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QU ES UN

DE
DE DE NIAS, NIOS
Y ADOLESCENTES?
SISTEMA
DERECHOS


PROTECCIN INTEGRAL
Comit Argentino de Seguimiento y Aplicacin de la
Convencin nternacional sobre los Derechos del Nio
Comit Argentino de Seguimiento y Aplicacin de la
Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio
Integrantes:
Abuelas de Plaza de Mayo - Agencia para la Integracin Ciudadana
(APLICA)-Asociacin Americana de Juristas - Asociacin Civil Estudios y
Proyectos (EyP) - Asociacin Civil Igualdad de Derechos - Asociacin Civil
La Casona de los Barriletes - Asociacin Civil Lihuen - Asociacin Colegio
de Psicoanalistas - Asociacin Cristiana de Jvenes (YMCA) - Asociacin
de Abogados de Buenos Aires (AABA) - Centro de Estudios Legales de
Infancia y Juventud (CELIJ) - Centro de la Mujer de San Fernando
(CEDEM) - Fondo de Ayuda Toxicolgica (FAT) - Fundacin Hospitalaria -
Fundacin para la Participacin ( FUNDAPART ) ISEGORIA - Scouts de
Argentina Asociacin Civil - Sociedad Argentina de Pediatra (SAP) -
Unin de Mujeres Argentinas (UMA)
Ficha tcnica:
Realizacin: Eduardo de Miguel y Cielo Salviolo
Asesoramiento: Silvia Stuchlick
Diseo: Urban Legend
Impreso en Escuela Talleres Grficos Manchita. Uruguay 212,
Avellaneda, Buenos Aires, Argentina. manchita@pelotadetrapo.org.ar
Buenos Aires, noviembre de 2008.
1
Nora Schulman
Directora Ejecutiva
CASACIDN
Estela B. de Carlotto
Presidenta
CASACIDN
El Comit Argentino de Seguimiento y Aplicacin de la Convencin
Internacional sobre los Derechos del Nio (CASACIDN) es una
coalicin de OSCs cuyo objetivo institucional es realizar una tarea
metodolgica de seguimiento y estricto cumplimiento de la
Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio (CIDN) en la
Argentina. Desde su constitucin en 1991, el CASACIDN propuso y
exigi la aplicacin de la CIDN en nuestro pas y la adecuacin de la
legislacin.
En 2005, como culminacin de una larga lucha de muchos actores
sociales, el Congreso Nacional sancion la Ley de Proteccin Integral
de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes (N 26.061) y
derog la Ley 10.903, conocida como Ley de Patronato del Estado,
cuyos valores rigieron durante casi un siglo la modalidad de
intervencin estatal en este campo.
Este avance sald una deuda pendiente desde 1990, ao en que la
Argentina incorpor la CIDN al derecho interno. Este instrumento
jurdico, que en 1994 fue incorporado tambin a la Constitucin
Nacional, compromete a los Estados que lo ratifican a adoptar "todas
las medidas administrativas, legislativas y de otra ndole para dar
efectividad a los derechos reconocidos en ella.
La Ley 26.061 obliga a cambios en el diseo de la organizacin
administrativa y judicial del Estado, y en sus relaciones con los chicos
y con la sociedad civil. Ello implica un importante reto para todos los
actores que se desempean en el campo de las polticas pblicas para
la niez y la adolescencia.
Es por ello que el CASACIDN ha editado este cuadernillo, cuyo
propsito es difundir los alcances del Sistema de Proteccin Integral
creado por la Ley 26.061, pero tambin identificar los desafos que
nos plantea superar un espacio en el que se tena la Convencin como
manifiesto, para entrar en otra etapa en la que llevemos a la prctica
cotidiana el ejercicio concreto de los derechos. Una tarea en la que
todos los actores somos corresponsables.
De la "minoridad a la infancia
S
Con la infancia como una categora
diferenciada, apareci la idea del "menor como un ser incapaz, que
deba ser protegido para su
i consideramos el curso de toda la Historia, podemos decir que el
"descubrimiento de la infancia como categora social es
relativamente reciente, apenas del Siglo XVIII. Desde aquella poca,
la infancia fue pasando del mbito privado al mbito pblico, se torn
visible y, por fin, consigui un lugar propio en el Derecho. Esa misma
visibilidad promovi la intervencin del Estado, que actu a travs de
instituciones socializadoras, como la escuela, pero tambin creando
leyes especficas para los "menores.
En ese proceso se fueron modificando tambin los vnculos entre la
"minoridad y el mundo adulto.
"readaptacin social.
Lleg despus el desarrollo industrial, y con l una creciente
pauperizacin de amplias capas de la poblacin. En el imaginario
social, los "menores pobres y vulnerables terminaron culpabilizados
por situaciones de mendicidad, vagabundeo y violencia urbana. La
sociedad comenz a percibirlos como una amenaza, como peligrosos,
o directamente como delincuentes. El Estado respondi: identific a
una parte de la niez en situacin de "abandono moral o material y
justific su accionar en la "Doctrina de la Situacin Irregular. Haba
que "reeducar a esos "menores. Esa doctrina es la que ha modelado
las polticas de tutela de los "menores a lo largo de 100 aos.
En Argentina, la respuesta jurdica a esa concepcin fue el rgimen
del "Patronato (1919-2005) bajo el cual el Estado dispuso
judicialmente de las vidas de chicos y chicas que consideraba "en
peligro . La situacin de pobreza y los conflictos familiares complejos
era sinnimo de riesgo y eso constitua motivo suficiente para ser
separados de sus familias, privados de sus derechos y alojados en
institutos de menores. Esa institucionalizacin la decidan los jueces y
la ponan en prctica las reas administrativas sociales.


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1
Aprobada por la Asamblea de la ONU el 20 de noviembre de 1989, la CIDN es el tratado de derechos humanos ms
ratificado, y en el ms corto plazo, de la historia universal. Slo Estados Unidos y Somalia no lo haban ratificado.
http://www.ohchr.org
Con el tiempo, los avances en el reconocimiento de los Derechos
Humanos provocaron cambios en las ideas predominantes sobre la
infancia. Se revisaron los conceptos que justificaban la Doctrina de la
Situacin Irregular y surgi al fin del Siglo XX un nuevo paradigma: la
Proteccin Integral de los Derechos de la Infancia. Esto es: concebir a
la niez como una sola y al nio o nia como sujeto de derechos que
deben ser garantizados por el Estado, a travs de polticas pblicas.
Varias dcadas de lucha por los derechos de los nios y nias nos
dieron al final como resultado un instrumento jurdico internacional
de Derechos Humanos, que contiene todos los postulados de esa
Proteccin Integral:
, y define las medidas a tomar para que su desarrollo se realice
en una atmsfera de libertad, dignidad y justicia. La Convencin es
obligatoria para los Estados que la han ratificado, y ellos son los
principales garantes de los derechos, pero no los nicos: la sociedad y
la familia somos responsables tambin de protegerlos y respetarlos.
La CDN tiene cuatro principios bsicos: a) el "inters superior del
nio; b) el derecho a la vida y al mximo desarrollo; c) el derecho a
no ser discriminado; d) y el de ser escuchado y que sus opiniones
sean respetadas. Eso no quiere decir que haya derechos ms
importantes que otros: todos son esenciales e interdependientes.
Pero estos cuatro principios atraviesan el texto de la CDN y sirven de
referencia para la aplicacin de todos los dems. Argentina incorpor
la Convencin a su Constitucin Nacional en la reforma de 1994 y en
2005 promulg la Ley 26.061, que estableci en el pas el Sistema de
Proteccin Integral de los Derechos de Nios, Nias y Adolescentes.
La Ley 26.061 derog el rgimen del Patronato.
la Convencin Internacional sobre los
Derechos del Nio (CDN)
La Convencin, ratificada por Argentina en 1990, reconoce a los
nios y nias todos los derechos civiles, polticos, econmicos,
sociales y culturales, ms otros derechos especiales propios de su
edad

1
.
De la tutela a la
proteccin de los derechos
B
El "sistema tutelar consideraba "abandono no slo la falta de
padre y/o madre, sino tambin la situacin de pobreza de la familia
del nio, nia o adolescente.
ajo la concepcin del "menor como un "objeto de tutela, nunca
titular de sus propios derechos, la "Doctrina de la Situacin Irregular
concentr su atencin en los nios, nias y adolescentes vulnerables,
esos "menores para cuyos problemas de raz social en general,
vinculados con la pobreza- el Estado haba dado una respuesta
judicial, a travs de la institucin del Patronato.
Considerar a chicos y chicas en "peligro material o moral ha
permitido a los jueces de Menores o de Familia decidir
arbitrariamente sobre la vida de las personas menores de 18 aos,
privarlas de su libertad y disponer de ellas durante perodos de
tiempo indeterminado: muchas veces, durante toda su niez. Nios
y nias no tenan adems la garanta de ser escuchados por un juez
cuando se decida su judicializacin o institucionalizacin.
La Convencin implic el cambio del "regimen tutelar del Patronato
por un sistema institucional, poltico, social y familiar que, en lugar de
proteger a los chicos y chicas, protege sus derechos, de manera
integral y en todos los mbitos de su vida y desarrollo.
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5
En este "sistema de proteccin integral el Estado es el principal
garante tanto de las polticas pblicas bsicas universales (salud,
vivienda y educacin), como de las de proteccin especial de
derechos

Familia y sociedad somos corresponsables en la promocin,
proteccin y defensa de esos derechos.
(programas especiales) que aseguren el cumplimiento
efectivo de los derechos de todos los nios, nias y adolescentes.
El sistema puede graficarse como una pirmide: su base es la
planificacin y el diseo de grandes lneas a nivel federal. Y sobre ella,
se levantan tres instancias: a) polticas pblicas y programas que
realizan provincias y municipios; b) medidas de proteccin integral
cuando falte el acceso a esas polticas; c) y medidas de excepcin
como la separacin del nio de su familia, que se adoptan en sede
administrativa con control de legalidad en la Justicia.
La intervencin del sistema judicial queda entonces limitada a
conflictos jurdicos (civiles, o penales), ya no para los problemas
sociales, y la situacin socioeconmica de chicos y chicas no puede
justificar por s sola que sean separados de grupo familiar. Los
organismos administrativos del Estado son, desde ahora, los
responsables de atender asuntos sociales, con nuestra participacin
desde la sociedad civil.
En ese sentido, una prioridad para todos nosotros, como actores en
la puesta en prctica del Sistema, ser aunar esfuerzos para cerrar
definitivamente las puertas al ingreso de ms nios y nias al viejo
sistema de institucionalizacin.
2
Konterllnik, Irene, "El rol de los organismos administrativos en la implementacin del sistema de proteccin integral
de derechos de nias, nios y adolescentes en Seminario LA NUEVA LEY NACIONAL DE PROTECCIN INTEGRAL DE

DERECHOS DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES. Responsabilidad de los diferentes actores en su aplicacin. Un
nuevo desafo, organizado por el Casacidn, diciembre, 2005.
Qu es un Sistema de
Proteccin Integral de Derechos?
E
Como en todo sistema, los actores que lo integran, tanto estatales
como de la sociedad civil, interactan entre s
l paradigma de la proteccin integral se organiza y funciona con la
lgica de un sistema. En este caso de trata de un sistema de
naturaleza poltica y social que bien puede definirse como un conjunto
de interacciones que se estructuran y fluyen en torno a
2
corresponsabilidades que tiene todos los actores .
En esta lnea, el sistema de proteccin integral est formado por
todos aquellos organismos, entidades y servicios que disean,
planifican, coordinan, orientan, ejecutan y supervisan
intersectorialmente las polticas pblicas de gestin estatal o privada
- en todas las instancias: nacional, provincial y municipal -
destinadas la promocin, prevencin, asistencia, proteccin,
resguardo y reestablecimiento de los derechos de nios, nias y
adolescentes.
: debemos respetar las
competencias de cada actor y sabernos corresponsables del
funcionamiento del sistema.
La proteccin integral de los derechos de las nias, nios y
adolescentes demanda entonces una concertacin articulada de
acciones de la Nacin, las provincias, la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires y los Municipios que involucra polticas, planes y programas de
proteccin de derechos; organismos administrativos y judiciales de
proteccin de derechos; recursos econmicos; procedimientos;
medidas de proteccin de derechos; y slo en casos especiales,
medidas de proteccin excepcional de derechos.
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Las organizaciones sociales estn reconocidas formalmente en
la Convencin como actores fundamentales en la promocin y
proteccin de los derechos y en el seguimiento de la aplicacin
del tratado, leyes, polticas y prcticas del Estado a nivel
nacional, provincial y local.
Desde las organizaciones
tambin podemos impulsar iniciativas a nivel nacional,
provincial o municipal, que financiadas por el Estado en sus
diversos niveles u otras entidades rompan con las viejas
prcticas tutelares de aportes a centros y lugares de
internacin.

.
Desde las OSCs, podemos incidir
sobre la agenda pblica instalando temas prioritarios y
movilizar a toda la comunidad por el cumplimiento efectivo de
los derechos de nios y nias
El rol de las OCSs en las tres instancias
El funcionamiento dinmico e interrelacionado de los tres niveles
del Sistema de Proteccin Integral de Derechos -polticas pblicas,
medidas de proteccin integral y medidas de proteccin excepcional-
debe ser visto a la luz de una novedad importante aportada por la ley:
el mecanismo de exigibilidad. Esto quiere decir que una autoridad
administrativa local o nosotros como particulares o asociaciones
civiles tenemos la potestad de instar al rea que corresponda, incluso
ante la Justicia si el organismo administrativo no cumple, a que
adopte polticas, garantice acceso a programas o provea recursos
necesarios.
La primera instancia del sistema es la de las Polticas Pblicas: es
decir, todas las acciones - u omisiones- que determinan cmo
interviene el Estado nacional y provincial, cmo planifican y disean
las lneas gruesas de polticas universales de niez y adolescencia, los
programas y los planes de promocin y proteccin de derechos.
La planificacin de polticas pblicas debe promover bsicamente
cuestiones estructurales y de carcter colectivo, dejando atrs
polticas focalizadas, pero ello no implica relegar las situaciones
especficas de cada nio.
Hablamos de planes diseados a nivel federal, considerados
prioritarios, aquello que conocemos como polticas de Estado
destinadas a garantizar el pleno desarrollo de los chicos (tanto en su
dimensin personal como en su vida familiar y comunitaria) en todas
las reas: salud, hbitat, educacin, cultura, recreacin,
participacin ciudadana. Esta instancia involucra a ministerios,
secretaras nacionales (incluida la especfica de niez y adolescencia)
y al Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia (creado por la
Ley 26.061) que representa a todas y cada una de las provincias.
El Consejo Federal es el espacio donde Nacin y provincias debaten
y acuerdan prioridades. Luego, cada jurisdiccin disea y ejecuta sus
polticas pblicas universales y sus programas de atencin directa e
indirecta, a travs de servicios provinciales y, tambin, municipales o
locales.
8
Polticas Pblicas
Las instancias del sistema
9
Incorporar una perspectiva de derechos en el diseo e
implementacin de polticas pblicas universales e integrales
implica que consideremos a los destinatarios de ellas no como
beneficiarios de la compasin estatal, sino como titulares de
derechos que tienen el poder de exigir del Estado ciertos
comportamientos.
Las polticas pblicas con enfoque de derechos constituyen
acciones y estrategias para promover y hacer efectivos los
derechos, basadas en obligaciones que los Estados contrajeron
en normas y tratados de derechos humanos. Implican, a su vez,
la definicin participativa de los principales problemas y
necesidades por parte de la poblacin. Si las entendemos as,
estas polticas contemplan, tanto en su formulacin como en la
implementacin y el monitoreo, los siguientes principios:
Participacin, Equidad, Sustenibilidad, Inclusin y Trabajo
multisectorial.
Una poltica pblica con enfoque de derechos
La segunda instancia del sistema se conforma cuando ante la
ausencia u omisin de Polticas Pblicas corresponde la adopcin de
Medidas de Proteccin Integral.
(salud,
vivienda, educacin u otros).
Las Medidas de Proteccin integral corresponden a esta segunda
instancia que tambin involucra a todos los organismos de la
administracin pblica provincial y municipal, a travs de sus propios
servicios barriales, escuelas, hospitales y centros comunitarios. Una
Medida de Proteccin responde, puntualmente, a situaciones de
vulneracin de los derechos (salud, educacin, desarrollo, por
ejemplo) por falta de acceso de un nio/a a una Poltica Pblica, pero
tambin pueden darse dentro de su grupo familiar.
Algunos ejemplos de estas Medidas de Proteccin para garantizar
derechos pueden ser: la solicitud de becas de estudio o para jardines
maternales; la inclusin y permanencia en programas de apoyo
escolar; la inclusin de la nia, nio, adolescente y la familia en
programas de fortalecimiento y apoyo familiar; el tratamiento
mdico, psicolgico o psiquitrico de la nia, nio o adolescente o de
alguno de sus padres, responsables legales o representantes; o la
asistencia econmica.
La Medida de Proteccin integral implica la intervencin inmediata
de parte de un rea administrativa determinada, con un programa
adecuado que garantice el derecho que est siendo vulnerado. Pero
tambin cuando una organizacin no gubernamental, por ejemplo,
incluye a un nio en un proyecto de sostenimiento de la escolaridad
tambin est tomando una medida de proteccin integral.
La vulneracin u omisin de un
derecho en el mbito pblico o privado nos obliga a todos los actores
involucrados (Estado, comunidad, familias y OSCs) a crear una
estrategia adecuada para restituir ese derecho vulnerado
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Medidas de proteccin integral de derechos
La ltima instancia del sistema son las Medidas Excepcionales. Son
aquellas que deben adoptarse cuando las nias, nios o adolescentes
deben ser temporal o permanentemente privados de su medio
familiar, una vez agotadas todas las posibilidades de implementar las
medidas de proteccin integral.
Las Medidas Excepcionales slo las puede adoptar la autoridad
administrativa que designe cada provincia (artculo 42 de la Ley
26.061). Es ella quien puede decidir la separacin del nio, nia o
adolescente de su grupo familiar. A su vez, cada provincia es la que
acuerda con sus municipios la forma en que se va a implementar.
Estas medidas son limitadas en el tiempo y excepcionales y slo se
pueden prolongar mientras persistan las causas que le dieron origen.
Una vez adoptada la Medida Excepcional en una sede administrativa
se informa al Poder Judicial, con el slo objeto de realizar un control
de legalidad, es decir la revisin jurdica de lo que hizo la
administracin. Jueces y tribunales asumen un nico pero
imprescindible rol: ser garantes del Sistema, a travs de un
mecanismo de control cruzado con el poder gubernamental que
impide abusos y omisiones caractersticas del Patronato.
El camino hacia una Medida Excepcional debe ir precedido,
necesariamente, de la aplicacin de todas las Medidas de Proteccin
necesarias para restituir los derechos vulnerados.
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Medidas excepcionales
MEDIDA
EXCEPCIONAL
MEDIDA DE
PROTECCIN
INTEGRAL
POLTICAS PBLICAS
POLTICAS PBLICAS
Autoridad de aplicacin local
Poder Judicial
Organismos administrativos
locales
Autoridad de aplicacin
local
Defensor/a Local de
los Derechos
Administracin provincia
Ministerios/
Secretaras
Direcciones
Defensor/a
Nacional de
los Derechos
MINISTERIOS NACIONALES - PLANES NACIONALES
SECRETARA NACIONAL CONSEJO FEDERAL
PLAN NACIONAL DE ACCIN
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Sistema de Proteccin Integral
de Derechos
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La acepcin dada a la palabra 'sistema' por el Diccionario de
la Real Academia Espaola (1992) es la de un 'conjunto de
cosas que ordenadamente relacionadas entre s contribuyen a
determinado objeto'. Esta definicin nos permite avanzar para
ir precisando qu entendemos por Sistema de Proteccin de
Derechos. El 'determinado objeto' de la ley es la proteccin
integral de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes por lo
cual ste es el ordenador conceptual del Sistema. Lo que se
debe 'relacionar ordenadamente' son entonces las
responsabilidades y las interacciones entre los actores
estatales; de estos con los actores privados que intervienen en
las polticas cuyos destinatarios son los nios, nias,
adolescentes y sus familias y la relacin y responsabilidades de
todos estos con los nios, adolescentes para as alcanzar su
proteccin integral. Al establecer una relacin sistmica entre
actores, polticas, responsabilidades e instituciones se est
reconociendo la integralidad de los derechos humanos de las
nias, nios y adolescentes y la complejidad que supone su
respeto, proteccin y realizacin, tarea que no puede ser obra
de un solo actor. Todas las reas de poltica y poderes del
Estado, niveles de gobierno, familias y organizaciones sociales
tienen responsabilidades de promover el acceso de nias y
nios a sus derechos a partir de programas, acciones e
intervenciones de distinto carcter. Desde este enfoque, siendo
el Estado el garante del cumplimiento de la CDN y la Ley
Nacional, su obligacin es la creacin de condiciones para que
otros actores asuman y cumplan con las responsabilidades que
les caben dentro de sus respectivos mbitos (familia,
organizaciones sociales, instituciones privadas, etc.).
Kont erl l ni k Irene, LA SOCIEDAD CIVIL Y LA
IMPLEMENTACIN DE LA LEY DE PROTECCIN INTEGRAL DE
LOS DERECHOS DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES.
Documento base para la elaboracin consensuada de pautas
para la accin no gubernamental, Programa Accin Pblica no
Gubernamental ESRC-LSE, 2008.
L
La vigencia de la ley
pretende superar un espacio en el que se tena como manifiesto la
Convencin, para entrar en otra etapa en la que llevemos a la prctica
cotidiana el ejercicio concreto de los derechos, y pasemos del
discurso a la accin.
a progresiva entrada en funcionamiento del Sistema de Proteccin
Integral se desarrolla, necesariamente, en un proceso temporal. Y los
diversos actores e instituciones que incluyen a organizaciones de la
sociedad civil, somos piezas en movimiento que van ajustndose
hacia la meta principal: el cumplimiento cotidiano y efectivo de los
derechos de chicos y chicas. Hay, adems, un tiempo interno, en que
cada actor puede revisar su propio rol. Y otro tiempo, el que nos lleva
articular con los otros.
El logro de la Ley 26.061, al amparo de la Convencin, ha supuesto
para todos un volver a empezar y un punto de partida para construir
en conjunto el Sistema de Proteccin Integral.
La CDN y la Ley nos convocan a tener un discurso
y una conciencia comn sobre los nios y sus derechos, pero tambin
a disear y llevar a cabo acciones concretas. Y en ese camino, todos
los actores, como corresponsables, deben ser parte de un mismo
proceso de construccin.
Para la sociedad civil y sus organizaciones, en particular, el nuevo
marco legal nos abre un tiempo de establecer articulaciones: definir
cmo hacer nuestro papel y cmo tender luego un puente con el resto
de los actores. Todas nuestras prcticas son siempre revisables. Nos
ser posible construir nuestros criterios, estandarizar nuestros
modos de actuar y darnos nuevos procedimientos. Lograrlo nos
permitir concentrarnos en lo primordial: hacer cumplir los derechos
de los chicos/as y entregarse incluso a la tarea de crear herramientas
nuevas, all donde haga falta innovar sin modelos preestablecidos y
actuar con creatividad para que el sistema funcione.
14
La puesta en marcha
CONSEJO FEDERAL. Las instituciones del Sistema descriptas en la
Ley 26.061, gubernamentales y no gubernamentales, incluyen un
Consejo Federal (similar a los existentes de Educacin y Salud), un
espacio de articulacin entre la Nacin y las provincias en el que
debatir, acordar, establecer prioridades y, sobre todo, distribuir
equitativamente los recursos del Estado para hacer cumplir los
derechos. El Consejo define criterios de planes y polticas a nivel
nacional y provincial, lo preside quien est a cargo de la Secretara
Nacional y lo integran organismos provinciales y de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires.
SECRETARA NACIONAL. La Secretara de Niez, Adolescencia y
Familia (SENNAF) se suma al esquema institucional como organismo
tcnico especializado en derechos, encargado de disear, planificar,
monitorear, evaluar y crear instrumentos para capacitar en polticas
pblicas a favor de las provincias. Las organizaciones de la sociedad
civil tenemos representacin reconocida en la Secretara, como parte
del Sistema que puede cogestionar. A nivel provincial y local, somos
actores an ms relevantes en el diseo y prestacin de servicios de
acceso de chicos/as a sus derechos.
DEFENSOR. La Ley 26.061 incorpora tambin la figura del Defensor
de los Derechos, designado por el Congreso Nacional para proteger
derechos e intereses de nios, nias y adolescentes, a la vez que los
de la comunidad, frente a hechos y/u omisiones de los distintos
niveles de gobierno e, incluso, de instituciones privadas. El Defensor
puede interponer acciones, promover medidas jurdicas y
extrajudiciales, pedir la aplicacin de sanciones, supervisar entidades
pblicas y privadas que alberguen nios y nias, reclamar la
intervencin de servicios (educativos, de salud o de seguridad),
asesorar sobre recursos y asesorar sobre reclamos o recibirlos.
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Las instituciones
del Sistema de Proteccin Integral
NIVEL PROVINCIAL. Debajo del nivel federal, la Ley 26.061
establece organismos provinciales, con atribuciones para fijar
acuerdos con municipios y comunas que hagan funcionar el Sistema
en ese nivel local. Sin imponrselo, la ley sugiere que cada provincia
se d un organismo que disee, planifique y hasta ejecute
programas. Ello implica mantener a la Justicia en su nuevo y
primordial rol de control de legalidad. Y, por otro lado, adoptar planes
con criterios universales, en los que el destinatario es un ciudadano
sujeto de derechos. El organismo provincial podr tambin adoptar
Medidas de Proteccin, tanto las ordinarias como las excepcionales.
Las leyes propias de proteccin de derechos que se d cada distrito
deben ser acordes a la CDN y a la Constitucin Nacional, y la Ley
26.061 un piso, antes que un techo de legislacin- sigue siendo el
instrumento que integra la provincia al sistema federal de proteccin.
NIVEL LOCAL. El entramado de instituciones que permiten hacer
funcionar los tres niveles bsicos de nuestra pirmide (polticas
pblicas, medidas de proteccin y medidas excepcionales) se
completa con el gobierno local. Autoridades de municipios y comunas
son ltimo eslabn de esta cadena de proteccin de derechos, pero
tambin el ms prximo a los ciudadanos, a travs de nuestras redes
comunitarias o instituciones de barrio.
Los modelos ms o menos descentralizados de autoridad pueden
variar segn las experiencias propias y de asignacin de recursos
para operar. El poder local debe fijarse procedimientos claros frente al
gobierno provincial y a la Justicia para adoptar una medida de
proteccin o medidas excepcionales. Adems de darse una
planificacin presupuestaria y una nueva forma de relacionarse con
las OSCs, la ley propone a los gobiernos locales desafos principales.
Por ejemplo, abandonar los programas del viejo paradigma del
Patronato y disear otros que fortalezcan las familias en la crianza del
nio/a respetando identidades sociales y personales.
16
Autores varios, curso virtual LEY DE PROTECCIN INTEGRAL DE
LOS DERECHOS DE LAS NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES. Sentido,
alcances y transformaciones necesarias, CASACIDN con apoyo de
UNICEF, agosto diciembre 2007.
Legislaciones provinciales sobre niez y adolescencia accesibles en
Ley 26.061 de Proteccin Integral de Derechos de los Nios, Nias y
Adolescentes. Texto accesible en
Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio. Texto
accesible en
Save the Children, Bureau Internacional Catholique de LEnfance,
Violencia sexual infantil. Prevencin e intervencin en crisis,
Montevideo, 2000.
Seminario LA NUEVA LEY NACIONAL DE PROTECCININTEGRAL DE
DERECHOS DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES. Responsabilidad de
los diferentes actores en su aplicacin. Un nuevo desafo, editado en
DVD por UNICEF y CASACIDN, diciembre de 2005.
Stuchlick, Silvia, De la mirada de la vulnerabilidad social a la
perspectiva de derechos. Anlisis del proceso de la construccin de la
poltica pblica de la nfancia en la Argentina: la nueva ley sobre
Proteccin Integral de Nias, Nios y Adolescentes en Por un mundo
mejor. El rol de la sociedad civil en la inclusin social y los objetivos de
Desarrollo del Milenio Tomo II. Cmo renovar la Accin. Experiencias
de avanzada. Compiladores Bernardo Klisberg y Nora Blanstein.
AECI, AMIA y PNUD.
UNICEF, La Convencin en tus manos, UNICEF Uruguay,
Montevideo, 2004.




www.casacidn.org.ar
www.casacidn.org.ar
www.casacidn.org.ar
www.unicef.org/argentina
Referencias bibliogrficas
Este material fue realizado con el apoyo de la Fundacin CyA
Comit Argentino de Seguimiento
y Aplicacin de la Convencin Internacional
sobre los Derechos del Nio
Adolfo Alsina 1905 5 piso "C Tel (5411) 4952-0810
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