ASOCIACIN SINDICAL DE PROFESORES UNIVERSITARIOS ASPU

Personera Jurdica No.0623 del 4 de Mayo de 1966 del Ministerio de Trabajo

REFORMA A LA LEY 30 DE 1992*

PROPUESTA DE ASPU**
PARA PRIMER DEBATE DEL PROYECTO DE LEY NMERO NUMERO 238/10 SENADO, No. 277/10 CMARA,

POR LA CUAL SE MODIFICA EL ESQUEMA DE FINANCIACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR, DEFINIDO EN LA LEY 30 DE 1992 Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES El Congreso de Colombia DECRETA

ARTCULO 1. Adicionar el artculo 86 de la Ley 30 de 1992, con el siguiente pargrafo:

Pargrafo: Las entidades territoriales que tengan deudas por concepto de aportes a las universidades estatales, debern proceder a su presupuestacin y pago. El valor de esta deuda resulta de la diferencia entre el valor presente de todos los aportes que la entidad territorial haya realizado o tendra que haber efectuado y mantenido anualmente en pesos constantes desde 1993 y los aportes efectivamente realizados, siempre teniendo en cuenta el valor de las partidas aprobadas en el ao inmediatamente anterior, excluyendo el valor recibido por estampilla. Las entidades territoriales contarn con seis (6) meses a partir de la entrada en vigencia de esta ley para la suscripcin de los acuerdos de pago a que haya lugar. Vencido este trmino sin que se haya suscrito el acuerdo de pago, cada universidad proceder a realizar la liquidacin de tal deuda. Dicha liquidacin constituir ttulo ejecutivo.

PROPUESTA DE REFORMA AL ARTCULO 2.

ARTCULO 2. Modificar el artculo 87 de la Ley 30 de 1992, el cual queda as:

La Nacin incrementar sus aportes para el sistema de universidades estatales SUE, en un porcentaje que depender del crecimiento real del Producto Interno Bruto as: Si el crecimiento real del PIB es mayor al 0% y menor del 5%, el incremento ser del 30% de dicho crecimiento; si el crecimiento real del PIB es igual o mayor al 5% y menor que el 7.5%, el incremento ser del 40% de dicho crecimiento; si el crecimiento real del PIB es igual o mayor al 7.5%, el incremento ser del 50% de dicho crecimiento. Estos incrementos se realizarn a partir de la vigencia de la presente Ley. Los recursos a que hace referencia este artculo sern distribuidos para inversin por el Sistema de Universidades Estatales, SUE, en razn del mejoramiento de la calidad de las instituciones que lo integran y de acuerdo a indicadores definidos por el propio Sistema de Universidades Estatales.

PROPUESTA DE REFORMA AL ARTCULO 3.

ARTCULO 3. A partir del ao 2011 la Nacin asignar recursos adicionales al Ministerio de Educacin Nacional para que sean distribuidos entre las universidades del Sistema de Universidades del Estado, SUE. En el ao 2011 la asignacin adicional a que hace referencia este artculo ser mnimo equivalente a tres puntos reales respecto a los aportes de la Nacin a las universidades estatales en el ao 2010; en el ao 2012, dicha asignacin ser mnimo equivalente a seis puntos reales respecto al ao anterior y desde el ao 2013 y hasta el ao 2019 ser mnimo de nueve puntos reales respecto al ao inmediatamente anterior. Los recursos adicionales, excepto el ochenta por ciento de los que se destinen a la investigacin, incrementarn la base presupuestal de las universidades a que se refiere el artculo 86 de la Ley 30 de 1992. El mecanismo para la asignacin de estos recursos sern concertados y definidos por el Sistema de Universidades del Estado SUE, respetando la autonoma universitaria, mediante indicadores acordados por el Sistema que reflejen el cumplimiento de los compromisos asumidos por cada universidad en sus planes de desarrollo para corregir los desajustes presupuestales ocasionados por los incrementos legales en los gastos de personal (seguridad social, puntos salariales por productividad acadmica y ajuste en su valor), los incrementos en cobertura realizados y futuros, el mejoramiento de los niveles de calidad tanto en la formacin docente, como en los programas de

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pregrado, de postgrado y de investigacin. Los recursos que se destinen a investigacin sern distribuidos mediante convocatorias dirigidas a fortalecer los planes y programas de investigacin y de innovacin de las universidades estatales y sern tenidos en cuenta para el clculo del valor de la asignacin adicional en el ao siguiente a ser distribuido por el Ministerio de Educacin Nacional, pero el ochenta por cientos de estos recursos no incrementarn la base presupuestal de las universidades a que se refiere el artculo 86 de la Ley 30 de 1992. Pargrafo. Los recursos adicionales que aporten las entidades territoriales a las universidades estatales que ofrezcan y desarrollen programas de educacin superior en su jurisdiccin, sern destinados y distribuidos por la respectiva universidad concertadamente con el Sistema Universitario Estatal SUE, en los mismos trminos y con los mismos efectos presupuestales establecidos en el presente artculo para los aportes que realiza el Gobierno Nacional y atendiendo las necesidades de su regin.

ARTCULO 4.

Los presupuestos para funcionamiento e inversin de las instituciones de educacin superior que al entrar en vigencia la presente Ley son establecimientos pblicos del orden nacional y a las que se descentralizaron en virtud del artculo 20 de la ley 790 de 2002, estarn constituidos por aportes del Presupuesto General de la Nacin, por aportes de los entes territoriales y por recursos y rentas propias de cada institucin. Estas instituciones recibirn anualmente recursos del Presupuesto General de la Nacin y de las entidades territoriales, que signifiquen un incremento en pesos constantes, tomando como base los presupuestos de rentas y gastos, vigentes a partir de 2010.

ARTCULO 5: A partir del ao 2011 la Nacin asignar recursos adicionales al Ministerio de Educacin Nacional para su distribucin entre las
instituciones de educacin superior que al entrar en vigencia la presente Ley son establecimientos pblicos del orden nacional y a las que se descentralizaron en virtud del articulo 20 de la ley 790 de 2002, los cuales estarn destinados a promover la generacin y mantenimiento de nuevos cupos y a contribuir con la cualificacin del recurso humano. En el ao 2011 esta asignacin ser equivalente a un punto real sobre los aportes que la Nacin haya asignado a dichos establecimientos pblicos en el ao 2010; en el 2012, dicha asignacin ser equivalente a dos puntos reales respecto al ao anterior y en el ao 2013 y hasta el ao 2019 ser de tres puntos reales respecto al ao inmediatamente anterior. Pargrafo. Los recursos adicionales que aporten las entidades territoriales a las instituciones de educacin superior que al entrar en vigencia la presente Ley son establecimientos pblicos del orden nacional y los que se descentralizaron en virtud del articulo 20 de la ley 790 de 2002 que ofrezcan y desarrollen programas de educacin superior en su jurisdiccin, sern destinados y distribuidos por la respectiva institucin de educacin superior concertadamente con la entidad territorial aportante, en los mismos trminos y con los mismos efectos presupuestales establecidos en el presente artculo para los aportes que realiza el Gobierno Nacional.

PROPUESTA DE REFORMA AL ARTCULO 6.

ARTCULO 6. Adicionar el artculo 112 de la Ley 30 de 1992, con el siguiente pargrafo:
Pargrafo. El Gobierno Nacional incluir anualmente en el Presupuesto General de la Nacin un aporte al ICETEX con destino a mantener los subsidios de matrcula para los estudiantes de bajos recursos.

ARTCULO 7. Autorizar al Gobierno Nacional para adoptar una lnea de crdito contingente gradual al ingreso dirigido a estudiantes de programas
acadmicos de educacin superior e implementarlo a travs del ICETEX y el sistema de recaudo de impuestos nacionales. Los recursos para este esquema de crdito estarn constituidos por aportes del Presupuesto General de la Nacin, de los departamentos, municipios, distritos e Instituciones de Educacin Superior

ARTCULO 8. (NUEVO). Modificar el artculo 117 de la Ley 30 de 1992, con el siguiente texto y pargrafo:
ARTCULO 117. Las instituciones de Educacin Superior deben adelantar programas de bienestar entendidos como el conjunto de actividades que se
orientan al desarrollo fsico, psico-afectivo, espiritual y social de los estudiantes, docentes y personal administrativo. El Consejo Nacional de Educacin Superior (CESU), determinar las polticas de bienestar universitario. Igualmente, crear un FONDO NACIONAL DE BIENESTAR UNIVERSITARIO con recursos del Presupuesto Nacional, los entes territoriales y otros aportantes. 2

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Pargrafo 1. Se crea el FONDO NACIONAL DE BIENESTAR UNIVERSITARIO para la Permanencia Estudiantil en la Educacin Superior, con o sin personera jurdica, Los recursos de este Fondo sern destinados al cubrimiento parcial de los gastos de manutencin de los estudiantes de las instituciones de educacin superior pblicas y privadas del pas, de acuerdo con polticas de bienestar universitario, definidas por el CESU, que prioricen a las poblaciones vulnerables y de bajos recursos. Los recursos del Fondo estarn constituidos por: 1. Aportes del Presupuesto General de la Nacin. 2. Aportes de las Entidades territoriales, departamentos, municipios, distritos y otras entidades de derecho pblico. 3. Aportes y donaciones de particulares, organizaciones no gubernamentales, entidades de derecho pblico internacional y gobiernos extranjeros. Pargrafo 2. Este FONDO NACIONAL DE BIENESTAR UNIVERSITARIO deber organizarse en un plazo no mayor de 12 meses, contados a partir de la entrada en vigencia de la presente Ley. Mientras se define quien administrara el Fondo, sus recursos, inicialmente, sern administrado por el Instituto Colombiano de Crdito y Estudios Tcnicos en el Exterior ICETEX y se asignaran como subsidios para manutencin de estudiantes de bajos recursos.

ARTCULO 9. (NUEVO) Modificar el artculo 62 de la Ley 30 de 1992, con el siguiente texto:

ARTCULO 62. Cada universidad, en atencin a su autonoma, adoptar en su estatuto general una estructura que comprenda entre otras, la
existencia de un Cuerpo Colegiado General, Colegiatura o Claustro, un Consejo Superior Universitario y un Consejo Acadmico, acordes con su naturaleza y campos de accin. La direccin de las universidades estatales u oficiales corresponde a un Cuerpo Colegiado General, Colegiatura o Claustro definido en sus estatutos que garantice la participacin efectiva de la comunidad universitaria, al Consejo Superior Universitario, al Consejo Acadmico, al Rector y a las Facultades. PARGRAFO. La direccin de las dems instituciones estatales u oficiales de Educacin Superior que no tengan el carcter de universidad, corresponde al Rector, al Consejo Directivo y al Consejo Acadmico. La integracin y funciones de estos Consejos sern las contempladas en los artculos 64, 65, 68 y 69 de la presente Ley.

ARTCULO 10. (NUEVO) Modificar el artculo 63 de la Ley 30 de 1992, con el siguiente texto: y Pargrafo.
ARTCULO 63. Las universidades estatales u oficiales y dems instituciones estatales u oficiales de Educacin Superior se organizarn de tal forma
que en sus rganos de direccin estn representados el Estado y la comunidad acadmica de la universidad., cuya composicin garantice la autonoma y la participacin directa, real y efectiva de la comunidad universitaria. Pargrafo. El Cuerpo Colegiado que defina cada universidad en sus estatutos para su direccin, contara con mayora de la comunidad acadmica, definir sus polticas generales el plan de desarrollo de la institucin y la evaluacin de la marcha institucional; para ello se reunir con una periodicidad no inferior a dos aos.

ARTCULO 11. (NUEVO) Modificar el artculo 64 de la Ley 30 de 1992, con el siguiente texto: y Pargrafo.
ARTCULO 64. El Consejo Superior Universitario es un rgano de direccin y el mximo rgano de gobierno de la universidad y estar integrado por:
a) El Ministro de Educacin Nacional o su delegado.. b) El Gobernador o el Alcalde en las universidades departamentales o municipales. c) Un miembro designado por el Presidente de la Repblica, que haya tenido vnculos con el sector universitario. d) Dos representantes de las directivas acadmicas, dos o ms de los docentes, dos o ms de los estudiantes, uno de los egresados, uno del sector productivo, un ex-rector universitario y uno del personal administrativo. e) El Rector de la institucin con voz y sin voto. 3

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PARGRAFO. Los estatutos orgnicos reglamentarn el nmero, las calidades, eleccin y perodo de permanencia en el Consejo Superior, de los miembros contemplados en el literal d) del presente artculo. Igualmente quien preside el Consejo.

ARTCULO 12. (NUEVO) Modificar el artculo 81 de la Ley 30 de 1992, con el siguiente texto:
ARTCULO 81. Crase el Sistema de Universidades del Estado, SUE, integrado por todas las universidades estatales u oficiales, que respetando la
autonoma de sus integrantes, tendr los siguientes objetivos: a) Racionalizar y optimizar los recursos humanos, fsicos, tcnicos y financieros. b) Implementar la transferencia de estudiantes, el intercambio de docentes, la creacin o fusin de programas acadmicos y de investigacin, la creacin de programas acadmicos conjuntos, y c) Crear condiciones para la realizacin de evaluacin en las instituciones pertenecientes al sistema. d) Concertar polticas publicas para el desarrollo del Sistema de Universidades del Estado, de la educacin superior estatal y la educacin superior colombiana. e) Concertar polticas de financiacin entre las universidades estatales, del SUE con los gobiernos nacional y locales y establecer mecanismos de distribucin de los recursos adicionales.

ARTCULO 13. (NUEVO) Modificar el artculo 82 de la Ley 30 de 1992, con el siguiente texto:
ARTCULO 82. El Sistema de Universidades Estatales contara con un cuerpo colegiado integrado por cada uno de los Rectores de las Universidades
Estatales, un Representante Profesoral y uno Estudiantil ante el Consejo Superior de cada universidad, para definir polticas de largo plazo y definir el reglamento del Sistema. Adems contara con el Consejo de Rectores de las Universidades Estatales y una Junta Administrativa integrada por voceros de los Rectores y de los Representantes Profesorales y Estudiantiles.

ARTCULO 14. La presente ley rige a partir de su promulgacin y deroga todas las disposiciones en contrario en especial el literal d) del artculo 43
de la Ley 30 de 1992, el artculo 11 de la Ley 1324 de 2009 y parcialmente el inciso 3 del artculo 10 de la misma Ley en lo atinente a la deduccin que deba realizar el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico o el Ministerio de Educacin Nacional, del 2% del presupuesto de las instituciones de educacin superior estatales u oficiales.

* PROPUESTA ALTERNATIVA DE REFORMA A LA LEY 30 DE 1992, al Proyecto de Ley NMERO N 238 de 2010, Senado, No. 277 de 2010, Cmara. Esta propuesta fue elaborada y discutida por los asistentes al II y III Plenario Nacional de ASPU en el ao 2010, donde fue aprobada por todos los asistentes a estos Plenarios y presentada en la Comisiones VI de Senado y VI de Cmara. El Plenario Nacional de ASPU est integrado por los Presidentes de las 34 Juntas Directivas de las Seccionales de ASPU y por los Miembros de su Junta Directiva Nacional. Los elementos y justificacin en los cuales se baso la construccin se puede consultar en el documento elaborado por el profesor e la Universidad Nacional de Colombia, Pedro Hernndez C. Presidente Nacional de ASPU, titulado Reforma a la Ley 30 DE 1992 y la Financiacin de la Universidad Estatal. Necesidad impostergable. ASPU busca en esta propuesta que en el articulado de la Ley de Educacin Superior queden plasmados los derechos constitucionales (Constitucin Poltica de Colombia 1991 y el Bloque Constitucional sobre la Autonoma Universitaria, contenido en las Sentencias de la Corte Constitucional) e internacionales (UNESCO, Recomendacin Relativa a la Condicin del Personal Docente de la Enseanza Superior, noviembre 11 de 1997). Segn el Bloque de Constitucionalidad sobre Autonoma de las Universidades, la Ley no puede definirle la estructura forma de gobierno a una universidad, no se puede pretender definir una nica estructura para las universidades. Igualmente la Ley no puede delegar en la Rama Ejecutiva, en el Ministerio de Educacin, por via reglamentaria definirla o definir sobre direccionamiento presupuestal de cada universidad o sobre el Sistema de Universidades Estatales. Pero adems la Corte h insistido en que la autonoma reside en la comunidad universitaria, no exclusivamente en los mximos rganos de direccin universitaria, y la participacin de la comunidad debe ser real, democrtica y efectiva en la definicin de las polticas de la universidad y en la seleccin de sus directivas. ** Pedro Hernndez C., Presidente Nacional de ASPU, Profesor de la Universidad Nacional de Colombia.