CAPITULO

PROYECCIONES DEL CRECIMIENTO DEMOGRAFICO 1

Este es un resumen de algunas de las proyecciones bsicas de la poblacin que se consideran necesarias como complemento de otros capitulas de este estudio y para llamar la atencin sobre algunos desarrollos recientes que pueden tener una profunda influencia sobre el futuro bienestar del pals. No es la intencin de este capitulo presentar los resultados completos de las proyecciones demogrficas ni la metodologia empleada para obtenerlas porque pondrlan a prueba la paciencia del lector. Como se destac en el capitulo anterior, la tasa de crecimiento y la composicin de la poblacin estn entre las ms importantes variables que afectan la ta..'la de crecimiento del producto nacional per cpita y por consiguiente la adecuada utilizacin de los recursos. Este es en realidad el nico recurso cuyo aumento puede disminuIr el bienestar o la calidad de vida. Por ello ocupa una posicin muy singular en la literatura sobre crecimiento demogrfico por el nfasis que 8e ha hecho en la conveniencia de reducir su aumento, mientras se incrementa su "calidad" en trminos de educacin, salud y la eapacidad de disfrutar de la vida de manera creativa y constructiva. Mientras que el volumen no es necesariamente sinnimo del consumo de otros recursos (una pequefia poblacin puede disfrutar de una tasa alta de consumo, como por ejemplo en el caso de Suecia), voll1menes ms grandes con un determinado modo de vida significan un mayor consumo de recursos. Se destac en el capitulo anterior que si la poblacin hubiera sido estable en Colombia desde 1950, no hubiera dado una tasa menor de crecimiento agregado pero sI definitivamente un aumento en el incremento y consumo per cpita y por ende un mayor eambio en la composicin y direccin del crecimiento. El inters en las proyecciones del crecimiento demogrfico es doble por lo tanto: como determinante del desarrollo econmico, especialmente por habitante y como determinante de la composicin del cre1) :Este capitulo menciona tan slo en parte Rueda para el I.E.C.

el trabajo

realizado

por J'os Oltnto

65

cimiento y desde luego de la suficiencia y utilizacin de otros recursos. Una poblacin pequea de ingresos altos emplearla probablemente ms bienes durables de consumo y servicios que una poblacin mayor con el mismo ingreso que forzosamente necesita ms comida, ropa y transporte masivo. Necesidad de nuevas proyeccIones en ColombIa Debera tenerse en cuenta cmo las tasas de mortalidad y las tendencias migratorias y urbansticas han cambiado radicalmente en un par de dcadas. Informacin reciente sobre Amrica Latina presenta evidencia en considerable nmero de paises que las tasas de fertiUdad han experimentado cambios radicales nunca registrados anteriormente. Las proyecciones en este campo han demostrado ser muy arriesgadas, puesto que las motivaciones para tener ms o menos nios pueden variar drsticamente en el trmino de pocos aos. Las recientes proyecciones de poblacin de 1972 en el Informe de la Comisin Demogrfica de los Estados Unidos se estn revisando sustancialmente. Las provecciones de Colombia realizadas con base en los censos de 1938, 1951 y 1964 no tendrian en cuenta el descenso considerable en la fertiUdad aparente que tuvo lugar de 1964 a 1973. Por lo tanto, estas proyecciones no son sino una prediccin sobre el rumbo futuro de la poblacin en el sentido de que las cifras mencionadas aqu sean las que en realidad tengan lugar. Estas son proyecciones de tendencias recientes. Las cifras se determinaron por el desarrollo de una serie de fenmenos dif1clles de predecir, como lo ensea la experiencia en este tipo de anlisis. Las tendencias histricas, no obstante, parecen proporcionar las mejores bases para establecer las consecuencias y los diferentes grados de magnitud resultantes de determinado ritmo de crecimiento demogrfico bajo ciertas suposiciones. En reaUdad, la base para hacer las proyecciones en nmeros absolutos no es tan arriesgada como parecen sugerirlo estos comentarios. La urbanizacin que ha tenido lugar en Colombia hasta hoy, es probablemente irreversible para los prximos 25 50 aos; la divulgacin de informacin sobre los mtodos y medios de planificacin familiar, especialmente en las comunidades urbanas, es igualmente irreversible; la proporcin de jvenes en la poblacin colombiana, que presagia un perodo de formacin de muchas famil1as y muchos nacimientos es un hecho. Por lo tanto, una disminucin an mayor en la tasa de fertilidad afectar mucho menos el crecimiento total de la poblacin en estos 25 afios que en los prximos 50. Las tasas de crecimiento econmico y el consiguiente grado de urbanizacin y de mayor educacin, ingresos y oportunidades de trabajo para las mujeres,2 son variables importantes que influyen en la fecundidad y sobre las cuales poco se sabe. Generalmente se le atribuye a estos factores la cada abrupta de la tasa demogrfica en Escandinavia, Singapur y los pases de planificacin centralizada. La interaccin entre las variables amplia la gama de posibil1dades. Algunos pases en desarrollo parecen estar atrapados en el crculo vicioso de pobreza -alta natalidaerecursos Umitados -pobreza-o Otros
t)

MAs adelante

se presentan

datos disponibles.

66

han salido de esta trampa con xito mediante un periodo sostenido de crecimiento rpido, tasas decrecientes de natalidad y de poblacin y mayores ingresos per cpita. El cambio en los parmetros demogrficos de Colombia en los ltimos aos, especialmente el descenso en la tasa de fertilidad, ha hecho que los estimativos de poblacin sean obsoletos para el pre.!lente y no confiables para el futuro. Para citar slo tres estudios recientes (de entidades de renombre por sus estudios demogrficos -Cede 1970, a Celade 1972,4 y Naciones Unidas 1976 5_), fue pronosticado por Cede que en 1975la poblacin seria de 25.3 millones, como minimo; por Celade de 26.4 millones y por la ONU de 25.9 millones. Todas estas cifras parecen exageradas pues no tuvieron en cuenta el descenso reciente en la tasa de fertilidad y por lo tanto aumentaron la poblacin en 1975. El estimativo de poblacin para este ao utilizado como base en este estudio parte de una cifra menor. Un cambio tal en la base tiene, obviamente, un impacto significativo sobre las proyecciones del futuro, no slo en el volumen total de la poblacin sino tambin en su estructura, composicin y distribucin. Por ejemplo, la cantidad de la poblacin en edad escolar, en edad de trabajo, el nmero y tama1.o de las futuras familias, la distribucin urbana-rural, el crecimiento y la dimensin de las ciudades son los aspectos ms destacados para no mencionar sino algunos. Dada la importancia obvia de la base de la poblacin y los recientes cambios rpidos en las tasas de fertilidad y mortalidad que implican las exageraciones ya mencionadas, es necesario revisarlos con el propsito de hacer una serie de proyecciones nuevas con el fin de trazar las politicas. En forma muy resumida se presentan en los Cuadros III-1, 2 Y 3 las bases histricas para las proyecciones, los cuales muestran las cifras censales ajustadas para toda la poblacin en 1938, 1951, 1964 y 1973, la distribucin de la poblacin bajo una base urbana-rural y la distribucin de las ciudades por su tamao. Estos cuadros sirven para destacar el rpido incremento de la poblacin en el pasado, principalmente en el periodo 1951-1964 cuando descendi drsticamente la

CUADRO IlI-1 CRECiMIENTO Y DISTRIBUCION DE LA POBLACION, COLOMBIA, 1938-1973 1938 Poblacin Poblacin Poblacin Total ......... Urbana 2 ..... Rural ........ 8'701.8 2'692.1 6'009.7 1951 11'548.2 4'468.4 7'079.7

rs
2.18 3.90 1.26

1964 17'484.5 9'093.1 8'391.4

r 3.13 5.36 1.28

19731 22'544.0 13'751.8 8'792.2 censal).

r 2.74 4.47 0.51

1) Corregido por encima en 7% (aproximadamente el subestimativo 2) Definido como poblaciones con ms de 1.500habitantes. 3) Tasa de crecimiento anual intercensal (%).

Fuente:

Dane: Resmenes Censales.

3) Prez, Enrique, Parmetros Demogrficos Colombianos: 1951-1964.Population Projections, 1965-1975, Bogot, Cede, 1970. 4) Celade, Population Bulletin, Afio IV, NQ 10, 1972. 5) U. N. Population by Sex and Age for Regions and Countries, 1950-2000,ESA/P/WP, febrero 6, 1976.

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mortalidad infantil (ver Cuadro 1II-4), el descenso en la tasa de crecimiento de la poblacin en el periodo 1964-1973 y la transformacin del pais de una estructura rural a una predominantemente urbana, con cierto crecimiento en las ciudades grandes.
CUADRO III - 2
DISTRIBUCION PORCENTUAL DE LA POBLACION 1938-1973 URBANA y RURAL,

COLOMBIA,

Area Urbana Rural

1

1951 38.7 61.3

19M

1973 61.0 39.0 100.0

152.0
48.0 100.0

Total
1)

100.0

100.0

Vanse notllll al pIe del Cuadro III-!.

a) Poblacin

Las proyecciones de poblacin presentadas aqui se basan en la revisin de tenl1encias histricas de los principales parmetros demogrficos en los ltimos 25 afias y en el anlisis de la situacin actual de cada uno de ellos. Al proyectar la poblacin total fue nece:sario hacer ajustes al censo de 1973, toda vez que existe la creencia general que en l hay una subestimacin significativa (alrededor del 7%) de la poblacin total.
CUADRO ID-a
DIl!lTRIBUCION DE LA POBLACION POR TAMA1Il'O DE LAS CIUDADES, 1938-19'73

eatecora

Ms de 500.000 100.000 a ~.000 ......................... 50.000 a 100.000 5.000 a 50.000 .......................... Menos de 11.000 ..........................

----------------------------1938 1951 1964 .

1973 25.3 9.8 5.5 13.3 7.1 61.0

15.5

7.1 2.4 8.8 12.6 30.9 89.1 100.0

9.1 3.5 11.:! 9.3 38.6 61.4 100.0

16.5 10.1 4.8 12.7

7.0
52.0 48.0 100.0

Total Urbano Total Rural Total Nacional Fuente:

. " . .

39.0 100.0

Resmenes Censales Dane.

Se presentan dos proyecciones bsicas, fundamentadas en dos diferentes alternativas de fertilidad. Se presume que la mortalidad sea igual en ambas proyecciones. Estas se identificarn de ahora en adela.nte como Hiptesis 1 (alto crecimiento) e Hiptesis II (bajo crecimiento). Se presentan en los Cuadros 1II-5 y 6. Como base para las proyecciones de mortalidad se supuso el mismo aumento en el promedio de vida en ambas hiptesis (ver Cuadro III-7). Se emplearon los cuadros de Coale y Demeney, Model West, para trazar las proyecciones de vida. 68

CUADRO IU-4
DISTRIBUCION DE MUERTES POR GRUPOS DI: EDADES, 1956-1912

Edades

1956

1960 32.7 19.3 5.3 3.8 8.9 12.1 17.9 160.0

1965 31.3 17.4 5.2 3.9 9.0 13.2 20.0 100.0

1910 2ll.5 14.7 5.4 4.4 9.5 15.3 25.2 100.0

1.,2
M.'
14.8 11.3 4.8 9.8 1'.4 0 100.'

Menos de 1 ao
1 4 5 14 24 15 26 44 64 45 65 Y ms

............. ...................... ...................... ....................... ....................... .......................

....................

32.7 20.0 5.3 4.6 9.6 11.5 16.3 100.0

Total

.....................

Fuente: Departamento Nacional de Planeacin. "La Mortalidad en Colombia, 1958-197a" Documento 1325, UDS-DS, 1974.

Las proyecciones bsicas se sustentan en la suposicin fundamental que la tasa de fertilidad continuar disminuyendo durante 10.1 prximos 25 afios. Como parece que no hay una base segura para estimar la tasa de disminucin, se consider ms acertado seguir el estudio fundamental, al trazar las hiptesis de dos tasas diferentes de disminucin en la fertilidad. El descenso en la tasa bruta de nacimiento. desde 1964 hasta 1973 pas de 45 a 33 por mil, lo cual equivale a una disminucin de 26.7%. La Hiptesis I se basa en una supuesta reduccin del 5% en la tasa de nacimientos cada cinco afios durante todo el periodo de la proyeccin. La Hiptesis II es algo ms optimista pues supone un descenso de 14% en la tasa de nacimientos durante el quinquenio hasta el afio 1985, un 10% desde este ao hasta el 2000 y luego una disminucin de 5% hasta el afio 2025. Por lo tanto parece que el factor ms influyente sobre la tasa total de crecimiento demogrfico ser en el futuro la tasa de fertilidad. Los factores que inciden sobre esta ltima son, por ello, de suma importancia y sern discutidos a continuacin de manera ms detallada. Si hubiera necesidad de escoger una de las dos alternativas, la Hiptesis II (de disminucin ms rpida) parece la ms probable. En primer lugar, el estudio supuso una tasa bruta de nacimientos de 35 por 1.000 en 1975, bastante moderada puesto que el Dane la estim en 33 por 1.000 para 1973. Segundo, el descenso en la tasa de fertilidad en el quinquenio de 1968 a 1973 parece que fue del 20%, de tal manera que la suposicin adoptada en relacin con la tasa de disminucin no es exagerada. En tercer lugar, las proyecciones se basan en el crecimiento natural de la poblacin sin tener en cuenta el efecto causado por la migracin internacional que puede ser de importancia considerable.6 Finalmente, la hiptesis sobre el cambio acelerado no el la excepcin en la reciente poblacin mundial sino la norma. Para obtener las proyecciones presentadas en los Cuadros III-5 y 6 se emplearon ta.c;as de fertilidad por edad y promedio de vida. Las medidas bsicas demogrficas (Cuadro III-8) , excepto las columnas 7 y 8, se calcularon con base en los resultados de las p!'oyecciones. Las diferencias entre las Hiptesis 1y II sobre la tasa bruta de nacimientos se debe a las distintas suposiciones de acuerdo al curso futuro de fertilidad. Las diferencias en la tasa bruta de mortalidad slo obedecen
6) No se incluye informacin sobre este tema en las proyecciones demogrficas puesto que los datos disponibles eran slo parciales.

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CUADRO III - 5 PROYECCIONES DE LA POBLACION 1975-2025 (en miles) HIPOTESIS 11 (Tasa de crecimiento mayor)

Edad O 5 -

1975

1980 3.991.8 3.429.7 3.388.5 3.034.9 2.778.6 2.223.9 1. 727.2 1.372.8 1.048.7 973.9 846.3 632.5 486.3 378.3 204.6 159.5 80.6 26.836.2

1985 4.331.2 3.925.8 3.406.6 3.362.9 3.001.2 2.740.9 2.204.4 1.696.0 1.341.6 1.077.9 932.0 793.9 574.2 419.7 300.3 142.2 107.6 30.358.4

1990 4.673.1 4.271.8 3.903.0 3.384.0 3.329.7 2.965.1 2.703.7 2.168.7 1.661.2 1.304.0 1.034.7 877 .1 722.8 498.1 335.8 210.6 113.6 34.157.0

1995 4.978.6 4.621.3 4.250.8 3.880.5 3.354.7 3.294.4 2.929.8 2.665.1 2.128.4 1.618.4 1.255.2 977 .3 803.5 630.8 401.1 237.8 149.3 38.177.0

2000 5.384.2 4.934.6 4.602.2 4.229.8 3.851.6 3.324.0 3.260.4 2.893.1 2.620.8 2.077.9 1.561.9 1.189.4 899.6 705.1 512.1 286.6 181.0 42.514.3

2005 5.542.3 5 346.0 4.917.3 4.582.6 4.202.4 3.821.0 3.294.1 3.224.6 2.850.2 2.563.9 2.009.5 1.484.5 1.099.0 794.1 576.1 369.6 221.4 46.898.6

2010 5.823.3 5.509.1 5.329.8 4.898.9 4.556.4 4.173.0 3.790.8 3.261.9 3.181.4 2.793.4 2.485.3 1.914 .4 1.377 .1 975.0 654.0 419.4 283.8 51.427 .0

2015 6.121.5 5.795.2 5.495.0 5.312.9 4.874.9 4.529.1 4.144.7 3.758.7 3.223.4 3.123.9 2.714.3 2.375.0 1. 781.4 1.2211.3 1l0B.4 481.1 342.1 58.10ll.9

2020 6.373.8 6.096.8 5.782.4 5.479.5 5.290.2 4.849.4 4.502.2 4.113.7 3.719.1 3.170.5 3.042.0 2.601.4 2.2111.8 1.595.4 1.026.0 600.4 406.2 80.1167.8

2025 6.529.8 6.353.2 6085.5 5.768.7 5.459.4 5.266.7 4.824.8 4.473.3 4.075.7 3.664.2 3.094.5 2.924.1 2.440.3 1.998.2 1.340.2 768.7 503.5 6B.571.8

49

3.497.0 3.416.5 3.060.8 2.813.2 2.273.2 1.756.8 1.400.7 1.141.3 1.006.9 886.6 676.8 537.7 440.9 259.4 231.1 103.8

10 - 14 15 - 19 20 - 24 25 - 29 30 - M 35 - 39 40 - 44 45 - 49 50-54 55 - 59 60 - 64 65 - 69 70 - 74 75 - 79 811.,.mil

....

80.5 23.581.2

Total

...

1)

Ver el texto para conocer las suposiciones principales.

CUADRO IlI- 6 PROYECCIONES DE LA POBLACION 19'15-2025 (en mlles) HIPOTESIS lIt (Tasa de menor crecimiento)

Edad
O -

1975 4 9 3.497.0 3.416.5 3.060.8 2.813.2 2.273.2 1. 756.8 1.400.7 1.141.3 1.006.9 886.6 676.8 537.7 440.9 259.4 231.1 103.8 80.5 23.581.2

1980 3.786.3 3.429.7 3.388.5 3.034.9 2.778.6 2.239.0 1. 727.2 1.372.8 1.111.7 973.9 846.3 632.5 486.3 378.3 204.6 159.5 80.6 26.630.7

1985 3.683.2 3.723.7 3.406.6 3.362.9 3.001.2 2.740.9 2.204.4 1.696.0 1.341.6 1.077.9 932.0 793.9 574.2 419.7 300.3 142.2 107.6 29.508.3

1990 3.569.6 3.632.7 3.'02.1 3.384.4 3.329.7 2.965.1 2.703.7 2.168.7 1.661.2 1.304.0 1.034.7 877.1 722.8 498.1 335.8 210.6 113.6 32.213.5

1995 3.475.8 3.530.1 3.614.8 3.680.7 3.354.7 3.294.4 2.929.8 2.885.1 2.128.4 1.618.4 1.255.2 1177.3 603.5 630.8 401.1 236.8 149.3 34.747.2

2000 3.369.9 3.445.0 3.515.4 3.596.9 3.653.3 3.324.0 3.260.4 2.893.1 2.620.8 2.077.11 1.581.9 1.189.4 1.899.6 705.1 512.1 286.6 181.0 37.092.4.

2005 3.335.0 3.345.9 3.432.9 3.500.5 3.573.6 3.624.3 3.294.1 3.224.6 2.850.2 2.563.9 2.009.5 1.484.5 1.099.0 794.1 576.1 369.6 221.4 39.2911.2

2010 3.334.5 3.314.9 3.335.7 3.420.0 3.480.5 3.548.6 3.595.6 3.261.9 3.181.4 2.793.4 2.485.3 1.914.4 1.377.1 975.0 654.0 419.4 283.8 41.375.5

2015 3.269.9 3.318.5 3.306.5 3.325.0 3.403.3 3.459.7 3.524.5 3.565.1 3.223.4 3.123.9 2.714.3 2.375.0 1.781.4 1.228.3 808.4 481.1 342.1 43.250.4

2020 3.170.4 3.256.7 3.311.1 3.297.2 3.310.8 3.385.5 3.439.2 3.498.2 3.527.5 3.170.5 3.042.0 2.601.4 2.218.8 1.595.4 1.026.0 600.4 408.2 44.857.1

2025 3.070.2 3.160.2 3.250.7 3.303.2 3.285.0 3.295.8 3.368.4 3.417.1 3.465.9 3.475.5 3.094.5 2.924.1 2.440.3 1.998.2 1.340.2 769.7 l503.lI 48.162.5

5 -

10 - 14 15 - 19 20 - 24 25 - 29 30 - 34 35 - 39 40 - 44 45 - 49 50 - 54 51 - 59 60 - 64 65 - 69 70 - 74 75 - 79 80 Y mAs Total

1) Ver texto para conocer las suposiciones principales.

CUADRO III - 7 PROMEDIO DE VIDA Y NIVEL. S DE 1lI0RTALIDAD, POR 8BXOS, lt'rS-ZOZS

PBRIODO 11175- 1986 1185 1918 1995 2060 2005 2010 2015 2020 -

Promea1e de Vida Bomllre8 59.5 80.9 82.3 6a.7 65.1 68.4 8'1.5 88.5 811.5 78.5 Mujeres 13.7 85.1 88.5 67.11 69.3 70.5 71.5 72.5 73.5 74.5

Nivelea de Mortalidad Hembres 18.23 18.86 19.66 20.02 20.60 21.11 21.54 22.00 22.38 22.'14 MlIJeres la.53 19.00 19.60 20.18 20.70 21.20 21.60 22.00 22.40 22.80

11189 1985

........................ ........................ l11lUl ........................ 1995 ........................ 2000 ...................... .... 2005 ........................ 2010 ........................ 2015 ........................ 2020 ........................ 2025 ........................
'

a las composiciones por edades en relacin a las mltiples tasas de nacimientos. Las proyecciones y el impacto esperado sobre la estructura de la edad, bajo las d08 Hiptes1.s, lilepresentan figurativamente en los Grficos 1 y II. La diferencia en la poblacin proyectada para el afio 2000 no es grande en trminos de porcentaje, cerca del 15% de la cifra de baja proyeccin, pero es grande en nmeros absolutos. La diferencia es ms acentuada en el afio 2{)25. Bajo la Hiptesis 1 o de proyeccin "alta", el crecimiento anual absoluto en el periodo comprendido entre el a1'.o 2000 y el 2025 est cercano al milln en contraste con alrededor de 400.000 en la segunda proyeccin "baja". El hecho es significativo aunque estas proyecciones no sean predicciones sino slo una gama de probabilidades y las tasas actuales pueden posiblemente estar por encima o por debaj o de la gama indicada en la Hiptesis. El descenso menor en la tasa de fertilidad que se presume en la Hiptesis 1 dar una poblacin de 42.5 millones de habitantes para el afio 2000, la cual es 80.3 por ciento ms grande que la de 1975 y una poblacin de 65.6 millones de habitantes para el afio 2025, o sea 178.1 por ciento ms grande que la de 1975. El descenso en la tasa de fertilidad que se presume en la Hiptesis II dar una poblacin de 37.1 millones de habitantes para el afio 2000, es decir 57.3 por ciento ms grande que la de 1975. Resumiendo, en un lapso de 50 afios la poblacin se doblara en contraste con la tendencia anterior que se duplicaba cada 22 afios. De acuerdo con la primera hiptesis, la poblacin en el afio 2025 sera 2.8 veces ms grande que la de 1975, mientras en la segunda hiptesis sera slo 2. O veces ms grande. En trminos absolutos la diferencia entre las dos proyecciones para el afio 2000 sera de 5.4 millones y para el 2025 de 9.4 millones. Estoi clculos destacan la importancia de una temprana y sostenida cada en las tasas de nacimiento.

,..-----------------------------------------GRAFICO 1

PROYECCIONES

DE POEL4.CION

EN

COL0MBiA

1975 - 2.025

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1!l90 199~ 2 CCO 2003 :::CiO

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GF:AFICO

ESTRUCTURA

DE LA POBLACION

POR SEXO Y EDAD EN COLOMBIA

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1975.2000.2025

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781543210

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1 2 3

CUADRO In-8 MEDIDAS DEMOGRAFICA8 BA8ICA8. 1975-2025 HIPOTESIS I 1. Perodo 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2. b1

3. mi
8.3 7.9 7.2 6.8 5.7 6.1 5.7 5.5 5.4 5.7

4. URS 4.6 4.2 3.9 3.7 3.5 3.3 3.2 3.0 2.9 2.8

5. QR.R40 2.2 2.0 1.9 1.8 1.7 1.6 1.6 1.5 1.4 1.4

r.
25.9 24.6 23.6 22.3 21.6 19.6 18.5 17.4 16.3 14.8

6.

,.
M. 59.5 60.9 62.3 63.7 65.1 66.4 67.5 68.5 69.5 70.5

8. Fa 63.7 65.1 66.5 67.9 69.3 70.5 71.5 72.5 73.5 74.5

................ ................ ................ ................ ................ ................ ................ ................

................

................

34.2 32.5 30.8 29.1 27.3 25.7 24.2 22.9 21.7 20.5

HIPOTESIS n 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025

................ ................ ................ ................ ................ ................

................
................ ................

................

32.7 28.2 24.7 22.0 19.7 18.2 17.2 16.0 14.8 13.8

8.4 7.7 7.1 6.8 6.5 6.5 6.9 7.2 7.5 8.1

4.6 3.8 3.1 2.7 2.4 2.1 2.0 2.0 1.9 1.9

2.2 1.11 1.5 1.3 1.2 1.0 1.0 1.0 0.9 0.9

24.3 20.5 17.6 15.2 13.2 11.7 10.3 8.8 7.3 5.7

59.5 60.9 62.3 63.7 65.1 66.4 67.5 68.5 69.5 70.5

63.7 65.1 68.5 67.9 611.3 70.5 71.5 72.5 73.5 74.5

1) Tasa bruta de nacimientos (por 1.000). 2) Tasa bruta de muertes (por 1.000). 3) Tasa total de fertilidad (ver texto). 4) Tasa bruta de reproduccin (ver texto). 5) Tasa anual de crecimiento promedio. 6) Promedio de vida, hombres y mujeres.

b)

Cambios en la estructura

de edad

La estructura de edad en la poblacin colombiana tiende hacia una distribucin equilibrada en los prximos 50 aos. Si ocurre una reduccin rpida en la tasa de crecimiento como se supone en la Hiptesis II, los cambios en la estructura de edad serian de gran importancia. La poblacin menor de 15 aos disminuirla de 42.3 por ciento en 1975 a 35.1% del total en el afio 2000 segn la Hiptesis 1 y al 27.9% segn la II. En el ao 2025 estas proporciones serian del 28. 9% Y del 20.5%, respectivamente. La poblacin en edad de trabajo (15-64 afios) aumentaria de 54.8% en 1975 a 60.9% en el ao 2000 segn la Hiptesis 1 y a 66.3% de acuerdo a la segunda Hiptesis. En el afio 20125estas proyecciones serian de 64.1% y de 69.5%, respectivamente. En trminos absolutos, la poblacin en edad de trabajo (15-64 afios) bajo la Hiptesis 1 au~ mentaria de 13 millones en 1975 a 26 millones en el afio 2000 y a 42 millones en el afio 2025; baj o la segunda Hiptesis a 25 millones en el afio 2000 y 32 en el 2025. 75

Las consecuencias que se derivan de estos cambios son de gran importancia para los propsitos de planificacin econmica y social. En relacin al grupo de menores de 15 afios con la suposicin de una disminucin lenta en la tasa de crecimiento (Hiptesis I), habra un aumento de 4 millones de personas sobre la cifra actual, en el afio 2000, a las cuales habra que dar educacin, servicios de salud y de nutricin, entre otros. En el afio 2025 esta cifra aumentara aproximadamente en 4 millones ms. El panorama ofrecido por la segunda Hiptesis es muy diferente. Prcticamente durante los prximos 50 afios el nmero actual en este grupo de gente permanecer en la cifra aproximada de 10 millones. Las diferencias entre las dos proyecciones para el afio 2025 significaran que las demandas de toda clase que este grupo crearia se reduciran a la mtad si ocurriera una disminucin rpida en los nacimientos. Con relacin al grupo de la categora 15-64 afios, crecera de 12.9 millones a 25.9 en el afio 2000, segn la Hiptesis I y a 25.1 millones de acuerdo a la Hiptesis U. En lineas generales esto significara que sea cual sea la tasa de crecimiento futuro, la poblacin en edad de trabajar se duplicara en los prximos 25 afios. Para mencionar slo una consecuencia de esto, en el afio 2000 existira la necesidad de proveer empleos remunerativos para el doble de la poblacin existente. El efecto de la. disminucin en las tasas de crecimiento para el grupo de esta edad se notaria slo del afio 2000 en adelante. Mientras que en la Hiptesis U la poblacin en edad de trabajar seria de 32.1 millones en el afio 2025, en la I esta cifra seria de 42. O millones. Por lo tanto, si en la tasa de crecimiento de la poblacin hubiera una reduccin menor la fuerza laboral en el afio 2025 sera de 10 millones ms de personas. Adems, la poblacin del grupo de ms de 65 afios de edad a.umentara considerablemente durante los prximos 50 afios (casi 7 veces ms grande que la poblacin presente). Bajo ambas hiptesis aumentaria de 675.000 personas en 1975 a 1. 7 millones de personas (2.5 veces mayor) en el afio 2000 y 4.6 millones en el 2025 (ver Cuadros UI-5 y 6). Este grupo, ya retirado de una actividad productiva directa, creara una demanda para los servicios de salud y seguridad social a un costo significativo y requeririan una transferencia de recursos de los grupos econmicamente activos. Otro efecto importante en la estructura de edades es el que tiene lugar en la proporcin del grupo econmicamente dependiente.7 En 1975, por cada cien personas en edad de trabaj ar haba 82.3 econmicamente dependientes. En el afio 2000 esta cifra disminuira a 64.1 47.8 personas bajo las Hiptesis I y U, respectivamente. Para el afio 2025 estas cifras se reduciran a 56.2 Y 43.9 personas. Es evidente que el grado de disminucin en la tasa de crecimiento de la poblacin tendr profundas repercusiones en el aumento y la composicin de la poblacin y por consiguiente en el ingreso bruto y per cpita y en la suficiencia de otros recursos. Los Cuadros IU-5, 6 y 9 presentan la composicin de edad proyectada. En 1975 la poblacin entre 15 y 64 afios era aproximadamente de 13.0 millones (54% del total). En el afio 2000 esta poblacin ser de 25.9 millones (60.9% del total) de acuerdo a la Hiptesis 1
7) Ntunero de personas menores de 15 afios y mayores de 65 por cada 1.000 person811 en edad de trabajar (15-64).

76

(crecimiento rpido) y 25.1 m1llones (67.6% del total) segn la D (crecimiento lento). Bajo cualquiera de las dos la poblacin en este grupo se doblar.
CUADRO IU - 9 POBLACION EN EDAU DE TRABAJAR (15-84 ~08) (en miles) 19'75 Hiptesis I Hiptesis U . . 12.934.1 12.934.1 25.908.5 25.077.3

zozs
41.991.7

32.oev.8

c)

Nmero de familias

El nmero proyectado de familias se basa en la revisin de datos del censo pasado y supone que las proporciones de la gente casada y la viuda, divorciada o separada se mantendr constante durante 10 afias, entre 40.8% y 5.4%. respectivamente. La diferencia del nmero proyectado de familias baj o las dos hiptesis ser de 500. 000 para el afio 2000. Mientras que el nmero de familias aproximadamente se doblar, el tamafio promedio de stas decrecer debido al descenso en la tasa de fertilidad (Cuadro DI-lO).
Nacimientos vivos por mujer Es interesante anotar que de acuerdo a la Hiptesis I el nmero de nacimientos vivos por mujer disminuir en el afio 2000 en un nifio; bajo la segunda en dos nifios (ver columna 4 del Cuadro !II-8). Otra diferencia significativa entre las dos hiptesis se presenta en el promedio de hijas vivas que nacen de mujeres hacia el fin de su edad de reproduccin (tasa bruta de reproduccin). La tasa descender1a de 2.2 a 1.7 en la Hiptesis I y a 1.2 en la Hiptesis !I (ver columna 5). Vale la pena notar que bajo sta la tasa desciende escasamente por debajo de las suposiciones de reemplazo para el afio 2015. d)
CUADRO UI - 10 PROYECCION DEL NUMERO DE FAMILIAS, 19'75-2000(en mues) HIPOTESIS Afio 1975 1980 1985 1990 1995 2000 . . . . . . Poblacin mayor 19 afios edad 16.667.5 19.414.7 22.101.4 25.212.1 28.577.1 32.195.5 I Casados o en un1nllbre 6.800.3 7.922.4 9.017.4 10.286.5 11.659.5 13.135.8 Viudos o separados 900.0 1.048.6 1.193.11 1.365.5 1.1143.2 1.738.6 Total ramIDas 4.300.2 5.009.8 11.702.2 6.4911.7 7.372.9 8.306.5

HIPO TESIS 11 1975 1980 1985 1990 1995 2000 16.667.:1 19.414.7 22.101.4 25.011.2 27.577.1 20.273.9 6.800.3 7.922.4 9.017.4 10.204.6 11.251.5 12.351.8 900.0 1.048.6 1.193.5 1.350.6 1.489.2 1.634.8 4.300.2 5.009.8 5702.2 8.4112.11 7.114.9 7.810.7

77

CUADRO nI11 PROYECCIONES DE POBLACION URBANO-B.URAL, 19'75-2000 HIPOTESIS I~ (Ms de 1.500 habitantes) (en miles) Urbano 1975 1980 1985 1990 1995 2000 Rmal (62.0) (66.6) (70.5) (73.8) (76.5) (78.9) 8.960.8 8.960.8 8.960.8 8.960.8 8.960.8 8.960.8 (38.0) (33.4) (29.5) (26.2) (23.5) (21.1) Total 23.581.0 26.836.2 30.358.4 34.157.0 38.177.0 42.514.3 (100.0) (100.0) (100.0) (100.0) (100.0) (100.0)

............ ............ ............ ............ ............ ............

14.620.2 1.7.876.0 21.397.6 25.196.2 29.216.2 33.553.5

HIPOTESIS 11' (Ms de 1.500 habitantes) Urbano 1975 1980 1985 1990 1995 2000
1)

Rural (62.0) (66.4) (69.6) (72.2) (74.2) (75.8) rural 8.960.8 8.960.8 8.960.8 8.960.8 8.960.8 8.960.8 constante (38.0) (33.6) (30.4) (27.8) (25.8) (24.2)

Total 23.581.0 26.630.7 29.508.3 32.213.5 34.747.2 37.092.4 (100.0) (100.0) (100.0) (100.0) (100.0) (100.0)

............ ............ ............ ............ ............ ............

14.620.2 17.669.9 20.547.5 23.252.7 25.788.4 28.131.6

Se asume que hay una poblacin

en ambas Hiptesis.

Distribucin urbano-rural Al proyectar la distribucin urbano-rural de la poblacin total (Cuadro III-U) se asume que las tendencias histricas de los ltimos 25 afios persistan. Particularmente se supuso que el tamafio absoluto de la poblacin rural no cambiar y que la participacin relativa a los asentamientos urbanos con menos de 500.000 habitantes respecto a la poblacin total permanecern iguales, mientras que la proporcin de las ciudades con ms de 500.000 habitantes aumentar pero a una tasa decreciente.8 Debe destacarse aqui que estas suposiciones no se basan solamente en tendencias histricas en Colombia y en otros paises de Amrica Latina. En el Capitulo VII se sostiene que aun una poblacin constante significaria una superpoblacin en el campo, en trminos de empleo benfico de las tcnicas agricolas disponibles y en trminos de los ingresos de los pequefios terratenientes y trabaj adores sin tierras en relacin con los salarios devengados por los empleados urbanos. Baj o la Hiptesis I se presume una poblacin rural constante que equivaldria al 21% del total en el afio 2000, la cual seria mayor que la proporcin actual de Argentina. Descripcin de los factores que fundamentan las p'royec<Ciones a) Tasa d,e mortalidad La tasa decrecimiento de la poblacin depende, desde luego, slo de la tasa de nacimientos sino tambin de la de mortalidad. realidad, la fuerte disminucin de esta ltima fue en el pasado causa principal de la explosin demogrfica. Por consiguiente, a la perspectiva en este campo debe drsele misma atencin. Segn varios estimativos, esta tasa ha disminuido
8)

e)

no En la la de

Con respecto

a la poblacin

total.

78

27 muertes por mil a principios de la dcada de 1930 a 13 6 14 por mil en 1965. Los clculos ms recientes indican una tasa bruta de mortalidad de casi 10 por mil en 1975. Para los propsitos de este estudio se supone que la tasa de mortalidad continuar reducindose pues todava es alta en el grupo 0-4 afios de edad, pero que sta se debilitar a medida que la tasa decaiga en este grupo, aumentando el nmero de personas mayores de 64 afios (ver Cuadro 1II-4). b) Promedio de vida

Las tasas brutas de mortalidad estn sujetas a distorsiones debido a la estructura de edad de la poblacin y su variacin a travs del tiempo. Por lo tanto se decidi, con el fin de trazar las proyecciones, utilizar cifras para el promedio de vida que no fueran afectadas por este tipo de error ya mencionado. Segn el ltimo censo, se estim que el promedio de vida para las mujeres en 1975 sera de 63 afios y para los hombres 58.8 afios. Con base en los cambios en la dcada 1964-73, se estim adems que el promedio de vida subira 1.4 afios en cada periodo quinquenal hasta el afio 2000 y de esa fecha hasta 20'25 en un afio cada cinco afios (ver Cuadro III-7). De acuerdo con esta hiptesis, el promedio de vida para los que nazcan en 1975 subir a 66 afios para el hombre y a 70 para la mujer en el afio 2000, y a 71 y 75 respectivamente en el afio 2025, lo cual seria muy aproximado a lo que actualmente existe en paises ms desarrollados. Factores que afectan las futuras tasas de fertilidad Durante este siglo hasta principios de los afios 1960, la fertilidad permaneci prcticamente constante con una tasa bruta de nacimientos de 45 por cada mil habitantes. Luego se present un descenso notable. En el lapso de slo 9 afios (1964-1973) esta disminucin fue alrededor de 25%, siendo particularmente marcada en el perodo de los cinco afios anteriores al censo de 1973 (aproximadamente 20%). Entre los demgrafos hubo durante algn tiempo diferencia de opinin (y por consiguiente una activa discusin) sobre la importancia relativa de los conocimientos y medios de control natal por un lado, y por otro, de los cambios en el medio socio-econmico que contribuyen al descenso de la tasa de nacimientos. Sin duda ambos grupos de factores la afectan. Ciertamente, hay indicios por lo menos en Colombia de que los factores socio-econmicos tienen importancia considerable al contribur al descenso en la tasa de fertilidad. Estos indicios se mencionarn brevemente bajo los ttulos de grado de urbanizacin, educacin, ingreso, empleo, los cuales estn muy relacionados entre s y stos a su vez con los programas de planificacin fam1l1ar. Diferencial urbano-rural Como se ha comentado por muchos autores en otr08 paises, hay una tendencia a que la tasa rural de nacimientos sea ms alta que la urbana. Segn un estudio, para 1965 la tasa bruta rural de na79

cimientos fue de 46.4 por mil y la urbana 34 por mil. De acuerdo con otro estudio,l esta diferencia en el mismo afio era de 45.6 por ciento. Segn ste, las diferencias de fertilidad aumentaron entre 1962 y 1968. Mientras que las tasas rurales de fertilidad disminuyeron slo 6 por ciento, las urbanas lo hicieron en 23.4 por ciento. Las diferencias regionales medidas por el nllmero promedio de nacimientos vivos por mujer en el censo de 1973 muestran que la fertilidad rural era 39 por ciento ms alta que la urbana (4.63 nifios en el rea rural y 3.33 niftos en el rea urbana). El estudio de Cimed 11 encontr que la tasa bruta de nacimientos de la zona rural en Santander fue 71 por ciento mayor que la urbana en el mismo departamento y 63 por ciento mayor en el departamento de Bol1var (ver Cuadro !Ir-12). Estas cifras destacan la importancia del proceso de urbanizacin en la explicacin de la disminucin de la tasa de nacimientos.
CUADRO In - 12 TASA BRUTA DE NACIMIENTOS SEGUN EL GRADO DB URBANIZACION BoUvar Urbana 1 . Semiurbana 2 Rural ....................................... Total ....................................
y BucaramaIlll'a tenlan

SantaD4er 27.ft 31.110 &0.92 37.83 cada una euandG le

29.22 39.93 45.33 37.30 m de 300.000 habitantes

1) Cartagena

hizo el estudio 2) Poblaciones y ciudades entre 1.500 y 80-000habitantes Fuente: Dane-Clmed. Op. Cit. Cuadro NI' 19. P. 108.

cada una.

Con base en varios estudios al efecto, se formul la hiptesis de que las tasas de fertilidad podrian disminuir mediante la promocin de la urbanizacin. La hiptesis est reforzada por los estudios de migracin que sugieren que los emigrantes rurales tienden a adoptar las normas de fert1l1dad de las zonas urbanas a las cuales han llegado. Si la hiptesis es correcta, se ha avanzado mucho para explicar el marcado descenso en las tasas de fert1l1dad nacionales y sugiere que los cambios proyectados en la distribucin espacial de la poblacin durante los prximos 25 aftos, especialmente en las grandes ciudades, puede continuar influyendo en la tasa total de fertilidad. Esto haria la Hiptesis !I (una tasa ms lenta de crecimiento de la poblacin) ms probable que la 1. En cuanto a que el crecimiento relativo ocurre en las ciudades ms grandes, la hiptesis se fortalece pues las condiciones all1 son ms favorables a la formacin de acth'dades y comportamiento de control natal. La tendencia hacia la concentracin relativa de la poblacin en las ciudades ms grandes ha sido notable en el pasado, como se indica en el Cuadro !Ir-3. Aun si la tasa de crecimiento de las ciudades es la misma, el tamafto original
9) Ministerio de Salud-Ascofame. Hechos Demogrficos, Investigacin Nacional de Morbilidad, Bogot, enero de 1968. Cuadro N9 20. 10) Ascofame, La fecundidad en Colombia. Encuesta Nacional de Fecundidad. Publicacin N9 5, BogotA, noviembre de 19'13,Cuadro N9 l-D, p. 32. 11) Dane-Clmed, Pob1ael6n y Hechos Vitales en las Areas del Bstudlo. CImed Ered. Bogot, Dane, junio 1976.Cuadro N9 19, p. lOS. 1978.

80

mayor de las urbes ms grandes conducirla a una concentracin ms densa de la poblacin en las mismas y a un consecuente efecto benfico sobre las tendencias de poblacin. Las proyecciones de la futura distribucin espacial de la poblacin, segn las dos Hiptesis, se presentan en el Cuadro !II-U.
Diferencial segn el tamao de las ciudades

Los estudios recientemente hechos en Colombia sobre este tema dan base a la idea de que existe una correlacin inversa entre el tamao de la ciudad y el nivel de fertilidad. Segn un estudio de Cimed, las tasas brutas de nacimiento en los departamentos de Bol1var y Santander varian inversamente con el grado de urbanizacin, siendo ms altas en los asentamientos urbanos pequeos y ms bajas en las ciudades grandes (Cuadro !II-12). Resultados similares se encuentran, con una sola excepcin, en la Encuesta Nacional de Fecundidad para el afio 1969 (ver Cuadro !II-13).
CUADRO nI" 13 TASA BRUTA DE NACIMIENTOS SEGUN TAMA1ilODE LA LOCALIDAD, 1969 Tamalio (Habitantes) 1.500- 19.999 ................... 20.000- 99.999 .................... 100.000Y ms ..................... Costa Atlntica 47.7 43.1 35.9 Costa Pacifica 37.4 36.0 Interior 48.4 31.6 Oriente 47.3 27.4 24.6

Fuente: Ascofarne. E. N. F. Resultados Generales, Bogo, 1972. Cuadro N9 189. p. 211.

El estudio ms reciente y completo sobre el tema confirma esos trabajos anteriores. Segn la Muestra de Avance del Censo de 197312 relacionada con las ciudades capitales de los veintids departamentos, cuyos resultados se conocieron a finales de 1976, la tasa de nacimientos tiende a disminuir en tanto que el tamafio de las ciudades crece (ver Cuadro IlI-14 y la nota).
CUADRO 111-14 FERTILIDAD EN RELACION CON EL TAMA~O !DE LAS CIUDADES CAPITALES Y AREAS RURALES y URBANAS Colombia. 1973 Tamao Mayor de 500.000 1 ........ 100.000 - 499.999 1 50.000 - 99.999 1 Menor de 50.000 1 Total Capitales 1 Total Urbano 2 ........ Total Rural 2 .. Total Nacional 2
1) 2)

Nmero de Capitales
4
. . . .

Tasa de Nacimientos por mil 26 27 31 35 27 29 38 33

10 6 2 22

Dane. "Boletin Mensual de Estadistica" N9 304. noviembre 1976. p. 15. Dane. "Boletin Mensual de Estadistica" N9 297-298. abril-mayo. 1976, Cuadro N9 2.1. p. 43. Nota: Debe citarse que hay excepciones dentro del grupo de 22 ciudades debido tal vez a diferencias en migracin interna. patrones culturales. disponibilidad de servicios para planificacin familiar y errores estadisticos, todos los cuales requieren un estudio ms intenso. El texto anterior se refiere a tendencias aparentes.
12)

Para las fuentes, ver Cuadro 111- 14.

81

Diferencial de la educacin

18

Todos los estudios nacionales disponibles muestran una relacin inversa entre los niveles de educacin y las tasas de fertilidad. En los ltimos 25 afios la educacin de las mujeres ha mejorado considerablemente en todos los niveles, especialmente en las reas urbanas. Sin embargo, los niveles de educacin secundaria y avanzada, que tienen gran influencia en las tasas de fertilidad, son todava notoriamente bajos (ver Cuadro !II-16).

CUADRO m-15 COLOMBIA: CONCENTRACION DE LA POBLACION 1938-1913 (por dento) Centros Municipales Con menos de 20.000 ........................... 20.000 - 49.1199 ..... 60.000 Y ms ................................ Total Fuente: Dane. Resdmenes Censales. . EN CENTROS MUNICIPALES,

1938 59.2 10.4 30.4 100.0

1951 42.3 10.1 47.0 100.0

1964 30.5 8.4 61.1 100.0

1913 24.1 8.8 66.5 100.0

CUADRO III - 16 EDUCACION DE LAS MUJERES EN COLOMBIA, 1951-1913 CATEGORIA Afto Zona Centro Municipal Resto del Municipio Total Sin Educacin PrI111arla secundarla Superior Otras sin Inform. Total

1 1

1951

51.0 24.3 51.3 36.3 17.9 38.9 24.8

42.3 59.9 47.1 54.2 115.0 50.81 53.6

5.6 15.3 1.8 9.2 21.8 3.0 15.6

0.2 0.5 0.0 0.3 1.5 0.0 1.0

0.8

100.0 100.0 100.0 100.0

1984

Centro Municipal Resto del Municipio Total ..... Centro Municipal Resto del Municipio Total

3.8 7.3 5.0

100.0 100.0 100.0

1973

1) Sin datos. Fuente: Dane. Muestra de Avance. Bogot, 1975, Cuadro N9 14, p. 311.

18) Para un anllsis mAs completo sobre la relacin entre la educacin y la fertilidal1 con los resultados de los Estudios Colombianos, ver: Acep, gastos y matriculas de la educacin femenina en Colombia y su impacto en la polftica de poblacin. Bogot, Acep. Junio. 1978.

82

En la Encuesta Nacional de Fecundidad las mujeres con un bajo nivel de educacin (primaria incompleta o menos) tienen una tasa de fertilidad de 44.6 por ciento ms alta que aquellas con un alto nivel de educacin.14 Segn el censo de 1973, el promedio de nacimientos vivos disminuye con el nivel de educacin. Las mujeres sin educacin formal registraron 5.14 nacimientos sobrevivientes; aquellas con educacin primaria 3.81; con secundaria 1.85 y universitaria 0.92.11 Durante el periodo 1962-1968, la tasa de fertilidad de las mujeres con un nivel de educacin bajo disminuy slo 7.0 por ciento en comparacin con la de las mujeres con mayor instruccin, que fue de 26.5 por Cento.16 En el periodo 1951-73 el analfabetismo descendi de 51.0 por ciento a 24.8 por ciento; el nmero de mujeres con educacin primaria aument de 42.3 por ciento a 53.6 por ciento; aquellas con secundaria de 5.6 por ciento a 15.6 por ciento, mientras que las de educacin avanzada pasaron de 0.2 por ciento a 1. O por ciento. Al examinar las cifras de asistencia escolar 17 se puede ver que no hay ninguna diferencia entre sexos de 5 a 19 afias, lo cual puede significar que las oportunidades educativas para las mujeres han sido las mismas que para los hombres en los ltimos 15 afias. La educacin formal desde los 20 afias en adelante es notablemente ms alta entre los hombres. Finalmente, la tasa de asistencia escolar en las reas urbanas (29.6 por ciento) es el doble de las rurales (14.8 por ciento). Con relacin a la poblacin femenina en edad frtil, se pueden hacer dos observaciones derivadas de las cifras de los censos de 1964 y 1973: a) el alto nivel educativo de las mujeres jvenes en comparacin con el de las mayores y b) el aumento considerable en los niveles educativos durante el periodo intercensal (ver Cuadro IIr-16). Considerando el carcter probablemente influyente de la educacin sobre la disminucin en las tasas de fertilidad, la expansin <lel sistema educativo para la poblacin en general y para las mujeres en particular, sugiere que este factor es un determinante poderoso en el descenso de las tasas de fertilidad. Las pol1ticas presentes y los programas relacionados con la difusin del sistema educativo a un sector cada vez ms amplio de la poblacin suministra bases para esperar descensos futuros importantes en las tasas actuales de fertilidad.18 Al mismo tiempo, si ocurrieran tales reducciones, facilitarian la propagacin de las oportunidades educativas para las mujeres.
Diferencial del ingreso familiar

Segn la Encuesta Nacional de Morbilidad, la tasa bruta de nacimientos de mujeres con bajo ingreso familiar (menos de 3.600 pesos anuales en 1965) fue 40 por ciento ms grande que aquellas con un ingreso familiar alto (12.000 o ms pesos anuales),l9 lo cual es una diferencia muy grande.
Ver p. 27 de este estudio. Dane, Muestra de Avance. Cuadro N9 26, p. 67. Ascofame. Qp. cit., p. 37. Dane. Muestra de Avance. Cuadro N9 19. pp. 43-45. A pesar de los adelantos importantes hechos en los ltimos aftos, no debe olvIdarse que en 1974s610 68.5 por ciento de la poblaci6n femenina, en la categora de 7 a 14 afios de edad, estaba inscrita en la educaci6n primaria. Del total de las inscripciones secundarias en 1975,40 por ciento eran mujeres; en el mismo afio, 31 por ciento del total de inscripciones universitarias correspondi6 a mujeres. 19) Mlnsalud-Ascofame, Op. cit., Cuadro 34.
14) 15) 16) 17) 18)

83

DiferelliCial segn el empleo de las mujeres De acuerdo con la Encuesta Nacional de Fecundidad 20 en las reas urbanas, la tasa de fertilidad de las mujeres que no trabajan fuera de la casa fue cerca del 52 por ciento mayor de la de aquellas que s110 haclan; en las reas rurales la diferencia fue de 32 por ciento. En el estudio de Clmed se encontr que las tasas de fertilidad de quienes trabajaban eran 50 por ciento menores de las que no lo haclan, mientras que en Santander la diferencia fue de 40 por ciento.21 De las cifras de la Quinta Encuesta Nacional de Hogares y del Estudio E. N. F. de 1969, Angulo y Lpez de Rodrlguez encontraron que las amas de casa sin remuneracin tenlan ms hijos que las que trabajaban fuera del hogar.22 Tasas de fertilidad y migracin Con base en la informacin del programa de Encuestas Comparativas de Fecundidad en Amrica Latina, Rueda encontr que en 1964 los inmigrantes a Bogot tenlan tasas de fertilidad ligeramente inferiores a la de los residentes all1 nacidos.23 Se encontraron resultados similares en los departamentos de Bol1var y Santander. Slo en el caso de aquellos que contrajeron matrimonio antes de emigrar se hall una tasa de fertilidad ms alta que la de los residentes que hablan nacido all1.24 Programa de control natal Los programas de control natal fueron establecidos en el pals por el sector privado en 1965. El gobierno adopt oficialmente estos programas a travs de los servicios de cuidado materno-infantil del Ministerio de Salud en 1967. Estos programas se han extendido progresivamente en el pas a las reas urbanas y rurales. Como no existen estudios comparativos de los resultados de los programas a nivel nacional no hay posibilidad de presentar una discusin sobre el tema. No obstante, un estudio reciente de Bogot 25 lleg a las siguientes conclusiones: H, Difusin del control natal. En 1969 el 37 por ciento de las mujeres entrevistadas estaban usando alguna forma de control natal; en 1964 este porcentaje era de 27. Por consiguiente, dentro de un lapso de cinco afios, el 37 por ciento ms de mujeres practicaban el control natal. 2lJ. Mayor conocimiento y mejor actitud sobre el control natal. En 1969 un 15 por ciento ms de las mujeres tenan conocimiento sobre algn mtodo anticonceptivo, comparado con 1964 y 8 por ciento ms de ellas mostraban una actitud favorable hacia el control natal. 3lJ. La pldora y el dispositivo intrauterino. Eran prcticamente desconocidos en Colombia en 1964 y cinco afios despus eran conocidos
E. N. F., Resultados Generales, Cuadro NQ 127, p. 150. Citado por Acep. Op. cit., p. 29. Citado por Acep. Op. cit., p. 29. Rueda, Jos O. "Migracin y Fecundidad en Bogot". 1964, Anlisis de Peefal Urbano, Celade, Santiago de Chile. Serie C N9 135, 1972. 24) Dane-Cimed, Ibid. Cuadros Nos. 24, 24-A. 25, 25-A Y 26. 25) Para mayor detalle en este tema ver: La Fecundidad en Colombia. Ascofame, Encuesta Nacional de Fecundidad. publicacin N9 5, Bogot. 1973.
20) 21) 22) 23)

84

aproximadamente por el 90 por ciento de las mujeres entrevistadas. El uso de estos mtodos empez a reemplazar otros sistemas ant1concepti vos tradicionales. Por consiguiente, parece que durante el perodo 1964-1968 hubo en Bogot una expansin de conocimientos y empleo del control natal. Los conocimientos de planificacin familiar se propagaron rpidamente y empezaron a usarse, especialmente entre las mujeres jvenes casadas. No parece improbable que la experiencia de esta ciudad haya sido la general, por lo menos para las capitales, al hacer accesibles los servicios educativos de informacin sobre el control nata1.26 Conclusiones sobre los factores que af!ectan la tasa de crecimiento demogrfico La continuidad de las actuales tendencias en migracin y urbanizacin, educacin, salud, ingreso, la participacin de la mujer en un trabajo fuera del hogar y los servicios de planificacin familiar, sefalan que hay una constante disminucin en la tasa de fertilidad, uno de los prerrequisitos bsicos de la transicin a una categora ms desarrollada. Movilidad
y

poblacin

En varias partes de este estudio se ha recalcado la importancia del concepto bsico econmico de la movilidad. Aunque esta no es la misma migracin, pues puede haber ms o menos movilidad dentro de una misma ciudad, sin embargo, se puede suponer que en general mientras mayor sea el movimiento fsico de la gente, mayor ser la movilidad econmica. Mientras menos movilidad haya mayor ser la probabilidad de desigualdad del ingreso en el trabaj o, ms probable ser el indeseable fenmeno del dualismo, menos deseable ser la asignacin econmica de los recursos productivos, ms bajo ser el producto bruto nacional y per cpita y ms lenta ser la tasa total de crecimiento. Esta discusin puede ayudar, entre otras cosas, a dramatizar la magnitud del problema para lograr una mejor movilidad, toda vez que depende de cambios en la localizacin del trabajo y en el movimiento ascendente de las categoras del ingreso del mismo. Obviamente, si la poblacn se aumenta como se ha proyectado, se necesitarn gastos muy grandes no slo para mejorar el nivel de vida sino para poner a disposicin de millones de personas los niveles urbanos existentes. El presente capitulo suministra, por lo tanto, fuertes argumentos adicionales para propiciar tanto la movilidad como la migracin, Es lgico pensar que la urbanizacin y sus implicaciones -ingresos ms altos per cpi"ta, niveles educativos y de salud ms altos, mayores oportunidades de empleo para las mujeres fuera del hogar, mayor intercambio de informacin, la creciente tendencia urbana hacia familias pequeas-, unidos, tienen una profunda influencia sobre la tasa
26) La experiencia colombiana sustenta la generalizacin de que "la evidencia parece demostrar que la planificacin familiar puede acelerar la disminucin de la fertilidad donde otras condiciones favorecen a familias ms pequefias, pero no puede iniciarse entre los pueblos pobres, mal nutridos, analfabetos, rurales y con alta mortalidad". Robert Cassen, "Economic-demographic interrelationships in developing countries", de H. B. Parry (ed.) Population and its Problems, Clarendon Press, Oxford, 1974, p. 218, eXlUIlina la extensa literatura sobre el tema.

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de nacimiento. Aunque el crecimiento demogrfico alto anterior surgi principalmente del descenso en la tasa de mortalidad y los factores ya mencionados pueden llevar a una disminucin adicional en la categoria de 0-4 afias de edad, sin embargo, la principal esperanza para una reduccin en la tasa de crecimiento de la poblacin en el futuro depende de la disminucin en la tasa de fertilidad. En este sentido las bases y el tiempo son muy importantes. Entre ms baja sea la base inicial y ms rpido el descenso en la fertilidad mayor ser el impacto sobre la cifra total dentro de 25 a 50 afias. Aun la diferencia relativamente pequefia en la tasa de nacimientos entre las Hiptesis 1 y II darian una diferencia de cinco millones en la poblacin en el afio 2000 y de 19 millones en el 2025. Si se pudiera acelerar el descenso durante los prximos 10 afias, obviamente las diferencias entre los futuros resultados y aquellos de la Hiptesis 1 serian mucho mayores. La experiencia de Singapur en los afias 60 ofrece un ej emplo dramtico de las posibilidades y la importancia de la celeridad. Con el rpido crecimiento desde 1960 hasta 1972 y especialmente despus de su separacin de Malasia en 1965, la tasa de ingreso per cpita subi de US$ 432 a US$ 1.351 (en dlares corrientes) con tasas de crecimiento en el PBN hasta el 14 por ciento anual; un 90 por ciento de los nifios en edad escolar primaria y un 60 por ciento de los nifios de secundaria iban a la escuela; una tercera parte de la fuerza laboral (excluyendo servicio domstico) se componia de mujeres; y programas activos para disminuir los nacimientos al igual que una restriccin en la migracin del Asia Continental fueron patrocinados por el gobierno. Como resultado de estas fuerzas combinadas, la tasa anual de crecimiento de la poblacin baj del 4 por ciento a 1.7 por ciento en unos doce afias a pesar de un descenso sustancial en la tasa de mortalidad infantil. Mientras que no existe mucho desacuerdo sobre lo deseable de una sustancial y temprana baja en la tasa de nacimientos como un objetivo general, seguramente si lo habr sobre las medidas para alcanzarlo. En consecuencia, la deduccin obvia de este capitulo (y de aquellos sobre la conservacin de los recursos naturales y sobre la agricultura) es que es deseable una migracin rural-urbana mayor o por lo menos continua. Empero esto es generalmente rechazado. otra consecuencia es el deseo de disminuir o abolir las barreras para mejorar la movilidad. Esto tambin tiene oposicin, aunque es cierto que varios programas gubernamentales tales como la educacin rural, el entrenamiento de aprendices, la ayuda financiera a las universidades y otros, han fomentado la movilidad aunque no fue la intencin planeada. Sin embargo, lo que un dia es herejia al siguiente es la sabiduria convencional, y se espera que asi sea en este caso. La moraleja del capitulo ser mencionada en la Parte Cuarta. No obstante, ste puede concluir apropiadamente con un conciso comentario de Cassen: "El camino para la eliminacin de la pobreza en una economia mixta es el desarrollo de la escasez de mano de obra" 27 y esto requiere un descenso en la tasa de crecimiento de la fuerza laboral y un aumento en la movilidad.

27)

Robert Cassen, Ibid., p. 237.

86