Ejercicios

Caso Palmira

Antecedentes del estudio de caso de

Proyecto de Ciudad Palmira

Ciudad Palmira ha experimentado una rpida expansin en los ltimos aos, alcanzando una poblacin de 350.000 personas. Esta expansin, junto con un aumento del nmero de vehculos per cpit a, ha provocado congestin de trfico y una disminucin de la demanda de transporte de autobs que ofrece la Compaa Pblica de Autobuses (CPA), que es el nico sistema de transporte pblico que hay en Palmira. A pesar de una demanda elevada (250.000 pasa jeros al da), el servicio de autobs ha empeorado y la gente busca, cada vez ms, medios alternativos de transporte. La CPA ha llegado a la conclusin de que sus dificultades son el resultado de tener una flota de vehculos vieja e inadecuada (400 vehcul os con ms de 7 aos) que no tiene mantenimiento adecuado y requiere una renovacin inmediata. Las tarifas que se aplican cubren solo el 75% de los costos operativos de la compaa. El terreno en Palmira, especialmente en los barrios ms alejados, es complicado y no hay caminos en buenas condiciones, lo cual es responsabilidad del Departamento de Obras Pblicas Municipal (DOPM). EL DMOP dice que su presupuesto anual es insuficiente para dar un mantenimiento adecuado y construir nuevos caminos a los barrios ms alejados. La Municipalidad de Ciudad Palmira est preocupada por la congestin del trfico y quiere aumentar las tarifas para que la CPA pueda autofinanciarse y as incrementar el presupuesto del DOPM. Sin embargo, la alcaldesa de Palmira ha manifestado que vetar cualquier aumento de tarifas hasta que el servicio que ofrece la CPA sea aceptable. El Sindicato de Chferes de Autobs se queja de que tiene salarios bajos, que la jornada es muy prolongada, que los vehculos estn en mal estado y los camin os en malas condiciones. Los pasajeros se quejan de que los chferes no conducen con cuidado y son descorteses.

Anlisis de involucrados de Palmira

GRUPO
Pasajeros

INTERESES PROBLEMAS PRECIBIDOS

Tener un sistema de transportes pblico confiable y a bajo costo El servicio del a CPA no es confiable. Los chferes conducen mal Accidentes frecuente Pasajeros heridos frecuentemente Frecuentes averas Los chferes son descorteses

RECURSOS Y MANDATOS

No pasajeros Sindicatos de chferes

Reduccin de cogestin de trfico Mejores condiciones de trabajo para los chferes de autobuses

Frecuentes embotellamientos de trfico

Salarios bajos Jornadas prolongadas Vehculos en mal estado Caminos y carreteras en mal estado Flota

Compaa p blica de autobuses (CPA) Departamento Municipal de obras pblicas (DMOP) Alcaldesa de Palmira

Proveer un servicio pblico seguro y costoeficiente Mejorar los caminos de Palmira

Tener un sistema de transporte pblico confiable y de bajo costo Reducir la congestin en la ciudad Disminuir la congestin en la ciudad Tener un sistema de transporte pblico confiable

Consejo Municipal de la ciudad de Palmira

ANLISIS DE INVOLUCRADOS

Qu cambios de prcticas o actitudes son requeridos, deseados y factibles desde el

punto de vista del grupo objetivo (beneficiario final del proyecto), o sea: Un determinado sector de la poblacin (nios, habitantes rea rural, etc.)
Una organizacin (ministerio, entidad pblica, sindicato, entidad privada, etc.) Un grupo social (agricultores, mujeres, discapacitados, etc)

Qu cambios son deseables desde el punto de vista de los niveles de decisin para un proyecto: organismos pblicos, la gerencia de una organizacin, etc. Qu mandatos, capacidades y recursos --actuales y potenciales tienen los diferentes grupos de involucrados en relacin a la problemtica, incluyendo posibles organismos para la ejecucin de un proyecto. Qu contribuciones externas necesitan los organismos ejecutores para ejecutar el proyecto y lograr producir los componentes del proyecto. Qu mandatos, recursos, polticas y prioridades tienen los organismos externos (como el BID) en relacin con el financiamiento de un proyecto.

Anlisis de Problemas

rbol de Problemas
El anlisis de problemas se basa en los problemas identificados por los distintos interesados y sirve para analizar las relaciones causa efecto.
Problema

Causa 1

Causa 2

Causa 3

Preguntas Frecuentes
Anlisis de Problemas
Cuntos problemas podemos incluir en el rbol de Problemas?

No hay un nmero mximo o mnimo. En principio, se trata de incluir todos los problemas importantes que son percibidos por los involucrados en el rbol de Problemas para poder entender las relaciones de causalidad (causa-efecto) y as obtener un diagnstico lo ms objetivo posible. Adems, es importante llegar a los problemas que constituyen las races principales del problema de desarrollo, ya que las soluciones de dichos problemas tienden a mejorar la sostenibilidad de una eventual estrategia del proyecto. Desde un punto de vista prctico, nos interesa incluir el nmero mximo de problemas que sea posible, siempre que nos permitan continuar en el rbol de Objetivos e identificar las principales alternativas disponibles a ser consideradas para la estrategia del proyecto. Una vez hayamos identificado las principales alternativas, podemos seguir trabajando nicamente en esas secciones del rbol de Problemas.

El problema de desarrollo en este caso es aumento en congestin del trnsito , que resulta de reduccin de demanda de transporte pblico, que a su vez resulta de que el servicio de la CPA es inadecuado/no confiable. Otro efecto de la reduccin de la demanda de transporte pblico es que tarifas cubren slo 75% de los costos operativos.

Accidentes frecuentes resulta en muchos pasajeros heridos, as como a demoras frecuentes, lo cual lleva a que la gente considera que el servicio de la CPA es inadecuado/no confiable.

Demoras frecuentes tambin son causadas por aumento en congestionamiento de trnsito. Aqu tenemos la primera iteracin, o crculo, en el rbol de Problemas de Palmira

Demoras frecuentes tambin parecen ser causadas por chferes conducen mal y por flota en mal estado (lo cual causa descomposicin). Chferes conducen mal tambin resulta en accidentes frecuentes. Chferes conducen mal y flota en mal estado estn interrelacionados tienen flechas que apuntan en ambas direcciones. Por ltimo, chferes son descorteses es una causa directa de la opinin de que el servicio de la CPA es inadecuado/no confiable.

Choferes conducen mal tambin (es decir, adems de flota en mal estado) parece ser resultado de jornada prolongada y salarios bajos, lo cual tambin parece causar choferes son descorteses. La flota en mal estado tambin (es decir, adems de choferes conducen mal) es el efecto de flota vieja y mantenimiento inadecuado de vehculos.

Caminos en mal estado causa vehculos en mal estado. (No se muestra que caminos en mal estado tambin puede causar chferes conducen mal.)

Una iteracin o crculo, final es el siguiente: tarifas cubren slo 75% de costos operativos podra causar jornada prolongada, salarios bajos, flota vieja y mantenimiento inadecuado de vehculos. En la medida que el presupuesto municipal tiene que subsidiar a la CPA, ello podra llevar a que no haya recursos suficientes para el mantenimiento de caminos, as es que tambin podra causar caminos en mal estado.

Anlisis de Objetivos

El rbol de objetivos
El rbol de objetivos permite que las relaciones del rbol de problemas, se conviertan en relaciones medios fines que constituyen la trama de la matriz del marco lgico. Colocamos un objetivo al lado de cada una de las causas y efectos que deseamos cambiar. Construimos el rbol de objetivos de arriba hacia abajo, convirtiendo problemas en soluciones y los medios de alcanzarlo

Preguntas frecuentes
Anlisis de Objetivos
Por qu empezamos el rbol de Objetivos desde arriba y luego continuamos hacia abajo? Debido a que el rbol de Problemas muestra las relaciones medio-fin (en lugar de las relaciones causa-efecto que muestra el rbol de Problemas), es mejor identificar primero los fines y luego los medios para alcanzar o producir esos fines. Por lo tanto, empezamos con el(los) fin(es) en la parte superior del rbol de Objetivos y despus identificamos los medios que se necesitan para alcanzarlo(s).

Comenzamos a preparar el rbol de Objetivos de arriba hacia abajo, convirtiendo problemas en objetivos (principalmente soluciones a los problemas). Note que debido a una retroalimentacin en el rbol de Problemas, ya estamos contribuyendo a una solucin para demoras frecuentes por medio de congestionamiento de trnsito reducido.

Note que aqu hemos agregado un objetivo rutas y horario de autobuses optimizados que NO corresponde a ningn problema en el rbol de Problemas, pero se considera que es necesario para lograr servicio de acuerdo al horario. [Recuerde que mencionamos agregar nuevos objetivos (es decir, medios) si considera que son pertinentes y necesarios para lograr un objetivo (es decir, un fin) en el nivel inmediato superior.]

No sera realista convertir flota vieja a flota nueva; por ello se coloc reemplazo programado de vehculos para contribuir a flota de autobuses en buen estado.

 Caminos en buen estado podra ser resultado de mantenimiento adecuado de caminos , as como caminos rediseados/reconfigurados. Adems, podemos contribuir a servicio ofrecido por la CPA es adecuado/confiable mediante carriles especiales construidos para autobuses , as como plataformas elevadas en paradas instaladas para que los pasajeros entren y salgan de los autobuses cmoda y rpidamente.

Anlisis de Alternativas

El anlisis de alternativas
Esta herramienta de anlisis nos permite identificar diversas estrategias del proyecto algunas de las cuales se analizaran posteriormente usando diversos criterios tales como:
Econmicos Financieros Sectoriales Ambientales etc.

Anlisis de Alternativas
Del rbol de Objetivos de Palmira, tenemos esencialmente tres posibles lneas de soluciones que corresponden a las tres causas principales del problema central, que nos permitira lograr el objetivo El servicio de la CPA es adecuado/confiable: Chferes Flota de vehculos Infraestructura de caminos

Si la entidad ejecutora es la CPA, slo se podra considerar una estrategia que incluye chferes o vehculos, porque el mandato de la CPA no incluye caminos.

Anlisis de Alternativas
Por otra parte, si la entidad ejecutora es la Municipalidad de Palmira, se podra considerar una estrategia que abarque chferes, vehculos o infraestructura de caminos, porque el Departamento de Obras Pblicas Municipal es parte de la Municipalidad.
El anlisis econmico nos ayudara a determinar la tasa interna de retorno, beneficio-costo o la alternativa ms efectiva en funcin de costo; El anlisis financiero nos ayudara a determinar si la CPA o la Municipalidad de Palmira tienen la capacidad para ofrecer financiamiento de contrapartida, as como para generar fondos suficientes para la operacin del proyecto; El anlisis institucional (o evaluacin organizacional) nos ayudara a identificar la forma ms viable de ejecutar y operar el proyecto; El anlisis socioeconmico nos ayudara a asegurar que los grupos de bajos ingresos y otras poblaciones especiales se beneficien del proyecto; y El anlisis ambiental nos dara una evaluacin del costo de mitigacin y de los posibles daos que resultaran de las diferentes alternativas.

Preguntas frecuentes
Anlisis de Alternativas
Qu ocurre con las alternativas (u objetivos) que no son seleccionadas como parte de la estrategia del proyecto?

Normalmente se convierten en Supuestos de la Matriz del Marco Lgico (MML). Por ejemplo, en el estudio de caso de Palmira, si la Compaa Pblica de Autobuses (CPA) lleva a cabo el proyecto, no ser capaz de atender el problema de caminos (construccin y mantenimiento de caminos no estn incluidos dentro de los mandatos de la CPA). En este caso, habr un Supuesto en relacin con el mejoramiento de los caminos de Palmira realizado por el Departamento de Obras Pblicas Municipal.

Indicadores

Indicadores
1. Indicador
Es una medida cuantitativa o cualitativa que se refiere al impacto de las metas del proyecto a nivel del Fin, efecto (resultado) a nivel del Propsito, productos a nivel de los Componentes. Es importante que los involucrados en el proyecto acepten los indicadores como medidas de los objetivos. Los Indicadores se colocan en la segunda columna de la matriz de marco lgico.

2. Indicadores intermedios
Son indicadores parciales con metas que se refieren a ciertos periodos de tiempo durante la ejecucin del proyecto (por ejemplo, por semestre o por ao). Tambin sirven para realizar el monitoreo del proyecto

Indicadores de propsito
Propsito Indicadores Correctos Indicadores Incorrectos
Al final de la ejecucin del proyecto, 520 profesores han sido capacitados y certificados en matemticas y gramtica.

Calidad de la educacin primaria mejorada.

Al final de la ejecucin del proyecto, los resultados en las pruebas e standarizadas de matemtica y gramtica, para los alumnos de 4 grado de las escuelas atendidas por el proyecto, han aumentado como m nimo un 15% en comparacin con los resultados del ao base.

(Este indicador no es independiente ; es decir, no refleja el efecto directo indicado en el Propsito. Se refiere a un Componente (Producto) que podra ser necesario para lograr el Propsito, pero no se refiere al Propsito en s mismo).

Los estudiantes de 4 grado de las escuelas atendidas por el proyecto trabajan un promedio de 10 horas por semana en las computadoras de las escuelas.

(Este indicador no especifica el tiempo; es decir, para cundo se debe cumplir ese objetivo. T ampoco est claro si es independiente . Por ltimo, no mide el objetivo especificado en el Propsito).

Indicadores de componentes
Componentes
Docentes de escuelas primarias capacitados y certificados.

Indicadores Correctos
Al final del 3er. ao de ejecucin, el 88% de los docentes de las escuelas primarias en la provincia de Isabela, han aprobado los exmenes de certificacin para matemticas y gramtica requeridos por el nuevo curriculum .

Indicadores Incorrectos
Al final de la ejecucin del proyecto, se llevaron a cabo 500 cursos de capacitacin en matemticas y gramtica para profesores de escuelas primarias, tal como requiere el nuevo curriculum.

(Este criterio no es independiente ms que referirse al resultado especificado por el Componente, se refiere a un insumo requerido para capacitar a los profesores).

Todos los profesores de escuelas primarias estn capacitados y certificados.

(Hay un problema con la Cantidad todos, significando el 100%, es difcilmente alcanzable. E l Tiempo no est especificado. En cuanto a la Calidad en este caso nos referimos a especificidad, y este indicador no especifica el tipo de capacitacin recibida.)

Preguntas Frecuentes
La MML: Indicadores Verificables Objetivamente
Qu es un Indicador independiente?

Un Indicador independiente es aqul que refleja el resultado especificado en el objetivo, no los medios utilizados para alcanzar ese resultado. Por ejemplo, los indicadores para calidad de la educacin mejorada no podran incluir docentes capacitados, laboratorios equipados y en funcionamiento, produccin y distribucin de textos nuevos u otros elementos que podran ser necesarios para mejorar la calidad de la educacin, ya que no miden o especifican hasta qu punto la calidad de la educacin ha mejorado.

Medios de verificacin

Medios de verificacin
Indican las fuentes de informacin y el mtodo para medir y examinar el comportamiento de cada indicador. Se encuentran en la tercera columna de la matriz de marco lgico Son elementos que estn fuera del control del ejecutor

E j e m plos correctos e incorrectos

M e d i o s d e V erificacin I n d i c a d o r
Para el final del 3er. ao de ejecucin del proyecto, el 8 8 % d e t o d o s l o s d o c e n t e s de escuelas prim arias en la provincia de Isabela han a p r o b a d o l o s e x m e n e s d e certificacin de m a tem ticas y gramtica, requeridos por el nuevo curriculum .

M d V C o r r e c t o s
D o c u m e n t o s o f i c i a l e s del M inisterio de E d u c a c i n , e l a b o r a d o s sem estralm ente (en los 30 das antes del fin del sem estre) i n c l u y e n d o l o s n o m b r e s d e l o s docentes, sus escuelas correspondientes, f e c h a s d e l o s e x m e n e s , t i p o d e examen, calificaciones, m u e s t r a d e l o s e x m e n e s i m p a r t i d o s ; disponibles en los a r c h i v o s d e l a U n i d a d E j e c u t o r a .

M d V

I n c o r r e c t o s

D a t o s d e l M inisterio d e E d u c a c i n .

( Q u d a t o s ? Estam o s s e g u r o s d e q u e e l M inisterio d e E d u c a c i n n o r m a l m e n t e tiene los datos que n e c e s i t a m o s c o m o indicadores? Se necesita algn tipo especial de tabulacin?)

I n f o r m e A n u a l d e l M inisterio de E d u c a c i n.

( C m o s a b e m o s s i e s t e Inform e A n u a l p u b l i c a l a inform a c i n d e s a g r e g a d a para la provincia de Isabela?. E s m s , p a r a cuestiones de m o n i t o r e o , p o d r a m o s n e c e s i t a r m a y o r frecuencia que la anual. P o r ltim o , c u n t o t i e m p o despus de que finaliza el ao se publica el Inform e ? )

Para el final del 4 ao de ejecucin del proyecto, el 8 5 % d e l a p o b l a c i n d e Palm ira expresa un alto grado de satisfa c c i n c o n los servicios de salud prestados.

R e s u l t a d o s d e l a e n c u e s t a b i a n u a l realizada por el D e p a r t a m e n t o d e Estadstica del M in i s t e r i o d e S a l u d d e P a l m ira (ver actividad

E n c u e s t a s d e beneficiarios.

( Q u e n c u e s t a s ? Q u i n las lleva a cabo? Quin las financia?).

Preguntas Frecuentes
Alcance de la Responsabilidad del Gerente
Por qu la consecucin del Propsito est ms all del control del gerente del proyecto o de la entidad ejecutora? El Propsito efecto directo consecuencia de la utilizacin de Componentes por los beneficiarios del proyecto es por definicin una hiptesis que se considera se lograr como resultado de la inversin. (Esto es parecido al dicho: Podemos acercar el caballo al agua, pero no lo podemos obligar a beber.) Aunque el gerente del proyecto o la entidad ejecutora no puedan producir o entregar el resultado, es su responsabilidad hacer monitoreo de la probabilidad de lograr el Propsito. Si parece que con la produccin de los Componentes (Productos) no se lograr el efecto especificado, ello representa un error de diseo y los responsables de la toma de decisiones deberan ser informados al respecto inmediatamente.