin.

PRomocin

cin inteRnacional en mateRia De geStin De moVimientoS tRanSFRonteRiZoS De DeSecHoS PeligRoSoS

Para promover y fortalecer la cooperacin internacional en materia de gestin de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos, Colombia ratific mediante la Ley 253 de 1996, el Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos y su Eliminacin. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible como autoridad

PReVencin Del tRFico inteRnacional ilcito De

DeSecHoS PeligRoSoS

El pas ha expedido reglamentacin orientada a impedir el ingreso y trfico ilcito de residuos peligrosos de otros pases, tales como la Ley 430 del 16 de Enero de 1998 y la Ley 1252 del 27 de noviembre de 2008.

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RetoS

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colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

con el fin de reducir el riesgo que su manejo inadecuado puede implicar para la salud y para el ambiente. Contar con unas autoridades ambientales cada da ms fortalecidas y coordinadas para el control y la gestin de los residuos peligrosos en las reas de su jurisdiccin. Contar con la capacidad tcnica, administrativa y econmica suficiente que nos permita alcanzar los objetivos que persigue la Poltica Ambiental para la Gestin Integral de Residuos o Desechos Peligrosos.

Hacer de la gestin integral de residuos peligrosos un tema comn a todos los colombianos y transversal a las diferentes actividades productivas y sectoriales del pas, de manera que entendamos que todos los actores de la sociedad tenemos un compromiso y una responsabilidad frente al tema. Lograr que la gestin ambientalmente adecuada de los residuos peligrosos sea una prioridad en la gestin ambiental de los sectores productivos,

CAPTULO 21 GESTIN ECOLGICAMENTE RACIONAL DE LOS DESECHOS SLIDOS Y CUESTIONES RELACIONADAS CON LAS AGUAS CLOACALES
DiagnStico
La Poltica para la Gestin Integral de Residuos expedida en 1998 defini la gestin integral de residuos slidos como elemento inherente a todas las actividades asociadas con el manejo de los diversos flujos de residuos dentro de una sociedad y su meta es administrarlos de una forma compatible con el medio ambiente y la salud pblica. Dicha poltica establece los siguientes principios especficos en el marco de la gestin integral de residuos slidos (GIRS): 1) Reduccin en el origen: la reduccin en el origen est en el primer lugar en la jerarqua porque es la forma ms eficaz de reducir la cantidad y toxicidad de residuos, el costo asociado a su manipulacin y los impactos ambientales; 2) Aprovechamiento y valorizacin: el aprovechamiento es la primera actividad a ejecutar sobre los residuos que se generan e implica la separacin y recoleccin de materiales residuales en el lugar de su origen; la preparacin de estos materiales para la reutilizacin, el reprocesamiento, la transformacin en nuevos productos, y la recuperacin de productos de conversin (por ejemplo, compost) y energa en forma de calor y biogs combustible; 3) Tratamiento y transformacin: la transformacin de residuos implica la alteracin fsica, qumica o biolgica de los residuos. Para los residuos que no puedan ser aprovechados, se utilizarn sistemas de tratamiento para disminuir su peligrosidad y/o cantidad y; 4) La disposicin final controlada.

ViSin
En el actual Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, se establecen como estrategia para los residuos slidos los siguientes aspectos prioritarios: promover soluciones regionales de disposicin final articuladas con los planes de gestin integral de residuos slidos (PGIRS) y planes de ordenamiento territorial (POT); aplicacin de nuevas tecnologas, especialmente en disposicin final; el manejo y aprovechamiento de diferentes tipos de residuos; polticas de consumo y produccin sostenible que reduzcan la generacin de residuos y su impacto en el ambiente y; disear e implementar una estrategia para manejo de escombros.

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aVanceS

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Prevencin de la generacin de residuos: son aplicables las estrategias establecidas en la Poltica de Produccin y Consumo Sostenible. Desarrollo de instrumentos tcnicos: se han publicado guas tcnicas, orientadas a promover la formulacin de proyectos de aprovechamiento y valorizacin de residuos, gestin integral de residuos slidos, cierre de botaderos y manejo ambiental de rellenos sanitarios. Esta ltima ha dado lugar a la expedicin del Decreto 838 de 2005, que incorpora criterios para la localizacin de proyectos de rellenos sanitarios. As mismo, se han diseado guas para el aprovechamiento de residuos por cadena productiva: papel, cartn, plstico, vidrio y metales. Como un mecanismo demostrativo sobre la operatividad y las bondades del aprovechamiento, entre los aos 2004 y 2010, el Ministerio de Ambiente cofinanci algunos proyectos piloto municipales de aprovechamiento y valorizacin de residuos, en el marco del programa de apoyo al Sistema Nacional Ambiental SINA II. Creacin de incentivos: en los artculos 424-5 y 428f del Estatuto Tributario, se establecen beneficios de exclusin del impuesto al valor agregado, IVA, y deduccin del impuesto a la renta para equipos o elementos que se constituyan en sistemas de control ambiental. Dichos beneficios son aplicables a sistemas de prevencin, aprovechamiento y disposicin final de residuos slidos y peligrosos. Servicio pblico domiciliario: el servicio pblico de aseo en Colombia se rige por la Ley 142 de 1994, en la que se establece la libre competencia para la prestacin de dicho servicio. Desarrollos reglamentarios destacados de esta Ley son, por una parte, el Decreto 1713 de 2002 que articula algunos aspectos de la gestin integral de residuos slidos con el servicio pblico de aseo; establece los planes de gestin integral de residuos slidos (PGIRS) (regionales o locales) como un instrumento de planificacin del sector, en los cuales se debe considerar el aprovechamiento de los residuos y, por otra, la Resolucin 351 de 2005, en la que se establece la metodologa tarifaria para el servicio pblico de aseo y se incorpora un incentivo para el aprovechamiento y valorizacin de residuos.
52

CONPES 3530 de 2008 - Lineamientos y estrategias para fortalecer el servicio pblico de aseo en la Gestin Integral de Residuos Slidos con los siguientes avances: i) diagnstico de los avances en la implementacin de los Planes Municipales de Gestin integral de Residuos Slidos (PGIRS) en todo el pas 2008 y 2009; ii) metodologa para actualizacin y ajuste de PGIRS con visin regional; iii) definicin del esquema de aprovechamiento para ciudades de ms de 1 milln de habitantes; iv) estudio piloto de estructuracin de herramientas para toma de decisiones para la regionalizacin de la prestacin del servicio de aseo (Departamento Nacional de Planeacin); v) actualizacin del Ttulo F del Reglamento Tcnico de Agua y Saneamiento Bsico (RAS) - norma tcnica del sector y; vi) diagramacin de los esquemas de prestacin del servicio de aseo de 32 departamentos, bajo el concepto de regionalizacin. Reglamentacin de residuos especficos: expedicin de la Resolucin 1457 de 2010, orientada a la gestin post consumo de llantas usadas bajo el concepto de responsabilidad extendida del productor. Mesa Nacional de Reciclaje: creada por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible en mayo del ao 2007, es un espacio de trabajo conjunto entre los diferentes actores de la sociedad para la promocin y el fomento del reciclaje. Aprovechamiento y valorizacin de residuos: los datos ms recientes presentados en el Estudio Nacional de Reciclaje realizado por la Fundacin AVINA contratada por Compromiso Empresarial para el Reciclaje -CEMPRE COLOMBIA, reportan que sobre el total de residuos generados en 22 ciudades, 5.455.209,7 ton/ ao, se recupera un 20% (1.880.018 toneladas/ao) con la siguiente distribucin: metales (49,75 %), cartones y papeles (35,01%), plsticos (11,15 %), vidrio (4,09 %). Del total reciclado el 55 % lo obtienen los recicladores de base y el 45 % las empresas privadas. Sobre la disposicin final de residuos slidos en rellenos sanitarios: la cantidad de toneladas dispuestas por 1.098 municipios del territorio nacional genera un promedio diario de 26.537 toneladas de residuos slidos, un 8% ms con relacin a lo generado en el ao 2010, que corresponde a 24.603 Ton/da52.

Situacin de la disposicin final de residuos slidos en Colombia - Diagnstico 2011. Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios.

geStin ecolgicamente Racional De loS DeSecHoS SliDoS Y cueStioneS

RelacionaDaS con laS aguaS cloacaleS

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Aproximadamente, el 79% de los municipios disponen los residuos slidos en sitios adecuados, como rellenos sanitarios y plantas integrales (25.091 toneladas diarias), mientras que el 21% de municipios contina

de residuos, especialmente para promover el aprovechamiento. Fortalecer la planeacin municipal para gestin integral de residuos, reglamentar y estandarizar la actividad de aprovechamiento de residuos.

Sistemas de disposicin final de residuos slidos, 2011 0.3% 0.7% 5% 0.07% 0.03% 93.8% Relleno sanitario 5% Botadero a cielo abierto 0.7% Planta integral 0.3% Enterramiento 0.07% Cuerpo de agua 0.03% Quema

93.8%
Fuente: Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, 2010.

disponiendo en sitios de disposicin inadecuados, como botaderos a cielo abierto, enterramientos, cuerpos de agua y quemas (1.446 toneladas diarias). Las 32 capitales del pas generan el 65.3% de las toneladas diarias de residuos slidos a nivel nacional, de las cuales 26 ciudades disponen de manera adecuada (17.065 toneladas por da) y 6 de manera inadecuada (263 toneladas por da).

Establecimiento de la responsabilidad extendida del productor, como un principio que vincula al productor y al importador de bienes y servicios con la gestin de los residuos generados, con lo cual se fomenta la gestin inversa, el cierre de ciclos y el ecodiseo de productos.

RetoS
Al ao 2020 realizar el aprovechamiento y valorizacin del 40% de los residuos slidos no peligrosos generados en el pas, para lo cual se requiere de un proceso de armonizacin normativa que permita el desarrollo del aprovechamiento de residuos en el marco de una gestin integral articulada con el servicio pblico de aseo lo cual incluye incentivos para la gestin integral

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GESTIN INOCUA Y ECOLGICAMENTE RACIONAL CAPTULO 22 DE LOS DESECHOS RADIOACTIVOS EN COLOMBIA

DiagnStico
Los desechos radiactivos en Colombia se originan de la ejecucin de las diferentes prcticas que involucran el uso de materiales radiactivos. Todos los materiales radiactivos utilizados en nuestro pas son importados dado que no somos un pas productor. Los desechos generados en Colombia se encuentran clasificados en las clases 2 a 4 y no se generan desechos clases 5 y 6. Colombia actualmente posee un inventario de desechos representado por fuentes radiactivas selladas de todas las categoras (categora 1 a 5 de acuerdo con el Sistema de Categorizacin por Riesgo del Organismo Internacional de Energa Atmica). El sistema de informacin de la autoridad reguladora nuclear colombiana -Ministerio de Minas y Energa, registra 468 fuentes radiactivas en desuso en poder de los usuarios, bajo condiciones de seguridad verificadas a travs de inspecciones regulatorias de control. Existen 793 fuentes radiactivas en desuso acondicionadas o en espera de acondicionamiento aseguradas en los almacenes centralizados para la gestin de los desechos radiactivos operados por el Servicio Geolgico Colombiano -Ministerio de Minas y Energa. En los ltimos cinco aos Colombia ha trabajado en la creacin de una infraestructura sostenible para la gestin segura de los desechos radiactivos, representada en la generacin del marco reglamentario e infraestructura fsica para el acondicionamiento y almacenamiento de los mismos, estos desarrollos son producto de los esfuerzos cooperativos con el Departamento de Energa de los Estados Unidos y el Organismo Internacional de Energa Atmica, asegurando su sostenibilidad mediante la destinacin de recursos del presupuesto nacional a travs de proyectos de inversin.

geStin

inocua Y ecolgicamente Racional De loS DeSecHoS RaDioactiVoS en colombia

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ViSin
El Gobierno de la Repblica de Colombia establecer los lineamientos para la gestin de los desechos radiactivos garantizando la seguridad de los trabajadores, el pblico y el ambiente tomando en consideracin las generaciones presentes y futuras. Promoviendo la armonizacin de estos con la normativa nacional y procurando la coherencia con los estndares internacionales. Definiendo responsabilidades precisas de los diferentes actores intervinientes en el proceso de gestin propendiendo por la participacin de estos en la disminucin del riesgo radiolgico en el pas, conduciendo a la realizacin de una gestin integral que garantice el cumplimiento de los principios rectores consagrados a nivel mundial.

RetoS
En un periodo de 5 aos gestionar en el almacn centralizado todas las fuentes radiactivas en desuso categora 1 y 2 en poder de los usuarios. Repatriar al pas productor /origen todas las fuentes radiactivas en desuso cuya situacin regulatoria as lo permita. Iniciar las evaluaciones y estudios para una opcin de disposicin final de las fuentes radiactivas en desuso. Mantener un principio de transparencia y actualizacin para mejorar la revisin de la normativa, con participacin de los involucrados identificados en la gestin de estos residuos.

aVanceS
Emisin de la Poltica para la Gestin de Desechos Radiactivos, teniendo como principios: proteccin de la salud humana, proteccin del medio ambiente, proteccin fuera de las fronteras, proteccin de las generaciones presentes y futuras. Establecimiento de la infraestructura reguladora para la gestin de los desechos radiactivos Reglamento nacional para la gestin de los desechos radiactivos: Resolucin Nmero 18 0005 de 2010, Gua para la gestin de los desechos radiactivos clase 2 en el punto de generacin. Construccin y operacin de una instalacin centralizada para la gestin de desechos radiactivos; con una vida til proyectada para 80 aos y un margen del 30% para almacenamiento interino cercano a la superficie.

concluSin
Colombia garantiza a la comunidad internacional que ejerce un efectivo control sobre los desechos radiactivos generados en su territorio a travs del establecimiento de una infraestructura sostenible diseada de acuerdo a los estndares internacionales establecidos para tal fin.

imPacto
La gestin de los desechos radiactivos tiene un enfoque sistmico, en el que la combinacin de las reglamentaciones y las capacidades tcnicas instaladas, aseguran la reduccin del riesgo radiolgico en el territorio nacional. El desarrollo de todas estas actividades ha permitido que el pas cuente con un inventario de desechos radiactivos caracterizado y verificado a travs de inspeccin.

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Seccin III
FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DE LOS GRUPOS PRINCIPALES

CAPTULO 24 MEDIDAS MUNDIALES A FAVOR DE LA MUJER PARA LOGRAR UN DESARROLLO LIBRE Y EQUITATIVO
PaRticiPacin De laS muJeReS en la ViDa Poltica Y Pblica
Frente a la participacin de las mujeres en la vida poltica y pblica Colombia cuenta con la Ley de Cuotas (Ley 581 de 2000), que reglamenta la adecuada y efectiva participacin de la mujer en los niveles decisorios de las diferentes ramas y rganos del poder pblico. De acuerdo con los datos del ltimo Informe del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica -DAFP53, a nivel nacional las cifras globales de participacin de la mujer en cargos directivos son: en la Rama Ejecutiva el 40%; en la Rama Legislativa el 25%; en la Rama Judicial el 26.42%; en rganos de Control y Vigilancia el 36%; en la Registradura Nacional del Estado Civil el 36% y en Entes Autnomos el 32%. Igualmente, se registra un aumento progresivo de la participacin femenina en el Congreso de la Repblica, aunque la representatividad de las mujeres sigue siendo baja y por ello se trabaja en el fortalecimiento de medidas para promoverla. Recientemente la Corte Constitucional ha declarado exequible el proyecto de Reforma Poltica54 que seala la obligatoriedad de incorporar en las listas de candidatos por parte de los partidos o movimientos polticos a las elecciones, un mnimo de participacin femenina del 30%, en aras de promover la equidad de gnero en el pas. En las elecciones realizadas para el periodo 1998-2002, la participacin de las mujeres fue del 13% para el Senado de la Repblica y 11% para la Cmara de Representantes. En el perodo 2010-2014, esta participacin fue de 16% y 12%, respectivamente. Adicionalmente son de mencionar, iniciativas como el Pacto por la Inclusin Efectiva de las Mujeres en la Poltica, suscrito en octubre de 2005 por los partidos y movimientos polticos; la creacin de la Comisin Legal para la Equidad de la Mujer del Congreso de la Repblica; el fortalecimiento de los Consejos Comunitarios de Mujeres, que a 2010 se contaba ya con 125 Consejos Comunitarios a nivel nacional; la realizacin de Laboratorios Regionales de Mujeres Indgenas, entre otros foros, talleres y jornadas pedaggicas para favorecer la participacin poltica de las mujeres.

53

Informe sobre la participacin femenina en el desempeo de cargos directivos de la administracin pblica ao 2010, elaborado por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica - Direccin de Empleo Pblico.

54 Sentencia C-490 de 2011. Mediante el cual la Corte Constitucional realiza el estudio de constitucionalidad sobre el Proyecto de Ley Estatutaria Nmero 190 de 2010 Senado 092 de 2010 Cmara, por la cual se adoptan reglas de organizacin y funcionamiento de los partidos y movimientos polticos, de los procesos electorales y se dictan otras disposiciones.

acceSo De laS muJeReS a la eDucacin

A travs de la Poltica Revolucin Educativa se logr una mayor oferta de educacin en todos los niveles, la atencin a poblaciones vulnerables, educacin de calidad con referentes internacionales, aseguramiento de la calidad en educacin superior, mejor infraestructura escolar, ms estudiantes con acceso a computadoras e internet, seleccin y evaluacin de docentes por mrito y la gestin del sector educativo fue modernizada y fortalecida.

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una oferta ms acorde con las necesidades locales. El nmero de nuevos cupos de programas tcnicos y tecnolgicos aument en 359.039, lo que representa el 95,8% en ocho aos y una tasa anual del 14,5%. Si se consideran, en forma separada, las instituciones de educacin superior, aumentaron sus cupos en el rea tcnica y tecnolgica a una tasa del 4,6% anual. En relacin con la matricula por nivel de formacin, los niveles tcnico y tecnolgico fueron los que tuvieron mayor incremento, mientras que la educacin tcnica y tecnolgica aument a una tasa anual del 14,5%, la educacin universitaria lo hizo al 4,2%. La participacin de la matrcula tcnica profesional y tecnolgica pas del 19,5% al 34,2%56. En educacin superior, en cuanto a los programas con mayor matrcula de mujeres, figuran Contadura Pblica, Administracin de Empresas, Derecho, Psicologa e Ingeniera Industrial. Estos 5 programas concentran el 30,2% del total de la matrcula del gnero femenino en 2010. Al comparar los aos 2002 y 2009, se evidencia que las mujeres matriculadas en educacin superior predominan en las reas de conocimiento de Economa, Administracin, Contadura y afines, posteriormente figuran Ciencias Sociales y Humanas y en menor medida, Ingeniera, Arquitectura, Urbanismo y afines. Las reas con mayor crecimiento de matrcula del gnero femenino, entre 2002 y 2009 fueron Bellas Artes con un 70,7%, Agronoma, Veterinaria y afines con un 58,7% y Economa, Administracin, Contadura y afines con un 56,7%. Respecto a la oferta de graduados entre los aos 2002 y 2009 los datos indican que las mujeres lideran la cantidad de ttulos, del total de graduados de la educacin superior el 55% son mujeres y el 45% hombres. Las mujeres lideran tambin la cantidad de ttulos obtenidos, en las mismas reas registradas para la matricula en educacin superior. La participacin ms significativa por reas se da en Ciencias de la Educacin, Ciencias de la Salud y, Economa, Administracin y Contadura en las cuales el 67%, 72% y 61% de graduados respectivamente, son mujeres.

Igualmente se concretaron importantes polticas como el Plan Nacional Decenal de Educacin 20062016 y el Plan Nacional de Educacin en Derechos Humanos (PLANEDH). El resultado de stas y otras iniciativas, se puede observar mediante indicadores como: el aumento de las tasas de cobertura en todos los niveles de educacin, y por ende, la disminucin el nmero de nios, nias y jvenes fuera del sistema educativo. Respecto a la matrcula para educacin bsica y media de nios y nias, en el ao 201055, de 10.978.743 personas matriculadas en educacin bsica y media, el 50% fueron nias; cifra que se ha mantenido en los ltimos 6 aos. En educacin superior, para el ao 2002 la matrcula de mujeres fue de 514.568 y de hombres de 485.580; y para el 2010, de 863.473 y 810.947 respectivamente, lo que representa un aumento del 67% para hombres y 67.8% para mujeres, as la brecha entre ambos gneros pas de 28.988 a 52.526 a favor del gnero femenino. Respecto a la oferta de graduados entre los aos 2002 y 2009 los datos indican que las mujeres lideran la cantidad de ttulos, del total de graduados de la educacin superior el 55% son mujeres y el 45% hombres. Durante el 2006 - 2010, en la Formacin para el Empleo ofrecida por el SENA, el 54% de los beneficiarios, fueron mujeres. La tasa de cobertura bruta para el nivel de transicin y bsica, correspondiente a la poblacin entre 5 y 14 aos de edad, pas de 96,7% en 2002, a 110,51% en 2009, lo que significa que se logr reducir el nmero de nios y nias fuera del sistema educativo. En relacin con la educacin media, correspondiente a poblacin entre 15 y 16 aos, la cobertura bruta en este nivel, pas de 57,43% en 2002, a 75.76% en 2009, lo que representa una disminucin del 29,7% en el nmero de nios que se encontraban fuera del sistema educativo. En relacin con la formacin tcnica y tecnolgica, en el periodo 2002 - 2010, se observa una dinmica importante en la participacin dentro del total de la matrcula: no slo se han generado nuevos cupos, sino que tambin hay mayor presencia regional y con

}55 Para el ao 2010, hay que tener en cuenta que la informacin presenta la matrcula oficial final recolectada antes de descuentos de auditoras y la matrcula privada recolectada con corte al 30 de noviembre de 2010 antes de imputacin de faltantes. 56 El clculo del indicador "participacin de la matrcula tcnica y tecnolgica" se hace sobre el total de matrcula en pregrado.

meDiDaS munDialeS a FaVoR De la muJeR PaRa logRaR un

DeSaRRollo libRe Y eQuitatiVo

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En relacin con los programas de posgrado con mayor reporte de matrcula en la poblacin femenina en el ao 2010 son: Especializacin en Pedagoga de la Recreacin Ecolgica, Maestra en Educacin, Especializacin en Derecho Administrativo, Especializacin en Didctica del Arte y Especializacin en Pedagoga de la Ldica para el Desarrollo. Estos 5 programas concentran el 18,2% del total de la matrcula del gnero femenino en 2010. En relacin con la poblacin analfabeta, para el ao 2002 equivala al 7,6% del total de la poblacin de ms de 15 aos y, para el 2009, disminuy al 6,7%. El analfabetismo se concentra en la poblacin rural y de mayor edad. Para 2008, en las cabeceras, la tasa fue de 4,2% y, en las zonas rurales, de 15,0%. Igualmente las cifras mostraron que, mientras que la poblacin joven, de 15 a 24 aos, tena una tasa de analfabetismo de 2,01% (y del 1,1% en las cabeceras), el 14% de la poblacin de 35 aos y ms, as como el 18% de la poblacin de 45 aos y ms, era analfabeta, y que el problema es mayor en la zona rural, donde la tasa para la poblacin mayor a 45 aos es de 28%. A inicios de la actual dcada la diferencia entre hombres y mujeres era mnima con una ventaja a favor del gnero femenino (7,44% para hombres y 7,42% para mujeres). Finalizando esta dcada, 6.76 de cada 100 colombianos eran analfabetas. Las mujeres lograron avanzar a un ritmo ms acelerado y ampliaron la ventaja que presentaban frente a los hombres (6,68% para hombres y 6,56% para mujeres).

La tasa de fecundidad en mujeres menores de 20 aos vena aumentando hasta el ao 2005, pero actualmente parece que empez de nuevo a disminuir: en 1990 se estim alrededor de 70 por mil, mientras en 1995 subi a 89, en el 2005 se estima en 90 por mil y ahora es de 84 por mil. La ENDS-2010 mostr que el conocimiento de mtodos anticonceptivos es universal en Colombia, independiente de su estado de exposicin y de su estrato socioeconmico. El uso de mtodos anticonceptivos se increment en 13 puntos porcentuales entre 1990 y 201057. Intervalos entre nacimientos. En Colombia se ha presentado un aumento en la duracin del intervalo intergensico, siendo actualmente de 48 meses, 6 meses mayor que el encontrado en 2005 (42 meses). Entre mayor la edad de las madres, mayor el espaciamiento entre los hijos, siendo de 37 meses para las mujeres de 20 a 29 aos de edad, contra 66 meses para las mujeres de 30 a 39 aos. La muerte de un hijo acelera el tiempo para tener un nuevo hijo: cuando el hijo anterior falleci, el intervalo disminuye a 31 meses, mientras que si el hijo anterior est an vivo, el nuevo nacimiento ocurre a los 48 meses. Edad de la madre al nacimiento del primer hijo. La edad al primer nacimiento disminuy muy poco entre el 2005 y el 2010: la mediana de la edad al primer nacimiento es de 21.6 aos para las mujeres de 25 a 49 aos de edad, mientras cinco aos atrs estaba en 21.8 aos. La residencia urbana o rural no incidi en el descenso: ambas zonas permanecieron con la misma edad que cinco aos atrs. En la zona urbana la edad es de 22 aos, frente a 20 de la zona rural. La regin con la mayor edad es Bogot con 22.7 aos y la menor se registra en la regin Orinoqua-Amazona con 20 aos, mientras en las otras regiones flucta entre 21.3 de la Oriental, 21.4 de la Costa Pacfica a 21.6 de la Costa Caribe. Atencin prenatal, del parto y del postparto. El 92% de los embarazos de los ltimos cinco aos fue atendido por mdicos y 5% por enfermeras. El nivel de la atencin por parte de mdicos en el 2010 es cinco puntos porcentuales ms alto que el observado en el ao 2005 mientras que la atencin por enfermeras baj casi dos puntos. Las parteras no atendieron ningn embarazo. Nmero de visitas prenatales. El 89% de las embarazadas (91% urbano y 81% rural) tuvo 4 o ms

SeRVicioS De SaluD PaRa laS muJeReS

En el mbito de la salud, es de mencionar la cobertura del 96% del total de la poblacin colombiana por el Sistema General en Seguridad Social en Salud. Tasa de fecundidad. Segn la ENDS 2010 hay una tendencia de disminucin de la fecundidad, cuya tasa pas de 2.4 hijos en 2005, a 2.1 en 2010. La tasa general fue de 83 nacimientos por 1.000 mujeres para 2005 y 75 para 2010. La tasa bruta de natalidad pas de 20 nacimientos por 1.000 habitantes en 2005, a 18 en 2010. Las adolescentes presentan una tasa de 84 nacimientos por mil mujeres. Con relacin al ao 2005, la fecundidad adolescente en la zona urbana disminuy de 79 a 73 nacimientos por mil, en tanto que en la zona rural tambin baja un poco de 128 a 122 nacimientos por mil mujeres.
57

En 1990 (66%), en 2010 (79%)

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colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

adolescentes, cncer de cuello uterino y mama, infecciones de transicin sexual incluyendo el VIH/SIDA y la prevencin de violencia domstica y sexual. La mortalidad infantil se ha reducido en un 30% entre 1995 y 2005, segn datos de la ENDS. Igualmente desde 2002, las coberturas nacionales de vacunacin con todos los biolgicos se han mantenido sistemticamente por encima de 91%. En el Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS) en Colombia, todas las mujeres afiliadas al sistema entre 25 y 69 aos de edad y las menores de 25 aos con vida sexual activa tienen derecho a la citologa sin costo.

visitas de control prenatal, 6% entre 2 y 3 visitas y el 1% una sola visita. El 3% de las mujeres no tuvo ninguna visita, 6% en la zona rural y el 2% en la urbana. La mediana de meses de embarazo a la primera visita fue de 2.7 meses. El 77% fue a la primera visita prenatal cuando tena menos de 4 meses de embarazo y 15% cuando tena entre 4 y 5 meses. Frente al conocimiento de las causas permitidas de interrupcin del embarazo en Colombia, un poco ms de tres cuartas partes de las mujeres mencionan cada una de las causas de terminacin del embarazo: 76% dice que cuando el embarazo pone en peligro la vida o salud de la mujer, el 79% cuando hay malformacin grave del feto y 78% cuando la mujer ha sido violada. Segn la ENDS 2010, el conocimiento de las tres causas es mayor entre las mujeres de 20 a 34 aos, entre las mujeres solteras y entre las mujeres con uno o dos hijos nacidos vivos. El conocimiento del VIH/SIDA es prcticamente universal: el 99% de las encuestadas en la ENDS-2010 dijo haber odo hablar de esta enfermedad. El nivel de conocimiento es menor entre el grupo ms joven de 15 a 24 aos. Solamente la mitad (51%) de las encuestadas contest en forma correcta la pregunta relacionada con la posibilidad de que el virus pueda transmitirse durante la lactancia y apenas el 32% manifest que el riesgo de la transmisin del SIDA de la madre al hijo (TSMH) puede ser reducido si la madre toma medicamentos especiales durante el embarazo. En las ltimas estimaciones de incidencia de cncer en el pas, el cncer de mama ocup el primer lugar con cerca de 7.000 casos nuevos cada ao, seguido por el cncer de cuello uterino con 5.600 casos nuevos cada ao. En el Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS) en Colombia, todas las mujeres afiliadas al sistema entre 25 y 69 aos de edad y las menores de 25 aos con vida sexual activa tienen derecho a la citologa sin costo. En desarrollo del Plan Nacional de Salud Pblica 2007 - 2010, se adelantaron diversas acciones dirigidas a reducir la mortalidad y morbilidad infantil, mantener coberturas tiles de vacunacin y promover los derechos humanos sexuales y reproductivos. Estos avances se registraron en seis lneas: maternidad segura, planificacin familiar, salud sexual y reproductiva de
58

oPoRtuniDaDeS
muJeR

De emPleo en conDicioneS De

igualDaD Y la RemuneRacin eQuitatiVa De la

Respecto a la participacin laboral, es decir, la Tasa General de Participacin (TGP)58 se seala un aumento tanto de hombres como mujeres en el perodo 2006-2010, al pasar del 59.1% a 62.7%. Respecto a la desagregacin por sexo, para los hombres en el 2006, la TGP fue de 72% y en el 2010, 74,2%, presentndose un aumento de 2.2 puntos porcentuales, y para las mujeres, el incremento fue de 4,9 p.p. (50,5% en 2006 a 56.1% en 2010). Respecto a las zonas urbana y rural, la TGP para el perodo 2006-2010 tuvo un aumento de 4.5 puntos porcentuales, al pasar de 60.1% a 64.5%. Esta informacin, desagregada por sexo, muestra que para las mujeres, pas de 50.5% a 56.1% respectivamente, registrando un aumento de 5.6 puntos porcentuales, mientras que para los hombres la TGP pas de 70.6% a 73.8% respectivamente, registrando un aument de 3.2 puntos porcentuales. En el rea rural, la TGP durante el perodo 2006-2010, aument 3.4 puntos porcentuales, al pasar de 54.6% (2006) al 58% (2010). Para las mujeres, el aumento fue de 5.1 puntos porcentuales, al pasar de 32.4% a 37.5% respectivamente y para los hombres pas de 74% a 76% respectivamente, es decir, hubo un aumento de 2 puntos porcentuales. Aunque entre 2006 y 2010 la participacin laboral femenina aument 5 puntos porcentuales, la participacin laboral masculina super a la femenina. En el perodo 2006 - 2010, se mantuvo una considerable di-

Tasa global de participacin (TGP): relacin porcentual entre la poblacin econmicamente activa y la poblacin en edad de trabajar.

meDiDaS munDialeS a FaVoR De la muJeR PaRa logRaR un

DeSaRRollo libRe Y eQuitatiVo

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ferencia entre hombres y mujeres -en promedio de 24 puntos porcentuales-, lo que muestra la permanencia de barreras para el acceso de las mujeres al mundo laboral remunerado. El trabajo de reproduccin social relativo al cuidado domstico y familiar asignado a las mujeres, se considera como un determinante fundamental de esta desigualdad. Sobre este aspecto, es importante destacar que dentro de la poblacin femenina tambin se presentan diferencias en razn del nivel socioeconmico. As, la participacin laboral de las mujeres de un estrato inferior es limitada, debido a la fuerte influencia de patrones culturales que llevan a las mujeres a permanecer en el hogar; a la falta de disponibilidad por ocupar la mayor parte de su tiempo en actividades de tipo domstico; a la escasez de oportunidades laborales y, en ocasiones, a una limitada instruccin educativa. En Colombia, para el perodo 2002 - 2010, la Tasa de Ocupacin59 (TO) aument del 52,7% al 54,8%. Respecto a las mujeres, el aumento fue de 4.4 puntos porcentuales, al pasar de 39.3% (2006) al 43.7% (2010) y para los hombres, la TO aument del 65.3% (2006) al 67.5% (2010) que equivale a 2.2 puntos porcentuales. La TO, en el rea urbana, aument 4.5 puntos porcentuales, al pasar de 52.1% a 56.6%, para las mujeres hubo un aumento de 5.5 puntos porcentuales, al pasar de 42.4% a 47.9%, mientras que para los hombres aument 3.3 puntos porcentuales, al pasar de 63% a 66.3%. En el rea rural, la TO aument 3.1 puntos porcentuales, al pasar 50.1% a 53.1%. Esta informacin desagregada por sexo, muestra que la TO para mujeres aument en 3.5 puntos porcentuales, pasando de 27.3% a 30.8% y para los hombres aument 2.6 puntos porcentuales, al pasar 70.2% a 72.6%. En cuanto al total de poblacin econmicamente inactiva pas de 11.143 mil en 2001, -de quienes 7.670
59 60

eran mujeres y 3.473 mil eran hombres-, a 13.229 mil en 2009 -de quienes 8.778 mil eran mujeres y 4.452 mil hombres-. Del total de mujeres inactivas en 2010, 2.664 mil se encontraban estudiando, 5.295 mil se dedicaban a oficios del hogar y 819 mil, a otra actividad60. En 2006 la tasa de desempleo (TD), se encontraba en el 12% y esto incentiv al Gobierno a emprender la tarea de reducirla a un solo dgito, por lo cual fij en el PND 2006-2010 la meta de reducirla al 8.8% para 2010. Sin embargo, dado el impacto de la crisis internacional en las variables econmicas fundamentales de la economa colombiana, la meta propuesta por el Gobierno nacional no se alcanz. Para el 2010, la tasa fue del 11,8%. Respecto a la desagregacin por sexo, la tasa de desempleo en 2002, para las mujeres fue de 20,4% y para los hombres fue de 12,5%, es decir casi 8 puntos porcentuales de diferencia. Para el 2010, la tasa de desempleo en mujeres es de 16% y para hombres de 9,4%, para una diferencia de 6.6 puntos porcentuales, es decir, tanto para hombres como para mujeres disminuy y la diferencia entre hombres y mujeres aunque es constante, tuvo una leve disminucin. Al realizar este anlisis, respecto de las zonas urbana y rural, encontramos que la tasa de desempleo en la zona urbana para el perodo 2006-2010 disminuy 1.1 puntos porcentuales, al pasar de 13.2% a 12.2%. Respecto a la desagregacin por sexo, para las mujeres la TD disminuy 1.6 puntos porcentuales, al pasar de 16.2% a 14.6%, y para los hombres pas de 10.9% a 10.2%. En el rea rural, la TD para el perodo 2006-2010 tuvo una dinmica estable, al pasar de 8.2% a 8.5%. Respecto a las mujeres, hubo un leve aumento de 1.9 puntos porcentuales, al pasar de 16.0% al 17.9% y para los hombres, la TD disminuy 0.8 puntos porcentuales, al pasar de 5.2% a 4.4%. La asignacin social de roles diferenciados entre mu-

Relacin porcentual entre la poblacin ocupada y el nmero de personas que integra la poblacin en edad de trabajar.

Otra actividad: Incapacitado permanente para trabajar, rentista, pensionado o jubilado y personas que no les llama la atencin o creen que no vale la pena trabajar.

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jeres y hombres, que ha adjudicado principalmente a la poblacin femenina la responsabilidad de lo domstico y lo familiar, la forma de asumir la maternidad ms como una responsabilidad de las mujeres que como una funcin social necesaria para la reproduccin de los seres humanos, entre otros aspectos, han incidido en las menores posibilidades para la acumulacin de capital social por parte de las mujeres, lo cual las hace ms vulnerables al desempleo y establece mayores barreras para ingresar al mercado laboral. Respecto a la participacin de hombres y mujeres en el sector informal, durante el perodo 2006-2010 hubo una disminucin de la participacin laboral en el sector formal, de 1.93 puntos porcentuales, al pasar de 44.45% (2006) al 42.52% (2010). Es decir que este porcentaje de personas pas al sector informal. Respecto a las mujeres, aument en 1.93 puntos porcentuales, al pasar de 58.07% (2006) a 60.0% (2010) y para los hombres aument en 3.96 puntos porcentuales, al pasar de 53.56% (2006) a 55.36% (2010). En cuanto a la participacin laboral de las mujeres profesionales, los datos de aportes al SGSS, mostraran que se est dando la vinculacin formal al mercado laboral con 65% tcnicas profesionales, 72% tecnlogas, 76% universitarias, 87% tituladas como especialistas, 86% con maestra y 94% con doctorado. Sin embargo, aunque son ms las mujeres tituladas en el pas que hombres titulados, las mujeres siguen ganando menos que los hombres. Aunque esta diferencia salarial ha disminuido con los aos. Es evidente que en muchos casos, los ingresos de la mujeres que se titulan aumentan, se posicionan en el mercado laboral como trabajadoras formales y aportan al Sistema General de Seguridad Social, convirtindose en proveedoras en el hogar y agentes para el desarrollo.

En cuanto a la Tasa General de Participacin en el rea rural, para el perodo 2006 - 2010, para los hombres, pas de 74% en el 2006, a un 76% en 2010, es decir, hubo un aumento de 2 puntos porcentuales; en tanto que para las mujeres, el aumento fue de 5.1 puntos porcentuales, al pasar de 32.4 en 2006 a 37.5 en 2010. En el perodo 2006 - 2010, la Tasa de Ocupacin para el rea rural, aument 2.6 puntos porcentuales para los hombres, al pasar del 70.2 % al 72.6%; para las mujeres, el aumento fue de 3.5 puntos porcentuales, al pasar de 27.3% a 30.8%.

meJoRamiento en algunaS conDicioneS De ViDa

De laS muJeReS RuRaleS

La tasa de analfabetismo para las mujeres disminuy 0.68 puntos porcentuales, al pasar de 15,20% (2002) a 14,52% (2008); en tanto que en los hombres, la disminucin fue de 0,05 puntos porcentuales, al pasar de 15,74% en 2002 a 15,29% en 2008.

CAPTULO 25 LA INFANCIA Y LA JUVENTUD EN EL DESARROLLO SOSTENIBLE

ViSin
La Poltica Nacional de Educacin Ambiental indica que la educacin ambiental debe estar orientada hacia la formacin de los individuos y de los colectivos para la participacin en procesos de gestin, entendidos como los procesos en los cuales los individuos y los colectivos se hacen conscientes de las competencias y responsabilidades propias y de los otros, con miras a la toma de decisiones para la resolucin de problemas. Esto implica un conocimiento de la realidad en la que se desenvuelven puesto que la educacin ambiental est ntimamente relacionada no solamente con el entorno natural, sino con el entorno social y cultural que hacen parte del mundo en el cual se desarrolla todo individuo. En cumplimiento a estas directrices, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible busca desarrollar actividades de asesora, acompaamiento y capacitacin a las comunidades en general para fortalecer los procesos de participacin ciudadana y evaluacin de las polticas pblicas ambientales. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible se ha comprometido con la poblacin infantil y juvenil promoviendo procesos participativos y de control social para el desarrollo de programas de organizacin y capacitacin de la sociedad contribuyendo as a la solucin de la problemtica socio-ambiental del pas. Para tal fin se requiere la cualificacin de los nios, adolescentes y jvenes en temas de liderazgo, participacin ciudadana y de formulacin de proyectos.

aVanceS
La cumbre de Ro de Janeiro sobre Medio Ambiente y Desarrollo o Cumbre de la Tierra realizada en el ao de 1992 permiti la definicin y reorganizacin del sector ambiental en Colombia a la luz de la recin nacida Constitucin Poltica de Colombia. Se establecieron los deberes ambientales del Estado, los derechos ambientales de los ciudadanos, se orden la formulacin de polticas ambientales como parte del Plan Nacional de Desarrollo y se introdujo la nocin de desarrollo sostenible como meta para la sociedad. La Constitucin defini al Estado colombiano como un Estado social de derecho, democrtico y participativo; y mediante su artculo 45 se defini que el adolescente tiene derecho a la proteccin y a la formacin integral. As las cosas, el Estado y la sociedad garantizan la participacin activa de los jvenes en los organismos pblicos y privados que tengan a su cargo la proteccin, educacin y progreso de la juventud.

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nmero 11, se incorpora la educacin ambiental como una perspectiva necesaria para contribuir al mejoramiento de la calidad de vida del pas. En julio de 1998 se formulan los Lineamientos para una Poltica para la Participacin Ciudadana en la Gestin Ambiental. Yo Participo, T Participas, Todos Somos Parte: Hagamos El Ambiente! En 2002, se promulga la Poltica Nacional de Educacin Ambiental como un proceso de concertacin entre el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y el Ministerio de Educacin Nacional, para los sectores formal y no formal; la cual se convierte en el instrumento rector de las acciones, programas, planes, proyectos y estrategias a adelantar en el pas. En 2003 se formula el Programa Nacional de Promotora Ambiental Comunitaria, orientado a reactivar y oxigenar los procesos de participacin comunitaria existentes en los municipios, posibilitando espacios de encuentro ciudadano para estimular el dilogo y la concertacin de compromisos institucionales en torno al mejoramiento de la calidad de vida del hbitat municipal con base en los recursos pblicos existentes. Con la institucionalizacin de los promotores ambientales comunitarios, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial impuls un modelo de gestin ambiental urbana basado en la participacin ciudadana. Se reconocieron los derechos ambientales y las reivindicaciones sociales como una necesidad para mejorar el bienestar de la poblacin. A su vez se logr expresar la conciencia ambiental a travs de nuevas conductas que favorecen el desarrollo de responsabilidades ciudadanas para la defensa y proteccin del ambiente. En el ao 2003 se define un nuevo rumbo para la institucionalidad ambiental al crear el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, a travs del Decreto 216 de 2003, redefiniendo los objetivos y estructura de la Oficina de Educacin y Participacin para asumir un papel central en la implementacin de la Poltica Nacional de Educacin Ambiental. As las cosas, se redefini el Programa Nacional de Promotora Ambiental Comunitaria articulndolo con la

En el ao de 1993 se expide la Ley 99 de 1993, que establece el Sistema Nacional Ambiental SINA. Ley que acoge en su totalidad los principios de desarrollo sostenible contenidos en la Declaracin de Ro de Janeiro de 1992, sobre medio ambiente y desarrollo incorporando acciones de participacin ciudadana en el Sistema Nacional Ambiental. 1994 y 2002: Se empieza la definicin de los instrumentos de educacin ambiental a travs de los documentos producidos por el Ministerio de Medio Ambiente Cultura para la Paz, hacia una poltica de Educacin Ambiental y por el Ministerio de Educacin Nacional Lineamientos Generales para una Poltica Nacional de Educacin Ambiental. En la Ley 115 de 1994, artculo 5, inciso 10, se defini como propsito la adquisicin de una conciencia

para la conservacin, proteccin y mejoramiento del medio ambiente, de la calidad de vida, del uso racional de los recursos naturales, de la prevencin de desastres dentro de una cultura ecolgica []. A partir de la expedicin del Decreto 1743 de 1994 se institucionaliza el Proyecto Ambiental Escolar (PRAE), para todos los niveles de educacin formal. Se fijaron los criterios para la promocin de la educacin ambiental no formal, y se establecieron mecanismos de coordinacin entre el Ministerio de Educacin Nacional y el entonces Ministerio del Medio Ambiente. En el Plan Decenal de Educacin 1996-2005, La Educacin un Compromiso de Todos en su proyeccin

La inFancia Y la JuVentuD en el DeSaRRollo SoStenible

implementacin de la Poltica Nacional de Educacin Ambiental a travs de la estrategia denominada Formacin de Dinamizadores Ambientales. Durante el perodo 2003 2007, se capacitan 6.000 ciudadanos como promotores ambientales comunitarios. As se fortalecieron los proyectos ambientales escolares (PRAE), los proyectos ciudadanos de educacin ambiental (PROCEDAS) y los Comits Interinstitucionales de Educacin Ambiental (CIDEA) conllevando a la descentralizacin de la educacin ambiental en el pas. En el ao 2007 el Ministerio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, evidenci la importancia de incluir a los jvenes en los procesos de formacin, y en conjunto con el Ministerio del Interior, el Ministerio de Justicia y el Servicio Nacional de Aprendizaje -SENA, se formul el proyecto Jvenes de Ambiente. Se constituy un comit acadmico de normalizacin (coordinado por el SENA) a travs del cual se elev el Programa de Promotora Ambiental Comunitaria a un proceso de formacin en competencias laborales, determinando la promotora ambiental comunitaria como un oficio a implementar en Colombia con reconocimiento y aprobacin de la Mesa Nacional Sectorial de Servicios Ambientales. Para el 2008 se capacitaron 1000 jvenes bogotanos, cuyas edades oscilaban entre los 14 y los 26 aos, como Promotores Ambientales Comunitarios. Dichos jvenes iniciaron un proceso de organizacin para la participacin en la gestin ambiental mediante la creacin de 25 redes locales en 20 localidades del Distrito Capital. En 2009 se conform la Red Nacional de Jvenes de Ambiente, como producto del proceso de organizacin infantil y juvenil para la participacin en la gestin ambiental realizado en la ciudad de Bogot. Se replica el Proyecto Jvenes de Ambiente en el departamento de Sucre, la regin de La Mojana en jurisdiccin de la Corporacin para el Desarrollo Sostenible de La Mojana y el San Jorge CORPOMOJANA; se crean 7 redes municipales de Jvenes de Ambiente en igual nmero de municipios articulndose con la Red Nacional de Jvenes de Ambiente. En 2010, los jvenes lderes de la Red Nacional de Jvenes de Ambiente participaron en diferentes eventos internacionales:

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1. Primer Encuentro Mundial de Jvenes para un Futuro Sostenible, realizado en la ciudad de Bari, Italia entre el 19 y el 21 enero del 2010. 2. Participacin con una delegacin compuesta por 2 nios, 10 nias y un joven para representar al pas y exponer la Carta de Colombia en el Primer Encuentro Infanto Juvenil Vamos a Cuidar del Planeta realizado en Brasilia Brasil en junio de 2010, en el cual se elabor la Carta de Responsabilidades del Mundo Vamos a Cuidar el Planeta. Se realizan importantes eventos regionales y nacionales de la siguiente manera: 1. Realizacin de encuentros locales y regionales a travs de las Corporaciones Autnomas Regionales para la formulacin de la Carta de Responsabilidades de los Nios, Nias y Jvenes denominada Vamos a Cuidar a Colombia. 2. Participacin como ponentes en el V Encuentro Nacional de Educacin Ambiental organizado por el Ministerio y Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina -CORALINA en San Andrs y Providencia. 3. Organizacin y realizacin de la Conferencia Nacional de Jvenes por el Ambiente Por el Ambiente nos la jugamos toda los das 1, 2 y 3 de diciembre de 2010 que dej como resultado el diagnstico social participativo de los jvenes colombianos y la suscripcin de un acta de compromisos de los jvenes colombianos con las instituciones pblicas y privadas del sector ambiental colombiano. Se da continuidad al proceso de capacitacin a nios, jvenes y adolescentes en promotora ambiental comunitaria y a la conformacin de redes juveniles locales y departamentales de la siguiente manera: a) Dos grupos de 34 jvenes de los municipios de Puerto Wilches departamento de Santander y de Ubal, departamento de Cundinamarca; grupos de 40 jvenes en los municipios de San Benito Abad, San Marcos, Guaranda, Caimito, Sucre, Majagual, La Unin, Corozal, Sincelejo, Tol y San Onofre, en el Departamento de Sucre, jurisdiccin de las corporaciones CORPOGUAVIO, CORPOMOJANA, CAS y CARSUCRE. b) Creacin de las redes municipales de jvenes de

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cretara Distrital de Ambiente a tres jvenes lderes de la Red en Bogot, D.C. 2. Premio Responsabilidad Ambiental 2011, otorgado por la Fundacin Amrica Sostenible y la Fundacin Siembra Colombia por el uso adecuado de las redes sociales para la organizacin, sensibilizacin y capacitacin a los nios, adolescentes y jvenes para la gestin ambiental. 3. Premio Juventud Protectora del Agua, otorgado por la Fundacin Pavco y Unicef por el aporte de la Red Nacional de Jvenes de Ambiente a la proteccin de este recurso vital.

ambiente en los municipios de Puerto Wilches (Santander), Ubal (Cundinamarca), San Benito Abad, San Marcos, Guaranda, Caimito, Sucre, Majagual, la Unin, Corozal, Sincelejo, Tol, San Onofre (Departamento de Sucre). c) Consolidacin de la Red Departamental de Jvenes de Ambiente del departamento de Norte de Santander con la participacin de 320 jvenes y el acompaamiento y direccin de la Corporacin Autnoma Regional de la Frontera Nororiental -CORPONOR. d) Implementacin del proyecto Reporteros Ambientales Comunitarios para la capacitacin a jvenes para el uso de las herramientas de comunicacin de radio y televisin, con el propsito de generar notas ambientales infantiles y juveniles publicadas a travs del programa de televisin institucional del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Proyecto Vida. En 2011 se realizaron las siguientes actividades: a) Capacitacin como promotores ambientales comunitarios a 510 jvenes y lderes comunitarios de los municipios de Guaduas y Guayabal de Squima (Cundinamarca), Chivol (Magdalena), Pore, (Casanare) y 350 jvenes y lderes de los municipios del rea Metropolitana de Bucaramanga. b) Creacin de las redes municipales de jvenes de ambiente en los municipios de Guaduas y Guayabal de Squima, (Cundinamarca), Chivol (Magdalena), Pore, (Casanare), y de Bucaramanga (Santander). Se realizan importantes eventos regionales y nacionales de la siguiente manera: 1. Realizacin y participacin en cuatro foros regionales Camino a Ro+20 como parte del proceso de organizacin del pas hacia la Cumbre de las Naciones a realizarse en junio de 2012 en Ro de Janeiro Brasil. 2. Organizacin y realizacin del III Encuentro Nacional de Jvenes de Ambiente Camino a Ro+20 en diciembre de 2011 que dej como resultado la declaratoria de los Jvenes Colombianos Camino a Ro+20 que ser incorporada en el documento de Pas. La Red Nacional de Jvenes de Ambiente recibe importantes reconocimientos durante el ao 2011: 1. Premio Joven Lder Ambiental otorgado por la Se-

RetoS
Fortalecimiento de la Red Nacional de Jvenes de Ambiente con la participacin de un mayor nmero de jvenes de todo el pas. Articulacin de la Red Nacional de Jvenes de Ambiente con los proyectos y acciones que el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible desarrolla para el cumplimiento de sus objetivos, misin y visin con el apoyo y acompaamiento del Programa Presidencial Colombia Joven, Accin Social y otras entidades de orden regional y nacional. Participacin de los jvenes lideres ambientales de la Red Nacional de Jvenes de Ambiente como delegados a los diferentes eventos nacionales e internacionales relacionados con el Ambiente. Formulacin y presentacin de proyectos de emprendimiento socio ambientales para fortalecer el proceso organizativo y el accionar de la Red en el pas. Convocatoria a travs de las Corporaciones Autnomas a los jvenes del pas para fortalecer su participacin en los diferentes procesos socioambientales locales. Fortalecimiento de la participacin juvenil en los procesos de gestin ambiental. Capacitacin a un amplio grupo de nios, adolescentes y jvenes como promotores ambientales comunitarios en todo el pas. Apoyo a la ejecucin de proyectos formulados por grupos infantil-juveniles en los temas socioambientales. Apoyo para el fortalecimiento de las organizaciones sociales juveniles y particularmente de la Red Nacional de Jvenes de Ambiente.

CAPTULO 26 RECONOCIMIENTO Y FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DE LAS POBLACIONES INDGENAS Y SUS COMUNIDADES
ViSin
Desde el Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014, Prosperidad para todos, el gobierno nacional busca promover la igualdad de oportunidades de los grupos tnicos con acciones y estrategias diferenciales para cada grupo en: proteccin social; acceso, permanencia y pertinencia de la educacin; generacin de ingresos; emprendimiento y empleo. A su vez, en relacin con la proteccin de los derechos fundamentales de la poblacin tnica se busca: (i) aplicar la poltica de derechos humanos (DDHH) de los grupos tnicos, (ii) adecuar las medidas de proteccin contra atentados a miembros de las comunidades tnicas, y (iii) desarrollar una poltica para el reconocimiento de iniciativas culturales, entre otros.

aVanceS
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, como organismo rector de la gestin del ambiente y de los recursos naturales renovables formul y promulg los Lineamientos de poltica para la participacin ciudadana en la gestin ambiental, en los cuales se hace el reconocimiento de la biodiversidad del ambiente y del carcter multitnico y pluricultural de la nacin colombiana, as como tambin el reconocimiento de la confluencia en el espacio y en el tiempo de mltiples y diversos actores, conflictos y realidades sociales.

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Tambin se crea la Mesa Regional Amaznica a partir de la sentencia SU 383 de la Corte Constitucional, como respuesta a la tutela presentada por los pueblos indgenas de la regin, por las fumigaciones areas que realiza el gobierno nacional por medio de la polica antinarcticos a los cultivos ilegales de hoja de coca. Desde su instalacin en el ao de 2006 hasta el presente ha sesionado en 13 oportunidades, convirtindose en un espacio de negociacin poltica entre los pueblos y las organizaciones indgenas amaznicas. Finalmente, dentro del Plan de Accin del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, para el perodo 2012-2014 se tiene contemplada la formulacin y ejecucin de Agendas Ambientales (nacionales y regionales) con la activa participacin de los pueblos indgenas.

Esta Poltica de Participacin, adems de promover espacios de encuentro y concertacin entre actores sociales con intereses contrapuestos o complementarios, busca fundamentalmente garantizar el acceso a los procesos de participacin, concertacin y toma de decisiones de los sectores tradicionalmente marginados o ms dbiles de la sociedad, entre ellos, las minoras tnicas (entre ellas los 102 pueblos indgenas del pas). Es por eso que dentro de las instancias de decisin y ejecucin de las polticas ambientales, como lo son las Corporaciones Autnomas Regionales, se estableci la participacin de un representante de las comunidades indgenas, elegido por ellas mismas, en los Consejos Directivos de dichas Corporaciones. Para el caso de algunos territorios especficos como la Sierra Nevada de Santa Marta- se cre la Corporacin para el Desarrollo Sostenible de la Sierra Nevada de Santa Marta, como una Corporacin Autnoma Regional, para fomentar la integracin de las comunidades tradicionales que habitan la regin y sus mtodos ancestrales de aprovechamiento de la naturaleza al proceso de conservacin, proteccin y aprovechamiento sostenible de los recursos. En el Consejo Directivo de dicha corporacin participan representantes de las tnias Kogis, Arzarios, Arhuacos, Way y Kancuamos, escogidos por las organizaciones indgenas de la regin. En implementacin nacional del artculo 8(j) del Convenio de Diversidad Biolgica, el Ministerio adelanta un proceso de construccin participativa para la formulacin de la Poltica de proteccin de los conocimientos tradicionales asociados a la conservacin de la biodiversidad. Acogiendo las orientaciones del Convenio 165 de la Organizacin Internacional del Trabajo -OIT, as como las Directrices Akw: Kon, se incorpor como requisito la Consulta Previa, libre e informada a las comunidades indgenas, de manera especial en los procesos de licenciamiento ambiental de proyectos y obras, as como en el trmite de proyectos legislativos y asuntos administrativos que puedan afectarlas. Con el propsito de seguir avanzando en desarrollar polticas de accin afirmativa, se realiz un proceso de consulta previa con pueblos indgenas para efecto de la aprobacin del Plan Nacional de Desarrollo 20102014.

CAPTULO 27 FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DE LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES ASOCIADAS EN LA BSQUEDA DE UN DESARROLLO SOSTENIBLE
ViSin
Desde el Plan Nacional de Desarrollo 2010 214 Prosperidad para todos, el gobierno nacional busca promover Un Estado que procure, abra y consolide espacios en que los ciudadanos participan en la construccin del bienestar de toda la sociedad, as como el diseo de polticas que promuevan la participacin ciudadana y la responsabilidad social.

aVanceS
Las organizaciones de la sociedad civil cumplen un rol estratgico fundamental en el ejercicio y desarrollo de la democracia participativa. A travs de ellas se materializan y consolidan las diversas formas de expresin de la ciudadana. Un rasgo que caracteriza su accionar est en la libre autonoma para tomar sus decisiones y gestar sus procesos en funcin del objetivo comn que las integra como movimiento de gran trascendencia en el desarrollo de un pas; de all que sus acciones estn orientadas a trasformar practicas individualistas para promover acciones colectivas participativas y democrticas. La dedicacin y la participacin autntica de todos los grupos sociales tendrn una importancia decisiva en el cumplimiento eficaz de los objetivos, las polticas y los mecanismos acordados por los gobiernos en todas las reas del Programa 21. La Constitucin Poltica de Colombia (1991) incorpora la participacin social como un principio del Estado y como un derecho. A su vez, el artculo 2 de la misma, determina como uno de los fines del Estado facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la nacin. Desde este enfoque, lo ambiental es un escenario donde mayor fuerza adquiere la participacin. El artculo 79 de la Constitucin seala que es un derecho de los ciudadanos el participar en las decisiones que afecten el medio ambiente, lo cual se regula principalmente a travs de los mecanismos de participacin ciudadana establecidos en la Ley 99 de 1993, mediante la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente y se organiza el Sistema Nacional Ambiental -SINA.

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yectos y acciones capaces de conducir a una mejor calidad de vida de los ciudadanos, una mayor fortaleza y legitimidad de las instituciones y un equilibrio entre los diversos actores que conforman la dinmica social e institucional. De la misma manera la participacin de las ONG en los distintos esquemas de responsabilidad pblica empresarial promueven la inclusin de variables ambientales en la planificacin institucional, como tambin en la definicin de mecanismos de evaluacin ambiental estratgica en cada uno de los programas y proyectos que se adelanten en los territorios y entidades pblicas y privadas. Con la participacin de las organizaciones de la sociedad civil se ha avanzado en la definicin de estrategias que fortalecen la participacin de las comunidades urbanas, rurales, campesinas y tnicas en el tema ambiental a partir del acceso a la informacin, la transparencia de las actuaciones y la cualificacin de la poblacin. Todas las estrategias diseadas para estimular la participacin de la ciudadana en la gestin ambiental, han sido de carcter transversal e integral, para facilitar la cohesin social de los distintos actores comunitarios, el cumplimiento de los objetivos de la Poltica Pblica Ambiental desarrollando acciones para la cooperacin, la cogestin y la coordinacin interinstitucional tanto para la planificacin territorial como en la atencin y eliminacin de los conflictos ambientales desde lo local. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible ha impulsado iniciativas tendientes al apoyo y la prestacin de asesora tcnica a los actores del SINA. Se ha fortalecido la gestin de las Corporaciones Autnomas Regionales en el cumplimiento de sus planes de accin a travs de sus procesos de educacin y participacin; el desarrollo de agendas ambientales con grupos tnicos y actores locales y; la construccin participativa de una poltica de proteccin del conocimiento tradicional. Para ello se sustenta en las metas que apuntan a los compromisos de gobierno. El Ministerio, conjuntamente con la Corporacin Ecofondo ha adelantado un trabajo de fortalecimiento organizativo de incorporacin de nuevas dinmicas para la gestin ambiental de las organizaciones, comunidades tnicas y campesinas para garantizar acciones estratgicas sostenibles articuladas a las entidades con competencias ambientales como son las

Los principios generales ambientales establecidos por la Ley 99 han servido de marco orientador para toda la poltica pblica y la gestin ambiental en el pas. Dentro de ellos se destacan los siguientes: El proceso de desarrollo econmico y social del pas se orientar segn los principios universales y del desarrollo sostenible contenidos en la Declaracin de Ro de Janeiro de junio de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollo. El manejo ambiental del pas, conforme a la Constitucin Nacional, ser descentralizado, democrtico y participativo. La accin para la proteccin y recuperacin ambientales del pas es una tarea conjunta y coordinada entre el Estado, la comunidad, las organizaciones no gubernamentales y el sector privado. El Estado apoyar e incentivar la conformacin de organismos no gubernamentales para la proteccin ambiental y podr delegar en ellos algunas de sus funciones.

Con esos principios orientadores, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible como organismo rector de la gestin del ambiente y de los recursos naturales renovables, incorpor dentro de las instancias de planificacin y decisin, la participacin de las organizaciones ambientales no gubernamentales: 1. En el Consejo Nacional Ambiental, instancia de coordinacin intersectorial a nivel pblico de las polticas, planes y programas en materia ambiental y de recursos naturales renovables, participa con voz y voto, un representante de las organizaciones ambientales no gubernamentales. 2. Las ONG ambientales han sido actores relevantes en la generacin de conocimientos as como en el desarrollo y acompaamiento de proyectos ambientales en diversas regiones del territorio nacional. La injerencia constante de los ciudadanos en los asuntos pblicos ambientales, exige no solo una capacidad institucional de respuesta, sino una integracin y armonizacin de las polticas y objetivos ambientales y sectoriales con el fin de fortalecer la gestin ambiental sectorial. La participacin supone un esfuerzo conjunto de la sociedad y de las instituciones para llevar a cabo pro-

FoRtalecimiento Del PaPel De laS oRganiZacioneS no gubeRnamentaleS

aSociaDaS en la bSQueDa De un DeSaRRollo SoStenible

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CAR en el cumplimiento de las polticas ambientales de conservacin y cuidado del ambiente como tambin en la resolucin colaborativa de los conflictos ambientales. Tal convenio busca lograr la sistematizacin de experiencias significativas de participacin ciudadana y el intercambio las experiencias de participacin de las comunidades actuando de manera directa; como tambin conocer las intervenciones de las autoridades ambientales en su interactuar con las comunidades y las ONG en los distintos territorios y regiones del pas, urbanas y rurales. Una tarea permanente que ha estimulado el Ministerio del Ambiente con el apoyo de la Corporacin

ECOFONDO ha sido la de generar acciones y sinergias de apoyo interinstiuticional para la realizacin de los proyectos ambientales en las comunidades en las diferentes lneas de accin ambiental. Finalmente el MADS ha promovido de manera permanente la articulacin de las ONG en los distintos territorios del pas mediante el la formacin y capacitacin de lderes, redes ambientales y dems formas organizativas que ponen en juego la capacidad de accin y el compromiso de la ciudadana a travs de la participacin e incorporacin de sus dinmicas ambientales y culturales, adems, propiciando que toda persona u organizacin tenga acceso a la informacin pertinente al medio ambiente y a su proteccin.

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INICIATIVAS DE LAS AUTORIDADES LOCALES EN CAPTULO 28 APOYO DEL PROGRAMA 21

ViSin
En la visin del Sistema Nacional Ambiental SINA contenida en el actual Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014, la articulacin de la gestin ambiental con los diferentes sectores y niveles territoriales constituye un reto del gobierno, con participacin de la sociedad civil y las comunidades organizadas. La gestin ambiental integrada y compartida se reconoce como parte fundamental de la construccin social sostenible del territorio urbano y rural, con instrumentos eficaces de gestin y planificacin ambiental que generen la informacin relevante para la toma de decisiones de las autoridades ambientales, en escenarios que garanticen la transparencia, la rendicin de cuentas y la participacin ciudadana. La educacin ambiental es considerada como un eje protagnico en la confluencia de lo pblico, lo privado y la sociedad civil, hacia la sostenibilidad del desarrollo.

aVanceS
Elaboracin y desarrollo parcial de la Agenda 21 Amazonia Colombiana, en el marco de cooperacin con los pases que conforman la Gran Cuenca Amaznica, con participacin de autoridades ambientales e institutos de investigacin, universidades, entidades territoriales y sociedad civil. Apoyo institucional a la elaboracin y ejecucin de los Planes de Vida de Comunidades Indgenas, articulados a las polticas de desarrollo y a la poltica ambiental del pas. o El Gobierno en cabeza del Ministerio del Interior y de Justicia a junio de 2010 instal 14 planes de salvaguarda en pueblos indgenas que garantizan la consulta previa y la participacin efectiva de las autoridades legtimas de estos pueblos en diferentes frentes de trabajo y a julio de 2010 se instalarn 10 planes ms. Se instalaron planes de salvaguarda para los pueblos Wiwa, Kankuamo, Arhuaco, Kogui, Wayu, Embera-Kato, Embera-Dobid, Embera-Cham, Wounaan, Aw, Nasa, Pijao, Koreguaje, Kofn, Siona, Betoy, Sikuani, Nukak-Mak, Guayabero, Uwa, Chimila, Yukpa, Kuna, Eperara-Siapidaara, Guambiano, Zen, Yanacona, Kokonuko, Totoroez, Huitoto, Inga, Kamentz, Kichwa, Kuiva, entre otros. La Directiva Presidencial 01 de 2010, expedida en marzo, indica a las entidades nacionales la obligatoriedad del proceso de consulta previa cuyo resultado no es vinculante. La directiva establece con claridad las etapas y metodologa para el proceso, lineamientos inexistentes hasta esa fecha.

iniciatiVaS De laS autoRiDaDeS localeS en aPoYo Del PRogRama 21

Desarrollo de una estrategia de fomento a mercados verdes y el ecoturismo. Participacin de las organizaciones no gubernamentales en el desarrollo de polticas de recuperacin y conservacin ambiental, como son la valoracin y reduccin de residuos slidos urbanos, reforestacin y, educacin ambiental. Formulacin, adopcin, revisin y ajuste de planes de ordenamiento territorial (POT), proceso iniciado desde el 2002 con la capacitacin en la conformacin y puesta en marcha de expedientes municipales, as como su revisin y ajuste, logrando, a mayo de 2010, un balance de 950 municipios asistidos (389 entre 2002 y 2006, y 561 entre 2006 y 2010). Los temas principales abordados fueron: articulacin del POT entre municipios de la misma regin basado en ecorregiones estratgicas, consolidacin de documentos de seguimiento y evaluacin, habilitacin de suelo para vivienda de inters social (VIS), incorporacin de la gestin del riesgo y fortalecimiento de la variable poblacional dentro de estos instrumentos. o Entre 2006 y 2010 se prest asistencia tcnica a 628 municipios para la adecuada incorporacin del riesgo en sus planes de ordenamiento territorial (POT), de los cuales 314 cuentan con planes de accin para la incorporacin de la gestin del riesgo en sus POT y 123 de ellos cuentan con plan municipal de gestin del riesgo (PMGR). Formulados planes de emergencia y contingencia en 400 municipios, viabilizados ms de 90 proyectos para la reduccin de riesgos y rehabilitacin de infraestructura por $260 mil millones, consecucin de recursos por $72 mil millones para inversin a travs de los planes departamentales de agua y saneamiento bsico (PDA) en obras de reduccin del riesgo y rehabilitacin de infraestructura afectada. o

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diferentes actores del Estado y niveles de gobierno, como son: planes de gestin ambiental regional de las CAR, planes de desarrollo, planes de ordenamiento territorial, planes de ordenamiento y manejo de cuencas, planes sectoriales, planes ambientales regionales, agendas ambientales. Polticas e instrumentos para la educacin ambiental formal y no formal, como son: los comits interinstitucionales de educacin ambiental (CIDEA), los proyectos ambientales escolares (PRAES) y los proyectos ciudadanos de educacin ambiental (PROCEDA).

En el marco del Sistema Nacional de Juventud, se realiz el diseo y puesta en marcha del sistema de informacin y prospectiva sobre infancia, adolescencia y juventud (SIJU), mediante el cual se hace seguimiento a 125 indicadores sobre la situacin de infancia, adolescencia y juventud en el pas en materia de supervivencia, promocin de la vida sana, educacin para el trabajo, proteccin, conflicto armado y, calidad de vida. En el marco del Decreto 4181 de 2007, que crea la Comisin Intersectorial para el Avance de la Poblacin Afrocolombiana, Palenquera y Raizal, el Gobierno nacional dict la Poltica para Promover la Igualdad de Oportunidades de la Poblacin Negra, Afrocolombiana, Palenquera y Raizal. Su propsito es implementar soluciones para generar oportunidades de acceso al desarrollo humano sostenible y reducir la brecha en la condiciones de vida de la dicha poblacin respecto al resto de la poblacin del pas. Entre las acciones de fortalecimiento del gobierno de entidades territoriales, con la participacin de entidades del nivel central, vale la pena destacar: o En el perodo 2006-2007, se editaron cartillas con orientaciones metodolgicas para la elaboracin de programas de Gobierno y para apoyar los procesos de empalme, formulacin de planes de desarrollo, gestin pblica territorial y, rendicin de cuentas, entre otros. En 2008, se capacitaron los equipos de gobierno departamentales y locales en estrategias de desarrollo del gobierno

Las entidades territoriales, en desarrollo de lo dispuesto en la Ley 99 de 1993, asumieron funciones importantes como instituciones del SINA, con el apoyo y coordinacin de las Corporaciones Autnomas Regionales. o Polticas e instrumentos para la gestin ambiental territorial integrada entre los

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nacional y temas relacionados con la regionalizacin del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, el Presupuesto de la Nacin 2008, el Sistema General de Participaciones, las regalas, la situacin fiscal de las entidades territoriales, Visin Colombia 2019, la poltica social, la infraestructura, la seguridad, la competitividad, la vivienda y el desarrollo territorial y, los planes departamentales de agua potable y saneamiento bsico, entre otros. Igualmente, se brind apoyo y capacitacin en la formulacin de los planes de desarrollo en 14 departamentos. o En 2009 el nfasis estuvo en la estrategia de monitoreo, seguimiento y control integral al gasto realizado con recursos del Sistema General de Participaciones. que se encuentran asentadas por disposicin legal, para garantizar el desarrollo actual y futuro de actividades productivas sostenibles en dichas comunidades y el pas. Fortalecer la organizacin y liderazgo de las comunidades indgenas, para el desarrollo de sus planes de vida de acuerdo con sus usos y costumbres, en armona con el desarrollo sostenible del pas y la proteccin de su integridad cultural. Fortalecer la organizacin y liderazgo de las organizaciones no gubernamentales de carcter ambiental, para que movilicen a la sociedad civil en torno a la proteccin y conservacin de los recursos naturales y los servicios ambientales. Fortalecer a los municipios y departamentos en el ejercicio de las funciones ambientales que tienen asignadas por ley, especialmente en la incorporacin del componente ambiental a los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial.

RetoS
Fortalecer la organizacin y liderazgo de las comunidades negras, en la proteccin y conservacin de los recursos naturales y servicios ambientales de los territorios en las

CAPTULO 29 FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DE LOS TRABAJADORES Y SUS SINDICATOS

DiagnStico
El artculo 56 de la Constitucin de 1991, cre la Comisin Nacional de Concertacin de Polticas Salariales y Laborales (CNCPSL). La Ley 278 de 1996 materializ la mencionada Comisin y las Subcomisiones Departamentales de Concertacin de Polticas Salariales y Laborales (SCPSL), con el propsito de acercar al gobierno con los empresarios y trabajadores, fomentando entre ellos la cultura del dilogo social para la solucin de conflictos laborales y la creacin de polticas laborales , salariales y de empleo a nivel regional. La creacin del Ministerio del Trabajo ha permitido ampliar y fortalecer las funciones y capacidades del gobierno nacional en materia de derechos fundamentales en el trabajo. Con la creacin de la subdireccin de promocin de la organizacin social, a cargo de la Direccin de Derechos Fundamentales del Trabajo, se han profundizado los temas de derechos humanos y dilogo social, y se empiezan a fortalecer los de negociacin colectiva, responsabilidad social empresarial, regulacin del mercado de trabajo y los de relaciones individuales y colectivas del trabajo.

ViSin
El Ministerio del Trabajo promover el dilogo social con y entre los trabajadores y empresarios. Se dar una mayor relevancia a la Comisin Permanente de Concertacin de Polticas Salariales y Laborales, en la cual se dialogar y concertar la poltica de mercado de trabajo del pas y las iniciativas de formalizacin laboral y empresarial. Se ampliarn las subcomisiones de concertacin estimulando los acuerdos sectoriales de empleo, los cuales promovern la construccin de relaciones laborales de largo plazo en los sectores dinmicos de la economa, especialmente en los que presenten grados elevados de informalidad o dficit en calidad del empleo. El Ministerio del Trabajo desarrollar un dilogo fluido con los actores intermedios de los gremios empresariales y los sindicatos, y disear mecanismos para la asociacin de los trabajadores y empresarios del sector informal e impulsar estrategias mediante programas de actualizacin dirigidos a los trabajadores afiliados a los sindicatos que hagan parte de las confederaciones de trabajadores que tengan representacin en la Comisin Nacional de Concertacin, en el marco de la Ley 278 de 1996. Promover un nuevo dilogo sobre derecho del trabajo y productividad, en el cual se estimule el fortalecimiento institucional del pas necesario para promover la formalizacin laboral y empresarial.

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jadores a desarrollar competencias y habilidades que les permitan actuar y aportar dentro de un contexto contributivo y de cooperacin. La capacitacin a lderes sindicales est contemplada en el marco de la Constitucin, la Ley, los tratados internacionales, el actual Plan Nacional de Desarrollo y los principios democrticos. Se crea el comit Sectorial del sector Pblico como un espacio bipartito permanente entre los trabajadores del sector pblico, sus organizaciones representativas y la administracin pblica del nivel central, conducente a la promocin y ejercicio del dilogo y la concertacin socio laboral. El Ministerio del Trabajo busca la transformacin de relaciones laborales en sectores crticos de la economa. En la actualidad se desarrolla una estrategia de intervencin con componentes de regulacin de la intermediacin laboral, polticas locales de empleo, formacin para el trabajo, derechos fundamentales en el trabajo, y conciliacin y mediacin de conflictos. Se han seleccionado los siguientes departamentos y municipios: Meta: Acacias, Castilla la Nueva, Villavicencio. Casanare: Aguazul, Monterrey, Man. Putumayo: Orito. Magdalena Medio: San Martn (Sur del Cesar), Sabana de Torres y Puerto Wilches (Santander); Cantagallo (Sur de Bolvar), Yond (Antioquia), y Puerto Boyac (Boyac).

aVanceS
El 26 de mayo de 2011, el gobierno nacional firm con representantes de los trabajadores, de los pensionados, de los empleadores, junto con la Fiscala y la Procuradura General de la Nacin, y con el seor Vicepresidente del pas como testigo de honor, la actualizacin del acuerdo tripartito. El acuerdo laboral junto con el plan de accin de Colombia con los Estados Unidos, son la hoja de ruta para la proteccin de los derechos laborales en el pas. El acuerdo es fruto de los esfuerzos del Gobierno Nacional de promover el dilogo y la concertacin laboral en el pas, y de involucrar a los diferentes interlocutores sociales en la poltica laboral de Colombia. ste asume puntos de necesario fortalecimiento y transformacin, a saber: la creacin del Ministerio del Trabajo, que es el primer gran logro de dicho acuerdo. El fortalecimiento de la inspeccin, vigilancia y control del trabajo; propuestas de modificaciones legislativas y programas para la proteccin de los derechos fundamentales en el trabajo; el fortalecimiento del programa de proteccin de los lderes sindicales; la promocin del dilogo social; y la solicitud de asistencia tcnica de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). El Ministerio del Trabajo promueve actividades concretas en beneficio de las organizaciones sindicales. Busca de este modo, construir confianza con los diferentes actores sociales y fortalecer las capacidades de estos para el dilogo tripartito. Se han capacitado 47.500 personas en Derechos Fundamentales de los Trabajadores, las capacitaciones fueron dirigidas a los miembros de las Subcomisiones con el fin de fortalecer el conocimiento y generar mayores herramientas sobre temas laborales. Los temas tratados fueron: conflictos laborales, divulgacin de las normas sociales, laborales y derechos fundamentales en el trabajo, aspectos generales de seguridad social integral, Seminario de Actualizacin en Salud Ocupacional y Riesgos Profesionales, Taller sobre Poltica de Empleo, Normativa del Trabajo en las Alturas, cooperativas de trabajo asociado, empresas de servicios temporales, derechos colectivos, Ley 1429 de 2010 y responsabilidad social empresarial. El Ministerio del Trabajo impulsa en la actualidad el Programa de Actualizacin a Lderes Sindicales (PALS). Este se orienta a fijar las bases y condiciones para actualizar en temas especficos que ayuden a los traba-

RetoS
Uno de los espacio de dilogo de importancia que ha impulsado el Ministerio del Trabajo es el Comit Especial de Tratamiento de Conflictos ante la OIT- CETCOIT, el cual busca la solucin de conflictos laborales previamente a su discusin en los rganos de discusin internacionales, y en poco tiempo se han logrado grandes resultados. El Ministerio del Trabajo ha impulsado la conformacin de la Comisin de estudios del artculo 53 de la Constitucin Poltica, la cual busca el desarrollo del Estatuto del Trabajo para Colombia. ste debe consagrar los principios fundamentales del trabajo, la jurisprudencia de la Corte Constitucional, y los convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). En

FoRtalecimiento Del PaPel De loS tRabaJaDoReS Y SuS SinDicatoS

ese sentido, avanzan los estudios para la concertacin de dicho marco jurdico, y ha propuesto la conformacin de una secretara tcnica para la Comisin de Concertacin Nacional y las subcomisiones departamentales, en cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo. A travs del Decreto 884 de 2012 se reglament la Ley 1221 de 2008 sobre Teletrabajo. El teletrabajo se regul debido a que por no existir una presencia fsica del trabajador en la empresa y no aplicarse las disposiciones sobre jornada laboral, podan generarse abusos por parte del empleador por sobrecarga de trabajo, adems que en muchas ocasiones se presentaba un concepto errado en el cual se considera que el teletrabajo no era trabajo, desembocando en desproteccin laboral. De esta manera, el teletrabajo se da en el marco de un contrato de trabajo o de una relacin laboral dependiente, que consiste en el desempeo de actividades remuneradas, utilizando como soporte las tecnologas de la informacin y la comunicacin TIC- para el contacto entre el trabajador y empleador sin requerirse la presencia fsica del trabajador en un sitio especfico de trabajo. Las mujeres sern las grandes beneficiadas, toda vez que se fomentar que las empresas impulsen el teletrabajo para antes de entrar en la licencia de maternidad y durante la etapa de lactancia, posterior a la licencia de ley. Esto es muy importante, pues se trata de dos momentos definitivos para la estabilidad de la madre, el desarrollo del nio y la productividad de la empresa. Se han adelantado acciones de proteccin en poblaciones vulnerables, como el caso de los trabajadores sexuales, en el marco de la sentencia T-629 de 2010. En concreto, se han hecho talleres en conjunto con la Secretaria de Integracin Social de Bogot, de sensibilizacin a la poblacin que ejerce la prostitucin y dueos de los establecimientos en los que se ejerce la actividad. Para el segundo semestre de 2012 se espera la realizacin de una estrategia de proteccin de estas poblaciones.

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FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DEL COMERCIO Y CAPTULO 30 LA INDUSTRIA

DiagnStico
En un entorno internacional no libre de turbulencias econmicas, el aparato productivo colombiano mantiene hoy una dinmica de cierta representatividad en la regin latinoamericana, en donde luego de consolidar nuestros lazos comerciales regionales, le apostamos ahora a una insercin mucho ms agresiva en el contexto internacional por la va de un comercio sin barreras.

ViSin
Si bien Colombia no renuncia a su vocacin creyente en el sistema multilateral de comercio, en la ltima dcada se ha visto precisada a desarrollar una poltica de insercin activa en los mercados internacionales mediante aperturas negociadas que en una economa globalizada, nos facilite el acceso a los mercados de nuestros principales socios comerciales. Colombia privilegia la integracin econmica, social y poltica con las dems naciones y especialmente, con los pases de Amrica Latina y del Caribe promoviendo as la internacionalizacin de las relaciones polticas, econmicas, sociales y ecolgicas sobre bases de equidad, reciprocidad y conveniencia nacional. Las polticas de liberalizacin del comercio internacional de bienes y servicios, complementadas con otras polticas, generan un crculo virtuoso de desarrollo, pues los mayores flujos de comercio repercuten en el crecimiento econmico, aumento de los niveles de empleo y de bienestar de la poblacin y reduccin de la pobreza; cuando se tiene garantizada una redistribucin del ingreso como en nuestro pas. Se defini Visin 2032: Colombia ser una de las tres economas ms competitivas de Amrica Latina con un nivel ingreso medio alto; a travs de una economa exportadora de bienes y servicios de alto valor agregado e innovacin y con menores niveles de pobreza, con un ambiente de negocios que incentive la inversin local y extranjera, propicie la convergencia regional, mejore las oportunidades de empleo formal, eleve la calidad de vida y reduzca sustancialmente los niveles de pobreza.

FoRtalecimiento Del PaPel Del comeRcio Y la inDuStRia aVanceS

En las dos ltimas dcadas el pas ha hecho avances significativos en materia de transparencia y de participacin de la sociedad civil y del sector privado, no slo en los procesos de negociacin sino en la formulacin de las polticas de desarrollo. Colombia abandon el obstinado camino de la sustitucin de importaciones y se la jug por la diversificacin de exportaciones, pasamos de una balanza comercial deficitaria promedio de US$1.798 millones en el segundo quinquenio de la dcada de los noventa, para hacer un trnsito a una balanza superavitaria de US$4.955 millones para 2011. Se plante entonces la transicin del regionalismo cerrado al regionalismo abierto; como un paso intermedio en la construccin de un mundo sin barreras artificiales al comercio y, por lo tanto, con una intervencin estatal justificada en la medida en que sea necesaria la eliminacin de fallas de los mercados. Colombia registra en la ltima dcada una tasa media de crecimiento cercana al 5% anual, siendo la inversin y las mejoras en productividad los factores impulsores del crecimiento; dado el repunte de los precios de los productos bsicos y una buena oferta de recursos en los mercados financieros. El crecimiento sostenido de la economa colombiana en aos recientes ha generado beneficios sociales en trminos de reduccin del desempleo y la pobreza. En efecto, comparativamente entre diciembre de 2002 y diciembre de 2011, la tasa de desempleo a nivel nacional se redujo de 15,5% a 9,8%. Colombia cuenta ahora con una poltica de produccin y consumo sostenible, enfocada a procurar el aumento en la eficacia de la utilizacin de los recursos; una herramienta en donde se incorporan criterios del desarrollo sostenible que fomentarn la utilizacin de sistemas de produccin ms limpia, prestando especial atencin a las pequeas y medianas empresas, en su esperado desempeo, al tiempo que se alientan las iniciativas privadas voluntarias y se promueve una permanente transicin tecnolgica, derivada de mercados ms abiertos y del fortalecimiento de la inversin pblica con destino a la investigacin y desarrollo de las mismas. Lo anterior, sin que hayamos olvidado nuestro compromiso por mantener programas de reutilizacin y reciclaje de los desechos, reduciendo

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la cantidad de los mismos, al tiempo que se generan oportunidades de empleo a la poblacin menos favorecida. El pas ha hecho una fuerte apuesta por el desarrollo de la industria de los biocombustibles sin que ello infiera alteraciones en la seguridad alimentaria y que va en la bsqueda de un crecimiento econmico sostenido en armona con un desarrollo sostenible. El pas pas de tener un acceso preferencial a un mercado de 158 millones de consumidores a mediados de la dcada de los noventa, con un poder adquisitivo cercano a los US $2.490 per cpita bajo el amparo de dos acuerdos comerciales (CAN y G2), a un esquema que nos permite llegar a un mercado potencial de 529 millones de consumidores con un poder adquisitivo de US$15.619 per cpita, con los nuevos acuerdos de libre comercio vigentes (CAN, Mxico, Mercosur, Chile, Triangulo Norte, Canad, EFTA (Suiza) y Venezuela). Adicionalmente, el buen crecimiento de la actividad empresarial en Colombia puede verse reflejado en las cifras internacionales de emprendimiento, por ejemplo, en el ao 2009 segn el Global Entrepreneurship Monitor GEM-, Colombia ocup el cuarto puesto dentro de los pases con mayor tasa de emprendimiento dentro de aquellos que cobija dicho estudio. El gobierno nacional se encuentra absolutamente convencido de que uno de los factores que debemos mejorar es lo atinente a la modernizacin de los procedimientos administrativos, que conlleven a una mxima eficiencia en el momento en que los empresarios sometan a consideracin la aprobacin de sus solicitudes, facilitndoseles as las decisiones sobre inversin; decisiones bien informadas, donde la responsabilidad social empresarial es uno de los criterios fundamentales a observar y en ese camino, el gobierno en la actualidad busca darle solidez dentro de sus capacidades al establecimiento de fondos de capital de riesgo para los proyectos y programas de desarrollo sostenible; como una manera de brindarle seguridades a este tipo de inversiones. Se consolid el Sistema Nacional de Competitividad, en cabeza de la Presidencia de la Repblica, con participacin pblico privada, que vincula a las regiones, y contribuye para que las polticas y programas de mejoramiento de la productividad y competitividad sean alineados y pertinentes con las prioridades de desarrollo productivo identificadas por el sector pri-

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que necesitan ampliaciones de planta con miras a crecer sus exportaciones; la complementacin con socios estratgicos que aporten tecnologa o diseo.

vado, con criterios de sostenibilidad y responsabilidad social. Resulta notable el esfuerzo del comercio y la industria en general, por gestar a su interior una autorregulacin que da a da procura garantizar una gestin responsable y tica de los productos y procesos desde el punto de vista de la sanidad, la seguridad y el medio ambiente.

concuSin
Colombia ha apostado no slo desde ahora con motivo de Ro + 20 sino desde siempre, por un desarrollo sostenible que honre sus compromisos internacionales y las demandas de las generaciones presentes y futuras en su territorio, aportndole al globo desde el comercio y la industria, da tras da, unos procesos productivos eficientes y brindando productos que cierren su ciclo de vida en consonancia con las mejores prcticas mundiales. Bajo el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas en razn de las propias capacidades, no esperaramos menos que un compromiso de la misma dimensin de la comunidad internacional en general.

RetoS
En un planeta con ms de 7.000 millones de habitantes, todas y cada una de las naciones tenemos un compromiso con las generaciones venideras en cada una de las esferas estratgicas del desarrollo sostenible; Colombia sin descartar otras, apuesta por la energtica, seguridad alimentaria, salud, educacin. El cierre de fronteras no es una opcin. La prdida de mercados y la menor disponibilidad de divisas ocasionan retraso tecnolgico, ampliacin de las brechas de competitividad de la economa y menor crecimiento. As mismo, se defini el Programa de Transformacin Productiva, para consolidar la produccin nacional en bienes con valor agregado y productos nuevos que logren impactar la expansin de una plataforma exportadora diferenciada de los bienes primarios y haciendo nfasis en criterios de sostenibilidad. Paralelamente se aborda el desarrollo de la infraestructura con proyectos de gran envergadura en materia vial, portuaria, aeroportuaria, etc., como generadores de empleo y que nos permitan la insercin competitiva en los mercados internacionales. El pas requerir de altos flujos de inversin extranjera que busquen la participacin en empresas nacionales

CAPTULO 31 LA COMUNIDAD CIENTFICA Y TECNOLGICA

ViSin
Colombia ha cimentado su desarrollo sostenible, con la participacin de una comunidad cientfica y tecnolgica fortalecida en sus capacidades de generacin y apropiacin del conocimiento, buscando una gestin ambiental integral, que permite generar procesos de innovacin, para la transformacin social y productiva del pas.

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colombia olombia, 20 aoS aoS SiguienDo SiguienDo la la agenDa genDa 21

aVanceS
Marco poltico - legal y fortalecimiento de la comunidad cientfica Ley 99 de 1993: crea el Ministerio del Medio Ambiente y el Sistema Nacional Ambiental. Poltica Nacional de Investigacin Ambiental (2002). Formulada coordinadamente por el Ministerio de Medio Ambiente (hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible), el Departamento Nacional de Planeacin y Colciencias. Poltica Nacional de Fomento a la Investigacin y la Innovacin Colombia Construye y Siembra Futuro (2008). Ley 1286 de 2009. Por la cual se transforma a Colciencias en Departamento Administrativo y se fortalece el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Desde 1992, Colciencias instituy la poltica de apoyo al fortalecimiento y consolidacin de los grupos y centros de investigacin del pas, identificando al grupo de investigacin como la unidad bsica del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. En 2002 Colombia adopt la plataforma ScienTI, la cual permite visibilizar de manera permanente y actualizada la composicin, produccin y los desarrollos nacionales e internacionales en ciencia, tecnologa e innovacin de la comunidad cientfica colombiana. De los 5.555 grupos de investigacin reconocidos actualmente en la plataforma Scienti - Colombia, 800 grupos, a los que se encuentran vinculados 6.512 investigadores, se dedican a investigacin en temas ambientales y del hbitat. De estos, 406 grupos reportan estar dedicados a dichos temas como actividad principal y otros 394 como actividad secundaria61. La inversin en actividades de ciencia, tecnologa e innovacin como porcentaje del PIB en Colombia ha pasado del 0.40% en 2004 al 0.51% en 200962.

Aportes de la comunidad cientfica a los procesos de toma de decisiones Inclusin de criterios de biodiversidad, cambio climtico y gestin del riesgo, en agendas sectoriales y en procesos de ordenamiento territorial, cuyo propsito es incorporar el conocimiento cientfico en los procesos de toma de decisiones. Establecimiento de programas de comunicacin de la ciencia en mltiples organizaciones del Estado y del sector privado, encaminados a acercar la informacin y el conocimiento derivado de la investigacin cientfica, a los distintos pblicos interesados. Creacin, promocin y fortalecimiento de redes nacionales, temticas y regionales de investigadores en temas ambientales. Consolidacin de instrumentos y programas para promover la cooperacin entre comunidades acadmicas y cientficas, as como con la comunidad en general.

RetoS
Mejorar la gestin del conocimiento para que sustente todas las decisiones de poltica ambiental, desde la generacin de informacin hasta la apropiacin social e institucional del conocimiento, a travs de: Promocin del conocimiento y uso de las herramientas de informacin. Consolidar y articular los mecanismos de informacin del sector ambiental del pas y de estos con el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa. Actualizar las bases de datos y la produccin sistemtica de indicadores. Fortalecimiento de capacidad local y regional para generacin y uso de los sistemas de informacin. Desarrollar instrumentos de planificacin y

61 62

Fuente: Scienti, Colciencias noviembre 2011

Fuente: Observatorio de Ciencia y Tecnologa. Indicadores de Ciencia y Tecnologa. Noviembre 2011.

la comuniDaD cientFica Y tecnolgica

de alerta temprana, basados en sistemas de informacin, orientados a la prevencin de desastres y al mejoramiento de la gestin del riesgo. Involucrar de manera efectiva a los tomadores de decisiones a todo nivel y en los diferentes sectores del pas en la generacin, uso y manejo de los conocimientos cientficos y tcnicos, como elemento estructural de las decisiones econmicas, sociales y ambientales del pas. Incrementar la capacidad nacional de investigacin e innovacin tanto en recursos humanos como financieros elevando su participacin en el PIB. Fortalecer estrategias de educacin y formacin en ciencia y tecnologa, que respondan a las necesidades del pas. Consolidar el desarrollo de marcos conceptuales para el abordaje transdisciplinario de los temas ambientales.

131

Incluir de manera efectiva los saberes tradicionales pertinentes a la ciencia y la tecnologa en las redes de conocimiento y en la toma de decisiones en estos temas. Fomentar la participacin del pblico en general y de las mujeres, jvenes y comunidades tradicionales reconocidas. Fortalecer la institucionalidad ambiental del pas y su articulacin interinstitucional a nivel nacional, regional y local. Fortalecer la participacin de la comunidad cientfica y tecnolgica en la implementacin de polticas, acciones y programas a nivel nacional en biodiversidad, cambio climtico y recursos hdricos. Fortalecer la capacidad nacional para responder a los retos y oportunidades de la cooperacin cientfica y tcnica internacional, para el mejoramiento de la gestin ambiental.

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Seccin IV
MEDIOS DE EJECUCIN

CAPTULO 32 FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DE LOS AGRICULTORES

DiagnStico
La poblacin rural en Colombia sigue siendo afectada por presentar mayores ndices de pobreza, indigencia, analfabetismo de sus jvenes y adultos mayores, desnutricin en su poblacin infantil, informalidad en el empleo con sus consecuentes reducidos ingresos y limitacin en el acceso a la seguridad social, aumentando la brecha entre lo urbano y lo rural. En efecto, una de las mayores afectaciones de los agricultores es producida por el fenmeno del desplazamiento, se estima que el 90% de la poblacin proviene de las reas rurales. Segn registros de Accin Social, cerca de 3,7 millones de personas (846 mil hogares) fueron desplazadas en las ltimas dos dcadas, lo que ha venido afectando la reduccin de la poblacin rural, y con ello la concentracin demogrfica en las capitales, la reduccin de la mano de obra rural que adems se acenta con la presencia de adultos mayores. De hecho, el rea destinada a la produccin agropecuaria del 45% del territorio nacional, no ha logrado mejorar en los niveles deseados la calidad de vida de su poblacin.

134
aVanceS

agenDa genDa 21 21 a

colombia olombia 20 aoS aoS SiguienDo SiguienDo la la a agenDa genDa 21 21 c ,, 20

Entre los aos 2007 y 2011 se han cofinanciado 979 proyectos (124, 313, 224, 123 y 195 respectivamente) en 23 departamentos, con monto aproximado $28.610 millones de pesos. Con la cofinanciacin de estos proyectos se han beneficiado cerca de 25.759 familias (3.494, 9.242, 6.396, 3.507 y 4.379 respectivamente). Dado que la asistencia tcnica no basta como herramienta para superar la pobreza, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural a travs del Programa Oportunidades Rurales no slo cofinancia proyectos, sino que facilita el acceso de la poblacin rural pobre a servicios financieros diversificados liderando el diseo e implementacin productos de microcrdito rural (el valor promedio de crdito es de $1.778.000), ahorro de bajo monto y acceso a seguros. Mujer Rural: El Programa de Mujer Rural, busca mejorar las condiciones de vida de las mujeres rurales, su ncleo familiar y sus comunidades. El Programa consta de 3 ejes fundamentales que son: 1) apoyo a iniciativas empresariales; 2) fortalecimiento a redes y asociaciones de mujeres; 3) transversalizacin de gnero en la poltica del sector rural. Jvenes Rurales - Educacin Rural: El Programa promueve el acceso a la educacin superior de los jvenes, financiando hasta en el 100% del valor de la matrcula para adelantar estudios de educacin superior en los niveles de formacin tcnico, tecnolgico y universitario en ciencias agropecuarias, a la poblacin clasificada en los niveles de SISBEN 1 y 2 o que se encuentre en situacin de desplazamiento. El valor de la matricula ser subsidiado en un 75% (50% MADR 25% ICETEX) y el 25% restante, ser financiado mediante crdito otorgado por el ICETEX. Beneficiarios: Estudiantes aspirantes a primer semestre que hayan sido admitidos en algunos de los programas educativos autorizados por el Ministerio de Educacin en las reas tcnicas, tecnolgicas y profesionales que se encuentren relacionadas con la Administracin, Agronoma, Veterinaria, Zootecnia y afines. Que acrediten pertenencia a los niveles de SISBEN 1 2, o demuestren calidad de des-

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ha venido trabajando de manera focalizada en las zonas de mayor pobreza y concentracin de la poblacin rural, con programas como: Alianzas Productivas: promueve la vinculacin de los pequeos productores con aliados comerciales que puedan impulsar iniciativas agrcolas, pecuarias y forestales para la generacin de empleo, ingresos (mnimo 2 smlmv) y con criterios de sostenibilidad social y ambiental. Se articulan permanentemente a pequeos productores con mercados de valor agregado y produccin competitiva posibilitando el crecimiento al propiciar la reinversin de los recursos que invierte el proyecto, en un fondo rotatorio de propiedad de la organizacin de productores que permite darle sostenibilidad al ciclo productivo y a la organizacin.

Desde el 2002 hasta la fecha, el Proyecto ha estructurado 489 iniciativas de los pequeos productores por valor de $ 535.641 millones. A la fecha se han vinculado ms de 232 empresas privadas en ms de 340 alianzas en operacin, con lo cual se comercializa ms de un 68 % de las ventas bajo el esquema de alianza productiva, destacndose que de las alianzas con ms de dos aos de implementadas, un 69% mantienen vigentes sus vnculos comerciales lo que refleja la persistencia de los compromisos. Oportunidades Rurales: Desde el ao 2007 el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural contribuye en la lucha contra la pobreza rural del pas promoviendo el desarrollo empresarial de la poblacin ms vulnerable a travs del desarrollo de empresas competitivas, buscando que ellos mismos generen sus propios ingresos.

Para esto se cofinancian proyectos a travs de convocatorias pblicas para que las organizaciones de microempresarios rurales accedan a servicios tcnicos en beneficio de sus emprendimientos productivos, a partir de las oportunidades de negocios identificadas por ellos mismos. Con ello, estas organizaciones contratan servicios y contribuyen a mejorar su participacin en los mercados de bienes y servicios, ampliando sus oportunidades de generar ingresos de manera sostenible.

FoRtalecimiento Del PaPel De loS agRicultoReS

plazado, mediante certificacin emitida por la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional. Que cumplan con los requisitos que exija el ICETEX para acceder a sus crditos. Resultados: $4.000 millones de pesos asignados, 1.490 solicitudes presentadas, 531 aprobadas, nivel universitario, tcnico y tecnolgico. Cafetero). 27 cadenas operando actualmente.

135

Secretarios Tcnicos Nacionales y regionales, son el punto de enlace entre el sector pblico y privado y mantienen la dinmica de la cadena. Les corresponde coordinar, gestionar, articular, con el fin de lograr los compromisos establecidos en los acuerdos de competitividad. Metodologa: Anlisis del desempeo: Diagnstico del subsector por cadenas (Acuerdos de Competitividad) Identificar demandas de tecnolgicas y no tecnolgicas Conocer la oferta disponible Formular agenda por cadena productiva (Participativa) Organizar y operar sistema financiero (Fondo Concursal)

Cadenas Productivas: las cadenas son un conjunto de actividades que se articulan tcnica y econmicamente desde el inicio de la produccin y elaboracin de un producto agropecuario hasta su comercializacin final. Instancia compuesta por los agentes que participan en la produccin, transformacin, comercializacin y distribucin de un producto agropecuario, forestal y pesquero y que estn organizados alrededor de una cadena productiva.

Los acuerdos a pactarse entre los miembros de las cadenas deben conducir a: mejora de la productividad y competitividad, desarrollo del mercado de bienes y factores de la cadena, disminuir los costos de transaccin entre los distintos agentes de la cadena, desarrollar alianzas estratgicas de diferente tipo, mejorar la informacin entre los agentes de la cadena, vincular los pequeos productores y empresarios a la cadena, promover el buen manejo de los recursos naturales y del medio ambiente, formar los recursos humanos, realizar investigaciones y desarrollos tecnolgicos. Las cadenas priorizadas en el sector agropecuario son: ovino-caprina, guadua, pisccola, cacao, tabaco, papa, alimentos balanceados, forestal, palma, fique, panela, lctea, arroz, camarn de cultivo, carne bovina, sbila, plantas aromticas, flores y follajes, caucho, hortalizas, pltano, guayaba, apcola, ctricos, aguacate, peces ornamentales. Su esquema operativo est integrado por tres niveles de participacin: Consejos Nacionales de cadena, con representatividad de los distintos eslabones de la cadena productiva, es el organismo de consulta del gobierno nacional en cuanto a las polticas agropecuarias. Existen 23 cadenas operando actualmente. Consejos Regionales de Cadena, con representatividad de los distintos eslabones de la cadena a nivel regional (Antioquia, Boyac, Crdoba, Cundinamarca, Meta, Santander, Urab, Magdalena, Huila, Tolima, Eje

Prospeccin de la cadena: impacto actual y futuro de los factores crticos sobre el desempeo de la cadena Definicin de estados futuros (escenarios) Definicin de las demandas actuales y futuras (Agenda de investigacin) Seguridad Alimentaria y Nutricional: Mediante la promocin y apoyo a las Secretaras de Desarrollo Agropecuario para la formulacin, implementacin y seguimiento de los planes, de manera coordinada con otras entidades relacionadas con el tema, se ha logrado la realizacin de los Planes de Seguridad Alimentaria y Nutricional en todos los departamentos del pas, a cargo de su entidad territorial respectiva.

El programa hace referencia al requerimiento de la realizacin de acciones que permitan contribuir a la disminucin de las desigualdades sociales y econmicas, asociadas a la inseguridad alimentaria y nutricional. Se han priorizado las acciones dirigidas hacia los grupos de poblacin ms vulnerables, como los desplazados por la violencia, los afectados por los desastres naturales, los grupos tnicos (indgenas, afrocolombianos, raizales, gitanos), los nios, las mujeres gestantes, las madres en lactancia y los grupos de personas y campesinos de ms bajos recursos.

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da de manera progresiva, gradual y flexible, con responsabilidad fiscal, tendiente a lograr una adecuada organizacin poltico administrativa del Estado en el territorio, para facilitar el desarrollo institucional, el fortalecimiento de la identidad cultural, socialmente justa, ambiental y fiscalmente sostenible, regionalmente armnica, culturalmente pertinente, ateniendo la diversidad cultural y fsica geogrfica de Colombia. Esta Ley permite diversas formas de asociacin de las entidades territoriales para formular planes territoriales, a ser financiados con recursos del Sistema General de Regalas creado mediante el Decreto 2943 de 2011, que crea dos fondos que de manera especial estn destinados a financiar los planes, el Fondo de Compensacin Regional para superar los desequilibrios econmicos y sociales, y el Fondo de Desarrollo Regional, para territorios con mayor pobreza y desempleo. Otro instrumento que se ha constituido en un esfuerzo del Gobierno es el proyecto de Ley de Tierras y Desarrollo Rural, cuyo propsito fundamental es lograr transformar la estructura productiva, institucional y social del campo desde la perspectiva del territorio y avanzar hacia esquemas productivos, con un enfoque empresarial, introduciendo la normativa que debe regir para el logro real del desarrollo de las zonas rurales del pas y a su vez organizar la dispersa legislacin existente sobre reforma agraria, en un cuerpo nico y coherente que facilite su aplicacin y consulta. Esto tambin permitir la consolidacin de los procesos de restitucin de tierras que se vienen adelantando en el marco de la Ley 1448 de 2011 y estimular su insercin a las actividades agropecuarias.

Incentivo a la Asistencia Tcnica: el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural aporta el 80% de los costos de asistencia tcnica del proyecto (sin superar 10% del costo total del cultivo), servicio que es prestado por empresas prestadoras de servicios agropecuarios (EPSAGROS) debidamente calificadas y autorizadas por el Ministerio. La asistencia tcnica comprende: Formulacin, gestin y administracin del proyecto. Bsqueda de fuentes de financiacin para el proyecto productivo. Asesora para la implementacin de los proyectos productivos. Diseo e implementacin de planes y mecanismos para el manejo sanitario, fitosanitario y de cosecha y post cosecha. Beneficiarios:

Pequeos productores con activos hasta 1.756 smlmv, que de manera individual o asociada pretenda desarrollar un proyecto productivo agropecuario.

inStRumentoS De Poltica
Una de las prioridades del Plan Nacional de Desarrollo ha sido la elaboracin y aprobacin de la Ley de Vctimas, la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, la reforma y creacin del Sistema General de Regalas, y el proyecto de Ley an en estudio de la Ley de Tierras y Desarrollo Rural. Frente al desplazamiento, el Gobierno Nacional ha venido trabajando en la implementacin de medidas compensatorias como lo es la Ley de Vctimas, Ley 1448 de 2011 dirigida a la atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno, como una forma especial de realizar procesos integrales de atencin a esta poblacin afectada por la violencia, entre los que se encuentra la restitucin de tierras. La Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, Ley 1454 de 2011, mediante este instrumento se promueve la Organizacin poltico administrativa de territorio. El Ordenamiento Territorial es un instrumento de planificacin y de gestin de las Entidades Territoriales y un proceso de construccin colectiva de pas, que se

RetoS
Continuar fomentando la innovacin tecnolgica: formando capacidades en ciencias bsicas o, a partir del conocimiento bsico ya disponible, apoyando investigacin y desarrollo (I&D) para produccin de tecnologas fcilmente incorporables en procesos productivos del pas. Definir estrategias que permitan aumentar y garantizar la continuidad de la masa crtica formada al servicio del sector agropecuario. Continuar fortaleciendo la capacidad de innovacin, mediante la consolidacin de alianzas estratgicas sector educativo-sector productivo. Pertinencia del recurso humano con capacidad

FoRtalecimiento Del PaPel De loS agRicultoReS

para responder a la demanda, proponer soluciones interdisciplinarias, multidisciplinarias e interinstitucionales, enfoque sistmico, trabajo en equipo, conformacin de redes. Continuar fortaleciendo la cadena de valor del conocimiento que responda a las necesidades de mercado. La restitucin de tierras a quienes les fue usurpada. La extincin de dominio de quienes la obtuvieron ilcitamente. La posibilidad de crecimiento sostenible y competitividad de desarrollar proyectos a gran escala. El acceso a crdito y a nuevas tecnologas a travs de la investigacin y transferencia a los productores. La ausencia de una cultura para la gestin de riesgos climticos. La educacin y apoyo a los emprendedores del campo. Atender impactos de la reciente emergencia invernal. Implementar estrategias para reducir la vulnerabilidad ante futuros eventos climticos. Delimitar la nueva frontera agropecuaria colombiana, promoviendo el uso sostenible de los recursos agua y suelo al interior de dicha frontera y su proteccin al exterior. Estimular la inversin y el apalancamiento de recursos de inversin para el desarrollo rural integral. Orientar a las entidades territoriales en materia de desarrollo rural integral sostenible y en el ordenamiento territorial. Buscar mayores niveles de descentralizacin en la ejecucin de la poltica de desarrollo rural y una mayor transparencia y eficiencia en el manejo de los recursos pblicos. Coordinar las acciones del Gobierno Nacional con las entidades pblicas territoriales y privadas, buscando un verdadero impacto en las poblaciones rurales ms vulnerables. Promover el acceso a la seguridad social de los productores agropecuarios. Promover la educacin rural universal.

137

concluSin
El pas ha venido desarrollando e implementando estrategias y polticas tendientes a mejorar las condiciones de vida de la poblacin ms vulnerable, ha creado instrumentos para que entre territorios se apoyen para atender poblaciones con mayores niveles de desempleo y pobreza, buscando la equidad y reducir los desequilibrios en el desarrollo regional. Su preocupacin por la superacin de la pobreza ha hecho que sus programas sean focalizados, dirigidos al grupo familiar abordados desde distintos programas, en donde la nutricin a sido su eje fundamental, junto con la generacin de oportunidades de empleo e ingreso articulados al mercado, en el cual los agricultores de manera individual u organizada acceden directamente a los programas del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural como parte de un proceso de enseanza y autogestin. Los retos para el Ministerio de Agricultura se encuentran en la implementacin de sus polticas de restitucin, formalizacin, adjudicacin de baldos, y el desarrollo integral rural propuesto bajo el enfoque territorial en el proyecto de ley de tierras y desarrollo rural, que implicar un gran esfuerzo de articulacin entre las distintas entidades de gobierno, de tal manera que el desarrollo, de esta manera concebido, facilite el mejoramiento de la calidad de vida de las familias rurales, integrndolos a los procesos de globalizacin.

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RECURSOS Y MECANISMOS DE FINANCIACIN

CAPTULO 33

ViSin
El Gobierno Nacional ha establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos la inversin de aproximadamente $564 billones de pesos para la implementacin de todos los pilares, objetivos y estrategias definidos en el plan, cuyas fuentes de financiacin son el Presupuesto General de la Nacin, el presupuesto del sector descentralizado nacional, las entidades territoriales y el sector privado. Los recursos del Plan Plurianual de Inversiones (PPI) para el 2011-2014 se distribuyen as: I. Crecimiento sostenible y competitividad, a travs de 5 sectores que son el transporte, minera y expansin energtica, vivienda y ciudades amables, agricultura y desarrollo rural, y sectores basados en la innovacin, con una asignacin de $264 billones de pesos (47%);

II. Igualdad de oportunidades para la prosperidad social, a travs de estrategias para el desarrollo y proteccin social, la superacin de la pobreza extrema y la atencin de poblacin vctima de desplazamiento forzado por la violencia, el acceso social a servicios y la inclusin social, con una asignacin de $168 billones de pesos (30%); III. Consolidacin de la paz, con una asignacin de $77 billones de pesos (14%); IV. Sostenibilidad ambiental y prevencin del riesgo, a travs de una gestin ambiental para el desarrollo sostenible y gestin del riesgo de desastres, con una asignacin de $34 billones de pesos (6%); V. Prosperidad democrtica, mediante el desarrollo de estrategias para el buen gobierno, la relevancia internacional y apoyos transversales al desarrollo regional, con una asignacin de $21 billones de pesos (4%).

RecuRSoS Y mecaniSmoS De Financiacin

Plan Plurianual de Inversiones (2011-2014)
Sostenibilidad ambiental y prevencion de riesgos $34 Billones de pesos (6%) Soportes transversales $21 Billones de pesos (4%)

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Consolidacin de la paz $77 billones de pesos (14%)

Igualdad d e oportunid ades para la pro speridad S ocial $168 Billon es de peso s (30%)

Crecimiento sostenible y competitividad $ 264 Billones de pesos (47%)

Fuente: Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014

La gestin ambiental enfrenta un reto importante para asegurar que el crecimiento del pas, impulsado por los sectores locomotora de la economa nacional, cumpla con los parmetros de sostenibilidad y contribuya a la construccin de una sociedad ms justa y equitativa para las generaciones presentes y futuras. En este sentido, el Plan Nacional de Desarrollo estim la inversin para el sector de ambiente y desarrollo sostenible de $7,8 billones de pesos para el periodo 2011-2014.

aVanceS
Entre los aos 2002 a 2012, el pas ha invertido cerca de $1.2 billones de pesos del presupuesto general de la nacin, para l apoyar la gestin de las entidades del Sistema Nacional Ambiental (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, Unidad Administrativa de Parques Nacionales Naturales e Institutos de Investigacin) a travs de la ejecucin de proyectos de inversin.

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Recursos de Inversin de las entidades del sector Ambinetal 2002 - 2012

(Cifras en millones de pesos corrientes) $180.000 $160.000 $140.000 $120.000 $100.000 $80.000 $60.000 $40.000 $20.000 $2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Recursos Inversin

$ 90.000 $ 80.000 $ 70.000 $ 60.000 $ 50.000 $ 40.000 $ 30.000 $ 20.000 $ 10.000 $-

Recursos de Inversin por Entidades delAmbinetal Sector 2002 - 2012 Recursos de Inversin por Entidades del Sector 2002 - 2012
(Cifras en corrientes) (Cifras en millones millonesde depesos pesos corrientes)

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

CORPORACIONES

FONAM

FONAM PARQUES

IAVH

IDEAM

IIAP

INVEMAR

MAVDT

PARQUES

SINCHI

Fuente: DNP-SDAS63

Entre los aos 2008 a 2012, el porcentaje de incremento del presupuesto del sector ambiental se ha triplicado, pasando de un incremento del 3% entre el 2008 y 2009, al 9% entre el 2011 y 2012. Cabe mencionar que gran parte de esfuerzo por empoderar el tema ambiental en el pas se vio reflejado a travs de la escisin del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

63 Siglas: CORPORACIONES: Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible FONAM: Fondo Nacional Ambiental IAVH: Instituto de Investigacin Alexander von Humboldt IDEAM: Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales IIAP: Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico Jhon Von Neuman INVEMAR: Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Jose Benito Vives de Andreis MAVDT: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, desde el 2011, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible PARQUES: Unidad Administrativa Especial Parques Nacionales Naturales de Colombia SINCHI: Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas

RecuRSoS Y mecaniSmoS De Financiacin

141

10% 8% 6% 4% 2% 0%

%de incremento del presupuesto de inversin del sector ambiental, 2008-2012

% de Incremento

ciales (Cinaga Grande de Santa Marta y Parque Los Nevados). Este programa finaliz en 2003, con la ejecucin de US$102 millones de dlares, ms recursos adicionales aportados por el gobierno con fondos nacionales y de un crdito del Banco Mundial. En 2004, la Repblica de Colombia y el Banco Interamericano de Desarrollo, celebraron el contrato de cooperacin para la ejecucin del Programa de Apoyo al Sistema Nacional Ambiental (SINA II), con el objeto de contribuir al mejoramiento del estado de los recursos naturales y el medio ambiente, as como mejorar la gestin ambiental de las entidades del SINA para promover que el desarrollo de Colombia se d en forma sostenible. En el marco de este programa se ejecutaron US$28 millones de dlares, de los cuales US$20 millones fueron financiados por el BID y el resto por el Gobierno de Colombia. Este programa de apoyo incluy las siguientes reas de trabajo: 1. Mejoramiento del Sistema de Informacin Ambiental para Colombia (SIAC), en sus mdulos agua y bosques. 2. Implementacin y articulacin de polticas ambientales prioritarias y sus instrumentos, relacionados con ecosistemas forestales en cuencas hidrogrficas, produccin ms limpia y manejo integral de residuos slidos.

2008-2009

2009-2010

2010-2011

2011-2012

Las reas temticas que han contado con una mayor cantidad de recursos de inversin del presupuesto general de la nacin entre los aos 2009 a 2012 son biodiversidad ($133.600 millones de pesos), gestin ambiental sectorial ($130.250 millones de pesos) e informacin para la toma de decisiones ($92.260 millones de pesos), sin dejar de lado la asignacin de recursos de inversin para el fortalecimiento institucional (85.000 millones de pesos).

Distribucin de la Inversin por Temas, 2009-2012

(Cifras en millones de pesos corrientes) $50.000 $45.000 $40.000 $35.000 $30.000 $30.000 $25.000 $20.000 $15.000 $10.000 $5.000 $0
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Vigencia 2009

Vigencia 2010

Vigencia 2011

Vigencia 2012

Fuente: DNP-SDAS

En materia de cooperacin internacional: En 1994, la Repblica de Colombia y el Banco Interamericano de Desarrollo suscribieron un contrato de cooperacin para la ejecucin del Programa Ambiental conocido como SINA I, con el objetivo de apoyar el establecimiento de la nueva estructura institucional ambiental del pas y el desarrollo de proyectos orientados a resolver problemas de deterioro de microcuencas y de ecosistemas espe-

3. Ejecucin de programas de educacin nacional y territorial, sobre la importancia de la conservacin y manejo sostenible de los recursos naturales y el medio ambiente. 4. Inversiones ambientales en reas temticas prioritarias: i) Conservacin, restauracin y manejo sostenible de ecosistemas forestales en cuencas hidrogrficas; ii) Manejo integral de residuos slidos; iii) Produccin ms Limpia.

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En 2005, inici la ejecucin del Proyecto de Inversin para el Desarrollo Sostenible, mediante la celebracin de un contrato de emprstito por valor de US$7.000.000 entre la Repblica de Colombia y el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento, con el objeto de desarrollar acciones intersectoriales que contribuyan al desarrollo sostenible del pas, mediante la atencin de problemas ambientales que generen impactos significativos en la salud y la calidad de vida de los grupos ms vulnerables de la poblacin colombiana.

Este proyecto que finaliza en el 2012, tiene los siguientes componentes: (i) Salud ambiental, (ii) Desarrollo urbano sostenible, (iii) Manejo integral del agua, y (iv) Planificacin, seguimiento y control a la gestin ambiental. En 2012 se espera iniciar la segunda fase de este proyecto, el cual contar con US$10.000.000 para el desarrollo de acciones estratgicas en los anteriores componentes. En 2007, Colombia recibi una donacin de $43.250.000.000 de pesos, por parte de la Embajada del Reino de los Pases Bajos, para el desarrollo del Programa de Enfoque Sectorial para Medio Ambiente en Colombia. Esta donacin finaliza en el 2012.

CAPTULO 34 TRANSFERENCIA DE TECNOLOGA ECOLGICAMENTE RACIONAL, COOPERACIN Y AUMENTO DE LA CAPACIDAD

ViSin
La incorporacin de nuevas fuentes y tecnologas ms limpias en todas las etapas de las cadenas energtica y minera, y la generacin de valor agregado y posibilidades de desarrollo; al tiempo que se fomenta una cultura de investigacin que lleve a una sociedad de conocimiento en el pas.

aVanceS
Los principales avances en cuanto a la transferencia de tecnologa ecolgicamente racional son: Introduccin de criterios sobre impacto ambiental en los proyectos de investigacin y desarrollo y en los proyectos de transferencia de tecnologa. Diseo de incentivos tributarios para favorecer las inversiones de las empresas en proyectos de ciencia, tecnologa e innovacin (CT+I). Adopcin de criterios de desarrollo ambiental en grandes proyectos de infraestructura, vas, hidroelctricas, saneamiento bsico, provisin de agua potable, vivienda, industria, agricultura, energa, minera. Desarrollo de la industria de biocombustibles para sustituir la gasolina en vehculos de un 10% prximamente a un 20% y en el caso del disel sustitucin del 5%. Expedicin de la Ley 697 de 2001, mediante la cual se fomenta el uso racional y eficiente de la energa y se promueve la utilizacin de energas alternativas. Desarrollo de proyectos para la el fomento del uso racional y eficiente de energa en el sector productivo Colombiano en asocio con entidades como la Unidad de Planeacin Minero Energtica -UPME y la mayor empresa Colombiana, Ecopetrol. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible ha trabajado con diferentes autoridades ambientales regionales en el diseo e implementacin de proyectos orientados a la promocin de reconversin de tecnologas que permitan disminuir o eliminar el uso de mercurio y cianuro en las actividades mineras. Lanzamiento del Subsistema Nacional de Asistencia Tcnica Agropecuaria. Avance sustancial en proyectos de Mecanismo de Desarrollo Limpio, logrando desde el ao 2002 hasta la fecha 152 proyectos de MDL enfocados a los sectores energtico, forestal, industrial, residuos y transporte64.

64

Fuente: Scienti, Colciencias, noviembre 2011.

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RetoS

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Incrementar la inversin en investigacin y desarrollo y transferencia de tecnologa en 1% del PIB hacia el ao 2014. Crecimiento y expansin de los sectores minero y energtico con criterios de sostenibilidad (PND, 2010). o Formulacin de metodologas para prevenir, identificar y valorar los pasivos dejados por el sector mineroenergtico y formular proyectos de recuperacin ambiental y compensacin en las zonas afectadas; establecer un dilogo interinstitucional entre los sectores minero y ambiental en cuanto a la delimitacin de reas excluidas utilizando criterios de desarrollo sostenible. Aumento del uso de fuentes no convencionales de energa (FNCE) para la generacin elctrica en zonas no interconectadas (ZNI) para mayor disponibilidad de recursos energticos y mejora de la calidad de vida de poblaciones en estas zonas. Desarrollo de elementos regulatorios para permitir la entrada de FNCE y smart grids. Aprovechar de manera sostenible la biodiversidad y los recursos genticos. Formar 500 investigadores a nivel de PhD con nfasis en reas estratgicas, entre ellas desarrollo sostenible, biodiversidad, ambiente e ingenieras. Desarrollar evaluaciones de impacto de las tecnologas generadas y transferidas con criterios que incluyan impacto ambiental sobre los recursos y poblaciones. Generar instrumentos financieros para generar tecnologas ecolgicas de dominio pblico que favorezcan a poblaciones rurales y vulnerables. Realizar evaluaciones de alternativas de tecnologas ecolgicamente racionales para su adquisicin y difusin. Financiacin de proyectos de reconversin tecnolgica orientadas al sector de las pequeas y medianas empresas (PYME).

CAPTULO 35 LA CIENCIA PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE

ViSin
Colombia ha fortalecido su capacidad en ciencia, tecnologa e innovacin, para la gestin integral de conocimiento pertinente y relevante al desarrollo sostenible del pas.

aVanceS
La reforma de la institucionalidad ambiental colombiana estuvo a la vanguardia en Amrica Latina y el Caribe, en respuesta a la Cumbre de la Tierra, dando como resultado el fortalecimiento de la investigacin en el Sistema Nacional Ambiental (SINA), mediante la creacin de cinco institutos para la investigacin ambiental, cuatro de ellos vinculados y uno adscrito al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, y el establecimiento del Sistema de Informacin Ambiental para Colombia (SIAC). Poltica Nacional de Investigacin Ambiental (2002). Formulada coordinadamente por el Ministerio de Medio Ambiente, el Departamento Nacional de Planeacin y Colciencias. Visin Colombia II Centenario: 2019 Fundamenta el crecimiento y el desarrollo social en la ciencia, la tecnologa y la innovacin (2005). Poltica Nacional de Fomento a la Investigacin y la Innovacin Colombia Construye y Siembra Futuro (2008). Ley 1286 de 2009. Por la cual se transforma a Colciencias en Departamento Administrativo y se fortalece el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. En 2002 Colombia adopt la plataforma ScienTI, la cual permite visibilizar de manera permanente y actualizada la composicin, produccin y los desarrollos nacionales e internacionales en ciencia, tecnologa e innovacin de la comunidad cientfica colombiana. De los 5.555 grupos de investigacin reconocidos actualmente en la plataforma Scienti - Colombia, 800 grupos, a los que se encuentran vinculados 6.512 investigadores, se dedican a investigacin en temas ambientales y del hbitat. De estos, 406 grupos reportan estar dedicados a dichos temas como actividad principal y otros 394 como actividad secundaria65. La inversin en actividades de ciencia, tecnologa e innovacin como porcentaje del PIB en Colombia ha pasado del 0.40% en 2004 al 0.51% en 200966. Desarrollo de inventarios y consolidacin de informacin para la gestin del conocimiento cientfico y tcnico en reas como hidrologa, meteorologa, biodiversidad y servicios ecosistmicos. Publicacin de conocimientos cientficos tiles para la ordenacin sostenible y la formulacin de poltica pblica, tales como los atlas ambientales, la evaluacin y caracterizacin del estado de los recursos naturales, y de la cantidad, calidad y dinmica del agua en Colombia, mapas, informes, etc.

65 Fuente: Scienti, Colciencias noviembre 2011.

Fuente: Observatorio de Ciencia y Tecnologa. Indicadores de Ciencia y Tecnologa. Noviembre 2011.

66

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bientales en tiempo real. Mejorar los estndares de incertidumbre en la informacin generada respecto a alertas tempranas. Desarrollar y complementar capacidades nacionales para mantener actualizada la informacin cientfica y tcnica pertinente y relevante a las necesidades del pas. Incorporar tecnologas tradicionales y locales que aporten al desarrollo del pas. Fortalecer los mecanismos de participacin de las poblaciones tradicionales y locales, con miras a determinar el estado del medio ambiente y los recursos naturales desde una perspectiva social. Promover el acceso facilitado y oportuno a la informacin cientfica y tecnolgica ambiental.

Desarrollo de marcos conceptuales y metodolgicos, protocolos, indicadores, estndares de calidad, y propuestas de modelamiento en temas ambientales como cambio climtico, recursos hdricos, biodiversidad y servicios ecosistmicos. Generacin de insumos cientficos y tcnicos para la zonificacin y el ordenamiento territorial. Generacin y coordinacin de redes nacionales e internacionales de informacin y conocimiento en temas relevantes de carcter ambiental, tales como cambio climtico, recursos hdricos y biodiversidad. Fortalecimiento en la generacin de conocimiento e informacin sobre alertas y riesgos hidrometeorolgicos. Desarrollo del Sistema de Informacin Ambiental para Colombia (SIAC). Mejoramiento de la cooperacin nacional e internacional cientfica y tcnica para el aumento de la capacidad nacional y el intercambio de conocimientos. Generacin de una poltica pblica para el desarrollo comercial de la biotecnologa a partir del uso sostenible de la biodiversidad.

RetoS
Fortalecer las redes de conocimiento e informacin cientfica y tecnolgica en temas ambientales. Fortalecer la capacidad nacional cientfica y tecnolgica. Generar capacidad nacional adecuada para cubrir la produccin de conocimientos en temas ambientales. Desarrollar metodologas para el modelamiento de escenarios y la generacin de pronsticos am-

Consolidar la estructura y las plataformas de informacin necesarias para la adecuada gestin del conocimiento cientfico y tcnico y su divulgacin. Generacin de conciencia ciudadana sobre la conservacin y uso sostenible de los recursos naturales como base para el desarrollo del pas. Incrementar la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la aplicacin de nuevas tecnologas para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

CAPTULO 36 FOMENTO DE LA EDUCACIN, LA CAPACITACIN Y LA TOMA DE CONCIENCIA

PRogRama De eDucacin ambiental (1992 - 2012)
Con el desarrollo del Programa de Educacin Ambiental se busca proporcionar un marco conceptual, metodolgico, estratgico y proyectivo, que desde la visin sistmica del ambiente y de la formacin integral de los seres humanos, oriente las acciones que en materia de educacin ambiental se adelanten en el pas, en los diferentes niveles de la educacin formal, no formal e informal, en el marco de los propsitos de los sectores ambiental, educativo, y en general, de la dinmica del Sistema Nacional Ambiental (SINA), para lo cual se han implementado proyectos dirigidos al desarrollo de estrategias de: a) lectura de contexto, b) profundizacin en el conocimiento de las realidades locales y de sus problemticas ambientales y, c) comprensin de que para la resolucin de las mismas, es indispensable la apertura y consolidacin de espacios de reflexin y accin, encaminados a la construccin de una cultura tica y responsable en el manejo sostenible del ambiente, e incorporarla en todas las dinmicas del desarrollo institucional y organizacional, entre otros.

RetoS
Para lo anterior, el acompaamiento permanente a la conceptualizacin, al diseo metodolgico para la construccin de propuestas proyectivas, orientadas a transformar el quehacer docente y las relaciones de las instituciones educativas con la comunidad, y con los contextos ambientales y educativos particulares, es uno de los retos mayores del Programa de Educacin Ambiental. Para responder a los retos, se adelantan procesos de a) formacin con docentes y dinamizadores ambientales, para la construccin de conocimiento significativo en educacin ambiental y, b) sistematizacin de experiencias significativas para los avances de las polticas nacionales educativa, ambiental y de educacin ambiental a travs del cual se fortalecen los mecanismos de comunicacin y difusin de experiencias educativo ambientales; se consolidan equipos de gestin para el trabajo en red, a nivel nacional y territorial y se construye un sistema de informacin que proporciona reportes, sobre el estado de avance de los proyectos ambientales escolares (PRAES) en los departamentos que son acompaados a travs de sus diferentes procesos. Igualmente, asocia pares internacionales, para los intercambios requeridos, desde la intencionalidad de fortalecer la calidad acadmica y proyectiva de la propuesta, en todas sus dimensiones (sostenibilidad). Estos procesos se dinamizan en el pas, a travs de las tres principales estrategias de la Poltica Nacional de Educacin Ambiental, a saber, los comits tcnicos interinstitucionales de educacin ambiental (CIDEA), los proyectos comunitarios y ciudadanos de educacin ambiental (PROCEDA) y, de manera relevante para el Ministerio de Educacin Nacional, los proyectos ambientales escolares (PRAE), estrategias estas que se encuentran instaladas en 23 departamentos del pas, a travs de tres sub-proyectos especficos: 1) Profundizacin67: consolidacin de la incorporacin de la educacin ambiental en el desarrollo institucional y territorial; 2) Expansin68: fortalecimiento de la propuesta educativo-ambiental en los mbitos institucionales y locales, y 3) Introduccin:69, iniciacin de las acciones de acompaamiento directo del Programa; los sub-proyectos apuntan a la ampliacin de cobertura en el pas, desde la calidad y pertinencia de las acciones.

67

Antioquia, Boyac, Bolvar, Caldas, Cauca, Crdoba, Guaviare, Nario, Norte de Santander, Quindo, Risaralda, y Valle del Cauca. Cesar, La Guajira, Meta y Tolima.

68 69

Amazonas, Caquet, Cundinamarca, Putumayo, Santander, Atlntico y Sucre.

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loS PRoYectoS ambientaleS eScolaReS -PRae

Son proyectos que incorporan la problemtica ambiental al quehacer de las instituciones educativas, teniendo en cuenta sus diagnsticos ambientales particulares -naturales y socioculturales-, y el carcter transversal e interdisciplinario propio de las necesidades de comprensin de la visin sistmica del ambiente y de la formacin integral, requeridas para la transformacin de realidades locales y/o nacionales. Evidencias significativas de sus impactos en el territorio son: a. En materia de instrumentos polticos y de PRAE
PERIODO 2002 -2012 Revolucin Educativa - Institucionalizacin de la Educacin Ambiental en el pas
Profundizacin de la implementacin de la Poltica, y expansin del proceso de institucionalizacin del tema en el territorio. Tres agendas interministeriales (2002 a 2005; 2005 a 2007 y 2007 a 2010).

ESTRATEGIAS
Instrumentos de Poltica Pblica a. b.

PERIODO 1992 - 2002

Proceso de construccin, socializacin a los actores Poltica Nacional de Educacin Am- SINA y profundizacin de la implementacin de esta biental del SINA. Poltica. Agendas Conjuntas (Ministerio de Educacin - Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible). Dos Agendas Interministe-

c.

Una agenda Intersectorial Nacional para la educacin ambiental y comunicacin. 2010 - 2014 (firmada por los riales (1995 a 1998, y 1999 Agenda Intersectorial Nacional para la a 2002). Ministros que hacen parte de los diferentes sectores del educacin ambiental y comunicacin. desarrollo nacional).

Acompaamiento a Secretaras de Educacin Departamentales. PRAE Acompaados por el Programa a.

12

22

De manera focalizada: a travs de la aplicacin de todos sus procesos, a la formacin de docentes. 420 840 25200 1063 2132 73420

Instituciones educativas con PRAE significativo. Docentes formados en el tema. Estudiantes vinculados a la propuesta educativo-ambiental. b.

De manera directa: A travs de la aplicacin de sus procesos, a la formacin de otros actores, asociados a los diferentes sectores del desarrollo territorial, representados en los CIDEA (fortalecimiento de la gestin de la educacin ambiental).

A travs de los CIDEA, formados por el Programa se acompaa un nmero importantes de instituciones educativas con PRAE significativo. A travs de las instituciones acompaadas por el CIDEA se forman en el tema igualmente, un nmero importante de docentes. A travs de los docentes formados por las instituciones de CIDEA, se vinculan un nmero importante de estudiantes, a la propuesta educativo-ambiental.

746 1492

1206 2406

52220

82860

Fomento De la eDucacin, la caPacitacin Y la toma De conciencia

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Observaciones. Durante el periodo 2002 2012: De los 22 departamentos acompaados por el Programa, en 16 que corresponden a los sub-proyectos: profundizacin (12) y expansin (4), 300 municipios (de un total de 566) fueron incorporados en los procesos formativos - PRAE del Programa. En cada uno de ellos, se viene organizando un nodo de Organizacin de Redes de Proyectos Ambientales Escolares (REDEPRAE), conformado por los docentes que coordinan los correspondientes PRAE significativos. El Programa igualmente, avanz en el diseo, pilotaje y consolidacin del mdulo web - PRAE (Colombia Aprende) www.colombiaaprende.edu.co/prae, que incorpora herramientas para formacin virtual, en el marco del fortalecimiento de la comunidad de conocimiento en el tema particular. En el mismo contexto, inici el desarrollo y pilotaje de la base nacional de datos - PRAE, asociada a los instrumentos de informacin del Ministerio de Educacin Nacional y de las Corporaciones Autnomas Regionales. Dos estudios de experiencias significativas en materia de PRAE, que fueron socializados en los eventos nacionales y regionales de PRAE.

b. En materia de CIDEA: Mecanismo de sostenibilidad del tema Los comits tcnicos interinstitucionales de educacin ambiental (CIDEA), son los mecanismos por excelencia, de descentracin y autonoma para la gestin de la educacin ambiental constituyndose en el eje de sostenibilidad de la Poltica Nacional de Educacin Ambiental. La composicin de los Comits corresponde a la estructura del Sistema Nacional Ambiental SINA, es decir, delegados de instituciones gubernamentales, representantes de la sociedad civil, delegados del sector privado y de los gremios. Estos Comits desarrollan propuestas de trabajo de carcter interinstitucional e intersectorial, buscando su articulacin con los planes de desarrollo territorial y los planes de desarrollo de cada una de las instituciones que hacen parte del CIDEA. Para esta articulacin, es importante el anlisis de las competencias y responsabilidades en materia de educacin ambiental, y la negociacin de intereses nacionales, departamentales, locales e institucionales. Durante el periodo 2002 - 2012, desde esta estrategia, se resaltan los siguientes resultados:
PERIODO 2002 -2012 Revolucin Educativa - Institucionalizacin de la Educacin Ambiental en el pas

ESTRATEGIAS

PERIODO 1992 2002

Comits Tcnicos Interinstitucionales de Educacin Ambiental CIDEA a. De manera focalizada: a travs de la aplicacin de todos sus procesos, a la formacin de dinamizadores ambientales, que son agentes educativos provenientes de instituciones y sectores, diferentes al Sector Educativo, con responsabilidades en la educacin ambiental, en el mbito territorial. 12 120 22 345

CIDEA Departamentales acompaados para su fortalecimiento Instituciones participando en los CIDEA Departamentales:

(10 instituciones (15 instituciones por departaDe los sectores ambiental, educativo (universidades), salud, y agricultura, defensa por departamen- mento) (Polica Nacional); de las organizaciones no gubernamentales, de los grupos tnicos to) y comunitarios, de los gremios y de la empresa privada, entre otros

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Agentes educativos formados.

120 (Un delegado 345 por cada una de (Un delegado por cada una de las las instituciones instituciones que participan) que participan) 12 (Uno por CI- 22 (Uno por CIDEA) DEA) 12 (Uno por cada CIDEA acompaado) Planes quinquenales y/o decenales de educacin ambiental. 7 (Departamentos de Caldas, Guaviare, Nario, Norte de Santander, Quindo, Risaralda y Valle del Cauca)

Planes de accin desarrollados por los CIDEA departamentales.

Planes departamentales de educacin ambiental formulados, gestionados y en pro- 5 (del total de los 12 CIDEA acompaceso de institucionalizacin (profundizacin). ados) Algunos de los 12 departamentos presentan avances en materia de produccin de instrumentos de gestin que trascienden los planes a corto plazo, a travs de: Planes quinquenales y/o decenales de educacin ambiental.

Evidenciando experiencias de impacto global y local, en materia de institucionalizacin de la educacin ambiental en el pas, con instrumentos polticos e impactos en el desarrollo institucional, municipal y departamental. Perfiles de plan en procesos de formulacin (Expansin). Planes institucionales con propuestas de incorporacin de la educacin ambiental. Avances en institucionalizacin del tema, en los diferentes sectores del desarrollo, representados en los CIDEA. b.

5 (Uno por departamento) 180 (En los 12 departamentos de Profundizacin)

De manera directa: A travs de la aplicacin de sus procesos, a la formacin de dinamizadores ambientales del mbito municipal (fortalecimiento de la gestin de la educacin ambiental). 258 116 2580 (10 instituciones por cada uno de los 258 CIDEA municipales)

CIDEA municipales constituidos Planes municipales de educacin ambiental formulados, gestionados y en proceso de institucionalizacin. Instituciones participando en los CIDEA municipales: De los sectores ambiental, educativo (universidades), salud, y agricultura, defensa (Polica Nacional); de las organizaciones no gubernamentales, de los grupos tnicos y comunitarios, de los gremios y de la empresa privada, entre otros.

Agentes educativos formados.

2580 (1 delegado por institucin)

c. En materia de PROCEDA: Estrategia de interaccin entre la comunidad y la institucin educativa. Los proyectos comunitarios y ciudadanos de educacin ambiental (PROCEDA) son la estrategia para posicionar como ejes de sostenibilidad ambiental, la educacin, la participacin de la comunidad70, y la concertacin y la voluntad poltica, constituyndose as en procesos de educacin ambiental ciudadana no formales. Se han desarrollado como una propuesta piloto en dos departamentos, a travs de un proceso formativo - investigativo, incorporado en las acciones de intervencin ambiental instaladas en el territorio.

70 Por comunidad se entiende aqu el conjunto de instituciones, organizaciones y grupos sociales, asociados a las dinmicas del desarrollo local, con competencias y responsabilidades en torno a la problemtica ambiental de contexto, derivadas de su quehacer cotidiano, ocupacional, profesional, poltico y tcnico, entre otras.

Fomento De la eDucacin, la caPacitacin Y la toma De conciencia

Proyectos comunitarios y ciudadanos de educacin ambiental (PROCEDA) Categoras 2005 3 Norte de Santander CORPONOR - MEN Convenio164 de 2005 Chincota, Ocaa y Pamplona 2006 2007 6 6 3: Norte de Santander CORPONOR - MEN Convenio 164 de 2005 3: Crdoba CVS - MEN Convenio 162 de 2005 Chincota, Ocaa y Pamplona San Antero, Montera y Planeta Rica

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PROCEDA

2008 2009 7 7 3 en Norte de Santander CORPONOR - MEN Convenio153 de 2007, y 4 en Crdoba CVS - MEN Convenio 108 de 2007 Chincota, Ocaa y Pamplona San Antero, Montera, Planeta Rica y Montelbano

Municipios

Estos observatorios han sido promovidos por algunas Corporaciones Autnomas, como experiencias piloto, con el fin de implementar una estrategia de participacin ciudadana adecuada y pertinente a las necesidades de sostenibilidad de los ecosistemas desde el tema y la problemtica de la biodiversidad (fauna silvestre, viveros, manejo de bosque, conservacin de fauna y flora en zonas de reserva, entre otros) en el territorio asociado a sus jurisdicciones. En este contexto el Programa, ha apoyado estas iniciativas, acompaando el montaje de sus propuestas pedaggico-didcticas y estratgicas para el fortalecimiento de la participacin - apropiacin y su instalacin efectiva en el desarrollo institucional y local. Para finalizar es importante resaltar la gestin que lider la Alta Consejera Presidencial para Asuntos Ambientales en conjunto con el Ministerio de Educacin Nacional, a travs del Programa de Educacin Ambiental, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y el Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, para la consolidacin de una Agenda Intersectorial de Educacin Ambiental y Comunicacin. Dicha Agenda, est concebida como un instrumento poltico, que en el marco del actual Plan de Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos (2010-2014), integre las acciones, polticas y programas, que en materia de comunicacin y educacin ambiental, desarrollan los diferentes sectores asociados al SINA. Buscando as, fortalecer, con base en la concertacin, la coordinacin de procesos con todos los sectores, mbitos y escenarios en los cuales se dinamiza la temtica, para producir el impacto social que requiere una propuesta tan importante como la educativa-ambiental.

En la Agenda Intersectorial se establecieron cuatro lneas centrales para su desarrollo, a saber: 1. Lnea de gestin interinstitucional e intersectorial de la educacin ambiental, la cual contempla dentro de sus mecanismos: a) la consolidacin y/o fortalecimiento de mesas de trabajo en educacin ambiental y b) el fortalecimiento de los procesos de formulacin, gestin e institucionalizacin de los planes de educacin ambiental, que a nivel departamental y municipal, vienen promoviendo los Comits Tcnicos Departamentales de Educacin Ambiental (CIDEA). 2. Lnea de formacin, que contempla dos estrategias: a) el fortalecimiento de actores SINA en materia de educacin ambiental y comunicacin y b) el fortalecimiento de los procesos formativos, en el campo de la educacin ambiental y la comunicacin, en la educacin formal (PRAE y proyectos ambientales universitarios (PRAU) y en la no formal (PROCEDA). 3. Lnea de comunicacin e informacin, orientada a: i) el diseo e implementacin de una estrategia de comunicacin para el fortalecimiento del proceso de institucionalizacin de la Poltica Nacional de Educacin Ambiental, y ii) la construccin y el fortalecimiento del sistema de informacin de la educacin ambiental. 4. Lnea de articulacin del SINA con otros sistemas, en materia de educacin ambiental; esto, a partir del fortalecimiento de la educacin ambiental en el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa (SNCYT) y en el Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres (SNPAD).

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En este contexto, el Programa de Educacin Ambiental tendr un rol fundamental en cuanto a la formacin de ciudadanos con valores ticos, respetuosos de lo pblico, que ejerzan los derechos humanos, cumplan sus deberes sociales y convivan en paz, a travs de una propuesta pedaggica que permita la formacin de una ciudadana responsable en la toma de decisiones, y que comprometa la participacin de toda la sociedad, en un contexto diverso, multitnico y pluricultural, tal como se plantea en los propsitos de formacin de capital humano sealados en el Documento Bsico del Plan Sectorial. Lo anterior entendiendo que tal como lo visualiza el actual Gobierno y su Poltica Educativa Nacional el ciudadano que el pas necesita, debe estar en capacidad de contribuir a los procesos de desarrollo cultural, econmico, poltico y social, y a la sostenibilidad ambiental; en el ejercicio de una ciudadana activa, reflexiva, crtica y participativa, que conviva pacficamente y en unidad, como parte de una nacin prspera, democrtica e incluyente.

As mismo, la informacin base de la Agenda Intersectorial, ha permitido: a) identificar que las lneas de accin descritas anteriormente, estn permeadas de manera transversal por cinco ejes temticos: agua, biodiversidad, cambio climtico, gestin del riesgo y minera ilegal y; b) proponer mecanismos de seguimiento y monitoreo.

PRoYeccioneS
Para el periodo 2010 - 2014, y desde el posicionamiento de la educacin de calidad como una estrategia fundamental en el camino a la prosperidad, tal como se plantea en el Documento Bsico del Plan de Desarrollo Sectorial, el Ministerio de Educacin Nacional promover de manera decidida y eficaz, el fortalecimiento de los programas transversales, entre los cuales se incluye el Programa de Educacin Ambiental, para que, desde sus proyectos pedaggicos, mejoren el desarrollo de competencias ciudadanas y bsicas en aspectos fundamentales de la formacin de cualquier ser humano, desde sus dimensiones humana, socioeconmica, cultural, natural y biolgica, con sus implicaciones demogrficas, tcnicas, tecnolgicas, y polticas.

CAPTULO 38 ARREGLOS INSTITUCIONALES E INTERINSTITUCIONALES

ViSin
Colombia ha asumido un compromiso manifiesto de cara al desarrollo sostenible. Para ello el pas se ha trazado el reto de avanzar hacia un modelo de desarrollo que articule efectivamente la dimensin econmica con la social y la ambiental del desarrollo sostenible, con el fin de reducir y eliminar situaciones inequitativas e injustas. Colombia reconoce, adems, la importancia de los factores culturales en este proceso de construccin dada su influencia en el desarrollo de sociedades ms humanas, de un tejido social ms cohesionado y en consecuencia, de una gobernanza ms efectiva y responsable. El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, con el lema de Prosperidad para Todos, ha definido como pilares estratgicos para la prosperidad democrtica: i) un crecimiento sostenido, competitivo e innovador; ii) una estrategia de igualdad de oportunidades para que cada colombiano tenga acceso a las herramientas fundamental que le permitan labrar su propio destino; y iii) la consolidacin de la paz, de la seguridad y plena vigencia de los Derechos Humanos. De esta manera, la innovacin en las actividades productivas, en los procesos sociales que se entretejen entre el sector pblico y el privado y en la gestin del desarrollo sostenible son ejes transversales fundamentales que deben permear el quehacer nacional. El Gobierno tambin le ha apostado a generar acciones de buen gobierno como principio rector en la ejecucin de las polticas pblicas y programas sociales que oriente sus relaciones con los ciudadanos. La participacin activa del pas en la agenda multilateral del desarrollo y la cooperacin es otro lineamiento que orienta la visin del pas, al igual que la sostenibilidad ambiental como prioridad y elemento esencial del bienestar, y como principio de equidad con las futuras generaciones. A travs de esta frmula, Colombia ha definido la visin que orienta su avance en el camino hacia el desarrollo sostenible, y en ese sentido, tambin hacia la implementacin de los objetivos acordados en la Cumbre de Ro de 1992, como una prioridad nacional en materia de sostenibilidad. En cuanto a los arreglos institucionales internacionales, para cumplir este objetivo se hace necesario repensar, reforzar y generar un compromiso efectivo y articulado por parte del Gobierno y la sociedad civil, a nivel nacional y local, hacia una efectiva implementacin de los retos trazados a nivel internacional en materia de desarrollo sostenible, incluyendo los resultados de la Cumbre de Ro de 1992. Este esfuerzo debe compaginarse con las dinmicas multilaterales, pues es ste el escenario de toma de decisiones globales. A nivel internacional, es necesario un trabajo conjunto de los pases con los rganos del Sistema de las Naciones Unidas para evitar la duplicidad de acciones y lograr una mayor efectividad de las medidas adoptadas.

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escollos exclusivamente polticos con el objetivo de avanzar en los retos y necesidades propios de cada esfera en la que participa. A nivel tanto nacional como local, varios ministerios, agencias nacionales y gobiernos regionales y locales trabajan de la mano con el Sistema de Naciones Unidas y con las oficinas nacionales del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo -PNUD y la Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente -PNUMA. Como logro reciente de la institucionalidad para el desarrollo sostenible se destaca la estructuracin del actual Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible en el ao 2011, que tiene el mandato de liderar la toma de decisiones relacionadas con la construccin de equidad social desde la gestin ambiental y el desarrollo sostenible, mediante la consolidacin de una poltica de desarrollo sostenible y alianzas estratgicas con actores sociales e institucionales en diferentes escenarios de gestin intersectorial y territorial. As mismo, se destaca la propuesta por parte del Gobierno colombiano de cara a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible Ro + 20, para adoptar un mandato a partir del cual se desarrollen unos Objetivos de Desarrollo Sostenible a travs de los cuales se haga frente a los retos que impone el camino del desarrollo sostenible y que enfrenta el mundo como sociedad global. Estos objetivos aspiran a integrar las dimensiones social, econmica y ambiental del desarrollo en unas metas concretas, a travs de las cuales se implementen efectivamente los acuerdos alcanzados en la Cumbre de Ro de 1992 a travs de la Agenda 21, y en el Plan de Implementacin de Jo-

Colombia aspira a un sistema multilateral no polarizado, orientado a la obtencin del bien comn, en el cual sea posible unir esfuerzos en torno a retos que como sociedad global enfrentamos. Si bien hay espacios netamente polticos por naturaleza, Colombia considera una aspiracin legtima, aprovechar esos espacios para avanzar realmente en hacer frente a los retos globales. Igualmente, el pas aspira igualmente a fortalecer la coherencia entre los objetivos trazados y su efectiva implementacin. Para lograr dichas labores la institucionalidad a todo nivel juega un papel determinante.

aVanceS
Colombia ratific y actualmente implementa las tres Convenciones de Ro71, mantenindose al da con sus compromisos en materia de reporte y provisin de informacin. Colombia ha ratificado as mismo otros acuerdos multilaterales ambientales en los ltimos 20 aos, como evidencia de su compromiso con los objetivos que en materia de conservacin y gestin de los recursos para el desarrollo ha trazado Agenda 21, como la proteccin de ocanos y mares, la proteccin de la calidad y el suministro de los recursos de agua dulce y la gestin ecolgicamente racional de productos qumicos y txicos y desechos slidos72. As mismo, Colombia ha suscrito acuerdos y participado en instancias de debate multilateral y regional en asuntos propios de desarrollo sostenible y medio ambiente, lucha contra la pobreza73, dinmicas demogrficas y poblacionales74 y proteccin a la salud humana75. El pas asiste a estos escenarios regularmente, tomando generalmente un papel activo en las negociaciones. Colombia busca por lo general desempear un papel propositivo, mediador y superador de

71 Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, ratificada a travs de la Ley 164 de 1994; Convenio sobre Diversidad Biolgica, ratificado a travs de la Ley 165 de 1994; y Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin y la Sequa, ratificada a travs de la Ley 461 de 1998. 72

Como ejemplo se mencionan el Convenio de Ramsar (en vigor desde octubre 18 de 1998); Protocolo relativo a las reas y flora y fauna silvestres especialmente protegidas del Convenio para la Proteccin y el Desarrollo del Medio Marino de la Regin del Gran Caribe SPAW- (Ley 356 de 1997); Convenio Internacional para la Proteccin de las Obtenciones Vegetales (Ley 253 de 1995); Protocolo de Montreal (ratificado en 1992, en vigor desde marzo 6 de 1994); Convenio de Basilea sobre Movimiento Transfronterizo de Desechos Peligrosos y su Eliminacin (Ley 253 de 2005); Convenio de Rotterdam (Ley 1159 de 2007); Convenio de Estocolmo (Ley 994 de 2005), Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad (Ley 740 de 2002).

73 Convencin de Desarrollo Social en Copenhague y su programa de accin (1995), Objetivos de Desarrollo del Milenio, Declaracin de Margarita adoptada en la Reunin de Alto Nivel sobre Pobreza en el marco de la Comisin Interamericana de Desarrollo Social (CIDES) (2003), as como diversas discusiones en el marco de la Comisin Econmica para Amrica Latina -CEPAL, el PNUD.

Conferencia de El Cairo y su plan de accin (1994), Plan de accin de Beijing y dems conferencias mundiales sobre mujer (2000), y diversas discusiones en el marco del Comit Especial de Poblacin y Desarrollo de la CEPAL.
74 75 Convenio Marco de Control de Tabaco (2005), Declaraciones en la Asamblea General de la Organizacin Mundial de la Salud OMS, debates en el marco de la Organizacin Panamericana de la Salud OPS, resoluciones promovidas por el Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA, principalmente, la Reunin de Alto Nivel de las Naciones Unidas sobre VIH/SIDA 8 al 10 de junio de 2011 en Nueva York, decisiones en el marco del Organismo Andino de Salud Convenio Hiplito Unanue ORAS/CONHU.

aRRegloS inStitucionaleS e inteRinStitucionaleS

hannesburgo en 2002. Ante la ausencia de iniciativas concretas para Ro + 20, Colombia elabor y present a mediados de 2011 la propuesta para desarrollar un conjunto de Objetivos de Desarrollo Sostenible que sean de aplicacin universal e implementacin nacional, acordes a las necesidades de cada Estado, enfocados en reas respecto de las cuales hay consenso global en cuanto a su relevancia, como son la energa sostenible, el manejo integral del agua y, los ocanos.

155

lograr visibilizar una institucionalidad que d cuenta del verdadero sentido del desarrollo sostenible, el cual es trabajo comn para alcanzar metas a nivel econmico, social y ambiental. A nivel nacional, en materia de arreglos institucionales internacionales, el pas requiere un diagnstico juicioso que permita determinar los elementos que hacen falta para una implementacin definitiva de los acuerdos derivados de la Agenda 21 y de los dems resultados de la Cumbre de la Tierra, para que las instituciones puedan dirigir su capacidad de accin hacia los objetivos inconclusos o la superacin de los cuellos de botella, y realizar el monitoreo y seguimiento adecuado. A nivel nacional e internacional, Colombia y la comunidad internacional enfrentan retos significativos para hacer frente a situaciones de inequidad reiterada, expresada principalmente en grupos vulnerables, fallas en la cohesin social, marginalizacin, degradacin ambiental, riesgos ambientales y escasez ecolgica. El sistema multilateral est an en mora de pasar a ser un escenario de definicin de lineamientos y guas internacionales verdaderamente efectivos. El debate que articula las acciones econmicas con las ambientales propias del desarrollo sostenible, ya se ha iniciado, e incluso los pases han empezado a realizar acciones tendientes a lograr dicha armonizacin. Ahora bien, el pilar social del desarrollo sostenible an permanece aislado, siendo difcil involucrar a los actores institucionales relevantes en el tema.

RetoS
El gran reto que propone la Agenda 21 consiste en crear una institucionalidad tanto a nivel internacional como nacional ptima para alcanzar consensos, coordinacin entre los diversos actores relevantes a nivel pblico y privado, cohesin entre las acciones y propuestas, y efectividad de los mandatos, estrategias y polticas adoptadas. A nivel internacional existe un conglomerado de instituciones de diverso orden jerrquico que no han logrado armonizacin en sus acciones. El desafo consiste en que cada agencia, comisin o programa trabaje de la mano con sus pares y superiores hacia objetivos comunes, fortaleciendo la labor de reporte, gestin y liderazgo que el Sistema de Naciones Unidas en s mismo implica. Adicionalmente, encontramos que tanto a nivel nacional como internacional el desarrollo sostenible en el plan institucional sigue siendo en el imaginario de los constructores de polticas y lideres como un asunto propio del campo ambiental. En ese sentido, el reto es

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INSTRUMENTOS Y MECANISMOS JURDICOS INTERNACIONALES

ViSin
Para Colombia es esencial un sistema multilateral con instrumentos jurdicos estructurados de manera rigurosa, eficaces y que cumplan con el cometido de regular eficientemente las esferas que as lo requieran, teniendo un objetivo ltimo de generar beneficios globales en los temas especficos en los que se enfoquen. Concretamente en materia de sostenibilidad a nivel global, el pas aspira a la convergencia efectiva de las dimensiones social, econmica y ambiental a travs de mecanismos que permitan avanzar eficientemente hacia el bienestar social y la erradicacin de la pobreza, a la vez que reducen la escasez ecolgica y los riesgos ambientales, y se fortalece la economa. Ahora, si bien es cierto que plasmar los consensos que se logren a nivel internacional en instrumentos especficos contribuye a la consolidacin de un sistema jurdico internacional, Colombia encuentra como aspiracin legtima frente a los procesos multilaterales trabajar para que los resultados que de estos se deriven, sobrepasen una esfera de discusin poltica y se enfoquen en la consolidacin de compromisos concretos. El deber ser del sistema multilateral se enfocara en no retroceder las discusiones sobre los compromisos ya acordados, sino avanzar en la manera de llevar a la prctica dichos acuerdos. Lo anterior con el fin de consolidar nuevos retos y objetivos, y poder modificar positivamente las realidades globales y nacionales. Por esta razn, Colombia aspira a un sistema multilateral enfocado en la implementacin, el monitoreo y el seguimiento de los instrumentos internacionales vigentes. El acierto para identificar aquellos temas que realmente requieren la adopcin de nuevos instrumentos jurdicos es fundamental, por eso Colombia aspira a un sistema internacional en el que se evite la duplicacin de esfuerzos. La creacin de nuevos instrumentos internacionales podra considerarse pertinente especficamente en aquellas esferas en que no se cuenta con instrumentos vigentes que eventualmente pudieran fortalecerse o modificarse para funcionar de manera ms eficiente, y cuando la relevancia del tema amerite un acuerdo jurdico vinculante, en ausencia de otros mecanismos eficaces y de suficiente importancia internacional para regularlo.

CAPTULO 39

aVanceS
En materia de participacin en los procesos de adopcin y negociacin de instrumentos jurdicos internacionales, en estos 20 aos la participacin de Colombia ha sido absolutamente destacable. Se destaca, en el mbito del manejo de sustancias qumicas y desechos peligrosos que Colombia hosped la dcima Conferencia de las Partes del Convenio de Basilea en octubre de 2011, escenario en el cual se enfatiz el compromiso frente al manejo seguro y sostenible de las sustancias qumicas y de los desechos peligrosos. Entre los resultados obtenidos se destacan la adopcin de decisiones sobre cuestiones estratgicas tales como un nuevo marco estratgico y la iniciativa para mejorar la efectividad del Convenio, la significativa contribucin a un acuerdo sobre la enmienda de prohibicin de exportacin de desechos peligrosos de pases OCDE a pases no OCDE, as como la Declaracin de Cartagena sobre Prevencin, Minimizacin y Recuperacin. En el marco de los Convenios de Basilea y Rotterdam, Colombia participa actualmente en el

inStRumentoS Y mecaniSmoS JuRDicoS inteRnacionaleS

proceso consultivo sobre opciones para el financiamiento de sustancias qumicas y desechos, que surge a partir de la necesidad para los pases en desarrollo de contar con apoyo financiero para implementar los compromisos, con el fin de avanzar en la movilizacin de recursos. En materia de biodiversidad, el pas lider el proceso que llev a la adopcin del Protocolo de Nagoya Kuala Lumpur, sobre responsabilidad y compensacin, suplementario al Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa, al copresidir las negociaciones en la materia que iniciaron desde el ao 2005 y continuaron en los aos subsiguientes. El pas particip activamente en los grupos de trabajo y grupos de contacto, y gracias a un papel propositivo y mediador, Colombia contribuy notablemente a la adopcin de este instrumento en el ao 2010 durante la dcima Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Biolgica. De forma similar, y como parte del Grupo de Pases Megadiversos Afines, Colombia particip activamente en las negociaciones del rgimen de acceso a recursos genticos y participacin en los beneficios, que culminaron con la adopcin del Protocolo de Nagoya sobre Acceso a los Recursos Genticos y Participacin Justa y Equitativa en los Beneficios que se Deriven de su Utilizacin. En el transcurso de la negociacin, Colombia no slo tuvo un marcado liderazgo a travs de la copresidencia de grupos de trabajo, sino que, a lo largo de las distintas reuniones, copresidi grupos de contacto que trataron temas como el monitoreo, reporte y trazabilidad del uso del recurso, incluyendo cuestiones como divulgacin del origen; y el cumplimiento. El Protocolo en cuestin tambin fue adoptado en el ao 2010 durante la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Biolgica. En materia de cambio climtico, Colombia ha ejercido un liderazgo indiscutible durante las ms recientes conferencias de las partes del Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. En 2009, Colombia hizo parte de un grupo de pases que lider el proceso para la adopcin del Acuerdo de Copenhague. Posteriormente en 2010, el pas tambin particip activamente en los esfuerzos para la adopcin de los Acuerdos de Cancn. Durante la ltima conferencia de las partes del Convenio, que tuvo lugar en Durban en 2011, Colombia ejerci de nuevo un marcado liderazgo, que llev al lanzamiento de un proceso para negociar un acuerdo con fuerza legal que incluya a todos los Estados Parte. Colombia ha promovido la proteccin y fomento de la salud humana a travs de diversos acuerdos multilaterales entre los que vale la pena destacar el Convenio Marco para el Control del Tabaco y la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. Respecto al logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), es importante destacar que Colombia ha logrado anticipadamente cumplir las metas de cobertura universal en educacin bsica (preescolar, primaria y secundaria), de va-

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cunacin de triple viral, las relacionadas con la atencin institucional del parto, la eliminacin del consumo de sustancias que agotan la capa de ozono (SAO); as como, la de consolidar las reas protegidas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, en lo referente al porcentaje de la superficie terrestre bajo proteccin del Sistema de Parques Nacionales. Adicionalmente, en el Documento Conpes 91 "Metas y Estrategias de Colombia para el Logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio - 2015" modificado por el documento Conpes Social 140 de 2011, y en el documento Visin 2019, el Gobierno nacional estableci una estrategia interna estrechamente relacionada con los ODM, estableciendo 18 metas y 58 indicadores que facilitan el seguimiento permanente a los Objetivos por parte del pas. Retos Para Colombia, el reto principal que enfrenta la comunidad internacional en materia de instrumentos y mecanismos jurdicos internacionales es trabajar para que los resultados de los procesos multilaterales en curso superen los mbitos retricos y se enfoquen en la consolidacin de compromisos concretos. Se trata de un desafo complejo ya que requiere de la voluntad poltica de los Estados para avanzar hacia instancias enfocadas a la implementacin, a partir de compromisos no ambiguos y orientados a acciones. En sentido similar, y a nivel nacional, la efectiva aplicacin de los compromisos asumidos a nivel internacional contina siendo el reto ms importante para todos los pases. La construccin de capacidad, el acceso a tecnologas que permitan mayor eficiencia y la necesidad de contar con informacin suficiente son algunos ejemplos en que se evidencian con claridad las complejidades de este reto. Percibimos que el tema social est evidentemente relacionado y determinado por factores econmicos y ambientales, por lo cual es clave profundizar el dilogo y la visin multilateral de desarrollo social para lograr acuerdos en el tema que permitan impulsar procesos internos y de proyeccin global. Los asuntos sociales multilaterales devienen principalmente de derecho blando encontrndose fuertemente ligados a las condiciones soberanas de cada pas. El reto es entonces, la formulacin de instrumentos prcticos que coadyuven al acuerdo multilateral, siendo flexibles a las condiciones internas de cada pas. De igual forma, reforzar la relacin entre instrumentos o acuerdos internacionales existentes en la esfera del medio ambiente con acuerdos o mecanismos sociales y econmicos es un objetivo fundamental para alcanzar coherencia en el sistema jurdico internacional. En efecto la construccin de mecanismos internacionales que comprendan esta mirada tridimensional a priori es uno de los grandes desafos en esta materia.

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INFORMACIN PARA LA ADOPCIN DE DECISIONES CAPTULO 40

DiagnStico
De acuerdo al captulo 40 de la Agenda 21, se establecen dos esferas de programas que deben aplicarse para que la informacin76 se utilice para la adopcin de decisiones: A. Reduccin de las diferencias en materia de datos y B. Mejoramiento del acceso a la informacin. Para abordar estos dos aspectos Colombia cuenta con el Sistema Estadstico Nacional SEN y el Sistema Nacional Ambiental SINA.

ViSin
Colombia en los prximos 10 aos fortalecer la produccin de informacin para la toma de decisiones a travs del Sistema Estadstico Nacional SEN, que permite la produccin de estadsticas de calidad, relevantes y oportunas, acorde con las necesidades del pas, aplicando efectiva y rigurosamente el proceso estadstico de acuerdo a lo establecido en el Cdigo Nacional de Buenas Prcticas; y el Sistema Nacional Ambiental SINA que es el conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios generales ambientales del pas. As mismo, estructurar e implementar los instrumentos necesarios para consolidar la sinergia entre estos dos sistemas, con el fin de armonizar la produccin de la informacin social, econmica y ambiental que necesita el pas para la toma de decisiones a corto, mediano y largo plazo.

aVanceS ReDuccin De laS DiFeRenciaS en mateRia De DatoS

Sistema Nacional Ambiental -SINA La Ley 99/93 organiza el Sistema Nacional Ambiental SINA y crea el Ministerio de Medio Ambiente como organismo rector de la gestin del medio ambiente y de los recursos naturales renovables del pas a fin de asegurar el desarrollo sostenible. El SINA cuenta con el Sistema de Informacin Ambiental para Colombia (SIAC) que se define como el conjunto integrado de actores, polticas, procesos y tecnologas involucrados en la gestin de informacin ambiental del pas, para facilitar la generacin de conocimiento, la toma de decisiones, la educacin y la participacin social para el desarrollo de ideas. El SIAC est articulado por dos componentes principales que son: el sistema de informacin ambiental para el seguimiento a la calidad y estado de los recursos naturales (SIA) y el sistema de informacin para la planeacin y la gestin ambiental (SIPGA).
76

El SIA fue dividido en dos grandes grupos que son oferta ambiental y demanda am-

Considerada en un sentido amplio, que incluye datos, informacin y el conjunto adecuado de experiencias y conocimientos

inFoRmacin PaRa la aDoPcin De DeciSioneS

biental: el grupo de oferta ambiental est conformado por 5 subsistemas de mbito nacional que son: Sistema de Informacin sobre la Biodiversidad (SIB), Sistema Nacional de Informacin Forestal (SNIF), Sistema de Informacin sobre la calidad del aire (SISAIRE), Sistema de Informacin Ambiental Marino (SIAM) y Sistema de Informacin de Recurso Hdrico (SIRH); a nivel regional se tienen el Sistema de Informacin Ambiental Territorial de la Amazonia Colombiana (SIAT AC) y el Sistema de Informacin Ambiental Territorial del Pacfico Colombiano (SIAT PC). El grupo de demanda ambiental, est conformado por dos subsistemas que son: el Sistema de Informacin sobre Uso de Recursos Naturales Renovables (SIUR) y el Sistema de Informacin de Vivienda y Desarrollo Territorial (SNIVDT). El sistema de informacin para la planeacin y la gestin ambiental (SIPGA) est conformado por cuatro subsistemas que son: Sistema de Seguimiento a las Metas del Gobierno (SIGOB), Sistema de Informacin de Planeacin y Seguimiento a Metas del Ministerio (SINAPSIS), Sistema de Informacin de Licencias Ambientales (SILA) a nivel nacional, y Sistema de Informacin de Planificacin y Gestin Ambiental de las Corporaciones Autnomas Regionales (SIPGA CAR) a nivel regional. En la Agenda 21 se establece como una actividad para la reduccin de las diferencias en materia de datos, la elaboracin de indicadores de desarrollo sostenible; bajo esta consideracin desde el ao 2007 a travs de un acuerdo interinstitucional (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, IDEAM y DANE) el pas se organiz para avanzar en la estructura de indicadores nacionales y para establecer los mecanismos para dar cumplimiento a los compromisos del pas frente a las iniciativas internacionales de indicadores ambientales.

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informacin o cial bsica, aspecto indispensable para el desarrollo econmico, social y ambiental del pas. En este sentido, el Sistema Estadstico Nacional est integrado institucionalmente por: Ministerios, Departamentos Administrativos, Entidades Descentralizadas y rganos autnomos, en cuyas competencias se haya establecido la produccin de estadsticas oficiales, o la administracin de registros administrativos con fines o posibilidades de aprovechamiento estadstico. En el marco del SEN, el pas ha estructurado e implementado un conjunto de herramientas e instrumentos que permiten asegurar la produccin, calidad, almacenamiento y consulta de la informacin estadstica que se produce en el pas, las cuales se resumen a continuacin: I) Diseo e implementacin del programa de aseguramiento de la calidad del proceso estadstico77 de acuerdo con criterios internacionalmente aceptados.

II) Diseo e implementacin del repositorio de informacin de la Infraestructura Colombiana de Datos (ICD) (Decreto 3851 de 2006) para el almacenamiento, transmisin, acceso y consulta dinmica de las operaciones estadsticas certificadas; y difusin a travs del portal denominado COLOMBIESTAD. III) Como parte de la regulacin estadstica, se han oficializado clasificaciones econmicas y sociales aplicables al SEN y la utilizacin de metadatos estandarizados. IV) Elaboracin y oficializacin del Cdigo Nacional de Buenas Prcticas para las Estadsticas Oficiales78, con el fin de fortalecer la calidad y credibilidad de la actividad estadstica. V) Difusin de microdatos y metadatos como parte del Programa Acelerado de Datos79, iniciativa de PARIS21, OCDE, el Banco Mundial y la Red Internacional de Encuestas a Hogares, para documentar, difundir y preservar micro datos conforme a los estndares y prcticas internacionales. VI) En el marco de la planificacin estadstica, se han elaborado 6 planes estadsticos institucionales, 9 planes estadsticos territoriales y 6 lneas base de indicadores en temas de justicia, seguridad y defensa, entre otros.

meJoRamiento Del acceSo a la inFoRmacin

Sistema Estadstico Nacional SEN El Sistema Estadstico Nacional SEN tiene como ente rector, coordinador y regulador al Departamento Administrativo Nacional de Estadstica -DANE, el cual de acuerdo con el Decreto 262 de 2004, debe garantizar la produccin, disponibilidad y calidad de la informacin estadstica estratgica, y dirigir, planear, ejecutar, coordinar, regular y evaluar la produccin y difusin de
77 78

A la fecha se han certificado 71 operaciones estadsticas. La importancia de estos cdigos reside en que definen los principios que rigen la actividad estadstica, identifican acciones de comprobada utilidad prctica que pueden ser replicables y contribuyen as al mejoramiento de la confianza y credibilidad en las estadsticas oficiales.
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El DANE prximamente publicar en su pgina web 62 metadatos de diversas operaciones estadsticas que hacen parte del SEN.

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coordinacin, regulacin y calidad de la actividad estadstica nacional y sectorial. Fortalecer el modelo de gobernabilidad a travs del continuo mejoramiento de la administracin pblica. Para lograr este objetivo, la Ley 1450 de 2011 establece la implementacin del esquema institucional para la expedicin de polticas en informacin pblica, asignando funciones especficas de coordinacin al Departamento Nacional de Planeacin, al Ministerio de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones y al Departamento Administrativo Nacional de Estadstica. Consolidar la produccin de la informacin ambiental, a travs de la implementacin de los objetivos plasmados en el Decreto 3570 de 201180, y en especial lo referido a las funciones de la Oficina de Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin, donde se destaca: o o La elaboracin del plan institucional y el plan estratgico sectorial en materia de informacin; Lograr acuerdos entre las entidades del sector administrativo para compartir informacin y mejorar la eficiencia en la produccin, recoleccin, uso y disposicin de la informacin; Identificar necesidades sectoriales de informacin, con el propsito de ser priorizadas dentro del plan estratgico de informacin; y Apoyar al DANE en la definicin de polticas, principios, lineamientos, e implementar los estndares y buenas prcticas que rigen la informacin estadstica para lograr altos niveles de eficiencia en la produccin de informacin estadstica del sector.

Igualmente en el marco del SEN, de acuerdo al Programa 21: Captulo 8 Integracin del medio ambiente y el desarrollo en la adopcin de decisiones; tem D. Establecimiento de sistemas de contabilidad ecolgica y econmica integrada donde se indica En el plano nacional, el programa podra ser adoptado principalmente por los organismos que se ocupan de las cuentas nacionales, en estrecha cooperacin con los departamentos que se encargan de las estadsticas ecolgicas y de los recursos naturales, con miras a ayudar a los especialistas en anlisis econmico nacional y a los encargados de la planificacin econmica nacional. Las instituciones nacionales deberan desempear un papel fundamental, no slo como depositarias del sistema, sino tambin en relacin con su adaptacin, su establecimiento y su utilizacin continua. El DANE a travs del Decreto 262 de 2004, debe elaborar las cuentas satlites de medio ambiente, que a travs de la medicin de los flujos monetarios y fsicos, permiten describir las interrelaciones existentes entre la economa y el medio ambiente, con el fin de apoyar la formulacin de polticas pblicas. Para ello, cuantifica los fenmenos de deterioro y mejoramiento del medio ambiente, los gastos destinados a la conservacin, mitigacin, proteccin del medio ambiente y, a su vez, determina la variacin en el estado de los recursos naturales. En este aspecto el DANE ha elaborado las cuentas ambientales de gasto en proteccin ambiental (gobierno e industria manufacturera), y stock de recursos (petrleo, carbn, gas natural, mineral de hierro, mineral de nquel, cobre). Adems estn en desarrollo las cuentas de agua, energa, bosques, residuos slidos, y emisiones al aire donde se aborda el tema de cambio climtico a travs de la estimacin de las emisiones de gases de efecto invernadero derivadas por las ramas de actividad econmica y los hogares.

concluSin
Durante los 20 aos de existencia de las premisas acordadas en el marco de la Agenda 21 con respecto al captulo 40 Informacin para la adopcin de decisiones, el pas ha realizado acciones concretas para lograr los objetivos y las actividades planteadas; a travs de la conformacin de una estructura institucional ambiental, la asignacin de recursos financieros, de capital humano y la elaboracin de polticas que responden a sus necesidades.

RetoS
Para seguir consolidando el proceso de reduccin de las diferencias en materia de datos y el mejoramiento del acceso a la informacin para la toma de decisiones el pas enfrenta los siguientes retos: Fortalecer el Sistema Estadstico Nacional no slo desde su quehacer misional sino a partir de la

80 Por medio de este Decreto se estructura el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible -MADS y se integra el Sector Administrativo de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

inFoRmacin PaRa la aDoPcin De DeciSioneS SiglaS, acRnimoS, abReViatuRaS Y SimbloS

ANLA AOD CAF CAM CAN CAR CARDER CARSUCRE CAS CDMB CEE CEPAL CFC CIAT CICA CIDEA CIDES CITMA CMAR CNULCD CODECHOC CONPES CONVEMAR COP COP COP CORALINA CORMACARENA Agencia Nacional de Licencias Ambientales Ayuda oficial al desarrollo Corporacin Andina de Fomento Corporacin Autnoma Regional del Alto Magdalena Comunidad Andina de Naciones Corporaciones Autnomas Regionales Corporacin Autnoma Regional de Risaralda Corporacin Autnoma Regional de Sucre Corporacin Autnoma Regional de Santander

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Corporacin Autnoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga Comunidad Econmica Europea Comisin Econmica para Amrica Latina Clorofluorcabonos Comisin Interamericana del Atn Tropical Comit Interinstitucional de Cuentas Ambientales Comits Interinstitucionales de Educacin Ambiental Comisin Interamericana de Desarrollo Social Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente de Cuba Corredor Marino del Pacfico Este Tropical Convencin de las Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificacin Corporacin Autnoma Regional para el Desarrollo Sostenible del Choc Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social Convencin de las Naciones Unidas sobre Derecho del Mar Peso Colombiano Contaminantes Orgnicos Persistentes Conferencia de la Partes Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina Corporacin para el Desarrollo Sostenible del rea de Manejo Especial de La Macarena

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colombia olombia, 20 aoS aoS SiguienDo SiguienDo la la agenDa genDa 21

Corporacin Autnoma Regional de Boyac Corporacin Autnoma Regional del Cesar Corporacin Autnoma Regional del Guavio Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria Corporacin para el Desarrollo Sostenible de La Mojana y el San Jorge Corporacin Autnoma Regional de la Frontera Nororiental Corporacin Autnoma Regional para el Desarrollo Sostenible del Urab Corporacin Autnoma Regional del Tolima Corporacin Autnoma Regional del Cauca Departamento Administrativo Nacional de Estadstica Demanda bioqumica de oxgeno Derechos humanos Departamento Nacional de Planeacin European Free Trade Association (Asociacin Europea de Libre Comercio) Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin Fondo de Compensacin Ambienta Fondo Cooperativo de Carbono de los Bosques Fuentes no convencionales de energa Grupo de los Dos Fondo para el Medio Ambiente Mundial Gases de efecto invernadero Global Entrepreneurship Monitor Sistema Globalmente Armonizado (Globally Harmonized System) Hidroclorofluorocarbonos HCFC Phase Out Management Plan (Plan de manejo de eliminacin de hidroclorofluorocarbonos) Instituto Colombiano Agropecuario Indicadores para el manejo integrado de reas costeras Infraestructura Colombiana de Datos Instituto Colombiano de Normas Tcnicas Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales Instituto de Investigaciones Marina y Costeras Jos Benito Vives de Andreis

CORPOBOYAC CORPOCESAR CORPOGUAVIO CORPOICA CORPOMOJANA CORPONOR CORPOURAB CORTOLIMA CRC DANE DBO DDHH DNP EFTA FAO FCA FCPF FNCE G2 GEF GEI GEM GHS HCFC HPMP ICA ICAM ICD ICONTEC IDEAM INVEMAR

inFoRmacin PaRa la aDoPcin De DeciSioneS

IOH IPm IVC MDL MIZC NTC OCDE ODM OIMT OIT OMS ONG OPS OPHI ORAS/CONHU OTCA p.p. PAC PAN PDA PEI PFGB PGIRS PIC PIPPQ PMGR PNDF PNGIRH PNUD PNUMA POCC POT ndice de Oportunidades Humanas ndice Multidimensional de Pobreza Inspeccin, vigilancia y control Mecanismo de Desarrollo Limpio Manejo integrado de zonas costeras Norma Tcnica Colombiana Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico Objetivos de Desarrollo del Milenio Organizacin Internacional de Maderas Tropicales Organizacin Internacional del Trabajo Organizacin Mundial de la Salud Organizaciones no gubernamentales Organizacin Panamericana de la Salud Oxford Poverty & Human Development Initiative Organismo Andino de Salud Convenio Hiplito Unanue Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica Puntos porcentuales Programa Ambiental del Caribe Plan de Accin Nacional de Lucha contra la Desertificacin y Sequa Planes departamentales de agua y saneamiento bsico Proyecto educativo institucional Programa Familias Guardabosques Planes de gestin integral de residuos slidos Prior Information Consent (Concepto fundamentado previo) Programa Internacional de Proteccin frente a los Productos Qumicos Plan municipal de gestin del riesgo Plan Nacional de Desarrollo Forestal Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso Hdrico Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Programa de Observadores Cientficos de Colombia Planes de ordenamiento territorial

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PRAES PRAU

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Proyectos ambientales escolares Proyectos ambientales universitarios Proyectos ciudadanos de educacin ambiental Pequeas y medianas empresas Quick Start Programme of the Strategic Approach to International Chemicals Management -SAICM (Programa de Inicio Rpido) Reduccin de emisiones por deforestacin y degradacin de los bosques Organizacin de Redes de Proyectos Ambientales Escolares Sociedad de Agricultores de Colombia Strategic Approach to International Chemicals Management (Enfoque Estratgico para la Gestin Internacional de Qumicos) Subsistema de reas Marinas Protegidas Sustancias agotadoras de la capa de ozono Sistema de Cuentas Nacionales Sistema de contabilidad econmico ambiental Sistema Estadstico Nacional Servicio Nacional de Aprendizaje Sistema Globalmente Armonizado para la Clasificacin y Etiquetado de Productos Qumicos Sistema de informacin ambiental Sistema de Informacin Ambiental para Colombia Sistema de Informacin Ambiental Marina Sistema de Informacin Ambiental Territorial de la Amazonia Colombiana Sistema de Informacin Ambiental Territorial del Pacifico Colombiano Sistema de Informacin sobre la Biodiversidad Sistema de Seguimiento a las Metas del Gobierno Sistema de informacin y prospectiva sobre infancia, adolescencia y juventud Sistema de Informacin de Licencias Ambientales Sistema Nacional Ambiental Sistema Nacional de reas Protegidas Sistema de Informacin de Planeacin y Seguimiento a Metas Sistema de informacin para la planeacin y la gestin ambiental Sistema de Informacin de Planificacin y Gestin Ambiental de las Corporaciones Autnomas Regionales

PROCEDAS PYME QSP REDD REDEPRAE SAC SAICM SAMP SAO SCN SEEA SEN SENA SGA SIA SIAC SIAM SIAT AC SIAT PC SIB SIGOB SIJU SILA SINA SINAP SINAPSIS SIPGA SIPGA CAR

inFoRmacin PaRa la aDoPcin De DeciSioneS

SIRH SISAIRE SIUR SNCYT SNIF SNIVDT SNPAD SPAW Sistema de Informacin de Recurso Hdrico Sistema de Informacin sobre la calidad del aire Sistema de Informacin sobre Uso de Recursos Naturales Renovables Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa Sistema Nacional de Informacin Forestal Sistema de Informacin de Vivienda y Desarrollo Territorial Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres

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Protocol concerning specially protected areas and wildlife To the convention for the protection and development of the marine environment of the wider caribbean region (Protocolo relativo a las reas y flora y fauna silvestresespecialmente protegi das del Convenio para la Proteccin y el Desarrollo del Medio Marino de la Regin del Gran Caribe) Southeast pacific data and information network in support to Integrated coastal area management (Red de Informacin y Datos del Pacfico Sur para el Apoyo a la GestinIntegrada del rea Costera)

SPINCAM

SPNN SST TCC UNFCCC UNIDO UNIDOS UNITAR UNSTAT UPME VIS ZNI

Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia Slidos suspendidos totales Tetracloruro de carbono United Nations Framework on Climate Change (Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico) United Nations Industrial Development Organization (Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial) Red de Proteccin Social para la Superacin de la Pobreza Extrema United Nations Institute for Training and Research (Instituto de las Naciones Unidas para la formacin y a Investigacin) United Nations Statistics Division (Oficina de Estadstica de la Naciones Unidas) Unidad de Planeacin Minero Energtica Vivienda de inters social Zonas no interconectadas

Agenda 21

Colombia, 20 aos siguiendo la Agenda 21

Colombia, 20 aos siguiendo la Agenda 21