RMN (Muse d'Orsay) / Herv Lewandowski

La Salle de Rdaction du Journal des Dbats, 1889, Jean Braud, Muse DOrsay. RMN (Muse d'Orsay) / Herv Lewandowski

Jos Carlos Costa dos Santos Camponez

Fundamentos de Deontologia do Jornalismo

A auto-regulao frustrada dos jornalistas portugueses (1974-2007)
Dissertao de Doutoramento em Letras, na rea cientfica de Cincias da Comunicao, especialidade em tica e Deontologia da Comunicao, orientada pelo Prof. Doutor Joo Pissarra Esteves e co-orientada pela Prof. Doutora Maria Joo Silveirinha. Novembro de 2009

Jos Carlos Costa dos Santos Camponez

Fundamentos de Deontologia do Jornalismo

A auto-regulao frustrada dos jornalistas portugueses (1974-2007)

Dissertao de Doutoramento em Letras, na rea cientfica de Cincias da Comunicao, especialidade em tica e Deontologia da Comunicao, orientada pelo Prof. Doutor Joo Pissarra Esteves e coorientada pela Prof. Doutora Maria Joo Silveirinha.

Novembro de 2009

 memria de meu pai

Agradecimentos
Tenho para mim que, no quadro de um trabalho de investigao, os agradecimentos so sempre um espao de injustia, esquecendo ou no dando o devido destaque a todos quantos para ele contriburam. Um trabalho de doutoramento como aquele que agora levamos discusso est bem longe de ser apenas o resultado da investigao do seu proponente. Por isso, vale a pena correr o risco dos condicionalismos da memria, para sublinhar, em primeiro lugar os contributos inestimveis do Prof. Doutor Joo Pissarra Esteves, da Universidade Nova de Lisboa, e da Prof. Doutora Maria Joo Silveirinha, da Universidade de Coimbra, cujo trabalho de orientao e de co-orientao, respectivamente, sero certamente para mim uma referncia e um exemplo nada fcil de seguir na vida acadmica. Este trabalho no seria igualmente possvel sem a disposio do Sindicato de Jornalistas, na pessoa do seu presidente, Alfredo Maia, em permitir a consulta dos arquivos do Conselho Deontolgico, num esprito de abertura que esperamos ter correspondido com o nosso empenho e esforo. A concretizao deste trabalho seria certamente bem mais difcil se no fosse a disponibilidade demonstrada igualmente pelo seu corpo de funcionrios, nomeadamente, a Maria Joo e a Isilda Neves, que no s me orientaram na busca da documentao necessria, como tambm foram chamando a ateno para certos factos indispensveis para perceber o funcionamento do Sindicato dos Jornalistas e do seu Conselho Deontolgico. A este respeito no quero deixar de salientar o apoio dado pelo Dr. Serra Pereira, advogado do Sindicato dos Jornalistas, certamente um dos mais profundos conhecedores da histria e da autoregulao dos jornalistas portugueses. Gostaria tambm de sublinhar a disponibilidade e o empenho de ex-presidentes do Conselho Deontolgico do Sindicato dos Jornalistas, nomeadamente, Maria Antnia Palla, Ribeiro Cardoso, Daniel Reis e scar Mascarenhas cujas entrevistas foram decisivas para compreender a auto-regulao dos jornalistas portugueses nos ltimos trinta e cinco anos. O mesmo extensvel ao Prof. Doutor Arons de Carvalho, uma das pessoas marcantes da minha vida acadmica e, sem a menor dvida, dos media em Portugal, nos ltimos anos. A presente tese de doutoramento representou tambm um esforo importante para o corpo docente da actual Seco de Comunicao do Departamento de Filosofia, Comunicao e Informao da Faculdade de Letras da Universidade de Coimbra. A todos eles muito obrigado. Uma ltima palavra de profundo reconhecimento para todos aqueles que torceram e sofreram por esta tese: a Ana Teresa, o Joo Filipe, o Joo Fonseca, a Elsa, a Sara e o Miguel. Leiria, 28 de Outubro de 2009.

 DICE

TRODUO ...........................................................................................................1

I TICA E MORAL..................................................................................................7 1. A perspectiva etimolgica.................................................................................7 2. A perspectiva distintiva dos conceitos de tica e de moral ..............................11
2.1. tica e moral como diferenciadores do campo da filosofia moral .................................. 12 2.2. As tradies teleolgica e deontolgica ........................................................................ 18 2.2.1. A tica como aco orientada por fins ..................................................................... 19 2.2.2. A tica como aco orientada pelos princpios ........................................................ 23 2.3. tica e moral como distino civilizacional .................................................................. 29 2.4. Complementaridade entre tica e moral ........................................................................ 33

3. A perspectiva sociolgica clssica ..................................................................35

3.1. A perspectiva durkheimiana da moral ........................................................................... 35 3.1.1. Factos sociais e factos morais ................................................................................. 36 3.1.1.1. Implicaes filosficas da teoria dos factos morais .......................................... 38 3.1.1.2. O sujeito moral como objectivao do social.................................................... 40 3.1.1.3. Moral como subjectivao do social ................................................................ 44 3.2. A perspectiva weberiana da moral ................................................................................ 47

Concluso...........................................................................................................51 II DIREITO ..........................................................................................................55 1. Filosofia, teoria e prtica do direito ................................................................55 2. tica, moral e direito ......................................................................................58
2.1. Interioridade tica e exterioridade jurdica .................................................................... 58 2.2. Eticidade e direito ........................................................................................................ 66 2.2.2. Costumes como forma primitiva de tica e de direito .............................................. 72 2.3. Direito, moral e poltica ............................................................................................... 76 2.3.1. Direito e esfera pblica........................................................................................... 76 2.3.2. Weber: a legitimidade por via da legalidade ............................................................ 79 2.3.3. A crtica ao positivismo jurdico ............................................................................. 84 2.3.4. Legitimao pela democracia.................................................................................. 89

Concluso...........................................................................................................92 III DEO

TOLOGIA ...............................................................................................95

1. Acerca do conceito de deontologia..................................................................95 2. Inspirao moral da deontologia .....................................................................99

2.1. Deontologia: moral e ethica specialis ......................................................................... 101

3. O jornalismo enquanto conceito ambguo de profisso..................................104 3.1 A profisso do jornalismo luz da sociologia .............................................105
3.1.1 Crtica ao conceito restrito de profisso ................................................................. 108 3.1.2 Jornalismo na perspectiva da teoria dos campos ..................................................... 110 3.2. A formao do jornalismo moderno ............................................................................ 111 3.3 Razes da ambiguidade estrutural da profisso jornalstica .......................................... 116 3.3.1 Razes polticas..................................................................................................... 117 3.3.2. O factor cultural ................................................................................................... 119 3.3.3. O factor econmico .............................................................................................. 121 3.3.4. O factor pragmtico .............................................................................................. 122 3.4. A centralidade das questes ticas e deontolgicas no jornalismo ............................... 123

4. Breve histria dos cdigos deontolgicos .....................................................128

4.1. Os cdigos internacionais ........................................................................................... 134 4.2. Contextos da revalorizao da deontologia do jornalismo no final do sc. XX............. 135

5. Funes da deontologia ................................................................................139

5.1. Funes externas da deontologia ................................................................................ 140 5.2. Funes internas da deontologia ................................................................................. 141

6. Valores deontolgicos ..................................................................................143

6.1. Princpios fundadores ................................................................................................. 144 6.2. Valores morais do jornalismo ..................................................................................... 145 6.3. Normas reguladoras do campo moral do jornalismo .................................................... 146

7. A ambiguidade da natureza moral dos compromissos deontolgicos.............148

7.1. Autonomia do sujeito/ heteronomia da norma ............................................................. 148 7.2. Responsabilizao/desresponsabilizao..................................................................... 151 7.3. Moralizao corporativa/ normalizao corporativa .................................................... 152 7.4. Moral profissional/ moral instrumental ....................................................................... 152

Concluso.........................................................................................................155 IV DEO
TOLOGIA,

REGULAO E AUTO-REGULAO .....................................159

1. Norma deontolgica e norma jurdica ...........................................................159 2. Deontologia: auto e hetero-regulao............................................................164 3. Auto-regulao no contexto regulatrio do Estado e da UE ..........................168
3.1. Nova governao e capitalismo auto-organizado ..................................................... 170 3.2. Nova governao no contexto Europeu ....................................................................... 174 3.3. Variaes da escala regulatria................................................................................... 175 3.4. Objectivos e limites da auto-regulao........................................................................ 178

4. Auto-regulao no contexto dos media .........................................................180

4.1. Diversidade de culturas polticas e de tradies de auto-regulao no jornalismo ........ 182 4.2. Diversidade de modelos de regulao dos media ......................................................... 188 4.3. Diversidade de mecanismos de auto-regulao dos media e do jornalismo................... 191

5. Os limites da auto-regulao dos jornalistas..................................................192 6. Os conselhos de Imprensa.............................................................................199

6.1. Definio e aspectos organizativos dos conselhos de imprensa.................................... 200 6.2. Breve histria dos conselhos de imprensa ................................................................... 206 6.3. Crticas ao modelo dos conselhos de imprensa ............................................................ 209 6.4. Para um modelo ideal de conselho de imprensa ....................................................... 214

Concluso.........................................................................................................217 V LIBERDADE DE EXPRESSO E LIBERDADE DE IMPRE

SA................................221

1. A Tolerncia.................................................................................................222 2. Principais argumentos a favor das liberdades de expresso e de imprensa.....229

2.1. O argumento histrico. ............................................................................................... 230 2.2. Argumentos tcnico-pragmticos................................................................................ 232 2.3. Argumentos poltico-econmicos................................................................................ 234 2.4. Argumentos Filosficos.............................................................................................. 236 2.5. Fundamentos filosficos da liberdade de expresso..................................................... 237 2.5.1 Razo enquanto forma de conhecimento e auto-determinao................................. 237 2.5.2 A razo como instncia crtica e normativa da esfera pblica ................................. 242

3. Os fundamentos filosficos da liberdade de imprensa ...................................245

3.1 A liberdade por limite ................................................................................................. 248 3.2. A causa pblica como objectivo ................................................................................. 256 3.3. Liberdade individual e bem pblico como objectivos da liberdade de imprensa ........... 262 3.4. As fontes utilitaristas da liberdade de imprensa........................................................... 263 3.5. As fontes liberais da liberdade de imprensa ................................................................ 267 3.6. Crtica do pensamento clssico de imprensa................................................................ 270

4. Revoluo Americana e Revoluo Francesa. ...............................................272

4.1. A concepo de liberdade de imprensa na Revoluo Americana ................................ 280 4.2. A concepo de liberdade de imprensa na Revoluo Francesa ................................... 283

5. Liberdade dos antigos e liberdade dos modernos...........................................285

5.1. Liberdade positiva e liberdade negativa no contexto do Jornalismo ............................. 296 5.2. O jornalismo como uma questo de princpio.......................................................... 297 5.3. A concepo comunitria do jornalismo. .................................................................... 300 5.4. A utilizao das liberdades positiva e negativa pela retrica do jornalismo.................. 304 6. Liberdade de expresso e liberdade de imprensa face aos desafios da mediatizao........ 306

7. Por um Jornalismo comunitrio legitimado na liberdade positiva..................312 Concluso.........................................................................................................318 VI ECO OMIA DOS MEDIA, I OVAO TEC OLGICA E AUTO OMIA PROFISSIO AL ......................................................................................................323 1. Sociedade da informao e novo capitalismo ................................................325 2. Imaterialidade e novo capitalismo.................................................................328 3. Mercadorizao dos produtos imateriais .......................................................330 4. Indstria cultural e autonomia dos sujeitos ...................................................338 5. A perspectiva da Economia Poltica da Comunicao ...................................346 6. Impactes do novo capitalismo nas empresas de media ...................................349
6.1. Liberalismo econmico, desregulao, concentrao e diversificao.......................... 349 6.2. Reestruturao do capital e mercadorizao reforada da cultura e da informao ....... 352 6.3. Novas tecnologias e massificao dos contedos ........................................................ 358

7. Especificidades produtivas das indstrias de contedos informativos............360

7.1. Produtos perecveis .................................................................................................... 360 7.2. Produo de prottipos ............................................................................................... 361 7.3. O papel estratgico das audincias.............................................................................. 362 7.4. Um produto, dois mercados. ....................................................................................... 362 7.4.1. Reforo do carcter oligopolstico das empresas de media ..................................... 363 7.4.2. Homogeneizao dos contedos............................................................................ 364 7.4.3. Determinao dos leitores..................................................................................... 366

8. Tendncias de evoluo do mercado dos media ............................................369 9. Impactes do novo capitalismo sobre o trabalho .............................................370
9.1. Os efeitos sobre o Jornalismo ..................................................................................... 376 9.1.1. Racionalizao das redaces ............................................................................... 377 9.1.2. Hiperconcorrncia e jornalismo de comunicao .............................................. 380 9.1.3. Desprofissionalizao ........................................................................................... 383 9.1.4. Juvenelizao e perda de memria .................................................................... 384 9.1.5. Deslocalizao ..................................................................................................... 385 9.1.6. Precariedade ......................................................................................................... 386

Concluso.........................................................................................................394 VII ASPECTOS I

STITUCIO AIS DE UMA AUTO-REGULAO REGULADA ...........397

1. Os movimentos associativos organizadores dos jornalistas como classe profissional.......................................................................................................400

1.1. As origens de uma representatividade sindical ............................................................ 400 1.2. O fim do corporativismo, a continuidade do Sindicato. ............................................... 402 1.3. Sobre a autonomia inacabada do Conselho Deontolgico. ........................................... 405 1.4. A Ordem dos jornalistas ............................................................................................. 411

2. Um lento processo para a estabilizao do conceito de jornalista ..................425

2.1. Uma profisso menorizada pela censura ..................................................................... 425 2.2. As indefinies de uma profisso ............................................................................... 427 2.2. Controlo do conceito de jornalista e da carteira profissional........................................ 432

Concluso.........................................................................................................447 VIII JURIDIFICAO DA DEO

TOLOGIA E CAPTURA DA AUTO-REGULAO ......451

1. Da moral deontologia no jornalismo em Portugal.......................................453 2. A incompatibilidade entre ditadura e responsabilidade social do jornalismo .455 3. A construo de uma auto-regulao sui generis ...........................................460
3.1. Uma auto-regulao induzida .................................................................................. 460 3.2. Cdigo deontolgico vs carta tica.............................................................................. 462 3.3. Uma discusso pouco participada ............................................................................... 464

4. A juridificao da deontologia ......................................................................467

4.1. A apropriao do Cdigo Deontolgico pela Lei......................................................... 468 4.2. Disciplinar a deontologia ........................................................................................ 473 4.3. A crtica ao modelo de uma deontologia juridificada................................................... 482 5.1. Deontologia e histria do jornalismo em Portugal ....................................................... 486 5.2. A lenta, mas progressiva, abertura ao pblico ............................................................. 489 5.3. Decrscimo progressivo dos temas de carcter scio-profissional................................ 496 5.4. Progressiva importncia da agenda dos cidados......................................................... 502 5.5. Uma prtica pouco sistematizada da deontologia ........................................................ 505 5.6. A publicidade das sanes morais............................................................................... 509

6. O Conselho de Imprensa. ..............................................................................511 Concluso.........................................................................................................519 CO

CLUSO .........................................................................................................525

BIBLIOGRAFIA .....................................................................................................551

INTRODUO

A deontologia jornalstica constitui o tema central desta investigao, mas seria, a nosso ver, demasiado restritivo pensar a emergncia dos cdigos deontolgicos como uma especificidade do jornalismo, esquecendo um processo mais vasto e mais rico que se verifica nos diversos domnios scio-profissionais. De facto, o nosso questionamento resulta de um sentimento inicial de estranheza perante um processo de deontologizao que parece abranger novos domnios e reas scio-profissionais que, no passado, dispensavam a necessidade de apelar aos valores particulares de uma profisso. Com efeito, as profisses liberais, como a medicina e a advocacia, deixaram de ser as nicas a estarem abrangidas por valores expressos em cdigos deontolgicos. Elas tm sido inspiradoras de outras profisses, mesmo aquelas com menor autonomia funcional, como acontece em vrios domnios da administrao pblica, as polcias, o jornalismo, o marketing e as relaes pblicas, entre outras. Regra geral, falamos dos casos em que, pela sua dependncia funcional e orgnica, bem como pela ausncia de saberes acadmicos especializados, no deveriam sentir a necessidade de uma autonomia profissional e de valores particulares, orientadores da sua actividade. A abordagem que nos propomos realizar visa perceber a deontologia na sua relao com outros campos de valores como a tica, a moral e o direito. A ateno que demos a este aspecto essencial para quem, como ns, a presente investigao significou para o reequacionar de um percurso acadmico anterior, mais centrado nas questes da comunicao e do jornalismo de proximidade, e a entrada em novas reas de investigao que apelam a uma maior presena da filosofia, do direito, da economia e da sociologia. Porm, essa tentativa de delimitao conceptual no se limitou a estabelecer presumveis fronteiras terminolgicas entre tica, moral, direito e deontologia. Parecenos, pelo contrrio, que a riqueza desta discusso vai para alm de questes terminolgicas, pelo que procuraremos perceber a natureza interna destes conceitos, bem como a relao existente entre eles na estruturao da aco dos indivduos, dos grupos e das sociedades. Esta abordagem tem subjacente a hiptese que no podemos analisar isoladamente estes campos axiolgicos. Na realidade, falamos de campos valorativos da praxis dos indivduos e da sociedade, sujeitos a movimentos tectnicos que ora se complementam, ora se opem, ora se contradizem e, no raramente, nos transmitem sinais equvocos.

Fundamentos de Deontologia do Jornalismo O processo a que denominaremos de deontologizao das profisses parece ser um exemplo da complexidade destes movimentos que se verificam no campo dos valores das sociedades contemporneas. Se, por um lado, a adopo de cdigos deontolgicos a expresso de novas formas de regulao que fazem apelo a um reinvestimento dos valores ticos e morais em novos domnios da vida, por outro lado, este acentuar das responsabilidades profissionais no deixa de se verificar num contexto da to falada crise de valores que caracteriza as denominadas sociedades ps-convencionais e psmoralistas. Para autores como Lipovetsky, um dos sinais dessa crise reflecte-se, contraditoriamente, na revivescncia das ticas da responsabilidade que assumem um papel importante na reorganizao dos valores das sociedades ps-morais:
A tica da responsabilidade vem em resposta runa das crenas nas leis mecanicistas ou dialticas do processo de desenvolvimento histrico, ela ilustra o regresso do agente humano na perspectiva da mudana colectiva, na nova importncia atribuda iniciativa e ao envolvimento pessoal, na tomada de conscincia do carcter indeterminado, especulativo, aberto do futuro. Se a mudana histrica j no pode ser entendida como o desenrolar automtico das leis objectivas, se o regresso do saber e das tcnicas no nos protege do inferno, se nem a regulao por parte do Estado, nem a que feita pelo mercado so satisfatrias, as questes dos objectivos e da responsabilidade humana, das escolhas individuais e colectivas ganham novo relevo: o ressurgimento tico o eco da crise da nossa representao do futuro e do esvaziamento da f nas promessas da racionalidade tcnica e positivista1.

sua maneira e tendo em conta as suas especificidades, a deontologia e a autoregulao do jornalismo no devem ser vistas fora deste quadro. Quer uma quer outra resultam do prprio processo de profissionalizao a que o jornalismo esteve sujeito, no quadro das transformaes estruturais que a imprensa sofreu no decorrer do sc. XIX. Esta questo constitui um dos aspectos centrais da nossa investigao: a profissionalizao do jornalismo, a industrializao da imprensa, o declnio da imprensa de opinio, ligada a crculos culturais e polticos, a crescente empresarializao dos media sugerem uma desarticulao, no plano normativo, das questes relacionadas com a liberdade de expresso, a liberdade de imprensa e a liberdade de empresa, tal como a via a teoria liberal clssica. medida que se foi separando das suas origens literrias e polticas e passou a distinguir-se pela funo e responsabilidade social, atribuda a um corpo de profissionais com direitos e deveres especficos, o jornalismo deixou de poder ser pensado apenas como o corolrio da liberdade subjectiva de expresso. Segundo o argumento que procuraremos desenvolver, a profissionalizao do jornalismo constituiGilles LIPOVETSKY, O Crepsculo do Dever A tica indolor dos novos tempos democrticos, Lisboa, Publicaes Dom Quixote, 1994, p. 238.
1

Introduo se numa liberdade ao servio de objectivos sociais e polticos, embora submetida aos princpios do respeito dos direitos dos cidados. Este aspecto parece-nos decisivo para ultrapassar alguns impasses contemporneos do jornalismo, em grande medida devido ao facto de ter assentado a sua autonomia numa dupla ambiguidade, resultante, por um lado, da natureza aberta da profisso e, por outro lado, da prpria natureza tico-moral da deontologia, enquanto sistema de valores e regras de conduta de uma classe social particular. Em face disto, a nossa investigao prope-se reflectir sobre a autonomia do jornalismo e dos seus profissionais bem como a criao dos valores, cdigos de conduta e formas de auto-regulao nas democracias liberais do Ocidente, dando particular ateno ao caso portugus e europeu. Esta anlise dever servir-nos de base para a rediscusso da prpria autonomia do jornalismo no quadro do sistema de regulao dos Estados, das mudanas tecnolgicas dos media, da emergncia da denominada indstria de contedos e no quadro das transformaes operadas pelo novo capitalismo. Questionaremos, em particular, os limites de uma abordagem libertria do jornalismo, que faz apelo a um plano tico do sujeito profissional, bem como a possibilidade de a deontologia e a auto-regulao constiturem, por si, uma resposta aos desafios contemporneos do jornalismo. Esta questo diz certamente respeito aos jornalistas, mas deve envolver tambm a sociedade civil, uma vez que ela tem implicaes nos pressupostos normativos de realizao das democracias liberais. Para a realizao dos objectivos propostos pela nossa investigao, comearemos por situar, nos primeiros trs captulos, a deontologia no quadro do pensamento filosfico, das suas relaes com a tica, com a moral e com o direito. Pretendemos definir a as bases tericas que nos permitiro compreender a deontologia profissional no espao axiolgico contemporneo, conjugando o melhor possvel os contributos da filosofia, da sociologia e do direito. A filosofia ajudar-nos- a perceber a tica, a moral e a deontologia a partir de alguns paradigmas tico-filosficos e, sobretudo, a articular essa discusso com os grandes desafios normativos das sociedades ps-moralistas contemporneas. sua maneira, a deontologia e a auto-regulao do jornalismo so a expresso de uma vontade de consensualizar valores e prticas que resultam de uma moral partilhada scioprofissionalmente, mas cuja importncia pese embora o seu carcter corporativo no deve ser negligenciada. A anlise que nos propomos realizar, nesta fase do trabalho, dever dar-nos elementos importantes para compreender a funo dos cdigos 3

Fundamentos de Deontologia do Jornalismo deontolgicos, a sua importncia na estruturao do prprio campo scio-profissional dos jornalistas, as formas de auto-regulao dominantes, bem como os principais valores em torno dos quais o jornalismo tem procurado consensualizar as suas prticas. Analisaremos tambm os contributos da sociologia clssica acerca do papel dos valores na estruturao das sociedades. Mas os contributos da sociologia sero igualmente importantes para compreender o papel das profisses nas sociedades onde o saber especializado e cientfico assume cada vez maior relevncia. Esse aspecto parecenos essencial para discutirmos a legitimidade de uma autonomia profissional do jornalismo, no obstante ela poder exercer-se na ausncia de um saber sistmico prprio e, consequentemente, de um processo especfico de aprendizagem. Quer a sociologia, quer o direito ou se quisermos, a Filosofia do Direito ajudarnos-o a compreender como as dimenses tico-morais se podem articular na formao da vontade dos sujeitos e da sociedade no seu conjunto, ao ponto de poderem ser entendidas com a expresso de uma vontade poltica legtima. A liberdade de expresso e a liberdade de imprensa ser sempre discutida no quadro de valores das democracias liberais e nesse contexto que procuraremos compreender a deontologia e a auto-regulao do jornalismo. Com efeito, entendemos que nos pressupostos das democracias liberais que os valores normativos do jornalismo adquirem sentido, muito em especial quando estamos a falar de sistemas polticos que, pela sua complexidade organizativa, realizam grande parte das suas discusses no contexto de um espao pblico mediatizado. A auto-regulao do jornalismo deve ser confrontada com as prprias formas de organizao das instituies e de regulao econmica e social. Esta questo ser tratada no captulo IV, onde procuraremos compreender a auto-regulao no contexto de outras formas de regulao social alternativas ao Estado e ao mercado. Adquirir aqui particular ateno o debate em torno da auto e da co-regulao. O estudo sobre a experincia acumulada pelos conselhos de imprensa revela-se neste mbito incontornvel, pelo que se impe uma anlise das suas potencialidades e dos seus limites. Esta abordagem permitir-nos- relanar o debate da deontologia profissional j no a partir dos seus impasses e limites, mas procurando solues para os ultrapassar. A sustentao de um modelo partilhado de auto-regulao deve ser pensada no contexto de uma mudana dos pressupostos normativos. Devido s suas origens histricas, o pensamento liberal clssico concebeu a liberdade de expresso, a liberdade de imprensa e a liberdade de empresa como aspectos que no podiam ser dissociados. A 4

Introduo tese enunciada atrs, acerca de uma desarticulao crescente entre a liberdade de expresso, a liberdade de imprensa e a liberdade de empresa poder levar-nos a pensar na necessidade de uma diferenciao entre a liberdade individual de expresso e de comunicao, por um lado, e a comunicao pblica, por outro. Trataremos esta questo no captulo V. Para isso, passaremos em revista as origens do pensamento sobre a liberdade de expresso e a liberdade de imprensa, desde Milton at aos nossos dias, evocando debates fracturantes do pensamento poltico e filosfico acerca da liberdade dos antigos e a liberdade dos modernos, a liberdade positiva e a liberdade negativa, e entre liberais e comunitrios. Estas linhas fracturantes reflectem-se nas prprias concepes polticas de realizao das democracias liberais na sua tentativa de compatibilizar os objectivos gerais da sociedade com os projectos de realizao da liberdade de cada um dos seus sujeitos. Na nossa anlise, no deixaremos de reflectir sobre a forma como as revolues francesa e norte-americana determinaram maneiras diferentes de pensar a realizao desses mesmos objectivos. Porm, consideramos que a questo da liberdade de imprensa no se coloca unicamente no plano das escolhas filosficas. Entre a ideia de uma liberdade de imprensa concebida como a liberdade individual do exerccio do jornalismo mais prxima das doutrinas libertrias do jornalismo e a ideia de uma liberdade atribuda, por delegao, a um corpo profissional e aos media para o exerccio de uma funo social mais consentnea com as doutrinas da responsabilidade social necessrio perceber que existem tambm condicionalismos econmicos e empresarias inerentes ao exerccio da profisso. S desse modo levaremos at s ltimas consequncias a anlise da questo da liberdade e da autonomia dos sujeitos e das profisses. Assim, no captulo VI, procuraremos repensar os pressupostos da auto-regulao luz do novo quadro empresarial das indstrias dos contedos e do novo capitalismo, tal como no-lo apresentam autores como Richard Sennett e Jeremy Rifkin. Pensamos que esta reflexo nos poder levar a pensar melhor os desafios que se colocam liberdade de imprensa, no contexto da emergncia da indstria de contedos, resultantes da inovao tecnolgica e da concentrao das indstrias dos media em grandes conglomerados multimdia globais. O presente trabalho culminar com uma investigao sobre o caso da auto-regulao do jornalismo em Portugal. Nos captulos VII e VIII, procuraremos ver o caso portugus a partir de duas perspectivas. Comearemos por compreender os aspectos mais institucionais da organizao dos jornalistas portugueses capazes de influenciarem a sua 5

Fundamentos de Deontologia do Jornalismo autonomia e auto-regulao, incidindo quer nos aspectos associativos quer no contexto poltico e legislativo, antes e depois do 25 de Abril. Seguidamente, apreciaremos a actividade do Conselho Deontolgico dos Sindicato dos Jornalistas, procurando perceber as suas formas de funcionamento, o tipo e o tratamento das queixas provenientes dos jornalistas e do pblico em geral. A escolha da actividade do Conselho Deontolgico prende-se com o facto de estarmos perante o rgo que, do ponto de vista de uma definio restrita, melhor responde ao conceito de auto-regulao. O estudo incidir sobre as decises e deliberaes daquele rgo, desde Abril de 1974, at ao mandato que terminou em 2007. costume dizer-se que os jornalistas so mais lestos a defender a sua autoregulao do que a exerc-la, de facto. Com a presente investigao pretendemos contribuir para a compreenso desse fenmeno. Para isso, recorreremos anlise crtica realizada ao longo da nossa investigao, tentando da extrair concluses e alguns ensinamentos sobre a auto-regulao dos jornalistas em Portugal, bem como formular algumas propostas para desafios importantes que a este nvel se colocam.

I TICA E MORAL
As definies de tica e de moral remetem-nos para um problema sobretudo filosfico, na medida em que parece existir um consenso sobre a impossibilidade de se fazer uma verdadeira distino dos conceitos, alicerada numa diferenciao lingustica e etimolgica. Este facto explica, por exemplo, a razo pela qual tica e moral surgem, frequentemente, e no s na linguagem comum, como meros sinnimos. Porm, mesmo nestes casos, raramente o emprego destes conceitos indiferente, quer s concepes filosficas que lhes esto subjacentes, quer aos objectivos tericos e metodolgicos da sua utilizao. A razo de termos optado por uma anlise detalhada de cada um destes conceitos tem a ver com o facto de, como afirma Gilbert Vincent, existir hoje um particular cuidado no tratamento das categorias de tica, moral e deontologia, com o objectivo de pr em evidncia o contributo de cada uma delas na tentativa de clarificao das diferentes dimenses e orientaes do viver e do agir1. A hiptese genrica da existncia de uma diferenciao dos valores que orientam o viver e o agir quotidiano, justifica, j por si, que nos detenhamos na anlise destas categorias. Mas para quem, como ns, pretende analisar a problemtica dos valores num domnio especfico da aco humana o campo profissional essa tarefa impe-se de forma particular.

1. A perspectiva etimolgica Para Jos Luis Aranguren, a etimologia devolve-nos a fora fundamental das palavras originais, gastas pelo uso prolongado, a cuja origem necessrio regressar para recuperar o seu sentido autntico2. Estas palavras guiaram-nos no percurso que agora iniciamos e revelar-se-o particularmente pertinentes para a compreenso do sentido de tica e de moral no discurso contemporneo, como de seguida esperamos demonstrar. tica deriva etimologicamente da palavra grega thos (), utilizada por Aristteles no sentido de modo de ser, carcter adquirido atravs dos actos e dos hbitos. Aristteles refere que esta expresso ela prpria derivada de uma outra thos

Gilbert VINCENT, Le dontologique dans lespace axiologique contemporain, in Gilbert VINCENT (org.), Responsabilits Professionnelles et Dontologiques, Paris, LHarmattan, 2002, p. 29. 2 Jos Luis ARANGUREN, tica, Madrid, Alianza Editorial, 2005, p. 19.

Fundamentos de Deontologia do Jornalismo () cujo significado mais comum seria o de hbito ou costume3. Conforme refere Aranguren, thos significava originalmente morada ou lugar de residncia e usavase na poesia grega com referncia aos pastos e abrigos dos animais, acabando por se aplicar tambm ao lugar de residncia dos seres humanos e chegou a significar pas. S mais tarde adquiriu o sentido de thos, carcter, ndole, costume, associado personalidade4. Segundo Aranguren, a etimologia grega reflecte uma viso sobre a tica como uma apropriao gradual das qualidades constituintes de um modo de ser do sujeito5. O nvel mais baixo desse modo de ser seria constitudo pelo pthos que nos remete para as qualidades inatas, dadas pela natureza, como o caso dos comportamentos temperamentais, guiados pelos sentimentos. Mas, como afirma Aristteles, nenhuma das excelncias ticas nasce connosco por natureza6. Assim, os costumes (thos) representariam um segundo nvel, mais elevado, da autonomia do sujeito, que se realizaria plenamente na atitude tica (thos), enquanto expresso do sujeito dotado de uma vontade prpria e que se constri construindo-se, de acordo com um projecto de auto-realizao. Enrique Bonete Perales nota que esta evoluo semntica no apenas de ndole lingustica, mas fundamentalmente antropolgica, uma vez que o carcter moral do homem constitui-se como o resultado da execuo de uma srie de actos reiterados que, por sua vez, so eles prprios geradores de hbitos: Na verdade, fazer aprender diz-nos Aristteles7. Mas os hbitos, uma vez apropriados de forma individual, transformam-se num modo de ser, numa personalidade moral, acabando por determinar as prprias formas de agir8. Existe assim, na expresso de Aranguren, uma certa circularidade entre thos-hbitos-actos9. O hbito o resultado de uma aco, que cria a personalidade moral. Mas esta personalidade moral acaba por se constituir, ela prpria, como a fonte, a razo a partir da qual se estrutura a aco do sujeito. Como afirma Aristteles:
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Nas palavras de Aristteles, a disposio permanente do carcter resulta, antes, de um processo de habituao de onde at ter recebido o seu nome, hbito, embora se tenha desviado um pouco da sua forma original [ARISTTELES, tica a icmaco, Lisboa, Quetzal, 2004, p. 43.]. 4 J. L. ARANGUREN, tica, op. cit., p. 21. 5 Op. cit., p. 23. 6 ARISTTELES, tica a icmaco, op.cit., p. 43. 7 Op. cit., p. 44. 8 Enrique Bonete PERALES, De la tica filosfica a la deontologia periodstica, in Enrique Bonete PERALES (coord.), tica de la Informacin y Deontologas del Periodismo, Madrid, Tecnos, 1995, p. 19. 9 J. L. ARANGUREN, tica, op. cit., p. 22.

tica e Moral

Assim, numa palavra, as disposies permanentes de carcter constituem-se atravs de aces levadas prtica em situaes que podem ter resultados opostos. Por isso que as aces praticadas tm de restituir disposies constitutivas de uma mesma qualidade, quer dizer, as disposies do carcter fazem depender de si as diferenas existentes nas aces levadas prtica. Com efeito, no uma diferena de somenos o habituarmo-nos logo desde novos a praticar aces deste ou daquele modo. Isso faz uma grande diferena. Melhor, faz toda a diferena10.

thos no tinha um verdadeiro equivalente em latim. Mos-mores de onde derivou a palavra moral parece ser uma adaptao de Ccero que, em De Fato, afirma a propsito da filosofia moral:
Esta questo pertence doutrina dos costumes [mores] ( [thos] para os gregos); ns, os romanos, costumamos chamar essa parte da filosofia de moribus; mas para enriquecer a nossa lngua, podemos cham-la de moral [moralem]11.

Aranguren refere que a tradio latina manteve, nos primeiros tempos, o duplo sentido de thos e thos. Porm, o facto de o latim possuir uma nica palavra para traduzir thos e thos, acabou por determinar a lenta, mas progressiva, absoro do sentido do primeiro pelo segundo, ou seja, preponderando o sentido de hbito e de costume sobre o significado de carcter do indivduo. Esta evoluo viria a marcar toda uma concepo ulterior sobre a tica e que prevaleceu ao longo da histria12. O resultado dessa evoluo poder explicar a ambiguidade das palavras tica e moral patente na diversidade de sentidos que encontramos quer na utilizao quotidiana quer em meios mais eruditos. Ernst Tugendaht faz tambm referncia a questes de traduo do grego para o latim, que levaram a que os dois termos thos e thos fossem entendidos indistintamente como moralis. Entre esses aspectos contam-se problemas de traduo dos textos de Aristteles que no deram devida conta das nuances existentes entre o carcter dos sujeitos e os costumes. Acrescenta ainda Tugendaht que se a palavra moral, sobretudo na sua forma negativa (imoral), foi introduzida no uso normal

ARISTTELES, tica a icmaco, op. cit, p. 44. Quia pertinet ad mores, quod illi vocant, nos eam partem philosophiae, de moribus appelare solemos; sed decet augentem linguae latinam, nominare moralem [M. NISARD (sob a direco de), Trait du Destin, Oeuvres Compltes de Ccron, tomo 4, Paris, Firmin-Didot Frres, fils et Cie Libraires, MDCCCLXXV (1875), p. 261. Verso disponvel em URL: http://fr.wikisource.org/wiki/Du_Destin (14/09/2009).]. Traduo realizada a partir de M. NISARD, ibid.; e de Antonio HORTELANO, Problemas Actuales de Moral, apud, Jorge Jos FERRER e Juan Carlos LVAREZ, Para Fundamentar a Biotica Teoria e paradigmas tericos na biotica contempornea, So Paulo, Edies Loyola, 2005, p. 27 (em nota de rodap). 12 J. L. ARANGUREN, tica, op. cit., pp. 23-24.
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo da linguagem, o mesmo j no aconteceu com o termo tica que ficou disponvel para receber outros usos, nomeadamente os determinados a partir da filosofia13. Porm, esta ambiguidade permanece ainda em muitos textos contemporneos. Assim, Guy Durand, em Introduction Gnrale la Biothique, afirma tratar estas duas palavras como sinnimos, mas sublinha que no deixar de ter em conta certas conotaes mais especificamente ligadas a uma ou outra palavra14. Jacques Maritain utiliza frequentemente a expresso tica ou moral e Andr Comte-Sponville chega a afirmar com alguma ironia que a tica e a moral so a mesma coisa, embora a primeira seja mais chique15. A no distino entre tica e moral parece-nos plenamente justificada pelas origens etimolgicas das duas palavras, pelo que no lhe dedicaremos mais tempo. Porm, a anlise etimolgica e semntica das palavras no deve ocultar as razes tericas dos que preferem diferenciar os conceitos de tica e moral. Frequentemente, estes termos surgem tambm como conceitos opostos no sentido de uma tica contra a moral, ou de uma moral sem tica , como expresses complementares e, ainda, como diferentes paradigmas de pensamento filosfico. Se a nossa ateno vai sobretudo para o uso diferenciado de tica e moral porque pretendemos evidenciar aqui o facto de a distino entre estes conceitos nada ter de arbitrrio. Com efeito, tica e moral adquirem muitas vezes o carcter de instrumentos metodolgicos e conceptuais relevantes que importa no negligenciar. A este respeito convm recordar Paul Valadier quando afirma:
Uns distinguem tica e moral; outros falam de tica onde outros falam de moral; cada qual parece definir as palavras de acordo com a sua fantasia. verdade. Mas s nos deixaramos iludir se acreditssemos que em filosofia os conceitos tm um sentido perfeitamente definido, por exemplo um dicionrio oficial, e que uma vez fixada a definio no nos resta seno sermos fiis. Na verdade, os conceitos tomam sentido no discurso que os utiliza e os articula uns aos outros. Toda a questo est em saber se tal filsofo se interessa por determinar o sentido que d aos termos que emprega, se coerente consigo mesmo, se o desenvolvimento do pensamento clarifica realmente o real visado. Por consequncia, as hesitaes e as contradies entre filsofos, primeira vista escandalosas para o leigo, no o so necessariamente. preciso verificar, em cada situao, o sentido dos conceitos de acordo com uma perspectiva de conjunto (em relao problemtica)16.

Ernst TUGENDHAT, Lies Sobre tica, Petrpolis, Editora Vozes, 2003, pp. 33 e 34. Guy DURAND, Introduction Gnrale la Biothique Histoire, concepts et outils, Montral, Fides/Cerf, 1999, p. 93. 15 Andr COMTE-SPONVILLE, Dicionrio Filosfico, So Paulo, Martins Fontes, 2003, p. 219. 16 Paul VALADIER, Inevitvel Moral, Lisboa, Instituto Piaget, 1991, p. 119.
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tica e Moral 2. A perspectiva distintiva dos conceitos de tica e de moral Na linha de pensamento de Tugendhat, Guy Durand refere que as conotaes que os conceitos de tica e de moral foram adquirindo promoveram uma ambiguidade inultrapassvel e explicam uma certa sobrevalorizao do primeiro relativamente ao segundo17. Embora no uso contemporneo a moral tenha uma audincia mais popular que a tica, esta tende a ser mais utilizada em crculos intelectuais e acadmicos. Talvez devamos encontrar aqui a razo pela qual, segundo ainda Durand, a tica esteja conotada com contextos prevalecentemente tericos e cientficos, enquanto moral surge, com frequncia, ligada ao sentido prtico, a formas de comportamento e seja considerada como um assunto objecto da preocupao de moralistas e no tanto dos filsofos18. Deste modo, ao carcter prescritivo e algo conservador da moral, opor-se-ia a tica, mais reflexiva e prospectiva. Este facto poder ser ainda explicado pela associao que a moral teve ao mundo religioso, ao longo da sua histria. Embora, no Ocidente, a tradio do latim vulgarizasse o uso da moral relativamente tica, a primazia que o cristianismo assumiu na cultura ocidental deu-lhe tambm uma conotao religiosa e conservadora. Ao contrrio, a redescoberta, na Idade Mdia, dos filsofos gregos reservaria tica um sentido de uma moral de carcter no religioso, racional e secular19. Outra das razes tambm apontadas para a diferenciao entre tica e moral no uso quotidiano tem a ver com a tradio cultural das lnguas de origem latina, onde o emprego da palavra moral est mais vulgarizado, e as de origem anglo-saxnica, onde o termo tica empregue de forma mais comum20. Correndo o risco da simplificao, podemos dizer que, tambm no plano filosfico, a maioria das abordagens diferenciadoras destes dois termos tende a dar razo evoluo histrica do conceito, a que Aranguren se referia atrs, a propsito das insuficincias da traduo latina de thos. No obstante Ccero ter pretendido enriquecer o vocabulrio latino com uma nova palavra equivalente a thos, o certo que a moral acabou por no conseguir absorver completamente o sentido aristotlico, limitando-se,

G. DURAND, Introduction Gnrale la Biothique, op. cit., p. 92. J. J. FERRER e J. C. ALVAREZ, Para Fundamentar a Biotica, op. cit., p. 27. 19 G. DURAND, Introduction Gnrale la Biothique, op. cit., pp. 88 a 93. 20 Disso nos do conta Guy BOURGEAULT, Lthique et le Droit Face aux nouvelles technologies bio-mdicales, Bruxelas, De Boeck-Wesmael, 1990, p. 53; e Philippe STOFFEL-MUNCK, Dontologie et moral, in Jean-Louis BERGEL (org.), Droit et Dontologies Professionnelles, Aix-en-Provence, Librairie de lUniversit, 1997, p. 66.
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo essencialmente dimenso normativa dos cdigos e dos costumes vigentes numa determinada sociedade. Em contrapartida, a dimenso reflexiva e especulativa, quer no domnio individual quer enquanto teoria acerca do sentido e da aco humanas, foi sendo atribuda tica. Moore diria que a tica uma rea de investigao que pretende a averiguao geral do que bom21. Deste modo, a tica constitui-se como uma reflexo sobre a moral ou como uma meta-moral.

2.1. tica e moral como diferenciadores do campo da filosofia moral Em autores como Perales22, Runes23, Prats (et al.)24, ou Bourgeault25, moral prevalece como uma concepo fctica ou emprica dos comportamentos, quer individuais quer sociais, que tm a sua origem nos cdigos, condutas e costumes de indivduos ou grupos, como acontece quando se fala de moral de uma pessoa ou de um povo. Estes comportamentos podem ser entendidos como um pacto social (em forma de costumes, tradies, etc.) que se modifica do ponto de vista histrico e se adapta a cada contexto sciogeogrfico, exprimindo-se enquanto sistema e codificao de exigncias que regem a conduta humana. Por seu lado, para os mesmos autores, a tica aparece associada ideia de teoria filosfica, enquanto estudo que organiza um sistema de saber orientado para uma prtica, ou o ramo do saber ou disciplina que se ocupa dos juzos de aprovao e reprovao, enquanto juzos de rectido ou incorreco. A tica pode, assim, ser entendida na perspectiva de linhas orientadoras destinadas a determinar, de maneira racional e crtica, o carcter moral das nossas aces, quer no sentido de uma justificao da moral ou de uma reviso das decises pessoais, quer como um tipo de actividade problematizante que, embora escapando codificao e ao sistema de valores sociais, capaz de os influenciar e determinar de forma crtica e reflexiva, isto , no impositiva. A tica remete-nos, deste modo, para uma conceptualizao, para uma fundamentao, para uma justificao racional da vida moral: a tica filosfica toma
George Edward MOORE, Principia Ethica, Lisboa, Fundao Calouste Gulbenkian, 1999, p. 82. E. B. PERALES, De la tica filosfica a la dentologa periodstica, in E. B. PERALES (coord.), tica de la Informacin y Deontologas del Periodismo, op. cit., p. 22. 23 Dagobert D. RUNES, Dicionrio de Filosofia, Lisboa, Editorial Presena, 1990, pp. 128 e 264 24 Enric PRATS, Maria Rosa BUXARRAIS e Amlia TEY, tica de la Informacin, Barcelona, Editorial UOC, 2004, p. 19. 25 G. BOURGEAULT, Lthique et le Droit, op. cit., p. 53.
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tica e Moral como ponto de partida uma determinada moral vivida, enquanto os cdigos morais, bem como a praxis que lhe est associada, pressupem necessariamente uma determinada teoria legitimadora26. A moral assim entendida, apresenta-se, ainda na perspectiva de Bourgeault, como plural, local, tribal e fechada, em contraposio da tica, apresentada como aberta, inovadora, dinmica, responsvel e capaz de resistir tendncia de fechamento que os cdigos e as normas sociais comportam em si27. No entanto, a ideia de uma tica filosfica no nos deve levar a concluir que todo o processo reflexivo sobre a moral seja o resultado de uma crtica estritamente terica, confinada ao campo dos filsofos, ou como uma cincia restrita, patente, por exemplo, na frase de Moore j aqui citada. Embora devamos admitir diferentes aprofundamentos quanto natureza da investigao normativa, o certo que nela devemos incluir o esforo especulativo de homens e mulheres comuns, enquanto seres capazes de se dotarem de uma filosofia de vida e orientarem o seu projecto pessoal de autorealizao28. Gostaramos agora de destacar o facto de as distines efectuadas at agora nos remeterem para uma delimitao do prprio campo de aco tico-moral, em trs partes fundamentais:

1-

Meta-tica, tomada como actividade reflexiva e especulativa sobre os conceitos base da filosofia moral (a significao dos termos morais, o estatuto epistemolgico dos julgamentos morais e a relao lgica entre juzos morais e as outras formas de julgamento29);

2-

tica, que se debrua sobre o estudo dos contedos morais, entendidos aqui por referncia s diferentes teorias morais e ao conjunto organizado, sistematizado, hierarquizado de princpios, de regras ou de valores30 sociais vigentes;

3-

Prtica, no sentido de pr em consonncia valores, hbitos e actos.

Se podemos perceber estas trs dimenses como tarefas e funes da moral, podemos perceb-las tambm como domnios da prpria filosofia moral. Por exemplo,
E. B. PERALES, De la tica filosfica a la dentologa periodstica, E. B. PERALES (coord.), tica de la Informacin y Deontologas del Periodismo, op. cit., p. 22. 27 G. BOURGEAULT, Lthique et le Droit, op. cit., p. 53. 28 G. DURAND, Introduction Gnrale la Biothique, op. cit., p. 84. 29 James GRIFFIN, Meta-thique Mta-thique et philosophie normative, in Monique CANTOSPERBER (sob a direco de), Dictionnaire dthique et de Philosophie Morale, Paris, Presses Universitaires de France, 1996, p. 960. 30 G. DURAND, Introduction Gnrale la Biothique, op. cit., p. 84.
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo na sua tentativa de transposio para a actualidade dos campos do saber filosfico presentes no pensamento de Aristteles e So Toms de Aquino, Maritain define como grandes reas do filosofar a lgica, a filosofia especulativa e a filosofia prtica. A tica integra a filosofia do agir que, juntamente com a filosofia do fazer (ou filosofia da arte), constituem as duas subdivises da filosofia prtica. Mas a tica possui quer uma dimenso prtica quer uma dimenso especulativa. Na expresso de Maritain, a tica prtica tanto quanto o pode ser uma cincia, na medida em que d a conhecer tanto as regras supremas de h muito aplicveis aco humana, como as regras prximas aplicveis aos actos particulares. No entanto, apesar deste carcter descritivo e normativo, a tica no deixa de ser duplamente especulativa. Em primeiro lugar, porque o seu objecto (a perfeio do agir humano) e o seu mtodo (determinar os princpios da aco) permanecem fundamentalmente formais. Em segundo lugar, porque tanto a filosofia do agir como a filosofia da arte, ao debruarem-se sobre o fazer humano, participam tambm da filosofia natural e da metafsica que so duas subdivises da filosofia especulativa. Isto quer dizer que, em ltima instncia, a filosofia prtica no pode ser vista como um saber filosfico autnomo31. Com isto pretendemos sublinhar a presena das componentes reflexiva, descritiva, normativa e prtica que atravessam o prprio campo da filosofia moral. A distino de Maritain entre uma tica especulativa e uma tica prtica remete-nos para outra, talvez mais comum, a de meta-tica e de tica normativa. No incio do sc. XX, a filosofia moral privilegiou sempre a primeira em relao segunda, atribuindo a esta ltima uma conotao pejorativa moralizante32. Mas esta situao vem alterar-se radicalmente face aos novos desafios colocados filosofia moral em resultado da evoluo social, econmica, poltica e tecnolgica, das sociedades ocidentais da segunda metade do sc. XX. Em consequncia disso, assistimos reabilitao da filosofia prtica33, bem como ao redespertar do interesse sobre a tica aplicada, entendida aqui num duplo sentido: em primeiro lugar, como uma tica a aplicar, prescritiva, e casustica; em segundo lugar, como uma ethica specialis, ou ainda, uma
Jacques MARITAIN, Introduo Geral Filosofia, Rio de Janeiro, Agir, 1998, pp.165-164. Esta viso parece seguir de perto o ponto de vista kantiano [Immanuel KANT, Fundamentao da Metafsica dos Costumes, Coimbra, Atlntida, 1960, pp. 7 e ss.]. 32 J. GRIFFIN, Meta-thique Mta-thique et philosophie normative, in Monique CANTOSPERBER (sob a direco de), Dictionnaire dthique et de Philosophie Morale, op. cit., p. 960. 33 A reabilitao da filosofia prtica (Karl-Heinz Ilting) surge num contexto de redefinio do quadro filosfico-conceptual visando responder aos impasses em que se deixou cair a razo prtica, nomeadamente aps a crtica emotivista e as crticas dos paradigmas fundadores da sociologia. Sobre esta questo ver, mais adiante, o ponto 3, referente Perspectiva sociolgica.
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tica e Moral tica sectorial34 pensada como o conjunto de deveres e virtudes de determinados grupos de pessoas35, visando responder aos novos desafios ticos colocados pelo alargamento da experincia humana, por via da especializao do saber e do desenvolvimento das cincias e da tecnologia36. No concluiremos este ponto sem antes chamar a ateno para dois aspectos importantes da nossa anlise. O primeiro prende-se com o facto de, na definio do campo da filosofia moral, assistirmos a uma generalizao do conceito de tica, mesmo em domnios normativos e prescritivos, que uma tradio distintiva dos conceitos atribua aos domnios da moral. O segundo, para ns mais importante, relaciona-se com o facto de o interesse sobre a tica aplicada implicar, em certa medida, uma desmultiplicao das dimenses reflexiva, normativa e prtica, que vimos atrs, em domnios especficos da experincia humana, nomeadamente da vida e da sade, da investigao, da comunicao e da informao, dos negcios e das profisses37. nesse sentido que Boris Libois v a tica jornalstica como a hierarquia de valores que a moral se encarregaria de traduzir em mximas, em prescries e interditos38. Dentro da tica jornalstica, Libois acaba por distinguir uma tica descritiva, por referncia ao conjunto dos valores subjacentes prtica profissional dos jornalistas; uma tica normativa, como sinnimo das regras deontolgicas; e uma meta-tica, entendida aqui como o discurso sobre o jornalismo produzido deliberadamente por determinados actores sociais, em particular os jornalistas, com o objectivo estratgico de influenciar o pblico, os empresrios da comunicao e o poder poltico39. Esta nota serve precisamente para chamar a ateno para o facto de a expresso tica aplicada conter uma dimenso normativa e prescritiva, expressa, por exemplo, nos cdigos

Sobre a discusso entre tica aplicada e tica sectorial G. DURAND, Introduction Gnrale la Biothique, op. cit., pp. 94-95. 35 Leonardo Rodrguez DUPL, tica clsica y tica periodstica, in E. B. PERALES (coord.), tica de la Informacin y Deontologas del Periodismo, p. 66. 36 Na delimitao do campo da filosofia moral realizada por Guy Durand, esta dividida sobretudo em dois campos: a filosofia fundamental, que integra quer a meta-tica, quer o estudo da tica substancial; e a tica aplicada [G. DURAND, Introduction Gnrale la Biothique, op. cit., p. 94.]. 37 Sobre este ltimo aspecto, Gilbert Vincent refere-se mesmo ao processo de deontologizao que se verifica nas sociedades contemporneas ocidentais como uma tentativa de redesenhar os contornos axiolgicos das prticas profissionais ameaadas pela alterao e a disperso das formas de obedincia impostas aos diferentes actores [G. VINCENT, Le Dontologique dans lespace axiologique contemporain, in G. VINCENT (org.), Responsabilits Professionnelles et Dontologiques, op.cit., p. 38.]. 38 Boris LIBOIS, thique de lInformation Essai sur la dontologie journalistique, Bruxelas, ditions de LUniversit de Bruxelles, 1994, p. 5. 39 Op. cit., pp. 6-7.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo deontolgicos, que, de acordo com a lgica de distino conceptual de que temos tratado aqui, resulta mais de uma moral do que da tica. Importa determo-nos sobre o conceito de casustica, j aqui chamado levemente colao, dadas as suas especificidades no contexto mais geral da tica aplicada40. O conceito, tal como ele nos chega no incio do sc. XX, entendido como uma parte ou uma concepo da teologia moral que se foi afirmando, desde o sc. XIII. Mas as suas origens parecem remontar ao Talmud, filosofia de Plato, Aristteles e Toms de Aquino. O tratado Dos Deveres de Ccero tambm faz referncia a vrios casos inspirados na moral estica e a sua influncia sobre os padres jesutas sublinhada por vrios telogos. Mas a prpria noo de casos aparece j nos textos do Direito Cannico, nomeadamente no clebre Decreto de Graciano (1140). Apesar desta origem diversificada, Vincent Carrau e Olivier Chaline referem a importncia que assumiu para a casustica a ideia crist da Revelao, sem a qual no seria possvel a dedutibilidade das leis morais. Mas, sobretudo, reconhecem que a casustica fruto da escolstica tardia que incorpora na doutrina catlica vrios contedos da filosofia aristotlica, nomeadamente as noes de justo meio e a relao estabelecida entre meios a escolher a posteriori e fins a alcanar apreendidos de forma apriorstica41. A escolstica inspirada em Toms de Aquino organizava a teologia moral em duas partes fundamentais: a moral geral, centrada na questo dos fundamentos, e a moral particular, que reflectia sobre o estudo das virtudes e dos mandamentos divinos. A par desta organizao dos estudos teolgicos, existiam ainda os manuais destinados a apoiar os sacerdotes na prtica da confisso. No final do sc. XVI, os jesutas dividem o ensino da teologia moral numa parte terica, sobre a moral fundamental, e numa parte prtica, centrada na anlise de casos (casustica) cujo objectivo era mostrar como aplicar as regras gerais aos casos concretos. Todavia, medida que a anlise de casos se foi desenvolvendo e o seu uso abusivo se foi sucedendo, a teoria foi perdendo a sua fora, em detrimento da anlise detalhada de situaes, ao ponto de a casustica ficar associada a uma moral sofstica, circunstancial e laxista, cada vez mais desprendida dos seus fundamentos teolgicos. Para alm disso, a casustica era acusada de, pela distino

Adela CORTINA, El quehacer pblico de la tica aplicada, in Adela CORTINA e Domingo GARCIA-MARZ (orgs.), Razn Pblica y ticas Aplicadas - Los caminos de la razn prctica en una sociedad pluralista, Madrid, Tecnos, 2003, p. 24. 41 Vincent CARRAUD e Olivier CHALINE, Casuistique Casuistes e casuistique au XVIIe e au XVIIIe s., in M. CANTO-SPERBER (sob a direco de), Dictionnaire dtique et de Philosophie Morale, op. cit., p. 214.

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tica e Moral efectuada de situaes e pelas excepes admitidas, pr em causa a prpria moral42. Blaise Pascal nas suas Lettres Provinciales (1656-1657) insurge-se contra a prtica da casustica por parte dos confessores jesutas de Paris, pela sua tentativa de construir uma moral a partir de casos, contrariando a sua convico de que ela s poderia fundar-se em princpios universais43. Desde o final do sc. XIX, a casustica entra em descrdito, e o Conclio Vaticano II ops-se a esta concepo da teologia moral44. Ao transformar situaes em casos, a casustica est a reconhecer a impossibilidade de resoluo dos problemas a partir da simples aplicao dos princpios gerais, criando assim um amplo espao de manobra para conceber a aco moral a partir de um mtodo racional e na periferia dogmtica da igreja. Neste quadro, referem Carrau e Chaline, a casustica apresentou, talvez pela primeira vez na histria, uma teoria sobre a diversidade de condies dos sujeitos da aco, bem como das suas consequncias morais, abrindo as portas a uma cincia plural dos costumes como alternativa a uma moral nica. Pressupondo uma irredutvel diversidade dos indivduos enquanto indivduos, a casustica inscreveu-se na histria moral como uma poca deliberadamente moderna45. Adela Cortina atribui a Albert Jonsen e Stephen Toulmin um papel importante na reabilitao da casustica, tarefa essa apresentada como um dos objectivos do livro The Abuse of Casuistry A history of moral reasoning. Segundo Cortina, em 1980 a casustica adquire uma nova actualidade a partir da pergunta formulada por Albert Jonsen, sobre a possibilidade de um eticista poder ser um consultor. A resposta ser afirmativa, na condio de o eticista, afirmaria Jonsen, ser um casusta. Esse papel ser levado a cabo por Jonsen e Toulmin na ational Comission for the Protection of

Human Subjects of Biomedical and Behavior Research que viria a produzir o clebre Relatrio Belmont, publicado nos Estados Unidos em 197846. Desde ento, a biotica, enquanto tica aplicada, transformar-se-ia num dos espaos privilegiados de aplicao da nova casustica, segundo os termos de Jonsen e Toulmin. De forma geral, a casustica recorre a dois mtodos: o raciocnio dedutivo, que visa aplicar aos casos
G. DURAND, Introduction a la Biothique, op. cit., pp. 96-97. Albert JONSEN e Stephen TOULMIN, The Abuse of Casuistry A history of moral reasoning, Berkeley, Los Angeles, Londres, University of California Press, 1989, pp. 1 a 20. 44 G. DURAND, Introduction a la Biothique, op. cit., p. 97 45 V. CARRAUD e O. CHALINE Casuistique Casuistes e casuistique au XVIIe e au XVIIIe s., in M. CANTO-SPERBER (sob a direco de), Dictionnaire dthique et de Philosophie Morale, op. cit., p. 221. 46 Adela CORTINA, El quehacer pblico de la tica aplicada, in A. CORTINA e D. GARCIA-MARZ (orgs.), Razn Pblica y ticas Aplicadas, op. cit., pp. 24-25.
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo concretos princpios gerais; e o raciocnio indutivo que agrupa os casos por tipos, segundo caractersticas morfolgicas, cuja similaridade nos conduz constituio de paradigmas que podem ligar-se a outros at chegar-se a uma taxionomia moral de casos47. Esta metodologia o que mais se aproxima da biotica e visa responder a mtodos prprios de funcionamento das comisses de tica, constitudas por membros provenientes de vrios sectores sociais e com diferentes sensibilidades, onde parece ser mais fcil chegar a consensos em torno de mximas destinadas a orientar casos concretos do que a partir de princpios universais. Universalismo e particularismo, princpios e fins da aco moral so apenas alguns conceitos que expressam a controversa dicotomia que atravessa grande parte da filosofia tica contempornea e que, a partir de Kant, ope as denominadas correntes filosficas de tradio deontolgica e teleolgica.

2.2. As tradies teleolgica e deontolgica comum encontrarmos, na histria da filosofia moral, a distino de duas correntes ticas fundamentais: a de tradio teleolgica48, inspirada sobretudo na filosofia aristotlica, que define a razo prtica como estando orientada para a realizao de fins, visando um fim ltimo e superior: a felicidade ou a Vida Boa; e a de tradio deontolgica49, de raiz kantiana, que insiste no carcter da aco moral como uma obrigao imposta pelo dever de obedincia s normas. Ao evoc-las aqui, pretendemos chamar a ateno para dois paradigmas que inspiraram vrias correntes ticas e cuja actualidade est ainda patente no debate filosfico contemporneo acerca das questes da razo prtica. Mas pensamos tambm que descurar o estudo, ainda que superficial, desta questo implica passar ao lado de toda a componente tica implcita nas normas scio-profissionais, arriscando-nos a ver nelas meros regulamentos vazios de contedo. Finalmente, pela distino destes dois paradigmas filosficos perpassa tambm uma certa distino entre tica e moral. A primeira surge associada ao pensamento aristotlico, de onde tirou a sua origem etimolgica, mas, sobretudo, v a tica como um processo inacabado, especulativo e de ponderao sobre os meios necessrios com vista realizao de determinados fins, nomeadamente o fim ltimo de uma Vida Boa. A

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Op. cit., p. 26. Do grego telo, teleos (fim, objectivo) e teleios, (completo, terminado). 49 Do grego to deon (o conveniente, o devido).

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tica e Moral segunda surge mais associada ao conceito kantiano de moralitt, enquanto obrigao, ou como um sentido do dever ditado por princpios que se impe nossa conscincia, independentemente da nossa vontade. Nesta acepo, o dever assume perante o sujeito a fora de uma lei: de uma lei moral. Referindo-se a este sentido da moralitt, MacIntyre considera que o conceito kantiano aquele que se imps ideia de moral tal como ela entendida pelo cidado comum:
Para muitos que nunca ouviram falar de filosofia, e muito menos de Kant, a moralidade aproximadamente o que ela era para Kant50.

2.2.1. A tica como aco orientada por fins A tica de Aristteles em grande parte tributria da sua teoria finalstica da natureza. Para Aristteles todo o ser natural tende a realizar determinados fins que, uma vez alcanados, constituem o seu estado de perfeio. Assim, tambm no homem toda a percia e todo o processo de investigao, do mesmo modo todo o procedimento prtico e toda a deciso, parecem lanar-se para um certo bem51. Para Aristteles existem vrios bens. Mas o bem ltimo, o bem supremo, o bem para o qual todos os outros bens convergem e a partir do qual nenhum outro pode derivar. Esse bem ltimo a felicidade. No homem, a sua especificidade natural o facto de ser dotado de razo. Nesse sentido, ele deveria realizar-se plenamente como ser racional, que se cumpriria definitivamente num estado de pura contemplao das coisas. Porm, o homem no apenas razo. Ele possui tambm uma existncia biolgica, a cujas exigncias tem de responder para se manter vivo, e uma componente passional que o pode afastar da vivncia da razo. A tica aristotlica est, pois, submetida a este projecto de controlo do mundo da aco pela razo. Ao faz-lo, o homem assegura o provimento dos bens necessrios sua existncia e garante as condies de plena realizao pessoal e colectiva. Para Aristteles, uma vida orientada pela razo uma vida virtuosa. As virtudes so, pois, o resultado da interveno da razo na vida humana e elas dividem-se em dois tipos: virtudes ticas ou de carcter, que dizem respeito ao autodomnio do sujeito (coragem, temperana, pudor) e regulam as relaes entre sujeitos (justia,

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Alasdair MACINTYRE, Historia de la tica, Barcelona, Editorial Paids, s.d., p. 185. ARISTTELES, tica e icmaco, op. cit., p. 19.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo generosidade, magnificncia, entre outras); e as dianoticas ou intelectivas, que se referem razo terica (inteligncia, cincia e sabedoria) e razo prtica (das quais destacamos a prudncia ou sensatez e a arte ou tcnica)52. So as virtudes dianoticas ou intelectivas que permitem fazer intervir a razo nas virtudes ticas ou de carcter, subjugando-as a um princpio de veracidade capaz de realizar o fim ltimo da Vida Boa. Este facto tanto mais importante quanto as virtudes morais no so virtudes em si, mas dependem de uma justa avaliao das prprias circunstncias da aco: uma alimentao virtuosa para um atleta no o ser certamente para uma pessoa com pouca actividade fsica53 e a coragem num determinado contexto pode converter-se, numa situao diferente, em loucura, ou mesmo em cobardia, de acordo com os condicionalismos concretos da aco. Como afirma Aristteles:
o corajoso quem suporta o medo, sentindo-o nas situaes em que deve sentir, em vista do fim concreto ao modo como deve e quando deve54.

Daqui derivam dois aspectos importantes na tica aristotlica que gostaramos de salientar. Em primeiro lugar, a virtude apresenta-se como um justo meio (mestes, mediocritas) entre uma aco realizada por excesso e uma aco realizada por defeito. Esta capacidade de escolher o justo meio, de definir o equilbrio exacto do comportamento em funo das circunstncias e dos fins, sublinha o carcter teleolgico, a que j fizemos referncia, mas define-a tambm como uma tica prudencial ou ainda, como fizeram autores como Michel Foucault, como uma esttica. Sendo uma mediocritas no , porm, uma tica da mediocridade, na medida em que cabe ao sujeito decidir da quantidade certa, do justo meio, em funo das suas circunstncias particulares. Esta questo remete-nos para o segundo aspecto que gostaramos de destacar. A aco virtuosa implica uma escolha selectiva, de acordo com as circunstncias, fazendo, por isso, apelo s virtudes intelectivas, que tm por funo ajustar as virtudes ticas ou de carcter a princpios racionais. Este facto far da prudncia a virtude dianotica ou intelectiva mais importante para o homem, na medida em que ela que permite determinar os meios correctos para os fins pretendidos e, em ltima instncia, alcanar esse bem supremo que a felicidade. Certamente que a sabedoria, enquanto virtude da
Para mais pormenores, aconselhamos a esquematizao de Adela CORTINA e Emilio Martnez NAVARRO, Etica, Madrid, Ediciones Akal, 2001, p. 61. 53 ARISTTELES, tica e icmaco, op. cit., p. 51. 54 Op. cit., pp. 73-74.
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tica e Moral razo terica, hierarquicamente superior prudncia, que uma virtude da razo prtica. A sabedoria, enquanto excelncia, permitiria na sua mxima expresso, realizar plenamente a racionalidade enquanto pura contemplao. Mas, como j vimos, essa possibilidade no est ao alcance dos homens. A pura contemplao , portanto, apenas uma prerrogativa dos entes divinos que no tm de se preocupar com os condicionalismos da vida biolgica ou das paixes55. Aos homens resta-lhes, pois, apenas a felicidade. Portanto, as virtudes da razo prtica e, em particular, a prudncia assumem um papel fulcral para a realizao plena do homem, na sua dupla natureza de ser racional e biolgico. Se a sabedoria nos faz agir em relao aos fins, a prudncia ou a sensatez faz-nos agir em relao aos meios para os atingir56.
Por essa razo sublinha Aristteles as pessoas dizem que Anaxgoras e Tales e outros deste gnero so sbios, mas no so sensatos, quando se aperceberam de que estes desconheciam o que era bom para eles prprios; e embora dissessem que aqueles sabiam coisas extraordinrias, espantosas, difceis de aprender e divinas, por outro lado, de nada lhes servia perceberem tudo isso57.

Ou seja: de pouco lhes valeu a sabedoria sem a prudncia ou a sensatez capaz de os orientar para esse fim ltimo que era a felicidade. Sobre esta relao entre a sabedoria e a prudncia, escreve Abbagnano:
Este contraste entre sabedoria (sofia) e prudncia (frnesis) o reflexo no campo da tica da atitude filosfica fundamental de Aristteles. Como teoria da substancia, a filosofia uma cincia que no tem nada a ver com os valores propriamente humanos; por isso a sabedoria, que consiste na plena posse desta cincia, nos seus princpios e nas concluses, no tem nada a ver com a prudncia que o guia da conduta humana. A sabedoria tem por objecto o necessrio que, como tal, nada tem a ver com o homem na medida em que no pode ser modificado por ele: frente ao necessrio, possvel uma nica atitude, a da pura 58 contemplao (teoria) .

Porm, no devemos depreender daqui que existe uma separao intransponvel destes dois mundos. Embora conteste a radicalidade do intelectualismo socrtico que estabelece uma relao necessria entre o saber e a virtude59, Aristteles no corta definitivamente com ele, e o seu pensamento inscreve-se na tradio intelectualista do mundo grego. Na realidade, a prudncia enquanto virtude mediadora, no dispensa a

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Op. cit., pp. 242 a 245. Op. cit., p. 151. 57 Op. cit., p. 141. 58 Nicola ABBAGNANO, Histria da Filosofia, vol. I, Lisboa, Editorial Presena, s.d., p. 289. 59 Op. cit., pp. 149 a 151.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo sabedoria. A propsito da centralidade da prudncia no pensamento aristotlico, escreve Andr Conte-Sponville:
A phronesis como uma sabedoria prtica: sabedoria da aco, para a aco. E, contudo, ela no se identifica com a sabedoria (a verdadeira sabedoria: sophia) porque topouco suficiente agir bem para bem viver, ou ser virtuoso para ser feliz. Nisto, Aristteles tem razo contra quase todos os antigos: a virtude no basta para a felicidade, como a felicidade para a virtude. A prudncia , porm, necessria a uma e outra, e nem mesmo a sabedoria poderia passar sem ela. Sabedoria sem prudncia seria louca sabedoria, e no seria sbia60.

O intelectualismo moral da filosofia aristotlica est tambm presente num outro aspecto, a que j aqui fizemos aluso: ao facto de as virtudes se constiturem como um thos, ou seja, como uma caracterstica definidora do prprio carcter do sujeito da aco. Neste sentido, no um acto virtuoso que faz o indivduo virtuoso. O mesmo acontece, alis, com o conhecimento. Na natureza, ningum nasce bom nem mau e a ignorncia combate-se com o estudo, pelo que, tanto na moral como no conhecimento, existe um papel fundamental da aprendizagem. Por isso, no podemos deixar de concordar com a perspectiva de Aranguren, segundo o qual a separao entre a razo terica e razo prtica artificial, recordando precisamente Aristteles para quem a Theora era a forma suprema da prxis, sendo a forma suprema do thos () alcanada no bos theoretiks61. De facto, tanto na sofia como no thos existe um carcter cumulativo, uma certa aprendizagem que explica a razo pela qual devemos escutar a voz dos mais velhos62 ou os jovens se devem manter afastados da vida poltica63. Este facto tanto mais importante quanto, no pensamento de Aristteles, a vida tica e a auto-realizao dos sujeitos esto intimamente imbricados com a vida pblica e so um aspecto incontornvel sem o qual no possvel pensar o projecto de uma Vida Boa. Este projecto depende tambm da sensatez dos responsveis pela elaborao das leis justas e igualmente sensatas, bem como da sua capacidade em proporcionar as condies para que os cidados se tornem excelentes e capazes de aces admirveis64. Mas a vida pblica tambm onde desemboca o projecto pessoal da Vida Boa, uma vez que, para Aristteles, o homem feito naturalmente para a

Andr COMTE-SPONVILLE, Pequeno Tratado das Grandes Virtudes, Lisboa, Editorial Presena 1995, p. 40. 61 J. L. ARANGUREN, tica, op. cit., p. 55. V 62 ARISTTELES, tica e icmaco, op. cit., p. 147. 63 Op. cit., p. 21. 64 Op. cit., p. 34.

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tica e Moral sociedade poltica65: A afirmao de que o homem naturalmente social equivale afirmao de que o homem tende por natureza para a vida em comunidade66. Isto significa que em sociedade que o homem consegue as condies necessrias para realizar plenamente o seu destino da Vida Boa pelo que, sem sociedade, no possvel a realizao da forma suprema da especificidade humana, o bos theoretiks, cuja completude mxima se realiza na vida contemplativa67. Sobre o papel da sociedade e do Estado escreve Aristteles:
Mas a percia poltica no faz apenas usos das restantes outras percias que dizem respeito aco, ela ainda legisla a respeito do que se deve fazer e de que coisas se tem de evitar. O fim que ela persegue envolve de tal modo os fins restantes, ao ponto de tratar-se do bem humano. Porque, mesmo que haja um nico bem para cada indivduo e para todos em geral num Estado, parece que obter e conservar o bem pertencente a um Estado obter e conservar um bem maior e mais completo. O bem que cada um obtm e conserva para si suficiente para se dar a si prprio por satisfeito; mas o bem que um povo e os Estados obtm e conservam o mais belo e mais prximo do que divino68.

2.2.2. A tica como aco orientada pelos princpios Kant rompe com a tradio tica de uma subordinao da moral ao conhecimento terico. Deste modo, a sua concepo representa um corte radical com a ideia de que o sujeito moral seja produto da aco de um sujeito instrudo, tal como estava pressuposto na filosofia anterior, desde os gregos. No Protgoras, Scrates defende que s pode agir mal quem ignora a virtude, estabelecendo uma estreita ligao entre o bem e a virtude e entre o mal e a ignorncia. Porm, a ruptura kantiana impe-se tambm como uma resposta aos desafios colocados ao pensamento do seu tempo por David Hume e os empiristas, segundo os quais no possvel ter um conhecimento racional das coisas a no ser a partir dos nossos sentidos69, pondo assim em causa a possibilidade da metafsica, na qual se insere a prpria filosofia moral, segundo Kant. Constatando o desdm, o enfado e o indiferentismo que a metafsica vinha sofrendo, em contraste

Estas consideraes evidenciam que uma cidade uma daquelas coisas que existem por natureza e que o homem , por natureza, um ser vivo poltico. Aristteles considera que um homem incapaz de se associar devido sua auto-suficincia ou um bicho ou um deus [ARISTTELES, Poltica Edio bilingue, Lisboa, Vega, 1998, p. 53.]. 66 Jos Manuel Navarro CORDN e Toms Calvo MARTNEZ, Historia de la Filosofa, Madrid, Ediciones Anaya, 1981, p. 310 (respeitmos o itlico do texto original). 67 ARISTTELES, tica e icmaco, op. cit., p. 242. 68 Op. cit., p. 20. 69 A. MACINTYRE, Historia de la tica, p. 185.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo com o tempo em que ela era a rainha de todas as cincias70, o projecto kantiano acaba por desembocar numa proposta de reordenamento do quadro do saber, a partir de um repensar de uma crtica dos seus fundamentos e da sua legitimidade. Face recorrncia dos debates metafsicos e falta de consenso entre os seus tericos, Kant confrontado com o progresso cientfico registado pela fsica e pela matemtica, pelo que se prope perceber quais as condies que permitem tanto o conhecimento cientfico como o metafsico, para assim melhor determinar o seu alcance e os seus limites. Este facto importante para compreendermos a razo pela qual o ponto de partida da filosofia kantiana no o cepticismo expresso na dvida metdica cartesiana, nem o de ir buscar os princpios capazes de justificar a pretenso do homem ao conhecimento, como fazem alguns empiristas, mas apenas, tendo por base sua existncia, perceber como devem ser os nossos conceitos para que as cincias sejam possveis71. Este projecto implica proceder a uma crtica das formas de conhecimento, tarefa a que se d Kant na Crtica da Razo Pura. No iremos detalhar esse percurso, mas, tosomente, ater-nos-emos a algumas das concluses da sua teoria do conhecimento com implicaes na questo da moral. Contrariamente aos empiristas, Kant considera que a experincia que temos do mundo exterior no resulta de uma mera percepo passiva. Analisando as formas de conhecimento da razo terica, no captulo sobre Lgica Transcendental da Crtica da Razo Pura, Kant identifica duas formas pelas quais percebemos o mundo exterior: as intuies e os conceitos. Pelas primeiras, percepcionamos os objectos; pelos segundos podemos pens-los. Da a frmula: Pensamentos sem contedos so vazios; intuies sem conceitos so cegas72. Dito de outra forma: os dados exteriores so percebidos pelos sentidos, mas sobre eles intervm tambm conceitos e categorias a priori73, que permitem razo terica organizar e estruturar os dados da experincia, de acordo com leis. Essas leis no existem na natureza enquanto tal, mas so o resultado da interveno dos conceitos e das categorias apriorsticas da razo sobre os dados da percepo, e que nos permitem formular juzos sobre o mundo que nos circunda. Essas supostas leis da natureza no so, portanto, mais do que ordenamentos racionais, construdos a partir da observao do mundo exterior; elas revelam a realidade como
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Immanuel KANT, Crtica da Razo Pura, Lisboa, Fundao Calouste Gulbenkian, 2001, pp. 3-4. A. MACINTYRE, Historia de la tica, op. cit., p. 186. 72 I. KANT, Crtica da Razo Pura, op. cit., p. 89. 73 As categorias so as formas a priori de acordo com as quais os objectos de experincia so estruturados e ordenados [Howard CAYGILL, Dicionrio Kant, Rio de Janeiro, Jorge Zahar Editor, 2000, p. 51.].

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tica e Moral fenmenos, ou seja, construes racionais sobre os dados da natureza. Isto significa que a natureza propriamente dita, os seus objectos em si, ou seja, os nmenos na expresso kantiana, no totalmente acessvel ao homem, precisamente porque a percepo que dela temos processada pelas categorias apriorsticas da razo. por esse motivo que a pretenso de universalidade da razo terica est sujeita a um processo constante de aferio dos seus juzos com os dados da experincia. Por aqui que passa a fronteira que separa a cincia e a metafsica na sua tentativa de explicar realidades tais como Deus e a alma. Por estarem para alm de toda a experincia sensvel, estas so realidades que esto fora do alcance do conhecimento terico e, por isso, no so susceptveis de serem pensadas como objectos da cincia74. O mesmo se passa com as questes da razo prtica. Embora sendo tambm determinado pela sua natureza sensvel, o homem, como ser racional, contm em si a possibilidade de determinao das suas leis. Essas leis so as da razo e elas so a condio da liberdade do homem, na medida em que lhe do a possibilidade de se autodeterminar por princpios prprios, que no obedecem s leis da natureza. Aqui j no estamos no domnio da compreenso das leis que regem o mundo exterior, mas das prprias leis da racionalidade que regem os sujeitos e lhes permitem actuar sobre o prprio mundo exterior. Assim sendo, podemos concluir que, enquanto a compreenso do mundo exterior da ordem dos fenmenos, o mundo da razo prtica d-se como inteiramente inteligvel ao sujeito da aco, como nmeno, permitindo-lhe agir de acordo com a representao das leis da razo, ou seja, agir de acordo com princpios. Dizer agir de acordo com os princpios o mesmo que se dizer dotado de uma vontade, capaz de uma aco determinada racionalmente, ou seja uma vontade prpria, no determinada do exterior, nem do que no homem faz parte do mundo da natureza. No caso da filosofia da natureza, os princpios a priori formulam leis gerais que se aplicam sobre os dados da experimentao para determinarem o ser; no caso da filosofia moral, os princpios a priori aplicam-se vontade humana, cindida que est entre razo e paixes, objectividade e subjectividade. Aqui reside o fundamento da liberdade. Ela no se confunde com a pretenso de se fazer o que se quer mas revela-se to-somente como a capacidade de se libertar dos condicionalismos da natureza e aderir ao que especificamente humano: s leis da razo. Um ser determinado por uma vontade absolutamente racional possuiria uma vontade infalivelmente boa, sujeita apenas aos

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J. CORDN e T. C. MARTNEZ, Historia de la Filosofa, op. cit., p. 310.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo princpios que a razo determinasse, independentemente de qualquer outro motivo75. Se os princpios a priori permitem, na esfera da filosofia da natureza, formular juzos sobre o que acontece na natureza, na esfera da filosofia moral eles devero permitir determinar as leis segundo as quais tudo deve acontecer no domnio do comportamento humano. Essa a funo da metafsica dos costumes: a de determinar as leis do comportamento humano. Quando essas leis se destinam a operacionalizar aspectos empricos relacionados com a conduta humana, a que Kant d o nome de antropologia prtica, elas do lugar a regras prticas; quando essas leis se referem a princpios essencialmente formais/racionais a priori da conduta humana, elas do lugar a leis morais76. Daqui resultam dois aspectos que nos parecem fundamentais no pensamento moral de Kant. Por um lado, restabelece-se a possibilidade da racionalidade no campo da filosofia moral, posta em causa pelo empirismo. Por outro lado, opera-se uma distino fundamental entre o conhecimento cientfico e o conhecimento moral, procurando pens-los como duas ordens de racionalidade diferentes: uma destinada a perceber as questes do ser, a outra debruando-se sobre o dever ser. Este raciocnio no pressupe, no entanto, uma subvalorizao da moral, no domnio da razo prtica. De resto, para Kant, o essencial no homem no a razo terica, mas a aco prtica, noespeculativa77. A razo prtica no visa perceber o ser ou, mais especificamente, os motivos que determinam o comportamento humano, mas quais devem ser os seus princpios, de modo a que uma determinada aco possa ser percebida como moral. A tarefa de Kant, na Fundamentao da Metafsica dos Costumes e na Crtica da Razo Prtica, visa perceber o funcionamento da razo pura moral78, tal como antes o fizera com a Crtica da Razo Pura, para a razo terica. Assim, o objectivo de reflexo de Kant o de estabelecer, no plano moral, a necessidade de um princpio puro que, independentemente de todas as inclinaes naturais e motivaes particulares, determine o agir e o querer dos sujeitos da aco moral. A teoria do conhecimento de Kant permitir no s definir a esfera prpria da filosofia moral, mas marc-la- profundamente, na medida em que o levar a admitir os princpios puros a priori da moral na razo humana. Este pressuposto revelar-se- decisivo para determinar algumas caractersticas centrais da moral kantiana e ser
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I. KANT, Fundamentao da Metafsica dos Costumes, p. 44. Op. cit., p. 10. 77 Immanuel, KANT, Crtica da Razo Prtica, Lisboa, Edies 70, s.d., 138 e ss. 78 I. KANT, Fundamentao da Metafsica dos Costumes, op. cit., p. 10-11.

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tica e Moral tambm ele que possibilitar a separao das guas face filosofia aristotlica: doutrina aristotlica das virtudes opor Kant uma doutrina da boa vontade. A boa vontade a faculdade do sujeito de se auto-determinar segundo o princpio formal da razo, de um modo incondicionado, independentemente de qualquer fim79. Kant procede a uma crtica da filosofia moral anterior, procurando demonstrar o quanto ela permanece ligada ao mundo da experincia e das sensaes: da ela basear-se em juzos construdos a posterior sobre o bem, em raciocnios condicionados ou hipotticos (se queres isto faz aquilo)80, e em valores contaminados pela heteronomia das inclinaes e no tanto por regras ditadas pela razo, em cujos princpios se funda a autonomia do sujeito. As ticas pensadas a partir das virtudes, dos fins ltimos (a felicidade, o prazer, etc.) ou das utilidades resultam de princpios prticos e, para Kant, estes s podem ser classificados sob o princpio geral do amor de si ou da felicidade pessoal81, fruto de um egosmo mais ou menos apurado82. A boa vontade expressa-se na aco orientada pelo puro respeito pelo dever83, numa obrigao em actuar segundo o princpio de uma lei universal. Essa lei universal (moral) o imperativo categrico: Age apenas segundo uma mxima tal que possas ao mesmo tempo querer que ela se torne lei universal84. Kant distingue os imperativos categricos enquanto princpios da razo com vista realizao de uma aco boa em si dos imperativos hipotticos que orientam a aco prtica no sentido da realizao de meios com vista a alcanar determinados fins85. O imperativo categrico expressa, a nosso ver, o ncleo central do pensamento tico kantiano. Ele o culminar da sua teoria do conhecimento na esfera da moral. Nesse sentido, expressa as grandes linhas de fora da moral kantiana. Entre elas, podemos destacar o seu carcter formal (no-material), na medida em que no prescreve qualquer aco concreta86; a estrita separao entre o que considerado como aco
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Op. cit., p. 20. Como veremos de seguida, este tipo de raciocnios, embora faam parte da razo prtica no tm o verdadeiro estatuto de uma lei moral. 81 I. KANT, Crtica da Razo Prtica, op. cit., p. 32. 82 I. KANT, Fundamentao da Metafsica dos Costumes, op. cit., p. 35. 83 A este propsito diz Kant: A boa vontade no boa por aquilo que promove ou realiza, pela aptido para alcanar qualquer finalidade proposta, mas to-somente pelo querer, isto em si mesma, e, considerada em si mesma, deve ser avaliada em grau muito mais alto do que tudo o que por seu intermdio possa ser alcanado em proveito de qualquer inclinao, ou mesmo, se se quiser, da soma de todas as inclinaes [Op. cit., p. 16-17.]. 84 Op. cit., p. 56 85 Op.. cit., p. 48-49. 86 A tica kantiana representa uma autntica novidade dentro da histria da tica. Simplificadamente, esta originalidade pode ser formulada da seguinte maneira: at Kant, as diferentes ticas tinham sido

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo moral, orientada pelo puro respeito do cumprimento do dever, e a aco com vista realizao de determinados fins; a exigncia de uma aco moral marcada pela autonomia do sujeito, capaz de se auto-legislar a partir dos ditames da sua razo, independentemente de qualquer outra fonte heternoma, dos sentimentos ou dos condicionalismos sociais; o carcter autnomo e incondicional dos princpios morais relativamente avaliao das suas consequncias ao nvel da aco quotidiana; finalmente, o seu universalismo capaz de marcar a independncia do sujeito face s leis da natureza. Lei moral e aco, liberdade e natureza, formalismo e materialidade, ser e dever ser, razo e paixes, virtudes e obrigao, eis alguns dos dualismos essenciais para compreender o pensamento moral de Kant. A terminar este ponto, diramos que a filosofia moral em Aristteles to devedora da sua ontologia finalstica da natureza quanto a de Kant o da sua teoria do conhecimento. o carcter dos seres realizarem o fim ltimo para o qual foram criados que determina o sentido finalstico da tica aristotlica, entendida como a busca da felicidade, o bem tico supremo a partir do qual nenhum outro bem pode ser pensado e o estdio a partir do qual o homem melhor pode desenvolver a especificidade natural de bos theoretiks. Esse carcter finalstico tem uma componente individualista que se traduz no resultado de aces cumulativas, constitutivas do carcter tico do sujeito e da natureza deliberativa e ponderada dos meios a escolher, em cada situao, com vista a alcanar os fins pretendidos. Mas esse carcter finalstico tem uma dimenso social e poltica essencial, na medida em que na poltica e na vida social que a vida dos sujeitos desemboca, enquanto seres sociais que o so por natureza. De resto, a vida poltica e social tem a funo de assegurar algumas das condies essenciais a uma plena realizao dos sujeitos, muito mais difcil ou impossvel de alcanar individualmente. Por seu lado, no pressuposto da existncia de formas apriorsticas da razo e do conhecimento que Kant concebe a possibilidade de uma tica fundada em princpios universais, a priori. Estes determinam a natureza formalista, universalista, individualista e incondicional dos valores morais. Nesse formalismo no cabe nem a ideia de ponderao dos meios para alcanar os fins, nem to-pouco h espao para pensar a tica como um procedimento do pensamento ou como um meio destinado a alcanar a felicidade. Deste modo, Kant recusa-se a admitir a possibilidade de uma tica
materiais; perante todas elas, a tica de Kant formal. J. CORDN e T. C. MARTNEZ, Historia de la Filosofa, op. cit., p. 310 (mantivemos o itlico do texto original).

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tica e Moral eudemonista, vista como realizao pessoal de uma Vida Boa. Em seu lugar, pe uma tica destituda de qualquer tipo de inclinao, assente no puro amor ao dever, que se impe ao sujeito da aco atravs das categorias apriorsticas da razo prtica, disponveis em todos os sujeitos, independentemente do seu conhecimento do mundo da natureza. Esta perspectiva marcadamente individualista da aco do sujeito ter consequncias no pensamento poltico kantiano uma vez que, no dizer de Berten (et al.), atribuir ao Estado uma funo autenticamente moral destinada a garantir as condies que tornem possvel a vida tica dos indivduos num quadro de coexistncia social.87 Com esta breve exposio pretendemos salientar a importncia do pensamento de Kant na viragem radical relativamente s diferentes correntes da filosofia tica que o antecederam. Essa viragem est patente na clivagem que ainda hoje marca uma boa parte dos debates filosficos contemporneos. O desenvolvimento do capitalismo, o progresso tecnolgico e cientfico, entre outros factores, radicalizaram ainda mais este debate entre, por um lado, princpios de aco moral e, por outro, os meios, os fins e as consequncias moralmente aceitveis da deciso. O debate entre liberais e comunitrios um outro exemplo que pe em relevo esta clivagem. Mas, como alis esse debate tambm demonstra, a reduo destas diferenas a dois paradigmas filosficos e a dois filsofos seria uma forma caricatural de representar a riqueza, a profundidade e a complexidade desta discusso.

2.3. tica e moral como distino civilizacional A distino entre moral e tica surge tambm como uma forma de diferenciao de sociedades e de culturas assentes em ordens de valores orientadas, respectivamente, quer pela religio quer pela racionalidade laica. Esse o caso de Gilles Lipovetsky que trabalhou particularmente os valores das sociedades contemporneas do ocidente, atravs do conceito de sociedades ps-morais, embora no se possa dizer que moral e tica, em Lipovestky, sejam noes teoricamente bem delimitadas e completamente isentas de ambiguidade. Mas o que pretendemos sublinhar o facto destes dois conceitos serem utilizados para exprimir perspectivas e sociedades morais

Veja-se, por exemplo, a este propsito Andr BERTEN, Pablo da SILVEIRA e Herv POURTOIS, (orgs.), Libraux et Communautariens, Paris, PUF, 1997, p. 8.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo diferenciadas88. Assim, referindo-se s sociedades contemporneas ocidentais da segunda metade do sc. XX, Lipovetsky caracteriza-as de ps-moralistas. Estas diferenciam-se das sociedades moralistas que incluem no s as sociedades morais do ocidente cristo, at ao sc. XVII onde a figura de Deus representa o alfa e o mega da moral89 , como a prpria sociedade moderna, que no obstante o corte com o teocentrismo, se mantm arreigada aos grandes valores do dever, fundados numa religio cvica moderna90, que emerge com as Luzes. Trata-se, ainda assim, de uma religio do dever, embora seja um dever sem religio91. Mas de notar o facto de Lipovetsky apresentar este processo como uma forma de desimbricao da tica92 face religio e como a afirmao de uma moral independente93, fundada numa soberania tica, enquanto expresso dos valores do laicismo e da razo. Ser a partir dessa desimbricao tica que se abriro as portas de uma tica renovada94 das sociedades ocidentais ps-moralistas contemporneas, onde as grandes proclamaes moralistas se apagam e a tica regressa95. Os valores das sociedades ps-moralistas esto marcados por uma tica da responsabilidade96 que surge como resposta decomposio moral97 do sistema de valores morais das sociedades anteriores. Nesta linha de pensamento, diramos que, em face dos novos desafios civilizacionais colocados pelo desenvolvimento tecnolgico, pelo hedonismo e pela descrena nos grandes projectos mobilizadores da modernidade, as sociedades moralistas do passado deram lugar s sociedades ticas do presente, marcadas por um novo sistema de valores. A carga semntica dos conceitos de tica e moral em Lipovetsky evidente quando, a propsito aos novos desafios das sociedades contemporneas, afirma:
Sem dvida que a oposio entre moral e tica, imperativo categrico e imperativo hipottico, boa vontade e tica do interesse filosoficamente inultrapassvel. Mas como Por exemplo, em Mtamorphoses de la Culture Librale, a diferenciao entre moral e tica aparece ainda muito mais esbatida [Gilles LIPOVETSKY, Mtamorphoses de la Culture Librale - thique, mdias, entreprise, Montral, Liber, 2002.]. 89 G. LIPOVETSKY, O Crepsculo do Dever, op. cit., p. 27. 90 Op. cit., p. 32. 91 Op. cit., p. 35. 92 Op. cit., p. 36. 93 Op. cit., p. 39. 94 Lipovetsky distingue trs ideal-tipos na histria da moral ocidental: a teolgica, que durou at ao final do sc. XVII, onde a moral era o resultado da revelao divina e s dentro da Igreja e da f religiosa era possvel conceber a virtude moral; a laica moralista, cujas bases so lanadas com a Luzes e se prolonga at meados do sc. XX; e a fase ps-moralista, que se inicia nos anos 50-60 do sc. XX [G. LIPOVETSKY, Mtamorphoses de la Culture Librale, op. cit., pp. 33 a 36.]. 95 Op. cit., p. 235. 96 Op. cit., p. 236. 97 Op. cit., p. 148.
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tica e Moral
tero os novos encantos pela generosidade desinteressada a menor hiptese de se fazerem entender, de contribuir, de qualquer maneira que seja, para a transformao do universo tecnolgico, das nossas formas de organizao, dos nossos sistemas de informao e de comunicao? A que podem levar tais sermes absolutistas seno a desacreditar, a desencorajar a entrada em jogo das diferentes formas de inovao institucional que, inevitavelmente, devem harmonizar-se com a lgica do mercado e do lucro? (...) No brandindo o ideal kantiano da boa vontade que avanaremos alguma coisa na resoluo dos desafios planetrios, econmicos, mediticos da nossa poca; no so as homenagens generosidade que faro recuar as ameaas ecolgicas, que criaro empregos, que permitiro uma melhor justia na empresa, que melhoraro a qualidade da informao. A generosidade uma virtude privada, no pode servir de princpio de aco para uma melhor organizao da vida colectiva. Portanto, preciso voltar a diz-lo: sem a inteligncia das condies concretas, sem a justa avaliao dos fins e dos meios, sem uma preocupao de eficcia, as mais elevadas perspectivas morais transformam-se rapidamente no seu contrrio, no inferno que, sabemo-lo bem, est cheio das melhores intenes98.

Como parece evidente na citao que acabmos de fazer, a argumentao sociolgica de Lipovetsky remete-nos para um debate filosfico mais vasto, mas onde permanece latente uma forte conotao dos termos moral e tica. Aos termos de sociedades moralistas e sociedades ticas poderamos juntar algumas discusses em torno da ideia de uma tica sem moral. Esse um tema abordado, por exemplo, por Alain Etchegoyen, para quem a sobrevalorizao da tica face moral, mais do que uma renovao dos valores, no sentido de Lipovetsky, representa a crise de valores. A tica deste modo o ltimo reduto dos valores morais, uma espcie de moral minimalista. E longe de ser uma alternativa aos valores morais, a tica o sintoma de uma ausncia, um sintoma do que no vai bem nos valores da sociedade contempornea: a expresso de uma moral claudicante99. Associando tal como Lipovetsky a moral noo do imperativo categrico kantiano e a tica ao imperativo hipottico kantiano, Etchegoyen faz o balano entre uma moral incondicionada, que age por dever, e uma tica ajustada s circunstncias, calculista, orientada por um imperativo de prudncia100. Assim, a grande fragilidade de uma aco tica deriva da ausncia de uma aco alicerada e fundamentada numa moral. Aos princpios de uma aco moral opor-se-iam o compromisso e o circunstancialismo ticos, centrados na soluo de problemas concretos. Nesta acepo, a tica fragmentria e desdobra-se numa pluralidade de campos nomeadamente nas ticas profissionais procurando compromissos entre valores morais e a busca princpios de eficcia, sujeitando-se a todas as manipulaes e estratgias do momento.
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Op. cit., pp. 240 a 242. Alain ETCHEGOYEN, La Valse des thiques, Paris, ditions Franois Bourin, 1991, p. 65. 100 Op. cit., p. 78.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo Nesta acepo, a tica orienta-se pelo princpio do mal menor, quando deveria aspirar ao melhor, e fruto do meio onde nasce e se aplica101. Ela , em suma, um novo pio do povo, dotada dos mesmos poderes alucinogneo, soporfico, amenizante e alienante102; e por mais que apele a uma tica da responsabilidade, ela no saber perante quem ou em nome de qu responder pelos seus actos103. Para Etchegoyen, a razo do descrdito da moral tem a ver com o facto de ela ser percebida como uma falsa conscincia, ou como a forma de justificar as regras do jogo social, da derivando o carcter hipcrita, desajustado, e manipulador com que frequentemente conotada104: Os valores morais desacreditaram-se porque recusamonos a investir sentido onde apenas vemos convencionalidade105 escreve. Para Etchegoyen o descrdito da moral reside, em grande parte, por ela estar associada a trs aspectos: ideia de normas reguladoras e inibidoras de carcter eminentemente sexual; a uma ordem moral conservadora e de pura repetio da tradio; e promoo do prprio ressentimento moral, no sentido nietzschiano da acusao do outro como forma de sublinhar as virtudes prprias106. A conotao da moral enquanto conveno um aspecto que pusemos em evidncia quando analisamos as questes etimolgicas e semnticas. No entanto, parece-nos que a resposta denominada crise moral no passa pela mera vontade de refundar uma moral sem moralismo107, mas perceber como ainda hoje possvel estabelecer as bases para a consensualizao de valores capazes de servirem de princpios orientadores da aco humana, em sociedades cada vez mais fragmentadas, individualizadas e plurais. Este tema ser objecto de um tratamento mais adiante. Mas evocamo-lo, desde j, porque ele nos permite introduzir o reverso da crtica acerca de uma tica light, desarticulada dos seus fundamentos morais. crtica de uma tica sem moral podemos contrapor a de uma moral sem tica. Trat-la-emos, por agora, de forma sucinta, recorrendo abordagem que Ren Simon faz acerca da dialctica implcita entre os meios e os fins de uma aco. Se, como vimos, em Etchegoyen a aco tem de ser fundamentada nos valores slidos de uma moral, em Ren Simon tambm exigvel que a moral seja execuvel na vida quotidiana e que no se fique pela enunciao das suas mximas: a
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Op. cit., p. 86. Op. cit., p. 124. 103 Op. cit., p. 33. 104 Op. cit., p. 20. 105 Op. cit., p. 25. 106 Alain ETCHEGOYEN, La Vraie Morale se Moque de la Morale, Paris, Editions du Seuil, 1999, p. 39. 107 Op. cit., p. 66.

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tica e Moral moral no pode deixar de ter em conta os meios para alcanar os fins. Simon considera que eficcia e valor so termos intimamente ligados, uma vez que, quem quer o fim, quer os meios para o alcanar108. Neste sentido, nem um fim justifica os meios, nem os meios so suficientes para garantir a qualidade tica dos fins: Quem quer a bondade tica dos fins quer a bondade tica dos meios e reciprocamente109. Por outras palavras, os meios podem pr em causa o carcter moral dos fins preconizados. Ora, este aspecto abre-nos o caminho para analisarmos os conceitos de tica e de moral de forma complementar, garantindo s normas e regras morais um carcter dinmico capaz de responder aos desafios colocados no plano dos valores nas sociedades contemporneas, em constante mutao.

2.4. Complementaridade entre tica e moral Cornu sustenta que, em vez de entendermos a tica e a moral como duas categorias opostas e resultantes de dimenses diferentes do agir, deveramos entend-las como duas categorias da razo prtica resultantes de uma certa diviso do trabalho: a moral teria uma tarefa de regulao da aco, facilitada pela divulgao social das suas normas, enquanto a tica teria uma funo de legitimao e de questionamento das normas sociais110. Nestes termos, a moral constitui o cimento social e o caldo de valores que nos anterior a todos, mas sem a qual no possvel a tica. Ou como diria ComteSponville, a moral comanda, a tica recomenda111. Diz tambm, a este propsito, Enrique Bonete Perales:
No errado considerar que a tica filosfica toma como ponto de partida uma determinada moral vivida e os cdigos morais, como a praxis da resultante, pressupem uma determinada teoria legitimadora112.

Porm, no quadro de uma distino dos conceitos de tica e moral, a sua compreenso como categorias diferentes mas ao mesmo tempo articulveis, mais do que uma mera tentativa de conciliao dos termos, representa postular a tica e a moral como categorias orientadas para a aco. Isto , estamos a admitir a possibilidade de um
Ren SIMON, thique de la Responsabilit, Paris, Editions du Cerf, 1993, p. 51. Op. cit., p. 52. 110 Daniel CORNU, Journalisme et Vrit, Genebra, Labor et Fides, 1994, 45-46. 111 A. COMTE-SPONVILLE, Dicionrio Filosfico, op. cit., p. 219. 112 E. B. PERALES, De la tica filosfica a la dentologa periodstica, in E. B. PERALES (coord.), tica de la Informacin y Deontologas del Periodismo, op. cit., p. 22.
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo pensamento articulado em trs dimenses: a reflexo sobre os conceitos morais, a compreenso dos sistemas morais vigentes e a dimenso prtica do sujeito moral. Em Valadier, esta terceira dimenso o momento da responsabilizao do sujeito que representa esse toque prprio capaz de relacionar tudo o que fazemos com o empenho de todo o ser113. Embora fazendo uma distino de tica e de moral diferente daquela que temos seguido at aqui114, o sentido da aco moral, tal como a temos definido, surge em Valadier como tendo por base uma dimenso normativa (o que devo fazer?), que se constitui como cimento social e como caldo de valores, sobre a qual se realiza a dimenso reflexiva (o que necessrio fazer para agir bem?). Mas para Valadier, essa aco moral s se completa atravs da inverso do movimento anterior, passando agora da dimenso reflexiva normativa, entendida esta como a passagem pela prova do niilismo115. Isto , enquanto dimenso reflexiva, a tica deve fazer prova da sua capacidade em se tornar norma. Esta estrutura encontramo-la particularmente desenvolvida na hermenutica de Ricoeur quando defende a primazia da tica sobre a moral, a necessidade da tica passar pela prova da norma e a legitimidade do recurso da norma dimenso tica, quando a norma conduz a conflitos que no encontram outra sada que no seja atravs de um saber prtico116. Cornu sublinha a este propsito que a articulao entre os conceitos de tica e moral pressupe uma outra articulao igualmente importante, entre sujeito da aco e sociedade, entre pblico e privado. A este respeito, escreve que na concepo moderna, a tica reenvia para uma concepo coerente e pessoal da vida, enquanto a moral designa o conjunto das regras de conduta geralmente aceites numa dada sociedade histrica. Ora, aqui reside um dos problemas da distino entre tica e moral. Essa distino parece sustentar a ligao entre o acto moral e a moral social um conjunto de valores comuns, no sentido mais sociolgico do termo , enquanto que a tica passa por um processo crtico, interior, sobre a legitimao e os fundamentos das normas sociais. Para Cornu, estamos confrontados com duas dimenses que s
P. VALADIER, Inevitvel Moral, op. cit., p. 115 Valadier distingue tica e moral dando-lhes um sentido inverso daquele que temos visto com outros autores. A moral representa a dimenso reflexiva dos valores, enquanto que a tica assumida no sentido mais hegeliano de eticidade (Sittlichkeit), representando a dimenso normativa dos valores, patente nos costumes. Porm, por uma questo de coerncia, reinterpretmos os conceitos de tica e de moral em Valadier no sentido que temos vindo a seguir na nossa exposio, sendo certo que o que pretendemos aqui destacar no tanto o seu significado semntico, mas relao que o autor estabelece entre os dois conceitos. 115 Op. cit. p. 107-108. 116 Paul RICOEUR, thique et morale, Lectures 1- Autour du politique, s.l., ditions du Seuil, 1999, p. 258.
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tica e Moral aparentemente esto em oposio, entre uma esfera pessoal e uma esfera social pblica, pelo que esta demarcao perde sentido uma vez que tanto a aco moral como a aco tica esto implicadas, quer na sua justificao quer no momento da sua efectivao. Isso acontece na perspectiva de uma concepo tradicional, onde a aco moral e a deciso tica resultam de uma dimenso privada, inscrevendo-se necessariamente num espao social no momento da sua realizao e no momento da sua justificao a posteriori. Mas essa dupla implicao est igualmente presente nas novas abordagens, abertas pela tica da comunicao, em que a tica e a moral no aparecem j confinadas aos seus domnios tradicionais da aco privado/pblico , mas situam-se ambas num domnio essencialmente pblico e, por consequncia social. Mesmo neste caso, tica e moral surgem como duas categorias implicadas a partir do momento em que as normas retirem a sua justificao de uma argumentao cujos efeitos podem desenvolver-se desde a fase de deliberao117.

3. A perspectiva sociolgica clssica

Jean-Louis Genard sustenta a tese que, se abstrairmos as diferenas de pontos de vista existentes entre os fundadores da sociologia, possvel verificar que os grandes paradigmas durkheimiano e o weberiano so construdos contra a moral, ou pelo menos contra o que torna a actividade moral credvel118. Esses paradigmas assentam fundamentalmente numa nova viso sobre o Homem que pe em causa toda a antropologia racionalista, proveniente das Luzes, a qual sustentava tambm toda uma viso das instituies, baseadas no contrato social119. A ideia de uma sociologia construda contra a moral de que nos fala Genard pode ser sustentada como resultado de vrios factores. Entre eles, destacamos a necessidade de delimitar com rigor o objecto cientfico da sociologia, mas, fundamentalmente, a viso reducionista com que os paradigmas fundadores da sociologia abordam o estatuto da razo e da liberdade do sujeito.

3.1. A perspectiva durkheimiana da moral

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D. CORNU, Journalisme et Vrit, op. cit., p. 45. Jean-Louis GENARD, Sociologie de l'thique, Paris, L'Harmattan, 1992, p. 15. 119 Op. cit. p. 51.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo Em que medida uma moral guiada pela sociologia ainda uma moral? A questo levantada por Bruno Karsenti na apresentao dos textos de mile Durkheim em Sociologie et Philosophie120 assume toda a pertinncia face s pretenses do socilogo francs em assumir a moral como objecto cientfico autnomo pensado no quadro de uma cincia dos costumes (Lvy-Bruhl) ou, num sentido mais durkheimiano e comteano, de uma cincia positiva da moral121. A perspectiva de Durkheim sobre a moral est em grande parte marcada pelo papel determinante atribudo ao social na explicao do comportamento humano, que acabar por colocar irremediavelmente a sociologia durkheimiana em rota de coliso com a filosofia. Esse choque , a vrios ttulos, inevitvel e resulta, num primeiro momento, do enquadramento que a moral tem no seio dos factos sociais conceito central para a justificao da sociologia enquanto cincia e, num segundo momento, da prpria defesa de uma cincia moral, autnoma, onde a filosofia surge secundarizada e reduzida ao papel de uma auto-conscincia.

3.1.1. Factos sociais e factos morais A pretenso de determinar os fundamentos da sociologia como cincia autnoma, fundada em critrios de rigor cientfico no quadro do positivismo francs influenciado por Auguste Comte , levou Durkheim a pensar a aco social a partir do conceito de factos sociais. Da noo de fatos sociais distinguiremos trs aspectos essenciais sua definio. Em primeiro lugar, facto social toda a maneira de fazer, fixada ou no, susceptvel de exercer sobre o indivduo uma coero exterior: ou ento, que geral no mbito de uma dada sociedade tendo, ao mesmo tempo, uma existncia prpria, independente das suas manifestaes individuais122. Os factos so, portanto, exteriores ao indivduo e dotados de um poder coercivo, em virtude do qual se lhe impem123, e
Bruno KARSENTI, Prsentation, in mile DURKHEIM, Sociologie et Philosophie, Paris, Quadrige/PUF, 1996, p. XXVIII. 121 mile DURKHEIM , Dfinition du fait moral, verso digital produzida por Jean-Marie TREMBLAY, in URL: http://classiques.uqac.ca/classiques/Durkheim_emile/textes_1/textes_1_12/sc_pos_morale_allemagne.doc, (07/07/2009), p. 16. 122 mile DURKHEIM, As Regras do Mtodo Sociolgico, Lisboa, Editorial Presena, 1980, p. 39. 123 Op. cit., p. 31. Numa nota de rodap de um texto posterior, de 1906, Reprsentations individuelles et reprsentations collectives, Durkheim reequacionar as noes de obrigao e coero enquanto elementos essenciais na definio dos factos sociais, salientando que, com a definio dada em As Regras do Mtodo Sociolgico, apenas pretendeu apresent-los como elementos cmodos de identificao da
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tica e Moral o que os constitui so as crenas, as tendncias, as prticas do grupo tomado colectivamente124, independentemente das suas formas de expresso nos indivduos. Estes dois mundos, o social e o individual, apresentam-se, pelo menos numa primeira fase do pensamento de Durkheim, como claramente diferenciados. Os factos sociais so exteriores s pessoas, na medida em que lhes so anteriores e, ao mesmo tempo, as transcendem. Resultam de uma sntese das vivncias em sociedade, constituindo-se enquanto conscincia colectiva, numa natureza prpria de segunda ordem, de carcter fundamentalmente psquico, por contraposio conscincia individual, objecto de estudo da psicologia125. Em segundo lugar, os factos sociais impem-se de forma determinante e mecnica aco do sujeito. Na realidade, para Durkheim, os factos que s observamos em ns mesmos so demasiado raros, demasiado fugidios, demasiado maleveis, para poderem impor-se s noes correspondentes que o hbito fixou em ns e ditar-lhes a sua vontade126. Finalmente, os factos sociais so, ainda segundo Durkheim, coisas e, como tal, devem ser tratados pela sociologia127.
coisa (...) tudo o que dado, tudo o que se oferece, ou antes, se impe observao. Tratar fenmenos como coisas trat-los na qualidade de data que constituem o ponto de partida da cincia128.

Este enquadramento sinttico do pensamento sociolgico de Durkheim importante para compreendermos a sua teoria moral, sobretudo porque, segundo ele, as questes normalmente apelidadas de sociais so em grande parte questes morais129. Neste

presena dos factos sociais [. DURKHEIM, Sociologie et Philosophie, op. cit., p. 35.]. Considerando que o comportamento dos indivduos no pode ser compreendido apenas luz do carcter obrigatrio e das sanes dos factos sociais, Durkheim incluir, numa fase posterior do seu pensamento, a questo do desejo do indivduo em conformar a sua conduta com as regras sociais vigentes. 124 Op. cit., p. 34. 125 Segundo Durkheim, a sociedade no pode ser vista apenas como a simples soma dos indivduos que a compem: Sem dvida, nada se pode produzir de colectivo se no houver conscincias particulares; mas esta condio necessria no suficiente. necessrio ainda que estas conscincias se associem, se combinem, e se combinem de certa maneira; desta combinao que resulta a vida social e, por conseguinte, esta combinao que a explica. Ao agregarem-se, ao penetrarem-se, ao fundirem-se, as almas individuais do origem a um ser, psquico se se quiser, mas que constitui uma individualidade psquica de um novo gnero. Este novo gnero de individualidade psquica constitui o que Durkheim denomina tambm por conscincia colectiva [Op. cit., p. 119.]. 126 Op. cit., p. 52. 127 Op. cit., p. 51. 128 Op. cit., p. 52. 129 mile DURKHEIM, Lenseignement philosophique et lagrgation philosophique, documento produzido em verso digital por Jean-Marie TREMBLAY, in URL:

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo sentido, a moral, integra-se no programa de estudo cientfico da sociedade como um ramo da sociologia, devendo mesmo aspirar a um estatuto de cincia autnoma, ao lado das outras cincias sociais:
A moral no uma cincia aplicada ou derivada, mas autnoma. Ela tem o seu objecto prprio que deve estudar como o fsico os factos fsicos, o bilogo os factos biolgicos e de acordo com o mesmo mtodo. Os factos que lhe so prprios so os modos de vida, os costumes, as prescries do direito positivo, os fenmenos econmicos enquanto disposies jurdicas; a moral observa-os, analisa-os, compara-os, elevando-se progressivamente s leis que os explicam. Indubitavelmente, ela tem relaes com a psicologia, uma vez que os factos morais tm lugar no corao dos indivduos; mas distinguem-se dos factos psquicos, quando mais no seja pela sua forma imperativa. Por outro lado, eles tm relao com todos os outros factos sociais, mas no se confundem com eles. A moral no uma consequncia, como que um corolrio da sociologia, mas uma cincia social ao lado e entre as outras130.

A associao dos factos morais aos factos sociais, bem como a importncia que ambos revestem na definio do objecto da sociologia e da cincia moral como cincias positivas, revela-se plena de consequncias tericas. De seguida, analisaremos trs dessas implicaes: no que se refere desvalorizao da filosofia face ao projecto de uma cincia positiva da moral (3.1.1.1.); compreenso do estatuto da razo e da vontade na aco moral dos sujeitos (3.1.1.2.); e, finalmente, dificuldade terica de se pensar a moral como entidade exterior ao sujeito sem se recorrer a uma subjectivao da moral (3.1.1.3.).

3.1.1.1. Implicaes filosficas da teoria dos factos morais A exemplo do que acontece com os factos sociais relativamente sociologia, em Durkheim, o projecto de compreenso da moral s pode ser alcanado atravs de uma cincia autnoma dos factos morais. Tambm semelhana dos factos sociais, os factos morais apresentam-se como entidades exteriores que se impem ao comportamento dos sujeitos. Finalmente, a cincia positiva da moral constitui-se como o campo do saber adequado compreenso do fenmeno moral, enquanto as teorias morais a pouco mais podem aspirar do que a uma forma privilegiada de auto-conscincia ou a expresso dos
http://classiques.uqac.ca/classiques/Durkheim_emile/textes_3/textes_3_8/enseignement_philo.doc, (07/07/2009), p. 20. 130 mile DURKHEIM, La science positive de la morale en Allemagne, documento produzido em verso digital por Jean-Marie TREMBLAY, in URL: http://classiques.uqac.ca/classiques/Durkheim_emile/textes_1/textes_1_12/sc_pos_morale_allemagne.pdf (07/07/2009), p. 50 (Reproduzido de mile DURKHEIM, Textes. 1 - lments dune thorie sociale, Paris, ditions Minuit, 1975, pp.267 a 343).

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tica e Moral valores postos em marcha pela sociedade do seu tempo. Durkheim no manifesta desinteresse pelas teorias filosficas. Porm, redu-las a meras fontes de informao sobre o que se passa na conscincia moral e recusa-se a ver na filosofia a expresso da verdade moral, tal como o fazem nos seus respectivos domnios a fsica e a qumica131. Do ponto de vista filosfico, esta abordagem duplamente problemtica. Em primeiro lugar, filosofia moral deixa de ser reconhecida qualquer pretenso de uma philosophia perennis, ficando reduzida a um objecto particular de compreenso do fenmeno de produo social da moral. Os filsofos, esses ficam reduzidos a evolucionrios e iconoclastas, capazes de criar ou antecipar sistemas morais a partir das condies sociais existentes no esprito do seu tempo.132 Na medida em que no mais do que a expresso do seu tempo, a filosofia moral passa a ser entendida como uma prtica social. O interesse pela filosofia praticamente instrumental e descritivo, reduzida que est a uma histria das ideias, facto que, alis, valeu a Durkheim a acusao de tentar substituir o ensino da filosofia pelo da histria133. Em segundo lugar, esta forma de entender a moral acaba praticamente por retir-la do campo de estudo da filosofia, tornando-a fundamentalmente numa questo sociolgica. Como vimos, para Durkheim, a maior parte das questes sociais so tambm questes morais, pelo que a moralidade determinada socialmente. Isto quer dizer que as relaes sociais so, em si e por si, produtoras de moralidade134. Ora, a compreenso do social como um dado autnomo ou seja, independente dos condicionalismos extra-sociais como o caso do sujeito faz com que, como afirma Karsenti, os factos morais sejam mais o resultado de uma moralizao pelo social, do que de uma socializao pela moral135. No nos deteremos mais sobre este ponto, uma vez que o confronto entre a sociologia moral e a filosofia est bem patente na obra de Durkheim, nomeadamente em inmeras referncias crticas filosofia moral, ao mtodo dedutivo, pretenso do universalismo moral, e s teorias morais kantiana e utilitarista. Mas importante sublinhar que, na base dessas crticas, est a acusao feita filosofia de pensar a moral fazendo tbua rasa da sociedade, como se os sistemas morais
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. DURKHEIM, Sociologie et Philosophie, op. cit. pp. 112-113. Op. cit., p. 111. Ao utilizarmos a expresso esprito no o fazemos inocentemente, na medida em que muitos aspectos da sociologia moral de Durkheim tm assinalveis paralelismos com a noo hegeliana de vida tica ou eticidade (sittlichkeit), que trataremos em pormenor no Cap. II. 133 B. KARSENTI, Prsentation, in . DURKHEIM, Sociologie et Philosophie, op. cit., p. XXI. 134 Op. cit., p. XXVII. 135 Op. cit., p. XLIV.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo pudessem ser criados de raiz, a partir de uma autonomia auto-fundada do sujeito moral e de conceptualizaes subjectivas sobre o Homem136. Em Durkheim, toda a tentativa de idealizao sobre o que deve ser a moral vazia de sentido, na medida em que a moral um dado partida:
A moral , pelo contrrio, um conjunto de regras definidas; assemelha-se a um conjunto de outros tantos moldes de contornos definidos, nos quais somos obrigados a derramar a nossa aco. Essas regras, no teremos de as elaborar, deduzindo-as de princpios mais elevados; elas existem, encontram-se totalmente elaboradas, vivem e funcionam nossa volta. Elas so a realidade moral sob a sua forma concreta137.

Neste quadro, a moral terica deixa de fazer sentido luz de uma cincia positiva da moral, cujo papel compreender as suas leis gerais, a partir da determinao dos factos morais. Isto significa que, se a cincia positiva da moral tem um papel fundamental de elucidao da moral social, ela , por si, incapaz de fundar uma moral. De resto, essa tentativa intil, dada a natureza dos factos morais e o papel determinante do social face aos sujeitos. Isto significa tambm que a moral, mais do que uma forma de o indivduo se transcender, sobretudo o reflexo da transcendncia do social no sujeito. Neste contexto, o espao destinado a pensar a autonomia do sujeito, no quadro de uma razo prtica, fica bastante reduzido.

3.1.1.2. O sujeito moral como objectivao do social Depois do que acabmos de expor, impe-se agora perceber quais as consequncias a retirar da teoria durkheimiana, no quadro de uma teoria moral do sujeito. Em Durkheim, a moral individual nada mais do que uma forma de expresso parcelar que resulta das distintas apreenses subjectivas da moral social138. Nesse sentido, os sujeitos morais so compreendidos como meros recipientes que acolhem os valores morais que lhes so anteriores, mas que, simultaneamente, os transcendem, no podendo ser, por isso, considerados como a sua completa expresso. Esta viso pode ser interpretada como uma quase dissoluo, no social, da figura do sujeito moral dotado de liberdade e de reflexividade prprias. Essa liberdade, v-lo-emos de seguida, ser preservada no quadro da prpria cincia moral, mas isso no se far, ainda assim, sem uma importante
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Durkheim considera que as diferenas existentes entre as diferentes doutrinas morais resultam apenas das diferentes concepes filosficas sobre o que homem. [. DURKHEIM, Dfinition du fait moral, in URL, op. cit., pp.14-15.]. 137 mile DURKHEIM, Sociologia, Educao e Moral, Porto, Rs, 1984, p. 125. 138 . DURKHEIM, Sociologie et Philosophie, op. cit., pp. 56-57.

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tica e Moral reduo do campo da liberdade, pondo em causa o espao concedido pela filosofia moral autonomia e vontade do sujeito. Importa, por isso, determo-nos um pouco mais na compreenso do estatuto da liberdade e da razo no pensamento de Durkheim. Nos textos sobre a educao moral, Durkheim identifica trs elementos essenciais constitutivos da moral: a disciplina, a adeso ao grupo e a autonomia da vontade139. Aqui fica mais uma vez claro a preponderncia do social na questo moral do sujeito. A moralidade expressa-se fundamentalmente nos actos impessoais, de carcter supraindividuais, que no tm a ver nem com os objectivos dos prprios indivduos ou dos indivduos que o rodeiam140, mas com o interesse colectivo141. De resto, o indivduo isolado, puramente egosta, no passa de uma abstraco, uma vez que existe em si uma natureza social da qual impossvel despojar-se142. Neste quadro, no que ao comportamento moral diz respeito, tudo o que poderemos fazer aproximarmo-nos mais ou menos desse limite ideal, que a natureza social. O acto moral transforma-se assim numa conformidade do sujeito com a sua natureza social, e a adeso aos valores do grupo constitui-se como o dever por excelncia. A disciplina, outro dos elementos da moralidade, assume toda a sua pertinncia enquanto condio essencial para ajustar de forma harmoniosa os desejos do sujeito com a sua natureza social. Ela , para alm do mais, a condio indispensvel para o aparecimento da vontade reflectida143 do sujeito moral. Esta noo de vontade reflectida abre-nos a porta para a compreenso da autonomia do sujeito, o terceiro elemento da moralidade. Remete-nos para o papel central da cincia na compreenso da moral nas sociedades laicas, em substituio da funo desempenhada outrora pela religio. Durkheim reconhece que a moral e a religio partilham de uma essncia e de uma histria comuns: Durante sculos, a vida moral e a vida religiosa estiveram intimamente ligadas e mesmo absolutamente fundidas; hoje somos obrigados a constatar que esta unio estreita subsiste na maior parte das conscincias144. Tendo em conta esse passado histrico, impossvel pensar, segundo
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Trataremos estes elementos no pela ordem do autor, mas de acordo com a pertinncia da nossa exposio. 140 Durkheim afirma mesmo que se cada indivduo, isoladamente, no possui qualquer valor, uma quantidade de indivduos, mais no ter. Uma quantidade de zeros , e s poder ser, igual a zero. Se um interesse particular, seja o meu, seja ele o de quem for, amoral, vrios interesses particulares so amorais [. DURKHEIM, Sociologia, Educao e Moral, op. cit., p. 161.]. 141 Ibid. 142 Op. cit., p. 174-175. 143 A liberdade total, como tudo o que ilimitado, conduz morbidez, pelo que a moderao a condio da prpria felicidade do sujeito, segundo Durkheim [Op. cit., p.150.]. 144 . DURKHEIM, Sociologie et Philosophie, op. cit., p. 69.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo ainda Durkheim, que estas duas realidades no mantenham hoje uma profunda ligao, pelo que deve (...) haver algo de moral na religio e de religiosidade na moral145. a partir do estudo da religio que Durkheim vai encontrar duas das caractersticas centrais para podermos compreender o seu pensamento moral: a autoridade (obrigao, coero, dever ser) e a vontade ou desejo de adeso, que , no essencial, um desejo de conformidade com as normas morais vigentes. Para Durkheim, a noo de dever no suficiente para explicar a moral. O dever e a obrigao no so mais do que um dos aspectos da moral, uma vez que, para nos tornarmos agentes morais, necessrio no s que nos sintamos obrigados, mas tambm que o comportamento moral se torne num objecto desejvel146. Esta dupla dimenso encontramo-la no sagrado: o sagrado, por um lado, o ser interdito, que no ousamos profanar, mas tambm o ser bom, amado, procurado147. Obrigao e desejo esto igualmente presentes na moral laica, atravs do sentido do dever (nas normas, nas sanes, etc.) e do bem, que desperta no sujeito o desejo de identificao social. Nesse quadro, nas sociedades modernas, cabe cincia o papel de elucidao do fenmeno moral. Embora, considerando a autonomia dos sujeitos como um elemento da moralidade, ela no atingida de forma subjectiva, a priori, mas atravs do processo de elucidao, a posteriori, prprio da cincia, que permite que estabeleamos racionalmente na moral laica o que na religio so os postulados da f148. Dito de outro modo: o processo de elucidao pela cincia permite que, nas sociedades laicas, consigamos ter acesso, de forma compreensiva e racional, aos valores e aos motivos subjacentes atitude moral do sujeito numa dada sociedade. Nas sociedades anteriores modernidade, o papel da cincia era ocupado pela religio cujo papel de inculcao e de justificao dos valores morais obedecia a uma lgica prpria, de acordo com os postulados da f e a priori. Nas sociedades modernas, o conhecimento cientfico permite-nos aceder a uma conscincia adequada dos preceitos morais, das causas de que dependem, das funes que cada uma delas executa: s a partir de ento estaremos
Ibid. Ainda sobre este paralelismo Durkheim afirmar: A religio , pois, uma sociologia, mas que saiu inteiramente da imaginao humana; ela resulta de um raciocnio por analogia. Por outro lado, como ela foi inventada para explicar o universo, podemos definir a religio como uma explicao sociolgica universal de forma mtica [mile DURKHEIM, De lirrligion de lavenir, documento produzido em verso digital por Jean-Marie TREMBLAY, in URL: http://classiques.uqac.ca/classiques/Durkheim_emile/textes_2/textes_2_03/irreligion_de_lavenir.pdf, (07/07/2009), p.6. (Reproduzido de DURKHEIM, Textes. 2 Religion, Morale, Anomie, Paris, ditions Minuit, 1975, pp. 149 a 165).]. 146 Op. cit., p. 50. 147 Op. cit., p. 51. 148 . DURKHEIM, Sociologia, Educao e Moral, op. cit., p. 219.
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tica e Moral em condies de a eles nos submetermos, cnscios dos mesmos e com conhecimento de causa149. O acto moral reflecte, deste modo, um conformismo consentido150, uma adeso esclarecida151, uma submisso digna152 e expressa-se na adeso do sujeito s regras e valores morais de uma determinada sociedade, que se apresentam como o bem e como ideal a alcanar. O sujeito moral objectiva-se, portanto, na sua identificao com o ideal social. Ao deslocar o bem ou o ideal da aco moral do sujeito para o social, Durkheim transfere tambm para o exterior a racionalidade do comportamento moral. A adeso aos princpios da moral implica agir em conformidade com a razo, a qual o que h de mais impessoal em ns, porque no a de cada um, mas sim a razo humana em geral. o poder que o esprito tem de se elevar acima do que particular, do contingente, do individual, para pensar sob a forma do universal. Deste ponto de vista, podemos dizer que o que faz do homem uma pessoa aquilo que o obriga a confundirse com os outros homens, aquilo que faz dele um ser humano, e no este ou aquele homem153. Outra das consequncias a retirar da teoria dos factos morais resulta deste ltimo aspecto que acabmos de ver. Se o sentido ideal da aco do sujeito se realiza na conformao do indivduo com a racionalidade moral social em que se insere, mas que ao mesmo tempo lhe exterior, isto significa que a moral perde todo o seu sentido universalista. Se, como vimos at aqui, a moral est socialmente determinada, ela deve ser vista tambm como historicamente situada ou seja, na expresso de Durkheim, a moral relativa a um certo estado de humanidade154.

Op. cit., p. 221. Um conformismo assim consentido, j nada tem de constrangido, na expresso de Durkheim [Ibid.]. 151 Op. cit., p. 219. 152 Expresso de Auguste Comte, apud, J.-L. GENARD, Sociologie de lthique, op. cit., p. 27. 153 mile DURKHEIM, As Formas Elementares da Vida Religiosa O sistema totmico na Austrlia, Oeiras, Celta Editora, 2002, p. 279. 154 . DURKHEIM, Dfinition du fait moral, in URL, op. cit., p. 17. Aqui reside, como sublinha Paul Ladrire, o facto de a viso de Durkheim sobre a moral incidir mais sobre as leis gerais do que sobre a noo de universalidade, como acontece na filosofia kantiana. Enquanto, para o socilogo francs, a moral sempre relativa a uma sociedade e o acesso a ela faz-se pela compreenso das suas leis gerais, que s podem ser percebidas por um mtodo indutivo com base na anlise dos factos morais concretos, para Kant, o conceito de universalidade impe-se como condio da prpria aco moral [Paul LADRIRE, Durkheim lecteur de Kant, in Simone BATEMAN-NOVAES, Ruwen OGIEN e Patrick PHARO (orgs.), Raison Pratique et Sociologie de l'thique - Autour des travaux de Paul Ladrire, Paris, CNRS, 2000 pp. 32 a 35.]. O sentido universalista da aco moral no est completamente ausente em Durkheim, mas ele expressar-se- medida que as sociedades forem alargando as suas fronteiras para alm dos limites da Nao [Franois ISAMBERT, Durkheim, in M. CANTO-SPERBER (sob a direco de), Dictionnaire dthique et de Philosophie Morale, op. cit., p. 455.].
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo Em concluso, como nota Genard, a desconstruo do sujeito moral aparece, deste modo, como o preo a pagar pela instaurao de um social autonomizado (...)155. Com efeito, com Durkheim, as questes filosficas da liberdade e da racionalidade sero revistas pela viso radical que extirpa o sujeito de uma verdadeira autonomia, que no seja no quadro de uma racionalidade global prpria da conscincia colectiva. Neste contexto, a moralidade de natureza essencialmente sociolgica, uma vez que todos os fenmenos sociais se impem ao indivduo a partir do exterior, nomeadamente as crenas, as prticas religiosas e as regras da moral156. Ora isso far-se- recorrendo a uma subjectivao do social.

3.1.1.3. Moral como subjectivao do social A teoria dos factos morais enquanto realidade sui generis, compreendida como conscincia colectiva, levanta, no quadro do pensamento durkheimiano, um problema terico de difcil soluo, nomeadamente quando se trata de pensar a forma como essa realidade, exterior e autnoma, se articula no indivduo de modo a determinar a sua aco enquanto sujeito moral. Trata-se, no fundo, de compreender um dos processos fundamentais da socializao dos indivduos. A abordagem desta problemtica implica que retomemos o que a este propsito no diz Durkheim.
Para que a sociedade possa ser considerada o fim normal da conduta moral, torna-se pois necessrio que possamos ver nela algo mais do que uma soma de indivduos; preciso que ela constitua uma entidade sui generis, com a sua natureza especial, distinta da natureza dos membros que a constituem, e com uma personalidade prpria diferente das personalidades individuais. Em suma, necessrio que exista, na plena acepo do termo, um ente social. Assim sendo, e s assim, a sociedade poder desempenhar moralmente as funes que o indivduo no poderia satisfazer. Deste modo, esta concepo de sociedade, como sendo um ente distinto dos indivduos que a compem, concepo que a sociologia demonstra por razes de ordem terica, encontra-se aqui confirmada por consideraes prticas. que o axioma fundamental da conscincia moral no pode ser explicado de outra forma. Na realidade, tal axioma prescreve que o homem s age moralmente quando persegue fins superiores aos fins individuais, quando se transforma no servidor de uma entidade que lhe superior e superior aos restantes indivduos. Ora, a partir do momento em que deixamos de recorrer a noes teolgicas, acima do indivduo, apenas uma s entidade moral existe, empiricamente verificvel: aquela que os indivduos formam ao associarem-se, a sociedade157.

Ao contrrio do que parece sustentar este texto, Durkheim recusa ver na conscincia colectiva uma realidade metafsica do tipo esprito do povo, prxima da noo
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J.-L. GENARD, Sociologie de lthique, op. cit., p. 48. . DURKHEIM, Sociologie et Philosophie, op. cit., p. 35. 157 . DURKHEIM, Sociologia, Educao e Moral, op. cit., pp. 162-163.

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tica e Moral hegeliana de volkgeist, uma vez que ela entraria directamente em contradio com a prpria teoria dos factos morais e dos factos sociais, entendidos como coisas, e com os pressupostos da prpria sociologia positivista. A preocupao em manter a moral como um objecto cientfico lev-lo- a postular uma realidade prpria a partir da qual se pode pensar a exterioridade do fenmeno moral. Essa realidade expressa-se no conceito de representao colectiva, concebida em Durkheim como uma hiper-espiritualidade, que resulta da fuso da vida psquica de todos os indivduos em sociedade. Como explica Durkheim, os atributos constitutivos da vida psquica encontram-se presentes nas representaes colectivas, mas elevados a uma fora superior e de maneira a constituir algo de inteiramente novo. No entanto, sublinha que, apesar do seu aspecto metafsico, a expresso apenas designa um conjunto de factos que se devem explicar por causas naturais158. Embora reconhecendo que a realidade psquica o espao das representaes e que todos os factos sociais se devem impor, enquanto fenmenos psquicos conscincia individual, Durkheim considera, no entanto, que as representaes no podem ser compreendidas como pertencendo ao domnio da actividade consciente dos sujeitos, porque no possvel manter actualizadas e de forma permanente na conscincia individual todas as formas de representao colectiva. Mas, ao mesmo tempo, a tentativa de manter os factos morais no campo da sociologia, por um lado, e a viso radical de uma separao do sujeito e do social, por outro, fazem com que o conceito de representao colectiva tenha a definio ambgua de realidades que no sendo conscientes tambm no so inconscientes. Durkheim insiste que o carcter inconsciente das representaes colectivas resulta do facto de elas serem percebidas de uma forma incompleta e confusa e de no nos apercebermos de tudo o que as representaes encerram. Nesse sentido, elas so entendidas como conscincia obscura, uma conscincia secundria ou uma conscincia sem eu159. Mas, como sublinha Bruno Karsenti, Durkheim enfrenta neste ponto uma aporia de difcil soluo: ou hipostasia o social, espcie de ente espiritual, realidade metafsica, incompatvel com o projecto terico de naturalizao da moral e de criao de uma cincia positiva que se dedica ao seu estudo; ou aceita o inconsciente como realidade para onde convergem a sociologia e a psicologia, o que pe em causa a diviso entre o individual e o social. Ou

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Op. cit., p. 48. Op. cit., p. 31.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo seja, no obstante os esforos de retirar a questo moral da perspectiva antropocntrica e individualista, existe um momento em que a interface com o sujeito iniludvel. As dificuldades tericas de Durkheim devem ser entendidas tambm no contexto da evoluo do seu pensamento, no sentido de uma espiritualizao crescente dos fenmenos sociais e morais. Assim, poderamos distinguir uma primeira fase muito centrada na delimitao do social como objecto de estudo a que os seus crticos apelidaram de sociologismo e de coisismo a que corresponde o estudo sobre A Diviso do Trabalho Social onde o indivduo surge completamente subjugado perante as leis que lhe so impostas do exterior e que agem sobre ele de forma mais ou menos mecnica e determinista160. A segunda fase161 a que correspondem os estudos sobre as representaes e sobre As Formas Elementares da Vida Religiosa est marcada por um esbatimento da diviso inicial entre indivduo e sociedade e por uma subjectivao do social, abrindo as portas a novas formas de conceber o esprito162. Como salienta Guy Rocher, o postulado do determinismo social em Durkheim essencial para a sociologia se conseguir afirmar como cincia do geral e do universal163. Mas o que pretendemos aqui evidenciar foram as implicaes que a noo de representao colectiva e das formas naturalistas de conceber a moral trazem para a filosofia, nomeadamente para a concepo kantiana, perante a qual a sociologia representa uma revoluo coperniciana164, invertendo a preponderncia do sujeito moral em favor de uma socializao da moral. Em termos concretos, a concepo kantiana de uma razo pura prtica deixa de ser possvel neste contexto, ficando reduzida a uma falsa conscincia.

J.-L. GENARD, Sociologie de lthique, op. cit., p. 36. Jean-Louis Genard distingue trs fases do pensamento de Durkheim. A segunda, a que corresponde aos seus estudos sobre as regras do Mtodo Sociolgico e, em particular, sobre O Suicdio, considerada uma fase intermdia, marcada pela introduo da problemtica da interiorizao dos valores e onde a psicologia e a sociologia aparecem como domnios bastante mais esbatidos, a que se seguiria na terceira fase uma sociologizao da razo [J.-L. GENARD, Sociologie de lthique, op. cit., pp. 35 a 42.]. 162 B. KARSENTI, Prsentation, in . DURKHEIM, Sociologie et Philosophie, op. cit. pp. LIX e LXXI, respectivamente. 163 Guy ROCHER, Sociologia Geral, vol. I., Lisboa, Editorial Presena, 1982, p. 110. 164 Na expresso de Vincent DESCOMBES, Philosophie des reprsentations collectives, p. 5., documento produzido em verso digital por Jean-Marie TREMBLAY, in URL: http://classiques.uqac.ca/contemporains/descombes_vincent/philo_representations_collectives/philo_repr esentations_coll.doc (07/07/2009). Artigo publicado em History of the Human Sciences, vol. 13, n. 1, 2000, pp. 37-49.
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tica e Moral 3.2. A perspectiva weberiana da moral A distncia entre a sociologia de Durkheim e a de Weber est bem patente na distino comummente aceite que separa o positivismo do primeiro da concepo compreensiva do segundo. Se, para Durkheim, o desafio parece ser o de conformar o projecto das cincias sociais na tradio positivista de Comte, Weber teve de lutar contra uma corrente muito forte, na Alemanha, que separava de forma radical as cincias da natureza submetidas ao reino do determinismo e as cincias do homem sujeitas s leis da espontaneidade, da liberdade e criatividade humanas. As estas ltimas, no se reconhecia qualquer possibilidade de serem apreendidas a partir de nenhuma lei explicativa. Deste modo, enquanto Durkheim est teoricamente preocupado em estabelecer o objecto a partir do qual se poderia erguer uma sociologia positivista (o facto social), Weber parece mais preocupado em demonstrar a viabilidade da sociologia num contexto filosfico que no lhe conferia qualquer viabilidade, fora do quadro da histria, a nica cincia humana considerada possvel, e na condio de limitar o seu objecto sucesso dos acontecimentos na sua singularidade165. Neste contexto, Max Weber procurar demonstrar as condies de uma abordagem dos fenmenos sociais atravs de uma via compreensiva, nem estritamente factual, nem exclusivamente espiritualista166. Este facto, v-lo-emos de seguida, est presente no pensamento weberiano acerca da tica da responsabilidade e no deixa de ser pleno de consequncias para uma teoria da razo prtica. Em A Poltica como Profisso, Max Weber preconiza uma tica de geometria varivel, procurando demonstrar a inexequibilidade de uma tica absoluta que no tenha em conta a especificidade dos contextos da sua aplicao, nem to-pouco as suas consequncias. Nos exemplos sobre o Sermo da Montanha, e do dever de verdade como ticas absolutas167, Weber procura pr em evidncia as consequncias nefastas para a poltica da adopo do princpio do valor da paz a todo custo, ao ponto de
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G. ROCHER, Sociologia Geral, vol. I., op. cit., Diz a este propsito Weber: Utilizando os termos de F. Th. Vischer, concluiremos que, na nossa disciplina, tambm existem cientistas que cultivam a matria e outros que cultivam o esprito. As fauces dos primeiros, vidas de factos, apenas se alimentam com rimas de documentos, estatsticas e sondagens, mas mostram-se insensveis aos manjares delicados da ideia nova. A gula dos segundos chega a perder o gosto pelos factos atravs de constantes destilaes de novos pensamentos. Mas o gnio autntico artstico (...) costuma manifestar-se precisamente pelo poder de certos factos conhecidos a determinados pontos de vista, conhecidos tambm [Max WEBER, Sobre a Teoria das Cincias Sociais, Presena, Lisboa, 1977, p. 110 (respeitmos o itlico do texto original).]. 167 Max WEBER, A Poltica Como Profisso, Edies Universitrias Lusfonas, Lisboa, 2000, pp. 87 a 89.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo conduzir sua total descredibilizao, ou a aplicao do princpio do dever da verdade a todos os documentos do Estado, atravs da sua publicao. Estes dois exemplos acabam por contrapor o dever ser, absoluto e universal, com o dever prtico, que no pensamento de Weber aparecem, a nosso ver, como profundamente inconciliveis. Este ponto de vista evidenciado na anlise da relao entre tica e poltica. Aqui, Weber recusa a ideia de uma tica capaz de formular igual contedo para os diferentes domnios da vida, como as relaes erticas, comerciais, familiares e oficiais, para as relaes com a esposa, com a mulher da hortalia, com o filho, com o concorrente, com o amigo, com o acusado (...)168. esta problemtica que est em causa no confronto entre a tica da convico orientada exclusivamente pelos valores e a tica da responsabilidade preocupada sobretudo com as consequncias , consideradas por Weber como as duas mximas de toda aco eticamente orientada. Numa crtica clara ao pensamento kantiano, Weber sustenta que nenhuma tica do mundo pode esquivar o facto de, em numerosos casos, para se alcanar fins bons se ter de empregar meios moralmente duvidosos, ou pelo menos perigosos, tendo que admitir, ao mesmo tempo a possibilidade, ou at a probabilidade, de efeitos secundrios maus. E nenhuma tica do mundo pode tampouco determinar quando e em que medida o fim moralmente bom justifica os meios e os efeitos secundrios eticamente perigosos169. O que acabmos por encontrar nesta diviso a problemtica que atravessa a tica filosfica, acerca dos princpios e dos fins. E ainda que Weber reconhea que uma tica da convico no signifique que seja irresponsvel, ou que uma tica da responsabilidade seja destituda de qualquer convico, existe entre elas uma separao irremedivel do ponto de vista de uma justificao estritamente racional: No possvel harmonizar tica da convico e tica da responsabilidade, nem decretar eticamente qual o fim que deve justificar qual meio, se se chegar a fazer concesses a esse princpio170. Este posicionamento tem a ver com os fundamentos do prprio pensamento weberiano acerca da (im)possibilidade de um comportamento estritamente racional ao nvel tico, ou se quisermos, acerca da (im)possibilidade de uma pura razo prtica. E nisto, Weber aproxima-se de Durkheim. Passaremos a explicar melhor esta ideia.

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Op. cit., p. 86. Op. cit., p. 90. 170 Op. cit., p. 92.

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tica e Moral O pensamento de Weber procura separar as esferas da verdade e do bem, da racionalidade e da afectividade ou, ainda, das cincias empricas e dos juzos de valor. Porm, no se deve entender estas dicotomias como uma desqualificao de umas em relao s outras e, muito menos, como se poderia depreender do pensamento de um homem das cincias, como uma subalternizao da esfera dos valores. Pelo contrrio, para Weber, a dignidade da personalidade reside no facto de para ela existirem determinados valores aos quais referencia a sua prpria existncia171. Esta dicotomia entre razo e afectividade est bem patente na sua teoria da aco social, exposta em Economia e Sociedade172. Weber distingue quatro determinantes da actividade social: o comportamento tradicional, que resulta de uma imitao dos costumes e prticas enraizadas socialmente; o comportamento afectivo, orientado pelas emoes; o comportamento racional em finalidade, de carcter essencialmente teleolgico, isto , tendo por base a ponderao entre os fins pretendidos, os meios necessrios e as consequncias provveis; e, finalmente, o comportamento racional em valor, orientado por imposies de carcter categrico, de acordo com convices (religiosas, ticas, estticas ou outras), assumidas e conscientes. Os dois primeiros so comportamentos tpicos do domnio da afectividade, enquanto os dois segundos so do domnio da racionalidade. Mas entre estes dois ltimos existe uma ambiguidade assinalvel, ao ponto de apenas podermos reconhecer ao comportamento racional em finalidade o estatuto de comportamento efectivamente racional. Ou seja, uma aco que se orienta em funo dos fins, meios e consequncias e que confronta ao mesmo tempo racionalmente os meios e o fim, o fim e as consequncias e, finalmente, os diversos fins entre eles173. Acontece, porm, que os fins podem tambm ser determinados em funo do comportamento racional em valor, ou seja, por convices. No entanto, para Weber, do ponto de vista da racionalidade em finalidade a racionalidade em valor est sempre afectada por uma componente irracional ou afectiva, que ser tanto maior quanto mais absoluta for a significao que estamos dispostos a atribuir ao valor pelo qual pautamos a nossa aco174. Em ltima anlise, a racionalidade s se pode exercer efectivamente num domnio estrito da ponderao e avaliao dos meios e das consequncias em funo de
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M. WEBER, Sobre a Teoria das Cincias Sociais, op. cit., p. 18. Max WEBER, conomie et Socit Les catgories de la sociologie, vol. I, Pocket, s.l., 1995, pp. 55 a 57. 173 Op. cit., p. 57. 174 Ibid.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo determinados fins. Mas quanto mais os fins estiverem dependentes de escolhas e de opes individuais, mais eles saem do domnio estrito da racionalidade. Assim, Weber nega categoricamente que uma cincia realista da moral () possa, por seu lado, dar lugar a uma moral capaz de afirmar seja o que for sobre o que deve ser considerado vlido175. Neste sentido, tal como em Durkheim, a sociologia moral fica reduzida a uma cincia descritiva. Se o estudo das questes normativas importante para a compreenso de alguns aspectos causais do comportamento social176, ele no permite proceder validao cientfica das normas em causa. A validao normativa , no entender de Weber, objecto de uma subjectividade que, por isso, no deve ser alheia cincia, mas que, na realidade, extra-cientfica177. Em que medida devem os fins justificar os meios, ou levar-nos a aceitar as suas consequncias no desejadas, ou, ainda, como se deve esclarecer o conflito entre vrios fins desejados e impostos, que se enfrentam in concreto?178 eis algumas questes a que a cincia no conseguir dar resposta cabal. Este limite de racionalidade no pensamento sociolgico de Weber, no que diz respeito s questes da moral, parece advir de uma concepo restrita de razo (finalista/teleolgica); ou seja, ele no chega a definir uma especificidade prpria da razo prtica. Neste contexto, a razo cientfica olha para a razo prtica de acordo com o modelo da razo terica ou da cincia, e nessa perspectiva fica-lhe sempre um resto de irracionalidade subjectiva das questes ticas e morais179. neste quadro de pensamento que Jean-Louis Genard interpreta as noes de neutralidade axiolgia e tica da responsabilidade em Max Weber. Para Genard, a
M. WEBER, Sobre a Teoria das Cincias Sociais, op. cit., p. 134 (sublinhado do autor). Por cincia realista da moral Weber entende o enunciado capaz de dar conta das influncias que as condies de vida exerceram sobre as convices ticas predominantes de um determinado grupo de pessoas e viceversa [Ibid.]. 176 No fundo, a essa tarefa que se prope Weber [Max WEBER, A tica Protestante e o Esprito do Capitalismo, Lisboa, Presena, s.d.]. 177 A proximidade que Weber estabelece entre o domnio dos fins e a subjectividade acaba tambm por determinar a separao entre as cincias da natureza e as cincias sociais. O empirismo e a racionalidade das cincias da natureza foram conseguidos atravs do que poderamos denominar por uma certa estabilizao e neutralizao dos fins, permitindo-lhes converterem-se paulatinamente em puras artes prticas. Como afirma Weber: As disciplinas da cincia da natureza que se encontram ligadas a pontos de vista axiolgicos, tais como a medicina clnica e, mais ainda, a chamada tecnologia, converteram-se em puras artes prticas. Desde o princpio que estavam determinados os valores que deveriam servir: a sade do paciente, o aperfeioamento tcnico de um processo de produo, etc. Os meios a que recorreram eram, e s poderiam ser, a aplicao prtica dos conceitos de carcter legal achados pelas disciplinas tericas. Qualquer processo de princpio na formao das leis era tambm, e podia s-lo, um progresso na disciplina prtica. Porque quando os fins permanecem inalterveis, a reduo progressiva das questes prticas (um caso de doena, um problema tcnico) a leis de validade geral e, consequentemente, a ampliao do conhecimento terico, liga-se e idntica ampliao das possibilidades tcnicas e prticas [M. WEBER, Sobre a Teoria das Cincias Sociais, op. cit., p. 69.]. 178 Op. cit., pp. 143-144 179 Op. cit., p. 143.
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tica e Moral abordagem weberiana tem duas implicaes tericas maiores. Ao considerar como um dos traos fundamentais da modernidade a separao e a diferenciao entre as esferas da verdade, do bem e do belo, Weber faz com que, por um lado, a moral seja desacreditada devido ao seu carcter irracional; por outro lado, deixa as cincias sociais numa situao difcil perante a necessidade de conciliar as exigncias cientficas de objectividade (relacionadas com a esfera da verdade) e as responsabilidades sociais do homem de cincia, indissocivel da esfera do Bem. Segundo Genard, os conceitos de neutralidade axiolgica e de tica da responsabilidade surgem como uma forma de resolver a antinomia entre as esferas do ser e do dever ser. A neutralidade axiolgica de natureza fundamentalmente metodolgica visa reduzir, no plano da Verdade, os efeitos da dimenso axiolgica do sujeito, ao passo que a noo de tica da responsabilidade constitui-se, no plano do Bem, como um processo regulador cujo papel visa reduzir ao mximo a irracionalidade dos empenhamentos ticos180. Deste modo, para quem, como Weber, considera que todo o indivduo histrico est arreigado, de modo logicamente necessrio, a determinadas ideias de valor181 e que toda a realidade cultural sempre um conhecimento subordinado a pontos de vista especificamente particulares182, a tica da responsabilidade e a neutralidade axiolgica assumem-se como dois mecanismos essenciais destinados a manter a aco humana sob a tutela da racionalidade. No obstante, para Genard, a concepo weberiana distinguese pela sua viso restritiva da racionalidade terica em detrimento da racionalidade prtica e que acabou por determinar vrias correntes sociolgicas posteriores. Pelo que conclui Genard:
() a elaborao de um paradigma sociolgico que possa assumir a actividade moral de forma sria necessita reconsiderar a questo da racionalidade prtica, nomeadamente, deixando de a considerar como uma forma lacunar de racionalidade183

Concluso Nada aponta para a possibilidade de podermos fazer uma distino entre o conceito grego de tica e o latino de moral, tendo por base o seu sentido etimolgico. Neste caso, o sentido da palavra deve mais histria do que etimologia. Porm, desde cedo que a
180 181

J.-L. GENARD, Sociologie de lthique, op.cit. pp. 65-66. M. WEBER, Sobre a Teoria das Cincias Sociais, op. cit., p. 6. 182 Op. cit., p. 62. 183 J.-L. GENARD, Sociologie de lthique, op. cit., p. 71.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo sua utilizao ficou muito ligada a uma necessidade de compreenso e distino terica do prprio campo dos valores e da aco, que levaram Aristteles a distinguir entre thos (carcter do sujeito) e thos (costume de um povo). Tanto o uso comum como a linguagem erudita, sedimentados pela prpria histria, em particular nas lnguas latinas, acabaram por consagrar essa distino conceptual, embora mantendo a tica e a moral como dois momentos inseparveis do pensar e do agir humanos. Sem no entanto excluir outras acepes possveis destes conceitos, poder-se- dizer que a tica adquiriu um sentido reflexivo, cuja natureza se aplica quer ao mbito acadmico quer, ainda, como expresso da autonomia do pensamento que deve presidir aco dos sujeitos. Por seu lado, a moral surge frequentemente associada s normas e aos valores consagrados socialmente e, nesse sentido, resultante de uma adeso, normalmente mas no necessariamente menos reflectida, inerente a condutas institudas pela tradio e pelas convenes sociais. A tentativa de compreenso destes dois campos levanta um outro problema mais difcil e que, embora de forma esquemtica, diramos que tem a ver com a forma de articulao do binmio sujeito/sociedade. Vimos na tradio filosfica duas abordagens diametralmente opostas de pensar tanto o indivduo como a sociedade. Apesar de ambas visarem modos de controlo do mundo da aco pelo da razo, as propostas aristotlica e kantiana apresentam-nos duas vias para a compreenso destas duas problemticas. Por um lado, a proposta aristotlica sugere-nos a via da prudncia como virtude que nos permite escolher os meios convenientes para atingir a felicidade e a Vida Boa, cuja realizao plena s possvel alcanar-se em sociedade atravs da boa gesto da polis. Por outro lado, a proposta kantiana apresenta-nos uma tica determinada pela ideia da autonomia do sujeito e pela sua capacidade de eleger racionalmente os princpios de aco com base no puro dever, no determinado por qualquer aspecto finalstico, ao mesmo tempo que, como observou Berten, procedeu a um deslocamento da vida social para o domnio do Estado, ao qual atribudo uma funo autenticamente moral. Estes dois paradigmas filosficos ajudam-nos a compreender a problematizao de Weber em torno da tica da responsabilidade e da tica da convico, entre uma aco orientada por valores e a aco confrontada com a necessidade de ponderar fins, meios e consequncias. A tica da responsabilidade e a tica da convico so dois termos que nos remetem para uma nova configurao da relao entre sujeito e sociedade e que, em ltima 52

tica e Moral anlise, marcam uma ciso entre os valores individuais e os objectivos passveis de serem compartilhados comummente em sociedades marcadas pelo individualismo e a diminuio das referncias ligadas religio e tradio. Para muitos autores, este facto comprometeu o projecto kantiano de pensar uma via racional para o mundo dos valores, sugerindo, em alternativa, uma tica mnima centrada em princpios e objectivos socialmente consensualizveis. Quer a sociologia compreensiva de Weber quer a sociologia positivista de Durkheim vieram sublinhar ainda mais este aspecto. Em Weber, a separao terica entre o campo da verdade, da racionalidade e do bem torna inexequvel a prpria ideia kantiana de uma razo pura prtica, ou seja, qualquer validao cientfica do plano dos valores. A racionalidade pode ajudar-nos a determinar os meios a utilizar para atingir fins, mas nada nos poder adiantar sobre se os fins justificam os meios ou qual o caminho a seguir na altura de escolher um de vrios fins em confronto. Deste modo, a racionalidade nada traz de novo que possa subtrair a inquietao humana inerente s suas escolhas, pelo que o processo de deciso tem a ver, em ltima instncia, com decises individuais e/ou sociais que mobilizam valores e que s so derimveis por via da responsabilidade. No caso de Durkheim, a razo pura prtica anulada pela ideia de um certo determinismo do social face ao sujeito, um pressuposto essencial afirmao de uma cincia sociolgica positivista. Mesmo numa fase posterior da sua compreenso do fenmeno das representaes sociais, esse determinismo no ser completamente apagado, ainda que admitindo uma componente subjectiva do social. Deste modo, Durkheim limitou-se praticamente a inverter os dados do problema, desvalorizando o papel e a autonomia do sujeito moral consagrado pela filosofia, em detrimento de uma socializao da moral. Tanto a moralizao da sociedade, por via da tica, como a socializao da moral, por via do peso dos costumes, no nos parecem ser caminhos que possam esclarecer o papel dos valores na sociedade ps-convencional e ps-moral, pouco dada a aceitar, sem mais, as grandes proclamaes moralistas do passado e recusando submeter-se a uma moral instituda sem passar pelo filtro tico de uma reflexo autnoma dos sujeitos. Certamente que a sociedade industrial, o desenvolvimento do capitalismo, das cincias e das tecnologias valorizaram as abordagens ticas centradas na determinao dos meios com vista ao alcance de determinados fins. No entanto, no apagou por completo a inquietao dos que insistem sobre os riscos inerentes ideia de uma tica sem moral, incapaz de eleger princpios consensualizadores que previnam a aco do 53

Fundamentos de Deontologia do Jornalismo sujeito das armadilhas criadas pelo circunstancialismo do momento. Neste contexto, ser a tica a expresso da renovao das condies do agir e do fazer humanos, ou simplesmente o sintoma de uma crise (moral)? Ser a tica da responsabilidade o sinnimo de uma libertao dos convencionalismos do passado, ou apenas um novo pio do povo destinado a iludir formas insidiosas que se colocam aco humana no mundo contemporneo, e que, conforme nos dizia Etchegoyen, nunca saber perante quem ou em nome de qu responder pelos seus actos? O que parece estar em causa pensar os termos de um projecto que no seja de tal forma holstico que impea qualquer realizao do sujeito, nem de tal modo individualista que impossibilite qualquer aco comum. Contudo, parece-nos que a discusso assim colocada no ter verdadeiramente um fim. O problema no pode ser ultrapassado pensando a tica e a moral de forma separada, ainda que, porventura, complementares entre si, de acordo com a expresso de Comte-Sponville quando afirma que a moral comanda e a tica recomenda. O objecto do nosso estudo visa compreender as formas como os conceitos de tica e moral se realizam nos diferentes modos da aco humana orientada por valores, como acontece, no caso particular que pretendemos analisar, na definio de regras deontolgicas definidoras das prticas scio-profissionais. Por isso, no podemos deixar de ser sensveis s abordagens que acentuam a complementaridade entre os conceitos de tica e de moral na aco prtica, assim como entre uma atitude filosfica assente na racionalidade virtuosa das escolhas ou na universalidade dos princpios capazes de orientarem a vontade moral, como parecem apontar outras propostas aqui salientadas, na linha de uma hermenutica ricoeuriana. Com efeito, dificilmente conseguiramos apreender os problemas que se colocam deontologia do jornalismo num quadro limitado que tivesse de se decidir entre uma tica individual e uma moral colectiva/comunitria, entre uma tica finalstica, supostamente mais ajustada aos objectivos do mundo scio-profissional, e uma moralitt centrada no dever dos sujeitos. Na realidade, uma compreenso do campo da tica e da moral passa por um alargamento do mbito de problematizao, capaz de ultrapassar uma concepo dualstica dos dois termos e perceber como eles se podem organizar como fontes de legitimidade da aco humana, nas sociedades ps-moralistas de hoje. a essa tarefa a que nos dedicaremos no prximo captulo ao debruarmo-nos sobre o Direito, precisamente um campo normativo onde estas questes se colocam com particular acuidade. 54

II DIREITO
Neste captulo, procuraremos analisar a articulao dos campos normativos do direito da tica e da moral. A exemplo do que fizemos com a tica e a moral, comearemos por fazer uma breve abordagem sobre o prprio campo do direito, para depois partirmos para uma anlise mais alargada dos trs conceitos. O estudo que fizemos acerca da tica e de moral permitiu-nos ver bem como os conceitos reflectem o ponto de vista a partir do qual os olhamos. Essas perspectivas so a expresso de vises tericas e de formas de viver e sentir a realidade e reflectem a prpria evoluo desse pensamento na compreenso e organizao do mundo. O mesmo se passa com a definio de direito. Jean-Louis Bergel diz-nos a esse a propsito:
Definir o direito de uma maneira homognea e definitiva parece impossvel. O termo direito entendido pelos moralistas, pelos religiosos e por certos filsofos, no sentido de justo e de Justia enquanto, para os juristas, significa regra de direito. Para uns, um ideal; para outros, uma norma positiva. Alguns s vem nele uma disciplina de aco destinada a instituir ou preservar certo estado de sociedade, portanto uma simples disciplina social; outros buscam nele um conjunto de regras de boa conduta. Para alguns, o direito apenas um aspecto dos fenmenos sociais, como a sociologia ou a histria. Para outros, um sistema de representaes intelectuais que se edificam segundo princpios que lhes so prprios, de modo totalmente independente dos fenmenos sociolgicos ou histricos. Alguns pensam que no mais do que o resultado provisrio da luta secular travada pelas foras sociais e das alianas de interesses que podem, em certos momentos, operar-se entre elas. Outros rejeitam a ideia de que o direito procede apenas de uma evoluo histrica e de um determinismo material e sustentam que o direito resulta apenas da vontade e da actividade humana1.

1. Filosofia, teoria e prtica do direito Do breve estudo que fizemos sobre as questes do direito parece-nos ser perfeitamente plausvel delimitar o seu campo em trs reas distintas, embora ligadas entre si. Elas esto presentes, por exemplo, na diviso de Jean-Louis Bergel, quando distingue entre a Filosofia e a Teoria Geral do Direito e sublinha a dimenso prtica do direito enquanto arte2. Detenhamo-nos, para j, nas duas primeiras noes. Segundo Bergel, a filosofia do direito preocupa-se mais com o dever ser do que com a definio sobre o que o direito. Por isso, tende a despojar o direito do seu aparelho tcnico, a pretexto de melhor atingir a sua essncia e descobrir o seu significado meta-

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Jean-Louis BERGEL, Teoria Geral do Direito, So Paulo, Martins Fontes, 2001, p. 5. Op. cit., p. XXII-XXIII

Fundamentos de Deontologia do Jornalismo jurdico3. Trata-se, portanto, de um pensamento sobre os fundamentos e os objectivos do direito e, nesse sentido, tambm vista como uma metafsica do direito. Na expresso de Bergel, a filosofia do direito parte da filosofia para sublinhar o jurdico em metafsica e, nesse sentido, mais filosofia do que direito4. Neste quadro de pensamento, enquanto a teoria ou cincia do direito se preocuparia em determinar o que o direito, a filosofia procura fundament-lo. Como refere Antnio Jos de Brito:
O problema da filosofia do direito , portanto, um dos problemas da filosofia, um problema que se formula e se resolve no seio da filosofia, sem que a cincia jurdica ou a sociologia tenham de ser invocadas ou chamadas. Estas ltimas que dependem, na sua justificao e verdade, do que a filosofia fixar e determinar. E sem uma fundamentao filosfica sero to seguras ou inseguras como a astrologia e a quiromancia, possuindo, quando muito, uma importncia utilitria prtica prtica no significado restrito da palavra e sem ligao com a plenitude da praxis , a importncia que tm certas crenas no verificadas ou um determinado ramo de actividades profissionais5.

A teoria geral do direito, por seu lado, embora no ignore quer a filosofia quer as questes relacionadas com a fundamentao do direito, preocupa-se mais com a observao dos sistemas jurdicos, a investigao dos seus elementos permanentes e com a sua articulao, para, a partir da, lhes extrair os conceitos, as tcnicas e as principais construes intelectuais6. Para Bergel, o principal erro dos juristas seria, portanto, descurar tanto uma como a outra parte destas duas dimenses do direito, quer desprezando a sua componente tcnica e positivista quer limitando-se execuo das simples regras jurdicas. Contudo, o direito tem uma dimenso tambm prtica, que resulta da sua aplicao concreta aos casos da vida quotidiana, da interpretao das regras, do dirimir dos conflitos de interesse e da resoluo de litgios. Estes procedimentos implicam a inventariao das normas e dos interesses em causa, o domnio dos instrumentos jurdicos, a comparao entre os factos e o direito, o pesar dos resultados possveis7, que fazem parte dos elementos essenciais da jurisprudncia.
Op. cit., p. XX. Ibid. 5 Antnio Jos BRITO, Ensaios de Filosofia do Direito E outros estudos, Lisboa, Fundao Calouste Gulbenkian, 2006, p. 56. A posio aqui assumida distingue-se dos que defendem que a filosofia do direito mais no do que um domnio particular da cincia jurdica. De acordo com esta perspectiva, ao descrever-se o direito em geral estar-se-ia j a dizer o que ele . A resposta argumentao destas correntes positivistas a de que a jusfilosofia, reduzida teoria geral do direito, ao cingir-se aos factos, aos fenmenos, chamada experincia, revela-se incapaz de responder a um certo nmero de interrogaes fundamentais e essa incapacidade destri, logo, a sua pretenso a mostrar o que o direito realmente [Op. cit., p. 27.]. 6 J.-L. BERGEL, Teoria Geral do Direito, op. cit., p. XX. 7 Op. cit., pp. XXVII-XXVIII.
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Direito Como acontece com a tica e a moral, tambm aqui deveremos ver estas trs componentes do direito como complementares e interdependentes. Bergel, para quem no direito tudo interdependente8, considera mesmo que essa necessidade de compreenso, quer da teoria quer da filosofia do direito, o desafio que se coloca hoje actividade dos profissionais do sector, no podendo estes ltimos limitarem-se a ler e a interpretar a lei9, no obstante a inflao legislativa que se verifica nas sociedades contemporneas. Cham Perelman considera que a prtica do direito pe em marcha uma dialctica entre formalismo e pragmatismo e que ele s possvel porque o respeito da letra e das formas no constitui nem um valor absoluto nem um preconceito sem importncia10. Este procedimento poderia, segundo Perelman, servir

inclusivamente de orientao filosofia moral, uma vez que a dialctica entre formalismo e pragmatismo no direito demonstra que, na praxis social, razo e vontade so duas categorias que esto em constante interaco11. A interpenetrao entre estas diferentes dimenses est patente na crtica efectuada pela filosofia do direito, que privilegia uma abordagem substancial do direito entendido a partir das suas causas e dos seus valores fundamentais , s cincias jurdicas, que enfatizam uma abordagem formal, a partir do direito objectivo definido como o conjunto das regras de conduta que regem as relaes susceptveis de se estabelecer numa sociedade com maior ou menor organizao12. Gustav Radbruch13, por exemplo, considera que se a cincia jurdica ou se quisermos, a Teoria Geral do Direito tem a capacidade de definir o direito de forma indutiva, a partir dos factos ou fenmenos jurdicos, ela incapaz de o fundamentar14. Tambm a este propsito, j Kant referia que uma doutrina do direito meramente emprica , tal como na fbula de Fedro, uma cabea que pode ser bela, mas que, lamentavelmente, no tem crebro15. No cabe no mbito do nosso estudo aprofundar este tema. O nosso objectivo limita-se a criar as condies para melhor compreendermos as relaes existentes entre

Op. cit., p. XXI. Op. cit., p. XXIII. 10 Cham PERELMAN, tica e Direito, Lisboa, Instituto Piaget, s.d., p. 332. 11 Op. cit., p. 334. 12 J.-L. BERGEL, Teoria Geral do Direito, op. cit., p. 38. 13 Gustav Radbruch, considerado como autor da ltima filosofia do direito clssica, props uma abordagem que servisse de terceira via entre o direito natural e o positivismlo [Arthur KAUFMANN, O discurso histrico, in Arthur KAUFMANN e Winfried HASSEMER (orgs.), Introduo Filosofia do Direito e Teoria do Direito Contemporneas, Lisboa, Fundao Calouste Gulbenkian, 2002, pp. 35, 135 e ss.]. 14 Gustav RADBRUCH, Filosofia do Direito, Coimbra, Armnio Amado, 1997, pp. 73-74. 15 Immanuel KANT, A Metafsica dos Costumes, Lisboa, Fundao Calouste Gulbenkian, s.d., p. 42.
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo os diferentes campos normativos do direito, da tica e da moral. Por agora, no deixaremos de destacar uma certa similitude das delimitaes do prprio campo do direito com os da tica e da moral nos seus aspectos especulativo, terico e prtico, e o facto de eles estarem unidos por pressupostos filosficos fundamentais. De seguida, aprofundaremos a relao entre direito, moral e tica, elementos que nos permitiro entender, numa segunda fase, a noo de deontologia no espao axiolgico contemporneo.

2. tica, moral e direito A tica, a moral e o direito fazem apelo a trs ordens normativas diferentes que nem sempre fcil delimitar, mas que tm repercusses mtuas. Uma vez que j procurmos definir tica e moral, passaremos, de seguida, a abordar estes dois conceitos a partir das caractersticas que os podem aproximar ou distinguir do direito. Partiremos das distines efectuadas anteriormente, tendo em conta a sua pertinncia para o nosso estudo. No obstante o nosso esforo de coerncia relativamente delimitao que fizemos anteriormente entre tica e moral, no poderemos, neste captulo, seguir essa distino de forma rigorosa, na medida em que nos parece difcil discutir algumas filosofias forando-as a falar a nossa linguagem, obrigando-as a dizer moral quando elas querem dizer tica, ou vice-versa. No entanto, no deixaremos de notar que alguns autores, umas vezes por razes tericas, outras por motivos de simplificao da exposio, tratam os conceitos de tica e moral de forma indistinta quando os relacionam com o direito, o que no facilita o nosso objectivo de delimitao dos campos e de determinao das suas confluncias.

2.1. Interioridade tica e exterioridade jurdica comum distinguir a tica e o direito pela antinomia interioridade-exterioridade. Sucintamente, a noo de interioridade tica faz apelo subjectividade reflexiva do sujeito, enquanto o direito se impe como uma ordem normativa, objectivada nas leis, determinada exteriormente e independente da opinio dos particulares. Na tica, existe uma indeterminao entre o objecto de reflexo moral e a aco propriamente dita, enquanto o direito retira a sua fora a partir da sua eficcia, obrigando todos os sujeitos em igualdade de circunstncias a cumprir a vontade do legislador. A tica diz, portanto, 58

Direito respeito voz interior do sujeito, resultante de uma reflexividade, de uma subjectividade, de uma vontade livre, enfim de uma unilateralidade. Ao contrrio, o direito emanaria de uma obrigatoriedade, que tem como figura principal j no o poder de auto-determinao do sujeito, mas o poder do legislador e da burocracia encarregue de aplicar e fazer cumprir as leis. O direito expressa-se na objectividade normativa das leis do direito positivo, cuja violao susceptvel de uma sano determinada por uma autoridade pblica. Quer a sano quer a autoridade pblica tm o poder de determinar a vontade do sujeito, garantindo deste modo a eficcia normativa da legislao, pensada como instrumento de regulao das relaes num contexto de bi ou mutilateralidade dos sujeitos em presena. Em suma, ao carcter de dever ser da tica opor-se-ia o direito cujo carcter se funda num ter de ser. Passaremos, de seguida, a discutir mais detalhadamente estes conceitos, luz dos seus contributos e dos seus limites para a definio/distino do conceito de direito. Comearemos por abordar os conceitos de interioridade e exterioridade tendo em conta a sua centralidade para a distino das noes de tica e direito. Jos Oliveira Ascenso considera a este propsito que, no obstante as insuficincias do critrio interioridade/ exterioridade, ele , ainda assim, a forma mais til de distinguir a tica do direito16. Esta distino tem como uma das suas expresses mximas a doutrina do direito de Kant. A tica e o direito, em Kant, surgem como dois regimes da filosofia prtica e, ao contrrio do que acontece com as cincias da natureza, no so susceptveis de demonstrao. A sua validade funda-se, portanto, numa metafsica dos costumes que inclui a doutrina da virtude (moral) e a doutrina do direito17 no mbito da qual podemos determinar o carcter apriorstico das suas leis: ou seja, a sua necessidade e a sua universalidade18. Na doutrina moral, esse carcter apriorstico expressa-se no princpio supremo que determina: Age segundo uma mxima que possa
Jos Oliveira ASCENSO, O Direito Introduo e teoria geral. Uma perspectiva luso-brasileira, Coimbra, Livraria Almedina, 1993, p. 92. 17 A propsito desta diviso, afirma Kant: tica significava nos tempos antigos a doutrina dos costumes (philosophia moralis) em geral, a qual tambm era chamada doutrina dos deveres. Mais tarde, considerou-se adequado aplicar este nome s a uma parte da doutrina dos costumes, a saber, doutrina dos deveres que no esto submetidos a leis externas (para o que se julgou adequada na Alemanha a designao doutrina da virtude): de modo que agora o sistema da doutrina geral dos deveres divide-se no sistema da doutrina do Direito (ius), que trata de leis externas, e no sistema da doutrina da virtude (ethica), que no diz respeito a tais leis; podemos, pois, atermo-nos a uma tal definio [I. KANT, A Metafsica dos Costumes, op. cit., pp. 281-282 e 359 (sublinhado do autor).]. 18 Para Kant, o carcter da lei define-se pela sua necessidade e pela sua universalidade. No domnio da razo prtica, uma lei necessria quando se impe como uma verdade em si, a priori; e universal quando qualquer sujeito est em condies de a querer para si prprio e que os outros esto em condies de a querer tambm para eles e vice-versa [I. KANT, Fundamentao da Metafsica dos Costumes, op. cit., pp. 44 e ss.].
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo simultaneamente valer como lei universal19. Esta mxima tem por base a liberdade de escolha e de auto-determinao dos indivduos capazes de se auto-legislarem. Para que isso seja possvel, o princpio moral pressupe a liberdade de escolha dos indivduos libertos dos seus constrangimentos interiores e exteriores. Se a tica regula o mundo interior, o direito tem por objectivo regular a vida em sociedade, ou seja, a relao entre as escolhas dos sujeitos e a sua validade (social) tem tambm o seu fundamento metafsico no princpio universal do direito que afirma:
Uma aco conforme ao Direito quando permite ou quando a sua mxima permite fazer coexistir a liberdade do arbtrio de cada um com a liberdade de todos segundo uma lei universal20.

Segundo este princpio, a liberdade auto-limitada21 e poder-se-ia resumir expresso popularmente vulgarizada segundo a qual a minha liberdade termina quando comea a liberdade do outro. O direito surge, deste modo, como uma garantia da prpria liberdade individual, ou, na expresso kantiana um impedimento a um obstculo liberdade22, exercido por outrem, no obstante as suas convices. Radbruch resume bem este conceito quando afirma que o meu direito , na essncia, o direito que tenho de cumprir o meu dever moral; donde, inversamente, resulta para mim o dever de defender o meu direito23. Da a exterioridade do direito. Por isso se diz tambm que o direito enfatiza, sobretudo, a legalidade. Esta diz apenas respeito expresso externa das aces e sua conformidade ou no com as regras do direito. De facto, Kant sublinha que, embora o direito se funde na conscincia da obrigao de cada um segundo a lei, ele no pode apelar a esta conscincia como mbil24, na medida em que, enquanto regulador e
I. KANT, A Metafsica dos Costumes, op. cit., p. 35. Op. cit., p. 43. 21 Como vimos no captulo anterior, a noo de liberdade em Kant no uma liberdade de tudo poder fazer, mas uma liberdade que se manifesta enquanto capacidade do sujeito se auto-determinar segundo os princpios de uma auto-legislao. Para Kant, a auto-determinao do sujeito entendida como a possibilidade deste se reger por leis prprias. Isto , por leis definidas por si e que no sejam determinadas por uma qualquer exterioridade. Um sujeito cujas aces sejam determinadas pelas normas sociais ou pelas inclinaes da sua prpria natureza no um sujeito verdadeiramente autnomo e, portanto, capaz de se autodeterminar de forma autntica. Essa liberdade advm-lhe do que lhe verdadeiramente prprio: a razo. A razo , assim, o meio atravs do qual o sujeito capaz de eleger as suas prprias leis. 22 Op. cit., p. 45. 23 G. RADBRUCH, Filosofia do Direito, op. cit., p. 112. 24 Para Kant, o mbil o princpio subjectivo do desejo, enquanto o motivo o princpio objectivo do querer. Desta distino resulta a diferena entre fins subjectivos, que assentam em mbiles, e objectivos, que dependem de motivos vlidos para todo o ser racional. Daqui resulta tambm que os princpios prticos so formais quando fazem abstraco de todos os fins subjectivos; mas so materiais quando se
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Direito conciliador de liberdades, no pode estar sujeito subjectividade e ao livre arbtrio de cada um25. Ora, aqui que a sano encontra a sua justificao formal. A sano o elemento que permite ao direito impor-se como algo de exterior e em conformidade com um princpio universal. Neste sentido, a sano no s no uma contradio com o princpio da liberdade como conforme ao direito, na medida em que garante a exequibilidade do seu prprio princpio de universalidade. Porm, enquanto no conseguirmos passar da dimenso da metafsica do direito, em que se encontra ainda esta discusso, para um contexto poltico que transpe o conceito de direito para o domnio da experincia26 , o princpio universal do direito permanece contaminado por pressupostos tico-filosficos, uma vez que os seus fundamentos derivam mais da tica do que do prprio direito. Como afirma Kant, tomar como mxima agir em conformidade com o Direito uma exigncia que me coloca a tica27. Ora, na medida em que o direito pura exterioridade, ele no se pode impor como uma mxima do comportamento, caso contrrio seria mais uma tica do que propriamente um direito. Neste sentido, o princpio universal do direito s se realiza verdadeiramente no direito puro. Este define-se pela sua total externalidade face ao sujeito: o direito estrito; o direito despido de toda e qualquer dimenso tica, o direito no sentido mais restringido, o direito completamente externo, o direito cujo mbil no reside numa dimenso valorativa e, de alguma forma, impondervel da subjectividade do indivduo, mas na coero28. Se, como vimos, do ponto de vista formal e do princpio geral do direito, a sano se encontra plenamente justificada, agora verificamos que, tambm do ponto de vista do direito estrito, ela torna-se puramente necessria. Mas importa determo-nos um pouco mais sobre o problema da sano em Kant, na medida em que ela uma das caractersticas fundamentais da distino entre o direito e a moral. Como referimos atrs, a filosofia prtica est submetida a duas ordens distintas de legislao: jurdica e tica. Para Kant, toda a legislao composta por uma lei que determina o tipo de aco que deve ocorrer, ou seja que institui um dever; e um mbil

baseiam nestes fins subjectivos e portanto em certos mbiles [I. KANT, Fundamentao da Metafsica dos Costumes, op. cit., p. 65.]. 25 I. KANT, A Metafsica dos Costumes, op. cit., pp. 44-45. 26 Immanuel KANT, Sobre um suposto direito de mentir por humanidade, in Immanuel KANT, A Paz Perptua e Outros Opsculos, Lisboa, Edies 70, s.d., p. 177. 27 I. KANT, A Metafsica dos Costumes, op. cit., p. 44 (sublinhado do autor). 28 Op. cit., pp. 45-46.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo que a forma pela qual o sujeito justifica e fundamenta, subjectivamente, a sua aco29. Estas duas componentes Lei e mbil esto presentes quer na legislao tica quer na legislao jurdica. A diferena est na forma como elas so determinadas, ou seja no seu mbil. Assim, para Kant, a legislao que faz de uma aco um dever e simultaneamente desse dever um mbil tica. Mas a que no inclui o ltimo [ou seja o mbil] na lei e que, consequentemente, admite um mbil diferente da ideia do prprio dever jurdica30. Daqui decorre que a legislao tica s pode emanar de uma interioridade, na medida em que o cumprimento das suas leis impe-se por si ao sujeito como um dever. Ao contrrio, a legislao jurdica no faz, necessariamente, apelo ao dever como mbil da aco. A concordncia com determinado contedo da lei por outros mbiles que no o dever por um interesse particular ou estratgico, por exemplo , torna determinada aco legal, mas no moral. Este facto explica a prpria razo de ser da sano. A sano decorre da exterioridade da legislao jurdica: a forma pela qual a legislao jurdica obriga o sujeito. Sem sano, a lei torna-se vazia: Direito e faculdade de coagir significam, pois, uma e a mesma coisa diz Kant31. A sano desempenha no direito, o mesmo papel que a vontade do sujeito desempenha na tica; s que enquanto a vontade do sujeito se impe por si mesma como um dever, o direito impe-se atravs da ameaa da sano. a sano que viabiliza o direito, enquanto princpio de uma legislao determinada exteriormente. Seguindo uma formulao kantiana na Crtica da Razo Pura, acerca das intuies e dos conceitos, tambm poderamos dizer, a propsito da relao entre sano e direito, que o direito sem sano vazio e a sano sem o direito cega. Isto no significa que toda e qualquer aco legal esteja expurgada da dimenso tica. Como vimos, uma aco eticamente orientada aquela que se realiza pelo puro respeito da lei. Mas o sujeito tambm pode submeter-se legislao jurdica, em geral, ou a determinadas leis, em particular, por considerar que o seu cumprimento depende mais de um respeito pelo dever do que de um respeito pela sano. Deste modo, verificamos que, se a legislao moral s pode emanar de uma interioridade do sujeito, a legislao jurdica pode impor-se ao sujeito simultaneamente como interioridade e uma exterioridade.

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Op. cit., p. 26-27. Op. cit., p. 27. 31 Op. cit., p. 46.

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Direito No obstante o esforo notrio de Kant em conceb-lo como um regime normativo autnomo, o direito mantm fortes relaes com a tica, a comear, desde logo, pelo facto de o princpio universal do direito ter justificao no prprio respeito da liberdade de cada um a nosso ver, um princpio tico sem o qual no possvel pensar a moral kantiana como livre arbtrio. Olivier Dekens salienta a este propsito:
A moral, de que o direito tanto para o bem como para o mal se abstraiu, como ponto de vista radicalmente distinto, regressa no momento em que ele [o direito] precisa de encontrar a sua efectividade como uma das suas condies de possibilidade, e isso de vrias formas. Ela , primeiro que tudo, indispensvel conscincia de obrigao que sustenta todo o direito, incluindo o direito estrito; a seguir afirma-se como necessria para fundamentar a autoridade do legislador ainda que seja s quando este quiser poder assegurar a legitimidade do seu poder; por fim, de modo mais geral, requerida pela legislao positiva para lhe dar uma base mais slida32.

Sem se contestar globalmente a pertinncia do binmio interior/exterior na distino entre moral e direito, pretendemos chamar a ateno para o facto de no os podermos ver de uma forma antittica. Assim, a ideia de que a legalidade se preocupa com o carcter exclusivamente exterior da conduta dos indivduos contraria um dos princpios do direito sobre a determinao da culpa, onde a atitude interior considerada juridicamente relevante. De resto, o mesmo se poderia dizer no que se refere a determinadas teorias morais consequencialistas e teleolgicas, que no se satisfazem com as boas intenes para determinar o carcter tico de uma aco, mas exigem a avaliao das suas consequncias, no quadro de uma tica da responsabilidade. Como afirma Radbruch:
No h, pode dizer-se, um nico domnio da conduta humana, quer interior, quer exterior, que no seja susceptvel de ser ao mesmo tempo objecto de apreciaes morais e jurdicas. Todavia, aquilo que em princpio parece ser uma distino de objecto entre a moral e o direito pode manter-se ainda, mas simplesmente como uma distino entre duas direces opostas dos seus respectivos interesses. Isto : a conduta exterior s interessa moral na medida em que exprime uma conduta interior; a conduta interior s interessa ao direito na medida em que anuncia ou deixa esperar uma conduta exterior33.

Radbruch sustenta ainda que a discusso da oposio entre exterioridade e interioridade no nos deve levar a concluir que se tratam de modos diferentes de a obrigao se fazer sentir ou de as normas obrigarem, mas, to-somente, que a moral e o direito possuem substratos completamente diferentes: o substrato da moralidade reside na vontade humana, enquanto o substrato da legalidade encontra-se na conformidade da
32 33

Olivier DEKENS, Compreender Kant, Porto, Porto Editora, 2003, p. 209. G. RADBRUCH, Filosofia do Direito, op. cit., pp. 99-100.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo conduta exterior. Nesta linha de pensamento, poderamos dizer que s o dever obriga, na medida em que s ele estabelece uma relao de subordinao da vontade a uma norma moral. Conceber deveres de pura legalidade seria ento uma contradio nos termos, uma vez que isso implicaria pressupor uma obrigatoriedade do corpo, sem uma obrigatoriedade da vontade. Neste quadro, a legalidade no pode ser considerada como uma caracterstica exclusiva do direito, uma vez que ela est presente em todos os valores que no tm por objecto o indivduo ou os motivos da sua aco: assim, a noo de legalidade aplica-se tambm aos valores estticos de uma obra de arte ou ao valor lgico de uma obra cientfica, enquanto expresses de uma certa conformidade, independentemente da considerao dos valores morais dos sujeitos que os produziram. O direito resulta, ento, de uma imposio cujo objectivo no o da obrigao moral, mas antes o da determinao da vontade. Tal como acontece com os imperativos, a essncia do direito no reside no valor mas na eficcia do que prescreve34. Os contributos de Radbruch sobre a legalidade em nada pem em causa o facto de a sano continuar a ser considerada como um dos aspectos distintivos entre a tica e o direito. Tal como vimos em Kant, o carcter impositivo do direito est associado sano. Muitas definies de direito, em particular as concepes positivistas, enfatizam tambm o carcter socialmente organizado das sanes, reguladas pelo direito penal, em contraposio com os preceitos morais cuja violao seria mais objecto de uma reprovao social. Muito embora tambm possa ser notado que existem regras jurdicas que no so dotadas de uma sano directa por meios coercitivos, como no caso do direito internacional pblico35, este no deixa de ser um dos aspectos mais perceptveis das diferenas entre a moral e o direito36. No obstante os limites do binmio interior/exterior, no queremos deixar sublinhar como muitos dos critrios distintivos de moral e da tica podem ser vistos como desdobramentos destes dois conceitos. Os critrios apresentados por A. Santos Justo podem servir-nos de referncia para explicar o que acabmos de dizer. Para alm da

Op. cit., pp. 103 a 107. J.-L. BERGEL, Teoria Geral do Direito, p. 41. 36 A existncia de uma lei no suportada pela respectiva sano foi utilizada, durante o referendo sobre a despenalizao do aborto em Portugal (2007), como uma das maiores contradies dos que, considerando que o aborto - salvo excepes j anteriormente tipificadas na lei deveria continuar a ser considerado crime, propunham que ele no deveria ser objecto de sano. O sintoma de estarmos perante uma contradio, diz j de si da associao entre lei e sano.
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Direito interioridade e da exterioridade, o autor refere ainda refere ainda outros cinco critrios distintivos da tica e do direito37:

1.

O critrio teleolgico A distino centra-se sobre o objectivo, sobre os fins da tica e da moral. De acordo com esta perspectiva, a tica visa a realizao do sujeito, enquanto o direito pretende a realizao da justia e assegurar a paz. A escolstica resumiu esta distino em duas expresses: ad agenti, para a tica, e ad alterum, para o direito38.

2.

O critrio da imperatividade As normas ticas so vistas como deveres que se impem ao sujeito sob a forma de imperativos, de obrigaes, transformando-se em condio do seu aperfeioamento e auto-realizao. Ao contrrio, o direito no se limita a impor deveres, mas tambm a reconhecer direitos (imperativosatributivos). Neste quadro, a tica distingue-se tambm pela sua unilateralidade, uma vez que o sujeito da aco s responde perante si, enquanto no direito existe uma bilateralidade, atravs da qual o mesmo sujeito chamado a responder perante outrem, no caso de no cumprimento das suas obrigaes.

3.

O critrio do motivo da aco A conscincia e a autonomia do sujeito constituem o motivo de uma aco tica, por contraposio heteronomia do direito que pressupe a submisso dos sujeitos perante a vontade do legislador.

4.

O critrio das formas ou dos meios De acordo com este critrio, as normas morais so incoercveis, enquanto as normas jurdicas gozam de coercibilidade.

5.

O critrio do mnimo tico O direito no indiferente tica. Pelo contrrio, o direito visa assegurar as condies de respeito mnimo pelas normas ticas consideradas essenciais, cuja violao possa ameaar a paz, a liberdade, a justia e a ordem social.

Todos estes critrios tm, por detrs, a ideia de uma interioridade das normas ticas do sujeito, por contraposio s normas jurdicas determinadas por uma vontade exterior e que se impe pelo seu carcter coercivo. No entanto, semelhana do que acontece com o binmio interior/exterior, nenhum deles capaz de fixar de forma acabada os limites entre moral e direito, conforme reconhece A. Santos Justo. Em Radbruch, vimos j alguns desses limites. Porm, poder-se- ainda objectar, por
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A. Santos JUSTO, Introduo ao Estudo do Direito, Coimbra, Coimbra Editora, 2006, pp. 23-28. Arthur KAUFMANN, Filosofia do Direito, Lisboa, Fundao Calouste Gulbenkian, 2004, p. 318.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo exemplo, a respeito do critrio teleolgico, que no s o direito visa assegurar fins pessoais, tal como possvel tambm sustentar que os valores ticos e morais tm igualmente fins sociais. De resto, no ser por acaso que podemos facilmente conceber princpios ticos e regras morais que se transformam em normas legais e vice-versa39. Do mesmo modo, a coercibilidade normalmente atribuda ao direito nem sempre se verifica de facto. O caso do Direito Internacional Pblico, ou do Direito Cannico, cujas normas so destitudas de coercibilidade, so dois exemplos frequentemente citados na bibliografia especializada. A ausncia de sano, em alguns domnios jurdicos, no permite que o direito, por fora de razo, possa responder sempre s exigncias dos imperativos-atributivos e da responsabilizao do sujeito perante terceiros. Para alm disso, Antnio Braz Teixeira no deixa de notar que a tica tambm objecto de um regime de sanes ntimas, expressas no caso do remorso e do arrependimento40. O mesmo poderamos dizer a respeito da moral, em que a excluso social tem, em alguns contextos, to ou ou mais poderoso do que algumas sanes legais. Finalmente, a ideia de que o direito pode ser visto como o mnimo tico das normas essenciais da vida em sociedade tambm questionado. Vrios autores fazem notar o facto de o direito ser constitudo tambm por normas consideradas moralmente indiferentes ou mesmo contrrias moral41.

2.2. Eticidade e direito A eticidade um conceito fulcral para entendermos a proximidade entre direito e valores, entre justia e solidariedade. Neste sentido, ele refere-se aos valores presentes na ordem social e nos costumes resultantes da vida colectiva, enquanto fonte importante do direito, embora no sejam necessariamente regras do direito. As regras sociais ocupam um vasto sistema normativo que inclui as regras de trato social e de decoro, os

Embora considerando que esse procedimento no o mais habitual, Max Weber, por exemplo, refere que, no raras as vezes, as normas jurdicas surgem com o objectivo de modificar, de uma forma racional, os costumes e as convenes existentes [Max WEBER, conomie et Socit Lorganisation et les puissances de la socit dans leur rapport avec lconomie, vol. II, Paris, Pocket, 1995, p. 43.]. 40 Antnio Braz TEIXEIRA, Sentido e Valor do Direito, s. l., Imprensa Nacional Casa da Moeda, s. d., p. 147. 41 A este propsito veja-se A. S. JUSTO, Introduo ao Estudo do Direito, op. cit., pp. 23-28; G. RADBRUCH, Filosofia do Direito, op. cit., 5, J. O. ASCENSO, O Direito op. cit., p. 90 e ss., A. B. TEIXEIRA, Sentido e Valor do Direito, op. cit., Cap. IV; e A. KAUFMANN, Filosofia do Direito, op. cit., Cap. XIV. No entanto, embora admitindo que o direito possa, por vezes, opor-se moral, Radbruch sublinha que ele no passa de uma realidade referida a valores [G. RADBRUCH, Filosofia do Direito, op. cit., pp. 79 e 113.].

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Direito costumes culturais, os usos da linguagem e do corpo, regras de higiene e cuidados de sade, a manipulao das tcnicas e das tecnologias, etc. Trata-se de um conjunto de aspectos da vida quotidiana objecto de uma regulao especfica que escapa tica pessoal ou regulao jurdica, mas que tambm no pode ser atribudo a um instinto ou a uma mecnica colectiva42. Nos estudos sobre o direito frequente vermos referenciado o caso do direito chins onde os valores da moderao e da concrdia prevaleciam na soluo dos conflitos, sendo o recurso a juzo considerado uma vergonha43. De forma geral, os costumes caracterizam-se pelo carcter impessoal das suas normas, cuja origem no resulta de uma vontade concreta do sujeito ou do legislador, mas de usos ou prticas sociais institudas e regularmente observadas. As suas normas so coactivas e no coercitivas, como no direito. No caso dos costumes, o seu regime sancionatrio resulta fundamentalmente de uma presso exercida pelos grupos sociais e expressa-se na perda de prestgio e de dignidade, marginalizao e afastamento do grupo44 e no tanto no cumprimento de uma sano decidida por um corpo jurdico, em conformidade com um cdigo penal. Outro dos aspectos distintivos tem a ver com o facto de os valores e normas resultantes dos costumes no poderem ser determinados, rigorosamente, quer quanto ao incio quer quanto ao fim da sua vigncia, enquanto o direito tende a ser marcado por uma temporalidade muito mais rigorosa45. Porm, o costume tem, tambm, uma significao prpria no contexto jurdico e expressa-se na noo dos precedentes criados pelo direito consuetudinrio ou, tambm denominado costumeiro46. Bergel sublinha que o valor do precedente no depende em princpio de uma vontade dos poderes pblicos. O costume parece, portanto, ser um modo de criao contnua do direito. Ele s se mantm na medida em que os factos

J.-L. BERGEL, Teoria Geral do Direito, op. cit., p. 50. Conforme refere Jos Oliveira Ascenso, no incio, o triunfo do comunismo na China acabou por Contudo, de facto, s mais recentemente que o princpio da legalidade ter sido consagrado. Enquanto isso, o direito foi utilizado como uma arma para combater os contra-revolucionrios ou como um instrumento de recurso em casos extremos, aps o fracasso dos rgos de conciliao na soluo de diferendos. De acordo ainda com o autor, a Revoluo Cultural chegou mesmo a suprimir as faculdades de direito e a aplicao judicial do direito reflectia apenas as orientaes estratgicas da poltica [J. O. ASCENSO, O Direito, op. cit., pp. 153-154.]. 44 A. S. JUSTO, Introduo ao Estudo do Direito, op. cit., p. 28. 45 A. B. TEIXEIRA, Sentido e Valor do Direito, op. cit., p. 149 46 O direito consuetudinrio ou costumeiro fundado nos costumes: Nele no possvel a determinao do tempo da sua durao, nem prever-se a forma pela qual vai operar-se a sua extino. As suas regras perdem vigncia pelo desuso, pois a sua vigncia mera decorrncia da eficcia [Joo Melo FRANCO e Antunes Martins HERLANDER, Dicionrio de Conceitos e Princpios Jurdicos a doutrina e na jurisprudncia, Coimbra, Almedina Coimbra, 1993, p. 326.].
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo expressam-lhe a realidade. Cada nova aplicao um novo precedente, e cada forma nova modela-lhe a substncia47. Do ponto de vista do direito existem dois elementos constitutivos do costume que, uma vez associados, so susceptveis de adquirirem alguma relevncia para a ordem jurdica48: o uso, que implica uma prtica reiterada socialmente; e a convico de que determinada prtica social se impe de forma obrigatria. Estas caractersticas justificam que se possa ver o costume como uma forma autnoma de criao do Direito ou uma forma de direito que se situa ao lado da lei49. Se isto nos pode levar a concluir que existe, em casos considerados raros, uma coincidncia entre o costume e o direito (secundum legem), situaes h em que o costume vai para alm do Direito, regulando situaes no previstas na lei (praeter legem), ou em que, simplesmente, est contra a prpria lei (contra legem). Como acontece no caso portugus, algumas legislaes, so omissas acerca da atribuio de qualquer valor jurdico aos costumes. Para Marcelo Rebelo de Sousa e Sofia Galvo, este aspecto justifica-se pelo facto de, perante o tendencial monoplio legislativo das ordens jurdicas contemporneas, o incentivo legal da relevncia do costume equivaleria a sapar os alicerces da vocao globalizante da prpria lei50. Mas isso no se faz sem problemas, uma vez que se o direito se impe ao costume, em determinadas circunstncias, outras h tambm em que o costume que se impe lei, criando assim uma tenso entre a ordem social e a ordem jurdica51.

2.2.1 O conceito hegeliano de eticidade A questo dos costumes assume alguma importncia na filosofia hegeliana atravs da nfase colocada na noo de eticidade (sittlichkeit). Ao preocupar-se em determinar as possibilidades e os limites do pensamento metafsico, Kant secundarizou o campo do emprico quer no domnio da tica quer no domnio do direito. Kaufmann salienta que ao faz-lo, Kant acaba por descurar uma componente essencial que assumir uma importncia particular nos scs. XIX e XX: o momento da historicidade do homem e

J.-L. BERGEL, Teoria Geral do Direito, op. cit., p. 61. J. O. ASCENSO, O Direito, op. cit., pp. 241 e ss; e Marcelo Rebelo de SOUSA e Sofia GALVO, Introduo ao Estudo do Direito, Mem Martins, Publicaes Europa-Amrica, 1993, pp. 123 a 129. 49 M. R. SOUSA e S. GALVO, op. cit., pp. 125-126. 50 Op. cit., p. 127. 51 J. O. ASCENSO, O Direito, op. cit., p. 253.
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Direito da historicidade do direito, abrangida pela primeira52. Para o autor, nem a prpria Escola Histrica53 ter conseguido colmatar esta lacuna, uma vez que, ao ter apenas em considerao o processo do devir do direito, limitou-se a abordar a questo puramente factual, ou seja, histrica, passando ao lado do problema da historicidade enquanto forma estrutural do ser humano (jurdico...)54. Esta ser uma das questes que ocuparo o pensamento de Hegel, cujo interesse dominante (...) estava relacionado com o mundo tico-poltico, com o mundo da histria55. Para Kenny, a filosofia hegeliana da histria talvez a componente mais influente do seu pensamento56, a partir da qual ns prprios procuraremos explicar o conceito de eticidade. Hegel considerava que os filsofos eram dotados de uma intuio histrica especial, na medida em que eles estavam em condies particulares para perceber a histria, como processo de realizao da prpria razo. A Histria Universal consistiria assim no desenvolvimento do Esprito, enquanto conscincia humana57, e na sua manifestao na realidade concreta. Essa manifestao na histria a expresso por um lado, da liberdade do Esprito e, por outro lado, da sua auto-conscincia acerca dessa liberdade58: um processo contnuo de subjectivao e objectivao, ou, para nos aproximarmos mais da terminologia hegeliana, o Esprito que se d num determinado momento enquanto Esprito em si e para si. Esta viso da histria como realizao do Esprito tem duas consequncias. Em primeiro lugar, redefine o papel da filosofia como a tarefa de desvelar a racionalidade do seu tempo: Conceber aquilo que , eis a tarefa da filosofia; pois aquilo que , a razo diz Hegel. Deste modo, tal como os indivduos so filhos do seu tempo, tambm a filosofia visa resumir, no pensamento, o esprito do seu tempo. Ela a expresso da auto-conscincia histrica da razo, pelo que todo o projecto que resulte

A. KAUFMANN, O discurso histrico, in A. KAUFMANN e W. WHASSEMER, Winfried (orgs.), Introduo Filosofia do Direito e Teoria do Direito Contemporneas, op. cit., p. 103. 53 A Escola Histrica alem teve como seu expoente Friedriech Carl v. Savigny (1779-1861). Savigny contestou a concepo de um direito imutvel, tal como preconizava o direito natural racionalista, considerando que ele era antes a expresso do esprito do povo (volkgeist) [op. cit., p. 94.]. 54 Op. cit., p. 103. 55 N. ABBAGNANO, Histria da Filosofia, vol. IX, Lisboa, Editorial Presena, s.d., p. 167. 56 Anthony KENNY, Histria Concisa da Filosofia Ocidental, Lisboa, Temas e Debates, 1999, p. 351. 57 Michael Inwood identifica nove sentidos da palavra Esprito. Aqui estamos a utiliz-lo no sentido de razo humana e dos seus produtos, por oposio natureza [Michael INWOOD, Dicionrio Hegel, Rio de Janeiro, Jorge Zahar Editor, 1997, p. 118.]. Porm, como sublinha Kenny, esta noo de razo humana, ou conscincia humana vai mais alm do que a noo de humanidade [A. KENNY, Histria Concisa da Filosofia Ocidental, op. cit., pp. 351-352.]. 58 Op. cit., p. 352.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo em determinar o que deve ser o homem e as suas instituies revela-se uma tarefa intil59. Em segundo lugar, a reduo da histria expresso da prpria razo pe em causa toda a dicotomia kantiana entre sujeito/objecto, forma/contedo, dever ser/ser. Para Hegel, a razo, mais do que uma forma de entendimento ou faculdade da alma, a partir da qual conhecemos os fenmenos60, o prprio ser, de acordo com o princpio segundo o qual o que racional real e o que real racional61, a nosso ver, uma das expresses supremas do idealismo filosfico. O dualismo kantiano da teoria dos dois mundos, que separa de forma radical real/ideal, natureza/esprito, , deste modo, posto em causa, numa vez que, para Hegel, estas dicotomias no so mais do que momentos de um mesmo processo de manifestao do esprito segundo as leis da razo. A apresentao destes pressupostos filosficos mereceria um aprofundamento e uma aclarao. No entanto, no contexto da nossa exposio, eles pretendem apenas situar o contexto da filosofia do direito em Hegel e introduzir-nos no conceito de eticidade. Em Princpios da Filosofia do Direito, Hegel no visa determinar o que deve ser o direito mas explic-lo: a filosofia do direito no tem por tarefa gerar o direito, mas explicit-lo na sua racionalidade62. Deste modo, a filosofia do direito tem por objectivo revelar a racionalidade presente na produo das principais instituies humanas. Essas instituies so o produto do direito, da moralidade e da vida em sociedade, ou se quisermos, numa linguagem mais ajustada ao pensamento hegeliano, do direito abstracto (formal) da moralidade e da eticidade, respectivamente. O direito surge como uma primeira posio do esprito objectivo, como pura exterioridade, que negada pela conscincia moral e, finalmente, superada pela eticidade, num movimento de tese, anttese e sntese que caracteriza a filosofia hegeliana63 O direito abstracto representa um momento de exteriorizao do sujeito: o reino da liberdade realizada, o mundo do esprito que se manifesta como segunda natureza a partir de si mesmo64. O direito tem a faculdade de tornar os sujeitos auto-conscientes e apresentar-se como a prpria realizao do sujeito num dado momento histrico. Nesse sentido, ele , pois, um elemento constituinte do prprio sujeito. E como afirma Hegel:
Op. cit., pp. 35-36. Fenmenos tem aqui uma significao kantiana, no sentido tratado no captulo anterior. 61 Georg Wilhelm Friedrich HEGEL, Princpios da Filosofia do Direito, So Paulo, cone Editora, 1997, p. 35. 62 Op. cit., p. 41. 63 Jos FERRATER MORA, Diccionario de Filosofa, Tomo I, Buenos Aires, Editora Sudamericana, 1975, p. 421. 64 G. W. F. HEGEL, Princpios da Filosofia do Direito, op. cit., p. 46.
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Direito A personalidade s comea quando o sujeito tem conscincia de si, no s como de um eu concreto e de algum modo determinado, como tambm de um eu puramente abstracto no qual toda a limitao e valor concretos so negados e invalidados65. Por isso, na definio de personalidade, o sujeito tem conhecimento de si como objecto exterior que lhe dado pelo prprio direito abstracto e formal cujo imperativo : seja uma pessoa e respeite os demais como tal66. neste sentido que Hegel afirma que os indivduos e os povos s so dotados de verdadeira personalidade a partir do momento em que alcanaram este pensamento e este puro saber de si mesmos67. Ao contrrio do direito, a moralidade subjectividade, interioridade, um dever ser que est por realizar, mas que ao mesmo tempo se projecta para alm do direito. A moralidade realiza-se, portanto, na esfera da vontade subjectiva. Todavia, no mundo da eticidade que a liberdade do sujeito se realiza plenamente: em primeiro lugar, na famlia, depois na sociedade civil e, finalmente, completa-se no Estado. A eticidade , portanto, a moralidade ou a razo que se realiza em formas histricas e concretas. Representa, por isso, um ultrapassar da indeterminao da subjectividade individual, ou seja, o conceito da liberdade convertido em mundo real e que adquiriu a natureza da conscincia em si68. A relao antittica entre direito e moralidade superada dialecticamente no interior da prpria esfera da eticidade, e na transformao do direito abstracto em direito real. Para Hegel, a eticidade constituda tambm pelas normas ticas consubstanciadas nos costumes, nas leis e nas instituies de uma determinada sociedade. Entre eticidade e moralidade, no existe, pois, oposio. A moralidade o produto da reflexo dos sujeitos acerca do bem, mas esta moral individual realiza-se plenamente na eticidade, na medida em que ela resulta da conciliao das diferentes subjectividades no esprito de um povo (volksgeist): nos costumes, nas leis e nas instituies. A eticidade esse fundo de valores sociais que vigoram e permanecem numa determinada sociedade. Ela anterior prpria moralidade: sobre a eticidade que a razo individual se realiza como exerccio da razo moral. Neste sentido, como afirma Inwood, direito, moralidade e eticidade so fases de um mesmo empreendimento69.

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Op. cit., p. 69. Op. cit., p. 70. 67 Op. cit., p. 69. 68 Op. cit., p. 149. 69 M. INWOOD, Dicionrio Hegel, op. cit., p. 105.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo A este propsito, resta-nos, pois, salientar o contributo do pensamento hegeliano para as discusses posteriores em torno da sociologia moral e da sociologia do direito. Para Jos Ferrater Mora Hegel foi o primeiro filsofo a pensar uma Filosofia do Direito, como disciplina relativamente autnoma, e o seu pensamento teve uma grande influncia nos scs. XIX e XX para a delimitao da esfera do direito no contexto das outras esferas da criao cultural da humanidade70. Seria talvez necessrio aprofundarmos aqui algumas correntes da filosofia e da teoria geral do direito, para melhor evidenciarmos os contributos do pensamento hegeliano neste domnio. Mas parece-nos que esse projecto de exaustividade no se coaduna com os objectivos da nossa investigao. A influncia de Hegel est patente em outros domnios, como o caso j aqui tratado da sociologia de Durkheim, cujo pensamento acerca da moral resulta mais de uma proximidade com a sittlichkeit hegeliana do que com os princpios apriorsticos da moral e do direito em Kant. De resto, a simples hiptese, quer da autonomia do sujeito moral quer do direito face ao social, tornaria o prprio projecto da Sociologia Moral e da Sociologia do Direito inexequveis. Contudo, para que uma verdadeira Sociologia do Direito se impusesse, ela teria de se libertar de alguns pressupostos que a colavam mais Filosofia ou Teoria do Direito do que a um projecto verdadeiramente sociolgico. A sobrevalorizao do papel do Estado na elaborao do direito, ou do direito na organizao social, bem como as vises dogmticas que tendem a ver o direito como resultado de procedimentos jurdicoracionais, acabam por secundarizar o papel do social no direito71. Manifestando-se contra esta tendncia da Escola Histrica de transformar as normas em fonte de um dever ser, Radbruch afirma:
O erro de todo o historicismo consiste em transmudar num critrio normativo de aco poltica o que apenas uma categoria do conhecimento72.

2.2.2. Costumes como forma primitiva de tica e de direito Se acima j nos demos conta da dificuldade em delimitar a tica e o direito como campos autnomos e claramente distintos, a identificao dos costumes como mais uma fonte do direito, vem ainda complicar mais a tarefa de definio destes campos
70 71

J. FERRATER MORA, Diccionario de Filosofa, op. cit., p. 421. Georges GURVITCH, Problmes de sociologie du droit, in Georges GURVITCH (org.), Trait de Sociologie, vol. II, Paris, Presses Universitaires de France, 1960, Cap. IV. 72 G. RADBRUCH, Filosofia do Direito, op. cit., p. 67.

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Direito normativos. Radbruch refere, a este respeito, que a inanidade de todas as tentativas at aqui feitas quase obriga a admitir a impossibilidade que h em traar com segurana uma fronteira entre o direito e os costumes (...)73. Para Radbruch, a moral e o direito derivam de uma forma primitiva comum, os costumes, considerados como a crislida, dentro da qual se encontram, no princpio, o direito e a moral, num estado ainda embrionrio de indiferenciao. Deste modo, a relao entre os convencionalismos, o direito e a moral no sistemtica mas histrica74. H dois aspectos no pensamento de Radbruck que importante salientar aqui. Em primeiro lugar, essa relao histrica explica o facto de os costumes partilharem das caractersticas de interioridade/exterioridade da moral e do direito, respectivamente: se por um lado os costumes se satisfazem com a observncia externa das normas ditadas pelos costumes, eles visam mais alm. Como nos diz Radbruck:
No o vulgar aperto de mo que lhe interessa, mas sim a afectuosidade que este exprime; no nos impe apenas uma obrigao para com os outros, mas tambm uma obrigao para connosco de guardar as convenincias; a nossa prpria conscincia de homens de sociedade, e no meramente o cdigo da etiqueta, que nos dita os nossos deveres de cortesia; em suma, s aquele que sente um verdadeiro respeito por eles que pode rigorosamente ser considerado um gentleman, e no j aquele que apenas exteriormente os acata, como acontece com o parvenu75.

Em segundo lugar, Radbruch considera que os costumes so uma forma embrionria de normatividade e que tende a dissolver-se quer no direito quer na moral. A degenerescncia dos costumes tende a verificar-se medida que os seus valores vo sendo absorvidos pela moral e pelo direito e medida que a moral e o direito se assumem como formas culturais diferentes entre si. Radbruch faz aqui apelo aos conceitos de comunidade e sociedade de Ferdinand Tnnies76 para mostrar este

Op. cit., p. 116. Op. cit., p. 117. 75 Op. cit., pp. 117-118. 76 Para Ferdinand Tnnies, comunidade e sociedade so dois modelos tericos de compreenso das relaes sociais. As relaes comunitrias correspondem a modelos de sociedades cooperativas onde os interesses da comunidade so vistos como fazendo parte dos prprios interesses individuais. As relaes comunitrias so constitudas por trs tipos diferentes de vida em comunidade: a comunidade de sangue, comunidade de lugar e comunidade de esprito. As formas de direito vigente so o direito consuetudinrio, natural e divino. Por seu lado, as relaes societrias demarcam-se pelo carcter frio, calculista e individualista que preside s relaes sociais. Estas revestem tambm trs formas principais: a sociedade urbana, a sociedade nacional e a sociedade cosmopolita. As relaes societrias organizam-se em torno dos valores da racionalidade patentes, por exemplo, no direito positivo, no sistema produtivo (comrcio e indstria), na cincia e no papel das opinies pblicas [Ferdinand TNNIES, Communaut et Socit, Paris, Retz-CEPL, 1977.]. Guy Rocher destaca a importncia dos contributos tericos de Tnnies no pensamento de Durkheim (solidariedade mecnica, solidariedade orgnica), em Max Weber (idealtipos), Charles Cooley (grupos primrios e grupos extensos), Howard Becker (sociedades sagradas e
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73

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo processo de degenerescncia dos costumes em detrimento das normas da tica e do direito. Deste modo, enquanto nas relaes sociais comunitrias os costumes coincidem com as normas morais, nas relaes sociais societrias eles tendem a transformar-se em normas de etiqueta, em puro convencionalismo, associadas a comportamentos e a formas de distino de classe. Se, outrora, os costumes eram uma forma de aglutinao social e de trao de unio entre geraes, as formas do convencionalismo societrio transformaram-se num elemento destrutivo dessa unidade77. Da tambm que a relativa estabilidade e perenidade dos costumes nas sociedades tradicionais desse lugar volatilidade e aos caprichos do modismo das convenes das sociedades industrializadas. O direito e a moral posicionam-se como os novos sistemas de organizao de valores da vida da sociedade. Para Radbruch, os resqucios dos costumes podem ser ainda encontrados nas formas de educao dos indivduos, onde a moral comea por aparecer sob a forma de costumes e de normas imperativas, antes de se transformar numa tica individual ou de se impor pela via do direito. Mas, para Radbruch, a presena destes resqucios no invalida a sua tese segundo o qual, recordamos, a relao dos costumes com a moral e o direito apenas histrica e, por isso, no pode ser concebida como fazendo parte de um mesmo sistema. Como afirma:
Lembremo-nos de que tambm o machado de silex e as azagaias so ainda hoje usados, sem que contudo algum ouse fazer-lhes referncia numa teoria sistemtica das normas modernas, a no ser na parte da introduo histrica78.

A concepo de Radbruch acerca dos costumes privilegia uma viso evolucionista dos valores ao longo da histria das sociedades. Deste modo, embora com contedos diferentes, tambm aqui estamos perante uma viso onde os valores surgem como caractersticas importantes de diferenciao de formas civilizacionais, tal como vimos, no captulo anterior, em Lipovetsky, acerca das noes de tica e de direito. Das propostas de Radbruch, parece-nos ser de salientar o facto de ele posicionar os costumes numa relao de anterioridade face tica e ao direito, bem como, ainda, de partilharem quer as caractersticas de interioridade quer as de exterioridade da moral e do direito. O que nos parece mais difcil de aceitar a relao meramente historicista
sociedades profanas), Karl Popper (sociedade aberta e sociedade fechada), Mac Iver (relaes comunitrias e relaes associacionais) e Redfield (folk society e sociedade urbana) [G. ROCHER, Sociologia Geral, vol. II, Lisboa, Presena, 1979, p. 176 e 177.]. 77 G. RADBRUCH, Filosofia do Direito, op. cit., pp. 119. 78 Op. cit., p. 121.

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Direito que estabelece entre os valores que resultam dos costumes (para ns, do domnio da moral), da tica (a moral em Radbruch) e do direito. Deste modo, a moral afastada da relao com a tica e o direito. tica e direito so os regimes normativos que efectivamente subsistem nos modelos de organizao social societria e a sua relao vista de forma complementar ainda que autnoma. Para Radbruch, o direito apresentase como possibilidade da moral, como meio para a realizao de certos valores morais, acabando, desse modo, por ser absorvido pelo prprio direito, embora continue a manter a sua autonomia79. De acordo com os critrios que temos vindo a utilizar para distinguir moral, tica e direito, a concepo de Radbruch significaria limitar o campo normativo das sociedades ocidentais contemporneas, por exemplo, tica individualista e aos valores e normas do direito, atirando a moral para o domnio da pura tradio, e como resqucio do passado. Em nosso entender, faz-lo implicaria apagar um domnio importante de construo dos valores sociais que, no pertencendo a uma tica individual, tambm no so regulados nem regulamentados pelo direito. Deste modo, remetendo a moral para o domnio de valores e de formas de organizao social de tipo comunitrio, estamos a esquecer um espao importante de uma normatividade implcita nas relaes sociais e que a tradio filosfica tem dificuldade em atribuir exclusivamente quer tica quer moral80, mas que tambm no pode ser reduzida como dizia atrs Bergel a uma mecnica colectiva. Como afirma Kaufmann, os costumes so uma forma preliminar de moral e de direito, salientando que, mais ainda do que o direito, a observncia dos costumes pressupe um arreigamento ao modelo de comportamento e implica um longo processo de assimilao e de socializao, pelo que o declnio dos costumes tem quase sempre como consequncia uma crise da moral e do direito81. A crtica a Radbruch no implica que no possamos ter em conta as suas reflexes acerca da permeabilidade existente entre moral, tica e direito. Essa permeabilidade est patente no s na dificuldade, de que aqui demos conta, em delimitar estes trs campos normativos, como ainda no facto desses valores poderem ser partilhados entre si ou serem recuperados de um campo normativo para outro.
79 80

Op. cit., pp. 112-113. Esse aspecto est bem patente na distino de Aristteles entre thos e thos, ou em Kant para quem a aco tica o resultado de uma vontade, de uma autonomia e de uma adeso livre do sujeito, e onde o mero respeito pela tradio aparece destitudo de um autntico valor tico. 81 A. KAUFMANN, Filosofia do Direito, op. cit., pp. 327-328.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo Referindo-se a esse facto, Bergel salienta que existem mltiplas regras sociais que, no sendo regras jurdicas, o direito tem a capacidade de poder apropriar-se delas. Esse aspecto permite que possamos falar de neutralidade das regras jurdicas, na medida em que todas as regras sociais podem transformar-se em normas do direito82: o que nos obriga, ento, a ter em ateno a dimenso poltica dos valores.

2.3. Direito, moral e poltica

2.3.1. Direito e esfera pblica Jrgen Habermas pensa a relao entre os conceitos de moral e de direito a partir do problema filosfico da legitimidade das leis. Por aqui passa, em grande parte, toda a problemtica habermasiana em torno da tenso existente entre facticidade e validade, entre realidade e normatividade, entre realidades sociais historicamente criadas e leis jurdicas positivamente implementadas, entre mundo vivido e sistema, conceitos-chave criados por Habermas para compreender a moderna sociedade, dessacralizada e racionalizada83. Trata-se de uma questo que se coloca na modernidade em resultado das transformaes sociais polticas e filosficas decorrentes de um mundo em profunda mutao. Dessas mudanas destacamos os aspectos relacionados com o direito e a moral, nomeadamente os derivados do desmoronamento do sistema de valores que organizavam a vida poltica e social desde a Idade Mdia, dos contributos filosficos do Iluminismo, e da complexificao das sociedades, registada, em particular, a partir do sc. XIX. Do ponto de vista do direito, essas transformaes caracterizam-se pelo abalar dos fundamentos religiosos e metafsicos que legitimavam quer o poder do soberano, como supremo legista, quer o prprio direito positivo, enquanto emanao dos princpios do direito divino84. Do ponto de vista da moral, assistimos a um processo de crescente subjectivao da razo prtica. Para Habermas, esse processo marcado por um recuo da moral para as fronteiras da autonomia e da liberdade do indivduo, bem como pela crescente desconexo das suas tradicionais

82 83

J.-L. BERGEL, Teoria Geral do Direito, op. cit. p. 51. Barbara FREITAG, Dialogando Com Jrgen Habermas, Rio de Janeiro, Tempo Brasileiro, 2005, p. 191. 84 Jrgen HABERMAS, Direito e Moral, Lisboa, Piaget, s.d., p. 89.

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Direito encarnaes nas formas de vida culturais e nas ordens da vida pblica85. Esta separao entre, por um lado, o mundo dos valores e, por outro, o da moral e da aco quotidiana, tem consequncias evidentes nos sistemas normativos orientados para a aco. Entre eles, destaca-se o direito, considerado um dos sistemas privilegiados de actuao do Estado moderno nos diferentes domnios da vida. O que est em causa , pois, a necessidade de repensar o problema da legitimidade do direito, sem as referncias metafsicas do perodo anterior modernidade. Weber v, no prprio processo de racionalizao das sociedades ocidentais, a nova fonte de legitimidade do direito. A burocratizao de que, semelhana de outras reas, alvo o direito, nomeadamente atravs do seu corpo de juristas, garante a coerncia intrnseca, a uniformidade e a universalidade do sistema jurdico, bem como o rigor da sua implementao e aplicao86. Este modelo encontra o seu fundamento na forma especificamente moderna de dominao legtima da administrao burocrtica87 e apresenta-se como uma forma de garantir a racionalidade do direito, protegendo-o dos riscos de instrumentalizao pela poltica. Para Weber, esses riscos derivam de uma positivao do direito ou, se quisermos, de uma excessiva jurisdicionalizao das diferentes reas da vida quotidiana, patente na crescente regulao legislativa de reas como a poltica, o direito comercial, os direitos sociais e da vida privada e ntima88. Esta jurisdicionalizao percebida como um sintoma claro da instrumentalizao do direito pelos objectivos programticos da poltica, comprometendo os prprios fundamentos racionais de legitimao do direito e da sua autonomia: a reduo de normas jurdicas a ordens do legislador poltico, significaria a dissoluo do direito na poltica89.

Jrgen HABERMAS, Direito e Democracia Entre facticidade e validade, vol. I, Rio de Janeiro, Tempo Brasileiro, 2003, p. 17. 86 J. HABERMAS, Direito e Moral, op. cit., pp. 18-19. Para Habermas, estes trs aspectos coincidem com as qualidades de racionalidade do direito: A reformulao sistemtica do corpo jurdico, deve-se racionalidade cientfica de especialistas; leis pblicas, abstractas e gerais garantem espaos autnomoprivados para o prosseguimento de interesses subjectivos; e a institucionalizao processual para a aplicao rigorosa e a implementao de semelhantes leis, possibilita uma associao organizada e, com isto, calculvel de aces, factos e consequncias jurdicas sobretudo, no circuito de negcios organizado de forma jus-privada [Op. cit., p. 23.]. 87 M. WEBER, conomie et Societ vol. I, op. cit., Cap. III. 88 Garapon considera que as sociedades democrticas contemporneas so alvo de um aparente paradoxo: quanto mais elas se liberalizam menos toleram a transgresso. Se, por um lado, assistimos a processos de despenalizao de infraces de conotao moral, como a homossexualidade, por outro, tambm somos confrontados com a introduo de novas infraces, como o assdio sexual. Neste contexto, o direito parece constituir-se como a bitola dos juzos morais, onde os comportamentos desviantes s so encarados como tal se reprimidos pela lei [Antoine GARAPON, Justia e Mal, Lisboa, Piaget, s.d., pp.170-171.]. 89 J. HABERMAS, Direito e Moral, op. cit., pp. 99-100.

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77

Fundamentos de Deontologia do Jornalismo A crescente interveno do Estado Social nas vrias esferas da vida descrita por Habermas como o resultado do fracasso, no sc. XIX, do prprio modelo de esfera pblica burguesa, pensado como espao de neutralizao dos conflitos e das relaes de fora divergentes. O modelo de esfera pblica burguesa, tal como o entende Habermas, surge no contexto das tenses que opem o Estado e a sociedade e que se foram acumulando desde o final da Idade Mdia at modernidade. Este processo inicia-se com o progressivo desmantelamento das estruturas de poder feudal, que mantinham unidas as formas de reproduo social e de domnio do poder poltico. O comrcio, assente no sistema de trocas, alivia a administrao feudal do trabalho produtivo, permitindo uma crescente diluio das relaes sociais de vassalagem e o aparecimento de uma esfera social autnoma. O absolutismo e a concentrao de poderes que decorrem da formao dos Estados territoriais, embora colocando-se acima da sociedade e exercendo um controlo mercantilista sobre as trocas comerciais90, acaba por consagrar no seu seio a diferenciao do sistema econmico capitalista a partir do qual se desenvolve o direito privado, cuja base o sujeito capaz de relaes contratuais91. Este facto representa por si o reconhecimento de uma esfera privada. Mas esta s adquirir uma verdadeira autonomia face ao poder estatal com a emergncia do modelo de Estado burgus de direito92 e o fim das regulamentaes mercantilistas93. Como podemos ver, o domnio da esfera social surge constantemente associado a uma esfera privada e a partir dela que emergir a esfera pblica burguesa. Essa filiao entre a esfera pblica e a esfera privada estabelece-se num duplo sentido. Em primeiro lugar, porque a esfera pblica ela prpria um complemento e o desembocar natural da dinmica da esfera ntima e privada burguesa que, a partir de uma praxis que cultiva o uso livre da razo em torno de temas da cultura, se assume, progressivamente, como uma opinio crtica dos assuntos do Estado. Em segundo lugar, porque a autorepresentao burguesa desta esfera pblica encontra uma correspondncia nas prprias leis do mercado. Ela composta por indivduos privados, economicamente autnomos, que fazem uso livre da sua razo. A formao da opinio, nessa esfera pblica, encontra como modelo a prpria troca de mercadorias do sistema liberal de mercado, autoregulado, que obedece a uma ordem natural e a uma racionalidade prpria, capaz de
Jrgen HABERMAS, LEspace Publique Archologie de la publicit comme dimension constitutive de la socit bourgeoise, Paris, Payot, 1993, p. 149. 91 Delamar Jos Volpato DUTRA, A legalidade como forma do Estado de direito, Kriterion, Belo Horizonte, n.109, Junho, 2004, p. 67. 92 Op. cit., p. 68. 93 J. HABERMAS, LEspace Publique, op. cit., p. 149
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78

Direito assegurar o equilbrio dos diferentes interesses em presena e gerar os consensos necessrios, sem a necessidade de interveno do Estado. Ora, como sublinha Habermas, este modelo, que corresponde a uma economia de pequena produo e de trocas horizontais entre indivduos94, no iria resistir ao desenvolvimento capitalista registado no sc. XIX, ao crescimento dos grandes monoplios econmicos, s lutas operrias e aos desafios colocados pela grande depresso de 187395. O modelo de mercado liberal auto-regulado entra em colapso perante o poder adquirido pelos grandes grupos econmicos. Ao mesmo tempo, a esfera pblica burguesa j no consegue apresentar-se como espao de resoluo de conflitos e entra em colapso medida que outras classes sociais e outras racionalidades reivindicam a participao nos assuntos de interesse pblico. Os conflitos insanveis transformam-se em conflitos polticos e apelam mediao externa do Estado. O Estado intervencionista emerge como resposta desregulao do modelo econmico, social e poltico liberal, e aparece no lugar at agora mediado pela esfera pblica. Neste contexto, faz sentido falar de uma espcie de refeudalizao96 da sociedade, que se traduz numa progressiva interveno do Estado em reas que at aqui eram reguladas no seio da esfera privada.

2.3.2. Weber: a legitimidade por via da legalidade Weber identifica a passagem do Estado de direito burgus ao Estado Social como a passagem do direito racional formal ao direito racional material. Para compreendermos este processo, comearemos por nos referir s cinco caractersticas fundamentais do direito racional formal, aqui identificadas por Beyleveld e Bronsword97: 1. A aco determinada de acordo com uma ou vrias regras em vigor. 2. Os cdigos e regras jurdicas so percebidos como distintas dos cdigos ticos e religiosos. 3. O cdigo geral. 4. O mtodo de interpretao dos cdigos estritamente lgico.
Op. cit., p.153. Para Habermas, a depresso de 1873 marca, precisamente, o fim da era liberal. 96 J. HABERMAS, LEspace Publique, op. cit., p. 150. 97 Deryck BEYLEVELD e Roger BRONSWORD, Les Implications de la thorie du droit naturel en sociologie du droit, Droit et Socit, n. 13, 1989, p. 398.
95 94

79

Fundamentos de Deontologia do Jornalismo 5. As aces e as decises so orientadas de forma racional. Deste modo, o direito racional formal uma categoria do pensamento jurdico que se contrape ao direito formal irracional (como o caso do direito sacro), ao direito racional material (que faz apelo aos imperativos categricos) e ao direito irracional material (administrado, por exemplo, por magistrados religiosos, como o caso dos cdis). A partir das cinco caractersticas do direito racional formal definidas por Beyleveld e Bronsword poderamos resumir a distino entre os diferentes tipos de direito no quadro seguinte:

QUADRO I: Tipologia de formas de direito, segundo Weber.

Aco determinada de acordo com normas Direito racional formal Direito racional material Direito irracional formal Direito irracional material Distino entre normas e cdigos religiosos e ticos Cdigos gerais Interpretao lgica dos cdigos Aces e decises orientadas racionalmente

X X X

X _ _

X X X

X X _

X X _

Legenda: X = presena de caractersticas;

ausncia de caractersticas.

ainda possvel encontrar uma articulao entre tipos de direito e os trs tipos de dominao definidos por Weber. Deste modo, o tipo de dominao carismtica corresponderia a um direito revelado; a dominao tradicional ao direito tradicional; e a dominao legal ao direito racional em vigor nas sociedades modernas98. Os fundamentos destes tipos de direito encontram-se, respectivamente, na crena, na tradio ambas de ordem irracional e na legalidade99 assente em procedimentos racionais. Porm, ao tratar a questo do direito, Weber admite que ele pode ser orientado racionalmente por valores ou contedos axiolgicos (direito material, ou

98 99

M. WEBER, conomie et Socit, vol. I, op. cit., respectivamente, pp. 323, 303, 291. Op. cit., pp. 72 a 74.

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Direito substantivo), ou pela prossecuo de fins (direito formal). Deste modo, o direito pode ser racional ou irracional e formal ou material100. As formas de articulao entre tipos de dominao e as formas do direito e da justia so apresentados por Cary Boucock101 no seguinte quadro:

QUADRO II: Tipos de dominao, direito e justia.

TIPO DE DOMI AO Carismtica TIPO DE DIREITO Direito irracional material Direito irracional formal Tradicional Direito irracional formal Direito racional material Racional-legal Direito racional formal Direito racional material Reelaborao a partir de Cary Boucock, apud, M. P. Mello. Justia formal Justia material TIPO DE JUSTIA Justia material

Como pudemos verificar no quadro II, existem duas formas de direito racional material: uma de origem num tipo de dominao tradicional e outro num tipo de dominao racional-legal. A questo que se coloca , ento, a de se saber como que, a partir de uma dominao de tipo irracional, se pode constituir um ordenamento jurdico racional? Como refere Marcelo P. de Mello, poder-se- dizer que o direito racional material aquele em que os factos influenciam as decises jurdicas, tendo por base questes de natureza valorativa e utilitria pouco susceptveis a generalizaes lgicas. Falamos de tipos de direito assentes em sistemas de pensamento religioso, ideolgico, tico ou outros102. Entre o direito racional material existente num tipo de dominao tradicional e o que encontramos num tipo de dominao racional-legal, a grande diferena resulta do processo de secularizao a que o direito foi sujeito, separando-o cada vez mais das suas origens sagradas e tradicionais. Este processo de secularizao tem tambm expresso ao nvel das formas de determinao da conduta social. Nesta
O problema que se coloca nesta articulao tem a ver com o facto de, para Weber, a aco determinada por fins ou por valores serem duas formas racionais determinantes da actividade social e contrapem-se com aces irracionais, ou seja, as motivadas afectivamente ou pelo simples respeito da tradio [M. WEBER, conomie et Socit, vol. I, op. cit., pp. 55 a 57.]. Deste modo, no fcil perceber como o direito revelado ou o direito tradicional podem orientar-se por fins ou por valores, uma vez que, como vimos, so duas formas racionais de determinao da aco social. Para aprofundamento desta questo, ver D. BEYLEVELD e R. BRONSWORD, Les Implications de la thorie du droit naturel en sociologie du droit, Droit et Socit, op. cit., pp. 395 e ss. 101 Apud, Marcelo Pereira de MELLO, Sociologia do direito: historicismo, subjectividade e teoria sistmica, Revista de Sociologia Poltica, Curitiba, Novembro, 2005, p. 158. 102 Op. cit., p. 159.
100

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo perspectiva, poder-se-ia dizer que enquanto, num tipo de dominao tradicional, o direito racional material se exerce no contexto de uma legitimidade irracional, fundada no respeito pela tradio, num tipo de dominao racional-legal, o direito tem por fundamento a adeso a valores racionalmente assumidos como justos103. No caso do Ocidente, a passagem de um a outro sistema realizou-se pelo processo de secularizao e de racionalizao, em resultado de uma complexa recombinao de princpios e procedimentos racionais e de fins substantivamente irracionais104, ligados prpria religio. O desenvolvimento do mercado e, em particular, a economia moderna tiveram tambm um contributo importante nesse processo de secularizao. Weber defende que, do ponto de vista terico, o Estado no necessrio economia. No entanto, o carcter contratual da economia moderna, associado ao desmoronamento da tradio, do uso, da conveno e do poder da religio, bem como da diversificao das classes sociais exigiram um direito assente em princpios de racionalidade aplicados de forma previsvel. Todo este processo teve tambm por consequncia favorecer a monopolizao e a regulamentao do poder de coero por parte do Estado105. O processo de racionalizao e secularizao das sociedades ocidentais, fez com que, na modernidade, o direito racional formal se impusesse como o modelo mais corrente, em detrimento do direito natural que continua a fazer apelo a fundamentos supra-empricos e metafsicos106. O direito formal, pelo contrrio, assenta numa legitimidade fundada no respeito por uma racionalidade estritamente jurdica, a legalidade, e, consequentemente, na submisso aos estatutos formalmente correctos e estabelecidos segundo procedimentos de actuao107. Para Weber, a emergncia do Estado Social, intervencionista, implica a desformalizao do direito, ou seja, a passagem de um direito racional formal a um direito material, orientado pela prossecuo de objectivos politicamente determinados108. Para melhor compreendermos o que est em causa, recorremos definio de direito formal segundo Friedrich A. von Hayek. De acordo com ele, direito

M. WEBER, conomie et Socit, vol. I, op. cit., pp. 55 e ss. M. P. MELLO, Sociologia do direito: historicismo, subjectividade e teoria sistmica, Revista de Sociologia Poltica, op. cit., p. 159. 105 M. WEBER, conomie et Socit, vol. II, op. cit., pp. 48-49. 106 Weber considera que o direito natural o tipo mais puro de validade racional orientado por valores [M. WEBER, conomie et Socit, vol. I, op. cit., p. 73.]. 107 Ibid. 108 A este propsito veja-se a leitura de Jrgen HABERMAS, Thorie de LAgir Communicationnel Rationalit de lagir et rationalisation de la socit, vol. I, s.l., Fayard, 1987, pp. 277-278.
104

103

82

Direito formal so as normas gerais consideradas como leis, no verdadeiro sentido da palavra que sejam configuradas de modo a actuarem em circunstncias que no podem ser previstas em detalhe, tornando impossvel conhecer de antemo o seu efeito sobre pessoas ou objectivos determinados. S nesse sentido defende Hayek o legislador ser imparcial109. Em contraposio, sempre que as normas contenham determinaes especficas de modo a alcanar resultados concretos e previamente definidos, a lei adquire um carcter material/substantivo, perde a sua imprevisibilidade. Em suma, o governo abandona o seu estatuto de imparcialidade, para poder privilegiar determinados objectivos. Diz Hayeck:
A igualdade formal, perante a lei, colide e de facto incompatvel com qualquer actividade do governo que vise uma igualdade material ou substantiva, intencional, entre os diferentes indivduos. Qualquer poltica de justia distributiva leva destruio do Estado de Direito: para proporcionar resultados iguais para pessoas diferentes, necessrio trat-las de maneira diferenciada. Para o Estado de Direito ser uma realidade, a existncia de normas aplicadas sem excepes mais importante do que o seu contedo110.

O contributo de Hayek parece-nos importante para percebermos o que est em causa no pensamento de Weber. A interveno do Estado na sociedade representa uma atitude em defesa de determinados valores e compromete o seu estatuto de imparcialidade a favor da realizao de objectivos econmicos e sociais concretos. Como j vimos anteriormente quando abordmos as formas determinantes da actividade social, para Weber, qualquer tipo de aco orientada pelos valores, seja convictamente, seja na prossecuo de determinados fins, susceptvel de pr em causa a atitude puramente racional. Nesse sentido, a materializao do direito, ou seja a sua utilizao com o objectivo de realizao dos valores do Estado Social, representa, em ltima instncia, a introduo de valores morais que pem em causa a prpria possibilidade de fundamentao, com base numa racionalidade jurdica. Poderamos dizer que a dimenso crtica de Weber acerca do direito subjugado politicamente mais no fez do que antecipar os reparos que viriam a ser efectuados ao positivismo legalista, nomeadamente quanto sua instrumentalizao pelo nacionalsocialismo, na Alemanha. Na expresso de Gnter Ellscheid, este positivismo legalista pode ser entendido como a concepo segundo a qual toda a lei emitida de forma

109

Friedrich A. von HAYEK, O caminho da servido, condensao efectuada com base na edio de Dezembro de 1984, do Instituto Liberal do Rio de Janeiro, in URL: http://www.causaliberal.net/documentosLAS/Hayek1944.pdf (26/02/2007). 110 Ibid.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo regular vlida, qualquer que seja o seu contedo. A lei torna-se, assim, no plano das normas, pura e simplesmente fonte de direito (...) havendo at a tendncia de fazer coincidir a lei com o direito em todo o seu mbito, negando-se deste modo, completamente fenmenos como o direito de fonte jurisprudencial, o direito consuetudinrio, decises jurdicas, com base na natureza das coisas, entre outros111. A expresso desta teoria, que encontrou apoio na sociologia jurdica dos sistemas, ter tido a sua mxima expresso, nas leis injustas do Terceiro Reich, segundo as correntes crticas do positivismo112. Mas ser que poderamos estender as mesmas crticas efectuadas ao positivismo jurdico do pensamento de Weber?

2.3.3. A crtica ao positivismo jurdico Num texto onde procura estabelecer a proximidade entre o pensamento de Hans Kelsen113 e Weber, Norberto Bobbio afirma:
(...) Weber pode ser positivista s na medida em que reconhece na formao do Estado moderno um processo de progressiva positivao do direito e, por essa razo, de progressiva eliminao de toda a forma de direito que no seja imposta pelo Estado (trata-se do Gesatzes Recht), o mesmo dizer, das outras trs formas de direito vigentes em outras pocas, entre as quais se encontram o direito natural, cuja validade emerge, sobretudo, em pocas revolucionrias (quando as outras formas de direito que so, para alm do direito estatudo, o direito revelado e o direito tradicional, entram em crise) 114.

Porm, e embora o pensamento weberiano se reclame de uma sociologia compreensiva, Habermas sublinha que o conceito de materializao do direito em Weber no tem um significado apenas descritivo, no sentido de positivao das normas formais do direito, mas assume uma dimenso sobretudo crtica, tendo em conta que a
Gnter ELLSCHEID, O problema do direito natural. Uma orientao sistemtica, in Arthur KAUFFMANN e Winfried HASSEMER (org.), Introduo Filosofia do Direito e Teoria Geral do Direito Contemporneas, Lisboa, Fundao Calouste Gulbenkian, 2002, p. 211. 112 Contudo, Ellscheid considera ser duvidoso que os desenvolvimentos polticos negativos no nazismo tenham sido condicionados ou at somente proporcionados pela doutrina do positivismo legalista (...), sustentando que o Terceiro Reich no era um Estado legal, tendo os seus crimes sido, maioritariamente, violaes da lei [Op. cit.., p. 215 (sublinhado do autor).]. 113 Hans Kelsen (1881-1973), autor de Teoria Pura do Direito, considerado como um dos expoentes mximos do positivismo jurdico, nomeadamente da corrente lgico-normativa. Esta corrente preocupa-se com a questo do dever ser e apenas considera a estrutura formal da norma e no o seu contedo. A outra corrente a positivista empiricista que se ocupa dos factos jurdicos: aqui a psicologia jurdica trata dos factos subjectivos e a sociologia jurdica dos factos objectivos, cujas razes esto em Rudolf v. Jhering e, em particular, em Max Weber [Arthur KAUFFMANN, Discurso histrico, in A. KAUFFMANN e W. HASSEMER (org.), Introduo Filosofia do Direito e Teoria Geral do Direito Contemporneas, op. cit., p.120 e pp.178-182.]. 114 Norberto BOBBIO, Kelsen y Max Weber, in URL: http://www.bibliojuridica.org/libros/2/970/5.pdf (26/02/2007).
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Direito racionalidade, inerente ao meio jurdico, destruda pela ligao interna que se estabelece entre direito e moral115. No fundo, o pensamento de Weber volta a confrontar-se ao nvel da racionalidade jurdica com a mesma tenso entre razo e valores que, como vimos j anteriormente, tambm punha em causa o estatuto de racionalidade da razo prtica. O que no nos parece claro na abordagem de Weber perceber qual a alternativa que o direito racional formal poder oferecer ao direito racional material, quer no plano de uma pretensa neutralidade axiolgica do Estado de direito, quer quanto sua capacidade de escapar aos fenmenos de instrumentalizao por parte da poltica. Habermas considera, de resto, que a concepo formalista do direito e o direito des-formalizado mais no so do que diferentes variantes nas quais se manifesta o mesmo direito positivo. Neste sentido, talvez as transformaes do direito formal devessem ser vistas luz de uma radicalizao da racionalidade, inerente ao meio jurdico, e no apenas encar-las como a instrumentalizao do direito, ao servio das tarefas reformadoras do Estado social116. Bastaria voltarmos definio de direito formal nos termos aqui apresentados por Hayek para percebermos o quanto este Estado no intervencionista, e pretensamente equidistante, assenta em valores morais iniludveis sobre a forma da organizao social e de entender a autonomia e a livre iniciativa dos sujeitos. De resto, como assinala Habermas, foi por isso mesmo que o movimento operrio europeu e as lutas de classe do sc. XIX nunca se reviram na legitimidade das ordens polticas que preconizavam uma soberania fundada no modelo racional-formal, acusando-as de estarem ao servio das camadas sociais beneficirias e dos seus idelogos liberais117. Do mesmo modo, a crtica socialista que denuncia o aspecto puramente formal do direito burgus sempre insistiu na ideia de que a autonomia garantida pelo direito privado a todos os indivduos s poderia ser considerada um direito de facto se, para alm do reconhecimento programtico do estatuto de igualdade jurdica a todos os indivduos, fosse acompanhada tambm pela criao de condies econmicas que garantissem a todos uma efectiva igualdade de oportunidades118. Nesta linha de pensamento, o direito formal no pode ser visto como um modelo completamente neutral e amoral, devendo, pelo contrrio, ser considerado, ele prprio
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J. HABERMAS, Direito e Moral, op. cit., p. 21. Op. cit., p. 31. 117 Op. cit., 23. 118 J. HABERMAS, LEspace Publique, op. cit., p. 156.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo como um sistema de valores que concorre com outros119. Deste modo, as qualidades formais do direito no so suficientes para assegurarem a sua prpria legitimidade, a no ser no quadro das orientaes axiolgicas subjectivas do pensamento liberal burgus, ou seja, dentro de uma racionalidade moral-prtica120. Essa legitimidade, nem mesmo pode ser garantida pela estrutura cientfico-metdica do corpo jurdico, uma das caractersticas do direito formal. Para Habermas, pensar o direito fora da moral implica deslig-lo de todo e qualquer fundamento meta-social, que nos regimes jurdicos anteriores encontravam sustentao no direito sacro, ou nas razes metafsicas do direito natural. Sem essa componente meta-social, o direito transforma-se em puro procedimento, num mecanismo auto-referencial que se pensa a si prprio com base numa racionalidade capaz de, por si, se auto-legitimar 121. Como vemos, os fundamentos da legitimidade legal do direito racional formal no escapam s crticas efectuadas s correntes positivistas em geral, acusadas de apenas reconhecerem valor s regras de direito positivo e de o reduzirem s regras vigentes em dada poca e em dado Estado, sem se preocupar em saber da sua justia122. Na mesma linha de pensamento, Paul Valadier salienta que, se as tentativas de fundao positiva do direito tm o mrito de especificarem o objecto jurdico na sua originalidade, elas so incapazes de explicar quer as evolues do direito quer as razes que lhes esto subjacentes123. Do mesmo modo, Kaufmann refere que, se certo que o positivismo jurdico promoveu as grandes obras legislativas dos fins do sc. XIX, tal se deve tambm ao facto de o legislador da altura ainda ser guiado por uma forte conscincia moral. Habermas sustenta que s possvel encontrar uma legitimao do direito se se pensar a sua articulao com a moral. Para Habermas, as qualidades formais do direito a racionalidade cientfica dos especialistas, a existncia de leis pblicas abstractas e
J. HABERMAS, Direito e Moral, op. cit., p. 24. Neste ponto, Habermas d como exemplo o caso do princpio da segurana jurdica: (...) de considerar que, no sentido da possibilidade de prognosticar intervenes na vida, na liberdade e na propriedade, a segurana jurdica um valor que concorre com outros por exemplo, com a participao de oportunidades iguais em decises polticas ou de distribuio homognea de indemnizaes sociais. 120 Op. cit., p. 28. 121 Jrgen HABERMAS, Como es posible la legitimidad por va de legalidad?, in Jrgen HABERMAS, Escritos Sobre Moralidad y Eticidad, Barcelona, Buenos Aires, Mxico, Paids/ICE da Universidad Autnoma de Barcelona, 1998, p. 137. Este texto, publicado na Kritsche Justiz, 20, em 1987, pode ser considerado, em vrios pontos, uma sntese de Moral e Direito. A clarificao de alguns conceitos e, presumimos, alguns problemas de traduo fazem com que, aqui e ali, optemos pela citao daquele texto. 122 Segundo a definio de J.-L. BERGEL, Teoria Geral do Direito, op. cit., p. 15. 123 Paul VALADIER, Moral em Desordem Em defesa da causa do homem, Lisboa, Piaget, s.d., pp. 108109.
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Direito gerais e a institucionalizao processual para a aplicao rigorosa da legislao no tm, por si, fora legitimadora suficiente, nem garantem a sua autonomia. Habermas considera que, nas sociedades ps-convencionais124 e ps-metafsicas125, moral e direito deixaram de estar entrelaadas: a moral desliga-se da prtica, enquanto o thos da sociedade global se torna simples conveno, costume ou direito consuetudinrio. Nesse sentido, o direito desempenha um papel importante para compensar os efeitos dos deficits que resultam desse desenterlaamento entre o mundo dos valores e a prtica social, ou seja, da decomposio da eticidade tradicional126. Para Habermas, a moral fundamental como uma forma de saber, com contedo significativo de smbolos culturais susceptveis de serem entendidos, interpretados, transmitidos e desenvolvidos criticamente, dependentes quer das estruturas de socializao do indivduo quer da sua prpria personalidade. Neste sentido, a moral apresenta-se como um espao de avaliao imparcial de questes controversas. Mas embora possa dizer respeito aco, a moral no est vinculada a ela. A moral s se transforma em aco fazendo apelo mediao dos processos motivacionais do indivduo127. Em suma, a moral est dependente quer dos raciocnios valorativos subjectivos dos indivduos, (indeterminao cognitiva128), quer da sua vontade em transform-los em aces prticas (incerteza motivacional129). Em contrapartida, o direito apresenta-se tambm como um sistema de saber mas cuja racionalidade garantida institucionalmente. Para alm disso, o direito um sistema de aco, orientado para a eficcia quanto ao respeito de princpios e expectativas sociais pr-definidas, apoiado num sistema coercitivo que se impe a

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O conceito de sociedade ps-convencional deriva da teoria dos nveis morais de Lawrence Kohlberg. Este autor distingue seis patamares diferentes do desenvolvimento moral do indivduo que se dividem em trs grande nveis: pr-convencional, convencional e ps-convencional. Estes nveis estabelecem trs diferentes tipos de relaes entre o indivduo, as normas e as expectativas da sociedade. No nvel prconvencional, as normas e as expectativas sociais apresentam-se de forma exterior ao indivduo; no nvel convencional, o indivduo identifica-se com as regras e expectativas sociais vigentes; e no nvel psconvencional, o indivduo demarca-se dessas regras e expectativas pela opo a valores e a princpios que resultam de uma escolha reflexiva autnoma. Lawrence KOHLBERG, Psicologa del Desarrollo Moral, Bilbao, Editorial Descle de Brouwer, 1992, pp. 187-188. 125 O conceito de sociedade ps-metafsica surge aqui na sua significao poltica. Traduz uma nova conscincia acerca da prtica poltica e da ideia de legitimao que emerge com a Revoluo Francesa. Reflecte-se em trs aspectos fundamentais: uma conscincia histrica que rompe com o tradicionalismo de continuidades tidas como naturais; a compreenso da prtica poltica percebida luz da autodeterminao e auto-realizao; e a confiana no discurso racional, pelo qual passa a legitimao de todo o poder poltico [J. HABERMAS, Direito e Democracia, vol. II, op. cit., p. 253.]. 126 J. HABERMAS, Direito e Democracia, vol. I, op. cit., p. 148. 127 Op. cit., p. 149. 128 Op. cit., p. 151 129 Ibid.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo comportamentos considerados desviantes: o direito transforma o dever ser da moral, num ter de ser130. O direito , de alguma forma, uma positivao da moral, na medida em que institucionaliza e operacionaliza, atravs de regras auto-aplicveis, princpios que so tanto mais difceis de concretizar socialmente quanto maior o seu sentido universalista. Habermas d, a este propsito, o exemplo das diferentes formas de organizao da assistncia social. Atravs do direito, possvel operacionalizar socialmente valores cuja eficcia ficaria muito reduzida, caso a sua complexa implementao dependesse apenas do nvel das competncias e das disponibilidades dos sujeitos ou de pequenas comunidades, isoladamente131. Este papel organizador e institucionalizador revela-se tanto mais importante quanto mais o direito tende a ocupar o espao de legitimidade anteriormente atribudo quer tradio quer s instituies a ela associadas, nas sociedades convencionais. O processo de exaustiva reflexividade132, que caracteriza as sociedades ps-convencionais contemporneas, tem como consequncia a desvalorizao das instituies e dos fundamentos da sua legitimidade, mas no necessariamente dos seus valores. Habermas considera, no entanto, que muito embora a moral seja um instrumento dessa reflexividade capaz de fornecer os pontos de vista para a avaliao sbria e desapaixonada das instituies existentes, ela no est em condies de oferecer qualquer tipo de manejo operativo para a sua reconstruo133. Essa impotncia tanto maior quanto, numa sociedade moderna marcada pelo pluralismo de crenas e de religies, quer o direito natural renovado pelo cristianismo, quer as ticas dos valores quer, ainda, o neo-aristotelismo, apresentam-se com premissas normativas demasiado fortes para servirem de fundamentos para decises, universalmente obrigatrias134. Esse papel cabe ao direito positivo que, enquanto sistema de aco, se constitui como reserva que pode entrar em lugar de outras instituies135. Para Habermas, o direito corresponde a uma forma de organizao de tipo novo, inerente prpria modernizao social e a partir dele que se configuram as novas formas institucionalizadas de interaco social. Deste modo, diramos que, no
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Ibid. Op. cit., p. 153. 132 Para Giddens, a separao do tempo e do espao, a descontextualizao das instituies sociais, a exaustiva reflexividade so os traos definidores das sociedades ocidentais contemporneas. Anthony GIDDENS, Modernidade e Identidade Pessoal, Oeiras, Celta, 1997, pp. 13 31. 133 J. HABERMAS, Direito e Democracia, vol. I, op. cit., p. 153. 134 J. HABERMAS, Direito e Moral, op. cit., p. 53. 135 J. HABERMAS, Direito e Democracia, vol. I, op. cit., p. 153.

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Direito pensamento de Habermas, entre moral e direito existe uma relao no-problemtica de complementaridade, contrariamente ao que sucede com Weber. E esse facto verifica-se porque, tambm por oposio a Weber, um determinismo ou uma sobreposio do direito face moral ou da moral face ao direito no tem lugar em Habermas. Neste contexto, a ideia de uma hierarquizao de valores, onde o direito aparece como um decalque efectuado a partir da moral, no faz sentido136. Assim, as normas morais regulam aces interpessoais e conflitos entre pessoas que se reconhecem reciprocamente como membros de uma comunidade concreta e como indivduos insubstituveis, enquanto no direito as normas jurdicas destinam-se a regular conflitos entre actores que se reconhecem como membros de uma comunidade abstracta. A complementaridade entre direito e moral a noo chave a partir da qual Habermas resolve o problema da legitimidade do direito nas sociedades modernas. atravs da noo de complementaridade que se d a neutralizao da moral face ao direito, indispensvel para garantir a autonomia do direito positivo. Tidavia, tambm na noo de complementaridade que se resolve o problema do direito positivo autocentrado e auto-legitimado, cuja validade repousa unicamente nas qualidades lgicosemnticas de leis gerais e abstractas137. Embora essenciais, essas qualidades no so suficientes para, por si, fundarem a sua legitimidade. Ou seja, as boas leis no garantem a sua legitimidade. Essa legitimidade s poder provir do seu fundamento moral. Em Habermas, a forma de fazer com que a moral possa fluir no direito138, sem se sobrepor a ele, atravs da dimenso poltica, ou melhor dizendo, de uma democracia vibrante e participativa.

2.3.4. Legitimao pela democracia Em rigor, a relao entre direito e moral, tal qual a analismos at aqui, serviu mais para neutralizar a noo de moral e mostrar os seus limites face ao direito do que para demonstrar a existncia de complementaridade entre os dois conceitos. Mas para entendermos a noo de complementaridade no seu verdadeiro sentido, ela tem de

J. HABERMAS, Direito e Moral, pp. 62-63. Jrgen HABERMAS, Direito e Democracia Entre facticidade e validade, vol. II, Rio de Janeiro, 1997, p. 261. 138 Op. cit., p. 313.
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo conter uma dimenso de reciprocidade139. Agora, procuraremos compreender em que medida possvel incorporar a componente moral no direito. Nas sociedades complexas ps-convencionais, onde cada vez mais difcil consensualizar o contedo das regras e valores morais, a moralidade assume um carcter minimalista, incidindo mais sobre as formas de proceder do que em contedos objectivos de carcter prescritivo. O conceito de legitimidade funda-se, nessa perspectiva tica, no garante do respeito pelo conjunto de procedimentos que permitem operacionalizar entendimentos sobre normas e regras de conduta social, numa base racional, consensualizada e imparcial. Na proposta de Habermas, este procedimento garantido pelo prprio princpio D do discurso, capaz de fundamentar a autonomia moral e poltica, cuja formulao se expressa da seguinte forma: So vlidas as normas de aco s quais todos os possveis atingidos poderiam dar o seu assentimento, na qualidade de participantes de discursos racionais140. Certamente que este princpio no completamente vazio de contedo normativo, expresso, de resto, na prpria pretenso de alcanar a imparcialidade dos juzos prticos. Contudo, como nota Habermas, a sua formulao contm um nvel de abstraco em que ainda possvel manter a sua neutralidade face ao direito e aos contedos prescritivos de natureza moral. Trata-se de uma moral processual de carcter no-conteudstico. Assim, ao carcter estritamente racionalista do direito, capaz de assegurar o seu correcto funcionamento interno, juntase agora uma moral de carcter processual, que torna o sistema jurdico permevel aos debates realizados na esfera pblica, mas salvaguardando-o de uma instrumentalizao ao servio de meros objectivos polticos programticos. Essa permeabilidade que permite, ao mesmo tempo, fazer com que os cidados se sintam como autores do direito ao qual, por sua vez, esto submetidos enquanto destinatrios desse mesmo direito. racionalidade dos procedimentos jurdicos de Weber, junta Habermas os procedimentos morais do poder legislativo democrtico141. Percebemos, assim, por que Habermas no v como necessariamente problemtica o que Weber considerava como uma excessiva regulamentao das leis do Estado Social, ou o que outros autores denominam de jurisdicializao das diferentes esferas da vida. Essa jurisdicializao s se torna verdadeiramente problemtica quando os poderes legislativos no respeitam o princpio

J. HABERMAS, Direito e Democracia, vol. I, op. cit., p. 141. J. HABERMAS, Direito e Democracia, vol. I, op. cit., p. 142. 141 J. HABERMAS, Como es posible la legitimidad por va de legalidad?, in J. HABERMAS, Escritos Sobre Moralidad y Eticidad, op. cit., p. 170.
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Direito de a sociedade se transformar numa verdadeira caixa de ressonncia da produo das leis. Com isto pretendemos chamar a ateno para o carcter intrinsecamente poltico da articulao entre moral e direito, na medida em que, para Habermas, somente as condies processuais da gnese democrtica das leis asseguram a legitimidade do direito142. Essa legitimidade no se restringe aos processos parlamentares de formao de opinio e das minorias a representadas. Ela depende, igualmente, do nvel de formao dos participantes, do seu grau de informao e do rigor e clareza com que so articuladas as questes controversas143. Para Habermas, a qualidade da vida pblica , em geral, determinada pelas oportunidades efectivas que garantam a abertura do espao pblico poltico, como os seus meios de comunicao e as suas instituies144. Ao contrrio do que sucede no pensamento de Weber, a autonomia do direito realiza-se no tanto pelo seu fechamento relativamente poltica mas antes pela realizao plena desta na democracia. Deste modo, podemos verificar a presena da moral no direito em dois momentos. Num primeiro, em que o valor da legitimidade ele prprio elevado ao estatuto de um valor moral, concretizado na radicalizao dos processos de participao pblica nos actos legislativos. Neste sentido, a legalidade funda-se ela prpria no valor moral da legitimidade. Num segundo momento, a moral torna-se presente no direito pelo facto de a prpria discusso pblica em torno de questes pblicas no estar isenta de valores morais. Ela , inclusivamente, o processo pelo qual a moral flui para o direito. Por isso, sustenta Habermas, a poltica e o direito tm que estar afinados com a moral145. Em suma, neste quadro, poderamos dizer que o direito , ao mesmo tempo, mais restrito e mais amplo do que a moral. Mais restrito, porque o seu mbito de aco incide sobre o comportamento externo dos sujeitos e sobre comunidades situadas no espao e no tempo, no visando, por isso, nem a mobilizao interior dos indivduos, nem a universalizao das suas normas. Mas o direito mais amplo na medida em que incorpora as questes morais; no se esgota na regulao de conflitos interpessoais; pode impor a mobilizao colectiva em torno de programas e objectivos comuns; e

J. HABERMAS, Direito e Democracia, vol. I, op. cit., p.326 (sublinhado do autor). J. HABERMAS, Como es posible la legitimidad por va de legalidad?, in J. HABERMAS, Escritos Sobre Moralidad y Eticidad, op. cit., p. 171. 144 J. HABERMAS, Direito e Moral, op. cit., p. 67. 145 J. HABERMAS, Direito e Democracia, vol. II, op. cit., p. 313.
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo finalmente, busca o ajuste equitativo de interesses que podem ser tema de um compromisso146. A problemtica da fundamentao das leis na legitimidade moral de uma democracia radicalizada no pode passar despercebida a uma discusso sobre as questes ticas e deontolgicas dos media contemporneos: ela no s implica os media no processo dessa legitimao democrtica, como pode, inclusivamente, sugerir pistas para reequacionar a prpria discusso pblica sobre a funo social dos media e os fundamentos e limites da sua legitimidade, no contexto das democracias em permanente construo e aperfeioamento, como nos parece ser o conceito de democracia em Habermas.

Concluso O direito constituiu o campo privilegiado a partir do qual procurmos responder questo aberta no final do captulo anterior: como poder a aco dos sujeitos articular os domnios da tica e da moral, em particular nas denominadas sociedades individualistas e ps-convencionais? Comemos procurar entender o debate levado a cabo no interior do campo do direito acerca da jusfilosofia, da teoria geral do direito, jurisprudncia, formalismo e pragmatismo. Estes aspectos ajudam-nos a compreender por que razo o direito entendido como um sistema autnomo, mas, simultaneamente, como os seus prprios procedimentos esto profundamente imbricados nos processos de gerao de valores das sociedades. Pela sua pertinncia, no podemos deixar de evocar novamente Perelman quando nos recorda como os procedimentos do direito poderiam servir de orientao prpria filosofia moral. Certamente que uma viso que pretenda sublinhar a relao de anterioridade da moral e da tica face ao direito prefira dizer o contrrio: que a articulao dos valores ticos e morais que deve servir de referncia ao direito. Talvez mais importante do que estabelecer uma anterioridade seja compreender a tica, a moral e o direito como um sistema axiolgico articulvel. A este respeito somos tentados a retomar a expresso de Comte-Sponville (Cap. I) a propsito da moral e da tica e estend-la ao direito, afirmando que, se a moral comanda e a tica recomenda, o direito impe, atravs de uma fora exterior organizada. Em causa est a particularidade

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Op. cit., p. 312.

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Direito da natureza geral das sanes: na tica, as sanes ntimas (peso na conscincia ou o remorso, etc.), na moral, a reprovao e a excluso social, no direito, a pena. Porm, o que aqui nos trouxe foi tanto a compreenso do que distingue como o que une estes campos axiolgicos. Neste aspecto, adquire particular importncia o conceito eticidade em Hegel, o primeiro filsofo a pensar a filosofia do direito como disciplina relativamente autnoma. Para Hegel, a eticidade o resultado desse processo de consubstanciao da tica subjectiva nos costumes e nas convenes capazes de, por sua vez, se traduzirem nas instituies sociais e no prprio Estado. Isto no significa que estejamos perante processos lineares de vazamento directo da tica, na moral e desta no direito, nem to-pouco de domnios axiolgicos que evoluem harmonicamente, sem tenses. O que a perspectiva hegeliana vem pr em relevo o papel importante da historicidade como uma forma de compreender o ser e o agir humanos. Este aspecto assumir uma particular importncia a partir do sc. XIX. Autores como Radbruch, Weber, Ricoeur, Habermas, mostram-nos como esse historicismo est presente nas diferentes formas de organizao do direito, do poder e do Estado e como estes se encontram intimamente imbricados com os sistemas normativos vigentes. Habermas, por exemplo, salienta o papel de o direito, nas sociedades democrticas, poder constituir-se como um mecanismo de consensualizao de valores, em contextos de grande diversificao de classes sociais e marcados pela diminuio do papel da tradio, dos usos, das convenes e da religio. Esta abordagem coloca em novos moldes a problemtica acerca da crescente tendncia de juridificao da aco quotidiana. Por um lado, a juridificao pode ser vista como uma forma de o direito invadir o campo tico e moral, promovendo o seu esvaziamento. Por outro lado, a juridificao poderia ser vista como o resultado de um processo natural de o direito incorporar e reflectir os consensos gerados pelos processos de deliberao social sobre as questes de interesse comum. Discutir a juridificao nestes termos significa deslocar o debate da legislao para a questo central da sua legitimidade. Este aspecto parece-nos decisivo para a discusso que encetaremos nos prximos dois captulos, onde entraremos mais especificamente nas questes da deontologia e da auto-regulao do jornalismo. O que est em causa perceber, por um lado, o papel da auto-regulao do jornalismo num contexto social mais alargado de valores ticos e morais e, por outro lado, como, do ponto de vista social e poltico, estas questes se 93

Fundamentos de Deontologia do Jornalismo podem compatibilizar no mbito de um direito da comunicao, que no seja apenas a emano da estrita racionalidade jurdica, ou da correlao de foras do momento.

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III DEONTOLOGIA
No presente captulo preocupar-nos-emos em analisar a deontologia enquanto conceito central da auto-regulao profissional. Tal como fizemos anteriormente com os conceitos de tica e moral, procuraremos indagar as origens da palavra, para compreender a sua evoluo, desde o contexto filosfico em que nasceu at s condies da sua vulgarizao no mbito scio-profissional, em particular, nas profisses liberais. Este ltimo aspecto obriga-nos a encetar uma outra tarefa: a de entender o jornalismo como profisso. Conforme sustentaremos, o jornalismo assenta numa definio estruturalmente ambgua, quer na perspectiva de uma tradio funcionalista de profisso, quer nas suas origens e evoluo histrica, quer ainda nos factores de carcter cultural, econmico, poltico e pragmtico inerentes ao seu exerccio nas sociedades democrticas contemporneas. Esses aspectos justificam a razo pela qual os valores e a deontologia profissional assumem, historicamente, grande relevncia no jornalismo. Mas essa relevncia apenas aprofunda o carcter ambguo da profisso, tendo em conta a prpria natureza da deontologia profissional. Para compreender melhor esses aspectos, trataremos de analisar as funes da deontologia, bem como o seu estatuto enquanto valor, norma e instrumento retrico e estratgico ao servio dos objectivos de reconhecimento scio-profissional.

1. Acerca do conceito de deontologia A palavra deontologia foi criada pelo filsofo utilitarista Jeremy Bentham que, em 1816, no seu livro Chrestomatia, a utilizou para distinguir dois ramos da tica: uma tica exegtica, expositiva e enunciativa; outra mais sensorial que se refere s aces da vontade susceptveis de serem objecto de aprovao ou reprovao1. Estamos tambm perante duas formas discursivas: a primeira destinada formao das faculdades intelectuais; a segunda orientada para a determinao da vontade do sujeito. A esta

Jeremy BENTHAM, Chrestomathia: Being a collection for papers explanatory of the design of an institution, Londres, 1816, pp. 213-214 e 345-346, in URL: http://openlibrary.org/b/OL20465623M/Chrestomathia__Being_a_Collection_of_Papers__Explanatory_o f_the_Design_of_an_Institution_... (10/09/2009); Jeremy BENTHAM, Essai Sur la omenclature et la Classification des Principales Branches de lArt-et- Science, Paris, Bossange Frres, Libraires, 1823, p. 163 e ss, in URL: http://openlibrary.org/b/OL20461282M/Essai_sur_la_nomenclature_et_la_classification_des_principales _branches_d'art-et-science_... (10/09/2009).

Fundamentos de Deontologia do Jornalismo ltima, Bentham chama-lhe deontologia, uma expresso considerada mais apelativa que o seu sinnimo dicastic ethics, e que poderia ainda ser subdividida em Moral e Poltica. Mas num texto publicado postumamente que Bentham explicita a razo de ser da palavra.
A palavra Deontologia deriva de duas palavras gregas [to don] (o que conveniente) e [logia] (conhecimento); quer isto dizer, o conhecimento do que justo ou conveniente. Este termo aqui aplicado moral, isto , a esta parte do domnio das aces que no cai sob o imprio da legislao pblica. Como arte, fazer o que conveniente; como cincia, conhecer o que convm fazer em cada ocasio2.

No entanto, o conceito de deontologia, tal como o empregava Bentham, est longe do significado que habitualmente encontramos na linguagem comum, associado a um conjunto de normas e regras de carcter prescritivo de uma profisso. Para Bentham, a deontologia obedece mais a um conjunto de princpios de uma (nova) tica orientada pelos valores do bem-estar, definido, numa perspectiva utilitarista, no sentido de que uma aco boa ou m, digna ou indigna, merece a aprovao ou a crtica, na proporo da sua tendncia a aumentar ou diminuir a soma da felicidade pblica3. Contestando os dogmas despticos do ascetismo4 que vem na abnegao dos interesses pessoais a suma expresso do acto moral, Bentham considera que prprio da natureza humana pensar no seu interesse. Por isso, defende a integrao da noo de interesse no conceito de dever, considerando mesmo que existe um primado do primeiro relativamente ao segundo. Deste modo, o dever apresenta-se como uma aco moral correctamente orientada para a busca do interesse individual, do bem-estar e do prazer. Este objectivo em nada colide com o interesse pblico, uma vez que, quanto maior for a satisfao pessoal dos indivduos, maior tambm a felicidade da sociedade no seu todo. Assim, progressivamente, possvel atingir a felicidade suprema da humanidade e, o fim ltimo da moral, a felicidade universal5. O papel do moralista, segundo Bentham, seria ento o de demonstrar que um acto imoral resulta de um clculo errado do interesse pessoal, dos prazeres e do sofrimento6.

Jeremy BENTHAM, Dontologie, ou Science de la Morale, p. 21, in URL: http://classiques.uqac.ca/classiques/bentham_jeremy/deontologie_tome_1/bentham_deontologie_t1.pdf (17/07/2007) 3 Op. cit., p. 22. 4 Op. cit., p. 20. 5 Op. cit., p. 16. 6 Ibid.

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Deontologia Como vemos, o conceito de deontologia aparece em Bentham como uma teoria tica. Mas o uso da palavra seguir, pelo menos, trs trajectrias distintas, todas elas com um sentido diferente do pretendido pelo seu criador. Em primeiro lugar, no plano filosfico, as ticas deontolgicas tm hoje por referncia as aces que se impem de forma obrigatria, por dever ou por puro respeito lei, independentemente das suas consequncias ou de qualquer clculo relativamente ao bem-estar ou felicidade do sujeito moral. Nesse sentido se diz que Kant foi o primeiro a defender, de forma explcita, uma tica deontolgica7, por oposio directa s ticas teleolgicas e consequencialistas8. E no deixa de haver aqui alguma ironia do destino ao vermos o conceito de deontologia aplicado, no domnio filosfico, a um contexto radicalmente diferente do pretendido pelo seu criador e caracterizando as filosofias inspiradas por Kant, cuja pensamento tico est bastante longe quer das correntes teleolgicas quer das utilitaristas. A este propsito, Gonzlez Bedoya sublinha que, em grego, o conceito de deon, deontos se ope ao de anank (necessidade fsica) e ao de jr (utilidade), pelo que Bentham teria feito melhor se, em vez de recorrer ao conceito de deontologia, tivesse utilizado o conceito de jrelogia para caracterizar a tica utilitarista9. Em segundo lugar, o conceito deontologia surge tambm associado ao exerccio de profisses liberais tradicionais, como o conjunto de deveres profissionais, no sentido de uma deontologia jornalstica ou deontologia mdica. Neste contexto, a deontologia pode ainda ser ligada tanto a princpios ticos e reflexivos como estritamente normativos, mas, em ambos os casos, aplicados a um domnio profissional. Nesta acepo, a deontologia tem um sentido muito prximo de uma tica aplicada ou uma ethica specialis10. Deste modo, expresses como deontologia mdica, tica mdica ou moral mdica surgem como praticamente equivalentes11.
7

Andr BERTEN, Dontologisme, in M. CANTO-SPERBER (sob a direco de), Dictionnaire dthique et de Philosophie Morale, op. cit., p. 378. 8 Com frequncia, as ticas teleolgicas incluem as ticas consequencialistas. Porm, a abordagem de umas e de outras distinta. Enquanto as ticas teleolgicas se preocupam em definir o bem de forma apriorstica, as ticas consequencialistas procuram avaliar as consequncias da aco. Recuperando a terminologia weberiana, Berten sustenta que as ticas teleolgicas fundam-se numa racionalidade em valor (tica da convico), enquanto as ticas consequencialistas obedecem a uma racionalidade em finalidade (tica da responsabilidade). Numa perspectiva consequencialista, a moralidade visa maximizar o bem e minimizar o mal. Por isso, o utilitarismo considerado a filosofia tica mais prxima do consequencialismo [Op.cit., p. 379.]. 9 Jess Gonzlez BEDOYA, Manual de Deontologa Informativa Periodismo, medios audiovisuales, publicidade, Madrid, Editorial Alhambra, 1987, p. 8. 10 Um conceito de que j demos conta no Cap. I. 11 G. DURAND, Introduction Gnrale la Biothique, op. cit., p. 99.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo Est ainda por fazer a histria da evoluo do sentido da palavra deontologia, do plano filosfico para o scio-profissional. No entanto, o mdico francs, Max Simon, surge frequentemente citado como um dos primeiros a desenvolver o conceito de Bentham, aplicando-o a um contexto profissional particular12. No obstante o seu pensamento estar mais prximo do romantismo social cristo que do utilitarismo francs, Simon, num texto de 184513, associou o termo deontologia medicina14. Contudo, o aspecto mais importante da abordagem de Simon parece residir no deslocamento do conceito de deontologia de uma tica do dever para uma tica normativa e tradicional em que se aplicam os deveres e obrigaes comuns, generalizados e consensualizados em todos os mbitos, a partir dos quais se procede reflexo e se procuram solucionar os problemas morais surgidos nas actividades profissionais15. Esta abordagem da moral profissional est bem patente na medicina. A deontologia mdica comeou por surgir bastante ligada prpria personalidade do mdico, encarado como um gentleman16, entrando em linha de conta os seus hbitos pessoais e valores como a honestidade, a discrio e a modstia17. O Cdigo de tica Mdica da American Medical Association, publicado em 1847, bastante explcito sobre esta dimenso moral, ao afirmar na sua introduo que a tica mdica, enquanto ramo da tica geral, deve assentar nas bases da religio e da moral18. O documento refere ainda que, uma vez que a tica mdica no inclui apenas a noo de deveres, mas tambm a de direitos, ela pode ser utilizada como equivalente a deontologia mdica (medical deontology)19. Porm, o termo medical deontology nunca conseguiu impor-se no meio scio-

Robert NIYE, Mdecins, thique mdicale et tat en France 1789-1947, Le Mouvement Social, 2006/1, n. 214, p. 27. 13 Max SIMON, Dontologie Mdicale ou les Devoirs et les Droits dans ltat Actuel de la Civilisation, Paris, Ballire, 1845. 14 O primeiro cdigo deontolgico mdico foi elaborado pela American Medical Association, em 1847. De acordo com a tradio anglo-saxnica, ele surge sob o nome de cdigo de tica: AMERICAN MEDICAL ASSOCIATION, Code of Medical Ethics of the American Medical Association Originally adopted at the adjourned meeting of the national medical convention of Philadelphia, May 1847, Chicago, American Medical Association (data ilegvel), in URL: http://www.ama-assn.org/ama/upload/mm/369/1847code.pdf., (07/05/2007). 15 E. PRATS, M. R. BUXARRAIS e A. TEY, tica de la Informacin, op. cit., p. 97. 16 Guy DURAND, Andre DUPLANTIE, Yvon LAROCHE e Danielle LAUDY, Histoire de lthique Mdicale et Infirmire, Montral, Presses Universitaires de Montral/Inf., 2000, p. 241. 17 R. NIYE, Mdecins, thique mdicale et tat en France 1789-1947, Le Mouvement Social, op. cit., p. 28. 18 AMERICAN MEDICAL ASSOCIATION, Code of Medical Ethics of the American Medical Association, op. cit., p. 83. 19 Ibid.

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Deontologia profissional de expresso anglo-saxnica. Da o facto de, por exemplo, em ingls, ser frequente a expresso code of ethics ou, mais simplesmente, code of conduct. Em terceiro lugar, a noo de deontologia aparece com mais frequncia associada a um domnio mais restrito de aplicao, assumindo um significado mais prximo do adjectivo deontolgico. Neste contexto, a deontologia surge como um conjunto de normas, prescries e regulamentos das profisses, sintetizadas nos respectivos cdigos deontolgicos. A deontologia assume aqui uma perspectiva estritamente normativa e regulamentar. No dizer de Guy Durand, estamos perante o sentido mais fraco e minimalista da palavra, por oposio a uma abordagem mais crtica, mais reflexiva, mais interrogativa e mais legitimadora, presentes tanto na tica deontolgica como ainda na tica aplicada, vistas anteriormente. Trata-se de uma abordagem desenquadrada do seu uso quer filosfico quer, inclusivamente, corporativo20.

2. Inspirao moral da deontologia Para Cornu, pensar a deontologia como um conjunto de deveres associados regulao de uma prtica representa, tambm, pens-la como um territrio restrito da moral21. Na realidade, a diferena entre a moral e a deontologia parece fazer-se no tanto pela referncia natureza dos seus contedos, mas pelo mbito da sua aplicao, formando a deontologia como que um um sub-conjunto das regras morais22. Nesta acepo, a deontologia aplica-se a contextos sociais mais restritos, no sentido dos deveres prprios de determinados grupos sociais, elaborados, no entanto, a partir de uma sistematizao dos contedos das normas da moral social23. Esta noo de moral restrita est presente tambm na proximidade que Paul Valadier estabelece entre deontologia e papis sociais.
Esperamos que um polcia investigue um crime ou um acidente e que encontre os culpados de forma expedita, embora respeitando as regras do seu trabalho; esperamos que o patro de uma empresa seja suficientemente inventivo para a viabilizar, para a tornar competitiva, e, deste modo, assegurar ao seu pessoal trabalho e condies de vida dignas; esperamos que o jornalista informe correctamente e com imparcialidade de acordo com a

20 21

G. DURAND, Introduction Gnrale la Biothique, op. cit., p. 101. Daniel CORNU, thique de lInformation, Paris, Presses Universitaires de France, 1997, p.5. 22 Claire BLISLE, Lthique et le multimdia, in Patrick BRUNET (sob a direco de), Lthique dans la Socit de lInformation, Paris, LHarmattan/Presses Universitaires de Laval, 2001, p.123. 23 Eloy Luis ANDR, Deontologia Social, Madrid, (edio de autor), 1931, p. 6.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo

deontologia da sua profisso. Os papis definiram, ento, o que deve fazer o indivduo que os assume24.

Ainda que admitindo que o sentido do dever pode implicar, por parte do sujeito da aco, algo mais do que o simples respeito por um cdigo ou por uma deontologia definidora de comportamentos, do ponto de vista exterior, as suas aces no deixam de ser lidas e interpretadas no quadro das expectativas legtimas25. Estas expectativas representam uma moralizao objectiva, j que ela no depende, em primeiro lugar, do sujeito da aco (das suas virtudes de homem ou de jornalista), mas do fundamento da expectativa do outro26. neste sentido que Emmanuel Putman refere o facto de a deontologia mais no ser do que um pleonasmo de moral, na medida em que se refere ao conjunto de deveres impostos ao indivduo no quadro do exerccio da sua profisso27. Do mesmo modo, Philippe Stoffel-Munck salienta que moral e deontologia mantm uma relao muito prxima, ao ponto de a deontologia poder ser considerada uma expresso da moral, enquanto conjunto de regras de conscincia aplicveis no mbito de algumas profisses28. No entanto, como sublinha Hugo Aznar, falamos de uma conscincia moral colectiva, partilhada no mbito de uma profisso29. Eliot Freidson salienta que os cdigos profissionais tm uma funo de estabelecer nveis ticos de exigncia capazes de assegurar a confiana do pblico nos profissionais. E ainda que os seus princpios gerais no sejam muito diferentes dos da vida quotidiana, dos Dez Mandamentos, ou dos cdigos civil e criminal, eles tm a funo de transpor esses princpios para as circunstncias concretas que rodeiam a aplicao de saberes especializados e de prticas especficas30. Claude-Jean Bertrand faz uma abordagem muito prxima da de Freidson ao identificar, na generalidade dos cdigos deontolgicos do jornalismo, pelos menos

P. VALADIER, Inevitvel Moral, op. cit., p. 109. Op. cit., p. 111. 26 Op. cit., p. 112. 27 Emmanuel PUTMAN, thique des affaires et dontologie des professions daffaires : rflexions sur la morale des marchands, in J.-L. BERGEL (org.), Droit et Dontologies Professionnelles, op. cit., pp. 9394. 28 Philippe STOFFEL-MUNK, Dontologie et morale, in J.-L. BERGEL (org.), Droit et Dontologies Professionnelles, op. cit., p. 63, 29 Hugo AZNAR, Comunicao Responsvel A auto regulao dos media, Porto, Porto Editora, 2005, p. 48. 30 Eliot FREIDSON, El alma del profesionalismo, in Mariano Snchez MARTNEZ, Juan Sez CARRERAS e Lennart SVENSSON (coord.), Sociologa de las Profesiones Pasado, presente y futuro, Murcia, Diego Marn, 2003, p. 82-83.
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Deontologia sete princpios que poderiam ser relacionados com o declogo de Moiss31. Falamos, pois, de uma moral no quotidiano32, ajustada ao desempenho de determinadas funes sociais, de acordo com os objectivos legtimos de uma profisso e os meios aceitveis para os atingir segundo os valores morais dominantes e vigentes numa sociedade33. Segundo Marie-Claude Vetraino-Soulard, trata-se de normas que comeam por tomar forma num cdigo no escrito, transmitido pela tradio, at que as organizaes de profissionais decidem dar-lhe forma de letra em documentos especficos34. No entanto, como referem Henri Pigeat e Jean Huteau, embora a deontologia deva ser criada pelos prprios profissionais, casos h, nomeadamente no jornalismo, em que os poderes polticos, ideolgicos e religiosos intervm na sua elaborao35. A deontologia distingue-se, portanto, da moral pela sua particularidade. Como moral profissional, faz parte de um subsistema de valores, visando a normativizao do campo do agir scio-profissional. Neste quadro, poderamos sustentar que ela uma moral specialis, operando, deste modo, um desdobramento no seio do prprio campo moral, a exemplo do que vimos anteriormente, a propsito das noes de tica aplicada ou da ethica specialis.

2.1. Deontologia: moral e ethica specialis Marc-Franois Bernier considera que tratando-se de uma codificao de comportamentos baseados numa hierarquia de valores, a deontologia pode, como a moral, tender para o imobilismo ou a rigidez, se no for posta em causa36. Por isso, Bernier defende que a deontologia deve fundar-se na tica. Para o autor, a tica ela
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2. No venerar dolos, no cometer perjrio nem blasfmia/5. Respeitar os idosos, as tradies/ 6. Renegar a violncia/ 7. Rejeitar a pornografia/ 8. Rejeitar a corrupo/ 9. No mentir/ 10. Prestar solidariedade aos outros jornalistas. Ou na linha do jornal francs La Croix, de inspirao crist: liberdade, dignidade, justia, paz, amor (ama o teu prximo como a ti mesmo) [Claude-Jean BERTRAND, A Deontologia dos Media, Coimbra, MinervaCoimbra, 2002, p.39.]. 32 D. CORNU, Journalisme et Vrit, op. cit., p. 48. 33 M.-F. BERNIER, Lthique et la dontologie comme lments de la lgitimit du journalisme, in P. BRUNET (sob a direco de), Lthique dans la Socit de lInformation, op. cit., p. 38. 34 Marie-Claude VETRAINO-SOULARD, Les enjeux culturels et thiques dinternet, in P. BRUNET, (sob a direco de), Lthique dans la Socit de lInformation, op. cit., p. 104. 35 Henri PIGEAT e Jean HUTEAU, Dontologie des Mdias Institutions, pratiques et nouvelles approches dans le monde, Paris, Economica/UNESCO, 2000, p. 25. 36 M.-F. BERNIER, Lthique et la dontologie comme lments de la lgitimit du journalisme, in P. BRUNET (sob a direco de), Lthique dans la Socit de lInformation, op. cit., p. 38.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo prpria geradora da deontologia, uma vez que a reflexo tica e o seu papel de avaliao e vigilncia crtica sobre a validade das normas profissionais faz com que se renovem e emirjam novas regras e valores deontolgicos. A hierarquizao dos valores conduz s normas que, por sua vez, determinam os cdigos deontolgicos. Segundo ainda Bernier, o papel da tica situa-se quer a montante quer a jusante da deontologia. Por um lado, ela constitui a base reflexiva sobre os valores que daro origem deontologia. Mas, por outro, a tica tambm a reserva crtica que permitir fazer evoluir a deontologia: ela que permitir reavaliar e ultrapassar as dificuldades resultantes das particularidades colocadas pelas situaes concretas e a que a deontologia nem sempre est em condies de responder cabalmente37. Para que este exerccio seja possvel, necessrio, segundo ainda Bernier, dominar a regra dominante, constituda pelas regras deontolgicas explcitas, sem as quais no possvel o exerccio crtico da profisso, nem sequer a avaliao correcta das situaes quando o jornalismo levado a entrar em reas deontologicamente escorregadias e a transgresso das normas se justifica. O domnio da regra dominante permite-nos ter conscincia das transgresses cometidas; efectuar derrapagens controladas quando necessrio; e restabelecer, a todo o momento, a trajectria de acordo com as normas em vigor. Como sublinha Bernier, a possibilidade de transgresso abre a porta noo de desobedincia civil38. Esta abordagem recorda-nos que os valores expressos pela deontologia so sempre apreendidos por sujeitos. Porm, do nosso ponto de vista, ela corre o risco de confundir dois planos ticos que, no obstante a sua ntima ligao, devem ser distinguidos. Por um lado, est em causa aquilo que a interpretao e a apropriao que os sujeitos fazem, individualmente, das normas deontolgicas a partir dos seus posicionamentos ticos. mediante essa apropriao e as atitudes assumidas que os comportamentos so susceptveis, ou no, de serem responsabilizados individualmente. Por outro lado, existe tambm a discusso tica efectuada num plano que j a expresso de um debate mais ou menos alargado, ao nvel dos grupos organizados e da sociedade. Certamente que estes debates tero, em ltima instncia, como seus promotores, indivduos. Mas, do nosso ponto de vista, devemos distinguir entre o discurso subjectivo de pessoas que fazem livre uso da sua razo, do discurso de pessoas que fazem uso da sua razo no quadro de uma discusso institucionalizada e em representao de sectores da sociedade

Marc-Franois BERNIER, thique et Dontologie du Journalisme, Sainte-Foy, Presses Universitaires de Laval, 1994, p. 92. 38 Op. cit., p. 95.

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Deontologia organizada. Como refere Chris Frost, as pessoas tm, geralmente, uma boa opinio acerca das motivaes do seu comportamento e da maior parte das circunstncias que envolvem determinado problema. Por isso, elas podem agir ao mesmo tempo como persecutoras e juizes para determinar se este ou aquele acto vem quebrar o seu cdigo pessoal. Contudo, os cdigos que so regulados externamente, ou seja, os cdigos pblicos, so mais complexos: nestes casos, j no se trata de agir como juizes ou jris em causa prpria, uma vez que um cdigo pblico pressupe a tentativa de trabalhar num regulamento universal que aplicado a todos39. A deontologia apresenta-se como algo mais do que uma regra moral, sujeita vontade de adeso por parte dos indivduos a princpios fundamentais, e menos do que uma norma do direito, porque no tem a fora de Lei40. Assim, a deontologia constitui-se como uma limitao imposta liberdade de deciso dos sujeitos sobre o que eles podem ou devem fazer com os contedos informativos41. Com efeito, se qualquer deontologia objecto de apropriao por parte de sujeitos ela integra tambm um quadro de sentido mais vasto. Na linha de pensamento de Durkheim, a deontologia a expresso de uma reflexividade que mais do que a soma de cada uma das individualidades que participa na definio das normas morais de uma profisso. neste contexto que, a nosso ver, a deontologia pode ser entendida enquanto normatividade, mas tambm enquanto expresso de uma reflexividade, operada num quadro de organizaes e representaes colectivas. Ao darmos importncia dimenso reflexiva da deontologia, enquanto expresso de uma tica e de uma vontade normativa de um grupo scio-profissional, no pretendemos excluir a dimenso tica dos sujeitos. Porm, no podemos deixar de notar que essa dimenso individual diz mais respeito ao domnio de uma responsabilidade pessoal do que de uma responsabilidade colectiva. Isto, como veremos quando tratarmos da liberdade de expresso, pleno de consequncias para o jornalismo. Mas, enquanto normas de conduta de uma profisso, a deontologia a expresso de um grupo organizado e pode mesmo impor-se pela sua coercitividade, quer ela tenha o carcter de
Chris FROST, Media Ethics and Self-Regulation, Edimburgo, Pearson Education Limited, 2000, p. 96. Para Habermas, as normas decorrentes das regras profissionais, ainda que no aspirem ao mesmo tipo de universalizao pretendido pela moral, tambm podem submeter-se a um teste de universalizao [Jrgen HABERMAS, De l'thique de la Discussion, s.l., Flammarion, 1991, p. 35.]. 40 A relao entre o Direito e a deontologia ser um tema aprofundado no captulo consagrado regulao e auto-regulao. 41 Antonio Petit CARO, Los limites ticos de la informacin, in Juan Carlos Surez VILLEGAS (org.), Medios de Comunicacin Y Autocontrol Entre la tica y el derecho, Editoral Mad, Alcal de Guadaira, 1999, p. 36.
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo sano ou, simplesmente, o de reprovao moral. Nesse sentido, ela tambm a sntese desse debate colectivo, ao nvel profissional, que se concretiza em normas profissionais de conduta. Em suma, a deontologia a apropriao scio-profissional dos princpios da moral social aplicvel s condies de exerccio de uma profisso. No sendo o resultado de uma discusso separada do contexto social que a rodeia, ela resulta directamente dos contributos normativos de uma dada profisso, no quadro dos valores vigentes na sociedade onde se insere42. Para quem, como ns, pretende compreender at que ponto o jornalismo e os jornalistas esto em condies de responder, atravs dos mecanismos da auto-regulao, aos desafios que se colocam informao nas sociedades contemporneas, este esclarecimento parece-nos decisivo.

3. O jornalismo enquanto conceito ambguo de profisso

Definimos a deontologia como moral specialis, aplicada a um contexto profissional. No jornalismo, os valores da deontologia assumem um papel charneira no seu reconhecimento pblico enquanto profisso. Embora se possa alegar que o mesmo se passa com as outras profisses, procuraremos demonstrar de seguida que, devido s caractersticas prprias do jornalismo, esse aspecto absolutamente fulcral. Com efeito, os valores da deontologia so o nico espao de reconhecimento de uma profisso que no conseguiu impor-se por outros critrios mais objectivos. Este aspecto revela o carcter estruturalmente ambguo do jornalismo enquanto profisso. Quatro aspectos so, a nosso ver, demonstrativos da ambiguidade estrutural do jornalismo enquanto profisso: 1) a dificuldade que uma certa sociologia das profisses teve em reconhecer o carcter profissional do jornalismo, luz de uma definio restrita de profisso; 2) as condies histricas de constituio de uma autonomia inacabada do jornalismo; 3) os factores polticos, culturais, econmicos e pragmticos relacionados com a organizao

Quando falamos de deontologia, acabamos por nos centrar nos aspectos relacionados com a profisso. Esta abordagem no nos deve fazer esquecer que existe uma dimenso mais alargada das questes deontolgicas, que no se restringe apropriao scio-profissional da moral social, ou discusso das prticas profissionais mediante os valores consagrados na deontologia. A esta dimenso, h ainda a juntar a necessidade de um alargamento da discusso da deontologia num contexto socialmente mais alargado, atravs de iniciativas de auto-regulao partilhada ou, se quisermos, de co-regulao. Aprofundaremos este aspecto no captulo seguinte.

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Deontologia e exerccio da profisso; 4) a natureza ambgua da prpria deontologia e da sua centralidade no jornalismo.

3.1 A profisso do jornalismo luz da sociologia luz de uma definio restrita de profisso, em voga no Direito e numa certa Sociologia das Profisses43, o jornalismo dificilmente pode ser considerado como uma profisso. De acordo com este modelo, inspirado nas denominadas actividades liberais, as profisses definem-se pela presena de longos e complexos processos de formao; conhecimentos especializados e domnio tcnico da sua aplicabilidade prtica; elevada autonomia e responsabilizao profissional; regras de deontologia profissional; normas restritivas e formas colegiais de controlo do acesso e do exerccio da profisso; noo de servio prestado colectividade; reconhecimento oficial, pblico da profisso; existncia de uma cultura profissional44. Estes critrios retomam, grosso modo, as caractersticas definidas por Abraham Flexner, em 191545. Mas, com base nalguns destes pressupostos, dizia-se j no Dictionnaire des Professions, em 1880, sobre o jornalismo:
O que constitui uma profisso que nos preparemos e que, concluda essa preparao, a abracemos, segundo a expresso comum, com a inteno e a quase certeza, salvo situao inesperada, de a exercer durante o resto da vida... -se engenheiro mesmo sem trabalho; se mdico, advogado mesmo se no se tiver clientes. Mas s se jornalista quando se escreve num jornal; -se e deixa-se de o ser de um dia para o outro. No existe aprendizagem, nem diploma, nem certificado (...). O jornalismo no uma profisso no sentido habitual da palavra46.

Hlne RETHIMIOTAKI, De la Dontologie Mdicale la Biothique tude de sociologie juridique, Lille, Atelier National de Reproduction de Thses, s.d. (tese de doutoramento defendida em 12 de Julho de 2000), pp. 38-39; Augusto Santos SILVA, Dinmicas Sociais do osso Tempo Uma perspectiva sociolgica para estudantes de gesto, Porto, Universidade do Porto, 2002, p. 94; Vital MOREIRA, Auto-Regulao Profissional e Administrao Pblica, Coimbra, Almedina, 1997, p. 59; e Joo FREIRE, Sociologia do Trabalho Uma introduo, Porto, Edies Afrontamento, 2006, pp. 320321. 44 Harold L. WILENSKY, The professionalization of everyone?, in The American Journal of Sociology, vol. LXX, n. 2, Setembro,1964, pp. 138 ss; Joo FREIRE, Sociologia do Trabalho, op. cit. pp. 320-321; e Nelson TRAQUINA, A Tribo Jornalstica - Uma comunidade transnacional, Lisboa, Editorial Notcias, 2004, em particular pp. 37 a 48. 45 Claude DUPAR e Pierre TRIPIER, Sociologie des Professions, Paris, Armand Colin, 1998, p. 9 ; Denis RUELLAN, Le Professionalisme du Flou Identit et savoir faire des journalistes franais, Grenoble, Presses Universitaires de Grenoble, 1993, p. 35. 46 Apud, Remy RIEFFEL, Sociologia dos Media, Porto, Porto Editora, 2003, p. 147.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo A nosso ver, esta perspectiva no deixa de secundarizar a centralidade da dimenso tica e moral que os paradigmas fundadores da sociologia de Durkheim e Weber atribuam s profisses. Durkheim, se defende a recriao das corporaes, abolidas com a Revoluo Francesa, porque v nelas o elemento essencial para introduzir na actividade econmica a componente moral de que, em seu entender, ela est particularmente destituda, uma vez que, nas sociedades pr-industriais, a economia assumia um papel secundrio relativamente s funes militares, administrativas e religiosas47. Para alm disso, a moral profissional , para Durkheim, uma forma de combater os problemas sociais resultantes das transformaes do modelo de sociedade mecnica em orgnica, patentes no caso do suicdio anmico. Finalmente, as corporaes nas sociedades industriais complexas, enquanto grupos secundrios, esto suficientemente prximas dos indivduos para, a partir da sua esfera de aco scio-profissional, desempenharem um papel na integrao dos sujeitos na vida social do Estado e da Nao. Em suma, o profissionalismo assume, em Durkheim, a forma de uma comunidade moral, cuja especificidade assenta no exerccio de uma profisso48. Em Weber, a dimenso tica das profisses tambm muito forte. Em primeiro lugar, porque o socilogo alemo encontra na religio o fundamento mais antigo das profisses, em particular na ideia da existncia de um carisma e de uma qualificao especfica, presentes no carcter vocacional dos mgicos, dos profetas e dos sacerdotes49. Em segundo lugar porque, para Weber, a dimenso vocacional da profisso e a devoo ao trabalho profissional sero aspectos que se instituiro como elementos caractersticos da cultura capitalista, a partir da Reforma e, em particular, atravs do protestantismo asctico, que v na actividade profissional a prpria realizao do sujeito e a expresso de uma aco moral mais elevada50. Deste modo, como notam Dubar e Tripier, os grupos profissionais no so, em Weber, apenas entidades econmicas, mas so igualmente grupos com carcter estatutrio51. Para Jlia
mile DURKHEIM, Lies de Sociologia, So Paulo, Martins Fontes, 2002, p. 15. O facto de a actividade econmica ser em grande parte destituda de valores morais explica-se tambm, na perspectiva de Durkheim, por as teorias clssicas sempre terem defendido que a economia carecia de qualquer regulao [op. cit., pp. 39 a 41.]. 48 mile DURKHEIM, Prface de la seconde dition - Quelques remarques sur les groupements professionnels, in mile DURKHEIM, De la Division du Travail Social, URL: http://classiques.uqac.ca/classiques/Durkheim_emile/division_du_travail/division_travail_1.doc (.) pp. 12 a 37; e . DURKHEIM, Lies de Sociologia, op. cit., pp. 1 a 57. 49 M. WEBER, conomie et Socit, vol. II, op. cit., pp. 145-147. 50 M. WEBER, A tica Protestante e o Esprito do Capitalismo, op. cit., pp. 52 a 60. 51 C. DUPAR e P. TRIPIER, Sociologie des Professions, op. cit., p. 113.
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Deontologia Evets, esta dimenso do pensamento de Weber est muito presente nos estudos desenvolvidos na Gr-Bretanha e, muito em particular, nos Estados Unidos, nomeadamente pelo funcionalismo e a Escola de Chicago. Para a autora, os primeiros estudos conceberam a profisso como um sistema de valores normativos com significados e funes para a estabilidade e sociabilidade dos sistemas sociais52. Nesta linha de pensamento, encontramos autores como Durkheim, Weber, Tawney, CarrSaunders, Wilson, e Parsons, entre outros. Mas durante as dcadas de 50 e 60 do sc. XX, o centro das investigaes organiza-se em torno do conceito de profisso como um tipo particular de ocupao ou como uma instituio de carcter particular53. Quer nos Estados Unidos quer na Gr-Bretanha que, ao contrrio de uma Frana, no aboliram as suas antigas corporaes tendo mesmo, em alguns casos, visto reforados os seus poderes o estudo das profisses ficou muito marcado por uma tentativa de caracterizao essencialista54 e normativa55, com uma forte influncia da teoria funcionalista. Esta abordagem privilegiou a anlise das formas mais institucionalizadas de representatividade profissional, como os mdicos e os advogados, de acordo com um modelo corporativo de organizao bastante comum na Gr-Bretanha e nos Estados Unidos56. Este centramento nos denominados perfis profissionais permitiu desenvolver uma tipologia que distinguia profisses, ocupaes, quase-profisses, semi-profisses e profisses marginais57. Neste quadro, tambm no faltaram estudos sobre a profissionalizao do jornalismo. luz destas abordagens, o jornalismo tem alguma dificuldade em se afirmar como profisso. McLeod e Hawley, nos EUA, consideraram que o jornalismo uma profisso em vias de constituio58. Recuperando o modelo das cinco fases de desenvolvimento de uma profisso de Harold L. Wilensky59, Johnstone, Slawski e

Julia EVETTS, Sociologa de los grupos profesionales: historia, conceptos y teoras, in M. S. MARTNEZ, J. S. CARRERAS e L. SVENSSON, Sociologa de las Profesiones, op. cit., p. 30-31. 53 Op. cit., p. 32 54 Na expresso de C. DUPAR e P. TRIPIER, Sociologie des Professions, op. cit.., p. 74 55 Na expresso de J. EVETTS, Sociologa de los grupos profesionales: historia, conceptos y teoras, in M. S. MARTNEZ, J. S. CARRERAS e L. SVENSSON, Sociologa de las Profesiones, op. cit., p. 30. 56 C. Dupar e P. Tripier distinguem trs modelos de organizao corporativa: o modelo catlico dos corpos do Estado, o modelo colegial da tica puritana e o modelo liberal de Marx e Adam Smith [C. DUPAR e P. TRIPIER, Sociologie des Professions, op. cit., Caps. I a III.]. 57 D. RUELLAN, Le Professionalisme du Flou, op. cit., p. 35. 58 Op. cit., p. 37. 59 Segundo Wilensky, a transformao de uma ocupao em profisso passa por cinco fases: definio de uma rea de trabalho como uma ocupao em tempo integral; criao de escolas de formao; constituio de associaes profissionais; presso poltica por parte dos profissionais para conquistarem o reconhecimento legal e o controlo do trabalho; criao formal de normas e de um cdigo tico [H. L.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo Bowman afirmam que o jornalismo nos EUA, no sentido formal abstracto, no pode ser considerado como uma profisso, embora esteja claramente orientado nesse sentido60. Por seu lado, Jeremy Tunstall, na Gr-Bretanha, concluiu que o jornalismo deveria ser considerado uma semi-profisso61. Ainda nesta linha de pensamento, David H. Wever e G. Cleveland Wilhoit, num estudo realizado nos EUA, na dcada de 80, concluram que os jornalistas pertencem a uma profisso, mas no esto numa profisso62. Tambm John C. Merrill considera que, tendo em conta as definies correntes da sociologia das profisses, o jornalismo no , obviamente, uma profisso, embora tenha algumas caractersticas63. Por seu lado, Edmund B. Lambeth refere que, para o jornalismo poder ser considerado uma profisso, precisa de mecanismos necessrios capazes de impor normas, garantir uma educao formal, definir um corpo especfico de conhecimentos e assegurar a autonomia dos seus profissionais64. No entanto, sem poder contornar a importncia que o jornalismo desempenha nas sociedades democrticas, Lambeth considera que retir-lo da lista das profisses seria uma loucura. Entre as insuficincias resultantes de uma indefinio e a importncia do seu papel social, Lambeth levado a considerar que o jornalismo um ofcio com responsabilidades profissionais65.

3.1.1 Crtica ao conceito restrito de profisso A especificidade de profisses como o jornalismo d razo aos que criticam a abordagem funcionalista das profisses por passar margem de fenmenos diversificados de organizao e de controlo, fora dos modelos tradicionais das profisses liberais. Warren Breed mostra como o jornalismo desenvolve os seus
WILENSKY, The professionalization of everyone?, The American Journal of Sociology, op. cit., pp.142-146.]. 60 John W. C. JOHNSTONE, Edward J. SLAWSKI e William W. BOWMAN, The ews People A sociological portrait of american journalists and their work, Urbana, Chicago e Londres, University of Illinois Press, 1976, pp. 102 e 111. 61 Jeremy TUNSTALL, Journalists at Work Specialists correspondents: their news organizations, news sources, and competitor-colleagues, Londres, Constable, 1971, p. 69. 62 David H. WEAVER e G. Cleveland WILHOIT, The American Journalist, apud, Barbie ZELIZER, Taking Journalism Seriously ews and academy, Thousand Oaks, Londres, Nova Deli, Sage Publications, 2004, p. 33. 63 John C. MERRILL, The Imperative of Freedom A philosophy of Journalistic Autonomy, Nova Iorque, Hastings House, 1974, p. 135. 64 Edmund B. LAMBETH, Comitted Journalism An ethic for the profession, Bloomington, Indianapolis, Indiana Univerity Press, 1992, p. 106. 65 Op. cit., pp. 106-107.

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Deontologia mecanismos de controlo, mesmo fora do mbito dos processos organizativos tradicionalmente consagrados66. Do mesmo modo, John Solosky demonstra como o profissionalismo pensado como tipo-ideal a partir da Medicina e do Direito e a organizao comercial burocrtica no podem ser concebidos como sendo plos opostos num continuum de liberdade e controlo67. Por isso, inadequado pensar profisses novas e dependentes, como a engenharia, a contabilidade e o jornalismo, que operam dentro de organizaes comerciais de mbito lucrativo, luz do modelo das profisses mais antigas e livres, como a medicina e o direito68. De resto, poder-se-ia argumentar, esta uma situao que, hoje em dia, afecta cada vez mais os mdicos e os advogados, entre outras profisses tradicionalmente consideradas liberais69. Solsky salienta que, tanto o profissionalismo como as organizaes comerciais burocrticas, mais do que dois plos a partir dos quais podemos determinar os graus de autonomia ou de dependncia profissional, so duas formas distintas, mas complementares, de organizao laboral70. Na mesma linha de pensamento, tambm Barbie Zelizer destaca o papel das redes informais no interior do jornalismo, que privilegiam as interaces horizontais em detrimento das verticais, assim como a autoridade colegial em detrimento da autoridade hierrquica71. Em alternativa abordagem dos denominados aparatos de profissionalismo72, demasiado restritiva para a compreenso do jornalismo como profisso, Zelizer prope que se vejam os jornalistas como uma comunidade interpretativa com capacidade de, com recurso a outros dispositivos que no as formas tradicionais de organizao das profisses liberais, determinar quais as prticas e os profissionais adequados73. Esta abordagem parece dar razo s crticas efectuadas por Julia Evetts quando afirma, a propsito do estudo sobre os perfis profissionais:

O enfoque nos perfis [profissionais] geralmente considerado na actualidade uma diverso para perder tempo que no contribuiu em nada para melhorar a nossa compreenso Warren BREED, Controlo social na redaco. Uma anlise funcional, in Nelson TRAQUINA (org.), Jornalismo: Questes, Teorias e Estrias, Lisboa, Vega, 1993, pp. 152 a 162. 67 John SOLOSKY, O jornalismo e o profissionalismo: alguns constrangimentos no trabalho jornalstico, in N. TRAQUINA (org.), Jornalismo: Questes, Teorias e Estrias, op. cit., p. 95 68 Op. cit., p. 93. 69 J. FREIRE, Sociologia do Trabalho, op. cit., p. 321. 70 Op. cit., p. 95. 71 Barbie ZELIZER, Os jornalistas enquanto comunidade interpretativa, Revista de Comunicao e Linguagens (Jornalismo 2000), n. 27, Lisboa, Fevereiro, 2000, p. 31. 72 Op. cit., p. 36 (itlico do original). 73 Op. cit., p. 54.
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo

nem acerca do poder de ocupaes concretas (como historicamente o foram o Direito e a Medicina) nem acerca do desejo de todos os grupos ocupacionais serem considerados profissionais. No parece que se possa continuar a estabelecer uma linha contnua de separao entre profisses e ocupaes, mas antes, em seu lugar, deve-se considerar ambas como formas sociais similares que compartilham muitas caractersticas comuns74.

Na abordagem que acabmos de fazer, verificmos que, entre ocupao e profisso, o jornalismo transformou o que parecia ser uma dificuldade de definio numa caracterstica estruturante. Como refere Ruellan, ao privilegiar o carcter aberto da profisso, os jornalistas conservaram e tornaram possvel dois aspectos essenciais da representao da sua identidade profissional: uma profisso de criadores, no obstante a sua condio de assalariados; uma actividade necessariamente livre, realizada em nome do interesse colectivo75. Este facto permitir-nos- compreender melhor o papel central que as questes ticas e deontolgicas assumem no jornalismo, tarefa que nos propomos realizar mais adiante.

3.1.2 Jornalismo na perspectiva da teoria dos campos Existem diferenas assinalveis que opem a perspectiva anglo-americana da Sociologia das Profisses relativamente aos estudos dos grupos profissionais, em Frana76. Mas isso no obsta a que, tambm aqui, se reconhea a especificidade do jornalismo enquanto profisso. A teoria dos campos sociais77 de Pierre Bourdieu, por exemplo, sublinha a falta de autonomia do jornalismo. Embora o conceba dentro do campo intelectual, Bourdieu considera tambm que, dentro desse campo, o jornalismo o que est mais dependente das foras externas, em particular dos constrangimentos

J. EVETTS, Sociologa de los grupos profesionales: historia, conceptos y teoras, in M. S. MARTNEZ, J. S. CARRERAS e L. SVENSSON, Sociologa de las Profesiones, op. cit., p. 33. 75 Denis RUELLAN, Les Pro du Journalisme De ltat au statut, la construction dun espace professionnel, Rennes, Presses Universitaires de Rennes, 1997, p. 98. 76 Sobre esta problemtica veja-se, por exemplo, Claude DUPAR e Pierre TRIPIER, Sociologie des Professions, op. cit., pp. 7-8. 77 Face s dificuldades de catalogao do jornalismo, rik Neveu defende o estudo do jornalismo a partir do conceito de campo, em Pierre Bourdieu, salientando que ele convida a pensar o espao do jornalismo como um universo estruturado por oposies simultaneamente objectivas e subjectivas, a entender cada ttulo e cada jornalista na teia de estratgias, das solidariedades e das lutas que o ligam a outros membros do campo. Convida, por outro lado, anlise do campo jornalstico na sua relao com outros espaos sociais. Qual a sua autonomia ou, pelo contrrio, qual a sua dependncia em relao aos campos econmico ou, poltico e intelectual? Motivo de um interesse crescente, que vai alm dos limites da Frana e das lgicas de escola (...), a problemtica do campo aplicada ao jornalismo ajuda a ultrapassar muitas das oposies convencionais e falsas alternativas [rik NEVEU, Sociologia do Jornalismo, Porto, Porto Editora, 2005, p. 45.].

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Deontologia econmicos78. Patrick Champagne, partindo de uma releitura da teoria dos campos de Bourdieu, conclui que o jornalismo s de forma negativa pode ser definido como um campo. A sua especificidade resultaria, assim, no tanto da sua autonomia prpria, mas do facto de ele se situar na interseco entre vrios outros campos79, nomeadamente o poltico, o econmico e o profissional (definido tambm como intelectual ou ainda deontolgico)80. Os estudos sobre o jornalismo levam-nos a concluir que estamos perante uma profisso que assenta numa ambiguidade estrutural e que, a nosso ver, Denis Ruellan identificou bem ao definir a actividade jornalstica como um Professionalisme du Flou. Debruar-nos-emos, de seguida, sobre aspectos relacionados com a profisso jornalstica que explicam essa ambiguidade. Esses aspectos ajudam-nos a explicar a razo pela qual os valores profissionais acabam por assumir tanta relevncia no jornalismo. Porm, a relevncia dada deontologia, no soluciona o problema da natureza intrinsecamente ambgua da profisso, como procuraremos demonstrar no final do presente captulo. Em alguns casos, poder-se- at dizer que no s no resolve como at aprofunda esse carcter ambguo. Uma breve passagem pela histria do jornalismo moderno, no Ocidente, d bem conta de como este carcter ambguo que nunca foi verdadeiramente resolvido esteve presente no processo de constituio e reconhecimento social desta profisso.

3.2. A formao do jornalismo moderno As razes das dificuldades de definio do jornalismo como profisso mergulham, a nosso ver, nas transformaes operadas na sua histria moderna. Segundo Jean Chalaby, o jornalismo, tal como hoje o conhecemos, tem as suas origens prximas no sc. XIX81 e histrica e culturalmente o produto de uma inveno anglo-americana82.

Pierre BOURDIEU, Sur la Tlvision Suivi de Lemprise du journalisme, Paris, Liber-Raisons dAgir, 1996, p. 61. 79 Patrick CHAMPAGNE, Ltude des mdias et lapport de la notion de champ, in AAVV, Pour Une Analyse Critique des Mdias Le dbat public en danger, Broissieux, ditions Croquant, 2007, p. 49. 80 Op. cit., p. 51. 81 Jean CHALABY, O jornalismo como inveno anglo-americana Comparao entre o desenvolvimento do jornalismo francs e anglo-americano (1830-1920), Media & Jornalismo, n. 3, 2003, pp. 29-50. 82 A tipificao do jornalismo moderno como uma inveno anglo-americana obedece tentativa de definio de um ideal-tipo. No entanto, esta abordagem contestada por vrios estudos que evidenciam diferenas assinalveis relativamente ao suposto modelo normativo anglo-americano, de exerccio da profisso, nomeadamente tendo em conta os diferentes contextos polticos e culturais de cada pas. [Peter

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo Fundamentalmente, esse novo jornalismo distinguia-se dos congneres europeus pela relativa abundncia, exactido, actualidade, factualidade e credibilidade da informao, bem como pela maior presena das notcias internacionais, alimentadas por uma vasta rede de correspondentes. Segundo Chalaby, factores relacionados com as prticas discursivas, as origens culturais da imprensa, o contexto poltico, os factores lingusticos e as razes econmicas explicam que o jornalismo contemporneo emergisse na Gr-Bretanha e nos Estados Unidos e no em Frana ou noutros pases europeus que importaram tardiamente as novas formas de organizao e produo noticiosa. Estas novas formas de organizao e produo de contedos so essenciais para a prpria profissionalizao do jornalismo. medida que os interesses econmicos comeam a assumir uma maior importncia e a imprensa passa a exigir investimentos cada vez mais avultados, o jornalismo tende a deixar de ser um mero mediador e um prolongamento das discusses pblicas, marcadas por diversas correntes de opinio poltica e literria, levadas a cabo por pessoas que fazem uso pblico da razo, para se transformar numa actividade cada vez mais profissionalizada, sujeita aos imperativos prprios da racionalidade econmica83. As exigncias do jornalismo industrial obrigam a uma separao das funes de administrao e de redaco. Por consequncia, o jornalismo literrio e poltico, muito ligado figura do jornalista simultaneamente editor e proprietrio do jornal , d lugar a uma redaco onde os editores nomeiam os redactores e esperam que eles trabalhem no interesse de uma empresa privada lucrativa e que se conformem com este imperativo84.

ESAIASSON e Tom MORING, Codes of professionalism: Journalists versus politicians in Finland and Sweden, European Journal of Communication, vol. 9, Londres, Thounsand Oaks, e Nova Deli, Sage, 1994, pp. 271-289; e Svennik HOYER e Epp LAUK, The paradoxes of the journalistic profession An historical perspective, in URL: http://www.nordicom.gu.se/common/publ_pdf/32_003-018.pdf (07/09/2007).]. No obstante a separao entre literatura e jornalismo, operada pela tradio jornalstica anglo-americana, Jeremy Tunstall identifica como uma das especificidades da imprensa britnica a sua forte tradio literria [J. TUNSTALL, Journalists at Work, op. cit., p. 56.]. Por seu lado, embora sem verdadeiramente rejeitar o argumento de Chalaby, rik Neveu salienta que a referncia tradio angloamericana constitui, na verdade, um modelo mais elaborado do que inmeras descries fazem crer. Para o autor, ao representar um jornalismo americana despojado de toda a subjectividade estamos a escrever a histria segundo a verso de um modelo vencedor. No entanto, esse modelo mascara uma longa tradio do jornalismo poltico ligado construo das mquinas partidrias, nos Estados Unidos, tal como o passado, relativamente recente, de uma imprensa politizada ligada ao mundo operrio, na GrBretanha [. NEVEU, Sociologia do Jornalismo, op. cit., p. 23.]. Sobre a questo da imprensa operria na Gr-Bretanha, veja-se James CURRAN e Jean SEATON, Imprensa, Rdio e Televiso Poder sem responsabilidade, Lisboa, Piaget, 2001. 83 J. HABERMAS, LEspace Public, op. cit, pp. 189-195. 84 Op. cit., p. 194.

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Deontologia O processo de profissionalizao do jornalismo assim marcado pela demarcao do campo do trabalho permanente dos redactores face ao campo literrio e poltico dos seus colunistas que, cada vez mais, passam a ocupar um lugar de segunda linha no processo produtivo dos jornais. Esta autonomizao um elemento decisivo do processo de profissionalizao do jornalismo, no que diz respeito ao desenvolvimento de hierarquias e estruturas de poder tanto nas redaces como na profisso em geral , de procedimentos e tcnicas inerentes profisso e de reas de especializao da informao. Para este processo contriburam, de forma decisiva, a emergncia do mercado da publicidade, que permite retirar as empresas jornalsticas da dependncia dos financiamentos do mundo poltico e dos seus mentores, bem como o desenvolvimento tecnolgico. As novas tcnicas de produo de papel, com custos mais baixos, a aplicao das mquinas aos sistemas de impresso, a descoberta da rotativa por Hoe, em 1846, nos EUA, e o telgrafo so factores que vm possibilitar as transformaes da estrutura organizativa do jornalismo no sc. XIX85. Gabriel G. Lopez86 salienta as repercusses que estas transformaes tiveram na adopo de novas tcnicas retricas como o caso da pirmide invertida. Geralmente atribuda a Melville E. Stone, o primeiro director da Associated Press87, a pirmide invertida responde s perguntas retricas (quem?, o qu?, quando?, onde?, como? e porqu?) que, segundo vrios autores, tero sido estabelecidas por Marco Fbio Quintiliano, no sc. I, em Roma88. Estas questes de orientao da redaco impuseram-se como linguagem prpria do discurso jornalstico, por vezes, devido inrcia das redaces que assinavam os servios das agncias noticiosas e transpunham os seus textos para as pginas do jornal. Para as agncias noticiosas, o lead e a pirmide invertida correspondiam melhor forma de relatarem acontecimentos destinados a clientes diversificados, constitudos por jornais com linhas editoriais diferentes e, por vezes mesmo, opostas. Para alm disso, trata-se de uma forma de transmitir o maior nmero de informao em poucas palavras. Ajustava-se s contingncias da transmisso de informao atravs das onerosas e ainda precrias linhas telegrficas, assegurando o envio dos dados mais essenciais caso a
85

Francis BALLE, Mdias et Socits De Gutenberg linternet, s.l., Montchrestien, s.d., p. 71; e Raimond WILLIAMS, Histria de la Communicacin De la imprenta a nuestros dias, vol. 2. Barcelona, Bosh, 1992, p. 44. 86 Citando J.F. SANCHEZ [Apud, Gabriel Galdn LPEZ, Desinformao e os Limites da Informao, Lisboa, Folhas & Letras, 2000, pp. 21-22.]. 87 Petra M. SECANELLA, El Lid, Frmula Inicial de la oticia, Barcelona, Editoral ATE, 1980, p. 49. 88 Esteves REI, Curso de Redaco II O Texto, Porto, Porto Editora, 2000, p. 12.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo ligao casse, como era frequente. Para as redaces, a adopo desta tcnica discursiva permitia ainda um ajuste mais fcil do texto ao espao disponvel do jornal, uma titulao rpida e assegurava ao leitor um acesso rpido ao essencial do contedo noticioso. Finalmente, a progressiva extenso e massificao dos pblicos dos prprios jornais fazem com que as redaces adoptem tambm o lead e a pirmide invertida como tcnicas de escrita jornalstica predominantes nos seus relatos informativos89. Do mesmo modo, tambm a reportagem e a entrevista se impuseram como gneros discursivos prprios do jornalismo, vincando ainda mais a funo especfica do redactor e do reprter, relativamente ao colunista poltico e literrio. Bernard Voyenne sublinha como a reportagem teve um papel importante para o reconhecimento da figura do reprter, considerado, at ento, como a mais sombria categoria das pessoas da imprensa90. O domnio da tcnica da pirmide invertida, da reportagem e da entrevista so factores que contribuem para a construo da ideia do jornalista como um perito91. Delporte salienta o facto de a conscincia profissional do jornalista ser forjada na convivncia de um grupo de redactores permanentes, num espao de trabalho comum, reconfigurando as salas de redaco, at a mais parecidas com sales, em lugares mais condicentes com um local de trabalho e de comunicao92. Mas outros aspectos sociolgicos so igualmente de salientar: o aumento do nmero de jornais e de jornalistas; o acesso crescente das classes mdias profisso, que deixa de ser um reduto da aristocracia poltica e literria; a crescente separao entre a figura do jornalista e do editor do jornal este ltimo cada vez mais remetido a um papel de gestor ; a emergncia do papel do chefe de redaco e do secretrio de redaco; o aparecimento de inmeras associaes profissionais ao nvel sectorial, nacional e internacional93.
G. G. LPEZ, Desinformao e os Limites da Informao, op. cit., pp. 21-22. Apud, Thomas FERENCZI, LInvention du Journalisme en France aissance de la presse moderne la fin du XIXe sicle, Paris, Editions Payot & Rivages, 1996, p. 48. 91 Nelson TRAQUINA, Jornalismo, s.l., Quimera, 2002, pp. 42 a 45. A este propsito veja-se ainda J. CHALABY, O jornalismo como inveno anglo-americana, Media & Jornalismo, op. cit.; Christian DELPORTE, Les Journalistes en France (1880- 1950) aissance et construction dune profession, Paris, Seuil, 1999, pp. 61 a 74; T. FERENCZI, LInvention du Journalisme en France, op. cit., Cap. 2; Michael SCHUDSON, A poltica da forma narrativa: a emergncia das convenes noticiosas na imprensa e na televiso, in N. TRAQUINA (org.), Jornalismo: Questes, Teorias, Estrias, op. cit., pp. 278 a 293. 92 C. DELPORTE, Les Journalistes en France (1880- 1950), op. cit., p. 107. 93 Em 1894, associaes de jornalistas de 15 pases diferentes fazem-se representar no Congresso de Anturpia e, em 1896, cria-se a Unio Internacional das Associaes de Jornalistas, conhecida pela sigla de UIAP. Ainda que o seu poder de impor as suas deliberaes seja considerado uma das dificuldades da maiores da UIAP e que ter contribudo para o seu declnio e para a criao da Federao Internacional de Jornalistas, em 1926, a organizao dos jornalistas numa estrutura internacional tem o mrito de permitir
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Deontologia A autonomizao do jornalismo como um campo scio-profissional distinto vai-se aprofundando no sc. XX. Regra geral, esse processo inerente ao desenvolvimento dos media, sua crescente comercializao, ao aumento do nmero de jornalistas que tiram da profisso a sua principal fonte de rendimentos e crescente diviso do trabalho resultante da especializao nas redaces e, a partir do sc. XX, do aparecimento de novos media94. Mas, na realidade, ele no chega a completar-se e a definio de jornalismo enquanto profisso continua a estar envolta numa grande ambiguidade. Max Weber diria a propsito dos jornalistas: O jornalista partilha com todos os demagogos e tambm, alis, com o advogado () (e com o artista) a sina de no ter uma classificao fixa. Pertence a uma espcie de casta de prias, que, na sociedade, sempre cotada socialmente em funo dos seus representantes que estejam a um nvel tico mais baixo95. Weaver e Wilhoit, no estudo realizado sobre os jornalistas norte-americanos, nos anos 80, concluem que as formas institucionais de profissionalismo sero sempre evitadas pelo jornalista96. Num outro estudo, realizado uma dcada mais tarde, os mesmos autores puderam confirmar que a cultura institucional do jornalismo, nos EUA, que nunca foi muito forte, decresceu desde 197197, s recuperando ligeiramente no ltimo estudo de 2002. A fora das associaes representativas dos jornalistas continua a ser bastante disseminada, sobretudo se as compararmos com o que se passa com as associaes dos mdicos ou dos advogados98. Para Martnez Albertos, o jornalismo tende mesmo a desprofissionalizar-se, e a diluir-se em outras actividades comunicativas a tal ponto que, tal como hoje o conhecemos, deixar de existir no ano 202099. A diversificao dos modos de exercer o
o confronto de experincias entre jornalistas e acompanhar o debate em torno do reconhecimento da profisso em outros pases. C. DELPORTE, Les Journalistes en France (1880- 1950), op. cit., pp. 96 a 99. 94 N. TRAQUINA, Jornalismo, op. cit., pp. 45-46. 95 Max WEBER, A Poltica Como Profisso, op. cit., p. 47. 96 D. H. WEAVER e G. C. WILHOIT, The American Journalist, apud, B. ZELIZER, Taking Journalism Seriously, op. cit., p. 33. 97 David H. WEAVER e G. Cleveland WILHOIT, The American Journalist in the 1990s U.S. news people at the end of an era, Mahwah, Nova Jrsia, Lawrence Erlbaum Associates, 1996, p. 170. 98 David H. WEAVER, Randal A. BEAM, Bonnie J. BROWNLEE, Paul S. VOAKES e Cleveland WILHOIT, The American Journalist in the 21st Century U.S. ews people at the daw of new millennium, Nova Jrsia e Londres, Lawrence Erlbaum Associates, 2007, p. 134. 99 Martnez ALBERTOS, El Ocaso del Periodismo, Barcelona, CIMS, 1977, p. 56. Opinio diferente a de Mrio Mesquita para quem, apesar dos efeitos desestruturadores sobre a profisso provocados pela Internet, no razovel prever, a mdio prazo, o desaparecimento da profisso do jornalista () [Mrio MESQUITA, O Quarto Equvoco O poder dos media na sociedade contempornea, Coimbra, MinervaCoimbra, 2003, pp. 203-204.]. Porm, esses efeitos desestruturadores no deixam de estar presentes em alguns sectores da profisso, nomeadamente aqueles em que mais se fazem sentir os efeitos

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo jornalismo, as transformaes rpidas impostas pelas novas tecnologias, a crescente disparidade de trajectrias profissionais, as diferentes concepes acerca do exerccio da profisso, o desaparecimento progressivo de um modelo comum de referncia sobre o exerccio do jornalismo e a pulverizao de ofcios no seio da profisso100 so alguns factores que persistem na indefinio do jornalismo como profisso. Esta indefinio passou, inclusivamente, para os textos legais que definem o exerccio do jornalismo como profisso. Vrios pases definiram jornalistas como profissionais que, como ocupao principal, permanente ou remunerada, exercem funes de pesquisa, recolha, seleco e tratamento de factos, notcias ou opinies, atravs de texto, imagem, destinados divulgao informativa pela imprensa, por agncia, pela rdio, pela televiso ou por outra forma de difuso electrnica, devendo essa actividade representar a principal fonte de rendimentos101. Identificar uma profisso pelo exerccio permanente de uma ocupao, pela origem dominante dos rendimentos ou pelo local de trabalho uma tautologia que demonstra bem a dificuldade de definio do jornalismo enquanto profisso.

3.3 Razes da ambiguidade estrutural da profisso jornalstica A razo principal que explica esta indefinio reside no facto de o jornalismo moderno, nas democracias liberais do Ocidente, ter sido moldado na confluncia dos campos poltico, intelectual e econmico. Para alm disso, razes de ordem estratgica e pragmtica explicam a permanncia desta ambiguidade na profisso: ela tem servido os interesses do prprio jornalismo, permitindo-lhe responder s exigncias de uma profisso em constante mutao.

da precarizao do emprego [Alain ACCARDO (et al.), Journalistes Prcaires, Bordus, Editions Le Mascaret, Bordus, 1998; Eguzki URTEAGA, Les Journalistes Locaux Fragilisation dune profession, Paris, Budapeste, Turim, LHarmattan, 2004.]. 100 R. RIEFFEL, Sociologia dos Media, op. cit., pp. 144-145; Rmy RIEFFEL, Que Sont les Medias?, s.l., Gallimard, 2005, pp. 52 a 59. 101 Texto construdo a partir do confronto de vrios documentos legais e de representaes profissionais em Portugal, Espanha, Frana, Blgica, Luxemburgo, Itlia e da leitura de Guy BOHRE, Profession: Journaliste tude sur la condition du journaliste en tant que travailleur, Genebra, Bureau International du Travail, 1984, pp. 7 a 9.

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Deontologia

3.3.1 Razes polticas

So razes polticas que impedem o fechamento do jornalismo enquanto profisso, uma vez que ele visto como uma das expresses privilegiadas de interveno pblica e de circulao de informaes e opinies, duas caractersticas fundamentais das democracias liberais do Ocidente. Como afirma Francis Balle, pelo facto de as sociedades liberais no reconhecerem aos jornalistas o exclusivo da liberdade de expresso que eles esto impedidos de se profissionalizarem102. A este propsito, o Relatrio da UNESCO, de 1980, tambm conhecido por Relatrio MacBride, o nome do presidente da Comisso Internacional de Estudos dos Problemas da Comunicao, refere que o direito de recolher ou de difundir informao no pode ser apangio de nenhum indivduo ou grupo em particular, uma vez que a informao e, mais ainda, a comunicao so formas de troca social incompatveis com uma excessiva profissionalizao. E acrescenta:
O problema das relaes entre o profissionalismo da comunicao e a democratizao das trocas parece residir, sobretudo, na procura de um justo equilbrio entre profissionalizao e democratizao. A democratizao da comunicao, na ptica das trocas constantes e com a participao de numerosos actores, no significa que seja necessrio travar o desenvolvimento da comunicao mediatizada nem renunciar ao encorajamento do profissionalismo neste domnio. Por outras palavras, o papel do profissional na promoo da comunicao entre os povos e entre as naes no dever limitar o processo de democratizao das comunicaes ou a participao crescente do pblico103.

Nesta perspectiva, a liberdade de expresso e a escolha dos meios disponveis para o seu exerccio no deveriam estar sujeitas a nenhum requisito prvio, uma vez que se trata de direitos que pertencem a todos, individual e colectivamente104. Por essa razo, afirma Michel Mathien, a profisso de jornalista ficar irremediavelmente aberta. Daniel Cornu identifica bem esta problemtica ao afirmar que a liberdade e o direito informao exercidos pelos jornalistas, enquanto corpo profissional, uma liberdade que lhes delegada pelo pblico enquanto primeiro titular da liberdade de expresso105.
Francis BALLE, Et si la Presse Existait Pas, s.l., Jean-Claude Latts, 1987, p. 101. Sean MACBRIDE (et al.), Multiples Voix Un Seul Monde Communication et socit aujourdhui et demain, Paris e Dacar, Unesco, Les Nouvelles Editions Africaines et Documentation Franaise, 1980, p. 286-287. 104 Esta era uma das razes evocadas pelo sindicato dos jornalistas para rejeitar a proposta de Estatuto dos Jornalistas elaborado pelo Governo de Jos Scrates, em 2007. 105 D. CORNU, Journalisme et Vrit, op. cit., pp. 228-229.
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo Entre outros riscos, a profissionalizao do jornalismo pode conduzir a uma excessiva homogeneizao de contedos e ao estreitamento de perspectivas106 o que, em si, no deixa de poder ser um paradoxo para uma profisso cujas razes mergulham nos princpios da liberdade de expresso, da pluralidade e diversidade de pontos de vista. Esta dimenso poltica est bem patente na histria da liberdade de expresso e, sublinhe-se, no se limita ao papel de vigilncia do Estado, uma funo que, s posteriormente, ser associada imprensa atravs da noo quarto poder. Pelo contrrio, na linha do pensamento de Roger Williams, John Milton e John Locke, essa dimenso poltica comea por se expressar sob a forma de uma defesa da tolerncia a comear pela tolerncia religiosa , e na necessidade de uma publicizao das ideias. A tolerncia surge como impulso inicial que funda o debate crtico, aberto e racional como o principal motor da busca da verdade e rompe com a tradio medieval de uma verdade centralizada e heternoma imposta pelo poder poltico-teolgico107. Mais tarde, com o desenvolvimento da imprensa e o incio dos processos de massificao social, no sc. XIX, os jornais adquiriram um papel importante na mediatizao do debate pblico e, hoje, so considerados um mecanismo incontornvel na criao de verdades108. Desde cedo se percebeu que o papel de mediatizao dos jornais est longe de os transformar num mero frum. Os jornais no so o pblico, nem so do pblico. Eles podem ser tambm, e por vezes so mesmo, veculos em luta por uma opinio do pblico109. E ainda que, como afirma Schudson, o poder dos media no esteja apenas (e nem sequer de forma primordial) em declarar as coisas como sendo verdadeiras, ele reside, pelo menos, na capacidade de impor a forma como o mundo incorporado em convenes narrativas inquestionveis e despercebidas, que se impem de forma subliminar a qualquer tipo de discusso110. E esse poder j no to pequeno quanto isso.

Aubenas e Benasayag denunciam o facto da estandardizao das prticas e valores jornalsticos estarem a contribuir para a criao de um mundo nico [Florence AUBENAS e Miguel BENASAYAG, A Fabricao da Informao Os jornalistas e a ideologia da comunicao, Porto, Campo das Letras, 2002.]. A este propsito veja-se tambm J. C. MERRILL, The Imperative of Freedom, op. cit., pp.128 a 137. 107 Jnatas E. MACHADO, Liberdade de Expresso Dimenses constitucionais da esfera pblica no sistema social, Coimbra, Coimbra Editora, 2002, Cap. I; Manuel Vzquez MONTALBN, Historia y Comunicacin Edicin revisada y ampliada, Barcelona, Crtica, 1997, Cap. V. 108 Flix ORTEGA e M Lusa HUMANES, Algo Ms Que Periodistas Sociologa de una profesin, Barcelona, Editorial Ariel, 2000. p. 210. 109 Maria Joo SILVEIRINHA, Identidades, Media e Poltica O espao comunicacional nas democracias liberais, Lisboa, Livros Horizonte, 2004, p. 104. 110 M. SCHUDSON, A poltica da forma narrativa: a emergncia das convenes noticiosas na imprensa e na televiso, in N. TRAQUINA, Jornalismo: Questes, Teorias, Estrias, op. cit., p. 279.

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Deontologia 3.3.2. O factor cultural Porm, se o jornalismo no uma profisso fechada, tambm no o exerce quem quer111. A histria do jornalismo foi tambm marcada por tentativas, ainda que inacabadas, de organizar a profisso sob formas mais ou menos institucionalizadas: o reconhecimento legal da profisso e a atribuio de uma carteira profissional obedeceram a essa estratgia. Em grande medida, esse reconhecimento foi impulsionado pela proximidade do jornalismo com o meio intelectual e poltico e explica que os jornalistas se vissem como uma profisso imagem dos professores, dos mdicos ou dos advogados. E muito embora os jornalistas nem sempre se vejam necessariamente como intelectuais112, eles mantm um papel privilegiado e incontornvel enquanto criadores de sentido ou provedores de uma terceira cultura113. A abordagem que o Bureau Internacional do Trabalho faz no seu relatrio de 1928, sobre as Condies de Trabalho e de Vida dos Jornalistas a este propsito eloquente:
O jornalista no apenas uma pessoa que ganha a vida; geralmente, tambm uma pessoa que tem opinies ou convices que utiliza no seu trabalho. Enquanto noutras profisses, as opinies polticas, as convices religiosas podem ser completamente separadas da prtica profissional, podendo ns ser considerados conservadores ou progressistas sem que da resulte alguma consequncia para a forma como fabricamos um relgio, curamos doentes ou construmos uma ponte, as opinies e as convices de um jornalista so, na maior parte dos casos, um dos elementos constitutivos da sua actividade. (...) O apego que qualquer pessoa tem pelas suas convices e o respeito que cada um deve s ideias dos outros confere ao jornalista uma nobreza indiscutvel, ao mesmo tempo que o expem perante riscos reais. Com efeito, mais do que as crises econmicas, as crises que estalam no domnio das ideias atingem cruelmente o jornalista no seu ganha-po114.

Esta proximidade com o mundo cultural e intelectual foi, de resto, fundamental para que os jornalistas construssem a profissionalizao do jornalismo em torno de valores preponderantemente vocacionais e, v-lo-emos a seguir, morais. Esse argumento explica a razo pela qual, pelo menos numa fase inicial, a necessidade de uma formao profissional fosse, durante muito tempo, considerada secundria: tal como no fazia

G. BOHRE, Profession: Journaliste, op. cit, p. 9. Conforme revela um estudo citado por F. ORTEGA e M. L. HUMANES, Algo Ms Que Periodistas, op. cit., p. 210. 113 O termo de terceira cultura apresentado por Ortega e Humanes como aquilo que os media tendem a considerar como culturalmente correcto. Citando Vargas Llosa, a terceira cultura consistiria em todo esse polimrfico material que prov o pblico () dos conhecimentos e tambm das experincias, mitos, emoes e sonhos que satisfazem as suas necessidades prticas e espirituais bsicas para funcionar numa sociedade moderna [Apud, F. ORTEGA e M. L. HUMANES, Algo Ms Que Periodistas, op. cit., p. 210-211.]. 114 Apud, Clement JONES, Dontologie de lInformation, Codes et Conseils de Presse, Codes et Conseils de Presse, Paris, UNESCO,1980, pp. 12-13.
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo sentido criar uma escola de poetas, de apostolado115, de oradores ou parlamentares116, tambm no se justificaria uma aprendizagem especfica, de carcter curricular, para o jornalismo. Este estaria, assim, mais associado a qualidades pessoais como a intuio, o tacto, o golpe de vista117, resultantes de um dom inato, quase uma fatalidade118e parece, muitas vezes, como um atributo ideolgico do jornalismo na Europa continental. Mas Barbie Zelizer nota como esta viso perdura na concepo que alguns jornalistas norteamericanos tm do jornalismo, ao considerarem que o seu exerccio exige um sexto sentido e um faro para as notcias119. No caso portugus, as razes intelectuais e literrias do jornalismo esto bem patentes nas prprias associaes de jornalistas que, desde 1880 at ao primeiro quatro do sc. XX, pareciam mais preocupadas em reunir os homens de letras com colaborao nos jornais do que propriamente jornalistas120. Rosa Sobreira sustenta que, at 1933 altura em que o Instituto Nacional do Trabalho e Previdncia adoptou a denominao de profisso de jornalista em substituio de profissional de imprensa a designao de jornalista poder ter estado mais associada aos homens de letras, crticos e redactores que se dedicavam tambm ao jornalismo, enquanto o conceito de profissional de imprensa estaria mais associado aos reprteres, informadores, desenhadores e revisores121. Nos anos 60, na continuidade de uma tradio portuguesa de um jornalismo ideolgico e literrio, havia ainda quem valorizasse os escritores que colaboravam nos jornais, elogiando-os como jornalistas, mestres da m-lngua, mas da m-lngua justa, incisiva e causticante, em detrimento do reprter, pertencente classe vaga e incompetente de indivduos de cultura abaixo do mediano, a quem falta a educao necessria para o transformar num crtico incisivo dos acontecimentos122.

C. DELPORTE, Les Journalistes en France (1880- 1950), op. cit., pp. 176 e 277. T. FERENCZI, LInvention du Journalisme en France, op. cit., p. 250 117 C. DELPORTE, Les Journalistes en France (1880- 1950), op. cit., p. 179. 118 T. FERENCZI, LInvention du Journalisme en France, op. cit., p. 257. 119 B. ZELIZER, Taking Journalism Seriously, op. cit., p. 30. 120 Rosa Maria SOBREIRA, Os Jornalistas Portugueses (1933-1974) Uma profisso em construo, Lisboa, Livros Horizonte, 2003, Cap. III. 121 Op. cit., p. 98. A prpria denominao dessas associaes remete-nos para esse passado comum entre o mundo das letras e do jornalismo, como o caso da Associao de Jornalistas e Escritores Portugueses (1880), em Lisboa, da Associao de Jornalistas e Homens de Letras (1882), no Porto, e da Associao dos Jornalistas e Escritores Portugueses (1907) [Isabel Nobre VARGUES, A afirmao da profisso de jornalista em Portugal: Um poder entre poderes, Revista de Histria das Ideias, vol. 24, 2003, p. 168.]. 122 Fernando CORREIA e Carla BAPTISTA, Jornalistas Do ofcio profisso, Lisboa, Editorial Caminho, 2007, pp. 94-95.
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Deontologia Ao invocarmos esta proximidade com o campo cultural, pretendemos evidenciar o facto de na ausncia de outras especificidades o exerccio do jornalismo visto como uma vocao intelectual implicar uma maior colagem a princpios abstractos, como o caso dos valores ticos do sujeito e da dimenso moral da profisso, de modo a legitimar os privilgios dos jornalistas na seleco, tratamento e difuso da informao. As origens dessa dimenso poltica e intelectual do jornalismo esto consagradas nos cdigos deontolgicos e nas leis do Estado, nomeadamente no que se refere ao reconhecimento da clusula de conscincia123 e dos direitos de autor dos jornalistas, sobre os contedos produzidos nos media.

3.3.3. O factor econmico O terceiro factor que contribui para a ambiguidade estrutural do jornalismo tem a ver com a condio de trabalho assalariado dos seus profissionais. Esta questo ser objecto de um tratamento aprofundado no Cap. VI. Por agora, limitar-nos-emos a enunciar aqui o problema, enquanto conscincia dos prprios jornalistas acerca dos condicionalismos que o exerccio da sua profisso no seio de estruturas empresariais, de forma assalariada, tem sobre a sua autonomia. Fundamentalmente, o que est em causa nesta discusso so os mltiplos constrangimentos que resultam do exerccio da profisso no contexto de organizaes empresariais, responsveis pela reduo da autonomia dos jornalistas enquanto profissionais. O reconhecimento desse facto tem levado os jornalistas a recusarem regimes sancionatrios pelo no cumprimento da deontologia, argumentando que essas violaes so, muitas vezes, consequncia dos prprios condicionalismos e das presses exercidas pelas empresas. Diana Andringa, ento presidente do Sindicato dos Jornalistas, dizia a este propsito no III Congresso dos Jornalistas Portugueses, em 1998:
Aplicar sanes aos jornalistas, sem aplic-las aos patres, reforar a tendncia j latente para ver os jornalistas como culpados, em vez daqueles que os incitam a proceder ao arrepio das regras ticas. Ns jornalistas, de tanto convivermos com o poder, temos, por vezes, uma errada percepo sobre o nosso estatuto: mas no somos profissionais liberais; Segundo Hugo Aznar, a clusula de conscincia surgiu como uma prerrogativa dos jornalistas da seco poltica e num contexto histrico marcado pelo incio da Revoluo Russa, o avano das ideias republicanas no Sul da Europa, e o surgimento dos regimes fascistas. Nesta altura, o posicionamento poltico dos jornais era assumido de forma clara, acabando por envolver ideologicamente quantos neles trabalhavam [H. AZNAR, Comunicao Responsvel, op. cit., pp. 170 e ss.
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo

somos trabalhadores por contra de outrem, muitas vezes em situaes precrias e sempre sujeitos a uma imensa competio, numa profisso a que se chega quando algum nos contrata para exerc-la124.

Certamente que a conscincia revelada pelos jornalistas sobre esta questo pode servir de argumento para desculpar a inoperncia em aspectos ou momentos fulcrais da sua auto-regulao. Isso j seria, por si mesmo, bastante sintomtico. No entanto, esta constatao no apenas auto-defensiva. Reflectindo sobre as insuficincias de um modelo de auto-regulao profissional do jornalismo, James Curran refere-se a esta questo ao considerar que a autonomia dos jornalistas tem sido posta em causa, ou, pelo menos, vergada pelo poder de interveno das administraes e da propriedade das empresas de comunicao125.

3.3.4. O factor pragmtico Finalmente, a permanncia da ambiguidade estrutural do jornalismo como profisso pode ser explicada por factores de ordem pragmtica e estratgica. Em causa est o facto de, como afirma Ruellan, a permeabilidade inerente profisso servir os objectivos de renovao permanente do jornalismo, ao mesmo tempo que torna os seus profissionais mais dificilmente controlveis do exterior126. De acordo com esta abordagem, a estratgia de no fechamento da profisso permitiu afirmar o jornalismo como actividade que se distingue precisamente pelas transformaes a que est constantemente sujeita, resistindo, assim, aos efeitos desagregadores resultantes de novas formas de exerccio da profisso, de novos saberes, e de novos ofcios127. Deste modo, o jornalismo parece ter transformado numa especificidade da sua identidade as prprias indefinies que, do ponto de vista dos critrios da Sociologia
Diana ANDRINGA, Interveno em nome do Sindicato dos Jornalistas, in AAVV, 3 Congresso dos Jornalistas Portugueses Concluses, teses, documentos, Lisboa, Comisso Executiva do III Congresso dos Jornalistas Portugueses, s.d., p.35. 125 James CURRAN, Mass media and Democracy : A reappraisal, in James CURRAN e Michael GUREVITCH (orgs.), Mass Media and Society, Londres, Edward Arnold, 1991, p. 99. No mesmo sentido, veja-se ainda o texto do ento provedor dos leitores do Dirio de Notcias Sobre a (in)disciplina jornalstica, in Mrio MESQUITA, Jornalismo em Anlise A coluna do provedor dos leitores, Coimbra, Minerva, 1998, pp. 30 a 33.. 126 D. RUELLAN, Le Professionalisme du Flou, op. cit., p. 224. 127 A crescente versatilidade dos meios tcnicos e o carcter marcadamente comercial da informao colocam os jornalistas perante novas solicitaes obrigando a esbater as fronteiras entre o profissional da informao e do entretenimento. O aparecimento de todo um conjunto de novas formas de exerccio da informao relacionadas com o multimdia, o surgimento do denominado jornalismo grfico, etc., so outros exemplos que impe a necessidade de a profisso se repensar constantemente.
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Deontologia das Profisses, o impedem de aceder ao estatuto profissional reconhecido, entre outros, aos mdicos e aos advogados. Com efeito, o que a profisso ganha em termos de permeabilidade e maior capacidade de resposta s mudanas, perde em termos da consolidao e homogeneizao da cultura, das prticas e dos saberes profissionais.

3.4. A centralidade das questes ticas e deontolgicas no jornalismo Lennart Svensson considera que as profisses so actores destacados no momento de categorizar, classificar e etiquetar o mundo que nos rodeia assim como avaliar quase tudo em termos de bom e mau. Tm o privilgio de definir os fenmenos e os problemas tanto para os indivduos como para as organizaes e as sociedades128. O jornalismo tem, neste domnio, um papel particular e goza inclusivamente de privilgios polticos, econmicos e culturais para o desempenho das suas funes. Tem a capacidade de ser uma forma preliminar de opinio pblica e desempenha um papel importante no sistema de distribuio da informao e dos recursos simblicos na sociedade129. A questo que se coloca , portanto, a de perceber de onde vem a legitimidade dos jornalistas. Como vimos, a definio do jornalismo a partir do enquadramento da sociologia das profisses tem contribudo para descurar alguns aspectos decisivos para a compreenso dos jornalistas como colectividade. Uma dessas componentes

normalmente negligenciadas tem sido, no entender de Thorbjrn Broddason, o lado sagrado do jornalismo profissional130. Essa dimenso sagrada uma herana do poder clerical de um passado que resistiu ao processo de secularizao das sociedades modernas, no Ocidente, e permanece hoje em profisses como a medicina e o jornalismo. Ela pode encontrar-se em qualidades profissionais como o sacrifcio pessoal, a disponibilidade permanente, o altrusmo e a prestao de um servio de interesse pblico. De resto, no caso do jornalismo, com base nesta dimenso de interesse pblico que os estados reconhecem privilgios em matrias como o acesso s

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Lennart SVENSSON, Presentation, in M. S. MARTNEZ, Juan S. CARRERAS e L. SVENSSON, Sociologa de las Profesiones, op. cit., p.15. 129 B. ZELIZER, Taking Journalism Seriously, op. cit., p. 30. 130 Thorbjrn BRODDASON, The sacred side of professional journalism, European Journal of Communication, vol. 9, Londres, Thousand Oaks, Nova Deli, 1994, pp. 227-248.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo fontes de informao e, em muitas situaes, prevem a concesso de apoios financeiros indstria dos media. No Relatrio da Comisso Sobre a Liberdade de Imprensa, publicado em 1947, nos EUA, coordenado por Robert M. Hutchins, afirma-se, a propsito, que nenhum servio pblico mais importante que o servio das comunicaes131. De resto, a partir deste pressuposto que o documento define os principais marcos da responsabilidade social dos media, nomeadamente: apresentar um inventrio verdadeiro, completo, inteligente e analtico dos acontecimentos dirios, num contexto de sentido; constituir um frum de troca de opinies e de crticas; projectar e trocar opinies de diferentes grupos sociais; apresentar e clarificar metas e valores da sociedade; permitir que cada membro da sociedade tenha acesso informao, bem como s diferentes sensibilidades e correntes de pensamento. Mas estas afirmaes mergulham as suas razes na dimenso poltica dos media nas sociedades democrticas, enquanto instrumentos de circulao e acesso da informao e do conhecimento. essa dimenso poltica que est na base do reconhecimento pblico do papel dos jornalistas. Mas ela tambm que impede o fechamento da profisso, muito embora o jornalismo esteja longe de esgotar todo o campo do exerccio da liberdade de expresso nas sociedades democrticas. No mesmo sentido, em 1980, o relatrio MacBride considerou que procurar activamente os factos de interesse geral e revel-los ao pblico constitui um dos critrios que permitem apreciar as qualidades profissionais do jornalista132, adiantando nas suas concluses que, como outras profisses, os jornalistas e os rgos de informao servem o pblico directamente sendo este facto que os torna responsveis pelos seus actos133. Segundo Morris Janowitz, este sentido de servio explica o paralelismo existente entre o jornalismo e a vida militar. No seu entender, ambas as profisses so marcadas por um forte idealismo que mobiliza as pessoas a aderirem profisso e que resiste, mesmo depois de submergido pelos factos mais prosaicos da rotina quotidiana, sob a forma de um forte sentimentalismo134. O valor do servio pblico nos jornalistas sublinhado tambm pelo estudo de Johnstone, Slawski e Bowman como uma das caractersticas do sentido profissional dos jornalistas norte-americanos, a par do seu
THE COMMISSSION ON FREEDOM OF THE PRESS, A Free and Responsible Press A general report on mass communication: ewspapers, radio, motion pictures, magazines and books, Chicago, The University of Chicago Press, 1947, p. 77. 132 S. MACBRIDE (et al.), Multiples Voix Un Seul Monde, op. cit., p. 292. 133 Op. cit., p. 326. 134 Apud, J. TUNSTALL, Journalists at Work, op. cit., p. 72.
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Deontologia sentido de autonomia, liberdade, em detrimento, por exemplo, das questes relacionadas com a compensao econmica135. Por seu lado, para Lambeth, a funo do servio do jornalismo numa sociedade democrtica to importante e a sua componente tica to imperativa que estes dois aspectos so por si suficientes para o seu reconhecimento enquanto profisso136. Essa dimenso de servio pblico est presente na prpria noo de jornalismo como co-de-guarda, providenciando informaes para os cidados, de maneira que possam inteligentemente participar de um governo democrtico, constituindo, nas palavras de Peter Braestrup, uma autntica teologia pblica dos jornalistas norte-americanos137. Como fazem notar tambm Flix Ortega e M. Lusa Humanes, enquanto expresso de uma comunidade geradora de verdades, o jornalismo acaba por assumir, inevitavelmente, uma dimenso moral138. Referindo-se aos jornalistas, Niceto Blzquez chega mesmo a considerar que o informador , antes de mais, uma maneira de ser e que ele conhece-se sobretudo pelas suas motivaes ticas quando realiza o seu trabalho139. Josep Mara Casass i Guri sublinha que, face pulverizao crescente de profisses que hoje se abrigam sob o conceito vasto de comunicao social, o jornalismo tender a distinguir-se pela misso principal de tratar da dimenso tica do fenmeno comunicativo140. A importncia atribuda dimenso tica dos jornalistas parece ser um aspecto que faz parte da conscincia dos prprios profissionais. No estudo realizado sobre um universo representativo dos jornalistas norte-americanos, Renita Coleman e Lee Wilkins concluem que os jornalistas norte-americanos so dotados de um forte pensamento tico. Embora a educao moral dos jornalistas seja desenvolvida no trabalho em equipa, os autores consideram que ela tende a ser mais elevada nos jornalistas do que nas pessoas em geral e igual ou mesmo superior de muitas outras profisses intelectuais. A conscincia dos aspectos morais da profisso s ultrapassada em profisses com maiores exigncias de formao acadmica, facto que, segundo Coleman e Wilkins, pe em evidncia a importncia da formao profissional. Para os
J. JOHNSTONE, E. SLAWSKI e W. BOWMAN, The ews People, op. cit., p. 111. E. LAMBETH, Comitted Journalism, op. cit., p. 106. 137 Apud, H. Eugene GOODWIN, Procura-se tica no Jornalismo, Rio de Janeiro, Editorial Nrdica, 1993, p. 306. 138 F. ORTEGA e M. L. HUMANES, Algo Ms Que Periodistas, op. cit., p. 213. 139 Niceto BLSQUEZ, La ueva tica en los Medios de Comunicacin Problemas y dilemas de los informadores, Madrid, Biblioteca de Autores Cristianos, 2002, p. 8. 140 Apud, Luis Fernando Ramos FERNNDEZ, A tica de los Periodistas La elaboracin del cdigo deontolgico influencias y desarrollo histrico, Pontevedra, Diputation de Pontevedra, 1996, pp. 44-45.
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo investigadores, a dimenso tica dos jornalistas mostra como o jornalismo mais do que o domnio de tcnicas editoriais, independentemente desse aspecto nem sempre ser reconhecido pelo pblico em geral. A dimenso tica dos jornalistas particularmente notada nos profissionais das reas de investigao e reportagem, mas os autores no esto em condies de afirmar se essas reas desenvolvem uma maior conscincia tica dos profissionais ou se, simplesmente, elas atraem os jornalistas com uma conscincia tica superior. A importncia da dimenso moral do jornalismo corroborada tambm pela Histria, onde o prprio processo de profissionalizao andou sempre a par de exigncias de moralizao. Para Gilles Feyel, os pressupostos morais do jornalismo francs comearam a desenhar-se desde os primeiros editoriais de Thophraste Renaudot. Para o autor, durante a Revoluo Francesa, o discurso sobre a tica estaria j de tal forma divulgado que ser legtimo perguntarmo-nos se ele no a verdadeira pedra angular sobre a qual repousa todo o edifcio do jornalismo. Para Feyel, a enunciao desse discurso tico legitima o trabalho e a funo social dos jornalistas e, independentemente da forma como vivido, permite-lhes retirar dignidade e estima social141. A ancoragem nos valores parece ser o que resta de uma legitimidade que no se pode socorrer de outros dispositivos capazes de sustentarem cientificamente as suas prerrogativas de interveno social, a exemplo do que poderemos encontrar nos mdicos e nos advogados, entre outros. Como afirma ainda Feyel, j notrio na longa histria do jornalismo que as questes de tica so constantemente evocadas, e isso desde a sua origem. Por uma razo profunda essencial: a tica, pelo menos em Frana, o nico fundamento legitimador da funo do gazetier ou do jornalista142. Este ser talvez o sentido mais forte da observao de Weber quando se refere aos jornalistas nos seguintes termos:

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Gilles FEYEL, Aux origines de lthique des journalistes : Thophraste Renaudot et ses premiers discours ditoriaux (1631-1633), Le Temps des Mdias, n. 1, Paris, Outono, 2003, pp. 75-76. 142 Apud, Magali PRODHOME, La Place du Discours sur lthique dans la Construction de lEspace et de lIdentit Professionnels des Journalistes, Clermont-Ferrand, Presses Universitaires de la Facult de Droit de Clermont-Ferrand, 2005, op. cit., p. 62. Michel Mathien refere-se tambm tica como o elemento motor do reconhecimento do estatuto dos jornalistas em Frana, nos anos 30 do sculo passado. A organizao dos jornalistas numa estrutura como o Sindicato Nacional dos Jornalistas franceses parecia responder ao desiderato de uma auto-regulao capaz de assegurar a independncia de esprito e preservar a conscincia moral dos profissionais rejeitando aqueles que eram considerados indignos da profisso [Michel MATHIEN, Les Journalistes, Paris, Presses Universitaires de France, 1995, p. 72.].

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Deontologia
O que espantoso no que haja muitos jornalistas humanamente transviados ou rebaixados, mas sim que precisamente esse grupo social, apesar de tudo, inclua pessoas de valor e perfeitamente ntegras em to grande nmero, que os leigos nem imaginam facilmente143.

Na ausncia de um saber especializado, inerente ao conhecimento da arte, compreende-se assim que os princpios mais abstractos do valor da informao, da liberdade e do servio pblico assumam um papel de relevo, enquanto fora legitimante, e estejam no centro das atenes do discurso oficial das associaes representativas dos profissionais. Naturalmente, como acontece na generalidade das profisses, as intenes morais fazem parte das preocupaes das primeiras associaes de jornalistas. Assim, um dos objectivos da criao da Unio Internacional das Associaes de Imprensa, em 1896, visava a definio dos usos e costumes do jornalismo e contribuir para a elevao gradual do nvel moral e intelectual dos seus aderentes144. Do mesmo modo, na prossecuo desse objectivo, a Federao Internacional de Jornalistas145, fundada em 1926, criou, em 1931, um Tribunal Internacional de Honra, em Haia, e, em 1939, adoptou um cdigo profissional de honra146. Anteriormente, o Sindicato Nacional dos Jornalistas franceses havia j aprovado, em 1918, um cdigo deontolgico, considerado o mais antigo ainda em vigor. No caso portugus, mesmo sem a adopo formal de um cdigo, os estatutos do Sindicato Nacional dos Jornalistas incluem aspectos relacionados com a moral dos associados e o respeito dos princpios deontolgicos da profisso147. Os objectivos da presente investigao levam-nos a colocar o acento tnico nas questes deontolgicas. Porm, a importncia da deontologia deve ser devidamente contextualizada. Quando sustentamos que a profissionalizao do jornalismo andou sempre a par de exigncias de moralizao, no nos podemos esquecer que o reconhecimento do estatuto profissional dos jornalistas no se fica apenas por questes morais. As condies materiais fazem parte das suas preocupaes centrais. Clement Jones refere isso mesmo ao sublinhar que foram as grandes transformaes da imprensa e das comunicaes no final do sc. XIX que estiveram na origem quer das necessidades sentidas de regular as condies de trabalho e de emprego dos
Max WEBER, A Poltica Como Profisso, op. cit., p. 52. T. FERENCZI, LInvention du Journalisme en France, op. cit., p. 249 145 A Federao Internacional de Jornalistas, fundada em 1926, foi dissolvida depois da segunda Guerra Mundial, sendo refundada em 1952. 146 C. JONES, Dontologie de lInformation, Codes et Conseils de Presse, op. cit., p. 13. 147 Helena ngelo VERSSIMO, Os Jornalistas nos Anos 30/40 Elite do Estado ovo, Coimbra, MinervaCoimbra, 2003, pp. 45-51. Aprofundaremos esta questo no Cap. VIII.
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo trabalhadores da imprensa, quer das reflexes filosficas destinadas a reintroduzir uma certa ordem no caos em que a imprensa industrial havia nascido.
Se as empresas prosperavam, ao ponto de permitirem a edificao de fortunas familiares considerveis entre os proprietrios de jornais, os trabalhadores da indstria tinham algumas razes para se queixarem dos seus salrios e das suas condies de trabalho. a favor deste descontentamento e, pelo menos na origem, em grande parte ao abrigo de medidas de auto-defesa criadas pelos prprios trabalhadores, que germinou a primeira ideia de deontologia da informao148.

Esta dimenso do problema ajuda-nos a compreender a razo pela qual, como vimos atrs, a definio do jornalismo enquanto profisso se faz pela distino entre o denominado amadorismo, que era, por si uma ameaa melhoria das condies materiais do trabalho, e o exerccio da actividade a tempo inteiro. Dir-se-ia que esta fronteira se constituiu como o mnimo diferenciador para, por um lado, evitar a total diluio da profisso no vasto conceito da comunicao e, por outro lado, reivindicar um estatuto particular que d ao jornalismo um lugar privilegiado de interveno no domnio pblico, no qual no tem nem os instrumentos nem lhe reconhecida a legitimidade para declar-lo como exclusivamente seu. Neste quadro, a reivindicao e defesa de valores prprios de uma profisso desempenham tambm um papel estratgico e instrumental. Os cdigos deontolgicos permitem, assim, por um lado, reivindicar a melhoria de condies de trabalho e, por outro, fechar a porta concorrncia dos amadores. Estes so tratados como intrusos na profisso e sobre eles recai o nus da responsabilidade pelas principais derrapagens deontolgicas, razo pela qual so frequentemente considerados uma verdadeira ameaa moralizao profissional149. Honra e defesa da profisso parecem, assim, dois conceitos que concorrem para um mesmo objectivo.

4. Breve histria dos cdigos deontolgicos A redaco dos primeiros cdigos deontolgicos do jornalismo no representa o momento da irrupo dos valores neste campo profissional. Pelo contrrio, eles representam a passagem forma de letra dos cdigos no escritos de que nos falava
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C. JONES, Dontologie de lInformation, Codes et Conseils de Presse, op. cit., p. 11. No relatrio de 1928, sobre as Condies de Trabalho e de Vida dos Jornalistas, o Bureau International du Travail defende ser necessrio pr fim ao amadorismo e aos colaboradores ocasionais que fazem do jornalismo um complemento dos seus rendimentos, sem respeito pelas responsabilidades morais e profissionais da profisso [Op. cit., p. 12.].

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Deontologia atrs Vetraino-Soulard, que se foram formando na profisso como resultado de um processo histrico de sedimentao de experincias, de reflexes e de debates. No incio do sc. XX, esse debate permitia j gerar um consenso em torno de princpios fundamentais, capazes de agregar um nmero suficiente de profissionais de forma a impor-se como moral profissional. A histria do jornalismo mostra como as preocupaes com a verdade a objectividade, a verificao das fontes ou a parcialidade esto presentes nos editoriais de Renaudot, publicados entre 1631 e 1633150; nas regras redigidas por Diderot, em 1765, para os jornalistas literrios151; ou, ainda, na declarao de princpios do fugaz jornal de Benjamin Harris, tambm considerado o primeiro jornal americano, o Publick Occurences Both Foreign and Domestick, publicado em 1690, em Boston152. Para Hugo Aznar, estes exemplos, que remontam aos scs. XVII e XVIII, tiveram continuidade em inmeras publicaes no sculo seguinte. Nelson Traquina recorda-nos as iniciativas de Horace Greely, director do ew York Tribune, que, na dcada de 1840, publicou as

normas destinadas a reger os contributos provenientes dos seus leitores, e de George G. Childes, que fez uma lista de 24 regras de conduta para os jornalistas do Philadelphia Public Ledger, aps a sua aquisio, em 1864153. Estas declaraes surgiam, normalmente, nos primeiros nmeros da publicao como uma espcie de compromisso do jornal com o pblico. Elas vinculavam a figura do editor-jornalista, reflexo, alis, de uma estrutura empresarial que caracterizou grande parte da imprensa, antes da sua fase de industrializao e que Francis Balle classificou bem com a expresso one-mannewspaper154. Mas como refere Hugo Aznar, no obstante o esbatimento da figura do editor-jornalista, ditado pelas exigncias organizativas da imprensa industrial, estas declaraes de princpios constituram o antecedente dos actuais cdigos deontolgicos. Os cdigos deontolgicos so o resultado do intenso debate que se inicia nos finais do sc. XIX, em torno da industrializao da imprensa, do consequente poder dos media na vida pblica e da profissionalizao do jornalismo. Os valores evocados so
Gilles FEYEL, Aux origines de lthique des journalistes, Le Temps des Mdias, op. cit., pp. 177189. 151 Apud, Jacques LEPRETTE e Henri PIGEAT, thique et Qualit de lInformation, Paris, Presses Universitaires de France, 2004, pp. 17. 152 Esses compromissos passam pela recolha e difuso de notcias com veracidade e exactido, proteco das fontes, correco dos erros publicados e o combate difuso de falsos rumores [H. AZNAR, Comunicao Responsvel, op. cit., pp. 30-31.]. 153 N. TRAQUINA , Jornalismo, op. cit., p. 71. 154 F. BALLE, Mdias et Socits, op. cit., p. 74. Balle refere que este tipo de imprensa de grupsculos dominou, em Paris, entre 1789 a 1848, altura em que um em cada dois polticos era detentor do seu prprio jornal.
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo geralmente princpios como a dignidade, a honra, a verdade e a honestidade que, de resto, denunciam a proximidade entre jornalistas, homens de letras e intelectuais155. Tal como descreve Delporte, as imagens mticas construdas em torno do jornalismo, desde Renaudot at ao primeiro quarto do sculo passado, correspondem em grande medida ao ideal das Luzes e dizem respeito tanto a jornalistas quanto aos homens de letras156. No entanto, a histria da imprensa, no final do sc. XX, tender a diferenciar as responsabilidades resultantes da liberdade do intelectual que busca a verdade no livre uso da sua razo e nas opinies que publica na imprensa , das responsabilidades inerentes s funes do jornalista. Neste contexto, os valores do jornalismo tendero a evoluir da ideia de um aperfeioamento moral dos sujeitos para um conceito cada vez mais operativo, visando dar resposta a problemas quotidianos das redaces, onde se cruzam os interesses distintos dos proprietrios, dos publicitrios, dos leitores, das fontes, e dos prprios jornalistas. Como afirma Delporte, a moral jornalstica torna-se mais humana e deixa de se expressar apenas por alguns arautos do jornalismo, incidindo sobretudo no exerccio honesto da profisso157. Os cdigos deontolgicos do jornalismo so, fundamentalmente, um produto do sc. XX. Claude-Jean Bertrand refere que a primeira iniciativa de formulao de um cdigo deontolgico pertenceu aos jornalistas da regio polaca da Galiza, ento sob dominao do Imprio Austro-Hngaro, que, em 1896, adoptaram uma lista de deveres e instituram um tribunal de honra158. O Clube de Publicistas (Publicistsklubben) da Sucia fundado em 1874 aparece tambm entre as organizaes pioneiras a redigir um cdigo deontolgico, facto que ter acontecido em 1900159. Porm, a sua adopo efectiva s viria a concretizar-se em 1923160. Walter Williams frequentemente citado entre os pioneiros redactores de cdigos deontolgicos, com o seu Journalists Creed, que datar de 1905. Mas se, no caso do cdigo sueco, ele no foi objecto de uma ampla aceitao, o de Walter Williams tem o nus de ter sido redigido no mbito da criao da Escola de Jornalismo da Universidade do Missouri, onde ainda permanece gravado numa placa. A sua redaco realizou-se fora do quadro profissional, pese embora o impacto que o Journalists Creed ter tido na elaborao dos cdigos que se lhe
M. PRODHOME, La Place du Discours sur lthique dans la Construction de lEspace et de lIdentit Professionnels des Journalistes, op.cit., p. 62. 156 C. DELPORTE, Les Journalistes en France (1880- 1950), op. cit., pp. 126-127. 157 Op. cit., pp. 271-272. 158 C.-J. BERTRAND, A Deontologia dos Media, op. cit., p. 55. 159 C. FROST, Media Ethics and Self-Regulation, op. cit., p. 97. 160 Henri PIGEAT e Jean HUTEAU, Dontologie des Mdias, op. cit., p. 479 ; H. AZNAR, Comunicao Responsvel, op. cit., p. 32.
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Deontologia sucederam, nos Estados Unidos161. De acordo com Hugo Aznar, o primeiro cdigo deontolgico dos jornalistas, com carcter efectivo, data de 1910 e foi adoptado pela Associao de Editores do Kansas, com o nome de Practice of the Kansas Code of Ehtics for ewspaper. Seguiu-se-lhe, em 1913, o Credo da Imprensa Industrial, de

carcter inter-profissional, da Federao de Associaes do Grmio da Imprensa, destinado a melhorar os padres ticos da imprensa americana, a partir dos contributos de proprietrios, anunciantes e directores de jornais162. Em 1918, em Frana, o Sindicato Nacional dos Jornalistas, numa das suas primeiras iniciativas, adopta a Carta dos Deveres Profissionais dos Jornalistas Franceses163. Nos anos 20, d-se um significativo incremento dos cdigos deontolgicos do jornalismo e na constituio de Conselhos de Imprensa ao nvel nacional, na sequncia das recomendaes efectuadas na Primeira e, sobretudo, na Segunda Conferncia Internacional da Imprensa, realizadas respectivamente, em 1915 e 1921164. Data deste perodo os cdigos da Sucia (1923), da Finlndia (1924)165 e, na dcada seguinte, os cdigos noruegus166 e britnico167, adoptados em 1936. Nos Estados Unidos, datam deste perodo a Declarao de Princpios e Cdigo de Prtica do Missouri (1921); os Cnones do Jornalismo da Sociedade Americana de Jornais, (1922)168 adoptado tambm pela Sigma Delta Chi, actual Sociedade dos Jornalistas Profissionais, em 1926 e at 1973169 ; e o Cdigo de tica do Jornalismo de Oregon (tambm em 1922). Tambm neste perodo surge o primeiro cdigo deontolgico pensado para os media electrnicos, aprovado em 1928 pela Associao Nacional de Radiodifusores dos EUA.

Leonardo FERREIRA e Miguel SARMIENTO, Prensa en Estados Unidos, un siglo de tica perdida?, Chasqui, n. 85, Maro, 2004, p. 55; Manuel Ocampo PONCE, Los cdigos deontolgicos. Histria, necesidad, realizaciones y limites, in Jos ngel AGEJAS e Francisco Jos Serrano OCEJA (org.s) tica de la Comunicacin y de la Informacin, Barcelona, Ariel, 2002, p. 264. 162 H. AZNAR, Comunicao Responsvel, op. cit., p. 32. 163 considerado o cdigo deontolgico do jornalismo em vigor h mais tempo [D. CORNU, Lthique de lInformation, op. cit., p. 14.]. 164 Arons de CARVALHO, Deontologia dos Jornalistas Algumas notas para a sua histria, in AAVV, 2. Congresso dos Jornalistas Portugueses Concluses, teses, documentos (Deontologia), Lisboa, Secretariado da Comisso Executiva do II Congresso dos Jornalistas Portugueses, s.d., p. 386. 165 H. PIGEAT e J. HUTEAU, Dontologie des Mdias, op. cit., p. 479 ; H. AZNAR, Comunicao Responsvel, op. cit., p. 32. Em relao ao caso finlands, D. Cornu salienta que o cdigo foi elaborado em 1924, embora s fosse adoptado em 1927 [D. CORNU, Lthique de lInformation, op. cit., p. 13.]. 166 D. CORNU, Lthique de lInformation, op. cit., p. 13 ; H. PIGEAT e J. HUTEAU, Dontologie des Mdias, op. cit., p. 466 ; H. AZNAR, Comunicao Responsvel, op. cit., p. 32. 167 H. PIGEAT e J. HUTEAU, Dontologie des Mdias, op. cit., p. 466; e MediaWise, in URL: http://www.presswise.org.uk/display_page.php?id=279 (24/07/2007). 168 Canons of journalism, que, em 1975, receberam o nome de Statement of Principles [American Society of ewspaper Editors, in URL: http://www.asne.org/index.cfm?ID=888 (23/07/2007).]. 169 Altura em que a Sigma Delta Chi adoptou o seu prprio cdigo [MediaWise, in URL: http://www.presswise.org.uk/display_page.php?id=283b (24/07/2007).].

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo Neste primeiro perodo, os cdigos deontolgicos aparecem ainda num contexto caracterizado pela necessidade de moralizar o jornalismo e de criar uma identidade profissional baseada no respeito de certas normas deontolgicas bsicas170, considerado um passo decisivo para o processo de reconhecimento do jornalismo como profisso. Com efeito, segundo um estudo realizado pelo Bureau Internacional do Trabalho datam tambm deste perodo a aprovao dos primeiros contratos colectivos, nomeadamente em pases como Itlia (1911), ustria (1918), Austrlia (1924) Alemanha (1926), Polnia (1928) e Gr-Bretanha, este ltimo privilegiando acordos ao nvel sectorial e regional. Espanha, Romnia, Estnia, Litunia, Sucia, Sua, Hungria e Checoslovquia viram tambm assinados os contratos colectivos durante este perodo, sendo que, em muitos destes pases, eles tiveram consagrao em leis especficas de iniciativa do Estado171. Em Portugal, o primeiro Contrato Colectivo de Trabalho data de 1951172. No entanto, apesar de estarmos j perante as linhas estruturantes do que sero no futuro, os cdigos deontolgicos representam ainda, nesta fase, um fenmeno isolado e minoritrio, quer tendo em conta o seu ainda escasso nmero, como ainda o seu desconhecimento, tanto por parte do pblico como, inclusivamente, por parte dos prprios jornalistas173. A generalizao dos cdigos deontolgicos vir a realizar-se na segunda metade do sc. XX, aps a Segunda Guerra Mundial. O reconhecimento do papel dos meios de comunicao nas sociedades democrticas, a integrao do direito informao como um dos direitos fundamentais da Declarao Universal dos Direitos Humanos e a descolonizao174 foram alguns dos acontecimentos que explicam o interesse registado pela adopo de novos cdigos de deontologia, na fase inicial deste segundo perodo. No entanto, no estudo publicado pela UNESCO, em 1980, Clement Jones salienta que, de duzentos pases analisados, dotados de grandes redes de informao, menos de cinquenta possuem um cdigo deontolgico destinado aos profissionais da informao,

H. AZNAR, Comunicao Responsvel, op. cit., p. 33. Apud, D. RUELLAN, Les Pro du Journalisme, op. cit., pp. 40-41. A propsito deste estudo, realizado por solicitao da Associao Internacional de Jornalistas e da Federao Internacional dos Jornalistas, refere Clement Jones: O relatrio do B.I.T. marca o ponto de partida histrico da investigao internacional sobre o estado actual da deontologia da informao [C. JONES, Dontologie de lInformation, Code et Conseils de Presse, op. cit., pp. 12-13.]. 172 R. M. SOBREIRA, Os Jornalistas Portugueses (1933-1974), op. cit., p. 75. 173 H. AZNAR, Comunicao Responsvel, op. cit., p. 33. 174 Muitas vezes por mimetismo, seguindo o exemplo das organizaes profissionais dos ex-pases colonizadores.
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Deontologia capaz de exercer sobre eles uma verdadeira influncia e garantir a livre circulao de notcias e comentrios175. Vinte anos mais tarde, esta situao evoluiu substancialmente, conforme atesta o estudo de Pigeat e Huteau, publicado pela UNESCO, em 2000, onde se afirma que se tornou difcil encontrar um pas onde o jornalismo no seja objecto de um ou mais cdigos deontolgicos176. Um conjunto de factos histricos explica esta mudana, em particular na ltima dcada do sc. XX: a Queda do Muro de Berlim e a dissoluo da Unio Sovitica, a democratizao em frica, na sia, na Europa Central e Oriental177, bem como na Amrica Latina. Para alm disso, os anos 90 ficam marcados pelos processos de concentrao dos media e a criao ou o reforo das grandes corporaes transnacionais multimdia. As novas tecnologias, em particular a digitalizao, colocaram novos desafios informao e trouxeram problemas novos ao jornalismo. A privatizao do sector audiovisual, nomeadamente na Europa, o aumento da concorrncia e o peso do mercado na determinao dos contedos mediticos, deram uma nova acuidade s questes relacionadas com a credibilidade e a responsabilidade dos media e dos jornalistas. Segundo Aznar, s na Europa e durante a dcada de 90, 21 pases europeus aprovaram ou modificaram cdigos deontolgicos do jornalismo178. Mas o que, para o autor, mais significativo neste processo no apenas a generalizao dos cdigos deontolgicos, mas a conscincia acerca da sua importncia por parte dos jornalistas e dos pblicos em geral, facto que no ser alheio ao relevo que as questes da comunicao e da tica da informao passaram a ter no debate pblico das sociedades contemporneas179. Com efeito, neste perodo assistimos vulgarizao de espaos nos media dedicados analise do jornalismo, de iniciativas visando aumentar a crtica interna das redaces, como o caso do provedor dos leitores, o aparecimento de novos conselhos de imprensa, para alm do desenvolvimento de uma conscincia crtica com origem na sociedade organizada (movimentos de defesa do consumidor, dos direitos da criana, direitos da mulher, das minorias tnicas, etc.) e em centros de investigao.

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C. JONES, Dontologie de lInformation, Code et Conseils de Presse, op. cit., p. 16. H. PIGEAT e J. HUTEAU, Dontologie des Mdias, op. cit., p. 18. 177 Ibid. 178 H. AZNAR, Comunicao Responsvel, op. cit., p. 37. 179 Op. cit., p. 38.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo 4.1. Os cdigos internacionais A conscincia profissional e moral dos jornalistas desde cedo ultrapassou as fronteiras nacionais. Em 1894, en Anturpia, inaugurou-se um ciclo anual de conferncias internacionais de jornalistas onde as questes relacionadas com a tica sero um tema recorrente180. A primeira tentativa internacional de passar forma de cdigo o debate deontolgico teve lugar durante a Conferncia Pan-Americana da Imprensa realizada em 1926, mas que s viria a ser adoptado efectivamente pela Associao Inter-Americana da Imprensa, na Conferncia de 1950, reunida em Nova Iorque. A Unio Internacional das Associaes de Imprensa adoptou tambm um conjunto de regras deontolgicas em 1936 e, trs anos mais tarde, seguiu-se lhe o cdigo de honra da primeira Federao Internacional de Jornalistas, que viria a extinguir-se aps a segunda Guerra Mundial. A segunda Federao Internacional dos Jornalistas, fundada em 1952, aprova a Declarao dos Deveres dos Jornalistas, tambm conhecida por Declarao de Bordus, a cidade francesa que acolheu a II Conferncia da FIJ, em 1954. A Organizao Internacional dos Jornalistas, fundada quatro anos antes, com uma forte representao dos pases do Leste Europeu e dos regimes comunistas, em todo o mundo, adoptou, no seu incio, duas resolues sobre deontologia jornalstica defendendo, na ltima delas, em 1960, que se deveria optar por um cdigo internacional, nomeadamente ao nvel da UNESCO, tendo para o efeito apresentado uma proposta em Novembro de 1973181. Em 1971, os sindicatos e federaes de jornalistas dos seis pases da ento Comunidade Econmica Europeia, reunidos em Munique, aprovam a Declarao dos Direitos e dos Deveres dos Jornalistas, tambm conhecida por Carta ou Declarao de Munique182, e, em 1979, a Federao Latino-Americana dos Jornalistas redige o Cdigo tico dos Jornalistas Latino-Americanos183. Tambm a ONU pensou levar a cabo um cdigo internacional para os jornalistas. Um primeiro projecto do Cdigo de Honra Internacional dos Trabalhadores da Imprensa e da Informao, chegou a ser submetido ao secretrio-geral para consultas junto de mais de meio milhar de associaes representativas dos jornalistas, em todo o mundo. Os contributos entretanto recolhidos foram integrados num novo texto que,
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C. DELPORTE, Les Journalistes en France (1880- 1950), op. cit., p. 97. C. JONES, Dontologie de lInformation, Code et Conseils de Presse, op. cit., p. 13. 182 D. CORNU, Lthique de lInformation, op. cit., p. 15. 183 H. AZNAR, Comunicao Responsvel, op. cit., p. 35.

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Deontologia posteriormente, foi redistribudo s associaes representativas dos jornalistas. As Naes Unidas disponibilizaram-se para a realizao de uma conferncia internacional caso fosse manifestado o interesse em retom-lo184. No entanto, o projecto acabaria por cair no esquecimento e nunca chegou a ser adoptado, principalmente porque as organizaes profissionais recusaram, com razo, que as instncias governamentais se intrometessem nos seus assuntos185. A ideia de um cdigo internacional para os jornalistas adoptado no mbito das Naes Unidas viria a ser concretizada pela UNESCO, com a redaco dos Princpios Internacionais de tica Profissional no Jornalismo, aprovados na quarta reunio consultiva das organizaes internacionais e regionais de jornalistas, em 1983, em Paris. Este documento considerado o mais ambicoso sobre a tica do jornalismo, por ser tambm o nico com um alcance verdadeiramente mundial. Na expresso de Cornu, os princpios includos no documento visam funcionar como fundamento e fonte de inspirao dos cdigos deontolgicos nacionais e regionais, possuindo, por isso, um carcter mais normativo do que prescritivo186. O mesmo se poderia dizer da Resoluo 1003, adoptada pela Assembleia-Geral do Conselho da Europa, em 1 de Julho de 1993187, sobre os princpios ticos do jornalismo. De facto, na linha do que vimos com a iniciativa da UNESCO, o documento assemelha-se mais a uma recomendao do que a um Cdigo Europeu de Deontologia do Jornalismo, no obstante o seu ttulo.

4.2. Contextos da revalorizao da deontologia do jornalismo no final do sc. XX A pertinncia do tema da deontologia dos media e do jornalismo adquire particular importncia a partir das dcadas de 70 e 80. Este processo, no demais sublinh-lo, coincide com um fenmeno mais vasto de deontologizao, resultante das prprias transformaes de exerccio das profisses nas sociedades contemporneas188.

C. JONES, Dontologie de lInformation, Code et Conseils de Presse, op. cit., p. 17 C.-J. BERTRAND, Deontologia dos Jornalistas, op. cit., p. 54. 186 Sobre esta questo, ver D. CORNU, Journalisme et Vrit, op. cit., pp. 61 a 64. 187 Ernesto VILLANUEVA, Deontologa Informativa Cdigos deontolgicos de la prensa escrita en el mundo, Bogot e Santa F, Pontifcia Universidade Javeriana e Universidade IberoAmericana, 1999, p. 35. 188 De acordo com a expresso de Gilbert VINCENT, Le Dontologique dans lespace axiologique contemporain, in G. VINCENT (org.), Responsabilits Professionnelles et Dontologiques, op. cit., p. 32. Este processo de deontologizao representa a busca de supplment dme mesmo em profisses enquadradas legalmente como nos casos da funo pblica e das polcias [P. STOFFEL-MUNCK, Dontologie et morale, in J.-L. BERGEL (org.), Droit et Dontologies Professionnelles, op. cit., p. 69.]. Do mesmo modo, para Hlne Rethimiotaki, este fenmeno marca uma diversificao e o
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo No que ao jornalismo diz respeito, a convergncia de mudanas polticas, econmicas e tecnolgicas trouxe novos desafios e novos problemas, explicando a renovao do interesse pelas questes da deontologia do jornalismo, verificada no final do sc. XX189. O fim da Guerra Fria permitiu, ao nvel poltico, a democratizao em vrios pases de frica, sia, Amrica Latina e da Europa Central e Oriental190. Do ponto de vista econmico, os novos tempos pareciam consagrar o neo-liberalismo dos governos de Ronald Reagan, nos EUA, e de Margaret Thatcher, na Gr-Bretanha, como poderiam demonstrar as teses do Fim da Histria ou a crtica ideolgica do que Ignacio Ramonet denominou por pensamento nico191. A importncia que adquiriu a liberdade de expresso e de comunicao, no contexto da democratizao de muitos destes pases, criou novas possibilidades de interveno dos media na vida pblica. Em consequncia, as organizaes de jornalistas adoptaram cdigos deontolgicos ou adaptaram os existentes s responsabilidades que decorrem do exerccio da profisso num quadro da liberdade de imprensa e de liberdade de expresso. Para alm disso, as ltimas dcadas do sc. XX ficaram marcadas pela progressiva privatizao dos sectores das telecomunicaes e do audiovisual, na Europa, enquanto nos Estados Unidos se assistia a uma maior desregulamentao e liberalizao do mercado das telecomunicaes e da radiodifuso192. Este facto, aliado convergncia tecnolgica do audiovisual, das telecomunicaes e da informtica, proporcionada pela

alargamento do campo da deontologia. Os cdigos deontolgicos j no so apangio de domnios profissionais especficos, tendo-se alargado a novas actividades (o marketing, a publicidade, o franchising, os seguros, as sondagens) e a novas profisses (polcias, os solicitadores, etc.) [H. RETHIMIOTAKI, De la Dontologie Mdicale la Biothique, op. cit., pp. 38 a 43.]. 189 Veja-se a este propsito Denis MCQUAIL, Accountability of media to society Principles and means, European Jornal of Communication, vol. 12 (4), Londres, Thounsand Oaks, Nova Deli, 1997, pp. 511 a 513. 190 H. PIGEAT e J. HUTEAU, Dontologie des Mdias, op. cit., p. 18. 191 Para Ignacio Ramonet, pensamento nico a traduo em termos ideolgicos, com pretenses de universalidade, dos interesses de um conjunto de foras econmicas, em particular, as do capital internacional [Ignacio RAMONET, La Pense unique - ditorial, Le Monde Diplomatique, Janeiro, 1995, primeira pgina.]. Sobre esta questo aconselhamos tambm Pierre BOURDIEU, Lessence du nolibralisme, Le Monde Diplomatique, Maro, 1998, p. 3. 192 Ana Isabel SEGOVIA, Aviso para navegantes Concentracin y privatizacin de las comunicaciones en EEUU, in Fernando Queirs FERNANDZ e Francisco Sierra CABALLERO (orgs.), Comunicacin, Globalizacin y Democracia Crtica de la economa poltica de la comunicacin y la cultura, Sevilla, Comunicacin Social Ediciones y Publicaciones, 2001, pp. 98 a 133 ; AAVV, Rapport Mondial sur La Communication et lInformation (1999-200), Paris, Editions UNESCO, 1999, nomeadamente Cees J. HAMELINK, Le dveloppement humain pp. 25-49, e Bertram KONERT, LEurope Occidentale et lAmrique du Nord, pp. 294-314. Nesta altura, em Portugal, o processo de privatizao passava ainda pela imprensa e s na dcada de 90 chegaria ao audiovisual e s telecomunicaes.

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Deontologia digitalizao, permite pensar novas estratgias de concentrao e de internacionalizao por parte das empresas de media. Nos anos 90, assistimos criao e ao reforo da dimenso das grandes corporaes transnacionais multimdia, como o caso da AOLTime Warner, Disney, News Corporation, Viacom, Bertelsmann, ou Vivendi Universal. O papel atribudo concorrncia e ao peso do mercado na determinao dos contedos mediticos, deu uma nova acuidade s questes relacionadas com a credibilidade e a responsabilidade dos media e dos jornalistas. A sensao de que problemticas fundamentais da democracia como a liberdade de expresso e o pluralismo parecem estar cada vez mais amarradas aos objectivos decorrentes da liberdade de empresa e s lgicas econmicas levanta, entre outras, a questo de se saber se a informao deve ser considerada apenas como um produto como os outros e, portanto, regida pelas leis do mercado, ou se se trata de um bem scio-cultural, submetido a exigncias e valores particulares, objecto de tratamento e de ateno especial. O contexto de crescente concorrncia dos media aumenta, naturalmente, as presses sobre e entre os jornalistas, que exercem as responsabilidades inerentes liberdade de imprensa e cumprem os ideais de servio pblico em meios que no so os seus. A subjugao do interesse pblico s lgicas da audincia levanta problemas sobre a distino entre informao, comunicao e entretenimento; entre o interesse pblico e o interesse do pblico; entre os ideais defendidos pela profisso e os objectivos econmicos das empresas. Esta tenso pode ser mesmo percebida como uma ameaa pelos profissionais. A concentrao dos media e o desenvolvimento das novas tecnologias surgem frequentemente associados a formas de precarizao do emprego e de condicionamento do exerccio da profisso, levando os jornalistas a reforar os mecanismos de autoproteco193. Da parte do pblico, surgem tambm novos desafios. Os jornalistas, enquanto promotores privilegiados do debate pblico, tm visto o seu papel cada vez mais escrutinado e, por vezes, so eles prprios o centro do debate, em resultado de inmeros problemas surgidos com a cobertura meditica dos acontecimentos. O sensacionalismo,
No caso portugus, 350 jornalistas foram levados a rescindir os contratos de trabalho durante processos de reestruturao realizados entre 2000 e 2005, nas suas empresas. As redaces mais atingidas foram aquelas onde se deram alteraes tecnolgicas mais profundas, segundo as concluses do projecto de investigao europeu A Digitalizao no Sector da Comunicao: Um Desafio Europeu, apresentadas, no dia 20 de Setembro de 2007, em Barcelona [Apud, SINDICATO DOS JORNALISTAS, Reestruturao tecnolgica aumenta despedimentos, 21 de Setembro, 2007, in URL: http://www.jornalistas.online.pt/noticia.asp?id=6069&idCanal=548 (07/07/2009).].
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo a manipulao, o desrespeito pela vida privada, so apenas alguns dos temas que, em ltima instncia, levantam o problema da legitimidade daqueles que reivindicam o papel de vigilantes da vida pblica. Este questionamento tem sido estimulado tambm por uma reflexo que, nos ltimos 50 anos, se desenvolveu nas universidades e nas escolas de jornalismo. As cincias polticas, a sociologia, a histria, a filosofia, a antropologia, a lingustica e as prprias cincias da comunicao so apenas algumas reas cientficas que tm contribudo para pr em evidncia a importncia da comunicao, dos media e do jornalismo nas sociedades ditas da informao, pondo em marcha uma reflexo profcua que no deixa no pode deixar os jornalistas indiferentes. O aparecimento de um pblico mais exigente e crtico relativamente aos prprios media194, repercute-se tambm na denominada crise de credibilidade do jornalismo. Referindo-se ao audiovisual, Domique Wolton salienta que o pblico adquiriu uma cultura crtica medida que aumentaram os seus conhecimentos, pelo que os jornalistas devem repensar as suas formas de tratamento da informao195. Vrios estudos, tanto nos Estados Unidos como na Europa, no obstante algumas variaes entre os media, indiciam uma crise de credibilidade do jornalismo196. Este facto, como vimos, absolutamente central para a legitimidade do jornalismo, suscita normalmente uma

As crticas contra os tablides estiveram na origem da criao, em 1991, na Gr-Bretanha, do Press Complaints Comission, destinado a tratar as queixas contra os jornais, em substituio do Press Council fundado em 1953. Segundo Cornu, os dois primeiros anos de exerccio daquele organismo ficaram marcados por um reduzido nmero de queixas contra os tablides. A maioria das queixas efectuadas contra o Sun, por exemplo, no eram provenientes do pblico tradicional do jornal, mas de leitores da denominada imprensa de burguesa [D. CORNU, Journalisme et Vrit, op. cit., p. 58.]. 195 Dominique WOLTON, Pensar a Comunicao, Algs, Difel, 1999, p. 243. 196 Segundo Vencio de Lima, referindo-se aos ltimos seis anos de estudos realizados pelo The Pew Research Center for the People and the Press, dos Estados Unidos, metade ou mais do pblico americano acredita que os media so tendenciosos e, em alguns casos, consideram-nos mesmos prejudiciais democracia [Vencio A. de LIMA, Falta de Transparncia Compromete a Credibilidade de Imprensa, in URL: http://www.direitoacomunicacao.org.br/novo/content.php?option=com_content&task=view&id=1013 (08/10/2007). Regra geral estes dados tendem a ser mais favorveis para os media e para os jornalistas nos pases menos desenvolvidos conforme revela o estudo mandado realizar pela BBC, a Reuters e a organizao no governamental Media Center, com o ttulo Media more trusted than governments Poll, in URL: http://www.globescan.com/news_archives/Trust_in_Media.pdf (08/10/2007). Estes dados representam uma degradao dos ndices de credibilidade em pases como os Estados Unidos, GrBretanha, Alemanha, se os compararmos com estudos realizados em 1994 pelo The Times/Mirror Center e citados em C. FROST, Media Ethics and Self-Regulation, op. cit., p. 25. Segundo Huteau e Pigeat, em 1998, 42% dos leitores franceses consideravam que os jornais do seu pas eram pouco fiveis e 43% dos telespectadores pensam o mesmo da televiso. De acordo com os mesmos dados, o pblico considerava que os jornalistas esto sob presso do poder (59% das respostas) e do dinheiro (60%) [H. PIGEAT, e J. HUTEAU, Dontologie des Mdias, op. cit., p. 20.].

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Deontologia reaco no sentido de reforar a componente tica e moral da profisso, a exemplo do que aconteceu no final do sc. XIX e no perodo entre as duas guerras mundiais197. Por seu lado, o aumento da formao escolar dos jornalistas 198 tem contribudo para dar uma nova acuidade s questes da deontologia do jornalismo e levado os jornalistas a aperceberem-se da necessidade e das vantagens em adoptarem formas de autoregulao. Verificmos que, no incio do sc. XX, o processo de adopo de cdigos deontolgicos respondeu a uma necessidade interna de credibilizao, ligada constituio e afirmao de uma identidade profissional dos jornalistas. J no final do sc. XX, a criao dos novos cdigos ou a reviso dos j existentes199 parece resultar dos condicionalismos externos a que a profisso precisa de dar resposta. Neste quadro, a deontologia surge como uma forma de cartografar um terreno sinuoso e movedio, onde se jogam os interesses divergentes do pblico, dos clientes, das empresas e dos profissionais, e, ainda, como uma forma de responder s novas condies polticas, econmicas, sociais, culturais e tecnolgicas do exerccio da profisso.

5. Funes da deontologia As questes acima referenciadas ajudam a compreender o interesse pela deontologia profissional, muito embora algumas delas no sejam exclusivas do jornalismo. Este facto explicar o processo mais vasto de deontologizao, encetado por outras profisses e actividades profissionais, no final do sc. XX. Como j fizemos notar, a deontologia tem tambm uma dimenso estratgica e instrumental que faz com que

D. RUELLAN, Les Pro du Journalisme, op. cit., pp. 35 a 39 ; C. DELPORT, Les Journalistes en France, op. cit., Cap. VI. Um dos sinais dessa crise reflectiu-se no aparecimento do conceito de objectividade no jornalismo, que surge como uma resposta experincia da propaganda durante a I Guerra Mundial e ao desenvolvimento das relaes pblicas [Michael SCHUDSON, apud, Nelson TRAQUINA, A Tribo Jornalstica, op. cit., p. 71.]. 198 Veja-se a este propsito os dados de Claude-Jean BERTRAND, Les M*A*R*S* en Europe ou les moyens dassurer la responsabilit sociale, Communication et Langages, n. 97, 3 trimestre, 1993, pp. 24-25. Sobre o caso dos jornalistas norte-americanos, o estudo referente a 2002, realizado por Weaver (et al.) revela que o crescimento da formao escolar representa o domnio das caractersticas individuais dos jornalistas norte-americanos que mais mutaes registaram, nos ltimos 30 anos [D. H. WEAVER, R. A. BEAM, B. J. BROWNLEE, P. S. VOAKES e C. WILHOIT, The American Journalist in the 21st Century, op. cit., p, p. 241.]. 199 Tiina LAITILA, Journalistic codes of ethics in europe, European Journal of Communication, vol. 10 (4), Londres, Thousand Oaks e Nova Deli, 1995, p. 232.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo muitas profisses adoptem valores profissionais numa tentativa de dela retirar vantagens, quer interna quer externamente200.

5.1. Funes externas da deontologia No que ao jornalismo diz respeito, a existncia de cdigos deontolgicos pressupe, do ponto de vista externo, um reconhecimento social201. Os cdigos apresentam-se como um compromisso social e reflectem a interpretao que uma determinada profisso faz acerca do contributo que pode dar sociedade onde se integra. Neste sentido, ele espelha uma vontade de ajuste entre moral social e moral profissional. mediante esse compromisso que o jornalismo se presta tambm a ser escrutinado pelo pblico e pelas instituies sociais e constri a sua prpria credibilizao. Ainda que a crtica externa ao jornalismo no se possa circunscrever apenas s normas deontolgicas, os cdigos no deixam de representar a definio de um conjunto de regras que permite escrutinar e tornar mais transparentes os procedimentos profissionais admissveis. Esse escrutino pblico est longe de ser puramente abstracto. Quer o cidado comum quer as instituies nomeadamente as da Justia no deixam de recorrer aos cdigos deontolgicos como auxiliares dos seus juzos sobre as opes dos media e dos jornalistas. Esta considerada uma das virtualidades mais importantes dos cdigos deontolgicos, uma vez que a que as profisses assumem o seu compromisso cvico para com a sociedade, adoptando disposies de abertura, susceptveis de se constiturem como um ponto de partida para discusso de problemas comuns. A deontologia desempenha tambm uma funo de credibilizao que passa pela tentativa de institucionalizar a integridade202 e criar uma conscincia moral colectiva na profisso203, importante para facilitar um clima de confiana naqueles que contactam com os jornalistas ou por eles so solicitados a colaborar na realizao dos seus trabalhos. A este propsito, sintomtica a expresso do cdigo deontolgico do Sindicato Nacional dos Jornalistas franceses: um jornalista digno desse nome. Esta

P. STOFFEL-MUNCK, Dontologie et morale, in J.-L. BERGEL (org.), Droit et Dontologies Professionnelles, op. cit., p. 69. G. VINCENT, Structures et fonctions dun code dontologique, in G. VINCENT (org.), Responsabilits Professionnelles et Dontologiques, op. cit., pp. 47 a 81. 201 H. AZNAR, Comunicao Responsvel, op. cit., p. 48. 202 H. PIGEAT e J. HUTEAU, op. cit., p.27. 203 H. AZNAR, Comunicao Responsvel, op. cit., p. 48.

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Deontologia frmula sintetiza bem o carcter moral do sujeito profissional, aparecendo transposta em outros cdigos que lhe sucederam204. A deontologia regula tambm as relaes de todos quantos contactam com os jornalistas, de uma forma directa. Aqui assumem particular importncia as relaes entre os jornalistas e as fontes de informao, as instituies sociais, o Estado e as prprias empresas empregadoras. Finalmente, Huteau e Pigeat salientam que, margem de qualquer iniciativa de auto-regulao, os cdigos deontolgicos podem ser tambm instrumentos utilizados pelo Estado ou por outras foras reguladoras para tutelar o jornalismo e os media, em particular em regimes totalitrios205. Esta componente no geralmente tida em conta, uma vez que se trata, de facto, de uma perverso das intenes tradicionalmente atribudas aos cdigos deontolgicos, enquanto instrumentos privilegiados de autoregulao. No entanto, numa altura em que tanto se fala da tentao dos Estados em regularem, atravs da Lei, problemas do domnio da tica e da moral, esta perspectiva readquire toda a pertinncia206 e no deixa de levantar novas questes. Poder-nos-emos, por exemplo, perguntar se a interveno estatal ter o mesmo significado em regimes democrticos e em regimes autoritrios; no tendo o mesmo significado, qual o limite aceitvel para que um governo possa intervir nestas matrias; e, consequentemente, at que ponto uma comunicao pblica poder deixar que as questes ticas e morais do jornalismo sejam definidas exclusivamente por um corpo profissional207.

5.2. Funes internas da deontologia Se a deontologia se constitui como uma pauta de referncia face ao exterior, ela desempenha tambm uma funo interna de defesa da prpria profisso. Enquanto expresso da vontade de auto-regulao, os cdigos deontolgicos tm um papel importante de autodefesa dos profissionais face s tentativas de interferncia exterior. Tiina Laitila refere mesmo que, face ao clima de presses sobre os jornalistas, essa uma das funes mais comuns dos cdigos deontolgicos dos jornalistas europeus, a par

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Nomeadamente, no cdigo da Federao Internacional de Jornalistas e na Declarao de Munique. H. PIGEAT e J. HUTEAU, Dontologie des Mdias, op. cit., p. 28. 206 Retomaremos esta problemtica a propsito da auto-regulao dos jornalistas, em Portugal, no Cap. VIII. 207 Esta uma questo que aprofundaremos no Cap. IV e V.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo da definio do seu compromisso com o pblico208. Trata-se de uma autodefesa, em primeiro lugar, em relao s tentativas de regulao exterior, por via da Lei e com interveno do Estado, impondo medidas consideradas, normalmente, mais penalizadoras para os profissionais209; autodefesa tambm relativamente s presses das prprias empresas de comunicao social, procurando preservar alguma autonomia quanto aos critrios de seleco e tratamento da informao; finalmente, autodefesa relativamente ao pblico, na medida em que as normas deontolgicas no deixam de ser tambm uma forma de delimitao do espao sobre o que exigvel ao jornalista e, consequentemente, do que lhe imputvel em termos de responsabilidades pblicas210. Como afirmmos, ainda que a deontologia no esgote o campo do debate pblico sobre o jornalismo, a norma deontolgica no deixa de representar a delimitao do territrio do que exigvel ao jornalista. Por outro lado, a institucionalizao da integridade de que nos falavam Huteau e Pigeat, no deixa de, no interior da profisso, funcionar como um elemento agregador, de construo da unidade profissional e de homogeneizao de comportamentos e de culturas. Nesse sentido, o cdigo deontolgico tambm o reflexo de uma cultura de comportamentos associada a uma profisso. A existncia de um cdigo de conduta preconiza uma unidade de comportamentos e implica um pensamento moral sobre procedimentos considerados desviantes. Em alguns casos, os cdigos deontolgicos incentivam a solidariedade e dissuadem mesmo atitudes concorrenciais entre profissionais211.

T. LAITILA, Journalistic codes of ethics in Europe, European Journal of Communication, op. cit., pp. 227 e 231-232. 209 V. MOREIRA, Auto-Regulao Profissional e Administrao Pblica, op. cit., p. 92. No caso Britnico, tanto a criao, em 1991, do Press Complaints Comission como a adopo do Code of Pratice, aprovado na sesso inaugural daquele rgo, surgem como medidas auto-reguladoras destinadas a antecipar as ameaas de uma interveno do Estado com o objectivo de conter os excessos da imprensa, nomeadamente dos tablides [D. CORNU, Journalisme et Vrit, op. cit., pp. 57-58.]. 210 Esta dimenso considerada particularmente importante em profisses como a medicina, confrontada com o fenmeno da crescente mercadorizao das reas da vida e da sade e com a interveno das seguradoras e dos sistemas de segurana social, interessados em imputar a outros os custos de que, em ltima instncia, seriam os ltimos responsveis [ G. VINCENT, Structures et fonctions dun code dontologique, in G. VINCENT (org.), Responsabilits Professionnelles et Dontologiques, op. cit., p. 58.]. 211 A este respeito, o cdigo do Sindicato Nacional dos Jornalistas franceses considera a concorrncia directa entre profissionais em luta pelo mesmo lugar como uma infraco deontolgica. No caso do Cdigo Deontolgico de 1976, a alnea u) refere ser um dever dos jornalistas recusar-se a aceitar condies de trabalho que resultem em concorrncia desleal. Ainda que este aspecto tenha sido retirado do cdigo aprovado em 1993, o ponto 25 do ante-projecto de discusso referia o dever de ser solidrio com jornalistas vtimas de limitaes liberdade de expresso. Do estudo realizado por Porfrio Barroso Asenjo sobre cinquenta cdigos deontolgicos de todo o mundo, 20 por cento deles incluem questes de solidariedade profissional [Apud, A. CARVALHO, Deontologia dos jornalistas, in AAVV, 2.

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Deontologia Existe tambm um factor fortemente pedaggico nos cdigos. a partir deles que se exerce a crtica aos media, venha ela da interior ou do exterior da profisso. Nesse sentido, os cdigos servem de pauta para a reflexo que os prprios profissionais fazem sobre o exerccio da sua profisso. Hugo Aznar faz notar, a este propsito, que os cdigos deontolgicos facilitam a aprendizagem tica da profisso, mediante a incorporao de contedos, podendo constituir-se num acervo ou patrimnio moral da profisso212. Este papel tanto mais importante quanto os estudos sobre o jornalismo salientam a importncia que nesta profisso tm a aprendizagem no interior das redaces e o convvio inter-pares.

6. Valores deontolgicos De forma geral, poder-se- dizer que os cdigos so o fruto dos contextos em que nasceram: como mecanismos de moralizao das prticas profissionais, as normas de conduta e os valores em que se inspiram os cdigos deontolgicos assentam numa geometria varivel que reflecte os contextos polticos, econmicos, sociais e culturais em que emergem213 (pases ricos, pases pobres, pases com diferentes tradies de liberdade de imprensa, regimes autoritrios, etc.). Para alm disso, eles procuram responder s especificidades dos contextos scio-profissionais que lhes do origem: a ttulo de exemplo, consoante o seu mbito (internacional, nacional, local), o tipo de informao (geral ou especializado), o tipo de media (imprensa, rdio, televiso, multimdia), as motivaes que esto na sua origem (auto-regulao, auto-regulao imposta ou hetero-regulao), o alcance pretendido (empresa, local, nacional, internacional), as concepes de jornalismo subjacentes (servio pblico, comercial, cvico), ou os objectivos a que se prope (definir regras gerais, especificar regras de conduta, credibilizar a profisso, defend-la). Feita esta ressalva, parece-nos ser possvel sistematizar os principais valores dos cdigos deontolgicos do jornalismo. Tendo em conta os estudos j realizados nesta

Congresso dos Jornalistas Portugueses, op. cit., p.392.]. Na Europa, 18 dos 31 Cdigos analisados por Tiina Laitila, representando 29 pases europeus, incluem tambm a defesa da solidariedade dentro da profisso [T. LAITILA, Journalistic codes of ethics in Europe, European Journal of Communication, op. cit., p. 236.]. 212 H. AZNAR, Comunicao Responsvel, op. cit., p. 49. 213 H. PIGEAT e J. HUTEAU, Dontologie des Mdias, op. cit., pp. 20 a 23 ; e C.-J. BERTRAND, A Deontologia dos Media, op. cit., p. 61.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo rea, procurmos recuperar algumas das suas concluses que, no entanto, foram complementadas por uma pesquisa nossa destinada a esclarecer aspectos que nos parecessem insuficientes ou nos suscitassem dvidas. A partir da anlise realizada, procurmos efectuar uma sistematizao dos valores jornalsticos, hierarquizando-os de forma a distinguir: os valores referentes aos princpios fundadores da legitimidade da profisso; os valores gerais ligados moral profissional no jornalismo; e, finalmente, as normas de conduta referentes s principais reas do campo moral do exerccio da profisso.

6.1. Princpios fundadores Regra geral, os cdigos que tratam o tema dos fundamentos da deontologia do jornalismo evocam duas ideias mestras: o servio pblico e os direitos relacionados com o direito fundamental da liberdade de expresso, consignado nomeadamente no artigo 19 da Declarao Universal dos Direitos Humanos. Esta a concluso de Bernard Grevisse para quem o fundamento da auto-regulao dos jornalistas, tal como aparece nos cdigos deontolgicos, sustenta-se nas noes de responsabilidade dos seus profissionais perante o pblico, nos valores democrticos herdados das revolues britnica, americana e francesa e dos direitos resultantes da liberdade de expresso, como a liberdade de imprensa e de opinio e o direito informao, consagrados constitucionalmente214. Grevisse considera que esta colagem permite a construo de uma retrica atravs da qual os jornalistas confiscam a liberdade de expresso colectiva em proveito da imprensa, reduzindo-a, por vezes, sua expresso corporativa ou pessoal215, o que lhes permite posicionarem-se como defensores e intermedirios privilegiados desses direitos. O carcter fundador destes princpios , em muitos casos, sublinhado pelo facto de eles virem inscritos nos prembulos dos cdigos deontolgicos216. Normalmente, tambm neste contexto que se faz referncia aos

Benot GREVISSE, Chartes et codes de dontologie journalistique une approche internationale compare, in Claude-Jean BERTRAND, LArsenal de la Dmocratie Mdias, dontologie et M*A*R*S, Paris, Economica, 1999, pp. 55. 215 Op. cit. p. 56. 216 Veja-se, a ttulo de exemplo, o caso dos cdigos das associaes signatrias da Declarao de Munique; da Federacin Latino-Americana de Periodistas; do American Society of Newspaper Editors, o da Society of Professional Journalists, Associated Press Managing Editors, nos EUA; da Fdration Professionnelle des Journalistes du Qubec, no Canad; da Federacin de Asociaciones de la Prensa de Espaa. O mesmo acontece com os cdigos dos jornalistas na Alemanha, Austrlia, Blgica, Bulgria,

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Deontologia prprios contextos nacionais da liberdade de expresso e de imprensa, salientando, nomeadamente, os fundamentos da liberdade de expresso e de imprensa includos nas leis e nas constituies dos respectivos pases. Este aspecto demonstra bem como a auto-regulao jornalstica se inspira em diferentes tradies culturais e filosficas. Por exemplo, no estudo sobre 32 cdigos deontolgicos de jornalistas europeus e de pases islmicos do Norte de frica, do Mdio e Extremo Oriente, Kai Hafez salienta que as referncias liberdade de imprensa ou liberdade de expresso apenas nos indicam se existe uma cultura normativa nos pases analisados, independentemente dela ser, efectivamente, uma realidade ou no. Mesmo assim o estudo distingue claramente entre os cdigos que tm a liberdade como um valor central que s pode ser objecto de restrio quando colide com outros direitos fundamentais, os que incorporam o valor da liberdade mas limitam-no a aspectos relacionados com questes nacionais, polticas, religiosas e culturais e, por ltimo, os que no lhe fazem qualquer referncia217.

6.2. Valores morais do jornalismo

Regra geral, a partir destes princpios fundamentais que os cdigos deontolgicos definem os valores morais da actividade jornalstica. Fizemos um cruzamento de vrios estudos realizados acerca dos contedos dos cdigos deontolgicos. Da sua anlise, pudemos identificar como principais valores morais da profisso a verdade, a integridade, a competncia, a lealdade218, o respeito, a compaixo219, a responsabilidade,

Crocia, Dinamarca, Islndia, Itlia, Japo, Sucia, Sua, Turquia, Nova Zelndia, Mxico. Cdigos consultados a partir de URL: http://www.presswise.org.uk/display_page.php?id=40; http://www.igutenberg.org/etica.html; e de J. G. BEDOYA, Manual de Deontologa Informativa, op. cit., pp. 145 e ss. 217 Para o primeiro caso, o Cdigo da Federao Internacional de Jornalistas e da Aliana dos Jornalistas Independentes, da Indonsia, bem como os cdigos da Arglia, da Finlndia, da Itlia, Marrocos, Noruega, Alemanha, Espanha, Tunsia e Reino Unido; para o segundo caso, os cdigos do Conselho rabe dos Ministros da Informao, Egipto, Lbano, Cazaquisto, Quirguisto, Malsia, Paquisto, Arbia Saudita, Turquia; e, no terceiro caso, os cdigos da ASEAN, Federao rabe de Jornalistas, Carta dos Media rabes, Bangladesh, Frana, Cdigo de tica Profissional dos Jornalistas de Televiso e Rdio da Repblica da Quirguzia e os Princpios Internacionais da tica Profissional no Jornalismo, da UNESCO [Kai HAFEZ, Journalism ethics revisited: a comparison of ethics codes in Europe, North Africa, the Midddle East, and Muslim Asia, Political Communication, vol. 19, 2 de Abril, 2002, p. 233.]. 218 De acordo com o estudo de C. JONES, Dontologie de lInformation, Codes et Conseils de Presse, op. cit., p. 69; Porfrio Barroso Asenjo, apud, A. de CARVALHO, A deontologia dos jornalistas, in AAVV, 2. Congresso dos Jornalistas Portugueses, op. cit., p. 392. 219 B. GREVISSE, Chartes et codes de dontologie journalistique, in C.-J. BERTRAND, LArsenal de la Dmocratie, op. cit., pp. 65-66.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo a independncia, a equidade e a honestidade220. Alguns destes valores so coincidentes com os que esto presentes nos cdigos deontolgicos da generalidade das profisses. De acordo com a anlise de Jean-Louis Bergel, constituem o ncleo de valores da deontologia profissional a honra, a dignidade, a lealdade, a confraternidade e o desinteresse pessoal221. No obstante esta caracterizao geral, de notar, no entanto, que estamos a falar de valores que se declinam de forma diferente consoante as profisses, os contextos sociais e a natureza dos prprios cdigos deontolgicos, tornando difcil poder falar-se de uma deontologia inter-profissional.

6.3. Normas reguladoras do campo moral do jornalismo Apesar de termos diferenciado os princpios fundadores da moral jornalstica, dos valores gerais e das regras de conduta, convm salientar que nos cdigos deontolgicos esta distino raramente aparece com clareza. Por seu lado, enquanto alguns cdigos insistem no seu carcter normativo, outros h que fazem uma abordagem essencialmente prescritiva. De acordo com o nosso estudo, os valores e as normas de conduta insistem fundamentalmente na definio de deveres dos jornalistas referentes a cinco reas principais, constituintes do campo moral do jornalismo.

Deveres para com a informao: imparcialidade, objectividade e exactido, dvida metdica, identificao da fonte de informao, distanciao relativamente s fontes, confirmao da informao, igualdade de tratamento, distino entre notcias e comentrios, recusa do sensacionalismo, separao clara entre a publicidade e o contedo editorial, identificao das fotomontagens e reconstituies de acontecimentos (no caso dos audiovisuais), rectificao da informao, titulao e legendagem de acordo com o contedo das notcias. Enfim, no deformar ou forar o contedo, no suprimir o essencial da informao, no inventar, no noticiar rumores, escrever claro.

T. LAITILA, Journalistic codes of ethics in Europe, European Journal of Communication, op. cit., p. 543. 221 Jen-Louis BERGEL, Du concept de dontologie sa conscration juridique, in J.-L. BERGEL (org.), Droit et Dontologies Professionnelles, op. cit., p. 24.

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Deontologia Deveres para com as fontes de informao: respeito pelos compromissos assumidos (protocolos de citao e proteco das fontes), respeito pelas regras de embargo noticioso.

Deveres para com os outros da profisso: respeitar as regras do bom gosto e da decncia, presumir a inocncia, respeitar a privacidade e a dor, preservar o nome de familiares de condenados ou suspeitos de crime, proteger o nome de testemunhas de crimes, no caluniar, no difamar, no identificar menores condenados, no identificar vtimas de violao, no recolher imagens ou declaraes sem ter em conta as condies de serenidade, liberdade e responsabilidade das pessoas envolvidas, no publicar imagens que ponham em causa a dignidade das pessoas, no discriminar ningum em funo do sexo, da raa, da etnia ou do grupo social, respeitar as instituies, a empresa e o Estado.

Deveres para com a prpria profisso: recusar presses, defender a liberdade de expresso e a liberdade de imprensa, ser solidrio e colaborar com os colegas de profisso, assumir a responsabilidade dos seus trabalhos, identificar-se quando em funes profissionais, procurar a verdade independentemente das consequncias para o jornalista, no confundir investigao jornalstica com investigao policial, no utilizar meios tecnicamente ilcitos para obteno da informao, no plagiar, no aceitar oferendas, prmios ou prebendas, no roubar a informao, no tirar partido da profisso para fins pessoais, no enganar colegas, no disputar-lhes o lugar, no exercer actividades incompatveis com a profisso, no noticiar actos em que se encontre envolvido, defender dos direitos dos jornalistas. Deveres para com o prprio sujeito profissional: recusar efectuar trabalhos que violem a sua conscincia, defender a clusula de conscincia. Apesar da categorizao que acabmos de propor, no podemos esquecer que estamos a falar de deveres co-relacionados. Assim, muitos dos deveres relativos dignidade profissional, nomeadamente em matria de independncia, oferendas e prmios, visando preservar a credibilidade do jornalista, procuram tambm preservar o valor da verdade. Por sua vez, a verdade adquire sentido no contexto de um contrato ideal de servio pblico prestado pelos profissionais nas sociedades em que se integram. De resto, tambm em funo desse ideal que as normas dos cdigos deontolgicos, 147

Fundamentos de Deontologia do Jornalismo enquanto expresso de regras morais dominantes num contexto profissional, devem ser percebidas. Por isso, apesar do seu carcter normativo e prescritivo, os cdigos devem ser tambm entendidos como textos abertos, apelando sempre a um processo deliberativo dos prprios profissionais, das instituies sociais e do pblico em geral. Como afirma o cdigo tico da Associated Press Managing Editors, membros da Associated Press, nenhuma declarao de princpios est em condies de prescrever as decises a tomar em todas as circunstncias, apelando s regras do bom senso e do so julgamento como forma de ultrapassar as insuficincias e ajust-las s diferentes realidades e condies de aplicao.

7. A ambiguidade da natureza moral dos compromissos deontolgicos Abordar os valores e as funes dos cdigos deontolgicos importante para compreender o seu alcance, mas no esgota o debate em torno dos media e do jornalismo, tanto mais que as lgicas de definio de regras de conduta assentes apenas numa base de credibilizao e autodefesa profissionais podem redundar na instrumentalizao da deontologia, transformando-a numa mera imagem de marca ou num mecanismo de proteco corporativa, em contradio com os seus prprios propsitos. Na realidade, os cdigos deontolgicos, enquanto moral profissional, assentam numa ambiguidade que importante no deixar passar em claro e que se reflecte a vrios nveis.

7.1. Autonomia do sujeito/ heteronomia da norma Gilbert Vincent faz notar a ambiguidade existente nos cdigos deontolgicos entre moralizao e normalizao. Trata-se de dois conceitos que apontam em direces distintas: a autonomia e o controlo ou, se quisermos por outras palavras, o agir e o fazer fazer222. O problema que aqui se levanta , pois, o de se saber at que ponto o recurso das profisses codificao deontolgica responde busca de suplemento de virtude tanto no sentido de estender a moral a novos domnios da vida como no de um reinvestimento no domnio dos valores, em reaco crise moral das sociedades
222

De acordo com a expresso de Luc BOLTANSKY e ve CHIAPELLO, Le Capitalisme, Paris, Gallimard, 1999, p. 557.

ouvel Esprit du

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Deontologia contemporneas ou se, pelo contrrio, resulta de um crescendo de normativizao, visando novas formas de controlo social223. Na expresso de Stoffel-Munck, trata-se de se saber at que ponto a deontologia se destina a assegurar o aperfeioamento moral de cada um dos seus membros ou se contenta em garantir que esses profissionais sejam, pelo menos, seres sociais respeitadores das convenincias e dos usos de acordo com uma certa conformidade224. Esta crtica parece-nos tanto mais pertinente quanto os estudos sobre o mundo do trabalho tm vindo a sublinhar o recurso a formas eufemsticas, quer no plano discursivo quer no plano da organizao empresarial, de representao da autoridade e de subordinao. Expresses como autonomia, gesto participada, polivalncia e flexibilidade so expresses que fazem apelo ao thos performativo do sujeito profissional225, procurando iludir novas formas de organizao das relaes de poder no mundo do trabalho. Para Vincent, a deontologia acaba por restringir o prprio estatuto de autonomia do sujeito profissional, obrigando-o a aceitar julgamentos de segunda ordem. O apelo tico ao exerccio da autonomia do sujeito da aco balanado com a aceitao de uma normatividade imposta exteriormente. Do mesmo modo que faz apelo capacidade de deliberao dos sujeitos em funo do seu conhecimento, das suas competncias e da sua experincia acumulada, o cdigo no deixa de ser uma imposio de um consenso e, como tal, o resultado de uma relao de foras simblica e econmica no seio de uma determinada profisso. A deontologia profissional ela prpria reveladora de uma exterioridade: uma heteronorma226. Assim, a abertura tica que faz apelo autonomia do sujeito no pode ser compreendida fora do quadro da prpria restrio resultante da imposio de normas determinadas exteriormente pelas organizaes profissionais, mas, por vezes, por parte das empresas e do Estado, como condio obrigatria para o
G. VINCENT, Le Dontologique dans lespace axiologique contemporain, in G. VINCENT (org.), Responsabilits Professionnelles et Dontologiques, op. cit., p. 32. 224 P. STOFFEL-MUNCK, Dontologie et morale, in J.-L. BERGEL (org.), Droit et Dontologies Professionnelles, op. cit., pp. 81-82. 225 Veja-se a este propsito L. BOLTANSKY e . CHIAPELLO, Le ouvel Esprit du Capitalisme, op. cit., Cap. VII ; Gilles LIPOVETSKY, Le Bonheur Paradoxal Essai sur la societ dhiperconsommation, s.l., Gallimard, 2006, pp. 239-248 ; Benot HEILBRUNN (sob a direco de), La Performance, Une ouvelle Idologie?, Paris, La Dcouverte, 2004; Jacques LE GOFF, Nouveaux modes de subordination dans le travail, Esprit, n. 313, Maro-Abril, 2005, pp. 143-157. 226 Conforme a expresso de Vital Moreira: A auto-regulao s auto, na medida em que estabelecida por uma instituio associativa ou representativa dos prprios agentes regulados, sendo de eficcia restringida aos membros da categoria profissional em causa. Mas para cada um deles, individualmente considerado, as normas e medidas de regulao so heteronormas, a que eles no podem furtar-se (salvo abandonando a associao, nos casos de auto-regulao puramente privada) [V. MOREIRA, AutoRegulao Profissional e Administrao Pblica, op. cit, p. 56.].
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo exerccio da profisso, cujo desrespeito pode estar sujeito a sanes. A autonomia dos princpios pode promover, no plano deontolgico, a limitao, a recusa ou, pelo menos, a suspenso da aco crtica acerca das regras. Na realidade, a autonomia da profisso relativamente ao Estado ou s instituies pblicas, continua a ser ainda, no plano do sujeito profissional, uma heteronomia, na medida em que o acesso carteira profissional, indispensvel para o exerccio da profisso, est condicionado assinatura de um documento de compromisso, por parte do jornalista, em aderir s normas expressas no cdigo deontolgico227. Neste sentido, a deontologia transforma-se numa moral imposta a quem pretende aceder profisso. Na expresso de Gilbert Vincent, o seu objectivo o de instituir e normalizar hbitos profissionais, ameaados pelas transformaes tcnicas, econmicas e administrativas, dando-lhes uma aparncia de virtude228. Mutatis mutandis, a deontologia, enquanto expresso de uma heteronomia, assume para com o sujeito profissional uma relao comparvel que vimos em Kant entre a tica e o direito. A adeso aos seus princpios pode resultar tanto de uma adeso livre e convicta, como de uma perspectiva estritamente estratgica: garantir a aceitabilidade no seio de uma profisso, enriquecer, conseguir reconhecimento social, etc. Mas a intencionalidade estratgica dos contedos deontolgicos no se coloca apenas no plano individual, mas tambm colectivo. nesse sentido que Libois fala, a propsito do jornalismo, de uma tica estratgica. Trata-se do discurso produzido deliberadamente por certos actores pblicos no caso do jornalismo, os jornalistas com destino a outros actores da vida social editores, pblico, o poder poltico com a inteno de justificar um estatuto scio-profissional e obter ou reforar o reconhecimento social. Este discurso estratgico teria a funo de chamar a ateno para temas relacionados com a tica normativa onde se inclui a deontologia , evitando as verdadeiras questes de fundo, relacionadas com a tica descritiva, por onde passa o debate acerca dos valores de facto subjacentes prtica profissional, trazido luz, nomeadamente, pela sociologia e a histria229. Da que, para obviar estas intenes estritamente estratgicas, haja quem defenda que os cdigos deontolgicos, para serem efectivos, precisam de ser dotados de dentes,

Como acontece em Portugal. G. VINCENT, Structures et fonctions dun code dontologique, in G. VINCENT (org.), Responsabilits Professionnelles et Dontologiques, op. cit., p. 74 229 B. LIBOIS, thique de lInformation, op. cit., p. 5.
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Deontologia ou seja de uma fora sancionatria230, capaz de, dentro de um quadro institucional derive ele de mecanismos de auto-regulao ou da prpria lei231 de impor e vigiar o seu cumprimento. Mas este raciocnio apenas ilude a questo essencial. Bastaria recordar Kant para percebermos que, se a sano garante a eficcia da lei impondo a conformao dos comportamentos de acordo com uma certa legalidade, pouco ou nada nos diz sobre o fundamento moral da adeso do sujeito aos seus princpios.

7.2. Responsabilizao/desresponsabilizao Se, como vimos atrs, no plano dos princpios, os cdigos parecem fazer apelo a uma autonomia tica do sujeito e sua responsabilizao, eles constituem-se tambm como o espao de delimitao dessa mesma responsabilidade, exonerando o profissional das obrigaes no prescritas ainda que eticamente admissveis. Essa delimitao importante, entre outras coisas, para que se defina a diferena entre o fracasso e o erro profissional. Embora a delimitao da responsabilidade no inocente, por si, determinado profissional, ela acaba por criar as condies da sua desresponsabilizao ou, pelo menos, evita a generalizao da imputabilidade legal232. No domnio da medicina, por exemplo, este facto tanto mais importante quanto se assiste a um fenmeno crescente de criminalizao e culpabilizao profissional, relacionadas com o aumento das exigncias e das expectativas sociais acerca das possibilidades tcnicas e cientficas na rea da medicina. A este facto no tambm alheia a crescente interveno de outros sectores scio-profissionais, nomeadamente a advocacia e os seguros, em resultado do aumento dos interesses econmicos decorrentes da mercantilizao e da jurisdicializao das questes relacionadas com o corpo, a vida e as novas formas de entender a dignidade da pessoa. No mbito da medicina, este aspecto no deixar de contribuir para a reduo da componente humana da profisso, em detrimento da valorizao da sua eficcia. A especializao do saber e o desenvolvimento tecnolgico, ao mesmo tempo que promove a fragmentao do campo

H. E. GOODWIN, Procura-se tica no Jornalismo, op. cit., pp. 30 e ss. Para Claude-Jean Bertrand, a lei um dos mecanismos para dotar a deontologia de uma fora efectiva. No entanto, considera que os governos tm abusado da lei e dos tribunais com o objectivo de controlar os media [C.-J. BERTRAND, LArsenal de la Dmocratie, op. cit., p. 77.]. 232 G. VINCENT, Structures et fonctions dun code dontologique, in G. VINCENT (org.), Responsabilits Professionnelles et Dontologiques, op. cit., p. 55.
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo scio-profissional, valoriza a dimenso tcnica e do saber, confinando cada vez mais a dimenso prtica e humana do sujeito profissional aos pressupostos da eficcia.

7.3. Moralizao corporativa/ normalizao corporativa Como afirma Stoffel-Munck, quanto mais os cdigos estiverem determinados pelas lgicas normativas da eficcia, mais eles tendero a promover uma normalizao posta ao servio de uma coeso corporativa, em detrimento da sua funo moral, um facto que tende a ocorrer nos fenmenos de deontologizao profissional mais recentes. Esta normalizao pode, assim, ser entendida num duplo aspecto. Por um lado, como princpio geral capaz de garantir as condies de coeso no seio de uma profisso. Este aspecto deve ser enfatizado na medida em que, ao colocar debaixo dos mesmos valores um conjunto de prticas profissionais, os cdigos deontolgicos apresentam-se como um factor de coeso, iludindo a diferenciao interna das prprias profisses, em resultado dos diferentes estatutos scio-profissionais e das diferentes formas de exercer a profisso. Deste modo, a deontologia permite resistir ao fenmeno de fragmentao scio-profissional, em consequncia do desenvolvimento de novos saberes, novas tcnicas e novas especializaes. Por outro lado, os cdigos deontolgicos, enquanto factor de normalizao, podem ser entendidos como uma maneira de institucionalizar hbitos profissionais de carcter tcnico-deontolgico capazes de se institurem como um modus operandi233, no sentido de regulamento tcnico. Em sntese, a deontologia no deixa de obedecer a estratgias de afirmao e de reforo do estatuto scio-profissional no campo social, enfatizando a especificidade profissional e mascarando os elementos estritamente corporativos, atravs do carcter moral e moralizante das prticas profissionais234.

7.4. Moral profissional/ moral instrumental Uma das crticas a que a deontologia aparece mais exposta tem a ver com uma certa instrumentalizao do conceito de moral. Essa instrumentalizao est implcita, por exemplo, tanto na crtica da sociologia acerca do carcter ideolgico dos valores
G. VINCENT, Le dontologique dans lespace axiologique contemporain, in G. VINCENT (org.), Responsabilits Professionnelles et Dontologiques, op. cit., p. 34. 234 P. STOFFEL-MUNCK, Dontologie et morale, in J.-L. BERGEL (org.), Droit et Dontologies Professionnelles, op. cit., pp. 54-55.
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Deontologia profissionais, como nas abordagens do Direito e da Filosofia que apresentam a deontologia como uma regra difusa ou uma moral fraca. Essas abordagens no deixam de ter algum sentido, sobretudo se tivermos em conta as dificuldades de a deontologia se constituir como um espao autnomo, capaz de resistir multiplicidade de outros sistemas normativos concorrentes que procuram subordinar o mundo scio-profissional lgica da eficcia e da operatividade. Para Franois Braize, moral, direito e deontologia so trs sistemas que tm por vocao modelar o comportamento dos indivduos com o objectivo de garantir formas de existncia e perpetuao de um grupo, segundo regras e princpios constitutivos previamente fixados235. Mas a estes sistemas de modelao de comportamentos temos de juntar tambm outras formas de normatividade resultantes da eficcia, como as lgicas econmicas, administrativas, de gesto, do marketing, etc., s quais o direito, a moral, e a deontologia esto muito longe de se apresentarem imunes. Como afirma Mrio Mesquita, nos Estados Unidos, na Unio Europeia e em Portugal, as tendncias dominantes na poltica, na economia e na sociedade determinaram o reforo dos critrios do mercado, enfraquecendo as mediaes da deontologia236, bem como os critrios de legitimao tendo por base a auto-regulao scio-profissional. Mas no est apenas aqui em causa a capacidade de a deontologia fazer frente a outros sistemas normativos (tcnico, administrativo, econmico...). De uma forma mais radical, temos assistido capacidade de discursos, regidos pelo princpio da eficcia e da performatividade, se apropriarem da prpria deontologia, colocando-a ao servio da rentabilidade econmica, da produtividade e do marketing. Expresses como a tica paga, a tica vende, a tica compensa, ou as abordagens que tendem a apresentar a tica e a deontologia como fazendo parte de sistemas de controlo de qualidade das lgicas produtivas so exemplo claro desta perspectiva. Ao nvel profissional, a tica paga, segundo Stoffel-Munck, porque ela permite comportamentos dentro de um grupo, tornando os seus membros menos agressivos, mais respeitosos, reforando os elos sociais dentro de uma profisso e assegurando a sua perenidade. A tica paga tambm porque pretende transmitir exteriormente uma mensagem de confiana, nomeadamente para os poderes pblicos e

Franois BRAIZE, La dontologie: la morale et le droit, in Jean MEYRAT (org.), Une Dontologie Pourquoi? Actes de la journe dtudes du 6 novembre 1992, s.l., ADBS, 1994, p. 21. 236 M. MESQUITA, O Quarto Equvoco, op. cit., p. 254.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo para os potenciais clientes, apresentando-se como um acrescentado237. Hugo Aznar, ao referir-se aos provedores do leitor, na imprensa, sublinha o seu contributo como um factor de credibilidade, promovendo a fidelidade dos consumidores. Para alm disso, nas palavras de Aznar, o provedor do leitor desempenha um servio de atendimento de reclamaes, desonerando os jornalistas dessas tarefas e evitando perdas de tempo da redaco que, assim, se pode concentrar na sua tarefa principal de recolha e tratamento da informao. Para alm disso, o provedor evita que muitas das reclamaes dirigidas s redaces acabem nos tribunais, diminuindo os custos em termos de tempo, imagem e dinheiro238. Victoria Camps refere existir algum consenso quanto ao facto de a adeso aos princpios ticos e auto-regulao ser rentvel para as empresas, no s do ponto de vista econmico, como tambm na perspectiva de aumentar a credibilidade dos media e de quantos neles trabalham239. De forma mais radical, Claude-Jean Bertrand vai ao ponto de defender que no se deveria falar em deontologia, mas antes em controlo de qualidade. E explica: Quanto ao controlo de qualidade, em matria de media, tem a vantagem de interessar todos os grupos implicados na comunicao social. No tem esse odor a moralismo irritante para alguns. Por outro lado, um medium, enquanto sociedade comercial, no pode ter um sentido moral240. A forma mais radical de entender a deontologia como um instrumento de apoio produo tem a ver com a discusso em torno da importncia da profisso de deontlogo, nas empresas. Louis-Marie Launay fala-nos do deontlogo como um apstolo, um pregador, um catalizador, um ponto de contacto til, se no mesmo necessrio, numa poca em que assistimos exploso dos negcios. E acrescenta:
Ele permite focalizar as questes como o fez, h cerca de 15 anos, o director de qualidade, na poca em que os japoneses nos davam lies a este respeito. Ele permite desenvolver uma regra de conduta, faz-la partilhar e, sobretudo, deve garantir que o management e os indivduos se apropriem dela241.
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produto de valor

P. STOFFEL-MUNCK, Dontologie et morale, in J.-L. BERGEL (org.), Droit et Dontologies Professionnelles, op. cit., p. 85. 238 H. AZNAR, Comunicao Responsvel, op. cit., pp. 207 a 209 239 Victoria CAMPS, El lugar de la tica en los medios de comunicacin, in E. B. PERALES, ticas de la Informacin y Deontologas del Periodismo, op. cit., pp. 53-64. 240 C-J. BERTRAND, LArsenal de la Dmocratie, op. cit., p. 8. 241 Louis-Marie LAUNAY, Un dontologue ou pas ?, Entreprise thique (Dontologue: un nouveau mtier), n.12, Abril, 2000, p. 20.

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Deontologia

O tema das compensaes que podem derivar da vida moral est longe de ser uma novidade. Mas a considerao dos valores morais como factor de rentabilidade no deixa de evidenciar bem a capacidade de as lgicas sistmicas recuperarem os discursos, mesmo aqueles que, aparentemente, lhes so mais avessos242. Compreendese, pois, o olhar de desconfiana do pensamento filosfico para a acepo corrente que o termo deontologia assumiu no contexto scio-profissional. De facto, ao fazer-se a apologia do carcter operativo da deontologia no mundo scio-profissional, corremos o risco de estar a retir-la, efectivamente, do campo dos valores ticos e morais, para a situar no campo da produtividade, da eficcia e da performatividade. Este o grande risco de se pensar a deontologia como uma forma de controlo de qualidade: a deontologia, como sinnimo de controlo de qualidade, deixa de ser uma praxis, para se transformar estritamente numa poitica, no sentido aristotlico do termo; deixa de ser um valor, para ser uma tcnica; deixa de ser, finalmente, o espao de autonomia das profisses para se transformar no seu aguilho.

Concluso Analismos a deontologia como moral profissional, tendo por enfoque particular o jornalismo. O estudo que efectumos levou-nos a pensar a deontologia como um sistema de valores mais prximos da moral do que da tica e, inclusivamente, do direito. Mais prximo da moral porque a deontologia refere-se a um sistema de valores que, no pondo em causa a subjectividade dos seus profissionais, afirma-se pelo seu carcter fundamentalmente colectivo, scio-profissional. Mais distante da tica porque, no dispensando a reflexividade do sujeito profissional, ela est para alm dele, por vezes impondo-se como uma exterioridade. Mais distante tambm do direito porque visa antecipar-se e, de preferncia, tornar desnecessria a sua interveno. Esta ser, em certo sentido, a expresso mais elevada da pretenso tica de uma auto-regulao: a de tornar a regulao externa desnecessria, colocando os valores que regem uma profisso no mago da moral e dos costumes de cada um dos seus profissionais.

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A eticizao dos negcios comea a ser um tema recorrente nas discusses e na bibliografia especializada.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo A deontologia uma moral specialis, na medida em que procura traduzir para o mbito especfico da profisso os valores vigentes, de modo a dar uma justa resposta s expectativas e aos papis sociais. Nesse sentido, as profisses, ao dotarem-se de valores prprios, representam um investimento de valor no domnio das prticas profissionais, justificando o papel que Durkheim atribua s corporaes e, de algum modo, consentneo com as ligaes que Weber vislumbrava entre o profissional e o carcter sagrado dos mgicos, dos profetas e dos sacerdotes, nas sociedades antigas. Porm, a deontologia resulta tambm de uma tica incerta, ambgua, algures entre autonomia e heteronomia, entre moral e uma retrica instrumental, entre responsabilizao e desresponsabilizao profissional, por vezes, procurando conciliar objectivos contraditrios, entre princpios, fins e meios, como uma tica com custos que se pagam a si prprios. Esta dupla dimenso da deontologia talvez o seu p de Aquiles. Porm, ela pode ser tambm vista como um processo importante de discusso e de consensualizao de valores. Certamente que falamos de valores condicionados pelos interesses corporativos. Contudo, essa dimenso no deixa de ser indispensvel para os processos deliberativos socialmente mais vastos. Este aspecto no deixa de ser tanto mais importante quanto o desenvolvimento da economia, das cincias e das tecnologias imps a necessidade de se recorrer cada vez mais interveno dos peritos, cujo contributo o modelo de uma democracia radical, tal como fizemos referncia no captulo anterior, no poder deixar de ter em conta. Como afirmava Habermas, ainda que, ao contrrio dos princpios morais, as normas decorrentes das regras profissionais no aspirem a universalizarem-se, nem por isso elas deixam de se poder submeter ao teste de universalizao. A nossa pesquisa demonstrou, de alguma forma, que esse teste foi fazendo o seu caminho, medida que o jornalismo foi constituindo a sua prpria autonomia profissional. Com efeito, vrios factores demonstram que o jornalismo conseguiu consensualizar e universalizar social e profissionalmente um conjunto de valores: a progressiva generalizao de normas de conduta profissional; a criao de princpios internacionais de boas prticas do jornalismo; a constituio de ncleos de deveres nomeadamente relativos informao, s fontes, ao tratamento do pblico, s prticas entre profissionais, defesa da profisso ; a multiplicao de fruns de discusso e novos instrumentos de verificao e crtica das prticas jornalsticas.

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Deontologia ambiguidade da deontologia teremos ainda de juntar o que denominmos tambm por ambiguidade estrutural do jornalismo enquanto profisso. Essa ambiguidade tem a ver, em primeiro lugar, com a ligao do jornalismo s questes relacionadas com a liberdade de expresso e a liberdade de publicar. Este facto determinou que os homens dos jornais fossem, acima de tudo, cidados letrados envolvidos na vida pblica e s com a industrializao da imprensa eles se transformassem em profissionais do jornalismo, encarregues de prover os leitores com a informao tida por pertinente para o seu quotidiano e o exerccio da sua cidadania. Apesar disso, o jornalismo nunca foi capaz de se impor como uma profisso autnoma, detentora de um conhecimento e de uma arte prprios, a exemplo de outras profisses liberais como os mdicos e os advogados. Esta ambiguidade pode ser explicada no apenas como um problema, mas tambm como caracterstica que est na raiz da definio desta profisso. D. Ruellan fala-nos de uma opacidade que tem permitido manter o jornalismo como uma profisso aberta e capaz de responder s mudanas sistemticas de que tem sido alvo nas ltimas dcadas, em grande medida ditadas pela inovao tecnolgica e pelas novas condies de realizao do mercado dos media. Mas o que para alguns autores considerado um factor de adaptabilidade do jornalismo, para outros pode ser o sintoma de um fim que se aproxima, vaticinando que os jornalistas correm o risco de se transformar em meros provedores de contedos. A identificao desta ambiguidade permitiu-nos sublinhar o papel estratgico que as questes ticas e deontolgicas tm para o jornalismo. Esse papel tanto mais importante quanto estamos a falar de uma profisso sujeita a inmeras presses externas que pem em causa a sua autonomia e cujos procedimentos de actuao parecem resultar mais de rituais do que de um saber prtico, sustentado quer terica quer cientificamente. A centralidade que certos valores assumem para o jornalismo, como os relacionados com o direito do pblico informao, a defesa dos valores democrticos, as exigncias de independncia, rigor, respeito pelos direitos individuais, etc., so exemplos concretos do fluir da moral social na prpria moral scio-profissional dos jornalistas. Porm, eles devem ser vistos igualmente como a possibilidade de os valores scio-profissionais influenciarem a vida social. Este talvez seja o sentido mais forte da expresso de Peter Braestrup quando referia que a ideia do jornalismo norte-americano entendido como um co-de-guarda da sociedade contra o Estado se constituiu numa verdadeira teologia pblica. 157

Fundamentos de Deontologia do Jornalismo Estes so exemplos concretos do fluir da moral social na prpria moral scioprofissional dos jornalistas e vice-versa. Porm, na ausncia de um saber prprio, o jornalismo corre o risco de sobrevalorizar a sua dimenso moral e a sua autonomia estatutria ao ponto de se fechar sobre si mesmo. Reside aqui um dos maiores riscos de subverso da auto-regulao: o de transformar os ideais pblicos em interesses meramente corporativos. Este aspecto torna a autonomia estatutria do jornalismo num dos seus maiores equvocos e , talvez, o aspecto mais problemtico de uma regulao do jornalismo assente exclusivamente na ideia da auto-suficincia dos seus profissionais. Perceberemos, nos captulos seguintes, a razo pela qual o Estado tem procurado manterse afastado deste domnio. Mas considerar a regulao externa, nomeadamente do direito, como absolutamente desnecessria ou, at, ilegtima, no apenas um equvoco como tambm um perigo. A este propsito escreve Joo Pissarra Esteves, sobre a deontologia dos jornalistas:
O seu discurso de superfcie assume a intencionalidade tica de projectar os media como instrumentos fundamentais da democracia com base na sua funo informativa e num conjunto de valores de referncia (neutralidade, verdade, objectividade, distanciamento, etc.). Mas a grande iluso desta ideologia est na crena de que os jornalistas, s por si e sem qualquer mudana estrutural profunda, podem condicionar decisivamente o funcionamento democrtico dos media243.

Joo Pissarra ESTEVES, A tica da Comunicao e dos Media Modernos Legitimidade e poder nas sociedades complexas, Lisboa, Gulbenkian/JNICT, 1998, p. 22.

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IV DEONTOLOGIA, REGULAO E AUTO-REGULAO

As relaes entre o direito e a deontologia desenvolvem-se no vasto campo coberto pelos fenmenos polticos e sociais de regulao e auto-regulao. Por isso, uma compreenso mais profunda destes dois tipos normativos implica que os compreendamos no contexto actual dos processos regulatrios do prprio Estado nas sociedades complexas contemporneas. Esse contexto ele prprio reflexo das transformaes verificadas, nas ltimas dcadas, do prprio Estado Social e do papel crescente dos grupos sociais organizados nas sociedades contemporneas

funcionalmente diferenciadas. Uma melhor compreenso desse fenmeno permitir-nos entender o desenvolvimento de diferentes formas de regulao partilhada entre o Estado e a sociedade civil, que o conceito de nova governao1 pretende exprimir. Contudo, estas transformaes no podem ser vistas como mudanas de carcter meramente administrativo. Elas podem ser, e a nosso ver so, o reflexo de transformaes mais profundas que passam pelo reequacionar do papel do Estado e dos cidados na conduo das questes pblicas. Do nosso ponto de vista, a auto-regulao do jornalismo no pode ser entendida fora deste quadro, essencial para podermos compreender os seus problemas e limites, bem como perspectivar os novos desafios que se lhe colocam num futuro prximo.

1. Norma deontolgica e norma jurdica Franois Braise distingue entre cdigos deontolgicos duros e moles2. Os primeiros dizem respeito aos cdigos deontolgicos objecto de aprovao por parte de uma autoridade pblica ou cuja existncia reconhecida legalmente. Nestes casos,
O conceito de nova governao apresentado por Carlos Jalali como uma alternativa ao conceito de governance. Em tradues de documentos europeus governance surge traduzido por governana uma expresso utilizada por Ea de Queirs em sentido depreciativo , governncia, que no consta no dicionrio, ou, simplesmente, governao, com um significado menos abrangente. Por isso, h quem prefira distinguir a boa governana da m governana [Carlos JALALI, Nova governao nova cidadania? Os cidados e a poltica em Portugal, Revista de Estudos Politcnicos, vol. II, n.4, 2005, p. 34, disponvel in URL: http://www.scielo.oces.mctes.pt/pdf/tek/n4/v2n4a03.pdf (03/07/09); Miguel Lebre de FREITAS, Governana, crescimento e os pases do alargamento in URL: http://www.ieei.pt/files/Governanca_Crescimento_Alargamento_Miguel_Lebre_Freitas.pdf (03/07/2009).]. 2 F. BRAIZE, La dontologie: la morale et le droit, in J. MEYRAT (org.), Une Dontologie Pourquoi?, op. cit., p. 27.
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo estamos perante o reconhecimento da existncia de uma complementaridade no problemtica entre as normas deontolgicas e as normas do direito. Regra geral, falamos de cdigos associados mas no de uma forma necessria a modelos de organizao corporativa mais institucionalizados, do tipo das ordens profissionais. Caso bem diferente o que sucede com os denominados cdigos deontolgicos moles. Estes resultam de um poder contratual assumido entre os prprios interessados, que podem estar ou no associados a normas sancionatrias. Ao contrrio dos outros cdigos, estes ltimos enquadram-se em processos de auto-regulao privada e constituem-se como uma lei fraca (soft law3). A sua fora pouco mais do que persuasria, por contraposio ao carcter mais fortemente normativo dos cdigos deontolgicos das ordens corporativas, integrados dentro de uma moldura legal e associados a dispositivos sancionatrios pretensamente mais rigorosos. De forma geral, a distino de cdigos deontolgicos duros e moles acaba por nos remeter tambm para a histria das actividades profissionais, estando os primeiros associados a profisses mais antigas, enquanto os ltimos tm a ver com processos de revalorizao e busca de reconhecimento scio-profissional mais recentes. Poderamos representar estes processos de sedimentao atravs de uma imagem em que a deontologia apareceria associada figura de um cursor, situado algures entre as normas morais e as normas jurdicas. Deste modo, poderamos falar de uma deontologia mole quanto mais o cursor se aproximasse dos valores morais; pelo contrrio, falaramos de dispositivos deontolgicos duros quanto mais a sua fora se aproximasse das normas jurdicas, em funo, tambm, do reconhecimento social e poltico de uma dada actividade profissional. Este modelo linear de representar a deontologia face ao direito tem o inconveniente de no dar devida conta do facto de a moral, a deontologia e o direito serem sistemas normativos imbricados entre si. Para os que vem a moral e o direito como campos claramente distintos, a deontologia ser sempre uma lei fraca. Em primeiro lugar, porque, nos sistemas de auto-regulao privada e independente do Estado, a deontologia tem uma fora apenas persuasria. nesse contexto que Eugene Goodwin nos fala de uma deontologia sem dentes4, cuja fora sancionatria de cariz iminentemente moral. Em segundo lugar, mesmo no quadro dos sistemas de auto-regulao reconhecidos publicamente e dotados de poderes sancionatrios, a deontologia pode
3 4

V. MOREIRA, Auto-Regulao Profissional e Administrao Pblica, op. cit., p, 70. H. E. GOODWIN, Procura-se tica no Jornalismo, op. cit., pp. 30 e ss.

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Deontologia, Regulao e Auto-Regulao continuar a ser vista como uma norma tutelada superiormente pela Lei, nomeadamente quando as deliberaes de organismos auto-regulados, em matrias de carcter deontolgico, so susceptveis de recurso para deciso superior dos tribunais. Nestes casos, os tribunais apresentam-se como instncia de controlo das decises das entidades auto-reguladoras5, fazendo prevalecer as leis gerais sobre os regulamentos disciplinares. Porm, se a sobreposio do direito relativamente deontologia mostra que estamos perante dois sistemas diferentes, tanto do ponto de vista hierrquico como normativo, esse facto no nos deve fazer esquecer que, entre ambos, existe tambm um campo de interaces mais complexo. Essa viso -nos dada pela perspectiva sistmica, capaz de mostrar que a deontologia, mesmo fora do quadro dos constrangimentos jurdicos das ordens corporativas, associados s profisses mais antigas, no pode ser reduzida apenas a uma coleco de preceitos, sem qualquer tipo de fora. Por isso, Braize coloca a hiptese de, em alternativa figura do cursor, a deontologia poder ser representada, no campo profissional, como um medium entre a moral e o direito, mais consentnea com as interaces que as prticas quotidianas pem em marcha no mundo dos valores e que a anlise sistmica pretende reflectir6. A viso da deontologia como medium entre a moral e o direito est tambm presente no pensamento de Jean-Louis Bergel. O autor salienta que, quanto mais as profisses se organizam, maior a possibilidade de elas obterem um reconhecimento pblico, atravs de um estatuto prprio, ao mesmo tempo que os seus valores morais e cdigos de conduta tendem a transformar-se em regras do direito. Para Bergel, este processo a expresso de uma das formas de irrupo dos valores no direito e constitui um exemplo das possibilidades de existncia de um encavalgamento entre direito e moral7. Esta progressiva sedimentao e integrao dos valores profissionais na ordem jurdica atravs do seu reconhecimento pblico enquanto agncias capazes de se (auto)regularem vista como uma das formas de ultrapassar uma certa ineficcia associada aos cdigos deontolgicos quando entendidos como puras regras morais, atravs de exigncias de obrigatoriedade, de controlo e de sano mais prximas da Lei8. Mas as relaes entre o direito e a deontologia no se fazem necessariamente no
J.-L. BERGEL, Du concept de dontologie sa conscration juridique, in J.-L. BERGEL (org.), Droit et Dontologies Professionnelles, op. cit., p.7. 6 F. BRAIZE, La dontologie: la morale et le droit, in J. MEYRAT (org.), Une Dontologie Pourquoi?, op. cit., p. 32. 7 J.-L. BERGEL, Du concept de dontologie sa conscration juridique, in J.-L. BERGEL (org.), Droit et Dontologies Professionnelles, op. cit., p. 10. 8 Ibid.
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo sentido de uma sedimentao dos valores profissionais em leis. Quando, em captulos anteriores, fizemos referncia ao processo de deontologizao profissional, verificmos que esse fenmeno tambm afectava no entender de alguns autores, de forma aparentemente contraditria profisses j previamente enquadradas e reconhecidas legalmente e que buscam na adopo dos cdigos deontolgicos esse supplment dme9 que, aparentemente, no encontram na Lei. A jurisprudncia est cheia de casos em que se pode comprovar a existncia da irrupo dos valores profissionais no direito. Como j vimos, a integrao da deontologia nas regras jurdicas pode fazer-se pela transposio dos princpios deontolgicos das profisses para a Lei dos Estados10. Essa integrao pode acontecer tambm por via da prpria jurisprudncia que, graas neutralidade da regra jurdica, tem a capacidade de integrar no sistema jurdico os valores sociais ou ticos, sob a forma de normas qualitativas e conceitos flexveis, submetidos apreciao dos seus destinatrios, sob o controlo do intrprete e do juiz11. Neste sentido, compreende-se que, por vezes, os juizes faam apelo aos organismos deontolgicos, de modo a julgarem o cumprimento dos deveres associados a uma determinada prtica profissional. Nestes casos, o recurso deontologia, enquanto moral profissional, interessa ao direito, na medida em que ela anuncia ou deixa esperar uma conduta exterior12. Para alm disso, na ausncia de um quadro legislativo definido, os cdigos deontolgicos podem ser interpretados como prticas e procedimentos convencionais capazes de obrigar os profissionais civilmente13. A perspectiva sistmica de uma articulao entre o direito e a deontologia no nos deve, contudo, levar a pensar que estamos a tratar de sistemas normativos que se
P. STOFFEL-MUNCK, Dontologie et morale, in J.-L. BERGEL (org.), Droit et Dontologies Professionnelles, op. cit., p. 69. 10 No caso portugus, verifica-se que uma grande parte dos contedos deontolgicos das profisses aparece integrada nos estatutos profissionais, com carcter legal. Veja-se, nomeadamente, o caso dos advogados (Lei n. 15/2005, de 26 de Janeiro de 2005), dos arquitectos (Decreto-Lei n. 176/98, de 3 de Julho), dos economistas (Decreto-Lei n. 174/98, de 27 de Junho), dos engenheiros (Decreto-Lei n. 119/92, de 30 de Junho), dos revisores oficiais de contas (Dirio da Repblica, 3. srie, n. 297, de 26 de Dezembro de 2001), dos veterinrios (Decreto-Lei 368/91 de 4 de Outubro), dos jornalistas (Lei n. 64/2007, de 6 de Novembro), e os princpios gerais de deontologia dos bilogos (Decreto-Lei n. 183/98de 4 de Julho). Situao diferente a que se passa com os mdicos, cuja autonomia fica, assim, bem mais vincada face norma jurdica. 11 J.-L. BERGEL, Du concept de dontologie sa conscration juridique, in J.-L. BERGEL (org.), Droit et Dontologies Professionnelles, op. cit., p. 16. 12 Remetemos para o conceito de Gustav Radbruch, a que j fizemos referncia no Cap. II, a propsito da relao de interioridade/exterioridade existente entre a tica e o direito [G. RADBRUCH, Filosofia do Direito, op. cit., pp. 99-100.]. 13 J.-L. BERGEL, Du concept de dontologie sa conscration juridique, in J.-L. BERGEL (org.), Droit et Dontologies Professionnelles, op. cit., p. 22.
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Deontologia, Regulao e Auto-Regulao encaixam perfeitamente, expurgados de qualquer tipo de conflito. Contrariamente opinio de alguns autores, segundo os quais a deontologia no pode nunca ir contra a regra do direito14, casos h em que os cdigos oferecem, em matrias especficas, uma resistncia ordem jurdica, indo ao ponto de se oporem sua execuo. O caso do segredo profissional um exemplo disso mesmo. No caso da advocacia, em Portugal, o sigilo profissional s pode ser quebrado perante um pedido expresso de dispensa do prprio profissional ordem, fora da competncia do tribunal. Se os organismos competentes da Ordem dos Advogados recusarem essa possibilidade, o advogado fica impedido de violar esse segredo. Porm, se o permitirem, o advogado autorizado a revelar o facto ou os factos sujeitos a segredo profissional pode ainda optar por mantlo, em respeito e obedincia ao princpio da independncia e da reserva15. No caso do jornalismo, o cdigo deontolgico refere que o jornalista no deve revelar, mesmo em juzo, as suas fontes confidenciais de informao, nem desrespeitar os compromissos assumidos ()16. Em ambos os casos, vemos que a deontologia se apresenta como uma resistncia norma jurdica, quer no plano das normas morais da profisso quer, em ltima instncia, no plano da tica individual do sujeito profissional. Ou seja, neste caso, a deontologia transformou o direito ao sigilo profissional protegido constitucionalmente num dever17, apelando aos sujeitos profissionais para que valorizem essa dimenso normativa, independentemente das consequncias que essa atitude possa ter perante a Lei18. Como refere a este propsito Daniel Cornu, se a

F. BRAIZE, La dontologie: la morale et le droit, in J. MEYRAT (org.), Une Dontologie Pourquoi?, op. cit., p. 33. 15 Regulamento de Dispensa de Segredo Profissional (Regulamento n. 94/2006 OA (2 Srie), de 25 de Maio de 2006 / Ordem dos Advogados), in URL: http://www.oa.pt/Conteudos/Artigos/detalhe_artigo.aspx?idc=50874&idsc=50883&ida=51103 (17/06/2007) 16 Cdigo Deontolgico do Jornalista, in Comunicao Social, Porto, Porto Editora, 2004, p. 95 (sublinhado nosso). 17 Alberto Arons de CARVALHO, Antnio Monteiro CARDOSO, Joo Pedro FIGUEIREDO, Direito da Comunicao Social, Lisboa, Notcias Editorial, 2003, p. 115. No mesmo sentido vai Soledade DUARTE, A deontologia como dimenso tica do agir, in URL: http://portal.oa.pt:6001/upl/%7B06f70812-f322-4f04-9f5e-aae38b381c56%7D.pdf (17/07/2007); e Maria CARLOS, Segredo profissional do advogado Prmio Bastonrio Doutor Adelino da Palma Carlos, in URL: http://portal.oa.pt:6001/upl/{30b97f3e-94fe-491c-a6df-4624251f8f79}.pdf (17/07/2007). 18 No jornalismo, esta situao ficou bem patente com o caso Manso Preto, em que o jornalista foi julgado por se recusar a revelar uma fonte de informao. O exemplo mais recente deste conflito entre norma jurdica e dever deontolgico ficou patente na deciso do Ministrio da Sade, de Novembro de 2007, de fazer uma queixa ao Ministrio Pblico face recusa da Ordem dos Mdicos em alterar o ponto 47. do Cdigo Deontolgico, que considera a prtica de aborto como uma falha grave, contrariando a Lei e a opinio da maioria dos portugueses expressa em referendo. No novo Cdigo Deontolgico, adoptado em 27 de Setembro de 2008, desaparece a referncia directa a prticas abortivas e adopta-se uma formulao mais vaga. Refere-se no art. 55. que o mdico deve guardar respeito pela vida humana desde o

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo deontologia tem em conta a existncia de normas jurdicas, ela no se limita ao respeito das leis. Por um lado, a deontologia antecipa o direito pela aplicao de forma voluntria de princpios de regulao, ou melhor, de auto-regulao. Mas, por outro, a deontologia extravasa o domnio do direito e, nesse sentido, completa-o, atravs de uma percepo mais positiva dos deveres, que no obedecem apenas a uma lgica de respeito dos interditos e dos riscos. Nalguns casos, existe mesmo uma divergncia com as regras do direito em nome de princpios ticos superiores, convidando o jornalista a assumir as consequncias decorrentes desse facto. Existem, portanto, entre direito e deontologia muitos pontos de convergncia, mas no uma coincidncia: Fazer bom jornalismo, no sentido tico, no se fica pelo simples respeito das leis19.

2. Deontologia: auto e hetero-regulao A compreenso mais completa desta problemtica implica superar os limites da anlise do binmio deontologia vs Lei. Isso passa por levarmos mais longe a anlise sistmica preconizada atrs, perspectivando a deontologia e a norma jurdica no contexto mais vasto dos processos de regulao do Estado, nas sociedades liberais contemporneas. Para Guy Giroux, a auto-regulao e hetero-regulao definem, respectivamente, os campos da tica, da moral e da deontologia, por um lado, e da Lei, por outro. Esta abordagem enfatiza a distino entre as iniciativas de regulao elaboradas de baixo para cima ou seja, que tm origem na sociedade civil e mais prximas de uma vontade tica e moral e as aces regulativas exercidas de cima para baixo, que se impem pela fora da Lei ou pela ameaa de interveno do Estado20. Porm, a distino rgida entre as normas que tm origem na sociedade civil e as que so emanadas pelo poder poltico pode levar-nos a pensar a produo legislativa fora do campo da interaco social, nomeadamente do campo da moral. Para alm disso, as sociedades contemporneas desenvolveram parcerias de regulao entre o Estado e a sociedade civil, procurando concertar diferentes interesses e onde nem sempre fcil determinar com rigor o que a vontade do Estado ou a vontade dos cidados auto-organizados.

momento do seu incio, acrescentando-se de seguida (art. 56.) que isso no impeditivo que se adoptem teraputicas destinadas a preservar a vida da grvida. 19 D. CORNU, Lthique de LInformation, op. cit., p. 55. 20 Guy GIROUX, La demande sociale de lthique: autorgulation ou htrorgulation, in Guy GIROUX (org.), La Pratique de lthique, s.l., ditions Bellarmin, 1997, p. 30.

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Deontologia, Regulao e Auto-Regulao Estas formas alternativas de concertao de interesses deram lugar a novas e engenhosas parcerias, onde a auto-regulao corporativa e a hetero-regulao do Estado so apenas alguns marcos de um sistema regulatrio mais vasto. Neste contexto, no podemos conceber a auto-regulao como a simples proclamao, por parte dos profissionais, de regras de deontologia. A auto-regulao entendida, nas sociedades modernas, como uma forma de permitir a aplicao das normas em contextos evolutivos e cada vez mais complexos, resultantes da recomposio das formas e dos objectivos de interveno jurdica do direito, desenvolvidos pelo Estado Social21. A este respeito, Victoria Camps reconhece a existncia de duas dimenses na autoregulao: uma filosfica e outra jurdica. Do ponto de vista filosfico, a auto-regulao coloca-se no plano tico e evoca a questo da autonomia do sujeito, entendida esta, no sentido kantiano do termo, como a capacidade do indivduo se auto-reger de acordo com normas ditadas pela sua conscincia. A autonomia representa, assim, a condio da possibilidade do comportamento responsvel e amadurecido22. No plano do direito, a auto-regulao objecto do tratamento poltico e jurdico, estabelecendo as condies e os objectivos do seu exerccio. Por isso, conclui Camps, a auto-regulao a melhor maneira de combinar a necessidade de normas com o exerccio da liberdade23. Neste quadro de pensamento, a deontologia no pode ser confundida com autoregulao, no obstante ser considerada uma das suas expresses mais nobres24 e, por vezes, a primeira actividade auto-reguladora25. A deontologia adquire sentido quando um grupo social organizado demonstra algum interesse em submeter a sua actividade profissional a regras de controlo tico, de responsabilizao e de qualidade. No dizer de Jos Juan Videla Rodrguez, a deontologia, sem auto-regulao, de pouco mais serve do que de argumento simblico e retrico para distinguir aqueles que a aplicam na sua

Boris LIBOIS, Autorgulation ou dmocratisation?, Recherches en Communication (LAutorgulation des journalistes), n. 9, Louvaina, 1998, p. 28. 22 V. CAMPS, Instituiciones, agencias y mecanismos de supervisin meditica, in Jess CONILL SANCHO e Vicent GONZLEZ (coords.), tica de los Medios Una apuesta por la ciudadana audiovisual, Barcelona, Editorial Gedisa, 2004, p. 234. Para Victoria Camps a () auto-regulao e autonomia so um mesmo conceito. A autonomia consiste, literalmente, na capacidade do indivduo em eleger as suas prprias normas. Ser autnomo no equivale, simplesmente, a ser independente ou anrquico, mas em ser consciente de que existe ou deve haver regras de conduta que o sujeito autnomo aceita e reconhece livremente [Op. cit., p. 235.]. 23 Ibid. 24 Na expresso de V. MOREIRA, Auto-Regulao Profissional e Administrao Pblica, op. cit., p. 70. 25 V. CAMPS, Instituiciones, agencias y mecanismos de supervisin meditica, in J. CONILL SANCHO, e V. GONZLEZ (coords.), tica de los Medios, op. cit., p. 239.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo prtica profissional e os que lhe so indiferentes. Trata-se, na realidade, do que Maffesoli denomina por uma esteticizao da tica26. Nesta linha de raciocnio, Hugo Aznar refere que a eficcia27da deontologia, enquanto expresso da dimenso moral de uma actividade profissional, no vai para alm daquela que deriva da persuaso e do compromisso que pode suscitar nas conscincias dos indivduos. A auto-regulao, pelo contrrio, assume-se pelo seu carcter institucional e colectivo, a partir do qual garante a publicidade, a continuidade e a coerncia das suas normas e julgamentos. esse carcter institucional e colectivo que permite distinguir tambm a auto-regulao do auto-controlo. Este ltimo diz mais respeito a situaes pontuais nas quais exercido um auto-domnio da conduta individual28. tambm nesta linha de pensamento que, sublinhando a vertente jurdica da questo, Vital Moreira afirma que no existe auto-regulao individual; a autoconteno ou autodisciplina de cada agente econmico ou empresa, por motivos morais ou egostas, no regulao; a auto-regulao envolve uma organizao colectiva que estabelece e impe aos seus membros certas regras e certa disciplina29.

Afirma a este propsito Maffesoli: (...) chamo tica a uma moral sem obrigao nem sano; sem qualquer outra obrigao que no seja a de agregar, de ser membro de um corpo colectivo, sem outro tipo de sano que no seja de ser excludo, de deixar de existir interesse (inter-esse) que me liga ao grupo. Eis a tica da esttica: o facto de sentir algo em conjunto torna-se factor de socializao [Michel MAFFESOLI, Aux Creux des Apparences Pour une thique de lesthtique, s.l., Plon, 1990, pp. 3132.]. 27 Jos Juan Videla RODRGUEZ, La tica como Fundamento de la Actividade Periodstica, Madrid, Fragua, 2004, p. 185. 28 H. AZNAR, Comunicao Responsvel, op. cit., p. 15. 29 V. MOREIRA, Auto-Regulao Profissional e Administrao Pblica, op. cit., p. 53. Esta afirmao no , porm, pacfica e distingue-se de posies como as de Victoria Camps, que acabmos de ver. Vrios autores incluem tambm no campo da auto-regulao outras formas regulatrias adoptadas individualmente pelas empresas e cujas semelhanas com os cdigos de deontologia profissional no deixam de ser assinalveis. No caso do jornalismo, se isso pode ser visto, por um lado, como uma tentativa de reforar os princpios da deontologia profissional incluindo-os nos contratos de trabalho e normas internas , tambm pode ser interpretado, por outro lado, como uma forma de controlo das empresas sobre a autonomia dos jornalistas. Por isso, afirma McGonagle, a natureza destas formas de auto-regulao interiorizadas pelas empresas est em parte marcada pelo ferrete da suspeita das normas negociadas e aprovadas de forma pouco ou nada participada e consensualizada [Tarlach MCGONAGLE, La possible mise en pratique dune ide immatrielle, IRIS Spcial (La Corgulation des Mdias en Europe), Estrasburgo, 2003, op. cit., p. 21.]. Acerca da auto-regulao e do auto-controlo veja-se: CONFRENCE DEXPERTS SUR LA POLITIQUE EUROPENNE RELATIVE AUX MDIAS, Rapport Pour LAG3 de la Confrence dExperts sur la Politique Europenne Relative aux Mdias (du 9 au 11 mai 2007, Leipzig), Plus de confiance dans les contenus Le potentiel de la corgulation et de lautorgulation dans les mdias numriques, Institut fr Technikfolgen-Abschtzung, Maro, 2007, URL: www.leipzig-eu2007.de/fr/scripte/pull_download.asp?ID=32 (21/01/2008); e as abordagens de H. RETHIMIOTAKI, De la Dontologie Mdicale la Biothique, op. cit., pp. 38 a 43; Jol MORETBAILLY, Les sources des dontologies en droit positif, in J.-L. BERGEL (org.), Droit et Dontologies Professionnelles, op. cit., pp. 25 a 44; e Hugo AZNAR, Comunicao Responsvel, op. cit., nomeadamente Caps. III, IV e V.

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Deontologia, Regulao e Auto-Regulao Deste modo, a auto-regulao , no plano jurdico, uma regulao no estadual30. No entanto, a auto-regulao deve ser considerada uma forma de regulao e no a ausncia desta: a auto-regulao uma espcie do gnero regulao31, sublinha Vital Moreira. Boris Libois sublinha, por seu lado, que, enquanto componente do sistema jurdico, a auto-regulao, seja ela de ndole profissional, organizacional ou sectorial, uma vertente do direito reflexivo32, sendo a outra vertente composta pela regulao exercida pela polcia administrativa que, em matria de comunicao meditica, se materializa, nomeadamente, em instncias autnomas de regulao. Segundo ainda Libois, ambas as vertentes inscrevem-se numa poltica geral de proteco do pblico, correspondendo a auto-regulao a uma viso interna das profisses e dos grupos de interesse organizados

V. MOREIRA, Auto-Regulao Profissional e Administrao Pblica, op. cit., p. 54 (sublinhado do autor). 31 Op. cit., p. 53 (sublinhado do autor). 32 A noo de direito reflexivo um conceito que resulta da incorporao dos pressupostos da teoria autopoitica dos sistemas biolgicos, elaborada pelos cientistas chilenos Humberto Maturana e Francisco Varela, na teoria social de Niklas Luhmann e, desta, para o direito, atravs dos trabalhos de Gunther Teubner. Para Maturama e Varela, a autopoisis expressa a capacidade de os sistemas biolgicos operarem internamente, de modo a se auto-organizarem e se auto-produzirem de forma autnoma, autoreferencial, a partir dos elementos que formam esse mesmo sistema biolgico. Niklas Luhmann recuperou o conceito de autopoisis para pensar a sociedade como um vasto sistema comunicativo auto-centrado. Luhmann concebe a sociedade como um sistema autopoitico de comunicao funcionalmente diferenciado, composto por subsistemas (ou sistemas autopoiticos de segundo grau) entre os quais se encontra o direito. Gunter Teubner retomou o conceito de autopoisis retirando-lhe alguns aspectos tericos considerados demasiado rgidos [Gunther TEUBNER, O Direito como Sistema Autopoitico, Lisboa, Fundao Calouste Gulbenkian, 1993, p. 153.]. A partir do conceito de reflexividade, Teubner pensa o direito como um sistema auto-referencial, capaz de se auto-produzir a partir de elementos tpiconormativos e teorias doutrinais, mas que se mantm receptivo a interferncias externas, provenientes da envolvente social: tornando-se reflexivo, no sentido de que orienta as respectivas normas e processos em funo dessa situao social, o direito aumenta a sua eficcia regulatria; todavia, e mau grado toda a reflexividade possvel, o direito mantm-se um sistema autopoitico operando num universo de sistemas autopoiticos fechados, sendo por isso impossvel pensar em romper com esta clausura [Op. cit., pp. 195-196.]. Esse fechamento no significa, pois, a excluso completa da influncia exterior. Porm, a influncia externa s acontece quando ela percebida como uma externalidade pertinente, tematizvel pelo prprio sistema comunicativo, passando, desse modo, a fazer parte do prprio processo de auto-produo do sistema. Assim, as normas extra-jurdicas (sociais, ticas, tcnicas, etc.) s adquirem validade para o direito a partir do momento em que so percebidas como pertinentes ao subsistema jurdico. O mesmo acontece relativamente influncia do direito face aos outros subsistemas sociais. Deste modo, por exemplo, a crise do moderno direito regulatrio pode ser vista como a expresso da resistncia dos diferentes subsistemas autopoiticos a formas de regulao directa externa [op. cit., pp. 153 e 154.]. Com o conceito de reflexividade, Teubner procura tambm ultrapassar os impasses entre as teorias analtico-formalistas, que vem o direito como uma teoria pura, centrada na sua exclusiva positividade, e as teorias sociolgicas que tendem a reduzi-lo s relaes de fora registadas no interior de uma sociedade [A este propsito ver ainda Jos Engrcia ANTUNES, Prefcio, in G. TEUBNER, O Direito como Sistema Autopoitico, op. cit., pp. I a XXXII; e Marcelo Pereira de MELLO, A perspectiva sistmica na sociologia do direito, Tempo Social, So Paulo, vol, 18, n. 1, Junho, 2006, pp. 351-373, in URL: http://www.scielo.br/pdf/ts/v18n1/30021.pdf (10/09/2009).

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo sobre o direito reflexivo, pelo que ela deve ser entendida de forma indissocivel das formas de direito desenvolvidas pelo Estado Social33.

3. Auto-regulao no contexto regulatrio do Estado e da UE As iniciativas de elaborao dos cdigos e das normas de conduta profissional integram-se, pois, no contexto legal e jurdico de uma determinada sociedade. No caso do jornalismo, os valores profissionais integram-se num contexto normativo onde intervm, por exemplo, o Direito Internacional, o Direito Constitucional, o Direito Interno dos Estados e, dentro deste ltimo, o Direito Administrativo, o Direito Penal e o Direito Civil34. Par alm disso, as profisses esto enquadradas pelo prprio direito e integradas num contexto regulatrio mais vasto, muito embora a presena do direito nas profisses no se verifique de forma nem constante nem uniforme. Franois Braize distingue trs formas diferentes de impregnao das profisses pelo direito: quando a elas se aplicam as normas jurdicas gerais (direito geral, direito do comrcio, direito do trabalho); quando esto sujeitas a regras particulares, derrogatrias ou especficas em relao s normas jurdicas gerais em vigor (funo pblica, profisses objecto de uma regulamentao prpria, ttulos profissionais protegidos, etc.); e quando as profisses se organizaram num regime de autonomia, assente num sistema jurdico reconhecido publicamente, como no caso das ordens profissionais35. Longe de poder ser vista apenas como o resqucio de formas arcaicas corporativistas, a auto-regulao profissional , nas palavras de Vital Moreira, a resposta comum a problemas comuns dos Estados administrativos e reguladores dos nossos dias36. A auto-regulao integra-se no quadro da deciso do Estado em desestatizar ou privatizar a regulao. Mas estes fenmenos no significam que estejamos perante uma desregulao pblica. Essa s se verifica quando o Estado se

B. LIBOIS, Autorgulation ou dmocratisation?, Recherches en Communication, op. cit., pp. 26 e 26. 34 A. A. CARVALHO, A. M. CARDOSO, J. P. FIGUEIREDO, Direito da Comunicao Social, op. cit, Cap. II; e CORNU, Daniel, thique de lInformation, op. cit., pp. 53-54. 35 F. BRAIZE, La dontologie: la morale et le droit, in J. MEYRAT (org.), Une Dontologie Pourquoi?, op.cit., p. 21. 36 V. MOREIRA, Auto-Regulao Profissional e Administrao Pblica, op. cit, p. 389.

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Deontologia, Regulao e Auto-Regulao desonera de tarefas de regulao sem sequer guardar uma funo de superviso da regulao levada a cabo por uma organizao profissional37. Para Vital Moreira, o Estado encontrou nestas formas de regulao a resposta para os desafios resultantes da interveno crescente na economia, para resolver os problemas econmicos da crise do modelo liberal, que se vinham manifestando desde o final do sc. XIX.
O paradigma clssico (...) assentava na regulao automtica da economia mediante a concorrncia no mercado. Nem o Estado deveria intervir nem ele deveria consentir formas de regulao por intermdio de grupos organizados. A proibio de associaes profissionais era uma garantia desse modelo. O conceito de auto-regulao colectiva da economia era uma dupla heresia: porque era regulao e porque implicava a associao, um corpo intermdio entre o Estado e a economia. O conceito de auto-regulao colectiva da economia ia precisar de duas modificaes essenciais: a admisso da regulao econmica e a admisso da organizao profissional38

A I Guerra Mundial e a crise econmica de 1929 consagraram definitivamente o modelo de interveno do Estado, dando incio a um capitalismo organizado, em alternativa ao colapso do modelo liberal da economia capaz de se auto-regular por si39. Porm, ao lado da administrao econmica do Estado, perfila-se uma administrao corporativa da economia e das profisses40. Este fenmeno explicar o incremento, nos anos vinte e trinta do sculo passado, do papel das associaes profissionais em matrias de regulao e disciplina profissional, reforando uma tradio que, em alguns casos, vinha j do sc. XIX41. Curiosamente, este fenmeno s em parte foi estancado com as orientaes privatizadoras e liberalizadoras a que assistimos a partir dos anos oitenta, nomeadamente nos Estados Unidos e na Europa. A desregulao a que se assistiu a partir desta altura marcada pelo aligeiramento ou mesmo a eliminao do controlo pblico sobre determinadas empresas e sectores da economia. Mas ela no implicou uma diminuio da regulao em si: simplesmente, mudou de reas e assumiu outras formas42. Para alm disso, a desregulao afectou sobretudo a rea econmica, sem, de forma geral, atingir a regulao social onde se inseria a regulao scio-profissional. De resto, a sada do Estado de vrios sectores da vida econmica acabou por implicar
37 38

Op. cit., p. 77. Op. cit., p. 182. 39 Op. cit., pp. 21 a 28. 40 Op. cit., p. 28 (sublinhado do autor). 41 Ibid. 42 Op. cit., p. 43.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo novas formas de regulao, em outros domnios, como a defesa dos consumidores e a proteco do ambiente. Este processo foi ainda acompanhado por transformaes no prprio modelo ideolgico de organizao da administrao pblica, orientada por objectivos de gesto e de mercado. No seu conjunto, as transformaes que se verificaram no campo administrativo parecem ser, tambm, a resposta dos centros de deciso a fenmenos como a globalizao, as exigncias de participao dos grupos sociais organizados e complexificao econmica, tica e tcnica43, em que os governos deixaram de ter capacidade de se apresentarem como nicos decisores possveis e, at, legtimos.

3.1. Nova governao e capitalismo auto-organizado As transformaes a que acabmos de nos referir podem ser entendidas atravs da noo geral de nova governao (governance). De acordo com Hans Kleinsteuber, o conceito de nova governao desenvolve-se, nos anos 80, para descrever boas prticas empresariais, no sentido de incentivar um melhor relacionamento com o pblico e promova formas de deciso mais transparentes. O termo foi posteriormente introduzido na anlise das relaes internacionais, passando a referir-se a modalidades mais complexas de tomada de deciso capazes de, na ausncia de um governo global, envolver governos nacionais, organizaes globais (Naes Unidas), organizaes nogovernamentais e outras expresses da sociedade civil que, desde 1990, esto cada vez mais presentes em encontros de natureza global, em reas como o ambiente, direitos das mulheres, sade, etc.44. Apesar dos diferentes sentidos que o conceito acabou por adquirir, Kleinsteuber sublinha o facto de governana ser, de forma geral, um termo scio-poltico destinado a descrever diferentes formas de interaco e de governo entre o Estado e a sociedade civil. Para Leo Kisseler e Francisco Heidemann, a noo de governana pblica (public governance) surge como um conceito chave para reflectir uma nova gerao de reformas administrativas e de Estado, que tm como objecto a aco conjunta levada a

Jos Esteve Pardo, distingue estas trs formas de complexidade por terem dado origem a formas especficas de auto-regulao. Jos Esteve PARDO, Autorregulacin Gnesis y efectos, Navarra, Editorial Aranzadi, 2002 p. 30. 44 Hans KLEINSTEUBER, The Internet between regulation and governance, Media Freedom Internet Cookbook, Viena, OSCE, 2004, p. 68, in URL: http://www.osce.org/publications/rfm/2004/12/12239_89_en.pdf (10/08/2009).

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Deontologia, Regulao e Auto-Regulao efeito de forma eficaz, transparente e compartilhada, pelo Estado, pelas empresas e pela sociedade civil, visando solues inovadoras para os problemas sociais45. Referindo-se ao caso alemo, Leo Kisseler e Francisco Heidemann consideram que esta noo de nova governao comeou por se apresentar como uma resposta administrao pblica gerencial (new public management), que corresponde ao modelo ideolgico do Estado em que as administraes se tornaram mais empresariais, menos onerosas e, em geral, mais eficientes. Porm, na prtica, este modelo ficou marcado por medidas de reduo de postos de trabalho na administrao pblica, em detrimento de efectivas melhorias no que diz respeito ao servio prestado aos cidados46. A procura de novas formas de governao surge, neste contexto, como uma resposta s insuficincias da administrao pblica gerencial. Todavia ela acabou por representar algo mais do que uma correco destinada a minorar os problemas suscitados pela reforma administrativa do Estado. Com efeito, a nova governao passou a denominar o conjunto de medidas visando ajustar a administrao pblica aos desafios da governabilidade das sociedades complexas e da economia globalizada, superar a crise oramental das organizaes pblicas, dar conta dos novos valores emergentes nas sociedades modernas e responder s novas expectativas dos cidados por um Estado eficiente, a partir das novas possibilidades de participao e envolvimento dos cidados47. Neste sentido, estamos perante um conceito destinado a descrever tambm todo o espectro regulatrio resultante de formas de cooperao entre a sociedade civil organizada e o Estado. Para Kisseler e Heidemann, estamos perante a tentativa de caracterizao de novas formas de governao que resultam das transformaes de um Estado prestador de servios e produtor do bem pblico, para um Estado que serve de garantia produo desse bem pblico; de um Estado activo, provedor nico de bem pblico, para um Estado que acciona e coordena outros actores e os convida a (co)produzir com ele; de

A partir de uma citao de Lffer, apud, Leo KISSELER e Francisco HEIDEMANN, Governana pblica: novo modelo regulatrio para as relaes entre Estado, mercado e sociedade?, Revista da Administrao Pblica, 40 (3) Rio de Janeiro, Maio/Junho 2006, p. 481-482. O Livro Branco sobre a Governana Europeia tem uma definio bem mais conservadora: Governana designa o conjunto de regras, processos e prticas que dizem respeito qualidade do exerccio do poder a nvel europeu, essencialmente no que se refere responsabilidade, transparncia, coerncia, eficincia e eficcia [COMISSO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS, Governana Europeia Um livro branco [COM (2001) 428 final], Bruxelas, Comisso Europeia, 2001, p. 8, in URL: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/site/pt/com/2001/com2001_0428pt01.pdf (28-01-2008).]. 46 Leo KISSELER e Francisco HEIDEMANN, Governana pblica: novo modelo regulatrio para as relaes entre Estado, mercado e sociedade?, Revista da Administrao Pblica, op. cit., pp. 478-480. 47 Op.cit. p. 481.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo um Estado dirigente para um Estado cooperante. Enfim, trata-se de um compromisso entre, por um lado, o Estado entendido como o nico protector do bem comum e, por outro, o modelo radical do mercado. Neste contexto, compete ao Estado assegurar os servios considerados de alta relevncia estratgica e alta especificidade de recursos, enquanto as reas de pouca relevncia estratgica e pouca especificidade de recursos so atribudas s empresas privadas. As discusses em torno do novo modelo de governao abrangeriam, deste modo, sobretudo as reas consideradas de alta relevncia estratgica e baixa especificidade (cincia, educao) ou de baixa relevncia estratgica e elevada especificidade de recursos48, em que o Estado pode surgir como co-produtor do bem pblico, em parceria com outros sectores da sociedade, ainda que permanea como o seu responsvel e garante ltimo49. O processo descrito por Kisseler e Heidemann pode ser compreendido no quadro das transformaes mais vastas do Estado na sua actual fase de modernizao reflexiva, de acordo com o pensamento de Ulrich Beck50. No modelo de modernizao reflexiva de Beck, o Estado tende a deixar entregue os aspectos relacionados com a negociao dos interesses sociais aos fenmenos de auto-organizao dos cidados. Em contrapartida, ele concentra-se nas reas essenciais de controlo do contexto em que decorrem essas relaes da sociedade auto-organizada, reservando para si o papel de garante das questes consideradas no negociveis, tais como os direitos fundamentais dos cidados. Segundo ainda Beck, estas transformaes no dizem apenas respeito redefinio das reas governamentais de responsabilidade, mas podem significar algo
Do nosso ponto de vista, as noes de relevncia estratgica e especificidade de recursos no devem ser entendidas de forma esttica. Da que, o que pode ser considerado de alta relevncia estratgica num determinado perodo histrico possa deixar de o ser mais tarde, o mesmo acontecendo com a noo de especificidade de recursos. Assim entendidos, estes conceitos ajudam-nos a compreender tambm a noo de modernidade reflexiva que veremos j a seguir. 49 L. KISSELER e F. HEIDEMANN, Governana pblica: novo modelo regulatrio para as relaes entre Estado, mercado e sociedade?, Revista da Administrao Pblica, op. cit., p. 484. 50 Para Ulrich Beck, a modernizao reflexiva caracteriza as transformaes das sociedades modernas, ao ponto de pr em causa os seus prprios fundamentos. Trata-se de uma modernizao da modernizao ou uma radicalizao da modernidade. Apesar deste processo evocar o prprio processo de transformao das sociedades capitalistas prevista pelo marxismo, U. Beck salienta que elas tm um carcter bem diferenciado: no so o resultado da crise capitalista, mas da sua vitria; a dissoluo dos contornos da sociedade industrial no se faz pela luta de classes mas pelo prprio processo de modernizao avanada; a constelao que est a emergir destas transformaes nada tem a ver com as utopias da sociedade capitalista; nem resulta de processos revolucionrios, mas antes de um processo que se insinua atravs do prprio dinamismo industrial, dando origem a uma nova sociedade, que escapa aos debates polticos e s decises parlamentares e governamentais [Ulrich BECK, A reinveno da poltica Rumo a uma teoria da modernizao reflexiva, in Ulrich BECK, Anthony GIDDENS, Scott LASCH, Modernizao Reflexiva Poltica, tradio e esttica no mundo moderno, Oeiras, Celta, 2000, pp. 2 a 4.].
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Deontologia, Regulao e Auto-Regulao mais profundo relacionado com a transformao da natureza das funes do Estado e de algumas das suas instituies, resultantes da desocupao poltica, em reas consideradas at aqui da sua eterna jurisdio51. O capitalismo organizado, do incio do sc. XX, de que nos falava atrs Vital Moreira, parece dar agora lugar a um capitalismo auto-organizado, onde as profisses altamente qualificadas se apresentam como as guardis de uma certa forma de subpoltica normalizada52. Mas a sua natureza substancialmente diferente do modelo capitalista de auto-regulao pelo mercado, anterior s crises econmicas do final do sc. XIX e Grande Depresso, no sculo passado. Como afirma Beck:

Nem o laisser-faire de um Estado vigilante, nem o autoritarismo da planificao generalizada de um estado intervencionista so apropriadas para as necessidades operacionais de uma sociedade moderna altamente diferenciada... O objectivo a construo de realidades nas quais as construes de realidades de outros sistemas tenham alguma liberdade de aco.53 Deste modo, retomando Kisseler e Hidemann, podemos estar perante algo de novo: um terceiro sector que se acrescenta aos sectores pblico e privado da economia. Enquanto o sector pblico obedece a uma lgica hierrquica e o sector privado, do mercado, lgica da concorrncia, a nova governao assenta num modelo de comunicao e de confiana54. Segundo ainda os autores, o conceito de governana pblica, de acordo com a sua terminologia, assenta em formas de aliana e de construo de redes sociais que podem ser entendidas como um novo modelo poltico, situado entre os extremos da regulao poltico-administrativa autnoma e a autoregulao pura do mercado55. Porm, os princpios gerais que orientam este modelo continuam a responder aos objectivos de uma economizao ou mercadorizao do sector pblico56. No obstante esse facto, Keisseler e Heidemann consideram que esta nova governao pblica poderia representar o terceiro pilar da democracia comunitria, ao lado da democracia representativa e da democracia directa, sendo o seu fundamento a

Op. cit., p. 40. Op. cit., p. 47. 53 Op. cit., p. 41. 54 L. KISSELER e F. HEIDEMANN, Governana pblica: novo modelo regulatrio para as relaes entre Estado, mercado e sociedade?, Revista da Administrao Pblica, op. cit., p. 486. 55 Op.cit. p. 492. 56 Op.cit. p. 486.
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo cooperao por intermdio de alianas e redes polticas57, apelando a um reinvestimento na cidadania58. No entanto, devido aos problemas resultantes da capacidade de gesto e de financiamento, deve-se questionar se a possibilidade dessa nova governao pblica ser suficiente para fundar uma nova forma de exerccio de poder do povo pela cooperao. Essa forma de exerccio de poder deveria corresponder de uma polis na qual os cidados, em conjunto, se preocupariam com a res publica e velariam pelo bom nome das suas organizaes, no sentido de entidades que cuidam do que pblico e do que o pblico significa59. Como refere Jalali, estamos j a falar de uma terceira vaga da democracia, em que o debate deixa de ser sobre os mritos da democracia liberal para se centrar na questo da qualidade da democracia, que envolve no s as estruturas sociais, mas tambm que os cidados exeram os seus direitos60.

3.2. Nova governao no contexto Europeu Na Unio Europeia, o Tratado de Maastricht, no plano social, seguido, de uma forma mais geral, pelo Livro Branco Sobre a Governana Europeia, de 2001, e, finalmente, pelo acordo interinstitucional Melhor Legislar, de Dezembro de 2003, procuraram dar um novo enquadramento aos mecanismos de auto e de co-regulao. O princpio seguido foi o de reconhecer formalmente esses modos de organizao como instrumentos reguladores e como uma forma de fazer participar os parceiros sociais na construo do mercado nico europeu61. No entanto, o mbito de interveno de tais

Op.cit. p. 497. Para Carlos Jalali, A nova governao implica portanto o crescente envolvimento de mais agentes no processo de governao, desde entidades estatais ou para-estatais ao terceiro sector e organizaes nogovernamentais, num processo cada vez mais aberto e participativo [C. JALALI, Nova Governao nova cidadania? Os cidados e a poltica em Portugal, Revista de Estudos Politcnicos, op. cit., p. 35.]. 59 L. KISSELER e F. HEIDEMANN, Governana pblica: novo modelo regulatrio para as relaes entre Estado, mercado e sociedade?, Revista da Administrao Pblica, op. cit., p. 498. 60 C. JALALI, Nova Governao nova cidadania? Os cidados e a poltica em Portugal, Revista de Estudos Politcnicos, op. cit., p. 36 (sublinhado do autor). Segundo o autor, este alto nvel de exigncia democrtica contrasta com a situao portuguesa onde se registam ndices reduzidos em termos de participao associada e de automobilizao poltica. Este padro de comportamento encaixa com os estados de desafeio e de descontentamento que levam muitos cidados a optarem no s pela sada em termos da sua participao poltica, como e pela negligncia, assumindo atitudes de passividade e inaco [Ibid.]. 61 COMIT CONOMIQUE ET SOCIAL, Les Cahiers du Comit conomique et Social Europen (Ltat actuel de la corgulation e lautorgulation dans le march unique), Bruxelas, Maro, 2005, p. 7, disponvel em URL: http://www.eesc.europa.eu/smo/publications/2018_Cahier_FR_OMU_def.pdf (28/01/2008).
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Deontologia, Regulao e Auto-Regulao mecanismos no estritamente econmico. Na realidade, estamos perante formas de organizao social aplicveis, ao nvel poltico e social, a um modelo de construo da Unio Europeia, que se pretende mais participado. Mesmo considerando que a regulamentao um dos principais instrumentos de aplicao das polticas pblicas, o relatrio final do Grupo Mandelkern62, de 2001, refere que esse no nem o nico, nem, necessariamente, o melhor instrumento de resoluo de problemas63. Por seu lado, o Relatrio de Informao do Conselho Econmico e Social referia, em 2005, que os mecanismos de auto e co-regulao tm j provas dadas em domnios como a definio de normas tcnicas e regras profissionais, bem como nas reas do dilogo social, servios, consumo e ambiente64. Sessenta por cento das associaes profissionais que integraram um estudo realizado no mbito deste relatrio disseram estar envolvidas em iniciativas de auto ou de co-regulao, enquanto mais de metade de quarenta por cento de associaes restantes afirmaram a sua inteno de se envolverem em projectos e aces deste tipo65. Refira-se, finalmente, que o modelo poltico de organizao da Unio Europeia , ele prprio, exemplo da complexificao dos sistemas sociais e polticos de que falmos atrs, e da necessidade de recorrer a diferentes formas de cooperao entre o Estado e os grupos socialmente organizados, para responder aos desafios colocados pela articulao entre os diversos centros de deciso, quer ao nvel vertical (local, regional, autonmico, federal, nacional, europeu, internacional), quer horizontal, da sociedade organizada.

3.3. Variaes da escala regulatria At aqui procurmos compreender a regulao e a auto-regulao como uma escala regulatria no contexto poltico e administrativo das democracias liberais e das denominadas sociedades complexas contemporneas. Isto no nos dispensa, no entanto, de tentar perceber em detalhe algumas dessas variantes. A este propsito, Carmen
O Grupo Mandelkern foi institudo, a 7 de Novembro de 2000, pelos ministros dos pases da Unio Europeia encarregues das pastas da administrao pblica, em aplicao de uma das resolues do Conselho Europeu de Lisboa. A melhoria da qualidade regulamentar na Unio Europeia foi considerada como uma das condies para a realizao dos objectivos de criao da economia do conhecimento mais competitiva e dinmica do mundo [Groupe Consultatif de Haut iveau Sur la Qualit de la Rglementation, Prsid par Monsieur Mandelkern Rapport final, 13 Novembro, 2001, in URL: http://reglus.free.fr/mandelkern(f).pdf (29/12/2007). 63 Op. cit., p. 15. 64 Bruno VEVER, Prface, in COMIT CONOMIQUE ET SOCIAL, Les Cahiers du Comit conomique et Social Europen, op. cit., p. 5. 65 Ibid.
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo Palzer distingue regulao, auto-regulamentao, co-regulao, auto-regulao e autocontrolo66. A regulao diz respeito ao sistema regulamentar clssico, em que o Estado surge como o principal responsvel pela fixao da legislao e dos regulamentos, com vista a alcanar os objectivos pretendidos pelas polticas pblicas, cabendo-lhe ainda vigiar pelo seu respeito, atravs da aplicao e imposio de sanes. Acerca dos sistemas regulados de acordo com estes princpios diz-se tambm que so objecto de uma hetero-regulao, por oposio auto-regulao. A auto-regulao, pelo contrrio, define os sistemas de regulao voluntria da iniciativa de grupos privados que estabelecem as regras que devero reger o seu prprio comportamento e, ao mesmo tempo, se responsabilizam pelos mecanismos visando a sua aplicao, respeito e sancionamento. No termos da definio de Pierre van Ommeslache, dois elementos intervm na definio da auto-regulao: a ideia de regulao, isto , a definio de uma norma e a elaborao desta norma por parte dos seus prprios destinatrios que, por consequncia, aderem a ela antecipadamente67. Entre essas regras, encontramos as normas tcnicas e de qualidade, os cdigos deontolgicos e de conduta. Segundo Palzer, tratando-se de um mecanismo auto-regulador, de natureza privada, sem interveno do Estado, as sanes so as que derivam do prprio direito civil, referente aos estatutos das associaes. Neste sentido, as sanes mais graves no podem ir alm da aplicao de penalizaes financeiras ou da excluso da associao. No entanto, a eficcia dos modelos de auto-regulao repousa tambm na eficcia das suas sanes. No entender de McGonagle, isso pressupe necessariamente a existncia de um modelo de auto-regulao bem organizado, coerente e funcionando correctamente68. A auto-regulao distingue-se da auto-regulamentao69 ou do auto-controlo. Estes dois ltimos conceitos referem-se aos sistemas que se limitam a verificar a boa
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As definies que se seguem procuram fazer a sntese dos textos de Carmen PALMER, Conditions de mise en oeuvre de cadres corgulateurs en Europe e Lopposition entre autosurveillance, autorgulation et corgulation, IRIS Spcial (La Corgulation de Mdias en Europe), Estrasburgo, Observatoire Europen de LAudiovisuel, 2003, respectivamente pp. 3-4 e pp. 31 a 33 ; e AAVV, Rapport Pour LAG3 de la Confrence dExperts sur la Politique Europenne Relative aux Mdias (du 9 au 11 mai 2007, Leipzig), op. cit. pp. 29 e ss. 67 Pierre VAN OMMESLACHE, Lautorgulation, in AAVV, LAutorgulation, Bruxelas, Bruylant, 1995, pp. 238-239. 68 T. MCGONAGLE, La possible mise en pratique dune ide immatrielle, IRIS Spcial, op. cit., p. 20. 69 O termo auto-regulamentao surge em Vital Moreira associado aos instrumentos de auto-regulao. A auto-regulamentao caracterizaria, assim, a faculdade normativa das entidades detentoras do poder de auto-regulao. Os outros instrumentos de auto-regulao so a auto-execuo e a autodisciplina [V. MOREIRA, Auto-Regulao Profissional e Administrao Pblica, op. cit, pp. 69-81.].

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Deontologia, Regulao e Auto-Regulao aplicao de regras dadas partida e elaboradas pelo Estado. Por vezes, alguns sistemas de auto-regulao dizem-se tambm de auto-controlo. Porm, Palzer defende que os termos devem ser distinguidos, uma vez que a auto-regulao resulta de um modelo posto em prtica por privados, enquanto o auto-controlo diz respeito a um modelo regulamentar determinado pelo Estado e imposto a privados para sua auto-aplicao. A co-regulao representa formas de cooperao entre, por um lado, elementos de auto-regulao e auto-controlo e, por outro lado, a regulao tradicional realizada pelos poderes pblicos, que se juntam num sistema regulatrio autnomo. De acordo ainda com a definio de Palzer, o tipo de combinao existente entre poderes pblicos e privados d origem a vrios modelos de co-regulao: desde sistemas que so determinados pelo Estado, integrando domnios de incumbncia dos poderes pblicos por exemplo a proteco de menores , at transposio para a legislao, efectuada pelos poderes pblicos, dos regulamentos assumidos pelas entidades privadas, reforando, deste modo, o seu carcter legal e obrigatrio. Segundo refere Tarlach McGonagle, nestes casos, o essencial saber se a participao do Estado directa, quase-directa ou indirecta70. Para alm disso, necessrio ter em conta que a co-regulao nem sempre exprime o mesmo tipo de polticas por parte dos governos. Se ela pode ser entendida como uma abordagem sbtil da regulao caracterstica do liberalismo econmico, adoptado por inmeros governos europeus, a co-regulao pode tambm ser interpretada como uma primeira etapa com vista a uma desregulao mais radical, ou ainda como uma estratgia dissimulada de o Estado continuar a exercer, por outros meios, o controlo de determinados sectores. No , pois, possvel compreender o sentido da co-regulao fora do quadro geral da situao poltica e cultural de determinado Estado71. Em qualquer caso, o conceito de co-regulao permanece ao abrigo do direito geral, dando origem a uma auto-regulao regulada72. Vital Moreira estabelece a auto-regulao numa escala regulatria que vai desde a auto-disciplina individual at pura regulao, da esfera exclusiva do Estado. Como j
T. MCGONAGLE, La possible mise en pratique dune ide immatrielle, IRIS Spcial, op. cit., p. 15. V. Moreira distingue, a este propsito, trs graus de regulao: fraca, mdia e forte. Para mais detalhes ver V. MOREIRA, Auto-Regulao Profissional e Administrao Pblica, op. cit, p. 40. 71 T. MCGONAGLE, La possible mise en pratique dune ide immatrielle, IRIS Spcial, op. cit., p. 20. 72 Alexander SCHEUER e Peter STROTHMANN, La surveillance des mdias laube du XXI sicle: Quelles doivent tre les obligations dune rgulation en matire de radiodiffusion, de telecomunications e de concentrations?, IRIS PLUS, Estrasburgo, Observatoire Europen de LAudiovisuel, 2002, p. 2, in URL: http://www.obs.coe.int/oea_publ/iris/iris_plus/iplus8_2001.pdf.fr (12/12/2007).
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo vimos, para Vital Moreira, a auto-disciplina, que diz respeito, por exemplo, s normas formuladas, aplicadas e feitas respeitar pelas empresas, no se integra no conceito de auto-regulao. Do mesmo modo, a regulao pura diz respeito aos sistemas em que o Estado monopoliza o estabelecimento, aplicao e execuo das normas e que, por esse motivo, tambm sai fora do domnio da auto-regulao73. Entre estes dois plos, situamse as diferentes modalidades de auto-regulao: desde a auto-regulao pura, onde a formulao e implementao das normas reguladoras est nas mos das profisses, sem qualquer interferncia ou enquadramento legal; auto-regulao cooptada, em parceria com o Estado e outros organismos implicados (consumidores, por exemplo); autoregulao negociada, que resulta de um processo de concertao e negociao com o Governo, ficando a sua aplicao dependente dos organismos profissionais; e, finalmente, auto-regulao imposta ou delegada, em que uma profisso obrigada pelo Estado a estabelecer, aplicar e executar as normas pelas quais se dever reger74. As instncias de auto-regulao so, assim, dotadas de autonomias diferentes. Essa autonomia depende de vrios factores, tais como: se a iniciativa de auto-regulao parte do Estado ou dos interessados; se a instncia auto-reguladora reconhecida e regulada pelo Estado ou se resulta da pura autonomia dos interessados; se o organismo de autoregulao pode ou no modificar a forma de organizao e funcionamento; se se governa livremente ou se o Estado intervm na designao dos titulares; se as suas linhas de orientao e de aco so definidas livremente ou se esto dependentes das orientaes ou instrues do governo; se as suas decises so vinculativas ou carecem de autorizao ou confirmao estadual; se as suas actividades dependem de receitas prprias ou do Estado; se tem ou no competncias sancionatrias; se as suas decises so ou no objecto de recurso perante o governo75.

3.4. Objectivos e limites da auto-regulao Ao permitir formas alternativas regulao pura, o Estado procura evitar uma sobrecarga nos domnios poltico, administrativo e financeiro, bem como aumentar a
Para Vital Moreira, entram no domnio da regulao pura o Governo (Ministrios e departamentos governamentais das reas econmicas); os organismos reguladores relativamente dependentes, do tipo dos nossos institutos pblicos; e os organismos reguladores independentes, do gnero Entidade Reguladora da Comunicao Social [V. MOREIRA, Auto-Regulao Profissional e Administrao Pblica, op. cit, p. 49.]. 74 Op. cit., p. 79. 75 Op. cit., pp. 55-56.
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Deontologia, Regulao e Auto-Regulao eficcia da regulao, tendo por base a aceitabilidade e a adeso dos prprios regulados. Para alm disso, a auto-regulao responde de forma mais flexvel e adequada s mudanas de circunstncias e permite o distanciamento e preservao da legitimidade do Estado, apostando na autodisciplina como forma de reduzir a conflitualidade social e travar a tendncia da excessiva jurisdicionalizao da vida pblica. Finalmente, a autoregulao entendida como a melhor forma de responder s necessidades reguladoras inerentes crescente diferenciao e complexidade das esferas reguladas e, em certas situaes, mesmo a nica forma de conseguir regular algumas reas onde a cooperao dos regulados essencial, tendo em conta o conhecimento que detm desse domnio de actividade76. Do ponto de vista das organizaes profissionais, a auto-regulao permite-lhes evitar nveis mais intensos de regulao e eventualmente mais lesivos da liberdade e autonomia, aumentar o status e o poder de influncia na sociedade, cativar associados e os meios financeiros da associao profissional, fomentar a responsabilidade social da profisso, credibilizar os profissionais perante o pblico e, consequentemente, promover a actividade econmica e profissional77. Em contrapartida, ela comporta os riscos de perverter os objectivos preconizados pelas polticas pblicas de interesse geral, transformando-se em sistema de defesa dos privilgios profissionais e corporativos. Outro aspecto objecto de crtica tem a ver com os perigos inerentes ao facto de a auto-regulao poder ser uma fonte de desresponsabilizao profissional,

nomeadamente quando nos deparamos com mecanismos sancionatrios frgeis e pouco independentes. De forma geral, o interesse dos consumidores pode sair prejudicado sempre que a auto-regulao tende a desenvolver-se como um sistema demasiado fechado, limitando a concorrncia e aumentando as barreiras de acesso profisso. Para alm disso, Vital Moreira salienta que os organismos profissionais tm alguma dificuldade em imporem aos seus membros restries dispendiosas em favor do interesse geral ou dos consumidores, apresentando, como exemplo, matrias relacionadas com a segurana automvel, limitaes publicidade, informao dos consumidores e proteco do ambiente78.

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Op. cit., p. 92. Op. cit., pp. 92-93. 78 Op. cit., p. 94.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo Ao nvel da sociedade em geral, a auto-regulao pode tambm levantar problemas de desigualdade, ao fomentar privilgios das classes sociais com mais facilidade de se organizarem em sistemas auto-regulados (profisses liberais, empresrios, etc.) relativamente a outras mais desprotegidas. Mesmo no interior das profisses, a autoregulao comporta riscos de promover oligarquias em prejuzo da generalidade dos seus membros79. Por estas razes, existe um consenso de que os mecanismos de auto e de coregulao so por si insuficientes para garantirem a proteco dos cidados em matria de direitos fundamentais. A este aspecto acresce o facto de, na perspectiva de McGonagle, se seguirmos a concepo do direito internacional segundo a qual a misso de proteco dos direitos humanos incumbe exclusivamente aos governos, o Estado no pode demitir-se das suas obrigaes em matrias como os direitos fundamentais, mesmo quando sistemas de auto-regulao instalados e reconhecidos publicamente exercem as suas competncias de forma eficaz80. No que ao jornalismo diz respeito, no demais sublinhar este aspecto, na medida em que o seu estatuto e legitimidade resultam do reconhecimento da liberdade de expresso e da liberdade de imprensa como elementos constituintes dos direitos humanos e das liberdades fundamentais. No entanto, enquanto garante dos direitos fundamentais, o Estado liberal tem optado, em matria de liberdade de expresso e de imprensa, pelo exerccio de uma interveno contida, receando que a sua presena neste campo possa ser considerada limitadora do prprio princpio que suposto defender.

4. Auto-regulao no contexto dos media Se os documentos normativos do jornalismo so loquazes no que se refere aos apelos tica e responsabilidade individual do jornalista, o mesmo j no acontece com os mecanismos de auto-regulao. Esta situao pode ser explicada pelo facto de a auto-regulao ser entendida como o conjunto dos mecanismos institucionalizados, destinados a vigiar e a fazer cumprir os princpios e os valores normativos da profisso. O tema da auto-regulao surge nos textos normativos do jornalismo de forma sobretudo implcita. O seu aprofundamento est, regra geral, reservado s anlises e aos

Op. cit. pp. 94-95. T. MCGONAGLE, La possible mise en pratique dune ide immatrielle, IRIS Spcial, op. cit., p. 19.
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Deontologia, Regulao e Auto-Regulao estudos de cada um dos mecanismos auto-reguladores. Assim, por exemplo, pode considerar-se que o tema da auto-regulao dos jornalistas em As contribuies sobre os dez pontos da declarao de Chapultepec, da Sociedade Interamericana de Imprensa, surge de forma subjacente ao documento na referncia liberdade de expresso como um princpio inalienvel que no pode estar sujeito exclusiva regulao dos poderes polticos ou da legislao positiva. O documento salienta ainda que, muitas vezes, a regulao da imprensa e dos media serviu como argumento para restringir e limitar a liberdade de expresso81. Idntica abordagem a que encontramos no ponto 9 da Declarao de Princpios de Conduta dos Jornalistas, da Federao Internacional de Jornalistas, onde se afirma que, reconhecendo a lei de cada pas, o jornalista, em matria profissional, s aceitar a jurisdio dos seus pares, excluindo qualquer intruso governamental ou outra82. Do mesmo modo, a Declarao de princpios do jornalismo centro-americano83, do Centro Latino-Americano de Jornalismo (CELAP) refere, no seu ponto primeiro, que a autonomia dos jornalistas o requisito indispensvel para exercer o jornalismo conforme os princpios fundamentais da profisso84. mais comum ver-se, nos documentos normativos do jornalismo, a referncia a alguns mecanismos especficos de auto-regulao. Entre eles, destaca-se o direito de participao dos jornalistas nas decises editoriais das empresas de comunicao. A UNESCO, nos Princpios Internacionais de tica Profissional no Jornalismo, reconhece, como um direito decorrente das responsabilidades inerentes aos profissionais da informao, a participao dos jornalistas na tomada de decises nos meios de comunicao onde trabalham. Este princpio surge na legislao de vrios Estados e tem consagrao na Constituio Portuguesa e no Estatuto do Jornalista85, a propsito dos Conselhos de Redaco. A referncia mais explcita auto-regulao como um dever dos jornalistas, expresso ao nvel dos documentos normativos do jornalismo, a Resoluo 1003, aprovada pela Assembleia Geral do Conselho da Europa, em Julho de 1993. A resoluo refere explicitamente que os meios de comunicao, no respeito pelos
E. VILLANUEVA, Deontologa Informativa, op. cit., pp. 57 e 58. D. CORNU, Journalisme et Vrit, op. cit. p. 485. 83 Aprovado em 12 de Junho de 1993, em Nova Orlees, no mbito do Programa Latino-Americano de Jornalismo. 84 E. VILLANUEVA, Deontologa Informativa, op. cit., p. 46. 85 Constituio da Repblica Portuguesa, alnea b), n. 2, do art. 38. e n. 2 do art. 13. da Lei n. 64/2007, de 6 de Novembro, que aprovou o Estatuto do Jornalista.
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo princpios deontolgicos de rigor que garantam a liberdade de expresso e o direito dos cidados a receber informaes verdicas e opinies honestas, devem criar organismos ou mecanismos de auto-controlo86, destinados a garantir a vigilncia e o cumprimento dos princpios deontolgicos87. Quer pela sua composio alargada quer pelo mbito das suas funes e prticas, a Resoluo 1003 parece referir-se claramente ao modelo mais recente dos conselhos de imprensa, de que trataremos detalhadamente mais frente. Porm, como j fizemos notar, a Resoluo 1003, enquanto documento da Assembleia Parlamentar do Conselho da Europa, vlida sobretudo pelas recomendaes que faz, no podendo ser considerada um mecanismo de auto-regulao profissional. De resto, esse aspecto foi sublinhado pelo prprio comit de ministros do Conselho da Europa, que se recusou a ver nele mais do que recomendaes e manifestou o receio de que a orientao do documento fosse encarada por alguns estados como um convite para tomarem medidas atentatrias da liberdade dos media, a pretexto de promoverem um clima de maior responsabilidade do jornalismo88. A concluir esta abordagem de enquadramento, no podemos deixar de nos questionar se a insistncia dos textos normativos do jornalismo nos valores em detrimento dos mecanismos de auto-regulao no j o sintoma da dificuldade da viso liberal tratar as questes da liberdade de expresso e a liberdade de imprensa fora do estrito domnio da tica e da responsabilidade individual e, consequentemente, uma das chaves para explicar a to discutida falta de eficcia da deontologia do jornalismo. A juntar a este aspecto, temos ainda de considerar a grande disperso de culturas e de mecanismos de auto-regulao sobre os media e o jornalismo.

4.1. Diversidade de culturas polticas e de tradies de auto-regulao no jornalismo As formas de regulao e auto-regulao no podem ser separadas dos contextos histricos e das tradies e culturas jurdicas e scio-polticas de cada Estado89. Vrios
A Resoluo 1003 refere-se ao auto-controlo e no auto-regulao. Assumimos a expresso de autocontrolo como sinnimo de auto-regulao. Mas devido s razes que j foram expostas neste captulo, preferiremos o conceito de auto-regulao ao de auto-controlo. 87 Rsolution 1003 (1993) Relative lthique du journalisme, in URL : http://assembly.coe.int/Documents/AdoptedText/TA93/FRES1003.HTM (28/01/2008). 88 Daniel CORNU, Les checs des tentatives de rgulation internationale, Recherches en Communication (Lautorgulation des journalistes), n. 9, Lovaina, 1998, p. 44. 89 Jacques LEPRETTE e Henri PIGEAT (sob a direco de), Libert de la Presse. Le Paradoxe Franais, Paris, Presses Universitaires de France, 2003, p. 11.
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Deontologia, Regulao e Auto-Regulao estudos procuraram analisar as incidncias dessas tradies e culturas scio-polticas nos modelos de organizao dos media, o que no deixa de ter repercusses directas nas formas de organizao e auto-regulao das empresas e dos jornalistas. Fernand Terrou e Lucien Solal, num estudo de 1951, publicado pela Unesco, sobre a legislao em vigor em vrios pases do mundo nos sectores da imprensa, da rdio e do filme a TV estava ainda de fora deste estudo distinguiram os sistemas de informao livres dos subordinados s autoridades polticas. No primeiro caso, identificaram duas correntes fundamentais: os regimes em que a liberdade de imprensa e de informao decorre dos direitos fundamentais, sagrados, ligados s liberdades individuais (Estados Unidos, Sua, Luxemburgo, Holanda, pases escandinavos, Gr-Bretanha e outros pases da Commonwealth e da Amrica Latina); e os regimes que entendem a liberdade de imprensa e de informao como uma liberdade colectiva (Frana, Itlia, Sria, ndia), apelando a uma maior interveno do Estado, nomeadamente em matrias como a regulao do mercado. No segundo caso os sistemas de informao submetidos s autoridades polticas , os autores encontraram dois modelos bsicos: o sistema espanhol e o sistema sovitico90. Esta diviso corresponde, grosso modo, s concluses dos autores de Four Theories of the Press. Num estudo publicado em 1956, F. Siebert, J. Peterson e W. Schramm identificaram quatro grandes teorias normativas do jornalismo, como reflexo do prprio sistema social e poltico em que estavam inseridos. Duas dessas teorias, a teoria liberal e a teoria da responsabilidade social91, abarcam a realidade das sociedades liberais democrticas92. De forma sucinta, a teoria liberal, inspirada no pensamento de Milton e
Ferdinand TERROU e Lucien SOLAL, Legislation for Press, Film and Radio Comparative study of main types of regulations governing the information media, Paris, Unesco, 1951, Cap. I. Para os autores, a diferena entre o sistema espanhol e sovitico de regime poltico, uma vez que, do ponto de vista dos media, ambos se caracterizam pela subordinao do exerccio da liberdade de expresso e de informao aos poderes poltico, social e ideolgico dominantes, personificados nas autoridades dos estados [Op. cit., pp. 48-49.]. 91 Segundo refere Francis Balle, a formulao da doutrina da responsabilidade social, em 1956, pertence a Frederick Siebert, Theodore Peterson e Wilbur Schramm, tomando como ponto de partida e ltima justificao para uma nova filosofia sobre o jornalismo e os media os princpios defendidos no relatrio Hutchins, cerca de 9 anos antes [Francis BALLE, Mdias et Socits, op. cit., p. 249.]. 92 As outras duas, a teoria autoritria e a teoria sovitica dos meios de comunicao social, referem-se a regimes de imprensa tutelados pelo Estado e submetidos ordem social vigente. O modelo autoritrio marcou a histria inicial da imprensa e vigorou nas sociedades pr-democrticas. Tem ainda expresso em regimes totalitrios e ditatoriais ou em perodos de excepo, resultantes de ocupaes militares e em momentos de imposio da Lei Marcial. A teoria sovitica dos meios de comunicao social submete o jornalismo ao objectivo ideolgico ltimo de construo da sociedade sem classes. A ideia do jornalismo como quarto poder ou contra poder rejeitada, a favor de uma concepo onde os meios de comunicao social esto submetidos, em ltima anlise, ao controlo do Estado e a auto-regulao exerce-se nos estritos limites do cumprimento dos objectivos sociais da classe operria [Denis MCQUAIL, Introduccin a la Teora de la Comunicacin de Masas, Barcelona, Buenos Aires, Mxico, Paidos, 1991, Cap. V.].
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo Locke, recusa qualquer regime de censura ou exame prvio e defende o princpio da liberdade de informar e ser informado, num regime de mercado, de livre circulao de ideias e propriedade dos media. O modelo da responsabilidade social, regendo-se pelos mesmos valores de pluralismo e diversidade da informao da teoria liberal, no partilha, porm, do optimismo acerca da capacidade do mercado em realizar esse desiderato, pelo que defende uma maior responsabilizao dos media, dos jornalistas e do Estado. Este aparece como responsvel ltimo do servio pblico de comunicao social, na qualidade de legislador, de financiador ou ainda de proprietrio dos media. s Four Theories of the Press, Denis McQuail acrescentou mais duas: a teoria dos media para o desenvolvimento, e a teoria democrtico-participativa dos meios de comunicao social. Destas duas s a ltima se aplica s democracias liberais do ocidente93. A teoria democrtico-participativa dos meios de comunicao social diz respeito a experincias realizadas, em particular, nos pases do Norte da Europa, e apresenta-se como uma resposta crtica que convive quer com as concepes mais liberais quer com os sistemas que admitem a funo reguladora do Estado. Trata-se de projectos e de experincias que so uma mescla de contributos liberais, utpicos,

A teoria do jornalismo para o desenvolvimento foi, durante muito tempo, entendida como uma forma encapotada do modelo autoritrio. No entanto, na ltima dcada, ela tem sido objecto de recuperao por aqueles que nas democracias liberais mais o criticavam. A teoria dos media para o desenvolvimento tem como um das principais fontes de inspirao o Relatrio McBride. V os media como um instrumento importante para o desenvolvimento e debrua-se sobre um conjunto de temas que lhe so peculiares: a dependncia tecnolgica e informativa dos pases em vias de desenvolvimento relativamente aos pases mais ricos; os problemas resultantes da ausncia de um sistema de comunicao de massas ao nvel nacional; e a definio do desenvolvimento e da construo nacional como os objectivos prioritrios a que jornalistas e meios de comunicao social se devem submeter [Denis MCQUAIL, Introduccin a la Teora de la Comunicacin de Masas, op. cit., pp. 160 a 162.]. Antes mesmo deste relatrio, Wilbur Schramm considerava que os veculos de massa, preocupados com as questes de desenvolvimento, deveriam informar, mobilizar e ensinar, o que denota uma concepo que atribui ao sistema meditico um papel de observador, de dirigente e de mestre. Cada uma destas misses objecto de detalhe por Schramm [Wilbur SCHRAMM, Comunicao de Massas e Desenvolvimento O papel da Informao em pases em crescimento, Rio de Janeiro, Edies Bloch, 1970.]. No cabe aqui fazer esse desenvolvimento, mas, grosso modo, elas seriam capazes de merecer as mais srias reservas aos jornalistas habituados a pautar a sua conduta por princpios de independncia, objectividade e livre circulao da informao. Foram muitas as crticas formuladas acerca das diferentes formas de subservincia deste modelo aos regimes polticos. Porm, em 1999, o Banco Mundial e a Associao Mundial de Jornais realizaram em Zurique uma conferncia com o ttulo Uma nova abordagem do desenvolvimento: o papel da imprensa, que culminou com a publicao do Relatrio The Right To Tell, em 2002. Basicamente, a teoria dos media para o desenvolvimento reescrita de acordo com uma abordagem mais liberal, invertendo alguns dos pressupostos anteriores. Deixando de ver os media como um instrumento ao servio do desenvolvimento, a abordagem do Banco Mundial e da Associao Mundial de Jornais considera que a democracia e a imprensa livre e independente so condies para criarem o crculo virtuoso que conduz ao desenvolvimento [AAVV, A ew Approach to Development: The Role of the Press A WA /World Bank Conference held on 13 June 1999 in Zrich, Switzerland, in URL: http://www.wan-press.org/IMG/pdf/doc-518.pdf, (18-10-2004); WORLD BANK INSTITUTE, The Right To Tell The Role of Mass Media Communication in a Economic Development, Washington, The World Bank, Novembro, 2002.].

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Deontologia, Regulao e Auto-Regulao socialistas, igualitaristas, ecolgicos e comunitrios94 e parecem ser uma reaco ao esgotamento do modelo comunicacional centralizado da sociedade de massas, considerado demasiado profissionalizado, demasiado prximo do etablishment e demasiado dependente das presses polticas e econmicas. Este modelo de comunicao encerra tambm uma crtica implcita ao monolitismo em que os partidos polticos transformaram a democracia parlamentar, cada vez mais desfasada das suas bases sociais. Dos princpios gerais definidos por McQuail para caracterizar o modelo democrtico-participativo, destacaramos os seguintes: a comunicao demasiado importante para ser deixada nas mos dos seus profissionais; o jornalismo deve privilegiar os seus pblicos, em detrimento dos seus clientes e das prprias organizaes de media que os detm; privilegia formas de comunicao prximas, pequena escala, diversificadas, interactivas e participativas, de forma a assegurar s populaes no s o direito informao mas tambm o direito de comunicarem; considera que o mercado da informao e da comunicao e o servio pblico do Estado no esgotam, por si, as necessidades sociais relativas aos meios de comunicao de massa95. Algumas formas de expresso deste jornalismo podem ser encontradas nos media que insistem na vertente cvica e participativa, como so o caso do jornalismo cvico e alguns modelos de imprensa regional e local96. Mas, sobretudo, esta forma de jornalismo implica a existncia ou, pelo menos, a crena numa sociedade civil organizada e participativa. Daniel Hallin e Paolo Mancini estudaram as relaes entre os sistemas polticos e os modelos mediticos existentes na Europa Ocidental e na Amrica do Norte e procuraram estabelecer modelos empricos a partir de dois grupos de variveis que pem em relao, por um lado, a histria, a cultura e a estrutura poltica dos pases e, por outro lado, os respectivos sistemas mediticos97.
D. MCQUAIL, Introduccin a la Teora de la Comunicacin de Masas, op. cit., pp. 164-165. Ibid. 96 Abordmos esta problemtica em Carlos CAMPONEZ, Jornalismo de Proximidade, Coimbra, MinervaCoimbra, 2002, Cap. VI. 97 No que se refere aos aspectos polticos, Daniel Hallin e Paolo Mancini entram em linha de conta com aspectos relacionados com o papel do Estado (democracias liberais vs. Estado providncia); os sistemas de representatividade poltica (modelo maioritrio ou Westminster vs. modelo consensual de democracia); o papel poltico dos grupos de interesse (pluralismo individualizado vs. corporativismo); o grau de desenvolvimento da autoridade racional-legal por oposio ao poder clientelar); e grau de polarizao do pluralismo poltico (espectro partidrio alargado vs. domnio de poucas foras polticas). Para a tipificao dos sistemas mediticos, os autores definem como variveis o desenvolvimento do mercado dos mass media; o grau de paralelismo media-partidos (em que medida os media reflectem o espectro poltico-partidrio); o profissionalismo dos jornalistas; os tipos e nveis de interveno do Estado nos media (regulao, financiamento e propriedade) [Daniel HALLIN e Paolo MANCINI, Comparing Media Systems Three models of media and politics, Nova Iorque, Cambridge University Press, 2004, Cap. II e III.].
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo Do cruzamento destes dois grupos de variveis, os autores definem trs grandes modelos de organizao dos media. O modelo liberal, que integra o Canad, os Estados Unidos, a Gr-Bretanha e a Irlanda, caracteriza-se por um reduzido papel do Estado, em especial nos EUA, onde existe uma limitao constitucional ao poder de interveno dos governos em matrias relacionadas com a liberdade de expresso. Para alm disso, este modelo fortemente marcado pelos valores do profissionalismo dos jornalistas no obstante, como j vimos, o seu fraco ndice de institucionalizao , e pelo facto de a regulao dos media estar entregue ao funcionamento das regras do mercado. Por sua vez, o modelo corporativo, do Norte e Centro da Europa (Alemanha, ustria, Blgica, Dinamarca, Finlndia, Holanda, Sucia, Sua e Noruega) rege-se pelos princpios do Estado-Providncia, que reserva aos governos, enquanto garantes ltimos do seu bom funcionamento, um forte poder de interveno no sector dos media. Este aspecto vai de par com uma forte tradio de auto-regulao e de autonomia profissional dos jornalistas, em consonncia, de resto, com uma sociedade civil bastante activa e organizada. Mas essa tarefa realiza-se no quadro de uma auto-regulao delegada e vigiada pelo Estado. Finalmente, o modelo mediterrnico (Espanha, Frana, Grcia, Itlia e Portugal) caracteriza pases com uma menor tradio dos ideais liberais e forte interveno do Estado no sector da comunicao social, atravs de polticas de financiamento dos media, da deteno da propriedade dos meios de comunicao social pblicos e uma forte presena regulamentadora ao nvel legal. Os nveis de profissionalizao e autonomia dos jornalistas so consideradas mais baixos que nos modelos anteriores, excepo do caso italiano onde a profisso se organizou em torno de uma ordem profissional. excepo ainda do caso italiano, a auto-regulao tem um carcter fundamentalmente supletivo, tendo em conta o peso da legislao no sector. No que diz respeito ao modelo mediterrnico, o estudo de Hallin e Mancini confirma alguns aspectos da investigao efectuada por Valria Magnan, que analisou o caso concreto das incidncias polticas da transio da ditadura para a democracia operada em Portugal, Espanha e Grcia, entre 1974 e 1975, no desenvolvimento do servio pblico de televiso. Magnan refere que as novas democracias emergentes quer elas se tivessem imposto de forma revolucionria ou consensual desenvolveram involuntria e indirectamente, ao nvel das polticas pblicas de televiso, formas subtis de uma mediacracia, que nem por isso deixam de ser to perigosas quanto as existentes

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Deontologia, Regulao e Auto-Regulao durante as ditaduras98. No obstante as democracias terem permitido o aparecimento de um debate poltico entre as diferentes foras partidrias em confronto99, os responsveis polticos no poder mantiveram velhos hbitos polticos, no permitindo a institucionalizao de um verdadeiro servio pblico e contribuindo, ao contrrio, para a sua descredibilizao aos olhos dos telespectadores100. As ligaes entre o Estado e a televiso, incompatveis com a noo de neutralidade e independncia inerentes prpria noo de servio pblico audiovisual, contriburam rapidamente para uma amlgama entre uma televiso que servia o governo e a que deveria servir o interesse geral101. Mas, contraditoriamente, a forte presena do Estado no audiovisual nem sequer se expressa por uma real capacidade de regulao do sector, como ficou provado nos processos de privatizao, incapazes de preservar o sector pblico de televiso das ms experincias entretanto acumuladas na Europa102. Finalmente, referindo-se aos modelos de regulao da liberdade de imprensa e dos media nas democracias liberais, J. Leprette e H. Pigeat distinguem trs sistemas fundamentais: os sistemas em que liberdade de expresso e de imprensa so considerados princpios inalienveis, que no devem estar sujeitos aos constrangimentos da Lei (Gr-Bretanha, Estados Unidos); os sistemas de auto-regulao do jornalismo apoiados por garantias legais (pases nrdicos, tendo a Sucia como principal exemplo); e os sistemas regulados pela Lei (Alemanha, Itlia, Espanha, Frana e Japo), o que, no entanto, no significa a inexistncia de mecanismos de auto-regulao103. No obstante algumas divergncias geogrficas, os estudos a que acabmos de aludir reconhecem a existncia de um paralelismo entre os regimes polticos e os sistemas de media, com implicaes nos modelos de auto-regulao do jornalismo. Porm, esta abordagem parece sublinhar uma realidade mais prxima da liberdade de imprensa aplicada ao caso dos media impressos do que ao sector dos audiovisuais. As caractersticas prprias da rdio e da televiso exigiram do Estado um papel regulador mais forte, quer atravs de uma interveno directa (legislao e controlo da propriedade), quer delegando competncias em entidades pblicas independentes.
Valrie MAGNAN, Transitions Dmocratiques et Tlvision de Service Publique Espagne, Grce, Portugal 1974-1992, Paris, Montral, Budapest, Turin, LHarmattan, 2000, p. 284. 99 Op. cit., p. 287. 100 Op. cit., p. 284. 101 Op. cit., p. 285. 102 Ibid. Este facto igualmente salientando por D. HALIN e P. MANCINI, Comparing Media Systems, op. cit. pp. 124 a 127. 103 J. LEPRETTE e H. PIGEAT (sob a direco de), Libert de la Presse. Le Paradoxe Franais, op. cit, Cap. I.
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo

4.2. Diversidade de modelos de regulao dos media Com efeito, diversificao dos sistemas polticos e das tradies reguladoras h ainda a acrescentar outro aspecto que vem complexificar o debate em torno da auto e da hetero-regulao do jornalismo: as polticas de regulao variam tambm consoante os media que, regra geral, tendem a pensar a rea do audiovisual como um espao legtimo de interveno do Estado, enquanto na imprensa a sua interveno , tradicionalmente, menos tolerada, em particular, no que diz respeito questo dos contedos104. Marc Raboy e Thomas Gobeil distinguem, a este propsito, trs modelos reguladores dos media: o modelo da imprensa, o modelo da radiodifuso e o modelo das telecomunicaes105. No que se refere imprensa, o Estado tende a privilegiar a liberdade de iniciativa e exerce uma regulao mnima, ex post. Situao diferente a que diz respeito ao audiovisual, onde se assiste a uma regulao estadual quer ao nvel do acesso s infra-estruturas quer ao nvel dos prprios contedos. Esta situao compreendida como uma resposta aos condicionalismos tcnicos, econmicos e sociais resultantes das especificidades do prprio audiovisual. Quanto s telecomunicaes, o seu regime de regulao baseia-se no princpio da neutralidade dos contedos, uma vez que estes so entendidos como resultantes de comunicaes privadas. Com a convergncia tecnolgica, este cenrio alterou-se substancialmente. O multimdia hoje uma das reas que vem colocar novos desafios ao modelo tradicional de regulao do Estado. Voltaremos a este tema quando analisarmos o papel regulador do Estado como garante da liberdade de expresso e das condies normativas da criao de um espao pblico mediatizado, a propsito do servio pblico de comunicao. Por agora, gostaramos de chamar a ateno para dois aspectos relevantes. Em primeiro lugar, sublinhar o facto do papel regulador do Estado no audiovisual no se confinar informao e ao jornalismo. Nele se incluem aspectos relacionados com as condies mnimas de um servio pblico de comunicao, que se prendem com as condies de funcionamento do mercado e com os contedos da programao e entretenimento. Em
Mike FEINTUCK e Mike VARNEY, Media Regulation - Public interest and the law, Edimburgo, Edinburgh University Press, 2006, p. 250. 105 Marc RABOY e Thomas GOBEIL, La rglementation des mdias traditionnels sur Internet: la loi canadienne sur droit dauteur, in Serge PROULX, Franoise MASSIT-FOLLA e Bernard CONEIN, Internet: Une Utopie Limite - ouvelles rgulations, nouvelles solidarits, Laval, Presses Universitaires de Laval, 2005, pp. 307 e 308.
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Deontologia, Regulao e Auto-Regulao segundo lugar, gostaramos tambm de salientar que a prpria noo de servio pblico no deixa de ter incidncias normativas de carcter tico e deontolgico no jornalismo106. Este facto levanta a questo da pertinncia de existirem, em matria de deontologia profissional do jornalismo, dois regimes regulatrios distintos, um para os jornalistas de imprensa, geralmente deixado a cargo da auto-regulao das empresas e dos seus profissionais, e outro para os audiovisuais, sendo que, neste ltimo caso, existe ainda, a diferenciao entre as obrigaes inerentes s empresas responsveis pela prestao do servio pblico e s empresas privadas. Esta diferenciao de regimes regulatrios consoante os media no deixa de ser problemtica do ponto de vista da auto-regulao, ficando-se com a ideia de que, em matria de informao, a deontologia do jornalismo pode ser pensada de acordo com as circunstncias. Se partirmos do pressuposto que um dos fundamentos da legitimidade do jornalismo a sua relao com o servio pblico, como vimos no captulo anterior, no se percebe muito bem como sustentar nveis de exigncia e de controlo mais apertados para uns media relativamente a outros. Para alm do mais, esta separao deixa pressupor a existncia de uma hierarquizao e de nveis de responsabilidade entre a informao dos diferentes media, ficando uns entregues auto-regulao profissional e empresarial e os outros a medidas reguladoras mais restritas. Se, no que se refere ao audiovisual, estas restries poderiam ser entendidas no quadro das exigncias assumidas pelo servio pblico monopolizado pelo Estado, como aconteceu na Europa, elas deixaram de ser compreensveis a partir do momento em que se abriu a rdio e a televiso iniciativa privada. F. Terrou e L. Solal questionavam, em 1951, se a diferena de tratamento existente entre a imprensa e o audiovisual no teria mais a ver com um mero respeito pela tradio e pelas condies histricas em que surgiram as primeiras leis sobre a liberdade de expresso e liberdade de imprensa, do que com um verdadeiro pensamento contemporneo sobre essa problemtica tal qual ela se coloca hoje s sociedades.
Essa componente est patente em alguns documentos normativos do Parlamento Europeu e do Conselho da Europa apelando para os deveres de responsabilidade tica [do servio pblico] para com os telespectadores, respondendo, ao nvel informativo, s exigncias de difuso de informaes e comentrios imparciais e independentes. Para alm disso, impossvel no ver essas exigncias ticas e deontolgicas em alguns dos valores que informam os contratos de concesso de servio pblico, em Portugal, nomeadamente no que se refere ao princpio da independncia, pluralismo, qualidade, diversidade e proteco das minorias [A. A. de CARVALHO, A. M. CARDOSO e J.P. FIGUEREDO, Direito da Comunicao Social, op. cit., pp.167-191.]. No caso da nova Lei da Televiso (Lei n. 27/2007 de 30 de Julho) referem-se critrios de liberdade, pluralismo, independncia, rigor e iseno da informao. O conceito de objectividade, da anterior Lei da Televiso (Lei n. 31-A/98, de 14 de Julho) desaparece da nova legislao.
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Poderamos assegurar que se a imprensa tivesse surgido com a dimenso actual antes da redaco das antigas constituies, com a quantidade de meios que hoje se lhe exige, aqueles que escreveram essas constituies teriam proclamado o princpio da liberdade com a mesma generosidade com que o fizeram? No se inclinariam antes a submet-la a um regime semelhante ao da radiodifuso?107

Acerca do caso belga, Michel Hanotiau classifica de bizarria regulamentar as iniciativas que levaram o governo a exigir, em 1988, que as televises por assinatura e as cadeias de televiso estrangeiras fossem autorizadas a emitir no pas mediante o compromisso de respeito de um esprito de rigorosa imparcialidade e de objectividade, no se percebendo como que o executivo seria capaz de controlar os contedos de tantas estaes de televiso108, nem a razo pela qual esse princpio no deveria ser aplicado tambm imprensa. Opinio diferente a de Chris Frost para quem admissvel a discusso em torno da diferenciao entre as exigncias de imparcialidade na televiso e na imprensa. No entanto, referindo-se ao caso britnico, considera ser j mais difcil de perceber porque que deve haver tanta regulao sobre temas como o equilbrio da informao e o respeito pela privacidade na televiso, o mesmo no sucedendo com a imprensa. Esta situao leva Frost a colocar uma outra questo ainda mais radical: a de se saber at que ponto o facto de os inquritos de opinio revelarem que o pblico britnico confia mais nos audiovisuais do que na imprensa no se dever maior regulamentao legislativa dos primeiros relativamente aos segundos109. A dvida encerra uma clara suspeita sobre a viabilidade da autoregulao dos jornalistas e dos media. Esta disparidade de regimes de regulao e auto-regulao foi j assinalada por autores como Aznar, Bertrand, Pigeat e Huteau, no que se refere prpria natureza e diversidade de cdigos deontolgicos110. Certamente que esta diversidade deve ser
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F. TERROU e L. SOLAL, Legislation for Press, Film and Radio, op. cit., p. 44. Michel HANOTIAU, Laudiovisuel est-il plus dangereux que lcrit?, in Franois JONGEN (dir.), Mdias et Service Public, Bruxelas, Bruylant, 1992, pp. 26 e 27. 109 C. FROST, Media Ethics and Self-Regulation, op. cit., p. 107. 110 Assim, poderemos encontrar variaes dos contedos consoante as latitudes geogrficas e as tradies culturais e polticas acerca da liberdade de expresso e da liberdade de informao; os diferentes tipos de media (imprensa, rdio, televiso, internet); o regime e propriedade (privado, pblico, cooperativo); o contrato social assumido com os leitores (servir de elo de ligao, vender, servio pblico); o tipo de contedos (especializados, generalistas, de opinio); o pblico a que se destina (crianas, adultos, indiferenciado); a vocao geogrfica (local, regional, nacional, internacional); a categoria de profissionais a que se destina (proprietrios, editores, jornalistas em geral); o alcance pretendido (autocontrolo ao nvel da empresa, pretenses universalistas); os fins pretendidos (definir um ideal, recordar princpios fundamentais, definir e/ou catalogar regras da prtica quotidiana) [C.-J. BERTRAND, A Deontologia dos Media, op. cit., pp. 51 a 57; H. PIGEAT e J. HUTEAU, Dontologie des Mdias, op. cit., p. 23 e ss.].

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Deontologia, Regulao e Auto-Regulao tambm entendida como a expresso da capacidade da deontologia em se moldar aos diferentes contextos profissionais. No entanto, a disparidade de cdigos no pode deixar de ser sentida como uma ameaa unidade dos jornalistas, sobretudo se a profisso no conseguir estabilizar os seus contedos em torno de alguns valores centrais, do mesmo modo que a criao de regimes regulatrios diferenciados, entre a imprensa e o audiovisual, pode ser percebida como o reconhecimento dos limites da autonomia profissional dos jornalistas e da sua capacidade de auto-regulao. A este facto soma-se ainda outro: o da extrema diversificao dos instrumentos de regulao que existem no jornalismo.

4.3. Diversidade de mecanismos de auto-regulao dos media e do jornalismo Outro aspecto que pode contribuir para uma certa fragilizao da auto-regulao dos jornalistas tem a ver com uma certa pulverizao de instrumentos de actuao. C.-J. Bertrand identificou mais de trs dezenas, embora, em rigor, nem todos correspondam a formas tpicas de auto-regulao, mas, antes, ao que denominou por Meios para Assegurar a Responsabilidade Social (MARS) dos media111. Neles participam formas de responsabilizao exteriores aos media, que escapam noo de auto-regulao, como o caso das iniciativas levadas a cabo pela sociedade civil, atravs de associaes de cidados e de consumidores, ou da pesquisa independente, realizada por institutos e centros de investigao. Se a pluralidade destes mecanismos diz bem do sentimento dos media e do jornalismo, por um lado, e da sociedade civil, por outro, sobre a necessidade de empreenderem formas de auto-responsabilizao, eles so tambm a expresso da sua ineficcia face a um sector onde se cruzam interesses plurais e, muitas vezes, divergentes. O conceito de MARS tem a vantagem de pensar o conjunto dos mecanismos de responsabilizao dos media como um sistema. Essa abordagem permite determinar os nveis de implicao dos diferentes agentes na regulao do jornalismo, ter a compreenso mais alargada do sistema dos mecanismos de regulao, perceber as crticas que cada um destes mecanismos revela isoladamente e alargar o debate para alm dos limites estritamente corporativos das empresas proprietrias dos media, bem
Como explica C.-J. Bertrand, este conceito uma traduo do conceito de media accountability systems. O autor traduz accountability por imputabilidade, mas considera que o termo no suficientemente claro, preferindo deste modo o conceito de responsabilidade [C.-J. BERTRAND, LArsenal de la Dmocratie, op. cit., p. VI, nota de rodap.].
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo como da auto-regulao profissional dos jornalistas. A partir da anlise que Bertrand e Aznar fazem destes mecanismos, poderamos agrup-los em quatro grandes grupos, consoante se tratem de iniciativas do Estado (entidades reguladoras), das empresas de media (estatutos editoriais, estatutos de redaco, cdigos de empresa, livros de estilo), dos jornalistas (cdigos deontolgicos, estatutos profissionais, clusula de conscincia, associaes profissionais, jornalismo crtico, centros de formao) do pblico (correio dos leitores, organizaes no-governamentais ligadas aos media, pesquisa cientfica) e de formas partilhadas de dilogo entre estas trs partes (correio dos leitores, provedores dos leitores, alguns modelos de conselhos de imprensa)112. Do ponto de vista da auto-regulao do jornalismo, esta pluralidade de mecanismos tem o inconveniente de representar, de facto, uma disparidade de vozes e de perspectivas, por vezes to desarticuladas entre si e com motivaes to diversas, que no permitem organizar-se como um dilogo social efectivo. Este facto nem sequer desmerece as iniciativas em causa, sendo, no seu conjunto, a expresso do prprio carcter auto-reflexivo do espao pblico e da sua capacidade de reconhecer os sintomas de uma crise113. Mas para que se possa ir mais longe nesse processo, parecenos ser necessrio fazer algo mais para que essa polifonia no se torne inconsequente e catica.

5. Os limites da auto-regulao dos jornalistas Ser que as crticas diversidade e pluralidade de modelos reguladores dos media podero encontrar resposta na adopo de um modelo de auto-regulao exclusivamente centrado no jornalismo e nos seus profissionais? Duas razes nos levam a ter as mais srias reticncias quanto a uma resposta positiva a esta questo: a primeira relativa prpria essncia da auto-regulao; a segunda prende-se com as especificidades da auto-regulao do jornalismo. Sobre a auto-regulao em geral, pe-se uma questo de legitimidade. Para Jos Esteve Pardo, apostar tudo na auto-regulao faz parte de um mundo utpico que suporia a capacidade de as organizaes empresariais e corporativas serem capazes de pensar nos cidados mais do que nos seus prprios interesses e de conter, por si s, os
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A descrio dos mecanismos de auto-regulao apenas exemplificativa e no exaustiva. Para aprofundamento da questo, recomenda-se a bibliografia citada de Bertrand e Aznar. 113 Joo Pissarra ESTEVES, Espao Pblico e Democracia Comunicao, processos de sentido e identidades sociais, Lisboa, Edies Colibri, 2003, p. 60.

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Deontologia, Regulao e Auto-Regulao seus prprios excessos. Para alm disso, a auto-regulao corre o risco de ser a expresso de uma forma unilateral de regulao, baseada mais na interpretao corporativista dos valores sociais do que num dilogo com a sociedade. Por isso, afirma Esteve Pardo:
Em concreto e exemplificando, parece inadmissvel que os standard de proteco dos direitos dos espectadores se determinem unilateralmente pelas empresas de comunicao que so as que podem atentar contra eles; que as garantias de segurana dos edifcios sejam fixadas pelos construtores mediante a sua auto-regulao e que atravs dela se resolvam as reclamaes dos compradores e dos inquilinos; que mediante a auto-regulao das organizaes mdicas se definam os critrios para a manipulao de embries ou a condio em que se pode exigir a responsabilidade mdica; que seja da exclusiva incumbncia das indstrias poluidoras a fixao dos limites de emisso114.

Esta constatao no uma declarao de inutilidade da auto-regulao. , simplesmente, a afirmao da necessidade do cruzamento da tica profissional, de carcter corporativo, com o dilogo social mais alargado. Esta afirmao parte do pressuposto que os novos desafios colocados pelas sociedades complexas aos sistemas regulatrios no implicam apenas reformas ao nvel do Estado, mas tambm novas formas de dilogo ao nvel da sociedade civil, entre si. Esta foi a sada que a medicina encontrou, na segunda metade do sculo passado, ao tentar mudar o seu paradigma tico baseado nas questes da deontologia mdica e alarg-lo a uma maior participao social atravs da biotica. Alteraes profundas com implicaes no exerccio da medicina impulsionaram esta mudana. Entre elas, destacamos aspectos como a crescente influncia da tecnologia na profisso; a especializao dos saberes, com consequncias ao nvel da fragmentao do prprio corpo mdico; a alterao das relaes mdico/doente; a maior conscincia dos direitos individuais por parte dos utentes dos servios de sade; a crescente intromisso de elementos exteriores profisso nas decises mdicas; as tendncias de funcionalizao do mdico cada vez mais considerado como um tcnico do que um profissional detentor de uma arte ; o alargamento do conceito de responsabilidade, por via da utilizao das tcnicas e do saber cientfico; o pluralismo e a multiplicidade de referncias tico-morais dos intervenientes no campo da medicina; e o exerccio profissional cada vez mais enquadrado pelas lgicas empresariais e de gesto115. Face a estes desafios, a ideia de

J. E. PARDO, Autorregulacin, op. cit., p. 40. Levantamento efectuado a partir de G. VINCENT (org.), Responsabilits Professionnelles et Dontologiques, op, cit., Caps. I a III; G. DURAND, Introduction Gnrale la Biothique, op. cit., pp. 114 a 120.
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo uma auto-regulao, unicamente centrada na evocao dos princpios deontolgicos, no parecia em condies de dar respostas satisfatrias116. Separando as especificidades resultantes da medicina, parece-nos que os novos desafios colocados aos profissionais de sade podem servir de referncia tambm a jornalistas, pelo que deveramos admitir que muitas questes a que acabmos de aludir podem ajudar a explicar algumas insuficincias da auto-regulao do jornalismo e a buscar solues alternativas. A segunda razo da nossa desconfiana no modelo de auto-regulao do jornalismo prende-se com a natureza da prpria profisso. A este propsito, j aqui vimos como James Curran questiona autonomia da profisso face aos poderes ligados administrao e propriedade dos media. Curran sublinha ainda como, de forma implcita, os profissionais acabam por reconhecer o seu estatuto de subalternidade face s fontes de informao no processo de mediao com o pblico. Para alm disso, o prprio estatuto profissional dos jornalistas ambguo, na medida em que no estabelece exigncias especficas de acesso profisso, de habilitaes ou formas de auto-controlo como normalmente acontece com as outras profisses. Idntica ambiguidade encontramos na prpria noo de profissionalismo jornalstico, sujeita a diferentes interpretaes consoante os diversos media, tipos de propriedade e tradies culturais, como, alis, acabmos de ver. Finalmente, como se no bastasse, a deontologia profissional dos jornalistas ela prpria ambgua, carecendo, muitas vezes, de estruturas adequadas destinadas a dar-lhe sustentao. Para Curran, este conjunto de factores no permite que possamos confiar nos pressupostos ideolgicos do profissionalismo no jornalismo, para resolver ou sequer para esclarecer o debate sobre o papel dos media nas democracias contemporneas117. A este propsito, ocorre-nos perguntar, como Clement Jones, a propsito da realidade nos EUA e na Austrlia, se a proliferao de cdigos e mecanismos de auto-regulao no a expresso da incapacidade de os jornalistas se controlarem de forma autnoma:

Guy Durand identifica vrias dificuldades do discurso deontolgico face aos desafios enunciados: o seu carcter excessivamente corporativista; a tendncia de desvalorizao dos direitos dos queixosos, a coberto de um regime sancionatrio particular, fora das instncias dos tribunais; a inadequao da reflexo deontolgica em face das alteraes do contexto do exerccio da profisso (trabalho em equipa, investigao em laboratrio, maior conscincia do cidado sobre os seus direitos); a incapacidade de responder crescente ateno pblica acerca das questes mdicas; a impotncia face intromisso dos poderes do Estado e das empresas privadas na investigao cientfica mdica, cada vez mais dependente de lgicas financeiras; a incapacidade de resposta s rpidas mutaes da prtica mdica; a abordagem paternalista dos utentes; o centramento na resoluo de casos, em prejuzo de uma abordagem mais sistmica. 117 J. CURRAN, Mass media and Democracy : A reappraisal, in J. CURRAN e M. GUREVITCH (orgs.), Mass Media and Society, op. cit., p. 99-100.

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Deontologia, Regulao e Auto-Regulao

Se [os cdigos] fossem respeitados que necessidade haveria de, hoje ou no futuro, os sobrecarregar com uma pesada regulamentao, justificaes e controlos?118.

Como j tivemos oportunidade de constatar noutro lugar119, um dos aspectos que no deixa de impressionar o observador externo tem a ver com a natureza recorrente das crticas efectuadas ao jornalismo e aos media. Em 1991, a associao francesa Mdias 92 fazia um levantamento crtico dos erros mais comuns, cometidos durante a cobertura jornalstica da Guerra do Golfo, dos quais destacamos: no identificao das fontes de informao; manipulao dos media pelas autoridades oficiais polticas e militares; monoplio da informao bruta por um nico medium (no caso, a CNN); subordinao da informao e da programao aos imperativos do directo; seleco das informaes com base no critrio da audincia em detrimento do critrio da importncia; tratamento hiperblico da informao, tendo por base uma cobertura jornalstica em contnuo; cortes arbitrrios de entrevistas, utilizao de pequenas frases fora do seu contexto; cronologia defeituosa e ausncia de datao dos acontecimentos ou dos documentos apresentados; confuso entre as opinies pessoais dos jornalistas e os seus comentrios sobre a actualidade; vedetismo dos jornalistas, por vezes ultrapassando o exerccio normal da profisso; corrida cacha jornalstica, dramatizao, emoo, em resultado da forte concorrncia entre os media, as televises, as redaces e os prprios jornalistas120. Se retirssemos as questes referentes s especificidades do conflito em causa, no seria muito difcil encontrar muitas destas questes plasmadas na crtica da cobertura dos media, acerca da anterior polmica em torno da cobertura jornalstica dos acontecimentos em Timisoara, na Romnia (1989), ou, mais tarde, no conflito da Jugoslvia (1992), da Somlia (1992), da invaso do Iraque (1993). O mesmo se poderia dizer dos casos Dutroux, na Blgica, e DOutreau, em Frana, ou do tratamento de acontecimentos envolvendo figuras mediticas como Diana Ferguson, O. J. Simpson, Bill Clinton/ Monica Lewinsky121.
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C. JONES, Dontologie de lInformation, Codes et Conseils de Presse, op. cit., p. 46. Carlos CAMPONEZ, A crise do jornalismo face aos novos desafios da comunicao, Actas dos Ateliers do V Congresso Portugus de Sociologia, Associao Portuguesa de Sociologia, in URL: http://www.aps.pt/cms/docs_prv/docs/DPR46151be427116_1.pdf. 120 MDIAS 92 e Bertrand COUSIN, Propositions Sur la Dontologie de LInformation Presse crite, radios et tlvisions, 5 de Fevereiro, 1991, apud, J. LEPRETTE e H. PIGEAT (sob a direco de), thique et Qualit de LInformation, op. cit., p. 28. 121 Sobre estes e outros acontecimentos existe uma vasta bibliografia crtica. A nossa apreciao tem por base alguns destes casos citados ou outros estudados em: Rony BRAUMAN e Ren BACKMANN, Les Mdias et lHumanitaire thique de lInformation ou charit-spectacle, Paris, CFPJ, s.d.; James FALLOWS, Detonando a otcia Como a mdia corri a democracia americana, Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1997; Gerard SELYS (dir.), Mdiasmensonges, Bruxelas, EPO, 1991; Benot

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo Em geografias que nos so mais prximas, poderamos referir tambm casos como Timor-Leste, ponte de Entre-os-Rios, Casa Pia, a morte de Fehr, o arrasto na praia de Carcavelos ou os casos Joana e Madeleine McCann, para citar apenas alguns exemplos. Durante o perodo ps-referendo em Timor-Leste, muitas destas questes puderam ser disfaradas pelos fortes constrangimentos que pesaram sobre a cobertura jornalstica, associada ideia de uma causa nacional que justificou ou, pelo menos, desculpabilizou os meios utilizados e os erros cometidos122. Contudo, no caso da queda da ponte Hintz Ribeiro, em Entre-os-Rios, os excessos foram por demais evidentes. Entrevistas a crianas, interpelao de populares em visvel estado de comoo, cobertura extensiva e em directo da tragdia, a folclorizao meditica do evento e a degenerescncia informativa sob o efeito da concorrncia das estaes televisivas em busca das audincias, so algumas das referncias que podemos encontrar na crtica do Conselho Deontolgico do Sindicato dos Jornalistas cobertura do acontecimento123. A exaustiva cobertura televisiva transformou o jornalista numa espcie de animador com a funo de no deixar espaos em branco durante as emisses desse Show da Morte124, tentando trazer as famlias das vtimas para o palco das emoes para lhes perguntar: como se sente? A cobertura jornalstica do caso Casa Pia, da morte de Fehr ou, mais recentemente, dos casos Joana e Madeleine McCann, tem servido apenas para reactualizar este debate, no obstante os pareceres das entidades reguladoras, dos cdigos deontolgicos, e dos instrumentos de auto-regulao da profisso125. As crticas, como parecem demonstrar os casos de reincidncia, esto longe de fazer escola, dando razo a Jean-Claude Guillebaud quando, em 1991, a propsito das crticas acerca da cobertura jornalstica da Guerra do Golfo, afirmava:

GREVISSE (ed.), LAffaire Dutroux et les Mdias Une rvolution blanche des jounalistes, Louvaina, Bruylant-Academia, 1999; Antoine PERRUD, La Barbarie Journalistique, s.l., Flammarion, 2007; Daniel SCHNEIDERMANN, Le Cauchemar Mdiatique, s.l., Denol, 2004; Manuel PINTO e Helena SOUSA (orgs), Casos em que o Jornalismo foi otcia, Porto, Campo das Letras, 2007. 122 Jornalismo e Jornalistas, n. 1, Janeiro Maro, 2000. 123 Jornalismo e Jornalistas, n. 5, Abril-Junho, 2001, pp. 6 a 8. O destaque deste nmero foi dedicado ao tema Entre-os-Rios e o Jornalismo, com base no debate realizado na imprensa acerca da cobertura jornalstica efectuada aos acontecimentos. 124 Jos Pacheco PEREIRA, O Show da morte, Jornalismo e Jornalistas, n. 5, Abril-Junho, 2001, p. 8. 125 Os casos mediticos servem-nos aqui de referncia, apenas porque so casos que mais facilmente podemos trazer memria, mas eles esto igualmente presentes nos acontecimentos de cobertura jornalstica quotidiana que afecta, muitas vezes, o cidado comum, sem tantos recursos de defesa quanto suposto terem as figuras consideradas mais mediticas. A anlise atenta dos comentrios dos provedores dos leitores, que em Portugal j produziu uma bibliografia assinalvel, comprova o carcter recorrente de alguns tipos de derrapagens deontolgicas.

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Deontologia, Regulao e Auto-Regulao

De crise em crise, o julgamento dos media prossegue. Mas no necessariamente avana. Conduzido muitas vezes pelos prprios media, hesita entre o exorcismo colectivo, a auto-flagelao e a explicao mono-causal, mais ou menos sentenciosa126.

A recorrncia das questes deontolgicas do jornalismo arrisca-se a cair num cinismo tanto mais evidente quanto mais ele procura iludir as fragilidades dos prprios cdigos. A este respeito diz-nos Mrio Mesquita:
A deontologia constitui um instrumento de aperfeioamento dos jornalistas, individualmente considerados, ou um factor de identidade da profisso no seu conjunto. Mas no possui virtualidades suficientes para explicar as transformaes polticas, econmicas, sociais, tecnolgicas e retricas da comunicao social, nem as frequentes derrapagens mediticas. A imagem das empresas e dos jornalistas pode reforar-se ou melhorar com a revalorizao da tica profissional. Chega sempre o momento das homenagens que o vcio presta virtude. Mas a deontologia-todo-poderosa, salvadora dos cidados, essa, s existe na imaginao generosa dos ingnuos ou na estratgia cnica de alguns comunicadores127.

As crticas efectuadas auto-regulao dos media no so substancialmente diferentes daquelas que identificmos a propsito da auto-regulao, em geral: a falta de eficcia, em parte resultante da ausncia de efectivos mecanismos sancionatrios, a sujeio s presses de lbis e de interesses corporativistas, em detrimento do pblico, falta de independncia, a falta de credibilidade, enfim o risco de valorizao dos mecanismos de mercado e desresponsabilizao do Estado de tarefas de regulao em esferas fundamentais da sociedade 128. Se quisssemos empregar uma maior economia de palavras, poderamos resumir estes aspectos a um problema fundamental: ausncia de responsabilidade externa. Referindo-se ao caso concreto do audiovisual, T. McGonagle defende a este respeito:
Ainda que o substracto deontolgico do jornalismo esteja bem adaptado autoregulao, necessrio que no se exagere o seu alcance. O principal inconveniente da concepo mais absoluta da auto-regulao, isto , uma regulao limitada s normas e aos mecanismos de controlo interno, a sua ausncia de responsabilidade externa. Qualquer que seja o grau ideolgico do cdigo deontolgico de uma determinada entidade de radiodifuso ou qualquer que seja o grau de sofisticao da sua aplicao, estes dois aspectos continuam a ser essencialmente preocupaes internas, definidas pela sua subjectividade129. Jean-Claude GUILLEBAUD, Crise des mdias ou de la dmocratie ?, La Revue ouvelle, n. 6, Junho, 1992, p. 36. 127 Mrio MESQUITA, A turbodeontologia, Pblico, 16 de Maro, 2001. Este texto pode ser encontrado na revista Jornalismo e Jornalistas, n.5, op. cit., p. 13. 128 Tentmos efectuar um apanhado das questes mais relevantes de: C.-J. BERTRAND, A Deontologia dos Media, op. cit., pp, 115 a 125; H. AZNAR, Comunicao Responsvel, op. cit., nomeadamente pp. 18-27; Yves BOISVERT (et al.), Les Jeux de Transfert de Rgulation - Lthique des Affaires e la drglementation, s.l., Presses de lUniversit Laval, 2003, pp. 225 a 227 e 231. 129 T. MCGONAGLE, La possible mise en pratique dune ide immatrielle, IRIS Spcial, op. cit., p. 20.
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo

As palavras de McGonagle levantam o problema da legitimidade e tambm da eficcia dos instrumentos de auto-regulao. Quando os profissionais desempenham, simultaneamente, o papel de fiscalizados e fiscalizadores, existe sempre o perigo de se aplicar o princpio segundo o qual os lobos no se comem uns aos outros, correndo-se o risco, tanto no jornalismo como em outras profisses, de se confundir a solidariedade com a cumplicidade130. Como defende Estrela Serrano, um sistema assente num modelo de regulao mnima do Estado s possvel se os profissionais e as empresas se dotarem de mecanismos capazes de assegurarem o pleno respeito das regras deontolgicas e profissionais e porem cobro s derrapagens individuais e a um certo laxismo do sistema meditico, que no parece preocupado com as suas derivas seno perante a ameaa de medidas legais131. Mas a esse respeito Yves Boisvert (et al.) no parece nada optimista. Analisando o caso da auto-regulao da violncia nos media audiovisuais no Canad, os autores concluem que as medidas tomadas resultam mais de estratgias defensivas, do que de uma atitude genuinamente tica, visando, em primeiro lugar, prevenir a interveno do Estado, melhorar a imagem externa, aumentar as receitas publicitrias e as cotas de audincia do que reflectir sobre os interesses dos cidados. Neste contexto, a pertinncia do papel regulador do Estado parece justificar-se pelo simples facto de, sem ele, a questo da auto-regulao correr o risco de nem sequer se colocar como uma necessidade. As fragilidades da deontologia e da auto-regulao profissional no jornalismo podem, de facto, fazer-nos cair na tentao de uma perfeio totalitria, resultante da aspirao de criar um sistema sem falhas132. Mas o efeito contrrio no pode ser negligenciado. A recorrncia excessiva de casos de derrapagens no campo da deontologia jornalstica o sintoma de que algo vai mal na auto-regulao. A abordagem da auto-regulao que fizemos at aqui est muito centrada na questo de saber quem regula o qu. Mas para M.-F. Bernier a questo essencial passa mais por determinar como proceder133.
C.-J. BERTRAND, Deontologia dos Media, op. cit., p. 121. Estrela SERRANO, Pensar a regulao dos media numa sociedade em mudana, Comunicao e Sociedade (A regulao dos media em Portugal), vol. 11, Braga, 2007, p. 133. 132 M.-F. BERNIER, Lthique et la dontologie comme lments de la lgitimit du journalisme, in P. BRUNET (sob a direco de), Lthique dans la Socit de lInformation, Lthique dans la Socit de lInformation, op. cit., p. 68. 133 Ibid.
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Deontologia, Regulao e Auto-Regulao Decidimos debruarmo-nos sobre aquela que considerada, por vezes abusivamente, uma das formas mais completas de auto-regulao: os conselhos de imprensa. O nosso objectivo pensar os conselhos de imprensa luz de algumas questes suscitadas pela discusso efectuada at aqui sobre a auto-regulao e, a partir da, determinar os seus limites e as suas potencialidades.

6. Os conselhos de Imprensa Os conselhos de imprensa so geralmente considerados como uma das formas mais completas134 e estimulantes135 de auto-regulao. Eles so a tentativa mais acabada de o jornalismo responder questo, j aqui levantada, de se saber at que ponto as empresas, os jornalistas e os organismos corporativos tm a legitimidade de definir os standards de qualidade do servio prestado ao seu pblico, de uma forma mais ou menos unilateral, sem os discutir com as partes directamente interessadas. Apesar dos seus limites, que analisaremos adiante, os conselhos de imprensa contm, na sua grande maioria, os ingredientes necessrios para serem pensados como os germens de formas mais complexas de estabelecimento de uma tica dialogada socialmente e de responder aos limites de uma auto-regulao pura e auto-centrada. Neste sentido, no podemos deixar de chamar a ateno para o carcter extremamente ambguo com que o conceito de auto-regulao surge nesta discusso. Sem excluir completamente a pertinncia da sua utilizao, os conselhos de imprensa so mais a resposta aos limites da autoregulao do que a expresso da prpria autonomia profissional dos jornalistas, mostrando, como dizia Curran, que no podemos confiar apenas nela, mas revelando tambm que nem tudo est perdido. Assim, muitos conselhos de imprensa referem-se mais a modelos de uma prtica comunicativa que resulta da tica da discusso, do que a uma verdadeira autonomia profissional. Em muitos dos casos, da auto-regulao praticamente s resta o princpio de os jornalistas aceitarem, livremente, a autoridade que resulta da discusso dos seus valores profissionais num frum que no se restringe s fronteiras da sua profisso. Deste modo, mais do que uma definio de autoH. AZNAR, Comunicao Responsvel, op. cit., p. 225 Joaquim Manuel Martins FIDALGO, O Lugar da tica e da Auto-Regulao na Identidade Profissional dos Jornalistas, tese de doutoramento defendida no Instituto de Cincias Sociais da Universidade do Minho em Novembro de 2006, p.. 506, in URL: https://repositorium.sdum.uminho.pt/bitstream/1822/6011/3/JFIDALGO_2006_Tese_Doutoramento.pdf (28/10/2007).
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo regulao, preocupa-nos o papel dos conselhos de imprensa e o seu contributo para uma melhor compreenso da auto-regulao.

6.1. Definio e aspectos organizativos dos conselhos de imprensa Hugo Aznar define o conselho de imprensa como um organismo independente que estuda as queixas recebidas sobre a actuao dos meios de comunicao social e que, sempre que se justifique, emite uma resoluo julgando a referida actuao de um ponto de vista deontolgico136. Mas as suas funes vo, em muitos casos, bastante para alm de uma comisso de anlise de queixas do pblico. Daniel Cornu considera-os como o principal instrumento de auto-regulao, uma vez que permitem dar visibilidade pblica s normas deontolgicas, protegem o jornalismo de eventuais iniciativas reguladoras do poder poltico, evitam as derivas excessivas dos media, desempenham um papel de rbitro entre o pblico e os meios de comunicao, interpretam as normas profissionais e impem o seu respeito137. Kaarle Nordenstreng e C.-J. Bertrand acrescentam a estas caractersticas a ideia geral de defesa dos direitos do pblico e a proteco dos prprios media, no s relativamente ao Estado, mas tambm ao prprio poder de alguns grupos de interesse organizados na sociedade138. Para C.-J. Bertrand, o conselho de imprensa a forma mais forte de utilizar a opinio pblica, para fazer presso sobre os media, de modo a prestarem um melhor servio pblico139. No entanto, estas definies parecem-nos ainda bastante vagas. De facto, a realidade dos conselhos de imprensa est longe de obedecer a uma definio estvel e os modelos de organizao tm a ver com os contextos culturais, econmicos, polticos e as tradies de auto-regulao de cada pas. Essa indefinio est patente em alguns estudos cientficos sobre a matria, em particular nos levantamentos efectuados sobre os conselhos de imprensa no mundo. dificuldade de um recenseamento completo, acrescenta-se, muitas vezes, a disparidade de critrios que permitem classificar determinado organismo ou iniciativa de auto-regulao no quadro de uma definio

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H. AZNAR, Comunicao Responsvel, op. cit., p. 225. D. CORNU, Lthique de lInformation, op. cit., pp. 19-20. 138 Karl NORDENSTRENG, European landscape of media self-regulation, Freedom and Responsibility Yearbook 1998/99, Viena, OSCE, 1999, p. 172; e C.-J. BERTRAND, LArsenal de la Dmocratie, op. cit., p. 88. 139 C.-J. BERTRAND, LArsenal de la Dmocratie, op. cit., p. 89.

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Deontologia, Regulao e Auto-Regulao mais rigorosa dos conselhos de imprensa140. So vrios os casos em que poderemos mesmo questionar a ideia de estarmos perante mecanismos de verdadeira autoregulao141 e se eles no so, acima de tudo, uma resposta s debilidades do prprio modelo de auto-regulao do jornalismo. Nalguns destes casos, a auto-regulao define mais a iniciativa dos jornalistas que o modelo de discusso e representao dos conselhos de imprensa. Noutros, o conceito de auto-regulao torna-se dificilmente aceitvel, nomeadamente quando os conselhos de imprensa so o resultado de iniciativas directas do Estado. Mas, mesmo nestas circunstncias, temos de distinguir entre os casos que so meras extenses da tutela dos Governos e os projectos que gozam de efectiva independncia de actuao face ao Estado, assemelhando-se a agncias reguladoras ou a outras formas que combinam a regulao estatal com as iniciativas auto-reguladas pelos diferentes agentes que actuam no campo dos media. no quadro desta necessidade de identificao de critrios de classificao que C.-J. Bertrand distingue entre os verdadeiros, os semi e os pseudo conselhos de imprensa. No primeiro caso, incluem-se os conselhos de mbito local, regional ou nacional, compostos por representantes da profisso (jornalistas, responsveis editoriais, proprietrios), e do pblico em geral (audincias, associaes representativas, organizaes no-governamentais, etc.), com o objectivo de defender a liberdade de imprensa, analisar as queixas contra os media e obrig-los a prestar contas pblicas da sua actuao, analisar a evoluo dos media e informar o pblico sobre os seus desvios, nomeadamente, pronunciando-se sobre a estrutura da propriedade e a poltica de comunicao do pas142. Para C.-J. Bertrand, impensvel que existam conselhos de imprensa que no incluam representantes dos media, uma vez que um dos seus objectivos promover a auto-regulao, como tambm no faz muito sentido permitir que os polticos neles participem, tendo em conta a desconfiana estrutural que o jornalismo nutre por eles.

Um exemplo da dificuldade de definio do conselho de imprensa o caso portugus da Alta Autoridade para a Comunicao Social (AACS): enquanto Henri Pigeat considera a AACS uma instncia difcil de classificar [H. PIGEAT e J. HUTEAU, Dontologie des Mdias, op. cit. p. 35, (nota de rodap)], Nordenstreng no parece hesitar em integr-la na lista dos conselhos de imprensa europeus [K. NORDENSTRENG, European landscape of media self-regulation, Freedom and Responsibility Yearbook 1998/99, op. cit., p. 171.]. Ao invs, C.-J. Bertrand, nos diferentes levantamentos que realizou sobre os conselhos de imprensa na Europa, nunca teve em conta a AACS [Claude-Jean BERTRAND, Press councils in the world 2007, in URL: http://www.alianca-jornalistas.net/spip.php?article105; e C.-J. BERTRAND, LArsenal de la Dmocratie, op. cit., pp.111 e 118.] 141 Idntica opinio a de K. NORDENSTRENG, European landscape of media self-regulation, Freedom and Responsibility Yearbook 1998/99, op. cit., p. 169. 142 C.-J. BERTRAND, LArsenal de la Dmocratie, op. cit., pp. 91 a 93.

140

201

Fundamentos de Deontologia do Jornalismo Para alm disso, Bertrand defende a representao do pblico nos conselhos de imprensa, mas considera que, nestes casos, no faz sentido que os proprietrios abram as portas crtica do pblico e no incluam tambm os jornalistas no-executivos (como o Press Complaints Commission, britnico). De resto, Bertrand no tem uma perspectiva idealizada do papel do pblico nos media, considerando que ele pode ter tambm um papel negativo143. Este aspecto explica a razo pela qual ele insiste num modelo representativo e plural dos interesses ligados aos media. Para alm de reforar a legitimidade, essa representao alargada pode servir de travo captura dos conselhos de imprensa pelos interesses de grupos organizados. Ainda que Bertrand no o refira, no vemos por que razo no aplicar este raciocnio aos conselhos compostos apenas por jornalistas e pelo pblico e fechados representao dos interesses dos proprietrios dos jornais. Faz-lo significaria, a nosso ver, excluir uma representao importante do campo dos media e iludir o poder de interveno dos jornalistas no sistema meditico, nomeadamente para com os empresrios, assumindo uma responsabilidade perante a sociedade que, de facto, no podem assumir, e correndo, deste modo, o risco de se colocarem entre o malho crtico da sociedade e a bigorna dos interesses econmicos. Os semi-conselhos de imprensa, de acordo ainda com a definio de Bertrand, caracterizam-se pelo facto de no inclurem pessoas exteriores ao mundo dos media. Trata-se de conselhos constitudos apenas por jornalistas (Macednia, Itlia144), ou por jornalistas e proprietrios e, finalmente, apenas por proprietrios, (como o caso do ihon Shinbun Kyokai, no Japo, e do Conselho da Imprensa Peruana). Finalmente, os pseudo-conselhos de imprensa so compostos por representantes oficiais ou oficiosos dos governos, podendo, em casos extremos, serem todos eles nomeados pelo poder poltico e, at, serem presididos pelos ministros responsveis pelas pastas da informao. Trata-se, em suma, de uma perverso dos objectivos de defesa da liberdade pretendidos com os conselhos de imprensa, tornando-se em organismos destinados a controlar a informao e os jornalistas (Bangladesh, Egipto, Nepal, Nigria145, Arbia Saudita146).

143 144

C.-J. BERTRAND, A Deontologia dos Media, op. cit., pp. 29-30. No caso italiano, estamos a falar de uma Ordem corporativa, a Ordinei dei Gionalisti. 145 C.-J. BERTRAND, Press councils in the world 2007, in URL, op. cit. 146 H. PIGEAT e J. HUTEAU, Dontologie des Mdias, op. cit., p. 34.

202

Deontologia, Regulao e Auto-Regulao A caracterizao de Bertrand assenta em critrios de independncia e de representatividade e composio dos conselhos de imprensa147. No entanto, h ainda a considerar outras diferenas, a comear pelo tipo de iniciativa que esteve na sua origem (dos jornalistas, dos empresrios, do Estado), as suas funes (analisar queixas, emitir pareceres sobre polticas de comunicao), o mbito de actuao (imprensa, rdio, televiso, multimdia), financiamento (privado, Estado), ou, ainda, o tipo de sanes (morais ou outras). Geralmente, os conselhos de imprensa tm por detrs iniciativas isoladas ou conjuntas de jornalistas e proprietrios dos media, algumas vezes antecipando iniciativas do Estado de regular o sector. Em outros casos, como referencimos, eles so tambm resultado de uma criao do prprio Estado, sem com isso estar em causa a sua independncia. Exemplos disso so a Dinamarca, o Luxemburgo, a Litunia e Portugal, neste ltimo atravs da experincia do extinto Conselho de Imprensa, fundado em 1975. difcil encontrar conselhos de imprensa surgidos com base na sociedade civil, uma vez que, quando aparecem representantes de grupos sociais na sua fundao, essa participao surge no quadro de propostas que tiveram origem no Estado, nos jornalistas e nos proprietrios dos media, individualmente ou em conjunto. Alguns conselhos de imprensa encontram-se ainda muito marcados pelas suas origens histricas, sendo a sua interveno exercida sobretudo no mbito da imprensa. Esta situao pode ser explicada pelo papel que o Estado teve no desenvolvimento do sector do audiovisual e de, em muitos casos, a privatizao do sector de rdio e de televiso ter sido acompanhada pela criao de agncias reguladoras independentes, margem dos conselhos de imprensa pr-existentes, criados num contexto de domnio do jornalismo impresso. As origens histricas ligadas s comisses de tica e aos tribunais de honra podero explicar tambm a razo pela qual muitos conselhos limitam a sua interveno anlise das queixas apresentadas pelo pblico. Alguns projectos mais recentes tm procurado alargar o seu mbito de interveno, assumindo a superviso e acompanhamento contnuo das grandes questes referentes aos media. Os modelos de financiamento dos conselhos de imprensa incluem formas singulares ou partilhadas de comparticipao do Estado (Alemanha, Finlndia, Dinamarca, ndia),

Geralmente consideram-se trs critrios de composio (singulares, bipartidos e tripartidos), tendo por base trs categorias gerais: proprietrios e jornalistas executivos dos media; jornalistas; e representantes da sociedade civil, sem ligaes aos media.

147

203

Fundamentos de Deontologia do Jornalismo dos jornalistas (Sua, Itlia), dos proprietrios (na grande maioria dos conselhos onde participam), para alm de fundaes e Organizaes no governamentais (Estnia). No que se refere ao tipo de sanes aplicadas, grosso modo, o seu poder de interveno de ndole moral e raramente vai para alm da denncia das violaes deontologia jornalstica, da obrigatoriedade de publicao dos seus comentrios crticos nos media em causa, e da expulso da organizao (Kosovo, Itlia). No entanto, casos h em que os seus poderes sancionatrios podem conduzir at aplicao de multas (Sucia, ndia) e a penas de priso (Dinamarca). Bertrand considera ainda que o bom funcionamento dos conselhos de imprensa depende dos contextos econmicos e polticos em que se inserem. Se, por um lado, os nveis de desenvolvimento dos media so uma condio para garantir um bom desempenho dos conselhos de imprensa, razo pela qual eles tm dificuldade em se impor nos pases sub-desenvolvidos, por outro, a sua existncia impensvel em regimes ditatoriais, a no ser como uma perverso dos seus objectivos, como vimos atrs. Quadro III Conselhos de Imprensa Europeus148
Pas Alemanha:
Deutscher Presserat (Conselho de Imprensa Alemo)

Composio Jornalistas Proprietrios* Jornalistas Proprietrios Representantes exteriores aos media ** Jornalistas Proprietrios Rep. exteriores aos media

Financiamento mbito de interveno Jornalistas Alargado Proprietrios Estado Estado (Comunidade Flamenga) Questes ticas

Tipos de Sanes Media Imprensa Publicao Divulgao Alargado Publicao Divulgao

Blgica flamenga:
Raad voor de Journalistiek (Conselho de Imprensa para o Jornalismo)

BsniaHerzegovina:
Vijee za tampu u Bosni i Hercegovini/ Vijee za tisak u Bosni i Hercegovini (Conselho de Imprensa da BsniaHerzegovina)

Estado

Alargado

Imprensa Divulgao

Quadro constitudo a partir dos estudos de Nordenstreng, Bertrand e Pigeat e Huteau e dos dados do Minnesotans For Sustainability (http://www.mnforsustain.org/media_world_press_councils.htm), do Conselho de Imprensa do Kosovo (http://www.presscouncil-ks.org/?cid=2,5,104 ), do Conselho de Imprensa de Washington (http://www.wanewscouncil.org/World.htm) e do Donald W. Reynolds Journalism Institute do Missouri (http://www.media-accountability.org/). Dados revistos e actualizados em Janeiro de 2008, atravs das pginas dos conselhos de imprensa disponveis na internet e/ou inquritos personalizados. No foram includos os conselhos de imprensa da Polnia e da Ucrnia por insuficincia de dados. * Na categoria dos proprietrios inclui-se tambm jornalistas com responsabilidade na direco dos media. ** Os representantes exteriores aos media podem ser juzes, representantes do pblico, associaes nogovernamentais, etc.

148

204

Deontologia, Regulao e Auto-Regulao

Pas Chipre Grcia:
Epitropi Dimosiographikis Deontologias (Comisso de Queixas dos Media de Chipre)

Composio Jornalistas Proprietrios

Financiamento mbito de interveno Jornalistas Recebe e Proprietrios promove queixas

Tipos de Sanes Media Alargado Divulgao/ Publicao

Dinamarca:
Pressenaevnet (Conselho de Imprensa)

Espanha Catalunha:
Consell de la Informacio de Catalunya (Conselho da Informao da Catalunha)

Estado Jornalistas Proprietrios Rep. exteriores aos media Jornalistas, Poprietrios Rep. exteriores aos media

Proprietrios Estado

Queixas

Pelos membros

Alargado

Alargado Divulgao Publicao Multas Priso Alargado Divulgao Publicao

Eslovnia:
Drustvo novinarjev Slovenije (Associao dos Jornalistas da Eslovnia) Estnia: Avaliku Sna Nukogu (Conselho de Imprensa da Estnia)

Jornalistas Proprietrios

Jornalistas

Alargado Censura Expulso

Jornalistas Proprietrios Rep. exteriores aos media Jornalistas e Proprietrios Rep. exteriores aos media Proprietrios Pblico

Finlndia:
Julkisen Sanan Neuvosto (Conselho para os Mass Media)

Pelos membros Estado financia alguns projectos Jornalistas Proprietrios Estado Proprietrios

Alargado

Alargado Divulgao Publicao

Alargado

Alargado Divulgao Publicao Imprensa Publicao

Gr-Bretanha:
Press Complaints Commission (Comisso de Queixas de Imprensa) Holanda: Raad voor de Journalistiek (Conselho de Imprensa)

Queixas

Jornalistas Proprietrios Rep. exteriores aos media Jornalistas Rep. exteriores aos media

Jornalistas Proprietrios Jornalistas

Queixas

Alargado Divulgao Publicao Divulgao

Islndia:
Sidanefnd Bladamannaflags Islands (Comisso de tica do Sindicato dos Jornalistas Islandeses)

Queixas

Itlia:
Ordine Nazionale dei Giornalisti (Ordem Nacional dos Jornalistas)

Jornalistas

Jornalistas

Alargado

Kosovo:
Kshilli i Mediave t Shkruara t Kosovs (Conselho de Imprensa do Kosovo)

Proprietrios Rep. exteriores aos media

Proprietrios

Queixas

Alargado Advertncia Censura Suspenso Expulso Imprensa Divulgao Publicao Expulso Alargado Divulgao Publicao

Litunia:
urnalist ir leidj etikos komisija (Comisso de tica de Jornalistas e Proprietrios)

Jornalistas Proprietrios Rep. exteriores aos media

Estado

Alargado

Luxemburgo:
Conseil de Presse (Conselho de Imprensa)

Jornalistas Proprietrios

Estado Jornalistas (se necessrio) Outras

Alargado

Alargado Divulgao

205

Fundamentos de Deontologia do Jornalismo

Pas Macednia:
(Associao de Jornalistas da Macednia)

Composio Jornalistas

Financiamento mbito de interveno Jornalistas Recebe e promove queixas

Tipos de Sanes Media Alargado o especificado

Malta:
Institut tal- urnalisti Maltin (Associao dos Jornalistas Malteses)

Jornalistas Rep. exteriores aos media

Jornalistas

Queixas

Alargado Divulgao

oruega:
Pressens Faglige Utvalg (Comisso de Queixas de Imprensa)

Jornalistas Rep. exteriores aos media

Sucia: Pressens Opinionsnmnd (Conselho de Imprensa Sueco) Sua:

Schweizer Presserat/ Conseil Suisse de la Presse/ Consiglio Svizzero della Stampa (Conselho Suo da Imprensa) Turquia: Basin Konseyi (Conselho de Imprensa)

Jornalistas Proprietrios Rep. exteriores aos media Ombudsman Jornalistas Rep. exteriores aos media

Jornalistas Proprietrios Rep. exteriores aos media Jornalistas Editores

Queixas

Alargado Publicao

Recebe e promove queixas Alargado

Alargado Publicao Multas

Jornalistas e outras contribuies

Alargado Divulgao

Jornalistas Rep. exteriores aos media

Rssia:
(Grande Jri)

Jornalistas Rep. exteriores aos media

Jornalistas Proprietrios Outros membros (Exclui o Estado) Jornalistas

Alargado

Alargado Divulgao

Alargado/

Alargado Divulgao

6.2. Breve histria dos conselhos de imprensa O primeiro conselho de imprensa foi criado em 1916, na Sucia. Na Finlndia, surge tambm um conselho de imprensa em 1927, alargado, em 1968, aos restantes media. Os jornalistas noruegueses seguiram o exemplo finlands, um ano mais tarde (1928), tendo procedido sua reformulao em 1972. Mas, a exemplo do que se passou com a adopo dos cdigos deontolgicos, sobretudo a partir da II Guerra Mundial que vemos aparecer um nmero significativo de conselhos de imprensa. Datam dessa altura os conselhos esloveno (1944) e holands (1948). A Comisso Hutchins, nos EUA, e a Primeira Comisso Real sobre a Imprensa, na Gr-Bretanha, deram um contributo importante para a discusso acerca da importncia dos conselhos de imprensa. A comisso Hutchins, no seu relatrio de 1947, recomendou a criao de uma nova e independente organizao, cujo papel seria de avaliar e reportar anualmente as realizaes da imprensa. De acordo com o esprito da comisso, deveria tratar-se de 206

Deontologia, Regulao e Auto-Regulao uma organizao independente do governo e dos media, financiada por doaes e devidamente auditada, com o objectivo de elevar os padres globais de exigncia dos pblicos e da qualidade dos media149. As propostas deram origem, em 1973, ao ational ews Council, no sem antes levantar uma onda de protestos. Embora

considerada a mais importante declarao sobre os media, no sc. XX, do ponto de vista filosfico150, o documento mereceu vivas reaces por parte de alguns proprietrios, jornalistas e filsofos, que a consideraram uma ameaa I Emenda da Constituio dos EUA. Esta polmica acabaria por marcar a prpria histria do ational ews Council

que, em 1984, viria a encerrar as portas, por falta de financiamento e de unanimidade suficiente para assegurar definitivamente o seu futuro151. No entanto, nos EUA, os conselhos de imprensa acabariam por se afirmar ao nvel regional152, a exemplo do que aconteceu no Canad153. No mesmo ano da publicao das concluses do Relatrio Huchins, forma-se, na Gr- Bretanha, a Primeira Comisso Real sobre a Imprensa, com o objectivo de promover a liberdade de expresso no jornalismo escrito e melhorar os seus nveis de rigor na apresentao das notcias. A comisso mostrava-se particularmente preocupada com a estrutura financeira das empresas e as tendncias monopolsticas verificadas no sector e propunha-se analisar as formas de controlo, administrao e propriedade dos jornais e das agncias noticiosas154. No seu relatrio de 1949, sugeria-se a criao de um rgo de auto-regulao da imprensa para prevenir as derrapagens ticas e combater as tendncias de concentrao industrial155. A comisso fazia ainda notar que a imprensa no tinha nenhuma instituio que a representasse no seu conjunto e estranhava o facto de ela no dar relevncia definio de altos padres de qualidade, a exemplo do que acontecia com outras instituies com a mesma relevncia social156. Apesar do relatrio no ter efeitos imediatos, a iminncia de uma regulao por via legislativa levou jornalistas e proprietrios de jornais a formarem, em 1953, o General Council Press,

THE COMMISSSION ON FREEDOM OF THE PRESS, A Free and Responsible Press, op. cit., p. 100 e ss. 150 Na opinio de E. B. LAMBETH, Periodismo Comprometido Um cdigo de tica para a profisso, Mxico, Limusa/Noriega Editores, 1992, p. 21. 151 H. AZNAR, Comunicao Responsvel, op. cit., p. 236. 152 Honolulu (1970), Minnesota (1971), Washington (1998), Nova Inglaterra e Califrnia do Sul (2006). 153 Quebeque (1971), Ontrio (1972), Alberta (1972), Martimas (1980), Colmbia Britnica (1983) e Manitoba (1984). 154 C. FROST, Media Ethics and Self-Regulation, op. cit., p. 175. 155 H. AZNAR, Comunicao Responsvel, op. cit., p. 228. 156 Apud, Chris FROST, Media Ethics and Self-Regulation, op. cit., p. 175.

149

207

Fundamentos de Deontologia do Jornalismo considerado o modelo inspirador de vrios outros conselhos de imprensa modernos157, a comear pelo Deutscher Presserat, fundado em 1956, na Alemanha Federal. Na Turquia158, em 1960, e, um ano depois, na Coreia do Sul, surgiram os primeiros conselhos de imprensa a incluir membros no-profissionais ambos constitudos com a ajuda do International Press Institut muito embora, afirma Bertrand, nas democracias industrializadas, no se tivesse prestado qualquer ateno a estas experincias, muito breves e pouco consideradas, provenientes do denominado Terceiro Mundo159. Alguns autores identificam a dcada de 80 como um perodo de relativa crise dos conselhos de imprensa, onde no apareceu nenhuma nova organizao de mbito nacional160, excepo do conselho de imprensa turco, extinto em 1968 e ressurgido em 1988161. O grande crescimento dos conselhos de imprensa deu-se na dcada de 90 e, em particular, nos primeiros cinco anos do sc. XXI. De acordo com o ltimo estudo, efectuado, em 2007, por C.-J. Bertrand, datam deste ltimo perodo 18 novos conselhos, embora dois deles estivessem inoperacionais162. Em 1992, os conselhos de imprensa formaram a World Association of Press Councils (WAPC), uma instituio que rene um conjunto heterogneo de organizaes. Em 1998, durante a VII Conferncia, em Istambul, foi proposta a redaco de um cdigo internacional de deontologia e a realizao de um conselho de
J. LEPRETTE e H. PIGEAT, thique et Qualit de lInformation, op. cit., p. 36. Este conselho de imprensa assumia a forma de um tribunal de honra (Basin Seref Davani). A sua composio inclua no-profissionais, no obstante estes no representarem necessariamente o pblico. O Conselho de Imprensa turco extinguiu-se em 1968 [C.-J. BERTRAND, LArsenal de la Dmocratie, op. cit., pp. 94 e 111.]. 159 Op. cit., 95. 160 David PRITCHARD, A quoi servent les conseils de presse e les ombusdsmen, in Jean-Marie CHARON (org.) e Florian SAUVAGEAU (colab.), Ltat des Mdias, Paris, La Dcouverte/Mdiaspouvoirs/CFPJ, 1991, p. 281. 161 Para a Turquia http://basinkonseyi.org.tr/eski/modules.php?name=Content&pa=showpage&pid=29. Para alm da Turquia, Nordenstreng data deste perodo os conselhos de imprensa de Luxemburgo (1980), Malta (1989), Polnia (1984), Blgica (1985), Grcia (1989). Mas segundo os dados por ns recolhidos, a o Conselho de Imprensa luxemburgus foi oficialmente criado por uma Lei de 20 Dezembro de 1979. Sobre o caso Polaco, data de 1984 (Lei de imprensa de 26 de Janeiro) o incio das reformas legislativas que consagraro o pluralismo da informao e que, com a alterao legislativa de 1990, determinaro o fim da censura. No temos qualquer registo da existncia de um conselho de imprensa anterior a 1996 e temos srias dvidas que organizaes eventualmente existentes antes da abolio da censura possam ser consideradas dentro do quadro de uma definio aceitvel de conselho de imprensa. Quanto ao caso belga, no existe nenhum organismo de auto-regulao do jornalismo de mbito nacional. Mesmo no caso das entidades reguladoras independentes para o audiovisual a sua interveno est dividida entre a comunidade francfona e flamenga. No que se refere Grcia, a referncia de Nordenstreng diz respeito ao Conselho acional de Radiodifuso para a Rdio e Televiso. Trata-se de uma autoridade administrativa independente, cujos membros so eleitos pelo parlamento, e autores como C.-J. Bertrand tm uma compreensvel relutncia em consider-la dentro da definio de Conselho de Imprensa. 162 Segundo o levantamento efectuado por C.-J. BERTRAND, Press councils in the world 2007, in URL, op. cit.
158 157

208

Deontologia, Regulao e Auto-Regulao imprensa internacional. A proposta de uma regulao supranacional foi fortemente contestada por vrios organismos representados, nomeadamente o American Society of ewspapers Editors, o World Press Freedom Commitee, Reporters Sans Frontires, numa discusso que pareceu reeditar, na expresso de Huteau e Pigeat, as polmicas em torno da Nova Ordem Mundial da Informao e da Comunicao163. Mas mais importante, estes acontecimentos acabaram por conduzir ao distanciamento e mesmo ao auto-afastamento de vrias organizaes como o Press Complaints Comission que, em 1999, surge como um dos fundadores da Alliance of Independent Press Councils of Europe, um organismo descrito como um grupo de conselhos de imprensa europeus independentes, opostos a qualquer forma de cdigo global164.

6.3. Crticas ao modelo dos conselhos de imprensa Apesar dos aspectos positivos que sobejamente se lhes reconhecem, os conselhos de imprensa nem por isso deixam de ser objecto de algumas crticas. Em primeiro lugar, por parte dos que defendem que a liberdade de imprensa se deve reger pelos mesmos princpios de uma concepo libertria da liberdade de expresso. Para estes, toda a tentativa de regulao que v para alm das motivaes estritamente individuais assemelha-se a uma ameaa. Em segundo lugar, tambm para aqueles que consideram que a liberdade de expresso tem naturalmente limites que devem ser estabelecidos, preferencialmente, por via de uma auto-regulao, os conselhos de imprensa no esto isentos de reparos. Particular nfase colocada em aspectos relacionados com a ausncia de eficcia na persecuo dos seus objectivos e a falta de poderes de sano, tais como a aplicao de multas165. Para alm disso, o facto de muitos conselhos apenas se referirem imprensa e no aos media em geral outro aspecto objecto de crtica, colocando-se, tambm aqui, a questo de se saber at que ponto legtimo separar a auto-regulao do jornalismo impresso, audiovisual, ou mesmo digital, num contexto geral marcado pela convergncia multimdia. Do mesmo modo, constata-se que a actividade de muitos conselhos de imprensa est centrada nas questes referentes anlise das queixas contra os jornalistas, em detrimento de outros aspectos, igualmente
163

H. PIGEAT e J. HUTEAU, Dontologie des Mdias, op. cit., p. 36. Sobre este assunto recomendamos, nomeadamente, M. MESQUITA, O Quarto Equvoco, op. cit., pp. 173 a 184 e Armand MATTELART, Comunicao-Mundo Histria das ideias e das estratgias, Lisboa, Piaget, s.d., pp. 239 a 245. 164 Press Complaints Commission, 2000 Annual Review, in URL: http://www.pcc.org.uk/about/reports/2000/intenreport.html (02/08/2009). 165 H. PIGEAT e J. HUTEAU, Dontologie des Mdias, op. cit., p. 36.

209

Fundamentos de Deontologia do Jornalismo relevantes, como a concentrao da propriedade na rea dos media, os efeitos da excessiva concorrncia comercial e as polticas nacionais de comunicao. Para alm disso, a sua composio nem sempre representativa dos interesses sociais que intervm no campo dos media, pelo que a sua legitimidade e, por vezes, mesmo a sua independncia questionada. Por isso, Bertrand sugere um modelo alargado de conselhos de imprensa, onde intervenham as diferentes partes com interesse nos media. Uma das razes que poder explicar o reduzido impacto dos conselhos de imprensa prende-se com as dificuldades de financiamento, facto que leva Bertrand a considerar que eles devero ser tambm financiados pelo grande pblico e pelo Estado, na condio de isso no pr em causa a independncia destes organismos166. Referindo-se ao Press Complaints Comission britnico, K. Sanders considera que uma soluo para tornar mais eficaz o seu poder de influenciar o comportamento dos media, no plano deontolgico, passa por reforar a componente das sanes, de forma a tornar o sistema mais consequente. Esses mecanismos podem ser assumidos no interior das organizaes auto-reguladoras, a exemplo do que acontece no caso sueco167, como forma de impedir a cultura do jornalismo de agresso reinante168 nos tablides britnicos. Porm, para Sanders, o problema no passa necessariamente por mudar o sistema regulatrio da imprensa, salientando que, tambm em pases onde o jornalismo enfrenta uma forte regulao legal, como o caso francs, no parece existir uma diminuio das crticas efectuadas imprensa. Sanders considera, apesar de tudo, que desde o seu aparecimento, em 1991, o Press Complaints Comission acabou por criar um corpus de jurisprudncia que a imprensa britnica ter sempre dificuldade em ignorar. E acrescenta que a criao de condies de debate sobre a tica um dos maiores legados da experincia de auto-regulao nos ltimos anos, na Gr-Bretanha, que certamente no deixou de se reflectir na melhoria de algumas prticas do jornalismo169. Mais crtico, Frost, na anlise que faz sobre a histria da auto-regulao da imprensa britnica, mostra bem como a to elogiada auto-regulao da imprensa britnica se realiza, de facto, sob a presso das ameaas constantes do Estado e, por vezes, uma consequncia directa das tenses existentes entre o jornalismo, a indstria dos media e o
C.-J. BERTRAND, Pour un conseil de presse idal, in URL: http://www.alianca-jornalistas.net/IMG/doc_C_de_P_ideal_en_FR.doc. (28/12/2007). 167 Karen SANDERS, Ethics & Journalism, Londres, Thounsand Oaks, Nova Deli, Sage Publications, 2006, p. 146. 168 Segundo a expresso utilizada por alguns jornais britnicos para se demarcarem do jornalismo praticado pelos tablides. Apud, F. BALLE, Mdias et Societ, op. cit., p. 292. 169 Karen SANDERS, Ethics & Journalism, op. cit., p. 148.
166

210

Deontologia, Regulao e Auto-Regulao Estado. O facto de a auto-regulao na Gr-Bretanha ter ficado aqum das propostas das comisses reais sobre a imprensa de 1947, 1963 e de 1977, acabou por a colocar sob a presso permanente daqueles que consideravam que os excessos da imprensa s poderiam ser estancados por via de um organismo regulador. Este ponto de vista viria a ser reforado pelas concluses do relatrio da Comisso Calcutt sobre a Privacidade e Questes Afins, apresentado em Junho de 1990. Grosso modo, as crticas incidiram sobre questes como a falta de

representatividade social do conselho, ineficcia das suas decises, falta de repercusso pblica, falta de iniciativa em liderar processos contra a imprensa, recusa em reger-se por um cdigo tico formal e, quando finalmente o adoptou, a partir 1991, resistncia em aceitar as propostas dos representantes do pblico, sob a alegao de que o cdigo deontolgico era o cerne da auto-regulao da imprensa, pelo que ele no deveria estar sujeito a interferncias externas170. De resto, as grandes mudanas verificadas no sistema de auto-regulao da imprensa britnica tiveram por detrs as iniciativas das comisses reais e a presso do poder poltico. Como vimos, a fundao do General Press Council foi precedida pela primeira Comisso Real sobre a Imprensa. Mas a sua reformulao, em 1963, que deu origem ao Council Press onde, pela primeira vez, entram cinco representantes exteriores dos media, num total de 20 , bem como as alteraes profundas que estiveram na base do actual Press Complaints Comission, com poderes mais reduzidos relativamente aos anteriores conselhos171, foram sempre muito pressionadas externamente. Esta resistncia em assumir plenamente as consequncias de uma auto-regulao fez com que o ational Union of Journalists, que representa grande parte dos jornalistas britnicos, decidisse abandonar, em 1980, o Press Council do qual foram membros fundadores, juntamente com os empresrios , em desespero de causa, pela falta de acolhimento das propostas efectuadas pelas comisses reais, no obstante as alteraes introduzidas ao longo dos anos172.
C. FROST, Media Ethics and Self-Regulation, op. cit., pp. 175 a 188. A proposta de reduo do mbito do Press Complaints Comission, efectuada por Calcutt, partia do pressuposto que um conselho com uma aco mais focalizada permitiria ganhos em termos de eficincia [J. CURRAN e J. SEATON, Imprensa, Rdio e Televiso, op. cit., p. 352.]. 172 A ttulo de exemplo, refira-se que das 12 recomendaes efectuadas pela Terceira Comisso Real Sobre a Imprensa, nove delas foram rejeitadas, incluindo as mais importantes, no parecer de Curran e Seaton, at que, perante novas ameaas de legislao por parte do Governo, o Conselho de Imprensa britnico procedeu a novas, relutantes, pequenas e tardias reformas [J. CURRAN e J. SEATON, Imprensa, Rdio e Televiso, op. cit., pp. 351-352.]. Os jornalistas s regressariam comisso em 1989, cerca de um ano antes do Council Press ser extinto, dando lugar ao Press Complaints Comission, da qual os jornalistas no tomaro parte [C. FROST, Media Ethics and Self-Regulation, op. cit., pp. 188 e 189.].
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo Estes factos no deixam de levantar algumas questes sobre a capacidade de uma verdadeira auto-regulao da imprensa britnica. Referindo-se s reformas introduzidas pela Press Complaints Comission, em 1990, a Comisso Calcutt, num segundo relatrio elaborado em 1993, insistia na sua falta de independncia, ineficcia e incapacidade de estabelecer um cdigo de conduta que lhe permitisse comandar no apenas a imprensa mas tambm a confiana da opinio pblica173. F. Balle referia, em 1997, que as resistncias a uma verdadeira auto-regulao permitiram imprensa tablide britnica continuar a satisfazer, sem problemas, cada uma das curiosidades menos honrosas dos seus leitores174. Referindo-se ao perodo em que os media estiveram sobre forte presso, aps a morte da Princesa de Gales, Diana Ferguson, C. Frost e K. Sanderes notam como, apesar dos compromissos assumidos pela imprensa quanto no-aceitao de fotos dos paparazzi e adopo de uma atitude de maior conteno relativamente aos assuntos privados da casa real, tudo voltou ao mesmo decorridos alguns anos175. Por tudo isto, Bertrand defendia que j era tempo de os conselhos de imprensa no mundo deixarem de tomar o caso britnico por referncia, alegando que ele estava longe de poder servir de modelo176. Tom OMalley e Clive Soley so mesmo da opinio que se o modelo de auto-regulao da imprensa em vigor na Gr-Bretanha ainda subsiste porque, nos anos 90, os polticos no tiveram coragem de afrontar os interesses das empresas do sector, com receio de provocar a sua virulenta hostilidade, a exemplo do que acontecera com os trabalhistas, nos anos 80 e incio de 90177. Os autores consideram que as questes relacionadas com a liberdade de imprensa sofreram uma viagem nos ltimos cem anos. Enquanto, no sc. XIX, a defesa da liberdade de expresso e de imprensa passava por defender a imprensa do poder poltico e do Estado, no sc. XX os desafios passam por proteger essas liberdades do poder econmico adquirido, entretanto, pela indstria dos media. Neste novo quadro, o sistema de auto-regulao da imprensa britnico pode assemelhar-se imagem da raposa que guarda a capoeira, pelo que, defendem OMalley e Soley, o Press Complaints Comission deveria ser substitudo por uma autoridade independente e um modelo de regulao mista, mais prximo do da maioria dos restantes pases europeus.
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Apud, J. CURRAN e J. SEATON, Imprensa, Rdio e Televiso, op. cit., p. 353. F. BALLE, Mdias et Societ, op. cit., p.292. 175 C. FROST, Media Ethics and Self-Regulation, op. cit., p. 203; e K. SANDERS, Ethics & Journalism, op. cit., p.194. 176 C.-J. BERTRAND, LArsenal de la Dmocratie, op. cit., p. 108. 177 Tom OMALLEY e Clive SOLEY, Regulating the Press, Londres e Sterling, Pluto Press, 2000, pp. 179 e 180.

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Deontologia, Regulao e Auto-Regulao As crticas efectuadas aos conselhos de imprensa, em geral, e ao Press Complaints Commission, em particular, coincidem, grosso modo, com os reparos feitos aos sistemas de auto-regulao, nomeadamente no que toca aos riscos inerentes ao seu fechamento corporativo e sua falta de eficcia. No caso da histria do Press Complaints Comission, parece-nos que estamos perante um exemplo de captura da auto-regulao pelos interesses corporativos que lhe deram origem, nomeadamente, neste caso concreto, dos empresrios178. Cornu chama a ateno para o facto de o papel dos conselhos de imprensa comportarem uma grande dose de ambiguidade, na medida em que eles tendem a ser conotados, aos olhos da opinio pblica, como um produto dos interesses que estiveram na base da sua constituio179, ou seja, o Estado, os profissionais e os proprietrios dos media. Com efeito, se a auto-regulao pretende prevenir os efeitos nefastos da regulao directa do Estado, ela deve ser tambm pensada como uma forma de impedir que os media sejam orientados apenas pelos critrios do mercado180 ou se constituam como uma cortina de fumo protectora dos jornalistas relativamente s crticas externas181. Apesar de ser um vivo defensor das potencialidades dos conselhos de imprensa, C.J. Bertrand fez-lhes, a nosso ver, uma das crticas mais demolidoras:

No norte da Europa e nos antigos domnios da Gr-Bretanha, os conselhos de imprensa existem, verdade, mas no se pode dizer que tenham um papel importante. Em que que os conselhos holands, dinamarqus, alemo ou noruegus melhoraram, no que quer que seja, os media? O conselho australiano limitou a concentrao de 60 por cento da difuso dos dirios nas mos do grupo Murdoch? Que papel desempenhou o conselho britnico na revoluo dos anos 80, durante o brutal declnio dos sindicatos retrgrados e o nascimento de novos jornais como o The Independent? Quando h alguns anos perguntei aos prprios conselhos sobre qual fora a sua melhor realizao, as respostas foram deprimentes: em lado algum um conselho de imprensa podia vangloriar-se de ter claramente participado num progresso dos media182.

Em termos gerais, parece-nos ser possvel concluir que os conselhos de imprensa tiveram uma origem heterognea e isso reflecte-se nas suas diferentes formas de organizao e funcionamento. No entanto, desde cedo que eles visaram dois objectivos principais: em primeiro lugar, responder necessidade de se criar instrumentos capazes
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Op. cit., p. 178. D. CORNU, Journalisme et vrit, op. cit., p. 130. 180 J. LEPRETTE e H. PIGEAT, thique et Qualit de lInformation, op. cit., p. 32. 181 C. JONES, Dontologie de lInformation, Codes et Conseils de Presse, op. cit., p. 18. 182 C.-J. BERTRAND, LArsenal de la Dmocratie, op. cit., p.105.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo de tornarem mais efectivas as normas deontolgicas e, em segundo lugar, constituir plataformas de dilogo entre os diferentes intervenientes dos media. Essa preocupao patente logo nos primeiros conselhos sueco, finlands e noruegus. igualmente notvel o nmero de conselhos que tiveram origem em iniciativas de jornalistas interessados em afirmar-se como profisso liberal e preocupados com as derrapagens deontolgicas que punham em causa o seu reconhecimento. Ainda que por outras razes, os proprietrios, receosos da regulao do sector pelo Estado, tambm foram protagonistas de algumas destas iniciativas. De forma geral, os conselhos tm evoludo para organizaes mais complexas de funcionamento, quer atravs da integrao de modelos mais alargados de representatividade dos diferentes interesses presentes no campo dos media, quer ainda pelo alargamento do seu mbito de aco (imprensa, audiovisual e multimdia). Em alguns casos, esto representados, directa ou indirectamente, os interesses do prprio Estado, dando lugar a diferentes formas de coregulao, como forma de ultrapassar os limites do modelo exclusivamente centrado quer na regulao quer na auto-regulao dos jornalistas e da indstria dos media.

6.4. Para um modelo ideal de conselho de imprensa Na sua proposta de definio de um conselho de imprensa ideal183, Bertrand parece ver estes organismos como estruturas representativas alargadas capazes de integrar pessoas e organismos preocupados em melhorar os servios prestados pelos media. So exemplo disso os provedores dos leitores184, as organizaes de jornalistas e as diferentes formas de representao do pblico. Os conselhos de imprensa deveriam, ainda, incluir sistemas inspirados na crtica interna e externa dos media, tal como projectos de jornalismo crtico e de investigao acadmica, desenvolver centros de documentao, parcerias com universidades e promover a realizao de congressos e a edio de contedos. O seu papel no deveria ser apenas reactivo, agindo em funo de queixas apresentadas contra os media, mas incluir iniciativas prprias no plano tico e deontolgico, sempre que as circunstncias obrigassem a isso. Contudo, as suas funes no deveriam limitar-se a intervenes no campo tico e deontolgico, mas alargar-se

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C.-J. BERTRAND, Pour un conseil de presse idal, in URL, op. cit. No caso da Sucia, o Ombusdman, institudo pelo Estado, tem assento no conselho de imprensa.

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Deontologia, Regulao e Auto-Regulao ao debate de problemas gerais, tais como a propriedade dos media e a poltica de comunicao em geral185. Ao contrrio de Bertrand, muito reticente em ver o Estado presente nos conselhos de imprensa186, Nordenstreng considera no existirem razes para que, num projecto ecumnico de um conselho de imprensa alargado, se exclua dogmaticamente representaes oficiais e intergovernamentais, desde que as suas lideranas estejam nas mos de pessoas ligadas aos media, incluindo professores de escolas de jornalismo187. De facto, manter o Estado fora do processo, parece sustentvel em organismos centrados na auto-regulao que, embora defendendo interesses do pblico e dos consumidores, no tenham especiais responsabilidades na proteco dos direitos fundamentais. Como sustenta Victoria Camps, esta concepo confina a auto-regulao a uma atitude prudencial, destinada apenas a determinar os comportamentos mais adequados, em cada situao concreta. Neste sentido, a auto-regulao assume um papel subsidirio da Lei, limitando-se a transpor princpios gerais para as condies especficas da prtica profissional quotidiana, que a legislao se revela incapaz de abarcar na sua totalidade188. Ora, as propostas de Bertrand e Nordenstreng vo muito para alm de um mecanismo de superviso da tica e deontologia dos media ou uma comisso de queixas, para se transformar numa instituio de interesse pblico. Neste quadro, os conselhos de imprensa integram uma dimenso muito mais alargada, no sentido da promoo de uma cultura moral189, no campo do media, cuja tarefa deixou de dizer apenas respeito aos jornalistas. Esta abordagem no se faz sem consequncias: ela exige da parte de todos os implicados na produo dos contedos dos media a abertura para discutir a sua actuao em fruns de maior concertao social; no que diz respeito aos jornalistas, ela implica a renncia ao princpio segundo o qual, em matria profissional, eles s devem aceitar a jurisdio dos seus pares, excluindo toda a intruso governamental ou outra190. A

C.-J. BERTRAND, LArsenal de la Dmocratie, op. cit., p. 91. C.-J. BERTRAND, Pour un conseil de presse idal, in URL, op. cit.; e C.-J. BERTRAND, LArsenal de la Dmocratie, op. cit., p. 93. 187 K. NORDENSTRENG, European landscape of media self-regulation, Freedom and Responsibility Yearbook 1998/99, op. cit., p. 180. 188 V. CAMPS, Instituciones, agencias y mecanismos de supervisin meditica, in J. CONILL SANCHO e V. GONZLEZ (coords.), tica de los Medios, op.cit. p. 237. 189 Op. cit., p. 250. 190 Conforme referem, entre outros, os cdigos deontolgicos do Sindicato acional dos Jornalistas franceses, desde a sua verso de 1918, e o da Federao Internacional de Jornalistas.
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo propsito deste princpio que foi, desde cedo, uma reivindicao dos jornalistas a favor da sua autonomia profissional, diz Bertrand:
Nos nossos dias, uma tal atitude parece de tal forma deslocada da realidade que um absurdo. Os jornalistas crem poder, sozinhos, garantir um jornalismo de qualidade (sinnimo, do meu ponto de vista, de um jornalismo deontolgico ou de servio pblico) sem o acordo e o apoio dos seus empregadores? Acreditam que podem, por si s, lutar pela sua autonomia e por um servio de qualidade contra a dupla ameaa poltica e comercial sem o apoio macio dos seus leitores e consumidores?191.

A necessidade da presena do Estado na regulao dos media particularmente reivindicada por Feintuck e Varney, para quem os sistemas de auto-regulao no so suficientes para regularem os media, na medida em que no est em causa apenas a constituio de mecanismos capazes de regular a concorrncia, mas a prestao de um servio pblico192. Para os autores, os modelos privados de regulao tendem a valorizar a eficincia, em detrimento dos impactos na cidadania. Exemplo dessa ineficcia a auto-regulao levada a cabo pelo Press Complaints Comission, tendo em conta o relativamente reduzido impacto da sua actuao na mudana do comportamento da imprensa britnica193. Embora a histria da regulao dos media tenha sido feita de forma reactiva s inovaes tecnolgicas e comerciais, Feintcuk e Varney criticam o facto de essa estratgia no ter conseguido, sequer, travar a concentrao dos media em pases como a Itlia, a Alemanha ou os EUA194. Neste ltimo caso, as garantias de liberdade de expresso dos indivduos, que impedem o Estado de qualquer interveno nos media, tm, de facto, servido para os grandes grupos de media aumentarem o seu poder195. No que aos media diz respeito, as polticas de desregulamentao e de privatizao encetadas desde os anos 80, nas democracias liberais do Ocidente, nomeadamente na Unio Europeia, mais preocupadas em promover o acesso universal do que em intervir nos contedos, no nos permitem prever uma grande alterao nas polticas de regulao, no futuro. Porm, Feintuck e Varney defendem uma nova abordagem nesta matria, insistindo que os contedos dos media no podem ser considerados uma mercadoria como as outras. A no interveno nos contedos parte do pressuposto errado de que o mercado neutral e tende a esquecer o poder que os
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C.-J. BERTRAND, LArsenal de la Dmocratie, op. cit., p. 115. M. FEINTUCK e M. VARNEY, Media Regulation, op. cit., p. 236. 193 Op. cit., p. 202. 194 Op. cit., p. 251. 195 Op. cit., p. 271.

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Deontologia, Regulao e Auto-Regulao interesses econmicos tm em destruir as esferas no comerciais da vida pblica, essenciais para a democracia196, submetendo-as s lgicas comerciais e do lucro. Prova disso a crise por que que o servio pblico de rdio e televiso passa em muitos pases da Europa, onde os seus valores surgem, muitas vezes, confundidos com os das audincias197.

Concluso No devemos esperar da auto-regulao aquilo que ela no , nem pode dar. Ela no tem a fora da lei e, no caso do jornalismo, est, em grande parte, marcada pelos interesses corporativos da indstria dos media e dos profissionais. Exigir demasiado da auto-regulao do jornalismo o primeiro passo para acabar com ela. A auto-regulao pensada como a panaceia capaz de acabar com todos os problemas do jornalismo uma miragem que s pode conduzir a sentimentos de frustrao e, por consequncia, tentao de reforar a regulao legislativa. Os conselhos de imprensa parecem-nos conter as bases para levar mais alm o modelo de auto-regulao do jornalismo, tendo em conta o seu potencial de dilogo. Mas no deixa de ser sintomtico que, em rigor, a grande maioria dos conselhos de imprensa dificilmente caiba num conceito estrito de auto-regulao profissional. Quando muito, e nas suas formas mais cooperativas, os conselhos de mprensa reflectem formas de auto-regulao dos media que vo para alm do mbito estritamente profissional. Por isso, quando muitas vezes deles dizemos que so formas mais completas de auto-regulao, apenas estamos, na realidade, a sublinhar os limites de uma auto-regulao do jornalismo, ou dos media, centrada apenas na perspectiva profissional. O actual cenrio de fragmentao e pulverizao de mecanismos de auto-regulao que caracteriza o campo dos media pode ser um sintoma de vitalidade de opinies que, no entanto, pode tambm conduzir-nos a uma situao ps-Babel, onde todos falam mas ningum se entende. Ainda que a reflexo autnoma daqueles que se preocupam com as questes dos media deva ser sempre preservada venha ela dos profissionais, dos centros de investigao ou de qualquer outra instncia colectiva ou individual , parecenos que a credibilidade dos sistemas de auto-regulao profissional passa pela necessidade de tornar mais efectivos os diferentes debates que se realizam no domnio
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Op. cit., p. 254. Op. cit., p. 255-246.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo pblico, no sentido de estabelecer pontos de contacto e evitar que as discusses continuem a processar-se de forma inconsequente e em crculos mais ou menos fechados. Isto exige que os media e os jornalistas, por um lado, e os Estados, por outro, estejam disponveis a abrir mo das prerrogativas que a auto-regulao concede aos primeiros e que a regulao legislativa assegura aos segundos e construam um modelo alternativo de governao participada. Os conselhos de imprensa contm as bases para esse projecto, desde que eles possam ser repensados, de modo a deixarem de ser apenas um instrumento de defesa corporativa e sejam entendidos como um instrumento de dilogo e de debate sobre os media no seu conjunto e no apenas sectorialmente. Para alm disso, os conselhos de imprensa necessitam de se transformar em fruns representativos dos diferentes interesses implicados na informao jornalstica profissionais, proprietrios, consumidores, publicitrios, investigadores, e representantes da sociedade civil , com capacidade de fazerem repercutir nos media as suas discusses. Esses organismos deveriam, por isso, ser mais do que comisses que analisam queixas contra os media e os jornalistas. Deveriam tambm ser capazes de promover um debate vibrante, em torno de questes sensveis e com vista ao estabelecimento de entendimentos, tanto mais necessrios quando falamos de uma profisso cuja legitimidade lhe advm, sobretudo, da sua dimenso de servio pblico. O desafio o de criar uma cultura moral ou uma nova prudentia civilis, no novo sentido que lhe atribuiu J. E. Pardo198. Este modelo alargado de responsabilidade no campo dos media tem, a nosso ver, a vantagem de colocar o problema do jornalismo em bases novas: se a auto-regulao se constituiu como um modelo para travar o controlo do poder poltico sobre os media, ela no preserva a comunicao pblica dos interesses corporativos dos proprietrios e dos jornalistas. A abertura dos conselhos de imprensa sociedade civil permite redistribuir o equilbrio de foras no seu seio e reforar a sua legitimidade. No entanto, a presena de uma forte componente scio-profissional nestes organismos e de altos padres de

Prudentia civilis era um conceito destinado a definir a auto-moderao das monarquias absolutas, de modo a evitar os efeitos contraproducentes do exerccio ilimitado do poder do rei que lhe conferia, inclusivamente, o privilgio de estar acima da prpria Lei, de acordo com a mxima do jurista romano, Domcio Ulpiano: princeps legibus solutus est. No entanto, de acordo com Bobbio, os juristas medievais consideravam que a mxima de Ulpiano se aplicava aos costumes e s leis positivas, mas no s leis divinas e naturais que abrangiam todos, sem excepo [Norberto BOBBIO, Le Futur de la Dmocratie, Paris, Seuil, 2007, p. 222.]. Para Pardo, o conceito de uma nova prudentia civilis pode ser aplicado autoregulao dos poderes adquiridos por alguns sectores sociais, conscientes dos efeitos perversos e disfuncionais que podem resultar do seu uso excessivo, desordenado e irresponsvel [J. E. PARDO, Autorregulacin, op. cit., pp. 22 a 24.].

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Deontologia, Regulao e Auto-Regulao exigncia de profissionalismo e de servio pblico tambm um factor capaz de travar os riscos de uma comunicao entendida apenas numa lgica das maiorias e ao mero servio do pblico e das audincias. No que toca especificamente aos jornalistas, esta posio implica uma atitude practiva, procurando explorar novas formas de realizao dos objectivos de servio pblico e renovar os fundamentos da sua legitimidade. Mas implica tambm repensar a expresso segundo a qual o jornalista s reconhece a jurisdio dos seus pares. Este princpio tem todo o sentido num contexto em que a profisso entendida como a principal linha defensiva face aos poderes econmicos, polticos, sociais e fcticos, com origem, nomeadamente, no Estado, nos proprietrios, na publicidade, nas audincias e na tecnologia. Mas julgamos ter j aqui adiantado razes para duvidar que os profissionais estejam em condies de se apresentarem como os nicos guardies do templo. A tentativa de responder aos problemas do jornalismo, recorrendo a um sistema exclusivamente centrado na auto-regulao, tem origem numa concepo liberal da liberdade de expresso que, a nosso ver, j no capaz de responder s condies comunicativas resultantes das presses presentes no campo dos media. Estas questes sero objecto da anlise dos prximos captulos.

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V LIBERDADE DE EXPRESSO E LIBERDADE DE IMPRENSA

A tese principal que sustentaremos neste captulo a de que o jornalismo profissional, tal como hoje o entendemos, deve ser considerado no mbito de uma liberdade positiva. Esta tese implica que distingamos a liberdade de expresso da liberdade de imprensa dos jornalistas. Comearemos por analisar as concepes clssicas que viam a liberdade de imprensa como a extenso da liberdade de expresso, sendo esta resultante de um direito inalienvel conferido pela natureza a todos os indivduos. De seguida, analisaremos as alteraes que as experincias das revolues americana e francesa introduziram na prpria forma de perceber a liberdade. A noo de liberdade dos antigos e dos modernos, que emergiu dessa reflexo, deu incio a um debate filosfico que se reflectiu ao nvel poltico e com consequncias incontornveis nas questes da liberdade de expresso e da liberdade de imprensa. Por seu lado, as alteraes das estruturas organizacionais dos media e a profissionalizao do jornalismo, nos scs. XIX e XX, fizeram com que a liberdade de expresso e a liberdade de imprensa se constitussem, cada vez mais, como domnios distintos, ainda que relacionados. Tentaremos perceber por que razo o jornalismo no pode continuar a ser confundido com a liberdade de expresso individual, ainda que no exclua inteiramente essa componente. Hoje, o jornalismo fundamentalmente uma liberdade que se justifica pelo papel social que desempenha nas sociedades democrticas contemporneas. Perceber todo este processo implica passar em revista mais de quinhentos anos de luta pela liberdade. Situmos o incio desse combate na Reforma religiosa do sc. XVI1. A imprensa desempenhou um papel importante na divulgao das novas ideias religiosas, filosficas e polticas da poca, dando razo ao Marqus de Condorcet, segundo o qual, se os reis e os sacerdotes tivessem compreendido o potencial da imprensa para os desmascarar e destronar, t-la-iam asfixiado nascena2. De incio, a liberdade de expresso e a liberdade de imprimir surgiram unidas no mesmo combate contra a intolerncia e a censura prvia. Incapazes de conter a pulverizao de novas ideias e de novas crenas, os estados e as igrejas viram-se
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A contribuio da Reforma para a emergncia da democracia e a progressiva afirmao dos direitos do homem, j no precisa de ser demonstrada. No de espantar que a liberdade de imprensa se tenha desenvolvido mais cedo e de forma mais determinante nas regies de tradio protestante, em particular nas zonas de influncia directa do calvinismo. Em contrapartida, os pases que permaneceram sob a influncia catlica romana comearam por oferecer uma mais forte resistncia livre circulao das ideias [D. CORNU, Journalisme et Vrit, op. cit., p. 151.]. 2 Apud, John KEANE, A Sociedade Civil, Lisboa, Temas e Debates, 1998, p. 183.

Fundamentos de Deontologia do Jornalismo obrigados a aceitar a tolerncia como nica alternativa capaz de assegurar a paz social na Europa. No entanto, a tolerncia representou tambm um dos primeiros sintomas de um lento mas imparvel processo que ps em causa os fundamentos da unidade poltica e religiosa sobre a qual a Idade Mdia ergueu o edifcio da autoridade, que comeava agora a dar de si. No poderemos abarcar aqui todo o pensamento que deu origem a este movimento, pelo que decidimos, como critrio geral, seguir o pensamento clssico que se debruou no s sobre a tolerncia e a liberdade de expresso, como procurou tambm reflectir sobre os desafios da imprensa.

1. A Tolerncia A tolerncia um ponto incontornvel para compreender as transformaes da liberdade de expresso. Segundo Diogo Pires Aurlio, a ambivalncia est inscrita na etimologia do conceito. Tolerare significa sofrer, suportar pacientemente. Mas tambm empregue no sentido de aguentar e, de forma menos habitual, erguer, elevar. Citando o Vocabulrio Portugus e Latino de Rafael Bluteau [1721], a tolerncia surge como pacincia ou, segundo os Jurisconsultos, permisso de cousas no lcitas, sem castigo de quem as comete, numa referncia s artes meretrcias. Mais tarde, no Suplemento desse mesmo dicionrio [1728], ela aparece ora como sinnimo de simulao e de sofrimento, ou como vigor, nimo para sofrer coisas dificultosas e duras3. No contexto da Reforma, a tolerncia surge como um mal necessrio e a porta de sada para responder aos graves problemas de preservao da paz social surgidos com as perseguies religiosas, que estavam inclusivamente a pr em causa o progresso econmico e a afirmao dos interesses da classe burguesa em ascenso4. Uma das formas de tornar aceitvel a noo de tolerncia religiosa proceder a uma separao entre as questes da esfera privada e da esfera pblica. A tolerncia, entendida como uma questo de conscincia e do livre exame de cada um, acaba por desmembrar a prpria estrutura da autoridade, que at aqui era dominada por uma concepo poltico-dogmtica assente na relao ntima existente entre o poder
3

Para mais pormenores acerca da evoluo etimolgica do conceito, veja-se Diogo Pires AURLIO, Tolerncia/intolerncia, Encicliopdia Einaudi (Poltica-tolerncia/intolerncia), n. 22, s.l., Imprensa Nacional-Casa da Moeda, 1996, pp. 179-180. 4 Joo Baptista MAGALHES, Locke A Carta Sobre a Tolerncia no seu contexto filosfico, Porto, Contraponto, 2001, pp. 113 e 117.

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Liberdade de Expresso e Liberdade de Imprensa religioso e o poltico. A auctoritas da Igreja servia de legitimao da potestas do Prncipe que, por uno divina, detinha tambm o poder de sano. No plano religioso, a tolerncia acaba por representar a contestao autoridade que a Igreja de Roma no conseguiu calar, durante a Reforma, mas arrasta consigo dois outros contributos fundamentais para o progresso da liberdade de expresso. Por um lado, o reconhecimento de uma independncia entre as questes resultantes da magistratura religiosa e as da jurisdio poltica e social, abrindo as portas s novas teorias polticas sobre a legitimidade no religiosa do poder. Por outro lado, a admisso da existncia de questes do domnio da vida que s podem ser dirimidas no mbito da esfera privada e da conscincia individual dos sujeitos. Estes parecem-nos dois ingredientes fundamentais que daro ao conceito de tolerncia um alcance que ir muito para alm das questes estritamente religiosas. A tolerncia, enquanto reconhecimento da liberdade de conscincia de cada um perante as questes da f, tender a aplicar-se tambm ao livre exerccio da razo crtica sobre as questes pblicas, onde, entre outras matrias, pontificam os problemas da autoridade e da legitimidade do poder poltico; o que significa que o conceito conquista um outro patamar de afirmao, agora no mbito das questes pblicas. A tolerncia, ou o que resta dela, transformar-se-, deste modo, num campo mais vasto e crescentemente complexo onde germinar a noo de pluralismo, que se impor de forma mais significativa no sc. XIX. Os pressupostos desta evoluo global, que acabmos de descrever, esto j contidos na Areopagtica, de John Milton, e na Carta Sobre a Tolerncia, de John Locke. Para ambos, a capacidade de discernir entre o bem e o mal , na verdade, a liberdade de conscincia concebida como um direito natural de todos os indivduos e que s possvel respeitar fazendo apelo ao prprio conceito de tolerncia. Mas este apenas um primeiro ponto de ruptura que permitir a consolidao, mais tarde, de uma esfera privada distinta da esfera pblica, da magistratura religiosa separada da magistratura do Estado, das questes da f relativamente s coisas da razo, e que o monolitismo poltico-religioso da altura mantinha, de forma geral, unidos. O conceito de tolerncia vem permitir articular conceptualmente estes diferentes aspectos da vida em sociedade, tornando possvel conceb-los como reas distintas, mas no necessariamente conflituantes. Exemplo disso a Carta Sobre a Tolerncia de John Locke, em que a tolerncia surge como uma exigncia da liberdade de conscincia e se constitui como um conceito essencial de articulao para uma nova abordagem da teoria 223

Fundamentos de Deontologia do Jornalismo do conhecimento, da teoria da religio e da teoria poltica, separando os poderes da Igreja e do Estado5. Apesar de apresentar a tolerncia como a principal caracterstica da verdadeira Igreja, Locke procura fund-la quer nos princpios evanglicos quer nos da razo humana6. A tolerncia tem por base o princpio j defendido por Milton, segundo o qual ningum detentor exclusivo do que a verdade ou o erro, o bem e o mal, e, por isso, tambm ningum os pode impor. A constituio da conscincia como um campo de autonomia dos indivduos reconhecido pelo direito natural a partir do qual se estabelecem os compromissos sociais e se definem as convices pessoais, constitui a ponta de lana que permitir conceber a religio e a poltica como domnios de jurisdio diferentes. Por um lado, o Estado entendido como uma sociedade de homens constituda com o nico objectivo de preservar os interesses de ndole civil, que so a vida, a liberdade, a sade, o descanso do corpo e a posse de bens materiais7. Por outro lado, a Igreja definida como uma sociedade livre e voluntria de homens que se juntam para servir Deus em pblico e prestar-lhe o culto que julgam ser-lhe agradvel e prprio para a salvao das suas almas8. Ou seja, enquanto o Estado surge como o organizador da vida social comum, a religio surge como um dos espaos de expresso da conscincia individual, atravs da adeso aos valores da f propostos pelas diferentes igrejas. Deste modo, a magistratura civil e a magistratura da igreja aparecem definidas como organizaes sociais com fins e, logo, com legitimidades distintas. Ora, para Locke, o fogo e a espada poderes atribudos ao Estado no so meios adequados para convencer os homens do seu erro e ensinar-lhes a verdade9. Em primeiro lugar, porque a violncia contrria ao esprito dos evangelhos10; em segundo lugar, porque se o fogo e a espada tm efeito sobre a natureza exterior do comportamento dos indivduos, coagindo-os a cumprir lei, eles so desajustados para
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J. B. MAGALHES, Locke, op. cit., p. 116. John LOCKE, Carta sobre a tolerncia, in J. B. MAGALHES, Locke, op. cit., pp. 137 e 139. 7 Op. cit., p. 140. Locke foi pragmtico relativamente tolerncia religiosa, defendendo que o Estado no deveria tentar regular aquilo que no tem o poder de controlar: a conscincia de cada um. Portanto, o Estado deveria tolerar diferentes convices religiosas porque lhe era impossvel erradicar essas crenas e impor a conformidade da f. A tolerncia surge assim como um conceito importante na prpria separao entre os domnios da Igreja e do Estado. Este s deveria tratar das questes seculares, enquanto a convico religiosa deveria ser deixada s conscincias individuais. Nas suas palavras: Estas consideraes, entre muitas outras que poderiam ser alegadas, parecem-me suficientes para concluir que toda a autoridade do governo civil no se refere mais que ao interesse temporal dos homens; que ela se limita ao cuidado das coisas deste mundo e nada tem a ver com o que diz respeito vida sobrenatural [Op. cit., p. 142.]. 8 Ibid. 9 Op. cit, p. 147. 10 Op. cit., p. 161.

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Liberdade de Expresso e Liberdade de Imprensa actuar sobre questes de convico e de conscincia individual11; finalmente, porque a tolerncia praticada pelo prprio Estado o antdoto contra a opresso que origina o princpio da revolta, seja ela de carcter religioso ou civil12. O respeito pela conscincia como um espao de identidade do sujeito levar Locke a postular a prpria objeco de conscincia como espao de resistncia legislao produzida pelo poder poltico em domnios situados para alm da jurisdio do interesse pblico, devendo os indivduos assumir, no entanto, as consequncias da sua atitude pela submisso s penas previstas na lei13. No entanto, quer para Milton quer para Locke, a tolerncia deve ser praticada com limites. Para Milton, a tolerncia no abrange o papismo e a superstio, considerados como uma ameaa religio e aos poderes civis14. A igreja catlica e a inquisio deveriam ser combatidas por todos os meios, uma vez que para elas a tolerncia seria apenas um valor instrumental para alcanar o poder e, posteriormente, proibir toda a liberdade religiosa. Locke no est muito longe deste quadro de pensamento ao considerar que a tolerncia no deve ser estendida aos casos em que sejam postos em causa dogmas ou normas morais necessrias preservao da sociedade, ou que a adeso a uma religio ponha em causa o poder do prncipe ou a soberania nacional15. Do mesmo modo, ela no deve ser aplicvel aos ateus, na medida em que a negao de Deus esvazia qualquer compromisso de honra, no lhes permitindo, assim, ser fiis sua palavra, s suas promessas, contratos e juramentos, que so os laos da sociedade humana16. A religiosidade e o objectivo da salvao da alma continuam a funcionar como a cauo da liberdade de conscincia dos indivduos e nos estritos limites da interpretao sobre as ameaas ordem pblica. No entanto, no sc. XVIII, a tolerncia tende a alargar as suas fronteiras, deixando de ser meramente uma regra de convivncia indispensvel para garantir a paz para se transformar tambm no reconhecimento da diversidade e do pluralismo das sociedades. Voltaire leva mais alm o princpio de Locke, segundo o qual a opresso geradora de violncia. Para o filsofo francs, a mais perigosa de todas as supersties a que

Op. cit., p. 141. Op. cit., p. 169. 13 Op. cit., p. 164. 14 John MILTON, For the Liberty of Unlicensed Printing Areopagitica. Pour la Libert de la Presse Sans Autorisation ni Censure - Areopagitica, Paris, Aubier/Flammarion, 1969, pp. 219-221. 15 John LOCKE, Carta Sobre a Tolerncia, op. cit., pp. 166-167. 16 Op. cit., pp. 167-168. Este princpio rebatido por John Stuart MILL, Sobre a Liberdade, Mem Martins, Publicaes Europa-Amrica, 1997, pp. 34 a 36.
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo redunda no dio ao prximo devido s suas opinies17, salientando que a principal causa do conflito nas sociedades no reside na existncia da diversidade de opinies, mas antes no problema da intolerncia18. No seu Tratado Sobre a Tolerncia, Voltaire tende a tomar o direito intolerncia como absurdo e brbaro, pior do que qualquer outra superstio:
Mas de todas as supersties a mais odiosa no a de odiar o prximo pelas suas opinies? E no evidente que seria ainda mais sensato adorar o santo umbigo, o santo prepcio, o leito e o manto da Virgem Maria, do que detestar e perseguir seu irmo?19.

Apesar de tudo, alguns autores salientam que, publicamente, Voltaire no um defensor da tolerncia ilimitada ao contrrio do que fizera Pierre Bayle , muito embora o faa em privado. Este posicionamento est patente na passagem do Tratado sobre a Tolerncia, onde Voltaire defende o reconhecimento dos direitos dos calvinistas franceses, limitados ao respeito a alguns direitos civis, tais como o reconhecimento dos casamentos, dos seus filhos e dos direitos destes ltimos herana dos pais. De fora ficavam o direito de celebrao pblica de culto e o de aceder s funes municipais e polticas. Esta razo explicada pelo facto de Voltaire considerar prefervel comear por uma poltica de passos limitados, evitando as susceptibilidades que um problema, ento considerado to delicado, poderia ter ao nvel poltico e da opinio pblica, ameaando a prpria coeso da sociedade francesa20. Por razes argumentativas, mais do que de convico, Voltaire retoma as teses que defendem a tolerncia como uma necessidade, estabelecendo como nico limite o fanatismo, capaz de perturbar a sociedade21. No entanto, para Voltaire a tolerncia mais do que isso a expresso da prpria pluralidade e diversidade da natureza:
A natureza diz a todos os homens: Fiz todos vs nascerem fracos e ignorantes, para vegetarem alguns minutos na terra e adubarem-na com os vossos cadveres. J que sois fracos, auxiliai-vos; j que sois ignorantes, instru-vos e tolerai-vos. Ainda que fsseis todos da mesma opinio, o que certamente nunca acontecer, ainda que s houvesse um nico homem com opinio contrria, devereis perdo-lo, pois sou eu que o fao pensar como ele pensa. Eu vos dei braos para cultivar a terra e um pequeno lume de razo para vos guiar: pus em vossos coraes um germe de compaixo para que uns ajudem os outros a suportar
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VOLTAIRE, Tratado Sobre a Tolerncia, So Paulo, Martins Fontes, 1993, p. 116. Op. cit., p. 27. 19 Op. cit., p. 116. 20 Justin S. NIATI, Voltaire Confronte les Journalistes La tolrance et la libert de la presse lpreuve, Nova Iorque, Peter Lang, 2008, pp. 68 a 72. 21 VOLTAIRE, Tratado Sobre a Tolerncia, op. cit., p. 105.

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Liberdade de Expresso e Liberdade de Imprensa

a vida. No sufoqueis esse germe, no o corrompais, compreendei que ele divino e no troqueis a voz da natureza pelos miserveis furores da escola22.

Esta abordagem no deixa de evocar John Stuart Mill que, mais tarde, defender no existirem razes para limitar as liberdades de conscincia, de opinio, de sentimento, de interesses e de reunio, desde que elas no ponham em causa o princpio do direito natural do respeito pela liberdade dos outros. Este o prprio limite de uma liberdade que, para o resto, deve ser absoluta e ilimitada, de acordo com o princpio de que cada um o melhor guardio da sua prpria sade corporal, mental ou espiritual e de que os homens tm mais a ganhar se tolerarem que cada um viva como lhe parece melhor do que se obrigarem outros a viver como os restantes acham que o devem fazer23. Para Mill, esta ideia de tolerncia absoluta tambm no sentido em que ela no pode ser negada a quem quer que seja, por mais isolada que possa ser a sua opinio24. Gradualmente, a liberdade e a igualdade tendem a ocupar, no plano poltico, o espao inicialmente atribudo tolerncia religiosa. Esta deixa de ser compreendida apenas como o preo a pagar pela preservao da paz social, posta em causa na Europa pelas convulses polticas e religiosas da Reforma25, tal como est muito presente nas preocupaes de Milton e Locke. Nesta medida, dir-se- que a liberdade alarga o prprio campo da tolerncia, ultrapassando as questes pragmticas da paz social, que justificaram inicialmente a necessidade de separar religio e governo civil. Progressivamente, a liberdade e a igualdade transformar-se-o em questes essenciais dos direitos dos sujeitos e do desenvolvimento das sociedades modernas, muito para alm da ideia da tolerncia que a caridade ou a razo aconselhariam quele que pretensamente detm a verdade e o poder26. Falamos de uma liberdade que entendida como espao de preservao da individualidade de cada um e como um espao de limitao do poder da autoridade. Como vimos, a contestao sobre esta autoridade dirigiu-se inicialmente contra a Igreja de Roma; mas, medida que as teses da separao das magistraturas civil e religiosa vo fazendo o seu caminho e que a religio se transforma no espao das convices pessoais de cada um, as atenes passaro a incidir sobre o prprio poder poltico. A admisso da ideia de homens
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Op. cit., p. 136. J. S. MILL, Sobre a Liberdade, op. cit., pp. 19-20 24 Op. cit., p. 26. 25 J. B. MAGALHES, Locke, op. cit., p. 113. 26 D. P. AURLIO, Tolerncia/intolerncia, Encicliopdia Einaudi, op. cit. p. 190.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo igualmente livres transformar-se- na forma mais adequada de exprimir, enquanto direito inalienvel, o exerccio da prpria soberania popular, na qual se funda a legitimidade do poder do Estado, desqualificando, inclusivamente, a prpria noo de tolerncia religiosa. Esse aspecto foi muito bem percebido por Mirabeau que num dos seus discursos Assembleia Constituinte afirmou:
Eu no vim pregar a tolerncia! Porque a mais ilimitada liberdade de religio para mim um direito to sacrossanto, que a prpria palavra tolerncia com que se pretende exprimi-la j, de algum modo, tirnica. [] A existncia de uma autoridade que tem o poder de tolerar atenta contra a liberdade de pensamento pelo facto mesmo de que tolera e, por conseguinte, poderia no tolerar27.

O prprio Kant, referindo-se a Frederico II da Prssia, escrever que um prncipe que no acha indigno de si dizer que tem por dever nada prescrever aos homens em matria de religio, mas deixar-lhes a a plena liberdade, que por conseguinte, recusa o arrogante nome de tolerncia, efectivamente esclarecido, merecendo ser considerado como aquele que, pela primeira vez, libertou o gnero humano da menoridade28. No obstante o alargamento do espao da tolerncia religiosa e a sua transposio num direito mais vasto liberdade, no devemos pensar que os limites previstos sua aplicao sejam a mera expresso de um anacronismo do pensamento de alguns filsofos do sc. XVII e XVIII. Os limites da tolerncia estiveram, certamente, marcados pelos temas prprios de uma sociedade que dava os primeiros passos no sentido da laicizao da sua vida pblica e onde a religio mantinha um papel importante na organizao e no entendimento da vida social. Porm, saber at que ponto possvel tolerar a intolerncia continua a ser um tema recorrente nos nossos dias, como o provam os casos da instrumentalizao da democracia operada pelo nacionalsocialismo alemo e o fascismo italiano, na primeira metade do XX, ou, mais recentemente, o debate em torno dos limites que as democracias devem ou no aceitar para responder ao problema do terrorismo e do fanatismo religioso. Como afirma Diogo Pires Aurlio, a tolerncia de um ponto de vista contemporneo evoca a ideia de um padro, em relao qual existe a margem de tolerncia e existe o intolervel29.

Apud, ibid. Immanuel KANT, Resposta pergunta: Que o Iluminismo?, in Immanuel KANT, A Paz Perptua e Outros Opsculos, op. cit., p. 17 (sublinhado do autor). 29 D. P. AURLIO, Tolerncia/intolerncia, Encicliopdia Einaudi, op. cit. p. 180.
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Liberdade de Expresso e Liberdade de Imprensa 2. Principais argumentos a favor das liberdades de expresso e de imprensa A primeira defesa da liberdade de imprensa d-se com John Milton, no seu tratado Areopagitica, redigido em 1644, cerca de cem anos decorridos aps a inveno da imprensa por Gutenberg. As possibilidades trazidas por essa inovadora tecnologia da comunicao tm por efeito concentrar na imprensa uma parte substancial das preocupaes dos poderes e da autoridade sobre a problemtica no entanto, mais vasta da liberdade de expresso30. A este propsito, o tratado de Milton assume a importncia de um texto inaugural que tem tambm o condo de levantar um conjunto de questes que ainda hoje mantm a sua actualidade. Milton escreveu Areopagtica em reaco a uma deciso tomada em reunio conjunta do Parlamento e da Assembleia de Westminster, em 14 de Agosto de 1644, exigindo que a edio do seu tratado sobre The Doctrine and Discipline of Divorce, de 1643, fosse queimado. Dias mais tarde, a Cmara dos Comuns instruiu o Comit de Imprensa para que perseguisse todos os escritos que pusessem em causa a imortalidade da alma e defendessem o divrcio. Esta deciso ocorre exactamente dois meses depois da aprovao de uma Parlamentary Ordinance of Printing destinada a combater os escritos contra o governo e contra a religio31. Areopagtica surge tambm num contexto de ondas sucessivas de reformas marcantes da cultura europeia, desde o Renascimento, ao Humanismo, aos vrios cismas reformistas e s transformaes sociais impostas pela ascenso da burguesia32. Trata-se de um processo longo, feito de fluxos e refluxos, avanos e recuos, mas que lentamente foram reformulando os alicerces da autoridade do Estado e da Igreja. Estes movimentos repercutem-se, naturalmente, em Inglaterra que, no plano poltico, antecipa a reforma das monarquias absolutas europeias e a ascenso do parlamentarismo. O tratado de Milton transcende claramente o impacto que teve no seu tempo e a importncia no prprio pensamento do seu autor. Na verdade, a defesa de Milton da liberdade de conscincia, de opinio e de pensamento enquadra-se, como vimos, nas
F. Roig assinala o facto de Milton poucas vezes se referir liberdade de expresso oral e da palavra e se preocupar fundamentalmente com a liberdade de imprimir, considerado o meio tcnico mais eficaz e que melhor permite a divulgao das mensagens [Francisco Javier Ansutegui ROIG, Orgenes doctrinales de la Libertad de Expresin, Madrid, Universidad Carlos III de Madrid/Imprenta Nacional del Boletin Oficial del Estado, 1994, p. 249.]. 31 Felipe FORTUNA, John Milton e a liberdade de imprensa, in John MILTON, Areopagtica Discurso pela liberdade de imprensa ao Parlamento da Inglaterra, Rio de Janeiro, Topbooks, 1999, pp. 12 e 13. 32 Olivier LATAUD, Introduction - Source, thmes, porte dAreopagitica, in J. MILTON, For the Liberty of Unlicensed Printing Areopagitica, op. cit., pp. 40 a 94.
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo grandes questes de debate do seu tempo, nomeadamente sobre o tema da liberdade religiosa e da tolerncia, pelo que, desse ponto de vista, parece-nos legtimo o argumento de que Areopagtica foi apenas uma voz entre outras33 que assumiram a forma de textos impressos. Para Olivier Lataud, a razo pela qual este texto se sobreps, no tempo, a todos os outros, no tem apenas a ver com a importncia do seu autor ou com o facto de estarmos perante um documento sntese das discusses da altura. O tema da censura, o interesse pela sua dimenso poltica e o alargamento que uma viso humanista trouxe ao problema fez com que o tratado de Milton ultrapassasse largamente o domnio religioso e se aplicasse vida cvica34, impondo-se aos textos publicados nesses anos e em particular o de 1644, considerado o annus mirabilis da tolerncia , como o tratado que melhor conservou a sua modernidade35. Para alm disso, ao aprofundar especificamente a questo da liberdade de imprimir e de publicao, Milton acaba por levar mais longe o tema da tolerncia, tendo em conta os novos problemas colocados pela imprensa. Nesse sentido, Areopagtica pode ser compreendida como a primeira defesa moderna da liberdade de publicar36, na medida em que antecipa alguns grandes temas que mais tarde estaro no centro das discusses sobre a liberdade de expresso e a liberdade de imprensa, desempenhando um papel precursor do pensamento liberal neste domnio. Em termos gerais, encontramos j no texto de Milton os principais argumentos em defesa da liberdade de expresso e da liberdade de imprensa que iro ser retomados e reformulados nos sculos seguintes. Entre esses argumentos, distinguiramos os argumentos histricos, tcnico-pragmticos, poltico-econmicos e filosficos.

2.1. O argumento histrico. O argumento histrico no certamente dos mais relevantes para a nossa anlise. No entanto, no podemos esquecer que, num sistema dominado pela autoridade da
Op. cit., p. 47. Esse aspecto est j patente no The Doctrine and Discipline of Divorce, de 1643, que esteve na origem do Areopagtica: a a sua defesa do direito ao divrcio era estritamente da ordem civil. 35 Op. cit., p. 48. 36 Liberdade de publicar, mais do que liberdade de imprensa. Na realidade, preocupado com a diviso e com a efectividade da propaganda da Coroa, o Parlamento de 1643 decidiu reintegrar o controlo governamental sobre a impresso. S um pequeno nmero de copiadoras foi autorizado. Aqueles que tinham patentes de impresso eram registados pela sua organizao de comrcio, o Stationers' Company, e investigavam e traziam justia todos os que imprimiram sem licena. O interesse econmico do privilgio de monoplio ligava-se assim exigncia religiosa e conformidade poltica.
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Liberdade de Expresso e Liberdade de Imprensa Igreja sobre a vida poltica, religiosa e cultural, admitir a possibilidade de as pessoas professarem as suas prprias crenas assume o significado de uma verdadeira liberdade intelectual37. Neste contexto, marcado pela perseguio das crenas religiosas e das opinies e pela censura prvia dos textos escritos, natural que qualquer argumento tentando rebater a sua inevitabilidade tenha em conta a anlise crtica da Histria. Esta surge como um espao argumentativo capaz de assentar sobre o terreno dos factos os fundamentos filosficos da liberdade de expresso, de modo a melhor enfrentar o poder de excomunho das autoridades inquisitoriais da Igreja e do Estado. , por isso, natural que a revisitao da histria seja um momento importante da liberdade religiosa, de pensamento, de expresso e de imprensa em autores como Milton, Locke, Voltaire, Stuart Mill, entre outros. Milton apresenta o problema da censura prvia, tal como ele se colocava no seu tempo, como um fenmeno resultante do progressivo poder poltico que a Igreja foi adquirindo, em resultado da sua transformao em religio oficial do Imprio Romano e da formao de um clero institucionalizado38. O controlo sobre os textos escritos vai-se agravando a partir do ano 800, at se considerar que nada deveria ser publicado sem aviso prvio39. Milton pretende sublinhar o facto de, at essa altura, os actos de censura passarem fundamentalmente pela reprovao dos contedos e no tanto pela supresso das obras, facto que permitiu que vrios doutores da igreja as pudessem ler, criticar e incorporar os seus ensinamentos na doutrina crist40. Milton salienta os benefcios que a Igreja de Roma retirou da leitura dos textos herticos e pagos e sublinha que o cristianismo comeou por ser, ele prprio, um movimento cismtico dentro do judasmo. Tambm Locke procura sustentar a ideia da tolerncia religiosa na interpretao das sagradas escrituras, desde Moiss, para concluir que a expanso da Igreja primitiva se deveu ao poder da palavra e da pregao e no ao dos exrcitos41. Voltaire dedica grande parte do Tratado Sobre a Tolerncia a desmontar a falta de sentido das perseguies religiosas do seu tempo, atravs de uma crtica ao Antigo e

J. MACHADO, Liberdade de Expresso, op. cit., pp. 60-61. As formas repressivas de censura tendem a codificar-se de forma resoluta a partir do momento em que o cristianismo se torna na religio do Imprio Romano [M. V. MONTALBN, Historia y Comunicacin Social, op. cit., pp. 24 e 25.]. 39 J. MILTON, For the Liberty of Unlicensed Printing Areopagitica, op. cit., p. 149. 40 A Histria refere outros casos anteriores de perseguio de autores e eliminao de obras [Veja-se, por exemplo, M. V. MONTALBN, Historia y Comunicacin Social, op. cit., pp. 23 a 25.]. 41 J. LOCKE, Carta Sobre a Tolerncia, in J. B. MAGALHES, Locke, op. cit., p. 139.
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo Novo Testamentos, e s tradies judaica e greco-romana, passando pela releitura das lendas acerca dos mrtires cristos. J John Stuart Mill considera que a expanso do cristianismo durante o Imprio Romano ficou a dever-se ao facto de as perseguies serem espordicas, durarem pouco tempo e serem espaadas no tempo42. Apesar de tudo, Mill manifesta a sua incompreenso acerca do que poderamos denominar por uma certa ironia da histria do cristianismo:
Que os cristos, cujos reformadores pereceram na masmorra ou na fogueira como apstatas ou blasfemos os cristos, cuja religio exala em cada linha a caridade, liberdade e compaixo que eles, depois de conquistarem o poder de que eram vtimas, exeram-no exactamente da mesma maneira, demasiado monstruoso43.

2.2. Argumentos tcnico-pragmticos Em defesa da liberdade de expresso so tambm evocados com frequncia argumentos tcnico-pragmticos. Estes centram-se nos problemas tcnicos resultantes das inovaes trazidas pela imprensa e pela ineficcia do sistema de censura mais adaptado escrita manual do que ao texto impresso em responder aos novos desafios que se lhe colocavam. A imprensa de Gutenberg permitiu uma agilizao dos processos de reproduo de textos, nunca antes vista, e d incio ao desenvolvimento de uma indstria grfica por toda a Europa44. O documento impresso representa um importante avano na democratizao cultural, no s pela disponibilidade de contedos que permite, como tambm pelo fenmeno de arrastamento que produz, criando novos leitores e novos interessados em aceder a este meio de divulgao das suas ideias e opinies. A ascenso da classe burguesa, a expanso do comrcio, a complexificao da administrao pblica e o desenvolvimento tcnico e cientfico so apenas alguns fenmenos que ilustram as novas necessidades comunicativas, onde o texto impresso assume uma centralidade incontornvel.
J. S. MILL, Sobre a Liberdade, op. cit., p. 34. Apud, Isaiah BERLIN, Introduo, in John Stuart MILL, A Liberdade, Utilitarismo, So Paulo, Martins Fontes, 2000, pp. XIV-XV. 44 O saque de Mains, na Alemanha, em 1462, por Adolfo Nauss, que posteriormente proibiu a actividade tipogrfica, levou disperso dos impressores das oficinas de Johan Fust (financiador de Gutenberg) e Peter Schffer, seu scio e genro, considerados dois impulsionadores da tcnica de imprensa. Sobre a expanso da tipografia e dos textos impressos veja-se por exemplo, Alejandro Pisarroso QUINTERO, Histria da Imprensa, Lisboa, Planeta Editora, s.d., pp. 39-40; e M. V. MONTALBN, Historia y Comunicacin Social, op. cit., pp. 49 e ss.
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Liberdade de Expresso e Liberdade de Imprensa perante a este estado de coisas que os sistemas burocrticos de controlo das opinies e das ideias tm alguma dificuldade em responder. Milton ridiculizava a inrcia da burocracia censria em adaptar-se s novas possibilidades tcnicas permitidas pela imprensa nomeadamente quanto alterao dos textos por parte dos escritores, depois de revistos pela censura45. Milton, Diderot, Malesherbes, que tinham um conhecimento muito aprofundado dos processos produtivos da imprensa, so unnimes em considerar a ineficcia do sistema de censura prvia face quantidade de textos produzidos. A imprensa permitiu, a partir de um texto inicial, produzir um grande nmero de cpias num tempo determinado e retomar a sua reproduo ad infinitum46. Esse aspecto levar mesmo Condorcet a notar que, com os textos escritos manualmente, a queima de livros representava a prpria extino da obra. No entanto, com a inveno da imprensa, esse gesto mais no representa que um cerimonial, legado pela tradio, e cado no ridculo47. A imprensa permitiu ainda que os textos proibidos, ou os autores que simplesmente no queriam sujeitar os seus textos autorizao prvia, pudessem recorrer a formas de publicao clandestinas, quer no interior do pas quer no estrangeiro, alimentando o que, pelos relatos, parecia ser um promissor comrcio48, com a cumplicidade das mais altas esferas do Estado. Diderot refere-se a casos onde pontificam autores como Pierre Bayle, Montesquieu, Rousseau, La Fontaine, Voltaire, para alm de inmeros autores clssicos. Para contornar o peso burocrtico que a imprensa exigia da censura, as autoridades desenvolveram um pouco claro sistema de autorizaes tcitas, visando, nomeadamente, proteger a responsabilidade dos censores perante a severidade dos seus superiores, sempre que estes se manifestassem desgostosos com autorizaes indevidas. No entanto, este processo no evitava a arbitrariedade dos prprios critrios dos censores, que a todo o momento podiam rever a sua deciso inicial e proibir a impresso de um texto anteriormente objecto de um qualquer tipo de licena. Essa arbitrariedade fonte de embaraos para os prprios organismos da administrao da censura, levando-a a boicotar a execuo das decises superiores, como testemunha, no caso da Encyclopdie, a deciso do prprio Chrtien-Guillaume de Malesherbes de esconder em
J. MILTON, For the Liberty of Unlicensed Printing Areopagitica, op. cit., p. 183. A. P. QUINTERO, Histria da Imprensa, op. cit., p. 40. 47 CONDORCET, Fragments sur la libert de la presse - 1776, in CONDORCET, Oeuvres de Condorcet, Paris, Didot, p. 312. Documento disponvel em URL: http://archiviomarini.sp.unipi.it/78/01/fr_condorcet.pdf, (18/04/2008). 48 Como afirma Diderot: Quando se sentencia um livro, os trabalhadores das grficas dizem: Bem, uma nova edio [DIDEROT, Sur la Libert de la Presse, Paris, Editions Sociales, 1964, p. 87.].
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo sua casa os manuscritos, mandados apreender em 1752, pela Chancelaria Real, ou, anos mais tarde, a atitude da polcia, fazendo vista grossa acerca da sua comercializao49. A atitude de Malesherbes tanto mais significativa quanto se trata da pessoa que, em 1750, assume a direco dos assuntos relacionados com a imprensa, a literatura e os livros, considerado um cargo equiparado ao de censor sobre os documentos impressos, exercido sob a tutela da chancelaria real de Frana50. Nesse sentido, Malesherbes o espelho da prpria conscincia acerca de um sistema institucional tornado caduco e que, incapaz de perceber a diferena entre a ortodoxia defendida pelos censores e o interesse nacional, no compreendia nas palavras do prprio Malesherbes que um sistema de autorizao prvia aplicvel a todas as obras se havia tornado simplesmente impraticvel51. Esta constatao, proveniente de um alto responsvel da administrao da censura, com um conhecimento profundo dos procedimentos da imprensa clandestina, d razo s palavras de Diderot quando afirma no seu texto sobre a liberdade de imprensa:
Delimitai, senhor, todas as fronteiras com soldados; armai-os de baionetas para repelir todos os livros que aparecerem, e esses livros, perdoai-me a expresso, passaro entre as pernas ou saltaro por cima das suas cabeas e chegaro at ns52.

2.3. Argumentos poltico-econmicos O sentimento acerca de um desajuste claro entre o que a lei probe e a prtica social, no s permite, como incentiva descredibiliza a administrao e os prprios legisladores, levantando bvios problemas polticos. Para alm disso, o sistema de censura considerado um anacronismo ao desenvolvimento da imprensa, uma vez que promove a indstria grfica de pases estrangeiros que imprime os escritos censurados em naes vizinhas , incentiva o comrcio clandestino e d azo proliferao de edies no autorizadas quer por parte da censura, quer dos editores detentores dos direitos de publicao, quer ainda dos prprios autores, margem, portanto, de toda a legalidade.

Segundo Roger CHARTIER, Prsentation, in MALESHERBES, Mmoires Sur la Librairie. Mmoire Sur la Libert de la Presse, s.l., Imprimerie Nationale, 1994, pp. 15-16. 50 Quando eclodiu a Revoluo Francesa, Malesherbes deixou a Frana, mas regressou nesse mesmo ano, logo que soube que Lus XVI iria ser julgado, para organizar a sua defesa. Esse facto valeu-lhe, a ele e famlia, a acusao de conspirao com emigrantes, tendo sido guilhotinado em 1794. 51 MALESHERBES, Mmoires Sur la Librairie. Mmoire Sur la Libert de la Presse, op. cit., p. 278. 52 DIDEROT, Sur la Libert de la Presse, op. cit., p. 81.

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Liberdade de Expresso e Liberdade de Imprensa Esta questo parece ser tambm objecto das preocupaes de Milton quando defende a existncia de um regime de registo prvio das tipografias, dos editores e dos autores53, sustentando que, na ausncia de tal registo, os livros considerados daninhos e caluniosos deveriam passar pela prova do fogo e do carrasco54. Diderot, na primeira parte da sua apologia da liberdade de imprensa, defende a necessidade de criar condies econmicas para a existncia de uma indstria da edio de qualidade tal como para o aparecimento de pessoas de valor que se disponham a viver das produes do esprito55. Conrudo, o grande argumento poltico-econmico incide nas consequncias da censura sobre o prprio progresso nacional. Milton considera que a censura pode tolher o prprio Estado, promovendo a mediocridade56, a preguia, o cretinismo e ameaando o prprio progresso intelectual, de que a Itlia de Galileu era um exemplo acabado57. Para Milton, a censura equipara-se, no plano intelectual, a algo de semelhante ao que, no plano econmico, representa o bloqueio comercial dos esturios e dos portos ingleses, privando o pas daquele que a seu ver o seu principal recurso: a verdade58. Mais de cem anos depois, Mirabeau considerar que o progresso registado pela Inglaterra do seu tempo se deve fundamentalmente liberdade de imprensa, mais do que aos seus ministros ou organizao do sistema poltico59. Por seu lado, Malesherbes afirma que quem se limitasse a ler apenas os livros permitidos pela Frana correria o risco de ficar atrasado um sculo relativamente ao pensamento contemporneo publicado60. Para o censor real francs, as pessoas que, pelo contributo das suas opinies, verdadeiramente importam ao Estado e Nao no se dispem a sujeitar as suas ideias censura, pelo que s restaro os medocres que arriscam tudo para a glria de ter produzido uma nova ideia61. Se Milton considera que a censura uma das razes do esmorecimento das glrias da Itlia62, o censor francs sublinha as

Conforme previsto pela Ordenao de 29 de Janeiro de 1642, anterior que, em 14 de Junho de 1643, instituiu a censura prvia. 54 J. MILTON, For the Liberty of Unlicensed Printing Areopagitica, op. cit., p. 225. 55 DIDEROT, Sur la Libert de la Presse, op. cit., p. 64. 56 J. MILTON, For the Liberty of Unlicensed Printing Areopagitica, op. cit., pp. 185 e 197. 57 Op. cit., p. 189. 58 Op. cit., p. 201. 59 MIRABEAU, De la Libert de la Presse 1788, Caen, Centre de Philosophie Politique et Juridique de LUniversit de Caen, 1992, p. 420. 60 MALESHERBES, Mmoires Sur la Librairie. Mmoire Sur la Libert de la Presse, op. cit., p. 245. 61 Op. cit., p. 306. 62 J. MILTON, For the Liberty of Unlicensed Printing Areopagitica, op. cit., p. 189.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo consequncias que a censura prvia teve em Portugal e Espanha, ao priv-los de bons livros, do Iluminismo e do aparecimento de novas publicaes63.

2.4. Argumentos Filosficos Os argumentos decisivos e de maior repercusso na Histria do pensamento e da liberdade de imprensa so, no entanto, de natureza filosfica, em particular os referentes s questes tico-morais e sobre o prprio estatuto da razo. Se, como vimos, Milton e Malesherbes pem a nu a falibilidade do sistema burocrtico da censura, as suas anlises estendem-se prpria legitimidade do poder atribudo aos censores64. Por isso, a crtica ao exame prvio , sobretudo, uma crtica da pretensa superioridade, da infalibilidade e do exerccio da autoridade de uns sobre o pensamento de todos os outros e representa o culminar da tradio medieval de uma verdade centralizada e heternoma imposta pelo poder poltico-teolgico que pretendia manter a razo prtica e a razo terica como realidades inseparveis. O poder de a Igreja decretar o que era o bem e o mal estava associado ao prprio poder de definir a verdade e o erro, na medida em que era a espiritualidade religiosa que organizava a prpria viso do mundo, como muito bem demonstra a perseguio movida contra Coprnico e Galileu. Na realidade, mexer num dos aspectos deste compacto edifcio implica a sua reviso at aos seus alicerces. Essa tarefa acabar por ter importantes implicaes tanto do ponto de vista epistemolgico como poltico e manifesta-se, por um lado, no questionamento das concepes escolsticas sobre a verdade revelada e, por outro lado, destri o que resta das teorias hierocrticas da subordinao do poder temporal ao poder espiritual65. Neste quadro de pensamento, os argumentos filosficos devem ser entendidos no mbito do novo estatuto que a razo adquire com o Iluminismo e nas consequncias que esse facto tem na reordenao de um novo mundo. O primado da razo representa um dos pontos mais decisivos da ruptura entre a poca medieval e a poca moderna e assume duas dimenses que importa destacar: como forma de conhecimento terico e
MALESHERBES, Mmoires Sur la Librairie. Mmoire Sur la Libert de la Presse, op. cit., p. 261. J. MILTON, For the Liberty of Unlicensed Printing Areopagitica, op. cit.,p. 185; e MALESHERBES, Mmoires Sur la Librairie. Mmoire Sur la Libert de la Presse, op. cit., pp. 264 e ss. 65 As teorias hierocrticas tiveram o seu predomnio at ao sc. XIII e insistiam na submisso das duas espadas a material e a espiritual tutela da Igreja que cedia o poder temporal ao imperador no acto da coroao. A frmula Rei por Graa de Deus seria uma expresso caracterizadora do regime hierocrtico [Francisco Jos Silva GOMES, A cristandade medieval entre o mito e a utopia, Topoi, n. 5, Rio de Janeiro, Dezembro, 2002, p. 224, in URL: http://www.ifcs.ufrj.br/~ppghis/pdf/topoi5a9.pdf (0103-2008); e J. B. MAGALHES, Locke, op. cit., pp. 30-31.].
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Liberdade de Expresso e Liberdade de Imprensa como instncia crtica da actividade moral e poltica. A importncia destes dois aspectos justifica o seu tratamento mais aprofundado.

2.5. Fundamentos filosficos da liberdade de expresso

2.5.1 Razo enquanto forma de conhecimento e auto-determinao Como forma de conhecimento, a razo assume-se como uma inquietao, como o processo de uma indagao acerca do Homem e do mundo; e reflecte uma atitude activa de aquisio e conquista de novos saberes e novas formas de questionar e entender os objectos do pensamento, em contraposio com uma atitude passiva, que privilegia a compreenso a priori da realidade66. A autonomia da razo, proclamada pela filosofia moderna, implica que ela no seja coarctada por qualquer instncia exterior prpria razo, seja ela a tradio, a autoridade ou a religio67. Deste modo, a problemtica da razo arrasta consigo o problema central da liberdade do sujeito e, com ela, as questes da moral e da legitimao poltica. Quando Milton recorda a importncia que teve para o cristianismo a exegese dos textos herticos e pagos da antiguidade, ele procura abrir brechas no edifcio da autoridade religiosa de Roma, assente nas definies dogmticas acerca do bem e do mal e da verdade e do erro, procurando forar as portas que haveriam de dar acesso ao progresso intelectual dos tempos modernos, posto j em marcha pelo Humanismo que, na linha de pensamento de Simone-Goyard Fabre, poderamos caracterizar como movimento das luzes antes do Iluminismo68. Deste ponto de vista, a razo como conhecimento deve comear por ser entendida como uma auto-conscincia e um auto-esclarecimento do sujeito, onde se funda toda a moral. A liberdade de conscincia assume neste contexto a expresso das capacidades dos sujeitos se auto-determinarem racionalmente, de acordo com o princpio de que o

F. ROIG, Orgenes doctrinales de la Libertad de Expresin,op. cit., p. 304. J. M. N. CORDN e T. C. MARTNEZ, Historia de la Filosofia, op. cit., p. 209. 68 Simone GOYARD-FABRE, Les lumires: recherche de la vrit et contrle du pouvoir, in Guy HAARSCHER e Boris LIBOIS (org.), Les Medias Entre Droit et Pouvoir - Redefinir la libert de la presse, Bruxelas, Editions de lUniversit de Bruxelles, 1995, p. 18.
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo bom senso a coisa do mundo melhor partilhada pelos seres humanos, com que Descartes abre o Discurso do Mtodo69. Em Milton, a tese do bem e do mal como realidades inextricveis, mais do que fundar o relativismo, reflectem uma certa concepo acerca das virtudes morais: conhecemos no apenas o bem e o mal, mas tambm o bem pelo mal70. A possibilidade de escolha e a capacidade de discernimento so consideradas como o fundamento e o motivo de progresso da verdadeira virtude individual, com base nas convices do sujeito da razo moral, por oposio a algum que se limita a ter atitudes correctas de acordo com as regras dadas partida71. Assim, as restries liberdade de expresso dos indivduos partem do pressuposto errado da existncia de uma verdade fixa e representam a menorizao do papel dos intelectuais a comear pelos prprios pregadores da igreja72. J aqui dissemos que a capacidade de discernir entre o bem e o mal , na verdade, a liberdade de conscincia concebida como um direito natural de todos os indivduos. De facto, ela que marca a prpria identidade do sujeito, tornando, por isso, to fundamentais as liberdades intelectuais de expresso, de discusso, de opinio, reivindicadas por Milton:
Dai-me a liberdade para saber, para falar e para discutir livremente, de acordo com a conscincia, acima de todas as liberdades73.

Para Kant, esta questo encontra-se no centro da compreenso do prprio Iluminismo. O Iluminismo para o filsofo alemo a sada do homem da sua menoridade, caracterizada como a incapacidade de se servir do entendimento sem a orientao de outrem. Refere, a este propsito, Kant:
Tal menoridade por culpa prpria se a sua causa no reside na falta de entendimento, mas na falta de deciso e coragem em se servir de si mesmo sem a orientao de outrem. Sapere aude! Tem a coragem de te servires do teu prprio entendimento! Eis a palavra de ordem do Iluminismo74.

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Ren DESCARTES, Discurso do Mtodo, Mem Martins, Publicaes Europa-Amrica, 1977, p. 19. J. MILTON, For the Liberty of Unlicensed Printing Areopagitica, op. cit., pp. 161 e 163. 71 Op. cit., p. 173. 72 Op. cit., pp. 158 e 185. 73 J. MILTON, For the Liberty of Unlicensed Printing Areopagitica, op. cit., p. 215, 74 I. KANT, Resposta pergunta: Que o Iluminismo?, in I. KANT, A Paz Perptua e Outros Opsculos, op. cit., p. 11. Voltaremos a este assunto mais adiante.

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Liberdade de Expresso e Liberdade de Imprensa Entre todas as formas de sujeio, Kant elege precisamente as coisas da religio como a mais prejudicial e a mais desonrosa de todas75. Como vimos no primeiro captulo, para Kant, atravs da rejeio da menoridade intelectual e do uso da razo que o indivduo se torna, efectivamente, num sujeito moral, capaz de eleger autonomamente os princpios da sua aco e no sujeitar o seu comportamento conformidade com as regras e as normas impostas exteriormente. Embora admita que os indivduos estejam sujeitos a certos tipos de restries da sua liberdade, no mbito do uso privado da sua razo, nomeadamente em contextos profissionais (enquanto funcionrio, enquanto clrigo, enquanto militar), Kant considera que existe uma esfera pblica, na qual deve ser reconhecida a liberdade de todos os cidados se expressarem, sem a qual no possvel o progresso do conhecimento e das sociedades76. Stuart Mill considerar, por seu lado, que qualquer tipo de silenciamento de uma opinio representa uma fraude prpria espcie humana77. Ele concebe a liberdade de conscincia como um direito inalienvel do indivduo, denunciando tanto a tentao do poder religioso e poltico, como das maiorias no silenciamento das opinies contrrias. Mas, como sublinha Francisco Roig, a razo assume-se tambm como o mtodo de conhecimento cientfico iluminista e, por extenso, da modernidade: o mtodo analticoexperimental, que vem pr em causa a tradio que partia de uma certa compreenso dos sistemas para explicar os fenmenos particulares78. Esta temtica est j fora do mbito da nossa anlise79. No entanto, no podemos deixar de sublinhar as repercusses que o mtodo analtico teve no pensamento, transformando a anlise, a observao e a experimentao em instrumentos de conhecimento e incentivando o livre exerccio da racionalidade e da crtica. Para alm disso, esta abordagem tem por detrs uma concepo humanista que coloca o Homem no centro do debate e considera a racionalidade, a discusso crtica, a controvrsia e a dissidncia intelectual como instrumentos de construo e progresso da verdade.

Op. cit., p. 18. Op. cit., p. 15. 77 J. S. MILL, Sobre a Liberdade, op. cit., p. 23. 78 F. ROIG, Orgenes doctrinales de la Libertad de Expresin, op. cit., p. 303. 79 Para uma breve abordagem sobre o assunto veja-se, por exemplo, J. M. N. CORDN e T. C. MARTNEZ, Histria de la Filosofia, op. cit., pp. 211 e 212.
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo Para Milton, tal como o bem e o mal aparecem como realidades inextricveis80, a verdade e o erro podem ser qualidades de um mesmo texto. Por isso, a sua divulgao pblica essencial, quer para a construo da verdade quer pela sua afirmao por via da refutao do prprio erro. Estes argumentos permanecero como temas recorrentes em toda a histria da liberdade de expresso. A verdade surge, assim, como o resultado inacabado de um processo dialgico constante, pondo em causa a tradio autoritria da verdade revelada e da verdade institucionalizada. Este argumento est no centro da luta que Milton travar contra a censura e a queima dos livros, defendendo que a verdade ou a sua refutao no deveriam estar sujeitas fora da autoridade, mas ao debate das ideias. Uma expresso que no poder deixar de nos recordar tambm Voltaire para quem queimar um livro significa que no temos a inteligncia suficiente para lhe responder81. Encontramos ainda essa concepo dialgica da verdade em Diderot, que parte do pressuposto de que o dilogo a forma natural do pensamento pblico e a dialctica a expresso do seu movimento82. Deste modo, a verdade e o erro passaram a ser vistos sem grandes dramatismos, na medida em que existe a convico de que a primeira acabar sempre por se impor ao segundo, dispensando, por isso, qualquer sistema de censura ou de perseguio autoritria. Malesherbes considera que o debate visa a busca da verdade, pelo que a liberdade de discusso necessria para conhecer a verdade das opinies83, a exemplo do que acontece com o direito reconhecido aos advogados e cujo modelo deveria tambm inspirar a discusso dos assuntos do Estado. Esta abordagem assenta numa viso optimista dos poderes da razo, negligenciando os efeitos supostamente corruptores que possa vir a ter a circulao das opinies errneas. Milton entendia que a verdade por si s tem a fora de se impor quando tem liberdade de aco, e de forma to rpida que nenhum discurso ou exposio metdica ser capaz de alcan-la84. Para alm disso, Milton desvalorizava os perigos da liberdade de expresso, considerando que () o conhecimento no saber corromper,

Diz a este propsito Milton: Sabemos que, neste campo que o Mundo, o bem e o mal crescem juntos, quase inseparavelmente; e o conhecimento do bem est to inextrincavelmente ligado com o conhecimento do mal, to difcil distingu-los das suas astuciosas semelhanas, que nem aquelas sementes que Psique teve de separar incessantemente com tanto esforo estavam to misturadas [J. MILTON, For the Liberty of Unlicensed Printing Areopagitica, op. cit., p. 161.]. 81 VOLTAIRE, Ides rpublicaines pour un membre dun corps (1762), (XXXIX), in URL : http://www.voltaire-integral.com/Html/24/54_Republicaines.html (20/04/2008). 82 Jacques PROUST, Prsentation, in DIDEROT, Sur la Libert de la Presse, op. cit., p. 30. 83 MALESHERBES, Mmoires sur la Librerie. Mmoire Sur la Libert de la Presse, op. cit., p. 237. 84 J. MILTON, For the Liberty of Unlicensed Printing Areopagitica, op. cit., pp. 167-169.

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Liberdade de Expresso e Liberdade de Imprensa nem por consequncia os livros, se a vontade e a conscincia no estiverem corrompidas85. O carcter dialgico e aberto da verdade estava tambm presente em Locke, para quem todo o homem tem a capacidade para advertir, exortar, denunciar erros e, por meio de argumentos, atrair os outros para a verdade, recusando, assim, qualquer ideia de obrigao ou de castigo como forma de impor a verdade86. Voltaire no anda muito longe deste raciocnio. Se por um lado, na Rpblique des ides, considera que os livros so importantes para o desenvolvimento do Iluminismo, j em Libert dimprimer, adopta uma argumentao diferente, menorizando-os, ao considerar que a Igreja de Roma no caiu perante os textos de Lutero ou Calvino, mas, antes, pelos abusos do seu poder. Deixai ler e deixai danar; estes dois divertimentos nunca faro mal ao mundo, afirma Voltaire, reiterando a ideia de que se um livro for causa de desagrado de algum deve ser contestado, se for causa de aborrecimento deve ser simplesmente posto de lado87. E para Louis Jaucourt e Jean Romilly, dois autores que participam na Encyclopdie de Diderot e DAlembert, os erros especulativos, que no afectem as leis da sociedade, devem ser indiferentes ao Estado88. Estas formulaes sero plenamente retomadas por Stuart Mill, para quem a liberdade de expresso da opinio deve ser preservada para: 1) evitar os riscos de silenciamento da verdade; 2) no abafar as meias verdades constantes nas opinies presumidamente erradas; 3) permitir a reafirmao das verdades aceites, quer quanto aos seus fundamentos; 4) quer quanto convico dos seus contedos89. Esta preocupao no apenas com a verdade, mas tambm com a sua afirmao, remete-nos j para a imagem que Milton encontrou na Bblia, quando se compara a verdade ao

Op. cit., p. 157 J. LOCKE, Carta Sobre a Tolerncia, op. cit., p. 141. Porm, Locke parece sensvel confuso que o conceito de verdade pode suscitar, ao convocar, simultaneamente, quer os valores morais quer o valor da razo humana e do conhecimento. Este facto lev-lo- a estabelecer as fronteiras entre a f e a razo, considerando que a indefinio destas duas formas do saber foram a causa se no de desordens, pelo menos de grandes disputas e talvez de grandes erros do mundo [John LOCKE, Ensaio Sobre o Entendimento Humano, vol. II, Lisboa, Fundao Calouste Gulbenkian, 1999, p. 955.]. 87 VOLTAIRE, Libert dimprimer, in URL: http://www.voltaire-integral.com/Html/19/liberte_imprimer.htm (09/04/2008). 88 Jean ROMILLY, Tolrance, Encyclopdie - Ou dictionnaire des sciences, des arts e des mtiers, Tomo XVI, p. 394, in ftp://ftp.bnf.fr/005/N0050548_PDF_1_-1.pdf (18/04/2008). A este propsito escreve tambm Louis Jaucourt: Perguntamos se a liberdade de imprensa vantajosa ou prejudicial ao Estado. A resposta no difcil. da maior importncia permiti-la em todos os Estados fundados sob a liberdade: digo mais, os inconvenientes desta liberdade so to pouco considerveis relativamente s suas vantagens que deveria ser um direito comum do universo e, portanto, autorizado por todos os governos [Louis JAUCOURT, Presse, Encyclopdie, Tomo XIII, p. 320, URL: ftp://ftp.bnf.fr/005/N0050545_PDF_1_-1.pdf (18/04/2008).]. 89 J. S. MILL, Sobre a Liberdade, op. cit., p. 56.
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo jorrar perptuo de uma fonte cujas guas, quando deixam de correr, degeneram numa poa lodosa e estagnada de conformismo e tradio90. Mill considera que uma coisa presumir que uma dada opinio verdadeira, porque ainda nunca foi refutada, outra impedir a sua refutao91. A defesa deste procedimento constantemente dialgico lev-lo- mesmo a estabelecer alguns princpios de uma tica da discusso, capaz de manter a fluidez de um debate racional92, mas, ao mesmo tempo desinibida93. A deslocao que aqui se opera no estatuto da verdade de uma verdade imposta pela poder da autoridade para uma verdade escrutinada pelo poder da razo tem, como notrio, implicaes inevitveis sobre o que poderamos chamar uma desdramatizao e, por consequncia, uma despolitizao do estatuto do erro. A verdade e o erro so considerados o resultado de estados de sociedade, estados de racionalidade, estados do conhecimento, estados de convices que podem ser alterados com o tempo. Por isso necessrio reconhecer-lhes um certo direito de cidadania. Para Milton e Malesherbes, a evocao do erro no deve ser motivo suficiente para justificar a censura dos livros. Finalmente, Stuart Mill vir mesmo reivindicar o direito ao erro, ao considerar que todos temos a liberdade de fazer juzos sobre as coisas e que no a possibilidade do erro implcito nesses julgamentos que nos deve impedir de exercer esse direito94.

2.5.2 A razo como instncia crtica e normativa da esfera pblica O entendimento da razo como forma de conhecimento e de autodeterminao dos sujeitos faz parte do mesmo processo que conduzir institucionalizao de uma esfera pblica da razo, a partir da qual se reconstruiro, numa primeira fase, as novas fontes de legitimidade da soberania do prncipe e, posteriormente, os modelos alternativos da autoridade poltica, consubstanciados nos ideais de uma democracia radical. Por sua vez, os novos fundamentos da legitimidade do poder tornaro ainda mais indispensveis a liberdade dos indivduos, sem a qual no possvel pensar uma instncia crtica capaz de limitar os mpetos controladores do Estado. Se, por um lado, a liberdade entendida como um direito natural de todos os indivduos, por outro lado, so as consequncias do
J. MILTON, For the Liberty of Unlicensed Printing Areopagitica, op. cit., p. 195. J. S. MILL, Sobre a Liberdade, op. cit., p. 26. 92 Mill refere-se necessidade de moderao no debate, evitando a calnia, os vituprios e a utilizao de argumentos com recurso ao sofisma [Op. cit., pp. 56 a 58.]. 93 Op. cit., p. 38. 94 J. S. MILL, Sobre a Liberdade, op. cit., p. 25.
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Liberdade de Expresso e Liberdade de Imprensa reconhecimento desse direito ao nvel poltico, atravs das ideias do contrato social, que tornaro ainda mais imprescindvel a necessidade de reconhecimento dessa liberdade, como mecanismo imprescindvel de controlo e de influncia do poder por parte dos cidados. Enquanto instncia crtica, a esfera pblica poltica tem uma dupla misso: por um lado, constituir-se como uma caixa de ressonncia das opinies perante o Estado; por outro lado, travar o prprio poder do Estado perante os direitos dos cidados. Essas so tambm duas das razes por que os pensadores clssicos atriburam tanta importncia liberdade de expresso dos indivduos. Para Melesherbes, no possvel conceber que as boas leis sejam obras de um nico homem95, pelo que fundamental abolir as leis proibitivas que impedem as pessoas esclarecidas de escrever o que pensam96 e garantir que aqueles que participam com a sua opinio no debate pblico de forma sria no sejam perseguidos pelas suas ideias97. Esta questo absolutamente central na concepo da legitimidade poltica, no pensamento de Kant. Porm, a experincia revolucionria em Frana colocou-o perante novos problemas. Para quem, como Kant, havia dado tanta importncia questo da liberdade, era importante reflectir sobre as consequncias nefastas da noo da liberdade sobre o valor da ordem e da estabilidade jurdica manifestadas pela Revoluo Francesa. Kant esfora-se assim por conciliar as noes de ordem e liberdade, tentando mostrar como elas se podem articular do ponto de vista prtico98. O texto de 1793, Sobre a expresso corrente: isto pode ser correcto na teoria, mas nada vale na prtica, reflecte sobre as consequncias da Revoluo Francesa na sua filosofia. Para Kant, essa articulao entre ordem e liberdade faz-se atravs do direito civil que a expresso da vontade (livre) dos sujeitos em transformar a precariedade da sua liberdade natural num projecto comum (contractus originarius ou pactum sociale) e na concluso de um pactum de uninionis civilis, que o Estado. Neste quadro, o direito transforma-se numa limitao da liberdade de cada um na condio da igual limitao da liberdade de todos99. Para Kant, o povo est na origem da soberania do Estado que cria a ordem pblica. Mas uma vez este institudo, o povo transfere o seu poder de forma irrevogvel para o prncipe. Este a encarnao da soberania que lhe foi conferida pelo povo e contra o
MALESHERBES, Mmoires Sur la Librairie. Mmoire Sur la Libert de la Presse, op. cit., p. 242, Op. cit., p. 244. 97 Op. cit., p. 305. 98 Luc LANGLOIS, Les limites de lespace publique kantien, in Jean FERRARI (org.), L'Anne 1793: Kant, sur la politique et la religion Actes du 1er Congrs de la Societ Dtudes Kantiennes de Langue Franaise, Paris, Librairie Philisophique J. Vrin, 1995, p. 89. 99 I. KANT, Sobre a expresso corrente: Isto pode ser correcto na teoria, mas nada vale na prtica, in I. KANT, A Paz Perptua e Outros Opsculos, op. cit., p. 74.
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo qual ningum tem o direito de se rebelar, nem o prprio povo100. Porm, o prncipe tem o dever de governar de acordo com a vontade geral, mas para que ela se possa exprimir fundamental que exista um regime de liberdade de pensamento e de opinio. A circulao dos pensamentos e das ideias a forma que permite aos cidados fazer chegar os seus pontos de vista ao Estado e que permite tambm a este ltimo governar conforme as exigncias do povo e da razo pblica. nesse sentido que Kant afirma que a liberdade de escrever () o nico paladino dos direitos do povo101. Analisaremos, mais frente, os problemas desta viso. Para j, limitar-nos-emos a sublinhar o papel importante que assume a divulgao das ideias, enquanto instncia crtica do despotismo esclarecido, que acaba por ligar os destinos do povo e do prncipe, por uma espcie de pacto moral de liberdade e respeito mtuo. A importncia da liberdade de expresso e livre circulao das ideias estava tambm presente nos iluministas franceses. J para Diderot, apesar de estar bastante longe de acreditar nas virtudes de um despotismo esclarecido maneira de Kant, a liberdade de expresso e a livre circulao de opinies e de ideias era considerada a chave-mestra capaz de ligar os cidados entre si e estes e o governo. Este modelo comunicativo era a nica forma de legitimar um Estado fundado nos princpios de uma soberania democrtica102. No entanto, para Rousseau ou Diderot, a legitimidade do poder estaria longe de poder ser fundada de uma vez por todas. Se Rousseau considerava possvel a dissoluo do contrato social e o regresso do homem ao seu estado inicial de natureza103, Diderot defendia que a intolerncia era susceptvel de destruir o nexo existente entre o soberano e os seus sbditos104, como parece querer dizer num dos seus textos da Encyclopdie:

Afirma a este propsito Kant: () toda a sedio para transformar em violncia o descontentamento dos sbditos, toda a revolta que desemboca na rebelio, num corpo comum o crime mais grave e mais punvel, porque arruna o seu prprio fundamento. E esta proibio incondicional, de tal modo que mesmo quando o poder ou o seu agente, o chefe do Estado, violaram o contrato originrio e se destituram assim, segundo a compreenso do sbdito, do direito a ser legislador, porque autorizou o governo a proceder de modo violento (tirnico), apesar de tudo, no permitido ao sbdito resistir pela violncia violncia [I. KANT, Sobre a expresso corrente: Isto pode ser correcto na teoria, mas nada vale na prtica, in I. KANT, A Paz Perptua e Outros Opsculos, op. cit., pp. 85-86.]. 101 Op. cit., p. 91. 102 J. PROUST, Prsentation, in DIDEROT, Sur la Libert de la Presse, op. cit., p. 31. Segundo Jacques Proust, Diderot nunca foi um adepto do despotismo esclarecido, pelo simples facto de no acreditar que um dspota pudesse ter a filosofia suficiente que o impedisse de se transformar num tirano [Ibid.]. 103 Jean-Jacques ROUSSEAU, O Contrato Social, Mem Martins, Publicaes Europa-Amrica, 1974, p. 21. 104 Segundo a leitura de F. ROIG, Orgenes Doctrinales de la Libertad de Expresin, op. cit., p. 336.

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Liberdade de Expresso e Liberdade de Imprensa

Se um prncipe incrdulo tem direito incontestvel obedincia do seu sbdito, um sbdito no crente tem o direito incontestvel proteco do seu prncipe. uma obrigao recproca. Se o prncipe diz que o sbdito no crente indigno de viver, no de recear que o sbdito diga que o prncipe infiel indigno de reinar105?

Entende-se, deste modo, que, a exemplo do que vimos atrs com os conceitos de bem e de verdade, a divergncia e a dissidncia de opinies deixem de ser compreendidas como uma aco disruptiva e uma ameaa para o prprio corpo social. Pelo contrrio, dentro de determinados limites, elas so a prpria condio do progresso, uma vez que da diversidade e do pluralismo que parecem advir as novas correntes inspiradoras da sociedade, cuja fonte preciso preservar a todo o custo.

3. Os fundamentos filosficos da liberdade de imprensa Pela apresentao que acabmos de efectuar, pode-se sustentar existir um claro nexo histrico entre liberdade de conscincia e liberdade de expresso. Este facto explica a importncia que a Reforma, atravs do desenvolvimento da ideia da tolerncia religiosa e poltica, teve para a liberdade de expresso, condio indispensvel para a criao de uma esfera pblica. No plano dos princpios, poder-se-ia dizer que a liberdade de imprensa surge para os pensadores clssicos como um corolrio do direito natural da liberdade de expresso. Voltaire dir a este respeito que a liberdade de escrever tal como a liberdade de falar so a expresso do mesmo direito natural106. No entanto, no podemos considerar o texto impresso como apenas uma extenso da liberdade de expresso oral ou do texto manuscrito: a imprensa vem colocar problemas novos e, a pouco e pouco, a liberdade de imprensa surgir como uma condio da legitimidade do poder moderno, na medida em que ela reflecte a opinio pblica atravs da opinio publicada. J aqui vimos como a defesa da liberdade de expresso se faz tambm em torno de argumentos tcnico-pragmticos que colocam em primeiro plano a importncia da
105

DIDEROT Intolrance, in Encyclopdie, Tomo VIII, p. 844, URL: http://fr.wikisource.org/wiki/Page:ENC_8-0843.jpg (18/04/2008). 106 Em geral, de direito natural servir-se da sua pluma como da sua lngua, assumindo os seus perigos, riscos e fortuna [VOLTAIRE, Libert dimprimer, in Dictionnaire Philosophique, op. cit.]; ou ainda como escreve em Ides rpublicaines: Numa repblica digna desse nome, a liberdade de publicar os seus pensamentos um direito natural do cidado. Este pode servir-se da sua pluma como da sua voz; no deve ter maiores impedimentos de escrever do que de falar e os delitos cometidos com a pluma devem ser punidos como os delitos efectuados pelas palavras () [VOLTAIRE, Ides rpublicaines, par un membre dun corps (1765), op. cit., (XXV).

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo imprensa. Pensamos que no devemos consider-los como um mero recurso retrico, mas como a percepo clara de que com a imprensa estamos perante algo mais do que a voz e do que a escrita manual. A imprensa coloca-se como uma nova e inovadora forma de expresso a que os pensadores clssicos no so insensveis. Diramos mesmo que a liberdade de imprensa, pensada no quadro geral da liberdade de expresso, levanta problemas prprios, um dos quais, como acabmos de ver, se relaciona com a inadequao e mesmo a inutilidade do sistema de censura face versatilidade que representava ento a nova tecnologia de impresso. Mas tambm surgem problemas novos que se relacionam com a sua infra-estrutura tcnica, com implicaes na emergncia de um novo sector industrial, associado a novas formas de circulao, de produo e remunerao das produes do esprito, na expresso de Diderot107. Milton, ao centrar-se sobre o problema da censura de imprensa, percebe que o texto impresso coloca novos desafios liberdade de pensamento, muito para alm da tolerncia da conscincia individual do outro. Ele entende a imprensa como um novo e mais srio modo de discusso de ideias. Trata-se, no seu entender, de um meio mais pblico, mais transparente e menos perigoso de discusso que a predicao efectuada de casa em casa ou em pblico108. Esta ideia retomada mais tarde por Voltaire para quem no foi o Alcoro que fez o sucesso de Maom, mas o contrrio, salientando que os escritos de Lutero e Calvino no teriam surtido efeito se no fosse a sua aco de irem de cidade em cidade, com o apoio dos poderes locais, para mobilizarem as pessoas em favor da sua causa. Voltaire parece mesmo considerar a pregao um gnero que mais facilmente se ajusta manipulao dos sentimentos das multides do que racionalidade109, o que mostra uma grande sensibilidade para com a problemtica do medium e da mensagem110. Bentham, num texto de 1821, enviado ao Parlamento Espanhol, considera que a imprensa representa um meio indispensvel de controlo dos poderes pblicos, pelo que suprimi-la representaria limit-la liberdade de expresso na forma de discursos efectuados em reunies pblicas, consideradas uma forma bem

DIDEROT, Sur la Libert de la Presse, op. cit., p. 64. O conhecimento que revela ter acerca das questes da arte de imprimir, faz com que Diderot d particular ateno s especificidades econmicas que envolvem o mundo da imprensa. 108 J. MILTON, For the Liberty of Unlicensed Printing Areopagitica, op. cit., p.199. 109 Diz Voltaire: Sabei que um frade capuchinho entusiasta, faccioso, ignorante, subtil, veemente, emissrio de algum ambicioso, pregando, confessando, comunicando, levantando cabalas, conseguir mais rapidamente causar a desordem numa provncia do que cem autores a conseguiro iluminar [VOLTAIRE, Libert dimprimer, op. cit.]. 110 Essa problemtica assumia toda a sua expresso nas teorias de Ignis e McLuhan e, mais recentemente, nos medilogos franceses encabeados por Rgis Debray.

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Liberdade de Expresso e Liberdade de Imprensa mais perigosa e sem as vantagens comparveis inerentes liberdade de imprensa111. Do mesmo modo, Mill considera aceitvel que se publique na imprensa a opinio de que os negociantes de cereais matam os pobres fome ou de que a propriedade individual um roubo. No entanto, j admite que essa opinio, quando dirigida oralmente a uma multido excitada, ou em forma de cartaz, pode ser objecto de castigo e de perseguio pela justia. Deste modo, Mill parece concordar que a imprensa pode ser um veculo de discusso mais racional, menos manipulvel que outras formas de interveno pblica112. Malesherbes considera tambm que as disputas verbais deixaram de ser o meio pelo qual a nao pode ser instruda, concebendo a imprensa como um novo modo de conhecimento113 e de discusso pblica. Malesherbes percebe que a imprensa permite um alargamento do espao de discusso das coisas do Estado, considerando-a como um campo mais vasto, uma arena onde cada cidado tem o direito de entrar, tornando a nao inteira juiz da coisa pblica114. O Iluminismo aderir aos princpios de liberdade de expresso e de imprensa e rejeitar veementemente a censura prvia, uma vez que v nesta o mais srio entrave livre circulao e discusso das ideias. Poder-se-ia mesmo dizer que o texto impresso o meio natural do pensamento ilustrado, como parece quererem dizer as palavras de Voltaire, para quem os livros so o meio pelo qual se destruir a superstio e se cultivaro novas virtudes que tornaro o homem melhor115. E Condorcet considerar mesmo que a sorte do Iluminismo estava dependente da legislao sobre a imprensa116. Esta forma de pensamento , de resto, transversal a todo o campo intelectual clssico, como afirma, a este propsito, Justin S. Niati:
Todos os filsofos, sem excepo, defenderam a liberdade de expresso das ideias atravs da escrita. Quando os filsofos reclamam a liberdade sob todas as formas, tm em
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Jeremy BENTHAM, Sur la libert de la presse et de la discussion publique, in Jeremy BENTHAM, Garanties Contre LAbus de Pouvoir et Autres crits Sur la Libert Politique, Paris, Editions Rue dULM, 2001, p. 52. 112 J. S. MILL, Sobre a Liberdade, op. cit., p. 59. 113 Escreve Malesherbes: A palavra perde-se e esquece-se; a escrita que a fixa e que, como dizem os poetas, amarra ao papel a palavra fugidia, e a impresso que lhe d uma vida eterna [MALESHERBES, Mmoires Sur la Librairie. Mmoire Sur la Libert de la Presse, op. cit., p. 225.]. 114 Op. cit., p. 226. 115 Acrescenta a este propsito Voltaire: () se os jovens lerem estes livros com cuidado, sero preservados do fanatismo: sentiro que a paz o fruto da tolerncia e o verdadeiro fim de toda a sociedade [VOLTAIRE, Ides rpublicaines pour un membre dun corps (1762), in URL, op. cit., (LXIII).]. 116 CONDORCET, Fragments sur la libert de la presse, p. 312, URL: http://archiviomarini.sp.unipi.it/78/01/fr_condorcet.pdf (08/06/2008).

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo

vista a abolio das prticas discriminatrias que ainda existem na sociedade. Indo mais longe na sua reivindicao, os filsofos desejam igualmente que os prncipes europeus apoiem a sua causa neste domnio. Sabem que a circulao das ideias pode facilmente ajudar difuso das ideias das Luzes117.

Certamente que poderemos ver j na defesa desta liberdade de imprensa a conscincia acerca de um novo modo de formao da opinio que se constitui em torno do documento impresso, bem como da emergncia dos pblicos, que segundo, Gabriel Tarde, sero essencialmente o produto da imprensa118.

3.1 A liberdade por limite Regra geral, os limites liberdade de expresso e liberdade de imprensa definem-se no quadro do prprio conceito de liberdade individual enquanto emanao do direito natural. As melhores formulaes dessa liberdade podemos encontr-las em Voltaire que a define, no seu Tratado Sobre a Tolerncia (1763), de acordo com o princpio universal que, segundo ele, funda quer o direito humano quer o direito natural: no faas o que no gostarias que te fizessem119. Esta abordagem est muito prxima da efectuada por Kant, para quem a liberdade um conceito auto-limitado, que se rege quer por leis ticas universais (a moralidade) quer pelo respeito das leis jurdicas (legalidade)120. Se, como j aqui aludimos, do ponto de vista jurdico podemos entender a liberdade de cada um nos estritos limites da liberdade de todos, do ponto de vista da moralidade, a liberdade exerce-se no campo do prprio imperativo categrico: Age apenas segundo uma mxima tal que possas ao mesmo tempo querer que ela se torne lei universal. Se John Stuart Mill se preocupa com a auto-limitao e auto-determinao da liberdade individual, ele no descura a questo da limitao dos poderes externos nomeadamente do poder poltico e do poder das maiorias sociais, nomeadamente a tirania da opinio dominante121:
Em poltica quase uma trivialidade dizer que agora a opinio pblica governa o mundo. O nico poder digno desse nome o poder das massas e dos governos que se tornam o rgo das tendncias e dos instintos das massas. Isto verdade tanto nas relaes
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J. S. NIATI, Voltaire Confronte les Journalistes, op. cit., p. 75. Gabriel TARDE, A Opinio e a Multido, Mem Martins, Publicaes Europa-Amrica, s.d. 119 VOLTAIRE, Tratado Sobre a Tolerncia, op. cit., p. 33. 120 Op. cit., pp. 19-20. 121 J. S. MILL, Sobre a Liberdade, op. cit., p. 12.

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Liberdade de Expresso e Liberdade de Imprensa

morais e sociais da vida privada como nas transaces pblicas. Aqueles cujas opinies so consideradas opinio pblica no so sempre o mesmo tipo de pblico: na Amrica, eles so toda a populao branca; na Inglaterra, so sobretudo a classe mdia. Mas so sempre uma massa, isto , a mediocridade colectiva122.

Para Mill, a liberdade do indivduo exerce-se de forma absoluta nas condutas que lhe dizem unicamente respeito (nomeadamente, as coisas do corpo e do esprito) e que no tenham incidncia sobre a liberdade dos outros. Deste modo, a nica razo que justifica a interferncia da comunidade humana sobre a liberdade de cada um dos seus membros evitar que outros sejam prejudicados123. Do nosso ponto de vista, esta concepo de liberdade individual exerce-se na plenitude do campo em que possvel conceb-la, ou seja, at ao limite social onde comea a liberdade dos outros124. Ultrapassar esse limite coloca-nos, na verdade, para alm do domnio da liberdade individual, fazendo-nos entrar no domnio do social e do direito. A liberdade de conscincia , pois, um direito inalienvel125 sem outros limites que os que decorrem da vida em sociedade. A importncia da vida social serve de marco prpria definio de limites liberdade de expresso. Para Mill as opinies perdem a sua imunidade quando as circunstncias em que elas so expressas so de molde a constituir uma instigao a um acto pernicioso126. Expresses abertamente a favor da liberdade de imprensa encontramo-las tambm nos enciclopedistas franceses e no Iluminismo. A liberdade de expresso e a liberdade de imprensa so aqui entendidas como o melhor antdoto s formas de fanatismo e de intolerncia, consideradas as principais fontes de perturbao da paz social127. Jaucourt, no seu artigo para a Encyclopdie, a propsito dos Libelles panfletos no autorizados de opinio, com contedo difamatrio e satrico, que estiveram
Op. cit., p. 69. Op. cit., p. 17. 124 Mill parece bem consciente da necessidade de encontrar um equilbrio entre as exigncias concorrentes da liberdade e da autoridade e de no podermos eliminar a ltima sem comprometermos tambm a primeira. Afirma ele: () em termos gerais, a questo prtica, onde colocar o limite obter o equilbrio necessrio entre a independncia individual e o controlo social um assunto em que quase tudo est por fazer. Tudo o que torna a existncia valiosa para qualquer pessoa depende da imposio de restries s aces de outras pessoas. Algumas regras de conduta tm, por conseguinte, de ser impostas, em primeiro lugar, pela lei e, tratando-se de coisas que no so sujeitos apropriados para o funcionamento da lei, pela opinio pblica [Op. cit., p. 13.]. 125 Op. cit., p. 15. A liberdade como um direito inalienvel do indivduo distingue Mill de Milton. Enquanto, para Milton, a liberdade um meio para se chegar verdade, para Mill, a liberdade um fim em si mesmo, a que a humanidade aspira. 126 Op. cit., p. 59. Mais adiante retomaremos o pensamento de Mill e do utilitarismo como fundamento filosfico da liberdade de expresso. 127 DIDEROT, Aius-Locutius, Encyclopdie, Tomo I, p. 241, URL: ftp://ftp.bnf.fr/005/N0050533_PDF_1_-1.pdf (18/04/2008); e JAUCOURT, Presse, Encyclopdie, Tomo XIII, op. cit., p. 320-321.
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo particularmente em voga durante a reforma luterana e as guerras religiosas do sc. XVI128 , chega a considerar que os abusos cometidos no so motivo suficiente para justificar a sua represso e perseguio uma vez que estes actos acabariam por afectar o prprio princpio da liberdade de expresso129. E Voltaire dir tambm a este respeito que cada um deve assumir os riscos e os perigos das suas intervenes pblicas. Considera at que se deve punir os actos sediciosos, mas sublinha que no por eles existirem que se deve limitar a liberdade da imprensa, do mesmo modo que no se probe de andar nas ruas, pelo simples facto de haver assaltos130. Mirabeau encontra-se certamente entre os mais entusiastas da liberdade de imprensa ao referir-se a ela como o paladium de todas as liberdades131, convidando os Estados Gerais, nas vsperas da Revoluo Francesa, a consagrar, para sempre, a liberdade de imprensa como a liberdade mais inviolvel e a mais ilimitada de todas132. Mirabeau considera a liberdade de imprensa como garante nico, garante sagrado, dos bons direitos133 e entende que a sua defesa poderia at constituir a bandeira de unio da nao134, uma vez que ela promove a expanso do Iluminismo, o bem pblico, o esprito pbico, a concrdia pblica135. Condorcet no se limita a discutir a liberdade de imprensa a partir apenas de um princpio formal, mas procura analis-la luz dos problemas resultantes dos crimes pblicos de calnia, de difamao e de injria aplicados a particulares, a pessoas pblicas, corporaes e a instituies pblicas. Em Fragments Sur la Libert de la Presse, Condorcet determina os principais elementos de uma legislao liberal sobre a imprensa, conformes aos princpios de justia, dos direitos humanos e das sociedades. A estratgia de argumentao visa fundamentalmente colocar a lei ao servio da defesa da liberdade de imprensa, sem pr em causa nem o direito natural dos indivduos livre expresso dos seus pensamentos, nem prejudicar os legtimos direitos naturais dos que

Jaume GUILLAMET, De las gacetas del siglo XVII a la libertad de imprenta del XIX, in Carlos BARRERA (coord.), Historia del Periodismo Universal, Barcelona, Editorial Ariel, 2004, p. 53. 129 JAUCOURT, Libelle, Encyclopdie, Tomo IX, p. 459-460, URL: ftp://ftp.bnf.fr/005/N0050541_PDF_1_-1.pdf (18/04/2008). 130 VOLTAIRE, A, B, C, ou Dialogues Entre A, B, C, URL: http://www.voltaire-integral.com/Html/27/16_A-B-C.html (22/04/2008). 131 MIRABEAU, La Libert de la Presse 1788, op. cit., p. 420. 132 Op. cit., p. 426. 133 Nomeadamente a liberdade individual, o reconhecimento do poder legislativo, entre outros [Op. cit., pp. 426-427.]. 134 Simone GOYARD-FABRE Avant-propos, in MIRABEAU, De la Libert de la Presse 1788, Caen, Centre de Philosophie Politique et Juridique de LUniversit de Caen, 1992, p. 3. 135 MIRABEAU, La Libert de la Presse 1788, op. cit., p. 388.

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Liberdade de Expresso e Liberdade de Imprensa no querem ser incomodados pelo exerccio dessas liberdades136. Perante a pergunta sobre o que significa imprimir, Condorcet responde:
submeter aos olhos dos outros as suas opinies e as suas ideias. Que h nesta aco de contrrio aos direitos dos outros?137

A sua argumentao visa extirpar a legislao dos pressupostos ambguos capazes de transform-la num instrumento de perseguio das opinies e dos textos impressos. Condorcet formula os princpios da liberdade de imprensa a partir da ideia geral do interesse da discusso pblica, considerando, na linha de Diderot, de Jaucourt, de Voltaire e, posteriormente, de Mill, que os perigos resultantes dos abusos de liberdade de imprensa so nulos num contexto de liberdade de expresso e de crtica. O princpio que preside ao pensamento de Condorcet o do interesse dos cidados sobre todas as questes que afectam a vida pblica, pelo que a justia s deve intervir quando o princpio da circulao e divulgao das ideias deixa de estar orientado pelos pressupostos do interesse geral e do que poderamos denominar por uma tica pblica da discusso138. Deste modo, no caso de pessoas pblicas, Condorcet considera que elas tm o direito de no serem caluniadas, ou seja, acusadas de factos que o autor da acusao sabe de antemo no serem verdadeiros. Quanto ao resto, considera que o escrutnio e a crtica da pessoa pblica devem prevalecer como condio de uma vida pblica saudvel, pelo que os cidados no devem ser punidos pelos erros que cometem no exerccio desse direito. Nestes casos, aplica-se o princpio segundo o qual ningum que esteja a assistir a um jogo tem o direito de censurar a conduta de um jogador; mas passa a t-lo a partir do momento em que o jogador passa a arriscar o seu dinheiro139. Mas para Condorcet o escrutnio a que est sujeita a pessoa pblica estende-se tambm
Para Condorcet, a perseguio da imprensa por crime de abuso de liberdade deveria estar limitada aos casos onde se provasse que foram cometidos danos graves contra uma ou mais pessoas, pelo que os outros crimes menores no deveriam ser sequer objecto de legislao. Para alm disso, seria necessrio que esses danos graves pudessem ser provados e que tivessem sido causados de forma consciente por parte do autor do crime. Condorcet define ainda as condies de justia da aplicabilidade da pena tendo em conta: que os factos devem ser provados; que as penas no devem ir para alm do efeito dissuasor para a sociedade; que da instruo ou punio do crime no resulte um mal mais grave para a sociedade do que causaria se esse crime permanecesse impune; e que da aplicao da pena no resulte um mal pior para a sociedade do que para o criminoso [CONDORCET, Fragments sur la libert de la presse - 1776, in URL, op. cit., pp. 272 a 276.]. 137 Apud, Franck ALENGRY, Condorcet - Guide de la Rvolution Francaise - Thoricien du droit constitutionnel et prcurseur de la science sociale, Nova Iorque, Lenox Hill, 1973, p. 389. 138 A este propsito, so sintomticas duas passagens de Condorcet: a primeira, acerca dos casos de crime de injria cometidos contra autores ou pessoas pblicas [op. cit., p. 280]; a segunda, quando defende que s pode existir crime se se demonstrar que as opinies proferidas no so apenas resultado de erros de avaliao [op. cit., p. 279.]. 139 Op. cit., p. 277.
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo aos autores de textos que, pela publicidade das suas ideias e opinies, ficam tambm sujeitos aos mesmos princpios aplicveis, em matria de opinio, s pessoas pblicas140. A exemplo do que acontece com as pessoas e as questes relacionadas com a res publica, Condorcet trata de restringir tambm as possibilidades de crime de abuso de liberdade de imprensa no caso de opinies e de crticas sobre os poderes corporativos, limitando-as praticamente s situaes de perturbao da ordem pblica. Depois de analisados os princpios legislativos que devem regular a liberdade de imprensa, de acordo com os pressupostos de justia, de respeito dos direitos dos cidados e das sociedades, Condorcet abre uma segunda discusso, procurando determinar at que ponto os governos tero interesse em estabelecer um sistema penal e de regulao da liberdade de expresso e da liberdade de imprensa. A este propsito, Condorcet apresenta dezasseis argumentos contra, admitindo restries apenas nos casos de perturbao da ordem pblica. Mas, mesmo nestas situaes, defende que a Lei, para ser legtima, no se pode ficar pela formulao genrica de sedio ou aco de incitamento rebelio, tendo por obrigao determinar, com rigor, os casos em que se pode considerar que tal crime tem lugar141. Igualmente ponderadas como situaes plausveis da restrio da liberdade de imprensa so os casos de estado de excepo, quando objecto de uma declarao explcita. Estas opinies encontramo-las tambm no pensamento iluminista norte-americano da altura. Pelas suas referncias s questes da liberdade de expresso e liberdade de imprensa daremos particular ateno a Thomas Jefferson, considerado por Leonard Levy como o principal apstolo da liberdade e o mais nobre dos libertrios142. Numa das suas cartas ao coronel Edward Carrington, ficou conhecido por ter escrito uma frase clssica quando se aborda o tema da liberdade de imprensa:

Op. cit., p. 279. Condorcet procura estabelecer a necessidade de uma determinao rigorosa entre texto sedicioso e actos de desordem pblica. Mas est convencido que, uma vez delimitadas estas situaes de forma rigorosa, os autores sabero encontrar as formas de expresso que no os ponham sob o domnio da Lei. Deste modo, devido ao seu carcter preventivo, a legislao vista como uma proteco e no um instrumento de perseguio da liberdade de imprensa [Op. cit., pp. 268 a 271.]. 142 Leonard Levy considera, no entanto, que apesar da retrica, Jefferson foi essencialmente um democrata e as suas convices libertrias nunca tiveram razes profundas, nem foram defendidas de forma corajosa, exceptuando-se o caso da liberdade religiosa [Leonard W. LEVY, Freedom of the Press from Zenger to Jefferson, Durham, Carolina Academic Press, 1996, p. 327.].
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Liberdade de Expresso e Liberdade de Imprensa

se tivesse que decidir entre um governo sem jornais ou jornais sem governo no hesitaria um instante em decidir-me pelo segundo143.

Quando assim escreve, Jefferson est profundamente marcado pelo Iluminismo. As suas otes on Virginia podem ser consideradas a agenda do Iluminismo americano144,

facto que voltou a ficar patente aquando da redaco da Declarao de Independncia. Como assinala Roig, os princpios sobre a igualdade entre os homens, a inalienabilidade dos seus direitos, a legitimidade do poder do governo e o papel do governo como garante da segurana e dos direitos so todos eles pressupostos do Iluminismo145 e do jusnaturalismo. Jefferson acredita que a liberdade de imprensa e, em particular, a dos jornais, essencial para a formao da opinio pblica e que esta capaz, num contexto de livre circulao das ideias, de se impor como critrio de racionalidade face circulao de opinies falsas e errneas146. Por isso, considera que no cabe ao Governo tentar cercear a liberdade de imprensa que, tal como a liberdade de pensamento, a liberdade de expresso oral, o livre comrcio e a liberdade pessoal so direitos naturais inalienveis147. Deste modo, os limites da liberdade de imprensa circunscrevem-se ao domnio da responsabilizao individual dos autores dos escritos por parte de pessoas que se consideram lesadas pela divulgao de factos falsos a seu respeito148. Jefferson considerava que os Estados Unidos eram, nesta altura, o palco da experincia indita do respeito da liberdade de expresso e de imprensa, sem entraves. Vale a pena recordar o que escreveu a este respeito:

A frase surge numa carta dirigida ao Coronel Edward Carrington, includa na seleco de textos sobre Jefferson efectuada por L. Levy. Apud, L. W. LEVY, Freedom of the Press from Zenger to Jefferson, op. cit., p. 333. 144 Henry Seatle COMMAGER, Jefferson y la ilustracin, in Lally WEIMOUTH, Thomas Jefferson El hombre su mundo su influencia, Madrid, Editorial Tecnos, 1986, p. 46. otes on Virginia o ttulo informal que Jefferson atribuiu ao seu livro, em resultado de um texto redigido em resposta a vinte e duas peguntas efectuadas pelo ento secretrio da embaixada francesa, Franois Barb-Marbois, aos governadores e a outras autoridades dos Estados Unidos. Como se depreende das palavras de Commager, as respostas de Jefferson ultrapassaram em muito o mbito do solicitado. 145 F. ROIG, Orgenes Doctrinales de la Libertad de Expresin, op. cit., p. 353. 146 Na senda do optimismo iluminista, a propsito da razo como instrumento de imposio da verdade, Jefferson afirmava no seu segundo discurso inaugural, proferido a 4 de Maro de 1805, aquando da tomada de posse do seu segundo mandato como presidente dos Estados Unidos: o julgamento pblico corrigir os raciocnios e as opinies errneas, depois de ouvir por inteiro todas as partes; e no se pode estabelecer com preciso nenhuma outra linha entre a inestimvel liberdade de imprensa e a sua desmoralizadora libertinagem [Thomas JEFFERSON, crits Politiques, Paris, Les Belles Lettres, 2006, p. 155.]. 147 T. JEFFERSON, Carta a David Humphreys, apud, F. ROIG, Orgenes Doctrinales de la Libertad de Expresin, op. cit., pp. 366 e 494. 148 F. ROIG, Origines Doctrinales de la Libertad de Expresin, op. cit., p. 368.

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Durante esta administrao149, e com o fim de a perturbar, a artilharia da imprensa virou-se contra ns, carregada com tudo o que a sua libertinagem fosse capaz de inventar e ousar. Devemos lamentar profundamente estes abusos provenientes de uma instituio to importante para a liberdade e a cincia, na medida em que eles tendem a diminuir a sua utilidade e minar a sua segurana; no entanto, deveres mais importantes pesam sobre o tempo dos funcionrios pblicos e, em consequncia, os delinquentes no tiveram outro castigo que a indignao pblica. Tambm no era de somenos importncia para o mundo que fosse realizada, honesta e plenamente, a experincia para ver se a liberdade de discusso, sem ajuda do poder, se bastaria a si prpria para a propagao e a proteco da verdade se um governo, conduzindo-se no verdadeiro esprito da sua Constituio, com zelo e pureza de intenes, e sem cometer qualquer aco que pudesse ser presenciada pelo mundo inteiro, pode ser derrubado pela mentira e pela difamao. A experincia foi tentada; fosteis testemunhas da cena; os nossos concidados presenciaram-na com sangue-frio; viram as fontes ocultas de onde provinham esses ultrajes; congregaram-se em torno dos nossos funcionrios pblicos e, quando a Constituio os chamou a decidir mediante o sufrgio, eles pronunciaram o seu veredicto, honorvel para quantos os serviram e reconfortante para o amigo do homem que acredita que confiamos nele para tratar dos nossos assuntos particulares150.

Jefferson defende inclusivamente numa carta a Andrew Ellicott, de 18 de Dezembro de 1800 uma poltica pr-activa do prprio governo no sentido de promover e de disponibilizar por todos os meios ao seu alcance a informao e o debate pblico151. A defesa intransigente da liberdade de imprensa e da liberdade de expresso no impediria que Jefferson se passasse a mostrar crtico do estado putrefacto152 em que, na sua opinio, se encontrava a imprensa americana. Numa carta de 11 de Junho a John Norvell, chega mesmo a afirmar:
No se pode acreditar em nada do que agora se l nos jornais. A prpria verdade se transforma em objecto de suspeita quando colocada nesse veculo contaminado. A verdadeira extenso de semelhante estado de desinformao s conhecida por aqueles que esto na disposio de confrontar os factos que conhecem com as mentiras do dia. Vejo com verdadeira comiserao a maior parte dos meus concidados que, ao lerem jornais, vivem e morrem na crena de que conheceram alguma coisa sobre o que se passa no mundo do seu tempo; enquanto os relatos que leram nos jornais sobre o seu prprio tempo so histrias to autnticas quanto o foram as de qualquer outro perodo da histria, com a ressalva de que foram introduzidas nas suas fbulas os nomes verdadeiros da actualidade. () Quero acrescentar que uma pessoa que nunca tenha passado os olhos por um jornal

T. Jefferson referia-se ao seu primeiro mandato como presidente dos Estados Unidos. T. JEFFERSON, crits Politiques, op. cit., pp. 154-155. 151 Apud, James R. WIGGINS, Jefferson y la Prensa, in Lally WEIMOUTH, Thomas Jefferson, op. cit., p. 163. 152 Jefferson tem outras palavras igualmente duras para com a imprensa, como as escritas a Walther Jones em 1814: Deploro () o estado ptrido a que chegaram os nossos jornais, a malignidade, a vulgaridade e o esprito de mentira daqueles que escrevem para eles () [Apud, L. W. LEVY, Freedom of the Press from Zenger to Jefferson, op. cit, p. 373.]; ou ainda como se pode ler na carta dirigida a James Monroe, em 1815: Uma verdade isolada de vez em quando no oceano de mentiras jornalsticas serve para corrigir o nosso rumo [Apud, J. R. WIGGINS, Jefferson y la Prensa, in L. WEIMOUTH, Thomas Jefferson, op. cit., p. 162.].
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est melhor informado do que aquela que os l, atendendo a que aquela que nada sabe est mais perto da verdade do que aquele cuja mente se encheu de falsidades e de erros153.

Em face deste estado de decepo, Jefferson chega mesmo a defender aces judiciais pontuais contra alguns crticos como forma de tentar restaurar a integridade da imprensa154. Se L. Levy considera que estes textos so reveladores da ambiguidade das tenses, das contradies e dos conflitos do pensamento de Jefferson sobre a liberdade de imprensa, J. Wiggins defende que, nomeadamente, a carta de Norvell algo de inexplicvel no contexto do pensamento de Jefferson, considerando-a um desafogo repentino em resultado de um ressentimento acumulado durante uma vida dedicada ao servio pblico155. Para Wiggins, sempre que existiam tenses entre os interesses do governo e os da Constituio, Jefferson posicionava-se do lado dos valores da abertura da informao como princpio poltico, excepo de questes relacionadas com o segredo da diplomacia e o carcter sigiloso de alguns documentos oficiais156. Para Jefferson, os abusos da liberdade de imprensa decorrem da prpria condio da liberdade de expresso, cujo remdio poderia comportar problemas bem maiores do que os males que pretende curar. Esta uma ideia estruturante dos filsofos iluministas acerca da liberdade de imprensa e resulta em grande parte da f nos poderes da discusso como princpio capaz de fazer emergir uma racionalidade pblica. Mas ela perdurar para alm dos pensadores iluministas, transformando-se num dos pilares do pensamento liberal acerca da liberdade de imprensa. Para Bentham, todos os males que so susceptveis de resultar desta liberdade [de imprensa] so sempre e em qualquer lado contrabalanados pelos bens por ela produzidos157. Alexis de Tocqueville, confessar, em 1835, no ser um entusiasta da liberdade de imprensa, mas que a adeso aos seus princpios tem bem mais em considerao os males que ela impede do que os bens que ela faz158. E Albert Camus dir ainda muito mais tarde:
Quando a imprensa livre, isso pode ser bom ou mau; mas, seguramente, sem liberdade, ela s pode ser m. Tanto para a imprensa como para o homem, a liberdade

Apud, L. W. LEVY, Freedom of the Press from Zenger to Jefferson, op. cit, pp. 372-373. Jefferson escreveu estas palavras numa carta endereada a Thomas McKean. Apud, L. W. LEVY, Freedom of the Press from Zenger to Jefferson, op. cit, p. 364. 155 J. R. WIGGINS, Jefferson y la Prensa, in L. WEIMOUTH, Thomas Jefferson, op. cit., p. 162. 156 Op. cit., p. 172. 157 J. BENTHAM, Sur la libert de la presse et de la discussion publique, in J. BENTHAM, Garanties Contre LAbus de Pouvoir et Autres crits Sur la Libert Politique, op. cit., p. 50. 158 Alexis de TOCQUEVILLE, De la Dmocratie en Amrique, vol. I, Paris, Garnier-Flammarion, 1981, p. 264.
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oferece uma possibilidade de ser melhor; a subservincia apenas a certeza de nos tornarmos piores159.

3.2. A causa pblica como objectivo No nos podemos deixar equivocar sobre o alcance das palavras dos filsofos do scs. XVII e XVIII em defesa de uma liberdade de imprensa sem limites e aberta a todos. Numa altura em que as liberdades de expresso e de imprensa so ainda objectivos a conquistar aos poderes institudos, natural que os argumentos incidam mais sobre o alargamento dessas liberdades do que na definio dos seus limites. Para alm disso, o tema da liberdade de imprensa surge na maior parte das vezes formulado como um princpio. Porm, no confronto das suas implicaes concretas que ela se revela como uma realidade complexa, ambgua e, por vezes mesmo, contraditria. O mundo das letras a que a imprensa est inevitavelmente associada nesta fase, por mais aberto e universalista que pretenda ser o seu alcance, de acordo com o ideal defendido em alguns escritos, assenta nos condicionalismos prprios inerentes s exigncias que o uso da razo impunha, nos scs. XVII e XVIII. O prprio pensamento iluminista previa, implicitamente, a existncia de factores de correco aos ideais do livre uso pblico da razo, ao exigir dos indivduos requisitos de educao, instruo e autonomia econmica. Os cidados do Estado, segundo Kant, aqueles que tinham direito de participar na legislao, deveriam ser eruditos e economicamente independentes, devendo para alm dos proventos auferidos pelo seu saber e a sua habilidade, possuir alguma propriedade160. Habermas demonstra como as questes relacionadas com a instruo e a propriedade recobrem de facto o mesmo sector social161. Deste modo, podemos sustentar que o estatuto do cidado de Estado, nos termos de Kant, tambm o do indivduo iluminado, capaz de se auto-determinar pela instruo e pela propriedade. As exigncias pressupostas para o uso pblico da razo explicam o motivo pelo qual Kant considera que as Luzes do sc. XVIII estavam ainda longe de corresponder a uma verdadeira poca do Iluminismo162. Mas explicam tambm as preocupaes de autores como Rousseau, Condorcet ou Mill acerca de toda a problemtica relativa
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Apud, F.BALLE, Et si la Presse Existait Pas..., op. cit., p. 196. I. KANT, Sobre a expresso corrente: Isto pode ser correcto na teoria mas no vale na prtica, in I. KANT, A Paz Perptua e Outros Opsculos, op. cit., pp. 80-81. 161 J. HABERMAS, LEspace Publique, op. cit., pp. 119-120. 162 I. KANT, Resposta pergunta: Que o Iluminismo?, in I. KANT, A Paz Perptua e Outros Opsculos, op. cit., p. 17 (sublinhado do autor).

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Liberdade de Expresso e Liberdade de Imprensa Educao. Esta problemtica surge como uma das questes fundamentais de emancipao dos sujeitos e considerada uma exigncia com vista a alcanar uma sociedade civil activa e produtiva. Esta perspectiva ajuda-nos a compreender melhor, por exemplo, as contradies aparentes dos pensadores clssicos sobre a liberdade de expresso e a liberdade de imprensa. Embora, no discurso, a liberdade de expresso e de imprensa esteja, de forma geral, limitada defesa de alguns condicionalismos respeitantes a usos e costumes, sedio e segurana do Estado, o modelo iluminista de opinio pblica surge como uma questo que diz respeito aos eruditos e, em particular, aos filsofos163. S mais tarde esta limitao de ordem social vai sendo ultrapassada, no sem que antes transforme em estilhaos a concepo da esfera pblica burguesa164. Milton acredita na liberdade de conscincia, na liberdade do conhecimento, na liberdade de expresso e na liberdade de discusso como as mais importantes liberdades do indivduo, mas o seu pensamento est bem mais preocupado com a opinio dos homens de valor165 do que com a liberdade de expresso do homem comum. Para alm disso, a defesa que faz da liberdade de imprensa sem censura e exame prvio no incondicional. J vimos que, para Milton, a tolerncia no abrange o papismo e a superstio e admitia que os documentos clandestinos considerados prejudiciais fossem objecto de tratamento pelo fogo e pelo carrasco166. Como sublinha Roig, o autor de Areopagtica est disposto a defender uma ampla tolerncia desde que ela no se encontre muito distante de uma verdade que considerada, no final, como autntica e superior167. Lataud faz tambm notar como a preocupao crescente com as questes religiosas, que dominaram a reflexo de Milton no final da sua vida, far com que o seu
J. HABERMAS, LEspace Public, op. cit., p. 114. Esse aspecto bem evidenciado pela crtica hegeliana e marxista da esfera pblica burguesa [Op. cit., pp. 126-138.]. As convulses sociais do sc. XIX radicalizaro a crise do modelo da esfera pblica burguesa, agravando as contradies postas a nu pela crtica filosfica. 165 J. MILTON, For the Liberty of Unlicensed Printing Areopagitica, op. cit., p. 207. 166 Op. cit., p. 225. Esta questo no deve, no entanto, ser considerada apenas como um paradoxo de Milton. Na realidade, a circulao de textos clandestinos, nomeadamente os panfletos, so objecto de preocupao de vrios autores (Voltaire, Malesherbes, Diderot, s para citar alguns exemplos) que vem nesta forma de circulao de ideias uma perversidade em grande parte provocada pela censura prvia. O prprio tratado Areopagtica de Milton foi publicado sem registo nem impressor como uma forma de evidenciar a ineficincia e a inutilidade da censura [F. FORTUNA, John Milton e a liberdade de imprensa, in J. MILTON, Areopagtica, op. cit., p. 20.]. Mas o escrito clandestino tambm uma forma pouco transparente de discusso pblica que nem sequer permite a responsabilizao dos seus autores, segundo o princpio de Voltaire j aqui invocado, de que a liberdade de expresso um direito que comporta riscos e perigos. 167 F. ROIG, Orgenes Doctrinales de la Libertad de Expresin, op. cit., p. 249.
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo pensamento se cole a uma concepo que v a virtude como uma condio da liberdade, ao contrrio do que acontece na Areopagtica, onde ela antes uma consequncia168. Milton, no obstante ter defendido a liberdade de imprensa sem autorizao nem censura prvia acabou por exercer o papel de censor do jornal Mercurius Politicus, em 1465169. Segundo Saavedra Lpez, esta aparente contradio pode explicar-se pelo facto de, para Milton, a imprensa peridica ser intelectual e politicamente desvalorizada, e considerar ainda que os jornais eram um instrumento superficial que banalizava o discurso e a comunicao, em contraposio com outros gneros literrios de expresso, mais prximos de uma cultura genuna e mais teis como forma de acesso verdade e moralidade170. Algo, de resto, muito idntico se passa com Voltaire, frequentemente citado entre os filsofos defensores de uma liberdade de imprensa ilimitada. Por exemplo, no Tratado Sobre a Tolerncia ele considera que a intolerncia pior que a lei da selva, porque nesta os tigres atacam para comer, enquanto ns exterminamo-nos por pargrafos171. Porm, no que toca liberdade de imprensa, passa-se exactamente o contrrio do que vimos sobre as suas posies acerca da tolerncia. Enquanto neste ltimo caso ele defensor, publicamente e por razes sociais, de uma tolerncia limitada, tendo em conta a sensibilidade do tema na sociedade francesa da altura, ao nvel privado era adepto de uma condescendncia sem limites. J no que se refere imprensa passa-se precisamente o contrrio: Voltaire defende publicamente uma liberdade sem limites, mas, privadamente, manifesta-se contra e, por vezes, promove mesmo a perseguio de publicaes e de autores crticos da sua pessoa e da sua obra172. Na perspectiva de Niati, este posicionamento caracteriza bem a personalidade de Voltaire, enquanto homem de vrias mscaras173. No obstante a sua defesa da

O. LATAUD, Introduction, in J. MILTON, For the Liberty of Unlicensed Printing Areopagitica, op. cit., p. 98. 169 F. FORTUNA, John Milton e a liberdade de imprensa, in J. MILTON, Areopagtica Discurso pela liberdade de imprensa ao Parlamento da Inglaterra, op. cit., pp. 24- 25. No entanto, Fortuna cita John W. Hales segundo o qual, na introduo de uma das edies de Areopagtica, publicada em 1875, a funo de Licenser of the Press, desempenhada por Milton, era a de reportar sobre textos e panfletos aps terem sido publicados. 170 Apud, F. ROIG, Orgenes Doctrinales de la Libertad de Expresin, op. cit., p. 249 (nota de rodap). Roig no concorda, no entanto, com este ponto de vista, considerando que ele no compatvel com a viso de Milton, inserido numa dinmica em que os panfletos, folhetos e pequenas publicaes peridicas se constituem como um dos valiosos instrumentos de aco poltica [Ibid.]. 171 Op. cit., p. 34. 172 J. NIATI, Voltaire Confronte les Journalistes, op. cit., Caps. III e IV. 173 Op. cit., p. 155.

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Liberdade de Expresso e Liberdade de Imprensa liberdade de publicao, como extenso do direito natural de expresso174, Voltaire considera que no deveria ser tolerada a circulao de panfletos maledicentes e satricos, que considerava serem prprios de autores desprovidos de razo e capazes de fazer levantar os poderes e o pblico contra os filsofos175. De resto, numa conhecida frase escrita a tienne Nol Damilaville, em 1766, Voltaire considerava que o povo deveria ser mais guiado do que instrudo. E acrescentava: quando a populaa se pe a pensar, est tudo perdido. Ainda assim, Voltaire defendia que a punio dos textos impressos e maledicentes deveria ter lugar s aps a sua publicao, atravs do debate pblico e, quando fosse caso disso, de acordo com a Lei, mas sem recurso a qualquer sistema de censura ou autorizao prvia. Porm, isso no o coibiu de perseguir os seus crticos, fazendo apelo justia na tentativa de suprimir as suas publicaes e as suas obras e respondendo-lhes com a mesma moeda, atravs de panfletos difamatrios que tanto eram do seu desagrado. Estas contradies no devem ser vistas como uma mera questo de personalidade de Voltaire. Do nosso ponto de vista, elas so a imagem do fosso profundo que divide a repblica das letras, desde Gutenberg at finais do sc. XIX. Segundo Justin Niati, para Voltaire, era inaceitvel a ideia de que a liberdade de imprensa inclusse tambm os jornais. Para alm disso, considerava que no era funo dos jornalistas comentar ou criticar as obras literrias para cuja compreenso no lhes reconhecia competncia. O seu papel deveria, deste modo, limitar-se ao papel de mediao e de divulgao pblica, atravs de resenhas e de publicao de excertos de obras, deixando o seu julgamento para o pblico176. Curiosamente, esta questo revela-se particularmente sensvel para o mundo cultural e filosfico, ao ponto de Diderot, na Encyclopdie, definir um cdigo de tica para os jornalistas. Estes eram considerados como autores que tm por funo dar conta de novas obras de literatura, das cincias e das artes, atravs da publicao de excertos e de crticas, pelo que acrescentava Diderot v-se que um homem desta espcie no far nunca nada se os outros no o fizerem. Considerando que a profisso no completamente destituda de mrito, caso os jornalistas se dotem de talentos para a

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VOLTAIRE, Ides Republicaines Par un Membre dun Corps, op. cit., XXV. Apud, J. NIATI, Voltaire Confronte les Journalistes, op. cit., p. 80. 176 Op. cit., p. 157.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo tarefa a que se propem, Diderot considerava que um jornal deveria ser o resultado de uma sociedade de sbios, capazes de abarcar a variedade de temas de um jornal:
No se simultaneamente um grande gemetra, um grande orador, um grande poeta, um grande historiador, um grande filsofo: no se tem uma erudio universal177.

Para Diderot, o jornalista deveria submeter-se aos princpios do progresso humano e da verdade e a suas crticas deveriam fazer jus solidez, profundidade, lgica e sabedoria. Ele considera que uma crtica negativa deveria, ainda assim, resultar num bom excerto de um mau livro, com a indicao e aprofundamento das questes difceis que o autor teria de tratar melhor. Em sntese, o jornalista, segundo Diderot, deveria ser justo; manter a respeitabilidade178; sublinhar os pontos fracos sem esquecer as melhores passagens; criterioso, equilibrado e oportuno, quer nas crticas, quer nos louvores; correcto nas citaes efectuadas; capaz de reconhecer o esprito inovador do autor; capaz de ser imparcial e de evitar as apreciaes com base no preconceito, no gosto pessoal e nas modas; cultivar um estilo simples, sem recurso a traos de erudio e de eloquncia; independente face aos interesses quer do livreiro, quer do autor; e finalmente, srio, sem recurso stira ou comdia179. Malesherbes revela-se tambm particularmente sensvel stira e comdia por as considerar uma perturbao das prprias formas de discusso pblica. A stira entendida como uma ferida cruel cuja cicatriz nunca se apaga e nem mesmo o bem pblico deveria ser considerado razo suficiente para a tolerar. Por esse motivo, Malesherbes mostra-se particularmente intransigente com os panfletos satricos e difamatrios e apresenta-os como a prpria negao daquele que afirma ser o seu grande princpio: o de que a liberdade faz eclodir a verdade180. Malesherbes distingue, no entanto, os casos muito excepcionais em que o interesse do Estado exige que se desmascare um criminoso. Mas nestas situaes ele considera no estarmos perante um texto satrico, mas uma simples acusao pblica181.

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DIDEROT, Journaliste, Encyclopdie, Tomo VIII, op. cit., pp. 897-898, URL: http://fr.wikisource.org/wiki/Page:ENC_8-0897.jpg e http://fr.wikisource.org/wiki/Page:ENC_8-0898.jpg (10/07/2008). 178 S um estpido pode ser inimigo de um Voltaire, de um Montesquieu, de um Buffon e de outros da mesma tmpera [Op. cit., p. 898.]. 179 Ibid. Segundo Diderot, um jornalista com graa, uma graa de jornalista. 180 MALESHERBES, Mmoires Sur la Librairie. Mmoire Sur la Libert de la Presse, op. cit., p. 229 a 231. 181 Op. cit., p. 234.

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Liberdade de Expresso e Liberdade de Imprensa Malesherbes analisa quatro classes de publicaes geralmente consideradas mais problemticas: as contrrias aos bons costumes (nomeadamente a obscenidade e a rebelio); religio; aos ministros do governo; e honra dos cidados. Sobre as primeiras, considera que no deve haver nenhuma preocupao particular de as regular, uma vez que se trata de uma matria j tratada pela lei comum. Sobre os textos impressos contrrios religio e aos membros do governo, Malesherbes no se define de uma forma clara, mas considera que as preocupaes a esse respeito so frequentemente exageradas e tm cada vez menos razo de existir, numa altura em que a tolerncia faz o seu caminho e o calor das discusses teolgicas diminuiu. Sobre os panfletos satricos, apesar do horror manifestado para com estes textos, reconhece que no existe nenhum poder da terra que consiga acabar com eles182, sublinhando a necessidade de se ponderar sobre o perigo de a esperana ilusria de terminar com as stiras no se transformar num obstculo liberdade de imprensa183. Tambm j aqui vimos que a liberdade de imprensa , para Kant, o paladino da liberdade do povo. Mas importante que nos detenhamos mais um pouco sobre este aspecto, uma vez que no estamos a falar propriamente de uma liberdade sem limites. A liberdade de imprensa funciona como a caixa de ressonncia da esfera pblica, que funda a prpria legitimidade da aco poltica do Estado. por referncia opinio pblica publicada que o Estado funda a sua soberania ajustando a sua aco vontade dos cidados. Neste ponto, Kant pretende contestar a perspectiva defendida por Hobbes, segundo o qual o poder do chefe do Estado de modo algum est ligado por contrato ao povo184. No entanto, a liberdade de imprensa funciona sob autorizao do prprio soberano e nos estritos limites do respeito e no amor pela constituio, exigindo, por isso, a auto-limitao recproca dos escritores, com o objectivo de no perderem a sua liberdade185. Kant resolve deste modo o problema dos alegados efeitos perniciosos da imprensa sobre a ordem pblica. Mas ao faz-lo, a liberdade de imprensa, tal como a concebe Kant, revela-se impotente para se posicionar como uma alternativa ao sistema poltico, sempre que o soberano deixa de respeitar o princpio do governo de acordo com opinio dos cidados e lhes coarcta a liberdade de expresso. Nestes casos, Kant considera que prevalece o princpio da obedincia aos poderes e da ordem pblica:
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Op. cit., pp. 229 a 236. Op. cit., p.234. 184 I. KANT, Sobre a expresso corrente: Isto pode ser correcto na teoria mas no vale na prtica, in I. KANT, A Paz Perptua e Outros Opsculos, op. cit., p. 90. 185 Op. cit., p. 91.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo raciocinai tanto quanto quiserdes e sobre o que quiserdes; mas obedecei!186. Ser por isso legtimo pensar que, se a proposta de Kant permite resolver o problema da soberania de Hobbes, ela est longe de se apresentar como uma verdadeira soluo para o problema da tirania. A liberdade de imprensa, no quadro das Luzes, entendida como uma liberdade ao servio da racionalidade pblica e do Iluminismo, capaz de gerar o bom senso prprio dos bons espritos, do bom povo e da boa soberania.

3.3. Liberdade individual e bem pblico como objectivos da liberdade de imprensa O caminho percorrido at aqui impe-nos uma concluso preliminar. A imprensa traz liberdade de expresso novas questes colocadas pela vulgarizao de uma nova tecnologia com implicaes econmicas, sociais, polticas e culturais. Entre esses aspectos no podemos deixar de sublinhar o seu contributo enquanto instrumento mais alargado de circulao e troca de ideias. No obstante esse facto, a liberdade de expresso e a liberdade de imprensa so, de forma geral, entendidas como liberdades correlacionadas, como extenso uma da outra. A defesa da liberdade de expresso comea por ser uma luta contra a censura prvia e no tanto pela defesa de uma liberdade sem limites e sem responsabilidades, no sentido mais libertrio do termo. Por isso, podemos dizer que a liberdade de expresso e a liberdade de imprensa comungam dos mesmos fundamentos, resultantes da concepo jusnaturalista do indivduo e da organizao econmica, social e poltica. Na realidade, o que a liberdade de expresso pe em movimento no apenas uma liberdade de conscincia, mas tambm uma liberdade de uso pblico da razo, que mais do que uma liberdade individual: uma liberdade individual partilhada, da qual resulta um bem comum. Em todos os autores que aqui tratmos, a liberdade de expresso e a liberdade de imprensa so vistas como uma inevitabilidade indispensvel para a realizao pessoal e, por isso, um direito inalienvel. Mas a liberdade de expresso tambm uma exigncia que corresponde realizao de um certo ideal da vida pblica e de fundao da legitimidade do poder poltico.

I. KANT, Resposta pergunta: Que o iluminismo?, in I. KANT, A Paz Perptua e Outros Opsculos, op. cit., p. 18.

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Liberdade de Expresso e Liberdade de Imprensa Numa linguagem berliniana, dir-se-ia que encontramos j aqui definidos alguns pressupostos das noes de liberdade negativa e liberdade positiva sobre as quais nos deteremos adiante , ideais potencialmente conflituantes entre si, mas aqui ainda percepcionados de forma no-problemtica. neste quadro de pensamento que os primeiros defensores da liberdade de expresso e da liberdade de imprensa procuram resolver a tenso percebida, desde o incio, entre um direito individual que do prprio interesse pblico e o uso abusivo dessas liberdades. Numa primeira fase, essa tenso vem ainda muito marcada pelo tema da tolerncia, em resultado do corte com uma concepo dogmtica, construda a partir da preponderncia religiosa sobre todos os domnios da vida. Mas este tema constantemente renovado pelo problema dos prprios limites do tolervel. Mesmo os defensores de uma liberdade de imprensa ilimitada esto conscientes dos problemas resultantes dos seus excessos. A defesa da liberdade, nem sempre assumida de forma clara nem coerente, assenta em dois pressupostos. O primeiro deles sublinha o facto de estarmos perante direitos conferidos pelo direito natural, que recobrem todo o espao disponvel pela liberdade individual, e que, por isso, se devem exercer na sua plenitude, sem restries legais, para alm das normas gerais que regulam as sociedades, deixando este aspecto entregue aos processos de livre litigncia entre privados. Mas esta concepo de liberdade de expresso assenta num segundo pressuposto que lhe d sustentao: o de que os benefcios sociais do exerccio desta liberdade excedem em muito os efeitos perniciosos resultantes do seu abuso. Este pressuposto funda-se na crena profunda do Iluminismo sobre a capacidade de a razo se impor como mecanismo capaz de responder aos desafios epistemolgicos do conhecimento, como tambm de dirimir os conflitos internos da sociedade. Deste modo, poder-se-ia dizer que o pensamento clssico sobre a liberdade de expresso e a liberdade de imprensa assenta numa certa concepo de uma comunidade tica regulada pela ideia de razo, que consegue conciliar, simultaneamente, quer a realizao pessoal quer o interesse comum (Indivduo/Sociedade, Privado/Pblico).

3.4. As fontes utilitaristas da liberdade de imprensa Esta compreenso da liberdade de imprensa transformar-se- significativamente a partir do sc. XIX. Na leitura acutilante que faz dos autores clssicos, Slavko Splichal distingue claramente entre o pensamento utilitarista de Bentham e as filosofias de

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo Rousseau, Kant, Marx187 e Mill, demonstrando como estes autores marcaram de forma diferente as concepes da liberdade de imprensa at aos nossos dias188. Para alm disso, a sua leitura procura pensar estas duas tradies luz das grandes questes que se colocam hoje aos media, face mercantilizao dos seus contedos e aos novos desafios tecnolgicos. Em sntese, para Splichal, o conceito contemporneo de imprensa como instrumento fundamental do exerccio do escrutnio pblico, fundamental para as democracias, est muito marcado pelo pensamento de Bentham. Nele se fundam as concepes que inspiraram a viso da imprensa e dos jornalistas como quarto-poder ou os ces de guarda dos cidados face ao poder e s suas instituies. Essa noo fez o seu caminho a partir da importncia que Bentham atribua divulgao e circulao das informaes acerca da vida pblica, em particular sobre os assuntos do poder, de acordo com o princpio j aqui referido de que s o seu escrutnio pblico capaz de limitar a tendncia para os abusos inerentes ao exerccio do poder sem controlo. Com efeito, Bentham tem uma opinio essencialmente negativa do poder, em particular dos seus detentores. Ele considera que os ministros do governo so pessoas que, imagem do que fariam todas as outras no seu lugar, aproveitaro todas as ocasies para sacrificarem o interesse da comunidade aos seus interesses particulares189. Para Bentham, o abuso do poder, mais do que uma questo de tica poltica, resulta da prpria natureza humana:
() sendo a natureza humana o que , qualquer pessoa a quem se d um qualquer poder () est certamente em condies de, nesse prprio dia, pensar sobre a forma de
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Discutiremos o pensamento de Marx no captulo seguinte. No entanto, importante sublinhar desde j que ele foi um defensor da liberdade de imprensa e da abolio da censura. Considerava a imprensa como um meio de transmisso da existncia espiritual dos indivduos e o espelho espiritual atravs do qual a nao se d a ver a si prpria, como primeira condio de sabedoria. Sobre a censura, afirmava que ela apenas tinha o poder de suprimir uma das partes em confronto e que a verdadeira censura liberdade de imprensa deveria ser a crtica. No entanto, a ideologia do controlo dos meios de produo e a ditadura do proletariado fizeram da imprensa algo mais do que um instrumento de difuso das ideias. Nas palavras de Lenine, o papel da imprensa no deveria ser apenas o de propagandista e agitador, mas tambm o de organizador colectivo, sob a gide do Partido. O objectivo era criar uma imprensa no apenas liberta das cadeias da censura feudal, mas tambm da cadeias das relaes literrias burguesas e mercantis: Queremos criar, e criaremos, uma imprensa livre, no apenas no sentido policial do termo, mas livre tambm do capital, livre do arrivismo; e que para alm disso est livre do individualismo anrquico burgus [Apud, F. BALLE, Mdias et Socits, op. cit., pp. 742-743.]. O destino do projecto leninista acaba por dar razo a Bobbio quando afirma que historicamente, a falta de liberdade nasce, continuamente, do prprio sonho de liberdade [N. BOBBIO, Igualdad y Libertad, op. cit., p. 131.]. 188 Slavko SPLICHAL, Principles of Publicity and Press Freedom, Lanham, Boulder, Nova Iorque, Oxford, Rowman & Littlefield Publishers, 2002. 189 J. BENTHAM, Sur la libert de la presse et de la discussion publique, in J. BENTHAM, Garanties Contre LAbus de Pouvoir et Autres crits Sur la Libert Politique, op. cit., pp. 58-59.

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Liberdade de Expresso e Liberdade de Imprensa

perpetuar todos os malefcios nunca anteriormente por ela ousados; e a menos que esteja limitada pelo medo do que o pblico possa pensar ou fazer, provvel que ela ponha em execuo os seus planos, a partir do dia seguinte190.

Neste mbito, a divulgao pblica das questes polticas desempenha uma funo instrumental de controlo do poder191. Mais do que as reunies pblicas, essa funo desempenhada pela imprensa, equiparada a um tribunal oficioso: o tribunal da opinio pblica. A imprensa entendida como o tribunal da opinio pblica representa no pensamento de Bentham muito mais do que uma mera alegoria. No seu texto Securities Against Misrule, redigido entre 1822 e 1823, ele estabelece um claro paralelismo entre os tribunais oficiais e o papel atribudo imprensa em Inglaterra: 1) atender reclamaes e queixas; 2) ouvir as respostas da defesa; 3) ouvir, arrancar, juntar e conservar os testemunhos; 4) ouvir, escutar ou ler os argumentos das partes envolvidas ou dos seus advogados; 5) formar uma opinio sobre os argumentos em presena, julglos e tirar deles as ilaes correspondentes para depois; 6) exprimi-los; 7) imprimi-los; 8) difundi-los; e, finalmente, 9) proceder de modo a que os julgamentos efectuados e as ilaes retiradas produzam efeito192. Para Bentham, fazem parte do tribunal de opinio todos quantos se interessam pelos assuntos pblicos, entendidos como matrias que dizem respeito a cada um e a todos os membros pertencentes a uma comunidade193. Este tribunal pensado luz e semelhana de uma comunidade composta por quatro tipos fundamentais de pessoas: os que apenas tomam a palavra; os que tomam a palavra e lem, os que no falam e lem apenas, mas tambm escrevem; e, finalmente, os que, fazendo tudo isto, tambm imprimem e publicam194. Esta comunidade est por sua vez organizada por vrios sub-comits, os mais importantes dos quais so, por ordem de importncia: os de subintendncia geral, constitudos pelos editores, chefes de redaco, colaboradores, leitores e clientes em geral; os da administrao judicial, composta por pessoas que acompanham as questes de interesse pblico e formam sobre eles uma opinio; e os religiosos, que agregam a comunidade de crentes, bem como os seus lderes religiosos.

Op. cit., pp. 54-55. S. SPLICHAL, Principles of Publicity and Press Freedom, op. cit., p. 59. 192 J. BENTHAM, Garanties contre labus de pouvoir, in J. BENTHAM, Garanties Contre LAbus de Pouvoir et Autres crits Sur la Libert Politique, op. cit., p. 148. 193 Op. cit., p. 147. 194 Op. cit., p. 145.
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo Bentham defende a existncia de um grande nmero de jornais, com uma circulao tanto mais vasta quanto possvel, uma vez que eles so considerados o principal instrumento para o funcionamento da opinio pblica. O jornal, melhor do que qualquer outra forma de imprensa (panfletos, livros, etc.), era considerado como o nico meio capaz de garantir um acompanhamento regular dos acontecimentos195. Para alm disso, nenhuma outra produo impressa poderia rivalizar com o jornal na forma de publicitao dos assuntos pblicos:
Abrindo o jornal cada leitor vai procura do tema que lhe interessa mais. Mas enquanto ele se dedica a esta busca, passam-lhe sob os olhos todo o tipo de assuntos. Pouco a pouco, o aspecto estranho e detestvel destes outros temas esbate-se e o leitor familiarizase com cada um deles. Mesmo supondo que ele deixa regularmente de lado os assuntos que de todo no lhe interessam e para os quais nem sequer olha, o seu interesse por aqueles a que no totalmente indiferente desperta apesar de tudo, a pouco e pouco196.

A importncia da imprensa faz com que ela deva estar ao servio da maior felicidade da maioria, enquanto nico princpio de aco social admissvel197. Esta concepo em tudo compatvel com a noo de quarto poder da imprensa, cuja expresso atribuda a Edmund Burke quando se referia galeria reservada aos jornalistas para assistirem aos debates do parlamento britnico198. Mas o grande contributo desta concepo foi o de permitir, no final do sc. XIX, a construo da ideologia aristocrtica acerca da imprensa e do jornalismo vista como quarto poder ou como co-de-guarda. Ela influenciou os prprios paradigmas de investigao e da teoria da comunicao, que legitimaram a ideologia profissional do jornalismo, com base na existncia de funes universais que os media deveriam desempenhar na sociedade. No entanto, limitar a viso instrumental do jornalismo a Bentham, como faz Splichal, a nosso ver exagerado e pensamos que o estudo realizado anteriormente sobre o pensamento clssico acerca da liberdade de imprensa e a liberdade de expresso evidencia bem as razes do nosso desacordo. Esta viso contradiz inclusivamente o papel que Stephen Ward atribui ao jornalismo revolucionrio na Amrica e em Frana, quando afirma que todas as formas de jornalismo no sc. XVIII concordam

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Op. cit., p. 130. Op. cit., p. 132. 197 Op. cit., p. 139. 198 S. SPLICHAL, Principles of Publicity and Press Freedom, op. cit., p. 44.

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Liberdade de Expresso e Liberdade de Imprensa com o princpio de que os jornais tm um poder de esclarecimento, informao e liberdade199. O que Splichal, a nosso ver, sublinha bem o acentuar do carcter instrumental da imprensa dentro do pensamento utilitarista dos scs. XVIII e XIX. Este aspecto parecenos relevante na medida em que representa uma abordagem diferente do pensamento iluminista, relativamente aos problemas da liberdade de expresso e da liberdade de imprensa. Mas isso diferente de considerar que a racionalidade e o papel da crtica estejam secundarizados e quase completamente ausentes da ideia de publicitao em Bentham200. Alis, como refere Bentham, a publicitao surge como um conceito muito prximo de opinio pblica, ainda que no seja propriamente um sinnimo201. A opinio pblica, como vimos, funciona maneira de um tribunal, onde o papel crtico est claramente presente. Aquilo com que ele na realidade parece preocupado operacionalizar uma certa ideia de imprensa e de jornalismo que responda s exigncias de uma opinio pblica informada. De facto, para Bentham a sagesse aproxima-se mais da perfeio quando dispomos de meios gerais de informao () do que quando esses meios esto ausentes202.

3.5. As fontes liberais da liberdade de imprensa A tradio liberal da liberdade de imprensa encontra-se em grande medida nos pressupostos do pensamento iluminista. Splichal salienta, em particular, o contributo do pensamento de Rousseau, Kant e, posteriormente, de John Stuart Mill e Marx. Segundo Splichal, a tradio liberal exerceu uma particular influncia no jornalismo depois da II Guerra Mundial, na defesa das posies acerca da livre circulao da comunicao203. O pensamento liberal sublinha a livre circulao das ideias como um elemento
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Stephen J. A. WARD, The Invention of Journalism Ethics The path to objectivity and beyond, Montreal, Londres, Ithaca, McGill-Queens University Press, 2004, p. 160. 200 Como afirma Splichal, a viso de Bentham sobre a funo dos jornais como escrutinadores independentes do poder poltico e do parlamento reduz as relaes de poder aos actores institucionalizados, directamente envolvidos no processo legislativo, negligenciando outros agentes de poder na sociedade, em particular, as pessoas comuns. E adianta: em Bentham, o aspecto referente ao debate racional tem apenas uma importncia secundria; o carcter crtico da publicidade (e.g., no sentido de uma oposio ao governo) est quase ausente; e a ideia racionalista da liberdade humana no existe de todo [S. SPLICHAL, Principles of Publicity and Press Freedom, op. cit., p. 59.]. 201 J. BENTHAM, Garanties contre labus de pouvoir, in J. BENTHAM, Garanties Contre LAbus de Pouvoir et Autres crits Sur la Libert Politique, op. cit., p. 108. 202 J. BENTHAM, Sur la libert de la presse et de la discussion publique, in J. BENTHAM, Garanties Contre LAbus de Pouvoir et Autres crits Sur la Libert Politique, op. cit., p. 53. 203 J fizemos referncia nesta tese a uma das facetas deste debate, a propsito do relatrio McBride.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo fundamental de estruturao da opinio e da racionalidade pblicas, sobre as quais assenta a legitimidade da soberania poltica. Como j aqui vimos, Rousseau chamou a essa racionalidade pblica vontade geral, que se manifestaria atravs do exerccio de uma democracia directa do povo. Mas vontade geral que o prprio Rousseau nunca disse como se poderia operacionalizar204. J em Kant, a livre circulao das ideias uma condio indispensvel do prprio uso pblico da razo. Como salienta Splichal, o uso pblico da razo representa uma forma especfica de comunicao deliberativa que implica um conhecimento dos processos de exerccio poltico e da cidadania. Esta a razo pela qual Kant atribui tanta importncia liberdade de escrever, considerando-a como o paladino da liberdade do povo. Mas, como sublinha Splichal, se para Bentham a publicitao, na qual os jornais desempenham um papel crucial, tem uma funo instrumental de vigilncia e de limitao dos abusos do governo, em Kant o uso pblico da razo mais do que instrumento o prprio procedimento que permite reconciliar poltica e legitimidade, ou seja, assumir a poltica de um ponto de vista moral205. Em termos kantianos, isto significa que os procedimentos de divulgao pblica das ideias e, em particular, da liberdade de imprensa, no representam apenas um meio, mas so, em si mesmo, um fim, enquanto conceito transcendental do direito pblico, baseado nos cidados, na dignidade e numa soberania moral. O princpio de que qualquer tipo de interdio da publicidade constitui um entrave ao progresso uma ideia que inspirou todo o pensamento liberal e se reflectiu na concepo da liberdade de imprensa. Esse conceito encontramo-lo igualmente em John Stuart Mill. Mas para Splichal, o que essencial no pensamento de Mill o facto de reconhecer a liberdade intelectual como um domnio que no est sob a dependncia dos outros e que no deve ser objecto de qualquer interferncia, nomeadamente na senda de Tocqueville do poder da maioria. Quanto ao resto, os pensamentos de Mill e Kant a propsito da liberdade de imprensa so substancialmente diferentes. Enquanto Kant considera a liberdade de escrever como o paladino da liberdade poltica dos povos, Mill tem uma opinio bem mais ambivalente. Por um lado, ele v na imprensa algo que pode actualizar a antiga gora dos gregos. Mas, por outro lado, no deixa de considerar que os jornais representam a submisso dos indivduos relativamente s massas206. Para alm disso, a liberdade de imprensa reconhecida aos jornais s em parte contribui para a

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S. SPLICHAL, Principles of Publicity and Press Freedom, op. cit., p. 90. Op. cit., pp. 111 e 112. 206 Op. cit., p. 143.

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Liberdade de Expresso e Liberdade de Imprensa disseminao de ideias que realmente interessam sociedade207, no sendo sequer fundamental para assegurar a liberdade individual, como se poderia provar com o caso de outros pases europeus onde existiam leis mais restritivas no domnio da imprensa do que as existentes na Inglaterra, sem que isso impedisse a realizao dos sujeitos. Mais do que liberdade de imprensa, o que est em causa a liberdade enquanto realizao do prprio Iluminismo. Neste domnio, Mill parece bem mais prximo de Kant do que da corrente utilitarista onde ele prprio se inseria208. Contrariamente ao que acontecia com Bentham, para Mill, a questo fundamental no reside apenas em assegurar a divulgao das ideias, como uma forma de controlo da administrao pblica, mas antes na forma de permitir melhores escolhas, atravs do reforo dos mecanismos de mediao da comunicao. Para alm disso, ele no compactua totalmente com o papel que Bentham atribui maioria, em particular no que se refere s liberdades individuais. Tambm j aqui demos conta que, para Mill, a liberdade de imprensa uma liberdade que implica tambm a liberdade de agir e, por isso, susceptvel de colidir com a liberdade dos outros. Finalmente, a leitura que Splichal faz de Mill destri a prpria ideia comummente atribuda ao filsofo ingls que aparece frequentemente como o responsvel da noo de livre mercado das ideias209. O conceito de mercado das ideias encontra eco no princpio da mnima interveno do Estado, na vida econmica e social. Mas, o prprio Mill defende que h coisas na vida social que no podem funcionar nos mesmos moldes da economia de mercado210. Splichal recorda-nos as posies defendidas por Mill quanto a alguns domnios da vida que no podem reger-se

Op. cit., p. 144. Splichal adianta que Mill considerava mesmo que a penny press, que constituiu um marco importante para a massificao da imprensa, promovia a mediocridade, em vez de a prevenir [Op. cit., p. 148.]. 208 Op. cit., p. 131. 209 Esse aspecto recorrente na bibliografia sobre a liberdade de imprensa. Mas essa no apenas a nica ideia que a leitura de Splichal dos clssicos ps em causa. Afirma a este propsito Splichal: A histria das ideias est cheia de paradoxos. Por exemplo, Edmund Burk, que defendia convictamente a unidade do poder, foi injustamente o fundador do quarto poder, enquanto um conceito de imprensa que assenta na separao de poderes. Acredita-se que o fundador do princpio da publicidade, Immanuel Kant nunca utilizou o termo opinio pblica na sua teoria, no entanto ele f-lo. Karl Marx, que lutou calorosamente pela liberdade de imprensa, injustamente responsabilizado pela falta de interesse do marxismo pelos direitos humanos. De forma geral, na moderna teoria social o conceito de livre mercado de ideias foi injustamente atribudo a John Stuart Mill, embora isso no derive de nenhum dos seus textos nem reflicta de forma correcta os seus pontos de vista sobre a liberdade de pensamento e de expresso [Op. cit., pp. 128-129.]. 210 H uma passagem de Mill onde podemos vislumbrar o papel que ele dava ao encorajamento das ideias das minorias o que o coloca bem longe do livre mercado das ideias: se qualquer de duas opinies tiver mais argumentos que a outra, para ser, no apenas tolerada, mas encorajada e apoiada, esta que estar, numa determinada altura e num dado local, em minoria. Essa a opinio que, de momento, representa os interesses descorados, o lado do bem-estar humano que corre o perigo de obter menos do que lhe devido [S. MILL, Sobre a Liberdade, op. cit. p. 52.].

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo unicamente pelo critrio da competncia de escolha dos indivduos. O exemplo apresentado o caso da Educao cuja utilidade no pode ser equiparada a um uso quotidiano de produtos e cuja necessidade tanto menos sentida quanto maiores forem as carncias. Em situaes como estas, bem como quando as pessoas no esto em condies de julgar a favor do seu prprio interesse211, ou ainda em momentos em que o mercado apresenta distores, o Estado deve poder intervir212. Splichal, ao identificar o erro de atribuir a Mill a ideia da livre circulao das ideias, acaba tambm por mostrar as formas arbitrrias de apropriao das prprias correntes ideolgicas, permitindo no caso em anlise aos liberais, em particular ao neoliberalismo contemporneo, forjar artificialmente uma ligao entre liberalismo econmico e liberalismo individual, muito para alm do pensamento de Mill e do prprio Adam Smith213.

3.6. Crtica do pensamento clssico de imprensa John Keane sublinha que, para alm de existir um grande fosso entre a utopia da liberdade de imprensa e a realidade de uma imprensa profundamente corrupta, assediada e de circulao limitada, a filosofia da liberdade de imprensa contm vrios pontos mortos. Os pressupostos filosficos do pensamento clssico sobre as liberdades de expresso e de imprensa assentam numa viso negativa da liberdade, como uma forma de limitar o poder do Estado e da Igreja, que constituram, durante muito tempo, o principal entrave livre expresso dos indivduos. O pensamento clssico assumia, erradamente, a existncia de um mundo constitudo por factos ou verdades, passando ao lado do problema de a informao ser o resultado de cdigos e actos de interpretao de cidados individuais que, por sua vez, so formatados por esses mesmos cdigos214. Para alm disso, as teorias clssicas da liberdade de expresso e da liberdade de imprensa estavam longe de problematizarem as complexas formas atravs das quais os modernos meios de comunicao social se envolvem na construo e na divulgao de notcias. Antes do desenvolvimento das sociedades capitalistas, a harmonizao dos interesses (individuais e colectivos) era ainda assumida no s como possvel, mas de
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J. S. Mill refere-se s crianas, s pessoas mentalmente inaptas e, ocasionalmente, s mulheres. S. SPLICHAL, Principles of Publicity and Press Freedom, op. cit., pp. 138 e 139. 213 Pierre BOURDIEU, Lessence du nolibralisme, Le Monde Diplomatique, Maro, 1998, p. 3. 214 A compreenso de que a linguagem no neutra s viria a alterar-se a partir do sc. XX, conforme nos d nota Richard Rorty em The Linguistic Turn, de 1967 [Richard RORTY, El Giro Lingistico, Barcelona, Buenos Aires, Mxico, Universidad Autnoma de Barcelona, 1998.].

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Liberdade de Expresso e Liberdade de Imprensa forma linear. Esta concepo partia do pressuposto de uma certa transparncia dos interesses em presena, o que s a psicanlise freudiana viria a pr em questo. As primeiras teorias sobre a liberdade de imprensa tinham por modelo ideal a polis grega, que estava longe de poder responder emergncia das sociedades complexas, envolvendo liberdades comunicativas e de circulao e de recepo de contedos muito diferenciadas entre si. Ao no equacionar este problema, o pensamento clssico passou margem do facto de os media nunca poderem ser meras correias de transmisso e que eles poderiam representar mal os cidados e a opinio pblica. Deste modo, a autojustificao dos jornalistas sobre o seu papel mediador e dos representantes dos media nunca foi seriamente equacionada. Para Keane, uma das razes que justifica este facto reside nas expectativas colocadas no mercado como elemento capaz de assegurar uma boa lubrificao do sistema, no admitindo sequer a possibilidade de o mercado ser ele prprio gerador de distores, nomeadamente em resultado da potencial tenso existente entre investidores e proprietrios dos media e os interesses dos cidados215. Apesar disso, o pensamento clssico no deixou de ter importantes repercusses no pensamento mais recente sobre a liberdade de imprensa. Splichal procura demonstrar que os princpios utilitaristas de Bentham marcaram os pressupostos da liberdade de imprensa at primeira metade do sc. XX, enquanto a noo de livre circulao e mercado das ideias se impuseram, sobretudo, a partir da II Guerra Mundial, mas numa verso essencialmente empresarial216, acompanhando, grosso modo, os movimentos de avano e recuo das teorias polticas liberais ou neo-liberais e do Estado Social217. No entanto, como refere John Keane, estamos perante posies filosficas que esto em contradio entre si.
A crtica da censura estatal em nome da capacidade de raciocnio concedida por Deus, preferida por certos indivduos, assenta desconfortavelmente no princpio utilitrio do aumento da felicidade atravs de uma imprensa livre; por sua vez, estes argumentos no se coadunam bem nem com a afirmao de que a liberdade de imprensa um direito natural, nem com a defesa da liberdade de imprensa atravs da ideia totalmente secular ps-utilitria John KEANE, A Democracia e os Media, Lisboa, Temas & Debates, 2002, pp. 47 e ss. Slavko SPLICHAL, Why are the rights of media owners considered superior to the personal right to communicate?, Media Development, n.2, 2004, URL: http://www.waccglobal.org/es/20042-citizenshipidentity-media/508-Why-are-the-rights-of-media-owners-considered-superior-to-the-personal-right-tocommunicate.html, (05/10/2009). 217 No entanto, consideramos que esta perspectiva deve ser entendida de forma genrica, como tendncias politicamente dominantes do binmio mercado/Estado que na prtica se revela demasiado simplista. J nos referimos com suficiente detalhe a esta problemtica no Cap. IV, pelo que prescindimos de justificar a utilizao do termo simplista.
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo

de que a verdade se alcana graas ao debate pblico sem restries entre cidados cultos218.

A questo que se nos coloca , agora, a de perceber desde quando que o interesse pblico e os interesses individuais comeam a ser percebidos como questes polticas fundamentais, potencialmente conflituantes entre si. De acordo com o ponto de vista que procuraremos sustentar de seguida, essas duas concepes de liberdade de imprensa emergem do rumo diferente que tomaro as revolues americana e francesa. Apesar das fontes comuns, condies histricas e vises filosficas distintas marcaro formas diferentes de perceber os direitos proclamados pela Constituio americana e a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado. Como veremos, esta discusso mostrar-nos- como duas concepes distintas de liberdade a liberdade positiva e a liberdade negativa influenciaro as formas de entender a liberdade de imprensa.

4. Revoluo Americana e Revoluo Francesa. Para Thomas Paine, a Declarao de Direitos da Frana e da Amrica no so seno uma e mesma coisa do ponto de vista dos princpios e da expresso219. Apesar dos aspectos comuns, a natureza das duas revolues est longe de merecer um consenso, dividindo os que evidenciam as suas diferenas e os que sublinham a sua proximidade. A existncia de aspectos comuns das duas revolues reconhecida no que se refere ao direito natural como elemento anterior prpria organizao poltica, ao pacto social como fundamento da soberania e ao carcter liberal dos textos produzidos pelos seus mentores. Para alm disso, existia tambm um conhecimento mtuo e partilha de pensamentos entre alguns dos intervenientes nas duas revolues220. Como assinala Roig, muito provvel que tanto de um lado como do outro do Atlntico se conheam as obras de Vattel, Tomsio, Pufendorf, Locke ou Montesquieu. Mas certamente que um e outro lado foram tambm mais influenciados pelas correntes de pensamento que lhes eram mais prximas: Voltaire, Rousseau, os fisiocratas e o
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J. KEANE, A Democracia e os Media, op. cit., p. 58. Apud, F. ROIG, Orgenes Doctrinales de la Libertad de Expresin, op. cit., p. 349. 220 Por exemplo, Lafayette participou na luta pela independncia dos Estados Unidos, Jefferson foi embaixador em Paris durante quatro anos e, mais tarde, Thomas Paine participou no Comit de Constituio (11 de Outubro de 1792), encarregado de elaborar uma Constituio democrtica e republicana para a Frana [Sobre Paine, ver F. ALENGRY, Condorcet, op. cit., p. 190.].

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Liberdade de Expresso e Liberdade de Imprensa humanismo laico, de um lado, Calvino, Thodore de Bze, Franois Hotmann, Philippe Duplessis-Mornay, Pierre Jurieux, John Knox, Georges Buchanan, William Blackestone, Roger Williams e os puritanos, do outro221. Para alm disso, os revolucionrios franceses pareciam mais marcados pelo laicismo do que pelo puritanismo; pelo racionalismo, do que pelo pragmatismo; pela tradio do direito romano do que pela common law. Finalmente, os propsitos que animam ambas as revolues so diferentes: em Frana proclama-se a liberdade, combate-se um inimigo interno (a monarquia absoluta) e procura-se instituir uma nova ordem social; nos EUA combate-se um inimigo externo e defende-se a continuidade das instituies. Como afirma Bobbio, os norte-americanos propuseram-se construir uma constituio poltica imagem e semelhana da herana britnica, fundando a prpria repblica presidencial no modelo da monarquia constitucional, enquanto, em Frana, o que estava em causa era a destruio de um regime poltico e a criao de uma nova ordem social e poltica, assente numa nova relao entre governantes e governados222. Em sntese, Roig sustenta que o esprito das declaraes americana e francesa o mesmo, mas elas distinguem-se quanto aos objectivos a que se propunham. Isso, no entanto, no deixa de ser pleno de consequncias. Para Habermas, os americanos visavam criar as bases para a declarao de independncia do imprio britnico, baseados nos princpios herdados da tradio britnica, e, no essencial, no pretendiam criar uma nova ordem social e jurdica. A declarao dos direitos fundamentais norte-americana, cujos princpios aparecem retomados no prembulo da Constituio, assenta sob novas bases, mas no pe em causa a legitimidade do patrimnio jurdico da common law. Deste modo, os americanos limitaram-se a transpor os direitos liberdade, vida e propriedade, j consagrados pela common law, do direito natural clssico para o direito natural moderno, mais consentneo com a reivindicao da independncia223. Esse trabalho de reconceptualizao efectuou-se em grande medida a partir de uma leitura das teses de Locke sobre a questo da propriedade. Para Locke, a natureza confere a cada ser humano o direito vida, liberdade e propriedade. Mas, sobretudo num contexto de produo ligada ao mercado, a defesa da propriedade s pode ser garantida de forma eficaz atravs dos indivduos organizados em sociedade, sob a gide de um governo que

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F. ROIG, Orgenes Doctrinales de la Libertad de Expresin, op. cit., p. 386 Norberto BOBBIO, A Era dos Direitos, Rio de Janeiro, Elisever, 2004. pp. 123-124. 223 Jrgen HABERMAS, Thorie et Pratique, Paris, Editions Payot & Rivages, 2006, pp. 118-119.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo tem por funo proteger esse direito. Deste modo, a legitimidade do governo estabelecese na condio e com o fim de os homens poderem usufruir da segurana dos seus bens224. Este argumento, utilizado contra o poder colonial britnico, assenta nos pressupostos do direito natural moderno. Porm, para Habermas, os revolucionrios americanos limitaram-se a adoptar as teses de Locke com o objectivo de proteger no seio do comrcio social a autonomia da esfera privada contra a interveno do Estado e de reduzir o poder poltico ao mnimo. Deste modo, adoptaram uma leitura restritiva de Locke225, passando ao largo das implicaes que teriam se os pressupostos modernos do direito natural do seu pensamento fossem transpostos de uma forma imediata para o direito positivo. Na linha do pragmatismo ingls de privilegiar as leis sobre como viver bem e agir habilmente, relativamente ao estabelecimento das regras de uma ordem social correcta226, a atitude dos revolucionrios americanos permitiu compatibilizar as novas ideias do direito natural moderno com o sistema jurdico existente, sem haver necessidade de recriar regras em funo das quais seria necessrio estabelecer uma nova ordem social. Esse procedimento faz-se, paulatinamente, dentro da tradio da common law, ela prpria a expresso de um common sense que, de uma forma objectiva, age sob o efeito incontrolvel das leis imanentes da sociedade. Esta abordagem reflecte, de resto, a concepo que estabelece um paralelismo entre as leis naturais dos homens com as leis naturais de circulao de mercadorias e do trabalho social, na linha de pensamento de Locke, Adam Smith e dos princpios da economia liberal do sc. XVIII227. Por isso, sustenta Habermas, a revoluo americana se que, nestes termos, de uma verdadeira revoluo podemos falar228 nada tem a ver com o acto poltico de realizar o direito natural pelo estabelecimento de uma Constituio organizadora da
Op. cit., p. 119. Para Habermas, possvel encontrar, no pensamento de Locke, elementos essenciais do direito natural clssico. No entanto, o autor assume negligenciar a componente tradicionalista do filsofo ingls em detrimento de uma interpretao do direito natural moderno [Op. cit., p. 483, nota 31.]. 226 Op. cit., p. 119. 227 Op. cit., p. 120. 228 Perceber os acontecimentos que conduziram declarao de independncia dos EUA como uma revoluo no traduz uma viso consensual, como demonstra Roig, a propsito da discusso em torno da ideia de revoluo atlntica [F. ROIG, Las Orgenes Doctrinales de la Libertad de Expresin, op. cit., pp. 341 a 350.]. Contrariamente viso de Paine sobre a identidade das revolues americana e francesa, Robespierre considerava que a Revoluo francesa foi a nica que se fundou na base de uma teoria dos direitos da humanidade e da justia, enquanto todas as outras se limitaram a efectuar uma mudana de dinastia ou a passar para vrias pessoas o poder detido por uma delas [Apud, J. HABERMAS, Thorie et Pratique, op. cit., p. 482 (nota 8).]. Na mesma linha de pensamento, Hegel dir mais tarde que, a exemplo do que acontecia na Amrica ao tempo da Declarao de Independncia, se as florestas da Germnia existissem aquando da Revoluo francesa, esta nunca chegaria a ver a luz do dia [Apud, J. HABERMAS, Thorie et Pratique, op. cit., p. 113.].
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Liberdade de Expresso e Liberdade de Imprensa sociedade. Essa tarefa foi a que se atriburam os revolucionrios franceses, ao pretenderem verter para o direito uma nova ordem poltica que se assumia como uma ruptura com os princpios do direito clssico que sustentavam a monarquia absoluta. Para os franceses, a liberdade mais o resultado da ideia de contrato do que um princpio natural. Quer a concepo do direito natural dos fisiocratas quer a de Rousseau, que inspiraram a Revoluo Francesa, eram incompatveis com a ideia de realizao das liberdades por via do automatismo das leis naturais. Ainda que os fisiocratas sejam defensores do laissez faire, laissez passer, eles esto longe de considerar que a harmonizao dos interesses comuns se faz apenas pelo jogo egosta, mas, pelo contrrio, por via dos interesses esclarecidos no quadro de uma ordem natural organizada em Estado229. Para alm disso, a mxima dos fisiocratas que inspirou vrias tentativas subsequentes de completar a Declarao francesa com a correspondente declarao de deveres defendia que os direitos eram prerrogativas estabelecidas sobre deveres. Deste modo, seriam impensveis direitos sem deveres, assim como deveres sem direitos230. Neste aspecto, o ponto de vista dos fisiocratas coincide com Rousseau, para quem os direitos naturais do homem se realizam plenamente na ideia de contrato social. Para Rousseau, o estado de natureza designa uma situao, anterior vida social, em que o homem concebido como um ser bom, feliz, independente e livre, mas que desconhecemos ter alguma vez existido. Por isso, esta ideia tem um valor essencialmente crtico, na medida em que um conceito ou categoria sociopoltica231, que serve de critrio ideal destinado a avaliar a situao contempornea do ser humano. O contrato social , por assim dizer, a tentativa de realizao desse ideal, no atravs de um regresso ao estado de natureza, mas atravs de uma associao de homens que defenda e proteja com toda a fora comum a pessoa e os bens de cada associado e pela qual cada um, unindo-se a todos, no obedea, contudo, seno a si mesmo e permanea to livre como antes232. Esta forma de associao representa um novo corpo moral e colectivo capaz de reflectir a vontade geral, em que o indivduo se transforma em cidado, enquanto participante da vontade soberana233 e, nessa qualidade, realiza as suas liberdades naturais.

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Op. cit., p. 126. Op. cit., pp. 111 e 482 (nota 6). 231 J. M. N. CORDN e T. C. MARTNEZ, Historia de la Filosofa, op. cit., p. 280. 232 J.-J. ROUSSEAU, O Contrato Social, op. cit., p. 21. 233 Op. cit., p. 23.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo Como afirma Habermas, as concepes americana e francesa do direito natural e da sociedade civil conduzem a uma interpretao diferente sobre a forma de realizar o objectivo revolucionrio de tornar positivo o direito natural e realizar a democracia. Os mesmos actos revolucionrios assumem sentidos diferentes, uma vez que do outro lado do Atlntico se pretende apenas libertar as foras espontneas de auto-regulao social, enquanto, deste lado, a tarefa o de instituir uma constituio geral jusnaturalista contra uma sociedade perversa e uma natureza humana corrompida. Deste modo, enquanto as foras revolucionrias so utilizadas, nos Estados Unidos, para restringir os excessos de um poder desptico, em Frana, elas visam construir uma nova ordem moral, que realiza a ordem natural e, ao mesmo tempo, est para alm dela. Enquanto nos Estados Unidos, a revoluo confia na auto-regulao por via do egosmo dos interesses, em Frana necessrio a mobilizao das foras morais234. As implicaes deste trabalho foram bem compreendidas por Tocqueville que, ao analisar com terror os Cadernos de Dolances235 dirigidas ao rei de Frana, chega concluso que eles defendem, de facto, a abolio simultnea e sistemtica de todas as leis, bem como dos usos e costumes em vigor. No seu entender, os revolucionrios acreditaram que era possvel operar, sem sobressaltos, uma total e repentina transformao da sociedade por via da razo, dando, na realidade, incio a uma das mais vastas e mais perigosas revolues do mundo236. Referindo-se constituio das liberdades civis nos Estados Unidos, John Dewey considera que nunca existiu uma filosofia social coerente dos diferentes direitos. Segundo ele, as liberdades civis impuseram-se s polticas autocrticas, que submetiam os indivduos ao arbtrio das autoridades governamentais, medida que se foram desenvolvendo os ideais liberais, cujos princpios por tradio mais do que por factos histricos se encontram associados Magna Carta, de 1215237. Essas liberdades
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J. HABERMAS, Thorie et Pratique, op. cit., p. 130 Os Cahiers de Dolances, que se poderia traduzir por Cadernos de Queixas, resultam de um procedimento preparatrio dos Estados Gerais, com registos de queixas e proposta de solues dirigidas ao rei. 236 Alexis de TOCQUEVILLE, LAncien Rgime et la Rvolution, Paris, ditions Gallimard, 1952, p. 149. Disponvel em URL: http://classiques.uqac.ca/classiques/De_tocqueville_alexis/ancien_regime/ancien_regime.html (28/04/2008). 237 Uma das clusulas mais referidas da Magna Carta a do artigo 39 onde se afirma: Nenhum homem livre ser detido, aprisionado ou despojado do seu feudo, das suas liberdades e costumes, nem exilado ou de alguma maneira destrudo, nem se agir ou condenar a no ser por julgamento legal dos seus pares, ou pela lei da terra. Referindo-se, nomeadamente, noo de lei da terra, Lambeth refere que muito provavelmente os historiadores deram a estas palavras um alcance maior do que o significado que, efectivamente, elas tinham para os bares ingleses e para o ento rei de Inglaterra, Joo (Sem Terra). Mas

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Liberdade de Expresso e Liberdade de Imprensa obtiveram consagrao na English Bill of Rights, de 1689, altura da Revoluo Gloriosa238. Grosso modo, elas foram posteriormente adaptadas pelos Estados americanos, aquando da rebelio contra a metrpole. No entanto, esses princpios estavam inicialmente fora da Constituio Federal. Eles s foram integrados com a redaco das dez primeiras emendas, em 1789, na sequncia de uma medida destinada a assegurar a ratificao da Constituio por parte dos Estados federados. De forma geral, as nicas novidades introduzidas relativamente common law referem-se derrogao do direito do governo impor a confisso religiosa e ao aprofundamento dos direitos dos indivduos no que se refere s formas de culto. Quanto aos principais direitos civis a inscritos contam-se a liberdade de imprensa, a liberdade de reunio, de litgio pacfico e o direito de petio. Grosso modo, as liberdades civis surgem como uma emanao do medo relativamente aos poderes do governo. Este facto ajuda-nos a entender a razo pela qual as liberdades de conscincia, de culto, de expresso239 e de imprensa encontram fundamento no direito natural, anterior prpria organizao e constituio da autoridade poltica. O estatuto destas liberdades assemelha-se aos direitos vida, busca de felicidade e liberdade, em geral, e constitui-se como limite, como marcos externos e fixos, impostos aco poltica. Este aspecto d Primeira Emenda Constituio norte-americana um alcance fora do comum. Embora, por exemplo, se possa admitir a no existncia, partida, de qualquer relao entre diferentes iniciativas do Estado Federal de regulao da vida econmica e da liberdade de expresso, elas podem, na realidade, surgir ligadas pela teoria que estabelece uma oposio intrnseca entre o poder poltico e a liberdade individual240. Dewey parece ser da opinio que o facto de as colnias britnicas da Amrica no terem conhecido um passado histrico feudal que obrigasse a efectuar alteraes legais e administrativas, permitiu que a influncia de Locke perfeitamente aplicvel s condies de colonizao e s condies que se ofereciam aos indivduos de lavrarem o seu prprio futuro , fosse quase to significativa quanto o fora j, cerca de um sculo antes, para a prpria revoluo britnica. Isso aconteceu at Guerra Civil, enquanto os Estados Unidos permaneceram um pas fundamentalmente agrrio. Sujeitos
como afirma Irving Bryant, mais importante do que o significado inicial da Magna Carta foram as ilaes que dela tiraram as geraes de ingleses e norte-americanos, que lhes sucederam [E. LAMBETH, Periodismo Comprometido, op. cit., p. 189.]. 238 John DEWEY, Liberalismo y Accin Social y Otros Ensaios, Valncia, Ediciones Alfons el Magnnim, 1996, p. 143. 239 Segundo Dewey, estas trs liberdades podem resumir-se liberdade de reunio. 240 Dewey refere-se ao caso concreto de como a Lei de Ordenamento Agrrio foi declarada inconstitucional [Op. cit., p. 144.].

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo s duras condies de vida impostas pela colonizao, os americanos no sentiram a necessidade de desenvolver uma reflexo aprofundada acerca das questes relacionadas com a aco poltica. Mesmo com a sua progressiva industrializao, a filosofia que dava primazia liberdade individual, expressamente consignada na liberdade contratual, era toda a doutrina que necessitavam os que controlavam o sistema econmico241. A carreira poltica era entendida como um complemento da actividade econmica e a doutrina da auto-realizao e da iniciativa privada praticavam-se espontaneamente, pelo que no era necessrio dar-lhes um maior alcance intelectual. Situao bem diferente foi a que, por exemplo, os prprios britnicos viriam a enfrentar a partir da segunda metade do sc. XVIII. Face s novas exigncias econmicas e sociais impostas pela Revoluo Industrial, os britnicos viram-se na necessidade de repensar as influncias do pensamento econmico de Locke, acerca do direito natural da propriedade, do utilitarismo de Bentham, bem como das polticas do laissez faire dos fisiocratas franceses, tornando-as praticamente inexistentes a partir de 1820. As mudanas administrativas e a legislao social promovidas essencialmente pelos tories, na primeira metade do sc. XIX, fizeram com que o liberalismo britnico se distanciasse de tal forma do americano que, segundo Dewey, ele no tivesse nada a ver com as polticas progressistas encetadas nos Estados Unidos cerca de um sculo depois242. Hannah Arendt pe tambm em evidncia as exigncias relacionadas com as prprias condies a que os colonos estavam irremediavelmente votados, aquando da colonizao americana, obrigando-os a organizar formas de auto-governo, a partir de um pacto social, fundado no compromisso e na aliana. Esse compromisso e essa aliana foram absolutamente necessrios para que no perecessem nas condies que enfrentaram depois de deixarem o Velho Mundo e de se aventurarem num empreendimento verdadeiramente seu. Os desafios que os colonos tiveram de enfrentar permitiu-lhes iniciarem-se na gramtica elementar da aco poltica e da sua sintaxe, mais complicada, cujas regras determinam o nascimento e o ocaso do poder humano243. Essa experincia levou-os a compreender que as cartas rgias mais no
J. DEWEY, Liberalismo y Accin Social y Otros Ensayos, op. cit., p. 64. Dewey considera que as doutrinas de pendor humanista, aliadas piedade evanglica e ao romantismo, tiveram mais repercusses na alterao das leis do trabalho, de proteco das crianas e das mulheres, na reduo das horas de trabalho, do subsdio de desemprego ou do cdigo de trabalho do que o utilitarismo de Bentham [Op. cit., p. 66.]. 243 Hannah ARENDT, Sobre a Revoluo, Lisboa, Relgio Dgua, 2001, p. 213. Esse facto constituiu a grande particularidade da revoluo americana: o de ter demonstrado que, podendo embora ser iniciada
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Liberdade de Expresso e Liberdade de Imprensa eram do que documentos destinados a legalizar situaes por eles construdas, mais do que actos propriamente fundadores244. Estes factos colocaram os revolucionrios americanos numa situao bem diferente da dos franceses, ainda que a tradio intelectual de um lado e outro do Atlntico parecesse comungar dos mesmos princpios. No momento de cortar com a soberania do rei e o Parlamento britnicos, as colnias americanas apenas ficaram privadas dos seus governantes e dos privilgios concedidos245, mas no das alianas que durante 150 anos foram criando entre provncias, estados, cidades, distritos, municpios e comarcas246. Algo bem distinto aconteceu em Frana onde a ruptura entre o Parlamento e o rei lanou a nao num estado de natureza, dissolvendo a estrutura poltica do pas, bem como os laos existentes entre os seus habitantes, assentes no em compromissos e alianas, mas no consentimento acerca dos vrios privilgios concedidos a cada ordem e a cada classe social. Assim, enquanto os americanos nunca tiveram que repensar o problema do poder constituinte, os franceses, ao darem-se a tarefa de refundao do Estado, viram-se confrontados com a acusao sistemtica de falta de legitimidade, no momento em que se tratava de instituir o que quer que fosse. Este facto ajuda tambm a explicar que os americanos to influenciados por Montesquieu e a sua teoria de separao dos poderes247 e pela experincia de uma monarquia limitada tenham sempre situado em instncias diferentes a fonte de legitimidade do poder e da Lei. Ao contrrio, os franceses que tiveram por principal referncia Rousseau e a ideia de vontade geral, tinham a crena, quase automtica e desprovida de crtica de que o poder e a lei derivam da mesma fonte, procedendo deste modo a uma substituio quase directa da monarquia absoluta pela soberania absoluta do povo248. Estas questes de ordem poltica geral tm implicaes tambm nas formas de apreender as liberdades de expresso e de imprensa, de um e de outro lado do Atlntico. A anlise que acabmos de fazer permite-nos perceber o contexto histrico e os
em separado e decidida por indivduos isolados por motivos muito diversos, apenas pode ser levada a efeito atravs do esforo conjunto, em que a motivao dos indivduos isolados por exemplo, o facto de serem ou no um grupo desejvel no conta, de tal modo que a homogeneidade do passado e da origem, o princpio decisivo do estado-nao, no requerida [Op. cit., p. 214.]. 244 Op. cit., pp. 218. 245 Op. cit., p. 223. 246 Op. cit., 216. 247 A teoria da separao dos poderes era j uma tentativa de reinterpretao do que Montesquieu considerava ser a estrutura da constituio inglesa. Para Arendt, Montesquieu teve tanta importncia para a revoluo americana quanto Rousseau para a francesa [ Op. cit., pp. 184 e 185.]. 248 Op. cit., pp. 191 e 203.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo pressupostos filosficos das duas revolues que iro determinar tambm duas concepes diferentes de liberdade. A compreenso deste facto essencial para entender tambm a razo pela qual a liberdade de imprensa surge, nos Estados Unidos, intimamente ligada liberdade de expresso, enquanto na Europa estas duas liberdades tendero, progressivamente, a distinguir-se, como veremos de seguida.

4.1. A concepo de liberdade de imprensa na Revoluo Americana A Primeira Emenda define a liberdade de imprensa e a liberdade de expresso como direitos naturais inalienveis, associados liberdade dos indivduos, e a sua preocupao centra-se na limitao dos poderes do governo. A consagrao do princpio segundo o qual o Congresso no far nenhuma Lei que restrinja a liberdade de expresso e de imprensa pode definir-se como uma liberdade incompressvel249 e intocvel. A Primeira Emenda ela prpria considerada a expresso da common law acerca da liberdade de expresso. A Inglaterra aboliu a censura prvia em 1692, altura em que expirou a validade da Lei do Controlo da Imprensa250. Nessa altura, a monarquia tentou renovar a lei, situao que se repetiu em 1695, mas a Cmara dos Comuns recusou sucessivamente, tal pretenso. Desde ento, o abandono da censura passou a ser assumido, no porque houvesse uma lei que o determinasse, mas pelo vazio legal criado251. Porm, a luta pela liberdade de imprensa estava longe de estar encerrada com o fim da censura prvia. A imprensa permaneceu sujeita ao controlo resultante da aplicao de elevados impostos, nomeadamente o imposto de selo que encarecia os custos do material impresso252. Para alm disso, a tradio britnica continuou a tratar a publicao de material blasfemo, sedicioso ou difamatrio como um crime, prevendo duras penas para os transgressores253. Na luta pela liberdade de imprensa, Stephen J. A. Ward254 destaca o papel das 144 cartas publicadas acerca da liberdade de conscincia e

D. CORNU, Journalisme et Verit, op. cit., p. 176. J. KEANE, A Democracia e os Media, op. cit., p. 27. 251 Jacques BOURQUIN, La Libert de la Presse, Paris, Presses Universitaires de France, s.d., p. 305. 252 J. KEANE, A Democracia e os Media, op. cit., p. 46. 253 Nas palavras de Jacques Bourquin, o sistema ingls sempre se caracterizou pela dureza das suas penas: se a liberdade grande, a responsabilidade revela-se tambm pesada [Op. cit., pp. 86 e 87.]. Daniel de Fo, autor de Robinson Cruso, foi condenado a ser vergastado no pelourinho por ter escrito um libelo e, em 1900, o Times teve de pagar cinquenta mil libras a M. Parnell por o ter acusado de cumplicidade no assassinato de Lord Cavendish [Op. cit., p. 86.]. 254 S. J. A. WARD, The Invention of Journalism Ethics, op. cit., pp. 152-153.
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Liberdade de Expresso e Liberdade de Imprensa da liberdade de expresso, no London Journal, entre 1720 e 1723, por John Trenchard e Thomas Gordon, sob o pseudnimo de Cato255. Na 15 carta, de Fevereiro de 1720, John Trenchard e Thomas Gordon afirmam que a liberdade de expresso o grande baluarte da liberdade256, considerando que sem liberdade de pensamento no pode haver sabedoria; e no pode haver liberdade pblica sem liberdade de expresso. Os argumentos das Catos Letters foram amplamente retomados pela imprensa colonial britnica na Amrica, nomeadamente por Benjamin Franklin, em 1722 no ew England Courant257, e por James Alexander, no ew York Wekley Mercury258. O contedo das

Catos Letters foi mencionado por John Dickinson, John Adams, Thomas Jefferson e tantos outros polticos americanos, a tal ponto que Leonard Levy chega a considerar que nenhum trabalho do sc. XVIII exerceu tanta influncia na histria da liberdade poltica e na histria da liberdade de expresso e de imprensa como as Catos Letters259. No entanto, este mesmo autor considera difcil encontrar uma teoria libertria consistente acerca da liberdade de expresso e da liberdade de imprensa na Amrica antes da Revoluo e da Primeira Emenda260. O contedo inicial da Primeira Emenda deve ser entendido no quadro mais vasto da repartio das competncias entre o Estado Federal e os Estados federados. O princpio no legislars, ali definido, comea por surgir como uma forma de reconhecer que a liberdade de imprensa no uma competncia da Federao mas dos seus diferentes Estados. com base nessa interpretao que Thomas Jefferson se ope s Alien and Sediction Acts, aprovadas em 1798. Baseando-se na leitura da Primeira Emenda, Jefferson sublinhava, ento, que os poderes no delegados pela Constituio aos Estados Unidos continuavam a ser reserva dos estados e do povo que integravam a unio, pelo que a liberdade religiosa, liberdade de expresso e liberdade de imprensa eram matria exclusiva dos estados federados261. Apesar das restries da Primeira Emenda, os federalistas publicaram um conjunto de quatro leis, denominados Alien and Sediction Acts, com o intuito de reprimir com pena de priso qualquer escrita falsa,
Por referncia ao escritor e poltico romano Marcus Porcius Cato, tambm conhecido por Cato. John TRENCHARD e Thomas GORDON, Of freedom of speech: That de same is inseparable from public Liberty, in Catos Letters Or Essays on liberty, civil and religious, and other important subjects, vol. I, Indianapolis, Liberty Fund, 1995, p. 114. 257 Leonard W. LEVY, Emergence of a Free Press, Nova Iorque, Oxford, Oxford University Press, 1987, p. 119. 258 Op. cit. p. 125. Leonard Levy considera Alexander como a primeira pessoa a desenvolver uma filosofia da liberdade de expresso e da liberdade de imprensa, durante o perodo colonial. 259 Op. cit., p. 114. 260 Op. cit., 121. 261 T. JEFFERSON, crits Politiques, op. cit., p. 125.
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo escandalosa e maliciosa. Na realidade, como refere Jonatas Machado, o que estava em causa era perseguir quem pusesse em causa a poltica do Governo, sob a alegao de ameaas internas (luta entre federalistas e anti-federalistas) e externas (guerra contra a Frana) que pendiam sobre a federao. Em particular com a ltima destas leis, o Sediction Act, de 14 de Julho de 1798, os federalistas procuraram impor as suas posies de supremacia no Congresso sobre os Estados federados bem como dar um impulso na direco de um sistema monoltico de partido nico, acompanhado por uma imprensa monocolor. Este facto ficou patente na perseguio efectuada ao abrigo dessa lei contra polticos e jornais republicanos. Com a chegada de Thomas Jefferson presidncia dos Estados Unidos, em 1800, e a vitria das teses anti-federalistas ou republicanas, a liberdade de expresso e a liberdade de imprensa voltaram a ser defendidas com um novo alento, o que no quer dizer que, do prprio lado republicano, no tivesse existido tambm a tentao de perseguir judicialmente as crticas de ndole poltica. Alis, segundo ainda Jonatas Machado, ter sido este estado de coisas que obrigou a pensar a liberdade de expresso e a liberdade de imprensa para alm da mera ausncia de censura prvia, abrindo-se as portas a uma concepo absoluta de liberdade no mbito poltico. Esta concepo considera que as opinies polticas implicam a formulao de juzos de valor de natureza pessoal, que no podem ser provados em tribunal nem so susceptveis de serem objecto de uma sentena imparcial por parte de um jri. Deste modo, a liberdade de expresso surge limitada pela proibio de condutas injuriosas do bom nome e da reputao262. Segundo Leonard Levy, os acontecimentos que se sucederam como reaco ao Sediction Act deram lugar a uma nova e original concepo libertria sobre a liberdade de imprensa, cuja primeira defesa foi feita por George Hay, no seu Essay on the Liberty of the Press263. Hay considerava que s havia dois tipos de liberdade de imprensa: absoluta (absolute or uncontroled) ou limitada (qualified or abridged)264. Esta ltima transformava a liberdade de expresso num privilgio e no num direito. Para Hay, deveria ser permitida a livre expresso sobre
J. MACHADO, Liberdade de Expresso, op. cit., pp. 65 a 67. A Sediction Act no foi a nica lei do gnero publicada nos EUA. No entanto, em 1918, foi publicado um novo Sediction Act, que expirou dois anos mais tarde, e, em 1940, o Alien Registration Act (tambm conhecida por Smith Act), suavizado em 1957 [John C. MERRILL, John LEE, Edward Jay FRIEDLANDER, Medios de Comunicacin Social Teora y prctica en Estados Unidos y en mundo, Madrid, Fundacin Germn Snchez Ruiprez, 1992, pp. 460-461.]. O Patriot Act [The Uniting and Strengthening America by Providing Appropriate Tools Required to Intercept and Obstruct Terrorism Act of 2001], publicado em 26 de Outubro de 2001, aps os atentados de 11 de Setembro desse mesmo ano, considerado uma Lei que se integra na mesma linha de restrio das liberdades individuais por parte do governo federal. 263 L. W. LEVY, Freedom of the Press from Zenger to Jefferson, op. cit., pp. 186 e ss. 264 L. W. LEVY, Emergence of a Free Press, op. cit. p. 314.
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Liberdade de Expresso e Liberdade de Imprensa tudo aquilo que sugerissem as paixes de cada ser humano, admitindo que cada qual deveria poder utilizar todo o seu tempo, e todos os seus talentos, se for suficientemente mau para o fazer, a falar contra os assuntos do governo de forma escandalosa e maliciosa sem recear, por isso, de ser objecto de um processo265. Mas sero os federalistas que contribuiro de forma decisiva para fixar a tradio legislativa nesta matria. Em causa estava um processo intentado contra Harry Croswell segundo Levy, um obscuro editor federalista , por ter acusado Jefferson de ter pago para que John Adams fosse denunciado em Washington como traidor e incendirio. J numa fase de recurso, os federalistas conseguiram que o tribunal elevasse os padres defendidos pelos libertrios, ao considerar que a liberdade de imprensa no poderia ser objecto de punio sempre que, em sua defesa, fossem provados que os contedos, objecto de perseguio criminal, tivessem sido publicados tendo por base bons motivos e em nome de fins justificveis. Este princpio acabou por ser o que prevaleceu nos Estados Unidos266.

4.2. A concepo de liberdade de imprensa na Revoluo Francesa No caso francs, o artigo 11 da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado faz expressamente apelo ao papel da Lei na regulao da liberdade de expresso e da liberdade de imprensa, facto que decorre da prpria concepo da Nao soberana como a mxima expresso da cidadania dos sujeitos e da vontade geral, e j no de um direito individual tornado inalienvel pelo direito natural, de origem divina, conforme acontece com a Declarao de Independncia dos Estados Unidos267. Deste modo, como afirma Cornu, enquanto no caso americano est implcito um sentido moral das responsabilidades, no caso francs, a responsabilidade integra a prpria noo da liberdade, ou seja, a liberdade de imprensa formulada ao mesmo tempo que a meno dos seus possveis abusos268. O estudo realizado por Charles Walton sobre Cahiers de Dolances destinados a servir de base de trabalho para os Estados Gerais e que inspiraram as discusses da
Apud, op. cit., p. 313 (sublinhado do autor). L. W. LEVY, Freedom of the Press from Zenger to Jefferson, op. cit., pp. LXXVIII-LXXIX. 267 Quando, no curso dos acontecimentos humanos, se torna necessrio a um povo dissolver os laos polticos que o ligavam a outro, e assumir, entre os poderes da Terra, posio igual e separada, a que lhe do direito as leis da natureza e as do Deus da natureza (). E mais frente: Consideramos estas verdades como evidentes por si mesmas, que todos os homens so criados iguais, dotados pelo Criador de certos direitos inalienveis () [T. JEFFERSON, crits Politiques, op. cit., p. 61.]. 268 D. CORNU, Journalisme et Vrit, op. cit., p. 178.
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo Assembleia Constituinte, de 1789 conclui que, no caso francs, a ideia da grande maioria dos que propugnavam a liberdade de expresso e a liberdade de imprensa no defendia uma liberdade ilimitada. Pelo contrrio, o que sucede que a sua delimitao vai sendo sempre protelada e recebendo formulaes cada vez mais vagas, medida que o debate sobre o tema da liberdade de imprensa vai subindo nas hierarquias at chegar aos Estados Gerais269. Segundo aquele investigador norte-americano, dos 531 Cahiers de Dolances disponveis, 427 (80,4%) abordam o tema da liberdade de imprensa e 410 (77%) reivindicam a sua consagrao. No entanto, dentro do universo destes 427, 380 referem-se a um enquadramento legal da liberdade de imprensa270 e apenas 10 (2,3%) se referem a uma liberdade sem limites271. C. Walton conclui, a este respeito, que muitos investigadores confundiram frequentemente as qualificaes referentes liberdade de imprensa expressas nos Cahiers de Dolances atravs dos termos indefinida, absoluta e ilimitada, sem ter em conta que, na esmagadora maioria dos casos, estas expresses so utilizadas a par da reivindicao de restries capazes de conter o abuso da liberdade de expresso e da liberdade de imprensa. Como a histria se encarregou de demonstrar, o princpio da liberdade regulada pela Lei tornou-a, frequentemente, refm da interpretao dos poderes de circunstncia encarregadas de definir os desgnios nacionais, reservando-a aos patriotas e fechandoa aos envenenadores da opinio pblica272. Se durante o perodo de 1789 a 1881, entre a revoluo Francesa e a aprovao da Lei sobre a liberdade da imprensa - j na III Repblica (1875-1940) nenhum dos regimes ps em causa o princpio da liberdade de imprensa, tambm no menos verdade que nenhum suportou durante muito tempo as consequncias disso273.

Jacques Kayser fez uma boa sntese da diferena entre as concepes de liberdade de imprensa inscritas, por um lado, na Primeira Emenda e, por outro, na tradio inglesa e na Declarao francesa dos Direitos dos Homem e do Cidado. Segundo ele, a concepo francesa e inglesa reconhecem a necessidade de se estabelecerem limites ao

Charles WALTON, Cahiers de dolances et libert de la presse, Revue dHistoire Moderne et Contemporaine, n. 21, 2006, pp. 63 a 87. 270 Op. cit., pp. 66 e 69. 271 Op. cit., pp. 76-77. 272 Nos termos de Jean RIVERO e Hugues MOUTOUH, Liberts Publiques, vol. II, Paris, Presses Universitaires de France, 1977, p.171. 273 Op. cit., p. 172. A este propsito veja-se tambm J. MACHADO, Liberdade de Expresso, op. cit., pp. 67 a 73.

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Liberdade de Expresso e Liberdade de Imprensa exerccio da liberdade de imprensa, no quadro definido pela Lei274. J no que se refere Primeira Emenda no se admite qualquer limitao legislativa: o texto formal. Para alm disso, a concepo francesa e inglesa vem a liberdade de imprensa como um direito do indivduo, ou seja, para permitir a liberdade dos indivduos que a liberdade de imprensa admitida. J no que se refere Primeira Emenda a liberdade de imprensa concebida de forma geral, sem qualquer referncia aos indivduos, podendo, por isso, ser interpretada como um direito particular extensvel a qualquer pessoa que exera a sua actividade no domnio da imprensa275. Estamos agora em condies de compreender a progressiva separao que na Europa se vai fazendo entre a liberdade de expresso e a liberdade de imprensa. Procuraremos agora mostrar como a liberdade de expresso se assume

fundamentalmente como uma liberdade negativa, enquanto a liberdade de imprensa se cola, cada vez mais, aos pressupostos de uma funo social exercida por profissionais. O jornalismo como profisso, enquanto um servio essencial para que o pblico e os indivduos possam realizar plenamente as suas escolhas, realiza-se mais como uma liberdade positiva, do que como um meio de expresso de todos para todos. Antes disso, porm, temos de perceber melhor os conceitos de liberdade positiva e liberdade negativa, bem como as suas implicaes para a teoria poltica.

5. Liberdade dos antigos e liberdade dos modernos A diferenciao crescente entre liberdade de expresso e liberdade de imprensa repousa tambm em concepes igualmente distintas sobre o significado da liberdade, em geral, cujas implicaes se reflectem na teoria poltica. Mas estas formas diferentes de conceber a liberdade e o poder s comeam a ser verdadeiramente percepcionadas de uma forma problemtica no perodo ps-Revoluo Francesa. nessa altura que o pensamento filosfico e poltico procura reflectir as consequncias que tiveram para a
Em resposta a um pedido de informao endereado aos governos, em 1949, pelo secretrio-geral das Naes Unidas, acerca do regime de liberdade de informao em vigor nos respectivos pases, a GrBretanha respondeu citando um texto de lord Kenyon segundo o qual qualquer pessoa pode publicar o que quiser desde que doze dos seus compatriotas [o Jri de um Tribunal] no o considere repreensvel, caso contrrio ser punido. O governo Britnico explicava, de seguida, que a frase de lord Kenyon se refere ao facto de um jornal ou um outro rgo de informao possuir, em sentido lato, o mesmo direito que um particular. Ou seja, o direito de publicar, assumindo os riscos e os perigos, o que julgar til e responder pelas consequncias dessa publicao perante um tribunal criminal ou civil, se publicar uma calnia ou qualquer outro facto que possa exp-lo a processos judicirios ou criminais [Jacques KAYSER, Mort dune Libert Tchniques et politique de linformation, Paris, Plon, 1955, p. 19.]. 275 Op. cit., pp. 19-20.
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo vida poltica e social as teses acerca da nao soberana, propugnadas pelos revolucionrios franceses, abrindo as portas ao que Pierre Manent, apelidou de segundo liberalismo e que se desenvolve na primeira metade do sc. XIX. Para Manent, as ideias liberais deste segundo perodo tm por principal tarefa absorver o choque276 causado pelos acontecimentos e as ideias da Revoluo Francesa, bem como compreender essa aparente contradio que resultou do facto de as ideias liberais, durante o perodo revolucionrio, terem sido geradoras de mais perseguio e opresso do que durante o perodo anterior, o final do Ancien Rgime. Como vimos, a explicao para esse facto pode ser compreendida pela necessidade que tiveram os revolucionrios franceses de encontrar novos fundamentos para a legitimidade do poder do Estado liberal, fora do quadro da soberania absoluta do Rei e do poder semi-poltico da Igreja277. Essa reflexo permitiu compreender as tenses existentes dentro do prprio conceito de liberdade. Benjamin Constant desenvolveu este tema a partir das noes de liberdade dos antigos e de liberdade dos modernos. Com esta distino colocam-se duas ordens de problemas. Por um lado, a tenso existente no seio da prpria liberdade, entre realizao individual e realizao colectiva e, por outro, a imbricao destes conceitos nas prprias formas de representatividade da vida poltica, estabelecendo-se, deste modo, um claro nexo entre a filosofia poltica e a filosofia moral. Para Constant, a tradio clssica caracteriza-se por atribuir aos cidados a liberdade de participar directamente nas questes relacionadas com a vida pblica e deliberar sobre os problemas da guerra, da paz, das leis e da gesto dos magistrados. Essa liberdade faz-se em detrimento das liberdades dos modernos, tais como dizer a sua opinio, escolher e exercer uma actividade, dispor da propriedade, reunir-se e professar o seu culto, bem como influenciar indirectamente a administrao do governo. Como afirma Constant:
Deste modo, para os antigos, o indivduo, habitualmente soberano nas questes pblicas, escravo em tudo o que diz respeito vida privada. Como cidado, decide a paz e a guerra; como particular, est circunscrito, observado, reprimido em todos os seus movimentos; como poro do corpo colectivo, interroga, destitui, condena, despoja, exila, atinge de morte os seus magistrados ou superiores; enquanto submisso ao corpo colectivo pode, por sua vez, ser privado dos seus direitos, despojado da sua dignidade, banido, executado pela vontade discricionria do conjunto do qual ele faz parte. Com os modernos, pelo contrrio, o indivduo, independentemente da sua vida privada, mesmo nos Estados mais livres, s soberano nas aparncias. A sua soberania restrita, quase sempre
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Pierre MANENT, Histoire Intellectuelle du Libralisme, Paris, Hachette Littrature, 2004, p. 173. Op. cit., p. 174.

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suspensa; e se, em alturas especficas, mas raras e ainda assim rodeado de precaues e de limites, ele exerce essa soberania para, de seguida, abdicar dela278.

De acordo com Constant, os antigos vivem a sua liberdade de uma forma no verdadeiramente problemtica, na medida em que ela resulta das prprias condies de vida das cidades gregas: o sistema de liberdades que permitia a participao dos cidados na vida pblica da cidade era resultado de comunidades relativamente pequenas, assentes numa economia esclavagista279 que lhes permitia o cio, apenas interrompido durante o perodo das guerras. Esta situao altera-se com, por um lado, a complexificao e alargamento dos aparelhos polticos destinados a gerir naes e imprios e, por outro lado, com o desenvolvimento da actividade econmica do comrcio que obriga os sujeitos a terem uma vida mais ocupada e dedicarem maior ateno s questes relacionadas com a propriedade e a vida privada. A liberdade passa, assim, a denominar o reconhecimento institucional da esfera privada da burguesia. Segundo ainda Constant, aqui que devemos encontrar a origem do sistema representativo do Estado, em resultado das novas condies de vida geradas pelo alargamento do comrcio e da vida privada burguesa. O discurso proferido por Constant no Ateneu Royal de Paris, em 1819, revela-se verdadeiramente precursor, no tanto quanto ao seu raciocnio histrico280, mas quanto distino entre liberdades, inaugurando um vasto debate em torno da noo de liberdade, bem como das suas formas individuais e de realizao colectiva. No obstante importantes nuances, vemos retomado esse debate nas discusses em torno das liberdades formais e reais (Marx), das liberdades positiva e negativa (Berlin), das liberdades privadas e polticas (Rawls), no debate entre liberais e comunitrios acerca das liberdades civis e polticas e das liberdades abstractas, das liberdades selvagem e ponderada (Ricoeur) ou, ainda, na distino entre liberdades e poder (Bobbio).
Benjamin CONSTANT, De la libert des anciens compare celle des modernes, in URL : http://www.panarchy.org/constant/liberte.1819.html (06/05/2008). 279 Sem a populao escrava de Atenas, os atenienses no poderiam deliberar todos os dias na praa pblica [op. cit.]. 280 Bobbio salienta, a esse propsito, que a abordagem de Constant foi importante para tentar esclarecer um conceito difcil de definir, como o de liberdade. Para alm disso, a distino entre liberdade dos antigos e liberdade dos modernos, permitiu expressar os seus juzos de valor relativamente a Rousseau e Malby, que exaltaram a liberdade dos antigos relativamente dos modernos. No entanto, como refere Bobbio, se certo que a liberdade negativa era desconhecida dos antigos, to-pouco verdade que a liberdade positiva fosse uma caracterstica das sociedades antigas, adiantando que, efectivamente, a liberdade poltica se conquista medida que as liberdades individuais vo sendo reconhecidas. Nesse sentido, afirma ainda Bobbio, se a liberdade negativa moderna, a liberdade positiva, em vez de ser antiga, ainda mais moderna [Norberto BOBBIO, Igualdade y Libertad, Barcelona, Buenos Aires, Mxico, Paidos, 1993, pp. 115 a 117.].
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo Trataremos esta questo a partir das noes de liberdade positiva e negativa de Berlin, procurando, no entanto, convocar tambm contributos de outros autores. De uma forma geral, a liberdade negativa assemelha-se em muito liberdade dos modernos de Constant e concebida como ausncia de coero. Como afirma Berlin, diz-se geralmente que eu sou livre na medida em que ningum se intromete na minha aco, pelo que, neste sentido, a liberdade poltica o espao no interior do qual algum pode actuar sem que outros o impeam281, isto , uma liberdade de algum agir ou no sem que para isso seja obrigado ou impedido, no mesmo sentido que se pode dizer que um rio pode seguir o seu curso, sem restries impostas por qualquer obra humana282. Por seu lado, a liberdade positiva resulta do desejo de um indivduo ser mestre de si prprio, isto , de ser instrumento da sua prpria vontade283, de forma autodeterminada ou autnoma. Deste modo, enquanto a liberdade negativa sinnimo de ausncia, a liberdade positiva implica a presena de algo, a saber, de um atributo especfico da minha vontade284. Para Bobbio, a liberdade negativa uma liberdade de agir, enquanto a liberdade positiva uma liberdade de querer285. Embora, numa perspectiva filosfica, as liberdades positiva e negativa paream duas expresses de uma mesma vontade, elas so, na realidade, diferentes. Para Berlin, a liberdade positiva pode ser entendida, no sentido individual, na linha de Kant, no como a realizao dos desejos, mas como a sua superao286. Para Kant, a liberdade define-se
Isaiah BERLIN, loge de la Libert, s.l., Calmann-Lvy, 1990, p. 171. N. BOBBIO, Igualdade y Libertad, op. cit., pp. 97-98. 283 I. BERLIN, loge de la Libert, op.cit., p. 179. 284 N. BOBBIO, Igualdade y Libertad, op. cit., p. 100. A liberdade negativa e a liberdade positiva surgem frequentemente associadas tambm aos conceitos de freedom from (liberdade relativamente a) e freedom to (liberdade de ou liberdade para). Mas para Bobbio no estamos a falar da mesma coisa: se tanto a liberdade negativa, entendida como ausncia de impedimento, como a liberdade positiva, compreendida como autonomia ou autodeterminao, podem ser consideradas como aspectos distintos, o mesmo j no acontece com os conceitos de freedom from e freedom to. Estes dois conceitos no qualificam coisas distintas, mas apenas dois aspectos de uma mesma situao, uma vez que a liberdade relativamente a e a liberdade de qualificam ambas a aco e implicam-se mutuamente: Quando digo, por exemplo que sou livre de expressar as minhas opinies, digo, e no posso deixar de dizer, ao mesmo tempo que sou livre relativamente a uma lei que institui a censura preventiva. Assim como quando eu digo que sou livre relativamente a qualquer norma que me limite o direito de voto, digo, e no posso deixar de dizer, ao mesmo tempo que sou livre de votar. O mesmo pode enunciar-se tambm desta outra forma: no h liberdade relativamente a que no liberte uma ou mais liberdades de, assim como no h liberdade de que no seja uma consequncia de uma ou mais liberdades relativamente a. Estes dois aspectos da nossa liberdade de agir (que continuamos a considerar como diferente da nossa liberdade de querer) esto, pois, conectados entre si, at ao ponto de as expresses liberdade a respeito de e liberdade de poderem ser de alguma forma intercambiveis [Op. cit., pp. 111-112.]. Contrariando a leitura de Bobbio, veja-se a leitura que adiante Raymond Aron faz destes conceitos. 285 Op. cit., pp. 100-101. 286 I. BERLIN, loge de la Libert, op.cit., p. 184.
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Liberdade de Expresso e Liberdade de Imprensa como a capacidade de realizao de uma lei que prescrevemos a ns prprios e que nos garante a autonomia face s inclinaes e nos realiza enquanto seres superiores e racionais. nesse sentido que Kant afirma que no existe maior despotismo que o paternalismo287 e que a imposio da sua prpria ideia de felicidade transforma o soberano num dspota288. O paternalismo uma forma de reconhecer ao outro a sua incapacidade de autonomia e de auto-determinao, uma vez que o indivduo livre de Kant um sujeito transcendente situado para alm da causalidade natural. Kant distingue a liberdade negativa, ou seja, a liberdade entendida como a capacidade de livre arbtrio realizada na independncia da sua determinao por impulsos sensveis, da liberdade positiva, como a capacidade da razo pura ser para si mesmo prtica, ou seja, que a aco seja determinada por mximas capazes de se transformarem em leis universais289. Em qualquer dos casos, a liberdade, para Kant, no a vontade de fazer o que se quer, mas de agir em conformidade com a razo, pelo que o fim de todo o ser humano seria o de se determinar inteiramente pela racionalidade, o que na prtica significa que ningum tem direitos sobre a razo. Para alm disso, este raciocnio tem como consequncia que a liberdade negativa se realize plenamente na liberdade positiva. Este argumento leva Berlin a considerar que a viso de Kant uma certa forma de individualismo protestante laicizado, na medida em que Deus substitudo pelo ideal de uma existncia racional290. Este pressuposto desencadeia uma srie de consequncias problemticas: que todos tenderiam para uma espcie de fuso num todo universal e harmonioso; que alguns esto em melhores condies de discernir do que outros; que os conflitos podem ser ultrapassados por pessoas perfeitamente racionais; que homens racionais s obedecem a uma e nica lei291. A obedincia a uma nica lei racional encontra um paralelismo naquilo que Berlin identificou como a mitologia do eu verdadeiro de Rousseau e em nome da qual podemos obrigar algum a ser livre, ou seja, a encontrar-se com o seu prprio eu racional. O erro pode, ento, ser interpretado como a expresso de um indivduo alienado do seu eu verdadeiro, racional, que, como j aqui vimos, se realiza plenamente na ideia de vontade geral292. Deste modo, para Rousseau, a liberdade mais
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Apud, op. cit., p. 185. I. KANT, Sobre a expresso corrente: Isto pode ser correcto na teoria, mas nada vale na prtica, in I. KANT, A Paz Perptua e Outros Opsculos, op. cit., pp. 88-89. 289 I. KANT, Metafsica dos Costumes, op. cit., p. 19. 290 I. BERLIN, loge de la Libert, op.cit., p. 186. 291 Op. cit., p. 201. 292 Isaiah BERLIN, Rousseau e Outros Cinco Inimigos da Liberdade, Lisboa, Gradiva, 2005, pp. 69 a 74.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo ilimitada coincide com a autoridade mais rigorosa e limitadora, tornando este autor, nas palavras de Berlin, num dos mais funestos e formidveis inimigos da liberdade em toda a histria do pensamento moderno293. Berlin refere ainda que, embora os conceitos de liberdade positiva e negativa destinadas a responder, respectivamente, s questes de quem o mestre? e de que que eu sou o mestre? sejam prximos, eles tenderam a distanciar-se historicamente. Esse fosso foi-se alargando com a ciso metafsica entre, por um lado, um eu inferior, emprico ou psicolgico e, por outro lado, um eu superior, real ou ideal, destinado a governar o primeiro. questo das liberdades positiva e negativa junta-se ainda a problemtica das liberdades formais e reais. O pensamento marxista distingue entre liberdades formais e liberdades reais. Se as liberdades formais coincidem com a definio de liberdades negativas, o mesmo j no se pode dizer, completamente, acerca da relao entre liberdades positivas e liberdades reais. Se partirmos da definio de Bobbio acerca da liberdade positiva como uma liberdade de querer, ento a liberdade real uma liberdade de poder. Distinguir estes dois verbos contraria o ditado popular segundo o qual querer poder, isto , no basta apenas querer, mas tambm necessrio ter possibilidades de realizar essa vontade. Embora diferentes, estamos perante conceitos que se implicam. Por isso, as liberdades positivas e reais surgem frequentemente subsumidas no debate acerca dos direitos sociais e da justia, na medida em que a vontade de auto-realizao e autonomia dos sujeitos nem sempre se basta a si prpria e exige condies para a sua realizao, fazendo apelo a instncias capazes de tratar colectivamente do problema da redistribuio de recursos e da gesto social. O argumento da liberdade real utilizado pelos marxistas como uma crtica s liberdades negativas ou formais, para dizer que no adianta que politicamente nos sejam reconhecidos direitos que, efectivamente, no podemos exercer, mesmo que o queiramos294. Mas o argumento decisivo para a no coincidncia entre liberdade positiva e liberdade real reside no facto de, na concepo
Op. cit., p. 74. Aron d-nos uma boa interpretao do confronto entre liberdades formais e liberdades reais no pensamento de Marx: Que significam () as liberdades formais o direito de falar, de escrever, de escolher os seus representantes e de aderir ao seu deus se a existncia real, a do dia-a-dia, a do trabalho se encontra prisioneira de impiedosa necessidade, criada pelo poder do senhor e pela tirania da necessidade. Contra uma certa complacncia dos privilegiados, propensos a acomodar-se com a misria da maioria, desde que as duas liberdades formais fossem respeitadas, o protesto marxista manteve a sua frescura. Mas no dia em que, sob pretexto de liberdade real, a autoridade do Estado se estende a toda a sociedade e tende a j no reconhecer a esfera privada, so as liberdades formais que passam a ser reivindicadas pelos intelectuais e pelas prprias massas [Raymond ARON, Essai Sur les Liberts, Paris, Calmann-Lvy, s.d. pp. 56-57.].
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Liberdade de Expresso e Liberdade de Imprensa marxista, a liberdade positiva, enquanto liberdade de querer, poder ser o resultado de uma vontade alienada, o que nos remete para a questo de uma crtica radical da ideologia, e que separa irremediavelmente o marxismo do liberalismo295. Raymond Aron tratou os problemas da liberdade formal e da liberdade real na perspectiva da compatibilizao destes conceitos com a democracia. Num texto que resultou das conferncias de 1963, na Universidade da Califrnia, em Berkleley, referiase liberdade negativa, como uma liberdade tout court, ou ainda, como uma liberdade resultante de uma no proibio, referente ao domnio da autonomia dos indivduos. Por seu lado, a liberdade positiva era definida como uma liberdade que deriva de um no impedimento, ou seja, como uma capacidade de realizao296. Deste modo, pode-se dizer que somos livres de fazer isto ou aquilo desde que no sejamos constrangidos, impedidos ou obrigados pela fora ou pela ameaa de sano. Esta abordagem resulta de uma definio analtica e no metafsica, pelo que, nesta linha de pensamento, no podemos falar da liberdade mas das liberdades e que estas implicam diferentes tipos de proibies297. A abordagem deste tema leva, no entanto, Aron a fazer uma incurso pelo campo filosfico ao colocar-se o problema da autodeterminao dos sujeitos, concluindo:
A noo de autodeterminao nada mais significa do que aquela socializao que faz de cada indivduo o membro de uma colectividade. No posso tornar-me eu prprio a no ser por intermdio de um sistema de valores e de normas progressivamente interiorizado. No sou susceptvel de me determinar nem no vazio nem pela gratuidade, mas antes a partir

A este propsito veja-se, por exemplo, J. M. N. CORDN e T. C. MARTNEZ, Historia de la Filosofa, op. cit., pp. 388 a 393. 296 Raymond Aron fala de libert-non-interdiction e libert-non-empchement, ou ainda libert-droit e libert-puissance effective como sinnimos de liberty from e liberty to, ou ainda, de liberdades polticas e liberdades sociais [R. ARON, Essai Sur les Liberts, op. cit., pp. 221 e 239.]. Aron procura confrontar o pensamento de Tocqueville e Marx e, por isso, refere-se mais ao binmio liberdade formal/liberdade real. No entanto, a propsito do conceito de liberdade em Tocqueville, afirma que nele podemos encontrar uma concepo negativa (entendida como livre escolha de cada um sobre o seu prprio destino), indeterminada (no sentido em que fica por saber at que ponto algo diz apenas respeito aos indivduos) e positiva (enquanto segurana ou ausncia de arbitrariedade, no sentido de Montesquieu), e que se realiza na participao do indivduo, como cidado, na gesto da coisa pblica. Para Aron, liberdade negativa e indeterminada equivale ao conceito ingls de freedom from (liberdade relativa a), enquanto a liberdade positiva corresponde a freedom to (liberdade com vista a) [R. ARON, Essai Sur les Liberts, op. cit., p. 26; e Raymond ARON, Liberdade, liberal ou libertrio?, in AAVV, Liberdade e Ordem Social, MemMartins, Publicaes Europa-Amrica, s.d., p. 72.]. Na abordagem analtica de Aron, as liberdades negativa e positiva, formal e real, freedom from e freedom to, polticas e sociais, so conceitos muito prximos. De resto, no pensamento de Aron existe uma clara inteno de implic-las, procurando incorporar a crtica marxista no liberalismo. 297 R. ARON, Liberdade, liberal ou libertrio?, in AAVV, Liberdade e Ordem Social, op. cit., p. 66. Aron distingue proibies ou constrangimentos de trs tipos: do Estado, da sociedade e interiores ao prprio sujeito.

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de um enraizamento e de um compromisso posto ao servio de causas que reconheci como sendo as minhas298.

No precisamos de mais exemplos para evidenciar como as questes da filosofia moral e da filosofia poltica acabam por se implicar. O prprio Berlin procura traduzir os conceitos de liberdade negativa e liberdade positiva numa linguagem poltica, afirmando que a primeira procura responder questo de que sou livre de fazer?, enquanto a liberdade positiva est mais centrada no problema de saber por quem sou governado?, ou ainda quem est habilitado a dizer o que devo ou no fazer?299. Se, por um lado, corremos o risco de as liberdades sociais expressas pela vontade geral ou de uma razo transcendente cilindrarem completamente as liberdades individuais, por outro, existe o perigo de deixar ao abandono as liberdades sociais que garantem as condies essenciais para o exerccio efectivo de uma liberdade com direitos iguais e no apenas ao alcance de alguns. Finalmente, todo o ideal de criao de um projecto poltico partilhado, seja ele de classe, seja de ndole comunitria nacional ou internacional, corre o risco de ficar partida marcado pelo ferrete da suspeita segundo a qual, por detrs de cada ideal de construo social, se esconde um eventual dspota. Pelas razes que vimos anteriormente, o conceito de liberdade positiva foi, a pouco e pouco, transformando-se numa doutrina da autoridade, sendo transposto para as mais variadas doutrinas nacionalistas, comunistas, autoritrias e totalitrias. No entanto, Berlin reconhece que o prprio conceito de liberdade negativa poderia ter conduzido ao mesmo destino se os primeiros textos liberais e anarquistas e alguns escritos populistas tivessem singrado. De resto, Berlin, juntamente com outros autores liberais, no ignora que a liberdade negativa foi frequentemente evocada para defender certas formas de darwinismo social, tendo inclusivamente coexistido com a histria sangrenta do individualismo econmico e do capitalismo selvagem300. Esta questo coloca-nos ento perante um aparente conflito entre os ideais de liberdade e os ideais de democracia. Por isso, Raymond Aron, na linha de outros autores liberais, afirma que as instituies da democracia representativa no so a expresso necessria, na nossa sociedade, do ideal universal de liberdade301. Para Aron, recordando a este propsito o que diz Hayek, a democracia ope-se ao governo autoritrio e o liberalismo ao totalitarismo e nenhum
Op. cit., p. 105. I. BERLIN, loge de la Libert, op. cit., pp. 178-179. 300 Op. cit., pp. 42 e 43. Por seu lado, Bobbio afirma tambm a este propsito que, aquilo que muitos autores definem como o sculo da liberdade, numa referncia ao sc. XIX, foi, na realidade, o sculo do liberalismo [N. BOBBIO, Igualdad y Libertad, op. cit., p. 137.]. 301 R. ARON, Essai Sur les Liberts, op. cit., 99.
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Liberdade de Expresso e Liberdade de Imprensa destes sistemas exclui o contrrio do outro. Dito de outro modo, tanto o liberalismo pode conviver com o autoritarismo uma vez que o poder no submetido s prticas democrticas pode ser liberal , como a democracia pode tambm pr em marcha formas de poder totalitrias sempre que assume como nico limite a opinio das maiorias, sobrepondo-se aos direitos das minorias e dos indivduos302. Deste modo, a liberdade negativa ou, na definio de Ricoeur, a liberdade arbitrria ou selvagem303, assenta num mesmo fundo de violncia que podemos encontrar nos ideais de realizao da vontade das maiorias e que mereceram as mais srias reservas de autores liberais do sc. XIX, como John Stuart Mill e Alexis de Tocqueville 304. Na realidade, quando colocamos a questo nestes termos, estamos a referir-nos, na linguagem de Aron, a dois modelos dogmticos de liberalismo e de democracia. Mas como afirma Bobbio, se estas duas vises marcaram a histria poltica ao longo do sc. XIX, hoje em dia, nada indica que elas possam ser vistas unilateralmente. De resto, a despeito da liberdade dos antigos face dos modernos, as ditaduras modernas tambm se encarregaram de abolir quer uma quer outra305. Deste modo, ainda que liberdades e poderes no sejam conceitos complementares306 e, por vezes, se apresentem mesmo como divergentes entre si, Bobbio considera que no existe uma incompatibilidade completa, uma vez que as lutas contra os regimes despticos tanto se faz pela via da conquista das liberdades civis como pelo lado de uma maior participao popular no poder307. Segundo ainda Bobbio, a histria tem-se revelado como o produto de uma liberdade em busca da sua autodeterminao, que tem por objecto a liberdade humana, entendida como no impedimento e no restrio308. Assim sendo, o tema das

Op. cit., p. 120. Paul RICOEUR, A filosofia e a poltica perante a questo da liberdade, in AAVV, Liberdade e Ordem Social, op. cit., p.40. 304 Tocqueville expressa vrias vezes algumas reservas acerca do papel das maiorias nas democracias. Veja-se por exemplo A. TOCQUEVILLE, De la Dmocratie en Amrique, vol. I (II Parte, Cap. VII) e vol. II (IV Parte, Cap. VI). As origens aristocrticas do pensamento liberal de Tocqueville so bem evidenciadas por Aron [R. ARON, Essai Sur les Liberts, op. cit., pp. 28-29, 119 e 121.] e, particularmente, Lucien Jaume, para quem, o autor da Democracia na Amrica deveria integrar a galeria dos matres du supon, ao lado de Marx, Nietzsche e Freud [Lucien JAUME, Tocqueville Les sources aristocratiques de la libert, s.l. Fayard, 2008, p. 435.]. 305 N. BOBBIO, Igualdad y Libertad, op. cit., pp. 117 a 120. 306 Bobbio define liberdades como os direitos garantidos quando o Estado no intervm e poderes como os direitos cujo exerccio pressupem uma interveno do Estado [N. BOBBIO, Le Futur de la Dmocratie, op. cit., p. 66.]. 307 N. BOBBIO, Igualdad y Libertad, op. cit., p. 120 308 Op. cit., p. 125.
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo liberdades dos antigos e dos modernos renova-se continuamente como resposta s sempre novas formas de opresso que parecem no horizonte da histria309. Do mesmo modo, Berlin, salientando que a liberdade positiva implica uma reduo da liberdade negativa e que no devemos mistur-las310, considera, no entanto, que a liberdade negativa no nem inviolvel, nem suficiente de forma absoluta311. Deste modo, quando os valores fundamentais em causa so inconciliveis em si, necessrio recorrer razo, isto , decidir luz dos princpios gerais e dos fins globais perseguidos por uma pessoa, por um grupo ou uma sociedade312. No sendo propriamente uma contradio, esta abordagem no deixa de representar um impasse. J Aron, que de alguma forma procura reconciliar os ideais liberais de Tocqueville com a crtica marxista das liberdades reais, considera que no foram os regimes ideocrticos que mais se aproximaram desse objectivo. Quem mais se aproximou desse objectivo foi a sntese democrtico-liberal operada pelas democracias ocidentais, durante os trinta gloriosos anos de crescimento econmico que se seguiram ao psguerra e fundada no trplice ideal da cidadania burguesa, da eficcia tcnica e do direito de cada qual escolher a via da sua prpria salvao313. Na sua perspectiva o liberalismo tradicional esqueceu outras duas dimenses da liberdade, s completadas com a Carta Atlntica, assinada em 1941, entre Churchil e Roosevelt, ao consagrarem a libertao do ser humano da necessidade e do medo. Estas liberdades representam a consagrao da ideia de que a condio social no pode ser considerada como independente da vontade racional dos homens314, o que, para Aron, no deixa de representar a descida da democracia do cu poltico para a terra dos homens que trabalham315. Porm, para Aron, esta sntese permanece como uma f comum ou a iluso universal das sociedades modernas316. Trata-se, portanto, de uma equao que permanecer por resolver, sempre que as liberdades negativas e liberdades positivas, ou as liberdades
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Op. cit., pp. 137-138. Berlin considera que podemos aceitar, voluntariamente, reduzir a nossa liberdade para remediar as desigualdades sociais e que, caso no o faamos, podemos at sentir remorsos por isso. No entanto, no deixa de referir que, independentemente das compensaes, o sacrifcio de algo no aumenta o que sacrificado, ou seja, no caso em anlise, a liberdade. E acrescenta: Cada coisa o que : a liberdade a liberdade; no nem a igualdade, nem a justia, nem a cultura, nem a felicidade, nem a minha boa conscincia [I. BERLIN, loge de la Libert, op. cit., p. 174] 311 Op. cit., p. 56 312 Op. cit., p. 46. 313 R. ARON, Essai sur les Liberts, op. cit., p. 70 (sublinhado do autor). 314 Op. cit., p. 65. 315 R. ARON, Liberdade, liberal ou libertrio?, in AAVV, Liberdade e Ordem Social, op. cit., p. 88. 316 Ibid. (sublinhado do autor).

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Liberdade de Expresso e Liberdade de Imprensa formais e reais entrem em conflito, nomeadamente, em momentos menos gloriosos e opulentos da histria, ou, por exemplo, quando questes contemporneas como os desequilbrios ambientais e a escassez dos recursos naturais parecem j no encontrar resposta no aumento da produo, apelando, antes, a uma redistribuio mais justa dos bens comuns. Ricoeur faz notar, ainda a propsito desta discusso, que entre estas duas noes de liberdade necessrio introduzir-lhes um elemento dialctico317, seguindo Hegel, mas sem ser necessariamente hegeliano. a dialctica que efectivamente torna compatvel a liberdade negativa com a liberdade positiva, ou, para sermos mais rigorosos com o pensamento de Ricoeur, a liberdade abstracta ou o momento solipsista da liberdade318 e a liberdade ponderada. Sem esse elemento dialctico, a liberdade abstracta transformase num regresso sobre si prprio, sem intermedirio e deixa de fora do seu campo o problema poltico319. A liberdade ponderada precisamente a liberdade voltada para as liberdades polticas e pessoais, econmicas e sociais. Mas essa juno entre liberdade e instituio deve realizar-se atravs de um processo dialctico, atravs do Direito, entendido como a regio da aco humana em que a obra se apresenta como instituio. O Direito seria a forma que permite que a liberdade abstracta que no se sujeitou ainda ao sacrifcio da sua indeterminao, que no se conformou ainda com no ser tudo, para ser alguma coisa se transforme numa liberdade concreta320. No entanto, para Ricoeur, ainda no dispomos de nenhuma instituio capaz de realizar uma sntese feliz entre o poder de comandar que pertence ao Estado e o exerccio espontneo das liberdades individuais321. A sada para o problema fazer com que as formas de estabelecimento dessa sntese poltica permaneam precrias, atravs da adopo de um conjunto de tcnicas de limitao mtua e de equilbrio entre a esfera privada da

Para Ricoeur esse foi o principal elemento que faltou ao pensamento de Rousseau, ou seja, em primeiro lugar, introduzir na prpria vontade aquela espcie de contradio resolvida que designou com o apodo de vontade geral, depois escalonar numa srie de etapas encadeadas umas nas outras aquilo que Rousseau introduziu num acto nico e total sob o nome de pacto. O mesmo problema enfrentou Kant com a sua antinomia entre a liberdade e a natureza [P. RICOEUR, A filosofia e a poltica perante a questo da liberdade, in AAVV, Liberdade e Ordem Social, op. cit., pp. 48 e 50.]. 318 Ricoeur define solipsismo atravs dos conceitos de em mim e s para mim ou de mim para mim [Op. cit., p. 41.]. 319 P. RICOEUR, A filosofia e a poltica perante a questo da liberdade, in AAVV, Liberdade e Ordem Social, op. cit., p. 45. 320 Op. cit., pp. 49-50. J tratmos no Cap. II a abordagem hegeliana da moral, do direito e do Estado, pelo que dispensamos de nos deter sobre a leitura de Ricoeur destes conceitos em Hegel. 321 Op. cit., p. 59.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo liberdade e a esfera pblica do poder, desabsolutizando quer o indivduo quer o Estado322. Como afirma Ricoeur:
Esta arte de governar requerer, nas dcadas vindouras, uma grande destreza; dela depender que se estabelea uma dialctica viva entre as foras da contestao e o desejo de reforma. Se a liberdade selvagem no produzir mudanas reais ao nvel das instituies, mergulhar numa dissidncia impotente e perder-se- na violncia do niilismo. Se o desejo de reforma no se alimentar das foras da imaginao e das motivaes revolucionrias, tambm se atolar na burocracia e no jogo abstracto dos aparelhos. Compete portanto moderna arte de governar a inveno de um novo estilo institucional, um estilo de mobilidade, de precariedade, de reviso permanente sempre atenta s foras de mudana e s ameaas de ruptura323.

Esta tarefa implica, portanto, que no plano poltico entendamos a democracia no como uma forma de governo, mas como um estado de sociedade324 e que estejamos dispostos a assumir que o preo da liberdade a eterna vigilncia325.

5.1. Liberdade positiva e liberdade negativa no contexto do Jornalismo O debate acerca da liberdade negativa e da liberdade positiva tem repercusses directas sobre as questes da liberdade de imprensa e da liberdade de expresso. Em primeiro lugar, estas duas noes de liberdade ajudam-nos a clarificar os prprios fundamentos filosficos do problema da regulao dos media que tratmos no captulo anterior. Em segundo lugar, como vimos, a liberdade de expresso e a liberdade de imprensa so dois aspectos indissociveis da liberdade, ou nas palavras de Bentham, a liberdade de imprensa um ramo da liberdade individual e da segurana constitucional326. Finalmente, como trataremos de abordar de seguida, os termos da discusso em torno da liberdade em tudo inspirador do prprio debate acerca da liberdade de imprensa. A compreenso da liberdade de imprensa, como um direito complementar da liberdade de expresso, coloca a problemtica relacionada com a comunicao atravs dos media no centro do debate poltico e filosfico. Como vimos atrs, a liberdade de expresso era percebida como um direito inalienvel, enquanto direito natural dos
Op. cit., pp. 59-60. Op. cit., pp. 60-61. 324 Como afirma Aron acerca da concepo de democracia de Tocqueville [R. ARON, Essai Sur les Liberts, op. cit., p. 21.]. 325 J. DEWEY, Liberalismo y Accin Social y Otros Ensayos, op. cit., p. 177. A frase frequentemente atribuda a Thomas Jefferson. 326 J. BENTHAM, Sur la libert de la presse et de la discussion publique, in J. BENTHAM, Garanties Contre LAbus de Pouvoir et Autres crits Sur la Libert Politique, op. cit., p. 63.
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Liberdade de Expresso e Liberdade de Imprensa indivduos, mas era tambm parte de um projecto emancipador, quer dos indivduos quer das sociedades. Ainda que, numa primeira abordagem, estas duas vises possam ser entendidas como complementares no sentido, por exemplo, em que se afirma comummente que no h liberdade sem responsabilidade , o certo que a teoria poltica demonstrou que nem sempre os projectos de emancipao individuais se compatibilizam com os interesses da maioria. Este conflito est no centro dos debates filosficos sempre renovados acerca do justo e do bem, do formalismo e do romantismo, da comunidade e da sociedade, ou ainda das concepes que dividem liberais e comunitrios e liberais e utilitaristas327.

5.2. O jornalismo como uma questo de princpio O prprio pensamento liberal moderno tem procurado repensar estas questes luz da crtica contempornea sobre os media. Ronald Dworkin, na ltima parte do seu livro, Uma Questo de Princpio, d-nos um excelente exemplo sobre as repercusses desse debate filosfico mais vasto na discusso contempornea acerca da liberdade de expresso (a pornografia, o nazismo) e da liberdade de imprensa (proteco das fontes, divulgao de factos protegidos pelo segredo institucional de organismos de Estado ou considerados uma ameaa para a segurana pblica), a propsito dos pressupostos implcitos a vrias decises judiciais de tribunais americanos. Para percebermos o pensamento de Dworkin, considerado tradicionalmente como um liberal328, necessrio comearmos por distinguir entre as questes de princpio e as que se prendem com objectivos a alcanar, ou seja, que fazem apelo a razes de poltica. Deste modo, quando se diz que no se pode censurar ningum que deseje pronunciar-se sobre questes pblicas, a nica teoria que pode sustentar essa argumentao a dos direitos

A. BERTEN, P. SILVEIRA e H. POURTOIS (orgs.), Libraux et Communautariens, op. cit., pp. 2 e 3. A dualidade liberais/comunitrios esconde posies filosficas diversas e mesmo opostas entre os prprios autores tradicionalmente posicionados quer no campo liberal quer no comunitrio. Berten, Silveira e Pourtois consideram, no entanto, que possvel dar conta das principais questes filosficas que esto em confronto entre estes dois campos a partir de quatro tipos de problemticas fundamentais: moral, epistemolgica (teoria poltica), antropolgica e sociolgica. 328 Ronald Dworkin considerado um liberal, na senda de Isaiah Berlin. No entanto, alguns dos seus artigos tm-no aproximado das teses comunitaristas: [Dworkin] permanece um liberal quando afirma que o Estado no deve justificar as suas aces fazendo apelo a uma concepo especfica de bem, mas, pelo menos nos seus ltimos artigos, ele concorda com os comunitrios, ao dizer que as instituies polticas s podem encontrar justificao relativamente s condies que tornam possvel a busca (individual ou comunitria) da vida boa [A. BERTEN, P. SILVEIRA e H. POURTOIS (orgs.), Libraux et Communautariens, op. cit., p. 5.].

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo individuais. Mas se se alega o contrrio, invocando, por exemplo, questes de proteco do pblico, ento o argumento utilizado de natureza poltica329. Para Dworkin, a liberdade de expresso definida pela Primeira Emenda deve ser entendida como uma questo de princpio, uma vez que seria de uma grande injustia, e no apenas uma ameaa abstracta para o bem-estar geral da comunidade, que quando algum quer falar o que pensa seja amordaado, detido ou retardado330. Este princpio aplica-se a todos os cidados que devem ter o direito a defender coisas ou a ter comportamentos tendo por base o direito independncia moral, ainda que algumas dessas atitudes possam ser consideradas aviltantes pela maioria das pessoas331. Mas, contrariamente ao que se poderia apressadamente retirar desta afirmao, esta posio no implica uma defesa incondicional da liberdade de imprensa, ao abrigo da Primeira Emenda, em matrias como a proteco das fontes e revelao de segredos que estejam sob a proteco institucional. Para Dworkin, a liberdade de expresso um direito de todos que no extensvel a direitos especiais concedidos aos jornalistas, no domnio do acesso informao.
Se a liberdade de expresso justificada por fundamentos de poltica, ento plausvel que os jornalistas recebam privilgios e poderes especiais, que no esto disposio dos cidados comuns, porque eles tm uma funo especial e, na verdade, indispensvel em proporcionar informao ao pblico como um todo. Mas se a livre expresso justificada por princpios, seria escandaloso supor que os jornalistas deveriam ter uma proteco especial, pois isso afirmaria que eles so, como indivduos, mais importantes ou dignos de considerao do que outros332.

Porm, Dworkin admite que podem existir razes de poltica que justifiquem normas especiais destinadas a reforar os poderes de investigao dos jornalistas. Mas isso s deve ser efectuado atravs de leis de proteco especial adoptadas por diferentes Estados. no mbito dessas leis que deve ser justificada a posio particular da imprensa, no porque os jornalistas tenham direitos especiais, mas porque se acredita que a comunidade como um todo ir beneficiar do seu tratamento especial, exactamente como os produtores de trigo podem receber um subsdio no porque tm direito a ele, mas porque a comunidade ir beneficiar com isso333. Esta perspectiva assenta na defesa da Primeira Emenda como um princpio, mas, ao mesmo tempo, de aplicao

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Ronald DWORKIN, Uma Questo de Princpio, So Paulo, Martins Fontes, 2000, pp. 579 e 580. Op. cit., p. 593. 331 Op. cit., p. 533. 332 Op, cit., p. 577. 333 Op. cit., pp. 560-561.

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Liberdade de Expresso e Liberdade de Imprensa restritiva. Dworkin considera que a questo central da Primeira Emenda a de assegurar a liberdade dos que desejam pronunciar-se sobre questes de controvrsia poltica e social e recusa uma leitura alargada s reivindicaes da imprensa quando, ao seu abrigo, invoca direitos especiais relativamente ao comum dos cidados. Exemplos disso so os direitos dos jornalistas informao e no revelao das suas fontes, que podem entrar em conflito com direitos de outras pessoas, nomeadamente em casos de difamao. A ideia que est por detrs desta concepo a de que o ncleo duro da Primeira Emenda, enquanto princpio, se aplica aos direitos dos indivduos, no podendo justificar outras situaes que podem sair do seu mbito, e que, por isso, s podem ser reguladas atravs de leis prprias. A distino de Dworkin entre os argumentos de princpio e os argumentos de poltica tem por base uma crtica de fundo concepo utilitarista da imprensa, segundo a qual na linha das posies de Bentham j aqui referidas a sociedade e o pblico estaro melhor protegidos se os jornalistas tiverem direitos especiais. Dworkin afirma que este princpio assenta no direito do pblico, considerado uma outra forma de conceber a comunidade como um todo334, e tem por detrs uma concepo utilitarista que d s maiorias o poder de impor aos outros formas de vivncia consideradas mais desejveis para a prosperidade humana335. Nesta ptica, os direitos constitucionais e a Primeira Emenda surgem no como a defesa das liberdades individuais de quem fala ou de quem escreve, mas destinam-se proteco do pblico336, enquanto princpio, o que os torna inaceitveis na concepo de Dworkin, deixando-os merc das interpretaes mais despticas. O que faz Dworkin simplesmente separar a liberdade de expresso, enquanto princpio, da liberdade de imprensa, enquanto forma de expresso visando o bem pblico. Este debate , a nosso ver, revelador da dificuldade de pensar o jornalismo simultaneamente como a expresso da liberdade individual e como uma profisso prosseguindo objectivos pblicos. Mas hoje em dia, tal como o jornalismo se apresenta, parece-nos que cada vez mais difcil iludir a necessidade de destrinar estas duas dimenses.

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Op. cit., p. 578. Op. cit., p. 516. 336 Op. cit., p. 574.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo Quando persistimos em pensar o jornalismo profissional como uma liberdade individual camos no impasse bem patente, por exemplo, em John Merrill. Para ele, todo o jornalismo deve reconhecer o imperativo da liberdade. Mas ao faz-lo deve assumir como linhas orientadoras da sua conduta princpios Apolonisacos337 que o tornariam, simultaneamente, numa pessoa que pensa e sente, que racional e sensvel, que se preocupa com os factos, mas tambm com os sentimentos, capaz, em suma, de juntar liberdade, racionalidade e compromisso338. Estes pressupostos definem, para Merrill, o perfil do jornalista, de acordo com um compromisso tico, como um plano de vida339, e reconhecem o jornalismo como um direito do jornalista se expressar340. Mas o que Merril acaba por fazer, mesmo nas suas verses libertrias menos radicais de uma tica deontlica (associando os conceitos filosficos de deontologia e de teleologia), ou de uma mutualismo tico341, tentar resolver a tenso existente entre a concepo liberal e comunitria e dos princpios e dos fins atravs de um conceito moral sobre o jornalismo, vertendo sobre o jornalista a responsabilidade de respeitar esse ideal, relativizando os constrangimentos scio-profissionais e organizativos que se colocam ao exerccio da profisso.

5.3. A concepo comunitria do jornalismo. Curiosamente, partindo da leitura de outras decises judiciais, tambm realizadas por tribunais norte-americanos, Owen M. Fiss pe em evidncia aspectos relacionados com uma leitura caracterizada por uma marcante hostilidade para com o Estado e uma recusa em reconhecer o papel que este pode desempenhar para promover a liberdade de expresso342. Mas, para o autor, a Primeira Emenda no deve ser vista unicamente na sua perspectiva negativa (no intervirs!), mas como um princpio destinado a
Expresso que resulta da juno dos nomes dos deuses gregos Apolo e Dionsio. John C. MERRIL e Ralph D. BARNEY, La Prensa y la tica Ensayo sobre la moral de los mdios masivos de comunicacin, Buenos Aires, Editorial Universitria, 1981, p. 134. 339 Op. cit., p. 13 340 Afirma a este propsito Merrill: O jornalista, por exemplo, no se limita a escrever simplesmente para os outros consumirem; escreve para auto-expressar-se e pe a sua pessoa e todo o seu ser na actividade jornalstica. () O que faz para viver de acordo com alguma norma interna no s afecta as suas actividades e crenas dos outros, mas tambm, de uma maneira real, a essncia mesma da sua prpria vida [Op. cit., p. 13.]. 341 J. M. M. FIDALGO, O Lugar da tica e da Auto-Regulao na Identidade Profissional dos Jornalistas, op. cit., pp. 358-359. 342 Owen M. FISS, La Ironia de la Libertad de Expresin, Barcelona, Editorial Gedisa, 1999, p. 105. A leitura de Fiss incide sobre questes relacionadas com a imprensa, o Miami Herald and Pacific Gas & Electric; o financiamento das campanhas polticas; sobre as expresses de dio; e a campanha feminista contra a pornografia.
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Liberdade de Expresso e Liberdade de Imprensa equilibrar a discusso dos pontos de vista em presena, essencial para garantir quer o acesso ao debate pblico, quer tambm o prprio processo de deliberao nas sociedades democrticas. Para Fiss, as teorias libertrias no conseguem responder cabalmente a duas questes essenciais: 1) por que razo os interesses dos que se expressam devem ter prioridade sobre os interesses dos indivduos sobre os quais se discute, ou dos que escutam, sobretudo quando uns e outros entram em conflito; 2) por que razo o direito liberdade de expresso se deve alargar a instituies e organizaes que no representam directamente um interesse individual de expresso, e, sobretudo, se pensarmos que esto submetidas a lgicas do lucro que ultrapassam o prprio domnio de liberdade de expresso, colocando-as j no domnio da liberdade de empresa343. Fiss sustenta que a exigncia de interveno do Estado na vida pblica no deve ser vista como uma violao da Primeira Emenda344, nem unicamente como uma tentativa de preferncia do valor da igualdade sobre o da liberdade. O que est em causa nas aces reguladoras do Estado saber at que ponto elas melhoraro a qualidade do debate pblico desinibido, vigoroso e aberto, ou produziro um efeito contrrio345? Neste quadro, o princpio da neutralidade do Estado no , em si mesmo, neutro, retirando-lhe o poder redistributivo, acabando por favorecer os mais fortes relativamente aos mais fracos e, em termos de discusso pblica, silenciando os que no detm os mesmos recursos para o fazer346. Finalmente, Fiss recorda a posio dos que consideram que o livre mercado de ideias no pode ser reduzido sua expresso mercantil: enquanto o livre mercado de ideias tem como objectivo o processo de deliberao pblica, o mercado do consumo mero resultado de escolhas altamente individualizadas. Por isso, se, por um lado, Fiss afirma que a discusso pblica no a melhor forma de vender sabo347, por outro, chama ateno para os perigos de reduzir a liberdade de imprensa liberdade de empresa e colocar os destinos da democracia nas mos do mercado348. Estas teses vm, de forma geral, ao encontro das teorias normativas do jornalismo sobre a responsabilidade social, cujos fundamentos filosficos encontramos em grande medida nas ideias de William Ernest Hocking, no seu livro Freedom of the Press que
343 344

Op. cit., p. 13. Op. cit., p. 29. 345 Op. cit., p. 38. 346 Op. cit., pp. 55 e 61. 347 Op. cit., pp. 75 e 76. 348 Op. cit., p. 104.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo definiu as bases intelectuais da Comisso Hutchins. Demarcando-se do liberalismo clssico, Hocking pensa a imprensa a partir de uma liberdade positiva, j no tendo por base o direito natural, mas a partir de novos pressupostos de um direito moral349. Deste modo, ele recusa a ideia de uma liberdade de imprensa que reivindica o direito de, quer nas notcias quer nas colunas editoriais, ser justa ou injusta, independente ou parcial, verdadeira ou falsa, considerando que esta viso consagra uma certa forma de irresponsabilidade social. Ao contrrio, a imprensa deve saber que as suas falhas e erros deixaram de ser caprichos privados e tornaram-se perigos pblicos, ameaando com as suas fragilidades o equilbrio da opinio pblica350. Para Hocking, a existncia na liberdade de imprensa de perigos envolvendo terceiros resultantes da alterao das condies de exerccio da liberdade de imprensa no sc. XX exige uma reviso do conceito de liberdade como resultante de um direito individual351, tal como era pensado por Milton ou Mill. Nesse quadro de pensamento, ou se assume que a liberdade de imprensa sem limites passou a ter um papel disfuncional na sociedade, ou ento temos de passar a entend-la no quadro de uma tica da responsabilidade como um contributo para a construo da verdade352. Hocking valoriza o papel da imprensa no contexto de uma intersubjectividade comunitria em detrimento da autonomia individual , pelo que ela deve estar ao seu servio, assumindo o papel de educar a prpria procura e no apenas buscando os objectivos do lucro353. Nessa linha de pensamento, Lambeth defende o exerccio do jornalismo como um compromisso com a comunidade no qual se insere, capaz de traduzir para os seus pblicos e em linguagem acessvel o conjunto das problemticas que se colocam nos diferentes domnios do interesse comum, desde as polticas do governo, aos negcios, cincia, sade e, de forma menos importante, religio. Lambeth considera a incapacidade de os media tratarem adequadamente estas questes de interesse geral como a prpria expresso de falta de responsabilidade354. Na opinio de Lambeth, o compromisso preconizado aqui entre a imprensa e a sua comunidade s muito dificilmente ser atingido no quadro do pensamento dos herdeiros da tradio liberal. O
Clifford CHRISTIANS, thique de lentreprise et codes de dontologie, in J.-C. BERTRAND, LArsenal de la Dmocratie, op. cit., p. 45. 350 William Ernest HOCKING, Freedom of the Press A framework of principle (A report from Commission on Freedom of de Press), Illinois, The University of Chicago Press, 1947, p. 197. 351 Op. cit., p. 10. 352 Op. cit., p. 197. 353 Op. cit., p. 199. 354 E. LAMBETH, Periodismo Comprometido, op. cit., p. 189.
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Liberdade de Expresso e Liberdade de Imprensa ponto fraco das teorias liberais reside, de forma geral, na incapacidade de formulao de princpios compatveis com a ideia de uma comunidade autntica, e no apenas terica, que reconhea o bem comum, especialmente perante interesses inconciliveis que exigem o sacrifcio ou a restrio das posies das diferentes partes em confronto355. O debate acerca da liberdade de expresso e da liberdade de imprensa pe em particular evidncia o confronto entre comunitrios e liberais. Maria Joo Silveirinha d-nos uma boa sntese desse confronto: se, de um lado, o liberalismo no reconhece a dependncia da identidade individual das concepes do bem de uma determinada sociedade e das suas tradies, do outro lado, os comunitrios recusam a ideia de que a sociedade possa ser apenas o palco de realizao dos objectivos individuais dos liberais. Para alm disso, argumentam os comunitrios, os liberais no valorizam o facto de a nossa identidade individual no ser apenas o resultado das nossas escolhas, desencarnadas do contexto social, e que muitos objectivos que procuramos alcanar no so individuais, mas sociais e comuns. Esta viso liberal , na perspectiva dos comunitrios, responsvel quer pelo declnio da vida social, quer pela nfase excessiva das ideologias do mercado livre. Argumentam ainda os comunitaristas que os cidados precisam de algo mais do que a definio dos limites entre o pblico e o privado: precisam de recorrer a um fundo cultural comum capaz de articular a sua participao poltica356. Boris Libois refere a este propsito, e de forma contundente, que os liberais recusam, no plano prtico qualquer tipo de compromisso e de consenso, pelo que a ideia de razo pblica acaba por ter apenas uma funo reguladora, derivada, secundria, relativamente comunidade jurdica existente. Se a razo pblica tem a capacidade de estabilizar a ordem pblica ela incapaz na verdade de a constituir. Isto justifica-se, segundo o pressuposto liberal, pelo facto de se considerar que as questes morais, de ordem prtica, no so susceptveis de serem reguladas, deixando, deste modo, o problema entregue ao simulacro da negociao pelo mercado357.

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Op. cit., pp. 189 e 190. M. J. SILVEIRINHA, Identidades, Media e Poltica, op. cit., p. 289. 357 Boris LIBOIS, Pour un concept philosophique de droit de la communication, Rseaux, n. 110, 2001, pp. 183 e 184.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo 5.4. A utilizao das liberdades positiva e negativa pela retrica do jornalismo Frequentemente, o discurso jornalstico tende a colocar a liberdade de expresso e a liberdade de informao no mesmo plano358. Ao faz-lo, o jornalismo tende a confundir dois planos distintos, embora complementares, do exerccio da profisso e assume-os, na linha do pensamento clssico liberal, de forma no problemtica. Esta abordagem indistinta d razo a Francisca Marques quando afirma que os media contemporneos no possuem uma dimenso prpria de liberdade nem a individual fundamentada pela autonomia proposta por Kant e desenvolvida pela teoria liberal, nem a colectiva proposta pelo utilitarismo clssico. Por isso, eles acabam por utilizar ambos os conceitos como uma forma de se legitimar e se enraizar na realidade, segundo os seus interesses imediatos, mas sem deixar de considerar as prerrogativas de escolher entre a defesa da liberdade e o dever de informar359. Este posicionamento deixa perceber que os media utilizam estas duas vises da liberdade de forma essencialmente retrica e defensiva, insistindo na componente da liberdade de expresso quando so acusados de no desempenharem a sua funo social, invocando esta ltima quando se trata de justificar e legitimar as suas prprias prerrogativas particulares no campo da comunicao. Esta crtica pe mais uma vez em evidncia as dificuldades de um discurso deontolgico do jornalismo essencialmente centrado na profisso e a partir da profisso. Este impasse no favorece nem a liberdade de expresso individual, nem o exerccio da cidadania, nem os prprios jornalistas, mas joga, em ltima instncia, a favor de uma concepo empresarial da liberdade de imprensa e de uma estratgia conservadora de simples auto-legitimao do corpo profissional. Sintomaticamente, depois de notar que o princpio da liberdade de imprensa susceptvel de sofrer limitaes quer por parte dos governos quer por parte dos interesses econmicos e empresariais, o estudo de Itai Himelnoin e Yehiel Limor sobre 242 cdigos deontolgicos em todo o mundo conclui que 1), aproximadamente, metade dos cdigos no faz qualquer referncia liberdade de imprensa 2) e que os cdigos referentes a jornais ou corporaes de media, s de forma limitada se referem a esta
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Veja-se o que refere a declarao de Munique: O direito informao, livre expresso e crtica uma das liberdades fundamentais de todo o ser humano [D. CORNU, Journalisme et Vrit, op. cit., p. 485. 359 Francisca Ester de S MARQUES, As contradies entre liberdade de expresso e a liberdade de informao, URL: http://bocc.ubi.pt/pag/marques-ester-contradicoes-liberdades.html#FNT0 (20/06/2008).

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Liberdade de Expresso e Liberdade de Imprensa questo360. De forma geral, so os cdigos nacionais que contm referncias liberdade de imprensa, tanto em termos gerais (60% dos casos) como nas suas componentes particulares (50%), por contraste com os, respectivamente, 16 e 19 por cento dos casos registados nos cdigos deontolgicos dos jornais e das corporaes de media privados361. O estudo conclui ainda que, de forma geral, o ponto de vista profissional procura pensar a liberdade de imprensa na sua relao com a sociedade, na prtica verifica-se que os cdigos esto marcados pela definio de objectivos especficos. Assim, os cdigos de organizaes nacionais (do tipo conselhos de imprensa) esto orientados pela prossecuo de objectivos profissionais e de servio pblico, enquanto as organizaes de media orientam-se por fins lucrativos. J no caso das organizaes de media privados, a liberdade de imprensa pode ser compreendida como uma restrio interna, na medida em que eles reflectem no s os valores dos jornalistas como o dos editores de jornais, para os quais a sua empresa , em primeiro lugar, um negcio. Alm disso, aqui a referncia a presses externas muitas vezes, incongruente, uma vez que a publicidade constitui o po e a manteiga de uma qualquer estratgia comercial362.

Certamente que a multiplicao de formas de prestao de contas sobre os media e o jornalismo, desde a segunda metade do sc. XX (cdigos de deontologia, conselhos de imprensa, provedores363, etc.), pode ser vista como uma tomada de conscincia scio-profissional acerca da sua responsabilidade, assumida como algo mais do que mera mediao entre o Estado e a sociedade, mas tambm como uma reaco a um processo crtico364 que questiona sobre quem vigia o quarto poder. Mas este fenmeno tambm a expresso daquele que nos parece ser o facto mais sintomtico do debate: a
Itai HIMELBOIM e Yehiel LIMOR, Media perception of freedom of the press A comparative international analysis of 242 codes of ethics, Journalism, vol. 9 (3), Los Angeles, Nova Deli, Singapura, 2008, p. 255. 361 Op. cit., p. 252. 362 Op. cit., p. 254. O baixo nmero de referncias liberdade de imprensa encontrado nas empresas privadas tambm justificado pelo facto de, no caso dos cdigos norte-americanos, a Primeira Emenda proteger a liberdade de imprensa. Deste modo, entende-se que ela no necessita de ser objecto de qualquer referncia dos cdigos das organizaes de media. No entanto, a lei norte-americana no protege a liberdade dos jornalistas, enquanto empregados das organizaes de media, deixando essa tarefa aos conselhos de imprensa e s organizaes jornalsticas. 363 A funo dos provedores dos leitores apresenta-se, nestas circunstncias, j como uma desmultiplicao de um modelo de mediao no jornalismo, o que no deixa de ser um paradoxo. A necessidade de criar um novo mediador ou representante entre o pblico e os jornalistas o reconhecimento de um certo fracasso da ideia do jornalismo como representante do pblico ou dos jornalistas como mediadores entre o pblico e o Estado. 364 J. P. ESTEVES, Espao Pblico e Democracia , op. cit., p. 148.
360

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo dificuldade revelada pelo jornalismo de, nas condies contemporneas de exerccio da profisso, conseguir dar uma resposta cabal aos desafios e s expectativas normativas, derivem eles quer de uma viso instrumental do jornalismo como prestando um servio pblico sociedade, quer de um entendimento dos media como um meio da expresso individual. Aprofundaremos no prximo captulo algumas razes que, quanto a ns, explicam este problema. De momento, limitar-nos-emos a identificar os processos que conduziram a esse impasse.

6. Liberdade de expresso e liberdade de imprensa face aos desafios da mediatizao A estrutura dos media no sc. XX ficou marcada pelas grandes transformaes operadas ao nvel da concentrao da propriedade e da formao de grandes conglomerados de media transnacionais. Os processos de convergncia tecnolgica, o crescente cruzamento entre os media e outros interesses industriais e financeiros, bem como a proximidade crescente entre as corporaes de media e os prprios interesses polticos so aspectos igualmente relevantes destas transformaes365. O poder adquirido pelas empresas dos media nos planos econmico e poltico vem claramente questionar a sua funo de vigilncia das instituies pblicas, amansando e silenciando o nosso estimvel co de guarda366, e faz com que a noo de quarto poder deixe de ser vista de uma forma acrtica, como um rbitro ou um juiz de ltima instncia, inteiramente neutral, apelando, ao invs, necessidade de convocar novos poderes e novas foras para vigiar o quarto poder367. A industrializao da imprensa e a massificao dos pblicos, iniciada na segunda metade do sc. XIX, tiveram igualmente fortes consequncias nos media, fazendo com que a sua funo mediadora se fosse esbatendo em detrimento da componente
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Geoffrey GEUENS, Tous les Pouvoirs Confondus tat, capital et mdias lre de la mondialisation, Anturpia, Editions EPO, 2003, em particular a III Parte consagrada aos media. 366 Na expresso de Slavko Splichal Why are the rights of media owners considered superior to the personal right to communicate?, Media Development, n.2, 2004, op. cit. 367 nesse sentido que Ignacio Ramonet faz apelo necessidade de criar um quinto poder: simplesmente necessrio criar um quinto poder. Um quinto poder que nos permita opor a fora cvica dos cidados nova coligao de foras dominantes. Um quinto poder cuja funo ser denunciar o super-poder dos media, dos grandes grupos mediticos, cmplices e difusores da globalizao liberal [Ignacio RAMONET, Le cinquime pouvoir, Media Development, n. 2, 2004, URL: http://www.waccglobal.org/es/20042-citizenship-identity-media/505-Le-cinquime-pouvoir.html (05/10/2009)].

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Liberdade de Expresso e Liberdade de Imprensa estritamente meditica368. Este facto torna cada vez mais problemtica a possibilidade de se pensar os media como uma extenso das liberdades individuais de expresso. Este processo pleno de consequncias para o prprio jornalismo, na medida em que coloca em novos contextos a sua primordial funo comunicativa de responder s exigncias da liberdade de expresso individual e de informao pblica. Este facto conduziu a uma diferenciao cada vez maior da liberdade de expresso e da liberdade de imprensa, muitas vezes utilizadas como conceitos complementares ou mesmo como sinnimos. Como afirma Habermas, enquanto a esfera pblica politicamente orientada no adquiriu um estatuto legal e durvel, publicar um jornal e reclamar a orientao que ele representava significava empenhar-se no combate pela liberdade de opinio pblica e pela Publicidade enquanto princpio369. Mas com o reconhecimento legal da liberdade de expresso a imprensa torna-se cada vez mais comercial. A ntima relao at aqui existente entre as liberdades de expresso e de imprensa vai ser posta em causa com a industrializao da imprensa, a mercantilizao dos seus contedos, a profissionalizao do jornalismo e a massificao dos pblicos. Na expresso de Libois, a imprensa deixou o seu estatuto a-comercial para recentrar a sua razo de ser nas questes da rentabilidade e do lucro como objectivos ltimos370. Vo longe os tempos em que a imprensa era praticamente o reflexo dos centros de debate e correntes de opinio poltica e literria, descritas por Habermas a propsito dos cafs de Londres, no incio do sc. XVIII371. A industrializao da imprensa, passou a exigir cada vez mais recursos financeiros a uma indstria que era quase artesanal, transformando-a num negcio ao alcance de algumas elites econmicas. A busca de mercados de leitores cada vez mais vastos ps tambm em causa o modelo burgus de pblico. J nos referimos, em outro lugar, s caractersticas
Quando distinguimos entre a funo mediadora e a funo meditica queremos dizer o mesmo que Joo Pissarra Esteves ao afirmar: E haver ainda que referir, para ilustrar melhor o contraste entre os diferentes padres da interaco (o convencional e o que promovido pelos media), a capacidade extraordinria de os novos dispositivos tecnolgicos de comunicao produzirem simulacros: construes, propriamente ditas, cada vez mais perfeitas da realidade, ao ponto de hoje em dia quase terem abandonado a sua funo constitutiva de mediao (de uma realidade exterior), tornando essencialmente geradores de realidade (a sua prpria realidade) [J. P. ESTEVES, Espao Pblico e Democracia, op. cit., p. 160.]. No entanto, a noo de mediao no sinnimo de uma intermediao neutra. Como refere Roger Silverstone, a circulao de significado, que a mediao, corresponde a uma traduo segundo o conceito de George Steiner , envolvendo um processo hermenutico de confiana, agresso, apropriao e restituio [Roger SILVERSTONE, Por Que Estudar a Mdia?, So Paulo, Edies Loyola, 2002, pp. 33 a 43.]. 369 J. HABERMAS, LEspace Public, op. cit., p. 192 (sublinhado do autor). 370 B. LIBOIS, Vers une approche communautaire de la libert de presse, in G. HAARSCHER e B. LIBOIS, Les Mdias Entre Droit et Pouvoir, op. cit., p. 39. 371 Op. cit., p. 53
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo estruturantes que definem os media de massa372. Assim sendo, limitar-nos-emos a recordar o que John B. Thompson diz quando se refere aos media de massa tradicionais (livro, imprensa, rdio e televiso), considerando-os formas de interaco humana onde o conceito de mediao est fortemente atenuado. Thompson considera por isso que os media desenvolvem um tipo de comunicao quase mediada, onde a interaco comunicativa se institucionalizou a um ponto que ela se faz praticamente em sentido nico, do emissor para o receptor, perdendo o carcter dialgico de outras formas de comunicao humana (a face-a-face e a mediada), mais prximas do modelo de imprensa da esfera pblica burguesa373. O aparecimento do pblico de massas alterou profundamente as relaes que os jornais mantinham com os seus colaboradores e leitores, bem como o seu papel na intermediao de opinies na esfera pblica. Gabriel Tarde viu na imprensa um instrumento decisivo do processo de aparecimento do pblico, representado como uma entidade mental e social bastante mais elaborada do que as multides. A viso de Tarde rompe com o pensamento pessimista acerca das democracias de massa, muito em voga no final do sc. XIX. O pblico uma forma superior de organizao social que sucede famlia e s multides. O aparecimento do pblico nas sociedades modernas corresponde a modelos organizativos mais espirituais, capazes de gerarem novas proximidades entre opinies dispersas. Enquanto organizaes, os pblicos esto menos sujeitos aos efeitos manipulveis da natureza humana; so mais tolerantes; mais cpticos; no obstante, permitem, mais facilmente, a criao de consensos374. Ainda assim, o autor de A Opinio e a Multido parece reflectir sobre uma imprensa ainda muito marcada pelo papel do jornalismo opinativo e pela fora da subjectividade dos publicistas. De resto, o papel dos publicistas argumento que ele utiliza contra os louvaminhas das multides e os que temem que a evoluo das democracias conduza perda progressiva do papel da subjectividade e das individualidades375. Tarde reconhece nos

C. CAMPONEZ, Jornalismo de Proximidade, op. cit., pp. 75 a 81. John B. Thompson utiliza uma terminologia diferente daquela que encontramos no dia-a-dia, referente aos media. Para Thompson os media tradicionais (rdio, televiso, imprensa) oferecem-nos uma comunicao quase mediada, porque predominantemente de sentido nico (emissor-receptor). A comunicao mediada efectua-se atravs de outros media como, por exemplo, o telefone que permitem uma troca de mensagens entre emissor e receptor, distanciados entre si, por intermdio de um suporte que serve de mediador interaco [John B. THOMPSON, A Mdia e a Modernidade Uma teoria social da mdia, Petrpolis, Vozes, 1998, pp. 72-80.]. 374 G. TARDE, A Opinio e a Multido, op. cit., pp. 11 a 20 e 35-36. 375 Tarde acrescenta ainda a este respeito: , no entanto, inegvel que estes [publicistas] fabricam a opinio nas circunstncias crticas: e, quando calha dois ou trs chefes de grandes famlias polticas ou literrias se aliarem por uma causa, por muito m que esta seja, a vitria est assegurada. Assim o que
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Liberdade de Expresso e Liberdade de Imprensa jornais do seu tempo um papel crtico essencial, que explica tambm a viso positiva que ele tem sobre a imprensa. No entanto, ele prprio sublinha:
() se eu fosse capaz de acreditar, como s vezes se pretende fazer crer, que o jornal de anncios est destinado a ganhar o lugar do jornal de opinio e informao, no hesitaria em apagar tudo o que acima afirmei acerca das transformaes sociais operadas pelo jornalismo376.

Tarde no alheio ao papel que a imprensa pode exercer na manipulao dos seus pblicos. Ele considera mesmo que descobrir ou inventar novos objectos de dio um dos meios mais seguros para algum se tornar num rei do jornalismo377, e escreve mais adiante que o perigo das novas democracias a dificuldade crescente para os homens de pensamento em escapar obsesso da agitao fascinadora378. No entanto, insiste no papel de resistncia da subjectividade do jornalismo como principal factor capaz de evitar o nivelamento da opinio pblica.
O que preserva as montanhas de serem desbravadas e transformadas em terra arvel, em vinhas, em luzernas pelos seus habitantes no de modo algum o sentimento dos servios prestados pelos reservatrios de gua naturais; apenas a solidez dos seus solos, a dureza da sua substncia, muito difcil de dinamitar. O que preservar da destruio e do nivelamento democrtico as sumidades intelectuais e artsticas da humanidade, no ser, como espero, o reconhecimento pelo bem de que o mundo lhes ficar devedor, a justa estima do valor das suas descobertas. Que ser ento?... Gostaria de me convencer de que ser a fora da sua resistncia. Negros pressgios se vierem a desagregar-se!379

Na perspectiva de Tarde, a questo colocar-se-ia, hoje, da seguinte forma: que espao que as organizaes dos media do ao jornalismo para que este possa ser percebido como um espao de subjectividade? Ou, de outro modo: at que ponto os media se transformaram num instrumento de nivelamento democrtico? De facto, as transformaes operadas no jornalismo desde o sc. XIX tornaram-se incompatveis com a ideia do one-man newspaper, separando cada vez mais as funes econmicas e administrativas do jornal das funes jornalsticas. Para alm disso, a afirmao do estatuto profissional dos jornalistas fez-se, de facto e para alm dos aspectos retricos do jornalismo, contra o mundo literrio, sublinhando a componente
notvel o ltimo dos grupos sociais a ser formado e que se encontra nas melhores condies para se desenvolver consideravelmente no curso da nossa civilizao democrtica isto , o agrupamento social em pblicos o que oferece aos caracteres individuais marcantes as maiores facilidades de se impor e d s opinies individuais originais as maiores facilidades de se expandirem [Op. cit., p. 26.]. 376 Op. cit., p. 35. 377 Op. cit., p. 55. 378 Op. cit., p. 56. 379 Op. cit., pp. 56-57.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo funcional e de servio pblico sociedade. De resto, este processo mais no fez do que acompanhar a evoluo das outras profisses liberais, onde os aspectos funcionais se sobrepem cada vez mais aos da expresso e realizao individuais380. A separao entre o campo literrio e o campo profissional do jornalismo marca tambm o advento do emprego de uma linguagem organizada sob pressupostos de objectividade, insistindo na ideia dos media e dos jornalistas como mediadores da vida social. Jay Rosen referese a esta separao funcional recorrendo ideia de um contrato tcito celebrado entre patres e jornalistas que consistiria no seguinte: vocs, editores, do-nos o direito de relatar as notcias de uma forma independente e deixam-nos em paz, e em troca no vos causaremos demasiados incmodos por introduzir a nossa poltica nas notcias. Este contrato firma-se, em particular, nos anos 20 e 30 do sculo passado, medida que se transformava a prpria natureza da propriedade do jornalismo: de forma geral, os jornalistas ganhavam independncia e, em troca, abdicavam da sua voz. Porm, para Rosen, este contrato foi quebrado uma vez que os empregadores no esto a autorizar os jornalistas a sair e a relatar as notcias de uma forma independente porque esto muito mais interessados em reduzir os custos na recolha de notcias, assim como em transform-las num instrumento de marketing de qualquer espcie381. Na realidade, do que resta do princpio liberal da livre circulao das ideias, apenas ficou a sua expresso mercadolgica: a equiparao das ideias a produtos que circulam num mercado, onde os consumidores so presumidamente livres de fazer as suas escolhas, sendo a racionalidade da esfera pblica determinada pelas leis da oferta e da procura. Nas palavras de John Keane estamos perante a reduo do discurso da liberdade ao discurso do mercado. Referindo-se em particular aos EUA, onde, desde a segunda metade do sc. XX, os meios de comunicao social foram sujeitos a um verdadeiro ataque das empresas, Keane considera que a causa dos defensores do mercado, a favor dos direitos do discurso empresarial, traz ainda as marcas do individualismo que determinou inicialmente os debates sobre a liberdade de imprensa. Este discurso tende a ver a liberdade de imprensa como algo to natural como o mdico de famlia, a pequena propriedade, ou a realizao pessoal do empresrio intrpido. Ironicamente, este preconceito promoveu o poder das grandes empresas, ao abrigo das

Como afirma Habermas, a profisso, no sc. XIX, adquire um sentido que a transforma num domnio quase pblico, independente da esfera privada [J. HABERMAS, LEspace Publique, op. cit., p. 162.]. 381 Jay ROSEN, Para alm da objectividade, Revista de Comunicao e Linguagens (Jornalismo 2000), op. cit., p. 140,

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Liberdade de Expresso e Liberdade de Imprensa interpretaes dominantes sobre a Primeira Emenda em detrimento da liberdade individual dos sujeitos.
[A Primeira Emenda] fechou os olhos ao poderio das empresas e proibiu apenas os governos federal e estadual de restringirem a liberdade de expresso. A linguagem do individualismo utilizada para esmagar o indivduo. O indivduo com liberdade de expresso substitudo por representantes das empresas com um poder enorme no domnio da informao382.

Para Joo Pissarra Esteves, o ajustamento dos media a um modelo capitalista, enquanto empresas comerciais, e o assumir da racionalidade econmica como critrio prioritrio da sua actividade, conduziu a uma competio ilimitada e sem quartel pelas audincias e a uma ateno meticulosa dada s questes de forma. Para alm disso, o modelo capitalista dos media promoveu a concentrao empresarial, os investimentos crescentes de capital, a expanso das tiragens e a reduo de ttulos de grande informao. No passado, este processo justificou uma maior interveno do Estado no sector da comunicao, em particular na radiodifuso, tendo em conta os problemas acrescidos relacionados com a especificidade tecnolgica. Mas o prprio Estado no resistiu tentao de estabelecer um controlo apertado sobre os media, tendente a transform-los, por via de mecanismos de censura, em meros veculos de difuso de informaes oficiais383. Este posicionamento criou tambm uma grande desconfiana sobre o servio pblico de comunicao, justificando, a partir dos anos 80, o sucesso das teses neoliberais e a definio do poder do dinheiro como principal mecanismo de regulao dos media384. O avano e recuo destes modelos de regulao o exemplo mais acabado da ineficcia da deontologia do jornalismo em se erigir como um ncleo forte de princpios capazes de garantir a independncia dos jornalistas. O problema dos media no est, pois, entre Estado e o Mercado, mas antes em combater os aspectos mais sistmicos de controlo e administrao dos media e do jornalismo e garantir as condies para que funcionem como mecanismos mais consentneos com as exigncias intercompreensivas da sociedade385. A questo, tal como ela se nos apresenta , pois, a de tentar perceber como que o jornalismo

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J. KEANE, A Democracia e os Media, op. cit., p. 89 (sublinhado do autor). J. P. ESTEVES, Espao Pblico e Democracia, op. cit., p. 154. 384 Op. cit., p. 155. 385 Op. cit., pp. 144 e 156.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo consegue manter a sua autonomia face ao Estado sem cair nas armadilhas do mercado386. Do nosso ponto de vista, para pensarmos as exigncias intercompreensivas da sociedade, temos de perceber as transformaes do jornalismo desde que ele procurou a sua legitimao sob bases profissionais e na ideia de servio pblico. Essa transformao representou a refundao das bases normativas do jornalismo, j no como uma liberdade de expresso individual, mas como um instrumento importante, entre outros, ao bom funcionamento das democracias contemporneas e no contexto de uma esfera pblica preponderantemente mediatizada. A nosso ver, estes aspectos implicam que repensemos o jornalismo e a liberdade de imprensa no contexto comunitrio e de uma liberdade positiva.

7. Por um Jornalismo comunitrio legitimado na liberdade positiva A nossa anlise visa sustentar a ideia de que o modelo da liberdade de imprensa, enquanto expresso de uma actividade profissional, nos remete para o exerccio de uma liberdade social, destinada, nomeadamente, a mediar as diferentes formas de liberdade de expresso individual e, em alguns casos, permitir mesmo a sua expresso directa. Porm, o jornalismo, enquanto expresso de uma profisso, corresponde ao exerccio de uma liberdade positiva. Para melhor sustentarmos a nossa tese propusemo-nos fazer uma releitura de Habermas acerca das transformaes do jornalismo do sc. XVIII at aos nossos dias. Integrmos tambm os seus mais recentes contributos acerca do papel do jornalismo na formao de uma opinio pblica poltica, no contexto de uma esfera pblica mediatizada contempornea. Consideramos que o recente pensamento de Habermas sobre os media, assim como a crtica que frequentemente feita ao jornalismo, tm por base pressupostos normativos que pem em revelo o papel social dos jornalistas, em detrimento do princpio da sua liberdade de expresso. De resto, aquilo que normalmente denominamos os novos media criaram novas alternativas para a liberdade de expresso individual, tornando-a menos dependente da intermediao dos jornalistas e do jornalismo.
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B. LIBOIS, Vers une approche communautaire de la libert de la presse, in G. HAARSCHER e B. LIBOIS (orgs.), Les Medias Entre Droit et Pouvoir, op. cit., p. 47.

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Liberdade de Expresso e Liberdade de Imprensa A primeira crtica que Habermas faz sobre o contributo dos media de massa para a formao de uma esfera pblica poltica desinibida, vigorosa e aberta387, no sc. XX, , de facto, bastante contundente, tendo em conta a sua falta de autonomia e quase total submisso s lgicas comerciais. Passaremos agora a explicar o que est em causa. Embora considerando que a circulao dos bens culturais sempre se fez pelo mercado, Habermas distingue, por um lado, entre a sua funo ligada circulao e distribuio de produtos e, por outro lado, os objectivos de pura maximizao do lucro. Estes ltimos procedimentos visam o acondicionamento dos contedos tendo por objectivo a conquista de pblicos cada vez mais vastos, adaptando-os e submetendo-os s lgicas do mercado, ao ponto de perder o seu carcter crtico e a sua autonomia388. A imprensa de grande expanso, a imprensa ilustrada, a penny press e a imprensa amarela, so exemplos que se encaixam no quadro de uma imprensa mercantilizada, que no mais do que uma aparncia de uma verdadeira esfera pblica389, composta de pessoas fazendo uso pblico da sua razo. Este facto representa, por si, a subverso do prprio princpio da publicitao390. De uma imprensa crtica onde os aspectos lucrativos do negcio estavam relegados para um segundo plano, em detrimento da sua vocao pedaggica e poltica391, assiste-se, a partir dos anos 20 e 30 do sc. XX, valorizao gradual da componente estritamente econmica, medida que a dimenso polemista diminui. Neste quadro, os media passam a dedicar-se aos objectivos de realizao do lucro como qualquer outra empresa392. Mas, enquanto empresas detentoras de um poder de mediao e de mediatizao, os media transformaram-se tambm em mecanismos de imposio da sua influncia, tornando-se tanto mais manipulveis quanto mais se comercializam393. O carcter privado da imprensa que, sculos antes era a expresso da sua independncia, transformou-se agora numa ameaa, perante os efeitos profundos da comercializao e da concentrao tanto no plano econmico como tcnico ao ponto de se transformarem em grandes complexos de controlo social394. De forma geral, esta viso atribuiu muito pouca legitimidade aos media contemporneos na formao de uma esfera pblica deliberativa, ao reduzi-los a um
A expresso vem atribuda ao Juiz Brennan, efectuada por O. M. FISS, La Ironia de la Libertad de Expresin, op. cit., p. 14. 388 J. HABERMAS, LEspace Public, op. cit., p. 176. 389 Op. cit., p. 179. 390 Op. cit., p. 189. 391 Op. cit., p. 190. 392 Op. cit., p. 192. 393 Op. cit., p. 193. 394 Op. cit., p. 196.
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo papel de condicionamento de opinies e de imposio de interesses. No entanto, quase trinta anos mais tarde, em 1990, no prefcio 17 edio do seu livro sobre o espao pblico, Habermas rev a sua posio no sentido de uma maior complexificao, admitindo que a sua abordagem inicial sobre o papel dos media talvez devesse assumir uma perspectiva mais ambivalente, um carcter mais hipottico, menos pessimista e menos triste395. Mais recentemente, ele retomou a questo considerando que, embora no sejam o nico meio disponvel, os media tm um papel na formao da opinio pblica prevalecente, isto , entre as vrias opinies pblicas que compem as sociedades modernas396. Estas opinies pblicas so definidas por Habermas como algo difcil de demarcar, construdas por elites polticas e audincias difusas, sendo estas ltimas percebidas como o resultado das opinies sondadas e publicadas. O que nos parece importante no pensamento de Habermas que ele matizou claramente uma viso inicial acerca dos media como meros instrumentos dos poderes exteriores, como resultado do processo de refeudalizao da esfera pblica e da reorganizao dos interesses privados em grupos de interesse nas sociedades contemporneas. Apesar dessa matizao, os media continuam, no pensamento de

Habermas parece particularmente tocado pelo papel que os media tiveram nas revolues da ex-RDA, da ex-Checoslovquia, e da Romnia, em que as transformaes assumiram no apenas a dimenso de acontecimentos transmitidos pela televiso, mas tambm o prprio modo de retransmisso televisiva: Com efeito acrescenta Habermas a presena fsica das massas () s conseguiu desencadear uma violncia revolucionria na medida em que ela foi transformada pela televiso numa presena ubiquitria [op. cit., pp. XXXIV-XXXV.]. No entanto, estas afirmaes passam sobre o facto de, no caso romeno, a revoluo ter tido origem num processo de manipulao dos media por parte do prprio poder poltico [Gerard SELYS (dir.), Mdiasmensonges, op. cit., pp. 55 a 85.]. 396 Neste ponto, Habermas parece responder a uma das crticas feitas viso traada ao papel dos media, em consequncia do que ele prprio denominou pelo processo de refeudalizao da esfera pblica. Como refere a este propsito John B. Thompson o conceito de refeudalizao em Habermas encontra eco em formas de ostentao caractersticas da poltica mediada, mais preocupada em cultivar uma aura pessoal do que em estimular o debate crtico, assemelhando-se ao carcter de publicidade representativa tpico da Idade Mdia. No entanto, Thompson considera que Habermas nas suas primeiras abordagens sobre a mediatizao dos media descurou o facto de os novos meios de comunicao social criarem novas formas de interaco e novos tipos de visibilidade e novas redes de difuso de informao no mundo moderno, que alteraram o carcter simblico da vida social to profundamente que qualquer comparao entre poltica mediada de hoje e prticas teatrais das cortes feudais , no mnimo, superficial. E acrescenta: Mais do que comparar a arena das mediaes deste sculo XX com eras passadas, precisamos de repensar o significado do carcter pblico hoje, num mundo permeado de novas formas de comunicao e de difuso de informaes, onde os indivduos so capazes de interagir com outros e observar pessoas e eventos sem sequer os encontrar no mesmo ambiente espao-temporal [John B. THOMPSON, A Mdia e a Modernidade, op. cit., p. 72.]. No mesmo sentido, Dominique Wolton sustenta que o problema do espao pblico mediatizado tem a ver com o facto de a realidade ter sido mais rpida do que as ideias, gerando um desfasamento entre os trabalhos tericos que discutiam as condies de emergncia de um modelo democrtico liberal, das suas possibilidades, e denunciavam os seus impasses e as suas mentiras, sem ter em conta que, entretanto, se havia entrado numa nova era da histria poltica: o da democracia de massas [Dominique WOLTON, As contradies do espao pblico mediatizado, Revista Comunicao & Linguagens (Comunicao e Poltica), n. 21-22, Lisboa, 1995, p. 168.].

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Liberdade de Expresso e Liberdade de Imprensa Habermas, a no ser a opinio pblica, como tantas vezes os prprios jornalistas pretendem fazer crer no seu discurso auto-legitimador. Essa forma de compreender a opinio pblica como opinio publicada teve origem numa certa concepo do papel da imprensa nas sociedades burguesas modernas dos scs. XVII e XVIII, mas que se alterou profundamente nas sociedades contemporneas. A sua crescente complexidade e o aumento do capital conduzem a um processo de concentrao dos media que os coloca perante uma maior presso selectiva, ao ponto de os tornar num poder: o poder dos media397. Porm esse poder no est completamente submetido ao poder dos grupos econmicos. Ele encontra-se regulado juridicamente e, embora de forma insuficiente, por critrios profissionais e cdigos deontolgicos que reflectem a autocompreenso dos jornalistas. Num sistema de liberdade de imprensa, estes aspectos acabam por garantir alguns pressupostos normativos que correspondem ao conceito de poltica deliberativa, nomeadamente:
() os meios de massa devem situar-se como mandatrios de um pblico esclarecido, capaz de aprender e criticar; devem preservar a sua independncia perante actores polticos e sociais, imitando nisso a justia; devem aceitar imparcialmente as preocupaes e sugestes do pblico, obrigando o processo poltico a legitimar-se luz desses temas398.

Entre membros do pblico, sem grande poder de organizao, agentes naturalmente organizados399 e o poder poltico, os media ocupam um papel decisivo. Os media congregam diversos actores e promovem um dilogo necessrio formao da opinio pblica, considerada a nica forma de legitimao poltica. Embora ocupando um lugar na periferia do sistema poltico, os media surgem agora como uma parte indispensvel da opinio poltica mediada, cujos plos principais so os profissionais do sistema meditico em particular, os jornalistas e os polticos considerados co-autores e destinatrios das opinies publicadas. Mas fazem ainda parte desta elite que constitui a opinio poltica mediada, os defensores de grupos de interesse gerais e particulares (lobistas), os peritos profissionais e cientficos das diferentes reas em causa, os lderes morais e os intelectuais, definidos como pessoas cuja participao espontnea em diferentes campos objecto de um reconhecimento pblico. Estes, ao contrrio dos peritos e dos lobistas, surgem no discurso pblico com

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HABERMAS, Jrgen, Direito e Democracia, vol. II, op. cit., pp. 109-110. Op. cit., p. 112. 399 Op. cit., pp. 108-109.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo a inteno de promover interesses gerais400. neste quadro que Habermas reconhece o papel dos media e do jornalismo. Mais ainda: para a Habermas, do ponto de vista da legitimidade democrtica, o poder dos media permanece "inocente" na medida em que os jornalistas operam dentro de um sistema funcionalmente especfico e autoregulado401. No essencial, ele continua a insistir na necessidade de se assegurar a independncia funcional dos media, ou seja, o funcionamento auto-regulado dos media de acordo com os seus princpios normativos , como condio de uma opinio pblica poltica vivel. A esta exigncia, Habermas junta ainda outra: a de que sejam asseguradas as condies que permitam aos cidados participar nos debates pblicos, protegidos das ameaas de colonizao da comunicao pelos diferentes poderes organizados na sociedade. Como exemplos de patologias da comunicao poltica resultantes do mau funcionamento do sistema meditico, Habermas refere a manipulao da opinio pblica americana, antes e depois da invaso do Iraque, em 2003, onde os media se revelaram incapazes de colocar na agenda pblica uma viso alternativa aos argumentos da guerra contra o terrorismo, defendidos pela Casa Branca. Outro exemplo significativo deste tipo de patologias ilustrado pela utilizao que Silvio Berlusconi fez dos media, aps a sua primeira chegada ao poder, em Itlia. Para Habermas, Berlusconi utilizou o imprio dos media ao seu dispor402 para apoiar a aprovao de leis duvidosas e consolidar tanto a sua fortuna privada como os seus activos polticos403. J num texto posterior, publicado no Sddeutsche Zeitung (16/5/2007) e reproduzido pelo Le Monde (22/5/2007), Habermas sustenta que sem o impulso de uma imprensa opinativa, que informe de maneira confivel e faa seus comentrios com a devida prudncia, a esfera pblica sofre um inevitvel empobrecimento, pondo em causa o papel da opinio pblica na fundao da legitimidade democrtica das

Jrgen HABERMAS, Political communication in media society: Does democracy still enjoy an epistemic dimension? The impact of normative theory on empirical research, Communication Theory, n. 16, 2006, pp. 415-416. 401 J. HABERMAS, Political communication in media society: Does democracy still enjoy an epistemic dimension? op. cit., p.419. 402 Ao controlo que Berlusconi j detinha sobre os media italianos, atravs do Grupo Mediaset, h ainda a acrescentar o poder que passou a deter de forma indirecta, por via do governo, sobre os media de comunicao pblicos. 403 Op. cit., p. 421.

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Liberdade de Expresso e Liberdade de Imprensa sociedades contemporneas404. A importncia dos media na formao da esfera pblica leva, assim, Habermas a defender a comunicao como um bem pblico:
Quando se trata de gs, electricidade ou gua, o Estado tem a obrigao de garantir populao o fornecimento. Por que no deveria ter a mesma obrigao quando se trata de outro tipo de "energia" que, em caso de falta, produziria perturbaes que ameaariam o prprio Estado democrtico? Que o Estado se esforce em proteger os bens pblicos e, em especial, aquele que constitui a imprensa de boa qualidade no deve ser considerado um "erro de sistema". O fundamental saber qual a melhor maneira de o fazer, e isso apenas uma questo pragmtica. Os subsdios pontuais so apenas um dos recursos. Existem outros, tais como o modelo de uma fundao com participao pblica ou atravs de dedues de impostos para as famlias proprietrias405.

Na mesma linha de pensamento, Todd Gitlin considera que apesar das transformaes verificadas no campo dos media, a ideia de que existe uma ligao entre o jornalismo e o progresso poltico pblico continua a ter alguma credibilidade. De resto, a partir desse princpio que as pessoas criticam os media, em particular os de qualidade, onde as expectativas so maiores. Gitlin considera que a sociedade no tem uma alternativa para o jornalismo. Embora ele esteja numa posio absurda, o jornalismo desempenha, simultaneamente, um papel indispensvel: se, por um lado, h quem queira fazer dele um produto sensacionalista, um produto como qualquer outro, um produto de divertimento, por outro lado, o jornalismo permanece ligado realizao dos ideais democrticos. Nem as instituies polticas, nem a Educao apesar do seu importante papel , nem to-pouco as associaes privadas ou as Igrejas esto em condies de substiturem o jornalismo e o papel dos media. Neste contexto, o jornalismo enfrenta hoje uma situao paradoxal: tem contra si muitas foras, mas continua a desempenhar um papel necessrio406. Este posicionamento leva Todd Gitlin a defender na linha de Habermas uma interveno do Estado nos media, a exemplo

No entanto, para Habermas, os fluxos de comunicao selvagens de uma opinio pblica dominada pelos meios de comunicao de massa no permitem, obviamente, discusses ou deliberaes regulamentadas, tal como ocorre em tribunais ou em comisses parlamentares. Alis, necessrio que assim seja: a esfera pblica no passa de um elemento de juno. Na realidade, ela o elemento que permite vincular, de um lado, as discusses e negociaes institucionalizadas que se travam nas arenas do Estado; e, de outro, as conversas episdicas e informais que se do entre os potenciais eleitores [Jrgen HABERMAS, Il faut sauver la presse de qualit, Le Monde, Ano 63, n. 19384, 22 de Maio, 2007, p. 19.]. 405 Ibid. 406 Tood GITLIN, Une mission glorieuse et conteste - Entretien avec Todd Gitlin, universitaire, professeur l'cole de journalisme de Columbia, Le Monde, 5 de Dezembro, 2003.

404

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo do que acontece nos pases escandinavos ou atravs de experincias como o Channel 4, a estao de rdio e televiso de servio pblico do Reino Unido407. Quer a discusso de Habermas quer os contributos de Gitlin colocam-nos bem longe da concepo do jornalismo concebido como liberdade de expresso individual. Com efeito, s a funo que se considera que o jornalismo ainda desempenha no quadro da esfera pblica poltica e das democracias contemporneas justifica uma abordagem no sentido de proteger alguns media.

Concluso As mudanas iniciadas no jornalismo no sc. XIX, e que se impuseram no sc. XX, acabaram por desarticular os princpios da liberdade de expresso, considerada como um direito individual, e os princpios da liberdade de imprensa, reconhecida em particular aos profissionais do jornalismo. Este processo patente no apenas em pases Europeus, mas em tradies polticas mais liberais, como nos EUA, onde, segundo Michel Rosenfeld, a liberdade de expresso evoluiu no sentido de uma liberdade negativa para uma liberdade parcialmente positiva408. Boris Libois defende que a liberdade de imprensa, para conseguir manter-se fiel exigncia do Iluminismo e para poder reivindicar um estatuto particular, deve, imperativamente, ser legitimada numa perspectiva que ultrapasse a liberdade negativa: a liberdade de imprensa j no pode ser compreendida como uma liberdade individual mas antes como uma funo pblica409. Neste sentido, Libois sustenta que tirando o caso em que se pretenda introduzir uma fonte de arbitrariedade no corao da prpria liberdade de imprensa, os jornalistas, tal como as administraes dos media ou os anunciantes, no podem apoderar-se da liberdade de imprensa, em nome da liberdade de expresso. Isto no significa que no
Segundo defendeu Gitlin, nas III Jornadas Internacionais de Jornalismo, realizadas na Universidade Fernando Pessoa (Porto) [Apud, Todd GITLIN, O Estado deve financiar os media Entrevista a Rui Marques Simes, Dirio de otcias, 15 de Maro 2008, URL: http://dn.sapo.pt/2008/03/15/media/o_estado_deve_financiar_media.html (02-07-2008).]. 408 Para Rosenfeld, podemos distinguir trs graus de liberdade de expresso, consoante as ameaas sobre ela provenham do governo, da tirania da maioria, ou da apatia resultante dos largos consensos que acabam por asfixiar a pluralidade de ideias. No primeiro caso, a liberdade tenta travar o poder do Governo de censurar os cidados; no segundo, procura-se proteger as minorias, deslocando a ateno dos oradores para os auditores de modo a exp-los a uma maior diversidade de pontos de vista; no terceiro caso, apela-se e procura-se fomentar a liberdade dos oradores, criando meios de comunicao entre oradores e auditores [Michel ROSENFELD, Libert dexpression, galit et accs des minorits aux mdias aux Etats-Unis, in G. HAARSCHER B. LIBOIS (org.), Les Medias Entre Droit et Pouvoir, op. cit., p. 77.]. 409 B. LIBOIS, Vers une approche communautaire de la libert de presse, in G. HAARSCHER e B. LIBOIS (orgs.), Les Medias Entre Droit et Pouvoir, op. cit., p. 36.
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Liberdade de Expresso e Liberdade de Imprensa se reconhea a existncia de uma anterioridade da liberdade de expresso (enquanto liberdade individual negativa), relativamente liberdade de imprensa (entendida como liberdade positiva); mas, num espao pblico mediatizado, a liberdade de imprensa, compreendida como a realizao da liberdade de expresso por intermdio de um suporte material, supe, a partir de agora, para poder ser realizada como estrita liberdade negativa individual, o recurso necessrio liberdade positiva410. Segundo Libois, a constatao de que as dificuldades de realizao da liberdade de imprensa emanam da sua prpria estrutura, implica que a liberdade de imprensa tenha de ser pensada a partir de uma abordagem essencialmente comunitria. Com isto no queremos dizer que no existe lugar para a liberdade de expresso no jornalismo, ou que os jornalistas no podem fazer uso da sua liberdade de expresso. O que dizemos que a liberdade de expresso, analisada sob o ponto de vista do jornalismo profissional, o resultado de uma liberdade essencialmente mediada por profissionais. Sem querer esquecer a componente da expresso individual no jornalismo, sublinhamos, no entanto, que o jornalismo se realiza plenamente na sua dimenso pblica como um direito de todos informao, enquanto mecanismo fundamental para manter vivos os processos de deliberao nas sociedades democrticas. Mesmo as componentes individuais da liberdade de expresso so, no jornalismo, valorizadas enquanto factos potencialmente de interesse geral, ou seja, enquanto capacidade do jornalista em tocar assuntos pertinentes e de interesse pblico. Em alguns casos, que no deixamos de considerar um excesso, chega-se mesmo ao ponto de as empresas limitarem a expresso dos pontos de vista do jornalista sobre a actualidade, com base no pressuposto de que isso pode afectar a sua credibilidade pblica. Por ter dado o seu ponto de vista a uma televiso iraquiana sobre a conduo das tropas norte-americanas, nos primeiros meses da Guerra no Iraque, Peter Arnett foi despedido, em 2003, do poderoso grupo de media NBC, dos Estados Unidos411.

Op. cit., p. 49. Peter Arnett, numa entrevista de 15 minutos ao canal pblico de televiso do Iraque, disse que, do seu ponto de vista, manifestamente, as estratgias americanas avaliaram mal a determinao da resistncia iraquiana. Inicialmente, a cadeia norte-americana de televiso por cabo MSNBC optou por relativizar a situao, dizendo que a entrevista improvisada com a televiso iraquiana foi concedida a ttulo de cortesia profissional e foi semelhante a outras que [Peter Arnett] deu a enviados de outros rgos de comunicao de todo o mundo. E acrescentava: As suas observaes foram de natureza analtica e no pretendiam ser mais do que isso. Porm, posteriormente, a MSNBC reconsiderou a sua posio, afirmando que Arnett cometeu um erro ao conceder uma entrevista televiso do Estado iraquiano, particularmente em tempo de guerra. Foi um erro da sua parte discutir opinies e observaes pessoais nessa entrevista, acrescentava ainda o comunicado da estao de cabo norte-americana [dados recolhidos a partir das edies dos jornais Le Monde e Pblico de 1 de Abril, 2003.]. A este propsito, o Cdigo
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo Talvez seja oportuno voltar a convocar a distino de Kant acerca do uso privado e do uso pblico da razo. apenas no exerccio desta ltima que Kant concebe a liberdade de todos os cidados se expressarem sem limites412. Para Kant, o domnio profissional encontra-se abrangido pelo espao privado, considerando por isso admissvel que, enquanto professor ou sacerdote, algum veja a sua liberdade de expresso restringida, uma vez que a profisso a actividade realizada segundo a prescrio e em nome de outrem. Trata-se, portanto, de uma incumbncia alheia413 que limita a autonomia dos sujeitos. Numa linguagem de Marcuse, a liberdade na organizao reduz o indivduo ao seu papel social414. Tambm Curran reconhece que os jornalistas tendem a assumir os valores das empresas em que se inserem, consoante estejam, por exemplo, nos media de servio pblico ou nos pertencentes a interesses privados, acrescentando ainda que, nomeadamente nos EUA, a autonomia profissional do jornalismo vem decaindo desde 1970415. No entanto, consideramos que isso no basta. necessrio tambm alargar o crculo de influncia dos media, de modo a incluir outros intervenientes, para alm do Estado, das empresas e das organizaes profissionais. Uma maior e mais democrtica participao dos cidados pode ajudar a balanar o equilbrio de foras num espao onde, a nosso ver, os profissionais so a parte mais frgil e, ao mesmo tempo, reforar a legitimidade do jornalismo416. S um modelo aberto e plural poder impedir que o jornalismo se transforme num mero instrumento ao servio dos interesses de alguns. Para isso, necessrio criar os mecanismos capazes de aplicar ao jornalismo o princpio de Jefferson, a que j aqui fizemos referncia, segundo o qual o preo da liberdade a eterna vigilncia.

Deontolgico do Jornalista, do Sindicato dos Jornalistas portugueses, afirma no seu ponto 10 que o jornalista deve recusar funes, tarefas e benefcios susceptveis de comprometer o seu estatuto de independncia e a sua integridade. Esta formulao ambgua. Ser que a expresso de opinies polticas afecta a credibilidade do jornalista? A primeira verso do Livro de Estilo do jornal Pblico considerava que os jornalistas no deveriam filiar-se em partidos, o que provocou vrias reaces acerca da constitucionalidade desta norma interna. 412 I. KANT, Resposta pergunta: Que o iluminismo?, in I. KANT, A Paz Perptua e Outros Opsculos, op. cit., p. 15. 413 Op. cit., pp. 14-15 414 Apud, R. ARON, Liberdade, liberal ou libertrio?, in AAVV, Liberdade e Ordem Social, op. cit., p. 99. 415 J. CURRAN, Mass media and Democracy: A reappraisal, in J. CURRAN e M. GUREVITCH (orgs.), Mass Media and Society, op. cit., pp. 99 e 105. 416 Nick COULDRY, Can we construct a media ethics, and from where?, p. 19, in URL: http://www.goldsmiths.ac.uk/media-communications/staff/couldry_media_ethics.pdf (24/07/2008).

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Liberdade de Expresso e Liberdade de Imprensa No se tem acesso directo s pginas de um jornal, nem sequer a estrutura do mercado dos media permite que tenhamos facilmente o nosso prprio ttulo417. Este facto s seria problemtico se entendido no quadro de um pensamento acerca da esfera pblica como um espao fechado e nico, onde desembocassem todas as opinies pblicas. Mas no isso que se passa hoje. Os denominados novos media permitiram criar tambm novas formas de expresso individual, contribuindo para criar uma pluralidade de esferas pblicas de carcter fragmentrio418. John Keane sublinha como o conceito de uma esfera pblica unificada e territorialmente limitada de cidados se tornou obsoleto. Em seu lugar surgiu um complexo mosaico de esferas pblicas de dimenses diferentes, sobrepostas e interconectadas, que nos obrigam a rever radicalmente a nossa viso da vida pblica e as expresses suas parceiras como opinio pblica, bem pblico e distino pblico/privado419. Questionaremos o alcance da liberdade individual de nos exprimirmos algures perdidos na rede. Mas o jornalismo, a exemplo do que aconteceu com outras profisses, deixou de poder ser visto apenas como a expresso da realizao individual de uma actividade. A sua dimenso profissional deu-lhe um carcter organizacional e institucional incontornvel, que obrigou a repensar os seus fundamentos de legitimidade: j no na liberdade de expresso individual, mas no pressuposto normativo da funo que o jornalismo deve desempenhar no quadro das sociedades democrticas. A livre circulao de opinies e o uso pblico da razo poltica tem hoje fortes marcas de uma comunicao mediada por profissionais e estruturas organizacionais. Estas condies colocam o jornalismo perante exigncias particulares de uma liberdade positiva, objecto de um processo regulado profissional, poltica e socialmente. A invocao, por parte dos jornalistas, do princpio da liberdade de expresso, mais do que um direito, um privilgio, tal como o concedido a todo aquele que consegue acesso aos media de massa com efectivas repercusses na opinio pblica

conhecida a ironia de A. J. Liebling a propsito da liberdade de expresso: qualquer indivduo que tenha dez milhes de dlares livre de comprar um peridico de uma grande cidade como Nova Iorque ou Chicago, enquanto um outro, com um milho (e muita pachorra), livre de o fazer num lugar de tamanho mdio como Worcester, Massachussets. Quanto a ns, os restantes, somos livres de comprar ou no o jornal da nossa preferncia venda nas bancas [Edward S. HERMAN e Robert W. MCCHESNEY, Los Medios Globale Los nuevos misioneros del capitalismo corporativo, Madrid, Catedra, 1999, p. 301.]. 418 Veja-se a este propsito B. LIBOIS, Pour un concept philosophique de droit de la communication, , Rseaux, n. 110, op. cit., p. 167. 419 J. KEANE, A Sociedade Civil, op. cit., p. 195. A heterogeneidade das esferas pblicas levam John Keane a distinguir entre as esferas micropblicas, mesopblicas e macropblicas [Op. cit., pp. 195 a 206.].

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo poltica. A esse privilgio acrescenta-se o da prpria funo de mediao. A sim, a liberdade de expresso assume uma outra dimenso: enquanto liberdade de agendamento dos temas da actualidade, enquanto liberdade de investigar, enquanto liberdade de ter em conta a pluralidade de correntes de opinio, enquanto liberdade de procurar novas vozes e novas pertinncias para o espao pblico contemporneo e, j agora, enquanto denncia das tentativas de tutelar a sua liberdade de expresso e de investigao, movidas quer pelo Estado, quer do interior das prprias empresas. Essa liberdade, pelas funes ltimas que legitimam o exerccio do jornalismo enquanto profisso, uma responsabilidade e um dever. Para sermos mais contundentes: uma obrigao. Mas no podemos exigir que essa responsabilidade dependa unicamente dos jornalistas, individual ou colectivamente. A defesa de um entendimento da liberdade de expresso dos jornalistas como uma liberdade que deriva dos seus fundamentos positivos e sociais no significa necessariamente mais Estado, nem mais regulao. Como j aqui vimos, a interveno do Estado no , por si s, um garante dos mecanismos de independncia dos media e do jornalismo. Pensar o espao normativo dos media como a expresso de uma vontade poltica formada atravs do exerccio da cidadania, sem pr em causa as liberdades individuais e sem saudosismos do Estado autoritrio, eis, pois, um dos desafios da comunicao pblica poltica. Porm, esta abordagem no fica completamente resolvida sem se ter em conta um duplo problema que lhe est subjacente: o da eficcia e o da legitimidade. O da eficcia tem a ver com a adopo de procedimentos e de normas que tornem plausvel o exerccio de um jornalismo capaz de contribuir para a realizao das exigncias normativas das sociedades democrticas contemporneas. No que se refere legitimidade, trata-se de garantir que esses procedimentos e essas normas sejam o produto de um consenso acerca do funcionamento da prpria sociedade democrtica e no apenas o mero resultado das foras de poder do momento. A importncia deste tema implica que o tratemos no final da presente tese. De seguida, a exemplo da desconstruo que procurmos fazer a propsito dos pressupostos da liberdade de expresso individual como fundamento da liberdade de imprensa, trataremos de perceber at que ponto a organizao econmica das empresas jornalsticas e os desenvolvimentos tecnolgicos determinam o exerccio do jornalismo e a sua autonomia.

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VI ECONOMIA DOS MEDIA, INOVAO TECNOLGICA E AUTONOMIA

PROFISSIONAL

Segundo Zygmunt Bauman, o mercado transforma em produto de consumo tudo aquilo em que toca, quer as coisas quer os prprios meios utilizados com o objectivo de escapar ao seu domnio1. Ao mercado coube, deste modo, a actualizao, na poca contempornea, do antigo desejo do rei Midas de transformar em ouro tudo em que tocava. Numa poca em que se assiste a um processo de mercadorizao generalizada das sociedades2, a expresso de Bauman assume particular acuidade para o debate em torno da autonomia do jornalismo. Trata-se, no fundo, de saber at que ponto o jornalismo capaz de se preservar dos efeitos do mercado, evitando a transformao da informao em mera mercadoria. Esse desafio tanto maior quanto os contedos jornalsticos comungam de uma dupla realidade que resulta do facto de eles poderem ser, simultaneamente, entendidos como um bem comum e/ou um produto comercial. essa dupla dimenso econmica e pblica dos contedos informativos que torna o exerccio do jornalismo numa profisso vulnervel cobia de Midas. Mas ser a sua presena suficiente para transformar os jornalistas em operrios e a sua produo em mera mercadoria? Partimos para este captulo reconhecendo o pressuposto consagrado na literatura sobre a autonomia dos jornalistas. Embora altamente condicionados, embora com uma autonomia relativa, os jornalistas so participantes activos na definio e na construo das notcias e, por consequncia, na construo da realidade3. o jornalista quem, em ltima instncia, decide quem entrevista, que fontes contactar, que expresso dar a cada um dos intervenientes, que importncia dar aos acontecimentos, que enfoque dar notcia, que palavras utilizar Certamente que isto se faz num contexto geral onde participam outros agentes sociais, componentes organizacionais, hierarquia e cultura profissional para alm de outros factores gerais de ordem poltica e econmica. Sem pr em causa este pressuposto, propusemo-nos aprofundar os desafios que se
Zygmunt BAUMAN, La Vie Liquide, Rodez, Le Rouergue/Chambon, 2006, p. 117. Jeremy RIFKIN, La Era del Acceso La revolucin de la nueva economa, Barcelona, Buenos Aires, Mxico, Paids, 2002, p. 137 e ss; Sennett salienta como no mercado globalizado os contactos sociais entre agentes econmicos se desenvolvem, preponderantemente, no domnio das transaces e no no das relaes humanas [Richard SENNETT, La Cultura del uevo Capitalismo, Barcelona, Editorial Anagrama, 2006, p. 51.]. 3 N. TRAQUINA, O que Jornalismo?, op. cit., p. 14.
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo colocam autonomia dos jornalistas em resultado das transformaes operadas pelo denominado novo capitalismo. Deste modo, pretendemos perceber melhor que autonomia pode o jornalismo reivindicar face transformao das reas do saber, da informao e do conhecimento num capital intangvel, verdadeiro ponto nevrlgico da expanso do denominado novo capitalismo. Para analisarmos esta questo, comearemos por abordar os pressupostos tericos subjacentes ao debate em torno de conceitos como o de sociedade da informao e de novo capitalismo, para melhor perspectivarmos, depois, o papel da informao e do jornalismo nas sociedades liberais contemporneas. O desenvolvimento do capitalismo ps em relevo o papel das profisses ligadas ao conhecimento, informao e ao saber. Em termos tericos, profisses como o jornalismo desempenham um papel charneira no contexto das sociedades da informao e do conhecimento, um facto que, em princpio, deveria reforar os princpios da sua legitimidade e da sua autonomia profissional, cujos pressupostos foram lanados durante o final do sc. XIX e incio do sc. XX. No entanto, as transformaes proporcionadas pelas novas tecnologias no campo do trabalho e as prprias formas de produo das indstrias culturais devem levar-nos a problematizar esta perspectiva, tendo em conta os fenmenos de desqualificao que o jornalismo tem vindo a sofrer nas ltimas dcadas. Como chamam ateno autores como Graham Murdock, Nicholas Garnham e Mike Wayne4, este facto contribuiu para reactualizar, no campo dos prprios media, algumas problemticas em torno da questo das relaes de produo e de classe, que pareciam relegadas para o sto da ortodoxia marxista, conforme pareciam prognosticar alguns tericos que se debruaram sobre o tema geral da sociedade da informao. A compreenso deste tema permitir-nos-, de seguida, abordar as estratgias de desenvolvimento das indstrias culturais, luz das transformaes iniciadas a partir da dcada de 70 do sc. XX, com particular incidncia para os aspectos relacionados com a ideologia neo-liberal, a recomposio da estrutura do capital das empresas de media e as novas tecnologias da informao e da comunicao. Esta abordagem partir dos pressupostos desenvolvidos inicialmente a propsito da sociedade da informao e do novo capitalismo. Pretendemos perceber como esses novos conceitos podero aplicar-se
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Graham MURDOCK, Reconstructing the ruined tower: contemporary communications and questions of class, in J. CURRAN e M.GUREVITCH (orgs.), Mass Media and Society, Londres, op. cit. pp. 13 a 26; Nicholas GARNHAM, Capitalism and Communication Global culture and the economics of information, Londres, Newbury Park, Nova Deli, Sage Publications, 1990; Mike WAYNE, Marxism and Media Studies Key concepts and contemporary trends, Londres, Pluto Press, 2003.

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Economia dos Media, Inovao Tecnolgica e Autonomia Profissional a uma indstria sujeita s especificidades inerentes prpria natureza dos contedos culturais e informativos, bem como as consequncias que da podero advir sobre a sua produo e sobre as condies de exerccio dos profissionais, nomeadamente ao nvel da sua autonomia. Esta questo permitir esclarecer o tema central deste captulo: contextualizar o discurso da autonomia e da auto-regulao profissional no quadro geral do papel regulador dos Estados, das novas tecnologias, da recomposio da estrutura do capital das empresas de media e das novas exigncias impostas produo de contedos informativos e ao exerccio do jornalismo?

1. Sociedade da informao e novo capitalismo Segundo Armand Mattellart, duas controvrsias preparam os debates acerca da sociedade ps-industrial. A primeira prende-se com o debate em torno da sociedade de massas. Na realidade, no se trata de uma questo nova e as suas origens encontram-se j muito vivas no sc. XIX. Porm, ela surge particularmente renovada aps a II Guerra Mundial, pelo debate da Escola de Francoforte acerca da indstria cultural ou, ainda, pelas discusses de Hannah Arendt, sobre a crise da cultura, e de David Riesman, a propsito da multido solitria. A segunda controvrsia prende-se com a prpria ideia do fim das ideologias. Segundo Mattellart, o fim das ideologias surge na sequncia do debate iniciado em 1955, na conferncia de Milo, realizada no mbito das aces do Congresso Para a Liberdade da Culura. Sob o tema O futuro da liberdade, autores como Raymond Aron, Daniel Bell, Colin Clarck, Seymour Martin Lipset, Edward Shills e Friedrich von Hayek procuraram pensar vias de emancipao do pensamento liberal e socialista, com vista construo de uma sociedade livre, a partir das condies proporcionadas pelo crescimento econmico, o desenvolvimento tecnolgico, a modernizao e a ocidentalizao das sociedades contemporneas. Neste contexto, o pensamento liberal constitui-se como uma crtica aos intelectuais de esquerda, acusados de cedncia s teses milenaristas e crena nas possibilidades redentoras do comunismo. No entanto, este debate acabar por enfermar do mesmo problema atribudo inicialmente aos intelectuais de esquerda, mas, desta feita, atravs das teses do fim da histria ou do fim das ideologias.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo No obstante as suas diferenas, as noes de sociedade do conhecimento, da informao, ps-capitalista, tecnotrnica, ps-fordista e ps-moderna5 anunciam o advento do poder do saber, da cincia e da informao, associados tambm a formas de produo mais flexveis. Krishan Kumar salienta que, enquanto as teses sobre o tema da sociedade da informao enfatizam as questes que se prendem com o tema das foras de produo, toda a problemtica relacionada com o ps-fordismo d mais destaque s relaes de produo6. No entanto, quer uma quer outra perspectiva acabam por nos levar a questionar o papel das tecnologias no quadro das relaes humanas que lhe determinam os usos e aplicaes. Como sustenta Ramn Zallo, os debates acerca da sociedade da informao pem em evidncia uma certa inevitabilidade das mudanas da decorrentes, a superao da dualidade capitalismo/socialismo atravs da crena nas possibilidades proporcionadas pelas novas tecnologias e, finalmente, a emergncia de uma nova economia7 assente nos servios. Esta define-se pela proeminncia das classes profissionais e tcnicas e pelo convvio entre as grandes empresas, as unidades funcionais de reduzida dimenso e os servios pblicos, num contexto de sociedades convivenciais e descentralizadas8. Nicholas Garnham, nota, por seu lado, como na arena poltica, a expresso sociedade da informao se transformou num princpio sagrado, destinado a justificar todo o tipo de polticas, sem uma verdadeira referncia a realidades econmicas e polticas sustentadas numa anlise devidamente fundamentada9. Com efeito, a leitura acerca das transformaes operadas pela sociedade da informao est longe de se aproximar de um consenso, nomeadamente quanto questo de se saber se os novos conceitos reflectem novas realidades ou se essas realidades no so mais do que a expresso de mudanas de superfcie, que resultam da prpria capacidade da estrutura profunda do capitalismo se adaptar s novas situaes, mantendo a sua natureza intrnseca. Este um tema recorrente no livro de Kumar, Da Sociedade Ps-Industrial Sociedade Ps-Moderna, onde o autor admite que as novas tecnologias e, em particular, os media so instrumentos de criao de novas formas de sociabilidade, embora considere que isso no nos pode levar, com inteira segurana, a falar de uma sociedade da informao com a mesma propriedade com que falamos da
Acerca da discusso destas teorias veja-se Krishan KUMAR, Da Sociedade Ps-Industrial PsModerna ovas teorias sobre o mundo contemporneo, Rio de Janeiro, Jorge Zahar Editor, 1997. 6 Op. cit., p. 49. 7 Para Mattelart, o conceito de nova economia imps-se a partir de 1994 no discurso oficial [Armand MATTELART, Lge de linformation, Rseaux, n. 101, 2000, p. 48]. 8 Ramn ZALLO, Economia de la Comunicacin y la Cultura, Madrid, Akal, 1988, pp. 16-17. 9 Nicholas GARNHAM, La thorie de la socit de linformation en tant quidologie, Rseaux, n. 101, 2000 p. 55.
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Economia dos Media, Inovao Tecnolgica e Autonomia Profissional Revoluo Industrial10. Por isso, alguns autores preferem expresses como novo capitalismo, capitalismo cognitivo, capitalismo intangvel que vincam a permanncia de uma mesma estrutura econmica e social, do que termos como sociedade da informao ou sociedade ps-moderna que tendem a encobrir a sua natureza e os seus fundamentos capitalistas. Por exemplo, Peter Dahlgren, procura demonstrar, a partir de uma abordagem crtica, como o prprio conceito de sociedade da informao se procura auto-legitimar no aparato tecnolgico e em conceitos a ele associados competncia, especializao, objectividade , para justificar uma nova ordem social assente numa autoridade moral tecnocrtica. A aura da sociedade da informao reflecte-se em boa medida nas expectativas colocadas sobre a computao da sociedade e nos contributos que a informtica pode ter na reactivao de uma esfera pblica. Este discurso, segundo Dahlgren, tende a ofuscar os efeitos dissimuladores gerados pela abundncia da informao, as consequncias dos processos de reificao associados s formas de produo, o empobrecimento do universo das possibilidades de expresso, ao mesmo tempo que ilude as reais possibilidades de participao dos cidados na vida democrtica11. Efectivamente, salienta, por seu lado, Jan Ekecrantz, as questes de poder no podem ser vistas apenas numa perspectiva das possibilidades tecnolgicas, do conhecimento ou da informao disponvel, mas no quadro da sua integrao nos contextos sociais, no seu todo. Como recorda Joo Pissarra Esteves, a vertente prioritria da anunciada revoluo da informao, definida como uma espcie de alvorada radiosa para uma nova era humanidade, de natureza econmica e sustentase nas grandes transformaes proporcionadas pelas novas tecnologias da informao. Estas tm sido cruciais para a implantao da administrao burocrtica, o desenvolvimento de novas tarefas de policiamento por parte do Estado e a conduo do prprio processo poltico democrtico12.

K. KUMAR, Da Sociedade Ps-Industrial Ps-Moderna, op. cit. p. 172. Na mesma linha de pensamento, e numa crtica s teses de Manuel Castells, Nicholas Garnham questiona se as transformaes da denominada sociedade da informao so suficientemente novas para justificarem a afirmao de que entrmos numa nova era: a era do capitalismo informacional, da sociedade em rede ou da informao [N. GARNHAM, La thorie de la socit de linformation en tant quidologie, Rseaux, op. cit., p. 57]. 11 Peter DAHLGREN, Ideologiy and information in de Public Sphere, in Jennifer Darly SLACK e Fred FEJES (orgs.), The Ideologie of the Information Age, Norwood, Ablex Publishing Corporation, 1987, pp. 43-44. 12 J. P. ESTEVES, Espao Pblico e Democracia, op. cit., pp. 172 e 178.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo 2. Imaterialidade e novo capitalismo Para Jeremy Rifkin, o capitalismo contemporneo caracteriza-se pela reduo do carcter fsico da sua economia. Se a era industrial se caracterizava pela acumulao de capital e da propriedade fsica, na nova era valorizam-se as formas intangveis de poder que se apresentam sob a forma de pacotes de informao e de activos intelectuais13. Como afirma Rifkin:
As ideias e as imagens so o que realmente se compra e se vende na nova economiarede. A forma fsica adoptada por essas ideias e imagens converte-se em algo cada vez mais secundrio para o processo econmico. Se o mercado industrial se caracterizava pela troca de coisas, agora, a nova economia-rede define-se pelo acesso aos conceitos que levam consigo as diversas formas fsicas14.

Andr Gorz descreve a nova economia da denominada sociedade da informao como um processo de transformao do capital material em capital imaterial, onde as questes da informao, da cultura e do conhecimento assumem um papel decisivo. Para Gorz, o capital imaterial constitui-se numa das questes chave para compreender a economia do novo capitalismo. O capital imaterial introduziu um aspecto inovador no capitalismo contemporneo que explica as estratgias das grandes marcas ao centrarem a sua actividade nas reas da concepo e do design, conservando consigo os aspectos mais relevantes de criao de valor e externalizando e subcontratando as reas de produo e de investimento com base no capital material. Deste modo, ao novo capitalismo corresponde a uma nova diviso do trabalho que deixou de dizer apenas respeito aos trabalhadores e se estende agora s prprias empresas e ao capital. As indstrias produtoras de bens fsicos esto cada vez mais sujeitas s presses das grandes marcas, que lhes impem a reviso permanente de contratos, a explorao constante de mo-de-obra, retirando o essencial das mais-valias produzidas15. A preponderncia da economia imaterial sobre a dos bens fsicos est patente na valorizao financeira dos denominados intangveis. Os intangveis adquiriram tanto ou mais valor quanto o das empresas em si, gerando enormes diferenas entre o valor do
J. RIFKIN, La Era del Acceso, op. cit., p. 137. Op. cit., p. 73. 15 Andr GORZ, LImmatriel Connaissance, valeur et capital, Paris, Galile, 2003, p. 50. Para alm de outras formas de subcontratao de produo de bens fsicos, o franchising representa uma dessas novas formas de diviso do trabalho entre empresas e o capital, consistindo na privatizao de um conhecimento ou de um saber-fazer patenteado e alugado a empresas terceiras, ficando ao cargo destas ltimas os investimentos e as despesas com os custos de mo-de-obra, bem como o pagamento das taxas correspondentes ao uso de determinada marca [Op. cit., p. 58].
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Economia dos Media, Inovao Tecnolgica e Autonomia Profissional capital intelectual, o capital fsico e o capital financeiro16. Numa sociedade onde as redes adquirem cada vez mais importncia, o valor das empresas passou a incluir as potencialidades de negcio resultantes da capacidade de manter e dirigir redes de clientes de modo a conseguir inclu-los numa relao de servios contnuos, e j no apenas de troca pontual de produtos. Nas palavras de Rifkin, controlar o cliente significa precisamente manter e dirigir a sua ateno e gerir as suas experincias vitais, transformando os agentes comerciais em assistentes e os clientes em sujeitos dependentes de teias de relaes comerciais que abarcam praticamente todos os domnios da vida17. O que importa, na era do capitalismo imaterial, o controlo da dimenso simblica do consumo e do contacto com os clientes. A aposta em reas como a concepo, a criao de smbolos, o marketing, a publicidade e o styling a expresso da importncia que a produo de imagens de marca adquiriu nas sociedades contemporneas, cuja funo j no se limita aos aspectos econmicos e comerciais mas estende-se tambm sua dimenso poltica e cultural18. Na perspectiva de Csar Bolao, ao penetrar as reas da cultura, o capital transforma-se, ele prprio, em cultura, no sentido mais amplo do termo, e a forma de mercadoria passa a monopolizar o conjunto das relaes sociais, inclusive as mais interiores do mundo da vida e tambm as mais resistentes extenso e apropriao pela lgica capitalista19. A ideia da importncia dada questo da cultura e do saber como motor da economia contempornea est bem patente no relatrio da Commission de lconomie de lImmatriel, mandado elaborar, em 2006, pelo ministrio francs da Economia, das Finanas e da Indstria. Logo no incio do documento, chama-se ateno para o imaterial como factor chave do sucesso das economias desenvolvidas, acrescentando-se que, hoje em dia, a riqueza no concreta, abstracta e que a capacidade de inovao, de criar conceitos e de produzir ideias tornou-se num factor decisivo da competitividade, fazendo apelo ao capital dos talentos, do conhecimento e do saber. Na perspectiva dos redactores do documento, a economia imaterial no se resume apenas investigao, deteno de direitos ou inovao tecnolgica, mas abrange todo o campo do imaginrio humano. Deste modo
J. RIFKIN, La Era del Acceso, op. cit., p. 79. Op. cit., p. 145. 18 A. GORZ, LImmatriel, op. cit., p. 62 19 Csar Ricardo Siqueira BOLAO, Trabajo intelectual, comunicacin y capitalismo La reconfiguracin del factor subjetivo en la actual reestructuracin productiva, in Fenando Queirs FERNNDEZ e Francisco Sierra CABALLERO (dirs.), Comunicacin, Glogalizacin y Democracia Crtica de la economa poltica de la comunicacin y la cultura, Sevilha, Comunicacin Social, 2001, p. 81.
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo diz respeito tambm a actividades, conceitos e sectores que envolvam a criao cultural e artstica, em sentido lato, o design, a publicidade, as marcas, etc. E acrescenta o relatrio:
Todos estes elementos tm uma caracterstica comum: fundam-se na ideia de criao e de criatividade, que , de alguma forma, o simtrico do conceito de inovao no domnio tecnolgico. A lgica a mesma da esfera tecnolgica : o desenvolvimento de activos imateriais (marcas) permite a uma empresa distinguir-se dos seus concorrentes, colocar no mercado novos produtos, novos conceitos e, de uma forma mais geral, ganhar uma extrema competitividade, o que in fine gera clientes e lucros suplementares20.

Em termos gerais, o documento considera que, para ganhar a batalha do imaterial, necessrio agir em todas as frentes, nomeadamente sociais, tecnolgicas, comerciais, comportamentais e educativas21. A ideia de perceber a dimenso humana da cultura como um capital, sujeita s mesmas lgicas do capital produtivo, no se faz sem riscos para a sociedade, em geral, e, no que nos diz respeito, para o jornalismo, em particular. Se no que se refere sociedade estamos perante a possibilidade de mercadorizao de uma questo central da humanidade, a sua dimenso cultural e espiritual22, no caso dos media e do jornalismo, eles correm o risco de se transformar em meros instrumentos de produo de mercadorias, numa lgica em que tudo mercado e, pior ainda, tudo comercializvel.

3. Mercadorizao dos produtos imateriais As especificidades relacionadas com a natureza da informao tornam problemtico o seu tratamento enquanto valor econmico. Em primeiro lugar, porque existe uma forte
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COMMISSION DE L ECONOMIE DE LIMMATRIEL, Lconomie de lImmatriel La croissance de demain, s.l. Ministre de LEconomie, des Finances e de lIndustrie, 2006, p. I. 21 Op. cit., p. 167. No que se refere ao caso francs, o documento chega a propor que o Estado se pense como uma marca no contexto global de um mercado das naes, apostando no seu capital imaterial. Por isso, defende a concentrao da investigao cientfica nacional em meia dzia de centros de excelncia e o afastamento do Estado de reas como a cultural, permitindo aos museus gerirem livremente as suas obras, nomeadamente as que no fizessem parte do tesouro nacional [Op. cit., p. 123]. Para uma abordagem crtica do relatrio, veja-se Pierre MUSSO, Culture et drglementation librale : diagnostique et alternative Intervention au FSE de 2003, Acrimed Action, critique, mdias, 16 Novembro, 2003, p. 4. Disponvel in URL : www.acrimed.org/article1357.html (11/12/2008). 22 Todd Gitlin e Rifkin chamam ateno para o facto desta mercadorizao da cultura, promovida pelo imperialismo cultural de Hollywood, conduzir a um certo domnio das referncias culturais e, inclusivamente, ao desaparecimento daquilo a que poderamos denominar por uma certa ecologia lingustica [Todd GITLIN, Enfermos de Informacin De cmo el torrente meditico est saturando nuestras vidas, Barcelona, Ediciones Paids, 2005, p. 249; J. RIFKIN, La Era del Acceso,op. cit., pp. 244-245; sobre o conceito de ecologia da lngua veja-se Peter MHLHUSLER, Sauver Babel, Courrier de lUnesco (Le verbe multicolore) , Fevereiro, 1994, pp. 16 a 21].

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Economia dos Media, Inovao Tecnolgica e Autonomia Profissional imbricao entre informao e comunicao. Por exemplo, Alain Milon interroga-se mesmo se possvel existir informao sem comunicao23. Esta ligao intrnseca faz com que a informao partilhe de uma dupla realidade, podendo ser simultaneamente entendida como uma mercadoria e como um dom, no sentido da crtica efectuada por Oscar Wilde, quando escrevia que, hoje em dia, as pessoas sabem o preo de tudo e o valor de nada24. A noo de dom sublinha a dimenso til, de satisfao de necessidades sociais e colectivas, num determinado contexto histrico25. Do ponto de vista da informao, o seu valor de uso resulta da complexidade dos processos de socializao globais (cultura, educao, aprendizagens, experincias, etc.) que o indivduo recebe e processa no seu quotidiano, influenciando tambm, sua maneira, o seu prprio meio envolvente. Enquanto esta perspectiva tende a integrar a informao nos processos de comunicao social, no significado mais lato do termo, assumindo o carcter de bem colectivo disponvel, a informao como mercadoria salienta, por outro lado, o valor de informao enquanto valor de troca. Ela procura enfatizar a sua dimenso de um bem escasso, susceptvel de ser trocado por outras mercadorias, comercializvel e, eventualmente, gerador de mais-valias26. Como sublinha Alain Milon, estas duas perspectivas marcam concepes e filosofias radicalmente diferentes de perceber a informao:
A informao como bem pblico contra a informao como recurso mercantil, a filosofia das Luzes contra Adam Smith, a economia de substituio contra a economia de mercado, o Estado Nao contra as multinacionais, o tratado de cooperao contra o Acordo Multilateral Sobre os Investimentos, Linus Torvald contra Bill Gates, Linux contra Windows27.

Se as Luzes consideravam a livre circulao das ideias e da informao como um elemento essencial para o progresso humano e da esfera pblica, Adam Smith definia-a como um recurso essencial para o funcionamento dos mercados e para permitir as decises racionais dos agentes econmicos. Mas o grande desafio colocado questo da informao reside na dificuldade da determinao do seu valor relativamente s restantes mercadorias materiais. De facto, a informao possui em si uma natureza
Alain MILON, La Valeur de lInformation : Entre Dette et Don Critique de lconomie de linformation, Paris, Presses Universitaires de France, 1995, p. 13. 24 Oscar WILDE, O Retrato de Dorian Gray, Porto, Pblico Comunicao Social, 2003, p. 51. 25 Na linha da definio de valor de uso em Karl MARX, O Capital, Livro Primeiro, Tomo I, LisboaMoscovo, Editoral Avante/Edies Progresso, 1990, pp. 45 e 46. 26 Sobre estas duas dimenses da informao veja-se Alain RALLET, Les deux conomies de linformation, Rseaux (Communiquer a lre des rseaux), n. 100, 2000, p. 301 a 329. 27 A. MILON, La Valeur de lInformation : Entre Dette et Don, op. cit., p. VIII.
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo profundamente relacional: se podemos dizer que a informao pode ter um valor imediato nas decises de cada um, ela contm tambm uma dimenso fortemente indeterminada que resulta das capacidades de leitura dos sujeitos, da sua mise en perspective28. Deste modo, disponibilidade e apropriao da informao so aspectos distintos, dependendo em grande medida dos aspectos sociais e individuais de atribuio de sentido e de reconhecimento da sua pertinncia, transformando igualmente o seu receptor em co-produtor29. Por outro lado, a informao contm em si um outro aspecto profundamente contraditrio na determinao do seu valor e que se prende com a sua natureza indivisvel30. Na prtica, s podemos determinar o valor de uma informao quando estamos na sua plena posse. Ora, a partir desse momento, o valor comercial da informao passou a ser zero. Na realidade, a avaliao do seu valor implica tambm a sua completa apropriao, ao contrrio do que acontece com as mercadorias fsicas onde a determinao do valor de um bem e a sua aquisio fazem parte de momentos distintos. Para alm disso, na ausncia de mecanismos de regulao, o detentor de uma informao no pode controlar a sua difuso a partir do momento em que a torna disponvel a algum. E mesmo quando existem barreiras sua ampla utilizao, como no caso dos direitos de propriedade, esses mecanismos revelam-se, muitas vezes, insuficientes para assegurar a circulao dos contedos informativos e culturais dentro do estrito campo econmico. Finalmente, podemos dizer tambm que quanto maior o valor de uso da informao, resultante da sua ampla apreenso por parte de um conjunto alargado de indivduos, menor a sua raridade e o seu valor estratgico, tornando, portanto, menor tambm o seu valor de troca. Isto significa que as tentativas de controlo monopolstico da informao com o objectivo de aumentar o seu valor estratgico, numa lgica comercial, podem ter repercusses directas sobre uma colectividade, razo pela qual os Estados so muitas vezes chamados a intervir. Estas especificidades explicam os problemas da economia clssica na determinao do valor da informao. O valor comeou por ser analisado como a quantidade do valor de trabalho incorporado na produo de uma mercadoria. O valor de troca aparece, em
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Op. cit., p. 7. Anne MAYRE, Pour une Economie de lInformation, Paris, CNRS, 1990, pp. 56-57. 30 Patrick LE FLOCH, conomie de La Presse Quotidienne Rgionale Dterminants e consquences de la concentration, Paris, Montral, LHarmattan, 1997, pp. 33 a 35.

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Economia dos Media, Inovao Tecnolgica e Autonomia Profissional primeiro lugar, sob a forma de uma relao quantitativa, assente na grandeza de trabalho, medido em unidades de tempo (hora, dia, semana, etc.) Basicamente, esse valor que transforma o valor de uso de um bem, num objecto com um valor comercializvel no mercado. Grosso modo, desta forma que a economia clssica trata a informao. A crtica a que Marx submeteu a teoria do valor de Adam Smith e de David Ricardo31 passou ao lado da questo da informao e do saber que continuaram a ser tratados como bens incorporados nas mercadorias e s nesse contexto tinham cabimento como objecto da economia poltica32. Com efeito, Marx entendeu a informao no quadro das comunicaes onde se englobavam, simultaneamente, o transporte de mercadorias, de pessoas e de informao (cartas, telegramas, etc.). E se chegou a tecer algumas consideraes sobre o transporte de mercadorias, uma vez que da velocidade de circulao depende a realizao do valor agregado da produo, ele ignorou a questo da informao33. No entanto, no caso do jornalismo, a Histria demonstra como as suas origens se confundiram com o sistema de correspondncia de envio de informaes, com objectivos essencialmente econmicos e polticos de carcter estratgico34. J no sc. XIX, a aco do capital viria a dar um forte impulso s comunicaes. As Bolsas e as companhias de transporte e o comrcio em geral eram responsveis pelo grosso da coluna das comunicaes emitidas pelo telgrafo e a sua expanso verificou-se medida que se expandia tambm o capital financeiro, considerado entre os principais impulsionadores das tecnologias da informao35. Para alm disso, o aumento dos salrios e a baixa relativa dos bens alimentares registados no final do sc. XIX contriburam para que o modo de produo capitalista, centrado no sector de bens de produo, passasse a preocupar-se cada vez mais com os bens de consumo no alimentares, nomeadamente os do lazer. Estes, entregues at ento, na sua quase
Marx denuncia, em particular, a abstractizao a que submetida a ideia de quantidade de trabalho necessrio para produo de um determinado bem, nas abordagens de Smith e Ricardo [K. MARX, O Capital, Livro Primeiro, Tomo I, op. cit., pp. 96-97, nomeadamente as notas 31 e 32.]. 32 Para Marx, o trabalho criador de valor de troca est inextrincavelmente ligado substncia particular do prprio trabalho [A. MILON, La Valeur de lInformation, op. cit., p. 64]. 33 Marcos DANTAS, A Lgica do Capital-Informao Fragmentao dos monoplios e a monopolizao dos fragmentos num mundo de comunicaes globais, Rio de Janeiro, Contraponto, 2002, p. 107. 34 M. V. MONTALBN, Historia y Comunicacin, op. cit., pp. 51-52. 35 Este aspecto particularmente evidente no caso das grandes corporaes nascidas da aliana entre o laboratrio industrial e o capital financeiro. Para alm disso, nos Estados Unidos, a partir dos anos 50 do sculo XX, formaram-se fundos de capital de risco, cujo objectivo era detectar a possibilidade de comercializao de novos inventos. Ao papel do capital financeiro e das corporaes h ainda que incluir o desempenhado pelos interesses polticos, militares e econmicos dos Estados [M. DANTAS, A Lgica do Capital-Informao, op. cit., pp. 139-140].
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo totalidade, aos sectores da produo artesanal, passam a submeter-se, progressivamente, a uma lgica de mercadorizao. Para Patrice Flichy este facto explica as transformaes que a imprensa sofreu nessa altura, passando de um sistema de produo artesanal para um modo de produo capitalista, bem como a razo pela qual o cinema e o disco a exemplo do que viria a acontecer com outras indstrias culturais tenham sido pensadas, praticamente desde seu incio, numa lgica essencialmente industrial36. Mas, para que isso pudesse acontecer, o sistema capitalista teve tambm de estender os modos de valorizao das mercadorias aos bens simblicos, imateriais, de natureza fundamentalmente colectiva, de modo a transform-los em produtos comerciveis, apropriveis individualmente e geradores de mais-valia. Isto implica a necessidade de ultrapassar as barreiras de apropriao da esfera mental e da produo no material, com fins comerciais, devendo as diferentes formas e dinmicas dos mass media serem entendidas tambm como uma tentativa contnua de ultrapassar essas barreiras37. Para isso, as empresas precisam de assegurar a renovao da procura e garantir capitalizao do conhecimento, impedindo que ele possa ser objecto de uma apropriao colectiva, de forma a poder continuar a funcionar como capital imaterial38. Este processo ter-se- iniciado na empresa qumica alem da Bayer, no final do sc. XIX, quando Carl Duisberg tentou submeter a produo do conhecimento mesma diviso hierrquica do trabalho e mesma parcelarizao operadas nas indstrias manufactureiras39. Para Marcos Dantas, o maior invento de Edison no foi a lmpada ou o gramofone, mas a forma como conseguiu tirar partido do sistema de patentes organizado a partir do laboratrio de pesquisa. Datam desta altura empresas como a General Electric, AT&T, Westinghouse, Ericsson, IBM, I. G. Farben, Rhne-Poulenc, Ciba-Geigy Nestl, entre outras. Como salienta ainda Dantas, o sistema de patentes foi subvertido do seu ideal inicial. At ento, a patente era vista como uma forma de a sociedade premiar o esforo individual dos inventores, obrigando-os a tornar pblicas as caractersticas dos seus inventos e, assim, permitir-se que, sobre eles se efectuassem novos progressos sem, continuamente, reinventar a roda40.

P. FLICHY, Les Industries de lImaginaire Pour une analyse conomique des mdias, Grenoble, Presses Universitaires de Grenoble, 1991, p. 18. 37 N. GARNHAM, Capitalism and Communication, op. cit., p. 38. 38 A. GORZ, LImmatriel, op. cit., p. 43? 39 Ibid. 40 M. DANTAS, A Lgica do Capital-Informao, op. cit., p. 114-115.

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Economia dos Media, Inovao Tecnolgica e Autonomia Profissional No entanto, ainda que a natureza e as condies de trabalho fossem propriedade exclusiva do capital, os produtos do conhecimento no eram transformados directamente em mercadorias. Eles no tinham um valor de troca em si, mas apenas enquanto fonte de produo de mercadorias41. Garnham destaca cinco formas utilizadas pelo sistema econmico-social que permitem ultrapassar as contradies entre o capitalismo e a produo no material. Em primeiro lugar, o sistema de copyright que, para Garnham, uma forma de transformar o autor numa mercadoria42. Mas para que isso acontea, necessrio que as empresas estejam em condies de garantir a escassez do produto bem como a sua singularidade, ou, ainda, consigam manter um controlo sobre os seus stocks e aos modos de acesso e reproduo dos contedos43. Um dos casos em que esse mecanismo se faz sentir est patente no controlo que as grandes produtoras de cinema fazem sobre as suas produes, chegando ao ponto de as retirar do mercado, de modo a criar uma necessidade no mercado que permita novos relanamentos44. Uma segunda forma de garantir a mercadorizao dos contedos no materiais passa pelo controlo econmico dos canais de distribuio e de venda ao pblico. Bernard

Gorz distingue o saber entendido como uma actividade colectiva, no remunerada, envolvendo a produo do eu e a produo da subjectividade, enquanto o knowledge (no sentido de conhecimento) resulta de uma vontade deliberada de produo [A. GORZ, LImmatriel, op. cit., pp. 45 ss.]. Deste modo, enquanto o saber inerente a um sujeito, o conhecimento remete para um objecto. Por isso, pode dizer-se deste ltimo que ele transitivo, objectivo. Relativamente s lnguas anglo-saxnicas, Gorz refere-se distino entre tacit ou informal knowledge e formal knowledge, no ingls, e entre ehrfahrungswissen ou lebensweltliches wissen e wissenschafltiches wissen, em alemo [Andr GORZ, conomie de la connaissance, exploitation des savoirs - Entretien avec Carlo Vercellone e Yann Moulier Boutang, Multitudes (Criativit au travail), n. 15, Inverno, 2004, pp. 209 a 211.]. 42 Segundo a definio corrente, o copyright incide sobre os direitos de cpia de um trabalho. Tradicionalmente, distingue-se o copyright dos direitos de autor pelo facto de, enquanto no primeiro caso o objecto do direito incide sobre a obra, no segundo caso, ele visa a proteco do criador, conforme consignado pela Conveno de Berna para a Proteco das Obras Literrias e Artsticas (Dirio da Repblica n. 170/78, Srie I, de 26 de Julho de 1978). Em causa esto tambm duas tradies jurdicas: o copyright, inspirado no modelo anglo-saxnico, e os direitos de autor, de acordo com origem no direito romano-germnico. De forma geral, considera-se que o copyright pode conduzir a uma mais fcil comercializao dos produtos culturais, ao contrrio do que acontece com o regime de direitos de autor, uma vez que estes concedem aos autores de obras literrias e artsticas protegidas o direito exclusivo de autorizar a reproduo das suas obras, de qualquer maneira e sob qualquer forma. Em Novembro de 2002, a Federao Internacional de Jornalistas protestou contra a proposta do governo francs de retirar os direitos de autor aos jornalistas e denunciava-a como uma tentativa de introduzir em Frana o sistema anglo-saxnico do copyright [http://www.ifj.org/fr/articles/les-journalistes-du-monde-entier-dnoncentlassaut-port-en-france-aux-droits-dauteur- (10/12/2008).]. 43 A necessidade desse controlo tanto mais premente quanto, com as novas tecnologias, os custos de reproduo das obras reduziram drasticamente [James BOYLE, O segundo movimento de emparcelamento e a construo do domnio pblico, in AAVV, A Economia da Propriedade Intelectual e os ovos Media: Entre a Inovao e a Proteco, Lisboa, Guerra e Paz, s.d., p. 28.]. 44 A este propsito veja-se o exemplo da Disney [Maria Joo LIMA, O cofre da Disney, Meios&Publicidade, 1 de Fevereiro, 2008, in URL: http://www.meiosepublicidade.pt/2008/02/01/ocofre-da-disney/ (22/11/2008)].

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo Mige refere que, para alm do controlo dos catlogos mais importantes e dos respectivos direitos de difuso, as grandes indstrias exercem o seu poder sobre o mercado pelo domnio que detm sobre a distribuio. De resto, este facto faz com que, apesar das tendncias monopolsticas do mercado, as grandes empresas tolerem relativamente bem os pequenos concorrentes de gama idntica, uma vez que uma das chaves fundamentais do negcio reside na capacidade e controlo da difuso de contedos. Alis, esta estratgia acaba, na prtica, por deixar aos pequenos produtores o papel de experimentao de novos produtos, um aspecto essencial num mercado que se define pela necessidade de uma busca constante de novos talentos e de renovao dos formatos e das temticas45. Este aspecto relaciona-se com a construo da obsolescncia dos contedos, outro dos factores que permite a mercadorizao dos produtos culturais. Os ciclos informativos nos media criam esse efeito de desactualizao, convidando as audincias a uma ateno permanente e os leitores a renovarem o seu consumo. A obsolescncia um factor determinante da prpria estrutura organizacional do trabalho da informao e do jornalismo, em geral. Como afirma Philip Schlesinger, a estrutura que define a notcia como uma mercadoria perecvel exige uma organizao da produo baseada no valor do imediatismo e nos horizontes temporais de um ciclo dirio46. Esta temporalidade, que deriva das condies de mercado em que as notcias so produzidas, estrutura as rotinas de produo ao ponto de se transformar como parte de uma cultura jornalstica relativamente autnoma47. Nas palavras de um executivo citado por Schlesinger, o que o jornalista pe de parte aquilo que no considerado notcia num contexto de espao e tempo limitados. , alis, nesse quadro que os jornalistas defendem a sua prpria prerrogativa de decidirem o valor das estrias48. A construo, empacotamento e venda das audincias outro factor que permite a valorizao dos contedos culturais numa lgica comercial, uma vez que muitos dos media se financiam no mercado dos leitores e dos anunciantes numa lgica um produto/dois mercados ou exclusivamente nestes. Durante The Blindspot Debate, Dallas Smythe defendera j que o principal produto dos media era juntar audincias, de

Bernard MIGE, Les Industries du Contenu Face lOrdre Informationnel, Grenoble, PUG, 2000, pp. 23 a 26. 46 Philip SCHLESINGER, Os jornalistas e a sua mquina do tempo, in N. TRAQUINA, Jornalismo: Questes, teorias e estrias, op. cit., p. 177. 47 Op. cit., p. 180. 48 Op. cit., p. 183.

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Economia dos Media, Inovao Tecnolgica e Autonomia Profissional modo a poderem ser vendidas s agncias publicitrias49. E Philip Meyer considera que, do ponto de vista de Wall Street, os media so entendidos assim mesmo: como uma actividade destinada a expor leitores a anunciantes50. Esta dimenso deve ser sublinhada na medida em que muitas vezes os prprios contedos dos media so concebidos com o objectivo de cobrir um ou mais espectros do leque de audincias considerado disponvel. Esse aspecto constitui, alis, uma das crticas efectuadas diversidade do mercado dos media comerciais, centrados na procura de pblicos alvo interessantes para os objectivos especficos da publicidade51. Garnham inclui ainda a subsidiao pelo Estado como um factor importante de financiamento dos produtos culturais, nomeadamente atravs das suas polticas de subsidiao da cultura, da educao e da informao. No que se refere ao caso especfico do jornalismo, no deixa de ser, a nosso ver, sintomtico que o crescente interesse pela valorizao econmica do saber e da informao coincida tambm com a prpria profissionalizao e comercializao da imprensa, bem como o incio do declnio da imprensa de opinio, no final do sc. XIX. De facto, legtimo reconhecer que se a imprensa de opinio enfatizava o valor de uso da liberdade de expresso, o aparecimento dos jornais comerciais acentuou de forma progressiva os aspectos relacionados com o valor de troca da informao, essencial para quem v o jornalismo como um negcio e uma forma de obteno dos lucros. A valorizao da notcia como valor de troca teve como consequncia a introduo de rotinas jornalsticas no tratamento e recolha de informaes e a adopo de regras destinadas a despir os acontecimentos do seu significado poltico, de modo a melhor poderem transformar-se em mercadorias para venda52. Este facto torna ainda mais

Eilleen R. MEEHAN, Moving Forward on the left: some observations on critical communications research in the United States, The Public, vol. 11, n. 3, Lubliana, 2004, p. 25. 50 Philip MEYER, Os Jornais Podem Desaparecer? Como salvar o jornalismo na era da informao, So Paulo, Editora Contexto, 2007, p. 13. 51 COLETIVO DE AUTORES IMPRENSA, O ponto de partida, in Ciro MARCONDES FILHO (org.), A Imprensa Capitalista, So Paulo, Kairs, 1984, p. 69. Colectivo de autores imprensa o nome atribudo a um conjunto de intelectuais alemes que, no final dos anos 60, fizeram uma srie de estudos sobre o papel manipulador e ideolgico da imprensa. Os trabalhos foram realizados na sequncia da cobertura que os jornais e as revistas do grupo Springer, da altura, fizeram sobre o Movimento Estudantil dos estudantes berlinenses contra a recepo, na sede do Governo da ento Repblica Federal Alem, do ditador iraniano Reza Pahlevi. Do colectivo de autores faziam parte Jrg Aufermann, Werner Breed, Klaus-Detlef Funk, Rainer Klatt, Manfred Knoche, Thomas Krger, Rolf Sllzer, Axel Zerdick e Heinrich Bll. 52 COLETIVO DE AUTORES IMPRENSA, Do panfleto imprensa de massa, in C. MARCONDES FILHO (org.), A Imprensa Capitalista, op. cit., p. 27.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo pertinente a observao de Daniel Cornu quando se refere objectividade jornalstica ajustada s condies do mercado53.

4. Indstria cultural e autonomia dos sujeitos Conforme constata Graham Murdock, os crticos culturais, confrontados com as novas tendncias do capitalismo, surpreenderam-se ao verem os produtos da comunicao serem rapidamente sujeitos aos mesmos processos industriais de produo em srie e reorganizao do consumo em torno do comercialismo54. Estes procedimentos vieram pr directamente em causa o estatuto do verdadeiro artista e do autor. Graas a esse estatuto, o autor/artista era visto como uma reserva de subjectividade que lhe permitia penetrar nas verdades ocultas mais profundas55 e manter uma ligao s vanguardas, margem do processo de massificao dos gostos dominantes. Esta questo assumia um papel tanto mais premente quanto a arte parecia posicionar-se como uma forma alternativa de resistncia s lgicas uniformizadoras da industrializao, num contexto em que a religio organizada comeava a perder influncia. No entanto, a criao artstica e de autor foi sendo cada vez mais subjugada aos imperativos da produo industrial em srie e por estratgias de marketing, acabando por se impor como modelo de produo nas indstrias emergentes da msica popular, do cinema e, mais tarde, nas rdios comerciais e na televiso56, a exemplo, de resto, da experincia iniciada com a imprensa, desde a segunda metade do sc. XIX57. Mas este processo no se fez sem resistncias. A industrializao do campo da cultura foi objecto de uma forte crtica, mobilizando quer conservadores quer radicais. No sc. XX, a Escola de Francoforte deu plena expresso a essa crtica atravs da noo de indstria cultural. Como explica Adorno, o conceito de indstria cultural assume um carcter iminentemente crtico e substituiu a noo de cultura de massas, conforme a expresso utilizada nas primeiras verses da Dialctica do Iluminismo. O objectivo

D. CORNU, Journalisme et Vrit, op. cit., p. 203. Graham MURDOCK, Transformaes continentais: capitalismo, comunicao e mudana na Europa, in Helena SOUSA (org.), Comunicao, Economia e Poder, Porto, Porto Editora, 2006, pp. 1415. 55 Op. cit., p. 15. 56 Ibid. 57 P. FLICHY, Les Industries de lImaginaire, op. cit., . p. 18.
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Economia dos Media, Inovao Tecnolgica e Autonomia Profissional dessa substituio visou excluir, logo partida, a interpretao () que se trataria de qualquer coisa como uma cultura que surge espontaneamente das prprias massas, a forma contempornea da arte popular58. Horkheimer e Adorno consideravam no poder existir qualquer compromisso entre o papel de vanguarda atribudo arte e os processos de produo tcnica e de controlo hierrquico59, numa lgica capitalista, uma vez que eles conduziriam a uma estandardizao dos contedos, dos estilos e das linguagens, bem como sua perda de autonomia. Para os autores, as indstrias culturais promovem uma homogeneizao60, onde a diferena entre produtos a estritamente necessria para manter a aparncia da concorrncia61, numa lgica deliberada de mercado.
A novidade no reside no facto de a arte ser uma mercadoria, mas no de, hoje, ela se reconhecer deliberadamente como tal e, ao renegar a sua autonomia, alinhar orgulhosamente pelos bens de consumo, conferindo a esta novidade o seu prprio charme62.

A contra corrente ao movimento crtico da sociedade de massas considerava o mercado livre como o melhor garante da liberdade de informao, da diversidade de ideias, permitindo o aumento das escolhas individuais, condies indispensveis para a realizao dos objectivos da deliberao poltica nas democracias de massas63. Umberto Eco referiu-se a esse debate qualificando-o como um problema de concepes entre o que denominou de integrados e apocalpticos. Para Eco, o problema deste debate residia no facto de os primeiros considerarem que a multiplicao dos produtos da indstria era em si mesma boa, segundo uma homeostasia ideal do mercado livre, e no devia ser submetida a uma crtica e a novas orientaes, enquanto os segundos os apocalpticos-aristocratas pensavam que a cultura de massas era radicalmente m porque um produto industrial, iludindo-se quanto possibilidade de que hoje possa acontecer uma cultura que se subtraia ao condicionalismo industrial64. No seu entender, a questo j no a de eliminar a relao comunicativa realizada pelos meios
Theodor W. ADORNO, Sobre a Indstria Cultural, Coimbra, Angelus Novus, 2003, p. 99. Max HORKHEIMER e Theodor W. ADORNO, La Dialctique de la Raison, s.l, Gallimard, 1974, p. 130-131. 60 Dizem a este propsito Horkheimer e Adorno: A indstria cultural, que o mais rgido de todos os estilos, aparece como o prprio objectivo do liberalismo, ao qual se acusa de ausncia de estilo [Op. cit., p. 140]. 61 Op. cit., p. 132. 62 Op. cit., pp.165-166. 63 G. MURDOCK, Transformaes continentais: capitalismo, comunicao e mudana na Europa, in H. SOUSA (org.), Comunicao, Economia e Poder, op. cit., p. 16. 64 Umberto ECO, Apocalpticos e Integrados, Lisboa, Difel, s.d., pp. 68-69.
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo de comunicao de massas, mas, antes, pensar que aco cultural ser possvel para que estes meios de massas possam veicular valores culturais?65. Para Eco, a cultura de massas no representa nem a redeno nem o fim da cultura. Dizia ele a esse respeito:
() reflicta-se sobre o facto de que foi sempre tpico da cultura de massas o fazer brilhar nos olhos dos seus leitores, a quem exigida uma cultura mediana, a possibilidade de que, no entanto considerando as condies existentes, e precisamente graas a essas possa um dia vir a desabrochar da crislida de cada um de ns um Uebermensch66. O preo a pagar o que de este Uebermensch se ocupe de uma infinidade de pequenos problemas, mas conserve a ordem fundamental das coisas ()67.

O debate entre apocalpticos, integrados e se quisermos agora tambm moderados est longe de ter encerrado o tema da autonomia dos produtores culturais. Talvez, por isso mesmo, Ramn Zallo, cerca de 20 anos depois do livro de Eco, continuasse a considerar actual a distino entre apocalpticos e integrados68. A crtica Escola de Francoforte demonstrou a fragilidade de uma concepo elitista da cultura, bem como da ideia da subjugao completa dos indivduos face ao consumo cultural. No entanto, independentemente da sua formulao, algumas questes levantadas por autores como Adorno e Horkheimer continuam a manter a sua pertinncia, nomeadamente no que se refere aos problemas levantados pela mercadorizao da cultura e a autonomia dos valores culturais face ao poder da indstria, que desemboca na questo central da autonomia do sujeito nas sociedades capitalistas contemporneas. A autonomia um tema forte da teoria marxista que tem por contraponto a ideia da alienao dos sujeitos. Para Marx, o capitalismo industrial resulta de um processo de evoluo e acumulao primitiva de capital que se caracteriza pela apropriao dos meios de produo individuais e dispersos em meios de produo socialmente concentrados na propriedade de alguns. Marx descreve historicamente este processo
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Op. cit., p. 69. Numa referncia ao conceito de Super-Homem de Nietzsche. 67 U. ECO, Apocalpticos e Integrados, op. cit., p. 27. Para Eco, o universo das comunicaes de massas reconheamo-lo ou no o nosso universo; e se queremos falar de valores, diga-se que as condies objectivas das comunicaes so as que so proporcionadas pela existncia dos jornais, da rdio, da televiso, da msica reproduzida e reprodutvel, das novas formas de comunicao visual e audiovisual. Ningum escapa a estas condies nem mesmo o virtuoso que, indignado pela natureza inumana deste universo da informao, transmite o seu protesto atravs dos canais da comunicao de massas, nas colunas do grande jornal dirio, ou nas pginas do volume em edio de bolso impresso no lintipo e difundido nos quiosques das estaes [Op. cit., p. 29]. Em contraposio a esta inevitabilidade, Pierre Bourdieu apelava a um certo retraimento dos intelectuais relativamente ao rolo compressor da televiso, de impor as suas regras aos pensadores, atravs da necessidade de falar claro, falar conciso e de passar bem em antena, modelo segundo ele criador de uma classe de fast thinkers autores de um fast-food cultural [Pierre BOURDIEU, Sobre a Televiso, op. cit., p. 75] 68 R. ZALLO, Economia de la Comunicacin y la Cultura, op. cit., p. 16.

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Economia dos Media, Inovao Tecnolgica e Autonomia Profissional como uma expropriao da massa por alguns usurpadores69. Este procedimento histrico est tambm presente nas prprias relaes de produo associadas ideia de alienao da fora de trabalho fsico e intelectual. O trabalhador, ao vender a sua fora de trabalho em troca de um salrio, aliena-se a si prprio, na medida em que esse facto veda o caminho sua auto-realizao. Ao vender a sua fora de trabalho, o operrio envolve-se num trplice processo de alienao. Em primeiro lugar, ao trabalhar para outrem a troco de um salrio, o operrio perde direito sobre os bens resultantes do produto do seu trabalho. Deste modo, ele aliena-se exteriormente, na medida em que esses bens foram feitos por ele, mas no so dele. Em segundo lugar, o trabalhador assalariado sujeita-se tambm a um processo de alienao interior, na medida em que o trabalho realizado alheio sua prpria vontade ( uma auto-actividade orientada por um outro e de um outro70), independente dele, forado71. Finalmente, estes dois tipos de alienao alienao relativamente s coisas e sua prpria vontade conduzem a uma alienao mais radical que pe em causa a essncia do homem enquanto ser universal. A alienao do trabalhador relativamente ao produto do trabalho (os objectos) e sua prpria vontade reduz a actividade humana sua expresso animal, isto , reduz a sua fora de trabalho e a produo de bens a um simples meio de existncia fsica, comprometendo os projectos de auto-realizao dos sujeitos. Para Marx, isso a expresso da alienao do prprio Homem ou a sua negao enquanto ser genrico, universal e livre72. O trabalhador, desapossado dos seus prprios meios de produo, no tem outro remdio seno vender a sua fora de trabalho para garantir a sua subsistncia, num acto entendido como a venda de si prprio e da sua humanidade73. Para Engels e Marx, a monetarizao da vida econmica e social e a sua reduo ao valor de troca transformou as anteriores formas de explorao velada, por iluses religiosas e polticas, numa explorao aberta, cnica, directa e brutal. Para alm disso, a monetarizao despojou de sua aurola todas as actividades at ento reputadas venerveis e encaradas com piedoso respeito, transformando em servidores e

Karl MARX, A Acumulao Primitiva do Capital, Porto, Publicaes Escorpio, 1974, p. 80. Friedrich ENGELS e Karl MARX, La Premire Critique de lconomie Politique crits 1843-1844, Paris, Union Gnrale dditions, 1972, p. 156. 71 Op. cit., p. 155. 72 Na definio de Marx e Engels, o homem define-se enquanto ser genrico no apenas quando tanto no plano prtico como no terico ele transforma as espcies, incluindo a sua prpria, no seu prprio objecto, mas tambm quando ele capaz de se referir a si prprio como uma espcie real, universal e livre. 73 Op. cit., p. 93
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo assalariados o mdico, o jurista, o sacerdote, o poeta, e o sbio74. A monetarizao75 de toda a vida econmica e social teve por efeito a separao do trabalhador dos meios de produo e do fruto do seu trabalho. A progressiva diviso social do trabalho, que se deu com a industrializao e as diferentes formas de organizao que se lhe seguiram, pode ser encarada como o processo de aprofundamento do fosso que separa duas figuras emblemticas da autonomia dos sujeitos no mundo do trabalho: o assalariado por conta de outrem e o arteso detentor dos seus prprios meios de produo76. A diviso social do trabalho efectuada na grande manufactura e na indstria permite a apropriao quer do saber quer da fora do trabalho dos antigos artesos, representando, para estes ltimos, uma forma de estropiamento quer espiritual quer corporal, ao ponto de os reduzir a uma mera ferramenta77. Porm, Marx reduziu todo o sistema social a um conflito entre capitalistas, senhores da terra e operrios78, considerando todas as outras classes como secundrias, tendentes

Karl MARX e Friedrich ENGELS, Manifesto do Partido Comunista, Lisboa, Padres Culturais Editora, 2008, p. 14. 75 O conceito de monetarizao surge aqui com a plena carga do sentido fetichista da mercadoria em Marx. Para Marx, a moeda representa uma abstractizao que encobre a natureza diferente do trabalho envolvido na produo de mercadorias. Afirma a este propsito Marx: A igualdade dos trabalhos toto coelo diversos s pode consistir numa abstraco da sua real desigualdade, na reduo ao carcter comum que eles possuem como dispndio de fora de trabalho humana, do trabalho humano em abstracto. O crebro humano s reflecte este duplo carcter social dos seus trabalhos privados nas formas que aparecem no intercmbio prtico, na troca de produtos: portanto, s reflecte o carcter socialmente til dos seus trabalhos privados na forma em que o produto de trabalho tem de ser til, e til para outros; s reflecte o carcter social da igualdade dos trabalhos de espcies diversas na forma de carcter de valor comum destas coisas materialmente diversas, os produtos de trabalho. Assim, os homens no relacionam os seus produtos de trabalho entre si como valores porque essas coisas vigorem para eles como meros invlucros coisais de trabalho humano da mesma espcie. Ao invs: na medida em que, na troca, igualam entre si os seus produtos de diversa espcie como valores, eles igualam entre si os seus diversos trabalhos como trabalho humano. Eles no o sabem, mas fazem-no. Por isso, o valor no traz escrito na testa aquilo que . O valor, isso sim, transforma cada produto de trabalho num hierglifo social. Mais tarde, os homens procuram decifrar o sentido do hierglifo, desvendar o segredo do seu prprio produto social, pois a determinao dos objectos de uso como valores , tal como a linguagem, um seu produto social [K. MARX, O Capital, Livro Primeiro, Tomo I, op. cit., pp- 89-90.]. 76 Sobre a figura do arteso e do assalariado, basemo-nos na leitura do texto A propos de concepts fondamentaux et de leur dfinition insuffisante chez Karl Marx: Production marchande, production simple petite production marchande, in Christine JAEGER, Artisanat et Capitalisme Lenvers de la rue de lhistoire, Paris, Payot, 1982, pp. 297 e ss. Para Jaeger, os rendimentos do arteso, associado pequena produo comercial, resultam da venda de produtos do seu prprio trabalho, no havendo lugar apropriao de mais-valias geradas pelo emprego de trabalho assalariado. Neste caso, a acumulao de capital do arteso resulta do facto de ele produzir mais do que necessita para sobreviver. No entanto, como sublinha a autora, no chegou a definir com rigor o contedo do conceito de pequena produo mercantil ao qual se encontra associado o do arteso. Em termos genricos refere-se a um processo de trabalho centrado no exerccio de uma profisso, no quadro de uma determinada formao social, pelo que, dizer que a pequena produo , por definio, pr-capitalista resulta de uma interpretao abusiva e errada [Op. cit., p. 314.]. 77 K. MARX, O Capital, Livro Primeiro, Tomo I, op. cit., pp. 414 e ss. 78 Marcel van der LINDEN, Rumo a uma nova conceituao histrica da classe trabalhadora mundial, Histria, vol. 24, n.2, 2005, p. 15.

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Economia dos Media, Inovao Tecnolgica e Autonomia Profissional a diluir-se nas fileiras do proletariado79 ou da classe dominante como o caso de alguns intelectuais80. Este facto constitui para Murdock um dos pontos cegos da teoria marxista. Marx no viu a questo da classe mdia, reduzindo-a ao problema da dicotomia burguesia/proletariado. A razo disso acontecer reside no facto de Marx no ter dado importncia ao fenmeno da burocratizao, ao contrrio do que aconteceu com Weber81. Por isso, autores como Murdock e Mike Wayne procuraram repensar o conceito de classe no contexto das sociedades contemporneas e no quadro dos estudos sobre os media e o trabalho intelectual e artstico. Para Murdock, aclamar por extensos direitos de consumo e de escolha pessoal no pe em causa a natureza fundamentalmente dividida em classes da sociedade do novo capitalismo. Faz-lo apenas permite que as empresas se apresentem, de maneira bastante confortvel, como preocupadas e amigas dos clientes82, omitindo as relaes de classe que subjazem nos processos de produo e consumo, que se reflectem no prprio campo intelectual e dos media. Murdock como Mike Wayne demonstram como o modelo de autonomia das profisses tem de ser repensado luz das realidades das sociedades contemporneas. Autores como Bourdieu consideram que os trabalhadores intelectuais esto inseridos nas classes dominantes, uma vez que elas so detentores de um capital prprio: o capital intelectual. No entanto, esta abordagem esbarra com o facto destes sectores intelectuais
No Manifesto do Partido Comunista, Marx e Engels afrmam: A indstria moderna substituiu a pequena oficina do mestre patriarca pela grande fbrica do capitalista industrial. Massas de operrios, espartilhados na fbrica, so organizadas como soldados. So colocados, como soldados rasos da indstria, sob as ordens de uma hierarquia completa de oficiais. No so apenas escravos da classe burguesa, do Estado burgus: dia a dia, hora a hora, so convertidos em escravos da mquina, da sentinela e, sobretudo, dos prprios fabricantes burgueses. Esta tirania tanto mais mesquinha, mas execrvel, mais exasperante, quanto mais despudoradamente proclama ser o lucro o seu objectivo. Quanto menos talento e emprego de fora fsica o trabalho manual reclama, ou seja, quanto mais a indstria moderna se desenvolve, tanto mais o trabalho dos homens destitudo pelo das mulheres. Diferenas de sexo e de idade j no tm qualquer validade socialmente distintiva para a classe operria. O que h so apenas instrumentos de trabalho que, segundo a idade e o sexo, tm custos diferentes. Assim que a explorao do operrio pelo fabricante termina ao receber o seu salrio em dinheiro, caemlhe logo em cima as outras faces da burguesia: o senhorio, o merceeiro, o penhorista, etc. A Classe mdia baixa, os pequenos industriais, os comerciantes, aqueles que vivem por conta dos seus rendimentos, os artesos e camponeses, todas estas classes sucumbem ao proletariado, em parte porque o seu exguo capital no suficiente para fazer face mquina da grande indstria e perece diante da concorrncia com os grandes capitalistas, em parte porque a suar arte desprezada perante os novos modos de produo. Assim, o proletariado irrompe de todas as classes da populao [K. MARX e F. ENGELS, Manifesto do Partido Comunista, op. cit., p. 20.]. 80 Karl MARX e Friedrich ENGELS, LIdologie Allemande Premire partie : Fuerbach, in URL : http://classiques.uqac.ca/classiques/Engels_Marx/ideologie_allemande/ideologie_allemande.html (12/12/2008). 81 G. MURDOCK, Reconstructing the ruined tower: contemporary communications and questions of class, in J. CURRAN, e GUREVITCH (orgs), M., Mass Media and Society, op. cit., p. 10. 82 Op. cit., p. 18.
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo inclurem profissionais como os da publicidade, das relaes pblicas e dos estudos de mercado, tradicionalmente submetidos ao servio e aos objectivos do capital. Mike Wayne, por exemplo, sustenta que muitas pessoas da classe mdia vendem o seu trabalho em troca de dinheiro e, desse modo, procuram garantir uma elevada remunerao. Mas isso nem sempre acontece assim e um trabalhador de uma linha de montagem pode muito bem ganhar mais do que um conferencista universitrio83. Como refere, por seu lado, Murdock, nem to pouco a tradicional distino entre servio pblico e servio privado aqui exequvel na medida em que as instituies pblicas esto cada vez mais subjugadas aos objectivos das empresas privadas, a exemplo do que se assiste com a mercadorizao das universidades e das estaes pblicas de televiso84. Dois outros aspectos devem, na nossa opinio, ser levados em conta quando falamos da autonomia do trabalhador intelectual. O trabalho cultural assalariado no implica necessariamente a alienao completa do trabalho realizado ao servio do capitalismo cultural. No caso do jornalismo, existem formas de proteco dos direitos autorais, a clusula de conscincia e o segredo profissional que, de alguma forma, constituem algumas barreiras a uma completa racionalizao do jornalismo, ao servio dos objectivos comerciais das empresas. Em segundo lugar, a ideia do criador intelectual encarregue da produo das suas obras pode ser tanto a expresso de uma autonomia como o resultado de um processo generalizado de precarizao das condies de trabalho. Neste ltimo caso, a autonomia pode assumir a mxima expresso da dependncia de outrem, como demonstraremos mais adiante, a propsito dos jornalistas. Deste modo, a ideia de uma influncia directa da propriedade dos meios de comunicao sobre os contedos tal como a formulava a Escola de Francoforte deve ser matizada pelo facto de a fase estritamente criativa do processo produtivo considerada uma fase substancial da produo cultural permanecer total ou parcialmente anterior e exterior organizao produtiva do trabalho industrial, embora constitua a base a partir da qual se pode organizar todo um processo de criao de valor subsequente. Consoante o prestgio do autor, assim a sua capacidade de salvaguarda da prpria integridade da sua obra. Mas, regra geral, a partir daqui que o papel da edio intervm sobre a obra inicial, adaptando-a s condies e s expectativas do mercado e do capital, podendo

M. WAYNE, Marxism and Media Studies, op. cit., p. 17. G. MURDOCK, Reconstructing the ruined tower: contemporary communications and questions of class, in J. CURRAN, e GUREVITCH (orgs), M., Mass Media and Society, op. cit., p. 16.
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Economia dos Media, Inovao Tecnolgica e Autonomia Profissional originar a sua alterao, como frequentemente acontece. Isto no quer dizer que a prpria indstria cultural tenha deixado de desenvolver, de acordo com as condies de cada tipo de indstria, mecanismos de diviso do trabalho intelectual, de modo a impor as suas prprias lgicas produtivas e objectivos de mercado85. Tanto Wayne quanto Murdock reconhecem que o trabalho intelectual est submetido a um processo de diviso do trabalho, nomeadamente entre as funes manuais e tcnicas e as de ndole mais intelectual. Essa diviso no uma m notcia para o capital. Antes pelo contrrio, no caso da indstria do filme e da televiso, permitiu, em alguns casos, criar divises no campo cultural e afastar os criadores tradicionalmente com maior capacidade de alguma resistncia s formas de racionalizao do seu trabalho de partes consideradas decisivas da produo e da gesto86. Para Murdock, a concentrao dos media tornou ainda mais intensas as tentativas de controlo da produo criativa, devido aos objectivos econmicos que esto por detrs87. Os trabalhos de Wayne e Murdock inserem-se no contexto de um repensar das teses da Escola de Francoforte, representando uma necessidade de regressar a velhas questes que as novas realidades no resolveram, antes, deram uma nova actualidade. Com efeito, se a dcada de 70 ficou marcada por uma certa distanciao face ao tom nostlgico e pejorativo que as indstrias culturais adquiriram na obra de Adorno e Horkheimer88, tambm no menos verdade que esse facto est longe de representar um apagamento dos estudos crticos sobre os media, a cultura e a informao. Na Europa, assistiu-se mesmo, nessa altura, a uma renovao dos estudos crticos atravs das propostas da Economia Poltica da Comunicao, vincando, desse modo, o seu distanciamento face aos pressupostos celebratrios da denominada Economia

Ramn ZALLO, El Mercado de la Cultura Estructura econmica y poltica de la comunicacin, Donostia, Gakoa Liburuak, 2002, p. 88. 86 M. WAYNE, Marxism and Media Studies, op. cit., pp. 26 a 32. Mike Wayne demonstra como a existncia de formas mais informais e menos controlveis de acesso e consumo de contedos, e cujos conhecimentos podem realizar-se fora dos sistemas tradicionais de educao formal, permitem tambm formas de expresso e produo mais independentes e menos controlveis pelas lgicas de produo capitalista, como o caso da msica relativamente ao cinema. Como refere Wayne, isto no significa que toda a msica funcione margem das lgicas produtivas e comerciais e que a indstria no lance mo de produtos pensados a partir de estrita lgica econmica, de gesto e de marketing como pode ser comprovado pelo caso das boys e girls band, por exemplo. 87 G. MURDOCK, Reconstructing the ruined tower: contemporary communications and questions of class, in J. CURRAN, e GUREVITCH (orgs), M., Mass Media and Society, op. cit., p. 17. 88 Enrique BUSTAMANTE, La Televisin Econmica Financiacin, estrategias y mercados, Barcelona, Gedisa, 1999, p. 23.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo mainstream89. De uma forma geral, a Economia Poltica da Comunicao procurou recuperar os contributos das teses marxistas a partir de uma releitura crtica90, adaptando-as a uma nova compreenso da influncia do poder econmico na produo dos contedos dos media. Parece-nos oportuno parar um pouco para perceber as linhas gerais do desenvolvimento da Economia Poltica da Comunicao, uma vez que ela traz importantes contributos para a compreenso do problema da autonomia do jornalismo.

5. A perspectiva da Economia Poltica da Comunicao Grosso modo, a Economia Poltica da Comunicao foi desenvolvida por Dallas Smythe nos anos 50, incio de 60, do sc. XX91. Segundo ele, a comunicao deveria ser considerada uma componente importante da Economia, nomeadamente ao pr em relevo os efeitos das polticas relacionadas com a produo e distribuio, capital, organizao e controlo das instituies de comunicao sobre a sociedade92. Esta perspectiva vem abrir uma nova linha de estudos no campo da comunicao nos Estados Unidos, at ento muito centrada na questo dos efeitos do consumo individual dos media, desligados do contexto econmico de produo, distribuio e consumo dos contedos. Smythe, Thomas Guback e Herbert Schiller inauguraram um conjunto de estudos nesta rea, influenciados pela economia institucional, no quadro da denominada frente cultural das dcadas 30 e 40, e, particularmente, na sntese intelectual antifascista93. Segundo Vincent Mosco, as abordagens de Smythe e Schiller inspiram-se simultaneamente no estudo das prticas institucionais e nos contributos das teorias marxistas, sem no entanto, semelhana do que acontece com os estudos europeus, pretenderem construir uma teoria da comunicao. As suas teses, bem como outras por
Janet WASKO, Estudando a economia poltica dos media e da informao, in Helena SOUSA, Comunicao, Economia e Poder, Porto, Porto Editora, 2006, p. 31. 90 Essa crtica incidiu, nomeadamente, na reviso das teses sobre a histria do capitalismo moderno [Armand MATTELART e Michle MATTELART, Histria das Teorias da Comunicao, Porto, Campo das Letras, 1997, p. 96]. Na mesma linha, P. Golding e G. Murdock criticam a viso demasiado determinstica com que alguns autores marxistas vem a relao entre a propriedade dos meios de produo e os contedos culturais, propondo uma anlise mais profunda e complexa dessa relao [Peter GOLDING e Graham MURDOCK, Capitalism, communication and class relations, in James CURRAN, Michael GUREVITCH e Janet WOOLACOTT, Mass Communication and Society, Londres, Edward Arnold/The Open University Press, 1977, pp. 14 a 22]. 91 Foi Smythe quem deu a primeira cadeira de Economia Poltica da Comunicao, na Universidade de Illinois [Vincent MOSCO, Les nouvelles technologies de communication Une Approche politicoconomique, Rseaux, n. 101, 2000, p. 95.]. 92 J. WASKO, Estudando a economia poltica dos media e da informao, in H. SOUSA, Comunicao, Economia e Poder, op. cit., pp. 32-33. 93 Op. cit., p. 33.
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Economia dos Media, Inovao Tecnolgica e Autonomia Profissional eles suscitadas, foram alimentadas por um certo sentimento de injustia e pela ideia de que a indstria de comunicao faz parte integrante de um sistema econmico mais vasto, antidemocrtico e fundado na explorao dos indivduos94. nesse contexto que, nos anos 70 do sc. XX, na Europa, embora sem o carcter precursor que tiveram Smythe e Schiller nos EUA, surgem os estudos realizados por autores como Nicholas Garnham, Peter Golding e Graham Murdock95. Os seus

trabalhos retomam as questes levantadas pela Escola de Francoforte, bem como o trabalho realizado por Raymond Williams, dando conta da assimilao efectuada por parte do sistema capitalista em geral, das instituies comunicativas, em particular as empresas e organismos do Estado96. No entanto, esses contributos seriam eles prprios objecto de crticas por parte dos Estudos Culturais, por considerarem que a Economia Poltica da Comunicao se centrava excessivamente nos processos de produo e numa noo simplista de ideologia, ignorando, os aspectos textuais e discursivos, bem como a resistncia e a subverso implicadas no consumo por parte das audincias97. A estes contributos vieram tambm juntar-se os estudos de Armand Mattellart, incidindo sobre a questo da luta de classes, e de Bernard Mige, pondo em evidncia as relaes existentes entre diferentes produtos de comunicao (edio de livros, imprensa, rdio e televiso, espectculos ao vivo, multimdia em linha), as formas de controlo exercidas pelas empresas e a natureza diversificada dos tipos de trabalho no interior de cada indstria cultural98. Como afirma Mosco, no possvel fechar a Economia Poltica da Comunicao numa nica corrente de pensamento. No seu seio encontramos diversas opinies, nfases e interesses, bem como perspectivas tericas, cujo nico elo de ligao

V. MOSCO, Les nouvelles technologies de communication, Rseaux, op. cit., p. 95. J. WASKO, Estudando a economia poltica dos media e da informao, H. SOUSA, Comunicao, Economia e Poder, op. cit., p. 33. 96 V. MOSCO, Les nouvelles technologies de communication, Rseaux, op. cit., p. 96. 97 J. WASKO, Estudando a economia poltica dos media e da informao, H. SOUSA, Comunicao, Economia e Poder, op. cit., p. 51. 98 Bernard Mige distingue dois modelos principais de produo e consumo da cultura e da informao: modelo editorial e o modelo de fluxo. Estes dois modelos principais resultam da convergncia proporcionada pelas novas tecnologias de cinco lgicas diferentes de produo de mercadorias culturais: edio de produtos culturais; produo em fluxo; informao escrita; produo de programas informatizados; e espectculos ao vivo. A construo destes modelos no pode ser reduzida aos seus aspectos econmicos. Eles procuram reflectir tanto a posio dos detentores de poder de deciso, mas tambm dos artistas e intelectuais, as estratgias de pequenas e mdias empresas e os comportamentos dos consumidores [B. MIGE, Les Industries du Contenu face lOrdre Informationnel, op. cit., pp. 43 a 62 e 120; Bernard MIGE, La Socit Conquise par la Communication, Grenoble, Presses Universitaires de Grenoble, 1989, p. 181.].
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo o da abordagem da actividade intelectual e um conceito da relao entre a imaginao acadmica e a interveno social99. De uma forma geral, a Economia Poltica da Comunicao procura perceber os media no contexto quer da estrutura social em vigor, quer dos sistemas de comunicao existentes. No caso dos modos de produo capitalista, os estudos na rea da Economia Poltica da Comunicao tm posto em evidncia como as formas de propriedade, bem como as relaes de classe a ela associadas, podem influenciar o comportamento e o contedo dos media. Como afirmam Golding e Murdock, se os contedos dos media no podem ser vistos como uma consequncia directa das relaes de propriedade, de acordo com um certo reducionismo econmico, isso no nos deve levar tambm a reduzir a importncia da compreenso do contexto econmico sobre a produo cultural100. A perspectiva da Economia Poltica permite-nos problematizar a autonomia do jornalismo no contexto econmico das produes culturais. Em primeiro lugar, pelos importantes contributos crticos efectuados s prprias teses marxistas, adaptando-as s condies de produo cultural do novo capitalismo. Em segundo lugar, pela importncia concedida ao estudo das relaes de produo geradas no interior da economia cultural. De seguida, procuraremos compreender os impactes do novo capitalismo sobre o modo de produo das indstrias da produo, para depois analisarmos algumas das incidncias directas dessas formas de produo sobre o jornalismo, luz do processo de desqualificao que as novas tecnologias e as novas formas de controlo da produo cultural trouxeram sobre os agentes culturais, nomeadamente, os jornalistas.
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Vincent MOSCO, The Political Economy of Communication Rethinking and renewal, Londres, Thousand Oaks, Nova Deli, Sage, 1996, p. 20. Para Mosco a Economia Politica da Comunicao deve entrar em linha de conta com os pressupostos da mudana social e da transformao da histria; da compreenso da sociedade como um todo; dos fundamentos da filosofia moral, de modo a clarificar e tornar explcitas as posies morais frequentemente encobertas pelas perspectivas econmicas e polticoeconmicas; e, finalmente, da praxis, como orientadora da teoria do conhecimento, perspectivando o saber como o resultado contnuo da teoria e da prtica. Mosco preconiza ainda uma Economia Poltica da Comunicao assente numa epistemologia realista, inclusiva, constitutiva e crtica que passa, nomeadamente, por uma perspectiva analtica que tenha por base os seguintes pressupostos centrais: o reconhecimento da realidade das prticas sociais e dos conceitos; a no reduo das prticas sociais a uma explicao poltico-econmica nica e o entendimento dos conceitos e das teorias como vias teis de acesso para uma melhor compreenso do campo social; o entendimento da sociedade como um conjunto de processos mutuamente constitutivos, agindo uns sobre os outros nos diversos estdios da sua constituio; pelo cruzamento e confronto do saber gerado no domnio da Economia Poltica da Comunicao com o produzido por outras reas [V. MOSCO, Les nouvelles technologies de communication, Rseaux, op. cit., p. 99.]. 100 Peter GOLDING e Graham MURDOCK, Capitalism, communication and class relations, in J. CURRAN, M. GUREVITCH e J. WOOLACOTT, Mass Communication and Society, op. cit., pp. 22-23.

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Economia dos Media, Inovao Tecnolgica e Autonomia Profissional

6. Impactes do novo capitalismo nas empresas de media 6.1. Liberalismo econmico, desregulao, concentrao e diversificao. Como vimos, para Garnham, as diferentes formas de subsidiao dos produtos culturais por parte do Estado encontram-se entre os processos de mercadorizao deste tipo de bens intangveis. Com efeito, o papel do Estado no est desligado da mercadorizao dos produtos culturais, cujo processo, do nosso ponto de vista, no deve ser visto apenas na sua dimenso estritamente econmica, mas tambm poltica. O relativo apagamento do Estado do campo da cultura e da comunicao , por si, um factor importante na determinao do poder atribudo s livres foras do mercado e da economia. Como j tivemos oportunidade de verificar anteriormente (Cap. IV), a interveno do Estado tem a ver com os contextos histricos, as tradies e culturas jurdicas e scio-polticas, bem como os diferentes tipos de media (imprensa, meios electrnicos). Mas, de forma geral, aceite que o sector da comunicao social enfrentou, nas ltimas dcadas do sc. XX, um processo de relativo atenuar das regras reguladoras, por via das inovaes tecnolgicas101 e, desde 1980, das polticas dos Estados para o sector. Grosso modo, os Estados adoptaram posies mais abertas aos princpios liberais e economia de mercado, aceitando-os como modelos de regulao alternativos da comunicao e da informao. Este recuo do Estado face ao mercado no deixou de ser uma resposta a uma crtica do pblico e das prprias foras do mercado manipulao poltica e ideolgica dos rgos de poder sobre a informao, em particular os media radiofnicos e televisivos, forma burocrtica da sua gesto e uma tentativa de aliviar o pesado passivo entretanto acumulado. Analisando especificamente o caso do audiovisual, Juan C. Miguel considera que, no obstante as diferenas, existem traos comuns nos processos de desregulao levados a cabo quer na Europa quer nos EUA. Entre eles, encontramos o aparecimento de novos actores provenientes de sectores exteriores ao audiovisual, a diminuio do papel do Estado na regulao do sector e a perda de relevncia da doutrina baseada no interesse geral, em detrimento da ideia de regulao pelo mercado.
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Juan C. MIGUEL, Los Grupos Multimedia Estructuras y estrategias en los medios europeos, Barcelona, Bosch, 1993, p. 127.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo Na Europa, as alteraes ficaram substancialmente marcadas pela abertura do sector audiovisual explorao por parte das empresas privadas em coexistncia com as empresas pblicas102; pela diminuio das restries concentrao vertical, horizontal e multimdia; pela suavizao dos limites de participao de capitais estrangeiros nos media nacionais; e pelas iniciativas de criao, desde 1993, de um espao nico europeu de comunicao103. Para alm disso, generaliza-se a importncia da publicidade no financiamento do audiovisual, bem como as consideraes de tipo econmico e financeiro na gesto das indstrias culturais. Nos EUA, que, ao contrrio da Europa, detinham uma forte tradio de gesto privada do sector do audiovisual, a desregulao teve consequncias mais vastas. A partir dos anos 80, a administrao Reagan considerada responsvel pelo desmantelar da regulao que obrigava os radiodifusores a actuar como depositrios de bem pblico e pelo fim da fairness doctrine, em 1987104. Data dessa altura o levantamento da interdio que impedia as networks de serem simultaneamente transmissoras e produtoras de contedos culturais. Para alm disso, assistiu-se ampliao sucessiva dos limites da propriedade dos media, nomeadamente em 1984, 1988, 1992, e que culminou, em 1996, com a publicao da Telecommunications Act. No entanto, algumas dessas regras foram revistas, novamente, em 1999, prevendo-se uma nova anlise da questo para 2008105. Para Ana Isabel Segvia, a Telecommunications Act constituiu um marco importante da desregulao do sector das telecomunicaes, ao instituir o princpio de todos contra todos num sistema livre de mercado106, equiparando radiodifuso, cabo e telefone, com a argumentao de que as alteraes se impunham devido s mudanas registadas no plano tecnolgico e no prprio panorama meditico. Nesse quadro, o baixar das barreiras reguladoras artificiais deveria aumentar a competitividade entre empresas e servir melhor os consumidores. Para alm disso, considerava-se que as novas tecnologias puseram fim ao problema da escassez de frequncias, pondo tambm termo a um dos argumentos importantes a favor da existncia de uma regulao forte. Finalmente, argumentou-se ainda que as indstrias
Na dcada de 70, pases como a Itlia e a Gr-Bretanha possibilitavam a presena de empresas e grupos privados no audiovisual. No entanto, a sua actuao estava ainda bastante condicionada pela prpria exiguidade do mercado interno e as restries de expanso para outros pases [Op. cit., p. 52.]. 103 Ren BONNELL, La Vingt-Cinquime Image Une conomie de laudiovisuel, s.d., Gallimard, 2006, pp. 786 a 789. 104 A. I. SEGOVIA, Aviso para navegantes, in F. Q. FERNNDEZ e F. S. CABALLERO (dirs.), Comunicacin, Glogalizacin y Democracia, op. cit., p. 97. 105 Op. cit., pp. 96 a 102. 106 Op. cit., p. 100 (sublinhado do autor).
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Economia dos Media, Inovao Tecnolgica e Autonomia Profissional dos media passaram a operar a uma escala global, justificando, assim, o alargamento dos limites propriedade107 e concentrao das empresas. Em resultado das transformaes do quadro regulatrio, as empresas concessionrias de licenas de rdio e de televiso nos EUA deixaram de ser entendidas como depositrias de um bem pblico, para serem consideradas como meros operadores no mercado livre da comunicao devendo reger-se pelos seus princpios, leis e exigncias108. Um dos objectivos preconizados com a Telecommunications Act era aumentar a concorrncia. Mas, na realidade, o que se verificou foi que as empresas em vez de investirem na sua prpria diversificao, aumentando a concorrncia, por via do aparecimento de novos operadores, preferiram adquirir, fundir-se ou estabelecer alianas com as empresas que j estavam no mercado, tornando, assim, menos arriscados os investimentos efectuados com o alargamento a novos sectores de actividade. O resultado final foi a diminuio da concorrncia e, em muitos casos, verificou-se mesmo o aumento dos preos, a degradao dos servios prestados e o aumento da concentrao das empresas109. Para J. C Miguel, uma das consequncias mais visveis dessa desregulao iniciada na dcada de 80 do sc. XX foi a descoberta, por parte de Wall Street e da finana, de que o valor das empresas de media, estava, de forma geral, subavaliado pelo mercado. Essa percepo marca decisivamente o interesse do sector financeiro pelas empresas de comunicao social como uma nova rea de negcios, procurando compradores para empresas subavaliadas e mal geridas, promovendo, por um lado, fuses e aquisies e buscando, por outro lado, os capitais necessrios a essas novas operaes110. Depois de uma fase inicial de fuses e aquisies, seguiram-se as parcerias e alianas entre grupos de forma a controlar segmentos de negcio considerados chave e, ao mesmo tempo, reduzir a incerteza e controlar e prever a evoluo do mercado.

Op. cit., p. 101. Ana Isabel Segvia considera que a Telecommunications Act o produto do interesse conjugado dos idelogos do mercado livre, os grandes utilizadores, que pretendiam ver reduzidos os custos das telecomunicaes, e de novos competidores que pretendiam entrar no mercado e que estavam impedidos de o fazer devido interdio existente de operadores de cabo, telefone ou radiodifuso poderem estar em mais do que um destes sectores em simultneo [Op. cit., p. 100]. 108 Op. cit., p. 103. 109 Leitura idntica feita por Marco Dantas sobre a liberalizao do mercado do telefone no Brasil [M. DANTAS, A Lgica do Capital-Informao, op. cit., pp. 42 e ss]. 110 J. C. MIGUEL, Los Grupos Multimdia, op. cit., p. 51.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo Com a aprovao, em 1996, da Telecommunications Act, assistimos a uma renovada febre de fuses111, que viria dar novas dimenses s operaes de capital realizadas anteriomente. Com efeito, o incio da dcada de 90 foi marcado por um conjunto de fuses que estiveram na origem da criao dos grandes conglomerados internacionais, de que so exemplos a Time-Warner (1990) Disney-ABC (1995) Westinghouse-CBS (1995) Time Warner-CNN (1995) Viacom-CBS (1999) AOL-Time Warner (2000), e Vivendi-Canal+-Seagram (2000), que deu origem Vivendi Universal. A este lote de grandes fuses juntam-se outras grandes grupos multimdia como Bertelsmann e News Corporation, cujo crescimento se ficou a dever tambm a aquisies estratgicas e criao de novos media, numa lgica de concentrao e de diversificao internacional. A importncia e o alcance desta reestruturao do capital das indstrias dos media no podem ser subvalorizados. Para P. Golding e G. Murdock, a estrutura da organizao capitalista dos media tem sido marcada pelos movimentos de concentrao e, mais recentemente, de diversificao. A conjugao destes dois movimentos conduziu ao surgimento de conglomerados internacionais, com participao nos sectores da comunicao e do entretenimento, que, hoje, se encontram em condies de controlar o amplo espectro de produo e distribuio das ideias, no mundo contemporneo112. A mesma constatao foi efectuada pelo estudo sobre a propriedade dos media europeus, realizado pela Federao Europeia de Jornalistas, com o apoio da Comisso Europeia. No documento refere-se que um punhado de grupos mediticos controlam o mercado dos medias e do entretenimento, abrangendo filmes, televiso, edio de livros, msica, novos media em linha, parques temticos, desporto, imprensa escrita e mesmo o teatro113.

6.2. Reestruturao do capital e mercadorizao reforada da cultura e da informao

Na expresso de Wilson DIZARD Jr., A ova Mdia A comunicao de massa na era da informao, Rio de Janeiro, Jorge Zahar, 2000, pp. 135-136. 112 Op. cit. p. 29. 113 FDRATION EUROPENNE DES JOURNALISTES, tude Sur la Proprit des Mdias: Menaces sur le Paysage mdiatique, Bruxelas, FEJ avec le soutien de la Commission Europenne, Setembro, 2002, p. 15, in URL : www.europeanmediaculture.org/fileadmin/bibliothek/francais/federacion_journalistes_etudes/federacion_journalistes_et udes.pdf (09/01/2008).

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Economia dos Media, Inovao Tecnolgica e Autonomia Profissional Como vimos, a criao de grandes grupos econmicos alterou a estrutura do capital das empresas de media, com implicaes na definio dos objectivos estratgicos das empresas e reflexos nos contedos. O caso da imprensa disso um bom exemplo. Em termos da estrutura do capital, as transformaes passaram pela abertura ao capital externo, diluindo o poder das famlias detentoras da propriedade das empresas de comunicao social e reforando as lgicas econmicas e financeiras, levadas a cabo por novos conselhos de administrao. Nos EUA, as empresas proprietrias de jornais comearam a entrar na bolsa em 1960 como forma de financiar o seu crescimento. Por seu lado, para o sector financeiro, os jornais passaram a constituir uma rea apetecvel de investimentos. Em 1982, o sector recebia 28 a 30 por cento dos investimentos de um mercado publicitrio em crescimento. Considerava-se que as empresas estavam relativamente imunes aos efeitos nocivos da inflao sobre os lucros e que os fluxos de caixa davam para financiar o seu prprio crescimento, sem ter de recorrer ao financiamento externo, reduzindo, desse modo, as incertezas das taxas de juro flutuantes114. Para Meyer, a alterao da estrutura da propriedade das empresas resultante da sua abertura ao capital externo representou, a par da inovao tecnolgica, a mudana mais significativa na vida dos jornais. Se, no contexto de organizaes familiares, a questo do lucro era tomada numa perspectiva mais ou menos acidental ao negcio, centrado na melhoria da vida da famlia, dos seus clientes e dos seus empregados, com a entrada das empresas na Bolsa as coisas mudaram

significativamente, uma vez que o lucro passou a constituir-se num dos objectivos centrais de investimento nos media. Com efeito, ser uma empresa de capital aberto implica submeter-se ao escrutnio do mercado e s exigncias de retorno de investimentos, numa lgica que no necessariamente coincidente com a de produtores de notcias. Meyer d conta como Davis Merrit, ex-director de The Wichita Eagle, se viu, em meados de 1990, perante a imposio efectuada pela Knight Ridder, de que o jornal assegurasse margens operacionais de 23,5 por cento. Esta exigncia implicou a reduo de custos e o corte de despesas de circulao em reas consideradas de interesse econmico marginal, diminuindo o poder de influncia do jornal junto dos seus leitores: Tivemos de dizer a 10 mil leitores: no vamos mais permitir que vocs comprem o nosso jornal explicou Davis Merrit115. Outro exemplo ilustrativo refere-se ao facto de, um dia depois de a Knight Ridder ter obtido sete prmios Pulitzer, em 1986, o valor
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P. MEYER, Os Jornais Podem Desaparecer?, op. cit., pp. 44-45. Op. cit., p. 24.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo das aces em bolsa terem cado. Segundo a justificao encontrada para o sucedido, os investidores consideraram que a Knight Ridder estava a gastar demasiado dinheiro com projectos jornalsticos de qualidade que deveriam, antes, destinar-se a reforar os resultados financeiros das suas empresas116. A abertura das empresas jornalsticas ao capital externo e a presena de grupos financeiros e industriais provenientes de outros sectores imps aos media um processo de normalizao, com vista a adequar os princpios da sua gesto s prticas correntes das restantes indstrias e empresas comerciais. O objectivo era, entre outros, o de ajustar as empresas de media s exigncias de remunerao do capital financeiro que, segundo Pradi, se situavam, em 2005, na ordem dos 15 por cento do montante de fundos prprios117. No obstante as suas especificidades, a denominada normalizao teve como consequncia pensar os media como empresas capitalistas sujeitas s mesmas lgicas de rentabilizao, de concentrao e de transnacionalizao, em vigor na economia em geral118. Isso implica tambm uma reorganizao da estrutura hierrquica de tomadas de deciso, tendencialmente mais centralizada, com vista a assegurar uma melhor coordenao entre diferentes empresas e centros de deciso. Em alguns casos, o aumento da presena da banca e de grupos financeiros fez com que as indstrias culturais e os media passassem a ser pensados tambm de acordo com as lgicas e as prticas financeiras. O poder das direces dos grupos aumentou, operando uma separao entre os sectores da criao e da gesto, em favor das lgicas da gesto financeira e do marketing, com base numa anlise rigorosa dos custos de produo e dos estudos de mercado119. Certamente que nem todas as empresas de media se posicionam da mesma forma, relativamente aos objectivos de remunerao do capital impostos pelas lgicas estritamente comerciais e financeiras. No seu estudo sobre mais de meia centena de empresas do sector da comunicao da Europa (Frana, Holanda, Itlia e Reino Unido), Estados Unidos e Japo, Christian Pradi distingue trs tipos de gesto fundamentais de grupos multimdia: os caracterizados por uma grande disperso do seu capital em bolsa e sujeitos a estritas lgicas de gesto; o objecto de um controlo total ou relativo por parte do poder de famlias; e os detidos por parte de fundaes e sociedades de tipo
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Op. cit., p. 17. Christian PRADI, Capitalisme et financiarisation des industries culturelles, Rseaux, n. 131, 2005, p. 87. 118 J. C. MIGUEL, Los Grupos Multimdia, op. cit., p. 204. 119 Op. cit., pp. 205-206.

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Economia dos Media, Inovao Tecnolgica e Autonomia Profissional mutualista. Estas formas de deteno do capital das empresas tm diferentes repercusses na cultura empresarial e na definio dos seus objectivos. Quanto maior for a participao do capital financeiro sobre as empresas, mais a sua gesto depende de lgicas de mercado e do marketing. Quanto maior a preponderncia da publicidade na produo de receitas, maior a sujeio do sector ligado programao e edio de contedos aos resultados ditados pelos estudos de mercado e de comportamentos de pblicos120. De uma forma geral, o tipo de controlo do capital determina igualmente aspectos como as formas de crescimento, os nveis de integrao vertical e horizontal das empresas, a sua internacionalizao e o seu poder sobre o mercado. A preponderncia exercida por estes grupos no deixa de ter os seus efeitos sobre as prprias lgicas de produo das empresas menores, menos dependentes dos mercados financeiros, menos concentradas, menos internacionalizadas e com modelos de produo menos industrializados. Como constata Pradi, as dinmicas de

industrializao, concentrao e internacionalizao dos grandes grupos promovem as caractersticas descritas pelos crticos das indstrias culturais. Em causa est o seu domnio sobre uma franja de estruturas de menor dimenso de produo inovadora e criativa, o controlo do essencial da circulao e fluxo de informao e de produtos culturais e a capacidade de imprimir uma orientao comercial, reforando o carcter lucrativo dos seus objectivos econmicos121. Esse domnio est bem patente em alguns ndices que reflectem o poder dos grandes grupos sobre o mercado. No que se refere ao sector da comunicao na Europa, os dados disponveis em 2001 apontavam para o facto de apenas 31 por cento das empresas estarem cotadas em Bolsa. No entanto, elas representavam 53 por cento do volume total de negcios, 71 por cento do valor acrescentado, 74 por cento do capital prprio e empregavam 55 por cento dos trabalhadores do sector. Os efeitos de arrastamento que o poder dos grandes grupos econmicos impe s empresas de menor dimenso tambm visvel na defesa que em Portugal tem sido feita de uma maior concentrao das empresas de media, com vista criao de grupos robustos, capazes de se internacionalizar e impedir a aquisio das empresas nacionais por parte de grupos estrangeiros mais poderosos122.

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C. PRADI, Capitalisme et financiarisation des industries culturelles, Rseaux, op. cit., p. 91. Op. cit., p. 103. 122 Fernando CORREIA, Jornalismo, Grupos Econmicos e Democracia, Lisboa, Caminho, 2006, pp. 3637; Dina MARGATO, Grupo Controlinveste quer ter um canal generalista em sinal aberto, Jornal de otcias, 26 de Outubro, 2007, in URL: http://jn.sapo.pt/2007/10/26/televisao/grupo_controlinveste_quer_um_canal_g.html (26-10-2007).

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo A filosofia que preside aos grandes grupos de comunicao est bem patente na expresso de alguns dos seus administradores. Michael Eisner, ex-presidente do conselho de administrao da Disney, num memorando aos seus funcionrios, escrevia em 1981: O sucesso faz-nos esquecer a razo pela qual triunfmos (). No temos a obrigao de fazer arte. No temos obrigao de fazer declaraes. Fazer dinheiro o nosso nico objectivo. E no site oficial da Disney, no espao dedicado aos investidores, afirmava-se que o objectivo primordial da Disney era criar valor accionista continuando a ser a empresa de entretenimento nmero um, do ponto de vista criativo, estratgico e financeiro123. Por seu lado, Michael Green, Chairman da companhia britnica Carlton Communications, manifestava-se satisfeito por ter reduzido a irracionalidade da produo de contedos mediticos e de ter conseguido torn-los, na prtica, comensurveis:
Penso a televiso como um processo de fabrico. Qual a diferena entre um programa de televiso e um isqueiro?124.

Por seu lado, o ex-presidente e director-geral do canal privado francs TF1, afirmou que a vocao dos programas do seu canal era divertir e descontrair o telespectador de modo a tornar o seu crebro disponvel recepo de mensagens:
O que ns vendemos Coca-Cola um determinado tempo de crebro humano disponvel. Obter essa disponibilidade o que h de mais difcil125.

Marc-Franois Bernier recorda um editorial do Wall Street Journal, onde se afirmava explicitamente que um jornal uma empresa privada que nada deve ao pblico que, por sua vez, tambm no lhe concede qualquer privilgio. Por isso, o jornal nada tem a ver com o interesse pblico, sendo apenas um bem do seu proprietrio que, com o seu prprio risco, vende um produto manufacturado126. Em Portugal, podemos encontrar expresses que vo no mesmo sentido. Manuel Fonseca, ex-director adjunto de programao da SIC, recordava que a propriedade daquela estao de televiso pertence a interesses privados, pelo que o seu objectivo

Apud, J. WASKO, Estudando a economia poltica dos media e da informao, H. SOUSA, Comunicao, Economia e Poder, op. cit., p. 44. 124 Apud, M. WAYNE, Marxism and Media Studies, op. cit., p. 35. 125 Apud, Dany-Robert DUFOUR, Viver em rebanho crendo ser livre, Le Monde Diplomatique Edio portuguesa, n. 15, II Srie, Janeiro, 2008, p. 18. 126 M-F BERNIER, thique et Dontologie du Journalisme, op. cit., p. 55.

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Economia dos Media, Inovao Tecnolgica e Autonomia Profissional produzir entretenimento e ganhar dinheiro com essa produo. Sublinhando que a televiso um negcio, Manuel Fonseca acrescentava que a SIC no persegue objectivos pedaggicos, educativos ou culturais: a televiso funciona como uma fbrica cuja funo produzir audincias para vender s agncias publicitrias127. Do mesmo modo, Paes do Amaral ex-patro da Media Capital, detentora do canal de televiso TVI, alinhava pelo mesmo diapaso, salientando que os media so um negcio que tem tambm influncia e poder, duas coisas que outros negcios no tm. Deste modo, considerava perfeitamente natural a existncia de lobbies poltico-econmicos interessados em comprar uma televiso. Primeiro, porque querem ganhar dinheiro, depois, porque querem ter influncia128. Estas so apenas expresses que indiciam o impacte que o denominado capital impaciente129 tem no seio das empresas de comunicao. O efeito combinado da disponibilidade de massa de investimentos disponveis no mercado e a presso dos lucros a curto prazo transformaram a natureza profunda das prprias instituies. Com o objectivo de manterem o seu poder de atraco de investimentos e, portanto, de valorizao de capitais, as gestes orientadas pelas exigncias de remunerao do capital financeiro desenvolveram estratgias de flexibilizao em domnios como a produo de contedos e a contratao de mo-de-obra, em nome de um pretenso dinamismo e inovao, mesmo quando os valores antigos da estabilidade estavam longe de esgotar a sua eficcia. Como refere Sennett, a estabilidade passou a ser uma palavra maldita nos mercados financeiros e surge como sinnimo de incapacidade de as empresas inovarem, criarem novas oportunidades e gerirem as mudanas130. Obrigados, por um lado, a aderir s exigncias de remunerao do capital impaciente, tambm as empresas jornalsticas so frequentemente compelidas a adoptarem estratgias de produo mais flexveis e que, de uma forma geral, contribuem para depreciar o capital de confiana depositado pelo seu pblico. Para Meyer, os interesses econmicos de curto prazo impostos pelos accionistas dos jornais so uma ameaa afirmao da credibilidade dos jornais perante os seus leitores, cuja relao comercial e comunitria funciona numa perspectiva de longo prazo. Os objectivos
Apud, Nelson TRAQUINA, Big Show Media Viagem pelo mundo audiovisual portugus, Lisboa, Editorial Notcias, 1997, p. 83. 128 Apud, Fernando CORREIA, Concentrao dos media: negcio contra jornalismo, Jornalismo e Jornalistas, n. 23, Julho/Setembro, 2005, p. 10. 129 Expresso de Bennett Harrison citado por R. SENNETT, La Cultura del uevo Capitalisme, op. cit., p. 39. 130 Op. cit., p. 40.
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo comerciais de curto prazo so susceptveis de dilapidar a relao de confiana existente entre os leitores e o jornal, naquilo que Meyer define como a estratgia de colheita e da liquidao131, centrada nos objectivos econmicos de curto prazo e considerada uma das maiores ameaas imprensa escrita132. Este facto s no tem consequncias mais graves para a imprensa porque a rendibilidade de um medium no pode ser entendida apenas de uma forma isolada. A criao de grandes grupos integrando, no seu seio, diferentes media, torna a rendibilidade num problema mais complexo, onde entram factores como a cobertura do espectro global do mercado publicitrio e a manuteno de sectores considerados chave de influncia junto de determinados pblicos e da prpria vida pblica. Deste modo, grupos de media podem estar dispostos a suportar perdas econmicas em determinadas reas, com o objectivo de preservar as cotas de mercado publicitrio e de influncia na opinio pblica. Neste sentido, o que poderia ser considerado um investimento luxuoso, por parte dos extravagantes empresrios de media, est longe de representar um hobby por parte do capital financeiro133. Com efeito, o que perda num caso particular, pode ser visto, noutro caso, numa perspectiva geral, como um posicionamento estratgico. Sublinha a este propsito M. Mathien:
O contexto econmico conduz a um reforo de grupos-media que, na observao das estratgias dos detentores de capitais, no so justaposies de sociedades ou firmas, mas conjuntos especficos de dimenso sistmica. Isto quer dizer uma interaco constante do ponto de vista das estratgias financeiras destinadas a rentabilizar os seus investimentos, a controlar as empresas onde estiverem financeiramente presentes, a reforar o controlo dos mercados, nomeadamente, no domnio que nos diz respeito, o mercado clssico da edio, da imprensa, da rdio, da televiso, do cinema, da publicidade e do multimdia134

6.3. Novas tecnologias e massificao dos contedos

A concentrao das empresas e a preponderncia de factores como a concorrncia, a gesto, a rendibilidade e o marketing na definio das estratgias das empresas dos media foram tambm potenciados pela prpria inovao tecnolgica. Como refere Bernard Mige, as tecnologias da informao e da comunicao, medida que se inseriram nas actividades sociais, foram simultaneamente a origem e o vector de uma industrializao reforada dos campos sociais to complexos como a informao e a
P. MEYER, Os Jornais Podem Desaparecer?, op. cit., p. 137. Op. cit., p. 20 e ss. 133 P. GOLDING e G. MURDOCK, Capitalism, communication and class relations, in J. CURRAN, M. GUREVITCH e J. WOOLACOTT, Mass Communication and Society, op. cit., p. 22. 134 Op. cit., pp. 9-10.
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Economia dos Media, Inovao Tecnolgica e Autonomia Profissional cultura135. Dois factores contriburam de forma decisiva para este processo. Por um lado, a extenso das redes de comunicao que permitiram a transmisso de contedos de forma diversificada e escala global. Por outro lado, a digitalizao tornou mais apetecveis os processos de convergncia entre os diferentes media, promovendo a desmaterializao dos suportes e secundarizando a sua natureza no processo de transmisso de contedos. Para Francis Balle, o resultado desse processo de digitalizao est na origem de um novo medium, o multimdia em linha, que o resultado da convergncia da electrnica de grande pblico (televisores, leitores de udio e vdeo, cmaras etc.), com as telecomunicaes (satlite, cabo, feixes hertzianos), com a informtica (computadores, servidores, redes locais) e com os media e outros contedos (imprensa, livro, rdio, televiso, cinema). No entanto, se verdade que a convergncia alargou substancialmente as redes de comunicao pessoais e identitrias e criou mercados mais segmentados, ela permitiu tambm dar uma nova profundidade aos movimentos de recomposio do capitalismo meditico, a que j aqui fizemos referncias, ao mesmo tempo que reforou a integrao da produo de contedos numa lgica industrial. Como j salientmos noutro estudo, esta segmentao no necessariamente uma alternativa massificao dos contedos dos media. Em alguns casos, pode mesmo corresponder a um processo de intensificao e prolongamento da mesma lgica de comercializao, resultante das novas possibilidades de disponibilizao e transmisso de contedos que os media tradicionais no permitiam136. No mesmo sentido, Csar Bolao salienta que segmentao e massificao, homogeneizao e diferenciao, antes de se oporem radicalmente, complementam-se137. Referindo-se ao caso especfico da televiso, Manuel Castells salienta que, apesar da segmentao e diversificao das audincias, a televiso comercializou-se mais do que nunca, tornando-se tambm mais oligopolista, ao mesmo tempo que as empresas se concentraram mais, quer vertical quer horizontalmente, numa lgica de maior controlo dos mercados. Como consequncia, a diversificao dos meios de comunicao, realizada sob o controlo empresarial e institucional, no alterou substancialmente a lgica unidireccional das mensagens, excepto na forma mais primitiva da reaco ao mercado e na procura das audincias. Se se considerarem as frmulas semnticas
135 136

B. MIGE, Les Industries du Contenu Face lOrdre Informationnel, op. cit., p. 73. C. CAMPONEZ, Jornalismo de Proximidade, op. cit., pp. 83 a 86. 137 C. BOLAO, Trabajo intelectual, comunicacin y capitalismo, in F. Q. FERNNDEZ, e F. S. CABALLERO (dirs.), Comunicacin, Glogalizacin y Democracia, op. cit., p. 73.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo subjacentes maior parte dos programas mais populares, escreve ainda Castells, o contedo real da maioria da programao no se diferencia muito de um canal para outro138, correspondendo a formas de distribuio do tipo mais do mesmo, mas no exactamente139. De facto, como refere tambm Michel Mathien, contrariamente aos prognsticos da Terceira Vaga, as empresas dos media no tm seguido os caminhos da produo ps-industrial flexvel, apostada na diversidade das mensagens, tendo-se assistido, pelo contrrio, a um processo de crescente concentrao dos media e massificao dos seus contedos140.

7. Especificidades produtivas das indstrias de contedos informativos As novas tecnologias tm importantes repercusses no prprio processo de produo de contedos, permitindo um maior controlo por parte da gesto sobre a natureza particular dos produtos dos media e das especificidades do trabalho criativo. As novas tecnologias promoveram e, de alguma forma, tornaram at necessria a diversificao das indstrias culturais, de modo a tirar partido da presena em vrias plataformas de distribuio de contedos, numa lgica multimdia. A digitalizao permitiu um melhor aproveitamento de sinergias, promovendo a intensificao de estratgias com vista explorao das economias de escala e de gama. Para compreendermos melhor este processo, precisamos de entender os prprios mecanismos de produo industrial de contedos culturais e da informao. Por razes que se prendem com o objectivo de determinar os efeitos destas lgicas sistmicas sobre a autonomia do jornalismo e dos jornalistas, incidiremos, tanto quanto possvel, na questo especfica da produo de contedos informativos.

7.1. Produtos perecveis Um dos aspectos condicionadores do mercado dos media informativos tem a ver com o facto de estarmos perante um produto fortemente perecvel, exigindo uma renovao cclica e constante dos investimentos na criao de novos contedos. Ainda
138

Manuel CASTELLS, La Era de la Informacin: Economa, Sociedad y Cultura La sociedad rede, vol. I, Madrid, Alianza Editorial, 1999, pp. 373-374. 139 Graham MURDOCK, Transformaes continentais: capitalismo, comunicao e mudana na Europa, in H. SOUSA (org.), Comunicao, Economia e Poder, op. cit., p. 15. 140 Michel MATHIEN, conomie Gnrale des Mdias, Paris, Ellipses, 2003, p. 52.

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Economia dos Media, Inovao Tecnolgica e Autonomia Profissional que o mesmo tipo de informao possa ser reutilizada, normalmente exige-se dos media generalistas uma renovao e actualizao medida que se sucedem os blocos noticiosos. Nadine Desmoulins refere que a informao o produto mais degradvel de todos, facto que condiciona decisivamente toda a economia dos media. Enquanto as indstrias alimentares e qumicas conseguiram encontrar formas de conservar os seus produtos, ningum conseguiu ainda conservar a frescura de uma notcia de h dois dias!141.

7.2. Produo de prottipos Outro aspecto fortemente condicionador da produo de contedos informativos tem a ver com o facto de, em termos produtivos, as empresas de media responderem ao padro da indstria de prottipos142. A indstria de prottipos caracteriza-se fundamentalmente pelos elevados custos de produo do primeiro exemplar cuja reproduo pode ser mais ou menos fcil, consoante os casos. No que ao jornalismo diz respeito existe uma grande concentrao de custos na fase de produo, distribuio e difuso143. Este facto faz com que a indstria dos media se desenvolva numa lgica das economias de escala. Uma vez realizados os investimentos com a recolha e tratamento da informao necessrios para a criao do prottipo que, por exemplo, constituir a edio de um jornal dirio, os custos marginais de reproduo de um novo exemplar sero necessariamente inferiores. Deste modo, quanto maior for a produo efectuada, aps a criao do prottipo inicial, menores sero os valores de cada unidade vendida. Este facto implica a existncia de mercados suficientemente alargados, de modo a permitir a reduo dos custos mdios de cada exemplar, at nveis acessveis ao pblico e, desse modo, criar um mercado capaz de viabilizar o prprio negcio dos media. Isto verdade para a edio de jornais vendidos ao grande pblico, mas, grosso modo, aplicase tambm aos contedos distribudos gratuitamente, uma vez que o nmero de leitores e de audincias influi decisivamente na capacidade de atraco da publicidade necessria para justificar a produo de contedos numa lgica industrial.

Nadine Toussaint DESMOULINS, Lconomie des Mdias, Paris, Presses Universitaires de France, 1996, pp. 16-17. 142 Op. cit., pp. 17-18. 143 No caso dos contedos radiodifundidos, os custos de difuso so relativamente fixos, uma vez que eles se realizam no momento da instalao da rede de emissores. Uma vez instalada a rede de emissores, o custo resultante da obteno de mais cem ou de mais um ouvinte praticamente nulo, ao contrrio do que acontece com o jornal, que tem, por exemplo, de imprimir mais papel e reforar a distribuio.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo

7.3. O papel estratgico das audincias Na realidade, os contedos informativos que procuram financiar-se, parcial ou totalmente, no mercado publicitrio funcionam como criadores ou fabricantes de audincias, atravs de mecanismos de fidelizao capazes de propiciar os fluxos publicitrios, de modo a preservar o equilibro da gesto e gerar lucros144. A importncia de determinar a dimenso dos leitores e das audincias est na base dos mecanismos de controlo de tiragem e audincias, uma vez que a apetncia das agncias de publicidade na escolha de divulgao das suas mensagens assenta, entre outros factores, numa anlise do tipo e do nmero de audincias de cada medium. Assim, mesmo no caso dos contedos gratuitos, a quantidade e o tipo de audincia acaba por ter praticamente a mesma importncia estratgica que tem para os media que se financiam, parcial ou totalmente, no mercado dos clientes. Quer por via da aquisio directa dos produtos dos media, quer por intermdio da publicidade, o nmero de leitores e de audincias determinante para a criao de economias de escala, de custos decrescentes, susceptveis de viabilizar o mercado de produo de prottipos informativos.

7.4. Um produto, dois mercados. Este aspecto tanto mais importante quanto a venda da generalidade dos contedos assenta numa lgica de preos baixos. De uma forma geral, os contedos dos media so relativamente desvalorizados pelo grande pblico. H muito que o acesso informao se tem desenvolvido numa lgica de subsidiao e de gratuidade, graas ao recurso a formas de financiamento no limitadas aos leitores (Estado, mecenato, patrocnio, publicidade, etc.). Tradicionalmente, o pblico est habituado a pagar um valor inferior ao seu custo de produo ou, simplesmente, a no pagar de todo, como acontece com muitas estaes generalistas de rdio e televiso e com os jornais gratuitos. Ben Bagdikien refere que, no mercado da informao, os empresrios tm o costume de recordar aos seus trabalhadores de que no h almoos grtis. No entanto, eles esquecem-se da prdica quando se trata de aplicar o princpio economia dos

144

M. MATHIEN, conomie Gnral des Mdias, op. cit., p. 57.

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Economia dos Media, Inovao Tecnolgica e Autonomia Profissional media145, tentando convencer os pblicos de que isso no se passa do mesmo modo com a subsidiao ou a gratuidade da informao que lhes dirigida, de modo a passar ao largo de um debate srio sobre as consequncias do peso da publicidade na produo dos contedos mediticos. As consequncias do mercado da publicidade sobre a indstria da informao incidem essencialmente sobre trs aspectos que passamos a sublinhar: 1) o reforo do carcter oligopolstico das estratgias das empresas de media; 2) a determinao e homogeneizao dos contedos; e 3) a fragmentao e excluso dos leitores/audincias.

7.4.1. Reforo do carcter oligopolstico das empresas de media

Para alm das economias de escalas relacionadas, as especificidades do mercado publicitrio reforam os efeitos da concentrao dos media. Referindo-se ao caso especfico da imprensa, Meyer escreve que a histria dos jornais mostra que, a mdio e longo prazo, o mercado tende a concentrar-se em poucos ttulos de referncia, numa lgica oligopolstica146, resultante da tendncia de compradores e vendedores convergirem para o lugar onde tm mais possibilidades de se encontrar, reduzindo ou eliminando, os aspectos competitivos do mercado. De acordo com Meyer, os jornais sobreviventes so, em geral, aqueles que se estabeleceram como os media dominantes no mercado dos anncios e dos classificados147. Este fenmeno frequentemente apontado como responsvel pela constituio de um mercado monopolstico da imprensa, a exemplo do que acontece em muitas cidades norte-americanas148 e ao nvel da imprensa regional francesa149. Com efeito, ainda que a concentrao dos media no seja um factor desejado pelas centrais de venda de publicidade, o certo que a sua actuao refora essa tendncia. Em termos gerais, a publicidade busca os media de maior tiragem, uma vez que, apesar

Ben H. BAGDIKIAN, El Monopolio de los Medios de Difusin, Mxico, Fundo de Cultura Econmica, 1986, p. 149. 146 A mesma constatao efectuada por Golding e Murdock que, sobre o caso britnico, identificam trs grandes momentos de concentrao dos media: em 1889, 1902, 1919, 1921 e a mais significativa de todas as operadas nos anos 60 do sc. XX [P. GOLDING e G. MURDOCK, Capitalism, communication and class relations, in J. CURRAN, M. GUREVITCH e J. WOOLACOTT, Mass Communication and Society, op. cit., p. 23.]. 147 P. MEYER, Os Jornais Podem Desaparecer?, op. cit., p. 71. 148 B. H. BAGDIKIAN, El Monopolio de los Medios de Difusin, op. cit., pp. 133 e ss. 149 Daniel JUNQUA, La Presse, le Citoyen et lArgent, s.l. Gallimard, 1999, pp. 174 a 179.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo dos custos pelo espao serem mais elevados, a sua expanso compensa os custos adicionais da resultantes. Deste modo, as empresas mais beneficiadas so normalmente as maiores150. Para alm disso, so estas empresas que, integradas em corporaes de media diversificadas, podem tambm negociar contratos de difuso multimdia da publicidade, tirando partido das sinergias prprias dos grandes grupos de comunicao. De resto, a tendncia de privilegiar organizaes de media de maior difuso de mensagens tanto maior quanto a concentrao empresarial se verifica tambm do lado da publicidade, onde grandes agncias renem o grosso dos contratos de anncios de marcas internacionais151. No estudo de Jrg Aufermann (et. al.) sobre a imprensa alem entre 1954 e 1972, o processo de concentrao descrito de acordo com o seguinte esquema:
Tiragens mais altas atraem rendimentos publicitrios mais altos. Atravs disso criada a possibilidade de investimentos mais altos. A capacidade de concorrncia aumentada, assim, renova as repercusses sobre os rendimentos publicitrios e as tiragens. Por outro lado, a perda de tiragens e a queda de rendimentos publicitrios traz consequncias em ordem inversa152.

7.4.2. Homogeneizao dos contedos A concentrao dos media arrasta consigo o problema da diversidade de contedos. Esse problema est claramente identificado em vrios estudos sobre as consequncias da concentrao e convergncia dos media comerciais. Referindo-se imprensa nos EUA, Gene Roberts considera que a aquisio dos jornais norte-americanos por parte dos grandes grupos fez com que um nmero significativo de cidades disponha de menos informao do que no tempo em que a sua propriedade pertencia a empresrios locais. Segundo o autor, estes projectos editoriais, apostados em frmulas convenientes e pouco abertas polmica, transformaram-se em meros pontos de venda no seio de uma cadeia, cujos centros de deciso se encontram geograficamente distantes das regies de publicao153. Diz-nos ainda Roberts:

Manuel Vzquez MONTALBN, Informe Sobre la Informacin, Barcelona, Valentn Roma, 2008, pp. 101-102. 151 E. S. HERMAN e R. McCHESNEY, Los Medios Globales, op. cit., pp. 102 e ss. 152 COLETIVO DE AUTORES IMPRENSA, O ponto de partida, in C. MARCONDES FILHO (org.), A Imprensa Capitalista, op. cit., p. 77. 153 Gene ROBERTS, La presse crite et les conglomrats, in Erik BARNOUW (et al.), Mdias et Conglomrats Un regard sans concession sur les coulisses de lindustrie des mdias aux Etats-Unis, Paris, Liris, 2005, p. 79.

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Economia dos Media, Inovao Tecnolgica e Autonomia Profissional

Ainda que a maioria negue a evidncia, a obedincia aos caprichos da moda, a estandardizao e a aplicao de receitas preconcebidas so particularmente vulgarizadas nos jornais que pertencem a grupos. Estas publicaes apresentam similitudes to evidentes de uma cidade para outra que vemos mal como podero fornecer s respectivas cidades todas as informaes de que elas precisam154.

Um quadro idntico traado por Luis Alfonso Albornoz que, sobre o caso espanhol, escreve:
Actualmente, no panorama da imprensa escrita espanhola, o minifndio regional e local, ligado tradio da pequena empresa familiar que caracterizou certas dcadas do sculo passado, desapareceu, dando lugar a cadeias de dirios de propriedade de holdings de informao e comunicao. Este processo de concentrao empresarial guiada por uma lgica econmica que visa, no plano econmico, a obteno de maiores benefcios e, no plano poltico-ideolgico, a influncia na tomada de decises que afectam a sociedade , deve alertar-nos acerca das consequncias negativas para o pluralismo informativo (...)155.

Referindo-se ao caso dos contedos regionais das edies na internet, Nicolas Plissier chega a concluses idnticas. A partir da anlise de duas realidades diferentes, em Frana e na Romnia, Plissier bastante crtico acerca das capacidades de a internet comercial permitir a revalorizao de uma dimenso participativa e de cidadania da territorialidade. Considera ainda o investigador da Universidade de Nice que, tambm neste domnio, o marketing territorial tende a ganhar espao em detrimento dos territrios da memria e dos territrios de projecto, de vocao identitria e poltica. Embora este fenmeno seja mais evidente no caso francs, as razes ligadas rentabilidade e dependncia econmica das instituies fornecedoras de informao contribuem fortemente para uma informao lisa, assptica e, no pior dos casos, abertamente promocional156. James Curran e Jean Seaton demonstraram como as mudanas nas estruturas econmicas da imprensa regional britnica conduziram, j no sc. XIX, ao nvel dos contedos dos jornais locais, a uma tendncia para obstruir os conflitos, minimizar as diferenas e encorajar a identificao positiva com a comunidade local e com a sua chefia de classe mdia157.

Op. cit., p. 79. Alfonso ALBORNOZ, La prensa diaria y peridica: pionero pero problemtico salto on line, in Enrique BUSTAMANTE (coord.), Comunicacin y Cultura en la Era Digital Industrias, mercados y diversidad en Espaa, Barcelona, Gedisa, 2004, pp. 145-146. 156 Nicolas PLISSIER, Linformation territoriale sous influences Dilution des genres e stratgies enligne des organisations, in URL : http://archivesic.ccsd.cnrs.fr/documents/archives0/00/00/01/43/sic_00000143_00/sic_00000143.rtf (27/10/05). 157 J. CURRAN e J. SEATON, Imprensa Rdio e Televiso, op. cit., p. 56.
155

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo O poder da publicidade est longe de ser incuo relativamente aos contedos e informao. Herman e MacChesney do exemplos como na TV os anunciantes esto pouco abertos a patrocinar programas controversos, submetendo-os a uma espcie de doutrina da equanimidade que se transformou numa ameaa aos contedos srios que tomavam posies sobre assuntos polmicos158. Isto quando no acontece mesmo tentarem controlar a prpria informao, condicionando os contedos prximos da publicidade159 ou boicotando os media quando tratam de assuntos incmodos para as marcas160. Ainda a este propsito, Claude-Jean Bertrand refere-se, de uma forma muito crtica, a esta vassalizao dos media pelas lgicas econmicas e financeiras, comentando o caso das televises nos EUA deste modo:
No se quer desagradar maioria. Oculta-se o que ela no quer saber. Toca-se pouco nos assuntos controversos: o famoso livre mercado das ideias nunca existiu nos media comerciais. Evita-se, rapidamente, todas as novas ideias susceptveis de chocar. Os editoriais so geralmente inspidos. Quando as agncias de informao ou as networks fazem o seu trabalho de informao, so censuradas161.

7.4.3. Determinao dos leitores A concentrao , em grande medida, justificada como uma consequncia do mercado dos media se financiar, parcial ou totalmente, no mercado publicitrio. Esse facto tem efeitos sobre os contedos e, consequentemente, sobre as empresas a operar no mercado. Vrios estudos efectuados em diferentes pases so coincidentes em constatarem a existncia de distores introduzidas no mercado dos media pelo efeito da
E. S. HERMAN e R. McCHESNEY, Los Medios Globales, op. cit., p. 235. Esta situao pode ser ilustrada com o caso entre a empresa Carl Zeiss e o Spiegel, onde a empresa alem defendeu perante o Tribunal que um contrato publicitrio no dizia apenas respeito obrigao da publicao disponibilizar um espao grfico de acordo com certas regras, mas que, para alm disso, o editor teria de assumir a responsabilidade de pr de lado tudo o que pudesse comprometer os objectivos publicitrios, nomeadamente em matria de contedos [COLECTIVO DE AUTORES IMPRENSA, O ponto de partida, in C. MERCONDES FILHO (org.), A Imprensa Capitalista, op. cit. pp.73-74.]. A este propsito vejam-se ainda os casos citados em E. S. HERMAN e R. McCHESNEY, Los Medios Globales, op. cit., p. 235; e Ignacio RAMONET, A Tirania da Comunicao, Porto, Campo das Letras, 1999, pp.130-131. 160 Exemplo disso foi o boicote de Jacques Calvet ex-presidente-director-geral da PSA (Peugeot-Citron) aos jornais franceses, aquando das polmicas revelaes da sua folha de impostos [Sbastien DARSY, LAnti Pub LEmprise de la publicit et ceux qui la combattent, s.l., Actes du Sud, 2005, p. 172.]. Em 2005, o corte de publicidade do Grupo Esprito Santo Impresa de Francisco Pinto Balsemo saldou-se num prejuzo de trs milhes de euros, em consequncia da publicao de notcias do semanrio Expresso consideradas difamatrias [Andr PEREIRA e Rita MONTENEGRO, Balsemo perde trs milhes de euros, Correio da Manh, 13 de Julho, 2005. Disponvel in URL: http://www.correiodamanha.pt/noticia.aspx?channelid=00000092-0000-0000-0000000000000092&contentid=00166501-3333-3333-3333-000000166501 (12/12/2008). 161 Claude-Jean BERTRAND, Les Mdias aux Etats-Unis, Paris, PUF, 1997, pp. 94-95.
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Economia dos Media, Inovao Tecnolgica e Autonomia Profissional publicidade. Na realidade, esta no se limita a valorizar os media com maiores tiragens, mas procura privilegiar tambm aqueles que tm os pblicos que melhor se ajustam aos seus objectivos, ou seja, os que tm poder de compra para adquirirem os produtos publicitados. Este facto fez com que, no incio do sc. XX, jornais britnicos com audincias superiores a um milho de exemplares, mas ideologicamente conotados com sectores polticos mais radicais, tivessem de optar entre, nuns casos, fechar as portas, noutros, aceitar as propostas de compra de grupos concorrentes, noutros ainda, amenizar as suas posies polticas e dar um maior destaque a notcias de crimes, divrcios, desporto e de interesse humano. Este ajustamento foi imposto pelo rolo compressor das lgicas do mercado dos media e da publicidade, perante o qual a imprensa foi sendo reduzida funo de assegurar no apenas um nmero significativo de audincias, mas, tambm, uma audincia com uma qualidade social de leitores necessria para atrair a publicidade suficiente numa economia desregulada162. Segundo Bagdikien, estas razes explicam as dificuldades que a revista The ew

Yorker enfrentou quando, nos anos 60, por causa dos seus artigos crticos sobre a Guerra do Vietname, comeou a encontrar, entre os seus leitores, um nmero elevado de estudantes universitrios. Quando esta situao foi detectada pelos estudos de mercado, os anunciantes deixaram de publicitar na revista, porque os universitrios no correspondiam ao perfil exigido The ew Yorker: executivos em fase apotetica do seu poder de compra163. O poder da publicidade de determinar o mercado de leitores dos media frequentemente exemplificado pelo aparecimento de contedos vocacionados para determinados tipos de pblicos quer atravs de publicaes especializadas quer atravs de novos temas objecto do interesse dos media generalistas, como so os casos dos suplementos ou rubricas temticos (viagens, entretenimento, gastronomia, design, casa e decorao, etc.), relacionados com o consumo. Bagdikian chega mesmo a defender que o aumento dos custos dos jornais americanos, registados entre 1940 e 1980, se ficou a dever mais ao excesso de pginas com contedos destinados a justificar a publicidade, do que aos espaos dedicados s denominadas notcias srias, sobre acontecimentos e comentrios da actualidade. Os aumentos de pginas verificados nos jornais durante esses 40 anos que mediaram entre a dcada de 40 e a de 80, contriburam com apenas mais uma pgina de notcias srias. Deste modo, segundo Bagdikian, os proprietrios de jornais estavam a transformar as suas pginas em
162 163

J. CURRAN e J. SEATON, Imprensa, Rdio e Televiso, op. cit., p. 115. B. H. BAGDIKIAN, El Monopolio de los Medios de Difusin, op. cit., p. 124.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo agncias comerciais, a exemplo do que aconteceu com a histria da radiodifuso norteamericana, onde os espaos comerciais acabaram por abafar as emisses de carcter educativo e cultural164. Neste sentido, para Bagdikian, questionvel a ideia de que a publicidade permita s empresas de media dar algo aos leitores a troco de nada165. De resto, esta ideia pode ser ainda agora retomada, mesmo num quadro da vulgarizao e plena disponibilizao de contedos proporcionados pelas novas tecnologias da comunicao e da informao. Apesar da sua quantidade e disponibilidade, a diferenciao tende agora a fazer-se, cada vez mais, entre os contedos destinados ao pblico generalista e os dirigidos aos clientes dispostos a pagar por mais qualidade dos produtos culturais recebidos atravs dos media. Deste modo, continua a existir um preo a pagar pela gratuidade dos contedos, pondo em causa a ideia do universalismo da informao e da cultura e incentivando a info-excluso dos mais pobres, condenados comunicao mainstream166.

Os estudos a que acabmos de fazer aluso parecem-nos mostrar como o livre mercado dos media e a sua dependncia da lgica de um produto, dois mercados (audincias e publicidade) nem sempre se coaduna com o princpio da realizao do livre mercado das ideias. Assim, numa lgica de um produto (por exemplo, o jornal) financiado por dois mercados (leitores e anunciantes), ficamos perante um problema econmico sempre que o mercado publicitrio no aceita anunciar num determinado medium, por no achar o seu pblico pertinente para os seus anncios, devido s suas convices ideolgicas anti-consumistas, por exemplo ou por causa dos seus parcos recursos econmicos. Essa dependncia do mercado publicitrio pode conduzir a um rpido colapso econmico e financeiro, caso o pblico no corresponda ao perfil pretendido pelos anunciantes. Se a publicidade no acompanhar com a sua parte no negcio, quanto maior for o nmero dos leitores de um jornal, maiores sero tambm os seus prejuzos. Isto significa que reunir audincias na expresso de Dallas Smyth pode no ser o suficiente para viabilizar um projecto comunicativo, ainda que ele tenha a adeso do pblico. Este aspecto desmente o princpio do livre mercado das ideias e, segundo os seus crticos, um dos aspectos que promove, por um lado, a excluso e,
Op. cit., pp. 149 e ss. Op. cit., p. 156. 166 De uma forma geral, o acesso a contedos culturais pagos pelo pblico considerado um factor inibidor da distribuio de publicidade: quanto mais onerosos so esses contedos, menor a tolerncia do pblico publicidade [B. MIGE, Les Industries du Contenu Face lOrdre Informationnel, op. cit., pp. 58.].
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Economia dos Media, Inovao Tecnolgica e Autonomia Profissional por outro, a homogeneizao dos contedos. Neste sentido, o livre mercado das ideias parece corresponder mais a um mercado ausente de ideias e d consistncia crtica de Sbastien Darsy quando pergunta se a publicidade nos media no representa um quinto poder que no ousa dizer o seu nome?167.

8. Tendncias de evoluo do mercado dos media Bernard Mige considera que, no futuro, o sector dos media acentuar alguns destes aspectos que acabmos de ver, no sentido de mercadorizao reforada. Ainda que os valores sociais continuem a distinguir a informao e a cultura, as condies de produo e de explorao dos produtos culturais e informacionais tendero a aproximarse, tornando plausvel uma interferncia crescente entre a cultura e a informao. Isto implica o desenvolvimento de estratgias em busca de uma maior selectividade, diversidade, fragmentao dos pblicos, privilegiando aqueles mais dispostos a pagar os seus contedos. Deste modo, as prticas de consumo tendero tambm a obedecer a lgicas menos socializadas e mais individualizadas e a espaos pblicos mais fragmentados. Estas prticas tm implcito tambm que a quantidade de informao disponvel se diferencie cada vez mais pela qualidade. Como vimos, a qualidade ser cada vez mais apangio de pblicos seleccionados e selectivos, enquanto as maiorias sofrero um processo de excluso, pelo efeito de nivelamento por baixo dos contedos de massa, gerando um novo modelo de info-excludos, assente no apenas na diferena entre os que tm ou no acesso informao, mas tambm em formas de cultura e de informao socialmente estratificadas. Este processo tender a acentuar-se tanto mais quanto maior for a incapacidade de se adoptarem polticas pblicas ajustadas ao novo quadro industrial. As polticas de Estado, em matria cultural e dos media, tm sido favorecer as empresas nacionais, sob a alegao da denominada excepo cultural. Mas a ausncia de polticas coerentes nesta matria nomeadamente no espao europeu deixar a informao e a comunicao, cada vez mais, nas mos das lgicas das empresas transnacionais. Por isso, Mige salienta que, apesar de as novas tecnologias de informao poderem assumir um papel importante como instrumentos facilitadores de acesso e produo de mensagens, no existem regras, partida nem mesmo as jurdicas capazes de por si s garantirem pluralismo. Deste modo, o pluralismo, bem
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S. DARSY, Le Temps de LAnti Pub, op. cit., p. 139.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo como as polticas orientadas pela manuteno dos espaos pblicos devem ser objecto de uma construo permanente, para a qual contribuem no apenas os decisores polticos e econmicos, mas tambm os movimentos sociais168. At aqui, falmos de concentrao de empresas, asseptizao,

homogeneizao, determinao dos contedos e segmentao/excluso de pblico. Estes so termos que tm fortes implicaes na natureza do espao pblico contemporneo e questionam directamente a funo social do jornalismo, um dos fundamentos da legitimidade profissional, transformando-o, nalguns casos, num instrumento ao servio do poder econmico e poltico169. Como refere McChesney, a acusao mais radical que podemos fazer aos media comerciais a que emana de vrios estudos segundo os quais quanto mais consumimos a sua informao menor a capacidade de compreender os factos pblicos e polticos170. Afirma a este propsito Todd Gitlin:
() na realidade, o principal objectivo da torrente de imagens, sons e histrias o da diverso. Na sua maioria, estes elementos no esto pensados para nos ajudarem a discernir a realidade, mas apenas para nos oferecer sensaes e sentimentos, por muito fragmentrios e evanescentes que eles sejam ()171

9. Impactes do novo capitalismo sobre o trabalho A alteraes verificadas no contexto dos media devem ser entendidas no quadro geral das condies de produo que afectam o mundo do trabalho nas sociedades capitalistas. Este aspecto importante para compreendermos os prprios

condicionalismos a que est sujeito o processo de produo no campo dos media e, em particular, as suas implicaes na autonomia profissional dos jornalistas. Assim, de
B. MIGE, Les Industries du Contenu Face lOrdre Informationnel, op. cit., pp. 99-106. Para Noam Chomsky e Edward Herman, os media integram-se num contexto de propaganda sistemtica que repercute os interesses do dinheiro e do poder, que abrangem tambm os proprietrios dos media. Partindo da realidade norte-americana, os autores definem cinco filtros atravs dos quais este modelo de propaganda marginaliza a dissidncia, promove o consenso na sociedade, fazendo crer aos prprios profissionais que com frequncia actuam com absoluta integridade e boa vontade que seleccionam e interpretam as notcias de uma maneira objectiva e com base em valores profissionais. Esses filtros so: a estrutura da propriedade dos media; a publicidade como fonte principal de financiamento dos media; a dependncia dos media relativamente s fontes oficiais de informao; as punies destinadas a penalizar os meios de comunicao dissidentes; e o anticomunismo como religio nacional e mecanismo de controlo da sociedade norte-ameicana [Noam CHOMSKY e Edward HERMAN, Los Guardianes de la Libertad, Barcelona, Critica, 1990, p. 22.]. 170 Noam CHOMSKY e Robert McCHESNEY, Propagande, Mdias et Dmocratie, Montral, cosociet, 2000, p. 100. 171 Todd GITLIN, Enfermos de Informacin De cmo el torrente meditico est saturando nuestras vidas, Barcelona, Ediciones Paids, 2005, pp. 156-157.
169 168

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Economia dos Media, Inovao Tecnolgica e Autonomia Profissional seguida, propomo-nos abordar os impactes gerais do denominado novo capitalismo, para, depois, analisarmos os seus efeitos no jornalismo. Para Richard Sennett o novo capitalismo alterou substancialmente as estruturas em que assentava o capitalismo social dos finais do sc. XIX. O conceito de capitalismo social relaciona-se com a noo de racionalizao da vida institucional e da sociedade civil, inspiradas originalmente no modelo militar, e que foi levado a cabo na Alemanha por Otto von Bismarck. Weber viu neste processo de racionalizao da sociedade a criao de uma jaula de ferro, onde o sujeito estaria completamente despojado de si, face ao poder da burocratizao das sociedades modernas. No entanto, segundo Sennett, os objectivos de Bismarck eram os de fundar um capitalismo social capaz de garantir a paz social. O capitalismo social permitiu conter a parte selvagem do capitalismo primitivo e, por isso mesmo, tambm estancar os ingredientes revolucionrios que estavam na sua prpria natureza172. A burocracia imps a funcionalizao dos sujeitos, em detrimento do reconhecimento da especificidade de cada uma das suas histrias de vida, de modo a assegurar a autoconservao do sistema e a estabilidade institucional173. Apesar da rigidez deste modelo militar hierarquizado, ele permitiu tambm a racionalizao do tempo, no apenas ao nvel institucional atravs da adopo do pensamento estratgico, como tambm ao nvel das carreiras individuais e mecanismos de auto-compreenso dos sujeitos no interior da sociedade174. Em funo disso, muitos trabalhadores puderam planificar, pela primeira vez, no obstante as contingncias de percurso, a compra da sua casa e puderam ter algum controlo sobre o seu plano de realizao individual175. Por isso, Sennett considera que Weber exagerou na sua viso acerca da sociedade burocratizada, encerrada na jaula de ferro, no percebendo que mesmo as estruturas rgidas e burocrticas como as militares do um espao amplo de poder de interpretao das decises superiores: todos obedecem, mas todos interpretam pelo que a ideia da militarizao da sociedade, no pode ser vista como um processo rgido de transformao dos indivduos numa massa cega, subordinada e obediente de trabalhadores176.

172 173

R. SENNETT, La Cultura del uevo Capitalismo, op. cit., pp. 23-24 Op. cit., p. 34. 174 Op. cit., pp. 24 e 26. 175 Op. cit., p. 26. 176 Op. cit., p. 34.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo Esta perspectiva serve de base de partida para Sennett confrontar as liberdades subjacentes s propostas de flexibilidade e de mudana preconizadas pelo novo capitalismo, no sentido de se saber se elas podem constituir-se numa verdadeira alternativa s ameaas da jaula de ferro sob o mundo do trabalho. As mudanas operadas pelo novo capitalismo iniciaram-se no incio dos anos 70, com o fim dos acordos de Bretton Woods, que teve como efeito a disponibilizao de enormes quantias de capital, permitindo que a riqueza que at aqui estava confinada s empresas e aos bancos locais ou nacionais pudessem estar disponveis para investimentos no mundo inteiro177. Este facto marca o incio de um novo e crescente poder dos accionistas sobre as empresas. Na expresso de Michel Albert as ptriaempresas desvinculam-se da gesto dos consensos mnimos entre proprietrios, clientes, empregados, accionistas (as stakeholders values), e adoptam formas organizativas mais consentneas com uma viso estritamente financeira (shareholders values)178. Os investidores tornam-se juzes activos constituindo-se num verdadeiro poder lateral face s administraes, cada vez mais pressionadas pelas exigncias do capital impaciente de remunerao alta do capital num curto espao de tempo. Se, na realidade, no h nada de realmente novo na ideia de que o dinheiro procure investimentos que garantam a sua rpida reproduo, o efeito combinado dos investimentos disponveis e a exigncia de lucros rpidos conduziram a uma mudana acelerada das instituies, obrigadas a ajustarem-se s formas organizativas mais flexveis e menos estveis, consideradas mais atractivas reproduo dos investimentos e de novos accionistas179. As mudanas que acabmos de descrever foram ainda potenciadas pelo desenvolvimento das tecnologias da comunicao que permitiram um maior acesso informao, uma maior rapidez nas tomadas de deciso, bem como uma nova centralizao do poder interior das organizaes180. Os processos de reengenharia181 associados flexibilidade, ao aumento da concorrncia no interior das empresas, a precarizao do trabalho, a diminuio dos nveis hierrquicos e a desvinculao das
177 178

Op. cit., p. 37. Michel ALBERT, Le Nouveau Systme Monde, Le Dbat, n. 97 Dezembro, 1997, p. 8. 179 R. SENNETT, La Cultura del uevo Capitalismo, op. cit., pp. 39-40. 180 Op. cit., p. 42. 181 A reengenharia, tal como a definem Michael Hammer e James Champy, o repensar fundamental e a redefinio radical dos processos empresariais que visa alcanar medidas drsticas nos indicadores de desempenho crticos e contemporneos, tais como custos, qualidade, nvel de servio e rapidez [Michel HAMMER e James CHAMPY, A Reengenharia da Empresa Em funo dos clientes, da concorrncia e das grandes mudanas da gerncia, Lisboa, Dinalivro, s.d., p. 44.].

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Economia dos Media, Inovao Tecnolgica e Autonomia Profissional responsabilidades sociais das organizaes relativamente aos trabalhadores afectaram o prestgio moral da actividade laboral e alteraram profundamente alguns elementos chave de uma certa tica do trabalho, assente numa possibilidade de reconhecimento das capacidades dos trabalhadores, na sua experincia e na hiptese de planificao e investimento nas carreiras profissionais por parte dos indivduos. A tica do trabalho um elemento que permite distinguir dois modelos de trabalhador: o arteso e o trabalhador flexvel do novo capitalismo. O primeiro rege-se pelo princpio de fazer algo bem pelo simples facto de o fazer bem, pelo aperfeioamento, e incompatvel com instituies que pretendem que se faa muitas coisas diferentes e rapidamente. J o segundo obedece a um perfil de trabalho a curto prazo, com tarefas em mudana constante onde no h lugar nem tempo para o exerccio apurado das suas funes e do seu saber. Sennett d como exemplo o estudo realizado junto de um grupo de programadores que lamentavam o facto de estarem numa grande empresa de software que tinha como poltica distribuir material imperfeito ao pblico, que ia sendo corrigido em funo das queixas e reclamaes dos consumidores182. A flexibilidade e a superficialidade do trabalho impossibilitam a construo por parte dos sujeitos da sua prpria narrativa enquanto auto-realizao, criando um conflito entre carcter e experincia: a experincia de um tempo desarticulado que ameaa a capacidade de algum consolidar o seu carcter em narraes duradouras183. Neste sentido, pode-se dizer que as promessas efectuadas pelo novo capitalismo em relao s esperanas libertadoras contidas no virar de pgina da era da jaula de ferro limitaram-se a diminuir a componente social, mantendo inclume o essencial do capitalismo, desvalorizando a dimenso moral do trabalho e criando o espectro dos trabalhadores qualificados de reserva. Com efeito, como demonstra Jeremy Rifkin, enquanto a primeira onda da automatizao afectou os trabalhadores de colarinho azul, a revoluo das novas tecnologias e os efeitos que teve sobre a reengenharia das empresas afectou tambm os colarinhos brancos, a classe mdia, os executivos de idade mais avanada e muitos

R. SENNETT, La Cultura del uevo Capitalismo, op. cit., pp. 92 a 94. A este propsito veja-se ainda Richard SENNETT, La Corrosin del Carcter Las consecuencias personales del trabajo en el nuevo capitalismo, Barcelona, Editorial Anagrama, 2000, Cap. VI (La tica del trabajo). 183 R. SENNETT, La Corrosin del Carcter, op. cit., p. 30. Sennett salienta ainda o facto de o novo capitalismo estabelecer uma ruptura com o princpio que associava a fora do carcter dos indivduos com a sua capacidade de impor uma forma sua experincia [Op. cit., p. 107].

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo trabalhadores assalariados com formao universitria184. A simples existncia de um grande nmero de trabalhadores com emprego temporrio, subcontratados, ou mesmo no desemprego permite a reduo dos nveis salariais dos restantes empregados. Para alm disso, o alargamento deste fenmeno tornou a ideia do investimento no trabalho e na construo de uma carreira, com base na crena de aceder a uma vida melhor, numa mera iluso185. Sennett considera que este processo de flexibilizao colocou os trabalhadores perante a ameaa da inutilidade, provenientes essencialmente da globalizao da oferta de trabalho, da automatizao e da gesto do envelhecimento186. Como sustenta Sennett, a deslocalizao das empresas no se verificou apenas ao nvel do trabalho no qualificado. Como vimos, muitos daqueles que esto no desemprego tm qualificaes, s que o trabalho deslocalizou-se para outros lugares do mundo. De resto, quem fala na procura de mo-de-obra barata, pode tambm falar em talento barato. Por isso, os pases do Sul, com salrios mais baixos, transformaram-se em espaos para onde no apenas a mo-de-obra, mas tambm o trabalho especializado foi deslocalizado187. Quando autores como Daniel Bell ou Alain Touraine se debruaram sobre as mudanas da sociedade industrial para sociedade ps-industrial previram que estaramos perante sociedades abertas aos talentos, onde o conhecimento teria um papel preponderante, relativamente ao trabalho manual, este ltimo cada vez mais substitudo pelas mquinas. Mas o que, segundo Sennett, estes autores no previram foi o quanto seria ainda lucrativo exportar o trabalho manual e rotineiro para os pases do terceiro mundo do que substituir os operrios por indstrias altamente sofisticadas e onerosas188. Alm disso, nos casos em que as tecnologias entraram no mundo do trabalho, elas no se limitaram a contribuir para a substituio da mo-de-obra desqualificada, mas afectaram tambm os colarinhos brancos, ligados aos servios e administrao, que, em princpio, seria o sector que mais iria engrossar com a revoluo tecnolgica. As novas tecnologias apresentam-se como um dos factores principais de ganhos de

Jeremy RIFKIN, El Fin del Trabajo uevas tecnologas contra puestos de trabajo: el nascimiento de una nueva era, Barcelona, Buenos Aires, Mxico, Paids, 1996, pp. 236 e 238. 185 Op. cit., p. 263. 186 R. SENNETT, La ueva Cultura del Capitalismo, op. cit., 78. 187 Op. cit., p. 81. 188 Richard SENNETT, Respect De la dignit de lhomme dans un monde dingalit, s.l., Hachette Littratures, 2003, p. 94.

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Economia dos Media, Inovao Tecnolgica e Autonomia Profissional produtividade e poupanas de mo-de-obra, alargando cada vez mais o campo da inutilidade do trabalho humano189. Finalmente, as exigncias de flexibilidade e de mudana constantes no mundo do trabalho relativizaram o valor do conhecimento e da experincia acumulada, tornando, de uma maneira generalizada, mais dramtico o problema do envelhecimento dos trabalhadores. Ainda que os trabalhadores estejam hoje confrontados com a necessidade da reciclagem cclica dos seus conhecimentos para se manterem actualizados, para a maioria dos empresrios torna-se mais barato empregar um jovem recm-formado, com salrios inferiores e evitando as despesas de formao. Para alm disso, contrariando a ideia de uma certa rebeldia da juventude, os trabalhadores mais jovens tm normalmente uma atitude mais submissa no local de trabalho, enquanto os empregados mais velhos tendem a julgar as novas experincias profissionais luz do seu saber acumulado e do seu passado profissional, tornando-os mais crticos190. Para Sennett, os pressupostos do novo capitalismo, tais como a flexibilidade, a mudana, e a superficialidade do conhecimento, fazem com que a experincia perca valor, medida que se vai acumulando:
A automatizao indiferente experincia. As foras do mercado continuam a embaratecer a aquisio de novas habilidades em comparao com o custo da reciclagem. E o trabalhador do Norte globalizado no pode, invocando a sua experincia, resistir ao poder de atraco que exercem as capacidades do trabalhador do Sul globalizado191.

As sociedades ps-industriais no alteraram apenas a composio do trabalho social necessrio, exigindo o reforo do sector tercirio, bem como novas elites tcnicas. As suas implicaes incidiram tambm sobre a qualidade do prprio trabalho, exigindo novas aptides, menos fixas, mais mveis e mais adaptveis192, com repercusses no estatuto tico e moral do trabalho. O trabalho deixou de representar um projecto emancipador dos indivduos, retirando-lhes um dos instrumentos narrativos e de

Com efeito, a incorporao por parte das tecnologias de saberes exercidos por funcionrios qualificados teve como efeito a desqualificao destes ltimos. Este fenmeno , a nosso ver, bem patente em reas intermdias de gesto e administrao, contabilidade, bem como no caso da traduo. No caso das indstrias jornalsticas, esse fenmeno afectou reas tcnicas como, por exemplo, a edio, paginao/montagem e reviso de texto. 190 R. SENNETT, La Cultura del uevo Capitalismo, op. cit., p. 87. 191 Op. cit., p. 88. 192 Richard SENNETT, Respect, op. cit., p. 95.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo compreenso de si mesmo, em sociedades que tradicionalmente fizeram da histria profissional dos sujeitos um dos aspectos fundamentais da sua realizao social193. As empresas optam por modelos de contratao de trabalhadores que, face a uma economia voltil, lhes permita desfazerem-se deles, consoante as oscilaes de mercado194. Para alm disso, as flutuaes do mercado e as alteraes das estratgias empresariais a curto prazo, exigem trabalhadores flexveis, com capacidades de adaptao e de reciclagem195, onde o conhecimento superficial196 se sobrepe a um conhecimento aprofundado e acumulado que faz apelo a uma longa experincia profissional. Assim, envolver-se profundamente em qualquer problema particular entendido como contrrio s expectativas, uma vez que os projectos terminam to repentinamente quanto comearam197. Este tipo de atitudes provoca dfices sociais de lealdade e de confiana informal, a eroso do valor da experincia acumulada198 e, por vezes mesmo, fora a uma certa mediocridade, de modo a salvaguardar o princpio da eficcia199.

9.1. Os efeitos sobre o Jornalismo De uma forma geral, quer Sennett quer Rifkin tendem a considerar que as profisses do intangvel so aquelas que melhor se vo adaptando e resistindo depredao do valor de trabalho do novo capitalismo. Entre essas profisses encontramos as ligadas aos sectores intangveis da informao, do conhecimento200, no domnio do denominado capital cognitivo201. Entre esses sectores encontramos profisses ligadas burocracia econmica (os servios fiscais, financeiros e legais, os seguros, os transportes, etc.) e ao sector criativo (engenheiros civis, de desenho e de software, investigadores, arquitectos, especialistas de relaes pblicas e marketing, escritores, editores e jornalistas)202. Esta leitura, se no assumida num contexto crtico, pode-nos conduzir a uma concluso, a nosso ver errada, sobre a condio e o papel dos jornalistas no seio da sociedade do
193 194

J. RIFKIN, El Fin del Trabajo, op. cit., p. 263. Op. cit., p. 260. 195 Op. cit., p. 95. 196 R. SENNETT, La Cultura del uevo Capitalismo, op. cit., p. 107. 197 Op. cit. 110. 198 Op. cit., p. 111. 199 Op. cit., p. 112. 200 J. RIFKIN, La Era del Acceso, op. cit., p. 242, ou R. SENNETT, La Cultura del uevo Capitalismo, op. cit., p. 43. 201 A. GORZ, LImmatriel, op. cit., p. 56. 202 J. RIFKIN, La Era del Acceso, op. cit., p. 241.

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Economia dos Media, Inovao Tecnolgica e Autonomia Profissional conhecimento e da informao. Embora sem pr em causa a sua autonomia profissional, no podemos deixar de reflectir sobre os efeitos que as mutaes do mundo do trabalho tm tambm sobre uma certa concepo normativa do jornalismo como profisso, limitando o alcance da sua autonomia. O mais recente estudo de David Weaver (et al.) sobre os jornalistas norteamericanos identifica a emergncia de cinco perigos que ameaam a autonomia do jornalismo. Curiosamente desses cinco, quatro tm a ver directamente com as questes postas em marcha pelo capitalismo cognitivo e pelas novas tecnologias:

1. A crescente comercializao das notcias; 2. As elevadas expectativas de lucro por parte das companhias de media; 3. A eroso da parede entre as redaces e o negcio das organizaes dos media; 4. Os escndalos; 5. As novas tecnologias dos media203.

Mesmo no caso dos escndalos, poderemos questionar se alguns deles no so o resultado de uma diminuio tica e deontolgica do jornalismo, devido ao clima de forte concorrncia existente entre os media e entre os profissionais. De seguida, trataremos de aprofundar estes e outros aspectos que nos devero fazer repensar o modelo de autonomia e de auto-regulao dos jornalistas.

9.1.1. Racionalizao das redaces Como j tivemos oportunidade de analisar anteriormente (Cap. III), o processo de racionalizao da actividade jornalstica inerente emergncia do jornalismo moderno e esteve intimamente associado industrializao da imprensa verificada no sc. XIX. A racionalizao da produo da imprensa conduziu a uma separao cada vez maior entre a propriedade e administrao dos jornais e a redaco; criou rotinas prprias de produo de jornais e de notcias; e foi um factor decisivo na afirmao do jornalismo como profisso. As investigaes sobre as indstrias culturais so unnimes em reconhecer o papel que, nomeadamente, o mercado, a gesto e as tecnologias tiveram ao nvel da organizao do trabalho e da produo cultural. Em rigor, parece-nos difcil
D. H. WEAVER, R. A. BEAM, B. J. BROWNLEE, P. S. VOAKES e C. WILHOIT, The American Journalist in the 21st Century, op. cit., p. 71-73.
203

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo sustentar que esse processo de racionalizao, que teve lugar no jornalismo do sc. XIX, alguma vez tenha sido estancado. No entanto, Ramn Zallo considera que as transformaes na produo cultural verificadas no sc. XX no tiveram particular incidncia no campo jornalstico, at finais dos anos 80. J na dcada anterior, as novas tecnologias tiveram a sua entrada nos media, mas ento o seu impacte foi limitado s reas da gesto, produo e distribuio dos media. Porm, medida que se foram desenvolvendo as redaces electrnicas, o impacto tecnolgico reforou a tendncia de racionalizao das prprias redaces. Como sublinha Zallo, a informatizao das redaces no deve ser vista apenas como um processo de modernizao de modo a tornar os diferentes tipos de media mais competitivos entre si. Tal como acontece com os processos de concentrao e diversificao dos media, a informatizao faz parte dos mesmos processos de racionalizao do sector, com vista a aumentar os nveis de eficcia, simplificar e poupar trabalho social, eliminando rotinas e repeties, e maximizar o volume de informao e a capacidade de seleco204. Neste quadro, os jornalistas so cada vez mais chamados a preencher funes em reas como o tratamento de texto, paginao e edio da imagem, reduzindo as distncias entre a redaco e as funes de edio dos contedos, ao mesmo tempo que o trabalho editorial das chefias de redaco passa a incorporar cada vez mais os objectivos econmicos e financeiros das empresas. Segundo Zallo, a racionalizao das redaces tornou o jornalista mais especializado, mas no representa uma efectiva melhoria da sua qualificao205. Muito pelo contrrio. A absoro de funes significa uma ampliao no qualificada de tarefas e a concentrao da capacidade de deciso nas funes de direco, chefias de redaco e de seco206. A informatizao das redaces permitiu uma nova abundncia de informao, o aumento do poder das fontes de informao organizadas resultante do acesso directo aos computadores do jornal, bem como o maior controlo do poder das hierarquias sobre a informao, reduzindo o poder e a autonomia dos jornalistas na seleco e tratamento da matria noticiosa. Para alm disso, os jornalistas foram confrontados com exigncias de maior produtividade de contedos, uma estrita organizao temporal do trabalho, uma maior especializao e uma abundncia de informao institucionalizada, relegando para um segundo plano o

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Ramn ZALLO, Economa de la Comunicacin y la Cultura, op. cit., p. 116. R. ZALLO, El Mercado de la Cultura, op. cit., p. 90 206 R. ZALLO, Economa de la Comunicacin y la Cultura, op. cit., p. 117.

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Economia dos Media, Inovao Tecnolgica e Autonomia Profissional papel atribudo aos reprteres207. Ainda assim, este processo de racionalizao no afectou por igual toda a classe de jornalistas, devendo-se distinguir, por um lado, a situao profissional dos jornalistas em reas que exigem mais qualificao, como o caso da reportagem de investigao e especialistas das diferentes reas da informao208, da situao vivida, por outro lado, pelos profissionais que tratam aspectos menos especializados da informao, normalmente passveis de serem sujeitos a um regime de trabalho eventual ou pago pea, como trataremos adiante, com mais detalhe. De uma forma geral, a racionalizao das empresas de comunicao, ao mesmo tempo que criaram novas presses sobre a liberdade de criao do trabalho intelectual e aspectos relacionados com os direitos de autor ou a clusula de conscincia dos jornalistas, favorecendo a comercializao dos contedos209. Em termos de organizao do trabalho, a racionalizao das redaces representa a tendncia da passagem do centro da produo dos media informativos da redaco para o sector da mercadorizao dos contedos, numa lgica essencialmente orientada pela comercializao e pelo marketing210. De resto, o processo de racionalizao no pode deixar de ser visto tambm luz das prprias estratgias e objectivos de convergncia e concentrao dos media. Referindo-se ao caso portugus, Joaquim Fidalgo considera que o exerccio da profisso, no primeiro quinqunio do sc. XXI, ficou marcado por uma aparente (mesmo que ainda embrionria) diluio do trabalho especfico de jornalismo trabalho de informao no contexto mais vasto da actividade de comunicao exercida por conglomerados mediticos com mltiplas ofertas de contedos para alm de produtos genuinamente editoriais211. Este facto no deixar de contribuir para que o jornalismo se torne num contedo ainda mais minoritrio no contexto das indstrias da informao e da cultura212. Como afirma a este respeito Mrio Mesquita:

R. ZALLO, El Mercado de la Cultura, op. cit., p. 90. Basicamente, as reas da reportagem, investigao e de opinio so as que, dentro do trabalho de redaco, mantm ainda o carcter de trabalho qualificado [R. ZALLO, Economa de la Comunicacin y la Cultura, op. cit., p.121.] 209 R. ZALLO, El Mercado de la Cultura, op. cit., p. 89. 210 Op. cit., pp. 91 e 93. 211 Joaquim FIDALGO, Os novos desafios a um velho ofcio ou um novo ofcio? A redefinio da profisso de jornalista, in Manuel PINTO e Sandra MARINHO, Os Media em Portugal nos Primeiros Cinco Anos do Sculo XXI, Porto, Campo das Letras, 2008, p. 126 (sublinhados do autor). 212 C. CAMPONEZ, A crise do jornalismo face aos novos desafios da comunicao, in URL, op. cit., p. 15.
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo

Inscritos numa lgica essencialmente comercial, os media e o jornalismo ganharam alguma autonomia perante as instncias polticas, ao aderirem a uma lgica comercial, mas, em simultneo, a informao e o jornalismo foram-se transformando num gnero minoritrio, cercado e contagiado pela restante produo meditica213

9.1.2. Hiperconcorrncia e jornalismo de comunicao A preponderncia dos factores econmicos e tecnolgicos determina o modelo de produo dos contedos de um jornalismo de comunicao que, segundo Jean Charron e Jean Bonville, caracteriza, enquanto ideal-tipo, o exerccio da profisso na poca contempornea, distinguindo-se de um jornalismo de informao214, predominante durante os primeiros trs teros do sc. XX215. Para Jean Charron e Jean Bonville, o jornalismo de comunicao coincide com um contexto de hiperconcorrncia216, em resultado do elevado nmero de meios de
M. MESQUITA, O Quarto Equvoco, op. cit., p. 85. Os autores distinguem ainda dois outros ideal-tipos de jornalismo: o jornalismo de opinio, nos scs. XVIII e XIX, e, anteriormente, o jornalismo de transmisso. 215 A terminologia proposta pelos autores pode prestar-se a alguns equvocos. Com efeito, a dimenso normativa e pblica do jornalismo coloca-o num plano essencialmente comunicativo. Como vimos no Cap. V, essa dimenso comunicativa, orientada pelo ideal de um debate pblico aberto a todos que justificou a longa e permanente luta pela tolerncia, pela liberdade de expresso e a liberdade de imprensa, que constituem hoje uma das pedras angulares das democracias contemporneas. Neste sentido, poder-se- questionar se o problema do jornalismo reside na sua dimenso comunicativa, ou se, pelo contrrio, no estar antes nos obstculos que impedem a realizao efectiva dessa dimenso comunicacional. Deste modo, informar no sinnimo de comunicar. No mundo contemporneo assistese ao aprofundar de uma disjuno entre estes dois conceitos. Com a globalizao, aumentou a informao disponvel e o nmero de receptores, mas os riscos de incomunicao so cada vez maiores, uma vez que, sustenta Wolton, comunicar implica uma certa forma de negociao e de co-habitao, de partilha simblica e de confiana nos outros [Dominique WOLTON, Il Faut Sauver la Communication, Paris, Flammarion, 2005, p. 214.]. Como entender ento os termos da tipologia que nos aqui proposta por Jean Charron e Jean Bonville? Na realidade, esta tipificao parece obedecer mais aos pressupostos do Direito do que aos da tica e da Comunicao. Como refere Jnatas Machado, o direito liberdade de expresso constitui o direito me relativamente ao qual as restantes liberdades comunicativas se foram autonomizando [J. MACHADO, Liberdade de Expresso, op. cit., p. 416.]. Apesar de se tratar de direitos intimamente relacionados, do ponto de vista jurdico-substantivo e lgico sistemtico, a nossa Lei Fundamental, a exemplo de outras constituies, trata-as de uma forma distinta. Embora sem se dissociar da liberdade de expresso e de comunicao, a liberdade de informao assume uma dimenso mais instrumental [J. MACHADO, Liberdade de Expresso, op. cit., p. 416.] e rege-se pelos pressupostos do valor social de garantir uma divulgao adequada, na medida em que atravs do exerccio desta liberdade que cada pessoa adquire a conscincia do quadro social, poltico, cultural, econmico e histrico em que se insere, recolhe a noo de pertena, indispensvel sua aco na sociedade [Horcio Serra PEREIRA, Estatuto profissional do jornalista e liberdade de informao, Universidade Lusfona do porto, 9 de Maio, 2008, p. 1, in URL: www.jornalistas.online.pt/getfile.asp?tb=FICHEIROS&id=384 (12/09(2009)]. Neste sentido, o jornalismo informativo responde, do ponto de vista normativo, a objectivos mais restritos do que os do denominado jornalismo comunicativo mais voltado para o entretenimento e de cujo respeito depende a sua credibilidade tica e profissional, embora, no necessariamente, o seu sucesso comercial. 216 Segundo a definio dos autores, hiperconcorrncia designa o jogo concorrencial muito particular que caracteriza os sectores assentes nas tecnologias da informao, particularmente os da informtica e o das telecomunicaes, e que tm de comum fundar a sua estratgia no crescimento e na inovao [Jean
214 213

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Economia dos Media, Inovao Tecnolgica e Autonomia Profissional comunicao em disputa pela ateno dos pblicos. Como referem os autores, condies econmicas e tcnicas alteraram significativamente o centro de gravidade do jogo concorrencial entre empresas e jornalistas. O aumento da concorrncia no sector dos media, associado s novas condies tecnolgicas existentes na produo e recepo de mensagens, criou uma situao em que a competio, no campo jornalstico, deixou de se fazer apenas no plano das empresas como acontecia desde o fim do sc. XIX para se alargar ao prprio campo profissional de produo de mensagens. Este processo comeou a fazer-se sentir com o declnio do papel quase exclusivo que os jornais detinham no sistema de circulao de informao217. O aparecimento de novos meios de comunicao, como a rdio, a televiso e a internet, bem como de novas tecnologias de distribuio de contedos aumentaram a pluralidade e democratizaram o acesso aos media. Neste contexto, a informao disponibilizada pelos meios de comunicao deixou de ser uma questo decisiva. Para P. Meyer, face quantidade de mensagens disponveis, o problema agora o de manter a ateno do pblico. Deste modo, com uma oferta to abundante de informao, a capacidade de descobrir e transmitir a verdade perde peso relativamente aos aspectos enfticos da informao, de modo a torn-la um produto atraente e desejvel para o consumidor. Se os aspectos relacionados com a edio e empacotamento das mensagens adquirem importncia relativamente reportagem218, tambm os prprios jornalistas so colocados no centro desta corrida, sendo chamados a contribuir com discursos e temas atractivos ao mercado dos media219. Estes aspectos contriburam para que o factor determinante das notcias se deslocasse do acontecimento para a narrativa do

CHARRON e Jean BONVILLE, Le Journalisme et le march : de la concurrence lhiperconcorrence, in Colette BRIN, Jean CHARRON e Jean BONVILLE, ature et Transformation du Journalisme Thorie et recherches empiriques, s.l., Les Presses Universitaires de Laval, 2004, pp. 292-293.]. 217 Op. cit., p. 276. 218 P. MEYER, Os Jornais Podem Desaparecer?, op. cit., pp. 19 e 242-243. Para Meyer, passou-se com a informao o que, desde 1983, se passa com o mercado alimentar nos Estados Unidos. Desde essa altura que o processamento de produtos agrcolas passou a ter uma participao no PIB norte-americano superior ao da agricultura. O que se passa com os media tradicionais, passa-se tambm com a internet e patente na importncia que as redaces tm dado aos webslingeres capazes de criar o design e o empacotamento dos interfaces destinados a exibir a informao no contexto das edies em linha. 219 Jean Charron e Jean Bonville incluem no conceito de mercado dos media no apenas os leitores/audincias e anunciantes, mas tambm o mercado dos profissionais, onde os jornalistas obtm reconhecimento, o mercado financeiro, que concede aos media os capitais necessrios ao seu crescimento, e o mercado das fontes noticiosas [J. CHARRON e J. BONVILLE, Le Journalisme et le march : de la concurrence lhiperconcorrence, in C. BRIN, J. CHARRON e J. BONVILLE, ature et Transformation du Journalisme, op. cit., p. 277.]. O clculo estratgico do mercado das fontes de informao no muito diferente dos anunciantes, visando, nomeadamente, o posicionamento da empresa no mercado dos consumidores, e a capacidade de mobilizar o pblico segundo as suas preferncias [Op. cit., p. 282.].

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo acontecimento, fazendo apelo a regras de composio e paginao mais agressivas, e a formas de enunciao mais enfticas (vocabulrio, tom, etc.)220, com objectivo de criar efeitos de espectacularizao, de dramatizao e de novidade221 da informao. Em termos gerais, este clima de hiperconcorrncia ajuda a explicar as transformaes discursivas que caracterizam a era do jornalismo de comunicao: a segmentao e especializao dos temas, a confuso de gneros e a acentuao das funes expressivas e fcticas no discurso dos media222. Este aspecto havia j sido notado por Thomas Patterson para quem a luta pelas audincias nos EUA fizeram com que as notcias tivessem mudado muito nas ltimas dcadas.
Em resposta a uma situao intensamente competitiva, as empresas jornalsticas aligeiraram a cobertura jornalstica dos acontecimentos, ao mesmo tempo que as notcias assumiram um tom crtico223.

Este tipo de procedimento, explicam Charron e Bonville, contm no seu interior um processo duplamente perverso. Por um lado, quanto mais se insiste nos aspectos enunciativos das mensagens, cada vez mais se torna difcil exprimir o carcter extraordinrio dos acontecimentos, exigindo formas sempre renovadas e um deslizar constante das normas profissionais224, em parte devido ao mimetismo provocado pelo efeito da concorrncia entre os media, por um lado, e entre os jornalistas, por outro. Referindo-se ao caso portugus, Mrio Mesquita considera que o jornalismo passou, no final do sc. XX, de armas e bagagens para o lado da hiprbole, onde impera a imediaticidade, a interactividade e o recurso linguagem emotiva, como expresso da necessidade de criar uma corrente mais forte entre os media e os seus consumidores225. No entanto, esta febre comunicativa que se apoderou dos media
Op. cit., p. 296. D. WOLTON, Il Faut Sauver la Communication, op. cit., p. 44. 222 J. CHARRON e J. BONVILLE, Le Journalisme et le march : de la concurrence lhiperconcurrence, in C. BRIN, J. CHARRON e J. BONVILLE, ature et Transformation du Journalisme, op. cit., p. 306. 223 Thomas PATTERSON, Tendncias do jornalismo contemporneo, Media e Jornalismo, n. 2, 2003, p. 19. Sublinhmos a expresso tom crtico. Para Patterson, disso mesmo que se trata: de tom. Com efeito, o autor considera que um jornalismo verdadeiramente crtico deveria dar lugar a um jornalismo mais srio e mais credvel: Tratar-se-ia de um tipo de jornalismo que no ignoraria os erros dos detentores de cargos pblicos e que no cederia a agenda dos media aos promotores dos aconecimentos. Contudo, dar-lhes-ia voz adequada, prestaria ateno suficiente ao que o governo faz bem e avaliaria os erros dos polticos segundo padres razoveis. Notcias com estas caractersticas ajudariam a restaurar a confiana, quer na poltica quer no prprio jornalismo [Op. cit., p. 42.]. 224 J. CHARRON e J. BONVILLE, Le Journalisme et le march : de la concurrence lhiperconcurrence, in C. BRIN, J. CHARRON e J. BONVILLE, ature et Transformation du Journalisme, op. cit., pp. 296 e 298. 225 M. MESQUITA, O Quarto Equvoco, op. cit., p. 56.
221 220

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Economia dos Media, Inovao Tecnolgica e Autonomia Profissional no se traduziu necessariamente na melhoria da qualidade da informao nem num jornalismo mais credvel226. Este contexto promove uma amlgama cada vez maior entre informao, entretenimento e publicidade e contribui para a diluio do muro existente entre o sector da redaco e o da publicidade227, de que so expresso o aparecimento de gneros hbridos como a publi-reportagem, o denominado infotainement e o aparecimento de contedos redaccionais subjugados a objectivos comerciais destinados a nichos de pblicos e anncios. Como salienta Sara Meireles, perante este jornalismo de reclame, os jornalistas enfrentam o esbatimento das fronteiras profissionais entre, por um lado, um mediador de estatuto menorizado, que as empresas exigem sobretudo polivalente e malevel aos seus objectivos comerciais e, por outro lado, um operrio tcnico, mais prximo da execuo do que da criao228.

9.1.3. Desprofissionalizao As novas tecnologias reduziram o papel do jornalista no processo de intermediao entre as fontes e o pblico. As fontes institucionais no s passaram a poder ter acesso directo s redaces, como tambm passaram a dispor de meios que, nos casos em que isso lhes pode ser mais conveniente, lhes permite contornar a intermediao dos jornalistas. O jornalista passou igualmente a confrontar-se no apenas com a concorrncia proveniente das reas comunicativas que lhe so mais prximas, como tambm do prprio pblico que suposto servir, a exemplo do que acontece com o caso do denominado jornalismo do cidado. O jornalismo praticado por todos, tal como no-lo apresenta Dan Gillmor229, no deixa de representar uma diluio do jornalismo profissional, relegando-o para um papel de provedor ou sinalizador de contedos disponveis. Para o bem ou para o mal, o jornalismo do cidado representa uma desvalorizao da especificidade das tcnicas discursivas do jornalismo, das suas
226 227

Op. cit., p. 160. Um dos casos conhecidos a experincia levada a cabo pelo Los Angeles Times, cuja administrao se props utilizar uma bazuca para destruir o tradicional muro entre a seco de publicidade e a redaco [Apud, Mrio MESQUITA, O Jornalismo em Anlise, op. cit., pp. 66-67.]. 228 Sara MEIRELES, As mutaes do jornalismo profissional no novo ambiente dos mass media, in AAVV, Livro de Actas IV. SOPCOM, pp. 1225 e 1228, in URL : http://www.bocc.ubi.pt/pag/gracasara-mutacoes-jornalismo-profissional-novo-ambiente-mass-media.pdf (20/12/2008). 229 Dan GILLMOR, s os Media, Lisboa, Presena, 2005.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo normas ticas e deontolgicas e da cultura profissional. Perante a deslegimitao da sua funo social devido aos problemas resultantes do seu enquadramento econmico e empresarial, o jornalista v-se confrontado com um pblico mais crtico em relao ao seu papel de intermedirio na esfera pblica, tanto mais reduzido quanto a funo de interpretao e de contextualizao estiver reduzida aos imperativos da instantaneidade, do escrever mais depressa e do transmitir em primeiro lugar.

9.1.4. Juvenelizao e perda de memria Este fenmeno

230

explica

tambm

denominado

rejuvenescimento

ou
231

juvenilizao

da classe dos jornalistas, verificado um pouco por todo o mundo

Na realidade, os jornalistas mais idosos, normalmente com remuneraes mais elevadas, so tradicionalmente aqueles que oferecem mais resistncia s mudanas. Estes dois factos tornam-nos num dos alvos principais da gesto empresarial sempre que objectivos de ordem financeira ou comercial impem medidas de reestruturao das redaces232. A evoluo da profisso dos jornalistas, verificada nos primeiros anos do sc. XXI, ficou marcada, em Portugal, por tentativas de reduzir as redaces e torn-las mais baratas, atravs de despedimentos e rescises de jornalistas mais antigos e experientes e o recurso ao trabalho de jornalistas mais jovens ou at de estagirios233.

Segundo a expresso de Jos Lus GARCIA Principais Tendncias de Evoluo do Universo dos Jornalistas Portugueses, Vrtice, Maio-Junho, n. 60, 2 Srie, 1994, p. 69. Para Garcia o movimento de rejuvenescimento da profisso tambm acompanhado por uma diminuio geral da antiguidade dos jornalistas na profisso, podendo-se falar, nessa acepo, em juvenilizao. 231 Sobre o caso portugus veja-se Jos Lus GARCIA (org.), Os Jornalistas Portugueses Metamorfoses e encruzilhadas no limiar do sc. XXI, Lisboa, ICS, 2009; Jos Lus GARCIA Principais Tendncias de Evoluo do Universo dos Jornalistas Portugueses, Vrtice, op. cit.; Jos Lus GARCIA e Jos CASTRO, Recomposio social e estratgias profissionais, in Jornalista Portugus o Que ? Inqurito e perfil scio-profissional, s.l., Sindicato dos Jornalistas, 1994; Sara MEIRELES, Os Jornalistas Portugueses Dos problemas aos novos dilemas profissionais, Coimbra, MinervaCoimbra, 2007, (nomeadamente os Anexos); Pedro Alcntara da SILVA, Jornalistas portugueses: elementos sociogrficos, in URL: http://bocc.ubi.pt/pag/silva-pedro-alcantara-jornalistas-portugueses.html#_ftn1 (20/12/2008). 232 J. CHARRON e J. BONVILLE, Le Journalisme et le march : de la concurrence lhiperconcurrence, in C. BRIN, J. CHARRON e J. BONVILLE, ature et Transformation du Journalisme, op. cit., p. 304. 233 J. FIDALGO, Os novos desafios a um velho ofcio ou um novo ofcio?, in M. PINTO e S. MARINHO, Os Media em Portugal nos Primeiros Cinco Anos do Sculo XXI, op. cit., p. 111.

230

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Economia dos Media, Inovao Tecnolgica e Autonomia Profissional

9.1.5. Deslocalizao Tradicionalmente, a comunicao considerada uma das reas onde a globalizao exige, como contraponto, uma forte componente de contextualizao da informao, atravs de jornalistas capazes de traduzirem a diversidade de mensagens que circulam no mundo inteiro para os ambientes culturais onde se inserem234. No entanto, esta perspectiva esquece que a globalizao , ela prpria, geradora de uma cultura global. Neste quadro de referncia, a indstria dos media pode recorrer a mecanismos de produo idnticos aos utilizados em outros sectores produtivos. Actualmente, redaces da Reuteurs, Chicago Tribune, Columbus Dispatch optaram por deslocalizar servios informativos para pases asiticos como ndia, Singapura e Filipinas, onde jornalistas com menores salrios realizam trabalhos para as redaces centrais235. Em 2004, a agncia Reuters abriu um escritrio em Bangalore, na ndia, onde vinte jornalistas tratavam a informao financeira destinada a duas mil empresas dos Estados Unidos, e 30 mil internacionais. A Reuters revelou que os gastos so 60 por cento inferiores aos de centros idnticos em Nova Iorque, Reino Unido ou Singapura, sendo que o facto de estarem num pas onde o ingls a lngua oficial e onde existe mo-deobra especializada em informao financeira tambm ajudou deciso. A partir do centro de Bangalore, a Reuters acompanha o mercado financeiro e armazena grandes quantidades de dados, com os quais elabora grficos e estatsticas que vende a clientes dos Estados Unidos. Aos escritrios de Nova Iorque compete terminar o trabalho enviado de Bengalore sempre que necessrio complementar a informao com uma entrevista a executivos. Tambm a BBC World anunciou, em 2007, pretender deslocalizar as suas seces hindi, tamil, urdu, bengali, nepali e sinhala para o subcontinente indiano, uma deciso que mereceu o protesto de cerca de 60 jornalistas da sia do Sul residentes no Reino Unido, bem como da Federao Internacional de

D. WOLTON, Pensar a Comunicao, op. cit., p. 245. Les rdactions menaces de dlocalisation, Courrier International, n. 850, 15 de Fevereiro, 2007 ; SINDICATO DOS JORNALISTAS, BBC World quer deslocalizar servios para a ndia, 24 de Outubro, 2008, in URL: http://www.jornalistas.eu/noticia.asp?id=2540&idCanal=491 (08/01/2009); e FDRATION INTERNATIONALE DES JOURNALISTES, IFJ backs fight over jobs and cash cuts at BBC World Service, 26 de Junho, 2008, in URL: http://europe.ifj.org/en/articles/ifj-protests-bbc-worldservice-off-shoring (08/01/2009).
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo Jornalistas (FIJ). Para o Sindicato Nacional de Jornalistas britnico, a BBC est a comprometer a integridade profissional dos jornalistas ao entrar em acordos com governos e empresas subsidirias no subcontinente indiano, pondo em causa 70 anos de jornalismo de primeira classe236.

9.1.6. Precariedade A concentrao das empresas considerada, indirectamente, como uma ameaa liberdade de emprego237. Com efeito, a concentrao dos media em poucos proprietrios diminui as possibilidades de mobilidade e as possibilidades de emprego. Segundo o Sindicato dos Jornalistas, os grupos de media so verdadeiros cartis de mo-de-obra jornalstica, empregando a maior parte dos profissionais e ditando as regras do seu futuro profissional e detm condies objectivas para limitar e condicionar a liberdade de expresso e a liberdade de emprego238. Estas posies so reiteradas por Joaquim Vieira, presidente do Observatrio da Imprensa, para quem, num cenrio de grande concentrao, um jornalista ou um colunista que se incompatibilize com um rgo de informao pode ver fecharem-se-lhe as portas de parte significativa das empresas do sector239. Do mesmo modo, Estrela Serrano, ento provedora do Dirio de otcias, considerava que a concentrao pode fomentar a acomodao e a subservincia dos jornalistas240. J nos referimos ao facto de o desenvolvimento das novas tecnologias promover a concentrao vertical e horizontal dos media. Este facto tem consequncias ineludveis sobre o processo de racionalizao da produo e gesto de recursos humanos, resultando na reduo das redaces e na precarizao das formas de emprego. No caso portugus, 350 jornalistas foram levados a rescindir os contratos de trabalho durante processos de reestruturao, realizados entre 2000 e 2005 nas suas empresas. As redaces mais atingidas foram aquelas onde se deram alteraes
FDRATION INTERNATIONALE DES JOURNALISTES, Les journalistes du monde entier dnoncent l'assaut port en France aux droits d'auteur, 18 Novembro, 2002, in URL: http://www.ifj.org/fr/articles/les-journalistes-du-monde-entier-dnoncent-lassaut-port-en-france-auxdroits-dauteur- (12/09/2009). 237 F. CORREIA, Jornalismo, Grupos Econmicos e Democracia, op. cit., p. 39. 238 SINDICATO DOS JORNALISTAS, Por Uma Agenda dos Poderes Pblicos para os Media Contributo do Sindicato dos Jornalistas, 5 de Setembro, 2003, in URL: http://www.jornalistas.online.pt/noticia.asp?id=1352&idselect=377&idCanal=377&p=0 (20/12/2008). 239 Apud, J. FIDALGO, Os novos desafios a um velho ofcio ou um novo ofcio?, in M. PINTO e S. MARINHO, Os Media em Portugal nos Primeiros Cinco Anos do Sculo XXI,, op. cit., p. 116. 240 Op. cit., p. 117.
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Economia dos Media, Inovao Tecnolgica e Autonomia Profissional tecnolgicas mais profundas, segundo as concluses do projecto de investigao A Digitalizao no Sector da Comunicao: Um Desafio Europeu, apresentadas, no dia 20 de Setembro de 2007, em Barcelona241. No caso da vizinha Espanha, calcula-se que a ltima dcada do sc. XX praticamente no tenha criado mais emprego para jornalistas, tendo-se, no entanto, verificado o aumento da precariedade laboral. No caso especfico da imprensa, o nmero de postos de trabalho registaram mesmo uma diminuio constante242. Como referem Blumler e Gurevitch, a diminuio e precarizao do emprego, bem como o aumento dos aspectos concorrenciais dentro dos prprios media, foram factores considerados determinantes do enfraquecimento do estatuto e da autonomia dos jornalistas nos ltimos anos, em particular nos domnios da informao poltica243. Um sintoma evidente da perda de autonomia dos jornalistas face aos mtodos de comercializao e de racionalizao produtiva das indstrias da informao est patente fenmeno de precarizao das formas de trabalho e nos novos desenvolvimentos do estatuto do freelance. No passado, o freelance era a imagem mais aproximada da autonomia e do exerccio independente da profisso, tal como os mdicos, os advogados e os engenheiros. Geralmente, tratava-se de profissionais com uma importante experincia e reconhecimento profissional, facto que lhes permitia o exerccio da profisso em outras condies, quer do ponto e vista remuneratrio quer ainda do reconhecimento do seu estatuto profissional. Por isso mesmo, o estatuto de freelance estava reservado a um nmero relativamente reduzido de jornalistas. Porm, esta situao tem vindo a alterar-se substancialmente desde os anos 80, altura em que se deu a transnacionalizao dos media, acompanhada pelos processos de reestruturao industrial. De uma forma geral, estes processos conseguem conjugar a concentrao empresarial com a desverticalizao e desconcentrao organizacional, destinadas a responder aos objectivos de rentabilidade e a formas de gesto mais flexveis, privilegiando a adaptabilidade e a competitividade.
Jos Luz FERNANDES, Reestruturao tecnolgica aumenta despedimentos, in Sindicato dos Jornalistas, 21 de Setembro, 2007, in URL: http://www.jornalistas.online.pt/noticia.asp?id=6069&idCanal=548 (07/07/2009). Para aprofundamento desta questo veja-se tambm Jos Luz FERNANDES e Fernando CASCAIS, A digitalizao no sector da comunicao: um desafio europeu Relatrio Preliminar, s.l. Comisso Europeia, Sindicato dos Jornalistas, Cenjor, Maro, 2006, in URL: www.jornalistas.online.pt/getfile.asp?tb=FICHEIROS&id=217 (05/10/2009). 242 A. ALBORNOZ, La prensa diaria y peridica: pionero pero problemtico salto on line, in E. BUSTAMANTE (coord.), Comunicacin y Cultura en la Era Digital, op. cit., p. 153. 243 Jay G. BLUMLER e Michael GUREVITVH, Rethinking the study of political communication, in James CURRAN e Michael GUREVITCH (orgs.), Mass Media and Society, op. cit., pp. 159-160.
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo Estas transformaes, impem a reduo de efectivos e a extenso de novas relaes de trabalho baseadas em contratos a prazo e em trabalho independente, mais barato e susceptvel de responder melhor s exigncias de adaptabilidade e s flutuaes do mercado. Estamos a falar de mudanas impulsionadas, em grande medida, tambm pelo desenvolvimento das tecnologias da informao e da comunicao (TIC) que tiveram uma aplicao rpida e alargada no sector dos media, com implicaes directas na alterao dos processos de recolha, tratamento, produo e difuso da informao. Isso mesmo revelado pelo relatrio de Gerd Nies e Roberto Pedersini, realizado em 2003, no mbito de um estudo da Federao Europeia de Jornalistas, com o apoio da Comisso Europeia, sobre o conjunto dos ento 18 pases da Unio244. Segundo o documento, as TIC alargaram a possibilidade do trabalho dito independente, como a criao de novos produtos que fazem apelo s competncias tradicionais dos jornalistas, como o caso dos jornais em linha245. O efeito combinado das TIC e da reestruturao das empresas jornalsticas provocou a degradao do estatuto tradicional do jornalista freelance, relativamente ao jornalista assalariado, pondo em causa a sua autonomia. A caracterizao efectuada pelo estudo de Nies e Pedersini refere que, de forma geral, para os jornalistas freelance os salrios so mais baixos, os contratos existentes nos casos particulares em que existem deixaram de se aplicar, o poder de negociao com as empresas diminuiu, a segurana no trabalho inexistente e a proteco social bastante deficiente. Para alm disso, o nmero de jornalistas freelance tem vindo a engrossar, tendo por base jovens que escolheram o estatuto como forma de contornar as dificuldades acrescidas de obteno do primeiro emprego, bem como de profissionais mais velhos despedidos, no mbito de processos de reestruturao das empresas. Deste modo, sob a noo deste estatuto profissional passaram a agrupar-se tambm os falsos freelance e os freelance forados246. Esta situao tornou o estatuto de independncia do jornalista freelance particularmente opaco, tanto mais que o exerccio da profisso depende, em muitos casos, do ponto de vista remuneratrio, de um nico empregador. A esta situao somase, por vezes, o facto de os jornalistas freelance exercerem a sua profisso nas redaces das empresas para as quais prestam os seus servios, utilizando o equipamento a disponvel, das suas tarefas serem em tudo idnticas s dos outros jornalistas
Gerd NIES e Roberto PEDERSINI, Les Journalistes Free-Lances dans lIndustrie Mdiatique Europenne, FEJ/Commission Europenne, Outubro 2003, p. 4, 7-8. 245 Op. cit., p. 8. 246 Op. cit., p. 6.
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Economia dos Media, Inovao Tecnolgica e Autonomia Profissional assalariados e dos servios prestados nem sequer se inscreverem no quadro tradicional de servios profissionais, que fazem apelo a competncias e conhecimentos particulares. Portanto, estamos perante uma situao de ausncia, quer de uma clara separao organizacional, quer de uma distino de tarefas, quer, ainda, de competncias particulares247, o que transforma o estatuto dos jornalistas freelance num mero recurso de gesto flexvel das empresas. Este facto , alis, corroborado por entrevistas de outros estudos realizados junto de directores de jornais e de televises alems, segundo os quais, o recurso ao trabalho no assalariado no jornalismo se deve ao facto de facilitar uma gesto mais flexvel, no sendo necessrio ter em conta as variaes do volume de trabalho. Para alm disso, reduz os custos fixos directos em mo-de-obra nas redaces e menos onerosa do que o trabalho assalariado. A estes elementos acresce o facto de existir uma relativa abundncia de mo-de-obra freelance disponvel no mercado, a que se pode recorrer a todo o momento248. De facto, segundo o relatrio, o nmero de jornalistas freelance representa cerca de 20 por cento dos jornalistas da Unio Europeia249 e a taxa de crescimento entre 1995 e 2003 , na generalidade, bastante mais elevada que a dos jornalistas assalariados. No caso especfico da Alemanha, objecto de um estudo mais aprofundado, o crescimento do nmero de jornalistas freelance superior ao dos trabalhadores independentes dos restantes sectores de actividade, revelando estarmos mesmo a assistir a uma substituio do trabalho assalariado pelo freelance, a exemplo do que parece suceder tambm na Sucia250. Em pases como a Grcia e a Hungria, o nmero de jornalistas freelance era j superior ao dos assalariados e, na Itlia, atingia os 48 por cento da totalidade dos jornalistas, correspondendo a um crescimento de 90 por cento entre 1998 e 2002. Em Itlia, Noruega e Sucia, o salrio dos freelance inferior ao salrio mdio nacional251. No caso alemo, o estudo revela ainda que, comparativamente ao que se passa com o trabalho independente de outras profisses, os jornalistas freelance ganhavam, em 1995, cinco vezes menos do que os mdicos, 3,5 vezes menos do que os advogados e duas vezes menos que os engenheiros. Este cenrio tanto mais preocupante quanto o trabalho independente deveria, teoricamente, ter uma remunerao superior ao do trabalho assalariado, tendo em vista a
247 248

Op. cit., p. 4. Segundo o estudo do caso alemo includo em anexo ao relatrio (op. cit., p. 35). 249 Op. cit., pp. 8 e 16. 250 Op. cit., p. 11. 251 Os dados disponveis referem-se apenas a sete dos 18 pases estudados (Dinamarca, Finlndia, Alemanha, Itlia, Noruega, Sucia e Reino Unido).

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo necessidade de contrabalanar os riscos associados fragilidade e insegurana do emprego e das regalias sociais. Em termos gerais, estamos perante um cenrio de profissionais independentes do ponto de vista estatutrio, mas economicamente dependentes. A evoluo desta situao poder ter implicaes importantes para a profisso dos jornalistas, segundo Nies e Pedersini:

Se os media dependerem cada vez mais da contribuio dos jornalistas freelance, a organizao do trabalho jornalstico sofrer importantes alteraes, com efeitos eventuais ao nvel das relaes profissionais, da representao sindical e das negociaes colectivas. Os desafios implcitos a este nvel afectaro no apenas os sindicatos, mas igualmente o sector meditico no seu conjunto, os modelos estandardizados de gesto das empresas de media, bem como a qualidade e independncia dos media252. O estatuto especial reservado ao freelance, no passado, degradou-se e ele est hoje muito mais prximo de formas de trabalho precrio. As restries oramentais das empresas de media transformaram a precariedade dos jornalistas numa forma de gesto planificada de trabalhadores que, em muitos casos, esto sujeitos a processos de formao profissional e at a sistemas de avaliao interna, como o caso revelado pelo estudo de Lionel Okas, acerca das empresas pblicas do audiovisual em Frana, France 3 e Radio France253. Neste caso, falamos de formas planificadas de emprego e de trabalho, em alguns casos sem fim previsvel, ilegal, com o objectivo de preencher lugares permanentes e sujeitos a formas mais exigentes de submisso de comportamentos sociais e de atitudes perante o trabalho. Durante a sua actividade, o jornalista precrio avaliado no apenas pela quantidade e qualidade de trabalho produzido, mas tambm por todo um conjunto de comportamentos reveladores de uma certa representao de si. Para ter acesso ao estatuto de trabalhador precrio necessrio dispor de meios financeiros e qualidades sociais e comportamentais como: sorriso, prazer no trabalho mais ou menos fingido, humildade, sociabilidade, respeito pela hierarquia, reconhecimento (mais ou menos formalizados) em todas as circunstncias, etc.254. Estes mecanismos promovem, na prtica, um processo de desmoralizao e de desresponsabiliao do jornalista perante as exigncias da sua funo social, deixando-o cada vez mais merc das exigncias de produo de contedos informativos medida

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Op. cit., p. 3. Lionel OKAS, Faire de ncessit vertu Pratiques de la prcarit des journalistes dans deux entreprises daudiovisuel public, Socits Contemporaines, n. 65, 2007, pp. 83 a 111. 254 Op. cit., p. 93.

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Economia dos Media, Inovao Tecnolgica e Autonomia Profissional das exigncias editoriais dos media, inventando se necessrio belas histrias com final feliz255. De resto, a um pai ou uma me no se pode pedir que sejam heris todos os dias256. Segundo Fernando Correia, entre 2002 a 2005, o nmero de jornalistas freelance subiu de 203 para 426257, A situao dos jornalistas precrios em Portugal est a ser objecto de um levantamento por parte do Sindicato dos Jornalistas, em resultado de uma percepo clara do agravamento do problema. O mesmo sindicato referia-se situao socioprofissional dos jornalistas portugueses caracterizando-a da seguinte forma: desrespeito generalizado pela lei e dos contratos colectivos de trabalho; tentativa de diminuio dos direitos e do poder reivindicativo dos jornalistas; recurso sistemtico ao trabalho ilegal, com recrutamento generalizado de estudantes de jornalismo; proliferao de formas de trabalho precrio (recibos verdes e contratos a termo); precariedade dos prprios salrios e fuga aos impostos; preponderncia de contratos individuais de trabalho, margem das convenes colectivas; emagrecimento das redaces, com recurso s rescises ditas amigveis, empobrecendo gravemente a memria histrica nos rgos de informao; estagnao ou inexistncia de carreiras profissionais; reduo dos salrios reais; atribuio discricionria de aumentos salariais; enfim, criao de condies objectivas para a auto-censura e para a subordinao a normas e procedimentos estranhos liberdade de imprensa e independncia dos jornalistas258. Num trabalho realizado por Carla Baptista sobre a situao dos jornalistas em Portugal, traado um cenrio coincidente com a radiografia do Sindicato dos Jornalistas. A proliferao no mercado de freelancers, ausncia de tempo para preparao de peas jornalsticas; perda de autonomia dos profissionais; excessiva hierarquizao das redaces; forte concorrncia no mercado de trabalho, em resultado de uma abundante mo-de-obra qualificada de reserva; perda de memria histrica das redaces e de convivncia entre jornalistas. Nalguns casos, os jornalistas sentem que o seu trabalho objecto de uma forte desqualificao, equiparando-se a operrios em linha de montagem 259. Partindo do mesmo pressuposto, Antnio Rego questiona-se se ainda existem jornalistas livres, adiantando que no estamos perante uma mera pergunta
255 256

A.ACCARDO (et al.), Journalistes Prcaires, op. cit., pp. 27 a 30. A partir da expresso de Sanchez Juli [Apud, M. MONTALBN, Informe Sobre la Informacin, op. cit., p. 237.]. 257 F. CORREIA, Jornalismo, Grupos Econmicos e Democracia, op. cit., p. 67. 258 SINDICATO DOS JORNALISTAS, Por Uma Agenda dos Poderes Pblicos para os Media, op. cit. 259 Carla BAPTISTA, O jornalismo faz mal sade, Jornalismo e Jornalistas, n. 34, Abril/Junho 2008, pp. 36 a 39.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo retrica, mas uma inquietao que atinge muitos profissionais de comunicao que escrevem, dizem e filmam o que mandam os chefes e no aquilo que gostariam de revelar. E no que nos parece ser uma sintomtica formulao do sentimento que afecta muitos jornalistas, adianta:
A fbrica em que trabalham, pblica ou privada, tem regras, objectivos, mtodos, que utiliza o jornalismo para um fim que no o de informar, formar ou divertir. um instrumento de poder, fatia de um grande queijo que funciona como artefacto de lucro ou aparelho de propaganda. Que precisa de bons profissionais que tornem o produto apetecvel, vendvel ou politicamente persuasivo. Est em laborao contnua na corrida ao primeiro lugar, liderana, ao domnio do mercado ou ao peso da influncia, com capacidade de comunicao, resposta pronta, antecipao arrojada. um campo de batalha a informar, a cultivar, a divertir260.

De forma mais radical, Manuel Vzquez Montalbn considera que o poder dos jornalistas a triste histria da virgem que acabou no prostbulo261. Neste cenrio, legtimo questionarmo-nos, como o faz Fernando Correia, sobre a ideia ingnua do jornalista pensado como produtor autnomo e soberano, como detentor de um poder de deciso que, independentemente das aparncias e considerando o conjunto de profissionais, realmente no possui262. Mas parece-nos que importante retirar da algumas consequncias. Caso contrrio, limitar-nos-emos constatao de uma insuficincia, esquecendo que nesse pressuposto que assenta, em grande medida, o modelo de (auto)regulao de uma profisso, cujos destinos parecem depender cada vez menos da vontade dos prprios jornalistas. Como afirma o socilogo Pedro Alcntara da Silva, pode-se dizer que quem manda realmente na informao no so os jornalistas. Estes so submetidos a demasiados condicionalismos que afectam a sua autonomia, decorrentes, nomeadamente de estratgias e objectivos resultantes de uma comercializao crescente e da concorrncia cada vez mais feroz, num contexto econmico marcado por grandes grupos econmicos, que reproduzem e tornam dominante nos media uma lgica empresarial, que tende cada vez mais a subalternizar a lgica informativa, constrangendo e condicionando a autonomia dos jornalistas e a prtica do jornalismo enquanto mediao social. E acrescenta:

Antnio REGO, Haver jornalistas livres, Agncia Ecclesia (Igreja e Media Em busca de novas sintonias), n. 1145, 29 de Abril, 2008, p. 5. 261 M. MONTALBN, Informe Sobre la Informacin, op. cit., p. 229. 262 Correia FERNANDO, Os Jornalistas e as otcias, Lisboa, Caminho, 1998, pp. 259-260.

260

392

Economia dos Media, Inovao Tecnolgica e Autonomia Profissional

Desta forma, deve-se encarar as questes ligadas tica numa perspectiva mais ampla, e no focalizar apenas a anlise na relao entre jornalista e deontologia, sem ter em conta esse ambiente concorrencial, entendendo essas actuaes desviantes como simples resultado de uma deciso individual, no olhando para os contextos profissionais e extraprofissionais que ajudam a entender essas actuaes. Uma abordagem deste gnero seria vantajosa do ponto de vista do patronato, uma vez que ficariam disfaradamente margem de um problema que em grande parte por eles provocado, omitindo-se ou secundarizandose assim factores estruturais que podem condicionar a actividade e o comportamento tico dos jornalistas263.

Procurando resolver este conflito resultante dos condicionalismos da economia dos media sobre os seus prprios contedos produzidos pelos jornalistas, Benot Grevisse considera ser necessrio separar o jornalismo orientado pela rentabilidade econmica dos projectos editoriais apostados em reforar o papel do espao pblico nas democracias contemporneas. Estes ltimos deveriam beneficiar de apoios financeiros estatais de modo a proteg-los das leis do mercado, devendo, em contrapartida, ficar sujeitos ao controlo de rgos de hetero-regulao, com uma representao social plural264. Esta medida visa, em grande medida, criar o que Jean Schwoebel denominaria de sociedades de imprensa de lucratividade limitada265. Parece-nos muito sintomtico o reparo efectuado por Joaquim Fidalgo no seu inqurito realizado junto dos jornalistas portugueses a propsito do provedor do leitor. Fidalgo nota que muitas respostas obtidas vo mais no sentido de os profissionais verem no ombusdsman, mais um provedor dos jornalistas do que um provedor do leitor. Muitos jornalistas gostariam de encontrar na figura do provedor um aliado nas suas disputas com as chefias e a direco, que muitas vezes os obrigam a fazer o trabalho em moldes que eles prprios no desejariam266. Com efeito, para equacionar a autonomia dos jornalistas deveremos entrar em linha de conta com as condies de exerccio da profisso e os condicionalismos do mercado dos media. Pensar que a profisso depende apenas do jornalistas ou, at, do regime jurdico um erro, como sustenta Edwin Baker, para quem preciso defender os jornalistas dos perigos privados267. De facto a questo do jornalismo no pode ser vista apenas como uma questo de vitrias ou derrotas individuais, por parte de quem pratica
P. A. da SILVA Jornalistas portugueses: Elementos sociograficos, in URL, op. cit. Benot GREVISSE, Democracia e informao. Uma proposta de leitura dos media para um novo equilbrio jornalstico, in AAVV, Media, Jornalismo e Democracia Comunicaes apresentadas ao seminrio internacional, Lisboa, Livros Horizonte, 2002, p. 52. 265 Jean SCHOWEBEL, La Presse le Pouvoir et lArgent, Paris, Seuil, 1968, p. 161 e ss. 266 Joaquim FIDALGO, Notas sobre o lugar da tica e da auto-regulao na identidade profissional dos jornalistas, Comunicao e Sociedade (A regulao dos Media em Portugal), op. cit., p. 53. 267 C. Edwin BAKER, Media, Markets and Democracy, Cambridge, Cambridge University Press, 2002, p. 281.
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo a profisso. Esse aspecto tanto mais decisivo quanto, acrescenta Baker, tragicamente o ethos e a prtica dos jornalistas leva-os a tornarem-se politicamente acomodados s mudanas estruturais a nvel econmico e legal, das quais depende em grande medida a sua profisso. E, quando isso acontece, tanto perdem os jornalistas como o pblico que neles confia268.

Concluso Depois da anlise que acabmos de fazer, ser que se pode falar de autonomia profissional e de auto-regulao do jornalismo? Face s questes suscitadas, a pergunta parece-nos compreensvel. Se tivssemos de responder pergunta agora colocada diramos que, por todas as questes que abordmos anteriormente, a nossa resposta , naturalmente, sim. No entanto, tendo em conta o percurso terico seguido at aqui, essa questo no se coloca nestes termos. Faz-lo, representaria abrir a possibilidade de deitar fora o jornalismo com a gua do banho e recusar o desafio deixado no captulo anterior por Dewey quando alertava para o facto de o preo a pagar pela liberdade ser o da eterna vigilncia. As palavras do autor norte-americano exprimem bem o sentido da crtica efectuada economia dos media, durante este captulo. Por isso, contrariamente ao que possa parecer da exposio que fizemos ao longo destas pginas, no pretendemos fazer a defesa do fim da autonomia do jornalismo, mas antes tentar aprofundar a delimitao dos seus problemas e do seu alcance. A anlise que acabmos de fazer procurou mostrar uma outra vertente do discurso da autonomia do jornalismo e ajuda-nos a questionar o mito sobre o jornalismo, como uma actividade de profetas e celebrantes de uma nova ordem comunicacional269. Para l dos mitos e dos discursos relativos denominada autonomia dos jornalistas, existe uma outra realidade que explica a razo pela qual o denominado quarto poder, s em certos momentos, sob determinadas condies, consegue exercer o papel de contrapoder270, como escreve Nelson Traquina. Esta afimao levanta um problema de fundo sobre o jornalismo, mas a questo essencial no diz apenas respeito profisso. A hiptese da apropriao dos contedos pelas lgicas racionalizadoras do mercado deve, desde logo, levantar o problema sobre o prprio sentido de uma auto-regulao

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Op. cit., 283. rik NEVEU, La socit de communication et ses interprtes, Rseaux, n. 64, 1994. p. 13. 270 N. TRAQUINA, O que Jornalismo?, op. cit., p. 125.

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Economia dos Media, Inovao Tecnolgica e Autonomia Profissional corporativa dos media, envolvendo jornalistas e empresrios. Se at aqui procurmos salientar os problemas resultantes de uma auto-regulao centrada particularmente no jornalismo, pensamos que, a partir de agora, fica tambm claro por que razo achamos que essa auto-regulao no pode sequer assentar numa lgica corporativa, estendida ao sector dos media. A crtica da economia dos media constitui um elemento essencial, que carecia ser aprofundado, para a compreenso da auto-regulao do jornalismo. Para alm disso, ela permitiu desarticular um terceiro aspecto que a concepo clssica mantinha como um corolrio lgico das liberdades individuais: referimo-nos, naturalmente, liberdade de empresa. Neste contexto, parece-nos claro que se a liberdade de expresso e a liberdadade de imprensa se construram em grande medida contra os poderes sensrios do poder poltico e religioso, as condies do exerccio destas liberdades num espao pblico mediatizado aconselham a que elas no sejam abandonadas ao arbtrio da autoregulao corporativa dos jornalistas, dos media ou do mercado. No que se refere, em particular, auto-regulao dos jornalistas, o presente captulo pretende ser um chamar de ateno para os riscos de a profisso continuar presa aos princpios de uma auto-regulao profissional numa lgica estritamente

deontologizante, face s ameaas de recuperao sistmica que o novo capitalismo imps produo cultural e, dentro desta, tambm ao jornalismo. Porm, de forma alguma pode servir de argumento para justificar o que vai mal na auto-regulao dos jornalistas, nem to-pouco mitigar a sua responsabilidade social. Como afirma Mrio Mesquita:
No sendo um profissional liberal, o jornalista possui uma rea de autonomia e no legitimo que se demita de exerc-la ou que faa de conta que no a exerce271.

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M. MESQUITA, O Quarto Equvoco, op. cit., p. 87.

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VII ASPECTOS INSTITUCIONAIS DE UMA AUTO-REGULAO REGULADA

frequente dizer-se que o jornalismo em Portugal no tem tradio de autoregulao. Mrio Mesquita referiu-se j ausncia de uma cultura de autonomia do jornalismo portugus1 e o prprio presidente da principal organizao representativa da classe profissional, o Sindicato dos Jornalistas, Alfredo Maia, afirmou que apesar dos jornalistas portugueses, tal como os jornalistas de todo o mundo, se sentirem muito orgulhosos por assumir a sua auto-regulao voluntria como essencial para a responsabilidade social da sua profisso, esta auto-regulao muito escassa e, em alguns casos, totalmente irrelevante2. Para o presente captulo, propusemo-nos analisar a percepo, de resto bastante generalizada, de que os jornalistas portugueses no tm tradio de auto-regulao e aprofundar sobre que fundamentos assentam tal convico. Para o fazermos, lanmos mo de duas estratgias. Por um lado, procurmos recuperar os estudos recentes realizados sobre a construo do jornalismo enquanto profisso, at ao 25 de Abril de 1974. Por outro lado, complementmos esses estudos com novas pesquisas no centro de documentao do Sindicato dos Jornalistas, procurando esclarecer alguns aspectos suscitados pela nossa investigao, nomeadamente sobre o caso da carteira profissional. A nossa abordagem privilegiou os aspectos relacionados com a auto-regulao scio-profissional. Apesar das crticas efectuadas anteriormente abordagem funcionalista sobre os critrios de definio do conceito de profisso, considermos que a anlise de aspectos relacionados com os processos de associao, criao dos valores ticos e deontolgicos, da formao, do controlo e acesso da profisso poderia ajudarnos a compreender as vicissitudes do modelo de auto-regulao dos jornalistas portugueses. Deste modo, no procurmos nos pressupostos funcionalistas compreender o jornalismo como profisso, mas antes entend-los como instrumentos de autoregulao, que nos podero orientar num estudo acerca do exerccio da autonomia profissional dos jornalistas. Assim, perspectivmos a auto-regulao dos jornalistas a partir das questes relacionadas com os aspectos organizativos da classe; a imposio de um conceito estvel sobre o estatuto profissional; a atribuio da carteira profissional,

Mrio MESQUITA, Jornalismo a crise da deontologia, Dirio de otcias, 15/04/94, p. 11. Alfredo MAIA, O imperativo da auto-regulao, Comunicao e Sociedade (A regulao dos media em Portugal), op. cit., p. 149.
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo necessria ao exerccio da profisso; a formao; e a criao dos princpios ticos e deontolgicos do jornalismo. Nesta anlise, tivemos tambm em conta os aspectos relacionados com o enquadramento legal dos jornalistas, como expresso institucionalizada de uma forma de reconhecimento. Porm, esse reconhecimento nem sequer sinnimo de uma efectiva autonomia scio-profissional, demonstrando, mais uma vez, que a realidade no se cria por simples decreto. Mesmo por isso, a anlise deste aspecto no deixa de ser essencial para compreender a auto-regulao dos jornalistas em Portugal, antes e depois do 25 de Abril. A nossa pesquisa procurou complementar esta anlise com um estudo mais detalhado sobre o Conselho Deontolgico do Sindicato dos Jornalistas, o rgo que, a nosso ver, melhor corporizou, at aos nossos dias, o conceito de autonomia e de autoregulao profissional, num sentido mais restrito. At 1993, o Sindicato dos Jornalistas deteve tambm o papel de instituio credenciadora dos ttulos profissionais dos jornalistas, uma componente muitas vezes apresentada mas no necessariamente3 como uma atribuio prpria das associaes pblicas do tipo ordens. Mesmo depois da extino do modelo corporativo de organizao do Estado, o Sindicato dos Jornalistas manteve funes e estruturas que vinham dessa tradio. O Conselho Deontolgico, encarregue de tratar das questes dos deveres da profisso, um exemplo disso mesmo, a tal ponto que a sua existncia faz, ainda hoje, daquele Sindicato um caso sui generis, sem paralelo no contexto nacional. Com efeito, falamos de uma estrutura sindical que deteve, at h bem pouco tempo, no s as funes prprias de defesa dos direitos relacionados com o mundo do trabalho, como tambm as de representao e, em particular, de regulao da profisso, como sucede ainda hoje no domnio da tica e da deontologia. Isto aconteceu apesar de, com o fim do modelo corporativo do Estado Novo, ter deixado de vigorar a inscrio obrigatria de todos os profissionais no Sindicato, em resultado do novo quadro legal e constitucional democrtico, nomeadamente, no tocante liberdade sindical e liberdade de associao. Porm, o facto de esse poder de representao oficial ter permanecido praticamente intacto depois do 25 de Abril quer ele tenha resultado da prpria vontade dos jornalistas, quer da incapacidade de criarem estruturas representativas alternativas no deixou de ter consequncias, sobretudo medida que se foi verificando a eroso da
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A este respeito veja-se Vital MOREIRA, Administrao Autnoma e Associaes Pblicas, Coimbra, Coimbra Editora, 2003, p. 411.

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Aspectos Institucionais de uma Auto-Regulao Regulada representatividade efectiva do Sindicato, relativamente classe profissional, colocando a auto-regulao numa espcie de limbo, sem se perceber, claramente, se dizia respeito a todos os profissionais ou apenas aos sindicalizados. Este foi um dos motivos que serviu de pretexto para que o legislador fosse, progressivamente, tomando um conjunto de iniciativas com ou sem acordo do Sindicato que resultaram, na prtica, na quase completa captura da auto-regulao dos jornalistas, transformando-a numa espcie de arroseur arros. A nossa anlise foi compartimentada pelos captulos VII e VIII. No presente captulo entendemos centrar-nos nas questes essencialmente institucionais relacionadas com o modelo de associao e organizao seguido pelos jornalistas, com a definio estatutria do conceito de profisso, com as competncias sobre a atribuio da carteira profissional e com a formao profissional, antes e depois de 1974. Todos estes aspectos relacionam-se com o quadro jurdico-legal, escapando muitas vezes vontade dos jornalistas, umas vezes devido ao contexto poltico e ideolgico em que se inseriam, outras devido sua prpria inoperncia, para alm dos circunstancialismos do momento. A este propsito convm no esquecer que, por exemplo, durante mais de 40 anos ou seja, mais de metade do tempo de existncia do Sindicato dos Jornalistas , o modelo de organizao profissional foi imposto pela concepo corporativa do Estado Novo. E quando, na dcada de 90 do sc. XX, se desencadeou a discusso sobre a eventual criao de uma Ordem dos Jornalistas, esta questo passaria necessariamente por um prvio reconhecimento do Estado. Todavia, como veremos tambm, momentos houve em que o processo legislativo tirou partido da reflexo realizada no interior das estruturas representativas da classe dos jornalistas e dos debates entre os diferentes actores mais directamente ligados ao sector da comunicao social. Para o captulo VIII, reservmos as questes que se relacionam mais directamente com a deontologia que, recordamos, representa o tema central desta tese. Porm, os aspectos que desenvolveremos de seguida so fundamentais para uma compreenso do enquadramento das questes deontolgicas e da auto-regulao dos jornalistas, explicando-as, umas vezes, determinando-as, outras.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo 1. Os movimentos associativos organizadores dos jornalistas como classe profissional 1.1. As origens de uma representatividade sindical A histria do associativismo dos jornalistas em Portugal est profundamente enraizada numa tradio sindical. a partir dessa tradio que, de uma forma geral, os jornalistas organizaram a defesa das suas relaes laborais, regulao e representao profissional. A histria das organizaes dos jornalistas do final do sc. XIX e incio do sc. XX, em Portugal, tal como no-la descrevem Rosa Sobreira, Jos Carlos Valente e Helena Verssimo, mostra que foram as estruturas de carcter simultaneamente de defesa de representao profissional e das relaes laborais, as que melhor resistiram conturbada vida associativa dos jornalistas portugueses, at 1933. Nessa altura, o Estado Novo, com a publicao do Estatuto do Trabalho Nacional, os Grmios e os Sindicatos Nacionais, imps o prazo de 31 de Dezembro desse mesmo ano para que as associaes de classe e os sindicatos livres ainda existentes conformassem os seus estatutos com os objectivos da organizao corporativa do Estado, sob pena da sua dissoluo4. Com efeito, em Lisboa, os jornalistas procuraram congregar-se na Associao dos Jornalistas e Escritores Portugueses (1880), na refundada Associao de Jornalistas (1898), na reformulada Associao de Jornalistas e Escritores Portugueses (1907) ou, numa verso considerada menos elitista, na Associao da Imprensa Portuguesa (1897), sem, no entanto, terem conseguido evitar a sua decadncia5. Seria a Associao da Classe dos Trabalhadores da Imprensa de Lisboa, fundada em 1904, que apresentava entre os seus objectivos o estudo e a defesa dos interesses econmicos comuns dos associados6, que acabaria por se impor como uma das principais representaes de classe dos jornalistas da capital, no primeiro quarto do sc. XX7, tendo-se transformado, por alterao dos seus estatutos, em Sindicato dos Profissionais da Imprensa de Lisboa, em 1924.
Jos Carlos VALENTE, Elementos para a Histria do Sindicalismo dos Jornalistas Portugueses I Parte (1834-1934), Lisboa, Sindicato dos Jornalistas, 1998, p. 76. 5 Uma das razes apontadas para este facto teve a ver com a tenso surgida do facto de estarmos perante uma classe que ainda no tinha definido bem o seu campo profissional, dividida que estava entre a elite literria dos escritores e a realidade do trabalhador modesto da rude faina da imprensa peridica, ainda em busca da sua afirmao social [Alfredo CUNHA, Jornalismo Nacional: das malogradas associaes de imprensa, alvitrada Ordem dos Jornalistas, apud, J. C. VALENTE, Elementos para a Histria do Sindicalismo dos Jornalistas Portugueses, op. cit., p. 35.]. 6 R. SOBREIRA, Os Jornalistas Portugueses (1933-1974), op. cit., p. 37. 7 R. Sobreira refere ainda a Casa dos Jornalistas. Entre as 11 associaes que tero sido criadas, em Lisboa, desde 1880, s estas duas subsistiam, em 1925, com existncia legal [Op. cit., p. 38.].
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Aspectos Institucionais de uma Auto-Regulao Regulada No Norte, a Associao de Jornalistas e Homens de Letras do Porto, fundada em 1882, debateu-se durante muito tempo com o problema da tenso existente entre a tradio liberal e literria do jornalismo e a sua dimenso essencialmente profissional e assalariada. No entanto, apesar de no se tratar verdadeiramente de uma organizao de classe, a associao acabou por aglutinar sua volta as questes relacionadas com os interesses dos jornalistas do Porto8, facto que levou a que alguns deles preconizassem a sua transformao numa entidade de cariz sindical. Essa pretenso que teve particular expresso a partir de 1920, abriu um perodo aceso de debates, que passaram pela apresentao de propostas de alterao de estatutos sobre a natureza daquela associao e que s ficaria definitivamente ultrapassado, em 1933, com a criao dos sindicatos nacionais por deciso do Estado Novo9. Apesar dos debates e das indefinies, no seu estudo sobre a histria do sindicalismo dos jornalistas portugueses, Jos Carlos Valente considera que no final da 1. Repblica, o sindicato portugus dos jornalistas, tanto quanto lhe seria possvel na conjuntura, est em dia com os instrumentos de actuao dos seus colegas estrangeiros e com os princpios ideolgicos da esquerda, dos sindicatos livres e da democracia poltica. No entanto acrescenta: o problema que o regime democrtico, nessa altura, deixa de existir em Portugal10. Do ponto de vista associativo, o modelo corporativo do Estado resolve definitivamente as dificuldades de a classe se congregar em torno de organizaes fortes, conforme evidenciam os estudos sobre o associativismo dos jornalistas deste tempo11. De acordo com a concepo corporativa do Estado, as organizaes sindicais portuguesas so organismos ou entidades de direito pblico. De acordo com o art. 3. do Decreto-Lei n. 23 050 de 23 de Setembro de 1933, o Estado s reconhece como entidade de direito pblico um nico sindicato nacional por categoria profissional, sob
Esse facto indirectamente reconhecido pelo Sindicato dos Profissionais da Imprensa de Lisboa que, no inqurito levado a cabo pelo Bureau Internacional Trabalho, no obstante se considerar a nica instituio de defesa os interesses dos jornalistas, reconhece que essa dimenso est tambm presente na Associao de Jornalistas e Homens de Letras do Porto, embora muito pouco [J. C. VALENTE, Elementos para a Histria do Sindicalismo dos Jornalistas Portugueses, op. cit., p. 139.]. 9 A Associao de Jornalistas e Homens de Letras do Porto acabou por no ser directamente abrangida pelo denominado pacote corporativo decidido pelo Governo, uma vez que os seus estatutos foram aprovados por alvar do Governo Civil do Porto e no ao abrigo do Decreto-Lei 20050 de 1891 que regulava as associaes de classe. Mas, deste modo, as suas pretenses sindicalistas foram completamente esvaziadas de sentido, pelo que o seu papel, a partir de ento, se confinou a misses culturais e de beneficncia [Apud, R . SOBREIRA, Os Jornalistas Portugueses (1933-1974), op. cit., pp. 45 e 46.]. 10 Op. cit., p. 80. 11 Veja-se, a este propsito, a anlise de Joaquim Salgado [Apud, R . SOBREIRA, Os Jornalistas Portugueses (1933-1974), op. cit., p. 42], ou de Alberto Bessa [Apud, J. C. VALENTE, Elementos para a Histria do Sindicalismo dos Jornalistas Portugueses, op. cit., p. 40.].
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo dependncia da Administrao Pblica, nomeadamente do Instituto Nacional do Trabalho e Previdncia. Segundo Mrio Pinto, a atribuio aos sindicatos do estatuto de entidade de direito pblico, constitui um caso nico no conjunto dos pases europeus e americanos que oferecem uma certa analogia de caractersticas scio-econmicas fundamentais12. Apesar das questes que se levantam hoje sobre distino das entidades colectivas pblicas e privadas13, as representaes sindicais, durante o Estado Novo, assumiam, deste modo, o carcter de sindicatos pblicos, integrando, funes de regulao, representao e de defesa dos interesses laborais14. No entanto, a imposio de uma nica estrutura organizativa de classe no tornar os jornalistas mais fortes. Pelo contrrio, o modelo corporativo impor ao Sindicato Nacional dos Jornalistas um modelo de submisso aos interesses da Nao Portuguesa15, enquanto os jornalistas sero submetidos aos ditames de uma censura que lhes retirava o poder da palavra e, com isso, reduzia a razo de ser da profisso mera propaganda do regime. At ao 25 de Abril, os elevados nveis de integrao institucional dos jornalistas, obrigados a congregarem-se numa nica organizao, constituram tambm a expresso mxima da submisso aos poderes poltico e econmico por parte de uma classe social muito pouco reconhecida socialmente. Esse facto a prova de que nem sempre a um alto nvel de organizao corresponde o efectivo poder e reconhecimento social de uma profisso.

1.2. O fim do corporativismo, a continuidade do Sindicato. Mas a tradio corporativa do Sindicato Nacional dos Jornalistas no deixou de marcar profundamente a forma de organizao da classe, depois do 25 de Abril de 1974. Com efeito, o fim da ditadura ps tambm termo organizao corporativa do Estado e consagrou a liberdade sindical e a liberdade de associao. Mas, basicamente, os

Mrio PINTO, Reestruturao sindical: tpicos para uma questo prvia, Anlise Social, vol. VIII, 1970, pp. 717-718. 13 Para Vital Moreira, inicialmente as entidades pblicas eram o Estado e as colectividades pblicas territoriais associadas, que eram reguladas por um conjunto de aspectos jurdicos bem tipificados. No entanto, os critrios de distino entre personalidade pblica e privada foram-se dissolvendo quando as entidades pblicas territoriais comearam a criar entes que s parcialmente detinham os referidos predicados, ou quando a lei comeou a submeter a um regime mais ou menos juspublicstico entes criados ou formados por entidades privadas, sem que em qualquer dos casos a qualificao resultasse da lei. Entre as primeiras entidades pblicas no territoriais encontramos, precisamente, as ordens profissionais [V. MOREIRA, Administrao Autnoma e Associaes Pblicas, op. cit., p. 258.]. 14 Op. cit., pp. 409 e 410. 15 Nos termos do art. 5. dos Estatutos de 1934.

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Aspectos Institucionais de uma Auto-Regulao Regulada pressupostos da organizao dos jornalistas no foram substancialmente postos em causa. Com a alterao dos seus estatutos, o agora Sindicato dos Jornalistas que, em 1975, deixa cair o ttulo de sindicato nacional, no larga mo do essencial das funes corporativas que detinha anteriormente, nomeadamente ao nvel da regulao e da representao profissional, para alm das competncias inerentes s relaes laborais. Este aspecto explica-se tendo em conta vrios factores que vieram a revelar-se decisivos nos primeiros anos do Sindicato dos Jornalistas, aps o 25 de Abril. Em primeiro lugar, porque os jornalistas resistiram diluio da sua organizao de classe por outras estruturas representativas. Para isso, contribuiu o facto de a classe no ter sentido a necessidade de criar novas organizaes representativas sindicais ou outras preferindo congregarem-se em torno do Sindicato dos Jornalistas que, desde ento, consagrou nos seus estatutos o princpio de total independncia relativamente ao Estado, ao patronato, ao Governo, partidos polticos, igrejas, ou quaisquer agrupamentos de carcter poltico, econmico, religioso e outros16. Ao seguir este caminho, a estrutura sindical manteve um forte poder representativo da classe, que lhe advinha, em grande medida, das imposies do modelo corporativo do Estado Novo. Em segundo lugar, porque o prprio regime democrtico acabou por confirmar esse poder de representao ao atribuir estrutura sindical faculdades de representao e de organizao scio-profissional, nomeadamente no mbito da elaborao de um cdigo deontolgico e respectivo sancionamento disciplinar, bem como de controlo do acesso profisso, atravs da atribuio e renovao das carteiras profissionais.

Compreensivelmente, o Governo no quis assumir responsabilidades em reas to sensveis como da definio da deontologia profissional ou controlo e acesso profisso dos jornalistas. Mas, ao exigir a adopo do Cdigo Deontolgico e mecanismos reguladores da profisso, o legislador viu-se obrigado a encontrar uma instituio a quem atribuir as responsabilidades consignadas na Lei. A soluo, neste caso, foi o Sindicato dos Jornalistas que, deste modo, continuou a deter as responsabilidades

Segundo os Estatutos de 1990. A redaco segue os princpios gerais inscritos nos estatutos anteriores, de 1975 e 1979, acrescentando a palavra outros onde antes estava tendo em conta os interesses do povo trabalhador. Este aspecto foi reafirmado em 1980, altura em que a direco fez aprovar, em referendo, a independncia do Sindicato dos Jornalistas face CGTP/IN e UGT, tendo por base duas razes: as vrias sensibilidades existentes no seio da classe; e que a salvaguarda da unidade da classe passa pela defesa dos princpios de independncia em relao a factores que tm dividido o movimento sindical. Esta posio s foi alterada com a reviso dos Estatutos de 2009, que consagrou, por imposio legal, a expresso do direito de tendncia.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo reguladoras no interior da profisso17, cumulativamente com as de representao e defesa das relaes laborais. Um terceiro aspecto, que poder explicar o facto de o Sindicato dos Jornalistas continuar a deter o grosso das funes que lhe estavam atribudas antes do 25 de Abril, resulta de, segundo Vital Moreira, no estar absolutamente excluda a possibilidade de se atriburem aos sindicatos privados o exerccio de funes pblicas, excepo do caso das profisses organizadas em ordens18, o que, como se sabe, nunca foi o caso do jornalismo. No entanto, a institucionalizao da liberdade sindical prevista na Constituio Portuguesa e regulamentada pelo Decreto-Lei 215-B/75, de 30 de Abril, acabou por criar uma contradio insanvel, a longo prazo, no interior da estrutura sindical dos jornalistas, cujas consequncias se repercutiram no actual quadro da auto-regulao da profisso. Com efeito, e no obstante os jornalistas se manterem unidos em torno do sindicato e de os nveis de sindicalizao e de representatividade do Sindicato dos Jornalistas permanecerem, durante muito tempo, particularmente elevado, ao ponto de abranger a quase totalidade do universo dos profissionais, uma questo no deixar de se colocar, com efeitos corrosivos no futuro: poder uma associao privada constituir-se como o rgo definidor das normas de deontologia e, eventualmente, dos procedimentos disciplinares com vista ao seu sancionamento, num contexto de liberdade de associao? verdade que, historicamente, os jornalistas portugueses tm assumido o Cdigo Deontolgico do Sindicato dos Jornalistas como seu, independentemente da sua qualidade de associados19. Mas tambm no menos verdade que, de facto, este aspecto no deixou de ser uma fonte importante de indefinio, tanto no que se refere ao verdadeiro alcance de um Cdigo Deontolgico que, durante muito tempo, foi uma norma de conduta de uma associao voluntria como do efectivo poder do Sindicato dos Jornalistas, nomeadamente do Conselho Deontolgico, a quem competia atribuir e renovar a carteira profissional e fazer respeitar a deontologia profissional.

Trataremos no prximo captulo os aspectos relacionados com a constituio do corpo de regras deontolgicas e do tema das sanes. 18 V. MOREIRA, Administrao Autnoma e Associaes Pblicas, op. cit., p. 411. 19 A. MAIA, O imperativo da regulao participada, Comunicao e Sociedade (Regulao dos Media em Portugal), op. cit., p. 150.

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Aspectos Institucionais de uma Auto-Regulao Regulada Apesar dos estatutos de 1975 ainda imporem como condio de atribuio da carteira profissional a filiao no sindicato, esta exigncia foi revogada, na prtica e na Lei, pelo reconhecimento da liberdade associativa, a liberdade sindical. De resto, na linha de reconhecimento desse direito, o prprio Regulamento da Carteira Profissional, aprovado em 1979, definia claramente que a carteira profissional e o ttulo de estagirio so emitidos pela organizao sindical dos jornalistas, independentemente da qualidade de sindicalizado do requerente20. A partir dos anos 80, nas actas do ento Conselho Tcnico e de Deontologia, passa a estar bem patente a distino entre os processos de atribuio e revalidao da carteira profissional e os de admisso de scio do sindicato. Mas o que estas solues parecem esconder a aparente contradio existente, em particular no Conselho Deontolgico, de uma organizao voluntria e privada reunir, em si, funes pblicas, alargadas a toda a classe. Este aspecto, ainda que, inicialmente, no se tivesse sentido de uma forma problemtica, impor-se-ia de modo mais contundente, anos mais tarde, a propsito das discusses sobre trs aspectos: das discusses sobre a autonomia estatutria do Conselho Deontolgico face ao Sindicato dos Jornalistas, do eventual alargamento daquele rgo a toda a classe profissional ou, ainda, do debate em torno da criao de uma Ordem dos Jornalistas.

1.3. Sobre a autonomia inacabada do Conselho Deontolgico. O debate sobre a autonomia do Conselho Deontolgico face ao Sindicato dos Jornalistas surge, pela primeira vez, de uma forma bem vincada, em 1986, ano em que se realizou o 2. Congresso dos Jornalistas Portugueses. Nessa alura, as discusses acerca da questo comeam a revelar a percepo sobre a necessidade de se separar as funes de regulao da profisso, de representao e de defesa dos direitos laborais. Ento, os jornalistas defenderam a reviso das normas orientadoras da profisso, por considerarem que a experincia de 12 anos de liberdade e 10 de Cdigo Deontolgico demonstrou que a seriedade e credibilidade do jornalismo portugus tm sido afectadas por incorrectas, ambguas e ineficientes disposies deontolgicas21. Adiantava-se ainda que a definio dos novos princpios orientadores deveria basear-se num cdigo de honra e conduta profissional que exprimisse em normas consensuais os valores ticos
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Decreto-Lei n. 513/79, de 24 de Dezembro. AAVV, Resoluo, 2. Congresso dos Jornalistas Portugueses, op. cit., p.7.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo com incidncia na profisso, constituindo-se como um compromisso dos jornalistas perante a opinio pblica. As intervenes apontam claramente para a reestruturao do Conselho Deontolgico em dois sentidos alternativos: por um lado, a sua eleio em separado dos restantes corpos gerentes do Sindicato dos Jornalistas22; por outro lado, a sua autonomizao de modo a institu-lo como rgo alargado a toda a classe dos jornalistas23, dando-lhe, se necessrio, os mesmo direitos jurisdicionais que assistem aos rgos similares, como as ordens, com poderes para suspender e expulsar os respectivos profissionais, e de cujas decises caberia unicamente recurso aos tribunais comuns24. A resoluo adoptada no final do Congresso dava expresso a estes pontos de vista, afirmando-se que os jornalistas defendiam que o Cdigo Deontolgico deveria ser aprovado por todos os detentores de carteira profissional, e a sua aplicao deveria estar a cargo de um Conselho Deontolgico eleito por todos os jornalistas, com poderes de sano reduzidos aos aspectos morais25. Para alm disso, a resoluo final considera tambm que as questes relativas ao exerccio da profisso nomeadamente a atribuio, revalidao, suspenso e cassao da carteira profissional , bem como s incompatibilidades deveriam ser entregues a uma instncia a funcionar no mbito do Conselho de Imprensa, o qual, segundo ainda esta proposta, deveria tambm adequar a sua composio a estas novas competncias, aceitando que metade dos seus assentos fosse ocupada por jornalistas26. Em suma, a resoluo do Congresso sobre o Conselho Deontolgico apontava, na prtica, para a retirada do seu mbito de competncias em matria de carteira profissional. Para alm disso, preconizava-se a adopo de um cdigo de conduta profissional sufragado por todos os profissionais e no apenas os sindicalizados , bem como a sua transformao num rgo independente do Sindicato e alargado a todos os jornalistas27.

Vo nesse sentido as propostas de Henrique MONTEIRO, Poirot e a criada da vizinha, in AAVV, 2. Congresso dos Jornalistas Portugueses, op. cit., p. 237. 23 Vo nesse sentido as intervenes de Jorge WEMANS, Algumas respostas s questes gerais sobre o exerccio da profisso, in AAVV, 2. Congresso dos Jornalistas Portugueses, op. cit., p. 230; Joaquim FIDALGO, Jorge ALVES, Jos QUEIRS e Manuel TAVARES, Propostas para um novo quadro deontolgico, in AAVV, 2. Congresso dos Jornalistas Portugueses, op. cit., p. 223. 24 Segundo a proposta de Miguel Sousa TAVARES, Basta de impunidade, in AAVV, 2. Congresso dos Jornalistas Portugueses, op. cit., p. 243. 25 AAVV, Resoluo, 2. Congresso dos Jornalistas Portugueses, op. cit., p. 7. 26 Op. cit., p. 8. 27 Op. cit., p. 7.

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Aspectos Institucionais de uma Auto-Regulao Regulada A necessidade de autonomizao do Conselho Deontolgico e a transformao do cdigo de conduta profissional num documento de compromisso extensivo classe foi sendo, na prtica, pressentida dentro do prprio Sindicato dos Jornalistas, que nas sucessivas revises estatutrias lhe concedeu uma maior autonomia. Em 1975, o Conselho Tcnico surge, fundamentalmente, como um rgo consultivo da direco, encarregue de emitir pareceres em caso de diferendo sobre as aptides exigveis para o exerccio da profisso, bem como elaborar, informaes, pareceres e estudos solicitados pela direco28. Esta situao vai sendo relativamente ultrapassada atravs de um aumento progressivo da autonomia do Conselho Deontolgico. Nos estatutos de 1979, prev-se que o Conselho Tcnico deixe de estar subordinado direco, em matria de disciplina e de deontologia, competindo-lhe apreciar todos os casos de infraco aos estatutos do Sindicato, ao Cdigo Deontolgico e, quando existirem, ao Estatuto do Jornalista e ao Regulamento da Carteira Profissional (art. 40). No exerccio destas atribuies, cabe ainda ao Conselho Deontolgico instruir os respectivos processos e propor as penas a aplicar. Para alm destas funes, h ainda a acrescentar as j desempenhadas at aqui, no que se refere anlise dos processos relacionados com a admisso de novos scios e a atribuio da carteira profissional Em 1989, o enquadramento do Conselho Deontolgico retomado por Joo Mesquita, que fez da concretizao das propostas do 2. Congresso dos Jornalistas Portugueses um dos pontos programticos dos seus dois mandatos frente dos destinos do Sindicato dos Jornalistas (1988-1993). Com efeito, a reviso dos Estatutos do Sindicato dos Jornalistas de 1990 concede uma maior autonomia do Conselho Deontolgico que, a partir de ento, passou a ser eleito em lista separada dos restantes corpos gerentes do Sindicato dos Jornalistas (n. 2 do art. 42.). Esta soluo passou a permitir que se pudessem perfilar candidaturas ao Conselho Deontolgico, sem a obrigao de se terem de apresentar listas para os restantes rgos sociais do Sindicato, ao contrrio do que acontecia at ento. Com esta medida, passou a ser obrigatrio a elaborao de programas especficos de aco no domnio da deontologia, uma medida destinada a reforar a transparncia da eleio dos membros do Conselho
igualmente sintomtico que seja nessa altura que se reduz o mbito do respectivo rgo encarregue da sua vigilncia e aplicao, denominando-o apenas de Conselho Tcnico, com funes consultivas e de elaborao de estudos, informaes e pareceres solicitados pela direco. Tambm aqui se reduziu o seu mbito. Com efeito, o Conselho Disciplinar de 1934 era dotado de alguma autonomia, devendo ser regido por um regulamento prprio, aprovado pela Assembleia Geral, estando previsto a atribuio de um consultor jurdico, sem direito a voto, para apoio nas suas tomadas de deciso. Os estatutos de 1940 extinguiram este rgo social, que reaparece em 1962, com a denominao de Conselho Tcnico e de Disciplina.
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo Deontolgico29. Contrariamente ao que se pode pensar, este aspecto no de somenos importncia, na medida em que, at a, os jornalistas que quisessem candidatar-se apenas ao Conselho Deontolgico teriam, obrigatoriamente, de apresentar tambm uma lista que integrasse candidatos a todos os restantes rgos sociais do Sindicato. Assim, se tomssemos por referncia os Estatutos de 1990, isso implicaria ter que apresentar cerca de nove dezenas de pessoas, quando na realidade, o nmero de membros que fazem parte do Conselho Deontolgico se reduz a oito (cinco efectivos e trs suplentes). Outro aspecto importante tem a ver com o facto de a eleio dos membros do Conselho Deontolgico ter passado a fazer-se pelo mtodo de Hondt, permitindo que, no caso de existirem vrias listas concorrentes, se possam manifestar no seu interior diferentes sensibilidades, aumentando consideravelmente o debate interno e a prpria democraticidade e prestgio do rgo30. No entanto, os jornalistas acabariam por no tirar partido desta possibilidade. Na realidade, desde ento, s uma vez que se apresentou uma candidatura alternativa ao Conselho Deontolgico, no integrada na lista conjunta aos restantes rgos sociais do Sindicato dos Jornalistas. Para alm das funes atribudas no que se refere emisso e revalidao anual da carteira profissional, o Conselho Deontolgico assume explicitamente, com os novos estatutos, a competncia para analisar todos os casos de infraco ao Cdigo Deontolgico, ao Estatuto do Jornalista e ao Regulamento da Carteira Profissional. Finalmente, est ainda na rea das suas atribuies elaborar estudos, informaes ou pareceres que sejam solicitados por qualquer rgo do sindicato e, facto novo, por qualquer jornalista31. Mas esta soluo no satisfez a direco do Sindicato que, dois anos mais tarde, apadrinhou uma nova proposta, subscrita pelo Conselho Deontolgico e,

posteriormente, aprovada pelo Conselho Geral, onde se referia que teriam capacidade eleitoral activa para o Conselho Deontolgico todos os jornalistas com ttulo profissional actualizado. Porm, a iniciativa esvaziou-se na discusso da Assembleia Geral. A Acta 191, de 22 de Maro de 1993, refere que a proposta foi defendida, perante aquela assembleia, pelo ento presidente da direco, Joo Mesquita. Mas sobre o teor
A apresentao de programas para o Conselho Deontolgico no deve ser entendida como uma novidade, na medida em que essa era j uma prtica das candidaturas quele rgo, embora realizadas no quadro de uma mesma lista de candidatos a todos os rgos sociais do Sindicato dos Jornalistas. 30 Segundo a expresso de Joo Mesquita, que presidiu o Sindicato dos Jornalistas durante o perodo em que se procedeu reviso dos Estatutos [Joo MESQUITA, Aprofundar a autonomia, in AAVV, 3. Congresso dos Jornalistas Portugueses, op. cit., pp. 207-208.]. 31 Conforme as alneas a), b) e c) do art. 43..
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Aspectos Institucionais de uma Auto-Regulao Regulada da discusso que se lhe seguiu no se d nota, afirmando-se apenas que vrios scios se pronunciaram sobre o assunto. Pelos esclarecimentos obtidos junto de vrias pessoas que acompanharam os trabalhos, a proposta acabou por esbarrar com uma incongruncia legal, resultante do facto de se permitir que o Conselho Deontolgico, sendo um rgo social de uma instituio de carcter associativo privado o Sindicato de Jornalistas , pudesse ser eleito por toda a classe, isto , pelos no scios. Apesar do voluntarismo da ideia, tal possibilidade poderia criar situaes em que os scios do Sindicato se tivessem de submeter vontade dos no scios, o que, do ponto de vista estatutrio criaria um problema de legitimidade e de legalidade duvidosa. Por isso, a soluo nunca foi adiante e, mesmo com a autonomizao do Conselho Deontolgico consagrada nos Estatutos de 1990, no deixa de representar, no essencial, a manuteno do status quo. O Conselho Deontolgico mantm-se com uma representatividade limitada aos membros do Sindicato dos Jornalistas, reduzindo o seu poder de interveno efectivo aos seus membros e, desse modo, mitigando o que poderia ser o seu alcance, nomeadamente quanto sua fora impositiva alargada a toda a classe, conforme expresso pelos jornalistas, durante o 2. Congresso. A soluo possvel ficou claramente aqum do que pretendiam, ento, os prprios lderes do Sindicato de Jornalistas, que oito anos mais tarde, aquando da realizao do 3. Congresso dos Jornalistas Portugueses, retomam a questo, fazendo-a constar, novamente, como um dos pontos da Resoluo final. No seu ponto 2, admite-se a eventual evoluo do Conselho Deontolgico para uma estrutura que envolva e comprometa todos os jornalistas, eventualmente com capacidade para sancionar aqueles que violem o Cdigo32. A soluo preconizada encontra-se algures entre o Conselho Deontolgico e a criao da Ordem dos Jornalistas, que ultrapasse os limites do primeiro e evite as exigncias do segundo. O que ns queremos uma entidade que seja ouvida e respeitada por todos e para o ser preciso que nos junte a todos, dizia de forma esclarecedora Jos Manuel Mestre durante o 3. Congresso dos Jornalistas Portugueses, que chegaria a propor a existncia de um Conselho de Conduta Profissional dos Jornalistas, recusando liminarmente a ideia da Ordem33. Por seu lado, Joo Mesquita, ex-presidente do Sindicato dos Jornalistas que, juntamente com o Conselho

AAVV, Resoluo, in AAVV, 3. Congresso dos Jornalistas Portugueses, op. cit., p. 11. Jos Manuel MESTRE, Por uma substituio do conselho deontolgico, in AAVV, 3. Congresso dos Jornalistas Portugueses, op. cit., pp. 203-204
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo Deontolgico propora, em 1993, a eleio deste rgo por parte de todos os jornalistas, defendeu que uma tal iniciativa se fizesse pela simples reviso dos estatutos. Do seu ponto de vista, a iniciativa deveria passar pela auscultao de todos os jornalistas e tambm pela rediscusso das atribuies, da composio e da prpria personalidade jurdica do Conselho Deontolgico. Na mesma linha de pensamento, apareceu a proposta de scar Mascarenhas. Para o ento presidente do Conselho Deontolgico, se a Ordem no resolve o problema da auto-regulao dos jornalistas, o Sindicato insuficiente, pelo que a sada deveria passar por uma soluo contratualizada que envolvesse, de forma expressa ou implcita, a adeso dos jornalistas a um Conselho de tica, abarcando jornalistas de todas as origens associativas ou at individualmente inscritos34. No obstante as propostas efectuadas, onze anos mais tarde, aquando da nova reviso dos Estatutos do Sindicato, realizada em 2009, a discusso permanecia praticamente no ponto em que a havia deixado o 3. Congresso dos Jornalistas Portugueses. S que o quadro legal e institucional era completamente diferente, tendo os jornalistas perdido j a iniciativa da auto-regulao, agora atribuda, pela Lei a outras instituies. Na realidade, a abertura do Conselho Deontolgico a toda a classe implicava que o Sindicato aceitasse abrir mo das suas competncias exclusivas em matria de deontologia do jornalismo a favor de outro organismo extra sindical que assumisse essas competncias. No entanto, o Sindicato considerou que as suas funes na defesa dos direitos dos jornalistas eram o corolrio lgico dos deveres deontolgicos, dando-lhe uma legitimidade reforada em eventuais negociaes com o Governo e com as associaes patronais, pelo que no quis deixar de manter sob a sua esfera as competncias nessa matria. Esta viso no significa necessariamente que a questo deontolgica seja secundarizada. Todavia, no deixa de revelar a utilizao da deontologia numa perspectiva estratgica e instrumental, no sentido de quem se impe deveres, no plano moral, est em melhores condies de reivindicar direitos, no plano sindical.

scar MASCARENHAS, Por uma carta 98 da auto-regulao, in AAVV, 3. Congresso dos Jornalistas Portugueses, op. cit., pp. 210.

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Aspectos Institucionais de uma Auto-Regulao Regulada 1.4. A Ordem dos jornalistas O debate em torno da autonomia do Conselho Deontolgico do Sindicato est tambm marcado por uma outra polmica que atravessou a classe, em finais dos anos 80 do sculo passado, e que tem a ver com a discusso em torno da criao da denominada Ordem dos Jornalistas. No centro deste debate estava a legitimidade e a convenincia em manter questes sensveis da auto-regulao da profisso na esfera de competncia do Sindicato. Em particular, est em causa a atribuio da carteira profissional de jornalista e a discusso da natureza, legitimidade e mbito do pronunciamento do Conselho Deontolgico do Sindicato, em matrias como a violao do cdigo de conduta profissional e a aplicao das respectivas sanes. Como vimos, esta questo encontra-se j patente no seio da classe, em 1986, durante o 2. Congresso dos Jornalistas Portugueses e surge, no final dos anos 80 e incio dos 90, como uma proposta do prprio Sindicato dos Jornalistas e do Conselho Deontolgico, que tinha entre os objectivos do seu programa a concretizao das resolues dos congressistas, nomeadamente em matria de deontologia e atribuio de carteiras profissionais. Este debate adquire uma particular premncia com o surgimento da Associao dos Jornalistas Portugueses. Pouco tempo depois da sua fundao, em 1991, esta associao vem defender uma Ordem de Jornalistas. Nas palavras do seu presidente, a Associao de Jornalistas Portugueses extinguir-se-ia por completo logo que fossem criadas as condies legais de criao de uma associao pblica de jornalistas portugueses, quer atravs de uma Lei da Assembleia da Repblica, quer por iniciativa legislativa do prprio Governo35. A proposta mereceu forte oposio da direco do Sindicato dos Jornalistas, que, na altura, representava mais de 90 por cento dos filiados36. Em Maio de 1991, durante a tomada de posse dos novos membros dos corpos sociais do Sindicato, as intervenes dos presidentes da Direco, do Conselho Deontolgico e da Assembleia Geral atacaram os pressupostos da Associao Portuguesa de Jornalistas e o projecto de criao de uma Ordem. Entendia-se, entoo, que a iniciativa conduziria ao enfraquecimento da classe e sua debilitao perante o patronato e o poder, bem como ao esvaziamento da actual organizao sindical, considerada a que em melhores
Segundo entrevista concedida por Carlos Albino RDP [Apud, A estatizao dos jornalistas, Jornalismo, Lisboa, Sindicato dos Jornalistas, Maio de 1992, p. 4.]. 36 Segundo dados do prprio Sindicato dos Jornalistas [Jornalismo, Maio de 1992, p. 8.].
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo condies estaria de representar os jornalistas, na linha do que se afirmara nas concluses do Encontro Nacional de Jornalistas, realizado em 1991, no Fundo37. Para alm disso, o Sindicato considerava que a criao de uma Ordem dos Jornalistas teria por consequncias: 1) poria em causa a liberdade individual, uma vez que a inscrio seria obrigatria ofendendo a liberdade de associao; 2) representaria uma perda de autonomia colectiva da classe, relativamente ao poder poltico, encarregue de criar a Ordem e aprovar os referidos estatutos; 3) colocaria o exerccio da profisso sob a dependncia do poder poltico; 4) seria contrria ao princpio de que devem ser os jornalistas a escolher as suas formas de organizao e de auto-disciplina, sem interveno do Estado38. O Sindicato dos Jornalistas no deixa de invocar tambm a questo da legitimidade das lutas passadas, antes e depois do 25 de Abril, comparativamente ao esplio ou tradio com que se apresentam os auto-propostos organizadores de uma Ordem dos Jornalistas39. Contra a iniciativa tambm recordada a deciso do Tribunal Interamericano dos Direitos Humanos que, a partir de um caso suscitado por jornalistas costa-riquenhos, considerou a obrigatoriedade de inscrio nas Ordens de Jornalistas, como condio para o exerccio da profisso, violadora dos preceitos do Convnio Interamericano dos Direitos Humanos sobre a liberdade de expresso e de pensamento40. Finalmente, o projecto considerado globalmente de corporativista, por vezes, conotado negativamente com os regimes autoritrios. Em reaco s iniciativas da Associao Portuguesa de Jornalistas, o Sindicato props-se realizar uma consulta da classe sobre a questo, ao mesmo tempo que reiterava o seu empenho na autonomia e reforo do Conselho Deontolgico e na reactivao do Conselho de Imprensa, no mbito do qual deveria funcionar uma comisso mista de jornalistas e empresrios do sector, com competncias no domnio da

De acordo com as concluses do referido encontro, o Sindicato dos Jornalistas a organizao representativa e a principal trincheira Profissional de Jornalista [Apud, Declarao do Sindicato dos Jornalistas sobre a propalada criao de uma Ordem de Jornalistas, Comunicado, Sindicato dos Jornalistas, 12 de Setembro de 1991. Idntica posio foi reiterada pelos jornalistas do Norte que, reunidos, entre 29 e 31 de Janeiro de 1993, no seu 3. Congresso, na Maia, reafirmam a confiana no Sindicato dos Jornalistas como a nica organizao representativa dos seus interesses e estrutura adequada das suas reivindicaes [Concluses, Jornalismo, Abril, 1993, p. 5.]. 38 SINDICATO DOS JORNALISTAS, Quatro razes para dizer no Ordem, Comunicado, Sindicato dos Jornalistas, 22 de Maio, 1992. 39 Adelino CARDOSO, Onde estavam eles?, Jornalismo, Janeiro, 1992, p. 4. 40 Liberdade quem a tem chama-lhe sua, Jornalismo, Janeiro, 1992, pp. 6-7.

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Aspectos Institucionais de uma Auto-Regulao Regulada atribuio e cassao da carteira profissional41. A proposta de criao da Ordem dos Jornalistas foi referendada em 26 e 27 de Maio de 1992, tendo sido recusada por 80,22 por cento dos votos expressos, naquela que foi considerada a consulta mais participada dos jornalistas42. Embora a realizao do referendo conjunto chegasse a ser objecto de discusso entre o Sindicato dos Jornalistas e a Associao Portuguesa de Jornalistas, as organizaes no chegaram a acordo sobre a sua concretizao. Em resultado disso, a Associao Portuguesa de Jornalistas nunca reconheceu os resultados do referendo, classificando-o como um acto unilateral com uma participao mnima de profissionais43. A actuao da Associao Portuguesa de Jornalistas privilegiou uma abordagem legalista do problema, atravs de intervenes junto do Provedoria de Justia e da Procuradoria-Geral da Repblica. A Associao suscitou a inconstitucionalidade da Lei de Imprensa, do Estatuto dos Jornalista e do Regulamento da Carteira Profissional, nomeadamente nos artigos em que se atribui organizao sindical poderes sobre o universo dos jornalistas. Do mesmo modo, contestam-se tambm os artigos dos estatutos dos Sindicato que atribuem ao Conselho Deontolgico a responsabilidade pela emisso e revalidao anual da carteira profissional, pela anlise de todos os casos de infraco ao Cdigo Deontolgico, ao Estatuto do Jornalistas e ao Regulamento da Carteira, bem como a aplicao das respectivas sanes. Em carta enviada ao Provedor de Justia, Carlos Albino, presidente da Associao, pedia ainda que se considerasse a emisso de uma recomendao legislativa ou sugesto no sentido de que a Assembleia da Repblica ou o Governo legislassem sobre a criao de uma associao pblica dos jornalistas com competncias para se ocupar especificamente da regulamentao do exerccio da profisso, designadamente nos seus aspectos deontolgicos e disciplinares. Considerava ainda o presidente da Associao Portuguesa de Jornalistas que, uma vez regulamentados estes aspectos, os poderes do

Declarao do Sindicato dos Jornalistas sobre a propalada criao de uma Ordem de Jornalistas, Comunicado, 12 de Setembro, 1991. 42 Segundo dados do Sindicato dos Jornalistas, dos 2207 jornalistas detentores de carteira profissional, votaram 1325 (60,03%), tendo-se pronunciado contra a criao da ordem dos jornalistas 1063 (80,22%) e a favor 208 (15,69%). Na votao registaram-se ainda 42 votos brancos (3,16%) e 12 nulos (0,90%). Deste modo, os jornalistas recusaram uma certa ideia de corporao profissional. Os cartazes e autocolantes da campanha contra a Ordem dizem bem de alguns pressupostos ideolgicos associados forma como os prprios profissionais encararem o exerccio da profisso. Neles podia-se ler: Sou jornalista no me metam na ordem. 43 Associao de Jornalistas retoma a questo da Ordem, Jornal de otcias, 26/03/01.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo Estado nesta matria deveriam ser devolvidos a uma pessoa autnoma, a quem seria atribuda a administrao das respectivas competncias44. Em termos gerais, os defensores da Ordem consideram que o sindicato no a instncia adequada para a discusso dos temas do foro deontolgico45. O Cdigo Deontolgico era tambm considerado ineficiente, correspondendo apenas a uma carta de tica que se limita a enunciar uns poucos princpios vagos, norteadores da deontologia. Para alm disso, entre os defensores da Ordem esto os que consideram que as actuais condies de exerccio da profisso colocaram o jornalista numa situao particularmente permevel degradao dos padres ticos e profissionais, exigindo o reforo da auto-regulao, por via institucional, sem a promiscuidade entre funes sindicais com as funes deontolgicas46. Idntico pedido de parecer foi endereado ao Provedor de Justia, Jos Narciso da Cunha Rodrigues que, por sua vez, levou a questo ao Tribunal Constitucional. O Provedor de Justia centrou-se unicamente na questo das competncias do Sindicato dos Jornalistas em matria de atribuio da Carteira Profissional, considerando que os sindicatos eram associaes de direito privado, criadas por vontade dos interessados, tendo por finalidade a defesa dos respectivos interesses scio-profissionais, no lhes cabendo o desempenho de funes pblicas ou o exerccio de poderes de autoridade. Para o ento Provedor de Justia, esta questo era tanto mais importante quanto a Lei portuguesa consagra a liberdade sindical, atribuindo ao trabalhador a autonomia de deciso de se inscrever em qualquer dos sindicatos existentes, de recusar a sua filiao em todos eles ou ainda de se organizar no sentido de novas estruturas representativas de classe. Ora, para Cunha Rodrigues este facto incompatvel com os poderes atribudos pela Lei ao Sindicato dos Jornalistas em matria de carteira profissional e representa um condicionamento da liberdade sindical. Na opinio do magistrado, esse

condicionamento coloca-se no apenas na hiptese mais ostensiva em que se exigisse a sindicalizao dos trabalhadores como requisito da atribuio da carteira profissional47,

Segundo exposio de 18/02/92, enviada por Carlos Albino, na qualidade de presidente da Associao Portuguesa de Jornalistas, a Meneres Pimentel, Provedor de Justia. 45 Idem. A este propsito vejam-se ainda as opinies de Carlos ALBINO, Sim, a Ordem dos Jornalistas, Dirio de otcias, 2 de Novembro, 2003, p. 17. 46 Vicente Jorge SILVA, Ordem e desordem jornalstica, Dirio de otcias, 29 de Maro, 2006. 47 Esta situao estava prevista nos estatutos de 1975 que no 3. do art. 1. referia que o Sindicato dos Jornalistas s pode passar carteiras profissionais ou cartes sindicais aos indivduos que se inscrevam como scios do organismo. Esta situao inverteu-se em 1979 com a alterao dos estatutos, onde a

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Aspectos Institucionais de uma Auto-Regulao Regulada mas tambm nos casos em que a Lei concede competncias de atribuio e revalidao das carteiras profissionais organizao sindical, independentemente da qualidade de sindicalizado do requerente48. A este potencial de coero existente no mecanismo de atribuio da carteira profissional de jornalista, acresce tambm o facto de a Lei impor organizao sindical o exerccio de uma actividade administrativa em favor de quem dele no associado, pondo tambm em causa a liberdade administrativa das prprias associaes sindicais. Finalmente, o Provedor de Justia conclui que o poder efectivo de determinar a suspenso e apreenso do ttulo profissional, bem como o poder disciplinar que lhe reconhecido na vigilncia das infraces aos deveres deontolgicos dos jornalistas, implicam a atribuio e o exerccio de verdadeiros poderes ou prerrogativas de autoridade que extravasam as competncias atribudas s organizaes sindicais49. De forma geral, o Tribunal Constitucional vem dar acolhimento s questes levantadas pelo Procurador-Geral da Repblica. Com efeito, o Acrdo n. 445/93, de 14 de Julho, vem considerar que o modelo de atribuio da carteira profissional de jornalista resulta, em grande medida, de um contexto jurdico e poltico decorrente da Constituio de 1933. Esta concedia ao sindicalismo corporativo, de tipo nacionalista e autoritrio, prerrogativas de autoridade que permitiam aos sindicatos apresentarem-se

condio de profissional passa a constituir condio essencial para se ter direito filiao no Sindicato dos Jornalistas. 48 Quer no pedido de Parecer do Procurador-Geral da Repblica, quer no Acrdo do Tribunal Constitucional que se lhe seguiu, fazem-se referncias a casos de condicionamento, por parte de sindicatos, na atribuio de carteiras profissionais filiao sindical. O Acrdo do Tribunal Constitucional cita o Dirio da Assembleia da Repblica [2. Serie, n. 82, de 16 de Julho de 1980, a p. 82] onde se refere que os servios da Secretaria de Estado do Trabalho tm conhecimento de casos, embora poucos, de recusa da passagem de carteiras profissionais a trabalhadores no sindicalizados por parte dos sindicatos, cuja soluo se verificou na sequncia de posio firme e enrgica do respectivo Ministrio. E acrescenta: no obstante, nossa convico de que alguns sindicatos utilizam a passagem de carteiras profissionais como instrumento de presso junto dos trabalhadores, com vista sua sindicalizao [Acrdo do Tribunal Constitucional, n. 445/93, de 14 de Julho.]. O Tribunal Constitucional no se refere a casos concretos. Este excerto do Acrdo merece a crtica do jornalista Adelino Cardoso que, num relatrio do Sindicato dos Jornalistas sobre o acesso profisso e a atribuio da carteira profissional, se questiona como que o Tribunal decide com base numa convico formada a partir de uma informao da Secretaria de Estado do Trabalho, na altura, com treze anos de idade, sem pretender verificar se tais situaes ocorreram com o Sindicato dos Jornalistas. Se o fizesse, acrescenta Adelino Gomes, o Tribunal Constitucional chegaria concluso de que, no obstante os candidatos disporem de duas instncias de recurso, o Conselho de Imprensa e os tribunais, a nica vez em que se recorreu a essa via no havia qualquer relao com presses [Adelino CARDOSO, Relatrio Sobre Acesso Profisso e Carteira Profissional (documento policopiado), Centro de Documentao do Sindicato dos Jornalistas, 1993, pp. 11-12.]. 49 Cotejado a partir do pedido de Parecer do Procurador-Geral da Repblica existente nos arquivos do Sindicato dos Jornalistas, referente ao tema da Ordem.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo como entidades de direito pblico50. Esse enquadramento deixou de fazer sentido num contexto do novo ordenamento jurdico das associaes sindicais, resultante da aplicao do Decreto-Lei n 215-B/75, de 30 de Abril. Nesse sentido, o Tribunal Constitucional considera que a Lei no pode atribuir aos sindicatos poderes de autoridade. Em causa esto, designadamente, os poderes de passar carteiras profissionais, de fiscalizar e disciplinar o exerccio da profisso, traduzidos, respectivamente, na legitimidade de determinar a suspenso, perda ou apreenso do ttulo com a consequente impossibilidade de exercer legitimamente a profisso e no sancionamento de eventuais infraces aos deveres deontolgicos dos jornalistas. De acordo ainda com o Acrdo, estamos perante verdadeiros poderes ou prerrogativas de autoridade, manifestamente contrrios e estranhos queles que so prprios dos sindicatos e se inscrevem no mbito das suas especficas finalidades. Conforme faz notar Vital Moreira, a deciso do tribunal Constitucional est longe de ser considerada incontroversa na medida em que no evidente que o exerccio de funes pblicas por parte dos Sindicatos, mesmo em relao a todos os membros da respectiva profisso ou actividade, seja incompatvel com os princpios constitucionais da liberdade e da independncia sindical. Segundo aquele jurista, essa situao s se verificaria se essas funes fossem unilateralmente impostas pelo Estado contra a vontade do sindicato, implicassem um qualquer controlo estadual sob as funes do mbito restrito do sindicato ou, finalmente, restringissem a liberdade de inscrio individual ou possibilidade de criao de outras estruturas sindicais. Para Vital Moreira, nenhuma dessas circunstncias estava em causa, no caso do Sindicato dos Jornalistas51. De resto, o prprio Regulamento da Carteira Profissional, aprovado pelo Decreto-Lei n. 513/79 de 24 de Dezembro, consagrava a possibilidade de, no caso de haver mais do que uma organizao sindical representativa dos jornalistas, as competncias de atribuio e de fiscalizao da carteira profissional, bem como o sancionamento das

Como refere o Acrdo do Tribunal Constitucional, nos termos do Decreto-Lei n. 23 050, os sindicatos nacionais, como entidades de direito pblico, deviam subordinar os respectivos interesses aos interesses da economia nacional, em colaborao com o Estado e com os rgos superiores da produo e do trabalho (artigo 9.). Nesse quadro, cabia a tais sindicatos a representao dos interesses profissionais da respectiva categoria (artigo 13., n. 1) e os contratos de trabalho e os regulamentos por ele elaborados, depois de sancionados e aprovados, obrigavam igualmente os inscritos e no inscritos (artigo 22.). Deste modo compreendia-se que tais sindicatos dispusessem de competncia para proceder elaborao dos regulamentos das carteiras profissionais e, bem assim, a de as emitir, como forma de controlar o exerccio regular de determinada profisso [Acrdo do Tribunal Constitucional, n. 445/93, de 14 de Julho.]. 51 V. MOREIRA, Auto-Regulao Profissional e Administrao Pblica, op. cit., p. 295 (nota de rodap 155).

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Aspectos Institucionais de uma Auto-Regulao Regulada infraces do cdigo deontolgico passariam a pertencer a uma comisso integrada por representantes dos sindicatos existentes (art. 26.). Apesar disso, a iniciativa da Associao Portuguesa de Jornalistas foi plena de consequncias para as alteraes verificadas numa das reas essenciais referentes ao processo de acesso e credenciao da profisso, tal como hoje o conhecemos. A soluo que, na prtica, acabou por se impor foi a da construo progressiva de um modelo mal assumido situado algures entre regulao, co-regulao e auto-regulao que, mais tarde, alargou os seus poderes s reas deontolgica e disciplinar. Este rumo dos acontecimentos acabar por seguir uma via diferente da pretendida pelos defensores da Ordem. Apesar do Acrdo do Tribunal Constitucional ter dado razo s queixas sobre a constitucionalidade da atribuio da carteira profissional por parte do Sindicato dos Jornalistas, a questo da constituio da Ordem, objectivo central da Associao Portuguesa dos Jornalistas, no foi sequer aflorada. Em grande medida, essa situao ficou esvaziada com o referendo efectuado ao universo de todos os jornalistas com carteira profissional, promovido pelo Sindicato. Efectivamente, conforme um parecer de Diogo Freitas do Amaral e Rui Medeiros, de 30 de Junho de 1992, a pedido do prprio Sindicato dos Jornalistas, a natureza associativa das associaes pblicas no se harmoniza com a criao de uma Ordem dos Jornalistas contra a vontade da maioria dos profissionais interessados52. Entretanto, aps a publicao do Acrdo do Tribunal Constitucional, o sistema de atribuio de ttulos profissionais suspenso durante cerca de trs anos, at entrada em funes da denominada Comisso da Carteira Profissional de Jornalista, dando cumprimento ao Decreto-Lei n. 291/94, de 16 de Novembro. A soluo encontrada acabou por consagrar o modelo francs da Comission de la Carte dIdentit des Journalistes Professionnels, considerado o mais prximo das propostas que os jornalistas portugueses vinham a defender, em particular, a partir do momento em que o Conselho de Imprensa foi extinto53. Da, os defensores da Ordem

Segundo o Parecer disponvel no arquivo do Sindicato dos Jornalistas referente Ordem. Contudo, o documento rebate a posio do Sindicato dos Jornalistas, segundo a qual, o facto de estarmos perante uma profisso exercida maioritariamente de forma assalariada no impeditivo da criao de uma Ordem dos jornalistas. No s avultam profisses liberais no organizadas em colgio (v.g., at 1988, a dos arquitectos) como se encontram profisses no exactamente liberais (v.g. a dos farmacuticos) organizadas dessa maneira; e, sobretudo, h profissionais (os mdicos, os engenheiros, os farmacuticos) que, mesmo quando no liberais, esto sujeitos regra de inscrio obrigatria. 53 Como j fizemos referncia anteriormente, o 2. Congresso dos Jornalistas Portugueses defendia que a atribuio da carteira passasse a ser includa entre as atribuies do Conselho de Imprensa, cuja composio deveria ser alterada tambm para esse efeito.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo virem a acusar este modelo de ser o resultado de um conbio entre o Sindicato e a Secretaria de Estado da Comunicao Social54. A Associao Portuguesa dos Jornalistas considerava que as competncias de regulao da profisso deveriam estar entregues unicamente aos profissionais, pelo que contesta o modelo interprofissional, jornalistas/empresrios da Comisso da Carteira Profissional de Jornalista. De facto, o modelo da Comisso da Carteira Profissional acabou por consagrar a soluo partilhada de atribuio de carteiras profissionais que o Sindicato dos Jornalistas vinha defendendo. Numa primeira fase, esta soluo, como j aqui se salientou, chegou a ser pensada no quadro do Conselho de Imprensa. O jornalista Adelino Cardoso, no estudo interno do Sindicato que realizou sobre esta questo, em 1993, refere que, por inpcia, as sucessivas direces do Sindicato que se seguiram ao 2. Congresso dos Jornalistas Portugueses nunca chegaram a consultar a possibilidade desta transferncia de competncias. Ao contrrio, ter sido o Conselho de Imprensa que, por sua iniciativa, chegou a comunicar ao Sindicato que no se considerava apto a assumir essas funes, no interior daquela organizao55. Com o fim do Conselho de Imprensa, em 1990, a questo das competncias na atribuio da carteira profissional deixou de se colocar nos mesmos termos em que se fazia at a. A partir de ento, comeou a falar-se de uma comisso a criar no quadro de um novo Conselho de Imprensa privado ou atravs de uma comisso paritria. Albino Soares, ento secretrio de Estado da Comunicao Social, sugeriu, em carta enviada nesse ano ao Sindicato dos Jornalistas, a alterao do modelo de atribuio da carteira profissional, considerando que a faculdade de os sindicatos emitirem carteiras profissionais revela uma concepo de certo modo corporativista destas associaes e afasta-se rotundamente do regime vigente nos pases ocidentais, incluindo os da Comunidade Europeia. Por isso, props que tal funo fosse assegurada por uma comisso em que tivessem assento o Sindicato dos Jornalistas e as entidades patronais. A direco do Sindicato dos Jornalistas d acolhimento proposta, sugerindo a sua

Emdio RANGEL, A ordem dos jornalistas, Dirio de otcias, 19 de Junho, 1999. A. CARDOSO, Relatrio Sobre Acesso Profisso e Carteira Profissional, op. cit., p. 9. Porm, em 1990, altura da extino do Conselho de Imprensa, Jos Maria Gonalves Pereira d uma verso diferente sobre esta questo. Afirma ele numa entrevista concedida a O Liberal: Vrias vezes trocmos impresses sobre o assunto [ a atribuio ao Conselho de Imprensa da competncia de concesso das carteiras profissionais] com dirigentes do Sindicato e a nossa posio foi sempre de disponibilidade para o estudar. Mas a iniciativa tem de ser deles. Ns no vamos l pedir para passar as carteiras. Isso nunca chegou a efectivar-se porque pretendiam primeiro rever o cdigo deontolgico e s depois dar cumprimento a essa deciso do congresso [Jos Maria Gonalves PEREIRA, Deontologia jornalstica deriva, O Liberal, 8 de Maro, 1990, p. 8.].
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Aspectos Institucionais de uma Auto-Regulao Regulada eventual integrao num Conselho de Imprensa privado, cuja criao estaria numa fase adiantada, contando com o apoio dos proprietrios de comunicao social impressa. No entanto, como condio, o Sindicato prope que as carteiras profissionais deveriam ter o parecer prvio do Conselho Deontolgico, considerado a nica entidade que superintende o cumprimento do cdigo e cuja autonomia e independncia haviam sido reforadas na reviso dos estatutos de 1990. Para alm disso, defendia-se que a atribuio e a revalidao das carteiras deveriam processar-se luz dos preceitos estipulados no Estatuto dos Jornalista e no Cdigo Deontolgico dos jornalistas. O Sindicato dos Jornalistas salientava ainda que a criao de uma comisso da carteira no deveria ser apenas um organismo burocrtico. Na carta de resposta enviada a Albino Soares, a direco do Sindicato refere que a referida comisso, traduzindo embora um desejvel consenso entre empresrios e jornalistas, deve pautar-se pelo respeito das normas legais que regulam e, a nosso ver, genericamente bem o exerccio da profisso de jornalista em Portugal, devendo ser presidida por um jornalista, a escolher entre os representantes daquela estrutura sindical56. Segundo Adelino Cardoso, esta positiva inteno de o Governo legislar parece ter esbarrado no desinteresse ou na oposio das entidades patronais, pouco interessadas em alterar o regime vigente57. Entretanto, tambm as iniciativas de criao do Conselho de Imprensa privado se gorariam. Quando, em 1993, declarada a inconstitucionalidade da atribuio das carteiras profissionais pelo Sindicato dos Jornalistas, a soluo da comisso paritria, ou da comisso mista, reunindo as estruturas representantes dos jornalistas e de empresrios, voltou a colocar-se com maior premncia. O projecto foi negociado entre Governo, empresrios e jornalistas. O Sindicato insistiu particularmente que fossem includos na Lei artigos referentes s disposies gerais (definio e mbito da Carteira Profissional) e identificao das condies de acesso ao ttulo profissional, a exemplo do que acontecia com a Lei anterior (DecretoLei 513/79). Esta incluso evitaria, segundo a proposta sindical, que o novo diploma legal se transformasse num mero regulamento de criao e condies de

Segundo carta enviada a Albino Soares pela direco dos Sindicato dos Jornalistas, in Processo de Criao da Comisso da Carteira Profissional, 1. Parte, Centro de Documentao do Sindicato dos Jornalistas. 57 A. CARDOSO, Relatrio Sobre Acesso Profisso e Carteira Profissional, op. cit., p. 10. No mesmo sentido vo as palavras de Daniel Reis, responsabilizando os empresrios de no acompanharem o Sindicato dos Jornalistas na criao do Conselho de Imprensa privado, como veremos mais frente.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo funcionamento da Comisso da Carteira58, com um alcance meramente burocrtico. Do mesmo modo, bateu-se para a incluso de uma comisso de apelo59 presidida por um juiz. No entanto, considerou excessiva a incluso daquele magistrado tambm na presidncia da Comisso da Carteira, por entender que representava a introduo de um elemento estranho para regular questes respeitantes aos parceiros sociais, sendo que a presena de um rbitro s deveria surgir quando esse entendimento no fosse possvel. Esta proposta no teve acolhimento por parte do Governo que incluiu a presena de dois magistrados, um na presidncia da Comisso da Carteira e outro na comisso de apelo. O Sindicato exigiu tambm que fosse retirada a parte que previa que o apoio administrativo e logstico do funcionamento da Comisso da Carteira fosse prestado por um servio administrativo do Governo na altura, o Gabinete de Apoio Imprensa , insistindo-se que a emisso dos ttulos profissionais dos jornalistas se mantivesse exterior a qualquer interferncia poltica, administrativa60 ou financeira do Estado. Finalmente, os jornalistas insistiram em retirar da Comisso da Carteira os aspectos referentes s sanes disciplinares. Para tal, so invocadas duas razes: em primeiro lugar, o facto de o Cdigo Deontolgico dos jornalistas no prever sanes; seguidamente, entende-se que a introduo dessa dimenso sancionatria assimilaria a Comisso da Carteira a uma espcie de Ordem. O argumento o de que a criao de uma tal entidade no est no esprito desta alterao legislativa e no se compadeceria com a presena das entidades patronais a decretar sanes a um cdigo da classe, assim como no compete aos jornalistas o julgamento de infraces por parte das empresas e suas direces61. O ponto de vista do Sindicato dos Jornalistas coerente com as suas posies em relao criao da Ordem dos Jornalistas. Mas, de facto, os jornalistas sentem que podero estar a entrar numa soluo hbrida, que junta elementos da auto-regulao, da co-regulao e da regulao estatal e, ao mesmo tempo, aproxima os modelos de representao sindical e da Ordem. Efectivamente, esse modelo corporativo de representao acentuar-se- nos anos seguintes. Na reviso do Regulamento da Carteira de 1997, apenas um ano depois da Comisso da Carteira ter entrado em funes, e,
Processo de Criao da Comisso da Carteira Profissional, 2. Parte, Centro de Documentao do Sindicato dos Jornalistas. 59 A proposta inicial do Governo previa apenas o recurso aos tribunais. 60 Segundo o documento de reflexo do Sindicato sobre o regulamento da Carteira Profissional, o jornalismo constitui no um poder, como alguns sustentam, mas um contra-poder e no pode ter um dos instrumentos da sua independncia, o acesso profisso, nas mos do poder poltico [Processo de Criao da Comisso da Carteira Profissional 2. Parte, op. cit., (sublinhado do autor). 61 Idem.
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Aspectos Institucionais de uma Auto-Regulao Regulada posteriormente, na reviso de 2008, o Governo atribui-lhe a natureza de entidade pblica independente ou organismo independente de direito pblico62. Como refere Vital Moreira, a Comisso da Carteira Profissional de Jornalista segue o modelo de um organismo profissional pblico. Fala-se de uma entidade sem natureza corporativa e sem atribuies de defesa e representao profissional, tanto mais que, no caso do jornalismo, se trata de uma organizao compartilhada por jornalistas e empresrios da comunicao. Para Vital Moreira, este mecanismo, quer seja por via interprofissional, ou monoprofissional, para alm de permitir tornear as objeces corporao profissional pblica63, evita tambm os escolhos que apresenta a delegao dos poderes pblicos a associaes profissionais privadas, sobretudo sob o ponto de vista das restries liberdade de associao64. Par alm disso, embora a Comisso da Carteira Profissional de Jornalista comeasse por ser apenas uma entidade que tinha por objectivo a regulao do acesso profisso, ela evoluir para um modelo mais institucionalizado e corporativo, marcado, por um lado, pela restrio do seu carcter interprofissional e, por outro lado, pelo alargamento do seu mbito a questes do foro disciplinar. De facto, o primeiro diploma legal que regulou a Comisso da Carteira Profissional de Jornalista previa uma composio de representantes das empresas de comunicao social (imprensa, rdio e televiso) e de jornalistas, com um mnimo de cinco anos de exerccio da profisso. Mas, em rigor, nada se dizia sobre a qualidade dos representantes das empresas de comunicao social. Situao diferente passou a vigorar com o Decreto-Lei 305/97, de 11 de Novembro, ao alargar aos prprios representantes dos empresrios a exigncia de deterem, pelo menos, cinco anos de exerccio da profisso e a carteira profissional ou o ttulo equiparado de jornalista65. De facto, esta medida no deixa de ser uma tentativa de restrio daquele
Respectivamente, segundo o art. 17. do Decreto-Lei n. 305/97, de 11 de Novembro, e art. 3. do Decreto-Lei n. 70/2008 de 15 de Abril. 63 Sobre o caso especfico do jornalismo, Vital Moreira afirma: Por um lado, as corporaes profissionais pblicas tm em geral o defeito congnito de misturarem as funes oficiais de regulao e disciplina com as funes de representao e defesa de interesses profissionais, havendo o risco que est vista entre ns de elas darem prioridade s segundas sobre as primeiras, terminando por no serem mais do que um sindicato oficial e um instrumento de defesa de privilgios profissionais. Acresce que, no caso de profisses quase exclusivamente baseadas no trabalho por conta de outrem, como o caso do jornalismo, a criao da ordem teria inevitavelmente por resultado o estiolamento do sindicato e das suas funes de representao e defesa de interesses profissionais, [Vital MOREIRA, Jornalismo de sarjeta e auto-regulao profissional, Pblico, 3 de Abril, 1997.]. Sobre esta questo veja-se ainda o que dissemos no captulo IV. 64 V. MOREIRA, Auto-Regulao Profissional e Administrao Pblica, op. cit., p. 296. 65 Segundo o n. 1 do art. 15. do Estatuto do Jornalista, o ttulo de equiparado destina-se a pessoas que, no sendo jornalistas, exercem, contudo, de forma efectiva e permanente, as funes de direco do sector informativo de rgo de comunicao social.
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo rgo ao mbito scio-profissional e, por consequncia, representar uma reduo do seu carcter interprofissional. Por sua vez, a mais recente reviso do Regulamento da Comisso da Carteira Profissional de Jornalista, introduzida pelo Decreto-Lei 70/2008 de 15 de Abril, reforou ainda mais os poderes reguladores. De facto, a alterao legislativa cria uma seco disciplinar a funcionar no mbito da Comisso da Carteira Profissional de Jornalista, com competncias sancionatrias extensivas a toda a classe, constituda apenas por profissionais. Este aspecto no deixa de representar o fecho de um ciclo importante de hesitaes da auto-regulao dos jornalistas. Mas o alcance do poder regulador do legislador sobre os jornalistas bem maior do que deixam transparecer a criao e as alteraes da Comisso Profissional de Jornalistas. A eles no podemos deixar de acrescentar os poderes assumidos pela Entidade Reguladora da Comunicao Social e a prpria transposio do Cdigo Deontolgico para a letra da Lei, atravs do Estatuto do Jornalista66.

Em sntese, o processo que acabmos de descrever no deixa de representar uma diluio dos poderes do Conselho Deontolgico dos Jornalistas, o principal rgo de auto-regulao da classe. Essa diluio seria natural luz da liberdade sindical e da liberdade de associao permitida com a Revoluo de Abril de 1974. No entanto, quer o Sindicato dos Jornalistas quer o Conselho Deontolgico resistiram durante muito tempo eroso do seu poder de representao, em grande medida graas ao facto de, no essencial, o grosso dos jornalistas se terem mantido fiis sua estrutura sindical, reconhecendo-lhe os direitos herdados com a institucionalizao do modelo corporativo do Estado Novo, imposto desde 1934, que lhes atribuiu o estatuto de entidade de direito pblico. No entanto, os efeitos desagregadores da liberdade de associao e da liberdade sindical no poderiam deixar de se fazer sentir no Sindicato dos Jornalistas e, em particular, no Conselho Deontolgico. No primeiro caso, esses efeitos ficaram marcados por uma diminuio, de forma lenta mas continuada, dos nveis de sindicalizao e de representatividade do universo da classe dos jornalistas. Segundo os dados que conseguimos coligir, a partir da informao disponvel no Sindicato de Jornalistas e da

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Este processo ser objecto de anlise no prximo captulo.

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Aspectos Institucionais de uma Auto-Regulao Regulada Comisso da Carteira Profissional do Jornalista, verifica-se que, nos ltimos 20 anos, a taxa de representatividade tem vindo a decrescer de forma significativa. Com efeito, em 1980, a taxa de sindicalizao situava-se acima dos 95 por cento do total dos jornalistas com carteira profissional67. Sete anos mais tarde, em 1987, o estudo de Paquete de Oliveira estimou a taxa de sindicalizao em 91,18 por cento68. De acordo com o Sindicato dos Jornalistas, em 1990, este nmero sofreu uma ligeira eroso, passando para 90 por cento69. J em 2000, a taxa de sindicalizao estimava-se em 77,4 por cento70 e, em 2002, 61.7 por cento71. Em Maio de 2009, a taxa de sindicalizao voltou a revelar uma descida, situando-se agora 50.4 por cento72. No entanto, se contabilizarmos apenas os 2529 associados que o Sindicato dos Jornalistas considerou estarem em situao de participar na votao dos novos Estatutos, em 29 de Abril de 2009, a percentagem de sindicalizao dos jornalistas ainda mais baixa, situando-se nos 39.6 por cento. Se tivermos por referncia os dados de 1990, que estimavam em 91.18 por cento a taxa de jornalistas sindicalizados em Portugal, constatamos que a taxa de representatividade do Sindicato diminuiu, nos ltimos 19 anos, entre 40.78 por cento na melhor hiptese e 51.58 por cento. No caso do Conselho Deontolgico, a liberdade de associao e a liberdade sindical acabaram por pr em causa a legitimidade do seu papel enquanto rgo regulador alargado a todos os jornalistas, colocando de forma cada vez mais premente o problema da sua representatividade e da necessidade da sua autonomia. Esta situao est na origem do facto de, com alguma frequncia, sempre que o Conselho Deontolgico se pronunciava contra o comportamento profissional de um scio, se confrontar com a

Segundo Ana Paula CORREIA, Quem somos e para onde queremos ir?, in Jornalista Portugus. O que ?, op. cit., p. 6. A estimativa foi realizada a partir de um inqurito nacional, realizado pelo Sindicato dos Jornalistas, em 1980. O tipo de representatividade do Sindicato dos Jornalistas era facilmente estimvel uma vez que era este organismo que passava tambm as carteiras profissionais. No entanto, Ana Paula Correia refere que, devido fraca receptividade das respostas ao inqurito, continuava a ser impossvel saber com exactido o nmero de profissionais e os seus respectivos locais de trabalho. 68 Paquete de OLIVEIRA, Um perfil dos produtores directos das notcias, in Jornalista Portugus. O que ?, op. cit., p. 74 (existe uma troca na legenda entre os jornalistas scios e no scios). 69 O processo kafkiano das relaes com a AJP, Jornalismo, Maro, 1992, p. 8. 70 Nmeros coligidos a partir dos dados do Sindicato dos Jornalistas, disponveis na pasta referente s estatsticas. 71 Estimativa calculada a partir dos dados da Comisso da Carteira Profissional de 2001 e o nmero total de jornalistas inscritos no Sindicato dos Jornalistas em 2002, disponibilizados pelo estudo de Sara Meireles [S. MEIRELES, Os Jornalistas Portugueses, op. cit., p. 201.]. 72 Segundo dados coligidos a partir das actualizaes do nmero de scios efectuadas em Maio pelo Sindicato dos Jornalistas (3257) e da Comisso da Carteira Profissional (6459).

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo retaliao deste ltimo e dos seus amigos73 manifestada com a desvinculao do Sindicato dos Jornalistas74. Apesar da crescente autonomia que o Conselho Deontolgico foi assumindo no interior do Sindicato dos Jornalistas, esse processo, que ficou patente nas ltimas trs revises dos Estatutos, nunca foi realizado de forma suficiente e atempada, de modo a congregar os jornalistas num rgo alargado a toda a classe, de acordo com as caractersticas de uma verdadeira auto-regulao profissional. Em consequncia, e face s hesitaes da restante classe em assumir as responsabilidade sociais inerentes s especificidades da sua profisso, o legislador foi adquirindo um protagonismo crescente nas reas outrora dependentes da auto-regulao profissional, contribuindo tambm para o esvaziamento do Conselho Deontolgico. De salientar ainda o facto de toda esta discusso ter sido marcada, em grande medida, pela recusa dos jornalistas em aceitarem uma Ordem profissional, associada a uma instituio corporativa, com reminiscncias no Estado Novo. Esta formulao superficial do problema fez com que os jornalistas se dessem por satisfeitos com a alterao do nome, em 1975, do Sindicato Nacional dos Jornalistas para Sindicato dos Jornalistas, crendo que, desta forma, se limpava toda a dimenso corporativa criada pelo Estado Novo75. Assim, nunca foi verdadeiramente questionado sobre o que representava para o Sindicato dos Jornalistas deter, simultaneamente, no seu seio, funes de regulao e representao da profisso, bem como de defesa das relaes laborais. Deste modo, ficou por fazer uma anlise profunda sobre o corporativismo e sobre a verdadeira natureza da estrutura do Sindicato, antes e depois do 25 de Abril. Ironicamente, ao iludir esta questo, o debate entre o Sindicato dos Jornalistas e os defensores da Ordem profissional assentou num certo equvoco: por um lado, tnhamos os defensores do Sindicato que rejeitavam o projecto corporativo da Ordem sem ter uma conscincia exacta que ele estruturava, em grande medida, a organizao sindical; por
Na expresso de scar Mascarenhas, ex-presidente do Conselho Deontolgico, na entrevista concedida no mbito da presente tese (Anexo III). 74 A este propsito veja-se ainda Joo MESQUITA Aprofundar a autonomia, in AAVV, 3. Congresso dos Jornalistas Portugueses, op. cit., p. 207; e . MASCARENHAS, Por uma carta 98 da autoregulao, in AAVV, 3. Congresso dos Jornalistas Portugueses, op. cit., p. 210. 75 Na reunio da Assembleia Geral, de 1 de Julho, de 1974, a primeira realizada aps o 25 de Abril, na Casa de Imprensa, os presentes debatiam-se com a dificuldade de aceitar que muitos trabalhadores da informao a presentes e no sindicalizados, se pronunciassem e votassem sobre as propostas em debate. Ento um jornalista defendeu que os organismos dos trabalhadores deveriam ser dirigidos pelos trabalhadores, pelo que toda e qualquer medida que visasse evitar a sua expresso deveria ser considerada de corporativa [Acta 71., referente primeira sesso da Assembleia Geral, de 1 de Julho de 1974.]. Outro jornalista argumentou contra a tese da mesa da Assembleia Geral de que s os scios do Sindicato deveriam votar: Argumentos com base no corporativismo no servem.
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Aspectos Institucionais de uma Auto-Regulao Regulada outro lado, tnhamos os defensores da Ordem que criticavam o Sindicato por no serem capazes de reconhecer nele os traos essenciais daquilo que eles pretendiam ser. Nesta perspectiva, dir-se-ia que, mais do que a discusso de um modelo organizativo, a discusso em torno da Ordem dos jornalistas resumiu-se a uma luta de poder e de controlo sobre a profisso. Este facto teve como consequncia a sobrevalorizao dos aspectos organizativos e de representao, em detrimento das questes ticas e morais da profisso que, embora presentes, so utilizadas como argumento estratgico, enquanto instrumentos, para atingir certos fins.

2. Um lento processo para a estabilizao do conceito de jornalista 2.1. Uma profisso menorizada pela censura A ditadura e a viso a ela associada do jornalismo como um instrumento de propaganda do regime marcam o incio de um longo perodo de dificuldades de afirmao dos jornalistas, que perdurar at Abril de 1974. Com a publicao do Estatuto do Trabalho, em 23 de Setembro de 1933, o Estado Novo instituiu o sindicalismo corporativo, atravs da organizao dos trabalhadores em sindicatos nacionais, subjugando a sua actuao ao respeito dos interesses superiores da colectividade nacional76. Percebendo o que estava em causa, os dirigentes do ento Sindicato dos Trabalhadores da Imprensa de Lisboa resistiram alterao dos seus estatutos, por considerarem que as novas directivas do Estado iriam submeter os jornalistas aco poltica dos governos e colaborao com o patronato, acabando por anular o poder de reivindicao no plano laboral e ameaar o seu estatuto scioprofissional e a prpria vida associativa77. Mediante a recusa do Sindicato dos Trabalhadores da Imprensa de Lisboa em se conformar com as novas exigncias do Estado Novo, no restou outra alternativa que a sua extino, sucedendo-lhe o Sindicato Nacional dos Jornalistas, presidido por Antnio Ferro, chefe do Secretariado da Propaganda Nacional e, considerado, na altura, o
Nos termos do art. 5. dos Estatutos do Sindicato acional dos Jornalistas de 1934: O Sindicato subordina a sua actividade ao interesse superior da colectividade nacional e reconhece-se factor de cooperao activa e leal com todos os outros factores da organizao corporativa da Nao, em consequncia do que repudia o princpio da luta de classes e de toda a manifestao interna ou externa contrria aos interesses nacionais. 77 Apud, H. VERSSIMO, Os Jornalistas nos Anos 30/40, op. cit., p. 43
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo homem-chave da propaganda do regime78. A leitura dos acontecimentos efectuada pelo Sindicato dos Trabalhadores da Imprensa de Lisboa revelou-se premonitria. O Estado Novo debilitou o processo de afirmao scio-profissional dos jornalistas que enfrentaram, nos anos seguintes, a degradao dos salrios e a resistncia das organizaes patronais face contratao colectiva. A situao tornar-se-ia de tal forma preocupante, que o governo interveio no sentido de corrigir algumas anomalias registadas nas empresas proprietrias de jornais, de modo a garantir a dignificao de uma profisso qual cabe um papel de importncia primacial na poltica do esprito79. Mas, contrariamente ao que estas palavras poderiam deixar transparecer, no estamos perante a afirmao da autonomia do jornalismo, mas da sua mais completa subjugao. Os esforos no sentido de organizar a classe dos jornalistas, encetados no final do sc. XIX e incios do sc, XX, ficaram, em grande medida, comprometidos com a viso tutelar da informao e do papel instrumental atribudo aos jornalistas por parte do Estado Novo80, vigiado por um forte aparelho censrio cerceador de qualquer ideia de autonomia e de responsabilidade social do jornalismo. Apesar da viragem em termos de conquistas materiais, registadas na dcada de 40, da mudana de linguagem, que se torna mais agressiva e mais reivindicativa relativamente s exigncias deontolgicas e formao profissional, verificada nos anos 60, a situao scio-profissional dos jornalistas foi sempre considerada muito precria81. Este aspecto, associado a um certo estatuto de menorizao imposto pela longa vigncia da censura prvia, reflecte bem o estado de uma classe que depende, em grande medida, da liberdade de expresso para a sua afirmao scio-profissional e sem a qual tambm no faz muito sentido falar-se de auto-regulao e responsabilidade social. Esta situao foi bem percebida por muitos jornalistas. Exemplo disso, so as palavras do jornalista Nuno Teixeira Neves quando, em Agosto de 1964, em resposta a um pedido de parecer da Direco do Sindicato Nacional dos Jornalistas sobre um projecto de regulamento da carteira profissional que deveria servir de base criao do almejado Cdigo Deontolgico, escreve de forma contundente:
Desejo, primeiramente, dizer que, segundo penso, nunca se deve perder de vista que o problema fundamental da Classe, pelas suas numerosas e fundas consequncias materiais e morais, o problema da Censura. Esta indignifica a Classe, mantm-na em situao de
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Op. cit., p. 18. Dirio do Governo, II Srie, n. 229, de 30 de Setembro de 1942. 80 H. VERSSIMO, Os Jornalistas nos Anos 30/40, op. cit., p. 45. 81 M. R. SOBREIRA, Os Jornalistas Portugueses 1933-1974, op. cit., pp. 167-168.

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Aspectos Institucionais de uma Auto-Regulao Regulada

imaturidade social, moral e cultural, que to bem se exprime pelo tratamento de rapazes que certas altas personagens nos do, pela mistura de lisonja fcil e de desconsideraes reais com que continuamente somos mimoseados e, sobretudo, pela pouca importncia que nos atribuem, dum modo genrico, os nossos prprios patres. Da Censura resultou todo um condicionalismo material e moral da Imprensa, de que os principais prejudicados, depois do pblico, so os jornalistas desse modo automaticamente desvalorizados no que a sua fora genuna: o prestgio da palavra escrita de onde a quase inutilidade do nosso trabalho para o pblico e a sua quase inocuidade para as esferas sociais que tm a ganhar com o nosso silncio (do que resulta de no podermos alcanar grande prestgio entre uns e outros) e tambm a incapacidade de nos fazermos pagar melhor, j que a minimizao do valor e a estandardizao do noticirio poltico nos dispensam boa parte dos mritos, j que dispomos de poucos jornais, e pouco variados de orientao e critrio, a que recorrer para nos empregarmos, j que no somos, em absoluto, imprescindveis, dado que, nas condies presentes, qualquer semi-analfabeto faz o nosso servio, e ainda porque as empresas vendem pouco e no se podem alargar tanto como l fora, ou tm, pelo menos, sempre essa desculpa perante o governo82.

Esta apreciao leva mesmo Nuno Teixeira a aconselhar que a questo da adopo de um Cdigo Deontolgico por parte dos jornalistas fosse considerada com muitas reservas, antecipando aquela que viria a ser tambm a posio da Assembleia Geral do Sindicato Nacional dos Jornalistas, em Fevereiro de 1973.

2.2. As indefinies de uma profisso A dificuldade de definir juridicamente o conceito de jornalista bem como os critrios de atribuio da carteira profissional so, a nosso ver, exemplos de um certo desprezo a que a ditadura votou o jornalismo. At 1933, os profissionais da informao ainda no haviam logrado uma definio rigorosa sobre o que significava ser jornalista. Na altura, a designao parecia estar ainda associada aos homens de letras, crticos e redactores que tambm se dedicavam ao jornalismo, enquanto os reprteres, os informadores, se encontravam associados aos profissionais da imprensa83. A dificuldade de definio do que deve ser entendido por jornalista tem implicaes num outro aspecto que lhe est directamente associado: a institucionalizao de uma carteira profissional e a consensualizao dos critrios da sua atribuio. At 1924, o nico ttulo profissional conhecido consistia basicamente num Passe de Imprensa atribudo pelo Comissrio Geral da Polcia do Porto, a pedido dos directores dos jornais,

Carta de Nuno Teixeira das Neves a Jos Manuel Pereira da Costa, presidente da direco do Sindicato Nacional dos Jornalistas, Porto, 6 de Agosto de 1964, Centro de Documentao do Sindicato dos Jornalistas. Pasta referente ao Regulamento da Carteira Profissional de Jornalista. 83 R. SOBREIRA, Os Jornalistas Portugueses 1933-1974, op. cit., p. 98. A designao inclua tambm os desenhadores e revisores.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo mas sobre o qual os profissionais no tinham qualquer tipo de controlo. A situao altera-se quando as associaes de jornalistas encararam esta questo dentro dos seus objectivos programticos, como no caso do Sindicato dos Profissionais da Imprensa de Lisboa, em 192484, da Associao de Escritores e Homens de Letras do Porto, em 192585, ou ainda do Sindicato da Pequena Imprensa e Imprensa Regional, em 193186. A necessidade de criao de uma carteira profissional volta a colocar-se com a fundao do Sindicato Nacional dos Jornalistas. O ttulo profissional passa a ser regulamentado pelo Decreto-Lei n. 24 006, de 13 de Junho de 1934, que dois anos mais tarde reformulado (Decreto-Lei n. 26 474), sob a alegao de que alguns dos seus artigos se prestavam a diversas interpretaes87. No entanto, a mesma queixa continua a persistir em 1939. Por ocasio da reviso dos Estatutos do Sindicato Nacional dos Jornalistas, alguns scios consideram que a definio da qualidade profissional continua a ser uma questo prioritria, uma vez que a designao em vigor tem tido, na prtica, interpretao to lata, que se impe a necessidade de a limitar aos verdadeiros profissionais88. Em 1941, o Decreto-Lei n. 31 119, de 30 de Janeiro, vem estabelecer novos princpios de atribuio da carteira profissional. No seu n. 1 do art. 2. refere-se que tm direito quele ttulo considerado necessrio (art. 1) e suficiente (art. 4.) para o exerccio da profisso os indivduos que, h mais de um ano, exeram por forma efectiva, permanente e remunerada, em jornais dirios as funes de a) Chefe e subchefe de redaco; b) Redactor; c) Reprter; d) Fotgrafo (). No n. 2 do mesmo artigo, alarga-se o direito aos trabalhadores que, nos mesmos moldes, tenham funes de correspondente e redactor em agncias telegrficas noticiosas nacionais ou estrangeiras. Esta situao, como se entende, deixa de fora os jornalistas da imprensa no diria, regional e desportiva, da rdio, tal como no abranger, a partir da dcada seguinte, os da televiso. A necessidade de alargamento do mbito do Sindicato Nacional dos Jornalistas s provncias ultramarinas obriga a publicao de um novo diploma, o Decreto-Lei n.
Ibid. J. C. VALENTE, Elementos para a Histria do Sindicalismo dos Jornalistas Portugueses, op. cit., p. 30. 86 R. SOBREIRA, Os Jornalistas Portugueses 1933-1974, op. cit., p. 98. 87 Op. cit., p. 99. 88 Segundo a expresso do despacho de Trigo Medeiros, publicado no Dirio do Governo, II Srie, n. 229, de 30 de Setembro de 1942, nomeando uma comisso para resolver anomalias detectadas no funcionamento de jornais dirios, relacionadas com vencimentos e horrios de trabalho [Apud, H. A. VERSSIMO, Os Jornalistas nos Anos 30/40, op. cit., p. 49.].
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Aspectos Institucionais de uma Auto-Regulao Regulada 46 833, de Janeiro de 1966. A ocasio era aproveitada para, segundo o prembulo, rever tambm as normas bsicas do regulamento da actividade () e o seu alargamento aos jornalistas desportivos. De acordo com o novo diploma, passa-se a considerar como jornalistas os indivduos que trabalham em jornais dirios, jornais desportivos de publicao bi-semanal ou superior e agncias noticiosas nacionais e estrangeiras. Para alm disso, o diploma diferencia as funes que do acesso carteira profissional, distinguindo, numa primeira alnea, os cargos de director, director adjunto, subdirector e secretrio-geral e, seguidamente, os de chefe de redaco, subchefe de redaco, secretrios de redaco, redactor, reprter e reprter fotogrfico, exigindo destes que exeram a actividade de forma efectiva, permanente e remunerada e faam parte dos quadros dos servios redactoriais das empresas respectivas. Esta formulao continua a deixar de fora um grande leque de profissionais da informao e deixa por resolver a situao dos jornalistas da televiso. Para alm disso, no tocante aos procedimentos a respeitar para atribuio e revalidao da carteira profissional, as condies de acesso e exerccio da profisso e as normas deontolgicas so remetidas para regulamentao posterior (art. 9.), o que, na realidade, nunca viria a acontecer. Trs anos mais tarde, um novo diploma, (Decreto-Lei 49 064, de 19 de Junho de 1969) alarga o jornalismo aos profissionais da rdio, da televiso e do cinema, que se dedicam produo de documentrios de actualidades cinematogrficas, mantendo no essencial a mesma disposio e tipologia de cargos e funes89 do diploma anterior. Esta regulamentao da carteira profissional no do agrado dos jornalistas e est na base de um longo perodo de negociaes entre Sindicato e Governo, cujas divergncias nunca permitiram que se chegasse a um acordo nesta matria. Este facto levou mesmo a que o Sindicato decidisse suspender a atribuio da carteira profissional de jornalista em Outubro de 196590, situao que perdurou at 1979. Desde ento, os jornalistas identificavam-se com o carto de scio do Sindicato, que assinalava expressamente que o documento substitua a carteira profissional de jornalista. Durante este perodo, pode dizer-se que o Sindicato exerceu um controlo efectivo sobre o exerccio da profisso, impondo, unilateralmente, o critrio de admisso de scios como princpio de identificao dos jornalistas. Este processo pode ser entendido como uma resposta ao impasse das negociaes com o governo, inoperncia do Estado em

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O novo diploma faz desaparecer o cargo de secretrio-geral. Informao n.14, Outubro, 1965, in Centro de Documentao do Sindicato dos Jornalistas, pasta referente Carteira Profissional.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo legislar sobre a matria e, ainda depois do 25 de Abril a uma tentativa de o Sindicato colmatar o vazio legislativo que mediou entre a Revoluo e o reerguer do edifcio legal de regulao do exerccio da profisso dos jornalistas, que terminou em 1979. Na Apreciao genrica aos diplomas 46 833 e 49 064, efectuada em documento de 18 de Abril de 1971, uma comisso constituda por Antnio Augusto Pacheco, Antnio Santos, Afonso Praa, Jos Gomes Bandeira e Jlio Sereno Cabral fazia uma anlise bastante crtica sobre o reconhecimento e a atribuio da carteira profissional de jornalista91. Em primeiro lugar, questiona-se o facto de o diploma 46 833 criar duas espcies de profissionais, a dos directores e a dos jornalistas, habilitando os primeiros com um carto de identidade e os segundos atravs da carteira profissional. Embora o carto de identidade continue a ser passado pelo Sindicato Nacional dos Jornalistas, este v-se obrigado a documentar, a fortiori, pessoas totalmente estranhas profisso e que sejam nomeadas pela administrao de uma empresa jornalstica para o cargo de direco. Este aspecto agravado ainda pelo facto de a Lei s prever sanes para os jornalistas, desresponsabilizando assim os cargos de direco. Para alm disso, o Decreto-Lei 49 064, de 19 de Junho de 1969, que estende a actividade do jornalismo aos trabalhadores da informao da radiodifuso, ds televiso e das actualidades cinematogrficas, completamente omisso s funes directivas. Deste modo, no s se definem estatutos diferentes entre jornalistas directores e jornalistas redactores, como se consagram regimes profissionais distintos entre a imprensa e a rdio, a televiso e as actualidades cinematogrficas. Como soluo, a comisso defende a revogao dos dois diplomas anteriores e a sua substituio por um nico onde, numa linguagem clara e inequvoca, se estabeleam as normas bsicas do regulamento da actividade. Para alm disso, defende que s o Sindicato Nacional de Jornalistas tenha poderes para definir e qualificar quem est em condies de ser considerado jornalista, sem a interferncia de entidades consideradas estranhas, como eram, por exemplo, os casos dos governadores-gerais e de provncia, referente aos jornalistas das provncias ultramarinas92. Os relatores do documento
Antnio Augusto Pacheco, Antnio Santos, Afonso Praa, Jos Gomes Bandeira e Jlio Sereno Cabral, Prembulo ao Projecto de Regulamento da Profisso de Jornalista, in Centro de Documentao do Sindicato dos Jornalistas. Pasta referente ao Regulamento Carteira Profissional. 92 Esta exigncia prpria de um Sindicato perfeitamente integrado nos pressupostos da organizao corporativa do Estado Novo e segue de perto o princpio consagrado pelo Sindicato Nacional dos Jornalistas franceses, segundo o qual, o jornalista digno desse nome, s reconhece a jurisdio dos seus pares em matria de honra profissional. No entanto, deve referir-se que esta formulao foi efectuada por uma organizao que tinha claramente no seu esprito a criao de uma Ordem de jornalistas. Em 1936, a criao da Commission de la Carte dIdentit des Journalistes Profissionnels, constituda por editores de
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Aspectos Institucionais de uma Auto-Regulao Regulada salientam o facto de a situao existente no processo de atribuio de carteiras profissionais ter permitido que, a cada passo, os jornalistas se vejam substitudos por indivduos no qualificados, tanto nas redaces como em servios no estrangeiro. A comisso refere-se, concretamente, aos protestos efectuados por alguns indivduos que, invocando a qualidade de jornalistas, foram impedidos de entrar num recinto desportivo em Bruxelas. Contudo, a este respeito, d-se razo s entidades desportivas belgas que actuaram em funo de normas que s entre ns no existem ou no so respeitadas: s jornalista e tem direitos de tal, aquele que dispe de ttulo que o credencie93. Para alm disso, defende-se a adopo de uma norma mais restritiva para os critrios de atribuio da carteira profissional, exigindo no apenas que os jornalistas faam da profisso a sua ocupao principal, como retirem dela a sua principal fonte de rendimentos. As crticas referentes distino dos cargos de direco relativamente a outros jornalistas sero ultrapassadas com a publicao, nesse mesmo ano, do diploma 5/71 de 5 de Novembro, sobre as novas bases da Lei de Imprensa. A nova Lei passa a definir como profissional da imprensa peridica todos aqueles que, por virtude do contrato de trabalho com uma empresa jornalstica, fazem das actividades prprias da direco ou da redaco da imprensa peridica ou das agncias noticiosas a sua ocupao principal. Porm, remete-se, uma vez mais, para estatuto prprio a regulamentao dos requisitos indispensveis ao exerccio da actividade, bem como das respectivas categorias. Numa tentativa de solucionar o problema, a Assembleia Geral do Sindicato Nacional dos Jornalistas, de 19 de Maro de 1973, aprovou um novo Regime de Exerccio da Profisso da Actividade de Jornalista, que submeteu aprovao do Ministrio das Corporaes. A 6 de Maro de 1974, a direco do Sindicato, numa carta ao presidente da Corporao da Imprensa e Artes Grficas, referia-se ao facto de esse documento, bem como o do novo Projecto de Estatutos do Sindicato Nacional dos Jornalistas no terem sido ainda aprovados. Conforme se descrevia ainda na carta, a pendncia dos referidos documentos deixava em aberto o processo de atribuio da
jornais e sindicalistas eleitos pelos jornalistas, foi anunciada, pelo Sindicato Nacional dos Jornalistas franceses aos seus associados, como o culminar da criao da Ordem, um dos objectivos inscritos na sua fundao, em 1918. Porm, apesar desta declarao, a Ordem nunca viria, de facto, a conhecer a luz do dia [Alexandrine CIVARD-RACINAIS, La Dontologie des Journalistes Prncipes et pratiques, Paris, Ellipses, 2003, p. 15; C. DELPORTE, Les Journalistes en France (1880- 1950), op. cit., p. 300.]. 93 Op. cit., p. 9. A comisso mostra-se ainda preocupada com o facto de muitos deste jornalistas usarem da palavra em actos pblicos produzindo afirmaes pouco recomendveis para a dignificao profissional.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo carteira profissional, definido desde o Decreto-Lei n. 49 064 de 19 de Junho de 1969, mas nunca aplicado por falta de regulamentao. Este facto era ainda impeditivo do alargamento das possibilidades de sindicalizao aos jornalistas da imprensa desportiva e das provncias ultramarinas, previsto no Decreto-Lei n. 46 833, de 11 de Janeiro, de 1966, bem como dos profissionais que prestavam servio em rgos de informao peridica no-diria, na rdio, na TV e no Cinema, de acordo com o Decreto-Lei n. 49 064 de 19 de Junho de 1969. Apesar das negociaes entretanto encetadas, os jornalistas teriam de esperar at 1979 pelo almejado regulamento, pondo fim a 14 anos de exerccio da profisso sem um efectivo ttulo profissional.

2.2. Controlo do conceito de jornalista e da carteira profissional. Em 1974, a profisso encontra-se perante a necessidade de uma profunda reorganizao. Mas este facto no significa que o Sindicato Nacional dos Jornalistas se encontrasse em idntico estado de letargia, apesar da sua dependncia do Governo. De resto, os trabalhos desenvolvidos no mbito da criao de um cdigo deontolgico, bem como a elaborao da proposta Regime de Exerccio da Profisso da Actividade de Jornalista, ou ainda a criao das comisses de redaco, previstos no mbito do Contrato Colectivo de Trabalho, assinado em 1971, entre o Sindicato e o Grmio Nacional da Imprensa Diria, que se constituiro no embrio dos futuros Conselhos de Redaco, mostram que o Sindicato Nacional dos Jornalistas estava particularmente activo e era um importante plo de reflexo sobre a profisso e o sector da comunicao social94. Mas, na realidade, este facto no s no foi suficiente para resolver como ainda aprofundou a sensao de casa por arrumar, com que a profisso se confronta aquando da Revoluo de Abril. Isso mesmo ficou bem patente nas actas da primeira reunio da Assembleia Geral dos Jornalistas realizada aps Abril de 1974 que se viu confrontada com a presena de inmeros trabalhadores da informao, que pretendiam participar nos trabalhos, no obstante no serem membros do Sindicato, por causa do impasse em torno do Regulamento da Carteira Profissional de Jornalista e da deciso do Sindicato de, em 1965, suspender a sua atribuio. Estes dois aspectos
Durante este perodo o Sindicato Nacional dos Jornalistas, liderado por Manuel da Silva Costa, Rudolfe Iriarte, Torquato da Luz, Lus Rosa Duarte e Antnio Augusto Lopes Pacheco, teve um dos mandatos considerados mais fecundos da sua histria, na expresso de F. CORREIA e C. BAPTISTA, Jornalistas Do ofcio profisso, op. cit., pp. 372-373.].
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Aspectos Institucionais de uma Auto-Regulao Regulada fizeram com que, por exemplo, inmeros jornalistas da imprensa no diria, bem como da rdio e da televiso permanecessem fora da profisso ou tivessem de recorrer a expedientes como os que nos conta Maria Antnia Palla. No seu caso pessoal, o reconhecimento das suas qualidades profissionais teve a ver com uma reportagem publicada na Vida Mundial e citada pelos meios radiofnicos. Como refere Maria Antnia Palla, o presidente do conselho de administrao de O Sculo, Guilherme Pereira da Rosa, que fazia parte da ltima gerao de proprietrios daquela empresa, resolveu distingui-la, promovendo a sua sindicalizao por mrito, uma vez que pertencia a uma publicao no diria. Este facto ter causado um certo burburinho na redaco. Ento, a soluo encontrada foi aproveitar a situao, para criar um precedente e fazer com que os jornalistas que estavam na Caixa do Tipgrafos, Litgrafos e Ofcios Correlativos pudessem ter acesso ao Sindicato Nacional dos Jornalistas. Assim, a opo foi a de inscrever no Sindicato os jornalistas das publicaes informativas da empresa, mas que no pertenciam imprensa diria, apresentando-os como jornalistas de O Sculo, em comisso de servio nas respectivas publicaes da casa95. Em 1974, o Sindicato inicia o seu prprio processo de admisso de profissionais, tendo por base os seus prprios estatutos, e obrigando a um aturado levantamento, empresa a empresa, dos trabalhadores da informao que poderiam ser considerados jornalistas. Este facto justifica, em grande medida, o elevado nmero de jornalistas que, no obstante exercerem a profisso, acedem ao estatuto profissional pela primeira vez96. S em 1979, os jornalistas portugueses disporo dos instrumentos legais necessrios para regularizar o exerccio da sua actividade. Como vimos, a viso que a ditadura tinha sobre os meios de comunicao social, no obstante as ligeiras mudanas verificadas no perodo marcelista97, visou submeter o jornalismo, que s a partir de 1974, se pde repensar do ponto de vista profissional. A proposta do Sindicato Nacional dos
A um expediente idntico tero recorrido os jornalistas do semanrio Expresso, que estavam sindicalizados pelo Dirio de Lisboa. 96 Este facto explica a razo pela qual, entre 25 de Abril de 1974 e 25 de Novembro de 1975 tenham entrado no Sindicato dos Jornalistas cerca de 150 novos jornalistas [Mrio MESQUITA, Estratgias liberais e dirigistas na Comunicao Social de 1974-1975, Revista de Comunicao & Linguagens (Jornalismo), n. 8, 1988, p. 96.]. 97 Esse aspecto documentado na tese de Rui Cdima, onde, sobretudo no caso da televiso, se mostra que Marcelo Caetano tinha uma viso diferente sobre a comunicao social, vendo nela um instrumento importante do poder. Nesse sentido, Caetano acabou instrumentalizar mais a televiso do que Salazar, com uma viso mais provinciana face ao desenvolvimento desse novo meio de comunicao, provavelmente receosa das consequncias inerentes a uma maior publicidade da vida pblica e do mundo [Rui CDIMA, A televiso e a ditadura (1957-1974), p. 1, in URL: http://www2.fcsh.unl.pt/cadeiras/httv/artigos/TVDITAD.pdf (07/05/2009).].
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo Jornalistas, de 1973, visando regular o exerccio da profisso, acabar por ser retomada nas suas grandes linhas pela Lei de Imprensa aprovada em 26 de Fevereiro de 1975. De fora, ficou uma extensa tipificao de 24 categorias profissionais, que iam do cargo de director at ao de estagirio. Mas a publicao da Lei de Imprensa e, em 1979, a publicao do Estatuto do Jornalista e o Regulamento da Carteira permitiram pr termo a um perodo de grande indefinio legal que caracterizou a profisso, at finais da dcada de 70. A publicao da Lei de Imprensa, em 1975, e do Estatuto do Jornalista e do Regulamento da Carteira Profissional, em 1979, so um contributo para pr cobro a esta sensao de casa por arrumar em que se encontrava a profisso e a carreira dos jornalistas portugueses. No entanto, esta situao no seria remedivel apenas por via legislativa. Mesmo aps a publicao dos diplomas que enquadravam o exerccio da profisso, a definio dos critrios de atribuio da carteira profissional continuam a ser um tema recorrente de discusso no Sindicato de Jornalistas98. Se seguirmos as actas do Conselho Tcnico e de Disciplina, a partir de 1979, verificamos que os rgos do Sindicato, paralelamente ao facto de terem de se empenhar na atribuio e renovao de carteiras profissionais, tm tambm de redefinir os prprios critrios e funes do exerccio da profisso, em resultado do vazio deixado neste campo pela legislao anterior e pela evoluo que se verifica no seio do prprio jornalismo. As dvidas neste domnio foram sendo objecto de anlise em reunies efectuadas no seio do Conselho Deontolgico e entre este e a Direco do Sindicato de Jornalistas. Em 1976, o presidente do ento Conselho Tcnico manifestava a sua dificuldade em lidar com a definio de empresa jornalstica99, para alm de constatar a existncia de divergncias entre a Lei de Imprensa e os Estatutos do Sindicato no que se refere s categorias profissionais. No entanto, os critrios de atribuio da carteira profissional continuam, ainda, a ser tema da agenda de reunies realizadas entre o Conselho Tcnico e de Deontologia100 e a Direco do Sindicato, em 31/03/82 e em 09/05/83. Em 1983, Antnia de Sousa, num comunicado distribudo aos jornalistas, sobre processo de revalidao da carteira profissional, continua a insistir na ausncia de mecanismos
No entanto, medida que os anos vo passando, estes debates vo-se alterando no sentido de apelar participao dos jornalistas na moralizao do sistema, nomeadamente acabando com as incompatibilidades na profisso, at assumirem um carcter essencialmente processual, relacionado com o cumprimento de prazos e apresentao dos documentos necessrios, como se pode constatar da leitura da Acta 3. do Conselho Deontolgico, de 07/06/91. 99 Acta 6., de 30/06/76. 100 Os mandatos do Conselho Tcnico e de Disciplina foram presididos por Ribeiro Cardoso e Antnia de Sousa, respectivamente.
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Aspectos Institucionais de uma Auto-Regulao Regulada claros de regulao da profisso, acrescentando que a legislao existente contm discrepncias e contradies101, numa aluso Lei de Imprensa, ao Regulamento da Carteira Profissional, ao Estatuto dos Jornalista e aos Estatutos do Sindicato. Na realidade, os diplomas legais no esclareciam inmeros aspectos do exerccio da profisso que o Conselho Tcnico e de Deontologia teve de resolver, elaborando e reformulando, com a direco do Sindicato, as normas orientadoras. A anlise das actas revela que persistiam inmeras questes por regulamentar no que se refere ao acesso profisso102 e ao funcionamento dos estgios; definio de categorias profissionais, como as de assistente de redaco previsto no Acordo Colectivo de Trabalho da RTP103; ao exerccio da profisso em regime livre, nomeadamente no caso do jornalista free-lance; definio do conceito de empresa jornalstica; ao estatuto dos redactores de boletins sindicais; s habilitaes mnimas obrigatrias ao exerccio da profisso104; ao enquadramento profissional dos correspondentes locais105; definio do estatuto de cartoonista e dos operadores de imagem106; e ao trabalho dos jornalistas com funes de

Comunicado sobre Revalidao das carteiras profissionais: Pela primeira vez a concretizao de um processo h muito desejado, de 4 de Maio, 1984. 102 Acta 1., de 28/02/77. 103 Acta 19., de 30/08/77. Em 1979, esta questo continua a ser ainda objecto de debate (Acta de 20/04/79). 104 Questes enunciadas na Acta (no numerada) de 18 de Maro de 1979. Em 27/04/79 define-se que, para o exerccio do jornalismo, se deve exigir o 5. Ano dos liceus como condio mnima (Acta de 27/04/79) e, dois anos mais tarde (Acta 3., de 23/07/81) aumenta-se a escolaridade para o 7. ano, equivalentes actualmente ao 9. e 11. anos. Os estgios so tambm uma questo recorrente das discusses no sindicato que procura definir o que um estgio e que condies so exigveis para a sua realizao (Acta 41., de 13/07/82). Em 1998, o Sindicato continuava a defender que os Estatutos do Jornalista procedessem a alteraes no regime de acesso profisso, nomeadamente prevendo mecanismos de correcta certificao e efectivo controle do estgio [Serra PEREIRA, Enquadramento legal da profisso, in AAVV, 3. Congresso dos Jornalistas Portugueses, op. cit., p. 222], distinguindo os estgios profissionais dos estgios curriculares. Esta questo foi objecto de legislao prpria, atravs da Portaria n. 318/99, de 12 de Maio, que regulamenta o estgio de acesso profisso de jornalista, de acordo com o que est consagrado no Estatuto do Jornalista (Lei n. 1/99 de 13 de Janeiro). Posteriormente, esta questo foi tambm objecto de um protocolo assinado entre o Sindicato dos Jornalistas e a Confederao Portuguesa dos Meios de Comunicao Social, em Junho de 2005, que regulamenta os estgios curriculares a proporcionar aos estudantes nas empresas de media, uma medida destinada a combater a sua explorao. Relativamente questo dos boletins sindicais, o Sindicato dos Jornalistas teve duas posies. Em 1979, considerava-se que no se poderia negar a possibilidade de um jornalista exercer a profisso num boletim sindical, embora eles no fossem considerados como meios para aceder profisso, nomeadamente atravs do estgio [Parecer de Antnio Duarte, de 1979.]. No entanto, em 1986, a posio do Conselho Deontolgico mudou no sentido de considerar, simplesmente, que os trabalhadores dos boletins sindicais no poderiam ser considerados jornalistas, uma vez que a sua funo no o de assegurar o direito informao, mas apenas propagandear as suas iniciativas [Acta 15., de 17/10/85.]. 105 Acta 27., de 19/01/81. 106 Acta 8., de 24/09/82. A questo dos operadores de imagem volta a ser objecto de uma anlise em 04/02/88, data em que existe uma Acta (10.) onde se afirma que se aceita a integrao dos operadores de imagem como jornalistas.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo deputado ou a exercer a profisso em jornais partidrios107. Porm, apesar destes problemas, algo de muito distinto separa a actual situao dos jornalistas relativamente ao que se passava durante a ditadura. Apesar dos condicionalismos impostos pela Lei, os jornalistas estavam, ainda assim, em condies de exercerem essa actividade reguladora da profisso num quadro de maior autonomia que no existia no Estado Novo. Essa autonomia permitiu-lhes, num esforo compreensivo do exerccio da profisso e da Lei, ir integrando novas categorias profissionais, como foram o caso dos secretrios de redaco, os cartoonistas, os reprteres de imagem da televiso, sem terem de esperar que a letra da Lei os integrasse no conceito de jornalistas. Da anlise que fizemos da documentao disponvel das reunies do Conselho Deontolgico, parece-nos ser possvel sustentar que, s a partir dos primeiros anos da dcada de 80, se consegue uma relativa estabilizao do conceito de jornalista, bem como os critrios que devem presidir atribuio e revalidao da carteira profissional. S uma vez minimamente consolidados estes aspectos, o Conselho Deontolgico est em condies de se lanar na tarefa de tentar sanar as vrias situaes de regularidade duvidosa no exerccio da profisso. Esta tarefa surge, de uma forma perfeitamente assumida como um projecto eleitoral do Conselho durante o mandato presidido por Antnia de Sousa (1983-1985). Data dessa altura, a primeira iniciativa do Sindicato dos Jornalistas de ponderar caso a caso a revalidao dos ttulos profissionais. Apesar das dvidas que subsistiam sobre esta matria, parece incontornvel que a classe est em condies de assumir o auto-controlo do exerccio da profisso a partir de um conceito relativamente consensualizado sobre a definio de jornalista. Este aspecto permitir que Conselho Deontolgico lance, a partir de agora, um processo geral e sistemtico de revalidao das carteiras, actuando com os instrumentos e sanes legais (), de molde a que sejam sanados os desvios do correcto exerccio da profisso, tendo por base, em particular, o Cdigo Deontolgico e o Estatuto do Jornalista, enquanto no forem institucionalizados outros mecanismos mais eficazes108. Neste captulo, o Conselho Tcnico e de Deontologia insiste particularmente nas questes manifestamente incompatveis com a independncia dos jornalistas, apelando a todos os profissionais que combatam essas situaes, consideradas desprestigiantes para a classe. durante este perodo que o Conselho Tcnico e
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Acta 3., de 09/05/83, e Comunicado sobre Revalidao das carteiras profissionais: Pela primeira vez a concretizao de um processo h muito desejado, de 4 de Maio de 1984. 108 Comunicado do Conselho Tcnico e de Deontologia: A independncia dos jornalistas e a corrupo, Comunicado, 24 de Maio, 1983.

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Aspectos Institucionais de uma Auto-Regulao Regulada Deontolgico leva a cabo, pela primeira vez, um sistema regular de revalidao de carteiras profissionais, que abrangeu 1167 ttulos dos 1423 ento registados. Esta iniciativa visou pr cobro a casos de muitos profissionais a trabalharem sem o respectivo ttulo profissional ou que o faziam em situao de incompatibilidade109, em resultado de longos anos de relativo marasmo nesta matria. O combate a estas situaes transformar-se- numa das prioridades de moralizao e dignificao profissional, uma vez que as incompatibilidades so tambm entendidas como uma das questes centrais da independncia dos jornalistas. A anlise dos documentos do Conselho Deontolgico revela que os casos relacionados com as incompatibilidades dos jornalistas tm uma grande incidncia na sua aco, em particular entre a dcada de 80 e o ano 2000. Ainda que a anlise das incompatibilidades continue prevista no Estatuto do Sindicato dos Jornalistas, nomeadamente no captulo das atribuies do Conselho Deontolgico, verifica-se que este tema deixou, progressivamente, de estar no centro das atenes, desde que as funes de atribuio e revalidao das carteiras profissionais e da anlise das incompatibilidades passaram a ser uma competncia legalmente atribuda Comisso da Carteira Profissional de Jornalista. O grfico que se segue refere-se ao nmero de queixas ou pedidos de parecer formalmente dirigidos ao Conselho Deontolgico sobre questes relacionadas com as incompatibilidades. Grfico I
Pedidos formais de parecer efectuados ao Conselho Deontolgico sobre incompatibilidades
7 6 5 4 3 2 1 0
19741975 19751977 19771979 19791981 19811983 19831985 19851987 19871989 19891991 19911993 19931996 19961998 19982000 20002002 20022004 20042007

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Do primeiro processo de revalidao das carteiras profissionais, seis pedidos de revalidao de carteiras profissionais no foram atendidos e, encontravam-se 18 processos pendentes de informao adicional. A estes nmeros h ainda a acrescentar a existncia 232 ttulos ilegais que no foram entregues para revalidao [Revalidao das carteiras profissionais: Pela primeira vez a concretizao de um processo h muito desejado, Comunicado, Sindicato dos Jornalistas, 4 de Maio, 1984.].

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo

Mas, em rigor, ele reflecte uma nfima parte do trabalho efectivamente realizado neste mbito. Apensas s actas do Conselho Deontolgico, encontra-se uma vasta correspondncia trocada entre aquele rgo, os jornalistas e as empresas onde era suposto estes exercerem a sua actividade, com o objectivo de esclarecer situaes de incompatibilidade de vrios profissionais e com particular incidncia na rea da assessoria de imprensa. A anlise dessa documentao demonstra que esse trabalho nem sempre era fcil, originando mesmo um clima de conflitualidade entre os jornalistas e o Conselho Deontolgico. Muitas dessas informaes chegavam ao Sindicato de um modo informal e raramente eram expressas e registadas como queixas. Um dos jornalistas, incomodado com o inqurito levado a cabo pelo Conselho Deontolgico, chega mesmo a referir-se existncia de uma rede de informadores destinada a denunciar este caso110. A atribuio e revalidao da carteira profissional representam, na prtica, a principal funo do Conselho Deontolgico at 1993, altura em que o Acrdo do Tribunal Constitucional retirou aquela responsabilidade da esfera do Sindicato dos Jornalistas. No comunicado referente ao balano da primeira campanha de revalidao de carteiras, em 1983, o Conselho Deontolgico faz referncia a uma tarefa que se realizou durante trs meses, tendo-se analisado 1423 processos. Em 1992, a revalidao dos 3 306 ttulos profissionais e de estagirio demorou cinco meses111. Contudo, o dado mais significativo da importncia que a gesto do processo da atribuio da Carteira Profissional representava para o Conselho Deontolgico revelado pela nossa anlise das actas daquele rgo. Com efeito, das 390 actas que analismos entre o perodo de Abril de 1974 e Maio de 1994 altura em que deixou de haver registo formal das reunies do Conselho Deontolgico 235 tm a ver com o processo de atribuio e revalidao de carteiras profissionais e admisso de scios, bem como com problemas a ele directamente relacionados. No balano de 1992 sobre a revalidao dos ttulos profissionais, a que acabmos de fazer referncia, reafirma-se ainda que, o Conselho Deontolgico e os Corpos Gerentes do Sindicato, no seu conjunto, continuam a defender a atribuio de carteiras profissionais por uma comisso mista sindical e patronal, de preferncia, no mbito do

Acta 41., de 10/02/87. Revalidao das Carteiras Profissionais Relatrio, comunicado do Conselho Deontolgico de 4 de Novembro de 1992.
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Aspectos Institucionais de uma Auto-Regulao Regulada Conselho de Imprensa Privado112. Daniel Reis, ento presidente do Conselho Deontolgico, responsabiliza os empresrios pelos insucessos na criao do novo Conselho de Imprensa, uma iniciativa lanada para substituir o Conselho de Imprensa extinto em 1990, e substitudo pela Alta Autoridade para a Comunicao Social. Diznos ele a esse respeito:
A partir de certa altura, quando apareceu o problema do dinheiro e era necessrio entrar com algum, era sempre o Sindicato dos Jornalistas que aparecia, apesar de ser uma instituio pobre. Os patres sempre aceitaram participar em conselhos, desde que fosse o Estado a pagar. () Chegou-se a fazer as contas sobre as despesas do papel, da luz, da gua, de um funcionrio permanente e das presenas. Os patres disseram que participariam no conselho, mas, quanto a pagar, nada. A razo que nos fez reconhecer que no valia a pena continuar foi essa. Alis, no s para a auto-regulao. para tudo. Para os patres, em Portugal, est tudo muito bem se o Estado pagar. J no me recordo dos montantes, mas chegmos a oferecer as instalaes do Sindicato, porque no era preciso pagar mais nada. Mas os patres desconfiavam, embora sem razes para isso, porque, se necessrio fosse, arranjava-se uma sala blindada. O problema deles era que queriam que fosse o Estado a pagar e, pronto, o projecto morreu assim113.

Como j aqui se referiu, a entrega da responsabilidade da gesto do processo da carteira profissional de jornalista a uma entidade exterior ao Sindicato uma iniciativa que consta da resoluo final do 2. Congresso dos Jornalistas Portugueses. Em particular, entre 1989 e 1993, as direces do Sindicato retomam esta questo uma vez que no seu programa eleitoral constava o propsito do cumprimento das decises do Congresso de 1986. Com o Acrdo 445/93, de 14 de Julho, declarando inconstitucional a atribuio de carteiras profissionais por parte de organizaes sindicais e a publicao do Decreto-Lei 291/94, de 16 de Novembro, sobre o novo Regulamento da Carteira Profissional de Jornalista cria-se a obrigao de, agora com a participao do prprio Estado, se encontrar uma soluo para o problema. O Conselho Deontolgico trata a deciso do Tribunal Constitucional em Agosto de 1993, tendo decidido que iria continuar a emitir as carteiras profissionais at ao surgimento de um novo enquadramento legal, ao mesmo tempo que anunciava a sua deciso de elaborar propostas legislativas nesse sentido. Porm, efectivamente, o Sindicato acabaria por suspender o processo de atribuio e revalidao das carteiras profissionais, at criao de um novo rgo especialmente vocacionado para o efeito.

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Ibid. Entrevista no mbito da presente investigao (Anexo II).

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo

3. As questes da formao A formao um outro pilar fundamental para a compreenso do quadro da autoregulao do jornalismo em Portugal e representa, a par da definio do conceito de jornalista e da entidade responsvel por conferir o ttulo profissional, um dos elementos chave de controlo do acesso profisso. Desde o sc. XIX que as associaes de jornalistas inscrevem nos seus objectivos estatutrios as questes relacionadas com a formao intelectual. Deste modo, por exemplo, em 1880, a Associao de Jornalistas e Escritores Portugueses compromete-se a influir no campo da literatura, das cincias, das artes, da educao e da instruo pblica, criar uma biblioteca e promover preleces, conferncias, ou cursos de ensino de qualquer ramo de conhecimentos. Nesse mbito, a Associao chega mesmo a estender os seus objectivos para alm da profisso, organizando aulas pblicas gratuitas114. No mesmo sentido, a Associao de Jornalistas e Homens de Letras do Porto pretende empenhar-se em elevar o nvel intelectual e moral da imprensa115. De resto, a componente de formao intelectual, mesmo por causa da proximidade que a profisso manteve, nas suas origens, com o campo literrio, foi uma preocupao dos jornalistas portugueses, resultante tambm do despertar de uma conscincia sobre as suas responsabilidades sociais no mundo moderno116. O IV Congresso Internacional da Imprensa, realizado em Lisboa, em 1898, contou entre os seus temas a questo do ensino profissional do jornalismo. No entanto, enquanto os primeiros cursos de jornalismo comeavam a surgir nos Estados Unidos e na Europa, Portugal continuou a considerar desnecessria a formao profissional, dando muito mais preponderncia questo global da formao do indivduo e da sua personalidade. Quando o Sindicato dos Trabalhadores da Imprensa de Lisboa pretendeu criar a primeira escola de jornalismo, em 1926, encontrou uma forte oposio de pessoas como Bento Carqueja, director do Comrcio do Porto. Com idntica ironia com que se comentou a tentativa de criao de um escola de jornalismo em Paris (1899)117, o director do jornal portuense argumentava que, assim como no h escolas de poesia,

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J. C. VALENTE, Elementos para a Histria do Sindicalismo dos Jornalistas Portugueses, op. cit., pp. 22,23 e 26. 115 Op. cit., p. 27. 116 Na expresso do relatrio da seco portuguesa que esteve no I Congresso Internacional da Imprensa, realizado em Anturpia, em Julho de 1894, [Apud, op. cit., p. 32.]. 117 C. DELPORTE, Les Journalistes en France (1880- 1950), op. cit., p. 176.

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Aspectos Institucionais de uma Auto-Regulao Regulada tambm no pode haver de formao de jornalistas118. Esta perspectiva do jornalismo como resultado da formao geral do indivduo e da sua personalidade e no da aprendizagem especfica dos saberes inerentes a uma profisso persistir nas dcadas seguintes. nessa linha de pensamento que devem ser lidos os Estatutos do Sindicato Nacional dos Jornalistas que definem como sendo uma das suas finalidades criar cursos, bibliotecas, museus, realizar conferncias, editar publicaes, atribuir bolsas de estudo, organizar congressos119 e crculos de cultura apropriados, em prol do aperfeioamento moral, intelectual e profissional120. Apesar desta viso, o prprio Sindicato Nacional de Jornalistas que, por iniciativa do seu ento presidente, Lus Teixeira, elabora, em 1941, um projecto de Curso de Formao Jornalstica de dois anos, apresentado ao Subsecretrio de Estado da Comunicao Social, numa tentativa de pr fim a um sistema de recrutamento do pessoal redactorial tendo por base tentativas de experincia incertas e pouco seguras nos seus resultados121. Mas este posicionamento dificilmente se conseguiria afirmar, num contexto em que predominava uma concepo do jornalismo enquanto vocao, onde as necessidades materiais se sobrepunham s acadmicas, e o jornalismo era tutelado do exterior e vigiado por um apertado sistema de censura122. A somar a este aspecto, Salazar, ao contrrio do franquismo que fomentou o ensino do jornalismo, viu sempre a comunicao social de forma negativa, no lhe concedendo os meios para o seu desenvolvimento. Deste modo, durante a dcada de 50, a questo do ensino do jornalismo continuou a ser tratada com alguma displicncia e com pouca convico pela classe123, s conseguindo afirmar-se a partir da dcada seguinte124. Com efeito, em 1962, o Sindicato inscreve, no captulo dedicado Organizao geral, atribuies e fins dos novos Estatutos, a responsabilidade por pugnar pela criao de uma escola de
Apud, R. SOBREIRA, Os Jornalistas Portugueses (1933-1974), op. cit., p. 146. Alnea c) do art. 4. dos Estatutos do Sindicato acional de Jornalistas, de 1934. 120 Ponto 4. do art. 3. dos Estatutos do Sindicato acional dos Jornalistas, de 1940. 121 Apud, R. SOBREIRA, Os Jornalistas Portugueses (1933-1974), op. cit., p. 148. 122 M. MESQUITA, Estratgias liberais e dirigistas na Comunicao Social de 1974-1975, Revista de Comunicao & Linguagens, op. cit., p. 94. 123 Apud, R. SOBREIRA, Os Jornalistas Portugueses (1933-1974), op. cit., p. 151. 124 F. Correia e C. Baptista evidenciam como o acesso profisso se fez graas ao peso das relaes pessoais e familiares, do porreirismo ou do mero arbtrio, e onde as iniciativas promovidas pelos jornais para instituir outras formas de recrutamento eram pontuais e isoladas [F. CORREIA e C. BAPTISTA, Jornalistas Do ofcio profisso, op. cit., pp. 309 a 311.]. Rosa Sobreira recorda como, em 1937, Jos Sarmento descreve o recrutamento do ento jovem Hermano Neves, no jornal O Dia: Olhei para ele. Era um rapazinho () de olhos grande e bugalhudos, cheios de viveza e inteligncia. Disse para com os meus botes: tm pinta. E conversei com ele. Confessou-me que era a primeira vez que tentava a aventura do jornalismo dirio, mas que sentia uma irresistvel vocao para a carreira. Quantas vezes () tinha ouvido pronunciar aquela mesma frase (). Este, porm cheirava-me [R. SOBREIRA, Os Jornalistas Portugueses (1933-1974), op. cit., p. 147.].
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo jornalistas (art. 15.), numa clara expresso da vontade de os jornalistas comearem a deter maior controlo sobre o acesso profisso125. Assim, em 1968, Portugal era, porventura, o ltimo pas no ocidente sem ensino do jornalismo institucionalizado126. Nessa altura, assistiu-se a uma radicalizao do discurso dos jornalistas na defesa da profisso, certamente pressentindo o fim do regime de Salazar e aproveitando a lufada de ar fresco que soprou durante o perodo da tmida liberalizao, iniciada com a chegada de Marcello Caetano ao poder127. Com as discusses em torno da nova Lei de Imprensa, o Sindicato retoma a questo do ensino do jornalismo e defende a ideia de uma competncia especfica habilitadora do exerccio da profisso, para alm dos necessrios requisitos morais e conhecimentos cientficos, psico-sociais e tecnolgicos. Manuel da Silva Costa, presidente do Sindicato, afirma, numa viso distinta da que predominava vinte anos antes entre os jornalistas, ter passado histria a ideia que os jornalistas nascem feitos, defendendo um claro cruzamento da tarimba e do ensino escolar, da Universidade e dos meios de informao128. A posio de Manuel da Silva Costa vinha na sequncia de um estudo realizado por uma comisso destinada a analisar a criao do ensino do jornalismo, constituda por jornalistas formados em escolas superiores estrangeiras Lille, Paris, Navarra, Roma, Madrid129 , com uma estrutura curricular de trs e cinco anos, equivalentes ao bacharelato e licenciatura, respectivamente, e com possibilidade de dar acesso a doutoramento. Com o projecto, pretendia-se igualmente criar um Instituto Superior de Cincias da Informao,
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Esse aspecto est particularmente marcado pelo assumir de uma atitude mais reivindicativa por parte de jornalistas durante a dcada de 60 e culminou, em 1969, com abaixo-assinados contra a Censura e a eleio, no ano seguinte, de uma direco do Sindicato dos Jornalistas de oposio ao regime [F. CORREIA e C. BAPTISTA, Jornalistas Do ofcio profisso, op. cit., pp. 306 e ss.]. A vontade de assumir o controlo da prpria profisso est igualmente patente na proposta do Sindicato Nacional dos Jornalistas de reviso do Contrato Colectivo de Trabalho, elaborada em 1969, na qual se fazia referncia explcita criao da Escola do Jornalismo. A proposta previa que o acesso profisso continuaria a ser feito a pedido da empresa, enquanto no fosse criada a Escola de Jornalismo, reservando-se ao Sindicato a faculdade de proceder a um exame prvio dos candidatos. A proposta no foi aceite pelos empresrios e foi rejeitada em sede de tribunal arbitral, em Maro de 1971 [Fernando CASCAIS Ensino do jornalismo em Portugal. Histria de um fracasso dos jornalistas, Media & Jornalismo, n. 13, Outono/Inverno, 2008, pp. 60-61.]. 126 Op. cit. p. 56. 127 Mrio MESQUITA e Cristina PONTE, Situao do Ensino e da Formao Profissional na rea do Jornalismo, Lisboa, Estudo elaborado para a Representao da Comisso Europeia em Portugal, 1996, in http://www.bocc.uff.br/pag/_texto.php?html2=mesquita-mario-ponte-cristina-Cursos-Com1.html (07/04/2009). 128 Apud, F. CASCAIS Ensino do jornalismo em Portugal. Histria de um fracasso dos jornalistas, Media & Jornalismo, op. cit., p. 66. 129 Manuel PINTO, O ensino e a formao na rea do jornalismo em Portugal: crise de crescimento e notas programticas, Comunicao e Sociedade, vol. 5, Braga, 2004, p. 51, in URL: http://revcom2.portcom.intercom.org.br/index.php/cs_um/article/viewPDFInterstitial/4668/4389 (07/05/2009).

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Aspectos Institucionais de uma Auto-Regulao Regulada integrado no Ensino Universitrio130. A reforma do sistema educativo, ento encetada pelo ministro Veiga Simo, prometia um novo alento ao projecto liderado pelo Sindicato, mas ele acabou enredado entre silncios do Ministrio da Educao Nacional e hesitaes acerca do cariz universitrio ou politcnico do curso. Os diferentes estudos efectuados sobre este assunto parecem apontar para, fundamentalmente, trs ordens de razo explicativas do longo impasse sobre esta questo: 1) o receio do Governo sobre eventuais consequncias que poderiam advir com a criao de um curso a partir de uma iniciativa que no controlava; 2) a presena no plano de estudos de componentes consideradas problemticas como a Histria Contempornea ou as Metodologias em Cincias Sociais; e 3) a presena de interesses privados na criao de um curso nesta rea, nomeadamente por parte de grupos econmicos ligados ao ensino e s empresas com interesses no sector da imprensa (Instituto Superior de Lnguas e Administrao e Grupo Quina)131. Sem verdadeiramente questionar a pretenso de controlo do ensino do jornalismo, em 1983, Manuel da Silva Costa classificar a iniciativa de ingnua e considerar que o Sindicato falhara perante os interesses de demasiada gente na tutela do ensino do jornalismo, dispersos pelos ministrios da Educao e das Corporaes e a Presidncia do Conselho132. O primeiro curso superior na rea viria a surgir com a criao da licenciatura de Comunicao Social, da Universidade Nova de Lisboa que, do nosso ponto de vista, no pode deixar de ser inserido no pacote de diplomas legais que, em 1979, o V Governo Constitucional fez sair sobre a comunicao social. Apesar das crticas efectuadas pelos jornalistas a este curso e aos que se lhe seguiram, considerados demasiado tericos, as licenciaturas em comunicao social foram responsveis pela formao de uma gerao de jovens profissionais que participaram nas grandes transformaes verificadas nos media, em Portugal, aps a adeso europeia133.

F. CASCAIS Ensino do jornalismo em Portugal. Histria de um fracasso dos jornalistas, Media & Jornalismo, op. cit., p. 67. 131 O ento denominado Curso Superior de Jornalismo deveria dar origem Escola Superior de Meios de Comunicao Social, com trs anos de durao. Comeou a funcionar em 1973 mas no conferia qualquer grau acadmico oficialmente reconhecido, nem foi aceite pela profisso, apesar de Manuel Silva Costa ter aceitado integrar o conselho orientador da Escola. O curso extinguiu-se em 1980, no tendo sobrevivido aos acontecimentos que se sucederam ao 25 de Abril, nomeadamente o desmoronamento dos grandes grupos econmicos e a poltica de nacionalizaes. 132 Apud, F. CASCAIS Ensino do jornalismo em Portugal. Histria de um fracasso dos jornalistas, Media & Jornalismo, op. cit., p. 72. 133 M. MESQUITA e C. PONTE, Situao do Ensino e da Formao Profissional na rea do Jornalismo, op. cit.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo No 1. Congresso dos Jornalistas Portugueses, de 1983, o Sindicato dos Jornalistas inclui a questo da formao nas concluses dos trabalhos. O documento afirma ser altura de dar por finda a fase da tarimba como meio de formao profissional, e reclama uma preparao de base, terica e prtica, em escolas que, podendo no ser obrigatoriamente universitrias, aproximem os alunos e os jornalistas profissionais. Nas concluses, defende-se ainda a criao de estruturas tecnicamente apetrechadas que garantam a formao permanente e a reciclagem dos profissionais da informao134, sugere-se que as empresas se obriguem a admitir anualmente um determinado nmero de diplomados em comunicao social ou jornalismo, e apela-se para que se abram mais amplamente as portas de futuros congressos de jornalistas a estudantes e professores desta matria135. Mas, apesar do tom aparentemente conciliatrio desta perspectiva, os jornalistas acentuaro as suas crticas face ao pendor terico dos cursos de comunicao social. Os jornalistas contestam a abordagem alargada que a academia tem sobre o conceito de Comunicao Social, muito para alm das necessidades por eles sentidas no que se refere formao sobre as tcnicas de expresso e comunicao jornalstica. Para alm disso, consideram que estamos perante cursos tecnicamente mal apetrechados e sem corpo docente adequado136. Esta viso explicar em grande medida o aparecimento, em 1983 e 1986, dos cursos do Centro de Formao de Jornalistas do Porto e do Centro Protocolar de Formao Profissional de Jornalistas, com envolvimento directo dos profissionais e de representantes das empresas de comunicao social137. Dos estudos que temos referenciado sobre a evoluo dos cursos da comunicao e do jornalismo poderamos distinguir, fundamentalmente, dois grandes momentos. Inicialmente, o da institucionalizao e afirmao de um modelo centrado numa
O discurso oficial que parece enterrar a fase da tarimba e consagrar a formao contnua dos jornalistas deve ser matizado. Quatro anos depois destas declaraes solenes, Manuel Pinto, numa interveno no 2. Congresso dos Jornalistas Portugueses, referia-se apologia da tarimba que muitos continuam a fazer, ao mesmo tempo que criticava o facto de os jornalistas continuarem maioritariamente renitentes ou insensveis ao papel da formao ou, o que mais grave, aparentando que j sabem tudo, inclusive sobre a sua profisso [Manuel PINTO, A deontologia e a formao profissional, in AAVV, 1. Congresso dos Jornalistas Portugueses, op. cit., p. 141 (sublinhado do autor).]. 135 AAVV, 1. Congresso dos Jornalistas Portugueses Concluses, teses, documentos (Liberdade de expresso, expresso de liberdade), Lisboa, Secretariado da Comisso Executiva do I CJP, s.d., p. 19. 136 A este respeito vejam-se as intervenes de Jos Carlos Rodrigues, Joo Mendes e Graa Franco, in AAVV, 1. Congresso dos Jornalistas Portugueses, op. cit., pp. 227 e ss. 137 O curso do Centro de Jornalistas do Porto surgiu a partir de uma cooperativa dinamizada pelos prprios profissionais, no seguimento de dois Encontros dos Jornalistas do Norte. O Centro Protocolar de Formao de Jornalistas o resultado do entendimento entre o Instituto do Emprego e Formao Profissional, a Direco-Geral da Comunicao Social, o Sindicato dos Jornalistas, a Associao de Imprensa Diria e a Associao de Imprensa No-Diria [Op. cit.].
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Aspectos Institucionais de uma Auto-Regulao Regulada formao nas reas das Cincias Sociais e Humanas e da Comunicao, liderado pela iniciativa do ensino pblico, com o arranque das licenciaturas de Comunicao Social, da Universidade Nova de Lisboa, em 1979, e do Instituto Superior de Cincias Sociais e Polticas, 1980138. A publicao da Lei de Bases do Sistema Educativo pode servir de marco para o incio de um segundo perodo marcado pelo desenvolvimento do ensino politcnico e do ensino superior privado, dando origem ao milagre da multiplicao dos cursos de Comunicao Social, na j consagrada expresso de Mrio Mesquita. De modo geral, este processo verifica-se margem do reconhecimento do que a profisso considera que deveria ser o modelo de ensino do jornalismo. Em comunicado de Setembro de 1991, o Sindicato sublinha o facto de Portugal ser o nico pas europeu onde no existe um curso superior especfico de jornalismo139. Aquando da realizao das II Jornadas de Acesso Profisso, Em Dezembro de 1992, o Sindicato mantm sobre esta questo um tom crtico e lamenta a proliferao de cursos de Comunicao Social, sem qualidade e sem professores com qualificaes na rea do jornalismo140. Face a este cenrio, defende-se a necessidade de se criar uma estratgia articulada entre todos os agentes envolvidos na formao de jornalistas, que tenha em conta as necessidades do mercado e o enorme dfice de formao existente. Na opinio ainda do Sindicato de Jornalistas, essa estratgia era considerada como a via necessria para retirar a formao e o ensino do jornalismo, em Portugal, da fase infantil que o caracterizava. Os jornalistas percebem que esto perante uma questo crucial da dignificao da profisso e, a par das culpas que atribuem ao patronato no bloqueio para o avano de um novo sistema de atribuio das carteiras profissionais, responsabilizamno, tambm, por no compreender a importncia da formao profissional, recorrendo, ao invs, ao recrutamento selvagem, ao trabalho precrio e aos falsos freelance141. Mas, contrariamente ao que acontecia no incio da dcada de 70, os jornalistas defendem agora um sistema aberto de acesso profisso, que no confine o seu exerccio exigncia de um curso superior, embora se considere desejvel que se
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Em 1980, a Universidade Catlica Portuguesa abriu um curso de ps-graduao de Cincias da Informao, destinado a pessoas detentoras de formao universitria ou a profissionais de jornalismo com mais de cinco anos de experincia. Em 1983, foi criada a especializao em Comunicao Social no Instituto de Cincias Sociais da Universidade do Minho, a funcionar no mbito da licenciatura em Cincias Sociais [Op. cit.]. 139 Comunicado do Sindicato dos Jornalistas sobre a propalada criao de uma Ordem de Jornalistas, Comunicado de 12 de Setembro, 1991. 140 Jornadas de descontentamento para uma crise, Jornalismo, Janeiro, 1993, p. 4 141 Ibid.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo acentue a tendncia para a melhoria progressiva da preparao acadmica e profissional dos jornalistas142. As crticas efectuadas pelo Sindicato formao dos jornalistas tm alguns pontos em comum com a anlise que Mrio Mesquita e Cristina Ponte fazem da situao, no relatrio sobre o ensino e a formao profissional na rea do jornalismo, realizado em 1997, para a Representao da Comunidade Europeia em Portugal. Se, por um lado, o documento sublinha que a localizao dos cursos nas Faculdades de Cincias Sociais e Humanas ou de Letras, permitiu assegurar uma autonomia perante tropismos corporativos que poderiam conduzir a um ensino puramente profissionalizante e empiricista; por outro lado, refere tambm que, em contrapartida, verificou-se um excessivo alheamento das problemticas terico-prticas do jornalismo e instaurou-se um clima de desconfiana mtua entre as instituies acadmicas e o meio profissional dos jornalistas143. Da exposio que acabmos de fazer verifica-se que, apesar de terem liderado, durante bastante tempo, as reivindicaes e as iniciativas com vista criao e institucionalizao do ensino do jornalismo em Portugal, os jornalistas no s perderam a iniciativa sobre o ensino da profisso, como nem sequer se revem na maioria dos modelos curriculares de formao seguidos. O poder do Sindicato de Jornalistas neste domnio circunscreve-se praticamente participao que detm no Centro Protocolar de Formao Profissional de Jornalistas e leitura crtica que tem vindo a fazer sobre os planos de formao existentes. Muito provavelmente, no se poderia esperar que fosse de outro modo, tendo em conta o processo de democratizao encetado depois do 25 de Abril. De resto, se tivesse conseguido impor o seu modelo de acesso profisso, nos moldes em que o defendeu, em 1970, quer em sede de negociao de Contrato Colectivo de Trabalho, quer nas negociaes com o Governo, o Sindicato estaria em condies de reunir, nos primeiros anos aps o 25 de Abril, o poder corporativo que, ironicamente, o Estado Novo sempre lhe negou, na prtica: uma organizao largamente

Ibid. M. MESQUITA e C. PONTE, Situao do Ensino e da Formao Profissional na rea do Jornalismo, op. cit. Paquete de Oliveira refere-se tambm a este divrcio entre a universidade e o meio scio-profissional acerca da formao do jornalismo: () se por um lado, representantes da universidade entendem que a formao dos jornalistas no pode estar dependente nem do poder poltico e econmico nacional ou internacional, nem dos organismos profissionais do sector na expresso do fundador do Curso de Comunicao da Universidade Nova de Lisboa, Adriano Duarte Rodrigues, em 1986, no I Congresso da Imprensa No Diria as restantes entidades envolvidas no assunto pressupem que este no pode estar dependente da universidade [P. de OLIVEIRA, Um perfil dos produtores directos das notcias, in Jornalista Portugus. O que ?, op. cit., p. 80.].
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Aspectos Institucionais de uma Auto-Regulao Regulada representativa da classe; o controlo do acesso profisso; a institucionalizao de uma escola de formao; um conceito estvel sobre a profisso; enfim, um cdigo deontolgico. Mas, apesar dos poderes efectivos que o Sindicato de Jornalistas reuniu no seu seio durante os anos que se seguiram Revoluo, no claro que os jornalistas pretendessem assegurar esse poder corporativo, cuja palavra, de resto, rejeitavam. E talvez a prova mais importante disso mesmo se revele no facto de, apesar da defesa da formao e da crtica ao modelo de ensino globalmente levado a cabo pelas instituies de ensino pblico, os jornalistas terem defendido o jornalismo como uma profisso aberta. A ltima dessas defesas foi efectuada a propsito da ltima proposta de reviso do Estatuto do Jornalista, em 2007, que pretendia consagrar a obrigatoriedade do ensino superior. Apesar de sublinhar a sua posio de princpio na defesa da melhoria progressiva das qualificaes dos jornalistas, o Sindicato pugnou para que o acesso profisso no ficasse condicionado pelas habilitaes, sob pena de a rigidez da norma impedir o acesso profisso de pessoas com conhecimentos e competncias obtidos atravs de percursos formativos distintos. Este aspecto, embora no fosse inicialmente aceite pelo Governo, acabou por ser acolhido aps o veto do Presidente da Repblica144 verso inicial do Estatuto do Jornalista, aprovada pela Assembleia da Repblica145.

Concluso Pode dizer-se que, em termos institucionais, a autonomia dos jornalistas algo paradoxal. Sem nunca se conseguir impor durante a ditadura, devido ao modelo de dependncia face ao Estado, o Sindicato acaba por potenciar, aps o 25 de Abril, muitas
Sobre este assunto, o argumento do Presidente da Repblica foi o seguinte: Permanece ainda por esclarecer, nos seus exactos contornos, se corresponde soluo mais adequada e proporcionada restringir o acesso profisso a quem seja titular de habilitao acadmica de nvel superior sem que a razo de ser de tal exigncia seja explicitada, uma vez que a mesma no incide sobre uma habilitao especfica na rea da Comunicao Social ou numa rea conexa. No existindo tal exigncia em concreto, torna-se, pois, pouco compreensvel o estabelecimento de um requisito que, por si s, no parece garantir a priori uma maior qualidade ou aptido para o exerccio especfico da profisso de jornalista. Alm disso, esse requisito, tal como enunciado no artigo 2, n. 1, do Estatuto, ao exigir a contratao de profissionais detentores de uma habilitao acadmica de nvel superior, pode comportar um acrscimo das despesas de pessoal que, no limite, ir porventura ameaar a viabilidade das pequenas ou mdias empresas da rea da comunicao social (ex. rdios locais ou imprensa regional), o que implica uma inquestionvel compresso do pluralismo informativo e da liberdade de iniciativa econmica, [SILVA, Anbal Cavaco, Mensagem do Presidente da Repblica Assembleia da Repblica, a propsito do diploma que altera o Estatuto do Jornalista, 3 de Agosto de 2007, in URL: http://www.presidencia.pt/?idc=9&idi=8577 (07/05/2009).]. 145 Principais apreciaes do Sindicato dos Jornalistas discusso conjunta, na especialidade, das propostas de reviso do Estatuto do Jornalista Audio em 29 de Maio de 2007 (subcomisso de Direitos Fundamentais e Comunicao Social da Assembleia da Repblica), texto policopiado, p. 4.
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo das caractersticas corporativas que advinham do regime anterior. A tentativa de determinar a formao do jornalismo que esteve beira de conseguir nos primeiros anos da dcada de 70 foi completamente gorada, aps Abril de 1974. Mas, ao invs, os poderes de regulao da profisso, que nunca lhes foram concedidos, de facto, durante o Estado Novo, acabaram por lhe ser atribudos com o fim do regime corporativista. Assim, o Sindicato corporativo do Estado Novo d lugar a um sindicato pblico146 da jovem democracia. Porm, os jornalistas no conseguiram resolver a contradio da resultante, tendo em conta o contexto de liberdade sindical e de associao, consagrado pela nova Constituio. E o apego ao modelo de sindicato herdado do Estado Novo no lhes permitiu projectarem-se em novas e renovadas instituies representativas dos jornalistas. Todavia, quer no caso do Sindicato, quer nas propostas alternativas da Ordem, o que estava em causa era o controlo dos poderes de regulao e de representao da classe profissional. Tanto num caso como noutro, ambos se inspiraram numa concepo funcionalista de profisso, assente no monoplio da representao institucional e do acesso profisso, na tentativa de controlo do modelo de formao, no poder de institucionalizao das normas de conduta profissional e na definio do respectivo modelo disciplinar. O facto de no existir uma verdadeira conscincia destes aspectos e nunca se ter assumido os traos corporativos presentes no conceito de sindicato pblico foi fatal para o modelo institucional da auto-regulao dos jornalistas. Com efeito, quando se comearam a fazer sentir os efeitos da lenta, mas progressiva, eroso da representao sindical, os jornalistas foram sendo colocados perante o consequente enfraquecimento da sua capacidade efectiva de se auto-regularem. Concomitantemente, assistimos ao avanar progressivo de medidas de iniciativa legislativa, que acabaram por ocupar o espao vazio deixado pelos jornalistas, transformando, cada vez mais, a autonomia profissional numa auto-regulao regulada. Na realidade, este aspecto representa o culminar de uma autonomia e auto-regulao profissional fortemente tutelada pelo Estado. Foi o Estado que definiu a prpria forma de organizao dos jornalistas, impondo-lhes um sindicato nico e, de alguma forma,
Recupermos a noo de sindicato pblico de Vital Moreira, um conceito que resulta do facto de as associaes profissionais pblicas desempenharem funes tipicamente sindicais. Para o caso que estamos a analisar, a noo de sindicato pblico resulta mais do facto de estarmos perante um sindicato privado, mas ao qual foram atribudas algumas competncias das associaes profissionais pblicas. Embora essas atribuies no fossem concedidas de forma exclusiva ao Sindicato dos Jornalistas, elas exerceram-se, de facto, em regime de monoplio, dada a inexistncia de outra qualquer estrutura representativa concorrente.
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Aspectos Institucionais de uma Auto-Regulao Regulada determinando a auto-regulao dos jornalistas, mesmo quando o regime democrtico passou a prever a liberdade de associao. Foi o Estado que determinou os critrios de acesso profisso, bem como os critrios de atribuio da carteira profissional. Foi o Estado que determinou o modelo de ensino superior do jornalismo. Foi o Estado que imps um modelo sancionador, gerido embora por jornalistas e representantes dos empresrios de comunicao, por considerar insuficientes as frmulas vigentes em sede de auto-regulao, no obstante as competncias j atribudas nesta matria ao organismo regulador da comunicao social. Foi, finalmente, o Estado que, de forma indirecta, determinou os valores e as formas de responsabilizao dos jornalistas como trataremos de demonstrar no prximo captulo.

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VIII JURIDIFICAO DA DEONTOLOGIA E CAPTURA DA AUTOREGULAO

No captulo anterior, procurmos analisar as questes da auto-regulao do jornalismo nas suas vertentes institucional e jurdico-legal. No seu decorrer pudemos identificar alguns aspectos relacionados com a auto-regulao, cujo exerccio no depende unicamente da vontade dos jornalistas, mas do enquadramento jurdico e poltico das suas iniciativas. No presente captulo, debruar-nos-emos sobre a deontologia, entendida como um campo de realizao da autonomia scio-profissional e enquanto espao de cristalizao e institucionalizao dos valores morais de uma profisso. No entanto, como temos vindo a sublinhar nos ltimos captulos, no possvel considerar a deontologia como a expresso da pura vontade dos seus profissionais. Se a adopo de cdigos deontolgicos e de medidas de auto-regulao dependem do modo como uma profisso decide assumir a sua autonomia, eles so, igualmente, o produto dos contextos polticos, econmicos, sociais e culturais da sociedade de que faz parte um determinado grupo scio-profissional. A exemplo do que fizemos no captulo anterior, a nossa abordagem recorrer a algumas investigaes j realizadas neste domnio, s quais acrescentmos os elementos prprios da nossa pesquisa, tendo por base a documentao do Sindicato dos Jornalistas, referente actuao do Conselho Deontolgico, durante o perodo que vai desde o 25 de Abril de 1974 at Maio de 2007, deixando, no entanto, de fora o ltimo mandato do Conselho Deontolgico do Sindicato dos Jornalistas1. Esta pesquisa pretende ser uma primeira aproximao histria recente da autoregulao dos jornalistas portugueses, a juntar-se s investigaes j encetadas sobre a profisso referentes ao perodo anterior ao 25 de Abril, bem como sobre outras formas de auto-regulao dos media, em Portugal, levadas a cabo nos ltimos anos2. Os limites inerentes presente investigao no nos permitiram explorar exaustivamente o acervo de dados recolhidos. Por isso, tivemos de optar por incidir esta primeira anlise sobre aspectos mais quantitativos e descritivos, limitando-nos a mergulhar numa leitura mais profunda dos documentos quando necessitmos de clarificaes complementares. Um dos aspectos que ficou por tratar prende-se com a anlise mais detalhada e sistemtica
Esta opo prende-se com o facto de o autor desta tese ter integrado a lista de suplentes do Conselho Deontolgico, durante o mandato de 2006 a 2009, com funes a partir de Novembro de 2008. 2 Entre essas investigaes encontram-se, por exemplo, as realizadas sobre o provedor dos leitores.
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo das deliberaes do Conselho Deontolgico. Porm, da sua leitura rapidamente percebemos que esse desiderato no cabia dentro dos limites temporais deste estudo, pelo que ele ter de encontrar um outro espao e um outro lugar e ser complementado com mais entrevistas. Ainda assim, pensamos que esta investigao contm elementos vlidos para uma compreenso geral do que tem sido a vontade dos jornalistas, em Portugal, de assumirem a sua auto-regulao. Embora consideremos o Conselho Deontolgico do Sindicato dos Jornalistas como o organismo que mais se aproxima ao conceito estrito de auto-regulao dos jornalistas, esta investigao no dispensar tambm aprofundamentos posteriores sobre a prpria histria do Sindicato, para j no falar dos conselhos de redaco3, do Conselho de Imprensa e do Conselho de Comunicao Social que, embora no correspondendo inteiramente definio estrita de rgos de auto-regulao profissional, constituem elementos importantes para a sua mais completa compreenso. O que hoje conhecemos, de acordo com os Estatutos do Sindicato dos Jornalistas de 1990, por Conselho Deontolgico e que no passado assumiu as denominaes de Conselho Disciplinar (1934-1940), Conselho Tcnico e de Disciplina (1962-1975), Conselho Tcnico e de Deontologia (1979-1990)4 teve sob sua responsabilidade a regulao das questes relacionadas com os valores e a disciplina no interior da profisso, adquirindo, progressivamente, um grau de autonomia crescente nas ltimas dcadas, ainda que nunca levada s suas ltimas consequncias, conforme preconizado por muitos jornalistas. O papel funcional de um rgo como o Conselho Deontolgico no deixa de reflectir a vontade de os jornalistas assumirem a sua autonomia. Independentemente do nvel e da qualidade da discusso encetada, ao nvel tico e moral, o Conselho Deontolgico dos Sindicato dos Jornalistas foi, durante muito tempo, um dos raros e mais expressivos rgos de auto-regulao dos jornalistas, em
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Os conselhos de redaco podem ser considerados um rgo de auto-regulao na medida em que, embora estando previstos na Lei, a sua existncia no tem um carcter obrigatrio. A sua existncia est, assim, em grande medida, determinada pela vontade dos jornalistas de se organizarem e assumirem as suas responsabilidades no interior das redaces. Tendo sido j um rgo bastante vulgarizado entre os rgos de comunicao social, a sua existncia, bem como o seu papel tem vindo a diminuir nos ltimos anos, quer por via da reduo das suas competncias quer devido sua inactividade, quer ainda pelo facto de os jornalistas no terem sentido necessidade de criar ou de manter este mecanismo de auto-regulao dentro das redaces. Trata-se, no entanto, de um rgo de auto-regulao ao dispor dos jornalistas cujo alcance est limitado ao interior das respectivas redaces. Um estudo sobre a sua importncia confrontase com as dificuldades resultantes da extino de muitos dos jornais e, em alguns casos, pela inexistncia de arquivos devidamente tratados e organizados nos rgos de comunicao onde os conselhos de redaco ainda funcionam. 4 Os estatutos que vigoraram entre 1940 e 1962 no previam a existncia de qualquer rgo social equivalente aos conselhos tcnicos de disciplina ou de deontologia, como veremos de seguida.

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Juridificao da Deontologia e Captura da Auto-Regulao sentido estrito, pelo que o seu estudo impe-se como uma questo incontornvel da compreenso da autonomia desta profisso, no nosso pas.

1. Da moral deontologia no jornalismo em Portugal Se nos ativermos ao contedo dos Estatutos do Sindicato Nacional dos Jornalistas, verificamos que a tentativa de delimitar o campo da deontologia profissional surge inicialmente confundida com a imposio de normas de conduta de moral social. Estamos perante um processo que encontramos tradicionalmente na fase de reconhecimento pblico das profisses na sua tentativa de autonomizao face aos outros campos scio-profissionais. Como vimos no Cap. III, esta estratgia est j patente, no campo jornalstico, nas propostas da Unio Internacional das Associaes de Imprensa, em 1896, de demarcar um campo prprio de usos e costumes dos jornalistas, assente num elevado estatuto moral e intelectual dos seus profissionais5 e que teve seguimento nas diferentes iniciativas dos jornalistas de afirmarem a sua profisso nos respectivos contextos nacionais. Apesar de muitas organizaes de jornalistas europeias terem j conseguido traduzir essa componente moral em normas especficas do jornalismo, Portugal s nos anos 70 lograria esse objectivo. At ento, os valores profissionais assumem o carcter de quem, mais do que afirmar o profissional, luta ainda por impor o reconhecimento do gentleman, semelhana do que vimos com os primeiros cdigos de deontologia mdica. Este aspecto est bem patente nos contedos normativos presentes nos Estatutos do Sindicato Nacional dos Jornalistas. No seu art. 3. dos primeiros Estatutos, de Fevereiro de 1934, o Sindicato faz referncia funo eminentemente social da Imprensa e, por consequncia, reclama para ela as garantias eficazes de uma austera probidade intelectual e moralidade da parte dos que a exercem, quer como empresrios, quer como jornalistas. No artigo seguinte, pode ler-se que so fins do Sindicato defender a independncia moral dos jornalistas, pugnar pela independncia da Imprensa6, aperfeioar e desenvolver a cultura intelectual e fsica dos associados, intervir em conflitos entre scios7, entre estes e as empresas, bem como
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T. FERENCZI, LInvention du Journalisme en France, op. cit., p. 249. A noo de independncia surge aqui bastante ligada ideia da corrupo das ideias e das pessoas. Assim, refere-se claramente o objectivo de eliminar processos sub-reptcios usados para criar ambiente a desgnios ocultos, desvirtuando factos ou sendo um instrumento de interesses privados. 7 De acordo com o ponto 4. do art. 14 dos estatutos, a falta de decoro, de respeito e acatamento para com os que exercem a autoridade sindical e nas relaes entre scios era motivo de procedimento disciplinar.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo observar as regras deontolgicas da profisso. A definio destas regras era remetida para um Cdigo a aprovar pela Assembleia Geral e a vigorar aps ser sancionado pelo governo8. Estes objectivos seriam prosseguidos com recurso a um Conselho Disciplinar, composto por cinco membros, com funes consultivas em questes de interesse sindical. Os Estatutos aprovados em 1940 so omissos quanto ao papel da deontologia profissional e importncia social do jornalismo. As aluses nesta matria limitam-se a referncias bastante vagas, como cuidar do aperfeioamento moral, intelectual e profissional dos associados, organizando dentro do Sindicato crculos de cultura apropriados9. Este aspecto explica o facto de o Conselho Disciplinar desaparecer dos novos Estatutos e as suas funes consultivas e de disciplina serem extintas, ou redistribudas pela Direco e pela Assembleia-Geral do Sindicato. Os terceiros Estatutos, de Novembro de 1962, vm retomar a existncia desse rgo consultivo e disciplinar, agora denominado Conselho Tcnico e de Disciplina, composto por cinco membros eleitos pela Assembleia Geral. S nessa altura o Sindicato parece tomar conscincia, do ponto de vista estatutrio, da dimenso moral da profisso, distinta da moral social. Pela primeira vez surge a referncia a normas sobre a disciplina e respeito das actividades profissionais (art. 6.), e a necessidade de elaborar um Cdigo Deontolgico (art. 90.), cujas infraces deveriam ser decididas pela Direco, mediante parecer do Conselho Tcnico e de Disciplina. Apesar das intenes manifestadas pelos estatutos de 1962, poder-se- questionar o papel efectivo das atribuies do Sindicato e do seu Conselho Tcnico e de Disciplina em matria de deontologia, uma vez que, entretanto, este se foi revelando incapaz de se dotar de um documento orientador da conduta profissional. Entretanto, os princpios ticos e deontolgicos da profisso em vigor continuavam a ser os previstos pelos Estatutos do Sindicato Nacional de Jornalistas que, de uma forma bastante vaga, definiam como deveres do associado concorrer, por todos os meios ao seu alcance, para a dignificao da profisso e da Imprensa em geral. De facto, s na dcada seguinte os jornalistas conseguem levar a cabo essa tarefa de moralizao da profisso, atravs da adopo de um cdigo deontolgico. At l, a confuso entre os valores
O art. 57 dos Estatutos previa tambm a constituio de um Conselho Disciplinar, composto por cinco membros, com atribuies de rgo consultivo e de outras que, supostamente, deveriam estar definidas nos Estatutos. Mas, na realidade, eles no previam qualquer atribuio nesta matria. O seu funcionamento deveria obedecer a um regulamento privativo aprovado pela Assembleia Geral, prevendo-se a existncia de um advogado, na qualidade de consultor-jurdico, sem direito a voto. 9 Conforme o n. 3. do art. 4..
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Juridificao da Deontologia e Captura da Auto-Regulao morais e os valores profissionais continuar a marcar o carcter titubeante de uma profisso com problemas em impor o seu reconhecimento e afirmar a sua credibilidade. Disso mesmo nos do conta Fernando Correia e Carla Baptista para quem, nesta altura, a deontologia dos jornalistas portugueses continua muito marcada pela ideia de um aperfeioamento moral. O comentrio de Jos Carlos Vasconcelos, membro do Conselho Tcnico e de Disciplina no mandato de 1970-1972, a este propsito revelador:
A profisso estava muito em baixo, foi uma das coisas que no Sindicato [em 1970] tentmos mudar radicalmente. O que ns queramos era criar normas deontolgicas. () Uma das coisas pela qual lutmos bastante foi impor algumas normas de conduta, hoje quase impensveis, do gnero um jornalista ir a um almoo e no pedir para levar o resto da comida para casa10.

S a partir deste esforo do Sindicato o conceito moral dos jornalistas evoluir no sentido de um compromisso para com todos os agentes envolvidos no processo de fabricao da informao: as fontes, os jornalistas, os pblicos. Enquanto isso no sucedeu, uma das estratgias inventadas para suprir as carncias provocadas pela ausncia de textos orientadores e de preocupaes sistematizadas do ponto de vista tico e deontolgico era o recurso a cdigos de conduta informais11.

2. A incompatibilidade entre ditadura e responsabilidade social do jornalismo A situao que acabmos de descrever reflecte bem o estatuto em que a profisso se encontrava nos finais dos anos sessenta. Porm, a anlise da documentao mostra-nos que no era apenas isso que estava em causa. Como pudemos destacar nas abordagens que fizemos sobre a auto-regulao e a liberdade de imprensa e de expresso, o exerccio da responsabilidade social do jornalismo o corolrio lgico da sua prpria liberdade. Apesar das diferenas existentes entre as duas ditaduras, Beatriz Rancao sustenta que a dureza dos regimes para com a imprensa e para com os jornalistas que no esto com o regime uma das causas principais do atraso da auto-regulao em Portugal e

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Op. cit, p. 364. F. CORREIA e C. BAPTISTA, Jornalistas, op. cit., p. 361.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo Espanha12. Com efeito, se entendermos o estabelecimento voluntrio de padres de qualidade e de responsabilidade numa profisso como o resultado do desenvolvimento de uma auto-compreenso da sua funo social, ento veremos, com alguma dificuldade, que os regimes ditatoriais, que perseguem e reprimem a actividade e cerceiam a sua liberdade, possam propiciar o surgimento de mecanismos verdadeiros de auto-regulao. Tambm para alguns jornalistas portugueses, a questo que se colocava autoregulao da profisso no tinha a ver apenas com uma questo de autonomia da profisso: era uma questo poltica. Com censura, no fazia sentido falar de deontologia, de auto-regulao ou de autonomia profissional. No captulo anterior fizemos referncia s palavras do jornalista Nuno Teixeira Neves que, em 1964, explicava as suas reservas sobre a ideia de adopo do almejado cdigo deontolgico. Oito anos depois, idnticas razes levaram a que os jornalistas votassem contra a aplicao daquele que deveria ser o primeiro cdigo deontolgico da profisso em Portugal. Em Fevereiro de 1973, a Direco apresentou Assembleia Geral uma proposta elaborada por uma comisso ad-hoc, constituda por Afonso Praa, Alfredo Barroso, Fernando Assis Pacheco, Lus Salgado Matos e Manuel da Silva Costa. Decorriam cerca de 11 anos sobre os Estatutos de 1962, que atriburam ao Sindicato a responsabilidade de elaborar um cdigo deontolgico. No prembulo da proposta, justifica-se a necessidade de um Cdigo Deontolgico tendo em conta que a complexidade do exerccio do jornalismo dificulta a informao verdadeira e livre: a falibilidade do perito da informao objectiva impe-lhe cada vez mais uma noo clara dos seus direitos e deveres que implicam a rejeio da mentira e do erro e a esforada procura da verdade. O documento salienta ainda que o direito informao materializa-se atravs de jornalistas que assumam as consequncias dos seus actos e omisses, segundo normas de idoneidade profissional que apliquem a cada caso de acordo com o que a sua conscincia lhes ditar. Decorre daqui que a deontologia profissional pressupe a responsabilidade do jornalista, a qual s existe quando e onde existir liberdade.

Beatriz RANCAO, La autorregulacin periodstica en Portugal y en Espaa, in Lus Humberto MARCOS (coord.), As Profisses da Comunicao. Las Profissiones de la Comunicacin Presente e/y Futuro, (VII IBERCOM), Maia, ISMAI, 2006, p. 505.

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Juridificao da Deontologia e Captura da Auto-Regulao O projecto de cdigo contemplava direitos e deveres. Nele se enunciavam 24 princpios que comeavam no dever de respeitar escrupulosamente o direito do pblico a uma informao verdadeira e objectiva e terminavam no dever de prestar concurso activo defesa institucional dos interesses profissionais, da deontologia, da valorizao profissional e da liberdade de expresso13. O documento previa formas de obrigar os jornalistas a respeitarem a sua deontologia, atravs do recurso a sanes. No Captulo II, previa-se que as infraces ao Cdigo podiam originar a aplicao das penalidades, de acordo com o mecanismo processual estipulado no Estatutos do Sindicato e que incluam a advertncia, a advertncia registada, a censura, a suspenso at trs meses, a suspenso at um ano e a demisso. Porm, a proposta acabou por ficar suspensa por uma deciso da Assembleia Geral, de 12 de Fevereiro de 1973, que decidiu suspender sine die a aprovao de um Cdigo Deontolgico, at extino do exame prvio. Recorda Maria Antnia Palla, uma das autoras da proposta de suspenso da aprovao do documento:
Achei que era um despropsito completo que se fosse elaborar um Cdigo Deontolgico nas circunstncias em que estvamos. Era tudo uma imoralidade. Havia um regime amoral e imoral. () Sobretudo havia este princpio: por que razo nos devamos estar a limitar, a julgar e a no sei o que mais, quando havia um regime e instituies que funcionavam como se sabia. Ento parece que foi a primeira vez que uma mulher foi ao Sindicato protestar arrebanhei um grupo mais ou menos anrquico [de jornalistas] e conseguimos chumbar a iniciativa. Mas entrmos num mandante com o Silva Costa que, penso, pertencia Direco. Assim, prometemos rever a nossa posio se alguma vez as condicionantes polticas do regime fossem alteradas, nunca imaginando que isso ocorreria to rapidamente14.

De resto, como j se pde perceber anteriormente, o prprio Prembulo do projecto de Cdigo Deontolgico contraditrio com os pressupostos que presidiam sua aprovao. Na realidade, ele comeava por afirmar o direito de informar e ser informado, salientando que a liberdade de pensamento e a liberdade de expresso s podem ser asseguradas onde exista uma informao verdadeira e livre e que a deontologia profissional pressupe a responsabilidade do jornalista, a qual s existe quando e onde existir liberdade. O exame prvio perduraria apenas mais um ano e alguns meses. Mas o compromisso de adoptar o Cdigo Deontolgico prolongou-se por mais tempo do que fazia prever a promessa de que a sua aprovao ficaria suspensa, sine die at queda

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Sara PINA, A Deontologia dos Jornalistas Portugueses, Minerva, Coimbra, 1997, p. 42. Entrevista concedida no mbito da presente investigao (Anexo II).

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo do regime, como se os jornalistas tivessem guardado algum tempo para, tambm eles, viverem a sua prpria Revoluo. A iniciativa de redigir um cdigo deontolgico representa j uma assinalvel conscincia dos problemas da classe dos jornalistas e do papel insubstituvel da deontologia15. Mas, como vimos no captulo anterior, a profisso dos jornalistas, em Portugal, chega ao 25 de Abril de 1974 num estado de necessidade urgente de reorganizao, uma vez que no conseguiu acompanhar as alteraes verificadas no prprio campo da comunicao social, nomeadamente com a importncia crescente da rdio e da televiso, que arrastaram consigo novas formas de fazer jornalismo, novas competncias e novos profissionais. A censura, a compreenso conservadora do regime sobre o papel dos meios de comunicao social, o modelo tutelar e o estatuto de menoridade a que estava votada a profisso de jornalista so factores essenciais para a compreenso do estado de coisas em que se encontrava o jornalismo. Com efeito, a censura reduziu o jornalismo sua quase completa inutilidade. Esse aspecto no pde deixar de se repercutir tambm nas dimenses ticas e morais de uma profisso pouco habituada, de facto, a assumir a sua responsabilidade social. Porm, quando o antigo regime caiu, a jovem democracia reconheceu a liberdade de expresso e de imprensa e fez com que, para os jornalistas, a consagrao dos seus direitos tivesse como corolrio um mais exigente exerccio dos seus deveres profissionais. At ento, a vigilncia sobre as notcias impunha um jornalismo oficioso, onde as notcias do estrangeiro eram filtradas pelos servios da Secretaria de Estado e os temas da vida poltica e social corrente, sobre os quais se podia falar abertamente, eram raros. Face a este clima de escassez de notcias e condicionamento geral da informao, os jornais transformavam-se num repositrio de futilidades que se encavalitavam toscamente umas nas outras, quase sempre passando ao lado da vida, prenhes de detalhes que afastavam do essencial e da compreenso dos assuntos, dando a sensao de uma estranha falta de coincidncia entre as palavras e as coisas16. Como nos diz, a
No prembulo, pode ler-se a este respeito: As leis gerais, embora regulem tambm a actividade do jornalista, no absorvem toda a realidade social da informao. certo que os princpios essenciais da tica jornalstica esto j consagrados na legislao comum, mas a formalizao dos preceitos jurdicos gerais no permite prever e sancionar todos os casos em que os valores da verdade e liberdade no exerccio do jornalismo podem ser postos em causa ou porque seja impossvel conceptualizar estas situaes, ou porque aparentemente no violem nenhum interesse legtimo de terceiros, ou porque ofendam simplesmente os direitos da profisso. Por isso, as normas ticas especiais dimanadas da nossa conscincia moral, e indispensveis ao exerccio do jornalismo, devem articular-se num corpo homogneo de preceitos eficazes e objectivos, constituindo assim um Cdigo de Deontologia, com aplicao reservada aos profissionais, mas reconhecido pelos poderes pblicos. 16 F. CORREIA e C. BAPTISTA, Jornalistas Do ofcio profisso, op. cit., pp. 79-80.
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Juridificao da Deontologia e Captura da Auto-Regulao este respeito, Cndido Azevedo, os jornais davam-nos um pas imaginrio, virtual, o Portugal salazarista, que resultava da ocultao sistemtica daquela realidade que no interessava ao regime17. Em vsperas do 25 de Abril, depois de mais de 40 anos de ditadura, s as geraes de jornalistas mais velhos conheceram, durante o perodo da 1. Repblica, a liberdade de expresso. Nos finais dos anos 60 e incio de 70, assistiu-se a uma ligeira abertura do regime, com a chegada de Marcello Caetano. Os jornalistas aproveitaram esse espao para endurecerem o seu discurso em defesa dos seus direitos e exigirem o fim da censura. As empresas investiram em novas tecnologias de impresso, potenciando o papel da fotografia e da cor, e contrataram gente nova, proveniente das crises acadmicas de 62 e 69, expulsa dos liceus ou com cursos superiores por acabar. No entanto, estes ventos de mudana no foram suficientes para alterar o estado de falta de preparao com que a Revoluo veio encontrar o jornalismo em Portugal, conforme nos descreve Mrio Mesquita. A censura marcara profundamente a profisso e desvalorizava-a num duplo sentido. Por um lado, permitia que as empresas descurassem a formao dos jornalistas, talvez porque para alm de no haver ensino superior de Jornalismo ou de Comunicao Social a orientao dos jornais era consideravelmente veiculada pelo exterior. Por outro lado, porque os hbitos adquiridos a escrever sob a vigilncia no constituam treino adequado para o exerccio responsvel e qualificado da liberdade de imprensa18. Para alm disso, o estado moral em que a revoluo de Abril encontrou os jornalistas no era o mais desejvel. Ainda que a Histria recorde os que resistiram censura, utilizando os limitados espaos de liberdade que possuam, tambm houve quem se corrompesse e at os que, de um dia para o outro, se convertessem ideologicamente de reaccionrios em progressistas, procurando nessa mudana ideolgica salvar no tanto a alma mas a pele19. A maioria ter-se- ficado pelo meio-termo, ou seja acomodou-se, procurando no se aviltar20. Segundo ainda Mrio Mesquita, perante este contexto de fragilidades que pendiam sobre os media e os jornalistas, no seria de esperar que, da madrugada do 25 de Abril, emergisse por qualquer fenmeno de magia revolucionria, uma conscincia

Apud, op. cit., p. 80. M. MESQUITA, Estratgias liberais e dirigistas na Comunicao Social de 1974-1975, Revista de Comunicao & Linguagens, op. cit., 1988, p. 94. 19 Op. cit., pp. 94 e 96. 20 Op. cit., p. 94.
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo profissional capaz de conquistar para a Comunicao Social zonas de autonomia21. Esse facto acabou por se reflectir nos meses de tenso poltica que se seguiram revoluo, com os jornalistas a deixarem-se arrastar pelas querelas que afectavam o poder e transformando as redaces em autnticos campos de batalha poltica.
As empresas rapidamente se transformaram em campos de batalha entre faces rivais ou inimigas. medida que os jornalistas faziam ou tornavam pblicas as suas opes polticas e ideolgicas, verificava-se que as redaces careciam, regra geral, de um mnimo de homogeneidade, no s no que se refere s tendncias polticas, mas tambm quanto prpria ideia de jornalismo ou informao22.

3. A construo de uma auto-regulao sui generis A 25 de Abril de 1974, o exame prvio caiu, de facto, s primeiras horas da Revoluo23 e a reforma do quadro legal que regulava a imprensa constituiu uma das prioridades do Movimento da Foras Armadas, que cometeu ao Governo Provisrio a incumbncia de preparar uma Lei de Imprensa que viria a ser publicada antes mesmo das eleies para a Assembleia Constituinte. Mas a prioridade dada pela Democracia s questes da comunicao social no teve uma correspondncia por parte dos jornalistas na adopo do seu prprio cdigo deontolgico, cuja necessidade acabou por s se impor por uma exigncia legal.

3.1. Uma auto-regulao induzida Com efeito, os dez meses que decorreram entre o golpe militar e a aprovao da Lei de Imprensa, antes mesmo da nova Constituio, evidenciam a prioridade que este

Op. cit., p. 95. Ibid. 23 Apesar do fim da censura prvia, o Movimento das Foras Armadas criou uma Comisso ad hoc com poderes de multar e suspender publicaes que, entre outras coisas, divulgassem artigos que pusessem em perigo a ordem pblica e militar; ofendessem o Presidente da Repblica, os membros do Conselho de Estado e do Governo, bem como chefes de Estado estrangeiros ou representantes diplomticos acreditados em Portugal; e pudessem constituir agresses ideolgicas, destinadas a contrariar o programa poltico do movimento dos capites. O resultado dessas intervenes est documentado em Arons de CARVALHO, A Imprensa Escrita em Portugal, Lisboa, Conselho de Imprensa, 1979, pp. 157 e ss. A extino da Comisso ad-hoc foi declarada por uma resoluo do Conselho da Revoluo de 10/10/75 (Dirio do Governo 251, I. Srie, de 29 de Novembro de 1975), onde se pode ler: assim desaparecem a possibilidade e o risco de qualquer regulamentao e controlo da Imprensa, rdio, televiso, teatro e cinema, que no sejam os constantes da actual Lei de Imprensa e o que eventualmente venha a constar das leis de televiso, radiodifuso, teatro e cinema, a publicar, e por via judicial, no administrativa [Apud, op. cit., p. 66.].
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Juridificao da Deontologia e Captura da Auto-Regulao aspecto assume no programa do Movimento das Foras Armadas24. No entanto, a comisso encarregue de elaborar o respectivo projecto contou com muito do trabalho feito anteriormente pelo Sindicato, quer atravs das propostas legislativas discutidas com a ala liberal, representada na Assembleia Nacional, quer com o prprio Governo, ainda que na sua maioria sem resultados concretos. Com a aprovao do Decreto-Lei n. 85- C/75, de 26 de Fevereiro, lanado um dos componentes fundamentais do edifcio jurdico-legal que regula a profisso, que culminar com a aprovao da Lei da Radioteleviso, do Estatuto do Jornalista e do Regulamento da Carteira Profissional, em 1979, durante o V Governo Constitucional. Nas suas disposies finais, a Lei de Imprensa (art. 61.) estabelece um prazo de 90 dias, a contar da entrada em vigor daquele diploma, para que o Sindicato de Jornalistas proceda elaborao e aprovao do respectivo Cdigo Deontolgico25, facto que, no entanto, s viria a ocorrer em Setembro de 1976. Mas o que em Fevereiro de 1974 havia sido uma manifestao da vontade dos jornalistas de se dotarem de valores orientadores da sua conduta no obstante os motivos para o adiamento da sua aprovao , passa agora a ser uma imposio exigida pela prpria Lei. Como refere Horcio Serra Pereira, esta situao colocou a auto-regulao dos jornalistas portugueses numa situao sui generis, uma vez que os jornalistas so, por fora da lei, obrigados a adoptar um cdigo deontolgico, apesar de conservarem a liberdade de definir o seu mbito26. Deste modo, a obrigao que pende agora sobre os jornalistas coloca-os numa situao real de uma auto-regulao compulsiva ou, se quisermos, induzida27, de iniciativa estatal, passe embora a contradio que possa existir nos termos. Este facto no deixa de ser sintomtico uma vez que, por inrcia, os jornalistas acabam por perder a iniciativa num momento chave da afirmao da sua autonomia: o da institucionalizao da sua prpria auto-regulao. Este facto sucede apesar do trabalho realizado neste domnio pelas anteriores direces do Sindicato Nacional dos Jornalistas, cuja validade se mantm aps a Revoluo de Abril.

Op. cit., p. 104. Essa incumbncia ser reiterada com a publicao do Estatuto do Jornalista, em 1979. 26 Horcio Serra PEREIRA, Deontologia dos jornalistas Breve incurso histrica, monografia disponvel no Sindicato de Jornalistas, texto policopiado, p. 10. 27 Auto-regulao induzida ser o termo utilizado por Arons de Carvalho relativamente Comisso Carteira Profissional do Jornalista, em particular, a partir do momento em que recebeu tambm atribuies disciplinares e sancionatrias, em 2008. Parece-nos que a expresso auto-regulao induzida pode tambm ser utilizada neste contexto, embora o termo compulsivo, mais forte, evidencie bem mais a contradio no processo de auto-regulao dos jornalistas, iniciado antes do 25 de Abril, mas que continuava suspenso, mesmo quando as razes que o justificavam deixaram de existir.
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo

3.2. Cdigo deontolgico vs carta tica Com efeito, o primeiro Cdigo Deontolgico inspira-se claramente no Projecto de Cdigo de Deontologia Profissional do Jornalista, de onde vai retirar muitos dos seus princpios. O primeiro captulo, composto por 22 alneas, dedicado aos deveres do jornalista28, e o segundo, com apenas dois pontos, constitudo pelo ncleo de garantias do respectivo cumprimento. O contexto poltico em que ele foi redigido ter deixado as suas marcas, obrigando a que, alguns anos mais tarde, se discutisse j a sua necessria reviso29. Como exemplos disso so referenciados os deveres de os jornalistas respeitarem e lutarem pelo direito do povo de ser informado; combaterem toda e qualquer forma de censura, externa ou interna; defenderem a organizao democrtica dos jornalistas nas redaces, em particular os conselhos de redaco; esforarem-se por contribuir para a formao da conscincia cvica e para o desenvolvimento da cultura e da capacidade crtica do povo portugus, no respeito pela conscincia moral da colectividade; e, finalmente, respeitarem os direitos humanos, promovendo a intercompreenso entre os povos30. Por outro lado, no deixa de ser verdade que, por vezes, existe uma tendncia para se sobrevalorizar o impacto desse contexto poltico. Por exemplo, as exigncias impostas ao jornalista de garantir o direito do povo a ser informado estavam j consignadas no projecto de 1972, embora sem a expresso luta e povo que, neste ltimo caso, substitudo por pblico. A alnea que define a exigncia do jornalista contribuir para a formao da conscincia cvica e para o desenvolvimento da cultura e da capacidade crtica do povo portugus , ipsis verbis, uma expresso do projecto de cdigo de 72 e, embora no se faam aluses directas censura, as referncias liberdade de opinio e de expresso surgem trs vezes no seu articulado e estruturam toda a parte preambular do documento. Por isso, parece-nos mais relevante o comentrio de Lus Humberto Marcos, numa das mais fortes crticas efectuadas ao Cdigo Deontolgico de 1976, durante o 2.
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O Projecto de Cdigo de Deontologia Profissional inclua, neste captulo, os direitos e deveres e estruturava-os de acordo com os procedimentos relacionados com a recolha e tratamento da informao e os aspectos que se prendem com a funo informativa e a solidariedade profissional dos jornalistas. 29 S. PINA, A Deontologia dos Jornalistas Portugueses, op. cit., p. 50. Os primeiros apelos reviso do Cdigo Deontolgico foram ouvidos no 1. Encontro de Jornalistas do Norte [Op. cit., p. 53.]. 30 Respectivamente, nas alneas a) f), g), s) e t).

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Juridificao da Deontologia e Captura da Auto-Regulao Congresso dos Jornalistas Portugueses, quando pe o acento tnico numa certa concepo do jornalismo implcita no documento. No seu entender, estamos perante regras de conduta que denunciam uma viso romntica da profisso, a do jornalistaheri-e-justiceiro que tem de vencer ciladas e drages de sete cabeas para chegar verdade31. Trata-se, ainda nas palavras de Lus Marcos, de um jornalista no assalariado, liberal e romntico dos sculos XVIII e XIX, missionrio reformador32 e motor do mundo33. Outro dos aspectos geralmente focados o da existncia de um encavalgamento entre normas deontolgicas e jurdicas, nomeadamente no que se refere aos problemas relacionados com a censura, o acesso s fontes, o sigilo profissional, bem como o regime de incompatibilidades34. Este aspecto tambm sublinhado por alguns jornalistas reunidos no seu 2. Congresso, defendendo a elaborao de um novo Cdigo Deontolgico que no deveria acolher preceitos j includos, ou susceptveis de virem a ser includos, nos instrumentos legais que enquadrem o exerccio da profisso35. Esta proposta, apresentada por Joaquim Fidalgo (et al.), defende um modelo de cdigo/compromisso de honra limitado enunciao clara dos preceitos ticos fundamentais e reduzido apenas a sanes morais. A elaborao do novo Cdigo Deontolgico, dando cumprimento s decises do 2. Congresso dos Jornalistas Portugueses, foi uma das prioridades assumidas pelo Sindicato, nos mandatos de Joo Mesquita (1989-1993). Entre os seus propsitos, estava, precisamente, retirar do Cdigo de 1976, alguns aspectos mais dogmticos da sua redaco. Como refere Daniel Reis, presidente do Conselho Deontolgico que conduziu o processo de reviso dos estatutos, entre 1991 e 1993, a questo era essencialmente poltica e visava expurgar a deontologia profissional de princpios que, no seu entender, s os jornalistas do Partido Comunista defendem. Em causa estavam aspectos que dessem a ideia de que o jornalista actor social com particulares responsabilidades, que o obrigassem a um estatuto de exemplo perante a sociedade, ou que lhe atribusse o papel de um agente transformador. A questo era, pois, de

Lus Humberto MARCOS, Deontologia: mito e realidade, in AAVV, 2. Congresso dos Jornalistas Portugueses, op. cit., p. 221. 32 Op, cit., p. 219. 33 Op, cit., p. 222. 34 H. S. PEREIRA, Deontologia dos jornalistas: Breve incurso histrica, documento policopiado, op. cit. 35 Joaquim FIDALGO, Jorge ALVES, Jos QUEIRS e Manuel TAVARES, Propostas para um novo quadro deontolgico, in AAVV, 2. Congresso dos Jornalistas Portugueses, op. cit., p.223.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo neutralizar o Cdigo Deontolgico, retirando-lhe qualquer carga ideolgica. Explica Daniel Reis:
Exemplo todos ns devemos ser, na nossa vida pessoal. Mas, considervamos que o jornalista no era um agente transformador da sociedade: era um intermedirio entre as fontes e os destinatrios das notcias. Esse era o nosso princpio. Receio que seja um princpio curto, pobre, neutro, mas era o nosso princpio. O Cdigo, ao contrrio, era interventivo porque entendia, eu sei l, que o jornalista tem o dever de denunciar as violaes dos Direitos do Homem. Isto no era dito nestes termos, mas estava l. Eu acho que sim, mas no apenas uma tarefa dos jornalistas. Isso uma tarefa do cidado36.

Uma das medidas preconizadas foi tambm a de retirar do cdigo os aspectos que j estavam consagrados na Lei, como as incompatibilidades, permanecendo embora os aspectos referentes difamao. Com a aprovao do Cdigo Deontolgico de 1993, fechava-se um longo ciclo onde as normas de conduta dos jornalistas comearam por assumir, com os primeiros estatutos do Sindicato Nacional dos Jornalistas, um carcter moral muito prximo s exigncias sociais de probidade e respeito pelos bons costumes. Posteriormente, essas exigncias surgem misturadas com questes mais ligadas profisso para culminarem numa verso moralmente mais neutra e, finalmente, mais condicentes com os valores de uma deontologia profissional. No entanto, conforme decorre da discusso que culminou no novo Cdigo de 1993 e da sua frmula sinttica de grandes princpios do exerccio do jornalismo, a distino dos planos tico e deontolgico nunca ficou bem clarificada. Este aspecto chegou a merecer a crtica dos defensores da Ordem de Jornalistas que, como referencimos no captulo anterior, consideraram que o documento correspondia mais a uma carta tica norteadora do exerccio da profisso, do que verdadeiramente a um cdigo deontolgico, com a prescrio de normas de conduta do jornalismo em situaes concretas, como encontramos, por exemplo, nos casos da Alemanha, da Inglaterra e dos Estados Unidos.

3.3. Uma discusso pouco participada A actual verso do Cdigo teve como fontes naturais o texto de 1975, o Anteprojecto de Cdigo Deontolgico, apresentado por uma comisso nomeada pelo

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Entrevista concedida por Daniel Reis no mbito da presente tese (Anexo I).

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Juridificao da Deontologia e Captura da Auto-Regulao Sindicato dos Jornalistas37, e duas outras propostas alternativas apresentadas no 2. Congresso dos Jornalistas Portugueses. Estes trs ltimos documentos, embora distribudos durante o Congresso, no chegaram a ser, efectivamente, objecto de discusso. De forma geral, o novo Cdigo Deontolgico recolheu tambm as teses principais consagradas em vrios cdigos de pases como Frana, Gr-Bretanha e Estados Unidos, assim como em outros textos de instituies internacionais, como era o caso da Declarao de Bordus da Federao Internacional de Jornalistas e da Declarao dos Direitos e Deveres dos Jornalistas, aprovada em 1971, em Munique, pelos representantes dos jornalistas dos pases da Comunidade Econmica Europeia38. Como j se disse, outra das preocupaes manifestas nesta reviso teve a ver com a tentativa de transformar o cdigo num documento conciso, tornando-o um instrumento mais acessvel aos jornalistas, em grande medida destinado a combater um relativo desconhecimento sobre as suas regras de conduta profissional39. Esta inteno pedaggica est bem patente no formato de declogo assumido pelo Cdigo Deontolgico que, no entanto, no deixou de acolher os aspectos essenciais do Cdigo de 1976, redigido em 22 pontos. Esse esforo de sntese foi aproveitado posteriormente para a criao do denominado carto da credibilidade, do tamanho de um carto de crdito, impresso dos dois lados, com os dez pontos da deontologia dos jornalistas e distribudo entre os profissionais, os estudantes de Jornalismo e de Comunicao Social e o prprio pblico. Pretendendo seguir as propostas do 2. Congresso, o Conselho Deontolgico procurou envolver o maior nmero de jornalistas na discusso do novo cdigo, mas nem sempre com sucesso. Num texto em que faz o balano do processo de reviso do novo cdigo, Daniel Reis refere que, em Maro de 1991, foi pedido aos jornalistas que contribussem para o processo de reviso ou apresentassem as suas prprias propostas alternativas. Mas o resultado desse primeiro apelo foi praticamente nulo, levando o Conselho Deontolgico a alterar a sua estratgia, optando por apostar em reunies, em Lisboa e Porto, tendo por base a convocao dos Conselhos de Redaco dos jornais
A comisso era constituda, em Maio de 1985, por Cesrio Borga e Eduardo Corregedor da Fonseca, respectivamente presidente efectivo e presidente substituto da mesa da Assembleia Geral do Sindicato dos Jornalistas, bem como Albertino Antunes, Alberto Arons de Carvalho e Manuel Gonalves da Silva. 38 Para uma crtica comparada do Cdigo Deontolgico dos jornalistas europeus e as fontes acima referenciadas veja-se S. PINA, A Deontologia dos Jornalistas Portugueses, op. cit., pp. 63-109. 39 A este propsito vejam-se as entrevistas concedidas por scar Mascarenhas e Ribeiro Cardoso, respectivamente, Anexos III e IV.
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo Record, Capital, Pblico, Expresso, Jornal de otcias e Primeiro de Janeiro40. Para

alm disso, foram endereados pedidos especficos a jornalistas, a quem foi dada a possibilidade de fazerem propostas de redaco para matrias especficas. De uma maneira geral, Daniel Reis admite que a discusso do Cdigo Deontolgico no foi aquela que se pretendia. E critica:
Julga que existem muitos jornalistas que se preocupam sobre questes tericas como esta da auto-regulao e da deontologia? Preocupam-se quando isso lhes cai em cima. Os jornalistas acham tudo muito bonito quando se trata de escrever sobre uma pessoa qualquer, at ao dia em que outro jornalista resolve fazer uma notcia sobre eles41.

O Cdigo Deontolgico foi aprovado em Assembleia Geral do Sindicato de Jornalistas a 22 de Maro de 1993 e, posteriormente, em 4 de Maio, foi posto a sufrgio de todos os profissionais como compromisso de honra destinado a vincular todos os jornalistas dignos deste nome e das tradies da sua profisso, uma expresso que retoma a carta do Sindicato Nacional dos Jornalistas Franceses, aprovada em 1918. Dos 1231 votos expressos 1172 aprovaram o novo Cdigo42 num universo estimado de 2582 ttulos profissionais existentes43. As crticas formuladas ao Cdigo Deontolgico de 1993 resultam, em grande medida, do que muitos consideram ser a sua principal virtude: a sntese. Na realidade, o documento no chega a ser um verdadeiro declogo, na medida em que alguns pontos incluem, de facto, mais do que um dever. Para alm disso, pode-se ainda questionar o seu ordenamento e coerncia interna. Mas no deixa de ser significativo o esforo de sntese efectuado bem como os objectivos pedaggicos que estiveram subjacentes. E mesmo que estejamos longe de poder falar de uma abordagem sistemtica, acolhendo a experincia resultante do exerccio do Conselho Deontolgico ao longo dos anos, o documento no deixou de integrar aspectos inovadores, tendo em conta casos passados e situaes que emergiam de novas realidades da comunicao social. Foram exemplo
Daniel REIS, Compromisso de Honra dos Jornalistas, Jornalismo, Abril, 1993, p. 12. Entrevista concedida por Daniel Reis no mbito da presente tese (Anexo I). 42 Segundo os resultados apurados, registaram-se ainda 29 votos contra, 27 votos em branco e 3 nulos [S. PINA, Deontologia dos Jornalistas Portugueses, op. cit., p. 72.]. 43 A estimativa teve por base os nmeros do relatrio sobre o ltimo processo de revalidao da carteira profissional, de 4 de Novembro de 1992, efectuado pelo Conselho Deontolgico. Recorde-se que no ano seguinte seria declara a inconstitucionalidade das competncias na gesto do processo das carteiras profissionais atribudas pelo Estado ao Sindicato dos Jornalistas. Segundo ainda aquele relatrio, dos 2582 ttulos revalidados, 393 eram de estagirios. Nesse ano, 724 profissionais no submeteram a revalidao as suas carteiras profissionais, pelo que os seus titulares ou abandonaram a profisso ou estariam a exerc-la em violao dos preceitos legais vigentes [Revalidao das Carteiras Profissionais Relatrio, Comunicado do Conselho Deontolgico de 4 de Novembro, 1992.].
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Juridificao da Deontologia e Captura da Auto-Regulao disso a excepo introduzida a respeito do dever de sigilo profissional como veremos mais adiante , da preservao do estatuto de independncia e no envolvimento dos jornalistas no tratamento de notcias em que tenham interesse e do atendimento s condies de serenidade, liberdade e responsabilidade das fontes de informao44. Este esforo de sntese faz com que o Cdigo Deontolgico do Sindicato dos Jornalistas Portugueses seja considerado internacionalmente como um dos mais concisos, tendo, tambm por isso, sido objecto de crtica de alguns jornalistas que o consideram demasiado vago. Essa sntese logrou reunir, pela primeira vez na histria dos jornalistas portugueses, um conjunto de princpios consensuais e estveis, contrariamente ao que acontecera com o cdigo de 1975. Todavia, de uma forma retrospectiva, dir-se-ia que a estratgia de definir as normas de conduta da profisso com base na formulao de grandes princpios gerais transformou-se numa armadilha para a prpria auto-regulao dos jornalistas, na medida em que permitiu que o cdigo deontolgico fosse facilmente recupervel pelo legislador, que lhe deu a forma de Lei. Como veremos de seguida, essa transformao da deontologia num diploma legal poder-se- considerar tanto mais problemtica quanto ela nem sequer parece ter sido o resultado de um processo deliberativo mais vasto, entre jornalistas e a sociedade civil.

4. A juridificao da deontologia A estabilizao dos princpios ticos do jornalismo em torno de um Cdigo Deontolgico de referncia ser, sem dvida, uma das razes que facilitou o processo de juridificao de que ele foi objecto, posteriormente, pelo legislador. Com efeito, a incluso e posterior alargamento dos deveres no art. 14. do Estatuto do Jornalista de 1993 e de 2008 um exemplo acabado do processo de vazamento de normas ticas e deontolgicas do jornalismo no Direito. Deste modo, pode dizer-se que o que comeou por ser uma vontade de os jornalistas se dotarem de um cdigo deontolgico, em 1972, deu lugar a um modelo de auto-regulao sui generis, induzido pela Lei de Imprensa, de 1975. Mais tarde, a partir de 1999, o Cdigo Deontolgico transformou-se num
O primeiro destes aspectos resulta de denncias, com especial expresso a partir da dcada de 80, pondo em causa a independncia dos jornalistas devido sua proximidade com interesses do mundo poltico, econmico e cultural, assim como, noutros casos, de colaborao em servios promocionais, do tipo gabinetes de imprensa. No que se refere ao segundo aspecto, pretendeu-se responder a experincias retiradas das entrevistas efectuadas por jornalistas desportivos, no momento em que atletas acabavam de sair de campo, por vezes na sequncia de uma expulso. Nesta altura, o Conselho Deontolgico mostrouse tambm sensvel ao problema do denominado comrcio das lgrimas, incentivado pela guerra de audincias resultante do aparecimento das televises privadas.
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo conjunto de normas profissionais progressivamente apropriadas e impostas pelo prprio legislador , s quais, numa linha de coerncia jurdica, se associou um modelo sancionatrio contrrio vontade dos jornalistas. Este facto, embora correspondendo a um modelo atabalhoado de deliberao dos assuntos de interesse pblico, no deixa de ser, de alguma forma, uma resposta a alguns impasses da profisso sobre a sua autoregulao. J fizemos referncia a esses impasses quando tratmos do enquadramento institucional do Conselho Deontolgico do Sindicato no contexto da auto-regulao dos jornalistas. Mas esses impasses voltaro a evidenciar-se a propsito da questo das sanes disciplinares dos jornalistas, como trataremos adiante, depois de nos debruarmos sobre o processo de juridificao da deontologia.

4.1. A apropriao do Cdigo Deontolgico pela Lei. A apropriao do Cdigo Deontolgico pela Lei deu-se com a publicao do Estatuto do Jornalista, atravs da Lei n. 1/99 de 13 de Janeiro, nomeadamente no seu art. 14. referente aos deveres fundamentais do jornalista. excepo do princpio definido na alnea c) do art. 14., onde se considera que o jornalista deve respeitar a orientao e os objectivos definidos no estatuto editorial do rgo de comunicao social para que trabalhem, todos os deveres dos jornalistas tm uma correspondncia no esprito ou na letra do Cdigo Deontolgico. Ficam de fora do art. 14. do Estatuto os pontos do Cdigo Deontolgico referentes ao dever do jornalista de combater a censura e o sensacionalismo (ponto 2); ao dever de lutar e denunciar publicamente as restries ao acesso s fontes de informao e as tentativas de limitar a liberdade de expresso e o direito de informar (ponto 3); ao dever de assumir a responsabilidade por todos os seus trabalhos e actos profissionais, promovendo a rectificao das informaes que se revelem inexactas ou falsas; ao dever de recusar actos que violentem a sua conscincia (ambos aspectos previstos no ponto 5); e, finalmente, o dever de recusar funes, tarefas e benefcios que comprometam o seu estatuto de independncia, bem como noticiar assuntos em que tenha interesses (ponto 10). No entanto, deve-se sublinhar que estes aspectos so, pelo menos indirectamente, objecto de um tratamento em artigos prprios, como o caso do art. 3., que regula o regime de incompatibilidades, dos art. 8., 9. e 10., referentes s fontes de informao, do art. 11., respeitante ao sigilo profissional, do art. 12., sobre a independncia dos jornalistas e clusula de conscincia. 468

Juridificao da Deontologia e Captura da Auto-Regulao Mas este vazamento da deontologia na Lei vai ainda mais alm, quer no esprito quer na forma, com o novo Estatuto do Jornalista aprovado com a Lei n. 64/2008. No novo diploma, os pontos 2, 3, 5 e 10 que, como acabmos de ver, estavam fora do art. 14., embora tratados autonomamente, passaram a constar no captulo dos deveres, por vezes com redaces similares. Agora, j no se trata tanto de saber o que os Estatutos no incluem, mas o que o Cdigo Deontolgico no cobre. Por um lado, as questes referentes ao respeito do estatuto editorial do jornal, previstos na alnea d), do n. 1, mas que j estava presente na alnea b) do Estatuto do Jornalista de 1999. Por outro lado, o princpio segundo o qual o jornalista deve abster-se de participar no tratamento ou apresentao de materiais ldicos, designadamente concursos, passatempos e televoto, conforme o referido na alnea l) do n. 2. Este aspecto, embora constituindo-se como um assunto novo em termos de formulao normativa dos deveres do jornalista, havia j sido objecto de uma recomendao do Conselho Deontolgico. Em causa estava a participao dos jornalistas em programas de rdio e de televiso em que o auditrio convidado a exprimir as suas opinies, atravs de sondagens efectuadas por chamadas telefnicas de valor acrescentado, representando uma fonte de lucro directa para o programa e a empresa de comunicao social e sem que isso seja devidamente explicado ao auditrio45. O que h de novo com a introduo desta norma no resulta tanto do facto de haver divergncia ou consonncia entre o Estatuto do Jornalista e o Cdigo Deontolgico, mas do facto de a jurisprudncia do Conselho Deontolgico ser directamente plasmada na Lei, antes mesmo de fazer parte das regras de conduta profissional46. Neste caso, a legislao foi mais expedita do que a prpria moral profissional, ultrapassando-a claramente, ao ponto de comear introduzir

especificidades que estariam fora do mbito da tal carta tica, que o Cdigo Deontolgico foi acusado ser por alguns jornalistas. Certamente que este procedimento pode ter duas leituras distintas: por um lado, um sintoma claro de substituio da deontologia profissional pela Lei, aprofundando ainda mais os indcios de estarmos perante uma captura da auto-regulao do jornalismo

Parecer 2/96 do Conselho Deontolgico, de 3 de Julho. scar Mascarenhas considera que a introduo deste ponto resulta de posies suas assumidas enquanto presidente do Conselho Deontolgico. Mas acusa o legislador de, a este propsito, se ter limitado a uma parte da sua proposta e no ter integrado o princpio de co-responsabilizao do jornalista e da empresa [Veja-se a entrevista concedida por scar Mascarenhas no mbito da presente investigao (Anexo III).].
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo por parte do legislador; por outro lado, podemos estar tambm perante um sinal de um eventual desajuste do Cdigo Deontolgico. Os problemas decorrentes da incorporao da deontologia na letra da Lei no tiveram por parte dos jornalistas, a ateno que, do nosso ponto de vista, mereciam. Curiosamente, as mais fundadas reservas levantadas a este propsito vieram de quem, talvez menos se esperava: a Entidade Reguladora da Comunicao Social. Com efeito, o seu parecer sobre o novo Estatuto do Jornalista contm uma forte crtica sobre a opo de transformar em normas jurdicas comandos de dimenso deontolgica e, em particular, sobre o modo como o fez. Em causa est o facto de o Estatuto do Jornalista amalgamar os universos do Direito e da tica profissional, em moldes que no esto isentos de crtica e que apresentam sequelas relevantes, tanto no mundo do Direito como na esfera de actividade dos jornalistas47. Entre os aspectos postos em relevo conta-se a introduo no sistema legislativo da indeterminao prpria de alguns conceitos de natureza deontolgica, tais como rejeitar o sensacionalismo ou no encenar ou falsificar situaes com intuito de abusar da boa f do pblico. A introduo destes aspectos acaba por confiar aos tribunais a interpretao e a aplicao de normativos que lhe so extrnsecos, porque caractersticos do universo scio-profissional. O parecer ainda bastante crtico relativamente ao facto de a iniciativa legislativa ter no apenas reproduzido o texto deontolgico como, igualmente, ter efectuado um trabalho de recombinao, nalguns casos, e de segmentao, noutros48. Ao faz-lo, o legislador procedeu tambm a uma tarefa de reescrita, acentuando uma atitude considerada, no limite, invasiva da moral e da tica profissional, contrariando uma frmula legislativa que, segundo o Regulador da comunicao social, se aconselharia que fosse menos circunstanciada. Outro aspecto sublinhado refere-se alnea l), do n.2, do art. 14., que acrescenta a obrigao de o jornalista se abster de participar no tratamento ou apresentao de
CONSELHO REGULADOR, Parecer Relativo ao Anteprojecto da Proposta de Lei que Altera o Estatuto dos Jornalista Parecer 2/2006, Entidade Reguladora da Comunicao Social, 23 de Maro, 2006, pp. 15-16, in URL: http://www.erc.pt/index.php?op=downloads&lang=pt&Cid=23&onde=23%7C0%7C0&disabled=disable d&ano=2006 (09/09/2009). 48 Por exemplo, a alnea a), do n.1 do art. 14. assume no mesmo normativo os pontos 1 e 2 do Cdigo Deontolgico referentes ao rigor informativo e rejeio do sensacionalismo. Por seu lado, o ponto 7 do Cdigo Deontolgico, que inclui o respeito da presuno da inocncia e a reserva sobre a identidade das vtimas de crimes sexuais, segmentado pelas alneas c) e g) do n. 2 do art. 14.. Com estas alteraes, o legislador ter tido em conta algumas crticas efectuadas ao Cdigo Deontolgico dos jornalistas, nomeadamente quanto ao facto de se ter orientado mais por preocupao de sntese, em detrimento da sua expresso tcnico-jurdica e, por vezes at, da sua coerncia. Sobre este assunto veja-se as criticas de S. PINA, A Deontologia dos Jornalistas Portugueses, op. cit., p. 62 e ss.
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Juridificao da Deontologia e Captura da Auto-Regulao materiais ldicos, designadamente concursos, passatempos e televoto. A crtica introduo deste ponto resulta do facto do legislador se ter atribudo a tarefa de criao de novos constrangimentos sem que eles tivessem passado pelo crivo da autoregulao jornalstica, a exemplo do que aconteceu com a generalidade das outras normas. O documento refere-se a algumas consequncias para a deontologia e para o Direito, resultantes desta amlgama entre duas reas normativas diferentes, tendo como consequncia o agravamento das disposies j previstas pelo Cdigo do Processo Penal, a reelaborao doutrinria de questes-chave da dogmtica jurdica, nomeadamente, em matria de reserva da intimidade e da vida pessoal e o reforo da responsabilidade civil dos jornalistas49. A Entidade Reguladora da Comunicao Social refere-se ainda ao facto de o Estatuto do Jornalista acrescentar, responsabilidade penal e civil dos jornalistas, o novo regime, definido de forma imprecisa de disciplinar. Com efeito, ao utilizar a expresso disciplinar, pretende-se antes falar de responsabilidade deontolgica, por violao da moral profissional, sob tutela da prpria classe, situao bem distinta das obrigaes inerentes ao exerccio do cargo e do posto de trabalho, da responsabilidade disciplinar, da alada da entidade empregadora, conforme a definio do cdigo de trabalho. Para alm disso, o parecer considera que se acrescentam novas situaes de potencial incumprimento das obrigaes inerentes aos cargos ou postos de trabalho confiados aos jornalistas, o que poder fragilizar, relativamente a estes, as garantias constitucionais de liberdade de expresso e de independncia50. Esta questo parece tanto mais sensvel, segundo ainda o documento, quanto o Estatuto no prev iguais exigncias do ponto de vista das empresas, salientando que o rigor da informao no deve assentar apenas na responsabilizao dos jornalistas, alheando-se do contributo exigvel tica empresarial51. Deste modo, a densificao das exigncias deontolgicas que decorrem da sua juridificao deveria ser acompanhada tambm do reequilbrio das exigncias feitas aos empresrios de comunicao social,

nomeadamente em matrias como o sensacionalismo, dependncia perante os poderes poltico e econmico (incluindo o publicitrio), a proteco da imagem e da privacidade das pessoas e o respeito pela propriedade intelectual.
CONSELHO REGULADOR, Parecer Relativo ao Anteprojecto da Proposta de Lei que Altera o Estatuto dos Jornalista Parecer 2/2006, op. cit., p. 17 (notas 20 a 23). 50 Ibid. 51 Op. cit., p. 18.
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo Uma das reas onde particularmente visvel o efeito da incorporao dos princpios deontolgicos no direito positivo tem a ver com o regime de sanes consagrado pelo Estatuto do Jornalista. Ao proceder-se deste modo, a legislao acaba por amalgamar normas com origem na intersubjectividade e coercibilidade psicolgica com as provenientes da intersubjectividade e coercibilidade material52, ou seja, confundindo a tica e a deontologia do jornalismo com o direito. Para a Entidade Reguladora da Comunicao Social, esta miscigenao levanta inclusivamente problemas de legitimidade na perspectiva do que deveria ser uma auto-regulao dos jornalistas, mesmo quando atribuda Comisso de Carteira Profissional, tanto mais que a sua legitimidade no resulta de um poder directamente delegado pelos jornalistas. Quer a Entidade Reguladora da Comunicao Social quer o Sindicato dos Jornalistas consideraram que o modelo de representatividade introduzido pelo Governo em sede de Comisso de Carteira Profissional de Jornalista no corresponde ao princpio da autoregulao profissional, uma vez que metade dos profissionais ali presentes est, de facto, em representao dos empresrios do sector da comunicao social. O Sindicato criticou a proposta do Governo considerando que ela corria o risco de transformar a auto-regulao num gnero esprio, uma vez que o modelo permite a presena de equiparados a jornalistas, ou seja no profissionais. Nesse sentido, defendia-se que, pelo menos, no interior da Comisso de Carteira Profissional de Jornalista houvesse um colgio para fins disciplinares constitudo apenas por jornalistas eleitos pelos seus pares53, proposta que acabou por ser acolhida na verso final da Lei. Finalmente, foi ainda questionada a possibilidade de o actual modelo criar conflitos positivos entre a rea de actuao da Entidade Reguladora da Comunicao Social e as competncias da Comisso de Carteira Profissional de Jornalista. Ainda que se pretenda que as competncias da Entidade Reguladora incidam sobre os rgos de comunicao social e as da Comisso da Carteira sobre os jornalistas, o parecer sublinha que existe o risco de sobreposio de reas e, em consequncia, riscos de contradio de apreciaes. A este propsito, refere-se ainda que a avaliao do rigor informativo est na base de qualquer juzo de valor que se possa fazer sobre condutas jornalsticas, no sendo aceitvel que entidades diferentes possam dar origem a pronunciamentos contraditrios a respeito do mesmo assunto. Neste sentido, o documento sugere que se
Op. cit., p. 16. SINDICATO DOS JORNALISTAS, Posio do Sindicato dos Jornalistas sobre a Proposta de Lei n. 76/X/1, que altera o Estatuto do Jornalista, Lisboa, 3 de Julho de 2006, in URL: http://www.jornalistas.eu/getfile.asp?tb=FICHEIROS&id=211 (07/03/2009).
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Juridificao da Deontologia e Captura da Auto-Regulao deveria devolver aos meios profissional e empresarial, pela via da auto-regulao, aquilo que o cerne da deontologia, enquanto expresso de uma conscincia metajurdica, proveniente de dentro para fora do sistema meditico e em sentido contrrio da proposta subjacente iniciativa do governo54. Na realidade, a sobreposio de competncias ainda mais complexa se Entidade Reguladora da Comunicao Social e Comisso da Carteira Profissional do Jornalista acrescentarmos, igualmente, as competncias do Conselho Deontolgico, no existindo nada que delimite em matria de deontologia as reas de interveno de uns e de outros, ou o que deve ser objecto da regulao, da co-regulao ou da auto-regulao. No caso em apreo, existe mesmo o risco de haver uma disparidade de decises, descredibilizando o sistema55.

4.2. Disciplinar a deontologia A imposio de um regime de sanes em matria de responsabilidade deontolgica, previsto pelo Estatuto do Jornalista e pelos diplomas que regulam o funcionamento da Comisso da Carteira Profissional do Jornalista, nomeadamente o seu estatuto disciplinar56, constitui, simultaneamente, mais um caso de juridificao da deontologia dos jornalistas e uma das suas consequncias. Todavia, as sanes constituem um caso revelador do impasse e das contradies que a auto-regulao dos jornalistas tem enfrentado no nosso pas. Para Vital Moreira, a auto-disciplina a capacidade da organizao profissional de sancionar os seus membros pelas infraces cometidas, implicando a existncia de
CONSELHO REGULADOR, Parecer Relativo ao Anteprojecto da Proposta de Lei que Altera o Estatuto dos Jornalista Parecer 2/2006, op. cit., p. 21. 55 Arons de Carvalho, que participou na elaborao e discusso do actual edifcio regulador defende que a Entidade Reguladora da Comunicao Social no deve intervir nestas matrias. Embora admitindo que, quando se trata da apreciao por parte da entidade reguladora de matrias que tm a ver com o rigor jornalstico, nem sempre seja fcil estabelecer a fronteira entre o que uma violao da lei e a sua componente tica, Arons de Carvalho sustenta que, em rigor, de facto, no compete Entidade Reguladora entrar nesse domnio e, portanto, dir-se-ia que esse domnio est preenchido por duas entidades, uma das quais o Conselho Deontolgico apenas abrange os sindicalizados [Entrevista concedida no mbito da presente tese (AnexoVI).]. Porm, a alnea d) do artigo 7. da Lei n. 53/2005, de 8 de Novembro, que cria a Entidade Reguladora para a Comunicao Social, refere que est entre as suas atribuies assegurar que a informao fornecida pelos prestadores de servios de natureza editorial se pauta por critrios de exigncia e rigor jornalsticos, efectivando a responsabilidade editorial perante o pblico em geral dos que se encontram sujeitos sua jurisdio, caso se mostrem violados os princpios e regras legais aplicveis. Ora, no entender daquele organismo, isso afecta o prprio Estatuto do Jornalista, onde se encontram plasmados os deveres deontolgicos. 56 Aviso n. 23504/2008, publicado no Dirio da Repblica - 2. srie, n. 180, de 17 de Setembro de 2008, pp. 39507 a 39510
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo sanes e de rgos encarregues da sua aplicao57. Nas profisses onde a relao de confiana com os seus clientes fundamental, do interesse colectivo dos profissionais o estabelecimento de fortes exigncias deontolgicas, bem como de mecanismos de punio das infraces.
A lgica da autodisciplina est em supor que do interesse da profisso punir os que prevariquem porque aumenta o crdito pblico da profisso e a confiana dos clientes nos servios profissionais. A autodisciplina o principal activo do capital social da profisso. Uma profisso liberal sem disciplina profissional degrada o seu crdito social e prejudica gravemente o valor dos seus servios. A autodisciplina profissional assenta, portanto, no interesse prprio58.

A grande questo que permanece em aberto em todo este debate tem a ver com a natureza disciplinar das sanes a aplicar: se sanes de natureza verbal e moral, ou atravs de medidas mais punitivas. Para a distino destas duas ordens de sanes seguimos o critrio de Kelsen para quem a sano moral apenas consiste na aprovao da conduta conforme s normas e na desaprovao da conduta contrria s normas59 no tendo, por isso, o carcter coercitivo das penalidades do Direito. Estas duas dimenses esto presentes nas sanes previstas pelo Sindicato Nacional dos Jornalistas, em 1934. Recordamos que estamos a falar de uma estrutura que, no quadro corporativo da organizao do Estado, tinha no seu seio funes de regulao, representao e defesa das relaes laborais, dando-lhe o estatuto de organismos ou entidades de direito pblico60. Com efeito, antes do 25 de Abril, O Sindicato Nacional dos Jornalistas possua um modelo misto de sanes morais e disciplinares, correspondendo, as primeiras, censura e advertncia e, as segundas, s penas de suspenso da actividade e a expulso da organizao sindical. A suspenso da actividade e a expulso do Sindicato representavam, no regime de representao corporativa, uma sano com carcter penal, que se traduziam no impedimento efectivo do exerccio da profisso, uma vez que estamos a falar de uma instituio profissional de inscrio obrigatria que, para alm disso, detm tambm o controlo do acesso profisso, atravs da atribuio e renovao das carteiras profissionais. O carcter sancionatrio altera-se radicalmente com o fim do regime corporativo e o reconhecimento da liberdade de associao e da liberdade sindical. J fizemos

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V. MOREIRA, Auto-Regulao Profissional e Administrao Pblica, op. cit., p. 72. Vital MOREIRA, A disciplina das profisses, Publico, 16 de Novembro, 2004. 59 Hans KELSEN, Teoria Pura do Direito, Coimbra, Almedina, 2008, p. 72. 60 M. PINTO, Reestruturao sindical: tpicos para uma questo prvia, Anlise Social, op, cit., p. 718.

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Juridificao da Deontologia e Captura da Auto-Regulao referncia, no captulo anterior, s consequncias que a liberdade sindical e a liberdade de associao tiveram na lenta, mas progressiva, perda de representatividade do Sindicato dos Jornalistas, no obstante ele manter no seu interior as funes de regulao, de representatividade e de defesa das relaes laborais que lhe advinham do Estado Novo. Ora, a liberdade sindical e de associao vem juntar s questes da natureza das sanes deontolgicas, um dado novo, que tem a ver com a legitimidade do rgo sancionador e do efectivo alcance das suas decises. Como j referimos, a Lei de Imprensa atribuiu ao Sindicato as funes de gesto da carteira profissional, a obrigatoriedade de instituir um Cdigo Deontolgico, bem como de estabelecer as garantias do respectivo cumprimento. Na verdade, o Cdigo Deontolgico de 1976 at dedicava o Captulo II ao ncleo dessas garantias, onde se definia, no seu n. 2 a aplicao das penalidades previstas nos Estatutos do Sindicato. Ou seja: a advertncia, a censura, a suspenso at um ano e a demisso. Mas ao remeter para as sanes do Sindicato estava a fazer-se com que, em rigor, as sanes previstas fossem de natureza associativa e no propriamente profissional. Com efeito, embora o Sindicato tivesse poderes pblicos para gerir o sistema de atribuio da carteira profissional dos jornalistas, as sanes mantinham-se no mbito associativo, e no podiam ser aplicveis aos no-scios. Porm, mesmo no caso extremo de suspenso ou demisso dos scios do Sindicato, estes no viam comprometido o exerccio da profisso, uma vez que o processo de atribuio da carteira profissional um processo autnomo, embora a sua responsabilidade estivesse cometida estrutura sindical. Deste modo, a pena mxima prevista pelo Sindicato dos Jornalistas no era impeditiva que um jornalista sem escrpulos continuasse a exercer a profisso. Se o jornalista em causa no fosse scio do sindicato a questo nem sequer se colocava, mas se o fosse bastaria que dele se desvinculasse. Ironizando, no caso de um sindicalizado expulso, a nica sano efectiva , para alm da sua condenao moral, a iseno de pagar as cotas estrutura sindical. Alm disso, no caso em que apenas h lugar a uma advertncia ou censura, o jornalista poder sempre manifestar a sua discordncia, retaliando com a deciso de pr cobro ao seu vnculo de scio. Isto significa, na prtica, que as medidas suspensivas ou de irradiao dos jornalistas do Sindicato, no quadro da liberdade sindical e de associao, deixaram de ter um efeito penalizador, para passarem a ter uma dimenso de mera censura moral entre pares. Poder-se- dizer que esta situao contrariava a Lei de Imprensa que impunha que os jornalistas se dotassem de mecanismos sancionatrios que garantissem o cumprimento dos seus deveres deontolgicos, embora nada se 475

Fundamentos de Deontologia do Jornalismo dissesse, de facto, sobre a natureza dessas sanes. Mas, na realidade, o prprio enquadramento legal que decorria da liberdade de associao no era favorvel a que o Sindicato dos Jornalistas criasse os mecanismos coercivos capazes de obrigar toda a classe. A este respeito, resta ainda saber se os jornalistas estavam interessados que isso assim sucedesse. Mesmo numa anlise superficial s intervenes dos jornalistas, nos trs congressos at hoje realizados, no difcil encontrar quem defenda a responsabilizao deontolgica dos jornalistas e, at, quem denuncie situaes deontologicamente reprovveis. Porm, no que se refere s sanes, o 2. Congresso limita-as ao domnio moral, e o 3. Congresso fala apenas na necessidade de um rgo capaz de congregar todos os jornalistas em torno de questes fundamentais da deontologia profissional, eventualmente com capacidade de sancionar aqueles que violem o Cdigo61. Pode dizer-se que a ideia de que a responsabilidade implica responsabilizao um lugar-comum entre os jornalistas, mas a forma de concretizar essa responsabilizao uma questo bem menos consensual. Se verdade que, como vimos, o 2. Congresso dos Jornalistas Portugueses consagrou o modelo das sanes morais, tambm no menos verdade que as trs propostas de reviso do Cdigo Deontolgico, apresentadas na altura, continham um captulo dedicado s sanes62. Porm a posio que tem imperado entre os jornalistas a de que, de facto, a profisso no deve ter outras sanes que as morais. Curiosamente, o argumento utilizado por Vital Moreira para as imposies de penalidades o mesmo utilizado pelos jornalistas rebatendo a sua necessidade: a questo da credibilidade. Com efeito, o pressuposto de que as sanes por infraco das normas deontolgicas devem restringirse aos aspectos morais assenta na ideia de que um bom sistema de denncia pblica suficiente para impor o respeito pelas regras de conduta dos jornalistas. A hiptese a de que, num sistema onde a credibilidade tem um papel to central no exerccio da profisso, a sano moral suficientemente dissuasora das prticas jornalsticas irresponsveis63. Foi com base nesse pressuposto que o Sindicato comentou o novo

Resoluo, in AAVV, 3. Congresso dos Jornalistas Portugueses, op. cit., p. 11. Em todos os casos previam-se sanes que iam da repreenso do jornalista cassao da carteira profissional. Mas como se sublinhou anteriormente, as propostas levadas a Congresso no chegaram a ser objecto de discusso. 63 Diz a este propsito scar Mascarenhas, ex-presidente do Conselho Deontolgico: () no com normas que conseguimos transformar um malandro num tico. Pode-se amedront-lo um pouco mais, mas tambm se lhe agua o esprito para ser mais malandro. Para cada norma h uma fuga. Por isso importante que, para alm das penalidades em que as pessoas podem ser castigadas ou no, haja um
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Juridificao da Deontologia e Captura da Auto-Regulao regime de sanes includo na Proposta de Lei n. 76/X. Sublinhando o facto de a proposta do novo diploma sobre o Estatuto do Jornalista introduzir o princpio da publicidade da sano que no tem paralelo noutras profisses64, ao mesmo tempo que expande o escrutnio pblico dos actos dos jornalistas j existente, atravs do direito de resposta, atravs da livre expresso das suas opinies nos media, o recurso s cartas dos leitores, opinio dos provedores, entre outros. E acrescenta o Sindicato dos Jornalistas:
No se conhecem idnticas ou sequer prximas possibilidades de exposio pblica em relao sano de actos de outros profissionais com responsabilidade pblica. Em concluso, a publicitao da sano representa um castigo muito severo que convm no minimizar. Pelo contrrio, deve ser tida em conta em particular por aqueles que reclamam sanes exemplares para os prevaricadores e que encontram aqui afinal um pelourinho nico!65.

A defesa das sanes morais tem ainda como argumento o facto de ela se enquadrar num sistema legal mais vasto que no isenta os jornalistas de responsabilidade civil e criminal, nomeadamente nas questes mais graves resultantes da violao dos limites da liberdade de imprensa. Para alm disso, existe tambm o argumento de que no estamos perante uma profisso liberal, pelo que a responsabilizao dos jornalistas no se pode colocar nos mesmo moldes do que em outras profisses com maior autonomia. Finalmente, h ainda uma outra razo para a defesa das sanes morais ao nvel da profisso: o da sua ineficcia quando aplicadas dentro do prprio sistema corporativo. Por exemplo, Daniel Reis, ex-presidente do Conselho Deontolgico, no acredita na capacidade dos profissionais se sancionarem entre si, para alm das advertncias de carcter moral, pelo que um sistema independente de sanes, que preveja normas de carcter mais penalizador, deve estar a cargo de uma entidade externa profisso para que seja imune aos vcios protectores das corporaes. Ao contrrio destas posies, os que defendem um sistema mais exigente de responsabilizao dos jornalistas ao nvel da auto e da co-regulao partem geralmente da ideia de que a coercibilidade um elemento essencial para que haja uma sano
sistema que assente na credibilidade e na confiana que as pessoas tm ou no na mensagem que lhe transmitimos [Entrevista concedida no mbito da presente tese (Anexo III).]. 64 Com efeito, o Estatuto dos Jornalista passou a prever, no n. 8 do art. 21., que esgotado o prazo de impugnao contenciosa, ou transitado em julgado o processo respectivo, a parte decisria da condenao tornada pblica, no prazo de sete dias e em condies que assegurem a sua adequada percepo, pelo rgo de comunicao social em que foi cometida a infraco. Este procedimento vem, de alguma forma, retomar uma prtica prevista anteriormente com as deliberaes do extinto Conselho de Imprensa. 65 SINDICATO DOS JORNALISTAS, Posio do Sindicato dos Jornalistas sobre a Proposta de Lei n. 76/X/1, que altera o Estatuto do Jornalista, in URL, op. cit., pp. 29-30.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo efectiva. Sem essa componente, os pressupostos ticos, deontolgicos e de responsabilizao profissional correm o risco de perder o seu poder orientador efectivo da aco perante a falta de escrpulos de alguns profissionais. O recurso a um sistema sancionatrio coercivo tende a ser tanto maior quanto maior for tambm a sensao de ineficcia do sistema responsvel por impor as sanes morais. Assim, aspectos como a inoperncia dos rgos de auto-regulao, a excessiva complacncia perante a violao das normas de conduta profissional, a inexistncia de um papel crtico, de carcter pr-activo, ou a falta de visibilidade pblica dos casos objecto de reprovao so aspectos sensveis que podem descredibilizar a autoregulao, com base em sanes morais, incentivando mecanismos de coercibilidade mais vigorosos. Este argumento pode ser encontrado entre muitos defensores da Ordem dos jornalistas, para quem a suposta multiplicao de casos na conduta profissional dos jornalistas motivo suficiente para justificar no s instituies de auto-regulao fortes, como modelos sancionatrios com penalizaes efectivas, para alm das verbais, para antecipar uma terminologia utilizada por Vital Moreira, que ser retomada mais adiante. No ser tambm por acaso que o tema da Ordem dos jornalistas tem surgido de forma mais ou menos recorrente, quer quando, por ms razes, o jornalismo se torna no centro do debate meditico66 quer, ainda, quando o Governo tem atitudes consideradas invasivas da auto-regulao dos profissionais67. Exemplo ilustrativo disto mesmo o debate que Vital Moreira promoveu na imprensa, desde 1997, a este respeito. Vale a pena seguir essa discusso porque, na realidade, ela antecipou o modelo de regulao que acabou por se impor no domnio da deontologia do jornalismo. A sua posio de partida a de que as sanes disciplinares em matria de responsabilidade deontolgica das profisses devem ter uma natureza penal e no apenas verbal, tendo em conta a defesa das prprias profisses, como patente na seguinte citao:
Nem se diga que basta a responsabilidade criminal, civil ou laboral para sancionar tais condutas. Primeiro, com a mesma lgica, nenhuma profisso (advogados, mdicos, etc.) Mais recentemente, foi o que aconteceu a propsito da polmica suscitada pela revelao da fonte annima que deu origem informao do Dirio de otcias sobre a existncia de um mandado de busca Universidade Moderna (1999) ou o conflito entre o Conselho de Redaco e a Direco de Informao da Lusa sobre alegadas cedncias a presses do Governo (2006). 67 Como foi o caso do aparecimento do MIL Movimento Informao e Liberdade, em 2007, considerado defensor de uma Ordem de Jornalistas, para protestar contra o novo Estatuto do Jornalista, elaborado pelo Governo.
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Juridificao da Deontologia e Captura da Auto-Regulao

precisava de uma deontologia disciplinarmente imposta, o que no sucede, como se sabe; segundo, essas formas de responsabilidade no excluem a responsabilidade deontolgica, at porque esta pode existir sem aquelas; terceiro, enquanto aquelas formas de responsabilidade visam proteger interesses de terceiros, ou interesses gerais (caso da responsabilidade criminal), a responsabilidade deontolgica visa proteger a prpria dignidade e seriedade da profisso68.

Da leitura dos textos sobre a auto-regulao, a validade das normas deontolgicas e o regime de sanes no jornalismo depreende-se que Vital Moreira tem uma viso juridificada da deontologia. Com efeito, j em 1997 portanto, dois anos antes do Estatuto do Jornalista incorporar, pela primeira vez, os deveres previstos no Cdigo Deontolgico defendia que as normas de conduta dos jornalistas deveriam ser densificadas, retirando-lhe o seu aspecto genrico e reforando a sua fora jurdica. Nesse sentido, preconizava que, a exemplo dos Estatutos de outras profisses, o Cdigo Deontolgico dos jornalistas fosse escrito em letra de Lei. Tambm a exemplo do que acontece com as outras profisses, considerava no existir nenhuma razo vlida para que no fossem previstas sanes adequadas para punir as violaes. De acordo com a sua proposta, na altura, a soluo do problema deveria passar pela criao oficial de uma Comisso de Deontologia Profissional que, conjuntamente com a Comisso da Carteira Profissional, a funcionar desde 1994, daria lugar a um organismo polivalente, o Conselho Nacional do Jornalismo69. Em 2005, quando o Estatuto do Jornalista havia j integrado uma parte substancial dos deveres previstos no Cdigo Deontolgico, Vital Moreira voltou a tratar a questo alertando para o facto de, apesar da Lei definir um conjunto de deveres fundamentais do jornalista, no existir ainda nenhum mecanismo previsto para apreciar e punir as infraces dos mesmos. Deste modo, estaramos perante uma norma branca, sem sano70. Para Vital Moreira, a situao dos jornalistas era um caso de verdadeira irresponsabilidade deontolgica. Na sua opinio, se um jornalista inventa uma histria

Vital, MOREIRA, Indignao de opereta, Pblico, 10 de Abril 2007, p. 37. Segundo Vital Moreira, a composio do Conselho Nacional de Jornalistas no teria de ter uma representatividade idntica da Comisso Profissional do Jornalista. Na sua opinio, ela poderia ser formada maioritariamente por jornalistas, eventualmente acompanhados por personalidades externas profisso e presidida por um magistrado. A Comisso teria por atribuies legais a definio de um novo Cdigo Deontolgico e o julgamento e eventual punio das infraces de acordo com um quadro de sanes que poderiam ir desde a simples advertncia at suspenso ou cassao da carteira profissional, a exemplo do que acontece em outras profisses [V. MOREIRA, Jornalismo de sarjeta e autoregulao deontolgica, Pblico, op.cit.]. 70 Vital MOREIRA, Liberdade e responsabilidade, Pblico, 5 de Julho, 2005, p. 9 . Fala-se de norma branca, ou norma imperfeita [Pedro EIR, oes Elementares de Direito, Lisboa, So Paulo, Verbo, 2008, p. 48.].
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo que apresenta como verdica; se apropria de um texto alheio; se defende um ponto de vista a soldo de interesses; se identifica crianas vtimas de abuso sexual; se explora o estado de crise psicolgica de algum para extrair depoimentos indignificantes; e se denuncia fontes a quem garantiu sigilo, inaceitvel que no seja sujeito a sanes deontolgicas, para alm das de carcter meramente moral71. Deste modo, as normas deontolgicas deixam de ter fora vinculativa, caso no estejam associadas a medidas sancionatrias72. Por medidas sancionatrias entende decises punitivas de carcter scio-profissional, que no sejam de natureza de mera censura verbal e que no so consideradas como sanes efectivas. Vital Moreira vem, assim, propor novamente uma seco disciplinar dos jornalistas, mas, desta vez, com um mbito mais restrito e a funcionar dentro da prpria Comisso da Carteira Profissional do Jornalista73. De uma forma geral, as alteraes introduzidas pelo Decreto-Lei n. 70/2008 de 15 de Abril, que atribui novas competncias Comisso da Carteira Profissional do Jornalista, acabam por acolher as propostas de Vital Moreira sugeridas anos antes74. A imposio de um regime de sanes decorrente dos deveres dos jornalistas vem reforar e aprofundar o que temos vindo a denominar por juridificao da deontologia. Na realidade, esse regime sancionatrio uma pea fundamental de um quadro de pensamento jurdico sobre a natureza das regras de conduta profissional dos jornalistas. Como admite Arons de Carvalho, a incluso de sanes no Estatuto do Jornalista de 2008 o corolrio lgico da incluso de deveres na Lei75. Em 1997, o Sindicato dos Jornalistas ter considerado que a incorporao da deontologia na letra da Lei era uma medida positiva que daria fora aos deveres dos profissionais. Contudo, a situao evoluiu em 2008, quando se pretendeu efectuar a nova reviso do Estatuto que regula o exerccio da profisso. Como vimos, o processo
V. MOREIRA, Indignao de opereta, Pblico, op. cit., p. 37. V. MOREIRA, jornalismo de sarjeta e auto-regulao deontolgica, Pblico, op. cit. 73 V. MOREIRA, Liberdade e responsabilidade, Pblico, op. cit., p. 9. Esta posio ser retomada dois anos mais tarde, em 2007, [V. MOREIRA, Indignao de opereta, Pblico, op. cit. p. 37.]. 74 No deixa de ser interessante recordar o que, nessa altura, defendia Vital Moreira: Por minha parte, apesar de desde h muitos anos defender a responsabilizao dos jornalistas pelas infraces profissionais, sempre me manifestei contra a criao de uma ordem profissional alis rejeitada num referendo classe realizado h mais de uma dcada , desde logo porque a considero desnecessria para desempenhar as nicas funes que a poderiam justificar, ou seja, as funes de regulao do acesso e do exerccio da profisso. De facto, existindo j um mecanismo especfico de regulao da profisso, esse quadro bem poderia ser aproveitado para lidar tambm com o ilcito disciplinar dos jornalistas. Alis, se se quiser optar por uma soluo de mais genuna autodisciplina, a competncia poderia caber no CCPJ em formao plena, mas sim a uma seco disciplinar especfica composta exclusivamente pelos representantes dos jornalistas e pelo juiz presidente [V. MOREIRA, Liberdade e responsabilidade, Pblico, op. cit., p. 9. Este foi precisamente o modelo consagrado com as alteraes introduzidas em 2008. 75 Entrevista concedida no mbito da presente tese (Anexo V).
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Juridificao da Deontologia e Captura da Auto-Regulao passou por uma densificao dos deveres dos jornalistas, marcado pela juridificao do Cdigo Deontolgico, ao qual se acrescentaram novos aspectos resultantes de uma certa apropriao da jurisprudncia profissional, ainda no completamente consagrada em sede de auto-regulao. Finalmente, incluram-se as sanes, fechando-se assim, de um ponto de vista do Direito, um processo lgico: quem diz direitos, diz deveres e quem diz deveres diz sanes. Com efeito, a deciso de introduzir um espao para as sanes disciplinares profissionais vem justificada na Proposta de Lei como uma tentativa de suprir uma lacuna existente no ordenamento jurdico portugus, em matria de responsabilizao dos jornalistas pelo incumprimento dos deveres legais. Sublinhe-se que j no estamos a falar de deveres deontolgicos, mas simplesmente de Lei. Acrescenta a este propsito a Proposta de Lei:
Na verdade, a apreciao da violao dos deveres legais e deontolgicos dos jornalistas processa-se actualmente atravs do Conselho Deontolgico do Sindicato dos Jornalistas. Ora, este, no obstante representar uma necessria instncia de reflexo crtica sobre a conduta tica dos jornalistas, v a sua esfera de actuao limitada por integrar uma associao profissional sem poderes sobre os jornalistas no associados. Pretendendo ultrapassar este vazio, optou-se por conferir Comisso da Carteira Profissional do Jornalista, entidade pblica independente composta por jornalistas experientes, designados em igual nmero pelas estruturas profissionais e patronais, e presidida por um jurista, competncias para apreciar os casos de violao dos deveres legais dos jornalistas e para aplicar sanes ao seu incumprimento, com possibilidade de recurso, nos termos gerais, para os tribunais76.

Deve dizer-se, no entanto, que a verso final da Lei acabou por reconhecer o papel das sanes morais, ao reduzir o peso das penalidades inicialmente previstas. Este processo representa um recuo do legislador face Proposta de Lei 76/X que previa, no captulo das sanes disciplinares resultantes da violao dos deveres do jornalista a repreenso escrita, a multa pecuniria de 100 a 10 mil euros e a suspenso do exerccio da actividade profissional at 12 meses. Na verso ltima da Lei, foi retirada a multa pecuniria passando a constar a advertncia registada, a repreenso escrita e a suspenso do exerccio da actividade profissional at ao perodo mximo de um ano. Arons de Carvalho, que participou neste processo legislativo, refere a este propsito:
Penso que mais eficaz uma deciso que seja obrigatoriamente divulgada pelo rgo de comunicao social onde determinada violao tenha sido praticada, pondo em causa um comportamento de um jornalista, do que uma multa de mil euros, ou outra coisa qualquer do gnero, em que a empresa pode facilmente pagar, mas mantendo a sano escondida da
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Proposta de Lei 76/X, pp. 4-5.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo

opinio pblica. Penso que a divulgao da sano incomoda mais a comunicao social. Alis, o caso tpico do Direito de Resposta. A meu ver, no Direito de Resposta, o que incomoda no o espao que o jornal tem que dar. O que incomoda o jornal admitir que est a ser desmentido, que no disse a verdade toda ou que no disse nada de correcto77.

4.3. A crtica ao modelo de uma deontologia juridificada No podemos deixar de concordar com o ponto de vista de Vital Moreira quando considera que no se devem deixar os casos de violao dos deveres de conduta profissional para o mbito da responsabilidade criminal, civil ou laboral e que um regime de sanes profissionais desempenha um papel importante para a preservao do crdito social de uma profisso e do valor dos seus servios. Com efeito, enquanto norma de moral profissional, consideramos que a deontologia est aqum e alm do Direito. Mas, por isso, talvez tenhamos tambm de rediscutir mais a fundo o papel das sanes. Dois aspectos da argumentao de Vital Moreira devem ser aprofundados. O primeiro tem a ver com a necessidade de debater o carcter penalizador das sanes morais no jornalismo; o segundo, que decorre do primeiro, prende-se com o facto de, neste debate, no podermos passar margem dos problemas da regulamentao das questes relacionadas com a liberdade de imprensa e a liberdade de expresso. Uma das crticas que se poder fazer a Vital Moreira o facto de desvalorizar a importncia da crtica do jornalismo, nomeadamente dos pareceres do Sindicato dos Jornalistas, reduzindo-os a uma mera censura verbal, por falta de sanes efectivas com carcter facultativo. Na realidade, o Sindicato dos Jornalistas tem seguido o princpio geral de responder a todas as queixas apresentadas quele rgo78, mesmo as referentes a jornalistas no sindicalizados. Esses pareceres tm um carcter pblico e so objecto de publicao no site do Sindicato dos Jornalistas. Por vezes, nomeadamente nos casos mais graves e polmicos, as decises do Conselho Deontolgico so objecto do tratamento por parte dos meios de comunicao, ampliando ainda mais o seu mbito de discusso pblica. J foi referido ao longo deste trabalho, mas talvez no seja demasiado sublinhar, que as sanes jurdicas no so necessariamente mais desfavorveis para os infractores do

Entrevista concedida no mbito da presente tese (Anexo V). Caso excepcional foi a interpretao feita durante as direces do Conselho Deontolgico de Daniel Reis, segundo o qual as queixas dos cidados deveriam ser tratadas pelo Conselho de Imprensa, devendo o rgo de deontologia do Sindicato restringir-se aos conflitos entre jornalistas. Trataremos detalhadamente esta questo mais adiante.
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Juridificao da Deontologia e Captura da Auto-Regulao que as sanes morais. Como sublinha Pedro Eir, poder ser bastante pior para um indivduo a reprovao moral ou de excluso social do que a aplicao de uma sano compensatria ou mesmo a priso efectiva. Tudo depende do teor da norma violada, da conduta violadora e do tipo de sano aplicada, como ainda as caractersticas prprias do agregado em que se verificou o comportamento do infractor e em que a sano se vai aplicar79. Esta viso refora o ponto de vista dos que, no caso especfico do jornalismo, defendem que a reprovao moral deveria funcionar como sano suficiente, no devendo o Estado imiscuir-se na definio dos deveres ou no regime sancionatrio da deontologia dos jornalistas. Porm, analisada do ponto de vista do Direito, a deontologia assemelha-se a uma lei fraca, que s adquire eficcia quando encontra ancoragem em qualquer mecanismo que lhe d fora jurdica. Porm, esta perspectiva corre o risco de no entrar em linha de conta com os problemas decorrentes da juridificao do Cdigo Deontolgico dos jornalistas, nomeadamente quanto s consequncias da miscigenao entre as normas deontolgicas e as normas jurdicas, questo que a prpria Entidade Reguladora da Comunicao Social criticou, a nosso ver, de modo bastante oportuno. Ao esquecermo-nos deste facto, iludimos a discusso sobre o verdadeiro poder que o legislador passou a ter acerca da definio dos deveres dos jornalistas. A primeira iniciativa de verter na lei alguns princpios no sindicveis da deontologia profissional contou com o apoio do Sindicato dos Jornalistas que viu nesse facto uma oportunidade de dar fora jurdica s normas deontolgicas. No entanto, com isso criou-se um precedente, dando ao legislador a possibilidade de incluir no seu contedo novos deveres e novas responsabilidades ao arrepio da vontade dos profissionais. Na realidade, como verificmos anteriormente, o legislador considerou que deveria acrescentar aos deveres profissionais o respeito pela orientao e os objectivos definidos no estatuto editorial do rgo de comunicao social, a recusa de encenar ou falsificar situaes com o intuito de abusar da boa f do pblico e, mais recentemente, abster-se de participar no tratamento ou apresentao de materiais ldicos, designadamente concursos ou passatempos e de televotos. No est aqui em questo a pertinncia destas questes para a deontologia jornalstica. O que est em causa que estes pontos deixaram de ser objecto de um processo deliberativo e sufragado entre os profissionais, para ser, na melhor das hipteses, o resultado de um processo negocial entre as

79

P. EIR, oes Elementares de Direito, op. cit., p. 48.

483

Fundamentos de Deontologia do Jornalismo estruturas representativas de classe e o Governo. Independentemente das boas razes que estiveram na base deste procedimento e das normas juridificadas, este caso demonstra bem como esta abordagem pode pr em causa o princpio da auto-regulao dos jornalistas, nomeadamente no que se refere definio do seu cdigo de conduta e vai contra as recomendaes geralmente aceites nas democracias ocidentais sobre o papel do Estado na regulao da tica profissional dos jornalistas. Se, at 1999, o Estatuto do Jornalista se limitava a remeter os profissionais para o cumprimento do Cdigo Deontolgico, elaborado pela classe, a partir de ento, o legislador passou a prescrever tambm quais os seus deveres. verdade que a juridificao da deontologia do jornalismo no caso nico em Portugal. No Cap. IV fizemos referncia aos casos dos arquitectos, dos advogados, dos engenheiros, entre outros, cuja deontologia est includa no Estatuto da respectiva profisso. No entanto, como refere Mrio Mesquita, num comentrio a um dos textos de Vital Moreira, a natureza profissional dos jornalistas substancialmente diferente das profisses liberais organizadas em ordens. A natureza pluridisciplinar do jornalismo, as particularidades que resultam do facto de ser uma profisso aberta e, finalmente, a natureza imprecisa das regras deontolgicas, na sua dimenso tica, pragmtica e tcnica, esto longe de permitir um fechamento do jornalismo semelhante ao conseguido por outras ordens e colgios profissionais. Estes aspectos tornam tambm particularmente problemtica a adopo de um regulamento disciplinar com sanes juridicamente tuteladas, capazes de transformar a deontologia do jornalismo num direito disciplinar, a exemplo do que acontece noutras profisses80. Para alm disso, a deontologia profissional no se faz nos estritos domnios do cumprimento das regras de conduta por parte dos jornalistas sendo o seu comportamento tico induzido pelas prprias estratgias comerciais da empresa. Como nos refere, a este propsito, Arons de Carvalho:
Eu no creio dando agora um exemplo infeliz que os jornalistas do Pblico e do Dirio de otcias sejam melhores que os jornalistas do 24 horas. Podem ser mais qualificados uns que outros, mas do ponto de vista do cumprimento das regras ticas so idnticos. Por que razo no 24 Horas h primeiras pginas, ttulos e coisas que, muitas vezes, representam violaes do Cdigo Deontolgico? Penso que isso induzido pela prtica comercial mais agressiva da empresa e o efeito do tabloidismo na comunicao social. Pensar que os erros de deontologia cometidos pelos jornais tablides ou pelas revistas sociais so apenas fruto dos jornalistas errado e injusto. Porventura os maiores responsveis so os directores e os empresrios que fomentam e instigam a prtica desses

80

M. MESQUITA, Sobre a (in)disciplina jornalstica, in Jornalismo em Anlise, op. cit., pp. 31 e 32.

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Juridificao da Deontologia e Captura da Auto-Regulao

delitos. Portanto, na auto-regulao deve estar envolvido tambm o corpo administrativo das empresas81.

Finalmente mas no por ltimo , ainda que a liberdade de imprensa no se possa confundir com a liberdade de expresso, pelas responsabilidades pblicas inerentes ao tratamento dos acontecimentos e da informao, no deixamos de estar perante um domnio extremamente escorregadio, onde a legitimidade do legislador e o seu poder de definir as responsabilidades do jornalismo e dos jornalistas no pode deixar de se questionar, podendo transformar-se num instrumento condicionador da liberdade de imprensa. J tivemos oportunidade de afirmar no Captulo V que a liberdade de imprensa encontra os seus fundamentos numa concepo positiva da liberdade dos jornalistas, justificando uma maior interveno do Estado na regulao dos media. Mas a legitimidade dessa interveno advm-lhe no apenas do poder legislativo e da corelao de foras polticas do momento, mas de um esforo de consensualizao normativa capaz de mobilizar tambm os intervenientes dos diferentes sectores da actuao, nomeadamente, no caso pendente, os jornalistas, os empresrios e o pblico. Neste, como em outros casos, tambm consideramos que o jornalismo demasiado importante para ficar entregue apenas a jornalistas. Isto no significa que se possa limitar o seu espao de interveno, num domnio sujeito a tantos condicionalismos e especificidades. Porm, esta crtica no pe completamente em causa os posicionamentos de Vital Moreira, sobretudo se tivermos em conta a deteriorao dos mecanismos de auto e coregulao existentes no jornalismo em Portugal, conforme temos vindo a constatar, ao longo destes dois ltimos captulos. Como referimos no Cap. IV, a deontologia sem auto-regulao de pouco mais serve do que de argumento simblico e retrico. perante a necessidade de pr cobro a essa retrica, sem consequncias prticas, que a interveno estatal se poder justificar. Com efeito, se o Estado se confronta com um problema de legitimidade, tambm tem de ter em conta as questes de eficcia. Este tem sido um dos argumentos fortes da interveno dos governos nas questes da comunicao social e da regulao da profisso dos jornalistas. Augusto Santos Silva, ministro dos Assuntos Parlamentares que tutelou a pasta da Comunicao Social, at Outubro de 2009. defendeu a necessidade de um reforo dos poderes de regulao do

81

Entrevista concedida no mbito da presente investigao (Anexo V).

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo Estado como forma de obrigar os rgos de informao a interpelarem-se a si mesmos e a serem interpelados a partir do conjunto dos cidados. Para aquele governante tratavase de combater o libertarismo ideolgico e o orgulho profissional dos jornalistas, bem como o liberalismo econmico dos empresrios, atravs dos deveres do Estado e dos instrumentos de regulao ao seu dispor, com vista a articular os direitos de liberdade de expresso e de imprensa com os restantes direitos, liberdade e garantias pessoais. Deste modo, o endurecimento dos poderes reguladores surge como uma resposta evoluo patente, sobretudo, na informao da televiso generalista e da imprensa tablide que, sistematicamente, vm sacrificando e sacrificando tantos direitos de personalidade, nomeadamente os referentes imagem, palavra, privacidade, entre outros82. Neste contexto, importa analisar o papel que, a partir de 1974, os jornalistas desempenharam na organizao da sua auto-regulao.

5. O exerccio da auto-regulao do Conselho Deontolgico do Sindicato dos Jornalistas A abordagem que temos vindo a fazer ao longo dos ltimos dois captulos no ficar completa enquanto no procurarmos compreender como que os jornalistas exerceram a sua auto-regulao profissional. Para respondermos a este desiderato, procurmos fazer um levantamento da actividade do Conselho Deontolgico do Sindicato dos Jornalistas, o rgo que, at pelo menos os anos mais recentes, melhor se enquadra no conceito de auto-regulao scio-profissional. Apesar de estarmos a falar de uma associao privada, o Sindicato dos Jornalistas continua a ser a principal instituio representativa dos profissionais da informao, no obstante a perda de poderes com que se tem confrontado nos ltimos anos, agravada tambm com a sua perda de representatividade.

5.1. Deontologia e histria do jornalismo em Portugal

A actividade do Conselho Deontolgico no deixa de exprimir o sentido dos acontecimentos polticos, econmicos e sociais do pas que afectam o jornalismo. Deste modo, no perodo entre 1974 e 1975, as questes aparecem dominadas pela preocupao relacionada com a averiguao de situaes de colaborao com o antigo regime, mas
Sobre este assunto veja-se Augusto Santos SILVA, A hetero-regulao dos meios de comunicao social, Comunicao e Sociedade (A regulao dos media em Portugal), op. cit., pp. 15-27.
82

486

Juridificao da Deontologia e Captura da Auto-Regulao que, pelos registos do Conselho Deontolgico, no chegou a qualquer concluso. O mandato de 1975 a 1977 registou uma fraca actividade, impedindo-nos de retirar concluses. No entanto, os que se lhe seguiram denotam a presena de um perodo de grande conflitualidade entre jornalistas, resultante da intensa actividade poltica da altura e que perdurou, de uma forma notria, at meados da dcada de 80. Este perodo coincide tambm com o encerramento de inmeros jornais opinativos e de tendncia, na linha, de resto, de uma tradio ideolgica e literria do jornalismo portugus83. O final da dcada de 70 tambm marcado pelo lanar das bases da regulao da profisso que, como vimos no captulo anterior, concede ao Sindicato dos Jornalistas particulares responsabilidades na gesto da carreira e do ttulo profissional dos jornalistas. A segunda metade da dcada de 80 acentua as tendncias que punham em causa o domnio do jornalismo ideolgico e literrio. Encerram o semanrio O Tempo, e O Dirio (1990)84. Inicia-se ento uma dcada de importantes transformaes no campo meditico nacional: a privatizao dos jornais detidos pelo Estado; o aparecimento de novos jornais de referncia e populares; a emergncia da imprensa econmica e o aparecimento de ttulos dedicados a pblicos especficos, segundo o sexo, a idade, o estatuto scio-profissional, etc.; a entrada de operadores privados de rdio e da televiso; e a criao da rede de cabo. Nesta altura, fazem-se sentir j os efeitos da chegada dos primeiros licenciados em cursos das reas do jornalismo e da comunicao social, muitos deles desprovidos do esprito reivindicativo que caracteriza os jornalistas mais velhos85. No domnio da propriedade, assiste-se retirada do Estado do controlo das empresas de comunicao social, reduzindo a sua presena ao servio pblico de rdio e televiso. Esta fase claramente marcada pela imposio das lgicas do mercado s empresas de comunicao e da informao espectculo86, para a qual ter contribudo o efeito de arrastamento provocado pela agressividade comercial das televises privadas87, apostada em prticas mais prximas dos valores da comunicao

Mrio MESQUITA, O universo dos media entre 1974 e 1986, in Antnio REIS (coord.), Portugal 20 Anos de Democracia, Lisboa, Crculo de Leitores, 1994, p. 388. 84 Antnio REIS e Jos Manuel NUNES, Breve sntese sobre a evoluo dos media no perodo 87-94, in Antnio REIS (coord.), Portugal 20 Anos de Democracia, op. cit., p. 396. 85 Jos REBELO, Le processus de concentration des mdias au Portugal, Arquivos do Centro Cultural Calouste Gulbenkian (Communication), vol. XLI, Lisboa, Fundao Calouste Gulbenkian, 2001, p.106. 86 Op. cit., p. 110. 87 M. MESQUITA, O Quarto Equvoco, op. cit., p. 231.

83

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo do que dos da informao jornalstica88, fazendo com que, ressalvadas honrosas excepes, a deontologia, como tantas outras coisas, [fosse] arrumada na gaveta89. Num primeiro momento, os jornalistas reagem negativamente s consequncias deste jornalismo concorrencial e sensacionalista. Nisso, so acompanhados tambm por um crescendo de queixas provenientes dos cidados, regra geral, as principais vtimas destas abordagens informativas, aparentemente mais apostadas em privilegiarem a proximidade do que a informao considerada importante. Em reaco a este contexto, na acta n.1, de 12 Julho de 1993, o Conselho Deontolgico define, no incio de um novo mandato, que procurar actuar, preferentemente, por antecipao s grandes questes, ou em reflexo posterior e mais generalizada, em vez de censura pblica a casos pontuais de violao do Cdigo Deontolgico. Nesse sentido, fala-se na necessidade de se organizar um colquio sobre os problemas decorrentes da crescente concorrncia entre os rgos de comunicao, nomeadamente o progressivo comrcio das lgrimas. A este propsito, uma das queixas efectuadas por quatro jornalistas contra a SIC90 afirmava: O aparecimento de cadeias privadas de televiso e o esprito de competio que da decorreu tem levado os vrios canais a cada vez mais atropelos da deontologia da profisso, adiantando que as regras tcnicas e formais do discurso jornalstico comeam a assemelhar-se ao discurso propagandstico, publicitrio91, uma expresso que ser retomada pelo prprio Conselho Deontolgico no seu parecer final sobre o assunto92. Finalmente, a extino, em 1990, do Conselho de Imprensa, marca o incio de um conjunto de alteraes no modelo regulatrio em Portugal. Uma das consequncias dessa medida faz com que se extinga tambm um espao habitual utilizado pelos cidados para apresentao de queixas ou a solicitao de pareceres sobre a conduta profissional dos jornalistas, tanto mais que a Alta Autoridade para a Comunicao Social, que substituiu o Conselho de Imprensa, no tinha competncias nesta matria. Esse aspecto reflecte-se no facto de comearem a chegar ao Conselho Deontolgico inmeras queixas e pedidos de parecer sobre a conduta dos jornalistas efectuadas por
Op. cit., p. 267. Op. cit., p.237. 90 Em causa est o facto de a SIC fazer um spot publicitrio acerca de um debate sobre as eleies autrquicas para a Cmara Municipal de Lisboa, entre Macrio Correia e Jorge Sampaio, j referido em nota anterior. 91 Documento de 16 de Novembro de 1993, apenso 4. Acta do Conselho Deontolgico, de 13 de Dezembro de 1993. 92 Parecer identificado como Caso Veiga Pereira & Outros vs. SIC/Debate autrquico, de 29 de Dezembro de 1993.
89 88

488

Juridificao da Deontologia e Captura da Auto-Regulao cidados e instituies exteriores ao jornalismo. Este facto poderia ter funcionado como a oportunidade decisiva para a afirmao da auto-regulao dos jornalistas procurando impor o Conselho Deontolgico como o organismo natural para desempenhar essas funes. Daniel Reis reconhece que se tratou de uma oportunidade perdida e recorda que se o Conselho Deontolgico se tivesse pronunciado sobre as queixas do ento vicepresidente Rui Carp e do ento ministro Braga de Macedo contra O Independente, de forma pblica e fundamentada, criando um corpo terico para agir, e se essa deciso fosse aceite pela generalidade dos jornalistas, ter-se-iam criado as condies para afirmar e consagrar a autonomia do Conselho Deontolgico na Lei. Com efeito, para alm de tirar partido do pesar causado pelo fim do Conselho de Imprensa, os jornalistas estavam relativamente mobilizados, em consequncia dos debates em torno dos Estatutos, do Cdigo Deontolgico, da Ordem dos Jornalistas. Porm, havia razes ponderosas de ordem logstica importantes. Para Daniel Reis, o Sindicato de Jornalistas no tinha condies para, por si s, sustentar uma estrutura capaz de se substituir ao Conselho de Imprensa.
O Sindicato tem condies para sustentar uma estrutura destas? No tem. Teramos que ter sob contrato um especialista em direito da informao, que ficaria caro. Se o Sindicato se pusesse a alavancar um Conselho destes teria que ser bem pensado e bem feito. Tinha de criar as condies que garantissem que, quando se pronunciasse, era ouvido. Talvez se pudesse chegar ao ponto de o Estado lhe dar poderes pblicos. Nem sei se isto que eu estou a dizer, e que ns sentimos na altura, se poderia concretizar. Mas, confesso sinceramente, sentimos que poderamos ir longe93.

Em vez disso, e talvez tambm por isso, o Sindicato dos Jornalistas continuou a apostar na criao do Conselho de Imprensa privado. A razo pela qual o fizeram diz muito da concepo dos jornalistas portugueses sobre a auto-regulao. Como se ver, mais adiante, apesar de o Conselho de Imprensa no poder ser entendido como um rgo de auto-regulao dos jornalistas, foi sempre considerado pelos jornalistas como um dos seus pilares fundamentais.

5.2. A lenta, mas progressiva, abertura ao pblico Os estudos que realizmos incidiram sobre 390 Actas do Conselho Deontolgico, com respectivos documentos apensos, referentes ao perodo que decorreu entre Junho de 1974 e Maio de 1994. A partir dessa altura, o Conselho Deontolgico deixou de registar
93

Anexo I.

489

Fundamentos de Deontologia do Jornalismo em acta as suas reunies, estando disponveis os documentos referentes a pareceres, recomendaes, comunicados e algumas cartas num total de 118 outros documentos. Como j tivemos ocasio de referir, para alm das questes relacionadas com a conduta profissional dos jornalistas, uma das grandes responsabilidades do Conselho Deontolgico foi, at 1993, o da credenciao dos jornalistas com o respectivo ttulo profissional. Quanto s questes de natureza deontolgica, que sero objecto particular da nossa anlise, identificmos 200 casos que organizmos por 15 categorias94. Destes 200 casos 13 no foram, por diferentes razes, objecto de tratamento por parte do Conselho Deontolgico. A este nmero h ainda a acrescentar muitas outras situaes que tm um valor mais estatstico do que analtico. Em causa esto casos em que pouco mais sabemos do que a sua existncia, uma vez que no h registos da sua concluso, se que ela alguma vez existiu (33), ou sequer do que tratam (12). Da anlise global dos casos, vrios aspectos podem, desde j, ser postos em evidncia. Em primeiro lugar, o facto de o total de 200 casos registados durante os 33 anos da nossa anlise representar um nmero relativamente baixo de queixas95: cerca de seis por ano. Em segundo lugar, destaca-se o facto de existir uma grande disparidade no nmero de queixas efectuadas ao longo do tempo, assumindo particular relevo os mandatos de 1975-1977, 1979-1981, 1987-1989, com uma quantidade de registos particularmente baixa.

Na nossa anlise constitumos dois grandes grupos de categorias: um referente a casos que tm a ver com direitos dos cidados; o outro relacionado com problemticas scio-profissionais. Fora destes dois grupos ficou uma terceira categoria, que se relaciona com casos que, tendo sido objecto de registo, no o foram de modo a poderem ser identificados e classificados. Para alm disso, tendo em conta a grande disperso de casos ao longo dos ltimos 33 anos, tivemos a preocupao de criar categorias que abrangessem famlias de casos, tendo em conta a sua proximidade. A nossa classificao teve ainda a preocupao de atender forma como os casos so colocados ao Conselho Deontolgico e o tratamento que lhe dado por este rgo. Assim, por exemplo, existem questes que, do nosso ponto de vista, tm a ver com a independncia dos jornalistas, mas que so formuladas em termos de incompatibilidades. Outras h, ainda, que dificilmente estariam dentro das questes de natureza deontolgica, mas o certo que elas so tratadas como tal, como o caso das suspeitas de colaborao com o antigo regime. Nestas situaes, seguimos sempre a abordagem dada pelo Conselho Deontolgico. 95 Os casos por ns identificados podem no representar a totalidade das intervenes do Conselho Deontolgico. Esse facto pode ter a ver com aspectos pontuais relacionados com a organizao ou extravio da documentao.

94

490

Juridificao da Deontologia e Captura da Auto-Regulao Grfico II Nmero de casos analisados por mandatos do Conselho Deontolgico
30 25 20 15 10 5 0

1974-1975

1975-1977

1977-1979

1979-1981

1981-1983

1983-1985

1985-1987

1987-1989

1989-1991

1991-1993

1993-1996

1996-1998

1998-2000

2000-2002

2002-2004

De forma geral, esta situao ter-se- ficado a dever ou inrcia96, ou ao facto de o Conselho Deontolgico se ter ocupado de outros assuntos referentes organizao97 e gesto dos processos de atribuio e renovao profissional. Obviamente que a estas explicaes no sero tambm alheias as prprias idiossincrasias resultantes da liderana e composio de cada um dos Conselhos Deontolgicos98. Estes aspectos no parecem perturbar os dados que, regra geral, reforam a anlise que temos vindo a fazer at aqui sobre os problemas e os desafios da auto-regulao dos jornalistas em Portugal. Os dados gerais mostram-nos quanto at pelo menos ao incio da dcada de 90 a auto-regulao dos jornalistas fundamentalmente auto-centrada: de jornalistas, por jornalistas e para jornalistas. Com efeito, a interveno de cidados e de instituies da sociedade organizada inexistente at 1983. As trs participaes registadas no perodo de 1974/1975 resultam de iniciativas do Grmio Nacional da Imprensa Diria99, uma organizao, que no sendo de jornalistas, representa as empresas da comunicao social, e, as outras duas, resultam de esclarecimentos pedidos pela Comisso de Extino da Ex-PIDE/DGS, no mbito da investigao sobre a
96 97

No mandato de 1975 a 1977 existe apenas registo de nove reunies. Como o caso das habilitaes requeridas para o exerccio da profisso, a definio do regime de freelance, o estatuto dos jornalistas a trabalharem em boletins sindicais, a definio do que deve ser entendido por empresa jornalstica, a apreciao do projecto de Regulamento da Carteira Profissional, a apreciao de diversos diplomas legais, etc. 98 Por exemplo, o mandato de 1981-1983 foi o que teve mais reunies, um total de 63. Ribeiro Cardoso explica o Conselho Deontolgico era composto por jornalistas afectos ao Partido Comunista Portugus, no seio do qual existia um forte esprito obreirista e voluntarista, justificando, assim, o intenso trabalho realizado nessa altura. A lista vencedora nestas eleies foi constituda em cima do prazo limite para a apresentao das candidaturas aos rgos sociais do Sindicato dos Jornalistas[Segundo relato de Ribeiro Cardoso em entrevista concedida no mbito da presente tese (Anexo IV).]. 99 Em causa est a verificao de uma situao de incompatibilidade no exerccio da profisso.

2004-2007

491

Fundamentos de Deontologia do Jornalismo colaborao de jornalistas com a polcia poltica. Trata-se, pois, de questes que poderemos considerar circunstanciais, sem nenhuma expresso sobre a existncia de uma verdadeira agenda resultante da interveno de instituies e de cidados preocupados com o papel dos media e dos jornalistas na vida pblica. Ainda que com pouca expresso, esta componente comea a manifestar-se, efectivamente, a partir de 1983, altura em que cidados e organizaes exteriores aos jornalistas comeam a fazer chegar ao Conselho Deontolgico, de forma lenta, mas progressiva, as suas queixas e pedidos de parecer. A primeira iniciativa deste gnero, registada neste perodo, diz respeito a uma queixa do Instituto Portugus de Cinema sobre uma questo de falta de rigor da informao e falta de audio de uma das partes com interesses atendveis, a propsito de uma notcia do jornal Sete. No mandato seguinte (1985-1987), um cidado queixou-se sobre o direito de resposta, negado por um rgo de comunicao social. Tambm duas estruturas sindicais se queixaram sobre casos distintos, relacionados com o tratamento informativo, desacatos e perturbao provocados por jornalistas, durante a realizao de conferncias de imprensa. O ltimo caso refere-se a um pedido de esclarecimento da administrao do Dirio de otcias,

questionando o envolvimento poltico de um jornalista que participa numa campanha eleitoral. Estes raros casos prepararem a viragem que se registar no perodo de 1991 a 1998. Como se poder ver no Grfico III, os casos registados pelo Conselho Deontolgico, resultantes de iniciativas de pessoas e instituies no directamente ligadas profisso, mais do que duplicam relativamente aos perodos anteriores, revelando uma tendncia de estabilizao entre as cinco e as dez queixas nos mandatos seguintes. Esta mudana d incio a uma tendncia, a nosso ver, qualitativamente mais significativa a partir de 1998-2000: pela primeira, as queixas provenientes do pblico passam a determinar as intervenes do Conselho Deontolgico100. Essa tendncia aconteceu em trs dos ltimos quatro mandatos e s foi interrompida entre 2002-2004. Estamos numa altura em que se registam vrios escndalos pblicos, alguns dos quais originaram diversos pareceres e comunicados do prprio Conselho Deontolgico, como so exemplo os casos de pedofilia na Casa Pia e a defesa do sigilo profissional do jornalista Manso Preto.

Embora no entre no perodo da nossa pesquisa, essa tendncia voltou a confirmar-se durante o perodo posterior, entre 2007 e 2009.

100

492

Juridificao da Deontologia e Captura da Auto-Regulao Obviamente que a presena do pblico reflecte tambm alteraes do quadro regulador da comunicao no nosso pas. O mais significativo deles tem a ver com a extino do Conselho de Imprensa, em 1990, e a criao da Alta Autoridade para a Comunicao Social. Este acontecimento verdadeiramente marcante da autoregulao dos jornalistas, em particular, e do sector da comunicao social, em geral, como procuraremos demonstrar mais frente. Para j, limitar-nos-emos a recordar que a criao da Alta Autoridade para a Comunicao Social no representou uma efectiva substituio das funes do Conselho de Imprensa.

Grfico III

Evoluo dos casos registados no Conselho Deontolgico, segundo a sua provenincia (pblico/jornalistas)
30 25 20 15 10 5 0

1974-1975

1975-1977

1977-1979

1979-1981

1981-1983

1983-1985

1985-1987

1987-1989

1989-1991

1991-1993

1993-1996

1996-1998

1998-2000

2000-2002

2002-2004

Total

Queixas dos jornalistas

Queixas do pblico

Na realidade, estamos perante um novo organismo com poderes de regulao do sector, deixando de lado o grosso das questes referentes deontologia e as queixas dos cidados contra jornalistas. Esse facto fez com que, durante algum tempo, o Conselho Deontolgico passasse a ser o nico lugar, para alm dos tribunais, onde as instituies e os cidados poderiam apresentar as suas queixas ou pedir pareceres acerca do comportamento deontolgico dos profissionais da informao. Segundo se pode perceber da reaco do Conselho Deontolgico, as queixas dos cidados impuseram-se como um dado relativamente novo, que s mais tarde acabou por ser assumido por aquele rgo de auto-regulao dos jornalistas como um facto consumado, embora sem uma verdadeira reflexo sobre as suas implicaes. Com efeito, apesar de, em 1990, se terem mudado os Estatutos do Sindicato dos Jornalistas, eles no so suficientemente claros nesta matria. Assim se a alnea b) do art. 43.

2004-2007

493

Fundamentos de Deontologia do Jornalismo refere que compete ao Conselho Deontolgico analisar todos os casos de infraco ao Cdigo Deontolgico, aos Estatutos do Sindicato, ao Estatuto do Jornalista e ao Regulamento da Carteira Profissional, a alnea seguinte afirma que se encontra dentro do domnio das suas funes elaborar estudos, informaes ou pareceres que lhe sejam solicitados pela Direco, ou outro rgo do Sindicato, bem como por qualquer jornalista, excluindo, deste modo, o cidado comum. Este facto justificou que, entre 1991 a 1996, referentes a dois mandatos consecutivos, presididos pelo jornalista Daniel Reis, o Conselho Deontolgico fosse entendido como um rgo de auto-regulao de jornalistas e para jornalistas, uma interpretao que explica vrios arquivamentos de queixas apresentadas por cidados. Em dois desses arquivamentos, Daniel Reis chega a afirmar, em resposta a pareceres pedidos pelo advogado Carlos Olavo e o deputado Rui Carp, que o Sindicato dos Jornalistas (), sem abdicar da sua independncia estatutria e do seu direito de iniciativa para apreciar as questes gerais da Comunicao Social, deve

fundamentalmente pronunciar-se sobre (e arbitrar) questes colocadas pelos jornalistas101. A leitura que se faz da situao a de que a componente pblica da autoregulao virada para a resposta aos cidados, e no estritamente voltada para uma abordagem corporativa das questes profissionais, inexistente, ou que, pelo menos, ficou rf com a extino do Conselho de Imprensa, instituio que, segundo o Conselho Deontolgico, deveria acolher as queixas dos cidados. Por isso, os documentos em causa do conta de vrias iniciativas levadas a cabo pelo Sindicato junto de empresrios e polticos para constituir um Conselho de Imprensa privado, de modo a colmatar aquela que considerada uma lacuna no ordenamento da Comunicao Social, apelando-se quer a Carlos Olavo quer a Rui Carp a apoiarem tambm essa iniciativa. No podemos dizer com certeza que esta abordagem fechada de uma auto-regulao dos jornalistas resulta de uma prtica institucionalizada do Conselho Deontolgico. No
Segundo Parecer/carta do Conselho Deontolgico, em resposta a uma solicitao do advogado Carlos Olavo, de 17 de Maio de 1993. Esta posio reafirmada num outro Parecer do Conselho Deontolgico, anunciando o arquivamento de uma queixa apresentada por Rui Carp, ento vice-presidente do Grupo Parlamentar do PSD. De tal forma a excepo no tratamento da queixa que o Conselho Deontolgico parece resguardar-se numa atitude de cortesia, tendo em conta a permanente disponibilidade manifestada pelo deputado em cumprir a exigncia devida aos homens pblicos () para prestar informaes e esclarecimentos de incontestvel interesse pblico pedidos pelos jornalistas. E acrescenta-se: S por isso e pela considerao pessoal que o deputado e vice-presidente do Grupo Parlamentar do PSD nos merece, o Conselho Deontolgico tomou essa resoluo [Segundo Parecer/carta do Conselho Deontolgico, em resposta a uma solicitao do deputado Rui Carp, de 15 de Abril de 1993.].
101

494

Juridificao da Deontologia e Captura da Auto-Regulao perodo anterior, o Conselho Deontolgico respondeu a queixas apresentadas por pessoas e instituies exteriores profisso. No caso concreto de uma queixa apresentada pelo ento presidente da Cmara Municipal de Lisboa, Jorge Sampaio, contra o Independente, agradece-se mesmo o gesto de reconhecimento da autoridade do Conselho Deontolgico, implcito no recurso quele rgo do Sindicato dos Jornalistas102. Por seu lado, Ribeiro Cardoso, presidente do Conselho Deontolgico durante o perodo de 1981-1983 refere que no se lembra de alguma vez ter entrado alguma queixa proveniente de pessoas ou instituies exteriores aos jornalistas103, mas acrescenta que, em seu entender, se tal acontecesse, nada impedia que [ela] fosse estudada, porque tinha a ver com o comportamento do jornalista104. Estes aspectos reforam o nosso ponto de vista segundo o qual a ideia de que o Conselho Deontolgico seria um rgo de jornalistas para tratar assuntos entre jornalistas no se alicerava numa prtica assumida de forma clara, embora ela pudesse decorrer da leitura dos estatutos do Sindicato. Tambm convm sublinhar que a fraca expresso das queixas apresentadas por cidados ou instituies exteriores profisso verificada at ao perodo de 1991-1993 fez com que essas queixas nunca fossem sentidas de uma forma problemtica. S o aumento do nmero de queixas permitiu ao Conselho Deontolgico tomar conscincia deste facto novo; e quando o problema se colocou de forma incontornvel, o Conselho Deontolgico respondeu com uma leitura restritiva dos Estatutos do Sindicato, mantendo a auto-regulao no seu casulo. Situao bem diferente foi a que se verificou nos anos seguintes. Durante as presidncias consecutivas de scar Mascarenhas, o Conselho Deontolgico aceitou dar atendimento a queixas e solicitaes provenientes de fora do campo scio-profissional. A deciso foi entendida como uma funo normal de um rgo que, de acordo com scar Mascarenhas, deveria proporcionar ao pblico um critrio de escrutnio que lhe permitisse diferenciar os bons dos maus jornalistas. Mas quando insistimos em saber se esta nova posio foi discutida internamente, o ento presidente do Conselho Deontolgico peremptrio ao afirmar que isso nem sequer passou pela cabea dos membros daquele rgo:
102

Diz o Parecer, no seu ponto 8. e ltimo: margem deste parecer, mas a propsito da sua solicitao, entende o Conselho Tcnico e de Deontologia do Sindicato dos Jornalistas registar com vivo apreo o reconhecimento, pelo Senhor Presidente da Cmara Municipal de Lisboa, de que instncia competente e credvel para se pronunciar acerca de questes deontolgicas envolvendo os jornalistas portugueses [Parecer de 30 de Julho de 1990.]. 103 O levantamento das queixas efectuadas durante este perodo confirma isso mesmo. 104 Entrevista concedida no mbito da presente tese (Anexo IV).

495

Fundamentos de Deontologia do Jornalismo

Tenho at impresso que nem sequer sabamos que no eram aceites queixas do pblico. Fiquei at surpreendido com o que me contou agora. Nunca me passou pela cabea que fosse possvel que um Conselho Deontolgico no aceitasse queixas que viessem de fora da classe dos jornalistas105.

O que, desde 1996, passou a ser uma prtica comum dos sucessivos conselhos deontolgicos, acabou por receber uma consagrao clara, apenas com os novos Estatutos de Maio de 2009, onde se refere que compete ao Conselho Deontolgico elaborar e promover estudos, dar pareceres e fazer recomendaes, de sua iniciativa ou que lhe sejam solicitados pelos diferentes rgos do Sindicato, por jornalistas ou por qualquer outra entidade pblica ou privada, sobre questes ticas e de deontologia da profisso106.

5.3. Decrscimo progressivo dos temas de carcter scio-profissional. A crescente interveno do pblico junto do Conselho Deontolgico, apresentando queixas e solicitando pareceres, implicou tambm uma alterao importante da agenda do Conselho Deontolgico. Com efeito, desde 1974 que os temas relacionados com os interesses profissionais vo decrescendo de importncia face ao aparecimento de temticas mais prximas dos cidados. Esse aspecto foi-nos revelado quando procurmos separar as queixas, pareceres e intervenes que considermos dizerem respeito a princpios referentes a direitos dos cidados dos relacionados com os interesses profissionais dos jornalistas107.

Entrevista concedida no mbito da presente tese (Anexo III). Estatutos do Sindicato dos Jornalistas, alnea b) do art. 40.. Boletim do Trabalho e Emprego, n. 20, vol. 76, de 29 de Maio de 2009. 107 Integrmos nos temas de interesse scio-profissional as categorias: censura, liberdade de expresso, liberdade de imprensa e acesso informao; comportamento scio-profissional dos jornalistas; estatuto de independncia dos jornalistas, dos comentadores e dos rgos de comunicao; fontes de informao; incompatibilidades com o exerccio da profisso; plgio e direitos de autor. Obviamente que as questes de censura e liberdade de expresso no podem ser entendidas como questes respeitantes unicamente a jornalistas. Mas o certo que nas queixas efectuadas ao Conselho Deontolgico elas so formuladas em termos de violao do direito dos jornalistas. Este aspecto , de resto, revelador do carcter auto-centrado da auto-regulao dos jornalistas nesta fase. Todas as outras categorias integraram os assuntos referentes aos temas dos direitos dos cidados.No se deve, no entanto, depreender que os assuntos considerados mais prximos dos cidados, sejam todos formulados por eles. Por vezes, so os prprios profissionais que vestem a pele dos cidados, quer queixando-se do tratamento jornalstico efectuado pelos pares em relao a terceiros, quer formulando queixas sobre tratamento de que so eles prprios as vtimas.
106

105

496

Juridificao da Deontologia e Captura da Auto-Regulao Grfico IV

Questes scio-profissionais: comportamentos, incompatibilidades, fontes, independncia, plgio, censura

15 10 5 0
1974-1975 1975-1977 1977-1979 1979-1981 1981-1983 1983-1985 1985-1987 1987-1989 1989-1991 1991-1993 1993-1996 1996-1998 1998-2000 2000-2002 2002-2004 2004-2007

Os dados registam uma tendncia decrescente das solicitaes do Conselho Deontolgico nestas matrias, mas que s se impe a partir de 1996. Nos anos de 1987 a 1991 antecipou de alguma forma esta tendncia que, no entanto, voltou a registar uma subida nos cinco anos seguintes. A anlise das queixas no permite perceber as razes desse crescimento. A hiptese que nos parece mais plausvel relaciona-se com o clima de concorrncia, resultante do aparecimento de novas estaes de televiso, bem como de um jornalismo mais agressivo do ponto de vista comercial. Com efeito, nessa altura, o Conselho Deontolgico manifestou alguma preocupao a esse respeito e alguns jornalistas referiram-se ao aumento da concorrncia entre jornalistas e entre os diferentes media, aquando da apresentao das suas queixas108. Esta diminuio quantitativa tambm acompanhada por alteraes qualitativas relacionadas com o teor dos casos objecto de anlise. A categoria que isoladamente mais contribui para a relevncia das questes scio-profissionais dos jornalistas tem a ver com as queixas relacionadas com aspectos de comportamento susceptveis de comprometerem a solidariedade entre os Jornalistas. Esta concepo de solidariedade entre pares , como se entende, um conceito corporativo, ao ponto de, por vezes, se sobrepor ou, pelo menos, se colocar ao mesmo nvel do respeito pelas outras normas deontolgicas, referentes garantia e proteco dos direitos dos cidados. Assim, o

Exemplo disso foi a queixa apresentada por vrios jornalistas contra Jos Alberto Carvalho, pelo facto de o ento jornalista da SIC participar num spot publicitrio anunciando um frente-a-frente televisivo sobre as eleies autrquicas em Lisboa, que se sabia, de antemo, que no se iria realizar porque um dos participantes recusara-se a aceitar o modelo de debates propostos por aquele canal de televiso.

108

497

Fundamentos de Deontologia do Jornalismo envolvimento de jornalistas em casos de censura, como os que vimos atrs, merece a reprovao do Conselho Deontolgico que, para alm das questes deontolgicas e legais, mina a solidariedade inter pares, numa questo considerada fundamental para o exerccio da profisso. Como se entender, estamos perante um conceito muito flexvel, podendo fazer com que tudo o que violao da deontologia seja percebido como um atentado imagem pblica da classe profissional e, em consequncia, uma falta de respeito para com os pares. Porm, convm no iludir que estamos perante uma das funes centrais da auto-regulao scio-profissional109. E, no caso que estamos a analisar, a dimenso comportamental s no tem um peso ainda mais relevante porque as intervenes do Conselho Deontolgico no se distinguem por uma preocupao muito grande de constituir uma jurisprudncia. Um aspecto que deve ser salientado tem a ver com a tendncia para a diminuio da incidncia destes casos, associada tambm a uma alterao do seu teor. O clima poltico nas redaces, nos anos imediatamente posteriores Revoluo, contribuiu para o registo de vrias queixas acerca de comportamentos entendidos como a expresso de falta de solidariedade entre os pares e atitudes susceptveis de porem em causa a prpria imagem pblica da classe profissional no seu todo.

Grfico V

Comportamento scio-profissional dos jornalistas

12 10 8 6 4 2 0 1974-1975 1975-1977 1977-1979 1979-1981 1981-1983 1983-1985 1985-1987 1987-1989 1989-1991 1991-1993 1993-1996 1996-1998 1998-2000 2000-2002 2002-2004 2004-2007

T. LAITILA, Journalistic codes of ethics in Europe, European Journal of Communication op. cit., p. 236.

109

498

Juridificao da Deontologia e Captura da Auto-Regulao Se, numa fase imediatamente a seguir ao 25 de Abril, a dimenso comportamental bastante influenciada por suspeitas de colaborao com o antigo regime110, os casos posteriores reflectem situaes de grande conflitualidade scio-profissional, associadas tambm com questes de censura, suspenso de jornalistas, processos disciplinares, opinies emitidas sobre os jornalistas e as empresas onde eles trabalham, havendo mesmo registos de desacatos entre profissionais, verificados nas salas de redaco ou durante conferncias de imprensa, tendo por base questes polticas e ideolgicas. Apesar da tendncia decrescente que estes casos vo tendo ao longo dos anos, verificamos que os aspectos relacionados com o comportamento scio-profissional inter pares dos jornalistas voltam a sofrer um crescimento no perodo de 1991 a 1998. Mas, agora, tal como se verificou com as questes relacionadas com a censura, as queixas so de teor mais estritamente profissional, decorrentes do tratamento da informao ou da emisso de opinies sobre factos ou notcias que envolvem outros jornalistas e consideradas susceptveis de comprometer o dever de solidariedade entre profissionais e a imagem pblica. A segunda categoria que mais contribui para a preponderncia de casos sobre questes scio-profissionais a relacionada com a censura, liberdade de expresso, liberdade de imprensa e acesso informao. Assim, por exemplo, verifica-se que, nos primeiros anos aps o 25 de Abril, as queixas sobre a existncia de censura so fortemente marcadas por questes de pendor poltico e ideolgico, relacionadas com o posicionamento dos jornalistas e a orientao editorial dos meios de comunicao social. Por vezes, uns jornalistas so alvo de queixa por terem escrito artigos que desagradam a outros jornalistas, ou so simplesmente suspensos em resultado das relaes de fora polticas que, como vimos, dividiam o interior das redaces111.
Os Estatutos do Sindicato dos Jornalistas, de 1975, consideravam que a ligao ou colaborao com a polcia poltica do Estado Novo era condio suficiente para impedir algum de deter a carteira profissional de jornalista. No obstante os inquritos efectuados, o Conselho Deontolgico no regista qualquer deciso de suspenso de jornalistas por este motivo. 111 Este clima de tenso ideolgica entre jornalistas no se extingue com o perodo de maior tenso do Perodo Revolucionrio em Curso e do Vero Quente, mas deixa marcas nos anos que se lhe seguiram perdurando de uma forma muito notria at meados dos anos 80. Ribeiro Cardoso considera que no possvel perceber este perodo do jornalismo em Portugal sem se entender que os jornalistas estiveram no centro dos acontecimentos e no centro das lutas polticas da altura e eram extremamente disputados pelos polticos. Havia rgos de comunicao social absolutamente conotados com partidos. Um caso que reflectiu bem essa tenso foi o denominado caso Jlio Pinto. Em causa estava o facto de o jornalista de O Dirio ter apresentado uma queixa por, alegadamente, aquele jornal ter censurado um texto da sua autoria. O caso, que ocupou vrias reunies do Conselho Deontolgico rapidamente se transformou num caso nacional, em grande medida envolvendo preconceitos ideolgicos adensados pelo facto de estar envolvido O Dirio, que estava ligado ao PCP. Segundo Ribeiro Cardoso, a queixa envolvia nove jornalistas do jornal e acusaes sobre as quais no havia provas. Deste modo, a queixa
110

499

Fundamentos de Deontologia do Jornalismo Na altura, o Conselho Deontolgico e o Sindicato dos Jornalistas tinham um assinalvel conhecimento do que se passava no interior das redaces, quer por via da actividade dos Conselhos de Redaco112, quer pelos seus representantes sindicais113. Estes ltimos estavam obrigados a fazer um acompanhamento circunstanciado sobre a vida das redaces em relatrios mensais que incidiam sobre o cumprimento da Lei de Imprensa, o respeito pelo Contrato Colectivo de Trabalho, e o respeito pela liberdade de expresso, entre outras matrias. Algumas queixas de censura e violao da liberdade de expresso registadas na RTP, Jornal de otcias, Dirio Popular, Comrcio do Porto,

tm origem nestes relatrios. O tom muito marcado por queixas sobre alegadas tentativas de controlo e direccionamento da informao, tanto por parte das direces dos rgos de informao como por parte de organizaes de trabalhadores, algumas das quais estiveram na origem de suspenso e despedimento de jornalistas, onde pontificam casos sobejamente conhecidos como os dos jornais Repblica, O Sculo e Dirio de otcias. Maria Antnia Palla refere que os casos das suspenses de O Sculo e do Dirio de otcias obrigaram a um envolvimento muito grande do Sindicato, no apenas pelas questes deontolgicas, mas sobretudo pela envolvente sindical, referente aos processos de despedimentos. A partir da segunda metade da dcada de 80 do sc. XX, notrio que as queixas no tm tanto a ver com a expresso de correntes ideolgicas e passam a incidir mais sobre a cedncia a interesses e a presses, provenientes quer do governo quer de outras

rapidamente se transformou numa acusao de uma pessoa contra outras nove, que desmentiam a verso de Jlio Pinto e tinham ainda em sua defesa moes da redaco do jornal e da denominada clula de O Dirio. Perante isto, o Conselho Deontolgico ainda tentou conciliar as duas partes, em termos que, no entender de Ribeiro Cardoso, ultrapassavam o papel daquele rgo. Fracassadas estas tentativas, decidiuse arquivar a queixa e procurou-se fazer pedagogia, alertando para a necessidade de ter alguma cautela sobre o modo como as queixas eram feitas e consubstanciadas. Porm, a deciso do Conselho Deontolgico suscitou um conjunto de reaces dos jornalistas, atravs de comunicados, abaixoassinados, artigos de opinio que ultrapassou o mero mbito profissional de queixas entre jornalistas, para se transformar numa questo de luta poltica: uma prova de que o PCP persegue jornalistas e de que at tem jornalistas para perseguirem outros. Segundo refere Ribeiro Cardoso, o Conselho Deontolgico j estava condenado partida, quer houvesse quer no houvesse condenao. No primeiro caso, as crticas viriam da faco do PCP; no segundo reagiriam como reagiram os jornalistas no afectos ao Partido Comunista. Este clima de tenso ideolgica volta a transparecer tambm num caso ocorrido em 1984, quando os jornais Dirio de Lisboa e Expresso do notcia sobre o processo de suspenso de um outro jornalista de O Dirio [Ribeiro Cardoso em entrevista concedida no mbito da presente tese (Anexo IV).]. 112 Os Conselhos de Redaco foram previstos na Lei de Imprensa, publicada a 26 de Fevereiro de 1975 e nos Estatutos do Sindicato dos Jornalistas, de Junho desse mesmo ano. Conforme j se referiu no captulo anterior, os Conselhos de Redaco tm como precursor as Comisses de Redaco, previstas no Contrato Colectivo de Trabalho, assinado em 1971, entre o Sindicato e o Grmio Nacional da Imprensa Diria. 113 Para alm disso, os Estatutos de 1975 previam (art. 40.) a existncia de uma comisso de liberdade de imprensa, composta por cinco membros, a quem competia defender e denunciar o direito dos jornalistas informao e do povo portugus a ser informado.

500

Juridificao da Deontologia e Captura da Auto-Regulao instituies, bem como sobre critrios de noticiabilidade, de carcter mais profissional e no to aberta e vincadamente polticos.

Grfico VI

Censura, liberdade de expresso, liberdade de imprensa e acesso informao

8 6 4 2 0
19741975 19751977 19771979 19791981 19811983 19831985 19851987 19871989 19891991 19911993 19931996 19961998 19982000 20002002 20022004 20042007

Registe-se ainda as questes relacionadas com as fontes de informao e o sigilo profissional. Os dados demonstram claramente que se trata de uma questo que se coloca de forma particular a partir do final da dcada de 80, com o desenvolvimento do jornalismo de investigao e o desenvolvimento de formas institucionais de comunicao, como as assessorias e as relaes pblicas.

Grfico VII

Fontes de informao

4 3 2 1 0
19741975 19751977 19771979 19791981 19811983 19831985 19851987 19871989 19891991 19911993 19931996 19961998 19982000 20002002 20022004 20042007

501

Fundamentos de Deontologia do Jornalismo De uma forma geral, estes aspectos so dominados pelo problema dos limites do sigilo profissional. Em causa est a tentativa de os jornalistas responsabilizarem as fontes annimas pela informao prestada aos jornalistas, em resultado de uma conscincia dos efeitos perversos que o sigilo profissional pode ter para os prprios jornalistas, face a mtodos menos escrupulosos de manipulao por parte das fontes de informao. Acerca dos temas que considermos centrarem-se em aspectos mais estritamente scio-profissionais, com particular incidncia no exerccio da profisso, assumem ainda destaque as queixas e pedidos de parecer sobre as incompatibilidades, uma questo sobre a qual no insistiremos porque j foi tratada no captulo anterior. Os outros aspectos referem-se a situaes de plgio e questes relacionadas com a independncia dos jornalistas, dos comentadores e do rgo de comunicao. Esta ltima categoria tem uma expresso insignificante no conjunto da anlise, com trs registos, todos eles resultantes de pedidos de esclarecimento e preocupaes manifestadas pelos jornalistas e direces de informao, procurando uma melhor opnio do Conselho Deontolgico. De qualquer forma, deve salientar-se que muitas questes relacionadas com a independncia so formuladas em termos de incompatibilidade, facto que, como se percebe, preocupa mais os jornalistas, dadas as incidncias que tem sobre o exerccio da profisso. Sobre as questes de plgio e de direitos de autor, saliente-se o facto de estarmos perante situaes que encontram registo a partir de 1983 e, desde essa altura at 2006, verificaram-se 14 queixas, das quais apenas uma foi considerada sem fundamento e outra no foi objecto de tratamento por parte do Conselho Deontolgico. Das outras duas, no h registo de qual a soluo encontrada. Ainda no que toca ao plgio e aos direitos de autor, destaque-se a incidncia de vrios casos relacionados com a utilizao e tratamento de textos e imagens da agncia Lusa, bem como jornalistas que consideram os seus direitos violados mediante alteraes efectuadas ao seu trabalho por parte de terceiros.

5.4. Progressiva importncia da agenda dos cidados. Os dados que analismos mostram claramente que a problemtica relacionada com a profisso vai diminuindo no seio do Conselho Deontolgico em contraposio com os temas mais prximos do cidado que adquirem uma preponderncia notvel.

502

Juridificao da Deontologia e Captura da Auto-Regulao Grfico VIII

Evoluo de queixas exteriores profisso e assuntos prximos dos cidados

25 20 15 10 5 0
1 987-19 89 2 000-20 02 1985-1 987 197 4-1975 20 02-2004 1977-1979 1979-1981 1981-1983 1983-1985 1989-1991 1991-1993 1993-1996 1996-1998 1998-2000 1975 -1977 2004 -2007

Queixas exteriores profisso

Direitos e garantias

Para esse facto muito contribuiu a categoria onde reunimos as queixas relacionadas com o rigor da informao, comprovao dos factos e acusaes sem provas. Apesar de estas queixas s adquirirem expresso a partir de 1983, elas constituem, no seu conjunto, a categoria que mais registos obteve ao longo dos ltimos 33 anos. As intervenes provenientes de cidados e de instituies externas ao jornalismo dominaram esta categoria. Em rigor, 32 casos, num total de 58 registados pelo Conselho Deontolgico, tiveram origem em iniciativas exteriores aos jornalistas e ocorreram apenas nos ltimos 22 anos. Com efeito, como j foi aqui referido, as situaes registadas em 1975 referem-se a queixas exteriores, provenientes de instituies pblicas, que suscitam a interveno do Sindicato sobre um caso de incompatibilidade do exerccio da profisso (Grmio Nacional da Imprensa Diria) e pedem informaes sobre a colaborao de jornalistas com o antigo regime (Inqurito da Comisso de Extino da PIDE/DGS). Apesar de tudo, no deixa de ser relevante o facto de muitas destas intervenes terem origem tambm nos jornalistas: na maior parte dos casos, so jornalistas que se sentem vtimas de falta de rigor de notcias, que, de uma forma muito menos frequente, se indignam com a cobertura de acontecimentos levados a cabo pelos seus pares chegando mesmo a organizar abaixo-assinados e a apresentar queixas colectivas114 e que, mais raramente ainda, tomam a iniciativa de pr discusso os
Exemplos disso so a notcia de O Tempo sobre os detalhes de uma reunio do Conselho da Revoluo que, na realidade no existiu, o abaixo-assinado dos jornalistas contra o contedo de um Bilhete do director do Correio da Manh sobre a presidente da Cmara de Cascais, ou ainda a queixa efectuada por
114

503

Fundamentos de Deontologia do Jornalismo trabalhos da sua responsabilidade, na sequncia de dvidas levantadas sobre a seriedade das suas reportagens. Grfico IX

Queixas resultantes da falta de rigor, exactido, comprovao dos factos e da acusao sem provas
15 14 13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0
1974-1975 1975-1977 1977-1979 1979-1981 1981-1983 1983-1985 1985-1987 1987-1989 1989-1991 1991-1993 1993-1996 1996-1998 1998-2000 2000-2002 2002-2004 2004-2007

Associado s questes relacionadas com o rigor da informao est a audio das partes com interesses atendveis nas notcias publicadas, com 16 casos. Na sua generalidade trata-se de uma categoria bastante associada anterior. Com efeito, dos 16 registos referenciados apenas quatro so formulados de forma independente das questes relacionadas com os procedimentos associados ao rigor da informao. Mais significativas parecem-nos ser as queixas relacionadas com a utilizao de meios tcnicos e meios leais na recolha de informao e imagens115. Dos 17 registos efectuados, 15 verificam-se aps a dcada de 90 e envolvem aspectos relacionados com os meios de recolha de informao, o recurso a tcnicas de dissimulao e o no respeito por compromissos assumidos na recolha da informao junto das fontes de
vrios jornalistas relativamente a um anncio televisivo de Jos Alberto de Carvalho sobre um debate na SIC, a propsito das eleies municipais em Lisboa, que se sabia, partida, que no se iria realizar, porque um dos intervenientes Jorge Sampaio discordava do modelo proposto. 115 Tambm foi aqui includa uma queixa efectuada por reprteres fotogrficos do Jornal de otcias que se queixaram do facto de a redaco estar a usar, de forma sistemtica, imagens televisivas para a cobertura de acontecimentos noticiosos. Embora no se trate de uma utilizao desleal de recolha de informao face s fontes contactadas, pensamos poder considerar que se trata de uma deslealdade perante as exigncias do pblico face s exigncias de uma sria cobertura dos acontecimentos. Neste caso, o Conselho Deontolgico considerou que era compreensvel a utilizao da televiso como ltimo recurso para evitar falta da informao do leitor, mas adiantava que, enquanto prtica quotidiana reiterada era inaceitvel. ainda curioso verificar que a primeira queixa sobre a utilizao de meios tcnicos foi suscitada por Mrio Castrim que, ao dar uma conferncia de imprensa, se manifestou contra registo magntico das suas palavras.

504

Juridificao da Deontologia e Captura da Auto-Regulao informao ou das instituies. De assinalar que mais de metade destes casos resultam de queixas apresentadas por jornalistas que se insurgem sobre algumas formas de recolha da informao. Para isso contriburam os debates surgidos em torno de questes fortes, que marcaram j este sculo, como os casos de sequestros, raptos, pedofilia e a cobertura jornalstica de acontecimentos trgicos, como os sucedidos na ponte de Entreos-Rios. As queixas relacionadas com abordagens sensacionalistas e concorrenciais dos jornalistas surgem 11 vezes, mas s uma delas aparece de forma autnoma. A contaminao da informao por procedimentos visando o sensacionalismo, o entretenimento e a concorrncia comercial surgem como aspectos muito prximos entre si, mas tambm associados a problemas de falta de rigor da informao e violao do respeito da imagem e da vida privada das pessoas envolvidas nas notcias. O incumprimento do direito de resposta e do dever deontolgico de rectificao de informaes erradas surge referenciado nove vezes, quatro das quais co-relacionado com outros casos de falta de rigor e de no audio das partes com interesses atendveis. A relativa fraca incidncia deste tipo de queixas no Conselho Deontolgico pode ser explicada por estarmos perante uma competncia que no verdadeiramente do Conselho Deontolgico. Desde 1995, esta competncia foi atribuda ao Conselho de Imprensa, transitando posteriormente para a Alta Autoridade para a Comunicao Social e, mais recentemente, para a Entidade Reguladora da Comunicao Social, correspondendo maioria das queixas efectuadas a estes organismos. Entre as categorias relacionadas com a preservao dos direitos dos cidados, destaque-se ainda o reduzido nmero de casos referentes ao respeito pela imagem, pela dor e pela vida privada dos cidados, bem como o atendimento das questes de serenidade dos protagonistas das notcias (cinco registos), discriminao e preconceito (trs) e a identificao de menores e de vtimas de violncia (dois), todos eles posteriores a 1988.

5.5. Uma prtica pouco sistematizada da deontologia A atender pelo que tem vindo a ser a prtica do Conselho Deontolgico, no se pode dizer que estejamos perante um rgo que se imps quer pelo carcter sistemtico quer pela coerncia de procedimentos, ou ainda pela jurisprudncia produzida. A exemplo de uma das crticas efectuadas tambm ao Conselho de Imprensa, o Conselho 505

Fundamentos de Deontologia do Jornalismo Deontolgico tem uma actuao essencialmente casustica. Com efeito, uma anlise um pouco mais aprofundada de 33 anos de funcionamento do Conselho Deontolgico revela que estamos perante um organismo que est muito dependente das personalidades e do dinamismo das pessoas que o lideram. A actuao casustica do Conselho Deontolgico revela-se quer no entendimento dos seus membros sobre o que deveria ser o rgo quer no tratamento das queixas apresentadas. Assim se explica a diferena de critrios adoptados quando comearam a abundar as solicitaes provenientes do exterior da profisso. J vimos que nem todos os conselhos consideravam ser natural pronunciarem-se sobre queixas de cidados. Outros, ao contrrio, s o faziam com base em situaes de particular interesse pblico, acabando, na realidade por se pronunciar sobre situaes que, relativamente a outros casos, em nada se distinguiam pela sua excepcionalidade. Se, por um lado, uma leitura mais conservadora dos Estatutos determinou que o Conselho Deontolgico contemplasse apenas iniciativas de jornalistas, uma viso mais abrangente do que deveria ser o papel daquele rgo do Sindicato dos Jornalistas fez com que, sobretudo a partir de meados dos anos 90, a interveno do pblico fosse recebida naturalmente, assumindo-se, assim, o vazio deixado com a extino do Conselho de Imprensa, supostamente mais vocacionado para receber as queixas de no jornalistas. A forma casustica desta auto-regulao no deixa de se reflectir sobre o tratamento das diferentes situaes que se apresentam ao Conselho Deontolgico, o que dificulta a institucionalizao de uma prtica capaz de criar alguma jurisprudncia em matria de deontologia, a exemplo do que verificamos, por exemplo, com os casos mais conhecidos dos conselhos de imprensa alemo e britnico. A importncia de reunir alguma jurisprudncia sobre esta matria foi sentida durante o mandato de Daniel Reis (1993-1996) que se props criar um grupo de trabalho destinado a garantir a publicao do Cdigo Deontolgico anotado, recolhendo a documentao produzida durante a sua elaborao e discusso, jurisprudncia conhecida, legislao comparada e opinio sobre as principais questes deontolgicas e da actualidade116. No entanto, a proposta no passou das intenes. Os efeitos desta prtica no podem deixar de se repercutir nos pareceres emitidos pelo Conselho Deontolgico. Sobre esta situao, analismos um caso particularmente

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Acta n.1, de 12 de Julho de 1993.

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Juridificao da Deontologia e Captura da Auto-Regulao sensvel de sigilo das fontes de informao e que motivou a segunda deciso, aps o 25 de Abril, de expulso de um scio do Sindicato de Jornalistas de acordo com uma proposta registada nas actas do Conselho Deontolgico117. A excepo ao princpio do sigilo das fontes de informao prevista no Cdigo Deontolgico dos jornalistas portugueses teve como antecedente uma questo suscitada pelo jornalista Celestino Amaral, a propsito de uma investigao levada a cabo no Expresso, sobre o caso D. Branca. O Conselho Deontolgico, confrontado com o pedido de levantamento do sigilo profissional acordado com a fonte de informao, acaba por colocar o caso no ponto estritamente tico do jornalista, dando-lhe autorizao para proceder conforme considere mais conveniente. Em 1986, no 2. Congresso dos Jornalistas Portugueses, Jos Pedro Castanheira volta a colocar o problema discusso de todos os jornalistas, defendendo que as fontes confidenciais esto obrigadas a um contrato tcito que pressupe uma relao de confiana e lealdade entre o informador e o jornalista, bem como o cumprimento mtuo de regras. Por isso, no seu entender, a flagrante violao dessas regras deveria conduzir denncia pblica da identidade da fonte118. Nove anos mais tarde, esta questo acabar por ser consagrada no Cdigo Deontolgico. Em 1999, este princpio enfrentou o seu primeiro grande teste. Em Maio, o director adjunto do Jornal da Madeira, numa espcie de retaliao s crticas efectuadas por um deputado socialista quele jornal, decidiu denunci-lo como a fonte annima que, tempos antes, nas pginas daquele rgo de informao, conspirava contra os seus correligionrios119. Quinze dias mais tarde, o ento director do Dirio de otcias e dois jornalistas

denunciaram ao Procurador-Geral da Repblica e, posteriormente, em sede de inqurito, o Director da Polcia Judiciria como a fonte de informao sobre a existncia de mandados de busca contra a Universidade Moderna que, supostamente, deveriam ter sido executados no dia seguinte. Uma vez que isso, de facto, no sucedeu, o Dirio de otcias ter-se- sentido no direito de denunciar a fonte de informao. O terceiro teste verificou-se, em 2001, quando a Rdio Renascena no hesitou em denunciar o ento ministro Armando Vara como a fonte confidencial que esteve na
A primeira destas decises, registada nas actas do Conselho Deontolgico refere-se a um processo contra um jornalista que redigiu notcias falsas para a Agncia Notcias de Portugal (ANOP), com o propsito de enganar aquela antiga agncia noticiosa. 118 Jos Pedro CASTANHEIRA, Responsabilizar as fontes, in AAVV, 2. Congresso dos Jornalistas Portugueses, op. cit., p. 234. 119 Segundo refere o Comunicado do Conselho Deontolgico, de 14 de Maio, 1999.
117

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo origem de uma notcia sobre a possibilidade da sua demisso, e que, uma vez divulgada, ele prprio desmentiu publicamente. No primeiro caso, o Conselho Deontolgico decidiu, no prprio dia da publicao da notcia, instaurar um processo disciplinar ao director adjunto do Jornal da Madeira, com a inteno de o expulsar do Sindicato dos Jornalistas. Mas tendo em conta que se tratava de um scio que tinha as quotas em atraso, havia cinco anos, ele foi considerado ipso facto expulso e declarado persona non grata, de modo a impedi-lo de ser readmitido pelo Sindicato. J no caso do Dirio de otcias, o Conselho Deontolgico acabou por decidir

tornar pblica uma severa reprovao dos dois reprteres e arquivar o processo disciplinar interno, alegando que isso impediria o Sindicato de Jornalistas de se pronunciar sobre o assunto que iria dar muito que falar, o que significaria adiar, deixando em branco, um debate e uma reflexo sobre pontos cruciais do exerccio da profisso120. Para alm disso, o Conselho Deontolgico faz notar que o processo de inqurito no seria extensivo ao director do jornal, superior hierrquico, uma vez que ele no era sindicalizado, ficando, desse modo, ao abrigo de qualquer inquirio para apurar matria de facto. No terceiro caso, o Conselho Deontolgico acabou por aprovar a atitude da Rdio Renascena, mas no deixou de considerar que seria sempre prefervel que, nestes casos, as redaces se limitassem a reafirmar a veracidade da sua informao, mesmo quando as suas prprias fontes viessem publicamente negar o que disseram sob o anonimato, de modo a no ter de explicar, como no caso pendente, a razo pela qual um rgo de comunicao aceita que um ministro passe por fonte prxima do seu prprio gabinete. Pela abordagem dos casos acima referidos conclui-se que o Conselho Deontolgico se manifesta avesso ao princpio que estabelece a possibilidade de revelao de uma fonte annima, previsto no ponto 6 do Cdigo, considerando sempre prefervel defender a sua informao at s ltimas consequncias, conforme chega a ser claramente enunciado no caso da Rdio Renascena. Este posicionamento no alheio posio do prprio presidente do Conselho Deontolgico na altura, scar Mascarenhas, que a este propsito refere:

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Segundo Informao Direco do Sindicato dos Jornalistas, de 4 de Junho, 1999, p. 9.

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Juridificao da Deontologia e Captura da Auto-Regulao

Na realidade, eu preferiria que o Cdigo Deontolgico no inclusse essa excepo, porque pode levar o jornalista a pensar que ele tem o direito de revelar a fonte. O jornalista nunca tem o direito de revelar a fonte121.

Para alm disso, apesar da gravidade das situaes, o Conselho Deontolgico acaba por actuar com dois pesos e duas medidas no caso do Jornal da Madeira e do Dirio de otcias, sugerindo a expulso do director adjunto, no primeiro caso, e limitando-se a uma severa reprovao pblica dos jornalistas, no segundo. A ausncia de um tratamento sistematizado reflecte-se tambm no prprio enquadramento dado s queixas que chegam ao Conselho Deontolgico. Por exemplo, como vimos atrs, apesar de muitos casos de censura serem tratados, aps o 25 de Abril, como faltas de solidariedade entre profissionais, noutros aspectos, a nosso ver, ainda mais graves, esta dimenso desaparece completamente. Exemplo disso o caso do plgio que, numa leitura coerente do que se pode definir por falta de solidariedade entre profissionais, no poderia deixar de ser entendido tambm como uma falta grave, na medida em que est em causa o trabalho de um dos seus pares. Porm, apesar disso, estas faltas nem sempre receberam um tratamento consentneo com a sua gravidade, limitando-se constatao da existncia ou no de plgio, sem mais consequncias. A casustica em matria de deontologia jornalstica visvel no facto de no existir registo da soluo encontrada para muitas das queixas que deram entrada no Conselho Deontolgico. Outras situaes h em que essas queixas apenas vm referenciadas como caso x ou y, sem nunca se chegar a saber exactamente do que se trata. Deve referir-se, no entanto, que estes casos so particularmente visveis nos primeiros anos da democracia e vo diminuindo de incidncia medida que os anos vo passando para desaparecerem por completo a partir de 1996.

5.6. A publicidade das sanes morais A falta de sistematizao das prticas em matria de deontologia revela-se particularmente sensvel na questo da publicidade das decises do Conselho Deontolgico, uma matria sem a qual no podemos perceber o justo alcance das denominadas sanes morais. De uma maneira geral, as queixas dos jornalistas, bem como as respectivas decises, permaneceram durante bastante tempo entre profissionais.
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Entrevista concedida no mbito da presente tese de doutoramento (Anexo IV).

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo Normalmente, s algumas decises com maior repercusso pblica eram objecto de comunicados pblicos. So exemplo disso, a reprovao da notcia de O Tempo (1981), relatando pormenores de uma reunio do Conselho da Revoluo que, na realidade, no chegou a acontecer; a investigao da Procuradoria-Geral da Repblica aos jornalistas que cobriram uma conferncia de Imprensa das FP/25 de Abril (1986); a obnubilao do esprito crtico dos jornalistas e a paixo clubstica manifestada em certos artigos aquando da final da Taa dos Campees Europeus, entre o Sport Lisboa e Benfica e o Atltico Club de Milo (1990); a censura do documentrio Gerao de 60 no Canal 2 da RTP (1991); ou as declaraes da jornalista Helena Sanches Osrio que disse ter conhecimento de um poltico com poder legislativo que alterou uma vrgula numa Lei, a troco de cerca de 600 mil euros (1993). Mas, regra geral, os casos obedeceram, durante muito tempo, ao princpio da deciso comunicada s partes envolvidas. Se o princpio pedaggico desta abordagem pouco compreensvel, mesmo quando estavam em causa queixas de jornalistas contra outros jornalistas, mais dificilmente poderia ser aceitvel a partir do momento em que em causa passam a estar queixas de cidados e de instituies quando consideram que o direito ao seu bom nome foi publicamente posto em causa pelos jornalistas. Mesmo em 1996, quando a prtica passou a admitir queixas de cidados, refere-se num comunicado que norma deste Conselho Deontolgico no divulgar, para alm das partes envolvidas ou tribunais que o solicitem, as suas posies sobre queixas que lhe tenham sido apresentadas122. S mais tarde, ainda assim de uma forma no sistemtica, os pareceres passaram a constar no site do Sindicato dos Jornalistas. Porm, mediante este procedimento, compreende-se mal como os jornalistas podem continuar a sustentar que as sanes profissionais devem ser apenas morais quando no existe uma prtica institucionalizada de denncia pblica das queixas e dos pareceres envolvendo a violao da deontologia profissional. Este facto parece ser tanto mais grave quanto os prprios media tm vindo a diminuir os espaos dedicados s notcias sobre as discusses e polmicas em torno de

Comunicado do Conselho Deontolgico de 26 de Setembro de 1998, a propsito de uma queixa efectuada pela Abrao Associao de Apoio a Pessoas com VIH/SIDA, contra uma reportagem da SIC. Este comunicado justifica o procedimento excepcional de divulgao do seu Parecer com o argumento que ele tinha sido antecedido de tomadas de posio pblicas que denegriram o bom nome e a tica dos autores da reportagem.

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Juridificao da Deontologia e Captura da Auto-Regulao casos de cobertura jornalstica, ocupando-os cada vez mais com os temas mais relacionados com a programao de novos contedos e negcios dos media. Conta a este respeito Daniel Reis que, com o aparecimento de pginas sobre os media, os jornais comearam por divulgar as posies do Conselho Deontolgico. Posteriormente, essas posies passaram a ser publicadas apenas nos jornais concorrentes e, mais tarde, j ningum publicava123. scar Mascarenhas, que presidiu aos mandatos seguintes, tambm refere que, apesar do esforo em dar visibilidade crtica deontolgica e crtica tica no interior da profisso, o Conselho Deontolgico sabia que, partida, os pareceres emitidos s sairiam nos jornais no criticados. E acrescenta que, hoje, a divulgao dos pareceres do Conselho Deontolgico tornou-se ainda mais difcil, tendo em conta a proeminncia que adquiriu no seio da comunicao social aquilo que denomina por sindicato dos directores. Na sua opinio, os directores e editores so responsveis por no permitir uma maior divulgao deste tipo de notcias, mesmo as referentes a outros rgos de informao, com os quais eles mantm tambm acordos de colaborao. Do ponto de vista daquele ex-presidente do Conselho Deontolgico, estamos perante um esquema de auto-proteco mtua descrita pelo aforismo: You scratch my back and I'll scratch yours 124.

6. O Conselho de Imprensa. A obrigatoriedade da publicidade dos pareceres emitidos era uma das vantagens globalmente reconhecida ao Conselho de Imprensa e que, de alguma maneira, dava alguma sustentabilidade aos que defendem que as sanes no jornalismo devem ser apenas morais. Esse no , porm, o nico aspecto positivo que os jornalistas pareciam reconhecer no Conselho de Imprensa. Embora no estejamos perante um rgo de autoregulao no verdadeiro sentido da palavra, fundamental perceber o reconhecimento que o Conselho de Imprensa conseguiu junto dos jornalistas, se tivermos alguma pretenso de entender como eles acabaram por organizar os mecanismos de prestao de contas da sua responsabilidade social, as suas hesitaes e as suas deficincias. Numa edio explicativa da Assembleia da Repblica acerca do Conselho de Imprensa afirmava-se estarmos perante um rgo que, apesar de no representar um remdio infalvel, conseguia um contributo importante para travar iniciativas
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Entrevista concedida no mbito da presente investigao (Anexo I). Entrevista concedida no mbito da presente investigao (Anexo III).

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo legislativas restritivas da liberdade de imprensa e incentivava o aperfeioamento da actividade jornalstica atravs da denncia constante perante o pblico dos perigos do mau jornalismo125. Estamos perante uma entidade que deveria, por um lado, combater o controlo do governo ou de qualquer outra autoridade sancionadora ou punitiva que restringisse a liberdade de imprensa e que, por outro lado, teria a funo de promover uma imprensa mais responsvel perante o pblico, maneira de um Provedor de Justia. O caso portugus inspirou-se no Press Council britnico e visava instituir um rgo encarregado de velar pela liberdade de imprensa, nomeadamente perante o poder poltico e os poderes econmicos e assegurar o controlo do cumprimento pelos jornais e seus responsveis das respectivas responsabilidades sociais e dos seus deveres deontolgicos126. O Conselho de Imprensa iniciou os seus trabalhos a 7 de Maio de 1975, na sequncia do despacho do Conselho de Ministros de 22 de Abril de 1975, no mbito da aplicao do art. 17. do Decreto-Lei n. 85-C/75 de 26 de Fevereiro de 1975 (Lei de Imprensa)127. O Relatrio do projecto da Lei de Imprensa (de Setembro de 1974) j se referia alta funo social do Conselho de Imprensa, quer do ponto de vista moral quer poltico, devendo, por isso, instalar-se junto da Assembleia da Repblica128. Ao contrrio do que aconteceu com a maioria das instituies homlogas, no estrangeiro, que tiveram na sua origem iniciativas e organismos ligados ao sector, nomeadamente as empresas detentoras dos rgos de comunicao social e os jornalistas, o Conselho de Imprensa portugus foi criado sob iniciativa do Estado. Mais:

CONSELHO DE IMPRENSA, Conselho de Imprensa O que . Para que serve, Lisboa, Conselho de Imprensa, 1983, p. 126 Op. cit., p. 10. 127 O Conselho de Imprensa viu-se relegitimado com a aprovao da Constituio da Repblica Portuguesa em 1976 que, no n. 3 do art. 39., previa a criao de conselhos de informao para cada sector da comunicao social sob controlo do Estado. Esse desiderato foi alcanado com a publicao da Lei n. 78/77 de 25 de Outubro que criou os conselhos de informao para a RDP, RTP, ANOP e para a imprensa. 128 Efectivamente, no seria bem assim. O Relatrio do projecto da Lei de Imprensa estipulava que, enquanto a nova Constituio no fosse aprovada, o Conselho de Imprensa funcionaria transitoriamente junto do Ministrio da Comunicao Social, no Palcio Foz, situao reafirmada no art. 22. da Lei n. 31/78 de 28 de Junho. No entanto, o Conselho de Imprensa viveu a em situaes algo precrias, rodando de sala em sala, at que o Gabinete do Ministro da Qualidade de Vida acabou por ocupar os espaos destinados quele rgo, impedindo o seu funcionamento. De modo a evitar a sua paralisao, o Conselho de Imprensa foi deslocado para instalaes ainda mais precrias, no edifcio de O Sculo. O Decreto-Lei n. 816-A/76 de 10 de Novembro reafirmou que o Conselho de Imprensa deveria exercer as suas funes junto da Assembleia da Repblica, mas o assunto foi sendo protelado at que foi encontrada a soluo de arrendar um andar na Av. 5 de Outubro, at se encontrarem instalaes definitivas para aquele rgo [Op. cit., pp. 40-41.].

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Juridificao da Deontologia e Captura da Auto-Regulao como refere Arons de Carvalho, ao institui-lo, o poder poltico limitou-se to-somente a fazer uma cpia de experincias alheias, nomeadamente do caso ingls, sem que isso representasse a resposta a qualquer imperativo interno ou mesmo sugesto do sector129. Porm, se as experincias no estrangeiro serviram de inspirao, elas no serviram propriamente de modelo. Na realidade, o Conselho de Imprensa acabou por integrar um conjunto de poderes e competncias bem mais latas do que, por exemplo, o seu homlogo britnico, e mesmo as restantes instituies europeias do gnero, entendidas, na generalidade como tribunais morais. Mesmo relativamente ao caso alemo, o que detinha funes mais alargadas130, o Conselho de Imprensa possua poderes mais amplos, explanados por 14 alneas. Entre eles, incluam-se competncias como a de se pronunciar sobre assuntos por solicitao da Assembleia da Repblica, do Departamento governamental competente, dos proprietrios ou rgos de gesto, ou de fiscalizao das empresas titulares dos meios de comunicao social, dos respectivos directores e conselhos de redaco e das associaes sindicais e empresariais do sector. Para alm disso, previam-se ainda faculdades para participar, de forma consultiva, na elaborao de legislao anti-monopolista, para pronunciar-se sobre recursos relativos designao de directores, bem como responsabilidades na organizao e divulgao do controlo de tiragens, difuso e classificao das publicaes peridicas. Finalmente, a prtica do Conselho de Imprensa acabou por se alargar rea dos audiovisuais, ao arrepio da inteno do legislador131. Este sistema alargado de competncias contribuiu fortemente para o diminuto grau de iniciativa deste rgo de co-regulao, limitando-se, muitas vezes de forma

Alberto Arons de CARVALHO, Liberdade de Informao e o Conselho de Imprensa 1975-1985, Lisboa, Direco-Geral da Comunicao Social, 1986, p.11. 130 O Presserat j detinha funes como a de acompanhar os desenvolvimentos que pudessem pr em causa a liberdade de informao e obstaculizar a formao da opinio pblica, facilitar o acesso s fontes de informao, representar a imprensa junto dos diferentes governos federais, combater os processos de concentrao dos media. 131 A. de CARVALHO, Liberdade de Informao e o Conselho de Imprensa, op. cit., p. 52. Conforme refere o autor, apesar de ser absolutamente indiscutvel a deliberao de cingir a actuao do Conselho de Imprensa imprensa peridica escrita, este organismo acabou por aprovar uma nota de orientao interna em que decide apreciar problemas expostos pelas entidades ligadas comunicao social (quer da imprensa escrita, cmoda televiso e da radiodifuso), em matrias da sua competncia, previstas na Lei. No entanto, como refere ainda Arons de Carvalho, posteriormente o Conselho de Imprensa acabou por tratar problemas ocorridos na radiodifuso e na radioteleviso sem que eles tenham sido expostos pelas entidades ligadas comunicao social [Op. cit., pp. 50 a 52.].

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo casustica, a analisar as queixas que lhes eram submetidas, sem a exaustividade que os seus congneres europeus do s questes deontolgicas132. Mas o leque amplo de poderes no constitui a nica peculiaridade do caso portugus. Arons de Carvalho salienta ainda o facto de o Conselho de Imprensa em Portugal nunca se ter libertado, na prtica, de uma indita participao na sua composio de elementos de partidos polticos133, o que por si limitou imenso o prprio conceito de auto-regulao. Porm, esse aspecto no diminuiu o seu potencial crtico. Enquanto entidade representativa dos interesses profissionais e da opinio pblica e das sensibilidades poltico-partidrias134, o Conselho de Imprensa optou sempre pela defesa e alargamento dos direitos dos jornalistas, mesmo quando eles colidiam com os de outras estruturas da prpria imprensa ou com outros direitos dos cidados, com excepo do direito honra135. Para Arons de Carvalho, a defesa da imprensa face ao poder poltico e econmico, bem como o custo social inerente sua funo e responsabilidade fez com que o Conselho de Imprensa assumisse uma atitude oposicionista e de contrapoder face aos vrios governos de ento136. Esse facto, no entanto, no s no foi razo para descredibilizar aquela entidade que, dez anos depois da sua entrada em funcionamento era uma das raras instituies em que o tempo no provocou () qualquer desgaste ou desprestgio137. Este ponto de vista partilhado por Claude-Jean Bertrand. No obstante o facto de, em termos formais, a iniciativa que deu origem sua fundao bem como a sua composio, poderem levar-nos a sustentar que, no caso portugus, estamos perante um pseudo conselho de imprensa, Bertrand considera que os seus quinze anos de funcionamento foram marcados por um desempenho honroso que, de forma alguma, justificava a sua extino, em 1990138. Se no fosse a cobertura relativamente discreta que os media, em geral, deram s suas deliberaes, mesmo em matrias de carcter mais doutrinrio, bem como a resistncia manifesta de alguns rgos de comunicao social em acatarem as suas deliberaes, o alcance do Conselho de Imprensa seria certamente outro139.

Op. cit., p. 15. Op. cit., p. 13. 134 Na realidade, estamos a falar de seis representantes da opinio pblica sendo quatro deles designados pela Assembleia da Repblica na prtica, segundo Arons de Carvalho, um por cada um dos principais partidos polticos [Op. cit., p. 16] sendo os dois restantes cooptados. 135 Op. cit., p. 17. 136 Op. cit., pp. 17-18. 137 Op. cit., p. 19. 138 C.-J. BERTRAND, LArsenal de la Dmocratie, op. cit., p. 116. 139 A. de CARVALHO, Liberdade de Informao e o Conselho de Imprensa, op. cit., p. 19.
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Juridificao da Deontologia e Captura da Auto-Regulao Mesmo assim, tratou-se de uma instituio que deixou marcas profundas no cenrio da regulao do jornalismo em Portugal. Arons de Carvalho et al. referem que a extino do Conselho de Imprensa abriu uma brecha de legitimidade na tutela deontolgica do sector (ento circunscrita imprensa escrita), que nunca mais viria a ser preenchida.140 Com efeito, a julgar pelas sucessivas tomadas de posio dos jornalistas, a extino do Conselho de Imprensa foi interpretada como um rude golpe para a liberdade de imprensa, por parte dos jornalistas. Da anlise da documentao que consultmos sobre esta matria, parece-nos ser possvel afirmar que, com o fim do Conselho de Imprensa e a sua substituio pela Alta Autoridade para a Comunicao Social, os jornalistas ficaram rfos de uma certa auto-regulao que, na realidade, no era sua. Mesmo sendo um organismo de co-regulao, os jornalistas no deixavam de se rever nos objectivos do Conselho de Imprensa como um organismo claramente enquadrado nos mecanismos da sua auto-regulao141, ao ponto de ter mobilizado o Sindicato contra a sua extino. Este aspecto parece-nos ser bastante revelador do carcter da auto-regulao dos jornalistas em Portugal, at ao incio dos anos 90. Apesar de se tratar de um modelo imposto pelo legislador e, como vimos, em certa medida, ao arrepio de qualquer necessidade interna ou proposta do sector da comunicao social, o Conselho de Imprensa acabou por se constituir num modelo de deliberao, entre profissionais e empresrios do sector da comunicao social, representantes polticos (entre 1976 e 1978) e da vida social. A confuso que os jornalistas fizeram entre a co-regulao e a auto-regulao acaba por indiciar o facto de os profissionais da comunicao social terem, de alguma forma, consagrado um modelo deliberativo alargado como um mecanismo mais adequado ao tratamento das questes relacionadas como a sua responsabilidade social. Esta situao explica tambm o papel relativamente secundrio que o Conselho Deontolgico do Sindicato dos Jornalistas desempenha neste quadro e as hesitaes por que passou a auto-regulao dos jornalistas, aps a extino do Conselho de Imprensa. Com efeito, ainda que no verdadeiramente assumido, o papel do Conselho Deontolgico parecia virado estritamente para questes internas, como as ligadas carteira profissional e auto-regulao entre e para jornalistas, isto , que
Arons de CARVALHO, Antnio Monteiro CARDOSO e Joo Pedro FIGUEIREDO, Legislao Anotada da Comunicao Social, Lisboa, Casa das Letras, 2005, p. 52. 141 No deixa de ser sintomtico que, na fase de preparao das entrevistas, os jornalistas contactados falassem sempre do Conselho de Imprensa a propsito da auto-regulao.
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo basicamente no implicassem directamente o pblico. S posteriormente este modus vivendi da auto-regulao dos jornalistas teve de ser alterado, com a extino do Conselho de Imprensa e com as tentativas frustradas de criao de um organismo alternativo. nesse quadro que o Conselho Deontolgico passa a assumir um maior protagonismo, sem, no entanto, como temos vindo a registar, resolver alguns dos seus impasses. Trs dos quatro presidentes do Conselho Deontolgico do Sindicato dos Jornalistas entrevistados no mbito da presente investigao foram, tambm, membros do Conselho de Imprensa. Em todos eles claro o reconhecimento da importncia daquele rgo, distinguindo nomeadamente: o facto de estarmos perante um conselho onde se exprimiam pontos de vista de vrios quadrantes das empresas de comunicao e da vida social; a qualidade das discusses internas; o empenho das partes envolvidas em chegar a solues consensualizadas; e o poder de obrigar os rgos de comunicao social a publicar as suas deliberaes, dando visibilidade s discusses e, sempre que fosse caso disso, assegurando uma efectiva censura pblica dos comportamentos dos media e dos jornalistas. Maria Antnia Palla considerava mesmo que os jornalistas davam mais importncia ao Conselho de Imprensa do que ao Conselho Deontolgico devido, precisamente, repercusso pblica das suas deliberaes142. Para alm de salientar este ltimo aspecto, scar Mascarenhas adianta ainda que estamos perante um organismo onde os jornalistas podiam fazer ouvir a sua voz, sem, no entanto, terem capacidade de se imporem aos outros, tal como, de resto, acontecia com todas as partes representadas. Ribeiro Cardoso parece resumir bem o ponto de vista dos dois ltimos interlocutores ao afirmar que, comparativamente com o Conselho de Imprensa, o Conselho Deontolgico [do Sindicato dos Jornalistas] era uma coisa caseira. Estes pontos de vista explicam a mobilizao que os jornalistas fizeram contra o fim do Conselho de Imprensa. A extino deste organismo deu-se no quadro da criao da Alta Autoridade para a Comunicao Social, uma instituio que ao contrrio do primeiro, que nunca chegou a ser constitucionalizado emergiu de um imperativo resultante da reviso da Constituio de 1989 (art. 39.), negociada entre os grupos parlamentares do PS e do PSD. No dia da aprovao da Lei que deu origem Alta Autoridade para a Comunicao Social, os jornalistas manifestaram-se em So Bento
Sobre os pontos de vista de Maria Antnia Palla, scar Mascarenhas e Ribeiro Cardoso vejam-se os anexos II, III e IV, respectivamente.
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Juridificao da Deontologia e Captura da Auto-Regulao com mordaas e transportando caixes, em protesto contra a no representao dos jornalistas no novo rgo regulador da Comunicao Social, considerando, igualmente, que se estaria perante o enterro dos delegados sindicais e dos conselhos de redaco143. Com efeito, num documento de 6 de Maro de 1990, distribudo aos deputados, o Sindicato dos Jornalistas considerava que a proposta de lei sobre a Alta Autoridade para a Comunicao Social representava uma clara regresso na eficcia dos dispositivos legais e constitucionais que garantem a liberdade de informao. Entre os aspectos contestados referia-se o facto de os conselhos de redaco verem retirada a competncia de se pronunciarem sobre nomeaes e exoneraes de directores dos rgos de comunicao social, admisses e despedimentos de jornalistas, limitando drasticamente a capacidade de interveno dos jornalistas nas respectivas redaces144. Estas medidas eram consideradas particularmente graves dado que a criao da Alta Autoridade para a Comunicao Social implicava a substituio do Conselho de Comunicao Social145 e o fim do Conselho de Imprensa. Para alm disso, contestava-se o facto de a Alta Autoridade para a Comunicao Social ter uma representatividade completamente dominada pela Assembleia da Repblica. Na altura, dos 13 membros que compunham aquele rgo, nove eram eleitos pela Assembleia da Repblica e pelo Governo, sendo os restantes quatro cooptados. Se se considerava que o Conselho de Imprensa estava manchado pelo pecado original de ter sido institudo pelo poder poltico, mais razes existiam para se contestar a Alta Autoridade para a Comunicao Social, cuja independncia foi muito questionada. Outro dos aspectos que mereceu a crtica dos jornalistas teve a ver tambm com o facto de a Alta Autoridade para a Comunicao Social no cobrir as funes do Conselho de Imprensa em matria de deontologia e tica profissional, limitando a sua interveno aos aspectos relacionados com o direito de resposta. Deste modo, a extino
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Jornalistas protestam em So Bento, Dirio de Lisboa, 6 de Maro, 1990. Segundo documento de 6 de Maro de 1990, assinado pelos Conselhos Redaco, os Delegados Sindicais e a Direco do Sindicato dos Jornalistas. 145 O Conselho da Comunicao Social estava previsto no quadro da reviso constitucional de 1982, reunindo no seu seio os conselhos de informao para a rdio, a televiso e a empresa estatal. Segundo Arons de Carvalho, os Conselhos de Informao foram uma resposta s concepes de informao dominantes em 1975, nomeadamente como forma de substituir a influncia gonalvista dos plenrios de trabalhadores das empresas do sector pblico da comunicao social pelo tipo de legitimidade obtido pelo sufrgio eleitoral dos partidos [A. CARVALHO, Liberdade de Informao e o Conselho de Imprensa, op. cit., p. 57.]. O Conselho de Comunicao Social era composto por 11 elementos, eleitos por maioria de dois teros da Assembleia da Repblica. Entre as suas competncias contavam-se as de assegurar o pluralismo e independncia dos rgos de comunicao pblicos e emitir parecer prvio sobre a nomeao ou exonerao dos respectivos directores [A. CARVALHO, A. M. CARDOSO e J. P.FIGUEIREDO, Legislao Anotada da Comunicao Social, op. cit., p. 48.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo do Conselho de Imprensa faria desaparecer um importante rgo onde utentes de rgos de comunicao social e jornalistas poderiam apresentar as suas queixas, comprometendo igualmente o patrimnio de jurisprudncia acumulado durante cerca de 15 anos de funcionamento146. Sobre esta questo, o ento Secretrio de Estado para a Comunicao Social, Albino Soares, justificava a medida do governo com o argumento de que a defesa das questes ticas cai no mbito das atribuies da sociedade civil e no nas atribuies do Estado147. Ao contrrio, Jos Maria Gonalves Pereira, ento presidente do Conselho de Imprensa, considerava que continuava a existir lugar para a existncia daquele rgo com idnticas competncias, ainda que reformulado, mas desta feita composto exclusivamente por elementos dos jornais e representantes da opinio pblica, terminando assim com os representantes da Assembleia da Repblica148. Apesar da opinio contrria dos jornalistas, dos partidos da oposio e do veto presidencial de Mrio Soares, a Alta Autoridade para a Comunicao Social acabou por ser imposta pela maioria absoluta do PSD e instituda pela Lei 15/90 de 30 de Junho. A partir de ento, os esforos de retomar as competncias daquele rgo passaram a centrar-se na criao de um novo Conselho de Imprensa privado. Uma das razes que dificultou a concretizao do projecto teve a ver com questes de financiamento. O Sindicato dos Jornalistas ter-se- disponibilizado a custear as despesas e a ceder instalaes para acolher o funcionamento do Conselho de Imprensa privado, mas, segundo Daniel Reis, os empresrios queriam que fosse o Estado a pagar149. Em 1994, a questo do Conselho de Imprensa continuava fresca na memria dos jornalistas, facto que fez com que a questo do Conselho de Imprensa voltasse a ser discutida, como arma de arremesso alterao da Lei da Alta Autoridade para a Comunicao Social. Na altura, o PSD considerou necessrio alterar a Lei sobre o funcionamento da Alta Autoridade para a Comunicao Social pelo facto de o artigo que obrigava os media visados a publicar as deliberaes sobre as queixas formuladas

Esse aspecto foi, alis, salientado por Miguel Reis, nas crticas efectuadas Alta Autoridade para a Comunicao Social, quando renunciou ao cargo de membro, eleito por cooptao, daquele rgo, em Fevereiro de 1994. Segundo Miguel Reis, a Alta Autoridade para a Comunicao Social interpretou mal a Lei que a criou, esquecendo tudo o que estava para trs, designadamente as elaboraes doutrinarias que se desenvolveram no Conselho de Imprensa [Fernando ANTUNES, Alta Autoridade est queimada, Jornal de otcias, 14 de Maro 1994.]. 147 Cristina FIGUEREDO e Ricardo COSTA, Alta Autoridade da discrdia, Expresso A4, 27 de Janeiro de 1990; Fernando ANTUNES, Uma criatura ciclpica, O Jornal, 26 de Janeiro, 1990, p. 9. 148 J. M. G. PEREIRA, Deontologia jornalstica deriva, O Liberal, 8 de Maro, 1990, p. 8. 149 Entrevista de Daniel Reis concedida no mbito da presente tese (Anexo I).

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Juridificao da Deontologia e Captura da Auto-Regulao contra eles (art. 23.) no prever quaisquer sanes ou penalidades, caso os rgos de comunicao social em causa se recusassem a cumprir essa obrigao150. Em 1998, durante o 3. Congresso, os jornalistas voltaram a referir-se ao Conselho de Imprensa, renovando o protesto contra a sua extino e substituio pela Alta Autoridade para a Comunicao Social, convidando a opinio pblica e os empresrios do sector a juntarem os seus esforos ao Sindicato dos Jornalistas, no sentido da criao de um rgo semelhante quele, que, entre outras coisas, aprove e fiscalize o cumprimento de um cdigo de conduta das empresas jornalsticas151. Mas, uma vez mais, esta situao permaneceu em suspenso at 2008, altura em que a Associao Portuguesa de Imprensa, numa reaco s mais recentes medidas reguladoras do Estado, liderou uma iniciativa com vista criao de um Conselho de Imprensa, cujas negociaes ainda decorrem.

Concluso O estudo que acabmos de efectuar nos ltimos dois captulos consubstancia a ideia de que os jornalistas so melhores na defesa da retrica sobre a auto-regulao do que na criao dos mecanismos que a tornem verdadeiramente efectiva. Desde Abril de 1974, o campo dos valores profissionais dos jornalistas portugueses assentou basicamente em trs grandes pilares: a regulao legislativa que impunha, mas, ao mesmo tempo, delegava competncias nas organizaes profissionais; a autoregulao exercida por um sindicato nico de jornalistas; e a auto-regulao partilhada ou a co-regulao exercida pelo Conselho de Imprensa e, mais recentemente, pela Comisso da Carteira de Jornalista. Uma anlise mais aprofundada destes trs pilares demonstra que as formas de auto e co-regulao dos jornalistas viveram sob o respaldo das iniciativas legislativas do Estado. Como refere Vital Moreira, os sistemas regulatrios da economia so, cada vez mais, sistemas mistos, que conjugam em doses diversas elementos de regulao estadual e de auto-regulao publicamente institucionalizada ou reconhecida152. Este princpio aplica-se globalmente a situaes, como no caso dos jornalistas, cujos interesses de grupo tm a ver com interesses pblicos ou esto associados a finalidades
A Alta Autoridade para a Comunicao Social teve os primeiros anos muito conturbados. Entre 1992 e 1994 verificaram-se oito pedidos de renncia do cargo. 151 AAVV, 3. Congresso dos Jornalistas, op. cit., p. 12. 152 V. MOREIRA, Auto-Regulao Profissional e Administrao Pblica, op. cit., p. 389.
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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo caracteristicamente pblicas153. Por isso, a convivncia entre sistemas de regulao no nos parece problemtica, podendo at ser um aspecto importante de construo, de troca, partilha e discusso de temas e de pontos de vista, entre, no caso pendente, as profisses socialmente organizadas, o pblico, o poder econmico detentor dos media e o poder poltico e legislativo. Este aspecto parece-nos uma das condies essenciais na criao de um modelo deliberativo capaz de promover um amplo debate sobre as grandes questes que se colocam a um sector nevrlgico nas democracias contemporneas, como o caso dos media. Apesar das contingncias internas e histricas que atravessaram o jornalismo portugus, a reflexo gerada em sede de auto-regulao tem vindo a revelar-se importante para a construo do edifcio jurdico portugus que regula a comunicao social, em particular aps o 25 de Abril. A reconstruo do edifcio jurdico-legal que regula o exerccio da profisso permitiu ao Sindicato dos Jornalistas e ao Conselho Deontolgico retomar as suas responsabilidades na dignificao da classe profissional, num patamar que vai para alm das legtimas questes relacionadas com a reivindicao das condies de trabalho. Como refere um comunicado do Conselho Tcnico e de Deontologia, entre essas responsabilidades esto as que resultam da necessidade de levar os jornalistas a assumir como vontade colectiva os princpios consignados nos trs documentos que regulam o exerccio da actividade de jornalista: a Lei de Imprensa, o Estatuto do Jornalista e o Cdigo Deontolgico154. Um primeiro reflexo dessa responsabilidade reflecte-se no empenho do Conselho Deontolgico em combater as situaes de incompatibilidade, eleita como uma das actividades moralizadoras fundamentais dos jornalistas e cuja expresso perdurar at aos primeiros anos da dcada de 90, at declarao de inconstitucionalidade da atribuio da carteira profissional pelo Sindicato. A partir dessa altura, a actividade do Conselho Deontolgico passar a dedicar-se essencialmente anlise de casos de deontologia do jornalismo. Mas a dcada de 90 ficou tambm marcada pelo incio da alterao do edifcio regulatrio da comunicao, pondo a nu as debilidades da auto-regulao dos jornalistas. At ento, os jornalistas, respaldados no papel do Conselho de Imprensa, puderam dedicar-se tranquilamente discusso interna dos diferentes casos

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V. MOREIRA, Administrao Autnoma e Associaes Pblicas, op. cit., p. 389. Comunicado do Conselho Tcnico e de Deontologia: A independncia dos jornalistas e a corrupo, Comunicado de 24 de Maio, 1983.

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Juridificao da Deontologia e Captura da Auto-Regulao relacionados com a sua conduta profissional, mitigando as suas debilidades com algumas reflexes pblicas, apesar de tudo no negligenciveis. Com efeito, atendendo aos casos que tivemos oportunidade de analisar brevemente, verifica-se que, de uma forma geral, a discusso das questes deontolgicas do jornalismo realizadas em sede de auto-regulao se revelou excessivamente fechada; muito assente numa anlise casustica das queixas, em prejuzo de uma abordagem mais sistemtica; durante muito tempo, pouco aberta a considerar os interesses dos queixosos; e incapaz de responder cabalmente e, nalguns casos, antecipar-se s crescentes exigncias do pblico face aos media. Estas caractersticas definem o que denominmos por uma auto-regulao autocentrada, de jornalistas, por jornalistas e para jornalistas. Estes aspectos s no so mais criticveis porque a auto-regulao se escorava no papel complementar da co-regulao desempenhado pelo Conselho de Imprensa, onde os jornalistas participavam activa e convictamente. O papel do Conselho de Imprensa era de tal forma importante na organizao do modelo de autonomia profissional dos jornalistas que, em boa medida, se pode dizer que, com as alteraes introduzidas pelo legislador, que conduziram sua extino, os jornalistas sentiram-se, num primeiro momento, rfos da sua autoregulao. O Sindicato dos Jornalistas, de que faz parte o Conselho Deontolgico, percebeu os problemas resultantes do novo ordenamento da regulao do jornalismo e dos meios de comunicao social, mas no conseguiu criar um sistema credvel que vinculasse todos os jornalistas. So vrias as razes que se podem adiantar para compreender esta situao. Em primeiro lugar, porque os jornalistas assentaram a sua auto-regulao num modelo mal assumido, algures entre ordem e sindicato pblico, vendo no conceito de corporao mais uma acusao do que uma vocao, no retirando, por isso, da todas as suas consequncias. Esse modelo entra verdadeiramente em ruptura a partir do momento em que declarada a inconstitucionalidade dos poderes delegados pelo Estado ao Sindicato dos Jornalistas e exercidos pelo Conselho Deontolgico na atribuio e revalidao da carteira profissional. Em segundo lugar, devido impossibilidade estatutria de transformar o Conselho Deontolgico do Sindicato dos Jornalistas num rgo associativo, mas alargado a todos os profissionais. Em terceiro lugar, devido incapacidade de o Sindicato de Jornalistas assegurar, por si s, uma estrutura que fosse capaz de substituir algumas das funes atribudas ao extinto Conselho de Imprensa. 521

Fundamentos de Deontologia do Jornalismo Em quarto lugar, porque no existiram outros parceiros interessados em erguer um sistema de auto-regulao alternativo ao modelo de co-regulao partilhado entre o poder poltico representado na Assembleia da Repblica, os representantes do pblico, empresrios da comunicao social e jornalistas. Politicamente, vivia-se um momento marcado por uma alterao importante do quadro de regulao da comunicao em Portugal, e pela diminuio do papel do Estado no sector da comunicao social. nesta altura que o Estado aliena os interesses que ainda detm na imprensa. O seu papel fica confinado ao servio pblico de rdio e televiso, em concorrncia com novos operadores que obtiveram licenas de emisso no quadro das polticas de abertura do espectro radioelctrico explorao por parte de empresas privadas. Neste quadro, entende-se que o Estado queira desresponsabilizar-se tambm do papel que, indirectamente, vinha assegurando no mbito das questes ticas e da responsabilidade social dos jornalistas e dos media, remetendo essas atribuies para o domnio da denominada sociedade civil. Anos mais tarde, o prprio Estado quem, em nome dessa mesma sociedade civil e atravs de vrias iniciativas legislativas, acaba por reforar o seu papel regulador, criando novas instituies e avanando no campo da auto-regulao como nunca antes o tinha feito. F-lo em resposta a um modelo de (auto) regulao que os jornalistas nunca conseguiram ou souberam pr de p, mas que, enquanto existiu, o Estado tambm contribuiu para desmantelar; f-lo, ainda, num contexto de regulao dos meios de comunicao, criando uma Entidade Reguladora da Comunicao Social e sobrepondo competncias entre entidades de regulao, de co-regulao e de auto-regulao; f-lo, finalmente, juridificando a deontologia do jornalismo e impondo um novo regime disciplinar e sancionatrio transformando a auto-regulao do jornalismo numa autoregulao capturada. Porqu falar de uma auto-regulao capturada e no apenas de uma auto-regulao induzida ou uma co-regulao? Simplesmente porque j no estamos a falar apenas de uma auto-regulao induzida pelo Estado, tal como aconteceu, em 1975. Nessa poca, a Lei de Imprensa criou a obrigatoriedade de os jornalistas adoptarem um Cdigo Deontolgico, deixando nas suas mos a definio dos valores e do respectivo regime sancionatrio. Com a juridificao do Cdigo Deontolgico e a criao de um regime sancionatrio, o legislador apropriou-se, na prtica, da auto-regulao, atravs de iniciativas legislativas que, a nosso ver, esto longe de resultar de um processo de 522

Juridificao da Deontologia e Captura da Auto-Regulao consensualizao social, por um lado, e scio-profissional, por outro. verdade que os jornalistas, os empresrios dos media e, j agora, o prprio Estado atravs das competncias atribudas nesta matria Entidade Reguladora da Comunicao Social no tm conseguido criar mecanismos de dilogo social, capazes de gerar formas de auto e co-regulao, de modo a proporcionar essa consensualizao. Argumentar-se- que a juridificao a que assistimos da tica e da deontologia jornalstica s pode ser entendida como uma ocupao, por parte do Estado, de espaos deixados vazios e que ele prprio considerou, no passado, pertencerem sociedade civil. Entre a legitimidade e a eficcia, o Estado optou pela segunda. Mas isso diz bem do estado da auto-regulao em Portugal e da forma como o legislador entende o processo de consensualizao dos valores profissionais no jornalismo.

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CONCLUSO
No momento em que conclumos a nossa investigao, valer a pena recordarmos a questo levantada por Ferdinand Terrou e Lucien Solal, em 1951, a que fizemos referncia no captulo V: Poderamos assegurar que se a imprensa tivesse surgido com a dimenso actual antes da redaco das antigas constituies e com a quantidade de meios que hoje se lhe exige, aqueles que escreveram essas constituies teriam proclamado o princpio da liberdade com a mesma generosidade com que o fizeram? No se inclinariam antes a submet-la a um regime semelhante ao da radiodifuso?. Na verdade, nunca o saberemos. No entanto, a pergunta, que reflecte o sentir de uma mudana estrutural no campo dos media com repercusses na liberdade de expresso e na liberdade de imprensa, ganhou ainda mais pertinncia aps a criao das grandes corporaes de media globais e a emergncia das indstrias de contedos, no final do sc. XX. Historicamente, a liberdade de expresso, a liberdade de imprimir e de publicar surgiram inextrincavelmente ligadas e foram pensadas como um domnio da liberdade individual. O respeito dessa liberdade foi entendido como uma garantia do progresso econmico e social, tendo-se transformado numa das razes principais de luta contra os aparelhos censrios dominados pelos poderes poltico, religioso e das maiorias. Todavia, na presente tese, defendemos que a histria ficou igualmente marcada por uma linha de fractura que se foi abrindo no seio das liberdades individuais, no que toca liberdade de expresso, liberdade de imprensa e liberdade de empresa. Por um lado, a industrializao da imprensa e dos media, a sua organizao numa lgica comercial, os processos de concentrao, a profissionalizao dos jornalistas e, por outro lado, o fim do modelo da esfera pblica burguesa e a emergncia de uma opinio pblica preponderantemente mediada e representativa obrigaram a uma distino funcional da liberdade de expresso e da liberdade de imprensa. Esta ltima passou a ser cada vez mais entendida como um domnio especializado e privilegiado atribudo a determinados media e a uma classe profissional. Os jornalistas foram, progressivamente, deixando de ser apenas sujeitos que do livre expresso s suas ideias, mas que, para alm disso, so detentores de um papel social relevante, no quadro das democracias liberais. Nestes termos, parece-nos que as actuais condies de realizao da liberdade de imprensa no podem continuar a ser pensadas nos mesmos modos em que o eram na era pr-

Fundamentos de Deontologia do Jornalismo industrial, como o reflexo directo de uma opinio pblica constituda por sujeitos autnomos, ligando intimamente liberdade de expresso e liberdade de imprensa. Esta percepo da histria afasta-nos de uma concepo que v o jornalismo apenas como a expresso da racionalidade e da subjectividade de cada um dos sujeitos, e aproxima-nos dos pressupostos de uma profisso cujos fundamentos assentam na ideia de uma responsabilidade social, que resulta da necessidade de se assegurar funes sociais de mediao de informaes e opinies consideradas socialmente relevantes. Enquanto expresso pblica do pensamento, a liberdade de expresso esteve sempre condicionada pelos direitos individuais dos outros. No entanto, a liberdade de imprensa na acepo mais contempornea de liberdade dos media e de exerccio da profisso de uma classe profissional , encontrou a sua razo de ser nos princpios positivos de realizao dos pressupostos sociais e polticos dos Estados democrticos Concordaremos, por isso, com Boris Libois, ao referirmos que os novos contextos de exerccio da liberdade de expresso exigem que a liberdade de imprensa, para conseguir manter-se fiel s exigncias do Iluminismo no pode ser compreendida como uma liberdade individual, mas antes como uma funo social. A no compreenso deste aspecto faz com que, como refere Grevisse, por vezes, os jornalistas, tirando partido da situao particularmente privilegiada de acesso ao espao pblico mediatizado, recorram a uma retrica sobre a profisso que parece confiscar a liberdade de expresso colectiva, reduzindo-a praticamente sua dimenso corporativa. A liberdade de imprensa entendida como uma liberdade que vai para alm de uma liberdade individual, justifica o aparecimento de um corpo profissional especialmente dedicado recolha, seleco, tratamento e divulgao de factos e opinies considerados socialmente relevantes. No por acaso que, historicamente, a afirmao dos valores do jornalismo concomitante ao processo de construo da sua autonomia profissional. De uma forma geral, falamos de princpios que sublinham a relevncia pblica da informao, submetendo-a a critrios como a independncia, objectividade, rigor, honestidade, entre outros. sua maneira, estes valores so uma interpretao colectiva do papel social atribudo aos jornalistas e que se pretende que faam parte das prticas e dos princpios comummente partilhados por uma profisso. Esta discusso parece-nos particularmente importante para situarmos a deontologia no quadro axiolgico contemporneo, nomeadamente no contexto das grandes problemticas sobre os valores das sociedades ditas ps-moralistas, onde o saber tcnico

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Concluso e cientfico faz cada vez mais apelo ao papel de especialistas e sua responsabilidade na prossecuo dos objectivos de progresso social.

tica em tempos de moral mnima Nesta linha de pensamento, diramos que, em sentido aristotlico, quando falamos de deontologia apelamos mais ao thos do que ao thos, mais a um sentido comunitariamente partilhado dos valores ainda que por um grupo scio-profissional restrito do que a uma perspectiva estritamente reflexiva, quer no plano filosfico, quer no plano dos princpios individuais de cada sujeito. Apesar do objecto da nossa anlise nos levar a dar particular ateno aos valores institudos quer ao nvel social quer ao nvel scio-profissional, nada seria mais errado do que pensar que subvalorizamos a dimenso reflexiva da sociedade e a tica dos sujeitos. Do ponto de vista formal, diremos que a norma anterior aos sujeitos, embora a sua aplicao dependa, em certa medida, da ponderao que cada um dos sujeitos faz ou pode fazer, de acordo com as circunstncias da sua aco. nesse sentido que Bernier afirma que a tica do jornalista se exerce mediante o domnio da regra dominante, funcionando como um elemento crtico de harmonizao dos princpios da profisso com as condies da aco de cada um dos sujeitos profissionais. A ateno que demos deontologia enquanto moral scio-profissional , por um lado, metodolgica, visando situar os valores profissionais no espao axiolgico contemporneo, e, por outro lado, compreensiva, tendo por objecto perceber os processos de gerao de valores e de auto-regulao das profisses. Mas esse aspecto em nada pretende desvalorizar as outras dimenses, nomeadamente ticas e jurdicas. Muito pelo contrrio, consideramos que esses dois campos desempenham um papel decisivo para uma compreenso global da autonomia e da auto-regulao profissional. A questo assim colocada implica uma anlise que v para alm da compreenso da especificidade normativa da tica, da moral, da deontologia e do direito e que seja capaz de perceb-los como um espao mais vasto de comunicao e gerao de valores, cuja legitimidade resulta, em grande medida, da permeabilidade existente entre cada um destes domnios normativos. O problema no , portanto, o de uma sobre ou sub-valorizao de um domnio face ao outro, mas o de se saber como que cada um destes campos normativos se constitui ou no de modo a possibilitar o fluir das problemticas de uns nos outros. Por isso, se a expresso de que a tica recomenda, a moral comanda e a lei obriga, que utilizmos, recorrendo a uma expresso de Comte-Sponville, permite distinguir estes campos, ela 527

Fundamentos de Deontologia do Jornalismo pouco ou nada nos diz das relaes e tenses existentes entre eles e, muito menos, dos seus processos de legitimao. Como j dissemos, ao adoptarem princpios colectivos que vinculem

profissionalmente cada um dos seus membros, as profisses pretendem consensualizar uma certa interpretao sobre valores, que responda s expectativas acerca da sua funo social. Deste modo, a deontologia apresenta-se como uma forma de combater uma certa indeterminao tica, insustentvel no caso de os princpios e as prticas do exerccio de uma profisso estarem entregues ao livre arbtrio de cada um dos seus sujeitos. Este aspecto parece-nos tanto mais relevante quanto esta necessidade se verifica nas mesmas sociedades contemporneas, denominadas de ps-moralistas e psconvencionais, e marcadas, na expresso de Giddens, por uma exaustiva reflexividade, susceptvel de colocar o mundo dos valores sobre constante presso. O debate acerca deel temas como a tica sem moral, da moral mnima, ou da moral inevitvel a expresso de uma dificuldade maior de consensualizao dos valores em sociedades que, por um lado, atribuem um papel crucial autonomia dos indivduos e, por outro lado, se confrontam com novas exigncias no mundo da vida, resultantes das transformaes do capitalismo e do progresso cientfico e tecnolgico. Estes aspectos tm incidncias naturais em novas formas de perceber as responsabilidades sociais em domnios como o do trabalho, que no se compatibilizam apenas com uma abordagem essencialmente reflexiva de cada um dos sujeitos, conforme pretende, por exemplo, uma viso normativa libertria do jornalismo. Uma concepo estritamente individualista dos valores morais do jornalismo corresponderia, nas sociedades contemporneas, a abandonar os sujeitos, por um lado, e as expectativas sociais, por outro, ao livre arbtrio dos jornalistas. Mas significaria tambm deixar os profissionais entregues aos prprios condicionalismos do mercado dos media, cuja estrutura e organizao est longe de responder ao ideal burgus de realizao do livre mercado das ideias. Numa linha de pensamento mais libertria, onde a liberdade de expresso, a liberdade de imprensa e a liberdade de empresa surgem muito prximas e a referncia a grandes princpios de deontologia profissional , j por si, pressentida como uma ameaa aos direitos individuais, os jornalistas so chamados a aderirem, em ltima instncia e na ausncia de outras formas de organizao profissional, aos valores e princpios editoriais defendidos pelas empresas onde trabalham. Dir-se- que, nestes casos, a adeso aos princpios editoriais resulta da liberdade de escolha individual dos jornalistas. 528

Concluso Certamente que, em muitos casos, sim. Mas a possibilidade de trabalhar para um medium ou de ser detentor da sua propriedade no resulta nem de um direito formalmente garantido nem de uma liberdade disponvel a todos os jornalistas. Assim, temos de admitir que nem sempre existe uma coincidncia entre os valores editoriais de um determinado medium e os valores ticos dos profissionais que nele trabalham. Nesse contexto, muitos jornalistas ver-se-o na contingncia de escolher entre o desemprego e os valores editoriais de quem lhes paga no momento. Por isso, no podemos tambm ignorar a hiptese mais cnica de, num modelo em que os valores do jornalismo se resumiriam aos princpios individuais de cada profissional, as escolhas ticas dos jornalistas terem de se ajustar ou estarem condicionadas s disponibilidades do mercado de trabalho no momento. Remeter, pois, os valores do jornalismo para a tica que lhes paga, seria o que pior poderamos esperar quer dos jornalistas quer da prpria tica. Visando ultrapassar esta dimenso estritamente subjectivista, John Merrill defende que os jornalistas se deveriam responsabilizar por assumir uma tica deontlica e apolonisaca capaz de conjugar, por um lado, princpios e fins, convices e responsabilidade, e, por outro, liberdade, racionalidade e compromisso. Em si, a abordagem de Merrill visa claramente compatibilizar o que de melhor encontra em diferentes correntes ticas. No entanto, no podemos deixar de considerar duvidoso que as exigncias pblicas do jornalismo possam estar dependentes, para empregar termos sugeridos por Habermas, de uma incerteza tica ou de uma incerteza subjectiva de cada um dos sujeitos profissionais acerca dos princpios que devem ou no presidir assumpo das suas responsabilidades sociais e, muito menos ainda, que dependam da vontade de cada um deles agir em consonncia com tais princpios. Owen M. Fiss viu bem o problema que se coloca hoje s teorias libertrias do jornalismo ao considerar que elas tm dificuldade em explicar por que razo os interesses dos indivduos que se expressam devem prevalecer sobre os interesses dos indivduos sobre os quais se discute e por que razo o direito liberdade de expresso se deve alargar a instituies e organizaes de media que no representam directamente um interesse individual de expresso e visam essencialmente a realizao de objectivos econmicos. As teorias normativas do jornalismo, ou movimentos como o jornalismo pblico tambm conhecido por jornalismo cvico ou jornalismo de incidncia comunitria no deixam de ser a manifestao do debate a que fizemos referncia no campo jornalstico. Mas no demais sublinhar que essas discusses so elas prprias o reflexo de cises 529

Fundamentos de Deontologia do Jornalismo filosficas e polticas mais profundas, com origens e consequncias bem mais vastas e complexas e que se foram reactualizando atravs, por exemplo, do debate sobre a liberdade dos antigos e a liberdade dos modernos, a liberdade positiva e a liberdade negativa ou entre comunitrios e liberais. Nestes termos, uma teoria normativa do jornalismo mais do que uma questo profissional: tica e poltica.

Moral ambgua Ao definirmos a deontologia como campo da nossa anlise, estamos a reflectir sobre o prprio processo de gerao de valores colectivos. Como referimos, este aspecto obriga-nos a pensar a deontologia do jornalismo como um conjunto de valores que resulta mais de uma moral, ainda que particular, de ndole scio-profissional, do que de uma tica, enquanto forma iminentemente reflexiva de pensamento sobre o mundo, e das formas mais cristalizadas expressas pelas obrigaes definidas e penalizadas pela lei. Enquanto moral, a deontologia apresenta-se como uma estrutura de consenso, pr-existente, que se antecipa reflexo tica do sujeito profissional, sem no entanto a rejeitar. Tambm na sua tentativa de costumizao dos valores morais inerentes ao exerccio de uma profisso, a deontologia visa antecipar-se prpria Lei, tornando-a, se possvel, dispensvel. Este processo s pode realizar-se atravs de uma consensualizao em torno de princpios, papis e normas que regulam as actividades e que orientam os sujeitos profissionais nas suas decises quotidianas. Na nossa perspectiva, este o aspecto central do papel da auto-regulao. A auto-regulao pe em marcha um processo normativo, mas que pressupe uma discusso scio-profissional, a partir da qual se vo sedimentando os valores e normas de conduta e responsabilidade. Este processo, como se entende, reflexivo, deliberativo, , finalmente, normativo at ser objecto de novas reflexes e novas discusses. Se analisarmos o caso do jornalismo, julgamos poder ver nele esse movimento de sedimentao de valores medida que a profisso foi criando, bem ou mal, o seu prprio espao de autonomia, em particular a partir da industrializao da imprensa, verificada na segunda metade do sc. XIX. Esse processo de consensualizao de valores est patente nos seus mais variados acontecimentos: nos encontros internacionais de jornalistas, no final do sc. XIX; na progressiva adopo e generalizao de cdigos deontolgicos, no inicio do sculo seguinte; no aparecimento de princpios internacionais de conduta jornalstica; na crescente convergncia de normas e de princpios inscritos nos cdigos de conduta, em particular ao nvel europeu, 530

Concluso e ocidental. Aspecto igualmente no negligencivel desse processo pode registar-se na adopo de instrumentos de responsabilizao social, com origem nos jornalistas, nos media, no Estado e, menos frequentemente, na sociedade civil. No entanto, esta consensualizao de normas profissionais no deixa de revelar uma certa contradio com a denominada crise de valores que referimos anteriormente. Por um lado, assistimos a uma crise de valores resultante do prprio processo de complexificao social. Por outro lado, no deixamos de registar uma certa irrupo dos valores no campo profissional. Certas actividades laborais, antes no abrangidas pela necessidade de adoptarem normas de conduta profissional, parecem agora participar num processo de deontologizao, no sentido de definirem as suas responsabilidades perante a sociedade. Quando tanto se fala de crise de valores, este aspecto no pode deixar de parecer estranho. Talvez esta irrupo dos valores morais no mundo do trabalho seja, precisamente, a tentativa de reconstruir uma certa moral mnima, circunscrita ao campo de uma aco profissional. No entanto, falamos, certamente, de uma moral diferente. Talvez insuficiente, para quem advoga o retorno aos grandes paradigmas morais. Talvez ainda ambgua: na sua tentativa de conjugar princpios e fins; de procurar definir-se como espao de autonomia, iludindo a sua natureza normativa heternoma para cada um dos sujeitos; exigindo, por um lado, responsabilidade social dos seus membros e, por outro lado, prosseguindo objectivos instrumentais de defesa dos privilgios de classe; apresentando-se quer como uma via de realizao dos sujeitos quer deixando-se instrumentalizar pelas lgicas dos que vem na deontologia formas de marketing, de melhorar a qualidade de produo e de promover negcios, como deixam entender expresses como a tica vende, a tica paga, a tica compensa.

Profisso indefinida A natureza ambgua desta moral profissional talvez seja transversal a todas as profisses. Contudo, no caso de profisses como o jornalismo, ela levanta problemas acrescidos. Com efeito, conclumos que a profisso jornalstica assenta numa outra ambiguidade estrutural que tem a ver com as prprias condies histricas de emergncia do jornalismo moderno e com questes polticas, econmicas, culturais e pragmticas relacionadas com o exerccio da actividade. Para alm disso, a prpria sociologia evidenciou essa ambiguidade ao ver no jornalismo uma profisso aberta, incapaz de fundar a sua legitimidade no domnio de um saber prprio e na exigncia de uma formao especfica que funcionem como elementos estruturantes de 531

Fundamentos de Deontologia do Jornalismo uma autonomia profissional comparvel com a que encontramos nos mdicos e nos advogados, por exemplo. Como vimos, a definio funcionalista de profisso hoje questionada pela prpria sociologia. Consideramos, no entanto, que os princpios funcionalistas devem merecernos uma reflexo mais aprofundada, de modo a elucidar melhor a discusso em torno da legitimidade da autonomia e da auto-regulao scio-profissional dos jornalistas. Parece-nos facilmente compreensvel que as sociedades reconheam a necessidade da autonomia das profisses, tendo em conta a especialidade do seu saber e, consequentemente, a exigncia da sua formao. Esse facto , nem mais nem menos, o corolrio lgico do nvel de tecnicidade e saber que atingiram as nossas sociedades e que fazem com que o quotidiano dos cidados seja, na prtica, uma renovao constante da confiana depositada nas competncias dos seus peritos. A autonomia reconhecida s profisses , ela prpria, uma condio para que os valores e as normas sociais possam ser discutidas tambm em contextos mais especializados e para que, por sua vez, a discusso dos assuntos de interesse pblico no se faa apenas no domnio do senso comum. Com efeito, se no admissvel que o campo normativo das profisses se exera de uma forma completamente fechada, parece-nos ser igualmente discutvel que, nos seus processos de deciso, uma sociedade dispense os contributos dos seus peritos. Porm, no caso do jornalismo, esta questo coloca-se de uma forma problemtica. Como conceber a autonomia de uma profisso como o jornalismo, que no consegue definir nem um corpo especfico de conhecimentos nem uma correspondente formao formal, capazes de fundarem um domnio de saber especializado? Dito de outro modo: como legitimar uma autoregulao profissional perante a inexistncia de conhecimentos especializados que exijam a necessidade de uma tica mediadora capaz de compatibilizar, atravs de regras de conduta, os valores sociais com os saberes prprios de uma profisso? De uma forma geral, a profisso comeou por tentar responder a esta questo atravs do reforo dos aspectos ticos, conforme salientaram autores como Feyel, Mathien, Coleman e Wilkins. Os jornalistas encarregar-se-iam deste modo de tratar da dimenso tica do fenmeno comunicativo da informao. Esta abordagem no pode deixar de evocar Weber pelas ligaes ancestrais que ele estabeleceu entre as profisses e a religio. Neste quadro, os jornalistas continuariam a desempenhar um papel sacerdotal, j no como mediadores entre a humanidade e o sagrado, mas respondendo s necessidades comunicativas dos cidados entre si. Porm, acrescentar ambiguidade 532

Concluso moral da deontologia a ambiguidade de uma profisso pode assemelhar-se a uma espcie de fuga para a frente. Parece-nos, sobretudo, que ao faz-lo estaramos a tentar compensar um eventual dfice de legitimidade, resultante das indefinies do jornalismo como profisso, atravs da evocao de um suplemento tico com base numa moral, susceptvel de ser recupervel nem sempre pelas melhores razes nem para as melhores causas. Com efeito, numa sociedade ps-moral, o reinvestimento moral um argumento fraco para fundar uma profisso e, em certa medida, poder-se- dizer que s avoluma os problemas de legitimidade.

Autonomia ameaada No podemos deixar de nos questionar sobre como uma profisso indefinida com uma moral ambgua pode reivindicar uma autonomia scio profissional, sobretudo quando existem ameaas evidentes de que algumas categorias profissionais do jornalismo podem estar a ser tambm objecto de um processo de desprofissionalizao e, nalguns casos, de proletarizao. Estes sero alguns dos efeitos do denominado novo capitalismo e do capitalismo imaterial, no processo de racionalizao das redaces. Com efeito, a histria da liberdade de imprensa construiu-se nos ltimos sculos contra o poder poltico e religioso. Apesar dos efeitos perversos do poder das maiorias e dos efeitos do mercado sobre o mundo das ideias, denunciados por alguns, a livre concorrncia e a liberdade econmica foram consideradas, durante muito tempo, como uma condio da realizao do livre mercado das ideias. No entanto, as tentativas de subjugao das ideias a uma lgica assente em fins essencialmente comerciais constituem uma ameaa a um projecto democrtico e socialmente emancipador. De tal modo que no possvel iludir os contributos dos autores da Economia Poltica da Comunicao, bem como de muitos outros investigadores que chamam ateno para um desfasamento de uma certa ideologia jornalstica que v no Estado a principal ameaa sua liberdade, ao mesmo tempo que demonstra uma incapacidade de se libertar das grilhetas impostas pelas lgicas de uma informao a todo o custo lucrativa. As questes que levantmos no captulo VI so deveras comprometedoras da autonomia do jornalismo. Uma leitura mais radical poder-nos-ia levar a questionar at se ainda faz sentido discutir a auto-regulao do jornalismo. Em nosso entender, sim, de sobremaneira. Mas este aspecto implica que nos detenhamos um pouco mais sobre o assunto.

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Fundamentos de Deontologia do Jornalismo Pretendemos, com a investigao realizada nesse captulo, transpor para o jornalismo algumas questes suscitadas pelas leituras de Sennett e Rifkin acerca das consequncias do novo capitalismo sobre o mundo do trabalho e sobre a produo cultural. Os autores em causa consideram que existe, na sociedade da informao, um conjunto de profisses relativamente protegidas dos processos de racionalizao econmica, devido dificuldade de apropriao do capital imaterial em contextos produtivos. Os estudos sobre a produo cultural e sobre os processos de concentrao dos media revelam que do interesse das grandes corporaes admitir projectos independentes, uma espcie de ilhas de criao, capazes de se constiturem como fontes de renovao constante de contedos e dos formatos culturais, num mercado de produtos rapidamente perecveis. Esses projectos so tanto mais tolerados quanto as corporaes conseguirem manter o controlo do sector estratgico da distribuio dos contedos, num mercado crescentemente globalizado. No entanto, a nossa abordagem procurou demonstrar que, apesar de

tradicionalmente integrar a elite das profisses da sociedade da informao, o jornalismo tem vindo a revelar aspectos inquietantes de mercadorizao dos seus contedos informativos, em consequncia de uma concorrncia reforada entre as empresas. Estes aspectos promovem processos de crescente racionalizao do trabalho nas redaces, uma concorrncia reforada entre profissionais e a sua desqualificao em reas menos especializadas. A juvenilizao das redaces, associada tambm perda de uma certa memria necessria para garantir a mise en perspective da informao, a precarizao do trabalho, o aparecimento das redaces e jornalistas multimdia, a deslocalizao dos centros produtores de notcias para regies com mode-obra e crebros mais baratos, so apenas algumas das consequncias destes processos de racionalizao que afectam o jornalismo contemporneo e no apenas os sectores produtivos de bens materiais. Como em tudo, impe-se que no tomemos nem a rvore pela floresta nem a floresta pela rvore. No que diz respeito ao jornalismo, os prprios meios de comunicao no esto em condies de dispensar a autonomia concedida ao seu star system, nem to-pouco, numa lgica corporativa, prescindir de um jornalismo dito de qualidade, indispensvel para manter uma certa influncia social. Mas este aspecto no deve desviar a nossa ateno da acentuao de factores sistmicos que acabmos de evidenciar e que corroem a legitimidade do jornalismo, levando mesmo alguns analistas a prognosticar o final da profisso nas prximas dcadas. 534

Concluso Como afirmava Mrio Mesquita, estes aspectos no podem servir de justificao para que os jornalistas se demitam de exercer a sua autonomia. Como tambm faz notar Joo Pissarra Esteves, estas so razes mais do que suficientes para que os jornalistas ponderem acerca da consistncia de um pensamento redutor da auto-regulao, autocentrado, convencido que s por si e sem qualquer mudana estrutural profunda, estaria em condies de condicionar decisivamente o funcionamento democrtico dos media. Esta questo parece-nos decisiva sobretudo porque se coloca num contexto em que no deixa de existir uma certa percepo por parte da profisso, dos poderes polticos e da prpria sociedade sobre alguns impasses da auto-regulao do jornalismo, cuja crtica pblica, mais ou menos visvel, mais ou menos actuante, , de qualquer forma, bem mais rica do que as solues preconizadas para responderem aos desafios contemporneos de uma comunicao verdadeiramente pblica.

Repensar a legitimidade Face discusso que temos vindo a levar a cabo, podemos optar por duas abordagens: ou simplesmente esperar o toque de finados do jornalismo e da auto-regulao ou procurar respostas para os problemas levantados. Pensamos ser claramente prefervel a ltima soluo, no tanto por causa de preocupaes especiais com a corporao em causa, mas porque consideramos que os princpios normativos do jornalismo continuam a fazer sentido no quadro do funcionamento das democracias contemporneas. Se h algo de verdade na ideia de existncia de um elo de ligao entre o jornalismo e o vigor da democracia, ento temos que admitir que a crise de um se repercutir no outro. Esse facto no poder deixar de ser objecto das nossas preocupaes. O desafio passa, ento, por pensar formas de (re)harmonizar, do ponto de vista normativo, as expectativas pblicas do jornalismo com o prprio exerccio da profisso. Com efeito, consideramos que a legitimidade da autonomia profissional dos jornalistas deve ser entendida hoje luz da importncia que a mediao das questes de interesse pblico adquiriu nas sociedades contemporneas e pelo papel atribudo livre circulao de ideias e de informaes para a realizao dos prprios princpios das democracias liberais. certo que os novos media fizeram com que o acesso ao espao pblico se coloque de uma forma menos problemtica do que no passado. Contudo, os novos media no apagaram as necessidades associadas ao denominado espao pblico mediatizado. Este continua a fazer apelo presena de um corpo de profissionais, membros de uma comunidade interpretativa, nos termos de Zelizer, responsveis pela 535

Fundamentos de Deontologia do Jornalismo circulao e promoo dessa terceira cultura, para usar o termo de Vargas Llosa, geradora de temas de interesse comum. O jornalismo moderno cimentou a sua legitimidade na responsabilidade social de trazer a pblico a expresso de ideias e de informaes no contexto de um espao pblico mediatizado relativamente escasso. O acesso dos cidados aos novos media no alterou substancialmente essa funo. Hoje, o jornalismo continua a ter a responsabilidade de dar sentido e atribuir pertinncia a temas de interesse pblico, agora silenciados pelo imenso rudo provocado pelo acesso de (pretensamente) todos aos meios de transmisso das suas ideias, num contexto tendencialmente globalizado das comunicaes. Com efeito, s o mito da sociedade da informao nos poder levar a iludir as constantes necessidades de mediao da comunicao, nas sociedades contemporneas. Se estes pressupostos continuam a fazer sentido, impe-se que continuemos a insistir na procura de solues capazes de refundar a legitimidade da autonomia do jornalismo. A proposta que de seguida fazemos passa por repensar o problema a partir de trs nveis: profissional, poltico e social.

a) Por uma autonomia aberta do jornalismo Do ponto de vista profissional, a defesa de uma autonomia do jornalismo deve ser encarada de uma forma aberta e de acordo com as responsabilidades sociais inerentes realizao das democracias participativas. Neste contexto, parece-nos legtimo defender que a liberdade de imprensa resulta de um direito concedido pela sociedade em geral para o exerccio de um papel de mediao considerado fundamental. Em termos gerais, parecenos que as linhas de orientao preconizadas pelo Relatrio da Comisso Sobre a Liberdade de Imprensa, publicado em 1947, nos EUA, e coordenado por Robert M. Hutchins, podem continuar a servir-nos de referncia. Sem pr em causa o seu direito de tendncia, a se define que os media devem constituir-se como um frum de troca de opinies e de crticas, promover a troca de opinies entre diferentes grupos sociais, apresentar e discutir metas e valores da sociedade em geral, permitir o acesso informao e s diferentes sensibilidades e correntes de pensamento, bem como fornecer um inventrio verdadeiro, completo e inteligvel sobre os acontecimentos de interesse pblico. Por seu lado, os jornalistas adoptaram princpios e regras de conduta relativamente consensualizados que consagram valores como a objectividade e o rigor da informao, a distino entre factos e opinies, o respeito pelos direitos individuais, a honestidade 536

Concluso no tratamento e interpretao da informao e nas formas de lidar com as fontes e os sujeitos da informao, etc. A natureza complexa e diversificada da cobertura dos acontecimentos quotidianos impe ainda que os jornalistas se dotem de mecanismos capazes de promover uma discusso permanente e actualizada acerca dos princpios que presidem ao exerccio da profisso, aplicao das suas normas de conduta e s formas de garantir o seu respeito por todos os profissionais. O respeito por estes princpios constitui o domnio privilegiado do exerccio da autonomia profissional e corresponde aos mais altos desgnios do papel social atribudo por Durkheim s profisses, aptas a investirem um sentido moral de que, no seu entender, as actividades econmicas se encontravam destitudas. A deontologia deve continuar a ser o resultado de um esforo de traduo dos valores sociais vigentes numa dada sociedade e aplicados s exigncias particulares do exerccio de uma profisso. nesse sentido que se pode dizer, como Habermas, que as normas de deontologia profissional, no aspirando ao mesmo tipo de universalizao das normas morais, podem ns diramos, devem ser submetidas a um teste de universalizao, de modo a que a deontologia no fique reduzida discusso profissional. De facto, pensamos que o pior que pode acontecer com a auto-regulao dos jornalistas que a tica e a deontologia jornalsticas fiquem encapsuladas na sua autonomia e se transformem, na expresso de Boris Libois, num mero discurso de autolegitimao, produzido deliberadamente com o objectivo estratgico de influenciar o pblico, os empresrios da comunicao e o poder poltico. Este aspecto pode redundar na perverso dos objectivos preconizados pelas polticas pblicas e dos interesses gerais da sociedade, em favor dos privilgios corporativos. A auto-regulao enfrenta ainda o desafio de responder s crticas sobre a sua ineficcia, nomeadamente no que toca adopo de mecanismos sancionatrios inconsequentes, frgeis e pouco independentes. Finalmente, os jornalistas no podem deixar de procurar encontrar sadas para os condicionalismos que se colocam sua autonomia, resultantes do exerccio de uma profisso preponderantemente assalariada e em contextos tecnolgicos e empresariais que promovem a sua desprofissionalizao e desqualificao. Por tudo o que temos vindo a salientar, a auto-regulao no pode ser entendida como o alfa e o mega das discusses sobre jornalismo. Com efeito, no nos parece sequer plausvel que uma profisso aberta quer do ponto de vista do acesso actividade quer ainda do ponto de vista dos seus saberes eleja, como ponto de honra e 537

Fundamentos de Deontologia do Jornalismo de dignidade, a nica jurisdio dos seus pares, mesmo que isso diga apenas respeito s questes profissionais, conforme se refere no cdigo da Federao Internacional de Jornalistas e na Declarao de Munique. Sem nunca prescindir da sua jurisdio prpria, consideramos que a auto-regulao tem mais a ganhar com a sua abertura do que com uma atitude corporativa de fechamento e auto-defesa de interesses profissionais. Isso implica tentar levar mais longe a aposta nos modelos de dilogo social. A autoregulao do jornalismo surge muitas vezes associada quilo que poderamos denominar por uma auto-regulao dos media, entre jornalistas e empresrios. Esta uma forma mitigada de co-regulao uma vez que junta grupos de interesses que no so totalmente coincidentes. No entanto, do nosso ponto de vista, estamos perante um modelo essencialmente inter-corporativo, cujo principal obstculo reside no facto de se organizar a partir de um entendimento acerca de vantagens comuns, que no afasta totalmente os perigos de captura dos objectivos pblicos por parte dos interesses corporativos.

b) A representao da sociedade civil Certamente que as questes do jornalismo interessam aos jornalistas; mas devem interessar, de sobremaneira, aos destinatrios dos seus contedos. Por isso, defendemos que a uma profisso aberta deve tambm corresponder uma auto-regulao partilhada com outros sectores da sociedade, onde a representao do pblico absolutamente fulcral, seguindo a experincia de vrios conselhos de imprensa europeus, em particular as experincias mais recentes. A representao pblica parece-nos absolutamente crucial para permitir uma reflexo que tenha em conta os pontos de vista do pblico e para que este tenha uma melhor compreenso das especificidades e dos condicionalismo dos media e do jornalismo. Para alm disso, a presena de representantes da sociedade civil , na nossa perspectiva, um elemento essencial do dilogo entre partes por vezes conflituantes, nomeadamente entre os jornalistas, os empresrios e o poder poltico. Referindo-se aos provedores dos leitores, Joaquim Fidalgo mostrou como, por vezes, os jornalistas consideram benfica a presena de elementos crticos exteriores aos media, importantes para os proteger das presses econmicas, empresariais e organizacionais que os impedem de exercer a sua actividade de acordo com os princpios da profisso e as exigncias da sua funo social. A presena crtica do pblico pode ser entendida como uma forma de levar mais alm a experincia encetada por vrios rgos de comunicao atravs da iniciativa dos 538

Concluso provedores, com a vantagem de introduzir um modelo de representao social mais plural e tambm mais institucionalizado. Este facto permitiria ultrapassar os limites das provedorias do pblico circunscritas apenas a alguns media, bem como responder falta de independncia com que, apesar de tudo, alguns deles continuam a ser vistos por certos sectores da sociedade, devido sua demasiada proximidade com as empresas de comunicao e com os jornalistas. Um modelo de representao social plural deveria integrar tambm organizaes representativas dos interesses dos consumidores e representantes de reas

especializadas, nomeadamente ligadas investigao dos media e do jornalismo. certo que a participao da sociedade em organismos de dilogo social levanta sempre o problema de quem representa o qu. No entanto, esta no pode ser uma razo suficiente para justificar a ausncia do pblico no dilogo scio-profissional. Uma profisso cuja legitimidade assenta na funo social do seu papel de mediao no pode excluir a sociedade da discusso sobre os media e o jornalismo. A representao da sociedade civil permite, tambm, resgatar um sentido mais comunicacional da actividade jornalstica e, deste modo acentuar a sua dimenso verdadeiramente pblica, no sentido do que este conceito pressupe de um mais amplo envolvimento e participao na discursividade e na linguagem jornalstica, por parte de todos aqueles que, de alguma forma, so ou se sentem afectados por ela.

c) O Estado e a co-regulao Definimos a co-regulao como a expresso de novas formas de organizao social e poltica, tambm conhecidas por nova governao ou, simplesmente, governana. Regra geral, a nova governao integra modos de auto e co-regulao, que permitem formas de cooperao entre o poder poltico, econmico e as foras sociais, situada entre os extremos da regulao poltico-administrativa autnoma e a auto-regulao pura do mercado. O nosso interesse pelo conceito de co-regulao vai para alm de uma escala regulatria, entre mercado e mais ou menos Estado. De facto, parece-nos que a coregulao no deve ser vista como um mero processo para aliviar o Estado das suas responsabilidades na vida pblica. Ela contm um potencial de dinamizao de dilogo que merece e deve ser explorada, no sentido de promover uma intercompreenso social, com vista ao aprofundamento dos objectivos de interesse pblico. Decorre da nossa exposio que a co-regulao deve desempenhar um papel essencial, enquanto sistema complementar da autonomia dos jornalistas. Com efeito, 539

Fundamentos de Deontologia do Jornalismo vemos a co-regulao como um espao potenciador de um sistema de discusso sobre os media e sobre o jornalismo capaz de promover uma intercompreenso social mais alargada entre os interesses corporativos sejam eles os dos jornalistas ou das empresas de comunicao social , os da sociedade civil e os objectivos pblicos do Estado, garante ltimo dos direitos dos cidados. A presena de um modelo alargado de discusso em sede de co-regulao fundamental para evitar a captura por parte dos interesses corporativos dos objectivos mais nobres da auto-regulao. A este propsito, vimos como os prprios modelos de referncia de auto-regulao dos media e do jornalismo, como o caso britnico do Press Complaints Commission no esto isentos de crtica e que, por vrias vezes, foi necessrio que os governos ameaassem alargar os seus poderes de interveno como modo de impedir o desvirtuamento da auto-regulao num simples mecanismo de auto-defesa corporativa. Contra a ideia de que os poderes polticos devem estar ausentes dos rgos de co-regulao do jornalismo, tendo em conta a tenso tradicionalmente existente entre os media e o poder poltico, no deixamos de preferir a viso de autores como Nordenstreng que privilegiam um modelo mais ecumnico, que no exclui o Estado nem a representao poltica, no pressuposto de que estamos a falar de um sistema de representao onde nenhuma das partes tem o poder de deciso sobre as outras. Vrias razes fundamentais nos levam a defender a proposta de Nordenstreng. Ainda que compreendendo os motivos histricos e ideolgicos invocados em defesa do afastamento do poder poltico da esfera dos media, no podemos deixar de considerar que, no actual contexto, esta uma viso redutora e, em alguns casos, conservadora sobre a forma de ver a relao do Estado com a comunicao social No que toca ao Estado, parece-nos importante que o jornalismo faa a justia de considerar que a ameaa liberdade de expresso e liberdade de imprensa no est no mesmo plano em que se colocaria se estivssemos a falar de ditaduras ou democracias mal consolidadas, sem com isso esquecer que estas nunca sero batalhas definitivamente ganhas, como demonstram os debates recentes, na sociedade portuguesa, sobre a alegada asfixia democrtica. Uma viso polarizada nos receios de controlo do Estado pode levar-nos a negligenciar outras formas de condicionar a liberdade de imprensa e dos jornalistas, provenientes, nomeadamente, dos prprios interesses econmicos presentes no mundo dos media. Pensar-se que a liberdade de imprensa e a liberdade de empresa so uma e mesma coisa e que os poderes econmicos so insensveis ao poder poltico parece-nos 540

Concluso uma viso que est longe de reflectir a realidade. Nesse contexto, afastar da autoregulao o poder poltico sem excluir o poder econmico seria um contra-senso. Porm, rejeitar partida ambos seria ainda mais errado. Para alm disso, se a liberdade de expresso foi conquistada ao poder poltico, no o foi menos relativamente ao poder religioso. Esse facto no foi considerado um bice a que alguns conselhos de imprensa europeus inclussem membros das diversas igrejas entre os representantes da sociedade, em particular quando a sua expresso social continua a ser considerada relevante. Finalmente, ver as iniciativas de auto-regulao e de co-regulao como a expresso de boas vontades completamente diferente de pens-las como um espao neutro e despojado de interesses, mais ou menos legtimos. De resto, a presena desses interesses divergentes que est na base da criao de mecanismos que promovem o dilogo, a intercompreenso e o consenso sociais. Mas existem outras razes para se pensar a presena do poder poltico em sede de co-regulao dos media e do jornalismo. A representao do Estado no deve ser vista apenas como uma emanao dos interesses poltico-partidrios imediatos. Nas democracias, eles so tambm a expresso de vontades sociais. Por isso, a co-regulao pode funcionar como uma caixa de ressonncia com capacidade de repercusso dos seus debates no aparelho poltico e legislativo. No caso do jornalismo, as discusses em torno de temas como o tratamento das fontes de informao, o segredo profissional, a salvaguarda da independncia dos jornalistas, o pluralismo de opinio e o direito privacidade, etc., devem, tanto quanto possvel, reflectir a perspectiva poltica e do direito, da sociedade civil, dos profissionais e dos investigadores, pelo que o Estado no pode deixar de ser um elemento interessado nesse processo. Como vimos, em vrios pases europeus, esse interesse foi decisivo para que os media e o jornalismo se empenhassem em compatibilizar as suas reivindicaes de autonomia com uma autoregulao efectiva. Para alm disso, verificmos como, no caso de vrios conselhos de imprensa europeus, a presena do Estado importante para garantir financeiramente a sua viabilidade, em particular quando estamos perante organizaes de jornalistas com pouco recursos. Recorde-se a este propsito que, no caso portugus, esse foi um dos motivos que tero dificultado a criao de um conselho de imprensa privado, em alternativa ao modelo extinto, em 1990, pelo governo de ento. Contudo, a experincia em Portugal mostra como a representao poltica no por si sinnimo da politizao da co-regulao. Conforme notaram Arons de Carvalho e 541

Fundamentos de Deontologia do Jornalismo Claude-Jean Bertrand, a representao poltica no Conselho de Imprensa portugus no s no condicionou o seu papel crtico face aos governos e ao Estado, como nem sequer impediu que a co-regulao exercesse dignamente as suas funes.

Hermenutica e tica da discusso A perspectiva que assumimos visa uma abordagem mais vasta que no tem tanto a ver com as formas de organizao da autoregulao e da co-regulao. Pretende-se, sobretudo, reflectir sobre a necessidade de criao de condies de um dilogo social que torne a auto-regulao em algo mais do que uma auto-conteno corporativa e a co-regulao num processo deliberativo que no se resuma justaposio dos interesses em presena. Com efeito, sem negar o papel essencial da deontologia e da autonomia dos jornalistas e dos media, consideramos no entanto que os seus limites por demais salientados nesta tese, impem um modelo de uma auto-regulao partilhada, capaz de ultrapassar os condicionalismos de um pensamento auto-centrado e corporativo, e que se aproxime de uma mediatica ou de uma infotica que integre as discusses e as inquietaes sociais. Se dvidas subsistissem sobre o facto de no pretendermos subvalorizar as dimenses ticas e do direito relativamente moral e deontologia, elas deveriam, a nosso ver, ficar aqui resolvidas. Se comemos por considerar necessrio evitar uma abordagem estritamente tica da deontologia, impe-se agora sublinhar que a deontologia e a auto-regulao s se realizam plenamente no contexto de uma tica reflexiva, socialmente transversal e pblica. Ao longo da nossa investigao, fomos salientando as diferenas entre as profisses como a advocacia e a medicina. Esse facto no nos impede de reconhecer que o jornalismo enfrenta hoje desafios idnticos aos que conheceram os mdicos, com a evoluo da medicina aps a II Guerra Mundial. As mutaes verificadas no campo profissional levaram a que os mdicos sentissem a necessidade de pensar a profisso e a prtica num plano mais alargado do que o permitia a sua deontologia. Nos anos 70, a biotica foi uma soluo encontrada para responder aos novos desafios que se colocavam medicina, tendo em conta nomeadamente: a crescente influncia da tecnologia na profisso; a especializao dos saberes, com consequncias ao nvel da fragmentao do prprio corpo profissional; a alterao das relaes profissional/utente; a maior conscincia dos direitos individuais por parte do pblico; a crescente intromisso nas decises profissionais de outros agentes externos ao ofcio; as tendncias de funcionalizao dos trabalhadores cada vez mais considerados como 542

Concluso tcnicos do que como profissionais detentores de uma arte ; o alargamento do conceito de responsabilidade, por via da utilizao das tcnicas e das tecnologias; o pluralismo e a multiplicidade de referncias tico-morais dos intervenientes no campo profissional; a crescente submisso das profisses s lgicas empresariais e de gesto. Certamente que estas questes aplicadas ao campo dos valores da vida adquirem uma especificidade que no a mesma que a do jornalismo. Mesmo assim, consideramos que os factores acima enunciados, que determinaram uma forma diferente de compreender os valores profissionais na medicina h cerca de quarenta anos atrs, esto hoje presentes tambm no campo jornalstico. Por isso, impem-se igualmente alteraes importantes no que se refere aos paradigmas de pensamento sobre as prticas e os valores profissionais, bem como a discusso renovada sobre os pressupostos normativos do jornalismo e da informao nos media. Se verdade que a construo da autonomia dos jornalistas e dos mdicos teve percursos histricos muito diferentes, ambas as profisses continuam a assentar a sua legitimidade num entendimento social sobre a sua importncia e sobre a repercusso pblica da sua actividade. Em termos ricoeurianos, uma mediatica ou uma infotica permitiria completar o processo hermenutico capaz de articular um nvel prudencial, referente ao contexto e s circunstncias da actuao profissional, um nvel deontolgico ou normativo, que passa pela incluso de normas e cdigos, que exprimem a preocupao de um grupo em conformar os seus valores e as suas prticas com um princpio de universalidade, e, finalmente, um nvel reflexivo socialmente mais alargado, de ordem racional, poltica e filosfica. Em termos mais habermasianos, este procedimento parece ser tambm aquele que melhor permite responder s exigncias de uma democracia vibrante e participativa, capaz de compatibilizar a moral profissional e a moral social entre si, de modo a melhor se harmonizarem s exigncias de um direito legitimado nas prticas e nos valores sociais. Para que isso possa acontecer, necessrio que o processo hermenutico que acabmos de evocar no fique circunscrito a profissionais e a especialistas mas que possa alargar-se a um modelo de auto-regulao partilhada ou de uma regulao socialmente participada.

Portugal, um caso sui generis A auto-regulao dos jornalistas portugueses caracteriza-se por ter sido quase sempre tutelada pelo Estado e pelo poder poltico. Mesmo durante o perodo de particular activismo das suas estruturas representativas 543

Fundamentos de Deontologia do Jornalismo como aconteceu, por exemplo, no final da ditadura e nos primeiros anos de implantao da democracia , os jornalistas confrontaram-se sempre com o papel tutelar do Estado que acabou por regular a sua actividade. Com efeito, foi o Estado que, desde 1933, imps um modelo organizativo dos jornalistas, cujas consequncias foram para alm da ditatura; que durante muito tempo ditou as regras de acesso profisso, revelia de um entendimento com os jornalistas; que imps, depois do 25 de Abril, a adopo de um cdigo deontolgico; que criou e extinguiu um organismo de co-regulao do jornalismo e dos media; que juridificou a deontologia e determinou um regime sancionatrio dos jornalistas, duplicando as competncias j atribudas nesta matria ao organismo regulador da comunicao social, tambm institudo por si. No sendo uma profisso liberal, o jornalismo em Portugal no deixou de se pensar e de tentar organizar-se como tal. Se rejeitou a noo de corporao f-lo apenas como uma recusa da acepo politicamente negativa do termo, enquanto expresso de uma herana do regime ditatorial. Todavia, quanto a alguns dos seus poderes, o Sindicato dos Jornalistas ainda que, por vezes, sob delegao do Estado parece ter convivido bem com o controlo do acesso profisso, com as funes de atribuio da carteira profissional, com o papel de organizao representativa dos jornalistas, com o poder de definir os valores deontolgicos da profisso, com a responsabilidade de verificar o cumprimento das regras de conduta. A legitimidade do sindicato deter tais funes esteve no centro da discusso sobre a criao da Ordem dos Jornalistas, no incio da dcada de 90. Por um lado, os defensores da Ordem reivindicavam poderes que o Sindicato de Jornalistas j vinha em parte exercendo. Por outro lado, o Sindicato de Jornalistas recusou a Ordem, com receio das consequncias que poderiam advir de uma corporativizao dos jornalistas, sem reconhecer que alguns desses aspectos estavam, desde h muito, presentes na forma de organizao da prpria estrutura sindical. Deste modo, a polarizao da discusso sobre o modelo de organizao dos jornalistas entre Ordem ou Sindicato acabou por inquinar um debate aprofundado sobre os desafios que se colocavam auto-regulao da profisso. Para trs ficaram, inclusivamente, as sugestes efectuadas nos dois primeiros congressos de jornalistas a propsito da atribuio da carteira profissional e da autonomizao do Conselho Deontolgico, de modo a abranger toda a classe profissional. O adiamento destas reformas fez com que o Sindicato de Jornalistas acabasse por se ver arrastado pelo prprio curso dos acontecimentos polticos: a extino do Conselho de Imprensa e a sua substituio por um organismo de caractersticas reguladoras (Alta Autoridade para a Comunicao 544

Concluso Social e, mais recentemente, a Entidade Reguladora da Comunicao Social); a declarao de inconstitucionalidade da tutela do Sindicato sobre a atribuio da carteira profissional e a constituio de uma Comisso da Carteira Profissional de Jornalista; a progressiva juridificao e apropriao por parte do Estado dos princpios da deontologia jornalstica, retirando-os da sede de auto-regulao; enfim, a imposio de regras sancionadoras, no exclusivamente morais como preconizam os jornalistas. O modelo de sano dos jornalistas portugueses foi um sintoma da prpria ineficcia da sua auto-regulao e um elemento crtico que contribuiu para precipitar a sua crise. Com efeito, aps o 25 de Abril, talvez em reaco a dcadas de censura, os jornalistas no foram capazes de resolver a indefinio do seu prprio sistema de sanes, em desrespeito da delegao de poderes que a lei lhes conferiu nesta matria. O primeiro aspecto dessa ineficcia prende-se com o facto de o modelo de sanes previsto pelo incumprimento das regras de conduta profissional no ser aplicvel a todos os jornalistas. Com efeito, embora o cdigo deontolgico do Sindicato dos Jornalistas abrangesse todos os profissionais, mesmo os no sindicalizados, o artigo sobre as sanes resultantes do respectivo incumprimento remetia para normas disciplinares internas do Sindicato. Na prtica, isto fazia com que os jornalistas no sindicalizados estivessem ao abrigo desse regime de sanes e os abrangidos pudessem, em caso de desacordo, retaliar contra a deciso, pondo termo sua qualidade de scio e continuando assim a exercer a profisso sem outros prejuzos. Nos casos mais graves, o regime de sanes do Sindicato dos Jornalistas previa a possibilidade de expulso daquele organismo. Ora, no quadro sancionatrio ento vigente, isso contribua para colocar profissionais fora do sistema disciplinar, quando o seu objectivo deveria ser o contrrio, o de o tornar tanto mais alargado quanto possvel. Deve dizer-se que a viso dos jornalistas de limitar as sanes a um mbito moral de censura pblica permitiu que a contradio do seu regime sancionatrio no fosse sentida como uma questo problemtica. Independentemente de o jornalista estar ou no integrado numa estrutura organizativa, de poder desvincular-se dela mediante a ameaa de uma sano, ou de ser expulso do Sindicato ficando, na prtica, fora do regime disciplinar da auto-regulao, a questo praticamente indiferente, na medida em que a sano reside na denncia moral pblica. Melhor dizendo, deveria residir na denncia moral pblica. Este outro problema do regime sancionatrio dos jornalistas. Durante muito tempo, a auto-regulao dos jornalistas permaneceu intra-muros e os aspectos morais das sanes eram, na realidade, semi-pblicos, uma vez que o seu conhecimento 545

Fundamentos de Deontologia do Jornalismo no ia muito alm da prpria profisso. Ora, a defesa de um regime de sanes morais como muitos preconizam para o jornalismo, s exequvel perante meios que garantam a sua efectiva publicidade. Na realidade, o Conselho Deontolgico do Sindicato dos Jornalistas, durante muito tempo, no disps nem de meios, nem de poderes e, nalguns casos, nem de vontade suficiente para dar expresso pblica s crticas acerca da conduta dos seus profissionais. Pelo menos at 1990, a auto-regulao scio profissional dos jornalistas assume um carcter excessivamente auto-centrado: de jornalistas, por jornalistas e para jornalistas. Mesmo depois da extino do Conselho de Imprensa, s na viragem do sculo que a actividade do Conselho Deontolgico comea a mostrar uma clara tendncia de se abrir ao exterior e de ser determinada pela agenda do pblico, atravs de queixas e pedidos de parecer de cidados sobre a conduta profissional dos jornalistas e dos media. Tendo em conta o carcter fundamentalmente interno desta auto-regulao, poder-se- dizer, com Jos Juan Videla Rodrigues, que a deontologia dos jornalistas portugueses teve um efeito fundamentalmente simblico e retrico destinado a distinguir os profissionais que a aplicavam dos que lhe eram indiferentes. A justificao para o reduzido alcance da auto-regulao dos jornalistas reside no facto de ela estar em grande medida escudada no Conselho de Imprensa, criado por iniciativa governamental, em 1975. Por esse organismo passaram a maior parte das queixas dos cidados contra os media e a conduta profissional dos jornalistas, que por sua vez detinha poderes para obrigar os meios de comunicao social em causa a publicar as suas deliberaes. Enquanto vigorou o Conselho de Imprensa, os jornalistas portugueses funcionaram, na prtica e de forma no assumida, com, por um lado, um sistema de auto-regulao para discusso de questes entre profissionais, com sede no Conselho Deontolgico, e com, por outro lado, um sistema de co-regulao, aparentemente mais vocacionado a receber as questes do pblico. Este edifcio virtual ruiu em 1990, quando o Governo do PSD, considerando que no deveria imiscuir-se em questes de deontologia profissional, extinguiu o Conselho de Imprensa. Apesar das suas iniciativas para restabelecer um novo Conselho de Imprensa, os jornalistas, aparentemente os que mais sentiram a sua falta, no conseguiram mobilizar as vontades nem dos empresrios, nem da sociedade civil, nem dos sectores polticos que discordaram da iniciativa poltica do PSD. Neste contexto, os jornalistas foram reforando os poderes e o protagonismo do Conselho Deontolgico do Sindicato dos Jornalistas. Contudo, sem o Conselho de Imprensa e sem alteraes estruturais de fundo na auto-regulao, as debilidades do 546

Concluso Conselho Deontolgico foram rapidamente postas a nu: no extensivo a todos os profissionais; no tem como obrigar os jornalistas e os media a publicar os seus pareceres; a publicidade limitada das suas decises reduz o carcter da sano moral do jornalismo; o seu funcionamento assenta num sistema demasiadamente voluntarista e muito dependente do carisma das suas lideranas; as decises tm um carcter demasiado casustico; as queixas e os pedidos de parecer dependem de um modelo deliberativo exclusivamente profissional. Certamente que este contexto pesou numa maior interveno do Estado sob a autoregulao, que comeou a verificar-se no final da dcada de 90 do sculo passado e se radicalizou, nos ltimos anos, com a juridificao da deontologia dos jornalistas e a imposio de um modelo disciplinar com recurso a sanes morais e penais. Esta situao levou-nos a questionar a existncia de uma verdadeira auto-regulao dos jornalistas. Na melhor das hipteses estamos perante uma auto-regulao regulada pelo Estado, o que no deixa de representar um esvaziamento do papel dos jornalistas e da sua autonomia. Esta constatao confirma o posicionamento contraditrio dos jornalistas que, no plano discursivo e ideolgico, assumem a auto-regulao voluntria como essencial para o exerccio da sua responsabilidade social mas que, na realidade, no conseguem dotar-se dos meios que a tornem minimamente eficaz. O caso do jornalismo portugus um exemplo de que a desregulao pode ser apenas uma forma de o Estado exercer a regulao por outros meios. No poderemos dizer que essa foi a inteno do poder poltico quando decidiu acabar com o Conselho de Imprensa. No entanto, esse foi o resultado. Enquanto em 1990, o secretrio de Estado da Comunicao Social, Albino Soares, considerava que a defesa das questes ticas cai no mbito das atribuies da sociedade civil e no nas atribuies do Estado, em 2007, vemos o ministro dos Assuntos Parlamentares que tutela a pasta da Comunicao Social, Augusto Santos Silva, a defender um reforo dos poderes de regulao do Estado para travar o libertarismo ideolgico dos jornalistas e o liberalismo econmico dos empresrios e obrigar os rgos de informao a interpelarem-se a si mesmos e a serem interpelados a partir do conjunto dos cidados. Porm, entre a desregulao de uns e a regulao de outros, quem ficou efectivamente a perder foi a sociedade civil que, quer num modelo quer noutro, acabou por perder a sua representatividade nos rgos pblicos de discusso sobre o jornalismo e os media. E o que, do nosso ponto de vista, parece mais discutvel no apenas que o Estado decidisse intervir na autoregulao dos jornalistas, mas que essa interveno se fizesse margem de um processo 547

Fundamentos de Deontologia do Jornalismo de deliberao extra-legislativo, que envolvesse a profisso, os empresrios e a sociedade civil, para alm de, naturalmente, o prprio poder poltico. Neste sentido, no nos deixaremos de questionar como, com uma auto-regulao mitigada dos jornalistas e um afastamento da sociedade civil dos processos de discusso da tica do jornalismo e dos media, se poder evocar o consenso social legitimador da lei. Na perspectiva da realizao do direito, o caso portugus assemelhou-se mais a um brao-de-ferro do que a um modelo intercompreensivo de uma democracia radicalizada, como sustentava Habermas. Neste caso, ao perigo de recuperao dos objectivos pblicos por parte da auto-regulao no podemos deixar de contrapor o da apropriao da autonomia profissional por parte do Estado. Esse , certamente, o sentido mais crtico que atribumos juridificao da auto-regulao profissional.

Uma sada para a auto-regulao regulada Perante a descrio efectuada, consideramos que os jornalistas portugueses enfrentam o desafio e a responsabilidade de assumir a sua prpria auto-regulao. A natureza desse desafio coloca-se a dois nveis: a um nvel inter-profissional e a um nvel pblico. No primeiro caso, os jornalistas tm de retomar a iniciativa com vista a restabelecer a sua autonomia e demonstrar a inutilidade da captura da sua auto-regulao por parte do Estado. Impe-se igualmente repensar o modelo de organizao da sua auto-regulao (sindicato pblico, ordem, comisses de tica, Comisso da Carteira Profissional de Jornalista, etc.), procurando torn-lo reconhecido, aceite por toda a classe profissional, legtimo e abrangente. Ao nvel pblico, os jornalistas devem desenvolver formas partilhadas de auto ou co-regulao, procurando apostar numa lgica intercompreensiva sobre o jornalismo, com vista a chamar a sociedade civil para a discusso dos problemas contemporneos que se colocam ao exerccio da profisso e realizao da responsabilidade social dos jornalistas e dos media. A ideia de que a dignidade profissional reside apenas no atendimento da jurisdio dos seus pares nas questes profissionais, ilude em grande medida o facto de a legitimidade do jornalismo residir mais na sua funo e responsabilidade social do que na natureza tcnica da sua arte e na especificidade cientfica do seu saber. Se, por um lado, os jornalistas no podem deixar de se pensar como profisso, tambm no podem prescindir de uma discusso tica mais alargada das suas prticas, das suas normas e da natureza normativa da sua funo social, dado o alcance eminentemente pblico e poltico da sua interveno.

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Concluso Perspectivas futuras de investigao Como salientmos em devida altura, no que se refere auto-regulao dos jornalistas em Portugal, a presente investigao apenas um contributo para um trabalho que deve ser aprofundado e alargado. Em matria de deontologia jornalstica, as deliberaes do Conselho Deontolgico carecem de ser colocadas em perspectiva com o conjunto das tomadas de posio do Sindicato dos Jornalistas. Este facto justifica-se tendo em conta a relao de dependncia orgnica que, durante muito tempo, o Conselho Deontolgico teve relativamente prpria direco do Sindicato. Por isso, no nos parece suficiente limitar o estudo da autoregulao dos jornalistas portugueses histria do seu conselho de deontologia. Para alm disso, a nossa investigao incidiu particularmente nos aspectos quantitativos da interveno do Conselho Deontolgico. A anlise particular de algumas deliberaes e decises internas daquele rgo deixa indiciar uma prtica casustica das deliberaes daquele rgo. Todavia, o estudo da natureza jurisprudencial das suas decises carece de um trabalho mais alargado que, alis, se inscreve nos propsitos das linhas de orientao futuras da nossa investigao. Durante a presente investigao, salientmos a importncia que o papel do Conselho de Imprensa, que vigorou entre 1975 e 1990, teve na prpria organizao da autoregulao dos jornalistas. No entanto, so poucos os estudos sistematizados que temos disponveis sobre o Conselho de Imprensa e o trabalho mais sistematizado que conhecemos limita-se aos primeiros 10 anos de existncia. O estudo do Conselho de Imprensa portugus merece ser aprofundado, no sentido de compreender os seus impactes na auto-regulao dos jornalistas, como tambm de perceber a jurisprudncia produzida. A este propsito parece-nos tambm fundamental a sistematizao de algumas discusses ticas e deontolgicas sobre jornalismo e os media, capazes de se constiturem como referncia das prticas scio-profissionais e do debate pblico. Como julgamos ter ficado suficientemente vincado durante a presente investigao, consideramos que as condies do exerccio da profisso obrigam a que a discusso tica e deontolgica do jornalismo seja acompanhada por estudos acerca das mutaes verificadas na profisso jornalstica, assim como sobre a evoluo scio-econmica dos media.

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Profissional), Outubro de 1965. Parecer/Carta do Conselho Deontolgico, (em resposta a uma solicitao do deputado Rui Carp), de 15 de Abril de 1993. Informao Direco do Sindicato dos Jornalistas, de 4 de Junho de 1999.

Jornais e Revistas

Agncia Ecclesia (Igreja e Media Em busca de novas sintonias), 29 de Abril, 2008. Correio da Manh, 13 de Julho, 2005. Courrier International, 15 de Fevereiro, 2007 Dirio de Lisboa, 06 de Maro, 1990. Dirio de otcias, 19 de Junho, 1999. Expresso, 27 de Janeiro, 1990. Jornal de otcias, 19 de Junho, 2001. Jornal de otcias, 14 de Maro, 1994. Jornalismo, Janeiro, 1993. Jornalismo, Abril, 1993. Jornalismo, Janeiro, 1992. Jornalismo, Maro, 1992. Jornalismo, Maio, 1992. Jornalismo e Jornalistas, n. 1, Janeiro-Maro, 2000. Jornalismo e Jornalistas, n. 5, Abril-Junho, 2001. Le Monde Diplomatique Edio portuguesa, Janeiro, 2008. Le Monde Diplomatique, Maro, 1998. Le Monde Diplomatique, Janeiro, 1995. Le Monde, 22 de Maio, 2007. Le Monde, 5 de Dezembro, 2003. O Jornal, 26 de Janeiro, 1990. O Liberal, 8 de Maro, 1990. Pblico, 10 de Abril, 2007.

580

Bibliografia
Pblico, 5 de Julho, 2005. Publico, 16 de Novembro, 2004. Pblico, 16 de Maro, 2001. Pblico, 3 de Abril, 1997.

Propostas de Lei, Dirios do Governo, Dirios da Repblica, Diplomas Legais e Acrdos do Tribunal Constitucional.

Acrdo do Tribunal Constitucional, n. 445/93, de 14 de Julho Aviso n. 23504/2008 (Dirio da Repblica - II. Srie, n. 180, de 17 de Setembro de 2008). Constituio da Repblica Portuguesa Decreto-Lei n. 70/2008 de 15 de Abril. Decreto-Lei n. 305/97, de 11 de Novembro. Decreto-Lei n. 513/79, de 24 de Dezembro. Decreto-Lei n. 816-A/76 de 10 de Novembro. Decreto-Lei n. 49064/69 de 19 de Junho. Decreto-Lei n. 46833/66 de 11 de Janeiro. Decreto-Lei n. 31:119/41 de 30 de Janeiro.

Dirio da Repblica n. 170/78, I. Srie, de 26 de Julho de 1978. Dirio do Governo 251, I. Srie, de 29 de Novembro de 1975. Dirio do Governo, II. Srie, n. 229, de 30 de Setembro de 1942.
Lei n. 64/2007, de 6 de Novembro. Lei n. 27/2007 de 30 de Julho. Lei n. 53/2005, de 8 de Novembro. Lei n. 1/99 de 13 de Janeiro. Lei n. 31-A/98, de 14 de Julho. Lei n. 31/78 de 28 de Junho. Lei n. 78/77 de 25 de Outubro. Lei n. 5/72 de5 de Novembro. Portaria n. 318/99, de 12 de Maio. Proposta de Lei 76/X.

Cdigos Deontolgicos do Jornalismo

Comunidade Europeia (1971)

Declarao dos Deveres e dos Direitos dos Jornalistas Carta de Munique.

Conselho da Europa
Princpios ticos do Jornalismo Resoluo 1003.

Federao Internacional de Jornalistas

Declarao de Princpio de Conduta dos Jornalistas Declarao de Bordus.

581

Fundamentos de Deontologia do Jornalismo

U ESCO
Cdigo Internacional de tica Jornalstica.

Alemanha
Cdigo de Imprensa.

ustria
Cdigo de Honra da Imprensa Austraca.

Blgica
Cdigo de Princpios do Jornalismo Adoptado pela ABEJ, FNHI e AGJPB. Cdigo de Conduta para Jornalistas e Media em Bruxelas.

Canad
Guia de Deontologia da Federao de Profissional dos Jornalistas do Quebec.

ustria
Cdigo de Honra da Imprensa Austraca.

Espanha
Cdigo Deontolgico da Profisso Jornalstica da Federao de Associaes de Imprensa de Espanha.

Estados Unidos
Journalist's Creed, de Walther Williams (1906?). Cdigo de tica Sociedade de Jornalistas Profissionais. Declarao de Princpios Sociedade Americana de Editores de Jornais. Cdigo de tica Associao de Chefes de Redaco membros da Associeted Press.

Frana
Carta dos Deveres Profissionais dos Jornalistas Franceses Sindicato Nacional de Journalistas. Declarao de 18 de Junho de 1988 da Federao Nacional da Imprensa Francesa.

Gr-Bretanha
Cdigo de Prtica Comisso de Queixas Contra a Imprensa. Cdigo de Conduta Jornalstica Unio Nacional de Jornalistas britnicos.

Itlia
Carta dos Deveres do Jornalista (Ordem dos Jornalistas).

Portugal
Bases Programticas: Plataforma Comum dos Contedos Informativos nos Meios de Comunicao. Cdigo Deontolgico do Jornalistas.

Sua
Declarao de Direitos e Deveres do/da Jornalista.

Deontologia de outras profisses

Advogados (Lei n. 15/2005, de 26 de Janeiro). Arquitectos (Decreto-Lei n. 176/98, de 3 de Julho). Bilogos (Decreto-Lei n. 183/98de 4 de Julho).

582

Bibliografia
Economistas (Decreto-Lei n. 174/98, de 27 de Junho). Engenheiros (Decreto-Lei n. 119/92, de 30 de Junho). Revisores Oficiais de Contas (Dirio da Repblica, III. Srie, n. 297, de 26 de Dezembro de 2001). Veterinrios (Decreto-Lei n. 368/91 de 4 de Outubro).

Regulamento de Dispensa de Segredo Profissional (Regulamento n. 94/2006 OA (2 Srie), de 25 de

Maio de 2006 / Ordem dos Advogados), in URL: http://www.oa.pt/Conteudos/Artigos/detalhe_artigo.aspx?idc=50874&idsc=50883&ida=51103 (17/06/2007).

Sites sobre Cdigos Deontolgicos e Conselhos de Imprensa

Conselho de Imprensa do Kosovo, in URL:

http://www.presscouncil-ks.org/?cid=2,5,104.

Conselho de Imprensa de Washington, in URL: http://www.wanewscouncil.org/World.htm . Donald W. Reynolds Journalism Institute do Missouri, in URL:
http://www.media-accountability.org/ . Instituto Gutenberg, in URL: http://www.igutenberg.org/etica.html .

Media Vise, in URL: http://www.presswise.org.uk/display_page.php?id=40 . Minnesotans For Sustainability, in URL: http://www.mnforsustain.org/media_world_press_councils.htm

.

583