Gestin del conocimiento sobre hambre y alimentacin, usando metodologas innovadoras, para fortalecer las instituciones locales, reforzar

las capacidades tcnicas y sensibilizar a la opinin pblica para articular acciones locales con polticas pblicas de seguridad y soberana alimentaria y nutricional DCI-FOOD/2011/270-553

Ficha de clasificacin de documentos Ttulo: Nombre del archivo: Resumen: Informe Final COMUSSAN SFL y Tipitapa_Evaluacin de Planes para la SSAN 28-06-13 Informe Final COMUSSAN SFL y Tipitapa
Este documento contiene informacin sobre: Caracterizacin de problemas e identificacin del alternativas Formulacin de iniciativas SSAN Instrumentos metodolgicos para la armonizacin de los planes de desarrollo municipal, as como con las polticas y programas del gobierno central, vinculadas con la temtica SSAN. Experiencias de aprendizaje por parte de las COMUSSAN durante y despus de la elaboracin de los planes SSAN, a fin de que estas sigan contribuyendo con el gobierno municipal en la ejecucin de los Planes Operativos Anuales, as como con las polticas y programas del gobierno central, vinculadas con la temtica SSAN. Resultados alcanzados y definicin de los objetivos futuros orientados a mitigar la problemtica existente en el contexto de la SSAN en los municipios de Somoto, Totogalpa, Mozonte y Macuelizo. Resultado 2: Los procesos organizativos y de participacin entre diferentes actores locales y nacionales han sido promovidos, en el marco de la Ley SSAN 693, favoreciendo una articulacin local-nacional-regional para adaptarse mejor a los efectos del cambio climtico. Actividad 1: Dinamizacin de Comisiones de SSAN departamentales y municipales, para que funcionen de manera efectiva y transparente; con agendas integrales consensuadas a partir del esfuerzo articulado entre los diferentes actores.

Referido al Resultado/Actividad:

No. de pginas: No. de anexos: Perodo que abarca: Fecha de elaboracin: Elaborado por:

12 Diversos 08-02-13 al 28-06-13 25-06-13 Equipo Consultor

Proyecto
Gestin innovadora del conocimiento sobre hambre y alimentacin para articular acciones locales con polticas pblicas de seguridad y soberana alimentaria y nutricional DCI-FOOD/2011/270-553

INFORME FINAL

Acompaamiento a Comisiones Municipales de Seguridad y Soberana Alimentaria y Nutricional (COMUSSAN) de Tipitapa y San Francisco Libre (Managua).

Julio de 2013.

INDICE
I. II. INTRODUCCIN ................................................................................................................................. 3 OBJETIVO GENERAL: ....................................................................................................................... 3 2.2 - OBJETIVOS ESPECFICOS: ....................................................................................................................... 4 III. IV. PROCESO METODOLGICO ....................................................................................................... 4 ACTIVIDADES PREVISTAS Y ACTIVIDADES REALIZADAS .................................................. 5

3.1 -ACTIVIDADES PREVISTAS ................................................................................................................... 5 3.2 -ACTIVIDADES REALIZADAS ................................................................................................................. 5 3.2.1 Situacin inicial de las COMUSSAN .................................................................................... 5 3.2.2 Identificacin de la problemtica SSAN y sus prioridades ................................................ 6 3.2.3 Formulacin de iniciativas de proyectos ............................................................................... 8 3.2.4 Armonizacin de acciones SAN ............................................................................................. 9 3.2.5 Evaluacin de las acciones SSAN ......................................................................................... 9 3.2.6 Realizacin de foros regional y nacional .............................................................................. 9 V. VI. VII. VIII. RESULTADOS PREVISTOS Y RESULTADOS ALCANZADOS.................................................. 10 CONCLUSIONES .......................................................................................................................... 12 RECOMENDACIONES ................................................................................................................. 12 ANEXO ........................................................................................................................................... 12

I.

INTRODUCCIN

La COMUSSAN de los municipios de Tipitapa y San Francisco Libre, ambos del departamento de Managua, han venido jugando un papel importarte en las dinmicas sociales comunitarias y en la articulacin con las organizaciones e instituciones locales para la elaboracin de propuestas y ejecucin de acciones SSAN, un elemento clave para estos avances fue el proceso de fortalecimiento a estas comisiones que inici desde el mes de febrero hasta junio del 2013, realizado en el marco del proyecto Gestin del conocimiento sobre el hambre y alimentacin, usando metodologas innovadoras, para fortalecer las instituciones locales, reforzar las capacidades tcnicas y sensibilizar a la opinin pblica para articular acciones locales con polticas pblicas de seguridad y soberana alimentaria y nutricional. El presente documento describe todo el proceso de fortalecimiento realizado en los temas de identificacin de alternativas para las problemticas que causan la inseguridad alimentaria en las comunidades, la formulacin de las iniciativas SSAN, armonizacin de acciones con actores claves, as tambin se actualizaron los planes operativos y se promovi la realizacin de evaluaciones sistemticas para el ajuste de las acciones en los municipios. Sin embargo el proceso de fortalecimiento no fue completo para ambos municipios, ya que solo la COMUSSAN del municipio de Tipitapa logr participar en el proceso de forma integral, no as el municipio de San Francisco Libre que no logr culminar con dicha tarea por falta de voluntad poltica de sus autoridades, limitndose su participacin al primer taller (identificacin de problemticas y soluciones en el tema SSAN en el municipio). II. OBJETIVO GENERAL:

Fortalecer y ampliar conocimientos y capacidades a diferentes actores integrantes de las COMUSSAN de dos municipios (San Francisco Libre y Tipitapa,) del departamento de Managua - Nicaragua, a travs del marco legal de lucha contra el hambre, valorizar los conocimientos locales para producir y mejorar la nutricin y sensibilizar a los ciudadanos sobre el hambre y la lucha contra la pobreza.

2.2 - Objetivos Especficos: Brindar acompaamiento a las COMUSSAN, facilitando procesos organizativos, participativos y de gestin entre sus diferentes integrantes (actores locales). Favorecer la articulacin entre actores a partir de los saberes, conocimientos de los funcionarios pblicos y representantes de la sociedad civil para producir y mejorar la nutricin, contribuyendo as a la lucha contra el hambre y la pobreza. III. PROCESO METODOLGICO

El proceso de fortalecimiento de las COMUSSAN, fue facilitado mediante la ejecucin de la consultora, utilizando tcnicas metodolgicas de accin participativa, durante las siguientes fases: Planificacin del Proceso. Esta fase se desarroll con la finalidad de construir una metodologa participativa e incluyente de todos los actores miembros de las comisiones, y una distribucin de las actividades previstas en el tiempo, permitiendo el involucramiento directo de todos los actores en el proceso de acompaamiento tcnico. Revisin de Informacin Secundaria. Esta fase se realiz con el fin de conocer las experiencias documentadas y con ello, visualizar el escenario donde se desarroll el proyecto. A partir de este conocimiento, se procedi a elaborar los instrumentos propuestos para desarrollar el proceso de acompaamiento. La documentacin o informacin secundaria revisada, consisti principalmente en la documentacin de la fase anterior del proyecto, as como la lista de las comisiones de Soberana, Seguridad Alimentaria y Nutricional de los municipios involucrados en el mismo. Levantamiento de Informacin Primaria. Esta fase se desarroll mediante la realizacin de talleres de fortalecimiento, a las COMUSSAN de los municipios. En dichos talleres participaron representantes de las instituciones del estado, organizaciones de la sociedad civil, miembros de las COMUSSAN, con un promedio de 8 participantes 30% mujeres y 60% hombres, abordando temas directamente de seguridad alimentaria y nutricional, profundizando en la reflexin y debate, de tal manera que se apropiaran de nuevos

conocimientos, as como de los aportes de cada uno, Este espacio tuvo una duracin de 8 horas acompaado de un seguimiento a cada comisin en su territorio. En este mismo sentido se llev a cabo un proceso de monitoreo y seguimiento va correo electrnico y/o telefnico para seguir de cerca el avance de cada una de las actividades y acciones encaminado a la dinmica de las COMUSSAN y su fortalecimiento. Redaccin de Informe Final. Para la elaboracin de este informe, se tomaron en cuenta, la informacin secundaria y la informacin primaria obtenida durante el proceso de acompaamiento a las comisiones de cada uno de los municipios involucrados en el proceso, y para efecto de la estructura del informe final se elabor una propuesta que fue remitida y aprobada por las autoridades del Centro de Gestin Empresarial (CEGE) de la UCA. IV. ACTIVIDADES PREVISTAS Y ACTIVIDADES REALIZADAS

3.1 -Actividades Previstas Entre las actividades previstas a realizar en el plan de fortalecimiento a las COMUSSAN se cuentan las siguientes; Situacin inicial de las COMUSSAN Formular iniciativas de proyectos SSAN, Armonizar las acciones SSAN. Evaluar las acciones SSAN Realizacin de foros regional y nacional. 3.2 -Actividades realizadas

3.2.1 Situacin inicial de las COMUSSAN La situacin de las COMUSSAN se abord en un primer taller que permiti identificar los diferentes estados de avance y caractersticas propias de la organizacin de las comisiones en cada uno de los municipios (Tipitapa y San Francisco Libre). Adems, este primer encuentro permiti ajustar la metodologa de trabajo, con la que se logr una mayor participacin y mayor alcance de los objetivos propuestos.

Se determin el funcionamiento y acciones desarrolladas desde la conformacin de cada una de las comisiones, es decir, se consult si se haba elaborado el POA 2013, que acciones se establecieron en el POA, si exista algn reglamento de la COMUSSAN y si estn desarrollando acciones. A continuacin se describen las diferentes situaciones encontradas para cada municipio a partir de los aportes por cada miembro de las comisiones. COMUSSAN del municipio de Tipitapa Al inicio del proceso la COMUSSAN no estaba funcionando a plenitud, el ao pasado trabajaron un reglamento que no se termin y un plan de actividades que quedo inconcluso. Para el inicio de ao 2013 aun no lograban avanzar, sin embargo existe un esfuerzo y voluntad poltica de las autoridades de retomar estas tareas, para finalizarlas o ajustarlas y presentar resultados al consejo municipal para su debida certificacin. COMUSSAN del municipio de San Francisco Libre Para el caso de San Francisco Libre hubo inconvenientes en la realizacin de los talleres por retraso en las fechas previstas para el desarrollo de los mismos. Se inici el proceso un mes despus respecto al resto de los municipios, estos retrasos se debieron principalmente por la falta de tiempo de miembros del gobierno municipal ya que se encontraban realizando otras actividades de mayor prioridad. No cuentan con un POA para el ao 2013 y la COMUSSAN no est funcionando, como consecuencia de la coyuntura poltica y cabios en la estructura municipal, sin embargo el ao pasado tuvieron avances importantes, como la realizacin de talleres SSAN en 5 comunidades; Mercedes de Santa Mara, Laurel Galn, La Conquista, La Cruz y Telcochapa, estos talleres los realizaron posterior a los procesos de capacitacin que recibieron con la UCA en el tema SSAN con el propsito de contribuir a mejorar la alimentacin de las familias etc. 3.2.2 Identificacin de la problemtica SSAN y sus prioridades

Entre los problemas ms relevantes en cada uno de los municipios: Tipitapa y San Francisco Libre, segn su similitud y priorizacin se identifican los siguientes: Tipitapa 1. Variaciones climticas que provocan sequias que afectan la cosecha de cultivos agrcolas. 2. Falta de sensibilizacin y capacitacin en el tema de SSAN en las comunidades.

3. Bajos precios de mercado de los productos agrcolas que afectan la economa de las familias. Baja organizacin en las comunidades que afecta la sostenibilidad de las acciones de los programas y proyectos. Una de las acciones que miembros de la comisin como el MEFCCA estn llevando en el municipio son las ferias mensuales que enfocan los temas referidos a la sensibilizacin del tema SSAN y la venta de productos locales para promover el consumo de alimentos sanos para la salud. San Francisco Libre 1. La Falta de sensibilizacin en el tema SSAN (reconocimiento de la importancia que tienen los alimentos nutritivos). 2. Poca produccin y diversificacin productiva (falta de proyectos enfocados a la produccin de patio). 3. Prdidas desde la familia de valores culturales para el consumo de alimentos tradicionales, nutritivos y saludables. Identificacin de ideas de iniciativas de proyectos La primera priorizacin e identificacin de iniciativas de proyectos para las COMUSSAN se realiz tomando como base la problemtica priorizada como un punto de partida para las iniciativas de proyecto. Municipio de Tipitapa: 1. Sensibilizacin y capacitacin en el tema SSAN en las comunidades. 2. Organizacin en las comunidades que afecta la sostenibilidad de las acciones de los programas y proyectos. 3. Produccin de huertos escolares y de patio. Municipio de San Franciscos Libre: 1. Sensibilizacin en el tema SAN (reconocimiento de la importancia que tienen los alimentos nutritivos) 2. Produccin y diversificacin (produccin de patio) 3. Recuperacin de los valores culturales en el consumo de alimentos tradicionales, nutritivos y saludables.

Iniciativas SSAN. La formulacin de las iniciativas se abord en el segundo taller con la participacin de un total de 11 participantes (6 mujeres y 5 hombres). Para el municipio de Tipitapa en el segundo taller realizado, se hace referencia hacia la importancia de la formulacin de iniciativas, apoyndose de la gua paso a paso como una herramienta fundamental y prctica para la elaboracin de iniciativas de proyectos en el tema de la SSAN. Para entrar en detalle a la formulacin de proyecto, se toma como base fundamental los acuerdos anteriores elaborar iniciativas de proyecto, en donde cada COMUSSAN preparar su iniciativa, misma que se presentara y discutira a fin de dar a conocer a todos los presentes las acciones a desarrollar en cada territorio. La COMUSSAN de Tipitapa trabaj en su iniciativa, Establecimiento de Huertos Escolares en el municipio de Tipitapa, sin embargo lo previsto era de contar con dos o tres pequeos proyectos por cada municipio, pero por la falta de tiempo, dedicacin y participacin de los integrantes de la COMUSSAN no han logrado superar dicha situacin. 3.2.3 Formulacin de iniciativas de proyectos La formulacin de iniciativas de proyectos en el tema SAN se desarrollaron con el anlisis y la interpretacin de contenidos conceptuales y el paso a paso metodolgico para la formulacin de proyectos, se reflexion hacia la construccin de pequeas iniciativas de proyectos de manera ms prctica, haciendo la aplicacin del paso a paso intentando el primer acercamiento con la construccin de la primera iniciativa de proyecto, esto para la COMUSSAN de Tipitapa, la que cuentan con conocimientos sobre formulacin de iniciativas, pero falt el factor tiempo por parte de los miembros de las comisiones y fue determinante en el, la falta del cumplimiento en la elaboracin de las iniciativas, estando consiente de esta situacin, manifestaron el inters de dejar un poco de tiempo disponible para esta tarea, sin embargo no se logr avanzar ms en formulacin de iniciativas como se esperaba, por parte de la comisin de Tipitapa el MINED, logr elaborar una propuesta en el tema de huertos escolares. Para el caso del municipio de San Francisco Libre no fue posible avanzar, ya que solo se realiz un primer taller, quedando detenidas las siguientes actividades previstas en el proceso de fortalecimiento a la comisin. Esta situacin fue planteada a la alcalda la que argument falta de tiempo disponible y por otras actividades priorizadas por el municipio.

3.2.4 Armonizacin de acciones SAN El proceso de armonizacin se abord en el tercer taller con la participacin de 14 personas de Tipitapa (7 mujeres y 7 hombres). Con la comisin de Tipitapa no se pudo aplicar la informacin de la matriz de armonizacin, ya que en ese momento los participantes tenan otra actividad que atender de emergencia y su tiempo lo tenan limitado, sin embargo, se trabaj con tres miembros de la COMUSSAN (Alcalda, MINED, MINSA), se realiz el anlisis, la interpretacin y se valor la importancia de la matriz realizando un ejercicio con los presentes. A partir de esta prctica con los miembros de la comisin se contino con el seguimiento a los procesos de articulacin de las acciones en el municipio de Tipitapa con el objetivo de ir fortaleciendo la articulacin de las acciones. Para el caso de San Francisco Libre, no se logr continuar el proceso y se limit al primer taller por las causas ya mencionadas. 3.2.5 Evaluacin de las acciones SSAN Se evalu el POA de la COMUSSAN del municipio de Tipitapa utilizando una matriz de valoracin como un instrumento prctico para conocer el nivel de ejecucin de los planes en un tiempo determinado. Se describieron las acciones previstas en el POA de las diferentes organizaciones que integran la comisin (MARENA, INTA, MINED, MEFCCA, y Alcalda), en trminos de porcentaje para cada actividad se analizaron los resultados de la prctica realizada con la que se generaron los insumos para la reflexin entre los participantes, los que sugirieron algunos ajustes para cumplir en tiempo y forma el plan de la COMUSSAN. 3.2.6 Realizacin de foros regional y nacional

Estaba previsto la realizacin de foros regional y nacional, el primero se realiz con la participacin de los municipios de la zona norte (Somoto, Totogalpa, Mozonte y Macuelizo), no se planific para los municipios de Managua (Tipitapa y San Francisco Libre), sin embargo se previ un foro nacional el que no se realiz por la falta de disponibilidad de tiempo por parte de las alcaldas, en su lugar se realiz un taller de cierre donde se valoraron las tareas y procesos implementados en el fortalecimiento de las COMUSSAN .

V.

RESULTADOS PREVISTOS Y RESULTADOS ALCANZADOS

Resultados previstos y alcanzados Entre los resultados previstos y alcanzados en el fortalecimiento a las COMUSSAN en ambos municipios se cuentan las siguientes; a. Reflexionado y constatado el funcionamiento de cada comisin y acciones desarrolladas Se constat el funcionamiento de la COMUSSAN del municipio de Tipitapa, identificando las principales limitantes que sirvieron de base para dirigir y precisar las acciones previstas en el proceso de fortalecimiento, en el ajuste y elaboracin del POA 2013, fortalecimiento de la articulacin de las acciones desde la COMUSSAN, la ampliacin de los integrantes revisin y aprobacin de los reglamentos. Para el caso de San Francisco Libre; a pesar de que el ao pasado 2012 estaban activos y realizando actividades en el municipio; se encontr que la comisin no estaba funcionando este ao, no realizan reuniones, no cuentan con planes, ni reglamento, es decir la COMUSSAN se encuentra desactivada, a travs de un primer taller, se reflexion sobre esta problemtica y la necesidad de retomar la comisin y aunque hubieron compromisos por parte de algunos miembros presentes (INTA, MEFCCA, MINED, etc.), no fue posible continuar su fortalecimiento para trabajar sobre las necesidades identificadas con la comisin en el primer taller, por las causas mencionadas anteriormente (voluntad poltica, falta de disponibilidad de tiempo). b. Proporcionados los elementos de reflexin de la INSSAN Las comisiones de Tipitapa y San Francisco Libre hicieron las mismas reflexiones sobre la situacin de la inseguridad alimentaria a nivel local, como es el alto consumo de comidas chatarras que se venden en los centros escolares y que afecta principalmente a los nios, otro problema es la falta de alimentos en las comunidades, provocado por la ocurrencia de sequias que limita la produccin de alimentos.
,

c. Caracterizada e identificada la problemtica y su priorizacin SSAN Como resultado la comisin de Tipitapa est enfocada en mejorar y ampliar la informacin sobre la situacin de seguridad alimentaria en las comunidades y familias, a travs de la realizacin de un diagnstico como base, para mejorar toma de decisiones en las acciones SAN y ampliar los criterios de seleccin de beneficiarios con el objetivo de priorizar las familias ms vulnerables.

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d. Elaborados y Actualizados Planes operativos anuales de las COMUSSAN. Se ha mejorado el trabajo efectivo y coordinado en las comunidades, se incorporan actividades propias de la SSAN, por la integracin de nuevos miembros como el MARENA, la COMUSSAN estn haciendo un trabajo en las comunidades de manera coordinada y efectiva en las diferentes acciones del tema SSAN, a partir precisamente del espacio de la COMUSSAN donde se valora y planifican las actividades. Existe iniciativa de construir una matriz de evaluacin y seguimiento, para mejorar y evolucionar cada vez en el trabajo en cada comunidad. e. Facilitado y compartido los pasos y el marco conceptual de formulacin de iniciativas de proyectos Como producto de los elementos y herramientas brindadas en los talleres para la formulacin de las iniciativas de proyecto, no se ven propiamente como tales, ms bien la comisin los aborda como todos aquellos avances en las que van desarrollando innovaciones en el campo, por ejemplo, han mejorado los criterios de seleccin de los beneficiarios y mecanismo para la sostenibilidad de las acciones, como la creacin de fondos rotativos que permite el beneficio a ms familias y el manejo de los mismos fondos en las comunidades. f. Elaboradas municipios. las matrices de armonizacin de las COMUSSAN de los

Tipitapa a logrando como resultado una mejor coordinacin entre los actores locales en sus acciones en las comunidades rurales y urbanas, g. Revisado y legalizado los reglamentos internos de las COMUSSAN Como producto del seguimiento a la comisin de Tipitapa, cuenta con sus reglamentos revisados y aprobados por sus miembros quedando pendiente solamente la certificacin por parte del consejo municipal. h. Fortalecidas las COMUSSAN mediante el ajuste y ejecucin de los planes, formulacin de iniciativas de proyectos, elaboracin de instrumentos de armonizacin que contribuyan a la SSAN Como producto del proceso de fortalecimiento la COMUSSAN del municipio de Tipitapa hace una mejor articulacin y coordinacin de sus actividades en las comunidades, a partir del espacio de la COMUSSAN donde se valora y planifican las actividades

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Se impulsan proyectos y programas con enfoque de gnero en las comunidades en base a criterios con el objetivo de precisar mejor las acciones y beneficiar a los sectores ms vulnerables La COMUSSAN ha alcanzado un buen nivel de legitimidad ya que existe ms confianza entre las instituciones miembros, para compartir informacin y coordinar acciones en las comunidades.

VI.

CONCLUSIONES

El municipio de San Francisco Libre no participa en el proceso de acompaamiento de fortalecimiento a la COMUSSAN, por falta de voluntad y por atender otras prioridades. Todas las actividades se realizaron conforme lo previsto menos la realizacin del evento del foro nacional, el que se sustituyo por una evaluacin de cierre de las actividades desarrolladas durante el proceso de acompaamiento. Producto del acompaamiento realizado, la COMUSSAN del municipio de Tipitapa cuentan con un POA actualizado, se ampli la comisin con la integracin de mas miembros y se fortaleci con la articulacin de las acciones de las diferentes organizaciones en el tema de seguridad alimentaria.

VII.

RECOMENDACIONES

Ampliar el nmero de participantes de las COMUSSAN de cada municipio, para que logren una mayor apropiacin de los procesos, y un mejor manejo de la informacin as como una mayor participacin en los eventos de fortalecimiento. Otra recomendacin esta sobre la modalidad de los talleres que deben de realizarse por municipio y no por territorio, principalmente cuando es necesario la mayor participacin de los actores locales. Los eventos de intercambio son generadores del conocimiento y favorecen la articulacin, estos si deben de realizarse entre municipios pero garantizando las condiciones de traslado de los participantes.

VIII. ANEXO

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