INTRODUCCION La burocracia es la organizacin o estructura organizativa caracterizada por procedimientos explcitos y regularizados, divisin de responsabilidades y especializacin del trabajo,

jerarqua y relaciones impersonales. El trmino es utilizado en la sociologa, en la ciencia administrativa y, especialmente, en la de administracin pblica. Podra definirse como un conjunto de tcnicas o metodologas dispuestas para aprender o racionalizar la realidad exterior a la que pretende controlar el poder central a fin de conocerla y dominarla de forma estandarizada o uniforme. Un claro ejemplo de esta caracterstica de las burocracias, particularmente de las de gobierno, es la contratacin y asignacin o remocin de personal, es decir, funcionarios, de acuerdo a criterios explcitos y relevantes al desempeo de funciones.

CAPTULO I LA BUROCRACIA: GENERALIDADES 1.1 Concepto El trmino burocracia ha pasado a formar parte del lenguaje cotidiano en un sentido peyorativo. Preferentemente se le usa en el mbito de las organizaciones pblicas que constituyen al Estado, olvidando que las burocracias, en cualquiera de sus sentidos, operan tambin en el sector privado. Para los fines de este paper, considero que el trmino burocracia tendr tres connotaciones: Burocracia en el sentido de vulgata: su significado ordinario, popular y parroquial. Burocracia como clase social dominante incrustada en el Estado. Burocracia como modelo de organizacin, en el sentido weberiano del trmino. 1.2 La Burocracia segn Max Weber Las organizaciones formales modernas se caracterizan por poseer una estructura racional y especializada de las distintas funciones y actividades y la orientacin cara objetivos explcitos y precisos. Estas caractersticas son las que dio al trmino burocracia, el socilogo Max Weber, a principios del siglo XX. Para l la racionalidad se expresa de tres formas diferentes, las cuales surgen precisamente a partir de los cambios religiosos aparecidos desde Lutero y Calvino, luego de la reforma. Una de las expresiones de la racionalidad es el capitalismo, otra la burocracia y la tercera, la ciencia moderna, las tres ntimamente ligadas entre s en su gnesis y en su devenir. De hecho, son tambin, para Weber,

la explicacin del progreso y del desarrollo social y econmico de ciertos pases como Inglaterra, Holanda y Alemania. Teora de Max Weber sobre la burocracia Ante la diversidad de clases de organizaciones formales, Max Weber busc lo comn en todas ellas y estas caractersticas las denomin con la palabra burocracia. Adems, le resultaba un factor indispensable para la organizacin compleja de las actividades en una sociedad moderna, pues en las sociedades tradicionales est muy restringida: slo es utilizada en algunos aspectos de la administracin, como la recaudacin de impuestos. Para este autor la burocracia es un ejemplo supremo de racionalidad en las relaciones sociales, de manera que burocracia y eficacia son para l casi sinnimas. Weber reconoca que la burocracia crea inconvenientes, pero crea que este era el precio por una organizacin racional y eficaz, que tiene las ventajas de: maximizar la efectividad con la que se consiguen las metas, maximizar la eficiencia para lograr el mejor resultado al ms bajo costo y se controla la incertidumbre al regular a los trabajadores, a los proveedores y a los mercados. Caractersticas de la burocracia ideal a) Jerarqua de oficios, es de tipo piramidal con una cadena de mando, en la que cada instancia supervisa y controla la inferior. b) Existencia de reglas escritas que regulen y especifiquen las tareas de cada uno, lo que permite que el funcionamiento de la burocracia sea ordenado y predecible.

c) Impersonalidad ante la toma de decisiones, de modo que los intereses y sentimientos personales quedan relegados a la vida privada. d) Especializacin para las distintas tareas. El trabajo que debe ejecutarse se reparte en una divisin claramente establecida del trabajo. Los objetivos que se buscan con estas caractersticas es la mxima eficacia con el menor costo posible, esto tuvo su correspondencia en el mundo laboral, las teoras del Taylorismo, organizacin cientfica del trabajo; y en las cadenas de montaje de las fbricas de Ford, Fordismo. Burocracia y poder El propio Weber consider a la burocracia como un tipo de poder y no como un sistema social. Un tipo de poder ejercido desde el Estado por medio de su clase en el poder o clase dominante. De hecho, los tipos de autoridad sugeridos por Weber emanan, a su vez, de tres tipos de sociedad: En la sociedad tradicional dominan caractersticas propias del patriarcado, que son naturalmente hereditarias y que se constituyen en el seno del clan, luego la familia y finalmente la sociedad medieval. En la sociedad carismtica dominan las caractersticas msticas, arbitrarias y personalistas, como los dolos histricos, los hroes, los grupos revolucionarios, los partidos polticos, las naciones revolucionarias, etc. En las sociedades legales , racionalistas y burocrticas lo que domina son las normas estndar o impersonales, no los individuos ni los smbolos; domina tambin la vocacin racional de escoger (la escogencia) entre los medios y los fines, lo cual es propio de las grandes empresas, los Estados modernos, los ejrcitos, incluso la Iglesia.

A cada tipo de sociedad corresponde un tipo de autoridad, la cual representa el poder institucionalizado y oficializado. Weber distingue entre autoridad y poder, de manera que: a) Autoridad es la probabilidad de que una orden especfica sea obedecida (en Los tres aspectos de la Autoridad Legtima). b) Poder implica el potencial para ejercer influencia sobre otras personas. Es decir, se trata de la capacidad de imponer la propia voluntad dentro de una relacin social, an contra cualquier forma de resistencia y cualquiera que sea el fundamento de esa capacidad. Es la imposicin del arbitrio de una persona sobre otra. c) La legitimacin es el motivo que explica por qu determinado nmero de personas obedece las rdenes de alguien, confirindole el poder. La aceptacin justificada del poder es llamada legitimacin. As, la autoridad es legtima cuando es aceptada. Pero si la autoridad produce poder, entonces el poder conduce a la dominacin. d) Dominacin significa que la voluntad manifiesta del dominador influye la conducta de los otros, los dominados, de tal forma que el contenido de la orden, por s misma, se transforma en norma de conducta (obediencia) para los subordinados. La dominacin es entonces una relacin de poder en la cual el gobernante (dominador) cree tener derecho de ejercer el poder, y el gobernado (dominado) considera que es su obligacin obedecer las rdenes. Sin embargo, Weber insiste en que todo esta permeado por la cultura, ya que son las creencias las que legitiman el ejercicio del poder y tales creencias existen tanto en la mente del dominador como en la del dominado y determinan la relativa estabilidad de la dominacin. As, Weber establece una tipologa de autoridad basndose no en los tipos de poder usados, sino

en las fuentes y tipos de legitimidad aplicados. Entonces, los tipos de autoridad para Weber son: La autoridad tradicional. La autoridad carismtica La autoridad racional, legal o burocrtica.

1.3 Las limitaciones de la burocracia Aun las mejores organizaciones burocrticas tienen sus limitaciones, que dieron lugar a abundantes crticas a la teora de Weber: La falta de inters por las relaciones informales, que existen dentro de las organizaciones entre los empleados, estos tienden a crear una estructura informal con normas que les ayudan a resolver los problemas que no contempla el reglamento oficial. La creacin de ritualismo, rigidez y olvidar las verdaderas finalidades al aplicar rigurosamente las regulaciones. La tendencia a crear nuevas tareas innecesarias que dificultan el trabajo. La proteccin de los trabajadores ineptos por temor a los gastos de cambio de personal y de socavar la moral de la empresa. Alvin Gouldner (1948) analiza el valor de las reglas burocrticas de carcter impersonal y pone de manifiesto sus aspectos positivos y sus limitaciones. Es positiva la disminucin de la visibilidad de la autoridad, posibilitando un clima democrtico que disminuye las tensiones y conflictos entre sus miembros. Pero las reglas generales ponen de manifiesto los aspectos poco aceptables del comportamiento organizacional, estableciendo unos mnimos

aceptables. Esto obliga a incrementar el control y, con ello, a aumentar la visibilidad de las relaciones jerrquicas de poder que, en un primer momento, se pretendan disimular con el establecimiento de reglas generales. Todas estas aportaciones ponen en relieve la aparicin de efectos no intencionados en las organizaciones burocrticas al plantear contradicciones en relacin con los fines pretendidos. Las implicancias de Gouldner debieran ser tenidas en cuenta muy especialmente por los empresarios y emprendedores en Latinoamrica, ya que un modelo de tipo mecanicista parece estar entre los ms usados y puestos en vigencia. En realidad cuando las organizaciones se esfuerzan en poner un modelo de tipo burocrtico basado en normas, reglas y procedimientos, uno de los principales motivos de ello busca superar los problemas resultantes de una supervisin muy estrecha o cuando el alcance del control es demasiado grande. De modo que las normas pueden ayudar a reemplazar el lenguaje verbal del superior creando obligaciones a ser cumplidas por el subordinado; sin embargo hay que tambin tener en cuenta que el grupo informal puede muy bien ser ms fuerte que las normas y en muchas circunstancias stas pueden llegar a establecer estndares que van en contra de los reglamentos. Existe una crtica adicional que realiza Gouldner y que es seguida por otros importantes estudiosos de empresas y organizaciones como Vctor Thompson1, que son de aplicacin directa a organizaciones de servicios como ser las de salud y educacin, entre otras. Gouldner sugiere que existe una contradiccin interna dentro del modelo burocrtico ya que es difcil tener un sistema de autoridad basado en expertos que encuentra sustento en el grado de expertise y profesionalismo y otro que est basado en la jerarqua y la disciplina que tiene ms que ver con la posicin que ocupa la persona.

Thompson, Victor Alexander. Bureaucracy and the modern world. Morristown : General Learning Press, 1976

1.4 Situacin del Funcionario La ocupacin de un cargo es una "profesin". Esto es obvio, primero, en la exigencia de un curso de preparacin estrictamente fijado, el cual reclama la plena capacidad de trabajo durante un largo perodo, y en las pruebas especificas que son un requisito previo para el empleo. Adems, la posicin del funcionario tiene naturaleza de deber. Esto opera del siguiente modo en cuanto a la estructura interna de sus relaciones; legalmente y de hecho, la ocupacin de un cargo no es vista como una fuente de rentas a explotar. El acceso a un cargo, incluidos los de la economa privada, se considera como la aceptacin de un deber particular de fidelidad a la administracin, a cambio de una existencia segura. Para el carcter especfico de la moderna fidelidad a un cargo es esencial el hecho de que, en el tipo puro, el cargo no determine una relacin con una persona, como la fe del vasallo o el discpulo en las relaciones de autoridad feudal o patrimonial. El tipo puro de funcionario burocrtico es nombrado por una jerarqua superior. Un funcionario elegido por los gobernados no es una figura puramente burocrtica. Claro est que la existencia formal de una eleccin no implica que sta no disimule un nombramiento; en el Estado, sobre todo, nombramiento por parte de los jefes de partido. Esto no depende de prescripciones legales, sino del mecanismo de funcionamiento de los partidos. Los partidos slidamente organizados pueden transformar una eleccin formalmente libre en la simple aclamacin de un candidato por el jefe del partido. Sin embargo, por lo general, una eleccin formalmente libre se transforma en una pugna por votos en favor de uno de los dos candidatos seleccionados, pugna que tiene lugar segn normas determinadas.

En cualquier circunstancia, la designacin de funcionarios a travs de una eleccin entre los gobernados altera el rigor de la subordinacin jerrquica. Un funcionario as elegido tiene, en principio, una posicin autnoma respecto del funcionario superior. La posicin del funcionario elegido ha derivado "de abajo" y no "de arriba"; o por lo menos no de una jerarqua superior dentro de la estratificacin burocrtica, sino de poderosos hombres de partido ("caciques"), que tambin deciden su carrera futura. La carrera del funcionario elegido no depende, al menos no fundamentalmente, de su jefe dentro de la administracin. Lo normal es que el funcionario que no es elegido, sino nombrado por un jefe, funcione con ms eficiencia, desde un punto de vista tcnico, pues, en igualdad de circunstancias, es ms probable que su designacin y su carrera estn determinadas por consideraciones y cualidades puramente funcionales.

CAPTULO II LA BUROCRACIA EN EL PERU

CONCLUSIONES

BIBLIOGRAFIA Thompson, Victor Alexander. Bureaucracy and the modern world.

Morristown : General Learning Press, 1976