You are on page 1of 10

William Carey International Development Journal Vol 2, Issue 4: Fall 2013

La participation citoyenne dans les politiques publiques locales des principales villes du NordCameroun: Un impratif en matire de lutte contre la pauvret
Gustave Gaye

Editors note: This paper was peer reviewed by a French-speaking expert in this field. For more information on our peer-review policy, see: www.wciujournal.org/submit.
epuis prs dun an, les agences du systme des Nations Unies et plusieurs autres organisations internationales consultent des experts, les activistes, les organisations et mme les citoyens ordinaires pour rorienter les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD)1 vers des nouveaux objectifs de dveloppement durable. Il est clair pour tous que les Nations Unies, les organisations internationales et les Gouvernements ont tous chous de faire sortir prs de 2,5 milliard de personnes2 de lextrme pauvret, de la faim et de plusieurs sortes de discriminations et injustices sociales. Au Nord-Cameroun comme partout dans les autres pays en dveloppement, les stratgies

sont penses et montes pour rduire voire mme liminer lExtrme pauvret des populations les plus dfavorises. Cependant, nous relevons que ces populations elles mmes ne sont pas du tout mises contribution dans la rflexion stratgique pour les sortir de cette pauvret ambiante qui perdure et dissout compltement lespoir dun lendemain meilleur en dpit des efforts au niveau national et mme de laide apporte par la communaut internationale. Cest dans ce contexte que se situe notre contribution qui engage la responsabilit des institutions en charge des services aux populations la base. Dans cette optique, les gouvernements locaux ou les collectivits locales font essentiellement lobjet de notre analyse.

Nous nous proposons travers cet article de relever limportance de la contribution voire de la participation citoyenne dans toute approche de lutte contre la pauvret. Notre travail vise essenti-

Gustave Gaye is currently studying for a PhD in International Development at FUID, with a focus on poverty in the basin of the Benue in northern Cameroon. Previous to his studies at FUID, Gustave Gaye received a Master II in History with major in Peace, Security and International Studies at the University of Maroua, situated in Northern Cameroon. He has worked with VSO International - Cameroon for the last three years as the Regional Program Manager.

20 William Carey International Development Journal

ellement dmontrer la non prise en compte des populations locales dans la conception, la mise en uvre et lvaluation des politiques publiques locales dans les principales villes du Cameroun, cause fondamentale de lextrme pauvret qui caractrise les villes de Maroua, Garoua et NGaoundr au Nord-Cameroun. Loin de traiter du degr douverture la participation des diffrents magistrats municipaux ou des autorits la tte des communauts urbaines de chacune des villes cites plus haut pris individuellement, il sagit plutt pour nous, dlucider le fait que le cadre normatif permet une prise en compte effective du potentiel local mais les collectivits locales dcentralises feignent lexistence de la dynamique communautaire qui existe. Pourtant lorientation de la politique interne du Cameroun depuis 2005 met un accent sur la participation citoyenne travers les organisations de la socit civile en matire du suivi des politiques publiques et les stratgies de coopration.

ncessaires pour produire un travail scientifique. Ainsi, nous avons fait recours des approches conomiques, socio-anthropologiques, au droit vue sous le prisme des droits humains ainsi qu la science politique pour faire des analyses pertinentes et comprhensibles.

Notre approche mthodologie de collecte a concili la fois la recherche documentaire et lobservation participante en tant que observateur et mme acteur du fait de notre implication dans le renforcement des capacits que nous apportons aux organisations de la socit civile. Nous avons men une analyse purement qualitative pour dcrire les faits sociaux que nous avons trouvs pertinent relever dans cet article. Les principales villes du Nord-Cameroun qui nous intressent sont les mtropoles rgionales, centres nvralgiques des affaires et chefs lieux des institutions de chacune des trois rgions septentrionales du Cameroun. Ainsi, notre analyse sera focalise sur les villes de Maroua, Garoua et NGaoundr qui, connaissent depuis prs de cinq ans un accroissement exponentiel de la population du fait des nouvelles reformes qui ont cre des nouveaux services et entretenu lexode rural et limmigration des populations venant des pays voisins pour essayer de se frayer une activit conomique afin dentretenir la famille reste dans la localit de dpart.

Ce travail de rflexion se veut galement comme un outil de plaidoyer pour attirer lattention des pouvoirs publics et tout autre acteur de dveloppement afin que la participation citoyenne soit au centre de toute laboration de politique locale visant sortir les populations du manque dun minimum pour vivre encore dans la dignit humaine telle que releve dans lesprit de la Dclaration Universelle des Droits de lHomme et du citoyen dont le Cameroun est lun des premiers pays a avoir sign et ratifi. Cette rflexion est battue sous une approche interdisciplinaire en sciences sociales pour une comprhension intgrale du phnomne de la pauvret dans un pays o le minimum requis peut tre offert tout individu afin de dvelopper son potentiel pour se frayer un chemin sous fond des alas et de la conjonctures conomiques difficiles qui chappent tout entendement de la logique du modle de production dominant dans le monde entier. De ce fait, nous situons ce travail dans le contexte des sciences du dveloppement en empruntant aux disciplines connexes et annexes

Nous avons structur cet article en trois parties. La premire partie aborde la question du fondement de la participation citoyenne en faisant recours son caractre lgal et lgitime tant sur le plan national que sur le plan international. Cette partie insiste aussi sur les exigences dmocratiques dont les fondements se trouvent dans les instruments lgaux de manire gnrale et particulirement au Cameroun dans le discours politique depuis la premire gnration du (Document de Stratgie pour la Rduction de la Pauvret) DSRP. Dans la deuxime partie, nous analysons lchec des politiques publiques locales dans les villes du Nord-Cameroun tout en puisant dans la dynamique nationale et mondiale sur la question de

William Carey International Development Journal Vol 2, Issue 4: Fall 2013 www.wciujournal.org

La participation citoyenne dans les politiques publiques locales des principales villes du Nord-Cameroun 21

la pauvret, principale source de frustrations qui a inspir les grands bouleversements sociaux rcents en Afrique du Nord et au Proche/Moyen Orient en faisant montr lutilit dune telle rflexion pour contribuer la rponse dans le contexte de la zone sahlienne du Cameroun. La troisime et la dernire partie de notre rflexion se propose de faire un tat de lieu des acteurs de lutte contre la pauvret sur le terrain au Nord-Cameroun3 sur une perspective diachronique partir des annes 1990. Cette dernire partie met en vidence lapport des ONG internationales, principales agences qui vhiculent laide publique des pays du Nord en sappuyant sur la structuration des communauts en groupements o se crent la dynamique sociale communautaire et se dveloppent lesprit citoyen pour une forte participation la vie publique.

rappeler. Daprs Worms, il existe une participation citoyenne de type descendante, o les pouvoirs ouvrent des espaces de dialogue et dexplication, dans une logique de loffre sociale. Cette participation descendante doit samliorer dans ses modalits, mais quoiquil en soit elle prsente une limite trs forte car elle recre de la reprsentation. Selon Worms, certaines personnes parlent au nom des autres, elles sont reconnues de par leur capacit participer, qui ne fonde pourtant pas leur lgitimit. La deuxime forme de la participation citoyenne chez Worms est ascendante et fonde sur la demande. Il sagit dune conqute de pouvoir par des gens qui habituellement nen ont pas, limage des expriences de community organizing dans le contexte anglo-saxon. Il est alors possible de faire merger une capacit autonome et propre en fonction de la demande des citoyens, partir de lexprience. Il reste nanmoins un risque de captation par les responsables de lorganisation communautaire. Worms relve les limites de cette forme de participation qui lorsquil sagit de passer du constat aux solutions, en articulant laction avec les moyens existants ne produit aucun rsultat. Cette conception est en mme tant proche et antagonique celle de Thierry Maillet qui apporte une analyse historique du modle dominant actuel et de ses limites. Pour lui, la socit de consommation depuis 1950 a tabli une continuit dans la perception populaire des choix politiques. Ces choix ont vhicul sur la dure une conscience nationale et communautaire pouvant permettre aux populations dvaluer et mme dapprcier la participation citoyenne dont le got est ascendant et se lgitime davantage. Il analyse ensuite les caractristiques de la nouvelle gnration des citoyens actifs pour apprendre traiter diffremment cette gnration naissante de consommateurs-citoyens. De mme, Aydalot (Aydalot 1985,146)5 en analysant les principes de John Friedman en matire de dveloppement endogne relve limportance de la participation citoyenne pour que le dveloppement soit effectif. Selon les principes de Friedmann, le dveloppement endogne

1. Les fondements de la participation citoyenne au Cameroun

La participation citoyenne devient de plus en plus un lment essentiel de la vie politique des pays qui se veulent dmocratique. Elle prend source dans le souci des Etats assurer le bien tre des citoyens mais aussi et surtout de crer une atmosphre favorable la contribution de tout le potentiel national vers le progrs permanent auquel aspirent tous les peuples. Par ce fait, au-del du fonctionnement habituel de la vie politique institutionnelle, aux choix engageant la vie en socit, leur discussion dans de multiples cadres civiques et leur ralisation par la mise en uvre des politiques publiques, les autorits nationales et locales sont appeles contribuer leffectivit de la dmocratie participative et une orientation politique impulse et soutenue par les citoyens bnficiaires de laction publique. Pour dfinir ce que cest la participation citoyenne en lien avec la pauvret, nous faisons recours aux expriences mais aussi la littrature sur la participation citoyenne dans un contexte de dmocratie. Le sociologue franais Jean-Pierre Worms a donn une dfinition4 des deux types de participation citoyenne, quil nous semble utile de

William Carey International Development Journal Vol 2, Issue 4: Fall 2013 www.wciujournal.org

22 William Carey International Development Journal

est territorial, communautaire et dmocratique. Ainsi, le territoire est la base du dveloppement et cest dans un espace particulier que le dveloppement sincarne et prend sa source. Il est le fruit de chacune des composantes territoriales dun espace, cest dire les composantes (naturelle, culturelle, conomique et sociale). Il est communautaire puis quil fait appel la participation de la population, et dmocratique puis quil suppose des structures dmocratiques pour sa mise en uvre. En se situant dans le cadre des Communes au NordCameroun, les comptences transfres du pouvoir central vers les collectivits locales dcentralises par Dcret N 2011/0002/PM du 13 janvier 2011 dans dix sectorielles, donne largement la possibilit aux populations travers les organisations de la socit civile sinvestir dans le suivi et la mise en uvre des politiques publiques partir du journal des investissements. Les populations sont aussi censes tre celles qui doivent donner la priorit de lorientation de la politique publique locale afin que leurs aspirations trouvent satisfaction.

Dans le Nord-Cameroun, la mouvance citoyenne est un phnomne trs rcent et ne se vit pas encore de manire active cest--dire revendiquer leffectivit des droits sociaux et conomiques mais simplement dans une approche o les organisations nationales et communautaires pensent avoir une certaine lgitimit agir au non des populations quelles reprsentent dans le sens Au Cameroun, les conceptions dynamiques de damliorer leur vie. Cette approche qui vise asla dmocratie participative ne sannoncent quavec surer le minimum vital est trs loin dimpulser un 6 la Loi constitutionnelle du 18 janvier 1996 , soit changement social radical du fait que se soit une quatre ans aprs les reformes dmocratiques imapproche base sur les besoins qui t pendant pulses par le discours de la Baule qui conditionne longtemps la rfrence en matire de dveloppelAide au dveloppement au degr de dmocratisa- ment. Cependant, le changement du discours tion de chaque pays africain. Si les lois sur la libert politique au Cameroun depuis son acceptation dassociation et le multipartisme ont t promul linitiative Pays Pauvre Trs Endetts (PPTE) gues en 1990 et son application sen est suivie la souligne la question de la gouvernance publique. A mme anne, une relle participation des citoyens ceci sajoute lactivisme des ONG internationales aux affaires publiques a commenc se ressentir et lobservation des missions diplomatiques qui se seulement dans les annes 2000 avec la mise sur sont engages sur les chantiers de la dcentralisapied du Document de Stratgie pour la Rduction tion et de la gouvernance locale pour amliorer les de la Pauvret (DSRP) adopt pour la premire g- capacits des communauts locales simpliquer, nration en 2002 et ouvert aux acteurs sociaux tant suivre et valuer tous les projets de dveloppement pour une contribution ventuelle, qu la mise en financs en mme temps par le trsor public que uvre mais aussi au suivi et son valuation. par des interventions extrieurs. M. Bruno GAIN, Ambassadeur de France au Cameroun a eu le En effet, un premier groupe de travail thsouligner rcemment louverture dun colloque matique restreint sest cr en janvier 2005 afin de structurer la participation et denrichir la contribu- lInstitue Franais de Yaound en ces termes : Ces valeurs se refltent galement, me semble-t-il, dans tion de la socit civile au processus dlaboration, de mise en uvre et de suivi/valuation du DSRP. les orientations traces par le Chef de lEtat camerounais, Son Excellence Paul Biya, qui a fait du
William Carey International Development Journal Vol 2, Issue 4: Fall 2013 www.wciujournal.org

La rflexion au sein de ce groupe a port sur la ncessit de mettre en place un mcanisme de suivi indpendant du DSRP et de mobiliser la socit civile, au-del de ce groupe restreint, sur le suivi des politiques publiques en gnral. Ces objectifs ont t atteints au cours de latelier dOmb II qui sest droul les 6, 7 et 8 juillet 2005 dans la province du Sud ouest du Cameroun, sous le thme contribution de la socit civile camerounaise la mise en uvre, lanalyse et au suivi valuation du DSRP. A lissue de cet atelier, les Organisations de la Socit Civiles Camerounaises (OSCC) participantes se sont constitues en un rseau national qui sera baptis plus tard Dynamique Citoyenne.

La participation citoyenne dans les politiques publiques locales des principales villes du Nord-Cameroun 23

renforcement de la gouvernance un objectif majeur de sa politique nationale. Jajoute que le Document de Stratgie pour la Croissance et lEmploi, qui est la feuille de route de tous les acteurs qui souhaitent contribuer au dveloppement du pays, incite le gouvernement amliorer la participation des citoyens et de la socit civile la gestion des affaires publiques.

dication de limplication de la dcentralisation et du dveloppement social et local, par exemple, est galement vcue comme un projet profondment camerounais, port par des organisations nationales avec un projet propre sur des bases rgionales encres tout de mme dans les consciences communautaires.

Depuis lors, les bailleurs de Fonds ont sans doute t surpris de se retrouver dans le champ du politique au Cameroun par la question de la lutte contre la pauvret et la mise en uvre du DSRP en sappuyant sur les OSC comme une force alternative aux pouvoirs publics. Cette force alternative est llment essentiel pour entretenir lopposition et le pluralisme dmocratique pas dans une perspective de renversement du pouvoir mais beaucoup plus pour engager la rdevabilit et limputabilit des pouvoirs publics. Quoi quil en soit, cela est dautant plus dlicat quon observe peu de russite en matire de recul de la pauvret, et des ingalits au Cameroun. Le mieux est que cela suscite des dynamiques sociales qui incluent les populations la base dans le dialogue politique et une contribution trs limite la dfinition des politiques publiques tant au niveau national que local. Eu gard de tout ceci, lassentiment que les pouvoirs publics laissent paraitre est celui dune inquitude face aux tendances linstrumentalisation des ONG internationales et des OSCC par les bailleurs de fonds. Pour les pouvoirs publics, les bailleurs de fond essaient de faire avancer leurs thses ou leurs missions voiles , via certaines organisations de la socit civile quils soutiennent, dans un dbat qui se veut pourtant national. Il se pose donc un besoin de diversification des interlocuteurs et des ressources des ONG pour garantir leur indpendance, afin quelles dgagent le temps et les moyens ncessaires une participation consquente aux dbats publics. Ce qui appelle dpasser les oppositions binaires (Etat contre socit civile, endogne et exogne, individu et socit) et tre moins dichotomique lorsquon aborde cette analyse. La reven-

Cependant, depuis la rcession conomique du dbut des annes 90, suivi des reformes qui ont impulses la dvaluation du Franc CFA partir de 1992, le Cameroun fait face une grave crise de gouvernance publique. Cette crise de gouvernance est la base de la corruption gnralise et du npotisme qui fait pignon sur rue dans tous les services publics. Cet tat de chose endommage profondment la gouvernance dmocratique nationale et locale. Les lites politiques sont devenues toutes puissantes et empitent au fonctionnement des institutions dmocratiques. Cest ce qui a amen les bailleurs de fonds a exig une reforme profonde de la gouvernance publique avec lappui du Programme des Nations Unies pour le Dveloppement (PNUD). Depuis 2004, le Gouvernement a formul le Programme National de Gouvernance (PNG)7 qui a t approuv en novembre 2005 dont la premire phase sest excute entre 2006-2010 et dont lun des principaux rsultats a t le renforcement de mcanismes de contrle de la gestion des affaires publiques8 travers des institutions comme la Commission Nationale Anti-Corruption (CONAC), lAgence Nationale dInvestigation Financire (ANIF) et le Conseil budgtaire et financier du ministre du contrle suprieur de lEtat. Dans le cadre de ce programme, lassistance du PNUD pour la priode 2008-2012 a contribu latteinte de 4 des 5 effets de dveloppement rfrencs dans les missions principales de lUNDAF au Cameroun. En dpit de tous ces mcanismes, la pauvret est ambiante au Cameroun. Elle continue gagner tant les villes que les zones rurales et pose de nouveaux problmes avec la reconfiguration sociologique et dmographique dans les principales villes.

William Carey International Development Journal Vol 2, Issue 4: Fall 2013 www.wciujournal.org

24 William Carey International Development Journal

2. La pauvret au Nord Cameroun comme une consquence des checs des politiques publiques locales et principale source de frustrations sociales
Les auteurs, les acteurs et les institutions sont fortement influencs par les inspirations ou les missions qui animent leurs interventions en matire de pauvret pour essayer de cadrer une dfinition conceptuelle et factuelle de la pauvret. Cependant, il ya une dfinition en occurrence celle des Nations Unies qui fait lunanimit ou du moins qui couvre la totalit des aspirations des intervenants en matire de pauvret dans les pays du Sud. Ainsi, pour les Nations Unies, la pauvret est Fondamentalement un dni de choix et de possibilits, une violation de la dignit humaine. Cela signifie un manque de capacit de base de participer effectivement la socit. Cela signifie ne pas avoir assez pour nourrir et vtir une famille, de ne pas avoir une cole ou une clinique o aller, nayant pas le terrain sur lequel cultiver son aliment ou un travail pour gagner sa vie, ne pas avoir accs au crdit. Cela signifie une situation dinscurit, dimpuissance et dexclusion des individus, des mnages et des communauts entires. Cela signifie plus la sensibilit la violence, et elle implique souvent la vie dans des environnements marginaux ou fragiles, sans accs leau potable ou lassainissement9.

lorganisation des Nations Unies (ONU) dajouter selon une approche conomique, quun individu est dit en tat de pauvret absolue quand il na pas les moyens de se procurer un panier de biens considrs comme indispensables sa survie. En France, en 2002, lestimation du seuil de pauvret tait denviron 10 par jour et par individu. Tandis quau Cameroun le seuil de la pauvret est atteint quand lindividu vit avec moins dun Dollar U.S par jour10. Bien que les Etats-Unis et le Canada utilisent cette mthode, celle-ci est davantage approprie aux pays en dveloppement. Dans le rapport Vaincre la pauvret humaine (2000) du PNUD, un encadr dfinit spcifiquement lextrme pauvret, la pauvret gnrale et la pauvret humaine. Ainsi, une personne vit dans la pauvret extrme si elle ne dispose pas des revenus ncessaires pour satisfaire ses besoins alimentaires essentiels habituellement dfinis sur la base de besoins caloriques minimaux. Une personne vit dans la pauvret gnrale si elle ne dispose pas des revenus suffisants pour satisfaire ses besoins essentiels non alimentaires tels lhabillement, lnergie, et le logement. La pauvret humaine, quant elle, est prsente comme l absence des capacits humaines de base : analphabtisme, malnutrition, longvit rduite, mauvaise sant maternelle, maladies pouvant tre vites.

Selon le lexique des Sciences politiques, le pauvre est une personne en situation de pauvret ne disposant pas des ressources matrielles suffisantes (manque dargent) et vit dans des conditions qui ne lui permettent pas dexister dignement selon les droits lgitimes et vitaux de la personne humaine et qui le condamnent survivre pniblement au jour le jour. Tandis que les conomistes dfinissent le pauvre comme une personne vivant dans une situation dont-il ne dispose pas de la qualit et de la quantit minimale de biens et des services permettant une vie normale. Et

Selon lAgence des Nations Unies en charge de la lutte contre la pauvret (PNUD), il ya plusieurs faons de mesurer la pauvret mais lapproche la plus prconise par cette Agence est lapproche base sur le Degr de Satisfaction des Besoins Essentiels (DSBE). Cette approche est utilise exclusivement pour les Pays les Moins Avancs (PMA) et quelques Pays en Voie de Dveloppement (PVD).

Dans les principales villes du Nord-Cameroun, la pauvret prsente plusieurs visages et se dissimule dans la diversit sociologique que prsentent tant les populations, les secteurs dactivit ainsi que lurbanisation. Pour comprendre les particularits dmographiques et essayer de comprendre les habitudes culturels et mme cultuels, certains auteurs se sont intresss une approche

William Carey International Development Journal Vol 2, Issue 4: Fall 2013 www.wciujournal.org

La participation citoyenne dans les politiques publiques locales des principales villes du Nord-Cameroun 25

base sur lidentit sociale11 au Nord-Cameroun et pensent que lappartenance un groupe socioculturel12 induit un comportement spcifique vis vis de la conception et de ladaptation une situation de pauprisation qui est trs souvent perue de lextrieur aux groupements sociaux concerns. Cest le cas de la communaut islamo-peule du Nord-Cameroun qui regorge une grande communaut des populations animistes converties la religion musulmane par volont de conformisme et dadaptation une ascension sociale inspire par la philosophie peule13 qui rige les rgles de vie et fascine les populations exiles et qui trouvent refuge auprs des familles musulmanes des centrevilles du Nord-Cameroun. Les principales villes du Nord-Cameroun ont toute en commun une large diversit des caractristiques de la pauvret tant en milieu urbaine quen
Niveau danalyse Description factuelle de la pauvret au Nord-Cameroun

milieu rural. Dans le cadre de cette rflexion, il ne sagit pas pour nous de faire un profil de pauvret dans les villes qui nous intressent mais le tableau ci-dessous prsente les caractristiques principales les plus visibles et qui sont communes aux trois grandes villes qui sont Maroua, Garoua et NGaoundr. Nous analysons ces caractristiques principales dans le tableau ci-dessous tout en donnant une interprtation factuelle sous une base de connaissances empiriques que nous avons du milieu et de sa population.

Tableau N 1 : Analyse sectorielle des caractristiques de la pauvret dans les villes du Nord-Cameroun

Source : Etude mene par Gustave GAYE en 2012 sur la pauvret et la vulnrabilit sociale

Interprtation factuelle

Accs aux services - Disponibilit des coles sociaux de base - Disponibilit des services de sant

Des coles aux services de sant en passant par les routes bitumes, les points deau ou les marchs locaux les populations du Nord-Cameroun souffrent normment du quasi absence de ces services basiques. Ce qui limite la capacit de production - Existence des marchs locale, lcoulement des produits et maintien les populations - Existence des routes bitumes dans une pauprisation continue - Existence des points deau - Assainissement et hygine - Statut socio-professionnel - Logement et habitat -Cadre de vie

Conditions dexistences

Une tude mene dans un cadre acadmique en Dcembre 2012 montrer que prs de 95% de la population en zone urbaine vie des revenus des activits informelles. Les logements sociaux sont presquinexistant et le cadre de vie des populations est trs dplorable. -Le niveau dinstruction des populations est lmentaire et les activits dalphabtisation se comptent au bout de doigts. Par consquent les populations nont pas daptitudes et de capacits pour produire et engager la responsabilit des pouvoirs publics. Les enfants, les femmes et les jeunes sont les couches les plus vulnrables et nont pas daccs aux services spcifiques de protection sociale. Ce qui accroit la morbidit maternelle et infantile, lexclusion des femmes et des enfants et les jeunes sont sans avenir.

Capital humain

- Instruction et alphabtisation - Mortalit et morbidit - Offre de formation professionnelle

Vulnrabilit

- Possessions de certains bien durables - Capacit dintgration

William Carey International Development Journal Vol 2, Issue 4: Fall 2013 www.wciujournal.org

26 William Carey International Development Journal

Ce tableau fait une peinture de la pauvret dans les grandes villes du Nord-Cameroun. En se basant sur la dfinition que nous avons retenue de la pauvret, il est ais daffirmer que les populations souffrent de labsence des services de qualit pour assurer leurs besoins lmentaires. De plus, loffre est trs insignifiante en relation avec la taille des populations dans les villes profondment bouleverses par les mutations sociales qui accroissent la dmographie de ces villes. Cest le cas de Maroua et de NGaoundr o de nouvelles activits conomiques sont en plein dveloppement et attirent la main duvre. Le contexte de la cration de lUniversit de Maroua et les facults qui seront oprationnelles dans les tous prochains jours va davantage accroitre la pression dmographique. Globalement, il faut dire que les principales villes du Nord-Cameroun souffrent aussi des facteurs comme :
- Une conomie agricole et essentiellement rudimentaire domine par des femmes dont la vise en terme de production ne sarrte qu la satisfaction du mnage. - Une industrialisation embryonnaire et fondamentalement concentre sur Garoua. Aucune politique ou programme ne vise de manire srieuse une cration des richesses en faisant appel lentreprenariat priv pour stimuler les investissements tant nationaux qutrangers.

sont les principales vecteurs de laide au dveloppement des pays riches. Cette aide vise plusieurs objectifs dans les pays du Sud en gnral mais aussi et surtout le reflet de la puissance des pays donateurs et les valeurs qui incarnent ces pays linstar des droits de lHomme, de la dmocratieAu Cameroun, si la prsence des missions religieuses date de trs longtemps avant lre dmocratique, il faut reconnatre que la prsence des ONG internationales et le foisonnement des OSC nationales sont plus rcents avec louverture dmocratique amorce en dbut des annes 1990. Bien quon en compte trs peu dONG au Nord-Cameroun aujourdhui, il faut dire que depuis 1990 elles ont t nombreuses avoir men des actions de solidarit internationale auprs des populations des rgions septentrionales du Cameroun. Parmi ces ONG qui sont passes ou qui continuent doprer dans le Nord-Cameroun on peut citer entre autres Oxfam Canada, TECSULT International, Care International, Plan International, VSO International, ActionAid International, SNV, ACRA, ACORD et bien dautres organisations. Il nest point question pour nous dans cette rflexion de souligner les actions de chacune de ces organisations mais plutt de nous focaliser sur laction de quelques unes de ces ONG qui ont travaill sur la mobilisation communautaire et le renforcement de laction citoyenne auprs des bnficiaires pour faire avancer les causes justes et lutter contre lextrme pauvret des populations. Ainsi, nous avons trouv pertinent de nous appesantir sur laction de quelques unes qui ont ddies beaucoup de ressources sur linclusion des femmes pour amliorer les rapports de genre dans un contexte o les pratiques traditionnelles excluent les femmes dans les sphres de prise de dcision et les a mises en tat de vulnrabilit avanc. Si Plan International travers Plan Cameroun et la SNV14 se sont beaucoup plus investis dans le dveloppement conomique et les infrastructures sociales pour combattre la pauvret, dautres organisations linstar de VSO et ActionAid se sont beaucoup plus intresss la mobilisation citoy-

- La dpendance des flux commerciaux avec le Nigeria pour les rgions du (Nord et Extrme-Nord)

3. Laction des ONG et la mobilisation des communauts pour vaincre la pauvret au Nord-Cameroun.

Engages sur des thmatiques diverses en vue de rduire la pauvret et les ingalits sociales, la promotion de la dmocratie et des droits de lHomme dans son universalit, les Organisations Non-Gouvernementales internationales et nationales, les missions religieuses travers les uvres religieuses sont pour la plus part des champions en matire de lutte contre la pauvret dans les rgions du Nord-Cameroun. Les ONG internationales

William Carey International Development Journal Vol 2, Issue 4: Fall 2013 www.wciujournal.org

La participation citoyenne dans les politiques publiques locales des principales villes du Nord-Cameroun 27

enne, au renforcement des capacits humaines et au dveloppement institutionnel et organisationnel pour amliorer lespace dmocratique et linclusion des communauts au dveloppement et la dfinition des politiques locales de dveloppement. Depuis la crise conomique des annes 90, la coopration canadienne par le biais des ONG
en $ CAN 450 000

laction des ONG canadiennes prsente un rcapitulatif de leurs interventions selon le tableau ci-dessous.

Tableau n2 : Rcapitulatif des Projets et Programmes de laide canadienne vhicule par les ONG canadiennes.
Volets dintervention Dure du projet

Dsignation du Projet et Programme Allocation budgtaire Le projet dAppui aux Initiatives Programme (ACIP) Le Projet de Diversification de lExportation Agricole (PDEA) Le Programme dappui au dveloppement dmocratique et aux droits de la personne (PADDP) Le Projet Fonds dAppui aux Populations la Base (FAPB) Le Micro-Projet productifs en Faveur des Femmes du Cameroun (MPFF) Le Projet dEau Potable et Sant Communautaire dans lAdamaoua (PEPCA) Le Projet Bureau dAppui la Coopration Canadienne (BACC) Total

12 800 000

4 500 000 1 551 111 3 800 000 4 000 000 4 500 000 31 601 111

Intgration de la femme, Envi- 3 ans ronnement, dmocratie et droits de lhomme Appui lorganisation de la pro- 5 ans fession (filire agricole), appui la production et aux infrastructures Dmocratie, Droits de lHomme 3 + 2ans et Socit Civile Appui aux initiatives conomiques la base Appui aux Initiatives Economiques des Femmes Eau potable et Sant communautaire Fourniture des services techniques 2 ans 3 ans 3 ans 5 ans

canadienne au Cameroun vise surtout la rduction de la pauvret travers laugmentation des revenus des populations pauvres, la conservation de 1environnement et des projets pilotes dans le dveloppement social. Les questions de lavancement de la dmocratie et des droits de lhomme sont galement prises en compte15. Depuis les annes 2000, de nouveaux paramtres orientent la coopration entre les deux pays. La politique canadienne de laide au Cameroun est dsormais oriente vers laccompagnement de la socit civile, lment qui est au cur de cette politique de coopration et qui se traduit la fois par des appuis techniques et financiers. Jusquen 2009, date laquelle le Canada dcide de retirer son aide bilatrale au Cameroun,

Source : Synthse labore par Gustave Gaye

Le tableau ci-dessus prsente la contribution canadienne au renforcement de la dynamique socio-communautaire au Cameroun entre 1990 et 2009. Il ressort de ce tableau que les programmes et les projets dans le cadre de la coopration canadocamerounaise ont donn une attention particulire au dveloppement de la dmocratie et des droits de lHomme. Cette option a profondment influence les dynamiques locales et renforce lesprit citoyen et entrepreneurial. La question de la participation de la femme et de la transformation des rapports de genre a contribu mettre la femme au centre de lconomie sociale et solidaire. De l, les femmes ont

William Carey International Development Journal Vol 2, Issue 4: Fall 2013 www.wciujournal.org

28 William Carey International Development Journal

appris sorganiser et faire comprendre leurs voix dans les sphres de prise de dcision. Cependant, beaucoup reste encore faire afin que la participation citoyenne affiche complte et que la dmocratie impliquant la base soit relle au Nord-Cameroun.

Rfrences Bibliographiques

1. Aydalot, P.; Economie rgionale et urbaine, Paris, Economica, 1985 2. Dili Palai et Kolyang Dina Taiw, Culture et identit au Nord-Cameroun, LHarmattan, 2008.

3. Gaye Gustave, Thse de Master II en Histoire, LAide Canadienne au Cameroun de 1990 2009 Universit de Maroua, Sciences de lHomme et de la Socit, 2012. 4. Moussa Bongoyok, Le Nord-Cameroun lpreuve des pluralismes: Quand les sciences sociales interrogent... Harmattan, 2012. 5. Oumarou Ndoudji, Moi, un Mbororo: autobiographie dOumarou Ndoudi, Peul nomade du Cameroun, Karthala 1986.

6. PNG, Cameroun : Le chantier de la Gouvernance, Yaound, 2004. 7. PNG, LEtat de Gouvernance au Cameroun, Yaound, 2006-2007

8. PNUD, La Gouvernance dmocratique au service du dveloppement humain Rapport Mondial sur le Dveloppement humain, 2002.

9. Revue du MAUSS, in La Participation politique, crise ou mutation, La Documentation franaise, ... n 26, (juillet-dcembre) 2005

10. SAIBOU Issa Les mutations des modes dintervention des organismes dappui au dveloppement au Cameroun : Le cas de laide nerlandaise (1963-2005), in KALLIO, Revue pluridisciplinaire de lEcole Normale Suprieure de Maroua (Cameroun) Vol2, N3, 2010 11. Sindjoun, L., Melone, A., and Minkoa She, A, La reforme constitutionnelle du 18 janvier 1996 en question, Sindjoun, L. (Dir) 1996

Endnotes

1. Les huit Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD) forment un plan approuv par tous

les pays du monde et par toutes les grandes institutions mondiales de dveloppement en 2000 New York. Ils ont galvanis des efforts sans prcdent pour rpondre aux besoins des plus pauvres dans le monde. 2. Selon lobservatoire des ingalits (individus vivant avec moins de 2$ par jour) en 2008. 3. Ce terme dans tout cet article dsigne les trois rgions septentrionales du Cameroun situes dans la zone sahlienne 4. Revue du MAUSS, in La Participation politique, crise ou mutation, La Documentation franaise, ... n 26, (juillet-dcembre) 2005. 5. Aydalot, P.; Economie rgionale et urbaine, Paris, Economica, 1985 6. Sindjoun, L., Melone, A., and Minkoa She, A, La reforme constitutionnelle du 18 janvier 1996 en question, Sindjoun, L. (Dir) 1996. 7. PNG, Cameroun : Le chantier de la Gouvernance, Yaound, 2004. 8. PNG, LEtat de Gouvernance au Cameroun, Yaound, 2006-2007. 9. En Juin 1998, les reprsentants de toutes les Agences du Systme des Nations Unies se sont accords sur cette dfinition de la pauvret 10. PNUD, La Gouvernance dmocratique au service du dveloppement humain Rapport Mondial sur le Dveloppement humain, 2002. 11. Dili Palai et Kolyang Dina Taiw, Culture et identit au Nord-Cameroun, LHarmattan, 2008. 12. Moussa Bongoyok, Le Nord-Cameroun lpreuve des pluralismes: Quand les sciences sociales interrogent... Harmattan, 2012. 13. Nous faisons allusion au poulakou. Pour comprendre davantage le poulakou, il faut lire Oumarou Ndoudji, Moi, un Mbororo: autobiographie d Oumarou Ndoudi, Peul nomade du Cameroun, Karthala 1986. 14. SAIBOU Issa Les mutations des modes dintervention des organismes dappui au dveloppement au Cameroun : Le cas de laide nerlandaise (1963-2005), in KALLIO, Revue pluridisciplinaire de lEcole Normale Suprieure de Maroua (Cameroun) Vol2, N3, 2010 15. Gustave GAYE, Thse de Master II en Histoire, LAide Canadienne au Cameroun de 1990 2009 Universit de Maroua, Sciences de lHomme et de la Socit, 2012.

William Carey International Development Journal Vol 2, Issue 4: Fall 2013 www.wciujournal.org