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XXXVI Congresso Brasileiro de Cincias da Comunicao Manaus, AM 4 a 7/9/2013 I Colquio Brasil-Alemanha de Cincias da Comunicao

Comunicao, democracia e sociedade: aspectos comparativos no contexto poltico eleitoral no Brasil e Alemanha1 Adolpho Carlos Franoso Queiroz2 Alessandra de Castilho3 Roberto Gondo Macedo4 Universidade Presbiteriana Mackenzie, So Paulo, SP Universidade Metodista de So Paulo, So Paulo, SP Universidade Presbiteriana Mackenzie, So Paulo, SP RESUMO Um dos pilares balizadores de uma sociedade participativa democraticamente e que transite em uma consolidao do sistema poltico a capacidade de promover uma liberdade de expresso social que valide o real direito do cidado no que tange suas necessidades sociais e regionais. O objetivo do artigo promover um panorama descritivo dos sistemas polticos eleitorais do Brasil e Alemanha sob a gide da comunicao pblica e poltica, demonstrando particularidades dos dois sistemas no sentido de aplicao comunicacional em contexto presidencialista e parlamentarista. Ambos os pases apresentam grande representatividade nos seus blocos econmicos e possuem visibilidade internacional de seus atores polticos, o que torna as estratgias de comunicao fundamentais e com busca intensa por xito para fortalecimento da imagem pblica. PALAVRAS-CHAVE: democracia; comunicao poltica; eleies; presidencialismo; parlamentarismo. INTRODUO Um dos pontos mais importantes da poltica internacional a capacidade dos pases contornarem problemas econmicos e apresentarem bons nveis de credibilidade para o mercado global de investimento. Nesse sentido, a comunicao se torna uma das vertentes de maior poder estratgico no contexto governamental nos pases democrticos do mundo,
Trabalho apresentado no I Colquio Brasil-Alemanha de Cincias da Comunicao, evento componente do XXXVI Congresso Brasileiro de Cincias da Comunicao
2 Ps-Doutor em Comunicao pela UFF, Doutor em Comunicao Social pela UMESP. Docente da Universidade Presbiteriana Mackenzie. Ex-Presidente da Sociedade de Estudos Interdisciplinares de Comunicao INTERCOM e exPresidente da Sociedade Brasileira dos Pesquisadores e Profissionais de Comunicao e Marketing Poltico POLITICOM. email: adolpho.queiroz@mackenzie.br 3 Mestranda em Comunicao Social pela UMESP, Especialista em Comunicao Empresarial. Coordenadora da Assessoria de Comunicao da Universidade Federal do ABC e Coordenadora da AssCom da Sociedade POLITICOM, email: ale_castilho@hotmail.com 4 Doutor em Comunicao Social pela UMESP, Ps-Doutorado em desenvolvimento pela ECA/USP, Mestre em Administrao Pblica. Docente da Universidade Presbiteriana Mackenzie e Universidade Metodista de So Paulo, Presidente da Sociedade Brasileira dos Pesquisadores e Profissionais de Comunicao e :Marketing Poltico POLITICOM, email: r.gondomacedo@gmail.com 1

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principalmente nos pases cuja representatividade maior em seus blocos econmicos e regionais. Depois de 2008, de modo mais acentuado, o mundo globalizado e integrado econmica e socialmente pode observar a vulnerabilidade de muitos pases frente aos problemas de ordem econmica, que prejudicaram o desenvolvimento, acarretando em limitaes financeiras na grande maioria dos pases do hemisfrio norte. Outros pases surgem no cenrio mundial como francos emergentes no processo produtivo, corporativo e social, como no caso dos pases do BRICS (Brasil, Rssia, India, China e frica do Sul). Esse impacto diante do mundo como pases com potencial de crescimento somente possvel pelas aes internacionais desenvolvidas governamentalmente, que transformam uma nao em um espao atraente para investimentos e crescimento econmico. Brasil e Alemanha, apesar de estarem em bloco econmicos distintos possuem algumas caractersticas semelhantes, no que tange seu papel frente aos demais pases do seu grupo econmico. Nos ltimos semestres, a Alemanha, suas polticas pblicas e posicionamento frente Comunidade Europeia foi fundamental para contribuir para controlar os problemas econmicos existentes nos pases pertencentes a CE. Por ser o maior pas da Comunidade Europeia, a Alemanha necessita, tanto quanto o Brasil se posicionamentos governamentais sustentveis e que promovam credibilidade internacional, inclusive internamente, nas aes de governo dentro do contexto social interno. As eleies so importantes para manter o sistema sustentvel e com representao democrtica, bem como garantir competitividade entre os partidos polticos e seus candidatos. Diante desse cenrio democrtico de escolha eleitoral, a comunicao poltica e compreendida como uma forma de propiciar maior potencialidade na competitividade eleitoral, aliando processos de publicidade, propaganda, marketing e demais vertentes comunicacionais aliados na construo de imagem e identidade poltica, para partidos e polticos. O fortalecimento do desejo popular estimula o aumento das aes de comunicao aliadas com anlises estratgicas do perfil do eleitoral e do jogo poltico que envolve poder, governabilidade e articulaes polticas. Isso ocorre porque em um ambiente eleitoral aberto ao voto da populao, utilizar mtricas de comunicao poltica contribui para que as mensagens e construo de identidades sejam realizadas e fortalecidas.

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As novas tecnologias cresceram de modo concomitante com o processo de redemocratizao na Amrica Latina e esse fator contribuiu para que a competitividade eleitoral e governamental se tornasse mais acirrada e estratgica. O acesso informao com mais facilidade para o cidado permite maior capacidade na deciso de candidatos e partidos no gerenciamento de uma cidade, estado ou pas. Esses estudos e anlises do comportamento poltico e eleitoral na contemporaneidade so relevantes dentro do universo poltico e corroboram para que o esprito democrtico continue estruturado e com perspectivas de amadurecimento. Essa vertente da comunicao rene pesquisadores de todo o mundo com grande representao latina americana. Observando essa necessidade e importncia, a Sociedade Brasileira dos Pesquisadores e Profissionais de Comunicao e Marketing Poltico, intitulada POLITICOM onde mantm grupos de pesquisa que promovem estudos dos fenmenos polticos envolvendo a relevncia da comunicao e marketing poltico no Brasil e em demais pases democrticos do mundo. Criada no ano de 2001, com o estmulo brasileiro da Ctedra UNESCO de Comunicao para o desenvolvimento regional, a POLITICOM foca atualmente suas investigaes de foro internacional para o contexto Ibero americano, com maior predominncia de pesquisa para Amrica Latina. Um dos formatos escolhidos para difuso e promoo do debate da temtica de comunicao poltica a participao anual dos Colquios Binacionais organizados e desenvolvidos pela Sociedade Brasileira de Estudos Interdisciplinares da Comunicao INTERCOM. Vrios pases foram estudados sempre com respeitabilidade de suas especificidades regionais, bem como o histrico de suas reinvindicaes polticas e sociais. A escolha para estudo de Brasil e Alemanha salutar, visto que so duas grandes referncias econmicas para seus respectivos blocos econmicos, com democracias consolidadas e estilos distintos de organizao nos seus sistemas polticos.

COMUNICAO PBLICA E POLTICA No h dvidas de que o Governo Federal tem o dever de realizar campanhas e programas que atendam s necessidades da sociedade, se no em sua totalidade, ao maior nmero possvel de pessoas. Porm para que esses projetos alcancem sucesso fundamental

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que se contemple, no apenas sua elaborao e execuo, mas, sobretudo, a comunicao e a mobilizao da sociedade para que ela tenha acesso ao servio prestado. Mas nem sempre foi assim. A comunicao pblica j esteve, durante sua histria, a servio de alguns aspectos negativos, como da propaganda, manipulao, acompanhamento de guerras, etc. Hoje, uma nova percepo da comunicao pblica sugere que ela seja entendida
[...] no apenas como a instrumentao do poder, mas, sobretudo, como o territrio em que muitos sujeitos buscam interesses legtimos e usam a informao e a comunicao no tanto para vender algo, mas para apresentar sua identidade, sua viso e seus objetivos (ROLANDO, 2011, p.26).

Segundo Novelli (2006), a comunicao pblica deveria ser compreendida como O processo de comunicao que ocorre entre as instituies pblicas e a sociedade e que tem por objetivo promover a troca ou compartilhamento das informaes de interesse pblico. A comunicao como tal , portanto, voltada ao vis social de fomento das relaes sociais visando a participao de todos os atores envolvidos, garantindo uma sociedade civil cidad, com direitos e vozes iguais. Para Matos (2011), a comunicao pblica tem sido invocada como sinnimo de comunicao governamental, referindo-se s normas, princpios e rotinas da comunicao social do governo. Para a pesquisadora, comunicao pblica o processo de comunicao instaurado em uma esfera pblica que engloba Estado, governo e sociedade, como um espao de debate, negociao e tomada de decises relativas vida pblica do pas. So atores que participam dessa comunicao: a sociedade, o terceiro setor, a mdia, o mercado, as universidades, as instituies religiosas e os segmentos a que se tem negado reconhecimento. Segundo Habermas (apud RIBEIRO, 2001, p. 96), A comunicao tem um papel central na formao de identidades, comportamentos e sociabilidades e na dinmica em espaos pblicos movidos por diferentes prticas culturais, em condies potenciais de exerccio de uma pluralidade discursiva que amplia, temtica e praticamente o conceito de sociedade, cidadania e subjetividade. Porm nem sempre foi assim. Recorrendo aos primeiros trabalhos da comunicao pblica, quando ela ainda estava bastante enraizada na comunicao governamental, ou seja, por volta dos anos de 1930, vale lembrar que o governo federal imps polticas de

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controle de informao. Vale lembrar que em se tratando da comunicao governamental, seu objetivo primordial levar opinio pblica fatos de significao, ocorridos na esfera governamental (TORQUATO, 1985, p.36). O campo da comunicao no contexto da sociedade contempornea contempla como principais caracterstica, na opinio de Kunsch (2010), a viso abrangente da comunicao no mbito das transformaes sociais, a comunicao como um processo social bsico, o poder das novas tecnologias de comunicao e da informao nos processos e mediaes das transformaes polticas, econmicas e sociais, e o papel dos profissionais de comunicao frente aos desafios da contemporaneidade. A comunicao pblica adota caractersticas to particulares em relao s comunicaes organizacionais, uma vez que ela ocorre no espao de interao entre agentes pblicos e atores sociais (governo, Estado e sociedade civil que se inclui aqui partidos, empresas, terceiro setor e cada cidado) que discutem temas de interesse pblico. J a comunicao poltica surge principalmente aps a redemocratizao brasileira, perodo em que, segundo Matos (1999),
os governos civis pareceram pensar a tarefa comunicacional principalmente como tarefa exclusiva da comunicao poltica, como produto da publicidade ou das estratgias de marketing, visando o convencimento, o impacto junto opinio pblica e a busca de resultados imediatos.

Neste caso, identifica-se a comunicao que envolve unicamente os partidos, candidatos, eleitores e mdia visando a legitimidade e a representatividade do poder estatal no sistema poltico, caracterstica da comunicao poltica. Segundo Habermas (2008, p.12) a comunicao poltica mediada no precisa preencher todos os padres de uma deliberao ideal, assumindo diferentes formas em diferentes arenas. Essa comunicao poltica que percebida na chamada sociedade miditica se posiciona na direo oposta aos requerimentos normativos de uma poltica participativa e deliberativa evidenciando suas significativas diferenas caractersticas da comunicao pblica. Um ponto que a comunicao poltica no Brasil est mais direcionada aos eleitores do ponto de vista da proporcionalidade do parlamento, devido o sistema brasileiro ter todo o parlamento formado por polticos eleitos pelo voto unipessoal e no por lista fechada, definida pelo partido. O sistema alemo menos personalista nesse sentido e possui

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estrutura mista, no sentido que existe a possibilidade de voto em candidatos unipessoais e tambm o voto destinado legenda, que elege parlamentares definidos em lista partidria. Apesar de ser tambm uma federao, o poder do Presidente da Repblica mais limitado do que no Brasil, no ocasionando um fenmeno que ocorre em terras brasileiras de grande influencia decisrio no poder federal e o papel do Presidente. Isso influencia tambm no formato estratgico de comunicao desenvolvido para construo de imagem de um presidencivel nos dois pases, onde o poder de governabilidade diferente. SISTEMA PRESIDENCIALISTA BRASILEIRO: ESTRATGIA, VOTO E PODER Com colonizao portuguesa, o Brasil se difere da grande maioria dos pases do seu bloco econmico latino americano que possuem base colonizadora espanhola. Esse fato histrico possui fundamental influncia no modo de organizao nacional e comportamentos polticos ocorridos nas ltimas dcadas da evoluo republicana brasileira. O processo de redemocratizao brasileiro pode ser considerado com um dos sistemas que mais teve dificuldade de se estabelecer e se consolidar, principalmente pelo sua dimenso territorial e limitaes populares estabelecidas pelo regime ditatorial. Obviamente, comparado com a Alemanha, que reconduziu um sistema democrtico aps a derrota na segunda grande guerra, conseguiu alinhar vrias vertentes que foram positivas para a sustentabilidade do seu modelo de gesto, em primeiro momento na Alemanha Oriental (at a dcada de 80) e posteriormente em uma Alemanha unificada, aps a queda do Muro de Berlin, em 1989. Segundo Linz; Stepan (1999, p. 203) entre 1985 e 1993, sete diferentes pacotes de reformas foram lanados, fracassaram e foram abandonados por uma sociedade poltica incapaz de unir-se para forjar uma coalizo sustentvel para a formulao de novas polticas. A unio de medidas de coalizo e governabilidade est relacionada tambm ao tipo de governo e sistema eleitoral vigente.
A escolha de um sistema eleitoral consequentemente determinada por fatores concretos, depende, sobretudo, da funo que os representantes eleitos devem exercer. Se o objetivo formar um governo forte e estvel, capaz de tomar decises no decorrer de toda a legislatura, o sistema de pluralidade o melhor mtodo. Se o objetivo formar uma assembleia consultiva que expresse todas as nuanas de um pas, a representao proporcional claramente prefervel. (DUVERGER, 1990, p.36).

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A transio democrtica brasileira comeou no ano de 1974 com o governo ditatorial de Ernesto Geisel e somente teve sua finalizao com a eleio para presidente de Fernando Collor de Melo, no ano de 1990. Durante esse perodo, nos idos dos anos 80, ocorreu uma intensa manifestao popular com o objetivo de reivindicar o direito do voto direto para presidente da Repblica, denominado Movimento Diretas J. Apesar do movimento no ter obtido xito em primeiro momento nas instncias jurdicas federais, isso criou um processo crescente de adeso popular no interesse na conquista do direito de escolha de seus governantes, o que culminou indubitavelmente para que o processo eleitoral ocorresse semestres depois, homologando o modelo eleitoral existente at os dias atuais. A legitimidade de um sistema poltico acontece quando a populao e demais atores sociais do pas entendem que o nico caminho pertinente para o equilbrio social a continuidade da democracia. No caso Brasil, o descontentamento da populao com diversos anos de crise econmica dificultou o processo de estruturao do regime. Todavia, desde as eleies de 1989, o pas viveu em processo contnuo de desenvolvimento eleitoral e poltico, ao menos no sentido de garantir que o vis democrtico o melhor caminho para o gerenciamento pblico nacional. Compreendendo que a coletividade base de um processo democrtico, Benhabib (1996, p. 69) relata que as decises que afetam o bem-estar de uma coletividade devem ser o resultado de um procedimento de deliberao livre e razovel entre cidados considerados iguais e moral e politicamente. Utilizando dos recursos tecnolgicos e da capacidade informacional das mdias existentes na sociedade contempornea favorecem uma composio poltica de grande visibilidade social e tambm de sistema poltico multipartidrio, visando sempre o princpio da governabilidade e coalizes para gesto pblica. Esse ponto se fundamenta no princpio descrito por Sartori; Morlino (1989, p. 139) onde o sistema poltico se constitui como estrutura global de centros de influncia e informao plurais e diversos. Apesar de um contexto poltico brasileiro desgastado por diversos casos e denncias de corrupo e uso com improbidade dos recursos pblicos, perceptvel que o cidado se coloca descontente com determinada classe ou contexto, mas no coloca em hostilidade o conceito de viver um ambiente democrtico de escolha de seus representantes. A poltica feita de competio ideolgica, de conflitos entre sistemas de pensamento e de ao. Diante da impossibilidade e indesejabilidade de tentar especificar os fins ltimos da poltica,

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mediante definies substantivas de bem comum ou proposies de uma moralidade objetiva as teorias pluralistas da democracia defendem que os processos do debate devem ser os critrios para se chegar definies necessrias para a implementao de polticas pblicas legtimas. (MAIA, 2008, p.177). Observando essas manifestaes cidads, notrio salientar que o sistema democrtico brasileiro est em um estgio caminhando para uma maturidade poltica, mesmo considerando que o nvel de participao e conscientizao social ainda limitado, o ambiente de democracia e direito ao voto, bem como oportunidade de escolha dos representantes pblicos j uma situao perpetuada como sine qua non na estrutura social brasileira. ALEMANHA E O PARLAMENTARISMO A Alemanha o pas localizado na Unio Europia com o maior nmero de habitantes, aproximadamente 82 milhes. Repblica Federal, seus rgos legislativos nacionais so o Bundestag (Assemblia Federal), cujos membros so eleitos por sufrgio universal,e o Bundesrat (Conselho Federal), que composto por 69 representantes dos 16 Estados Federados. O pas j teve seu territrio dividido em dois Depois da Segunda Guerra Mundial, a Alemanha ficou dividida numa parte ocidental, a Repblica Federal da Alemanha, com um regime democrtico, e numa parte oriental, a Repblica Democrtica da Alemanha, com um regime comunista (site oficial da Unio Europia). Essa separao s foi desfeita aps a queda do Muro de Berlin, em 1989, o maior smbolo dessa diviso. a terceira maior economia mundial, e sua economia se destaca principalmente na produo de automveis, na indstria mecnica de preciso, de equipamentos eletrnicos e de comunicao, e tambm nos setores qumico e farmacutico. Com relao ao sistema poltico, a Repblica Federal Alem adotou o sistema parlamentarista. importante neste momento demarcarmos muito bem o significado do parlamentarismo quanto sistema de governo antes de entrarmos nos detalhes do modelo alemo. O cientista poltico Philippe BRAUD (1996, p. 171) define o parlamentarismo como sendo o regime poltico em que o governo (Conselho de Ministros), que exerce o poder em nome de um chefe de Estado irresponsvel, politicamente responsvel frente a uma Assembleia Nacional sujeita dissoluo

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A sua principal diferena em comparao ao sistema presidencialista, incorporado no Brasil, est na dependncia ou necessidade de cooperao poltica entre o Poderes Executivo e Legislativo. Pois no sistema presidencialista, h a independncia poltica entre os Poderes. No caso do sistema parlamentar adotado na Alemanha, ele se difere ainda dos demais sistemas parlamentaristas europeus, mas aparentemente tem se mostrado adequado, uma vez que no se discute no pas uma reforma nesta rea. Apesar de cada Estado ter as suas particularidades, no que se refere ao sistema parlamentarista, possvel hoje destacarmos trs modelos distintos de parlamentarismo: o modelo britnico, que considerado o modelo clssico por ter sido o primeiro a surgir, e os modelos alemo e francs. Esses modelos distintos vo surgir em funo da relao do parlamentarismo com a forma de governo, monrquica ou republicana, e dentro da forma republicana em funo da eleio direta ou indireta do chefe de Estado, ou seja, do Presidente da Repblica. (GROFF, 2003, p.137) A norma constitucional na Repblica Federal Alem derivada da Lei Fundamental, que tem entre suas particularidades, algumas apontadas por Zimmerling (1991), Em primeiro lugar, o chefe do Governo eleito pelo Parlamento (art. 63). A eleio ocorre por proposta do presidente da Repblica, mas o Parlamento pode no aceitar o candidato proposto. Se este no alcanar maioria absoluta, o Parlamento pode, em seguida, eleger outra pessoa para o posto. O Parlamento tem catorze dias de prazo para faz-lo com maioria absoluta, ou seja, com os votos da maioria dos membros da Casa. Apenas quando isso no ocorre registra-se como eleito numa nova eleio o nome que nela obtenha a maioria dos votos. Caso se verifique uma maioria absoluta para um candidato, ento o presidente da Repblica obrigado a nomelo chefe de Governo. Apenas quando isso no ocorre ele pode decidir seja pela nomeao da pessoa eleita ou pela dissoluo do Parlamento. Exceto no tocante ao ato formal de nomeao, o papel poltico do presidente da Repblica limita-se, portanto, a tornar possvel a formao sem atritos de um governo majoritrio, mediante a proposta de um candidato adequado a chefe de governo. O poder do Parlamento na Repblica Federal Alem no se restringe a montar o governo. Ele pode tambm destituir o governo mediante um voto de desconfiana, como estabelece o art. 67 da Lei Fundamental. Porm, o contrrio tambm possvel, ou seja, o chefe de Governo pode promover a dissoluo do Parlamento e a convocao de novas eleies quando julgar que este no oferece um voto de confiana.

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Com relao ao funcionamento efetivo do processo poltico na Alemanha, a principal diferena est no poder limitado da autonomia poltica do presidente da Repblica, uma vez que tem suas competncias executivas divididas com o chefe de Governo. O presidente da Repblica, ou chefe de Estado, tem neste sistema poderes quase simblicos. Vale ressaltar ainda que na Alemanha no h voto direto do povo para nenhum de seus governantes. O presidente eleito por um colgio eleitoral, a Assembleia Nacional, em reunio exclusiva para este fim. A Assembleia formada por deputados federais e delegados escolhidos pelas assembleias legislativas dos 16 estados, em nmeros iguais. O mandato presidencial de cinco anos, sendo permitida uma nica reeleio. Os artigos 58 a 60 da Lei Fundamental estabelecem, entre outras coisas, que todas as suas ordens e deliberaes necessitam da co-assinatura do chefe de Governo (chanceler) ou ministro envolvido. Estabelece ainda que, para tornar efetivos os acordos feitos com outros Estados, necessria a aprovao pelo Parlamento. em quase todos os casos, portanto, tambm sua participao na formulao legislativa limita-se assinatura das leis deliberadas no Parlamento federal (Bundestag) eventualmente com a participao do Bundesrat [rgo do Legislativo federal cujos membros so indicados pelos executivos dos Estados da Federao, em complemento ao Bundestag, eleito pelo voto popular direto] (Zimmerling, 1991). J o chefe de Governo, ou chanceler, no apenas determina as diretrizes da poltica governamental, como tambm determina a composio do Gabinete. Essa composio pode ser modificada a qualquer momento durante o mandato. Porm, os membros do Gabinete no dependem de aprovao do Parlamento, que pode apenas negar confiana ao prprio chanceler, demonstrando reprovao ao conjunto do governo. Uma caracterstica bastante evidente no parlamentarismo a busca por uma estabilidade e continuidade governamental. Para isso, foi estabelecido na Lei Fundamental que todo governo em exerccio deve permanecer no mandato em quaisquer circunstancias at que tenha sido eleito o novo chefe de Governo. Portanto, ainda que o Parlamento demonstre desconfiana em relao ao governo, qualquer alterao s pode ser realizada aps a escolha do novo chanceler. Este mecanismo, batizado de moo construtiva de desconfiana, foi criado devido a experincia

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fracassada da Repblica de Weimar, instaurada em 1919, e que foi marcada pelo desentendimento dos partidos, que levavam os governos a uma rotatividade muito grande. Alm disso, o governo federal alemo marcado pela composio de coalizes, justificadas pela dificuldade de um nico partido obter a maioria absoluta no Parlamento. Dessa maneira, comum que a agremiao poltica de maior fora na bancada busque parcerias para formar a maioria e assim eleger o chanceler federal e compor o gabinete do governo. J a eleio para o Poder Legislativo, Bundestag, acontece por meio do sistema distrital misto. Os eleitores depositam dois votos, o primeiro em um candidato distrital (cada partido tem direito a lanar um nome por distrito) e o segundo em um partido, o voto de legenda (ARDANT, 1995, p. 277). Os deputados eleitos permanecem no mandato por quatro anos. Para formar bancada no Parlamento, o partido precisa obter ao menos 5% dos votos em todo pas. Porm uma legenda pode eleger diretamente algum deputado pelo voto distrital, neste caso ele assume o mandato, mas sem os direitos exclusivos da bancada. Em alguns casos excepcionais, o Bundestag pode ser dissolvido pelo presidente caso, por exemplo, nenhum partido consiga aliar-se com outros para obter maioria e formar um governo. Nestes casos, h convocao imediata de novas eleies. J os membros do Conselho Federal, o Bundesrat,no so eleitos por voto popular. Sua representatividade formada por governadores e seus secretrios, em nmero que pode variar em cada estado, sendo o mnimo trs e o mximo seis, de acordo com o nmero de habitantes. Os membros so de livre escolha e destituio dos governos dos Estados. neste Conselho que se concentra um papel democrtico importante, Conselho Federal ainda exerce uma funo fundamental, ele o garantidor da democracia. Assim, no caso em que o governo for autorizado pela Constituio a agir sem o consentimento da Cmara popular, ele no pode agir sem o acordo do Conselho (GROFF, 2003, p.142) O sistema parlamentarista alemo replicado tambm nas esferas estaduais e municipais. Em sua maioria, governadores e prefeitos so eleitos pelas assemblias legislativas e pelas cmaras municipais. O voto direto dos eleitores foi adotado apenas a partir da dcada de 90 por algumas cidades, entre elas Colnia.

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CONSIDERAES FINAIS As origens do sistema democrtico brasileiro e alemo foram distintas, mas atualmente ambos os pases apresentam importante papel no contexto econmico internacional, sendo representativos para os seus blocos econmicos: O Brasil com a Amrica Latina e BRICS; Alemanha com a intrnseca influncia nas questes polticas e estratgicas da Comunidade Europeia. A Alemanha possui um sistema democrtico mais maduro no sentido de limitaes de poderes, dentro da lgica democrtica parlamentarista e tambm no controle de representatividade do parlamento federativo. Esses critrios e estrutura organizacional influenciam diretamente na formao de estratgias eleitorais e de governabilidade, baseadas nas aes de comunicao pblica, poltica e gesto pblica. O Brasil apresenta molde presidencialista e com candidaturas parlamentares unipessoais, fomentando um parlamento formado muitas vezes por candidatos que no possuem representativa capacidade de gerenciamento pblico, seja no legislativo ou executivo. A redemocratizao brasileira ocorrida trs dcadas atrs ainda coloca o pas como uma democracia jovem, comparada com pases democrticos mais tradicionais do continente europeu ou norte-americano. As aes de comunicao poltica so fortes para as esferas majoritrias, principalmente para a disputa presidencial, que por ser presidencialista, permite poderes intensos na gesto do Presidente da Repblica, com chances bem menores de controle e destituio de seus poderes, como no cenrio parlamentarista. Todavia, os acontecimentos de 2013 referentes s mobilizaes sociais ocorridas em todo o territrio nacional fomentaram a necessidade de uma Reforma Poltica Nacional, que pode alterar o sistema de eleies e mandatos, melhorando a competitividade eleitoral, fortalecendo o senso democrtico e mantendo a base consolidada da democracia brasileira. A influencia das aes comunicacionais na contemporaneidade so evidentes na grande maioria dos pases democrticos, principalmente pelo interesse e necessidade de construo de uma imagem pblica e marca pas sustentvel para atrao de investimentos, aceitao popular e, consequentemente, maiores chances de crescimento econmico e social.

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