MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL SECRETARIA DE POLTICAS DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL GTI GRUPO DE TRABALHO INTERMINISTERIAL PARA A RECRIAO DA SUDENE

BASES PARA A RECRIAO DA SUDENE

POR UMA POLTICA DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL PARA O NORDESTE

VERSO FINAL

Junho de 2003

A Sudene uma grande conquista poltica do Nordeste. Sua importncia cresce em face dos problemas criados pela globalizao econmica que ameaa a soberania nacional.
Celso Furtado Rio, 11 de maio de 2001 Mensagem ao seminrio A questo regional e a extino da SUDENE: um debate urgente

APRESENTAO

O presente documento define bases de uma proposta para o desenvolvimento da regio Nordeste. E pretende ser um instrumento de apoio para a formulao da nova SUDENE, na perspectiva de um planejamento regional norteado pelos objetivos da incluso social , do desenvolvimento sustentvel e da melhoria das condies da competitividade da economia regional. O texto est dividido em dois grandes blocos. O primeiro, correspondente aos captulos 1, 2 e 3, mostra como a recriao da SUDENE se d de forma integrada ao processo da retomada do planejamento no Pas, compromisso pblico do Governo Federal empossado em janeiro passado. Aponta, a seguir, as linhas para a construo do desenvolvimento sustentvel do Nordeste e conclui com uma anlise da realidade atual da Regio e dos desafios impostos s mudanas. O segundo bloco, que engloba os captulos 4 e 5, trata dos grandes objetivos regionais que se pretende alcanar com a SUDENE, relacionando as linhas estratgicas e as macrodiretrizes de sua atuao. Apresenta, ao final, proposta para o novo formato da instituio, coerente com a sua misso de articular e fomentar a cooperao das foras sociais representativas, para promover o desenvolvimento includente e sustentvel do Nordeste e a integrao competitiva da base econmica da Regio nos mercados nacional e internacional. No plano federal, o processo de recriao da SUDENE foi responsabilidade do Grupo de Trabalho Interministerial criado pelo presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, em fevereiro. Seus componentes foram designados pelo ministro Ciro Gomes, da Integrao Nacional, ministrio responsvel pela coordenao dos trabalhos, atravs da economista Tnia Bacelar, secretria de Polticas de Desenvolvimento Regional do MI. O GTI-SUDENE, baseado em Braslia, contou ainda com o apoio, no Recife, de grupo tcnico de assessoramento, que elaborou os documentos propositivos e articulou o debate na regio e fora dela. Debates foram realizados em fruns polticos, empresariais, tcnicos e de trabalhadores em Braslia, no Rio de Janeiro e em So Paulo, e em seminrios em todos estados nordestinos e em Minas Gerais e no Esprito Santo, estados situados fora da Regio, mas com reas especficas de atuao da instituio. O documento, depois de incorporar as contribuies destes fruns, e de outras representaes, foi consolidado pelo Grupo de Trabalho Interministerial. Caber Presidncia da Repblica a deciso final sobre o papel, a estrutura de gesto e os instrumentos de atuao da nova SUDENE.

SUMRIO

CAPTULO 1 A RETOMADA DO PLANEJAMENTO E A SUDENE 1.1 Novas bases do planejamento 1.2 O desafio da promoo do desenvolvimento sustentvel

CAPTULO 2 OS CONTEXTOS INTERNACIONAL E NACIONAL E A RECRIAO DA SUDENE 2.1 O contexto internacional e a revalorizao do regional 2.2 Dinmica regional recente, a questo regional atual e a necessidade da recriao da SUDENE 2.3 As propostas do novo Governo e a SUDENE

CAPTULO 3 REALIDADE ATUAL E DESAFIOS CENTRAIS DO NORDESTE 3.1 Dinamismo e estreiteza da base econmica regional 3.2 Dimenso e fatores da excluso social 3.3 Fragilidade da economia rural 3.4 Grande heterogeneidade sub-regional 3.5 Vulnerabilidade do Semi-rido 3.6 Desfavorvel base cientfica e tecnolgica 3.7 Declnio dos investimentos e das relaes com os mercados extra-regionais 3.8 Fratura poltica regional

CAPTULO 4 BASES DE UMA ESTRATGIA PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL DO NORDESTE 4.1 Os grandes objetivos regionais 4.2 As linhas estratgicas de ao 4.3 As escolhas estratgicas para atuao

CAPTULO 5 FORMATO DA NOVA SUDENE 5.1 Misso 5.2 Papis 5.3 Estrutura de gesto 5.4 Instrumentos principais

CAPTULO 1 A RETOMADA DO PLANEJAMENTO E A SUDENE 1.1 Novas bases do planejamento A recriao da SUDENE uma das iniciativas do Governo Federal, empossado em janeiro de 2003, na direo da retomada do planejamento no Pas. Esse compromisso integra o programa Um Brasil para Todos, que assinala em seu texto: O Estado no pode limitar as suas aes a administrar o curto prazo e as questes emergenciais, mas deve se pautar por uma viso estratgica de longo prazo, articulando interesses e coordenando investimentos pblicos e privados que desemboquem no crescimento sustentado. Isso implica em reativar o planejamento, assegurando um horizonte mais longo para os investimentos. O planejamento era uma das idias-fora da antiga SUDENE. Nos anos iniciais, com o Conselho Deliberativo ainda forte e atuante, os Planos Diretores traduziram o exerccio de negociao entre o Governo Federal e os governos estaduais. Mas a autarquia articulou interesses, na maior parte de sua existncia, em um contexto (o dos governos militares) no qual o planejamento tecnocrtico era hegemnico. Enfoques internacionais modernos de planejamento e os avanos polticos resultantes da consolidao da democracia no Brasil balizam agora um novo contexto, que ilumina a recriao da SUDENE. Na concepo contempornea, o planejamento uma aposta no futuro que lida com decises em ambiente de alta incerteza. Planejar nos dias atuais, portanto, construir um referencial flexvel, capaz de orientar decises sobre variados objetivos. No mbito do planejamento regional, deve-se passar por uma negociao de mltiplos e diversificados interesses da sociedade que planeja, confrontando percepes da realidade, vontades e expectativas sobre o que se pretende alcanar no futuro. Em sntese, ao contrrio das vises tecnicistas tradicionais, o planejamento um processo claramente poltico, envolvendo acertos, negociaes, conflitos e cooperao, para tomar decises. Ao demandar informao e conhecimento sistematizado, o planejamento incorpora e combina uma dimenso poltica e uma dimenso tcnica. Expressa o jogo de cooperao e conflitos de interesses entre os diversos segmentos da sociedade regional, contribuindo para a formao de um projeto coletivo no territrio. Processo tcnico e poltico de negociao, o planejamento ser obrigatoriamente participativo, procurando envolver os diversos segmentos sociais na tomada das decises. E quanto mais participativo maior a possibilidade de contribuir para a construo de um projeto coletivo que seja reconhecido e assumido pela sociedade, articulando seus representantes e os agentes pblicos na convergncia das aes. Como uma reflexo estruturada sobre a realidade, seu contexto e as possibilidades do futuro, e sobre as decises e seus impactos, o processo de planejamento representa tambm uma contribuio fundamental para a capacitao e o desenvolvimento scio-poltico e cultural da sociedade regional. A participao estimula a aprendizagem e, ao mesmo tempo, contribui para a formao de um ambiente favorvel inovao, fator decisivo para a competitividade sistmica da Regio no novo contexto criado pela globalizao. 5

O planejamento participativo se afirma, cada vez mais, como um processo em rede, no qual as decises so negociadas e compartilhadas pelos governos e pelas diferentes instituies e classes sociais. No plano regional, como se pretende seja o planejamento participativo praticado pela SUDENE, ele deve levar a formas novas de gesto do desenvolvimento, baseadas em uma co-responsabilidade entre a administrao pblica em seus diversos nveis, o setor empresarial, os representantes dos trabalhadores e da sociedade em geral. Tudo isso vai se refletir nas novas responsabilidades da SUDENE como rgo de promoo do desenvolvimento regional.

A SUDENE no pode ser uma mera estrutura burocrtica, se pretende praticar o planejamento em novas bases. Precisa ser uma instituio com instncias de deliberao (como o Conselho Deliberativo e outras, se necessrias) que estimulem a participao dos diversos agentes sociais e polticos. Como instituio de desenvolvimento e planejamento regional, a SUDENE precisa de recursos humanos qualificados, com grande capacidade tcnica e negociadora, e de instrumentos de investimento e de induo direta, que lhe facultem operar como fora catalisadora.

1.2 A promoo do desenvolvimento sustentvel Nos anos JK, final da dcada de 50, buscava-se a construo do desenvolvimento econmico, o que ficou explcito no documento do Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento do Nordeste - GTDN , Uma Poltica de Desenvolvimento Econmico para o Nordeste, que deu origem SUDENE de ento. Ao cabo de 43 anos de esforos coordenados pela autarquia, com atribuio de desdobrar em planos estratgicos plurianuais as linhas gerais daquela poltica, o Nordeste mostra expressivos ndices de desempenho econmico, muito embora ainda aqum das efetivas necessidades da sua vasta populao. Em termos sociais, principalmente, as conquistas foram muito modestas. Os indicadores sociais continuam a situar a Regio nos mais desfavorveis postos, em comparao com qualquer das demais regies do Pas. De fato, apesar desses ndices serem, hoje, melhores do que na dcada de 60, o Nordeste continua a se destacar negativamente no mapa da questo social nacional. Neste sentido, preciso enfrentar a questo nordestina na perspectiva da superao da pobreza, o que implica na continuao do empenho na gerao de riquezas. Por outro lado, no ambiente internacional, o debate sobre o desenvolvimento vem sendo influenciado pela luta ambientalista (na defesa da natureza), pela luta das mulheres (em busca de oportunidades iguais no espao pblico), pelas lutas sociais em geral (organizao de um novo mundo, tal como prope o Frum Social Mundial). No Brasil contemporneo, a luta dos movimentos contra a discriminao racial tambm se amplia, vez que as oportunidades para os afro-descendentes continuam limitadas. Na construo do desenvolvimento desejado, 6

a dimenso econmica passa a ter que conviver com outras dimenses importantes vida social, como a ambiental (pela necessidade de pensar nas novas geraes), a social (pela urgncia do combate excluso) e a cultural (como vem ressaltando a UNESCO, em defesa da afirmao das expresses culturais locais, em oposio disseminao global de valores e vises de naes hegemnicas). A proposta, portanto, para o Nordeste, a de uma nova poltica regional, comprometida com a construo do desenvolvimento sustentvel. Ela objetiva a eficcia social como referencial finalista e critrio valorativo da eficincia econmica, condio, por sua vez, da insero ativa da base produtiva da Regio na dinmica dos mercados nacional e mundial. A busca principal no por taxas crescentes de crescimento da produo (que deve ser vista como meio e no como um fim), mas pela gerao, para milhes de nordestinos, de oportunidades de insero digna na vida produtiva, social, cultural e poltica do Pas. Em termos prticos, e em meio a um sem-nmero de constries, o desenvolvimento sustentvel do Nordeste implica: 1. na erradicao da pobreza (seja como incluso social, isto , como conquista da cidadania genuna, seja como condio do alargamento do mercado interno regional); 2. na ampliao dos nveis de poupana e investimento produtivo (como base para o atendimento das crescentes demandas sociais); 3. no uso racional dos recursos da natureza (enquanto comportamento compatvel com os ritmos e exigncias dos ecossistemas); 4. na criao de procedimentos e mecanismos tecnolgicos de abordagem dos problemas regionais mais diversos (condio sine qua non da sustentabilidade ambiental, do avano econmico, da progressiva incluso social e da consolidao da soberania do Pas); 5. na preservao da identidade cultural da Regio (ao tempo em que se estimulam as diversas formas de economia nela fundadas ou associadas aos valores, veculos, processos e mecanismos que a consubstanciam e expressam) e 6. na mobilizao e participao poltica (dos mais diversos agentes sociais, no espao pblico identificado com a prtica do planejamento e da negociao).

A estratgia de desenvolvimento a ser patrocinada pela nova SUDENE deve ser concebida luz da concepo contempornea do desenvolvimento. A nova SUDENE deve valorizar a formao de equipe multidisciplinar e se estruturar para analisar a coerncia iniciativas que patrocina ou apia com a nova concepo de desenvolvimento e com as lutas das mulheres e dos afro descendentes por mais oportunidades. A nova SUDENE deve dispor de instrumentos decisrios democrticos que permitam tratar as contradies e entrechoques que envolvem, necessariamente, o relacionamento das mltiplas dimenses do desenvolvimento sustentvel.

CAPTULO 2 OS CONTEXTOS INTERNACIONAL E NACIONAL E A RECRIAO DA SUDENE 2.1 O contexto internacional e a revalorizao do regional Cabe agora indagar, luz do debate mundial contemporneo sobre desenvolvimento regional e das experincias internacionais recentes, o que poderia ser apreendido que influenciaria a formulao da nova estratgia de desenvolvimento para o Nordeste e a formatao da nova SUDENE. As mudanas que decorrem do processo de globalizao, associadas a outras, tecnolgicas e institucionais, impactam profundamente as formas de organizao e as possibilidades de desenvolvimento de cada pas ou regio. As estratgias dos grandes agentes econmicos implicam em escolhas de regies que interessam (e se integram) ou no interessam (e tm dificuldades para se integrar), o que vem redefinindo hierarquias e dinmicas de crescimento econmico de territrios em todo o Mundo. A literatura especializada em desenvolvimento destaca ainda que, com diferentes ritmos e velocidades, o chamado novo paradigma de desenvolvimento capitalista provoca uma radical alterao nas condies de competitividade das naes e dos diversos espaos econmicos. Das vantagens decorrentes da abundncia de recursos naturais, baixos salrios e reduzidas exigncias ambientais - que caracterizou o ciclo expansivo do ps-guerra passa-se a depender, cada vez mais, das vantagens em conhecimento e informao (tecnologia e recursos humanos) e capacidade de inovao1, da qualidade e excelncia do produto ou servio, alm de novos valores como a sustentabilidade ambiental. Nestas condies, cresce o significado das dimenses e fatores intangveis na produo, tais como tecnologia, conhecimento, instituies, organizao e cooperao, denominados, por alguns autores, de capital social. A propagao e penetrao do novo padro de desenvolvimento no espao mundial e as condies estruturais de cada pas ou regio na nova configurao tendem a produzir nova diviso do trabalho que, ao mesmo tempo, favorece as regies (e pases) com maior nvel educacional e qualificao dos recursos humanos. Desta forma, so alteradas as possibilidades e posies de cada espao territorial, reconstruindo as regies, medida que os fluxos de capital e investimentos se orientam na busca das melhores vantagens competitivas. Como a densidade de conhecimento e a qualificao tcnico-profissional se distribuem de forma desigual no territrio, o processo de globalizao refora a concentrao econmica, embora se abram novas possibilidades para as regies, de acordo com sua capacidade e suas iniciativas. A SUDENE precisa estar atenta a isso. No se pode minimizar, tambm, o fato de que o Mundo contemporneo se integra atravs de uma rede hierarquizada de cidades, comandada pelas cidades globais, formando fluxos de bens, servios, informaes e conhecimento, independentemente da proximidade fsica e contigidade dos lugares. Importantes analistas assinalam que os principais processos dominantes em nossa sociedade so articulados em redes que ligam localidades diferentes e atribuem a cada uma delas um papel e um peso em uma hierarquia de gerao de riquezas,

Este deslocamento dos determinantes da competitividade no significa que a abundncia e disponibilidade de recursos naturais no tenham mais nenhuma importncia econmica; mas indica que mesmo o seu aproveitamento e utilizao dever incorporar massas crescentes de conhecimento e de informao, contidas nas tecnologias e nos processos, principalmente como forma de assegurar sua qualidade e sustentabilidade.

processamento de informao e poder, fazendo que isso, em ltima anlise, condicione o destino de cada local. Estudos e experincias recentes tm mostrado que o espao de cada regio nesta rede mundial depende das condies internas de competitividade sistmica, entendida como a capacidade do conjunto do sistema econmico e social (e no da eficincia interna em cada unidade produtiva). Essa capacidade se manifesta na infra-estrutura e logstica; na capacidade de inovao; na qualidade dos recursos humanos; nas facilidades da legislao e sistema de regulao. Assim, as possibilidades de cada regio so muito diferenciadas e desiguais. Como assinalam alguns estudiosos, por trs dos espaos articulados pela rede, subsistem outros, menos dinmicos, mas ainda importantes, que respondem por fatia no desprezvel dos recursos disponveis na sociedade. O Nordeste brasileiro tem espaos fortemente interligados s dinmicas nacional e mundial, alm de muitas sub-regies com dificuldades de insero. Caber SUDENE promover esta articulao. No entanto, apesar de seu carter concentrador e excludente, que decorre da ausncia de um sistema mais amplo de regulao mundial, a globalizao ativa e estimula as iniciativas em escala regional. Por conta disso, especialistas de renome lembram que a vantagem competitiva criada e mantida atravs de um processo altamente localizado, de modo tal que as indstrias globais se difundem mundialmente, segundo as caractersticas de cada regio, aproveitando as diversidades e particularidades em condies competitivas. Algumas recentes experincias exitosas de desenvolvimento regional se deram em lugares que valorizam oportunidades nos mercados locais e regionais, com atividades e servios que demandam uma proximidade territorial, com ou sem integrao com produtores internacionais. Por suas vez, as inovaes tecnolgicas tendem a diminuir a importncia das economias de escala, permitindo rentabilidade alta em pequenos negcios e reduzindo as escalas econmicas em diversos setores produtivos. A revoluo da informtica e da telemtica permitem uma integrao dos mercados e uma grande flexibilidade do processo de produo e de distribuio, facilitando a viabilidade das empresas de pequeno porte. Como constatam alguns especialistas, os sistemas de produo, flexivelmente especializados, parecem ser mais capazes de sobreviver turbulncia econmica atual do que os sistemas de produo em massa. Embora o processo de globalizao encerre um movimento de padronizao, no existe evidncia do declnio das identidades locais. Ao contrrio, como alguns trabalhos concluem, cada sociedade ou grupo social capaz de preservar e desenvolver seu prprio quadro de representaes, expressando ao mesmo tempo uma identidade especial e comunitria em torno da localidade. Em certa medida (e paradoxalmente), a globalizao estaria provocando mais o aumento da diferenciao e da complexidade cultural do que a homogeneidade e a uniformidade planetrias. At porque, o fortalecimento da identidade cultural local constitui um contraponto ao processo de globalizao e uma reao das matrizes culturais locais ao fluxo de bens e de produtos culturais globais. Entretanto, embora possam ter maior identidade e capacidade de construo de um projeto coletivo, as iniciativas locais no conseguem contar com a fora poltica de um aglomerado mais amplo, como a macro-regio Nordeste. Alm disso, a escala dos problemas, e dos projetos para enfrent-los, demandam diferentes cortes territoriais, focalizados em tamanhos mais restritos, como o municpio (com maior aderncia poltico-administrativa) ou mais amplos, agregando territrios de maior escala. Fatores ambientais, econmicos e 9

culturais levam formao de identidades territoriais regionais, que agregam e integram conjunto de municpios com afinidades espaciais. Elemento importante desta identidade scio-econmica e cultural so as cadeias e arranjos produtivos2 dominantes em conjunto de municpios, integrando-os, articulando-os e fortalecendo valores comuns. A nova SUDENE, assim, est desafiada a atuar em mltiplas escalas. Sabe-se, ainda, que a posio de cada regio no processo de globalizao depende das suas caractersticas de competitividade e atratividade de investimentos. Como as vantagens competitivas so criadas e construdas com investimentos e aproveitamento das potencialidades e diversidades de cada regio, os agentes sociais locais tm uma responsabilidade fundamental para a promoo do desenvolvimento regional. Isso torna possvel uma insero ativa que requer investimentos pesados em infra-estrutura, educao, capacitao e tecnologia, segmentos de lento retorno, o que aumenta a importncia do Estado no desenvolvimento regional, ao contrrio do que defendem as teses liberais.

Para assegurar o desenvolvimento regional necessrio que a sociedade da Regio esteja estruturada e mobilizada para definir e explorar suas prioridades e especificidades. Atuando como territrios organizados, os agentes sociais definem prioridades e articulam iniciativas e aes internas e externas, utilizando, para tanto, os instrumentos das polticas pblicas. Em um pas como o Brasil, de antiga tradio de dinmicas regionais muito diferenciadas, as polticas diferenciadas por regies so, mais que nunca, importantes, a exemplo do que ocorre em diversos outros pases. A SUDENE deve ser uma instituio organizadora e mobilizadora do Nordeste.

Experincias recentes de desenvolvimento regional tambm ressaltam a importncia de esforos destinados criao de um ambiente de inovao (millieu innovateur) na regio, baseado na criatividade e na capacidade de gerao de alternativas produtivas e de difuso de conhecimento na economia local. A regio inovadora um espao social com capacidade de criao, ampliao de conhecimento e aprendizagem contnuos3, inventando, testando e adaptando alternativas e caminhos que permitem o desenvolvimento. Embora dependa de condies gerais, inclusive legais, a inovao uma decorrncia direta da postura empresarial e de sua disposio para o risco e para explorao de novos caminhos, que aproveitem as potencialidades regionais. O ambiente de inovao resulta tambm da capacidade dos seus recursos humanos e da existncia de instituies de pesquisa e desenvolvimento, aliadas a um sistema institucional que estimule a busca de alternativas e de inovao. Ampla literatura destaca a educao e a capacitao de recursos humanos como capazes de constituir diferencial da competitividade sistmica de uma regio, contribuindo
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Neste documento, utiliza-se a concepo de cadeia produtiva para o complexo articulado de atividades econmicas de dimenso macrorregional ou nacional. J o arranjo produtivo refere-se ao conjunto articulado de segmentos econmicos de nvel local ou sub-regional. 3 Entretanto, como vm assinalando alguns estudos, quase to importante como aprender e condio para tanto - ser a capacidade de esquecer de uma sociedade e empresas, vale dizer, de se libertar de hbitos e da fora do passado que, muitas vezes, entravam sua viso da realidade e seu desenvolvimento.

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para a formao de um ambiente de inovaes. A construo de melhores condies de competitividade regional depende, segundo a CEPAL, de nveis mais elevados de eqidade social, de qualidade de vida e de consumo, de escolaridade e de qualidade da mo-deobra, constituindo atrativos para os investimentos privados. Esta competitividade s alcanada se parte importante dos excedentes gerados na Regio for destinada para investimentos nas reas de educao, qualificao do trabalho, oferta de servios sociais bsicos e pesquisa, alm de desenvolvimento tecnolgico. Para tanto, necessria presena ativa do Estado na mobilizao e alocao de recursos pblicos. Outro destaque das recentes estratgias de desenvolvimento local e regional que elas do nfase crescente estruturao e desenvolvimento de cadeias produtivas ou arranjos produtivos locais. Polticas regionais atuam tanto para elevar a sua eficincia sistmica quanto para ampliar a agregao de valor na cadeia produtiva, ao longo dos seus principais elos e segmentos Por sua vez, como os arranjos produtivos tendem a formar economias de aglomerao em determinadas localidades (regies), o aumento de sua competitividade e de seu encadeamento gera efeitos de sinergia no dinamismo da economia regional. A abordagem de cadeias produtivas permite, portanto, a otimizao e seletividade dos investimentos, centrando esforos nos aglomerados produtivos de maior potencialidade e com possibilidades efetivas de mercado. Mas os esforos no se devem limitar quelas cadeias produtivas em que a regio j tem competitividade, devendo-se procurar tambm criar oportunidades para que outras potencialidades possam se tornar competitivas nas outras condies histricas. mais um desafio importante a ser enfrentado pela nova SUDENE.

2.2 Dinmica regional recente, a questo regional atual e a necessidade da recriao da SUDENE Ao longo de quatro sculos, o processo de ocupao do espao econmico brasileiro, comandado pela dinmica do modelo primrio exportador, foi se organizando a partir de bases (ilhas) regionais autnomas, que constituam um verdadeiro arquiplago, como bem definiu Francisco de Oliveira, cada regio produtora se vinculando aos portos e, a partir deles, com seu respectivo mercado externo. As relaes inter-regionais eram frgeis. Em um pas continental, com tal organizao territorial, cristalizou-se uma rica diversidade regional, marca do Brasil at hoje. Diversidade ambiental, scio-econmica e cultural, sobre a qual se constri a unidade nacional. A configurao regional brasileira sofre ruptura importante no sculo 20, especialmente aps os anos 20, quando se passa da hegemonia do modelo primrio-exportador para a implantao clere de um movimento de industrializao comandado pelas necessidades do mercado interno, que orientam intenso processo de substituio de importaes. Fortemente concentrada no atual Sudeste (especialmente em So Paulo), a nova e crescentemente diversificada base industrial do Pas busca levar os produtos manufaturados que fabrica aos mercados das demais regies, em movimento que amplia as articulaes interregionais, medida que a integrao fsica territorial nacional vai sendo tecida por nova e moderna base de infra-estrutura econmica. A circulao das mercadorias se amplia, mas esse processo tende a favorecer o Sudeste. No por acaso que, em seu auge, na fase em que a industrializao se intensifica, nos anos 50, a questo nordestina surge com vigor. Regio de ocupao antiga, com amplo contingente demogrfico e base industrial ampla, mas tradicional, o Nordeste parece que vai explodir em meio a uma crise social aguda, agravada no final dos anos 50 por mais um longo perodo de estiagem, novamente atingindo 11

milhares de produtores sem terra do Semi-rido, no momento em que a zona canavieira tambm passava por mudanas intensas. Para completar quadro to grave de tenso social, a revoluo cubana assusta a elite nacional, preocupada com a possibilidade de seu alastramento para o Nordeste brasileiro. A criao da SUDENE se d neste contexto. E seu surgimento impulsionado e saudado pelas foras polticas que queriam ver promovidas transformaes importantes na Regio e no Pas. O longo perodo autoritrio amortece a proposta reformista da SUDENE, enquanto o dinamismo econmico volta a predominar no Brasil, atingindo tambm o Nordeste, que passa a atrair capital produtivo e a construir nova base industrial e agroindustrial. Como instrumento de poltica regional explcita, fundos pblicos atuam como correia de repasse do movimento do capital produtivo, que se desloca do centro dinmico em direo a novas reas, Pas afora. Um processo de desconcentrao produtiva, embora modesto, interrompe, assim, a longa fase concentradora4, sob o comando ntido do Estado brasileiro. Os investimentos das grandes empresas estatais tambm apiam esse movimento desconcentrador, que predomina nos anos 70 e se desdobra at meados dos anos 80, ao mesmo tempo em que deseconomias externas crescem no foco da concentrao5. A crise da dvida, provocada pelo choque dos juros, interrompe esse processo, levando o Pas a uma rpida desacelerao de seu crescimento. O setor pblico endividado fortemente afetado por uma crise fiscal, que ali se inicia e se arrasta at hoje. A SUDENE tambm acelera o ritmo de seu esvaziamento gradual. Nos anos 80 e 90 a economia brasileira cresce pouco, tanto em tempos de hiperinflao como na fase mais recente da estabilizao promovida pelas polticas pblicas associadas ao Plano Real. E promove alteraes significativas na sua forma e padro de funcionamento, com rpida abertura comercial e financeira, intensos processos de privatizao, desnacionalizao e agudizao da competio no mercado interno, acompanhada de importante movimento de reestruturao produtiva. Tudo isso em meio a crescente vulnerabilidade externa e persistente crise fiscal. Nesse novo contexto, podem-se destacar novas tendncias na geografia econmica regional. Cllio Campolina, por exemplo, tem alertado para a expanso das reas industriais em polgono que situa de Belo Horizonte para o Sul, concentrando-se em centros urbanos de mdio porte das regies Sudeste e Sul. Nestas reas industriais predomina o que chama de ncleo duro da indstria brasileira (metal-mecnica, eletroeletrnica e qumica) e tambm as atividades de alta tecnologia (microeletrnica, informtica, telecomunicaes, qumica fina, biotecnologia). Este processo combina o crescimento das metrpoles de segundo nvel e suas periferias (Curitiba, Belo Horizonte, Porto Alegre, Campinas) com o de cidades mdias dentro destas regies. Esta hiptese confirma a tendncia de uma reaglomerao macroespacial da indstria nesta regio, combinando a mudana de funes das metrpoles primazes, afirma Campolina. O Nordeste, com a SUDENE crescentemente fragilizada, passa a recorrer guerra fiscal para atrair investidores. Consegue deslocar alguns empreendimentos importantes, moderniza sua base agrcola em reas graneleiras e de fruticultura irrigada e disputa com certo xito, indstrias mais intensivas em mo de obra ( calados, confeces, produo de material
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Por volta de 1970, observa-se o auge da concentrao regional no Brasil, pois o estado de So Paulo, com apenas 3% do territrio, participava com 20% da populao, 40% do PIB e 58% da produo industrial do pas, sendo que 44% da produo industrial brasileira estavam concentrados na sua rea metropolitana. 5 Entre 1970 e 2000 a participao da rea metropolitana de So Paulo na produo industrial brasileira caiu de 43% para aproximadamente 25%. A queda da participao do estado de So Paulo foi, no entanto, atenuada pelo crescimento de seu interior, como mostram os dados e estudos disponveis.

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esportivo, entre outras). Embora importantes, essas indstrias tm pouco potencial de integrao interindustrial. Aliando baixos salrios associados elstica oferta de trabalho da Regio e guerra fiscal, terminam gerando um padro de competitividade espria, como definia Fajnzilber. Na sua poro Oeste, o Nordeste participa de outro movimento recente da indstria no Pas: o surgimento de reas industriais em cidades da fronteira agrcola, com predominncia da produo de insumos agropecurios, de produo voltada ao abastecimento do mercado de consumo local e de unidades de primeira transformao da produo agropecuria. Apesar desses novos movimentos, entre 1970 e 2000 a participao na produo industrial brasileira dos estados de Minas Gerais, So Paulo, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul, excluda a rea metropolitana de So Paulo, passou de 33% para aproximadamente 50%. Isto demonstra, como destaca Campolina, a dificuldade de mudana significativa no padro macro-espacial da indstria brasileira e revela a condio subordinada das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste em relao dinmica econmica da regio Sudeste do Brasil e ao seu centro de comando, a cidade de So Paulo. Na base agropecuria, apesar da crise brasileira, a produo de gros se amplia significativamente, reafirmando posies de liderana ou de forte presena de segmentos produtivos do Brasil no cenrio mundial. Essa produo, extensiva e altamente consumidora de terras de modesto preo, dirige-se para a fronteira do Centro Oeste e do Norte, atingindo a poro Oeste do Nordeste (Oeste baiano, Sul do Maranho e Piau). A pecuria tambm se expande na direo do Centro Oeste e Norte. Enquanto isso, no Sudeste e Sul, verifica-se o aumento da produo de culturas de maior tecnologia - intensiva, com o crescimento de produes como a de cana-de-acar, laranja, horticultura e fruticultura. No Nordeste, em vales especiais como o do sub-mdio So Francisco e do Au, a fruticultura irrigada fortalece sua presena e se firma como uma das foras regionais no comrcio externo do Pas. Ainda assim, a Regio vem perdendo participao relativa nas transaes internacionais .6 O rebatimento desse conjunto de mudanas e o impacto de outras alteraes aqui no enfatizadas, terminaram por construir uma nova dinmica regional no Pas, nos anos recentes. A fragilidade da ao do Estado (emaranhado na sua crise e orientado pela hegemonia da viso liberalizante) e o impacto das intensas mudanas na organizao e forma de funcionamento da economia nacional impulsionam uma dinmica sub-regional diferenciada em todas as macro-regies brasileiras. Ela foi influenciada tambm pela lgica regional embutida na proposta de integrao competitiva (das regies mais ricas e mais dinmicas) no mundo globalizado, que fundamentava as escolhas de projetos de investimento dos dois ltimos Planos Plurianuais de Investimento do Brasil. Investimentos organizados por eixos que, na verdade, eram corredores de exportao a ligar reas de grande potencial e forte dinamismo a portos estratgicos e, da, ao mercado externo. O resultado foi o foco em projetos de infra-estrutura econmica e a nfase na logstica. Com uma ao muito seletiva espacialmente, os projetos desse bloco de investimentos, aliados aos rebatimentos espaciais das demais polticas federais, influram na construo de uma dinmica regional tambm muito diferenciada, com dinamismo que, sendo baixo no geral, termina centrado em poucas sub-regies do Pas. Crescentemente vai se tornando ntida
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A Regio registra grande queda de participao relativa no valor total exportado pelo Brasil, passando de quase 20% em 1975 para 12% em 1980 e 7% em 2001.

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a existncia de subespaos dinmicos em todas as macro-regies (inclusive no Nordeste) e de macro-regies e sub-regies pouco dinmicas, em reestruturao intensa ou em estagnao. Isso obriga a uma releitura e a uma redefinio da questo regional brasileira. E sinaliza para a insuficincia do seu tratamento numa nica e preferencial escala: a macroregional. A poltica nacional de desenvolvimento regional, cada vez mais necessria para se contrapor s tendncias fragmentadoras da dinmica territorial, embutida na ao e nas escolhas estratgicas altamente seletivas dos grandes agentes econmicos globais, precisa, agora, ser formulada e implementada em mltiplas escalas. A escala sub-regional parece ser a mais apropriada para um tratamento nacional, que envolver iniciativas em todas as macroregies (mesmo o Sudeste, mais dinmico e de base econmica maior e mais consolidada, tem subespaos problemticos, como o vale da Ribeira e o vale do Mucuri, entre outros). Duas macro-regies, contudo, continuam a necessitar de polticas especiais e aes extraordinrias do Governo Federal: o Norte e o Nordeste. Por razes diferentes, tm necessidades anlogas: precisam ainda ser alvo de tratamento adicional nas polticas federais e requerem aes claras e tpicas de poltica regional. Nos anos recentes, enquanto essas mudanas se davam, e a dinmica regional se redefinia, o Governo Federal negava-se a praticar polticas regionais explcitas e esvaziava o Ministrio da Integrao, transformado em balco de atendimento a pleitos localizados da sua base parlamentar, terminando por fechar a SUDENE (junto com a SUDAM). Agora, preciso recri-la. E conceb-la de forma adequada a enfrentar os desafios do novo momento da vida nacional. 2.3 As propostas do novo Governo e a SUDENE A recriao da SUDENE se dar no contexto do Governo empossado em janeiro de 2003, escolhido pela populao, com base em uma proposta de mudana da poltica econmica e da poltica externa. A nova orientao econmica ir criar as condies para que um novo modelo de desenvolvimento possa emergir e que, a partir dele, se construa um processo de incluso social capaz de enfrentar e vencer o desafio histrico da excluso de milhes de brasileiros. Na poltica externa, tem-se como principal objetivo promover a insero soberana do Pas no contexto mundial. O Governo pretende iniciar, sem atropelos, transio para um novo modelo de crescimento sustentvel, com responsabilidade fiscal e compromisso social. O desenvolvimento com justia social a principal opo dos novos governantes, o que implica em ruptura com duas tendncias histricas da sociedade brasileira: a excessiva dependncia externa e a aguda concentrao de renda, que gera forte excluso social. Por isso mesmo, a dimenso social tem de ser o eixo do desenvolvimento e no mero apndice ou um suposto resultado natural do crescimento econmico. O desafio de realizar a implantao de um modelo de desenvolvimento que tenha o social por eixo s poder ter xito se acompanhado da democratizao do Estado e das articulaes sociais, da diminuio da dependncia externa e de nova relao entre Unio, Estados e Municpios. Para reduzir a vulnerabilidade externa do Pas, o Governo promete estimular a produo voltada para o mercado internacional, com iniciativas de promoo de 14

exportaes, ao mesmo tempo em que pretende realizar negociaes, especialmente com os maiores grupos econmicos atuantes no Brasil, visando substituir importaes. Nesses programas, o Nordeste precisa ser considerado como prioridade. A Regio vem perdendo, gradualmente, importncia relativa nas exportaes nacionais. Em momento no qual o Mundo se empenha na busca por recursos energticos alternativos e no poluentes, o desenvolvimento tecnolgico do complexo sucroalcooleiro, uma das principais bases exportadoras do Nordeste, tido pela nova administrao federal, por exemplo, como segmento capaz de dinamizar negcios, gerar emprego e renda, com uma estrutura de comercializao voltada para os mercados interno e externo. Para fazer do social o principal eixo do novo modelo de desenvolvimento, o Governo assume como objetivos fundamentais: 1. a ampliao do nvel de emprego, para prover ocupao aos que ingressam no mercado de trabalho, reduzir o desemprego e combater a precariedade do emprego; 2. a melhoria no perfil de distribuio de renda, sobretudo por meio do aumento do salrio mnimo, de uma tributao no - regressiva e de ampliao da base produtiva com distribuio de ativos estratgicos; 3. a busca de crescente universalizao da moradia prpria, dos servios urbanos essenciais (saneamento e transporte coletivo) e de direitos sociais bsicos (sade, educao, previdncia e proteo ao emprego); e 4. o combate fome com aes emergenciais de curto prazo e aes reestruturantes, de mdio prazo. Tais objetivos so importantes para o Nordeste e devem ser assumidos como orientadores de uma nova estratgia de desenvolvimento regional. O fortalecimento da economia nacional o segundo eixo de desenvolvimento proposto. Alm de um papel mais ativo em relao mais justa distribuio de renda e ao apoio s cooperativas e s pequenas e mdias empresas, o Estado dever atuar, estrategicamente, nas atividades de infra-estrutura econmica, financiamento e apoio ao desenvolvimento da cincia e tecnologia, fundamentais para aumentar a eficincia de qualquer sistema econmico. Como as condies de competitividade so, no Nordeste, mais difceis, a proposta do novo Governo interessa igualmente Regio. Investimentos em infraestruturas e a elevao da capacidade de inovar, aliados a adequados instrumentos de financiamento de cadeias produtivas sero, certamente, considerados essenciais em futura estratgia de desenvolvimento para o Pas e para o Nordeste, sem prejuzo da ateno a ser conferida s mdias, pequenas e micro empresas. . O novo Governo, paralelamente, se prope a adotar polticas pblicas de valorizao da cultura nacional, em sua diversidade regional, como elemento de resgate da identidade do Pas. Trata-se de diretriz que tende a beneficiar largamente o Nordeste, palco de ricas e diversificadas manifestaes culturais. A nova poltica do Governo dever estimular a socializao dos bens culturais e contribuir para a livre expresso de todas as manifestaes no campo da cultura. Considera a incluso cultural no apenas conseqncia da incluso social, mas contributo ao pleno acesso cidadania e a uma existncia econmica e socialmente digna. Para realizar esses objetivos, afirma que encontrar novos mecanismos de financiamento da cultura e de suas polticas, que no podem continuar, como na fase recente, exclusivamente submetidos ao mercado. 15

No campo social, as polticas de educao, sade e assistncia, definidas como prioritrias pelo novo Governo, tendem a beneficiar a Regio, historicamente desfavorecida nessas reas. Compromete-se, tambm, o Governo Federal a dar tratamento especial difuso das modernas tecnologias da informao e comunicao, ferramentas essenciais para a massificao do conhecimento e aumento da produtividade das economias regionais e nacional. O desafio central frente do Brasil, na era do conhecimento, evitar que a tecnologia da informao acabe aprofundando o fosso entre os que tm e os que no tm acesso aos bens e habilidade requeridos na Era Digital. Esse fosso, no Pas, apresenta dimenso regional, o que obriga o Nordeste a dar tratamento especial ao assunto. A Regio no deve perder de vista seu potencial para abrigar plos importantes de produo das novas tecnologias da informao, alguns deles j em franca consolidao. As tecnologias da informao e da comunicao, assim como as demais tecnologias nodais (biotecnologia, novos materiais, nanotecnologia), ao perpassarem os diversos setores econmicos, determinaro o padro de produo e de consumo do novo sculo. O acesso a elas ser condio indispensvel para a competitividade. No que se refere ao desenvolvimento regional, alm do compromisso com a recriao da SUDENE e da SUDAM, a proposta apresentada ao Pas inclui a definio e implementao de uma poltica nacional de desenvolvimento regional. Ela ter como principal frum o Conselho Nacional, onde se debater a dimenso regional das principais polticas federais e se formatar a poltica nacional de desenvolvimento regional. Todas essas promessas interessam profundamente ao Nordeste e fortalecem a iniciativa de recriao da SUDENE, dando-lhe mais consistncia.

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Por fim, o governo recm - instalado pretende ser marcado pelo dilogo permanente com a sociedade. Os novos dirigentes querem estabelecer pontes, acordos e entendimentos com os quais todos possam ganhar. Isso igualmente relevante para o Nordeste. Tal orientao preside o debate, na Regio e fora dela, sobre a recriao da SUDENE. Sua futura gesto deve tambm ser marcada pelo entendimento permanente com agentes os mais diversos, onde for necessria a abertura de dilogos.

Destacam-se como desafios a serem enfrentados pela nova SUDENE, que devem iluminar sua formatao:

ser instrumento poltico de fortalecimento do Nordeste como um territrio organizado, retomando-se o propsito da SUDENE original; afirmar-se como a presena mais forte do Governo Federal na Regio, assumindo para si o papel de agente ativo da construo de uma dinmica regional, fruto de estratgia consistente de desenvolvimento sustentvel; organizar-se para identificar e apoiar iniciativas que busquem a construo desse desenvolvimento sustentvel, o que, alm de desenvolver oportunidades de gerao de ocupao e renda em bases tcnicas, preservando-se os ecossistemas regionais, implicar nas seguintes linhas de ao: apoiar firmemente todas as iniciativas destinadas a distribuir com a populao regional ativos estratgicos (terra, outros meios de produo, conhecimento, novas tecnologias de informao, recursos financeiros etc.); priorizar cadeias produtivas com potencial competitivo na Regio, em especial as geradoras de mais empregos; valorizar a capacitao e difuso da inovao como instrumento de dinamismo da produo regional; estimular iniciativas de mbito local, valorizando a cooperao entre os agentes e buscando tirar partido da fragmentao dos mercados e das potencialidades locais, o que implica em ateno especial s mdias, pequenas e micro empresas.

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CAPTULO 3 REALIDADE ATUAL E DESAFIOS CENTRAIS DO NORDESTE 3.1 Dinamismo e estreiteza da base econmica regional Nas ltimas quatro dcadas, mudanas significativas nos campos econmico e social marcaram o Brasil e o Nordeste. Elas se destacam em balano das realidades nacional e nordestina atuais e balizam a anlise sobre a redefinio do papel do planejamento regional nos primeiros passos do sculo 21. A economia regional acompanhou de perto o crescimento da economia nacional (tanto nas fases de intensa expanso, como nas de desacelerao), tendo em alguns momentos superado, em termos relativos, a intensidade do crescimento verificado no Pas. Repetiu-se, no Nordeste, a modernizao conservadora que ocorreu no restante do Brasil. Entre 1960 e 2000, a economia nordestina registrou expanso do produto interno da ordem de 4,6% ao ano, valor similar ao da economia nacional no mesmo perodo. Disto resultou que, de uma participao mdia no produto per capita em torno de 40%, na segunda metade dos anos 60, o Nordeste que registra historicamente menor expanso demogrfica que o Pas - alcanasse, nos anos 1990-98, a marca de 55,5% de participao no produto, de acordo com estimativas da SUDENE (Grfico 1) Grfico 1
Nordeste: Participao do PIB per capita do Nordeste no Total do Brasil 1965-1998
60 40 20 0 40.3 42.3 53.8 55.5

(%)

196570

197080

198090

19901998

Fonte: FGV/IBGE e SUDENE

Mudanas econmicas alteraram a estrutura produtiva da Regio. A participao das atividades predominantemente urbanas (indstria e servios) aumentou significativamente em relao atividade agropecuria. O setor primrio, que no comeo dos anos 60 respondia por cerca de 30% do produto, recuou para menos de 10% nos anos mais recentes. Ganharam espao as atividades industriais (de 22% para 26%) e sobretudo o setor tercirio (de 47% para 64%). Em decorrncia, acelera-se a consolidao de importantes economias urbanas, representadas hoje pelas regies metropolitanas de Fortaleza, Recife e Salvador, alm das demais capitais de estados, na maioria dos casos aglomerados j conurbados. No interior de cada um dos grandes setores produtivos houve tambm mudanas relevantes. Na agropecuria, o surgimento e a consolidao de modernos segmentos de agricultura irrigada e de produo de gros nos cerrados da Regio. Na indstria de transformao, a predominncia das atividades industriais voltadas para a produo de bens intermedirios, em detrimento da indstria de bens de consumo no - durvel. O setor ainda gerou e desenvolveu plos e complexos industriais como o da petroqumica, o txtil e de vesturio, da metal-mecnica, da indstria de calados e de novas atividades de beneficiamento da produo agropecuria. Mesmo considerando-se a desacelerao da economia industrial do Nordeste nas ltimas dcadas, ela chegou a registrar entre 1960 e 1999 18

taxa anual de expanso de 5,5%, que no deixa de ser significativa. Vinculada ao processo de urbanizao, firmou-se a grande cadeia produtiva encabeada pela construo civil, que atualmente, especialmente nas capitais, possui grande complexidade. No tercirio, com destaque para os maiores centros urbanos, consolidaram-se atividades que constituem hoje importantes arranjos produtivos: o varejo moderno, os servios mdicos (pblicos e privados), os servios educacionais (de responsabilidade do setor pblico e privado) e de logstica. O turismo, relacionando-se com grande nmero de atividades complementares, tornou-se segmento responsvel por parcela importante do emprego nos grandes centros urbanos litorneos. De acordo com as estimativas da SUDENE, os servios, neles includas as atividades comerciais, apresentaram entre 1960 e 1999 expanso anual de 6,1%. Quanto infra-estrutura econmica, a implantao e modernizao de portos e aeroportos, a ampliao e modernizao de rodovias e o aumento da oferta e distribuio de energia eltrica so pontos destacados nas mudanas e transformaes ocorridas. A desacelerao dos investimentos realizados nas ltimas dcadas resultou, mais recentemente, no s no estrangulamento da rede bsica de transportes, como tambm na crise da oferta de energia no incio dos anos 2000. Ainda assim, o consumo total de energia eltrica alcanou a cifra de 47,3 milhes de MWh em 1999, quando no incio dos anos 60 no atingia 1 milho (807 mil em 1960) - uma expanso anual de 11%. O consumo industrial cresceu a uma intensidade similar, passando de 339,6 mil MWh (1960) para 21,7 milhes (1999), apresentando taxas de 11,2% ao ano. No que se refere ao consumo residencial, o acrscimo anual foi de 10,6%, tendo evoludo de 231,8 mil MWh para 11,9 milhes de MWh, no mesmo perodo. Os nmeros relacionados infra-estrutura de transporte so igualmente expressivos. A Regio, que possua apenas 1,8 mil quilmetros de rodovias pavimentadas em 1960, passou para 41,8 mil em 1998. Uma expanso de 8,6% ao ano. 3.2 Dimenso e fatores da excluso social As conquistas, no entanto, foram incapazes de reduzir o hiato existente entre a base produtiva regional e o contingente demogrfico que a sustenta e dela depende. O Nordeste responde por aproximadamente 16% (mdia de 1990-99) do produto interno, enquanto sua populao corresponde a 28% da brasileira (2000). Ou seja: em relao ao Brasil, a Regio gera uma renda bem menor para sua populao e oferece menos oportunidades de empregos para a sua fora de trabalho. O nvel do produto per capita acima assinalado e o ainda intenso processo migratrio de nordestinos para outras partes do Pas constituem expresses deste hiato entre a base produtiva e a base populacional, apesar dos avanos e das transformaes na atividade econmica regional (Grfico 2).

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Grfico 2
Nordeste: Participao no Produto Total e na Populao do Pas
30 (%) 20 10 0 Produto Total 1990-99
Fonte: FGV/IBGE e SUDENE

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Populao 2000

Nesta relao desequilibrada entre a estreita base produtiva, de um lado, e, de outro, o contingente da populao, h ainda que se considerar a grande concentrao da terra, da renda, do conhecimento e dos ativos produtivos no Nordeste. O que s agrava as dificuldades de acesso da fora de trabalho regional a novas oportunidades de melhoria das condies de vida. Noo da concentrao dos estabelecimentos rurais na Regio dada pelo ndice de Gini, que mede a distribuio fundiria quanto mais prximos os seus valores da unidade, maior o ndice de concentrao da terra. Em 1998, de acordo com o cadastro do INCRA, o ndice de Gini no Nordeste foi de 0,811, menor somente que o da regio Norte e bem superior ao constatado nas regies de nvel de renda per capita maior: 0,757 no Sudeste e 0,712 no Sul. J o ndice para o Centro-Oeste aproximou-se daquele do Nordeste: 0,810. No mesmo ano, ainda segundo o INCRA, os 50% menores estabelecimentos rurais da Regio ocupavam apenas cerca de 3,8% do total da rea registrada. Considerando-se os 5% maiores, o total da rea correspondia, em 1998, a 61,7%. A relao entre a rea ocupada pelos 5% maiores e a rea ocupada pelos 50% menores estabelecimentos , no Nordeste, bem maior do que no Sudeste e no Sul, sendo superada pela relao constatada no Norte e no Centro-Oeste. Em 1998, segundo o INCRA, a rea ocupada no Nordeste pelos 5% dos estabelecimentos maiores correspondia a 16,2 vezes a rea dos 50% dos estabelecimentos menores. No Sudeste esta relao era de 9,2 vezes e no Sul de 5,9 vezes; no Norte alcanava 16,3 vezes e no Centro-Oeste cerca de 17,5 vezes. Nestas comparaes, importante considerar a natureza da pequena propriedade rural nordestina, em grande parte situada no Semi-rido e com reduzida capacidade, em termos de recursos naturais, de produzir o suficiente para a sobrevivncia de uma famlia de tamanho mdio. Os desafios desdobram-se no que toca ao conhecimento formal ou ao acesso educao formal. De acordo com os indicadores sociais do IBGE, a populao ocupada no Nordeste em 1997 apresentava mdia de 4,2 anos de estudo. Neste mesmo ano, a mdia nacional aproximava-se de 6 anos e a do Sudeste de 7 anos. Na poca do levantamento, alguns estados nordestinos, como o Piau e o Maranho, no alcanavam a marca dos 4 anos de estudo formal. Desequilbrio igualmente grave se d quanto distribuio de renda. O rendimento mdio recebido no Nordeste pelos que se situam entre os 10% mais ricos corresponde a 55,8 vezes o rendimento mdio dos que so classificados entre os 10% mais pobres. Esta relao, para o total do Pas, embora extremamente desigual para os padres internacionais, de 48,1 vezes. Nas regies Sudeste e Sul a relao corresponde a 33,2 vezes e 32,7 vezes, 20

respectivamente. O Nordeste no s tem uma renda por habitante muito menor. Ela tambm muito mais desigual na sua distribuio. H tambm na Regio maior concentrao da posse de domiclios que podem ser considerados adequados pelos servios que dispem. No que se refere ao abastecimento de gua, os domiclios com canalizao interna e ligada rede geral so 87,4% do total no Pas, enquanto no Nordeste chegam a 77,1%, segundo os dados do IBGE. No Sul alcanam 92,9% e no Sudeste cerca de 94%. Com relao ao esgotamento sanitrio, os domiclios com rede coletora e fossa sptica perfazem, no Brasil, 72,5%. No Nordeste esta relao de 49,3%, isto , menos da metade dos domiclios. No Sudeste e Sul os percentuais so, respectivamente, 89,4% e 73,4%. As desigualdades encontradas em todos os indicadores econmicos e sociais da Regio, relativamente mdia nacional ou aos indicadores do Sul e do Sudeste, constituem, em grau maior ou menor, a expresso do hiato e da concentrao antes citado. o que se constata nos nmeros referentes incidncia da pobreza apesar das grandes disparidades apresentadas pelas informaes dos rgos oficiais, dadas as diferentes concepes adotadas. A participao da populao pobre do Nordeste sobre a populao total da Regio situa-se em torno de 50%, na maior parte das estimativas, proporo 40% ou 50% maior que a mdia nacional e de mais de duas vezes a mdia do Sudeste. Quanto ao ndice de nvel de vida (INV), estimativa recente (1999) mostra que o seu valor para o Nordeste alcana somente 76,6% do registrado para o Brasil e 66,5% do apresentado para o Sudeste. Em sua expresso meramente econmica, a base produtiva regional igualmente retrata, em termos comparativos com a mdia do Pas e, sobretudo, com a mdia das regies economicamente mais avanadas, uma baixa produtividade. A conseqncia reduzida capacidade competitiva, dificuldade para promover inovaes nos processos produtivos e de garantir nvel adequado de remunerao para o trabalhador. O produto por pessoa ocupada no Nordeste corresponde a menos da metade da mdia nacional e a 1/3 da mdia do Sudeste (Grfico 3). Os trabalhadores com rendimento mdio de at um salrio mnimo representavam 66,3% do total da populao ocupada da Regio, segundo o IBGE (1999). J na populao ocupada do Brasil essa relao era de 40,1% e no Sudeste de 26,1%. Estimativas recentes, para o mesmo ano, mostram que entre os brasileiros que ganham at um salrio mnimo, aproximadamente 47% residem no Nordeste. Nas ltimas dcadas, vem ainda o Nordeste apresentando as maiores taxas de desemprego aberto do Pas, segundo levantamento do IBGE em regies metropolitanas e apesar da constante migrao da sua fora de trabalho. Alm disso, a proporo do subemprego na Regio bem maior que a constatada em outras pores do Brasil. O segmento informal da economia nordestina, presente em todos os grandes setores da economia - concentrando-se no comrcio e nos servios - consideravelmente maior no confronto com as demais regies brasileiras. Com o crescimento reduzido da economia nas duas ltimas dcadas, a informalizao ou precarizao do mercado de trabalho s tem aumentado; quadro agravado pela prevalncia de uma agricultura de produtividade muito baixa, que responde por 10% do produto e ocupa aproximadamente 1/3 da fora de trabalho regional.

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Grfico 3
Brasil, Nordeste e Sudeste: Produto por Pessoa Ocupada - 2000 (Brasil = 100)
150 100 48 50 Nordeste
Fonte: IBGE

133 100

Sudeste

Brasil

Em resumo, o crescimento e as transformaes ocorridas, embora resultando em avanos econmicos e sociais, no alteraram, substancialmente, as desigualdades sociais e econmicas entre o Nordeste e a mdia nacional e, sobretudo, entre o Nordeste e as regies mais industrializadas, como o Sudeste.

3.3 Fragilidade da economia rural A fragilidade e a vulnerabilidade da base econmica regional so particularmente perceptveis quando se examina a economia agropecuria. Neste caso, no apenas ocorrem oscilaes significativas, de um ano para outro, nos nveis de produo; na ltima dcada, com o aprofundamento da crise, o setor no registrou nenhum crescimento. No Grfico 4 so apresentadas algumas das caractersticas mais relevantes do produto agropecurio, em valores deflacionados, de acordo com estimativas realizadas pela SUDENE. Na escala esquerda do grfico so apresentados os valores percentuais correspondentes taxa anual de crescimento do produto e, direita, os valores correspondentes evoluo do ndice que mede o nvel, a cada ano, do produto agropecurio do Nordeste.

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Grfico 4
Nordeste: ndice do Produto Agropecurio e suas Taxas Anuais 1960-98
60 50 40 100 30 20 (%) 10 0 1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 -10 -20 -30 1998 40 20 0 80 60 (1980=100) 140 120

Taxas Anuais

Indice

Fonte: SUDENE Observao: (i) as taxas de crescimento esto referidas em percentuais na escala esquerda do grfico; (ii) o ndice (1980=100) tem os valores expressos na escala direta do grfico.

As taxas anuais de crescimento do produto mostram no s uma oscilao significativa dos valores percentuais, como a presena, muito freqente, de taxas negativas, geralmente associadas a secas e estiagens e referentes, em grande parte, aos nveis de produo da agropecuria do Semi-rido. Quanto s taxas negativas, suficiente assinalar que no perodo de 1960 para 1998 elas foram registradas em 15 dos 38 anos da srie considerada. Alm disso, em 10 desses anos as taxas negativas tiveram valores absolutos superiores a 5% e em 6 anos valores superiores a 10%. A irregularidade das chuvas e as condies de produo vigentes no Semi-rido certamente contriburam para tornar a atividade produtiva nesta sub-regio um grande risco econmico, com impactos no s na produo como na vida das pessoas, provocando verdadeiras catstrofes sociais. Na grande seca de 1959 foram alistadas 550 mil pessoas nas frentes de trabalho; na de 1981 cerca de 1,2 milho; em 1983 aproximadamente 2,8 milhes e em 1993 em torno de 1,9 milho. Em sua grande maioria so agricultores que perderam praticamente tudo e tm de recomear do zero a atividade produtiva, no retorno das chuvas. Para melhor compreenso da tendncia do produto agrcola no perodo de 1960 a 1998, no Grfico 5 novamente apresentada a evoluo do ndice em valores anuais, com a linha de tendncia que lhe corresponde.

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Grfico 5
Nordeste: ndice do Produto Agropecurio - 1960-98
140 120 100 (1980=100) 80 60 40 20 0 1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998

Fonte: SUDENE

Comparando-se a mdia dos trs primeiros anos da srie de 1960 a 1999 com a dos trs ltimos anos, obtm-se taxa de crescimento anual para a agropecuria nordestina da ordem de 1,7%. Como assinalado anteriormente, no perodo 1960-2000 a economia regional, em seu conjunto, expandiu-se a uma taxa de 4,6% ao ano. Se o crescimento foi, em mdia, muito reduzido nas ltimas dcadas, a partir da segunda metade dos anos 80 agravou-se o decrscimo da agropecuria. Os nveis do produto registrados no final dos anos 80 e nos anos 90 foram sempre menores que os apresentados em 1986 e 1988. Os ndices traduzem um longo perodo crtico, que terminou se impondo, no obstante o avano da irrigao e da produo de gros a Oeste da Regio, insuficiente para deslanchar um processo de recuperao aps as sucessivas secas de 1987, 1990, 1992 e 1993. Ao lado da grande vulnerabilidade da economia agrcola do Semi-rido, os problemas conjunturais e estruturais da Zona da Mata igualmente contriburam para o decrscimo da agropecuria. Os desafios fundirios, demogrficos, ambientais, de infra-estrutura hdrica, sociais e econmicos do Semi-rido sero considerados mais adiante. Quanto Zona da Mata, ao lado da reduzida capacidade de sua economia em manter-se de forma sustentada nos mercados externos e internos, por vrias razes, deve-se considerar trs outros fatores de maior relevncia: a grande dependncia de poucos produtos que definem um comportamento econmico caracterizado por grandes oscilaes; a questo fundiria e a fragilidade de sua economia urbana. Isto ocorre no obstante a posio privilegiada desta sub-regio, sua disponibilidade de recursos naturais e de infra-estrutura econmica. Em sntese: ao lado do crescimento muito lento constatado, em mdia, para a economia rural nordestina durante quase quatro dcadas, permanece como caracterstica fundamental da atividade sua extrema vulnerabilidade s condies climticas, que at o presente constituem obstculo intransponvel a um processo contnuo de acumulao e de ganhos sucessivos de aumento de produtividade.

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3.4 Grande heterogeneidade sub-regional A realidade nordestina se caracteriza, cada vez mais, por uma grande heterogeneidade espacial no Interior. Ela decorrente, em grande parte, do carter seletivo do desenvolvimento e dos investimentos no espao regional. Eles privilegiam reas nas quais esto presentes vantagens comparativas resultantes, entre outros aspectos, da maior disponibilidade de infra-estrutura econmica, de mo-de-obra especializada e de recursos naturais. So reas que passaram por significativas transformaes na sua atividade produtiva, enquanto outras permaneceram baseadas em atividades tradicionais ou perderam parte da base produtiva, em outros tempos fonte de emprego e renda. Gera tal heterogeneidade a grande desigualdade intra-regional, que reproduz, neste nvel, diferenas de oportunidades econmicas, de ocupao e de condies de vida constatadas no mbito inter-regional, por vezes com maior nfase e mais danosos efeitos. Estudo recente refora o conceito a respeito da dinmica diferenciada dos espaos regionais. No perodo de 1970 a 1998, quando o Nordeste, em seu conjunto, expandiu-se a uma taxa de 5,3%, algumas sub-regies mostraram-se bem mais dinmicas: o Litoral-Mata cresceu a uma taxa de 5,8%, o Cerrado a 7,5%, o Parnaba a 6,2% e o So Francisco a 5,8%, sendo que a rea de Petrolina-Juazeiro, includa nesta ltima sub-regio, expandiu-se a uma taxa anual de 7,1%. Com dinamismo menor que o da mdia regional, o Serto avanou no perodo a uma taxa de 4,2% e o Agreste a apenas 3,8%. Algumas das microrregies do Serto, com a crise do algodo e da pecuria em dcadas recentes, perderam base produtiva e populao, e passaram a se manter, em grande parte, com as transferncias governamentais, em suas diferentes modalidades. Sub-regies marcadas por ampla e profunda diferenciao interna, merecem ateno especial: a faixa oriental, do Litoral e Mata (com problemtica histrica de grande densidade demogrfica, crescente inchao urbana, renitentes abalos na estrutura econmica, centrada nos sistemas canavieiro e cacaueiro, e potencial de desenvolvimento no devidamente explorado); a faixa ocidental, dos Cerrados (que compreende reas economicamente dinmicas do Oeste baiano, Sudoeste piauiense e Sul maranhense, embora ainda no estreitamente integradas aos demais sub-espaos da Regio) e a vasta faixa central, do Semi-rido (que rene as reas agrestinas e sertanejas, submetidas a recorrentes crises climticas e scio-econmicas). Elas constituem desafio cujo enfrentamento no pode ser adiado. A heterogeneidade espacial no interior do Nordeste d lugar fragilidade da rede urbana regional das reas menos dinmicas, o que traz implicaes no desempenho da economia. De modo especial no que se refere desvantagem competitiva da Regio em relao s outras de maior nvel de renda, mais industrializadas e com uma rede urbana mais estruturada e de maior densidade. Apesar de diferenas quanto densidade e hierarquia, os quatro sistemas urbanos do Nordeste - centrados em Salvador, no Recife e em Fortaleza, alm do sistema do Meio-Norte, baseado em Teresina e em So Lus - mostram no s uma significativa reduo da densidade, na medida que a rede urbana se afasta dos grandes ncleos, como uma grande primazia dos sistemas centrais. So eles que concentram as atividades produtivas estratgicas e os servios mais especializados e de maior grau de complexidade, provocando a sua rarefao no restante dos centros urbanos que integram a rede, com perdas para o desenvolvimento das sub-regies onde se localizam. As mesmas anlises tambm ressaltam, quanto aos sistemas urbanos nordestinos, em seu conjunto, o carter crtico dos indicadores sociais, principalmente os 25

referentes aos nveis de renda e ao saneamento bsico, muito inferiores mdia dos demais sistemas urbanos do Pas. Torna-se cada vez mais evidente, a partir das anlises da rede urbana, a necessidade de renovados esforos no sentido no s de melhorar, significativamente, os indicadores econmicos e sociais dos sistemas urbanos nordestinos, mas de simultaneamente formular e implantar estratgias voltadas para revigorar os elos frgeis da rede, garantindo suporte s atividades urbanas que induziro o desenvolvimento sustentvel das diferentes sub-regies. Especial ateno caber s regies metropolitanas, por sua dimenso demogrfica, importncia funcional (na ordenao e estruturao scio-economica e cultural do territrio) e sua densidade poltica. Em 2000 elas congregavam 12.447 mil habitantes, isto , 26,1% da populao residente total do Nordeste (47.742 mil hab.) e 37,7% da sua populao residente urbana total (32.976 mil hab.).

As diferenas espaciais no interior do Nordeste mostram a necessidade cada vez maior de se abordar, nas estratgias, nos programas e nos projetos de desenvolvimento a perspectiva sub-regional como a maneira mais adequada e realista de se tratar a questo regional, sem, no entanto, deixar de considerar as relaes das sub-regies entre si e com o todo representado pela macro-regio nordestina; Sub-regio Semi-rida, a Zona do Litoral e Mata e a sub-regio dos Cerrados devem receber um tratamento prioritrio, dados os seus peculiares desafios e as suas potencialidades; Importa fortalecer a rede urbana regional, como recurso de articulao e integrao das sub-regies, que constituem o Nordeste, no seu todo; Em particular, as regies metropolitanas demandam cuidados prioritrios, pelos problemas que enfrentam e pelas funes socioeconmicas, culturais e territoriais que desempenham.

3.5 Vulnerabilidade do Semi- rido O Semi-rido compreende uma rea de 895,3 mil km , representando 53% do territrio formado pelo denominado Nordeste da SUDENE. Nesta sub-regio viviam, em 2000, cerca de 19,3 milhes de nordestinos, o correspondente a 41% da populao regional. Desse total, cerca de 43,5% estavam constitudos por populao rural. Os nmeros indicam que est havendo uma reteno maior de pessoas, devida s migraes das reas rurais para as cidades de todos os portes, dentro do prprio Semi-rido, sendo uma das conseqncias desse fato a escassez crescente de gua para o abastecimento humano nas reas urbanas. As secas conferem uma aparente homogeneidade ao Semi-rido, mas suas diferenas fsicas, climticas e ambientais so muito ntidas. Nele convivem as regies naturais conhecidas como Serto, Serid, Curimata, Caatinga, Carrasco e Cariris Velhos. Estudos da Embrapa j identificaram 172 unidades geoambientais na sub-regio. Ademais, nela coexistem reas com lavouras tradicionais ou estagnadas e reas de modernizao intensa, assim como prticas agrcolas de sequeiro e mtodos modernos utilizados por lavouras irrigadas, destinadas exportao. Essa diversidade, antes de constituir um problema, representa potencialidades a serem aproveitadas. 26
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As atividades do complexo gado-algodo-lavouras alimentares e da minerao constituram elementos bsicos da estruturao do espao econmico do Semi-rido, que vigorou at o comeo dos anos de 1980, quando teve incio a desarticulao da economia algodoeira e da economia mineral. A economia da sub-regio passa, atualmente, por grandes dificuldades, embora novas atividades comecem a engendrar a estruturao de novos espaos econmicos. H desenvolvimento de indstrias leves, avano da agricultura irrigada e melhor desempenho de pequenos negcios urbanos. Tais atividades convivem com a produo agrcola assentada na economia de base familiar e com o comrcio tradicional, reforado por alguns segmentos de servios modernos. Podem-se apontar como os seguintes os principais desafios do Semi-rido: 1. demogrfico - densidade demogrfica superior s possibilidades oferecidas por sua base de recursos naturais; no ano 2000, essa densidade era de 21,59 hab/km, observando-se um adensamento populacional que caminha para o predomnio urbano, expresso pelo salto do ndice de urbanizao de 29,11%, em 1970, para 56,52%, em 2000; 2. ambiental - as providncias no campo da gesto econmica do meio ambiente ainda so bastante incipientes no Nordeste, de modo que a soluo dos problemas ambientais tende a ser mais difcil, sobretudo levando-se em conta que boa parte das reas afetadas explorada por produtores que no dispem de capacidade financeira, tcnica e cultural para executar as medidas de preservao ou recuperao recomendveis; 3. hdrico - escassez ou carncia e irregularidade ou m distribuio dos recursos hdricos, comprometendo o abastecimento da populao e o suprimento das demandas econmicas, sobretudo das atividades agrcolas; 4. econmico - representado pelo escasso peso econmico da sub-regio, de modo que a mudana do perfil da sua economia no tem conseguido assumir papel mais destacado no conjunto das solues reclamadas por ela mesma e pelo Nordeste, em geral; 5. institucional - a nenhuma das mais importantes instituies pblicas, de alguma forma criadas para enfrentar problemas concretos e especficos do Semi-rido, se atribuiu a misso de conduzir as tarefas necessrias ao desenvolvimento global desse espao; ao contrrio, todas elas executaram tarefas pontuais no interior da sub-regio, com escassa ou nenhuma coordenao. Relativamente economia, o produto gerado no Nordeste semi-rido - que abriga, como se afirmou, 41% da populao da Regio - corresponde a 21,6% do produto total nordestino e vem, nas dcadas recentes, perdendo posio no contexto regional. Se em 1970 a economia do Semi-rido representava 28,4% da economia nordestina, em 1998 alcanava 21,6%. Tal declnio relativo se expressa, tambm, no produto per capita que, nos anos referidos, passou de 74,7% para 53,2 do produto per capita do Nordeste %. O Semi-rido, portanto, no s representa, nas perspectivas geogrfica, demogrfica, econmica e social, uma parcela importante do Nordeste, como vem perdendo posio relativa na evoluo dos indicadores mais importantes. No se pode dissociar esse comportamento das particularidades do Semi-rido, que se referem tanto s limitaes fsicas como a obstculos impostos pelas relaes de produo e pelo uso que, historicamente, vem sendo dado aos recursos naturais. Quanto s limitaes fsicas, importante considerar a disponibilidade de solos e de gua. baixa fertilidade dos 27

solos (ondulados, rasos, pedregosos e erodidos) deve ser associada a grande escassez da disponibilidade de gua, do que decorre um balano extremamente desfavorvel, na subregio, entre a sua oferta e demanda, tanto para consumo humano como para utilizao na produo agropecuria. Relevante tambm registrar os processos associados ocupao humana e atividade produtiva, dos quais resultam a progressiva degradao dos solos e o desaparecimento, em muitas reas do Semi-rido, da vegetao nativa, em conseqncia da superexplorao atravs de atividades produtivas rurais e urbanas. Por outro lado, presena marcante da populao, rural e urbana, ao lado dos processos produtivos, tem dado lugar a profundos impactos ambientais sobre os recursos hdricos, o que os torna ainda mais escassos para determinados usos. As relaes de trabalho no Semi-rido, entre outros aspectos, submetem-se ao binmio latifndio-minifndio, gerando formas de organizao da produo que no somente limitam a incluso social da populao a processos produtivos que lhe garantam nveis adequados de renda e de ocupao, como inadequao no uso dos recursos naturais - intensificando os impactos ambientais anteriormente referidos. importncia econmica e social da sub-regio deve-se acrescentar assim, em qualquer estratgia de desenvolvimento sustentvel que se pretenda desenvolver, a sua extrema fragilidade ambiental, os processos em curso que tornam cada vez mais intensas a degradao ambiental e a escassez de recursos de gua e o seu declnio relativo no contexto da economia regional.

3.6 Desfavorvel posio cientfica e tecnolgica A posio desfavorvel do Nordeste repete-se em relao base cientfica e tecnolgica. A capacidade brasileira de gerar e difundir inovaes ainda reduzida e muito heterognea. Ilustra tal afirmativa observao direta dos indicadores usualmente relacionados para aferir a intensidade das atividades cientficas e tecnolgicas, representada por dados referentes ao dispndio (recursos financeiros e recursos humanos formados) e ao nmero de patentes, de artigos publicados e de pesquisadores atuantes. Estudos recentes apontam ser a concentrao das atividades inovativas (representadas pelas patentes registradas por locais, artigos cientficos publicados e pesquisadores atuantes) ainda maior do que aquela existente para a atividade econmica produtiva: cinco estados da grande regio Sul-Sudeste, onde gerado 70% do PIB brasileiro, respondem por 84% da produo tecnolgica, 79% da produo cientfica e tm sob contrato 69% dos pesquisadores. A maior parte das instituies de excelncia em pesquisa (universidades e institutos) est sediada no Sudeste. No h no Nordeste um s instituto nacional de pesquisa dentre aqueles vinculados ao Ministrio de Cincia e Tecnologia. Os investimentos per capita realizados pelo CNPq em bolsas e fomento pesquisa, tomados na mdia do perodo 19982000, tambm servem para ilustrar a caracterstica essencialmente concentradora do presente sistema nacional de C&T, conforme ilustra a Tabela 1.

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Tabela 1 Investimento realizado pelo CNPq em bolsa e fomento pesquisa por populao residente nas regies. Mdia 1998-2000 Regio Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul Investimento per capita (R$1,00) 0,86 1,14 2,60 3,37 2,53

No s a posio do Nordeste em termos de recursos humanos e infra-estrutura de pesquisa evidencia a fragilidade e o carter incompleto do sistema regional. tambm baixa a participao das empresas da Regio no esforo nacional de inovao e reduzida a utilizao, por essas empresas, dos instrumentos atualmente disponveis para a promoo das inovaes. 3.7 Declnio dos investimentos e das relaes com os mercados extra-regionais O exame da evoluo, nessas quatro ltimas dcadas, do processo de formao de capital nordestino atesta que, depois de duas dcadas de intenso crescimento dos investimentos fixos, a Regio perdeu, praticamente, a capacidade de gerar e repartir recursos. Entre 1965-70, o Nordeste registrou taxa mdia anual de crescimento de 14,6% dos investimentos fixos, ndice que recuou para 10,2% entre 1970 e 1980. A partir da, com a crise fiscal e financeira do Estado brasileiro, a presena de polticas restritivas e a desacelerao da economia nacional, ocorreu uma quase estagnao da formao bruta de capital fixo nos anos 80 (taxa de 1,6% entre 1980 e 1990), que evoluiu para um declnio na primeira metade dos anos 90 (-1,7%). A relao entre a formao de capital fixo e o produto interno nordestino, que nos anos 70 alcanou 22%, chegando a 27,7% em 1976, reduziu-se gradativamente nas dcadas seguintes, limitando-se na primeira metade dos anos 90 a meros 15%. A interrupo, a partir dos anos 80, da capacidade de investimento fixo da Regio decorreu tanto da desacelerao da acumulao no setor privado quanto no setor pblico. Quanto ao ltimo, as estimativas da SUDENE mostram que, se no perodo 1970-80 a formao de capital fixo do setor pblico expandiu-se a uma taxa de 9,6% ao ano, nos anos 1980-90 o crescimento foi de apenas 3,1%, ocorrendo na primeira metade dos anos 90 um declnio significativo de - 6,3% ao ano. A crise fiscal e financeira do setor pblico, o conjunto de polticas macroeconmicas restritivas e as tentativas malogradas de combate ao processo inflacionrio certamente explicam parte importante da incapacidade do Estado brasileiro investir no Nordeste. So fatos que contrastam com a idia passada por sucessivos governos de tratamento privilegiado aos nordestinos, no que se refere a investimentos, e desautorizam crticas sobre destinao de importantes somas de recursos que teriam sido aplicadas na Regio (Grfico 6).

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Grfico 6
Nordeste: Evoluo da Formao Bruta de Capital Fixo Total 1965-1995 (taxas e mdias mveis quinqenais)
25.0 20.0 15.0 10.0 5.0 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 (5.0) (10.0) (15.0) (20.0) (25.0)
Fonte: SUDENE Observao: a linha mais espessa corresponde tendncia obtida a partir das mdias mveis de cinco anos.

As relaes do Nordeste no comrcio internacional e inter-regional vm mostrando, a partir de estudos recentes, o reduzido dinamismo da Regio nesses fluxos comerciais. Especialistas na matria alertam para a existncia de um processo de insulamento da Regio nos contextos internacional e nacional. No comrcio internacional, para o qual as informaes so mais confiveis, de 1960 a 1997-98 (mdia) a participao das exportaes nordestinas no total das exportaes brasileiras reduziu-se em aproximadamente 2/3. Em 1960, essa participao representava 20% do total nacional. Em 1978 caiu para 13%, recuou para 11% em 1980-81 e retraiu-se ainda mais, para 7,4%, em 1997-98. Em conseqncia, o Nordeste no vem extraindo do comrcio internacional e interregional, vantagens capazes de dinamizar sua economia. A reduo da participao nordestina no esforo exportador realizado pelo Pas, vale ainda registrar, ocorre em fase na qual, comparativamente a outras experincias no Exterior, o Brasil no vem obtendo o desempenho esperado, mesmo com a diversificao na sua pauta de exportaes. 3.8 Fratura poltica regional A crise fiscal e financeira, j referida, associada ausncia de planos substantivos, inclusive com relao ao desenvolvimento regional, influram significativamente para uma espcie de fratura das foras polticas da Regio. Durante algum tempo, por meio de presses e intermediaes, elas garantiram a tramitao dos projetos de desenvolvimento do Nordeste. A ciso gerou disputa estadual por recursos pblicos e investimentos privados, com base em projetos e polticas no mbito de cada unidade da Federao. Neste ltimo caso, a guerra fiscal constituiu a expresso mais acabada de uma estratgia na qual a questo regional passou a ter posio secundria na relao dos governos estaduais com a Unio e com os grupos econmicos ou de investidores. A ocorrncia da fratura ou de reduzida integrao no mbito regional deu-se, simultaneamente, com a emergncia de uma sinergia a nvel sub-regional. Atravs dela, grupos econmicos, segmentos sociais e lideranas polticas tomam iniciativas e definem 30

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estratgias, programas e projetos econmicos, sociais e ambientais, pressionando as diferentes esferas governamentais (federais, estaduais e municipais) a apoi-los. A nfase na participao no processo decisrio associado s polticas pblicas e em experincias de oramento participativo e de regionalizao, sobretudo dos programas estaduais, soma-se mobilizao de atores polticos nas sub-regies. Deste esforo vm resultando inovadoras experincias de montagem e implantao de estratgias sub-regionais de desenvolvimento sustentvel. Embora insuficientes para a concepo e implantao de uma poltica integrada de desenvolvimento da Regio, essas formas de mobilizao crescente nos espaos sub-regionais podem constituir-se base para o fortalecimento de uma nova estratgia nordestina, sobretudo se articuladas, formal ou informalmente, no plano mais geral da perspectiva macro-regional e nacional.

Por fim, do que foi relatado e analisado, ficam patentes: as dificuldades de insero da economia regional no contexto de uma economia brasileira e mundial crescentemente globalizadas, caracterizando-se por uma competio bem mais acirrada do que a existente h algumas dcadas ; o reduzido nvel de produtividade da economia nordestina em termos comparativos com o conjunto do Pas e com as regies brasileiras mais industrializadas; a presena de uma agropecuria frgil e vulnervel no Nordeste, ocupando parte relevante da fora de trabalho regional; a existncia de uma atividade industrial com participao ainda significativa de segmentos pouco competitivos e que adotam processos tradicionais de trabalho; o reduzido adensamento e produtividade de algumas das mais relevantes cadeias produtivas do Nordeste; a fragilidade do sistema de cincia e tecnologia no desempenho de importante papel na dinamizao da estrutura produtiva da Regio. Tudo isto mostra a urgente necessidade de um tratamento especfico para o desenvolvimento da base produtiva do Nordeste, sem o que somente um nmero pouco significativo de segmentos econmicos e espaos regionais poder inserirse, com sucesso, na economia nacional e mundial.

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CAPTULO 4 BASES DE UMA ESTRATGIA PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL DO NORDESTE A viabilidade e sustentabilidade de uma poltica explcita de desenvolvimento para o Nordeste pressupem sua insero em poltica nacional de desenvolvimento regional. Vm da instncia nacional os principais instrumentos (normativos, programticos, institucionais e operativos) com que poder contar todo e qualquer esforo aditivo mera regionalizao das diretrizes, aes e recursos setoriais e, portanto, ordinrios de governo. Na falta de tal poltica, prevalecero as polticas regionais implcitas, que canalizam o principal das atenes e dos recursos governamentais para as regies economicamente mais desenvolvidas e politicamente hegemnicas no Pas. A proposta apresentada ao Brasil pelo novo presidente da Repblica cria contexto favorvel formulao de Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional, com a qual se compromete, pondo foco nas sub-regies menos dinmicas e, na escala macrorregional, propondo-se a atuar, extraordinariamente, no Norte e Nordeste. 4.1 Os grandes objetivos regionais Regies com as caractersticas, virtualidades e questes como as que possui o Nordeste requerem um tratamento especial, voltado para a superao dos seus desafios particulares, a explorao de suas potencialidades indiscutveis e o aproveitamento de suas oportunidades naturais ou decorrentes do jogo de inter-relaes scioeconmicas e espao-territoriais. No caso do Nordeste, uma estratgia de desenvolvimento sustentvel, compatvel com as exigncias do novo quadro mundial e nacional e concebida na perspectiva socioeconmica e poltico-institucional, deve orientar-se para a realizao do macrobjetivo da incluso sciocultural, econmica e poltica dos segmentos da populao ora margem do desenvolvimento. Esse objetivo reporta-se ao estilo do desenvolvimento e ao contedo e padro da sociedade que se pretende edificar no Nordeste. De fato, o que se busca organizar uma sociedade slida, coesa e proativa, o inverso da atual, marcada pela assimetria, profundas disparidades e progressiva desagregao. Isso implica em direcionar-se a estratgia para o resgate da cidadania e a criao e alargamento do mercado interno da Regio. No caso do resgate da cidadania, trata-se da criao de oportunidades de ocupao produtiva (de modo a facultar a insero das pessoas na vida econmica regional), da elevao dos nveis de renda real (entre outras medidas, mediante a democratizao do acesso aos ativos estratgicos e a descentralizao e aprimoramento da oferta dos servios pblicos) e da superao dos precrios padres de qualidade de vida (tais como revelados pelos ndices de Desenvolvimento Humano IDH). Quanto ampliao do mercado interno, ao lado dos esforos voltados para o alargamento da base produtiva regional, ser decorrncia, em boa medida, da progressiva reduo dos nveis de pobreza absoluta (campo da responsabilidade intransfervel, direta e imediata, se bem que no exclusiva, do setor pblico). Esse objetivo estratgico se reporta, entre outros aspectos, aos dois problemas centrais, anteriormente considerados, quando se examinou a realidade regional: em primeiro lugar, estreiteza da base econmica do Nordeste, no confronto com a dimenso do contingente demogrfico regional e, em termos comparativos, com a mdia nacional e com a situao de todas as demais macro-regies do Pas. o que aqui est sendo chamado de hiato entre a base 32

produtiva e a base populacional, do qual decorre a grande dificuldade de insero produtiva da fora de trabalho nordestina na sua prpria economia. Em segundo lugar, quando o exame deteve-se sobre a distribuio dos ativos, constitudos pelo patrimnio, terra, gua e outros meios de produo, pela difuso do conhecimento e pelo acesso aos servios bsicos, bem mais desigual na Regio do que no restante da sociedade brasileira. A insero social, considerada como o macrobjetivo da estratgia de desenvolvimento sustentvel da Regio deve, portanto, considerar essa dupla dimenso da problemtica regional. Esse macrobjetivo estratgico constitui o referencial finalista e, portanto, valorativo de todo o projeto regional. Quer dizer: todas as medidas de poltica e todas as aes concretas, nas vertentes econmicas, sociais, espaciais e poltico-institucionais sero balizadas pelo compromisso com a incluso social. Em sntese, o objetivo-fim de incluso social dever ser alcanado mediante os esforos voltados para o desenvolvimento de programas e aes que induzam concretizao dos seguintes objetivos-meio (Grficos 7 e 8): 1. ampliao da base produtiva regional e 2. distribuio de ativos estratgicos. O objetivo de ampliao da base produtiva regional implica, por um lado, na insero ativa e competitiva da economia do Nordeste nos mercados nacional e mundial e, de outra parte, na integrao cooperativa das sub-regies e dos espaos locais. Nesse sentido, ter-se- de atuar em diversas escalas espao-territoriais, de modo a fomentar cadeias produtivas e iniciativas estratgicas macrorregionais e arranjos produtivos e empreendimentos sub-regionais e locais. Grfico 7 Nordeste bases da estratgia regional OBJETIVOS DESAFIOS MEIO FIM

Superao do hiato entre a base demogrfica (28% da populao) e a base econmica (16% do PIB)

Ampliar a base econmica e torn-la competitiva e criadora de oportunidades de insero produtiva da fora de trabalho

PROMOVER A INCLUSO SOCIAL

Superao da elevada concentrao dos ativos produtivos

Distribuir ativos estratgicos e universalizar o acesso s polticas pblicas

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No que se refere insero competitiva da economia regional nos mercados nacional e mundial, o que se pretende a consolidao e o avano das conquistas econmicas dos ltimos decnios, a diversificao das atividades produtivas, a superao dos pontos de estrangulamento que emperram e dificultam a modernizao e dinamizao da economia regional, e a criao novos padres de competitividade para a viabilizao das empresas do Nordeste nos mercados extra-regionais. Assim, a estratgia, atravs desse objetivo, volta-se para assegurar a crescente participao do Nordeste no novo momento do processo de integrao nacional, contribuindo para a reduo das disparidades interespaciais de desenvolvimento e o revigoramento do mercado interno do Pas, em seu conjunto. Essa orientao demanda a criao de externalidades que promovam a crescente conquista de competitividade sistmica da Regio, como decorrncia de moderna e capilarizada infraestrutura fsica (energia, transporte, comunicaes, recursos hdricos e saneamento bsico ambiental), elevada qualificao profissional dos recursos humanos (compreendendo a fora de trabalho e a prpria capacidade empresarial) e diversificada e dinmica estrutura de produo e difuso de conhecimento, capaz de permitir a criao de um ambiente favorvel de inovao. Alm disso, fundamental a concentrao dos esforos e meios no desenvolvimento de cadeias produtivas que no s compreenda os mais diferentes segmentos produtivos (da agropecuria, da indstria e dos servios) como os empreendimentos das mais diferentes dimenses (micro, pequena, mdia e grande empresa), tanto no ncleo como nos elos complementares da cadeia produtiva. Evidentemente ser necessria a ampliao de investimentos estruturadores e de grande poder de impacto social e econmico. A Regio tem potencial para firmar competitivamente diversos segmentos e cadeias produtivas, a exemplo da produo de ovinocaprinocultura, de fruticultura (irrigada ou no), de petroqumicos, de atividades tursticas que podem ser potencializadas se articuladas ao rico potencial para a produo cultural regional, da produo de txtil e confeces, da atividade sucro-alcooleira, da indstria de calados, entre outros. Esse objetivo de insero competitiva tem relao direta com dois outros aspectos, um deles j considerado anteriormente. Trata-se do insulamento crescente da economia nordestina, no que se refere aos mercados mundiais e aos mercados constitudos pelas demais regies brasileiras. Esta constatao mostra, com clareza, a perda relativa de competitividade da economia regional nos seus mercados extra-regionais nas ltimas dcadas. Outro aspecto que tem relao direta com o objetivo de insero competitiva relaciona-se ao fato de que a estratgia de desenvolvimento sustentvel da Regio no pode prescindir da constituio de base econmica eficiente da qual decorra uma capacidade de competir, no s no mercado interno, com os produtos vindos de fora da Regio, mas no mercado de outras regies do Pas e de outros pases. Sem essa condio, a alternativa que resta, de manter, no longo prazo ou permanentemente, uma base de produtividade subsidiada ou que s encontra viabilidade atravs de apoios ou programas governamentais, , sem dvida, insustentvel. Vale destacar que a competitividade que se pretende obter no se pauta pelo carter espoliativo na utilizao da fora de trabalho nem, tampouco, pelas formas predatrias no uso dos recursos naturais a denominada competitividade espria. Mas, sim, pela competitividade legtima, na qual a utilizao dos recursos humanos implique em nveis salariais e condies de trabalho previstas nas leis e normas vigentes e, no que se refere utilizao dos recursos naturais, ocorra de forma sustentvel e em respeito ao meio ambiente.

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Grfico 8 Nordeste objetivos regionais e opes estratgicas

OBJETIVO-FIM

OBJETIVOS-MEIO

OPES ESTRATGICAS

AMPLIAR A BASE ECONMICA

INTEGRAO COMPETITIVA DA ECONOMIA REGIONAL NO MUNDO

INTEGRAO COOPERATIVA DAS SUB-REGIES E ESPAOS LOCAIS PROMOVER A INCLUSO SOCIAL

DEFINIO DE POLTICAS E PROGRAMAS ESPECFICOS

DISTRIBUIR ATIVOS ESTRATGICOS

ARTICULAO DAS POLTICAS SOCIAIS

Com relao integrao cooperativa das sub-regies e dos espaos locais, o que deve orientar a estratgia de desenvolvimento regional o reordenamento do espao interno, com a ampliao os nveis de sinergia entre os diversos Estados e as vrias unidades subregionais e locais, de modo a reduzir os desnveis de desenvolvimento intra-regionais e, em conseqncia, inter-regionais. Para tanto, importante: (i) superar os entraves ao aproveitamento das potencialidades e vantagens locacionais (naturais ou criadas), (ii) identificar novos arranjos produtivos locais e desenvolver uma atuao articulada visando o seu fortalecimento ou sua integrao a cadeias produtivas de mbito macro-regional ou nacional e (iii) intensificar os fluxos e relaes intra-regionais e interestaduais (no que estratgico e comum). Isto, por um lado, deve permitir tirar-se partido das condies favorveis de sub-regies como o Semi-rido, sob a tica de convivncia com esse ecossistema e a Zona da Mata, valendo-se do aproveitamento da energia da biomassa e da diversificao da sua atividade produtiva, alm de outras sub-regies como o Cerrado e as 35

reas litorneas, com suas especificidades. Por outro lado, demanda o revigoramento da rede urbana regional, hierarquizando-a, fortalecendo-a e diversificando a dotao de equipamentos tpicos das cidades. Por sua vez, o objetivo de distribuio dos ativos estratgicos implica, simultaneamente, em um conjunto de iniciativas e providncias polticas e programticas, especificamente voltadas para a democratizao do acesso ao conhecimento, terra, gua, infra-estrutura econmica, inovao e difuso tecnolgica, capacitao de recursos humanos e cultura, bem como para a articulao, no mbito regional, das polticas sociais a cargo das diferentes instituies privadas ou pblicas (federais, estaduais ou municipais), mediante o aporte de recursos tcnicos e administrativos, visando a torn-las mais eficientes e coerentes com os processos de incluso social que se pretende estimular. 4.2 As linhas estratgicas de ao A incluso social s ser sustentvel, no mdio e longo prazos, se estiver baseada em economia com capacidade competitiva, que crie condies para a ampliao da base produtiva e da arrecadao pblica na Regio, permitindo, com isso, o retorno dos investimentos estratgicos e sociais. Dessa forma, e respondendo aos desafios de aumento da base produtiva e distribuio de ativos estratgicos, a proposta de estratgia de desenvolvimento sustentvel do Nordeste se estrutura em trs grandes pilares ou eixos interligados e complementares (Grficos 9 e 10): 1. construo de condies sistmicas de competitividade ; 2. ampliao e adensamento das cadeias e arranjos produtivos; 3. distribuio de ativos estratgicos.

A construo de condies sistmicas de competitividade resulta do conjunto dos investimentos na gerao das externalidades econmicas, fundamentalmente na capacitao dos recursos humanos, na inovao e desenvolvimento tecnolgico e na ampliao da infraestrutura fsica (energia, transporte e comunicaes) e hdrica (especialmente na sub-regio semi-rida). O adensamento das cadeias e arranjos produtivos demanda iniciativas para a complementao dos seus diferentes elos com potencialidade regional, comercializao, assistncia tcnica, crdito e incentivos e sistema de regulao dos setores e ramos produtivos. Finalmente, a distribuio de ativos sociais representa o conjunto de iniciativas e investimentos para melhoria da educao e aumento da escolaridade da populao, assim como reduo do analfabetismo (funcional e digital), acesso terra e gua, oferta ampla de servios sociais (como abastecimento de gua e esgoto).

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Grfico 9 - Nordeste linhas de aes estratgicas

INCLUSO SOCIAL

AMPLIAO E ADENSAMENTO DAS CADEIAS E ARRANJOS PRODUTIVOS

DISTRIBUIO DE ATIVOS ESTRATGICOS

ATUAO ESCALAS

EM MLTIPLAS TERRITORIAIS

CONSTRUO DA COMPETITIVIDADE SISTMICA

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Grfico 10 Nordeste Opes estratgicas, eixos e linhas de ao

OPES

EIXOS E LINHAS DE AO
CONSTRUO DACOMPETITIVIDADE SISTMICA CAPACITAO PARA O TRABALHO

INSERO COMPETITIVA DA REGIO

INOVAO E DIFUSO TECNOLGICA

INFRAESTRUTURA ECONMICA E HDRICA

ELOS ESTRATGICOS DE CADEIAS E ARRANJOS

INTEGRAO COOPERATIVA DAS SUB -REGIES

AMPLIAO DE CADEIAS E ARRANJOS PRODUTIVOS

FINANCIAMENTO DE CADEIAS E ARRANJOS

ASSISTNCIA TCNICA E COMERCIALIZAO

DEFINIO DE POLTICAS ESPECFICAS

DIFUSO DO CONHECIMENTO E BENS CULTURAIS

REDISTRIBUIO DE TERRA E GUA

ARTICULAO DE POLTICAS SOCIAIS

DISTRIBUIO DE ATIVOS ESTRATGICOS

ACESSO AOS SERVIOS SOCIAIS BSICOS

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Atuando, ao mesmo tempo, nas trs frentes, sero geradas as bases para uma incluso social sustentvel: a redistribuio de ativos amplia as oportunidades de insero produtiva dos segmentos sociais pobres, ajudando a reduzir as desigualdades sociais, ao mesmo tempo em que alarga o mercado interno e contribui para a competitividade, mediante a elevao dos nveis de escolaridade da populao; as iniciativas que propiciam a construo da competitividade criam as externalidades, que tornam as atividades econmicas da Regio eficientes e sustentveis, do ponto de vista econmico, e favorecem a ampliao e o adensamento das cadeias ou arranjos produtivo, que, por seu turno, viabilizam a ampliao da base econmica, levando ao aumento da renda e do emprego e dando consistncia redistribuio de ativos e, portanto, incluso social. Esse conjunto de aes articula-se no territrio em diferentes escalas e sempre de forma adequada s suas necessidades e caractersticas, contribuindo para o desenvolvimento local. Concentrando-se as atenes nesses trs grandes eixos da estratgia regional, as aes vinculadas a cada um deles desdobram-se no conjunto de polticas a seguir apresentado. Relativamente construo da competitividade, trs polticas, pelo menos, devem ser desenvolvidas: a) capacitao para o trabalho, que deve se concentrar nas profisses e ocupaes consideradas estratgicas para desenvolvimento futuro da Regio, tendo em vista as atividades produtivas para as quais esto previstas taxas significativas de expanso; a atuao do planejamento regional, neste caso, de articulao e complementao; b) inovao e capacitao tecnolgica, levando-se em conta a demanda proveniente das cadeias produtivas mais relevantes j existentes e as potencialidades antevistas no desenvolvimento da economia regional; isso envolve no s a realizao de pesquisas e sua difuso, como diz respeito, tambm, integrao dos agentes regionais em rede mais ampla de informaes sobre o que foi ou est sendo produzido nos centros tecnolgicos, nas empresas e outras instituies, no mbito regional, nacional e internacional, a respeito; c) ampliao e modernizao da infra-estrutura, considerando-se dois aspectos fundamentais: (i) o da infra-estrutura econmica, atentando-se para a produo e distribuio de energia para atendimento no s do consumo produtivo, mas tambm do residencial, e levando-se em conta a utilizao de fontes alternativas, o que implica na realizao e o desenvolvimento de estudos especficos; (ii) infra-estrutura hdrica, que diz respeito, no caso regional, ao aumento significativo da sua oferta para vrios fins e o desenvolvimento de esforos no sentido da sua distribuio e racionalizao e do uso; esse esforo no poder ser desenvolvido dissociado de polticas ambientais que digam respeito s formas de utilizao dos recursos hdricos, nem se pode deixar de ressaltar o grande significado que a poltica de infra-estrutura hdrica tem, e ter, no desenvolvimento da sub-regio semi-rida nordestina. Com relao ampliao e adensamento das cadeias produtivas e de outras atividades prioritrias, vale destacar, entre outras, as seguintes polticas: a) complementao e fortalecimento dos elos relevantes e estratgicos das cadeias e arranjos produtivos, o que envolve, alm da realizao de estudos, a mobilizao dos agentes responsveis por suas atividades, considerando nelas tanto as instituies privadas, quanto as governamentais; importante levar em conta que tal 39

complementao envolve uma atuao em diferentes dimenses, abrangendo, ao lado das atividades dos diferentes setores (agropecurios e industriais os servios), os estabelecimentos de diversos tamanho (as pequenas, mdias e grande empresas integrantes das diversas atividades produtivas); b) financiamento das atividades das cadeias ou arranjos produtivos, alm de outras consideradas prioritrias, incluindo no s a presena de linhas de crdito adequadas s atividades do ncleo ou dos elos da cadeia, como os incentivos fiscais que possam constituir apoio fundamental para a atrao de investimentos; c) assistncia aos empreendimentos prioritrios, sobretudo os vinculados aos arranjos produtivos, considerando-se tanto as questes tcnicas associadas aos processos de produo, como as questes de comercializao e de organizao e administrao das empresas. No que se refere distribuio de ativos estratgicos: a) poltica de difuso do conhecimento e da educao formal em todos os nveis da Regio, que leve em conta a eliminao do analfabetismo e a universalizao do ensino fundamental e considere tambm o apoio ao acesso aos nveis mais altos de ensino e formao e qualificao da fora de trabalho e dos prprios dirigentes das unidades de produo, em reas como as de organizao e de aperfeioamento e melhoria tecnolgica do processo produtivo adotado; tal poltica exige, alm de amplos recursos humanos e financeiros, a articulao de um grande nmero de entidades e instituies (pblicas e privadas), com o apoio do planejamento regional; b) poltica de redistribuio de terra e gua, que comporta, ao lado do mero acesso a esses ativos, o apoio fundamental ao financiamento, aos investimentos e produo, assistncia tcnica direcionada para os processos produtivos, qualificao dos trabalhadores e dirigentes e assistncia tcnica voltada para a comercializao e o acesso aos mercados; tambm neste caso, a capacidade de negociao do planejamento regional poder desempenhar papel relevante na articulao das diferentes instituies, que devero ser mobilizadas num esforo conjunto; c) poltica de ampliao do acesso aos servios sociais bsicos, concentrada, em particular, na universalizao dos servios de sade, habitao e saneamento bsico; quanto aos dois ltimos, a reduo do dficit quantitativo e qualitativo de habitao envolve, ao lado de um amplo programa de construo de novas habitaes, a universalizao dos servios de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio; relativamente sade, o reforo da rede bsica de atendimento em sade e o desenvolvimento de programas de sade da famlia devem constituir o ponto central das aes; tambm aqui, a atuao estratgica do planejamento regional ir se voltar para a articulao das entidades responsveis e complementao por meio de recursos financeiros adicionais ou apoio tcnico. Ao planejamento regional cabe, nesse conjunto de polticas, (i) atuao mais voltada para a articulao e envolvimento dos diversos agentes, que integram as atividades pblicas e privadas vinculadas a tais arranjos produtivos; (ii) atividade complementar ou suplementar de mobilizao de recursos humanos (tcnicos) ou financeiros em apoio, considerado imprescindvel, ao desenvolvimento dessas atividades; (iii) uma ao direta, com os meios financeiros, tcnicos e administrativos de que disponha.

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4.3 As macrodiretrizes estratgicas Para a realizao dos grandes objetivos da estratgia de desenvolvimento sustentvel do Nordeste, necessrio que, ao lado da mobilizao de recursos financeiros, a Regio conte com outros meios poltico-institucionais e humanos capazes de transformar a realidade regional na direo anteriormente explicitada. Alm disso, indispensvel um conjunto de macrodiretrizes, que orientem o comportamento dos agentes sociais para a consecuo dos objetivos definidos. Dentre essas diretrizes, so as seguintes as mais relevantes (Grfico 11): 1. concentrao das atenes na articulao poltica, nos domnios da administrao pblica e da organizao social; 2. a valorizao da sustentabilidade ambiental, como diretriz balizadora de todas as iniciativas de uso do espao territorial; 3. a mobilizao para a recuperao da capacidade de investir do Nordeste por parte tanto do setor pblico, quanto do setor privado, atravs de um tratamento diferenciado Regio, inclusive no que se refere ao financiamento iniciativa privada; 4. a adoo da capacitao e da inovao como focos da promoo e pilares de sustentao do desenvolvimento da Regio; 5. o tratamento em mltiplas escalas (macrorregional, sub-regional e local), como marco fundamental das formas de atuao do sistema regional de planejamento. Concentrao das atenes na articulao poltica - Essa diretriz estratgica de atuao objetiva, essencialmente, a refundao do Nordeste, enquanto Regio propriamente dita e, portanto, como vontade coletiva de natureza poltica, de modo a criar condies concretas para a viabilizao e operacionalizao dos objetivos estratgicos. Aqui, so duas as vertentes: uma diz respeito negociao e convergncia das polticas e aes de governo, explcita e implicitamente do interesse regional; a outra reporta-se mobilizao e participao da sociedade regional, em todos os momentos do processo de definio, implementao, execuo, acompanhamento e avaliao da Poltica de Desenvolvimento Sustentvel do Nordeste, bem como dos planos, programas e projetos que a desdobram e operacionalizam. Isso implica em acertos e acordos com os mais diversos atores sociais (governamentais e no-governamentais, no mbito federal, estadual e municipal), estmulo constituio e funcionamento de organizaes para a gesto social, ampla participao social, presena nos fruns nacionais em que se decidem as polticas macroeconmicas, setoriais e sociais de governo, instituio de sistemas de associaes da populao regional, concentrao em aes no-ordinrias de governo (complementares s aes ordinrias de abrangncia nacional) e reestruturao dos instrumentos regionais propriamente ditos (sejam eles organizacionais ou operativos, desde que vultosos e estveis). Neste particular, a restaurao do planejamento regional por intermdio de uma instituio na qual se expresse essa vontade poltica e que tenha condies de desenvolver formas de articulao dos diferentes agentes econmicos e sociais, no nvel macrorregional ou subregional e local, significa um passo importante. A valorizao da sustentabilidade ambiental - A estratgia de desenvolvimento sustentvel tem como inerente o compromisso com o respeito aos condicionantes ambientais, de cuja conservao depende a manuteno e o avano da atividade econmica e da vida social 41

presente, bem como das geraes futuras. Com efeito, trata-se de conciliar, de forma permanente, o atendimento das necessidades humanas com os fatores mesolgicos, o que pressupe atitudes culturais corretas e, por isso mesmo, previdentes. Assim, importa avaliar, caso a caso, o sentido, a intensidade e a qualidade do impacto dos investimentos no uso produtivo do espao fsico regional, para, s ento, decidir sobre eles.

Grfico 11 Nordeste eixos estratgicos e macrodiretrizes

DISTRIBUIO DE ATIVOS ESTRATGICOS Conhecimento (educao) Terra e gua Infra-estrutura Econmica Cultura

INCLUSO SOCIAL

AMPLIAO E ADENSAMENTO DAS CADEIAS E ARRANJOS PRODUTIVOS Complementao dos Elos das Cadeias Assistncia Tcnica Comercializao e Organizao Crdito e Incentivos Sistemas de Regulao

CONSTRUO DA COMPETITIVIDADE SISTMICA Capacitao para o Trabalho Desenvolvimento Tecnolgico, Inovao e Difuso Infra-estrutura Econmica

Infra-estrutura Hdrica

MACRODIRETRIZES ESTATGICAS
CONCENTRAO DAS ATENES NA ARTICULAO POLTICA VALORIZAO DA NOO DE SUSTENTABILIDADE, MOBILIZAO PARA RECUPERAO DA CAPACIDADE DE INVESTIR, ADOO DA INOVAO COMO FOCO DA PROMOO DO DESENVOLVIMENTO, ATUAO EM MLTIPLAS ESCALAS (macrorregional, sub-regional e local).

42

O Nordeste conta com um grande nmero de ecossistemas, com possibilidades de variadas respostas s iniciativas humanas. Alguns deles, como os que perfazem a sub-regio semi-rida, so extremamente frgeis e respondem, em grande percentagem, pela insustentabilidade das estruturas econmicas que comportam. Outros j foram explorados exausto. Na maioria, porm, detm potencialidades e recursos a serem convenientemente aproveitados. Todos demandam especial ateno, preventiva ou corretiva, no tica da sustentao da vida e do desenvolvimento social. Da a diretriz de fiscalizar e avaliar, com o mximo rigor, todo empreendimento voltado para o uso produtivo do espao fsico regional, sobretudo aqueles de uso mais intensivo de recursos naturais. A mobilizao para recuperao da capacidade de investir - As informaes mais consistentes sobre os investimentos regionais, nas quatro ltimas dcadas, mostram que, depois de um perodo ureo, correspondente aos anos 60 e 70, o Nordeste passou a investir a taxas muito reduzidas, nas dcadas subseqentes. Isso ocorreu em relao ao investimento privado e ao investimento pblico. No que se refere a este ltimo, a crise fiscal e financeira do Estado e as sucessivas polticas macroeconmicas restritivas contriburam significativamente para a quase estagnao do produto e da formao de capital. Por isso, uma das diretrizes estratgicas para a concretizao da Poltica de Desenvolvimento Sustentvel do Nordeste consiste no tratamento preferencial e diferenciado Regio de menor renda per capita e de menor produtividade mdia do Pas, em relao tanto formao de capital privado, quanto aos investimentos pblicos. Somente atravs desse esforo de recuperao da capacidade de investir o Nordeste pode ter garantido um ritmo de expanso condizente com a diminuio das disparidades inter e intra-regionais. Quanto aos investimentos privados, importante que seja redefinido um sistema de incentivos que possibilite Regio consolidar as atividades desenvolvidas, nas ltimas dcadas, e fortalecer as cadeias produtivas estratgicas. A reduo das restries de crdito e de financiamento do processo produtivo pode reforar, significativamente, o papel dos incentivos. Relativamente aos investimentos pblicos, o que de mais relevante deve ser concretizado a deciso de que as instituies estratgicas para o desenvolvimento regional tenham sua disposio recursos suficientes para garantir a dotao de infra-estrutura econmica e social e dos servios pblicos, condizentes com a consecuo dos objetivos anteriormente explicitados. Seja em relao formao de capital publico, seja em relao ao capital privado, imprescindvel que as polticas macroeconmicas, inclusive as monetrias e fiscais, no s preservem a capacidade de investir da Regio, como reconheam que, nesse particular, elas devem ter um tratamento diferenciado face s demais regies do Pas. Em outras palavras: que sejam praticadas polticas macroeconmicas que considerem as grandes desigualdades existentes no Pas e o seu impacto diferenciado sobre realidades econmicas distintas. A adoo da capacitao e da inovao como focos da promoo e pilares de sustentao do desenvolvimento da Regio - A difuso e a incorporao do conhecimento esto diretamente relacionadas ao grau e capacidade endgena de inovar. O processo de inovao tem caractersticas sistmicas e condicionado por polticas, pela existncia de um qualificado conjunto de instituies pblicas e privadas e pela qualidade de suas relaes. Assim, a estratgia de insero da Regio, em patamar diferenciado em relao ao passado, pressupe que se possam gerar condies de superao do gap tecnolgico, que hoje inibe a competitividade de suas empresas. E promover o desenvolvimento de um robusto sistema regional de cincia, tecnologia e inovao, articulado ao sistema nacional, e que integre, de forma sinrgica, seus diversos componentes: empresas, universidades, centros de pesquisa, cadeias produtivas, provedores de servios tecnolgicos e educacionais, etc. Nesse contexto, a valorizao do capital humano, a capacitao institucional, bem como a explorao de oportunidades de parceria pblico/privado, em diversos nveis e formas de colaborao, constituem elementos fundamentais para a promoo do 43

aprendizado e a difuso do conhecimento, na perspectiva de um modelo de desenvolvimento sustentvel para a Regio. O tratamento em mltiplas escalas (macrorregional, sub-regional e local) - Nos mais diversos pontos do espao interno do Nordeste ocorrem empreendimentos promissores, na perspectiva econmica, social e do reordenamento do territrio regional. Porm, a sustentabilidade dessas iniciativas pressupe esforos, no sentido de aproveitar, em benefcio delas, as oportunidades abertas pelos processos de mbito nacional e, sobretudo, global. E. ao mesmo tempo, proteg-las e estabelecer apoios especficos, com vista a minimizar as restries que esses mesmos processos impem. A animao das aes de base local tende a criar uma forte coeso dos agentes sociais envolvidos e a fundar, por isso mesmo, a conscincia regional. De outra parte, a essa instncia que se h de confiar a execuo de um bom nmero de projetos e obras, decididos no nvel sub-regional, macrorregional ou nacional. Da a necessidade de instrumentao e capacitao. Com efeito, por seu intermdio que se promover a descentralizao e a democratizao das aes de governo. Importa, desse modo, criarem-se instrumentos, mecanismos e dispositivos ajustados s exigncias e condies dos empreendedores locais, cuja parceria dever ser buscada, estimulada e assistida. Essa forma sub-regional de atuao no s compatvel com a forma macro-regional de desenvolvimento das aes estratgicas, como lhe d contedo e densidade. Na verdade, esse tratamento em mltiplas escalas permite que o desenvolvimento regional ocorra de modo mais coerente e harmnico, facultando uma percepo das articulaes que podem ser fomentadas entre os diferentes espaos que formam o conjunto maior da Regio. menos trs sub-regies devero receber tratamento prioritrio: o Semi-rido, a zona do Litoral-Mata e as reas de Cerrado. No caso do Semi-rido, a estratgia de desenvolvimento sustentvel ser estruturada a partir das evidncias de que, diante da sua heterogeneidade quanto a recursos (naturais, humanos e materiais) e a atividades econmicas, as aes programticas tero que ser tambm distintas em relao aos seus mltiplos espaos, atividades, tempo e demandas. Tal estratgia ter em vista atender a dois tipos de exigncias: as de desenvolvimento e as de convivncia com a semi-aridez. A primeira, compreendendo iniciativas capazes de contribuir para a transformao e o fortalecimento da economia, nos seus desdobramentos setoriais (agrcolas e noagrcolas), multissetoriais (cadeias produtivas, arranjos produtivos locais, agropolos e clusters) e espaciais (aes no campo da reforma agrria, irrigao, infra-estrutura hdrica, agronegcios e urbanizao do meio rural). A segunda, envolvendo iniciativas de atendimento s populaes mais pobres (via programas de emergncia, Fome Zero e outros mais dinmicos, compatibilizados com as demandas e potencialidades locais, de modo a promover-se o desenvolvimento rural ou qualidade de vida rural). Para tanto, a contribuio do setor pblico fundamental, mas importa considerar que j se conta com setor privado dotado de capacidade para investir e com organizaes sociais estruturadas em funo dos problemas e possibilidades do Semi-rido.
Pelo

Quanto Zona da Mata, a estratgia de ao pauta-se pelas seguintes linhas bsicas: modernizao das atividades sucro-alcooleiras e cacaueiras (com o objetivo de ampliar os nveis de eficincia, produtividade e competitividade dos diversos segmentos econmicos, com destaque para os industriais e agrcolas, seja da rea canavieira, seja da rea cacaueira); diversificao das atividades rurais (com o propsito de ocupar produtivamente, com novas atividades agrcolas e no-agrcolas, as reas imprprias para as lavouras da cana e do cacau, ou ainda no exploradas por elas); reestruturao fundiria (a fim de assegurar s famlias de trabalhadores rurais, sobretudo s atingidas pelos processos de modernizao e racionalizao das lavouras canavieira e cacaueira, o 44

acesso aos mercados de insumos e produtos e as formas de associao e organizao que melhor lhes convierem); aproveitamento de oportunidades de investimentos urbanos (visando tirar partido de todas as possibilidades efetivas de dinamizao da economia das cidades e vilas da faixa oriental do Nordeste) e realizao de aes complementares (de responsabilidade primordial do setor pblico, objetivando criar condies para o bom xito das demais linhas estratgicas, valendo ressaltar as aes relativas infra-estrutura e servios econmicos e sociais, preservao ambiental, pesquisa e desenvolvimento cientfico e tecnolgico e divulgao e promoo das potencialidades sub-regionais). No que relativo aos Cerrados, a estratgia orienta-se para assegurar a sua plena integrao aos demais sub-espaos do Nordeste. Sero implementadas aes relativas ao aproveitamento ecologicamente correto dos recursos naturais, dotao de infra-estrutura econmica e social, ao desenvolvimento dos servios tradicionais e modernos e promoo de empreendimentos. Transformando os produtos oriundos das atividades agrcolas, agregando-lhes valor, aproveitando oportunidades ditadas pela dinmica da economia nacional e internacional ou pelo potencial de recursos (naturais, humanos e materiais) da prpria sub-regio, tais aes internalizaro os benefcios da ocupao econmica da rea. Em particular, preciso investir no fortalecimento e estruturao da rede urbana, como condicionante do ordenamento interno dessa vasta e promissora rea e da sua articulao externa, no mbito do prprio Nordeste. Alm disso, a poltica e estratgia de desenvolvimento sustentvel do Nordeste, voltada, em particular, para a integrao cooperativa dos sub-espacos da Regio (como os Brejos, a Chapada do Araripe, Xing e Serid, entre muitos outros), destaca o papel a ser desempenhado pela rede urbana e pelas regies metropolitanas. Cabe, nesse caso, investir na dotao e complementao dos equipamentos urbanos, bem como nos demais fatores do seu fortalecimento, organizao e expanso. A nfase na estruturao da rede urbana regional no deve elidir, no entanto, a ateno a ser dada a iniciativas e empreendimentos locais, independentemente do seu estgio ou nvel de articulao com o ambiente externo.

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CAPTULO 5 FORMATO DA NOVA SUDENE 5.1. Misso As escolhas estratgicas enunciadas anteriormente requerem, para sua concretizao, um modelo de gesto que tenha como pressuposto o desenvolvimento de prticas de formulao estratgica, negociao, articulao e promoo, de modo a criar as condies necessrias para mobilizar os recursos humanos, financeiros, poltico-institucionais, e tecnolgicos capazes de transformar a realidade regional na direo dos objetivos estratgicos. Assim, a misso da nova SUDENE tem duas dimenses: 1. poltico-institucional, correspondente consolidao do Nordeste, enquanto regio propriamente dita, visando seu fortalecimento poltico pela aglutinao de poderes, coalizo de vontades e ampliao da cooperao interna; 2. socioeconmica e cultural, identificada com a promoo do desenvolvimento includente e sustentvel, indutor da insero social, da eficincia econmica, da conservao ambiental e da preservao e valorizao do patrimnio cultural. Desenvolvimento que centrado no eixo da ampliao de oportunidades de incluso produtiva para a populao regional, mediante a modernizao e alargamento da base econmica e a democratizao do acesso a ativos estratgicos. Decorrente dessa compreenso, resulta a seguinte formulao: Articular e fomentar a cooperao das foras sociais representativas para promover o desenvolvimento includente e sustentvel do Nordeste, a preservao cultural e a integrao competitiva da base econmica da Regio nos mercados nacional e internacional. 5.2. Papis A misso da SUDENE desdobra-se em quatorze papis : 1. Articuladora das foras sociais representativas da Regio - no sentido de fortalecer e instituir no Nordeste a expresso de uma vontade poltica, capaz de garantir nas polticas pblicas, especialmente nas nacionais, um tratamento que considere as especificidades regionais e sub-regionais. 2. Agente do Sistema Nacional de Planejamento - com participao nas discusses das questes fundamentais que, direta ou indiretamente, dizem respeito ao desenvolvimento regional do Nordeste, inclusive com presena em instncias nacionais definidoras de polticas macroeconmicas e setoriais e executoras dos planos regionais de desenvolvimento econmico e social. Caber SUDENE, tambm, a coordenao do Sistema de Acompanhamento e Avaliao de polticas, programas e projetos regionais e uma articulao especial com a Secretaria Nacional de Comunicao e Gesto Estratgica da Presidncia da Repblica, que vai propor e articular as estratgias de longo prazo para o Pas. 3. Negociadora da regionalizao das polticas nacionais e dos recursos federais - no que se refere sua projeo especfica na Regio, avaliando e participando da definio 46

4. 5. 6. 7.

8.

9.

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12. 13. 14.

de polticas macroeconmicas e setoriais nacionais, considerando as peculiaridades regionais e os impactos diferenciados que podem ter nas diversas sub-regies. Integradora das polticas regionais - no mbito de uma estratgia de desenvolvimento regional de curto, mdio e longo prazos, com as polticas setoriais federais. Promotora do conhecimento sobre as potencialidades econmicas do Nordeste e difusora de informaes - articular o apoio rede de instituies que detenham conhecimento atualizado e atuar na sua ampla divulgao. Indutora e apoiadora de iniciativas de captao de recursos tcnicos e financeiros nacionais, estrangeiros e internacionais - visando negociao de adeses e parcerias no mbito extra-regional, das quais resulte a realizao de investimentos no Nordeste. Parceira estratgica das instituies do Pas promotoras de exportao e da integrao latino-americana e mundial com o objetivo de combater a tendncia ao insulamento identificada no diagnstico sobre a realidade nordestina e tirar partido da estratgica localizao geogrfica do Nordeste face ao mercado da Amrica do Norte e da Unio Europia. Apoiadora das iniciativas de desenvolvimento local e integradora de rede de instituies sub-regionais e locais - de forma a poder tratar adequadamente as diferenciaes e desigualdades internas na Regio e a valorizar iniciativas e processos de construo de desenvolvimento endgeno, fortemente centrado no apoio s manifestaes e iniciativas locais de economia solidria e de cooperativismo. Definidora das prioridades para utilizao de instrumentos financeiros - atuando para que as prioridades definidas pelas diversas foras sociais da Regio, em articulao com o Governo Federal, orientem as aplicaes de recursos dos diversos instrumentos financeiros colocados disposio do desenvolvimento regional, induzindo complementaridades produtivas dentro do Nordeste. Gestora de instrumentos de desenvolvimento regional - na concepo e gesto de instrumentos regionais, sempre que possvel de forma articulada com as instncias supraregionais e com os governos estaduais e municipais da Regio e delegando tarefas operacionais. Agente da promoo da capacitao e da inovao agindo de forma a criar condies institucionais para o fortalecimento de um sistema regional de cincia, tecnologia e inovao, que assegure uma integrao sinrgica entre diferentes atores, no mbito pblico e privado, de forma a impulsionar o desenvolvimento da Regio por meio da adoo de novos padres de produo baseados no conhecimento. Indutora e apoiadora de iniciativas de capacitao gerencial e laboral - de modo a enfrentar antigo e persistente obstculo criao de melhores oportunidades de insero produtiva e ao alcance de mais elevados padres de competitividade na Regio. Articuladora de polticas pblicas sociais mediante aporte de recursos tcnicos e complementarmente financeiros, para torn-las mais eficientes e coerentes com o processo de incluso social. Articuladora de polticas culturais mediante o apoio realizao de levantamento das manifestaes culturais regionais e locais, com destaque, em especial, quelas que apresentam potencial de explorao, capazes de se integrarem esfera da economia, contribuindo assim para a promoo da incluso social de estratos sociais minoritrios que, embora apresentem potencial de desenvolvimento, ainda se encontram excludos.

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5.3 Estrutura de gesto

Para cumprir sua misso e desempenhar seus papis, a nova SUDENE ser uma instituio dotada de Poder de Estado, observando um conjunto de diretrizes de gesto. 1. Gesto colegiada, transparente e democrtica, por intermdio da seguinte instncia (Grfico 12): Conselho Deliberativo: Integrado por ministros de Estado, governadores dos estados da Regio, um representante dos prefeitos, e por seis representantes do setor produtivo (trs empresrios e trs trabalhadores).7 Rene-se, semestralmente, para deliberar sobre assuntos estratgicos da Regio, contando com a presena do presidente da Repblica. Designar Comits para tomar as decises operacionais das estratgias definidas, a exemplo do Comit de Integrao dos Organismos Regionais Federais e do Comit de Apoio s Polticas de Desenvolvimento Local, descritos adiante. 2. Estruturao funcional da Secretaria Executiva que apoiar o Conselho Deliberativo e seus comits (Grfico 12), em sintonia com os macroprocessos derivados das escolhas estratgicas, tais como: Regionalizao, articulao e integrao de polticas pblicas; Promoo da inovao e da difuso de conhecimentos para elevar a competitividade regional, com distribuio de ativos estratgicos; Apoio a cadeias produtivas estratgicas; Apoio montagem e expanso de arranjos produtivos locais e a iniciativas promotoras do desenvolvimento e cooperao local. 3. Autonomia financeira, administrativa e gerencial, na condio de instituio com instrumentos especiais. 4. Mandato por tempo determinado do dirigente principal da Secretaria Executiva, cuja escolha - semelhana do Presidente do Banco Central - tenha a chancela do Senado (ver Lei das Agncias). 5. Inovao na atrao e manuteno de competncias, de modo a constituir-se em instituio com quadro tcnico e gerencial competente, altamente qualificado e capaz de recrutar especialistas para misses especiais no Governo Federal ou fora dele (casos excepcionais). 6. Transparncia e controle social, como forma de fortalecer esforo da sociedade brasileira na sua luta contra o patrimonialismo. 7. Vinculao ao Ministrio da Integrao Nacional.

Nessa hiptese, seria assegurada uma maior representao dos municpios no Comit que orientar as aes da SUDENE em apoio s iniciativas locais.

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Grfico 12 Sudene: organizao bsica

SUDENE
RGOS DE GESTO COLEGIADA

CONSELHO DELIBERATIVO

COMIT 1

COMIT 2

COMIT N

SECRETARIA EXECUTIVA

5.4. Instrumentos principais Os instrumentos da SUDENE sero de quatro tipos: 1. indicativo, que sinaliza para objetivos, metas e estratgias de um projeto de longo prazo para o desenvolvimento regional; 2. normativo, que estabelece os marcos regulatrios das aes a serem empreendidas; 3. institucional, que corresponde aos principais agentes, rgos ou entidades de induo, viabilizao e execuo da poltica regional; 4. operacional, que rene os meios objetivos a serem empregados na implantao da poltica definida para a Regio. Instrumento indicativo corresponde a: Estratgia de Desenvolvimento para o Nordeste: Aprovada pelo Conselho Deliberativo; Com cenrio de longo prazo (15 anos) e com o objetivo de nortear os instrumentos normativos a seguir propostos. Instrumentos normativos Correspondem a: a) Plano Estratgico do Nordeste: Aprovado, em primeira instncia, pelo Conselho Deliberativo;

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 Com horizonte quadrienal, coincidente com os PPAs dos governos federal e estaduais, o instrumento balizador das aes das trs esferas governamentais, especialmente da federal, no Nordeste, articuladas com investimentos privados; Institucionalizado por Lei Federal, de modo que o legitime e assegure estabilidade aos seus instrumentos institucionais e operativos. b) Planos anuais: Aprovados pelo Conselho Deliberativo; Contendo o detalhamento das prioridades do Plano Estratgico Regional. Explicitando a regionalizao dos recursos federais, estaduais e municipais de infra-estrutura econmica (transporte, energia, comunicao e recursos hdricos), infra-estrutura em cincia e tecnologia e programas de capacitao de recursos humanos, externalidades indispensveis ao desenvolvimento regional; Especificando tambm metas e recursos de aes estratgicas que envolvam rgos vinculados s esferas estaduais e municipais e aes prioritrias das instituies federais consideradas estratgicas para o desenvolvimento includente e sustentvel do Nordeste; Aprovado mediante decretos dos governos federal e estaduais, no ms de maio, de modo a assegurar sua incluso nas respectivas propostas oramentrias para o ano seguinte. c) Proposta anual de alocao dos recursos do FNE: Contendo as diretrizes e prioridades de alocao desses recursos, a serem definidas a cada primeiro semestre; Aprovada pelo Conselho Deliberativo, que tambm aprovar, no segundo semestre, o Plano Anual de Aplicao do FNE, elaborado pelo Banco do Nordeste. d) Zoneamento ecolgicoeconmico estratgico: Mapeamento, a ser atualizado de forma sistemtica e utilizado como referncia obrigatria na formulao de polticas, programas e projetos de desenvolvimento a serem implementados no Nordeste; Aprovado pelo Conselho Deliberativo Instrumentos institucionais - No novo modelo administrativo, a SUDENE se valer da criao de Comits de Gesto que, como parte integrante do Conselho Deliberativo, sero coordenados, alternadamente, por representante dos diferentes estados da Regio. A seguir, descrevem-se a natureza e os objetivos dos diferentes comits. a) Comits de Gesto Social (atuando por delegao do Conselho Deliberativo): Formulao e operacionalizao de mecanismos de gesto compartilhada ou de controle da sociedade sobre a instituio, formatados em funo dos programas e instrumentos definidos em cada Plano Estratgico (podendo ser revistos a cada ano, no momento da aprovao do Plano Anual); Promoo de apoio capacitao de agentes sociais integrantes das cadeias produtivas estratgicas, bem como de outros sistemas de controle social, sobre as polticas e aes da SUDENE. 50

b) Comit de Articulao e Integrao dos rgos e Empresas Federais de Atuao Regional: Fortalecimento das entidades que tratam de questes prprias do Nordeste brasileiro (BNB, CHESF, CODEVASF, DNOCS, FUNDAJ, CNPq, FINEP e PETROBRS, entre outras), ajustando-lhes e integrando-lhes as aes, identificando e negociando os meios adequados de sua atuao e estabelecendo os necessrios dispositivos de controle do seu desempenho e de avaliao de seus resultados. c) Comit Regional de Cincia, Tecnologia, Inovao e Difuso: Articulao dos segmentos pblicos (federais e estaduais) e privados, para estimular e formar parcerias institucionais e financeiras, na definio de iniciativas no campo da cincia, tecnologia, inovao e difuso, tendo em vista, em particular, a promoo da incluso digital. d) Comit Regional de Instituies Federais de Financiamento CORIFF: Coordenado pela SUDENE, dever ser formatado e funcionar como um espao multinstitucional de negociao e articulao acerca do financiamento dos projetos de interesse geral do Nordeste; Dele participaro: BNDES, BB, CEF, BNB, alm do MCT e FINEP ( aplicaes dos Fundos Setoriais)8; O Ministrio da Fazenda e o Banco Central sero integrantes especiais desse comit. e) Comit de Articulao da Proposta de Desenvolvimento da Regio do Semirido: A ele caber articular polticas e programas que promovam o desenvolvimento sustentvel e a convivncia com o Semi-rido, bem como sugerir, ao Conselho Deliberativo, os municpios que integram o Semi-rido, para fins de polticas diferenciadas. f) Comit de Articulao de Polticas de Insero Internacional e Promoo de Exportaes: Responsvel por assegurar presena do Nordeste nos fruns nacionais que tratam do assunto e articular, com os Ministrios do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, do Planejamento (SEAIN) e das Relaes Exteriores projetos e iniciativas de interesse da Regio.

Com a finalidade de propor critrios de controle e acompanhamento dos projetos, o CORIFF poder solicitar o apoio do Banco Central a fim de organizar, em conjunto com a SUDENE, a criao de uma Central de Risco de Incentivo, a exemplo da atual Central de Risco de Crdito, administrada pelo BC.

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g) Outros9. Instrumentos operacionais (financeiros e fiscais) - Ao ser recriada, a SUDENE deve ser dotada de quadro tcnico especializado e de instrumentos de articulao e promoo do desenvolvimento do Nordeste. Deve tambm dispor de recursos financeiros cuja alocao seja definida e gerida diretamente por ela e organizar-se a fim de influir na destinao de outros recursos estratgicos para a implementao das macrodiretrizes de desenvolvimento formuladas sob sua coordenao. Apresenta-se, a seguir, uma viso sinttica dos instrumentos financeiros e fiscais que devem ser objeto de gesto direta ou indireta da nova instituio, seguindo as diretrizes abaixo indicadas. a) Diretrizes gerais - Pelas discusses realizadas e luz das bases da estratgia de desenvolvimento delineada no captulo anterior, a alocao de recursos deve ser orientada preferencialmente para: 1. Fortalecer a capacidade empreendedora firmemente suas iniciativas; dos nordestinos, apoiando

2. Agregar fatores que melhorem as condies sistmicas de competitividade da base produtiva regional, ou seja, investimentos destinados : i) ampliao ou modernizao da infra-estrutura econmica (energia, transportes, comunicaes, infra-estrutura hdrica); ii) elevao do padro de capacitao gerencial e laboral dos agentes da produo regional; e iii) criao de um ambiente regional favorvel inovao e difuso tecnolgica e aprendizagem permanente. 3. Alocar recursos financeiros, especialmente via crdito adequado, em apoio direto a empresas e empreendimentos considerados importantes para: i) ampliar ou fortalecer a competitividade de cadeias produtivas ou arranjos locais com potencial de expanso no Nordeste; ii) promover a integrao das micro, pequenas e mdias empresas ao mercado e apoi-las no campo da capacitao e da simplificao de procedimentos administrativos e legais, de modo a facilitar sua formalizao. 4. conceder, de forma complementar, e ainda por algum tempo, a empreendimentos de cadeias e arranjos produtivos prioritrios, incentivos fiscais e financeiros que reduzam custos de investimento ou elevem as condies de competitividade. Apesar das dificuldades associadas ao ambiente de crise do setor pblico brasileiro, , ainda, indispensvel a adoo de instrumentos com base em renncia fiscal, embora em carter transitrio, at que amaduream os investimentos estruturadores, que aumentam a competitividade e a atratividade da economia regional. Essa orientao tem dupla
9

A critrio do Conselho Deliberativo da SUDENE, outros comits podero ser formados, para cumprir objetivos especficos, tais como, para mencionar alguns exemplos, a mobilizao de recursos para discutir e propor formas alternativas de explorao de energia ou para tratar de aes conjuntas com outras esferas governamentais no campo da cultura e das polticas de desenvolvimento local e da abordagem dos problemas das grandes cidades.

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justificativa. Por um lado, o evidente imperativo de assegurar a reduo, ainda que paulatina, das disparidades regionais de renda e, por outro, como forma de se contrapor tendncia de concentrao desses incentivos nas regies economicamente mais dinmicas, como se pode constatar pelos dados da Tabela 2. Tabela 2 - Brasil: renncia fiscal segundo as macrorregies (%) REGIO 1997
NORTE NORDESTE CENTRO-OESTE SUDESTE SUL 27,7 13,9 2,9 42,8 12,7

ANO 1998
26,5 13,8 3,5 44,0 12,2

1999
23,2 11,6 3,8 49,8 11,6

2000
19,0 12,3 4,6 51,7 12,4

TOTAL

100,0

100,0

100,0

100,0

Fonte: Secretaria da Receita Federal/MF b) Apresentao sinttica dos instrumentos propostos Compatibilizado com as diretrizes gerais da poltica e estratgia de desenvolvimento sustentvel do Nordeste, o conjunto inicial de instrumentos operacionais (fiscais e financeiros) da SUDENE divide-se em trs grupos (sob a tica das aplicaes dos recursos): o de apoio elevao da competitividade sistmica; o de apoio indireto s empresas via instrumentos especiais de financiamento e o de apoio direto s empresas via instrumentos fiscais. (O Anexo apresenta esses instrumentos sob a tica das fontes dos recursos: oramentria, renncia fiscal e creditcia). 1. Apoio elevao da competitividade sistmica - Ele se inicia pela indicao dos meios para atender primeira diretriz geral, ou seja, dotar a Regio de externalidades, elevando seu nvel sistmico de competitividade. A ampliao da infra-estrutura econmica e a realizao de investimentos em capacitao de recursos humanos e na criao de um ambiente favorvel inovao e difuso tecnolgica e aprendizagem aparecem liderando o destino desses instrumentos. Os recursos oramentrios, assegurados na Constituio (recursos do novo Fundo Nacional de Desenvolvimento Regional proposto na PEC que altera o Sistema Tributrio Nacional) ou garantidos em processo de negociao poltica coordenado pelo Conselho Deliberativo da SUDENE (quadros financeiros dos Planos Quadrienais - para serem includos nos PPAs, e dos Planos Anuais - para integrar o OGU e os oramentos estaduais) so, nesse caso, as fontes mais indicadas. Atravs deles pode-se atuar tambm para distribuir ativos estratgicos, como terra e outros meios de produo, infra-estrutura hdrica e conhecimento, promovendo-se a gerao mais desconcentrada da renda adicional na Regio.

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Esse tipo de fonte serve tambm para financiar o conjunto de iniciativas de desenvolvimento endgeno que a nova SUDENE pretende priorizar, apoiando o desenvolvimento feito de baixo para cima e impulsionado por agentes locais e seus parceiros ou apoiadores. Eles sero mobilizados para aproveitar potencialidades latentes, mesmo em locais relegados pelo processo de desenvolvimento recente do Pas. Papel anlogo deve ser desempenhado pelos recursos disponveis no sistema nacional, promotor do desenvolvimento cientfico e tecnolgico e estimulador da inovao e difuso. O desafio da SUDENE o de apoiar os agentes sociais a se habilitar a captar esses recursos e atuarem junto s agncias financiadoras para uma formatao adequada realidade nordestina. 2. Apoio indireto s empresas via instrumentos especiais de financiamento Os recursos que convergem para o sistema de crdito oficial aparecem como uma fonte importante de financiamento. Nesse caso, tero como foco o desenvolvimento de empresas de diversos portes, especialmente as pequenas e mdias, tradicionais geradoras de emprego, e a implementao de empreendimentos que ampliem as oportunidades de insero produtiva para os nordestinos. Uma preocupao importante deve ser a da ampliao crescente do microcrdito, instrumento bastante usado para combater a excluso, pelo estmulo criatividade e ousadia de microempreendedores. O papel da SUDENE nesse caso no ser o de captar e aplicar tais recursos, mas o de indicar prioridades para seu uso e articular os operadores, buscando solues adequadas s necessidades dos empreendedores proponentes. Dever contar para isso com o apoio poltico dos membros do seu Conselho Deliberativo e a parceria competente do Ministrio da Fazenda e das Secretarias de Fazenda dos Estados da Regio. Para ampliar a disponibilidade de crdito, a SUDENE atuaria junto com o Ministrio do Trabalho e o CODEFAT para que, dos recursos destinados s chamadas Operaes Especiais (cujas tranches so hoje disputadas pelo Banco do Nordeste), se destine um percentual significativo (pelo menos 10% do patrimnio do fundo, hoje em depsito especial, no valor de cerca de R$ 17 bilhes) para a Regio. SUDENE tambm caber a iniciativa de propor a criao de grupo de trabalho para, com base na experincia de rgos, entidades e ONGs, e na anlise das normas legais, sugerir mudanas visando simplificao da legislao quanto s exigncias de registro de criao de micro, pequenas e mdias empresas, assim como em relao s normas legais nos campos tributrio e trabalhista. Na promoo da inovao propem-se trs instrumentos de financiamento de origem oramentria: O Fundo de Cooperao Pblico/Privada para Promoo da Inovao - visando a criao de novas infra-estruturas voltadas para a gerao e transferncia de conhecimento, construindo redes de cooperao e alianas em cadeias e arranjos produtivos existentes na Regio, assegurando assim a incluso digital. Pode tambm ser usado para a contratao direta de pesquisas para 54

desenvolvimento de novos contrapartida das empresas;

produtos

ou

processos,

com

O Fundo de Parceria pelo qual a SUDENE aportaria recursos para realizar financiamento conjunto com agncias estaduais de fomento e outras entidades, com recursos disponveis para aplicao em infra-estrutura de conhecimento (recursos humanos: capacitao e treinamento; base fsica de apoio inovao); O Fundo de Capital de Risco e de Aval para Empresas de Alta Tecnologia - para estimular a modernizao da base produtiva, por meio do apoio a empreendimentos ligados s novas tecnologias da informao (setor em que o Nordeste tambm pode se destacar no futuro), via surgimento ou atrao de novas empresas de tecnologia inovadora (geralmente projetos de jovens empreendedores). A aplicao dos recursos desse novo instrumento se daria por participao acionria. Nesse caso, o papel da instituio ser o de gerenciar sua aplicao, terceirizando a anlise dos projetos.

De forma complementar, sobretudo para reduzir as disparidades regionais de renda, a Regio vai precisar ser beneficiada por instrumentos que tm origem em renncia fiscal. As aplicaes sero destinadas a um Fundo de Investimento que aplicar, adotando debntures no conversveis em ao (e s excepcionalmente conversveis), e atravs de ttulos de crditos, emitidos pelas pequenas empresas. Propem-se tambm a reduo de pagamento de tributos, tanto para abater custos de investimentos produtivos (usando o Imposto de Renda, o IPI e o Imposto sobre Importao incidente sobre bens que ampliem a formao bruta de capital no Nordeste), para melhorar as condies competitivas da Regio no momento da deciso de investimento. Com opo dos contribuintes do IRPJ seria criado um novo Fundo de Investimento Regional. Ele poder atrair empreendedores para o Nordeste ou estimular o desenvolvimento de empresrios locais, aplicando em projetos que tenham papel estratgico a cumprir em cadeias produtivas para as quais a Regio apresente condies favorveis, ou em empreendimentos considerados estratgicos pelo Conselho Deliberativo da SUDENE. Para o caso do Esprito Santo seria permitido realimentar o FUNRES com opes do IRPJ das empresas implantadas no Estado, desde que o Governo Estadual volte a destinar sua parte de recursos estaduais no Fundo. O novo Fundo de Investimento Regional teria um Comit Gestor, para assegurar maior transparncia s decises sobre a alocao de seus recursos. Como a maior parte das debntures (hoje acessveis a mdias empresas, porque o novo Cdigo Civil as estimula a se organizarem sob a forma de sociedades annimas fechadas) no seria convertida em aes, o fundo poder ser realimentado. Prev-se, ainda, a adoo de sistemtica que desestimule a localizao de empreendimentos nas grandes cidades e estimule, especialmente, empreendimentos fortemente criadores de empregos.

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Dadas tais comprometeriam a:

condies

especiais,

os

empreendedores

se

promover a participao dos trabalhadores nos resultados do empreendimento (distribuindo lucros, via participao acionria, o que manteria a empresa capitalizada e democratizaria a propriedade de seu capital); e cumprir as normas legais quanto aplicao dos recursos de origem pblica, acarretando seu descumprimento a aplicao das penalidades definidas no instrumento jurdico que criar o Fundo de Investimento Regional.

Os bancos pblicos ou outras entidades credenciadas pelo Banco Central fariam a anlise dos projetos (aprovados pelo Comit Gestor), evitando que a SUDENE precise constituir nova equipe de analistas. Como parte dos controles previstos, seria criada, mediante proposta do Comit Regional de Instituies de Financiamento CORIFF, uma Central de Risco de Incentivos, a ser gerida pela SUDENE com o apoio do Banco Central. Para atrair investimentos em empreendimentos de impacto relevante na economia regional, seria permitido um mecanismo de aplicao direta, possibilitando a opo de renncia ao pagamento do Imposto sobre a Renda das Pessoas Jurdicas a grupos econmicos que queiram aplicar esses mesmos recursos em projetos do mesmo grupo no Nordeste. Estaria vedada a participao em empreendimentos onde o optante tenha participao minoritria. A anlise dos projetos seria feita pelo Banco do Nordeste. A definio de prioridades e critrios caberia SUDENE, por intermdio do Comit Gestor do Fundo de Investimento Regional. Para apoiar as iniciativas locais se criaria um Programa Regional de Apoio ao Desenvolvimento Local (iniciando com aporte de recursos oramentrios federais), atuando de forma complementar ao micro-crdito, podendo dar aval, colaborar em iniciativas de carter institucional, apoiar outras, de capacitao ou difuso tecnolgica e financiar pequenas aes de infra-estrutura etc. 3. Apoio direto s empresas via instrumentos fiscais - Complementarmente ao dos demais instrumentos de fomento ao aumento da produo e de criao de novas oportunidades de ocupao produtiva, a SUDENE administraria um conjunto de incentivos com origem em renncia fiscal federal (uma vez que os incentivos via ICMS estaro vedados aos Estados pela Emenda Constitucional que altera o Sistema Tributrio Nacional). A proposta manter os incentivos j existentes, manter o prazo de vigncia definido para 2013 e efetuar algumas ampliaes. A maior parte funda-se no Imposto sobre a Renda de Pessoas Jurdicas, como: estmulo instalao de novos empreendimentos: iseno (hoje s h reduo de at 75%) e redues para novos empreendimentos, diferenciando positivamente os que se instalarem fora das grandes cidades. Haveria modificao no prazo de fruio, para assegurar o mximo de 10 anos, aps a entrada em funcionamento da unidade produtora;

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estmulo a empreendimentos j em operao: i) Reduo de at 37,5%, para empreendimentos, j em operao, em segmentos e cadeias produtivas considerados prioritrios no Plano Estratgico do Nordeste. Esse estmulo atinge preferencialmente empresas regionais, que a nova SUDENE pretende focar com maior prioridade; ii) Reinvestimento no limite de at 30% do IRPJ (dando contrapartida de metade do valor total investido) para empresas tambm j em operao no Nordeste. Esse mecanismo atinge todos os tamanhos de empresa e estimula a modernizao. Est em plena vigncia e seria mantido, estendendo-se para permitir sua utilizao, pelo grupo controlador do empreendimento, em unidade na Regio. Tambm se ampliaria o seu uso para possibilitar o financiamento de qualquer item do investimento fixo (hoje s previsto para mquinas e equipamentos) e para implementao de iniciativas que ampliem o uso das novas tecnologias da informao (TI) nas unidades produtivas do Nordeste.

Alm do Imposto de Renda, se prope: Manter, na forma atual, as j existentes isenes do Adicional de Frete da Marinha Mercante (AFRMM) e do IOF incidentes sobre a importao e destinadas a reduzir custos no momento da importao; e Recriar a iseno ou reduo de Imposto de Importao e do IPI para a compra de mquinas e equipamentos destinados a empreendimentos de cadeias produtivas prioritrias, com o objetivo de reduzir o custo do investimento ligado ampliao ou modernizao de empreendimentos instalados no Nordeste.

A combinao desse conjunto de instrumentos financeiros e fiscais ser aplicada sob orientao dos instrumentos normativos principais: o Plano Quadrienal e os Planos Anuais, que so os seus desdobramentos, todos aprovados pelo Conselho Deliberativo da SUDENE. Sua gesto ser compartilhada e supervisionada, para assegurar a desejada transparncia e o obrigatrio controle social.

MONTANTE DE RECURSOS
Os recursos a serem destinados diretamente SUDENE, para a promoo do desenvolvimento regional devem comear situando-se, anualmente, em torno de R$ 2 bi anuais (quase o triplo do valor destinado ao Fundo da ADENE que, em 2003, situa-se no em torno de R$ 670 milhes), crescendo medida que a crise fiscal for sendo atenuada; Pela SUDENE passariam pelo menos 15% do total da formao bruta de capital fixo do setor pblico, estimada para ocorrer no Nordeste. Com isso, a instituio garantiria seu papel articulador e indutor. Os R$ 2 bi propostos representam, atualmente, esse percentual.

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Anexo - Quadro-sntese dos instrumentos fiscais e financeiros da SUDENE Os recursos que integram o conjunto de instrumentos financeiros e fiscais da SUDENE, apresentados no quadro-sntese anexo, proviro de trs fontes: i. oramentria; ii. renncia fiscal; iii. creditcia. Os recursos oramentrios da Unio constituiro o principal instrumento: o Fundo de Desenvolvimento do Nordeste FDN. Ele se destinar, prioritariamente, : formao de infraestrutura econmica e social, capacitao de recursos humanos, apoio ao desenvolvimento da cincia, tecnologia, inovao e difuso e apoio a iniciativas de desenvolvimento local. Todos esses objetivos relacionam-se com a elevao da competitividade sistmica e criao de estmulos ao desenvolvimento endgeno da Regio. Na linha das inovaes, da criao de redes de informao e de cooperao para fomentar cadeias e arranjos produtivos, o FDN tem um importante papel a cumprir. Poder mobilizar parte das suas dotaes, em parceria com estados, municpios e a iniciativa privada, para suprir seed money os meios necessrios ao desenvolvimento local, conjuntamente com os agentes mencionados, por meio de trs fundos subsidirios, j existentes ou a serem criados, com recursos de origem oramentria (estadual e municipal) e privada: o Fundo de Cooperao PblicoPrivado para a Promoo da Inovao, o Fundo de Parceria e o Fundo de Capital de Risco e de Aval para Empresas de Alta Tecnologia. Est implcita a idia de que, quando necessrio e de interesse mtuo, recursos do FDN podero ser utilizados para alavancar investimentos ou iniciativas locais com base nos trs fundos mencionados. Os recursos de renncia fiscal constituiro a base para: a) o Fundo de Apoio s Atividades Produtivas do Nordeste (Fundo de Investimento Regional); b) a modalidade de aplicao direta; c) os benefcios com base na deduo do IRPJ, j existentes; e d) os benefcios fiscais com base no II, IPI, IOF e o AFRMM. O Fundo de Investimento seria constitudo com base em opes dos contribuintes do IRPJ e destina-se, prioritariamente, a incentivar o investimento privado. A modalidade de aplicao direta baseia-se em opes e destina-se, exclusivamente, a empreendimentos considerados da mais alta prioridade para o desenvolvimento regional. Os benefcios com base na deduo do IRPJ j existem e tm tambm como objetivo atrair, consolidar e propiciar o reinvestimento de capital na Regio. Os incentivos fiscais, alm de fundados nas modalidades de benefcios j existentes, tais como a iseno do IOF e do AFRMM, se basearo tambm na recriao de antigos instrumentos, 58

tais como a iseno do II e do IPI na importao de equipamentos, de grande atratividade para a implantao de novos empreendimentos10. Quanto ao crdito, a sua indicao visa destacar a importncia acessria que tem, quando concedido sob a forma favorecida, no apoio a projetos de iniciativa local, j contemplados com benefcios de outra fonte ou no.

10

Os benefcios com base no II e no IPI esto em vigor atualmente, para o Pas como um todo, aplicando-se de modo restritivo a operaes de importaes de equipamentos e insumos destinados informtica, s telecomunicaes e rea de pesquisa com o apoio do CNPq.

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Quadro-sntese dos instrumentos operacionais (financeiros e fiscais) da SUDENE INSTRUMENTO

I - RECURSOS ORAMENTRIOS A) Fundo de Desenvolvimento do Nordeste FDN Ampliao das condies de competitividade sistmica e de desenvolvimento endgeno e de criao de externalidades em C&T e em inovaes Recursos oramentrios constitucionais (percentual elevado dos 2% do IPI e IR definidos para compor o novo Fundo Nacional de Desenvolvimento Regional) Em exame no - Atuar na regulamentao, Congresso na PEC da remetida a Projeto de Lei Reforma Tributria (Art. 159, alnea d )

DESTINAO (Objetivo)

FONTE (Origem)

SITUAO ATUAL

PROPOSTA

B) Fundo Misto (subsidirio)

1. Fundo de Cooperao
Pblico-Privado Para Promoo da Inovao;

Criao de novas infraestruturas, permanentes ou no, voltadas para a gerao e a transferncia de conhecimento, e para utilizao de interesse comum. Constri redes de cooperao e alianas em cadeias e arranjos produtivos

Recursos oramentrios do Fundo (A); Fundos setoriais e no setoriais de Apoio Cincia, Tecnologia e Inovao, em especial, o Fundo Verde-Amarelo e o Fundo de Infra-Estrutura; consrcios com empresas

Usado na OCDE, ainda incipiente no Brasil, onde a existncia de critrios de aplicao mnima em regies incentivadas, contribui para sua atratividade

Criao de Fundo de Cooperao Pblico-Privado. Gesto por Comit da Sudene, com participao do MCT, agncias federais (CNPq, Finep) e estaduais de fomento a C&T e representantes de empresas e de universidades

2. Fundo de Parceria

Financiamento conjunto com agncias estaduais de fomento, agncias reguladoras e empresas com recursos disponveis para aplicao em C,T&I..

Recursos oramentrios do Fundo (A); recursos constitucionais dos estados, destinados a C&T

A CF de 1988 facultou aos estados vincular receita oramentria para aplicao em C&T

Criao de Fundo de Parceria, a ser gerido por comit misto, com a participao de representantes da Sudene, dos estados, das universidades e das empresas

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INSTRUMENTO

DESTINAO (Objetivo)

FONTE (Origem)
Recursos oramentrios do Fundo (A); recursos privados

SITUAO ATUAL
Pouco usado no Pas, mas de grande importncia em pases que apoiam reas de biotecnologia e TI

PROPOSTA
Definir formas de operao e realizao de investimentos em capital de risco e fundo de aval para empresas de base tecnolgica.

3. Fundo de capital de risco e Recursos de risco e aval para de Aval para Empresas de Alta empresas de alta tecnologia Tecnologia sediadas na rea de atuao da Sudene; para induzir a criao e a atrao de novas empresas II RECURSOS DE RENNCIA FISCAL A) Recursos com base no IRPJ 1. Reduo de 75% do IR para novos empreendimentos prioritrios atuando na etapa da operao da empresa Atrao de investimentos prioritrios para a Regio, mediante compensao de desvantagens locacionais

Renncia Fiscal existente

Pleno funcionamento. Tem sido importante para definir a localizao de grandes empreendimentos no Nordeste. De fcil operacionalizao e administrao Plena vigncia. De fcil operacionalizao e administrao Plena vigncia. De fcil operacionalizao e administrao

Recuperar a iseno para os setores/cadeias mais prioritrios; garantir o prazo de 10 anos e manter vigncia at 2013.

2. Reduo de at 37,5% do IR Apoio aos empreendimentos prioritrios em operao na para empreendimentos regio (preferentemente atinge prioritrios em operao empresas regionais) 3. Reinvestimento Deduo de 30% do IR, acrescido de metade de recursos prprios, para empresas em operao no NE B) Benefcios fiscais 1. Iseno do AFRMM Reduo de custos na importao de bens Apoio a empreendimentos prioritrios para compra de equipamento novo (modernizao)

Renncia Fiscal existente

Manter prazo final at 2013, definir prioridades para ao mais seletiva

Renncia Fiscal existente

Estender a modalidade para o grupo controlador para aplicar em unidade no Nordeste. Ampliar o objetivo da aplicao para qualquer investimento fixo e tecnologia da informao

Renncia Fiscal existente

Plena vigncia

Manter na forma atual

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INSTRUMENTO
2. Iseno do IOF

DESTINAO (Objetivo)
Reduo de custos na importao de bens Novos empreendimentos de cadeias ou arranjos produtivos prioritrios (reduz custo do investimento)

FONTE (Origem)
Renncia Fiscal existente

SITUAO ATUAL
Plena vigncia

PROPOSTA
Manter na forma atual Propor criao e apresentao de emenda PEC 41 de iseno do novo ICMS com a mesma finalidade

3. Iseno de II e do IPI para mquinas e equipamentos

Renncia Fiscal

No existe (existiu no incio da antiga SUDENE e era muito solicitado)

C) Recursos com base em opo do contribuinte Propor Projeto de Lei Aplicao sob forma de aplicao em aes e debntures conversveis ou no ( ver descrio no texto)

Fundo de Investimento Regional (*)

Apoio financeiro instalao de empreendimentos produtivos estratgicos ou de cadeias produtivas prioritrias

Opo de empresas (renncia fiscal no IRPJ)

Inexistente

Mecanismo de Aplicao Direta

Apoio financeiro instalao Opo no IRPJ de novos e grandes empreendimentos, considerados de alta prioridade para o desenvolvimento regional

Inexistente

Aplicao direta do optante em projeto do grupo controlador, apenas para projetos considerados de relevante interesse pela Sudene (exclui participao minoritria)

III RECURSOS DE CRDITO 1. Crdito via Bancos Oficiais Estmulo ao desenvolvimento Fontes existentes, inclusive o de empresas e FNE empreendimentos, em especial as micro, pequenas e mdias (MPME) Recursos existem, mas h dificuldades de acesso pelas empresas do Nordeste
Criao do CORIFF, sob coordenao da SUDENE e presena do Minist. da Fazenda para formatar as operaes, adequando-as s prioridades regionais e s caractersticas das empresas nordestinas

(*) No caso do Esprito Santo as empresas ali instaladas poderiam optar pelo FUNRES desde que o Governo Estadual volte a destinar sua parte de recursos estaduais no Fundo.

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INSTRUMENTO
2. Microcrdito via Bancos, Cooperativas, Associaes etc

DESTINAO (Objetivo)
Estimulo a microempresas e empreendimentos de autnomos

FONTE (Origem)

SITUAO ATUAL

PROPOSTA
Comit coordenado pela SUDENE com o SEBRAE e outras entidades envolvidas com o microcrdito

Fontes existentes e que devem Recursos existem e ser ampliadas pelo Governo BNB lidera aplicaes Federal

3. Recursos adicionais Financiamento do setor captados do FAT pelo BNB produtivo

Recursos dos Depsitos Especiais do FAT (10% do patrimnio depositado que financia operaes especiais)

BNB disputa tranches no CODEFAT

Projeto de Lei aps negociao com MTb

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Anexo - Integrantes e Convidados do Grupo de Trabalho Interministerial

Tnia Bacelar de Arajo Ministrio da Integrao Nacional Coordenadora Mrcio Lacerda Ministrio da Integrao Nacional Johanes Eck Casa Civil da Presidncia Afonso Oliveira de Almeida Casa Civil da Presidncia Roberto Shoji Ogasa Vara Ministrio da Fazenda Manoel Joaquim de Carvalho Filho Ministrio da Fazenda Pedro Antnio Bertone Atade Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto Espartaco Madureira Coelho Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto Maurcio Cortines Laxe Ministrio do Meio Ambiente Joaquim Guedes Correia Gondim Filho Ministrio do Meio Ambiente Carlos Gastaldoni Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Carlos Siqueira Ministrio da Cincia e Tecnologia Jos Humberto de Oliveira Ministrio do Desenvolvimento Agrrio Eudoro Walter Santana DNOCS Kenedy Moura Ramos e Cludio Frota BNB Flvio Castelo Branco CNI Jos Ramos Torres de Melo Filho CNA Francisco Miguel de Lucena CONTAG

Equipe Tcnica de Apoio ao GTI Especialistas Convidados

Aldemir do Vale Souza ngela Maria Tvora Weber Clemente Rosas Ribeiro Eduardo Ferreira Ftima Guimares Francisco Sales Cartaxo Rolim Jorge Fernando de Santana Jos Aldo dos Santos Jos Geraldo Wanderley Jos Otamar de Carvalho Leonardo Guimares Neto Lcia Carvalho Pinto de Melo Paulo Ferraz Guimares Ricardo de Almeida Ricardo Leito Srgio Jos Cavalcanti Buarque Valdeci Monteiro Santos

Apoio Administrativo
Jos Thomaz de Medeiros

Servidores da antiga Sudene

Albertina de Souza L. Pereira Andrilene de Andrade L. Santos Anita Rozenblit de Vasconcelos Carla Roberta Pimentel de Arruda 64

Gerusa Honrio da Silva Mendona Glauce Maria Gouveia de Andrade Jos Mrio Rodrigues Lautemyr Xavier Cavalcanti Canel Lcia Cristina dos Santos Maria Elziclcia Ribeiro de Aquino Maria Francisca Tereza O. de Lima Maria Helena de Castro Lima Marlia Cortez M. de S Carneiro Mrcia Vanderlei da Silva Paulo Pereira da Cunha Ricardo Sobreira Bezerra Srgio Barbosa Sardou Sevy Lima Cavalcanti Pereira Snia Maria Mendes Cruz Svietlana Oliveira de Siqueira Sylvia Thereza Ben de O. Sabino Urany Dantas de Carvalho

Participantes das Oficinas Temticas Semi-rido

Albertina Pereira SUDENE Aldemir do Vale Souza GTI Alexandrina Sobreira de Moura Conselho da Biosfera da Caatinga Anita Rozenblit SUDENE Arnobio Andrade ASSOCENE Cleide Bernal UFC Dalgoberto Coelho de Arajo SUDENE Ecila Fernandes SUDENE Edna Maria do Nascimento Critas Brasileira Edneida R. Cavalcanti FUNDAJ Espedito Rufino Projeto Dom Helder Cmara Felipe Jalfim Projeto Dom Helder Cmara Fernanda Ferrrio SUDENE Francisco Cartaxo GTI Francisco Lyra DMA/CHESF Frederico Cavalcanti SUDENE Guerino Edcio UFRPE e ETENE/BNB Huseyin M. Sipahi CHESF Joo Suassuna FUNDAJ Jorge Jatob FGV Jos Aldo dos Santos Centro SABI Jos Artur Padilha STR Jos Heraldo Guimares Guimares Ferreira Jos Otamar de Carvalho Consultor Lautemyr Canel SUDENE Leonardo Guimares Neto GTI Lucia Cristina Santos SUDENE Macyra Sotero SUDENE Marcelino Lima Diaconia 65

Maria Elziclcia de Aquino SUDENE Maria Francisca Teresa de O. Lima SUDENE Maria Helena Castro Lima SUDENE Monica Araujo CAM Centro de Apoio a Microempresa Paulo Ferraz Guimares GTI Rinaldo Mancin UNB Srgio Menezes SAF/MDA Sylvia Sabino SUDENE Sylvio Campello CTE/UFPE Wedna Cristina Maria Galindo FETAPE

Incentivos e Crdito
Adalberto Arruda Economista Cludio Vasconcelos Frota BNB Clemente Rosas - Consultor David Hulak - SEBRAE Fernanda Ferrrio SUDENE Flvio Lyra Senado Federal Francisco Cartaxo GTI Geraldo Wanderley APL Hugo de Almeida MMA Ivo Pedrosa UPE/FCAP Jorge Jatob FGV Jorge Santana UFPE Jos Paulo Cavalcanti Filho - Advogado Jos Ribamar Fontes Receita Federal Lautemyr Canel SUDENE Leonardo Guimares GTI Manoel Joaquim de Carvalho MF Marcos Miranda BNB Paulo Ferraz Guimares GTI Ricardo Leito GTI Roberto Cavalcanti - Economista Roberto Shoji Ogasa Vara MF/SPE Ronaldo Queiroz SEBRAE Ricardo Sobreira SUDENE Srgio Ferreira GF Consultores

Cadeias Produtivas e Inovao

Abraham Benzaquen. Sics FUNDAJ Adriano Dias FUNDAJ Albertina Pereira SUDENE Aldemir do Vale Souza GTI Anita Rozenblit SUDENE Dalgoberto Coelho de Arajo SUDENE Ecila Fernandes _ SUDENE Fernanda Ferrrio SUDENE Francilene Procpio Garcia UFCG Jos Carlos Cavalcanti- SECTMA Jos Marcos Menezes BID Lautemyr Canel SUDENE 66

Leonardo Guimares GTI Lcia Carvalho Pinto de Melo CGEE Lynaldo Cavalcanti ABIPTI Maria Elziclcia Aquino SUDENE Maria Francisca Teresa O. de Lima SUDENE Mariano Macedo TECPAR Mnica Arajo Centro de Apoio ao ME Paulo Guimares GTI Roberto Vermulm CGEE Rubem Monteiro Filho SUDENE Srgio Sardou SUDENE Telmo Silva de Arajo SEPLAN/PMCG

Oficinas com Especialistas das Universidades

Alexandre Rands Barros UFPE Anita Kon PUC-SP Aziz Nacib AbSaber USP/IEA Clvis Cavalcanti FUNDAJ Eleonora Tinoco UFRN Georges Pellerin da Silva - UFPE Guerino Edcio UFRPE Gustavo Maia Gomes UFPE Gilberto Bercovici USP Ivan Targino - UFPB Jan Bitoun UFPE Jair do Amaral Filho UFC Jos Alencar BNB Jos Eli da Veiga USP Jos Policarpo Lima UFPE Manuel Correia de Andrade FUNDAJ Maria Cleide Bernal UFC Paulo Henrique de Almeida UFBA Reynaldo Rubem F. Jr. UFAL Roberto Alves de Lima UFPE Tania Fischer UFBA Tarcisio Patrcio de Arajo UFPE e FUNDAJ Wilson Cano UNICAMP

Participantes da Oficina realizada no BNDES

Celso Furtado Maria da Conceio Tavares Ana Clia Castro UFRJ Antonio Barros de Castro UFRJ Aspsia Camargo - FGV Carlos Lessa Presidente do BNDES Carlos Vainer UFRJ e IPPUR Csar Ajara IBGE Cladio Egler - UFRJ Fbio Erber BNDES Joo Paulo de Almeida Magalhes - UFRJ Lena Lavinas UFRJ 67

Luiz Csar de Queiroz UFRJ Mrcio Henriques Diretor do BNDES Maurcio Borges Diretor do BNDES Roberto Smith Presidente do BNB Srgio Rezende Presidente da FINEP

Grupo de Apoio ao Seminrio Regional

Aubnia Barros Loureiro Albertina de Souza Leo Pereira ngela Maria Tvora Weber Anita Rozenblit de Vasconcelos Andrilene de Andrade Leito Santos Carmem Lcia Fonseca Couto Ctia Maria dos Anjos Thorpe Cristiane de Souza Flor Dalgoberto Coelho de Arajo Ecila de Assis Fernandes Edvaldo Rodrigues da Silva Fernanda Ferrrio Flvia Alves Torres Frederico Augusto Arajo Cavalcanti Gerusa Honrio da Silva Mendona talo de Medeiros Brito Jane Niceas Figueiredo Janete Correia Leito Jos Mrio Rodrigues Josu da Silva Ribeiro Lautemyr Xavier Cavalcanti Canel Lcia Cristina Santos Macyra Rgia Sotero Manoel Francisco do Carmelo Santos Barreiros Marcus Vincius Santos Coelho Paz Maria Betnia Silva Maria Elziclcia Ribeiro de Aquino Maria Francisca Tereza O. de Lima Maria Helena de Castro Lima Maria do Socorro Rodrigues de Morais Vilar Marlia Cortez M. de S Carneiro Mrcia Vanderlei da Silva Nireide Pontes Tavares Ricardo Sobreira Bezerra Srgio Barbosa Sardou Sevy Lima Cavalcanti Pereira Sidney da Silva Slvia Maria Santos do Rgo Maciel Snia Maria Mendes Cruz Sylvia Thereza Ben de O. Sabino Urany Dantas de Carvalho Vnia Pereira Cavalcanti Rodrigues Victor Uchoa Ferreira da Silva 68