Etica - Aula 00

tica para INSS Teoria e exerccios comentados Prof.
Paulo Guimares Aula 00
AULA 00: Apresentao; Cronograma; Decreto n 1.171/1994 (Introduo).

SUMRIO 1. 2. 3. 4. 5. Apresentao Cronograma Decreto n 1.171/1994 (Introduo) Questes comentadas Questes sem comentrios PGINA 1 3 4 18 24
1.
APRESENTAO Ol, amigo concurseiro! Finalmente saiu o to esperando
edital! Agora no temos mais tempo a perder, as prximas semanas sero uma verdadeira maratona de estudos, mas no final voc estar preparado para vencer essa batalha. Meu nome Paulo Guimares, e estarei junto com voc na sua jornada rumo aprovao no concurso pblico do Instituto Nacional do Seguro Social. Vamos estudar em detalhes o contedo de tica. Discutiremos as possibilidades de cobrana em questes, e comentaremos questes j aplicadas. Resolveremos questes anteriores que abordem os assuntos do nosso programa, mas algumas vezes ser necessrio fazer pequenas adaptaes nas questes e, caso as questes anteriores no sejam suficientes, apresentarei questes inditas, criadas por mim. Antes de colocarmos a mo na massa, permitam-me uma pequena apresentao. Sou recifense (com aquele sotaque engraado mesmo! rs) e me graduei em Direito pela Universidade Federal de Pernambuco. Minha vida de concurseiro comeou ainda antes da vida acadmica, quando concorri e fui aprovado para uma vaga no Colgio Militar do Recife, aos 10 anos de idade.
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tica para INSS Teoria e exerccios comentados Prof. Paulo Guimares Aula 00 Em 2003, aos 17 anos, fui aprovado no concurso do Banco do
Brasil, e cruzei os dedos para no ser convocado antes de fazer aniversrio. Tomei posse em 2004 e trabalhei como escriturrio, caixa executivo e assistente em diversas reas do Banco, incluindo atendimento a governo e comrcio exterior. Fui tambm aprovado no concurso da Caixa Econmica Federal em 2004, mas no cheguei a tomar posse. Mais tarde, deixei o Banco do Brasil para tomar posse no cargo de tcnico do Banco Central, e l trabalhei no Departamento de Liquidaes Extrajudiciais e na Secretaria da Diretoria e do Conselho Monetrio Nacional. Em 2012, tive o privilgio de ser aprovado no concurso para Analista de Finanas e Controle da Controladoria-Geral da Unio, em 2 lugar na rea de Preveno da Corrupo e Ouvidoria. Atualmente, desempenho minhas funes na Ouvidoria-Geral da Unio, que um dos rgos componentes da CGU. Minha experincia prvia como professor em cursos preparatrios engloba as reas de Direito Constitucional, Direito Penal, tica no Servio Pblico e legislao especfica. Quanto ao nosso concurso, todos sabem o quanto as carreiras do INSS so procuradas pelos concurseiros. Claro que essa procura se reflete na alta concorrncia dos concursos, e a sua opo por se preparar com o Estratgia Concursos , sem dvida, a melhor escolha em termos de qualidade do material apresentado e de comprometimento dos professores. Ao longo das aulas, destrincharei os detalhes do contedo de tica, fazendo comentrios que vo facilitar a sua compreenso, alm de esquemas, grficos e tabelas para que voc possa memorizar mais facilmente aquilo que for necessrio. Garanto que todos os meus esforos sero concentrados na tarefa de obter a SUA aprovao. Esse comprometimento, tanto da minha parte quanto da sua, resultar, sem dvida, numa preparao
tica para INSS Teoria e exerccios comentados Prof. Paulo Guimares Aula 00 consistente, que vai permitir que voc esteja pronto no dia da prova, e
tenha motivos para comemorar quando o resultado for publicado. Muitas vezes, tomar posse em cargos como esses parece um sonho distante, mas, acredite em mim, se voc se esforar ao mximo, ser apenas uma questo de tempo. E digo mais, quando voc for aprovado, ficar surpreso em como foi mais rpido do que voc imaginava. Nosso concurso ser conduzido pela Fundao de Apoio a Pesquisa, Ensino e Assistncia (FUNRIO). Buscarei questes anteriores aplicadas por essa banca, mas j adianto a voc que no h muitas, pois no se trata de uma das bancas mais tradicionais. 2. CRONOGRAMA Nosso cronograma nos permitir cobrir com tranquilidade o contedo de tica, enfatizando sempre os aspectos mais importantes e pontuando as possibilidades de cobrana por parte da banca. Nosso curso est 100% atualizado, de acordo com o edital publicado em 12/8/2013.
Aula 00
Apresentao; (Introduo).
Cronograma;
Decreto
1.171/1994
Aula 01 22/6/2013 Aula 02 29/6/2013
Decreto n 1.171/1994.
Decreto 6.029/2007.
Encerrada a apresentao do curso, vamos matria. Lembro a voc que essa aula demonstrativa serve para mostrar como o curso funcionar, mas isso no quer dizer que a matria que ser explorada nas pginas a seguir no seja importante ou no faa parte do programa.
tica para INSS Teoria e exerccios comentados Prof. Paulo Guimares Aula 00 Analise o material com carinho, faa seus esquemas de
memorizao e prepare-se para a reviso final, e esse curso ser o suficiente para que voc atinja um excelente resultado. Espero que voc goste e opte por se preparar conosco. 3. DECRETO N 1.171/1994 - CDIGO DE TICA PROFISSIONAL DO SERVIDOR PBLICO CIVIL DO PODER EXECUTIVO FEDERAL (INTRODUO) Primeiro de tudo: TICA e MORAL so conceitos diferentes. A palavra tica vem do grego ethos, que significa carter, modo de ser. O vocbulo moral se originou da traduo do ethos para o latim mos (ou mores, no plural), que significa costume. Moral no traduz, no entanto, a palavra grega originria por completo. O ethos grego possua dois sentido diferentes, mas relacionados: o primeiro era a interioridade do ato humano, ou seja, aquilo que gera uma ao genuinamente humana e que brota a partir do sujeito moral, ou seja, ethos remete ao agir, inteno. Por outro lado, havia tambm o sentido se relacionado questo dos hbitos, costumes, usos e regras, e que se materializa na assimilao social dos valores. A traduo latina do termo ethos para mos no contemplou a dimenso pessoal do ato humano, incorporando apenas o sentido comunitrio da atitude valorativa. Por esse motivo confundimos frequentemente os termos tica e moral. Tanto ethos (carter) como mos (costume) indicam um tipo de comportamento no natural, adquirido por meio do exerccio consciente e do hbito. Portanto, tica e moral dizem respeito a uma realidade humana construda histrica e socialmente por meio das relaes coletivas dos seres humanos enquanto sociedade. No nosso dia a dia, dificilmente distinguimos os conceitos de tica e moral, mas vrios estudiosos fazem essa distino. Para ser um
tica para INSS Teoria e exerccios comentados Prof. Paulo Guimares Aula 00 pouco mais convincente, eu diria para voc que para as BANCAS
ORGANIZADORAS tica e moral no so a mesma coisa, e isso o suficiente para que voc entenda a importncia de compreender essas diferenas, certo? J A moral normativa. Ela determina o nosso comportamento por meio de um sistema de prescrio de conduta. Ns adotamos uma conduta ou outra com base num sistema de valores enraizado em nossa conscincia. Essa a ideia de moral. Os dicionrios definem moral como "conjunto de preceitos ou regras para dirigir os atos humanos segundo a justia e a equidade natural." (Michaelis), ou seja, regras estabelecidas e aceitas pelas comunidades humanas num determinado momento histrico. A tica, por outro lado, a parte da filosofia que se ocupa do comportamento moral do homem. Ela engloba um conjunto de regras e preceitos de ordem valorativa, que esto ligados prtica do bem e da justia, aprovando ou desaprovando a ao do homem, de um grupo social ou de uma sociedade. Para Aurlio Buarque de Holanda, tica "o estudo dos juzos de apreciao que se referem conduta humana susceptvel de qualificao do ponto de vista do bem e do mal, seja relativamente determinada sociedade, seja de modo absoluto. Enquanto a tica trata o comportamento humano como objeto de estudo, procurando tom-lo o mais abrangente possvel, a moral se ocupa de atribuir um valor ao. Esse valor tem como referncias o bem e o mal, baseados no senso comum.
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TICA
MORAL
a reflexo filosfica sobre a Tem carter prtico (com fora moral (carter terico); normativa); permanente, pois universal; princpio; temporria, pois cultural; So aspectos especficas; de condutas
a cincia que estuda a moral Est relacionada com os hbitos e (diretamente relacionada poltica costumes de determinados grupos e filosofia). sociais.
No nosso dia a dia encontramos situaes que nos pem diante de dilemas morais. Esses problemas nos levam a tomar decises, fazer escolhas, praticar aes e comportamentos - os quais exigem uma avaliao, um julgamento, um juzo de valor entre o que socialmente considerado bom ou mau, justo ou injusto, certo ou errado, pela moral vigente. Nossa dificuldade est em refletir sobre as razes das nossas escolhas. Esses motivos passam pelos comportamentos e pelo sistema valores que cada um de ns adota. Agimos por fora do hbito, dos costumes e da tradio, tendendo a naturalizar a realidade social, poltica, econmica e cultural. Essa naturalidade muitas vezes nos impede de refletir criticamente acerca da nossa realidade. Quando a injustia no nos atinge, ns a naturalizamos, e deixamos de fazer tica, pois no refletimos, no pensamos, no criticamos nossas condutas.
tica para INSS Teoria e exerccios comentados Prof. Paulo Guimares Aula 00 O Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do
Poder Executivo Federal foi institudo por meio do Decreto n 1.171, de 22 de junho de 1994, e tem aplicabilidade nas Administraes Direta e Indireta do Poder Executivo Federal. importante destacar, ento, a aplicabilidade do Cdigo de tica: esfera federal (Administrao Direta e Indireta) do Poder Executivo. O Cdigo de tica no alcana, portanto, a Estados e Municpios, e nem aos poderes Legislativo e Judicirio. Juridicamente isso no seria possvel, j que estamos diante de um decreto, e no de uma lei.
O Cdigo de tica institudo pelo Decreto n 1.171/1994 aplicvel apenas esfera federal (Administrao Direta e Indireta) do Poder Executivo.
Alm
disso,
importante
lembrar
que
no
Direito
Administrativo a expresso servidor pblico (amplamente utilizada no Decreto) tem duas acepes diferentes. Servidor pblico pode ser interpretado como sinnimo de agente pblico (o que inclui servidores pblicos estatutrios e empregados pblicos celetistas) ou servidor pblico em sentido estrito (o que inclui somente servidores estatutrios, isto , regidos por estatuto). O prprio Cdigo de tica esclarece a questo no inciso XXIV:
XXIV - Para fins de apurao do comprometimento tico, entende-se por servidor pblico todo aquele que, por fora de lei, contrato ou de qualquer ato jurdico, preste servios de natureza permanente, temporria ou excepcional, ainda que sem retribuio financeira, desde
tica para INSS Teoria e exerccios comentados Prof. Paulo Guimares Aula 00 que ligado direta ou indiretamente a qualquer rgo do poder estatal,
como as autarquias, as fundaes pblicas, as entidades paraestatais, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, ou em qualquer setor onde prevalea o interesse do Estado. Podemos concluir, portanto, que o Cdigo de tica alcana todo servidor pblico, na acepo mais ampla do termo, incluindo qualquer pessoa que preste servios a qualquer rgo ou entidade estatal, ainda que sem remunerao, junto ao Poder Executivo Federal. O Cdigo de tica alcana, portanto, os servidores estatutrios (regidos pela Lei n 8.112/1990), os empregados celetistas da Administrao Pblica, os empregados das empresas pblicas e sociedades de economia mista federais, bem como qualquer pessoa que esteja ligada direta ou indiretamente a qualquer rgo do poder estatal, ou em qualquer setor em que prevalea o interesse do Estado. O Cdigo de tica, porm, no alcana os servidores dos Estados e Municpios, e nem dos Poderes Legislativo e Judicirio, e nem do Ministrio Pblico. Tambm esto excludos os militares das Foras Armadas, pois estes se submetem a regras rgidas de conduta, calcadas na hierarquia e na disciplina. Para concluir nossa aula demonstrativa, quero convid-lo a ler a exposio de motivos do Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal. Em maio de 1994, o professor Romildo Canhim, que poca era Ministro Chefe da Secretaria da Administrao Federal da Presidncia da Repblica, encaminhou ao Presidente a exposio dos motivos que deram origem ao Cdigo de tica profissional no mbito da Administrao Federal. A exposio de motivos no faz parte formalmente do Decreto n 1.171/1994, mas muitas vezes utilizada pelas bancas examinadoras para a elaborao de questes de concurso.
EXPOSIO DE MOTIVOS
Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica, Conforme do conhecimento de Vossa Excelncia, em sua 2a Reunio Ordinria, realizada em 4 de maro de 1994, decidiu a Comisso Especial criada pelo Decreto n 1.001, de 6 de dezembro de 1993, constituir um grupo de trabalho com o fim especfico de elaborar proposta de um Cdigo de tica Profissional do Servidor Civil do Poder Executivo Federal, tendo sido designado para sua coordenao o Professor Modesto Carvalhosa, Membro da Comisso Especial e Presidente do Tribunal de tica da Ordem dos Advogados do Brasil, Seco de So Paulo. Ato contnuo, contando com a inestimvel colaborao do Jurista Robison Baroni, tambm Membro do Tribunal de tica da Ordem dos Advogados do Brasil, Seco de So Paulo, e do Doutor Brasilino Pereira dos Santos, Assessor da Comisso Especial, seguiu-se a elaborao do anexo Cdigo de tica Profissional do Servidor Civil do Poder Executivo Federal, aprovado, por unanimidade, em Sesso Plenria de 6 de abril de 1994. Na mesma Sesso, a Comisso Especial deliberou submeter superior considerao de Vossa Excelncia a anexa minuta de Decreto que aprova o Cdigo de tica Profissional do Servidor Civil do Poder Executivo Federal. O referido Cdigo de tica Profissional contempla essencialmente duas partes, sendo a primeira de ordem substancial, sobre os princpios morais e ticos a serem observados pelo servidor e a segunda de ordem formal, dispondo sobre a criao e funcionamento de Comisses de tica. A primeira parte, que constitui o Captulo I, abrange as regras deontolgicas (Seo I), os principais deveres do servidor pblico (Seo II), bem como as vedaes (Seo III), e a segunda, que constitui o Captulo II, trata da criao e do funcionamento das Comisses de tica

em todos os rgos do Poder Executivo Federal.
Entende a Comisso Especial que um Cdigo de tica Profissional desse jaez se faz imprescindvel, mxime num momento em que os atos de corrupo generalizada so estimulados sobretudo pelo mau exemplo decorrente da impunidade, tambm resultante, quase sempre, da ausncia de valores ticos e morais. Por isso, o referido Cdigo de tica, ainda no entendimento da Comisso Especial, dever integrar o compromisso de posse de todo e qualquer candidato a servidor pblico, sendo-lhe entregue, no momento de sua posse, vinculando-se sua observncia durante todo o tempo do exerccio funcional. A Escola Nacional de Administrao Pblica e a imprensa tero papel de especial relevncia na divulgao do assunto e na colheita de sugestes, junto cidadania, no sentido de adaptar o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil a todos os setores do Poder Executivo Federal. Enfim, o objetivo mais nobre da elaborao do Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal foi proporcionar uma ampla discusso sobre este assunto, fazendo com que o maior nmero possvel de pessoas adote-o para reflexo e, posteriormente, tome-o como guia de conduta profissional e pessoal. Para se aferir a convenincia e a oportunidade de um Cdigo de tica, bastaria lembrar a recomendao, inscrita no Prembulo da Constituio, no sentido de que incumbe ao Estado assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem internacional, com a soluo pacfica das controvrsias", bem assim em seu artigo 1o, assegurando que a Repblica Federativa do Brasil "constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos a soberania, a cidadania e a dignidade da pessoa humana".
E ainda como corolrio dessa posio assumida pelo Poder Constituinte, mais adiante, ao lado dos princpios doutrinrios da legalidade, da impessoalidade e da publicidade, a Constituio, no artigo 37, prestigia o princpio da moralidade administrativa atribuindo-lhe foros jurdicos e, por via de conseqncia, determinando sua imprescindvel observncia na prtica de qualquer ato pela Administrao Pblica. Logo, por fora da prpria Constituio, a tica passou a integrar o prprio cerne de qualquer ato estatal como elemento indispensvel sua validade e eficcia. Isto implica dizer que, sobretudo em respeito Constituio de 1988, que expressamente recomenda a obedincia aos cnones da lealdade e da boa f, a Administrao Pblica, atravs de seus servidores, dever proceder, em relao aos administrados, sempre com sinceridade e lhaneza, sendo-lhe interdito qualquer comportamento astucioso, eivado de malcia ou produzido de maneira a confundir dificultar ou minimizar o exerccio de direitos (MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Elementos de Direito Administrativo, 2a edio, So Paulo, Editora Revista dos Tribunais, 1990, p. 71). Como reforo desse entendimento, a Constituio de 1988 tambm inovou no artigo 5a, inciso LXXIII, ao incluir a moralidade administrativa entre os valores bsicos da Repblica a serem protegidos por meio de ao popular. Segundo esta norma constitucional, mesmo que no haja efetivo prejuzo de ordem material ao patrimnio pblico, se o ato da Administrao for lesivo moralidade administrativa dever ser invalidado judicialmente, via ao popular ou mesmo, antes, revisto administrativamente, conforme o artigo 115 da Lei no 8. 112, de 11 de dezembro de 1990, que consagra posicionamento tradicional da jurisprudncia (Smula no 473 do Supremo Tribunal Federal). A propsito, deve ainda ser lembrado que o legislador ordinrio, normatizando sobre o assunto, atravs da Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990, que dispe sobre o regime jurdico dos servidores
tica para INSS Teoria e exerccios comentados Prof. Paulo Guimares Aula 00 pblicos, no artigo 116, inciso IX, tambm determina a obedincia
obrigatria ao princpio da moralidade administrativa, ao inclu-lo entre os deveres funcionais dos servidores pblicos. Por fim, ainda a prpria Lei Maior que dispe, conforme o pargrafo 4o de seu artigo 37, que os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel". Cumprindo a norma inscrita nesse dispositivo constitucional, o legislador ordinrio, atravs da Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992, cuidou de regulamentar minuciosamente as hipteses de suspenso dos direitos polticos, perda da funo pblica, indisponibilidade dos bens e ressarcimento ao errio em decorrncia da prtica de atos de improbidade administrativa, que abrange todos os atos imorais, improbos ou aticos. Isso implica, no entendimento da Comisso Especial, a adoo da tradicional doutrina segundo a qual "o agente administrativo, como ser humano dotado da capacidade de atuar, deve, necessariamente, distinguir o Bem do Mal, o honesto do desonesto, no podendo desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas tambm entre o honesto e o desonesto". (MAURICE HAURIOU, "Prcis lmentares de Droit Administratif", Paris, 1926, pp. 197 e ss., "apud" MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 18a edio, atualizada por Eurico de Andrade Azevedo, Dlcio Balestero Aleixo e Jos Emmanuel Burle Filho, So Paulo, Malheiros Editores, 1993, p. 84). Toda a sociedade, conforme o evidenciam a Constituio, as leis emergentes e a tradicional doutrina do Direito Administrativo, vem se convencendo de que somente se a conduta de seus agentes for pautada por princpios rigorosamente conformes moralidade administrativa e tica, a Administrao poder estabelecer a solidariedade social, como forma de fortalecimento do Estado de Direito.
Da a necessidade de se proporcionar os meios necessrios para que qualquer setor do poder, em vez do exemplo da falta de solidariedade social e do descaso pelo ser humano, inspire confiana e respeito. Esta necessidade se torna ainda mais premente devido constatao, a cada momento, da forma humilhante com que, em geral, tratado o ser humano, sobretudo aqueles mais necessitados de assistncia por parte do Estado, como o caso dos injustiados em geral, dos menores de idade, dos idosos e, sobretudo, dos enfermos, estes nas longas filas dos hospitais pblicos, sem as mnimas condies materiais e humanas para a prestao de um servio, se no adequado, ao menos razovel. Com efeito, os atos de desrespeito ao ser humano s vezes chegam a requintes de perversidade, havendo casos em que o prprio servidor pblico assume a postura de inimigo ou de adversrio frente ao usurio, no lhe prestando sequer uma informao de que necessita, dando-lhe as costas como resposta. Isto, infelizmente, verdade. Esta a maneira como so, de regra, operados muitos dos servios pblicos no Brasil, num retrato, sem paralelo nos Pases industrializados, da opresso social, da humilhao, da disfuno social, do dano moral. E as pessoas - de tanto sofrerem danos morais, de tanto contemplarem a esperteza alheia, de tanto serem maltratadas no aguardo da soluo de seus problemas, uma doena, um processo espera do atendimento de um direito seu pela Administrao Pblica, s vezes aguardando apenas um carimbo ou uma rubrica de um servidor pblico, o que, muitas vezes, somente acontece depois da morte - por tudo isso, vo perdendo sua f nas instituies; as pessoas, mesmo aquelas mais cultas, quase sempre no tm conscincia de seus direitos e at supem serem normais os maus tratos recebidos da parte de certos setores do servio, pensando que os servidores lotados ali estejam no exerccio regular de um direito de no serem incomodados pelos problemas que
tica para INSS Teoria e exerccios comentados Prof. Paulo Guimares Aula 00 supem alheios, o que, de resto, conduz a um verdadeiro estado que
poderamos denominar de alienao social ou de inconscincia coletiva. Por isso, a Comisso Especial, constatada a triste realidade indicativa de que o arcabouo jurdico vem se mostrando cada vez mais ineficiente para corrigir certas anomalias de condutas de que padecem diversos setores do servio pblico, decidiu elaborar um Cdigo de tica Profissional do Servidor Civil do Poder Executivo Federal, tendo por fundamentos bsicos a probidade, decoro no exerccio da funo pblica e os direitos da cidadania de no sofrer dano moral enquanto usuria desses mesmos servios. Com este Cdigo pretende-se, numa primeira fase de sua implementao, instalar, na Administrao Pblica, a conscincia tica na conduta do servidor pblico, com o restaurar da sua dignidade e da sua honorabilidade, criando assim incentivos prtica da solidariedade social. Isso significa, igualmente, a adeso do Estado ao entendimento doutrinrio de que sua conduta conforme tica consolida efetivamente o Poder, criando em torno da autoridade a colaborao espontnea da cidadania, em decorrncia da conseqente obteno de servios pblicos mais satisfatrios. A conscincia tica do servidor pblico, nesse particular, alm de restaurar a cidadania corrige a disfuno pblica no Brasil, que decorre no s da falta de recursos materiais, mas, principalmente, da conduta muitas vezes perversa no atendimento aos usurios dos servios pblicos, atentatria aos direitos humanos universalmente declarados. Um Cdigo de tica como o ora submetido a Vossa Excelncia, Senhor Presidente, reflete a constatao de que h muito, na sociedade brasileira, existe uma demanda difusa no atendida, pelo resgate da tica no servio pblico. Infelizmente, os servios pblicos continuam cada vez mais to distantes, to indiferentes, to isolados em relao populao, como se o Estado no tivesse nada a ver com os problemas das pessoas, apenando-as com a cruel prtica que j se tornou costume, da protelao
tica para INSS Teoria e exerccios comentados Prof. Paulo Guimares Aula 00 e do maltrato nas relaes entre os servidores e os destinatrios dos
servios. Enfim, Senhor Presidente, a Comisso Especial, no cumprimento de uma das misses com as quais entende haver sido criada, busca com o Cdigo de tica ora submetido superior apreciao de Vossa Excelncia, a criao de meios que estimulem em cada servidor pblico o sentimento tico no exerccio da vida pblica. O que pretende, enfim, a Comisso Especial , de qualquer forma contribuir para impedir a continuidade da repetida prtica do desprezo e da humilhao com que so, em muitos setores da Administrao, tratados os usurios dos servios pblicos, principalmente aqueles mais desprotegidos e que por isso mesmo deles mais necessitam. Se este Cdigo de tica tiver o condo de contribuir para o esclarecimento s pessoas sobre seus direitos de serem tratadas com dignidade e respeito por todos os agentes do servio pblico j ter alcanado em grande parte seu objetivo. Por outro lado, deve ser esclarecido que a efetividade do cumprimento do Cdigo de tica ora apresentado a Vossa Excelncia no se baseia no arcabouo das leis administrativas e nem com estas se confunde, mas se apia no sentimento de adeso moral e de convico ntima de cada servidor pblico. Reprisa-se que, absolutamente, no se trata de mais uma lei, como se poderia pensar primeira vista, mas de um Cdigo de tica, que dever ser cumprido no tanto por sua condio de ato estatal, aprovado por um Decreto do Senhor Presidente da Repblica, na qualidade de titular da "direo superior da administrao federal" (Constituio, artigo 84, inciso II), mas principalmente em virtude da adeso de cada servidor, em seu foro ntimo, levando, com isso, o Estado a assumir o papel que sempre lhe foi incumbido pela Sociedade, notadamente nas reas mais carentes, como o caso da prestao dos servios de sade, segurana, transporte e educao. Portanto, conforme o entendimento da Comisso Especial,
tica para INSS Teoria e exerccios comentados Prof. Paulo Guimares Aula 00 expresso neste Cdigo de tica, o princpio da obrigatoriedade do
procedimento tico e moral no exerccio da funo pblica no tem por fundamento a coercibilidade jurdica. Alis, at mesmo a coercibilidade jurdica deve buscar seu fundamento na tica, pois esta, a rigor, no se impe por lei. Ao contrrio, est acima da lei, a ditar as diretrizes desta, fazendo-se aceitar mais pelo senso social, pela educao, pela vontade ntima do prprio agente moral, acolhida com liberdade, em decorrncia de sua conscientizao e de sua convico interior. Enfim, o Cdigo de tica ora apresentado a Vossa Excelncia no se confunde com o regime disciplinar do servidor pblico previsto nas leis administrativas. Antes de tudo, fornece o suporte moral para a sua correta aplicao e cumprimento por todos os servidores. Para melhor se compreender a total separao entre o Cdigo de tica e a lei que institui o regime disciplinar dos servidores pblicos, basta a evidncia de que o servidor adere lei por uma simples conformidade exterior, impessoal, coercitiva, imposta pelo Estado, pois a lei se impe por si s, sem qualquer consulta prvia a cada destinatrio, enquanto que, no atinente ao Cdigo de tica, a obrigatoriedade moral inclui a liberdade de escolha e de ao do prprio sujeito, at para discordar das normas que porventura entenda injustas e lutar por sua adequao aos princpios da Justia. Sua finalidade maior produzir na pessoa do servidor pblico a conscincia de sua adeso s normas preexistentes atravs de um esprito crtico, o que certamente facilitar a prtica do cumprimento dos deveres legais por parte de cada um e, em conseqncia, o resgate do respeito aos servios pblicos e dignidade social de cada servidor. Por ltimo, o Cdigo de tica prev que o julgamento do servidor em falta ser feito por uma Comisso de tica, formada por trs servidores indicados conforme seus antecedentes funcionais, passado sem mculas, integral dedicao ao servio pblico, boa formao tica e moral. As Comisses de tica pretendem ser um elo de ligao entre
tica para INSS Teoria e exerccios comentados Prof. Paulo Guimares Aula 00 o usurio e o servio pblico, encarregadas de orientar e aconselhar sobre
a tica na Administrao Pblica, sobretudo no tratamento das pessoas e na proteo do patrimnio moral e material do servio pblico. Caber s Comisses de tica instaurar processo sobre ato, fato ou conduta passvel de infringncia a princpio ou norma tica, de ofcio ou mediante consulta, denncia ou representao, formulada por qualquer pessoa que se identifique ou entidade associativa de classe regularmente constituda, contra servidor pblico ou contra o setor ou a repartio pblica em que haja ocorrido a falta. A pena ser a censura, devendo a deciso ser registrada nos assentamentos funcionais do servidor. Com base no exposto, Senhor Presidente, valho-me da presente para submeter, em nome da Comisso Especial, elevada considerao de Vossa Excelncia a anexa proposta de Decreto que aprova o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal. Respeitosamente, ROMILDO CANHIM
Caro amigo, encerro por aqui a parte terica da nossa aula demonstrativa. A seguir esto as questes comentadas, seguidas pela lista das mesmas questes, sem os comentrios, com a gabarito ao final. Espero que voc tenha gostado e opte por preparar-se conosco. Grande abrao! Paulo Guimares pauloguimaraes@estrategiaconcursos.com.br http://www.facebook.com/pauloguimaraesfilho

4. QUESTES COMENTADAS
1. SUFRAMA ADMINISTRADOR 2008 Funrio. A funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e, portanto, se integrar vida particular de cada agente pblico, que entendido como aquele que a) cumpre estgio probatrio, ocupa cargo estvel, efetivo ou cargo em comisso da Administrao Direta. a) exerce atividade pblica remunerada na Administrao Direta e Autarquias. c) por fora de lei ou por qualquer ato jurdico preste servio permanente, temporrio, eventual ou excepcional, ainda que sem retribuio financeira, para a Administrao Pblica d) exerce atividade pblica remunerada na Administrao Pblica, exceto nas empresas de economia mista e empresas pblicas. e) exerce atividade pblica remunerada pelo errio na Administrao Pblica. COMENTRIOS: Vimos na aula de hoje que, para fins de aplicao do Cdigo de tica e do Decreto n 1.171/1994, o conceito de servidor pblico deve ser encarado de forma ampla. Deve, portanto, ser considerado servidor todo aquele que presta servios Administrao Pblica, ainda que sem remunerao. GABARITO: C
2. ANEEL Tcnico rea 2 2010 Cespe. Importante caracterstica da moral, o que a torna similar lei, o fato de ser absoluta e constituir um padro para julgamento dos atos
tica para INSS Teoria e exerccios comentados Prof. Paulo Guimares Aula 00 COMENTRIOS: Observe que temos mais uma questo, agora de outra
banca, dizendo que a moral absoluta. Isso no verdade! A moral no universal, e no tem os mesmos valores em todos os lugares e pocas. GABARITO: E
3. AL-SP Agente Legislativo 2010 FCC. tica o conjunto de regras e preceitos de ordem valorativa e moral de um indivduo, de um grupo social ou de uma sociedade. A respeito da tica, considere: I A dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e a conscincia dos princpios morais so primados maiores que devem nortear o servio pblico. II O equilbrio entre a legalidade e a finalidade, na conduta do servidor pblico, que poder consolidar a moralidade do ato administrativo. III A moralidade na Administrao Pblica se limita distino entre o bem e o mal, no devendo ser acrescida da ideia de que o fim sempre o bem comum. IV A funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor pblico. V O trabalho desenvolvido pelo servidor pblico perante a comunidade no deve ser entendido como acrscimo ao seu prprio bem-estar, embora, como cidado, seja parte integrante da sociedade. Est correto o que se afirma APENAS em: a) I, II e IV. b) I, III e IV. c) II, III e IV. d) II, IV e V. e) III, IV e V.
tica para INSS Teoria e exerccios comentados Prof. Paulo Guimares Aula 00 COMENTRIOS: Na assertiva III o erro est em limitar a moralidade
distino entre bem e mal. Vimos na aula de hoje que essa distino vai muito alm disso, chegando at distino entre o honesto e o desonesto. Alm disso, a conduta do servidor pblico deve ser sempre orientada para o bem comum. O outro erro est na assertiva V, que diz que o trabalho do servidor no deve ser entendido como acrscimo ao seu prprio bem estar. Isso no faz muito sentido, j que o servido trabalha para o bem da sociedade, da qual ele mesmo tambm faz parte. As demais assertivas esto corretas. GABARITO: A
4. ANEEL Tcnico rea 1 2010 Cespe. A tica tem como objetivo fundamental levar a modificaes na moral, com aplicao universal, guiando e orientando racionalmente e do melhor modo a vida humana. COMENTRIOS: Vimos que a tica pretende ter um carter cientfico, e seu objeto de estudo so as ideias e atitudes humanas relacionadas moral e, de uma forma mais ampla, busca da felicidade. GABARITO: C
5. TRE-BA Tcnico Judicirio 2010 Cespe. Apesar de estritamente relacionadas, tica e moral no se confundem. No entanto, os princpios ticos pressupem determinadas regras morais de comportamento. COMENTRIOS: O objetivo principal da moral a prescrio de conduta, enquanto a tica busca compreender o comportamento humano
tica para INSS Teoria e exerccios comentados Prof. Paulo Guimares Aula 00 relacionado moral e busca pela felicidade. Os princpios morais so
regras, enquanto os princpios ticos so apenas orientadores para essas regras. GABARITO: E
6. AGU Contador 2010 Cespe. Os conceitos e valores tradicionais da moral no so universais nem estabelecidos objetivamente, mas tm suas origens em um momento histrico e em uma cultura especficos, servindo a certos interesses que vo sendo esquecidos com o tempo. COMENTRIOS: Vimos e revimos que os conceitos relativos moral no so universais e nem objetivos, mas mudam de acordo com a poca e local em que so aplicados. Acho que a questo ficou mal formulada na parte que diz que os interesses que pautam o estabelecimento dos valores da moral vo sendo esquecidos com o tempo. Acredito que podemos pensar em alguns que sejam universais ou que estejam muito ligados ao senso comum. De qualquer forma, pelo gabarito oficial a questo est correta. GABARITO: C
7. AGU Agente Administrativo 2010 Cespe. A tica representa uma abordagem sobre as constantes morais, ou seja, refere-se quele conjunto de valores e costumes mais ou menos permanente no tempo e no espao. COMENTRIOS: A tica uma reflexo filosfica sobre a moral, e tambm tem por funo influenciar o estabelecimento do sistema de valores humano. Apenas chamo sua ateno para a utilizao da
tica para INSS Teoria e exerccios comentados Prof. Paulo Guimares Aula 00 expresso constantes morais. Eu no gosto muito de como o termo foi
aplicado, mas aqui ele no significa exatamente algo imutvel, mas diz respeito aos enunciados, aos princpios. GABARITO: C
8. AGU Contador 2010 Cespe. A tica tem por objetivo a determinao do que certo ou errado, bom ou mau em relao s normas e valores adotados por uma sociedade. COMENTRIOS: Estabelecer o que certo e o que errado, e qual conduta deve ser praticada ou no, a atividade de prescrio da conduta. J vimos e revimos que a tica no prescreve conduta, mas apenas busca compreend-la. O papel prescritivo da moral. GABARITO: E
9. Anvisa Tcnico Administrativo 2007 Cespe. O servidor pblico jamais pode desprezar o elemento tico de sua conduta, embora, em algumas situaes, tenha de decidir entre o que legal e ilegal. COMENTRIOS: Esse trecho da exposio de motivos do Cdigo de tica j cobrado em diversas provas de concursos. Vamos relembrar?
Isso implica, no entendimento da Comisso Especial, a adoo da tradicional doutrina segundo a qual "o agente administrativo, como ser humano dotado da capacidade de atuar, deve, necessariamente, distinguir o Bem do Mal, o honesto do desonesto, no podendo desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o
tica para INSS Teoria e exerccios comentados Prof. Paulo Guimares Aula 00 inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas tambm entre o honesto e
o desonesto".
GABARITO: C
10. MDIC ANALISTA TCNICO ADMINISTRATIVO 2009 Funrio. O servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim ter que decidir principalmente entre a) o oportuno e o inoportuno. b) o conveniente e o inconveniente. c) o justo e o injusto. d) o ilegal e o legal. e) o honesto e o desonesto. COMENTRIOS: Mais uma vez surge o mesmo trecho da exposio de motivos. GABARITO: E

5. QUESTES SEM COMENTRIOS
1. SUFRAMA ADMINISTRADOR 2008 Funrio. A funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e, portanto, se integrar vida particular de cada agente pblico, que entendido como aquele que a) cumpre estgio probatrio, ocupa cargo estvel, efetivo ou cargo em comisso da Administrao Direta. a) exerce atividade pblica remunerada na Administrao Direta e Autarquias. c) por fora de lei ou por qualquer ato jurdico preste servio permanente, temporrio, eventual ou excepcional, ainda que sem retribuio financeira, para a Administrao Pblica d) exerce atividade pblica remunerada na Administrao Pblica, exceto nas empresas de economia mista e empresas pblicas. e) exerce atividade pblica remunerada pelo errio na Administrao Pblica. COMENTRIOS: Vimos na aula de hoje que, para fins de aplicao do Cdigo de tica e do Decreto n 1.171/1994, o conceito de servidor pblico deve ser encarado de forma ampla. Deve, portanto, ser considerado servidor todo aquele que presta servios Administrao Pblica, ainda que sem remunerao. GABARITO: C
2. ANEEL Tcnico rea 2 2010 Cespe. Importante caracterstica da moral, o que a torna similar lei, o fato de ser absoluta e constituir um padro para julgamento dos atos
tica para INSS Teoria e exerccios comentados Prof. Paulo Guimares Aula 00 COMENTRIOS: Observe que temos mais uma questo, agora de outra
banca, dizendo que a moral absoluta. Isso no verdade! A moral no universal, e no tem os mesmos valores em todos os lugares e pocas. GABARITO: E
3. AL-SP Agente Legislativo 2010 FCC. tica o conjunto de regras e preceitos de ordem valorativa e moral de um indivduo, de um grupo social ou de uma sociedade. A respeito da tica, considere: I A dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e a conscincia dos princpios morais so primados maiores que devem nortear o servio pblico. II O equilbrio entre a legalidade e a finalidade, na conduta do servidor pblico, que poder consolidar a moralidade do ato administrativo. III A moralidade na Administrao Pblica se limita distino entre o bem e o mal, no devendo ser acrescida da ideia de que o fim sempre o bem comum. IV A funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor pblico. V O trabalho desenvolvido pelo servidor pblico perante a comunidade no deve ser entendido como acrscimo ao seu prprio bem-estar, embora, como cidado, seja parte integrante da sociedade. Est correto o que se afirma APENAS em: a) I, II e IV. b) I, III e IV. c) II, III e IV. d) II, IV e V. e) III, IV e V.
tica para INSS Teoria e exerccios comentados Prof. Paulo Guimares Aula 00 COMENTRIOS: Na assertiva III o erro est em limitar a moralidade
distino entre bem e mal. Vimos na aula de hoje que essa distino vai muito alm disso, chegando at distino entre o honesto e o desonesto. Alm disso, a conduta do servidor pblico deve ser sempre orientada para o bem comum. O outro erro est na assertiva V, que diz que o trabalho do servidor no deve ser entendido como acrscimo ao seu prprio bem estar. Isso no faz muito sentido, j que o servido trabalha para o bem da sociedade, da qual ele mesmo tambm faz parte. As demais assertivas esto corretas. GABARITO: A
4. ANEEL Tcnico rea 1 2010 Cespe. A tica tem como objetivo fundamental levar a modificaes na moral, com aplicao universal, guiando e orientando racionalmente e do melhor modo a vida humana. COMENTRIOS: Vimos que a tica pretende ter um carter cientfico, e seu objeto de estudo so as ideias e atitudes humanas relacionadas moral e, de uma forma mais ampla, busca da felicidade. GABARITO: C
5. TRE-BA Tcnico Judicirio 2010 Cespe. Apesar de estritamente relacionadas, tica e moral no se confundem. No entanto, os princpios ticos pressupem determinadas regras morais de comportamento. COMENTRIOS: O objetivo principal da moral a prescrio de conduta, enquanto a tica busca compreender o comportamento humano
tica para INSS Teoria e exerccios comentados Prof. Paulo Guimares Aula 00 relacionado moral e busca pela felicidade. Os princpios morais so
regras, enquanto os princpios ticos so apenas orientadores para essas regras. GABARITO: E
6. AGU Contador 2010 Cespe. Os conceitos e valores tradicionais da moral no so universais nem estabelecidos objetivamente, mas tm suas origens em um momento histrico e em uma cultura especficos, servindo a certos interesses que vo sendo esquecidos com o tempo. COMENTRIOS: Vimos e revimos que os conceitos relativos moral no so universais e nem objetivos, mas mudam de acordo com a poca e local em que so aplicados. Acho que a questo ficou mal formulada na parte que diz que os interesses que pautam o estabelecimento dos valores da moral vo sendo esquecidos com o tempo. Acredito que podemos pensar em alguns que sejam universais ou que estejam muito ligados ao senso comum. De qualquer forma, pelo gabarito oficial a questo est correta. GABARITO: C
7. AGU Agente Administrativo 2010 Cespe. A tica representa uma abordagem sobre as constantes morais, ou seja, refere-se quele conjunto de valores e costumes mais ou menos permanente no tempo e no espao. COMENTRIOS: A tica uma reflexo filosfica sobre a moral, e tambm tem por funo influenciar o estabelecimento do sistema de valores humano. Apenas chamo sua ateno para a utilizao da
tica para INSS Teoria e exerccios comentados Prof. Paulo Guimares Aula 00 expresso constantes morais. Eu no gosto muito de como o termo foi
aplicado, mas aqui ele no significa exatamente algo imutvel, mas diz respeito aos enunciados, aos princpios. GABARITO: C
8. AGU Contador 2010 Cespe. A tica tem por objetivo a determinao do que certo ou errado, bom ou mau em relao s normas e valores adotados por uma sociedade. COMENTRIOS: Estabelecer o que certo e o que errado, e qual conduta deve ser praticada ou no, a atividade de prescrio da conduta. J vimos e revimos que a tica no prescreve conduta, mas apenas busca compreend-la. O papel prescritivo da moral. GABARITO: E
9. Anvisa Tcnico Administrativo 2007 Cespe. O servidor pblico jamais pode desprezar o elemento tico de sua conduta, embora, em algumas situaes, tenha de decidir entre o que legal e ilegal. COMENTRIOS: Esse trecho da exposio de motivos do Cdigo de tica j cobrado em diversas provas de concursos. Vamos relembrar?
Isso implica, no entendimento da Comisso Especial, a adoo da tradicional doutrina segundo a qual "o agente administrativo, como ser humano dotado da capacidade de atuar, deve, necessariamente, distinguir o Bem do Mal, o honesto do desonesto, no podendo desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o
tica para INSS Teoria e exerccios comentados Prof. Paulo Guimares Aula 00 inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas tambm entre o honesto e
o desonesto".
GABARITO: C
10. MDIC ANALISTA TCNICO ADMINISTRATIVO 2009 Funrio. O servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim ter que decidir principalmente entre a) o oportuno e o inoportuno. b) o conveniente e o inconveniente. c) o justo e o injusto. d) o ilegal e o legal. e) o honesto e o desonesto. COMENTRIOS: Mais uma vez surge o mesmo trecho da exposio de motivos. GABARITO: E
GABARITO 1. 2. 3. 4. 5. C E A C E 6. 7. 8. 9. 10. C C E C E

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AULA 00: Apresentao; Cronograma; Decreto n 1.171/1994 (Introduo).

APRESENTAO Ol, amigo concurseiro! Finalmente saiu o to esperando

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Aula 01 22/6/2013 Aula 02 29/6/2013

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