Concepcion del Derecho Agrario

Concepcin del Derecho Agrario 1. Historia del Derecho Agrario y su Nacimiento como disciplina Jurdica: Venezuela aparece a los ojos del mundo como un pas minero. Pero su historia demuestra una permanente lucha entre la agricultura y la minera. Desde sus comienzos esta contradiccin ha signado su destino. Podramos decir que, en un primer estudio histrico, la minera fue la causa de la agricultura, porque al no encontrar los ingentes yacimientos de la Famosa Leyenda, la fertilidad de las tierras y bosques, y la abundancia de las aguas en los territorios descubiertos, compensaron las ansias de riquezas de los frustrados mineros, y estos se convirtieron en agricultores. El Estado Espaol estableci entonces un rgimen colonial de la propiedad territorial a base de los repartimientos de tierras a los pobladores, las iglesias y las comunidades indgenas, los cuales constituyeron el origen de la propiedad territorial de la Amrica Hispana. Existi un derecho agrario colonial, sentado fundamentalmente en el rgimen jurdico de la propiedad territorial, a la cual cargaron de obligaciones sociales: las Leyes de Indias. Naci ese rgimen jurdico como un cuerpo orgnico y sistemtico, separado del resto de la legislacin colonial y el cual dio origen a procedimientos peculiares. Hubo conciencia en los primeros legisladores y autoridades, de la justificacin de regmenes especiales para las tierras de vocacin agropecuaria. Existieron dentro del derecho agrario colonial instituciones especficas referidas a la propiedad territorial, tales como los repartimientos y las mercedes reales. Tambin en la colonia existi un precedente de los nobles Juzgados Agrarios. Finalmente, tambin pueden sealarse como antecedentes histricos de nuestra ciencia, el conjunto de disposiciones de las Leyes de Indias referentes a los indgenas de las colonias hispanas, especficamente a la regulacin de las relaciones jurdicas entre los encomenderos y los indios, y las atinentes a las reducciones y los Pueblos de Indios, as como lo referente a la regulacin de los servicios personales a que se vea sometida la poblacin nativa. La doctrina nacional cree encontrar una fuente remota del derecho de disfrute, la poblacin indgena reconoce la Ley de Reforma Agraria sobre las tierras, bosques y aguas, que ocupen en forma comunal o de familia extensiva. Con la llegada de la independencia no vari la idiosincrasia agrcola de las nuevas Repblicas, al contrario, las ideas de libertad que nacieron en las urbes, fue en los campos donde cundieron y se hicieron fuertes. Agricultores y ganaderos nutrieron mayoritariamente las filas republicanas, hasta alcanzar la liberacin no solo de sus tierras, sino inclusive hasta de las propias ciudades. El Libertador Simn Bolvar, en sus estadsticas deca que las actividades agrcolas y mineras constituan las principales fuentes de la riqueza pblica, y que ambas nacieron y permanecan juntas. Adems, el Libertador reconoci el valor prominente de la agricultura y demand para ella un rgimen sustantivo y adjetivo propios. El 24 de octubre de 1829, la Secretara del Libertador orden publicar y ejecutar su famoso Decreto negocios rurales deben ventilarse en Juzgados de su misma naturaleza. El Libertador pensaba dictar un Decreto sobre Agricultura, pero su muerte en 1830 lo impidi. Muchos aos ms tarde los agraristas venezolanos han tratado de reivindicar, proponiendo as una Ley Orgnica de la Agricultura y una Ley Procesal Agraria. El anlisis, comprensin y utilizacin de las instituciones jurdicas, supone necesariamente el estudio de sus orgenes, incluyendo las razones histrico-econmicas y polticas de su creacin, el desarrollo de las mismas en el devenir temporal de y la razn de su permanencia en los actuales tiempos, lo cual justifica su existencia positiva; porque el derecho en el mundo moderno, cargado de prisa y rpida evolucin, se justifica en la medida en que es til al hombre, en tanto y en cuanto ciertamente cumpla con su misin natural: regular la vida de ste en sociedad.

As, el derecho comn o civil tiene respuesta para prcticamente toda la problemtica que se produce como consecuencia de la vida social, incluyendo la relativa a la actividad agrcola y pecuaria, sin embargo, podemos afirmar que un conjunto de normas destinadas a regular el hecho agrcola o pecuario como tal, con sus principios y una filosofa propia, que atienda a estos actos como fenmenos econmico-jurdicos, solo nace a comienzos de la segunda dcada del presente siglo. En efecto, es con motivo de la aparicin de la Revista de Derecho Agrario, bajo la conduccin de Gian Gastote Bolla, en Florencia, Italia, cuando se comienza a establecer lo que es el ius agrarium, como rama cientfica del derecho, destinado a regularlo como un fenmeno econmico. Si bien pudiera pensarse que el derecho agrario nace en los primeros tiempos de la humanidad, ello no es as, por cuanto el concebirlo como aquel destinado a la creacin y conservacin de la vida animal, vegetal con sentido de explotacin econmica, es un concepto de reciente data, que va mas all de reglas destinadas a regular las relaciones entre los sujetos que intervienen en la labor productiva, para convertirse en un derecho que atiende a problemas colectivos de economa, abastecimiento y seguridad nacional. En doctrina agraria se ha visto la presencia de dos escuelas en torno a que es el nacimiento u origen del derecho agrario, para algunos, el principio del mismo pertenece al inicio mismo de la humanidad, para otros pertenece o comienza con la estructuracin cientfico-jurdica de lo que es el derecho agrario, conceptualizado como un conjunto de normas destinadas a regular la vida del hombre en sus relaciones con el aspecto econmico y tcnico del campo. Ambas posturas son perfectamente conciliables. En un comienzo, el derecho agrario pertenece a la generalidad del mundo humano, prcticamente la vida del hombre gira en torno a la vida rural mas que a la vida urbana, con el transcurso del tiempo se comienza a producir un mayor acercamiento del hombre hacia las ciudades y, con ellas, nace un derecho destinado a regular unas relaciones jurdicas distintas. El derecho esta destinado a regular la vida del hombre en sociedad y, por supuesto, las diversas manifestaciones que de sta se producen temporalmente hablando. As el derecho avanza hacia la conformacin de una norma destinada a regular la vida del hombre urbanizado y comienza a perder fuerza la existencia rural frente a la urbana. Es en esta etapa final cuando surge un derecho agrario destinado a regular al fenmeno jurdicoeconmico y tcnico que se deriva de las relaciones del hombre con el campo, ahora deslindando vida rural de vida urbana; y aquella en minora numrica frente a las grandes urbes que existende Minera, expres en nombre de aquel lo siguiente: Comparadas las ventajas de a minera y el comercio con los de la agricultura en Colombia, su excelencia cree que la agricultura necesita un Reglamento trabajado sobre las bases semejantes al de Minera y al de Consulados; parece que los. El mismo carcter de derecho reciente que le atribuimos al derecho agrario moderno, esta vez visto como el derecho destinado a regular los hechos econmicos y tcnicos que crean las relaciones conformadas por las actividades que se realizan para la creacin y conservacin de la vida y la proteccin de los recursos naturales rentables, es un concepto que se puede catalogar como derecho, su formacin, constantemente el derecho agrario tiene que regular relaciones que se establezcan de manera cambiante como consecuencia del proceso tcnico y de los fenmenos econmicos que se producen. Por esencia, el orden jurdico debe recoger y resolver sus problemticas; para materializar aquello, surge lo que se ha dado ha llamar en doctrina la plenitud del derecho. El Cdigo Civil Napolenico cre una onda expansiva en el mundo y fue un triunfo para las teoras del personalismo e individualismo en la conformacin mental del hombre del siglo XIX, al extremo que origina respuestas para todas las formas de derecho y enerva aquellas expresiones jurdicas que no se corresponde con los conceptos que expresa.

Por eso no se habla de un derecho agrario moderno, posterior al Cdigo Napolenico, cuyo nacimiento obedece a factores diversos. Existen tres causas que la doctrina considera como ms importantes. a) Nacimiento del Capitalismo En tal sentido se habla de que el capitalismo constituye una reaccin, desde el punto de vista jurdico, frente a la concepcin napolenica del derecho. El capitalismo introduce en la agricultura la modernizacin y el tecnicismo para superar lo que fueron los avances del siglo XVIII; en el caso de la agricultura ante la prctica del uso del abono animal y el barbecho, propuso la alternabilidad de las cosechas, intensific frmulas como el abono qumico, el uso de la maquinaria agrcola; y comienza a establecer como concepcin propia del capitalismo que la propiedad no es en si una categora abstracta que daba poder y seoro sino que se le comienza a ver como un objeto de explotacin econmica. Esto origina que comience entonces a pensarse que tener propiedades, concretamente tierras, no supone solo poder, presencia seorial, sino que implica la posibilidad de la explotacin econmica de la tierra. b) Ruptura de la unidad del Derecho Privado El segundo elemento es la ruptura de la unidad del derecho privado. En efecto, la concepcin napolenica haba involucrado en una sola idea a todas las expresiones jurdicas, al extremo por ejemplo, que se estableca que el derecho civil y el derecho comercial tenan una unidad, lo que conclua en circunstancias como stas: el derecho comercial tena solo como centro de atencin los actos objetivos de comercio. Comienza en ese entonces a permitirse la presencia de criterios subjetivos para el derecho del comercio, tal como previ el Cdigo de Comercio Francs de 1807 en el caso de las empresas manufactureras y de la labor industrial, hblase del concepto de empresa no como un acto de comercio objetivo, sino referido a la actividad que ejerca la persona que se dedicaba a esa labor. Conduce esto a que se establezca entonces que el hecho de la actividad deja de estar inmerso en el mundo civil (referido fundamentalmente al derecho de la propiedad de la tierra) y escapa tambin del derecho mercantil comercial (derecho de empresa), para plantearse problemas relacionados con el mundo agrario, con la actividad rural. c) Evolucin del Sistema Jurdico Constitucional. En este tercer elemento se pasa del rgimen feudal al rgimen liberal, se va posteriormente a la etapa de industrializacin y del capitalismo. En este momento, cuando surge esta figura, se comienza a conceptualizar el mundo desde el punto de vista econmico, afectando al individualismo propio de la etapa liberal napolenica; entonces se va a revisar el concepto que se tiene sobre lo que son los esquemas constitucionales de los Estados. No se puede olvidar que la Revolucin Francesa, cuando destruy el rgimen feudal, puso como centro y norte de su atencin la libertad, el individualismo como su principal conquista poltica, a ello se refiere la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano en la triloga republicana que declara los principios de libertad, igualdad y propiedad, como proteccin del individuo frente al poder del soberano y la prepotencia de los consorciados a ste. Lo referente a la onda expansiva de la Revolucin Francesa tambin supuso que el Cdigo Civil comience a influir en todos los esquemas constitucionales de aquel entonces. Es el tiempo de la Constitucin Francesa del 3 de septiembre de 1879 que, a su vez se inspira en la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano del 26 de agosto de 1789. Cuando se afecta entonces este rgimen que vena siendo estructurado bajo la influencia napolenica y se pasa al rgimen capitalista francs en el cual se le da un sentido econmico a la propiedad y posesin de la tierra, se empieza a justificar desde el punto de vista poltico y social la aparicin de los problemas de los derechos humanos, econmicos y sociales de la gente que son fuente fcil aprehensin para el derecho agrario.

El 10 de julio de 1918 se dict la Constitucin Poltica de la Repblica Socialista Sovitica, entidad poltico territorial que, hasta reciente fecha, jug un papel fundamental en la conduccin de los destinos de la humanidad como contrapeso del podero de los Estados Unidos de Norteamrica. En esa Constitucin se estableci la propiedad del Estado sobre las tierras, tendiente a establecer el sistema socialista de economa. 2. Conceptos y Definiciones del Derecho Agrario Para definir o conceptualizar el derecho agrario, haremos uso de algunos conceptos manejados por autores nacionales y extranjeros: El jurista venezolano Romn Jos Duque Corredor en su obra Derecho Agrario, Estudios Seleccionados, define al derecho agrario como: Es aquella rama del Derecho que persigue ajustar las relaciones jurdicas de carcter agrario a los dictados de la justicia social, con el objeto de facilitar y crear las condiciones necesarias para llevar a cabo una autntica reforma agraria integral, para as lograr un aumento de la produccin agrcola y para hacer posible una ms justa y equitativa distribucin de la propiedad agraria. El autor merideo Ramn Vicente Casanova, en su obra Derecho Agrario, define al derecho agrario como: El derecho que intenta ordenar las relaciones jurdicas que se originan en la tenencia y aprovechamiento de los recursos naturales renovables, concebidos como unidad en la figura de la propiedad territorial (del estado o de las particulares, individual o colectiva), con miras a establecer una convivencia humana que sea al mismo tiempo convivencia con la naturaleza El autor mexicano Jos Ramn Medina Cervantes, en su obra derecho agrario lo define de la siguiente manera: Es una rama especifica, en este caso la agraria, es indispensable que recoja los fundamentos histricos sociolgicos, econmicos del estado en cuestin (Mxico) a fin de reestructurar la normatividad que regule las relaciones jurdicas de las instituciones agrarias, los sujetos agrarios, el rgimen de propiedad agraria, las modalidades jurdicas agrarias, la organizacin para la produccin rural con base en las instituciones agrarias, los procedimientos y la magistratura agraria, y otros aspectos que hagan posible conce ptualizacion y definicin del derecho agrario. El maestro Mexicano Ral Lemus Garca, lo define como: Es el conjunto de principios preceptos e instituciones que regulan las diversas formas de tenencia de la tierra y los sistemas de explotacin agrcola, con el propsito teolgicos de realizar la justicia social, el bien comn y la seguridad jurdica. El autor colombiano Joaqun Vanin Tello en su obra derecho agrario (Teora General) define el derecho agrario en los siguientes trminos: En la rama jurdicas de naturaleza mixta, que disciplina la tenencia y el uso de la tierra, la actividad agraria y el desarrollo rural, con el fin de lograr principalmente una adecuada estructura de la propiedad rustica, el aprovechamiento racional y la conservacin de los recursos naturales renovables, lo mismo que el bienestar de la poblacin, especialmente la campesina, todo ello conjugado crecimiento econmico y justicia social. El autor Nez Alcntara, Edgar Daro define el derecho agrario como: En la conformacin jurdica de las normas sustantivas y adjetivas que vinculan la actividad agrcola, pecuniaria, conservacionista y agroindustrial, con el desarrollo econmico de la sociedad, expresado en leyes doctrinas, costumbres y jurisprudencia.

3. El Derecho Agrario, parte del Derecho Social Venezolano Con la evolucin del derecho de la propiedad, emerger la funcin social que lleva a los autores y comentaristas a afirmar que al lado de las facultades y poderes que envuelven a aquel, obran tambin unas limitaciones y deberes que encargan el quehacer del propietario. Pese a que, en pocas anteriores se habl de la funcin social de la propiedad, su consagracin definitiva vino al pasar la primera guerra mundial, y es en Alemania, la nacin derrotada, donde la consagracin obtiene rango constitucional. Su famosa Constitucin de Weimar de 1919 proclam que la propiedad obliga su uso y debe ser al mismo tiempo un servicio prestado al inters general y, con ello, extendi lo que pudiramos llamar la partida de nacimiento del nuevo elemento conceptual. Inmediatamente el cdigo civil italiano recogi la idea y, por su influencia, muchos otros, entre ellos el nuestro que la incorpor a su definicin de la propiedad. Tom cuerpo legal la tesis segn la cual las limitaciones de la propiedad aumentan al presente por las obligaciones que nutren su funcin social y para doctrinarse hizo evidente el trinomio poderes, lmites y obligaciones, comprenda el nuevo concepto de la institucin de referencia. Podramos decir que, de modo inmediato y natural, la idea de funcin social afecta el derecho de propiedad sobre la tierra ya que esta es: a) Un bien productivo destinado a proporcionar la casi totalidad del sustento humano, por lo que un pas, cuya poblacin aumenta sin cesar, ste es el caso de la Espaa finisecular, la improductividad o el mal cultivo constituye un atentado grave contra la ms primaria necesidad del hombre. b) La tierra es un bien limitado, a diferencia de los productos manufacturados (siquiera esta cuestin puede matizarse), por lo que aparece ms rigurosa la obligacin de utilizarlo rectamente. c) La tierra es nes specialis, con aspectos que eminentemente humanos en cuanto a su posicin, satisface ilusiones, exigencias tan misteriosas y profundas en el alma del agricultor, debido al peso consciente o subconsciente de tradiciones histricas. d) En relacin con ello, la tierra aparece como la base de una estructura importante, para algunos, decisiva en orden a la estabilidad poltica. La vieja relacin entre propiedad y soberana subsiste, todava en la democracia que alumbr a la Constitucin de 1876. Por todas estas razones, (podran citarse otras ms concretas como por ejemplo; la lucha contra la emigracin del campo a principios del siglo actual) qued planteado el tema de la funcin social de la tierra en el doble sentido que hoy todava conserva: aumento de la productividad por un lado, mejor reparto de la tierra por otro, lo que por ende supondra una ms equitativa participacin e la rentabilidad de las explotaciones. La funcin social se clasifica y se muestra como la determinante en virtud de la cual la propiedad territorial atiende intereses individuales y pblicos al mismo tiempo y con igual intensidad. Esta concepcin trasciende el mbito doctrinal para apuntalar nuestra reforma. Entre nosotros, las tierras que cumplen la funcin social no son afectables a la reforma en principio, sin que importe la extensin. En otros pases con procesos reformistas se ha sealado un lmite a la propiedad territorial, a fin de traspasar las excedencias al Estado. Tal y como sucede en Yugoslavia, donde la pequea propiedad privada familiar no puede sobrepasar las diez hectreas en tierras de primera clase, y sucedi en Cuba durante la vigencia de la segunda, ley de reforma que seal un mximo de cinco caballeras. Aqu en Venezuela, la extensin no cuenta o cuenta muy poco porque lo que interesa es la funcin social.

4. Principios sustantivos vigentes del Derecho Agrario.

En la carta Magna, se establecen los principios que encaminan la actividad agraria del pas, dentro de este contexto el articulo 307 condena el latifundio y planea su transformacin en unidades econmicas productivas. Como principio Constitucional, la tarea que el Estado se plantea, a objeto de rentabilizar las tierras con vocacin agrcola y responder a la seguridad alimentara de la poblacin Venezolana, en tales unidades econmicas productivas con el apoyo de cooperativas, es el punto que se resaltara a continuacin en la esfera del tema estudiado, por las siguientes consideraciones. Cuando se habla de unidad econmica y este trmino es acompaado con el calificativo de productivo, se interpreta que el constituyente entendi la divisibilidad como contrario para lograr aquel fin. As, la Ley Agraria vigente, debera regular todo lo conducente a la conservacin, integridad y mantenimiento de tales unidades (principio de la indivisibilidad, o mantenimiento unitario del fundo). Este ultimo principio sustantivo agrario, es imprescindible para garantizar la produccin agrcola. Ciertamente, lo agrario no se circunscribe nicamente a producir ms, sino que tambin envuelve el perfil social; sin embargo, debe considerarse cuales son las reglas que se van a aplicar en lo referentes a las sucesiones agrarias, para no menoscabar aquella unidad econmica productiva y, en consecuencia, mantener su integridad y continua produccin. Conclusiones La evolucin y consolidacin del Derecho Agrario Venezolano, como rama especial se explica y justifica por el desarrollo sostenido y constante de la legislacin agraria, tanto constitucional como ordinaria, y por el progresivo fortalecimiento de la organizacin institucional del sector agrario. El Derecho Agrario Venezolano no naci con la Ley de Reforma Agrario del 5 de marzo de 1960, sin embargo, no cabe duda alguna que, como consecuencia de la aplicacin de dicha ley, su autonoma cientfica, didctica y jurisdiccional llega a su consolidacin. El Derecho Agrario Venezolano sustantivo, tiene sus fuentes primigenias en el Derecho Indiano, en lo atinente al rgimen jurdico de la propiedad territorial, y en el pensamiento poltico social del Libertador Simn Bolvar. El Derecho Agrario Venezolano tiene hoy principios, mtodos, instituciones y objetivos especiales que permiten sostener vlidamente su autonoma cientfica, lo cual esta reconocido y respaldado por las universidades, Organizaciones y Eventos Cientficos. En la actualidad, el contenido del Derecho Agrario Venezolano se encuentra sistematizado por obra de la legislacin, doctrina y jurisprudencia nacionales, en una parte reformista, en otra proteccionista y conservacionista, y en una procesal. Durante los ltimos veinte aos, la orientacin dominante del Derecho Agrario Venezolano ha sido exegtica, aunque en la ltima dcada tiende a ampliar su lnea sustantiva, hasta abarcar el rgimen de los recursos naturales renovables. En Venezuela, el Derecho Agrario se ubica en el Derecho social, en razn de que tiende a llevar a las relaciones jurdicas agrarias la Justicia Social

agrario venezolano est condicionado por la naturaleza, historia y los valores; es pluralista, no clasista, porque as lo mandala Constitucin Nacional; protege primordial, pero no exclusivamente a los campesino; propugna el incremento de la produccin nacional como exigencia de la soberana econmica del pas, atiende a las defensas de los recursos naturales renovables, y por ende la del sistema ecolgico, permitiendo as la explotacin de stos, con un racional respeto hacia el principio dinmico econmico que lo constituye y, finalmente es un impulsor permanente

de reforma agraria para promover el cambio de la estructura latifundista por un sistema justo de propiedad y tenencia.

El desarrollo de la actividad agrcola y pecuaria, por parte del hombre como elemento para la creacin y conservacin de vida y como factor explotacin econmica para la subsistencia propia de l, nace lgicamente en los inicios de la humanidad. El homo sapiens en su necesidad de producir los alimentos suficientes para su manutencin y para la subsistencia de la raza humana, realiza labores de explotacin en las faenas agrcolas y pecuarias desde sus mismos inicios. Este hecho humano ha sido regulado por el derecho desde los albores del tiempo como corresponde al desarrollo de la labor cultural jurdica. Esta comenz a crear normas desde los mismos comienzos de la existencia humana, y produjo normas tendientes a orientar la vida social del hombre, cual es el objetivo final del derecho como ente regulador de la vida social. Si bien pudiera pensarse que el derecho agrario nace en los primeros tiempos de la humanidad ello no es as, por cuanto el concebirlo como aquel destinado a la creacin y conservacin de vida animal y vegetal con sentido de explotacin econmica, es un concepto de reciente data, que va ms all de reglas destinadas a regular las relaciones entre los sujetos que intervienen en la labor productiva, para convertirse en un derecho que atiende a problemas colectivos de economa, abastecimiento y seguridad nacional.