Transformacin social y crisis de la poltica Juan Carlos Portantiero

Desde el momento en que un periodista nacionalista los bautiz as, los aos que nacen con el derrocamiento de Yrigoyen, han quedado fijados en la poltica argentina, como la dcada infame. Pero el epteto limita, con el juicio moral descalificante, la posibilidad de analizar racionalmente uno de los momentos ms complejos de la historia nacional. La Argentina moderna nace en la crisis del 30. En esos aos se definen las caractersticas fundamentales del crecimiento industrial, se estructuran los mecanismos para la intervencin del estado sobre el mercado, crece impetuosamente la clase obrera industrial . La opcin elegida en la Argentina no difiere demasiado de la adoptada por otros pases de parecido nivel de desarrollo, en los que se lanzar un proceso de modernizacin que los economistas han consagrado como de industrializacin sustitutiva de las importaciones. La particularidad del caso argentino consiste en que esos cambios se realizaron bajo la direccin de la misma lite que ha conducido la integracin del pas al modo de crecimiento del capitalismo mundial caracterstico de la etapa anterior. Hacendados poderosos, viejos caudillejos urbanos o rurales, abogados, profesores de la universidad anterior a la Reforma, representantes de compaas extranjeras, venales competentes de una judicatura descaradamente clasista y de un parlamento cada vez menos representativo, constituirn los cuadros de una clase poltica decadente, incapaz de asumir la novedad de las tareas que la situacin planteaba. Contribuir al derrocamiento de Yrigoyen y su chusma radical haba sido tarea simple; reconstruir el capitalismo en un momento de crisis mundial desbordaba a esa caduca aristocracia criolla. En la maana del cuatro de junio de 1943 la convencin del Partido demcrata nacional deba iniciar las sesiones en las que sera proclamada la frmula presidencial integrada por Robustiano Patrn Costas (conservador salteo) y Manuel de Iriondo (antipersonalista santafesino); en medio del descrdito general nadie dudaba que ambos prohombres del rgimen ocuparan a partir de 1944 las primeras magistraturas de la repblica: el fraude patritico garantizaba los resultados. Pero la convencin no pudo reunirse jams: a la misma hora de su convocatoria las tropas marchaban desde Campo de Mayo a la Casa Rosada. Un heterogneo golpe militar acababa de estallar y de l habra de surgir, tras zigzagueos, idas y vueltas, una nueva edad en la historia argentina que sepultar a personajes valetudinarios como Patrn Costas y como Iriondo pero tambin a las estructuras sobre las que se sostenan. La crisis que precipit el golpe militar de 1943 se dio en el interior de un sistema poltico incapaz de gobernar salvo a travs de de la violencia y de la corrupcin a una sociedad que se estaba transformando. Entre 1862 y 1930 la burguesa argentina haba intentado la aventura exitosa de fundar en el desierto un estado liberal, fuero 62 aos de estabilidad institucional en los que la Argentina logr colocarse entre los diez primeros pases del mundo. En 1916 el conservadorismo, que con Roque Senz Pea haba consumado una experiencia transformista de ampliacin del liberalismo oligrquico, pierde la presidencia y se inicia el ciclo radical que abrir la participacin en el sistema poltico, pero que agotar sus metas en esa redistribucin, sin preparar al pas para el inevitable fin de una era cuyo anuncio para el capitalismo mundial haba sido la primera guerra. El ingreso de Argentina a la crisis mundial concluir esa fase de la historia. La cada de Yrigoyen habra de marcar el comienzo del fin del estado liberal. Desde el 6 de septiembre reaparecern todos los fantasmas de un tiempo que se crey muerto en 1916; el viejo conservadurismo intentar la reconstruccin de la Repblica oligrquica, despus de frustrados devaneos corporativistas de Uriburu. En ese proyecto, el general Justo tratar de ocupar el lugar fundador que haba tenido Roca y, repitiendo el ciclo hasta el detalle, Ortiz buscar ser el Senz Pea. Todo esto en un lapso mucho ms breve: en 1945, un segundo gran movimiento popular, pero cuya base ya no sera la libreta de enrolamiento sino el carnet sindical, cerrara este intento de restauracin. Pero esta ltima palabra no define bien lo que pas en la dcada La dcada del treinta puede ser calificada meramente como una restauracin? En rigor y bajo control de los conservadores, la Argentina burguesa se reorganizar para adecuarse a las nuevas condiciones que generaba la gran depresin. En muchos de sus rasgos la Argentina contempornea se debate entre los restos de las transformaciones puestas en marcha en esos aos. Estas sern particularmente claras en el nivel de relaciones entre estado y mercado, esto es, en la forma de gobierno poltico de de la economa. Con el ascenso de Justo a la presidencia, en 1932, la fraccin mas poderosa de a burguesa agraria tomar las riendas del estado. En mayo de 1933 el Imperio Britnico y la Argentina suscribirn el pacto Roca-Runciman, que aseguraba a esa fraccin los ganaderos invernadores- la cuota de exportacin de carnes al mercado ingls en los niveles anteriores al estallido de la crisis, mientras desamparaba al resto de los productores agrarios,

consolidando as una nueva divisin profunda en el sector rural que estar en el ncleo de las contradicciones polticas de la dcada. Ni la actitud en el Senado de Lisandro de la Torre, ni buena parte de la oposicin mantenida por el radicalismo durante el perodo, podran ser explicadas sin recurrir a esa base material de fragmentacin objetiva de intereses en el frente agrario. A partir de esa consolidacin de sus metas econmicas, la fraccin de os hacendados invernadores ser capaz de conducir un proceso de reconversin del que surgir la expansin de un sector industrial moderno y de un nuevo proletariado. El instrumento para obtener esa transformacin ser el estado, que desde 1933 momento de instalacin de Federico Pinedo en el ministerio de Hacienda. Comienza a intervenir sobre el mercado abandonado a la ortodoxia liberal clsica. El equipo tecnocrtico que rodea a Pinedo sealadamente el joven Ral Prebisch, cuyas huellas estn en todas las iniciativas y en la literatura oficial con que son explicadas- comenzar a aplicar un keynesianismo avant la lettre, tratando de ajustar los proyectos locales de crecimiento a la opcin de proteccionista con que los pases imperialistas acomodaban su salida de la gran crisis. En 1940 otra vez ministro- Pinedo resuma as el sentido de esa poltica: No creemos que sea posible ni conveniente cambiar las bases econmicas del pas (). No pensamos llegar a una industrializacin total, masiva del pas [ ] La vida econmica del pas gira alrededor de una gran rueda maestra que es el comercio exportador. Nosotros no estamos en condiciones de reemplazar esa rueda maestra, pero estamos en condiciones de crear, al lado de ese mecanismo, algunas ruedas menores que permitan cierta circulacin de la riqueza, cierta actividad econmica, la suma de la cuela mantenga el nivel del pueblo a la altura. Carlos Daz Alejandro en sus Ensayos sobre la historia econmica argentina consigna algunos datos que ilustran acerca de esa transformacin: el valor agregado por la manufactura argentina se expandi un 62% entre 1932 y 1939 y el PBI en esa ltima fecha estaba casi un 15% por encima de 1929 y un 33% ms alto que el de 1932. Pero esta reorganizacin del capitalismo, expresada por una poltica econmica que por primera vez colocaba a la industria como un elemento dinmico del sistema, superando el dilema entre proteccionismo y librecambio que haba dividido antes de la crisis a agrarios e industriales, y que recomponan el cuadro de las alianzas de clase al marginar a un sector rural mientras favoreca la emergencia de una coalicin entre grades industriales, compaas financieras y hacendados poderosos, se sostenan polticamente sobre un endeble esquema de violencia y corrupcin. Entre 1932 y 1938 Justo cree que el pacto entre conservadores y radicales antipersonalistas (con la presencia subordinada de sindicalistas y demcratas progresistas que aprovechan la abstencin electoral del radicalismo) alcanza para dar barniz parlamentario a un sistema poltico que vive en realidad del sostn que le dan las Fuerzas Armadas y los grandes grupos organizados del poder econmico. Pero ese modelo era insanablemente frgil porque no poda sostenerse sino sobre la base de fraude electoral y la represin de toda manifestacin de protesta social. Cuando a partir de 1935 el sistema productivo se recupera de la crisis y los datos sociales, polticos y culturales de la Argentina comienzan a mostrar la magnitud de los cambios con respecto a la dcada anterior, la ilegitimidad de ese poder conservador montado sobre la corrupcin poltica comienza a desnudarse. El proceso ser rpido: la decadencia de la lite poltica mostrar el rostro de su irracionalidad estamental frente a la racionalidad de clase de quienes gobernaban la economa. Pero esta contradiccin era inevitable, aunque algunos azares habrn de precipitarla. Hacia el final de la dcada el sistema busca generar un nuevo Senz Pela que lo saque de marasmo crtico incapaz de articular un modelo de desarrollo econmico con un modelo de hegemona. Ese ser el momento fugaz de la operacin transformista que intenta llevar a cabo Ortiz, el sucesor de tambin fraudulento de Justo. Hace poco un libro de Flix Luna (Ortiz, reportaje a la Argentina opulenta) vino a rescatar el enorme inters histrico del breve paso poco mas de dos aos de Ortiz por la presidencia. A partir de 1935 varios elementos de la realidad poltica tendern a modificar el cuadro de situacin. Por un lado el radicalismo ir abandonando su posicin abstencionista; por el otro, el movimiento obrero y dentro de l el Partido comunista comenzarn un proceso de ascenso sostenido de sus luchas tras la recuperacin posterior de la crisis. Es el momento, adems en que poderosos factores comenzarn a operar: ideolgicamente, primero a raz de la guerra civil espaola y luego por la expansin nazi en Europa el tema de la democracia y el fascismo comenzar a distinguir a las fuerzas polticas pero sobre todo desde 1940, tambin al ejrcito hasta entonces baluarte inconmovible de la voluntad de Justo. De este panorama, mucho mas complejo an (al que debe sumarse la intensificacin de las fricciones inter imperialistas en relacin con la Argentina) tratar de hacerse cargo Ortiz, quien advierte que si el funcionamiento del sistema poltico no cambia, si no se ampla la base del pacto estatal, la situacin se tornar ingobernable a corto plazo. Su proyecto no es de ningn momo democrtico, postula una transformacin desde arriba que, como en 1912, sea capaz de hacer mas fluida la relacin entre estado y sociedad, dotando al

primero de una mayor capacidad de absorcin con respecto a las fuerzas excluidas en el acuerdo poltico del que el propio Ortiz haba surgido. Es sabido que una clase social sostiene su dominacin sobre la pura violencia cuando satura su posibilidad de incorporar fuerzas nuevas y pierde capacidad expansiva; la resultante de esa situacin es un semi-estado que no alcanza para consolidar una direccin estable sobre la sociedad. Este agotamiento del impulso estatal de una clase tiene siempre como motivacin inmediata a causas polticas y no metafsicamente econmicas sea el crecimiento de la movilizacin autnoma de las clases subalternas, sea la imposibilidad de una lite para construir un modelo de hegemona que implique el sacrificio de intereses estamentales. El diagnstico que hace Ortiz es el segundo: la Concordancia, el pacto poltico entre conservadores y radicales antipersonalistas, no alcanza ya para contener la necesidad de representacin de las fuerzas sociales emergentes: es insanablemente ilegtimo y proyecta su ilegitimidad sobre el conjunto del estado. La receta, es a partir de ah, clara: la vieja poltica deber replegarse, dada su incapacidad para deshacerse de intereses corporativos que ponen en cuestin la expansividad del sistema y tienden a disgregarlo. Su proyecto que comienza a implementar mediante la anulacin de dos elecciones fraudulentas en San Juan y Catamarca y que culminar con el envo de la intervencin federal, por la misma razones, a la provincia de Buenos Aires, el principal de los feudos conservadores- busca, en primer trmino, desmantelar los ncleos fundamentales de la corrupcin sostenidos sobre el fraude patritico. En segundo lugar, se lanza a una intensa poltica de capacitacin de los radicales sus ex correligionarios- liderados por Alvear, de quien haba sido ministro, para tratar de fundar un pacto estatal sobre nuevas bases. El xito parece acompaarlo y no solo en su acercamiento con los radicales sino tambin con los socialistas (proyecta ofrecerles una cartera en su gabinete) y aun con el movimiento obrero que se recuperaba despus de 1935, con el que empieza a tener, a travs de emisarios, algunas conversaciones, y con el partido comunista, tambin en pleno crecimiento de sus fuerzas que considera pblicamente a Ortiz como una garanta para la normalizacin constitucional. Las repercusiones locales del enfrentamiento internacional entre el Eje y lo Aliados favorecen esta operacin transformista. El general Justo que en el mejor estilo roquista le haba transferido el gobierno a Ortiz en el sobreentendido que ste le devolviera el cetro en 1944- se ha convertido en vocero de la causa antinazi y eso de algn modo lima sus diferencias con Alvear que en el radicalismo ha tomado activamente la misma posicin. Justo, como reconocido lder del ejrcito; Alvear como principal figura de la oposicin y Ortiz con el poder que le otorgaba el control del gobierno, tendran que ser los puntales de ese proyecto de reorganizacin poltica que se propona articular, al modelo de desarrollo formulado por Pinedo y su incipiente tecnocracia representada por Presbich un modelo de hegemona. Pero Ortiz deber, a mediados de 1940, por razones de enfermedad delegar el mando en su vicepresidente el conservador Castillo. El camino comienza a ser desandado a partir de una revisin puntual de todos los pasos emprendidos, que tiene a recomponer los mecanismos empezando por el fraude que es otra vez escandaloso en dos elecciones provinciales que se realizan bajo Castillo que caracterizaban al momento que Ortiz quera superar: la vieja poltica no entregaba fcilmente el terreno. Todava en 1940 con Ortiz ya alejado del gobierno, Pinedo, otra vez ministro de Hacienda, intenta volver al cuadro de alianzas proyectado por aqul al negociar con los radicales personalmente con Alvear- su Plan de reactivacin de la economa, al plan poltico de Ortiz. El plan que se planteaba el estimulo de las actividades industriales mediante una poltica de crditos y proteccin frente a la competencia extranjera, al tiempo que promova la compra de por el estado de los excedentes agrcolas y la formulacin de un programa de viviendas, era ambiguo; simultneamente expresaba las bases de acuerdo probable entre los grupos econmicos dominantes durante la dcada y prefiguraba la posibilidad de nuevas alianzas. Mientras tranquilizaba a la lite de hacendados ligada a Inglaterra, abra las puertas para negociaciones con los Estados Unidos, deseadas por la gran burguesa industrial y financiera y por el sector de propietarios rurales vinculados con el radicalismo. Su remate deba ser un reforzamiento del intervencionismo estatal y su supuesto poltico el gran acuerdo planeado por Ortiz. Pero el Plan Pinedo cay en el vaco: en la Argentina de Castillo el compromiso poltico que deba sustentarlo no poda ya reconstruirse. Ortiz finalmente muere en julio de 1942. En marzo de ese ao haba muerto Alvear; en enero de 1943, Justo. Cuatro aos antes se haba suicidados Lisandro de la Torre. Toda posible reforma del sistema desde adentro se haba quedado sin lderes. Durante el proceso en que trata de recomponer la direccin puramente conservadora del gobierno, Castillo para enfrentar al poder militar de Justo, haba alentado al sector neutralista del ejrcito que mezclaba anhelos proindustriales y nacionalistas de las Fuerzas Armadas con una visin notoria de la poltica teida en lo internacional por fuertes simpatas haca los alemanes. Sern esos militares montados sobre el descreimiento ciudadano ante un sistema poltico hipcrita y corrupto quienes devorarn a Castillo y con l a toda una dcada. Sobre el fracaso del transformismo y los escombros de la poltica la Argentina comenzar un nuevo

ciclo. En su transcurso se modificarn no solo los protagonistas polticos si no tambin los actores sociales. En esa sociedad que comenz a transformarse impetuosamente en la dcada del treinta buscar finalmente una expresin estatal que ninguna de las fuerzas que integraban el sistema poltico gubernamentales y opositores- era capaz de darle. La reestructuracin de la sociedad operada por la industrializacin lograr proyectarse en la transformacin del pacto estatal: el estado mantendr acrecentar sus rasgos intervencionistas, pero modificar el sentido de esa regulacin sobre el mercado colocndolo como ordenador de la misma al intervencionismo social. La crisis del estado liberal ser entonces total: nacer el estado populista como especificacin del estado intervencionista. Claro que los militares del 43 no pensaban en esto cuando derrocaron al rgimen: Pern deber convencerlos y solo lo lograr cuando incorpore en 1945, por primera vez en la historia argentina, a las masas organizadas y desorganizadas a ese proletariado industrial en fusin que la dcada anterior haba generado como elemento activo de resolucin de una crisis poltica. Mientras esto pasaba todos los actores del sistema poltico de los 30 iban a seguir evocando los temas en los que haban quedado fijados: conservadores, radicales, socialistas y comunistas hablaran desde la Unin democrtica para un pas que agonizaba.