(*) Randolfe Rodrigues advogado, mestre em Planejamento e Polticas Pblicas pela UECE, senador da repblica e membro da Direo Nacional

l do PSOL (Partido Socialismo e Liberdade). Foi relator do Estatuto da Juventude na CCJ do Senado Federal @ - randolfe.rodrigues@senador.gov.br

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A juventude e seus direitos

The youth and their rights

Randolfe Rodrigues*
RESUMO: Sntese do processo iniciado em outubro de 2011 no Senado Federal, Palavras-chave: Estatuto da Juventude, Senado, direitos humanos.

ou seja: o PLC N98 de 2011, proposta originria de uma Comisso Especial da Cmara dos Deputados destinada a acompanhar e estudar propostas de polticas pblicas para a juventude. Trata-se da narrativa de aprovao do Estatuto da Juventude feita pelo seu relator.

A gente no quer s comida A gente quer comida Diverso e arte A gente no quer s comida A gente quer a vida Como a vida quer... Tits

m outubro de 2011, comeou a tramitar, o Senado Federal, o PLC N 98 de 2011. Com origem na Cmara dos Deputados, o PLC, mais conhecido como Estatuto da Juventude, teve origem em uma Comisso Especial destinada a acompanhar e estudar propostas de polticas pblicas para a juventude. O projeto tem trs eixos estruturantes: estabelece os direitos dos jovens, a diretrizes para a implementao de polticas pblicas voltadas para a juventude, bem como o Sistema Nacional de Juventude. No que tange ao mrito, preciso, antes de tudo, compreender a juventude como uma categoria socialmente construda. Ela ganha contornos prprios
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em contexto histricos e sociais distintos, e marcada pela diversidade de condies sociais, culturais, de gnero e at mesmo geogrficas. Alm disso, a juventude uma categoria dinmica, em constante transformao. Por isso, o prprio fato de tratarmos o heterogneo conjunto dos jovens como unidade social, com interesses comuns, , por si s, arriscado. Mesmo assim, encontrar as similaridades e os pontos comuns nesse diversificado segmento fundamental para pensarmos o papel da ao poltica e legislativa sobre to relevante grupo social. A juventude caracteriza-se como um perodo de confirmao de valores apreendidos na famlia e na escola, de ampliao dos crculos sociais e de um progressivo processo de assimilao de tarefas e responsabilidades prprias da vida adulta. Trata-se de um momento fundamental na formao do indivduo, bem como um perodo de integrao da pessoa sociedade. A escolha da profisso, a entrada no mercado de trabalho, as primeiras experincias sexuais, entre outros episdios marcantes, so expresses dessa condio. Da a importncia de uma legislao especificamente voltada para a juventude. A promessa de garantir uma formao plena a todos os indivduos, afirmando seus direitos, ampliando e qualificando sua relao com o mundo e a sociedade, pode contribuir efetivamente para que caminhemos na direo de uma humanidade mais livre e consciente de si mesma, onde os indivduos possam exercer a totalidade de suas capacidades. Ao tratarmos do Estatuto da Juventude estamos necessariamente discutindo um amplo leque de polticas pblicas. Entre elas, existem aquelas de carter universal, que se destinam ao conjunto da populao, incluindo os jovens, como as polticas de educao e sade; as de natureza atrativa, que, embora sejam dirigidas populao em geral, tm alcance privilegiado entre a juventude, como a implantao de bibliotecas comunitrias e centros culturais; e as polticas exclusivas, que tm como foco o jovem, como, por exemplo, os programas de insero profissional voltados ao primeiro emprego. A expectativa da aprovao de um Estatuto direcionado para a juventude de que suas diretrizes orientem esse conjunto de polticas pblicas, sejam elas universais, atrativas ou exclusivas. Vale mencionar a importncia desse contingente na populao brasileira. Segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), em 2007 o total de jovens com idade entre 15 e 29 anos somava 50,2 milhes de pessoas, o que correspondia a 26,4% da populao total. Para o ano de 2010, a projeo era que o nmero de jovens chegasse a 51,3 milhes.

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Ainda de acordo com o IBGE, em 2007, 30% dos jovens podiam ser considerados pobres, pois viviam em famlias com renda domiciliar per capita de at meio salrio mnimo. Por outro lado, apenas 15,7% dos jovens eram oriundos de famlias com renda domiciliar per capita superior a dois salrios mnimos. Embora haja equilbrio de gnero entre os jovens, sendo 50% de homens e 50% de mulheres, a pobreza maior entre as mulheres jovens: 53%, assim como ocorre nas demais faixas etrias da populao. Alm disso, os jovens de baixa renda concentram-se principalmente na regio Nordeste (51% do total do Pas), sendo que 19% so jovens pobres de reas rurais. Note-se ainda que 70,9% dos jovens pobres no so brancos. Em contrapartida, entre os jovens acima da linha da pobreza, 53,9% declaram-se brancos. As diferenas entre brancos e negros ficam evidentes em outras reas, como sade e educao. Por exemplo, em relao ao analfabetismo, constatase que o nmero de jovens negros analfabetos, entre 15 e 29 anos, quase duas vezes maior que o de jovens brancos. No ensino superior, a desigualdade entre negros e brancos ainda mais gritante: com base nos dados coletados pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP), em 2009, os brancos perfaziam 70,2%; os pardos, 22,3%; e os negros, 4,6% da matrcula dos cursos de nvel superior. Entre os concluintes dessa etapa de escolarizao, o percentual de brancos era ainda maior (76,4%), enquanto o de pardos e de negros, menor (respectivamente, 17,5% e 2,8%). Os jovens negros so, tambm, as maiores vtimas da violncia. Dados do Sistema de Informaes de Mortalidade (SIM) do Sistema nico de Sade (SUS) apontam que os jovens brancos do sexo masculino apresentam uma taxa de mortalidade por causas externas de 138,2 mortos a cada 100 mil habitantes. J a taxa entre os jovens negros de 206,9. Considerando a faixa etria entre 18 e 24 anos, a taxa de mortalidade de 74,3 entre os brancos e de 163,1 entre os negros. Ou seja, a cada jovem branco morto por homicdio, morrem, em mdia, dois negros. As desigualdades aparecem, ainda, na realidade experimentada pelos jovens nas cidades e no campo. De acordo com o IBGE, 84% dos jovens vivem em reas urbanas contra 16% dos jovens que habitam zonas rurais. Porm, entre os que vivem nas cidades, 48,7% vivem em condies inadequadas de habitao. Os dados apresentados demonstram, portanto, de forma cabal, a importncia da aprovao de um Estatuto da Juventude. Essa importncia foi reafirmada durante a realizao da II Conferncia Nacional de Juventude, realizada em
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Braslia, nos dias 9 a 12 de dezembro de 2011, com a participao de mais de dois mil delegados de todo o Pas. O Estatuto inova ao dar destaque para a participao da juventude nos processos decisrios. O projeto busca determinar providncias para que haja uma efetiva participao juvenil nos espaos pblicos, por meio da criao de conselhos de juventude em todos os entes federados. Alm disso, a proposio visa constituir um Sistema Nacional de Juventude, instrumento institucional necessrio para potencializar as polticas existentes e realizar funes de monitoramento e avaliao. certo que um diploma legal abrangente como um estatuto no poderia interferir de forma detalhada em cada uma das polticas pblicas que se destinam juventude brasileira, cada qual com suas prprias normas constitutivas e regulamentares. No entanto, a maior contribuio do projeto definir uma organicidade institucional para o olhar do Estado direcionado aos jovens. E mais, o projeto tambm introduz na legislao um elemento fundamental para o aperfeioamento de nossa democracia: o efetivo protagonismo juvenil na definio das prprias polticas pblicas. Durante a tramitao do Estatuto na Comisso de Constituio e Justia do Senado, aonde tive a honra de relatar o projeto, podemos perceber algumas lacunas no texto original e tentamos corrigi-las, para que o texto possa atender a maioria dos jovens brasileiros e, tambm consolide e avance em novas conquistas para esse setor da sociedade. Trs foram os pontos que tiveram mais ateno da CCJ: 1) a regulamentao do direito a meia-entrada; 2)a meia-passagem e o passe livre; 3)a destinao de verbas para aes culturais. A regulamentao do direito a meia-entrada um dos temas mais polmicos contidos no diploma legal. Ns defendemos que a meia-entrada um direto conquistado pelos estudantes brasileiros e que o mesmo precisa ser ampliado para a juventude. Aps vrias reunies com as entidades representativas de estudantes e da juventude, artistas e produtores culturais, acabamos por reproduzir em nosso relatrio acordo firmado pela UNE e pelos produtores, que estabelece uma cota de 40% do total dos ingressos disponveis nos eventos culturais patrocinados exclusivamente pela iniciativa privada e uma cota de 50% para eventos com patrocnio da Lei Roaneut. Do ponto de vista do acesso ao direito, conseguimos avanar, e esperamos que se avance mais, na compreenso de que a meia-entrada no deve ser

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um direito apenas dos estudantes, mas de ampla parcela da juventude, em nosso relatrio, os jovens pobres tero esse beneficio desde que comprovada sua situao social. Os estudantes carentes tambm tero direito a carteira de identificao estudantil gratuita emitida, preferencialmente pela UNE/ UBES e suas entidades filiadas. Registre-se tambm que nossa proposta atende no s aos eventos artsticoculturais, ela agrega os eventos esportivos. Outro ponto relevante se refere ao direito meia-passagem e a passagem gratuita. Aqui, ns propusemos um dispositivo similar ao que se configura no estatuto do idoso, quer seja: os jovens carentes tero direto duas passagens gratuitas por veculo e duas com desconto de, pelo menos, 50% na sua aquisio, independente do motivo da viagem. Sobre o tema, julgamos importante diferenciar o direito mobilidade que o Estatuto pretende estabelecer para os jovens da prestao do servio de transporte escolar, visto que esse direito j assegurado pela LDB. Acerca do financiamento de eventos culturais destinados aos jovens, indicamos aos gestores do Fundo Nacional de Cultura que criem parmetros mais claros para identificao de tais eventos para que possamos ter uma melhor e maior dimenso do financiamento destes por parte do Ministrio e do Fundo. Certamente seria possvel apresentar um relatrio que aperfeioasse outros aspectos do texto aprovado pela Cmara dos Deputados. Porm, julgamos conveniente, depois de sete anos de tramitao naquela Casa, acelerar a apreciao do Estatuto, limitando a anlise da Comisso de Constituio e Justia s modificaes mencionadas acima, que consideramos essenciais para sua aprovao. Todavia, continuaremos a envidar esforos para que o Estatuto possa ser preenchido das lacunas que ainda existem. Nossa compreenso que este debate precisar envolver amplas parcelas da juventude brasileira que no so representadas pelas entidades que colaboraram com este primeiro relatrio. Por fim, refirmamos por um lado, a importncia da clere aprovao do estatuto da Juventude que ainda passar por mais trs comisso temticas, e por outro, nosso compromisso com a defesa das bandeiras histricas da juventude brasileira.
ABSTRACT: Overview of the process initiated in October 2011 at the Senate,

Documento Recebido: 21/11/2012 Aprovado: 12/12/2012

Keywords: Statute of Youth, Senate, human rights

namely: PLC No. 98, 2011, proposal from a Special Committee of the House of Representatives to follow and study proposals of public policies for the youth. It is the narrative of the Statute of Youth approval made by its rapporteur. O pblico e o privado - N 20 - Julho/Dezembro - 2012