Una Revolucion Por La Educacion y Los Valores - Ignacio Pichardo Pagaza

MXICO 2011
EN APOYO A LA
I NVESTI GACI N
A C A D M I C A
CONSEJ O EDI TORI AL
CONOCER
PARA DECIDIR
CONOCER PARA DECIDIR
Coeditores de la presente edicin
H. CMARA DE DIPUTADOS, LXI LEGISLATURA
MIGUEL NGEL PORRA, librero-editor
Primera edicin, diciembre del ao 2011
2011
IGNACIO PICHARDO PAGAZA
2011
Por caractersticas tipogrcas y de diseo editorial
MIGUEL NGEL PORRA, librero-editor
Derechos reservados conforme a la ley
ISBN 978-607-401-512-6
Diseo de portada: Lourdes Leyva
Queda prohibida la reproduccin parcial o total, directa o indirecta del conte-
nido de la presente obra, sin contar previamente con la autorizacin expresa
y por escrito de los editores, en trminos de lo as previsto por la Ley Federal
del Derecho de Autor y, en su caso, por los tratados internacionales aplicables.
IMPRESO EN MXICO PRINTED IN MEXICO
www.maporrua.com.mx
Amargura 4, San ngel, lvaro Obregn, 01000 Mxico, D.F.

A la profesora normalista
Julieta Lechuga Manternach,
quien siempre ha pensado que la
educacin del pueblo mexicano
es la nica va para
el progreso de la nacin.
7
El autor desea expresar su reconocimiento a las siguientes
personas: Al seor ingeniero Alberto Curi Naime, secretario
de Educacin Pblica del Estado de Mxico; al Licenciado Ro-
gelio Tinoco Garca, director general del Organismo del Siste-
ma Educativo Integrado al Estado de Mxico (SEIEM); al doctor
Nelson Arteaga Botello, director de la Facultad de Ciencias
Polticas y Sociales de la Universidad Autnoma del Estado de
Mxico (UAEM); a la doctora Gloria Guadarrama Snchez, in-
vestigadora del Colegio Mexiquense; al doctor Aldo Muoz
Armenta, investigador de la Facultad de Ciencias Polticas y
Sociales de la UAEM; al doctor Germn Prez Fernndez del
Castillo, y al licenciado Fernando Ordorica Prez. Ellos leye-
ron el borrador, formularon observaciones valiosas y le propor-
cionaron informacin documental que enriqueci su pensa-
miento. Sin embargo, la responsabilidad por los errores y
omisiones en el trabajo recae exclusivamente en el autor.
Asimismo, desea agradecer la colaboracin del doctor Ricardo
Campos, quien le hizo llegar textos, libros y documentos sobre el
Sistema Educativo Nacional; en particular, los anlisis elaborados
por el Instituto Nacional de Evaluacin de la Educacin (INEE).
Agradecimientos
Igualmente deseo agradecer al licenciado Jos Antonio Muoz
Samayoa el obsequio del estudio de Andrs Oppenheimer so-
bre el estado de la educacin en el mundo.
Finalmente, desea reconocer el ecaz apoyo tcnico re-
cibido de la licenciada Miriam Gabriela Almazn Bejarano,
asistente de investigacin, por su inagotable paciencia y dispo-
sicin para revisar y corregir los borradores que desembocaron
en el texto que se da a conocer ahora.
9
La idea de reexionar de modo sistemtico sobre los graves
desafos y dilemas que enfrenta Mxico al nal de la primera d-
cada del nuevo siglo, surgi de un par de conversaciones: la
primera con la diputada Beatriz Paredes, a la sazn presidenta
del PRI, en su casa solariega al sur de la ciudad de Mxico. Ao
y medio despus tuvo lugar otra charla en el sancta santorum
de la UNAM (disculpas por el latinajo) con el doctor Jos Narro
Robles y el licenciado Enrique del Val Blanco.
En el invierno del 2008 comenzaba a tomar fuerza la tor-
menta nanciera que azot a los Estados Unidos, que poste-
riormente se transform en un huracn econmico de mxima
intensidad. Ese fenmeno dej graves daos en las economas
de muchos pases del mundo que apenas hoy se recuperan;
en otros, como en el propio Estados Unidos, sus economas
no repuntan: crecen a tasas histricamente bajas con altos
niveles de desempleo, elevado dcit y crecientes montos de
endeudamiento. Tal es el caso de varios pases europeos (Irlanda,
Grecia, Portugal, Espaa, entre otros), que atraviesan por una
seria crisis monetaria que pone en riesgo la estabilidad de la
regin del euro.
Prlogo
10 / Ignacio Pichardo Pagaza
Mxico, vinculado econmicamente de manera estre-
cha a su vecino del norte, sufre las consecuencias del im-
perceptible crecimiento econmico de aqul. Se diluy la
recuperacin ganada hace algunos aos en la disminucin
de la pobreza y la pobreza extrema; los indicadores de la desi-
gualdad en algunos derechos sociales se han acentuado,
en especial en materia de alimentacin y de educacin. El
desempleo no se recupera y la tasa de inacin ha ido en
aumento con grave repercusin en el consumo de la mayo-
ra de la poblacin.
Han transcurrido muchos meses desde aquellas conver-
saciones. La voluntaria encomienda me llev a una recapitula-
cin de los avances econmicos y sociales logrados por el pas
a partir del gobierno de Adolfo Lpez Mateos hasta el inicio de
la dcada de los aos ochenta. Volv sobre los ltimos treinta
aos de la vida del pas que discurrieron por el camino de un
accidentado y desigual desarrollo. Durante ese lapso hubo
cuando menos dos o tres momentos en que los mexicanos
pensamos que, tal vez, habamos llegado al umbral de un
desenvolvimiento econmico sostenido con elevadas tasas de
crecimiento. El llamado tiempo de aprender a administrar
la abundancia, a nales de los aos setenta, el de los pro-
legmenos del TLC, posteriormente, y la alternancia poltica
esperanzadora para muchos desembocaron en crisis nan-
cieras de grandes proporciones o en inseguridad y violencia
nunca vistas. Se da la conanza en nosotros mismos y en
la capacidad de la clase poltica nacional para conducir al pas;
se propag la corrupcin y se lastim seriamente la cohesin
social.
Estamos entrando nuevamente en un periodo en que las
percepciones de la sociedad son de expectativas de transforma-
cin y de esperanza de mejoramiento. Sin embargo, los graves
desafos y serios problemas de la nacin siguen presentes.
Cul es, entonces, el camino de Mxico? Cmo trans-
formar a los ciudadanos y a la sociedad en su conjunto? Aca-
so repetiremos los diagnsticos similares y las mismas viejas
propuestas que en el pasado dieron escaso resultado? Qu
no ha llegado el momento de transitar por senderos diferentes
que han probado su ecacia en otros pases, ms all de toda
duda?
Es inmensa la responsabilidad que hoy recae a las nuevas
generaciones de dirigentes nacionales y tomadores de decisio-
nes de todas las esferas, incluyendo a los conductores de la
sociedad organizada.
Las ideas contenidas en este ensayo pretenden hacer una
aportacin en ese sentido.
13
Mxico necesita contar con
una slida educacin bsica
y media superior para tener
ms y mejores cuadros
en las universidades y
centros de investigacin.
ENRIQUE PEA NIETO
[Noviembre de 2011]
Se requiere determinar la importancia relativa atribuible a
cada uno de los problemas del pas y a las soluciones propues-
tas. Se necesita establecer una prelacin entre los desafos que
confronta la nacin as como en su respuesta. Es el momento
de elegir racionalmente la prioridad que corresponda a los re-
tos y las soluciones.
El problema nmero uno de Mxico consiste en tener una
poblacin insucientemente educada. Por tanto, la prioridad
ms alta es buscar y conseguir la educacin de calidad para
todos.
Mxico exige una profunda y moderna revolucin educa-
tiva que incorpore el rescate de los valores de la convivencia
humana; que esa renovacin incluya a cada uno los segmentos
Introduccin
del ciclo de aprendizaje y formacin; que abarque desde ele-
mental hasta la superior.
No es aconsejable, ni materialmente posible, atacar todos
los problemas y sus acciones de remedio a un tiempo con la
misma atencin y vigor a partir de una escasa disponibilidad
de recursos. As lo han hecho los grupos dirigentes de la so-
ciedad mexicana durante los ltimos decenios, con resultados
cada vez menos satisfactorios.
Los conductores de Mxico entindase los acadmicos,
polticos, sindicales, empresariales, dirigentes de las organi-
zaciones de la sociedad, directores de los medios masivos, las
altas jerarquas de las Iglesias y otros tendrn que formular
preguntas bsicas como las siguientes: Qu es lo ms urgente
para el pas? Cul lo ms necesario? Qu es lo que puede
mover a Mxico de su estancamiento y equilibrio inestable?
Qu factor transformar a los mexicanos en mejores seres
humanos? Qu elementos harn de Mxico una nacin de
primer mundo en el futuro previsible? En sntesis: Cul es el
camino para Mxico?
La respuesta, en mi opinin, est en la educacin. Sin
embargo, el pas no puede dejar de lado las nalidades del Es-
tado, adicionales a la enseanza y formacin. En particular, la
seguridad de los ciudadanos y la atencin a su salud; tambin
el crecimiento econmico alto y sostenible con la imprescin-
dible creacin de empleos. El complejo entramado de servicios
que los gobiernos proporcionan, tiene que seguir adelante y
mejorar en lo posible.
No obstante, el principal esfuerzo del Estado, de sus go-
biernos y de la sociedad en los prximos lustros, debe ser for-
Introduccin / 15
mar una nacin de mexicanos con educacin de alta calidad,
con cultura y con valores que alienten la cohesin social.
Los males que aquejan al pas encuentran su explicacin
en que la inmensa mayora de los mexicanos posee una pobre,
inadecuada, insuciente e incompleta educacin y formacin.
La misin de este maniesto es convencer a los dirigentes
sociales que si bien cada uno de los desafos es importante y
debe ser atendido, resulta indispensable establecer una prela-
cin entre ellos. La ms elevada prioridad, a no poca distancia
de las restantes, es iniciar una moderna revolucin educativa
y de los valores.
Al momento de escribir estas lneas los polticos profesio-
nales mexicanos que conducen a los partidos nacionales se
ocupan, obligatoriamente, en la preparacin de las plataformas
y los programas con los que buscarn ganar la prxima elec-
cin, presidencial y las del Congreso. En esos documentos
estar contenido el discurso germinal mediante el cual tratarn
de convencer a los electores. Sera una lamentable prdida de
oportunidad si el resultado de la reexin partidista fuera,
nuevamente, un programa consistente en la enumeracin
prolija de problemas agobiantes y soluciones inacabables.
Intil resultara que las plataformas partidarias se presentaran
arropadas en un lenguaje moderno, si su integracin excluye
el establecimiento de rigurosas prioridades. La entrega sera
un producto similar al de otros sexenios, reiterativo y gastado.
Usar el mismo mtodo enunciativo para proponer las soluciones
de siempre, ahora con vestimenta digital pero sin ponderacin
para distinguir lo urgente de lo verdaderamente importante,
sera conductivo a los mismos escasos aportes que se obtienen
desde hace aos.
Para decirlo en una sola frase: lo que el pas requiere es
una nueva revolucin, la educativa y, en un lejano segundo
lugar, las consabidas reformas estructurales.
Es necesario transformar y transformarse; el cambio con-
sistir en arriesgar una solucin denitiva; una solucin pro-
bada una y otra vez en muchos pases: la educacin de calidad
para toda la poblacin y en todos los niveles.
El momento para emprender la revolucin educativa es
ahora mismo. Estn dados los factores indispensables y exis-
ten los elementos crticos. Dos cosas bsicas haran falta:
el convencimiento cabal de las dirigencias de los partidos
polticos sobre la trascendencia del tema y un gran acuerdo
nacional (por la nobleza de la materia y los elevados nes que
persigue parece alcanzable). Veamos:
La observacin emprica y comparativa ha demostrado que
el factor clave para el desarrollo sostenible que implica
crecimiento econmico sostenido a largo plazo y calidad de
vida es una poblacin adecuadamente formada.
Pese a los esfuerzos realizados, que son indiscutibles, la edu-
cacin mexicana deja mucho que desear por su cobertura
en algunos segmentos o por su baja calidad en otros. As lo
demuestran los resultados obtenidos en los exmenes, las
encuestas y las pruebas nacionales e internacionales aplica-
das durante el ltimo decenio.
El pas dispone ahora de los instrumentos para evaluar los re-
sultados de las medidas que se adopten en el Sistema Educativo
Nacional (SEN). Adicionalmente, Mxico ha aceptado participar,
no sin discusin, en pruebas internacionales que comparan los
resultados educativos del SEN con los obtenidos por otros pases
de similares caractersticas o de mayor avance.
En los ltimos decenios, el SEN ha formado una masa crtica
de expertos en todas las ramas de la pedagoga y la educacin
que conocen los objetivos y como lograrlos para el caso de una
profunda revolucin en la enseanza.
El Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin
(SNTE), ha preservado un conjunto de caractersticas de
estructura, jerarqua, organizacin, mando y cohesin que
han obstaculizado a la Secretara de Educacin (SEP) en la
gestin cotidiana del SEN, pero que representan un valioso
perl para instrumentar la revolucin educativa integral.
En los ltimos tres lustros las autoridades de la SEP y la diri-
gencia del SNTE han logrado rmar e implantar numerosos
acuerdos sobre algunos aspectos crticos del SEN, que han
establecido una plataforma de modernizacin en el sistema
y en el sector. La alta dirigencia actual del SNTE segura-
mente estara dispuesta a participar en un gran movimiento
de transformacin profunda de la enseanza pblica nacio-
nal, por razones histricas y otras de carcter subjetivo.
Haran falta dos elementos: 1) el convencimiento de todos
los sectores sociales del pas, que la enseanza y la educacin
sobre los valores de la convivencia humana son el camino de
Mxico para elevar a su poblacin a ms altos niveles
de desarrollo y calidad de vida. 2) que esos mismos sectores de
la sociedad mexicana suscriban un gran acuerdo, un pacto o
un convenio nacional para transformar la educacin pbli-
ca en todos sus niveles y que se acepten las implicaciones
presupuestales y polticas de ese pacto.
Introduccin / 17
Hay que subrayar de manera especial, que en ese gran
acuerdo nacional ocuparn un lugar preferente los gobier-
nos de los estados, sus autoridades educativas locales y las
federalizadas, as como los organismos sindicales autno-
mos que, en su caso, existan.
El ensayo est estructurado en torno a las ideas que aqu
se han expresado de manera sinttica. Se divide en dos partes.
En la primera se hace un recuento de los diagnsticos y las
soluciones que proponen diversos observadores de la vida na-
cional. El autor seala que la mayora de los anlisis concluye
con una serie prolija de recomendaciones casi todas muy
razonables las cuales por carecer de una rigurosa jerarquiza-
cin desembocan en el conocido programa sexenal que predica
que hay que hacer todas las cosas urgentes, para todos los sec-
tores, al mismo tiempo pero con pocos recursos nancieros.
Se dice: hay que hacer ms con menos, como eslogan suena
bien; los resultados estn a la vista.
De esta lnea de razonamiento se excluyen algunos pensa-
dores que ven ms lejos y van ms al fondo de las verdaderas
causas de los males de Mxico, en particular, los acadmicos
a cuyas opiniones se alude.
La primera parte concluye donde comenz: el pas debe
establecer prioridades en sus desafos y en las soluciones bus-
cadas. La primera prioridad es la educacin y la enseanza
de los valores cvicos, en calidad y en cobertura a todos los
niveles.
En la segunda parte se desarrolla la idea de que el momento
para emprender la gran transformacin de la educacin mexi-
cana es hoy, ahora mismo, tal como se dijo lneas arriba: sobre
el tablero estn colocados los factores que permitirn empren-
der el cambio educativo. Se explican las razones por las que se
considera a la educacin como el camino seguro para remediar
la desigualdad y la pobreza ancestrales y lograr una plena y
elevada calidad de vida para toda la poblacin.
Finalmente, a partir de la valiosa y extensa informacin
disponible respecto del estado actual del SEN, se propone una
recapitulacin de los puntos de inexin, o sea los aspectos
crticos del Sistema sobre los cuales habra de girar la indis-
pensable revolucin de la educacin mexicana.
PRIMERA PARTE
LOS MALES DE MXICO:
DIAGNSTICO Y PROPUESTAS
23
Captulo I
Prioridades
Aunque la reforma educativa
en Mxico se ha ido realizando
durante las ltimas dcadas,
ahora se ha convertido en una
prioridad especca de la
poltica pblica, tanto en trminos
econmicos, como sociales.
NGEL GURRA
Secretario General, OCDE 2010
Los grandes problemas nacionales
Hace algo ms de un siglo se public un libro fundamental
con el ttulo que encabeza este prrafo. Su autor, el abogado de
Jilotepec, Estado de Mxico, Andrs Molina Henrquez, no
imagin la vasta inuencia que sus ideas tendran como pre-
cursoras de la Revolucin mexicana y durante los siguientes
cincuenta aos.
El libro contiene una exposicin de los agobiantes pro-
blemas sociales que entonces, como ahora, padeca el pueblo
de Mxico. Llama la atencin, sin embargo, que el escritor
concentr su anlisis en un tema cuya trascendencia sobre los
restantes era tal, en su acertada consideracin, que abordado
y resuelto, permitira avanzar en las restantes vertientes de la
vida nacional: la reforma agraria. No es necesario recordar las
repercusiones que sobre la justicia y la equidad sociales tuvie-
ron aquellas ideas seeras. Cun provechoso result que, sin
dejar de lado los acuciantes asuntos del Mxico de la primera
mitad del siglo XX, la poltica pblica de los gobiernos revolu-
cionarios y posrevolucionarios haya considerado a la reforma
agraria y al agrarismo como uno de sus principales objetivos.
Denir prioridades
Durante los ltimos tres aos, numerosos acadmicos e in-
vestigadores, intelectuales, editorialistas, dirigentes polticos y
empresariales, funcionarios y hasta eclesisticos, han partici-
pado en una amplia discusin sobre los temas de Mxico.
Existe coincidencia en la identicacin y diagnstico de los
desafos del pas. En las soluciones surgen discrepancias. Salvo
excepciones, las propuestas se presentan sin incorporar pesos
relativos ni un orden o prelacin entre ellas. Todas las medidas
son igualmente importantes. Se olvida que no existe la fuerza
institucional, los recursos nancieros ni los recursos humanos
capacitados para emprender con idntico vigor una solucin
simultnea al conjunto de retos que Mxico tiene frente a s.
Es menester escoger un orden, una prelacin; denir la prio-
ridad fundamental; trabajar en el resto de las tareas aceptando las
limitaciones que impone la realidad. No se puede hacer todo al
mismo tiempo. Es ineludible elegir. Ser una decisin audaz que
Prioridades / 25
provoque controversia porque retrasar algunos aos la mejora de
aspectos econmicos y sociales, valiosos pero ciertamente menos
trascendentes en el largo plazo que la prioridad seleccionada.
Continuar con la pauta repetida cada sexenio nos conducir,
inexorablemente, al mismo resultado que hoy tenemos: vio-
lencia, inseguridad, desigualdad, desempleo, rezago econmico,
desacuerdo entre los partidos sobre el proyecto nacional. Si
aplicamos el mismo paradigma del desarrollo obtendremos el
resultado de siempre: inmviles en la orilla de la mediocridad.
La prioridad de prioridades
La prioridad sealada no puede ser otra que el mejoramiento
drstico de la educacin en todos sus niveles y para toda la
poblacin.
Opinin de Paul Krugman
El Premio Nobel de Economa 2008, Paul Krugman reciente-
mente seal:
1

En la dcada de los setenta, cuando yo estaba en la universi-
dad, no haba pas alguno que hubiera logrado la transicin
del subdesarrollo a miembro de los pases realmente impor-
tantes, como Japn la historia del desarrollo no registraba
ninguna historia de xito. Entonces las cosas comenzaron a cam-
biar; empezamos a tener verdaderas historias de desarrollo
en economas pobres Hemos aprendido que los pases no
1
Paul Krugman, Foros de reexin. Compromiso por Mxico, conferencia
magistral: Competitividad. Eje Economa y Desarrollo, memoria documental y
grca, Biblioteca Mexiquense del Bicentenario, Mxico, pp. 23 y ss., 2010.
tienen que estar condenados a ser de segundo nivel; que pue-
den progresar y superarse. Ahora bien, la pregunta es: Cul
es el secreto? Qu es lo que hay detrs de ello?... muchas
personas e instituciones como el Banco Mundial pensaron
que tenan la respuesta y que era muy sencilla: lo nico que
se necesitaba era liberalizar los mercados pero hay mu-
chas razones por las cuales ciertas regiones van quedndose
atrs: porque tienen la peor infraestructura, reciben la peor
educacin. Otra cosa que aparece en esta cuestin del creci-
miento es la importancia de la educacin nadie en realidad
ha tenido un buen desempeo sin que primero haya tenido
una poblacin bien educada.
Mxico se distingue por su mal desempeo en educacin;
no estamos hablando de educacin superior sino de nivel me-
dio Se necesita una poblacin bien educada Esta cuestin
del desarrollo es mucho ms difcil de lo que uno esperaba
pero s se puede lograr. Durante el ltimo medio siglo las noti-
cias mundiales dicen que otros pases lo han conseguido; este
pas, [Mxico] ser el siguiente.
2
Opinin de Felipe Gonzlez
El seor Felipe Gonzlez, ex presidente del gobierno de Espaa,
seal que Mxico es un pas rico en recursos, en posibili-
dades y en cultura. Dijo que el cuello de botella que impide
aprovechar las potencias del pas, en especial el bono demo-
grco, es la mejora del sistema educativo, de la primaria
hasta la universidad; el bono demogrco es la gran variable
estratgica para tener xito en la economa mundial. Arm
2
Idem.
Prioridades / 27
que el sistema de formacin de educacin en Mxico tiene
problemas muy serios de adaptacin a los requerimientos del
pas para su insercin dentro de la economa mundial. Para
tener xito en la economa mundial e insertarse en la globalidad,
Mxico debe mejorar su sistema educativo desde la primaria
hasta la universidad, reiter.
3
Opinin de Amartya Sen
Es uno de los economistas ms reconocidos en el campo del
desarrollo, Premio Nobel de Economa en 1998; fue entrevis-
tado sobre la relacin entre educacin, desarrollo humano y
crecimiento econmico, una de sus materias predilectas. Lue-
go de escuchar que a pesar de las dicultades a nivel mundial
la tasa de analfabetismo se haba reducido en los ltimos
aos, el profesor respondi:
Es cierto, sin duda, pero se debera ir mucho ms rpido de lo
que se ha logrado. Hay que pensar que cuando se abre una nue-
va escuela, su construccin y mantenimiento es realmente una
erogacin menor en comparacin con el enorme gasto en defensa
(seguridad?). Si se destinaran mayores recursos el progreso
sera mucho ms rpido; para conseguirlo se necesita que los
gobiernos de los distintos pases lo entiendan, que la sociedad
presione, que los padres de familia se den cuenta que su deseo
de tener hijos bien educados es posible y que ello har una dife-
rencia dramtica. [] Se debe incorporar el impacto multidi-
mensional que tiene la educacin en la vida de la gente. No hay
nada igual. Creo que se debe martillar esa idea en el entendi-
miento y la determinacin de la gente.
3
SEP Educacin y valores para la convivencia del siglo XXI, conferencia
magistral del seor Felipe Gonzlez, ex presidente del gobierno de Espaa, en
Reforma, Mxico, 5 abril de 2011, p. 10.
Cuestionado sobre si existen necesidades ms exigentes
que la educacin, como la alimentacin, la salud y la atencin
a los desastres naturales, tal como argumentan algunas perso-
nas y gobiernos, Amartya Sen respondi:
Son argumentos tontos. Primero, porque controlar el problema
de alimentar a una poblacin creciente tiene que ver con la tasa de
fertilidad. El mayor impacto sobre ella lo constituyen las es-
cuelas de las jvenes. Las jvenes que estudian son el mas im-
portante factor (para disminuir la tasa de fertilidad), no las regu-
laciones como las de un nio por familia o algo parecido; no son
efectivas. China, por ejemplo, ha logrado reducir la tasa de ferti-
lidad, en gran medida, por la educacin de las mujeres no por la
regla de un nio nada ms.
Creo que (el gasto militar) es uno de los mayores despilfarros
masivos en el mundo, en cambio la educacin, en el otro extremo,
es responsable de los ms grandes frutos que la humanidad ha
conocido nunca.
4
La situacin en la que se encuentra Mxico no es caso nico
en los anales de la historia internacional contempornea. Otras
naciones en varios continentes han estado en situacin pare-
cida: Espaa en la etapa del franquismo; Chile hasta la cada
de Pinochet; Corea del Sur, Singapur, la antigua Formosa, hoy
Taiwn, hasta la penltima dcada del siglo pasado; Finlandia e
Israel a partir de los aos sesenta de ese siglo. A la terminacin
de la Segunda Guerra Mundial los pases del Eje Berln, Roma,
Tokio, quedaron completamente devastados, pero la inyeccin
del Plan Marshall y el nivel de educacin de su poblacin consi-
guieron que, en el breve tiempo histrico de dos dcadas, recu-
4
Amartya Sen, Entrevista con el seor Mishal Husain, discusin sobre la
educacin primaria universal, 2 de septiembre de 2004, referencia en Internet
Time for School Series. Interview Amartya Sen.
Prioridades / 29
peraran su preeminencia entre las naciones altamente indus-
trializadas. Ms recientemente China, India y Brasil marchan
a un paso acelerado rumbo al desarrollo pleno; una proporcin
amplia de la poblacin de estas ltimas tres naciones, incluidas
sus lites directivas, han logrado altos niveles educativos.
Es muy signicativo que los dirigentes de stos y otros pa-
ses del primer mundo, al ser cuestionados sobre las claves del
xito econmico y social alcanzado, coinciden en que la calidad
de la educacin de su poblacin es la explicacin primordial.
5
Cabe preguntarse porque razones es necesario privilegiar
la educacin en Mxico, frente a otras propuestas. Nos refe-
riremos a cuatro de ellas que son representativas: la reforma
poltica, la reforma scal, la violencia y la pobreza. Se trata de
indagar de qu manera las deciencias en la educacin de la po-
blacin dicultan o de plano impiden avanzar en esos campos.
Reforma poltica y educacin
Los intelectuales mexicanos que escriben sobre la reforma
poltica, tienen tpicos preferidos. Para algunos polticos y poli-
tlogos las cuestiones de mayor entidad son las que tocan
la estructura y funcionamiento del Congreso de la Unin.
Proponen un Congreso que acepte la reeleccin inmediata de
diputados y senadores, que nicamente lo integren senadores
de mayora absoluta que el nmero total de diputados dismi-
nuya y que se permitan las candidaturas independientes. Para
otros es urgente revisar la operacin del poder ejecutivo federal
5
Vase la ilustrativa crnica que sobre este tema escribi el analista Andrs
Oppenheimer: Andrs Oppenheimer, Basta de historias! La obsesin latinoame-
ricana con el pasado y las 12 claves del futuro, Mxico, Debate, 2010.
y la parte orgnica de la Constitucin General, proponen acercar
el sistema mexicano an ms al parlamentario. Otros consi-
deran que el referndum, la segunda vuelta para la eleccin
presidencial, la reeleccin inmediata de los presidentes muni-
cipales, son cambios urgentes.
Los lderes de los partidos, los diputados y los senadores,
han ocupado energa, talento y esfuerzo para conseguir,
desde hace lustros, acuerdos en esas materias, como si de
ello dependiera, directamente, el avance en el bienestar y en
la calidad de vida de la poblacin. Sin duda son cambios ne-
cesarios para el perfeccionamiento formal de la democracia;
la democracia mexicana los requiere. Hay otras reas de la
vida nacional, sin embargo, donde esos esforzados trabajos
tendra un resultado ms inmediato en el ndice general del
desarrollo humano.
Dentro del mosaico de temas de la reforma poltica se
han escogido dos cuestiones para ilustrar la importancia de la
educacin sobre las materias pendientes de aquella reforma.
Primero, el funcionamiento poco eciente de la democracia
mexicana; segundo, la debilidad del Estado de Derecho.
Aunque las instituciones de la democracia representati-
va mexicana requieren de un perfeccionamiento, no son las
deciencias en su diseo estructural las que impiden la ope-
racin uida del sistema. El problema radica, ms bien, en
el dominio de los intereses, las conductas, y las actitudes de
los polticos profesionales. La falta de acuerdos para aprobar
en el Congreso las llamadas reformas estructurales, no puede
atribuirse a la legislacin insuciente o a las debilidades de la
estructura institucional. En ello inuyen los intereses electorales
y de poder tanto del ejecutivo como de los partidos y sus diri-
Prioridades / 31
gentes, ellos crean obstculos para los dilogos, las negociacio-
nes y, nalmente, los acuerdos.
Una slida formacin en valores cvicos y en la losofa
del inters general (el bien comn) contribuira a los mejores
propsitos de las instituciones de representacin poltica.
En una democracia funcional los integrantes del corpus
parlamentario son un espejo de la composicin del colectivo
social. Muestran una preparacin y un comportamiento
personal que reeja la calidad del sistema educativo nacional.
El desempeo de la representacin poltica reproduce, en
ltima instancia, la formacin que la poblacin ha obtenido
de su propio sistema de educacin.
El reto mas complejo de la reforma poltica es, tal vez,
acercarse al ideal del Estado de Derecho. Este concepto impli-
ca un alto grado de cohesin social y una actitud obsecuente
de los ciudadanos, cualesquiera que sea el papel que les que-
pa desempear en la sociedad, ante la supremaca de la ley.
Tan relevante como la antelacin del inters general sobre el
particular est la nocin, estrechamente vinculada, de la obe-
diencia a la ley. La ley debe no slo acatarse sino cumplirse de
manera estricta. La ley es el resultado de un consenso general
cuyos nes buscan la justicia. Sin ahondar en el tema, se pue-
de armar que la urdimbre jurdica de Mxico desde la Cons-
titucin General de la Repblica, la de los estados y las leyes
secundarias que de ella emanan son, en lo general, resultado
del consenso de la comunidad. En este presupuesto, que no es
irreal, los ciudadanos deben obedecer los dictados de la norma
por s misma, es decir, por que son la ley. No hacerlo debera
desembocar irrecusablemente en una sancin. Cuando se
arma que la sociedad mexicana se halla lejos de vivir plena-
mente el Estado de Derecho, lo que en realidad se dice es que
los ciudadanos no consideran su deber irrevocable cumplir las
leyes todo el tiempo y en todos los casos. El resultado de esa
negativa es el deterioro de la cohesin social. La impunidad es
la inexistencia de sanciones por el incumplimiento a la norma.
En Mxico esa circunstancia es dramticamente frecuente.
Ello desemboca en corrupcin y en falta de conanza hacia
las instituciones. Se pierde credibilidad respecto de quienes las
integran. Se diluye, en n, la cohesin social.
Las dos grandes cuestiones mencionadas en el mbito
poltico, a saber, una democracia no funcional y una socie-
dad no obsecuente a la ley son ejemplos en tono mayor,
del gran dcit educativo en la poblacin. No hay que buscar la
culpa de un estado de derecho dbil en las deciencias orgnicas
de las instituciones, aunque stas son perfectibles. Culpable es
la insuciente formacin sobre los valores ticos, cvicos y de
convivencia solidaria; es la ausencia del sentido de otredad.
Educacin y reforma scal
Debilidad recaudatoria
En los pases de la OCDE la proporcin de los ingresos totales
del sector pblico respecto del PIB es en promedio de 30 a 40
por ciento y en algunos casos como los escandinavos, arriba
de esta cifra. En Mxico, para el ejercicio fscal de 2010 fue de
21.3 por ciento. Los ingresos propiamente tributarios repre-
sentaron 9.6 por ciento del PIB de ese ao.
6
6
Las fuentes usadas fueron: para la cifra del PIB, el INEGI; para los egresos
totales del sector pblico y los tributarios, la Cuenta Pblica 2010.
Prioridades / 33
Una caracterstica de la legislacin scal mexicana son los
cambios, ajustes y retoques a los que constantemente se ve
sometida. Desde la introduccin del impuesto sobre la renta,
en la dcada de los aos 20 del siglo pasado, cada adminis-
tracin se propone llevar a cabo una reforma scal. La primera
de ellas consisti en la sustitucin del impuesto del timbre y
la creacin de un gravmen a los ingresos mercantiles, en el
segundo cuarto del siglo pasado.
Al mediar la dcada de los aos setenta, tambin del siglo
anterior, se sustituy el impuesto de ingresos mercantiles por
el del valor agregado (IVA). Este nuevo gravamen exiga, que la
recaudacin se centralizara en un nico mecanismo de cobro
de naturaleza federal. Los gobiernos estatales tuvieron que
renunciar a la recaudacin del impuesto de ingresos mercan-
tiles y coordinarse con la Secretaria de Hacienda y Crdito
Pblico, para recibir una participacin en la federal.
En los aos que siguieron la Secretara de Hacienda se pro-
puso, con ahnco, la centralizacin de las principales fuentes
tributarias de las entidades federativas. A cambio, se estable-
ci un sistema de coordinacin scal que aspira a distribuir
de manera ms equitativa las participaciones en impuestos
federales.
El IVA y la Ley de Coordinacin Fiscal que mejor debera
llamarse Ley de Centralizacin Fiscal tuvieron, al menos,
un resultado positivo importante: el aumento substancial de
los ingresos para los estados y municipios del pas. Nunca
antes los gobiernos estatales y los ayuntamientos haban dis-
puesto de recursos tan cuantiosos.
7
7
Este hecho sin precedente colm de merecida satisfaccin a los principales
actores de la reforma de los aos setenta: el destacado economista Gustavo Petriccioli,
No obstante el benecio innegable de la centralizacin
scal en trminos del aumento en las participaciones fede-
rales a estados y municipios, los gobiernos locales perdieron,
en el plazo largo, algo fundamental: olvidaron como cobrar
impuestos. Los estados no tienen ahora fuentes tributarias
autnomas para nanciar sus presupuestos, los municipios
dejaron de hacer esfuerzos recaudatorios pues el resultado no
slo los enfrentaba con su poblacin sino que la recaudacin
redituaba montos irrisorios comparados con las participacio-
nes de la federacin.
Los numerosos intentos posteriores para alcanzar una re-
forma scal a fondo, han terminado, generalmente, en meros
retoques a la legislacin. Qu tiene que ver el anecdotario
scal con el tema de la educacin?
Obstculos para una reforma scal
La debilidad recaudatoria de Mxico, sumada a la elevada pro-
porcin que del total representa los ingresos petroleros, ha
generado la conviccin entre los dirigentes sociales y acadmi-
cos que la necesaria reforma scal que viene, ser la reforma
articuladora de todas las reformas. El razonamiento tiene un
fondo que no est equivocado: sin mayores recursos scales
que se obtendrn de una verdadera reforma no habr fon-
dos sucientes para nanciar el amplio espectro de medidas
que exigen las necesidades del pas. Con qu recursos erradi-
car la pobreza extrema o la pobreza a secas? Cmo se mejo-
rarn los servicios de salud de la poblacin abierta? Cmo
podrn revertirse los daos al medio ambiente y a la biodiver-
el sabio maestro scalista Roberto Hoyo D. y el eciente ejecutor de aqulla, el
contador Guillermo Prieto Fortn.
Prioridades / 35
sidad? Cmo pagar las obras hidrulicas para la creciente
demanda de agua? Cmo nanciar una revolucin educativa?
Sigue un largo etctera casi inacabable.
Dara la impresin, entonces, que efectivamente la scal
es la reforma primordial, sin embargo, existe un factor que
impide considerarla como la tarea ms urgente para paliar los
mltiples desafos: el factor humano.
Es indispensable influir sobre las pautas de comporta-
miento de los individuos que se ubican en los extremos de
la relacin tributaria: causantes, por un lado y, por el otro,
recaudadores de impuestos y funcionarios que ejercen y gastan
el presupuesto. No se podr incrementar la recaudacin de
manera substancial, si antes no se consigue implantar entre
los causantes la conciencia de lo que representa para el bienes-
tar colectivo el pago de los tributos. En este tema, como en
otros sobre las relaciones humanas, las percepciones juegan
un papel importante; en ocasiones de mayor peso que los
hechos mismos. Muchos causantes se rehsan crudamente a
cubrir sus impuestos levantando multitud de pretextos reales
o cticios; desde los ms burdos como armar que si pagan
su dinero servir nicamente para engrosar los bolsillos de los
funcionarios y de los polticos o bien desconocer el vnculo en-
tre sus tributos personales y el funcionamiento del gobierno;
hasta los ms sutiles que sealan que el dinero genera mayor
riqueza en las manos privadas que en las pblicas; se sienten
libres de culpa por la evasin o la elusin que se esconde tras
la llamada ingeniera nanciera.
Los mexicanos no tenemos la cultura del pago de im-
puestos; pagamos cuando lo hacemos por temor a las
auditorias y a la sancin que las acompaa, pero no volun-
tariamente ni por la conviccin que es un imperativo de la
vida en sociedad. Pagamos porque somos cautivos o porque
nos sabemos sobrevigilados; pocas personas fsicas y empre-
sas pagan espontneamente sus tributos completos. Quienes
trabajan en la economa informal parte importante de la
poblacin econmicamente activa viven fuera del sistema
de la administracin tributaria.
No obstante la recaudacin es o debera ser primor-
dialmente una actitud voluntaria, no consecuencia de una
scalizacin severa. Mientras los mexicanos no estemos con-
vencidos que pagar impuestos forma parte de la calidad de
vida personal y de nuestras familias, ser difcil que tenga
xito una reforma scal.
Como cortina de fondo est siempre el fenmeno de la
posible corrupcin. Cmo explicar que cotidiana y repetida-
mente se escucha en muchos establecimientos Con IVA o sin
IVA? O la expresin ms sosticada Con factura o sin factura?
En pocos pases desarrollados si acaso en alguno se presenta
este fenmeno de evasin de manera reiterada y hasta casual.
Un motivo adicional de preocupacin es el tratamiento
que la opinin pblica y los medios masivos dan a las accio-
nes de scalizacin rigurosa, en las infrecuentes ocasiones
en que las autoridades hacendarias actan con vigor. Ante la
dicultad tcnica y el costo de auditar minuciosamente, cada
ao, las declaraciones de los causantes de gran cuanta o ma-
yores, personas fsicas o morales, los recaudadores de todos
los pases desarrollados eligen a grupos de causantes de alta
visibilidad tales como polticos, artistas famosos, profesionis-
tas de prestigio y clientela, lderes empresariales, deportistas
de renombre, presentadores de televisin y otras personas de
Prioridades / 37
fama pblica y elevados ingresos. Si alguno ocult ingresos y
defraud al sco, las autoridades le imponen una pena corpo-
ral y la dan a conocer a la opinin pblica con la intencin de
causar un fuerte impacto demostrativo y ejemplar; conseguir
el efecto de: si ves las barbas de tu vecino cortar....
Como regla general semejante estrategia obtiene los re-
sultados que se buscan. En Mxico no necesariamente ocurren
las cosas de ese modo. Los medios masivos reaccionan re-
ejo de autodefensa? acusando a las autoridades de practicar
terrorismo scal inaceptable. Los lderes sociales, empresa-
riales, polticos y otros se suman a la noble lucha contra la
persecucin scal. La victima, que es el sco defraudado, se
convierte en victimario. Resultado: la prctica del efecto de-
mostrativo ha cado en desuso.
Ciertos rasgos del comportamiento scal del mexicano
resultan ininteligibles. Por un lado, se sabe que el pas apenas
consigue una baja recaudacin de las ms bajas del mundo
en su categora por el otro, el Congreso de la Unin ha
creado y fortalecido una institucin para la defensa de los
causantes en contra del dbil aparato recaudatorio.
La relacin tributaria tiene dos polos: el contribuyente,
del que se habl, y los funcionarios gubernamentales de los
tres rdenes quienes ejercen el presupuesto aplicndolo,
principalmente, al gasto corriente o a la obra pblica. En este
aspecto hay todava un largo camino por recorrer en tr-
minos de ecacia, eciencia y economa (austeridad) en el
gasto y, sobre todo, en la transparencia que ha de acompaar
cada etapa del proceso as como la minuciosa rendicin de
cuentas.
Sin estos elementos difcilmente podemos esperar un in-
cremento en la recaudacin.
La operacin eciente de un sistema tributario est direc-
tamente relacionada con la educacin de la poblacin: una
poblacin educada paga bien sus impuestos; los funcionarios
los aplican correctamente en benecio colectivo.
Los ciudadanos han de alcanzar mediante la educacin un
nivel de cultura cvica que consiga el pago voluntario de los
impuestos; a cambio todos los funcionarios y polticos darn
cuenta responsable y transparente del uso legtimo y eciente
de los recursos que aqullos entregan. El grado de cultura c-
vica implcita en la relacin anterior, es el producto de una
formacin de calidad impartida desde el nivel elemental hasta
el superior. No hay otra frmula.
Las armaciones anteriores no se contraponen al recono-
cimiento cabal que se debe avanzar en el mejoramiento de la
legislacin scal; ciertamente son indispensables, tambin,
modicaciones a las estructuras institucionales del sco.
En particular, es indispensable descentralizar el sistema tri-
butario, an en contra de la opinin de algunos gobernantes
que preeren pelear con el secretario de Hacienda que con
sus causantes.
Reforma institucional y reforma del Estado
En el brillante opsculo publicado por Hctor Aguilar Camn
y Jorge G. Castaeda, denominado Un futuro para Mxico
8

8
Hctor Aguilar Camn y Jorge G. Castaeda, Un futuro para Mxico,
Mxico, Punto de lectura, 2009 (las cursivas son de este autor), p. 21. Aqu cabe
llamar la atencin que la idea de un acuerdo nacional es sugerente y til; que
Prioridades / 39
que ha recibido amplia difusin, se lee el prrafo central que
se transcribe:
Lo que sigue es una propuesta de futuro sobre el pas prspero,
equitativo y democrtico que quieren los mexicanos para poner-
se en ese camino deben tomarse cuatro decisiones estratgicas:
1. Asumir los cambios que requiere la economa para crecer.
2. Decidir el lugar que se quiere ocupar en el mundo.
3. Universalizar los derechos y garantas sociales necesarias
para construir una sociedad equitativa, donde ms de las dos
terceras partes de la misma vivan ms o menos igual.
4. Hacer productiva la democracia mediante reformas institucio-
nales que garanticen la seguridad de los mexicanos y la uidez
de los cambios que requiere el pas.
La enumeracin de las estrategias propuesta por los en-
sayistas podra considerarse como el conjunto de las acciones
principales que se sugieren para hacer frente a las carencias de
Mxico. No es as. A lo largo de los ocho captulos que con-
tiene el enjundioso ensayo, se hace referencia a muchas otras
tareas que son indispensables para el progreso del pas. Como
un ejemplo ilustrativo, citamos el prrafo con el que culmina
el texto, denominado Un apunte nal:
Quien desee un futuro moderno para Mxico, como lo quiere
este ensayo, debe pensar sus propuestas de cambio en el hori-
zonte de cuatro coordenadas estas coordenadas son: la vigen-
cia del Estado de Derecho, la sustentabilidad del desarrollo, la
generalizacin de los instrumentos de la sociedad del conoci-
miento y la transparencia de las cuentas pblicas.
9

ha sido planteada en otros foros y por otros intelectuales. En opinin de quien
esto escribe, para obtener resultados de semejante acuerdo colectivo, ste debera
recaer sobre un tema nico, ese tema, materia del acuerdo debera ser la revolu-
cin educativa.
9
Ibidem, p. 111.
No cabe duda que las inteligentes opiniones de los autores
del opsculo son razonables. Tampoco se puede poner en tela de
juicio la necesidad de adoptarlas para transitar hacia el futuro
que se desea. Sin embargo, adolecen del grave problema que
signica no establecer jerarqua entre ellas. De la lectura del
ensayo no es posible saber si se les otorga a todas las medidas
la misma prelacin; no hay entre ellas un orden de antelacin;
en trminos de poltica pblica, llegado el caso, no se sabra
por donde comenzar. Se volvera a la inecaz situacin en
que todo es importante, urgente y necesario y debe realizarse
simultneamente. El pas volvera a posponer su despegue.
Los autores colocan su esperanza en los cambios insti-
tucionales y en los cambios de nfasis y de enfoque pero no
en el mejoramiento sustancial del capital humano con el que
cuenta el pas. La suya es una opinin insuciente.
Otro ngulo sobre los cambios institucionales
En un esplendido artculo sobre la reforma del Estado, el distin-
guido intelectual mexicano Diego Valads se pronuncia por la
nocin que denomina rescate institucional como un instru-
mento para enfrentar los males de Mxico. Sostiene Valads:
[] en Mxico hay una multiplicidad de desafos que estn a la
vista de todos. Los rezagos sociales, la excesiva concentracin de
la riqueza, las dicultades recaudatorias, los elevados niveles
de violencia y de impunidad, la baja calidad de los servicios p-
blicos, las tendencias polticas no resueltas, testimonio de un
dcit de gobernabilidad. Podra discutirse que tan profundo es
este dcit, pero sea cual fuere el nivel es indispensable tomar
medidas de rescate institucional. Los costes de estas medidas
Prioridades / 41
sern tanto mayores cuanto ms avanzado sea el deterioro de
las instituciones.
10
Ciertamente la reforma institucional, en sentido amplio,
es impostergable para mejorar la gobernabilidad y la calidad de
vida. En reas como la seguridad, la administracin e impar-
ticin de justicia, la salud, la educacin y servicios pblicos,
la poblacin merece que las instituciones se desempeen con
eciencia, ecacia, y libres de corrupcin. Tiene razn Diego
Valads.
No obstante, la experiencia sugiere que la reforma insti-
tucional ha de estar acompaada de cambios en el comporta-
miento y preparacin profesional de quienes trabajan y dirigen
las organizaciones. El perfeccionamiento de los procedimientos
administrativos y la redistribucin de poder al interior de los or-
ganismos por s solos no modificarn los resultados, si el
equipo humano carece de formacin de principios ticos y de
capacitacin.
Basta recordar, por ejemplo, los frecuentes cambios ins-
titucionales implantados en el sector de seguridad pblica y
de justicia. Reformas y ajustes en los niveles jerrquicos y en
las estructuras. Miles de servidores desde policas y custodios
hasta mandos superiores despedidos y reemplazados.
11
10
Diego Valads, La reforma del sistema presidencial mexicano, en Este
Pas, nm. 239, Mxico, pp. 4 y ss.
11
Durante la semana del 1 al 6 de agosto de 2011, los diarios nacionales
dieron cuenta de la reorganizacin del personal de la Procuradura General de la
Repblica (PGR). La limpia iniciada en la PGR lleva hasta ahora, al menos, 462
servidores pblicos destituidos y, adems tiene en la mira otros 700 funcionarios
por diversas irregularidades administrativas y conductas penales.
La renuncia de 21 delegados estatales de la PGR se da dentro del proceso de
depuracin de la dependencia iniciado el 7 de abril pasado con la llegada de la
nueva titular Marisela Morales. El nmero de funcionarios que fueron separados
Los resultados no son alentadores. Las instituciones as re-
formadas continan con bajos ndices de eciencia, inmersas
en la corrupcin y el desorden. Los nuevos servidores pblicos
provienen del mismo mercado laboral general; transcurrido
breve lapso se comportan igual que los anteriores, pese a los
cambios. Se requiere la existencia de un mercado de trabajo
integrado por hombres y mujeres jvenes con una formacin
diferente, con valores personales y profesionales positivos,
hondamente arraigados.
A este punto se llega por la va de la educacin de calidad,
desde el jardn de nios hasta la superior. As lo demuestra la
experiencia internacional. Se requiere tiempo, es cierto, pero
los resultados al nal del da, estn asegurados y son con toda
probabilidad permanentes.
Sea o no cierta la creencia de que el ingenio del mexicano
suple la falta de preparacin, el dato duro que golpea es que
en el ndice de productividad internacional Mxico ocupa un
lugar por debajo de sus pares.
El factor humano
Un reconocido experto extranjero en el tema del capital y el fac-
tor humano, el doctor Demetrios Argyriades
12
formula una pro-
posicin difcil de rechazar: de todos los factores necesarios para
o removidos de su cargo en estos primeros 100 das de gestin supera en 43 por
ciento a los 321 que salieron entre diciembre de 2006 y marzo de este ao, du-
rante los periodos de los ex procuradores Eduardo Medina Mora y Arturo Chvez
Chvez, en Reforma Mxico, 3 de agosto de 2011.
12
Ignacio Pichardo Pagaza y Demetrio Argyriades, Cmo lograr el cambio ne-
cesario: Un servicio pblico global, Instituto Internacional de Administracin P-
blica, Bruselas, INAP, Blgica; Mxico, 2010, parte I, captulo II, pp. 91 y ss.
Prioridades / 43
que un pas tenga xito en el mundo globalizado, el ms impor-
tante, con mucho, es el factor humano. Arma que los compo-
nentes intelectuales que caracterizan a todo ser humano que
participa en la administracin de las acciones de gobernabilidad
mundial, se pueden agrupar as:
Experiencia, conocimiento, sabidura.
Aptitudes, habilidades, destrezas.
Actitudes y conducta, o sea valores en accin.
El experto seala que son las actitudes y conductas, o sea
los valores en accin, las que inclinan la balanza de una inicia-
tiva colectiva hacia lo valioso, lo noble y avanzado, incluso a lo
sublime; o bien hacia la barbarie, lo pernicioso y lo perjudicial.
El trasfondo, lo que hace la diferencia entre lo ms elevado
y lo ms primitivo es la educacin de calidad De qu otra
manera pueden inculcarse a un ser humano los valores, sino
formando su intelecto desde la primera infancia? Desde luego
no hay garantas, pero la ley de probabilidades opera a favor
de la educacin.
Es indudable que el pas requiere ajustes, cambios y modi-
caciones en las instituciones pblicas como lo pide el desta-
cado politlogo Diego Valads; tambin lo es que la poblacin
exige gobernantes de gran prestancia y formacin para los
tres rdenes gubernamentales; que sean ecaces, ecientes,
orientados hacia la austeridad y capaces de dar resultados; con
transparencia y rendicin de cuentas. Dnde buscar a estos
servidores pblicos?
Debern emerger del seno de la sociedad. Sera antidemocr-
tico y riesgoso acudir de modo exclusivo a las lites, formadas en
establecimientos privados para jvenes de familias acomodadas.
Lo arduo de la tarea por realizar se dimensiona recordando
que segn los datos censales del 2010, existen seis millones
de analfabetas en Mxico; siete millones de jvenes que no
estudian ni trabajan y diecinueve millones de analfabetas
funcionales (personas que usan nicamente rudimentos de
lectura y escritura).
Violencia, educacin y cultura
En la demoscopa sobre diversos temas polticos y sociales, la
violencia ha desplazado a otras preocupaciones de los mexica-
nos y aparece como la primera.
La violenta delincuencia que azota el pas tiene origen
ltimo en la profunda desigualdad de oportunidades, de patri-
monio y de ingresos que caracteriza a la sociedad mexicana.
Una dimensin de esa desigualdad se maniesta en el acceso
o carencia de l, a la educacin de calidad en nios y jvenes.
13
No requiere demostracin la armacin que a menor forma-
cin cultural, personal o colectiva, mayor propensin a la vio-
lencia en las relaciones humanas. Las excepciones han ocurrido
durante las guerras entre las naciones civilizadas.
La violencia colectiva no ha sido ajena a la sociedad mexi-
cana en su discurrir histrico: al termino de la Guerra de
Reforma; despus de la restauracin de la Repblica; durante
y con posterioridad a la Revolucin mexicana. Sin embargo,
el perl actual del crimen organizado y de los delincuentes
comunes es, si cabe, ms preocupante que en cualquier otro
13
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE), El derecho a
la educacin en Mxico: Informe 2009, captulo II, pp. 39 y ss.
Prioridades / 45
momento. Ello se debe al monto de recursos nancieros que
manejan que les permite amenazar y corromper al personal de
todas las jerarquas de cualquier institucin gubernamental.
Pueden, tambin, dotarse de una capacidad de fuego similar,
cuando menos, a la del ejrcito y la polica federal. Otro rasgo
del perl de la violencia en el pas es la brutalidad con la que
se maniesta. Las batallas entre bandas rivales han llegado a
extremos de bestialidad nunca vistos.
Los mexicanos hemos retrocedido en el camino de la con-
vivencia solidaria y el respeto al ser humano.
Se han intentado diversas explicaciones sobre el fenme-
no de la violencia mexicana adicionales al fenmeno de la
desigualdad ya referido. Probablemente hay algo de verdad
en cada una de ellas. Seguro que los delincuentes endureci-
dos o los jvenes en proceso de reclutamiento y preparacin
criminal actan por motivaciones personales. Sin embargo,
es vlido presumir que la ignorancia, la ambicin de riqueza y
poder, la carencia de empleo bien remunerado, la pobreza,
la mnima escolarizacin y hasta el hambre ancestral de la
familia, son elementos presentes en la decisin de los j-
venes para incorporarse al crimen. Tambin se ha sealado
que el afn de experimentar un modo de vida riesgoso juega
un papel en la determinacin criminal. Se dice que muchos
individuos pobres, condenados a una vida de miseria, sin op-
ciones ni oportunidades, estn dispuestos a cambiar diez aos
de abundancia, riqueza y cierto poder, en lugar de cincuenta de
agobiante miseria.
El antdoto ms efectivo en contra de la violencia es, en el
largo plazo, la educacin. Aplicar ese antdoto requiere pacien-
cia en la poblacin y esfuerzo sostenido en los dirigentes, pero
el resultado est asegurado.
Es desde la escuela de infantes y en el seno de la familia, don-
de la persona humana aprende e interioriza los valores. Cules?
el respeto a la persona y los bienes del prjimo; la integridad,
la honestidad, la adherencia a la ley; los valores cvicos como
el amor patrio, el orgullo de pertenecer a una nacin y a una
colectividad, el respeto a los smbolos representativos de la pa-
tria, la participacin en obras de benecio colectivo, el trabajo
voluntario a favor de la comunidad, el cuidado a la naturaleza
y al medio ambiente, el rechazo a la corrupcin en todas sus
formas, el ejercicio efectivo de los derechos y obligaciones
polticas, todo el conjunto de valores y sentimientos que van
conformando a un ciudadano de la polis. Lo anterior algu-
nos pensarn que es una utopa ser consecuencia de una
educacin de alta calidad a la que todos los nios de Mxico
tienen derecho. Prtese del supuesto de que los maestros pro-
porcionarn a sus alumnos un ejemplo personal de comporta-
miento positivo, de cumplimiento ntegro de sus obligaciones
y de capacidad para transmitir el conocimiento y las habilida-
des que a cada grado corresponden.
La educacin de calidad ciertamente no es la nica forma
para contrarrestar la violencia y la delincuencia organizada,
pero es una condicin sine qua non para conseguirlo.
Amartya Sen, premio Nobel de Economa 1998, cuestio-
nado sobre la relacin entre la educacin, el terrorismo y la
inseguridad, seal:
[La educacin] puede transformar realmente las inseguridades del
mundo en una visin de lo que somos como seres humanos.
Prioridades / 47
[la inseguridad] no es la mejor manera de justicar la educacin,
porque la educacin nos transforma en los seres humanos que so-
mos. Tiene impacto en el desarrollo econmico, en la igualdad
social, en la igualdad de gnero. La educacin transforma nues-
tras vidas de muchas maneras, an en materia de seguridad.
Aunque no tuviera una iota de efecto sobre la seguridad, an as,
en mi opinin, seguira siendo la mayor prioridad del mundo.
14
Las opiniones de un distinguido acadmico mexicano, el
doctor Jos Narro, rector de la UNAM, cierran este prrafo:
[] la pobreza, la insultante concentracin del ingreso y la falta
de educacin son una causa profunda de la inseguridad que hoy
nos agobia... la juventud no merece ser parte del problema que no
gener ni merece ser criminalizada.
15
Educacin y pobreza
Una manera de ver el problema de la pobreza, es describir el
crculo perverso que surge del mismo: la falta de educacin es
parcialmente resultado de la pobreza, la pobreza es parcial-
mente resultado de la falta de educacin. Dicho de otro modo,
se cae en pobreza porque no se tiene buena educacin media
o superior, pero no se obtuvo aquella precisamente por ser
pobre. La idea anterior es insuciente como explicacin de la
desercin escolar. En Mxico la educacin pblica no es costosa.
En ese fenmeno inuyen elementos de carcter familiar, del
entorno social y hasta de la tradicin de la comunidad.
14
Amartya Sen, op. cit.
15
Jos Narro Robles, Conclusiones, Conferencia Internacional sobre Seguri-
dad y Justicia en Democracia, en Reforma, Mxico, 12 de junio de 2011, pp. 1 y 4.
Un hecho indiscutible es la relacin positiva entre la varia-
ble educacin y los niveles de ingreso; a mayor nivel educativo
formal de un individuo, mayor es el nivel de sus ingresos. En
el caso de Mxico, los incrementos de ingreso como resultado
de un nmero mayor de aos de escolaridad, aumentan lenta-
mente en los primeros grados hasta el bachillerato terminado,
es decir, educacin media superior terminada. El salto es ma-
yor al alcanzar la licenciatura completa; y signicativamente
ms alto en los niveles de posgrado.
16
El socilogo Fernando Corts,
17
seala que en diciembre
de 2009 el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de
Desarrollo Social (Coneval) dio a conocer las cifras ociales
de pobreza en Mxico, despus de desarrollar un nuevo m-
todo denominado multidimensional, aplicado a la Encuesta
Nacional de Ingresos y Gasto de los Hogares del ao 2008.
Esta nueva medicin multidimensional de la pobreza esta-
blece dos espacios de medicin: uno referido al ingreso y otro
al acceso o falta del mismo a Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales Bsicos (DESC).
Por lo que se reere a la vertiente de ingreso, el Coneval
seal que una persona caer en pobreza si su ingreso alcanza
nicamente para la adquisicin de la canasta alimentaria bsica.
Tambin seal que habr pobreza extrema si sus ingresos no
alcanzan siquiera para pagar la canasta bsica y si, adems,
no tiene acceso a tres de los cinco Derechos Econmicos, So-
ciales y Culturales (DESC) que se describen en la metodologa.
16
Mexicanos Primero, Contra la Pared, Mxico, 2009, pp. 14 y ss.
17
Fernando Corts, La medicin ocial de la pobreza en Mxico, en Este-
Pas, nm. 239, Mxico, marzo de 2011, pp. 18 y ss.
Prioridades / 49
Para llegar a la anterior clasicacin, el Coneval integr
una nueva canasta alimentaria, tanto para las zonas rurales
como para las urbanas. El valor de esas canastas constituye la
nueva lnea de bienestar mnimo.
En la dimensin de los derechos (DESC), la construccin
de la lnea de carencias es algo ms compleja porque involucra
varias dimensiones. Se consideraron las siguientes carencias:
c1: rezago educativo promedio del hogar; c2: acceso a los servicios
de salud; c3: calidad y espacios de la vivienda; c4: acceso a la se-
guridad social; c5: acceso a la alimentacin; c6: acceso a los
servicios de vivienda.
El Coneval estableci la categora de los pobres del modo
siguiente: en la dimensin del ingreso, deni una lnea de
bienestar mnimo equivalente al valor de la canasta alimen-
taria. En la vertiente de los derechos (DESC) o ms bien, en la
carencia de ellos divide a la poblacin en dos grupos, uno
formado por quienes presentan una carencia de ms de tres
derechos y otro, por quienes tienen dos o menos carencias.
Mediante este nuevo modelo de medicin se clasic la
poblacin de Mxico (106 millones de habitantes, censo 2005)
en cinco grupos:
a) Pobres extremos: aqullos cuyo ingreso no es suficiente
para adquirir la canasta alimentaria; adems, tienen tres o
ms carencias de alguno de los seis derechos sociales. Son
nicamente 11.2 millones de personas (10.5 por ciento
del total de la poblacin).
b) Pobres moderados: aqullos cuyo ingreso apenas alcanza
para adquirir la canasta alimentara bsica pero tienen ca-
rencia de dos o ms derechos. Representan 36 millones de
personas (33.7 por ciento).
c) Vulnerables por carencia social: aquellas personas cuyos in-
gresos son superiores a la canasta alimentaria pero carecen
de alguno de los seis derechos sociales. Son 35.2 millones de
mexicanos (33.0 por ciento).
d) Vulnerables por ingreso: aquellas personas que no carecen
de alguno de los derechos sociales, pero su ingreso alcanza
slo para la canasta alimentaria. Son 4.8 millones (4.5 por
ciento).
e) Poblacin no pobre y no vulnerable: alcanza la cifra de 19.5
millones, o sea, 18.3 por ciento de la poblacin total.
Ms all de la realidad estadstica la educacin tiene una
inuencia capital en la mitigacin de la pobreza.
En primer lugar, se da una relacin directa entre los grados de
educacin formal de una persona y el monto de sus ingresos:
por cada ao adicional de escolaridad terminando se genera un
incremento en el monto del ingreso promedio anual.
En segundo lugar, es sabido que los individuos con mayor
grado de educacin son ms productivos e integran comuni-
dades con mayor competitividad.
Las personas con una elevada calidad promedio de edu-
cacin tienden a poseer mayor creatividad y capacidad de
innovacin; lo que redunda en la posibilidad de que generen
sus propias fuentes de empleo y riqueza. Los individuos con
grado de preparacin menor, pero con iniciativa, son capaces
tambin de crear su propio empleo estableciendo pequeas
empresas, aunque, por regla general, en reas de poco valor
agregado.
Prioridades / 51
La experiencia de aquellas naciones que pasaron el umbral
del subdesarrollo y se convirtieron en desarrolladas, muestra
como la creatividad, fortalecida con un conocimiento tcnico
especializado, logra el fenmeno de la creacin de riqueza.
Pases como Corea del Sur, Israel, y en los ltimos aos Chile,
India y China, que no necesariamente disponen de grandes
recursos naturales, han formado la masa crtica de capital
humano que les permiti crear una economa diversicada.
No resulta intil reiterar que el factor humano, capital humano
con buena educacin explica de manera contundente el pro-
greso de una comunidad.
He aqu una opinin cuyo origen llama la atencin: La
educacin es el principal factor de desarrollo y movilidad so-
cial. El acceso a la educacin constituye uno de los derechos
humanos bsicos y uno de los principales medios para evitar
la pobreza en el futuro.
18
La formacin en los valores
Muchos intelectuales conocedores de la realidad de Mxico
se formulan cuestionamientos en torno al tema de los valo-
res en el seno de la sociedad. Acaso en la comunidad mexi-
cana se ha iniciado un proceso de dilucin del conjunto de
valores que dan origen a la idea de nacionalidad e identidad
compartida? Ambas nociones contribuyen al sentimiento de
orgullo y dan cimiento a una rme cohesin social y a un
slido capital social. La respuesta es compleja. No se puede
18
La pobreza y la desigualdad en Mxico. Los pobres no pueden esperar! Un
imperativo que llama al dilogo y a la accin, Caritas Mexican IAP, Mxico,
2009, p. 99.
armar, sin ms, que la sociedad mexicana ha debilitado los
rasgos de su identidad nacional. No obstante, es cierto que
los valores de la nacin han sufrido un deterioro que es ur-
gente corregir.
En los ltimos tres lustros hemos visto crecer el crimen y
la delincuencia al grado en que la realidad desborda la imagi-
nacin, pese a los esfuerzos del poder pblico por contrarres-
tarlo. La inseguridad fsica y patrimonial se ha extendido al
punto en que, prcticamente, no hay familia mexicana que
no haya sufrido directamente o en su entorno cercano una
experiencia delictiva hay que recordar que somos algo ms
de veinte millones de familias.
Quin puede negar la creciente desconanza que se perci-
be respecto de casi todas las instituciones del Estado mexicano
y de los servidores pblicos que las integran? Tampoco se
puede desconocer el desaliento que se ha generado tal vez
por optimismo excesivo en el desempeo poco ecaz del sis-
tema democrtico. Por lo que toca a la dimensin econmica,
hay que reconocer la ilegalidad en la que funciona la mitad de
la poblacin econmicamente activa que trabaja en la llamada
economa informal. Atrs de esta informalidad se oculta el
desprecio al sistema jurdico por parte de las autoridades y de
los particulares.
Es frecuente que la opinin pblica se entere de que la
abrumadora mayora de los delincuentes de alta o muy alta
peligrosidad no son investigados ni llevados a proceso; por
tanto tampoco sancionados. Se habla, entonces, de la impu-
nidad en el mbito penal. En estricto sentido, sin embargo, la
impunidad existe cuando el incumplimiento de una responsa-
bilidad, sea penal, administrativa, civil o poltica, queda sin la
Prioridades / 53
correspondiente sancin. Vivimos inmersos en la impunidad o
lo que es lo mismo, estamos inmersos en la corrupcin. Duele
escribir estas palabras, pero son necesarias para comprender
que es menester reiniciar un nuevo camino para que la sociedad
retorne al Estado de Derecho.
19
La impunidad y la corrupcin, la violacin sistemtica de
la ley y sus reglamentos tiene por resultado la corrosin del
capital social y las fracturas en la cohesin de la colectividad;
se debilitan las instituciones y se deterioran las relaciones
entre los ciudadanos.
20
Cmo corregir los rasgos negativos que se han formado
en el corpus social? La respuesta es compleja y multifactica;
indudablemente una frmula primaria sine qua non es la
formacin de los nios y jvenes mexicanos en los valores
ticos, cvicos, profesionales y sociales en todos los niveles de
la enseanza: desde la educacin elemental hasta la media supe-
rior y superior. La enunciacin de esos valores puede ser tan
amplia como lo considere adecuado el lsofo o el experto que la
integre. Deber iniciar, sin embargo, con la inculcacin de los
valores cvicos: el amor a la patria y a los smbolos que la repre-
sentan; el respeto a las instituciones que forman el Estado; el valor
de la ley y su obediencia como pacto de convivencia; el respeto
19
Carlos Fuentes, Mientras sectores signicativos de la poblacin juvenil
sean excluidos del sistema de enseanza, su escuela ser la violencia callejera y la
incorporacin a pandillas criminales, en Reforma, 15 de agosto de 2011, p. 19.
20
Emile Durkheim, considerado como el padre de la sociologa moderna,
escribi: Se ha credo, con error, que el solo hecho de catalogarlo [al crimen]
entre los fenmenos de sociologa normal implicaba su absolucin. Si es normal
que haya crmenes, es normal que sean castigados. La pena y el crimen son dos
trminos de una pareja inseparable. No puede faltar el uno al otro. Todo aoja-
miento anormal del sistema represivo tiene por efecto estimular la criminalidad
y darle un grado de intensidad anormal. E. Durkheim, El suicidio, Mxico, Edi-
ciones Coyoacn, Sociologa, 2004, p. 317.
a los derechos de los otros y la solidaridad con la familia y la
comunidad a la que pertenece. Incluir de manera sobresalien-
te la tolerancia hacia quienes son diferentes en algn sentido
fsico, tnico, econmico, religioso, sexual o de otro modo; la
solidaridad y respeto a autoridades, maestros, compaeros,
familiares y a su comunidad.
21

En un nivel superior deber abordar los valores de la moral
pblica: en primer lugar el respeto y obediencia estricta a la
ley, luego la honestidad y la integridad personales, la acep-
tacin de una retribucin no necesariamente acorde con los
niveles del mercado sino con la vocacin de servicio (la honrada
mediana de la que hablaba Jurez), la austeridad en el uso de
los bienes pblicos y privados, la responsabilidad en el desempeo
de las funciones encomendadas; el mejoramiento constante de
los conocimientos que forman la especialidad del ciudadano
o del profesionista; la observancia rigurosa de los cdigos
de tica del gremio al que pertenece y la participacin en las
tareas de la comunidad.
De las variadas responsabilidades que corresponden a la
familia y a la sociedad en la formacin tica de los nios y los
jvenes, una de las ms trascendentes es, sin duda, el involu-
cramiento en las actividades de los estudiantes; una de ellas
es el apoyo acadmico al estudiante de cualquier edad, en tr-
21
Emile Durkheim, citado en lneas anteriores, escribiendo a principios del
siglo pasado, considera que las religiones pueden jugar un papel prolctico en la
comisin de crmenes en la medida que son sociedades organizadas con creen-
cias y tradiciones bien establecidas. Cuanto ms numerosos y fuertes son estos
estados colectivos, ms fuertemente integrada est la comunidad religiosa y ms
virtud preservativa tiene. Es el caso que cien aos despus de que se escribieran
esas palabras, en el Mxico de la primera dcada del siglo XXI, las religiones han per-
dido en parte considerable esa vocacin disuasiva probablemente, como pensaba
aquel sabio, porque ya no alimentan una vida colectiva de una suciente inten-
sidad. Op. cit., pp. 137 y 138.
Prioridades / 55
minos del reconocimiento del valor que tienen sus esfuerzos;
otra que se reconoce como de gran utilidad es la participacin
directa de la familia y de la sociedad en la escuela como ins-
titucin, con su director y con los maestros. Esa participacin
de padres en las actividades de la escuela, arman los espe-
cialistas, es fundamental para avanzar hacia una educacin
de calidad.
Es inquietante la cuestin del efecto desalentador y negativo
que sobre el desempeo escolar y la asimilacin de los valores
tiene la desintegracin familiar o su indiferencia hacia los estu-
dios de los hijos; la marginalidad del entorno urbano o rural;
la migracin forzada por la pobreza o peor an, el ejemplo con-
trario que para los escolares y estudiantes pueden representar
sus propios padres. La forma de contrarrestar esas situaciones
negativas ser un ambiente escolar positivo con un director
o directora alertas y comprometidos, maestros capacitados,
atentos y comprensivos capaces de detectar la situacin indi-
vidual y apoyar al educando ms decididamente y una buena
dosis de ejercicio fsico y deporte organizados.
La enseanza de los valores es, desde los tiempos aris-
totlicos hasta la actualidad, el fundamento de una buena
educacin.
Conclusin preliminar
El factor humano es el ms importante de los que integran
una institucin que cumple con sus objetivos y con su misin.
Esta proposicin es vlida tratndose del conjunto de grandes
instituciones que integran al Estado y a la sociedad. En otras
palabras, el factor humano es el responsable de que la nacin
logre una gobernabilidad que se traduzca en bienestar.
Est claro que las instituciones de un pas no podrn cali-
car mejor en cuanto a la ecacia, eciencia, moralidad pblica y
privada de su desempeo, que en la medida que estas mismas
caractersticas correspondan al perl de los hombres y muje-
res que las integran. Se ha dicho, con acierto, que las institu-
ciones de una sociedad son el espejo de su sistema educativo.
57
Propuesta de los economistas
En septiembre de 2009, un grupo de economistas mexicanos
ampliamente reconocidos por la sociedad, hizo pblico un
penetrante trabajo denominado Mxico frente a la crisis: Ha-
cia un nuevo curso de desarrollo.
22
Se trata de un documento
coherente y meditado a fondo. Presenta en primer trmino un
diagnstico de la situacin del pas; dene, despus, las pro-
puestas de poltica que recomiendan los especialistas en cada
campo. De manera sinttica, se alude aqu al contenido del
documento a sabiendas que en el resumen quedan fuera valio-
sos matices y detalles.
La idea rectora es la urgencia de revalorar el papel del Es-
tado en la economa como actor fundamental en el objetivo
de terminar con la economa de privilegio de unos cuantos; un
Estado fuerte, transparente y que rinda cuentas es indispensable
para garantizar que la economa crezca y se organice un rgi-
men amplio de proteccin social.
22
Francisco Surez, Jorge Eduardo Navarrete et al., Mxico frente a la crisis:
hacia un nuevo curso de desarrollo, documento mimegrafo, Mxico, 2009.
Captulo II
Algunos diagnsticos
La aguda crisis nanciera y econmica que prevaleca al
dar a luz el trabajo, explica mejor algunos elementos del diag-
nstico: es urgente que la poltica contra-cclica reciba la ms
alta prioridad; el problema principal de la economa mexicana
no es el dcit circunstancial de las nanzas pblicas, sino la
aplicacin de una estrategia que induce el desmantelamiento
del aparato productivo y perpeta la desigualdad; como en
otros pases, se propone que Mxico rompa el largo predomi-
nio de una visin de poltica econmica el neoliberalismo
donde las fallas del mercado no se enfrentaron con suciente
energa desde el sector pblico.
En algunos pases, entre ellos Mxico, la recesin se agu-
diz; por esa razn cabe esperar un periodo largo de lento
crecimiento o franco estancamiento; ser difcil, se arma,
el camino que conduzca a disminuciones importantes del
desempleo y a la recuperacin de la conanza en las insti-
tuciones. Se profundiza la radiografa sealando la debilidad
estructural y vulnerabilidad externa de la economa; se
seala con acierto, que la inversin privada no ha podido
compensar ni cualitativa ni cuantitativamente la cada en
la inversin pblica, se anota el indeseable incremento de la
subordinacin econmica de Mxico frente a su socio mayor.
Los economistas subrayan otras deciencias del sistema.
Analizan la debilidad scal del Estado mexicano; los saldos
sociales de una poltica econmica inadecuada, en especial
la crisis en el empleo y, por tanto, de ingresos y de bienestar
para las familias; lamentan el no aprovechamiento del llama-
do bono demogrco. Presentan un agudo comentario sobre
millones de jvenes que carecen de expectativas, la mayora
de los cuales no estudian ni trabajan; subrayan la ausencia de
Algunos diagnsticos / 59
una relacin permanente entre educacin y trabajo mediante
programas exibles de capacitacin, actualizacin y educacin
continua, incluyendo el acceso a nuevas tecnologas. Expresan
su desacuerdo con la carencia de polticas que fomenten la in-
tegracin social y la creacin de expectativas que eviten que los
jvenes consideren a las actividades ligadas a la delincuencia
como una salida normal a su situacin.
Cules son las propuestas de poltica econmica que este
grupo considera necesarias para resolver los problemas des-
critos?
Sealan algunas ideas rectoras que darn orientacin a las
propuestas; la primera se reere a la preocupacin ms all
de un posible desequilibrio macroeconmico que se concibe
como la insuciente accin estatal frente a la recesin y al
desempleo. La inaccin ante el crecimiento de aquella parte de
la poblacin carente de proteccin social, de acceso a la edu-
cacin y salud; poblacin despojada de expectativas ciertas de
empleo e ingreso. Para cambiar esas circunstancias en tiempo
oportuno y en todo el territorio nacional segunda idea recto-
ra se requiere de un nuevo acuerdo colectivo para implantar
un rgimen articulado por los derechos humanos, en particu-
lar los que se relacionan con la vida, el bienestar y el trabajo.
Otras ideas rectoras se reeren a la necesidad de que el
Congreso de la Unin, el Constituyente Permanente y los
gobiernos de los tres rdenes, sean capaces de articular la coo-
peracin entre actores econmicos y sociales, lo cual implica
el sacricio de intereses particulares. Por ltimo, todava en el
campo de las ideas rectoras se sugiere, con acierto, que el pas
realice el esfuerzo de alcanzar las Metas del Milenio del De-
sarrollo de la ONU.
El grupo de expertos formula varias propuestas que enu-
meran de la siguiente manera: la reforma scal articuladora de
reformas, la nueva poltica monetaria, la revisin del sistema
nanciero y el fortalecimiento de la banca de desarrollo; la po-
ltica sectorial de infraestructura, recuperacin de una poltica
para la industria manufacturera, una nueva poltica agrcola,
hacia la edicacin de un Estado de Bienestar, una nueva pol-
tica de educacin, ciencia y tecnologa; el empleo y una nueva
poltica que vincule a los jvenes con el mercado laboral.
Para los propsitos de este ensayo, no es oportuno analizar
una a una las recomendaciones de poltica econmica que se
enunciaron. Se mencionarn nicamente sealamientos del
autor de este trabajo que ataen a la visin de conjunto de los
economistas, no sin antes insistir en lo razonable y apropiado
de la mayora de aqullas.
Los economistas parecen sugerir que las propuestas deben
implantarse a un tiempo y con la misma energa, de lo contra-
rio habran hecho el esfuerzo de establecer una prelacin entre
ellas. Est claro que no hay recursos nancieros, ni instituciona-
les o de capital humano sucientes para aspirar a ese propsito.
Una segunda observacin es que la reforma scal no pue-
de ser la articuladora de otras reformas por los obstculos a los
que se enfrenta, mismos que fueron analizados en otra parte
de este ensayo.
Por ltimo, cabe decir que las propuestas relacionadas con
los temas de educacin, ciencia y tecnologa incorporan reco-
mendaciones muy pertinentes y acertadas. El documento esta-
blece una premisa que, en opinin de este autor, constituye el
meollo de todo el planteamiento. Se dice que Es necesario
un compromiso nacional a favor de una reforma educativa
profunda, dirigida a mejorar la calidad de la educacin bsica
y de la media, as como ampliar la cobertura de la media supe-
rior y superior. Arman que es tiempo que las instituciones
del Estado nacional reconozcan que el pas requiere mas inver-
sin en educacin y no slo ajustes presupuestales al sector.
Se describen medidas adicionales que en realidad constituiran
los objetivos de la reforma educativa profunda que antes pidie-
ron. Entre ellos los siguientes:
Una reforma amplia a nivel bsico que permita superar las
deciencias en la formacin de los nios y los jvenes.
Revisar las polticas de formacin y seleccin del profesorado.
Ampliar la cobertura de la educacin media y superior.
Disminuir drsticamente el vergonzoso e inaceptable analfa-
betismo que afecta a varios millones de mexicanos.
Reconocer que el futuro del pas depende en buena medida
de las universidades pblicas, de su capacidad para formar
nuevos profesionales altamente calicados y con compromiso
social.
De hecho en estas propuestas se encuentra un mapa de
ruta para arrancar lo que aqu se ha denominado una revolu-
cin educativa y de los valores. Sin embargo, el enorme acierto
de la declaracin de los economistas se diluye entre otras nu-
merosas recomendaciones.
Cabe preguntarse qu tan difcil sera que los economistas
aceptaran modicar la jerarqua de sus propuestas y conceder
que para el futuro del pas la reforma articuladora de todas
las reformas no se considerase la scal, sino aquella otra: la
revolucin educativa.
Males y remedios para Mxico:
visin de un lsofo
El doctor Guillermo Hurtado, director del Instituto de Investiga-
ciones Filoscas de la UNAM public un no ensayo a nales del
ao 2010.
23
Su diagnstico y el abanico de sugerencias dieren de
los de otros intelectuales. Dice el Doctor Hurtado que Mxico
est en crisis pero no se reduce al conjunto de sus problemas
polticos, sociales o econmicos como la pobreza, la ignorancia,
la violencia, la corrupcin y la destruccin del medio ambiente.
Sostiene que la crisis de Mxico es de otra ndole, que es ms pro-
funda que los problemas mencionados. Consiste en que Hemos
perdido el sentido de nuestra existencia colectiva. Aclara que lo
que quiere signicar es que a los mexicanos nos falta cohesin,
direccin y conanza. La falta de sentido colectivo es el teln de
fondo de los dems problemas polticos, econmicos y sociales
que agobian al pas. Conserva una esperanza: en la medida
en que se construya un nuevo sentido, se irn resolviendo los
problemas de Mxico. Arma que no se pueden ignorar las pro-
fundas dimensiones psicolgicas y existenciales de la crisis.
El lsofo ahonda en su diagnstico y expresa su con-
viccin de que la sociedad mexicana esta desintegrada, des-
orientada y desalentada. Hay un vaco de ideas, de valores, de
proyectos, de aspiraciones. En los das ms grises todo parece
simulacro y tramoya; el sentimiento es de fracaso y la actitud
de renuncia. Parece no haber incentivo para actuar de manera
organizada; esto se debe, entre otras causas, a que el tejido
social est desgarrado por la frustracin y la violencia.
23
Guillermo Hurtado, Reexiones loscas sobre la crisis de Mxico, en
Revista de la Universidad de Mxico, nm. 70, diciembre de 2009, pp. 49 y ss.
Sostiene el doctor Hurtado, que el nuevo sentido debe
retomar lo mejor del viejo sentido, es decir, del que nos leg
la Revolucin mexicana. Se pregunta Pero dnde encontrar el
nuevo sentido?... el nuevo sentido lo tiene que construir la sociedad
civil por s misma bajo la direccin de nuevos actores sociales que
en su momento sean capaces de ofrecer un liderazgo creble;
con la ayuda de intelectuales de nuevo cuo que puedan realizar
una labor de transcripcin y sntesis de las ideas, valores, y aspira-
ciones de esa sociedad civil.
Maniesta que no debe sorprendernos que una democra-
cia disfuncional como la de Mxico sea incapaz de resolver los
grandes problemas nacionales que requieren, para ser abor-
dados seria y ecazmente, de un proyecto nacional de largo
plazo, de una visin de altura y sobre todo de la participacin
de las mujeres y de los hombres indicados para resolverlos.
La nacin necesita formar a los ciudadanos de la democra-
cia a la que aspiran los mexicanos. Sin aqullos, los cdigos,
las instituciones y las estructuras sern intiles. Eso lo vio con
claridad Antonio Caso, dice el doctor Hurtado, que pensaba
que la solucin a los problemas de Mxico debera proceder
de la educacin cvica y moral de los mexicanos. Vasconcelos
tambin comprendi que para salvar a Mxico, contina el
lsofo, haba que educar a los mexicanos de acuerdo con
ideales que los eleven por encima de su corrupcin, brutalidad
y mezquindad. Para Vasconcelos, sostiene Hurtado, la lucha
suceda en el espritu de los mexicanos, era all donde se ga-
naba o perda la batalla.
Mientras los mexicanos no cambiemos para bien, nuestra
democracia tampoco mejorar. Para lograr esa transformacin
son indispensables dos cosas: primero, tener claridad absoluta
acerca de que cambio queremos alcanzar y luego trabajar con
ahnco para realizarlo de la mejor manera, en el menor tiempo
posible. El primer paso requiere que nos pongamos rpida-
mente de acuerdo acerca de cuales son los ideales, valores y
principios que vamos a adoptar. El segundo requiere de la ac-
cin educativa en todos los niveles El director del Instituto
de Investigaciones Filoscas se pregunta
Cmo entregarnos a la accin sin tener antes un programa de
reconstruccin social? Mi respuesta dice es que no debe-
mos sentarnos a que nos ofrezcan un sentido o un programa
de accin para creer y para actuar. Nuestra primera fe, nuestra
primera cruzada debe ser, la de construir entre todos un nuevo
sentido.
Mi esperanza aade es que si trabajamos con disciplina e
imaginacin podremos construir nuevas formas de organizacin
poltica y social en las que se manieste el nuevo sentido de
nuestra existencia colectiva. Este nuevo sentido tendr que in-
corporar formas diferentes de convivencia, los nuevos valores y
las nuevas aspiraciones de los diversos grupos sociales.
Las anteriores palabras del lsofo son sabias; en el len-
guaje juvenil de hoy se dira: no tienen desperdicio.
UNAM: educacin superior para el desarrollo de Mxico
Por la importancia y el peso que tienen las opiniones del rector
de la UNAM, doctor Jos Narro Robles,
24
conviene hacer una
sntesis de algunos aspectos de su pensamiento. Interesa su
24
Jos Narro Robles, Educacin superior para el desarrollo de Mxico: algu-
nos indicadores de la situacin actual del pas, conferencia Magistral con motivo
de la inauguracin de la sede de ANUIES, Valle de Bravo, Estado de Mxico, docu-
mento mimegrafo, agosto de 2009.
punto de vista sobre la inuencia que ejerce la educacin
superior en la vida econmica y social de la nacin. Sostiene
el doctor Narro que la crisis nanciera y econmica que afect
globalmente en los aos 2009 y 2010, tuvo, en Mxico, una
repercusin ms honda. La realidad que nos muestran los
datos, dice el acadmico, no deja ningn margen para la auto-
complacencia.
Proporciona algunos datos, tomados de fuentes ociales,
respecto de factores crticos para el progreso del pas.
Entre otros, el ndice de competitividad, el ndice de de-
sarrollo humano, el que mide la desigualdad, la tasa anual
de crecimiento de la economa formal, y los indicadores de
la pobreza. En todos ellos la posicin de Mxico est por
debajo de la de pases comparables por el tamao y la diver-
sicacin de su economa. En su categora Mxico se ubica
entre los ltimos lugares. Por lo que toca a la desigualdad
y a los indicadores de la pobreza, la situacin es extrema y
ticamente inaceptable; as lo pone de relieve el ensayo del
doctor Narro.
El acadmico hace especial nfasis en el tema de la educa-
cin. Es uno de los primeros observadores de la realidad mexi-
cana que subraya el problema de los siete y medio millones de
jvenes (Encuesta Nacional de Juventud, 2005) que no estudia
ni trabaja, de los cuales poco ms de la mitad son mujeres.
En aquel ao esa cifra era equivalente a 22 por ciento de la
poblacin entre los 12 y los 29 aos.
Los jvenes mexicanos requieren expectativas. No es acep-
table que no puedan insertarse productivamente en la sociedad.
La educacin es un derecho que no puede escatimarse. Ningn
joven debiera quedarse sin la oportunidad de estudiar.
A lo anterior hay que sumar el desolador panorama del
rezago en educacin que afecta a 33 millones de mexicanos
mayores de 15 aos.
Ese rezago esta encabezado por la vergenza del analfabe-
tismo que padecen seis millones de personas. Es una situacin
que ya no podemos tolerar. Urge que efectuemos una gran
cruzada para combatir un mal de siempre, que por otra parte
es perfectamente atendible, sostiene Narro.
Al referirse a la educacin superior, el rector de la UNAM
reconoce que a pesar de los indudables avances habidos en la
educacin superior, ciencia y tecnologa, son absolutamente
insucientes para responder a las necesidades del pas o para
mejorar su posicin en el contexto internacional. Recuerda
que en el informe de competitividad mundial mencionado,
Mxico ocupa entre 134 naciones, el lugar 74 en cobertura de
la educacin superior, el 84 en la colaboracin Universidad-
Industria, el 109 en calidad del sistema educativo y el 127 en
calidad de la educacin en matemticas y ciencias. En materia
de educacin superior las malas noticias no terminan. El doc-
tor Narro Robles seala que, en Mxico, casi tres de cada cua-
tro jvenes en edad de cursar estudios superiores no pueden
hacerlo. Segn datos de la UNESCO, en 2007 la cobertura de
la educacin superior era de apenas 27 por ciento, en cambio
dicha tasa lleg a 69 por ciento en Espaa, 67 por ciento en
Argentina, 64 por ciento en Uruguay, 52 por ciento en Chile,
35 por ciento en Per y 32 por ciento en Colombia.
El rector exhorta al pas a hacer un esfuerzo extraordinario
para ampliar la cobertura de la educacin superior para que
ningn joven en edad de hacerlo, con la preparacin previa
requerida y con la actitud necesaria, deje de estudiar por falta
de cupo en el sistema educativo. Debera ser un compromiso del
estado nacional, y de la sociedad.
De las observaciones del doctor Narro se desprende clara-
mente, aunque no se diga en forma explicita, que la educacin
en general y la superior, en particular, deberan constituir la prio-
ridad de los polticos y dirigentes sociales mexicanos para los
prximos sexenios, hasta lograr la transformacin educativa
del pas.
En las conclusiones de su trabajo el rector de la UNAM,
reexiona con hondura:
Parecera que en Mxico se ha perdido el inters por el futuro. Lo
inmediato y lo urgente se imponen con frecuencia y no parece
existir un proyecto claro de nacin. Ante una situacin de crisis
como la que experimentamos actualmente, se pierden de vista los
grandes problemas, los grandes retos que se nos vienen encima,
los grandes proyectos que debemos emprender.
Dice el rector de la UNAM:
Tenemos que volver a discutir cuales deben ser nuestras priori-
dades como nacin soberana. La verdad es que no hemos mos-
trado la capacidad para acordar las que nos permitan determinar
un cambio efectivo en el largo plazo.
A manera de conclusin, el doctor Narro arma que la
denicin de ese futuro deseado debe tener un claro anclaje en
nuestra realidad social y no en modelos tericos inaplicables.
Un elemento que debe incluir la nueva formulacin, adems
de otorgar prioridad a la educacin, cultura, la ciencia y la
tecnologa es garantizar que los esquemas de seguridad social
tengan cobertura universal.
Participacin ciudadana: una va para salir de la larga crisis
Un grupo creciente de intelectuales y activistas sociales expre-
san su conanza en que las soluciones de fondo para los males
de Mxico no surgirn necesariamente como iniciativas de los
poderes pblicos o de los llamados poderes fcticos; consi-
deran que las propuestas de renovacin se originarn en los
ciudadanos agrupados en organizaciones sociales o de la fuerza
espontnea de quienes decidan manifestarse masivamente.
En la hora actual, los ciudadanos todava no ejercen su-
ciente poder para darle rumbo a la nave del Estado, salvo por
la ruta de la eleccin de sus representantes; en pocos aos el
peso sobre la opinin publica de los ciudadanos independien-
tes ser creciente hasta llegar a ser denitorio.
Un fenmeno de la cotidianeidad de los partidos polticos
ha llevado a la opinin pblica al desencanto y ahora al hartazgo.
Es el fracaso de las negociaciones entre los partidos y entre
stos y el gobierno federal. Ese malogro ha impedido alcanzar
acuerdos para modicar la deteriorada situacin que mantienen
casi todos los sectores de la economa y de lo social. Agrguese
a lo anterior la irracional violencia generada por el combate al
crimen organizado; el ambiente en el que discurre la actividad
nacional es de frustracin que se traduce en indiferencia y re-
chazo a lo que tenga que ver con los asuntos pblicos.
El desaliento se ha apoderado de muchos ciudadanos; en otros
se ha generado una aguda falta de conanza hacia las instituciones
y sus actores estimulada por los medios se habla de ausen-
cia de liderazgo y de prdida del rumbo de la nave del Estado.
Desde los meses fnales del 2009 hasta hoy segundo
semestre de 2011 numerosos intelectuales se han expresado a
favor de la movilizacin de la conciencia y la conducta del co-
lectivo social como forma de presin sobre la toma de decisiones
de la clase poltica; ello, aseguran, podra cambiar drstica-
mente la vida nacional.
Enseguida se comentan las opiniones de algunos intelec-
tuales sobre la utilidad de la accin ciudadana. Se presentan
como ejemplos ilustrativos.
Luis F. Aguilar
25
considera que: Es positivo que nuestra vida no
dependa enteramente de la poltica y que nuestros emprendi-
mientos no tengan que llevar la bendicin de los polticos. La
hiper-politizacin de la sociedad, que ocurre cuando el desarrollo
de la vida personal y asociada depende de la voluntad y de los
recursos del poder poltico, tiene el efecto de desresponsabilizar
a los ciudadanos, de desacostumbrarlos a conar en sus capaci-
dades y a exigirse el mximo esfuerzo, preriendo el paternalis-
mo estatal aun si es precario.
A fnales del ao 2009, en plena crisis fnanciera y econ-
mica, la escritora Denise Dresser,
26
recogi sus experiencias de
viaje alrededor del pas, sealando que desde Mexicali hasta
Mxico haba encontrado un gran nmero de personas dis-
puestas a pensar y participar, a denunciar y a transformar, a
contribuir a Mxico y a buscar formas de rescatarlo. Existe un
batalln creciente, dice la seora Dresser, de los que saben que
hay pocas cosas tan poderosas como un grupo de individuos
actuando conforme su conciencia y con ganas de ayudar.
Lo anterior es cierto, sin duda; la escritora termina su
editorial con una imagen de alto impacto que es, sin embargo,
un sosma:
25
Luis F. Aguilar: pgina editorial, en Reforma, 30 de diciembre de 2009.
26
Denise Dresser, pgina editorial, en Reforma, 28 de diciembre de 2009.
La verdadera solucin no se encuentra en la silla de un senador
o en la curul de un diputado o detrs de la banda presidencial,
sino en las manos de cada ciudadano empeado en serlo de a de
veras.
Por su parte el editorialista Ren Delgado,
27
expresa que
ante los acontecimientos del ao recin concluido se reere
al 2009 es menester voltear y levantar la vista. Mirar ah
donde la ciudadana mostr msculo y, ms all de la dimen-
sin de su victoria, reivindic la posibilidad de realizar un
destino mejor y distinto.
Es preciso destacar las hazaas ciudadanas realizadas en funcin
del inters pblico y al margen de los caprichos del poder.
Destacar los esfuerzos de movimientos, organizaciones o persona-
lidades revestidos de tenacidad, coraje y voluntad para emprender
acciones del inters de la sociedad. Es una fuerza ciudadana, an
incipiente y desarticulada, ah radica la posibilidad de reponer
la esperanza en el desarrollo, la democracia y el Estado de De-
recho.
Ao y medio despus de que se escribieran los textos
transcritos, el distinguido escritor e intelectual, Miguel ngel
Granados Chapa
28
public una lcida sntesis sobre las masivas
marchas, movilizaciones ciudadanas y caravanas cuyo origen fue
la irracional violencia que condujo al asesinato del joven Juan
Francisco, hijo del poeta Javier Sicilia. Luego de sabias re-
exiones el acadmico concluy con estas palabras:
Convertida en un foro ambulante, la Caravana del Consuelo
recogi exigencias locales provocadas por abusos que en aparien-
27
Ren Delgado, pagina editorial, en Reforma, 2 de enero de 2010.
28
Miguel A. Granados Chapa, Plaza Pblica, en Reforma, 19 de junio de 2011.
cia no son violentos y no matan pero ponen en riesgo la integri-
dad de las personas y sus derechos en un ambiente sano.
El Movimiento por la Paz con Justicia y Dignidad, se dene a s
mismo como un proceso ciudadano de exigencia, de resistencia
y de propuestas. Los poderes formales recibirn pronto los do-
cumentos del Movimiento.
No podrn soslayar la contundencia de algunas exigencias y la
rotundidad de algunas propuestas. Peor para todos que los per-
soneros de estos poderes no ponderen el valor de esas iniciativas
y la delicadeza del momento que vivimos.
El pensamiento de los intelectuales citados arriba, pre-
sentado de manera selectiva y sinttica, no incluye explci-
tamente no tendra porque haberlo hecho, una referen-
cia a la necesidad de vincular a la sociedad organizada con una
reforma educativa a fondo. Sin embargo, como lo demues-
tran ejemplos de varios pases de Amrica del Sur, de Asia
y de otras regiones, una transformacin en la calidad de la
educacin nacional y de sus instituciones tiene que pasar
por la participacin del colectivo social.
29
Se requiere mover
el foco de atencin de los numerosos problemas que pre-
senta el panorama nacional encabezados por la violencia,
el insuciente crecimiento econmico y la pobreza, hacia el
factor de salvacin que no puede ser otro que la revolucin
educativa: reforma de la calidad en todos sus niveles, en la
formacin y capacitacin de los maestros, en el mejoramien-
29
Unos 60 mil estudiantes universitarios y secundarios, acompaados de pa-
dres y profesores, volvieron a recorrer hoy las calles de Santiago [de Chile] en vspe-
ras de que se cumpla maana el plazo que dieron al gobierno para que acceda a sus
peticiones de una mejor educacin. Los jvenes comenzaron stas movilizaciones
a mediados de mayo para exigir que el Gobierno central vuelva a administrar la
educacin primaria y secundaria, que se prohba a las instituciones privadas lucrar
con la educacin y que se garantice en la Constitucin el derecho a una educacin
pblica, gratuita y de calidad, en El Universal, 9 de agosto de 2011.
to de la estructura institucional, federal, estatal y municipal
y en la transformacin de las organizaciones sindicales que
participan intensamente en el sector educativo; sin olvidar la
enseanza de la tica y los valores cvicos.
Los empresarios ante los desafos nacionales
En diversas ocasiones los empresarios mexicanos, activos en
distintos foros, han expresado opiniones sobre el qu y el
cmo de los problemas nacionales. Una de las manifesta-
ciones ms completas fue la expresada por el Consejo Coor-
dinador Empresarial (CCE) en el momento de mayor inten-
sidad de la crisis fnanciera y econmica que en 2009-2010
asolaba el pas. El diagnstico y las propuestas de los em-
presarios se han reiterado durante los aos trascurridos
hasta la fecha.
Los planteos empresariales son de dos tipos: unos se ree-
ren a los instrumentos para hacer frente a los desafos; otros,
a los factores sustantivos para remediarlos.
El sector empresarial propone una suma de esfuerzos
de los diversos actores polticos y sociales, para arribar a un
Acuerdo Nacional para el Desarrollo y la modernizacin de
Mxico. Para el CCE, la raz de muchos de los problemas es-
tructurales y coyunturales del pas se encuentra en el hecho
de que no se han adoptado las decisiones que son necesarias
para atender a una poblacin creciente. Arman que hay que
lograr acuerdos para modernizar las polticas de desarrollo so-
cial, de seguridad y justicia, educativa, laboral y hacendaria. Se
requiere, segn el CEE, de un consenso poltico que favorezca
el estado de bienestar de la poblacin mediante el crecimiento
econmico; un modelo que privilegie el dilogo y la construc-
cin de acuerdos; que modernice y proporcione funcionalidad
a la ahora desgastada arquitectura institucional, se necesita
una administracin pblica eciente y transparente, sostienen
los empresarios.
Para elaborar el proyecto de Acuerdo Nacional, los hom-
bres de negocios apuntan una serie de vertientes a las que
denominan ejes rectores del acuerdo.
30
El eje nmero uno propone cambios profundos en el mo-
delo poltico, para modernizar la arquitectura institucional y
dotar de funcionalidad a la administracin pblica. En este
eje queda incluido el tema de la Reforma del Estado, con una
serie de sugerencias especcas; incluyen otras medidas agru-
padas bajo el rubro de democracia y libertad; nalmente, en
este primer eje aparece la prioridad en materia de seguridad y
Estado de Derecho.
En el segundo eje se adelantan tres conjuntos de acciones
agrupadas bajo los rubros de nanzas pblicas, reforma labo-
ral y reforma educativa. En este ltimo tema es signicativo
que los empresarios armen, al desgaire, que si no mejora la
calidad de la educacin, Mxico no puede aspirar a un futuro
ms prspero.
En el eje nmero tres quedaran incluidos el tema del
combate a la pobreza y desarrollo social; la energa y la sus-
tentabilidad de su oferta. Quedan comprendidas tambin un
conjunto de medidas para mejorar el ambiente productivo
y la competitividad, especialmente la posibilidad de adquirir
30
Consejo Coordinador Empresarial (CCE), Acuerdo Nacional para el Desarrollo,
en Reforma, Mxico, 25 de agosto de 2009.
insumos a precios internacionales; se hace referencia explicita
a la desaparicin de monopolios.
En la manifestacin de los empresarios se seala a la edu-
cacin como uno de los factores importantes para el desarrollo.
Sin embargo, en la medida en que ese sealamiento y los
restantes carecen de jerarquizacin las propuestas pierden
peso especco; aparentemente se concede ms importancia
al vehculo que se deba utilizar para implantar los cambios,
que a stos.
Las sugerencias formales sealadas por el CEE son positi-
vas y deben tomarse en cuenta. Discurren, sin embargo, por
vertientes conocidas sin incluir ideas realmente innovadoras.
Una excepcin signicativa en el panorama de las opi-
niones empresariales es el trabajo excelente de la fundacin
Mexicanos Primero, IAP, apoyada por un grupo empresarial.
Seguramente no es posible estar de acuerdo con todas sus
observaciones y comentarios; han tenido la virtud, sin embargo,
de llamar la atencin de la opinin pblica nacional, con
seriedad, sobre el problema ms crtico del pas.
Diez puntos para la transformacin de Mxico:
presidente Felipe Caldern
En septiembre de 2009 con motivo del tercer Informe de Go-
bierno, el presidente Caldern convoc a todos los sectores
para alcanzar el cambio profundo que requiere el pas. Sugiri
las reformas legislativas y las transformaciones a las estructu-
ras de gobierno necesarias. Present diez puntos que consider
indispensables. Son los siguientes:
1. Destinar toda la fuerza y recursos del Estado para frenar el
crecimiento de la pobreza.
2. Alcanzar la cobertura universal de salud.
3. Lograr una educacin de calidad y superar el marasmo de
intereses a n de que la educacin sea la puerta grande para
salir de la pobreza.
4. Una reforma profunda a las nanzas pblicas para hacer ms
con menos. Reducir la evasin scal y tener mayor recau-
dacin aumentando la base gravable.
5. Una reforma econmica de fondo para lograr una economa
ms competitiva, lo que implica una nueva generacin de
reformas al sector energtico.
6. Una reforma al sector de telecomunicaciones para lograr la
competencia y la convergencia.
7. Una reforma laboral que fortalezca los derechos de los traba-
jadores.
8. Una reforma regulatoria de fondo que permita contar con una
regulacin (base cero) que facilite la vida de los ciudadanos.
9. Profundizar y ampliar la lucha frontal contra el crimen orga-
nizado.
10. Emprender una reforma poltica de fondo que incluya a la
electoral; el objetivo es plantear si el actual sistema poltico
permite procesar los conictos; pasar del sufragio efectivo a la
democracia efectiva.
31
El programa del presidente Caldern es una sensata enu-
meracin de las soluciones que necesita la nacin mexicana y
a contrario sensu es la radiografa de sus de debilidades.
El programa de diez puntos del presidente, independien-
temente de las bondades intrnsecas de su contenido, es un
buen ejemplo de lo que NO debe repetirse en las plataformas
de los partidos polticos para la prxima campaa presidencial.
31
Felipe Caldern Hinojosa, Diez puntos para la transformacin de Mxico,
en El Universal, 2 de septiembre de 2009.
En el ltimo ao y medio se han logrado avances en varios
de los propsitos del declogo. El progreso no ha sido parejo
y muchas tareas continan como materias pendientes. En
ningn tema se ha conseguido la aspiracin presidencial de
alcanzar un cambio profundo. La realidad y la lgica poltica
son implacables: no es ecaz pretender al mismo tiempo be-
neciar a toda la poblacin en todos los aspectos de su vida,
personal y comunitaria, dentro del marco de recursos escasos
y sin conseguir ni buscar acuerdos anticipados. Es indispensa-
ble establecer antelaciones y sobre ellas concentrar la mxima
atencin del Estado, de los actores relevantes y de la sociedad
en su conjunto; en paralelo, avanzar hasta donde sea posible
respecto de los restantes desafos.
Opiniones hacia el 2012
No todos los organismos ni los actores individualmente con-
siderados que probablemente participarn en la contienda
presidencial en el ao 2012 han dado a conocer sus posiciones
sobre el futuro de Mxico. Seguramente al tiempo de escribir
este texto estn inmersos en los procesos que conducirn a ese
propsito. Existen dos excepciones relevantes: el ex gobernador
Enrique Pea Nieto, quin en octubre del 2010, impuls la
celebracin de un conjunto de reuniones de anlisis denomi-
nados Foros de Reexin Compromiso con Mxico. En opinin
del autor, el foro sobre Educacin y Cultura, celebrado como
los dems en la ciudad de Toluca, Mxico, result muy perti-
nente por la calidad de los participantes y los documentos
presentados. En un recuadro por separado (pgina 79), se
transcriben los puntos de vista de Pea Nieto sobre el tema.
Por otra parte, el seor Andrs Manuel Lpez, lder de una
alianza de partidos de izquierda denominado Movimiento de
Regeneracin Nacional (Morena) y otros conductores del mo-
vimiento, dieron a conocer sus ideas por el renacimiento de
Mxico. De su lectura no se desprende que la educacin
de calidad sea una de sus mayores preocupaciones. En el ltimo
captulo del texto: Estado de bienestar y derecho a la felicidad
se incluye un prrafo denominado Derecho a una vida digna y
plena, objetivo primordial de gobierno. En l se incluye el pro-
psito de garantizar el ejercicio pleno del derecho a la educacin
y la salud, como derechos universales, gratuitos y de calidad.
Un prrafo amplio se dedica al tema de la educacin; en l
se presenta un anlisis crtico de la evolucin que ha tenido la
educacin como resultado de la imposicin que presunta-
mente impuls el Banco Mundial, en materia de la certicacin,
la evaluacin de la calidad, la pertinencia y la extensin de la
educacin nacional; se alude a los nuevos parmetros inter-
nacionales de competencias. El prrafo incluye, tambin, una
crtica a otras instituciones nacionales de investigacin y de cul-
tura. Algunas observaciones del texto coinciden con evaluaciones
externas, en cuanto apuntan a la existencia de un gran rezago
educativo; la explicacin sobre las causas que lo hayan gene-
rado es diferente a la que sostienen instituciones nacionales e
internacionales especializadas.
Los objetivos que se apuntan en el documento constitui-
ran un punto de partida para los programas en cada rea. Los
propsitos que se enumeran son generosos e incluyentes. No
obstante, queda claro para quien conozca los rudimentos del
presupuesto de egresos de la federacin, que lograr esas metas
signicara dedicar, prcticamente, la totalidad de los recursos
federales a esos nes. Este autor coincidira con semejante
idea si se constituyera en la principal prioridad del Estado
y de sus gobiernos; pero es el caso que en el documento se
plantean otras cincuenta propuestas a las que se atribuye
similar importancia, idntica urgencia y la misma necesidad
de aplicar recursos presupuestales. Visto con esa ptica ni los
ofrecimientos del libro en su conjunto ni la propuesta educa-
tiva, en particular, tienen viabilidad.
El programa educativo de Morena acierta en varias reco-
mendaciones pero es incompleto e inaplicable.
Otras propuestas para hacer frente a los desafos
Algunas voces representativas han vertido opiniones sobre los
males y remedios de Mxico. Infortunadamente no es posible
dar cabido a muchas de ellas para conservar el tamao de este
trabajo en los lmites de un ensayo.
Luis Rubio, editorialista, pone en duda la nocin de que
el pas est sobre-diagnosticado, que se conocen y entienden
sus problemas. No coincide con la idea que el obstculo para
el progreso sean los legisladores y funcionarios que no se com-
prometen y no actan para aprobar las reformas. Seala que la
esencia de nuestra problemtica gira en torno a un concepto:
conicto. El conicto es inherente a cualquier sociedad, arma
Rubio, siguiendo el pensamiento del profesor Ralph Miliband
el pas vive el conicto en todos sus mbitos, muchos a or
de piel. El editorialista concluye sealando que la solucin de
estos asuntos comienza por la va de un arreglo poltico fun-
damental que preceda a cualquier reforma, ninguna ley va a cam-
biar la realidad. El asunto de fondo a resolverse es como canalizar
el conicto
32
El escritor insiste en que formular reformas
legislativas sin un acuerdo previo podra llevarnos ahondar la
crisis.
Es la conviccin del autor de este ensayo que lograr un
gran pacto o acuerdo nacional es posible siempre y cuando el
objetivo nico fuese conseguir el cambio profundo que nece-
sita el SEN. Lograrlo no ser fcil porque los mexicanos nos
sentimos, en general, satisfechos con nuestro sistema edu-
cativo, pese a que cada da conocemos con mayor detalle sus
debilidades y deciencias. Las evaluaciones nacionales e inter-
nacionales nos hacen ver con claridad que no hay motivo para
sentirse complacidos.
El intelectual Luis F. Aguilar propone una respuesta a la
crisis, seala:
la posible respuesta sera una alianza poltica interpartidaria
(mas all de sus intransigencias pre y post electorales), un acuer-
do bsico entre las lites polticas, las redes empresariales repre-
sentativas, los crculos de la inteligencia y las redes de las orga-
nizaciones sociales, para formar un frente nico en contra del
crimen y para relanzar al pas a nuevos niveles de vida con estra-
tegias inteligentes y una clara divisin de responsabilidades. Si
la propuesta causa una piadosa sonrisa entonces reconozca-
mos que no habr respuesta y preparmonos para turbulencias
mas violentas, frecuentes y destructivas. La tarea prioritaria de
32
Luis Rubio, Diagnsticos, en Reforma, Mxico, 9 de mayo de 2010. Va-
se tambin pgina editorial, Reforma, 14 de marzo de 2010.
los candidatos que valgan la pena para el 2012 debera ser pro-
ducir ese acuerdo poltico fundamental
33
El escritor Eduardo R. Huchim hace un recuento breve
sobre los problemas del pas en un tono pesimista y con cierto
dramatismo. La respuesta a los diez problemas mas serios que
l identica dice as:
ante el abismo que se abre para Mxico, es necesario, urgente,
promover la concentracin de un gran pacto nacional para hacer
frente a la crisis mltiple que pone en riesgo nuestra viabilidad
como nacin. Pienso en un pacto cuyo primer requisito sea de-
poner la polarizacin que nos dej el 2006 que tenga tres ejes
iniciales: pienso en un pacto que rena lo mejor de los que se
han concertado en el mundo Espaa, Chile y Colombia
Pienso en un pacto que no excluya a nadie y en el cual todos los
participantes renuncien al veto y la mezquindad.
Es posible esto? No lo s. Pero si s que, si no se logra un pacto
como ese, el abismo ser nuestro futuro.
34
El maestro Macario Schettino, profesor de humanidades y
editorialista, seala:
Despus de mas de 200 aos de estudiar las causas del creci-
miento econmico, los investigadores han comprendido que ste
ocurre cuando se logra construir un marco de reglas que incen-
tiva la inversin en infraestructura y capital humano. Es decir, el
crecimiento no viene de la inversin por si misma, ni de la
educacin sola, es resultado de la combinacin de ambas, cosa
33
Luis F. Aguilar,: Para detener la cada, pgina editorial, en Reforma, Mxico,
2 de junio de 2010.
34
Eduardo R. Huchim, Necesario pacto nacional, pgina editorial, en
Reforma, Mxico, 27 de abril de 2010.
que slo ocurre cuando las reglas que la sociedad se ha dado a s
misma lo fomentan.
35
La opinin del profesor Schettino, miembro del Partido
Accin Nacional (PAN), resulta interesante porque a diferencia
de otros pensadores, elige nicamente dos vertientes a las
que les atribuye idntica prioridad en la bsqueda de un pas
prspero y justo: el fomento a la inversin y la formacin de
capital humano.
Como se ha tratado mostrar a lo largo de este ensayo,
entre los pensadores e intelectuales mexicanos pocos conceden
relevancia al factor humano capacitado y preparado como el
elemento crtico para la prioridad de la nacin.
35
Macario Schettino, Poltica o economa, en El Universal, Mxico, 2 de
junio de 2010.
SEGUNDA PARTE
EL FACTOR HUMANO
ES LA CLAVE
85
Advertencia
Esta segunda parte tiene como propsito formular observacio-
nes sobre el contenido, la ejecucin y el momento para llevar
adelante una revolucin educativa y de valores que compro-
meta a los tres ordenes de gobierno, a los actores de la vida
econmica y poltica, a las organizaciones civiles de distinta
naturaleza y a la sociedad mexicana.
Es menester reconocer que en el desarrollo de la personali-
dad, del carcter y de la experiencia de un joven, la educacin
formal es el factor mas importante pero de ninguna manera el
nico. Esta observacin se ha formulado repetidamente desde
hace tiempo. Como ejemplo se menciona el pensamiento del
destacado lsofo y pedagogo norteamericano John Dewey
quien en el ao de 1915 escribi lo siguiente:
A medida que la enseanza y el aprendizaje ganan en extensin,
existe el peligro de crear una separacin indeseable entre la ex-
periencia obtenida en las asociaciones mas directas (v.gr. la fami-
lia) y la que se adquiere en la escuela. Este peligro no ha sido
nunca ms grande que en los tiempos presentes a causa del r-
Captulo III
Iniciar la revolucin ya
pido desarrollo en los ltimos siglos del conocimiento y las for-
mas tcnicas de destreza.
36

La vastedad de los temas impone comentarios de carcter
esquemtico. Naturalmente no son observaciones pedaggi-
cas, esa tarea corresponde a los especialistas; son considera-
ciones de poltica pblica de gobierno y de Estado.
El momento es aqu y ahora
Por diversas razones a las que se aludir en las siguientes
lneas el momento ms oportuno para el inicio de la revolu-
cin educativa mexicana es aqu y ahora.
Los esfuerzos para terminar con el analfabetismo y am-
pliar la cobertura y la calidad de la educacin en todos sus
niveles, viene de lejos. Gabino Barreda a nales del siglo XIX
introdujo cambios radicales en el currculo del bachillerato a
partir de sus lecciones de losofa positivista como discpulo
de Augusto Comte en Pars. Fueron tan inuyentes en materia
epistemolgica que repercutieron hasta en el seminario con-
ciliar de Mxico.
37

Don Justo Sierra mostr empeo y talento para moder-
nizar la educacin del pas, como lo prueban las reformas
inspiradas en los constantes informes que llegaban de Europa
y Norteamrica al Ministerio de la Instruccin Pblica, envia-
36
John Dewey, Democracia y educacin, sexta edicin, Madrid, Ediciones
Morata, 2004, p. 20.
37
En aquel momento el rector del seminario conciliar de Mxico era el des-
tacado humanista Joaqun Arcadio Pagaza.
Iniciar la revolucin ya / 87
das por el grupo de maestros, pedagogos, a quienes el ministro
envi al extranjero durante varios aos.
38
Avance de la educacin en el siglo XX
No se intentar la resea de las aportaciones hechas por un
grupo, en su mayora sobresaliente, de secretarios de educa-
cin del siglo anterior y principios del presente. En prrafos
posteriores se enumeran las decisiones de entidad para el SEN,
sin vincularlas directamente a sus promotores. No es posible, sin
embargo, dejar sin mencin a dos personajes eminentes.
Si algn hombre merece el ttulo de mayor impulsor de
la educacin en el siglo XX sin duda es Jos Vasconcelos.
Cre la nueva Secretara de Educacin Pblica; extendi la
educacin bsica a los lugares ms alejados del pas, estable-
ci las normales rurales, fund las misiones culturales para
llevar la educacin bsica y tcnicas para mejorar la vida
cotidiana de los grupos tnicos, cre numerosas bibliotecas
en la geografa nacional y orden la publicacin de textos
clsicos para elevar el estadio cultural de los estudiantes del
nivel superior.
Gran educador del siglo pasado fue, sin duda, el destacado
intelectual y literato don Jaime Torres Bodet quien ocup la
Secretara de Educacin en dos ocasiones, 1942-1946 y 1958-
1964. El llamado Plan de Once Aos, destinado a disminuir
el analfabetismo y poner al da los contenidos de la educacin
bsica, es un ejemplo afortunado de un programa transexenal
38
Milada Bazant: Laura Mndez de Cuenca, Mujer indmita y moderna,
Toluca, Mxico, Gobierno del Estado de Mxico, Biblioteca Mexiquense del Bicen-
tenario, captulo IX.
que result exitoso. Tena por objeto asegurar la resolucin
del problema de la educacin elemental en Mxico. Entre las
numerosas acciones importantes que llev a cabo don Jaime,
la posteridad recuerda la introduccin del primer libro de tex-
to gratuito para la primaria y el fortalecimiento del Instituto
Federal de Capacitacin del Magisterio.
Durante los restantes aos del siglo XX y hasta la admi-
nistracin del presidente Vicente Fox el SEN ha experimentado
avances lentos pero ininterrumpidos en el mejoramiento de
su cobertura. El progreso alcanzado ha sido satisfactorio en
el nivel bsico pero insuciente en los segmentos restantes del
Sistema. Una perspectiva amplia pone de relieve que las dos
grandes materias pendientes son la cobertura hasta el nivel de
educacin media superior y superior, y la atencin indefectible
a la calidad y pertinencia en todos los segmentos que integran
el SEN.
Las instituciones de educacin superior deben ser objeto
de una revisin a fondo para que un nmero aceptable de ellas
quede incluido en los listados jerarquizados de las mejores
instituciones del mundo.
Es el momento para tomar la decisin histrica de que la
mexicana sea una poblacin altamente educada; que se con-
siga la equidad no slo en el acceso sino en la calidad de la
educacin para cada mexicano, especialmente para los nios
y jvenes indgenas y aquellos que viven en condiciones de
vulnerabilidad.
ste y no otro es el camino por el que Mxico debe com-
prometerse de manera integral para poner rumbo a una etapa
superior de desarrollo sostenible.
En el sexenio del presidente Felipe Caldern, la adminis-
tracin educativa recay, primeramente, en la seora Josena
Vzquez Mota (2006-2009), despus en el licenciado Alonso
Lujambio (2009- ). Estas ltimas administraciones han dado
pasos importantes en la evaluacin de la calidad a nivel de
la educacin bsica, de la media y parcialmente de la media
superior. Se ha ampliado la cobertura en el nivel preescolar,
en la media y en la media superior. Muchas entidades han
hecho otro tanto y algunos estados con mayor intensidad que
el propio gobierno federal.
Dos determinaciones de trascendencia se han implantado
en el sexenio del presidente Felipe Caldern; colocan al SEN en
el umbral del camino para mejorar la calidad educativa: una es el
acuerdo para la evaluacin obligatoria de los docentes tomando
en cuenta los resultados logrados por sus alumnos; otra es el
Concurso Nacional de Asignacin de Plazas Docentes.
Es el inicio de un largo trayecto en busca de la calidad.
Mxico dispone ahora de los instrumentos para conocer y
evaluar en trminos internos e internacionales la calidad y la
extensin de su educacin.
El estudio de la evolucin del SEN desde el n del periodo
revolucionario hasta el presente, lleva a dos conclusiones
genricas inescapables; la primera es que el desarrollo de los
servicios educacionales ha sido desigual e inequitativo, que se
tradujo en mayores rezagos para las zonas rurales y de pobla-
cin indgena; la segunda es que si bien la poltica educativa
ha tenido logros incrementales de importancia y momentos
brillantes, no se ha constituido en la prioridad de los sucesivos go-
biernos de la Unin.
Acontecimientos signicativos en el Sistema
Educativo Nacional (SEN), niveles bsico y medio
A lo largo del siglo XX y lo que va del presente, han ocurrido
eventos que se consideran puntos clave en la evolucin del
SEN. He aqu una enunciacin:
Creacin de la Secretara de Educacin Pblica, 1921.
Creacin de las normales rurales, 1922.
Organizacin de las misiones culturales, 1926.
Primer programa de alfabetizacin nacional, 1934.
Fundacin del SNTE, 1943.
Campaa Nacional de Alfabetizacin, 1944.
Creacin del Comit Administrador del Programa Federal
de Construccin de Escuelas (CAPFCE), 1944.
Plan (de educacin bsica) de Once Aos, 1959.
Primer libro de texto gratuito, 1960.
Renovacin de la Campaa Nacional de Alfabetizacin, 1968.
Fortalecimiento del Instituto Nacional de Capacitacin del
Magisterio, 1964.
Creacin del Programa de Telesecundarias, 1964.
Creacin del Consejo Nacional de Fomento Educativo
(Conafe), 1971.
Descentralizacin de la UNAM en el Valle de Mxico, 1972.
Promulgacin de la Ley Federal de Educacin, 1973.
Creacin del subsistema Colegio de Bachilleres, 1973.
Promulgacin de la Ley de Educacin para Adultos, 1976.
Creacin de la Universidad Pedaggica, 1978.
Creacin de los programas Educacin para Todos y Primaria
para Todos los Nios, 1978.
Creacin del subsistema Conalep de educacin media supe-
rior, 1978.
Creacin del Instituto Nacional para la Educacin de los
Adultos (INEA), 1981.
Firma del Acuerdo de Descentralizacin y Modernizacin
Educativa, 1983.
Creacin del Sistema Nacional de Investigadores (SNI), 1984.
Introduccin del bachillerato en la educacin normal, 1984.
Firma del Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la
Educacin Bsica (ANMEB), 1992.
Promulgacin de la Ley General de Educacin, 1993.
Programa de Escuelas de Calidad, 2001.
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin
(INEE), 2002.
Enciclomedia, 2003.
Programa Sectorial de Educacin, 2007-2012; Programa
RIEB;
39
Programa RIEMS.
40
Programa para la Evaluacin Internacional de Estudiantes
(PISA), 2000-2009.
Alianza por la Calidad de la Educacin (ACE, SEP-SNTE), 2008.
Exmenes de la Calidad y el Logro Educativos (Excale), 2008.
Evaluacin Nacional del Logro Acadmico en Centros Esco-
lares (Enlace), 2010.
39
Propsitos de la RIEB: Articulacin entre los niveles que conforman la edu-
cacin bsica; continuidad entre la educacin preescolar, primaria y secundaria;
nfasis en temas relevantes para la sociedad actual y en la formacin para la vida; SEP.
Acuerdos Secretariales, 494, 540, 181.
40
Propsitos de la RIEMS: La reforma integral de la Educacin Media Superior
es un proceso consensuado que consiste en la creacin del Sistema Nacional del
bachillerato con base en cuatro pilares: 1. Construccin de un marco curricular
comn. 2. Denicin y reconocimiento de las opciones de la oferta de la Educacin
Media Superior. 3. Profesionalizacin de los servicios educativos. 4. Certica-
cin nacional complementaria; SEP, Acuerdos Secretariales 442.
Concurso Nacional de Asignacin de Plazas Docentes, 2009.
Publicacin de los documentos evaluatorios intitulados:
Panorama Educativo de Mxico, INEE, 2009; Mxico en
PISA, INEE, 2010; Mejorar las Escuelas, OCDE, 2010.
Firma del Acuerdo de Reforma del Programa de Carrera
Magisterial, 2011.
Firma del Acuerdo de Evaluacin Universal de Docentes y
Directivos en Servicio de Educacin Bsica, 2011.
El capital humano para conducir los cambios
Es indudable que el pas ha logrado una masa crtica de ex-
pertos en cada una de las distintas reas del SEN. Se dispone
de los especialistas que trabajan o trabajaron en el seno de la
SEP y del SNTE en el diseo de las polticas educativas duran-
te los ltimos 20 aos; tambin con los pedagogos calicados
pertenecientes a los organismos descentralizados de las enti-
dades federativas. Estn aquellos que trabajan en los centros no
gubernamentales de investigacin o en las universidades
pblicas y privadas del pas. Existen profesionistas de otras espe-
cialidades que han participado en el diseo de acuerdos,
programas sectoriales y proyectos puntuales. Este personal
capacitado ha actuado en la formulacin de prcticas y de
programas y lo que es ms importante, participaron en su
aplicacin y ltimamente en su evaluacin. Existe el perso-
nal capacitado en las secretaras de educacin, federal y esta-
tales, como en las ONG y el propio Sindicato, en la aplicacin de
las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin
avanzadas.
El pas dispone del capital humano capaz de llevar a cabo
un cambio de gran envergadura en la educacin nacional. Para
lograrlo, la sociedad mexicana debe concentrar su energa en
esa sola meta.
Tal vez el rea menos fortalecida ha sido el involucramien-
to de los padres de familia y de la sociedad organizada en la
operacin concreta y cotidiana de las escuelas. El liderazgo que
los directores deben ejercer en la escuela a la que pertenecen,
no llegar a la excelencia sin una presencia social fuerte y
ecaz. En esta materia se ha avanzado poco y el trabajo ser
arduo durante aos. Una primera instancia que deber ser for-
talecida es la existencia del Consejo Nacional de Participacin
Social en la Educacin (Conapse).
La complejidad del Sistema Educativo Nacional (SEN)
Pecara de optimismo quien pensara que la tarea de movilizar
al pas en torno a la prioridad de la educacin es relativamente
simple. Nada ms alejado de la realidad. El SEN es un conjunto
de instituciones y procesos sumamente complejo. Participan
numerosos actores en distintos sectores de la vida del pas y en
varios rdenes gubernamentales. Adems, hay que admitir que
en Mxico toda accin de avance educativo, aunque parezca de
naturaleza exclusivamente tcnica, tiene repercusiones polti-
cas y sociales que pueden llegar a ser imprevisibles.
En Mxico existen las grandes organizaciones como la
SEP federal y las secretaras de educacin de los estados y en
algunos casos hasta de los municipios urbanos que concentran
pesadas burocracias; por otro lado aparece la poderosa pre-
sencia del SNTE; aunque de menor dimensin pero con alta
capacidad de movilizacin y de desorden, las organizaciones
disidentes del SNTE especialmente la Coordinadora Nacional
de Trabajadores de la Educacin (CNTE); las organizaciones
no gubernamentales que gradualmente se han multiplicado
y cada vez ejercen mayor inuencia; las organizaciones de
padres de familia; los partidos polticos con sus encontrados
planteamientos ideolgicos en relacin al artculo tercero de la
Constitucin Poltica; el Congreso de la Unin y los congresos
locales por lo que toca a los aspectos nancieros y presupues-
tales. Todo ello sin mencionar la inuencia que tiene sobre el
proceso educativo el presidente de la Repblica y su secretario
de Hacienda. No es menor el involucramiento de los gober-
nadores de las entidades. Algunos medios masivos de comu-
nicacin muestran inters permanente en el tema aunque,
frecuentemente, con un enfoque poco constructivo.
No obstante el sealamiento anterior, el gobierno federal,
los estatales y el SNTE han logrado establecer dilogos, ne-
gociaciones y puntos de acuerdo todos los aos para el esta-
blecimiento de las condiciones de trabajo. El consenso se ha
logrado, tambin, en los grandes hitos del desarrollo educativo
nacional tales como El Plan de Once Aos, el Acuerdo para la
Descentralizacin Educativa, el Acuerdo Nacional para la Mo-
dernizacin de la Educacin Bsica (ANMEB), la Alianza por la
Calidad de la Educacin (ACE) el Acuerdo para la Creacin del
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE),
los acuerdos para la aplicacin de las pruebas de evaluacin
Enlace, Excale y PISA, los acuerdos para programas puntuales
tales como Enciclomedia y Escuelas de Calidad; ms recien-
temente los importantes acuerdos para someter a concur-
so nacional la asignacin de plazas docentes; el de Reforma
del programa Carrera Magisterial y el Acuerdo de Evaluacin
Universal de Docentes. Todo ello indica que no obstante las
circunstancias difciles de una negociacin con el SNTE en
ocasiones insuperables y con los restantes actores del SEN,
es posible llegar a arreglos operativos ecaces. La percepcin
que tiene un sector de la opinin pblica de que el SNTE y
otros actores son un obstculo para avanzar en materia edu-
cativa es simple, la realidad es ms complicada.
Disponibilidad de informacin
El pas dispone ahora de un cmulo de informacin en la ma-
teria educativa inimaginable hace pocos aos. Las estadsticas
educativas siempre han sido abundantes pero no necesaria-
mente relevantes para la toma de decisiones y el diseo de
polticas pblicas. Hoy, en cambio, los avances en informa-
cin de la SEP, del INEGI, del Ceneval, muy particularmente del
INEE, as como la informacin proporcionada por la OCDE y
algunas ONG (Mexicanos Primero, Observatorio Ciudadano de
la Educacin y otras), es muy rica. Resultado de la aplicacin
de encuestas y de pruebas de evaluacin del desempeo acad-
mico de los alumnos y docentes de educacin bsica, se dispo-
ne de un acervo cualitativo y cuantitativo apropiado para la
toma de decisiones fundamentales.
La informacin no slo proviene de las fuentes menciona-
das, tambin de un cmulo creciente de conocimientos de la
investigacin en educacin. En este campo, el pas debe recono-
cer a una persona: el doctor Pablo Latap Sarre quien desde los
primeros aos de la dcada de los sesenta del siglo pasado cre
el Centro de Estudios Educativos (CEE). Este centro proporcion
valiosos servicios al SEN porque abri en Mxico un campo para
las Ciencias Sociales: la investigacin en materia de educacin.
Varias instituciones acadmicas, en particular la UNAM, siguie-
ron ese ejemplo. La investigacin educativa se ha ampliado
considerablemente; hoy los especialistas disponen adems de
la informacin cuantitativa, de un amplio acervo bibliohemero-
grco sobre el tema. Basta consultar el captulo de referencias
de cualquier texto reciente sobre investigacin educativa para darse
cuenta de la extensin y calidad que tiene el tema en Mxico.
Existen las condiciones para continuar con el esfuerzo
educativo de Mxico pero en una escala, con una intensidad,
una profundidad y un alcance mucho mayores que los conse-
guidos hasta la fecha.
Es menester que los mexicanos nos decidamos a actuar
en esa direccin. Se necesita formular un gran pacto nacional,
explcito o tcito, para avanzar rpidamente por el camino de
la educacin, los valores y la cultura. No se debe dejar pasar la
oportunidad; transcurrir un tiempo precioso antes de que
vuelvan a alinearse todos los factores para cerrar la distancia
que nos separa de otros pases; sobre todo cancelar la deuda
histrica con la poblacin mayoritaria.
Participacin del Sindicato Nacional de Trabajadores
de la Educacin, SNTE, en la revolucin educativa
Se dice que el SNTE es el Sindicato ms numeroso de Amrica
Latina. No se conoce a ciencia cierta, por lo menos de manera
pblica, el nmero exacto de aliados a ese organismo. Sin
embargo, algunas estimaciones con fundamento en el nmero
de plazas y de trabajadores eventuales colocan la cifra en un
milln de trabajadores, ms menos 10 por ciento. Esa cifra
incluira a todos los docentes con plaza, a los interinos, a los
administrativos, a los eventuales, a los comisionados y a otras
categoras del escalafn. Si al dato anterior se agrega el nme-
ro de docentes en los restantes segmentos del sistema pblico
ms el privado aliado, la estimacin se coloca por arriba del
milln y medio de docentes.
Las dos fechas de mayor importancia en la ya larga trayec-
toria del SNTE son la de su fundacin en 1943 y las elecciones
para el nuevo Comit Ejecutivo en 1989, que termin con la era
del profesor Carlos Jonguitud y eligi a la maestra Elba Esther
Gordillo. Aos despus la maestra Gordillo fue electa presi-
denta vitalicia de esa organizacin.
Hay que admitir que la fuerza real del SNTE en la vida
social y poltica del pas no corresponde al nmero de sus
agremiados (1 por ciento de la poblacin total): es mayor. El
peso especco de esta organizacin se debe a mltiples ra-
zones. En primer lugar, a que los maestros ocupan un lugar
de gran sensibilidad social por su contacto permanente con
la niez y la juventud y su relacin con los padres de familia.
En segundo, porque la organizacin interna del Sindicato es
casi monoltica debido a que los dirigentes en cada una de las
secciones en que est organizado, mantienen el control sobre
el desarrollo profesional de los maestros en lo individual.
Ello equivale a decir que en sus manos est la decisin so-
bre ingresos, ascensos y ubicacin; la posibilidad de obtener
cargos de direccin o de supervisin, la determinacin sobre
la categora de comisionado (salario completo sin desempe-
ar tares docentes, para dedicarse a otras actividades que la
dirigencia sindical encomienda). Los lderes de las secciones
sindicales deciden, tambin, sobre otras numerosas acciones, li-
cencias, permisos y prebendas en la vida cotidiana de trabajo
de un docente.
La enorme inuencia del Sindicato da origen a una disci-
plina rgida de los agremiados respecto de las instrucciones de
los dirigentes sindicales. El resultado es una corporacin vertical
y monoltica pero que requiere ajustes y atencin constante
para mantener la cohesin interna.
Este obediente ejrcito con un grado de preparacin superior
al promedio de la poblacin, representa una potencia poltica
de primer orden. La alta dirigencia del sindicato ha percibido
con claridad los alcances de esa fortaleza; se ha servido de ella con
singular habilidad.
A pesar de la incipiente descentralizacin del SEN, existe
un alto grado de centralizacin sindical. Son los dirigentes na-
cionales quienes conducen las negociaciones fundamentales
respecto del contrato colectivo; si las condiciones laborales que
obtienen los dirigentes de las secciones estatales resultan me-
jores que las nacionales son bienvenidas, pero el piso de toda
negociacin salarial y de prestaciones se decide centralmente.
La centralizacin es aun mayor, si cabe, con relacin a las
polticas pblicas pedaggicas y educativas. Cualquier modi-
cacin e innovacin en una poltica o en una estrategia o en un
programa se analiza, se discute, se modica y eventualmente se
aprueba por la dirigencia sindical nacional. La presidencia vita-
licia del Sindicato tiene la ltima palabra sobre la aprobacin
modicacin o rechazo de las propuestas de las autoridades.
La centralizacin de decisiones, el autoritarismo que con-
lleva y la verticalidad en la ejecucin de las instrucciones
sindicales, han sido, en no pocas ocasiones factores negativos
para el desarrollo del SEN. En este momento representan, no
obstante, una ventaja para la implantacin de cambios pro-
fundos y de gran alcance como los que requiere el Sistema. La
circunstancia de que el Sindicato no est aliado a un partido
poltico nacional de manera corporativa, como ocurri en
algn momento de su historia, resulta oportuna y favorable
para la introduccin de las innovaciones que implica una re-
volucin educativa. Nadie podr acusar a la dirigencia sindical
nacional de favoritismo indebido hacia algn partido poltico
y al gobierno emanado del mismo. En los ltimos aos, el
Sindicato ha participado electoralmente en apoyo de todos los
partidos nacionales segn la ocasin y el juicio conveniente de
la presidencia vitalicia. El SNTE contribuy de manera deni-
tiva a formar un nuevo partido poltico nacional que obtuvo
registro y acta en alianza con otros.
El discurso actual de la presidenta vitalicia del SNTE habla
a favor de innovaciones radicales en el SEN; con audacia se
queja por la tardanza de las autoridades para actuar respecto
de los inmensos desafos de la educacin mexicana.
41
Las circunstancias anteriores, debidamente aprovechadas,
permitirn a los conductores de la reconstruccin educativa
dialogar, negociar y obtener acuerdos con las fuerzas polticas
nacionales dentro y fuera del Congreso de la Unin y de los
congresos locales.
41
Elba Esther Gordillo, Hctor Aguilar Camn, Jorge G. Castaeda y Leo
Zuckermann, Debate con Elba Esther Gordillo, Educacin. Revista de Educa-
cin Moderna, nm. 191, Mxico, abril de 2011, pp. 7 y ss.
La inevitable sucesin en la presidencia vitalicia y en la di-
rigencia nacional del SNTE, que ya ha comenzado orillan a
pensar que el pas est en el momento oportuno para otorgar al
SEN la mxima prioridad, con el propsito de conseguir en una
generacin, que la poblacin se transforme en un colectivo alta-
mente educado, con las inmensas ventajas que eso signica para
el desarrollo. Sera la culminacin de la lenta historia de la evolu-
cin educativa de Mxico y un legado histrico tanto de las prxi-
mas autoridades educativas como de la actual dirigencia sindical.

Extracto del discurso de la maestra
Elba Esther Gordillo Morales, presidenta del SNTE
Castillo de Chapultepec, 15 de mayo de 2011
Falso, que nos resistamos e impidamos la transformacin educa-
tiva necesaria.
Le solicitamos, seor Presidente, autorice la aplicacin de la
evaluacin universal al magisterio.
La coyuntura de esta era se ubica en poder optar por una se-
gunda lengua y alfabetizar a los 10 millones de mexicanos que
no saben leer ni escribir.
Claro que la mejor herramienta de que disponemos para cum-
plir con la juventud es la educacin; claro que requerimos de una
educacin con mucha ms calidad de la que disponemos hoy;
claro que no estamos conformes con lo que hemos logrado.
Nadie, y mucho menos los maestros y su organizacin gremial,
podemos estar en contra de lo que se emprenda buscando la
calidad educativa del siglo XXI.
En materia de evaluacin, referente obligado para saber si avan-
zamos o no, fue el SNTE a exigencia de la sociedad quien de-
mand la Integracin de Instituto Nacional de Evaluacin de la
Educacin, y es en 2002 cuando se establece. An hoy, estamos
pidiendo convertirlo, seor Presidente, en una institucin au-
tnoma y ciudadanizada.
Reconociendo el valor de los exmenes estandarizados que se
aplican a nivel internacional, y para fortalecer sus diagnsticos
con el anlisis de la calidad nacional, hace ya cuatro aos pro-
pusimos la Norma Ocial Mexicana del Servicio de calidad de
la Educacin Bsica, que la autoridad est analizando.
Consciente de que el maestro es la pieza ms importante del que
el pas dispone para el logro de una educacin de calidad, ha sido el
SNTE quien ha venido demandando, junto con la fundamental
valoracin salarial estimativa a que tiene derecho, el estableci-
miento de las vas de formacin y educacin continua que lo
doten de las nuevas herramientas pedaggicas y de gestin.
Fuimos nosotros quienes propusimos que para el nuevo ingreso
al servicio docente, los aspirantes se sometieran a un concurso de
oposicin pblico y transparente.
Hoy mismo, le estamos solicitando que en fechas prximas,
autorice la aplicacin de la evaluacin universal al magisterio
nacional, compromiso establecido en la Alianza por la Calidad
de la Educacin, que nos permita contar con un diagnstico
preciso acerca de lo que el maestro requiere para mejorar su pro-
ceso de actualizacin en la ruta para elevar la calidad en el
servicio que presta.
Seguimos creyendo que resulta indispensable, una profun-
da transformacin de la educacin normal y las reglas que la
rigen, para formar a los maestros con las competencias que
ahora se demandan.
Son tantas las exigencias y tan escaso el tiempo que dispone-
mos para cumplir con ellas, que creemos que la va reformista
que hasta antes funcion para impulsar los cambios del siste-
ma educativo, ya no resulta lo mejor.
Fuente: Extracto del discurso de la maestra Elba Esther Gordillo Morales, presidenta del SNTE.
Castillo de Chapultepec, Mxico, 15 de mayo de 2011.
103
Antecedentes
En el ltimo decenio, el SEN ha entrado en una era de medi-
cin de resultados de los programas y de los recursos mone-
tarios destinados a ese propsito. Los efectos de esas pondera-
ciones han sido abrumadores. Sin embargo, nadie se puede
llamar a sorprendido porque de alguna manera todos se daban
cuenta de las deciencias del Sistema Educativo: por el anal-
fabetismo que an existe, por la ignorancia generalizada, por
las patentes desigualdades educativas, por el nmero y la vio-
lencia de los jvenes delincuentes que no asisten a la escuela,
por el llamado analfabetismo funcional existente, por el desin-
ters que el mexicano promedio experimenta respecto de la
lectura y hasta por los errores de sintaxis y de ortografa om-
nipresentes.
Un recuento incompleto de lo ocurrido en materia de
evaluacin durante el ltimo decenio sera el siguiente: la
creacin del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Edu-
cacin (INEE), los documentos analticos de la OCDE, la Evalua-
cin Nacional del Logro Acadmico en Centros Escolares (Enlace),
Captulo IV
Argumento denitorio:
la evaluacin de los resultados
los Exmenes de la Calidad y el Logro Educativos (Excale),
el Programa para la Evaluacin Internacional de los Estu-
diantes (PISA), los documentos evaluatorios de la asociacin
civil Mexicanos Primero entre ellos los documentos denomi-
nados Contra la Pared y Brechas: Estado de la educacin
en Mxico 2010, los libros titulados Mxico en PISA 2009
y Panorama educativo de Mxico del INEE; el documento de
la OCDE Mejorar las escuelas: estrategias para la accin en
Mxico, 2010.
Datos reveladores
Se transcribirn algunos datos y opiniones impactantes de las
mencionadas evaluaciones.
Las pruebas Excale 2008 y Enlace 2010, aplicaron ex-
menes para medir el desempeo en matemticas de los alum-
nos de tercero de secundaria. Se obtuvo lo siguiente: 52 por ciento
de los alumnos estuvieron por debajo del nivel bsico, 27 por
ciento en el nivel bsico y nicamente 19 por ciento en nivel
medio; en nivel avanzado slo 2 por ciento de los alumnos. Es
decir que casi el 80 por ciento de los alumnos no tienen los co-
nocimientos necesarios para seguir en el nivel medio superior
o para aplicar lo aprendido a su vida cotidiana.
En la prueba Enlace los resultados fueron an menos sa-
tisfactorios: ms de la mitad de los alumnos examinados (51
por ciento) obtuvieron calificacin de insuficiente; 38 por
ciento quedaron en nivel elemental y nicamente 9 por ciento
en el nivel medio y slo 2.2 por ciento en el nivel avanzado.
Es decir que casi el 90 por ciento de los jvenes de secundaria
Argumento denitorio / 105
examinados o estn reprobados o apenas alcanzan el nivel
elemental en matemticas.
42
El estudio publicado por Mexicanos Primero hace un an-
lisis detallado de las pruebas Excale, Enlace y PISA y pone de
relieve el pobre desempeo de los estudiantes mexicanos en
trminos comparativos internacionales y entre los estados.
Mexicanos Primero llega a la siguiente conclusin:
No slo tenemos que cerrar la brecha entre los alumnos; tam-
bin tenemos que hacerlo con los maestros. Una revolucin en
la calidad de la docencia permitir que la transformacin educa-
tiva vaya ms all de resultados magros e inestables. Los grupos
sociales y las autoridades polticas tiene que reconocer que este
es un punto que no se puede obviar, rodear o posponer.
43
Por lo que toca a los hbitos y conocimientos de los docen-
tes mexicanos, la OCDE seala que en una encuesta realizada
a los directores de escuelas, mediante una muestra estadstica, se
aprecia que Mxico tiene tres primeros lugares entre los pases
que integran la OCDE: primer lugar en deciencias en la prepa-
racin docente, primer lugar en ausentismo de los maestros y
primer lugar en impuntualidad (retrasos).
44
Estas deciencias
no pueden atribuirse exclusivamente a los maestros, son parte
de un contexto de escasos recursos, de falta de inversin en
la preparacin de los docentes y de hbitos sumamente inade-
cuados. Un ejemplo extremo son los paros anuales de labores
42
Se ha hecho notar que: An la mediocridad de un logro de aprendizaje
bsico o elemental para un numeroso grupo de nios y jvenes mexicanos puede
considerarse un privilegio. Mexicanos Primero, Brechas: estado de la educacin
en Mxico, Mxico, 2010, pp. 14 y ss.
43
Op. cit., p. 37 (las cursivas del original).
44
OCDE: Mejorar las escuelas: estrategias para la accin en Mxico, Mxico y
Pars, 2010, p. 50, fgura 2.2.
que realizan los docentes de la seccin 22 de Oaxaca, durante
el mes de mayo de los ltimos 30 aos. Otro es el de la barbarie
con la que se maniestan algunos maestros provenientes de
ciertas entidades.
45
La OCDE pone de relieve una paradoja: no obstante que
Mxico tiene una erogacin en educacin mayor que el promedio
de los pases que pertenecen a esa Organizacin, en trminos
del porcentaje del presupuesto nacional est por debajo de la
media de ese mismo colectivo en inversin y gasto por alumno.
Lo anterior se explica porque el porcentaje mayor de los recursos
educativos van destinados a cubrir el sueldo de los maestros (92.2
por ciento). Se dice que es urgente hacer un anlisis de cmo
optimizar el gasto que el pas realiza en este campo.
46
En la prueba PISA 2006 realizada entre los 31 pases inte-
grantes de la OCDE se document el desempeo de los estudiantes
de 15 aos (independientemente del grado escolar en el que
se ubicaran) en la categora de ciencia. El resultado fue que los
estudiantes mexicanos ocuparon el ltimo lugar.
47
De acuerdo al documento Mxico en PISA 2009
48
Mxico est
muy por debajo del nivel promedio de desempeo de los
estudiantes en la escala global de lectura; idntico resultado
por nivel de desempeo en la escala global de ciencias; otro
tanto ocurre con el nivel de desempeo en la escala global de
matemticas.
45
Los diarios nacionales informaron en el mes de junio del ao 2010, del
ataque y destruccin del portn del siglo XVIII que resguarda la entrada al histri-
co edicio de la SEP, perpetrado por maestros michoacanos disidentes que desea-
ban penetrar violentamente a los edicios de la dependencia.
46
OCDE, op. cit., pp. 51 y ss.
47
Op. cit., p. 21.
48
INEE, Mxico en PISA, 2009, caps. 3, 4 y 5, pp. 57, 89, 105.
Aos de escolaridad esperada
respecto a los pases de la OCDE, Mxico muestra un rezago
importante cuando la medida es aos de la escolaridad espera-
da en la poblacin (sin contar la educacin de nios de menos
de cinco aos de edad). En este indicador, la escolaridad espe-
rada para un nio mexicano nacido en 2004 es de 13.4 aos,
lo que se compara en grado muy desfavorable con el promedio
de la OCDE (17.4 aos), con el menor nivel para Turqua (12.6)
y el mayor para Australia y Reino Unido (20.7 aos).
Si a los indicadores de cobertura les agregamos los indi-
cadores de calidad que denotan bajos niveles de aprendizaje
y competencias, el panorama de Mxico dentro de un mundo
competitivo y global no es halageo en absoluto.
Fuente: Eduardo Andere M: Cmo es la mejor educacin en el mundo?, Siglo XXI Editores;
Aula XXI, Santillana, 2008, p. 430.
En mayo de 2008 el gobierno federal a travs de la SEP y
el SNTE suscribieron un importante documento denominado
Alianza por la Calidad de la Educacin. El jefe del ejecuti-
vo se reri a cinco ejes rectores que daban sustento a esa
Alianza, el segundo de los cuales lo deni as: Calidad y
mejor desempeo del personal docente. A partir de ahora, el
otorgamiento de las nuevas plazas de maestros slo se har
mediante concursos y en funcin del mrito profesional.
49

Como resultado del acuerdo en ese mismo ao (2008) se
llev a cabo el primer Concurso Nacional de Asignacin de
49
Discurso del presidente Felipe Caldern, el Da del Maestro, en El Univer-
sal, 15 de mayo de 2008.
Plazas Docentes. Un segundo concurso nacional se repiti
para el ao 2009-2010. Se aplic tanto a los docentes recin
egresados de las normales que buscaban una primera plaza
permanente, como a los docentes en servicio. Con el objeto de
subrayar el largo camino que el SEN tiene por delante, trascri-
biremos el resultado global del concurso 2009-2010:
a) Presentaron el examen 123,856 docentes.
b) Con califcacin aceptable 31,086, el 25 por ciento.
c) Requieren nivelacin acadmica 87,741, el 70.8 por ciento de
los docentes examinados.
d) Resultado no aceptable fueron 5,029, el 4.1 por ciento.
Independientemente de estos datos, que fueron desalen-
tadores, la trascendencia de ellos es que van en camino a
mejorar la calidad de la educacin nacional; eso difcilmente
se puede exagerar.
Los resultados anteriores han llevado a la OCDE a la si-
guiente conclusin:
Mxico necesita implementar reformas estructurales que lo-
gren fortalecer la calidad y la equidad educativa en un ambien-
te de gran complejidad [] Adems, en aos recientes, las altas
tasas de pobreza, la fuerte desigualdad y el aumento de la cri-
minalidad han hecho que el desarrollo de una educacin de
buena calidad se convierta en una prioridad: el objetivo es po-
ner a las escuelas en el centro del sistema y apoyar a los docen-
tes para que se desarrollen como profesionales que creen en su
trabajo y posean las herramientas necesarias para llevarlo a
cabo.
50
50
Op. cit., OCDE, 2010, p. 41.
La calidad de la enseanza no es moda del da
Desde hace varios lustros el tema de la calidad de la ense-
anza se ha vinculado, en Mxico con la preocupacin por la
mayor cobertura posible en el nivel de la educacin bsica.
La calidad de la enseanza no es, como algunos opinan, una
moda reciente impulsada por organismos nancieros inter-
nacionales.
A manera de ejemplo transcribimos una parte de las con-
clusiones de una investigacin realizada por especialistas del
El Colegio Mexiquense en el municipio de Naucalpan, Estado
de Mxico, hace ms de quince aos:
Es importante enfatizar que el principal problema no se reere a
la expansin de la oferta y ampliacin de los niveles de cobertu-
ra aunque no puede dejarse de trabajar en este sentido el
problema nodal del sector educativo se encuentra en la baja ca-
lidad de los conocimientos transmitidos, lo que se reeja en una
baja eciencia interna de las escuelas.
Si no se combaten los ndices de reprobacin y desercin prin-
cipalmente en los primeros grados de la primaria y la secunda-
ria, el potencial democratizador y de mejoramiento de la cali-
dad de la vida de las nuevas generaciones no podr ser apoyado
mediante el proyecto educativo.
51
Las restantes conclusiones de este estudio de campo rea-
lizado en las colonias populares de Naucalpan son de una
actualidad que preocupa, porque revela el poco avance logrado
en materia de equidad al interior del sistema educativo.
51
Lpez E. Aguado y Nelson Arteaga Botello, Diagnstico de la educacin
bsica en Naucalpan de Jurez, El Colegio Mexiquense, 1996, pp. 150 y ss.

Necesarias transformaciones de fondo
del Sistema Educativo Nacional
Lic. Enrique Pea Nieto*
Septiembre 2010
Revisin integral de los planes y programas en los niveles b-
sicos, induciendo el anlisis, la crtica y la comprensin del
entorno. La educacin debe ser una prctica cotidiana de la
libertad, no una simple acumulacin de conocimientos.
Destinar mayor presupuesto y mejores maestros a las zonas
mas marginadas para contrarrestar las desigualdades de origen.
Ampliar la cobertura en educacin media superior y superior,
reestructurando presupuestos conforme a las propias exigencias
de las instituciones, no bajo criterios burocrticos o polticos.
Revisar a fondo los criterios actuales sobre la calidad educativa,
vinculando el logro acadmico de los alumnos a los estmulos
que reciben los maestros.
Colocar a la escuela en el centro de la transformacin educativa.
Necesitamos escuelas con mayor autonoma de gestin, en las
que se fortalezca la actividad docente con capacitacin perma-
nente y se rinda cuentas a los padres de familia.
Crear un sistema integral de educacin que involucre todos los
niveles y modalidades de la educacin y, sobre todo, prescriba
mejoras concretas.
Construir una efectiva red de vinculacin entre el sistema edu-
cativo y el sector productivo.
Disear mecanismos para incorporar el fnanciamiento priva-
do a la educacin superior, principalmente de las empresas que
obtienen benecios directos de la preparacin de los futuros
profesionistas.
Impulsar a la mayor inversin pblica y privada, tanto en ciencia
y tecnologa, como en investigacin y desarrollo, hasta cumplir
con el porcentaje recomendado a nivel internacional de 3% del PIB.
Detonar un moderno y ambicioso programa para la promocin
de las culturas y artes, que aliente a los creadores mexicanos y
revalore la importancia en la identidad nacional.
Mxico se encuentra en un momento decisivo de su histo-
ria, de lo que hagamos o dejemos de hacer en materia educati-
va depender no slo el futuro de sta y la prxima generacin,
sino las posibilidades de sentar las bases para una nueva etapa
de desarrollo y prosperidad para el pas.
Fuente: Enrique Pea Nieto, Eje Educacin y Cultura, en Foros de Reexin, Compromiso
por Mxico, Mxico, Gobierno del Estado de Mxico, Biblioteca Mexiquense del Bicentenario,
2010, p. 23.
El presidente Felipe Caldern sobre la calidad
de la educacin
(Extractos)
En la celebracin de Da del Maestro
El presidente Caldern afirm que en los prximos meses
habr cambios de fondo para mejorar la calidad de la educa-
cin en Mxico, al impulsar la transformacin del programa
de Carrera Magisterial, la creacin del Sistema de Evaluacin
Universal para los docentes y la autonoma al Instituto Nacio-
nal de Evaluacin para la Educacin (INEE).
Mxico necesita una educacin moderna, equitativa, huma-
nista, de calidad, que iguale oportunidades de superacin para
los mexicanos, pero que impulse el crecimiento econmico
y acelere el desarrollo democrtico del pas, explic Caldern.
La nacin requiere de una enseanza que equipe, verdadera-
mente, y arme a nuestros estudiantes de conocimientos, de
habilidades. Una educacin que les permita conseguir empleos
bien pagados. Al mismo tiempo que haga a nios y jvenes
defenderse, exigir justicia, respetar la legalidad, las institucio-
nes y de que las normas o instituciones deben cambiarse por
medios democrticos.
Diario El Universal, 16 de mayo de 2011
Fuente: El presidente Felipe Caldern sobre la calidad de la educacin, en la celebracin de
Da del Maestro, en El Universal, 16 de mayo de 2011.
Al atestiguar la rma del Acuerdo de
Evaluacin Universal de Docentes y Directivos
en Servicio de Educacin Bsica
La alianza con el SNTE no es de carcter poltico u oportunista,
es una alianza por la calidad de la educacin en Mxico, es
una alianza por la educacin de nuestros nios y por la calidad
educativa que necesita el pas y que necesita desde hace mucho
tiempo.
Podr haber muchos prejuicios en contra del SNTE y de su
dirigencia y del gobierno; podr ser posible que esos prejuicios
impidan ver la importancia de lo que hoy estamos rmando y
lo mucho que hemos hecho.
Asegur que mientras se logre el objetivo de impulsar la cali-
dad educativa, todo el esfuerzo, todos los costos que se enfren-
tan y toda la incomprensin, habr valido la pena, si el da de
maana logramos un pas mejor educado.
Un pas que est mejor preparado para prosperar, para de-
sarrollar con calidad humana a cada mexicana y a cada mexi-
cano, para formar mejores ciudadanos en todo el territorio
nacional, mejores padres de familia, mejores gobernantes y,
tambin, ciudadanos ms activos de los destinos nacionales.
Diario El Universal, 1 de junio de 2011
Fuente: El presidente Felipe Caldern, al atestiguar la rma del Acuerdo de Evaluacin Uni-
versal de Docentes y Directivos en Servicio de Educacin Bsica, en El Universal, 1 de junio de
2011.
115
Los investigadores en materias de educacin, los especialistas, los
pedagogos y en general los acadmicos que trabajan este campo,
conocen con precisin las dimensiones que debe alcanzar un
moderno y ecaz sistema educativo nacional. El objetivo que
se busca con la somera presentacin que sigue es hacer re-
exionar a quienes toman decisiones e inuyen en la opinin
pblica la muy alta prioridad que tiene para Mxico disponer
de una poblacin bien educada. Opiniones vertidas por algu-
nos destacados polticos de la actualidad coinciden con esta
apreciacin (vanse los recuadros).
Los puntos de inexin del SEN
En estadstica se designa con el nombre de punto de inexin
de una curva aquel en el que la misma cambia de direccin. El
punto de inexin del fenmeno que la curva representa llega
a un momento crtico que lo hace modicar el sentido de su
trayectoria. Usando esa metfora se aludir a los principales
puntos de inexin del SEN, sobre algunos de los cuales ya se
Captulo V
Objetivos de la revolucin educativa
ha actuado en los ltimos aos; de un modo u otro han queda-
do incorporados a los diversos acuerdos y estrategias conve-
nidas entre los actores del SEN. Lo que hace falta ahora es dar
un impulso denitivo a su ejecucin. He aqu esos puntos
crticos:
1. Atencin especial para los nios y jvenes indgenas, para
los adultos analfabetas y para la poblacin marginada con
mayor vulnerabilidad, (son los llamados casos de inclusin des-
igual o de plena exclusin).
52

2. Fortalecimiento global del SEN
Cobertura total en todos los segmentos del SEN: preescolar,
bsica, media superior, superior y posgrado.
Calidad y pertinencia ptimas en cada segmento.
Cero desercin, cero reprobacin, cero ausentismo, co-
hortes completas.
Obligatoriedad de todos los grados, desde la educacin
preescolar hasta de la media superior.
3. Docencia
Preparacin de calidad para las nuevas generaciones de
docentes para cubrir la ampliacin de cobertura en los dos
segmentos mencionados anteriormente.
Preparacin de los docentes: diagnstico y revisin de la
operacin de las normales y las normales superiores (ex-
menes de admisin, predominio del principio de mrito,
becas, recuperacin gradual del prestigio profesional).
52
Vase una discusin sobre estos conceptos en Amartya Sen, P.N. de Econo-
ma 1998, Primero la gente, Barcelona, Ediciones Deusto, 2007, pp. 28 y ss.
Objetivos de la revolucin educativa / 117
Para los docentes que se inician: seleccin, induccin,
desarrollo profesional, revisin de la estructura salarial,
carrera magisterial, ascensos por concurso, evaluacin de
resultados de la docencia en relacin al desempeo de los
alumnos.
Liderazgo magisterial: revisin a fondo de los procedi-
mientos para la designacin de directores de escuela y
supervisores; evaluacin de resultados.
Preparacin especializada para los docentes encargados
del uso y aplicacin de las nuevas tecnologas educativas.
4. Recursos presupuestales
Evaluacin de la ecacia y la eciencia en el uso de los
recursos.
Aumento de recursos destinados a la inversin en infraes-
tructura.
aumento en los recursos destinados a materiales didcti-
cos en especial al equipamiento de laboratorios de fsica,
qumica y ciencias biolgicas.
Inversin en equipamiento de hardware y software para
el uso de las TIC apropiadas a cada segmento educativo.
5. Currculo
Revisin del currculo de cada grado y cada segmento
educativo para mantenerse a la vanguardia en las mate-
rias correspondientes.
Incorporacin de materiales avanzados para la educacin
ambiental, apropiados a cada grado.
Incorporacin al currculo de cada grado y de cada segmento,
de los valores cvicos, de responsabilidad, de honestidad,
de tica y moral pblicas, de combate a la corrupcin, de
respeto a la ley, de solidaridad y de amor patrio.
El impulso decidido al aprendizaje de lenguas extranjeras.
6. Infraestructura
Construccin de la infraestructura necesaria para colmar
las nuevas demandas en preescolar y media superior.
Revisin, renovacin y acondicionamiento de edicios y
espacios escolares actualmente en uso.
Introduccin obligatoria de sistemas ahorradores de ener-
ga y cosechadores de agua en las edicaciones nuevas y
en las existentes donde resulte aconsejable.
7. Aspectos institucionales
Fortalecimiento de la estructura organizativa e incre-
mento de las capacidades y de la eciencia y ecacia de
la SEP y de las autoridades educativas estatales.
Mejoramiento de la coordinacin intra e interinstitucional;
Anlisis de las funciones de autoridad que corresponden al
estado y que son ejercidas por el SNTE.
Una tarea institucional prioritaria de las autoridades fede-
rales es lograr la coordinacin con las autoridades educa-
tivas estatales.
8. Relaciones con el SNTE
Mejoramiento de las relaciones con el SNTE a todos los
niveles del SEN.
9. Participacin social
Fomento intensivo de la participacin de los padres de
familia en el mantenimiento de instalaciones y en la
evaluacin de los resultados de la actuacin de los docen-
tes y del director de los planteles.
Fomento de las organizaciones de la sociedad civil en la
evaluacin del desempeo general del SEN.
10. Medicin de resultados
Evaluacin por los resultados en cada etapa de los procesos.
11. Publicidad
Las autoridades educativas tendrn como poltica per-
manente la rendicin de cuentas y la informacin pblica
sobre los resultados de los cambios en cada uno de los
segmentos del SEN.
Revisin del marco jurdico que rige al SEN.
Sin duda, otros aspectos importantes de la poltica edu-
cativa deberan formar parte de la anterior relacin que no
es exhaustiva sino enunciativa de los objetivos y puntos de
inexin del Sistema. Sern los especialistas quienes deci-
dan su integracin nal. Algunos entre ellos han sealado
que deberan quedar incluidos en el listado que se comenta,
temas como la educacin para la prevencin de la violen-
cia, la no discriminacin, la igualdad entre los gneros, la
educacin en la multiculturalidad y otros de similar tras-
cendencia.
Algunos comentarios de especialistas
Un ejemplo importante de la observacin inmediatamente
anterior es el documento de la OCDE al que se ha hecho
referencia.
53
En la seccin denominada Resumen Ejecutivo
plantea quince recomendaciones pensadas en trminos de un
mejoramiento radical del SEN mexicano. Cabe mencionar que
ese documento, preparado por especialistas nacionales y ex-
tranjeros, recomienda como centro de gravedad o pivote de
todo el esfuerzo de cambio, las siguientes ideas:
Las autoridades deben poner el xito de las escuelas
y los estudiantes mexicanos en el centro del diseo de la
poltica educativa. Tambin dice: Una conclusin de la in-
vestigacin sobre sistemas educativos competitivos revela
que la mejora de la calidad educativa en Mxico debe ser una
prioridad poltica y social. Hay que asegurarse que todos los
nios y jvenes alcancen su mximo potencial de aprendi-
zaje y mejoren sus resultados; para ello es necesario situar
a las escuelas en el centro de la poltica educativa. Escuelas,
directores y docentes necesitan estar mejor apoyados y pre-
parados para cumplir sus tareas; es necesario alinear todos
los recursos para alcanzar esta meta.
54
En otra parte de ese
mismo documento se dice: La calidad del docente es la ni-
ca variable escolar de ms peso que inuye en el desempeo
del estudiante.
53
Op. cit., OCDE, pp. 51 y ss.
54
Op. cit., OCDE, p. 13.
El pacto o acuerdo nacional
por la educacin y los valores
Un convenio nacional para conducir a Mxico por el camino
de generar una transformacin radical de su sistema educativo
y por ende conseguir una poblacin de cien millones de tcni-
cos, especialistas y profesionales, es el instrumento ms ade-
cuado para ese propsito. As lo han sealado numerosos actores
destacados de la vida del pas. En la poltica, en la academia,
en los grupos de intelectuales y profesionistas, en los medios, en
los sindicatos y en la sociedad civil organizada se han levantado
voces pidiendo un gran pacto social de renovacin.
En una encrucijada similar los espaoles le han llamado
a lo suyo: Propuestas para un pacto social y poltico por la
educacin.
55
Se arma aqu, haciendo eco al documento antes citado,
que ese pacto o acuerdo lo necesitan los jvenes mexicanos
para disponer de la formacin necesaria para su desarrollo
profesional y personal, y lo necesita Mxico para reorientar
su modelo de crecimiento sostenible y alcanzar las ms altas
cotas de bienestar social. Por lo acertado de la reexin se
reproduce lo sealado por los especialistas hispanos en aquel
documento:
El Pacto Social y Poltico por la Educacin es una cuestin de
Estado. Esta categora se la otorga su importancia, su repercu-
sin su necesaria extensin en el tiempo.
55
Ministerio de Educacin, Gobierno de Espaa, Propuesta para un pacto
social y poltico por la educacin, Madrid, 2010, pp. 4 y ss.
A lo largo de este ensayo se ha sostenido que las numerosas
propuestas y recomendaciones para dar nuevo rumbo a la vida
de Mxico son apropiadas y valiosas en su inmensa mayora.
No obstante, tambin se ha expresado que no todas tendran el
mismo impacto sobre la vida y el desarrollo personal de los
ciudadanos. La educacin, en cambio, se halla presente durante
el discurrir de la vida de una persona. Pocas cosas hay tan
necesarias a lo largo de la existencia de los humanos como la
educacin. El ciclo de la educacin se extiende tanto como el
de la vida. Es ella la que otorga a un ser el noble rasgo de su
pertenencia a la humanidad.
123
Se necesita establecer una prelacin entre los desafos que
confronta la nacin as como en su respuesta. Es el momen-
to de elegir racionalmente la prioridad que corresponda a
los retos y las soluciones.
Lo que Mxico requiere es una profunda y moderna revolucin
educativa que incorpore el rescate de los valores de la convi-
vencia humana; que incluya todos los segmentos del ciclo
de aprendizaje y formacin.
Es urgente que los dirigentes sociales y polticos se conven-
zan de que si bien todos los desafos son importantes y de-
ben ser atendidos, es indispensable establecer una relacin
entre ellos. La ms elevada prioridad, a no poca distancia
respecto de las restantes, corresponde a la educacin.
El principal esfuerzo del Estado, de sus gobiernos y de la
sociedad entera en los prximos lustros, debe ser formar
una nacin de mexicanos con educacin de alta calidad, con
cultura y con valores que alienten la cohesin social.
Los ms nos espritus que en la actualidad han reexiona-
do sobre los factores que explican el trnsito del subdesarro-
llo al pleno desarrollo de un pas, coinciden en sealar que
Recapitulacin nal
el denominador comn es la existencia de una poblacin
altamente educada.
Es necesario transformarse, el cambio es insuciente; la
transformacin consistir en arriesgarse a una solucin
denitiva; una solucin probada una y otra vez en muchos
pases: la educacin de calidad para toda la poblacin.
Existe coincidencia amplia en la identificacin y diag-
nstico de los desafos de Mxico. En las soluciones surgen
discrepancias. Las propuestas se presentan sin incorporar
pesos relativos ni un orden o jerarquas entre ellas. Todas
las medidas son igualmente importantes pero no todas
tienen el mismo impacto a largo plazo sobre la vida de las
personas. Se olvida que no existe la fuerza institucional, los
recursos nancieros ni los recursos humanos capacitados
para emprender con idntico vigor una solucin simul-
tnea al conjunto de retos que Mxico tiene frente a s. Se
olvida tambin que los resultados positivos de cada medida
inuyen de manera diferente en el bienestar y calidad de
vida de la poblacin (unos ms que otros).
Es menester escoger un orden, una prelacin; denir una
prioridad fundamental; seguir trabajando en el resto de las
tareas con las limitaciones que impone la realidad. No se
puede hacer todo al mismo tiempo. Es ineludible elegir.
Ser una decisin audaz que provoque controversia porque
retrasar algunos aos la mejora de aspectos econmicos y
sociales valiosos pero ciertamente menos trascendentes, en el
largo plazo, que la educacin.
La revolucin por la educacin y los valores debe iniciarse
de inmediato: aqu y ahora. El tiempo es propicio porque los
factores que facilitan su implantacin existen y estn ali-
neados en este momento: un consenso inicial entre la gran
mayora de los sectores del pas; una voluntad poltica la-
tente que desde hace lustros no ha dejado de manifestarse;
una organizacin gremial cuya estructura de organizacin
y jerarqua facilitar la implantacin de los programas; una
dirigencia sindical que por condiciones subjetivas vive un
momento histrico irrepetible; esa misma dirigencia sindi-
cal ha demostrado capacidad de negociacin para conseguir
acuerdos aparentemente inalcanzables; la existencia de una
masa crtica de especialistas en pedagoga y otros campos
de la educacin en el gobierno federal, en los estados, en
el propio SNTE y en algunos organismos internacionales
(OCDE) que realmente desean apoyar los esfuerzos de Mxi-
co en este campo; instituciones de evaluacin indispensa-
bles que hace pocos aos no existan y un amplio acervo de
informacin tcnica disponible.
El instrumento para arrancar y conducir la revolucin edu-
cativa que represente el camino hacia un futuro mejor es
la organizacin de un gran pacto o acuerdo nacional. En l
debern estar incluidos todos los segmentos y actores de la
vida social y poltica de la nacin. La elevada nobleza de
los propsitos que inspiran a un pacto de tal naturaleza y
el inters intrnseco que conlleva allende la poltica electoral,
permiten suponer, con optimismo razonable, que ser una
meta que la sociedad mexicana quiera hacer suya.
127
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131
ACE Alianza por la Calidad de la Educacin
ANMEB Acuerdo Nacional para la Modernizacin
de la Educacin Bsica
CAPFCE Programa Federal de Construccin de Escuelas
CCE Consejo Coordinador Empresarial
CEE Centro de Estudios Educativos
Ceneval Centro Nacional de Evaluacin
Conafe Consejo Nacional de Fomento Educativo
Conalep Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica
Coneval Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de
Desarrollo Social
CNTE Coordinadora Nacional de Trabajadores de la
Educacin
DESC Derechos Econmicos Sociales y Culturales
Enlace Evaluacin Nacional de Logro Acadmico en
Centros Escolares
Excale Exmenes de Calidad y el Logro Educativo
INEA Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos
INEE Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin
Listado de siglas y acrnimos
INEGI Instituto Nacional de Estadstica, Geografa
e Informtica
IVA Impuesto Sobre el Valor Agregado
Morena Movimiento de Regeneracin Nacional
OCDE Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico
ONG Organizacin No Gubernamental
ONU Organizacin de las Naciones Unidas
PAN Partido Accin Nacional
PIB Producto Interno Bruto
PISA Programa para la Evaluacin Internacional de
Alumnos
SEN Sistema Educativo Nacional
SEP Secretara de Educacin Pblica
SNI Sistema Nacional de Investigadores
SNTE Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin
TLC Tratado de Libre Comercio
UNAM Universidad Nacional Autnoma de Mxico
UNESCO Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura
AGRADECIMIENTOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
PRLOGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Primera parte
Los males de Mxico:
diagnstico y propuestas
Captulo I
Prioridades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Los grandes problemas nacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Denir prioridades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
La prioridad de prioridades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Opinin de Paul Krugman . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Opinin de Felipe Gonzlez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Opinin de Amartya Sen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Reforma poltica y educacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Educacin y reforma scal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Debilidad recaudatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Obstculos para una reforma scal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
Reforma institucional y reforma del Estado . . . . . . . . . . . . . 38
Otro ngulo sobre los cambios institucionales . . . . . . . . . . . 40
El factor humano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
ndice
Violencia, educacin y cultura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Educacin y pobreza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
La formacin en los valores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Conclusin preliminar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Captulo II
ALGUNOS DIAGNSTICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Propuesta de los economistas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Males y remedios para Mxico:
visin de un lsofo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
UNAM: educacin superior para el desarrollo de Mxico . . . . 64
Participacin ciudadana: una va para salir de la larga crisis. 68
Los empresarios ante los desafos nacionales . . . . . . . . . . . . 72
Diez puntos para la transformacin de Mxico:
presidente Felipe Caldern. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
Opiniones hacia el 2012. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
Otras propuestas para hacer frente a los desafos . . . . . . . . . 78
Segunda parte
El factor humano
es la clave
Captulo III
INICIAR LA REVOLUCIN YA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
Advertencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
El momento es aqu y ahora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
Avance de la educacin en el siglo XX . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
Acontecimientos signicativos en el Sistema
Educativo Nacional (SEN), niveles bsico y medio. . . . . . . . 90
El capital humano para conducir los cambios. . . . . . . . . . . . 92
La complejidad del Sistema Educativo Nacional (SEN) . . . . . 93
Disponibilidad de informacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
Participacin del Sindicato Nacional de Trabajadores
de la Educacin SNTE en la revolucin educativa . . . . . . . . 96
Extracto del discurso de la maestra
Elba Esther Gordillo Morales, presidenta del SNTE . . . . . . 100
Captulo IV
ARGUMENTO DEFINITORIO:
LA EVALUACIN DE LOS RESULTADOS . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
Datos reveladores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
Aos de escolaridad esperada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
La calidad de la enseanza no es moda del da . . . . . . . . . . 109
Necesarias transformaciones de fondo
del Sistema Educativo Nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
El presidente Felipe Caldern sobre la calidad
de la educacin (Extractos) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
Al atestiguar la rma del Acuerdo de
Evaluacin Universal de Docentes y Directivos
en Servicio de Educacin Bsica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
Captulo V
OBJETIVOS DE LA REVOLUCIN EDUCATIVA . . . . . . . . . . . . . 115
Los puntos de inexin del SEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
Algunos comentarios de especialistas . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
El pacto o acuerdo nacional
por la educacin y los valores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
RECAPITULACIN FINAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
BIBLIOGRAFA Y HEMEROGRAFA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
Libros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
Documentos institucionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
Peridicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
Revistas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
Conferencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
Artculos de revistas electrnicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
LISTADO DE SIGLAS Y ACRNIMOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
El camino de Mxico. Una revolucin por la educacin y los valores
se termin de imprimir en la Ciudad de Mxico durante el mes
de diciembre del ao 2011. La edicin, en papel de
75 gramos, estuvo al cuidado de la ocina
litotipogrca de la casa editora.
ISBN 978-607-401-512-6

Una Revolucion Por La Educacion y Los Valores - Ignacio Pichardo Pagaza

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