LA POLTICA EXTERIOR DE COLOMBIA FRENTE A SU POBLACIN EMIGRANTE COLOMBIAN FOREIGN POLICY IN RESPONSE TO ITS MIGRATORY POPULATION Ruby Nez

Munar Estudiante de Relaciones Econmicas Internacionales Universidad Autnoma de Colombia derecho2 !!"#mail$com

Resumen En los ltimos aos% la &reocu&acin en Colombia acerca de las im&licaciones cada vez m's notables de la constante mi#racin% hoy de m's de ( millones de Colombianos al e)terior% ha sido un aliciente &ara *ue el Estado haya comenzado a tomar una serie de medidas% con res&ecto a la &ol+tica e)terior mi#ratoria del &a+s% *ue #ira en torno a dia#nosticar y entender me,or el &roblema mi#ratorio en todas sus -acetas &ara im&lementar &ol+ticas% al#unas de las cuales ya est'n en curso% *ue en al#unos casos &uedan sacarle el mayor &rovecho &osible a dicho &roblema y en otros% &uedan corre#ir situaciones &er,udiciales de acuerdo con el inter.s nacional$ Expresi nes !"#$e% mi#racin% &ol+tica e)terior colombiana% remesas% actores no #ubernamentales A&s'r#!' /urin# the last years% Colombia0s concern about the increasin#ly determinative constant emi#ration% today more than ( million Colombians abroad% has been an incentive -or the 1tate to be#in ta2in# a series o- measures% in re#ard to the country0s mi#ratory -orei#n &olicy% revolvin# around dia#nose and havin# a better understandin# o- the mi#ratory &roblem in all its -acets to im&lement &olicies% some o- 3hich are already 3or2in#% that in some cases could #et the most out o- the &roblem and in other cases could correct detrimental as&ects in accordance 3ith the national interest$

(e)* r+s% mi#ration% Colombian -orei#n &olicy% remittance% non4#overnmental actors$

In'r +u!!i,n /urante la ltima d.cada% la &ol+tica e)terior colombiana ha &riorizado el tradicional alineamiento con Estados Unidos% la dimensin militar y los temas de se#uridad nacional como res&uesta a la lar#a lucha contra los #ru&os armados ile#ales$ El resultado de dicha &ol+tica% ha de,ado en se#undo lu#ar la &reocu&acin nacional &or los asuntos re#ionales$ 1in embar#o% hoy en d+a la &ol+tica e)terior de Colombia% se en-oca en mayor medida en res&onder al ritmo de los cambios *ue se &er-ilan en el sistema internacional% diversi-icando sus relaciones y a#enda m's all' de la se#uridad% atendiendo ob,etivos como crecimiento% com&etitividad% -ortalecimiento institucional% inte#racin re#ional% -omento de nuevas relaciones bilaterales con &a+ses en los *ue no se ha hecho su-iciente .n-asis y -ortalecimiento de a*u.llas e)istentes$ Es as+ como se observa *ue Colombia ha venido avanzando en la rati-icacin de tratados internacionales en diversos temas% siendo los as&ectos mi#ratorios y los derechos humanos de los temas recurrentes$ Milanese y 5ern'ndez 627 28 dan muestra del &eso de los tratados internacionales rati-icados &or el &a+s &or cada &residente y su &eso &orcentual con res&ecto a tratados en torno a otros as&ectos9 durante el #obierno 1am&er se &resent el mayor im&acto de tratados relacionados con derechos humanos y as&ectos mi#ratorios con un &eso del 2!$:; del total de todos los tratados% mientras *ue el #obierno 1antos% hasta el ao 27 % hab+a consolidado un <%(;$ Entre los -actores *ue intervienen en el &roceso de toma de decisiones de la &ol+tica e)terior% los actores di-erentes al Estado cum&len un &a&el cada vez m's in-luyente #enerando una novedad *ue radica en la &osibilidad de com&lementar las acciones del Estado con las de la sociedad civil9 &ues si bien an la -ormulacin y e,ecucin de los asuntos internacionales contina estando en manos del Estado% =los actores no #ubernamentales interactan en torno a la sensibilizacin de temas internacionales como el de la mi#racin% e,erciendo en muchos casos labores de control% -iscalizacin y evaluacin>$ 6Ardila% 277!8

P "-'i!# ex'eri r ! " m&i#n# ) e" pr &"em# mi.r#' ri El &roblema mi#ratorio no es un asunto nuevo &ara Colombia% de hecho C'rdenas y Me,+a 6277:8 ha identi-icado dos im&ortantes oleadas de emi#rantes colombianos durante la se#unda mitad del si#lo ??9 la &rimera de ellas en el &eriodo com&rendido entre !:@ y !<@% cuyos &rinci&ales destinos -ueron Estados Unidos% Aenezuela% Ecuador y Banam'9 los motivos *ue llevaban a los emi#rantes a de,ar su territorio estaban vinculados -undamentalmente a la bs*ueda de nuevas y me,ores o&ortunidades laborales% las cuales se &resentaban en mayor medida en Estados Unidos como consecuencia de la -le)ibilidad mi#ratoria y el desem&eo econmico en ciudades como Nueva Cor2 y en Aenezuela tras un re-lorecimiento de la industria &etrolera durante dicho &eriodo$ Da se#unda oleada tuvo lu#ar a mediados de los aos ochenta como consecuencia de la e)&ansin del ne#ocio del narcotr'-ico y la necesidad de establecer nuevas rutas y contactos% &ara consolidar &untos de distribucin y comercializacin del &roducto$ 5inalmente% =entre !E@ y !!@% los -lu,os del &a+s se estabilizaron$ A &artir de la se#unda mitad de la d.cada de los noventa se e)&eriment una aceleracin sin &recedentes de los -lu,os mi#ratorios de colombianos hacia el e)terior% *ue se atribuye &rinci&almente a dos -actores% la crisis econmica de -in de si#lo y a la intensi-icacin del con-licto armado$> 6C'rdenas F Me,+a% 277:8$ =/urante los ltimos aos han variado los &atrones mi#ratorios de los colombianos$ Entre las motivaciones &ara emi#rar se observan desde -actores econmicos hasta &ol+ticos% &asando &or la bs*ueda de la reuni-icacin -amiliar y la utilizacin de redes$> 6Ardila% 277!8 El con-licto interno y la -alta de o&ortunidades laborales continan haciendo &arte de este #ru&o de motivaciones$ 1e di-erencian% &ues% dos #ru&os mi#ratorios &resentados en la tabla $

Bor todo lo anterior% sur#i la &reocu&acin &or las im&licaciones del -enmeno mi#ratorio entre los tomadores de decisiones% dentro de las cuales 6Ardila% 277!8 nos &one al corriente de a*uellas *ue toman mayor relevanciaG =El nmero creciente de las remesas enviadas &or los colombianos en el e)terior 6&rovenientes del #ru&o mi#ratorio desde zonas urbanas8% *ue lle#aron a su&erar los in#resos &rovenientes de las e)&ortaciones de ca-.% &etrleo% banano y -erron+*uel$ Colombia se convirti en el tercer rece&tor de remesas en Am.rica Datina% lue#o de M.)ico y Hrasil% y .stas &asaron a ser un rubro im&ortante de la econom+a% como en el caso de El 1alvador>$ 6Ardila% 277!8 /es&u.s de los atentados terroristas del de se&tiembre de 277 % los -lu,os mi#ratorios recibieron mayor atencin al ser analizados desde la &ers&ectiva de la se#uridad &reventiva% lo *ue a-ectaba la movilizacin internacional de los via,eros y% &or ende% la de *uienes ten+an como &ro&sito mi#rar$ Un #ran nmero de colombianos cali-icados se des&laz -uera de las -ronteras y desem&earon altos car#os% &rinci&almente en Estados Unidos% Canad' y Costa Rica$ =Da ima#en de Colombia en el e)terior era &reocu&ante y% de al#una manera% de acuerdo con las anteriores consideraciones% los colombianos &odr+an ayudar a me,orar y contrarrestar la &erce&cin ne#ativa del &a+s$> =El sur#imiento% -ortalecimiento y reconocimiento de otros actores no #ubernamentales *ue ad*uieren relevancia a nivel de la &ol+tica internacional% en la *ue em&resarios y acad.micos colombianos desem&ean un im&ortante &a&el$>

=1in embar#o% el Estado se hab+a &reocu&ado &oco &or consultar a dichos actores% hasta *ue se observ con &reocu&acin la ma#nitud de las remesas *ue estaban lle#ando al &a+s$ Entonces% se convoc a un #ru&o de acad.micos de diversas universidades con el ob,etivo de dia#nosticar el conte)to mi#ratorio$> 6Ardila% 277!8 Do anterior toma im&ortancia al entender *ue la ma#nitud del &roblema de los emi#rantes colombianos tiende a ser con-usa &uesto *ue slo es &osible tener acceso a la in-ormacin de a*uellos *ue emi#ran de manera le#al #racias a los re#istros de la autoridad mi#ratoria 6en el &asado el /A1% hoy dicha

res&onsabilidad en cabeza de Mi#racin Colombia8% sin &oder contar con in-ormacin real de a*uellos *ue emi#raron ile#almente a &esar de los es-uerzos del MRE a trav.s de los consulados &ara *ue estos se acer*uen y &oder conocer su situacin$ Iodo lo anterior se debe &rinci&almente a la &reocu&acin de los estados4nacin &or la situacin de sus ciudadanos dentro o -uera de su territorio% &uesto *ue% en ltimas% dicha &reocu&acin hace &arte de las res&onsabilidades del Estado$ Da otra razn obedece% como se mencion anteriormente% a la ma#nitud de las remesas *ue lle#an al &a+s de ori#en de los emi#rantes% las cuales a-ectan de manera &ositiva la cuenta de ca&itales de dichos estados$ El a&orte de las remesas al desarrollo econmico de la nacin rece&tora ha sido -uente de im&ortantes debates *ue develan la verdadera im&ortancia de dicho rubro en la econom+a9 &or una &arte est' el ar#umento obvio del arribo de recursos econmicos a -amilias *ue% a su vez% utilizar'n dichos -lu,os en consumo teniendo un im&acto &ositivo en la demanda en #eneral% adem's del im&acto del consumo de los emi#rantes en el e)terior en la &roduccin de bienes &rocedentes de su &a+s de ori#en$ En la otra orilla se encuentran *uienes a&elan a desestimar los im&actos &ositivos de las divisas *ue in#resan a los &a+ses &or conce&to de remesas% &ues ar#umentan *ue traen como consecuencia =distorsiones en el mercado y en la estructura &roductiva de los &a+ses>% en tanto el aumento en la demanda no se encuentra directamente relacionada con la &roductividad nacional &ues las remesas reem&lazan en #ran medida los in#resos *ue las -amilias deber+an ad*uirir &or conce&to de salarios y% &or otra &arte% las divisas son #astadas en consumo diri#ido a la satis-accin de necesidades b'sicas y no re&resentan la &osibilidad de ca&italizar en ahorro e inversin 6Jaray F Rodr+#uez% 277@8$ En lo *ue concierne &articularmente a las remesas &ara Colombia% es evidente *ue el -lu,o de divisas *ue lle#an al &a+s &or este conce&to reviste #ran im&ortancia &ara la econom+a nacional$ 1e#n datos de la Comunidad Andina 627 28% Colombia es el &a+s *ue m's dinero recibe &or conce&to de remesas de todo el #ru&o% teniendo en cuenta las ci-ras consolidadas de 27 en las cuales el &a+s cierra con ($ :E millones de dlares% de un total de 7$@(! millones de dlares recibidos en suma &or los cuatro &a+ses de la CAN$ A &esar de la ca+da *ue las remesas e)&erimentaron en el ao 277! y su lenta recu&eracin% como consecuencia de las crisis econmicas en Estados Unidos y Es&aa% resulta clara la ma#nitud de las divisas *ue lle#an a la econom+a nacional &or tal conce&to$

Jr'-ica No$K Remes#s re!i&i+#s p r " s P#-ses +e "# C muni+#+ An+in# /00/1/022

5uenteG 1JCAN% Estad+sticas$ 27

En ese orden de ideas y dada la im&ortancia de establecer una me,or relacin entre el Estado y la &oblacin *ue decidi mi#rar de su territorio% se reconoce la necesidad de encontrar nuevos y me,ores mecanismos &ara hacer m's e-ectiva la comunicacin entre estos dos a#entes% esos nuevos mecanismos est'n determinados &or las nuevas tecnolo#+as &ara la comunicacin 4 IIC$ Es as+ como el #obierno colombiano decide incor&orar a su &ol+tica mi#ratoria herramientas *ue &ermitan vincular =nuevas tecnolo#+as *ue &ro&orcionen una in-raestructura sobre la *ue los &a+ses de ori#en crean cauces de e)tensin y di-usin de la &ol+tica y la nacin hacia los lu#ares de destino y% es&ecialmente% en cada uno de sus emi#rados> 6Jonz'lez% 27 28$ En tal sentido% en el ao 277K% se cre el &ro#rama Colombia Nos Une y% dentro de .l% la &lata-orma 3eb RedEsColombia$ /icho &ro#rama busca establecer y tender lazos m's estrechos entre las comunidades de colombianos *ue residen en el e)terior del &a+s% con el 'nimo de hacerlas sentir &arte de la nacin y de los ob,etivos del Estado$ Bor otra &arte% =el &ro#rama durante el 277< a-ianz sus v+nculos con el sector acad.mico> 6Ardila% 277!8 es&ecialmente con la creacin% en abril de ese ao% del =Centro de Estudios &ara la Mi#racin Internacional CEMIC%

con el ob,etivo de sistematizar% investi#ar% estudiar y analizar las din'micas mi#ratorias colombianas y sus im&actos tanto en el &a+s de ori#en como en el &a+s de destino$> 6Ardila% 277!8 CEMIC se a#ru&ar+a en tres blo*ues tem'ticosG se#uridad% econom+a y desarrollo% y as&ectos socio4&ol+ticos$ Cada blo*ue incluir+a dentro de su estudioG 1e#uridadG &ol+ticas de re-u#io% asilo y a&'tridas% se#uridad nacional y ciudadana y la mi#racin trans-ronteriza$ Econom+a y desarrolloG Remesas% desarrollo econmico y vinculacin de la mi#racin con el desarrollo$ As&ectos socio4&ol+ticosG Da &artici&acin &ol+tica% la educacin% la -amilia y la &roteccin de los derechos de los mi#rantes$

=Iambi.n hay temas transversales *ue% en uno u otro momento% deber'n ser incluidos% de acuerdo con su &rioridad% en al#uno de los blo*ues tem'ticos$> 6Ardila% 277!8 As+ &ues% la diversidad tem'tica *ue abarcan las relaciones de los emi#rados con el Estado% las bondades de la inter-az y las -acilidades &ara la interaccin *ue o-rece el &ortal RedEsColombia y las necesidades de emi#rantes colombianos y sus -amilias y ami#os residentes en el &a+s% han lo#rado *ue dicha herramienta e)&erimente un im&ortante crecimiento de usuarios desde el momento de su creacin$ Jr'-ica No ($ E$ "u!i,n +e usu#ri s re.is'r#+ s en Re+EsC " m&i#3 Ener /00415uni /02/

5uente4 Bortal RedEsColombia en 6Jonz'lez% 27 28$

En ese orden de ideas% de acuerdo al documento Aisin Colombia 27 ! en donde se establece *ue la &ol+tica de mi#raciones colombiana debe a&untar a =Re-orzar los v+nculos con los colombianos en el e)terior y -avorecer sus a&ortes al desarrollo de la nacin>% la estrate#ia Colombia Nos Une ha sido un instrumento til *ue ha &ermitido la construccin y consolidacin de redes y *ue ha conse#uido acercar a los colombianos *ue residen en el e)terior con el &a+s% sirviendo como un canal de comunicacin e-icaz &ara resolver in*uietudes &articulares del mi#rante con res&ecto al Estado y &ara acercar de al#una manera a los miembros de las -amilias$ 1in embar#o% si se com&ara la ci-ra de los cerca de ( millones de colombianos *ue est'n -uera del &a+s con los usuarios de la red% hay *ue decir *ue an -alta demasiado &ara a-irmar *ue el Estado colombiano tiene estrechos canales de comunicacin con sus ciudadanos residentes en el e)terior$ Es claro *ue &ara lo#rar dicho acercamiento con los colombianos *ue se -ueron del &a+s es necesario% no solo crear nuevos y m's atractivos canales de comunicacin sino% -ortalecer una &ol+tica mi#ratoria *ue articule todos los as&ectos *ue de ella se derivan% tales como el desarrollo -ronterizo% los derechos humanos% la lucha contra el tr'-ico de &ersonas% la mi#racin laboral le#al y re#ularizada% entre otros as&ectos$ Iodo lo anterior &asa &or una &ol+tica e)terior a#resiva *ue &on#a sobre la a#enda de las relaciones bilaterales de Colombia con los &a+ses rece&tores de nuestros mi#rantes los temas m's sensibles &ara esa comunidad$

C n!"usi,n Colombia es un &a+s *ue ha ido mane,ando su &ol+tica e)terior de acuerdo a las necesidades #eneradas a &artir de las situaciones *ue lo a-ectan nacional e internacionalmente$ Ial es el caso de las medidas de alineamiento con Estados Unidos -rente a la &roblem'tica de se#uridad y las medidas actuales *ue se toman en torno al desarrollo nacional en todos los 'mbitos &osibles% -omentando y -ortaleciendo relaciones y tratados internacionales con otros &a+ses$ Un e,em&lo de cmo se va -or,ando dicha &ol+tica e)terior como consecuencia de los &roblemas o situaciones emer#entes en Colombia% es el caso del &roblema mi#ratorio% cuyas im&licaciones econmicas% &ol+ticas% sociales y dem's% tra,eron

consi#o la toma en accin del Estado ante la necesidad de crear v+nculos m's estrechos con este nuevo actor no #ubernamental% -ormado &or la comunidad emi#rante del &a+s% con el -in de estudiar m's a -ondo los bene-icios 6&ara ma)imizarlos en -avor del estado a trav.s de la mutua coo&eracin8 y &er,uicios *ue sus actividades conllevan al desarrollo colombiano$

Bi&"i .r#6-# Ardila% M$ 6277!8$ Actores no #ubernamentales y &ol+tica e)teriorG a &ro&sito del sector acad.mico y el diseo de la &ol+tica e)terior mi#ratoria colombiana$ Colombia Internacional% 7E4 2K$ C'rdenas% M$% F Me,+a% C$ 61e&tiembre de 277:8$ Recu&erado el < de Noviembre de 27 2% de htt&GLL333$iadb$or#LintalLintalcdiL&eL277!L72!E!$&dColombia Nos Une$ 6s$-$8$ Colombia Nos UneG 5ortaleciendo v+nculos con los colombianos en el e)terior$ Recu&erado el Marzo de 27 K% de htt&GLL333$redescolombia$or#Lcolombianosune Comunidad Andina$ 1ecretar+a Jeneral$ 627 28$ In-orme anual 27 2 Estad+sticas de Remesas en la Comunidad Andina$ DimaG Comunidad Andina$ Jaray% D$ M$% F Rodr+#uez% A$ 6277@8$ Estudio sobre mi#racin internacional y remesas en Colombia$ Ho#ot'G Nr#anizacin Internacional &ara las Mi#raciones$ Jonz'lez% C$ 627 28$ Mi#racin transnacional colombiana y estrate#ias &ol+ticas online$ Re&roduccin de la comunidad a trav.s de vinculacin transnacional$ On-ora ! 6K28% :!4!7$ Milanese% M$ B$% F 5ern'ndez% M$ M$ 627 28$ Da &ol+tica e)terior colombiana a la luz de los tratados rati-icados &or el Con#reso entre !:E y 27 $ En 1$ Most% Colombia Puna &otencia en desarrolloQ 6&'#s$ (7!4(2E8$ Ho#ot'G Ronrad Adenauer 1ti-tun#$