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A honra da poltica

Nu A P

Quinta da Boa Vista s/n So Cristvo Rio de Janeiro RJ CEP 20940-040 Tel.: (021) 568 9642 Fax: (021) 254 6695 E mail: nuap@ax.apc.org Publicao realizada com recursos do Programa de Apoio a Ncleos de Excelncia Ministrio da Cincia e Tecnologia Responsveis pela Coleo Antropologia da Poltica Moacir G. S. Palmeira Mariza G. S. Peirano Csar Barreira Jos Sergio Leite Lopes

Ncleo de Antropologia da Poltica

A HONRa Da POLTICa

CaRLa COSTa TEIXEIRa

A honra da poltica
Decoro Parlamentar e Cassao de Mandato no Congresso Nacional (1949-1994)

Rio de Janeiro
1998

Copyright 1998, Carla Costa Teixeira Direitos cedidos para esta edio DUMAR DISTRIBUIdORA dE PUBLICAES LTdA. Travessa Juraci, 37 Penha Circular 21020-220 Rio de Janeiro, RJ Fax: (021) 590 0135 Telefone: (021) 564 6869

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APRESENTaO

Reviso Argemiro de Figueiredo Editorao Dilmo Milheiros Capa Simone Villas Boas

CIP-Brasil. Catalogao-na-fonte. Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ. T265h Teixeira, Carla Costa A honra da poltica: decoro parlamentar e cassao de mandato no Congresso Nacional (1949-1994)/Carla Costa Teixeira. Rio de Janeiro: Relume Dumar: Ncleo de Antropologia da Poltica, 1998 . (Coleo Antropologia da poltica; 1) Inclui anexos e bibliografia ISBN 85-7316-163-9 1. Corrupo na poltica Brasil. 2. Corrupo administrativa Brasil. 3. tica poltica Brasil. 4. Poder legislativo Brasil. I. Universidade Federal do Rio de Janeiro. Ncleo de Antropologia da Poltica. II. Ttulo. III. Srie. CDD 354.8100994 CDU 343.352(81) Todos os direitos reservados. A reproduo no-autorizada desta publicao, por qualquer meio, seja ela total ou parcial, constitui violao da Lei n 5.988.

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A antropologia feita no Brasil tem como uma de suas caractersticas principais o fato de a maior parte dos pesquisadores inserir-se na tradio da disciplina, fundada teoricamente no estudo de populaes no passado consideradas exticas. No entanto, quando aclimada no pas, esta tradio direcionada para elucidar diferentes aspectos da sociedade brasileira, forjando um quadro em que a alteridade desliza entre aquela mais radical, a dos grupos indgenas, at a identidade dos prprios cientistas sociais, passando por vrios exemplos de alteridades atenuadas (como minorias, setores populares, parentesco, famlia, gnero, manifestaes religiosas). nesse contexto mais geral que se insere este livro original de Carla Costa Teixeira, em que a antroploga se defronta, no centro nevrlgico do poder e da poltica no Brasil, com a figura do decoro parlamentar no Congresso Nacional. Este um livro que fala diretamente ao aspecto interessado, conforme Weber, da cincia social feita no Brasil, sem abandonar o desafio da excelncia acadmica e, portanto, terica. Para desenvolver este exerccio, que originalmente foi apresentado como tese de doutoramento em antropologia na Universidade de Braslia, a autora se insere em uma linha de pesquisa que privilegia a abordagem etnogrfica e comparativa como parmetro intrnseco da investigao, faz da histria terica da disciplina sua fonte de inspirao, e singulariza a poltica como seu campo emprico privilegiado. Trata-se de um exerccio de antropologia da poltica. Uma antropologia da poltica tem objetivos ao mesmo tempo empricos e tericos em sua concepo. Ela se distingue, no interior da antropologia, da vertente que floresceu entre os anos 40 e 60 como antropologia poltica, e que correspondeu a uma subespecialidade que procurava dar respostas s demandas de rigor que a antropologia experimentava em relao s demais cincias humanas. Naquele contexto, a antropologia poltica distinguia-se da antropologia econmica, do parentesco, do simbolismo, etc., fazendo com que estas vertentes replicassem, no interior da disciplina, as categorias modernas e, portanto, negassem o carter

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APRESENTaO

holista do empreendimento antropolgico. O projeto central da disciplina tem sido exatamente a procura de uma viso diversa, se possvel mais genuna, da universalidade dos conceitos sociolgicos. Assim, os dois termos da expresso antropologia da poltica tm um estatuto desigual: a antropologia aqui se define pelo projeto ambicioso de confrontar configuraes de valores por intermdio de um processo artesanal, etnogrfico e, implcita ou explicitamente, comparativo; a poltica torna-se objeto de investigao, o quadro nativo. Antroplogos clssicos sempre alertaram para o perigo do estudo da prpria sociedade do pesquisador. Para alguns, esta seria uma tarefa reservada a pesquisadores experimentados, que j tivessem realizado pesquisa de campo em sociedades radicalmente diferentes das deles prprios. Para outros, no entanto, a literatura antropolgica clssica j seria um aprendizado adequado e dispensaria o contato com a alteridade radical. No Brasil, onde a dimenso explicitamente engajada do empreendimento das cincias sociais uma constante, o dilogo, confronto ou tenso entre cincia social e projetos nacionais tornam-se inevitveis. Este quadro, se, por um lado, converte em mais complexa a tarefa do pesquisador, por outro, desafia o questionamento terico da cincia social que se faz no pas. Neste livro, Carla Teixeira realiza a difcil tarefa de combinar proximidade e distanciamento, de um lado pela imerso (quase) desarmada no universo pesquisado; de outro pela sensibilidade etnogrfica e segurana terica. Nesse sentido, o exerccio analtico aqui desenvolvido exemplar do processo de mtua fertilizao entre teoria e pesquisa, aquele processo singular no qual a macrossociologia e a microetnografia se complementam para gerar, seno novas solues, um refinamento das questes existentes. De dentro da tradio da antropologia, Carla Teixeira associa rituais e representaes como as duas faces indissociveis dos fenmenos que analisa. Mas rituais aqui no tm a mera conotao de eventos formalizados, redundantes e repetidos. De uma perspectiva durkheimiana clssica, a autora v os rituais como atos de sociedade, enfatizando que pela ao comum que a sociedade toma conscincia de si, se afirma e se recria periodicamente com eficcia sui generis. Mas rituais no se separam de outros comportamentos na verdade, eles ampliam, repetem, enfatizam o que j usual. Eles so, portanto, eventos crticos de uma determinada sociedade, mas tambm acessos engenhosos para o pesquisador examinar a configurao mais geral de seus valores sociais. nesse sentido que o livro focaliza processos de cassao por quebra de decoro parlamentar como eventos crticos porque pblicos, com ampla visibilidade social, e que trazem como conseqncia redefinies polticas ou legais.

A novidade deste livro a combinao dessa linhagem de estudos com os trabalhos de Max Weber, aqui trazido pelas mos de Schluchter. Ao postular que a poltica no pode ser definida de maneira estrita, em termos de interesses de classe ou status, nem de ideais fraternos, Weber incluiu a distino conceitual da honra e da desonra como par da responsabilidade e da adequao na poltica, distanciando-se dos critrios mais afins ou restritivos da lgica moderna como os de utilidade (na economia), verdade (na cincia), beleza (na arte), bondade (na religio) , facilitando assim o projeto de compreender as singularidades das condutas histrico-culturais. Portanto, o livro desenvolve dois movimentos essenciais: primeiro, faz com que o evento circunstancial ilumine os processos e categorias sociais mais amplos (e vice-versa); segundo, acrescenta s representaes sociais e aos cdigos culturais o poder e a eficcia da ao individual que no caso moderno ocupa lugar especial na configurao de seus valores. No contexto atual, em que a anlise de fatos denunciada na antropologia (e tambm em outros quadrantes) como postura positivista, e a proposta de se contar estrias a verso em voga, este livro se inclui em uma linha de pesquisa que opta pela anlise de eventos crticos qua rituais, confrontando a imponderabilidade dos acasos histricos e situando-os nas intersees de tempo e espao socialmente relevantes. Em suma, a vinculao e o dilogo entre a abordagem analtica do ritual, de origem durkheimiana mas refinada por Stanley Tambiah, e as propostas weberianas desenvolvidas no trato da vocao poltica revelam a importncia do domnio da honra na poltica, redimensionando a (ir)racionalidade dessa esfera. Mais: indica como a dignidade e a honra, enquanto expresses de distino que combinam poder e valores sociais, encontram-se vinculadas prpria noo de eficcia da ao poltica. Enfatizando o carter performativo da ao poltica, o estudo de casos empricos de cassao de mandato por quebra de decoro parlamentar permite uma anlise da construo de vocaes polticas em momentos crticos e das tenses entre o universalismo da tica e o particularismo da poltica. Neste processo, Carla Teixeira examina a autoridade da imprensa em produzir o relato autorizado da vida parlamentar, quer atravs da palavra quer da imagem. No Brasil, o dispositivo do decoro parlamentar surgiu e foi utilizado pela primeira vez no breve perodo entre o fim do Estado Novo e o incio do regime militar em 1964, e voltou a ser acionado nos anos 90. Trata-se, portanto, de um ritual com traos democrticos que revela no poltico de vocao e na tica da responsabilidade figuras centrais e decisivas da esfera poltica. Aqui, neste livro competente, sensvel na anlise e vigoroso no seu artesanato intelectual, Carla Teixeira desenvolve a perspectiva de uma antropologia da poltica, que reconforta

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SUMRIO

a urgncia interessada do cientista social e reafirma que uma orientao terica slida e uma etnografia primorosa podem iluminar, de ngulos novos, questes sociolgicas clssicas. Mariza Peirano

INTROdUO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 CApTULO I A natureza demonaca da poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 CApTULO II Decoro parlamentar: esferas pblica e privada na vida poltica . . . . . . . . . . . . . 39 CApTULO III Affaire Barreto Pinto: a construo de uma imagem indecorosa . . . . . . . . . . 81 CApTULO IV Decoro e imunidade parlamentar: o poltico e o jurdico . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 CApTULO V As outras faces do decoro parlamentar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141 BIBLIOGRAFIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165

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INTRODUO

Talvez parea estranho ao leitor um livro que, como este, prope conexes fundamentais entre honra e poltica, principalmente quando, distanciando-se de reflexes de ordem filosfica, desenvolve-se a partir de uma perspectiva antropolgica e busca compreender tais conexes em um dilogo-confronto com a vida poltica brasileira. Afinal, nada mais avesso imagem dos polticos e da poltica no Brasil do que noes como as de honradez, dignidade, respeito e credibilidade; pois se existem homens e mulheres que encarnam estes valores em sua prtica poltica, e segundo a opinio de alguns h os que assim o fazem, so tidos por excees que vm confirmar a regra de que no h honra possvel na poltica pelo menos no por muito tempo. Esse sentimento de desiluso afigura-se para muitos como uma profecia, um destino que se cumpre mesmo nos momentos mais promissores de nossa vida poltica. Assim, se os anos 80 marcaram o retorno ao exerccio da democracia representativa em nosso pas o pluripartidarismo se consolidou, desde 1982 eleies diretas para cargos do Legislativo e do Executivo vm ocorrendo regularmente e, em 1988, o Brasil ganhou nova Constituio aprovada, pela segunda vez na histria do pas, em uma Assemblia Nacional Constituinte , j na dcada seguinte a nao teria que enfrentar momentos de grave crise poltica. Em 1992, o Congresso Nacional decretou o impeachment do presidente da Repblica e, j no ano anterior, o Legislativo iniciara um perodo de investigaes internas por denncias de corrupo e trfico de poder, que levou cassao do mandato de vrios deputados federais. Diante desse cenrio e vis--vis o novo vigor da poltica brasileira, diferentes profissionais concentram-se em investigar, compreender, explicar ou precipitar o fluxo de acontecimentos em curso. Existem aqueles que, pela natureza de seu of-

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cio, mergulham no presente imediato da vida poltica a fim de noticiar, denunciar ou, ainda, arriscar previses acerca de pronunciamentos e decises de autoridades, votaes legislativas, polticas econmicas e, em especial, sobre processos eleitorais. So as centenas de reprteres, comentaristas, consultores e profissionais de marketing poltico que em seus desempenhos cotidianos constroem, eles prprios, novos traados para a poltica. Contudo, nem sempre os especialistas que tm na vida poltica a matria-prima de seu trabalho possuem como objetivo interferir no que ou definir o que deve ser o domnio poltico. Desafiados pelos fenmenos polticos, cientistas sociais buscam respostas em um plano de natureza distinta ao da ao, no exerccio da pesquisa, anlise, reflexo e compreenso, engajando-se em conferir sentido a parcelas significativas de nossa existncia histrica. nesse domnio que os antroplogos vm imprimindo nos ltimos anos, a partir de nossa insero especfica no campo da produo de conhecimento, sua cunha peculiar no empreendimento de desvendar os vrios significados da poltica no Brasil. Assim, o interesse antropolgico trouxe s investigaes da vida poltica brasileira o marco da etnografia e da comparao, apreendidas nos estudos clssicos das chamadas sociedades primitivas. A observao intensa do universo de estudo, a inscrio cuidadosa da linguagem e dos valores dos sujeitos em ao, o aprendizado da gramtica regente das interaes em curso e, como orientao maior, uma certa acuidade ao delimitar as fronteiras do objeto em investigao. Em uma postura que reafirma, no domnio do saber, a relevncia das conexes conceituais entre os problemas observados, mas incorpora critrios e categorias oriundos do prprio universo de pesquisa na construo dessas conexes. Nesse horizonte foi desenvolvido o estudo que deu origem a este livro. Meu interesse no exerccio da representao poltica orientou a priori a definio do campo a pesquisar, mas o foco no decoro parlamentar foi sendo construdo no curso da investigao e, em especial, a partir dos processos de cassao oriundos da CPI do Oramento em 1993. A anlise desses processos revelou ser a figura do decoro parlamentar, em sua radicalidade mxima ou seja, enquanto instrumento que permite cassar o prprio mandato parlamentar , um ngulo de investigao privilegiado. O contexto poltico que o Congresso Nacional vivia naquele momento demarcou o tempo e o espao da pesquisa, em uma dinmica na qual, simultaneamente, o percurso terico da autora indicava os rumos do prprio trabalho de campo. O objeto emprico ampliou-se, para incluir todos os outros processos de cassao ocorridos at ento, originando um estudo que prope vnculos tericos entre os escritos de Max Weber e a tradio antropolgica principalmente os trabalhos

sobre rituais. Da perspectiva de uma antropologia da poltica, o entendimento do decoro parlamentar aqui apresentado recoloca a discusso do conceito de vocao dos polticos e da poltica no mundo moderno, resgata a noo de honra como um valor distintivo da poltica a partir da descoberta de vnculos significativos entre os debates parlamentares sobre o decoro e as reflexes weberianas acerca da autonomia da poltica. O Captulo I, A natureza demonaca da poltica, sistematiza tais reflexes e apresenta uma concepo de honra moderna, a partir desse dilogo singular entre os trabalhos de Weber e os eventos polticos recentes no Brasil, no intuito de apreender as linhas de fora que a compem e que fazem com que a honra seja uma categoria central no domnio poltico. O leitor mais interessado na atua-lidade do material investigado e nos elementos novos que sua anlise traz para o debate poltico pode iniciar a leitura pelo captulo seguinte. Caso, ao trmino, sinta-se curioso de aprofundar as questes tericas abordadas na interpretao dos fatos etnogrficos, poder retornar ao primeiro captulo sem prejuzo pela inverso operada na seqncia da leitura. Os trs captulos seguintes analisam os processos legislativos instaurados com base no dispositivo regimental do decoro parlamentar ocorridos na Cmara dos Deputados de 1949 a 1994. Todos esses processos foram oriundos de denncias que, em seus contextos especficos, colocaram a possibilidade de cassao do mandato parlamentar. A dinmica poltica potencialmente terminativa da prpria condio de deputado federal deu maior visibilidade a valores e interaes que o dia a dia da vida parlamentar dificultava perceber. Esses processos legislativos foram, por sua peculiaridade, transformados em eventos polticos. Tais momentos crticos, que polticos e jornalistas se encarregariam de destacar, nominar, formalizar e, por fim, dar uma soluo especfica, resultaram na absolvio ou perda do mandato dos deputados acusados. Por tal procedimento, a conduta dita indecorosa seria posta parte da rotina legislativa, seja por confirmao ou negao do carter atico da mesma. A falta de decoro seria transformada em um caso poltico isolado, preservando assim o Congresso em sua imagem e (des)semelhana. Os processos mais recentes trabalhados aqui datam dos anos de 1993 e 1994 e fazem parte do que ficou conhecido como escndalo do Oramento. Este configurou-se em torno das denncias de existncia de irregularidades diversas na Comisso de Oramento e levou cassao de seis deputados federais, constituindo-se por sua magnitude um marco para os processos de quebra de decoro que o sucederam.1 No Captulo II, Decoro parlamentar: esferas pblica e privada na vida poltica, a anlise desse escndalo foi desenvolvida atravs da aborda-

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gem comparativa dos dois deputados federais de maior expresso poltica, entre os parlamentares acusados, que foram processados e efetivamente julgados em plenrio: deputado Ricardo Fiuza (Partido da Frente Liberal, PFL/PE) e deputado Ibsen Pinheiro (Partido do Movimento Democrtico Brasileiro, PMDB/RS). O fato desses processos de cassao, por alterao no regimento interno da Cmara, terem sido realizados pela primeira vez em sesses pblicas, possibilitou a observao intensa dos sujeitos polticos em atos e palavras. A compreenso da hierarquia de valores que, nesse contexto, orientou a apreenso do decoro parlamentar e a performance distinta desses deputados federais em seus respectivos processos, permitiu complexificar as relaes entre esferas pblica e privada na dinmica da poltica brasileira. A incluso da noo de decoro parlamentar no universo da honra revelou o seu potencial, e o da prpria honra, na preservao da legitimidade das instituies representativas modernas; ao mesmo tempo, delineou as diferentes vocaes que a vida poltica, nos processos de Ibsen Pinheiro e Ricardo Fiuza, evocou, realizou, condenou e absolveu respectivamente. O Captulo III, Affaire Barreto Pinto: a construo de uma imagem indecorosa, refere-se primeira cassao por falta de decoro parlamentar ocorrida no Congresso Nacional brasileiro: a cassao do deputado Edmundo Barreto Pinto (Partido Trabalhista Brasileiro, PTB/DF) em 1949. O processo do deputado Barreto Pinto, batizado na poca como caso Pinto (porque tem havido outros maiores) para alm de affaire Barreto Pinto, manchete que d nome a este captulo entraria para a histria da poltica brasileira como o caso das cuecas. Dentre todos os deputados cassados, Edmundo Barreto Pinto foi o nico a no pretender encarnar o modelo de poltico decoroso. Ao contrrio, ele zombava deste modelo e se apresentava explicitamente como indecoroso. O desfecho do processo de Barreto Pinto, com a cassao de seu mandato, revelou a fragilidade desse tipo de personalidade poltica. A anlise desse evento levou, por um lado, reflexo sobre a prpria natureza da autoridade em suas relaes com a idia de decoro e respeitabilidade institucional; por outro, ao exame da importncia paradoxal da imagem parlamentar traduzida em uma trajetria, no caso, indecorosa para o exerccio da representao poltica e do papel da imprensa na construo desta imagem. As fronteiras entre crime e falta de decoro e os limites entre campo poltico e jurdico so o objeto de discusso do Captulo IV, Decoro e imunidade parlamentar: o poltico e o jurdico. Trata-se aqui de analisar a autonomia relativa da esfera poltica e a eficcia dos mecanismos normativos que a constituem. Para tanto, apresento quatro processos de cassao por conduta indecorosa ocorridos em momentos histricos distintos mas que, pelo tipo de conduta geradora das

acusaes, margeiam procedimentos tidos como criminosos. O primeiro processo o do deputado Jabes Rabelo (PTB/RO), cassado em 1991, por crime de falsidade ideolgica; os outros trs processos ocorreram em 1993 e consistem na cassao de parlamentares do Partido Social Democrtico (PSD) por compra e venda de mandatos, so eles: deputado Onaireves Moura (PSD/PR), ento lder do partido, deputado Nobel Moura (PSD/RO) e deputado Itsuo Takayama (PSD/MT). Neste captulo analiso as relaes entre os dispositivos decoro e imunidade parlamentares na constituio, por um lado, da autonomia da poltica em face dos padres normativos da sociedade maior; por outro, do reconhecimento e atualizao da insero diferenciada dos atores na esfera poltica. O processo do deputado Jabes Rabelo remete ao crime comum, mas os dos deputados do PSD suscitam questes mais vinculadas dinmica da vida poltica, a saber: legislao eleitoral; fisiologismo e corrupo; modelos de representao parlamentar, lealdades polticas e atuao parlamentar na Cmara. O Captulo V, As outras faces do decoro parlamentar, explora diferentes dimenses que esta investigao etnogrfica do decoro parlamentar trouxe para a compreenso do exerccio da representao parlamentar no Congresso Nacional. A discusso sobre os desdobramentos que os eventos polticos analisados suscitaram para a compreenso de alguns aspectos da dinmica dos partidos polticos, dos tipos de polticos profissionais e da chamada grande imprensa conclui este livro. Retomo o material analisado nos captulos anteriores para, resgatando a inspirao weberiana, apresentar suas conexes polticas para alm do prprio decoro parlamentar. Longe de pretender esgotar o tema, a reflexo desenvolvida neste livro tem a inteno de abrir novas trilhas para o entendimento da poltica no Brasil em sua positividade, ou seja, no que ela tem de contedo original para oferecer compreenso do domnio poltico moderno. Um desafio ambicioso mas cujos frutos oriundos j no processo de sua enunciao sustentaram o empreendimento de pretender explor-lo, para alm e apesar dos riscos envolvidos. Afinal, aprender a conviver com as incertezas talvez seja uma das experincias mais difceis e fundamentais aos que buscam a cincia como ofcio e vocao.

Nota
o deputado federal Srgio Naya, os demais deputados federais que foram processados e julgados por falta de decoro parlamentar, aps as cassaes dos acusados na CPI do Oramento, foram absolvidos. So eles: Pedrinho Abro, Zila Bezerra, Chico Brgido, Osmir Lima.
1 At o momento da reviso do livro, junho de 1998, havia sido cassado mais um parlamentar,

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CaPTULO I

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Esta conferncia, que pronuncio por solicitao vossa, ir necessariamente decepcionar, sob vrios aspectos. Esperais, naturalmente, que eu tome uma posio em relao aos problemas concretos do momento. Mas isto s ocorrer de modo formal e no fim, quando apresentarei certas questes relacionadas com a significao da ao poltica na totalidade do modo de vida (Weber, 1974, p. 97).

A existncia da poltica enquanto esfera de valor em si, dotada de lgica prpria e de critrios de conduta especficos, um fenmeno histrico recente. Faz parte de uma era que se instaurou com o desencanto do mundo, com a quebra do monoplio religioso na atribuio de significado vida humana e a constituio de um pluralismo de valores engendrado a partir da compreenso da religio como um e no mais o valor ltimo da vida. No h mais convico acerca da extenso e abrangncia dos juzos da f; tampouco h consenso sobre as mediaes entre as diversas esferas de valor. A poltica bem como a cincia e outros domnios tem que redescobrir seu sentido, sua vocao no mundo e, simultaneamente, ser capaz de traduzi-la numa tica particular que propicie aos indivduos que atuam politicamente realizar essa vocao. Desse modo, a vida que parecia haver perdido o significado com a sua dessacralizao pode readquiri-lo, mas, agora, na pluralidade de sentidos que os seres humanos forem capazes de engendrar por meio da compreenso da vocao especfica de cada esfera de valor. Estamos aqui num dilogo com indagaes filosficas centrais obra de Max Weber que se podem ser encontradas em diferentes momentos de sua pro-duo esto sistematizadas em Cincia como vocao (1974 [1917]) e Poltica como vocao (1974 [1919]). Estes textos fazem parte da ltima fase de desenvolvimento

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da obra de Weber, foram escritos nos anos que antecederam sua morte em 1920*. Mas as reflexes contidas em Cincia... e Poltica como Vocao podem ser remetidas a alguns trabalhos do incio da trajetria do autor, especialmente queles da primeira dcada do sculo XX (tica protestante e o esprito do capitalismo e os textos reunidos em Metodologia das Cincias Sociais). Em verdade, esse ritmo aparentemente descontnuo de desenvolvimento das questes substantivas e tericas em Weber um marco de sua obra, no sendo especfico aos textos sobre cincia e poltica. O autor parece trabalhar em mltiplos nveis cognitivos, reescrevia e republicava seus textos vrias vezes e parecia ter sempre planos de realizar modificaes futuras. Ao retomar seus escritos, Weber freqentemente os redirecionava e expandia a partir de novas indagaes em torno das complexas relaes entre citando algumas delas conceito e realidade, valor e teoria, distintas esferas de valor, esferas de valor e ao social. Assim, nos trabalhos referentes (direta ou indiretamente) poltica encontramos textos de natureza marcadamente diferenciada. Existem escritos de ordem conjuntural, ou seja, profundamente engajados no contexto poltico da Alemanha da poca (Parlamentarismo e governo numa Alemanha reconstruda 1918, O carter nacional e os junkers 19171); e outros de inspirao filosfica, comprometidos principalmente com questes ligadas ao sentido da poltica no mundo moderno (Poltica como vocao; Cincia como vocao2). Verificamos, tambm, a existncia de vrios textos metodolgicos, trabalhos dedicados reflexo acerca da especificidade do conhecimento cientfico da poltica (Roscher e Knies e os problemas lgicos de Economia Poltica e Histria: 1903-1906, A objetividade do conhecimento na Cincia Social e na Cincia Poltica 19043, A neutralidade axiolgica nas Cincias Sociais e Econmicas 19174); bem como trabalhos conceituais, em que as pesquisas monogrficas servem para tornar mais compreensvel os conceitos sociolgicos apresentados (Os tipos de dominao, obra pstuma, 19225, Sociologa de la dominacin, obra pstuma, 19226); e histricos, nos quais a compreenso do fato emprico a prioridade analtica (A tica protestante e o esprito do capitalismo, 19047, Rejeies religiosas do mundo e suas direes, 19158). Esse mapeamento, embora esquemtico9 e no exaustivo, tem o mrito de
* Max Weber nasceu em 1864 e faleceu em conseqncia de uma pneumonia aguda em 1920.

Weber lecionou em Freiburg e Heidelberg e foi co-editor do Arquivo de Cincias Sociais (uma das publicaes sociolgicas mais importantes da Alemanha de ento). Sua vida intelectual foi atravessada por freqentes complicaes de sade, principalmente na virada do sculo. Para maiores informaes biogrficas, consultar a Bibliografia no final do livro.

permitir vislumbrar a abrangncia e as conexes internas das reflexes weberianas, na aparente diversidade temtica que compe sua trajetria. Possibilita, ainda, qualificar o carter fragmentrio que caracteriza a obra de Weber e que tem sido acentuado a partir de posteriores coletneas e reedies de seus escritos.10 Max Weber construiu uma obra cuja vastido do horizonte emprico a que se refere e no qual desenvolve suas indagaes terico-metodolgicas tornou-a particularmente propcia a reapropriaes diversas. Neste sentido, os trabalhos de Weber ofereceram, neste sculo, contribuies inestimveis a diferentes especializaes sociolgicas, alm de constiturem uma inspirao permanente para reflexes tericas com diferentes orientaes de reconhecida relevncia.11 Da que ns, leitores dos estudos de Weber, dispomos de uma gama considervel de intrpretes e mediadores. Se, por um lado, isso se configura como um elemento revitalizador da prpria obra de Weber, por outro, requer do leitor-investigador cuidado e perspiccia na explorao desse autor, principalmente quando se trata de algum oriundo de uma tradio das cincias sociais que como a antropologia no se constituiu elegendo Weber como um de seus fundadores. Ciente dessa minha insero, reafirmo-a na proposta de explorar a compreenso weberiana da poltica em um dilogo estreito com as pesquisas por mim realizadas no Congresso Nacional. Dessa perspectiva, vou ao encontro do esprito weberiano que vislumbrou nos estudos da cultura um potencial peculiar investigao das existncias humanas: sua intrnseca parcialidade e conceituao contextualizada. Assim, expressando-me em termos weberianos, o que apresento uma reflexo acerca de alguns ngulos do significado da ao poltica a partir da nossa individualidade histrica. E aqui aproveito para, antes de definir o universo terico e etnogrfico deste livro, localiz-lo dentro do campo das cincias sociais. Este trabalho consiste em um estudo antropolgico acerca de uma categoria do universo poltico brasileiro no contexto do Congresso Nacional: o decoro parlamentar. O decoro parlamentar uma figura jurdica presente na Constituio brasileira e nos regimentos internos da Cmara e do Senado, que permite penalizar os parlamentares que a infringirem em uma gradao de punies que vai desde a advertncia verbal at a perda do mandato. A atualizao do dispositivo do decoro em sua singularidade concreta revelou-o particularmente til para pensar algumas relaes e valores vigentes no mundo poltico brasileiro. Com esta perspectiva, a presente investigao se desenvolve a partir de um dilogo especfico com as reflexes weberianas. Tomo como referncia a problemtica do significado no mundo moderno para Weber, a fim de discutir a especificidade da ao poltica nos termos da compreenso da vocao poltica em sua relao com outras esferas de valor.

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Esferas de valor que os critrios de relevncia emprica permitiram privilegiar: a tica, a cincia, a esfera jurdica e a burocracia. Trata-se, portanto, de um estudo que se insere em horizontes ambiciosos, assumindo, de antemo, seu carter exploratrio em uma seara to cara a outras especializaes das cincias sociais. Amparo-me, para esse empreendimento, no prprio esprito inquieto, renovador e fluente das cincias da cultura em Weber, para quem:
Os problemas culturais que fazem mover a humanidade renascem a cada instante, sob um aspecto diferente, e permanecem variveis (...). Mudam tambm as relaes intelectuais, sob as quais so estudadas e cientificamente compreendidas. Por conseguinte, os pontos de partida das cincias da cultura continuaro a ser variveis no imenso futuro, enquanto uma espcie de imobilidade chinesa da vida espiritual no desacostumar a humanidade de fazer perguntas vida sempre inesgotvel (Weber, 1993, p. 133).

Como lente privilegiada para leitura de Weber, utilizo os trabalhos de Wolfgang Schluchter (ScHlucHter, 1979; 1989; 1996). A escolha deste especialista em Weber12 deve-se ao fato de Schluchter empreender uma interpretao abrangente da obra de Weber, construda a partir da anlise das relaes tericas com o valor subjacente s reflexes weberianas. Seu objetivo reconstruir a inquietao fundamental (seu desenvolvimento e desdobramentos) que orientou os escritos de Weber. Mais do que analisar e avaliar as contribuies substantivas de um clssico, Schluchter enfrenta o desafio de acompanhar e compreender o processo intelectual de sua formao. Para Schluchter a unidade da obra de Weber, o que permite apreend-la enquanto um projeto de trabalho o compromisso central com a compreenso da singularidade do mundo ocidental moderno e do racionalismo que o caracteriza. Essa teria sido a motivao fundamental dos estudos de Weber desde seus primeiros trabalhos. a partir da interpretao dessa indagao weberiana que Schluchter prope e desenvolve uma teoria de valor em Weber. Com essa abordagem, Schluchter logra, por um lado, reconstruir a continuidade temtica dos trabalhos de Weber e, por outro, articular as dimenses histrica e terica de suas investigaes. As reflexes weberianas acerca da atribuio de sentido, do papel dos valores no mundo moderno norteariam tanto o entendimento da singularidade histrica das condutas humanas, quanto as prprias reflexes acerca da investigao cientfica. Assim, em A tica protestante e o esprito do capitalismo, Weber examina os elementos formativos (religiosos e ticos) que levaram os protestantes a

desenvolverem uma tendncia especfica para o racionalismo econmico, a disporem de uma certa capacidade para determinados tipos de conduta adequados a esta peculiaridade do racionalismo ocidental moderno. Busca analisar as condies de desenvolvimento de uma individualidade histrica: o esprito do capitalismo. Mas, ao mesmo tempo, Weber ressalta ser este apenas um ponto de vista possvel dentre outros, pois o esprito do capitalismo consistiria em um todo conceitual construdo a partir de um significado cultural (no singular). Faz uma clara aluso significao da objetividade nas cincias sociais e culturais que, nesse mesmo ano (1904), explicitou nos seus textos sobre metodologia da seguinte maneira: A objetividade do conhecimento no campo das cincias sociais depende antes do fato de o empiricamente dado estar constantemente orientado por idias de valor, que so as nicas a conferir-lhe valor de conhecimento (Weber, 1992, p. 153). Essas referncias j permitem vislumbrar as premissas subjacentes s reflexes weberianas sobre as relaes tericas com o valor (em distino avaliao) e que podem ser sistematizadas em: (1) a heterogeneidade das esferas de cognio e avaliao; (2) o alargamento da esfera valorativa para valores no ticos; (3) o confronto de valores irresolvel por meios cientficos (ScHlucHter, 1996). O reordenamento geral dos escritos de Weber, que a leitura de Schluchter provoca, tem desdobramentos especficos para o entendimento do reino da ao poltica em termos de decoro parlamentar. Neste sentido, apresento o seguinte comentrio de Schluchter, em Paradoxes of modernity, como ponto de partida para a interpretao da poltica na perspectiva weberiana aqui desenvolvida:
[Weber] held politics like economy, science, art, erotics, and religion to be a sphere in its own right that must be exclusively defined neither in terms of class or status group interests nor in terms of brotherly ideals. The conceptual distinction in connection with politics is not useful versus harmful, nor is it true versus false or beautiful versus ugly, nor is it even good versus evil; it is honorable versus disgraceful. Failure to satisfy a political duty does not provoke feelings of discontent or guilt as much as it does those of shame (ScHlucHter, 1996, p. 13-14).

Tal afirmao tem, de imediato, a fora de provocar certo estranhamento no senso comum em relao s aes sociais em geral em um mundo moderno que se acredita racional. Com relao especificamente poltica moderna, quero enfatizar que o destaque para honra e vergonha adquiriu relevncia singular no vai-e-vem

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entre teoria e dados etnogrficos. Mostrou-se fonte de inspirao para esclarecer vrios dados etnogrficos apreendidos na poca, bem como desencadeou o processo inverso que fez com que os dados iluminassem a idia contida na citao. Se a importncia da honra na perspectiva weberiana da poltica, descoberta em Schluchter, se revelou central para a compreenso dos fatos que a pesquisa descrevia, ao mesmo tempo os elementos trazidos pela etnografia possibilitaram esse exerccio de procurar aprofundar, nos prprios textos de Weber, o entendimento dessa relevncia to sumariamente anunciada.13 Valores como honra e vergonha tm sido exaustivamente trabalhados em sociedades tradicionais e, quando evocados em contextos modernos, so interpretados como indicadores de dimenses hierrquicas negativas existentes nessas sociedades. L (nos estudos de sociedades tradicionais), refiro-me em especial chamada antropologia mediterrnea,14 e aqui s oposies indivduo vs. pessoa, individualismo vs. holismo15 e dignidade vs. honra16 presentes em diferentes tradies das cincias sociais. Antes, porm, de explorar a riqueza analtica da postulao da importncia da honra na poltica moderna, julgo ser esta a ocasio oportuna para contextualizar a prpria interlocuo privilegiada com Max Weber neste livro. Pois a escolha deste autor foi, em certa medida, realizada no bojo das reflexes acerca da propriedade dessas dicotomias (acima explicitadas) para a compreenso da realidade em investigao. A noo de pessoa remonta a duas tradies antropolgicas distintas: a antropologia social britnica e a tradio sociolgica francesa, em especial a Radcliffe-Brown e Marcel Mauss,17 respectivamente. Porm, foi sob a inspirao de Mauss que a elaborao conceitual sobre essa categoria se desenvolveu e se consolidou. O peso relativo das noes de indivduo e pessoa na obra de ambos os autores contribuiu para isto. Se, para Radcliffe-Brown, tratava-se de delimitar uma das unidades de anlise da antropologia social18 que propunha, para Mauss, pessoa e indivduo foram objetos especficos de reflexo no projeto maior de investigao das categorias do esprito humano, empreendido pela chamada escola sociolgica francesa. Nas ltimas dcadas, tais reflexes foram impulsionadas e reorientadas pelas investigaes do antroplogo francs Louis Dumont acerca da ideologia da vida social, em seus trabalhos comparativos das sociedades indiana e ocidental moderna.19 Mas, de modo geral, pode-se dizer que o debate antropolgico em torno das categorias de indivduo e pessoa tem priorizado a investigao da individualizao e (auto)compreenso dos indivduos a partir de, e com vistas , construo de categorias sociolgicas abrangentes: categorias do esprito humano ou confi-

guraes ideolgicas. A perspectiva weberiana, no entanto, permite abordar de forma articulada a representao do mundo e a ao nesse mundo, sem assumir a princpio o predomnio de nenhuma dessas dimenses como guia de anlise. Os valores so atualizados, constituem e so construdos atravs de indivduos em ao. Seu conhecimento, portanto, implica a compreenso do sentido (significado e motivao) singular da interao de indivduos concretos. Assim, para Weber, a concepo de esfera de valor plural (esferas esttica, econmica, religiosa, ertica, poltica etc.) e no se esgota na imagem de um cosmo de valores. uma noo mais compreensiva, para usar a linguagem weberiana, englobando as idias de: vocao, ordem de vida, imagens do mundo, forma estruturada de vida, esfera existente no mundo. No caso especfico da esfera poltica, a concepo weberiana de personalidade permite, ainda, como analisarei adiante neste captulo, resgatar a dimenso dinmica das relaes entre pblico vs. privado, igual vs. complementar e annimo vs. relacional que a polaridade indivduo e pessoa dificulta compreender. Essa dinmica fundamental ao entendimento da insero do conceito de honra na esfera poltica, pois a honra surge nesta esfera como o critrio central acionado no juzo de valor da conduta, tanto nas sociedades estamentais ou tradicionais quanto nas sociedades modernas (ScHlucHter, 1996). Assim, abre-se um novo caminho para a compreenso da especificidade da esfera poltica em Weber. E mais: a hiptese da honra como o valor que permite distinguir concei-tualmente a esfera poltica das demais esferas no mundo moderno problematiza e prope importantes questes compreenso da prpria dinmica das democra-cias representativas. Podemos, agora, inserir as reflexes conceituais, at ento centradas em referncias tericas, na especificidade da observao etnogrfica: o Congresso Nacional, uma das principais instituies dos sistemas democrticos modernos, foi o locus de investigao deste trabalho. Abordar a peculiaridade da pesquisa de campo, nesse momento, no tem como meta apresentar ao leitor as condies objetivas de sua realizao. A dimenso que tratarei de outra natureza, visto que busco explicitar, no caso concreto observado, a relao entre pesquisa e teoria que caracteriza a produo antropolgica. Como todo etnlogo em trabalho de campo, eu estava inicialmente interessada em pesquisar algo indefinido e ainda vago, neste caso, as representaes da poltica no Congresso brasileiro. Passei por vrios espaos de atividade parlamentar na Cmara (comisses permanentes, comisses especiais, o plenrio da Cmara etc.) e conversei com deputados federais e diversos funcionrios legislativos

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(secretrios de comisses, assessores legislativos e jurdicos, funcionrios da Secretaria-Geral da Mesa, inclusive, o prprio secretrio). J nos primeiros meses de acompanhamento das atividades cotidianas dos deputados federais no ano de 1993, no entanto, um fato marcou e reorientou a investigao. A instalao de uma comisso parlamentar de inqurito para investigar denncias contra os membros da Comisso de Oramento deflagrou vrios processos de cassao de mandato por incompatibilidade com o decoro parlamentar. Este acontecimento, por um lado, adquiriu importncia no prprio contexto poltico da poca, dentro e fora do Congresso Nacional, mobilizando parlamentares e recebendo ampla cobertura jornalstica. Por outro, o debate, vivido em termos de acusao e defesa, em torno do enquadramento dos parlamentares na conduta indecorosa, revelou o potencial de problematizao terico-emprica desse fenmeno. Assim, decoro parlamentar deixou de ser apenas uma figura regimental, uma abstrao, para se transformar, em ao, em um evento, em um fato etnogrfico. O melhor entendimento desse evento, do qual a etnloga foi testemunha, remeteu investigao histrica do decoro parlamentar no contexto brasileiro. Esse desdobramento se deu pelo fato de o debate interno ao evento em curso fazer vrias referncias aos outros casos de cassao de mandato parlamentar por falta de decoro no Congresso Nacional. Ainda, mais importante, pela compreenso de que a categoria de decoro parlamentar deflagra processos conjunturais mas, ela prpria, aparece em um processo histrico singular: a realizao da democracia no Brasil. A dimenso comparativa tornou-se, portanto, prioritariamente diacrnica nesse momento. O estudo de cada um dos processos de perda de mandato por procedimento indecoroso permitiu privilegiar a anlise de diferentes valores e relaes fundamentais vida poltica. Assim, relatar, analisar, discutir esses eventos relativos ao decoro parlamentar , no livro, a via privilegiada para acessar o universo de valores e prticas que constituem o decoro. Conseqentemente, ela estrutura a prpria narrativa do livro.
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Os valores polticos, diz Weber, no podem ser reduzidos a valores ticos; o universo da poltica no se confunde com o da tica. Em um mundo concebido como uma totalidade hierarquizada, cada dimenso tem uma tica particular que se integra ao todo, segundo uma cosmologia20 que atribui preceitos distintos a inseres distintas (como ocorre, por exemplo, na ordem de castas indiana e na doutrina de salvao crist). Mas a tica no mundo moderno constitui-se a partir de valores universalistas e igualitrios, toma como referncia o indivduo e faz exigncias absolutas sua conscincia. Assim, a fragmentao de esferas de valor engendrou um aparente paradoxo: a tica tornou-se um domnio relativamente autnomo, dotado de lgica prpria; porm, simultaneamente, a tica teve de se especializar, pois cada esfera da vida, tambm, por sua vez, segue leis particulares. Nas palavras do prprio Weber, refletindo sobre a univocidade da tica moderna:
E, ento, que relaes tm realmente a tica e a poltica? No haver qualquer ligao entre as duas, como j se afirmou ocasionalmente? Ou ser verdade o oposto: que a tica da conduta poltica idntica com a de qualquer outra conduta? Ocasionalmente, acreditou-se existir uma escolha exclusiva entre as duas proposies: uma delas deve ser a correta. Mas ser verdade que qualquer tica do mundo poderia estabelecer mandamentos de contedo ideal para as relaes erticas, comerciais, familiares e oficiais; para as relaes com nossa mulher, com o verdureiro, o filho, o ru? Ser realmente to pouco importante para as exigncias ticas poltica que esta opera com meios muito especiais, ou seja, o poder apoiado pela violncia? (1974, p. 142)

Weber, ao delimitar as fronteiras da esfera poltica, toma como contraponto cinco outros domnios: cincia, religio, burocracia, economia e tica. no dilogo com as virtudes de cada um destes que a especificidade da poltica vai se delineando. Aqui, devido insero etnogrfica, enfatizarei a comparao entre poltica e tica. As demais esferas, portanto, se faro presentes na medida em que contriburem para a sua compreenso.

Aqui Weber traz para o debate, de forma contundente, a natureza trgica da ao poltica e, desse modo, a tenso que marca as relaes entre tica e poltica. Se toda ao humana est sujeita tragdia de ver o mal advir de intenes absolutamente corretas, ou seja, de inserir-se num mundo eticamente irracional, a conduta poltica experimenta tal possibilidade de maneira excepcional. A poltica o reino do poder e da fora; estes so os instrumentos especficos de que dispem os polticos, sendo o seu dilema tico quando e de que forma us-los e atravs de que mecanismos legitim-los. Pode-se antever, aqui, a maximizao da tenso entre meios e fins que a ao poltica capaz de engendrar. As respostas a esse dilema, porm, no podem ser buscadas na conscincia individual, pois as convices ntimas no chegam a se constituir em critrio suficiente na poltica. H que se considerar as provveis conseqncias de uma determinada conduta poltica, ou seja, o contexto, a insero dos diferentes sujeitos polticos e a prpria insero do sujeito da ao no contexto. Caso contrrio, pro-

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voca Weber,21 estaramos diante de uma pessoa ingnua, algum que ignora que na poltica se faz um contrato com as potncias diablicas (Weber, 1974, p. 147). A natureza demonaca da poltica, em linhas gerais, deve ser entendida na conexo entre, por um lado, a natureza de seus meios (poder, fora, violncia) e o potencial de destruio e descontrole da ao humana que evoca; e, por outro, o estatuto especial do dever poltico,22 que restringe as pretenses universalistas da tica, exigindo sua particularizao ao rejeitar imperativos incondicionais. Ao contrrio do que ocorre na esfera da tica, o dever poltico tem como referncia o indivduo enquanto membro de uma coletividade historicamente definida, e no o indivduo como um valor em si. O poltico (profissional ou ocasional) um indivduo que vive, se move e existe em configuraes socioculturais especficas, em um duplo sentido: por um lado, o que ele est disposto e inclinado a reconhecer como um princpio de validade geral depende de suas prprias convices ntimas e, estas, ele adquiriu como participante num determinado mundo de vida; por outro, sua condio de pertencimento leva-o a ter que responder por suas aes em face e a partir do grupo social e cultural em que se insere. A poltica constitui-se, assim, sobre valores particularistas, mas, ao mesmo tempo, no pode abdicar de preceitos ticos na medida em que engendra deveres e virtudes que, se especficos esta esfera, nela se pretendem valores universalizveis. De qualquer modo as duas esferas (a poltica e a tica) no se recobrem. As exigncias que a poltica impe a quem nela se insere so fortemente marcadas por indicaes de contedo para avaliao da ao (Weber, 1995), fazem parte do reino dos valores culturais e no podem encontrar solues absolutas e obrigatrias em premissas ticas. Por outro lado, os imperativos ticos quando atualizados na ao poltica geram impasses que no podem ser resolvidos nos limites da prpria tica um bom exemplo pode ser verificado na investigao dos limites e possibilidades dos chamados direitos humanos.23 Afinal: No que diz respeito aos valores, na realidade, sempre e em toda parte, definitivamente, no se trata de alternativas, mas de uma luta de vida e morte irreconcilivel entre Deus e o Demnio. Entre estes no possvel uma relativizao e transies nenhumas (Weber, 1995, p. 374). Na vida cotidiana, porm, em especial no mbito das avaliaes prtico-polticas, valores opostos entrecruzam-se e superpem. Aqui no se trata de buscar um sistema logicamente coerente de valores (embora tal busca possa at existir) ou de pretender alcanar um meio termo entre valores que so em si inconciliveis, mas, sim, de tomar posio em situaes concretas, muitas vezes sem ter conscincia de conflitos de valores e s vezes exatamente por isso.

Estamos aqui no cerne da vocao (da) poltica: o delicado equilbrio entre convico e sucesso requerido pelas relaes de poder que a singularizam vis--vis as demais esferas. Nisto consiste a tica da responsabilidade postulada por Weber. Aqui, o sujeito poltico est envolvido com dois tipos de responsabilidades: ele deve responder pelo valor tico (de convico) e pelo valor de eficincia (de sucesso) de sua ao. O poltico responsvel, portanto, no opta exclusivamente por nenhum destes valores, ao contrrio do que ocorre com o poltico de convico (de princpios, inteno, fins ltimos) e o poltico de resultados (Realpolitik), pois o poltico responsvel aquele capaz de vivenciar seus princpios ltimos como possibilidades reais. O poltico de convico em sua plenitude aquele que rejeita (1) o valor tico do sucesso interface da poltica com a esfera econmica; e (2) o valor tico do conhecimento (razo e tecnologia) interface da poltica com a esfera da cincia. Por um lado, permite tornar secundria a avaliao dos desdobramentos indesejveis da deciso a ser tomada e, por outro, exime-se da responsabilidade por sua causao. Para ele, a ao, pelo fato mesmo de ter sido realizada, adquire valor como atualizao da convico que a gerou ( o marcar posio do vocabulrio poltico corrente); a prpria ao um fim em si, no consistindo em um meio para atingir objetivos outros. O poltico de convico , portanto, um adepto da tica de fins ltimos e somente julga ter obrigaes diante do tribunal da sua conscincia. A causa final de sua conduta pertence a outro mundo e, nesse sentido, para Weber, o poltico de convico negaria a existncia mesma de uma tica propriamente poltica. J o poltico que maximiza a idia da eficincia na definio da boa ao atua segundo a lgica da poltica do poder (Weber, 1974, p. 140), ou seja, o culto do poder em si. Trata-se do poltico de resultados que, pela ausncia de princpios norteadores, no logra atingir outro objetivo que no a prpria perpetuao no poder. Com essas reflexes, Weber conclui ser a demanda especfica da poltica justamente o desenvolvimento da capacidade de ponderar, de manter um certo equilbrio entre paixo e perspectiva, entre o desejvel e o possvel. O verdadeiro poltico de vocao seria, portanto, o poltico responsvel. Aquele poltico capaz de sacrificar algumas de suas convices, se assim o contexto exigir, mas que em determinado momento, no limite de seus princpios, pode vir a dizer: Eis-me aqui; no posso fazer de outro modo (Weber, 1974, p. 151). Na verdade, na ao poltica no esto em jogo apenas o poder ou a paz e a satisfao individual embora estes existam mas, sim, esforos responsveis por uma causa que, apesar de transcendente ao indivduo, requer convices pessoais. A poltica no

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em si o reino das intenes e da fora, a poltica por excelncia o mundo das realizaes comprometidas em contexto. Aqui chegamos ao significado fundamental da postulao da honra como critrio distintivo da poltica. Para Weber, a especificidade do dever poltico est no exerccio ponderado da responsabilidade, entendida como capacidade de agir e de responder pela retido e eficincia da conduta em situaes concretas. Seria, portanto, inerente prpria construo do sujeito poltico comprometer-se, no duplo sentido que esta ao comporta: assumir compromisso e comprometer outrem. A condio de pertencer mostra-se, assim, intrnseca vida poltica. E neste pertencimento necessrio residiria a possibilidade da constituio de uma honra que no se confunde com a noo moderna de dignidade. Se a dignidade moderna remete existncia de uma qualidade humana essencial (Humanidade, com maiscula), a honra encontra o significado da realidade humana em sua singularidade e individualidade histrica (humanidades, no plural). E, para Weber, o carter diferenciado e localizado dos sujeitos em ao (que a dinmica da honra pressupe e recria) essencial especificidade da prpria esfera poltica.
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tipos de polticos profissionais, refere-se ao jornalista honrado: aquele que possui senso de responsabilidade, que tem conscincia dos efeitos que as realizaes jornalsticas podem provocar (Weber, 1974, p. 118). Quando trata do chefe poltico norte-americano, afirma que este no busca honras sociais; o profissio-nal desprezado na sociedade respeitvel. Busca apenas o poder (Weber, 1974, p. 132) no tem, portanto, princpios polticos. Finalmente, nas indagaes diretas sobre as relaes entre tica e poltica, Weber dialoga com o contexto da Europa ps-Primeira Guerra Mundial, comentando a questo da honra alem nos seguintes termos:
Uma nao perdoa se seus interesses tiverem sido prejudicados, mas nenhuma nao perdoa se sua honra tiver sido ofendida, especialmente se por uma hipocrisia fantica. Cada documento novo que divulgado, depois de dcadas, revive as lamentaes indignas, o dio e o desprezo, ao invs de permitir que a guerra seja enterrada no seu trmino, pelo menos moralmente. Isso s possvel atravs da objetividade e cavalheirismo, e acima de tudo somente atravs da dignidade. Mas jamais possvel atravs de uma tica que na verdade significa uma falta de dignidade de ambos os lados. Ao invs de se preocupar com o interesse do poltico, ou seja, com o futuro e a responsabilidade para com ele, essa tica se volta para questes politicamente estreis de culpas passadas, que no podem ser solucionadas politicamente (Weber, 1974, p. 142).

A noo de honra no foi um objeto especfico de reflexo para Weber. preciso realinhar idias que se encontram dispersas ao longo de vrios textos, pois se o autor nos oferece indcios, a responsabilidade de elaborar concluses do leitor. A honra no era a sua temtica central nos trabalhos sobre sociedades modernas. Mas, ao tratar da vocao poltica, Weber abre-nos a possibilidade de pensar uma honra moderna, ultrapassando os limites das sociedades estamentais. Assim, a noo de honra, em Weber, pode ser articulada em dois nveis de anlise: ancora-se em realidades histricas mas, ao mesmo tempo, estrutura-se como um conceito-tipo. Se a honra no pode ser compreendida com a pretenso de universalidade dos conceitos sociolgicos fundamentais, tampouco deve ser restringida a uma nica realidade histrica. Honra seria, utilizando a classificao de Gunther Roth (RotH & ScHlucHter, 1979), um conceito scio-histrico, uma generalizao de abrangncia emprica relativa. Em Poltica como vocao, Weber menciona vrios tipos de polticos profissionais em suas relaes com a honra. Ao analisar a organizao do domnio permanente, fala em honra do servidor pblico, referindo-se ao princpio de integridade sem o qual haveria fatalmente o perigo de uma corrupo terrvel e de um vulgar esprito interesseiro (1974, p. 109). J na apresentao dos principais

Esta passagem revela que honra e dignidade, para Weber, no so excludentes, mas combinam-se na construo do que chamei honra moderna. Honra e dignidade seriam expresses distintas de um mesmo fenmeno denominado em determinados momentos pelo autor com a expresso estima social (cf. Weber, 1974, Parte II: Caps. VI e VII). Dessa perspectiva, a honra estamental consistiria em um tipo de honra especfica, aquela cujos fundamentos so a distncia e o sentimento de exclusividade e distino posicional. No caso das democracias modernas, onde a igualdade de estima social um valor (Weber, 1974, p. 219), tais honrarias seriam vistas, na verdade, como vergonha, pois a honra consiste na estima social obtida por aqueles que logram encarnar o estilo de vida adequado ao seu mundo. A honra, portanto, no tem um contedo substantivo em Weber, e tampouco constitui a priori um mecanismo instaurador e perpetuador de privilgios. Trata-se, antes, de uma dinmica atribuidora de valor social que se estrutura a partir do sistema de valores de cada sociedade e que sempre implica reconhecimento,

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portanto, algum tipo de pertencimento. Aquele que fosse annimo e radicalmente desenraizado estaria fora do alcance da dinmica de honra e vergonha. Mas a honra que se esgota no critrio de sucesso externo no chega de fato a se configurar na verdadeira honra. Trata-se do que Weber chamou, remetendo-se a Georg Simmel, excitao estril ou, na esfera poltica em particular, o gosto pela sensao de poder que a carreira poltica proporciona (Weber, 1974, p. 138). Aqui faltariam justamente o sentimento de dignidade e de auto-estima: a precipitao nos indivduos da honra social, ou seja, a convico de pertencer a um todo singular e, exatamente por isso, ter o dever de se conduzir de determinada forma. A pretenso honra seria, ento, a expresso, no plano das interaes sociais, de uma adeso ntima a um dado conjunto de valores. Por isso, a honra sempre passvel de dupla-sano: interna (vergonha e culpa) e, principalmente, externa (desonra e perda de prestgio social). A honra, portanto, uma dinmica e um idioma de distino social que, nas sociedades tradicionais, traduz a hierarquia existente em um idioma de privilgios e preferncias e, desse modo, a (re)produz. Contudo, nas sociedades modernas, a honra permite expressar a diversidade de valores subjacentes ao princpio de igualdade hegemnico porque, ao introduzir uma hierarquia de valores, reintroduz a diferena em uma realidade que parecia fadada ao nivelamento, abrindo, assim, a possibilidade de negociaes em contexto.24 No caso especfico da honra nacional, Weber destaca que as relaes entre as comunidades polticas so profundamente marcadas pela luta por prestgio, o que pode desencadear um tipo de conduta externa expansionista: o imperialismo. A honra nacional, assim como a honra estamental, seria excludente, pois a glria de uma nao implica o domnio (incorporao ou sujeio) de outras. Mas, mesmo no caso da nao, Weber aponta para a existncia de uma honra moderna estruturada em termos de relaes igualitrias, na qual haveria uma dinmica de reconhecimento em que, a priori, todas as comunidades polticas poderiam ser contempladas j que no se trataria de um valor que, como na honra estamental, para um sujeito ter, outro teria que perder. Esse ideal de honra moderna, colocado por Weber no debate sobre a nao, consiste em uma postura de solidariedade vis--vis outros grupos, que se expressa na idia de insubstituibilidade de valores culturais, ou seja, na afirmao de valores que devem ser preservados e desenvolvidos exclusivamente atravs do cultivo da peculiaridade do grupo (Weber, 1974, p. 206). especfico da honra moderna ter de conciliar os direitos universais do humanismo moderno ocidental (englobados na noo de dignidade) com o reconhecimento poltico do valor de culturas particulares25 (nao, esprito). Esse posicionamento de Weber pode ser percebido, negativamente, quando ele

coloca a pretenso de prestgio das estruturas polticas como um desejo puramente orientado para o poder comparvel excitao estril j referida anteriormente; e ao tratar do mau uso da tica como um instrumento para uma poltica de resultados, ou seja, a explorao da tica de princpios como meio de estar com a razo. Weber refere-se especificamente aos interesses negociados no ps-guerra sob a argumentao de questes ticas, quando o que estava em jogo era o interesse do vencedor no maior lucro possvel; as esperanas do derrotado de negociar vantagens atravs de confisses de culpa (Weber, 1974, p. 142). A honra moderna, portanto, no se confunde com o culto imagem ou prestgio; requer coerncia entre subjetividade e externalidade, entre conscincia, sentimento e comportamento. Honrado, no mundo desencantado, aquele que logra ser reconhecido por uma trajetria bem-sucedida na afirmao dos valores ltimos que seu pertencimento lhe legou. Nesse momento, Weber reafirma o estilo de vida tico adequado modernidade a tica da responsabilidade e nos deixa a reflexo sobre as razes pelas quais a tica da responsabilidade encontra sua expresso maior (sob a dinmica da honra) na esfera poltica, da emanando para as demais esferas de valor. A poltica um mundo de valores peculiar para Weber e no goza das isenes que as demais esferas usufruem a neutralidade da cincia ou a obedincia irresponsvel da burocracia. O poltico no executa metas, o poltico toma as decises; o poltico no analisa criticamente orientaes de valor, o poltico produz juzos de valor; o poltico no discursa sobre a realidade, o poltico ao falar j atua sobre ela. Da advm a concluso que, mais do que em qualquer mundo de valor, na poltica fundamental que o indivduo abrace conscientemente a tica da responsabilidade como um valor. O cientista e o funcionrio pblico podem desempenhar vrios papis, os quais buscam, conforme a situao, integrar. Mas toda vez que eles aderirem e lutarem por outros valores culturais que no os pressupostos que fundamentam a prpria existncia de suas respectivas esferas (a cincia e a burocracia), estaro, na interface com a poltica, atuando como sujeitos polticos. Isto pode gerar impasses insolveis se tal distino de valores no for compreendida. Enquanto esferas de valor separadas, poltica, cincia e burocracia fazem demandas diferentes sobre os sujeitos que nelas se inserem, elaboram tipos ideais distintos e, assim, produzem vocaes especficas. Assim, nas palavras do prprio Weber em Cincia como vocao,
Tomar uma posio poltica prtica uma coisa, e analisar as estruturas polticas e as posies partidrias outra. Ao falar num comcio poltico sobre

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a democracia, no escondemos nosso ponto de vista pessoal; na verdade, express-lo claramente e tomar uma posio o nosso dever. As palavras que usamos nesse comcio no so meios de anlise cientfica, mas meios de conseguir votos e vencer adversrios. No so arados para revolver o solo do pensamento contemplativo; so espadas contra os inimigos: tais palavras so armas. Seria um ultraje, porm, us-las do mesmo modo na sala de aula ou na sala de conferncias (Weber, 1974, p. 172).

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Tal delimitao da cincia e da poltica, principalmente, indicativa da natureza diferenciada da palavra nestas esferas (tema que ir reaparecer seguidamente neste livro) na cincia, meio de pensamento contemplativo; na poltica, espada e arma.26 Contudo, essa distino no se baseia apenas em questes de ordem pragmtica, pois a defesa cientfica destituda de sentido em princpio porque as vrias esferas de valor do mundo esto em conflito inconcilivel entre si (Weber, 1974, p. 174). A impossibilidade, portanto, da prpria condio politesta do mundo moderno que comporta a validade de cada esfera em si; no cabendo cincia deliberar e seria um equvoco tentar faz-lo sobre o significado ltimo das vidas pessoais e tampouco da prpria existncia humana. Esse o sentido da afirmao weberiana que sustenta ser o fato fundamental, de nossa poca, estarmos destinados a viver em um mundo desencantado sem deus e sem profetas (Weber, 1974, p. 180). Mas, se a cincia o reino da neutralidade axiolgica e a poltica exige o posicionamento pessoal, cabe perguntar se, para Weber, no h relao possvel entre cincia e poltica. A indagao que o autor se colocou com relao tica reintroduzida aqui. A cincia, da perspectiva da tica da responsabilidade, um meio fundamental para a atuao do poltico responsvel, ao possibilitar uma certa racionalizao da realidade atravs do conhecimento que produz. Contudo, a participao instrumental da cincia na ao poltica no chega a se constituir como a mais relevante. Para Weber, a principal contribuio da cincia para o domnio poltico se realiza no plano dos valores elementares da poltica, ou seja, atravs da promoo das orientaes de valor que devem guiar o poltico profissional: o auto-esclarecimento e o senso de responsabilidade, na medida em que a cincia, por sua prpria vocao, trabalha com a elaborao e experimentao de diferentes pontos de vista. Dessa forma, pode cultivar distanciamento e clareza no sentido do que Weber chamou, em termos de vocao poltica, de senso de proporo (Weber, 1974, p. 138). O cientista, tambm na figura do professor, deve continua Weber promover as

condies necessrias (meios e, principalmente, virtudes) aos juzos de valor e s tomadas de deciso. Esses so os limites da cincia em sua interao com a poltica e, ao mesmo tempo, sua dimenso tica fundamental: contribuir para a formao da personalidade do poltico de vocao, sem nunca tomar para si suas realizaes. Mas, importante destacar, personalidade no atributo presente apenas no reino da poltica, uma noo bem mais abrangente: condio para o bom desempenho do dever vocacional em qualquer esfera. Personalidade, tampouco algo inato, embora exija certos dons; constituda por uma certa experincia pessoal, fruto da ligao ntima entre conscincia (de sua posio e situao), dedicao (servir sua obra, e apenas a ela) e competncia (inspirao). Personalidade uma categoria que traz o indivduo para a anlise sociolgica; permite, no plano terico-metodolgico, transitar entre as vrias esferas de valor. Sem dvida, porm, personalidade um valor para o prprio Weber, que a insere em um quadro do individualismo humanista e asctico (ScHlucHter, 1996); remete capacidade do indivduo de fazer escolhas e empreender esforos responsveis em prol de uma causa, tomando como referncia determinados valores. Implica, portanto, auto-renncia que somente a paixo autntica por uma causa pode propiciar. Mas requer, como j visto, responsabilidade e distanciamento do prprio eu, dos outros e das coisas. Tais so as qualidades necessrias ao poltico de vocao, pois somente sob o esprito que emana da personalidade poltica poderia surgir um verdadeiro sentido de honra e vergonha: the sole source of a political and human posture against the disgusting exhibitionism of those inwardly broken (ScHlucHter, 1996, p. 23). O exibicionista, o poltico do poder, o poltico de resultados ou o poltico de fins ltimos podem sempre atribuir o insucesso da sua conduta a fatores outros ou, ainda, no pleitear qualquer prestgio poltico para si. Eles estariam fora do alcance da sano da vergonha, pois a dinmica da honra e vergonha implica reconhecimento exterior e, tambm, uma postura interior, um certo esprito. Voltamos reflexo sobre a honra moderna mas, agora, para concluir a indagao central acerca das razes pelas quais a honra moderna (1) se expressa de modo privilegiado na esfera da poltica e (2) se substancializa na tica da responsabilidade. A honra um mecanismo social que implica em reconhecimento e pertencimento, um pertencimento que hierarquiza todas as demais inseres do sujeito. Assim, no h uma pluralidade de honras e tampouco h honra privada, uma vez que esta s encontra expresso no mundo pblico. A questo que permanece : a honra pblica; mas por que dentro do mundo pblico o critrio distintivo da poltica? A resposta deve ser buscada na compreenso da singularidade histrica em que a

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honra logrou alcanar o lugar diferencial especfico da esfera poltica, ou seja, na modernidade. Nesta o mundo pblico realizaria ao extremo as relaes distncia (racionais e no-afetivas) que a vida anterior em comunidades locais praticamente desconhecia (Weber 1964).27 Agora, o desconhecido no mais se esgota no elemento estrangeiro, passa a fazer parte da prpria comunidade mais abrangente: a nao. Nas grandes cidades, como analisou Georg Simmel, o desconhecido se torna prximo, vigorando, assim, o anonimato relativo.28 Neste sentido, o domnio pblico deixa de ser visto como o locus do reconhecimento, transformando-se no espao de circulao de indivduos iguais, indiferenciados e indiferentes, onde impera o racionalismo instrumental. Em Weber podemos encontrar tal formulao quando ele conclui que: O destino de nossos tempos caracterizado pela racionalizao e intelectualizao e, acima de tudo, pelo desencantamento do mundo. [A] Precisamente os valores ltimos e mais sublimes retiraram-se da vida pblica, seja para o reino transcendental da vida mstica, seja para a fraternidade das relaes humanas diretas e pessoais (Weber, 1974, p. 182). Aqui observamos que, buscando compreender a especificidade de seu tempo, Weber (mais do que criticar o espao pblico) afirma a inadequao daqueles que operam na vida pblica segundo a lgica das relaes pessoais ou da vida religiosa. Sua preocupao articular o valor positivo singular das relaes suprapessoais no mundo desencantado, em um mundo onde os prprios indivduos so os principais sujeitos de seus destinos. Dessa compreenso do mundo moderno advm a importncia da tica da responsabilidade na sua teoria do valor. Responsabilidade que alcanaria maior relevo na esfera de valor que se distingue justamente por se constituir no espao decisrio do, ou sobre o, grupo social: a esfera poltica. Da resultaria tambm o fato da vida pblica nunca ser apenas, ou principalmente, constituda de seres annimos, livres e portadores de iguais direitos e deveres. Se, no plano fenomenolgico, as relaes humanas podem ser vivenciadas dessa forma, devido navegao individual cotidiana entre crculos sociais mltiplos, por outro lado, o espao por excelncia de construo de identidade do indivduo, de sua constituio enquanto sujeito, a vida pblica. E o poltico, na figura do lder, a realizao maior desse encontro entre indivduo e sociedade, aquele que conseguiu fazer com que o grupo se reconhecesse nele prprio. Estamos prximos noo weberiana de carisma. Embora o carisma no seja objeto de anlise privilegiada neste livro, importante notar que a tica da responsabilidade no o exclui. Para Weber, o lder carismtico a expresso mais elevada da vocao poltica (Weber, 1974, p. 99), o que a tica da responsabilidade faz adequar a realizao do carisma s condies do mundo moderno. Da que o fim do reconhecimento do lder poltico acione um tipo

de sano que conjuga controle externo mediante a recusa da prpria condio de pertencimento social (desaprovao, punio material e excluso social) e, subjetivamente, a perda do prprio auto-respeito, ou seja: (des)honra e vergonha. A natureza da poltica pode agora ser traduzida na tenso que lhe constitutiva: mobilizar e reafirmar vnculos sociais em uma esfera que, ao autonomizar-se, o fez sob a gide do igualitarismo homogeneizador. Utilizando uma linguagem mais familiar ao debate empreendido por antroplogos, indivduo e pessoa no seriam mais a priori universos de valores distintos. Podem, segundo a leitura que proponho dos textos polticos de Weber, ser pensados como elementos intrnsecos prpria razo de ser da poltica na vida pblica. Embora a noo weberiana de personalidade remeta totalidade social, o faz em um sentido diverso ao da concepo de pessoa, na busca da integridade e contextualizao do sujeito em ao.29 Aqui fundamental introduzirmos o eixo da temporalidade, a articulao diacrnica para podermos compreend-la; pois o indivduo que logra constituir-se em personalidade aquele que desenvolve uma certa constncia interior com determinados valores e significados da vida e, assim, constri sua trajetria no mundo da ao. Personalidade, no entanto, no deve ser compreendida no sentido de uma individualidade autocontida, livre e igual (o indivduo do individualismo moderno dumontiano). Personalidade, para Weber, sempre uma individualidade histrico-cultural, s existe imersa em um dado contexto: da obtm seus valores e princpios e a pode interagir e desenvolver-se em uma certa continuidade do devir (Weber, 1995, p. 31-106). Ser uma personalidade no advm de um ato de vontade ou de um querer, nem se confunde com o culto do pessoal em que o todo se deforma se no se expressa por inteiro em todas as ocasies mas tampouco pressupe a fragmentao deste. como se a sua constituio expressasse a realizao plena (no indivduo) de valores particularistas, obtida atravs da compreenso dos valores especficos a cada esfera e da dedicao incondicional realizao de uma vocao. Neste sentido, podemos dizer que a noo weberiana de personalidade refere-se a algum que encontra sua razo de ser, em pertencer, ao interagir, ao construir uma trajetria bem sucedida a partir das virtudes de sua vocao, da dedicao a uma causa e, assim, logra ser reconhecido e estimado em sua identidade singular. A personalidade poltica est, portanto, presa totalidade a que pertence e perante a qual responde; um tipo de pertencimento que articula responsabilidade individual qualificada identificao entre indivduo e grupo social, produzindo a diversidade de polticos profissionais. Dessa perspectiva, o decoro parlamentar revelou-se um instituto original da poltica brasileira que permite lidar de forma

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positiva com a continuidade entre as diferentes inseres sociais do poltico.30 Ao institucionalizar a honra como critrio distintivo da poltica, a noo de decoro incorporou a vida pblica e a vida privada, regulamentando-as, ignorou a segmentao de papis sociais, integrando-os poltica e, desse modo, o decoro afirmou a autonomia da poltica em face do ambiente normativo abrangente. Analisar de que forma esse englobamento da esfera poltica sobre as demais se verifica em diferentes contextos de quebra de decoro parlamentar, os limites e possibilidades desta categoria, constitui a razo de ser dos prximos captulos.

mont (1985 e 1992). Podemos citar, ainda, DaMatta (1983 e 1985), VelHo (1986 e 1987), CHaves (1993).
16 TaYlor 17

(1994) e Cardoso de Oliveira (1996).

Dois textos destacam-se: Sobre a estrutura social (Radcliffe-Brown, 1973) e Une catgorie de de lesprit humain: la notion de personne, celle de moi (Mauss, 1985)
18 Para Radcliffe-Brown: Todo ser humano que viva numa sociedade duas coisas: indiv-

duo e pessoa. Como indivduo, um organismo biolgico (...) como pessoa um complexo de relacionamentos sociais. (...) No podemos estudar pessoas a no ser nas condies de estrutura social, nem podemos estudar estrutura social exceto em termos de pessoas que so as unidades de que ela se compe (1973, p. 238-239).

Notas
1 Weber 2 Weber 3 Weber 4 Weber 5 Weber 6 Weber 7 Weber 8 Weber 9 Vrios

(1980). (1974). (1993). (1995). (1994). (1964). (1983). (1974).

Em Mauss pessoa e indivduo integram a histria da construo social do sujeito moderno que culminaria em um ser psicolgico. Em Dumont esta relao de continuidade transforma-se em oposio complementar, na medida em que indivduo e pessoa so remetidos a valores predominantes em configuraes ideolgicas distintas: individualismo e holismo. A noo de pessoa estrutura-se, portanto, em oposio ao indivduo vigente na ideologia de igualdade e liberdade da Europa ocidental a partir do sculo XVIII.
20 A noo de

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cosmologia em Weber pode ser remetida definio de Stanley J. Tambiah, que assim a concebe: Cosmologies (...) are the classifications of the most encompassing scope. They are frameworks of concepts and relations which treat the universe or cosmos as an ordered system, describing it in terms of space, time, matter, and motion, and peopling it with gods, humans, animals, spirits, demons, and the like (1985, p. 3). importante lembrar que Cincia como vocao e Poltica como vocao foram textos elaborados para conferncias proferidas por Weber para a juventude democrtica e acadmica alem. So textos que buscam levar o ouvinte/leitor auto-reflexo no contexto poltico e intelectual da poca: a situao da cultura ocidental, em particular da Alemanha, na Primeira Guerra Mundial e no ps-guerra. 1974). estas reflexes consultar, em especial, o texto Poltica como vocao (Weber,

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trabalhos, como o prprio texto Poltica como vocao, poderiam constar em mais de uma das classificaes aqui propostas; e, ainda, os textos histricos remetem anlise da esfera poltica, mas no so especficos desta.

uma anlise detalhada dos problemas ligados reorganizao posterior dos escritos de Weber, em particular em relao ao polmico Economia e Sociedade, consultar ScHlucHter 1989.
11 Aqui

10 Para

22 Para

se destacam a teoria voluntarista da ao, de Talcott Parsons, e a teoria da ao comunicativa, de Jrgen Habermas. Para uma anlise abrangente da obra de Weber, cf. ScHlucHter (1989).

23 Conferir Economa y derecho (Weber, 1964) e os textos de Gunther Roth Religion and Revolutionary Beliefs e Charisma and the Counterculture (RotH & ScHlucHter, 1979). 24 Refiro-me aqui ao sentido de hierarquia nos termos de Luis Dumont para quem hierarquia implica uma totalidade (1) diferenciada em nveis e (2) composta por relaes de englobamento e complementaridade entre as partes, que podem ser invertidas, havendo mudana de nvel da realidade em questo (Dumont, 1996). 25 Estamos prximo discusso atual acerca do multiculturalismo pauta de diferentes movimentos tnicos e feministas abordada por Charles Taylor em Multiculturalism and The Politics of Recognition (1992).

de Wright Mills e Gerth (Weber, 1974), Tragtenberg (Weber, 1980 e 1993) e Gabriel Cohn (Weber, 1986).
13 Para o desenvolvimento dessa idia de mtua inspirao entre teoria & etnografia, cf. Peirano (1995). 14 Campbell (1970), PeristianY (1971), Pitt-Rivers (1971 e 1977), Davis (1977). No Brasil, ver Bezerra (1995). 15 No

12 Busquei apoio tambm nos textos

campo destas reflexes destacam-se os trabalhos do antroplogo francs Louis Du-

o poder das palavras (Malinowski, 1930, TambiaH, 1985 [1968], Austin, 1990

26 Esta citao sugere que Weber tangenciava a discusso que viria a ser desenvolvida sobre

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[1975]). Voltarei ao assunto nos Cap. II e III.
27 Conferir,

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CaPTULO II

em especial, o texto La dominacin no legtima (tipologia de las ciudades) (Weber, 1964).

28 Georg Simmel (1858-1918) fez parte dos crculos social e intelectual de Max Weber. Aqui

refiro-me especificamente ao texto de Simmel A metrpole e a vida mental (Simmel, 1987). Para informaes gerais sobre as afinidades e distanciamentos entre o pensamento de ambos, cf. Weber (1974, 1986, 1993) e Simmel (1983). Para o desenvolvimento da noo de anonimato relativo, ver VelHo (1987). Conferir seus textos metodolgicos especialmente: Roscher e Knies e os problemas lgicos de economia e poltica histrica (1993) e O sentido da neutralidade axiolgica nas cincias sociais e econmicas (1995). democracias representativas modernas, nesses contextos adquire sentidos marcadamente distintos aos da experincia brasileira (cf. Cap. V).

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Decoro parlamentar: esferas pblica e privada na vida poltica

Nenhum corpo legislativo, em nenhum tempo, albergar apenas incorruptveis, mas todo corpo legislativo, em qualquer parte do mundo e em qualquer tempo, dever manter sua integridade, conforme determinarem as leis e os costumes. Em nosso caso, devemos ir ainda mais adiante. Exerceremos o poder a ns delegado, a fim de contribuir para o desmantelamento dos esquemas de corrupo no Estado.1

30 Embora a palavra decoro parlamentar seja utilizada em instituies legislativas de outras

Esses so os objetivos explicitados, logo de incio, no Relatrio Final da CPI do Oramento: investigar as denncias sobre irregularidades na Comisso de Oramento, bem como suas ramificaes nos demais Poderes, especialmente no Executivo, a fim de que os fruns apropriados encaminhem as sanes cabveis. Havia pouco mais de um ano da concluso da chamada CPI do PC Farias,2 que resultou no impeachment do presidente Fernando Collor de Mello em setembro de 1992. Parecia ser tudo igual, s que agora a histria se repetia em outro Poder: o Legislativo, o Poder que havia cassado o mandato presidencial. As denncias de um ex-funcionrio do Senado (Jos Carlos Alves dos Santos) revelaram o brao do esquema Paulo Csar Farias dentro do Congresso. E, quando a CPI do Oramento foi instalada, a Cmara estava em meio investigao, pela Corregedoria, das acusaes de que o PSD oferecera dinheiro para parlamentares ingressarem em sua legenda (cf. Cap. IV). O Congresso Nacional parecia atravessar uma crise sem precedentes (Veja, 27 de outubro de 1993). A Cmara Federal e o Senado tinham que se organizar, agora, para investigar seus prprios membros. Mas as maiores bancadas partidrias PMDB e PFL estavam envolvidas no escndalo do Oramento atravs de alguns

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de seus membros de destaque, o que dificultou a prpria composio da direo da CPI do Oramento.3 Caberia ao PMDB e ao PFL pelo critrio de proporcionalidade indicarem o presidente e o relator da CPI, contudo, o PMDB renunciou indicao pela suspeita que pairava sobre os seus lderes na Cmara (Genebaldo Correia) e no Senado (Mauro Benevides). O nome de consenso encontrado para a presidncia da CPI foi o do senador Jarbas Passarinho (PPR) e a relatoria ficou mesmo com o PFL, representado pelo deputado Roberto Magalhes. A imprensa oscilou na valorao dos trabalhos da CPI: ora denunciava sua timidez pelo fato de serem parlamentares investigando parlamentares, ora aplaudia a ponderao e firmeza da presidncia e da relatoria na conduo das investigaes, que as prprias luzes da imprensa ameaavam transformar em palco de autopromoo. Em verdade, a mdia refletia as tenses e o ritmo em que a prpria CPI do Oramento se desenvolvia, pois as informaes e anlises que divulgava advinham de suas fontes concentradas, principalmente, nos membros da CPI. Ao contrrio do que teria ocorrido na CPI do PC Farias, aqui a imprensa no explorou sua capacidade investigativa, limitando-se a desenvolver um tipo de jornalismo chamado jornalismo de dossi. Noticiava as informaes que vazavam das reunies secretas das quatro subcomisses que compunham a CPI, em especial da subcomisso de assuntos bancrios,4 onde eram descobertos cheques comprometedores e movimentao bancria incompatvel com os proventos de parlamentar (cf. adiante a anlise do processo de Ibsen Pinheiro). Mas ao trmino, a CPI do Oramento encerrou os seus trabalhos sob os aplausos da maioria da opinio pblica: imprensa, lideranas partidrias, representantes de movimentos sindicais etc. Cumpriu um cronograma que totalizou trs meses desde sua instalao em 20 de outubro de 1993 at a leitura e votao do Relatrio Final em 21 de janeiro de 1994 contando com uma prorrogao de cerca de um ms no prazo final previsto inicialmente. Esse relatrio trazia as propostas de cassao do mandato de 18 parlamentares (um senador,5 dezesseis deputados federais e um suplente de deputado federal), de continuidade das investigaes pela Mesa da Cmara dos Deputados para mais 11 deputados, de envio de vrios dossis para a Receita Federal e o Ministrio Pblico, alm de sugestes para a modernizao do Estado no que se refere dinmica de elaborao oramentria. Uma primeira leitura desse momento pode levar concluso de que a prtica poltica brasileira estaria consolidando as fronteiras entre as esferas pblica e privada, afirmando o indivduo-cidado em detrimento da pessoa (DaMatta, 1983, 1985; Bezerra, 1993), enfim, banindo da vida pblica os elementos da privacidade responsveis pela concesso de favorecimentos de diversos tipos

na distribuio de bens e servios pblicos. Dessa perspectiva, o mundo poltico brasileiro, na figura de uma de suas principais instituies, o Congresso Nacional, no s se aproximaria dos modelos de democracia representativa vigentes na Europa Ocidental e Estados Unidos mas, comentavam os jornalistas e especialistas em cincia poltica, a se destacaria. O Brasil foi o primeiro pas a promover o impeachment do presidente da Repblica e o nico onde o prprio Legislativo investigou seus membros por prtica de corrupo: Em vinte anos de estudo a respeito de casos semelhantes nunca vi uma histria de autodepurao como essa. (Bolvar Lamounier, cientista poltico, em declarao Veja, 26 de janeiro de 1994). Esse foi o tom predominante da cobertura jornalstica. A prpria revista que havia deflagrado o processo com a divulgao da entrevista de Jos Carlos Alves dos Santos, sob o ttulo O burocrata abre a mala da corrupo (Veja, 20 de outubro de 1993), noticiou o desfecho da CPI do Oramento com a seguinte chamada de capa: O CONGRESSO FERE A CORRUPO. Ao propor a cassao de 18 parlamentares, a CPI inicia uma faxina indita (Veja, 26 de janeiro de 1994). Ao fundo, o rosto do ano Joo Alves em um close sobre o olho, do qual se aproxima a lmina de uma arma branca refletindo o prdio do Congresso Nacional.6 Dentro, logo nas primeira pginas, a revista traz uma reportagem de oito pginas intitulada: O Congresso d a volta por cima. Com a exposio de sua podrido, o Legislativo corta na prpria carne e faz as pazes com a opinio pblica. Uma anlise mais detalhada dos registros da CPI do Oramento e do julgamento dos pedidos de cassao na Comisso de Justia,7 contudo, permite relativizar o rompimento que esse processo efetivou com os valores que tm norteado prticas polticas no Brasil tais como, nepotismo e clientelismo to distantes do ideal democrtico. Refiro-me indistino entre papis sociais que faz com que o sujeito poltico seja considerado em sua totalidade, no diferenciando direitos e deveres que so associados a distintas identidades, posies, funes. No se trata de avaliar em que medida o Congresso logrou ou no efetivar a referida autodepurao, isto , fazer um balano das cassaes indicadas e realizadas. Mas, sim, compreender os princpios que balizaram as investigaes, os debates e as decises dos parlamentares na CPI, na Comisso de Justia e, por fim, na votao em plenrio. A categoria em que a proposio de perda de mandato se fundamenta o decoro parlamentar, que aparece pela primeira vez nas constituies brasileiras em 1946 (cf. Cap. III) sob clara inspirao norte-americana. A Constituio dos Estados Unidos da Amrica traz em seu pargrafo 2o da Seo Quinta do Art. 1o a seguinte declarao: Each House may determine the rules of its proceedings, punish its members for disordely behaviour, and, with the concurrence of two

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thirds, expel a member (Reale, 1967). Na Constituio de 1946 o qurum para a cassao de mandato, tal como na Constituio norte-americana, era de dois teros e, tampouco, constava qualquer preciso do procedimento incompatvel com o decoro. Mas hoje a Constituio brasileira, votada em 1988, modificou o artigo referente ao decoro e assim est redigida:
Art. 55. Perder o mandato o Deputado ou Senador: II cujo procedimento for declarado incompatvel com o decoro parlamentar; Pargrafo 1o. incompatvel com o decoro parlamentar, alm dos casos definidos no regimento interno, o abuso das prerrogativas asseguradas a membro do Congresso Nacional ou a percepo de vantagens indevidas.

E no Regimento Interno da Cmara dos Deputados consta que:

Art. 244. O Deputado que descumprir os deveres inerentes a seu mandato, ou praticar ato que afete a sua dignidade, estar sujeito ao processo e s medidas disciplinares previstas neste regimento e no Cdigo de tica e Decoro Parlamentar, que poder definir outras infraes e penalidades, alm das seguintes: I censura; II perda temporria do mandato, no excedente de trinta dias; III perda do mandato Pargrafo 1o. Considera-se atentatrio do decoro parlamentar usar, em discurso ou proposio, de expresses que configurem crimes contra a honra ou contenham incitamento prtica de crimes. Pargrafo 2o. incompatvel com o decoro parlamentar: I o abuso das prerrogativas constitucionais asseguradas a membro do Congresso Nacional; II a percepo de vantagens indevidas; III a prtica de irregularidades graves no desempenho do mandato ou de encargos dele decorrentes.

O regimento interno caracteriza, alm dos previstos na Constituio Federal, dois tipos de conduta incompatveis com o decoro parlamentar: (1) descumprir os deveres inerentes ao seu mandato, ou praticar ato que afete a sua dignidade; (2) prtica de irregularidades graves no desempenho do mandato ou de encargos dele decorrentes. Alm de ampliar consideravelmente os atos passveis de serem interpretados como quebra de decoro, a insero da noo de dignidade consiste

em um redirecionamento substantivo da compreenso do decoro parlamentar. A vinculao, j no caput do artigo regimental, de decoro parlamentar noo de dignidade remete-o ao campo da honra e submete, assim, o julgamento de qualquer conduta especfica compreenso dessa categoria abrangente. Isto pode ser percebido pela definio de atentado ao decoro parlamentar, onde a palavra honra aparece explicitamente (pargrafo 1o) mas, principalmente, pela fundamentao que consta no relatrio final da CPI do Oramento: Decoro comportamento, imagem pblica, honra, dignidade. Decoro parlamentar obrigao de contedo moral e tico que no se confunde com aspectos criminais, embora deles possa decorrer (V. I 12). A conceituao de decoro parlamentar d-se, portanto, em torno de dois eixos: (1) tipificao de atos imprprios ao exerccio do mandato e (2) avaliao da (in) dignidade ou (des)honra do comportamento do parlamentar. O primeiro, limita-se a normatizar o desempenho de um papel social especfico o de representante poltico; o segundo, pretende abarcar a totalidade da conduta do sujeito em questo, esteja ele ou no no exerccio de suas funes polticas. Ao minimizar a fragmentao de papis na interpretao do texto do regimento interno da Cmara, os parlamentares da CPI do Oramento lograram escapar da armadilha que implicaria isolar a identidade de parlamentar das demais identidades que o sujeito possui, principalmente, numa cultura que no faz tal distino em sua vida cotidiana. Dessa perspectiva, proponho ser a figura do decoro potencialmente redefinidora de um espao para a esfera privada e pessoal na vida poltica brasileira que ao contrrio dos favorecimentos polticos vem reforar o funcionamento das instituies representativas nos termos das chamadas democracias modernas. O decoro consiste, assim, na representao e no discurso sobre o domnio privado dotados de legitimidade na esfera poltica; pois, neste caso especfico, no se tratou de banir as relaes pessoais da esfera pblica como o senso comum do combate corrupo prope ou supe mas, antes, de reincorpor-las de modo distinto. Neste sentido, embora, no campo poltico, a importncia da palavra empenhada transforme o poltico profissional em potencial sujeito (no duplo sentido da palavra) da honra, o contexto brasileiro permite vislumbrar paradoxos da dinmica envolvendo as esferas pblica e privada, que o jogo poltico comporta, e que freqentemente permanecem ocultos nos casos paradigmticos da democracia representativa.
*

A preocupao com a preservao da honra dos deputados apareceu pela pri-

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meira vez j no depoimento de Jos Carlos Alves dos Santos, num dilogo entre o deputado Benito Gama e o senador Jarbas Passarinho (presidente da CPI), em que este emite a seguinte afirmao: Eu peo a V.Exa. que receba a nossa posio aqui na Mesa como garantidora de que V.Exa. no ser objeto de um alcance na sua honra pessoal. Isso ns no admitiremos. Ou seja: a legitimidade do discurso sobre a honra estava garantida antes mesmo do debate sobre o decoro propriamente dito. E, sem dvida, orientou este prprio debate, pois a honra uma categoria que s funciona se a pretenso do sujeito dignidade reconhecida socialmente isto , se a pretenso em si vista como um direito. E a presidncia da CPI como a fala acima revela colocou-se desde o incio como garantidora desse direito. Paralelo ao objetivo de apurar as denncias e punir os culpados, havia o reconhecimento de que isto no poderia ser feito s custas da desonra generalizada dos membros do Congresso Nacional. Tinha-se a compreenso de que, no universo da honra, a conduta desonrada no se esgota no indivduo que a cometeu mas compromete todo o coletivo a que ele pertence. Se um membro partilha da honra de seu grupo, e com este se identifica predominantemente, a sua desonra se reflete sobre a honra de todos. Havia, assim, uma honra coletiva a ser preservada que encontrou expresso na noo de decoro parlamentar. Esse foi o sentido dos inmeros pronunciamentos que alertavam para a necessidade de separar o joio do trigo, para o perigo de se desmoralizar o prprio Congresso Nacional. A fim de analisar as relaes entre a noo de honra e a figura do decoro parlamentar no contexto da CPI do Oramento, tomarei como referncia comparativa, neste primeiro momento, a literatura conhecida como antropologia da honra (Campbell, 1970; PeristianY, 1971; Pitt-Rivers, 1971, 1977). Tal escolha insere-se na tradio antropolgica que tem na diversidade, no dilogo-confronto das diferenas o locus privilegiado da produo de conhecimento. a partir dessa perspectiva que privilegio o estudo de um evento ocorrido em uma conjuntura contempornea complexa dentro de uma instituio moderna que se constituiu a partir de valores da igualdade e da cidadania luz de pesquisas efetuadas predominantemente em pequenas aldeias mediterrneas, ou seja, em sociedades tradicionais. Pitt-Rivers d a seguinte definio de honra: A honra o valor da pessoa a seus prprios olhos, mas tambm aos olhos da sua sociedade (1977, p. 1, grifos meus). Dessa perspectiva, a honra um conceito valorativo que atua nas relaes entre personalidades sociais (no sentido weberiano), entre indivduos que adquirem significado referidos a totalidades sociais. A honra vigora entre indivduos

relacionais e no entre indivduos annimos (livres e iguais perante a lei). Logo, um mecanismo que estabelece um nexo especfico entre indivduo e sociedade, entre sistemas de valores e sistemas de ao. A honra uma imagem pretendida que se refere dignidade e prestgio social desejados pelo sujeito; ela conecta ideais sociais e indivduos, atravs do desejo dos indivduos personificarem esses ideais a fim de obterem reputao e reconhecimento sociais. Para os antroplogos que estudam a honra em sociedades mediterrneas, contudo, esse nexo especfico entre representao e ao que se expressa atravs da noo de honra, se enfraqueceria nas chamadas sociedades complexas. O anonimato relativo nas grandes metrpoles aliado multiplicidade de sistemas de valores dificultariam, respectivamente, o controle e a sano pblica essenciais ao mecanismo da honra enquanto uma dinmica que conecta pretenso e reconhecimento social e a prpria escolha da imagem pretendida, ou seja, do ideal a ser personificado. Nas palavras de Peristiany, em sua introduo coletnea Honra e vergonha: valores da sociedade mediterrnea:
Honra e vergonha so preocupaes constantes de indivduos em sociedades pequenas e fechadas onde as relaes pessoais face-a-face, por oposio a relaes annimas, so de extrema importncia e em que a personalidade social do ator to significante como o papel que tem a desempenhar. (...) A fragmentao da sociedade ocidental contempornea, a multiplicidade de modelos susceptveis de serem imitados, a falta de uma clara ordem hierrquica de preferncias entre esses modelos, so perturbadores para a juventude moderna (PeristianY, 1971, p. 4-5).

Com relao a tais consideraes, todavia, preciso ponderar que: (1) se os sistemas de valores no so unvocos nas sociedades complexas modernas, predominam diferentemente conforme o nvel de realidade e o grupo de pares; e (2) o anonimato, existente na diversidade dos centros urbanos, fica consideravelmente comprometido pelo fato dos sujeitos transitarem na maioria das vezes em crculos sociais restritos. No caso especfico dos membros do Congresso Nacional, a isto soma-se, ainda, o fato de serem pessoas que gozam de extenso reconhecimento social. Este reconhecimento propiciado no mais pelo predomnio das relaes face-a-face, mas por uma forte indstria de comunicao. Uma demonstrao desse fenmeno o prprio papel da imprensa escrita e televisiva na deflagrao da CPI (que foi instalada a partir da entrevista dada pelo ex-funcionrio do Senado Jos Carlos Alves dos Santos a uma revista de circulao nacional) e no acompanhamento dos seus trabalhos.

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Mas para compreender a atuao da imprensa no que se refere ao desempenho parlamentar, preciso tomar em conta, tambm, que a ao parlamentar move-se em torno de dois eixos relacionais centrais: a relao com seus pares (outros parlamentares e membros de outros Poderes) e a relao com seus eleitores (reais e potenciais). Em ambos, com significados diferentes, h o predomnio de relaes distncia. Nas relaes entre pares, a distncia (embora fsica em alguns contextos) ganha um sentido institucional, pois h um regimento que normatiza a conduta dos parlamentares, formaliza os procedimentos interativos e busca constituir um padro de ao para o indivduo no exerccio da funo pblica.8 J no que se refere aos eleitores, o distanciamento fsico uma condio para a realizao da democracia moderna: mesmo os deputados e senadores que investem em manter contato com sua base eleitoral, no o fazem por meio do incremento de interaes face-a-face (o que seria impossvel diante da complexidade das instituies representativas contemporneas). Mas, acima de tudo, existe uma distncia estrutural entre parlamentares e eleitores que, nos termos de Weber, integra e constitui a prpria autonomia da poltica. A poltica logrou se consolidar como esfera de valor em si, atravs de um longo processo de expropriao dos instrumentos de poder privados; o que terminou por transform-la em atividade institucional permanente de poucos: os polticos profissionais (Weber, 1974, p. 102). Portanto, os deputados federais, enquanto polticos profissionais, tm acesso a uma parcela decisiva dos meios de ao poltica que os eleitores, meros polticos ocasionais, no tm. E mais: a maioria dos cidados tampouco tem condies de acompanhar por si mesmos como os polticos se relacionam com os instrumentos de poder. Exatamente por isso, os no-profissionais dispem, basicamente, de um nico recurso para conhecer as condies em que se do as tomadas de posio na poltica institucional: a imagem e o relato divulgado. A introduo de um mediador nesse contexto torna-se obviamente necessria. Nas situaes em que se verifica o predomnio de relaes face-a-face, a observao direta ou a conversao nos casos de interaes mais ntimas fornecem os principais meios de controle e verificao. Mas tratando-se de indivduos em que os respectivos papis sociais dificultam os contatos diretos, introduz-se um gap entre a ao e sua percepo (THompson, 1995). justamente essa descontinuidade existente entre homens pblicos e o conjunto da sociedade que vem a ser preenchido predominantemente pela imprensa; sendo responsvel, portanto, pela tenso permanente entre jornalistas e polticos em geral. Pois se a aparncia

a nica janela que os cidados dispem para julgar o desempenho da funo pblica, a imprensa por excelncia co-produtora e divulgadora dessa aparncia. A tenso entre jornalistas e polticos adquire, ento, um significado que transcende os indivduos envolvidos, inerente ao mundo pblico independente dos atores que neste estejam atuando. Esta tenso pode, assim, ser interpretada enquanto um problema intrnseco prpria estrutura da vida pblica. Tal o sentido do discurso queixoso presente hoje (como largamente comentado dentro do Congresso, ao longo dos trabalhos da CPI) de que a opinio pblica a opinio publicada. A imprensa, e a indstria de comunicao em geral, sanciona condutas no duplo sentido de legitimidade e controle; atinge amplos segmentos sociais e, assim, opera como uma poderosssima corte de reputao (Pitt-Rivers, 1977, p. 7). O trao especfico da dinmica da honra, portanto, se mantm no caso analisado: o predomnio das relaes personalizadas, da totalidade sobre a parte, do reconhecimento do sujeito em sua integridade; ou seja, persiste a pretenso de totalizao fundamental singularidade da honra, em face de outras dinmicas de identificao social. A diferena que aqui outros mecanismos so acionados na sua produo. Contudo, na identidade parlamentar, (1) o anonimato inexiste enquanto ideal ou prtica, pois a valorizao do sujeito se d a partir do seu pertencimento ao corpo de parlamentares; (2) a pretenso a uma imagem e o seu reconhecimento em termos de prestgio e honra fundamental no desempenho e preservao de sua funo; (3) a condio de deputado federal integra todas as demais inseres sociais do sujeito. Integra mas no as anula. Essa distino fundamental, caso contrrio estaramos diante de um relacionamento do tipo que considera apenas um determinado papel social o que no se verifica nesta situao. imprescindvel honra e ao decoro parlamentar que em todas as circunstncias da vida cotidiana o sujeito tenha uma conduta digna: nas suas obrigaes como pai, marido, filho, empresrio ou trabalhador, contribuinte e, por fim, representante poltico. No possvel postular meia honra em apenas uma esfera social pois a honra rejeita a fragmentao do sujeito. Afinal, trata-se sempre da mesma pessoa. Mas, enquanto um sistema de valores, a honra consiste num ideal de personalidade que hierarquiza regras de conduta de modo que, se algumas tidas como fundamentais forem preservadas, outras podem ser quebradas sem configurarem desonra. Assim, a personalidade poltica, para Weber, cai em desonra justamente quando falha na avaliao dos princpios fundamentais em jogo e das alternativas de ao correspondentes. Dessa perspectiva, passo a analisar os processos de perda de mandato de dois deputados federais: Ibsen Pinheiro (PMDB/RS) e Ricardo

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Fiuza (PFL/PE), com a proposta de mapear e compreender como essa hierarquia de valores se atualiza nos casos de quebra de decoro parlamentar no Brasil. Antes, porm, preciso especificar o tempo e o espao em que a CPI do Oramento e esses dois processos em particular se desenvolveram. As primeiras denncias de manipulao das verbas do oramento da Unio no Congresso Nacional foram feitas em 1991. A imprensa (O Globo) trouxe acusaes contra os parlamentares que decidiam os destinos das verbas da Unio: chamou-os os 7 anes do Oramento, destacando dentre eles o ento relator da Comisso de Oramento, deputado Joo Alves (ento PFL/BA). Estas denncias geraram a substituio de Joo Alves por Ricardo Fiuza na relatoria da Comisso e, ainda, o pedido de instalao de uma Comisso Parlamentar Mista de Inqurito para averiguar os fatos.9 A CPI foi arquivada (ver a seguir anlise dos processos de Ibsen Pinheiro e Ricardo Fiuza), alguns integrantes da Comisso de Oramento foram trocados, mas o esquema continuou a funcionar. Somente com as denn-cias de Jos Carlos Alves dos Santos (ex-funcionrio do Senado, especialista em oramento e ex-participante do esquema) as investigaes tiveram incio. Assim, dois anos depois das primeiras acusaes, a CPI do Oramento se instaurou no mesmo local em que funcionara a CPI do PC Farias (1992): a sala 3 da Ala Nilo Coelho do Anexo 2 do Senado. Seus integrantes (22 titulares e 22 suplentes, escolhidos segundo o critrio de proporcionalidade partidria) em boa parte tambm haviam participado da CPI do PC Farias. O Congresso acumulara certa experincia investigativa com o processo de cassao do deputado Jabes Rabelo em 1991; a CPI do PC Farias em 1992; e o processo de cassao de deputados do PSD em 1993. A Comisso Parlamentar de Inqurito, todavia, no julga, apenas sugere o encaminhamento a ser dado pela Casa. Esta delibera, primeiro, na Comisso de Justia e, posteriormente, o plenrio da Cmara ou do Senado confirma ou no o seu veredito. O embate decisivo (iniciado com os depoimentos na CPI) se d portanto na Comisso de Justia e este embate que privilegio aqui. A Comisso de Justia uma das comisses mais ilustres e tradicionais da Casa, por ela passam todos os projetos apresentados na Cmara e cabe aos seus membros decidir sobre sua constitucionalidade. A Comisso de Justia funciona em um conjunto de salas onde esto instalados o servio de secretaria da comisso, uma janela de som onde so gravadas as sesses e um plenrio: local onde se renem os deputados que a integram. Este o espao nobre da comisso. Possui parte das paredes revestida de madeira escura e traz ao fundo uma galeria de retratos composta de fotos e desenhos em preto e branco de ex-presidentes da Comisso

de Justia; o que no freqente no conjunto das comisses permanentes.10 Ao centro encontram-se alinhadas cadeiras e microfones para uso dos parlamentares membros da comisso. esquerda tem-se a janela de som e a porta de acesso secretaria e direita vemos um espao reservado assistncia e imprensa (este tambm o local de acesso externo comisso). Por fim, frente localiza-se um longa mesa em curva, em uma forma similar da lua crescente, onde sentam-se o presidente da sesso, o relator e eventuais convidados, ladeados por mesas menores e convencionais onde ficam os(as) secretrios(as) e taqugrafos(as) e, um pouco ao fundo, perfilam-se dois seguranas da Casa, de p (nas sesses mais concorridas). A parede frente exibe (da esquerda para a direita) uma estatueta de Rui Barbosa, uma grande tela em estilo clssico (no por acaso) intitulada Tiradentes ante o carrasco, uma placa com a inscrio Sala Djalma Marinho e um retrato do prprio.11 Foi nesse local, sob a imagem de um dos exemplos clssicos de martrio e injustia que a histria do Brasil demarca, e sob a viglia de alguns dos parlamentares mais ilustres da Casa, que foram julgadas as cassaes de mandato por quebra de decoro parlamentar pela primeira vez em sesso aberta.12 A organizao simblica do espao da Comisso de Justia com seus signos de distino e prestgio, bem como a visibilidade dos processos de julgamento foram decisivos para o desenvolvimento e a riqueza do discurso oral de todos os envolvidos: acusados, acusadores e juizes.
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A escolha, para fins de anlise, dos processos dos deputados Ibsen Pinheiro e Ricardo Fiuza levou em conta dois aspectos: (1) o fato de ambos serem considerados por seus pares como casos emblemticos, devido importncia poltica de ambos na histria recente do pas; e (2) o desenvolvimento de seus processos que por suas caractersticas se configuraram em tipos opostos. Quanto importncia poltica, vale ressaltar que o desfecho destes processos assumiu destaque maior a partir de dois acontecimentos, que levantaram desconfiana sobre a imparcialidade das investigaes em curso e a seriedade de seus desdobramentos. Primeiro: o fato do relatrio final da CPI do Oramento ter concludo pela improcedncia das acusaes contra os senadores Mauro Benevides (lder do PMDB no Senado e ex-presidente do Senado) e Humberto Lucena (presidente do Senado), com base em depoimentos estruturados em questionrios e respondidos por escrito, foi apreendido por alguns segmentos polticos como privilgio e corporativismo. Segundo: a renncia e o conseqente encerramento

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dos processos de cassao de mandato dos principais implicados no escndalo do oramento (deputados Joo Alves, Manoel Moreira, Cid Carvalho e Genebaldo Correia), foram vistos dentro e fora do Congresso como expresso de impunidade poltica. Ambos os fatos desenvolveram-se segundo os preceitos regimentais e constitucionais; foram, portanto, procedimentos absolutamente legais. Mas isto no foi o bastante para garantir sua legitimidade, pois, como veremos, nem sempre procedimento digno e procedimento legal se recobrem. No que se refere s caractersticas especficas de cada processo, analisarei a seguir (1) a trajetria poltica; (2) o tipo de acusao; (3) a estratgia de defesa; (4) a posio sobre o decoro e a honra dos parlamentares em questo. Essa comparao, entre o desenvolvimento dos processos de Ibsen Pinheiro e Ricardo Fiuza, permitir reconstruir de modo articulado a inverso de expectativas observada entre o incio das investigaes e o seu desfecho. Ou seja: as conexes significativas entre as, inicialmente inesperadas, cassao de Ibsen Pinheiro e absolvio de Ricardo Fiuza.

Trajetrias polticas
O deputado Ibsen Pinheiro comeou sua carreira poltica em 1977 quando se elegeu vereador pelo MDB em Porto Alegre (RS). Dois anos depois tornou-se deputado estadual, em 1983 deputado federal (pelo ento PMDB), em 1987 foi deputado constituinte e em 1991 se reelegeu deputado federal. Ao longo de seus mandatos sempre se destacou assumindo atividades parlamentares de relevo: lder do MDB na Cmara Municipal (1978/79), vice-presidente da Mesa da Assemblia Legislativa (1979/81), vice-lder do PMDB na Cmara dos Deputados (1986), lder do PMDB (1987/90), presidente da Mesa da Cmara dos Deputados (1991/93). Nas comisses permanentes13 da Cmara empenhou-se prioritariamente naquelas ligadas questes sociais (Comisso de Comunicao; Comisso do ndio; Comisso de Defesa do Consumidor, Meio Ambiente e Minorias) e na Comisso de Justia (uma vez como membro titular e duas como suplente). Durante a elaborao da Constituio de 1988, foi membro titular da poderosa Comisso de Sistematizao: a comisso que foi responsvel por negociar e redigir, com base nos documentos produzidos nas comisses temticas, a primeira verso do projeto de Constituio (Guran, 1988). Quando das denncias de corrupo na Comisso de Oramento, Ibsen Pinheiro era o relator do regimento da reviso constitucional em curso no Congresso Nacional relatoria a qual renunciou em novembro de 1993, logo que seu nome foi envolvido no escndalo do Oramento. Contudo, o auge da sua carreira foi quando, na funo de presidente da C-

mara, comandou a sesso do impeachment do presidente Collor transmitida, ao vivo, para todo o pas pelas emissoras de TV. Um momento de grande identidade entre o Legislativo e a opinio pblica que ele soube explorar ao proferir, na hora de seu voto pelo impeachment, a seguinte sentena: o que o povo quer esta Casa acaba querendo (Veja, 17 de novembro de 1993). Numa trajetria ascendente, Ibsen Pinheiro sempre foi identificado com os setores polticos progressistas e de oposio e, no jargo mais recente, com o movimento pela tica na poltica. Na presidncia da Cmara, cultivou a imagem de grande articulador poltico e de administrador duro em relao s reivindicaes salariais de funcionrios e pedidos de parlamentares em uma mistura que suscitava admirao e ressentimentos. Foi nesse contexto que a maioria de seus pares exceo explcita dos colloridos14 e implcita de alguns desafetos lamentou as denncias e inicialmente torceu para que Ibsen Pinheiro provasse sua inocncia na CPI. Mas suas explicaes truncadas, a contratao de uma empresa particular de auditoria para ajud-lo a explicar sua movimentao bancria e os seguidos adiamentos de seu depoimento CPI foram decisivos para o domnio crescente de uma opinio, dentro e fora do Congresso Nacional, pela sua culpa. Dentre as colocaes duvidosas feitas, ainda na fase de depoimento, destacou-se o episdio dos cheques do deputado Genebaldo Correia. Este parlamentar amigo pessoal e aliado poltico de Ibsen, um dos sete anes denunciados pela imprensa em 1991 e que renunciou ao mandato parlamentar aps depor na CPI do Oramento assumiu, diante das provas bancrias apresentadas pela CPI, ter feito trs depsitos em cheque na conta bancria de Ibsen Pinheiro nos dias 28 e 29 de junho de 1989, alegando uma transao de compra de um automvel sem, contudo, dispor de qualquer documentao da mesma. Uma verso que Ibsen Pinheiro, posteriormente, confirmou e detalhou: os trs cheques do deputado Genebaldo Correia foram depositados em sua conta para o pagamento de uma caminhonete F-1000 que lhe vendera, em um negcio vinculado campanha poltica e que acabara sendo desfeito e o dinheiro devolvido. Mas, ao trmino, ele concluiu vagamente: No lembro como devolvi, se com cheques, com dinheiro ou assumindo um dbito dele (Veja, 17 de novembro de 1993), afirmando tratar-se de um fato que deve ser considerado de acordo com a impreciso de contorno que tm os fatos da vida comum (Congresso Nacional 1994:V.II-115). Muitos comentavam na Cmara o isolamento de Ibsen Pinheiro pela cpula do PMDB e, de fato, o prprio lder Tarcsio Delgado declarou imprensa: No sou lder de pessoas envolvidas na CPI (Correio Brasiliense, 6 de maio de 1994). Ao longo do seu processo de cassao, apenas no dia da votao final no

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plenrio da Cmara (18 de maio de 1994) que essa se fez presente na pessoa do deputado Lus Henrique (PMDB/SC), ento presidente do partido. Membro de uma bancada dividida, Ibsen Pinheiro tinha ainda contra si o fato de ser ligado ao ex-governador de So Paulo Orestes Qurcia. Orestes Qurcia havia, com o apoio de Ibsen Pinheiro, disputado contra Ulysses Guimares a hegemonia no PMDB. Ulysses Guimares foi derrotado, e quem disputou a presidncia da Cmara foi Ibsen Pinheiro. Mas, como se dizia na poca, as vivas do Dr. Ulysses, embora mais discretas, no foram menos vingativas do que as de Fernando Collor. Para agravar o quadro de isolamento de Ibsen Pinheiro, Orestes Qurcia, em abril do ano em que foi instaurada a CPI do Oramento (1993), teria sido praticamente obrigado a renunciar presidncia do PMDB, acuado diante das acusaes de corrupo (Veja, 5 de janeiro de 1994).
*

A trajetria do deputado Ricardo Fiuza , praticamente, a imagem invertida da de Ibsen Pinheiro. Fiuza sempre atuou de dentro do poder; Ibsen cresceu no vazio da oposio (Veja, 25 de maio de 1994). Ricardo Fiuza j comeou como deputado federal, elegendo-se em 1971 pela ARENA de Pernambuco. Desde ento, se reelegeu sucessivamente a mandatos federais, sempre atravs de legendas partidrias identificadas com o governo: ARENA, Partido Democrata Social (PDS) e PFL. E tal qual Ibsen Pinheiro, s que no outro lado do embate poltico, Ricardo Fiuza assumiu funes parlamentares de destaque: coordenador da bancada de Pernambuco da ARENA (1977/78), vice-lder da ARENA na Cmara dos Deputados (1979/83), depois vice-lder do PDS (1980/84), lder do PFL e do Bloco Parlamentar (PFL, PRN, PSC, PST, PMN15) em 1991 o Bloco Parlamentar foi uma coligao partidria de sustentao do governo Collor dentro do Congresso Nacional. Foi ministro do Governo Collor (Ministrio da Ao Social) em 1992 e o apoiou durante o processo de impeachment. Nos trabalhos da Assemblia Nacional Constituinte Ricardo Fiuza foi, como Ibsen Pinheiro, titular da Comisso de Sistematizao, a destacando-se, no entanto, por ter sido um dos principais articuladores do chamado Centro: grupo de parlamentares que se uniu a fim de barrar a incluso de demandas sociais, interpretadas por eles como excessivas, na Constituio Federal. E, no que se refere s comisses permanentes na Cmara, sua participao foi principalmente na Comisso de Economia, Indstria e Comrcio, da qual foi titular de 1979 a 1986 e presidente em 1989 sua entrada na Comisso de Oramento em 1991 como relator-geral foi

em circunstncias excepcionais (cf. item Tipos de acusao, a seguir). Ou seja: Ricardo Fiuza sempre foi identificado com as posies de centro-direita, com o governo e com o que visto pelos analistas polticos como retrgrado na vida poltica nacional. E, no momento em que o ex-funcionrio do Senado Jos Carlos Alves dos Santos fez as denncias de seu envolvimento com a corrupo no Oramento, estas no causaram estranheza na imprensa e nem no meio poltico; pois o nome de Ricardo Fiuza encontrara-se vinculado utilizao de meios escusos para obteno de votos favorveis ao presidente Collor durante o processo de impeachment ocorrido no ano anterior. Em matria intitulada O homem do esquema, a revista Veja, de 10 de novembro de 1993, descreveu o engajamento poltico do deputado Ricardo Fiuza nos seguintes termos: Principal estrela do conservadorismo nordestino, lder do Centro na Constituinte e patrocinador da bancada antiimpeachment de Collor com emendas milionrias distribudas nos meses que antecederam a votao (...). Assim, no incio dos trabalhos da CPI do Oramento Fiuza estava com o prestgio poltico relativamente abalado derrotado que havia sido, junto com o impeachment do presidente. Friso relativamente pois tal desgaste foi praticamente nulo entre seus pares, ou seja, deu-se na interface do mundo poltico com a sociedade abrangente e, mais uma vez, a imprensa foi fundamental. Fiuza contou desde o incio com o apoio do lder de seu partido, o deputado Lus Eduardo Magalhes (PFL/BA). Quando da sua absolvio na Comisso de Justia, muito se falou sobre o desempenho ostensivo de Lus Eduardo Magalhes na mobilizao do PFL e na obteno de simpatizantes dentro do prprio PMDB. O jornal O Globo trouxe o seguinte dilogo:
Na quarta-feira, quando chegou Comisso, Lus Eduardo recebeu cobrana direta do deputado Lus Mximo (PSDB/SP). Voc no devia estar aqui cobrou Mximo. Estou fazendo um acordo poltico. No estou vendendo minha conscincia respondeu Lus Eduardo (O Globo, 29 de abril de 1994).16

Nesse contexto surgiram as denncias sobre o acordo entre PMDB e PFL para inocentarem Fiuza e Ibsen. De fato, porm, a absolvio de Ricardo Fiuza redobrou as expectativas em torno da condenao de Ibsen Pinheiro, que terminou sendo o nico grado a ser cassado.

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Tipos de acusao
Em seu primeiro depoimento CPI do Oramento (20 de outubro de 1993), Jos Carlos Alves dos Santos confirmou o nome dos deputados Ricardo Fiuza e Ibsen Pinheiro j citados na entrevista dada revista Veja do mesmo ms aprofundando o envolvimento diferenciado de ambos com o esquema do Oramento. O chamado esquema do Oramento operava, segundo suas denncias e posteriores investigaes da CPI, de duas formas: recebimento de comisses atravs (1) da aprovao de emendas oramentrias previamente acordadas com empreiteiras e (2) da indicao de entidades e prefeituras aps a votao do oramento para recebimento de subvenes sociais retiradas da dotao global dos Ministrios (Planejamento, Educao e Ao Social/Bem-Estar Social). Ricardo Fiuza, segundo Jos Carlos, tinha cincia das irregularidades enquanto lder do PFL (partido a que pertencia o deputado ano Joo Alves: presidente em 1988/1989, e relator em 1990 da Comisso de Oramento17) e efetivamente participara do ncleo de poder da Comisso de Oramento ao assumir a relatoria substituindo Joo Alves em 1991 e depois como ministro da Ao Social. J Ibsen Pinheiro saberia do esquema de subvenes e enviava suas listas de entidades para o recebimento de verbas, mas continua Jos Carlos no tinha certeza de seu conhecimento sobre o esquema de dinheiro isto , de comisses pagas pelo deputado Joo Alves a vrios parlamentares. As acusaes iniciais mais graves, sem dvida, recaram sobre o deputado Ricardo Fiuza: seu papel foi caracterizado como central e ativo, enquanto o de Ibsen Pinheiro foi posto como perifrico e de conivncia. Ao longo das investigaes, porm, esse quadro foi se transformando at culminar na cassao do deputado Ibsen Pinheiro e no arquivamento do processo de Ricardo Fiuza. Os meios de comunicao, ecoando a tendncia dos parlamentares, inicialmente tambm no deram muito destaque para o envolvimento de Ibsen Pinheiro no escndalo do Oramento. Ricardo Fiuza sim, assumiu um espao de peso no noticirio da CPI do Oramento at a sua absolvio em plenrio. Mas, importante frisar, aqui tambm a abordagem foi se modificando ao longo do processo. E, ao fim, podia-se at ler alguns editoriais favorveis a Fiuza; enquanto Ibsen Pinheiro era cada vez mais apresentado como quercista em uma aluso pejorativa a suas alianas com Orestes Qurcia e amigo dos anes. Acompanhemos o desenvolvimento das acusaes contra ambos. As seguintes acusaes recaram, posteriormente, sobre Ibsen Pinheiro, em detrimento da denncia original de envolvimento com as subvenes sociais que no ficou comprovada:

movimentao bancria e variao patrimonial no condizente com os rendimentos declarados; remessa de dinheiro para o exterior; sonegao fiscal; laos de amizade com integrantes do ncleo do poder da Comisso de Oramento, que seriam confirmados pela famosa fotografia publicada pela Veja, em 17 de novembro de 1993, em que Ibsen Pinheiro aparece em uma viagem particular e no em misso oficial com os deputados Genebaldo Correia, Cid Carvalho, Manoel Moreira, Jos Geraldo Ribeiro e respectivas esposas;18 depsito em sua conta de trs cheques do deputado Genebaldo Correia, em junho de 1989, no valor total de cerca de US$ 35.000; afastamento do funcionrio Roberval Batista de Jesus da Comisso de Oramento a pedido do deputado Joo Alves; negligncia na questo do arquivamento da CPI, requerida pelo deputado Jacques Wagner em 1991, cujo objetivo era investigar irregularidades na Comisso de Oramento denunciadas pela imprensa na poca. Dessas acusaes, constaram da representao da Mesa da Cmara, fundamentando o pedido de perda de mandato do deputado Ibsen Pinheiro (enviado Comisso de Justia), apenas as trs primeiras, contempladas da seguinte maneira no texto: em relao ao Deputado Ibsen Pinheiro, comprovou-se a prtica de atos passveis de caracterizar incompatibilidade com o decoro parlamentar, notadamente o enriquecimento sem causa e prtica de infrao fiscal19 (grifos meus). Contra o deputado Ricardo Fiuza, tambm na representao da Mesa, foram especificadas as acusaes iniciais e acrescidas outras: incluso de emendas, na condio de relator geral da Comisso de Oramento, no Projeto de Lei Oramentria de 1992, aps este ter sido votado no plenrio do Congresso Nacional; deixar-se contaminar pelo ncleo de poder da Comisso de Oramento ao dar continuidade ao esquema aps assumir a relatoria-geral da Comisso e, posteriormente, na condio de ministro da Ao Social; contrair emprstimo em condies irregulares (clusulas no uniformes) na Caixa Econmica Federal, em 1990, atravs da Cia. Agroindustrial Jaan; o privilgio dado fazenda de sua propriedade pelo Programa de Eletrificao Rural da Companhia Energtica do Maranho (CEMAR). As duas primeiras denncias contra Ricardo Fiuza so explicitamente vinculadas ao exerccio das funes pblicas de relator-geral da Comisso de Oramento e de ministro de Estado, isto , prtica de irregularidades graves no desempenho

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do mandato. E foi em torno destas que se travaram as principais discusses tanto na Comisso de Justia quanto no plenrio da Cmara, pois o favorecimento da fazenda pela CEMAR foi negado em documento oficial pela prpria CEMAR e a questo do emprstimo Caixa Econmica Federal foi minimizado, na maioria das intervenes, pelo fato de no haver qualquer irregularidade na movimentao bancria e na evoluo patrimonial do deputado. Ou seja, na avaliao de parcela considervel dos parlamentares, se houve alguma falha de conduta por parte de Ricardo Fiuza, no que se refere ao emprstimo, o mais importante que esta no consistiu em enriquecimento ilcito. Neste sentido, a colocao do deputado Grson Peres bastante ilustrativa:
(...) Indagaria a V.Exa. [o relator deputado Hlio Bicudo] se, por ventura, V.Exa. tem algum elemento material de convencimento de que o Imposto de Renda do Deputado Ricardo Fiuza cresceu aps todas essas transformaes, em que valores, enfim, se ele enriqueceu ilicitamente, pois no havia nenhuma lei natural que o impedisse de estrebuchar para buscar dinheiro onde estivesse para salvar as empresas ou ainda no salv-las. (...) Fundamento-me justamente no que diz um tpico, e V.Exa. depois faz a concluso de que o controlador final do grupo no uma sociedade, mas uma pessoa fsica: o Sr. Deputado Ricardo Fiuza (Representao contra o Deputado Ricardo Fiuza, Ofcio da Secretaria Geral da Mesa/Presidncia no 116/94, OF. SGM/P 116/94, Tomo IX:128).

no houve, a conduta, a priori indecorosa, transforma-se em erro e errar, afinal, humano. A hierarquia de valores que sustenta a compreenso de decoro enquanto honra comea, assim, a se revelar. Mas qualquer concluso neste sentido requer, antes, a anlise da outra voz presente nos debates: a defesa.

Estratgias de Defesa
O procedimento de ambos ao longo dos trabalhos da CPI foi absolutamente distinto. O deputado Ricardo Fiuza esteve presente j no primeiro depoimento de Jos Carlos Alves dos Santos CPI e a ele fez indagaes, num dilogo que foi responsvel por um dos momentos mais tensos deste depoimento. Ricardo Fiuza fez questo de depor logo (3 de novembro de 1993), sendo o segundo parlamentar a faz-lo o primeiro foi o deputado Joo Alves. E, para seu depoimento, solicitou um cenrio poltico distinto e privilegiado: o plenrio do Senado Federal, que lhe foi concedido. Deps novamente em 14 de janeiro de 1994, mas, ento, na Subcomisso de Subvenes. Visitou as demais subcomisses apresentando documentos e prestando informaes que lhe eram solicitadas, numa postura que foi elogiada por deputados das mais distintas orientaes ideolgicas:20
Ora, Sr. Presidente, eu queria, em primeiro lugar, registrar a batalha, a militncia do Deputado Ricardo Fiuza desde quando se instaurou a CPI, para, militantemente, batalhar pela sua defesa (Deputado Jos Genono PT/SP21). E, embora discordando ideologicamente dele, nele reconheo uma garra que muita gente gostaria de ter, porque se nada mais ficar demonstrado nesse encontro de hoje, fica o exemplo de como se trabalha para conseguir aquilo que se quer num trabalho corpo a corpo de convencimento, no tendo hora, dia, nem noite. O Sr. Ricardo Fiuza no fez a sua defesa aqui. O Sr. Ricardo Fiuza est fazendo sua defesa desde que foi acusado do que hoje aqui se examina (Deputado Mendes Ribeiro PMDB /RS22 ).

J no que se refere ao deputado Ibsen Pinheiro, ocorreu justamente o inverso. As condutas tipificadas como indecorosas no desempenho do mandato (a demisso do funcionrio e o arquivamento da CPI) no foram o eixo dos debates. Estes consideraram principalmente a movimentao bancria e a variao patrimonial, assim como os cheques do deputado Genebaldo Correia que o relator da representao na Comisso de Justia, deputado Lus Mximo, reincorporou s acusaes. Aqui, no caso Ibsen Pinheiro, prevaleceu a constatao de enriquecimento sem fonte declarada em detrimento da tipificao de condutas: em todo o processo no se fez meno forma atravs da qual o deputado Ibsen Pinheiro participaria do esquema do Oramento (dado que as Subcomisses de Subvenes e Emendas da CPI do Oramento nada registraram em relao a ele), nem mesmo ao recebimento de propinas. L, no caso Ricardo Fiuza, as condutas tipificadas sucumbiram ao argumento de ausncia de lucro pessoal. como se no importasse tanto o ato em si, mas, sim, os resultados dele decorrentes: se houve ganho material sem causa no importa saber como foi obtido, a conduta por induo indecorosa; se

Ricardo Fiuza esteve frente de sua defesa todo o tempo. Disps do auxlio de um de seus filhos na organizao dos documentos exibidos ao longo de sua defesa oral, prescindindo da participao de advogados o que no significa que no tenha tido orientao jurdica. Contou com a presena da famlia (esposa, filhos e filhas) tanto na Comisso de Justia quanto no plenrio da Cmara Federal neste os familiares, diante da impossibilidade de ficarem no plenrio propriamente

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que S.Exas. desejassem, responder as questes, tirar dvidas. Desde o primeiro momento assim procedi. Durante esse perodo, Sr. Relator, fui alvo da mais impiedosa campanha de imprensa da imprensa falada, da imprensa escrita, da imprensa televisiva. Impus-me um silncio histrico para que no se dissesse amanh que eu estava tentando, atravs de manobras, obstaculizar o trabalho das Subcomisses. Praticamente, todos os dias, visitei as Subcomisses com a humildade que me era devida, procurando os Srs. assessores, entregando papis, remetendo uma enormidade de correspondncias aqui esto ao Presidente desta CPI, Sr. Senador Jarbas Passarinho. Infelizmente, devo reconhecer que, em algumas oportunidades, embora isso se refira minoria da Comisso, senti um dio deliberado, uma postura nitidamente ideolgica, uma busca incessante de novos fatos, surpresas extremamente desagradveis, quando eu ia a uma Subcomisso, como Subcomisso de Patrimnio, onde entreguei 11 anos das minhas Declaraes de Imposto de Renda, da minha famlia, das minhas firmas, Atas, balancetes analticos. Entreguei o currculo ao Sr. Relator, onde dissequei e comprovei a minha vida durante 37 anos dos 17 aos 54 anos de idade, desde o primeiro dbito, a primeira compra, a primeira aquisio com escrituras, datas, pastas, recursos. No julgava ser capaz de recompor um perodo de 37 anos mas, graas a Deus, assim o fiz.25 Perdoem-me a nfase, meus caros amigos, companheiros de tantos anos. Como se pode transformar o julgamento de um destino numa questo ideo-lgica? Como se pode ir a uma televiso, como eu vi, hoje, ali, em p, dizer que houve acordo entre partidos, humilhando a todos esses homens, a esta Comisso, a esta Casa, cheia de defeitos, mas o mais legtimo, o mais honesto, o mais digno Poder da Repblica, porque aqui convivem os opostos que se acusam. Aqui nada se esconde.26

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dito, localizaram-se na tribuna de honra junto a assessores e imprensa. Enfim, mostrou-se totalmente envolvido neste processo enquanto deputado, ministro, empresrio, marido, pai no estabelecendo fronteiras entre sua vida particular e sua vida pblica. Tal disposio orientou tambm a forma, a linguagem utilizada em seu discurso. Em sua defesa oral, Ricardo Fiuza falou quase sempre na primeira pessoa, numa conduta verbal que buscava expressar sua atitude com relao ao que estava dizendo: sua sinceridade e seu empenho total (poltico e pessoal). E, com isto, suscitar uma disposio positiva diante da informao direta veiculada em seu discurso, um vnculo emocional, uma conexo psicolgica. O universo da poltica revela de forma acurada a fora de elocuo da linguagem, ou melhor, desta se utiliza de maneira privilegiada. Aqui dizer fazer em pleno sentido da assero: discursar fazer crer, instituir vnculos, (rea)firmar lealdades, construir a realidade empenhando a si prprio a veracidade do dito no se desvincula de quem o enuncia.23 Da a importncia da retrica no jogo poltico e que para os leigos, com freqncia, percebida como verborragia desnecessria. A referencialidade no discurso poltico, ou seja, o seu julgamento como um discurso cujo foco se refere a algo que exterior ao universo da linguagem, encontra-se de tal modo imbricada no contexto maior da linguagem em suas mltiplas funes que, muitas vezes, perde importncia na eficcia discursiva embora a iluso dessa importncia permanea enquanto elemento central. Aqui, mais do que em outras dimenses sociais, no basta dizer algo, preciso saber para quem, quando e de que forma faz-lo.24 preciso medir as conseqncias possveis da ao que a palavra poltica comporta, pois na poltica as palavras so, como analisou Weber, espadas contra os inimigos, mal utilizadas, porm, voltam-se contra aquele mesmo que as proferiu, parte o contedo de verdade ou tico que elas possuam. Da que o domnio dessa arma uma virtude essencial ao poltico, independente do fato de que seja um poltico responsvel, de convico ou de resultados. Acompanhemos alguns pronunciamentos proferidos pelo deputado Ricardo Fiuza em distintos momentos de seu processo.
Tive a oportunidade de prestar 12 ou 13 horas de depoimento no Plenrio, no dia 3 de novembro prximo passado. Alis fui o primeiro a ser ouvido. Posteriormente, j no dia 4, iniciei a procura s Subcomisses, tendo procurado o Senador Jos Paulo Bisol para me colocar absoluta disposio de S.Exa. e de todos os Coordenadores das Subcomisses para fornecer, de maneira concreta, absolutamente clara e transparente, todas as informaes

Com esse tipo de discurso, o deputado Ricardo Fiuza evocou laos afetivos e reforou sua condio de pertencimento institucional. Ao mesmo tempo, identificou os que reafirmavam sua culpa como avessos a um julgamento justo por acionarem critrios poltico-ideolgicos e, principalmente, contrrios aos seus prprios pares, humilhando-os com a acusao de acordos esprios. Mas, importante frisar, Fiuza evocava atravs do uso dos mltiplos recursos da linguagem relaes de amizade e de identidade poltica, enquanto explicitamente os rejeitava. Neste sentido, inmeras vezes proferiu afirmaes desafiadoras, sob forma de indagao, raramente respondidas de imediato, e cujo silncio transformava o ouvinte em uma

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confirmao do que ele Ricardo Fiuza estava afirmando:

Alm do mais, eu gostaria de na segunda pergunta..., ou melhor, no foram duas perguntas realmente que V.Exa. [senador Garibaldi Alves Filho] me fez, mas a segunda resposta que vou dar a V.Exa., o complemento dessa resposta, uma afirmativa: eu desafio, na Casa, o colega de qualquer partido que tenha ido ao meu Ministrio e tenha se sentido preterido27 (grifos meus). Nenhum Presidente da Repblica, eu os desafio, nenhum Ministro de Estado, incluo V.Exa. [o senador Jarbas Passarinho], nenhum Governador de Estado, ter o direito de dizer que eu jamais pedi um favor pessoal. Renuncio vida pblica e dou tudo o que tenho, se aparecer um homem pblico, neste pas, que diga que eu passei s suas portas para pedir um s favor pessoal.(...) O Sr. Presidente (Jarbas Passarinho): (...) O Deputado Fiuza tambm, ao longo da sua exposio, emocionado como foi, fez tambm uma referncia a mim. Disse que duvidava e desafiava qualquer Ministro que tivesse a condio de dizer se ele alguma vez houvera ido ao Gabinete de Ministro para fazer pedidos de ordem pessoal. O meu testemunho em favor de dizer que nunca o Deputado me procurou nas passagens que tive pelos Ministrios para fazer pedido de ordem pessoal28 (grifos meus).

O deputado Fiuza aliou, por fim, a esse estilo discursivo marcado por fortes elementos expressivos e conativos, a produo e o manuseio de documentos oficiais cuja referncia ao contedo objetivo das acusaes lhe eram favorveis.29 Por exemplo, apresentou em sua defesa: uma carta, em resposta a indagaes do deputado Fiuza, do Diretor Comercial da Caixa Econmica Federal onde este afirma que os emprstimos s suas empresas foram feitos segundo clusulas uniformes que lhe serviu de contraponto ao relatrio da Comisso de Sindicncia instalada pela Caixa Econmica Federal a fim de apurar responsabilidades na inadimplncia da rea comercial da SUREG/ AL (julho/setembro de 1993);30 relatrio do Coordenador da Assessoria da Comisso de Oramento, feito a pedido do relator deputado Hlio Bicudo, concluindo que: Careceria, portanto, de suporte tcnico e provas, afirmar concretamente que o Relator-Geral do processo oramentrio relativo ao exerccio de 1992 tenha exorbitado ao que lhe delegara o Congresso Nacional, efetuado alteraes que extrapolaram ao que fora decidido pelo Plenrio do Congresso ou patrocinado ajustamentos tcnico-legais que no fossem indispensveis;

parecer do senador Magno Bacelar e concluso da Comisso de Oramento (maro de 1993) pela improcedncia das alegaes do senador Suplicy e deputado Eduardo Jorge quanto a incluses irregulares de dotaes no Projeto de Lei Oramentria de 1992 pelo ento relator-geral deputado Ricardo Fiuza. O deputado Ricardo Fiuza logrou, dessa forma, articular um discurso onde o elemento da dvida (propiciado pelo embate documental) somou-se aos demais componentes de sua fala, resultando num conjunto de informaes que revelou-se socialmente feliz em sua composio. Ou seja: um discurso cujo poder de convencimento mostrou-se a posteriori dotado de eficcia singular no contexto do seu julgamento. J o deputado Ibsen Pinheiro optou por um tipo oposto de defesa: baseou-se eminentemente em questes de ordem tcnica e jurdica. Um estilo que a princpio, em uma instituio democrtica moderna, poderia ter alcanado seus objetivos, mas que o curso dos acontecimentos demonstrou ser imprprio especificidade da situao. Ibsen Pinheiro teve o seguinte procedimento: outorgou a advogados a sua defesa, que passaram a assinar toda a correspondncia oficial com a Cmara dos Deputados, a realizar os contatos pessoais com a Comisso de Justia e, tambm, foram responsveis por iniciar sua defesa oral; fez-se acompanhar apenas dos advogados e de alguns poucos assessores nenhum familiar esteve presente ao longo dos seus depoimentos CPI e na Comisso de Justia, tampouco no plenrio da Cmara; contratou auditoria sobre sua movimentao bancria empresa Trevisan Auditores e Consultores; adiou seu depoimento por vrias vezes, alegando aguardar o relatrio da empresa Trevisan, depondo apenas na antevspera do Natal (23 de dezembro de 1993) o que foi interpretado poca, por jornalistas e parlamentares, como uma estratgia de esvaziamento poltico do depoimento; consultou a opinio legal de autoridades jurdicas Ives Granda, da Universidade Mackensie, e Eros Roberto Grau, da Universidade de So Paulo quanto: interpretao da Constituio Federal no que se refere perda de mandato por falta de decoro parlamentar e a incluso (ou no) de seu caso nesta; validade do dlar como ndice de atualizao de valores nas investigaes da CPI sobre conta corrente e patrimnio; ilegalidade da remessa de moeda nacional para o exterior; legalidade e constitucionalidade dos procedimentos e concluses da CPI do Oramento contidas na representao contra o deputado Ibsen Pinheiro enviada Mesa da Cmara;

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e mais, no trmino da defesa escrita argumentou que: mantidas as imputaes, ainda que genricas, relativas a irregularidades fiscais e enriquecimento sem causa, [a defesa] requer as percias competentes para levantamento contbil e avaliao patrimonial (OF. SGM/P 122/94:52). Esse requerimento se revelou pea-chave na defesa do deputado Ibsen Pinheiro, no s porque a percia diferente da auditoria que trabalha com amostragem consiste em uma anlise em que todos os itens do universo devem ser considerados individualmente, mas pelo fato de que sua tramitao bastante elucidativa da estratgia assumida por Ibsen Pinheiro. Vejamos. Na representao contra o deputado Ibsen Pinheiro consta que no foi localizada a origem de US$ 847.992,00 em sua movimentao bancria. O relatrio da empresa Trevisan concluiu que no foi identificada a contrapartida para o montante de US$ 102.698,08. A prpria defesa fez seus clculos, utilizando como base a auditoria da empresa Trevisan e somando outras fontes de recursos constantes da declarao de bens do deputado Ibsen Pinheiro, e apresentou justificativa para o valor de US$ 851.341,76, alm da remunerao parlamentar. O relator da representao na Comisso de Justia, deputado Lus Mximo, assessorado por tcnico do Banco Central, colocado disposio da Comisso de Justia, chegou ao seguinte total de valores no identificados: US$ 307.255,00. Embora essa no tenha sido a justificativa explicitada pela defesa escrita do deputado Ibsen Pinheiro para o pedido de uma percia, justificativa que no foi alm do texto acima transcrito, na defesa oral essa diversidade de concluses foi alegada como base do requerimento. Qual foi a resposta do relator? Pediu que a defesa justificasse a relevncia e a necessidade de uma percia e os quesitos a serem respondidos. Qual a reao da defesa? Questionou a competncia do relator para decidir sobre a matria e solicitou que este submetesse o recurso ao plenrio da Comisso de Justia (rgo Julgador competente para decidir, OF. SGM/P 122/94:122). O relator indeferiu o pedido alegando falta de amparo regimental. A defesa recorreu da deciso do relator ao presidente da Comisso de Justia que, por sua vez, reconheceu a competncia do relator e manteve a sua deciso. A defesa recorreu da deciso da presidncia da Comisso de Justia ao presidente da Cmara dos Deputados. O presidente da Cmara dos Deputados manteve in totum (OF. SGM/P 122/94:308) a deciso do presidente da Comisso de Justia. E a percia, por fim, no foi realizada. Quando da apreciao da representao contra o deputado Ibsen Pinheiro na Comisso de Justia, este pediu que o plenrio se pronunciasse sobre a necessidade ou no da percia. Seu pedido foi encaminhado e a percia desempatadora foi novamente rejeitada e por ampla maioria: 34 votos no contra 9 votos sim.

O discurso do deputado Ibsen Pinheiro foi coerente com essa estratgia de defesa. Uma estratgia que, na tipologia weberiana, expressa a liderana poltica que prioriza a racionalidade legal. Ou seja: o domnio em virtude da f na validade do estatuto legal e da competncia funcional, baseada em regras racionalmente criadas (Weber, 1974, p. 99). Em seu julgamento na Comisso de Justia, antes dele, falaram (no primeiro pronunciamento) o seu advogado e (na fala final) mais um especialista em declarao de imposto de renda para criticar a acusao de sonegao de imposto e omisso de patrimnio e renda. Seu estilo discursivo foi predominantemente impessoal. Ibsen Pinheiro falou na maioria das vezes na terceira pessoa buscando distanciamento, imparcialidade com relao ao contedo da informao apresentada; procurando, desse modo, imputar maior credibilidade ao relato.
O Deputado Ibsen Pinheiro no homem abonado, nunca foi. Mas desde que trabalha tambm no um rato de igreja. O Deputado Ibsen foi um advogado, no diria do nvel daqueles que me assistem hoje aqui, mas foi um advogado de razovel expresso na sua cidade. Ao mesmo tempo era um jornalista que a generosidade dos ouvidos o colocou no primeiro nvel de audincia; no no nvel do Deputado Mendes Ribeiro, que primeirssimo, mas num nvel adequado. E o Deputado Ibsen desempenhou [estas funes] at se eleger Deputado Federal, simultaneamente aos mandatos de Vereador e Deputado Estadual. No vacilo em afirmar que o Deputado Ibsen tinha um rendimento quatro ou cinco vezes maior do que hoje tem vivendo apenas agora, nos ltimos tempos, dos seus proventos como Deputado.31

Nos momentos em que expressou sua atitude e expectativa com relao quele frum (o plenrio da Comisso de Justia) que o julgaria usou, porm, a primeira pessoa. Tal recurso, como visto no discurso do deputado Ricardo Fiuza, aciona a funo expressiva da linguagem que tende a suscitar a impresso de uma certa emoo, verdadeira ou simulada (Jakobson, 1994, p. 124) de quem fala para com o que est sendo dito. Contudo, mesmo nas situaes em que indexa a sua pessoa ao contexto discursivo, o faz sem abandonar a referncia fora da Lei e da Razo.
Uma expresso terrivelmente agressiva do Congresso Nacional foi cunhada e tem curso forado neste Pas. Absolver significa acabar em pizza. E condenar por um motivo poltico-partidrio, ou ideolgico, ou qualquer outra espcie de preconceito, , por acaso, pizza menor? Aquilo que no seja o respeito ao fato e ao Direito ser, no pior sentido da expresso, uma pizza a

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comprometer qualquer espcie de julgamento. Esta Casa, tenho a convico, no o far (NT:70, grifos meus). No fiz corpo a corpo. No fiz corao a corao. Quero fazer cabea a cabea, dirigir-me conscincia de homens livres, para que julguem o par que eles conhecem! Pois, cheguei aqui s, como queria, com a minha conscincia, com a minha verdade, na certeza de que companhia bastante (NT:406, grifos meus).

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dos membros da Cmara acerca de cada um dos casos em apreciao, a dimenso comparativa entre ambos era intrnseca prpria simultaneidade com que os respectivos processos tramitavam na Casa. Essas so as preocupaes do deputado Bonifcio de Andrada, como pode-se verificar pelo dilogo abaixo que se deu no encaminhamento da votao no plenrio da Comisso de Justia:
O Sr. Deputado Bonifcio de Andrada Queria saber de V.Exa., que falou nas duas hipteses. V.Exa. colocou as duas hipteses: sim ou no. Ento, na hiptese de a Comisso admitir a percia, pergunto V.Exa. como que vai isso ocorrer, quando isso vai ocorrer, se de imediato, como que isso vai se concretizar? Porque, por mais que no se queira, Sr. Presidente, esse processo um processo jurdico, mas tambm poltico. O Sr. Presidente (Deputado Jos Tomaz Non) Claro. O Sr. Deputado Bonifcio de Andrada E com grandes repercusses perante a imprensa de todo o pas. De modo que tudo isso ter que se levar em conta para que o voto dos Srs. Deputados seja de acordo com uma conscientizao clara do problema. Como que vai se dar essa percia? Qual o tempo que vai ocorrer essa percia? O que vai acontecer? (NT:220).

importante observar que no se trata apenas de uma linguagem impessoal. O deputado Ibsen Pinheiro colocou-se na condio de indivduo (dirigindo-se a iguais) e, dessa perspectiva, deu um tratamento institucional de si mesmo: o Deputado, o Presidente da Cmara, o par. Tal tratamento tambm pode ser visto quando declarou que: O Deputado Ibsen Pinheiro luta pela honra de seu mandato (NT:79, grifos meus). O que o deputado Ibsen Pinheiro no percebeu prisioneiro de sua prpria trajetria poltica que tal recurso estava sendo de pouca eficcia naquele contexto: no universo totalizador da honra, a honra do mandato torna-se inseparvel da honra pessoal, a pessoa da instituio. E, o que mais dramtico para os que, na poltica, priorizam a conscincia e o respeito ao fato e ao Direito: freqentemente os critrios da honra so conflitantes com os da legalidade. De modo que nem tudo que legal considerado tambm politicamente honrado. Foi o que ocorreu com relao aos procedimentos do deputado Ibsen Pinheiro no curso do processo de cassao de seu mandato: foram absolutamente legais mas interpretados como duvidosos. A seguinte fala do deputado Ibsen Pinheiro exemplar do juzo que se tinha poca sobre sua atitude:
Por isto, Sr. Presidente, por isto, Srs. Deputados, eu venho a esta Comisso, respondendo a todos os fatos, no deixando nenhum sem resposta, em nenhum momento buscando o biombo da proteo meramente processual, mas invocando o direito processual, a ampla produo da prova (NT:80).

A posio da defesa do deputado Ibsen Pinheiro, retomando de forma breve, foi de questionar a legitimidade dos procedimentos adotados pela CPI do Oramento, bem como pela prpria Comisso de Justia na figura de seu representante, o relator. Para isso lanou mo de laudos tcnicos de entidades privadas e pareceres de autoridades jurdicas. No embate com o relator, contudo, por vezes a racionalidade cedeu lugar a manifestaes emocionais que se mostraram infelizes, como, por exemplo, no final da sesso da Comisso de Justia quando sua agressividade foi tamanha que o presidente da Comisso mandou que sua fala no constasse das notas taquigrficas finais. Vejamos:
Mas a inteno de condenar, de construir um pedestal para si prprio, em cima do qual talvez se apresente sua terra, levando nas mos tintas do sangue do Deputado Ibsen Pinheiro. Talvez seja esse, Deputado Luiz Mximo, o ttulo maior que V.Exa. queira buscar na sua vida pblica (NT:421).

Esse foi o ambiente em que foi rejeitada a j referida percia: suspeita quanto inteno da defesa em protelar e, assim, esvaziar politicamente o processo. Suspeita esta que, sem dvida, foi acentuada pelo fato do julgamento de Ibsen Pinheiro na Comisso de Justia, ter sido posterior absolvio do deputado Ricardo Fiuza nessa mesma comisso. E mais: a votao final do processo de cassao do mandato de Ricardo Fiuza, no plenrio da Cmara, dar-se-a no dia seguinte deciso da Comisso de Justia sobre Ibsen Pinheiro. Fossem quais fossem as posies

No que diz respeito aos aspectos jurdicos, buscou, alm do mais, desautorizar a competncia da Cmara dos Deputados para julg-lo, independente de tramitao no Judicirio, quanto a possvel prtica dos ilcitos penais (o que distinto de

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quebra de decoro parlamentar) que constavam na representao: enriquecimento sem causa e infrao fiscal.32 E, ainda, questionou a autoridade dessa Legislatura para julgar atos praticados na Legislatura anterior. Seu advogado citando o voto do Ministro Paulo Brossard (no caso Barreto Pinto) assim falou na Comisso de Justia:
A Constituio no se refere a uma circunstncia que, entretanto, de se exigir por uma questo de harmonia com os princpios democrticos. aquela que faz expressa meno Constituio Argentina. Os fatos ou atos imputados devem ser de ocorrncia posterior eleio. Anteriores eleio so de se presumirem conhecidos do eleitorado, que o juiz mximo da conduta de seus homens pblicos (NT:64).

Posies sobre o decoro e a honra

A defesa do Deputado Ricardo Fiuza no privilegiou o debate sobre qual seria a definio correta de decoro parlamentar ao contrrio da de Ibsen Pinheiro. Mas suas referncias, em depoimentos e defesa oral, necessidade de preservar a sua honra em detrimento de especificao de atos passveis de caracterizarem quebra de decoro parlamentar delineiam sua compreenso desta categoria: decoro = honra. E, quanto a isso, no prope qualquer discusso, aceita a orientao da CPI do Oramento, indo mais alm ao afirmar, logo no incio de sua defesa na Comisso de Justia, que:
Eu poderia dizer aqui: estou sendo julgado como Deputado, como Ministro no posso. O Supremo que me julgue. No o disse. Desta acusao no era obrigado a me defender, mas estou me defendendo, porque o objetivo aqui no o objetivo eleitoral, nem objetivo material, a defesa da honra, a vida moral vale mais do que a vida fsica. Mas esta frase at provocou uma nota maldosa na imprensa, quando a pronunciei, dizendo que eu estava ameaando suicdio. Os que no tm vida moral no compreendem essa grande diferena: o homem que tem dignidade tem direito de dizer que a vida moral mais importante do que a morte fsica, sem, nem de longe, dizer que abre mo da vida fsica (OF. SGM/P 116/94, Tomo IX:37-8, grifos meus).

Sua lgica argumentativa foi pela tipificao de condutas incompatveis com o decoro parlamentar, em detrimento da totalidade do contexto analisado. Foi pelo enquadramento das irregularidades levantadas contra o deputado em atos discriminados como indecorosos: se essa conexo no fosse estabelecida, as irregularidades escapariam alada da Cmara dos Deputados, que teria que aguardar o desenrolar do processo penal. Se nada fora apurado quanto ao envolvimento do deputado Ibsen Pinheiro com a manipulao de verbas na Comisso de Oramento, objeto de investigao da CPI, a representao no poderia emitir qualquer juzo de acusao. Dessa perspectiva, a defesa escrita concluiu pelo pedido de limitao da ingerncia dos poderes pblicos na privacidade do cidado, citando o caso Kilbourn vs. Thompson apreciado na Suprema Corte dos EUA.33 importante notar que tambm o deputado Ricardo Fiuza, em suas consideraes iniciais (cerca de duas pginas), tomou como referncia as regras do processo penal para caracterizar a inpcia da representao contra ele (esta no indicaria todas as circunstncias de sua prtica). Mas apenas para logo a seguir afirmar que, feita a ressalva, passo a enfrentar, uma a uma, as acusaes que me foram injustamente dirigidas. E, ao contrrio de Ibsen Pinheiro, no texto de suas concluses declarou:
Tenho a convico de que, aos homens pblicos, no dado o direito de ter vida privada, e, ao serem investigados pelos seus prprios pares, maior deve ser o rigor e o aprofundamento (OF. SGM/P 116/94, Tomo VII:89).

Ricardo Fiuza optou claramente pelos valores da honra e no pelos critrios do universo jurdico. Mas ao explicitar que assim o fez por convico e no por imposio da lei, Ricardo Fiuza reafirmou os critrios legais para imediatamente os extrapolar, agora, com maior impacto. Desse modo, deixou que o debate jurdico ocorresse, mas no por sua iniciativa direta. Vrios deputados fizeram meno necessidade de tipificar condutas indecorosas praticadas pelo deputado Fiuza e, assim, a dvida quanto legalidade do processo foi levantada pelo prprio plenrio da Comisso de Justia e no pelo acusado. Acrescente-se que um dos seus principais porta-vozes foi o deputado Nelson Jobim (PMDB/RS): jurista conceituado dentro do Congresso Nacional, poltico respeitado por seus compromissos com a democracia e com as lutas oposicionistas, ou seja, dotado de grande credibilidade. Acompanhemos a argumentao do deputado Nelson Jobim:
Temos, portanto, um conflito entre o voto do Relator e os elementos de prova aqui trazidos nos autos. Curioso, Sr. Presidente, que a caracterstica dos processos anteriores estava exatamente na identificao dos enriquecimentos e a conduta incompatvel com o decoro parlamentar originria da Comisso de

Estamos entrando, agora, na discusso especfica sobre honra e decoro parlamentar feita pelos dois deputados.

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Oramento acabava sendo demonstrada pela perquirio das contas bancrias do Deputado acusado. E eu no vi no relatrio da Comisso Mista Parlamentar de Inqurito, como tambm no eminente voto do Relator, que de resto fez muito bem em no fazer esta anlise, porque tal no poderia faz-lo, porque no constava da acusao nada que dissesse respeito ao enriquecimento do Deputado Ricardo Fiuza. Ao que me consta, o Deputado Ricardo Fiuza teve o seu sigilo bancrio rompido. Ao que me consta, as Subcomisses da Comisso Parlamentar Mista de Inqurito fizeram os exames. Onde esto? Qual a afirmao? Qual foi a concluso daquela Subcomisso sobre as contas pessoais do Deputado Ricardo Fiuza? Do seu enriquecimento, do seu patrimnio, dos depsitos em conta corrente, que aqui foram longamente examinados nos casos anteriores? Silente, absolutamente silente. Se assim, conclui-se que o exame que foi feito, ou que teria sido feito, nas contas do Deputado Ricardo Fiuza, foi negativo. Ora, se foi negativo, demonstrou a perfeio no que diz respeito circulao de valores nas suas contas pessoais. Portanto, Sr. Presidente, est faltando e esse esclarecimento necessrio um elo que possa nos dar elemento para solucionarmos o conflito (OF. SGM/P 116/94, Tomo IX:191).

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Ministro, Lder e Ministro-Chefe da Casa Civil, podia muito bem ter feito o parcelamento do dbito dessas usinas. Por que eu no resolvi o negcio da Caixa, se o terceiro escalo tinha trs milhes e meio de dlares? Eu precisava tomar 1 milho e 600 mil dlares na Caixa, se fosse corrupto? (OF. SGM/P 116/94, Tomo IX:246).

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Esse foi o eixo dos discursos proferidos na Comisso de Justia: onde foi que o deputado Ricardo Fiuza se beneficiou dos atos indecorosos que estavam lhe imputando? Em nada, pois no foi encontrado qualquer vestgio de enriquecimento ilcito nas anlises de sua movimentao bancria e variao patrimonial. E as falas como a do deputado Jos Genono (PT/SP) que ponderaram que vantagem indevida no necessariamente tem que se traduzir em lucro material, caram no vazio. Quanto sua atuao na Comisso de Oramento e no Ministrio da Ao Social, o conflito entre documentos (pr e contra o deputado Ricardo Fiuza) acabou reforando o enriquecimento sem causa como critrio-chave na comprovao de quebra de decoro parlamentar. A avaliao do decoro enquanto forma de comportamento adequada s responsabilidades da funo que se exerce perante o Estado e a sociedade ficou sujeito a um elo necessrio entre vida privada e vida pblica: o enriquecimento pessoal. Na hierarquia de valores, esta conduta aquela que sob hiptese alguma pode ser praticada sem que se caia em desonra e em perda de mandato. Foi, justamente, a que no praticou o deputado Fiuza. Sua responsabilidade e fora institucional central na argumentao de acusao foi ponderada por ele a partir da mesma lgica:
No disseram que, durante o perodo em que me julgava todo poderoso,

E a votao final que resultou no arquivamento de seu processo j que os 252 votos necessrios para cassao de mandato (maioria simples) no foi atingido , confirmou e selou o predomnio no Congresso Nacional da compreenso de decoro parlamentar que fora, at ento, majoritria na Comisso de Justia. A defesa do deputado Ibsen Pinheiro, por sua vez, alegou que na evoluo da instituio do decoro parlamentar verifica-se a seguinte tendncia histrica: antes, na Constituio de 1946, a uma menor tipificao de conduta correspondia um qurum maior (dois teros) para a perda de mandato; hoje, a um qurum menor (maioria simples), corresponde maior tipificao de conduta. Essa teria sido a inteno da Constituio de 1988 quando autorizou ao regimento interno da Cmara aditar casos de quebra de decoro. E no, como interpretou a CPI do Oramento e o prprio relator Luiz Mximo, transform-lo em um conceito amplo e subjetivo. Assim, a defesa do deputado Ibsen Pinheiro exigiu que este fosse comprovadamente includo em uma das trs condutas previstas no regimento interno. E, quanto ao enquadramento no inciso percepo de vantagens indevidas, o deputado Ibsen Pinheiro jogou tudo na realizao da j analisada percia. Com relao especificao de decoro parlamentar em condutas, o relator Luiz Mximo ponderou que, por mais que quisesse, a Constituio Federal no poderia esgotar todas as possibilidades de previso de condutas indecorosas. Precisou relegar para o regimento interno e este, por sua vez, ainda remeteu o detalhamento a um cdigo de tica (em tramitao). O deputado Luiz Mximo, trazendo a autoridade do jurista Jos Cretella Jnior, submeteu a discusso jurdica sobre o decoro contextualidade da dignidade e da honra:
O procedimento do Deputado e do Senador tem de ser compatvel com o decoro, a decncia, a dignidade, o brio parlamentar. Conduta decorosa ou com decoro o procedimento conforme a padres de elevado grau de moralidade. Ao contrrio sensu, falta de decoro o procedimento humano que contraria os normais padres tico-jurdicos, vigentes em determinado lugar e poca. Decoro conduta irrepreensvel, que se rotula, na prtica, com a expresso pessoa de ilibada reputao. Decoro parlamentar a conduta do congressista conforme os parmetros morais e jurdicos, que vigoram, em determinada

70 poca e no grupo social em que vive (NT:100, grifos meus).

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O deputado Ibsen Pinheiro no conseguiu mudar a nfase dada s vantagens materiais indevidas na compreenso de decoro. Ao mesmo tempo em que e nisto a negao da terceira percia foi crucial no conseguiu explicar suas contas correntes e seu patrimnio. Some-se a isso a suspeita que pairou sobre sua estratgia de defesa, e o resultado foi a expressiva votao pela cassao de seu mandato: 296 votos sim quando eram necessrios apenas 252. O decoro parlamentar, como um cdigo de honra, precisa se referir aos valores de uma poca e de um grupo. Da a sua necessria impreciso, sua natureza avessa plena traduo em atos especificados juridicamente. O decoro, assim, tem que ser sempre localizado, temporal e socialmente, pois deve contemplar padres de condutas especficos, no se esgotando em ideais universais da humanidade. Da a importncia do caput do artigo 244 do regimento interno da Cmara que incluiu na definio de quebra de decoro parlamentar: praticar ato que afete a sua dignidade, deixando, assim, larga margem para a avaliao contextualizada de condutas. * O desenvolvimento dos processos de perda de mandato dos deputados Ibsen Pinheiro e Ricardo Fiuza, em sua contrastividade inerente, revelou a lgica que orientou a avaliao do desempenho parlamentar no episdio da CPI do Oramento. Numa combinao complexa, os procedimentos regimentais incorporaram os valores totalizadores do universo das relaes pessoais com vistas a depurar o Congresso Nacional, a aperfeioar o quadro e a dinmica institucional. O resultado foi que puniu-se a personalizao do espao pblico em nome da preservao da dignidade do parlamentar e do prprio Parlamento. Assim, por um lado, esse evento poltico reafirmou a separao entre as esferas pblica e privada ao condenar o lucro pessoal obtido no exerccio de cargos pblicos. E, por outro, a rejeitou ao equacionar decoro parlamentar honra onde a referncia a pessoa: sujeito social cuja integridade no comporta a fragmentao de papis pblicos e privados. Desse modo, a Cmara dos Deputados cassou um mandato parlamentar por enriquecimento sem causa e manteve outro, por ausncia deste. Os atos imputados ao deputado Ricardo Fiuza, enquanto relator-geral da Comisso de Oramento e depois Ministro de Estado acabaram destitudos do carter de ilicitude. Pois, tenham estes ocorridos ou no, careceriam de inteno na medida em que no se traduziram em enriquecimento prprio e, assim, esta-riam

mais prximos de erro de conduta do que de falta de decoro. Quando se trata de honra, a inteno demonstra o sentimento e o carter de quem age e, nesse sentido, pode amenizar a negatividade do comportamento a princpio desonroso. Com tal raciocnio, o julgamento sobre o exerccio da funo poltica deu-se a partir de uma hierarquia de condutas onde a falta grave cometida nos limites da prpria funo foi minimizada. Em outros termos, se o relator-geral aditou emendas ao Oramento j aprovado pelo Congresso Nacional, mas isto no resultou em ganho material pessoal, ele errou, contudo, no se desonrou por isso. A quebra de regras institucionais com repercusses restritas ao espao poltico ficou, assim, relegada a segundo plano. Em um nvel, a interpretao do decoro como honra propiciou que os chamados interesses pblicos prevalecessem sobre o argumento do respeito privacidade do cidado e da fragmentao social do indivduo. Mas em outro, ao restringir a compreenso do bom desempenho da funo poltica ao no recebimento de vantagens materiais, submeteu a prpria percepo da dinmica institucional correta a uma dada (des)vinculao com a vida privada. Remeto a reflexo seguinte indagao especfica (THompson, 1995): A tica no Congresso requer apenas que os legisladores atuem segundo princpios bsicos da tica pessoal? Basta que tenham boas intenes, que a causa seja justa e que no obtenham lucros pessoais? E quando o ganho poltico, o procedimento imprprio segundo as regras especficas daquela funo de modo que compromete a prpria integridade do processo democrtico? Quando isto acontece estamos diante do que Thompson (1995) denominou corrupo institucional: um tipo de corrupo que se relaciona a condutas que a princpio seriam necessrias ao bom desempenho da funo, mas que sob certas circunstncias poluem a vida pblica pela entrada indevida de interesses privados. Aqui, porm, estes interesses se materializam em ganho poltico (e no pessoal) e por isso so de difcil reconhecimento.34 As fronteiras entre o uso poltico legtimo da funo pblica e o uso ilegtimo adquirem, aqui, um traado complicado. O critrio de avaliao da chamada corrupo institucional o procedimento pelo qual a ao se desenvolve (e no seu mrito) e as intenes do sujeito importam menos do que a tendncia institucional da conduta a violar os princpios da vida legislativa. Este justamente o caso das denncias de aditamento de emendas ao Oramento da Unio, feito pelo ento relator Ricardo Fiuza. Em sua defesa, Fiuza alegou ter obtido autorizao dos membros da Comisso de Oramento para, diante da exiguidade do tempo, processar e corrigir os destaques e emendas j acordadas. A autorizao de fato ocorreu. Mas a acusao rebateu afirmando que, para alm disto, ele teria acrescentado novas emendas ao Oramento j votado (muitas sob a rubrica emenda de Relator).

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Deturpou, assim, a responsabilidade que lhe foi delegada. Tal argumento, porm, sucumbiu ao contra-argumento de ausncia de lucro pessoal. Uma das condies do sucesso da defesa de Fiuza foi exatamente a aceitao que a traduo da corrupo de tipo institucional, segundo os critrios da corrupo pessoal (tipo de ganho, motivao e mrito da ao), obteve. O inverso no foi possvel com Ibsen Pinheiro, que tentou transformar a acusao de ganho pessoal em um debate institucional. Tal converso, como j vimos, tem poucas chances em um domnio regido pela honra. Porm h mais em jogo no fracasso poltico de Ibsen. O deputado Ibsen Pinheiro quebrou um princpio fundamental tica legislativa: no soube preservar a confiana pblica. Em que sentido? Ibsen Pinheiro no logrou responder pela integridade de suas aes e, ao no faz-lo, falhou no desempenho de suas responsabilidades polticas. Nos termos propostos por Thompson para anlise do Legislativo:
Citizens have a right to insist, as the price of trust in a democracy, that officials not give reason to doubt their trustworthiness. (...) Representatives must avoid acting under conditions that give rise to a reasonable belief of wrongdoing. When they fail to avoid doing so, they do not merely appear to do wrong, they do wrong (THompson, 1995, p. 126).

Contudo, o que este autor analisa como prprio da tica legislativa, a reflexo de Weber acerca da especificidade da esfera poltica permite inserir na concepo mais abrangente da tica da responsabilidade. A visibilidade do exerccio da funo pblica transforma-se, assim, em uma das dimenses a serem consideradas na ponderao necessria conduta poltica. Dimenso esta que vem adquirindo relevncia crescente com o desenvolvimento da indstria da comunicao; pois, cada vez mais, os polticos de vocao tm que manejar a retrica discursiva e tambm as tcnicas corporais, na construo de sua personalidade. Por caminhos inusitados o da pragmtica poltica e da tica legislativa chegamos a um dos debates clssicos da antropologia: o da construo social da realidade e... da construo da realidade social. Aqui cabe perguntar se o tal gap entre ao e percepo singular esfera poltica ou se como analiso no prximo captulo na investigao do caso Barreto Pinto adquire contornos singulares neste contexto. E Ricardo Fiuza? Fiuza tinha contra si fortes indcios institucionais de participao no esquema do Oramento mas, como pessoalmente no obteve ganhos financeiros com isso, estaria dentro do ndice tolervel de irregularidades (Jornal

do Brasil, 20 de maio de 1994). Essa margem de irregularidade insere-se na compreenso de que o problema no seria Ricardo Fiuza, mas a prpria dinmica institucional de tramitao do Oramento dentro do Legislativo como se a dinmica pudesse existir sem os sujeitos ou a sua existncia anterior a este sujeito especfico o inocentasse. Nas palavras do prprio lder do PFL: A maior acusao contra Fiuza a incluso de emendas no Oramento aps sua aprovao pelo plenrio, mas isso prtica na Casa (Isto, 18 de maio de 1994). Uma ltima ponderao se impe: sendo a CPI do Oramento o contexto especfico em que se avaliou as referidas condutas polticas, considere-se ainda a proximidade com o impeachment do presidente Collor, no seria meramente circunstancial o fato de o critrio enriquecimento ilcito ter predominado sobre outras irregularidades graves no desempenho do mandato? Em tese, sem dvida, tal indagao passvel de resposta positiva, pois o decoro parlamentar uma regra aberta (para usar uma expresso do universo jurdico). Mas o que procurei destacar aqui que, mais do que uma figura jurdica de contedo vago e impreciso decoro uma categoria social que se pauta numa interao entre esfera privada e esfera pblica que, no caso especfico brasileiro, revelou uma relativa continuidade com prticas polticas sancionadas negativamente pela democracia representativa moderna (nepotismo, clientelismo, personalismo etc.). Refiro-me a um dado sistema de valores em que o bom exerccio da funo poltica tem sido reduzido ao no recebimento de vantagens materiais ilcitas, devido no a fatores fortuitos e passageiros mas a uma construo social do mundo poltico que tem como referncia principal (re)produzir a separao entre pblico e privado; seja em termos de buscar realizar um modelo ideal (produzir), seja em termos de atualizar o modelo emprico existente (reproduzir). O consenso em torno dessa referncia vigoroso e atravessa orientaes polticas divergentes no cenrio poltico nacional, transformando-a, assim, na problemtica poltica legtima. Em 1994, por exemplo, a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), instituio de reconhecida atuao pelos direitos democrticos no Brasil, lanou, a nvel nacional, a Campanha da cidadania pela valorizao do voto. Cartazes e breves chamadas nos meios de comunicao foram divulgados com as seguintes palavras de ordem: TRAMBIQUE no vote nele GANNCIA no vote nela CORRUPO no vote nela FALCATRUA no vote nela

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CONCHAVO no vote nele IMPUNIDADE no vote nela MAMATA no vote nela

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Desse modo, nem sempre de forma consciente, a luta por direitos polticos, no Brasil, tem priorizado a retido pblica e a penalizao de sua quebra. Conseqentemente, o debate acerca da dimenso fundamental da funo poltica encontra-se imerso em e, por vezes, subordinado a virtudes de outra esfera: a burocracia. Pois a vocao especificamente poltica, longe de se confundir com a administrao imparcial e correta do funcionrio pblico, comea onde esta termina. Realizar a virtude especfica da esfera burocrtica e da esfera poltica, nos alerta Weber, a condio para a existncia digna de uma e de outra esfera de valor. Pois a essncia da poltica exige dedicao apaixonada a uma causa e senso de responsabilidade pessoal. Esse o desafio que o poltico deve enfrentar: como fundir a paixo clida e o frio senso de proporo numa mesma alma? (Weber, 1974, p. 139). Enquanto o burocrata deve elevar a regra e a ordem condio de convico pessoal, o poltico de vocao tem o dever de lutar para transformar suas convices ntimas em ordem e regra. Assim, confundir estes deveres vocacionais aviltaria a vida poltica duplamente pois, voltando Poltica como vocao:
Com demasiada freqncia o servidor civil como poltico transforma uma boa causa sob todos os aspectos numa causa fraca, atravs de uma argumentao tecnicamente fraca. (...) Sine ira studio, sem ressentimento nem preconceito, ele administrar seu cargo. Da no fazer precisamente o que o poltico, o lder bem como seu squito, tem sempre e necessariamente de fazer, ou seja, lutar. Tomar uma posio, ser apaixonado ira et studium o elemento do poltico (...) A honra deste [do servidor pblico] est em sua capacidade de executar conscienciosamente a ordem das autoridades superiores, exatamente como se a ordem concordasse com sua convico pessoal. Sem essa disciplina moral e essa omisso voluntria, no sentido mais elevado, todo o aparato cairia aos pedaos. A honra do lder poltico, do estadista importante, porm, est precisamente numa responsabilidade pessoal exclusiva pelo que ele faz, uma responsabilidade que ele no pode e no deve rejeitar ou transferir. da natureza dos funcionrios de alta posio moral serem maus polticos e, acima de tudo, no sentido poltico da palavra, serem irresponsveis. (1974, p. 116-117).

No se trata aqui de desconsiderar o valor do exerccio consciencioso e honesto da funo pblica, mas, sim, de refletir sobre o lugar especfico destes valores na vida poltica. Decoro pressupe a incorporao da vida privada vida pblica, mas tal incorporao no Brasil, pela tradio negativa que adquire, termina por esvaziar a avaliao da vida pblica por critrios polticos: a capacidade de tomar posio, realiz-la e responder por suas conseqncias.

Notas
Relatrio Final da Comisso Parlamentar Mista de Inqurito, destinada a apurar fatos contidos nas denncias de Sr. Jos Carlos Alves dos Santos, referentes s atividades de parlamentares, membros do Governo e representantes de empresas envolvidos na destinao de recursos do Oramento da Unio (denominada daqui em diante apenas CPI do Oramento). Braslia, janeiro de 1994: V.I-5.
2 Comisso Parlamentar Mista de Inqurito destinada a apurar fatos contidos nas denncias do Sr. Pedro Collor de Mello referentes s atividades do Sr. Paulo Csar Cavalcante Farias, capazes de configurar ilicitude penal. Em funo de Paulo Csar Cavalcante Farias ser conhecido como PC Farias, esta Comisso Parlamentar de Inqurito ficou conhecida como CPI do PC Farias. 3 Aproveito esta oportunidade para traar um breve panorama do quadro partidrio brasileiro. O MDB (Movimento Democrtico Brasileiro) fez oposio ARENA (Aliana Renovadora Nacional), partido do governo, durante o bipartidarismo que vigorou no regime militar. Com a redemocratizao do pas e o pluripartidarismo, no incio da dcada de 1980 surgiram vrios outros partidos (Partido dos Trabalhadores, Partido Trabalhista Brasileiro, Partido Democrtico Trabalhista etc.) e aqueles que reafirmaram uma relao de continuidade com a orientao do antigo MDB criaram a legenda do Partido do Movimento Democrtico Brasileiro. Os polticos governistas oriundos da ARENA organizaram-se principalmente no Partido Democrtico Social (PDS) e no PFL. Atualmente, 1998, o PDS chama-se Partido Progressista Brasileiro (PPB), na poca da CPI do Oramento chama-se Partido Progressista Renovador (PPR). 4 As 1

demais subcomisses eram: (1) de assuntos patrimoniais e fiscais; (2) de assuntos relacionados com a apresentao e aprovao de emendas oramentrias e a destinao das respectivas dotaes; (3) de assuntos relacionados com os procedimentos de aprovao de dotaes oramentrias, liberao de recursos e concesso de subvenes sociais. o deputado Joo Alves era o relator. Ronaldo Arago foi absolvido na Comisso de Justia do Senado, em um julgamento polmico comentou-se na poca que havia sido feito um acordo de no conden-lo com o compromisso de ele no se recandidatar. No Senado nunca houve uma caso de cassao de mandato.

5 O senador Ronaldo Arago era o presidente da Comisso de Oramento em 1991, quando

Esta alcunha ano foi dada, pela imprensa, aos deputados acusados de corrupo na Comisso de Oramento em funo de sua baixa estatura. Dentre eles destacam-se os se-

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guintes deputados: Joo Alves (ento PFL/BA), Genebaldo Correia (PMDB/BA), Manoel Moreira (PMDB/SP), Cid Carvalho (PMDB/MA) e Jos Geraldo (PMDB/MG). O nome completo desta comisso Comisso de Constituio e Justia e de Redao, sendo mais conhecida, porm, como Comisso de Justia.
8 Os 7

16 O deputado Luiz Mximo era relator do processo de Ibsen Pinheiro na Comisso de Justia. 17

interessados em estudos que analisam os mecanismos de personalizao das relaes no campo poltico brasileiro podem consultar: Costa (1980); DaMatta (1983 e 1985), Bezerra (1995).

O deputado Joo Alves foi ainda presidente e vice-presidente da Comisso de Oramento por vrios anos durante o regime militar quando esta no podia alterar o oramento da Unio, apenas homolog-lo ou no. Nessa poca, porm, para agradar a ARENA, o Executivo reservava uma quantia, sempre inferior a 100 milhes de dlares por ano, que os parlamentares podiam torrar vontade. Era para debater esses trocados que existia a Comisso de Oramento (Veja, 27 de outubro de 1993).

Quando trata-se de denncia envolvendo membros da Cmara e do Senado, como se verifica neste caso, a comisso de inqurito composta por membros das duas Casas e denominada oficialmente Comisso Parlamentar Mista de Inqurito. Mas no vocabulrio corrente entre os prprios parlamentares denominada frequentemente CPI (e no CPMI). contraste maior se d na comparao com as chamadas comisses sociais: Comisso de Defesa do Consumidor, Meio Ambiente e Minorias; Comisso de Seguridade Social e Famlia; Comisso de Trabalho, Administrao e Servio Pblico; Comisso de Educao, Cultura e Desporto. E, embora a ala das Comisses tenha sofrido reformas ao longo dos ltimos anos j concludas em 1998 , a estruturao interna da Comisso de Justia foi mantida, bem como seu carter de distino.
11 Djalma Marinho foi deputado federal sete vezes entre 1951 e 1981 e por trs vezes presi10 O

18 Cf.

Cap. III, para anlise da singularidade da fotografia como signo no contexto comunicativo. contra o Deputado Ibsen Pinheiro, Ofcio da Secretaria Geral da Mesa/ Presidncia n 122/94 (OF. SGM/P 122/94):5.

19 Representao 20 Os

dois discursos abaixo transcritos foram proferidos quando da apreciao da representao da Mesa contra o deputado Ricardo Fiuza na Comisso de Justia em 28 de abril de 1994 (OF. SGM/P 116/94:202). deputado Jos Genono tem sido considerado pela imprensa e pelos seus pares um dos parlamentares do Partido dos Trabalhadores dotados de maior expresso na poltica nacional e, dentro do Congresso Nacional, desde o processo de elaborao da Constituio de 1988, reconhecido por sua habilidade poltica e conhecimentos regimentais. deputado Mendes Ribeiro integra o conjunto de polticos de maior votao no PMDB do Rio Grande do Sul, ou seja, mesma legenda e estado do deputado Ibsen Pinheiro. Ao longo do processo de Ibsen Pinheiro, importante mencionar, Mendes Ribeiro fez tambm pronunciamentos favorveis a este.
23 Austin tem se constitudo em uma referncia fundamental para aqueles que se interrogam sobre as mltiplas funes da linguagem. No livro Quando dizer fazer (Austin, 1990) apresenta as linhas gerais de sua teoria sobre a linguagem como uma forma de realizar atos: atos de fala; e no apenas enquanto meio de relatar ou descrever algo. Neste sentido, as expresses performativas (aquelas destinadas a realizar algo) no esto sujeitas a critrios de verdade e falsidade mas, sim, ao que o autor chama de condies de felicidade. 22 O 21 O

diu a Comisso de Justia. No ano de 1968, em sua autoridade de presidente da Comisso de Justia, Djalma Marinho posicionou-se contrrio ao pedido de licena dos militares para processar o deputado Mrcio Moreira Alves, por este ter discursado contra o governo militar. Os militares pressionaram os congressistas para autorizarem o processo, Djalma Marinho acabou renunciando presidncia da Comisso que, alterada em sua composio, votou posteriormente pela licena. O plenrio no acompanhou a deciso da Comisso de Justia e o governo militar decretou o fechamento do Congresso pelo Ato Institucional n 5.

12 Foi o prprio deputado Jos Thomaz Non, presidente da Comisso de Justia quando do julgamento das representaes oriundas da CPI do Oramento, que havia anteriormente apresentado projeto garantindo as sesses pblicas em caso de perda de mandato por falta de decoro parlamentar (informao obtida em entrevista com o ento secretrio da Comisso de Justia).

comisses permanentes renem-se semanalmente (uma vez ou mais dependendo da agenda poltica). Sua diviso temtica tem sido alterada ao longo do tempo e isto faz com que comisses sejam desmembradas enquanto outras so aglutinadas. Consequentemente, a nomenclatura das comisses permanentes, bem como sua composio numrica, no so fixas.
14 Jargo poltico pejorativo usado para designar aqueles que apoiaram o presidente Fernando

13 As

em O fetichismo poltico e a delegao (Bourdieu, 1990) destaca a importncia da anlise dos recursos retricos na construo do duplo-eu constitutivo da figura do representante poltico; do jogo de afirmao de pertencimento e singularidade individual nas relaes representante-representado; representante-instituio (em que exerce a representao).
25

24 Bourdieu

Depoimento oral dado Subomisso de Subvenes em 14 de janeiro de 1994 (OF. SGM/P 116/94, Tomo II:200).

Collor de Mello durante o processo de impeachment.

15 PRN

(Partido de Renovao Nacional), legenda pela qual Fernando Collor de Mello se elegeu presidente em 1990; PSC (Partido Social Cristo); PST (Partido Social Trabalhista); PMN (Partido de Mobilizao Nacional).

Consideraes finais da defesa na Comisso de Justia em 28 de abril de 1994 (OF. SGM/P 116/94, Tomo IX:234).
27 Depoimento do Deputado Ricardo Fiuza CPI do Oramento em 3 de novembro de 1993

26

(OF. SGM/P 116/94, Tomo II:152).

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28 Pronunciamento 29 Em

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quando do primeiro depoimento do Sr. Jos Carlos Alves dos Santos CPI do Oramento (OF. SGM/P 116/94, Tomo III:113 e 116). seu trabalho Lingstica e Potica, Jakobson analisa as seis diferentes funes da linguagem: funo expressiva ou emotiva, orientada para o remetente; funo conativa, orientada para o destinatrio; funo referencial ou cognitiva, orientada para o contexto; funo potica, orientada para a mensagem; funo ftica, orientada para o contato; funo metalingstica, orientada para o cdigo. E destaca que na anlise das informaes contidas numa fala no podemos restringir a noo de informao ao aspecto cognitivo da linguagem (1994, p. 124).

inquritos dentro dos negcios privados do cidado general power of making inquiry into the private affairs of citizen (OF. SGM 122/94:51).
34 Thompson acrescenta uma dificuldade especifica ao contexto norte-americano: o hbito

de pensar de modo individualista, que terminaria por focalizar o juzo de valor sobre o indivduo e no sobre a instituio. Cf. THompson (1995) e Teixeira (1996).

30 s

vsperas de seu julgamento em plenrio, a Comisso Especial de Investigao criada pelo presidente da Repblica Itamar Franco para apurar as denncias de corrupo no Executivo divulgou relatrio afirmando que Fiuza usou em sua defesa relatrio da CEF (Caixa Econmica Federal) de forma maliciosa e alterando a verdade dos fatos (Folha de So Paulo, 10 de maio de 1994). Tal relatrio no foi, contudo, includo no processo, segundo declarao do presidente da Casa, por j se haver encerrada a fase de instruo (Jornal do Brasil, 10 de maio de 1994).

31 Notas

Taquigrficas (NT) da leitura, discusso e votao do parecer do Deputado Luiz Mximo sobre o processo de cassao e perda de mandato do Deputado Ibsen Pinheiro (:406/7), obtidas junto Comisso de Justia.

32

5.1. O enriquecimento sem causa, que segundo os juristas o enriquecimento ilcito definido na Lei 3502 de 1958, configura-se pela prtica de atos expressamente previstos no diploma, que os tipifica no art.2o., devendo ser praticados por influncia ou abuso de cargo ou funo. Esse enriquecimento pode constituir crime (art. 4o. da dita lei), o que de toda maneira depende de definio no estatuto repressivo. De qualquer maneira, para se afirmar o enriquecimento ilcito preciso dizer onde ele se coloca nos compartimentos do art. 2o. da Lei 3502 de 1958. Pela leitura do aludido artigo 2o., no desdobramento das seis alneas, no h qualquer situao adaptvel ao contedo da Representao com o texto das concluses do Relatrio. (...) 5.2. A infrao fiscal um universo de hipotses, que pode abranger desde o mero inadimplemento da obrigao tributria at o crime de sonegao. O teor acusatrio no seu programa vago no assume com clareza uma posio definida. Fica na superfcie sem penetrar na profundidade.(...) Num dos termos a infrao fiscal pode ser crime, e nesta hiptese descabe incluir o fato respectivo nos tipos acima definidos (abuso das prerrogativas constitucionais asseguradas a membro do Congresso Nacional ou prtica de irregularidades graves no desempenho do mandato ou de encargos dele decorrentes). Isso porque a incluso exige as condutas nucleares do abuso indicado ou da prtica considerada, condutas que no ocorrem na generalidade das infraes fiscais e que no foram sequer imputadas ao acusado no setor ora sob anlise. Sem as condutas com as notas apontadas, mesmo que a infrao fiscal possa constituir crime (o que se menciona para raciocinar), os fatos no podem ser inseridos na pauta da Representao contra o Deputado, para aplicar-lhe a sano da perda do mandato (OF. SGM 122/94:29).

33 Observou Gois de Andrade: No caso da Suprema Corte Kilbourn vs. Thompson (103 U.S. 168) foi dito que nenhuma das casas do Congresso possua o poder geral de fazer

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CaPTULO III

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Affaire Barreto Pinto: a construo de uma imagem indecorosa

No ltimo captulo vimos as implicaes que a noo de decoro parlamentar, ao inserir-se no universo da honra e da dignidade, acarreta para a compreenso das relaes entre as esferas pblica e privada no mundo poltico. Analisamos o estatuto da imagem no desempenho parlamentar, a relevncia e a funo da aparncia (visibilidade da conduta) no exerccio do cargo pblico. A funo pblica foi discutida em sua especificidade poltica, em oposio s virtudes tpicas do funcionrio administrativo. Por fim, a anlise das estratgias de dois deputados federais contemporneos em julgamento por falta de decoro parlamentar e o sucesso de um mediante ao fracasso de outro, revelaram a hierarquia de valores que norteou a compreenso da prpria noo de decoro parlamentar naquele momento. Neste captulo analisarei o caso que, pode-se dizer, gera e inaugura o decoro parlamentar no Brasil. Tratarei do processo contra o deputado Edmundo Barreto Pinto que, em 1949, consistiu na primeira cassao de mandato por incompatibilidade com o decoro parlamentar. Aprofundarei, aqui, outros dois aspectos centrais ao domnio poltico e que os processos de perda de mandato por falta de decoro do visibilidade especial. O primeiro consiste na discusso sobre as relaes entre o ideal de decoro e a prpria noo de autoridade. O segundo traz os elementos e o processo de construo da imagem poltica atravs da ao da imprensa. Embora

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AFFaIRE BaRRETO PINTO: a CONSTRUO DE UMa IMaGEM INDECOROSa

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o debate sobre a imagem e a imprensa esteja presente em todas as denncias de conduta indecorosa (cf. Cap. II e IV), na cassao de mandato que analisarei neste captulo tais elementos so mais aguados. A imprensa o estopim e o palco em que o processo se desenrola (o deputado acusado no compareceu para apresentar sua defesa, pronunciando-se prioritariamente atravs dos jornais), bem como a imagem indecorosa em si o objeto da acusao. O processo do deputado Edmundo Barreto Pinto, portanto, ao explicitar a polaridade forma vs. contedo subjacente aos debates em torno do papel da imprensa no mundo poltico, nos permite descobrir novos sentidos para as conexes entre imagem/aparncia, opinio pblica/ imprensa e sujeitos polticos. O caso Barreto Pinto um daqueles eventos que de imediato atia a curiosidade do pesquisador, graas mistura singular de fatos que apresenta fotos em trajes menores e cassao de mandato parlamentar e pela riqueza de relaes entre estes. Como acontece no domnio da poltica, no se trata de um processo cujos elementos possam ser encadeados segundo o modelo de causalidade simples e direta entre ao e punio: ele comea em 1946 com uma entrevista do deputado Barreto Pinto revista O Cruzeiro. Mas esta s foi ter conseqncias regimentais concretas sobre o parlamentar trs anos depois (1949) quando, ento, verificou-se um processo sumrio (dezesseis dias) de cassao de mandato. E mais: sua cassao, embora tenha ficado conhecida como o caso das cuecas (em uma referncia clara s fotos que ilustravam a referida entrevista), nem teve nestas seu argumento processual. Trata-se, portanto, de um evento de longa durao, marcado por ritmos bastante diferenciados e que sugere a necessidade de uma temporalidade especfica para a elaborao dos fatos significantes na produo da imagem poltica (no caso negativa) que, por fim, culminaria na perda da prpria condio de parlamentar. De que tratava a tal entrevista? Sob a manchete Barreto Pinto Sem Mscara, o jornalista David Nasser d logo no primeiro pargrafo o tom da matria:
Aqui est Barreto Pinto mais uma vez. Pela primeira vez, entretanto, nas pginas desta revista esse deputado que no representa o Parlamento. Devagar, leitor. Atente bem para o seguinte: no ler uma catilinria, um dardejar de dio contra o deputado barulhento e cnico. Nada disso. Barreto Pinto, se um indivduo normal, gosta excessivamente de publicidade e ele a ter de sobra. No um homem mau. Em seu corao no h dio diz, a certa altura, o texto que se segue. Bom ou ruim, um agente do inimigo, um soldado da desmoralizao, um poderoso corrosivo que a Ditadura mantm at hoje no Parlamento, para cercear-lhe os passos (O Cruzeiro, 29 de junho de 1946).

Como testemunha maior dessa imagem de soldado da desmoralizao, a matria exibe as fotos de Jean Manzon que povoam as lembranas de quase todos que viveram aqueles tempos: Barreto Pinto de casaca e cuecas (de frente e de costas), deitado numa banheira falando ao telefone e em trajes de banho na praia. Para avaliarmos o alcance do impacto dessa entrevista, preciso nos determos um pouco sobre a importncia de seus autores e da revista em que foi publicada (Morais, 1994; Castro, 1993). Nasser e Manzon encarnavam o melhor estilo dos tempos hericos da imprensa-reportagem: aventureira, talentosa e controvertida. A primeira reportagem da dupla foi sobre uma aldeia xavante e realizou-se em circunstncias cinematogrficas: Manzon amarrado a uma espcie de gaiola improvisada, do lado de fora da fuselagem de um fockwulfe 160 da FAB que voa a 180 quilmetros por hora sobre a serra do Roncador, na fronteira do Mato Grosso com o Par, em plena selva amaznica procura de ndios selvagens (Morais, 1994, p. 419). Esse era o esprito das grandes reportagens na poca. Os dois foram responsveis pela introduo no Brasil, atravs da revista O Cruzeiro, da dobradinha reprter-fotogrfo que j era usual na imprensa-reportagem europia na poca. Jean Manzon, um fotgrafo francs que devido guerra tinha se mudado para o Brasil e se encontrava trabalhando no DIP (Departamento de Imprensa e Propaganda, governo Getulio Vargas), aceitou ir para O Cruzeiro, em 1942, e trouxe consigo Nasser que trabalhava em O Globo. Juntos, sob o dizer Fotos de Jean Manzon * Texto de David Nasser, seriam responsveis pelas matrias que marcaram a revista de maior circulao nacional na poca. O Cruzeiro vendia, em meados dos anos 40, quase 200 mil exemplares num Brasil com cerca de 40 milhes de habitantes e 30% de analfabetos; e aglutinava alm de David Nasser e Jean Manzon nomes como: Millr Fernandes, Nelson Rodrigues, Rachel de Queiroz, Jos Lins do Rego. O Cruzeiro pertencia ao grupo Dirios Associados, de Assis Chateaubriand, que desde os anos 30 formava o maior conglomerado de comunicao da Amrica Latina, chegando em 1946 a comportar quase trinta jornais, revistas, uma editora de livros, uma agncia de notcias e quinze estaes de rdio (Morais, 1994).

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Inicialmente impressa em Buenos Aires em 1928 o Brasil no dispunha de grficas da qualidade que Assis Chateaubriand (seu idealizador) almejava O Cruzeiro logo se revelou muito mais presente nos embates polticos do que seu perfil de Revista Semanal Ilustrada sugeria inicialmente. No final do ano de 1930 (contexto imediatamente aps a Revoluo de 30) engajou-se, junto com todos os rgos dos Dirios Associados, na campanha pela redemocratizao do pas, em defesa da convocao imediata da Assemblia Constituinte. Este fato marcaria a mudana de posicionamento da revista. Como resumiu Fernando Morais: A crise poltica que se avizinhava acabaria transformando a modorrenta revista dedicada famlia em um semanrio gil e politizado, que reservava suas primeiras e mais nobres pginas cobertura dos fatos polticos da semana (Morais, 1994, p. 263). Em fins de 1945 O Cruzeiro realizou seu maior furo de reportagem: publicou um dia aps a deposio do presidente Getulio Vargas, com cobertura fotogrfica exclusiva de Jean Manzon (material que nem mesmo os jornais dirios dispunham), a reportagem A Queda de Vargas. A revista vivia seus dias dourados:
Quando Nelson [Rodrigues] foi para l [1944], O Cruzeiro era uma redao de nababos. (...) Era um desperdcio das Mil e uma noites, mas ningum parecia notar, porque O Cruzeiro era um sucesso que cobria o pas inteiro. Os exemplares iam de avio at onde houvesse avio; e dali passavam para caminhes que, na volta, traziam mercadoria, o que zerava o custo do frete. O Cruzeiro era lido at em Caixa-Pregos, numa poca em que os distribuidores do interior deixavam acumular seis ou sete dias de jornal para entreg-los de uma vez s. Saindo em O Cruzeiro, o nome da pessoa tornava-se nacional (Castro, 1993, p. 183-184).

Foi nessa revista que o deputado Barreto Pinto ocupou, alguns meses depois, seis pginas (apenas trs a menos do que A Queda de Vargas) repletas de fotos legendadas e um breve texto. As legendas reforavam o tom das imagens fotogrficas, como por exemplo: Na banheira, cuidando das urticrias, o Deputado Barreto Pinto, atende as ligaes; O atleta de barriga mole; No leito da Marquesa de Santos; O palhao queremista foi fabricado em So Paulo com a autorizao do tipo original. E para a foto principal (de casaca e cuecas): Flagrante histrico: o Deputado Barreto Pinto enfrenta a posteridade. O pas vivia a elaborao da nova Constituio aps o fim do Estado Novo o regime ditatorial instaurado por Getulio Vargas em 1937. Eram tempos de efervescncia e incerteza poltica. Para alguns, o governo Dutra era a volta normalidade democrtica, para outros, teve incio uma fase em que comeamos a sentir, sob

nova e diferente face, a preponderncia militar na poltica, uma poltica de toque de corneta, como diz Barbosa Lima Sobrinho (Cruz Costa, 1974, p. 127). Nos dois primeiros meses de 1946, ocorreram mais de sessenta greves, sendo que em um s dia 20 de fevereiro cerca de cem mil trabalhadores pararam em So Paulo (Nosso Sculo 1980). O jogo foi proibido e os cassinos fechados por decreto presidencial (abril de 1946), sob o argumento de que a tradio moral, jurdica e religiosa do povo brasileiro contrria explorao dos jogos de azar (idem). Nesse clima, reuniu-se a IV Assemblia Nacional Constituinte com 320 parlamentares: 177 do PSD, 87 da Unio Democrtica Nacional (UDN), 24 do PTB, 15 do Partido Comunista do Brasil (PCB) e 17 de outros partidos. Apenas quatro meses aps sua instalao, um de seus membros o deputado Barreto Pinto tornava-se personalidade nacional em condies tidas, ento, como desabonadoras ao recm-eleito Congresso Nacional. Nessa ocasio, o deputado Aliomar Baleeiro havia apresentado emenda Assemblia Nacional Constituinte tratando da preservao do decoro parlamentar e a viu ser rejeitada pela Comisso de Constituio. Conta o relatrio do deputado Freitas e Castro (pea central do processo contra o deputado Edmundo Barreto Pinto) que, aps a famosa entrevista do deputado Barreto Pinto revista O Cruzeiro, a referida emenda foi renovada e aprovada porque se tornara evidente a necessidade de se defender o decoro parlamentar (DCN, maio de 1949:4.385). O caso Barreto Pinto teria sido, segundo a relatoria de seu processo, responsvel pela incluso na Constituio Federal do primeiro dispositivo relativo ao decoro pargrafo 2 do artigo 48 da Constituio de 1946: Perder igualmente o mandato, o deputado ou senador, cujo procedimento seja reputado, pelo voto de dois teros dos membros de sua cmara, incompatvel com o decoro parlamentar. E, o mais importante, acabaria sendo responsvel tambm por sua primeira aplicao. Ao contrrio do que os diferentes registros do evento afirmam, porm, seu processo de cassao no se instaurou em funo da reportagem Barreto Pinto Sem Mscara (1946). Este s ocorreria em 1949, quando Barreto Pinto estreou uma coluna diria de sua autoria intitulada Memrias, de cunho obviamente autobiogrfico, publicada pelo Dirio da Noite. O Dirio da Noite, assim como a revista O Cruzeiro, fazia parte dos Dirios Associados no Rio de Janeiro junto com O Jornal (rgo lder dos Dirios Associados) e fora criado em 1929 com o objetivo especfico de atingir os trabalhadores e as grandes massas populares (Morais, 1994). O ttulo completo da coluna, em verdade, era Memrias de Barreto Pinto. Dinheiro, Poltica e Amor e suas revelaes sensacionais conforme vinha sendo anunciado pelo jornal com antecedncia de uma semana comearam

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no dia 9 de maio de 1949 e durariam at julho desse ano. J na estria Barreto Pinto reforou a orientao escandalosa e sensacionalista de seus textos, apresentando, sob o dizer Absolvio de Barreto Pinto, no Dirio da Noite, uma beno apostlica especial com foto e uma pseudo-assinatura de Pio XI datada de 1936. Da conclua: Posso dizer e fazer tudo o que quiser: Tenho plena e completa absolvio papal para todos os meus pecados. As Memrias seriam escritas sempre nessa linguagem jocosa e, na maioria das vezes, explicitamente debochada, tomando por objeto todos os polticos, por insinuao ou nominalmente referidos (somente Getulio parecia estar a salvo). Ainda nas Memrias do dia 9 de maio, estria da coluna, Barreto Pinto denunciou o seguinte dilogo:
H dias, um nobre colega, aproximou-se de mim e disse: No poderei estar presente na reunio do Plano Salte. Por que? Perguntei inocentemente. Tenho um encontro importante. E quando eu pedi detalhes sobre a conferncia, julgando que se tratava de um assunto de vida e morte para a Nao (...) me disse cinicamente: Entre o Brasil e ela, durmo com ela.

No dia seguinte, no segundo captulo (as Memrias eram numeradas como se fossem um livro), Barreto Pinto faz o mesmo tipo de insinuao mas, agora, citando nomes:
Certa vez, ca na asneira de levar uma senhorita Cmara. O padre Medeiros Neto queria logo receb-la em confisso. O general Flores da Cunha rondava-a como um galo de campina ou um potro selvagem dos pampas. O Segadas Viana no cessava de limpar a lente para ver melhor, como se usasse raio X nos culos.

No dia 11 de maio o deputado Hermes de Lima apresentou requerimento pedindo que a Cmara se pronunciasse sobre o carter indecoroso, ou no, da conduta de Barreto Pinto. Estava se iniciando o processo de cassao de seu mandato.
n

Antes de prosseguirmos no acompanhamento do desenrolar da cassao de Barreto Pinto, fundamental inseri-lo no contexto poltico da poca. Edmundo Barreto Pinto (1900-1972) nasceu em Vassouras, Rio de Janeiro,

e ingressou na vida parlamentar em 1935 quando, a convite de Getulio Vargas, comps a chapa dos chamados deputados classistas e foi eleito representante da classe dos funcionrios pblicos. Apoiou a implantao do Estado Novo em 1937 e em 1945, com a sua desagregao e a criao de novos partidos, ajudou na fundao do PTB1 e participou do movimento queremista cuja palavra de ordem era (Queremos) Constituinte com Getulio. Foi pela legenda do PTB que Barreto Pinto se elegeu para a Assemblia Constituinte de 1946 na condio de suplente. Assumiu, j no incio da legislatura (fevereiro de 1946), uma cadeira no lugar de Getulio Vargas. Neste mesmo ano pediu o cancelamento do registro do PCB. O deputado Barreto Pinto alegou, ento, como motivo para a cassao do PCB, as declaraes feitas imprensa pelo secretrio-geral do partido na poca, o senador Lus Carlos Prestes, de que o PCB se colocaria junto Unio Sovitica em caso de guerra entre Brasil e URSS. Vivia-se o incio da Guerra Fria. Os EUA denunciavam o perigo comunista e em 1947, durante a Conferncia Interamericana de Manuteno da Paz e Segurana realizada em Petrpolis (RJ), seria assinado o tratado que permitia a interveno norte-americana quando se julgasse ameaadas a paz e a segurana no continente. Nesse contexto, em maio de 1947, o Tribunal Superior Eleitoral deliberou, por trs votos a dois, a extino do PCB. Esta deciso levou o Congresso a cassar o mandato de todos os parlamentares comunistas, em janeiro de 1948, aps acirrada polmica em torno da representatividade em questo, pois os deputados eleitos pelo PCB alegavam serem representantes daqueles que os elegeram e, dessa perspectiva, seus mandatos pertenceriam aos eleitores e no ao partido extinto. Barreto Pinto foi cassado por falta de decoro parlamentar em 1949, mas se reelegeu em 1950 (a legislao eleitoral permitia), novamente como suplente (PTB/DF), exercendo o mandato por curtos perodos: de fevereiro a abril de 1952 e de setembro de 1954 a janeiro de 1955. Paralelamente funo de parlamentar sempre desempenhou atividades de jornalista, escritor e empresrio teatral sem muita expresso. Suas publicaes foram dirigidas ao teatro de revista, dentre elas a intitulada O mundo em cuecas2 (1948). A principal fonte de rendimento de Edmundo Barreto Pinto era o 10o Ofcio de Justia, segundo suas prprias declaraes: o cartrio que o Getulio me deu (O Cruzeiro, 29 de junho de 1946). Tal trajetria e pronunciamentos tornaram Barreto Pinto conhecido no meio poltico e na imprensa como o amigo de Getulio. Chama a ateno de imediato na leitura do processo de cassao de Barreto Pinto a rapidez com que este tramitou dentro da Cmara dos Deputados. No dia 9 de maio de 1949 saa publicada pela primeira vez sua coluna Memrias. Dois

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processo:
Barreto Pinto no comparecer perante a comisso de inqurito na Cmara J estou cansado de ser deputado e por uma questo de decoro NO VOLTAREI L (manchete do dia seguinte da sua convocao pela Comisso Dirio da Noite, 14 de maio de 1949);

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dias depois foi apresentado o requerimento de convocao de sesso secreta para deliberar sobre o carter indecoroso ou no das aes de Barreto Pinto. O requerimento foi aprovado e em 13 de maio o plenrio da Cmara se reuniu quando, ento, nomeou uma Comisso Especial com a finalidade de elaborar um relatrio sobre o caso. No mesmo dia a Comisso se reuniu e elegeu o deputado Plinio Barreto presidente, o deputado Carlos Valdemar secretrio e o deputado Freitas e Castro relator. Tambm nessa reunio foi convocado, para o primeiro dia til subseqente (16 de maio), o deputado Barreto Pinto para apresentar esclarecimentos Comisso. Barreto Pinto no compareceu, enviando uma carta na qual questiona a legalidade do processo: ampara-se na inviolabilidade parlamentar, na lei de imprensa e no cdigo de processo penal; e pede o envio de denncia formal a partir da qual passaria a contar quinze dias de prazo para apresentao de sua defesa. A Comisso rejeitou o pedido por ser meramente protelatrio (DCN, maio de 1949:4384) e convocou-o novamente para o dia 19 de maio. Barreto Pinto manteve a mesma atitude: no compareceu e enviou carta de igual teor. A Comisso Especial decidiu prosseguir seus trabalhos sem ouvi-lo e no dia 25 de maio entregou parecer Mesa da Cmara dos Deputados devidamente lacrado, na forma do regimento (Correio da Manh, 26 de maio de 1949). Neste mesmo dia o presidente da Cmara, deputado Cirilo Jnior, convocou sesso secreta para votao do parecer em 27 de maio, apesar de ser a sexta-feira seguinte ao dia de Ascenso do Senhor, num claro sinal de confiana na obteno do qurum necessrio. A sesso durou oito horas, ao trmino das quais o parecer pela cassao do deputado Barreto Pinto foi aprovado, com um voto alm dos necessrios dois teros: 204 votos pela cassao, 46 votos contra e dois votos em branco; totalizando um qurum de 252 deputados em plenrio o mais elevado at ento, segundo jornais da poca. Barreto Pinto impetrou mandado de segurana junto ao Supremo Tribunal Federal, mas o Judicirio manteve a deciso tomada pelo Legislativo. A cassao de Barreto Pinto, portanto, teve incio em 11 de maio e se encerrou no dia 27 do mesmo ms. Em dezesseis dias foi cassado o primeiro mandato parlamentar por falta de decoro mesmo sem contar com a regulamentao do dispositivo constitucional pertinente. Muitos argumentos podem ser identificados na imprensa da poca, em justificativa de tamanha agilidade num Poder que ento j era conhecido por sua dinmica lenta e rica em recursos regimentais protelatrios: as sucessivas negativas do deputado Barreto Pinto em comparecer Cmara, na comisso ou no plenrio, a fim de apresentar sua defesa; suas declaraes de zombaria, na imprensa, desde os primeiros dias do

seu desligamento da bancada do PTB j no dia 11 de maio (data da apresentao do requerimento para sesso secreta sobre a conduta do deputado Barreto Pinto), com o seguinte texto reprovador:
A bancada do Partido Trabalhista Brasileiro, em reunio que acaba de realizar, resolveu considerar dela desligado o Senhor Barreto Pinto, por cujas atitudes no assume qualquer responsabilidade, visto julg-las reprovveis, entregando a deciso final do caso aos rgos competentes do partido (Correio da Manh, 12 de maio de 1949);

a constituio da Comisso Especial composta por parlamentares de reconhecido prestgio poltico (Plinio Barreto, Freitas e Castro, Carlos Valdemar, Eduardo Duvivier e Raul Pilla) como garantia da seriedade de um processo que, conhecido como caso Pinto (porque tem havido outros maiores) (Correio da Manh, 17 de maio de 1949), alimentava o anedotrio da poca:
O sr. Caf Filho recebeu a informao [de uma reunio da Comisso Especial], considerou o trabalho que os membros da comisso enfrentam em outros setores da Cmara e lamentou: pena ver homens como Raul Pilla e Plinio Barreto esbofando-se nesse trabalho intil quando se trata de um homem que todos insistem em chamar de palhao. Poderia a Mesa entregar esse assunto comisso de que sou presidente a Comisso de Teatro... O sr. Jos Leomil ia perguntar alguma coisa, meio intrigado, e ele adiantou o esclarecimento: Evidentemente assunto correlato. No acho direito que se tenha criado uma espcie de Comisso do Circo! (idem)

o isolamento em que se colocou e foi colocado o deputado Barreto Pinto e que culminou com o discurso do deputado Rui Almeida proferido no plenrio, durante a sesso de votao do relatrio pela perda de mandato, transmitindo o

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pundonor. Procedimento incompatvel com o decoro parlamentar a conduta daquele que se torna indigno de participar da Casa do Parlamento (DCN, maio de 1949:4.385).

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seguinte recado:
O sr. Getulio Vargas mandava dizer Cmara que no era verdade o que o sr. Barreto Pinto contava nas suas memrias. Nunca estivera na residncia do sr. Barreto Pinto. Nunca entretivera relaes ntimas com o sr. Barreto Pinto. Apenas conhecia o sr. Barreto Pinto... (Correio da Manh, 28 de maio de 1949)

o contedo do relatrio que, segundo noticiado, causou funda impresso no plenrio, sendo responsvel pela definio favorvel de vrios deputados ainda indecisos quanto cassao; a imagem que, ao longo de seus mandatos, Barreto Pinto construiu: cnico, pattico, desprezvel, ridculo, palhao queremista, flor da ditadura, soldado da desmoralizao, poderoso corrosivo, autor de diabruras, aquele que faz o que lhe der na telha.
*

Tirando os aspectos conjunturais que, sem dvida, favoreceram a agilidade do desfecho do processo de cassao, o substrato que persiste, o contedo que sustenta a perda do mandato, a imagem cultivada pelo deputado Barreto Pinto. Esta constitui o fato poltico. No constou nenhuma outra acusao contra ele: seu procedimento indecoroso consistiu em deliberadamente construir uma aparncia de indignidade dele prprio, de vrios outros parlamentares e, conseqentemente, do prprio Congresso Nacional. Aqui a imagem , ela prpria, a realidade: justamente por alimentar uma presena escandalosa na mdia que Barreto Pinto foi acusado de falta de decoro parlamentar. Nisso reside, a meu ver, a riqueza analtica do caso Barreto Pinto: (1) dramatizar a importncia da imagem no campo poltico e, em especfico, no exerccio da representao parlamentar; (2) propiciar uma releitura do papel da imprensa na produo dessa imagem. A fundamentao que consta do relatrio que concluiu pela cassao do seu mandato, quando trata da interpretao do texto constitucional, assim define o procedimento.... incompatvel com o decoro parlamentar:
Procedimento ato ou efeito de proceder, modo de viver, comportamento. a maneira por que se conduz o indivduo na sua vida. Traz mente a idia de conjunto e no de ato isolado. Decoro, como diz Cndido de Figueiredo, beleza moral que resulta da honestidade e decncia: decncia, honra,

O processo com base no decoro, embora se paute em condutas especficas, requer uma histria indecorosa. A histria de Barreto Pinto estruturada a partir do ltimo ato (as Memrias) e recua at a ao indecorosa mais remota (trajos mais do que inconvenientes DCN, maio de 1949:4.385). A seqncia , assim, reconstruda a posteriori no processo, de modo a permitir a ordenao de um estilo de comportamento com base em aes que, inicialmente dispersas, so rearticuladas por uma mesma atitude (a falta de decoro) como se se repetindo ao longo do tempo. Essa perspectiva fundamental compreenso dos processos de perda de mandato por quebra de decoro, especialmente o do deputado Barreto Pinto. O prprio relatrio do deputado Freitas e Castro no processo teve como eixo central de argumentao acusatria essa concepo: o deputado Barreto Pinto no estava sendo considerado indecoroso apenas por sua coluna Memrias, sua trajetria como parlamentar dentro e fora do Congresso teria sido sempre desrespeitosa funo que exercia. O relatrio foi dividido em quatro partes. Uma Introduo, em que narrada a instaurao e o desenvolvimento do processo (requerimento, aes da comisso, procedimentos do acusado), seguida do item O Dispositivo Constitucional, no qual feito um histrico (sua inspirao, sua presena em constituies de outros pases, os precedentes nas constituies brasileiras) e hermenutica (sua abrangncia e aplicabilidade) do pargrafo 2 do artigo 48 da Constituio vigente. A terceira parte, intitulada A conduta do Deputado Barreto Pinto traa um breve dossi do comportamento do deputado desde 1946 e, a ttulo de concluso, segue-se por fim a Resoluo pela cassao. Em todos estes subitens, o deputado Freitas e Castro pontuou os elementos que iam compondo um Barreto Pinto indigno e escandaloso, culminando com o dossi. Este consiste num encadeamento de atitudes e aes protagonizadas por Barreto Pinto, que comea com as fotografias da revista O Cruzeiro de 1946. O resgate deste fato como marco inicial justificado em uma narrativa truncada que o apresenta como tendo dado causa a um episdio importantssimo para a elucidao do caso presente (DCN, maio de 1949, p. 4.385): a criao do dispositivo constitucional do decoro parlamentar. Qual a relao, porm, em termos lgico e processual entre os dois atos: a imputao de responsabilidade negativa pela criao do dispositivo e a defesa de sua aplicao ao mesmo indivduo? Ne-

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nhuma, em realidade a ordem foi inversa. A continuidade, como veremos, se dava em outro nvel. O que estava em jogo era a construo de um evento poltico: o Affaire Barreto Pinto (Dirio da Noite, 12 de maio de 1949). Logo depois de se referir conexo entre o dispositivo constitucional e as fotografias, o relatrio cita a republicao recente das fotos para denunciar o reconhecimento, antes negado, da autenticidade das fotos pelo prprio Barreto Pinto. Sua responsabilidade pela reportagem de O Cruzeiro fora, afinal, confessada. Estava, portanto, desmascarada a dicotomia entre notcia e verdade acionada por Barreto Pinto, em 1946, quando alegou desconhecer que a mquina enquadrava a totalidade de sua silhueta uma verso que persiste para muitos, inclusive para polticos ainda atuantes, como a verdadeira. E, principalmente, ficava caracterizada a natureza de suas desculpas e retrataes. Tratava-se, segundo o relator, de uma estratgia para escapar s medidas punitivas da Casa sem qualquer reconhecimento do erro cometido (idem); tal como sempre o fez dentro da prpria Cmara. Introduzia-se, assim, a dimenso que faltava biografia indecorosa: o desempenho de Barreto Pinto enquanto legislador. E sua atuao interna veio, no relatrio, confirmar suas aparies nos meios de comunicao. Nas palavras do relator, o desempenho legislativo de Barreto Pinto teria uma dupla-orientao: ao perturbadora dos trabalhos e desmoralizao do Poder Legislativo (idem). O Barreto Pinto Sem Mscara (ttulo da reportagem de O Cruzeiro) deixava de ser fato passado (ocorrido trs anos antes) e tornou-se presente: antes e agora (1949) suas atitudes, igualmente injuriosas e lamentveis, resultaram em pedidos de desculpa igualmente levianos (adjetivos do relator). Se nada fosse feito, sugere o relator, isto continuaria a ocorrer indefinidamente. A cronologia do Affaire Barreto Pinto ganhou significado atravs da desconstruo do isolamento e gratuidade de seus atos. Transformou-se, assim, em procedimento. Tratava-se, sustenta o relator, de um trabalho sistemtico de desmoralizao dos homens mais representativos da poltica e da administrao e das instituies (DCN, maio de 1949:4.385) que no poderia mais passar impune. Barreto Pinto no era algum de cujas faanhas se poderia achar graa (ou no). Barreto Pinto era, agora, um poltico cuja trajetria se articulava em torno de uma intencionalidade e que, portanto, deveria ser levado srio. Sua conduta deixou de ser compreendida como eventual e fortuita. Ela foi racionalizada (com relao a valores, na tipologia weberiana) e, conseqentemente, o relatrio imputou e cobrou responsabilidade poltica Barreto Pinto. Morria o palhao queremista e seria julgado o soldado da desmoralizao. Restavam, portanto, duas alternativas aos membros da Cmara: persistir na impunidade ou cassar Barreto Pinto, pois a Constituio de 1946 no previa uma gradao de

medidas punitivas. O processo legal de cassao pode ter sido sumrio: dezesseis dias. Mas seu tempo poltico no o foi. A seqncia de atos que constituiu o procedimento indecoroso necessrio cassao de mandato teve a durao de trs anos. Uma memria to longa quanto a dos outros casos de perda de mandato por falta de decoro que viriam a ocorrer. Uma memria que, ainda hoje, persiste atravs da associao contempornea entre Barreto Pinto, as fotos de cuecas e a cassao pela primeira vez de um mandato por falta de decoro parlamentar.
*

Decoro e honra implicam em reconhecimento pblico da imagem pretendida. Ningum pode ser honrado sem ser assim reconhecido socialmente. Expresses como honra ou decncia e beleza moral evocam mais do que um certo modo de viver: exigem o zelo por uma determinada percepo da conduta. Se importante agir segundo os preceitos do decoro, fundamental que a ao seja percebida como tal; caso contrrio, esta de fato no logra se constituir em honrada, decente e digna. Ainda, honra e decoro no comportam fragmentao de domnios: ou se considerado socialmente em sua integridade como tal ou cai-se em desonra e falta-se ao decoro. No h meia honra. Talvez por isso o argumento dos poucos defensores de Barreto Pinto de que ele era um parlamentar atuante e nesse episdio no estava no exerccio do mandato (atuava como jornalista e no como deputado federal), nem mesmo encontrando-se no interior da Casa, foi facilmente descartado por seus pares e pela opinio pblica em geral. Mas certamente essa no foi a razo principal. A questo aqui, diferente do que mais tarde viria a ocorrer na CPI do Oramento, era outra: a imagem pretendida por Barreto Pinto era um escrnio prpria noo de decoro. Ele no tinha pretenses de ter e aparentar honra, decncia, pundonor. Barreto Pinto zombava do ethos poltico vigente e denunciava seus pseudo-representantes. Mas no falava apenas para os prprios parlamentares, seu pblico era o povo: os que no integravam os polticos profissionais e, em especial, os pobres (em uma verso grotesca do trabalhismo). Assim Barreto Pinto foi reeleito, ou seja, seu perfil atendia a uma demanda mais ampla que sua prpria idiossincrasia, como quiseram fazer crer no processo de cassao. No dia seguinte cassao, Barreto Pinto publicou um Manifesto Nao (18o captulo das Memrias):

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O resultado de ontem no me surpreendeu. A Cmara dos Aumentistas em proveito pessoal se transformou em Cmara dos Moralizados com excees louvveis. Cmara que continuar em sua misso de achincalhar o pas, cuidando de tudo, menos dos interesses nacionais e cumprindo ordens de elementos estranhos corporao. O povo tem fome. Que fazem os deputados? Aumentam os seus prprios subsdios (Dirio da Noite, 28 de maio de 1949).

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acima dos olhos do espectador, para sublinhar sua posio superior. O decoro no permite que ele seja mostrado usando roupas do dia-a-dia. Usa armadura, como smbolo de coragem, ou roupas ricas, como sinal de posio social elevada, e est cercado por objetos associados ao poder e magnificncia colunas clssicas, cortinas de veludo etc. A postura e a expresso transmitem dignidade (idem, p. 31).

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Essa era a imagem que Barreto Pinto cultivava de si mesmo: aquele que diz as verdades (idem), ora como soldado da desmoralizao ora como palhao. Raramente, porm, se expressava com a seriedade que se pode ler no Manifesto acima transcrito. O seu estilo de persuaso era o reverso da grandeza eloqente que orientava e orienta, ainda hoje, os discursos parlamentares. A retrica cnica de Barreto Pinto sugere que, no Brasil dos anos 40, j existia (em estado caricato) o que, cinqenta anos depois, Peter Burke denominou culto moderno da sinceridade: o elogio do contedo em detrimento da magnificncia discursiva (Burke, 1994). Barreto Pinto intencionalmente desautorizava, por atos e palavras, a viso solene que os polticos apresentavam de si. A sua performance de deputado federal cnico, pattico e ridculo (aliada impunidade poltica que gozava) era a prova viva de suas denncias e, para certos segmentos da populao, dava credibilidade ao que dizia. Esse era o seu instrumento de auto-afirmao poltica. Sua cassao, porm, parece confirmar a perspectiva weberiana quanto ao carter frgil e efmero da personalidade que na poltica, esfera de poder e domnio, se constitui (ao abrigo de uma pretensa irresponsabilidade) contra os valores fundadores da prpria noo de autoridade: a crena em sua respeitabilidade e decoro.
n

Em seu estudo sobre a construo da imagem pblica de Lus XIV, Peter Burke (1994) refere-se ao predomnio do ideal de decoro (dignidade, honra, glria) na produo coletiva de todas as representaes reais do sculo XVII. Os smbolos reais tinham por finalidade homenagear um papel central quele mundo: o rei. Tratava-se da fabricao da autoridade real e no, alerta o autor, de bajulaes ao indivduo ou de uma intencionalmente enganosa reproduo literal do modelo. Tal fabricao encontrava expresso maior nos retratos reais, os retratos solenes, que seguiam convenes e cdigos estritos:
Nesses retratos solenes, a pessoa geralmente apresentada em tamanho natural ou at maior, de p ou sentada num trono. Os olhos do retrato esto

Alguns valores podem ter mudado: afirmar posio superior e magnificncia tornou-se, por exemplo, um no-valor nas democracias modernas. E, sem dvida, grande a distncia que separa a moderna propaganda da retrica da imagem do sculo XVII. O ideal de literalidade substituiu o da celebrao. Mas o elemento fundamental permaneceu: a imagem pblica um dos meios fundamentais de (re)criao da autoridade poltica. Cabe a ela afirmar o consenso moral (SHils, 1992) necessrio prpria existncia dessa autoridade e dos valores que encarna. Os indivduos podem estar mais ou menos qualificados para o exerccio da funo poltica, mas a funo no pode ser banalizada em suas qualidades. As instituies fazem mais do que representar os valores centrais de uma sociedade. As instituies so os prprios valores na esfera da ao.3 A esfera da poltica por excelncia o domnio do exerccio do poder. Poder que advm, nos termos de Weber, justamente do acesso diferenciado aos instrumentos de tomada de deciso entre polticos profissionais e ocasionais. Mas tal distncia diferencial (Bourdieu, 1989) no se constitui apenas no mbito das possibilidades prticas de deciso, atravs do monoplio dos instrumentos polticos. Constri-se, ainda, nos sentimentos de distanciamento, respeito e dignidade que suas instituies e os sujeitos politicamente atuantes inspiram. Por isso os polticos de vocao, aqueles que logram encarnar qualidades consideradas excepcionais, seriam as nicas figuras decisivas nas correntes cruzadas da luta poltica pelo poder (Weber, 1974, p. 100); na medida em que trazem para a sua pessoa a qualidade carismtica que os valores fundamentais de uma poca produzem. A dignidade e a honra, enquanto expresso de distino, encontram-se vinculadas prpria noo de eficcia da ao poltica. Se a realidade da imagem se funda na dinmica indivduo-papel social, seus efeitos escapam a esse domnio. Justamente essa fronteira foi indevidamente ultrapassada por Barreto Pinto que, com a exposio minuciosa e crua de atos e cenas de uma lubricidade chocante (palavras do relator), exps ao ridculo no apenas o seu mandato, mas a prpria representao parlamentar em uma democracia ainda incipiente. Barreto Pinto apresentou-se como isento de compromisso e irresponsvel com relao institui-

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o da qual fazia parte: o Congresso Nacional. Se no o fez propositadamente, de qualquer modo contribuiu em muito para o desenvolvimento desse personagem, pois aquele Barreto Pinto, que terminou cassado em 1949, foi construdo ao longo do tempo por profissionais da imprensa (reprteres, fotgrafos, proprietrios de jornais e revistas), leitores e eleitores, parlamentares e pelo prprio Edmundo Barreto Pinto. O processo de perda de mandato arrematou, cristalizou e deu a sua orientao final. O tratamento dado a Barreto Pinto pela imprensa, contudo, no deve ser interpretado como especial ou peculiar. Est plenamente de acordo com o estilo que vigoraria no jornalismo brasileiro at o incio dos anos 50. As matrias policiais (especialmente os crimes passionais) disputavam espao com escndalos e acontecimentos polticos. As manchetes agressivas buscavam unir sntese e sensacionalismo, quase sempre terminando com pontos de exclamao: LADRO! (Crtica, 17 de maro de 1929; assunto: irregularidades nos negcios do conde Matarazzo); PODRE O P DO PAPA! (Dirio da Noite; assunto: Pio XI acometido por gangrena em um dos ps4). Assemelhavam-se, segundo Nelson Rodrigues, a um berro grfico, um uivo impresso (Castro, 1993, p. 68). Com a instituio do lead (estrutura narrativa: o que, quem, quando, onde, por que e como) e do copidesque (redator encarregado de eliminar exageros, ambigidades e repeties do texto), a imprensa brasileira comearia a perder seu carter explicitamente criativo, passional e indxico (Austin, 1990) na escolha e elaborao das notcias. Tal inovao, vinda da imprensa americana, consiste em uma tcnica para uniformizar e esfriar as matrias, e foi utilizada pela primeira vez no Dirio Carioca em 1949:
A revoluo do lead e do copy-desk fora implantada no Dirio Carioca (...) e ameaava espalhar-se pelos outros jornais. (...) A busca da objetividade significava a eliminao de qualquer bijuteria verbal, de qualquer suprfluo, entre os quais os pontos de exclamao das manchetes5 como se o jornal no tivesse nada a ver com a notcia. Suponha que o mundo acabasse. O Dirio Carioca teria de dar essa manchete sem um mnimo de paixo. (Castro, 1992, p. 231)

O fato de os jornais, na primeira metade deste sculo, no perseguirem o ideal da descrio sbria e imparcial do acontecido, no significa que fossem lidos como destitudos de veracidade. Ao contrrio, admitia-se que determinados reprteres e jornais cometiam excessos e tinham uma tica duvidosa (vide

a manchete sobre o papa Pio XI); mas a essncia da notcia, acreditava-se, era verdadeira. Violentas polmicas e desavenas adivinham das primeiras pginas dos jornais, principalmente, mas no exclusivamente, das mat-rias sobre poltica o que revela a crena na informao divulgada. O prprio Barreto Pinto teria sido ameaado pelo senador Ges Monteiro aps cit-lo em suas Memrias. Contudo, o exemplo trgico da violncia que esse tipo de imprensa era capaz de engendrar, foi o assassinato de Roberto Rodrigues (irmo de Nelson Rodrigues) pela esposa de um mdico conceituado, nas dependncias do prprio jornal Crtica, em conseqncia da notcia, estampada em primeira pgina, sobre o adultrio que ela haveria cometido e que estaria por trs da separao do casal. A tenso entre jornalistas e homens pblicos, portanto, no era menor em uma imprensa que hoje parece ficcionista e apaixonada, do que verificamos atualmente com o predomnio da imprensa neutra e referencial. Seja qual for a orientao consciente da cobertura jornalstica, a imprensa por excelncia creditada como sendo o veculo de transmisso de informao sobre os fatos (como o prprio nome meios de comunicao diz). Dessa perspectiva, a notcia consistiria em (ou deveria, dizem leitores e profissionais crticos) uma descrio e caracterizao de coisas do mundo inclusive pessoas que so e existem independentemente da prpria comunicao feita. Da advindo a concepo de que os meios de comunicao devem ser neutros, constituir-se em canais por onde as informaes passam sem sofrer alteraes. A racionalizao dessa crena se expressa na construo de modelos tericos que resumem a comunicao em emissor-mensagem-receptor e buscam desenvolver mltiplas tcnicas que garantam a recepo correta da informao enviada. Nesses termos, a imprensa seria uma realizao da ideologia da linguagem referencial (Crapanzano, 1992). Seu desenvolvimento histrico pode ser visto como um processo de depurao de todas as demais funes da linguagem e, em especial, no sentido de eliminar o poder criativo das palavras. Este seria relegado a outro gnero narrativo: a fico. A meta da linguagem jornalstica transformou-se, num tempo breve, em nomear e relatar o mais fidedignamente possvel uma realidade que lhe exterior. Ao buscar atingir essa finalidade, a imprensa negaria a pluralidade e o devir que so da natureza da linguagem e do prprio mundo (sendo seu destino, portanto, realiz-la sempre imperfeitamente). Nisto consiste a iluso da referencialidade, pois, diante da indeterminao inerente ao desenvolvimento de qualquer transao comunicativa, a crena na fora de uma realidade existente em si garantiria uma definio final transcendente aos envolvidos: a verdadeira ou a justa. Quando tal desfecho se constitui, o que era at ento uma negociao

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A divulgao de uma srie de fotografias suas em trajes menores provocou grave reao na Cmara, que em maio de 1949 decidiu por voto de 2/3 de seus membros cassar o seu mandato sob acusao de afronta ao decoro parlamentar (FGV/CPDOC, s/d:2.743). O escndalo ocasionado pela foto redundou em um processo na Cmara Federal que terminaria, pela primeira vez na histria do Brasil, com a cassao de um mandato por quebra de decoro parlamentar (Morais 1994:473).

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de significados perde o carter fluido e dinmico e adquire o estatuto de juzo de realidade. Foi o que se verificou com a cassao do deputado Barreto Pinto. At aquele momento no se havia acordado sobre sua identificao como um indivduo indigno do mandato que exercia. Havia os que achavam exagerada a seriedade que estava sendo dada ao caso Pinto. Outros temiam pelos seus mandatos, julgando a cassao de Barreto Pinto um precedente perigoso em uma democracia incipiente: temem esses representantes que o mesmo processo seja aplicado ao deputado ou senador que se oponha aos propsitos da maioria (Dirio da Noite, 13 de maio de 1949). Como agravante deste temor, o prprio deputado Barreto Pinto se apresentava como aquele que, ao contrrio da maioria, tinha a coragem de denunciar a podrido do Parlamento; os que o acusavam sim, dizia, no agiam segundo o decoro e exatamente por isso queriam silenci-lo. Mas uma vez que foi cassado o seu mandato por falta de decoro parlamentar, o processo em curso se fechou e, principalmente, perdeu-se a prpria dimenso interativa e aberta do evento. como se o Barreto Pinto indecoroso sempre tivesse existido mais ou menos em evidncia. Foi reificado, tipificado e rotulado, transformando-se em uma individualidade dotada desse carter particular e permanente. Quando na poca polticos e imprensa disseram que o deputado Barreto Pinto era uma pessoa amoral, cnica, de conduta escandalosa e indigno do Parlamento estavam estabelecendo um recorte no fluxo de interaes em curso e dotando-o de uma essncia. Mas, a partir de ento, tais caracterizaes transformaram-se em atributos da pessoa e como se fizessem parte dela assim como, por exemplo, seus olhos. curioso como a imprensa no fez nem meno sua biografia parlamentar, na qual objetivamente constam passagens da dimenso de protagonista da extino da legenda do PCB no ano anterior sua prpria cassao. E mais: at hoje o que ficou na memria dos que acompanharam a cassao (de longe atravs dos jornais ou de perto como atores polticos) foram as fotos da revista O Cruzeiro em 1946. Para a maioria, as fotos foram a razo da cassao e sequer registram a lacuna de trs anos que as separam da perda do mandato o que no incio me fez crer que ambos haviam ocorrido no mesmo perodo. Por exemplo: o atual senador Josaphat Marinho, em entrevista pessoal, nem ao menos mencionou a coluna Memrias, somente referindo-se s fotos; tambm o senhor encarregado do arquivo dos projetos na Cmara, diante da meno do nome de Barreto Pinto, imediatamente exclamou O que foi cassado pela foto das cuecas!. E mesmo as reconstrues histricas do evento s registram a reportagem de David Nasser e Jean Manzon:

Isto aconteceu porque o engajamento com Barreto Pinto no sentido forte da palavra se deu exatamente nos contextos comunicativos que se enquadravam na classificao de amoralidade, cinismo e falta de dignidade. A situao de engajamento implica em nos sentirmos ligados, conectados, concentrados, focalizados em algum e, assim, propicia uma parada, destaca um momento do processo em curso e o essencializa. Transforma-o de contingncia da vida do indivduo naquele encontro em trao de sua personalidade, realiza a internalizao de uma imagem significante biografia do sujeito. Desse modo, as fotografias tiradas no contexto de um dilogo especfico se transformaram no verdadeiro Barreto Pinto, no Barreto Pinto Sem Mscara (ttulo da matria). A pergunta que fica : O que faz com que uma figura ou imagem adquira destaque dentro da situao de comunicao em que foi criada e, principalmente, seja capaz de expandir seu significado para alm desta? Antes de respond-la, porm, preciso compreender a especificidade daquele dilogo (Barreto Pinto e David Nasser e Jean Manzon). Quando um dos termos envolvidos um profissional da imprensa, mesmo quando a notcia advm de uma conversao direta entre parlamentar e reprteres, a situao de comunicao no se esgota no contexto dialgico. O dilogo no se trava entre os indivduos que interagem face-a-face, mas consiste em uma conversao distncia entre entrevistado e leitor. Esta a troca comunicativa central, a finalidade da prpria entrevista; mas para que possa acontecer implica em um desdobramento. Trata-se de um dilogo em dois atos e aparentemente entre dois elementos, no caso, Barreto Pinto e reprteres e Barreto Pinto e leitores. Em verdade existem sempre trs elementos envolvidos: o leitor est virtualmente presente no primeiro, o jornalista se (con)funde com Barreto Pinto no segundo. Nunca, portanto, estamos nesses contextos observando uma dade, nos termos propostos por Simmel, onde a troca seria direta entre os interlocutores. Com a introduo do terceiro, introduz-se tambm a prpria funo de mediao, pois, na trade, cada

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elemento atuaria como intermedirio no dilogo entre os outros dois:

The typical difference in sociological constellation, thus, always remains that of two, as over against three, chief parties. A number of parties can share in different degrees in the function of the third, which is to mediate between two extremes. The existence of these degrees is, as it were, only an expansion or refinement in the technical execution of the principle of mediation; the principle itself changes the configuration radically, and always emerges and operates when a third party is added. (Simmel, 1950, p. 144)

Se, ao nvel fenomenolgico, a trade se estabeleceria com a entrada de um terceiro indivduo, em termos de estruturao da transao comunicativa o princpio da mediao est presente em qualquer comunicao (verbal ou visual) independente do nmero de participantes. Logo, existe sempre um Terceiro (Peirce, 1993, Crapanzano, 1992), mesmo que este no seja encarnado por um indivduo. O Terceiro peirceano constitui a possibilidade mesma de existncia da comunicao que precisa, para ocorrer, de um universo compartilhado que garanta o sentido da palavra dita. Esse universo comum pode ser qualquer instituio social (Histria, Tradio, Ordem, Cultura, Justia) desde que detenha autoridade sobre o real, o verdadeiro ou o justo. O singular da troca comunicativa em que a imprensa atua que o jornalista em seu ofcio personifica as duas dimenses da mediao, mas o faz justamente pelo fato de negar ambas. O reprter e os jornalistas em geral no se apresentam como a terceira parte de uma relao pois, se o assim o fizessem, a mediao no sentido proposto por Simmel estaria estabelecida. Ao pretender anular sua condio de sujeito de um contexto comunicativo, a imprensa e seus profissionais logram, por este processo, transformarem-se em uma encarnao da autoridade prpria linguagem referencial um Terceiro peirceano. Aqui est em jogo a desarticulao entre contexto e linguagem, ou seja, o modo pelo qual os signos produzidos ganham significado particular em situao e simultaneamente criam a prpria situao. Se os signos tm que ser sempre localizados (no h significao fora de contexto), por sua vez atuam sobre os mltiplos contextos em que so emitidos a conversao imediata e o ambiente cultural em que esta se realiza num processo de mtua determinao. A linguagem, como j vimos, no passiva, mera forma de expressar ou descrever coisas do mundo. O mundo e os prprios indivduos s existem atravs da linguagem.6 Que as fotografias de Barreto Pinto foram interpretadas, dentro dos valores da poca, como amorais e indecorosas, j foi exaustivamente demonstrado aqui

pela intencionalidade de zombaria e deboche explcita na pose altiva de um parlamentar trajando casaca e cuecas. Mas as razes pelas quais as fotos e no o texto da matria, ou das Memrias, transformaram-se em imagem significante ainda h que ser compreendido. A fotografia um tipo de signo possui a qualidade de sempre representar algo (sob certo aspecto) para algum mas o faz em uma combinao peculiar dos trs elementos que, segundo a proposta terica de Peirce, atuam nos signos: cone, indicador e smbolo. cones so aqueles que equivalem ao objeto por similaridade, ou seja, o representam por fora de seus caracteres: uma imagem (semelhana sensvel), um diagrama (relaes entre suas partes so anlogas s relaes entre as partes que compem o objeto), uma metfora (paralelismo). Os indicadores representam algo por estabelecerem uma conexo dinmica entre duas pores de experincia (a voz da pessoa indica a sua presena) e entre interpretante e objeto (as exclamaes das manchetes dos anos 40 pretendiam tambm chamar a ateno do leitor). Smbolos so signos convencionais, retiram seu carter representativo de uma regra que faz com que seja interpretado como uma rplica do objeto. As fotos guardam semelhana visual com o objeto (elemento icnico), mas: O fato de sabermos que essa ltima [a fotografia] o efeito de radiaes partidas do objeto torna-a um Indicador e altamente informativo (Peirce, 1993, p. 109). Esse conhecimento especializado adquire, em nosso mundo, o estatuto de qualidade culturalmente partilhada; o que faz com que a fotografia seja apreendida por todos como um tipo de imagem da qual o objeto parte integrante: o retrato. O que vai definir o elemento predominante , justamente, o contexto comunicativo em que ela se insere. No contexto da cassao de Barreto Pinto, em um Brasil onde a televiso ainda no existia, a fotografia tinha um impacto singular. Era praticamente o nico meio de comunicao atravs do apelo s impresses fsicas (Peirce, 1993; Burke, 1994). A foto jornalstica aliava, sua capacidade de comunicao direta dos cones, a propriedade do indicador de estabelecer um vnculo real entre o leitor (interpretante) e o deputado Barreto Pinto (objeto), por meio de outra conexo que lhe intrnseca a da foto (signo) com o fotografado (objeto) e a crena (conveno) de que a imprensa no inventa os fatos, os relata. O elemento indicador foi, neste caso, determinante: possibilitou o engajamento do leitor com o Barreto Pinto amoral e debochado. Essencializou um trao pragmtico da comunicao em curso ao chamar a ateno do leitor para aquele momento do fluxo de constituio do sujeito, transformando-o em uma identidade no tempo. Deste modo operou uma expanso de sentido: o que era at

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ento atributo do signo (a foto) expandiu-se para o objeto (a pessoa). No mais a foto que escandalosa, o deputado Barreto Pinto. A foto se tornou smbolo. No campo poltico talvez a imagem mais adequada para a funo da imprensa no seja exatamente relatar mas sim revelar: a instituio que ao lanar luz sobre o que est obscuro, oculto e nebuloso produz uma imagem em contraste, uma espcie de negativo da realidade aparente. a imprensa-denncia que ganha legitimidade a partir da criao e confirmao da negatividade do imaginrio nacional acerca do poltico e a conseqente desconfiana que o cerca. Em entrevista recente revista Imprensa, Villas-Boas Corra, reprter e comentarista poltico, em uma viso idealizada do passado, denunciou a perverso dessa tendncia localizando-a no jornalismo atual:
Os jornais tinham sees do Senado e da Cmara. Era comum transcreverem discursos na ntegra com os apartes. (...) Veja a importncia que o Congresso tinha antigamente. (...) O Congresso, hoje, s notcia no escndalo e no pitoresco: CPI ou deputado que anda de sandlia (abril de 1995).

Considero que o Congresso uma das Casas mais transparentes do Estado. (...) Acho muito difcil acontecer alguma coisa no Congresso e algum encobrir, seja parlamentar, seja jornalista. Pode-se at divergir do tipo de cobertura, a meu ver muito concentrada no plenrio. A cobertura das comisses, a no ser quando se trata de matria muito importante, com freqncia precria (deputado federal Jos Genono PT/SP, Imprensa, junho de 1995).

A interpretao negativa da foto foi garantida pelo ambiente moral da poca mas tambm pela prpria imprensa. A unanimidade s foi possvel porque a conveno em torno do sentido comunicado detinha autoridade capaz de precipitar o contexto ao qual se referia: no apenas retratou o Barreto Pinto amoral mas o constituiu. Nisso reside a fora da imprensa: focalizar contextos do movimento contnuo de construo social do mundo e interpret-los, remetendo-os ao locus de significado e verdade (o Terceiro peirceano); e, assim, se transformar neste locus adquirindo o poder da palavra da conscincia, da conveno, da cultura, da autoridade, da lei, da justia, enfim, do relato autorizado. Essa a sua funo no mundo poltico: ser, por excelncia, o Terceiro que garante e estabiliza ao perpetuar um campo comum de significao a relao entre polticos e sociedade abrangente. Mas o faz, tambm, entre os prprios polticos. A presena permanente da imprensa e o reconhecimento de que goza, possibilitam e limitam as aes e interaes internas ao prprio domnio poltico institucional. Ao iluminar uma determinada dimenso da vida parlamentar, a imprensa de fato cria condies para que esta se desenvolva em detrimento de outras. Um bom exemplo o elogio que a imprensa faz da atuao parlamentar em plenrio e que, a meu ver, termina por contribuir para o esvaziamento real dos demais espaos de exerccio do mandato legislativo. Este elogio reconhecido por vrios parlamentares, como revela a seguinte entrevista:

A imprensa, portanto, no apenas precipita eventos de ruptura (como a cassao de Barreto Pinto) mas cotidianamente ocupa o espao de mediao criadora do mundo poltico, (con)fundindo relato e realidade. Tal ocorre independente de intencionalidade, importante frisar, pois se o jornalismo de denncia tem o objetivo de gerar aes reparadoras, e na maioria das vezes bem-sucedido, isto no necessrio. A eficcia da imprensa no advm da motivao de seus atores embora possa a esta vincular-se; e tampouco das reaes que possa precipitar o que no significa dizer que tais no sejam importantes. A eficcia da imprensa ancora-se no fato desta ser o espao de profissionalizao imediata do uso da linguagem referencial, em um mundo em que vigora a ideologia deste tipo de linguagem. A imprensa a instituio social caracterizada como responsvel pela informao (talvez a mais importante nas sociedades complexas), por noticiar os principais acontecimentos e, nesse sentido, a encarnao maior da referencialidade. Essa prpria classificao j orienta a postura de quem entra em contato com ela, sejam os que viram notcia ou os leitores e espectadores: estes crem; aqueles temem; pois nessa relao a imprensa entra como um terceiro que garante mas tambm controla a palavra. E os que a denunciam por isso, acabam na verdade por reforar o seu controle, ao alimentarem a iluso de que este possa de fato vir a no existir. O que o procedimento parlamentar aparenta ser o equivalente privilegiado e quase exclusivo da ao do parlamentar para os cidados. Nas democracias representativas, para alm da construo simblica da autoridade, a imagem cumpre uma funo pragmtica. A complexidade das instituies democrticas e o ideal participativo que as rege, transformaram a imagem em um elemento fundamental prpria dinmica da representao poltica. A visibilidade da conduta dos parlamentares consistiria, para aqueles que lhe delegaram a representao, a possibilidade mesma de avaliao do desempenho do mandato. Mas, ao tornar-se notcia, a ao contingente do parlamentar transforma-se em um signo dotado de forte elemento indicador, pois vincula-os ao chamar a ateno do leitor-cidado em um dado contexto. Ao conectar o cidado (intrprete) ao parlamentar (objeto) num

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momento particular, a imprensa pode transformar algo presente e fluido em trao de identificao permanente. Ela realiza e desencadeia, assim, uma propriedade fundamental dos signos: a expanso de significado. Mas aqui, ao contrrio de outras situaes comunicativas, a aparncia no interpretada por observao direta do outro: a imprensa exerce a funo de intrprete de primeira mo, transformando o cidado em leitor ou espectador de imagens e falas editadas. A imprensa produz a imagem sob a forma de notcia e, desse modo, pretende constituir-se na prpria realidade imediata. Busca anular a sua condio de terceiro termo necessrio relao didica em jogo (nos termos de Simmel) e, por esse processo de negao, transforma-se em critrio de realidade. O cidado no interpreta os signos num dilogo direto com a conveno e o ambiente cultural em que se insere. Ele o faz j atravs da lente da imprensa e o faz, na maioria das vezes, como se essa mediao no interferisse. Essa a meu ver a especificidade do gap comunicativo (cf. Cap. II) que o mundo pblico em sociedades complexas, e a esfera poltica em particular, tem que lidar: a imprensa tornou-se graas ideologia que promove a reduo da linguagem quase exclusivamente sua funo referencial o Terceiro, o equivalente da cultura e da tradio enquanto relato autorizado de uma poca. Edmundo Barreto Pinto parece ter apreendido que a poltica um domnio em que a performance fundamental, mas em sua realizao terminou por (con)fundir de forma infeliz os desempenhos de poltico e jornalista. Ao contrrio da poltica, a imprensa constituiu-se como o reino da referencialidade e, nesse contexto, o poltico Barreto Pinto no sobreviveu ao jornalismo que buscou encarnar: o chamado jornalismo sensacionalista. Pois, como conclui Weber em Poltica como vocao, deste jornalismo por natureza irresponsvel no pode advir qualquer tipo de honra. O Affaire Barreto Pinto revelou-se, neste sentido, exemplar.

com a obra de Weber), o centro da ordem de smbolos, mas tambm: uma estrutura de actividades, de funes e pessoas, dentro da rede de instituies. nessas funes que os valores e crenas centrais se encarnam e so propostos (SHils, 1992, p. 54).
4 Fernando 5 Vale

de Morais no especifica a data exata dessa edio do Dirio da Noite mas foi no incio do anos 30 (1994, p. 371).

observar que os jornais para noticiarem o resultado da votao favorvel ao impeachmente do presidente Collor, no Congresso Nacional, adotaram este estilo apaixonado: alguns voltaram aos pontos de exclamao e todos estamparam na primeira pgina manchetes com letras garrafais estruturadas como berros grficos (cf. anexos fotogrficos em Jos 1996).

6 Citando Crapanzano: I argue that the self is an arrested moment in the ongoing dialectical movement between self and other; that this arrest depends upon the typification of self and other through language; that the typification of other depends upon a Third - a guarantor of meaning that permits the play of desire (1992, p. 72).

Notas
e que teria apresentado como sendo de petebistas assinaturas pertencentes ao pedido de registro do Partido Social Democrtico (PSD) (FGV/CPDOC). Tal acusao tem por base a suspeita de que, s vsperas do prazo final para o registro dos partidos, o PTB no teria obtido o nmero de assinaturas necessrias.
2 Tentei 1 Consta que Barreto Pinto era, ento, secretrio do presidente do Tribunal Superior Eleitoral

em vo localizar esta publicao na Biblioteca Nacional, bem como na biblioteca da Cmara dos Deputados e na da Universidade de Braslia.

3 O sistema central de valores, acompanhando Edward Shils (um autor de assumida afinidade

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CaPTULO IV

Decoro e imunidade parlamentar: o poltico e o jurdico

... e a nao assistiu a um jogo pouco educativo entre os sem-tica e os fora-da-lei. E fica pensando nessa curiosa bruma moral em que vivem os juizes: o tico nem sempre legal, o legal nem sempre tico e o que justo nem sempre interessa (Verssimo, 1995). A figura do decoro parlamentar, em um breve histrico, surgiu pela primeira vez na Constituio de 1946. Em um primeiro momento rejeitada pela Comisso de Constituio, a emenda relativa ao decoro teria sido renovada e aprovada em funo da famosa entrevista do deputado Barreto Pinto revista O Cruzeiro, em 1946, acompanhada por fotos do parlamentar de cuecas e casaca. Este dispositivo constitucional foi mantido, nos mesmos parmetros adotados em 1946, pelo regime militar instaurado em 1964. Faamos um parntese: o governo militar cassou centenas de mandatos polticos j sob a direo do marechal Castello Branco; contudo, sob o regime de exceo, a punio se dava revelia do Legislativo e o argumento era o da segurana nacional. De modo que, em 1969, o governo militar inseriu na Constituio a perda de mandato em conseqncia de manifestao contrria existncia ou independncia da Nao ou incitamento subverso violenta da ordem poltica ou social (DCN, 2 de novembro de 1991:226) um dispositivo semelhante ao que Getulio Vargas havia criado durante o Estado Novo. importante destacar que as punies visavam, alm dos polticos, funcionrios pblicos e militares considerados subversivos ou, ainda, corruptos. Essa orientao vinha no bojo da autodelegada misso moralizante dos militares que depuseram o presidente Joo Goulart em 1964. A caracterizao especfica do decoro parlamentar seria modificada apenas pela Constituio de 1988. O art. 55 da nova Constituio definiu o procedimento

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incompatvel com o decoro parlamentar (abuso das prerrogativas constitucionais e o recebimento de vantagens indevidas); reviu a votao necessria perda de mandato (maioria absoluta); e deu autoridade aos regimentos internos da Cmara e do Senado para tipificarem outros procedimentos indecorosos. O regimento da Cmara, no art. 244, acrescentou mais um tipo de incompatibilidade (irregularidade grave no desempenho do mandato), estabeleceu medidas disciplinares que vo desde censura perda de mandato e remeteu ao Cdigo de tica e Decoro Parlamentar o direito de tambm definir outras infraes ao decoro parlamentar e penalidades. Este cdigo permanece em tramitao na Cmara dos Deputados. Assim, o decoro parlamentar uma figura regimental ainda em elaborao. Tal condio no impediu, porm, que fosse acionada e levasse, entre os anos de 1949 e 1994, cassao de onze deputados federais: Barreto Pinto (1949); Jabes Rabelo (1991); Onaireves Moura, Nobel Moura e Itsuo Takayama (1993); Carlos Benevides, Fbio Raunhetti, Feres Nader, Jos Geraldo, Raquel Cndido e Ibsen Pinheiro (1994). A investigao do encadeamento de eventos que levam perda de mandato por falta de decoro tem nos remetido, at ento, ao debate acerca do universo da honra e da dignidade, da imagem e do reconhecimento poltico. Ao mesmo tempo, quando tais eventos fazem fronteira com o territrio do crime comum e da infrao penal trazem discusso uma outra categoria que tambm central independncia da representao parlamentar: a figura da imunidade parlamentar. Tanto o decoro quanto a imunidade referem-se autonomia relativa do Poder Legislativo, em face dos demais Poderes, e especificidade da funo pblica que seus membros desempenham. Se, de um lado, no caso de falta de decoro, no preciso caracterizar ou mesmo remeter ao cometimento de crime para que seja deliberada perda de mandato e, mesmo que este se verifique, no qualquer tipo de crime que resulta em punio poltica; de outro, quanto possibilidade de processo penal, a prpria Casa que decide pela liberao ou no do parlamentar a ser processado, ou seja, pela suspenso ou no da imunidade parlamentar. Desse modo, quando a falta de decoro recobre uma conduta criminosa, o procedimento processual no Congresso modifica-se e a discusso apresenta argumentos novos. Neste captulo analiso, em seus rituais de acusao e defesa, dois casos em que essa temtica ganha destaque: a cassao do deputado Jabes Rabelo (1991) e dos deputados federais pertencentes bancada do PSD (1993). Estes processos contm os elementos presentes no conjunto das cassaes por falta de decoro analisadas at o momento, ou seja, as relaes entre dignidade e honra, indivduo e pessoa, pblico e privado, imagem e fato. Mas trazem, tambm, traos que so peculiares:

o procedimento indecoroso do deputado Jabes Rabelo tem origem na maior apreenso de cocana pura j realizada no Brasil, j a falta de decoro dos membros do PSD nos remete legislao eleitoral e definio de crime de corrupo. Essa especificidade emprica permite ressaltar temticas menos visveis nos outros casos, em particular, a eficcia do instituto do decoro diante dos dispositivos legais que a sociedade dispe para processar e punir prticas tidas como criminosas.

a) O caso Jabes Rabelo: decoro e imunidade Em 1991, o deputado Jabes Rabelo eleito pelo PTB de Rondnia foi cassado por prtica de irregularidade grave no exerccio de seu mandato, caracterizada como crime de falsidade ideolgica. Esta foi a segunda perda de mandato por falta de decoro parlamentar ocorrida no Congresso Nacional. Quarenta e dois anos aps a cassao do deputado Barreto Pinto, a Cmara dos Deputados voltou a utilizar o dispositivo decoro parlamentar para aplicar a punio poltica mxima a um de seus membros. Embora muitas hipteses possam ser levantadas para explicar essa descontinuidade, visto que aps esse longo intervalo seguiram-se dez cassaes por decoro entre 1991 e 1994, julgo significativo atentar para o vnculo histrico existente entre a utilizao do dispositivo do decoro parlamentar e a vigncia do regime democrtico no Brasil temtica que ser retomada no captulo final. O caso Jabes Rabelo teve incio no dia 9 de julho de 1991 quando Abidiel Rabelo (seu irmo) foi preso com um carregamento de mais de meia tonelada de cocana em So Paulo. A Delegacia de Represso a Entorpecentes do Estado de So Paulo havia recebido denncia annima de que Abidiel Rabelo, Naobias Rabelo (outro irmo) e Rosemar Osano Sostena (misto de scio e funcionrio) chegariam a So Paulo para uma grande transao de cocana. Havia, portanto, alguns agentes federais os seguindo, o que possibilitou a priso em flagrante de Abidiel Rabelo, quando este abordava o motorista de um caminho estacionado em um posto de gasolina da Rodovia Bandeirantes. Neste caminho os policiais encontraram vasilhames de vidro vazios e tambm as caixas contendo a droga. At ento, alm do parentesco, nada envolveria o deputado Jabes Rabelo, no fosse pela carteira funcional de assessor, com sua assinatura, que Abidiel Rabelo portava quando foi preso. E mais: Abidiel no apenas portava a carteira, como apresentou-a na tentativa de evitar a priso. Este fato foi negado por Abidiel Rabelo que afirmou ter sido, a carteira, apenas encontrada com ele. Mas, em depoimento na 3a Vara Federal, tanto o delegado Roberto Precioso Jnior, quanto um dos agentes federais que participou das diligncias que levaram priso de Abidiel Rabelo testemunharam que:

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[o delegado] chegando no posto, verificou que Abidiel estava detido e que Edinaldo [o motorista] havia fugido; que lhe foi exibida por um de seus agentes uma carteira que tinha sido arrecadada em poder de Abidiel; que a carteira era de assessor parlamentar; que, em contato com Abidiel, este lhe disse que no poderia ser preso, naquele momento; que, perguntado pela existncia de (...) cocana, Abidiel disse que havia, mas em quantidade muito menor da que foi apreendida (...) (Suplemento ao DCN, 2 de novembro de 1991 :152). [o agente federal disse que] quando detiveram Abidiel, perguntaram a ele o que l fazia; que Abidiel lhe disse que transportava coca; que no podia ser preso, apresentando uma carteira de assessor parlamentar (...) que no podia ser preso porque era irmo do deputado federal Jabes Rabelo; (...) que tinha quarenta milhes de cruzeiros no banco (...) (idem :157).

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Dois dias depois da priso de Abidiel Rabelo, a TV e os jornais noticiavam a priso dos irmos Rabelo e a apreenso da carteira funcional privativa da Cmara dos Deputados. importante notar a presena da imprensa aqui (como em todos os casos de processo por falta de decoro): uma equipe da TV Globo acompanhou a priso de Abidiel pois havia sido autorizada, pelo diretor geral da Polcia Federal e pelo delegado da Delegacia de Entorpecentes de So Paulo, a acompanhar por alguns dias com cobertura de imagem e som a rotina de uma delegacia de entorpecentes, em funo dos trabalhos em curso da CPI do Narcotrfico no Congresso Nacional. Diante das notcias, o diretor da Coordenao de Segurana Legislativa da Cmara instaurou no dia 12 de julho uma Comisso de Sindicncia Administrativa para apurar os fatos relacionados com a expedio de carteira funcional a Abidiel Pinto Rabelo (Suplemento ao DCN, 2 de novembro de 1991:1). A sindicncia concluiu pela (1) autenticidade do formulrio da carteira funcional, (2) a no conferncia da assinatura que constava como sendo do Diretor-Geral e, por fim, (3) tendo ultimado a fase de exame pericial grafotcnico da assinatura do Deputado JABES RABELO aposta no verso da mencionada carteira funcional, com a colaborao tcnica do Departamento da Polcia Federal (...) [concluiu pela] participao ativa do Deputado JABES RABELO na expedio do referido documento (idem), atestada pela comprovada autenticidade de sua assinatura. Tomando por base essa sindicncia, o deputado Ibsen Pinheiro ento Presidente da Cmara instituiu (em 24 de julho de 1991) uma Comisso de Inqurito para apurar especificamente a participao do deputado Jabes Rabelo na obteno da tal carteira de assessor para seu irmo. Tinha incio, ento, o processo propriamente poltico.

Compunham a Comisso de Inqurito os seguintes deputados: Etevaldo Nogueira (PFL/CE, corregedor substituto) na presidncia, Nelson Jobim (PMDB/RS) na relatoria e, ainda, Roberto Magalhes (PFL/PE). Esta comisso definiu como seu objetivo elaborar um relatrio que servisse de subsdio, isto , de pea informativa para a deciso da Mesa de apresentar representao, ou no, contra o deputado Jabes Rabelo. Tratava-se, portanto, de uma investigao nos moldes de um inqurito policial, o que explica o fato de ter sido presidida pelo corregedor em exerccio: a funo de corregedor que detm poder de polcia dentro da Cmara dos Deputados. Tal qual a Comisso de Sindicncia, a Comisso de Inqurito tambm concluiu pela responsabilidade do deputado e, como era de sua atribuio, recomendou a abertura de processo de perda de mandato por procedimento incompatvel com o decoro parlamentar (art. 244, pargrafo 2o, inciso III do Regimento Interno). A Mesa Diretora da Cmara, ento, em 5 de agosto de 1991, enviou representao Comisso de Justia contra o deputado Jabes Rabelo. A Comisso de Justia nomeou o deputado Vital do Rgo relator do processo que, dentro da Cmara, passou a ser identificado como Projeto de Resoluo 070 de 1991 (PRC 070/91). Em 30 de outubro foi discutido, votado e aprovado, na Comisso de Justia, o relatrio do deputado Vital do Rgo pela perda de mandato, com a presena da defesa de Jabes Rabelo. Sete dias depois, o plenrio da Cmara ratificava a deciso da Comisso de Justia em sesso secreta: SIM 270; NO 150; ABST. 31; BRANCOS 13; NULOS 2; TOTAL 466. O deputado Jabes Rabelo foi julgado culpado e a Cmara cassou o seu mandato parlamentar. Contudo, o deputado Jabes Rabelo desde o incio negou a autoria da assinatura, alegando ser uma falsificao. Mas pesou contra ele alm do exame grafotcnico realizado pela Polcia Federal atestando a autenticidade de sua assinatura o fato de ter solicitado Primeira Secretaria da Cmara, em 21 de maro do mesmo ano, uma carteira de assessor para Abidiel Rabelo, nos seguintes termos:
s atividades que me esto afetas como parlamentar, somam-se outras decorrentes das caractersticas da regio que represento. uma regio de difcil acesso e extremamente carente sob todos os aspectos (...). Face a estes aspectos, no exerccio das funes de parlamentar daquela regio conto com a ajuda inestimvel de um irmo, ABIDIEL PINTO RABELO, que atende na minha ausncia representando-me junto s autoridades do Municpio, do Estado e em Braslia, resolvendo em meu nome parte dos problemas que me so destinados. Para melhor resolver estes problemas necessito conceder ao meu irmo uma

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identidade que o vincule minha atividade de parlamentar, designando-o como meu Assessor embora, formalmente, ele no esteja ocupando cargo comissionado em meu gabinete. , pois, este o pedido que fao a V. Exa., para que seja fornecido ao meu irmo uma carteira de identidade de Assessor Parlamentar do meu Gabinete, ou diretamente vinculado minha pessoa na condio de parlamentar, pelas razes acima expostas (idem:9, grifos meus).

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pelo general Emlio Maurel Filho para apurar o caso, concluiu pela falsidade da referida carta (O Correio Braziliense, 8 de outubro de 1991).

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Tal carteira, porm, lhe foi negada com base no fato de que a legislao da Casa no autoriza expedio de carteira funcional de carter particular, ou seja, a pessoas que formalmente no ocupem cargo na Cmara. O deputado no voltou a insistir, mas seu interesse pela carteira ficou evidente. E, como destacou o relatrio da Comisso de Inqurito, o teor de sua solicitao em ofcio, transcrito parcialmente acima, coincidia com a descrio funcional da identificao que aparecia imediatamente antes da sua assinatura, na carteira de Abidiel Rabelo: Assessor Parlamentar Sem Remunerao Para a Cmara dos Deputados. Assessor Exclusivo do Dep. Jabes Rabelo (grifos meus). Em face desse quadro, a defesa de Jabes Rabelo estruturou-se a partir de trs elementos: (1) o questionamento da legalidade do procedimento adotado na Cmara; (2) a reinterpretao das figuras legais em que a acusao se pautou, (3) a apresentao de contraprovas. Comecemos pelo ltimo. Aqui a pea forte da defesa foi o laudo encomendado a um perito aposentado da Polcia Federal, Antnio Carlos Villanova, portador de currculo onde constam cursos, ttulos e condecoraes diversas, ou seja, dotado de credibilidade profissional. Este perito argumentou tecnicamente e apresentou um laudo em que conclua pela falsidade da assinatura de Jabes Rabelo. Diante das insinuaes de que razes no-tcnicas baseariam seu laudo, o prprio Villanova reagiu publicamente, destacando sua trajetria profissional nos seguintes termos:
Ao longo de minha vida profissional, nunca me deslumbrei ao atuar em casos de grande repercusso, nem admiti pressionamentos de qualquer natureza; tampouco fui acusado de favorecimentos, em Juzo ou fora dele, por qualquer parte interessada ou contrariada pelo resultado de meus trabalhos. No rumoroso episdio da Carta Brandi (nos idos de 1956, quando o ex-presidente Joo Goulart, ento candidato vice-presidncia na chapa de Juscelino Kubitschek, foi acusado de conspirao internacional, com base em tal documento atribudo ao deputado argentino Antonio de Jesus Brandi), fui o perito que, no Inqurito Policial Militar instaurado pelo Ministrio da Guerra e presidido

A defesa alegou, ainda, no haver prova alguma de que o deputado foi quem obteve e forneceu a carteira funcional a seu irmo, pois: Abidiel Rabelo, em todas as suas declaraes (Auto de Priso e Flagrante Delito, Delegacia de Represso a Entorpecentes de So Paulo, 9 de julho de 1991; Termo de Interrogatrio, 3a Vara Federal, 5 de agosto de 1991; Termo de Declaraes, requerido pela defesa e feito diante do relator deputado Vital do Rgo, 2 de setembro de 1991), disse ter ganho a carteira de presente de um homem portador de identificao funcional da Cmara, nas prprias dependn-cias da Cmara, em funo deste homem ter sabido que o pedido do deputado Jabes Rabelo havia sido negado pela Primeira Secretaria. Abidiel Rabelo declarou, ainda, no saber se a assinatura era mesmo de seu irmo pois j recebeu a carteira assinada disse que pode ser de seu irmo, deputado Jabes Rabelo, mas no afirma que sim, porque no viu quando a mesma foi escrita no documento (Suplemento ao DCN, 2 de novembro de 1991:53) e que nada comunicou a seu irmo sobre o recebimento da carteira. E, o mais importante, no havia controle da emisso de identificaes funcionais por parte dos rgos administrativos responsveis, pois segundo declaraes do encarregado do Setor de Identificao:
(...) as carteiras funcionais so-lhe remetidas pela Diretoria Geral, sem que sejam acompanhadas de ofcio de qualquer natureza no passando o depoente qualquer recibo de sua entrega... que o setor no tem condies de informar quais foram as carteiras funcionais emitidas a partir de fevereiro do corrente ano [data que consta da carteira de Abidiel Rabelo, 4/2/91] que foram entregues aos seus titulares (...) que j houve caso em que alguma carteira vinda da Diretoria Geral tinha a sua foto no colada, estando presa somente com um clips (idem:207).

A relatoria, diante da discordncia entre as percias j realizadas, resolveu consultar outros profissionais. A primeira consulta foi Universidade de Campinas, que constituiu uma equipe interdisciplinar com a participao, inclusive, de peritos de fora de seus quadros; a segunda foi ao Instituto Del Picchia, por este instituto ter sido seguidamente citado como referncia de autoridade na percia particular do deputado Jabes Rabelo.

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Os laudos periciais das duas instituies atestaram (1) a autenticidade da assinatura de Jabes Rabelo; (2) a datao de sua assinatura como posterior assinatura de Abidiel Rabelo; e, finalmente, (3) a utilizao, no preenchimento da falsa carteira de assessor, da mesma mquina de escrever utilizada no registro da freqncia dos funcionrios de seu gabinete, no ms de junho. Assim, de quatro percias realizadas no documento de identificao funcional, trs incriminavam o deputado Jabes Rabelo a exceo ficou por conta, justamente, da percia encomendada pelo prprio parlamentar. Some-se a isto, o agravante de Abidiel Rabelo, na ocasio, j ter respondido a processo por envolvimento com narcotrfico o que Jabes Rabelo disse desconhecer. Alm do mais, havia ainda o fato de o prprio Abidiel ter negado os argumentos apresentados por seu irmo no ofcio em que requisitou a carteira funcional Primeira Secretaria da Cmara: a ajuda inestimvel de um irmo (...) que atende na minha ausncia representando-me junto s autoridades. Abidiel Rabelo contraps argumentao poltica de Jabes Rabelo razes de ordem puramente pessoal, alegando que: efetivamente, no tinha nenhuma necessidade de possuir a carteira, pedida por seu irmo, negada pela secretaria da Cmara e presenteada por aquele estranho; que era de seu gosto, entretanto, possuir aquele documento, por se tratar de um irmo poltico (idem:53, grifos meus). O deputado Jabes Rabelo, importante destacar, na poca do episdio da carteira, estava tambm sendo acusado por receptao de veculos roubados, o que, em 14 de agosto de 1991, terminou na concesso, pela Cmara, de licena para que fosse processado criminalmente. Sua trajetria e contexto familiar so to marcados por passagens obscuras e envolvimentos policiais, que o diretor de redao do jornal O Estado de So Paulo, Augusto Nunes, em 6 de outubro de 1991, teceu o seguinte comentrio irnico: Jabes o mais notrio integrante de uma famlia cujo chefe Boaventura Rabelo, poderia ser enquadrado, pelo simples fato de ter criado seus filhos, no artigo do Cdigo Penal que pune a formao de quadrilha ou bando. Esse era o tamanho do descrdito de Jabes Rabelo quando da votao de sua cassao. Mais do que isso, a lgica subjacente ao fato de Abidiel Rabelo se outorgar (autorizado pelo irmo parlamentar) indevidamente uma imunidade parlamentar emprestada revela-se, nesse exemplo, sustentadora tambm da argumentao de seus crticos. Refiro-me contiguidade familiar acionada por aqueles que viam como agravamento do perfil negativo do deputado federal Jabes Rabelo a transcendncia dessa negatividade, atravs de sua construo a partir de um contexto familiar e no apenas da trajetria individual do prprio parlamentar. O perten-

cimento familiar tambm se faz presente neste caso mas, ao contrrio do que se verificou no processo do deputado Ricardo Fiuza em que o apoio e a presena de esposa e filhos parece ter emprestado-lhe ares de respeitabilidade pessoal (Cap. II) , a referncia famlia assume contornos comprometedores e desabonadores insero de Jabes Rabelo na vida poltica. O carter freqentemente negativo das conexes entre funo parlamentar e relaes familiares engendradas por deputados federais encontra-se reconhecida no prprio Cdigo de tica e Decoro Parlamentar em tramitao na Cmara. Este normatiza em alguns de seus artigos (Art. 4 e 5) no apenas o parlamentar, mas abrange seus familiares, por vezes, at o terceiro grau de parentesco. Tal normatizao tomou por base as irregularidades reveladas nas investigaes da CPI do Oramento e refere-se especificamente proibio de dois procedimentos: celebrar contrato com instituio financeira controlada pelo Poder pblico e atribuir dotao oramentaria (...) a entidades ou instituies das quais participe o Deputado.1 No primeiro caso, a proibio trata de um tipo de ao (celebrar contrato) e veda-a tambm ao cnjuge ou companheira do parlamentar; no segundo, trata do termo passivo do ato (receber dotao) e, nesse sentido, mais extensiva, incluindo outros parentes do deputado ou do cnjuge/companheira at o terceiro grau. Em termos jurdicos, o cdigo de tica de uma funo no poderia abranger aqueles que no a exercem,2 contudo o decoro parlamentar um dispositivo prprio ao campo poltico que permite ignorar os preceitos estritamente jurdicos em prol dos sentidos estabelecidos em contexto. Desse modo, o decoro parlamentar no isola a identidade de parlamentar das demais inseres que este possui mas, antes, as reincorpora de modo distinto; e, mais uma vez, revela-se um discurso sobre o domnio privado que dota-o de legitimidade na vida poltica moderna atravs de seu reconhecimento e normatizao. O decoro parlamentar irradia a responsabilidade do sujeito poltico para alm de sua prpria conduta, incluindo em sua ingerncia os mltiplos papis sociais que o parlamentar desempenha, bem como as suas relaes pessoais.
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Para alm das questes substantivas, de provas e contraprovas, a defesa desenvolveu uma argumentao jurdica de natureza conceitual. Questionou a aplicabilidade do crime de falsidade ideolgica ao caso especfico do deputado Jabes Rabelo, e acrescentou uma avaliao abrangente da prpria figura do decoro parlamentar. J na fase das investigaes empreendidas pela Comisso de Inqurito, a defesa

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de Jabes Rabelo fez juntar aos autos do inqurito um Memorial. Neste memorial, citando o art. 244 do Regimento Interno O Deputado que descumprir os deveres inerentes a seu mandato, ou praticar ato que afete a sua dignidade, estar sujeito ao processo e s medidas disciplinares previstas neste regimento e no Cdigo de tica e Decoro Parlamentar (grifos meus) , a defesa alegou a impossibilidade de qualquer cassao de mandato por falta de decoro, em funo da Cmara no dispor ainda de um Cdigo de tica e Decoro Parlamentar (o qual, bom lembrar, continua em tramitao). O Regimento Interno traria apenas um princpio destinado a balizar a redao do Cdigo e caberia ao Cdigo ainda na opinio da defesa definir os tipos de comportamento passveis de serem considerados como faltando ao decoro. Assim, continua:
No h crime sem lei anterior que o defina princpio constitucional quando se refere a leis penais. Se no h descrio legal, no h falta de decoro: nem a agresso fsica, nem o ato de arrancar o microfone das mos do Presidente da sesso do Congresso Nacional, nem comparecer tribuna para pedir a cassao de colegas, sem provas, nem acusar colegas da prtica de crimes (Suplemento ao DCN, 2 de novembro de 1991:24).

o deputado, no contedo da identificao pois no havia nos quadros da Cmara a categoria de assessor parlamentar sem remunerao, nem tampouco (mas isso a defesa ignorou para no cair em contradio mais adiante) Abidiel Rabelo segundo suas prprias declaraes atuava como assessor sem remunerao do deputado Jabes Rabelo. O argumento central utilizado pela defesa no questionamento da existncia de crime de falsidade ideolgica, porm, foi outro: a ausncia do elemento subjetivo que caracterizaria este tipo de crime. O crime de falso, alegou a defesa, requer, por um lado, a inteno fraudulenta por parte do agente (dolo genrico); e, por outro, que seja praticado contra fato juridicamente relevante (dolo especfico). Acompanhemos a aplicao dessa interpretao ao caso Jabes Rabelo:
Ad argumentandum tantum, mesmo que admitida fosse a autenticidade da assinatura do acusado (o que veementemente negada), ainda assim no estaria configurado o crime de falsidade ideolgica, por ausncia de dolo, ou seja, a vontade livre e consciente de falsificar a carteira funcional, para dar a seu irmo Abidiel. (...) No houve prejuzo para ningum e nem mesmo benefcio, nem para o Dep. Jabes Rabelo ou seu irmo Abidiel, pelo fato de este portar uma carteira cujo contedo seria ideologicamente falso. Qual o fato juridicamente relevante cuja verdade foi alterada? Seria dar-se muita importncia a uma carteira funcional que no criou, sequer, obrigao financeira para a Cmara dos Deputados. Iguais a essa carteira, muitas outras existem, conforme os Deputados sabem.(...) Ento, nenhum Congressista no poder ter ningum para assessor-lo, gratuitamente, sem vnculo com o Poder Legislativo e sem remunerao pelos cofres pblicos? Quantos so os que ficam disposio dos Deputados em seus Estados de origem e no percebem remunerao dos cofres da Cmara? Ningum desconhece esses fatos... (idem:209).

Em suas Razes de Defesa, apresentadas posteriormente (14 de agosto de 1991), tal orientao permaneceu. Acrescentou-se, agora, uma anlise da prpria abrangncia da noo de decoro, pautada em citaes diversas de juristas de renome (Miguel Reale, Sampaio Dria e Nelson Hungria, entre outros). O objetivo da defesa era atestar a unanimidade em torno da impreciso desse instituto e, conseqentemente, da concluso que o decoro poderia propiciar uma srie de revanchismos pessoais ou de injustias (idem:205). Essa impreciso agravaria, ainda mais, o fato de no ter sido tipificado em Cdigo especfico, conforme j denunciado no Memorial. Contudo, talvez ciente da fragilidade desse argumento, a defesa considerou, mais uma vez sem sucesso, a possibilidade de existncia de ilcito penal a ttulo de raciocnio lgico, com dupla finalidade. Por um lado, descaracterizar o episdio da falsa carteira como crime de falsidade ideolgica e, por outro, desautorizar a Cmara quanto punio do deputado Jabes Rabelo. J ficava claro que o receio de enfrentar o julgamento por decoro parlamentar era maior do que o de ser julgado segundo o Cdigo Penal. Foi descartada, logo de incio, a falsidade material da carteira. Afinal, o papel impresso da carteira era verdadeiro. O falso estaria, segundo as acusaes contra

A estratgia era, claramente, isolar o caso da carteira falsa, visando descaracterizar a existncia de uma trajetria indecorosa; question-la enquanto se constituindo em ilcito penal; ressaltar a ausncia de qualquer nus financeiro para o Legislativo; e, por fim, minimiz-la tornando-a prtica generalizada na Casa, em uma argumentao que intencionalmente no faz distino entre a facilidade de obteno de carteira funcional na Casa e a falsificao deste documento. Ora, tais fins, tinham fortes probabilidades de no lograrem obter sucesso diante do quadro maior em que se inseria a acusao especfica contra Jabes Rabelo. Afinal, o de-

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putado Jabes Rabelo, naquele momento, alm de ter sido acusado por receptao e revenda de veculos roubados, j fora tambm citado na CPI do Narcotrfico. Ainda, por um lado, o prprio Abdiel Rabelo negou qualquer atuao como assessor parlamentar o que poderia, para alguns, justificar sua carteira funcional e, por outro, os agentes de sua priso confirmaram o uso deste documento exclusivo da Cmara dos Deputados com a finalidade explcita de coibir a ao policial. Nesse contexto, a defesa de Jabes Rabelo desenvolveu uma alternativa impeditiva de perda de mandato, mesmo para o caso de a maioria dos deputados julgar pertinente as acusaes de falsidade ideolgica. Se viessem a concluir pela existncia de crime, pois bem, que o deputado Jabes Rabelo fosse julgado pela instituio competente, isto , o Supremo Tribunal Federal. O Poder Legislativo no tem competncia para julgar crimes comuns e, continuam, deveria autorizar o Ministrio Pblico a processar o parlamentar. Em caso de condenao, s ento adviria a perda do mandato. O que est em jogo aqui , justamente, a suspenso da imunidade parlamentar e suas possveis conseqncias para o indivduo e para a prpria instituio.
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caso das denncias de crimes cometidos por deputados e senadores, evitar que estas acusaes sejam usadas como um instrumento para coibir a prpria funo legislativa. No caberia, portanto, como reivindica parcela considervel dos parlamentares, restringir o instituto da imunidade e tipificar as aes que decorreriam da atividade legislativa, a fim de liberar os processos criminais, no oriundos dessas aes, da necessidade de uma avaliao prvia do mrito das denncias, por parte do Legislativo. Como alertou, em seu relatrio, o deputado Vital do Rgo:
A imunidade parlamentar no deve ser encarada, ento, como mero privilgio do indivduo detentor de mandato. Ou ser vista na condio de privilgio pessoal. Temos, isto sim, fundamentos democrticos que embasam e fortificam o Estado de Direito, a imunidade mais ligada INSTITUIO do que a qualquer dos seus membros, eis que, segundo magistrios superiores, prende-se ao desses mas, exclusivamente, em decorrncia da atividade prpria do Legislativo (idem).

A imunidade parlamentar um instituto que tem sua origem na defesa do exerccio das atribuies do Legislativo. Ela uma prerrogativa dos membros do Congresso, uma garantia funcional que visa proteg-los contra abusos e violncias por parte dos outros poderes constitucionais (Suplemento ao DCN, 2 de novembro de 1991:221). Em termos conceituais, pode ser desdobrada em imunidade real (ou material) e processual (ou formal): esta impossibilita que os congressistas sejam presos, exceto em flagrante delito de crime inafianvel, ou processados sem a autorizao da Cmara ou do Senado; aquela garante a inviolabilidade de opinies e votos. A polmica no se d em torno da inviolabilidade de opinio e voto do parlamentar que seria consensual , ela surge, porm, com relao aos crimes comuns. O argumento que sustenta a legitimidade da imunidade processual que esta se constitui em um dispositivo para proteger o Congresso contra perseguio ou constrangimento que possa advir por intermdio de seus membros; ou seja, consiste em uma prerrogativa processual e no em iseno de criminalidade, disciplina a priso e o processo de congressistas, mas no impeditiva. Dessa perspectiva, a imunidade inerente prpria condio de membro do Poder Legislativo e no pode a priori excluir de seu mbito quaisquer aes dos parlamentares. Seu objetivo, no

Semelhante ressalva visava, justamente, os setores polticos (inclusive parlamentares) que com freqncia criticavam o Congresso por seu esprito de corpo. Esprito de corpo que acabaria por transformar imunidade em impunidade. Uma impunidade que, nos projetos acerca da imunidade parlamentar que se encontram no Congresso desde 1995, divide as opinies entre as alternativas de, por um lado, demarcar um perodo mximo de 120 dias para que o Congresso se pronuncie sobre os pedidos de autorizao oriundos do STF (projeto j votado no Senado e enviado Cmara) e, por outro, retirar os chamados crimes comuns da alada do instituto da imunidade parlamentar (projeto tramitando na Cmara). A diferena entre estes projetos, presente tambm no conjunto do debate da questo imunidade vs. impunidade, reside na prpria compreenso do eixo ao qual deve ser referida a imunidade parlamentar: instituio legislativa incorporada na pessoa do deputado ou senador ou ao exerccio exclusivo das atribuies do mandato em uma oposio semelhante verificada nos debates sobre o prprio decoro parlamentar. A vigncia dessa impunidade decorrente da imunidade parlamentar foi, como ocorre em todos o processos de cassao de mandato, amplamente denunciada pelos jornais, na poca do julgamento de Jabes Rabelo, com base no fato de que a Comisso de Justia acumulava vinte e dois pedidos de licena do STF para processar deputados federais. Contudo, naquele momento, a suspenso da imunidade adquiria um sentido absolutamente singular. No eram os polticos, os jornais ou os juzes do STF que pediam a suspenso da imunidade parlamentar, mas, sim, o

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prprio acusado. E no se tratava, tampouco, de blefe de algum que, de antemo, sabia que tal pedido no seria concedido afinal, j havia sido autorizada a licena para processar o deputado Jabes Rabelo por receptao de veculos roubados. Em verdade, tratava-se de uma estratgia para iseno de um regime de responsabilidade poltica em prol de uma responsabilidade civil. O deputado Jabes Rabelo estava propondo abrir mo de sua prerrogativa parlamentar para responder diante da justia na condio de cidado. Desse modo, pode-se supor, preconizava ser tratado segundo mxima democrtica todos so iguais perante s leis. Acontece que, exatamente pelo fato de os representantes parlamentares no serem meros cidados, existem normas diferenciadas regulamentando seu comportamento tanto nos regimentos internos e nos cdigos de tica, quanto na prpria Constituio. E, sob essa tica, a importncia da noo de decoro parlamentar adquire destaque. Curiosamente, nas j referidas Razes de Defesa que encontramos compilados os elementos centrais ao dilogo que proponho entre decoro parlamentar e imunidade parlamentar. A mais longa citao feita pela defesa de Jabes Rabelo, no item Decoro Parlamentar, to significativa em sua interpretao desse dispositivo jurdico que merece ser transcrita, pelo menos em parte:
O problema delicado a conceituao exata de decoro na linguagem da Constituio. Decoro termo relativo, como pai, amizade ou marido. (...) Decoro no precisamente o mesmo que dignidade. (...) Dignidade o respeito de cada um a si mesmo na observncia das leis divinas da criao. Decoro a dignidade especfica, o respeito do homem digno posio que ocupa, s funes que exera, ao meio onde se ache. Na distino entre dignidade e decoro, o trao de distino especfica de decoro o respeito posio, s funes e ao meio. Basear no decoro parlamentar, para fazer o deputado ou senador perder o mandato, dar azas a vinditas polticas. Porque, no conceito especfico de decoro, h parcela de apreciao individual, de fugidio e de impondervel, no precisar a convenincia, a propriedade, a relao do ato com as circunstncias (Suplemento ao DCN, 2 de novembro de 1991:206, grifos meus).

Claramente, o pargrafo final foi a razo pela qual a defesa, por citao, evocou a atualidade e a autoridade desta lio do famoso jurista Sampaio Dria, datada de 1960. Mas o que destaco nessa passagem , contrariando a concluso do autor, a centralidade do carter relacional da categoria decoro. Toda legislao tem, em maior ou menor grau, uma parcela de imponderabilidade; o que singulariza a figura do decoro no sua natureza imprecisa por

mais que esta seja destacada em todos os processos de perda de mandato por falta de decoro parlamentar. Decoro uma noo que pertence ao domnio da honra, rejeita a fragmentao de papis sociais, estabelece uma hierarquia de valores onde a identidade poltica engloba todas as demais e, desse modo, indexa o julgamento da conduta do sujeito sua posio na vida poltica. Assim, o decoro constitui o instrumento que permite processar, julgar e punir aqueles que na esfera da poltica tm poder diferenciado pelo mandato que desempenham no Congresso Nacional e, por isso, no podem ser julgados apenas segundo as normas que regem as relaes entre cidados livres e iguais. A responsabilidade desses sujeitos polticos diferenciada e vai muito alm dos votos que os elegeram: o exerccio da representao parlamentar implica na possibilidade de participao, em maior ou menor grau, em todas as discusses e decises do Poder Legislativo. Assim, a imunidade parlamentar, ao impedir o Judicirio de processar os congressistas sem a prvia autorizao do Legislativo, no estaria apenas resguardando-o em suas relaes com os demais Poderes. Ela possibilitaria, associada ao instituto do decoro, a afirmao do lugar poltico singular em que a representao parlamentar se insere e, tambm, a atualizao do parmetro normativo adequado a esse lugar. Ambos (imunidade e decoro) reconhecem a insero distinta dos indivduos na poltica e, dessa perspectiva, rejeitam a projeo do princpio da igualdade na relao eleito-eleitor e entre os prprios representantes parlamentares, pois existem os que desempenham funes de direo e liderana. O fato de Jabes Rabelo pertencer quela parcela que no tem acesso s articulaes que orientam as decises no Legislativo, dotou de certa legitimidade sua estratgia de iseno de responsabilidade poltica, tornando-a mesmo relativamente eficaz. Na votao de sua cassao, o deputado Jabes Rabelo obteve somando-se votos negativos, brancos e abstenes quase duzentos votos pela no decretao da perda de seu mandato. Esta votao no se explicaria se considerssemos apenas a (pequena) influncia ou capacidade de articulao que Jabes Rabelo detinha junto a seus pares. A expressiva votao favorvel a Jabes Rabelo apesar das provas de sua infrao s normas da Casa e de seu possvel envolvimento com o narcotrfico deve-se antes ao fato de na hierarquia de condutas indecorosas a falsificao de uma carteira funcional no ter sido considerada, naquele contexto, uma falta cuja gravidade fosse consensual entre os deputados e, o mais importante, revela a existncia de um vnculo entre o julgamento do procedimento indecoroso e a posio do acusado na hierarquia parlamentar. O que at ento era visto como privilgio ou vantagem, pode, agora, ser reinterpretado como atribuio de deveres e responsabilidades qualificadas.

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O decoro parlamentar, associado imunidade, permite instaurar um processo que eminentemente poltico, empreender julgamento e punir em tempo gil. Longe de constituir-se em um frum especial de julgamento, o decoro parlamentar possibilita a criao de um espao especializado prprio ao estatuto de quem membro de um dos Poderes centrais nas democracias modernas. O indivduo que, por sua condio poltica, participa privilegiadamente nas decises sobre os destinos da coletividade, no pode permanecer nesta condio enquanto julgado pela justia comum. Da advm a necessria combinao de valores e procedimentos polticos e jurdicos ao longo dos processos de perda de mandato por falta de decoro sem que resultados diversos entre o juzo poltico e o jurdico impliquem necessariamente em contradio (embora gerem constrangimentos mtuos). Em caso de perda de mandato, o deputado tem suas imunidades suspensas e fica imediatamente liberado para ser alvo de um processo comum em que pode ser condenado, ou no, segundo critrios e tramitao prprios ao campo jurdico. Este, sim, dotado de um ritmo bastante moroso: Jabes Rabelo, cassado em novembro de 1991 (a priso de seu irmo se deu em julho do mesmo ano), s foi denunciado pela Procuradoria Geral da Repblica ao STF em 1995.3 Para alm de qualquer dificuldade particular ao sistema jurdico brasileiro, esse ritmo intrnseco aos prprios valores que norteiam e constituem a esfera jurdica; os princpios de ampla defesa e presuno de inocncia engendram inmeros recursos, que terminam por instituir uma dinmica vista sempre como excessivamente lenta pelo pblico leigo. A agilidade processual que o dispositivo do decoro parlamentar institui, porm, adequada e eficaz para a punio de condutas indecorosas ao nvel de quem a realiza sempre, claro, de acordo com a particularidade do contexto poltico em que se desenvolve. Mas o mesmo no se pode afirmar para a dimenso institucional dos procedimentos que faltam ao decoro, ou seja, no que concerne ao desmantelamento da dinmica e dos mecanismos propiciadores das aes indecorosas dentro do Poder Legislativo. E mais: o decoro parlamentar, da forma como se encontra hoje no regimento interno da Cmara, parece dar poucos instrumentos para responsabilizar aqueles que institucionalmente contriburam para a quebra do decoro. No caso especfico aqui analisado, o relator do processo no tomou qualquer medida contra a seo da Cmara responsvel pela emisso de carteiras funcionais, que confessou no ter controle desta emisso o que os fatos confirmaram, pois o formulrio era verdadeiro na carteira falsa de Abidiel Rabelo. Assim, parece que atravs do dispositivo decoro parlamentar os parlamentares faltosos podem ser em um breve perodo de tempo cassados, mas o

procedimento que levou s expulses no necessariamente proscrito, por vezes, perpetuando-se como antes ou sofrendo leves transformaes. A expulso imediata do parlamentar elimina a dimenso pessoal da falta de decoro mas tem se revelado favorvel sua perpetuao institucional, na medida em que o processo de decoro limita-se decretao de perda de mandato como punio mxima. Podemos, agora, retomar a relao entre decoro, imunidade e crime redefinindo-os como categorias mediadoras entre dois universos: o poltico e o jurdico, o honrado e o justo, o da hierarquia e o da igualdade. Decoro e imunidade dariam expresso aos valores de sua esfera a poltica incorporando, porm, critrios e procedimentos especficos do Direito, em uma delicada relao entre poder e justia que permite distinguir um caso poltico de um caso de polcia. b) As cassaes do PSD em 1993: corrupo e fisiologismo Atravs do decoro o Congresso Nacional pode punir condutas que atentem contra o mandato e a prpria instituio, mesmo que no estejam previstas na legislao ordinria foi justamente o que se verificou na cassao do deputado Barreto Pinto em 1949. O decoro, alm disso, indexa a penalizao prioritariamente condio poltica de seu praticante (vide caso Jabes Rabelo). E mais: permite infligir pena a prticas que, consideradas incompatveis em determinado contexto com a funo poltica, no esto previstas na legislao comum nem mesmo nas legislaes especficas. Foi o que ocorreu nas cassaes de parlamentares do PSD, em 1993, a partir de denncias de compra e venda de mandatos: um procedimento e por isso julgo pertinente trat-lo aqui que margeia a conduta criminosa propriamente dita, sem de fato caracteriz-la segundo a legislao penal e, o mais importante, segundo a prpria legislao eleitoral. Esta legislao no prev tais procedimentos e, como veremos a seguir, em dado momento os propiciou. A lei eleitoral vigente foi aprovada em 30 de setembro de 1993, trazendo a seguinte determinao no que se refere ao registro de candidatos:
Art. 5........ Pargrafo 1 S poder registrar candidato prprio eleio para Presidente e Vice-Presidente da Repblica: I o partido que tenha obtido, pelo menos, 5% dos votos apurados na eleio de 1990 para a Cmara dos Deputados, no computados os brancos e os nulos, distribudos em, pelo menos, um tero dos Estados; ou II o partido que conte, na data da publicao desta Lei, com representantes titulares na Cmara dos Deputados em nmero equivalente a, no mnimo, 3%

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da composio da Casa, desprezada a frao resultante desse percentual; ou III coligao integrada por, pelo menos, um partido que preencha condio prevista em um dos incisos anteriores, ou por partidos que, somados, atendam s mesmas condies. (Imprensa Nacional/rgo do Ministrio da Justia 1993: 3; grifos meus)

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Diante destes pr-requisitos tambm aplicveis ao Senado e ao Governo de Estado (com alterao do inciso II que estabelece a condio alternativa de 3% dos votos vlidos, exceto brancos e nulos, para a respectiva Assemblia ou Cmara Estadual) os chamados partidos pequenos se viram em dificuldades em face do lanamento de candidatos prprios s eleies majoritrias. No haviam obtido os 5% dos votos necessrios em 1990 (ou 3% no caso das eleies estaduais) e, tampouco, estavam em condies de, j em meados de 1993, negociar coligaes politicamente favorveis com partidos maiores para as eleies de 3 de outubro de 1994. Restava tentar ampliar at 1 de outubro data da publicao da nova lei eleitoral as respectivas bancadas na Cmara, a fim de atingir os 3% de representao mnima em relao sua composio total, ou seja, o nmero de quinze parlamentares. Entre 22 de setembro e 1 de outubro houve um verdadeiro troca-troca de partidos: 29 deputados federais trocaram de legenda e quatro saram do Partido de Reconstruo Nacional (PRN),4 ficando sem partido. Dentre os agraciados com as novas adeses destacou-se o PSD, pois cerca de metade desses deputados que mudaram de partido migraram para sua legenda, totalizando quinze; sendo que o deputado Fausto Rocha que ingressara no PSD em 29 de setembro de 1993 mudou para o Partido Liberal (PL) j no dia 1 de outubro de 1993. O PSD, assim, ampliou sua bancada de seis para vinte parlamentares em apenas uma semana. Nesse contexto, vieram tona as denncias de utilizao de meios ilcitos para obteno dessas adeses por parte do PSD; mais especificamente por parte de seu lder, o deputado Onaireves Moura (PR), e do recm-filiado deputado Nobel Moura (RO). As acusaes partiram, como seria de esperar, do presidente do partido que mais perdeu deputados para o PSD: o ex-governador do Paran lvaro Dias, do Partido Progressista (PP).5 Segundo denncia de lvaro Dias, o PSD estava agindo junto a diversos deputados, negociando a vinda para o partido em troca de vantagens pecunirias; atuando, assim, segundo um esquema de aliciamento de parlamentares atravs de propina. Tais fatos foram confirmados por vrios parlamentares, que disseram ter sido abordados pelos deputados Onaireves Moura e Nobel Moura com propostas em dinheiro para mudarem para o PSD: Francisco Silva (PP/RJ), Srgio

Spada (PP/PR), Oswaldo Reis (PP/TO) e Jair Bolsonaro (PPR/RJ). Todas as novas adeses ao PSD ficaram, ento, sob suspeita e, por deciso do presidente da Cmara deputado Inocncio de Oliveira, foram suspensas at o trmino das investigaes em curso na Casa. Acompanhemos seu desenvolvimento. O corregedor instaurou sindicncia em 6 de outubro de 1993 para apurar as referidas filiaes ao PSD. Aps ouvir testemunhas e acusados e reunir provas (matrias da imprensa e fitas cassete), a sindicncia foi encerrada no dia 21 do mesmo ms, encaminhando a seguinte concluso Mesa:
(...) pela precedncia de autorizao para o juzo acusatrio, em razo da prova testemunhal e indiciria apontar a existncia de um esquema de corrupo situando no plo ativo os Deputados Nobel Moura e Onaireves Moura e no plo passivo o Deputado Itsuo Takayama (Suplemento ao DCN:201).

Sobre os outros parlamentares acusados ao longo das investigaes (Reditrio Cassol, ex-PP/RO; Srgio Brito, ex-PPR/BA; Carlos Roberto Massa, ex-PP/ PR e Pascoal Novais, ex-PFL/RO), nada ficou provado, embora a Corregedoria, em parecer, no tenha considerado suficientemente esclarecidas [suas] posies (Cmara dos Deputados, OF.SGM/P 983/93:13). No prprio dia 21 de outubro, a Mesa enviou representao Comisso de Justia contra os deputados Nobel Moura, Onaireves Moura e Itsuo Takayama por prtica de atos incompatveis com o decoro parlamentar. Na Comisso de Justia, outros depoimentos foram tomados pelo relator, o deputado Benedito de Figueiredo, cujo parecer decidiu pela cassao dos trs mandatos. A Comisso acatou, por votao de seus membros, a posio do relator e o plenrio da Cmara, em sesso secreta, no dia 15 de dezembro, declarou a perda de mandato dos referidos parlamentares com o seguinte placar: Nobel Moura Itsuo Takayama6 Onaireves Moura
SIM NO ABST. BRANCO NULO TOTAL

259 335

332 058 034 126 036 072 023

022 003 025 - 017 002

449 449 449

A principal estratgia de defesa dos acusados foi desacreditar as testemunhas de acusao. lvaro Dias, quando governador de estado, teria recebido doaes

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da Federao Paranaense de Futebol, em prol do Programa de Voluntariado Paranaense e da Secretaria de Esportes, para permitir o jogo do bingo (considerado contraveno antes da Lei Zico). O deputado Oswaldo Reis estaria envolvido com empreiteiras para apresentao de emendas ao Oramento da Unio (lembremos que em outubro desse ano de 1993 estourava o escndalo do Oramento).7 O deputado Jair Bolsonaro, por ter pregado o fechamento do Congresso em discurso no plenrio da Cmara, no teria credibilidade para sustentar as denncias.8 E, por fim, o prprio corregedor, deputado Fernando Lyra, estaria sob suspeio por ter trocado de legenda na antevspera do dia 1 de outubro. Esse tipo de defesa (ataque ao acusador e no ao contedo da acusao) terminou por reforar, ao contrrio do que tencionava, o juzo pela culpabilidade dos acusados. Com relao ao mrito da acusao, uma questo central permanecia sem resposta pela defesa: qual o motivo para as numerosas e simultneas novas adeses ao PSD? Neste ponto houve uma certa unanimidade entre os quinze recm-filiados e, tambm, a prpria liderana e presidncia do partido: a questo era espao poltico. Todos alegaram que a negociao para a mudana de legenda se deu em torno da oferta de espao poltico em seus estados. Tal espao se materializaria, segundo o lder do PSD na Cmara, deputado Onaireves Moura, em: Presidncia Regional do Partido e mais o horrio de televiso que j est consolidado, para que possam sair candidatos ao Senado e ao Governo de seus Estados (idem:45). Ou seja: a barganha seria em torno de vantagens polticas e no, como os acusavam, em troca de dinheiro. Mas, em declaraes imprensa, o prprio presidente nacional do PSD, Luiz Pacces Filho fez, digamos, a converso monetria do referido espao poltico:
Eu cheguei para os caras e dizia que se eles se filiassem poderiam fazer o que quisessem com a parte do horrio eleitoral gratuito que reservada eleio estadual.9 Poderiam fazer acertos com os governadores, negociar cargos, o diabo. (...) Eu s peguei deputado rabeira e ambicioso e eles concordaram em se filiar. (...) [deputado rabeira] So os caras inexpressivos, que no tinham espaos em seus partidos de origem (Folha de So Paulo, 5 de outubro de 1993).

usou todos os meios de que dispunha: vantagens polticas e, quando necessrio, vantagens pecunirias. A princpio, ento, esta ao do PSD poderia ser enquadrada na lgica da poltica de resultados ou Realpolitik na tipologia weberiana. A questo que o caso revela, e que o depoimento do deputado Jair Bolsonaro permite analisar, justamente a passagem da poltica fisiolgica para a conduta corrupta. O deputado Jair Bolsonaro foi convidado para ingressar no PSD em uma conversa com o deputado-lder Onaireves Moura na sala da prpria Liderana do partido. Nesta ocasio, respondeu em termos positivos e ambos definiram politicamente os termos de sua entrada no partido. Mas logo depois o deputado Bolsonaro desistiu da mudana de legenda e, segundo suas declaraes, o aceite e a desistncia se deram no seguinte contexto:
(...) [o deputado Jair Bolsonaro] respondeu afirmativamente, desde que tivesse condies polticas de atuao no Rio de Janeiro pois no seu atual partido, as dificuldades polticas so enormes, decorrentes do nmero de votos necessrio para se reeleger, pois dos cinco atuais titulares, quatro tm excelente votao, o que dificultaria a sua reeleio. Que reivindicou tambm a Vice-Presidncia do Diretrio Regional do Partido, legenda para os seus candidatos a deputado estadual, e garantia no horrio gratuito de televiso; (...) que noite do mesmo dia estando no seu gabinete, recebeu telefonema de um colega deputado perguntando-lhe, em tom de brincadeira, o quanto havia levado em dinheiro para se filiar ao PSD; que ficou surpreso (...); que na quinta-feira dia 23, encontrou-se com o deputado Nobel Moura, e lhe disse que no queria mais ingressar no partido, sem entrar em detalhes (...); que em seguida foram juntos ao gabinete da Liderana do PSD (...) o depoente ficou a ss com o Lder, quando este me assegurou [ao deputado Jair Bolsonaro] as condies anteriores reivindicadas pelo depoente, acrescentando proposta inicial vinte mil dlares, e uma contribuio mensal de cinco mil dlares por sete meses com duas intercaladas, sendo uma de dez mil dlares se permanecesse no partido at trmino do prazo de filiao partidria em janeiro, e a outra de vinte mil dlares at o prazo de desincompatibilizao (2/4/1994), alm de quantia no fixada a priori para garantir a sua reeleio (Cmara dos Deputados OF.SGM/P 983/93:49).

Tal afirmao, em sua rude franqueza, revela a fronteira tnue que separa a barganha poltica, presente no chamado fisiologismo partidrio, da corrupo poltica. Esta, negada por todos; aquela, prtica corrente de amplos segmentos que buscam, no mundo poltico, maximizar a idia de sucesso e eficincia. O objetivo do PSD era ampliar a bancada em funo da nova lei eleitoral e, para isso,

Em um primeiro momento, as vantagens polticas ou a troca de favores nas palavras do deputado Nobel Moura foram consideradas legtimas e reivindicadas pelo prprio deputado Jair Bolsonaro. Foi quando Bolsonaro recuou diante da pecha de corrupto que o ameaava , que Onaireves Moura acrescentou notas

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verdes moeda de troca do fisiologismo. Nesse momento o deputado Onaireves Moura teria ultrapassado os limites do eticamente permitido naquele contexto; pois, para o deputado Jair Bolsonaro, semelhante oferta no teria qualquer relao com seu projeto poltico. Aquele dinheiro estaria, em verdade, visando exclusivamente comprar sua entrada na legenda, j que seu nico compromisso seria permanecer no partido at quando fosse necessrio ao interesse imediato do PSD. E, durante esse perodo, Jair Bolsonaro poderia (mas essa no era uma condio nem a finalidade do acordo) paralelamente ir desenvolvendo seus prprios objetivos. Chegamos, assim, compreenso das fronteiras entre prtica fisiolgica e prtica corrupta que orientou a cassao de parlamentares do PSD: a vantagem negociada foi interpretada e denunciada, por um dos termos, como um fim em si mesma, perdendo o vnculo com o universo poltico e, desse modo, no pode mais ser legitimada nos termos do chamado fisiologismo ou da poltica de resultados. A diferena, portanto, no residiria nos recursos negociados (dinheiro ou cargos), mas na autonomia, ou no, destes meios com relao esfera poltica. O processo de cassao de Itsuo Takayama , neste sentido, esclarecedor.
n

ber dinheiro de empreiteira que a nova lei eleitoral j oficializou isso. As doaes agora no so permitidas? (O Globo, 8 de outubro de 1993). A comparao entre jogador de futebol e parlamentar, entre mandato poltico e passe suscitou, de imediato, indignao generalizada:
A frase revela mais cinismo e estupidez do que candura. Jogadores de futebol no so mandatrios do povo, no so pagos com o dinheiro do contribuinte e no tm misso poltica. O pior que o absurdo raciocnio do deputado matogrossense d a exata medida da ausncia de compromisso com um programa partidrio e do sentido puramente mercantil como vista a atividade parlamentar (Editorial O Nosso Nobel, Jornal do Brasil, 14 de outubro de 1993).

O deputado federal Itsuo Takayama foi o nico que, acusado de receber dinheiro para ingressar no PSD, teve uma representao da Mesa contra ele e terminou, como visto, perdendo o mandato. Os demais suspeitos de corrupo passiva foram inocentados ou no se conseguiu, ao longo das investigaes, reunir provas suficientes para a abertura de um processo de cassao por falta de decoro. As acusaes contra ele partiram de uma conversa que teria ocorrido, na liderana do PP, entre o deputado Itsuo Takayama e o presidente do PP lvaro Dias na presena do deputado Delcino Tavares (PP/PR) e Carlos Nasser (membro da Executiva do PP) quando da sua comunicao de sada do PP e filiao ao PSD. Seu argumento, segundo testemunho dos trs (lvaro Dias, Delcino Tavares e Carlos Nasser), tanto na Corregedoria quanto na Comisso de Justia, foi que: necessitava de ajuda financeira, j que no tinha condies de agentar os encargos sociais decorrentes do exerccio de seu mandato porque quando os eleitores pediam assistncia social, cadeira de rodas etc., ele tinha que ter dinheiro para atend-los (Suplemento DCN 201:327). Em face de tais acusaes, o deputado Itsuo Takayama, negando a conversa, teceu consideraes imprensa que viriam a notabiliz-lo: No sei at que ponto isso ilcito. Jogador de futebol tambm no vende seu passe? to natural rece-

importante compreender que a reduo da poltica lgica de mercado (mandato parlamentar = passe de jogador de futebol), para alm de evocar problemas de natureza tica e moral, explicitou e incrementou um confronto que, desde o incio da apurao das filiaes de ltima hora ao PSD, j estava se processando. Refiro-me prpria idia de representao poltica, sobre a qual no havia consenso. As declaraes de Itsuo Takayama, claramente, expressaram sua percepo da legitimidade do recebimento dos recursos financeiros em questo. Afinal, o dinheiro do PSD seria revertido para atender a demandas de seus eleitores. Seria, portanto, usado para fins politicamente corretos e, em verdade, fundamentais sua compreenso de representao parlamentar. O deputado Itsuo Takayama inseriu-se no rol de polticos que focalizam sua lealdade primordial nas bases eleitorais, ao evocar explicitamente os encargos sociais do mandato para justificar a mudana de legenda. O engajamento de seu mandato no seria com legendas e partidos, mas com o eleitor e com a reproduo do prprio mandato. Aqui a fidelidade partidria e o compromisso programtico, to evocados pelos jornalistas na poca, perdem o sentido ou, na melhor das hipteses, tornam-se secundrios. A propina e o suborno so, nesse contexto, traduzidos em ajuda financeira e doao necessria atividade parlamentar. As diferentes lealdades que perpassam o exerccio da representao parlamentar so hierarquizadas em uma perspectiva que compreende o mandato como propriedade do parlamentar e no do partido, tal qual o passe (o passe livre) pertence ao jogador de futebol e no ao clube. O representante parlamentar poderia, ento, fazer dele o que julgasse politicamente conveniente e, no caso, Itsuo Takayama definiu seu compromisso a partir da relao assistencialista com o eleitorado.

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Isto, provavelmente, no teria conseqncias to drsticas, como a perda de mandato, se o deputado Itsuo Takayama tivesse se mantido no universo discursivo da poltica. Afinal, as expectativas que nortearam a incluso ou no de quase todos os parlamentares em uma ou outra legenda tambm estavam, assim como se verificou com o deputado Takayama, localizadas nas interaes extrapares e, mais especificamente, na dinmica eleitoral expressa no chamado espao poltico; e no na atuao legislativa e no compromisso poltico-ideolgico. Na maioria das vezes, no houve mesmo preocupao alguma com relao qualificao tica e especfica do parlamentar para atuar, nas diversas atividades dentro do Congresso, como um representante do partido a que pertenceria. Caso contrrio, como explicar que parlamentares como Nobel Moura e Itsuo Takayama tenham sido aceitos anteriormente pelo PP de lvaro Dias, ou seja, pelo mesmo partido que posteriormente os denunciou por comrcio de mandatos? Esta indagao nos leva a considerar, mesmo que de forma breve, o contexto maior da interveno diferenciada dos parlamentares nas decises do Legislativo, pois a lgica de acusados e acusadores nos remete a um mesmo diagnstico pragmtico do processo legislativo: a reduzida participao da maioria da Casa, chamada apenas a referendar acordos de lderes em votao de plenrio, minimiza o valor individual dos parlamentares. O processo deliberativo na Cmara dos Deputados agrega poucos e isso estudiosos e os prprios deputados so unnimes em afirmar gera desinteresse e absentesmo:
Se o parlamentar possui ou no informaes sobre a matria, se dela participa ou no, no algo que se deva derivar de um atributo pessoal do parlamentar. O parlamentar no por natureza bom ou mal, informado ou desinformado. Suas qualificaes devem ser analisadas, sobretudo, como uma resposta estrutura de incentivos existente. Se os parlamentares sabem que as decises se daro sem seu concurso efetivo, que s sero chamados a votar em ocasies especiais, que incentivo tero para se informar e participar do processo legislativo? (Figueiredo & Limongi, 1995, p. 24)

para a legenda. O troca-troca de legendas no seria, portanto, (ir)responsabilidade de alguns partidos ou parlamentares ou, ainda, um problema conjuntural. Trata-se, principalmente, de mais uma expresso dessa dinmica legislativa que estrutura o processo decisrio em alguns poucos parlamentares. A diferena de prestgio e poder que esta dinmica produz e perpetua tem sido denominada pelos prprios parlamentares, no sem ironia, nos termos da hierarquia eclesistica, como cardeais e baixo clero. Voltemos ao momento especfico das denncias contra o PSD. Os jornais na poca noticiavam essa situao de centralizao decisria e cobriam as tomadas de posio dos chamados cardeais. Mas os artigos no pareciam considerar qualquer conexo entre, por um lado, a alienao da maioria dos parlamentares das decises do Congresso e, por outro, o chamado escndalo do suborno de deputados do PSD. Posta em outros termos, porm, a conexo entre o assdio aos deputados rabeiras (a que se referiu o presidente do PSD) e a existncia de um baixo clero parlamentar adquire clara visibilidade. Em ambos os fenmenos, est em questo o fato de que o acesso ao poder e responsabilidade deste resultante, que exige e produz o que Weber chamou polticos de vocao.10 Marcelo Pontes, para darmos um exemplo importante, sob o ttulo principal Cmara quer apurar suborno s claras (Coluna do Castelo, Jornal do Brasil, 5 de outubro de 1993), considerou que:
O caso grave, mas oferece Cmara uma excelente oportunidade para resgatar o seu conceito junto opinio pblica.(...) Na apurao do caso atual de venda de deputados a Cmara estar determinando a taxa de renovao de mandatos na eleio de 1994 (grifos meus).

Mais adiante, o colunista inicia outra matria, agora sobre a reviso constitucional em curso, com o subttulo Emenda preferencial:
Os 30 parlamentares que decidiro praticamente tudo na reviso da Constituio os lderes de partidos na Cmara e no Senado e os dirigentes das duas Casas estaro reunidos hoje na casa do presidente da Cmara em torno de um prato de comida, um anteprojeto de regimento e de uma pauta extensa sobre como dever funcionar a assemblia revisora.

Esse processo engendra, ainda, eu acrescentaria, o prprio troca-troca de legendas. Se os dirigentes partidrios sabem que os membros de suas bancadas atuaro essencialmente em plenrio (e apenas votando sim ou no), em geral seguindo a orientao do prprio lder, qual a importncia do compromisso programtico ou da trajetria e qualificao pessoal e poltica dos parlamentares como critrio de filiao partidria? Mais vale considerar sua potencialidade em termos de votos

Embora os textos sejam do mesmo autor e ambos constem na coluna do dia 5 de outubro, o jornalista no pareceu estabelecer qualquer relao entre os

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anteriormente, e vai fazer novamente em seu novo partido; que, perguntado qual seria o interesse do deputado Nobel Moura em acus-lo, afirmou que desde a primeira hora de seu mandato, esse parlamentar cria problemas aqui, e no estado de Rondnia, aqui no episdio da ofensa fsica feita a deputada Raquel Cndido, que teve pssima repercusso, l no seu estado, em Rondnia quando brigou com Juzes, Promotores, Delegados de Polcia, foi processado e continuou impune, desmoralizando no somente sua bancada, mas o prprio partido e a Cmara dos Deputados; que o problema a manuteno da impunidade do deputado Nobel Moura (Cmara dos Deputados OF.SGM/P 983/93:135).

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dois eventos; nem mesmo adotando tom crtico ou estranhando a existncia dos homens que decidem a reviso e o correspondente (se que assim se pode cham-lo) processo decisrio. Talvez a freqncia com que as questes polticas so decididas dessa forma no Congresso tenha criado um certo sentimento de acomodao e familiaridade entre os prprios jornalistas polticos; o que terminou por dificultar a percepo de que a esperada renovao de mandatos estava tambm, de antemo, comprometida por aquela mesma lgica do caso PSD, independente do rigor das providncias implementadas pela Casa. Afinal, a prpria composio da lista de candidatos para as eleies j toma como critrio bsico e imprescindvel a contribuio do candidato ao total de votos do partido, em detrimento de seus atributos polticos e pessoais para a atuao legislativa. Mas o deputado Nobel Moura bem como vrios envolvidos na CPI do Oramento que se instaurou tambm em 1993 tinha clara essa avaliao sobre a escolha de candidatos disputa eleitoral. Diante da cassao iminente, renunciou ao mandato e requereu a extino do processo contra ele. Tentava, claramente, escapar da inelegibilidade na esperana da conquista de um novo mandato ainda que, para isso, tivesse que esperar um pouco, ausentando-se por uma legislatura. Mas o presidente da Cmara rejeitou o requerimento valendo-se de um recurso regimental: segundo o art. 239 do Regimento Interno, a declarao de renncia somente se tornar efetiva e irretratvel depois de lida no Expediente e publicada no Dirio do Congresso Nacional. Quando o pedido de renncia foi encaminhado (vspera da votao no plenrio da Cmara), o presidente da Cmara alegou que tal j no poderia ser feito. O plenrio, ento, votou a perda do mandato do deputado Nobel Moura por falta de decoro.
n

No bastasse isso, o deputado Oswaldo Reis gravou um dilogo com Nobel Moura, no qual este falava explicitamente da compra de mandatos e do papel central do deputado Onaireves Moura. A gravao foi publicada em uma das revistas de maior circulao nacional:
Reis Quantos deputados j tem o PSD? Nobel At ontem (quarta-feira) tinha dezenove. Reis E todo mundo foi assim? (referncia troca de partido por trinta mil dlares) Nobel (inaudvel) Reis Tem nego bem mais caro. Testemunha Quem t falando t com grana. [funcionrio do gabinete] Nobel T com grana. Reis Quem o homem? Quem o chefe? o Onaireves? o Fleury11? Nobel o Onaireves. Deixe eu te explicar a evoluo. At chegar a quinze (deputados) houve uma luta violenta. Mas agora ns estamos dando s para aumentar o tempo de televiso. Agora j tem dezenove. Por isso o cara no chega a mais de 30 (Veja, 6 de outubro de 1993).

Nobel Moura tinha contra si, alm do testemunho de diversos deputados, o fato de ser o campeo em processos trancados no STF aguardando licena da Cmara: leso corporal (espancamento); crime eleitoral (divulgao de fato inverdico na campanha) e crime contra honra. Deputado de primeiro mandato, mesmo assim Nobel Moura j havia consolidado fama de encrenqueiro. Um fama que foi, inclusive, usada pela defesa dos deputados acusados de receberem propina (na mesma lgica de desautorizar os acusadores utilizada pelo prprio deputado Nobel Moura):
(...) quando o assunto da venda dos mandatos veio tona, o depoente [deputado Reditrio Cassol] se preocupou desde a primeira hora com a atuao do deputado Nobel Moura, que j havia feito vrias trapalhadas, como afirmou

A trajetria do deputado Onaireves Moura tambm controvertida. Ele ficou conhecido nacionalmente por ter votado a favor do impeachment de Fernando Collor, dias aps ter oferecido um jantar em desagravo ao, ainda, presidente da Repblica. E, segundo noticiou a imprensa quando da sua cassao, esteve envolvido em inquritos policiais por receptao de veculo roubado e por contraveno penal (Jornal de Braslia, 18 de dezembro de 1993). Sua defesa tambm se pautou na denncia genrica e, em especial, em acusaes contra seus acusadores. Mas, em defesa prvia e aqui reside o destaque necessrio ao seu processo incor-

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De resto, tratar-se-ia do patrimnio privado, posto ser assim considerado todo partido poltico (idem).

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porou o parecer do consultor jurdico da Mesa da Cmara dos Deputados em que este conclua que: a alegada conduta dos trs Deputados no est tipificada na Lei no 8.429/92 (Cmara dos Deputados OF.SGM/P 983/93:169, grifos meus). Voltamos, nesse contexto, discusso da figura de corrupo.12 No senso comum, corromper significa subornar, comprar, depravar; em termos legais, porm, a polmica se instalou quando o procedimento corrupto teve por objeto o mandato parlamentar. O procurador geral da Repblica, Aristides Junqueira, discordando do parecer do consultor jurdico da Mesa, afirmou que os deputados do PSD poderiam ser processados pela Lei 8.429/92 que pune os servidores que enriqueceram ilicitamente no exerccio da funo pblica a punio prevista vai do seqestro dos bens do acusado at a perda de mandato e cassao dos direitos polticos por at dez anos. O procurador geral da Cmara, deputado Vital do Rgo, tambm entendeu que o troca-troca remunerado configurava crime de corrupo ativa e passiva. Tais declaraes vinham contra avaliaes do prprio corregedor da Cmara, deputado Fernando Lyra, que havia opinado pelo enquadramento apenas na falta de tica e decoro parlamentar. Mas dessas concluses, a nica que veio acompanhada de argumentao detalhada at pela natureza do documento: parecer a pedido da Secretaria-Geral da Mesa foi a do consultor jurdico Jos Antonio Osrio da Silva. O argumento central deste consultor, para a rejeio do enquadramento dos membros do PSD em corrupo, foi o seguinte: para que haja corrupo preciso o envolvimento do patrimnio pblico. De incio, o consultor analisou o pertencimento dos deputados federais categoria de funcionrio pblico, qual se aplica a referida lei, e concluiu positivamente com esse raciocnio: se agente pblico toda pessoa fsica incumbida, definitiva ou transitoriamente, do exerccio de alguma funo estatal (idem:169, grifos meus), os agentes polticos so agentes pblicos. Restava, ao consultor jurdico, verificar se o tipo de ao praticada pelos parlamentares do PSD se enquadrava em corrupo:
De fato o bem tutelado por aquelas normas , essencialmente, o patrimnio pblico, punindo os atos que promovam ou concorram para sua malversao ou dilapidao. Ocorre que, no caso dos Deputados, os recursos ali envolvidos proviriam do partido poltico interessado na mudana de filiao. Se no essa a origem, ou se no a nica, cabe investigao apontar, sendo inoportuno comentar-se aqui sobre tais hipteses.

Donde concluiu que, pelo menos em termos legais, no houve corrupo. Isto , no ocorreu uso indevido do dinheiro pblico pois o dinheiro em jogo era de partido poltico e, conseqentemente, privado. Logo, a no ser que se estendesse a noo de patrimnio pblico ao ponto de recobrir a prpria funo pblica, no houve crime de corrupo. E mais, como veremos a seguir, sem dvida o caso tampouco se caracterizou como crime eleitoral. Se, quanto ao cdigo penal as interpretaes divergiam, a legislao eleitoral, para o ministro Seplveda Pertence, presidente do Tribunal Superior Eleitoral na poca, parecia clara: a legislao eleitoral no prev sano para a compra de eleitos, apenas de eleitores. Segundo suas declaraes:
A nica corrupo eleitoral conhecida a compra de votos. A princpio o problema tico (Correio Brasiliense, 5 de outubro de 1993). A lei indiferente motivao mais ou menos tica de um cidado para inscrever-se nesse ou naquele partido (Dirio de Pernambuco, 5 de outubro de 1993, grifos meus).

A possibilidade de punio legal por corrupo ativa e passiva ou por corrupo eleitoral era, como as opinies acima indicam, controvertida. As leis no previam tais condutas e delineou-se um impasse: todos concordavam quanto impropriedade da compra e venda de mandatos mas os instrumentos legais disponveis para puni-la eram limitados. Aqui mais uma vez estava em questo a autonomia da esfera poltica atravs da instituio da Cmara dos Deputados. A interrogao que se colocava era se a Cmara tinha ou no autoridade e instrumentos para julgar e punir seus membros. Ainda, caso os punisse por corrupo ativa e passiva, como ficaria se posteriormente o Judicirio viesse a absolv-los? Diante desse possvel constrangimento, o relatrio que indicou a cassao dos trs deputados retirou a acusao de corrupo e deslocou o campo de debate: a questo no era se havia ou no infrao penal mas se o procedimento de alguns de seus membros estava de acordo com a honradez e a dignidade do Congresso. A questo, portanto, no era criminal mas de decoro, no era jurdica mas poltica. Nas palavras do relator:
O que no se pode jamais esquecer que a natureza do processo em questo

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eminentemente poltica. No se perquire responsabilidade penal, civil ou administrativa. , pois, completamente incabvel a adoo de procedimentos destinados a apurar infraes ontologicamente diversas. Em sendo, pois, a deciso a respeito da cassao de Deputado eminentemente de convenincia poltica, fica clara a sua incompatibilidade com procedimentos como aqueles previstos ao Cdigo de Processo Penal. VI CONCLUSO Assim, considerando terem os Deputados Onaireves Moura, Nobel Moura e Itsuo Takayama praticado atos e proferido declaraes consideradas como atentatrias ao decoro parlamentar e no podendo este rgo Legislativo quedar inerte em face da gravidade das acusaes, s nos resta, nos termos do inc. III, do pargrafo 3 do art. 240 do Regimento Interno, concluir pela procedncia da acusao (OF.SGM/P 983/93:325 e 327).

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Esta parecia ser, tambm, a posio da imprensa na poca. Conforme clamou o editorial do jornal O Estado de So Paulo, com um certo tom dramtico: Ou a corporao readquire seu sentido de honra, ou o futuro do Pas ser negro (16 de outubro de 1993). E, dias antes, um colunista de outro jornal afirmava: Em processos dessa natureza, no h necessidade de prova material. uma cassao poltica, com base nos depoimentos tomados (Coluna do Castello, Jornal do Brasil, 9 de outubro de 1993). Os jornais trouxeram novamente tal qual na cassao do deputado Jabes Rabelo o debate sobre a imunidade parlamentar, denunciando o engavetamento dos pedidos de lincena do STF na Comisso de Justia e as artimanhas internas para burlar as investigaes dentro da prpria Cmara.13 Voltou-se a discutir o fim da imunidade em caso de crimes comuns e a critic-la como um privilgio. Gostaria de destacar que, mais uma vez, os polticos e jornalistas que exigiam a punio poltica dos deputados corruptos pediam tambm a queda da imunidade processual, sem nem ao menos se darem conta dos limites de semelhante colocao. A meu ver, esses limites remetem a questes de natureza absolutamente distintas. Primeiro, em termos objetivos, neste caso a maioria dos processos engavetados no se enquadrava em crime comum; eram oriundos de acusaes de crime de opinio (calnia, injria e difamao) e de crime eleitoral (abuso de poder econmico durante a campanha) e, portanto, no invocavam a polmica imunidade processual. Segundo, e o mais importante, as duas instituies (decoro e imunidade parlamentares) constituem-se em mecanismos complementares de afirmao

da especificidade e autonomia da esfera poltica. Isto , o decoro parlamentar prescreve a adequao entre ato e situao de quem o pratica, bem como o rito e a punio conveniente; a imunidade parlamentar assegura a primazia do juzo poltico, sem necessrio prejuzo para o jurdico. Discutir imunidade desvinculada de decoro implica, portanto, em desconhecer que ambos so expresses de um mesmo fenmeno e operam segundo a mesma lgica, ou seja, a necessria autonomia da poltica em face da esfera normativa abrangente. Se o Congresso Nacional abdicasse do direito de ter precedncia na avaliao de seus membros em qualquer procedimento por eles cometidos afinal, tal como no decoro parlamentar, a imunidade trata da personalidade poltica , poderia colocar em risco o princpio de autonomia e a responsabilidade especfica da funo poltica. O que significaria ignorar a prpria essncia da ao poltica em sua insero no universo da honra: espao do reconhecimento pblico e no do anonimato, da personalidade singular e no do cidado livre e igual, da responsabilidade qualificada em termos posicionais e no dos direitos e deveres universais. E aqui trago, a ttulo de reflexo final, as indagaes de Weber acerca dos pecados e virtudes que a natureza da poltica impe ao poltico profissional:
Em primeiro lugar, a carreira da poltica proporciona uma sensao de poder. Saber que influencia homens, que participa no poder sobre eles, e, acima de tudo o sentimento de que tem na mo uma fibra nervosa de acontecimentos historicamente importantes, pode elevar o poltico profissional acima da rotina cotidiana, mesmo quando ele ocupa posies formalmente modestas. Mas a questo do momento para ele : atravs de que qualidades posso esperar fazer justia a essa fora (por mais limitada que seja, no caso individual)? Como pode ele esperar fazer justia responsabilidade que o poder lhe impe? (Weber, 1974, p. 138)

Julgo pouco provvel que os acusados nos dois eventos de perda de mandato aqui analisados, tenham se debatido com tais reflexes. Mas considero que a prpria existncia dos processos polticos que deliberaram as cassaes, terminou por reconhecer e reafirmar esse dilogo peculiar entre tica, justia e poltica. Um dilogo que, em verdade, permite entrever a abrangncia relativa das esferas de valor no mundo moderno e, mais especificamente, os impasses e possibilidades de atualizao de valores particularistas prprios ao universo hierrquico da honra em um horizonte de idias e instituies com pretenso universalista. Refiro-me, respectivamente, atribuio de responsabilidade diferenciada e assimtrica que o

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poder exige e ao individualismo igualitrio que a democracia representativa preconiza. Assim, a irresponsabilidade poltica pleiteada por Jabes Rabelo, bem como a referida ausncia de amparo legal para caracterizao de corrupo na prtica de compra e venda de mandato, empreendida pelos parlamentares do PSD, foram rejeitadas e o julgamento na esfera poltica amparado nos dispositivos do decoro e da imunidade parlamentar predominou sobre a esfera normativa englobante.

do valor do segundo de propaganda comercial na Rede Globo, em cadeia nacional; resultado: No programa eleitoral da noite, o partido [PSD] conseguiria mais de CR$ 21 milhes (155 mil e 500 dlares) por dia (Correio Brasileinse, 06 de outubro de 1993). em especial o texto Parlamentarismo e governo numa Alemanha reconstruda (Weber, 1980).
11 A referncia 10 Cf.

Notas
1

Chamo ateno, sem contudo desenvolver aqui, para o fato de a redao destes artigos ser exclusivamente no masculino.

um debate jurdico sobre esta dimenso do Cdigo de tica e Decoro Parlamentar (Projeto de Resoluo n 106-A de 1992), ver Nogueira (1993).
3 Em

2 Para

6 de novembro de 1991, seu irmo Abidiel Rabelo foi condenado a 24 anos de priso e a pagar multa de Cr$ 15 milhes por trfico internacional de drogas e uso de documento falso; j Noabias Rabelo e Rosemar Osano Sostena foram absolvidos. Mas, segundo a imprensa, at maro de 1997 o processo contra Jabes Rabelo no fora concludo.

ao ento governador de So Paulo, Luiz Antnio Fleury, deve-se denncia feita por Jair Bolsonaro de que Fleury estaria por trs das aes do PSD: Disse o depoente que, tendo rejeitado a oferta e permanecendo firme na inteno de desligar-se do PSD, foi novamente contactado, por telefone, pelo deputado Nobel Moura, que o convidou a uma viagem a So Paulo, onde vrios parlamentares iriam para conversarem com uma empreiteira do Fleury (OF.SGM/P - 983/93 :4). A VARIG, de fato, confirmou existirem as reservas, no vo BSB-SP de 23 de setembro, em nome dos deputados Matheus Iensen, Pinga Fogo de Oliveira, Jair Bolsonaro, Francisco Rodrigues e Avenir Rosa; mais: o efetivo embarque de Onaireves Moura, Luis Pacces Filho, Carlos Massa, Pascoal Novaes e Nobel Moura. E as contas telefnicas do gabinete de Onaireves Moura registram inmeras ligaes com o Palcio dos Bandeirantes na segunda quinzena de setembro. Mas tudo no foi alm de denncias.

12 Para uma anlise da corrupo no mbito do funcionamento de instituies do Executivo, consultar Bezerra 1995.

4O

PRN foi a legenda de aluguel pela qual Fernando Collor de Mello se elegeu presidente da Repblica em 1989. Com o impeachment do presidente em 1991, o PRN perdeu a expresso poltica que a presidncia lhe emprestara. parlamentares do PP passaram para o PSD nesse perodo: Carlos Roberto Massa (PR) atualmente mais conhecido como Ratinho, pelo seu programa no canal de televiso SBT , Pinga Fogo de Oliveira (PR), Reditrio Cassol (RO) e os acusados Itsuo Takayama (MT) e Nobel Moura (RO). O total que consta da votao de Itsuo Takayama (449 votos) no confere com a soma dos votos especificados (446 votos); provavelmente porque os votos nulos no constam do documento fornecido pela Sinopse da Cmara dos Deputados. deputado Oswaldo Reis no chegou a ser investigado oficialmente pois seu nome no consta do Relatrio Final da CPI do Oramento.

5 Cinco

relao s CPIs, foi denunciado que a proposio destas transformou-se em uma esperteza de parlamentares acusados. Segundo entrevista de Onaireves Moura, o prprio presidente da Casa, deputado Inocncio de Oliveira, teria lanado mo deste recurso: O PSD est sendo usado como boi de piranha, para que o resto dos bois passe inclume. Houve aqui o caso de uma denncia grave contra o presidente da Casa, Inocncio de Oliveira (PFL/PE), sobre o problema dos poos do DNOCS. Ele, de forma muito sbia, solicitou uma CPI para averiguar essa questo com todo o rigor. S que, como existem mais de 20 CPIs na fila e s podem funcionar cinco de cada vez, essa CPI s vai ser instalada mais ou menos daqui a cinco anos (Folha de So Paulo, 18 de outubro de 1993).

13 Com

7O

8 Jair Bolsonaro capito do Excito, apresenta-se como representante da Famlia Militar no Congresso. Sua trajetria militar e poltica marcada por condutas indisciplinadas. Em sua biografia oficial na Cmara dos Deputados, o episdio que levou-o a sair do Exrcito e ingressar na carreira poltica narrado no item Outras informaes da seguinte maneira: Preso disciplinarmente em 1986, por 15 dias, aps ter declarado na imprensa a baixa remunerao dos militares. Acusado de indignidade para o oficialato pelo ex-ministro do Excito, Lenidas Pires Gonalves, em 1987, foi absolvido pelo Superior Tribunal Militar em 1988 (Cmara dos Deputados, 1991). 9 O valor da propaganda eleitoral gratuita foi calculado, pela imprensa na poca, em termos

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CaPTULO V

As outras faces do decoro parlamentar

Uma acentuada conscincia acerca da insero desta pesquisa no campo da antropologia, acompanhou o trabalho aqui desenvolvido desde seus primeiros momentos. No por uma questo de fronteiras acadmicas, pois o tempo de consolidar especializaes dentro das cincias sociais j passado. A inquietao que trazia mente esse pertencimento ancorava-se no desafio que o objeto de investigao apresentava. Ou seja, o questionamento acerca dos ngulos de insero dentro da tradio antropolgica para o conhecimento de um universo como o Congresso Nacional. E foi no prprio bojo da investigao concreta, que refleti e busquei elaborar um caminho para esta contribuio. Muitos estudos tm sido realizados, por cientistas sociais de distintas orientaes tericas, tomando como referncia aspectos da estrutura e funcionamento institucional do Congresso, Assemblias Legislativas e Cmaras Municipais.1 Esses estudos analisam sistemas eleitorais e representatividade, estruturao e dinmica dos partidos polticos, processos decisrios, as relaes do Legislativo com os outros Poderes, a importncia relativa de cada rgo que o compe (Comisses Permanentes, Plenrio, Colgio de Lderes e Presidncia da Mesa Diretora), o perfil scio-econmico e a representatividade da Cmara e do Senado. O conjunto de informaes e anlises do sistema democrtico brasileiro produzido por esta linha de investigao vasto, complexo e tem revertido em proposies polticas para o prprio universo em estudo.2 Aps forte demarcao contrastiva com estes estudos da poltica e certa tendncia especializao dentro da prpria antropologia, a abordagem antropolgica da poltica vem se firmando como uma forma de conhecimento que se constri positivamente, ancorada em uma tradio j consolidada. Desta perspectiva, os estudos antropolgicos recentes em torno do exerccio da representao poltica no Brasil tm se constitudo a partir de etnografias de perodos eleitorais e de instituies

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representativas (municipais, estaduais e federais) problematizando, dentre outros aspectos, a representao parlamentar como mediao cultural, as relaes entre atuao poltica e redes de relaes sociais, a personalizao do espao pblico, a dinmica de faces polticas e suas implicaes para o significado do voto, as relaes entre imprensa e poltica (Costa, 1980, Palmeira & Goldman, 1996). As reflexes desenvolvidas neste livro guardam afinidades de origem com esses trabalhos vrios captulos deste livro foram discutidos com antroplogos estudiosos da poltica em reunies e seminrios , mas sua estratgia de investigao apresenta uma trajetria terica e etnogrfica particular. A estratgia foi tomar um momento extraordinrio na vida legislativa para constituir o objeto de anlise, neste caso, a declarao de perda de mandato por incompatibilidade com o decoro parlamentar. A realizao emprica dessa estratgia deu-se ao mesmo tempo em que, na investigao, refiz o percurso da literatura sobre ritual, com nfase nos autores que concebem uma abordagem performativa e, desta perspectiva, reelaboram a concepo de ritual enquanto eventos rituais (TambiaH, 1985). Esta concepo permite enfatizar a dimenso processual, contextualizada e semntico-pragmtica dos elementos que estruturam esses momentos crticos, essas configuraes singulares e condensadoras das relaes e valores em movimento na vida cotidiana. A simultaneidade entre leituras tericas e pesquisa de campo revelou-se profcua e logrou, em meio aos momentos de (im)paciente observao, realizar-se enquanto inspirao imprescindvel. O evento pode, ento, revelar-se a olhos que estavam naquele momento aptos a perceb-lo, pois apesar da investigao j estar em curso quando ocorreram as primeiras cassaes de mandato por falta de decoro, no ano de 1993 (a dos parlamentares do PSD), foi somente no transcorrer dos trabalhos da CPI do Oramento que o decoro parlamentar pode ser construdo como um categoria emprica que produz eventos polticos. Cada evento poltico indecoroso aqui analisado, em suas similaridades e diferenas, colocou em destaque questes que se encontram presentes com menor visibilidade em todos os outros. Assim, a compreenso de cada evento em seu contexto e em comparao aos demais suscitou novas indagaes sobre o ambiente maior em que se inseriam, ou seja, a representao poltica no Congresso Nacional. A categoria decoro parlamentar, como analisamos ao longo deste livro, funda-se em uma figura normativa capaz de desencadear e constituir processos polticos dotados de alto grau de formalidade e que permitem redefinir fronteiras e condies de pertencimento poltico. Em uma primeira observao, a noo de decoro parece recobrir tipos de conduta e interao similares. No entanto, com um olhar mais cuidadoso pudemos perceber a diversidade dos atos passveis de serem

considerados ofensivos ao decoro. Alm dos processos de cassao aqui analisados, encontramos outros tipos de denncia de falta de decoro no relatrio sobre os Assuntos Submetidos ao Corregedor [deputado Fernando Lyra] no Binio 1993/1994. Estes assuntos incluram casos como os seguintes: discurso parlamentar pregando o fechamento do Congresso Nacional; agresses morais e fsicas entre parlamentares; votao em causa prpria na aprovao de projeto (votao do projeto que anistiou dvidas agrcolas junto ao Banco do Brasil); uso de expresses injuriosas aos deputados em plenrio; declarao imprensa com expresses ofensivas ao Congresso Nacional; percepo de vantagem indevida (auxlio moradia); envolvimento em processo de despejo de posseiros ao invs de estar participando de votao na Cmara; uso irregular de papel timbrado da Cmara; acusao de corrupo contra deputado ocorrida antes do mandato parlamentar; acusao de corrupo contra deputados por obteno de emprstimo junto a sindicato; crime de injria; crime de extorso; ofensa ao presidente do Congresso Nacional. Dentre os processos apreciados pelo corregedor nesse perodo, mais da metade (vinte e um de um total de trinta e oito) foi arquivado em decorrncia de os deputados envolvidos no estarem mais em exerccio do mandato parlamentar a maioria por no ter sido reeleita; poucos processos permaneciam pendentes quando da elaborao do relatrio em janeiro de 1995 e o restante foi julgado por mrito, sendo em boa parte tambm arquivado. Em dois processos o corregedor opinou por algum tipo de punio: uma censura escrita para o uso irregular de papel timbrado e a perda temporria de mandato, por cinco dias para a ofensa ao presidente do Congresso Nacional. A suspenso temporria do exerccio do mandato a pena mais grave abaixo da declarao de perda de mandato. Ela foi aplicada ao deputado Paulo Ramos (PDT/ RJ) por ofensa ao senador Humberto Lucena (PMDB/PB) em sesso posterior tumultuada instalao do Congresso Revisor, em 22 de setembro de 1993. Nesse dia, parlamentares tentaram impedir fora a leitura do projeto de resoluo que daria incio aos trabalhos de reviso da Constituio. Os parlamentares contrrios reviso alegavam que, apesar de no haver o qurum mnimo para iniciar a sesso, o senador Humberto Lucena insistia em prosseguir a leitura do projeto. Nesse contexto, alguns deputados invadiram o espao da Mesa diretora da sesso, arrancaram o fio do microfone e rasgaram o texto do projeto. O deputado Paulo Ramos foi um dos protagonistas desse tumulto e ainda teria, posteriormente, chamado o senador Humberto Lucena de moleque. A punio do deputado Paulo Ramos foi votada em plenrio, que deliberou pela suspenso do seu mandato por trs dias

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(e no cinco como encaminhado pelo corregedor Mesa). Os demais deputados envolvidos no tumulto da reviso constitucional Luis Salomo, Carlos Lupi e Wilson Muller (todos do PDT/RJ) foram punidos com advertncia por escrito. Mas ofensa no consta nas condutas passveis de serem punidas com a perda temporria do exerccio do mandato; prtica de ofensas fsicas ou morais deve ser aplicada a priori a censura escrita (Regimento Interno da Cmara dos Deputados, Art. 245) e, somente em caso de reincidncia, aplicar-se-ia a pena de suspenso temporria de mandato (idem, Art. 246). Em verdade, o deputado Paulo Ramos no foi julgado por ofensa, mas, sim, por reincidncia de atitude que atente contra o decoro. A Cmara atravs de sua Mesa Diretora e depois por maioria simples em plenrio entendeu que a participao no chamado tumulto seguida de xingamentos ao Presidente do Congresso configurou procedimento reincidente e, portanto, cabia a suspenso do mandato. Estava em jogo, sem dvida, preservar a instituio na figura de seu presidente e, para os favorveis reviso constitucional, tratava-se ainda de uma oportunidade para reforar politicamente sua realizao. Contudo, havia mais em questo nesse processo e que nos interessa diretamente: tratou-se de coibir a ao de parlamentares que tm na conduta dita indisciplinada a marca de seu desempenho poltico. Afinal, nesse mesmo ano, o deputado Jair Bolsonaro havia discursado pedindo o fechamento do Congresso e agresses fsicas ocorridas no plenrio ficaram sem punio, sob o argumento da reciprocidade legtima entre agresso moral e reao fsica.3 O arquivamento do caso de agresses morais e fsicas entre os deputados Leur Lomanto (PFL/BA) e Uldorico Pinto (PSB/BA), citando o processo tratado no relatrio do corregedor, traz como justificativa a seguinte argumentao: a prova juntada demonstra que a reao [fsica] desse deputado [Leur Lomanto] o foi em termos justificveis dada a natureza da agresso moral de que foi vtima, imediatamente antecendente ocorrncia de sua reao (relatrio do corregedor, 1993/1994, grifos meus). O decoro mostra nesses casos sua outra face, a dimenso referente quebra permitida e, s vezes, elogiada de pequenas regras de convivncia parlamentar. Esta indisciplina tolerada tem se expressado de duas formas distintas. Ora como instrumento de realizao de propsitos polticos, constituindo-se em um tipo de estratgia poltica em geral por meio de recursos discursivos ou condutas irreverentes e jocosas;4 ora como relao social justificvel em um domnio que, como a poltica, segue os desgnios da honra e, assim, do zelo e da preservao do respeito. No por acaso, no episdio de tumulto da reviso constitucional, batizado no Congresso e na imprensa como os baderneiros, a punio mais grave recaiu sobre aquele que alm de utilizar a fora fsica para fazer valer o seu

entendimento das regras polticas isto , valeu-se da violncia fora do contexto legtimo do conflito moral , ofendeu e desrespeitou a autoridade da presidncia do Congresso Nacional. A considerao desses outros processos de quebra de decoro parlamentar nos permitiu ampliar a tipologia de polticos at ento observados nos casos de cassao de mandato. Podemos, nesse momento, voltar ao conjunto dos processos de cassao por conduta indecorosa, para retomar algumas questes e desdobrar outras a partir da visibilidade distinta que certos aspectos ganharam. Refiro-me em especial s concluses e sugestes investigativas que a categoria de decoro parlamentar, em ao, colocou para o debate sobre partidos polticos, imprensa e tipos de polticos profissionais. Com estas preocupaes, redesenharei os eventos abordados nos captulos anteriores enfocando, agora, suas interfaces para alm do prprio decoro parlamentar.
*

A Comisso Parlamentar de Inqurito que investigou as denncias de irregularidades na Comisso de Oramento em 1993 colocou em cena os dois maiores partidos polticos no Congresso Nacional. De um lado, destacou-se o deputado Ibsen Pinheiro do PMDB, de outro, o deputado Ricardo Fiuza do PFL. O PMDB isolou Ibsen Pinheiro e no lhe deu respaldo, j o PFL comprometeu sua fora poltica para absolver Ricardo Fiuza, inclusive, atravs do empenho do ento lder deputado Lus Eduardo Magalhes. A votao favorvel ao deputado Ricardo Fiuza revelou que este obteve votos dentro do prprio PMDB de Ibsen Pinheiro. O inverso ocorreu com Ibsen que perdeu votos dentro de sua legenda, com alguns parlamentares do PMDB votando sim pela cassao de seu mandato. As lealdades partidrias assumiram caminhos opostos em ambos os casos. J nesse primeiro evento, a indagao em torno do papel dos partidos polticos na vida legislativa se insinuava. Esta indagao viria a ser diretamente colocada na cassao dos parlamentares do PSD, tambm em 1993, por compra e venda de mandato. O PSD, um partido pequeno, diante da ameaa de no poder lanar candidatos prprios s eleies majoritrias em funo da nova lei eleitoral, articulou e empreendeu uma estratgia para conseguir novas adeses legenda. Afinal, o PSD precisava ter uma bancada composta por quinze parlamentares, mas s dispunha de sete membros. Com esse objetivo, o lder Onaireves Moura e o deputado Nobel Moura iniciaram a barganha poltica, na linguagem corrente entre os polticos, para filiar novos deputados: ofereceram vantagens polticas e tambm, segundo as denncias, vantagens

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pecunirias. Enquanto ambas as referidas vantagens permaneceram articuladas, ou seja, as ofertas em dinheiro ancoravam-se na realizao de projetos polticos, as adeses davam-se sem maiores dificuldades. As denncias vieram quando a proposta de filiao, feita nesses termos, foi apreendida por alguns parlamentares como desvinculando o dinheiro oferecido do espao poltico negociado. A barganha, no sendo mais vista como essencialmente poltica, ganhou ares escusos e foi denunciada em sua ilegitimidade; pois as vantagens em jogo adquiriram um valor em si, deixando de ser um instrumento de ao poltica. A prtica fisiolgica transformou-se, assim, em corrupo. O PSD bem como o PP que o denunciou mostraram ser neste episdio principalmente legendas eleitorais. Legendas eleitorais que teriam como referncia de ao poltica maior uma certa geografia fisiolgica naquele momento, para o PSD, equivocada. O chamado fisiologismo, com claras conotaes negativas no meio poltico, consiste em um conjunto de aes polticas fortemente centralizadas e coesas (da a analogia orgnica), que teria como orientao principal a reproduo de uma associao partidria no poder, atravs da ocupao de cargos polticos.90. Contudo, a nomenclatura partidria destas associaes muda no Brasil com uma velocidade considervel e mudam tambm os polticos que as integram perifericamente. Mas e os lderes? Estes tendem a permanecer, atuam como plo aglutinador, como referncia de continuidade em meio a redes complexas de lealdades poltica e pessoal; nesse interesse, costumam ser resguardados e o no seguimento de suas orientaes polticas em geral deve ser imediatamente punido.5 Nesse sentido, o fisiologismo seria o lado obscuro da fidelidade partidria defendida pelos chamados partidos ideolgicos. Nele, o discurso da unidade partidria por comunho de convices transformaria estas mesmas convices em instrumentos de outros interesses, por vezes explorando o prprio discurso tico como meio para justificar estes interesses. Aqui vale lembrar a resposta dada pelo deputado Lus Eduardo Magalhes quando, na Comisso de Justia no dia do julgamento do deputado Ricardo Fiuza, sua presena foi eticamente questionada: Estou fazendo um acordo poltico. No estou vendendo minha conscincia (Cap. II). Dessa perspectiva, a atuao dos dirigentes do PSD foi uma realizao menor e grotesca do fisiologismo. Este teria sido acionado em seu melhor estilo no processo do deputado Ricardo Fiuza quando, ento, uma das maiores mquinas partidrias no pas foi posta em movimento para absolv-lo. A isto somou-se, como analisamos, o desempenho pessoal do prprio Ricardo Fiuza. Neste evento, observamos, de um lado, a eficincia de um partido voltado para a poltica de

resultados, Realpolitik e poltica do poder e, de outro, a habilidade pessoal de um deputado que logrou encarnar em sua performance poltica os valores da honra. Ou seja, o deputado Fiuza teria sido absolvido desconsiderando julgamentos de valor sobre o caso devido ao seu pertencimento poltico singular mas, tambm, por ter conseguido formalizar e, neste sentido simular, um modo de comportamento capaz de expressar intenes legtimas naquele momento. E, como ocorre na metamorfose da vida poltica, a intencionalidade posta em palavras transformou-se em ao concreta. Contudo, a prtica de troca-troca de partidos que terminou por desencadear as acusaes contra os deputados do PSD foi, atravs das cassaes de seus mandatos, punida mas tambm perpetuada. Embora o elemento da acusao formal no tenha sido corrupo para evitar constrangimentos oriundos de uma noo que jurdica , esta comps o tom do texto do relatrio que concluiu pelo pedido de perda de mandato. Pela delimitao e punio de sua verso tida como indecorosa, a constante mudana de partidos na Casa estaria, por contraste ao que ela no , justificada em sua cotidianidade. Ou seja, a Cmara dos Deputados ao punir apenas o troca-troca dito corrupto, dentre tantas filiaes denunciadas poca da alterao da legislao eleitoral, de certa maneira restituiu a esta prtica a legitimidade momentaneamente perdida. Em razo da freqente modificao das bancadas partidrias na Cmara, o ncleo de informtica da Secretaria Geral da Mesa emite periodicamente um Quadro de Mudanas de Partido. Este quadro atualizado toda vez que algum deputado sai de seu partido de origem e tambm quando, tendo ficado sem partido por um perodo, filia-se a outro. A listagem com as mudanas partidrias disponvel em 27 de janeiro de 1997, remontava a fevereiro de 1995 e datava de 23 de janeiro, ou seja, nesse dia teria ocorrido a ltima troca de partido at ento. Em 1995, segundo esse quadro, teriam ocorrido 99 trocas de partido realizadas por 78 deputados. A diferena entre o nmero de mudanas partidrias registradas e o montante de deputados envolvidos, deve-se ao fato de 24 deputados terem mudado mais de uma vez de partido nesse ano. O deputado Cunha Lima chegou a transitar por trs partidos diferentes no perodo entre 18 de maio e 18 de dezembro de 1995, com a seguinte movimentao: 18 de maio sai do PDT e fica sem partido; 31 de agosto entra no PSDB; 18 de dezembro sai do PSDB e entra no PPB. Tais mudanas partidrias, denominadas pejorativamente por polticos e jornalistas como dana de partidos, alm de troca-troca, diminuram consideravelmente no ano de 1996. Nesse ano foram registradas pela Secretaria Geral da Mesa trinta alteraes partidrias. O volumoso entra-e-sai de deputados em parti-

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dos no ano de 1995, pode ser atribudo a acomodaes e novos arranjos polticos ocorridos em funo do processo eleitoral no ano anterior (1994). O incremento da modificao das bancadas partidrias seria, nesse momento, fruto da existncia de uma certa descontinuidade na relao entre sujeito poltico e partido poltico, quando da passagem da condio de candidato reeleio para a condio de deputado federal. Dito de outra forma, o momento do processo eleitoral instauraria um tempo propcio para os sujeitos polticos redefinirem as alianas e lealdades polticas vigentes at ento.7 Um tempo que, segundo indicam esses dados, no se limitaria ao processo eleitoral estrito senso, expandindo-se pelo ano posterior e, muito provavelmente, tambm pelo ano anterior eleio. Desse modo, seriam criadas linhas de continuidade entre diferentes identidades e tempos polticos, por um lado, e instituies polticas, por outro. Fica a indagao acerca das trajetrias polticas dos sujeitos que amide, em diferentes momentos, executam essa dana poltica. Talvez, ento, pudssemos compreender melhor esses dados na diversidade de contextos polticos, biogrficos e conjunturais, em que as filiaes partidrias se realizam; dando maior nitidez abrangncia relativa da anlise que a investigao empreendida, em contextos de decoro parlamentar, suscitou para a dinmica partidria.8
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O primeiro processo de perda de mandato parlamentar por falta de decoro ocorreu em 1949 contra o deputado Edmundo Barreto Pinto. Neste evento, como analisamos no Cap. III, a imprensa foi personagem fundamental em mltiplos nveis: o processo foi deflagrado pelo tipo de imagem, uma imagem dita vergonhosa, que o deputado mantinha nos veculos da poca; o deputado foi durante parte de seu mandato tambm colunista do jornal Dirio da Noite; no debate desenvolvido em termos de acusao e defesa durante o processo, a defesa se pronunciou principalmente atravs dos jornais. Assim, a imprensa constituiu-se em co-autora e parte integrante da trajetria indecorosa que levaria cassao do deputado Barreto Pinto. A participao da imprensa tanto atravs da atuao do Barreto Pinto jornalista, quanto explorando sua imagem de deputado debochado, no foi excep-cional ou singular. Ao contrrio, as manchetes apaixonadas e um certo gosto pelo bizarro na poltica, compunham o padro predominante no jornalismo daquele momento. Este padro, embora presente ainda hoje, cedeu lugar ao jornalismo que se apresenta como estritamente informativo, objetivo e, na cobertura poltica, acima de tudo vigilante e ativo na captura de notcias. Isto ficaria visvel no papel da imprensa

nos eventos recentes de cassao de mandato por quebra de decoro. A CPI do Oramento foi instaurada a partir das denncias do ex-funcionrio do Senado Sr. Jos Carlos Alves dos Santos, em um contexto que bem exemplifica a orientao do moderno jornalismo poltico no Brasil. Jos Carlos havia sido preso em outubro de 1993 por porte de dlares falsos, mas tambm pairava sobre ele a suspeita de ter assassinado sua esposa, desaparecida desde dezembro de 1992. Segundo suas declaraes, Jos Carlos teria sido aconselhado por seu advogado a falar com a imprensa, aps ter sofrido uma srie de constrangimentos e agresses policiais com o objetivo de que confessasse o crime. Nesse momento, pelas pginas da revista Veja, veio tona o chamado escndalo do Oramento. No mesmo dia em que a entrevista exclusiva quela revista chegava s bancas, Jos Carlos foi convocado para depor no Congresso Nacional e os principais canais de televiso transmitiram, ao vivo, o seu depoimento. Assim, o impacto deste depoimento repercutiu do Congresso para grande parte da populao; nessa poca, vale lembrar, o nmero de televisores j ultrapassava a marca de 31 milhes de aparelhos, registrados em 1990 (Jos, 1996). Ao longo do desenvolvimento dos trabalhos da CPI do Oramento esta ateno se manteria, ento, particularmente voltada para as informaes que vazavam das subcomisses. Nas cassaes do deputado Jabes Rabelo, em 1991, e dos parlamentares do PSD, em 1993, os processos foram secretos e, portanto, a imprensa no pode fazer uma cobertura to, digamos, colada nas mincias do evento. Mas, tambm aqui, se fez sentir o senso de oportunidade que este jornalismo vigilante e investigativo propiciaria. Lembremos que a Rede Globo estava presente no momento em que o irmo do deputado Jabes Rabelo (Abdiel Rabelo) foi preso em flagrante, com um carregamento de cocana. Ainda, no caso do PSD, a divulgao e destaque dado pelos jornais para o trecho da entrevista em que o deputado Itsuo Takayama comparava o mandato parlamentar ao passe de jogador de futebol, mostraram-se centrais no ambiente favorvel cassao de seu mandato. Vale recordar que Itsuo Takayama acabou sendo o nico deputado cassado por denncia de vender o mandato, ou seja, por corrupo passiva. E, o mais importante, some-se a estas observaes o fato de, em cada um dos casos analisados, os jornais terem sido responsveis por resgatar boa parte das informaes do passado dos parlamentares acusados, que viriam a rebater sobre o presente, confirmando no eixo do tempo o fato poltico em curso. De uma forma ou de outra, o desempenho do ofcio de jornalista tem se mostrado intrinsecamente vinculado dinmica da vida poltica. Neste sentido, Weber em Poltica como vocao classificou os jornalistas como um tipo de poltico

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profissional, algum que vive da poltica e que pode, por esta via, viver tambm para a poltica. Um poltico profissional cujo sentido de honra guardaria claras semelhanas com a honra do poltico de vocao, j que a manipulao de palavras e informaes feita pelos jornalistas teria ingerncia concreta na realidade poltica noticiada. Ou seja, o jornalista honrado, como o poltico honrado, deveria considerar na realizao dos valores que fundam sua insero especfica, as conseqncias possveis da matria jornalstica a ser apresentada nos jornais, rdios ou canais de televiso. Assim, o jornalista, em especial o jornalista poltico, seria tambm regido pela tica da responsabilidade concebida por Weber. Contudo, no jornalismo a tica da responsabilidade adquire feies particulares a esse tipo de profissionalizao poltica. Aqui, o exerccio da responsabilidade enfrenta dificuldades que as funes explicitamente engajadas nas lutas polticas no tm que lidar. Isto, seja pelo fato dos jornalistas se apresentarem como aqueles que tm por vocao informar, seja por eles serem sujeitos polticos que interferem na luta poltica mas no se encontram submetidos s normas que, neste domnio, permitiriam regulamentar as interaes em jogo. A primeira condio coloca em foco a discusso sobre os preceitos ticos na obteno da informao, enquanto a segunda remete tica de divulgao da informao. Ao falar sobre o jornalista honrado em sua poca, Weber estava preocupado com as realizaes jornalsticas irresponsveis e seus efeitos. Se sua reflexo, inclusive pela incipiente profissionalizao do jornalismo em 1918, parece priorizar as conseqncias do texto publicado, no entanto, pode inspirar tambm o debate contemporneo sobre as fontes da prpria notcia. Na cobertura jornalstica da CPI do Oramento, a tenso entre estas duas dimenses do exerccio responsvel do jornalismo atingiu nveis considerveis. O processo de investigao havia, segundo comentava-se no Congresso, ficado comprometido em alguns momentos pela divulgao prvia de informaes sigilosas importantes e comprometedoras. Alguns deputados denunciados na CPI teriam sabido pelos jornais, antes de prestarem depoimento, de informaes que seriam usadas contra eles e, assim, puderam estruturar previamente uma defesa, o que prejudicou o elemento surpresa do inqurito. Esse o sentido do jargo corrente na poca de que as informaes vazavam da CPI do Oramento para a imprensa, assinalando com esta expresso uma relao de irresponsabilidade partilhada, no sentido weberiano, entre parlamentares e jornalistas. Ou seja, o deputado abastecia o reprter de informaes obtidas a partir das investigaes da CPI e o reprter no revelava o seu nome, naquela matria. Mas, como em toda relao de troca, esta tambm haveria de ser retribuda em outro momento.

O presidente da CPI senador Jarbas Passarinho, em entrevista pessoal, narrou momentos crticos nos quais esta convivncia entre deputados e jornalistas teria dificultado os trabalhos da CPI do Oramento. Dentre eles, destacou a tenso vivida no episdio da descoberta de documentos e disquetes da construtora Noberto Odebrecht. Esse material continha uma relao de 39 parlamentares, a maioria citada apenas pelas iniciais ou parte do nome, acompanhados dos respectivos percentuais. E, o mais importante, os documentos traziam indcios de um esquema de atuao da construtora em todo o processo de elaborao e execuo do Oramento da Unio, envolvendo at nomes do alto escalo do Executivo. O senador Jarbas Passarinho declarou que foi desgastante tentar manter o sigilo sobre esses nomes, enquanto a CPI averiguava qual o contedo de realidade desses documentos. Quase todo dia a imprensa divulgava informaes que, a princpio, somente os membros da CPI tinham acesso. E a revelao precipitada destas informaes, ainda segundo ele, poderia ser consideravelmente danosa para os polticos supostamente mencionados e para a vida poltica do pas. Essa posio sobre o necessrio sigilo que deveria cercar determinados momentos das investigaes da CPI no foi consensual entre deputados e senadores, embora a maioria assim o entendesse. Alguns parlamentares consideravam que a transparncia dos trabalhos investigativos era condio para o seu bom andamento; em uma referncia implcita possibilidade, comentada ento, de que alguns nomes poderiam ser poupados daquele corredor da morte, como era conhecida a CPI do Oramento, por sua reputabilidade institucional.9 As posies contrrias acerca da relao adequada entre poltico e jornalista, surgidas no contexto da CPI do Oramento, explicitam a tenso que em verdade atravessaria esta relao em diferentes momentos. Pesquisa recente entre os jornalistas brasileiros comparou a aceitao no Brasil de prticas tidas como aticas na obteno da informao, com a aceitao das mesmas prticas em outros pases.10 Alguns dados so exemplares: enquanto usar documentos confidenciais sem autorizao teve o aceite de 83% dos jornalistas brasileiros entrevistados (s perdendo para a Inglaterra, onde este foi de 86%), o procedimento de prometer confidncia fonte e no cumprir foi admitido apenas por 7% do mesmo universo de entrevistas. Isto parece indicar que as fronteiras entre o tico e o no-tico no desempenho dos jornalistas, tm na lealdade s chamadas fontes e a estariam includos os polticos um dos pontos de maior consenso. Porm o sigilo seria facilmente quebrado quando se tratasse de documentos confidenciais. Desse modo, a tenso que parecia resolvida nas interaes pessoais, com o anonimato do informante, reintroduzida ao nvel da informao sigilosa no-personalizada. Assim, voltando

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a Weber, quando se observa esse tipo de notcia na poltica, estaramos diante de um poltico ingnuo ou, dependendo do contexto, de um jornalista (ir)responsvel. Da perspectiva weberiana de jornalista honrado, no h validade possvel para a auto-representao que muitos jornalistas fazem de seu trabalho como sendo o ofcio de noticiar as falas de terceiros (a fonte, o documento, o entrevistado, o acontecimento observado).11 A questo tica que se colocaria em um domnio que se pretende relatar e revelar anonimamente o mundo (a maioria dos reprteres no assina as matrias), que o relato e a revelao, feitos sob qualquer padro de jornalismo, no podem se pretender isentos de responsabilidade. Se, como vimos na anlise do caso Barreto Pinto, a imprensa detm a autoridade de relato autorizado ao negar a autoria deste relato, a tica da responsabilidade vem reinseri-la (a autoria) nos termos da prpria ideologia da referencialidade. A questo principal deixa de ser o quanto o jornalista editou, recriou ou no as falas noticiadas, visto que, para Weber, qualquer tipo de conhecimento e deve ser sempre interessado. Se a realidade no traz em si critrios absolutos de orientao para o seu conhecimento, estes devem ser buscados no esprito, preocupaes e valores, de sua poca; e, afinal, construir a notcia a funo do jornalista, cabendo a ele ser capaz de responder pelo texto criado. Dessa perspectiva, o jornalista sempre o responsvel pela matria noticiada, pois ele em qualquer contexto o seu autor. No caso especfico do jornalista poltico, h que se considerar ainda que se a poltica , por excelncia, a esfera da tica da responsabilidade, o jornalista um dos seus sujeitos sobre o qual quase no existem mecanismos institucionais de controle. O direito de resposta, alm de no ser respeitado em termos de igual espao poltico reservado denncia e resposta, nem sempre seria capaz de reparar os efeitos da notcia. Tampouco as indenizaes financeiras propostas na nova lei de imprensa, em tramitao no Congresso, poderiam resgatar o reconhecimento social atingido. Como vimos ao longo deste livro, a notcia uma vez publicada vira fato, redefinindo, portanto, uma realidade anteriormente existente. Assim, a conscincia e a adeso a uma tica da responsabilidade, nos termos weberianos, seria to fundamental aqui quanto entre os prprios polticos que esto no front do embate poltico. Para refinar a compreenso da relao entre jornalistas e polticos, chamo ateno para o fato das afinidades entre o exerccio da poltica e do ofcio de jornalista se verificarem tambm no contexto poltico abrangente. Se o decoro parlamentar consiste em um dispositivo historicamente vinculado existncia do regime democrtico no Brasil, o mesmo se pode dizer dos valores que sustentam o debate contemporneo sobre a tica jornalista.12

Cada esfera de valor, na perspectiva weberiana aqui apresentada, faz exigncias distintas sobre os indivduos que nela atuam, elaborando a partir dessas expectativas de atitudes um tipo vocacional diferenciado. Embora a esfera jurdica, a poltica, a tica e a burocracia apresentem continuidades em suas zonas fronteirias, elas estabelecem critrios distintivos no julgamento de valor das interaes em curso em seus respectivos domnios: o direito vs. o errado; o honrado vs. o desonrado; o bem vs. o mal; o honesto vs. o desonesto. Assim, como analisamos nos processos oriundos da quebra do decoro parlamentar, em cada um desses domnios o sucesso do sujeito em ao dependeria da sua capacidade de atualizar, em sua performance, os valores centrais sua insero. Esta capacidade, para Weber, no seria fruto de um ato de vontade, mas implicaria tambm em uma certa adequao entre trajetria pessoal e processo em ao. Neste sentido, a noo de personalidade weberiana permite trazer para a anlise, simultaneamente, convices ntimas e realizaes, intenes e reconhecimento social, ao no mundo e representao do mundo, biografia individual e evento. A observao da conjugao diferenciada desses elementos nos dados etnogrficos desta pesquisa revelou um espectro abrangente de tipos de polticos profissionais. A anlise da cassao do deputado Barreto Pinto apresentou um processo marcado pelo elogio feito, pelo acusado, ao que seria um antivalor na poltica, isto , o procedimento dito desavergonhado. O deputado Barreto Pinto apresentou-se ao longo de sua trajetria como algum que se colocava na contra-mo da vida poltica. No se tratou, portanto, de uma confuso de problemas, ou seja, de uma apropriao equivocada ou infeliz de valores de outros domnios, como se verificaria na cassao de Ibsen Pinheiro. Barreto Pinto parecia escarnecer dos polticos em geral, brincar com sua prpria condio de deputado federal e zombar dos procedimentos e deliberaes que a instituio, qual pertencia, preconizava. Era como se ele no fizesse parte daquele domnio e, portanto, no tivesse sobre este qualquer responsabilidade. O deputado Barreto Pinto no compareceu Cmara para se defender, nem no dia da votao da cassao de seu mandato em plenrio. Ainda, desde o incio, ironizou o processo instaurado contra ele e, com tal postura, parecia no reconhecer a autoridade daqueles que viriam a julg-lo. Suas justificativas legais para no prestar esclarecimentos comisso especial que investigava o seu procedimento indecoroso foram noticiadas no Dirio da Noite (o jornal em que ele escrevia suas Memrias) sob a seguinte manchete: J estou cansado de ser deputado e por uma

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questo de decoro no voltarei l (grifo meu). Ou seja, o deputado Barreto Pinto zombava do prprio dispositivo constitucional que poderia conden-lo perda do mandato: o decoro parlamentar. Alm de proceder como se estivesse contra e fora do espao legislativo, Barreto Pinto o fazia de maneira escandalosa. Parecia estar sempre disponvel para declaraes e fotos polmicas imprensa. Na reportagem da revista O Cruzeiro, em 1946, o jornalista David Nasser introduziu o texto que acompanhava as fotografias de Barreto Pinto, que se tornariam inesquecveis, com a seguinte caracterizao do parlamentar: Barreto Pinto, se um indivduo normal, gosta excessivamente de publicidade e ele a ter de sobra. David Nasser, sem dvida, cumpriu a promessa feita. Assim, pode-se dizer que o deputado Barreto Pinto era um tipo de poltico que se assemelha ao poltico exibicionista, de que fala Weber. No duplo sentido que esta palavra evoca para Weber: (1) um poltico que se deixa seduzir pelo brilho frvolo que o prestgio de sua funo produz ou, em outros termos, aquele que tem o gosto pela publicidade a que se referiu o jornalista David Nasser; (2) um poltico que no possui o sentimento de vergonha, ou seja, do equivalente interior da pretenso honra. Desta perspectiva, o deputado Barreto Pinto foi cassado mas no teria sido desonrado, pois s se perde aquilo que se tem. Dito de forma mais apropriada para o universo da honra, a honra s logra existir enquanto um reconhecimento social que se pretende ter. Esse reconhecimento social, em verdade, o deputado Barreto Pinto nunca pretendeu para si. Edmundo Barreto Pinto estaria, portanto, fora do alcance da dinmica da honra e tambm da vida poltica; pois, embora reeleito, o foi por curtos perodos em uma suplncia que no obteria expresso poltica. O deputado Ibsen Pinheiro, ao contrrio, dentre todos os polticos analisados, era o que parecia a princpio encarnar o verdadeiro poltico de vocao weberiano. Ibsen Pinheiro tinha a trajetria de um lder, um poltico que no se negou a tomar posio em momentos cruciais da vida poltica brasileira, apresentando-se sempre ao lado dos chamados setores democrticos. Um parlamentar que construiu ao longo de sua trajetria a imagem de homem probo, de administrador duro com relao ao corporativismo dos membros da Cmara (parlamentares e funcionrios), de poltico de convices firmes mas bom articulador. Antes do escndalo do Oramento, Ibsen Pinheiro fora um dos nomes cotados para a Presidncia da Repblica. Mas ao trmino de seu processo de cassao, Ibsen Pinheiro estava visivilmente alquebrado e, cerca de quatro anos depois, quase no deu sinais de voltar vida poltica. O tom das manchetes divulgadas por jornais e revistas, nos dias seguintes s votaes na Comisso de Justia e no plenrio, antecipavam e compunham o clima

de sua derrota: Ibsen foi degolado (Jornal do Brasil, 12 de maio de 1994), Tropa de choque de Collor festeja punio de Ibsen (Jornal de Braslia, 20 de maio), Bancada do sul foi implacvel (Jornal do Brasil, 20 de maio), Ibsen modo (Veja, 25 de maio). Na trajetria atravs da qual Ibsen Pinheiro chegou a essa condio de aniquilamento poltico, quatro elementos se destacaram: sua insero partidria naquele momento, o inevitvel confronto entre o seu processo e o processo de Ricardo Fiuza, sua trajetria comprometida com a tica na poltica13 e, por fim, o prprio desempenho de Ibsen Pinheiro em sua defesa. Pois, retomando de forma resumida, o deputado Ibsen Pinheiro no detinha a hegemonia de seu partido quando foi acusado pela CPI do Oramento; a absolvio do deputado Ricardo Fiuza acabou aumentando as expectativas em torno de sua cassao (restou como o nico deputado de peso poltico em processo de cassao); as cobranas ticas em torno dele, o poltico que havia conduzido o impeachment do presidente Collor, mostraram-se vorazes; e, ainda, Ibsen Pinheiro encarnou ao longo de seu processo uma postura mais vinculada ao que Weber denominou tica do funcionrio pblico. Assim, no contexto de um julgamento poltico, Ibsen Pinheiro pleiteou, como critrio de juzo, a observncia estrita s normas; chegando a questionar a autoridade da legislatura de ento, para julgar procedimentos indecorosos cometidos na legislatura anterior. Por estes procedimentos, Ibsen acabaria por perder a referncia das virtudes do lder poltico, em prol de um desempenho marcado pelos valores do funcionrio poltico. Neste sentido, Ibsen Pinheiro acabou reforando o deslocamento do eixo dos debates polticos para o domnio da burocracia; deslocamento este que o ambiente poltico, fora e dentro do Congresso, j parecia implementar. Contudo, se Ibsen Pinheiro pretendia, com isso, minimizar a importncia da responsabilidade poltica e a prpria natureza performativa e indxica da poltica; o que se verificou foi que a maioria de seus pares veio a adicionar, como agravante fundamental irresponsabilidade poltica supostamente pretendida, tambm a quebra das virtudes do funcionalismo. Estas virtudes so estabelecidas pelo atual cdigo de tica do servidor pblico da seguinte maneira:
[o servidor pblico] no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o desonesto (Captulo I, Seo 1, tem II, grifos meus).

Conseqentemente, ao trmino de seu processo de cassao, Ibsen Pinheiro articulou em sua dupla derrota, de um lado, o retrato de lder irresponsvel e de

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funcionrio corrupto14 e, de outro, a imagem de um poltico envergonhado e desonrado. O poltico Ibsen Pinheiro foi, assim, duramente penalizado por no ter se mantido altura das virtudes que ele prprio havia pretendido personificar. Ibsen seria, para muitos, um smbolo poltico e aos smbolos no se permite terem mculas. Contudo, aos smbolos polticos tambm no permitido um retorno condio de cidado comum e, neste sentido, Ibsen Pinheiro foi por fim identificado com a imagem de uma vestal na lama. O processo do deputado Jabes Rabelo, por sua vez, conjugou a irresponsabilidade poltica em sentido absolutamente diverso. Jabes Rabelo priorizou o debate em torno da autonomia do julgamento poltico, posicionando-se em prol da esfera normativa abrangente. Assim, estaria pleiteando no apenas ser julgado segundo a lgica da esfera jurdica, mas tambm pelas instituies prprias estrutura judicial. No caso dos parlamentares, a instncia judicial competente para julg-los o Supremo Tribunal Federal, de acordo com o princpio de que somente o rgo mximo do Poder Judicirio pode julgar as autoridades maiores dos outros Poderes. Mas se o frum privilegiado, a legislao e a tramitao do processo obedecem os padres estabelecidos para todo e qualquer cidado brasileiro (o direito comum). Neste sentido, que se pode afirmar que Jabes Rabelo estaria negando a responsabilidade poltica a favor de uma responsabilidade civil; pois, ao abrir mo de suas prerrogativas parlamentares, no caso a imunidade parlamentar, Jabes Rabelo estaria tambm destituindo-se dos deveres e responsabilidades qualificadas que a funo de parlamentar estabelece. No julgamento jurdico, por ele pleiteado, a figura da acusao no seria mais o decoro, mas somente a falsidade ideolgica, e tampouco a combinao de procedimentos polticos e jurdicos cuja eficcia seria confirmada em processos futuros chegaria a se estabelecer. Vigorariam os valores da presuno da inocncia e da ampla defesa e, com estes, uma prolongada tramitao processual; provavelmente longa o bastante para que seu mandato fosse concludo. Assim, o processo do deputado Jabes Rabelo permitiu perceber um caminho para a impunidade poltica, trilhado atravs da suspenso da instituio que, no imaginrio poltico, seria uma das principais responsveis por seu estabelecimento: a imunidade parlamentar. Semelhante estilo de procedimento aparentemente estaria vinculado a um tipo de parlamentar de menor expresso poltica, o chamado baixo clero. O baixo clero seria composto por aqueles deputados que no freqentam as articulaes polticas que orientam os trabalhos legislativos. Mas tanto a classificao de cardeais quanto a de baixo clero recobrem duas dimenses distintas, isto , poder decisrio e respeitabilidade, que nem sempre andam juntas. No material

etnogrfico analisado, os exemplos polares desta classificao seriam, no topo, Ibsen Pinheiro e, no extremo inferior, Jabes Rabelo e os rabeiras do PSD. Esta hierarquia parlamentar apresenta ainda outras combinaes, j que o poder nem sempre atribui respeitabilidade e vice-versa. H parlamentares que embora sem grandes articulaes polticas, seriam respeitados pelo trabalho que realizam na vida legislativa, em especial, nas comisses permanentes. Existem aqueles conhecidos por suas articulaes e que, exatamente por isso, no gozam de respeitabilidade poltica. Aqui poderamos incluir todos os anes da Comisso de Oramento e o prprio deputado Ricardo Fiuza; os anes em sua maioria renunciaram ao mandato, enquanto Fiuza conseguiu ser absolvido. O deputado Ricardo Fiuza no se valeu de recursos legais ou regimentais para se posicionar diante das acusaes que lhe eram feitas. Ricardo Fiuza empreendeu um debate eminentemente poltico, em momento algum deixando de reconhecer a autoridade da Cmara e dos seus pares para investig-lo e julg-lo. Todo o tempo se apresentou como um homem antes de tudo comprometido com a vida poltica, procedendo politicamente em termos de mrito e configurao discursiva. Ou seja, Ricardo Fiuza no se negou a apresentar resposta a qualquer uma das denncias, mesmo aquelas relativas a sua passagem no Ministrio da Ao Social, e as enfrentou utilizando os recursos prprios ao universo poltico. Fiuza procurou pessoalmente os parlamentares desde o incio das investigaes contra ele, apresentando documentos e defendendo-se; assumiu a honra e o decoro como bens fundamentais para si; articulou um discurso engajado mas o apresentou explicitamente como poltico e no-ideolgico, ou seja, no contaminado pela negatividade das idias dogmticas; e, por fim, Ricardo Fiuza posicionou-se em seu processo como em uma luta poltica, explorando de modo feliz as foras e as armas especficas a este embate, em especial, as palavras. Nesse contexto especfico, Ricardo Fiuza se conduziu como uma personalidade poltica. Embora para Weber esta noo implique em uma relao duradoura entre princpios ltimos e realizaes polticas que se adequaria mal trajetria de poltico de resultados de Fiuza , Ricardo Fiuza logrou formalizar momentaneamente esta relao em um espao-tempo que, por apresentar caractersticas ritualistas, assim o permitiu; uma vez que, nos rituais, no est em jogo expressar intenes ntimas, mas expressar e comunicar estas intenes (verdadeiras ou no) segundo padres convencionais. Neste sentido, Ricardo Fiuza conseguiu ao longo de seu processo de cassao apresentar-se como um verdadeiro poltico de vocao, apesar de sua trajetria de poltico de poder. E, h um ano das eleies de 1998, Ricardo Fiuza j fazia declaraes acerca de sua pretenso de voltar ao Congresso

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Nacional, por no saber no-ser deputado federal. A qualidade intrinsecamente contrastiva dos processos de Ricardo Fiuza e Ibsen Pinheiro adquire nova feio. Fiuza foi um poltico do poder que expressou em seu desempenho o poltico responsvel, enquanto Ibsen sendo ou no responsvel em que pese a dvida a seu favor apresentou-se como um poltico funcionrio. Ao trmino, nenhum deles encarnou a tica da responsabilidade weberiana.
*

O processo instaurado a partir da interpretao de um procedimento como sendo incompatvel com o decoro parlamentar, conforme analisamos, desenvolve-se inteiramente no mbito do Poder Legislativo. um processo em que parlamentares investigam e julgam seus pares, com o intuito explcito de preservar a dignidade do exerccio do mandato parlamentar. O decoro parlamentar seria, portanto, um dispositivo a ser acionado para resguardar e defender as virtudes relativas a uma instituio central nas democracias representativas, quando esta estivesse ameaada internamente. Ou seja, quando o comportamento imprprio dos representantes parlamentares pudesse estar colocando em risco a legitimidade do Legislativo. Assim, nos perodos de regime ditatorial, quando ento este Poder se encontra profundamente ameaado em sua existncia, evocar o decoro parlamentar para punir ou cassar seus prprios membros seria um procedimento destitudo de qualquer positividade poltica. Na histria poltica brasileira, o dispositivo do decoro parlamentar surgiu e foi utilizado pela primeira vez no breve perodo democrtico entre o fim do Estado Novo (1945) e o incio do regime militar (1964). E somente tornaria a ser acionado cerca de dez anos aps os militares terem sado do governo. Em fins da dcada de 1960 e ao longo dos anos 70, o desafio que se colocava para os parlamentares era a simples sobrevivncia poltica sob um governo autoritrio que, j em 1964, se atribura poderes especiais para cassar mandatos e suspender direitos polticos.15 Da advm o fato, que a interpretao sobre o decoro parlamentar feita por Miguel Reale em 1967, enfocasse, por um lado, o carter excepcional de sua aplicao e, por outro, a sua submisso prerrogativa constitucional de inviolabilidade de palavra e de opinio do parlamentar (Reale, 1968). Contudo, a afinidade entre decoro parlamentar e democracia adquire feies prprias nos diferentes governos democrticos modernos. Na Frana, por exemplo, a expulso de um parlamentar por deciso de outros parlamentares considerada atentatria vontade do eleitorado que o elegeu (Reale, 1968). Esta interpretao

no se verifica nos Estados Unidos, pois nesse pas o Congresso est autorizado constitucionalmente a punir seus membros por comportamento desregrado (desordely behaviour). No entanto, embora a concepo norte-americana tenha inspirado a instituio do decoro parlamentar no Brasil, ambos os processos legislativos guardam poucas semelhanas entre si. Primeiro, o decorum nos Estados Unidos uma noo mais restrita, vinculada em especial ao comportamento imprprio do parlamentar no uso da tribuna de uma das Casas legislativas; outros tipos de comportamento desregrado so denominados de violao tica, o que estaria de acordo com o predomnio dos valores individualistas e universalizantes do contexto norte-americano. Neste sentido, a falta de decorum como uma conduta atica foi registrada predominantemente no sculo XIX. Segundo, o procedimento diante das violaes ticas no Congresso norte-americano parece apresentar uma certa tendncia para a construo de solues negociadas, no intuito de evitar a perda do mandato parlamentar. Assim, nos Estados Unidos, entre os mais de setenta deputados federais denunciados ao Comit de tica no perodo de 1789 1992, ocorreram apenas duas perdas de mandato e cerca de cinco renncias de parlamentares em vias de recomendao formal de expulso. A maior parte dos deputados acusados de suborno foi punida com sanes do tipo reprovao e censura ou, ainda, multas pecunirias.16 Paga a dvida, liquida-se o nus poltico. Assim, em janeiro de 1997, o deputado republicano Newt Gingrich, aps ter sido condenado a pagar uma multa no valor de trezentos mil dlares por conduta fiscal atica, foi reeleito presidente da Cmara. No Brasil, este tipo de punio no autorizada pelos regimentos internos e cdigos de tica da Cmara (projeto em tramitao) e do Senado; e, aps a renncia dos principais acusados de envolvimento no escndalo do Oramento em 1994, foi aprovado um projeto que veda ao deputado ou senador que esteja sendo investigado ou processado o direito renncia. Dessa perspectiva, a orientao poltica predominante no Congresso Nacional parece ser oposta tendncia verificada no Legislativo norte-americano. Aqui, o movimento estaria se dando no sentido de buscar viabilizar a punio mais drstica (a cassao do mandato parlamentar) ou a absolvio do acusado. Um bom exemplo desta tendncia foi o desfecho dos processos oriundos da CPI do Oramento, pois no houve qualquer gradao de punio: os parlamentares foram declarados inocentes ou perderam o mandato. A orientao no estilo tudo-ou-nada mostra-se condizente e reafirma os valores prprios ao universo da honra. Quando se trata de honra e dignidade, como no caso brasileiro, as solues negociadas de qualquer natureza tornar-se-iam praticamente inviveis. A penalizao financeira, compensando procedimentos inde-

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corosos, aqui perde a gramaticalidade; assim como a meia sano que, com raras excees, no logra esgotar a responsabilizao poltica em contextos de decoro. A sano precisa ser definitiva. A cassao do parlamentar, nesses termos, pode ter como metfora a instituio do duelo na honra medieval, ao constituir-se em uma soluo por decreto de um tipo de morte: a morte poltica. Se o poltico, ao ingressar no Congresso, recebe por sua prpria escolha um nome parlamentar.17 adquirindo e confirmando por esse procedimento de nominao que acompanha a investidura no cargo uma personalidade poltica, a desonra desta personalidade, nesse contexto, implicaria em seu aniquilamento por meio da perda declarada do mandato parlamentar.18 A observao da especificidade do decoro parlamentar e seus correlatos em diferentes regimes democrticos contemporneos, nos permite recolocar, para enfatizar, a necessria contextualizao da honra na compreenso da vida poltica. Em realidades culturais distintas, a hierarquia de valores e os mecanismos polticos de sua atualizao delineiam diferentes configuraes para o universo da honra na poltica; revelando-se o contexto norte-americano, em seu individualismo igualitrio, aquele em que a poltica se mostrou mais permevel aos valores da tica, em detrimento da constituio hierrquica da honra. Semelhante constatao emprica vem reforar a concepo weberiana do carter essencialmente particularista da poltica e das tenses que este carter engendra na interface com outras esferas de valor no mundo moderno, em especial com a tica. Isto se verifica, por um lado, em detrimento das prprias pretenses universalistas dos regimes democrticos modernos; e, por outro, tambm em resgate de uma certa delicadeza com a singularidade cultural que parecia haver sido perdida nas leituras dos textos de Weber. A nfase por muito tempo dada sua obra pstuma Economia e sociedade, editada por Marianne Weber em 1921,19 teria sido responsvel pela prioridade dada abordagem racionalista das aes polticas na perspectiva weberiana. Nesta abordagem, tornou-se secundria a concepo weberiana da poltica como um empreendimento de pessoas interessadas em sentido abrangente. Weber apresentou esta concepo em Parlamentarismo e governo numa Alemanha reconstruda, nos seguintes termos:
O empreendimento poltico um empreendimento de pessoas interessadas. (No nos referimos quelas pessoas interessadas materialmente que influenciam a poltica em todas as formas de Estado, mas queles homens politicamente interessados que lutam para conseguir o poder poltico e a responsabilidade a fim de concretizar certa idias polticas.) justamente esta busca de interesses, ento, a parte essencial do assunto (Weber, 1980, p. 80).

Voltamos, assim, tica da responsabilidade e ao poltico de vocao como figuras centrais e decisivas da esfera poltica, pois o poltico na perspectiva weberiana aqui apresentada por excelncia um indivduo imerso na sua condio de membro de uma coletividade historicamente definida. Em uma era marcada pela pluralidade de valores, esta condio de pertencimento maximiza o carter conflituoso da poltica, fazendo com que os prprios valores que fundaram a poltica moderna se vejam questionados em seu domnio. Mas como a condio de pertencer do sujeito poltico essencial para a distino e a autonomia da poltica em face das demais esferas de valor, o paradoxo s pode ser resolvido pela reelaborao dessa prpria condio. A insero singularizada dos indiv-duos em interao marca o tipo de vocao especfica a esse domnio de fora e poder. Analisar etnograficamente como essa insero se desenvolveu no mbito de uma categoria especfica o decoro parlamentar foi o objetivo deste livro. O caminho da construo de categorias genricas pareceu-me, no processo, o caminho mais curto para perd-las.

uma abordagem da trajetria da sociologia e da cincia poltica no Brasil, ver Reis (1996). 2 Para os interessados, sugiro os trabalhos produzidos pelos pesquisadores que vinham se reunindo no Grupo de trabalho Elites polticas at o encontro da ANPOCS realizado em 1996. 3 Em 1992 a imprensa divulgou dois casos de agresso fsica em plenrio, um envolvendo o deputado Nobel Moura (PTB/RO) e a deputada Raquel Cndido (PDT/RO), outro entre os deputados Jos Falco (PFL/BA) e Geddel Lima (PMDB/BA). 4 Um bom exemplo do uso de conduta jocosa como estratgia de ao poltica deu-se em 1997 na ocasio da votao da reforma administrativa, quando parlamentares contrrios reforma fizeram um apitao no plenrio da Cmara com a finalidade de impedir a votao. Ou seja, lanaram mo de recurso similar ao utilizado pelos freqentadores das praias da zona sul carioca naquele vero que por meio do uso de apitos preveniam os usurios de maconha quanto aproximao da polcia e, dessa maneira, coibiam a ao policial. 5 Esta nomenclatura tem sido usada no universo poltico tambm para outros tipos de associao poltica, mas sua referncia principal so os partidos e os polticos aderentes. 6 Enquanto conclua este livro, estavam em curso as negociaes a favor e contra a aprovao do direito reeleio para os cargos do Executivo. s vsperas da votao na Cmara dos Deputados, um deputado do PFL declarou imprensa ser contra a reeleio. O PFL, na figura de seus lderes, mobilizou-se para descobrir quem seria este deputado e deu declaraes no sentido de afirmar que qualquer parlamentar do PFL que votasse contra a reeleio estaria expulso do partido no dia seguinte. 7 Para anlise do processo eleitoral como demarcador do chamado tempo da poltica, ver Palmeira (1992) e Palmeira & Heredia (1995).

1 Para

Notas

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A investigao sobre os valores que orientariam a relao entre parlamentares e partidos polticos em contextos de mudana partidria, consiste, no entanto, em um projeto de pesquisa a ser desenvolvida a mdio prazo. 9 Neste sentido, muito se falou quando da cassao do deputado Carlos Benevides sobre o fato de que teriam cassado o filho para no cassar o pai (senador Mauro Benevides). O deputado Carlos Benevides entrou com um processo na justia, ainda em tramitao, recorrendo da deciso do Cmara. 10 Pesquisa por envio de questionrio s redaes da Folha de So Paulo, O Estado de So Paulo, Gazeta Esportiva, O Globo, Jornal do Brasil, Zero Hora, Veja, Isto, desenvolvida pelo CEBRAP em 1994 e publicada na revista Imprensa de janeiro de 1995. 11 Cf. depoimentos de jornalistas em Jos (1996). 12 Remeto ao debate tico politicamente contextualizado que foi empreendido a partir da polmica, ocorrida em 1995, acerca das chamadas aposentadorias especiais para jornalistas impedidos de trabalhar na profisso durante o perodo de governo militar no Brasil. 13 Refiro-me valorizao poltica que as campanhas ticas ligadas corrupo e impunidade lograram obter com o impeachment do presidente Collor (cf. Cap. II). 14 Vale lembrar a divulgao na poca da CPI de uma fotografia de Ibsen Pinheiro e sua esposa, junto com os anes do Oramento e familiares, no ano de 1991, em um cruzeiro pelas ilhas gregas. Esta fotografia seria mencionada entre as acusaes que constam contra Ibsen Pinheiro, no relatrio da CPI do Oramento e no relatrio gerado na Comisso de Justia. (Ver Cap. III para anlise da fotografia na produo da imagem do parlamentar.) 15 Este foi o Ato Institucional n 1. Em 1965, com o Ato Institucional no 2 extinguiu-se os partidos polticos existentes e, em 1968, o fechamento do Congresso foi decretado pelo Ato Institucional n 5. 16 Dados extrados de THompson (1995). Os dois casos de perda de mandato foram: (1) denncia de misuse of office/obstrutcion of legislative process, em 1967; (2) denncia de bribery/influence peddling, em 1980. O autor no oferece, porm, maiores informaes sobre os processos. 17 Dentre os deputados investigados nesta tese, apenas Edmundo Barreto Pinto manteve o nome de batismo como nome parlamentar. Os demais deputados cunharam, desde as primeiras campanhas eleitorais, um outro nome, em geral, por abreviao do nome de batismo: Jabes (Pinto) Rabelo; Onaireves (Nilo Rolim de) Moura; (Antonio) Nobel (Aires) Moura; Ibsen (Valls) Pinheiro; Ricardo (Ferreira) Fiuza. O deputado Itsuo Takayma, por ter assumido o mandato por suplncia, no consta do ndice onomstico do Repertrio Biogrfico (1991-1995) produzido pela Cmara; no tive, portanto, condies de averiguar a correspondncia entre seu nome de batismo e o nome parlamentar. 18 Aqui vale lembrar expresses como corredor da morte, utilizada para a CPI do Oramento, e tambm as manchetes acerca da cassao de Ibsen Pinheiro: Ibsen foi degolado e Ibsen modo, citadas anteriormente. 19 Esta sofreria algumas modificaes em sua quarta edio alem, organizada por Johannes Winckelmann em 1955.

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