MANUALDEBUENASPRCTICAS

POLICIALESPARACOMBATIRLA VIOLENCIACONTRALASMUJERES

 PRESENTACIN
Una de las principales caractersticas de las sociedades abiertas,tolerantesydemocrticases el rechazo a la violencia en sus ms variadas manifestaciones. La protec cinyatencinalossectoressociales ms vulnerables, constituye un principio fundamental de nuestra escala de valores basada en el respeto al individuo y en la Defensa delosDerechosHumanos. La identificacin con estos principiosinsoslayableshallevadoalGobiernodeEspaaaimpulsarunaseriedepropuestas y medidas de gran trascendencia con la finalidad de promover la proteccin de un sector particularmente vulnerable, como es el de aquellas mujeres que deben hacer frente a situaciones de violencia generadascontra ellas. Si bienes cierto que alo largo de las ltimas dcadas se ha avanzado de forma muy significativa en la igualdad de gnero, sin embargo, resultaprecisoreconocerquepervivenmuchassituacionesdedesigualdadentrelascualesla violenciaejercidacontralasmujeresresultalamsdramticayvisible. Frenteaestefenmeno,lasociedadespaolahaidoavanzandodeformaparalelaen tres frentes. Las reformas legales han contribuido a incrementar los niveles de proteccin jurdica, a travs de una legislacin reforzada y de la creacin de una estructura judicial acorde con la problemtica planteada. En segundo lugar, se ha producido un incremento significativo de la crtica social frente a este fenmeno, lo que se ha traducido en un incremento de la sensibilidad de laciudadanarespectoaestatemtica. Por ltimo, aunque no menos impor tante, desde el Ministerio del Interior, y a travs de los Cuerpos de la Seguridad, sehaincididoconparticularfirmezaenofrecerunarespuestaeficaz,resueltaycontundente aestalacraque,sinduda,seerigecomounodelosprincipalesproblemasdeseguridadpara unampliosectordepoblacinennuestropas.
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Los esfuerzos concretos realizados en Espaa y en la Unin Europea, como resultado delaPresidenciaespaola,evidencianuncompromisoindiscutibleconlanecesidaddehacer frente a un problema que merece una particular atencin y que provoca una manifiesta alarma social. Su priorizacin desde el Ministerio del Interior se ha traducido eneldiseo de una especfica estrategia cuyos ejemplos ms evidentes son el Sistema de Seguimiento IntegralenloscasosdeViolenciadeGnero(SistemaVdG)yelManualdeBuenasPrcticas PolicialesenlaluchacontralaViolenciadeGnero,enelmbitodeEspaa. El Sistema VdG conforma una iniciativa pionera a nivel mundial, y un modelo por el que se han interesado numerosos pases de nuestro entorno. Su principal caracterstica es que constituye una plataforma informtica diseada y desarrollada por el GESI (Gabinete de Estudios de Seguridad Interior) para favorecer el seguimiento y coordinacin de las actuaciones desarrolladas por las Adminis traciones competentes en materia de Violencia de Gnero. Esta aplicacin facilita un control permanente de la situacin en la que se encuentran las vctimas de violencia gnero, con el fin facilitarles proteccin y asistencia y evitar una nueva agresin. Dicha iniciativa busca conocer la situacin real en la que viven las vctimas de violencia de gnero, para as poder evitar nuevas agresiones a travs del seguimiento y la proteccin. De forma paralela, otorga a la mujer agredida una mayor sensacin de seguridad y proteccin. El Sistema es un servicio orientado a la vctima, enelquesecreaunaculturadegestindelconocimientoconfinespreventivos,conelnico objetivodeprotegerdeformaintegralalamujerfrentealagresor. Continuando esta lnea de actuacin y en estrecha colaboracin con todos los actores que intervienen frente a este fenmeno se elabor tambin un Manual de Buenas Prcticas, con la finalidad de compartir, difundir y aplicar buenas prcticas policiales en materia de prevencin e investigacin de estos delitos y de proteccin de las mujeres. Con ello se buscaba facilitar una respuesta conjunta, homognea y coordinada por parte de las unidades policiales. Su alcance es muy amplio y constituye una muestra de la necesaria coordinacin organizativa y de esfuerzos.
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La Presidencia espaola de la Unin ofreci la oportunidad a nuestro pas de proyectar los esfuerzos y las prcticas aplicadas en esta materia al resto de los pases de la Unin. La experiencia acumulada a lo largo de los ltimos aos, permiti mostrar al resto de los Estados la labor innovadora desarrollada hasta el momento y la necesidad de continuar trabajandoenelmbitodelaUnin,enfavor depolticasypropuestasactivasquepudieran facilitar el intercambio y la difusin de prcticas policiales concretas para combatir la violenciacontralasmujeres. El resultado fue la elaboracin del Manual de la Unin Europea de Buenas Prcticas PolicialesparacombatirlaviolenciacontralasMujeres.Suobjetivoes erigirseenunmarco dereferenciaparaaquellasfuerzasdeseguridadquehacenfrenteaestaproblemticadesde un enfoque estructural, incidiendo en la respuesta activa, la prevencin y la proteccin, a travs del intercambio de conocimiento, informacin y experiencias entre los distintos Estadosmiembro. Adems, con la finalidad de establecer y consolidar una orientacin poltica de largo alcance en el mbito de la UE, sobre la base de unos principios ampliamente compartidos, se aprobaron las Conclusiones del Consejo y de los Representantes de los Gobiernos de los Estados Miembros sobre la mejora de la Prevencin de la Violencia contra las Mujeres y de la atencin a las Vctimas de esa Violencia en el MarcodelaActividadPolicial.Sucontenidoreflejalademandadeseguirtrabajandoenesta materia con la finalidad de generar un mayor conocimiento sobre el fenmeno, as como paraincrementarlacolaboracinentrelosEstadosenlosmbitospolicialyjudicial. La continuacin en el futuro de las polticas propuestas a travs de estas iniciativas, sentarn las bases que permitirn avanzar hacia la supresin de una lacra que no puede tenercabidaenlassociedadesabiertas,pluralesydemocrticasdelaEuropadelSigloXXI.

JosA.Rodrguez DirectordelGESI

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[DocumentosJAIsobreviolencia
degneroaprobadosbajola PresidenciaEspaoladelaUnin]

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Conclusiones del Consejo sobre la mejora de la prevencin de la violencia contra las mujeres y delaatencinalasvctimasdeesaviolenciaen elmarcodelaactividadpolicial

Manual de la Unin Europea de Buenas Prcticas Policiales para combatir la violencia contralasmujeres

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CONCLUSIONES DEL CONSEJO SOBRE LA MEJORA DE LA

PREVENCIN DE LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES Y DE LA ATENCIN A LAS VCTIMAS DE ESA VIOLENCIA EN EL MARCO DE LA ACTIVIDADPOLICIAL

EL CONSEJO DE LA UNIN EUROPEA Y LOS REPRESENTANTES DE LOS GOBIERNOSDELOSESTADOSMIEMBROS,

CONSIDERANDOLOSIGUIENTE:H LaigualdadentrehombresymujeresesunderechofundamentalyunvalorcomndelaUE, consagrado en el artculo2 del Tratado de la Unin Europea y en la Carta de los Derechos Fundamentales. Una de las barreras que se oponen al pleno disfrute de ese derecho es la violencia ejercida contra las mujeres, que viola los derechos humanos y constituye un obstculo fundamental paralaconsecucindelaigualdadyelprogreso. La violencia contra las mujeres sigue constituyendo, an hoy y en nuestras sociedades, un fenmeno delictivo extendido y en buena medida oculto, en especial en el mbito del hogar en el que las mujeres que han sido agredidas por su pareja o por su ex pareja tratan en muchoscasosdeocultaresehechoasufamilia,asusamigosoalasautoridades. Desde 1997 la Comisin Europea a travs de la iniciativa Daphne y del Programa Daphne ha venido suministrando financiacin a ONG y a autoridades locales para la realizacin de actividades de base encaminadas a combatir la violencia ejercida contra las mujeres, contra losjvenesycontralosnios. El8dediciembrede2008elConsejoadoptlasDirectricesdelaUEsobrelaviolenciacontra las mujeres y la lucha contra todas las formas de discriminacin contra ellas, sealando con ellolaclaravoluntadpolticadelaUEdetratarlacuestindelosderechosdelamujerensus relacionesexteriorescomounaprioridad. La sociedad civil, y en especial las ONG, las asociaciones de mujeres y, en su caso, otras organizaciones de voluntarios de carcter pblico o privado que se ocupan de la cuestin de la violencia contra la mujer desempean un papel importante dentro del esfuerzo por combatir todas las formas de violencia ejercidas contra las mujeres. Por consiguiente, se considera oportuno mantener una estrecha cooperacin entre los servicios policiales y la sociedadcivilenestamateria.
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 Como seal la Comisin Europea en su Plan de trabajo para la igualdad entre las mujeres y
los hombres 20062010 1 , las mujeres son las principales vctimas de la violencia de gnero, que constituye una violacin del derecho fundamental a la vida, a la seguridad, a la libertad, a la dignidad y a la integridad fsica y emocional. No se puede tolerar o excusar la violacin de estos derechos. La prevencin, fomentada por las instituciones, es fundamental, y requiere educacin y conocimientos, la creacin de redes de contacto y de asociaciones y el intercambiodebuenasprcticas. El Consejo Europeo de primavera de 2006 declar que las polticas de igualdad entre hombresymujeressondevitalimportanciaparaelcrecimientoeconmico,laprosperidady lacompetitividad.Envistadeello,adoptelPactoEuropeoporlaIgualdaddeGnero. En sus conclusiones sobre los hombres y la igualdad de gnero, de noviembre de 2006 2 , el Consejo reconoci que son los hombres quienes cometen la inmensa mayora de los actos violentos basados en el gnero, e inst a los Estados miembros y a la Comisin a que combinaran las medidas sancionadoras contra los autores de actos violentos con medidas preventivas, y a que establecieran programas especficos tanto para las vctimas como para losinfractores,sobretodotratndosedelaviolenciadomstica. El Marco de Accin de las Naciones Unidas para poner fin a la violencia contra las mujeres (20082015) menciona como uno de sus objetivos principales la aprobacin y ejecucin de planes de accin nacionales multisectoriales que hagan hincapi en la prevencin y que estn dotados de recursos suficientes. La Declaracin delMilenio de las NacionesUnidas, de 8deseptiembre de 2000, sealaba ya como nmero3 de sus objetivos principales el de promoverlaigualdadentrelossexosylaautonomadelamujer.

La movilidad, as como el nmero de matrimonios y de otros tipos de relacin o de

cohabitacindepersonasdedistintasnacionalidades,constituyencaractersticasdefinitorias de la sociedad de la Unin Europea. Estos factores llevan a un aumento del nmero de personas que se convierten en vctimas en un Estado distinto del de su origen. En este contexto, no debe olvidarse que, siempre que cumplan determinadas condiciones, los familiares de los ciudadanos de la Unin tienen derecho a residir en el Estado miembro de acogida en caso de divorcio, cuando lo justifican circunstancias especialmente difciles, por ejemplohabersidovctimadeviolenciadomstica.

Debe dedicarse atencin a las prcticas tradicionales violentas, que incluyen la mutilacin
genital femenina y la violencia ejercida alegando cuestiones de honor, as como a los matrimoniosporlafuerzayalarepresinejercidaennombredeunsupuestohonor. Como se observ en el Programa de Estocolmo Una Europa abierta y segura que sirva y proteja al ciudadano, adoptado por el Consejo Europeo de los das 10 y11 de diciembre de2009, las personas ms vulnerables o que se hallen en situaciones particularmente expuestas, como las mujeres que son vctimas de la violencia o los nios que son testigos de esaviolencia,necesitanunapoyoyunaproteccinjurdicaespecficos.
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COM(2006)92final. Doc.14845/06.

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 EnlaConferenciaInternacionalyelTallersobrelaviolenciadegnerocelebradosenMadrid
los das 9 y10 de febrero de 2010 se reconoci la necesidad de un manual de buenas prcticas policiales sobre cuestiones relacionadas con la violencia contra la mujer, que proporcione una referencia til, en particular para los servicios policiales, mediante la introduccindenormaseficacesparalaluchacontraestalacra.

La Carta de la Mujer adoptada por la Comisin el 5 de marzo de 2010 tiene el objetivo de

promover la dignidad, la integridad y el fin de la violencia sexista por medio de un marco polticocompleto, Las Conclusiones del Consejo "Erradicacin de la violencia hacia las mujeres en la Unin Europea" adoptadas por el Consejo del 8 de marzo de 2010, que abre el camino a otras medidas para luchar eficazmente contra la violencia ejercida contra las mujeres, como el nmerodetelfonoeuropeoparalasvctimasdedichaviolencia. MANIFIESTAN:H Suempeoenlaluchacontratodaslasformasdeviolenciacontralasmujeres,que abarcan,portanto,noslolosdelitoscontralavida,laintegridadfsicaylalibertad,sino tambinlascoerciones,amenazasyatentadoscontralaintegridadmoral. ANIMAN:H A que se afronte el problema de la violencia contra la mujer con una perspectiva general. sta debera abarcar el estudio de las causas y las consecuencias de tales delitos, el intercambio de informacin y de buenas prcticas, la prevencin, la deteccin, la investigacin y enjuiciamiento, las medidas punitivas, la proteccin de las vctimas, incluida lajusticiagratuita,ylareparacindelosdaossufridos. RECONOCEN:H Que la violencia contra la mujer es un fenmeno en el que interactan factores de diversandole,yquelaeficaciadesutratamientoysuprevencindependenengranmedida de la adecuada coordinacin entre interlocutores pertinentes, como las ONG y los servicios pblicosresponsablesdelarespuestaquedeberofrecerelEstado,enparticularatravsde losrganosjudicialesylosserviciospolicialesydeproteccinsocial.
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 REAFIRMAN:H EnconsonanciaconlasConclusionesdelConsejode23deoctubrede2009sobreuna EstrategiadelaUninEuropeaparagarantizarunmayorapoyoalaspersonasvctimasdeun delito en la Unin Europea 3 , la necesidad de seguir trabajando con el fin de impedir la victimizacinprimaria,secundariayreiterada.Unfactorquecontribuyealavanceenellogro de ese objetivo es la cooperacin entre los interlocutores pertinentes, como los servicios policiales,sanitariosysociales,yconlasociedadcivil. Tambin se destac la necesidad de una cooperacin interdisciplinar en las Conclusiones del Consejo de 8 de marzo de 2010 sobre erradicacin de la violencia hacia las mujeres en la Unin Europea 4 , en las que se admite que, pese a los progresos alcanzados estos ltimos aos, an hay escasez de datos pertinentes, fiables, exactos y comparables, tanto a escala nacional como de la UE, y todava no se ha realizado estudio detallado alguno en la UE sobre la violencia contra las mujeres. Esto limita la comprensin de la amplitud real de esa violencia e impide el desarrollo de estrategias y actividades nacionales y una respuestaeficazporpartedelaUE. PORCONSIGUIENTE,LLEGANALACONCLUSIN.. De que un estudio ms detenido de los siguientes aspectos podra permitir que los Estados miembros mejoraran su respuesta ante este fenmeno y ofrecieran una proteccin msinmediata,adecuadayeficazalasvctimas: Poner a disposicin de las vctimas y de quienes pueden ser vctimas, de acuerdo con los marcos legales nacionales, mecanismos de denuncia flexibles y seguros que garanticenlaconfidencialidad.

Aplicar protocolos operativos de actuacin policial para hacer frente a la violencia contra la mujer y tratar a las vctimas de la violencia, y utilizar esos protocolos, junto conotrasmedidas,paraevaluarlasituacinyelriesgo. Elaborarinstrumentosquepermitanintegrarycoordinarconeficacialatotalidaddelos recursos operativos y de ayuda disponibles para prevenir los actos de violencia contra lamujer. Reforzar la cooperacin entre las autoridades competentes de los Estados miembros a travs del intercambio de informacin sobre los casos transfronterizos de violencia contra la mujer y sobre las vctimas de esa violencia, respetando plenamente las disposicionesnacionalesydelaUEenmateriadeproteccindedatos.

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Doc.12944/09. Doc.6585/10.

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INVITANALOSESTADOSMIEMBROSAQUE:.

Tengan presentes, en sus modelos de actuacin policial, las prcticas idneas de lucha contra la violencia ejercida contra la mujer sugeridas en el Manual (doc.7488/2/10 REV2ENFOPOL60).

Estudien la posibilidad de crear una red de puntos de contacto nacionales para el desarrollodelacooperacininternacionalentrelosserviciospolicialescompetentesen lamateria,ascomoparaelintercambiodeinformacinydebuenasprcticas.

Mejoren sus capacidades para combatir la violencia contra la mujer y prestar apoyo y proteccin a las vctimas, as como sus mecanismos para facilitar la interaccin y el intercambio rpido de informacin entre las autoridades competentes, garantizando asunarespuestaglobal.

Sin perjuicio de las medidas que puedan adoptarse con arreglo al principio de reconocimiento mutuo de resoluciones judiciales, refuercen la colaboracin entre sus rganos judiciales, el ministerio fiscal, los servicios policiales y otros actores pertinentes, como las ONG, a efectos del intercambio de informacin y de buenas prcticas relacionadas con la violencia contra la mujer, con medidas preventivas y con laproteccindelasvctimas.

Propicienlaformacinespecializadadelpersonaldepolicaquetrabajaconlasvctimas deestalacra,enestrechacooperacinconlaEscuelaEuropeadePolica(CEPOL).

INVITANALACOMISINEUROPEAAQUE:.

Estudie la inclusin, dentro de las prioridades de los programas de financiacin en materia de "Prevencin y Lucha contra la Delincuencia", del respaldo a la elaboracin demecanismosglobalesdeasistenciaalasvctimasdelaviolenciasexista,ascomodel fomento del intercambio de informacin entre los servicios policiales competentes de losEstadosmiembros.

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MANUAL DE LA UNIN EUROPEA DE BUENAS PRCTICAS POLICIALESPARACOMBATIRLAVIOLENCIACONTRALASMUJERES

ndice1

1. 2. 3. Introduccin Objetivos Establecimientoyorganizacindelosserviciosdepolicaespecializadosenelmbitode laviolenciacontralasmujeres 4. 5. 6. 7. 8. Actividadesdeprevencin Medidassociales Medidasdeproteccindelasvictimas Cooperacininternacional Conclusiones

LascontribucionesdelosEstadosmiembrosenloreferentealasbuenasprcticaspolicialesse recogernenunanexodelpresentemanual(anporpublicar).

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Definiciones
A los efectos del presente Manual, por "violencia contra la mujer" 2 3 se entiende todo acto de violencia basado en la pertenencia al sexo femenino que tenga o pueda tener comoresultadoundaoosufrimientofsico,sexualopsicolgicoparalamujer,ascomolas amenazas de tales actos, la coaccin o la privacin arbitraria de la libertad, tanto si se producen en la vida pblica como en la vida privada." Sin embargo, se reconoce que los Estados miembros pueden utilizar definiciones alternativas con arreglo a sus requisitos nacionales. Por "buena prctica policial en el mbito de la violencia contra las mujeres" se entiendecualquieractividadogrupodeactuacionespolicialesintegradasenunaestrategiao un plan de accin global que, de conformidad con los principios de eficiencia, calidad y excelencia en el servicio, estn destinadas a prevenir el comportamiento violento contra las mujeres y a coordinar las medidas de proteccin y de bienestar necesarias para impedir que lavctimasufraotrosataques. En el presente manual, los servicios de polica son las unidades de fuerzas u organismos de polica responsables de la proteccin o de hacer cumplir la ley, independientementedelanaturalezaorangodedichasinstituciones.

Declaracin de la ONU sobre la eliminacin de la violencia contra la mujer, adoptada por la Asamblea General en la Resolucin 48/104, de 20 de diciembre de 1993. Esta definicin se mantiene en la esfera de la definicin que aparece en la recomendacin n. 2002 (5) sobre la proteccin de las mujeres contra la violencia, adoptada por el Consejo de Europa (Comit de Ministros) el 30 de abril de 2002, y de los trabajos que est llevando a cabo el Comit Ad hoc sobre violencia contra la mujer (CAHVIO), encargado de redactar el borrador del primer convenioeuropeosobredichotema. Al tiempo que se insiste especialmente en las violaciones relacionadas con ataques violentos contra las mujeres, tambin debera tenerse en cuenta la situacin de otras categoras de vctimas. Sin embargo, al organizar un sistema de proteccin y apoyo de las mujeres victimas deviolencia,deberasealarseque,encasonecesario,tambinhabraqueutilizarloparaotras categorasdevctimasdeviolencia.

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INTRODUCCIN

Laviolenciacontralasmujeresesunfenmenoaltamentecomplejodealcanceglobal que amenaza las vidas y los derechos de las mujeres en todo el mundo. Sus caractersticas especficaslahacendiferentedecualquierotraclasedeviolenciaentrepersonas,puestoque radica en las desiguales relaciones de base histrica entre hombres y mujeres. Esta desigualdadseveconfirmadaasuvezporquienesejercenlaviolenciacontramujeres.Porlo tanto, es importante elaborar y aplicar medidas generales que aborden las causas de esta desigualdadydenrespuestasalavctimaentrminosdeprevencinyproteccinenrelacin conelinfractor. En el programa de Estocolmo, adoptado en diciembre de 2009 por el Consejo Europeo, se afirma que una de las prioridades polticas de la Unin para los prximos aos consistir en centrarse en los intereses y las necesidades de los ciudadanos, asegurando el respeto a las libertades fundamentales y a la integridad. Se tendr una consideracin especial con las personas vulnerables, puesto que la UE y sus Estados miembros deben facilitarles un entorno seguro, y ello se aplica a las mujeres vctimas de la violencia porque "todaslasformasdediscriminacinsoninaceptables". La resolucin 58/147 sobre la eliminacin de la violencia contra la mujer en el hogar, adoptada por la Asamblea General de la ONU, indica que la violencia en el hogar se produce enelmbitoprivado,generalmenteentrepersonasrelacionadasporvnculosdesangreode intimidad(lazosafectivos)yquesetratadeunadelasformasmscomunesymenosvisibles de este tipo de violencia, aunque con consecuencias que pueden plantear un riesgo para la seguridad, la salud, la vida o el bienestar. Esto es por lo que los Estados deben adoptar las medidaslegalesypenalesnecesariasparaprotegeralasvctimasyprevenirlaviolencia. En muchos Estados miembros de la UE, las autoridades ya han puesto en marcha programas importantes orientados especficamente a combatir la violencia contra las mujeres, adoptando leyes acordes a sus polticas nacionales, introduciendo programas de prevencin,rehabilitacinyreeducacinytomandomedidaslegales,polticasysocialespara protegeralasmujeresvctimasdeactosdeviolencia. La mejor manera de obtener resultados eficaces en la lucha de cada pas contra este flagelo, as como una respuesta efectiva y comn en toda la Unin Europea, sera que los Estados miembros se comprometiesen a combatir todas las formas de violencia contra las mujeres y a llevar a cabo acciones coordinadas en cuanto a recursos, procedimientos y mejoresprcticasaplicadasporlosdistintosserviciospoliciales. Como destac la Comisin Europea en su Plan de trabajo para la igualdad entre las mujeres y los hombres 20062010 8 , las mujeres son las principales vctimas de la violencia, y ello constituye una violacin de los derechos fundamentales a la vida, a la proteccin, a la libertad,aladignidadyalaintegridadfsicayemocional.

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La prevencin por las instituciones es fundamental y requiere educacin y conocimientos, la creacin de redes de contacto y de asociaciones, la cooperacin y el intercambiodebuenasprcticas. ElConsejodeMinistrosreconociennoviembrede2006 9 quelamayoradelosactos de violencia de gnero son cometidos por hombres, e inst a los Estados miembros y a la Comisin Europea que combinasen las medidas sancionadoras y las preventivas y a que estableciesen programas especficos para las vctimas y los infractores, sobre todo en casos deviolenciadomstica. El Programa Daphne II promueve la innovacin y la posibilidad de compartir experiencias entre pases en los mbitos de la prevencin y la lucha contra la violencia. Se animaalosEstadosmiembrosaqueelijanconcuidadosusmbitosdeactuacinyoptenpor realizar proyectos que pueden demostrar la experiencia antes sealada, y a que propaguen ideas innovadoras en el marco de un acercamiento interdisciplinario. As pues, en combinacin con otras medidas, el Consejo ha anunciado que la UE facilitar ayuda prctica ypromoverbuenasprcticasparaevitarlaviolenciayladiscriminacinyprotegerdeellasa losgruposvulnerables,incluidaslasmujeresvctimasdeviolencia. ElpresenteManualdelaUninEuropeadebuenasprcticaspolicialesenmateriade violencia dirigida a las mujeres est concebido como marco de referencia para los servicios policiales que combaten este flagelo desde una perspectiva global, promoviendo el intercambio de informacin, conocimiento y experiencias entre los distintos Estados miembros.

OBJETIVOS

ElpresenteManualeselresultadodeltrabajocomnbasadoenelintercambiode experienciasyconocimientoentreprofesionalesyexpertosquetrabajanenlosservicios policialesdevariosEstadosmiembrosenlosmbitosdelaprevencin,laproteccinyla luchacontralaviolenciadirigidaalasmujeres. Estconcebidocomomarcodereferenciaparalaactuacinpolicial,conlosobjetivos siguientes: a. Compartir,difundiryaplicarexperienciasybuenasprcticaspolicialesenmateriade prevencineinvestigacindeestosdelitosydeproteccindelasmujeres,facilitando unarespuestaconjunta,homogneaycoordinadaporpartedelasdistintasunidades policialesenlosEstadosmiembros.

b.

Asegurarlaeficacia,calidadyexcelenciadelaactuacindelosserviciospoliciales encargadosdelasupervisin,laayudaylaproteccindelasvctimas.
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c.

Optimizarlosrecursospolicialesnecesariosparaprevenir,investigaryerradicarla violenciadirigidaalasmujeresyparaprotegeralasmujeresvctimasyalosmenores quevivenbajosuproteccinycuidado. Ayudardondequieraquehayaunanecesidaddedesarrollaryaplicarprocedimientosy herramientasinnovadoresparaestimarypreverelnivelderiesgodeviolenciaadicional alqueseenfrentanlasvctimas,quepuedancontribuiralestablecimientodemedidas deproteccinadecuadas. Consolidarypromoverlacolaboracinylacooperacinentrelosdistintosactores(el sistemajudicial,lasunidadespoliciales,losserviciossanitariosysocialesylasociedad civil),estableciendosistemasdeintercambiodeinformacinflexiblesyefectivos. Promoverlaformacin,lacapacitacinylaespecializacindelosprofesionalesdela policaquetrabajanconmujeresvctimasdeviolencia.

d.

e.

f.

CREACINYORGANIZACINDESERVICIOSPOLICIALESESPECIALI

ZADOSENELMBITODELAVIOLENCIADIRIGIDAALASMUJERES

3.1Creacindeserviciospolicialesencargadosdelucharcontralaviolencia dirigidaalasmujeres..
Es deseable que en los cuerpos u organismos policiales de los Estados miembros existan ya o se creen unidades y servicios policiales especializados en prevenir e investigar los delitos relacionados con la violencia dirigida a las mujeres y en proteger a las mujeres vctimasdedichaviolencia. Dichas unidades especializadas que actuarn en estrecha colaboracin con las otras unidadespolicialesyconlosserviciossocialesydeasistencia,tantopblicoscomoprivados constituirnunaredqueabarquetodoelterritoriodecadapas. Es recomendable que la estructura de los distintos cuerpos de polica de los Estados miembros aliente a las unidades y servicios encargados de la violencia dirigida a las mujeres sea lo ms eficiente posible. Para conseguirlo, dicha estructura deber permitir que los serviciospolicialessiguientestrabajendeformaintegradaycoordinada: Unidades especializadas encargadas de tramitar denuncias, de llevar a cabo investigacin, evaluacin de los niveles de riesgo y colaboracin con otros profesionales (psiclogos, personal sanitario, servicios sociales, etc.), as como del seguimiento especfico de casos de violencia dirigida a las mujeres, que faciliten ayuda ycoordinacinaotrasunidadespoliciales. Unidades encargadas de la prevencin de la delincuencia y el mantenimiento de la seguridad pblica en general, competentes, entre otras cosas, para la ejecucin de medidasdeproteccindelasmujeresvctimas.
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Afindeasegurarypromoverlacolaboracinylacoordinacinentretodoslosactores implicados,seintegraralosserviciospolicialesespecializadosenlaredcompuestadetodas lasinstitucionesimplicadasenlaluchacontralaviolenciadirigidaalasmujeres. Esrecomendableasegurarunosflujosdeinformacinadecuadosentredichosactores. Es importante obtener una respuesta policial homognea, independientemente del tiempo y del lugar, y acorde con las necesidades de proteccin de la vctima en cada situacin. LasautoridadesdelosEstadosmiembrosseesforzarnpor: Facilitaralasvctimaslarespuestapolicialmsrpidayeficazensituacionesderiesgo. Facilitar una respuesta policial con el mayor grado de sensibilidad, calidad y eficiencia en relacin con el cuidado y la proteccin de las vctimas y evitar las actuaciones que representen un incremento de la victimizacin, evitando en concreto la duplicacin o repeticindelasintervenciones. Facilitaralasvctimasunainformacinclarayaccesiblesobresusderechoslegalesylas vasderecursodisponibles. Animar a las vctimas y los testigos a que denuncien estos delitos a las autoridades y a quecontribuyanasuinvestigacinyenjuiciamiento. Facilitar el intercambio de informacin pertinente para la proteccin de vctimas entre losorganismosrepresivosylosrganosjudiciales. Asegurar la coordinacin y la colaboracin policiales utilizando recursos pblicos y no gubernamentalesparalaasistenciajurdica,socialypsicolgicaalasvctimas.

3.2Perfilprofesionaldelasunidadespolicialesespecializadas..
En la seleccin del personal policial que vaya a trabajar de forma directa y continua con este tipo de vctimas, debern tenerse en cuenta determinadas actitudes y aptitudes personales,psicolgicasyprofesionalesparatratarestassituaciones. Es recomendable que esos funcionarios dispongan de capacidades sociales y comunicativas y de capacidad de escucha, de un alto nivel de empata y de una habilidad especialparamanejaremociones.

3.3Formacindepersonalpolicial..
Los Estados miembros velarn por que todos los funcionarios policiales reciban una formacin completa y suficiente en la materia, creando y llevando a la prctica planes de formacin especficos que les transmitan conocimientos jurdicos especializados y que fijen normasdeconductaprofesionalyprocedimientosdeintervencinpolicial.
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Siempre que sea posible, y de acuerdo con las estructuras y los requisitos nacionales, se establecer una distincin entre dos tipos de formacin: formacin especializada para el personal policial que est implicado directamente en la lucha y la prevencin de la violencia dirigida a las mujeres, y una formacin ms general orientada a las unidades encargadas de laprevencindeladelincuenciayelmantenimientodelaseguridadpblicaengeneral.

3.4

Normasquedeberncumplirlosespaciosutilizadosporlapolicaal tratarconmujeresvctimasdeactosdeviolencia..

Deber tenerse en cuenta todo el conocimiento acumulado (basado en consideraciones criminolgicas y de habitabilidad) en relacin con el diseo de espacios fsicos en las comisaras en que se acoge y asiste a las mujeres vctimas de violencia y a los testigos,conobjetodeevitarlaposiblevictimizacinsecundaria. Las salas de espera, los lugares para el registro de denuncias y para cualquier otro tipo de intervencin o de actuacin policial debern en lo posible distinguirse y adaptarse a las necesidades particulares de cada situacin, con objeto de intentar garantizar en todo momentolaconfidencialidadypermitirlaseparacincompletadelavctimayelagresor. Adems,debenpreverselugaresespecialmentediseadosparalosmenoresacompaantes. Cuando se den circunstancias especficas en que sea preciso trasladar a las vctimas, deberhacerseutilizandovehculosadecuadosatalfinyesprecisoadoptarlasdisposiciones apropiadasparaeltrasladodelosmenoresacompaantes.

MEDIDASPREVENTIVAS

La prevencin es una de las claves para combatir la violencia contra las mujeres. Un instrumentonecesarioeslapromocindelaigualdadentrelossexosmediantecampaasde sensibilizacinparalosjvenesyparalapoblacinengeneral. Para lograr este objetivo, los servicios de polica deben colaborar estrechamente con todas las instituciones, principalmente los organismos con competencias en educacin y bienestar social, en lo que se refiere a campaas generales y actividades especficas de sensibilizacinyformacinparalosjvenes. Sera deseable que las unidades policiales aplicaran medidas preventivas para la deteccin rpida de casos de violencia contra las mujeres, con el objetivo de reducir y evitar larepeticindeactosviolentosyreduciralmnimosusconsecuencias. Losserviciosdepolicadebenidentificarlascausasdelaviolenciacontralasmujeresy determinar los factores de vulnerabilidad que puedan tenerun impacto sobre la seguridad y lacalidaddevidadelasvctimasylosmenoresquevivanenestecontextodeviolencia.
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Tras detectar un caso de violencia, los servicios de polica deben intervenir inmediatamente para reducir al mnimo los daos para las mujeres, los menores, u otras personasquedependandeellas. Sera necesario asimismo tener en cuenta las circunstancias de las mujeres que se encuentrenencircunstanciasespecialmentevulnerables. Por ltimo, como medida preventiva, es aconsejable impulsar la lucha contra la trata desereshumanosdestinadaalaexplotacinsexualolaboral.

4.1

Prevencinentrelosjvenes..

Resulta deseable que las unidades policiales especializadas participen y cooperen activamenteenlosprogramasdeformacinqueseimpartanenlasescuelas,centradosenla sensibilizacin de los jvenes en relacin con la importancia de las relaciones de igualdad y enlanecesidaddeerradicarlaviolencia. Portantoserecomiendaunseguimientoyevaluacindelasactividadesdeformacin encursoparapoderprocederaajustescuandonoseprogreseadecuadamente.

4.2. Prevencinentrelapoblacininmigrante..
Merecera la pena incluir en los programas de formacin de las fuerzas policiales actividades destinadas a promover la prevencin y la sensibilizacin en materia de igualdad entrelosgruposdeinmigrantes. Del mismo modo, resulta aconsejable que se atienda a las vctimas y se les d informacinensulenguamaternayquesetenganencuentasusidiosincrasiasculturales. Tambin se recomienda que se establezcan redes de apoyo para los grupos de inmigrantes, estableciendo "mediadores culturales" (personas de esos grupos que sirven de intermediariosentrelosinmigrantesylosserviciosdepolica).

4.3

Sistemasdevigilanciadeloscasosdeviolenciacontralasmujeres..

El uso de nuevas tecnologas hace posible establecer sistemas de vigilancia e informacin e inteligencia para los casos de violencia contra las mujeres. Estos sistemas informticos pueden contribuir a coordinar las actividades entre las instituciones participantesparaquesedetermineconobjetividadelriesgopotencialparalavctimaypara permitirlaaplicacindemedidasdeproteccinpolicialacordesconelnivelderiesgo.

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MEDIDASDEBIENESTARSOCIAL

5.1Atencinalavctima.Prestacindeserviciossociales..
Siemprequeseaposible,esaconsejableescucharalavctimasistadeseamanifestar sus sentimientos, y tratar de evitar la victimizacin secundaria. Una entrevista sin demora y detenida con la vctima sobre los hechos y sus circunstancias mejorar las oportunidades de quelainvestigacinyelenjuiciamientodeldelitoseveancoronadosporelxito. Se recomienda que las comisaras de polica cuenten con una lista actualizada de organizacionespblicasyprivadasydeserviciossocialesqueatiendanalasmujeresvctimas de la violencia, as como direcciones y nmeros de telfono de dichos servicios. Conviene asimismocentralizarelaccesoatodosestosrecursosatravsdeunnicopuntootelfono. Los funcionarios de polica que atiendan a la vctima que presenta la denuncia deben informarladetodossusderechosydelosserviciosalosquepuedeacudir.Debenanimarlaa quesepongaencontactoconlosserviciossocialesodebienestardelosdiversosorganismos concompetencias,demaneraquepuedarecibirinformacincompletaydetallada. Por ltimo, es til para hacer frente a las dudas y cuestiones que la vctima pueda plantearse en el momento de presentar una denuncia que los funcionarios de polica le entreguen folletos que describan en detalle las acciones que puedan constituir un delito penalenelmbitodelaviolenciacontralasmujeres.

5.2Atencinpreviaeinformacinsobreasistenciajurdicaalasvctimas.
Se recomienda que, cuando se prevea en las disposiciones jurdicas nacionales, cualquier mujer vctima de la violencia tenga un acceso inmediato a la asistencia jurdica sin necesidaddedemostrarquenocuentaconrecursoseconmicos. EnelmarcodelasleyesdecadaEstadoyparapaliarlasituacindedesvalimientode la vctima, las instituciones debern informarla y aconsejarla sobre sus derechos a asistencia jurdicaespecializada.

5.3 Registrodeladenuncia.
Los encargados de registrar la denuncia deben recabar los datos mnimos necesarios, cuandoestprevistoenlalegislacinnacional,paradefinirlasmedidasdeproteccinparala vctimayresolversobrelasmismas,paralaidentificacin,yencasonecesariolaprivacinde libertaddelpresuntoautoryparaelseguimientopolicialyjudicialsubsiguientedelcaso.

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Deben definirse con claridad los datos que han de recabarse, garantizando que quienes registren las denuncias tengan suficiente experiencia y una formacin adecuada parahacerlocorrectamente.Paraelloesmuytilregistraroficialmenteelcontenidomnimo de la denuncia y el informe policial utilizando cuestionarios que se hayan elaborado previamente. Siempre que se detecte un caso de violencia contra las mujeres, la actividad policial debedirigirsehacialadeterminacindelosiguiente: Losfactoresrelativosalaviolenciasufridaporlavctima. Esta informacin contribuira a determinar el nivel de riesgo y las medidas que debernadoptarseencadacasoparafacilitarproteccin. Para reducir los efectos de la agresin en la mujer y para evitar una victimizacin ulterior, es preciso tomar una decisin sobre el momento ideal para registrar la denuncia de la vctima y es preciso intentar tomar declaracin a los testigos lo antes posible y de una maneramuycompleta. Del mismo modo, conviene proceder a la inspeccin de la escena del crimen lo antes posible,puestoqueenmuchoscasosestoharposibleladeteccindepruebasconcluyentes deviolenciaporpartedelpresuntoautorendichaescena. Larelacinconelinfractor. Losantecedentesyelentornodelinfractor. Las circunstancias familiares, sociales, econmicas y laborales de la vctima y el infractor. Sihaymenoresquevivenenestecontextodeviolencia. Otras circunstancias que puedan afectar a la evolucin del caso (presentacin o retiradadedenuncias,decisindevolveravivirjuntos,etc.).

5.4Asistenciaalosmenoresensituacionesderiesgo.
Es aconsejable facilitar el apoyo pertinente y si fuera necesario hacer extensiva la asistencia psicolgica a los menores que hayan sido vctimas o testigos de situaciones violentas de este tipo. Para ello, los funcionarios de polica tratarn de enviar a estos menores lo antes posible a los agentes competentes, por ejemplo los servicios sociales o psicolgicos. Siemprequeexistalamenorsospechadequeunmenorestensituacinderiesgoo ha sido abandonado es fundamental la "accin inmediata" de los servicios policiales. Si la vctima no puede ocuparse de un menor a su cargo, la polica evaluar si hay parientes u otraspersonasdesignadasporlavctimaquemerezcanlasuficienteconfianzaparaasumirla custodiadeestosmenores,oencasocontrarioenviarlosalosserviciossociales.

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5.5. Maneradeprocederencasodeposesindearmasdefuego.
Entre las acciones urgentes de la polica para reducir el riesgo para las vctimas se incluye verificar si el presunto autor est en posesin de armas de fuego u otros instrumentos peligrosos de manera que pueda procederse a una retirada o embargo preventivosconarregloalalegislacinnacional. En caso de que el presunto autor, debido a su situacin social o profesional, est autorizado a llevar armas, los funcionarios de polica deben informar a sus superiores del delito en que ha estado implicado, de manera que se puedan retirar las armas de fuego al infractor.

MEDIDASDEPROTECCINALASVCTIMAS
Evaluacindelriesgo.

6.1.

Durante el proceso de evaluacin de riesgos, sera til que los servicios policiales contaran, como se indica la seccin IV, con sistemas de vigilancia que incluyeran instrumentos de gestin de la informacin que ayudaran a los funcionarios de polica a detectarypredecirelnivelderiesgoquepresentalavctimadesufrirnuevasagresiones. La informacin en la que se basa la evaluacin de riesgo no debe proceder nicamente de la declaracin de la vctima. Debera completarse a partir de otras fuentes, como la inspeccin policial de la escena, las declaraciones de los funcionarios de polica participantes,ladeclaracindelinfractor,lostestimoniosdelaspersonasimplicadasodelos testigos,losinformespericiales,losregistroshistricosdelcaso,etctera. Estos instrumentos de evaluacin deben establecer, con arreglo a criterios objetivos, distintosgradosderiesgo,ycadagradocontarconsusmedidascorrespondientes. Durante los periodos acordados, los servicios de polica, si procede, realizarn revisiones peridicas del nivel de riesgo asignado a cada vctima y, en su caso, modificarn lasmedidasdeproteccin.

6.2.

Vigilanciayproteccindelavctimaporpartedelasunidades. policiales.

Es fundamental una gestin adecuada de la informacin disponible en este sentido. La informacin debe incorporarse adecuadamente, actualizarse de manera continua y ser fcilmenteaccesiblealosfuncionariosdepolicaencargadosdelseguimientodelasvctimas, teniendoencuentalalegislacinnacionalsobreproteccindedatospersonales.

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Como se ha destacado anteriormente, la gestin de la informacin de manera automtica puede ayudar a los funcionarios de polica a hacer un mejor seguimiento y vigilanciadecadacasodeviolenciacontralasmujeres. Porotraparte,cabeprestarespecialatencinalsurgimientodenuevascircunstancias en el entorno de la vctima, como la retirada de la denuncia, la decisin de volver a vivir con el agresor o el rechazo de las medidas de proteccin acordadas, puesto que pueden afectar demaneraconsiderablealnivelderiesgodelamujer.

6.3.

Tratamientodelosinfractores.

Se recomienda que se realicen estudios basados en los datos disponibles para identificar las pautas de conducta de los infractores, en particular en los casos de riesgo elevado.Estoposibilitaralacoordinacindelasmedidaspreventivasadecuadas. Como garanta de proteccin de la vctima, el trabajo con los infractores debe ser de dostipos:

En primer lugar, es preciso informarles de las consecuencias jurdicas de su conducta violentaparadisuadirlosdecometernuevosactosdeviolencia. En segundo lugar, deben participar en programas de rehabilitacin y reeducacin destinadosalasensibilizacinyalcambiodelaspautasconductuales. Es necesario contar con la plena coordinacin de todos los rganos responsables de laproteccindelasvctimas,principalmentelosserviciospolicialesypenitenciarios. Cuando un infractor est cumpliendo una pena de prisin, los permisos temporales concedidos por el juez pueden crear un riesgo para la vctima. Por ello, es preciso establecer un sistema eficaz de procedimientos de aviso y notificacin a las instituciones implicadas y quizalavctima. El uso de dispositivos de localizacin telemticos puede facilitar un medio eficaz de proteccin real de la vctima, porque tiene un efecto disuasorio claro en el infractor. La introduccindeesossistemasdevigilanciaautomatizados,cuandoprocedayconarregloala legislacin nacional, debe organizarse mediante procedimientos que coordinen la actuacin delosfuncionariosdepolicaydelasinstitucionescorrespondientes. Tambin es deseable que todas las medidas y rdenes de proteccin tengan una fecha de comienzoydefin.

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COOPERACININTERNACIONAL

Dada la gran movilidad de la poblacin de la UE, sera muy til para la proteccin de las vctimas lograr una coordinacin y un intercambio efectivo de la informacin entre los distintos Estados miembros. La cooperacin internacional, incluida la puesta en comn de la informacin dentro del respeto a las normas de proteccin de datos personales, contribuira asumarfuerzasparaaprovecharalmximolosrecursoshumanosymaterialesimplicadosen laluchacontralaviolenciacontralasmujeres. Son de gran importancia las conferencias y reuniones internacionales en las que los expertos procedentes de los servicios policiales y otros mbitos y de las instituciones de distintos pases de laUE puedan exponer y compartir sus experiencias en relacin con la violenciacontralasmujeres.

CONCLUSIONES

Seconsideraquelasmedidasrecopiladasenelpresentemanualdemejoresprcticas policialestienenvariasventajasentrelasquecabedestacarlassiguientes:

8.1. Enrelacinconlasvctimas.

Introducemejorasenlosmbitosdeprevencin,asistenciayproteccindelas
vctimas.

Colocaalasvctimasenelcentrodelaactividadpolicialdestinadaacombatirla
violenciacontralasmujeres.

Reduceelniveldevulnerabilidadgraciasalcontinuointercambiodeinformacin
entrelasvctimasylosserviciospoliciales.

Establecedirectricesespecficasparacadasituacinqueimplicamsrespuestas
conxitoypositivasencadafase,loquepermitequetodaslasvctimasreciban unaatencinprofesionaladecuada.

8.2. Enrelacinconlaactuacinpolicial.

Proponemetodologasdetrabajoqueimpulsanymejoranlaactuacinpolicialen
loscasosdeviolenciacontralasmujeresyfomentaunaformacinespecializada delosfuncionariosdepolicaenestembito.

Optimizaelusodelosrecursoshumanosymateriales. Establecemecanismosdecoordinacinconotrasinstituciones,generandoun
planteamientomultidisciplinar.
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8.3. Enrelacinconlasadministracionespblicas
El presente manual puede servir de modelo para otras instituciones o administraciones pblicas. Porltimo,comosedestacaladeclaracindelParlamentoEuropeosobrelacampaa"DiNO a la violencia contra las mujeres" de 22 de abril del 2009, "la violencia contra las mujeres y las nias es un problema universal de proporciones pandmicas." Nos corresponde hacerle frente y en ltima instancia resolverlo, promoviendo mecanismos de accin como el presente"Manualdebuenasprcticaspoliciales".

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