SISTEMAS DE PARTIDOS EN AMRICA LATINA. DEBILITAMIENTO, OUTSIDERS Y RESURGIMIENTO. ESTUDIO COMPARADO ECUADOR PER.

Los partidos polticos en Amrica Latina han sido pieza clave de su historia poltica, econmica y social, por tanto estudiarlos es de gran relevancia dado que desempean un rol activo en los procesos de representacin y participacin poltica permitiendo que siga vigente la relacin Estado- Sociedad dentro del sistema poltico, escenario en el que se canalizan demandas e intereses, elaboran propuestas, definen programas de gobierno, etc. (Kornblith y Mayorga et. al (Eds.) 2004: 18). La historia poltica de la regin andina registra la consolidacin y estabilidad de los partidos polticos desde mediados del siglo XIX hasta la dcada de los aos ochenta en el siglo XX, periodo en el que se evidencia el inicio de un quiebre que modifica el escenario poltico tradicional y en el que el rol de los partidos tradicionales de representacin se modifica. Tanaka (2010) identifica que esta poca de ruptura y colapso se consolida fuertemente hacia mediados de los noventa, perodo durante el que diversos acontecimientos marcan la ruptura y desconfianza de los partidos tradicionales as como el surgimiento de nuevos actores polticos organizados en movimientos independientes. Posterior a estas dinmicas, en los ltimos aos surge una nueva etapa en la que los partidos polticos tradicionales retoman su fortaleza y se mantienen como elementos importantes de intervencin poltica de los pases. Para efectos del presente ensayo se estudiar la produccin reciente en torno al tema, aquellos aspectos que determinaron la crisis de representacin de los partidos polticos tradicionales, el surgimiento de movimientos y actores independientes (outsiders), y finalmente las causas del refortalecimiento de los partidos tradicionales, ello para entender qu ha sucedido con la representacin partidista en los ltimos aos en la regin y aterrizarlo al caso concreto de dos pases Per y Ecuador quienes pese a sus diferencias son un ejemplo claro de lo sucedido en los cinco pases andinos. En la primera parte del texto nos ocuparemos del anlisis realizado por Martn Tanaka sobre las causas del debilitamiento de los sistemas de partidos en los pases andinos; este autor
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vincula tericamente las tres variables que explican las interacciones, el papel de las estructuras (referido a la debilidad institucional del Estado), incidencia y falta de efectividad para la implementacin de polticas pblicas dada la persistencia de condiciones sociales de pobreza y exclusin (Tanaka;2010: 127). En la segunda parte, nos adentramos con el anlisis institucional de Carlos Melndez a la discusin terica sobre por qu algunos partidos polticos tradicionales han logrado mantenerse en el tiempo y el papel tanto de los nuevos actores outsiders como del fortalecimiento de los partidos polticos luego de la crisis. Vinculando estas dos perspectivas se pretende comprender el panorama general de los partidos en Latinoamrica, identificar la problemtica de la denominada crisis de representacin e identificar comprender las condiciones actuales de Ecuador y Per. El debilitamiento y colapso de los sistemas de partidos. Tanaka (2010) se interesa por estudiar el colapso de los sistemas de partido desde una perspectiva comparada que vincula tericamente aspectos institucionales, el concepto de agencia y los factores contingentes desde la perspectiva de la dependencia del sendero para explicar cmo situaciones histricas de determinado momento afectan y determinan caractersticas en otro para de esa manera evidenciar cambios que han generado rupturas con el pasado e influyen en las caractersticas del presente (Tanaka; 2010: 132). El concepto de agencia es estudiado desde la corriente voluntarista, se refiere a las motivaciones, intereses e identidades que no pueden ser deducidos de los roles o posiciones que ocupan los actores en la estructura sino que responden al clculo racional que realizan los mismos en las diversas coyunturas. Para el caso del anlisis de los partidos polticos la agencia siempre est mediada por entornos institucionales donde importan los efectos de polticas de apertura y descentralizacin sobre la competencia poltica y la organizacin interna de los partidos (Tanaka; 2010: 150) El segundo concepto es el de estructuras; concepto que se refiere por una parte desde la perspectiva voluntarista a las restricciones externas de los actores que pueden o no interponerse entre estos y sus objetivos por lo que en ocasiones son eludidas para superarlas en su accin, y por otra, la perspectiva estructuralista que plantea que las estructuras son constitutivas de los

sujetos definiendo intereses e identidades as como las posibilidades de agencia, estas estructuras estn internalizadas en los actores quienes no pueden superarlas o eludirlas. Con la llegada de la dcada de los ochenta del el siglo pasado se evidencia el inicio del proceso de desestructuracin de los partidos polticos: reformas institucionales con orientacin hacia la apertura de mercados, la descentralizacin del poder y el surgimiento de nuevos actores y partidos polticos explican el inicio del debilitamiento de los partidos polticos tradicionales. El primero de los aspectos es el surgimiento de reformas institucionales aperturistas, con la liberalizacin del comercio y la apertura hacia modelos neoliberales las sociedades imponen nuevos retos y obligaciones a los actores polticos; de manera que se evidenci que si bien hubo aumento en los niveles de legitimidad a corto plazo en realidad los actores polticos se ven presionados tanto por las obligaciones como por la competencia poltica; aspecto que permiti el aparecimiento de nuevos actores y liderazgos regionalizados por la tensin con los aparatos tradicionales.
Los partidos de los pases andinos han debido enfrentar estas consecuencias de la

apertura de los sistemas polticos por medio de la adaptacin, pero en ese proceso han sufrido erosin y desgaste. A pesar de que al finalizar la dcada de los ochenta los cinco pases mostraban sistemas de partido en proceso de consolidacin, diez aos despus todos ellos atravesaban por problemas de desestructuracin () (Kornblith y Mayorga et.al (Eds) 2004: 21)

En este contexto, Collier y Collier (1991) (Citado por Tanaka), demuestran que en Latinoamrica la incorporacin de la clase obrera en la poltica en el siglo XX gener la apertura de nuevos sistemas de partido, coaliciones de gobierno y niveles de estabilidad del rgimen poltico, fruto de decisiones contingentes de actores polticos en el contexto de expansin de las clases trabajadoras que generaron quiebres de los partidos tradicionales. Analticamente los autores evidencian cuatro momentos histricos que determinan el desmoronamiento del sistema de partidos, en primera medida se encuentra la crisis del Estado -cntrico mencionado anteriormente en el que haba una difcil adopcin de las polticas de ajuste estructural. El segundo momento es el periodo comprendido entre 1991 y 1997, en los pases se identific la hegemona del modelo neoliberal en el que se vivieron importantes etapas de
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crecimiento econmico. El tercer momento es el comprendido entre 1998 y 2002 la media dcada perdida desatada por la crisis del modelo neoliberal en la que cae el crecimiento de la economa, se desatan crisis fiscales y dada la inestabilidad poltica llegan al poder gobiernos contrarios al modelo neoliberal. Finalmente se encuentra el periodo 2003 2008 en el que se impulsa la recuperacin econmica dado el aumento de los precios de exportacin. La literatura encontrada coincide en que todos los pases andinos tuvieron problemas de representacin que dieron lugar a los movimientos alternativos apelando a los discursos antisistema para llegar al poder, es as como en el caso de Per, Fujimori legitim su liderazgo con la debilitacin de los partidos por pugnas y divisiones internas, gener alianzas con los medios de comunicacin ms que con las masas quienes lo presentaron como el carcter del orden frente al caos de representacin (Tanaka 2010:139). Es en este periodo en el que Per cambia su sistema de partidos y no logra consolidar nuevamente uno con actores definidos. Para el caso peruano, el colapso de partidos se identifica a inicios de la dcada de los 90, entre 1992 y 1995 desaparecen por completo con la eleccin de Fujimori. En este periodo los partidos polticos tradicionales se retiran de la escena poltica dado el apoyo incondicional que las masas dieron a este lder (outsider) que sin mostrar una filiacin partidista personaliz su propuesta poltica atrayendo la atencin del electorado, este periodo finalizara en el 2006 con la eleccin del presidente Alan Garca, acontecimiento que marc lo que los autores denominan reconstruccin parcial de los sistemas de partido: Garca es elegido como representante de un partido tradicional, periodo durante el cual se considera la reconstruccin parcial del sistema de partidos en un escenario de mucha volatilidad e incertidumbre poltica (Tanaka 2010:140). Uno de los aspectos que ms llama la atencin de los autores en el caso peruano es que pese al gran desplome y debilitacin de los partidos polticos, no hubo registro de un desplome econmico, por el contrario, sus tasas de crecimiento se mantuvieron altas. La debilitacin de las instituciones partidistas no gener el debilitamiento de otro tipo de instituciones polticas, pese a ello la insatisfaccin social era generalizada. Melndez identifica que tanto en Per como en el resto de los pases andinos existe una convivencia entre la poltica partidarizada y la del outsider. La partidarizada es la denominada poltica tradicional, identificada por Tanaka como aquella que vivi el desplome y la
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desaparicin de los partidos, mientras que la del outsider, como se mencion anteriormente se refiere al surgimiento de aquellos lderes que no necesariamente estn vinculados a un partido tradicional y que generan los escenarios de personalizacin de la poltica. () los sistemas polticos andinos se caracterizan, en la actualidad, por la convivencia de ambos tipos de agrupaciones: los primeros ms consolidados en trminos institucionales, debido, evidentemente, a su antigedad; y los segundos, que insertan un nuevo dinamismo a la actividad poltica, respondiendo en muchos casos, a demandas que no haban aparecido ni haban sido incorporadas por los primeros en aos posteriores (Melndez 2009; 24) En el caso ecuatoriano, pese a la posibilidad de consolidacin de su sistema de partidos, en el 2006 evidencia el debilitamiento de actores tradicionales pero sin fuerzas alternativas capaces de consolidarse (Tanaka; 2010: 148) resultado del desordenado y constante proceso de reforma institucional en el sentido aperturista y descentralizador. El problema es que las reformas electorales y las polticas de descentralizacin generaron nuevos liderazgos, pero no pudieron desarrollarse al interior de los partidos tradicionales, fuertemente jerrquicos. Las implicaciones que tiene el cambio del modelo de apertura poltica y descentralizacin as como polticas de promocin de la participacin ciudadana han generado las consecuencias de la debilitacin de los partidos y la promocin de su refuerzo colapso de partido, en Ecuador este aspecto puede ser identificado con la fuerza hegemnica que represent Lucio Gutirrez quien evidencia el debilitamiento de los partidos polticos tradicionales, para el ao 2007 se vive la mayor fragmentacin poltica y regionalizacin del voto generando muchas opciones dentro del sistema poltico antes de que se dieran las condiciones para un colapso del conjunto y consolidacin de un actor hegemnico (Tanaka; 2010: 134) As, lo que determin el debilitamiento de los sistemas de partidos tradicionales en nuestra regin estuvo dado por diversos aspectos, por una parte las tensiones generadas por las crisis polticas en el contexto de apertura a mercados internacionales, sumado a ello la democratizacin de los sistemas de partido generando la entrada de nuevos actores polticos desligados de la poltica tradicional de los pases, y finalmente el desgaste y debilitamiento de los partidos tradicionales cuando estos salen de la escena poltica hacia finales de los noventa y principios de los dos mil.
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Institucionalizacin de los partidos, la antigedad como factor determinante del resurgimiento de los partidos tradicionales en Latinoamrica. Carlos Melndez (2009), considera que lo que determin el resurgimiento de los partidos polticos tradicionales luego del periodo de debilitacin y prdida de espacio y legitimidad poltica ha sido dado por el grado de institucionalizacin interna de los mismos. Considera que cuando estn dadas las condiciones institucionales, independiente de los episodios de coyuntura, los partidos polticos se hacen relevantes para la vida poltica del pas. El criterio que toma mayor relevancia para consolidar la institucionalizacin poltica de los partidos tiene que ver con el tiempo, es decir, con la antigedad de los mismos en la escena poltica; para analizar este aspecto Melndez realiza una revisin de los partidos en todos los pases andinos encontrando que en cada caso existen la presencia de partidos tradicionales de larga data, el caso colombiano es el que demuestra mayor antigedad e institucionalizacin de los partidos con el partido Conservador y el Liberal fundados en la primera mitad de los aos 40 del siglo XIX, siguiendo Per con el partido Aprista Peruano en 1930 y el Partido Popular Cristiano en 1960, el partido Social Cristiano de Ecuador en 1952 y la Izquierda Democrtica en 1970, etc. (Melndez; 2009: 25). Ms adelante, durante la dcada de los noventa surgen agrupaciones polticas desligadas de los partidos tradicionales que se caracterizan por tener una adscripcin partidista de tipo tnico y nacionalista como en el caso del movimiento poltico Pachakutik en Ecuador. A partir de una clasificacin mixta de los partidos polticos existentes en Latinoamrica, Melendez presenta su modelo terico para entender la problemtica desde la perspectiva institucional. El modelo clasifica los partidos polticos a partir de su antigedad y el tipo de relacin con la sociedad, as como las probabilidades de sobrevivencia. La premisa fundamental las organizaciones personalistas tienden a la existencia efmera, mientras que aquellos partidos que institucionalizaron sus prcticas ven consolidada su existencia poltica sin importar las coyunturas personalistas, en las que existen bajo nivel de institucionalizacin, son altamente informales y dependientes de la arbitrariedad de las lites. Por su parte, aquellas organizaciones con un horizonte ideolgico y corporativas con la sociedad tienen menor posibilidad de desaparecer en el tiempo dependen menos de coyunturas
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y buscan el enraizamiento permanente con la sociedad. El hecho de trabajar en el tiempo le permite tener una institucionalizacin interna con reglas que regulan el comportamiento de sus actores y generan elementos ideolgicos que lo defienden de coyunturas personalistas. La primera variable que explicara la estabilidad de los partidos en el tiempo es la relacin horizontal ideolgica entre el partido y la sociedad (Melndez; 2009: 37). Con esta premisa se explica que aquellos partidos que logran una relacin e identificacin estable con la sociedad aseguran su permanencia en el tiempo. Para ello, aquellos que han logrado esto en se han caracterizado por mantener el peso de su representacin en amplios sectores de la poblacin, volcndose sobre los intereses populares se generan las bases slidas de representacin. Desde la postura de Tanaka, en Ecuador y Per sin embargo se vivi la coyuntura del quiebre de la relacin Estado-centrico cuando emergieron los nuevos sectores movilizados en la que los partidos tradicionales viven la ruptura de representacin indgena en el primer caso y la demanda por la inclusin de sectores marginados en el segundo en donde, aparecieron el otro tipo de nuevas organizaciones denominadas tericamente como aquellas con el modo de relacionamiento vertical y personalista que aprovechndose de esta coyuntura buscaron subsanar los vacos de la representacin de las demandas emergentes. La segunda variable es la acumulacin del capital poltico e insistencia en la participacin electoral, aqu se pretende explicar cmo a medida que los partidos tradicionales tienen una relacin horizontal con su electorado tienen mayores probabilidades de vincularse con su capital poltico. El mantener a lo largo de los aos una organizacin y presencia nacional, cultura partidaria y una identidad en sus militantes les permite, a pesar de los cambios postajuste mantener el partido aunque sea en baja intensidad y en muchos casos muy a pesar de las prdicas antipartido () y de la emergencia exitosa de los outsiders (Melndez; 2009: 38). Per es el ejemplo ms visible de la acumulacin de capital poltico, el autor encuentra que luego de la cada de Fujimori (en donde antes se consider el colapso absoluto de los partidos tradicionales) se vivi la recomposicin del sistema de partidos. El partido Aprista Peruano pese a mantener un perfil bajo durante los aos de gobierno de Fujimori mantuvo su organizacin y cultura poltica que luego fueron re-activados por lderes electorales, la clave en este punto es la

participacin electoral como elemento que mantiene activo el capital y cultura poltica de los partidos tradicionales. El tercer aspecto es la institucionalizacin interna, plantea que la antigedad del partido poltico ms la relacin horizontal le permite mayor institucionalizacin y mayor coherencia poltica dentro de la militancia. Las organizaciones polticas ms antiguas a diferencia de las nuevas tienen mayor institucionalizacin de las prcticas deliberativas en espacios subnacionales, mayor preocupacin y desarrollo en la capacitacin a sus militancias y mayor institucionalizacin de instancias femeninas que le garantiza permanencia en el tiempo alcanzando mayor desarrollo de sus reglas y mecanismos democrticos internos (Melndez 2009: 39) Son los partidos ms antiguos quienes se preocupan por invertir sus esfuerzos en capacitar para generar mayores incentivos a la filiacin, mientras los nuevos partidos se consuelan solo con tener a su favor el arraigo popular del lder pero que no logran institucionalizar las prcticas ni culturas partidarias de manera que su impacto resulta coyuntural y poco estable en el tiempo. La cuarta variables es la transferencia de liderazgos; lo interesante de este aspecto es que el autor reconoce que no es suficiente con que los partidos tradicionales logren su permanencia en el tiempo con los aspectos mencionados, sino que por el contrario es necesario tener en cuenta que el factor institucional requiere de complementos en los que se identifique la renovacin de los liderazgos, que propongan nuevas prcticas polticas atractivas para las sociedades, en el caso peruano como se mencion anteriormente, la eleccin Alan Garca evidencia el resurgimiento del partido Aprista en el que se reactivo la tradicin y organizacin poltica. Finalmente, el autor concluye con el enraizamiento regional, con esta variable se pretende demostrar que en buena medida la permanencia de los partidos polticos depende de su desempeo en el nivel subnacional, dado que este puede mostrar el efecto del grado de institucionalizacin y la permanencia de los partidos polticos. Con todas estas variables lo que pone en escena de discusin el autor es que mientras los pases se mantengan con democracias consolidadas la permanencia de los partidos es consistente, por su parte son las democracias nuevas las que muestran altos niveles de volatilidad electoral y la esperanza de vida de los partidos es baja (Melndez 2009: 43)

Debatiendo un poco la problemtica inicial, puede decirse que si bien en los pases Latinoamericanos existen momentos en la historia en los que la presencia de los partidos polticos se ve debilitada por coyunturas y lderes momentneos, el papel de los partidos tradicionales y su grado de institucionalizacin sigue siendo determinante en la vida poltica de los pases, [l]os partidos tradicionales en los pases andinos son ejemplos de necedad, de insistir terca y porfiadamente en su permanencia en el sistema, unos con mayor xito que otros (Melndez; 2009: 44). Luego de todos los aspectos planteados, concordamos en que ms all del debilitamiento de los partidos polticos en los pases andinos, o del resurgimiento de los partidos tradicionales, nuestra regin se encentra en un momento de convivencia entre diversos actores: los antiguos e institucionalizados, aquellos que representan clivajes sociales emergentes y agrupaciones polticas de existencia voltil (Melndez, 2009: 46) A modo de conclusin y en concordancia con los autores, encuentro que ms all de que identifique el resurgimiento del sistema de partidos, existe una reaparicin de los partidos tradicionales en la escena poltica, esta nueva etapa se enmarca dentro de un contexto regionalizador y de descentralizacin del Estado en el que se han evidenciado cambios en el sistema electoral que limitan la entrada de nuevos actores al sistema poltico; el proceso de fortalecimiento de las instituciones partidistas determina nuevas caractersticas tanto de los actores polticos como de las instituciones mismas, generando mayor exigencia de profesionalizacin y nuevas exigencias dentro de la pugna por el poder. Bibliografa. Kornblith, Miriam, Antonio Mayorga, Simn Pachano et. al (2004). Partidos Polticos en la Regin Andina: entre la crisis y el cambio. IDEA Internacional. Melndez, Carlos (2009). La Insistencia de los Partidos. Una aproximacin sobre la permanencia de los partidos polticos tradicionales en los pases andinos. En: Nueva Coyuntura Crtica en los Pases Andinos. Martn Tanaka Ed. Instituto de Estudios peruanos. IDEA Internacional.

Tanaka, Martn (2010). Agencia y estructura, el colapso de los sistemas de partidos en los pases andinos. En: La Iniciacin de la Poltica. El Per Poltico en Perspectiva Comparada. Melndez, Carlos y Alberto Vergara Eds. Fondo Editorial Pontificia Universidad Catlica del Per.

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