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La Seguridad Jurdica en la capacitacin de los jueces Iberoamericanos

CEJA Centro de Estudios de Justicia de las Amricas. Chile

I Congreso Bienal sobre Seguridad Jurdica y Democracia en Iberoamrica Girona, 3, 4 y 5 de junio de 2013

La Seguridad Jurdica en la capacitacin de los jueces Iberoamericanos

Introduccin

El presente documento ha sido elaborado por el Centro de Estudios de Justicia de las Amricas, CEJA, para ser presentado al Congreso Bienal sobre Seguridad Jurdica y Democracia Iberoamericana a desarrollarse en... Su propsito es dar cuenta del modo en que la temtica de la seguridad jurdica es abordada en la capacitacin judicial en los diversos pases de Amrica Latina. En un primer captulo se intenta esclarecer en alguna medida el concepto de seguridad jurdica y sus diversos componentes. Para hacerlo se identifican diversas fuentes de la doctrina legal. Tambin se utilizan fuentes del mbito internacional vinculndose el concepto de seguridad jurdica con el ms amplio de seguridad humana. En un segundo captulo se discute el vnculo entre el concepto de seguridad jurdica y los sistemas judiciales intentando mostrar como en el mbito judicial la seguridad jurdica se vincula al cumplimiento por parte del poder judicial de una serie de expectativas sociales que constituyen las bases para permitir el desarrollo colectivo e individual en los diversos mbitos de la vida social. En un tercer captulo del texto se plantea primero una comparacin entre el modo en que se deciden los contenidos de la capacitacin en Amrica Latina con el modo en que esta se decide en algunos pases del mbito anglosajn, lo que parece relevante para mostrar como en general la capacitacin judicial latinoamericana est ms condicionada por lgicas internas del propio sistema judicial que orientada hacia el cumplimiento de las expectativas sociales. A continuacin se revisan los contenidos de la capacitacin judicial en los diversos pases de Amrica Latina donde los contenidos vinculados a la seguridad jurdica tienen un espacio bien limitado. Por ltimo se plantean algunas reflexiones finales a modo de conclusiones preliminares.

Captulo I Concepto y principales caractersticas de la seguridad jurdica 1. Concepto Tal como seala Guillermo Caballero, El fin del Estado es el bienestar de los ciudadanos. En la consecucin de dicho fin, el derecho juega un rol principalsimo, en cuanto generador de seguridad, paz y orden para alcanzar la justicia.1 Para lograr dicho fin, que es la convivencia pacfica en la prosecucin de las necesidades colectivas, es necesario que el Estado a travs de sus distintos poderes cree una serie de normas que regulen la conducta de los ciudadanos. Es decir, el ejercicio de las potestades estatales es imprescindible para lograr los fines propios de un Estado de Derecho. Por supuesto, si el Estado crea normas imperativas, prohibitivas y permisivas debe garantizar a las personas que aquellas son las que van a regirlos y sobre las cuales deben adecuar su comportamiento. Si no hay seguridad acerca de la forma que deben actuar, el desarrollo de una sociedad mnimamente organizada no sera posible.2 En este contexto, la seguridad jurdica viene a jugar un papel fundamental para los ciudadanos. Este principio opera como un lmite de las potestades estatales, imponindole deberes al Estado si es que quiere ejercerlas. Es decir, siguiendo a Peces-Barba, la seguridad jurdica busca brindar fundamento en el ejercicio del poder estatal.3 Por ello, es que las mltiples intervenciones que tiene el Estado en los ciudadanos deben ceirse a ciertos lmites para que sea un ejercicio legtimo del poder; uno de ellos, es la seguridad jurdica.

CABALLERO, Guillermo. Seguridad Jurdica y relaciones entre el common law y el derecho continentalromano. Revista de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica de Valparaso, XXV, Santiago, 2003, p.196. DALLA, Ricardo. El imperio de la ley como fundamento de la seguridad jurdica e institucional. Poder legislativo: Aportes para el conocimiento del Congreso de la Nacin, Fundacin Konrad-Adenauer , Argentina, 2008, p. 723 y s.s. Disponible en: http://www.kas.de/wf/doc/kas_15284-544-4-30.pdf

3 PECES-BARBA, Gregorio. Curso de Derechos Fundamentales. Teora General. Universidad Carlos III de Madrid, Boletn Oficial del Estado, Madrid, 1999, p. 245

Esta visin acerca de la seguridad jurdica, por tanto, implica que el Estado debe tomar una serie de providencias de manera de garantizar este principio y, al mismo tiempo, darle legitimidad a sus intervenciones. Estas exigencias, segn Antonio-Enrique Prez Luo, son objetivas, y se dividen en aquellas de: correccin estructural (formulacin adecuada de las normas del ordenamiento jurdico) y correccin funcional (cumplimiento del Derecho por sus destinatarios y especialmente por los rganos encargados de su aplicacin).4 Respecto a la correccin estructural, segn este autor, sus componentes son los siguientes:5 Ley promulgada: Por supuesto, para que los ciudadanos puedan conocer el contenido imperativo, prohibitivo o permisivo de sus normas es esencial que la ley que los va a regir sea promulgada; es decir, cumpla con los trmites que cada ordenamiento jurdico de cada pas establece para ser conocida. Ley manifiesta: No basta con que la normativa sea conocida, sino que tambin sea posible de comprender y entender por sus ciudadanos, evitando por tanto ambigedades y contenidos contradictorios. Principio de legalidad (nulle crimen sine lege): Es necesario para imposicin de sanciones penales, que la conducta se encuentre previamente tipificada por una ley. Este es una garanta indispensable para los ciudadanos, la cual tiene por objeto impedir que el Estado sancione a travs de mecanismos distintos a los que legitima una ley. Ley estricta: Exige que sea solamente la ley promulgada por el Parlamento la que establezca los aspectos bsicos del estatus jurdico de los ciudadanos. Ley previa. Exige que exista una ley promulgada con anterioridad para poder regir sobre las conductas de los ciudadanos. Ley perpetua: Esta expresin requiere que la ley que regula el comportamiento de los ciudadanos perdure por un tiempo razonable, de manera de brindar un equilibrio a las relaciones sociales. Dicho lo anterior, debe destacarse que la seguridad jurdica no slo se expresa como una fundamentacin del poder estatal, sino que tambin tiene otra visin a comentar. Segn
PREZ LUO, Antonio-Enrique. La seguridad jurdica: una garanta del derecho y la justicia. Boletn de la Facultad de Derecho N 15, UNED, Madrid, 2000, p. 29.
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Ibd. p. 30 y s.s. En el mismo sentido, vase, RADBRUCH, Gustav. Introduccin a la Filosofa del Derecho. Trad. Wenceslao Roces. 4ta Edicin. Fondo de la Cultura Econmica, Madrid, 1974, p. 39 y s.s.

Peces-Barba, la seguridad es adems un valor fundamentador de los derechos.6 Lo sostiene, indicando que el ncleo de la fundamentacin de los derechos es la idea de libertad, ya que facilita el desarrollo de la capacidad de eleccin y permite alcanzar en la vida social, la autonoma. En ese sentido, la seguridad jurdica complementa y refuerza la libertad.7 Profundiza sealando que la seguridad jurdica supone la creacin de un mbito de certeza, de saber a qu atenerse, que pretende eliminar el miedo y favorecer un clima de confianza en las relaciones sociales, entre los seres humanos que intervienen y hacen posible esas relaciones () La seguridad es un valor procedimental que pretender crear las condiciones mnimas para existencia de la libertad moral, a travs de una libertad de eleccin, garantizada frente al temor y a la violencia.8 Es decir, la seguridad jurdica posibilita un ambiente proclive a cautelar la libertad de las personas, y con ello, posibilitar el ejercicio de los derechos fundamentales de stas. Los ciudadanos una vez que reconocen que no hay necesidad de desconfiar en el otro ni en el poder, pueden comenzar a desenvolverse en la vida social, legitimndose pretensiones del individuo en forma de derechos subjetivos, libertades, potestades o inmunidades.9 Luo, en la misma lnea, seala que se trata de un aspecto subjetivo de la seguridad jurdica, conceptualizndolo como la certeza jurdica, que se presenta como la proyeccin en las situaciones personales de la seguridad objetiva. Es decir, se requiere que el ciudadano tenga noticia de los mandatos, prohibiciones y permisiones que el derecho ha establecido. Gracias a este conocimiento, los ciudadanos pueden decidir acerca de cmo comportarse en el presente y cmo lo harn en el futuro. 10 En suma, la seguridad jurdica se erige como una garanta para los ciudadanos y, por el otro lado, un mandato para el Estado (para legitimar su intervencin). Los ciudadanos slo se podrn ver afectados por el ejercicio de las potestades estatales, en la medida que dichas atribuciones se encuentren reguladas y sean conocidas o susceptibles de conocer por los primeros; por su parte, el Estado tendr la obligacin de ejercer aquellas potestades que se encuentren establecidas previamente y conocidas por los ciudadanos. En general podemos decir que en el discurso legal la seguridad jurdica aparece como un concepto que conecta los valores internos del propio sistema legal con los elementos
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PECES-BARBA, Gregorio. Op.Cit. p. 245. Ibd. PECES-BARBA, Gregorio. Op.Cit. p. 246 Ibd. p. 248 PREZ LUO, Antonio-Enrique. Op.Cit. p. 29

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sociales, econmicos y polticos externos a l. Esto es al efecto que el derecho tiene respecto de la sociedad o dicho de otra manera a las expectativas que la sociedad y las personas tiene respecto del derecho y que en general se vinculan a la existencia de certezas que les permitan desarrollarse apropiadamente en los diversos mbitos. 2-. Principales manifestaciones Tal como seala Peces-Barba, la concepcin moderna de la seguridad jurdica es aquella que es obtenida a travs del Derecho.11 Por tanto, el concepto que hemos desarrollado anteriormente viene a expresarse en varias instituciones que forman parte del Derecho de cada pas. Dicho esto, cabe mencionar alguna de ellas: a) Irretroactividad de la ley penal: Es una expresin del principio de legalidad, donde no slo se requiere que la conducta est tipificada en una ley, sino que tambin debe ser previa. Este principio sostiene que el Estado slo podr ejercer su poder punitivo de acuerdo a la ley vigente al momento que acaecieron los hechos. Es decir, busca evitar que se sancione penalmente conductas que al momento de ejecutarse no se encontraban reguladas. Por supuesto, es una garanta fundamental para los ciudadanos. El Estado, luego de verificar que hay comportamientos que no son conminados penalmente, no podr promulgar una ley para castigar aquellas que han quedado impunes. Claramente podr dictar una ley para castigar aquellos comportamientos en el futuro, pero en ningn caso para los casos anteriores a la dictacin de la ley. La seguridad jurdica aparece claramente como el fundamento de este principio. Los ciudadanos tienen derecho a saber cules conductas se encuentran permitidas y prohibidas, y de esa manera adecuar su actuar a aquellas disposiciones. Si no es as, el Estado no tiene la legitimidad para poder intervenir, y por supuesto, para poder castigar penalmente. Sin perjuicio de lo anterior, este principio no es absoluto sino que admite una excepcin: se podr aplicar la nueva regulacin a situaciones anteriores, siempre y cuando esta sea ms beneficiosa para el ciudadano. Todo esto, principalmente en materia penal. b) Cosa juzgada: Esta institucin hace referencia a decisiones judiciales mediante una sentencia que es irrevocable, es decir, no susceptible de revisin. La cosa juzgada tiene dos aspectos: uno formal y otro material. El formal, en cuanto al carcter irrevocable de la sentencia que no es susceptible de ningn recurso (ya sea por
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PECES-BARBA, Gregorio. Op.Cit. 248.

haberse agotado las instancias, caducidad del plazo, etc). El material, en cuanto la restriccin de la revisin de un proceso frente a quienes ya han sido partes en el mismo.12 La seguridad jurdica es el valor detrs de esta institucin. Brinda la certeza a los ciudadanos de que los procesos que ya han sido revisados, realmente han terminado sin posibilidad de volver a conocerse. En palabras de Luo: La cosa juzgada, que acta como verdad jurdica, responde a diversas expectativas de seguridad jurdica: en primer lugar, a la confianza de los sujetos que exigen tener la certidumbre de que la decisin tiene existencia duradera; en segundo lugar a la exigencia de la comunidad jurdica de que, a partir de un determinado momento y por motivos de paz jurdica, se ponga fin a la duda y a la lucha por el Derecho que se buscasen todo asunto concreto.13 c) Ignorancia del derecho: Como hemos explicado anteriormente, es necesario que los ciudadanos conozcan los mandatos y prohibiciones de manera de adecuar su comportamiento a ellos. Si no han podido ser conocidos, no es posible imponerle determinadas sanciones jurdicas a quien no ha tenido la libertad de elegir aquellas consecuencias. En ese sentido, la seguridad jurdica cumple el papel de garantizar a los ciudadanos que no ejercern las potestades estatales sobre aquellos que sin culpa no han podido conocer cmo comportarse. De todas maneras, la ignorancia del derecho no es algo totalmente aceptado. Pareciera ser entonces que la funcin de la ignorancia en un Estado de Derecho es reafirmar la eficacia y validez de las normas, en cuanto a que nadie podr desconocerlas y menos alegar el desconocimiento de estas.14 Sabemos que en muchos ordenamientos jurdicos las personas no pueden alegar el desconocimiento del derecho para evitar asumir las consecuencias jurdicas de su comportamiento (Por ejemplo, artculo 9 del Cdigo Civil Chileno). En materia penal, la dogmtica pareciera estar ms abierta en aceptar la ignorancia del derecho como fundamento para excluir la responsabilidad penal, con el denominado error de prohibicin.15
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PREZ LUO, Antonio-Enrique. Op.Cit. p. 7. Ibd. PREZ LUO, Antonio-Enrique. Op.Cit. p. 6

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15 ROXIN, Claus. Derecho Penal Parte General, Tomo I, Fundamentos. La Estructura de la Teora del Delito. Editorial Civitas, Madrid, 1997, p. 859 y s.s.

d) Precedentes: El precedente, a pesar de las particularidades del contexto jurdico donde se presente que hacen variar su contenido, puede ser definido como aquellas decisiones previas que funcionan como modelos para decisiones futuras.16 De todas maneras, el concepto -en las tradiciones del common law- tiende a especificarse mucho ms; donde precedente ser slo aquella previa decisin previa que sea vinculante y, de hecho, slo aquella parte de esa decisin previa que efectivamente vincula en el caso presente, que es denominada ratio decidendi o holding.17 Respecto a su relacin con la seguridad jurdica, se asocia a la predictibilidad de las decisiones de los tribunales y protege as la confianza depositada por los ciudadanos en la estabilidad de las reglas aplicadas en tales decisiones. Es decir, el precedente permite establecer la forma en que se aplica el derecho a determinados casos, de manera que los ciudadanos puedan advertir y modelar su comportamiento en aquellas decisiones. La garanta de saber de cmo se resolver un caso es un valor ligado totalmente a la seguridad jurdica.18 En la tradicin norteamericana, la seguridad jurdica tambin ha jugado un papel importante para defender el uso del precedente (stare decisis). Si bien la razn que se alude es la proteccin de los intereses de confianza en la jurisprudencia norteamericana (reliance interests), conceptualmente coinciden plenamente respecto a la necesidad de que los ciudadanos conozcan las normas que los van a regir. En ese sentido, se ha dicho: Perhaps one of the most venerated tenets of the doctrine of stare decisis is the one invoking a reliance interest. Long considered an essential element of hornbook law relating to contracts, the legal conception of reliance is also a key aspect of the historical perspective of the rule of law, especially pertaining to the protection of individual property rights. Stare decisis is strictly applied in contract or property cases because society has a right to know what the law is, that the law is fixed, and will not be overturned or reversed by a court that is second-guessing. Judicial deference to reliance interests is critical because people need to order their legal expectations in society. For this reason, the Court describes stare decisis as a rule of property.19
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MACCORMICK, N y SUMERS, R. Interpreting Precedentes. A comparative Study, Aldershot-BrookfieldSingapore-Sydney: Ashgate/Darmouth, 1997.

Para mayor detalle, vase. COUSO, JAIME. El uso del precedentes en materia penal: Retrica y realidad en perspectiva, Revista General de Derecho Penal, N5, Espaa, 2006.
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Ibd. p. 25

19 Banks, Christopher. Reversals of precedent and judicial policy-making: How judicial conceptions of stare decisis in the U.S Supreme Court influence social. Disponible en: http://economiceducation.us/law/lawreview/v32/docs/goodbanks322.pdf.

En la tradicin alemana, el Tribunal Federal Alemn (BGH) estima que la seguridad jurdica y la proteccin de la confianza exigen una vinculacin a una jurisprudencia consolidada de los tribunales superiores.20 e) Prescripcin: Esta institucin supone la intervencin del ordenamiento jurdico para afianzar o darles una certeza, a determinadas situaciones en las que no se han ejercido ciertos derechos o no se han aclarado determinadas situaciones fcticas durante un lapso de tiempo. La prescripcin opera en estos casos de manera de extinguir aquellos derechos o intereses que no han sido ejercidos durante un lapso de tiempo, de manera de dar seguridad a los ciudadanos de aquellas situaciones inestables. En materia penal, la prescripcin se da respecto a la accin penal en dos sentidos. Por un lado, la prescripcin de la accin pblica: es decir, el vencimiento de cierto plazo tras la comisin de un delito y que constituye un obstculo para el ejercicio de la accin penal pblica, para el enjuiciamiento, y la eventual condena. Y por otra parte, la prescripcin puede referirse tambin a las sanciones (o penas) aplicadas a los responsables de un tipo penal: el vencimiento de cierto plazo constituye un obstculo para la ejecucin de una condena penal.21 A pesar de lo anterior, la prescripcin como mecanismo para garantizar la seguridad jurdica, ha sido puesta en duda en varias situaciones. Especialmente, respecto a los delitos de lesa humanidad. 22 3-. La seguridad jurdica como parte de la seguridad humana El desarrollo que ha tenido la seguridad jurdica en el sistema internacional de derechos humanos ha sido a propsito de las mltiples derivaciones que conlleva este principio, pero pareciera ser que no ha tenido un desarrollo conceptual como una garanta autnoma. Por ejemplo, en la Observacin general No. 4, relativa al derecho a una vivienda adecuada, el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de la ONU, abord el problema de la inexistencia de una definicin aceptable y reconocida ampliamente del conjunto de
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COUSO, JAIME. Op.Cit. p. 25 y 26.

BERNALES, Gerardo. La imprescriptibilidad de la accin penal en procesos por violaciones a derechos humanos. Revista Ius et Praxis, N13, 2007. Disponible en: http://www.scielo.cl/scielo.php?pid=S071800122007000100009&script=sci_arttext
22 Para mayor detalle, vase http://www.bcn.cl/bibliodigital/pbcn/estudios/estudios_pdf_estudios/nro330.pdf. Tambin vase MAALICH, Juan Pablo. Terror, Pena y Amnista. Editorial Flandes Indiano, Santiago, 2010.

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elementos comprendidos en el derecho a la vivienda y concluy que, segn el derecho internacional, los individuos gozan de una serie de derechos, entre ellos, la seguridad jurdica de la tenencia.23 La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha hecho referencia a la seguridad jurdica para argumentar el cumplimiento de las normas procedimentales para tramitar un determinado caso en su jurisdiccin.24 Tambin se ha pronunciado respecto a la irretroactividad de la ley penal en varios casos25 y la imprescriptibilidad de los delitos lesa humanidad. 26 En el marco de la OEA, se suscribi el Tratado de Seguridad Democrtica en Centroamrica, como instrumento complementario del Protocolo de Tegucigalpa, que en su parte considerativa seala: Que el desarrollo sostenible de Centroamrica slo podr lograrse con la conformacin de una comunidad jurdica regional, que proteja, tutele y promueva los Derechos Humanos y garantice la seguridad jurdica, y que asegure las relaciones pacficas e integracionistas entre los Estados de la regin27 A pesar de lo anterior, pareciera ser que la seguridad jurdica reposa en un principio mucho ms general que ha sido adoptado y desarrollado por los distintos organismos internacionales de derechos humanos, que es del seguridad humana. En el Informe del Secretario General de las Naciones Unidas sobre Seguridad Humana del ao 2010,28se sistematizaron todos los esfuerzos de los distintos organismos internacionales por dar un
Todos los individuos estn protegidos por la ley contra el desahucio, el hostigamiento y otras amenazas. Los Estados Partes estn obligados a adoptar medidas inmediatas para garantizar la seguridad jurdica de la tenencia a quienes carecen de esa proteccin, tras consultar realmente a los afectados. Observacin N4, Consejo de Derechos Econmicos y Sociales, Organizacin de las Naciones Unidas, 200.
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El sistema procesal es un medio para realizar la justicia y que sta no puede ser sacrificada en aras de meras formalidades. Dentro de ciertos lmites de temporalidad y razonabilidad, ciertas omisiones o retrasos en la observancia de los procedimientos, pueden ser dispensados, si se conserva un adecuado equilibrio entre la justicia y la seguridad jurdica. Caso Cayara, Corte interamericana de Derechos humanos, Excepciones Preliminares. Sentencia de 3 de febrero de 1993. Serie C No. 14, prr. 42

25 Caso Manuel Cepeda Vargas vs. Colombia, Corte interamericana de Derechos humanos. Sentencia 26 de mayo de 2010, prrafo 216, 26

Vase Caso Albn Cornejo y Otros vs. Ecuador, Corte interamericana de Derechos humanos. Sentencia de 22 de noviembre de 2007. Serie C No. 171, prr. 111. Disponible en: http://www.oas.org/csh/spanish/c&ttratadocentroamerica.asp

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Asamblea General de las Naciones Unidas: Seguridad humana; Informe del Secretario General, Sexagsimo cuarto perodo de sesiones, 8 de marzo de 2010.

concepto de seguridad humana. De modo general, la seguridad humana abarca el derecho a una vida libre del temor, el derecho a una vida libre de miseria y el derecho a una vida digna. Es decir, la seguridad humana va a dirigida al bienestar de las personas, y ello implica, que las condiciones de la seguridad humana mejoran mediante el pleno respeto de la dignidad, los derechos humanos y las libertades fundamentales de las personas, as como mediante la promocin del desarrollo econmico y social, la inclusin social, la educacin y la lucha contra la pobreza, las enfermedades y el hambre.29 La Comisin de Seguridad Humana ha dicho que la proteccin de la esencia vital de todas las vidas humanas de forma que se realcen las libertades humanas y la realizacin de los seres humanos. La seguridad humana significa proteger las libertades fundamentales, libertades que son la esencia de la vida. Significa proteger a las personas de amenazas y situaciones graves y generalizadas. Significa utilizar procesos que se basan en las capacidades y las aspiraciones de las personas. Significa crear sistemas polticos, sociales, ambientales, econmicos, militares y culturales que, juntos, proporcionen a las personas los elementos bsicos de medios de vida para la supervivencia, y dignidad. Dicho esto, pareciera ser que el concepto de seguridad humana contendra al de seguridad jurdica. Es decir, si los Estados tienen por obligacin el aseguramiento de condiciones de vida dignas de las personas, y ello implica proteger las libertades de las personas, la seguridad jurdica por supuesto es un valor que se encuentra comprendido. Si el Estado pretende que las personas se desarrollen y logren un bienestar, debe garantizar sus libertades fundamentales y, por tanto, asegurar que no ejercer sus potestades vulnerando de forma injustificada sus derechos, como sera actuar sin que sus atribuciones estn previamente establecidas y conocidas por los ciudadanos. En el mismo sentido, Carlos Pea ratifica esta idea: El concepto de seguridad humana -tal como fue presentado en el informe que se viene citando- supone hacer frente a dos amenazas. Por una parte, es necesario, a la luz del concepto, hacer frente a las amenazas crnicas a la seguridad humana que proviene de causas estructurales y que dan lugar, en amplias zonas del globo, al crimen organizado, al hambre, la represin y las enfermedades. De otra parte, se trata de hacer frente a las amenazas coyunturales que irrumpen en la vida cotidiana de las personas provocando en ellos miedo e incertidumbre acerca de su vida futura. El concepto de seguridad humana pone de manifiesto que la poltica domstica e internacional equivale cada vez ms a una gestin del riesgo.30 En palabras del informe: la comunidad internacional no podr disfrutar de paz y seguridad a menos que se apoyen los derechos de las personas y sus libertades fundamentales. En ese
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Asamblea General de las Naciones Unidas: Seguridad humana (). Op.Cit. p. 6

PEA, Carlos. Justicia y Seguridad. Revista de Sistemas Judiciales, N6, Centro de Estudios de Justicia de las Amricas - Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales y Sociales, Santiago, 2003, p. 134 y 135.

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contexto, el concepto de seguridad humana, que abarca los diversos aspectos de la inseguridad y tiene en cuenta las funciones respectivas de las personas, las comunidades y los gobiernos, proporciona un marco analtico para la creacin de posibilidades genuinas de colaboracin entre los gobiernos y los ciudadanos. En consecuencia, se prev que la aplicacin del concepto de seguridad humana refuerce la estabilidad y seguridad de ambos, as como de la comunidad internacional.31 Parece interesante rescatar de estos desarrollos conceptuales de nivel internacional, la idea de que el desarrollo social y humano requiere de la existencia de algunas certezas bsicas. Es decir para que los individuos y los Estados con ellos puedan desarrollar las relaciones de cooperacin que van a producir grados de bienestar tanto econmico como social se requieren algunas condiciones de seguridad que deben ser provedos por el sistema jurdico en su conjunto. Es decir hay una expectativa muy fuerte que recae sobre el sistema legal y que se traduce en una serie de demandas como que haya una ley conocida, que esta se aplique o que las decisiones de los tribunales respeten los derechos individuales. Todas estas demandas tienen expresiones tcnicas al interior de los sistemas legales que constituyen la contracara de las expectativas sociales a las cuales responden. Por ello, pareciera ser que el concepto elaborado por el sistema internacional no es esttico, sino que ms bien dinmico y que por tanto permite un desarrollo continuo. Es decir, que las certezas bsicas que los Estados deben entregar a los ciudadanos deben propender a ampliarse ms, incorporando otros conceptos jurdicos que se considere relevantes. En ese contexto, el compromiso por la vigencia de los derechos humanos es vital para estabilidad y la confianza de los ciudadanos por el Estado. Tambin lo es la confianza de los ciudadanos respecto al sistema judicial en general, cuestin que abordaremos en el siguiente captulo.

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Asamblea General de las Naciones Unidas: Seguridad humana. Op.Cit. p.6.

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Captulo II La seguridad jurdica y el sistema judicial El sistema judicial constituye un aspecto del sistema jurdico y es necesario analizar como esta expectativa de seguridad que hemos descrito que recae sobre el sistema jurdico se traduce tambin en demandas que recaen sobre el sistema judicial. A propsito de la independencia de los tribunales, se ha dicho que uno de los factores imprescindibles para lograr realmente su aplicacin es cumplir con las expectativas que la sociedad demanda de los sistemas judiciales y promover el respeto a ste. Explcitamente, se dice que: Si una sociedad espera y exige un Poder Judicial honesto, probablemente lo tendr. Si las expectativas son bajas, la probabilidad de que el Poder Judicial opere con justicia es igualmente baja.32 En ese sentido, la sociedad requiere que el sistema judicial responda a sus necesidades, es decir, que se les garantice que al momento de tomar las decisiones ms relevantes estas concordaran con las expectativas que la ciudadana posee. No estamos hablando aqu de que el sistema judicial deba responder mecnicamente a cualquier demanda de cualquier sector o grupo social. Por el contrario, la principal expectativa legtima sobre el sistema judicial consiste en que este produzca certeza sobre valores permanentes e impersonales, como el apego al derecho, la imparcialidad de sus decisiones y el respeto por los derechos de todos. Esta tambin es una expresin propia de la seguridad jurdica. El sistema judicial debe entregarle garantas a la ciudadana de que en el desempeo de su rol cumplir con las expectativas de certeza que permiten el desarrollo de la comunidad. Es decir, las personas requieren que se les d la certeza de que determinados comportamientos van a ser sancionados, que quin produjo un determinado dao tendr que pagar por ello, que al

Pautas para promover la independencia e imparcialidad judicial. Procedimiento y Arreglos institucionales claves. Revista de Sistemas Judiciales, N4, Centro de Estudio de Justicia de las Amricas - Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales y Sociales, 2002, p.26.

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momento de recurrir al sistema sern bien recibidos, etc. Esas aspiraciones deben ser satisfechas, y ello implica un desafo para los sistemas judiciales. Esta idea que hemos presentado no es algo nuevo. Luhmann postula que el Derecho estabiliza las expectativas generadas por las normas, de manera de brindar tranquilidad y propender a la vida social de los ciudadanos.33 En palabras de Carlos Pea, es posible sistematizar esto: El aparato estatal de administracin de justicia tiene por objeto asegurar que las expectativas que surgen de las normas, se cumplan de manera predecible, aminorndose, as, la contingencia de la vida social. Desde otro punto de vista, existe una muy estrecha y clsica relacin entre justicia y seguridad. La vida social, amenazada por la doble contingencia (es decir por el hecho que las decisiones entre los sujetos de la vida social son potencialmente mltiples) reduce la complejidad mediante normas y asegura las expectativas normativas mediante el aparato que administra justicia. El Derecho -ha sugerido Luhmann- es un mecanismo que hace frente al hecho que en la vida social los seres humanos tengamos expectativas de expectativas.34 Por tanto, si el sistema de justicia est llamado a asegurar las expectativas que surgen de las normas, y si en su caso no lo hace, conllevar a un aumento de la inseguridad de los ciudadanos de ser vctimas de alguna contingencia de la vida social. En este sentido, cuando el aparato estatal ya no es capaz de asegurar expectativas que surgen del sistema normativo, es el propio Estado el que est a fin de cuenta, en crisis. Sin esa estabilizacin y aseguramiento de las expectativas que el derecho favorece, la vida social se sume en la anomia, en la falta de normas.35 Existen mltiples relaciones entre el sistema judicial y la seguridad concebida como aseguramiento de expectativas, de las cuales vale la pena mencionar algunas:36 a) Reformas a los sistemas de justicia: Toda reforma judicial no slo implica un cambio sustancial normativo, sino que tambin uno cultural. Las personas insertadas en un aparato de justicia se desenvuelven diariamente ejecutando las mismas conductas y labores, que los lleva por supuesto a transformarlo en una costumbre. La ciudadana observa el funcionamiento del aparato de justicia y tambin se acostumbra a determinadas conductas y comportamientos de parte este ltimo, a travs de sus funcionarios. En ese sentido, los cambios normativos tambin conllevan modificaciones en las formas de actuar de los
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Vase LUHMAN, Niklas. Introduccin a la Teora de Sistemas, Barcelona, Anthropos, 1996. PEA, Carlos. Op.Cit. p. 136 y 137. Ibd. p. 137. Algunas de ellas en Ibd. p. 136 y s.s.

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funcionarios que forma parte del sistema judicial y de los ciudadanos que se sirven de ste. En este contexto, el cambio produce muchas veces que los intereses de parte del sistema judicial y los ciudadanos no converjan; lo que se espera del aparato de justicia no es lo que acostumbra o esperan los ciudadanos, y en ese sentido, estos desconfiaran de las reformas impidiendo que estas puedan llegar a estabilizarse. Cuando las reformas buscan dar mayor seguridad, pueden llegar a disminuirla generando ms bien desconfianza. En palabras de Pea: Se arriesga, as, el peligro, de que el reformismo legal cree un espiral de contingencia e inseguridad si no va acompaado de una convergencia de intereses que asegure la estabilidad en el mediano plazo de una nueva estructura.37 Es trascendental para el funcionamiento de un sistema judicial que la ciudadana confe en el trabajo que se est haciendo. Estos, confiarn en la medida que ambos intereses coincidan en algn punto; por ende, en caso contrario los ciudadanos vern al sistema judicial como una institucionalidad apartada y ajena a sus intereses y, con ello, las puertas de la deslegitimacin. Tal como se ha sealado: La confianza de la sociedad por su sistema de justicia es indiscutiblemente un valor que debemos perseguir y ello se logra mostrndose a la gente, permitindole apropiarse de las cuestiones que afectan y se mueven dentro de la funcin del juez.38 La deslegitimacin pblica es uno de los principales males contra los que tiene que combatir un sistema judicial, que si bien puede poseer muchos atributos tcnicos, estos no servirn de mucho si es que la sociedad (equivocada o no) no lo considera as. Con esta situacin, se corren varios riesgos. En primer lugar el riesgo de aislar a las instituciones, donde los polticos y medios de comunicacin no estaran dispuestos a defender la labor de stas o los valores que stas representa. Junto con ello, los ciudadanos tendran menos voluntad de colaborar con las instituciones por el poco prestigio que poseen; por ejemplo, dejar de denunciar porque no van a lograr ningn resultado. Otro riesgo que se producira sera dar pie a una serie de reformas populistas con el fin de resolver ciertos aspectos problemticos, los cuales tenderan a distorsionar los valores y razones por las que el sistema se constituy.39 Este ltimo punto debe ser uno de los ms destacados. La tendencia a empujar reformas legales sustanciales del sistema judicial es una promocin constante en Latinoamrica, principalmente. Tal como se seala en el Barmetro Iberoamericano de Gobernabilidad del
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Ibd. p. 137.

MORA, Luis Paulino. Apuntes sobre el estado de los sistemas judiciales latinoamericanos. Revista de Sistemas Judiciales, Centro de Estudios de Justicia de las Amricas, 2003, p. 42 y 43.
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RIEGO, Cristin. Nuevos desafos del sistema de justicia penal, en: A 10 aos de la Reforma Procesal Penal: Los Desafos del Nuevo Sistema. Ministerio de Justicia, Santiago, 2010, p. 131.

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2011 a propsito de la desconfianza a las institucionalidades: Sin el logro de una legitimidad institucional no se podr llegar a la consolidacin democrtica en los pases latinoamericanos y estaremos destinados a repetir los mismos ciclos polticos una y otra vez.40 Algunos ejemplos son las mltiples modificaciones que se han llevado a cabo (principalmente en pases latinoamericanos) en los sistemas de justicia criminal reformados. Si bien en la mayora de los pases se logr un cambio sustancial (pasar de un sistema inquisitivo a uno de corte acusatorio), se han hecho una serie de modificaciones legales, proceso denominado en la regin como contrarreforma. Especialmente, la prisin preventiva ha sufrido varias reformas con el objeto de fortalecer su aplicacin, impulsados por la nocin de que los jueces estn dejando libres a los delincuentes y que en la justicia hay puerta giratoria. Estas intuiciones, sabemos que en la generalidad de los casos no es acertada desde un punto de vista tcnico; la prisin preventiva es una medida excepcional y que viene a cautelar determinados intereses procesales. A pesar de ello, la ciudadana desconoce en su mayora estas razones y su percepcin es que el sistema judicial no funciona. Claramente, en este ejemplo, las expectativas de la ciudadana no se cumplen. Por ello, al no ver respondidas sus exigencias o al menos lo que se espera que se haga, no se confa en el sistema judicial. Finalmente, la opinin pblica termina siendo el lmite las polticas pblicas; los lderes polticos deben rendir cuentas a la sociedad, siendo el principal motivo de los cambios esta situacin.41 Como se ha dicho, a propsito de las polticas criminales en delitos sexuales: Public opinion has the power to shape legislation, funding decisions, and the political landscape related to the community supervision of sex offenders. 42 De acuerdo algunos estudios que se han realizado, la evaluacin a los sistemas judiciales de los distintos pases no es positiva. El Barmetro Iberoamericano de Gobernabilidad del 2011, muestra que mayora de los pases iberoamericanos desconfa de su sistema judicial. Salvo Brasil y EEUU (latinos que residen en el pas) cuya confianza supera el 50%, en los dems pases se demuestra una confianza que en su mayora no supera el 30%.43 El
Barmetro Iberoamericano de Gobernabilidad. Consorcio Iberoamericano de Investigacin de Mercados y Asesoramientos, 2011, p. 36. Disponible en: http://www.cimaiberoamerica.com/historial.html Center For Sex Offender Management. Public Opinion and the Criminal Justice System: Building Support for Sex Offender Management Programs, 2000, p.2. Disponible en: http://www.csom.org/pubs/pubpinion.pdf. 42 Public Opinion and the Criminal Justice System: Building Support for Sex Offender Management Programs. Center For Sex Offender Management, 2000, p.1. Disponible en: http://www.csom.org/pubs/pubpinion.pdf.
43 41 40

Barmetro Iberoamericano de Gobernabilidad. Op.cit. p. 41.

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promedio de confianza a la justicia en Iberoamrica es de un 26%. Para un mayor detalle, vase el siguiente grfico:

Fuente: Barmetro Iberoamericano de Gobernabilidad del 2011

b) Produccin de informacin: Una cuestin trascendental en los sistemas de justicia es la informacin que produce y transmite. Si se produce una mayor informacin y disponibilidad de sta, mayor ser entonces la seguridad concebida como aseguramiento de expectativas.44 Esto es un requerimiento bsico de todo aparato de justicia. Deben propender a la entrega de informacin de sus decisiones, de manera que los ciudadanos conozcas las pautas de comportamiento que deben ceirse, y as lograr una estabilidad de la vida social. Si las personas saben cmo es aplicado el sistema normativo, tienen la seguridad de que los planes de vida que desarrollen no se vern afectados.
44

PEA, Carlos. Op.Cit. p. 137.

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La opinin pblica sobre la justicia est a veces mal informada, y en gran parte como resultado de errores de percepcin, lo que genera un bajo nivel de la confianza en el sistema de justicia en general. Por ejemplo, la percepcin de que la delincuencia y la violencia aumentan, as como muchas otras, generan desconfianza total sobre el sistema de justicia. Todo esto, producido en parte porque la ciudadana no posee informacin acerca de lo que realmente acontece en los tribunales.45 Esta situacin no es nueva; diversos estudios realizados en el sistema anglosajn demuestran una directa relacin entre la desconfianza con el sistema judicial y la desinformacin de la opinin pblica.46 En este contexto, aparece como elemento trascendental en este objetivo, los precedentes. La utilizacin de estos permite conocer de manera ms clara cmo estn decidiendo los jueces casos anlogos, y con ello, favorecer la seguridad los ciudadanos. El sistema de precedentes busca informar y dar certeza de que la aplicacin de la normativa vigente se enmarca en un determinado sentido, con lo que se genera una confianza de que el aparato de justicia no decidir arbitrariamente alterando el desarrollo de la vida social de las personas.47 c) Determinacin de los hechos en los procesos judiciales: Una de las cuestiones vitales que persiguen los ciudadanos frente al sistema judicial es que sus pretensiones sean satisfechas. Cada persona busca determinados intereses a la hora de requerir al sistema judicial, lo cual supone que debe darse por acreditada la versin que estos han propuesto. Es decir, lo que se busca es que el sistema judicial reconozca la existencia de una determinada situacin fctica, es decir, que un hecho s aconteci en la realidad. A partir de esta constatacin, el sistema judicial pronuncia una determinada decisin jurdica. Para ello, se dota al sistema judicial con procedimientos de determinadas caractersticas para poder cumplir dicho objetivo. En ese sentido, cada Estado organiza al sistema judicial de manera de cumplir lo requerido por los ciudadanos.48
Todo esto en Public Opinion and the Criminal Justice System: Building Support for Sex Offender Management Programs. Center For Sex Offender Management. Op.Cit. p. 2 y 3.
46 45

Para una revisin de estos, vase: Public Confidence in the NSW Criminal Justice System. Bureau of Crime Statistics and Research, NSW Sentencing Counsil, Australia, 2009. Disponible en: http://www.lawlink.nsw.gov.au/lawlink/scouncil/ll_scouncil.nsf/vwFiles/monograph_2.pdf/$file/monograph_ 2.pdf

Para un anlisis en este sentido, vase PEA, Carlos. Op.Cit. p. 137 y 138. Como seala Jordi Ferrer: El derecho la somete a una serie de reglas que regulan tanto la decisin final, en algunos casos, como el proceso por el que puede llegarse a esa decisin final (). Seala el autor que existe tres tipos de reglas que regulan este proceso: a) reglas sobre actividad probatoria b) reglas sobre los medios de prueba c) reglas sobre el resultado probatorio. Para mayor un detalle, vase FERRER, Jordi. La valoracin racional de la prueba. Ediciones Jurdicas y Sociales, Madrid, 2007, p. 35 y 36.
48

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Por supuesto, esta tarea de los sistemas judiciales -que es la determinacin de los hechos acontecidos- es algo central hoy en da. Tal como seala Jerome Frank, () la mayora de los pleitos, son, por lo menos en parte, pleitos sobre hechos` y las sentencias dependen del modo como los tribunales de primera instancia ejercitan su discrecionalidad en cuanto a los hechos`.49 Es decir, la respuesta del sistema judicial ante el requerimiento de los ciudadanos -que buscan satisfacer sus intereses- tiene como elemento fundamental el establecimiento de los hechos acontecidos. Esta situacin en general no haba sido muy tratada hace algn tiempo; el foco estaba depositado en la funcin del sistema judicial de brindar un pronunciamiento jurdico respecto a un determinado pleito, dejando al establecimiento de los hechos probados como una cuestin secundaria, sin mayor dificultad y solo funcional a lo anterior. A pesar de ello, la importancia terica y prctica que ha tomado el tema ha llevado a que la actividad probatoria sea algo actualmente mucho ms relevante50, incluso que el sustrato jurdico de una decisin judicial.51 La prueba sobre los hechos resulta ser algo decisivo en la mayora de los conflictos judicializados, y por tanto, una de las grandes problemticas que posee el sistema judicial a la hora de tomar decisiones.52 El anlisis de cmo enfrentan esto los sistemas de justicia supone concentrarnos en el sistema probatorio que cada uno posea. En ese contexto, el estndar de prueba requerido para entender un hecho como probado53, como tambin la forma en que valoraran la evidencia que se le presente para lograr dicho estndar54, resulta relevante de ser discutido entre otros temas- a propsito de la seguridad jurdica.
FRANK, Jerome. Derecho e incertidumbre, trad, de C.M. Bidegain. Ediciones Fontamara, Mxico, D.F., 2001, p. 84.
50 49

MALEM, Jorge F. El error judicial y la formacin de los jueces. Editorial Gedisa, Barcelona, 2008, p. 43.

Michele Taruffo seala que: independiente del criterio jurdico que se emplee para definir y valorar la justicia de la decisin, se puede sostener que sta nunca es justa si est fundada en una determinacin errnea o inaceptable de los hechos. En otros trminos, la veracidad y la aceptabilidad del juicio sobre los hechos es conducta necesaria (obviamente, no suficiente) para que pueda decirse que la decisin judicial es justa. TARUFFO, Michelle. La prueba de los hechos, trad. Cast. de Jordi Ferrer Beltrn, Madrid, Trotta, 2002, p. 64. Tal como seala Frank: () aun la gran mayora de esos casos excepcionales, que tambin comprenden cuestiones referentes a la norma jurdica aplicable, son, en parte pleitos sobre los hechos`. FRANK, Jerome. Op.Cit. p. 85. Lo que Ferrer denominara, de acuerdo a los tres momentos de la actividad probatoria en el derecho que propone, como la adopcin de la decisin sobre los hechos probados. FERRER. Jordi. Op.Cit.p. 47. 54 Ferrer lo denomina la valoracin de los elementos de juicio o pruebas. FERRER, Jordi. Op.Cit. p. 45.
53 52

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El estndar de prueba es el mecanismo que posee el juez para dar por probado un hecho. En palabras de un autor, esto se puede sistematizar as: () El estndar de conviccin se vuelve relevante cuando ya recibida toda la prueba y valorada por el juez, ste debe preguntarse si la evidencia disponible en un determinado hecho. Si el estndar es alcanzado, entonces el juez puede dar por probados los hechos (). Ahora bien, el estndar de prueba o conviccin no es el slo el mecanismo -desde un punto de vista metodolgico- a travs del cual el juez decide la existencia o no de un hecho, sino que tambin corresponde a la decisin poltico criminal para aceptar el riesgo de error que implica dicha labor. Es decir, el Estado asume que ante la tarea de establecer un hecho por probado existe la posibilidad de error; por ello, el estndar le muestra al juez cul es ese margen a la hora de cumplir su labor.55 La decisin sobre qu estndar de conviccin requiere el juez para dar por probado un hecho vara entre cada pas. Por ejemplo, los estndares conocidos de ntima conviccin o ms all de toda duda razonable son algunos. Lo importante, y que se relaciona con el tema de la seguridad jurdica, es que existe una profunda discusin para determinar en qu momento se cumple el estndar de conviccin. La discusin acadmica al respecto es contina y no hay un mayor acuerdo acerca de lo que el juez debe comprender por cada estndar, y por ende, de lo que deber hacer a la hora de determinar si hay suficiente evidencia para dar por probado un hecho. Esta indeterminacin del contenido de los estndares por supuesto que afecta la seguridad jurdica, entendida como las expectativas sociales frente al sistema de justicia. Si es que no hay una definicin acerca de cundo el juez va a entender por probado un hecho, se genera una desconfianza por parte de los ciudadanos a la hora de recurrir al sistema de justicia. Las personas no sabrn bajo qu circunstancias y condiciones su versin de los hechos se podr ver respaldada por una decisin judicial.56 Respecto a la valoracin de la prueba, el tema es muy similar. A los jueces, de acuerdo al sistema probatorio que implementa, se les seala la manera en la cual valoraran la evidencia que se le es presentado en el juicio. Lo sistemas inquisitivos se caracterizaron por establecer un sistema de prueba legal o tasada, donde era ms bien el legislador quin le sealaba imperativamente el valor que tena cada medio de prueba aportado en el proceso. Es decir, el clsico ejemplo de la presencia de dos testigos que si aseguraban la existencia de un hecho, el juez deba (o debe) dar por acreditado dicho hecho, impidindole la discrecionalidad de apreciar algo distinto. Luego, los sistemas que contemplan la sana crtica suponen que el juez puede brindar el valor que estime siempre que respete determinados lmites. Segn Couture, la sana crtica consiste en: las reglas del correcto entendimiento humano; contingentes y variables con relacin a la experiencia del tiempo y
FUENTES, Claudio. El manejo de la incertidumbre judicial: La construccin de la duda razonable en el sistema procesal penal, en Diez aos de la reforma procesal penal en Chile. Ediciones Universidad Diego Portales, Santiago, 2011, p. 505 y 506.
56 55

En un sentido similar, vase FERRER, Jordi. Op.Cit. p. 144 y s.s.

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del lugar; pero estables y permanentes en cuanto a los principios lgicos en que debe apoyarse la sentencia.57 Ahora bien, ambos criterios para valorar la prueba suponen inconvenientes similares: incertidumbre para los ciudadanos respecto a la forma en que se valorar la prueba que estos aportan. Respecto a la prueba tasada, la valoracin de la prueba no depende realmente del juez, sino de lo que legalmente se le ordena; por ms que una persona aporte variada prueba para acreditar los hechos, no posee la seguridad de poder convencer que su versin es la correcta en el caso concreto. En la sana crtica, los ciudadanos no tienen claro cules son las razones por las que el juez va a valorar al testigo o al perito que se presente; es decir, en principio los ciudadanos no poseen (previo a la sentencia) una mayor certeza acerca de por qu el juez le va a creer ms a un testigo que por sobre el otro. Por lo tanto, ambos ejemplos demuestran que hay un espacio de discrecionalidad por parte de los jueces al momento de establecer los hechos probados.58 Ante ello, claramente se genera un nivel de incertidumbre de los ciudadanos al acudir al sistema de justicia, ya que estos no sabrn de qu forma y cmo ejercern esta labor (todo esto previo a la sentencia). Por supuesto que hay esfuerzos por parte del mundo acadmico por definir y corregir de mejor manera estos conceptos. A su vez, se han establecido otros mecanismos que permitan limitar esta discrecionalidad, como el deber de los jueces de fundamentar las sentencias; es decir, una respuesta justificada en la cual se explique que toda la prueba ha sido tomada en consideracin y las razones por las cules se les otorga una determinada valoracin. Incluso, como opina una autora, la justificacin de la quaestio facti ha ganado nueva visibilidad como garanta del derecho a la prueba y condicin de legitimidad del poder judicial.59 Sumado a lo anterior, el derecho de las partes a que un tribunal distinto revise la sentencia pronuncia por el juez que conoci la causa tambin se ha erguido como un mecanismo para disminuir el riesgo de arbitrariedad. A pesar de ello, esto tiende a ser relativizado, ya que en sistemas donde se contempla el juicio oral, los tribunales que revisan sentencias en general carecen facultades para volver a valorar la prueba presentada en la instancia anterior.60Con

COUTURE, Eduardo. Fundamentos del Derecho Procesal Civil. Ediciones Depalma, Buenos Aires, 1966, p.p 270-274. 58 ACCATINO, Daniela. La fundamentacin de la declaracin de hechos probados en el nuevo procesal penal. Un diagnstico. Revista de Derecho de Valdivia, vol. 19, n. 2, 2006, Valdivia, p. 10.
59

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Ibd.

Como seala Jerome Frank: En consecuencia, para predecir antes del juicio la sentencia del tribunales superior, por lo general deber predecirse cul ser la determinacin de hechos del tribunal de primera instancia. Ni siquiera puede hacerse, ordinariamente, la prediccin de la norma jurdica que usar el tribunal

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ello, las facultades de los jueces se reducen asumiendo los hechos probados- a conocer cuestiones de derecho al respecto y claramente, en algunos casos, poder intervenir cuando la valoracin de la prueba haya superado ciertos lmites que son impuestos de acuerdo al sistema probatorio (por ejemplo, principios de la lgica). En suma, la seguridad jurdica se relaciona directamente con los sistemas probatorios de los sistemas judiciales, por lo que su incorporacin a la hora de analizarlos es de suma importancia. Ahora bien, la pregunta que surge, a propsito del tema que estamos exponiendo, es si en los sistemas judiciales de los distintos pases son conscientes de esta problemtica. Pareciera ser que s, al menos a travs de la judicatura, quienes por realizar una funcin contramayoritaria, se ven diariamente en la palestra y ante la crtica de la ciudadana por los medios de comunicacin. Sin embargo, nuestro tema es mucho ms especfico. La pregunta que debemos realizarnos es si en las academias o escuelas judiciales de Iberoamrica este tema es tomado en cuenta a la hora de formar y capacitar a sus jueces. Esto lo profundizaremos en el siguiente captulo.

superior sin una prediccin acerca de la determinacin de hechos por el tribunales de primera instancia. Vase FRANK, Jerome. Op.Cit. p. 85

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Captulo III Expectativas de los ciudadanos y su recepcin en la formacin de los jueces Como nos preguntamos anteriormente, debemos intentar constatar si en el diseo de los planes de estudios para formar y capacitar a los jueces, se incluye esta idea del aseguramiento de las expectativas legtimas de la comunidad, es decir aquellas que se vinculan a la produccin de las certezas que constituyen la seguridad jurdica. En especial, sera muy relevante que el sistema judicial tomara en cuenta las aspiraciones de los ciudadanos, no slo para eventuales reformas sino tambin en la enseanza. Esto es especialmente importante en el caso de Amrica Latina. Sabemos que en la mayora de los pases de nuestra regin existen importantes formas de excusin social, desde el punto de vista jurdico esta excusin se traduce en que respecto de estos sectores excluidos el sistema legal no produce las certezas que constituyen la seguridad jurdica y que como hemos dicho constituyen una de las condiciones bsicas para su pleno desarrollo. Por lo tanto pareciera fundamental que para avanzar hacia una expansin de la seguridad jurdica la formacin de los jueces tuviese en cuenta las dificultades concretas que esta encuentra en su realizacin especialmente respecto de los sectores sociales menos integrados. Para ello, brindaremos en primer lugar una visin general acerca de las escuelas o academias judiciales en Iberoamrica, sealando desde luego cules son, con sus principales objetivos y planes de estudios. Luego, analizaremos la forma mediante la cual se evala y decide los temas que se incorporaran a la enseanza de los jueces. Especialmente, averiguar si es que las solicitudes e intereses de la sociedad son escuchados en este proceso de conformacin de las materias a ensear. Por ltimo, sealaremos a travs de un anlisis de las mallas curriculares de las distintas escuelas judiciales si es que hay temas relativos a lo que venimos hablando.

1-. Visin general sobre las escuelas o academias judiciales.61


61

Para una visin ms especfica de cada escuela judicial en Amrica, vase Dossier: Capacitacin judicial en Amrica, Revista de Sistemas Judiciales, Ceja, disponible en: http://www.sistemasjudiciales.org/content/jud/archivos/notaarchivo/642.pdf

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En cada uno de los pases de Iberoamrica se encuentra constituida una escuela o academia judicial encargada de la formacin de jueces. En este trabajo las hemos aludido como escuela o academia, pero en ciertos pases toman distintos nombres, como instituto, consejo o centro. De todas maneras, cualquier sea la denominacin que se le haya establecido, tienen el mismo objetivo. A continuacin, podemos ver con detalle la institucin a cargo de la formacin judicial de cada pas de Iberoamrica: Pas Argentina Bolivia Venezuela Colombia Chile Ecuador Per Paraguay Brasil Nicaragua El Salvador Asociacin Escuela Judicial de la Repblica de Argentina62 Instituto de la Judicatura de Bolivia Escuela Nacional de la Magistratura Escuela Judicial Rodrigo Lara Bonilla Academia Judicial de Chile Consejo de la Nacional de la Judicatura Academia de la Magistratura de Per Escuela Judicial de Paraguay Escuela Nacional de Formacin y Perfeccionamiento de la Magistratura Escuela Judicial de Nicaragua Escuela de Capacitacin Judicial 'Dr. Arturo Zeledn Castrillo'

Guatemala Repblica Dominicana Costa Rica Honduras Puerto Rico Panam Mxico Cuba Uruguay Espaa Portugal

Escuela de Estudios Judiciales Escuela Nacional de la Judicatura Escuela Judicial 'Lic .Edgar Cervantes Villalta' Escuela Judicial de Honduras Academia Judicial Puertorriquea Escuela Judicial de Gonzlez Instituto de la Judicatura Federal Escuela de Formacin Judicial Centro de Estudios Judiciales de Uruguay Escuela Judicial Centro de Estudios Judicirios

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Solo corresponde a la escuela judicial de la Provincia de Buenos Aires.

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Ahora, cabe destacar que en pases como Argentina y Brasil no existe una sola institucin a cargo de la formacin de los jueces; por poseer un sistema federal, cada uno de los estados federales posee una propia las que no necesariamente estn coordinadas en el trabajo que desarrollan. Por ello, por ejemplo en Argentina se cre REFLEJAR, que es la Red de Escuelas Judiciales de las Provincias Argentinas y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, de manera de lograr mayor uniformidad y coordinacin en la formacin judicial en el pas. Las escuelas o academias judiciales tienen como labor principal la implementacin y ejecucin de los distintos programas acadmicos, que buscan forma o capacitar a los jueces de cada pas. Tambin desarrollan investigaciones acadmicas ligadas a la labor jurisdiccional, con el objetivo de identificar vacos o problemas de formacin y con ello nuevos desafos en la solucin de stos. Respecto a los programas acadmicos que imparten, podemos clasificarlos en tres: el primero consiste en la formacin inicial de los jueces. Es decir, busca instruir a aquellas personas postulantes a jueces de determinados conocimientos y destrezas bsicas para poder cumplir dicha labor. En general, se trata de una formacin obligatoria ya que es un requisito para el nombramiento (o en su caso, para ejercer como juez) haber asistido y aprobado dicho programa. En segundo lugar, est la capacitacin continua. Es decir, aquellos jueces que fueron nombrados y que desempean sus funciones en la magistratura, tiene la posibilidad de seguir aprendiendo, actualizando sus conocimientos con los nuevos desarrollos legales y acadmicos que surjan. En tercer lugar, tambin se realizan programas de especializacin en determinadas materias jurdicas. En varios pases las escuelas o academias judiciales instruyen a los jueces en materia penal, laboral, familia, entre otras, de manera que estos puedan afrontar ms preparados y de mejor manera los conflictos en la judicatura donde desempeen funciones. Para un mayor detalle, vase el siguiente cuadro donde se sealan los programas que se imparten en cada escuela judicial: Pas Argentina Asociacin Escuela Judicial de Repblica Argentina63 Instituto de Judicatura Bolivia Escuela la de la S de S S S S S Formacin inicial S Capacitacin continua S Especializacin No

Bolivia Colombia
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Solo corresponde a la escuela judicial de la Provincia de Buenos Aires.

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Per Paraguay Brasil

Nicaragua El Salvador

Judicial Rodrigo Lara Bonilla Academia de la Magistratura de Per Escuela Judicial de Paraguay Escuela Nacional de Formacin y Perfeccionami ento de la Magistratura. Escuela Judicial de Nicaragua Escuela de Capacitacin Judicial 'Dr. Arturo Zeledn Castrillo'

S S S

S S S

S S S

S S

S S

S No

Repblica Dominicana Costa Rica

Puerto Rico Panam Mxico

Escuela Nacional de la Judicatura Escuela Judicial 'Lic .Edgar Cervantes Villalta' Academia Judicial Puertorriquea Escuela Judicial de Gonzlez Instituto de la

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Uruguay

Espaa Portugal

Judicatura Federal Centro de S Estudios Judiciales de Uruguay Escuela S Judicial Centro de S Estudios Judicirios

S S

S S

Sumado a lo anterior, hay que mencionar que muchas de estas instituciones tambin ofrecen programas que habilitan a los jueces para poder postular al nombramiento de las cortes superiores, siendo un requisito indispensable la aprobacin de ste. Al mismo tiempo, en algunas escuelas o academias judiciales los programas de formacin o capacitacin no slo estn destinados a los jueces; en muchos, tambin se ofrecen cursos para funcionarios y administrativos que ejercen funcionarios en el poder judicial de manera de entregarles herramientas y destrezas para desarrollarse de mejor manera. Respecto a la dependencia de las instituciones a cargo de la formacin judicial, en general se encuentran ligados orgnicamente al poder judicial. Esto resulta obvio, dada la relacin natural que existe entre ambos: el poder judicial requiere jueces con ciertas capacidades y la institucin que le permite lograr ello es la escuela judicial. 2-. Mecanismos a travs del cual se disean los planes de estudio de las escuelas judiciales En general, si uno analiza la normativa respecto a la formacin judicial, los planes de estudios son diseados por las mismas escuelas judiciales a travs de los funcionarios a cargo de dicha labor. Luego de realizado esto, los planes acadmicos son aprobados por una comisin o consejo, cuya composicin vara de acuerdo a cada pas, pero que est conformada principalmente por miembros del poder judicial, en algunos casos por acadmicos y por representantes gremiales de los abogados. Para un mayor detalle, vase la siguiente tabla:

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Pas Argentina Bolivia Venezuela Colombia Chile Ecuador Per Paraguay Brasil Nicaragua El Salvador Guatemala Repblica Dominicana Costa Rica Honduras Puerto Rico Panam Mxico Uruguay Espaa Portugal

Elaboracin de 64 planes Director acadmico Directores de cada rea Director General Direccin Director Consejo Directivo Director Acadmico Secretara Pedaggica (A cargo de la Direccin) Direccin Secretara Acadmica (A cargo de la Direccin) Direccin Direccin Director Director Director Director Consejo Consultivo Director Direccin Director Director

Aprobacin de planes Plenario del Consejo de la Magistratura Directorio Consejo Directivo Consejo Superior de la Judicatura Consejo Directivo Consejo de la Judicatura Consejo Directivo Consejo de la Magistratura Consejo Institucional y Acadmico Consejo Nacional de Administracin y Carrera Judicial Pleno del Consejo Nacional de la Judicatura Consejo de la Carrera Judicial Consejo Directivo de la Escuela Nacional de la Judicatura Consejo Directivo Consejo Rector Junta Acadmica Direccin de Carrera Judicial Consejo del Poder Judicial del Estado de Mxico Centro de Estudios Judiciales Consejo Rector Consejo General

En una primera aproximacin meramente normativa, pareciera ser que el diseo de los planes de estudios corresponde a una decisin de las propias instituciones a cargo de la forma judicial que, como tales, depende del poder judicial respectivo. Por lo cual, resulta muy sugerente que la decisin acerca de qu ensear responde a criterios que los propios poderes judiciales consideran relevantes, y que no existen esfuerzos sistemticos por
Cuando se establece que el Director o la Direccin elabora los planes, se refiere a que posee dicha labor, por lo que la organizacin interna para su desarrollo depender de cada escuela judicial.
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relevar las expectativas de la comunidad respecto del sistema de justicia o los problemas que esta percibe en la provisin de los servicios que este provee. Pareciera ser ms bien una decisin poltica y/o tcnica, ms que representativa de lo que la sociedad espera tras un aparato de justicia. 65 Consultados las distintas escuelas judiciales acerca de esto, la mayora reconoce que no incorporan sistemticamente opiniones externas al propio sistema judicial en el diseo de sus planes de estudio. En Bolivia, asumen que la informacin que se recaba para disear los programas acadmicos se basan ms en la percepcin de los jueces que de los mismos usuarios. Es decir, se toma en consideracin la opinin de los beneficiarios (jueces) ms que de los usuarios del sistema judicial. De todas maneras, han intentado ampliar la captacin de informacin a algunos miembros de la sociedad civil, como litigantes, ONGs, universidades, entre otras, pero asumen un vaco respecto a una evaluacin con los ciudadanos en general. En Repblica Dominicana, el levantamiento de necesidades de capacitacin no considera opiniones externas al sistema pero al menos se extiende a otros operadores del sistema de justicia, que en el caso criminal incluye al Ministerio Pblico, defensores pblicos y privados, trabajadores sociales, entre otros; de todas maneras, reconocen que de forma indirecta la opinin pblica influye en el diseo de planes acadmicos. Por ejemplo, se ha establecido un reforzamiento en la capacitacin de la temtica de violencia intrafamiliar, ya que la prensa, el poder ejecutivo (a travs del Ministerio de la Mujer) e instituciones defensores de los derechos de la mujer han expresado su disconformidad ante la poca proteccin que se ha brindado. En Paraguay, reconocen que antes de una reforma interna a la escuela judicial, la elaboracin de planes era realizada de forma interna por los rganos pertinentes sin hacer un catastro de las necesidades de capacitacin de la sociedad civil. Ahora, se han abierto a travs de sus asesores pedaggicos quienes realizan los contactos con los dems organismos del sistema de justicia, entre ellos, ministerio pblico, defensora y miembros de la sociedad civil. La idea es realizar con ello un plan anual para mejorar la comunicacin con la sociedad e incorporar los temas sociales contingentes en la formacin judicial. En Guatemala, sealan que han tomado en cuenta las demandas ciudadanas, especialmente, en los delitos contra las mujeres. Segn comentan, la sensacin de impunidad de la ciudadana ante las pocas condenas en delitos violentos contras mujeres, no slo implic la creacin de tribunales especializados en esta materia, sino que tambin una poltica de formacin sobre la violencia de gnero. En Puerto Rico, los alumnos que ingresan a la academia judicial ya vienen nombrados como jueces; por ello, adems de profundizar en temas de derecho sustantivo y procesal, la formacin est destinada a caracterizar el rol de juez en la sociedad. En ese sentido, en el diseo de los planes de estudio se incorporan las solicitudes sociales que llegan a conocer, como tambin la informacin que le entrega la comisin de
65 Cabe destacar que la informacin que se utiliza en muchos pases para determinar las necesidades de capacitacin, provienen tambin de encuestas que realizan las escuelas judiciales a los jueces como tambin a los mismos jueces-alumnos de su institucin. En algunos casos incluyen a los abogados litigantes.

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evaluacin que entrevista adems de jueces, a abogados litigantes y funcionarios de los tribunales. En Panam, intentan incluir las necesidades sociales a travs de capacitaciones ya no a jueces, sino que a abogados, periodistas y distintos funcionarios, quienes brindan sus opiniones y aportes respecto al tema que estamos tratando. En Mxico, incorporan la opinin pblica slo a travs de los acadmicos, quienes forman parte del comit acadmico encargado de disear y aprobar los planes de estudio. En la misma lnea est Uruguay, que hace un diagnstico anual de necesidades de capacitacin, en el que pueden participar los magistrados de todo el pas, complementado con las sugerencias y solicitudes de las principales instituciones en la materia tales como, Suprema Corte de Justicia, Facultad de Derecho de la UDELAR, Asociacin de Magistrados del Uruguay y Colegio de Abogados del Uruguay, entre otros. En Costa Rica, incluyen las percepciones sociales a travs del Estudio de funcionamiento del Estado de la Nacin que recoge dicha situacin, as como estudios que realizan algunas universidades al respecto. En Chile, reconocen que slo parcialmente son tomadas en cuenta las expectativas sociales; en el sentido, de que los medios de comunicacin no influyen en sus decisiones, y que slo incluyen las opiniones de acadmicos entendidos en el tema y abogados litigantes. El foco principal est en formar jueces que tomen decisiones de derecho, donde el mandato es cumplir lo dispuesto por el legislador. En sistemas comparados el tema pareciera ser distinto. En estos se asume la idea de que el contexto social es muy relevante para el sistema de justicia y, por tanto, en la formacin de los jueces. Por ejemplo, en Europa existen diversas formas para obtener cules son las necesidades de capacitacin de sus jueces. Al igual que en Latinoamrica, la encuesta a jueces y miembros en general del poder judicial es un mecanismo. Tambin las encuestas que realizan los jueces que cursaron algn programa en alguna escuela judicial, de manera de evaluar la experiencia. Pero un mecanismo que pareciera ser ajeno a los pases latinoamericanos, son las evaluaciones externas al poder judicial. Estos asumen la importancia de que persona ajenas a la magistratura tambin puedan dar sus impresiones acerca de las carencias o mejoras que requiere el sistema judicial. Por eso es que incluyen dentro de sus fuentes de informacin a la opinin de la comunidad a travs de encuestas que se les realizan, principalmente porque al permitir la participacin de la sociedad se genera mayor confianza en el sistema judicial. Se les denomina Surveys of external perceptions of the judiciary, sealndose al respecto que: These identify areas wherecourt users (lawyers, court staff and litigants) or the wider community believe that judicial training or education would strengthen the justice system. This approach can be a crucial step in a training needs assessment. It can compliment judicial surveys and help enhance public confidence in the judiciary, as it indicates to the public that the judiciary is sensitive to the views of the community it serves.66
66 Judicial Training & Education Assessment Tool. Meeting the Changing Training Needs of Judges in Europe. Judicial Studies Alliance, UK, 2007, p. 12. Disponible en: http://www.ucl.ac.uk/laws/sociolegal/docs/Preliminary_Report_162007.pdf.

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En Canad tienen una idea similar67, como tambin en Inglaterra a travs del Training Needs Analysis (TNA), que es el mecanismo de evaluacin que no slo se dirige a conocer la opinin de los mismos jueces sino que de los usuarios en general del sistema de justicia.68 Explcitamente se ha dicho respecto a las percepciones de la comunidad que: These identify areas where the community believes that judicial training or education would strengthen the justice system. This approach can compliment judicial surveys and help enhance public confidence in the judiciary, as it indicates to the public that the judiciary is sensitive to the views of the community it serves.69 En Nueva Zelanda, de manera de lograr una mayor representacin de la sociedad, el Instituto de Estudios Judiciales (Institute of Judicial Studies) establece como a uno de los miembros directivos que toman decisiones a un representante de la comunidad. En Australia, la Facultad Judicial Nacional (National Judicial College of Australia) que es una escuela independiente que proporciona capacitacin y cursos para jueces, realiza una bsqueda de necesidad de capacitacin a travs de una encuesta de miembros del poder judicial, abogados, acadmicos y cualquier persona interesada en el sistema de justicia. 70 3-. Mallas curriculares de las Escuelas Judiciales en Iberoamrica a) Situacin general de las mallas curriculares en Iberoamrica. Sabemos que la formacin y capacitacin son imprescindibles para que un sistema judicial opere de forma adecuada. Entonces, la pregunta que surge es si la seguridad (vista como el aseguramiento de las expectativas sociales) es un concepto abordado en la formacin de los jueces en Iberoamrica. Ya sabemos que en la formulacin de los programas de capacitacin no existe sino excepcionalmente un sistema de interaccin con la comunidad que permita determinar las principales expectativas sociales cuyo aseguramiento podra ser demandado al sistema judicial. No obstante es necesario revisar cules son la temticas que

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Para mayor informacin, vase: http://www.nji.ca/nji/internationalforum/oxner.pdf

68

Monitoring current performance using techniques such as observation, interviews and questionnaires. This could involve all court users, Probation, Youth Offending Teams, and so on (). Para mayor informacin, vase: http://www.jsboard.co.uk/mande/xml/guideHome.html

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Cheryl Thomas. Review of Judicial Training and Education in Other Jurisdictions, Judicial Studies Board, UK, 2006, p.38. Disponible en: http://www.ucl.ac.uk/laws/socio-legal/docs/Review_of_Judicial_Train.pdf.

70 Annual Report 2010-2011, National Judicial College of Australia. Disponible en: http://njca.anu.edu.au/Publications/annual%20reports/NJCA%20Annual%20Report%202010%202011%20W EB.pdf

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de hecho son abordadas en la capacitacin y hasta qu punto ellas se vinculan con la temtica de la seguridad jurdica en cualquiera de sus versiones. Respecto a los pases de Iberoamrica, lo primero que debemos mencionar es que en varias de las academias o escuelas judiciales consultadas no se encuentran disponibles sus planes de estudios. En otros, se encuentran disponibles. Para un mayor detalle sobre las mallas curriculares, vase el cuadro siguiente: Pas Argentina Asociacin Escuela Judicial de la Repblica de Argentina71 Instituto de la Judicatura de Bolivia Escuela Nacional de la Magistratura Escuela Judicial Rodrigo Lara Bonilla Academia Judicial de Chile Consejo de la Nacional de la Judicatura Academia de la Magistratura de Per Escuela Judicial de Paraguay Escuela Nacional de Formacin y Fuente http://www.escuelajudicial.pjn.gov.ar/ Informacin Planes formativos disponibles. Planes formativos disponibles. Planes formativos no disponibles.

Bolivia Venezuela Colombia

http://www.ijb.gob.bo/ http://enm.tsj.gov.ve/

Chile Ecuador Per Paraguay Brasil

http://www.ramajudicial.gov.co/csj/in Planes formativos dex.jsp?cargaHome=50&id_seccion=9 disponibles. 29&id_subcategoria=678&id_categori a=367 www.academiajudicial.cl Planes formativos no disponibles. http://www.funcionjudicial.gob.ec/ http://www.amag.edu.pe http://www.ej.org.py/site/ http://www.tjto.jus.br/esmat Planes formativos no disponibles. Planes formativos disponibles. Planes formativos disponibles. Planes formativos disponibles.

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Solo corresponde a la escuela judicial de la Provincia de Buenos Aires.

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Nicaragua El Salvador

Perfeccionami ento de la Magistratura. Escuela Judicial de Nicaragua Escuela de Capacitacin Judicial 'Dr. Arturo Zeledn Castrillo'

http://www.poderjudicial.gob.ni/ej/inst Planes formativos _proyecciones.asp disponibles. http://www.cnj.gob.sv/images/stories/ Documentos/PDFS/ProgTrimOct-Dic2011.pdf Planes formativos disponibles.

Guatemala Repblica Dominicana Costa Rica

Honduras Puerto Rico

Panam Mxico Uruguay

Escuela de Estudios Judiciales Escuela Nacional de la Judicatura Escuela Judicial 'Lic .Edgar Cervantes Villalta' Escuela Judicial de Honduras Academia Judicial Puertorriquea Escuela Judicial de Gonzlez Instituto de la Judicatura Federal Centro de Estudios Judiciales de Uruguay

http://www.oj.gob.gt/uci/

Planes formativos no disponibles.

http://enj.org/portal/index.php?option= Planes formativos com_frontpage&Itemid=1 disponibles. http://www.poderjudicial.go.cr/escuelajudicial/PFIAJ.ht ml http://portal.escuelajudicial.gob.hn/ http://www.ramajudicial.pr/academia/ Calendario-Agosto-a-Dic-011.pdf Planes formativos disponibles.

Pgina web disponible

no

Planes formativos disponibles.

http://www.organojudicial.gob.pa/escu Planes formativos ela-judicial/ disponibles. http://www.ijf.cjf.gob.mx/default.asp Informacin enviada por el CEJU Planes formativos disponibles. Planes formativos disponibles.

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Espaa

Escuela Judicial

Portugal

Centro Estudios Judicirios

http://www.poderjudicial.es/stfls/cgpj/ Planes formativos ESCUELA%20JUDICIAL/FORMAC disponibles. IN%20INICIAL/PLANES%20DE% 20FORMACIN/FICHERO/Plan%20 Docente%2063P%20Escuela%20Judic ial_1.0.0.pdf de http://www.cej.mj.pt Planes formativos disponibles.

A continuacin, se sealan los programas a los que se pudo acceder junto con el detalle de sus mallas curriculares: Pas Argentina Asociacin Escuela Judicial de la Repblica de Argentina72 Instituto de la Judicatura de Bolivia Escuela Judicial Rodrigo Lara Bonilla Academia de la Magistratura de Per Escuela Judicial de Paraguay Escuela Nacional de Formacin y Perfeccionami ento de la Formacin inicial S Capacitacin continua No Especializacin No

Bolivia Colombia

S S

No S

No S

Per

Paraguay Brasil

No No

S S

S No

72

Solo corresponde a la escuela judicial de la Provincia de Buenos Aires.

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Nicaragua El Salvador

Magistratura. Escuela S Judicial de Nicaragua Escuela de S Capacitacin Judicial 'Dr. Arturo Zeledn Castrillo'

S S

S No

Repblica Dominicana Costa Rica

Puerto Rico Panam Mxico

Uruguay

Espaa Portugal

Escuela Nacional de la Judicatura Escuela Judicial 'Lic .Edgar Cervantes Villalta' Academia Judicial Puertorriquea Escuela Judicial de Gonzlez Instituto de la Judicatura Federal Centro de Estudios Judiciales de Uruguay Escuela Judicial Centro de Estudios Judicirios

S S

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No No S

No

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No S

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De las que se pudo conocer, podemos estimar que los programas de formacin inicial poseen un nmero aproximado de entre 20 a 40 cursos. Por ejemplo, en Argentina se imparten 34 cursos, en Puerto Rico 39, en Espaa supera los 30 cursos, mientras que en Uruguay son cerca de 20. En los programas de capacitacin continua o actualizacin la cuestin es mucha ms variada, ya que puede haber un solo curso debido alguna reforma legal o un programa que implique una actualizacin con muchos ms. Por ejemplo en Uruguay o Nicaragua, se realizan cursos especficos de acuerdo a las necesidades de capacitacin de los jueces. En Mxico se dicta un programa de actualizacin jurdica al menos con 9 temas. Respecto a los programas de especializacin estos poseen un nmero similar a los de formacin inicial; por ejemplo, en Costa Rica en el programa de especializacin en materia penal hay aproximadamente 27 cursos. De esos cursos, podemos indicar que en general las temticas abordadas en la capacitacin judicial tienen los siguientes perfiles: Conocimiento y aplicacin de la legislacin vigente. Principales teoras de la doctrina y jurisprudencia nacional como comparada. Principios ticos ligados a la funcin jurisdiccional. Por tanto, la gran prioridad en el diseo de planes de estudios de las distintas escuelas judiciales sigue ligada a temas legales. En su mayora, las materias que son impartidas por los cursos de formacin y capacitacin profundizan temas tericos de las distintas ramas del Derecho. Especficamente, temas relacionados al Derecho Civil, Penal, Familia, Laboral y Procesal. Veamos a continuacin algunos ejemplos. En Puerto Rico podemos ver ciclos de Derecho de Familia, Derechos Reales, como tambin cursos referidos al mbito probatorio. Se incluye cursos formativos respecto a leyes especiales, como la Ley de asuntos no contenciosos ante notario. En Argentina, por ejemplo se incluyen cursos de derecho probatorio, como la Produccin de la prueba basada en la arqueologa y antropologa forense. Tambin temas ligados a la mediacin y conciliacin en los procesos (Herramientas prcticas y jurdicas para la conciliacin y la demanda laboral). Adems, se incluyen temas relacionados al uso de tecnologas y gestin judicial. En el Salvador, se incluyen cursos de Derecho Constitucional, Teora del delito, La prueba en el proceso penal oral, procedimientos judiciales de distintas reas, como el de familia, etc. Por su parte, Costa Rica dispone de un plan de especializacin para jueces en tres reas especficas: Familia, Laboral y Penal.
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En Bolivia, se incluyen temticas como la Valoracin de la prueba, la argumentacin Jurdica y Fundamentacin de Resoluciones, etc. En Colombia, en sus cursos de formacin se incorporan materias de Interpretacin Constitucional y Argumentacin Jurdica, y en sus cursos de especializacin los Aspectos prcticos de las sentencias de condena (Civil), Prueba Gentica (Familia), Proceso Ejecutivo Laboral (Laboral), Cdigo Penal y de Procedimiento Penal (Penal) y Acciones populares, de grupo y de cumplimiento (Administrativo), por ejemplo. En Repblica Dominica, por ejemplo hay cursos de Teora del Delito, Derecho Ambiental, Sociedades Comerciales, Redaccin de sentencias, entre otros. En Portugal se imparten cursos de formacin inicial relativos a la reforma al proceso ejecutivo (Las reformas al proceso ejecutivo: la identificacin de los bloqueos y las maneras de superar), ejecucin de penas del nuevo cdigo penitenciario y el tratamiento procesal de la pequea criminalidad. En Uruguay encontramos cursos como Derecho Orgnico Judicial, Conciliacin y Responsabilidad extracontractual, entre otros. En Espaa, en al rea constitucional se imparten cursos de Libertad de expresin y el Principio de no discriminacin; en el rea penal e instruccional hay cursos de delitos contra el patrimonio y la salud pblica, y sobre Diligencia de Entrada y Registro, por ejemplo; en el rea civil, se incluyen temas relativos al Derecho de daos, Defensa de los consumidores, Contratacin, Persona y Familia, y Vivienda. b) Mallas Curriculares y las expectativas sociales En general, a partir de la revisin que hemos podido hacer de los contenidos de las mallas curriculares provedos por la diferentes instituciones que realizan la capacitacin judicial, podemos decir que el tema de la seguridad jurdica como tal no es abordado en las mallas curriculares de forma explcita, pero es posible interpretar que, a propsito de ciertas materias las expectativas sociales respecto de la provisin de seguridades bsicas por el sistema de justicia, s son tratadas de manera especfica a propsito de algunos temas. Los siguientes son algunos ejemplos ms bien anecdticos de programas que abordan aspectos vinculados al tema de la seguridad jurdica.

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Por ejemplo, en Per en su Programa de Formacin de Aspirantes se seala como tema a impartir el Precedente judicial, que segn vimos es un tpico muy importante respecto a las expectativas sociales.73 En Costa Rica, en su programa de Especializacin Penal, ensea la funcin conciliadora o pacificador del juez con el objetivo de buscar y propiciar prioritariamente las salidas alternas como va de solucin al conflicto y logro de la paz social. En ese contexto, y para lograr dicho propsito, requiere el programa a un juez conocedor de los problemas sociales. En la funcin garantista que busca asegurar con su intervencin humanista, independiente e imparcial, la tutela de los derechos fundamentales de las personas, se determina que el juez debe considerar la condicin econmica, social y educativa de la persona acusada y de la vctima. Considera el entorno sociocultural, costumbres, etc., y su incidencia en el caso. En el programa de Especializacin Laboral tambin en el ejercicio de su funcin garantista, se menciona que deben conocer la realidad econmico-social y poltica que permea las relaciones laborales.74 En algn sentido tambin en Mxico, donde se realiza un curso de Fundamento de la tica judicial y su argumento de legitimacin de la labor jurisdiccional, cuyo objetivo es que el alumno conozca los conceptos tericos que forman la base en que se funda la tica del funcionario judicial y reconozca que la tica es un aspecto trascendental en la legitimacin de la labor jurisdiccional ante la sociedad. 75 Incluso hay un ciclo de conferencias cuya temtica es el entorno social, realizada por antroplogos, historiadores, economistas, filsofos, etc.76 Adems, en los cursos de formacin continua se incluye el Foro sociedad, realidad y derecho. En otros pases, es posible apreciar un acercamiento del aparato de justicia a los intereses de la sociedad en la temtica indgena. Al igual que en Australia, el contexto social de varios pases -latinoamericanos- ha impulsado capacitaciones respecto a los problemas indgenas y su acogida por parta del sistema de justicia.77 En Colombia, se realizan capacitaciones para coordinar la jurisdiccin indgena con el sistema de justicia nacional.78
73

Informacin extrada de: http://www.amag.edu.pe/ Informacin extrada de: http://www.poder-judicial.go.cr/escuelajudicial/ Informacin extrada de: http://www.ijf.cjf.gob.mx/ Entrevista con Director de la Escuela Judicial.

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Se realiza con nfasis este tipo de capacitaciones, ya que en algunos pases se han establecido jurisdicciones especializadas en temas indgenas, por ejemplo, en Colombia. Vase con mayor detalle en: http://www.dplf.org/uploads/1184704476.pdf
78 Informacin extrada de: http://www.ramajudicial.gov.co/csj/index.jsp?cargaHome=50&id_categoria=367&id_subcategoria=678&id_s eccion=1164

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En Guatemala, se ofrecen programas de actualizacin sobre derechos de los pueblos indgenas para la eliminacin del racismo y la discriminacin racial.79 En Bolivia se han impartido cursos de Pluralismo Jurdico, con la intencin de brindar a los jueces mayores herramientas para abordar los conflictos al respecto.80 En Paraguay, adems materia de lo anterior, se abordan problemas de campesinos y tenencia de tierras, que es un conflicto contingente y muy polmico en la actualidad.81 En Panam, Uruguay y Mxico tambin se ofrecen cursos respecto a pueblos indgenas. Tambin se incorporan a las escuelas judiciales la problemtica respecto a la discriminacin de gnero y la violencia contra la mujer. Detrs de esto, no slo hay un conflicto que el juez debe enfrentar sino que un problema social que el sistema judicial debe ser capaz de comprender. Es as como en Guatemala, se imparten cursos de especializacin en materia de Violencia y Gnero, junto con temas medioambientales y de niez.82 En Bolivia tambin han contemplado en sus programas temas relacionados a la violencia y gnero, especialmente, en sus capacitaciones ha impartido el curso de Derechos Humanos con Enfoque de Gnero en la Administracin de Justicia.83 Adems de este tema, en Repblica Dominicana se incorporaron temticas relacionadas a la trata de personas, trabajo infantil, conflictos medio ambientales, entre otros. En Puerto Rico, se aborda la violencia domstica brindando el contexto psicosocial en el cual se da esta situacin; junto a ello, temas relacionados a la realidad social de las personas de la tercera edad, sin hogar y con adiccin a algn tipo de drogas. En Panam, Costa Rica y Chile tambin se trata la problemtica de la violencia domstica. La problemtica relativa a temas probatorios -que relatamos anteriormente- se ha considerado. En Puerto Rico, desarrollan un Ciclo de Derecho de Familia: Derecho procesal y probatorio, donde se le da nfasis al el descubrimiento de prueba en los casos de alimentos; adems, se realiza un Conversatorio sobre prueba de referencia, autenticacin e identificacin en casos civiles, cuyo objetivo es la discusin sobre las experiencias de los jueces y las juezas participantes en el manejo de prueba de referencia utilizando las Nuevas Reglas de Evidencia y su punto de vista en cuanto a la recepcin de los mtodos de autenticacin e identificacin de stas en la comunidad legal. En El

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Informacin extrada de: http://www.oj.gob.gt/ Entrevista con Director de la Escuela Judicial. Entrevista con Director de la Escuela Judicial. Entrevista con Director de la Escuela Judicial. Informacin extrada de: http://www.ijb.gob.bo/default.aspx

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Salvador, se imparten cursos como La prueba en el proceso penal oral, La prueba en el proceso civil y mercantil y El control de los actos de investigacin y de prueba en el nuevo proceso penal. En Bolivia, se contemplan en su formacin inicial cursos de Tcnicas de Valoracin de la Prueba y Estructura y Redaccin de Sentencias. De igual manera en Uruguay se incluye un curso de Tcnica Probatoria. En Costa Rica, por ejemplo contempla en su programa de especializacin en el rea civil un mdulo de Valoracin de prueba en procesos civiles, donde se abordarn temas relativos a los medios de pruebas y su valoracin. En Mxico, en sus cursos de actualizacin realiz un programa nacional denominado Cmo elaborar mejores sentencias (ciclo de conferencias). En su curso bsico, se realiza una profundizacin de los aspectos relativos al proceso penal, donde se seala como temticas a ensear aquellas relacionadas con valoracin de evidencias. Incluso en materia de argumentacin de sentencias, se seala como una temtica abordar la argumentacin en materia de hechos. En Espaa, en el marco de la especializacin en el rea penal, se dedica un mdulo completo por casi dos semanas donde se aborda a la valoracin de la prueba y sentencia penal, en especfico, la valoracin de los medios de prueba, su ilicitud y consecuencias, terminando con la redaccin de la sentencia del caso. En el rea civil, tambin se desarrollan seminarios respectos a medios probatorios. Otros pases no contemplan algn curso especfico destinado al tema en anlisis, pero s se establece como una de las competencias u objetivos a forjar en los jueces, como es el caso de Espaa: Ha de ser capaz de reconocer los conflictos, tratar a las personas y las situaciones difciles con equilibrio y sensibilidad respetando sus expectativas y cargas y buscando soluciones justas y entendibles. Debe ser capaz de captar y comprender las preocupaciones, los intereses y los sentimientos de los dems y responder adecuadamente.84 En Portugal, en el mismo sentido, se sealan como objetivos: asegurar una comprensin del conflicto social desde la perspectiva multidisciplinaria y transdisciplinaria; tambin dar una visin amplia del sistema de justicia y su funcin, tanto como un rgano de supervisin y en la promocin del desarrollo social a travs de la ley. Adems, se seala que el juez debe () considerar los intereses y los efectos de una decisin. De todas maneras, hay algunos cursos que parecieran incorporar la temtica que comentamos, como El Bullying y las nuevas formas de violencia entre los jvenes: la indisciplina y la delincuencia en el mbito escolar.85 En Per sucede algo similar a lo anterior, donde se seala como un objetivo del programa de formacin de aspirantes:

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Informacin extrada de: http://www.poderjud nicial.es/stfls/cgpj/ESCUELA%20JUDICIAL/FORMACIN%20INICIAL/PLANES%20DE%20FORMACI N/FICHERO/Plan%20Docente%2063P%20Escuela%20Judicial_1.0.0.pdf


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Informacin extrada de: http://www.cej.mj.pt/cej/ingles/ing-stage.php

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Atento a su entorno socioeconmico, capaz de apreciar y medir el impacto que sus decisiones provocarn en su contexto inmediato y mediato.86 Ahora bien, de forma excepcional, en algunos pases pareciera ser que el tema es tomando en cuenta de manera ms directa, ya que se imparten cursos al respecto. En Argentina en sus actividades de Relaciones Interinstitucionales, se indica como uno de sus cursos a desarrollar las Tcnicas y herramientas para una mejor comunicacin a la sociedad del accionar judicial, que podra ir en el sentido que hemos venido hablando.87 En Repblica Dominica, se realiza un Taller de Reflexin del Juez que tiene por objetivo reflexionar sobre el peso en la sociedad de las decisiones que toman los magistrados en el ejercicio de sus funciones.88 El caso donde pareciera ser que le ha brindado gran atencin al tema es en Colombia. En ste, se dise un plan educacional para los prximo aos cuyo eje central lo podemos resumir en lo siguiente: El modelo de la EJRLB se basa en la consideracin de que las interacciones sociales que soportan la capacidad de una sociedad para transformarse y para enfrentar las cambiantes condiciones del entorno estn asociadas a la dinmica y profundidad con que se den en ella los procesos de apropiacin social del conocimiento. Son estos procesos, en esencia, los que han conducido al surgimiento de lo que ha dado en llamarse sociedades del conocimiento, es decir, sociedades con la capacidad de convertir al conocimiento en su principal valor de cambio.89 En resumen, hemos podido apreciar que en general las expectativas sociales respecto al sistema de justicia son tocadas tangencialmente pero a propsito de otros temas que se relacionan. Slo puntualmente algunos pases se han hecho cargo del tema de forma especfica incorporando cursos al respecto. Si tomamos el caso de Argentina que en su programa de formacin inicial posee de 34 cursos slo 1 referido a las expectativas sociales, nos da como resultado que cerca de un 97% de lo que se le ensea a sus jueces se refiere a temas meramente legales. Esta cifra, por el nmero de cursos en total que se imparten en los pases analizados junto con el bajo nmero de aquellos que tocan temas relativos a las expectativas sociales, claramente podra replicarse de forma similar en los dems pases. Es decir, que en la mayora de los pases se tiene como objetivo principal los temas legales por sobre aquellos ligados a las expectativas sociales con el sistema de justicia.

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Informacin extrada de: http://www.amag.edu.pe/programa_profa/programa-profa.html Informacin extrada de: http://www.escuelajudicial.pjn.gov.ar/ Informacin extrada de: http://www.enj.org/portal/ Informacin extrada de: http://www.ejrlb.net/nuestrainstitucion/nuestra_institucion.pdf

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Reflexiones finales La seguridad jurdica, vista como el aseguramiento de expectativas sociales, juega un rol preponderante en los sistemas de justicia como hemos visto. Si bien en el sistema anglosajn esta realidad la tienen muy clara desde hace mucho tiempo, pareciera ser que en Iberoamrica, a grueso modo, el tema est siendo analizado de forma reciente e incipiente. Por ello, es importante para un mejor funcionamiento de los aparatos de justicia tomar en cuenta esta problemtica para aplicarla en las mltiples instancias donde interviene, pero especialmente en la educacin judicial que se imparte. Los jueces deben conocer los problemas sociales que hay detrs de los conflictos judicializados, y a su vez, conocer las aspiraciones y expectativas que tienen los ciudadanos respecto a cmo deben comportarse estos a la hora de resolverlos. La forma mediante la cual se pueda incluir la opinin pblica en el diseo de los planes de estudios es diversa y no hay necesariamente un modelo ideal. Lo importante es que se implemente y se asegure su recepcin por parte los de los rganos encargados del diseo acadmico. Ahora, por supuesto que la opinin pblica no puede ser el nico factor a considerar al momento de evaluar qu ensearle a los jueces. Los pases que han introducido esta variable, tienen conciencia de que el aporte de la comunidad tiende a ser bastante subjetivo y muchas veces las percepciones son derechamente equivocadas respecto a lo que deberan hacer los jueces90. Por ejemplo, en Estados Unidos Adam Crawford opina que: Public participation is not a self-evident good (recall the stocks and public executions). Strategies aimed at empowering the public with regard to crime have injected ambiguity into the power to define and deploy the legitimate use of force. Most notably, this is apparent in struggles over the distinction between appropriate 'citizen action' and 'vigilantism'. There is a need for government and criminal justice authorities to synchronise private and public provision of security services and active citizenry. The question is whether the state (either local or national) can adapt to this new role as 'power container' without slipping back into pretensions of monopolistic authority.91 Es por ello, que lo trascendental es que se tomen
This method is also highly subjective in that the responses of those surveyed may reflect their own biases. Vase en: Measuring the impact of judicial training (). Op.Cit. p. 8.
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en cuenta, pero a la vez se matice con datos objetivos de manera de evitar que se tergiverse la realidad con las pretensiones ciudadanas. Por todo esto, unos de los desafos que deben tener las escuelas judiciales es incluir de forma intensa cursos en los cuales se traten las expectativas sociales detrs de los conflictos jurdicos; esto no implica abandonar las temticas tericas que siempre son importantes, pero s darle una prioridad similar a los efectos prcticos de las decisiones judiciales en la sociedad, ya que pareciera que ese un mandato ciudadano a tomar en cuenta.

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CRAWFORD, Adam. Public Participation in Criminal Justice. Criminal Justice Review, Centre for Criminal Justice Studies, University of Leeds, 2002. Disponible en: www.leeds.ac.uk/law/ccjs/an.../13rep07a.doc

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