DEMOCRACIA E CINCIAS SOCIAIS NO BRASIL (1985-2005)
DANUSA MARQUES Orientador: Prof. Dr. Luis Felipe Miguel
Dissertao de Mestrado Braslia, fevereiro de 2007 DANUSA MARQUES
Democracia e cincias sociais no Brasil (1985-2005)
Dissertao apresentada ao Instituto de Cincia Poltica da Universidade de Braslia, como parte dos requisitos para obteno do ttulo de Mestre em Cincia Poltica
MEMBROS DA BANCA
Prof. Luis Felipe Miguel (Orientador)
Profa. Flvia Milena Biroli Tokarski
Prof. Charles Freitas Pessanha
Profa. Rebecca Neaera Abers (suplente)
Braslia
2007 Resumo
Este trabalho apresenta um mapeamento dos discursos sobre democracia publicados entre 1985 e 2005 nos artigos de trs importantes peridicos acadmicos brasileiros: Revista Brasileira de Cincias Sociais, Dados Revista de Cincias Sociais e Lua Nova Revista de Cultura e Poltica. So analisados dados gerais das revistas e dados especficos da discusso sobre democracia, aprofundando a anlise em elementos de democracia caractersticos de diversas vertentes democrticas, a fim de se verificar como se constituem os discursos dominantes e alternativos no campo das cincias sociais brasileiro.
Palavras-chave: teorias da democracia, cincias sociais brasileiras, peridicos acadmicos
Abstract
This work presents a mapping of the discourses about democracy published between 1985 and 2005 in the papers of three important brazilian academic reviews: Revista Brasileira de Cincias Sociais, Dados Revista de Cincias Sociais and Lua Nova Revista de Cultura e Poltica. Reviews' global data and democratic discussion data are analysed, specially those of specific democratic elements of several democratic approaches, in order to verify how the dominant and the alternative discourses are formed in the brazilian social sciences field.
Key-words: theories of democracy, brazilian social sciences, academic reviews
Agradecimentos
A Carlos Augusto Mello Machado, pela pacincia inesgotvel com meus problemas acadmicos e existenciais, pessoa que tornou mais suportveis as experincias acadmicas negativas compartilhadas.
A Anglica Leite da Silva e David Galdino Marques, meus pais, pelos constantes incentivos, apoio e confiana em meus planos.
Ao professor Luis Felipe Miguel, meu orientador, pela oportunidade de participar do grupo Demod, pelo entendimento do que o mestrado significava para mim, pelo apoio nas situaes adversas e por marcar minha vida acadmica, h tantos anos, como um dos cientistas polticos mais competentes do pas.
professora Flvia Biroli, pela sensatez, tranqilidade, preciso e extrema excelncia acadmica.
Aos editores das trs revistas analisadas nesta dissertao, lide Rugai Bastos, Cicero Arajo e Charles Pessanha, pela grande prontido e disponibilidade nas entrevistas concedidas.
Aos amigos de mestrado Gustavo Amora, Marconi Fernandes, Helena Mximo, Janine de Mello, Caroline Soares, Gabriela Oliveira, Marcelo Gonalves, alm de Carlos Augusto Mello Machado, novamente, pela coragem em tomar uma posio poltica coletiva, a despeito das possibilidades de retaliao, em busca de uma universidade no-discriminatria.
Ao CNPq, pelo suporte aos meus estudos desde o incio do curso.
Sumrio
1. Introduo................................................................................................................... 10 1.1. Metodologia........................................................................................................... 12 2. Referencial terico.................................................................................................... 15 2.1. O conceito de campo de Pierre Bourdieu........................................................... 15 2.2. Teorias da democracia........................................................................................... 16 2.2.1. A democracia liberal-pluralista ................................................................... 19 2.2.2. A democracia deliberativa ........................................................................... 27 2.2.3. O republicanismo cvico............................................................................... 31 2.2.4. A democracia participativa.......................................................................... 38 2.2.5. O multiculturalismo...................................................................................... 42 2.2.6. Breve reviso sobre teorias da democracia .................................................. 48 3. Cincias sociais no Brasil ........................................................................................... 51 3.1. O desenvolvimento das cincias sociais no Brasil ................................................ 51 3.2. As associaes cientficas em cincias sociais no Brasil ...................................... 58 3.2.1. A Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais ANPOCS ................................................................................................................ 58 3.2.2. A Sociedade Brasileira de Sociologia - SBS................................................ 59 3.2.3. A Associao Brasileira de Antropologia - ABA......................................... 59 3.2.4. A Associao Brasileira de Cincia Poltica - ABCP .................................. 59 3.3. Os peridicos acadmicos analisados.................................................................... 60 3.3.1. Revista Brasileira de Cincias Sociais - RBCS............................................ 60 3.3.2. Dados Revista de Cincias Sociais............................................................ 62 3.3.3. Lua Nova Revista de Cultura e Poltica.................................................... 63 4. Anlise dos peridicos................................................................................................ 65 4.1. Revista Brasileira de Cincias Sociais.................................................................. 65 4.1.1. Dados gerais do peridico ............................................................................ 65 4.1.2. Tratamento do tema democracia............................................................... 74 4.1.3. Elementos de democracia............................................................................. 85 4.1.4. Relaes entre os elementos de democracia................................................. 88 4.1.5. Autores citados na discusso sobre democracia........................................... 89 4.2. Dados Revista de Cincias Sociais..................................................................... 91 2 4.2.1. Dados gerais do peridico ............................................................................ 91 4.2.2. Tratamento do tema democracia............................................................... 96 4.2.3. Elementos de democracia........................................................................... 105 4.2.4. Relaes entre os elementos de democracia............................................... 108 4.2.5. Autores citados na discusso sobre democracia......................................... 108 4.3. Lua Nova Revista de Cultura e Poltica........................................................... 110 4.3.1. Dados gerais do peridico .......................................................................... 110 4.3.2. O tratamento do tema democracia .......................................................... 116 4.3.3. Elementos de democracia........................................................................... 124 4.3.4. Relaes entre os elementos de democracia............................................... 126 4.3.5. Autores citados na discusso sobre democracia......................................... 127 4.4. Dados gerais ........................................................................................................ 129 4.4.1. Dados gerais dos peridicos ....................................................................... 129 4.4.2. O tratamento do tema democracia .......................................................... 134 4.4.3. Elementos de democracia........................................................................... 145 4.4.4. Relaes entre os elementos de democracia............................................... 147 4.4.5. Autores citados na discusso sobre democracia......................................... 149 4.5. Anlise da construo do conceito de democracia .............................................. 152 5. Concluso ................................................................................................................. 160 Bibliografia................................................................................................................... 164 3 Relao de grficos
RBCS Grfico 1 Evoluo do nmero de artigos publicados por ano na RBCS, entre 1986 e 2005 Grfico 2 Porcentagem de artigos de autoras na RBCS, por ano, entre 1986 e 2005 Grfico 3 Evoluo dos artigos que tratam sobre democracia e o nmero total de artigos publicados por ano na RBCS, entre 1986 e 2005 Grfico 4 Porcentagem de artigos que tratam sobre democracia na RBCS, por ano, entre 1986 e 2005 Grfico 5 Porcentagem de artigos sobre democracia publicados por autoras na RBCS, por ano, entre 1986 e 2005 Grfico 6 Porcentagem de instituies nos artigos que tratam sobre democracia e no total de artigos, na RBCS, por regio, entre 1986 e 2005 Grfico 7 Distribuio dos elementos de democracia nos artigos da RBCS que tratam sobre democracia, entre 1986 e 2005 Grfico 8 Relaes entre os elementos de democracia nos artigos da RBCS, entre 1986 e 2005.
Dados Grfico 9 Evoluo do nmero de artigos publicados por ano na Dados, entre 1985 e 2005 Grfico 10 Porcentagem de artigos de autoras na Dados, por ano, entre 1985 e 2005 Grfico 11 Evoluo dos artigos que tratam sobre democracia e o nmero total de artigos publicados por ano na Dados, entre 1985 e 2005 Grfico 12 Porcentagem de artigos que tratam sobre democracia na Dados, por ano, entre 1985 e 2005 Grfico 13 Porcentagem de artigos sobre democracia publicados por autoras na Dados, por ano, entre 1985 e 2005 Grfico 14 Porcentagem de instituies nos artigos que tratam sobre democracia e no total de artigos, na Dados, por regio, entre 1985 e 2005 Grfico 15 Distribuio dos elementos de democracia nos artigos da Dados que tratam sobre democracia, entre 1985 e 2005 4 Grfico 16 Relaes entre os elementos de democracia nos artigos da Dados, entre 1985 e 2005
Lua Nova Grfico 17 Evoluo do nmero de artigos publicados por ano na Lua Nova, entre 1987 e 2005 Grfico 18 Porcentagem de artigos de autoras na Lua Nova, por ano, entre 1987 e 2005 Grfico 19 Evoluo dos artigos que tratam sobre democracia e o nmero total de artigos publicados por ano na Lua Nova, entre 1987 e 2005 Grfico 20 Porcentagem de artigos que tratam sobre democracia na Lua Nova, por ano, entre 1987 e 2005 Grfico 21 Porcentagem de artigos sobre democracia publicados por autoras na Lua Nova, por ano, entre 1987 e 2005 Grfico 22 Porcentagem de instituies nos artigos que tratam sobre democracia e no total de artigos, na Lua Nova, por regio, entre 1987 e 2005 Grfico 23 Distribuio dos elementos de democracia nos artigos da Lua Nova que tratam sobre democracia, entre 1987 e 2005 Grfico 24 Relaes entre os elementos de democracia nos artigos da Lua Nova, entre 1987 e 2005
Dados gerais Grfico 25 Evoluo do conjunto de artigos publicados por ano na Revista Brasileira de Cincias Sociais, na Dados e na Lua Nova, entre 1985 e 2005 Grfico 26 Porcentagem de artigos de autoras na Revista Brasileira de Cincias Sociais, na Dados e na Lua Nova, por ano, entre 1985 e 2005 Grfico 27 Evoluo dos artigos que tratam sobre democracia e o nmero total de artigos publicados por ano na Revista Brasileira de Cincias Sociais, na Dados e na Lua Nova, entre 1985 e 2005 Grfico 28 Porcentagem de artigos que tratam sobre democracia na Revista Brasileira de Cincias Sociais, na Dados e na Lua Nova, por ano, entre 1985 e 2005 Grfico 29 Porcentagem de artigos sobre democracia publicados por autoras na Revista Brasileira de Cincias Sociais, na Dados e na Lua Nova, por ano, entre 1985 e 2005 5 Grfico 30 Porcentagem de instituies nos artigos que tratam sobre democracia e no total de artigos, na Revista Brasileira de Cincias Sociais, na Dados e na Lua Nova, por regio, entre 1985 e 2005 Grfico 31 Distribuio dos elementos de democracia nos artigos da Revista Brasileira de Cincias Sociais, da Dados e da Lua Nova que tratam sobre democracia, entre 1985 e 2005 Grfico 32 Relaes entre os elementos de democracia nos artigos da Revista Brasileira de Cincias Sociais, da Dados e da Lua Nova, entre 1985 e 2005
Relao de tabelas
RBCS Tabela 1 Nmero de ocorrncias e freqncia de instituies na RBCS, entre 1986 e 2005 Tabela 2 Nmero de ocorrncias e freqncia de instituies na RBCS, entre 1986 e 2005, por regio Tabela 3 Scios da ANPOCS, por regio, em 2006. Tabela 4 Composio da comisso editorial da RBCS, por instituio, entre 1986 e 2005 Tabela 5 Nmero de ocorrncias e freqncia das instituies dos membros da comisso editorial da RBCS, entre 1986 e 2005 Tabela 6 Principais autores, nmero de artigos, freqncia e vnculo institucional, na RBCS, entre 1986 e 2005 Tabela 7 Regio dos principais autores e nmero de instituies, na RBCS, entre 1986 e 2005 Tabela 8 Nmero de ocorrncias e freqncia de instituies na RBCS, entre 1986 e 2005, nos artigos que tratam sobre democracia Tabela 9 Nmero de ocorrncias e freqncia de instituies na RBCS, entre 1986 e 2005, por regio, nos artigos que tratam sobre democracia Tabela 10 Principais autores, nmero de artigos, freqncia e vnculo institucional, na RBCS, entre 1986 e 2005, nos artigos que tratam sobre democracia Tabela 11 Instituies e tratamento do tema "democracia" na RBCS, entre 1986 e 2005 6
Tabela 12 Instituies e discusso do conceito de democracia na RBCS, entre 1986 e 2005 Tabela 13 Autores mais citados na discusso sobre democracia, na RBCS, entre 1986 e 2005
Dados Tabela 14 Nmero de ocorrncias e freqncia de instituies na Dados, entre 1985 e 2005, por regio Tabela 15 Nmero de ocorrncias e freqncia de instituies na Dados, entre 1985 e 2005 Tabela 16 Principais autores, nmero de ocorrncias, freqncia e vnculo institucional, na Dados, entre 1985 e 2005 Tabela 17 Nmero de ocorrncias e freqncia de instituies na Dados, entre 1985 e 2005, nos artigos que tratam sobre democracia Tabela 18 Principais autores, nmero de artigos, freqncia e vnculo institucional, na Dados, entre 1985 e 2005, nos artigos que tratam sobre democracia Tabela 19 Instituies e tratamento do tema "democracia" na Dados, entre 1985 e 2005. Tabela 20 Instituies e discusso do conceito de democracia na Dados, entre 1985 e 2005 Tabela 21 Autores mais citados na discusso sobre democracia, na Dados, entre 1985 e 2005
Lua Nova Tabela 22 Nmero de ocorrncias e freqncia de instituies na Lua Nova, entre 1987 e 2005 Tabela 23 Nmero de ocorrncias e freqncia de instituies na Lua Nova, entre 1987 e 2005, por regio Tabela 24 Principais autores, nmero de artigos, freqncia e vnculo institucional, na Lua Nova, entre 1987 e 2005 Tabela 25 Nmero de ocorrncias e freqncia de instituies na Lua Nova, entre 1987 e 2005, nos artigos que tratam sobre democracia 7 Tabela 26 Nmero de ocorrncias e freqncia de instituies na Lua Nova, por regio, entre 1987 e 2005, nos artigos que tratam sobre democracia Tabela 27 Principais autores, nmero de artigos, freqncia e vnculo institucional, na Lua Nova, entre 1987 e 2005, nos artigos que tratam sobre democracia Tabela 28 Instituies e tratamento do tema "democracia" na Lua Nova, entre 1987 e 2005 Tabela 29 Instituies e discusso do conceito de democracia na Lua Nova, entre 1987 e 2005 Tabela 30 Autores mais citados na discusso sobre democracia, na Lua Nova, entre 1987 e 2005
Dados gerais Tabela 31 Nmero de ocorrncias e freqncia de instituies na Revista Brasileira de Cincias Sociais, na Dados e na Lua Nova, entre 1985 e 2005 Tabela 32 Nmero de ocorrncias e freqncia de instituies na Revista Brasileira de Cincias Sociais, na Dados e na Lua Nova, entre 1985 e 2005, por regio Tabela 33 Principais autores, nmero de artigos, freqncia e vnculo institucional, na Revista Brasileira de Cincias Sociais, na Dados e na Lua Nova, entre 1985 e 2005 Tabela 34 Nmero de ocorrncias e freqncia de instituies na Revista Brasileira de Cincias Sociais, na Dados e na Lua Nova, entre 1985 e 2005, nos artigos que tratam sobre democracia Tabela 35 Nmero de ocorrncias e freqncia de instituies na Revista Brasileira de Cincias Sociais, na Dados e na Lua Nova, por regio, entre 1985 e 2005, nos artigos que tratam sobre democracia Tabela 36 Principais autores, nmero de artigos, freqncia e vnculo institucional, instituies na Revista Brasileira de Cincias Sociais, na Dados e na Lua Nova, entre 1985 e 2005, nos artigos que tratam sobre democracia Tabela 37 Instituies e tratamento do tema "democracia" na RBCS, na Dados e na Lua Nova, entre 1985 e 2005 Tabela 38 Instituies e discusso do conceito de democracia na RBCS, na Dados e na Lua Nova, entre 1985 e 2005 Tabela 39 Autores mais citados na discusso sobre democracia, instituies na Revista Brasileira de Cincias Sociais, na Dados e na Lua Nova, entre 1985 e 2005
8
Relao de quadros
Quadro 1 Elementos de democracia a serem analisados nos artigos Quadro 2 Distribuio dos elementos de democracia nos artigos da RBCS que tratam sobre democracia, entre 1986 e 2005 Quadro 3 Distribuio dos elementos de democracia nos artigos da Dados que tratam sobre democracia, entre 1985 e 2005 Quadro 4 Distribuio dos elementos de democracia nos artigos da Lua Nova que tratam sobre democracia, entre 1987 e 2005 Quadro 5 Concentrao regional dos scios da ANPOCS, das instituies com artigos publicados na RBCS, na Dados e na Lua Nova entre 1985 e 2005 e das instituies com artigos que tratam sobre democracia publicados na RBCS, na Dados e na Lua Nova entre 1985 e 2005 Quadro 6 Distribuio dos elementos de democracia nos artigos da RBCS, da Dados e da Lua Nova que tratam sobre democracia, entre 1985 e 2005
9 1. Introduo
Esta pesquisa se relaciona apenas a uma frao de um longo estudo que est em desenvolvimento no Grupo de Pesquisa Democracia e Democratizao Demod, no Instituto de Cincia Poltica da Universidade de Braslia. A pesquisa, chamada A democracia no Brasil: discursos e representaes, consiste em analisar o estabelecimento da democracia no Brasil, a partir das suas representaes no campo das cincias sociais, da mdia e da poltica 1 . Na sub-rea de pesquisa relacionada ao campo acadmico, optou-se por observar as produes apresentadas na Revista Brasileira de Cincias Sociais (publicao da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais ANPOCS), na Dados Revista de Cincias Sociais (publicao do Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro IUPERJ) e na Lua Nova Revista de Cultura e Poltica (publicao do Centro de Estudos de Cultura Contempornea CEDEC), devido centralidade destes peridicos nas cincias sociais brasileiras. A pesquisa se desenha, de maneira geral, como a anlise dos artigos publicados por autores brasileiros nas trs revistas citadas, desde 1985, com o retorno do poder poltico aos civis e o incio do processo de democratizao no Brasil, at 2005 2 . Busca- se apreender os sentidos dos discursos apresentados nos artigos publicados nestas revistas de grande circulao no campo acadmico brasileiro, observando o que se entende sobre democracia entre pesquisadores do pas. Com esta anlise, possvel verificar quais so as noes de democracia divulgadas pelo campo acadmico, que podem ultrapassar suas fronteiras e serem reproduzidas para a sociedade. Alm da anlise para se desvendar a natureza das abordagens sobre democracia nos artigos publicados nestas trs importantes revistas acadmicas de cincias sociais,
1 Agradeo ao grupo do Demod, ao qual perteno, responsvel pela leitura e fichamento dos artigos, pelo timo e paciente trabalho em equipe: Cristina Monteiro de Queiroz, Fernanda Nunes Feitosa Barros e Luiz Augusto de Souza Carneiro de Campos (Dados); Caroline Soares Santos e Janaina Coutinho (Lua Nova); e Carlos Augusto Mello Machado, que dividiu o trabalho da Revista Brasileira de Cincias Sociais comigo. Agradeo, especialmente, o professor Luis Felipe Miguel, mentor da pesquisa e orientador do grupo, pela oportunidade de trabalhar na pesquisa da qual resultou esta dissertao. Agradeo, ainda, as professoras Marilde Loyola de Menezes e Flvia Biroli, que tambm orientaram o grupo de pesquisa.
2 Os artigos analisados cobrem o perodo 1985-2005 da seguinte maneira: Dados (1985-2005), RBCS (1986-2005), Lua Nova (1987-2005), visto que a RBCS foi lanada em 1986 e a Lua Nova adquiriu um perfil acadmico somente aps 1987. 10 busca-se realizar de um mapeamento dos autores e das instituies de ensino e pesquisa no Brasil. Esta pesquisa no pretende verificar hipteses, mas investigar questes determinadas. Seu principal objetivo realizar um mapeamento do campo das cincias sociais brasileiras, atravs da sua produo sobre o tema democracia, em trs revistas acadmicas brasileiras especficas (Revista Brasileira de Cincias Sociais, Dados Revista de Cincias Sociais e Lua Nova Revista de Cultura e Poltica) de 1985 a 2005, alm dos dados gerais das revistas. A questo central desta pesquisa : o que o campo acadmico brasileiro pronuncia sobre o conceito de democracia? Embora se tenha acesso a alguns estudos sobre o campo das cincias sociais no Brasil, a maior parte das anlises realizadas foca-se na observao do estabelecimento das cincias sociais no pas e em sua face institucional. possvel obter dados sobre os primeiros estudos de cincias sociais brasileiros (Pinto e Carneiro, 1955; Miceli, 1987), assim como aqueles referentes ao perodo denominado institucionalizao das cincias sociais no Brasil (Oliveira, 1991; Figueiredo, 1988; Miceli, 1995), detendo-se a uma anlise de dados gerais. No entanto, estas pesquisas no analisam o contedo dos trabalhos de cincias sociais no Brasil, focalizando a histria do campo, descrevendo seu estabelecimento e, principalmente, apontando as influncias tericas gerais dos trabalhos. Admitindo-se a importncia destes estudos, necessrio, no entanto, realizar uma anlise dos discursos que os cientistas sociais brasileiros emitem no seu campo de atuao. Esta pesquisa til no somente para verificar o estado do campo e a adoo de abordagens tericas especficas para os prprios pesquisadores, mas principalmente para observar qual o tipo de discurso emanado pelos pesquisadores das cincias sociais com aura de legitimidade para fora deste campo, que influencia a viso que a sociedade tem dela mesma. Embora possa parecer que os estudos realizados nas cincias sociais, publicados em peridicos acadmicos especficos, atinjam apenas os prprios pesquisadores e as pesquisas realizadas por estes, sua abordagem se reflete na sociedade seu objeto de estudo, de maneira geral como conhecimento legtimo, exato e preciso. H diversas discusses sobre a objetividade nas cincias sociais, e admite-se no prprio campo que a verdade, em sua forma absoluta, no atingvel e que as expresses das pesquisas sociais so limitadas, mas mesmo assim o conhecimento confivel e sistemtico das cincias sociais influencia a sociedade com um valor de verdade embutido. De maneira 11 geral, aquilo que dito no campo acadmico se traduz como verdade (em uma abordagem frouxa) para a sociedade como um todo. Deste modo, importante observar como a discusso sobre democracia se apresenta no campo acadmico brasileiro aps o retorno do poder poltico institucional aos civis, em 1985, e como se desenvolveu at a atualidade. Analisar qual a abordagem sobre democracia divulgada (e defendida, mesmo que implicitamente) pelos cientistas sociais importante porque seu discurso influencia o sentido de democracia que a sociedade busca implementar. Alm disso, relevante determinar quais centros de pesquisa tm discurso dominante no campo e como estes discursos se relacionam entre abordagens tericas, instituies de pesquisa, agncias de financiamento e, inclusive, regies geogrficas do pas. Todos estes aspectos se refletem na viso que a sociedade apresenta sobre a democracia e a recente experincia de democratizao no Brasil. Atravs deste estudo possvel apreender tendncias em relao aos discursos, atravs da observao dos elementos das vertentes da teoria democrtica e dos autores citados pelos pesquisadores, alm das tendncias da diviso do trabalho intelectual no Brasil, pela verificao dos vnculos dos pesquisadores com as universidades e centros de pesquisa.
1.1. Metodologia
Para a realizao desta pesquisa, so feitos: anlise estatstica, referente produo das revistas e seus dados diretos gerais, alm da anlise dos dados coletados nos artigos; anlise de discurso, para determinar as abordagens presentes dos artigos publicados; e pesquisa documental, para levantar informaes sobre a formao do campo das cincias sociais brasileiro. So considerados aspectos gerais dos peridicos: a evoluo do nmero de artigos publicados, os autores e autoras brasileiros ou estabelecidos no Brasil que mais publicam nestas revistas, o gnero destes autores e as instituies a que pertencem os autores com artigos publicados. Esta anlise oferece indcios sobre o campo acadmico brasileiro, atravs do mapeamento de peridicos reconhecidamente importantes nas cincias sociais no pas. 12 Em uma anlise mais especfica, so coletados os aspectos referentes ao tema democracia nas revistas selecionadas. Atravs da atenta leitura de todos os textos de autores brasileiros ou estrangeiros estabelecidos no campo acadmico do Brasil publicados nos peridicos escolhidos, observado o nmero de artigos que tratam sobre o tema democracia e sua a evoluo, a centralidade do conceito no texto e o tipo de abordagem realizada pelo autor. Os dados, coletados atravs de anlise de discurso, so tratados atravs de software estatstico. Diante de correntes de democracia especficas, foram estabelecidas categorias de acordo com as abordagens dos principais pensadores da teoria democrtica. Deste modo, para a presente pesquisa foram eleitas dez categorias como elementos centrais das principais vertentes da democracia:
Quadro 1 Elementos de democracia a serem analisados nos artigos
VERTENTE ELEMENTOS DE DEMOCRACIA Concorrncia eleitoral, alternncia no poder, multipartidarismo Pluralismo, disperso dos recursos de poder Imprio da lei Direitos e liberdades individuais, igualdade diante da lei, exerccio da cidadania Liberal-pluralismo Diviso dos poderes constitucionais, checks and balances Soberania popular, governo do povo, participao real de todos na deliberao Participacionismo Igualdade substantiva, igualdade material Deliberacionismo Deliberao, discusso pblica, debate Republicanismo cvico Virtude cvica, busca do bem comum Multiculturalismo Respeito s minorias, diversidade cultural
Os elementos de democracia analisados nos artigos se relacionam com as vertentes das teorias democrticas, identificados como os principais elementos constituintes de cada vertente terica. A anlise dos artigos nos peridicos buscou identificar a presena destes elementos na argumentao utilizada, alm de verificar a importncia e o sentido aplicado na construo da idia de democracia presente no texto. Os dez elementos de democracia selecionados no esgotam todos os elementos de cada vertente da teoria da democracia, mas envolvem as principais caractersticas das correntes selecionadas pela sua centralidade no debate contemporneo. importante observar que no se busca encaixar os autores e as instituies de ensino e pesquisa 13 em categorias slidas relativas s correntes democrticas. Embora seja possvel atingir este tipo de resultado, caso algumas instituies e autores se identifiquem com caractersticas de apenas uma corrente, o objetivo da pesquisa avaliar quais elementos realizam maior influncia no campo acadmico brasileiro e como eles se relacionam. Deste modo, possvel verificar se existe uma abordagem dominante e se as possveis abordagens alternativas tm fora diante destes elementos identificados. Para isto, realizada uma anlise que busca agrupar os elementos de democracia, observando os que apresentam mais relaes entre si. Assim, so desenhados alguns perfis para tentar explicar porque determinados elementos se relacionam e como eles se apresentam nos artigos dos peridicos Revista Brasileira de Cincias Sociais, Dados e Lua Nova. Tambm so analisados os principais autores citados na discusso sobre democracia nos artigos. Esta classificao de autores explorada em funo dos elementos de democracia aos quais se relacionam. Por fim, realizada uma anlise da construo do conceito de democracia nos artigos que tratam especificamente sobre este tema, observando as estratgias argumentativas e os elementos e princpios de democracia citados como constituintes do conceito de democracia apresentado nos textos. 14 2. Referencial terico
2.1. O conceito de campo de Pierre Bourdieu
O conceito de campo utilizado nesta investigao tem referncia no trabalho de Pierre Bourdieu. Este autor no apresenta um conceito de campo fechado e estvel, mas uma referncia que se constri apenas em sua relao com outros dois conceitos, habitus e capital simblico, em um entendimento triplo. Em sua construo terica, Bourdieu busca ultrapassar a dicotomia entre o individualismo metodolgico e o estruturalismo: no o sujeito quem define as relaes sociais, e nem estas so ditadas pelas estruturas da sociedade. H estruturas sociais na construo de Bourdieu, mas elas so mutveis e sofrem influncia da ao humana. Ao mesmo tempo, os homens no so nem agentes completamente submetidos s estruturas, nem totalmente independentes. Para este autor, os campos so estruturas sociais que possuem regras e hierarquias especficas e submetem seus agentes sua lgica. Todas as aes tomadas dentro de um campo so realizadas em funo do seu habitus (formas de agir, pensar e sentir o mundo, coletivas, mas incorporadas ao sujeito). O habitus, assim, realiza a intermediao da posio (objetiva) e a tomada de posio (subjetiva) do agente, atravs de critrios de classificao do mundo que, embora paream, no so naturais. Estruturado pelo campo, o habitus atua como uma espcie de filtro para o ingresso do agente no campo. E, para ser capaz de gerar efeitos, o agente deve possuir capital simblico, que uma forma de valor fundada no reconhecimento dentro do campo. Alm disso, importante observar que os campos so autnomos e tendem a se fechar sobre si mesmos, ou seja, a influncia de agentes que no so membros do campo tende a ser muito limitada e o acmulo de capital simblico pelos membros importante para as aes serem consideradas no campo. No entanto, essa autonomia relativa, sendo que diferentes campos exercem influncia mtua e as aes realizadas em um campo podem se refletir fora dele, em outros campos. Assim, o campo mais autnomo (e menos suscetvel a influncias externas) quanto mais fechado se apresenta. Na viso de Bourdieu, um exemplo de campo bastante autnomo a matemtica: seu habitus bem determinado, assim como os critrios de insero no campo; a 15 matemtica sofre quase nenhuma influncia dos demais campos da sociedade. No entanto, existem outros campos que, por sua natureza, se abrem episodicamente para os profanos, agentes que no pertencem a eles, como o campo poltico (que se abre aos profanos o eleitorado em cada momento eleitoral). O campo miditico tambm um exemplo de baixa autonomia, visto que depende do contato com outros campos para o seu funcionamento. O campo das cincias sociais, por sua vez, tem a possibilidade de se tornar autnomo e ser insensvel a influncias dos demais campos, fechando-se sobre si mesmo e seu objeto de estudo, mas no se apresenta como tal; na verdade, as cincias sociais so bastante abertas a influncias de outros campos, principalmente por seu objeto de estudo a sociedade ser difuso, complexo e alvo da curiosidade de diversos agentes sociais. Segundo Bourdieu, necessrio para as cincias sociais seu fechamento, a fim de se tornarem autnomas uma posio muito controversa, porque pode ser entendida como um isolamento e a questo da objetividade cientifica em cincias sociais muito discutida, visto que o pesquisador inevitavelmente faz parte do seu objeto de anlise, o mundo social. importante perceber que, para Bourdieu, as relaes entre os campos acadmico, miditico e poltico so centrais, visto que eles possuem o mesmo objetivo de impor uma representao do mundo social (Fritsch, 2000: 22). Assim, o conhecimento produzido no campo das cincias sociais divulgado pelo campo miditico, influenciando o campo poltico que, por sua vez, influi nesta mesma mdia, atravs de mecanismos diferenciados. Ao mesmo tempo, a mdia pode influenciar o campo das cincias sociais, no agendamento de questes sociais relevantes, assim como os agentes do campo poltico, atravs de financiamentos para pesquisa, por exemplo.
2.2. Teorias da democracia
Atualmente, o modelo de governo considerado legtimo no Ocidente denominado democracia. Em nome desta democracia, realizam-se diversas decises polticas. No entanto, ao se tentar definir o conceito de democracia, perde-se em milhares de possibilidades tericas e procedimentais. O que , portanto, este conceito que legitima sistemas polticos e se apresenta como um valor nas sociedades ocidentais contemporneas? 16 Democracia significa, em seu sentido etimolgico, governo do povo. Entretanto, preciso analisar mais profundamente no somente o sentido de governo, mas tambm de povo. Como realizado o governo? O que abrange a esfera do governo? Quem faz parte do povo, que governa? Como ele atua? Quais so as condies para a sua participao? Tudo o que for decidido pelo povo deve ser obedecido? Como so atingidos aqueles que no participam (Held, 1996: 2-3)? Das diversas respostas a estas perguntas derivam os vrios modelos que interpretam a democracia. Dependendo do entendimento sobre questes especficas, foram definidas concepes totalmente diferentes de democracia, muitas vezes at mesmo contraditrias. Alm disso, vrias tradies influenciaram as vertentes democrticas, o que muda a natureza de cada abordagem. O pensamento democrtico tem como primeira referncia a Atenas clssica, que apresentava uma democracia de instrumentos de deciso direta, com base na igualdade entre os cidados, o princpio da participao de todos na gesto da polis, a liberdade e o respeito lei e justia, entre outros princpios polticos. Embora parea um modelo muito distante, restrito a uma sociedade pequena, bem diferente das sociedades contemporneas complexas, o ideal da democracia clssica ainda est presente na aura da democracia contempornea, inclusive para a sua justificao (Miguel, 2005). A tradio republicana renascentista tambm influencia bastante a viso atual de democracia. Sua principal caracterstica a considerao da participao poltica cidad como essencial para a liberdade pessoal. A abordagem republicanista tradicional, cujo maior nome Maquiavel, apresenta a idia de um equilbrio de poder entre o povo, a aristocracia e a monarquia em um governo de constituio mista, para que haja condies de todas as principais foras polticas participarem ativamente da vida pblica. A defesa por um governo da lei, com liberdades de discurso, expresso e associao (Held, 1996:55). O liberalismo clssico, cujo autor central John Locke, uma referncia crucial para a democracia, principalmente para os modelos realmente existentes, ou que so atualmente observveis no Ocidente. O liberalismo influenciou a idia de governo que preserva o auto-interesse e as escolhas individuais, prevenindo da dominao e criando instituies responsivas (accountable). Seu objetivo era proteger a sociedade civil da interferncia poltica absolutista, e se associa idia de indivduos livres para perseguir suas prprias preferncias religiosas, econmicas e polticas (Held, 1996: 74). 17 J o republicanismo desenvolvimentista, segundo classificao de Held (1996), tem Jean-Jacques Rousseau como seu maior expoente. Em seus trabalhos, Rousseau critica a diviso Estado/sociedade civil, ou governo/povo, e afirma que a soberania se origina e se mantm com o povo, no podendo ser representada ou alienada. Neste momento, o autor apresenta seu conceito mais complexo, a vontade geral, que, segundo ele, emana do corpo de cidados e no pode jamais ser reduzida agregao de vontades individuais. De acordo com os princpios do republicanismo desenvolvimentista, os cidados devem viver em igualdade poltica e econmica para que possam se governar, a liberdade seja preservada e todos participem do processo de autodeterminao para o bem-comum, observando a vontade geral (Held, 1996: 61). Embora se classifique a democracia de vrias maneiras, esta pesquisa utilizou um modo prtico de classificao, baseado nas abordagens mais recorrentes em discusses sobre democracia realizados nos ambientes acadmico e poltico, o que no significa que a classificao aqui utilizada esgote as possibilidades de reorganizar as vertentes. Para melhor sistematizao da pesquisa, foram definidas cinco correntes de democracia (Miguel, 2005): A democracia liberal-pluralista (1) corresponde s vises mais descritivas dos regimes polticos do Ocidente, em que os princpios centrais para a democracia so a preservao da liberdade individual dos cidados, sistema eleitoral competitivo e multiplicidade de grupos de presso em concorrncia por influncia poltica. Nesta corrente, o cidado no governa diretamente, apenas atua em processos eleitorais para a formao do governo. A democracia deliberativa (2) possivelmente a mais influente corrente crtica democracia liberal-pluralista (1). Sua origem se d principalmente nos trabalhos de Jrgen Habermas e tem seu foco na argumentao pblica e inclusiva, entre agentes em condies de igualdade, com o objetivo de realizao de um acordo racionalmente motivado, livre de qualquer coero. Ao contrrio da viso da democracia liberal- pluralista (1), admite-se que as preferncias dos agentes podem ser modificadas ao longo do debate. O republicanismo cvico (3) busca revalorizar a ao na vida pblica e o sentimento de comunidade. Inspirado parcialmente no pensamento de Hannah Arendt, algumas de suas vertentes rumam para o comunitarismo, que critica o individualismo 18 tpico da tradio liberal (1). A participao na vida pblica entendida como um valor em si mesmo. A democracia participativa (4) destaca a importncia de ampliao dos espaos de tomada de deciso democrtica na vida cotidiana no contexto de sociedade complexa. Afirma que insuficiente a participao poltica eventual durante os perodos eleitorais e que a participao o motor central para o seu prprio revigoramento, sendo um processo educativo. O multiculturalismo (5) a vertente mais fluida, que considera como principal as caractersticas dos diversos grupos sociais, irredutveis a uma identidade nica. Sua viso de democracia combate fortemente a abordagem liberal (1), porque os grupos so considerados atores polticos legtimos, e no apenas os indivduos. Embora as fronteiras entre as vertentes no sejam muito slidas, a elaborao de algumas delas no seja to desenvolvida e alguns pontos no tenham sido totalmente explorados, esta diviso til para entender o debate atual sobre a democracia na sociedade contempornea e a sua influncia no pensamento acadmico brasileiro.
2.2.1. A democracia liberal-pluralista
O sculo XX se inicia com uma viso pessimista sobre a participao democrtica. Autores como Max Weber marcam este pessimismo, que v pouco espao para a participao e o desenvolvimento individual ou coletivo. Sob a influncia dos princpios dos escritos federalistas e dos utilitaristas, o conceito restritivo do elitismo competitivo encara o papel do povo no processo democrtico como a escolha dos tomadores de deciso, cortando seus excessos e impedindo abuso de poder. O mundo racionalizado tpico do contexto liberal interpretado por Weber como um lugar em que a crescente burocracia, entendida como todas as formas de organizao em larga escala, no responsiva, mas pode ter seu poder limitado. Essa limitao realizada atravs de mecanismos balanceadores, como um Parlamento com lderes fortes e um sistema de partidos polticos competitivos (Held, 1996: 161). Weber v a democracia como um sistema de mercado, um mecanismo institucional para eliminar os fracos e estabelecer os competentes na busca por poder. A nfase no sistema representativo se deve mais pelo surgimento de lderes do que pelos 19 valores democrticos. Admitindo que a massa de cidados voluntariamente passiva, sua preocupao garantir um equilbrio entre a autoridade poltica e a accountability, sem oferecer muita abertura ao demos. (Held, 1996: 173) Schumpeter, influenciado pelo pensamento de Weber, afirma realizar um modelo realista da democracia. No entanto, assim como o modelo weberiano, apresenta dimenses normativas. Escrevendo em um momento de dicotomia, entre a democracia ocidental, marcada por eleies peridicas, e regimes totalitrios, marcados pela pretensa participao atravs da mobilizao de massas, Schumpeter afirma que a participao poltica no necessariamente ligada democracia. Ele busca reconstituir a democracia, pois em seu entendimento as doutrinas clssicas no so mais suficientes para explicar o contexto da sua poca. Schumpeter entendia por doutrinas clssicas da democracia o pensamento poltico que considerava a busca pelo bem comum e a idia de virtude cvica elementos democrticos, e combinou vrias abordagens no conceito de doutrinas clssicas, principalmente idias rousseaunianas. O autor recebeu diversas crticas em relao a esta classificao, pois no possvel determinar quais so as doutrinas clssicas da democracia. No modelo schumpeteriano so somados princpios de democracia a premissas da teoria das elites (corrente de pensamento que buscava negar a possibilidade de efetivao da democracia, cujos principais expoentes so Mosca, Pareto e Michels). Deste modo, Schumpeter faz uma especificao do termo democracia: o seu conceito, diferente do que significava democracia clssica, consistia em uma democracia concorrencial. A explicao schumpeteriana busca demonstrar que a democracia existe apenas como valor moral, e teve o papel de substituir a religio como valor central aps o Iluminismo. Na democracia clssica, os princpios eram mais importantes do que o mtodo, e o povo era encarado de modo metafsico. Na democracia representativa clssica, os cidados eram tratados como totalmente racionais e, portanto, elegeriam governantes virtuosos que zelariam pelo bem comum. Para Schumpeter, os tericos modernos seriam todos iguais, devido crena generalizada no bem comum. Em suas verificaes, ele diria que os indivduos no so totalmente racionais na vida pblica, s importam as elites e no existe bem comum (Schumpeter, 1961: 305-12). Os principais problemas da doutrina clssica da democracia, segundo Schumpeter, residem na viso esttica de poltica, que ele julga ser circunstancial; na crena da existncia de razo objetiva, que segundo ele no h, pois cada indivduo tem 20 uma concepo diferente de bem comum, o que causa uma fragmentao de entendimentos; e na errnea considerao de vontade geral, que Schumpeter diferencia de vontade de maiorias, que podem ser consultadas e virar ideologia nacional. Para este autor, a democracia se resume na confiana que os cidados depositam no governo, visto que h muitas pessoas envolvidas no processo democrtico (por causa do sufrgio universal). O mximo que o povo pode fazer delegar poder aos representantes e confiar no governo eleito. Em sua viso, como princpio justificador da democracia substitui-se a busca pelo bem comum caracterstica dos autores clssicos pela confiana no governo. (Schumpeter, 1961: 305-12). O apoio das maiorias, no entanto, no garante a melhor opo de governo. O pior pode ser escolhido, pois Schumpeter parte da premissa que o grau de irracionalidade das massas muito grande (o que no descaracteriza a classificao do mtodo como democrtico). O pensamento schumpeteriano bastante influenciado por autores que afirmam que as massas so irracionais, como Gustave Le Bon. Para este autor, as coletividades levam queda de racionalidade e ao por impulsos. Isto ocorreria por causa da situao de multido. A racionalidade derivaria do hbito cotidiano de tratar questes privadas, mas no teria espao para aparecer em situaes de multido fsicas ou psicolgicas. Para Schumpeter, as massas so incapazes de decidir, compreender e calcular as conseqncias das decises polticas, por causa da sua distncia em relao ao sistema poltico. As massas no apresentariam os pr-requisitos para produzir efeitos polticos, que so o interesse nas questes polticas, o controle sobre elas e a capacidade de interveno. Isso ocorreria porque as massas no decodificam a realidade poltica e, portanto, alm de ter baixo senso de responsabilidade, no desenvolvem interesse pelas questes polticas. importante observar que, para Schumpeter, este fato independe de classes sociais ou capacidades cognitivas, porque o baixo senso de realidade deriva da organizao do sistema, que distante das massas (Schumpeter, 1961: 312-22). A ausncia de clareza das massas facilita a manipulao (principalmente pela mdia), porque o cidado, mesmo que seja racional em sua vida privada, na esfera pblica age irracionalmente. Atravs da publicidade, possvel forjar uma vontade do povo, produzida durante o processo poltico e que no a fora que move este processo. O modelo de democracia que Schumpeter prope consiste em uma democracia concorrencial, significando que o processo democrtico corresponderia competio 21 pela liderana. Este princpio se diferencia do princpio de igualdade, caracterizando-se como um mtodo. Admitindo que tanto a economia quanto a poltica so regidas pelo mtodo competitivo, e que a liderana, na prtica, significa apoio popular (critrio quantitativo), uma forma de garanti-lo a eleio (mecanismo tipicamente aristocrtico). Os critrios da democracia concorrencial schumpeteriana so a liderana, a quem cabe toda a iniciativa no processo poltico ( a fora motriz); a sistematizao de interesses genunos de grupos, que devem ser expandidos para a maioria; e a capacidade de produzir efeitos polticos, privilgio da liderana. Deste modo, os cidados apenas indicam quem o mais capaz, normalmente por critrios irracionais, e a eles cabe apenas instalar e retirar o governo, em perodos eleitorais, porque no tm capacidade de compreender o processo durante os mandatos (Schumpeter, 1961: 323-66). No modelo schumpeteriano, o povo no o decisor. Para Schumpeter, os temas que regem as eleies so dados ao eleitor, circunstanciais (assim, portanto, no so o bem comum) e apenas aceitos ou rejeitados. As coletividades no possuem uma identidade prpria, mas so reativas. Por isso, importante o papel dos formadores de opinio, ou seja, as lideranas (Schumpeter, 1961: 323-66). A principal caracterstica do pensamento de Schumpeter a diviso entre finalidades e atividades. As finalidades, ideais, so os princpios morais. Schumpeter afirma que seu objetivo fazer um modelo realista da democracia, ou seja, ele no se prende a esses ideais que regem a democracia clssica. Ele focaliza as atividades, reais, ou os fins e resultados do modelo. Assim, mesmo que o ideal da poltica seja legislar e administrar para o bem comum, como afirmam os clssicos, os fins reais da poltica se relacionam busca pelo poder. Os princpios, para este autor, apenas servem para justificar os fins reais. Existem muitos problemas explcitos e latentes nas formulaes de Schumpeter. O mais importante perceber que ele no criou um modelo de democracia, apenas organizou alguns instrumentos que j estavam em uso no Ocidente e afirmou que este conjunto era o nico tipo de democracia possvel. Alm disso, no existe uma teoria democrtica clssica para ser criticada, como faz Schumpeter; h vrios autores considerados clssicos com concepes distintas sobre democracia. Pateman (1992: 28- 9) afirma, sobre este ponto, que a viso de uma teoria clssica da democracia um mito. 22 A subvertente pluralista influenciada principalmente pelos trabalhos de Robert Dahl, que busca analisar as interconexes entre a competio eleitoral e as atividades dos grupos sociais organizados. H uma clara influncia do pensamento de Schumpeter, concordando com a viso da democracia como um meio de seleo de lderes polticos. Apresentam uma grande influncia de Weber, considerando que h muitos centros de poder na sociedade, e no concordam com a idia de uma centralizao de grupos fixos de elite e da sua inevitvel competio. Outra influncia sobre os pluralistas so os escritos federalistas, principalmente dos artigos de Madison, sobre o problema das faces polticas (Held, 1996: 199). O foco dos pluralistas a atividade dos indivduos juntando foras em grupos para competir em favor de seus interesses. As faces so resultado da livre associao em um ambiente de interesses fragmentados por um sistema industrial complexo e a criao de mltiplas demandas. O papel do governo, deste modo, garantir a liberdade de associao e ao das faces, que so fonte de estabilidade e expresso central da democracia. Assim, do mesmo modo que os indivduos maximizam interesses pessoais no mercado, eles maximizam interesses comuns na poltica (o que reflete uma forte influncia utilitarista nas concepes pluralistas) (Held, 1996: 201). O objetivo dos pluralistas serem realistas, e acabam utilizando como referncia a distribuio de poder no Ocidente. Para eles, o poder estabelecido competitivamente, e parte do processo infinito de barganha entre grupos representantes de diversos interesses. Os grupos so estruturados de acordo com clivagens econmicas e culturais e as foras sociais tendem a reformul-los. Neste contexto, embora as eleies e o sistema partidrio sejam importantes, no conseguem garantir a estabilidade da democracia. O que a garante a desagregao do poder, porque, se este dividido entre muitos grupos com diversos interesses, h um equilbrio na competio. Para os pluralistas, no h governo majoritrio, por causa do crescente nmero de minorias que so consideradas pelos lderes polticos. A tirania, deste modo, improvvel, porque as eleies expressam as diferenas entre os vrios grupos (Held, 1996: 202-6). O modelo de Dahl a poliarquia, um modelo que tem a democracia como ideal (mas que admite que ela no ser plenamente alcanada) e pressupe uma sociedade com mltiplos centros de poder. Suas premissas principais so a liberdade como valor a ser protegido, indivduos racionais e autnomos e a limitao de abusos de poder do Estado, que apontam a influncia liberal. A inovao da poliarquia em relao tradio liberal considerar os grupos como atores polticos, considerando que o 23 indivduo agregado ao grupo mais forte na ao poltica. Alm disso, ela sanaria os abusos de poder, tanto da tirania da maioria quanto da tirania estatal. Admitindo a democracia como um ideal inatingvel e considerando que mxima incluso se dar somente na poliarquia, Dahl afirma que esta um consenso sobre as normas. Nessas normas, assume-se que (1) todos votam, (2) cada homem ou mulher equivale a um voto, (3) a maioria vence, (4) todos podem se candidatar, (5) todos tm acesso a informaes perfeitas e idnticas, (6) quem vence empossado, (7) obedecido e (8) deve cumprir o programa de governo, sendo que novas decises no revogam decises prvias (Dahl, 1989: 84-5). Mediante o consenso sobre as normas que sustentam a poliarquia, a ao poltica garantida, atravs da coalizo de minorias. O conflito, em um contexto polirquico, se d em relao s metas, e no sobre as regras do sistema. Dahl admite que a democracia, como conceito da teoria poltica, implica em accountability e a proximidade entre representantes e representados. Para que essa responsividade do governo seja mantida, Dahl sistematiza trs critrios para a igualdade formal entre os indivduos: a oportunidade plena de formular preferncias, de express- las e de se fazer ouvir pelo governo. Sem essas condies, que so a base da democracia, garantindo as oportunidades fundamentais para a igualdade, o cidado no pode exercer o seu poder (Dahl, 1997, 25-6). Os critrios de garantia da democracia, que permitem a execuo dos critrios de igualdade formal entre os indivduos, so, segundo Dahl (1997: 27): a livre associao; a liberdade de expresso; o direito de voto; o direito de ser eleita ou eleito; o direito de buscar apoio e votos; fontes alternativas de informao; eleies livres e legtimas; e instituies fortes que garantam mandatos e eleies subseqentes. A democracia terica, para Dahl, apresenta duas dimenses: a competio, garantida pelo sistema, e a participao, de iniciativa dos cidados. O vnculo entre estas dimenses o voto, considerado o legitimador da competio como uma forma de participao. O problema desta afirmao a reduo da questo democrtica a critrios quantitativos, alm da tpica uniformizao de preferncias e da capacidade de formul- las deste mecanismo. Assim, Dahl observa que a participao, em uma democracia, deve ser garantida pela capacidade de questionamento, ou seja, pela liberdade de contestao pblica. A participao poltica, portanto, deve ser exercida atravs da delegao (na eleio), da administrao (no mandato) e da contestao pblica (tanto na eleio quanto no mandato) (Dahl, 1997: 28-9). 24 O mais importante para o modelo polirquico a viso do grupo como ator poltico, com os indivduos sendo sua fora motriz, em um contexto de tolerncia. A poliarquia seria resultado dos processos de democratizao, que combinam inclusividade (direito de participar em eleies e em cargos pblicos) e liberalizao (direito de contestao pblica). Sob influncia da democracia liberal e do pensamento de Dahl, o pluralismo se constituiu sobre as seguintes premissas: a existncia de mltiplos centros de poder e de interesses fragmentados e diversos; a propenso de um grupo equilibrar o poder do outro; um consenso transcendente que unifica Estado e sociedade; e um Estado que age como rbitro entre as faces. Entre suas caractersticas gerais, possvel apontar os direitos do cidado (incluindo uma pessoa um voto), a liberdade de expresso e associao, um sistema de pesos e contrapesos (checks and balances) entre o Legislativo, o Executivo, o Judicirio e a burocracia administrativa e um sistema eleitoral competitivo com pelo menos dois partidos (Held, 1996: 217-8). O maior problema da concepo pluralista que ela no explica desequilbrios na distribuio de poder, influncia e recursos. No observa que muitos grupos no possuem os recursos para competir na arena pblica, organizar lobby ou at para efetuar uma mobilizao poltica mnima. Alm disso, deixam de examinar a justificao, as caractersticas e as condies do modelo de democracia competitiva, que tendem a admitir como o nico tipo de democracia. Assim, deixam de explicar para partir a uma teoria normativa da democracia (liberal), restrita ao Ocidente (Held, 1996: 208-12). Um grande desafio para as concepes pluralistas da democracia a apatia poltica. Em um sistema baseado na associao de indivduos em torno de interesses comuns para a competio na arena pblica, como explicar seu funcionamento frente a um quadro de apatia poltica? Alguns autores buscam explicar a apatia poltica com uma sada muito problemtica. Segundo eles, a apatia pode ser interpretada como um fenmeno natural, porque as pessoas podem decidir participar ou no. Alm disso, encarada como funcional para manter a continuidade estvel do sistema poltico, evitando conflito social e fanatismo. Almond e Verba afirmam que a apatia pode significar a confiana depositada nos governantes. Lipset tambm defende que a apatia pode at refletir a sade da democracia (Held, 1996: 204). No entanto, suas explicaes dificultam o entendimento do que democracia: como possvel ser um sistema democrtico ao 25 mesmo tempo em que a maior parte dos cidados no faz parte do governo do povo, e isto significa algo positivo para o sistema poltico? Ramos utiliza o conceito de alheamento decisrio eleitoral, que envolve as dimenses da apatia, da alienao, da satisfao e do protesto, e significa a esfera manifestada materialmente em uma eleio na qual indivduos simplesmente no escolhem um representante poltico para efetivar o exerccio do poder (2001: 12). Para a autora, o alheamento decisrio eleitoral expressa: as desigualdades reais, em relao estrutura social, s mentalidades e s capacidades cognitivas, que no so ultrapassadas pela igualdade formal; a distncia entre o ideal de democracia e a democracia prtica; a divergncia entre os tericos da democracia liberal-pluralista dos tericos que priorizam a ampla participao poltica; e a expresso de uma legitimidade restrita dinmica institucional, funcional ao sistema. A legitimidade, portanto, residiria nas eleies, elemento protagonista da democracia liberal. A participao seria somente um elemento coadjuvante no processo democrtico. A corrente liberal-pluralista se apia na premissa de que todas as liberdades que cabem aos indivduos so garantidas por meio da lei. Em toda a sua lgica, essencial supor que os cidados so governados atravs de regras essenciais e todos os indivduos devem segui-las. A centralidade do constitucionalismo surge sob influncia dos autores contratualistas modernos, que compreendem a lei como um mecanismo que visa garantir os direitos dos indivduos, protegendo-os do tratamento arbitrrio e da igualdade potencialmente violenta anterior ao estabelecimento da sociedade civil, no estado de natureza. O problema de se supor que a lei impera sobre cidados livres e iguais a prpria afirmao desta igualdade e liberdade a serem protegidas, pois, em um ambiente desigual pretensamente igualitrio, a lei agiria como um elemento conservador desta desigualdade (Miguel, 2005). A vertente liberal-pluralista se desprende tanto do mundo real que no percebe as barreiras que impedem que muitos cidados exeram seus direitos na liberdade e na igualdade. Admitindo-se que o cidado livre e igual cujos direitos devem ser protegidos , na maior parte das vezes, homem, adulto, branco e proprietrio, possvel observar que existem vrias distores nas condies gerais de vigncia desta realidade. Afinal, garantir os direitos democrticos para somente um estrato to especfico da sociedade no corresponde soberania popular. Outro grande problema das premissas da corrente liberal-pluralista viso da democracia como um mecanismo de agregao de preferncias individuais pr- 26 estabelecidas, o que reduz o processo democrtico a um simples mtodo. A construo das preferncias coletivas, to destacada pelos tericos deliberacionistas, deixada de lado, esvaziando a poltica e colocando a esfera pblica como secundria esfera privada.
2.2.2. A democracia deliberativa
A democracia deliberativa uma vertente alternativa corrente liberal-pluralista, desenvolvida com base na teoria de Jrgen Habermas, principalmente. Esta vertente prope um processo de tomada de deciso sustentado pela deliberao de indivduos racionais em amplos fruns de debate, e sua caracterstica mais importante que ela no significa uma agregao de preferncias individuais fixas, como considera a democracia liberal-pluralista. Para os deliberacionistas, a discusso compreendida como um processo de comunicao em espaos pblicos no qual a vontade dos cidados constituda. O conceito de esfera pblica habermasiano significa um espao para a interao entre os indivduos diferenciado do Estado, em que se podem debater decises tomadas pela autoridade poltica, o contedo moral das diferentes relaes sociais e, alm disso, apresentar demandas em relao ao Estado. A interao face-a-face no espao pblico pressupe o uso pblico da razo, que se diferencia da concepo liberal de preferncias baseadas em interesses particularistas, com as quais se busca poder para dominar os outros indivduos. Ela envolve, ao contrrio, uma noo conjunta de participao poltica e argumentao pblica (Avritzer, 2000). A democracia deliberativa encara o processo de tomada de deciso de maneira totalmente diferente da corrente liberal-pluralista. As preferncias dos indivduos, segundo os deliberacionistas, no so pr-estabelecidas, mas esto em contnua (re)construo por meio do processo argumentativo. O processo de formao das preferncias, no se resumindo a ocasionais momentos de eleio, baseado na participao poltica, elemento clssico da democracia reinterpretado pelos liberais como no-essencial (e, algumas vezes, at mesmo como indesejvel). Devido participao poltica para a deliberao, h a nfase na autonomia dos indivduos na deciso dos interesses coletivos. 27 A deliberao argumentativa realizada na esfera pblica, onde esto em contato diversas concepes morais e identidades culturais. gerada uma rede de procedimentos comunicativos que se aproxima realizao do princpio da discusso entre indivduos iguais fazendo uso de suas razes. O princpio da situao de fala ideal supe uma discusso livre em que toda contribuio pertinente pode ser apresentada e apenas argumentos racionais so considerados, em um contexto livre de represso ou desigualdade, cujos participantes buscam atingir o consenso (Avritzer, 2000). Os tericos da democracia deliberativa tm o objetivo de operacionalizar o ideal da soberania popular, atravs da deliberao de todos. De acordo com Faria:
sem abrir mo dos procedimentos prprios da organizao do poder dessas sociedades [complexas] regra da maioria, eleies peridicas e diviso de poderes a teoria democrtica deliberativa afirma que o processo de deciso do governo tem de ser sustentado por meio da deliberao dos indivduos racionais em fruns amplos de debate e negociao. Esta deliberao no resulta de um processo agregativo das preferncias fixas e individuais mas de um processo de comunicao, em espaos pblicos, que antecede e auxilia a prpria formao da vontade dos cidados (Faria, 2000: 47-48).
Deste modo, os deliberacionistas buscam compatibilizar o ideal da participao com os problemas da sociedade moderna devido complexidade e ao pluralismo. Segundo esta corrente, a razo prtica seria a base do procedimento democrtico, visto que o voto seria insuficiente para legitimar a democracia (Faria, 2000). Assim, no seria suficientemente legtimo dizer que a minoria tem menos votos. Neste caso, necessrio chegar a uma posio racional no debate poltico que a satisfaa. A deliberao democrtica, para Habermas, envolve uma soberania popular procedimentalizada e um sistema poltico ligados a redes perifricas de uma esfera pblica poltica (Avritzer, 2000: 40). O modelo habermasiano conta com uma relao centro-periferia, em que a formao da vontade democrtica se constitui em espaos institucionais (como na administrao pblica, no judicirio, no parlamento, nas eleies, nos partidos polticos, etc), ou seja, no ncleo do sistema poltico, e a opinio pblica informal se constitui em espaos extra-institucionais, ou seja, na esfera pblica, atravs de associaes formadoras de opinio que exercem influncia pblica. A possibilidade de um governo 28 legtimo se daria entre essas duas esferas. Seu objetivo justificar e fundamentar as decises tomadas na esfera do sistema poltico-administrativo (centro) no mbito da sociedade, atravs de uma esfera pblica vitalizada. A legitimidade do sistema derivaria, portanto, de um tipo de racionalidade alternativa racionalidade instrumental e estratgica tpica da democracia liberal-pluralista, considerando um processo de tomada de deciso que vai alm do voto (Faria, 2000). Alguns tericos, influenciados por Habermas, buscaram sistematizar a implementao dos princpios deliberativos, como Joshua Cohen e James Bohman. O objetivo destes autores transformar o processo de discusso argumentativa em deliberao institucional, transformando a influncia fictcia da opinio pblica informal em influncia real. Partindo da viso de um contexto de sociedade complexa, fundamentada no pluralismo de interesses, valores e concepes morais, seus trabalhos buscam sistematizar formas de socializao de informao e de experimentao que acomodem as diferenas dos indivduos em arranjos administrativos. Bohman, ao lado de Habermas, admite que este processo deve ocorrer fora do aparato estatal, em um espao flexvel (embora focalize a interao pblica/dilogo e no a argumentao/discurso, como faz Habermas). J Cohen afirma que estes espaos devem ser capazes de vincular os atores, para que os resultados da deliberao possam gerar instituies que acomodem o pluralismo caracterstico das sociedades democrticas (Avritzer, 2000). O objetivo da sua poliarquia diretamente deliberativa institucionalizar solues de problemas diretamente pelos cidados, viabilizando formas de participao que realizam a democracia radical e enfatizando a influncia autnoma produzida na esfera pblica (Faria, 2000). H muitas crticas a se fazer em relao construo terica dos deliberacionistas. Embora eles apontem de maneira exata grandes problemas da democracia liberal-pluralista (como a insuficincia dos seus procedimentos, a no- observncia das questes culturais, a compreenso da ao humana atravs de uma razo instrumental-estratgica e a falta de legitimidade das estruturas administrativas dos sistemas polticos contemporneos), no so capazes de produzir arranjos institucionais baseados na deliberao argumentativa. Como se observa atravs dos conceitos de Habermas, o consenso atingido na esfera pblica no faz mais do que influenciar informalmente o ncleo do sistema poltico (Avritzer, 2000). 29 A dimenso ideal do pensamento deliberacionista tambm sofre constrangimentos espaciais e temporais das sociedades contemporneas, pois o seu modelo de deliberao face-a-face praticamente impossvel de se implementar em sociedades imensas. Ao mesmo tempo, em um contexto pluralista haveria muitas dificuldades para a deliberao, poucas questes seriam de fato submetidas ao controle pblico (accountability) e os fruns de deliberao seriam de difcil implementao, pois no existe espao para estes tipos de mecanismos no arranjo liberal-pluralista (Faria, 2000). O elevado grau de abstrao habermasiano tambm esbarra no essencial princpio de igualdade entre os participantes da discusso para a deliberao argumentativa, visto que o acesso a esta participao determinado pela posse de competncias especficas que so distribudas desigualmente. Assim, no possvel chegar situao de fala ideal. Esta construo terica irrealista, porque exclui da deliberao caractersticas sociais impossveis de se retirar em um processo social, como o reconhecimento social e o acesso a recursos econmicos, anteriores deliberao. A discusso face-a-face, ignorando a realidade representativa das sociedades contemporneas, tambm impede a desconsiderao das caractersticas peculiares dos indivduos (como etnia, gnero ou classe social, por exemplo), o que deveria acontecer na deliberao ideal. A necessidade de desprendimento dos interesses individuais, de acordo com a ao baseada em uma racionalidade pura, para a caracterizao da situao de fala ideal, tambm irrealista. Alm disso, a nfase na obteno do consenso desconsidera a possibilidade de no se conseguir compatibilizar valores totalmente divergentes (Miguel, 2000: 86). Este grau de generalizao prprio da vertente deliberacionista esconde o potencial conservador dos resultados do seu processo. Sem considerar que diferentes indivduos e grupos sociais possuem caractersticas e condies distintas, os deliberacionistas ignoram que o igual acesso deliberao pblica pode resultar em decises essencialmente marcadas pela desigualdade. Se indivduos e grupos de diferentes condies econmicas e reconhecimento social, provenientes de distintas posies sociais e com capacidades diferenciadas de manejar as ferramentas argumentativas usufrurem uma mesma possibilidade de participar na deliberao pblica, o resultado das aes destes atores sociais ser assimtrico, principalmente porque no h garantia de que o princpio da busca pelo interesse coletivo sem 30 influncia de interesses pessoais seja seguido. Ainda mais: o discurso universalizante pode ainda mascarar o privilgio de determinados grupos em detrimento de outros, derivado de uma ao auto-interessada (ainda que no prevista na teoria). Isto pode ocorrer porque, entre um modelo de entendimento mtuo e um modelo de ao estratgica, em um contexto de instituies liberais (que Habermas e os demais deliberacionistas no contemplam), o primeiro se apresenta como ingnuo. Ao lado de todas essas crticas, ainda possvel apresentar mais uma: a instrumentalizao da poltica. Enquanto na corrente liberal-pluralista a poltica (tambm a democracia) um instrumento para garantir a perseguio de metas individuais, na vertente deliberativa a poltica apenas uma ferramenta para se alcanar o consenso, como se explicar no sub-item seguinte.
2.2.3. O republicanismo cvico
O republicanismo cvico tambm crescentemente se apresenta como uma alternativa vertente liberal-pluralista de democracia, atravs da viso da poltica como um fim em si mesma. Sua maior crtica ao pensamento liberal a instrumentalidade da poltica, vista apenas como uma ferramenta para se alcanar metas individuais. O republicanismo cvico tambm se ope viso de poltica dos tericos da democracia deliberativa, que a consideram um instrumento para se chegar ao consenso. As principais caractersticas do republicanismo cvico so o exerccio da liberdade e do autogoverno, aliado cidadania ativa. O conceito de cidado ativo remete Atenas clssica, na qual os cidados se envolviam diretamente com os negcios pblicos. Os republicanistas so muito crticos realidade das sociedades contemporneas, afirmando que o conceito de cidadania atual muito limitado, porque se fosse considerada a participao nos negcios pblicos, quase ningum seria cidado (Held, 1996: 37). A volta do ideal clssico de cidadania ativa se d com a tradio republicana renascentista, que buscava se libertar da viso de poltica medieval, necessariamente ligada cristandade. A idia do homo credens, guiado pela f, enfraquecia a idia do homo politicus, guiado pelo julgamento, porque a viso de mundo crist colocava a 31 poltica em um contexto teolgico. Assim, os renascentistas diferenciavam o homem da Grcia, que vivia na cidade junto com os outros homens buscando o bem comum, do cristo, que deveria ser submisso a Deus. Santo Agostinho afirma que a histria da Igreja a marcha de Deus no mundo e que o verdadeiro cristo no se preocupa com os problemas de sua vida temporal, o que expressa o pensamento da Europa medieval. A primeira antecipao da idia de governo constitucional foi realizada por So Toms de Aquino. Segundo ele, o governante no poderia violar repetidamente a lei natural (embora a autoridade mxima julgadora continuasse a ser a Igreja) (Held, 1996: 37-40). O ressurgimento do republicanismo, aliado viso de cidadania ativa, se inicia com o desenvolvimento de uma rede de reinos, principados e ducados de grandes cidades, com uma viso que ia alm da agricultura e da cristandade. Estas cidades se caracterizavam como novos centros de poder, e sobreviviam principalmente do comrcio e da produo de manufaturados. As mais conhecidas eram Florena, Veneza e Siena. A revalorizao dos ideais clssicos republicanos comea a acontecer a partir do final do sculo XI, com os conselhos das cidades italianas. Neste momento, eram cidados homens natos ou residentes contnuos, cuja propriedade era taxada. No havia muita inovao nesta idia, mas ela era importante para se contrapor tradio do governo de Deus. A inspirao para estes princpios era clssica, mas as cidades eram bastante desordenadas, sempre marcadas por revoltas e disputas, o que acabou causando sua destruio. Apenas Florena sobreviveu at o sculo XVIII, e as outras cidades retornaram aos sistemas de poder hereditrio. importante ressaltar que as cidades italianas no eram democracias, embora favorecessem a idia de autogoverno. Elas so relevantes para assinalar a primeira ocasio ps-clssica de considerao dos princpios de autodeterminao e soberania popular (Held, 1996: 40). A caracterstica principal do republicanismo renascentista a viso de que a liberdade da comunidade poltica reside na sua accountability com nenhuma outra autoridade que no seja si mesma. Deste modo, a base da liberdade o autogoverno, com o direito de participao dos cidados. O ideal que rege este conjunto de idias a liberdade cvica de um povo independente, com a autoridade soberana da comunidade. Os governantes so encarados como meros oficiais eleitos. Neste contexto, o importante era garantir a liberdade cidad, ao proteg-la do poder arbitrrio tirnico, assegurando o direito dos cidados tratarem dos seus assuntos comuns, atravs da participao no 32 governo. Assim, o patriotismo e o esprito pblico eram vistos como grandes virtudes (Held, 1996). Segundo Quentin Skinner e David Held (Held, 1996: 44-5), h uma diviso entre o republicanismo: o republicanismo cvico humanista (desenvolvimentista) e o republicanismo clssico (protetor). O primeiro se baseia nos valores gregos, enquanto o ltimo se refere aos valores romanos. Segundo estes autores, o republicanismo cvico valoriza a participao poltica como um valor intrnseco para o desenvolvimento humano dos cidados, e influencia os trabalhos de Marslio de Pdua e Rousseau que, por sua vez, referncia indireta para Marx e Engels. J os republicanistas clssicos so influenciados pelos valores romanos e consideram a participao poltica um instrumento para a proteo dos objetivos dos cidados (como, por exemplo, a liberdade individual). De acordo com a perspectiva de Held, os ideais republicanistas clssicos so apresentados em trabalhos de Maquiavel, que influenciou indiretamente o pensamento de Montesquieu e, este, de Madison. Marslio de Pdua era contrrio autoridade da Igreja, e afirmava que os legisladores legtimos eram apontados pelo povo, atuando como delegados. Maquiavel tambm desconsiderava a influncia divina, afirmando que o ordenamento do mundo realizado pela poltica. Em suas premissas, a lei poderia organizar os cidados, atravs de um governo misto (monarquia, aristocracia e democracia), compensando os defeitos de cada uma das formas constitucionais. (Held, 1996: 46-55). Embora os republicanistas renascentistas no fossem democratas, seu pensamento importantssimo para a teoria da democracia, porque apresentam seus germes, como os elementos essenciais para proteger os governados do poder arbitrrio dos governantes e de si mesmos e a viso da participao poltica como mais do que a participao dos nobres nos negcios pblicos, incluindo os artesos e pequenos comerciantes como cidados. O republicanismo clssico se justifica a partir da idia de que os cidados necessitam da participao, como condio essencial da liberdade pessoal, porque se no se governarem sero dominados por outrem. Suas principais premissas so: o equilbrio de poder entre o povo, a aristocracia e a monarquia, atravs de uma constituio mista, para que todas as principais foras polticas atuem ativamente na vida pblica; grupos sociais competindo na promoo de seus interesses; realizao da participao cidad atravs de diversos mecanismos, inclusive a representao em 33 conselhos; garantia das liberdades de discurso, expresso e associao; e governo da lei (Held, 1996: 55). Embora tambm republicanistas e influenciados pela noo de participao cidad, os republicanistas cvicos apresentam princpios diferentes dos republicanistas clssicos. A justificao das suas propostas se d com a premissa de que os cidados precisam viver em igualdade poltica e econmica para que ningum possa governar o outro e todos possam usufruir a igual liberdade no desenvolvimento da autodeterminao, visando o bem comum (Held, 1996: 61). A principal referncia republicanista cvica Rousseau, para o qual o estado de natureza era um estado de isolamento em uma diversidade de circunstncias naturais. As novas instituies eram interpretadas por ele como obstculos para a preservao dos indivduos, porque favoreceriam o desenvolvimento das fraquezas individuais, dos desejos egostas e das misrias comuns. Para sanar estes problemas, seria necessrio o contrato social, para mudar o modo de existncia at ento, consistindo em leis que garantiriam a igualdade entre todos e a oportunidade de desenvolvimento das capacidades dos indivduos com segurana. Neste contexto, a cidade vista como um corpo poltico, que deve ter o autogoverno como um fim em si mesmo, integrando os negcios do Estado com os negcios dos cidados comuns. Deste modo, Rousseau critica a diviso entre governo e povo (ou Estado e sociedade civil), afirmando que a soberania se origina no povo e permanece com ele, no podendo ser representada ou alienada. Neste momento criado o conceito mais complexo de Rousseau, a vontade geral, que surge com a formao da associao. Este conceito tenta desfazer a preocupao com as discordncias acerca do bem comum, porque a vontade geral no uma agregao da vontade de cada cidado (o que seria a vontade de todos), mas a vontade do corpo de cidados, soberano. Assim, preciso perceber que Rousseau enfatiza a liberdade (exercida com a considerao da vontade dos outros), ao contrrio da independncia (atuao da vontade de cada um, isoladamente) (Held, 1996: 57-59). Estes princpios no destroem a possibilidade de vigncia do direito de propriedade, que continua observado segundo o pensamento de Rousseau, mas importante salientar que condio para o republicanismo cvico que a propriedade esteja difusa entre os cidados, porque seno o prprio modelo seria inviabilizado pela desigualdade econmica. Tambm se pressupe uma diviso entre Legislativo e 34 Executivo. Ao primeiro, caberia a criao das leis, e o povo, ou corpo de cidados, deveria participar diretamente nos encontros pblicos para constitu-lo. O Executivo, no entanto, seria dirigido por um governo estabelecido com magistrados e administradores e deveria executar as leis criadas pelo povo soberano, sendo escolhido por sorteio ou eleio direta (Held, 1996: 59-61). A vertente republicanista cvica tambm se inspira parcialmente no pensamento de Hannah Arendt. Segundo esta autora, a ao, conceito que representa a atividade humana na esfera pblica, cujo ator o cidado relacionando-se com os outros seres humanos em busca da realizao de sua liberdade, a atividade poltica por excelncia, que exige o discurso para a sua validade. O resultado da ao a produo coletiva de decises geradas pela prpria convivncia dos cidados, o que determina o autogoverno, conceito essencial para os republicanistas cvicos. A ao, compreendida como discurso, essencial, porque um ser humano s se reconhece como tal entre os outros seres humanos. Ele singular, ou seja, apresenta suficiente identidade para se comunicar e suficiente diferena para que essa comunicao seja necessria (pluralidade) (Arendt, 2002: 189). A poltica, deste modo, vista como um fim em si mesmo, porque a ao visando a liberdade realizada atravs das relaes entre os seres humanos. A maior oposio que o republicanismo cvico faz ao modelo liberal-pluralista a interpretao diferenciada de liberdade. Os republicanistas cvicos se opem historicamente ao conceito de liberdade negativa adotado pelos liberais. A liberdade negativa entendida como a ausncia de constrangimentos ou obstculos para a ao do indivduo. J a liberdade positiva admite que o ser humano s se torna livre atravs da conexo entre o dever, os interesses e as condies de ao. Assim, para os republicanistas cvicos, apenas com o autogoverno e a participao ativa seria possvel executar a liberdade positiva. De acordo com a abordagem dos republicanistas cvicos, o envolvimento com a res publica e o autogoverno so condies essenciais para o desenvolvimento da democracia (Melo, 2002). Isaiah Berlin, que desenvolve mais sistematicamente o conceito de liberdade negativa e positiva, abraa a primeira como a liberdade dos modernos. Os republicanistas cvicos criticam esta viso, que dizem considerar apenas a face individual da liberdade e no perceber que os dois tipos de liberdade so faces da 35 mesma moeda, sendo que a liberdade negativa s poderia ser assegurada atravs da cidadania ativa e da participao (Melo, 2002). Segundo Melo (2002), Charles Taylor diferencia a liberdade negativa, considerando-a um conceito de oportunidade, da liberdade positiva, observando-a como um conceito de exerccio. A liberdade negativa seria inconsistente, porque o conceito considera apenas a ausncia de barreiras externas para a ao individual, sem perceber que esta ao pode ser constrangida por barreiras internas ao indivduo. Alm disso, ela seria inconsistente tambm como conceito ps-romntico de self profundo, desenvolvido por Taylor, contrrio noo do indivduo liberal. Taylor critica a viso liberal do self desprendido, desenvolvido desde Plato, passando por Santo Agostinho, Descartes e Locke, que incentiva a universalizao, a exterioridade, a naturalizao e a razo instrumental do indivduo, tpicos de uma abordagem liberal. Nesta abordagem, o indivduo encarado como um agente naturalizado, privado da sua prpria individualidade, como se fosse apenas uma unidade humana padro. O conceito de self profundo derivaria do expressivismo presente em Montaigne, Rousseau e os romnticos, fortalecendo a noo de interioridade e de unidade, observando que os indivduos no so variaes de um mesmo tema e precisam viver de acordo com a sua originalidade. Por mais que todos sejam seres humanos, cada um possui a sua especificidade, prpria da sua individualidade (Souza, 2000). Segundo Taylor, dentro destes princpios, a liberdade positiva, para os republicanistas cvicos, possibilita a ao voltada para o bem comum, que significa bens compartilhados. Isto ocorre porque os indivduos apresentam suficientes semelhanas e diferenas para agir visando o bem comum, conseguindo dosar as vontades auto- interessadas do indivduo com a razoabilidade da vida em comunidade, considerando os demais indivduos ao agir na vida pblica (solidariedade). Este conceito se diferencia da noo de bens compartilhados (ou bens pblicos, na linguagem econmica), porque estes, embora sejam usufrudos coletivamente, no so compartilhados. A liberdade, portanto, necessariamente estaria ligada ao engajamento nos negcios pblicos, atravs da solidariedade republicana ou da identificao patritica profunda, com base na existncia de bens comuns (Melo, 2002). Neste momento, surge uma vertente dentro do modelo republicanista cvico: o comunitarismo. Sua principal nfase a crtica ao indivduo desenraizado da tradio 36 liberal, e seu alvo principalmente o pensamento de John Rawls, em Uma teoria da justia. Nesta obra, Rawls procura oferecer uma alternativa aos princpios utilitaristas para a organizao social, afirmando que a vertente normativa do utilitarismo (agir de modo a proporcionar a maior satisfao para o maior nmero de pessoas) no corresponde realidade de uma sociedade justa. Isto ocorreria porque o clculo de utilidade levaria violao de direitos que so inviolveis (Rawls, 1999: 19-21). A justia, para Rawls, deve ser parte da estrutura bsica da sociedade, e ele ilustra o seu pensamento com a noo contratualista de pacto entre os indivduos para a vida social (Rawls, 1999: 6-7). O contrato fictcio seria realizado atravs de um vu da ignorncia (o que corresponderia a uma situao de estado de natureza), na denominada posio original. Deste modo, o indivduo seria totalmente ignorante, desconhecendo qualquer caracterstica relacionada a si mesmo ou da sociedade a ser instalada aps este processo, para que se pudesse decidir a estrutura bsica da sociedade justa. Este procedimento pode ser parecido com a vertente deliberacionista, mas no so correspondentes, visto que na posio original de Rawls no h espao para a deliberao. Nesta condio, o indivduo totalmente despido de suas caractersticas pessoais, restando apenas uma espcie de razo humana universal, que guia a deciso (Rawls, 1999: 10-2). Os princpios da sociedade justa so os seguintes: o princpio da igualdade e o da diferena. O primeiro, mais importante, visa garantir um sistema de liberdade mximo e igual para todos os indivduos, que segue at a no-interferncia na liberdade dos outros, dando condies iguais para todos os indivduos perseguirem sua prpria concepo de bem. J o princpio da diferena, subordinado ao princpio da igualdade, garante que qualquer desigualdade s ser justificada se ela beneficiar quem est na posio mais prejudicada, preservando a igualdade de direitos, e se essas posies desiguais forem acessveis para todos, preservando a igualdade de oportunidades (Rawls, 1999: 53-6). As crticas comunitaristas consistem principalmente na afirmao de que a concepo de indivduo fora de grupo social pura abstrao, porque ele s existe como tal devido s suas caractersticas determinadas pela trajetria de sua vida. A fico de Rawls desencarna os indivduos, rompendo os laos comunitrios. Enquanto o objetivo de Rawls retirar os valores de sua teoria, em busca de uma razo humana universal, 37 os comunitaristas afirmam que no existem sociedades sem valores caractersticos. Para Taylor, os indivduos so situados, e a comunidade seria anterior a eles (Melo, 2002). Taylor, como comunitarista, interpreta o conceito de autogoverno como o bem poltico mais elevado, porque possibilita uma vida de dignidade. A tomada de deciso coletiva central em seu pensamento, expressando uma racionalidade alternativa racionalidade estratgica caracterstica ao pensamento liberal. Admitindo-se que a racionalidade individual no maximizadora e egosta, por estar ligada a uma coletividade, no surgem os problemas de ao coletiva tpicos ao modelo liberal- pluralista (Melo, 2002). O comunitarismo, embora no apresente uma alternativa de procedimentos e soe algumas vezes como retrgrado, saudoso com uma noo de comunidade pr-moderna, enderea interessantes crticas ao modelo liberal. No entanto, no h a percepo de que os valores da comunidade tambm no so neutros, assim como os valores liberais. Mesmo que nem todas as abordagens republicanistas cvicas sejam de cunho comunitarista, essencial perceber que, para a atividade da autodeterminao, necessrio considerar as tradies. Esta necessidade se afirma principalmente porque o individuo no desenraizado, como no pensamento liberal, e faz parte do corpo poltico coletivo. O que define a unidade deste corpo poltico so os valores compartilhados pelos indivduos que dele fazem parte, que guiariam tanto a vontade geral rousseauniana como o bem comum republicanista.
2.2.4. A democracia participativa
A corrente da democracia participativa emergiu no cenrio poltico a partir da dcada de 1960, com os debates internos da esquerda e a insatisfao com a herana da democracia liberal-pluralista. Inspirada no republicanismo cvico (principalmente Rousseau), anarquistas e posies chamadas marxismo libertrio e pluralista, suas principais referncias so Carole Pateman e C. B. Macpherson (Held, 1996: 263-4). Ao contrrio dos deliberacionistas e dos republicanistas cvicos, os participacionistas ultrapassam a barreira das crticas democracia liberal-pluralista e conseguem sistematizar um tipo de procedimento para aplicao real na sociedade. 38 Os tericos da democracia participativa afirmam que os indivduos livres e iguais, tais como sugere a democracia liberal-pluralista, no existem. A existncia dos direitos formais de igualdade e liberdade um valor muito limitado se no pode ser realmente aplicado. Deste modo, afirmam que os tericos liberal-pluralistas ignoraram esta questo, embora a vertente da democracia desenvolvimentista, cujo maior nome John Stuart Mill, tenha sido uma exceo. No entanto, esta vertente liberal no observou como as assimetrias de poder e de recursos afetam o exerccio da liberdade e da igualdade no cotidiano e, portanto, o desenvolvimento da democracia, e como isto acarreta a excluso sistemtica de participao ativa na vida poltica e social para muitas pessoas (Held, 1996: 264). A abordagem de Pateman critica a diviso entre Estado e sociedade civil, porque, segundo a autora, o Estado est imerso nas associaes e prticas da sociedade civil, no se caracterizando como uma autoridade independente. Alm disso, est diretamente ligado manuteno e reproduo das desigualdades do cotidiano. Admitindo-se o Estado como imparcial, deduz-se que os cidados no poderiam ser tratados como iguais e livres. Ao lado destas afirmaes, Pateman diz que a relao entre o pblico e o privado muito forte e, portanto, a garantia da accountability dos governantes restrita ao mtodo eleitoral insuficiente. Afinal, se as questes privadas so diversas vezes tocadas pela poltica, necessrio outro tipo de regulao democrtica. A resposta para esta questo seria democratizar o prprio Estado, atravs de parlamentos, burocracias e partidos polticos mais abertos e responsivos, enquanto so criadas novas formas de luta em nvel local, assegurando que a prpria sociedade est sob os procedimentos que asseguram a accountability (Held, 1996: 265-6). J Macpherson visa a transformao aliada ao sistema de partidos competitivos e a democracia direta. Seu objetivo a democratizao das instituies de acordo com os princpios da democracia direta, mesmo que haja questes com diferentes interesses que s a competio entre partidos pudesse resolver. Desta maneira, seria possvel tornar as instituies mais responsivas, atravs da cidadania qualificada. Segundo Held (1996: 267), sua construo deixa o conceito de participao democrtica um pouco vago. Pateman utiliza as noes de Rousseau e John Stuart Mill para definir o que seria a participao democrtica. Suas principais caractersticas so o fortalecimento do desenvolvimento humano e do senso de eficcia poltica, a diminuio do estranhamento em relao aos centros de poder, o desenvolvimento de novas noes 39 para problemas coletivos e a contribuio para formar cidados capazes de se envolver melhor com as questes governamentais (Held, 1996: 267). O objetivo da participao poltica caracterizar-se como um processo educativo, tanto no aspecto psicolgico quanto na aquisio de habilidades e procedimentos da democracia (Pateman, 1992: 61). A participao poltica deve quebrar a apatia, tornando a democracia presente nas decises cotidianas das pessoas e estendendo a esfera do controle democrtico para as instituies mais presentes na vida das pessoas. A democracia, portanto, no deve ser restrita ao voto peridico, caracterstico da abordagem schumpeteriana, mas deve ser determinante na qualidade de vida das pessoas. A democracia liberal-pluralista muito distante da realidade cotidiana, levando apatia dos cidados. De acordo com os participacionistas, as pessoas so mais sensveis s questes prximas de sua vida pessoal e, deste modo, esta a esfera que deve se aproximar dos procedimentos democrticos (Held, 1996: 267-8). Partindo da afirmativa de que a participao gera mais participao, estendendo a democracia para a economia e outras instituies sociais, como a esfera do trabalho e da comunidade e levando a participao democrtica para a esfera pessoal, o processo educativo se realizaria. A nfase de Pateman principalmente sobre a democratizao da esfera do trabalho (Pateman, 1992: 61). A democratizao participativa da esfera do trabalho deve ser a principal meta, porque a dimenso das assimetrias econmicas ignorada pelos liberal-pluralistas considerada pelos participacionistas. Observando que o mundo material no pode ser sublimado para se realizar um modelo de democracia abstrato, os participacionistas so sensveis s desigualdades concretas que invadem a poltica. Deste modo, impossvel no se analisar os vnculos entre a democracia e o capitalismo, e como o sistema capitalista influencia o processo democrtico. Adotando uma afirmativa que Rousseau j havia feito, esclarece-se que no possvel manter a igualdade poltica em um contexto de profundas desigualdades materiais (Held, 1996: 271). Alguns elementos da democracia liberal-pluralista seriam mantidos em um contexto de democracia participativa, como as eleies peridicas, os partidos competitivos e a representao poltica. A participao direta e o controle sobre os locais imediatos, complementados por estes elementos liberais, poderiam fortalecer os princpios da democracia participativa. Isto no significa que os participacionistas fazem concesses aos tericos liberais. Ao contrrio, reafirmam que a percepo de que 40 apenas a participao direta individual capaz de levar ao controle das instituies do cotidiano e que o aumento da participao localizada modificar o contexto da poltica nacional (atravs do controle dos representantes e da utilizao das eventuais oportunidades de participao nas decises nacionais). Assim, observa-se que as estruturas da sociedade participativa so fluidas, possibilitando diversas formas de ao poltica (Held, 1996: 269-70). Muitas abordagens relacionadas democracia participativa desembocam na teoria poltica feminista, como os trabalhos da prpria Carole Pateman, e tambm outros, como os de Anne Phillips. Como afirmam os tericos da democracia participativa, a hierarquia e a subordinao no trabalho limitam o desenvolvimento igualitrio como cidados. Isto tambm ocorre na esfera familiar. Assim, quem cuida das crianas e quem faz o ch uma questo poltica vital (Phillips, 1991: 97). O envolvimento de homens e mulheres na vida pblica depende do contexto privado, com mudanas substanciais na esfera domstica. necessrio reestruturar as horas de trabalho, a responsabilidade pelo trabalho domstico, o cuidado com as crianas, etc. Enfim, preciso modificar os modelos divisores entre mulheres e homens entre o trabalho em casa e fora dela, porque a democracia to importante dentro quanto fora de casa (Phillips, 1991: 99-101). A teoria poltica feminista critica a diviso entre pblico e privado e defende uma noo radical de democracia, que considere as condies da igualdade democrtica. Contrape-se s premissas arendtianas que influenciaram os republicanistas, que consideram a atividade poltica o usufruto da liberdade pblica (Phillips, 1991: 115). Alm disso, a teoria poltica feminista tambm afirma que a democracia liberal- pluralista ignora e o republicanismo cvico transcende as identidades locais e as diferenas, e insinuam como padres e definies de norma a identidade masculina (Philips, 1991: 149). As falhas da vertente participacionista residem na crena em uma poltica visionria, na qual possvel combinar elementos de democracia liberal e direta, assumindo-se previamente que todas as pessoas estaro dispostas para participar. Presume-se que as pessoas querero aumentar o controle de suas vidas, o que no pode ser comprovado. Alm disso, tambm se presume que o poder democrtico somente 41 ser utilizado para seu autofortalecimento, mas no se sabe se ele no ser eventualmente usado para fins no-democrticos. possvel afirmar que a participao gera mais participao, mas no se pode dizer que esta participao ser benfica, dentro das premissas da democracia participativa (Held, 1996: 270-2). A democracia participativa, com os objetivos da democratizao da vida cotidiana e sua dimenso educativa, prope mais do que um modelo, mas uma forma de vida alternativa, questionando tanto a teoria democrtica dos liberal-pluralistas quanto a organizao capitalista.
2.2.5. O multiculturalismo
O multiculturalismo a vertente mais fluida da teoria democrtica. Embora no se possa defini-la exatamente, possvel apresentar seus limites tericos. Muitas vezes os tericos do multiculturalismo consideram idias tipicamente comunitaristas em seus trabalhos, mas possvel resumir superficialmente a viso multiculturalista como uma abordagem pr-diversidade, com uma viso de mundo cosmopolita e tolerante (Sansone, 2003). Alm disso, seu foco centralizado mais nas questes relativas justia do que democracia, em seu sentido estrito. Alguns crticos tambm apontam uma tendncia realizao de reivindicaes polticas relativamente independentes das questes distributivas econmicas, a despeito de alguns tericos que as consideram, em uma perspectiva da teoria da diferena, como se pode observar nos trabalhos de Nancy Fraser e Iris Marion Young. Souza (2000) afirma que noo fundamental do multiculturalismo o conceito de reconhecimento social. Dois grandes pensadores desse tema so Charles Taylor, um comunitarista com algumas inclinaes multiculturalistas, e Axel Honneth. Seu objetivo resgatar a categoria de reconhecimento para a centralidade da poltica moderna. Atuando sob a perspectiva culturalista da eticidade, aliado ao princpio moderno da liberdade individual, a abordagem multiculturalista aparece como meio-termo entre comunitaristas e liberais. Hobbes considerava os seres humanos interessados na autoproteo, alm de buscar aumentar seu poder relativo. Hegel criticava esta abordagem, que reduzia o 42 comportamento social a imperativos de poder com base em aes instrumentais e estratgicas. Para este autor, o sujeito sente-se socialmente reconhecido atravs da aceitao das suas capacidades pelos outros sujeitos, entrando em comunho com estes e tambm reconhecendo o outro em sua originalidade e singularidade. Deste modo, desenvolvido o conceito de eticidade. O reconhecimento social mtuo cresce em espiral, pois a cada forma de reconhecimento, h a percepo de novas dimenses da prpria identidade para o indivduo, o que estimula a luta por reconhecimento, condicionando o conflito e a reconciliao. Diferentemente de Hobbes, a luta por reconhecimento no se limita autopreservao fsica do sujeito, mas antes aceitao das diferentes subjetividades humanas. Este seria o substrato tico da vida social, visto que, em sua interpretao, o contrato no encerra a luta de todos contra todos, porque o conflito um elemento constitutivo da vida social que define a lgica do reconhecimento (Souza, 2000). Taylor, portanto, apresenta em seus trabalhos uma influncia hegeliana muito forte, ao refutar as explicaes instrumentais e estratgicas dos positivistas. Para ele, compreendem-se os atores localizando-os na moralidade de sua poca e sua cultura. Sua explicao busca articular sentimentos morais e conhecimento reflexivo, permitindo a constituio da narrativa da identidade. Nesta construo terica, a linguagem um elemento fundamental, por permitir a constituio do mundo para o sujeito e para a sociedade atravs de redes de interlocuo. As tradies culturais seriam resultados concretos dos esforos subjetivos da articulao de temas, sentimentos e vivncias, sendo a linguagem anterior ao sujeito (Souza, 2000). Admitindo identidade e moralidade como as hierarquias valorativas que definem o que importante na sociedade, Taylor desenvolve uma classificao do que denomina self, a autointerpretao do ser humano. A abordagem positivista derivaria da tradio do self pontual, que se caracteriza pela universalizao, naturalizao e ao instrumental. O self profundo, que prioriza a noo de interioridade, encara cada indivduo como nico e singular. Esta ltima concepo intensificaria as lutas por dignidade e autenticidade e, portanto, as lutas pela diferena. Neste ponto, Taylor apresenta um vis multiculturalista, pois, em sua abordagem, a luta pelo direito diferena das minorias que se percebem oprimidas pode ser entendida como uma luta pelo respeito a uma especificidade fundamentalmente no-generalizvel (Souza, 2000: 149). Esta afirmao confronta diretamente os preceitos liberais da democracia, em que 43 cada indivduo considerado um ator poltico entre iguais e tem direitos que garantem a sua liberdade pessoal, de maneira universal. Honneth aglutina, segundo Souza (2000), elementos da teoria da socializao e da teoria sociolgica do reconhecimento que considera elementos afetivos e motivacionais para a ao social, abandonando o desenvolvimento metafsico, central em Hegel, e preservando o estmulo da luta por reconhecimento social como processo de aprendizado moral das sociedades concretas. Sua maior influncia a psicologia moral de G. H. Mead, considerando a conscincia do self como produto da percepo do sujeito como ator atravs da representao simblica da perspectiva do outro. Assim, so aliados aspectos morais e cognitivos. Embora a maior parte das correntes alternativas democracia liberal-pluralista consista em crticas a esta corrente, h alguns autores que afirmam trabalhar dentro da lgica liberal para a construo de outras formas de organizao poltico-social. Um destes autores dentro da vertente multiculturalista Will Kymlicka. Este autor afirma que no seu objetivo criticar a liberdade individual dos democratas liberal-pluralistas, visto que ele a considera til para sustentar vrias atividades sociais. Kymlicka focaliza principalmente a diversidade tnica em pases, abordando questes como os direitos lingsticos, a autonomia regional, a representao poltica, o currculo educacional e at mesmo smbolos nacionais. Ele coloca a questo do multiculturalismo como a busca por uma variedade de polticas para as minorias culturais. Em seus trabalhos, refuta a noo de direitos humanos por causa da sua dimenso universalizante, que faz com que o Estado se cale (o que no significa que seja uma atitude neutra) e mantenha os esforos pela manuteno da identidade tnica como privados. Kymlicka afirma que o discurso universalizante dos direitos humanos no responde a nada, porque seus direitos bsicos so apenas procedimentais: o direito de voto no determina a distribuio de poder nos nveis do governo, o direito de expresso no delineia uma poltica lingstica, o direito de ir e vir no aborda a questo da imigrao, etc. Deste modo, a retrica dos direitos humanos deve ser complementada por uma teoria dos direitos das minorias, definida por princpios liberais de liberdade individual, democracia e justia social (Kymlicka, 1995:1-5). Os direitos das minorias garantiriam a limitao do poder econmico e poltico exercidos pela sociedade sobre um grupo, protegendo os recursos e as instituies das 44 quais a minoria dependente, e diminuindo a vulnerabilidade da minoria contra as decises da maioria (Kymlicka, 1995: 7). O autor afirma que existem dois tipos de diversidade cultural, que ele apresenta como as minorias nacionais (comunidades histricas estabelecidas territorialmente, com instituies completas e compartilhando linguagem e cultura distintas no so definidos pela ascendncia) e grupos tnicos imigrados. Embora estas sejam as categorias bsicas trabalhadas por Kymlicka, ele admite que uma teoria dos direitos das minorias tambm deve englobar outros grupos marginalizados, como as mulheres e os homossexuais. Assim como as minorias nacionais e tnicas, todos os novos movimentos sociais, excludos pela diferena e colocados em desvantagem, so considerados pelos direitos das minorias (Kymlicka, 1995: 10-9). Mesmo afirmando resguardar o direito individual liberal, o autor admite que algumas minorias s podem ser acomodadas se tiverem direitos especficos de grupos. Estes direitos seriam: de autogoverno, politnicos e de representao poltica. O primeiro garantiria a autonomia poltica e a jurisdio territorial para o livre desenvolvimento da cultura de um povo especfico; o segundo representaria direitos especficos de grupos para que possam expressar sua particularidade cultural sem comprometer seu sucesso nas instituies dominantes; o ltimo seria uma resposta s barreiras polticas que impedem a representao efetiva dos interesses dos grupos (Kymlicka, 1995: 27-33). Kymlicka concorda com Taylor na afirmao de que se uma cultura no respeitada, a sua dignidade e autogoverno esto ameaados (Kymlicka, 1995: 89). No entanto, ele faz a sua diferenciao dos comunitaristas, porque, segundo ele, sua teoria prev a reviso dos fins, mesmo que eles sejam constitutivos para o indivduo. Para os comunitaristas, os fins constitutivos so ligados identidade do indivduo, construda com base na comunidade, e no podem ser revistos. Os comunitaristas enfatizam os grupos especficos, e no a grande sociedade que os abriga. Kymlicka contrrio nfase nas comunidades subnacionais, mas favorvel no nvel do pas, porque esta cultura ofereceria um contexto significativo de escolhas, sem limitar a possibilidade de questionamento dos valores pelas pessoas (Kymlicka, 1995: 89-93). Ainda em relao aos direitos especficos para grupos marginalizados, Kymlicka afirma que estes auxiliaro na promoo dos valores liberais. Quanto s crticas liberais que buscam desqualificar os direitos especficos como tratamento desigual contrrio aos 45 valores liberais, o autor argumenta que eles so teis para acabar com as desigualdades, e no para cri-las. Seu objetivo apenas garantir a vida das minorias em sua prpria cultura, como membros da maioria. A inovao do autor seria considerar a dependncia do indivduo em relao sociedade e cultura, ao contrrio do liberalismo, que o admite abstratamente (Kymlicka, 1995: 109, 128). Uma abordagem de outra natureza dentro do multiculturalismo a de Iris Marion Young. A poltica da diferena apresenta um debate mais terico e abstrato, se distanciando de questes mais prticas normalmente abordadas pelos multiculturalistas, como migraes, minorias de ex-colnias e minorias regionais. A noo de racionalidade desencarnada, possvel de se observar nos trabalhos de Habermas e Rawls, bastante criticada pelos comunitaristas, na afirmao de que impossvel desprender o indivduo de seus valores comunitrios. Young tambm crtica racionalidade desprendida, mas no concorda com a abordagem comunitarista, que acaba caminhando para o conservadorismo na tentativa de manter a comunidade a qualquer custo. Ela assume, ao contrrio, que no se trata de manter os valores da comunidade, o que pode ser homogeneizante. Na verdade, preciso haver convivncia dentro da diferena, com mltiplas formas de se viver (Young, 2000: 82-3). Assim, dentro da teoria poltica, Young no concorda nem com a viso de Habermas e Rawls, nem com a abordagem comunitarista. A autora afirma que a justia consiste na eliminao dos padres de opresso (impedimentos estruturais do desenvolvimento das capacidades dos indivduos) e dominao (impedimentos institucionais de participao no processo de tomada de deciso sobre questes referentes a si mesmo) das sociedades contemporneas. Apenas atravs dos grupos sociais possvel compreender estes padres de opresso e dominao, porque modelos abstratos com base no indivduo no conseguem explicar estas condies. Na sua abordagem, os grupos no so meras agregaes de indivduos, e o critrio de definio do grupo socialmente relevante, porque constitui as identidades dos indivduos e os posiciona diferentemente na sociedade (Miguel, 2005). Young focaliza as estruturas sociais, porque elas afetam diferentemente as pessoas, seja no processo de tomada de deciso, na alocao de recursos ou na hegemonia discursiva. A invocao do bem comum, tpica dos comunitaristas, no resolve estes problemas, que podem ser melhor considerados luz da especificidade das distintas relaes (Young, 2000: 86). 46 importante notar que Young no realiza um estudo desprendido do mundo real, em que as condies estruturais dos indivduos e grupos no so consideradas. Deste modo, ao contrrio de Taylor ou de Honneth, Young percebe que o problema do no-reconhecimento no desprendido das demais formas de opresso e dominao. Na maior parte das vezes, o no-reconhecimento est mais ligado s experincias de desigualdade estrutural do que a diferenas culturais (Young, 2000: 104-5). Neste ponto o trabalho de Fraser (2001) bastante elucidativo. A autora afirma que no possvel realizar transformaes profundas e duradouras na sociedade sem realizar mudanas radicais na estrutura social. Para isso, as ferramentas do multiculturalismo dominante (aes afirmativas) e da superao da m-distribuio material no seriam suficientes. Seria necessrio desconstruir identidades, ao mesmo tempo em que se mudaria a estrutura social (atravs de medidas socialistas). Deste modo, apenas em um cenrio de redistribuio afirmativa e reconhecimento transformativo a estrutura seria atingida, com um efeito de longo prazo. No entanto, para estas aes se viabilizarem preciso remover os compromissos com as construes culturais correntes de interesses e identidades. Young advoga pelo tratamento diferenciado dos grupos em desvantagem, e afirma que a poltica de grupos diferenciados no traz diviso e conflito, como afirmam seus crticos. Na verdade, ela ofereceria recursos para um processo democrtico comunicativo que tenderia a levar justia, porque pessoas em diferentes posies tm experincias, histria e conhecimento social distintos, derivados de sua posio. Esta condio Young denomina perspectiva, definida como o ponto de vista estruturado pelas experincias de vida. Este conceito se distingue de interesse, que um guia para se alcanar objetivos, e opinio, que significa um princpio que funda julgamentos sobre algo, porque no envolve conflitos. A representao, para Young, envolve as trs variveis, mas os interesses e as opinies podem ser ilegtimas. A perspectiva, como envolve a experincia de vida, sempre legtima (Young, 2000: 133-41). Deste modo, a representao especfica de grupos marginalizados defendida com fundamentos da perspectiva, porque mostra novos entendimentos para problemas e proporciona novas solues, alm de encorajar a participao e o engajamento (Young, 2000: 146). 47 Young flerta com algumas idias deliberacionistas, o que pode ser percebido com seus questionamentos sobre o quadro institucional liberal e com o objetivo de garantir acesso s esferas de discusso para os grupos sub-representados. Existem diversas crticas dirigidas vertente multiculturalista da democracia. Afirma-se que os multiculturalistas ignoram divises de classe no interior de uma mesma minoria tnica, que seus conceitos acabam escondendo semelhanas entre diversas minorias, que fossilizam dinmicas culturais internas a um grupo, que fortalecem divises histricas, que coletivizam os indivduos apenas pela criao de uma problemtica tnica, etc. (Sansone, 2003: 545). Muitas destas crticas se encaixam nas premissas multiculturalistas de Kymlicka, por exemplo. No entanto, vrias dessas crticas j foram percebidas e abordagens da poltica da diferena, como as de Young, demonstram que possvel pensar a justia e reconhecimento em uma ordem democrtica considerando-se questes de distribuio material, alm de demonstrar que no so apenas as questes internas ao grupo que importam, mas como seus membros interagem na sociedade. Alm disso, estes grupos no so necessariamente minorias tnicas, mas podem ser de outra natureza.
2.2.6. Breve reviso sobre teorias da democracia
Em um quadro geral simplificado, possvel abordar as vertentes tericas aqui apresentadas da seguinte maneira: A democracia liberal-pluralista, cujas maiores referncias so Schumpeter e Dahl, se caracteriza principalmente na nfase da concorrncia eleitoral como mtodo de escolha de governantes e na proteo das liberdades e direitos individuais. uma abordagem sobre a democracia considerada realista, que mais se identifica como uma descrio dos regimes polticos ocidentais. Segundo a viso schumpeteriana, a democracia concorrencial seria uma especificao para se distanciar das vises de busca pelo bem comum e demonstrar que a democracia seria, na verdade, uma competio entre lderes de elites pelos votos de um conjunto de indivduos politicamente irracionais. Os pluralistas concordam com a viso schumpeteriana de democracia e acrescentam ao modelo o foco na ao de minorias organizadas que lutam em favor de seus interesses. A disperso do poder entre os grupos em competio seria 48 uma garantia da no-ocorrncia da tirania da maioria e a principal forma de participao poltica seria o voto. A democracia deliberativa, inspirada nos trabalhos de Habermas, focaliza a discusso entre indivduos racionais em amplos fruns de debate, onde suas preferncias so construdas em um processo com contato face-a face, envolvendo argumentao pblica e participao poltica. A nfase se d no processo coletivo de formao das preferncias, e este processo de tomada de decises busca operacionalizar o princpio de soberania popular atravs da deliberao pblica. O republicanismo cvico se desenvolve em torno do conceito de cidadania ativa, que v o cidado atuando diretamente nos negcios pblicos, remetendo Atenas clssica. Como condio para a cidadania ativa a igualdade poltica e econmica se apresenta, a fim de garantir que todos possam se engajar na vida pblica e no processo de busca pelo bem comum da coletividade. A principal referncia do republicanismo cvico so os trabalhos de Rousseau, que defendia o autogoverno e a soberania popular, na forma da vontade geral, a vontade do corpo de cidados, indivisvel, que sempre aponta para o bem comum da sociedade. A noo de liberdade do republicanismo cvico a liberdade positiva (na classificao de Berlin), que representa a ao do indivduo em conexo com o dever, os interesses e a ao. H uma subvertente republicanista cvica, o comunitarismo, que enfatiza a tradio e a constituio do indivduo na coletividade, tambm focalizando como princpio maior a busca pelo bem comum. Os tericos da democracia participativa tambm se inspiram, principalmente, em Rousseau, e tm os princpios de autogoverno e participao poltica como os mais importantes. Para eles, essencial alargar a participao poltica e lev-la a esferas mais prximas da vida cotidiana dos indivduos, admitindo que isto gera mais participao poltica. O processo de participao poltica encarado como educativo, um treinamento para maior participao e engajamento poltico, o que quebra a apatia dos cidados e refina a democracia. Nesta abordagem, muito importante a igualdade substantiva entre os cidados e a democratizao da esfera do trabalho. Tambm importante a democratizao da esfera da famlia e a igualdade de gnero, foco da teoria poltica feminista, de inspirao participacionista. O multiculturalismo uma vertente que focaliza a luta por reconhecimento social e poltico como o elemento essencial da democracia, abordando muitas questes ligadas justia. A nfase se d na direo das especificidades no-generalizveis de grupos sociais, que constituem a sua identidade. Para estes grupos, direitos 49 generalizantes no so suficientes, pois so preocupaes maiores a afirmao e a defesa de suas identidades especficas. A busca pelo bem comum no seria suficiente, por no atender relaes especficas, assim como os direitos individuais liberais, por serem generalizantes. A principal observao a considerao de direitos de grupos, contrapondo-se idia de direitos individuais da tradio liberal.
50 3. Cincias sociais no Brasil
3.1. O desenvolvimento das cincias sociais no Brasil
At a dcada de 1930, eram realizados estudos que compreendiam anlises polticas, sociais e jurdicas de carter histrico no Brasil, mas somente a partir deste momento a preocupao com um carter cientfico tomou forma. O pensamento social e poltico brasileiro se desenvolveu principalmente a partir da rea do Direito, que influenciava a formao de elites polticas, jurdicas e intelectuais desde o perodo colonial. Durante o perodo imperial, a fundao das Faculdades de Direito de Olinda/ Recife e de So Paulo serviu continuidade da formao destas elites. Com a proclamao da Repblica, os centros de estudos jurdicos comearam a se descentralizar, mas o pensamento social e poltico brasileiro continuava a ser desenvolvido pelos juristas. Entre as dcadas de 1930 e 1940 h um esforo para a construo de uma cincia social, atravs de padres considerados cientficos e pesquisa de campo, com o objetivo de compreender cientificamente os problemas brasileiros. Isto ocorre na tentativa de pensar o Brasil, em um perodo poltico muito conturbado cujo foco era o desenvolvimento de um projeto poltico para o pas. Este processo, entre as dcadas de 1930 e 1960, inicia-se com a formao da Escola Livre de Sociologia e Poltica (1933, em So Paulo), da Universidade de So Paulo (1934) e da Universidade do Distrito Federal (1935, no Rio de Janeiro). Ainda influenciados pelo Direito, a partir destas instituies os estudos sociais e polticos comeam a tomar um perfil menos jurdico e menos histrico (Trindade, 2006). Em So Paulo, estas instituies aparecem como uma resposta derrota paulista na Revoluo de 1930, em uma tentativa de formar uma elite intelectual paulista gerada pela unio entre vanguardas intelectuais e empresrios culturais (Miceli, 1987; Trindade, 2006; Pinto, 1955). A experincia paulista foi a que obteve maior sucesso no projeto de uma cincia social cientfica. A Universidade de So Paulo apresentava um objetivo inicial de iluminao das elites. Os perfis da Universidade de So Paulo e da Escola Livre de Sociologia e Poltica eram diferentes, mas se influenciavam e constituam a escola paulista, cuja hierarquia acadmica era treinada por docentes de 51 misses 3 estrangeiras, especialmente francesas, buscando a implantao de critrios acadmicos de avaliao, promoo e titulao. No Rio de Janeiro, a experincia da Universidade do Distrito Federal foi curta (1935-39), mas crucial para o fomento da pesquisa em cincias sociais. Com o seu fechamento, as cincias sociais se dispersaram na formao de um grande nmero de instituies. Principalmente a partir da dcada de 1950, o Rio de Janeiro viu a multiplicao de instituies de pesquisa: o Instituto Brasileiro de Direito Pblico e Cincia Poltica (1953), que em 1955 se tornou o Instituto Superior de Estudos Brasileiros (ISEB); o Centro Brasileiro de Pesquisas Educacionais CBPE, do INEP/MEC (1955); o Instituto de Cincias Sociais da Faculdade Nacional de Filosofia (1958-68); o Centro Latino-americano de Pesquisas em Cincias Sociais da UNESCO (1957); a Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (1958); e o Curso de Especializao em Antropologia Cultural, do Museu do ndio/CBPE (1955-56), que se tornaria o Curso de Teoria e Pesquisa em Antropologia Social no Museu Nacional (Trindade, 2006). Para Miceli (1987), a fundao das cincias sociais no Rio de Janeiro seguia como uma corrida poltica, baseada em indicaes e apadrinhamentos, alm de vrios docentes terem sido transferidos de ctedras do ensino jurdico ou mdico. O ISEB, para este autor, seria um exemplo: era uma instituio dependente de iniciativas polticas e do governo, tendo seus membros outras atividades e seu trabalho na instituio parecendo um bico de prestgio. Segundo Miceli (1987), nos outros estados brasileiros, principalmente Pernambuco, Bahia e Minas Gerais, as cincias sociais se desenvolviam atravs dos autodidatas e das escolas superiores tradicionais. No caso de Minas Gerais, importante ressaltar a criao, em 1941, do primeiro curso universitrio em cincias sociais no Brasil, na Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras de Minas Gerais, que teve quatro alunos e fechou no ano seguinte por falta de candidatos. Em 1947, o curso de Cincias Sociais da Faculdade de Filosofia reabriu e em 1953 foram criados os cursos de Sociologia Poltica e de Administrao Pblica na Faculdade de Cincias Econmicas. Trindade (2006) afirma que em Minas Gerais a Faculdade de Direito da Universidade Federal de Minas Gerais teve um papel importante na fundao da cincia poltica, pela edio da Revista Brasileira de Estudos Polticos, publicada a partir de
3 Observar o sentido colonialstico do termo. 52 meados de 1950. No entanto, foi na Faculdade de Cincias Econmicas que as cincias sociais mineiras se desenvolveram, cujos graduandos foram os primeiros brasileiros a receberem bolsas para dedicao exclusiva ao curso. Em 1961, a Revista Brasileira de Cincias Sociais foi lanada pela Faculdade de Cincias Econmicas e teve uma interrupo em 1964 pelo golpe militar (a Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais ANPOCS, em 1986, lanou um peridico com o mesmo nome, que umas revistas analisadas nesta dissertao). Segundo Trindade (2006), preciso observar que na mesma poca ocorriam experincias no desenvolvimento das cincias sociais brasileiras em outras localidades, considerando que o cenrio era composto por elites polticas e culturais regionais com uma relativa autonomia, que se relacionavam entre si e o governo central, durante a expanso de universidades pblicas pelo Brasil e da ps-graduao, o que favorecia a circulao de docentes e estudantes para os grandes centros e causou diferenciaes na formao das disciplinas. Na Bahia, j marcada por uma tradio de ensaios, houve a Segunda Reunio Brasileira de Antropologia, em 1955, que reuniu os principais antroplogos e socilogos. Nesta ocasio houve a fundao da Associao Brasileira de Antropologia (ABA). Na mesma poca, estabeleceu-se um convnio entre a Universidade de Columbia e o estado da Bahia para pesquisar relaes raciais, liderado por Ansio Teixeira e, em 1961, foi fundado o Instituto de Cincias Sociais na Faculdade de Filosofia da Universidade Federal da Bahia (Trindade, 2006). Em Pernambuco, em 1949, foi fundado o Instituto Joaquim Nabuco, fruto da iniciativa de Gilberto Freyre como deputado federal, que em 1963 receberia o nome de Instituto Joaquim Nabuco de Pesquisas Sociais e, em 1980, se transformaria em uma fundao (FUNDAJ). Na Universidade Federal de Pernambuco, as cincias sociais se organizam atravs da criao do Programa de Mestrado em Economia e Sociologia, em 1966 (Trindade, 2006). No Par, o desenvolvimento da antropologia se deve principalmente ao Museu Goeldi, fundado no sculo XIX. Quando Eduardo Galvo se tornou diretor do Museu, vindo do Museu Nacional (RJ), entre 1951 e 1962, a diviso de Antropologia do Museu Goeldi foi criada, sempre mantendo fortes relaes com a Universidade Federal do Par (Trindade, 2006). A expanso das cincias sociais brasileiras ocorreu posteriormente ao golpe militar de 1964, com a modernizao das universidades. Neste perodo de radicalizao 53 poltica, com a esquerdizao de movimentos estudantis e novas expresses culturais, houve em um primeiro momento uma forte represso aos cientistas sociais, que contou inclusive com a cassao poltica de professores universitrios. Mesmo assim, durante este perodo a Universidade de Braslia, fundada em 1962 e idealizada por Darcy Ribeiro em um projeto que buscava estabelecer uma estrutura universitria modernizada, se estabelecia, apesar da represso do regime poltico. A partir da dcada de 1970 comeam a ser implementadas polticas de modernizao das universidades pblicas, com a expanso da ps-graduao, a oferta de bolsas de estudo para cursos no Brasil e no exterior e um financiamento mais amplo cincia e tecnologia. Se antigamente o predomnio era da sociologia, com um pequeno espao para pesquisas de antropologia, no perodo seguinte, entre 1970 e 1985, ocorre uma consolidao e a expanso das trs disciplinas. Nacionalmente, as cincias sociais tomam fora com os Planos Nacionais de Ps-graduao do governo federal e com a fundao da ANPOCS, que iniciou seus trabalhos em 1977. A criao e o desenvolvimento das associaes cientficas estimularam a concorrncia entre as disciplinas, o crescimento de relaes interdisciplinares e puseram fim hegemonia da sociologia, fato que ocorreu at a dcada de 1970. O crescimento de intercmbios internacionais, com nfase na ps-graduao em centros de estudo e pesquisa estrangeiros, se deu pelo apoio de polticas governamentais e redes de agncias de financiamento com especializao no fomento pesquisa e ps-graduao, dentre as quais se destaca a Fundao Ford (Trindade, 2006). As redes institucionais que influenciaram o desenvolvimento da cincia e tecnologia no pas comearam a ser montadas desde os anos 1940, culminando na criao do Conselho Nacional de Pesquisa CNPq, em 1951 (transformado em Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientifico e Tecnolgico em 1974). As cincias sociais no eram prioridade para o CNPq nos anos 1950/60 e no receberam nenhum apoio neste perodo. Tambm em 1951 foi criada a Coordenao de Aperfeioamento do Pessoal de Nvel Superior CAPES, que ofereceu um apoio restrito, segundo Miceli (1995), s cincias sociais. Em 1960 foi fundada a Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo FAPESP, que se consolidou como a nica agncia pblica fora do mbito do governo federal capaz de atingir diretamente a organizao da comunidade de cientistas brasileiros. O Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico FNDCT, criado em 1969, a partir de 1971 passa a ser gerido pela Financiadora de Estudos e Projetos FINEP. Essa organizao 54 se caracterizava como um centro de poder burocrtico alternativo elite estritamente acadmica e inclua tanto organizaes governamentais quanto privadas dedicadas ao ensino e pesquisa. As associaes cientficas e os programas de ps-graduao s conseguiram se consolidar devido aos grandes financiamentos recebidos atravs desta rede (Maggie, 1991; Miceli, 1995). O perodo ureo do apoio financeiro de agncias para as cincias sociais ocorreu nos anos 1970-80. Os financiamentos do CNPq para as cincias sociais estiveram em crescente ascenso, triplicando o nmero de comits das cincias sociais na instituio, aumentando em 38,7% os auxlios pesquisa entre 1972 e 1979 (enquanto outras reas tiveram um aumento de 14,8%) e com uma evoluo de 4% do oramento global do CNPq em 1974 para 16% em 1984. At 1978, a FINEP contou com um grande volume de recursos, provenientes do FNDCT e, mesmo com cortes neste fundo, as cincias sociais representavam 21% dos gastos do Departamento de Desenvolvimento Social e Regional da Finep em 1984. No perodo 1979-1984, houve queda dos recursos da FINEP, at ento a maior financiadora das cincias sociais nos anos 1980, com um avano da CAPES e do CNPq, que absorveram o FNDCT (Figueiredo, 1988; Miceli, 1995). A FAPESP, que desde os anos 1960 financia pesquisas em cincias sociais com bolsas e auxlios, continuou a garantir os financiamentos para projetos em cincias sociais. A Fundao Ford comeou a investir nas cincias sociais latino-americanas na dcada de 1960, visando garantir a continuidade dos experimentos institucionais j alcanados na regio. Sua tica era basicamente instrumental, baseada na viso de engenharia social do desenvolvimento, com crescimento econmico, fortalecimento das instituies democrticas e reforma social (Miceli, 1993). O Brasil j contava com algumas experincias de sucesso, como a escola sociolgica paulista, o ISEB no Rio de Janeiro e o sistema de bolsas de estudo do curso de Sociologia e Poltica da Faculdade de Cincias Econmicas de Belo Horizonte, alm de publicaes acadmicas como a Revista Brasileira de Estudos Polticos e a Revista Brasileira de Cincias Sociais (primeira edio). Os recursos investidos se concentraram, ento, na formao de instituies que viessem garantir a continuidade destas experincias. Com exceo do curso de Ps-graduao em Cincias Sociais j implantado na Universidade de So Paulo, os outros programas lderes receberam forte apoio e financiamento da Fundao Ford (na cincia poltica, o Departamento de Cincia Poltica da Universidade Federal de Minas Gerais DCP/UFMG e o Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de 55 Janeiro IUPERJ; na antropologia, o Museu Nacional da Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ, a Universidade de Braslia UnB e a Universidade Estadual de Campinas Unicamp) (Miceli, 1993). Os cientistas sociais eram entendidos como beneficirios estratgicos dos investimentos da Fundao Ford porque se apresentavam como uma frao da sociedade sem vnculos diretos com a classe poltica, mas capazes de intervir politicamente, em especial atravs do pensamento poltico a ser desenvolvido sob o financiamento da agncia. As figuras centrais das cincias sociais brasileiras eram formadas em contato com a Fundao Ford, atravs de bolsas e apoio logstico, fortalecendo as redes. At o final da dcada de 1960, os recursos eram direcionados a um pequeno nmero de centros classificados como capazes de implementar padres internacionais de excelncia acadmica: universidades de prestgio de Rio de Janeiro, So Paulo, Minas Gerais e Braslia. Este quadro s sofreria algumas mudanas no incio da dcada de 1970, de uma poltica de assistncia tcnica para uma abordagem mais humanstica, expandindo financiamentos para as reas de histria e psicologia social. (Miceli, 1993). Com estas diretrizes, a Fundao Ford fortaleceu instituies de ensino e pesquisa especficas e linhas de pesquisa determinadas dentro destas instituies, o que se reflete na constituio atual do campo das cincias sociais no Brasil. Receber financiamento da Fundao Ford significava ser um centro de excelncia e esse estado influenciava as relaes de poder dentro do campo das cincias sociais, os planos de pesquisa e at mesmo dava legitimidade aos resultados das pesquisas financiadas. O pico de investimentos da Fundao Ford se deu em 1970, com US$3,271 milhes investidos no Brasil. A partir de meados da dcada de 1970 os financiamentos comearam a ser reduzidos, devido a cortes oramentrios da Fundao Ford, fruto da competio com outros escritrios da diviso internacional, que priorizavam investimentos direcionados a pases de baixa renda (o Brasil seria classificado como um pas de renda mdia). Em meados dos anos 1980 houve uma recuperao nos investimentos, com a nova poltica de estudos temticos. No incio da dcada de 1990, a escassez de recursos pblicos fez a Fundao Ford a segurar investimentos em centros que ajudou a consolidar, na forma de financiamentos de ncleos especficos, canalizando seus recursos para centros privados e programas de ps-graduao mais antigos, como o Museu Nacional e o IUPERJ (Guimares, 1991; Miceli, 1993). O intercmbio internacional das cincias sociais brasileiras das dcadas de 1970 e 1980 ocorreu principalmente por causa do apoio da Fundao Ford, que financiou 56 projetos de pesquisa de centros como o Departamento de Cincia Poltica da UFMG e o IUPERJ, a biblioteca e projetos de pesquisas eleitorais da UFRGS, auxiliou a consolidar o curso de Antropologia Social do Museu Nacional/UFRJ e contribuiu para o sucesso de centros como o CEBRAP, o CEDEC e o IDESP. Tambm contriburam para a internacionalizao das cincias sociais brasileiras o exlio chileno de pesquisadores brasileiros, atravs do contato com instituies como a CEPAL e a FLACSO (em reas como economia, sociologia do desenvolvimento e teoria da dependncia) e as bolsas de estudo no exterior concedidas no s pela Fundao Ford, mas tambm por CNPq, CAPES, Fullbright, Conselho Britnico e DAAD 4 (Trindade, 2006). Durante a chamada transio democrtica e o retorno do poder poltico aos civis, observa-se a desconcentrao do sistema universitrio, a articulao nacional atravs das associaes cientficas e a fragmentao das temticas tradicionais das cincias, segundo Trindade (2006). Os financiamentos das universidades pblicas sofreram uma queda, assim como o financiamento de pesquisas pelas agncias (CNPq, FINEP), e somente a CAPES conseguiu manter a transferncia de recursos. Durante o governo FHC (1995-2002), conseguiu-se manter os recursos das reunies da ANPOCS, ABA (Associao Brasileira de Antropologia), SBS (Sociedade Brasileira de Sociologia) e ABCP (Associao Brasileira de Cincia Poltica). O financiamento a projetos institucionais, relacionados s linhas de pesquisa dos programas, caiu. Neste novo perodo, a recuperao de financiamentos, que sofriam queda desde a dcada de 1980, s comeou a ocorrer a partir de 2001, com o reajuste das bolsas do CNPq em todos os nveis. A CAPES expandiu o nmero de bolsas de doutorado no pas, e passou a priorizar as bolsas de doutorado-sanduche (que substitui o doutoramento pleno no exterior) e ps-doutorado. Ao mesmo tempo, busca diminuir o tempo do mestrado e aumentar o nmero de programas de doutorado, para a formao de um nmero maior de doutores no pas. A FINEP, ainda com impacto restrito para as cincias sociais, aumentou os recursos para pesquisa. Compensando a queda de financiamento a projetos institucionais, investe-se em projetos individuais dos pesquisadores, marcando uma nova tendncia. As instituies estrangeiras, como a Fundao Ford, tm uma presena mais seletiva e as pesquisas so mais especficas. A disposio regional continua centralizada no sudeste, que conta com 46,8% dos estudantes das cincias sociais (sendo
4 Intercmbio acadmico Brasil-Alemanha. 57 26,1% em So Paulo e 6,1% no Rio de Janeiro). No nordeste esto 24,3% dos estudantes; no sul, 16%; no norte, 6,8%; e no centro-oeste, 6,15% (Trindade, 2006). Segundo Trindade (2006), a agenda de pesquisa em cincias sociais sofreu uma diversificao nas duas ltimas dcadas, e existe atualmente uma tendncia de fragmentao temtica, ecletismo metodolgico e interdisciplinaridade, nos diferentes nveis de institucionalizao e profissionalizao das trs disciplinas que, na viso do autor, passaram por caminhos distintos nas ltimas dcadas, mas conseguiram manter uma identidade e se consolidarem globalmente.
3.2. As associaes cientficas em cincias sociais no Brasil
3.2.1. A Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais ANPOCS
A ANPOCS figura como a mais importante associao cientfica em cincias sociais brasileira, criada em 1977. Ela representa programas de ps-graduao e centros de pesquisa (scios institucionais), no filiando pesquisadores individuais. Em 1977, a ANPOCS iniciou suas atividades com quatorze scios, em 1986 trabalhava com 56 programas associados e atualmente conta com 79 programas de ps-graduao e centros de pesquisa associados (Trindade, 2006; www.anpocs.org.br). Entre vrias atividades, a ANPOCS edita a Revista Brasileira de Cincias Sociais, analisada nesta dissertao, a BIB Revista Brasileira de Informao Bibliogrfica em Cincias Sociais e realiza o principal encontro de cincias sociais do Brasil. O Encontro Anual da ANPOCS realizado desde 1978 e apresenta um nmero crescente de participantes. O intuito do encontro facilitar a comunicao entre os pesquisadores, distribuir as informaes sobre pesquisas e articular os pesquisadores de instituies de todas as regies do pas, embora o maior nmero seja da regio sudeste do pas, onde se concentra a maior parte dos programas de ps-graduao e centros de pesquisa em cincias sociais brasileiros. Assim como as demais associaes cientificas em cincias sociais no Brasil, a ANPOCS mantida atravs de financiamentos de agncias de fomento governamentais 58 (CNPq, CAPES, FINEP, FAPESP, FAPERJ, FAPEMIG, etc) e internacionais (Fundao Ford, em especial) (www.anpocs.org.br). 3.2.2. A Sociedade Brasileira de Sociologia - SBS
A Sociedade Brasileira de Sociologia SBS foi fundada em 1948, no momento em que a sociologia passava por uma fase de estabelecimento no Brasil. Foram realizados congressos em 1954 e 1962, com o objetivo de fortalecer a sociologia como prtica cientfica no pas, mas no perodo da ditadura militar a SBS no conseguiu manter suas atividades. Em 1985, com o trabalho conjunto de socilogos da poca da fundao e outros ligados ANPOCS, conseguiu-se reerguer a SBS. A partir do congresso de 1985, em Belo Horizonte, a SBS mantm suas atividades, visando o fortalecimento da sociologia no Brasil, principalmente atravs dos seus congressos bienais (www.sbsociologia.com.br).
3.2.3. A Associao Brasileira de Antropologia - ABA
A Associao Brasileira de Antropologia foi fundada durante a Segunda Reunio Brasileira de Antropologia, que ocorreu em Salvador em 1955. Durante o regime militar as reunies da ABA foram dificultadas, ocorrendo sob outros eventos e chegando at a ficar sem a possibilidade de realizao de eleies para a sua diretoria por falta de quorum. Em 1974 conseguiu-se realizar a Nona Reunio Brasileira de Antropologia, em Santa Catarina, que significou um recomeo para as atividades da ABA. A partir deste ano, a associao realiza as reunies bienalmente (Trindade, 2006; www.abant.org.br). A ABA tambm serviu no passado como espao para discusses de sociologia e arqueologia, que atualmente contam com suas prprias associaes cientficas (Sociedade Brasileira de Arqueologia SBA e Sociedade Brasileira de Sociologia SBS).
3.2.4. A Associao Brasileira de Cincia Poltica - ABCP
59 Assim como a cincia poltica a rea das cincias sociais que mais tardiamente se estabeleceu no Brasil, a Associao Brasileira de Cincia Poltica ABCP a associao cientfica mais recente. A ABCP foi fundada em 1986, mas ficou em estado de hibernao at 1996, quando foi reativada. Desde 1998, a associao realiza congressos bienais (www.cienciapolitica.org.br). Ainda se estabelecendo, a ABCP busca representar os cientistas polticos brasileiros e circular suas pesquisas entre os pares, com o objetivo de fortalecer a cincia poltica brasileira.
3.3. Os peridicos acadmicos analisados
Para o desenvolvimento desta dissertao, foram escolhidos os peridicos Revista Brasileira de Cincias Sociais, Dados Revista de Cincias Sociais e Lua Nova Revista de Cultura e Poltica. A escolha destas revistas se deu pela sua importncia para as cincias sociais brasileiras, que se pode verificar, entre outros aspectos, pela sua classificao no Qualis, um sistema de avaliao de peridicos realizado pela CAPES: a Revista Brasileira de Cincias Sociais classificada como Internacional A 5 para as reas de antropologia, sociologia e cincia poltica; a Dados Revista de Cincias Sociais, como um peridico Internacional A para as reas de sociologia e cincia poltica; e a Lua Nova Revista de Cultura e Poltica, como Nacional A para estas mesmas duas reas.
3.3.1. Revista Brasileira de Cincias Sociais - RBCS
Em 1986, a ANPOCS decidiu lanar um peridico chamado Revista Brasileira de Cincias Sociais, 25 anos depois do lanamento de uma revista de mesmo nome pela Faculdade de Cincias Econmicas de Belo Horizonte, cuja publicao foi interrompida pelo golpe militar de 1964.
5 As revistas podem ser classificadas como A, B e C, sendo A o maior nvel e C o menor, dentro de trs categorias: Internacional, Nacional e Local, sendo Internacional o maior nvel. 60 A RBCS se tornou uma das principais revistas de cincias sociais do Brasil, com artigos de pesquisadores de todas as regies do pas e estrangeiros, uma grande circulao nacional e indexao internacional (atualmente, artigos da RBCS so indexados em: Hispanic American Periodicals Index; Datandice; Sociological Abstracts; e Sumrios Correntes Brasileiros). lide Rugai Bastos, editora da RBCS entre 2001 e 2005 6 , afirmou 7 que uma preocupao da comisso editorial da RBCS equilibrar o nmero de artigos publicados entre as trs reas, sociologia, antropologia e cincia poltica, em cada nmero lanado. Para a publicao de um artigo na revista, existem dois caminhos. Um deles o envio espontneo do artigo pelo autor que, depois de aceito em relao adequao temtica pela comisso editorial (o trabalho deve ser um estudo de cincias sociais), encaminhado a dois paraceristas, visto que a RBCS seleciona artigos atravs do sistema de arbitragem por pares (peer-review). Estes pareceristas so preferencialmente de unidades da federao diferentes do autor e jamais trabalham na mesma instituio que ele. Nos pareceres, quando h opinies diferentes sobre o artigo (deciso ambgua), ele enviado a um terceiro parecerista para a realizao de uma anlise de parecer. O outro caminho para a publicao de artigos na RBCS a indicao de dois artigos por cada grupo de trabalho da ANPOCS. realizada uma primeira triagem em relao forma do artigo pela comisso editorial. Em seguida, o artigo enviado ao comit acadmico da ANPOCS, para avaliao. Em caso de dvidas, uma terceira triagem realizada com o envio do artigo a um parecerista. A RBCS classificada no sistema de avaliao Qualis como um peridico Internacional A, o que significa que ela tem grande penetrao no campo acadmico brasileiro e tambm tem repercusso em discusses fora do Brasil. Uma preocupao grande da comisso editorial a edio da RBCS em ingls, que publica artigos j publicados na revista, selecionados por um jri composto por grandes nomes das cincias sociais brasileiras. Embora no haja dados coletados pela ANPOCS sobre a edio do peridico em lngua estrangeira, os autores com artigos publicados nestes nmeros afirmam que h uma grande repercusso dos seus trabalhos, segundo Bastos 8 .
6 O atual editor da RBCS Gildo Maral Brando, desde 2005. 7 Em entrevista autora, concedida no dia 2 de fevereiro de 2006. 8 Em entrevista autora, concedida no dia 2 de fevereiro de 2006. 61 Bastos 9 afirmou que no houve intervenes na RBCS quando a CAPES passou a classificar os peridicos atravs do sistema Qualis. A revista continuou a trabalhar da mesma maneira, apenas com a preocupao especial de integrar mais nomes internacionais ao conselho editorial, assim como ao corpo de pareceristas, que atualmente conta com mais pesquisadores latino-americanos. Quanto publicao de artigos de autores estrangeiros, eles so, em sua maioria, de conferencistas do Encontro Anual da ANPOCS. Para a publicao dos nmeros da revista do Scielo (Scientific Eletronic Library Online www.scielo.br), um portal que funciona como uma biblioteca eletrnica com uma coleo de peridicos cientficos brasileiros selecionados e que conta tambm com verses para outros pases latino-americanos, financiado pela FAPESP, BIREME (Centro Latino-Americano e do Caribe de Informao em Cincias da Sade) e CNPq, Bastos 10 afirmou que a RBCS j seguia as normas para publicao do comit de publicaes do CNPq. Em funo da entrada no Scielo, a revista recebeu financiamento da FAPESP para as ltimas adequaes e continuou recebendo financiamento do CNPq. A revista tambm financiada pela FINEP e pelo Programa de Apoio a Publicaes Cientficas do Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT). Questionada sobre a predominncia de pesquisadores de instituies paulistas na comisso editorial da RBCS, Bastos 11 respondeu que esta comisso tende a ser de So Paulo porque a ANPOCS no oferece verbas para deslocamentos de seus membros para as reunies, o que dificulta muito a presena de pesquisadores de fora do estado de So Paulo. Tambm ressaltou que, em relao comisso editorial, existe uma norma interna que probe a publicao de trabalhos dos seus membros na RBCS, assim como artigos de membros da diretoria executiva da revista.
3.3.2. Dados Revista de Cincias Sociais
A revista Dados publicada continuamente pelo IUPERJ desde 1966, com o objetivo de divulgar artigos de autores brasileiros e estrangeiros em cincias sociais. Uma das principais revistas de cincias sociais brasileiras, ao lado da RBCS um dos
9 Em entrevista autora, concedida no dia 2 de fevereiro de 2006. 10 Em entrevista autora, concedida no dia 2 de fevereiro de 2006. 11 Em entrevista autora, concedida no dia 2 de fevereiro de 2006. 62 dois nicos peridicos dessa rea a receber a classificao Internacional A no Qualis, o que demonstra que considerada importante no Brasil e na divulgao de trabalhos de pesquisadores brasileiros no exterior. Atualmente a Dados tem artigos indexados em: Bulletin Analytique de Documentation Politique, Economique et Sociale; Clase - Citas Latinoamericanas en Sociologa y Economia; Current Contents/ Social & Behavioral Sciences; Datandice; Hispanic American Periodicals Index; Lilacs - Literatura Latino- Americana em Cincias da Sade; International Political Science Abstracs; Social Sciences Citation Index; e Sociological Abstracs. O editor da Dados, Charles Pessanha, afirmou 12 que o conselho de redao da revista trocado bienalmente e decide qual pesquisador editar a revista. A aprovao de seu trabalho se reflete na permanncia no cargo h 29 anos. importante ressaltar que Pessanha trabalhou no desenvolvimento das normas de publicao do CNPq e CAPES (que determinam se peridicos recebero financiamento do CNPq), alm das regras do Scielo, baseado em critrios de revistas internacionais, dando nfase ao sistema de arbitragem por pares como mtodo de avaliao de artigos para publicao. Pessanha 13 explicou que os artigos publicados so escolhidos atravs do sistema de arbitragem por pares, uma condio do comit de publicaes do CNPq e do Scielo para a publicao dos artigos em seu portal. Os artigos recebidos, aps uma triagem que verifica a adequao do tema aos propsitos da revista, so enviados a pareceristas que podem classific-los de quatro maneiras: aceito; aceito com modificaes; aceito com grandes modificaes, o que faz o artigo necessariamente retornar avaliao dos pareceristas; e rejeitado. A publicao da Dados recebe financiamento do Programa de Apoio a Publicaes Cientficas do Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), do CNPq e da FINEP.
3.3.3. Lua Nova Revista de Cultura e Poltica
A revista Lua Nova publicada pelo CEDEC Centro de Estudos de Cultura Contempornea desde 1984. Sua origem no foi, necessariamente, acadmica. O prprio
12 Em entrevista autora, concedida em 6 de maro de 2006. 13 Em entrevista autora, concedida em 6 de maro de 2006. 63 nome escolhido para a revista, Lua Nova, flerta com a contracultura e mostra a sua inteno multidisciplinar. Seu foco pretendia ser menos especializado, tratando sobre cultura e influenciando as discusses polticas do perodo do retorno do poder poltico aos civis. Aos poucos, a Lua Nova se transformou, abandonando o perfil de interveno poltica, objetivo da revista desde a sua fundao, e passando a se dedicar mais s pesquisas acadmicas. A sua estrutura de dossis temticos e artigos cientficos avulsos, com centralidade nos temas de democracia, cidadania e direitos (motivo pelo qual foi selecionada para integrar o corpo de peridicos analisados nesta dissertao, alm de sua centralidade nas cincias sociais brasileiras). Cicero Arajo, editor da Lua Nova desde 2003, afirmou 14 que a revista dirigida pelo editor e pelo conselho editorial, com influncia da diretoria do CEDEC. Eles determinam as linhas gerais da revista e so a sua ltima instncia de decises. O editor da revista escolhido pelo conselho deliberativo do CEDEC. A escolha de artigos realizada de acordo com o tema geral do dossi, definido pelo conselho editorial e editor. O nmero no precisa necessariamente contar com todos os artigos alinhados ao tema geral, mas a maioria deles deve se relacionar com ele. Os artigos selecionados podem ter sido encomendados especialmente para o nmero ou recebidos por envio espontneo dos autores. D-se prioridade a artigos de textos traduzidos de autores estrangeiros com destaque nas cincias sociais que sejam relevantes para a graduao e a ps-graduao. No caso de artigo recebido, escolhido um parecerista para analis-lo. Em caso de dvida, o texto enviado a outro parecerista que avalia o artigo. A Lua Nova apresenta uma forte referncia paulista, que se explica pela publicao ser realizada por um centro com perfil marcadamente paulista, pelas pessoas que tm maior contato com a revista residirem em So Paulo e pelo conselho editorial precisar se reunir nesta cidade. Arajo 15 afirmou que o peridico inclusive j recebeu advertncias do CNPq, seu rgo financiador, alertando sobre a necessidade de desregionalizao de seu perfil. Com relao s normas da Capes, CNPq e Scielo, Arajo 16 afirmou que a Lua Nova precisou fazer mudanas em relao a detalhes de formatao para se adequar. A
14 Em entrevista autora, concedida em 8 de fevereiro de 2006. 15 Em entrevista autora, concedida em 8 de fevereiro de 2006. 16 Em entrevista autora, concedida em 8 de fevereiro de 2006. 64 revista prioriza a publicao de artigos de doutores, por causa da preocupao com a avaliao do Qualis 17 , mas no veta artigos de mestrandos e doutorandos. Boa parte do oramento da Lua Nova mantido pelo CEDEC, mas o peridico tambm recebe financiamento do CNPq. 4. Anlise dos peridicos
Os dados analisados nesta dissertao se referem aos artigos publicados nas revistas RBCS, Dados Lua e Nova entre 1985 e 2005. A RBCS s comeou a ser publicada em 1986, portanto seus dados se referem ao perodo 1986-2005. A Lua Nova, publicada desde 1984, apresentou at o nmero final de 1986 um perfil de interveno poltica, com uma estrutura menos acadmica, que contava com trechos de roteiros cinematogrficos, poemas, crnicas e outras produes artsticas, e somente adquiriu um perfil mais acadmico e menos intervencionista a partir de 1987. Devido a este fato optou-se por incluir na anlise apenas os artigos publicados a partir de 1987, ano que marca uma nova fase na publicao. A Dados, que desde a sua fundao em 1966 apresenta um perfil acadmico, teve todos os artigos publicados entre 1985 e 2005 includos na pesquisa. Foram analisados nesta pesquisa 1085 artigos, sendo 422 (38,9%) publicados na RBCS, 350 (32,3%) na Dados e 313 (28,8%) na Lua Nova.
4.1. Revista Brasileira de Cincias Sociais
4.1.1. Dados gerais do peridico
O nmero de artigos publicados na RBCS por autores brasileiros ou estrangeiros estabelecidos no Brasil entre 1986 e 2005 foi de 422. Como se v no grfico 1, nos primeiros anos o peridico publicava um nmero menor de artigos, que foi crescendo paulatinamente, com um pico em 1992 e se estabelecendo definitivamente a partir de 1998. A estabilidade no nmero de artigos publicados pela RBCS pode demonstrar uma
17 Revistas com predominncia de artigos de estudantes recebem classificao mais baixa. 65 preocupao com a avaliao da revista pela CAPES, que utiliza o sistema Qualis para avaliar peridicos desde o final da dcada de 1990, conforme afirmou o editor da Dados e personagem central do cenrio de peridicos cientficos no pas, Charles Pessanha 18 . A avaliao do Qualis 19 leva em considerao diversos aspectos da organizao da revista, cobrando mais estabilidade das revistas acadmicas.
Grfico 1 Evoluo do nmero de artigos publicados por ano na RBCS, entre 1986 e 2005
Fonte: a autora, a partir de dados da pesquisa A democracia no Brasil: discursos e representaes.
Na RBCS a diviso de gnero entre autores e autoras mostra que h uma predominncia de autores, com 62,3% dos artigos, embora em vrios anos o nmero de artigos de autoras tenha ultrapassado 40% e, em 1992, tenha chegado a 56%, alm de se observar uma pequena tendncia de crescimento ao longo dos anos.
18 Em entrevista autora, concedida em 6 de maro de 2006. 19 importante ressaltar que o sistema Qualis no o primeiro sistema de avaliao acadmica. A FAPESP j possua um sistema de avaliao que considerava o peer-review como indicador para avaliao. 66 Grfico 2 Porcentagem de artigos de autoras na RBCS, por ano, entre 1986 e 2005
Fonte: a autora, a partir de dados da pesquisa A democracia no Brasil: discursos e representaes.
Mesmo com alguns picos positivos, h anos de decrescente participao de autoras, na fase inicial da revista, mas tambm nos ltimos anos, como 2002, 2003 e 2005. Neste ltimo ano, apenas 25,9% dos artigos publicados foram feitos por autoras. Mesmo com a estabilizao do nmero de artigos publicados na revista nos ltimos anos, como se v no grfico 1, o nmero de artigos publicados por autoras decresce. A ex-editora lide Rugai Bastos afirmou 20 que nunca houve preocupao da comisso editorial da RBCS em equilibrar o nmero de artigos em relao ao gnero dos autores. Assim, o crescimento do nmero de autoras com artigos na revista em relao aos primeiros anos de publicao provavelmente se deve ampliao do nmero de mulheres nos cursos de ps-graduao 21 . Entretanto, no possvel explicar, com este argumento, a queda da participao de autoras na RBCS nos ltimos anos.
20 Em entrevista autora, concedida em 2 de fevereiro de 2006. 21 De fato, o nmero de mulheres nos cursos de ps-graduao ascendente. Na ltima coleta de dados da CAPES (2005), registrou-se um crescimento de 12,52% no nmero de mulheres tituladas em cursos de ps-graduao, em dados referentes a todas as reas do conhecimento, em relao coleta de dados de 2003. 67 Analisando-se a composio do quadro docente dos departamentos de cincia poltica, sociologia e antropologia das principais instituies (USP, IUPERJ, IFCS/UFRJ, Museu Nacional/UFRJ, Unicamp, UFMG e UnB), pode-se observar que so compostos por 39% de professoras e pesquisadoras 22 . Comparando-se com a diviso entre autores e autoras da revista (37,7%), pode-se observar que so nmeros bastante semelhantes. As instituies mais presentes na RBCS esto, em sua maioria, localizadas na regio sudeste do Brasil. De um total de 519 ocorrncias 23 , 75% pertenciam regio sudeste, numa grande concentrao. Na tabela 1 possvel observar as principais instituies com artigos publicados na RBCS:
Tabela 1 Nmero de ocorrncias e freqncia de instituies na RBCS, entre 1986 e 2005
Fonte: a autora, a partir de dados da pesquisa A democracia no Brasil: discursos e representaes.
22 Dados coletados nos sites de internet das prprias instituies, selecionadas por serem as seis principais instituies verificadas nesta pesquisa, com mais de 50 ocorrncia no total de artigos analisados.. 23 Utiliza-se o termo ocorrncia para designar cada vez que o objeto aparece na pesquisa, visto que um artigo pode apresentar mais de um autor e/ou pode ter sido realizado por pesquisadores relacionados a mais de uma instituio de pesquisa. 68
Instituies dos estados de So Paulo e Rio de Janeiro apresentam, respectivamente, 35,5% e 31,8% das ocorrncias, somando 67,3%. A concentrao no sudeste reflete, na verdade, uma concentrao no eixo Rio So Paulo, visto que dos 75% de ocorrncias de instituies do sudeste, apenas 7,7% no esto nestes dois estados. As cinco principais instituies, todas localizadas no sudeste, somam 48,8% das ocorrncias. Entre as dez principais instituies, apenas duas, UnB e UFGRS, no se localizam na regio sudeste, alm da soma das ocorrncias de universidades estrangeiras. At a soma de todas as ocorrncias de universidades estrangeiras superior s instituies de regies alternativas ao sudeste, com exceo da UnB. As universidades e centros de pesquisa estrangeiros 24 se apresentam em oitavo lugar na freqncia de ocorrncias nos artigos, o que demonstra que muitos dos autores brasileiros realizam pesquisas no exterior e transportam para o campo acadmico do Brasil as idias adquiridas durante seus trabalhos em instituies estrangeiras. importante ressaltar que houve somente uma ocorrncia a uma instituio da regio norte, a UFAM, o que representa 0,2% das ocorrncias. Ao mesmo tempo, instituies estrangeiras apresentaram 18 ocorrncias, ou 3,5% do total de ocorrncias, como pode se observar na tabela 2:
Tabela 2 Nmero de ocorrncias e freqncia de instituies na RBCS, entre 1986 e 2005, por regio
Regio N ocorrncias Freqncia Sudeste 389 75,0% Sul 38 7,3% Nordeste 38 7,3% Centro-oeste 28 5,4% Exterior 18 3,5% Federal 7 1,3% Norte 1 0,2% TOTAL 519 100,0%
Fonte: a autora, a partir de dados da pesquisa A democracia no Brasil: discursos e representaes.
24 importante observar que a pesquisa s analisou artigos de brasileiros e estrangeiros estabelecidos no Brasil, excluindo da pesquisa artigos de autores estrangeiros. 69 A ex-editora da RBCS lide Rugai Bastos afirmou 25 que a comisso editorial da revista no apresenta uma preocupao especfica com a distribuio de artigos de acordo com a regio do pas, e que a publicao reflete, tambm, a provenincia dos artigos enviados 26 , que so em sua maior parte de autores ligados a instituies de pesquisa do sudeste, em especial So Paulo e Rio de Janeiro. Provavelmente, segundo ela, a distribuio das instituies citadas concentrada no sudeste porque nesta regio se localiza a maioria dos programas de ps-graduao em cincias sociais brasileiros. Como a RBCS um peridico da ANPOCS, associao cientfica que representa programas de ps-graduao e centros de pesquisa em cincias sociais no pas, a distribuio de instituies s quais estavam ligados os autores dos artigos no momento da publicao provavelmente refletiria esta distribuio concentrada de programas de ps-graduao e centros de pesquisa em cincias sociais brasileiros na regio sudeste do pas. um argumento interessante, mas ao observar as instituies scias da ANPOCS, nota-se que 57% das instituies com filiao associao se localizam no sudeste, nmero significativamente menor do que 75% das instituies dos artigos publicados na RBCS entre 1986 e 2005.
Tabela 3 Scios da ANPOCS, por regio, em 2006
Regio N ocorrncias Freqncia Sudeste 45 57,0% Nordeste 16 20,3% Sul 10 12,6% Centro-oeste 5 6,3% Norte 3 3,8% TOTAL 79 100%
Fonte: Site da ANPOCS, www.anpocs.org.br
Outro dado importante se refere composio da comisso editorial da RBCS. Em 20 anos, ou toda a vida da revista, a comisso editorial esteve sempre composta por pesquisadores de instituies do sudeste, como se v na tabela 4:
25 Em entrevista autora, concedida em 2 de fevereiro de 2006. 26 A pesquisadora no conseguiu ter acesso aos artigos enviados RBCS, sob a alegao de que so sigilosos. Infelizmente, portanto, no se pode controlar esta informao. 70
Tabela 4 Composio da comisso editorial da RBCS, por instituio, entre 1986 e 2005
Fonte: a autora, a partir de dados da pesquisa A democracia no Brasil: discursos e representaes.
Apenas durante quatro anos, entre 1988 e 1992, a comisso editorial esteve composta por pesquisadores de instituies do Rio de Janeiro. Desde 1992, somente h membros de instituies paulistas. Bastos 27 afirmou que os membros da comisso editorial normalmente so pesquisadores de So Paulo porque a ANPOCS no disponibiliza verbas para deslocamentos a fim de financiar encontros da comisso. Esta uma explicao razovel, mas a predominncia total de membros da comisso editorial de instituies do sudeste (100%), ou apenas de So Paulo (86,21%), ou mesmo concentrados na USP (51,72%) demonstra uma centralizao em instituies de pesquisa especficas, como pode se observar na tabela 5:
27 Em entrevista autora, concedida em 2 de fevereiro de 2006. 71 Tabela 5 Nmero de ocorrncias e freqncia das instituies dos membros da comisso editorial da RBCS, entre 1986 e 2005
Fonte: a autora, a partir de dados da pesquisa A democracia no Brasil: discursos e representaes.
Os principais autores que publicam na revista podem ser observados na tabela 6:
Tabela 6 Principais autores, nmero de artigos, freqncia e vnculo institucional, na RBCS, entre 1986 e 2005
Autor/Autora N artigos Freqncia Vnculo Institucional Elisa P. Reis 9 1,9% UFRJ, IUPERJ Roberto Grn 7 1,5% UFSCar Marcus Andr Melo 6 1,3% UFPE, Unicamp Fbio Wanderley Reis 5 1,0% UFMG Glucio Ary Dillon Soares 5 1,0% Univ. da Flrida Renato Ortiz 5 1,0% Unicamp, PUC-SP Antonio Srgio Alfredo Guimares 4 0,8% UFBA, USP Eli Diniz 4 0,8% IUPERJ, UFRJ Maria Rita Loureiro 4 0,8% FGV-SP, USP Octavio Ianni 4 0,8% Unicamp, USP Renan Springer de Freitas 4 0,8% UFMG Roberto Cardoso de Oliveira 4 0,8% UnB, Unicamp Ruben George Oliven 4 0,8% UFRGS Total 478 100,0%
Fonte: a autora, a partir de dados da pesquisa A democracia no Brasil: discursos e representaes.
Entre estes autores, destaca-se ainda a supremacia da vinculao institucional a universidades do sudeste, que representam 76,1% das instituies s quais eram vinculados os autores que tiveram um nmero maior de artigos na RBCS. Onze dos treze principais autores (84,6%) apresentam vinculao com instituies do sudeste.
72 Tabela 7 Regio dos principais autores e nmero de instituies, na RBCS, entre 1986 e 2005
Regio N instituies Freqncia Sudeste 16 76,1% Nordeste 2 9,5% Centro-oeste 1 4,8% Sul 1 4,8% Norte - - Exterior 1 4,8% Total 21 100,00%
Fonte: a autora, a partir de dados da pesquisa A democracia no Brasil: discursos e representaes.
Analisando os dados sobre as instituies com maior nmero de ocorrncias nos artigos da RBCS, a composio institucional da comisso editorial da revista e as instituies s quais foram e/ou so ligados os principais autores, observa-se que os trabalhos publicados na RBCS so majoritariamente de pesquisadores de instituies do sudeste, em especial de So Paulo e Rio de Janeiro. Sabe-se que a maior parte das instituies de pesquisa mais tradicionais das cincias sociais se estabeleceram nessa regio 28 , inclusive aquelas que captaram muitos investimentos de agncias de fomento durante o seu fortalecimento, e que ainda hoje este fato se reflete no campo das cincias sociais. No entanto, necessrio analisar que a verificao de uma supremacia das instituies desta regio nos artigos de um peridico to importante, classificado como Internacional A no Qualis e a principal revista da ANPOCS, que a associao nacional em cincias sociais brasileira, pode no somente ser um reflexo de uma situao de proeminncia das instituies do sudeste, mas tambm um estmulo manuteno do quadro de desigualdade na produo intelectual no pas.
28 Como se explicou no captulo 3, seo 3.1 desta dissertao. 73 4.1.2. Tratamento do tema democracia
Dos 422 artigos publicados pela RBCS entre 1986 e 2005, 33,2% tratavam sobre o tema democracia. Ao longo dos anos, possvel observar que os artigos que tratam sobre democracia acompanham a evoluo do nmero de artigos publicados pela revista, com exceo de alguns casos especficos.
Grfico 3 Evoluo dos artigos que tratam sobre democracia e o nmero total de artigos publicados por ano na RBCS, entre 1986 e 2005
0 10 20 30 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 Artigos sobre democracia Total de artigos
Fonte: a autora, a partir de dados da pesquisa A democracia no Brasil: discursos e representaes.
possvel observar dois grandes picos negativos de publicao, em 1990-91 e 1998. Isto significa que, durante os dois primeiros anos do governo Collor e no ano da reeleio de Fernando Henrique Cardoso, discutiu-se muito pouco sobre a democracia na Revista Brasileira de Cincias Sociais. O governo Collor foi fruto da primeira eleio direta para Presidente da Repblica, depois de vinte e um anos de ditadura militar, em um contexto em que no se definira ainda como a democracia se estabeleceria no Brasil. J o perodo de reeleio de Fernando Henrique Cardoso foi marcado por um esvaziamento da discusso poltica no Brasil, planejada pela coordenao de campanha, visto que era um 74 presidente com uma boa aprovao e com muitas chances de se reeleger se mantidas as condies pr-eleitorais. Alm disso, o silncio poltico deste perodo tambm foi verificado em outro campo discursivo politicamente relevante: na mdia, atravs da cobertura da maior rede de televiso do pas, a Rede Globo, em seu principal telejornal, o Jornal Nacional. 29
importante perceber que nestes anos havia uma expanso do nmero total de artigos da RBCS e, portanto, no uma queda geral do nmero de artigos na revista que explica o silncio sobre a democracia nestes perodos. Na RBCS, 1998 foi um ano vazio para a discusso sobre democracia. Enquanto a revista atingia, pela primeira vez, o pico de 26 artigos publicados por brasileiros ou estrangeiros estabelecidos no Brasil, o nmero de artigos que tratam sobre democracia foi de quatro artigos, ou 15,4% dos artigos publicados naquele ano. Em 1997, este percentual foi de 45% (nove entre doze artigos) e, em 1999, de 48% (doze entre 25 artigos).
Grfico 4 Porcentagem de artigos que tratam sobre democracia na RBCS, por ano, entre 1986 e 2005 0% 20% 40% 60% 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004
Fonte: a autora, a partir de dados da pesquisa A democracia no Brasil: discursos e representaes.
29 Em quase 28 horas de telejornal, em doze semanas pr-eleitorais de 1998 pesquisadas por Miguel (1999), apenas 1 hora e 15 minutos se referiam s eleies, sendo somente 10 minutos e 24 segundos relacionados diretamente ao debate eleitoral (0,6% do tempo total) (Miguel, 1999: 256-7).
75 O debate sobre democracia na RBCS, embora tenha cado muito durante o perodo 1990-92 (governo Collor), tendo chegado a somente 11,8% dos artigos em 1991, comeou a se recuperar em 1992 e apresentou quedas nos anos 1998, 2000 e 2004 (que se manteve em 2005). Outra grande queda ocorreu em 1998, ano da eleio para o segundo mandato de Fernando Henrique Cardoso. O ltimo perodo analisado, quase vinte anos aps o retorno do poder poltico aos civis, tambm registra uma tendncia de queda na publicao de artigos sobre o democracia. Se em 2003 os artigos que tratavam sobre democracia chegavam a 46,2% do total de artigos do ano (doze entre 26 artigos), este nmero cai para 26,9% em 2004 (sete entre 26 artigos) e 19,2% em 2005 (cinco entre 26 artigos). Tambm interessante notar que os trs maiores picos dos artigos sobre democracia, excetuando-se o de 1986, ano de lanamento da revista, acontecem em trs ocasies de primeiro ano de mandato de um governo: 1995 o primeiro ano do primeiro governo FHC, 1999 o primeiro ano do segundo governo FHC e 2003 o primeiro ano do governo Lula. Nas trs ocasies, os anos seguintes (1996, 2000 e 2004) so de queda do nmero de artigos sobre democracia, sendo que as evolues 1999-2000 e 2003-4 so idnticas, embora em 1996 a queda tenha sido bem menos intensa. Este fato leva observao de que o debate sobre democracia tende a ser maior durante perodos eleitorais e primeiros anos de governo, com algumas excees (1990 e 1998). preciso observar que existe uma dcalage de tempo entre os momentos de pesquisa, redao e publicao de um artigo acadmico, fato que, na anlise dos dados, leva percepo de que os artigos publicados nos momentos de incio de mandato se referem, provavelmente, a pesquisas realizadas em um perodo anterior ou concomitante s eleies. Observa-se, entre 1986 e 1991, uma tendncia de queda no nmero de artigos que tratam sobre democracia (excetuando-se 1989), com uma recuperao seguida de um crescimento constante de 1992 a 1995, entre o impeachment de Fernando Collor e o primeiro ano de mandato de Fernando Henrique Cardoso na Presidncia da Repblica. O perodo 1995-2005 apresenta muitas oscilaes, mas a tendncia de queda no nmero de artigos reaparece. Do total de 164 autores dos artigos que tratam sobre democracia, 38,4% so autoras. um nmero ligeiramente superior freqncia de autoras entre os artigos em geral, 37,7%. Em relao diviso entre autores e autoras nos artigos que tratam sobre democracia, pode-se afirmar que a distribuio acompanha a diviso de gnero no total 76 de artigos da revista. Os dados demonstram, inclusive, que nos dois anos de queda na publicao de artigos de autoras, 1990 e 1998, tambm anos de queda na publicao de artigos sobre democracia, no foi publicado nenhum artigo sobre democracia escrito por autoras.
Grfico 5 - Porcentagem de artigos sobre democracia publicados por autoras na RBCS, por ano, entre 1986 e 2005
Fonte: a autora, a partir de dados da pesquisa A democracia no Brasil: discursos e representaes.
As instituies com as maiores ocorrncias entre os artigos que tratam sobre democracia, a exemplo das instituies em geral, esto em sua maioria localizadas no sudeste. As instituies que ocupam as cinco primeiras posies entre os artigos que tratam sobre democracia representam mais da metade do total de ocorrncias: 51,5%. Na tabela 8 pode-se observar quais so as principais instituies:
77 Tabela 8 Nmero de ocorrncias e freqncia de instituies na RBCS, entre 1986 e 2005, nos artigos que tratam sobre democracia
Fonte: a autora, a partir de dados da pesquisa A democracia no Brasil: discursos e representaes.
A principal diferena entre os dados das instituies no geral (Tabela 1) e das instituies nos artigos que tratam sobre democracia (Tabela 8) publicados na RBCS pode ser observada com a mudana de posio da UFRJ, que nos dados gerais da revista se apresenta como a segunda instituio em nmero de ocorrncias, para a quinta posio na tabela especifica dos artigos que tratam sobre democracia. Isto possivelmente acontece porque as ocorrncias do Museu Nacional, que possui um excelente e bastante produtivo programa de ps-graduao em antropologia social, ligado UFRJ, foram contabilizadas em agrupamento com as demais ocorrncias da UFRJ. Uma parte expressiva dos artigos em antropologia no tratava sobre o tema democracia, embora no tenha se realizado uma quantificao exata deste aspecto dos artigos, que no foram classificados dentro de disciplinas especficas. Tambm possvel observar que os artigos publicados por autores ligados a instituies estrangeiras aparecem em sexto lugar na Tabela 8, ao passo que representavam uma parcela menor entre os dados gerais. A UFPE tambm tem uma 78 participao mais significativa entre os artigos que tratam sobre democracia, visto que entre os dados gerais ela representava 2,9% das ocorrncias, na 13 posio, e entre os dados especficos representa 4,4%, com o 7 lugar em ocorrncias. A concentrao dos artigos se repete nas instituies de So Paulo e Rio de Janeiro, que apresentam 37,4% e 30,2% das ocorrncias, respectivamente. Na tabela 9 e no grfico 6 observa-se que nos artigos que tratam sobre democracia a predominncia institucional, como nos dados gerais, tambm se d no sudeste do pas, que apresenta 74,7% das ocorrncias. H tambm uma queda na expressividade das instituies do centro-oeste, se comparada freqncia da regio entre todos os artigos publicados. Instituies estrangeiras, atravs de pesquisadores brasileiros, apresentam mais ocorrncias com temas relacionados democracia do que instituies da regio centro- oeste. A regio norte, que apresenta apenas um artigo publicado na RBCS, no apresenta nenhuma ocorrncia: este nico artigo no tratava sobre democracia.
Grfico 6 - Porcentagem de instituies nos artigos que tratam sobre democracia e no total de artigos, na RBCS, por regio, entre 1986 e 2005
0% 20% 40% 60% 80% Sudeste Sul Nordeste Exterior Centro- oeste Federal Norte Democracia Geral
Fonte: a autora, a partir de dados da pesquisa A democracia no Brasil: discursos e representaes.
79 Tabela 9 - Nmero de ocorrncias e freqncia de instituies na RBCS, entre 1986 e 2005, por regio, nos artigos que tratam sobre democracia
Regio N ocorrncias Freqncia Sudeste 136 74,7% Sul 16 8,8% Nordeste 12 6,6% Exterior 9 4,9% Centro-oeste 7 3,8% Federal a 2 1,1% Norte 0 0,0% TOTAL 182 100,0%
a Foram classificadas como instituies federais aquelas que no podem ser relacionadas a uma localidade especfica, dentro do pas. Fonte: a autora, a partir de dados da pesquisa A democracia no Brasil: discursos e representaes.
Entre os autores e autoras que mais publicam artigos que tratam sobre democracia na RBCS, observa-se que nenhum deles ligado a instituies paulistas:
Tabela 10 - Principais autores, nmero de artigos, freqncia e vnculo institucional, na RBCS, entre 1986 e 2005, nos artigos que tratam sobre democracia
Autor/Autora N artigos Freqncia Vnculo Institucional Elisa P. Reis 4 2,4% UFRJ, IUPERJ Glucio Ary Dillon Soares 4 2,4% Univ. da Flrida Eli Diniz 3 1,8% IUPERJ Fbio Wanderley Reis 3 1,8% UFMG Marcus Andr Melo 3 1,8% UFPE Total 164 100,0%
Fonte: a autora, a partir de dados da pesquisa A democracia no Brasil: discursos e representaes.
importante ressaltar que os dois principais autores tiveram cargos importantes em associaes das cincias sociais: Elisa P. Reis foi presidente da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais ANPOCS, que publica a Revista Brasileira de Cincias Sociais, no binio 1996-8; Glucio Ary Dillon Soares foi presidente da Associao Brasileira de Cincia Poltica ABCP, no binio 2000-1, e reeleito no binio 2002-3. 80 Ao se analisar o vnculo institucional, observa-se que a maior instituio em nmero de artigos publicados que tratam sobre democracia, a USP, no aparece entre os autores que publicaram mais de trs artigos na RBCS. O IUPERJ, instituio que tem mais ocorrncias entre os principais autores, aparece ligado s duas principais pesquisadoras com artigos publicados na RBCS, Elisa P. Reis e Eli Diniz (primeira e oitava posio, respectivamente, como se v na tabela 7). Nos 140 de artigos (33,2 %), que tratavam sobre o tema democracia na RBCS, foram analisadas a centralidade do tema na pesquisa e a abordagem do conceito de democracia. Nestes artigos, a maior parte (44,3%) tratava o tema como uma questo secundria na pesquisa (ou seja, o tema apenas era tangenciado), em 38,6% a democracia era uma questo central (um tema importante no trabalho, mas no o principal) e somente 17,1% tinha a democracia como o tema principal do artigo. A discusso do conceito de democracia (discusso dos elementos e princpios essenciais para uma democracia) era realizada em apenas 11,4% dos artigos, em 23,6% o conceito era apresentado expressamente sem ser discutido (apresentao de uma definio clara) e em 65% dos artigos o conceito de democracia estava implcito na argumentao, sem ser discutido ou apresentado expressamente. De acordo com a centralidade do tema democracia no artigo, so observadas mudanas em relao s instituies dos autores, como se v na tabela 11:
Tabela 11 Instituies e tratamento do tema "democracia" na RBCS, entre 1986 e 2005
Fonte: a autora, a partir de dados da pesquisa A democracia no Brasil: discursos e representaes.
No pequeno nmero de artigos que apresentam a democracia como seu tema principal (17,1% do total de artigos que tratam sobre democracia), a UFMG a principal instituio. Ela a nica instituio em que o nmero de artigos que tratam sobre democracia como o tema principal maior do que aqueles que tratam democracia como uma questo central ou secundria. Destacam-se tambm, com menos ocorrncias, o IUPERJ, a UFRJ e a USP. Entre os artigos que apresentam a democracia como uma questo central (38,6% do total de artigos que tratam sobre democracia), o maior destaque a USP, seguida por IUPERJ e Unicamp e com um destaque menor da UFPE. J entre os artigos que tratam a democracia como uma questo secundria na pesquisa, que compreende a maior parte dos artigos que tratam sobre este tema (44,3%), os destaques so USP e Unicamp, seguidos por IUPERJ e UFRJ. As instituies estrangeiras tambm apresentam algum destaque, menor do que as instituies j citadas. importante perceber que todos os grandes destaques so universidades do sudeste, com exceo do pequeno mas importante destaque da UFPE entre as 82 instituies dos artigos que tratam sobre democracia como uma questo central na pesquisa. Tambm importante observar que a primeira posio entre as instituies que tratam a democracia como tema principal, embora seja de uma universidade do sudeste, uma instituio de Minas Gerais, a UFMG. As principais posies seguintes so ocupadas por instituies fluminenses (IUPERJ e UFRJ) e paulista (USP). A USP, por sua vez, encabea a lista das instituies com maior nmero de ocorrncias entre os artigos que tratam a democracia como questo central ou secundria, mas aparece na quarta posio na lista de instituies entre os artigos que tratam a democracia como o tema principal. Os artigos de pesquisadores ligados ao IUPERJ tratam sobre democracia, em sua maioria, como uma questo central ou secundria. Nos artigos de pesquisadores da Unicamp, a maior parte trabalha com o tema como uma questo secundria. Nos artigos que tratam sobre democracia, somente 11,4% apresentam e discutem o conceito de democracia, enquanto 23,6% apresentam expressamente o conceito de democracia. Em 65% dos artigos o conceito de democracia est implcito. Analisando a tabela 12, pode-se observar que entre os poucos artigos nos quais o conceito de democracia discutido, destacam-se UFMG, Unicamp e USP. O caso da UFMG o mais expressivo, porque, com um nmero pequeno de artigos de autores desta universidade publicados na RBCS, trs artigos que discutem o conceito representam 27,3% do total de artigos que tratam sobre democracia publicados por pesquisadores desta instituio. No caso da USP, esse percentual de 9,7%, e no da Unicamp, 13,7%.
Tabela 12 Instituies e discusso do conceito de democracia na RBCS, entre 1986 e 2005
Fonte: a autora, a partir de dados da pesquisa A democracia no Brasil: discursos e representaes.
A UFPE, embora apresente um nmero baixo de artigos que tratam sobre democracia publicados, tambm se destaca: metade de seus artigos apresenta o conceito de democracia implicitamente. A USP se destaca entre as instituies com artigos que apresentam expressamente o conceito de democracia (26,3% do total destes artigos), mas o nmero de artigos de pesquisadores desta instituio nos quais o conceito est implcito muito maior, representando 58,1% do total de artigos desta instituio que tratam sobre democracia. Unicamp, IUPERJ e UFRJ se destacam entre as instituies cujos artigos apresentam o conceito de democracia implicitamente. A discusso ou apresentao do conceito nos artigos destas universidades so bastante baixas. 84 importante observar que nos artigos de pesquisadores ligados a instituies estrangeiras h um equilbrio entre a apresentao do conceito de democracia expressamente ou implicitamente, mas em nenhum dos artigos h a sua discusso.
4.1.3. Elementos de democracia
Dentre estes dez elementos de democracia analisados, concorrncia eleitoral destacadamente o que apresenta maior ocorrncia. Alm de ser o elemento com o maior nmero de ocorrncias como elemento principal dos artigos, razoavelmente apresentado como elemento secundrio, o segundo mais apontado como insuficiente e o mais contestado entre todos os elementos. Do total de ocorrncias, 18,2% se refere concorrncia eleitoral. Direitos individuais o segundo elemento mais apontado como elemento principal. Somente concorrncia eleitoral e direitos individuais tiveram uma ocorrncia maior do que 5% (com 9,4% e 6,8%, respectivamente). O elemento com maior nmero de ocorrncias como insuficiente mais citado direitos individuais, com 3,4%. De todos os elementos, direitos individuais o segundo mais citado globalmente. Verifica-se que os dois elementos com o maior nmero de ocorrncias globais, concorrncia eleitoral e direitos individuais, respectivamente, so os dois elementos mais apontados como elemento principal e tambm os mais apontados como insuficientes (desta vez, com direitos individuais frente). Somados, estes elementos representam 32,5% do total de ocorrncias, mais de um tero (36,2%) do total de ocorrncias de elementos principais e mais da metade (53,2%) do total de elementos insuficientes.
85 Quadro 2 Distribuio dos elementos de democracia nos artigos da RBCS que tratam sobre democracia, entre 1986 e 2005
Fonte: a autora, a partir de dados da pesquisa A democracia no Brasil: discursos e representaes.
As maiores ocorrncias como elemento secundrio so de pluralismo e igualdade, com 4,6%. Igualdade o nico elemento de uma vertente alternativa liberal-pluralista que apresenta o maior nmero de ocorrncias em qualquer categoria especfica (no caso, como elemento secundrio), mesmo empatado (com pluralismo). Outros elementos receberam uma ocorrncia global maior do que 10%, embora no cheguem a se apresentar como concorrncia eleitoral e direitos individuais: pluralismo e igualdade (elementos secundrios mais citados) e bem comum. Os principais elementos contestados so concorrncia (o elemento mais apontado em todas as categorias, exceto elemento secundrio) e imprio da lei. Multiculturalismo no recebeu nenhuma contestao, alm de no ter sido apontado como elemento insuficiente nenhuma vez. Deliberao tambm no teve nenhuma ocorrncia como elemento insuficiente.
86 Grfico 7 - Distribuio dos elementos de democracia nos artigos da RBCS que tratam sobre democracia, entre 1986 e 2005
Elementos de democracia 0% 5% 10% Concorrncia Pluralismo Lei Direitos Poderes Participao Igualdade Deliberao Bem comum Multiculturalismo elem. principal elem. secundrio insuficiente contestado
Fonte: a autora, a partir de dados da pesquisa A democracia no Brasil: discursos e representaes.
No grfico 7 pode-se observar a distribuio das ocorrncias entre os elementos. Verifica-se que a ocorrncia de concorrncia eleitoral e direitos individuais muito superior s demais ocorrncias, e que h um acompanhamento da distribuio como elemento principal e secundrio, excetuando-se os casos da concorrncia eleitoral e dos direitos individuais. A ocorrncia do elemento como insuficiente tambm tende a acompanhar a distribuio do elemento principal: as maiores ocorrncias so de concorrncia eleitoral e, principalmente, direitos individuais. A contestao, por sua vez, se evidencia em relao concorrncia eleitoral e ao imprio da lei, elemento de democracia com menores ocorrncias. Os elementos com maior nmero de ocorrncias na discusso sobre democracia so, em sua maioria, elementos da corrente liberal-pluralista. Mesmo quando elementos alternativos aos liberal-pluralistas tm muitas ocorrncias, so acompanhados ou 87 ultrapassados no nmero de ocorrncias por elementos da democracia liberal. Em compensao, os elementos liberal-pluralistas so tambm os mais contestados e classificados como insuficientes.
4.1.4. Relaes entre os elementos de democracia
Realizando o teste do qui quadrado para se verificar quais elementos de democracia so estatisticamente dependentes, com um nvel de significncia alta (p1%), observa-se que h relaes significantes entre os elementos participao de todos na deliberao e concorrncia eleitoral, e concorrncia eleitoral e imprio da lei. Os demais elementos de democracia se comportam como variveis independentes. Entre participao e concorrncia eleitoral (p=0,2%), a relao se desenha atravs de contestaes, principalmente. Entre os artigos que apresentam os dois elementos, h relao estatisticamente significante naqueles em que um dos elementos apontado como elemento principal e o outro, como contestado, alm de ambos os elementos terem sido apontados simultaneamente como insuficientes. A relao entre concorrncia eleitoral e imprio da lei (p=0,2%) tambm se desenha, em especial, atravs das contestaes. A maior parte dos artigos que cita os dois elementos ao mesmo tempo contesta ambos. H tambm relao em artigos que apontam concorrncia eleitoral como elemento secundrio para a democracia e imprio da lei como um elemento insuficiente. Este cenrio interessante se analisado teoricamente, tendo em vista a importncia dos elementos para cada vertente de democracia. A contestao da participao de todos na deliberao em artigos que apontam a concorrncia eleitoral como elemento principal de democracia faz sentido teoricamente, se observada a tradio liberal antiparticipativa baseada no pensamento de Samuel Huntington e Seymour Lipset. Para Huntington, o excesso de participao pode levar as democracias liberais crise (por um excesso de demandas), enquanto Lipset afirma que a falta de participao atesta a concordncia com o sistema poltico (portanto, o incremento de participao seria indesejvel). Ao mesmo tempo, a tradio participacionista contesta a tradio liberal no ponto da restrio da participao poltica a momentos formais, como 88 a competio eleitoral para a escolha de governantes, visto que valoriza uma participao poltica mais ampla. J a relao entre concorrncia eleitoral e imprio da lei, baseada nas contestaes simultneas recebidas por estes elementos, tambm fazem sentido teoricamente se observadas sob as crticas ao modelo liberal-pluralista, que se apresenta como um conjunto de instituies polticas (entre elas, a mais importante seria a competio eleitoral para a escolha de governantes) a que todos devem se submeter (o imprio da lei, portanto).
4.1.5. Autores citados na discusso sobre democracia
Dos 140 artigos que tratam sobre democracia na RBCS, 43 no citaram nenhum autor na discusso sobre democracia. Os outros 97 artigos citaram pelo menos um autor nesta discusso. Na tabela 14 pode-se observar os autores que receberam mais de 0,8% do total de citaes nos artigos:
Tabela 13 - Autores mais citados na discusso sobre democracia, na RBCS, entre 1986 e 2005
Autor citado N citaes Freqncia HABERMAS,Jrgen 18 2,1% PRZEWORSKI,Adam 15 1,8% DAHL,Robert 11 1,3% O'DONNELL,Guillermo 10 1,2% OFFE,Claus 10 1,2% SANTOS,Wanderley Guilherme dos 9 1,1% MAINWARING,Scott 8 1,0% TOCQUEVILLE,Alexis de 8 1,0% ELSTER,Jon 7 0,8% FIGUEIREDO,Argelina 7 0,8% LIMONGI,Fernando 7 0,8% LIPSET,Seymour 7 0,8% PITKIN,Hanna 7 0,8% RAWLS,John 7 0,8% SCHUMPETER,Joseph 7 0,8% Total de autores citados 839 100,0%
Fonte: a autora, a partir de dados da pesquisa A democracia no Brasil: discursos e representaes. 89
Jrgen Habermas foi o autor que recebeu o maior nmero de referncias, com 18 citaes. Este fato curioso, porque a vertente democrtica que este autor inspirou, o deliberacionismo, foi a menos citada entre os artigos analisados, como pode se observar na tabela 17. Joseph Schumpeter, principal referncia para democracia liberal, cujos elementos so os mais citados, aparece com apenas sete ocorrncias. Isto possivelmente se deve ao fato de que a democracia liberal tenha sido estabelecida na prtica, ao contrrio das demais vertentes, que tiveram apenas alguns elementos incorporados em localidades especficas. A democracia schumpeteriana, no entanto, a referncia terica para o modelo de democracia liberal implementado no Ocidente. Ao se tratar sobre a democracia liberal, na maior parte das vezes refere-se s instituies liberal- democrticas em atividade e no se cita o modelo terico schumpeteriano. Robert Dahl, principal responsvel pelo desenvolvimento do pluralismo, aparece em terceiro lugar, com onze citaes. Somando-se as citaes dos dois principais tericos do liberal-pluralismo, Schumpeter e Dahl, chega-se a dezoito citaes, o mesmo nmero de referncias a Habermas. O autor brasileiro mais citado foi Wanderley Guilherme dos Santos, com nove citaes. Este autor, um dos fundadores da cincia poltica no Brasil, apresenta somente trs artigos publicados na RBCS, sendo que dois deles tratam sobre o tema democracia. Outros brasileiros que integram a lista so Argelina Figueiredo e Fernando Limongi.
90 4.2. Dados Revista de Cincias Sociais
4.2.1. Dados gerais do peridico
A revista Dados publicou, entre 1985 e 2005, 350 artigos de autores brasileiros ou estrangeiros estabelecidos na academia brasileira. A revista, publicada pelo IUPERJ desde 1966, foi repaginada no final dos anos 1970, como afirmou Charles Pessanha 30 , editor da Dados, com a sua entrada na editorao em 1978. No grfico 9 pode-se observar que nos primeiros dez anos analisados (1985- 1994), com exceo de 1985, o nmero de artigos publicados bem menor do que no perodo seguinte, entre 1995 e 2005.
Grfico 9 - Evoluo do nmero de artigos publicados por ano na Dados, entre 1985 e 2005 0 10 20 30 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005
Fonte: a autora, a partir de dados da pesquisa A democracia no Brasil: discursos e representaes.
30 Em entrevista autora, concedida em 6 de maro de 2006. 91 A partir de 1999, a revista passou a publicar pelos menos 20 artigos por ano. Como j mencionado anteriormente, o prprio editor da Dados afirmou 31 que desde 1997 a CAPES avalia os peridicos acadmicos de acordo com o sistema Qualis, o que exigiu mais esforo por parte das revistas para estabilizarem seu perfil e corresponderem s regras estabelecidas. Dos 350 artigos publicados entre 1985 e 2005 na Dados, o nmero total de autores 428. A diviso de gnero na Dados mostra que 72,4% so autores, enquanto somente 27,6% so autoras, 11,4 pontos percentuais a menos do que a mdia de pesquisadoras nas principais instituies (39%) 32 .
Grfico 10 Porcentagem de artigos de autoras na Dados, por ano, entre 1985 e 2005
Fonte: a autora, a partir de dados da pesquisa A democracia no Brasil: discursos e representaes.
Em relao publicao de artigos de autoras, observa-se que seu nmero de ocorrncias nunca foi superior a 50% dos artigos publicados no ano. As ocorrncias de
31 Em entrevista autora, concedida em 6 de maro de 2006. 32 Dados coletados nos sites de internet das prprias instituies. 92 autores, por sua vez, j chegaram a 86,4% do total de artigos publicados no ano (em 1998). A maior participao de autoras na revista se deu nos primeiros anos analisados, em especial 1988. Os anos de 1990, 1998 e 2004 apresentam os menores nmeros de ocorrncias de autoras em relao ao total de artigos publicados no ano. A tendncia dos ltimos anos, que se verifica no grfico 10, aponta que pouco mais de 20% do total de autores que publicam na Dados so autoras. O editor da Dados, Charles Pessanha, afirmou 33 que no nunca houve aes da direo da revista buscando minimizar o desequilbrio entre o nmero de autoras e autores na revistas. De 472 instituies, aquelas com o maior nmero de ocorrncias na Dados, com 77,3% do total de ocorrncias, se localizam no sudeste. importante perceber que em segundo lugar aparecem as instituies estrangeiras, que apresentam mais ocorrncias do que qualquer outra regio do pas depois do sudeste.
Tabela 14 Nmero de ocorrncias e freqncia de instituies na Dados, entre 1985 e 2005, por regio
Regio N ocorrncias Freqncia Sudeste 365 77,3% Exterior 30 6,4% Centro-oeste 27 5,7% Nordeste 24 5,1% Federal a 13 2,8% Sul 12 2,5% Norte 1 0,2% TOTAL 472 100,0%
a Foram classificadas como instituies federais aquelas que no podem ser relacionadas a uma localidade especfica, dentro do pas. Fonte: a autora, a partir de dados da pesquisa A democracia no Brasil: discursos e representaes.
A principal instituio na Dados o IUPERJ, com 25,9% das ocorrncias. A segunda instituio a UFRJ que, no entanto, tem um nmero bem menor de ocorrncias, seguida pelas instituies estrangeiras.
33 Em entrevista autora, concedida em 6 de maro de 2006. 93
Tabela 15 Nmero de ocorrncias e freqncia de instituies na Dados, entre 1985 e 2005
Fonte: a autora, a partir de dados da pesquisa A democracia no Brasil: discursos e representaes.
Na Dados, observa-se que esta centralizao no sudeste se deve, principalmente, concentrao de instituies do Rio de Janeiro: instituies fluminenses representam 55,5% de todas as instituies. Em seguida, aparecem as instituies de So Paulo, com 12,3%, e Minas Gerais, com 9,5%. Os dados impressionam, embora pudesse se esperar que a maior parte das ocorrncias nas instituies seria do IUPERJ, a instituio que publica a revista. Verifica-se que mais de um quarto das ocorrncias de instituies na Dados do IUPERJ e que a revista se apresenta como um plo de publicao para as instituies do Rio de Janeiro. Sendo uma revista publicada pelo IUPERJ, ela provavelmente atrai a submisso de artigos de autores das instituies que so mais prximas a este centro de 94 ensino e pesquisa especfico (o que no pde ser avaliado, visto que o material recebido e os pareceres somente so acessados por pessoas que trabalham na revista), o que explicaria o grande nmero de ocorrncias de instituies fluminenses. Deve-se destacar que, ao contrrio da regio sudeste ou do estado do Rio de Janeiro, a regio norte apresenta apenas uma ocorrncia (portanto, um artigo) na Dados, referente UFPA, o que representa 0,2% do total de ocorrncias. Os principais autores que publicam na Dados tambm esto concentrados no sudeste, mais especificamente no Rio de Janeiro, em especial no IUPERJ.
Tabela 16 Principais autores, nmero de artigos, freqncia e vnculo institucional, na Dados, entre 1985 e 2005
Autor/Autora N artigos Freqncia Vnculo Institucional Luiz Jorge Werneck Vianna a 13 3,0% IUPERJ, UFRRJ Fabiano Guilherme Mendes Santos 10 2,3% IUPERJ Manoel Palacios Cunha Melo a 8 1,9% UFJF, IUPERJ, PUC-RJ Maria Alice Rezende de Carvalho a 8 1,9% IUPERJ Jos Maurcio Domingues 7 1,6% IUPERJ, UFRJ, LSE Jos Murilo de Carvalho 6 1,4% IUPERJ, UFRJ Wanderley Guilherme dos Santos 6 1,4% IUPERJ, UFF Adalberto Moreira Cardoso 5 1,2% IUPERJ Eli Diniz 5 1,2% IUPERJ Elisa P. Reis 5 1,2% IUPERJ, UERJ, FGV-RJ Jairo Marconi Nicolau 5 1,2% IUPERJ Octavio Amorim Neto 5 1,2% IUPERJ, FGV-RJ Olavo Brasil de Lima Jnior 5 1,2% IUPERJ, UFMG Renan Springer de Freitas 5 1,2% UFMG Roberto Grn 5 1,2% UFSCar Zairo B. Cheibub 5 1,2% UFF, FGV-RJ, MIT Argelina Cheibub Figueiredo 4 0,9% Unicamp Candido Mendes de Almeida 4 0,9% UCAM Carlos Pereira 4 0,9% Oxford, FIOCRUZ, USP Luis Felipe Miguel 4 0,9% UnB Marcelo Baumann Burgos 4 0,9% IUPERJ, PUC-RJ, UFJF, UNIG Marcus Andr Melo 4 0,9% UFPE Mariza G. S. Peirano 4 0,9% UnB Nelson do Valle Silva 4 0,9% IUPERJ, CNPq Renato Raul Boschi 4 0,9% IUPERJ Total geral 427 100,0%
a Luiz Jorge Werneck Vianna, Maria Alice Rezende de Carvalho e Manoel Palacios Cunha publicaram todos os artigos de um dossi na Dados vol. 37, n3, de 1994. Foram seis artigos escritos pelos trs pesquisadores e um artigo escrito somente pelo primeiro autor. Fonte: a autora, a partir de dados da pesquisa A democracia no Brasil: discursos e representaes. 95
Dos vinte e cinco principais autores, que tm pelo menos quatro artigos publicados na revista, 92% apresentam vnculos com alguma instituio do sudeste (apenas trs autores so de universidades de outras regies, sendo um do nordeste e os outros dois do centro-oeste) e 76% destes autores estavam relacionados a instituies do Rio de Janeiro. A vinculao institucional com o IUPERJ, por sua vez, representa 64% dos principais autores, sendo que os treze principais autores no peridico eram vinculados a esta instituio. Como j afirmado, pode-se esperar uma concentrao maior de instituies e autores do sudeste, que apresenta um nmero grande de programas de ps-graduao e centros de pesquisa em cincias sociais, mas observa-se que menos de um quarto das ocorrncias de instituies de fora do sudeste, mais da metade das ocorrncias do Rio de Janeiro e uma instituio especfica (IUPERJ) concentra mais de um quarto do nmero de ocorrncias do peridico de cincias sociais mais importante do pas (ao lado da RBCS, a Dados classificada pela CAPES como Internacional A; a Dados, no entanto, a revista com o maior nmero de indexaes internacionais em cincias sociais).
4.2.2. Tratamento do tema democracia
Entre 1985 e 2005, a Dados publicou 350 artigos, dos quais 159 (45,4%) tratavam sobre o tema democracia. A evoluo do nmero de artigos que tratam sobre democracia acompanha, de maneira geral, o nmero total de artigos publicados na revista, com algumas pequenas excees. O debate sobre democracia na Dados comea pequeno e aumenta conforme o nmero de artigos publicados por ano tambm se expande. O menor nmero de artigos que tratam sobre democracia verificado em 1986 e 1992 (trs artigos em cada ano). O maior nmero se verifica em 2000, com treze artigos. Somente em quatro anos o nmero de artigos que tratavam sobre democracia representava menos de 30% do total de artigos publicados no ano em questo (1986, 1990, 1992 e 1996). Em 1992, somente 23,1% dos artigos tratavam sobre democracia.
96
Grfico 11 Evoluo dos artigos que tratam sobre democracia e o nmero total de artigos publicados por ano na Dados, entre 1985 e 2005
0 10 20 30 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 Artigos sobre democracia Total de artigos
Fonte: a autora, a partir de dados da pesquisa A democracia no Brasil: discursos e representaes.
interessante verificar que a primeira queda ocorre em 1986, um ano depois do retorno do poder poltico aos civis, no qual mais da metade dos artigos publicados na Dados abordou o tema democracia. Durante o governo Collor (1990-92) a discusso sobre democracia na Dados tendeu a ser bastante baixa.
97
Grfico 12 Porcentagem de artigos que tratam sobre democracia na Dados, por ano, entre 1985 e 2005
Fonte: a autora, a partir de dados da pesquisa A democracia no Brasil: discursos e representaes.
A partir de 1993 o debate sobre democracia na revista aumenta, com alguma instabilidade, como a queda em 1996, mas no chegando a patamares to baixos como o de 1992. importante notar que em 1997 houve um pico positivo de artigos que tratavam sobre democracia na revista, que chegou a 60% dos artigos do ano, se repetiu em 2000, com 61,9%, e em 2003, tambm com 60%. A tendncia dos anos seguintes de uma leve queda, mas ainda se manteve acima dos 40% o percentual do nmero de artigos que tratavam sobre democracia em relao ao total de artigos publicados no ano. Entre os artigos que tratam sobre democracia, o nmero de autores 191, dos quais 25,7% so mulheres. Este percentual um pouco mais baixo do que aquele relativo participao de autoras entre os todos os artigos, mas no indica que autoras tratem menos sobre ao assunto democracia na Dados. Em 1992, por exemplo, o ano em que menos se tratou sobre democracia na revista, 100% dos artigos que tratavam sobre o tema foram escritos por autoras. Por outro lado, nos dois anos anteriores e em 98 1986 no houve nenhum artigo de autoras na Dados que tratasse sobre democracia. O nico ano que apresentou um equilbrio entre autores e autoras na revista foi 1988.
Grfico 13 Porcentagem de artigos sobre democracia publicados por autoras na Dados, por ano, entre 1985 e 2005
Fonte: a autora, a partir de dados da pesquisa A democracia no Brasil: discursos e representaes.
Entre as instituies com o maior nmero de ocorrncias entre os artigos que tratam sobre democracia, a principal o IUPERJ, com 28,5%, seguido pela USP, que apresenta quase 20 pontos percentuais a menos do que a primeira instituio. As instituies estrangeiras tambm apresentam muitas ocorrncias, ficando na terceira posio, como se v na tabela 17:
99 Tabela 17 Nmero de ocorrncias e freqncia de instituies na Dados, entre 1985 e 2005, nos artigos que tratam sobre democracia
Fonte: a autora, a partir de dados da pesquisa A democracia no Brasil: discursos e representaes.
As instituies da regio sudeste concentram 75,9% das ocorrncias, seguidas pelas instituies estrangeiras, com 6,7%. Todo o espao ocupado pelas instituies brasileiras de outras regies entre os artigos que tratam sobre democracia na Dados , portanto, de 17,4%, pouco mais de um sexto de todas as ocorrncias de instituies. Assim como ocorre entre todos os artigos publicados na Dados, naqueles que tratam sobre democracia as instituies do Rio de Janeiro concentram mais de metade das ocorrncias (51%). O cenrio de instituies nos artigos que tratam sobre democracia difere muito pouco do cenrio institucional geral da revista: tambm centrado nas instituies fluminenses, em especial o IUPERJ (que apresenta um nmero de ocorrncias 3,3 vezes maior do que a segunda instituio, a USP). O nico artigo de uma instituio da regio norte publicado na Dados no aparece entre os que tratam sobre democracia.
100 Grfico 14 Porcentagem de instituies nos artigos que tratam sobre democracia e no total de artigos, na Dados, por regio, entre 1985 e 2005
0% 20% 40% 60% 80% Sudeste Exterior Centro- oeste Nordeste Sul Federal Norte Democracia Geral
Fonte: a autora, a partir de dados da pesquisa A democracia no Brasil: discursos e representaes.
Os principais autores nos artigos que tratam sobre democracia podem ser observados na tabela 18. Dos dezesseis principais autores, doze apresentam vinculao com instituies fluminenses (75%), sendo que no caso de onze a vinculao com o IUPERJ (68,75%).
Tabela 18 - Principais autores, nmero de artigos, freqncia e vnculo institucional, na Dados, entre 1985 e 2005, nos artigos que tratam sobre democracia
Autor/Autora N artigos Freqncia Vnculo Institucional Fabiano Guilherme Mendes Santos 7 3,7% IUPERJ Luiz Jorge Werneck Vianna a 7 3,7% IUPERJ, UFRRJ Octavio Amorim Neto 5 2,6% IUPERJ, FGV-RJ Eli Diniz 4 2,1% IUPERJ Elisa P. Reis 4 2,1% IUPERJ, UERJ, FGV-RJ Adalberto Moreira Cardoso 3 1,6% IUPERJ Carlos Pereira 3 1,6% FIOCRUZ, Oxford, USP Celina Souza 3 1,6% UFMG, UFBA, USP 101 Jos Murilo de Carvalho 3 1,6% IUPERJ, UFRJ Luis Felipe Miguel 3 1,6% UnB Luiz Carlos Bresser Pereira 3 1,6% FGV-SP Marcelo Baumann Burgos 3 1,6% IUPERJ, PUC-RJ, UNIG Marcus Andr Melo 3 1,6% UFPE Olavo Brasil de Lima Jnior 3 1,6% IUPERJ, UFMG Renato Raul Boschi 3 1,6% IUPERJ Wanderley Guilherme dos Santos 3 1,6% IUPERJ Total 190 100,0%
a Luiz Jorge Werneck Vianna, Maria Alice Rezende de Carvalho e Manoel Palacios Cunha publicaram todos os artigos de um dossi na Dados vol. 37, n3, de 1994. Foram seis artigos escritos pelos trs pesquisadores e um artigo escrito somente pelo primeiro autor. Fonte: a autora, a partir de dados da pesquisa A democracia no Brasil: discursos e representaes.
A centralidade do conceito de democracia nos 190 artigos analisados se encontra distribuda da seguinte maneira: em 10,1%, democracia era o tema principal do artigo; em 36,7%, era uma questo central; e em 53,2% dos artigos era uma questo secundria. Na tabela 19 pode-se observar a distribuio de ocorrncias de instituies de acordo com a centralidade do tema democracia nos artigos:
Tabela 19 Instituies e tratamento do tema "democracia" na Dados, entre 1985 e 2005.
Fonte: a autora, a partir de dados da pesquisa A democracia no Brasil: discursos e representaes.
O IUPERJ, mais uma vez, a instituio com o maior nmero de ocorrncias, no importando a centralidade do tema democracia no artigo, como pode se observar na tabela 19. Entre os artigos nos quais a democracia o tema principal, o IUPERJ a nica instituio de destaque, com 31,8% das ocorrncias. Entre os artigos em que a democracia uma questo central, destacam-se o IUPERJ (mais fortemente), seguido pela UFMG. Entre a maioria dos artigos, nos quais a democracia uma questo secundria, o IUPERJ se destaca (tambm mais fortemente), seguido pela USP. J em relao discusso do conceito de democracia na Dados, a distribuio : 13,3% dos artigos discutem o conceito; 13,3% apresentam o conceito expressamente, mas no o discutem; e 73,4% dos artigos tratam sobre democracia implicitamente.
103 Tabela 20 Instituies e discusso do conceito de democracia na Dados, entre 1985 e 2005
Fonte: a autora, a partir de dados da pesquisa A democracia no Brasil: discursos e representaes.
Ao se analisar a discusso do conceito de democracia nos artigos, novamente se verifica que o IUPERJ a instituio que mais se destaca. Entre os artigos que 104 apresentam e discutem o conceito de democracia, o IUPERJ aparece com 43,3% das ocorrncias de instituies. Nos artigos que apresentam expressamente o conceito de democracia, mas no o discutem, o IUPERJ e a UFRJ so as instituies com maior nmero de ocorrncias. Nos artigos que tratam sobre democracia implicitamente, o IUPERJ apresenta 29,3% das ocorrncias, seguido afastadamente pela USP (com 10%) e das instituies estrangeiras (com 8%). Em todas as anlises, seja entre todos os artigos, somente naqueles que tratam sobre democracia, entre os principais autores que publicam na Dados globalmente ou nos artigos especficos sobre democracia, entre os artigos que tratam sobre democracia como um tema principal, uma questo central ou uma questo secundria, ou os que discutem o conceito de democracia, o apresentam expressamente ou tratam sobre democracia implicitamente, o IUPERJ se destaca como a principal instituio. Mais do que a instituio que edita a Dados, o IUPERJ a instituio mais proeminente entre os trabalhos publicados na revista.
4.2.3. Elementos de democracia
Nos 159 artigos da Dados que tratam sobre democracia, foram analisados os elementos de democracia presentes nos artigos. O maior nmero de ocorrncias geral apresentado por concorrncia eleitoral, o elemento mais apontado como elemento principal e insuficiente, alm de ser o segundo elemento secundrio e contestado mais apresentado. O segundo elemento em nmero de ocorrncias globais pluralismo, que tambm se apresenta como o segundo elemento principal mais apontado, alm de ser o principal elemento secundrio e contestado. Direitos individuais tambm um elemento que merece ser destacado, visto que o terceiro mais apresentado globalmente, terceiro elemento principal em nmero de ocorrncias e contestaes, e segundo elemento mais apontado como insuficiente. Entre os elementos com maior nmero de ocorrncias, observa-se que h uma supremacia de elementos da vertente liberal-pluralista. Nas contestaes e nas ocorrncias de insuficincia os elementos liberal-pluralistas tambm se destacam, excetuando-se o elemento imprio da lei, que no recebe nenhuma contestao.
105 Quadro 3 Distribuio dos elementos de democracia nos artigos da Dados que tratam sobre democracia, entre 1985 e 2005
Fonte: a autora, a partir de dados da pesquisa A democracia no Brasil: discursos e representaes.
Os nicos elementos alternativos vertente liberal-pluralista com ocorrncia razoavelmente expressiva so participao e igualdade, ligados teoricamente vertente da democracia participativa, que tambm tm um nmero de ocorrncias razovel como elemento secundrio. importante observar que o elemento igualdade no recebeu contestaes. Multiculturalismo, o elemento de democracia menos presente nos artigos, no recebeu nenhum contestao nem foi apontado como insuficiente.
106 Grfico 15 - Distribuio dos elementos de democracia nos artigos da Dados que tratam sobre democracia, entre 1985 e 2005
Elementos de democracia 0,0% 10,0% 20,0% Concorrncia Pluralismo Lei Direitos Poderes Participao Igualdade Deliberao Bem comum Multiculturalismo elem. principal elem. secundrio insuficiente contestado
Fonte: a autora, a partir de dados da pesquisa A democracia no Brasil: discursos e representaes.
No grfico 15 possvel observar a predominncia de concorrncia eleitoral e direitos individuais. H um certo equilbrio no nmero de ocorrncias dos elementos, com um pequeno destaque para os elementos da vertente participacionista (igualdade e participao), exceto quando se trata de concorrncia eleitoral e direitos individuais. Estes dois elementos destoam completamente da distribuio das demais ocorrncias, com concorrncia eleitoral sendo o nico elemento a ultrapassar 15% do total de ocorrncias como elemento principal. Este destaque traz, tambm, um maior nmero de crticas aos elementos, com mais contestaes e ocorrncias como insuficiente.
107 4.2.4. Relaes entre os elementos de democracia
Nos artigos que tratam sobre democracia na Dados, a nica relao estatisticamente significativa entre os elementos de democracia encontrada no teste qui quadrado, com p1%, demonstra a dependncia entre as variveis concorrncia eleitoral e pluralismo. Os demais elementos de democracia apontados na discusso so estatisticamente independentes. A relao entre concorrncia eleitoral e pluralismo (p<0,1%) se deve aos artigos que apresentam simultaneamente pluralismo como elemento principal e concorrncia eleitoral como elemento secundrio da democracia, o que se explica pela relao terica entre estes elementos. Ao lado de direitos individuais (que aparece como varivel independente nos artigos analisados), estas so as principais caractersticas para o desenvolvimento da democracia liberal-pluralista. Estes dois elementos se referem diretamente ao que os principais tericos da democracia liberal (Joseph Schumpeter) e pluralista (Robert Dahl) definiram como as caractersticas mais importantes da democracia: a competio eleitoral para a escolha de governantes e a disperso do poder entre inmeras minorias polticas, respectivamente. Ao mesmo tempo, a relao entre estes elementos se configura pela contestao que ambos recebem simultaneamente, o que tambm se explica pela forte relao terica que estes elementos apresentam.
4.2.5. Autores citados na discusso sobre democracia
Dos 159 artigos que tratam sobre democracia na Dados, 37,7% no citavam nenhum autor na discusso sobre democracia. Nos 62,3% que citavam autores, a distribuio pode ser observada na tabela 29. Entre os autores mais citados na discusso sobre democracia na revista Dados, destaca-se Robert Dahl, principal expoente das discusses tericas sobre pluralismo, segundo elemento da vertente liberal-pluralista mais citado entre os artigos que tratam sobre democracia. Outro importante autor desta vertente da teoria democrtica, Joseph Schumpeter, aparece ao lado de outros autores em stimo lugar, com 1,5% das citaes recebidas. 108 Jrgen Habermas, autor cujas idias inspiraram o desenvolvimento da vertente da democracia deliberativa, est na segunda posio entre os mais citados, ao lado de Samuel Huntington (vigoroso defensor da democracia liberal) e Scott Mainwaring.
Tabela 21 - Autores mais citados na discusso sobre democracia, na Dados, entre 1985 e 2005
Fonte: a autora, a partir de dados da pesquisa A democracia no Brasil: discursos e representaes.
O nico autor brasileiro a figurar entre os mais citados na revista Dados Wanderley Guilherme dos Santos, cientista social vinculado ao IUPERJ. 109 4.3. Lua Nova Revista de Cultura e Poltica
4.3.1. Dados gerais do peridico
A Lua Nova publicada desde 1984, mas nesta dissertao foram analisados somente os artigos 313 publicados a partir de 1987, quando o peridico assumiu um perfil mais acadmico. A revista apresenta algumas instabilidades na periodicidade de publicao, com muitas irregularidades no lanamento de nmeros por ano, chegando at ao no-lanamento com posteriores edies duplas (com dois nmeros, compilando o nmero atrasado e o no-atrasado). A publicao de artigos na revista se apresenta em trs picos, nos anos de 1989 (ano da primeira eleio direta para presidente aps a ditadura militar), 1993-94 (governo Itamar, sendo 1994 um ano eleitoral) e 1999-2001 (durante o segundo governo FHC). Nos dois primeiros anos analisados o nmero de artigos baixo, o que se repete em 1991-92, durante o governo Collor. Depois de uma grande recuperao em 1993-94, em 1995-96, primeiros anos do governo FHC, o nmero de artigos foi bem menor. A tendncia nos ltimos anos de queda no nmero de artigos publicados, chegando a um patamar to baixo quanto o perodo 1995-96. No se percebe estabilidade no nmero de artigos publicados pela Lua Nova.
110 Grfico 17 - Evoluo do nmero de artigos publicados por ano na Lua Nova, entre 1987 e 2005
Fonte: a autora, a partir de dados da pesquisa A democracia no Brasil: discursos e representaes.
O nmero de autoras com artigos publicados na Lua Nova bastante instvel, alm de ser muito baixo, como se observa no grfico 18. A participao de autoras na Lua Nova de somente 20,6% (quase 20 pontos percentuais a menos do que a mdia de pesquisadoras e docentes das principais instituies, 39% 34 ), e o nmero de ocorrncias de autoras nunca chegou a 40% dos artigos publicados no ano. No ano em que a participao de autoras foi a mais alta, 1998, ela chegou a 38,4% do total de ocorrncias de autores do ano.
34 Dados coletados nos sites de internet das prprias instituies. 111 Grfico 18 Porcentagem de artigos de autoras na Lua Nova, por ano, entre 1987 e 2005
Fonte: a autora, a partir de dados da pesquisa A democracia no Brasil: discursos e representaes.
Verifica-se que em 1987 no houve sequer um artigo de autora publicado na revista e que, em 1995 e 2005 as autoras no chegaram a 10% do total de autores do ano: a porcentagem de artigos de autoras nestes anos de 7,1%. O editor da Lua Nova, Cicero Arajo, afirmou 35 que a desigualdade na diviso de gnero entre os autores com artigos publicados nunca foi discutida, ou mesmo percebida, pela direo da revista. A instituio com maior nmero de ocorrncias na Lua Nova a USP, com 43,6% das ocorrncias, seguida pela Unicamp, com 7,8%. A diferena entre as duas universidades de 35,8 pontos percentuais.
35 Em entrevista autora, concedida em 8 de fevereiro de 2006. 112 Tabela 22 Nmero de ocorrncias e freqncia de instituies na Lua Nova, entre 1987 e 2005
Fonte: a autora, a partir de dados da pesquisa A democracia no Brasil: discursos e representaes.
Na Lua Nova a concentrao de instituies do sudeste muito alta, chegando a mais de 80% das ocorrncias de instituies na revista (83,1%). A segunda regio em nmero de ocorrncias de instituio o nordeste, com 4,2% (quase vinte vezes menor do que a freqncia das instituies do sudeste).
Tabela 23 Nmero de ocorrncias e freqncia de instituies na Lua Nova, entre 1987 e 2005, por regio
Regio N ocorrncias Freqncia Sudeste 299 83,1% Nordeste 15 4,2% Sul 13 3,6% Centro-oeste 12 3,3% Federal a 12 3,3% Exterior 6 1,7% Norte 3 0,8% TOTAL 360 100,0%
113 a Foram classificadas como instituies federais aquelas que no podem ser relacionadas a uma localidade especfica, dentro do pas. Fonte: a autora, a partir de dados da pesquisa A democracia no Brasil: discursos e representaes.
A maior concentrao por unidade da federao se d em relao s instituies de So Paulo, que aparecem com 66,4% das ocorrncias. As instituies do Rio de Janeiro so as segundas em nmero de ocorrncias, com 13,1%. Observando-se que as instituies de Minas Gerais aparecem com 3,6% das ocorrncias e nenhuma instituio do Esprito Santo tem artigo publicado na revista, as instituies de So Paulo e Rio de Janeiro somam 79,5% de todas as ocorrncias. preciso ressaltar que a concentrao nas instituies paulistas muito alta, representando quase dois teros de todas as ocorrncias. A regio norte apresenta trs ocorrncias, referentes a trs artigos publicados pela mesma pesquisadora (da UFPA), sendo que em um deles a autora era tambm vinculada USP. De todas as ocorrncias de instituies paulistas, 65,7% esto concentradas na USP. Retirando-se a USP, outros 22,8% das ocorrncias so de instituies paulistas. As instituies fluminenses, que ficam em segundo lugar na classificao por unidade da federao, apresentam um percentual bem menor, de 13,1%. A Lua Nova apresenta um perfil marcadamente paulista, principalmente de autores da USP (43,6%). Como afirmou o editor Cicero Arajo 36 , a revista foi criada por paulistas, em especial pesquisadores ligados USP, o que acabou marcando o seu perfil at a atualidade, sendo que o peridico at j foi advertido pelo CNPq para diminuir esta concentrao. Sendo uma revista classificada no Qualis como Nacional A (ou seja, considerada uma revista com grande repercusso nacional), no se espera que a Lua Nova publique to concentradamente artigos de uma nica instituio brasileira. Sobre a concentrao no sudeste, pode-se tentar explic-la pelo grande nmero de instituies nesta regio do pas, mas esta concentrao no chega a 83,1% (o percentual das instituies do sudeste na Lua Nova) 37 . Os autores com o maior nmero de artigos na Lua Nova tambm so de instituies paulistas, como se observa na tabela 24:
36 Em entrevista autora, concedida em 8 de fevereiro de 2006. 37 Do total de scios da ANPOCS, 53% so instituies do sudeste, como se v na tabela 4. 114
Tabela 24 Principais autores, nmero de artigos, freqncia e vnculo institucional, na Lua Nova, entre 1987 e 2005
Autor/Autora N artigos Freqncia Vnculo Institucional Luiz Carlos Bresser Pereira 7 2,0% FGV-SP Regis de Castro Andrade 7 2,0% USP lvaro de Vita 6 1,7% USP, PUC-SP Maria Victoria Benevides 6 1,7% USP Cicero Araujo 5 1,5% USP J. A. Lindgren Alves 5 1,5% MRE Jess Souza 5 1,5% UnB, IUPERJ, UENF Jos lvaro Moiss 5 1,5% USP Ruy Fausto 5 1,5% USP, Univ. de Paris Sebastio Carlos Velasco e Cruz 5 1,5% Unicamp Tullo Vigevani 5 1,5% UNESP, USP Fernando Haddad 4 1,2% USP Francisco Correa Weffort 4 1,2% USP Gildo Maral Brando 4 1,2% USP Marco Aurlio Nogueira 4 1,2% UNESP, USP Oscar Adolfo Sanchez 4 1,2% USP Total geral 343 100,0%
Fonte: a autora, a partir de dados da pesquisa A democracia no Brasil: discursos e representaes.
Dos dezesseis principais autores, somente dois no so de instituies do estado de So Paulo e doze apresentam vinculao com a USP (75%). Os dois autores com o maior nmero de artigos publicados so de instituies paulistas, USP e FGV-SP. importante notar que entre os principais autores aparecem dois ex-editores da revista e o atual editor 38 . Jos lvaro Moiss no publicou seus cinco artigos enquanto era editor da Lua Nova. J Tullo Vigevani publicou dois dos cinco artigos na revista enquanto era editor (ambos em 1989); Cicero Arajo, por sua vez, publicou uma nota introdutria ao dossi de comemorao de 20 anos da revista como editor (n 64, 2005). Gabriel Cohn, que no figura entre os principais autores na Lua Nova, com trs artigos, publicou um deles enquanto era editor da revista, em 1998. importante observar que, de todos os principais autores, apenas um, J. A. Lindgren Alves, do MRE (instituio federal), no apresenta vnculo com uma instituio do sudeste.
38 Editores da Lua Nova: Jos lvaro Moiss (1984-86); Tullo Vigevani (1986-90); Gabriel Cohn (1991- 2003) e Cicero Arajo (2003-atual). 115 4.3.2. O tratamento do tema democracia
Dos 313 artigos publicados na Lua Nova entre 1987 e 2005, 187 (59,7%) tratavam sobre o tema democracia. Os maiores nmero de publicaes de artigos que tratam sobre democracia, em relao ao total de artigos, ocorrem em 1988 (ano em que apenas um artigo, dos nove publicados, no tratou sobre democracia), 1991-92, 1997 e 2000.
Grfico 19 Evoluo dos artigos que tratam sobre democracia e o nmero total de artigos publicados por ano na Lua Nova, entre 1987 e 2005
0 10 20 30 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 artigos sobre democracia total de artigos
Fonte: a autora, a partir de dados da pesquisa A democracia no Brasil: discursos e representaes.
A partir de 2001 observa-se uma tendncia de queda no nmero de artigos que tratam sobre democracia, tanto no geral quanto em relao ao nmero total de artigos. O ano com o menor nmero de artigos que tratavam sobre democracia foi 1995. Em relao ao total de artigos, 1999 tambm foi um ano em que o nmero de artigos que tratavam sobre democracia decresceu. Isto significa que, nos dois anos primeiros anos do governo FHC, o nmero de artigos que tratavam sobre democracia na Lua Nova foi 116 baixo. A tendncia de queda dos ltimos anos analisados tambm comeou durante o governo FHC, em 2001, um ano antes das eleies de 2002. Em 2003, primeiro ano do governo Lula, houve queda no nmero de artigos que tratavam sobre democracia.
Grfico 20 Porcentagem de artigos que tratam sobre democracia na Lua Nova, por ano, entre 1987 e 2005
Fonte: a autora, a partir de dados da pesquisa A democracia no Brasil: discursos e representaes.
Dos 205 autores com artigos publicados que tratam sobre democracia, somente 21% so autoras, percentual muito parecido com o nmero de artigos de autoras no total de artigos. No grfico 21 possvel observar que, alm de 1987, ano em que nenhum artigo de autora foi publicado na Lua Nova, em 1988, 1995 e 2005 no houve artigo de autoras que tratasse sobre democracia na revista. Os anos de 1990 e 1999 foram os que mais tiveram artigos sobre democracia escritos por autoras, assim como entre o total de artigos foram os anos com o maior conjunto de artigos de autoras. Apenas em 1999 chegou a 50% o nmero de autoras entre os artigos que tratam sobre democracia. Percebe-se que, a partir de 1998, o nmero de artigos de autoras passou a ser mais alto na Lua Nova, com exceo dos anos 2000 e 2005, embora se perceba uma tendncia de queda.
117 Grfico 21 Porcentagem de artigos sobre democracia publicados por autoras na Lua Nova, por ano, entre 1987 e 2005
Fonte: a autora, a partir de dados da pesquisa A democracia no Brasil: discursos e representaes.
A concentrao de artigos de pesquisadores da USP se repete entre os artigos que tratam sobre democracia, chegando a 43,3% dos autores. As instituies paulistas, por sua vez, concentram 67,6% das ocorrncias entre os artigos que tratam sobre democracia.
Tabela 25 Nmero de ocorrncias e freqncia de instituies na Lua Nova, entre 1987 e 2005, nos artigos que tratam sobre democracia
Fonte: a autora, a partir de dados da pesquisa A democracia no Brasil: discursos e representaes.
Analisando regionalmente, verifica-se que as instituies do sudeste concentram 83,8% de todas as ocorrncias de instituies entre os artigos que tratam sobre democracia na Lua Nova. As regies centro-oeste e nordeste dividem a segunda posio, com 8,3% (ou seja, com 80 pontos percentuais a menos do que a regio sudeste). Dos nicos trs artigos da regio norte, todos publicados por uma mesma pesquisadora da UFPA, apenas um trata sobre democracia.
Tabela 26 Nmero de ocorrncias e freqncia de instituies na Lua Nova, por regio, entre 1987 e 2005, nos artigos que tratam sobre democracia
Regio N ocorrncias Freqncia Sudeste 176 83,8% Centro-oeste 8 3,8% Nordeste 8 3,8% Federal a 7 3,3% Sul 6 2,9% Exterior 4 1,9% Norte 1 0,5% TOTAL 210 100,0%
a Foram classificadas como instituies federais aquelas que no podem ser relacionadas a uma localidade especfica, dentro do pas. Fonte: a autora, a partir de dados da pesquisa A democracia no Brasil: discursos e representaes.
No grfico 22 possvel observar a magnitude da concentrao de artigos da regio sudeste, tanto no total quanto nos artigos que tratam sobre democracia:
119 Grfico 22 Porcentagem de instituies nos artigos que tratam sobre democracia e no total de artigos, na Lua Nova, por regio, entre 1987 e 2005
0% 30% 60% 90% Sudeste Centro- oeste Nordeste Federal Sul Exterior Norte Democracia Geral
Fonte: a autora, a partir de dados da pesquisa A democracia no Brasil: discursos e representaes.
Os quinze principais autores entre os artigos que tratam sobre democracia esto listados na tabela 27. Entre eles, somente dois no so vinculados a instituies da regio sudeste, representando 13,3% dos principais autores. As instituies do sudeste concentram 86,7% dos principais autores; as instituies paulistas, 80%. Dos quinze autores, 73,3% apresentam vinculao com a USP.
Tabela 27 Principais autores, nmero de artigos, freqncia e vnculo institucional, na Lua Nova, entre 1987 e 2005, nos artigos que tratam sobre democracia
Autor/Autora N artigos Freqncia Vnculo Institucional lvaro de Vita 6 2,9% USP, PUC-SP Luiz Carlos Bresser Pereira 6 2,9% FGV-SP Regis de Castro Andrade 6 2,9% USP Jos lvaro Moiss 5 2,4% USP 120 Maria Victoria Benevides 5 2,4% USP Francisco Correa Weffort 4 1,9% USP Gildo Maral Brando 4 1,9% USP J. A. Lindgren Alves 4 1,9% MRE Adrian Gurza Lavalle 3 1,5% USP, PUC-SP Celina Souza 3 1,5% UFBA Cicero Araujo 3 1,5% USP Cludio Gonalves Couto 3 1,5% PUC-SP, USP Fernando Limongi 3 1,5% USP Jos Eduardo Faria 3 1,5% USP Leonardo Avritzer 3 1,5% UFMG Total 206 100,0%
Fonte: a autora, a partir de dados da pesquisa A democracia no Brasil: discursos e representaes.
Dos 187 artigos que tratam sobre democracia, em 14,4% a democracia o tema principal, em 32,6% uma questo central e em 52,9% uma questo secundria. A USP, no importa qual seja a centralidade do tema democracia no artigo, a instituio com o maior nmero de ocorrncias, como se v na tabela 28:
Tabela 28 Instituies e tratamento do tema "democracia" na Lua Nova, entre 1987 e 2005
Fonte: a autora, a partir de dados da pesquisa A democracia no Brasil: discursos e representaes.
A USP sempre apresenta mais de 40% das ocorrncias de instituies, sendo que nos artigos que tratam a democracia como o tema principal este nmero quase chega a 50%. Em relao discusso do conceito de democracia, a USP tambm o maior destaque, como se v na tabela 29:
Tabela 29 Instituies e discusso do conceito de democracia na Lua Nova, entre 1987 e 2005
Fonte: a autora, a partir de dados da pesquisa A democracia no Brasil: discursos e representaes.
Em todos os tipos de apresentao do conceito de democracia, a USP est no topo da lista de instituies, com mais de 40%, sendo que entre os artigos que apresentam o conceito de democracia expressamente esta instituio aparece com 57,6% das ocorrncias. Em todas as anlises, segmentando-se os dados de diversas maneiras, a USP apresenta predomnio nos artigos publicados na Lua Nova. Esta supremacia da USP entre as instituies talvez se deva proximidade da direo da revista com esta instituio e pelos convites para artigos em dossis especficos. Todos os editores da Lua Nova, de 1984 a 2005, eram pesquisadores da USP, com a exceo de Tullo Vigevani, professor da UNESP.
123 4.3.3. Elementos de democracia
Nos 187 artigos que tratam sobre democracia analisados, observa-se que os elementos de democracia mais citados so concorrncia eleitoral, seguido de pluralismo e direitos individuais. Concorrncia eleitoral o elemento mais apontado como elemento principal, seguido por direitos individuais e pluralismo. Nesta classificao, o elemento de uma vertente alternativa ao liberal-pluralismo com maior nmero de ocorrncias participao. Como elemento secundrio, o maior nmero de ocorrncias do pluralismo, seguido com uma distncia razovel por igualdade. Concorrncia eleitoral o elemento com o maior nmero de ocorrncias como insuficiente, assim como contestado. Multiculturalismo o nico elemento que no recebeu nenhuma contestao.
Quadro 4 Distribuio dos elementos de democracia nos artigos da Lua Nova que tratam sobre democracia, entre 1987 e 2005
Fonte: a autora, a partir de dados da pesquisa A democracia no Brasil: discursos e representaes.
No grfico 23 pode-se observar a distribuio das ocorrncias dos elementos de democracia analisados.
124
Grfico 23 Distribuio dos elementos de democracia nos artigos da Lua Nova que tratam sobre democracia, entre 1987 e 2005
0% 5% 10% Concorrncia Pluralismo Lei Direitos Poderes Participao Igualdade Deliberao Bem comum Multiculturalismo elem. principal elem. secundrio insuficiente contestado
Fonte: a autora, a partir de dados da pesquisa A democracia no Brasil: discursos e representaes.
Percebe-se claramente a predominncia de concorrncia eleitoral, pluralismo e direitos individuais como elementos principal e secundrio, alm de igualdade e participao como os elementos alternativos vertente liberal-pluralista com maior nmero de ocorrncias. Ter a maior parte das ocorrncias como elemento principal ou secundrio concorrncia eleitoral e direitos individuais lhes confere, tambm, maiores ocorrncias como elementos insuficientes e contestados.
125 4.3.4. Relaes entre os elementos de democracia
Nos artigos da Lua Nova, o resultado do teste do qui quadrado com p1% apresenta como variveis independentes todos os elementos de correntes alternativas, com exceo de participao, que apresenta uma relao com concorrncia eleitoral. As demais relaes entre elementos observadas apontam para uma dependncia entre pluralismo, concorrncia eleitoral e diviso dos poderes constitucionais, concorrncia eleitoral e imprio da lei, e concorrncia eleitoral e direitos individuais. A relao entre concorrncia eleitoral, pluralismo e diviso dos poderes (p<0,1%) se constitui, principalmente, com concorrncia e pluralismo sendo apontados como elementos principais e diviso dos poderes como um elemento secundrio da democracia. H tambm contestaes e classificaes de insuficincia recebidas simultaneamente por pluralismo e concorrncia eleitoral. Entre direitos individuais e concorrncia eleitoral (p=0,4%) a relao se desenha na classificao destes elementos de democracia como principais ou secundrios nos artigos analisados. J relao entre concorrncia e imprio da lei (p=0,9%), ao contrrio, se apresenta pelo nmero de vezes em que ambos foram classificados como insuficientes ou contestados. Essas relaes se justificam teoricamente se observado que todas so elementos da corrente da democracia liberal-pluralista. Assim, elas so citadas conjuntamente, sendo para delimitar o que a democracia ou para contestar a concepo da democracia liberal-pluralista. A relao entre participao e concorrncia eleitoral (p=0,2%) se apresenta com base nas declaraes de insuficincia da concorrncia eleitoral nos artigos em que a participao de todos na deliberao apontada como um elemento principal de democracia. Uma das principais crticas direcionadas democracia liberal-pluralista a limitao da participao aos momentos eleitorais, o que pode explicar essa relao de dependncia entre as variveis.
126 4.3.5. Autores citados na discusso sobre democracia
Dos 187 artigos que tratam sobre democracia, 44,4% no citam nenhum autor na discusso sobre democracia. Entre os 55,6% que citam, a distribuio de autores citados a seguinte:
Tabela 30 - Autores mais citados na discusso sobre democracia, na Lua Nova, entre 1987 e 2005
Fonte: a autora, a partir de dados da pesquisa A democracia no Brasil: discursos e representaes.
Robert Dahl, principal terico do pluralismo, o autor mais citado na discusso sobre democracia nos artigos da Lua Nova, seguido por Jrgen Habermas, principal inspirador da corrente deliberacionista. Joseph Schumpeter, terico central da vertente da democracia liberal, tambm aparece como um dos autores mais citados, embora com uma freqncia menor. No h nenhum autor brasileiro entre os autores mais citados na discusso sobre democracia na Lua Nova. A citao de dois autores centrais da discusso sobre democracia liberal- pluralista, sendo um deles o mais citado entre todos os autores, demonstra a predominncia da democracia liberal-pluralista nos artigos, se observado esse dado ao lado do cenrio verificado entre os elementos de democracia com ocorrncias nos artigos. interessante que Jrgen Habermas seja o segundo autor mais citado nos artigos, visto que a corrente terica a qual ele inspirador, a democracia deliberativa, no a vertente alternativa com maior nmero de ocorrncias (os elementos de 127 democracia alternativos ao liberal-pluralismo com mais ocorrncias so relacionados vertente da democracia participativa). 128 4.4. Dados gerais
4.4.1. Dados gerais dos peridicos
Nesta seo, analisada em conjunto toda a produo dos trs peridicos analisados nesta dissertao, Revista Brasileira de Cincias Sociais, Dados Revista de Cincias Sociais e Lua Nova Revista de Cultura e Poltica. No total, so analisados 1085 artigos, dos quais 486 (44,8%) tratam sobre democracia. Tenta-se, portanto, observar tendncias em relao ao campo das cincias sociais brasileiros, observando o conjunto de artigos das trs revistas.
Grfico 25 Evoluo do conjunto de artigos publicados por ano na Revista Brasileira de Cincias Sociais, na Dados e na Lua Nova, entre 1985 e 2005
Fonte: a autora, a partir de dados da pesquisa A democracia no Brasil: discursos e representaes.
Observando a evoluo do nmero de artigos publicados pelos trs peridicos, verifica-se que a tendncia ascendente, com quedas pequenas em alguns anos. A partir 129 de 1998, o nmero total de artigos publicados no ano no menor do que 63. O ano com o maior nmero de artigos publicados 1999, com 72 artigos. Este perodo coincide com aquele citado por Charles Pessanha 39 como o incio da avaliao mais sistemtica da CAPES com o sistema Qualis, que veio exigir mais estabilidade dos peridicos acadmicos com o fortalecimento de regras e a nfase no sistema de arbitragem por pares 40 . O nmero de autores com artigos publicados nas trs revistas entre 1985 e 2005 de 1249. Destes, somente 29,5% so autoras, quase 10 pontos percentuais a menos do que a mdia de pesquisadoras das principais instituies, 39% 41 . Dos vinte e um anos analisados, apenas em sete os artigos de autoras excederam os 30% de artigos do ano; nos demais, esta porcentagem ficou entre 20% e 30%. Nos poucos picos que ultrapassaram os 30%, em apenas um deles a barreira dos 40% foi ultrapassada, chegando a 43,1% em 1998. Mesmo assim, a tendncia mdia de queda e a porcentagem de artigos de autoras por ano em 2005 a mais baixa do perodo analisado, chegando a apenas 20,8% (pouco mais de um quinto dos artigos). Esta particpao de autoras nas revistas, na casa dos 30%, se deve mdia entre as trs revistas, sendo que na RBCS o nmero de autoras chega a quase 40%, na Dados este nmero fica na casa dos 30% e na Lua Nova a participao de autoras no total de artigos de pouco mais de 20%. O maior nmero de autoras na RBCS possivelmente se deve maior quantidade de artigos de antropologia, visto que somente em departamentos de antropologia das principais instituies selecionadas 42 o nmero de pesquisadoras ultrapassa 50% (na USP, no IFCS/UFRJ, na Unicamp e na UnB). Calculando-se a mdia de pesquisadoras associadas aos programas de antropologia, chega-se a 49% do quadro docente. O IUPERJ, nica instituio que s possui programas de ps-graduao em sociologia e cincia poltica, apresenta o menor nmero de participao de pesquisadoras e docentes: 18%.
39 Em entrevista autora, concedida em 6 de maro de 2006. 40 Sistemas de avaliao anteriores, como o da FAPESP, j enfatizavam a importncia do sistema de peer- review. 41 Dados coletados nos sites de internet das prprias instituies. 42 USP, IUPERJ, IFCS/UFRJ, Museu Nacional/UFRJ, Unicamp, UFMG e UnB, todas com mais de 50 ocorrncias entre o total de artigos. 130 Grfico 26 Porcentagem de artigos de autoras na Revista Brasileira de Cincias Sociais, na Dados e na Lua Nova, por ano, entre 1985 e 2005
Fonte: a autora, a partir de dados da pesquisa A democracia no Brasil: discursos e representaes.
A vinculao institucional dos autores aponta que a USP a instituio com o maior nmero de ocorrncias, com 19,3% do total, seguida por outras quatro outras instituies do sudeste: IUPERJ (13%), UFRJ (8,1%), Unicamp (6,7%) e UFMG. (5%). A primeira instituio da lista que no pertence regio sudeste a UnB, com menos de 5% do total de ocorrncias (4,5%). As instituies estrangeiras se apresentam na stima posio, com 4%.
Tabela 31 Nmero de ocorrncias e freqncia de instituies na Revista Brasileira de Cincias Sociais, na Dados e na Lua Nova, entre 1985 e 2005
Fonte: a autora, a partir de dados da pesquisa A democracia no Brasil: discursos e representaes.
As instituies de So Paulo e do Rio de Janeiro apresentam uma participao semelhante entre os artigos publicados nas trs revistas no geral: 35,6% e 35,1%, respectivamente. Isto se deve combinao dos dados das revistas analisadas, visto que a RBCS apresenta um equilbrio em relao s instituies destas duas unidades da federao, enquanto as instituies fluminenses so predominantes da Dados e as paulistas, na Lua Nova. No conjunto de dados, observa-se, ento, um equilbrio entre as instituies dos dois estados. O que se observa, tambm, a concentrao de instituies do sudeste, em detrimento de instituies de outras regies do pas.
Tabela 32 Nmero de ocorrncias e freqncia de instituies na Revista Brasileira de Cincias Sociais, na Dados e na Lua Nova, entre 1985 e 2005, por regio
Regio N ocorrncias Freqncia Sudeste 1052 77,9% Nordeste 77 5,7% Centro-oeste 67 5,0% Sul 63 4,7% Exterior 54 4,0% Federal a 32 2,4% Norte 5 0,4% Total 1350 100,0%
a Foram classificadas como instituies federais aquelas que no podem ser relacionadas a uma localidade especfica, dentro do pas. 132 Fonte: a autora, a partir de dados da pesquisa A democracia no Brasil: discursos e representaes.
As instituies da regio sudeste concentram 77,9% das ocorrncias. A segunda regio em ocorrncias o nordeste, com 5,7% (72,2 pontos percentuais a menos do que o sudeste). A regio norte aparece com apenas cinco ocorrncias (que correspondem a somente cinco artigos), representando 0,4% do total de ocorrncias. Entre os principais autores, apenas dois (10,5%) no apresentam nenhum vnculo com uma instituio da regio sudeste do Brasil. Entre os dezenove autores apontados como principais (com oito ou mais artigos publicados nas trs revistas analisadas), a instituio que mais se destaca o IUPERJ: 47,5% dos principais autores apresentam vnculo institucional com esta instituio.
Tabela 33 Principais autores, nmero de artigos, freqncia e vnculo institucional, na Revista Brasileira de Cincias Sociais, na Dados e na Lua Nova, entre 1985 e 2005
Autor/Autora N artigos Freqncia Vnculo Institucional Luiz Jorge Werneck Vianna a 15 1,2% IUPERJ, UFRRJ Elisa P. Reis 14 1,1% UFRJ, IUPERJ, UERJ, FGV-RJ Fabiano Guilherme Mendes Santos 14 1,1% IUPERJ Luiz Carlos Bresser Pereira 13 1,0% FGV-SP Marcus Andr Melo 12 1,0% UFPE, Unicamp Roberto Grn 12 1,0% UFSCar Eli Diniz 11 0,9% UFRJ, IUPERJ Jos Maurcio Domingues 11 0,9% IUPERJ, UFRJ, LSE Renan Springer de Freitas 11 0,9% UFMG lvaro de Vita 9 0,7% USP Fernando Limongi 9 0,7% USP Jess Souza 9 0,7% UnB, IUPERJ, UENF Wanderley Guilherme dos Santos 9 0,7% IUPERJ, UFRJ, UCAM, UFF Fbio Wanderley Reis 8 0,6% UFMG Glucio Ary Dillon Soares 8 0,6% UnB, Univ. da Flrida Luis Felipe Miguel 8 0,6% UnB Manoel Palacios Cunha Melo 8 0,6% UFJF, IUPERJ, PUC-RJ Maria Alice Rezende de Carvalho 8 0,6% IUPERJ Renato Ortiz 8 0,6% Unicamp, PUC-SP Total geral 1249 100,0%
a Luiz Jorge Werneck Vianna, Maria Alice Rezende de Carvalho e Manoel Palacios Cunha publicaram todos os artigos de um dossi na Dados vol. 37, n3, de 1994. Foram seis artigos escritos pelos trs pesquisadores e um artigo escrito somente pelo primeiro autor. Fonte: a autora, a partir de dados da pesquisa A democracia no Brasil: discursos e representaes. 133
possvel afirmar, analisando o conjunto de dados referente aos trs peridicos, que a produo acadmica publicada concentrada na regio sudeste, em especial na USP e no IUPERJ. Por esta ltima instituio passou a maioria dos principais autores em nmero de artigos publicados.
4.4.2. O tratamento do tema democracia
Dos 1085 artigos publicados na RBCS, na Dados e na Lua Nova, 486 (44,8%) tratam sobre democracia. A evoluo dos artigos que tratam sobre democracia pode ser observada no grfico 27, ao lado da evoluo geral de artigos:
Grfico 27 Evoluo dos artigos que tratam sobre democracia e o nmero total de artigos publicados por ano na Revista Brasileira de Cincias Sociais, na Dados e na Lua Nova, entre 1985 e 2005
0 20 40 60 80 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 artigos sobre democracia total de artigos
Fonte: a autora, a partir de dados da pesquisa A democracia no Brasil: discursos e representaes.
134 Observa-se que a evoluo do nmero de artigos que tratam sobre democracia semelhante evoluo total dos artigos publicados. No grfico 28, pode-se observar que a publicao de artigos sobre democracia ultrapassou os 50% somente em cinco ocasies: 1985, 1989, 1997, 2000 e 2002. O ano de 1985 marca o retorno do poder poltico aos civis; 1989 e 2002 so anos eleitorais, sendo que o primeiro marca as primeiras eleies diretas para presidente da Repblica aps a ditadura; 1997 e 2000 so anos intermedirios do governo FHC. O perodo de maior queda nos artigos que tratavam sobre democracia coincide exatamente com os anos do governo Collor (1990-92), o primeiro presidente eleito diretamente aps o perodo ditatorial, considerado um fiasco que acabou em impeachment. Verifica-se que entre 1990 e 1992 o nmero de artigos que tratavam sobre democracia era pouco mais do que 30% do total de artigos. Tambm se registra uma tendncia de queda nos artigos que tratam sobre democracia desde 2003, chegando a 36,5% em 2005, mesmo sem alcanar o baixo patamar do perodo 1990-92.
Grfico 28 Porcentagem de artigos que tratam sobre democracia na Revista Brasileira de Cincias Sociais, na Dados e na Lua Nova, por ano, entre 1985 e 2005
Fonte: a autora, a partir de dados da pesquisa A democracia no Brasil: discursos e representaes.
135 Dos 560 autores com artigos publicados que tratam sobre democracia, somente 27,3% so autoras. A distribuio destes artigos de autoras bastante instvel, sendo possvel observar situaes com menos de 20% dos artigos que tratam sobre democracia do ano (1986-87, 1991, 1997 e 2005) e duas situaes com mais de 40% de artigos publicados (1992 e 2001). Verifica-se uma tendncia de queda na participao de autoras entre os artigos que tratam sobre democracia, que chega a 19,2% em 2005.
Grfico 29 Porcentagem de artigos sobre democracia publicados por autoras na Revista Brasileira de Cincias Sociais, na Dados e na Lua Nova, por ano, entre 1985 e 2005
Fonte: a autora, a partir de dados da pesquisa A democracia no Brasil: discursos e representaes.
Entre os artigos que tratam sobre democracia, as instituies que se destacam so, novamente, USP e IUPERJ, seguidos por Unicamp, UFMG e UFRJ. As duas primeiras instituies, somadas, concentram 37,8% do total de ocorrncias de instituies. As instituies estrangeiras aparecem em uma posio superior primeira instituio de fora do sudeste, UnB, que fica na stima posio.
136 Tabela 34 Nmero de ocorrncias e freqncia de instituies na Revista Brasileira de Cincias Sociais, na Dados e na Lua Nova, entre 1985 e 2005, nos artigos que tratam sobre democracia
Fonte: a autora, a partir de dados da pesquisa A democracia no Brasil: discursos e representaes.
As instituies de So Paulo e Rio de Janeiro so as que apresentam o maior nmero de ocorrncias, 40,7% e 31,2%, respectivamente. Somadas, elas representam 71,9% do total de ocorrncias de instituies entre os artigos que tratam sobre democracia. As instituies da regio sudeste apresentam 78,3% do total de ocorrncias, 73 pontos percentuais a mais do que a segunda posio, a regio nordeste. A regio norte, com apenas um artigo que trata sobre democracia, corresponde a apenas 0,2% das ocorrncias.
Tabela 35 Nmero de ocorrncias e freqncia de instituies na Revista Brasileira de Cincias Sociais, na Dados e na Lua Nova, por regio, entre 1985 e 2005, nos artigos que tratam sobre democracia
Regio N ocorrncias Freqncia Sudeste 470 78,3% Nordeste 32 5,3% 137 Sul 29 4,8% Centro-oeste 28 4,7% Exterior 27 4,5% Federal a 13 2,2% Norte 1 0,2% TOTAL 600 100,0%
a Foram classificadas como instituies federais aquelas que no podem ser relacionadas a uma localidade especfica, dentro do pas. Fonte: a autora, a partir de dados da pesquisa A democracia no Brasil: discursos e representaes.
No grfico 30 pode-se observar a magnitude da concentrao institucional entre os artigos que tratam sobre democracia:
Grfico 30 Porcentagem de instituies nos artigos que tratam sobre democracia e no total de artigos, na Revista Brasileira de Cincias Sociais, na Dados e na Lua Nova, por regio, entre 1985 e 2005
0% 20% 40% 60% 80% Sudeste Nordeste Sul Centro- oeste Exterior Federal Norte Democracia Geral
Fonte: a autora, a partir de dados da pesquisa A democracia no Brasil: discursos e representaes.
Os principais autores nos artigos que tratam sobre democracia tambm se concentram na regio sudeste. Dos onze autores que possuem mais de seis artigos que 138 tratam sobre democracia nos peridicos analisados, 72,7% apresentam exclusivamente vnculos com instituies da regio sudeste. Trs deles (27,3%) apresentam vnculos com instituies de outras regies, sendo que apenas um (9,1%) apresenta exclusivamente vnculo com uma instituio de fora do sudeste.
Tabela 36 Principais autores, nmero de artigos, freqncia e vnculo institucional, instituies na Revista Brasileira de Cincias Sociais, na Dados e na Lua Nova, entre 1985 e 2005, nos artigos que tratam sobre democracia
Autor/Autora N artigos Freqncia Vnculo Institucional Fabiano Guilherme Mendes Santos 11 2,0% IUPERJ Luiz Carlos Bresser Pereira 10 1,8% FGV-SP lvaro de Vita 9 1,6% USP Eli Diniz 9 1,6% IUPERJ, UFRJ Luiz Jorge Werneck Vianna a 9 1,6% IUPERJ, UFRRJ Elisa P. Reis 8 1,4% IUPERJ, UFRJ, UERJ, FGV-RJ Marcus Andr Melo 8 1,4% UFPE, Unicamp Luis Felipe Miguel 7 1,3% UnB Celina Souza 6 1,1% UFBA, UFMG, USP Fernando Limongi 6 1,1% USP Regis de Castro Andrade 6 1,1% USP Total 560 100,0%
a Luiz Jorge Werneck Vianna, Maria Alice Rezende de Carvalho e Manoel Palacios Cunha publicaram todos os artigos de um dossi na Dados vol. 37, n3, de 1994. Foram seis artigos escritos pelos trs pesquisadores e um artigo escrito somente pelo primeiro autor. Fonte: a autora, a partir de dados da pesquisa A democracia no Brasil: discursos e representaes.
Dos 486 artigos que tratam sobre democracia analisados, 13,8% tm a democracia como seu tema principal, 35,6%, como uma questo central e 50,6%, como uma questo secundria. Entre os artigos que tratam a democracia como o tema principal, as principais instituies so USP, IUPERJ e UFMG. Juntas, estas trs instituies concentram 48,2% dos 83 artigos. As instituies estrangeiras aparecem na quarta posio, superior primeira instituio de fora do sudeste, a UnB.
139 Tabela 37 Instituies e tratamento do tema "democracia" na RBCS, na Dados e na Lua Nova, entre 1985 e 2005
Fonte: a autora, a partir de dados da pesquisa A democracia no Brasil: discursos e representaes.
A USP, o IUPERJ e a UFMG tambm lideram as instituies entre os artigos que tratam a democracia como uma questo central, somando 46,3% do total de 192 artigos. As instituies seguintes so a UnB (instituio de fora da regio sudeste) e Unicamp, que dividem a quarta posio. Entre os artigos que tratam a democracia como uma questo secundria, a USP e o IUPERJ novamente tm destaque, somando 37,6% das ocorrncias, seguidos por Unicamp, UFRJ e PUC-RJ, instituies do sudeste, que somados a estas duas instituies representam 54,8% do total de ocorrncias. As instituies estrangeiras aparecem na sexta posio e a primeira instituio de fora do sudeste a figurar na lista a UnB, com 2,8% das ocorrncias e na oitava posio. Dos 486 artigos que tratam sobre democracia, 13,8% discutem o conceito de democracia, 17,3% apresentam o conceito expressamente e 68,9% apresentam o conceito implicitamente. A distribuio institucional de acordo com a discusso do conceito de democracia pode ser analisada na tabela 38:
141 Tabela 38 Instituies e discusso do conceito de democracia na RBCS, na Dados e na Lua Nova, entre 1985 e 2005
Fonte: a autora, a partir de dados da pesquisa A democracia no Brasil: discursos e representaes.
Entre os artigos que discutem o conceito de democracia, USP, IUPERJ e UFMG so as instituies com o maior nmero de ocorrncias, sendo que somadas chegam a 50% das ocorrncias. A UnB a quarta instituio nesta lista, com 7,8%. A USP a principal instituio entre os artigos que apresentam expressamente o conceito de democracia, com 30,1%. As universidades estrangeiras ocupam a segunda posio, com um percentual 3,5 vezes menor do que o da USP. A USP e o IUPERJ se destacam entre as instituies nos artigos que apresentam implicitamente o conceito de democracia, somando 38,1% das ocorrncias. O que se verifica, analisando as instituies de acordo com o tratamento dado ao tema democracia e discusso do conceito de democracia, que a USP se destaca em todas as situaes, liderando a lista de instituies qualquer seja o tratamento dado ao tema ou ao conceito de democracia. A questo que se levanta com a verificao desta concentrao institucional, que se d na regio sudeste ou, de maneira mais especfica, na USP, o que este dado pode representar para o campo das cincias sociais brasileiro. Mais do que atestar a qualidade das instituies mais citadas, preciso questionar como essa concentrao pode repercutir no campo acadmico. Como se v no quadro 5, a disparidade entre a distribuio de instituies de pesquisa em cincias sociais pelo pas e a distribuio 143 institucional encontrada nos dados referentes aos artigos publicados pelas revistas RBCS, Dados e Lua Nova muito grande.
Quadro 5 Concentrao regional dos scios da ANPOCS, das instituies com artigos publicados na RBCS, na Dados e na Lua Nova entre 1985 e 2005 e das instituies com artigos que tratam sobre democracia publicados na RBCS, na Dados e na Lua Nova entre 1985 e 2005
Regio Scios da ANPOCS Total de artigos Artigos sobre democracia Sudeste 57,0% 77,9% 78,3% Nordeste 20,3% 5,7% 5,3% Sul 12,6% 4,7% 4,8% Centro-oeste 6,3% 5,0% 4,7% Norte 3,8% 0,4% 0,2% Federal a - 2,4% 2,2% Exterior - 4,0% 4,5%
a Foram classificadas como instituies federais aquelas que no podem ser relacionadas a uma localidade especfica, dentro do pas. Fonte: a autora, a partir de dados da pesquisa A democracia no Brasil: discursos e representaes.
preciso questionar, portanto, se a grande concentrao em instituies de uma nica regio do pas e de instituies especficas (como USP e IUPERJ) no contribuiria para manter o quadro da desigualdade regional na diviso do trabalho acadmico em cincias sociais no Brasil, monopolizando os espaos de publicao de trabalhos, que veiculam o conhecimento produzido nas instituies de pesquisa.
144 4.4.3. Elementos de democracia
No total de artigos que tratam sobre democracia, observa-se que concorrncia eleitoral o elemento com mais ococrrncias, seguido por pluralismo e direitos individuais. Juntas, as ocorrncias destes elementos representam 52,7% do total de ocorrncias. Os elementos de vertentes alternativas ao liberal-pluralismo mais apontados so participao e igualdade, da vertente da democracia participativa.
Quadro 6 Distribuio dos elementos de democracia nos artigos da RBCS, da Dados e da Lua Nova que tratam sobre democracia, entre 1985 e 2005
Fonte: a autora, a partir de dados da pesquisa A democracia no Brasil: discursos e representaes.
Concorrncia eleitoral a mais indicada como elemento principal, seguida por direitos e pluralismo. Como elemento secundrio, o mais indicado o pluralismo, seguido por concorrncia eleitoral e igualdade, empatados. Os elementos com maiores ococrrncias como insuficientes so concorrncia e direitos individuais, e os elementos que receberam o maior nmero de contestaes so concorrncia eleitoral, pluralismo e imprio da lei.
145 Grfico 31 Distribuio dos elementos de democracia nos artigos da Revista Brasileira de Cincias Sociais, da Dados e da Lua Nova que tratam sobre democracia, entre 1985 e 2005
0% 4% 8% 12% Concorrncia Pluralismo Lei Direitos Poderes Participao Igualdade Deliberao Bem comum Multiculturalismo elem. principal elem.secundrio insuficiente contestado
Fonte: a autora, a partir de dados da pesquisa A democracia no Brasil: discursos e representaes.
No grfico 31 pode-se observar que concorrncia eleitoral e pluralismo se destacam dos demais elementos em relao s ocorrncias como elemento principal e secundrio, seguidos mais discretamente por direitos individuais. As distribuies como elemento principal e secundrio acompanham-se, exceto no caso da concorrncia eleitoral e do pluralismo. As indicaes de elemento insuficiente e as contestaes acompanham aqueles elementos que receberam o maior nmero de ocorrncias.
146 4.4.4. Relaes entre os elementos de democracia
Realizando-se o teste do qui quadrado para determinar as relaes de dependncia entre os elementos de democracia no conjunto de artigos analisados nas trs revistas, em um nvel de significncia alto (p1%), observa-se que somente participao entre os elementos de correntes alternativas no se apresenta como uma varivel independente. Ao lado da relao entre participao e pluralismo (p=0,1%), todos os elementos ligados democracia liberal apresentam relaes de dependncia, realizando mais dois perfis: imprio da lei, diviso dos poderes e concorrncia eleitoral (p=0,1%); e direitos individuais, pluralismo e concorrncia eleitoral (p=0,1%, com exceo de direitos e pluralismo, com p=1%). Entre os elementos liberais, assim como ocorre nas revistas especficas, justifica- se a relao de dependncia entre os elementos pela proximidade terica que apresentam na discusso sobre as correntes da teoria democrtica. Direitos e liberdades individuais (visando a proteo da liberdade negativa, ou seja, garantir a ausncia de coero), concorrncia eleitoral (como principal mtodo de escolha de governantes) e pluralismo (disperso do poder entre vrias minorias) so os elementos mais importantes da concepo liberal-pluralista de democracia. Ao mesmo tempo, essa vertente terica atenta para a necessidade de submeter todos s mesmas regras (imprio da lei) e h uma preocupao com a diviso dos poderes constitucionais, no mbito do Estado democrtico, atravs de um sistema de checks and balances. Todos os elementos da democracia liberal-pluralista apresentam relaes, demonstrando uma unidade na concepo liberal de democracia expressa nos artigos. interessante perceber que a maior parte das relaes se deve s contestaes e declaraes de insuficincia dos elementos liberal-pluralistas, com a exceo de concorrncia eleitoral e pluralismo, o que faz imaginar que a unidade se apresente mais na crtica democracia liberal-pluralista do que na prpria concepo de artigos que a defendem. No entanto, a relao entre pluralismo e concorrncia eleitoral se apresenta no somente pelas contestaes recebidas por eles, mas pela classificao de concorrncia eleitoral como elemento principal ao mesmo tempo de pluralismo como elemento secundrio de democracia. Concorrncia eleitoral, elemento mais citado no conjunto de artigos, o principal elemento da democracia liberal-pluralista, chegando s 147 vezes a representar quase um sinnimo de democracia (fato denunciado por diversos autores crticos concepo liberal-pluralista de democracia). Pluralismo, o segundo elemento mais citado, tambm central para a vertente liberal-pluralista. Os principais autores desta corrente terica so identificados principalmente pela defesa da concorrncia eleitoral (Joseph Schumpeter, que estabeleceu as bases da democracia concorrencial) e da disperso do poder entre vrias minorias (Robert Dahl, que definiu o que seria uma democracia pluralista, ou uma poliarquia). Estes so os elementos mais centrais da discusso sobre democracia, seja em textos que aceitam a democracia liberal-pluralista, colocando-os como elementos principais e secundrios na discusso, ou naqueles em que as crticas a este modelo so fortes, contestando-os ou apontando-os como insuficientes (mesmo reconhecendo a sua importncia). A relao entre participao de todos na deliberao e pluralismo (p<0,1%), por sua vez, se apresenta principalmente com base nas classificaes dos dois elementos como insuficientes, embora eles tambm apaream conjuntamente em vrios artigos como elementos principal e secundrio.
148 4.4.5. Autores citados na discusso sobre democracia
Dos 486 artigos que tratam sobre democracia nas trs revistas, 186 (9,6%) no citaram nenhum autor na discusso sobre democracia. Nos 90,4% de artigos nos quais houve citaes, a distribuio dos principais autores a seguinte:
Tabela 39 Autores mais citados na discusso sobre democracia, instituies na Revista Brasileira de Cincias Sociais, na Dados e na Lua Nova, entre 1985 e 2005
Autor citado N citaes Freqncia DAHL,Robert 47 2,4% HABERMAS,Jrgen 44 2,3% PRZEWORSKI,Adam 33 1,7% O'DONNELL,Guillermo 32 1,6% TOCQUEVILLE,Alxis de 27 1,4% RAWLS,John 24 1,2% SCHUMPETER,Joseph 21 1,1% SANTOS,Wanderley Guilherme dos 20 1,0%
Fonte: a autora, a partir de dados da pesquisa A democracia no Brasil: discursos e representaes.
O autor que recebe o maior nmero de citaes Robert Dahl, seguido por Jrgen Habermas. O stimo autor mais citado Joseph Schumpeter. Dahl e Schumpeter so os principais tericos da democracia liberal-pluralista e, como os principais elementos citados na discusso sobre democracia foram elementos desta vertente, entende-se a presena destes autores entre os mais citados. Habermas o principal terico inspirador da vertente da democracia deliberativa. Deliberao foi o segundo elemento menos citado na discusso sobre democracia, na frente apenas de multiculturalismo. Como j observado nas sees anteriores, concorrncia eleitoral e pluralismo so os elementos de democracia mais recorrentes nos artigos analisados. Os principais autores da vertente da democracia liberal-pluralista, Schumpeter e Dahl, so diretamente ligados a estes elementos, e a sua presena entre os autores mais citados no uma surpresa. Na verdade, sua presena entre os autores mais citados refora a dimenso da importncia da democracia liberal-pluralista, seja em artigos que a defendem ou em textos que a criticam. Mais do que uma opo terica, a democracia liberal-pluralista 149 uma realidade que sempre referncia na discusso sobre democracia. Os seus principais autores, assim, so os mais citados. Nos artigos que citam Dahl na discusso sobre democracia, concorrncia eleitoral e pluralismo so os elementos mais citados, com 21,9% (7,2% de ocorrncias como insuficiente e contestado) e 18,4% do total de ocorrncias, respectivamente. importante ressaltar que nesses artigos as indicaes de igualdade e participao como elementos de democracia se destacam, com 12,2% e 10,2% (esta ltimo, depois de direitos individuais, com 11,2%), respectivamente. As maiores ocorrncias de instituies so da USP, do IUPERJ e da UnB e os principais autores que citam Dahl na discusso sobre democracia so Luis Felipe Miguel, Cicero Arajo e Francisco Carlos Weffort. Entre os artigos em que Schumpeter citado, concorrncia eleitoral representa 21,2% das ocorrncias de elementos: 10,1% como elemento principal ou secundrio, mas 11,2% em ocorrncias de insuficincia e contestaes. As principais instituies nestes artigos so IUPERJ, UFPE e USP. A presena de Jrgen Habermas entre os mais citados pode ser justificada pela quantidade de artigos crticos democracia liberal-pluralista, visto que este um dos autores inspiradores de uma corrente terica alternativa (a democracia deliberativa, pouco citada de maneira geral nos artigos). Sua complexidade argumentativa tambm pode ser uma das causas do nmero to acentuado de citaes, que o tornaria academicamente interessante, mas deve-se admitir que no possvel ignor-lo nesta discusso (seja para concordar com suas crticas democracia liberal-pluralista ou para discordar ou aceitar a sua viso de democracia e, principalmente, de deliberao e esfera pblica). Entre os artigos que citam Habermas na discusso sobre democracia, a vertente da democracia deliberativa a mais citada, com 9,5% das ocorrncias de elementos. Neles, as contestaes e ocorrncias de insificincia de concorrncia eleitoral e pluralismo somam, respectivamente, 9,5% e 6,5%. As principais instituies so UFMG (21,3%), UnB(14,9%) e USP (12,8%). Leonardo Avritzer, Luis Felipe Miguel e Srgio Costa so os principais autores que citam Habermas na discusso sobre democracia. Entre os demais autores citados, Guillermo ODonnell e Adam Przeworski so conhecidos por vrios estudos sobre transio democrtica e democratizao, com nfase nas instituies da democracia liberal-pluralista; Alexis de Tocqueville, nica referncia clssica entre os autores mais citados, um autor liberal cuja maior 150 preocupao era a questo da liberdade frente inexorabilidade da igualdade (termo que ele considerava praticamente sinnimo de democracia); John Rawls, autor contemporneo que se dedica a discusses sobre teorias de justia, uma referncia especial nos debates de temas comunitaristas, multiculturalistas e deliberacionistas. importante notar a presena de um autor brasileiro entre os mais citados na discusso sobre democracia: Wanderley Guilherme dos Santos, um dos fundadores da cincia poltica brasileira e pesquisador de temas diversos, mas bastante focados em instituies democrticas. Entre os artigos que citam seus trabalhos, os principais elementos de democracia so concorrncia eleitoral (com 15,8% das ocorrncias como elemento principal, mas 5,3% como contestado), pluralismo (10,5% como elemento secundrio) e igualdade (com 7,9% como elemento secundrio). IUPERJ e USP so as principais instituies entre estes artigos, sendo que o primeiro concentra 25,9% das ocorrncias institucionais, enquanto a USP chega a 18,5%. importante notar que 65% dos artigos que citam Santos no discutem o conceito de democracia e o apresentam implicitamente. 151 4.5. Anlise da construo do conceito de democracia
Do total de 1085 artigos publicados na Revista Brasileira de Cincias Sociais, na Dados e na Lua Nova, entre 1985 e 2005, 34 apresentam a democracia como tema principal e discutem o seu conceito. Para se analisar como o conceito de democracia construdo nestes artigos, eles foram analisados em profundidade, a fim de verificar se h padres de construo de conceito, quais abordagens so mais recorrentes e como se dirigem as crticas a conceitos de democracia especficos. A maior parte dos artigos prioriza a discusso do conceito com a apresentao de crticas vertente liberal-pluralista e alternativas tericas que passam, em especial, pelos ideais de deliberao pblica, virtude cvica e participao real de todos os cidados nos processos polticos. Este fato demonstra que a supremacia dos elementos de democracia liberal, em especial como elemento principal (fato verificado na anlise dos dados coletados pela pesquisa A democracia no Brasil: discursos e representaes e explicitado na seo 4.4 desta dissertao), no to grande entre os artigos que se dedicam a discutir a democracia como seu objetivo principal. Mesmo que o foco destes artigos seja a apresentao de conceitos alternativos de democracia, com princpios diferentes, o ponto de partida da discusso quase sempre a crtica ao modelo liberal-pluralista. A democracia liberal-pluralista, como democracia realmente existente, uma referncia essencial para a discusso, mesmo que seja apenas para se apontar suas limitaes e s ento desenvolver uma concepo de democracia diferenciada. Este modelo, que reafirma sua importncia empiricamente, no ignorado na discusso de qualquer espcie de conceito de democracia desenvolvido. Os artigos com abordagem crtica democracia liberal-pluralista apresentam os elementos desta vertente e apontam o que consideram grandes problemas desta linha de pensamento, mesmo observando que so elementos constitutivos da democracia. Jos lvaro Moiss (2005), da USP, em um artigo na Lua Nova, caracteriza a democracia liberal-pluralista como minimalista e protetora, baseada nos princpios de liberdade negativa (entendido como ausncia de coero), separao de poderes, um sistema de representao poltica, a obedincia s leis, a diversidade poltica (pluralismo) e o direito de participar da escolha dos governantes (inspirado na viso de Weber e 152 Schumpeter), principal objetivo deste tipo de democracia, baseada na igualdade formal entre os cidados. A maior crtica do autor se refere desigualdade real que limita a possibilidade de participar dos processos polticos deste arranjo, concordando com a idia de Chantal Mouffe e Jean Leca de que a construo da ao poltica deve se dar com a unio da garantia dos direitos individuais, a noo de bem comum da sociedade e uma maior participao na tomada de decises pblicas, alm de uma garantia dos direitos das minorias polticas e da diversidade. Outro artigo com uma construo do conceito de democracia semelhante um trabalho de Walquiria D. Leo Rego (2001), da Unicamp, tambm publicado na Lua Nova. A autora afirma que se fazem novas exigncias democracia liberal, como a transcendncia do individualismo possessivo para uma noo de altrusmo e liberdade moral, atravs da defesa de liberdades igualitrias (que no precederiam a igualdade) e a justia distributiva. O foco na argumentao da autora que a igualdade social e substantiva uma condio para o desenvolvimento da igualdade poltica. O liberalismo poltico, aliado justia distributiva, levaria democracia poltica, sistema que uniria um mtodo de escolha de governantes, a garantia das liberdades e direitos igualitrios com o respeito res publica e a justia socialista. lvaro de Vita (1991, 2000), da USP, tambm critica o modelo liberal-pluralista de democracia, em especial o conceito de liberdade negativa de Isaiah Berlin, utilizado por tericos como Joseph Schumpeter, Robert Dahl e Giovanni Sartori em um esforo para negar ideais participativos da democracia, em sua concepo rousseauniana, o que levaria a democracia liberal se restringir a somente um mtodo de escolha de governantes. A tradio competitiva teria problemas relacionados ao foco no utilitarismo como mtodo de definio de preferncias, no-percepo de que decises de princpios no podem ser realizadas atravs de agregaes ( preciso refletir sobre concepes de justia social e poltica) e a desigualdade na participao poltica (com a percepo de que recursos materiais e intensidade de preferncias influem na participao). Segundo o autor, tericos normativos como Rousseau apontavam para a necessidade da participao poltica de todos e igualdade substantiva (elementos essenciais para a constituio da vontade geral rousseauniana), o que levaria a uma moralidade poltica e uma orientao para o bem comum. Mesmo Tocqueville, um terico com preocupaes liberais, apontava para a soberania popular como um elemento essencial da democracia que, ao lado da liberdade negativa, controlaria a possibilidade de existncia da tirania da maioria. A democracia, ento, estaria 153 intrinsecamente ligada ao direito ao autogoverno e soberania popular, sendo que os direitos polticos primrios liberais seriam necessrios ao exerccio do autogoverno. Os autores com o maior nmero de artigos publicados que tratam da democracia como tema principal e discutem o conceito de democracia so Leonardo Avritzer, da UFMG (trs artigos, sendo um deles co-publicado com Srgio Costa, na poca vinculado Universidade Livre de Berlim), e Luis Felipe Miguel, da UnB (quatro artigos). Ambos so bastante crticos democracia liberal-pluralista e, antes de apresentar conceitos alternativos, o ponto mais importante em seus textos a exposio das limitaes da democracia liberal-pluralista. Avritzer (1995, 2000) e Avritzer e Costa (2004) apresentam diversas limitaes do modelo liberal de democracia: preferncias polticas individuais e pr-formadas, o foco na competio eleitoral para aferir estas preferncias pr-formadas, a prescindncia da participao e da argumentao para o processo poltico e a confuso entre democracia e ausncia de autoritarismo (que se relaciona idia de eleies livres e direitos civis). Deve-se observar que, ao lado de instituies polticas da democracia liberal-pluralista, preciso priorizar a cidadania ativa, o processo de formao de preferncias em arenas consensuais e comunicativas, com o uso pblico da razo (referindo-se ao conceito de esfera pblica habermasiano), a incluso poltica, a soberania popular e o reconhecimento de minorias, com a incorporao de valores democrticos nas prticas cotidianas dos cidados. Luis Felipe Miguel (2000a, 2000b, 2002, 2003) tambm apresenta diversas crticas ao modelo liberal-pluralista de democracia nos seus artigos. Segundo ele, em um artigo que traa o desenvolvimento do conceito de democracia (Miguel, 2002), a democracia liberal- pluralista incompatvel com o conceito de democracia em seu sentido etimolgico de governo do povo. O processo eleitoral como forma de escolha de governantes, principal caracterstica da democracia liberal-pluralista, muito distante das concepes normativas de soberania popular, governo do povo e tambm da experincia democrtica grega. O autor demonstra que os regimes democrticos atuais so baseados em pressupostos de teoria das elites, uma abordagem terica que buscava negar a possibilidade de existncia da democracia. Schumpeter, principal terico da democracia como mtodo eleitoral de escolha de governantes, teria aceitado o dogma elitista que afirma que a maioria incapaz de governar e desenvolveu um conceito de democracia que se adaptasse a este dogma, excluindo a possibilidade de participao popular no processo poltico. Sua teoria da democracia , assim, um retrato fiel dos regimes polticos ocidentais da atualidade. Deste modo, Miguel (2002) admite que a democracia 154 schumpeteriana um legado, ao qual no se pode deixar de fazer referncia em uma discusso sobre democracia, mesmo tendo descartado a noo de autonomia popular para adotar pressupostos de uma corrente terica que combatia os ideais democrticos. A excluso poltica na qual se baseiam os regimes polticos ocidentais causa uma crise de legitimidade ao prprio sistema, com a deteco de que minorias polticas precisam ser includas e os grupos precisam ser entendidos como unidades polticas legtimas (Miguel, 2000a, 2000b). Os direitos individuais no so necessariamente o bem mximo de uma democracia, como se afirma em relao democracia liberal- pluralista, e este cenrio s pode ser incrementado com o reconhecimento de minorias, a pluralidade na representao poltica, a admisso de que a desigualdade deslegitima a democracia e a igualdade substantiva essencial e a incluso de todos os cidados no debate pblico (inclusive nos meios de comunicao de massa). Algumas concepes alternativas democracia tambm so criticadas por Miguel (2000, 2003), como a nfase na busca do bem comum, que seria limitada por dispensar caminhos plurais nas deliberaes, como se s existisse um bem comum a ser atingido, e o excesso de abstrao no modelo da democracia deliberativa, que exige comunicao face-a-face entre os cidados e enfrenta obstculos de escala em sua aplicao. Outros artigos apresentam uma abordagem mais conciliadora, como o trabalho de Cicero Arajo (2002), da USP, publicado na RBCS, que afirma que democracia e repblica, embora sejam conceitos prximos, so distintos. Para o autor, a democracia visa os ideais de bem comum, participao e pluralismo, o que inclui elementos de democracia liberal, como o prprio pluralismo. O resultado se veria no Estado democrtico, que implica em uma determinada viso de bem comum e a garantia dos direitos liberais (direitos polticos e igualdade na garantia da cidadania formal). A repblica, segundo o autor, envolveria estes mesmos elementos, mas demandaria um engajamento cvico muito maior e se desenvolveria para um ponto alm da democracia. Ao mesmo tempo em que existem trabalhos menos crticos, h artigos que atacam diretamente a concepo liberal-pluralista de democracia. Carlos Estevam Martins (2003, 2005), da USP, antes de esclarecer que o princpio mais central da democracia deve ser a soberania popular, afirma que diversos elementos da democracia liberal-pluralista, como instituies representativas, sufrgio universal, concorrncia eleitoral, direito contestao pblica e organizao de grupos polticos, e at movimentos sociais, seriam aspectos ao mesmo tempo liberais e democrticos, mas isto no significava que liberalismo seria sinnimo de democracia. Para o autor, a 155 democracia se refere mais fortemente ao governo do povo e vontade da maioria e estes princpios liberais foram aplicados para neutralizar a possibilidade da existncia de uma tirania da maioria, o que, no fundo, impede a concretizao da idia da soberania popular, o ponto central da democracia, suprimindo todas as outras formas de se pensar a organizao poltica. O liberalismo se apresentaria, inclusive, como inimigo da democracia. Srgio Costa (1997), da UFSC, tambm critica o foco nas instituies polticas tpicas da democracia liberal-pluralista, e afirma que a discusso sobre democracia deve se balizar pelo debate sobre o tecido social, movimentos sociais, a esfera pblica e as arenas comunicativas, indo alm da concepo liberal-pluralista de democracia. A construo dos conceitos alternativos, portanto, passa pela discusso dos elementos liberais de democracia. Como afirma Miguel (2002), a democracia liberal- pluralista e o pensamento de Schumpeter so um legado e a referncia a eles obrigatria. Identifica-se como alvo para crticas o foco exclusivo nos direitos e liberdades individuais e no mtodo eleitoral para a escolha de governantes, principalmente. Estes elementos, identificados muitas vezes como puro liberalismo, tm a sua importncia reconhecida, mas os autores expem limitaes em relao a serem elementos democrticos. A democracia liberal seria minimalista, protetora, procedimental, e a nfase nos direitos e liberdades individuais denunciada como elemento do pensamento liberal que, protegido como prioridade, impede a realizao da soberania popular e causa o insulamento dos cidados na esfera privada (nesse ponto, a liberdade dos modernos de Benjamin Constant, e a liberdade negativa, de Isaiah Berlin, so as referncias absolutas). Os demais elementos liberais tambm so criticados por oferecerem muito pouca autonomia aos cidados e representarem uma parcela muito pequena de possibilidade de ao poltica, distanciando cada vez mais a democracia do ideal do governo do povo. Em relao concorrncia eleitoral, o principal comentrio crtico se refere minimizao do potencial da democracia como regime de autonomia dos cidados para um mero procedimento de escolha de governantes, chegando muitas vezes a figurar distorcidamente como sinnimo de democracia. Aps a negao de caractersticas liberais e pluralistas como elementos democrticos, denunciando o carter limitador que eles oferecem ao sistema poltico, o desenvolvimento de conceitos alternativos de democracia nos artigos analisados se faz, em sua maior parte, apontando princpios ausentes nas democracias ocidentais que 156 levariam a um incremento democrtico. No se trata, portanto, de uma desqualificao da democracia liberal-pluralista, mas uma demonstrao de que a sua deficincia se deve ausncia de elementos importantes como princpios norteadores para a construo de um regime poltico que oferea autonomia aos cidados. Na apresentao de conceitos alternativos de democracia, a discusso destes princpios a parte mais importante. Vrios tipos de abordagem alternativa so apresentados, mas a discusso que mais aparece a noo de participao cvica, contrapondo-se a um individualismo exacerbado que seria fruto da priorizao da liberdade negativa liberal. Para esta participao, o mais importante seria a noo de bem comum e de pertencimento a uma coletividade. Esta viso depende, anteriormente, de uma concepo de igualdade substantiva entre os cidados, para que todos possam tomar parte como iguais na ao poltica tendo em vista o bem comum. Muitas vezes a discusso se perde em conceitos como tecido social e cultura poltica, deixando de apresentar uma noo exata do que est se tratando e deixando dvidas em relao ao tipo de engajamento cidado que se deseja apontar, construindo-se prioritariamente como negao de uma noo de individualismo liberal ao invs de se apresentar como um conceito com caractersticas independentes. Outra abordagem alternativa bastante forte nos artigos que discutem o conceito de democracia focaliza as decises coletivas em fruns amplos de debate e negociao, priorizando a deliberao pblica como elemento principal de uma democracia, atravs do uso pblico da razo. Com este princpio deliberativo, seria concretizada a possibilidade da cidadania ativa, sem descartar as arenas institucionais j existentes no arranjo liberal-pluralista. Esta discusso deriva principalmente dos trabalhos de Jrgen Habermas, inspirador da corrente da democracia deliberativa. A defesa da igualdade substantiva, mais do que um elemento considerado essencial para a democracia, tambm majoritariamente construda na negao da desigualdade liberal. Sua falta, denunciada nas democracias liberal-pluralistas, uma das causadoras da falta de participao, autonomia, virtude cvica, diversidade e justia. Assim, a igualdade substantiva entre todos os cidados apontada como elemento de democracia em especial atravs da crtica ao modelo liberal-pluralista (mas no por sua causa, necessariamente). Entre a menor parte dos artigos que tm a democracia como tema principal e discutem o seu conceito, que tratam apenas sobre a democracia liberal-pluralista, os 157 autores afirmam que a principal caracterstica da democracia a institucionalizao das regras de competio para a produo de governos, com a expanso dos direitos e liberdades individuais, a fim de proteger a sociedade da possibilidade de despotismo. A preocupao seria, portanto, avaliar o que a democracia, ao invs de critic-la pelo que deveria ser. Nesta abordagem, o mais importante a manuteno do foco nas instituies polticas da democracia liberal, que so a prioridade, mesmo admitidas as limitaes e apontadas as necessidades de aumento da participao poltica (que, neste momento, se restringe participao formal), incluso de minorias, ou refinamento de um senso de comunidade. Assim, nos artigos que priorizam o institucionalismo da democracia liberal-pluralista, a dimenso crtica pode at no ser totalmente abandonada, mas a importncia dada a ela bastante pequena. Exemplo de artigo com este tipo de discusso o texto de Wanderley Guilherme dos Santos (1998), do IUPERJ, que analisa aspectos especficos da democracia liberal- pluralista, como a participao poltica na concorrncia eleitoral, a regra da maioria, a igualdade poltica formal e a contestao pblica, atentando para a necessidade do elemento elegibilidade para o bom funcionamento de uma poliarquia (no sentido dahlsiano). Mesmo observando a limitao da representao poltica, o foco na argumentao restrito a elementos de democracia liberal-pluralista. Maria Regina Soares de Lima e Renato Raul Boschi (1995), ambos do IUPERJ, tambm abordam a poliarquia como um resultado da garantia do exerccio de liberdade contra o despotismo, com foco nas regras de produo de governos, e o processo de democratizao como uma ampliao dos direitos polticos e a institucionalizao das regras eleitorais. Maria Helena de Castro Santos (2001), da UnB, afirma explicitamente que a preocupao com a democracia deve se referir a analis-la como se apresenta, deixando de critic-la por algo que ela deveria ser, e aborda somente aspectos liberal- pluralistas em sua argumentao. Bolivar Lamounier (1987), do CEBRAP, alm de afirmar que a democracia um subsistema poltico que congrega liberalizao e participao poltica e que sua desconcentrao estrutural poderia levar ao crescimento da igualdade substantiva, critica a viso participatria da democracia, que seria uma utopia incapaz substituir a representao poltica. Maria Regina Soares de Lima e Zairo B. Cheibub (1996), do IUPERJ e da PUC-RJ, e da UFF, respectivamente, por sua vez, afirmam que a abordagem sobre democracia deve se ater concepo processual, abandonando a esfera das anlises culturais, visto que elas s fariam sentido se localizadas dentro de instituies polticas. As instituies polticas da democracia 158 liberal-pluralista so seu aspecto mais importante, por serem verificveis e comparveis. Tambm h abordagens menos restritas entre estes artigos, como o texto de Marta Arretche (1996), da UNESP e da Unicamp, que admite a importncia de princpios democrticos como soberania popular, igualdade poltica, justia distributiva e competncia cvica, mas afirma que o foco de anlise devem ser as instituies polticas liberal-pluralistas. De maneira geral, portanto, a construo de alternativas democrticas se constri no apontamento das limitaes da democracia liberal-pluralista. As caractersticas alternativas citadas seguem uma tendncia de complementaridade das instituies liberais existentes, visto que so consideradas importantes, mesmo que insuficientes. J as concepes liberal-pluralistas, em sua maioria, desconsideram elementos alternativos por admitirem que o foco prioritrio da democracia institucional. Tambm existem algumas excees, de ambos os lados, como a negao da concorrncia eleitoral como elemento de democracia (e a demonstrao terica de que ela seria, na verdade, um elemento aristocrtico) para a valorizao de concepes alternativas de democracia (Miguel, 2003), ou a negao da ampliao da participao poltica (que, em um contexto de desigualdade, poderia comprometer ainda mais o sistema poltico com o aumento desta desigualdade), para a manuteno do estado da democracia liberal- pluralista e suas instituies, em um artigo de Elisa Pereira Reis (2003), pesquisadora da UFRJ.
159 5. Concluso
Nesta dissertao, busca-se analisar tendncias do campo das cincias sociais brasileiro atravs de artigos publicados em trs peridicos acadmicos especficos (Revista Brasileira de Cincias Sociais, Dados e Lua Nova), escolhidos pela sua importncia para as cincias sociais brasileiras e para o espao de debate sobre democracia no pas. Deste modo, pode-se observar o perfil geral das revistas, atravs dos seus dados gerais, e o contedo dos artigos em relao ao debate sobre democracia. Em relao aos dados gerais dos peridicos, observa-se, principalmente, que a partir da segunda metade da dcada de 1990 as revistas foram se estabilizando em relao ao nmero de artigos publicados, perodo que coincide com o incio da avaliao de peridicos atravs do sistema Qualis, implementado pela CAPES. Isto no ocorreu simultaneamente com os trs peridicos, em especial em relao Lua Nova, que apresenta uma instabilidade maior, mas a tendncia atual de estabilidade marcante. A outra caracterstica que se nota nos trs peridicos, com algumas diferenas de intensidade, a concentrao regional das instituies de pesquisa s quais os autores so vinculados. Todas as trs revistas analisadas apresentam uma alta concentrao em instituies do sudeste. No total, a concentrao institucional do sudeste atinge 77,9% do total de instituies, sendo que especificamente na Lua Nova este nmero, o mais alto entre os trs peridicos, chega a 83,1%. A concentrao em instituies especficas tambm grande: globalmente, USP e IUPERJ lideram as instituies. Com algumas diferenas entre as revistas analisadas (supremacia da USP na Lua Nova e do IUPERJ na Dados), so estas as instituies que mais tiveram pesquisadores com artigos publicados. A verificao de uma concentrao regional, e mesmo institucional, to grande no significa uma denncia. O mais importante, neste caso, analisar como age essa concentrao no campo das cincias sociais brasileiro: ela pode refletir uma melhor qualidade dos artigos de pesquisadores das instituies centrais, mas tambm pode significar uma cristalizao da desigualdade na diviso do trabalho intelectual no Brasil, favorecendo (mesmo que indiretamente) instituies que j esto bem estabelecidas e dificultando a ascenso de novos centros de pesquisa em cincias sociais. Afinal, melhores centros apresentam um nmero de publicaes maior nas principais revistas 160 (como as analisadas nesta dissertao), tm uma avaliao melhor, recebem mais recursos por essa melhor avaliao, fazem mais pesquisas e acabam produzindo, novamente, mais artigos, caracterizando um ciclo. No se trata, tambm, que medidas especficas de favorecimento de instituies no-centrais devessem ser tomadas pela direo das revistas. A desigualdade regional e institucional no se deve, obviamente, ao mtodo de escolha dos artigos, mas a caractersticas do prprio campo das cincias sociais brasileiro (desigual em sua formao e regionalmente desconexo em seu estabelecimento), que se reflete na produo publicada pelas revistas. Em relao ao contedo dos artigos, importante notar que a discusso sobre democracia um tema bastante presente nos artigos publicados (44,8% dos artigos tratam sobre democracia), mas a maior parte das referncias democracia so realizadas de maneira implcita. Os elementos da democracia liberal-pluralista (que so as democracias realmente existentes) so referncias fundamentais na construo de qualquer concepo de democracia, apresentando-se como os mais citados nas discusses. Concorrncia eleitoral (muitas vezes entendida como sinnimo de democracia), pluralismo e direitos e liberdades individuais so os elementos mais presentes nos artigos, justamente por serem os elementos mais fundamentais dos regimes polticos que de fato existem no mundo atualmente. Como a maior parte dos artigos no discute ou apresenta o conceito de democracia, nos textos com o conceito implcito que mais se verifica a presena dos elementos liberal-pluralistas como constituintes de uma democracia. Na maior parte dos artigos que discutem o conceito de democracia os elementos liberais tambm so apresentados, muitas vezes de forma crtica, expondo os limites de uma concepo procedimental e valorizando outros elementos para a construo de um governo do povo. Nos artigos que assumem os elementos liberais como os nicos importantes para o desenvolvimento democrtico, presente um tom de descrio que justificaria uma anlise do que realmente existe, sem preocupaes prescritivas. No entanto, impossvel no perceber que qualquer descrio, por mais desinteressada que possa parecer, apresenta um fundo normativo. A excluso de determinados elementos na discusso sua deslegitimao como elementos importantes para a construo do conceito de democracia. Elementos alternativos aos liberais no so muito apontados, se vistos dentro do conjunto total de artigos, mas se observados apenas entre os artigos que discutem o 161 conceito de democracia, como seu tema principal, o cuidado em esclarecer os limites dos elementos liberais e a nfase em vises menos procedimentais da democracia so bem mais recorrentes. Os elementos alternativos mais citados entre todos os artigos so igualdade substantiva e participao de todos na deliberao. Estes elementos, caractersticos da vertente da democracia participativa, aparecem entre os artigos que discutem o conceito de democracia principalmente na contestao da democracia liberal, mostrando a desigualdade substantiva e a falta de participao das democracias liberal-pluralistas existentes. Assim, essa viso alternativa se constri na negao ou na tentativa de complementaridade do arranjo da democracia liberal, demonstrando a falta de autonomia da sociedade e o desvio da democracia liberal-pluralista do sentido de governo do povo. Essa construo negativa, ou complementar, tambm demonstrada pela quantidade de contestaes que os elementos liberais recebem nos artigos analisados. Sendo referncia, ainda por cima emprica, no possvel desenvolver um pensamento democrtico alheio s presses das referncias j instalada democracia liberal- pluralista. O mais importante perceber que os discursos verificados nos artigos (de maneira geral, produzidos por pesquisadores-homens de instituies do sudeste, reafirmando o modelo liberal-pluralista como a concepo majoritria de democracia) do o tom do debate sobre democracia no campo das cincias sociais no Brasil. Se a academia se ocupa em analisar os fenmenos sociais e polticos, no perodo do retorno do poder poltico aos civis e o incio do processo de democratizao no Brasil importante observar o que os acadmicos tm a dizer sobre o processo que est em curso no pas. Alm disso, importante observar que os estudos dos cientistas sociais no se dirigem exclusivamente a seus pares: eles tm ressonncia na sociedade, alimentam discusses e podem produzir resultados polticos. Observa-se que a maior parte dos discursos sobre democracia produzidos no campo das cincias sociais brasileiro considera as instituies do modelo liberal-pluralista o foco do debate sobre democracia. Seu discurso, de maneira geral, legitima este modelo, apresentando uma ressonncia fora do campo que tambm tende a focalizar o debate nas instituies liberal-pluralistas, colocando em segundo plano concepes alternativas, como autonomia e governo do povo, para o processo de democratizao. 162 No caso do debate sobre democracia no Brasil nos artigos publicados nas revistas analisadas, o foco prioritrio dos trabalhos so as instituies e procedimentos da democracia liberal-pluralista, mesmo que existam vozes dissonantes que chamem a ateno para dimenses diferentes. Estas vozes dissonantes, a propsito, so as que mais se empenham no debate do conceito de democracia, em uma tentativa de apontar os limites da democracia liberal-pluralista e apresentar concepes democrticas alternativas.
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