Derecho Penal: parte especial

Reflexiones en torno al actual sistema penitenciario Chileno

Felipe Contreras Fras Profesor Dr. Mauricio Rettig Espinoza Derecho Penal: parte especial

Reflexiones en torno al actual sistema penitenciario Chileno El ao 2000 y luego de un proceso de deliberacin como pas, el Estado de Chile incorpor a su sistema penitenciario un nuevo sistema carcelario basado en la concesin de recintos penitenciarios a manos de privados, las llamadas crceles concesionadas. Algunas de las causas que llevaron a la aplicacin de esta medida fueron los graves problemas de hacinamiento de los internos (las cuales varan en promedio entre un 50 y 60 por ciento, y existiendo recintos con ms de un 200% de hacinamiento, como el Centro de Detencin Preventiva Santiago Sur), problemas de vulneracin a derechos como la vida, la salud individual, la libertad e integridad sexual, adems de serias deficiencias respecto de las medidas de resocializacin. No es propsito de este ensayo analizar cada una de las causas del aumento de la poblacin penal y la sobrepoblacin carcelaria, pero a modo de referencia consideraremos como posibles causas: un mayor flujo de ingreso de personas que no se condice con el egreso de ellas, una desproporcionada sancin a ciertos delitos (especialmente contra la propiedad), la falta de medidas alternativas a la pena privativa de libertad, la reforma procesal penal que impuso un sistema de justicia acelerada capaz de resolver asuntos en un breve lapso de tiempo, la ley 20.000 en materia de trfico de drogas que an sigue presentando problemas interpretativos y que en algunos casos afectara el principio de lesividad, entre otras. A modo de contextualizar, el sistema carcelario en la ltima dcada experimentaba un crecimiento progresivo, el cual no se condeca con las condiciones materiales de las cuales poda disponer el Estado. Un diagnstico bastante compartido considera que entre 1985 y 2005 el crecimiento de la poblacin privada de libertad alcanz a 232%, segn cifras de Gendarmera de Chile 1. Es importante aclarar, en este sentido, que los problemas de la inflacin carcelaria y la sobrepoblacin penal, son conceptos distintos. Pues mientras el primero se refiere al desfase que existe entre el aumento de la poblacin penal y el aumento demogrfico de un pas; la segunda dice relacin con la inadecuacin en un tiempo determinado del total de la poblacin detenida en los establecimientos penitenciarios y el nmero de plazas o camas disponibles en los mismos penales 2.

1 Martnez, Fernando, Crceles concesionadas en Chile: El camino a la privatizacin?, Revista Debates Penitenciarios N9, junio 2009, pp. 4. 2 Frey, Antonio, "Seguridad ciudadana, ambivalencia de las polticas criminolgicas y privatizacin del sistema carcelario", Revista de la Academia 5, 2000, pp. 19-34, p. 26.

Resulta relevante recalcar que los medios de comunicacin masiva han jugado un importante rol en este tema, pues han contribuido a generar un sentimiento de desproteccin en la poblacin, aumentando las demandas por seguridad y promocionando distintos bienes y servicios que apuntan a mitigar los efectos del delito, tales como seguros en caso de robo, avanzados sistemas de vigilancia, sistemas de alarmas y un sinfn de otros productos. Pero ms grave que lo anterior es que provocan en la poblacin un sentimiento de mayor reproche frente al delincuente el cual no es ms que el efecto colateral, en los casos de delitos de drogas o contra la propiedad, de un sistema socioeconmico con altas tasas de desigualdad y una mediocre calidad educacional, con la consecuencia de un endurecimiento de las penas respaldado por un discurso poltico prcticamente unnime cuya propuesta frente a la criminalidad es la irrisoria alza a los aos de crcel para determinados delitos y la disminucin de la edad de imputabilidad. Asimismo, los medios deslegitiman nuestro sistema de justicia con el agotado concepto de puerta giratoria, no considerando que Chile es uno de los pases con mayores tasas de poblacin presa por habitante de Amrica Latina3. Ms an, la poltica criminal se ha desenvuelto, en los ltimos aos, en la lnea del endurecimiento en la aplicacin de la restriccin de libertad, en lugar de avanzar hacia la racionalizacin de su aplicacin. Un ejemplo de ello es el acuerdo entre la oposicin y el gobierno que permiti aprobar, en 2007, la ley conocida como Agenda Corta Antidelincuencia, cuyas normas restringen el acceso a la libertad provisional y la suspensin condicional del procedimiento a imputados por determinados delitos4. En otra lnea de problemas del actual sistema es lo referido al sistema de clasificacin y distribucin de los internos, que ha generado conflictos entre la institucin
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Dammert, Luca, Desafos para el nuevo modelo pblico-privado, FLACSO Chile, 2006, pp. 1. Martnez, Fernando, Crceles concesionadas en Chile: El camino a la privatizacin?, Revista Debates Penitenciarios N9, junio 2009, pp. 4.
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encargada de la administracin de los recintos penitenciarios y los rganos de la administracin de justicia, entindase Gendarmera y los Tribunales con competencia en lo penal. En concreto, en el caso particular de los condenados, de acuerdo con la Ley Orgnica de Gendarmera de Chile, es obligacin y atribucin del Director Nacional de esta institucin determinar los establecimientos en que los condenados cumplirn sus penas y disponer los traslados de ellos de acuerdo con la reglamentacin vigente 5. El Pleno de la Corte Suprema se manifest ante esta disyuntiva el 17 de diciembre de 2007 en la que se advierte que se ha transformado en una prctica reiterada que los Juzgados de Garanta y de Tribunales de Juicio Oral en lo Penal de Santiago deriven a los imputados a centros penitenciarios determinados, por lo que el supremo tribunal en su oficio acuerda instruir a los Tribunales de Garanta, de Juicio Oral en lo Penal, de Letras con competencia en Garanta y del Crimen del pas que se abstengan disponer del ingreso de imputados a un centro penitenciario determinado, labor que corresponde a Gendarmera de Chile precisar e informar al Tribunal, debiendo reservar esta decisin slo a casos excepcionales y por motivos fundados que deben ser explicitados en la resolucin del respectivo tribunal, coordinndose previamente con Gendarmera para su cu mplimiento6. Ms dudosa es la situacin de la distribucin de los internos en el penal as como los tratamientos que reciben, los cuales estn basados en la ficha de clasificacin de internos elaborada por Gendarmera que incluye cuatro clasificaciones: Apariencia: se evalan las variables lenguaje, cortes y tatuajes. Nivel de preparacin: se evalan los variables relativas a continuidad de la escolaridad, capacitacin laboral, estabilidad laboral y planificacin vital Grupo de referencia: se evalan las variables relativas a las relaciones familiares, grupo de pares, ocupacin del tiempo libre e ingestin de alcohol. Historia delictiva: se evalan las variables sobre antecedentes antisociales en la infancia, edad de iniciacin delictual y reincidencia. 7

Son evidentes los reparos que pueden realizarse a la clasificacin antes sealada. De partida, la distincin acude a un mero criterio formal, carente de contenido, que no atiende a qu delitos cometi la persona y, por tanto, cunta peligrosidad representa el sujeto sino que slo sanciona conductas que responden a una determinada posicin socioeconmica y cultural del sujeto, estigmatizacin que no es acorde con los principios de un Estado democrtico de derecho. A esto se suma una vulneracin al principio de legalidad inherente al Derecho penal contemporneo: resulta totalmente paradjico que nuestro legislador sea tan minucioso al momento de analizar lo tipos penales, las circunstancias atenuantes y agravantes, el rgimen de determinacin de la pena, entre otras cuestiones, pero deje de
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Ley Orgnica de Gendarmera, artculo 6, duodcimo inciso. Oficio N 6.562-2007, con fecha 17 de diciembre de 2007, titulado: Transcribe resolucin Ad 1.303-2007. 7 Dammert, Luca, Desafos para el nuevo modelo pblico-privado, FLACSO Chile, 2006, pp. 1.

lado algo que es de vital importancia para el condenado, como lo es lo referente al lugar en el que cumplir la condena o el rgimen de beneficios intrapenitenciarios. Nos parece que desentenderse de este punto y delegar esta facultad en una institucin gendarmera dependiente del gobierno (que a su vez depende del ministerio de justicia) y que aquella mediante un reglamento determine cul ser el sistema a aplicar, es dejar al reo en una situacin de incertidumbre jurdica y al mismo tiempo de estigmatizacin social. As las cosas, nuestro legislador se ha desentendido del problema central de la delincuencia y la reincidencia, al pretender robustecer la infraestructura carcelaria no hacindose cargo de las etapas previas y posteriores a la crcel. De hecho, todos los estudios hoy apuntan a que el problema no es qu hacer con las crceles o cmo mejorar las condiciones al interior de ellas sino enfatizar en las etapas posteriores a ella, es decir, el momento en que el reo se reincorpora a la sociedad. Muestra de lo anterior son los desproporcionados esfuerzos del Estado en materia de polticas pblicas. De acuerdo a cifras entregadas por gendarmera, nuestro pas paga mensualmente un costo por interno aproximado 750 dlares por interno, es decir, ms de dos sueldos mnimos y el triple de lo que gasta en el sistema pblico (la tabla 4 de ms abajo ilustra la misma situacin en pases como Estados Unidos, Inglaterra y Australia8), en contraste con los poco ms de US $330 por alumno en el actual sistema educacional chileno, como muestra el grfico 2.9

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Dammert, Luca, Desafos para el nuevo modelo pblico-privado, FLACSO Chile, 2006, pp. 16. Centro de Estudios MINEDUC, Chile en el panorama educacional internacional OCDE: avances y desafos. Ao 2 N 18, Junio de 2013.

Queda pendiente para nuestro legislador una revisin al Reglamento establecido por gendarmera respecto de la asignacin y ubicacin del reo en el recinto penal. Nos parece que atenta contra la esencia de una Repblica democrtica y un Estado de derecho contemporneo, discriminar a priori a ciertas personas por sus rasgos fsicos o los antecedentes criminales de su grupo familiar. Un verdadero rgimen de privacin de libertad debe ser capaz de dejar de lado los estigmas que portan los delincuentes y haces las distinciones en base al delito que han cometido, la daosidad social, si han sido reincidentes, entre otros criterios que nos parecen ms adecuados. Lo anterior nos lleva a replantear la discusin acerca del modelo que queremos construir como nacin. Chile es un pas emergente con proyecciones positivas de crecimiento econmico y desarrollo social, sin embargo es necesario considerar el costo alternativo de las polticas pblicas. Cada peso que el Estado gasta o invierte en crceles, es un peso menos a polticas sociales. En caso de que nuestro pas decida incrementar el gasto pblico en esta rea lo debe hacer en forma tal de enfatizar en la resocializacin de las personas que se encuentran en este tipo de recintos, pues un mayor gasto no implica necesariamente una mejora en las condiciones materiales de vida de los internos, menor hacinamiento, mejores programas de capacitacin, etc. sino que en la prctica el mayor costo de las crceles concesionadas va destinado a vigilancia y a remuneraciones de personal.