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TEMA 1: PROCESO DE INTEGRACIN

1.-ANTECEDENTES HISTRICOS

Europa ha sido siempre un continente muy blico por ello se han buscado
histricamente medios para evitar las guerras, ya con la 1 Guerra Mundial. Europa
se plantea buscar una formula de integracin que evite otro conflicto de este
alcance.
Durante este periodo se formularon muchas propuestas cabe destacar una de
Francia en el seno de la Sociedad de Naciones, consista en Unin Europea que
aproximara a los Estados europeos en el seno de la Sociedad de Naciones. Esta
propuesta fracas por el ascenso del nacionalsocialismo en Alemania, el
comunismo de Stalin, el Colonialismo britnico y la Crisis econmica en toda
Europa.

Existan demasiadas diferencias y desigualdades para conseguir la unin, adems
todas estas causas desembocan en la 2 Guerra Mundial.

El gran detonante del proceso de integracin fue EE.UU. a travs del PLAN
MARSHALL, que tuvo como consecuencia la reconstruccin de Europa.Para
gestionar las ayudas del Plan Marshall haba que aproximarse entre los Estados
europeos, para esta gestin se cre la Organizacin Europea de Cooperacin
Econmica en 1.948, Alemania entr en 1.949 cuando se le levantaron los castigos
por la SGM, Espaa se qued fuera por la dictadura.

1.- El Congreso de La Haya y la creacin del Consejo de Europa.

El Comit de Coordinacin de los Movimientos para la Unidad Europea se reuni
en La Haya en mayo de 1948. En este congreso se dieron dos posturas:

1. Pretenden simplemente cooperacin internacional o intergubernamental
pero sin una cesin de soberana.
Estas ideas son de origen anglosajn, son los que mas pegas ponen al
proceso de integracin.
De esta postura naci el Consejo de Europa, esta organizacin no tiene
nada que ver con la Comunidad Europea, es simplemente una organizacin
internacional cuyas funciones son la defensa del Estado de Derecho y la
defensa de los Derechos Fundamentales.

2. La otra postura era defendida por Francia y tenia un carcter mas
integrador. Hablaba de Unin Federal con verdaderas cesiones de
soberana.
Se creara una organizacin supranacional a la cual se cede parte de
soberana en determinadas materias. Una vez cedidas los Estados no
tienen nada que negociar respecto a estas materias.
De esta corriente nacer la C.E.C.A. (Comunidad Europea del Carbn y del
Acero). Esto se debe a que la industria base era la siderurgia y el foco de
esta industria eran la Minas del Ruhr situadas en la frontera entre Francia y
Alemania por lo que el relanzamiento de la siderurgia dependa de la
reconciliacin franco-alemana.
Jean Monet fue el autentico arquitecto de la C.E.C.A.,aunque la declaracin
pertenece al ministro francs Schumman se propona Someter el conjunto
de la produccin franco-alemana del carbn y del acero a una determinada
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alta autoridad comn, en una organizacin abierta a la participacin de los
dems pases europeos.
Esto implica una cesin de competencias.

2.- La creacin de la CECA.

Es la primera de las Comunidades Europeas, aunque muy limitada
sectorialmente. El proceso de integracin europea, que nace de forma inmediata con
la CECA, se desencadena gracias a la histrica Declaracin Schuman elaborada por
Jean Monnet, en mayo de 1950.

La C.E.C.A. tiene como finalidad que los intereses gestionados en comn eviten
cualquier conflicto y que este proyecto funcionase como base de una futura unificacin
econmica..

El propsito poltico primordial consista en poner definitiva fin al antagonismo
franco-alemn combinndolo con un objetivo econmico. Para Schuman, la
unificacin poltica se operara implcitamente, derivara de la solidaridad de hecho.

Formada por Francia, Alemania, Italia y el Benelux. El Tratado se firm en 1951
y entr en vigor en 1952. Con el Plan Schuman se pona fin al rgimen de
internacionalizacin de la cuenca del Ruhr accediendo Alemania a su explotacin en
condiciones de igualdad en el marco de la CECA.

Los pilares bsicos de la CECA se fundan en el establecimiento de un mercado
comn, unos objetivos comunes y en unas instituciones dotadas de poderes efectivos
e inmediatos. Este sistema institucional se basaba en:
?? Una Alta Autoridad, independiente de los estados, formada por seis
personalidades nombradas de comn acuerdo por los Seis, que gozaba
(y goza hoy bajo el nombre de Comisin) de amplios poderes
cuasilegislativos y ejecutivos de validez y aplicacin inmediata en todos
los Estados miembros; est asistida por un Comit Consultivo de
representacin socio-econmica y era (y es) responsable polticamente
ante al Asamblea (hoy el Parlamento).
?? Un Consejo especial de Ministros, con poderes escasos
representando a los Estados miembros cuya misin es coordinar la
accin de los Estados con la accin de la CECA.
?? Una Asamblea Parlamentaria formada por parlamentarios nacionales
con limitadas competencias de control poltico.
?? Un Tribunal de Justicia que velara por la proteccin jurisdiccional de
los particulares, por la legalidad de los acatos de la Alta Autoridad y por
el respeto del reparto de competencias entre la CECA y los Estados
miembros.

Con la CECA se iniciaba as un proceso irreversible de federalizacin parcial o
funcional, basado en la progresividad, que afectaba a un sector bien concreto y
limitado, pero decisivo en la estrategia econmica y poltica de esos Seis estados
fundadores de la CECA Garantizar medidas en la exportacin. Con la CECA surge una
nueva clase de organizacin internacional no basada en la soberana de los Estados
sino en la cesin de sus competencias en un rgano supranacional que es el que
gestiona.

Debido a la euforia de la CECA comienzan a surgir nievas comunidades: la
Comunidad Europea de la Defensa y la Comunidad Poltica Europea.

3.- El fracaso de la Comunidad Europea de Defensa y de la Comunidad Poltica
Europea.

Militarmente Europa Occidental se vi amenazada entre 1945-1950 por el
temor a la invasin sovitica y al resurgimiento del militarismo alemn y sin apenas
medios para defenderse en caso de agresin. Por ello, en un pacto militar como el
Tratado de Bruselas (1948, Francia, Gran Bretaa y Benelux) que a partir de 1954 se
denominara Unin Europea Occidental (UEO) con el ingreso de Alemania e Italia, se
comprometieron expresamente a cooperar lealmente ya coordinar sus esfuerzos para
la reconstruccin econmica, aunque esa reconstruccin se canalizara en la prctica
a travs de la OECE creada ese ao.

En 1949 se firm el Tratado del Atlntico Norte (OTAN) en Washington,
crendose una estructura militar integrada con la importante presencia de efectivos
norteamericanos. La creacin de la OTAN por 10 estados europeos (Reino Unido,
Francia, Blgica, Holanda, Luxemburgo, Italia, Dinamarca, Islandia, Noruega y
Portugal) y 2 americanos (EEUU y Canad), sumi en un largo letargo al Tratado de
Bruselas (UEO) del que no despertara hasta 1984 (crisis de los euromisiles y
actuacin de una flotilla de la UEO durante la guerra Iran-Iraq).

Esto no quiere decir que la naciente Europa de la ceca no sintiera la necesidad
de n sistema de defensa propio como respuesta comunitaria a la guerra fra. No se
poda pensar en un ejrcito europeo sin la presencia alemana, por eso Churchill
propuso ante la Asamblea Consultiva del Consejo de Europa, y sta lo apoy. La
creacin de un ejrcito europeo unificado en el que participara Alemania. As se
encarga a Jean Monet un plan similar al Plan Schuman, denominado Plan Pleven
(Pleven era el presidente de Francia en 1951), mediante el cual se prevea la creacin
de una Comunidad Europea de defensa (CED). La iniciativa francesa trataba de evitar
el resurgimiento de un ejrcito alemn autnomo mediante la creacin de un ejrcito
europeo en el que el ejrcito alemn quedara absorbido en el conjunto.

A qu Estado o poder y a qu poltica iba a ponerse a su servicio el ejrcito
europeo?. Las carencias de una legitimidad democrtico, dieron lugar a una propuesta
de creacin de una Comunidad Poltica Europea (CPE) y se encarg por los Seis a
una Asamblea formada por parlamentarios de la Asamblea de la CECA y del Consejo
de Europa, la redaccin del Tratado de esta CPE, cuyas competencias seran en
materia de relaciones exteriores, la coordinacin de las polticas econmicas y el
establecimiento de un mercado comn fundado en la libre circulacin de personas,
bienes y capitales, el cual absorbera gradualmente a la CECA y CED. Sin embargo, la
Asamblea francesa rechaz la CPE, entonces, se encontr una solucin al problema
de la defensa permitiendo a Alemania e Italia formar parte del Tratado de Bruselas
(UEO en 1954).

4.- La creacin de la Comunidad Econmica Europea (CEE) y de la Comunidad
Europea de la Energa Atmica (CEEA o EURATOM).

Tras el fracaso de la CED se encarg al holands Beyen y al belga Spaak un
proyecto de relanzamiento de la integracin sobre las siguientes bases:
?? Desarrollo de las instituciones.
?? Fusin progresiva de las economas.
?? Creacin de un mercado comn.
?? Armonizacin de las polticas sociales.
Esto condujo a la firma en Roma en marzo de 1957 de los Tratados constitutivos de la
Comunidad Econmica Europea (CEE) y de la Comunidad Europea de la Energa

Atmica (CEEA o EURATOM). Formadas por Seis estados, los mismos de la CECA
(Francia, Alemania, Italia, Blgica, Pases Bajos y Luxemburgo). Comienzan a
funcionar formalmente a partir de 1958. Son Comunidades abiertas.

Los objetivos generales de la CEE eran:
??Promover un desarrollo armonioso de las actividades econmicas en el
conjunto de la Comunidad.
??Una expansin continua y equilibrada.
??Una estabilidad creciente.
??Una elevacin acelerada del nivel de vida.
??Relaciones ms estrechas entre los estados que la integran.

Los medios generales conducentes a estos fines eran:
??El establecimiento de un mercado comn.
??Progresiva aproximacin de las polticas econmicas.

La nocin de mercado comn se funda sobre 4 libertades fundamentales para el
mercado:
?? Libre circulacin de mercancas en un rgimen de competencia libre y leal.
?? Libre circulacin de personas y servicios.
?? Libertad de establecimiento.
?? Libre circulacin de capitales.

Estas 4 libertades fundamentales del mercado desbordan la nocin de Unin
Aduanera.
La CEE no es slo una Unin Aduanera (libre circulacin de mercancas y arancel
exteror comn como la EFTA/AELC), es adems:
Un mercado comn, abarca todos los factores de la produccin y polticas comunes
(agrcola, de transportes y comercial) y la coordinacin y complementacin con otras
polticas (social, fiscal, etc.).
As como prevee una accin comn para superar dificultades de la balanza de
pagos y una poltica econmica comn.

La CEEA tiene como objetivo general el establecimiento de las condiciones necesarias
para la formacin y el crecimiento rpidos de las industrias generales.

El Sistema institucional de ambos tratados era y sigue siendo independiente, cada
uno tena su Comisin, su Consejo, su Asamblea y su Tribunal de Justicia.

Las competencias en su versin fundacional eran las siguientes:
?? La Comisin: Formada por personalidades nombradas de comn acuerdo,
dotada del poder de iniciativa normativa (legislativa y reglamento) y de
algunos poderes de gestin, ejecucin y de control del cumplimiento de los
Tratados y de los actos de las instituciones. Pero con menos poderes que
la Alta Autoridad de la CECA.
?? El Consejo: Donde estn representados los gobiernos de los estados
miembros por uno de sus miembros. Dispona del poder de decisin y de
coordinacin de la poltica econmica general.
?? El Asamblea: (Hoy Parlamento Europeo) Formada por los diputados
elegidos entre los parlamentarios nacionales. Control poltico, incluida la
interposicin de una mocin de censura sobre la Comisin. Hoy han
aumentado estos poderes.
?? El Tribunal de Justicia: Garantiza la proteccin de los derechos de los
particulares, el respeto de la legalidad y el control de la uniformidad en la

interpretacin y aplicacin de los Tratados y de los actos del Derecho
Derivado (similar al Tratado CECA).

Gran Bretaa se haba interesado inicialmente por la CEE, pero se retir
porque no quiso formar parte de la Unin Aduanera y menos de un mercado comn
con polticas comunes. Quera formar en la OECE una zona de libre comercio sin
proteccin comn frente al exterior, pero los estados miembros de las comunidades
Europeas, especialmente Francia, se opusieron. Entonces Gran Bretaa mediante el
Tratado de Estocolmo en 1960 cre la Asociacin Europea de Libre Comercio
(AELC/EFTA) junto con Austria, Noruega, Suecia, Dinamarca, Portugal y Suiza.

??EURATOM.

Sus objetivos son: Coordinar programas de investigacin en materia nuclear
entre los Estados miembros y crear industrias nuclear

En el mismo Tratado de Roma se firmn el Convenio de fusin de Asambleas y
Tribunales de Justicia entre las tres comunidades.

Seccin 1.01 CECA CEE EURATOM
Alta Autoridad Comisin Comisin
Consejo Consejo Consejo
Asamblea Asamblea Asamblea
Tribunal de Justicia Tribunal de Justicia Tribunal de Justicia

Nunca han existido 3 Asambleas y 3 Tribunales de Justicia, ya que a partir del Tratado
de Roma solo habr una Asamblea y un solo Tribunal de Justicia.

5.- Las sucesivas reformas.

Las tres Comunidades (CECA, CEE, CEEA) se reforman por distintas razones,
por una parte porque a la primera organizacin se la unen otras dos. Ello planteaba un
problema de carcter operativo, ya que cada una tena su estructura organizativa.

Primera reforma:
Fue una simplificacin de su estructura institucional:
?? Se agrupan los Parlamentos y los Tribunales.
?? La Comisin y el Consejo continan separados , hasta 1965 que se unifican
separados bajo el nombre de Comunidades Europeas.
Esta reforma se llev a cabo en 1965 bajo el Tratado de fusin de los ejecutivos de tal
forma que a partir de ese momento solo habr 1 Comisin y 1 Consejo para las tres
comunidades.
Surge el problema cuando la Comisin acta como tal respecto de la CECA tendr
unas competencias, mientras que si acta como Comisin de la CEE tendr otras y lo
mismo respecto al EURATOM, las competencias vendrn determinadas por sus
respectivos Tratados constitutivos.

Segunda reforma:
Hacia 1970, tena que ver con cuestiones financieras, la autofinanciacin. Se
quera que los estados no fueran quienes financiaban la organizacin, sino que sta
consiguiera autofinanciarse.
La primera cuestin era ver si exista la posibilidad de recaudar impuestos a los
ciudadanos, y en segundo lugar si exista un rgano capaz de recaudarlos, como el

nico capaz de llevar a cabo esta tarea era el Parlamento y ste segua dependiendo
de los estados, haba que reformar el Parlamento para que pasara de ser una
representacin de intereses nacionales a una representacin de los ciudadanos
europeos como tales.
La solucin fue la reasignacin de las contribuciones de los ciudadanos, cada
ciudadano paga a su estado segn los servicios que este le da. Como ya hay aspectos
que no gestionan los estados (carbn y acero, derechos arancelarios...) son las
Comunidades las que tienen que recibir los impuestos por lo que gestionan las
Comunidades pasan a tener recursos propios.
As a partir de 1970 se establece un sistema de recursos propios, con los que
elaborar su propio presupuesto y decidir como se gasta ese presupuesto.
A partir de 1975 se decide que ese Parlamento que est funcionando ser el
ltimo, y el siguiente que comenzara en 1979 convocan elecciones en junio de 1979
para el Parlamento. Ese Parlamento tendr capacidad real para aprobar los
presupuestos comunitarios.

Tercera reforma:
Tras sucesivas reformas parciales, en 1984 se convoc una Conferencia
Internacional para poner en marcha una gran reforma y en 1985 se firm la primera
reforma externa, el Tratado de Acta nica Europea, fue el resultado de fusionar en un
nico documento los mecanismos que estaban por separado. El Acta nica firmada en
febrero de 1985 entr en vigor en julio de 1987, fue una reforma importante
fundamentalmente en tres aspectos:
?? Abordaba lo que se llam la correlacin de los desequilibrios, con la idea del
Mercado nico. Ese mercado comn de la CEE funcionaba mal porque
cuando se dise se introdujeron clusulas de excepcin a la hora de
liberalizar las mercancas. Las excepciones se fueron haciendo cada vez ms
frecuentes, y esto dificultaba la circulacin de mercancas a travs de barreras
no arancelarias que dificultaban el mercado comn. De ah que se lanzase el
reto de Mercado nico para 1992.
?? La institucionalizacin de la cooperacin poltica europea, que consista en qu
pases miembros cooperaban en materia de poltica exterior. Se cre el
Consejo Europeo y se estableci la manera de desarrollar esa cooperacin
poltica entre los europeos.
?? Avance en la integracin, para ello se integran nuevos sectores, por ejemplo
nuevas polticas en materia de educacin, tecnologa, proteccin al
consumidor... y otros que fueron surgiendo como una necesidad, como la
poltica de Medio Ambiente.
Adems el Acta nica iba acompaado de adaptaciones a los cambios
cualitativos. Tambin aport una novedad, estableci el principio de que por lo
menos cada cinco aos se convocara una Conferencia Internacional de los
estados miembros para analizar las reformas.
Aumentar las competencias supone renunciar a parte de la soberana de los Estados

Principales reformas.
1. Se abordo la PRIMERA GRAN REFORMA INSTITUCIONAL que tuvo como
objeto dotar los procesos de decisin de mayor democracia.

As:
a) Introdujo un nuevo mecanismo legislativo: la COOPERACIN ? se
otorga la posibilidad al Parlamento de introducir ENMIENDAS a las
decisiones del Consejo.


b) Otro mecanismo es el DICTAMEN CONFORME ? el Parlamento
debe emitir Dictamen Conforme a la norma del Consejo, es decir su
consulta es vinculante.
Se aplica solo para acuerdos de ampliacin de las Comunidades.

c) Introduce el voto por mayora cualificada.
Hasta el momento el nico sistema de votacin del Consejo haba
sido la unanimidad.
En determinadas materias se introduce la MAYORIA CUALIFICADA,
que supone un gran consenso entre los miembros, pero no es
necesaria la unanimidad, esto refleja mayor flexibilidad y mayor
democracia.

d) Se crea el TRIBUNAL DE 1 INSTANCIA, dependiente del Trib. De
Justicia.
Tiene como finalidad descongestionar el Tribunal superior.

2. Aumentan las competencias de las comunidades en poltica normativa y
social.

3. Afianzar y consolidar el mercado interior.

4. Por primera vez los Estados se comprometen a cooperar en poltica
exterior.

Cuarta reforma:
As en 1991 se convoc una Conferencia Internacional que dio lugar a la
segunda gran reforma, que fue el Tratado de Maastricht, que ha supuesto hasta la
fecha la modificacin ms profunda de las Comunidades Europeas, cambio el
nombre genrico por el de Unin Europea, y adems supuso la mayor reforma
tanto en trminos de competencias, como incluso en la propia base estructural de
la Comunidad, la CEE pasa a ser la CE.
Adems ha aadido casi todo lo ltimo que le faltaban a las comunidades para
lograr una integracin plena, fundamentalmente los aspectos relacionados con la
economa de los estados, es decir, la poltica econmica de los estados, y los
aspectos relacionados con la poltica exterior de los estados.
En el mbito de la Unin Europea los Tratados son Tratados Internacionales
cerrados, solo afectan a los estados que forman parte de la Unin y todos deban
ratificar el Tratado puesto que se aplica a todos. Esto se plantea a la hora de que
Dinamarca por referndum deneg la ratificacin de Maastricht, pero se repiti el
referndum y se termin aprobando, esto retras la entrada en vigor del Tratado
de Maastricht.
Este tratado es el resultado de dos proyectos, en 1991 la idea era poner en
marcha nicamente la unin monetaria. En 1990 el Informe Cechini o el coste de
la no Europa que reflejaba cuanto costaba a los europeos que la comunidad no
funcionase verdaderamente como mercado nico, y se vio que una de las trabas
era que no hubiera una unin monetaria. Por ello en 1991 se arranca en Maastricht
con la idea de conseguir una unin monetaria.
Por otra parte, tambin se decidi poner en marcha la unin poltica europea.
Ambas ideas, la unin poltica y monetaria convergen en Maastricht.
De este Tratado surge una reforma institucional (Comisin, Consejo,
Parlamento, Tribunal de Justicia y Tribunal de Cuentas). Sin embargo de una
manera encubierta aparece un Consejo Europeo dotado de competencias que
hasta entonces no tena.


Estructura del Trat.U.E.
Disposiciones comunes
cesion de soberania
Primer pilar
tratado de la CECA
Tratado C.E.
Tratado EURATOM
No es pilar comunitario sino
de cooperacin intergubernamental.
Esta cooperacin se institucionaliza
No cesin de soberania
Segundo pilar
P.E.S.C.
Politica Exterior y Seguridad Comun
Tras el Tratado deAmsterdam se dejado
casi vacio de competencias, y se han
trasladado al primer pilar.
No cesin de soberania
Tercer Pilar
Cooperacion en materia de Jusiticia e Interior

Por otra parte, Maastricht dedica bastantes artculos a la Europa de los
ciudadanos, se refiere a la ciudadana europea, aparece la figura del defensor del
pueblo, y tambin el derecho de peticin. La ciudadana europea hay que
completarla con un aspecto exterior, esto es, la llamada proteccin diplomtica y
consular.
Considera adems mecanismos de cooperacin ya que aparece la PESC
(Poltica Europea de Seguridad y Cooperacin) y la CAJAI (Cooperacin en
materia de Justicia e Interior).
La unin monetaria supone la revisin del sistema financiero europeo, as se
crea la figura de la Autoridad Monetaria, el Banco Central Europeo y la monedad
nica.
Innovaciones mas importantes del T.U.E.

1.- Se crea la U.E. donde se integran las tres comunidades y los dos pilares
de cooperacin intergubernamental.

2.- Se institucionaliza por primera vez la cooperacin intergubernamental
en dos mbitos: Poltica exterior y seguridad comn y en materias de
justicia e interior.

3.- Se cambia la denominacin de CEE por CE (Comunidad Europea)
ahora la CE no persigue solo la unin econmica sino mucho mas.

4.- Se crea la ciudadana europea.

5.- Se da el impulso definitivo a la unin econmica y monetaria.

6.- Se introduce un procedimiento normativo nuevo : CODECISIN.

En 1.994 firmaron el Tratado de adhesin: Austria, Suecia y Finlandia.


Quinta refoma:
Maastrich dej muchos aspectos inacabados, de ah que en 1993 se convocase otra
nueva Conferencia que dio como resultado el Tratado de msterdam, que completa el
Tratado de Maastricht. Los objetivos de la conferencia fueron:
Compensar el dficit democrtico de la UE, aadiendo transparencia al proceso
decisorio.
Preparar a la UE para la futura ampliacin.

Ninguno de estos objetivos se cumplieron.

Pero se llevaron a cabo otras reformas muy positivas.:
1.- Se aumentaron considerablemente las competencias de la CE.
Ejem: empleo y poltica social, seguridad, libertad y justicia, etc...

2.- Se comunitarizaron las: polticas de visados.Permisos de residencia.Asilo poltico
Cooperacin judicial.

3.- Se comunitarizo el Tratado se Schengen.

4.- Se reforz la actuacin de la UE en la esfera internacional
Se consolido el PESC.
Se creo un mecanismo de prevencin de crisis internacionales.

5.- Se produjeron alteraciones en el sistema institucional.
Se generaliza el procedimiento de codecisin para la mayora de
materias ( esto da mayor poder al Parlamento)Se extiende al Consejo la mayora
cualificada.

?? Ha supuesto una reorganizacin de los Tratados.
?? Ha sacado a la luz, ha institucionalizado aqul Consejo de Europa.
?? La Comisin pasa a ser la Comisin de la Unin Europea.
?? Redefine la Poltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC) que va a tener una
cabeza visible, el Secretario General de Poltica Exterior y Seguridad Comn
(Mr. Pesc) , que agiliza mucho ms la presencia activa de la UE en el mbito
internacional.

Tratado de msterdam, se divide en:
1 contenido sustancial
2 derogacin de disposiciones obsoletas.
3 reenumeracin de todos los tratados y sus artculos.

6.- Los procesos de ampliacin.

Comenzaron casi al mismo tiempo de la Comunidad. Con la demanda de
adhesin de Gran Bretaa en 1962 se ponen en marcha los procesos de ampliacin.
Supone una especie de situacin de vrtigo porque muchos queran ingresar, y el
problema era que no haba una base jurdica en los tratados que hiciera de filtro de
accesos. La Comunidad no haba establecido criterios polticos sobre los estados que

queran entrar, aunque s haba una cierta filosofa. Haba que clarificarse y esa
clarificacin vino con el informa Birkelbach que estableca los criterios de carcter
poltico que deban reunir los estados de la Comunidad, as estableca un filtro, slo
aquellos estados cuyas instituciones polticas y sociales sean homologables a las de
los pases miembros de la Comunidad Europea, y aparate se consideran los ajustes
econmicos para que no lo sufran los estados miembros. As se puso en marcha el
procedimiento de ingreso a la Unin Europea:
??Instituciones homologables: pases democrticos.
??Economas preparadas que accedieron.
Pases con necesidad de modificaciones econmicas:
pases asociados (Grecia, Turqua, Chipre y Malta).

1 ampliacin: 9 miembros, Reino Unido, Dinamarca e Irlanda.
Quedaron Dinamarca, Irlanda, Reino Unido y Suecia. El ingreso en la
Comunidad se hace en virtud de un Tratado Internacional entre el estado y la
Comunidad. Un Tratado que hay que negociar, son tratados de suma positiva pero
rgidos, donde los estados candidatos deben aceptar y someterse a todo lo que la
Comunidad Europea sea. Lo que se negocia es la frmula de que el candidato puede
llegar a cumplir todas esas exigencias que necesariamente tiene que cumplir. Sin
embargo las negociaciones para la 1 ampliacin duraron 10 aos, porque se aadi
un problema de carcter poltico: De Gaulle no quera al Reino Unido en la Comunidad
Europea.
Es la primera crisis institucional que supone una reforma poltica de la
Comunidad. En 1964 la CEE se qued paralizada, las instituciones dejaron de
funcionar porque el Consejo para poder funcionar debe reunirse con todos sus
miembros; de tal modo que se un miembro no acude, el Consejo no puede funcionar.
Francia se neg a ir al Consejo. En 1964 eran los ltimos meses para poner en
marcha aspectos de la CEE. El 1 de enero de 1965 tena que entrar en vigor la ltima
fase de la unin aduanera y las decisiones pasaban a ser adoptadas por mayora.
En los 60 Francia se sali de la OTAN y pone en marcha su propio sistema de
defensa, al liberalizarse las aduanas ( industria, aeroespacial...) Francia dice que pone
en peligro su autonoma de defensa. As paraliza el avance de la CEE mediante la
poltica de silla vaca (dej de acudir a las reuniones del Consejo).
Esto se desbloque mediante el Compromiso de Luxemburgo (no es un
Tratado sino un acuerdo entre caballeros), que introdujo una serie de reformas tcitas
pero sin ningn tipo de apoyo jurdico, pero como era un compromiso entre las partes
todos lo aceptaron. Este Compromiso estuvo en vigor hasta la reforma del Acta nica
y finaliz con el Tratado de Maastricht. Este Compromiso no modific la toma de
decisiones, dice que en todos los casos en los que haya que tomar una decisin por
mayora y la decisin pueda afectar al inters de un estado, los estados miembros se
comprometen a tomar la decisin por unanimidad. Esto fue una imposicin francesa.
As se desbloque la crisis institucional.
El veto francs termin con la muerte poltica de De Gaulle y Pompidou acaba
con esa poltica francesa. Gran Bretaa entr en la CEE en 1973. Noruega pese a
haber firmado el Tratado , no ingres porque el referndum popular as lo decret.
Con la primera ampliacin se llegaba a 9 miembros: Francia, Alemania, Italia,
Blgica, Pases Bajos, Luxemburgo, Reino Unido, Dinamarca e Irlanda.
Acab con una de las filosofas de la CEE, acabar con la rivalidad franco-
alemana.

2 ampliacin: 12 miembros, Grecia, Espaa y Portugal.
La segunda ampliacin es la ampliacin mediterrnea o al sur, se lleva a cabo
en la segunda mitad de la dcada de los 70. Es un solo proceso de ampliacin pero
con dos etapas, inclua a tres nuevos estados (Grecia, Espaa y Portugal), los tres

eran pases mediterrneos, provenan de regmenes dictatoriales, y en lneas
generales tenan un nivel de desarrollo econmico por debajo de la media de la CEE.
La demanda de adhesin de Grecia fue en 1976, y la de Espaa y Portugal en
1977. Sus adhesiones se enfrentan a dificultades.
El problema del sistema econmico espaol, era muy proteccionista, haba que
desmantelarlo. Por otro lado Espaa era altamente competitivo con la CEE en la
agricultura (contra Francia) y en la pesca (contra Gran Bretaa). En la pesca, Espaa
es la primera pescadora mundial, y la segunda consumidora mundial.
Grecia 1978-79 vio amenazada su estabilidad poltica, con apoyo alemn,
consigue forzar un ingreso muy rpido, como necesidad para estabilizar su poltica.
As Grecia ingreso primeramente en 1979-80 y posteriormente Espaa y Portugal.

3 ampliacin: 15 miembros, Finlandia, Suecia y Austria.
La ampliacin hasta la fecha se pasa de 12 a 15. Ingresaron fundamentalmente
la Europa continental o Europa nrdica; Finlandia, Suecia, Noruega y Austria. Hubo
una consulta sobre el ingreso de Suiza pero por referndum no quiso entrar. Este
proceso no tuvo ninguna dificultad, y culmina en 1995, salvo un conflicto entre Espaa
y Noruega por la pesca. Pero tras el referndum el pueblo noruego volvi a negar la
entrada en la CE, algo que no previno el gobierno noruego.

Candidatos a ingresar son Polonia, Hungra, la Repblica Checa y Lituania. Los
dems son potencialmente candidatos, excepto Suiza e Islandia.
. LA AGENDA DEL 2000.

El objetivo ppial. Es crear un marco financiero idneo para aprobar la futura
ampliacin de la UE.
La ampliacin supondr un acto de solidaridad de los Estados europeos con los
antiguos Pases del Este, para que esto tenga lugar es necesaria una reforma de la
estructuras financieras.
La Agenda 2.000 es un acto poltico, es decir es una declaracin de voluntad.
Ya se han adoptado distintas medidas para llevarla a cabo:
1.- Se han iniciado reformas agrcolas para estimular la competitividad
europea y mejorar aspectos medioambientales.

2.- Se han aumentando los fondos estructurales y de cohesin.

3.- Se ha reforzado la preadhesin mediante dos instrumentos
financieros, que son:

a) ISPA. Tiene por objeto mejorar las infraestructuras: transporte y
medioambiente.

Es un fondo econmico que se entrega a los pases que
se van a adherir.

b) SAPARD. Consiste en ayudas agrcolas para la reestructuracin de
la agricultura del futuro Estado miembro y sirve para
desarrollar zonas rurales.

LA NATURALEZA DEL PROCESO DE
LA INTEGRACIN EUROPEA

1.- La naturaleza poltica del proceso de integracin europea y su carcter unitario.

La integracin econmica europea ha sido y es un fenmeno poltico, en el que
lo econmico no es ms que un medio. Era mucho ms difcil o imposible iniciar la
integracin directa y exclusiva de los elementos polticos. Las Comunidades se rigen
por unos principios de Derecho tambin comunes y se inspiran en un horizonte final de
unin poltica. Por ello, el ingreso de todo Estado se ha producido necesaria y
simultneamente respecto de las tres organizaciones ya que las Comunidades
Europeas representan un proceso unitario de integracin poltica. Adems, las
Comunidades Europeas han subordinado siempre el ingreso y la permanencia en las
mismas a condiciones polticas: democracia pluralista y respecto a los derechos
humanos.
El precio que los estados deben pagar es la cesin parcial de sus soberanas,
cuyo ejercicio se transfera en los mbitos regulados por los Tratados a las
Instituciones careadas en comn. Frente a la obsesiva identidad y soberana nacional,
la Europa comunitaria realza la identidad comn como condicin de paz y de
bienestar.

2.- La naturaleza jurdica del proceso de la integracin europea. Entre el regionalismo
internacional y la federalizacin de funciones.

Es innegable que las Comunidades Europeas y el Derecho Comunitario han s
urgido de Tratados Internacionales. En los Tratados constitutivas se contiene el
denominado Derecho Originario, la parte ms esencial en la que se enuncian y se
condensan los rganos y se regula su funcionamiento. Las Comunidades Europeas se
fundan pues, en Tratados Internacionales, estn sometidas al Derecho Internacional
general y convencional y regulan, entre una pluralidad de relaciones jurdicas,
relaciones entre los Estados miembros. El respeto a la soberana e independencia de
los estados es la base de las relaciones entre los Estados miembros de las
Comunidades. As pues, estas no han sustituidos las viejas reglas del Derecho
Internacional clsico entre sus miembros.
Mediante Tratados Internacionales los Estados miembros han creado tres
organizaciones internacionales que responden, a pesar de la especifidad y originalidad
de sus objetivos y medios de accin, a los caracteres del fenmeno ms amplio del
regionalismo internacional. Pero como organizaciones internacionales se caracterizan,
a diferencia de las estructuras estatales, por el principio de especialidad que rige su
actividad. Lo que singulariza a las Organizaciones Internacionales es su funcin,
orientada hacia la consecucin de una finalidad determinada y exterior a quien la
realiza o finalidad funcional. Al igual que el resto de sujetos de base funcional las
instituciones comunitarias slo poseen competencias de atribucin. Los Tratados
constitutivos operan una distribucin de competencias entre los Estados y las
instituciones que crean. Sus competencias son limitadas. El Consejo es la institucin
de representacin y defensa de los intereses particulares de los Estados, por lo que el
poder poltico est en mano de los Estados miembros.

PROYECTO DE UNA CONSTITUCIN

En el Consejo Europeo de Niza se propuso un debate amplio sobre el futuro
de la UE, sobre todo respecto a las competencias, el estatuto de la Carta de los
Derechos Fundamentales y sobre los Tratados En suma, se trataba de reconocer "la
necesidad de mejorar y supervisar permanentemente la legitimidad democrtica y las
transparencia de la Unin y de sus instituciones, con el fin de aproximar stas a los

ciudadanos de los Estados miembros". Para ello la Conferencia acord la convocatoria
de una nueva Conferencia Intergubernamental. el Consejo Europeo de Laeken adopt
una nueva Declaracin sobre el futuro de la Unin Europea

En este documento se indica que "para garantizar una preparacin lo ms amplia y
transparente posible de la prxima Conferencia Intergubernamental, el Consejo
Europeo ha decidido convocar una Convencin que rena a los principales
participantes en el debate sobre el futuro de la Unin" con el objeto de "... examinar las
cuestiones esenciales que plantea el futuro desarrollo de la Unin e investigar las
distintas respuestas posibles".
La Convencin Europea, que inici sus trabajos el 28 de febrero de 2002 y los finaliz
el 18 de julio de 2003, ha querido representar un paso significativo en trminos
cualitativos en el proceso de la construccin europea, en la medida en que ha sido un
instrumento con el que se ha buscado poner lmites al monopolio ejercido por los
gobiernos de los Estados miembros a la hora de debatir y acordar posibles reformas
de los textos constitutivos de la Unin.

El 18 de julio de 2003 el Presidente de la Convencin hizo entrega al Presidente en
ejercicio del Consejo Europeo el Proyecto de Tratado por el que se instituye una
Constitucin para Europa
El 4 de octubre de 2003 se iniciaron los trabajos de la Conferencia Intergubernamental
(CIG).

Tras arduas negociaciones, que incluso estuvieron a punto de fracasar en el Consejo
Europeo de Bruselas de diciembre de 2003, los Jefes de Estado o de Gobierno de los
Estados miembros de la Unin Europea alcanzaron un acuerdo poltico en el Consejo
Europeo de Bruselas, los pasados 17 y 18 de junio, sobre el proyecto de Tratado en
cuestin Con fecha 12 de octubre de 2004 se aprobaron las Declaraciones anexas al
Acta final de la Conferencia Intergubernamental y Acta fina

lTras la aprobacin del proyecto se abre el proceso de traduccin del texto a las
diferentes lenguas oficiales de la Unin.
El prximo 29 de octubre los Jefes de Estado y de Gobierno de los Estados miembros
de la Unin Europea firmarn en Roma la Constitucin. Posteriormente se iniciar el
proceso de ratificacin por cada Estado miembro del texto constitucional. Espaa ser
el primer Estado que someta a referndum la Constitucin Europea, el prximo mes de
febrero
PRINCIPALES CARARCTERSTICAS:
Simplificacin
Consolidacin en un solo texto de los actuales Tratados de la Comunidad Europea y
de la Unin Europea. Al mismo tiempo se realiza un ejercicio de sistematizacin y
simplificacin de sus principales disposiciones, as como de actualizacin de los
mismos y de inclusin de una serie de preceptos nuevos de gran contenido poltico e
institucional. (Parte I y en los captulos de la Parte III sobre el espacio de libertad,
seguridad y justicia y la accin exterior de la Unin).

Simplificacin de los instrumentos y procedimientos de accin de la Unin. Los
instrumentos normativos previstos en el Tratado (Ttulo V de la Parte I) son:
?? Actos legislativos: leyes y leyes marco europeas, que reemplazan a los
actuales reglamentos y directivas.
?? Actos no legislativos: reglamentos y decisiones europeas.
?? Actos no obligatorios: recomendaciones y dictmenes.
Eficacia
Creacin de un Presidente del Consejo Europeo. Esta institucin (reconocida como tal
por el Proyecto de Constitucin) contar con un Presidente que ser elegido por
mayora cualificada por el mismo Consejo Europeo por un mandato de dos aos y
medio. Sus funciones sern:
?? Presidir e impulsar los trabajos del Consejo Europeo
?? Preparar y dar continuidad a los trabajos del Consejo Europeo
?? Facilitar la cohesin y el consenso en el seno del Consejo Europeo
?? Presentar de un informe al Parlamento Europeo al trmino de cada reunin
Creacin de un nuevo Ministro de Asuntos Exteriores de la Unin Europea. Esta figura
ser nombrada por el Consejo Europeo por mayora cualificada y con la aprobacin
del Presidente de la Comisin. El Ministro de Asuntos Exteriores contribuir con sus
propuestas a la formulacin de la Poltica Exterior y de Seguridad Comn y las
ejecutar como mandatario del Consejo de Ministros.
Reconocimiento de una personalidad jurdica nica a la Unin Europea.
Inscripcin clara de ciertos principios fundamentales que regulan las relaciones entre
la Unin y sus Estados miembros (principio de atribucin de competencias, principio
de cooperacin leal, principio de primaca del Derecho de la Unin, principio del
respeto de la identidad nacional de los Estados incluyendo sus estructuras polticas y
constitucionales, etc.).
Generalizacin del actual procedimiento de codecisin como procedimiento legislativo
ordinario. El procedimiento de codecisin consiste en el acuerdo del Consejo y del
Parlamento Europeo para que se puedan adoptar normas de derecho derivado de la
Unin Europea.
Introduccin de la posibilidad de que el legislativo comunitario (Consejo y Parlamento
Europeo) confiera a la Comisin el poder de aprobar reglamentos delegados que
completen o desarrollen elementos no esenciales de la ley o de la ley marco. El objeto
de esta reforma es dotar de una mayor agilidad al procedimiento normativo
comunitario.
Clasificacin de las competencias de la Unin en tres tipos de categoras:
?? exclusivas
?? compartidas
?? medidas de apoyo
Mientras que la lista de materias de las competencias exclusivas y de las medidas de
apoyo tiene carcter exhaustivo, la lista de materias incluidas en las competencias

compartidas es indicativa, definindose por oposicin a todos aquellos mbitos de
actuacin que no tienen carcter exclusivo ni de medidas de apoyo.
Tanto el carcter no exhaustivo de las competencias compartidas como la subsistencia
de una clusula de flexibilidad (ex-art 308 TCE ), son una garanta mnima para
permitir la evolucin de la Unin y su adaptacin a las nuevas necesidades de la
realidad social y econmica.
Carta de Derechos Fundamentales
Integracin de la Carta de Derechos Fundamentales de la Unin proclamada
solemnemente en diciembre de 2000, dotndola de carcter jurdicamente vinculante.
Inclusin de una clusula habilitante que permitir a la Unin como tal adherirse al
Convenio Europeo de Derechos Humanos; la decisin ser adoptada por mayora
cualificada de los Estados miembros. Esto situar a la Unin en situacin similar a la
que tienen los Estados miembros, sometidos al control externo del Tribunal de
Estrasburgo en materia de derechos humanos.
Parlamentos nacionales
La previsin de un nuevo papel para los Parlamentos nacionales a la hora de verificar
el cumplimiento del principio de subsidiariedad.
El Protocolo sobre la aplicacin de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad
contiene un mecanismo, coloquialmente denominado de "alerta temprana", de acuerdo
con el cual todas las propuestas de la Comisin de naturaleza legislativa han de ser
remitidas directamente a los Parlamentos nacionales, para que stos puedan emitir un
dictamen a la atencin de la Comisin, del Consejo y del Parlamento Europeo.
Si al menos un tercio de los Parlamentos nacionales (un cuarto en el caso de
propuestas en el mbito de los asuntos de justicia, libertad y seguridad) emite
dictmenes motivados apreciando el incumplimiento del principio de subsidiariedad, la
Comisin debe reexaminar su propuesta.
El Tribunal de Justicia es competente para conocer de los recursos por violacin del
principio de subsidiariedad interpuestos por los Estados miembros, a instancia, si
procede, de sus Parlamentos nacionales de acuerdo con sus respectivos
ordenamientos constitucionales.
PROCESO DE RATIFICACIN
Una vez firmado por los Jefes de Estado y de Gobierno de la Unin Europea
comenzarn los procesos de ratificacin en cada uno de los Estados miembros. En
algunos casos, como en Irlanda o Dinamarca, el referendum tendr caracter
vinculante; en otros, como en el Reino Unido, Pases Bajos o Luxemburgo, al igual que
en Espaa tendr caracter consultivo.
La entrada en vigor del Tratado, como establece el artculo IV-447 dispone que el
Tratado entrar en vigor el 1 de noviembre de 2006En el caso de Espaa, tras la firma
por parte del Presidente del Gobierno del Tratado, se abrir el procedimiento para la
ratificacin por las Cortes. Ser a travs de una ley orgnica como se autorice la

celebracin y consiguiente ratificacin del Tratado por el que se instituye una
Constitucin para Europa.
Adems en Espaa se celebrar un referendum con el fin de que los espaoles
puedan pronunciarse sobre el proyecto de Tratado con carcter previo a su ratificacin
formal por parte del Reino de Espaa

Artculo II. 1.CONCEPTO, NATURALEZA JURIDICA Y PERSONALIDAD
JURDICA

PERSONALIDAD JURDICO-INTERNACIONAL DE LAS COMUNIDADES
EUROPEAS
No la UE, pero s las comunidades europeas son organizaciones internacionales; as,
la CECA, CE y la CEEA son 3 organizaciones internacionales y tienen atribuida
explcitamente personalidad jurdica internacional. LA UE es una entidad poltica que
alberga a las 3 comunidades europeas, no una organizacin internacional.

Las comunidades europeas, al tener personalidad jurdica pueden:

-Concluir acuerdos internacionales (ius contraendi)

-Derecho de legacin:

Activo: Las comunidades europeas pueden enviar representantes oficiales ante
otros Estados ajenos a la UE y ante otras organizaciones internacionales. Se lleva a
cabo tanto a travs del Consejo como de la Comisin. El Consejo lo hace a travs de
la figura del Estado que ostenta la presidencia y del Secretario General del Consejo
(Mr.Pesc). La Comisin Europea abre oficinas en el territorio de terceros Estados u
organizaciones internacionales, que son delegaciones.
Pasivo: El resto de Estados y organizaciones internacionales tiene derecho a tener
representantes suyos ante la UE.

-Derecho a participar en Conferencias Internacionales o ser miembro de una
organizacin internacional (ese derecho debe estar previsto en el Tratado constitutivo
de esa organizacin internacional).

-Responsabilidad internacional: Como las comunidades europeas son sujetos
de derecho internacional, tiene responsabilidad internacional tanto activa como pasiva;
es decir, que si las comunidades europeas cometen un hecho ilcito pueden ser
responsables internacionalmente y debern reparar los daos y perjuicios causados
por su comportamiento. Tambin puede ser sujeto pasivo del dao causado por otro
Estado u organizacin internacional, pudiendo reclamar del mismo modo la reparacin
del dao.


-Posibilidad de ejercer sancin internacional: como sujeto de derecho
internacional puede imponer sanciones unilaterales, o seguir un mandato establecido
por otra entidad, normalmente el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas.

Artculo III. 2,.OBJETIVOS DE LA U.E.
OBJETIVOS QUE PERSIGUE LA UE

1.- Promover un progreso econmico y social a travs de distintos instrumentos:
1.1.- Unin econmica y monetaria.
1.2.- Creacin de un mercado interior con sus cuatro libertades.
2.- Creacin de una ciudadana europea.
3.- Creacin de una poltica exterior y de seguridad comn (PESC).
4.- Creacin de un nuevo mbito de cooperacin policial y judicial en materia penal.
5.- Mantener y desarrollar el acervo comunitario.

1.1.LA UNIN ECONMICA Y MONETARIA
Es un proyecto que no estaba incluido en la primera versin de los Tratados
constitutivos. El Consejo tomar el papel coordinador de la poltica econmica y
monetaria; aunque el proyecto se inicia en los aos 50, an era de competencia
estatal. La situacin cambia en la cumbre de La Haya de 1969 donde se aprueba el
plan para crear la unin econmica y monetaria. Cuando acaba la cumbre se encarga
un informe, de donde surgir el informe Werner que contiene un plan de cmo ser la
unin econmica y monetaria. Este proceso se ve parado por la crisis del 1973 que es
consecuencia de la crisis del petrleo. Ante esta situacin los Estados se echan para
atrs debido a la crisis y a la falta de iniciativa. La idea se plantear de nuevo a
comienzos de 1979; su objetivo ser que los Estados e comprometan a tener una
monedas estables, conociendo as los Estados el valor de sus monedas e
incorporando una banda de +/- 225%. El segundo compromiso es crear una moneda
simblica, llamada ECU, cuyo valor ser la suma de todas las monedas. El objetivo del
ECU es una unidad monetaria ficticia que se use como referencia en el mercado
internacional para los Estados miembros.
En 1989 en el Consejo Europeo de Madrid se presenta y se aprueba el Informe
Delors que aprueba el definitivo plan de la unin econmica y monetaria a travs de
tres etapas; este plan no tena base jurdica en los Tratados, y hay que esperar al TUE
de 1992 para que se recoja como parte del Tratado.
PLAN DELORS
PRIMERA ETAPA:
1990. Deba acabar en 1993. Los Estados asumen como compromiso la convergencia
de las polticas nacionales y forzar la cooperacin monetaria.
SEGUNDA ETAPA:
1-Enero-94/31-Diciembre-98. Se mantienen los compromisos de la convergencia y la
cooperacin. Se crea el Instituto Monetario Europeo. Los Gobiernos de los Estados
miembros dan independencia a los bancos que dependan de ellos. Criterios de
convergencia:

1.- Estabilidad en los precios, que no haya excesiva inflacin. Se hace una media
entre la inflacin de los Estados que la tengan ms baja y estable, que sern tres, y
tras sacar la media aritmtica se crea un margen al que los Estados deben coincidir o
alejarse como mucho un 15%.
2.- Solidez de las finanzas pblicas: medir el dficit presupuestario (no ms del 3% del
PIB) y medir la deuda pblica (no ms del 10%? del PIB).
3.- Estabilidad en los tipos de inters y, concretamente, el inters nominal a largo
plazo. Se asemeja a la inflacin, ya que se hace la media entre los tres Estados que la
tengan ms estabilizada y el margen es de un 2%.
TERCERA ETAPA:
Desde el 1 de Enero de 1999. Tras el examen de la situacin monetaria de todos los
Estados miembros en 1998, slo acceden 11 de los 15 pases. Grecia no cumpla los
requisitos, aunque ahora si lo hace y se incorporar el 1 de Enero del 2001. Reino
Unido y Dinamarca, por problemas internos, negociaron una situacin particular slo
aplicable a ellos. Reino Unido est eximido de la tercera fase, puesto que slo
ingresar cuando su gobierno lo desee y mientras que cumplan los requisitos. Se dice
que si los laboristas llegan al poder convocarn un referndum. Por la misma situacin
de deseo gubernamental atraviesa Dinamarca. Suecia se resiste a entrar por motivos
polticos aunque no tiene ningn estatuto jurdico, ya que no negoci; est en
condiciones de entrar aunque tiene su moneda fuera del sistema monetario europeo;
parece que su Gobierno actual muestra inters en incorporarse a la tercera etapa.
En esta tercera etapa debe desaparecer el Instituto Monetario Europeo y surge en su
lugar el Banco Central Europeo, que asume las competencias en materia monetaria.
Este banco tiene relacin con los Estados miembros, establecindose una red de
bancos centrales nacionales. Supone la adopcin de una moneda europea real, el
EURO, que surgir el 1 de Enero del 2002 y convivir con las otras monedas hasta el
1 de Julio del 2002, que ser cuando desaparezcan las monedas nacionales.

1.2.EL MERCADO INTERIOR

El Mercado Interior es un espacio sin fronteras interiores de ningn tipo donde estn
garantizadas las 4 libertades bsicas.

1.-Libre circulacin de mercancas:

Mercanca es todo producto que puede ser objeto de una transaccin econmica
estimable en dinero (bienes de consumo, obras bibliogrficas, soporte informtico,
obras de arte, residuos txicos, etc...) No se consideran mercancas los productos
agrcolas (rgimen especial), billetes de curso legal, armamento militar y la publicidad
televisada (rgimen especial). As, podemos distinguir tres aspectos que encierra la
libre circulacin de mercancas:
1.- Adopcin de un arancel exterior comn.
2.- Supresin de aranceles interiores y exacciones de efecto equivalente.
3.- Eliminacin de restricciones cuantitativas y de las medidas de efecto equivalente.
El primer aspecto est pensado para el comercio extracomunitario, es decir, entre los
Estados miembros. Los restantes aspectos giran en torno al comercio en la UE.

A.- Adopcin de un arancel exterior comn.
Los adoptan los Estados, que gravan cada categora de productos, siendo una
forma de ingreso para la UE. La libre circulacin de mercancas afecta, en principio, a
los productos fabricados en la UE; hay una excepcin con las materias en libre
prctica; son productos que provienen de terceros pases a las que se permite su libre
circulacin si cumplen una serie de requisitos:
1.- La mercanca ha de ser importada por un Estado miembro.
2- El producto ha de pagar el gravamen del arancel aduanero exterior.
3.- Que no se haya compensado total o parcialmente lo que ha pagado en concepto de
arancel aduanero.
4.- Que se hayan cumplido las obligaciones o formalidades, caso de los certificados de
calidad, cuando el producto pasa la frontera.

B.- Eliminacin de aranceles aduaneros interiores y exacciones de efecto
equivalente.
La exaccin de efecto equivalente es una carga pecuniaria que un Estado impone a un
producto extranjero para introducirlo en el mercado, adems del correspondiente pago
del arancel aduanero externo. sta prctica est prohibida, por su funcin de
obstaculizar ese producto extranjero.

C.- Eliminacin de restricciones cuantitativas y de los medios de efecto
equivalente.
Se da restriccin cuantitativa cuando se limita en nmero la entrada de un
determinado producto al pas. Esta accin viola el Derecho Comunitario, salvo que se
permita por un cierto tiempo en poca de preparacin de la adhesin de un nuevo
Estado.

Los medios de efecto equivalente son medidas que un Estado inventa y que
suponen un obstculo no tarifario a la entrada de productos extranjeros. Se permiten,
sin embargo, las imposiciones de limitaciones si al mismo tiempo esas circunstancias
se exigen tambin a los productos nacionales (ya que de este modo no se
consideraran esas medidas medios de efecto equivalente).

Por otro lado, para que la LCM sea plena se debe tener presente entre los
Estados miembros el principio de equivalencia, en relacin a seguir unas pautas
semejantes en cuanto a las caractersticas de los productos, certificacin de los
mismos, etc...

La LCM tiene unos lmites que establece el propio Tratado, siendo stas
aquellas que subyacen por razn de proteccin de la salud pblica, defensa de los
consumidores, proteccin del patrimonio histrico o el derecho de propiedad industrial
sobre determinados productos.


2.-Libre circulacin de personas:

Las personas tienen derecho a circular libremente de un Estado miembro a otro
para ejercer una actividad econmica. Existen unos requisitos fundamentales:
1.- Se debe tratar de un nacional comunitario.
2.- Tiene que producirse un desplazamiento del territorio de un Estado miembro a otro;
es decir, debe haber un cruce de fronteras.
3.- El objetivo del particular nacional debe ser el de ejercer una actividad econmica.

Este concepto tiene una lectura muy amplia, englobndose en l, incluso, las
personas en calidad de turista, en viaje de negocios o personas jubiladas y
estudiantes, siempre que demuestren tener recursos suficientes para mantenerse.
La LCP tiene una doble dimensin:

A.-Libre circulacin de Trabajadores (LCT)

mbito subjetivo: El mximo beneficiario es el trabajador; pero junto a l,
existen otras personas que tambin se benefician, y son aquellos que integran el
ncleo familiar: cnyuge, hijos menores de 21 aos que estn a su cargo,
ascendientes del cnyuge y del trabajador que estn a su cargo. El cnyuge se
beneficiar de la situacin del trabajador aun cuando estn en va de separacin o
consumada la misma, si bien la relacin desaparece con el divorcio; asimismo, las
parejas de hecho no se benefician de la LCT.

mbito objetivo: El trabajador tiene derecho a la igualdad de trato con respecto
del trabajador del Estado miembro al que se ha desplazado (prohibicin de
discriminacin por razn de la nacionalidad). El trabajador tiene derecho a salir de su
pas, cruzar la frontera y tener residencia mientras desempee una actividad
econmica. Incluso si acaba su contrato o es jubilado no est obligado a volver a su
pas si se demuestra su subsistencia y un seguro de enfermedad.

Para hacer efectivo el desplazamiento se exige en el cruce de fronteras un
documento de identificacin y para residir es necesaria una tarjeta de residencia que
expiden las autoridades de ese Estado y que es renovable. Los familiares que se
beneficien de la LCT tienen los mismos derechos que el trabajador.

La LCT tiene unos lmites:
1.- Puede ser restringida por razones de orden pblico, pero siempre basando la
decisin en la conducta personal del sujeto.
2.- El trabajador podr ocupar puestos en la Administracin del Estado al que se
desplaza, pero est restringido en los departamentos de autoridad pblica y aquellos
en que se protejan intereses fundamentales del Estado miembro.
3.- El trabajador necesitar saber la lengua del Estado al que se desplaza.

3.-Derecho de Establecimiento

Se benefician tanto personas fsicas como jurdicas nacionales de un Estado
miembro.

Se otorga la libertad de desplazamiento y residencia con las mismas
formalidades en la frontera y el derecho a residir all mientras ejerza la actividad
econmica. Se prohibe tambin la discriminacin en esta actividad econmica
independiente. Para eliminar el problema de los diferentes planes de estudio en cada
Estado para las profesiones liberales se ha elaborado una normativa comunitaria que
regula los requisitos mnimos de la formacin universitaria en funcin de la actividad
que se desempee, as como una directiva de 1989 en la que se hace reconocimiento
general de los estudios universitarios.

El Derecho de establecimiento se puede limitar por razones de orden pblico,
salud, seguridad, etc..

4.-Libre circulacin de servicios (LCS)

Es similar al Derecho de Establecimiento; la diferencia est en que en el
Derecho de Establecimiento la actividad econmica deba tener vocacin de
permanencia, mientras que en la LCS esa actividad econmica se realiza en un breve
espacio de tiempo y pasado ste se vuelve al pas originario (emisin de una seal de
televisin de un Estado a otro.

mbito subjetivo: Se benefician personas fsicas y jurdicas nacionales de un
Estado miembro, aunque se permite que se beneficien personas que siendo de
terceros Estados tienen como domicilio el territorio de alguno de los Estados
miembros.

El sujeto tiene libertad de desplazamiento y residencia temporal mientras
ejerce su actividad econmica. Debe haber igualdad de trato y prohibicin de
discriminacin por razn de nacionalidad.

Segn el TJCE tiene efecto directo, por lo que todo nacional comunitario o la
persona que resida temporalmente en cualquier Estado miembro puede acudir ante
Jueces y Tribunales para encontrar proteccin.

En este sentido, tambin hay excepciones, que son las que constituyen temas
de seguridad, salud, orden pblico y proteccin de los derechos de los consumidores.

Libre circulacin de capitales:
Nos encontramos ante dos supuestos:

1.- Transferencias o pagos corrientes; caso en que se da una contraprestacin
teniendo como razn de fondo una transaccin econmica.
2.- En la construccin del Mercado Interior se liberaliza el capital que se mueve, se
articulan polticas para controlar el capital que sale y la entrada de capital extranjero.
Ha estado vinculada a la creacin de la Unin Econmica Monetaria.

3.P.E.S.C
Objetivos:

-Defender valores comunes, la independencia e integridad de la U.E.
-Defender la seguridad de la U.E. en todas sus formas.
-Velar por la paz y seguridad internacional.
-Fomentar la cooperacin internacional.
-Fomentar la consolidacin de la democracia y del Estado de Derecho y
proteger los Derechos Humanos y las libertades fundamentales.

Obligaciones de los Estados respecto de la P.E.S.C.:

Obligacin de HACER: Apoyar activamente y sin reservas la poltica exterior y la
seguridad comn.

Obligacin de NO HACER: No pueden realizar individualmente acciones contrarias a
la U.E. o que puedan perjudicar a la UE de cara a las
relaciones internacionales.
mbito material de la P.E.S.C.:
Cabe cualquier cuestin de poltica exterior que tenga un inters general.
Aparato institucional de la P.E.S.C.:
Tienen un papel fundamental: ? Consejo Europeo
? Consejo de Ministros.

a.-Consejo Europeo.

Traza las directrices polticas en materia de poltica exterior y de seguridad comn. Lo
hace por medio de unos instrumentos llamados ESTRATEGIAS COMUNES, se
adoptan por unanimidad.

b.-Consejo de Ministros.

Es la institucin mas importante de la P.E.S.C., con las mximas competencias
respecto al resto de instituciones.
Toma de decisiones: La regla general es la unanimidad.

En ocasiones se permite la mayora cualificada reforzada, siempre que haya estrategia
comn del Consejo Europeo y siempre que la materia en cuestin no sea de defensa.

Abstencin constructiva; un Estado se puede abstener sin que esto bloquee o impida
la toma de decisiones. Al Estado que se abstiene se le permite que establezca una
declaracin formal que lo excluya de los efectos de la decisin.

Las decisiones adoptadas tienen tres formas:
a.-Decisiones que definen y ejecutan la P.E.S.C.

b.-Acciones comunes, que definen la actuacin de la U.E. en relacin a
una cuestin determinada
c.-Posiciones comunes, recogen posiciones, opiniones y
comportamientos polticos respecto de una determinada cuestin.
El Consejo de Ministros tambin tiene la facultad de control que comparte con la
comisin para que la actuacin de la UE sea coherente.

c.-Parlamento Europeo.

Tiene derecho a ser consultado en determinadas ocasiones y la consulta no es
vinculante.

Tiene derecho a ser informado regularmente.

Al ser un pilar intergubernamental le corresponde actuar como representante de los
Estados.

d.-Trib.J.C.E.

No tiene ninguna competencia en el mbito de la P.E.S.C.

4.-COOPERACIN JUDICIAL Y POLICIAL

Se regula en el Titulo VI. Es pilar de cooperacin intergubernamental, la doctrina ha
empezado a hablar de hbrido, es en principio intergubernamental pero con muchas
caractersticas del pilar comunitario.

Objetivos:
Ofrecer a los ciudadanos un espacio de libertad, seguridad y justicia.

Medios:
Prevencin y lucha contra la delincuencia, concretamente el terrorismo, delitos
contra nios, trafico de drogas y de armas y corrupcin.

mbito de actuacin:

Cooperacin entre fuerzas policiales y autoridades aduaneras.
Cooperacin entre autoridades judiciales.
Aproximacin de las legislaciones penales entre los Estados Miembros.

Aparato institucional: Se suele utilizar la mayora cualificada.
Se le reconoce iniciativa normativa a la Comisin.
Establece en la mayora de procedimientos y materias, la consulta al Parlamento
Europeo.
Reconocen competencias al Tribunal de justicia, relativas sobretodo a cuestiones
prejudiciales.

LA UE A LA CARTA: LA COOPERACIN REFORZADA.


Europa a varias velocidades: Los Estados aceptan la meta final (idnticas
obligaciones), pero se flexibilizan los ritmos o tiempo necesario para alcanzar el
mismo resultado que los dems.
Europa a la carta: Los Estados no asumen los mismos compromisos que el resto de
Estados, es decir, ponen condiciones. (caso de pases a la hora de entrar en la Unin
Econmica y Monetaria, uno de ellos Reino Unido).

PRINCIPIOS GENERALES DE LA COOPERACIN REFORZADA

Condiciones o principios generales que deben cumplir los Estados:
1.- Respeto al acervo o principio de no interferencia. Debe respetar los principios
contenidos en los Tratados y no introducir modificaciones en el Derecho Originario.
2.- Respeto al marco institucional y procedimental. Implica respeto al principio de la
unidad institucional.
3.- La cooperacin reforzada debe servir para dar cumplimiento a los objetivos que
tiene el TUE.
4.- ltimo recurso. Se recurrir a la cooperacin reforzada cuando los objetivos no
puedan lograrse mediante la aplicacin de las previsiones de los Tratados.
5.- Mayora de Estados o umbral mnimo. El apoyo necesario para lograr cooperacin
necesaria es de 8.
6.- La cooperacin reforzada tiene un carcter abierto, es decir, otro E miembro
puede adherirse a la decisin tomada por otros Estados miembros.

La cooperacin reforzada tiene dos mbitos concretos:
mbito del Tratado de la Comunidad Europea. Condiciones:
1.- No puede entrar a tocar materias que son competencia exclusiva de la UE
(p.ej.Agricultura).
2.- La cooperacin reforzada que se ponga en marcha no debe afectar al resto de
polticas o programas adoptadas en el seno de la Comunidad Europea.
3.- No puede afectar tampoco a los derechos de los ciudadanos comunitarios.
4.- No debe rebasar los lmites de atribucin de competencias.
5.- Tampoco podr afectar al comercio intracomunitario (entre Estados miembros).

mbito donde se puede realizar la cooperacin reforzada.
La cooperacin policial y judicial en materia penal en un espacio de libertad, seguridad
y justicia la llevan a cabo los Estados interesados, que lo comunican al Consejo y a la
Comisin. La Comisin realiza un anlisis sobre la propuesta y dictamina si es vlida
(tiene D de veto). Si la propuesta sigue adelante el Consejo decidir por mayora
cualificada. Como lmite, si uno de los Estados miembros expresa su voluntad en
contra de que se ponga en marcha dicha cooperacin, la decisin no la tomar el
Consejo, sino que se trasladar al otro Consejo de formacin especial (Jefes de
Estado y de Gobierno).


PRINCIPIOS GENERALES QUE RIGEN LA UE. TITULO I

Artculo 6 TUE: se basa en los principios de libertad, democracia, respeto a los
derechos humanos y libertades fundamentales y las reglas del Estado de Derecho. En
la actualidad el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (TJCE) garantiza el
respeto a los derechos fundamentales, utilizando los derechos reconocidos por las
Constituciones de los Estados miembros y el Convenio Europeo de Derechos
Humanos. Existe un procedimiento de sancin para aquellos pases que no respeten
estos principios que est en manos del Consejo, integrado por los ms altos
representantes de los Estados (Jefes de Estado o de Gobierno).No es el Consejo
Europeo, sino un Consejo de composicin especial. En primer lugar, el Consejo
constata la violacin grave y existente y posteriormente ha de decidir las medidas a
adoptar para el Estado miembro que ha incumplido el principio democrtico.
Finalmente, para imponer la sancin los Estados miembros decidirn por mayora
cualificada.
??Respeto a la identidad nacional de los pueblos: herencia de Maastricht, que
inculca respeto a la identidad nacional.
??Principio de solidaridad: el proceso de integracin se va a dotar de
instrumentos para conseguir que haya solidaridad entre los territorios ms ricos
con los ms pobres y desfavorecidos, es decir, intentar corregir desigualdades.
??Principio de Transparencia: Al ser el proceso integrador lejano para el
ciudadano, se articulan medios para que los ciudadanos se sientan ms cerca
del proceso mediante su derecho a la informacin.
Se ha quedado prcticamente vaca de competencias.

.
3.-EL SISTEMA INSTITUCIONAL
La Unin Europea es una idea poltica que representa ese conjunto ms los
mecanismos de cooperacin. La supranacionalidad no es simplemente la cooperacin
internacional sino la integracin de competencias estatales bajo una autoridad comn.
En el plano poltico, la supranacionalidad supone la existencia de una
autoridad comn (Comisin de la UE) capaz de tomar decisiones que se impongan a
los restantes miembros.
En el plano jurdico, la supranacionalidad supone que la decisin que se ha
tomado va a salir una norma y esa norma tiene validez directamente en los estados
miembros sin que las autoridades pblicas del estado puedan impedirlo o modificarlo.
En el plano econmico, la supranacionalidad es la desaparicin progresiva de
las dificultades del comercio.

La UE es un ente de Derecho y por eso reproduce el esquema de un Estado de
Derecho: divisin de poderes, sometimiento a la ley y control jurisdiccional de todos los
actos.

Divisin de poderes:
Poder Estado Unin Europea

Legislativo Parlamento Comisin + Consejo + Parlamento europeo
Ejecutivo Gobierno Comisin + Consejo
Judicial Tribunales + Admn. Tribunal de Justicia + Comisin

Las instituciones europeas son la Comisin de la Unin Europea, El Consejo de
la Unin Europea, el Parlamento Europeo, y el Tribunal de Justicia de las
Comunidades Europeas.
Representa un equilibrio entre los poderes, y un equilibrio entre el doble origen
de los poderes, la naturaleza comunitaria (soberana popular europea) y de los
poderes de los propios estados, lo que implica un doble juego de intereses:
- Los intereses comunitarios, que llevan a la integracin.
- Los intereses nacionales.
Para representar los intereses:
La Comisin de la UE representa el inters general comunitario.
El Consejo de la UE representa los intereses nacionales de cada uno de los estados
miembros.
El Parlamento Europeo representa a las soberanas populares.
Hay una doble legitimidad democrtica, que se encuentra en el Parlamento
Europeo y en el Consejo de la UE.

El funcionamiento de la Comunidad es totalmente transparente, todos los actos
son pblicos, y adems se publican (Diario Oficial de la Unin Europa).

TEMA 4.PRINCIPIOS Y COMPETENCIAS DE LAS COMUNIDADES.

1.-PRINCIPIO DE ATRIBUCIN.

La C.E. es una organizacin interestatal con un poder limitado, slo los que le atribuye
el Tratado de poderes Constitutivos. Este se consagra en el Art.5 del T.C.E. Ms all
no puede actuar, slo dentro de los lmites del tratado. En el T.U.E. no encontramos
unas lista de competencias de la Comunidad, sino que stas estn diseminadas en
distintos artculos a lo largo de todo el texto. El Tratado de Amsterdam lo intent hacer
(una lista o catlogo) pero no lo logr.Es un Mtodo funcional en la atribucin de
competencias:Se dan las competencias en funcin de estos objetivos a alcanzar. Son
competencias definidas de forma genrica, indeterminada. Se aplica una interpretacin
finalista de las competencias, a la luz de su objetivo. stos se interpretan de forma
amplia. Por lo que se aplica este mtodo funcional, finalista. Esta atribucin de
poderes y no de materias se hace de forma voluntaria y ambigua.

Otorgar poderes presupone la dinamizacin del proceso de integracin (de tal forma
siempre podemos justificar la actuacin a favor de la integracin).

Si la atribucin consistiera en materias concretas, estas se agotaran y habra que
estar reformando continuamente los Tratados.

Sobre este principio gira todo el sistema competencial.Las Comunidades no
pueden adoptar actos jurdicos fuera del marco de los Tratados.

El Tribunal de Justicia de la Comunidad Europea, resuelve los conflictos de
extralimitacin de competencias por parte de las Comunidades.


VIS EXPANSIVA DE COMPETENCIA COMUNITARIA: COMPETENCIAS
IMPLICITAS.

Articulo 308 Tratado de la Comunidad Europea
Cuando una accin de la Comunidad resulte necesaria para lograr, en el
funcionamiento del mercado comn, uno de los objetivos de la Comunidad, sin que el
presente Tratado haya previsto los poderes de accin necesarios al respecto, el
Consejo, por unanimidad, a propuesta de la Comisin y previa consulta al Parlamento
Europeo, adoptar` las disposiciones pertinentes.

Los Estados eran conscientes que las competencias atribuidas a las instituciones no
eran suficientes para alcanzar los objetivos del tratado.

Este articulo permite ampliar las competencias de las instituciones sin necesidad de
reformar los Tratados.

Requisitos para utilizar este mecanismo:

1.Es necesario que el objetivo a realizar sea uno de los objetivos contenido en el
tratado.
2.La accin ha de ser necesaria para la realizacin del objetivo comunitario.
3.Si el tratado no ha previsto poderes de accin para conseguir el objetivo, se
necesita: la unanimidad del Consejo, la propuesta previa de la Comisin y que se pida
un dictamen al Parlamento Europeo
2.-Principio de subsidiariedad.

Las Comunidades Europeas solo interviene en medida que los objetivos de la accin
pretendida no puedan alcanzarse por los Estados Miembros, es decir cuando la accin
estatal no es suficiente.

Solo se aplica para las competencias concurrentes.

Este principio debe regir todas las actividades de las Comunidades Europeas.

Si la competencia es exclusiva, no hay problema, porque la Comunidad Europea tiene
plena libertad de actuacin sobre esa materia.

Las decisiones en la UE tienen que tomarse de la forma mas abierta y prxima al
ciudadano.

El TJCE si que es competente para conocer de los problemas del principio de
subsidiariedad, aunque no emitirn propiamente juicios jurdicos sino meras
valoraciones o juicios de oportunidad.

El protocolo n 30 tiene por objeto dotar de mayor objetividad la aplicacin del principio
de subsidiariedad y proporcionalidad.

3.-PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD.

Ninguna accin de la Comunidad Europea exceder de lo necesario para alcanzar los
objetivos del presente tratado.

Rige respecto a las competencias exclusivas como de las concurrentes.

La proporcionalidad significa que si la Comunidad Europea tiene la posibilidad de
elegir entre varias formas de accin, debe optar por aquella forma que deje mas
libertad a los Estados Miembros.

4.- LAS COMPETENCIAS

CARACTERSTICAS DE LAS COMPETENCIAS

Los Tratados que concluyen los Estados son aquellos por los que ceden
competencias a las organizaciones internacionales. En una organizacin internacional
de cooperacin no se ceden competencias . En una comunidad no basta con atribuir
sino que se imponen unos lmites y condiciones para ejercer las competencias
transferidas por los Estados. Los Tratados Comunitarios atribuyen con carcter
general una competencia de control a las comunidades europeas: A la Comisin
Europea; guardiana de los Tratados porque si no la ejerce se posibilita a que los
Estados la ejerzan individualmente para evitar vaco jurdico. Hay mecanismos para
evitar esta inaccin: si se da inaccin comunitaria y lo hacen los Estados no podrn
hacerlo de manera discrecional sino en base a los principios de la buena fe y de
cooperacin leal; as, los Estados deben respetar los compromisos que tienen en
virtud de los Tratados.
Las competencias de la Comunidad Europea son limitadas y expresas; por tanto,
slo tiene las que le dan los Tratados. Los principios que rigen las competencias
comunitarias son:
??Principio de atribucin de competencias: slo pueden ejercer las competencias
atribuidas.
??Principio de 1/25: Consiste en emplear los recursos mnimos para llevarla a
cabo.
??Principio de proporcionalidad: debe haber proporcionalidad entre los
instrumentos usados y el resultado. No debe ser desproporcionado.
??Principio de subsidiaridad: las comunidades ejercern sus competencias si una
accin comunitaria es ms adecuada que una accin de los Estados Este
principio slo se aplica en competencias compartidas entre la unin y los
Estados.

Las competencias atribuidas a una comunidad europea no tienen plazo (son
irreversibles), ya que a excepcin de la CECA, el resto de organizaciones no tienen
previsto un final. Adems, no basta slo con atribuir competencias, sino que se debe
atender a la efectividad, es decir, la comunidad debe ejercer esa competencia.

NATURALEZA DE LAS COMPETENCIAS COMUNITARIAS

Exclusivas: sujeto que debe ejercerla en exclusiva.

Excluyen desde el principio la actuacin de los estados miembros.

Los estados miembros pierden sus competencias en 10 mbitos de actuacin, tanto en
el plano interno como en el plano externo.

La prdida de competencias tiene carcter irreversible, aunque con una excepcin:
que se otorgue una autorizacin expresa por la comunidad a los estados miembros en
los mbitos exclusivos de la comunidad.

Exclusivas:
??Mercado Interior.
??Poltica comercial (en sentido general).
??Poltica agraria comunitaria.
??Poltica de transportes en cuanto a sus elementos esenciales.
??Poltica comunitaria de pesca.
??Poltica monetaria.
??Armonizacin de legislaciones estatales.

Compartidas o concurrentes:
Coexisten con las competencias de los estados miembros; juega el principio de
subsidariedad:

1-Concurrentes.

a)Competencia plena tanto de los estados miembros como de la comunidad. En
principio, los dos pueden actuar plenamente; hay actuacin provisional paralela, en
tanto en cuanto, la comunidad no legisle en ese mbito.

b)Una vez que la comunidad legisla en ese mbito, la competencia estatal queda
desplazada, es decir, tiene preferencia la norma comunitaria sobre la norma nacional.
Esto es lo que se llama Ocupacin de campo o preemption. No es exclusiva porque
al principio actan los dos.

c)El TJE ha interpretado esta doctrina preemption extensivamente, y la doctrina es que
toda competencia comunitaria ejercida parcialmente por la comunidad en un campo

determinado excluye la competencia estatal concurrente en ese mismo campo; es
excluida siempre que el ejercicio de la comunidad tenga un mnimo de consistencia.

d)El principio de subsidariedad es un lmite a la actuacin de la comunidad, porque la
actuacin de la comunidad debe ser siempre subsidiaria.

e)De competencias concurrentes pueden llegar a hacerse competencias exclusivas de
la comunidad; pero estas competencias exclusivas sobrevenidas por la concurrente s
son reversibles(desplazan a la competencia estatal, pero puede volver a operar).

f)Hasta el momento en el que acta la comunidad, los estados miembros no pueden
actuar discrecionalmente, sino que estn obligados a cumplir el principio de lealtad
comunitaria(Art.10TUE) que supone el respeto de los tratados constitutivos.

COMPETENCIAS COMPARTIDAS COMPLEMENTARIAS.

a)La actuacin de la comunidad no sustituye a las de los estados miembros; ambas
coexisten de forma plena: la comunidad fomente, complementa, la actuacin de los
estados miembros.

b)Principios que rigen el ejercicio de competencias(Art.5 TUE):

-Principio de subsidiariedad: 1-Juega en el mbito de las competencias compartidas, y
2-Determina a quin corresponde la competencia.

-Tienen que aplicarlo todas las instituciones comunitarias y esta actuacin debe
recogerse en la motivacin del acto.

-No atribuye competencias, sino que dice cmo se deben ejercer las competencias.

-Responde a si debe actuar la comunidad o no(debe actuar si es necesario). El
testimonio que se aplica para justificar la actuacin de la comunidad supone dos
requisitos: 1)que los objetivos de la actuacin propuesta no puedan ser abordados por
los estados miembros, 2)que los objetivos puedan lograrse eficazmente por la
comunidad o por los estados miembros.


-Puede ser el acto controlado por el TJCE.

-Principio de proporcionalidad:

Ninguna accin de la comunidad exceder de lo demasiado para alcanzar el objetivo.
Se aplica a todas las competencias exclusivas o compartidas. Responde a qu
intensidad debe dar la comunidad a su actuacin. Se aplica lo mismo en cuanto a la
motivacin; se debe decir qu se ha respetado en sta y el TJCE tb controla estos
actos.

MATERIAS:

??Poltica sobre la competencia (garantizar la competencia leal entre las
empresas).
??Aspectos no bsicos en la armonizacin de legislaciones estatales.
??Algunos aspectos muy concretos de la poltica comercial.
??mbitos aadidos: cooperacin al desarrollo, formacin profesional, cultura,
salud pblica, empleo, proteccin de consumidores, educacin, juventud,
medio ambiente, etc..

TCNICA DE LAS COMPETENCIAS IMPLCITAS

Los Estados se dieron cuenta de que para el buen funcionamiento de la
comunidad no eran suficientes las competencias atribuidas, sino que en la accin
diaria iba a ser necesario que las comunidades europeas tomaran una decisin sobre
una materia cuando sta no estuviera prevista en los Tratados. Una organizacin
internacional tiene competencias expresas e implcitas. Un sujeto con competencias
expresas puede realizar otras actividades o adoptar otras decisiones sobre materias
que no se le han dado, aunque ser slo si es necesario; esto constituye las
competencias implcitas.

Los organismos interestatales(C.E.) ostentan no slo competencias
expresamente dadas en su tratado, sino tb aquellas que resultan necesarias para
realizar sus funciones y logros de sus objetivos que le atribuya su tratado constitutivo.
Esto es el Principio de los poderes implcitos. Es un principio de Derecho
Internacional Pblico que ha aplicado al mbito del derecho comunitario, por una
sentencia dada(Fdchar 1.956; segn la cual, si se prevn unas normas en el tratado

se deben dar otras normas para el ejercicio de las primeras).Los poderes implcitos
son aquellos derivados de la atribucin de la competencia atribuida explcitamente en
el tratado, y son poderes necesarios para la realizacin de esas competencias
expresas. Toda competencia implcita tiene su razn de ser en una expresa.
La Consejo? tiene competencias para vigilar que los Estados cumplan el derecho
comunitario y pone en sus manos para realizar ese control el recurso por
incumplimiento, si sospecha del incumplimiento de algn Estado. El Tribunal de
Justicia y el de 1Instancia tienen el control jurisdiccional para la correcta
interpretacin y aplicacin de las competencias. El Tribunal de Cuentas controla la
legalidad y regularidad en el presupuesto, mientras que el Banco Central Europeo
tiene el control en materia econmica y monetaria. Estos controles se pueden realizar
de otras formas:
??Que el Estado est obligado a informar a la institucin comunitaria.
??Exigencia de autorizacin previa a una actividad.
??Control que est en el espritu de los Tratados (control interinstitucional) .

Diferencia con el Art.308: sta es una base jurdica que atribuye una competencia
expresa aunque slo podemos acudir a ella subsidiariamente, pero en los poderes
implcitos todas las competencias derivan de otras expresas. Sin embargo, en el
Art.308 slo se aplica cuando no hay otras competencias.

-Competencia implcita: es causa de otra competencia y es necesaria para realizar la
mera competencia previamente existente. Este tipo de competencias se dan: 1-En las
competencias internas como en 2- En las competencias externas.

En las competencias externas; de acuerdo a las cuales la Comunidad hace Tratados
Internacionales; es este campo donde el principio de las competencias implcitas ha
desarrollado todo su alcance.

. EL ART.308 T.C.E:

1)Es una clusula residual de atribucin de competencias; de cierre de las
competencias. Cuando la accin de la C.E. sea necesaria y no exista base jurdica, el
Consejo puede adoptar una medida o disposicin por unanimidad.
2)Base jurdica residual o subsidiaria; si existe otra base jurdica el Art.308 no se
puede utilizar. El Consejo slo se basa en esto si no existe otra expresa al efecto,
porque si existe otra base jurdica la competencia ser entonces para quien diga la
base jurdica.

3)Se puede aplicar si se quiere conseguir uno de los objetivos de la Comunidad, si no
hay objetivo no se podr utilizar el Art.308.
4)Su consecucin ha de ser necesaria para el funcionamiento de la Comunidad.

El Art.308 tiene un lmite: no se puede acudir a l para ampliar las competencias que
la Comunidad no tiene atribuidas en virtud del T.C.E. Se usa siempre a la luz de un
objetivo necesario.

El Art.308 difiere en gran medida con el Principio de los poderes implcitos.

?? Competencias externas: son competencias para celebrar acuerdos internacionales.

?? Competencias internas: son competencias para celebrar acuerdos interestatales.

COMPETENCIAS EXTERIORES DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS

Desde los tratados originarios se atribuyeron expresamente y han sido
ampliadas por las reformas de los Tratados y por la interpretacin del Tribunal de
Justicia. Hoy en da, stas son:
Desde 1950:
??Poltica comercial comn.
??Poltica sobre asociacin con los llamados pases de ultramar.
??Relaciones con determinadas organizaciones internacionales.
??Poltica de asociacin: se permiten con carcter general acuerdos
internacionales entre la comunidad europea y terceros Estados u otras
organizaciones internacionales, constituyndose meros acuerdos de
cooperacin.
??Competencias atribuidas con posterioridad a 1950:
??Sobre investigacin y desarrollo tecnolgico.
??Sobre Medio Ambiente.
??Materias sobre las que se explica su actuacin exterior: Salud Pblica,
Educacin, Cultura, etc..
??Competencia exterior en relacin a la poltica econmica y monetaria.
??Poder realizar una cooperacin al desarrollo.
Adems de todas estas competencias, cuando haya duda hay que aplicar el principio
de paralelismo.

-El T.U.E. reconoce de forma expresa en 6 mbitos una competencia a la C.E. y una
competencia para celebrar acuerdos internacionales; 1-cooperacin al desarrollo, 2-

poltica comercial, 3-acuerdos de asociacin, 4-Investigacin +Desarrollo, 5-
medioambiente y 6-acuerdos para fijar el tipo de cambio del euro. En estos 6 casos se
le da competencia expresa a la Comunidad; se le quita a los Estados Miembros, pero
existen ms mbitos que no estn reglados en el T.U.E. y que s pueden ser
competencias de la Comunidad a partir del principio de poderes implcitos: Sentencia
AETR del Tribunal de Justicia Europeo. Se tiene que decidir por el tribunal si la
Comunidad tiene un mbito competencial en materia de transporte interno, pero no
tiene competencia externa(para celebrar acuerdos internacionales). El TUE dice que
podr celebrar tratados internacionales:
A)Cuando se le reconozca la competencia en 6 mbitos.
B)Tambin puede celebrarlos cuando pueda desprenderse de otros preceptos
del tratado en los que la Comunidad tenga competencia interna. A parte tb, esto slo
se dar en aquellos casos en los que la Comunidad haya adoptado en el mbito de
esa competencia disposiciones que hayan regulado lo suficiente esa materia; ha
hecho reglas comunes.
Posteriormente en el dictamen 1/76 del TSJE aade otro tercer supuesto de
competencia externa implcita.
C)La Comunidad tendr competencia externa cuando la celebracin del
acuerdo internacional sea necesaria para conseguir el objetivo de la competencia
interna. Y esta competencia la tendr sin necesidad del previo ejercicio de la
competencia interna; no hacen falta reglas comunes, simplemente conque sean
necesarias se dar esa competencia.

Posteriormente el contenido de la sentencia AETR ha sido modificado (cuando haya
reglas comunes) por los dictmenes:

1)Dictamen 2/91: La CE no tiene competencia externa implcita cuando esta
competencia ha sido ejercida con carcter de mnimis(no tiene esta competencia
cuando ha sido ejercida slo un poco). Modula el contenido de la sentencia AETR
porque a partir del concepto se podran dictar siempre Tratados Internacionales. Lo
que tiene que darse es un ejercicio aumentado no mnimo para poder celebrar
Tratados Internacionales.

2)Dictamen 1/94: Tb modula el AETR: para que la Comunidad tenga una competencia
implcita para la celebracin de Tratados Internacionales, no basta con que la
Comunidad dicte normas comunes a este Tratado Internacional, sino que se precisa

que la materia regulada por el acuerdo haya sido regulada por la Comunidad
especficamente.

PRINCIPIO DE COOPERACIN AL DESARROLLO

Es una competencia comunitaria de carcter compartido por lo que los Estados
y la comunidad europea son sujetos de esta competencia.

Sus objetivos son:

-Desarrollo social de los pases en desarrollo.
-Insercin progresiva de stos en el comercio internacional.
-Lucha contra la pobreza.
-Contribuir al desarrollo de la democracia, el Estado de Derecho y el respeto de
los Derechos Humanos.

La tcnica con la que la comunidad europea puede hacer cumplir los objetivos
de la democracia es la convencionalidad democrtica a travs de la clusula
democrtica, que es una disposicin que se introduce en este Tratado de lo que es
democracia, Derechos Humanos, Estado de Derecho, que son aspectos esenciales,
ya que si se violan se puede romper este Tratado. Los Estados en desarrollo deben
procurar que se respeten estas cuestiones.

Los instrumentos de la CE para ejercer esta poltica son:
-Medida autnoma que decide la CE de manera unilateral (principalmente
Reglamentos).
Est facultada para realizar acuerdos internacionales con pases menos desarrollados
para cooperar con ellos y favorecer su desarrollo, aunque se exige la voluntad de la
otra parte.
La tcnica con la que la comunidad europea puede intentar cumplir el objetivo poltico
es la de la condicionalidad democrtica, en la que ambas partes se exigen respeto y
responsabilidad, posibilitndose as que si una de las partes viola el acuerdo, ste
desaparece.
DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS ENTRE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Y
LOS ESTADOS.

Todas las competencias que no han sido atribuidas a las Instituciones, siguen siendo
competencia de los Estados Miembros.

No obstante, los Estados en el ejercicio de sus competencias deben ser coherentes
con los principios comunitarios y con el espritu de los Tratados.


Regla general, todas las competencias atribuidas a las Comunidades Europeas son
competencias concurrentes o competencias.
Los Estados conservan su competencia para legislar, firmar tratados
internacionales, etc...mientras las Comunidades Europeas no las ejerciten.

El ejercicio efectivo de competencias comunitarias por parte de las Comunidades
Europeas excluye progresivamente la competencia nacional.
Pero el TJCE ha reconocido la existencia de competencias exclusivas, aunque
esta diferenciacin no aparezca en los Tratados.

El TJCE ha reconocido como competencias exclusivas de las Comunidades
Europeas:

?? Poltica agrcola
?? Mercado Interior.
?? Moneda nica.
?? Unin aduanera.
?? Poltica Comercial Comn.
?? Proteccin de recursos pesqueros.
?? Poltica de transportes.

Qu ocurre cuando el TJCE fija una competencia como exclusiva, pero las
instituciones no desarrollan o no regulan nada sobres esta materia? Queda un vaco
legal?. En este caso, se permitir que los Estados previa autorizacin de las
Comunidades Europeas legislen sobre la materia.

DISPOSICIONES QUE ATRIBUYEN UNA COMPETENCIA A LA COMUNIDAD:

Son disposiciones que facultan a la Comunidad para que adopte actos o
normas al atribuirle competencias que eran propias de los estados miembros.

I)Normativas: Disposiciones numerosas que habilitan a la Comunidad para adoptar
actos obligatorios generales, para la aplicacin en todos los estados miembros. Se
suele atribuir esta competencia normativa al Consejo; ste se reserva un papel
importante de iniciativa legislativa a la Comisin Europea. Excepcionalmente se le
da esta competencia a la Comisin.

El alcance del poder es distinto en cada mbito de aplicacin comunitario: en cultura el
poder es muy limitado, sin embargo, en poltica comercial el poder es absoluto.

El que los E.M. cedan una competencia no significa que sea exclusiva a partir de
entonces de la Comunidad, sino que se puede actuar de modo conjunto (C.E. y
Estados miembros: por ejemplo, poltica comercial).

El P.E. adopta un papel diferente en cada caso. Excepcionalmente se puede atribuir a
la Comisin.


II)Administrativa o de ejecucin: Son escasos en el T.C.E. los Arts. que
atribuyen derecho comunitario. Este poder de ejecucin administrativa se le atribuye
normalmente a la Comisin, pero la ejecucin administrativa y el desarrollo les
corresponde a las administraciones pblicas nacionales. Estos preceptos estn en el
T.C.E. y en los preceptos de Derecho Derivado, por ejemplo rgimen de ayudas
pblicas, actos de derecho derivado, fondos para acciones comunitarias.

III)Competencia jurisdiccional: El T.C.E. atribuye competencias al T.J.C.E.
determinadas funciones las cuales ejerce individualmente o de forma compartida con
rganos jurisdiccionales nacionales.

La regla general es que la competencia del derecho comunitario es de los tribunales
nacionales, quienes resuelven los conflictos que se dan entre particulares y
particulares y el Estado.

El T.J.C.E. no tiene competencia jurisdiccional, sino un control de validez del derecho
comunitario. Basta un solo rgano para esto. Del recurso de responsabilidad
extracontractual, por responsabilidad de los funcionarios, recurso por omisin.

DISPOSICIN QUE ORGANIZA MARCOS DE COOPERACIN ENTRE LOS
ESTADOS MIEMBROS.

Incitan a la actuacin coordinada de los Estados Miembros. No son disposiciones que
atribuyan competencias a la Comunidad, los E.M. siguen siendo competentes en este
mbito (Art.99). El T.C.E. en el Art.293 permite a los E.M. que acuerden acuerdos
internacionales en materia estatal, pero que est muy ligada a los objetivos de la
comunidad.

Artculo IV. TEMA 6.-EL SISTEMA INSTITUCIONAL DE LA UE. EL CONSEJO
EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIN

EL SISTEMA INSTITUCIONAL

La Unin Europea es una idea poltica que representa ese conjunto ms los
mecanismos de cooperacin. La supranacionalidad no es simplemente la cooperacin
internacional sino la integracin de competencias estatales bajo una autoridad comn.
En el plano poltico, la supranacionalidad supone la existencia de una
autoridad comn (Comisin de la UE) capaz de tomar decisiones que se impongan a
los restantes miembros.
En el plano jurdico, la supranacionalidad supone que la decisin que se ha
tomado va a salir una norma y esa norma tiene validez directamente en los estados
miembros sin que las autoridades pblicas del estado puedan impedirlo o modificarlo.

En el plano econmico, la supranacionalidad es la desaparicin progresiva de
las dificultades del comercio.

La UE es un ente de Derecho y por eso reproduce el esquema de un Estado de
Derecho: divisin de poderes, sometimiento a la ley y control jurisdiccional de todos los
actos.

Divisin de poderes:
Poder Estado Unin Europea
Legislativo Parlamento Comisin + Consejo + Parlamento europeo
Ejecutivo Gobierno Comisin + Consejo
Judicial Tribunales + Admn. Tribunal de Justicia + Comisin

Las instituciones europeas son la Comisin de la Unin Europea, El Consejo de
la Unin Europea, el Parlamento Europeo, y el Tribunal de Justicia de las
Comunidades Europeas.
Representa un equilibrio entre los poderes, y un equilibrio entre el doble origen
de los poderes, la naturaleza comunitaria (soberana popular europea) y de los
poderes de los propios estados, lo que implica un doble juego de intereses:
- Los intereses comunitarios, que llevan a la integracin.
- Los intereses nacionales.
Para representar los intereses:
La Comisin de la UE representa el inters general comunitario.
El Consejo de la UE representa los intereses nacionales de cada uno de los estados
miembros.
El Parlamento Europeo representa a las soberanas populares.
Hay una doble legitimidad democrtica, que se encuentra en el Parlamento
Europeo y en el Consejo de la UE.

El funcionamiento de la Comunidad es totalmente transparente, todos los actos son
pblicos, y adems se publican (Diario Oficial de la Unin Europa).

Seccin 4.01
Seccin 4.02
Seccin 4.03 2- EL CONSEJO EUROPEO

El Consejo Europeo no hay que confundirlo con el Consejo de la Unin Europea ni
con el Consejo de Europa.

El Consejo Europeo no estaba previsto originariamente en los tratados
constitutivos de las Comunidades Europeas. Fue creado en 1974 como resultado
de una iniciativa poltica en la Cumbre Europea de los Jefes de Estado y de
Gobierno de las Comunidades que se celebr en Pars los das 9 y 10 de
diciembre de 1974. Los antecedentes se remontan a 1961 con la celebracin de la
1 Cumbre Europea.

El Consejo Europeo es la institucionalizacin de las denominadas Cumbres
Europeas. A partir de 1974, y como resultado de ese compromiso que se adopt
en la Cumbre Europea de Paris, las reuniones de los Jefes de Estado y de
Gobiernos de los estados miembros se van a dar, como mnimo, 3 veces al ao;
teniendo como objeto el garantizar el desarrollo y la cohesin de las actividades de
las comunidades y de los trabajos de cooperacin poltica.


Posteriormente la existencia del CE se consagr en un tratado originario que es el
Acta nica Europea de 1986, en la cual se iba a establecer tanto la composicin
del Consejo como la periodicidad de sus reuniones, sin especificarse sus
competencias.

La formalizacin jurdica del CE en el Acta nica Europea no llev aparejada la
insercin del mismo (CE) dentro de la propia estructura institucional comunitaria.
Se presentaba como un rgano de naturaleza ambigua, de ah que muchos
autores le denominen un rganos paracomunitario.

Posteriormente, el Tratado de la UE de 1992 ha definido ms claramente el CE,
estableciendo su composicin, funcionamiento y el papel que le corresponde. Este
proceso ha sido ms reforzado con el tratado de msterdam, aunque en ninguno de
los tratados se ha considerado al CE como un rgano de la estructura institucional
comunitaria. Es distinto del Consejo de la Unin Europea, es la reunin de los Jefes
de Estado y/o de Gobierno (en realidad van los Jefes de Gobierno incluido el Jefe de
Gobierno francs que tambin es Jefe de Estado). Debe reunirse al menos 2 veces al
ao, y siempre que se necesite. No tiene carcter normativo sino que sus decisiones
son solo polticas, a diferencia del Consejo de la Unin que s tienen carcter
normativo sus decisiones. Con Maastricht aparece una figura atpica, el Consejo de la
Unin en su formacin de Jefes de Estado o de Gobierno, que tiene facultad
normativa, pero que slo trata cuestiones monetarias, y en materia de control a los
estados miembros.

Composicin de CE: el CE est compuesto por los Jefes de Estado o de Gobierno
de los estados miembros. As como por el Presidente de la Comisin. stos
estarn asistidos por los Ministros de Asuntos Exteriores de los estados miembros
y por un miembro de la Comisin.

Funcionamiento de la CE: las reuniones del CE son presididas por el Jefe de Estado o
de Gobierno del Estado que en esos momentos ostente la presidencia del Consejo de
las Comunidades Europeas, siendo a l al que le corresponder fijar la fecha y el lugar
de la reunin as como los asuntos a tratar durante el transcurso de la misma. Adems
el CE se reunir, al menos, 2 veces al ao (normalmente principio de diciembre y
finales de junio). El Consejo para funcionar necesita que estn presentes todos los
miembros del Consejo, puede que un Estado miembro se haga sustituir por otro, pero
entre presentes y representados deben estar los 15. Pero si alguien no va y no se
hace representar, el Consejo non puede funcionar (Ejemplo: Poltica de la silla vaco
de Francia).
Estructura interna:

El Consejo tiene una Presidencia que es una funcin encomendada a un
estado miembro, por un perodo dado (6 meses: enero-junio-diciembre) y mediante n
sistema de votacin. Durante ese semestre la Presidencia del Consejo significa que el
representante del Estado en cuestin preside cada sesin del Consejo Europeo y el
Consejo de la Unin. El orden que se sigue es alfabtico, donde cada nombre
expresado en la lengua de origen, a partir del segundo semestre del 2001. Este orden
se sigue en todos los rganos que dependen del Consejo u rganos auxiliares:
COREPER y Comits de ejecucin.


Con carcter previo a las reuniones del CE las instituciones comunitarias suelen
participar en la preparacin de los asuntos que se van a someter al conocimiento
del CE.

Despus de cada reunin oficial el CE debate y adopta por consenso sus
conclusiones tambin se suelen hacer declaraciones, sobre todo cuando adopta
posiciones importantes, especialmente en cuestiones de poltica internacional.

Tanto sus conclusiones como sus declaraciones son textos que poseen una
naturaleza eminentemente poltica y no entran en la categora de actos
comunitarios, de tal manera que no son controlables jurisdiccionalmente. Es decir,
los actos del CE pueden adoptar la forma de conclusiones y de declaraciones,
pero no forman parte del ordenamiento jurdico comunitario. A posteriori, el CE va
a precisar la intervencin de las instituciones comunitarias para que sus soluciones
polticas se conviertan en decisiones jurdicamente operativas.

El CE deber mantener informado al Parlamento Europeo sobre su actividad.

Competencias CE: cumple fundamentalmente un papel de impulsor poltico de la
actividad comunitaria. De tal manera que en realidad se presenta como una
instancia que hace posible el logro de acuerdos polticos que permitirn la futura
adopcin de actor por parte de las instituciones comunitarias.

El CE tambin desarrolla una importante accin de conciliacin de los diversos
intereses nacionales que conluyen en la Unin Europea.

Tambin desarrolla un importante papel de concertacin en numerosos conflictos
internacionales, ya que de alguna manera personaliza la poltica exterior de la
Comunidad.

Igualmente desarrolla una importante accin de impulsin de las reformas
institucionales

Seccin 4.04 EL CONSEJO DE LA UNION
Seccin 4.05 Naturaleza, composicin, funcionamiento y competencias:

Es el rgano donde estn representados los intereses nacionales de los
Estados miembros. Tiene carcter intergubernamental, sus miembros representan
directamente a los gobiernos de los estados miembros. Su composicin es paritaria,
tantos estados como miembros del Consejo. Los miembros del Consejo deben ser
representantes del gobierno de los Estados. Segn Maastricht, debe ser un
representante de cada estado miembro de rengo ministerial (toda aquella persona que
con su actuacin tenga capacidad para comprometer al Estado, que es cualquier
cargo pblico que el Estado habilite para ello).

El Consejo de la Unin est compuesto por 15 representantes con rango
ministerial, uno por cada estado miembro, pero el que cada estado miembro quiera
mandar cada vez, que vara en funcin del orden del da (15 ministros de agricultura,
industria...) si el orden del da abarca varios temas distintos o temas complejos se
enva normalmente a los ministros encargados de los Asuntos Europeos, en el caso de
Espaa se enva al Ministro de AA.EE .


El COREPER:

El Consejo de la Unin tiene un rgano auxiliar: el COREPER (Comit de
Representantes permanentes) que se encarga del trabajo diario. Son representantes
de los Gobiernos de los Estados que tienen tratamiento de agentes diplomticos
(privilegios e inmunidades) y en algunos casos como el espaol, se les da trato
personal similar al de un embajador, pero no son embajadores de sus respectivos
pases ante la Unin Europea. Los estados miembros no tienen representacin
diplomtica ante la UE. Este Comit tambin est presidido por la Presidencia de
turno.

Junto al COREPER estn los Comits de ejecucin, estn compuestos por 1
representante de cada estado miembro y tambin estn presididos por la Presidencia
de turno. No existe ningn tipo de vicepresidencia en el Consejo.

Otra cosa es que en el mbito del Consejo Europeo la Presidencia trabaje en
contacto con otros dos. En el Consejo Europeo estn:

Presidencia anterior Presidencia Presidencia siguiente

La Troika

Funciones:

Los Tratados Internacionales atribuyen al Consejo :
- La toma de decisiones (excepto en la CECA).
- La coordinacin de la actividad econmica de los estados
miembros.
- La competencia en materia de ejecucin de los actos normativos
de las instituciones. El Consejo suele ceder esta competencia de
ejecucin a la Comisin, puede que la Comisin le devuelva la
competencia, o que ste se reserve dicha competencia.

La actividad en el mbito de las Relaciones Exteriores se reserva a la
Comisin, pero dentro de esto se reserva al Consejo la firma y ratificacin de los
Tratados, esta funcin le corresponde al Consejo en exclusiva. En este contexto le
corresponde al Consejo la autorizacin previa para iniciar unas negociaciones
(mandato de negociacin). Una excepcin en el reparto de funciones es la situacin en
la que el Consejo a la hora de aprobar actos normativos acta slo (sin Comisin, ni
Parlamento) concretamente en la poltica de transportes (transporte aereo).

Cmo decide el Consejo?: Mecanismos de voto

Es un mecanismo complejo, de integracin donde se pueden tomar decisiones
que afecten negativamente a los intereses de un estado. Se siguen varios
procedimientos:

?? Mayora simple, es la regla general, lo que pasa es que denominan mayora
simple a lo que los dems llaman mayora absoluta (la mitad + 1 = 8). Esta
regla general en la mayora de los casos no se sigue porque los Tratados
disponen de alternativas para decidir.
?? Unanimidad = 15, en casos concretos como el transporte areo, hay 27 casos.
?? Mayora cualificada, cada estado miembro tiene atribuidos un nmero de votos
(votos ponderados) segn el criterio de extensin, riqueza...no siguen el
principio de un estado un voto. De los 5 grandes (Francia, Italia, Alemania,
Gran Bretaa) tienen 10 votos, Espaa tiene 8 votos. Y el resto va desde los 5
hasta los 2 de Luxemburgo. Una decisin por mayora cualificada necesita un
nmero concreto de votos. El total de los votos es 87, se entiende que una
decisin se ha tomado por mayora cualificada cuando cuenta con 62 votos.
Esto tiene dos variantes:
??En un caso la mayora se alcanza con 52 y es en el contexto de la
poltica social donde el total de votos es 77, porque un estado miembro
no est dentro del programa de poltica social (Gran Bretaa).
??Se necesitan los 62 votos mediante una mayora cualificada reforzada,
donde son necesarios los apoyos de 10 estados miembros, es para
impedir que los estados grandes con el apoyo de algn pas mediano
consiguieran imponer su decisin. Esto se reserva a todos aquellos
casos en los que el Consejo decide a iniciativa propia (seguridad
nacional).
?? Consenso, es otra forma de adoptar una decisin, es una medida tcita. Este
procedimiento de votacin sirve para el Consejo y para todos sus rganos
(COREPER y Comits), excepto el Consejo Europeo.

El Consejo, desde el tratado de funcin de los ejecutivos de 1965, es un rgano nico
y comn a las tres comunidades europeas.

Tras el tratado de Maastrich se decidi que se denominase Consejo de la UE, aunque
es habitual utilizar la frmula abreviada de Consejo. La sede del Consejo est en
Bruselas, aunque durante los meses de abril, junio y octubre celebra sus reuniones en
Luxemburgo.

Por causas excepcionales, por decisin unnime del propio Consejo, se podra
celebrar en otro lugar.

El Consejo representa en general el inters de los estados miembros y, en particular,
el de sus gobiernos.

-COMPOSICIN:

El consejo est compuesto por un representante de cada estado miembro de rango
ministerial, que est adems facultado para comprometer al gobierno de dicho estado
miembro que representa. Por tanto, en la representacin del estado caben deducir dos
elementos:

1. Por un lado el rango ministerial, lo que viene determinado por el ordenamiento
interno de cada estado, resultando irrelevante la condicin en virtud de la cual
se ostenta este rango.

2. Sera la facultad para comprometer al gobierno del estado. Esta cuestin el
ordenamiento comunitario lo deja a la libre aplicacin del ordenamiento de
cada estado miembro.

La regla de composicin prevista en los tratados implica una formacin variable de la
institucin al carecer de miembros fijos. Originariamente el Consejo estaba compuesto
por los ministros de asuntos exteriores de los estados miembros. Sin embargo, la
creciente especialidad de las materias que abordan en las reuniones del Consejo ha
hecho necesaria la presencia en sus sesiones de otros representantes estatales con
un perfil ms adaptado al orden del da de sus reuniones. Por ello, con carcter
general, es posible diferenciar dos tipos de formaciones del Consejo:

1. Formaciones ordinarias del Consejo
2. Formaciones singulares del Consejo

1. Formaciones Ordinarias del Consejo: encuentran su fundamento en la regla
general prevista en los tratados que habilita a cualquier representante del
estado miembro, siempre que posea rango ministerial y capacidad para
comprometerse por ese estado. En la prctica y en funcin del orden del da a
tratar en el Consejo pueden dar lugar a las siguientes manifestaciones:

1.1. Formaciones generales o Consejo de Asuntos Generales: en las que el
Consejo acta integrado por los respectivos ministros de asuntos
exteriores.

1.2. Formaciones Especializadas o Consejos Sectoriales: el Consejo se integra
por los responsables ministeriales competentes cuando el orden del da del
Consejo incide en las materias que le son propias de su departamento.

1.3. Formaciones Mixtas: son aquellas en las que el Consejo aparece integrado
por una pluralidad de representantes ministeriales en funcin de la
heterogeneidad de las materias incluidas en el orden del da, los cuales van
a intervenir de forma sucesiva en funcin del orden que se siga para el
examen de los respectivos temas. A pesar de todo, slo uno de los
ministros participantes expresar la voluntad del estado miembros. Esta
formacin del Consejo, en el argot comunitario, se llama formacin tubo.

1.4. Los Consejos Informales de Ministros: se producen cuando los ministros de
los estados miembros se renen de forma peridica, de una manera
informal, para tratar asuntos generales de sus departamentos. Estas
reuniones informales no tienen ni orden del da, ni en ellas se puede tomar
decisin alguna, pero permite a los diferentes ministros intercambiar ideas y
debatir programas.

2. Formaciones Singulares del Consejo: son excepciones a la regla general, pues
llevan un representante estatal concreto

Reuniones del Consejo en su formacin de Jefes de Estado y Gobierno.
Reuniones del Consejo integrado por los ministros responsables de economa y
finanzas (ECOFIN).

Esta pluralidad del Consejo no debe inducir a pensar que existe una pluralidad
de Consejos sino que existe un nico Consejo que por razn de las materias a
tratar presenta diferentes formaciones.


Los miembros del Consejo an siendo personas fsicas, actan como
representantes de los estados miembros, sujetos al principio de mandato
imperativo.

Funcionamiento y organizacin del Consejo: se regula por su reglamento
interno de mayo de 99, se realiz a travs de decisin.

Cargos:

Presidencia del Consejo: la ostenta de modo sucesivo y por un plazo de 6
meses, cada uno de los estados miembros, ajustndose a un criterio de
rotacin cuyo orden es adoptado por el Consejo por unanimidad.

Funciones: Ejerce un papel poltico ya que dirige y coordina los trabajos del
Consejo. Representa al Consejo en el exterior y defiende los intereses
nacionales.

Secretario General: funciones: apoya y asiste a la presidencia. Dirigida por un
secretario general, el cual est asistido en sus funciones por un secretario general
adjunto, ambos son nombrados por el Consejo por unanimidad y perodo de 5
aos renovables.

La organizacin concreta de la Secretara General es decidida por el Consejo,
en la actualidad:

a)Servicio Jurdico

b)10 direcciones generales: representan las diferentes reas de la
Comunidad de pesca.

c)Comit de representantes permanentes (COREPER), , es un rgano
permanente auxiliar del Consejo.

Grupos de Trabajo del Consejo:

?? rganos auxiliares, permanentes o temporales.
?? Creados por el Consejo o por el COREPER

Funcin: realizar el estudio y revisin tcnica de las propuestas sometidas por la
Comisin.

Su composicin es de carcter tripartito ya que se incluyen:

1. Representantes de los estados miembros (administracin de las naciones).
2. Representantes de la Comisin
3. Representantes del Consejo

Otros rganos auxiliares: rganos que sustituyen al COREPER en mbitos
especiales de trabajo, algunos de estos rganos est previsto en los tratados. Ej:

?? Comit Especial de Agricultura
?? Comit para la Poltica Comercial
?? Comit Econmico Financiero

?? Comit de Empleo

rganos auxiliares en los pilares intergubernamentales:

Comit Poltico: COPU. rganos auxiliar de la labor del Consejo en materia de
poltica exterior y seguridad comn.

Comit de Coordinacin: rgano auxiliar del Consejo en materia de poltica judicial
penal.

CONSEJO. FUNCIONAMIENTO:

Funciones en sesiones, en ellas participan los miembros del Consejo y
generalmente la Comisin (con voz pero sin voto).

Las sesiones son peridicas, pero no est determinada su frecuencia por el
reglamento.

La convocatoria del Consejo es por parte de su presidente, a iniciativa propia, por
uno de sus miembros o de la Comisin.

El Presidente indica el orden del da provisional:

?? Orden del da: los asuntos a tratar se clasifican por puntos A y B.

?? Puntos A: cuestiones sobre las cuales los representantes de los
estados miembros ya han llegado a un acuerdo previo en el COREPER
por lo que son aprobados sin debate.

?? Puntos B: cuestiones de alto contenido poltico y respecto de los cuales
no ha sido posible alcanzar ningn acuerdo previo a la reunin del
Consejo, por esto su examen y aprobacin en el ncleo del Consejo. En
el supuesto de que en el Consejo no se llegase a ningn acuerdo, se
manda de nuevo al COREPER. Tambin se puede actuar.

Competencias: es la institucin predominante de la estructura institucional comunitaria:

1. Legislativas: de l emanan las normas comunitarias del derecho derivado.
El Consejo no puede legislar sin la previa propuesta de la Comisin y esto
slo puede ser modificado por la unanimidad del Consejo. El P.E. tambin
participa en el procedimiento legislativo cuando est previsto el proceso de
cooperacin, codecisin o dictamen conforme del P.E.

2. Poder Ejecutivo: compartido con la Comisin.

3. Competencia de Coordinacin: los tratados atribuyen la coordinacin al
Consejo entre los estados miembros y las Comunidades Europeas, esta
facultad es poder genrico de direccin poltica y gubernamental y lo
expresa a travs de actos no obligatorios.

4. Materia de relaciones exteriores:

a. Tienen la funcin junto a la Comisin. La
coherencia del conjunto de la accin exterior de la
Unin Europea.

b. Poltica de seguridad y exterior comn.

c. Responsable mximo de poltica de cooperacin
policial y judicial en materia penal.

d. Con la Comisin asume la representacin de las
Comunidades Europeas en el mbito exterior.

COMISIN:
La Comisin es la institucin en la que se concreta la idea de la
supranacionalidad. Ninguna organizacin es similar a la Comisin, porque no son
supranacionales. En ella se concreta la idea de una Autoridad Comn capaz de tomar
decisiones. Tan es as que en la CECA esa autoridad, se llam Alta Autoridad
(=Comisin). Representa los intereses propiamente comunitarios. Esta institucin tena
que responder en su estructura interna a ese mismo concepto. Normalmente las
instituciones se componen de una representacin intergubernamental paritaria
(estructura clsica).

La Comisin no se compone de representantes de los Estados miembros, no
estn all en representacin del estado, sino para representar a la propia comunidad.

La composicin se organiz con 20 comisarios (5 +15), hay 1 comisario de la
nacionalidad de cada estado miembro, y luego hay 5 estados con derecho a tener otro
comisario, son los llamados estados grandes (Francia, Italia, Alemania, Gran Bretaa y
Espaa).
Esto tiene un origen raro, en la CECA, su Alta Autoridad tena 9 comisarios (6
estados), cada estado tena un comisario y se aada uno ms dependiendo de la
cuota de produccin de acero y carbn.
Cuando aparece la Comisin CEE y CEEA se opta por dar un 2 comisario a
los pases grandes. Eso se mantuvo y cuando en 1965 se unific todo se decidi que
los pases que tuvieran (por distintos motivos) un mayor peso tuvieran un 2
comisario.

Inters de la Comunidad Europea: es independiente de los estados miembros.

Misin: velar por los interese comunitarios.

Desde la entrada en vigor de la fusin de los ejecutivos, la Comisin es un rgano
nico y comn para las Comunidades Europeos.

Sede: Bruselas, pero algunos de sus servicios se realizan en Luxemburgo.

.

Procedimientos de los miembros:

1. Los gobiernos de los estados designan de comn acuerdo a la persona a quien
se proponen nombrar presidente de la Comisin, el PE deber aprovechar
dicha designacin.

2. Los gobiernos de los estados, de comn acuerdo con el Presidente designado,
designarn al resto de personalidades a las que se propongan nombrar como
miembros.

3. El Presidente y dems miembros de la Comisin debern someterse
colegiadamente al voto de investidura al PE.

4. Una vez aprobada por el PE, el Presidente y dems miembros sern
nombrados por los gobiernos de los estados.

Son nombrados por perodo de 5 aos.
El mandato es renovable indefinidamente.
El cese:

a. Individual de cada comisario
b. Colectivo de la Comisin en conjunto

a. Individual:

?? Por renovacin peridica de la Comisin tras 5 aos desde su
nombramiento.
?? Por fallecimiento
?? Por dimisin voluntario
?? Por ceso recibido por el TJ de las Comunidades Europeas (a instancia
del Consejo y Comisin) por no reunir las condiciones para su ejercicio
o por ser sancionado por cometer falta grave.

El Comisario cesado ser sustituido el tiempo que falte par terminar su
mandato por un nuevo miembro nombrado de comn acuerdo por los
estados salvo que por unanimidad el Consejo decida que no es
necesaria la sustitucin.

Los Comisarios son nacionales de los estados miembros y les est
prohibido defender los intereses de sus respectivos estados, las
funciones deben ser ejercidas con absoluta independencia y en inters
general de la comunidad, por ello los comisarios en el ejercicio de sus
funciones no pedirn ni aceptarn instrucciones de ningn gobierno ni
de ningn organismo, se abstendr de realizar cualquier acto
incompatible con sus funciones y mientras dure su mandato no podrn
ejercer ninguna otra actividad
profesional.

En el nombramiento ha habido una variante. Antes de Maastricht, los miembros
de la Comisin se nombraban de comn acuerdo entre los estados miembros, y de
entre ellos, a su vez, los estados miembros pactaban quin iba a ser el Presidente de
la Comisin y los hasta 6 vicepresidentes. Hoy en da, los estados miembros de
comn acuerdo hacen una propuesta para designar al Presidente, esta designacin
tiene que ser refrendada por el Parlamento, si el Parlamento lo aprueba entonces los
estados miembros nombran a ese Presidente, entonces entre los estados miembros y
ese presidente designan a los 19 comisarios, que a su vez tienen que recibir el visto
bueno del Parlamento y una vez ratificados ya son nombrados comisarios.
Una vez nombrada esta Comisin atiene que comparecer de nuevo ante el
Parlamento. En la prctica, se hace una variante, y es que antes de ser nombrados
oficialmente los comisarios y antes de que el Parlamento de su aprobacin, los
comisarios comparecen ante el Parlamento. Todos los miembros siguen la misma
lnea:

Propuesta de los Visto bueno del Nombramiento

Estados miembros Parlamento

Una vez formada la Comisin el Presidente con el visto bueno de los Estados
miembros designa a los 2 vicepresidentes. Se nombran por un perodo de 5 aos
(=Parlamento). El inicio y el final de ese perodo siguen los aos naturales (1 enero
31 diciembre).

El cargo de Comisario es incompatible con cualquier otro cargo privado o
pblico, y son polticamente independientes, esto es, no tienen que aceptar ningn tipo
de instruccin poltica de los estados a los que pertenecen. Los comisarios cesan:
- a peticin propia.
- porque des derribe el Parlamento por una mocin de censura,
por una decisin del Tribunal de Justicia por incumplimiento de
sus funciones.
- por dimisin en bloque (porque as lo decida el Presidente).

Organizacin de la Comisin:

La Comisin aprueba su reglamento interno; ste determina cual es el funcionamiento
y cules los servicios con los que cuenta la Comisin. El reglamento es de 18.9.99 y la
Comisin est formada por:

Un Presidente: rgano unipersonal Posicin preeminente dentro de la Comisin debido
a que:

1. Se le reconoce de forma expresa en los tratados la funcin de direccin poltica de
la Comisin. Tiene una amplia libertad para otorgar o atribuir funciones dentro del
rganos colegiado, dentro de la comisin:

?? Nombrar 1 2 vicepresidentes de entre sus miembros.
?? Los comisarios: la Comisin distingue los sectores de actividad entre los
distintos comisarios.

Esta tcnica de departamentalizacin significa que cada comisario se encargar de
varios mbitos de actividad que no son siempre homogneos entre s, y por tanto no
son comparables con las carteras ministeriales en el mbito gubernamental.

Estructura Administrativa:

Est integrada por:

1. Gabinetes de Comisarios, personas designadas discrecionalmente por cada
comisario. Funcin de asistir al comisario en el cumplimiento de sus funciones
y en la preparacin de las decisiones que se adoptan en la Comisin.

2. Direcciones Generales. Ahora hay 36

3. Secretara General: asiste al Presidente en la preparacin de las Sesiones de
la Comisin.

4. Servicio Jurdico


5. Oficinas

6. Cuerpos de funcionarios: son unos 20.000 de los que una cuarta parte se
ocupa de labores de interpretacin y traduccin.

Funciones: el funcionamiento de la Comisin se basa en el principio de colegialidad de
tal modo que todas sus decisiones expresan la voluntad global de rganos colegiados.
Los acuerdos se adoptan por mayora de miembros. Todos los miembros responden
colectivamente del conjunto de las decisiones adoptadas en el seno de la Comisin.
Las funciones de la Comisin son diversas, son sensiblemente distintas entre
los mbitos de las tres Comunidades europeas y en mbitos complementarios
(exterior...). En el mbito de la CECA la Comisin (antigua Alta Autoridad) tiene,
resumiendo, casi todas las competencias. As, la Comisin legisla (propone, debate y
decide) y ejecuta y enjuicia mnimamente. Aqu el Consejo es tan slo un rgano
consultivo.

En el contexto ordinario, en la Comunidad Europea, Euraton y contextos
complementarios, los Tratados establecen (art.211) cuales son las competencias de la
Comisin, esto es, velar por la aplicacin de las disposiciones de los Tratados as
como las adoptadas por las instituciones, es decir, garantizar la aplicacin de todo lo
que es el marco normativo. Especficamente, esto quiere decir que, le corresponde:
??La iniciativa legislativa casi en monopolio, no se produce legislacin en el
mbito comunitario que no procede de una propuesta de la Comisin.
??La aplicacin del Derecho Comunitario, se constituye como poder ejecutivo,
pero en los ltimos aos la Comisin lo ejecuta por delegacin del Consejo.
Aunque esta delegacin es obligatoria, tambin puede el Consejo, respecto de
la Comisin, revocar esta poder de ejecucin y puede incluso no conceder tal
poder a la Comisin, aunque esto queda reservado a circunstancias
excepcionales.
Dentro de velar por el cumplimiento del Derecho Comunitario, corresponde a la
Comisin la iniciativa en materia de exigencia de responsabilidades por los
incumplimientos de la normativa comunitaria por parte de los estados
miembros. Cada vez que un estado miembro incumpla una norma comunitaria
corresponde a la Comisin exigir responsabilidades a ese estado.
??Poder de decisin propio.
??Las llamadas actividades exteriores:
- La representacin exterior.
- La celebracin de Tratados Internacionales: negociacin (con
carcter exclusivo), firma, ratificacin, y entrada en vigor.
- Mantenimiento de contactos con otras organizaciones
internacionales.

La Comisin tiene su propio Reglamento interno que fija cmo deciden, cuando
se renen. Cuando se rene necesita un qurum mnimo (la mitad + 1 de sus
miembros) y las decisiones se toman por mayora absoluta, si son 10-10 el voto del
Presidente es de calidad.

La Comisin se rene una vez por semana en sesin ordinaria y siempre que sea
necesario bajo la direccin del Presidente.

Competencias: 3 categoras:

1. De iniciativa
2. De control
3. De ejecucin

1. Iniciativa:

Tienen encomendadas las competencias en materia de iniciacin de la poltica
comunitaria. Los tratados le atribuyen el poder de iniciar o impulsar la poltica
comunitaria, lo que significa que el Consejo slo podr decidir y ejercer sus
poderes normativos sobre la base de una propuesta de la Comisin.

La Comisin, casi en exclusiva, tiene la iniciativa legislativa, es decir, el
procedimiento legislativo comienza necesariamente con la presentacin de la
Comisin de la propuesta de un texto que deber ajustarse al inters
comunitario sin favorecer los intereses de un estado determinado y ser
coherente con el resto del derecho comunitario derivado.

Los tratados prevn la posibilidad de que el P.E. o Consejo soliciten a la
Comisin que proceda a ejecutar los estudios que considere oportunos para la
consecucin de los objetivos comunes y para que as someta al Consejo las
propuestas pertinentes.

2. Control:

Tiene las competencias en materia de salvaguarda del derecho comn. Vela
por la aplicacin de las disposiciones del tratado, as como de mbitos. Esta es
la razn por la que la Comisin es conocida como guardiana de los tratados.

Para cumplir la funcin de vigilancia de las normas comunitarias, la Comisin
dispone de medios necesarios para solicitar todos los tipos de informaciones y
proceder a las comprobaciones necesarias.

Este poder de informacin e investigacin no slo tienen por destinatarios a los
estados miembros sino que tambin a las empresas.

A la Comisin le corresponde en va administrativa perseguir y sancionar las
violaciones del Derecho Comunitario por los estados miembros y particulares

EL PARLAMENTO EUROPEO

Organizacin y Funcionamiento:

Es prcticamente como un Parlamento cualquiera, representa a la soberana
popular, que en este caso es soberana de los distintos pueblos de la UE. Es el
Parlamento quien elige al Defensor del Pueblo.

Actualmente se compone de 627 eurodiputados tras la reforma con motivo de
la reunificacin alemana. Los diputados estn designados por la poblacin que hay.
Los diputados se eligen mediante sufragio universal, a travs de la convocatoria nica
de elecciones, cada 5 aos, y se dan dos fechas (para mayor flexibilidad). Pero se
hacen siguiendo el sistema electoral propio de cada estado, es decir, se aplica la
legislacin electoral nacional de cada estado. An no hay una ley electoral nica.

Los eurodiputados se agrupan por afinidad ideolgica, se eligen por 5 aos. La
funcin o condicin de europarlamentario es en principio compatible con la de
parlamentario nacional, excepto si la legislacin nacional lo impide (como ocurre en
Espaa). Por otro lado s es incompatible con la condicin de miembro de cualquier
otra institucin europea.

En su estructura interna responde al modelo clsico: Presidencia, mesa de
presidencia (vicepresidentes, secretarios...), estos cargos se eligen por perodos de
dos aos y medio (la mitad de la legislatura). Actualmente hay 20 Comisiones distinta,
aparte de las ya establecidas.

Atribuciones:

a) Funciones de control poltico, el Parlamento dispone, al igual que cualquier
Parlamento nacional, de varios mecanismos de control, como
interpelaciones y turnos de preguntas, formacin de comisiones temporales
de investigacin, mocin de censura y la votacin en una cuestin de
confianza (las dos ltimas son de control extremo). Adems posee la
exigencia de que la Comisin presente todos los aos un Informe General
sobre todas las actividades de la UE, este informe es importante porque
obliga a rendir cuentas a la Comisin anualmente, y porque sirve para
preparar las oposiciones (es el temario).
b) Funcin normativa, son las ms recientes de las funciones del Parlamento,
progresivamente se le ha ido dotando de funciones normativas a travs de
las sucesivas reformas. Hay cuatro tipos de actuaciones.
1.- El procedimiento del dictamen preceptivo no vinculante:
Dictamen: opinin de un rgano de la Administracin.
- Preceptivo: es obligatorio para el rgano administrativo
- No preceptivo: no es obligatorio
- Vinculante: el dictamen vincula al rgano en cuestin
- No vinculante: el dictamen no vincula a nadie
2.- En 1986 se dot al Parlamento de una nueva competencia, el
llamado dictamen conforme (anteriormente slo exista en el mbito de
acuerdos de asociacin), quera decir que el Parlamento tiene que dar
el visto bueno, lo que implica que otorga al Parlamento el derecho de
veto. Se ha ampliado a los casos de adhesin, la ciudadana europea,
funcin monetaria y fondos estructurales.
3.- El Acta nica tambin introdujo un mecanismo nuevo, el
procedimiento de cooperacin o de doble lectura, es decir, toda
propuesta de la Comisin que entra por esa va entra en el Parlamento
para que este la analice y haga un dictamen, si el dictamen es negativo
eso obliga al Consejo a tener que cambiar su mecanismo de voto (la
mayora cualificada pas a mayora por unanimidad).
4.- Procedimiento de codecisin o de triple lectura, segn el cual cuando
el Consejo vuelve a considerarlo, esto puede rechazar definitivamente
esa propuesta, tiene la ltima decisin. Derecho de veto final.
c) En el mbito presupuestario, el Parlamento elabora el proyecto del
presupuesto (elaborado por los ejecutivo), Funciona como un Parlamento
nacional:
- Puede rechazarlo tras su anlisis.
- Puede enmendarlo.
Tiene con carcter exclusivo la decisin final tanto en sentido positivo
decisin exclusivo. (aprobar) como en negativo (rechazar) el
presupuesto, tiene un derecho de decisin exclusivo.

EL TRIBUNAL DE JUSTICIA

Naturaleza, Composicin, Funcionamiento y Competencias:

Es el rgano encargado de garantizar el respeto del Derecho en la aplicacin y
en la interpretacin de los Tratados. El Tribunal de Justicia Europeo (TJ), en trminos
de funciones, tericamente, acta tanto como un TJ ordinario como un TC. Es un TJ
en trminos de derecho, es decir, dicta sentencias ajustadas a derecho, no es el
clsico TJ internacional. Es una jurisdiccin obligatoria, todo conflicto normativo que se
plantee en el Derecho Comunitario se remite al Tribunal de Justicia Europeo.

Desde 1987 (Acta nica) esta funcin judicial el Tribunal de Justicia Europeo
la comparte con el Tribunal de Primera Instancia (una especie de rgano auxiliar del
TJ). Hoy en da el Tribunal de 1 Instancia ha visto ampliadas sus competencias y
tericamente puede llegar a hacer lo mismo que el TJ excepto lo que se refiere a
interpretacin (funcin constitucional) de todas formas an no lo hace todo. Las
sentencias de este Tribunal pueden ser recurridas al TJ.

Su funcin es proteger el ordenamiento jurdico comunitario.

Composicin.

a) 15 jueces, uno por cada Estado miembro.

b) 8 abogados generales, emiten conclusiones sobre asuntos que se presentan
ante el T.J.C.E..
5 pertenecen a los Estados grandes y 3 van rotando entre el resto de Estados.

Todos ellos son elegidos por los Gobiernos de los Estados miembros de comn
acuerdo por un periodo de 6 aos, entre profesionales de reconocido prestigio y
competencia, siempre que en sus Estados de origen puedan ejercer funciones
jurisdiccionales. los abogados generales es una figura procesal, una especie de fiscal
y juez instructor, se caracteriza porque adems emite tambin un informe que sirve
para interpretar o entender una sentencia del TJ.

Cada 3 aos se produce una renovacin parcial tanto de jueces (afecta a 7 u 8 jueces)
como de abogados generales (que afecta a 4 de ellos)

Pueden ser reelegidos cuantas veces se quiera.

Organizacin interna.

Tiene un Presidente, elegido entre los jueces y por ellos, mediante escrutinio secreto y
para un periodo de 3 aos, que podr ser reelegido.
Las funciones del Presidente son:
?? Preside las vistas y deliberaciones del
TJCE
?? Dirige y coordina los trabajos del TJCE.

El Presidente esta asistido por la Secretaria General, con un secretario designado por
el TJCE, se encargar de las relaciones del TJCE con el exterior, es decir, de las

relaciones burocrticas del TJCE con las partes. Tambin se encarga de la
recopilacin de jurisprudencia.

El TJCE esta organizado en Salas de 3, 5 y 7 jueces.

Los asuntos se pueden tratar en las Salas o en Pleno del TJCE. solo cuando son
asuntos que afecten a las instituciones comunitarias van directamente al Pleno, los
Estados tambin pueden pedir que sus asuntos vayan al Pleno. El TJ trabaja en
francs.

El TJ funciona bsicamente interpretando y aplicando el Derecho, en su
actuacin tiende a controlar la actividad de las instituciones comunitarias, y por otro
lado, tiende a controlar la actividad de los estados miembros.

Para el control de la actividad de los estados miembros los Tratados preven el
recurso por incumplimiento, de las obligaciones que para ese estado miembro se
derivan de los Tratados, este recurso se caracteriza por desdoblarse en su
procedimiento en dos vas:
?? Va administrativa, en la que interviene la Comisin, es una va sencilla para
que cualquiera ( instituciones comunitarias, otro estado miembro, cualquier
persona fsica o jurdica) controle a un estado miembro. Es un mecanismo muy
eficaz de control, la denuncia es gratuita y annima.
?? Va judicial, es decir, el recurso prejudicial, segn el cual se controla la
adecuacin de los actos normativos de los estados miembros a las normas
comunitarias. No juzga un caso sino que determina si las normas de un estado
estn adecuadas al Derecho Comunitario. Este recurso es un recurso que
puede plantear cualquier rgano jurisdiccional de un estado. Pero la obligacin
recae slo en jurisdiccin que agote una va, ese rgano s est obligado a
solicitar dicho recurso. Es la va ms utilizada. Si hay conflicto entre dos
normas (nacional y comunitaria) se hace un reenvo prejudicial al Tribunal
Constitucional.

Para el control de las instituciones se ejerce a travs de los recursos de anulacin
de los recursos de omisin, carencia o inactividad, y por ltimo tambin existe un
control prejudicial (una especie de control de constitucionalidad de los actos de las
instituciones comunitarias).

.

Inicialmente las salas instruan los asuntos y el Pleno resolva, al aumentar el volumen
de trabajo las Salas tambin resuelven.

No obstante si un Estado es parte de un proceso puede solicitar que el asunto sea
conocido por el Pleno.

Funcionamiento.

La sede esta en Luxemburgo. El numero de jueces en las deliberaciones siempre ser
impar.


La nica cosa que se publica es la sentencia o el resultado del acuerdo del Tribunal,
no se hacen constar las deliberaciones que son absolutamente secretas.

No caben los votos particulares por dos motivos:
?? Por prestigio de las decisiones del TJCE.
?? Es una garanta clara de independencia.

Adscrito al TJCE esta el Tribunal de Primera Instancia.
?? Se cre en 1.988 por decisin del Consejo ante la saturacin del TJCE.

?? Se compone de 15 jueces designados por los Gobiernos de los Estados
Miembros.

?? Se eligen para 6 aos y se renueva parcialmente cada 3 aos.

?? Conocen en 1Instancia de los asuntos que se presentan ante el TJCE,
pero contra sus resoluciones cabe recurso ante el TJCE siempre que se
establezca en el reglamento y siempre que el recurso se limite a
decisiones de derecho.
?? El Tribunal de 1 Instancia no es competente para resolver cuestiones
prejudiciales, que son cuestiones que presentan los jueces nacionales
cuando aplican el derecho comunitario y tienen una duda, paran el
proceso y se remiten al TJCE para preguntar cual es la interpretacin
del articulo que genera la duda, y el TJCE es el encargado de
resolverla, el tribunal de 1 Instancia no es competente.

COMPETENCIAS DEL T.J.C.E.
No es un Tribunal de ultima instancia, los aplicadores ordinarios cotidianos del derecho
comunitario son los rganos jurisdiccionales nacionales.

Competencias de los rganos jurisdiccionales nacionales en aplicacin del Derecho
Comunitario:
1) Litigios entre particulares.
2) Litigios entre particulares y estados miembros.
3) Litigios entre particulares y Comunidades Europeas que se deriven de
relaciones contractuales.

COMPETENCIAS DEL TJCE.

Competencias materiales:
?? Sobre disposiciones y actos normativos de desarrollo de los Tratados.
?? Cooperacin policial y judicial en materia penal.
?? Obligar a respetar el Convenio Europeo de Roma.

Competencias funcionales del TJCE en el Pilar Comunitario.

?? Tiene una funcin de interpretacin que lleva a trmino a travs de las
cuestiones prejudiciales de interpretacin.
?? Examina la validez de los actos comunitarios por la cuestin prejudicial de
validez.
?? El Tribunal conoce de violaciones del Derecho Comunitario por parte de los
Estados Miembros, a travs del recurso de incumplimiento.
?? Conoce de la legalidad o ilegalidad de las actuaciones u omisiones de las
instituciones, lo hace por el recurso de omisin, por el recurso de anulacin
y por la excepcin de ilegalidad.
?? Hay un recurso por responsabilidad extracontractual de las instituciones.
?? Tienen competencia en los litigios surgidos entre las Comunidades y los
funcionarios, recurso contencioso de la funcin pblica.
?? Tiene competencia de carcter consultivo en relacin con los Tratados
Internacionales que vaya firmando la Comunidad.
?? El Tratado de msterdam introduce una nueva competencia que es la
cuestin de interpretacin que pueden interponerla los Estados, el Consejo
y la Comisin.

RGANOS COMPETENTES PARA LOS RECURSOS:

Tribunal de 1 Instancia.
Conoce de los recursos que hayan sido planteados por los particulares ya sean
personas fsicas o jurdicas.

Conoce del recurso contencioso de la funcin pblica comunitaria.

TJCE.
Conoce del resto de recursos.

Las resoluciones de los Tribunales son recurribles ante el TJCE a travs de un recurso
de casacin pero solo por los siguientes motivos:
?? Incompetencia del Tribunal de 1 Instancia.
?? Cuando se hayan producido irregularidades en el procedimiento
delante del Tribunal de 1 Instancia que lesionen intereses del
recurrente.
?? Por violacin del Derecho Comunitario.

CUESTIN PREJUDICIAL.
La funcin de interpretacin pertenece al TJCE que este comparte con los rganos
jurisdiccionales nacionales.

CUESTIN PREJUDICIAL DE INTERPRETACIN.
Un organo jurisdiccional nacional pregunta sobre la interpretacin de una norma
comunitaria.

Puede ser objeto de la cusetin prejudicial de interpretacin cualquier disposicin de
los Tratados y de los actos de las instituciones.

Esta cuestin incluye derecho derivado, derecho originario, sentencias del TJCE y
Principios Generales del Derecho Comunitario.

El TJCE no aplicar la norma al caso concreto ya que esto es labor de los jueces
nacionales, tampoco enjuiciar la compatibilidad de una norma nacional con los
Tratados.

Quin puede plantearla?
?? Cualquier organo judicial de los Estados Miembros.
?? Estan obligadas a plantearla todos los rganos jurisdiccionales nacionales, las
decisiones de los cuales no sean susceptibles de ulterior recurso.

Los particulares en el proceso no pueden plantearla solo puede sugerirlo al juez.

La cuestion prejudicial es una cuestin incidental y se plantea siempre en un proceso
principal.

El proceso se paraliza y se plantea la cuestin ante el TJCE, este est obligado a
contestar las cuestiones planteadas.

Causas de inadmisin.
?? Insufuciencia de las informaciones suministradas por parte del Juez Nacional.
?? La ausencia manifiesta de relacin entre la Cuestin Prejudicial y el litigio
principal.
?? Abuso del llamado litigio ficticio.

Los efectos de la sentencia tienen una vinculacin de cosa juzgada, vincula a todos los
rganos jurisdiccionales nacionales y tiene efecto erga omnes.
Surte efectos desde que entra en vigor la norma interpretada

El TJCE se reserva siempre limitar los efectos retroactivos de la sentencia.

CUESTIN PREJUDICIAL DE INVALIDEZ.
El juez nacional pregunta al TJCE sobre la validez de un acto comunitario aplicable al
litigio principal.

Estan todos obligados a interponerlo, es decir, todos los rganos jurisdiccionales
nacionales que conozcan de un litigio principal de la validez de un acto comunitario,
pueden dudar sobre la validez del acto.

Si el acto se declara uinvalido la sentencia que resuelve obliga al juez y tambin tiene
efectos erga omnes, quedan vinculados todos los rganos jurisdiccioanales.

RECURSOS DIRECTOS.

RECURSO DE INCUMPLIMIENTO.
El TJCE por medio de este recurso controla los incumplimientos de las obligaciones
comunitarias.

Puede ser demandado cualquier Estado miembro.

Los legitimados para interponer el recurso son: la Comisin y los Estados miembros.

Antes de interponer este recurso se ha de producir una fase precontenciosa ante la
Comisin por parte del Estado.

Los particulares pueden presentar quejas ante la Comisin.

RECURSO POR OMISIN.
Supone constatar la legalidad o no de una omisin por parte de alguna de las
instituciones.

Se reconoce en los Tratados.

Se puede interponer contra:
?? Consejo.
?? Comisin.
?? Parlamento.

?? Banco Central Europeo.

Estan legitimados, existen dos tipos:

?? Privilegiados, porque pueden interponer el recurso en cualquier caso, y son:
??Estados Miembros.
??Instituciones.
??Banco Central Europeo.
?? Particulares cuando tengan algn inters en el asunto.

Va precedido de una fase precontenciosa.

RECURSO DE ANULACIN.

El TJCE controla la legalidad de los actos obligatorios adoptados por las instituciones.

Se puede interponer por los siguientes motivos:
?? Por incompetencia.
?? Por los vicios de forma: Falta de motivacin del acto.
Omisin del dictamen preceptivo.
?? Por violacin del derecho originario.
?? Desviacin de poder.

Contra quien se puede interponer?:

Legitimados pasivos. Instituciones autoras del acto

Legitimado activo (quien lo puede interponer)
Privilegiados.Estados miembros, Comisin y Consejo.
Ordinarios. Parlamento europeo, Banco Central Europeo y los particulares,
todos estso solo podrn interpoenrlo cuando sea en defensa de sus
prerrogativas.

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