Ariel Dacal y Francisco Brown Rusia Transicion Al Capitalismo Real

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Ariel Dacal y Francisco Brown
Rusia: del socialismo real al capitalismo real
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Introduccin
Captulo I: El fracaso del socialismo sovitico 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9 1.10 1.11 1.12 La usurpacin del poder Los espacios polticos El debate revolucionario fue cercenado Apuntes sobre la economa sovitica Entre cierres y aperturas La ltima reforma Crnica de un suicidio poltico Aniquilar el brazo armado La desunin de la Unin La poltica exterior sovitica La semilla bajo las ruinas El marxismo no es culpable
Captulo II: La transicin al Capitalismo 2. 1 2.2 2.2.1 2.3 2.4 2.5 2.4.1 2.4.2 2.5 2.5.1 2.5.2 2.7 Las estructuras polticas El nuevo diseo federal Chechenia: un desafo estratgico Los grupos de poder El multipartidismo ruso Las elecciones parlamentarias de 1993 y 1995 Las elecciones presidenciales de 1996 El legislativo ruso de 1999 Propiedad privada y economa de mercado Entre retrica y realidad El costo social de la transicin Rusia y la dominacin cultural global
2.7.1
Reto ineludible
Captulo III: Rusia desde el ascenso al poder de Vladimir Putin
3.1 3.1.1 3.2 3.3 3.3.1 3.3.2 3.3.3 3.3.4 3.3.5 3.3.6 3.3.4
El nuevo Presidente ruso Cmo pensaba Putin a su llegada al poder? Quin sostiene al Presidente en Rusia? El entorno de partida El ajuste institucional Putin frente al legado de Yeltsin La familia Los Oligarcas Gobernadores regionales Nuevos y viejos actores Ruptura o continuidad?
Captulo IV: El deteriorado Ejrcito ruso
4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6
El Ejrcito de la Rusia postsovitica Nueva etapa de reformas El complejo militar industrial La exportacin de armamentos El Sistema de Defensa Antimisil El componente humano de la reforma militar
Captulo V: La poltica exterior de Rusia
5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6
Primera etapa. Romance o luna de miel con Occidente. Segunda etapa: hacia un mundo multipolar o el modelo Primakov Tercera etapa: desde el bombardeo a Yugoslavia hasta la renuncia de Boris Yeltsin Cuarta Etapa: desde el ascenso de Putin hasta el 11 de septiembre del 2001. Quinta etapa: posterior a los acontecimientos del 11 de septiembre La crisis de Irak una nueva relacin estratgica?
5.7
Mosc: la limitacin de daos en las relaciones con Washington tras la agresin a Irak.
5.8 5.9
Rusia y la Unin Europea: hacia una colaboracin estratgica? La ampliacin hacia el Este de la OTAN y de la UE y Poltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC)
5.10 5.11 5.12 5.13
La proyeccin del diferendo de las islas Kuriles en el dilogo ruso-nipn Motivos para el acercamiento De la URSS a la CEI: fracaso de un proyecto integracionista? El Gran Juego en Asia central y el mar Caspio. Riesgos y oportunidades para Rusia
5.14
La poltica de Rusia hacia el extranjero cercano: factor de conflicto con los EEUU
Captulo VI: Balance de la transicin al capitalismo 6.1 6.2 6.3 6.4 Dentro del capitalismo El capitalismo desde dentro Alternativa al sistema? La deuda histrica
Introduccin La desintegracin de la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), unido al colapso del socialismo en los pases del Este europeo, constituye el contenido fundamental de lo que se ha dado en llamar el fracaso de la experiencia socialista europea. Tal fracaso ha tenido y continuar teniendo una trascendencia de primer orden tanto en el sentido histrico-universal como poltico e ideolgico, en la medida que constituy en el pasado siglo ...el acontecimiento internacional de mayor importancia histrica y de ms profunda significacin para todo el movimiento revolucionario mundial.1 El presente anlisis pone a consideracin del lector una valoracin sistemtica de lo que los autores consideran como los aspectos fundamentales a tener en cuenta en el anlisis de los factores histricos, socio-econmicos, polticos e ideolgicos que determinaron la desintegracin de la URSS. Junto a esta finalidad bsica, se aspira igualmente a realizar una modesta contribucin a la necesaria comprensin de que el denominador comn presente en esta diversidad de causas es el de las debilidades o fallas objetivas del modelo sovitico, -que tuvo sus races mas profundas en lo que diversos especialistas han denominado la etapa del estalinismoconjugadas con la actividad subjetiva de diferentes fuerzas polticas y personalidades, las cuales en su interrelacin dialctica hicieron fracasar el proyecto social iniciado por V. I. Lenin en octubre de 1917. En este ultimo aspecto, cabe sealar que en la desintegracin de la URSS y su desaparicin como sujeto de las relaciones internacionales, incluyendo las particularidades del inicio de este proceso y la forma abrupta en que se produjo, resultan incomprensibles sin el necesario anlisis del lamentable papel desempeado por la ultima direccin sovitica encabezada por Mijail S. Gorbachov. Este trabajo aspira, asimismo, a aportar elementos que contribuyan a enfrentar exitosamente, como tambin se afirma en la mencionada Resolucin, a la "lectura de derecha" que de tales acontecimientos realiza el imperialismo y la reaccin internacional, por una parte, y por otra asumir las necesarias enseanzas que se derivan -para las fuerzas revolucionarias y progresistas de todo el mundo- del anlisis y la valoracin que, desde las posiciones del marxismo-leninismo, deben realizarse acerca del conjunto de causas que determinaron el colapso del socialismo sovitico.
1
Resolucin sobre Poltica Exterior aprobada en el IV Congreso del PCC. Vase: IV Congreso del PCC. Discursos y Documentos, La Habana, 1992, Editora Poltica, pg. 360.
La obra ha sido dividida en seis captulos. El primero, titulado justamente El fracaso del socialismo sovitico, explica las diversas causas y la interrelacin existente entre las mismas- que condujeron al fracaso del modelo sovitico; el segundo, La transicin al capitalismo, centra el anlisis en la valoracin de los procesos de conformacin de un nuevo sistema poltico en la Rusia postsovitica, la privatizacin de la economa nacional y sus consecuencias sociales; el tercero, Rusia desde el ascenso al poder de Vladimir Putin, analiza los procesos de ajustes institucionales realizados por ste en tanto sucesor designado y heredero de Boris Yeltsin, as como los factores de ruptura y continuidad existentes en el ejercicio del poder de ambas controvertidas figuras, incluyendo una evaluacin del papel de los diferentes actores en el escenario poltico ruso. El capitulo cuarto se concentra en el importante tema del proceso de formacin de las fuerzas armadas rusas, y dentro de ello una valoracin de la contradictoria y tortuosa elaboracin de una nueva doctrina militar para el pas. El capitulo quinto, La poltica exterior postsovitica, presenta una evaluacin de los principales derroteros que tras la emergencia de la Federacin Rusa ha seguido su poltica exterior, incluyendo una periodizacin de la misma y de las condicionantes histricas de su evolucin y desarrollo. El capitulo sexto y final, Balance de la transicin al capitalismo en Rusia, expone algunas consideraciones acerca de lo que los autores consideran como las principales consecuencias de la transicin al capitalismo en Rusia y, con ello, la enorme deuda social contrada por la sociedad rusa tras algo ms de una dcada de evolucin postsovitica. Al presentar a los lectores este trabajo, sus autores estn conscientes de que las valoraciones que contiene no constituyen formulaciones acabadas y definitivas sobre un proceso sumamente complejo y contradictorio, indito adems en el sentido histrico. Ello supone que las tesis principales aqu enunciadas deben asumirse como preliminares, y por consiguiente sujetas a reconsideraciones y precisiones ulteriores.
Ciudad de La Habana, 5 de noviembre del 2003
Captulo I: El fracaso del socialismo sovitico

Al hablarse el socialismo en la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS se hace referencia a un intento de hacer reales los ms aejos sueos de la humanidad, constantemente necesitada de sociedades ms justas donde los hombres convivan con sus virtudes, disfrutando de acceso equitativo a las riquezas que es capaz de producir; pero que ha sido incapaz de distribuir durante centurias. Ese genuino proyecto no floreci en la dimensin que se esperaba, o que se necesitaba, siendo un ejemplo ms de como los seres humanos desperdician las oportunidades que la historia da para construir mejores sociedades donde puedan surgir hombres y mujeres superiores. La humanidad observ atnita (apologticos y detractores) como se desmoron lo que fue promulgado como el peldao ms alto alcanzado por el hombre en sus constantes sueos de justicia, que ascendi a su grado ms elevado con el surgimiento del marxismo como arma de lucha contra el hegemonismo del capital. La desintegracin de la URSS dej tras de si una enorme estela de preguntas, reflexiones, anlisis, reconceptualizacin, etc.; que aun preocupa a personas interesadas en crear alternativas viables para un mundo mejor para todos. Aun cuando se vuelva la cabeza atrs para ver como no se deben hacer las cosas en materia de guiar a la especie humana desde perspectivas revolucionarias, el lugar de la URSS en la historia es un hito y como tal imborrable. Se desde una preciosa oportunidad para plantar las verdaderas bases del fin del dominio burgus. Las pasiones alrededor de dicho fenmeno son de las ms variada connotaciones y niveles, la propia produccin intelectual sobre el particular as lo atestigua. El colapso sovitico es aun reciente (histricamente hablando) y los vnculos emotivos de quienes lo abordan no es despreciable. Esa razn nos conduce a considerar este trabajo un acercamiento ms en el camino de despejar las variables esenciales que contribuyan a alcanzar un consenso respecto a los aspectos que lo permitan, hasta lograr el acercamiento ms cientfico a la verdad de esa historia que cop tres cuartas partes de uno de los siglos ms importantes por los que ha transitado la especie humana, de ese siglo XX del cual es imposible hablar sensatamente si no se menciona a la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas. Por tal razn, no es objetivo de este captulo hacer un minucioso anlisis del perodo sovitico. Tampoco enrolarnos en los dismiles debates que el tema sugiere, ni mucho menos dar respuesta a todos los cuestionamientos que se derivan. Intentaremos recurrir, all donde
sea necesario, a las etapas o momentos definitorios para comprender los orgenes del fracaso del modelo socialista que se implant en la URSS. Centraremos nuestra atencin en los procesos econmicos, en la estructuracin del rgimen poltico y en destacar algunas de las principales causas del derrumbe del modelo sovitico, as como el proceso de desarticulacin de las estructuras polticas a fines de los ochenta. Quiz dejemos ms interrogantes que respuestas, y eso solo ser una prueba de cunto queda por hurgar, estudiar, comprender y asumir de tan importante proceso histrico.
1. La usurpacin del poder Para iniciar el anlisis que nos proponemos, y por su peso esencial para entender la historia de la URSS y comprender el conjunto de aspectos y tendencias que se generaron dentro y fuera de sus fronteras, es necesario dar respuesta, o al menos intentarlo, a la pregunta de quines detentaron el poder en la Unin Sovitica? No son pocos los trabajos, estudios, investigaciones, anlisis y debates que han surgido alrededor de este particular en los cuales se abordan diversas aristas de tan complejo tema. No pretendemos dar un punto de vista acabado sobre el mismo; pero si presentarlo como el elemento bsico, o punto de partida, para la caracterizacin de la poca sovitica. Stalin fue el rostro visible y figura representante de la nueva capa dirigente que fue gradualmente rompiendo vnculos con la direccin genuinamente revolucionaria (con mayor nfasis despus de la muerte de Lenin) y se fueron deshaciendo de los endebles mecanismos de control de las masas. A los principales cargos administrativos fueron ascendiendo figuras de relieve secundario dentro de la revolucin debido, entre otros factores, a que muchos viejos combatientes perecieron durante la contienda civil, o se iban separando de las masas con promociones a cargos de menor relevancia o porque algunos se acomodaban a las nuevas condiciones de poder, o porque sencillamente el cansancio de los duros aos de combate y las hostiles circunstancias en que se viva haca mella en la resistencia de algunos hombres. Esta fue una de las fuentes de donde se nutri la casta en gestacin. Por otro lado, el poder sovitico estuvo forzado a utilizar individuos del anterior aparato gubernamental, incorporando al personal tcnico y especializado que, posterior y progresivamente, seria un ingrediente esencial de la burocracia. Esto sediment el rol pequeo burgus de la nueva casta que se hara del poder, expandindose y creciendo durante el periodo sovitico, con dismiles manifestaciones y caractersticas, dormitando durante
dcadas los sentimientos, aspiraciones e intereses pequeo burgus en las capas dirigentes soviticas, sin que fuera reconocida su existencia, y por tanto sin contar con medios y modos posibles para luchar por el poder, hasta que pudieron manifestarse abiertamente a fines de los 80. Para Robert Weil, la burocracia fue una mezcla de pequeo burgus con semiproletario que desclas al partido de Lenin, cuyo requisito de ingreso de nuevos militantes deba ser el resultado de un largo y riguroso proceso de comprobacin, excepto para los trabajadores que hubieran laborado en la industria por ms de diez aos2. La burocracia sovitica se conform a partir de un proceso complejo, fuera de los modos histricamente conocidos, para luego coronarse en el poder y con l dominar el conocimiento y su divulgacin, controlando los medios de produccin de ideas, lo que les garantiz por dcadas su reproduccin. El proceso de burocratizacin tuvo sus orgenes desde el inicio mismo de la Revolucin, frente a lo cual Lenin y otros destacados revolucionarios hicieron reiteradas (y en ocasiones agnicas) llamadas de alerta. Sobre esta nueva capa dirigente, que progresivamente sustituy a las fuerzas de izquierda, tena sus propias ideas, sus sentimientos y sus intereses, Trotski destac que estos hombres no hubieran sido capaces de hacer la revolucin, pero han sido los mejores adaptados para explotarla3. Por mucho poder que adquiriera, necesitaban ciertas fuerzas sociales que le sirvieran de base para su posesin del control poltico, dando el viso de consenso y legitimidad a su dominacin. Esa base social estuvo en la carencia material de artculos de consumo y la lucha de todos contra todos que eso gener. Por otra parte, el carcter igualitario que en sus inicios tuvo el rgimen sovitico, se basaba en la escasez. La capa burocrtica se encarg de distribuir lo poco que se produca, permitindose privilegios importantes. Como materia prima para la actividad ideolgica de quienes detentaron el poder en la URSS estaba las grandes masas de analfabetos que fueron ciertamente sacados de la oscuridad, y del mismo modo fcilmente manejados en nombre de algo que para ellos era en verdad mejor, sumindose en la ignorancia secundaria de que era ese precisamente el fin ltimo a alcanzar como sociedad. Salvo en los sectores ms avanzados polticamente, dicho
Robert Weil. Burocratization: The problem with out the class name. En este artculo, el autor hace un pormenorizado anlisis de este grupo social, de sus orgenes, de sus caractersticas y del modo en que se imbrica con el poder, lo cual sera un til complemento a quines se interesen por esta problemtica tan esencial para entender el proceso sovitico. En: Revista Socialism and Democracy. Spring/Sommer, 1988. 3 Len Trotski. Qu es y a dnde se dirige al Unin Soviticas? La revolucin traicionada. Pathfinder. Nueva York. 1992
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sea de paso la minora, las ideas del socialismo no haban calado en la poblacin que habra de ser educada y preparada en el debate revolucionario. Pero la historia la reservaba otro destino. Este sector de la sociedad sovitica se elev por encima de una clase que apenas sala de la miseria y de las tinieblas y que no tena tradiciones de mando y de dominio. Con una burguesa dbil, esta asimil sus costumbres, siendo la nica capa social privilegiada y dominante. En este sentido, algunos autores la denominan burguesa roja, que expropi polticamente al proletariado para defender con sus propios mtodos las conquistas sociales de este. En su decursar, hasta los minutos finales del socialismo europeo, ocult su prevalencia y fingi su existencia como grupo. La burocracia se privilegi del poder estatal, como estaba fuera del control de las masas, y era en teora la representante de sus intereses, administrando la propiedad pblica, y beneficindose de ella. Es cierto que sus miembros no posean capital privado (de manera pblica a fines de los 80); pero eran los que, sin ningn control por el resto de los sectores sociales, dirigan la economa, extenda o restringa tal o cual rama de la produccin, fijaba los precios, articulaba el reparto, utilizando los recursos en su auto reproduccin. Esto determin que se rompiera uno de los principios bsicos del programa bolchevique por el cual los sueldos de los ms altos funcionarios no deban sobrepasar la media del salario obrero. A la altura de 1940, cuando un obrero ganaba 250 rublos mensuales, un diputado reciba 1000 rublos, un presidente de repblica 12.500 rublos y el presidente de la Unin 25.000 rublos en igual perodo4. Esta fue una constante durante los aos de poder sovitico, y para los aos de la Perestroika exista el conocido abastecimiento especial lo que elevaba el nivel adquisitivo de los miembros de la nomenclatura muy por encima de lo que perciba un obrero o un ingeniero. En fecha tan temprana como 1936, Trotski destac un ejemplo ilustrativo que, ms all de los formalismos que el discurso oficial sovitico pretenda como ciertos, devela el verdadero carcter de la propiedad. El mariscal, el director de una empresa, el hijo de un ministro, disfrutan del apartamento, de villas de descanso, de automviles, escuelas para sus hijos, clnicas reservadas y otras muchas prebendas, a las que no tenan acceso la criada del primero, el pen del segundo y el vagabundo. Para el primer grupo esa diferencia no era un problema. Para el segundo era lo ms importante. Con el transcurso de los aos, sobre todo a fines de los setenta, se acu en el campo socialista el trmino ellos y nosotros manera de concientizar esas diferencias que se fueron
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Suzzane Labin. Stalin el Terrible. Ob. Ct., p-136
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revelando y que tienen races bien profundas y tempranamente sealadas por muchos revolucionarios y que manifestaban la estratificacin de la sociedad. La burocracia no fue, ni poda serlo, portadora de una ideologa superior, de un proyecto cultural, entendido como instrumental quirrgico para realizar la nueva sociedad, o crear las condiciones para lograrlo. Los hombres que se hicieron del poder no eran los comunistas reflexivos y cultos que Lenin previ como materia prima imprescindible para afrontar y vencer el gran reto histrico que Rusia asumi en 1917. Estos hombres, paulatinamente extendidos en la sociedad y convertidos en sector dominante, fueron un subproducto de la Revolucin y revelaron su incapacidad para timonear la historia rumbo al objetivo cimero: la edificacin del socialismo. El propio Lenin alertaba al Partido de que ms de una vez en la historia, los vencedores han degenerado al asumir las costumbres de los vencidos. En buena medida, el proceso de burocratizacin de las instancias estatales y partidistas en la URSS fue una prueba, o ms bien una validacin, de esa manifestacin histrica. Los ltimos meses de lucidez de Lenin estuvieron caracterizados por la agona, la amargura, el desespero ante la realidad que se iba imponiendo, las estructuras que iban surgiendo y las mentalidades que se contraponan. Ante esto exhortaba al estudio, al anlisis, a la polmica revolucionaria, a la autocrtica y a la reconstruccin. Mientras Lenin y otros bolcheviques producan incesantes discursos en esas direcciones, Stalin meditaba en la sombra las tretas y medios para hacerse del poder, aplicando su mtodos de contraer alianzas coyunturales, copiar las ideas de sus adversarios para encubrir sus limitaciones intelectuales, romper y establecer compromisos sin el menor escrpulo cuando se ajustara a sus intereses. Estas maniobras lo llevaron a su coronamiento. El propio Lenin, conocedor de la influencia de las personalidades en los procesos histricos, plante la incompatibilidad de Stalin con el mximo cargo poltico de la URSS. Stalin es demasiado rudo, y ese defecto () se hace intolerable con el puesto de secretario general. Por eso propongo a los camaradas que piensen una manera de relevar a Stalin de ese cargo y designar en su lugar a otra persona que en todos los aspectos tenga sobre el camarada Stalin una sola ventaja: la de ser ms tolerante, ms leal, ms corts, y ms considerado con sus camaradas, menos caprichoso, etc. Esta circunstancia podr parecer un detalle insignificante. Pero creo que desde el punto de vista de protegernos de la escisin () es un detalle que puede adquirir una importancia decisiva.5
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Para Lenin el peligro de escisin estaba determinado por las figuras de Stalin y de Trotski, tal y como sucedi con
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A estas alturas podramos destacar que existi una clase burocrtica que control, domin y manej, segn sus difusos pero reales intereses, los medios de produccin raptados a la revolucin proletaria, dominando el Estado Sovitico y el PCUS como entidades de control y defensa de sus interese de clase, solapados en el discurso de ser representantes del proletariado. Pero la burocracia no se atrevi por dcadas a restaurar la propiedad privada de los medios de produccin. No obstante el colectivo andamiaje productivo fue utilizado para extraer los recursos necesarios en el mantenimiento del partido, del ejrcito, de la polica y la propaganda que sustentaban a la burocracia. En epgrafes sucesivos brindaremos otros elementos que nos permitan dilucidar este criterio.
1.1 Los espacios polticos Por su importancia a la hora de estudiar el proceso histrico acontecido en la URSS, por lo decisivo de su influencia en el decursar de los acontecimientos, se hace imprescindible presentar las caractersticas esenciales del modelo poltico sovitico, sus orgenes, conceptos y momentos cruciales. Con esos elementos, a modo de antecedentes generales, analizaremos la destruccin del mismo a fine de los aos 80 y principio de los 90. En ese intento debemos partir de sealar que la principal y nica fuerza poltica lo fue durante dcadas el Partido Comunista de la Unin Sovitica (PCUS), cuyos lderes tena el monopolio del poder sobre la sociedad. La idea de un partido de vanguardia iniciada por Lenin a travs de los bolcheviques, organizacin disciplinada y eficiente de revolucionarios profesionales, es para algunos historiadores la base del posterior totalitarismo del PCUS; pero no el responsable. Lenin vio la necesidad de la organizacin poltica con rasgos de estrictos cumplimiento para los miembros, quienes por su libre albedro ingresaran en el partido, dada las condiciones de lucha clasista y los ataques externos que justifican histricamente algunas de las medidas que fueron tomadas de verdadera supresin de rasgos democrticos, a partir del triunfo, y en la contienda civil ms justificadamente. Si bien es cierto que la estructura bolchevique se verticaliz en extremo, imponindose un carcter mesinico al partido, el cual justificaba su monopolio del poder cada vez ms generalizado, suprimindose despus de la guerra civil algunas organizaciones polticas; la
posterioridad, haciendo fuertes sealamientos a las limitaciones de ambos. En la carta al Comit Central, Lenin plantea estas y otras inquietudes, haciendo recomendaciones puntuales para cada uno de los temas. Por motivos concernientes a los manejos, distante de toda tica revolucionaria, hechos por Stalin, la carta no fue leda ante el comit central, quedando solo su discusin en el Bur Poltico. La misma estuvo oculta hasta su muerte cuando vio la luz en el XX Congreso donde se analizaron los excesos de Stalin. Compilacin La ltima lucha de Lenin. Ob. Ct., p- 210
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direccin que hizo Lenin del partido no fue totalitaria como su sucesor Jos Stalin. Hasta 1921 haba diferentes fracciones y tendencias dentro de los bolcheviques y quedaban algunos partidos legales y el ambiente de participacin y derechos de la clase obrera tuvo su momento de esplendor. Lenin contribuy al pluralismo dentro del partido para activar los debates, lejos estaba de convertirse en un dictador. Aunque anim a los miembros a ser autocrticos, nunca intent imponer la unanimidad monoltica dentro de la organizacin, sino un espacio de permanente discusin, en la bsqueda de soluciones de izquierda frente a la adversa situacin que viva el pas. Recurdese la impresionante produccin intelectual del genio poltico de la Revolucin en su intento por argumentar sus posiciones en un debate transparente, con el anlisis de las razones de sus oponentes, incluyendo las posiciones de los revolucionarios que, por diversas razones, tenan otro criterio al suyo respecto a cmo enfrentar algunos de los desafos que implicaba el naciente proceso. Su prctica estuvo caracterizada por la honestidad, intelectual y poltica, as como por una permanente y aguda orientacin marxista. La distancia entre Lenin y Stalin, entre muchas otras cuestiones, es que, este ltimo, aprovechando algunas condiciones creadas en vida del gran lder revolucionario, desvirtu el sentido de la direccin partidista hacia un totalitarismo6. Lenin haba preparado el Partido Bolchevique para dirigir a los obreros, no para domarlos o subyugarlos7. En esas circunstancias, el llamado centralismo democrtico se fue reduciendo a la primera palabra. A tono con las ideas enunciadas hasta aqu, Robin Blackburn seala que Asediados por el hambre, temerosos de la desmoralizacin, y pensando que la contra revolucin podra reaparecer fcilmente en la escena, los dirigentes del estado posrevolucionario respondieron proscribiendo partidos rivales y decretando la supresin formal de las facciones del partido gobernante. No obstante, solo con la grave crisis econmica de finales de los aos veinte se generalizaron los principios monolticos y totalitarios de organizacin del partido y de direccin de la sociedad8. Aprovechando el carcter atrasado de la poblacin rusa, principalmente del campesinado, fue relativamente fcil, acompaado de la ms brutal represin, imponer el credo marxista6
Rgimen en el que los dirigentes imponen a la fuerza un nico sistema indispensable para el conjunto de la sociedad y penaliza incluso la idea de una alternativa. Robin Blackburn. Despus de la cada, p-177. O en una graficacin ms amplia, dominacin de un partido de masas dirigido por un lder carismtico, una ideologa oficial, el monopolio de los medios de comunicacin de masas, el monopolio de las fuerzas armadas, un control policial terrorista, un control centralizado de la economa. Philippe Bourrinet. Vctor Serge: totalitarismo y capitalismo de Estado (Deconstruccin socialista y humanismo colectivista) www.lrp-cofi.org/statements/esp 7 Isaac Deutscher. La era de la Revolucin Permanente. Antologa de escritos de Len Trotski. Ediciones Saeta, Mxico, 1967, p- 31 8 Robin Blackburn. Fin de sicle: el socialismo despus de la quiebra En: Despus de la cada. El fracaso del comunismo y el futuro del socialismo. Crtica. Grupo Grijalbo-Mandadori. Barcelona. Espaa. 1993. p- 150
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leninista y erigir a la figura de Stalin como un semidis que tena, en ltima instancia, la verdad sobre todas las cosas, desatndose en un culto desmedido a su personalidad. Sus aos de poder fueron los ms sangrientos del perodo sovitico. Como elemento distintivo del modelo poltico sovitico desde la etapa de Stalin y hasta los ltimos aos de existencia de la Unin Sovitica, el sistema requiri de una extrema supremaca del Partido Comunista de la Unin Sovitica (PCUS), a travs de la supresin de todas las fuerzas sociales que no estaban controladas y subordinadas a l, o al meno de sus posibilidades de accin. El partido fundi en su actividad prctica al aparato administrativo y sus instituciones, hacindose del gobierno y cumpliendo las funciones de ste (razn por la cual se le conoce como el partido-estado). En la prctica poltica sovitica se impuso como regla que el Bur Poltico (mximo rgano del PCUS, desde donde se lleg a dirigir toda la sociedad) siempre tena razn y no exista la opinin vlida en su contra. Pero eso tuvo un peldao ms elevado, el Bur Poltico no poda tener razn en contra de Stalin, y este a su vez no la tena en contra de s mismo. Para este ltimo fin se crearon los medios de imponer verdades y justificar los cambios de opinin, aun las antagnicas, que tuvo el zar rojo, en detrimento del legado leninista en cuanto a la labor poltica. En la sociedad poltica y civil, no hubo una instancia de carcter masivo que estuviera fuera del alcance del partido-estado, todas eran reproductoras de los dictmenes polticos y seguan al pie de la letra las directrices del mismo sin que existiera el mnimo asomo de presin o contraposicin al rgimen. Indiscutiblemente, fueron efectivos dispositivos de control poltico en lugar de funcionar como autnomas fuerzas de la sociedad civil. Se violent de manera errtica y costosa el rol social del partido y el Estado dentro de la sociedad en edificacin. En la prctica, el PCUS perdi su esencia vanguardista. El error estuvo en intentar dirigir al proletariado desde fuera y no desde dentro, y para l y no con l. En esta dinmica el necesario y requerido control de las masas sobre sus dirigentes fue cada vez menos posible, siendo una de las causas del descontento popular y del distanciamiento entre dirigidos y dirigentes que tuvo su expresin ms extrema en la poca de Leonid Brezhnev. Comprender qu tipo de lealtad se profesaba al partido en la URSS ayuda a percibir y matizar ciertas tendencias y actos que se practicaron en nombre de ella. Si bien es cierto que el partido de Lenin requera de una gran disciplina y desprendimiento, con una militancia activa y controlada desde las estructuras de base; no constituy un ente independiente, alejado o fanatizado de la propia lucha. La prueba estaba en los debates, las contradicciones y la
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propia emergencia de oposicin. La validez del partido dependa del juicio que sobre su actuacin se hiciera. Una de las muestras ms aberrantes fue el espritu de autocrtica, otra deformacin del ideal inicial) a la que se sometan individuos e instituciones. Siempre y en todas partes, la autocrtica (acusaba) a los organismos de ejecucin de la escala inferior, a los que (vituperaba) como indignos de los organismos superiores de decisin9. El mtodo era efectivo pues distrajo durante dcadas la atencin a los problemas estructurales y de principio que presentaba el rgimen, poniendo en manos de las masas la solucin a problemas de baja escala, ms bien a solucionar consecuencias mientras las causas permanecan intocables. Mediante la autocrtica se abrumaban a los hombres que eran incmodos al poder, o que simplemente servan de chivos expiatorios, se sometan a un criterio fanatizado de culpa que exceda el instintivo miedo a la represin o a la muerte, logrando un efecto psicolgico realmente asombroso, mxime cuando en los grandes procesos de autocrtica (los ms extremos despus de la segunda posguerra) se englobaban gran nmero de personas. La errnea comprensin del papel del partido tuvo una desfavorable incidencia en la relacin con otras organizaciones sociales y de masas. Como fue anteriormente sealado, estas carecan de identidad e independencia orgnica, siendo simples apndices del partido y por tanto no representaban verdaderamente los intereses que coexistan en el sector o grupo social que representaban. Eran dciles repetidores del discurso del PCUS reproduciendo el formalismo, la doble moral y siendo un canal en el distanciamiento entre la direccin poltica y los intereses de los ciudadanos. Esta prctica arroj como resultado que, durante las dcadas de poder sovitico, los rganos e instituciones estatales se convirtieron en simples ejecutores de las directrices centrales sin ser responsables de lo que suceda en el proceso productivo y poltico, aflorando de ese modelo el autoritarismo de los de arriba. Como efecto, el individuo cre un mecanismo casi instintivo de incapacidad para dar respuesta a los problemas que se le presentaban en su radio se accin ms inmediato, canalizndolos a los niveles y personas competentes. Se les priv de la capacidad de saber qu era bueno y qu era malo en correspondencia con su propia capacidad y criterios polticos. El partido practic la omnipotencia poltica. En esas circunstancias, era un status social de importancia suprema la de pertenecer a la dirigencia partidista, aunque no fuera una garanta de total inmunidad pues, mientras ms bajo fuera el nivel del cargo ostentado crecan las
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Suzanne Labin. Stalin el terrible Editorial Huapes S.A. Buenos Aires, 1947, p- 20
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probabilidades de sanciones por traicionar los intereses del pueblo, tpico modo de buscar chivos expiatorios para justificar errores de la alta dirigencia. Aunque no es menos cierto que muchos dirigentes, principalmente en las primeras dcadas, tenan una creencia genuina de que aquello era socialismo y que lo estaban defendiendo de enemigos internos y externos, en esas condiciones se generaron aspectos nocivos como la corrupcin, el abuso de poder, el nepotismo. Cada vez quedaba ms lejano de la realidad el carcter de vanguardia del partido, su funcin de aglutinar lo mejor de la sociedad en su seno, convirtindose en un vehculo para alcanzar privilegios y lograr ciertos espacios sociales. Dadas estas caractersticas, los miembros del partido se convirtieron en funcionarios que observaban y decidan desde las oficinas, practicando lo que Robert Weil define como departamentalizacin burocrtica, eligiendo pomposos ttulos y aceptando sobornos. El tema de pertenecer a la organizacin poltica no solo era necesario a quien pretenda hacer carrera poltica, sino a todo ciudadano que aspiraba, desde el ms diverso puesto profesional, a ascender y tener xito en la rama en la que laboraba. Puestos de trabajo, cargos, reconocimientos y otras valoraciones que debieran estar sujetas a la calidad profesional, al talento, al aporte social, eran cautivos de la pertenencia al partido, de la tenencia del carn, lo que sin duda favoreci en muchos casos las ventajas de la mediocridad y el oportunismo frente a la virtud y el talento. Otro aspecto destacable, en directa vinculacin con los rasgos que hemos ido presentando, fue la presencia de una autoridad suprema con una libertad absoluta de accin sin que pesaran sobre ella regulaciones para el control de su actividad, y en caso de existir algn acpite al respecto era prcticamente imposible su aplicacin, lo que se puede ejemplificar con la capacidad real de este para designar dirigentes en puestos claves que, lgicamente, respondan a sus intereses. El cargo de Secretario General del PCUS era una suerte de atributo divino y vitalicio a quien lo ocupara, siendo su ejemplo ms aberrante Jos Stalin. Desde l partan las decisiones que se abran al resto de la sociedad, en lugar de ir de la sociedad a las instancias de poder. Uno de los hechos ms sustanciosamente revolucionario del estallido de 1917 fue la interconexin establecida con los soviets, los que haban surgido de la actividad espontnea de las masas en 1905, especficamente en San Petersburgo, donde sesion el Consejo de Diputados de los Trabajadores. Luego de ser violentamente reprimidos, resurgen en 191710.
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La relevancia histrica de ese primer soviet estuvo en que, adems de organizar a las masas para la lucha, como tambin hacan otros movimientos revolucionarios, se esforz por convertirse en un rgano de autoridad pblica., por lo que fue llamada en su momento (por detractores y simpatizantes) un gobierno de los trabajadores, convirtindose en el embrin del gobierno revolucionario. Su objetivo era luchar por el poder poltico, como expresin organizada de la voluntad del proletariado como
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Sabiendo la importancia de este instrumento de las masas, Lenin pidi todo el poder para los soviets, y no para los bolcheviques, como parte de sus Tesis de Abril, lo que suscit una profunda polmica entre los revolucionarios. En la lectura del lder bolchevique, esto representaba reconocer a los distintos grupos sociales participantes en la revolucin no como elementos pasivos, sino como fuerzas activas, como verdaderos sujetos de la revolucin. Los soviets se convirtieron, por su propia espontaneidad y carcter, de rgano de lucha, en aparato del Estado11. El logro poltico de los primeros aos, con los que se alent un grado mucho mayor de participacin en los rganos de poder que en las democracias burguesas, dado el esquema de participacin y eleccin para los soviets (poderes populares), lo que sin dudo subvirti los modos de participacin hasta entonces conocidos, qued atrs. Lo que fue un temor de Lenin, la burocratizacin del Estado y el distanciamiento entre ste y los obreros, se convirti en un hecho. La subordinacin de los soviets al control estricto del partido-estado, dada la mxima lealtad que le deban, negaba la existencia de una autonoma real, nublando esa pretensin
democrtica. En esas condiciones no era de esperar que la asamblea legislativa tomara en serio sus poderes constitucionales formales. Prtase del hecho de que, hasta finales de los 80 la eleccin de base se hacia por un solo candidato por circunscripcin, propuesto por el partido, y los electores tenan una marca en sus pasaportes internos (identificacin individual) por su participacin en los comicios. El Consejo de Comisarios del Pueblo, posteriormente Consejo de Ministros, cumpla la funcin nominal de Gobierno; pero en todas las cuestiones importantes requera la consulta al Comit Central, en cuyos departamentos se diriga y controlaba toda la actividad social. Durante dcadas se atrofi la capacidad de administracin, decisin, y por tanto del mejoramiento continuo de los organismos constitucionalmente conformados para esas funciones.
1.2 El debate revolucionario fue cercenado Entre las causa de la desaparicin de la URSS estuvo la imposibilidad del choque de ideas revolucionarias. Por tanto no es ocioso decir que, en buena medida, la falta de
clase. Ver Len Trotski, El soviet de 1905 y la revolucin. En: La era de la revolucin permanente. Ediciones Saeta, Mxico, 1964, p-53 11 Ver el artculo de Jorge Luis Acanda, La confluencia que se frustr: psicoanlisis y bolchevismo. En: Revista Temas, No. 14, abril-junio, 1998, nueva poca, p-118, donde el autor realiza un profundo anlisis del valor revolucionario que en poltica tuvo esta interpretacin y aporte de Lenin
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entrenamiento en este tipo de polmica dio pie al resultado de las reformas del sistema sovitico a fines de los ochenta. Los principales dirigentes soviticos desentendieron que el socialismo no puede triunfar contra la libertad de pensamiento, contra el hombre, sino al contrario, mediante la libertad de pensamiento, mejorando la condicin de existencia de ese hombre. En ese mbito se impuso el criterio a nivel social de complacencia con lo que aconteca, justificando todo lo que preservara los intereses del sector dominante en la sociedad a travs del control de los medios de divulgacin de opiniones, con un estricto monopolio de la informacin. Las personas que dirigan los medios de comunicacin, an en los niveles bsicos, decidan lo que deba o no saber el pueblo y lo que era o no correcto, poniendo en prctica mtodos autoritario de censura. Ese estado de cosas generaba rumores, chismes, apata y conduca al estancamiento de los temas y las ideas. No se establecan espacios pblicos para el esclarecimiento de informaciones respecto a temas nacionales e internacionales. Todo esto trajo como resultado una laguna en la opinin pblica que fue relativamente fcil ocuparla con la propaganda capitalista, alentando el descrdito del socialismo, basada fundamentalmente en la incitacin al consumo y a la libertad, lo que lgicamente surta efecto en una poblacin necesitada de consumo y libertades bsicas. El nico instrumento del poder no es la represin, a este le es imprescindible controlar la produccin, difusin y aceptaciones de las normas y valores que guen el comportamiento. El poder domina las instituciones que ensea a los individuos a pensar de una manera y no de otra12. Para las grandes masas iletradas que accedieron al conocimiento por medio de lo que los dirigentes le permitan, dependieron durante dcadas de quienes posean el conocimiento, la especializacin y por tanto la capacidad de administrar la sociedad. La dogmatizacin que sufri el marxismo, la persecucin y descrdito de quienes intentaron defender la doctrina, as como la sntesis errada marxismo-URSS (y sus desastrosas consecuencias internacionales), y la imposibilidad de desarrollar otras lneas de pensamiento fuera del estrecho adoctrinamiento, provocaron la formacin de generaciones de soviticos desprovistos de un bagaje terico conceptual para enfrentar los cambios que se presentaran en los ochenta. En los aos posteriores a la muerte de Lenin la teora fue vulgarizada en rgidos manuales, en aras de adoctrinar a las masas analfabetas rusas. Circunstancias en la que la misin del
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Jorge Luis Acanda. Sociedad civil y hegemona .Centro de Investigacin y Desarrollo de la Cultura Cubana Juan marinillo, La Habana, 2002, p- 49
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historiador, por ejemplo, quedaba reducida a apoyar las necesidades polticas coyunturales, al costo de desmentir hoy lo afirmado ayer. Se desnaturaliz el marxismo y se esgrimi como una doctrina recia, invariable, justificadora ms que aclaradora. Al pensamiento social se le puso una camisa de fuerza, impidindose la confrontacin con otras corrientes (de modo cientfico) y el propio enriquecimiento de las teoras desarrolladas por Marx. Se cercen el carcter cientfico de la teora, valga decir su inmanencia, y conexamente el espritu de la Gran Revolucin de Octubre fue asesinado. Como tendencia general, los estudiantes, una vez que aprobaban el examen concerniente a la filosofa marxista-leninista, olvidaban todo lo que haban aprendido pues el conocimiento que adquiran por ese mtodo distaba mucho de ser til. Con esa manera de adoctrinar varias generaciones las personas no desarrollaban una visin clara del mundo, develando una incapacidad colectiva para la reflexin revolucionaria. Los criterios de Lenin fueron puestos a un lado y se arremeti contra la idea de que es necesario tener presente que la lucha exige de los comunistas que sepan reflexionar. Es posible que conozcan perfectamente la lucha revolucionaria y el estado del movimiento revolucionario en todo el mundo. Sin embargo para salir de la terrible escasez y miseria lo que necesitamos es cultura, honestidad y capacidad de razonar13. Es sobre todo en su naturaleza autoritaria donde debe buscarse la razn de la crisis que hundi al rgimen sovitico. Su falta de participacin real y la inexistencia de espacios de contestacin y control del poder afectaron todos los niveles de la vida, desde el funcionamiento econmico hasta la lucha tnica. Frente a tal impunidad e imposibilidad de impugnacin en su contra, se sucedi la autocomplacencia de las autoridades soviticas por los logros alcanzados, perdiendo credibilidad y fuerza moral ante las masas. La sociedad se mueve bajo leyes generales, el hombre de manera consciente puede, al conocerlas, transformar la realidad precipitando o atrasando algunos procesos. Lo que resulta imposible, o mejor, contraproducente en extremo, es intentar dirigirla totalmente, sin respeto a esas leyes o aplicndolas al antojo de dirigentes polticos. Bajo el pretexto de ser el gua de la sociedad, el PCUS se convirti en una maquinaria que fren, desvirtu y violent los procesos del desarrollo social que significaba la creacin consciente de la nueva sociedad. Una muestra de ese catastrfico desatino fue intentar diluir la individualidad en un colectivo cada vez ms abstracto, con enmarcado irrespeto a lo distinto, esquematizando un modelo de ciudadano recio, inflexible, como si el hombre soado pudiera realizarse por decreto. Todo lo
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Vladimir I. Lenin. Informe Poltico al undcimo congreso del Partido. En: La ltima lucha de Lenin. Discursos y escritos., 1922-1923. Pathfinder, Nueva York, Estados Unidos,1997, p- 65
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que tuvo de fondo una concepcin demasiado simplista del hombre, ignorando completamente la psicologa y sus modificaciones en atmsferas diversas. El profesor Jorge Luis Acanda destaca como variable para medir la vitalidad de una teora revolucionaria, su capacidad de transformar imaginativamente los temas subversivos de otras teoras revolucionarias. Un tema heredado de la burguesa fue el de la libertad de pensamiento. El marxismo dogmtico retrocedi asustado ante el tema. Careci de imaginacin democrtica, y sin ella se pierde la condicin revolucionaria14. Este y otros temas fueron manejados con peculiar torpeza (democracia, sociedad civil, derechos humanos), por lo que viejas banderas creadas y enarboladas histricamente por la izquierda, se convirtieron en armas de la ideologa reaccionaria en contra del socialismo15. El pensar de otra manera fue un peligro para los privilegiados del socialismo cuartelario. La dirigencia sovitica no solo revel su incapacidad de mantener con vida el espritu revolucionario en el proceso de enfrentamiento a las circunstancias histricas en que interactuaron, sino que imposibilitaron cualquier vestigio de pensamiento divergente, crtico, desafiante de la autoridad. Por esa razn la consigna de la libertad de pensar de otra manera le era indigerible.16 Esta errnea prctica en tan sensible terreno como la ideolgica fue la antesala que, en buena parte, hizo victima al proyecto sovitico de las arremetidas, en gran medida virulenta y anticientfica, que se hiciera contra su historia en la llamada libertad de expresin desatada por Gorbachov a fines de los ochenta. Conocer esta realidad nos allana el camino para lograr tener un acercamiento ms objetivo a qu pas con la llamada pluralidad de opiniones desatada a fines de los ochenta, tema que trataremos con mayor detenimiento en posteriores epgrafes. El ejemplo de la Unin Sovitica valida el criterio de que la superacin de los horizontes del capitalismo constituye el problema ms grave de la prctica socialista del pasado siglo. Se ha recado muchas veces, como destaca Martnez Heredia, en la reproduccin de las formas de pensar y de dominacin de la burguesa, contradictoria con las prcticas libertarias de las propias revoluciones17. Los detentadores del poder en la URSS establecieron mecanismos para la dominacin de las masas, en lugar de dotarlas de espacios reales de gobierno o la necesaria evaluacin de los
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Jorge Luis Acanda. Rosa Luxemburgo. Aprender a pensar de otro modo En: Rosa Luxemburgo. Una rosa roja para el siglo XXI, p-72 15 Jorge Luis Acanda. Sociedad Civil y Hegemona. Centro de Investigacin y Desarrollo de la Cultura Cubana, Juan Marinillo, La Habana, 2002, p- 30 16 Jorge Luis Acanda. Obra cit. p. 73 17 Hablar de Gramsci. Centro de investigacin y desarrollo de la cultura cubana Juan Marinello. La Habana, 2003, p-37
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delegados del poder. Como nos recuerda Martnez Heredia, con Marx conocimos la necesidad de levantarse contra la totalidad del mundo vigente y no contra una parte de l; esto es no pasar de un tipo de dominacin a otro, sino acabar con todo tipo de dominacin18. Al cercenar el debate revolucionario en la bsqueda de las alternativas que permitiera dar los progresivos saltos culturales que es esencialmente la transicin socialista, una nueva manera de apropiarse de la realidad e interactuar con ellas, los detentadores del poder en la URSS solaparon su esencia liberal y retrograda bajo los harapiento y dbiles ropajes que llamaban marxismo.
1.3 Apuntes sobre la economa sovitica La economa sovitica, desde sus inicios, estuvo aislada del mundo capitalista por razones polticas que competan tanto a la URSS como a las potencias enemigas, siendo este un elemento esencial en el anlisis de su engranaje productivo. Ese hecho se acrecent despus de la Segunda Guerra Mundial y la ampliacin del socialismo a otros territorios europeos (Polonia, Hungra, Yugoslavia, Checoslovaquia, Bulgaria, Rumania), formndose un mercado casi autnomo en esa rea. Las relaciones econmicas de los dos polos antagnicos emergidos de la conflagracin mundial estuvieron signadas por la Guerra fra. Progresivamente este hecho fue cambiando con el incremento de las relaciones y de la interconexin con la dinmica de las relaciones econmicas capitalistas. Para algunos historiadores los contactos iniciados con Occidente en la dcada del setenta, ms bien potenciados a altos niveles, en materia de intercambio econmico, fueron el comienzo de la desaparicin del socialismo eurosovitico. La competencia con el llamado primer mundo en materia de producciones y nivel de vida, era una constante en la lucha ideolgica del socialismo frente al capitalismo; pero se hizo una incorrecta interpretacin de las condiciones de desarrollo que lo diferenciaban y se aplicaron ineficientes mecanismos econmicos para superarlo. Por tanto, las metas de desarrollo no se sustentaron en basamentos reales. Desde los inicios de la revolucin bolchevique, el tema de la economa y las derivaciones de esta fueron el dficit reto del socialismo sovitico. En sus inicios, la Revolucin rusa sera, tericamente, el empujn para el estallido de las revoluciones sociales en los pases industrializados de Europa. Pero tras las fallidas oleadas emancipadoras de la primera post-guerra, la historia le reservaba otro rol: la construccin de la nueva sociedad de modo aislada y hostigada. En esta circunstancia, los dirigentes soviticos
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Ibd., 85
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tenan ante s la colosal tarea de modernizar aquel heterogneo y atrasado pas y sacarlo del oscurantismo. Despus del comunismo de guerra, implantado para enfrentar la contienda civil y las agresiones externas, el pas qued desbastado y la produccin cay a niveles muy por debajo de los alcanzados en el perodo zarista. Esa situacin dio lugar a la Nueva Poltica Econmica (NEP) mediante la cual, sin desviar el control estatal sobre la economa y sin subvertir el predominante carcter pblico de los medios de produccin, se introdujeron aspectos de la economa de mercado, contemplando adems la admisin del capital privado como estmulo a la produccin. Este giro suscit contradicciones polticas pues permita una industrializacin moderada desde abajo, estimulando las pequeas producciones e introduciendo elementos del capitalismo que acababa de ser subvertido pocos aos antes, simbolizados en el nepman. Entendamos estos dos modelos de estructura econmica, de direccin y de conceptos surgidos a su alrededor, desde las perspectivas del intento de realizacin prctica del socialismo. Es factible referirse a esta etapa, y con miras en el objetivo supremo, hablar del binomio prueba-error, que supona la edificacin de la nueva sociedad que hasta entonces solo habitaba los predios de la teora y la hiptesis. El comunismo de guerra o poltica de contingencia forzosa, fue el intento de materializar el proyecto socialista en una supuesta etapa del desarrollo de las fuerzas productivas (nacionalizacin de la tierra, bancos, industria, comercio, comunicacin, etc.) a la par que se defenda el dbil poder de los soviets frente a la envestida de las potencias extranjeras. La necesidad de abastecer al frente y el ideal de las nuevas estructuras se conjuraron en esa etapa con la supresin de las relaciones mercantiles. Por su parte, la NEP se estableci tras la comprensin de que, para alcanzar el peldao superior del desarrollo de las relaciones sociales de produccin era necesario arribar a la forma ms avanzada de las fuerzas productivas, las cuales propiciaran a la primera. Fue precisamente ese punto el que Lenin defini como la antesala del socialismo, que era posible solo con el nivel mximo de desarrollo alcanzado por el capitalismo, para ese momento capitalismo monopolista de Estado, la cual Rusia no haba alcanzado. Por tanto, alcanzar las condiciones materiales y culturales que supusieran la posibilidad de edificar el socialismo en ese inmenso y heterogneo pas, era un enorme reto para los bolcheviques. La idea de Lenin, con la cual hizo un genial aporte al marxismo y a la lucha por el socialismo, radic en, sin perder el poder poltico, crear las condiciones que permitieran alcanzar el peldao superior como antesala de la nueva sociedad. En las condiciones de Rusia, donde los niveles de desarrollo era altamente contrastante, el camino hacia el objetivo final
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sera largo y complejo en la medida que se prepararan los basamentos materiales y culturales. Este desafo implicaba la contraposicin de factores antagnicos, tericamente, de lo que derivaban pugnas polticas e ideolgicas. Para Lenin haba madurado totalmente la necesidad de abordar de una manera nueva la economa socialista. Los que diferan sobre una serie de asuntos, y valoraban la situacin desde ngulos diferentes, acordaron rpidamente, sin vacilaciones y sin excepciones algunas, que carecamos de un verdadero enfoque para abordar la economa socialista, la construccin de sus cimientos y que exista un procedimiento nico para encontrar ese enfoque: la Nueva Poltica Econmica.19 El gran mrito de esta poltica, contradicciones incluidas, fue erigirse como una alternativa de desarrollo frente al capitalismo que cercaba a la URSS y se plante como un modelo de desarrollo para los pases no desarrollados. Este fue un momento crucial de muchos retos. Luego de un ao de implantada la NEP, Lenin analizaba que el principal reto era la emulacin entre el capitalismo y el comunismo para el desarrollo de las formas econmicas y sistemas sociales. Para ello era necesaria una mayor vinculacin entre la nueva economa y la economa campesina. El viejo capitalista era capaz de comerciar con el campesino, servirle las mercancas que este necesitaba sin detenerse a discutir sobre comunismo, lo que el comunista no era capaz de hacer porque no sabemos dirigir la economa20. Por tanto el reto esencial era, mediante la emulacin entre la empresa capitalista y la comunista, lograr ms eficiencia o pasamos esta prueba con el capital privado -sealaba Lenin-, o fracasamos por completo. Para ayudarnos a salir bien de esta prueba tenemos el poder poltico y una serie de diversos recursos econmicos y de otro tipo; tenemos todo lo que quieran, menos capacitacin21() lo que nos falta es cultura en el sector de los direccin22. Esa cultura jams fue alcanzada. La idea fue ahogada. Al morir el genio de la Revolucin, Vladimir Ilich Lenin (1924), se hace del poder, mediando sucias maniobras, Jos Stalin, quien desarroll la llamada edad de hierro en la URSS, caracterizada en lo econmico por una acometida industrializadora, ms parecida a una campaa militar que a una empresa econmica. En este proceso la direccin vino desde arriba, por lo que tuvo que ser impuesta contra el criterio de una mayora, circunstancia que fue acompaada de crueldad y coaccin. comunistas que desempean funciones de
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Vladimir I. Lenin. Ob.Ct., p-33 Ibd., p-39 Ibd., p-43 Ibd., p-55
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A partir de 1928 se sustituye la NPE por los planes quinquenales (rasgo tpico desde ese momento del socialismo real), los que tenan el objetivo de crear grandes empresas ms que gestionarlas eficientemente. Era un sistema de ordeno y mando que funcionaba, en gran medida, con el esfuerzo sobrehumano de la poblacin. La funcin del terror en este proceso no era tanto eliminar la oposicin como facilitar el cambio de rumbo. Por su parte, la gente soport el enorme sacrificio porque, adems de la coaccin y la represin, el sistema mantena bajo mnimos las garantas sociales de trabajo, comida, ropa y vivienda, de acuerdo a precios y salarios controlados, pensiones y atenciones sanitarias, una educacin loable frente al analfabetismo que exista, as como cierto igualitarismo. Para Goergi Derluguian, la amplitud de la movilidad social y del cambio cultural experimentado por las generaciones que sobrevivieron el proceso de industrializacin, entendido en millones de campesinos analfabetos que se convirtieron en obreros industriales o empleados administrativos con cierta educacin y se incorporaron a la dinmica urbana, cre en las jvenes generaciones un sentimiento de genuino optimismo y lealtad a todo lo sovitico23. Siendo estas razones elementos que ayudan a entender las grandes movilizaciones picas en las que se enrolaba el pueblo ruso y sus indiscutibles y asombrosos resultados, validndose el criterio de que el dominio de una clase o grupo social se establece mediante la combinacin de represin y consenso. Pero la vida de ese ciudadano era dirigida y tena poco o nada de eleccin, lo que es lo mismo, un inexistente vnculo entre produccin y consumo. Rasgo del sistema econmico sovitico. El ciudadano deba conformarse con el mnimo que le corresponda en lugar de ser, como consumidor, un estmulo a la produccin24. La suerte de la agricultura no fue la misma. Las polticas ineficientes de colectivizacin hicieron disminuir la produccin de cereales y la reduccin de la actividad ganadera, lo que trajo verdaderas hambrunas entre 1932 y 1933. El tratamiento al campesino, que ya haba sufrido los rigores de la economa de guerra, fue an ms represivo y con menos consideraciones paliativas que las brindadas a los obreros. El tema del agro fue insoluble durante la poca sovitica, pues ninguno de los sucesores de Stalin pudo darle solucin a tan acusante problema, agudizndose de manera alarmante en los ltimos aos. Con la hipercentralizacin econmica que supuso este proceso, la casta dirigente sovitica, que como vimos anteriormente se fue distanciando del control de las masas, manejaba hasta el
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Gerogi Derluguian. Reconsiderar Rusia En: New left review. No. 12, enero-febrero, 2001, p- 68 No es ocioso acotar que todos los intentos por reformar ese modelo tendan, tanto en la URSS como en el resto de los pases del campo socialista, a tomar elementos de la economa de mercado, con los que tuvieron que interactuar en espacios cada vez ms crecientes desde la dcada del setenta
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mnimo detalle los hilos de la produccin frente a un mediocre andamiaje de niveles intermedios compuesto por tcnicos, gerentes y especialistas, siendo una verdadera plaga que fue imposible desmontar a lo largo de la existencia de la URSS, llegando a convertirse en un poder osificado en el perodo de Brezhnev. El historiador Eric Hobsbanw seala que poco antes de la (Segunda) Guerra (Mundial) haba ya ms de un administrador por cada dos trabajadores manuales25. El modelo sovitico present a partir de ese momento dos problemas esenciales que evidencian, desde la propia teora marxista, el distanciamiento entre el socialismo como estadio superior del desarrollo de las fuerzas productivas y las relaciones de produccin frente a la realidad sovitica. Por una parte la eliminacin arbitraria (1928) del resto de los tipos socioeconmicos que podan converger en la edificacin de las bases para la nueva sociedad existentes en las peculiares condiciones de la URSS. Se crearon islotes econmicos (complejos industriales, mineros, agrarios) violndose la divisin social del trabajo, obvindose de ese modo la cooperacin necesaria entre sectores y ramas de la economa. Se fren as la especializacin y la introduccin de nuevas tcnicas, lo que impidi un uso racional de los recursos. Debido a la estructura vertical y voluntarista que se impuso al proceso productivo, el desarrollo de un sector iba en detrimento del otro, sin la debida integracin entre ellos. En este esquema, las unidades productivas no eran autnomas. En resumen, hubo un estancamiento de las relaciones de produccin capitalistas existentes, no su superacin, en nombre de estructuras y relaciones productivas que supondran la existencia del socialismo, incluso cuando se hubieran propiciado la coexistencia de estructuras mixtas. La falsificacin estuvo en identificar la estatalizacin de la propiedad con la socializacin, limitndose a esto la complejidad y profundidad de lo que Marx haba entendido como superacin del modo de produccin capitalista26. Derivado de lo anterior, hubo una distorsin del carcter esencial de las relaciones socialistas de produccin. El obrero continu disociado de los medios de generacin de riquezas. No se convirti en el dueo real de estos. El carcter socialista de la propiedad estatal no se materializ, pues esta era dominada por los elementos burocrticosadministrativos, lo que impeda a las empresas o unidades productivas la auto reproduccin ampliada sobre base de factores verdaderamente econmicos. Esta idea se puede sintetizar en que hubo una separacin arbitraria (para algunos autores tpicamente feudal) entre la
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Eric Hobsbawn. Historia del siglo XX. 1914-1991. Serie Mayor, Espaa, Barcelona, 1998, p-383 Jorge Luis Acanda. Sociedad Civil y hegemona. Ob. Cit., p-264
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produccin y la distribucin, dado que la segunda funcin estaba en manos no productivas desvinculadas de los productores. Las estructuras del llamado modelo clsico de construccin del socialismo, emanados de esta realidad, impidieron realizar en toda su amplitud las ventajas de la propiedad social, constituyndose en elemento de enajenacin de los trabajadores respecto a los medios de produccin, pues estos no participaron de forma activa y real en disposicin, utilizacin, direccin y apropiacin del resultado del trabajo. La casta burocrtica-administrativa desplaz al proletariado y control la economa en su nombre; pero distante de l, con rgidos basamentos tericos que se distanciaban de la realidad, hasta revelarse como un insostenible dominio de los criterios polticos sobre las necesidades econmicas. No obstante esas caractersticas, se reconoce que la produccin cuantitativa fue asombrosa en ese perodo. La Unin de Repblicas Socialistas Soviticas era el territorio ms abarcador del mundo con 22.400.000 kilmetros cuadrados de extensin, cubriendo una sexta parte de su superficie. En tan basta dimensin llegaron a habitar 288.000.000 de personas. Dicho territorio albergaba el mayor conjunto de materias primas del mundo y se produca la mayor cantidad de hierro, nquel, plomo, petrleo y gas natural. Era la segunda fuente mundial de oro y cromo y uno de los principales productores de plata cobre y cinc. Tenan adems, grandes producciones de maquinarias, trenes disel y elctricos, cemento, fertilizantes, tractores, textiles, zapatos y estructuras de hormign prefabricado. A lo anterior se aaden las extensas redes ferroviarias y areas que se lograron erigir, as como una considerable marina mercante y la mayor flota pesquera de altura del mundo. Despus de la segunda guerra mundial, la URSS se convirti en la segunda economa del mundo, y constitua una verdadera potencia militar, con una capacidad defensiva y de produccin de tecnologas blicas slo comparables con las de Estados Unidos. Posean una potente coleccin de sistemas armamentsticos, nucleares y convencionales. Contaba tambin con el segundo arsenal de cohetes del mundo y con el segundo ejrcito ms numeroso. Dentro de los mritos soviticos (costos incluidos) estuvo el haber transformado una sociedad semifeudal a principios de siglo, incapaz de ganar una guerra de envergadura, en una sociedad industrializada que derrotara a Alemania en una cruel conflagracin blica. En materia social alcanzaron elevados ndices de alfabetizacin a travs de una amplia red de escuelas en todos los niveles de la educacin, y en ramas de estudios superiores lograron tener un elevado nmero de tcnicos y cientficos. Los programas educacionales gozaban de
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gran prestigio por el alto grado de cultura que brindaban y la formacin integral con que egresaban los estudiantes de las escuelas medias-superiores. Un elemento importante en ese contexto fue la estabilidad aparente lograda durante la etapa de Brezhnev, derivada de la positiva evolucin del nivel de consumo, que se debe reconocer fue significativo entre la posguerra y mediados de los 70. Ello fue posible gracias a las divisas que recibi el erario sovitico por sus ventas de crudos en la crisis energtica de 1973-1974; y de 1979-1980, lo que permiti a los administradores de la URSS llenar los almacenes con productos importados desde Occidente. Durante esa dcada el porcentaje de los hogares soviticos con refrigerador, lavadora o televisor lleg al setenta u ochenta por ciento del total. Pero en muchos otros aspectos la sociedad estaba muy lejana de las occidentales. El nmero de automviles equivala a la produccin anual de los Estados Unidos o Japn y un territorio tan extenso slo tena el mismo nmero de kilmetros de carreteras modernas que el Estado norteamericano de Texas. Lo peor parece haber sido que as como el nivel de crecimiento del consumo alcanz un 5% en la dcada de los sesenta se haba reducido a menos de la mitad ya en los aos setenta. Las aspiraciones solapadas en el seno de la sociedad sovitica eran de alcanzar esos estndares. La imposibilidad de las autoridades soviticas de detener el dirigido bombardeo cultural de Occidente, fue un elemento que cal en los intereses del ciudadano corriente, en esa necesidad limitada por aos de consumo que, se converta en una alternativa no solo material sino tica. Por otro lado, la propia dirigencia senta esa tentacin y sus niveles de consumo diferan de lo que el discurso oficial apuntaba. Este tema se presenta desde los orgenes mismos del poder burocrtico, cuya elite hizo un cambio de ropaje formal, pero en esencia mantuvo el espritu ostentoso, acaparador y excluyente de la burguesa, aspirando con recelo campesino los modos de vida del citadino occidental. A esta reduccin del progreso en el nivel de vida haba que sumar un problema demogrfico creciente. En gran parte el desarrollo econmico sovitico se debi a la incorporacin al trabajo de oleadas de jvenes. La previsin en los aos ochenta era ya decreciente. Mientras que en la primera mitad de los ochenta estaba prevista la introduccin en el mercado de 3.6 millones de nuevos trabajadores en Rusia durante la segunda mitad fue tan slo de 2.3 millones. En la URSS de los ltimos tiempos se haba producido un incremento de la mortalidad que redujo la esperanza de vida desde 66 aos en 1965 a 62 a comienzos de los aos ochenta. Las cifras respecto a este fenmeno varan en dependencia de las fuentes; pero la tendencia era firme y clara.
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Como sealamos, en el perodo de entre guerra la economa sovitica creci a ritmos acelerados, siendo superado en niveles solo por Japn, ocurriendo algo similar durante los primeros quince aos despus de la Segunda Guerra Mundial. Pero como en los casos de los grandes imperios del pasado, el tamao territorial y los recursos por s solos no impedirn el colapso si el sistema se vuelve inoperante.27 El modelo de ordeno y mando basado en la va extensiva de desarrollo, con dficit crnico de mercancas, agot sus posibilidades a fines de los 60s, cuando hubo un desplazamiento en el mundo capitalista desde los bienes pesados tradicionales a las industrias de alto valor aadido, orientadas al consumidor y al conocimiento. La URSS se mostr incapaz de seguir ese paso. A fines de los 80 la industria sovitica se encontraba estancada en la carencia de energa y trabajo, obstaculizada por las directrices burocrticas y con una excesiva concentracin en las industrias tradicionales. Esta detencin del crecimiento cre en los dirigentes soviticos un peculiar sentimiento de decadencia y se justificaban en que en el pasado los resultados de la economa sovitica fueron espectaculares: entre 1950 y 1980 duplic el PNB y triplic el consumo percpita, dejando a un lado le realidad, sus complejidades y sus retos. En trminos tan determinantes como la automatizacin en que se involucraron principalmente los pases desarrollados, en la URSS existan, a la altura de 1987, 100.000 ordenadores personales28. En ese propio ao, el pas contaba con 3.6 veces ms ingenieros que los Estados Unidos; pero con una productividad del trabajo comparativamente desfavorable. En igual perodo, la URSS fabric 801 millones de pares de zapatos de cuero y Estados Unidos, solo 290 millones. No obstante, en Estados Unidos no haba escasez de zapato, las tiendas ofrecan variedad y calidad, acompaado de precios accesibles. En la URSS, formalmente tambin haba muchos zapatos, pero en realidad nada digno de comprarse29. Llegada la ltima dcada del socialismo real en la URSS, se haba acumulado una explosiva situacin, derivada en lo econmico por el cmulo de errores que la creacin (al menos en el intento) de un modelo de produccin socialista. Las tasas de crecimiento de los principales productos cayeron vertiginosamente desde la dcada del 70 quinquenio tras quinquenio. El producto interno bruto, la produccin industrial, la produccin agrcola, las inversiones de capitales, la productividad del trabajo, el ingreso real percpita, as como otros importantes
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Paul Kennedy. Hacia el siglo XXI Plaza & JANES EDITORES, S.A. Barcelona. Espaa, 1993, p. 299 Paul Kennedy. Ob.Ct.,. p.317 Abel Aganbeguian. El ser humano y la economa. En: Revista Socialismo: Teora y Prctica. Mosc, Nmero 4, abril, 1988
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indicadores de la salud econmica sovitica, mostraban signos muy negativos. Un dato alarmante era que, para 1985, ms del 50 % de sus exportaciones eran solo de petrleo y gas.
Los siguientes datos muestran el declive sufrido por PIB sovitico en la dcada previa al derrumbe: Perodo 1956 - 1960 1961 - 1965 1966 1970 1971 1975 1976 1980 1981 1984 1985 1988 1989 1990 % de crecimiento 5.9% 5.0% 5.3% 3.7% 2.6% 2.7% 2.2% - 2% - 6%
Fuente: Paul Kennedy.Ob.Ct., p. 300
A todo lo anterior se agrega la insuficiente infraestructura nacional que imposibilitaba que llegaran los distintos insumos a su destino. La economa se tornaba cada vez ms al trueque y la bolsa negra era un mercado tan grande como el estatal. La URSS presentaba una estructura comercial propia de pases subdesarrollados. Era exportadora de materias primas y combustible, e importadora de productos industriales y de alta tecnologa, rasgos que sin duda la colocaba en una posicin desfavorable segn la correlacin de fuerzas del mercado mundial, hacindola dependiente de otros potencias. Se calcula que en el ao 1986 la Unin Sovitica haba acumulado una deuda externa prxima a los 41 mil millones de dlares. Los rasgos esenciales, con matices y tendencias coyunturales, que present la economa sovitica durante su existencia, y que dieron al traste como alternativa productiva al capitalismo, de alguna manera pueden resumirse en: 1) graves deformaciones en la correlacin trabajo-consumo; la dinmica econmica no logr alcanzar una necesaria vinculacin entre el crecimiento del bienestar y la actividad laboral de los trabajadores,
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devenido en una ruptura, en importantes sectores, entre el resultado del trabajo y la satisfaccin material; 2) se acumul un significativo y creciente atraso con respecto a niveles contemporneos en progreso tecnolgico y productividad del trabajo; 3) desatencin a los costos en el proceso productivo y a la calidad y escasa competitividad de muchos productos, por lo que los niveles de eficiencia se alejaban cada vez ms de los revelados por Occidente.4) la economa estuvo presa de una frrea centralizacin estatal, supeditada al dogmatismo poltico; 5) en relacin con lo anterior, las empresas y unidades productivas no tenan mrgenes de independencia en su gestin. Estas ideas, presentada a manera de sntesis, sirven de punto de referencia para abordar el perodo de estancamiento que antecedi de manera inmediata a la poltica de reformas econmicas desatadas por la dirigencia sovitica a mediado de los ochenta. De igual modo permiten un acercamiento al reto que significaba enmendar las deformaciones econmicas, por dems infuncionales en una etapa dada, que develaban un atraso de gran magnitud respecto a la capacidad productiva exhibida por los pases desarrollados de Occidente y la relacin con el bienestar material y espiritual de los ciudadanos soviticos.
1.4 Entre cierres y aperturas La historia de la URSS, a lo largo de sus 74 aos de existencia, se puede sintetizar en alternancias entre reformismo y conservadurismo, prevaleciendo las ms de las veces este ltimo. Comenzando por el cambio de economa de guerra a la NEP y de sta a los planes quinquenales, pasando del deshielo encabezado por Kruschov al estancamiento del perodo Brezhnev, hasta llegar a la ltima reforma iniciada por Gorvachov. Cada momento estuvo matizado no slo por lo econmico sino por temas de tolerancia poltica. Por tal razn, las reformas iniciadas por la dirigencia encabezada por Gorvachov no surgieron de la nada, ni tan siquiera tuvieron su primera manifestacin desde ese momento. En este apartado veremos, grosso modo, los antecedentes de la misma, lo que permite comprender por qu las ideas puestas en prctica a mediados de los ochenta cont con un alto nivel de apoyo de la poblacin. Atendiendo a que el estalinismo marc sensiblemente a la sociedad sovitica, descritas anteriormente algunas de sus caractersticas, partiremos desde ese punto para enunciar algunos cambios. La lgica indicaba que el mtodo estalinista del sacrificio cotidiano, basado en la movilizacin por terror no se mantendra de forma indefinida. Sus sucesores no pretendieron mantener aqul rgimen, sino modificarlo sin alterar de forma profunda la
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esencia del sistema. El estilo de Stalin fue sustituido por otras frmulas que permitieron a los dirigentes soviticos librarse de la carga de incertidumbre en sus carreras polticas. El ejercicio del poder se vio modificado en el sentido de que las decisiones fueron mucho ms colectivas (dentro de la cspide partidista). Adems, las diversas instancias burocrticas tuvieron un mnimo de posibilidad de iniciativa. Todos estos factores sirven para explicar el reformismo sovitico de esta etapa y de las sucesivas. Pero la reforma no se refiri al centro de gravedad del rgimen, que sigui siendo una dictadura ideolgica fundamentada en el marxismo-leninismo, salvaguardada por instituciones y mecanismos eficientes bajo el control de la burocracia que no dejara al descuido los sagrados principios del socialismo. Las reformas polticas se concretaron en la tolerancia a la aparicin de un cierto pensamiento crtico, aunque dedicado principalmente a mejorar la eficiencia del sistema econmico, una cierta descentralizacin de la economa y la bsqueda de una distensin internacional. El nombre de Kruschov, quien ocup el cargo de Secretario General del PCUS tras la muerte de Stalin (luego de seis meses de gobierno colectivo donde no falt la lucha por el preciado puesto), pronto se asoci con la desestalinizacin y con la puesta en marcha de una poltica de reformas buscaba el aumento productivo. En esas nuevas circunstancias, no se poda mantener el "ascetismo de consumo" resultando necesario, al menos, satisfacer en parte los intereses del consumidor. Para ello se emprendi una campaa de roturacin de tierras vrgenes, y reorganizacin de las estaciones de maquinarias y tractores. En el sector industrial, en mayo de 1956, se eliminaron una serie de ministerios y crearon consejos econmicos regionales, en mayo de 1960 fue emitida una ley sobre la jornada laboral de siete horas, entre otras medidas. En ese perodo la desmilitarizacin parcial de la economa sovitica propici importantes tasas de crecimiento, como se ve en la tabla del epgrafe dedicado a este aspecto y una inversin civil mayor, lo que qued graficado con el lanzamiento del primer Sputnik. En esa poca la URSS alcanz el cenit del prestigio como modelo de desarrollo a los pases perifricos o alternativa histrica frente al hegemonismo de Occidente. En materia poltica se sucedieron algunos debates acerca de la direccin futura del proyecto sovitico. Esta etapa es conocida como el deshielo que tuvo su influencia en toda la sociedad, desde la disminucin del miedo ciudadano hasta la ruptura de cdigos rgidos establecidos en la creacin literaria, encontrando el centro en las crticas al culto de la personalidad y sus consecuencias.
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Ese proceso de modificaciones entr en contradicciones con los intereses del aparato partidista, en realidad contra los intereses del sector ms conservador de la burocracia que ostentaba el poder, la que no estuvo nunca preparada para encausar tendencias transformadoras de esa ndole pues su esencia fue desde el inicio hasta el final conservadora. Se sintieron amenazados, segn criterio de Derluguian por el entusiasmo juvenil de la generacin de los sesenta cuya esperanza y expectativa era del todo socialista30. La elite del partido removi de su cargo a Kruschov justificando este hecho con limitaciones de ste para desempear con xito tan alta responsabilidad en tiempos tan complejos. En realidad frenaron el intento de introducir reformas econmicas y terminaron deshacindose del autor intelectual de la misma. La URSS perda otra oportunidad histrica. Despus de la era de Stalin, los aos de mayor estancamiento y conservadurismo fueron los protagonizados por Brezhnev, bajo cuyo mandato se introdujo la nueva constitucin de la URSS (1978) lo cual ratificaba que no haba un Estado en transicin hacia el comunismo, sino un enorme aparato burocrtico y represivo que dominaba todos los aspectos de la vida del pas, con un significativo distanciamiento de las masas, que en esos aos alcanz su mayor podero y podredumbre. Contradictoriamente, en los primeros aos de su mandato, la URSS goz de ciertos beneficios econmicos, siendo el segundo pas ms poderoso en la arena militar. Sin embargo el rgimen no poda permitirse ni siquiera la ms mnima concesin a los derechos democrticos. Esto no era consecuencia de la amenaza exterior, sino porque la burocracia estaba en guerra contra su propio pueblo31. Andropov, de 68 aos, triunf en la sucesin al trono sovitico tras el deceso de Brezhnev por ser apoyado por el Ejrcito y por su papel al frente de la KGB durante 15 aos (preservando el objetivo central de mantener el mando estricto de la estabilidad del rgimen). De los siete lderes soviticos fue el nico que pas de la KGB a la direccin del partido, lo que resulta muy representativo de esta fase final del rgimen sovitico. Andropov, lejos de enarbolar ideas liberales, fue un miembro de la clase dirigente sovitica, inteligente y culto, consciente hasta cierto punto de la situacin crtica del sistema y dispuesto a tomar algunas medidas para enfrentarse a ellas; pero sin sugerir un programa amplio de reformas y tampoco mostrar ningn deseo de modificar la esencia de la poltica interna sovitica como hara posteriormente Gorvachov. Pero si intent darle otro dinamismo a las estructuras y modos de trabajo del partido, lo que se verifica en su orientacin, frente a la comisin encargada de elaborar un nuevo programa del partido de que este fuera la mitad de
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Georgi Derluguian. Reconsiderar Rusia . En: New left review. No. 12, enero-febrero, 2001. p. 69 Ted Grant. Rusia de la Revolucin a la Contrarrevolucin. Fundacin Federico Engels. En: www.easyweb.easynet.co-uk
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extenso de lo acostumbrado, diez veces ms comprensible y solo poda contener propuestas realizables32. En ese sentido tambin podra decirse que el planteamiento de un programa de reformas era simplemente inevitable en la URSS, al menos a mediano plazo. En el terreno econmico, principal handicap de la sociedad sovitica, pareci haber sido mucho ms consciente de la necesidad, por ejemplo, de adecuar los precios a los costos y reclam una disciplina de trabajo que se haba derrumbado durante la etapa del estancamiento. Desat una fuerte campaa contra la ineficiencia econmica, la negligencia, la indisciplina laboral, la corrupcin y el alcoholismo. Hubo casos de persecucin a gestores administrativos como, por ejemplo, el ms importante de la tienda de alimentacin ms grande de Mosc y el antiguo Ministro del Interior. Pero estas lecciones morales no surtieron el efecto esperado. El problema era de races, las fuerzas productivas estaban estancadas y no respondan proporcionalmente a las relaciones de produccin que el rgimen intentaba presentar como irreversible. La limitante principal de Andropov, casi inmediatamente despus de llegar al poder, fue su propia salud. A pesar de su mayor deseo de enfrentarse a la crisis del sistema sovitico, se vio obligado a reducir la jornada de trabajo a tan slo de 9 de la maana a 5 de la tarde con un da de trabajo semanal en casa. De los quince meses que estuvo en el poder, la mitad del tiempo permaneci en el hospital, donde reciba llamadas y lea papeles. Muri en febrero de 1984, siendo sustituido por Chernenko, cuya vuelta a la representacin de la gerontocracia era bien expresiva de la situacin crtica de la poltica sovitica, sobre todo de su movimiento de cuadros. A sus setenta y dos aos era una persona mediocre desde el punto de vista intelectual, muy cauteloso, muy titubeante al hablar y que careca por completo de fuerza espiritual o fsica para desempear el poder. Un diario parisino dijo de Chernenko que lo ms notable en su persona era la carencia de cualquier cosa notable. En la prctica entreg a Gorvachov la direccin del secretariado del Comit Central, las cuestiones de agricultura y la comisin sobre Polonia, lo que equivala a descargar sobre sus espaldas buena parte de las responsabilidades ms graves que le correspondan al liderazgo sovitico. Result ser extremadamente conservador y no hizo el menor intento para cambiar nada a pesar de que no podan ocultarse ya los signos de crisis. Aun as, por la prctica del culto al lder fue exaltado como si se tratara de un muy singular personaje histrico.
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Pierre Schori. Escila y Caribdis. Olof Palme, la Guerra Fra y el poscomunismo. FONDO DE CULTURA ECONMICA, Mxico, 1994, p.118
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En sus trece meses en el poder testimoni una total apata en la tarea de Gobierno. Muy pronto dio cuenta de que su voluntad de perfeccionamiento del sistema era inexistente. En realidad, en mayor o menor grado, todos los dirigentes tenan conciencia de la situacin que exista pero nadie pareca demasiado propicio, capaz o interesado para la reaccin. Muchos intereses se ponan en juego. Chernenko no hizo ms que mostrar su lealtad y representacin a la casta burocrtica, de la que formaba parte indisoluble.
1.5 La ltima reforma Uno de los temas ms debatidos respecto a la dirigencia sovitica fue el estancamiento generacional que se produjo durante aos, lo que oblig y permiti el ascenso de figuras jvenes y desconocidas a puestos claves, dado que, como un rasgo del estancamiento poltico del sistema, haban mantenido estas responsabilidades figuras con un no escrito derecho vitalicio. La sustitucin natural de los cuadros, con una combinacin sopesada entre figuras veteranas y jvenes en los principales cargos y responsabilidades no estuvo en la estrategia poltica de los dirigentes soviticos con miras a la preservacin del sistema. En el momento del funeral de Andropov, en febrero de 1984, las edades de los ms importantes jefes eran: Chernenko de setenta y dos aos, sucesor en puesto de secretario general del PCUS, Ponomariov de 79 aos, responsable de la direccin sovitica en lo que respecta a las relaciones con los Partidos Comunistas occidentales, el primer ministro Tijonov, de 79 aos, con 84 aos estaban Gromiko, durante mucho tiempo la pieza fundamental de la poltica exterior sovitica, y Kuznetsov, otro importante jerarca. A la altura de 1980 slo el 7% de los miembros permanentes del Politbur tena 60 aos o menos mientras que la mitad de ellos superaban los setenta; slo el 17% de los ministros tena sesenta aos o menos. Como es lgico, esta caracterstica gerontocrtica explica la rpida sucesin de quienes reemplazaron a Brezhnev. Quienes ejercieron el poder en la URSS hasta mediada la dcada de los ochenta pertenecan a una generacin que lleg a esos niveles desde la poca de Stalin Se trataba de la representacin de una generacin que haba tenido una biografa formidable en el pasado convirtindose en una meritocracia. De escasa formacin y de procedencia humilde haba contribuido en el pasado a la aplicacin de la colectivizacin, fue capaz de sortear el terror del estalinismo y se haba enfrentado a la posible amenaza de destruccin del Estado sovitico como consecuencia de la invasin de Hitler. Pero esta generacin que haba pasado por tantas y tan decisivas experiencias ofreca ya la imagen de una gerontocracia que difcilmente
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poseera condiciones, capacidades e inters en desarrollar un programa de cambio, de encaminar una nueva revolucin. Este grupo de burcratas veteranos se consagr durante el mandato de Brezhnev, a pesar de que Stalin muri en el poder con setenta y tres aos y Kruschev fue apartado de l con setenta. Los ltimos aos de Brezhnev fueron los de un dirigente enfermo e inactivo que se equivocaba en sus discursos y que deba ser ayudado a moverse. Eran la prueba de la autosatisfaccin de un sistema que saba que haba evitado la conflictividad interna por el procedimiento de exaltar al ms mediocre. Debido a tan reiterada longevidad, se haban establecido diez semanas de vacaciones, como norma general, para los miembros del Politbur. Es precisamente en la dcada del 80 cuando se extiende el trmino nomenclatura para calificar a la burocracia del partido, convertidos en incompetente y corruptos funcionarios, preocupados por mantener sus mbitos de poder y los privilegios que de ello se derivaban, sin procurar cambios que encaminaran al pas por derroteros de mayores perspectivas de desarrollo y mejoras culturales. Esta anquilosada elite, dada las caractersticas del sistema poltico, tena en sus manos el poder de decisin poltica sobre todas las cuestiones en la URSS. Con el ascenso de Gorvachov al poder, llega a la cima una nueva generacin de dirigentes polticos, caracterizada por una formacin ms amplia y cuidada, con una mezcla de adhesin a los principios en los que se bas el sistema sovitico y cierta actitud defensiva respecto al retraso y la ineficiencia que observaban en l. Ya no eran los hombres de la guerra, habiendo nacido en la URSS, cuyas percepciones y compromisos eran otros, siendo los individuos que encauzaron las errticas transformaciones debido a que, segn algunos autores, la fuerza de los acontecimientos los empuja a ir ms all de la lnea prevista. Ms que impulsar las reformas, parece(n) verse obligado(s) a realizarlas. 33 El mundialmente conocido trmino de Perestroika surgi como nombre a la poltica de reforma que necesitaba la sociedad sovitica en su conjunto (en la produccin, el partido y las mentes, bsicamente), derivado de las condiciones histricas existentes. Es cierto que vino desde arriba, como nica posibilidad en la URSS; pero no vino por s misma o por la espontaneidad de un lder. Surgi de la necesidad de conseguir el apoyo de una poblacin cansada del estancamiento causante de una profunda crisis en todos los niveles de la sociedad y adems porque sta no estaba diseada con vistas a que reivindicaciones de esa ndole
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Daniel Bengoechea. El desplome de la URSS y sus consecuencias en el pensamiento marxista" Tomado de: www.pangea.org/cpea/archivos
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surgieran o se sugirieran desde la base. La realidad fue evidenciando que se haba logrado un acomodamiento entre el rgimen y el hombre y mujer sovitico. Esto daba la imagen, (no cuestionable del todo) de que social y polticamente la sociedad sovitica era estable. Hobsbawm da su voto al criterio de que el hombre sovitico estaba cmodo en el sistema que les propiciaba una subsistencia garantizada y una amplia seguridad social (a nivel modesto pero real), una sociedad igualitaria tanto social como econmicamente, y por lo menos, una de las aspiraciones tradicionales del socialismo, el derecho a la pereza34. Esta idea argumenta el criterio expuesto con anterioridad concerniente a que la presin para el cambio no vino desde el pueblo, vino desde arriba. Como elemento adicional, las grandes masas no tenan un conocimiento amplio y diverso sobre lo que suceda fuera de las fronteras de su territorio, en muchos casos ni de lo que ocurra al interior de estas, debido al
hermetismo informativo prevaleciente durante dcadas y la existencia de una versin oficial cada vez ms distante de los matices y de la realidad. Se debe hacer la salvedad entre el inicio de las reformas y el fin del sistema. Una cosa es la fuerzas que promulgaron las reformas y otra los actores que incidieron en el desenlace. En este segundo aspecto Georgi Derluguian plantea como tesis que el colapso no vino desde abajo o desde arriba, se produjo cuando los jefes intermedios se sintieron amenazados por las vacilaciones de Gorvachov en la cpula del sistema y presionados perentoriamente por sus subordinados35. Por tanto el estallido en pedazos del sistema eman de una implosin desde dentro. Qu escenario sociopoltico encontr la dirigencia sovitica a mediados de los ochenta? El cuadro socio-poltico sovitico estaba signado por una situacin de estancamiento (zastoi). Entre los aos 70 y comienzo de los 80, la economa sovitica sufra las consecuencias del descenso de las actividades laborales y poltica-ideolgicas de una buena parte de la poblacin. En el aspecto social se extendi de manera antes no vista la corrupcin, el alcoholismo, la indisciplina, la actividad delictiva, el ausentismo, la cada de los niveles de sanidad e higiene pblicas (por mucho tiempo Mosc fue una de las ciudades ms limpias del mundo), las malas condiciones de los servicios hospitalarios, el hacinamiento en las viviendas, la mortalidad iba en ascenso y la esperanza de vida de los hombres disminua. Todo esto trajo desencanto, la hipocresa generalizada, un profundo individualismo oportunista y el resquebrajamiento de la tica cvica.
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Hosbawm, Eric.Ob.Ct., p- 474 Georgi Derluguian. Reconsiderar Rusia, Ob. Ct., p- 75
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La respuesta social ante estos fenmenos fue la apata, la falta de inters en las cosas que se hacan y un no revindicable malestar general. Tal como estaban las cosas, la evidencia cotidiana de unos bienes de consumo de mala calidad, unas viviendas miserables y unos servicios mdicos mediocres contrastaban con las afirmaciones del rgimen sobre la superioridad de su sistema36 y ese criterio iba calando en las insatisfechas masas, aunque esto no signifique que se pensar en la subversin del sistema. Por otro lado, los solapados problemas nacionales se exacerbaban y la verdadera rivalidad histrica de muchas etnias entre ellas y en especial con los rusos (cada vez menos numricamente) se profundizaba. No obstante esa situacin, se mantena la autosatisfaccin y el triunfalismo del discurso oficial, razn por la cual el trabajo de las organizaciones sociales, encabezadas por el Partido Comunista de la Unin Sovitica (PCUS) se desarrollaba, en gran parte, bajo el signo del formalismo. Aunque no es menos cierto que los dirigentes honestos que an crean en su ideologa no aceptaban el grado de degradacin moral que muchos altos funcionarios alcanzaron de manera casi generalizada en los ltimos aos de Brezhnev. Para que el proceso de reformas alcanzara resultados positivos, era inevitable un enfrentamiento entre los diferentes interese sociales por lo que result invariable que la reforma se ganara la desconfianza de los grupos cuyos intereses coincidan con la conservacin de los propios privilegios en detrimento de las necesidades y de los objetivos de toda la sociedad. Las fuerzas sociales interesadas en mantener el statu quo y que se opusieron a las reformas no se hallaban solo en el seno de la elite dominante, pues el sistema estableci beneficios para ciertos grupos pertenecientes a la clase obrera y a otros sectores de la sociedad. Las fuerzas interesadas en las reformas tambin pertenecan a la elite dominante, al interior de los cuales existieron grupos que propugnaron una aceleracin del proceso de cambios, convirtindose en el sector tecncrata. La Perestroika revel la existencia de tendencias dentro de la dirigencia poltica sovitica: los reformadores moderados por un parte, los radicales (posteriormente subversores del sistema) por otra y los conservadores cada vez cediendo ms terreno. Por tanto la frontera entre detractores y defensores de la reforma pasaba por todos los grupos sociales de la sociedad sovitica. No obstante las contradicciones iniciales, en muchos aos no haba existido una poltica que gozara de un apoyo tan entusiasta del pueblo, al menos en sus comienzos, lo que de alguna
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Paul Kennedy. Ob. Ct., p-304
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manera puede esgrimirse como argumento de un consenso inicial o una desaprobacin a la situacin de estancamiento e indolencia reinante en los territorios de la URSS. Frente a este estado de cosas el Bur Poltico del Comit Central del PCUS se propuso como programa general un enfrentamiento integral a los problemas a travs de direcciones concretas, las que quedaron delineadas en el XXVII Congreso del Partido celebrado en febrero de 1986. Como punto de partida del conclave, se establece como tarea superar con la mayor rapidez posible los fenmenos negativos en el desarrollo social y econmico de la sociedad, imprimarle el necesario dinamismo y aceleracin, extraer la mximas enseanzas del pasado al objeto de que las decisiones para el porvenir sean lo ms exactas y responsables, y la acciones concretas sean coherentes y eficaces posibles37. Para tal empeo el Comit Central se gua consecuentemente por el marxismo-leninismo, teora autnticamente cientfica del desarrollo social que expresa los intereses cardinales de los trabajadores y los ideales de justicia social38. En el terreno econmico el programa planteado por el Bur Poltico se concentraba en: Hacer ms eficiente la direccin centralizada de la economa Extender resueltamente los lmites de la autonoma de las agrupaciones y empresas Pasar a mtodos econmicos de direccin en todos los niveles de la economa nacional Imprimir a la administracin estructuras orgnicas modernas Asegurar la combinacin ptima de las administraciones sectorial y territorial de la economa Democratizar en todos los aspectos la administracin, elevando el papel de las colectividades laborales en las mismas39 Referente a los aspectos sociales se contemplaba: Elevar el nivel de vida del pueblo a un estadio cualitativamente nuevo Llenar el mercado de mercancas y servicios variados Aliviar el problema de la vivienda Transformar profundamente el contenido del trabajo Formar un sistema general de instruccin continua Reformar la enseanza general y profesional
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Mijail Gorvchov. Informe poltico del CC PCUS al XXVII Congreso del PCUS. En: Mijail Gorvachov: discurso y artculos selectos. Editorial Progreso, Mosc, 1987, p-359 38 Ibid., p-362 39 Ibid., p- 399
39 Reestructurar la enseanza superior y media especializada Proteccin y vigorizacin de la salud pblica40 En junio de 1987 se aprob la ley sobre la Empresa Estatal, por la cual las unidades productivas se convertan en entidades autogobernadas lo que implicaba la participacin de la colectividad laboral en la toma de decisiones y en el control de su cumplimiento, as como la eleccin del jefe de la produccin y una sola direccin. De esa manera el dirigente responda no solo frente al Estado, sino frente al colectivo laboral, debido al carcter electivo. A partir de ese momento, las empresas gozaran de autogestin financiera (salarios, primas, reconstruccin) y el Estado no sera el controlador absoluto de los detalles mnimos del proceso, solo se reduca entonces a los pedidos estatales. Un poco antes, en el otoo de 1986, se aprob la Ley sobre Actividades Laborales Particulares, la cual poda ser efectuada en la industria, transporte, servicios a la poblacin, agricultura, comercio al pormenor, alimentacin pblica, sanidad pblica, esfera sociocultural, enseanza, etc. A travs de la misma se estipula la agrupacin de trabajadores particulares en cooperativas u otras asociaciones voluntarias. Las ganancias de estas personas se controlaban, segn estableca de disposicin, mediante un impuesto progresivo. Se esperaba que, de esa manera, ciertas partes de la poblacin tendra ingresos adicionales y, como resultado, mejorar su bienestar41. Estas medidas tenan como objetivo dinamizar la estancada economa sovitica, estimulando la produccin a travs del estmulo material de los productores, acompaado de exigencias en la calidad del producto. La medida del trabajo particular solo hizo legal lo que estaba sucediendo en la economa sumergida, para lograr orden, control y encauzar los ingresos en beneficio del Estado. A finales de los aos setenta se calcula que la poblacin urbana gastaba unos veinte mil millones de rublos en artculos de consumo y servicios mdicos y legales privados, y unos siete mil millones en propinas para asegurarse una mejor atencin42, lo que si iba mellando sensiblemente la creencia de que el Estado era el garante universal de esos servicios. De igual modo se comenz a implantar un viraje en el desarrollo cientfico-tcnico del pas, presentado como un imperativo para su progreso. En esencia, los basamentos iniciales de la Perestroika en lo econmico era el paso de la empresa al clculo econmico completo, la
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Ibid., p- 415 a 422 Trabajo particular, ventaja general. En Revista Sputnik, mayo, 1987. 42 Eric Hobsbawn. Ob. Ct., p-384
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reconstruccin radical de la direccin centralizada, la reforma de precios, modificaciones profundas de la planificacin, cambios en los mecanismos financieros, nuevos conceptos de organizacin y direccin; todo esto basado en un necesario balance (o al menos en su bsqueda) entre las decisiones econmicas y polticas, sealando, como vimos, el carcter colectivo de la decisin obrera. Estas positivas ideas, que dieron resultados lentos pero positivos en los primeros aos, fueron desatendidas sustituyndose el centro de gravedad de los cambios en las reformas polticas, esgrimindose como sustento que la Perestroika no llegar al puesto de trabajo si antes no llega al hombre43. Varias eran las causas de que el programa de reformas no se realizara de la manera prevista. Por una parte, las ideas y propuestas sobre problemas econmicos surgan unas tras otras. Muchas decisiones, en principio, eran necesarias, pero se adoptaban apresuradamente, en momentos de apasionamiento, sin una suficiente preparacin y pronstico de sus resultados44. Pero el argumento de Gorbachov estuvo en que el conservadurismo poltico detena los cambios. Entre 1988 y 1989 la economa se releg aun segundo plano, acelerndose de forma vertiginosa la escasez y el consabido descontento. Para ese instante la situacin estaba prcticamente fuera de control. En el II Congreso de los Diputados Populares, celebrados en 1989fue aprobado un programa integral y cardinalmente nuevo de transformaciones econmicas previstos para el quinquenio 1990-1995 que, al decir de Vorotninkov, haba sido elaborado analticamente y con basamentos prcticos, atendiendo a la situacin real; pero ya no era posible echarlo a andar. El descontrol devino en posterior derrumbe de las estructuras que en inicio se pretendan enmendar. Con la apertura del frente poltico de la reforma, al que nos referiremos en el siguiente epgrafe, el control sobre el curso de las transformaciones se distanci rpidamente del cause socialista que implicaban las medidas iniciales. Progresiva y drsticamente se pas al establecimiento de los mecanismos que desbordaban los marcos socialistas hacia una estructura tpicamente capitalista. Las fuerzas de derecha, apoyadas en concepciones de tecnicismo econmicos, tomaron posiciones determinantes frente al titubeante centrismo de Gorvachov, determinando el rumbo de los acontecimientos. El vaco de poder que caracteriz los ltimos aos de la URSS gener lo que se dio en llamar guerra de los programas para el trnsito de la economa planificada a la economa de mercado, ya como una intencin declarada y marcadamente antisocialista, que inclua como elementos comunes la introduccin de la propiedad privada, la eliminacin del poder estatal y
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Vitali Vorotninkov. Mi verdad. Casa Editora Abril, La Habana, 1995, p- 153 Ibid., p- 168
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reformas monetarias inmediatas. Por otro lado supona la introduccin de racionamiento y otras medidas tendientes a amortizar lo doloroso del proceso a los sectores ms vulnerables y de menores ingresos, siendo esta combinacin altamente contradictoria y por tanto inoperante. Se intentaba llevar adelante un modelo de economa social de mercado en un pas con crticos parmetros econmicos.
1.6 Crnica de un suicidio poltico La desaparicin de la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas como sujeto estatal fue el resultado lgico de las reformas del sistema poltico sovitico impulsadas en el marco de la Perestroika. Gorvachov, al profundizar las reformas liberales, estimul el traslado progresivo del poder poltico desde la estructura del PCUS a las estructuras institucionales del Estado, tras lo cual aconteci un perodo de desajuste estructural y descontrol poltico, caracterizando la agnica etapa final del sistema poltico sovitico. Este proceso marc una ruptura con los elementos iniciales que anunciaba la Perestroika, tanto a nivel de proyecto como de apoyo social, ocupando el lugar ideolgico altisonantes frases como nueva mentalidad45, apagndose progresivamente las consignas socialistas. El sistema poltico, en los 80, pareca slido. Dirigido por una elite de unas 250.000 personas que formaban la "nomenclatura", tena como funcin no slo la direccin de la poltica y la administracin del pas sino tambin la imposicin de unas pautas mentales destinadas a homogeneizar al conjunto de la poblacin en nombre de la ideologa marxistaleninista. La dictadura ms que personal o totalitaria de los tiempos de Stalin pareca, ya burocrtica y colectiva, se haba vuelto ms adaptativa respecto a la sociedad. Se haba producido una cierta desideologizacin (o, por lo menos, una conversin de la ideologa en algo mucho menos movilizador que en el pasado) y las diversas instancias del partido solan arbitrar soluciones pactadas sin que eso supusiera la existencia de un pluralismo real. En realidad, la Perestroika se enmarcaba en su momento inicial en un tipo de comportamiento habitual en el seno del rgimen sovitico. Se trataba de lograr un uso ms apropiado de los medios econmicos de los que se dispona, porque se admita ya la existencia de un abismo entre la realidad y el discurso oficial.
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El perodo 1985-1990 fue prolfero en la aparicin de nuevas frases y lemas que lejos de ser realmente conceptos buscaban la modernizacin del aparato ideolgico. Entre ellas las ms conocidas son: Perestroika, democratizacin, glasnost, pluralismo de opinin, ms democracia, ms socialismo, transformaciones revolucionarias, estado de derechos, sociedad civilizada, valores universales, casa europea, desideologizacin, etc., en las que cada vez menos se utiliz el trmino socialismo.
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Este nuevo impulso reformador incluy la purga de una burocracia ineficaz y la voluntad de implicar al conjunto de los ciudadanos en la tarea colectiva de reconstruir la economa nacional. Lo autnticamente novedoso fue, por tanto, la sensacin de una inevitable autocrtica y la urgencia de resolver los problemas productivos, as como la amplitud de la revisin a emprender. Pero Gorvachov era, y sigui sindolo, un pragmtico y no un terico, sus cdigos intelectuales pertenecan a la ortodoxia del sistema, por lo que no estuvo apto para enfrentar, desde el marxismo revolucionario, los retos que la URSS le depar como dirigente mximo en aquellas circunstancias, aun cuando en su discurso inicial lo invocaba como gua de las transformaciones. La clase dirigente sovitica demostr su capacidad de destruir y su incapacidad de construir, manifiesto en una serie de planes de accin contradictorios que concluyeron en una situacin insoluble. En lo que abund la primera fase de la Perestroika fue en medidas morales, como, por ejemplo, combatir el uso del alcohol. Segn fuentes oficiales, en 1986 se habra producido una disminucin de hasta el 36% del consumo. La campaa desatada en algo se asemejaba a la ley seca norteamericana. Lejos de disminuir el flagelo, se agudiz con la actividad delictiva para fabricaciones caseras y los costos para el Estado fueron millonarios. Pero, aunque se era un problema objetivo de la sociedad sovitica, como es lgico, estaba muy lejos de ser el primero. La Perestroika deriv hacia una reforma poltica dejando el desorden indescifrable de las estructuras econmicas. He aqu, a nuestro juicio, donde debe situarse el principio del fin del socialismo sovitico. Frente a la inconclusa modificacin de las estructuras productivas, donde debieron concentrar todos los esfuerzos, se abri el frente poltico. Las reformas polticas eran tambin necesarias, pero en el momento y las circunstancias en que se aplicaron fueron el error detonante para la desaparicin del sistema. Debilitar el control poltico del Estado y del partido impidi mantener la imprescindible centralizacin que posibilitara la rectificacin o adicin de nuevos elementos a la reforma econmica y cosechar resultados positivos para, entonces y de modo gradual, introducir los cambios polticos que las nuevas circunstancias y sujetos sociales demandaran. Pero la historia fue otra. Como hemos visto a lo largo del captulo, el partido despleg funciones que no le eran inherentes, lo que deriv en serios problemas estructurales; pero era mantena bajo control el curso y desarrollo de los acontecimientos econmicos. Los hechos revelan que lejos de ser gradualmente sustituido por las los soviets en esas funciones perdi todo el control y el corolario rotundo fue el caos.
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Previo a que las medidas polticas se convirtieran en tendencias desintegradoras, las reformas polticas haban sido concebidas orgnicamente en el programa presentado por el Bur Poltico en 1986. En el mismo se planteaba que la aceleracin del desarrollo de la sociedad es inconcebible e imposible sin el continuo avance de la democracia socialista de todos sus aspectos y manifestaciones46. Los conceptos que enriquecan este planteamiento pueden sintetizarse en: La fuerza rectora y el principal garante del progreso de al autogestin socialista es el Partido Elevar la eficiencia del Soviet Supremo de la URSS Potenciar los soviets locales como eslabn ms eficaz en a movilizacin de las masas Lograr que cada soviet sea responsable de la satisfaccin de las necesidades de la gente Incorporar ms activamente a las organizaciones sociales Aumentar el control de los trabajadores y una mayor defensa de sus intereses por los sindicatos Lograr el funcionamiento de la colectividad laboral en los aspectos econmicos Conjugar el centralismo con la democracia, el mando personal con la elegibilidad en la gestin de al economa Ampliar la publicidad y el papel de los medios de comunicacin Ampliacin de los derechos sociales, polticos y personales, y libertades del sovitico En la magna cita de los comunistas soviticos se propuso que el partido, en ese entonces con ms de 19 millones de militantes, deba: Desplegar la crtica y la autocrtica En el partido no deben haber organizaciones ni individuos sin control La palabra no puede estar divorciada de los hechos Combinar personal experimentado y joven en la direccin47 Pero el programa, vlido en su letra y necesario para alcanzar una sociedad mejor, fue implantado de manera incoherente, desorganizada, a bandazos, arremetiendo contra sus postulados iniciales. La realidad revel que en varios sectores de la sociedad subyacan posiciones crtica y autocrticas frente al estado-partido. Aunque de modo ilegal, existan algunas publicaciones que emitan juicios crticos. Esto ayuda a comprender por qu el llamado de Gorvachov a la transparencia informativa
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Mijail Gorvachov. Ob. Ct., p-427 Ibid., p- 413 a 437 y de 457 a 482
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(glasnost) recibi amplia y sbita acogida en los sectores intelectuales, no as en las grandes masas de los pueblos soviticos. Para estos el rgimen era legtimo y no ameritaba ningn cuestionamiento. La palabra glasnots, desde muy pronto considerada un complemento del trmino Perestroika, signific desde el punto de vista poltico algo as como una actitud de buena voluntad gubernamental para aceptar un debate crtico sobre determinadas materias siempre que fuera constructivo. Glasnost en ruso quiere decir apertura, genrico deseo de llegar a una apreciacin ms realista de las cosas. Como vimos, se comenz a delinear la democratizacin desde el XXVII Congreso del PCUS, y en enero de 1987 pas prcticamente a ser el centro en le pleno del partido. En ese mismo ao, cerca de celebrarse el 70 aniversario de la Revolucin de Octubre, se buscaban en el Bur Poltico, inducido por el Secretario General, una formas ms objetivas, precisas, abiertas y de principio para exponer el perodo trgico y contradictorio que sigui a la muerte de Lenin: la poca de Stalin, las represiones, la actitud con los cuadros, la colectivizacin, la industrializacin, la lucha contra los llamados grupos qu sucedi en realidad. ( ) Realizar una investigacin seria y rehabilitar a los que sufrieron sin razn: Ello es necesario no solo para ellos, sus familias, para sus seres ms cercanos, sino tambin para la historia, para el futuro48. Se desataba as, supongamos que a manera de irresponsabilidad poltica, uno de los temas ms sensibles de la historia de la URSS que atacaba de alguna manera las races mismas de su legitimidad. Ahora bien, a partir de 1988, de este propsito inicial se pas a un descontrol poltico-estatal en los medios intelectuales y periodsticos que desbordaron los proyectos iniciales de los gobernantes, tomaron la iniciativa y acabaron influyendo en los acontecimientos de un modo decisivo. En realidad, Gorvachov no dio libertad de prensa, sino que las diferentes publicaciones se la fueron tomando. La difusin de principios contrarios a la esencia misma del sistema contribuy a destruirlo. No faltaron las polmicas, dentro de las ms agudas estuvo en los medios de comunicacin, durante la primavera de 1988, un amplio debate en torno a Stalin, que significaba precisamente ms que una contestacin ante las deformaciones originarias del modelo, o un arremetida contra esa historia vedada y oculta durante dcadas. Un proceso necesario; pero mal conducido. Las fuerzas que atentaron contra el sistema ganaron el combate por su
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V. Vorotninkov. Ob. Ct., p-159
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reforma. Progresivamente se pas de la revelacin y la reflexin a una arremetida ciega contra el socialismo, negndose absolutamente la historia, invalidando la posibilidad reformadora del socialismo. Ese fue el error. En este hecho manifest que el asalto al poder no empez atacando sus centros detentadores de violencia, sino cuestionando sus normas y valores, rompiendo con la legitimidad de su existencia49. Por otro lado, el desastre de la termonuclear de Chernobil, evidenciando en mal estado de las edificaciones, aceler la liberalizacin de los medios de comunicacin y sta facilit la confrontacin poltica. Al margen de las polmicas sobre el pasado sovitico, la tensin fue especialmente grave en Mosc. Yeltsin, la mxima autoridad del partido, haba hecho all afirmaciones estridentes contra los anteriores responsables, como la de "Cavamos y cavamos y no llegamos al fondo de la corrupcin". Otro motivo de confrontacin interna fue la efervescencia entre las nacionalidades. La glasnost haba trasladado el centro de gravedad en la tarea de Gorvachov desde la economa a la poltica. La glasnost y el pluralismo de opiniones eran lemas que se fueron ms all de las premisas bsicas de la Perestroika. Supona la necesidad de reestructurar la conciencia y la psicologa de las personas y lograr un enfoque ms profundo y creador respecto a los problemas sociales, pero en realidad se desarroll la crtica agresiva del estilo y mtodos de trabajo de los rganos locales del partido y los soviets. Determinadas fuerzas ascendieron al cuarto poder tomando en sus manos la iniciativa poltica, trabajando progresivamente con la opinin pblica desde posiciones antisocialistas. Ya para diciembre de 1988 el Gobierno encabezado por Gorvachov se dijo inspirado por "valores humanos universales", lo que significaba un rompimiento esencial con los principios del marxismo-leninismo, que hasta el momento eran (en lo formal) la esencia del discurso mismo del rgimen sovitico. Las reformas, como enunciamos antes, tomaron un nuevo matiz al removerse las principales estructuras del sistema poltico sovitico. Resulta necesario tener un acercamiento a las principales etapas del expedito proceso de desarticulacin y anulacin del sistema poltico, hecho que pudiera catalogarse como el inicio de la conformacin de las bases de lo que constituye el actual sistema poltico ruso. Y adems, teniendo en cuenta lo indito de que los ocupantes del poder poltico se deshagan de los mecanismos e instituciones de dominacin
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Jorge Luis Acanda. Sociedad Civil y Hegemona, Ob. Cit., p-249
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para finalmente quedar fuera de la escena, sin que se disparara un solo tiro. En este sentido Trotski se equivoc cuando en 1936 previ que la burocracia no dejara el poder sin luchar. Es necesario sealar, grosso modo, cual era la estructura del sistema poltico sovitico a la llegada de Gorvachov al poder, para comprender la velocidad y profundidad de las transformaciones acontecidas al nivel de las instituciones polticas, lo que ayuda a comprender mejor el peso que el PCUS tuvo en la URSS y de que modo la burocracia entreg el poder sin un solo disparo. El Soviet Supremo de la URRS era el rgano superior de poder, cuya membresa era elegida a travs del voto popular. Este rgano constitucional era bicameral, conformado por el Soviet de las Nacionalidades y el Soviet de la Unin. Las reuniones ordinarias de este rgano se celebraban dos veces al ao. Entre los diputados al Soviet Supremo de la URSS era elegido el Presidium del Soviet Supremo el cual funga como rgano permanente del Soviet Supremo durante el perodo intermedio de las reuniones ordinarias de la instancia superior de poder. Este rgano contaba con elevadas prerrogativas50, funcionando en la prctica como centro del poder legislativo de la URSS. El otro rgano constitucional existente era el Consejo de Ministros de la URSS (Gobierno), que resultaba elegido igualmente en reunin conjunta de las dos cmaras del Soviet Supremo, cuyas potestades bsicas consistan en la actividad ejecutiva y administrativa de la URSS. Dichas instituciones vivenciaron la primera transformacin a partir de la XIX Conferencia Nacional del PCUS, celebrada en junio de 1988. Se sucede el primer cambio del sistema poltico y del orden constitucional con la modificacin del papel de los soviets, de las estructuras de los rganos mximos del poder estatal y del sistema electoral. Es vlido detenerse a recordar que para esta fecha ms del 50% de los cuadros estatales y partidistas se haban renovado. En gran medida la sustitucin era necesaria, recordemos la gerontocracia que dominaba todas las instancias solo aos antes, adems la promocin de nuevos cuadros era necesaria dada la envergadura de los programas y la necesidad de nuevos mtodos de trabajo. Pero las sustituciones y las selecciones de la gente para ocupar uno u otro cargo a niveles altos se producan de manera apresurada en muchos casos, por apasionamientos y sin analizar detenidamente las condiciones de los individuos para ocupar
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Este rgano constitucional tena entre sus prerrogativas: fijar las elecciones del Soviet Supremo de la URSS; anular las rdenes y disposiciones del Consejo de Ministros, interpretar las leyes vigentes en la URSS, establecer los grados militares, los rangos diplomticos y otros ttulos especiales; formar el Consejo de Defensa de la URSS, proclamar el estado de guerra, promulgar la amnista en la URSS y ejercer el derecho de gracia, entro otras.
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determinada responsabilidad. Esta idea da la medida de que una nueva generacin estaba rigiendo ya los destinos de la URSS. Retomando los cambios institucionales, la direccin a seguir en este primer momento fue marcada por la idea de todo el poder para los soviets. La transformacin medular de ese primer paso consisti en la subordinacin del ejecutivo a los soviets, a tono con lo cual se redujo el aparato estatal. De igual modo se estableci que los miembros del gobierno, los dirigentes ministeriales y los miembros del Comit Ejecutivo, no podan ser, al mismo tiempo, diputados a los soviets51. Dichas modificaciones tuvieron una orientacin hacia el sistema poltico de tipo parlamentario. El objetivo de este giro del centro poltico hacia los soviet, manipulando la aparente simetra con la idea expuesta por Lenin en las Tesis de Abril, pero en un contexto, realidad y pretensiones muy distintas, era eludir la falta de apoyo que tena la Perestroika en importantes sectores de la cpula partidista, y de ese modo ganar el arraigo popular. Como resultante de los cambios estructurales, al frente del aparato institucional de los soviets qued formado un nuevo rgano: El Congreso de Diputados Populares de la URSS como mxima instancia del poder estatal con una composicin de 2 250 diputados, los que provenan de dos direcciones; 1) de las organizaciones polticas y 2) de los tradicionales principios territoriales y nacional-territorial. El Congreso de los Diputados Populares de la URSS elega al Soviet Supremo de la URSS con una estructura bicameral y 542 diputados. En la primera cmara estaran representados los soviets de la Unin y en la segunda los soviets de las nacionalidades. Como Presidente del Soviet Supremo fue elegido Mijail Gorbachov, erigindose como mximo representante del Estado Sovitico52. El sistema electoral sovitico en esta etapa tambin sufri modificaciones al promoverse ms de un candidato por cada mandato de diputados de modo que existiera una posibilidad real de elegir. Como otro aspecto novedoso, se estimulan las campaas electorales de los candidatos y la presentacin y defensa de sus programas electorales. Tambin se validaba el acto de eleccin al garantizarse, de modo efectivo, el voto secreto. Este primer grupo de transformaciones no afect, constitucionalmente, el papel rector del PCUS en la sociedad; pero la propia lgica de la reforma s lo pona en duda. Evidentemente
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Estas ideas se materializaron jurdicamente a finales de 1988 cuando el Soviet Supremo de la URSS aprob la ley de Modificaciones y Enmiendas a la Constitucin y la ley electoral. 52 Si bien se retoma la prctica establecida de que los Secretarios Generales del PCUS eran a la vez los Jefes de Estado, ahora se daba el marco para que este puesto dejara de tener carcter nominal y se convirtiera en una poderosa presidencia estatal.
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la transferencia del centro de gravedad del poder desde el Partido hacia el Estado terminara por remover postulados y fundamentos constitucionales del sistema poltico sovitico. Ante el estado de cosas que acontecan, aparece un segundo momento de las reformas que tuvo por esencia la eliminacin del poder monoplico del PCUS sobre la vida poltica del pas. El Partido tambin estuvo sujeto a los cambios que la realidad le impona, mediante los cuales se fue desmoronando la dualidad del PCUS: partido-Estado. Fue la propia direccin del Partido quien renunci a ese papel histrico en el Pleno del Comit Central, celebrado en febrero de 1990 y, ya como hecho culminante, en el III Congreso de Diputados Populares, celebrado en marzo del mismo ao, se procedi a la derogacin del artculo 6 de la
Constitucin donde se estableca que la fuerza dirigente y orientadora de la sociedad sovitica y el ncleo de su sistema poltico, de las organizaciones estatales y sociales es el Partido Comunista de la Unin Sovitica53, ratificndose legalmente la decisin poltica asumida por el PCUS meses antes. El PCUS inici la senda de un cambio institucional. De un total de 1.500 puestos electivos, para unos 400 slo hubo un candidato y en un millar apenas dos; otros 750 escaos fueron elegidos por las organizaciones sociales. Pero, a pesar de que casi el 90% de los electos era de afiliados al PCUS, una treintena de lderes importantes del partido no fue elegida. Ms importante an fue la presencia de una minora de reformadores, unos trescientos. Entre ellos, Yeltsin, que logr el 90% de los votos en Mosc, sin que en ningn momento se pensara en evitar su eleccin, lo que resultaba ms novedoso an, pese a que resultara incmoda para el propio Gorvachov. Si en el primer momento la va de las reformas al sistema poltico sovitico marcaba hacia el parlamentarismo, en el tercer momento se aprecia un significativo giro hacia el presidencialismo. El objetivo de dicho cambio respondi a la bsqueda de una mayor celeridad en la solucin de los acumulados y crecientes problemas de la URSS y la bsqueda de un poder fuerte que frenara las presiones centrfugas que iban en detrimento del poder Central. La principal modificacin result la adopcin de la figura de Presidente de la URSS, que recay en Mijail Gorvachov, electo por un perodo de cinco aos y con derecho a una sola reeleccin, que adems representaba al pas fuera y dentro de las fronteras. Se aadan importantes prerrogativas al Presidente como nombrar al Primer Ministro, al Fiscal General, al rbitro Estatal y otros importantes cargos que incluan a los jefes militares.
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Nueva Constitucin de la URSS. Editorial Progreso, Mosc, 1980. p- 274
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Adjunto al cargo de Presidente se instituy un Consejo Federal al que entraron las mximas figuras estatales de las repblicas federadas. Otro importante centro de poder constituido en el entorno a la principal figura del Estado sovitico fue el Consejo Presidencial, al cual se le atribuy la responsabilidad de elaborar medidas para ser ejecutadas en las direcciones fundamentales de la poltica interna y externa de la URSS y responsable de garantizar la seguridad del pas. A pesar de las constantes modificaciones que venan sufriendo las instituciones polticas, para finales de 1990 la crisis existente en el pas y la inoperancia de los rganos e
instituciones establecidos determinan una nueva reforma tendiente a fortalecer el poder estatal, concentrndose en el ejecutivo los cambios ms sobresalientes. A partir de ese instante, el Presidente pasa a ser el jefe del ejecutivo, el Consejo Presidencial se disuelve y se crea el Consejo de Seguridad subordinado al Presidente, el Consejo de Ministros se transforma en gabinete con un Primer Ministro al frente54. Las sucesivas y radicales transformaciones del sistema poltico sovitico introdujeron una peligrosa desproporcin entre los ritmos de las reformas polticas y las econmicas en detrimento de la ltima. Existan dos cabezas de la reforma, ambas imprecisas e inconexas, y para ese momento fuera de control. Evidentemente, el trnsito de un sistema estatal hipercentralizado, donde el principio del centralismo democrtico (como criterio formal) del Partido Comunista haba prevalecido, hacia otro descentralizado en el cual el Partido no desempeara ni siquiera el papel de vanguardia, tena que ser (y fue) necesariamente traumtico.
1.7 Aniquilar el brazo armado Los aos finales de la dcada del 80 en la URSS estuvieron marcados por profundas transformaciones en todos los mbitos de la vida de esa nacin. A ese espritu de cambio no escap el Ejrcito Sovitico, el cual sufri modificaciones sobre la base de idea tales como la Casa Comn Europea, directamente vinculada a la supuesta desaparicin del peligro de guerra nuclear. Este cambio en la poltica exterior sovitica demandaba en lo interno, entre otros aspectos, una reforma al presupuesto militar y el inicio de una reconversin de la industria blica.
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Con los nuevos cambios se comenz a percibir un deslizamiento hacia la asimilacin de los diseos occidentales de la divisin de poderes entre las distintas ramas del gobierno, ms conocido como triparticin de poderes (legislativo, ejecutivo y judicial)
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Tambin en el Ejrcito Gorbachov aplic una poltica inconsecuente y costosa, donde, en sentido general, no prest atencin a los asuntos de seguridad, reduciendo la ayuda econmica al sector armado. En el programa del Bur Poltico para el XXVII Congreso del PCUS se planteaba que el Comit Central presta constante atencin a la capacidad defensiva del pas, al podero de combate de las Fuerzas Armadas de la URSS, al reforzamiento de la vida militar55. Pero en realidad no se supo con claridad qu esperaba la Perestroika del Ejrcito. Lo cierto es que el Secretario General, a partir de los aos donde comenz a perder el control de la situacin, dio a los oficiales voz en los temas polticos para ganar apoyo a sus reformas. A fines de los ochenta algunas organizaciones militares participaron el los debates referentes a temas domsticos y forneos como parte de la glasnost. Las voces polticas de los militares fueron proliferando con la aparicin de organizaciones formales e informales, muchas de as cuales emitan un mensaje conservador respecto al comunismo, criticando las polticas de Gorvachov. El apoyo inicial (1985) dado a las ideas del Secretario General se fue desvaneciendo como consecuencia de los costosos resultados que acarreaban para los uniformados56. Para el ao 1991, el presidente de la URSS, Mijail Gorvachov, plante como base para la reduccin del Ejrcito el criterio de que la guerra fra termin. El riesgo de una guerra nuclear mundial ha desaparecido prcticamente. La cortina de hierro termin. (....) Los ejrcitos y los presupuestos militares estn siendo reducidos. (...) Los primeros pasos han sido tomados en la conversin de la industria militar57. Los datos que presentamos a continuacin ayudan a seguir la lnea decreciente de la produccin de armamentos a la cual haca referencia Gorvachov58:
Datos de la produccin militar sovitica entre 1988 y 1990
Equipos Tanques Carro de combate ligero
1988 3,500 6,000
1989 1,700 6,300
1990 1,300 5,000
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Mijail Gorvachov. Ob. Ct., p- 437 Para ms detalles ver Zoltan Barany. Politics and the Russian Armed Forces. En Russia politics. Cambridge University Press. New York, 2001, p- 178 57 Discurso de Gorvachov en Oslo, 5 de junio de 1991. En: NOD Conversin. No. 20, septiembre, 1991. p-10 58 Fuente de los datos: NOD & Conversion, No. 20, International Research Newsletter, 1991
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Lanzacohetes Mortero de artillera Artillera anti-area Helicpteros militares Cazabombardero Msiles de corto alcance Submarinos Portaviones Cruceros Destructores Corvetas y fragatas Barco pequeo de combate Msiles cruceros anti-barcos Msiles balsticos intercontinental Submarino lanza msiles Msiles balsticos de alcance medio Bombarderos Msiles de largo alcance Msiles anti-balsticos Msiles tierra-aire
2,500 375 100 300 700 650 9 0 1 3 5 51 1,400 150 75 45 45 400 15 15,500
1,850 500 100 225 625 700 9 1 1 3 7 56 1,600 140 75 0 40 400 35 14,200
1,350 400 100 175 575 600 12 0 0 1 7 49 1,900 125 65 0 40 400 20 13,000
La reforma de las Fuerzas Armadas, a fines de la era sovitica, tuvo concepciones de fondo netamente polticas, procurando la adaptacin a un supuesto mundo donde habran de convivir y colaborar las, hasta entonces, dos principales potencias del orbe. Esas concepciones se sustentaban en la ms pueril creencia de la incondicionalidad de Occidente, especialmente de los Estados Unidos, en asumir el apoyo financiero a los cambios y seguir dando tratamiento a la URSS de gran potencia. Los soviticos entendieron errneamente el cambio de mentalidad de Occidente. La Concepcin de Seguridad Nacional, que form parte del viraje ideolgico impulsado por Gorvachov, difera sustancialmente del criterio esgrimido por sus antecesores (Lenin, Stalin, Krushov, Brezhnev, Andropo, y Chernenco) donde primaba el criterio de que el podero militar era la mxima garanta de seguridad. La nueva poltica de seguridad albergaba tres elementos bsicos que marcaba esa diferencia y ruptura con la existente hasta el momento: 1)
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La guerra no poda ser un medio para lograr fines polticos; 2) la seguridad no poda ser garantizada con medios militares y 3) la seguridad no era divisible. Renunciar a este principio fue un error descomunal. El mayor logro de la URSS, a lo largo de su historia fue convertirse en una de las dos superpotencias militares del mundo, convirtindose en eje de uno de los polos contendientes tras la Segunda Guerra Mundial. Los dirigentes soviticos comprendieron la importancia del desarrollo militar, en una primera etapa para disuadir a Occidente de una agresin contra su territorio; y en una segunda etapa para ejercer influencia en los asuntos mundial. Para tener una idea del podero alcanzado por los soviticos en la arena militar, incluso despus de las reducciones significativa sufrida en efectivos y equipamientos, propiciado por Gorvachov, la URSS sigui poseyendo el segunda arsenal de cohetes del mundo, el segundo mayor ejrcito (despus del chino), la segunda mayor armada, as como las mayores fuerzas armadas y areas del mundo59. El expedito proceso de desarticulacin e inoperancia que sufrieron las instituciones de poder sovitico, incluyendo las fuerzas armadas, tuvo como tiro de gracia el golpe de Estado de 1991, en el cual participaron algunas figuras de la cspide militar, que, al no contar con poder de convocatoria, ni aun entre los propios militares, y por actuar en un contexto altamente desfavorable obtuvieron el rotundo fracaso. El paso que abri las puertas a la nueva era rusa fue el acuerdo de Minsk en diciembre del propio ao.
1.8 La desunin de la Unin Las diferentes polticas econmicas establecidas tras el triunfo revolucionario de 1917 (Comunismo de Guerra, La NEP, los planes quinquenales y la Perestroika) reflejaron el tema de las regiones que componan el territorio sovitico. En la Constitucin de 1923 se adopt el nombre de Unin de Repblicas Socialistas Soviticas, donde se plasm reglamentariamente la igualdad y libertad similar para todos los pueblos federados, incluido el derecho a al secesin. Para 1936, ao en que se promulga la segunda Constitucin, las repblicas federadas tenan su propia Constitucin, leyes, rganos de gobierno y ejercicio de poder en los marcos legalmente establecidos. El hecho real, a pesar de lo que apareca en la Ley de leyes y otras regulaciones, implicaba la imposibilidad de afirmar que las repblicas que conformaban el Estado sovitico coordinaran sus actividades con el Centro sino que se subordinaban directamente a este
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Kennedy, Poul. Hacia el siglo XXI Plaza & Janes. Editores SA, Barcelona, junio, 1993. p- 298
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(Mosc). En la prctica, las decisiones federalistas que fueron tomadas tuvieron escasa eficacia, porque Stalin no hizo otra cosa que nombrar desde arriba a los responsables polticos. Las lites autctonas, aunque arribaran a posiciones de determinada importancia a nivel de las repblicas, escasamente podan obtener puestos relevantes a nivel de Unin, donde el predominio ruso llevaba el peso fundamental60. Como hemos visto a lo largo de este captulo, y en cada una de las instancias de la vida poltica, econmica y social, manifestada en las diferentes instituciones que conformaban el conglomerado sovitico, en el tema de la Unin tambin fueron violentadas las sugerencias hechas por Lenin, lo que pudiera verse como la causa ltima de este fracaso en particular, relacionado directamente al descalabro general del rgimen sovitico. Las medidas de deportacin de pueblos enteros y la colonizacin rusa y ucraniana a los confines territoriales, con importantes dosis de violencia y coercin, por solo citar algunas tendencias, nada tenan de relacin (y de aportacin histrico revolucionaria en su defecto) con relacin a las ideas de Lenin. El lder bolchevique previ, basado en hechos que tuvo que enfrentar en sus ltimos meses de vida poltica, el peligro de que el gran ruso heredado de los aos de dominacin y explotacin zarista permaneciera en la poltica del nuevo Estado. En tales condiciones sealaba Lenin- es natural que la libertad de separarse de la unin () sea un simple pedacito de papel incapaz de defender a los no rusos de la embestida de ese hombre realmente ruso () ese opresor que es el tpico opresor ruso. No hay duda de que los obreros soviticos y sovietizados, que constituyen u porcentaje nfimo, se ahogarn en ese ocano de al canalla gran rusa chovinista como una mosca en la leche61. Lenin haca mucho nfasis en el anlisis particular de cada nacin, de los conceptos aplicables a su integracin, y la manera particular en que deban concebir la construccin del socialismo en correspondencia a sus condiciones. Fue adems muy cauteloso, aun en detrimento de la Unin que se pretenda, de la sensibilidad histrica frente a la opresin de los nacionalismos de los explotadores y los nacionalismos de los explotados, as como y entre el nacionalismo de la nacin grande y el de la pequea62.
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En muchas ocasiones dentro de las demarcaciones territoriales que no eran parte de la Federacin de Rusia, los representantes rusos eran favorecidos con los mejores puestos en sectores caves de la economa y la poltica, lo que, a decir de Brbara Sarabia, inclinaba sutilmente la balanza hacia el Centro, pues de las repblicas perifricas se extraan las materias primas importantes, concentrndose el desarrollo industrial en las regiones eslavos y del Bltico, convirtindose en beneficiarias del atraso econmico y tecnolgico en que paulatinamente se suman las repblicas del Asia sovitica. Brbara Sarabia. Reflexiones en torno al desmonte de la URSS En: La Perestroika en tres dimensiones: expediente de un fracaso. Investigaciones, Centro de Estudios Europeos, La Habana, 1992, p- 108 61 Vladimir I. Lenin. La ltima lucha de Lenin. Ob. Ct., p-204 62 Ibd., p-206
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El jefe de la Revolucin rusa prestaba especial inters a los conceptos emanados de la prctica poltica frente al tema de la Unin. Una cosa es la necesidad de unirse contra los imperialistas de Occidente, defensores del mundo capitalista. En eso no cabe duda alguna () Otra cosa es cuando nosotros mismo caemos, aunque solo sea en cuestiones de detalles, en actitudes imperialistas hacia las nacionalidades oprimidas, socavando as nuestra sinceridad de principios, toda nuestra defensa de principios de la lucha contra el imperialismo63. El problema estaba latente, la falta de verisimilitud entre lo escrito y lo hecho durante dcadas sugeran una revisin, donde, por ejemplo, la existencia de pasaportes internos con mencin de la nacionalidad y del principio constitucional de autodeterminacin acab por revelarse de una considerable importancia, a pesar de que, hasta el momento, el centralismo del Partido Comunista se hubiera impuesto de modo abrumador. Pero caracterstico de Gorvachov, no se ofreci absolutamente nada ordenado y pensado respecto a esta cuestin, que muy pronto se convirti en la ms importante de la poltica sovitica. Otra arista, con posterioridad la ms importante, de los desafos de la Perestroika fue el diseo de una nueva estructura (funcional) a nivel federal. La primera explosin nacionalista apareci en 1986, en Kazajstn, cuando elementos dirigentes comunistas locales se rebelaron ante la intromisin de las autoridades centrales. Adems, desde 1987 los problemas econmicos se multiplicaban y, en 1990, el nivel de vida se desplom. En ese punto puede situarse el principio del fin de la URSS. En abril de 1990, en medos de los ms dismiles cambios que se venan dando dentro de la sociedad sovitica, y en directa correspondencias con ellos, se aprob por ambas cmaras del Parlamento la Ley acerca de de las bases de las relaciones econmicas de la Unin con las repblicas y las autonomas. El elemento rector de esta relacin era el principio del federalismo, la autonoma y la responsabilidad mutua entre las repblicas y el centro. Adems, se le entregaba a las repblicas plenitud de poderes estatales en su territorio, con excepcin de los poderes delegados a la Unin64. En diciembre del mismo ao fue aprobado El Nuevo Tratado de la Unin, el cual albergaba en su seno a los Estados socialistas y a los que optaban por un modelo diferente de desarrollo. Este documento, emergido en un momento ya crtico para la URSS, en el que afloraban tendencias contrapuestas en todos los rdenes, incluyendo aspectos polticos, trataba
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Ibd., p- 210 Si se desea ampliar sobre los particulares de la Ley y el modo y momento en que se aprob, ver a Brbara Sarabia. La URSS en bsqueda de un nuevo federalismo. En: Revista de Estudios Europeos, No. 18, abril-junio, 1991, p- 73
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de salvar de la desintegracin a aquel territorio incluyendo en su contorno a las nuevas fuerzas que no queran verse fuera de los nuevos diseos institucionales que se iban gestando. Sintomtico resulta que en su ltima versin, y para estar en tono con los acontecimientos, el trmino socialista no apareca, y en su lugar se planteaba el apelativo soberano. De igual manera se procuraba detener las diferencias entre las legislaciones de las repblicas y de la Unin. La realidad era que el poder poltico iba cada vez ms alejndose de Mosc en direccin a las repblicas. El principio del centralismo democrtico que justific durante dcadas el hipercentralismo del gobierno era dejado a un lado, pero no precisamente a favor de una armona colectiva con miras a buscar mayor eficiencia del Estado sovitico en su conjunto. Se pasaba no solo de un unipartidismo al pluripartidismo, evidenciando sustanciales cambios en el sistema poltico, sino que el Estado centralizado con predominio de la propiedad estatal cede su lugar a un Estado de predominio plural en la propiedad. Como resultado final de este proceso, se desdibuj la por dcadas, aparente homogeneidad del Estado sovitico, sucedindose un desgajamiento en 15 repblicas, dentro de muchas de las cuales seguan reproduciendo de manera micro iguales conflictos de tipos nacionales y tnicos. Lo que result evidente fue la existencia de dos tendencias definidas; la una a favor de la unidad del Estado y la otra tendiente a la liberalizacin y desintegracin estatal. Este fue el resultado de la aparicin y predominio de fuerzas marcadamente reaccionarias y antisocialistas pues, como seala Brbara Sarabia, el nacionalismo no representaba separatismo inicialmente, lo que se uni en una misma idea a partir de la emergencia de esos elementos con marcada radicalidad poltica contraria a la unin, cuyo caso ms clarificante fue Rusia. Debido a las dilaciones de las ms variadas ndoles, el Nuevo Tratado de la Unin demor en ser rubricado. En marzo de 1991, y en un evidente contexto desfavorable propiciado por la ya catica situacin interna, se procedi a celebrar un referndum, donde se present una ambigua pregunta que los ciudadanos deban responder. La victoria del 70% a favor de mantener la Unin que obtuvo Gorvachov fue prrica atendiendo a que las condiciones internas hacan del todo imposible su aplicacin. De facto se desarrollaban negociaciones informales donde se decida por encima del mximo rgano legislativo de la URSS, cuyo tema era la estructura futura de la desaparecida URSS. Acelerado por la Perestroika, el nacionalismo y el separatismo encontraron el momento
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ideal debido a la desarticulacin de lo existente y a la ausencia de una alternativa, siendo el intento golpista de agosto de 1991 la ltima tentativa de mantener la integridad territorial de la URSS. Pero el resultado fue todo lo contrario. El golpe de Estado contra el entonces presidente de la Unin Sovitica, Mijail Gorvachov, que fue propiciado por militares y miembros del Partido Comunista que queran mantener la URSS, el ala ms conservadora, que no tuvo ms opciones, agot en ese acto su existencia histrica. Los golpistas se oponan a las reformas iniciadas por Gorvachov pero no lograron el apoyo de la poblacin, ni el de polticos relevantes. El levantamiento militar fracas sobreviniendo un vaco de poder que arroj un escenario en el que el Presidente de la URSS perdi el poder real que le quedaba y poniendo en evidencia que la fractura del coloso sovitico era ya inevitable. En los meses siguientes, varias repblicas soviticas abandonaron la unin y el efecto domin de estas sediciones tumb definitivamente a la URSS en diciembre de 1991. El tiro de gracia contra la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas lo constituy el acuerdo logrado el 8 de diciembre en Minsk por parte de los presidentes de Rusia, Ucrania y Bielorrusia, para convertirse en una suerte de Unin Eslava. Los esfuerzos de Gorvachov por lograr una unin poltica en forma de Estado llegaron a su fin. El resultado ms drstico de los tres principales momentos de las reformas polticas65 fueron la desaparicin del sistema poltico sovitico y la destruccin de la URSS. Para ese momento se bifurc el camino de los pases socialistas. Unos optaron por reformar, reformular, reconceptualizar, refundar, a la luz de un mejor acercamiento entre las realidades particulares y al marxismo, dentro de los que se destacan Cuba y China, donde se venan experimentando cambios importantes aos atrs. Otro grupo de pases optaron por rendir sus armas al capitalismo, siendo la URSS el caso ms estruendoso de esta lista.
1.9 La poltica exterior sovitica en la dcada de los aos ochenta Los aos de la dcada de los 70 fueron definidos como el perodo en que se alcanza el punto ms alto de estancamiento para la sociedad sovitica. Si en lo interno los sntomas de crisis generalizada de la economa alcanzaron dimensiones alarmantes, lo que era vlido tambin para los pases socialistas del Este europeo, mientras que en el plano internacional se asista a una agudizacin de las contradicciones entre los dos sistemas socioeconmicos
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Vase el trabajo de Sofa Hernndez De la reforma a la crisis del sistema poltico sovitico En: Revista Investigaciones. Centro de Estudios Europeos, La Habana, 1992.
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opuestos, Estados Unidos sufra una aplastante derrota militar en Vietnam (1975), -lo que constituy un verdadero schock para la sociedad norteamericana- y numerosos pueblos haban emergido de la dominacin colonial y se enfrentaban a las tareas de la edificacin nacional. Surga as un claro desbalance entre la difcil situacin interna que enfrentaba la URSS, de una parte, y de otra los positivos cambios que se operaban a escala internacional. Pese a las limitaciones que le impona la situacin interna, la direccin de entonces encabezada por Breszhnev y ms tarde sucesivamente por Yuri Andropov y Kontantin Chernenko-- mantuvieron un curso de respuesta a los desafos de la confrontacin mundial entre socialismo y capitalismo, y de amplio apoyo a los pases del Tercer Mundo, el que, sin embargo, de todos modos recibi el impacto de los negativos procesos de estancamiento econmico que para esa poca se agudizaban al mximo en la sociedad sovitica.
La poltica exterior de la Perestroika: el Nuevo Pensamiento de Gorbachov y la Casa Comn Europea. Las profundas transformaciones polticas, econmicas y sociales que comenzaron a ser introducidas por Gorbachov y su equipo no slo se reflej en la poltica exterior del pas, sino ms bien sta ltima fue incluida conscientemente como parte esencial de la Perestroika. El conjunto de nuevas ideas acerca de cmo abordar los grandes temas de la poltica mundial de entonces la guerra y la paz, la carrera de los armamentos nucleares, las relaciones interestatales, los relaciones entre el socialismo y el capitalismo en tanto sistemas sociales contrapuestos, las relaciones Norte-Sur, la lucha contra el subdesarrollo, la deuda externa, etc., fue resumido en el concepto Nuevo Pensamiento. Para el propio Gorbachov, quien consider la doctrina del Nuevo Pensamiento como fruto de la obra colectiva de diversos institutos de investigacin, del aparato del CC del PCUS, de las discusiones en Plenos, Conferencias y reuniones a diversos niveles del PCUS, y menos como una contribucin personal suya, el punto de partida de este concepto, que presidi todo el conjunto de las acciones de la ltima direccin sovitica desde su formulacin como tal hasta el momento mismo de desintegracin de la URSS, lo fue la nueva percepcin que sobre los mencionados temas tuvo la nueva direccin partidista y estatal sovitica encabezada por esta figura. Al respecto sealaba Gorbachov: Nosotros mismos hemos llegado al Nuevo Pensamiento paulatinamente, paso a paso, mediante un proceso en el curso del cual hemos sometido a una reevaluacin y nuevas meditaciones nuestros conceptos originales sobre los problemas de la
58 guerra y la paz, las relaciones entre ambos sistemas [socialismo y capitalismo. ] y sobre los problemas globales.66 Desde el punto de vista del rol que deba desempear el Nuevo Pensamiento, ste expresaba los principios y las vas del desarrollo de las relaciones de colaboracin y coexistencia pacfica que deben estar presentes en la arena mundial y que estn en el centro de la poltica exterior y de seguridad de la Unin Sovitica.67 En lo referido a su aspecto puramente conceptual, el Nuevo Pensamiento contiene una determinada concepcin de los acontecimientos del desarrollo del capitalismo y el socialismo, de los rasgos de la poca contempornea, [y] elabora un modelo del desarrollo social mundial que se corresponde con esa concepcin. El Nuevo Pensamiento generaliza las extraordinarias experiencias de varias dcadas precedentes, analiza las vas de solucin de los problemas ms candentes a los cuales se enfrenta la Humanidad. Sobre el fundamento de esta generalizacin y de este anlisis, [el Nuevo Pensamiento] da tratamiento a los problemas actuales de la poltica internacional.68 Sus creadores insistan en que la misma era una concepcin poltica nica, una concepcin humanista ajena a los intereses de grupo o a las limitaciones nacionalistas, y al mismo tiempo realista, desprovista de cualquier carcter utpico o declarativo.69 Fruto de esa reevaluacin y meditaciones, en la direccin sovitica se afirmaron convicciones muy particulares, que tendran mas tarde notable proyeccin en la formulacin de los objetivos de poltica exterior de la Unin Sovitica y en la propia evolucin de los acontecimientos en la arena internacional. De manera resumida, estas ideas se refirieron a los aspectos siguientes: La Unin Sovitica no ha logrado cumplir con la exigencia de Lenin de convertirse en un ejemplo para el resto del mundo y con ello en fuerza de atraccin e impulso para la transformacin socialista.70 Como consecuencia de lo anterior, el socialismo, y de modo particular la URSS, ha perdido en fuerza de atraccin en los pases capitalistas desarrollados, en los cuales los
Gorbachov, M, S. La Perestroila, la segunda revolucin rusa, Munich, 1987, p. 183 Primakov, E./ Martynov, V./ Diligenski, G. Algunos problemas del nuevo milenio (en ruso titulo original. En Mirovaia Ekonomika i Mezhdunarodnoie Odnazhenia, Mosc, junio de 1989, pp. 5-18 68 Ibd. 69 Ibd., p. 8. 70 . Como fundamento de esta percepcin de la nueva direccin sovitica, se afirmaba que lejos de superar al mundo capitalista en la productividad del trabajo social y en la produccin de bienes de consumo, la situacin general de pas se ha agudizado, mostrando en su evolucin fracasos, contradicciones y fenmenos de crisis y estancamiento; la nacin padece de estancamiento econmico y a la vez de degeneracin moral. Esta consideracin constituy justamente la quinta esencia del artculo La Perestroika en los marcos del socialismo, de A. Bovin, aparecido en el peridico Izvestia, Mosc, 11 de julio de 1987
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conceptos sobre la nueva sociedad se encuentran ms distantes que nunca de la conciencia de los trabajadores, siendo tambin una de las causas de que los partidos comunistas tanto en esos pases como en los del Tercer Mundo no hayan podido lograr el apoyo de gran parte de los trabajadores. El capitalismo, lejos de encontrarse en una inevitable crisis general que se profundiza y le conduce inevitablemente a su desaparicin, ha logrado desarrollarse, adaptarse a los desafos permanentes y frenar o limitar sus contradicciones internas. Como resultado, la contraposicin de los intereses de clase al interior de los pases capitalistas se hace menos aguda, al tiempo que el nivel de produccin de bienes y de la productividad alcanzada slo permite hablar de miseria relativa -y en modo alguno absoluta- de las masas. Respecto al Tercer Mundo, la experiencia muestra que precisamente la va capitalista, y no la socialista, es la que ha conducido a los pases de esa regin al crecimiento econmico, el progreso tcnico y la elevacin del nivel de vida. Aquellos que an padecen de hambre y miseria, el socialismo no est en condiciones de prestarle los medios necesarios de ayuda. La posicin de la URSS en el sistema de las relaciones polticas internacionales se ha debilitado profundamente. Ello lo determin no slo la crtica situacin interna, sino tambin la poltica exterior y de seguridad hasta entonces aplicada: el conjunto de instrumentos polticos utilizados en esta esfera no han contribuido a un mejoramiento de la imagen y del papel de la Unin Sovitica en el mundo, sino todo lo contrario, y se convirti en un factor adicional para la profundizacin de la crisis interna por la que atraviesa el pas. La Unin Sovitica constituye una superpotencia de carcter unidimensional. Su calidad de tal se basa nicamente en su podero militar, sin que el pas disponga de una fuerza econmica y social capaz de permitirle actuar de modo eficaz en la esfera internacional, en la cual va perdiendo paulatinamente peso e influencia polticos. Tambin en la poltica exterior y de seguridad precedente se cometieron errores, falsas valoraciones, siendo contraproducentes para la URSS en trminos generales, provocando inmensos costos al pas, negativos resultados en su posicin internacional, ganndole mucho ms nuevos enemigos que aliados y deteriorando las relaciones con importantes Estados del planeta. La poltica exterior de la URSS, se conclua, ha sido conducida en contra de los vitales intereses del pas.71
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Zhevardnaze, Eduard: Intervencin en la 19. Conferencia del PCUS sobre Politica Exterior y Diplomacia, (tambin en el Informe presentado en la Conferencia Prctico-Cientfica del Ministerio de Relaciones Exteriores de la URSS el 25 de julio de 1988. En International Affairs, Mosc, No. 10 de 1988, pagina 20.
60 Como resultado de todo lo anterior, la correlacin de fuerzas a escala internacional ha evolucionado continuadamente de manera desfavorable para la URSS, en tanto los principales pases capitalistas desarrollados han logrado consolidar sus posiciones internas y en la arena internacional. Como se comprender, estas reevaluaciones y nuevas meditaciones constituan, en esencia, una nueva visin del mundo contrapuesta en sus rasgos fundamentales a la precedente concepcin leninista, con independencia de que en las mismas estaban presentes elementos de incuestionable objetividad. Lo principal aqu fueron las conclusiones que a partir de ellas se derivaron y, lo que es ms importante, los objetivos que a partir de entonces fueron formulados. Al propio tiempo, Gorbachov y su equipo de colaboradores acentuaron claramente las interrelaciones existentes entre la poltica interna y exterior. De acuerdo con ello, esta ltima deba posibilitar la fortaleza interna de la URSS, en tanto la poltica interna, entendida como la transformacin radical de las relaciones econmicas, deba a su vez crear las condiciones o premisas para la conduccin de una efectiva y coherente poltica exterior. Al respecto seal E. Primakov, uno de los ms estrechos colaboradores de Gorbachov y tambin uno de los arquitectos del Nuevo Pensamiento: Nunca antes se ha dado en la vida poltica del pas tan orgnica relacin entre la poltica interior y exterior72. El propio Gorbachov indicaba al respecto: Nuestra poltica internacional ser determinada como nunca antes por nuestra poltica interna, por nuestros intereses, y nos concentraremos en el trabajo creador para el mejoramiento de nuestro pas. Por estas razones nosotros necesitamos una paz estable, la previsibilidad y el carcter constructivo de las relaciones internacionales.73 A lo anterior se agreg una consideracin adicional: el lugar y papel de la URSS en el sistema de las relaciones internacionales deber estar determinada por factores internos, sino tambin por la propia dinmica de estas relaciones, por el comportamiento y la actividad de otros Estados, y de manera particular por las reacciones de la comunidad internacional ante las acciones de la diplomacia sovitica, las que hasta entonces han estado orientadas no tanto contra la esencia de la URSS, sino en respuesta a sus acciones, siendo vlido el esquema accin-reaccin en el desarrollo de los vnculos exteriores de la URSS, aspecto a tener en cuenta en lo adelante.
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Vase: Peridico Pravda, 10 de julio de 1987. Discurso en el Foro Internacional de mediados de febrero de 1987 en Mosc. Peridico Pravda, 17,2, 1987.
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Partiendo de todos estos elementos, Gorbachov y sus seguidores arribaron a la conclusin de la necesidad de un Nuevo Pensamiento74, el cual deba constituir un nuevo concepto, una nueva filosofa75 para la poltica exterior y de seguridad sovitica, y al mismo tiempo un instrumento para la creacin de un mundo seguro. Estos nuevos conceptos formulaban las siguientes exigencias para la futura poltica exterior y de seguridad de la URSS: El mundo se ha convertido en una unidad interdependiente, sus actores estn ntimamente interrelacionados y la solucin de los problemas globales a que se enfrenta la humanidad debe lograrse mediante la accin comn de estos diferentes actores ms all de las diferencias existentes entre los Estados y las clases sociales. Consiguientemente, la poltica exterior de la URSS debe despedirse definitivamente del precedente mesianismo ideolgico que converta al pas en centro y vanguardia de la lucha comunista a escala internacional, determinado por el hecho de que los intereses universales de la Humanidad tienen prioridad respecto a los intereses de clase. La lucha de clases y el antagonismo entre capitalismo y socialismo no pueden ser la fuerza motriz de las relaciones internacionales: la desideologizacin de las mismas constituye una necesidad absoluta en la actualidad, tales fueron las conclusiones bsicas que sirvieron de fundamento a la poltica exterior sovitica a partir de entonces. Los problemas globales de la Humanidad no pueden ser resueltos mediante la contraposicin de los diferentes actores internacionales, sino mediante la cooperacin entre los mismos, lo que constituye una necesidad absoluta. Esta cooperacin slo es posible cuando los legtimos intereses de todos los Estados sean reconocidos como tales y la conjugacin de los mismos se logra mediante el fundamento de la confianza recproca. La Unin Sovitica debe conducir una poltica exterior propia de un pas normal, su objetivo debe ser garantizar la funcin vital del Estado en la arena internacional como una entidad territorial soberana e independiente, creando las condiciones ms favorables para su desarrollo econmico, poltico y social. La poltica exterior de la Unin Sovitica debe basarse en perspectiva en el principio de costos y beneficios, debe ser rentable. En otros trminos, debe brindarle al pas ganancias y evitar por todos los medios las prdidas, y no debe causar costos sin que al mismo tiempo no
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. Esta conclusin fue expresada por Gorbachov mucho antes de su acceso al cargo de Secretario General del PCUS. El antecedente ms lejano fue su discurso ante el Parlamento britnico del 18 de diciembre de 1984. Vase: Gorbachov, M. Isbrannye Russi y Stati, tomo 2, Mosc, 1987, pp. 109-173, 75 Este ttulo encabez un artculo programtico publicado bajo la firma de E. Primakov, entonces Director del Instituto para la Economa Mundial y las Relaciones Internacionales (IMEMO). Peridico Pravda, 10 de julio de 1987. Tambin: Zhevardnaze, En: Informe ante la Conferencia Cientfico-Prctica del Ministerio de Relaciones Exteriores de la URSS, edic. citada. P. 10
62 reporte los beneficios correspondientes; debe hacerle ganar amigos al pas, o al menos no crearle nuevos enemigos. La seguridad nacional del pas no puede apoyarse nicamente en el aspecto militar. En el mundo de hoy, las amenazas a la seguridad nacional tienen fundamentalmente una naturaleza econmica y poltica, y menos militar. La conjugacin de los diferentes y contradictorios intereses que puedan amenazar la seguridad de cada pas debe lograrse mediante el dilogo y las conversaciones concretas. Ningn Estado, de otra parte, debe intentar garantizar su seguridad de manera unilateral y a costa de la seguridad de los dems. La seguridad nacional debe ser recproca y general. La confianza debe ser el ncleo de una seguridad comn para todos. Definida por Gorbachov, como una posicin clave, el Nuevo Pensamiento parta adems de la consideracin que de la diversidad del mundo se deriva la libertad de opcin (svoboda vybora), entendido ello como el derecho de cada pueblo a elegir libremente el orden social, el modo de vida y la poltica en que desea vivir. Contraponerse a la libertad de eleccin significa contraponerse a la marcha objetiva de la historia, conclua.76 Para entonces, nadie poda prever si la Perestroika revolucionaria, y como parte de ella el Nuevo pensamiento, constituan en la prctica un claro distanciamiento de los principios del marxismo-leninismo, cuestin que incluso en nuestros das es objeto de agudos debates entre especialistas. Con respecto a ello, cabe sealar que si en los primeros momentos de su actividad poltica, sobre todo en las etapas iniciales luego de su ascenso al cargo de Secretario General del PCUS, Gorbachov reafirmaba constantemente la fidelidad a la teora de Marx y Lenin, ms tarde llegara incluso a reconocer pblicamente su rechazo a los principales postulados de la misma, y su identificacin ideolgica con los principios socialdemcratas y de Berstein. As, en una sesin del Pleno del CC del Comit Central del PCUS celebrado el 25 de junio de 1987, sealaba: No significar nuestra transformacin un alejamiento de los fundamentos del socialismo, o en todo caso un debilitamiento de estos fundamentos? No. Ello no significa eso. Al contrario. Lo que nosotros estamos dispuestos a hacer, nuestros planes e ideas, deben fortalecer al socialismo, deben eliminar todo aquello que obstaculice su desarrollo y frene el camino para su progreso.
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Vase: Informe a la 19. Conferencia del PCUS. Peridico Pravda, Mosc, 29 de junio de 1988.
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En ese mismo discurso, Gorbachov indicaba como objetivo fundamental de la Perestroika el restablecer completamente -en lo prctico y en lo terico- la concepcin leninista del socialismo. (...) El creciente papel del partido es un proceso regular....77. Sin embargo, aos despus, a la pregunta de quin era Gorbachov, un comunista, un socialista o un demcrata?, ste respondi: La respuesta no es tan sencilla (...). Yo pienso que Lenin parti de la premisa correcta de que hay una lgica objetiva en el proceso histrico. Pero a pesar de que l percibi determinadas regularidades de ese proceso, sus fuerzas motrices, fue sin embargo prisionero de una concepcin vanguardista que le impidi utilizar las enormes capacidades ticas e intelectuales que implica la frmula por el mismo planteada: el socialismo es el resultado de la creacin vital de las masas.78 En esa oportunidad agregaba: Pienso adems que en la teora de Lenin, en sus conceptos y en su posicin, haba una profunda contradiccin, porque fue tambin prisionero de una determinada ideologa. (...) Y me he planteado la pregunta: qu actitud tengo ante la divisa de Bernstein el objetivo no es nada, el movimiento lo es todo? Y hoy yo considero que Bernstein tena razn.79 Lo anterior contribuye a explicar el carcter de los postulados fundamentales del Nuevo Pensamiento, lo que se proyect negativamente, como veremos a continuacin, en todas las direcciones de la poltica exterior sovitica a partir de su formulacin y su posterior introduccin en la prctica poltica de la URSS. En la poltica hacia los pases del Este europeo, la direccin sovitica bajo la conduccin de Gorbachov consider a los Estados de esta regin -miembros de la Organizacin del Tratado de Varsovia y del Consejo de Ayuda Mutua Econmica (CAME)- como ncleo del sistema socialista mundial, y por ello mismo como la ms importante rea regional de la poltica exterior de la URSS. Al propio tiempo, tal consideracin supuso la incorporacin de todos los campos de las relaciones con ese grupo de pases en el conjunto de las revaloraciones que condujeron a la formulacin y concrecin del Nuevo Pensamiento. En el Pleno del CC del PCUS de abril de 1985, realizado despus de la llegada de Gorbachov a su mxima direccin, predomin una evaluacin crtica del estado de las relaciones con los pases esteuropeos: la alianza con los mismos -fue constatado- se encontraba en un nivel muy crtico. Entre las negativas caractersticas percibidas por la direccin sovitica se encontraban, entre otras, las siguientes:
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Vase: Citas del discurso de M. S. Gorbachov del 18.2.1988. En: La Unin Sovitica hoy, Mosc, No. 3, 1988. Gorbachov, M. S. La destruccin de la Unin Sovitica (en alemn ttulo original), Editorial Berstelmann, Munich, 1992, p.202. 79 Ibid., p. 206.
64 La existencia de acentuada contraposicin de intereses y la escasa coordinacin en la esfera de la poltica exterior y de seguridad entre la URSS80, de una parte, y los restantes pases de la regin, de otra, lo que era particularmente perceptible desde el fin de la salida de Brezhnev de la direccin del PCUS. La existencia de alarmantes fenmenos de crisis econmica, poltica y social en casi todos los Estados pertenecientes a la OTV y el CAME, agudizados ulteriormente desde la segunda mitad de la dcada de los aos 70. Graves deficiencias en los mecanismos de integracin en los marcos del CAME, y su creciente incompatibilidad con la reforma de la economa interna y de comercio exterior en la mayora de los Estados miembros del CAME.81 De lo anterior se conclua en la presencia de peligrosas tendencias centrfugas tanto al interior de cada pas como en sus vnculos con la URSS. Ante ello, los pasos posteriores que dio la nueva direccin del PCUS estuvieron muy condicionados a la premisa de que una exitosa y radical transformacin de las relaciones bi- y multilaterales con esos pases slo podra realizarse en caso de la adopcin por los mismos de similares conceptos que guiaban la reestructuracin ya iniciada en la URSS y que deban incluir una reforma del CAME y la OTV. A pesar de que para determinados seguidores de Gorbachov estos pases ya haban realizado una opcin histrica para lo cual no existan razones para admitir que se estaba produciendo una revisin de la misma, la aplicacin en la prctica del principio de la libertad de opcin tuvo el efecto de aceptar los procesos antisocialistas que se venan gestando en el Este europeo como una expresin del derecho de cada Estado y cada pueblo a determinar libremente su destino poltico y econmico. Adicionalmente, fue establecido como un principio de las relaciones interestatales entre la URSS y el resto de los pases socialistas lo que Gorbachov denomin la responsabilidad de cada direccin partidista frente a su propio pueblo por su funcin dirigente en esas sociedades82, que tuvo como primera manifestacin concreta la decisin de reducir
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Como expresin de ello, para entonces en la RDA Erick Honecker exiga una poltica de limitacin de daos en las relaciones Este-Oeste y se orientaba al logro de una Coalicin de la Razn en sus vinculos con la RFA; Bulgaria se esforzaba por lograr un acuerdo que convirtiese a los Balcanes en una zona libre de armas nucleares y se opona al despliegue en su territorio de sistemas coheteriles soviticos; Rumania realizaba esfuerzos a favor de la creacin de un sistema de seguridad colectivo en Europa, y los ms altos funcionarios del Partido Obrero Socialista Hngaro (POSH) declaraban abiertamente la necesidad de que los pases centroeuropeos realizasen esfuerzos para mantener y desarrollar a escala regional la cooperacin Este-Oeste. Se trataba, en todos los casos, de iniciativas individuales adoptadas al margen de sus relaciones con la URSS, de la cual se sospechaba o dudaba sobre un apoyo sustancial a estas propuestas, dados los desarrollos que se venan produciendo en la politica exterior sovitica. 81 Para ms detalles: Medveiev, R. V. Una nueva etapa de la colaboracin socialista, en: Problemas de la Paz y el Socialismo, Mosc, 1988, No. 5, pp. 601-608 82 Gorbachov, M.S. La Perestroika: impulso para todos los pueblos, discurso en el encuentro con trabajadores en Kiev, el 23
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sustancialmente la presencia de tropas soviticas hasta entonces dislocadas en la mayora de los pases del Este europeo. Si las acciones del imperialismo resultaron un factor importante en el proceso de derrumbe del socialismo europeo, en ello desempe tambin notable influencia los acontecimientos internos desencadenados por la Perestroika en la entonces todava existente URSS y la poltica exterior aplicada bajo Gorbachov. Para algunos especialistas, incluso, los cambios que introdujo la direccin sovitica de entonces fue un factor catalizador en el desencadenamiento de los acontecimientos en los restantes pases integrantes de la comunidad socialista, resumindolos en el concepto efecto Gorbachov.83 El significado de este factor externo en el proceso de colapso del socialismo en los pases del Este europeo ha sido reconocido incluso por los propios idelogos del imperialismo: Indicaba Brzezinski sobre el particular: Las reformas de Gorbachov no solamente facilitaron los esfuerzos (antisocialistas en Europa del Este) sino tambin suministraron a los activistas los argumentos necesarios.84 Ciertamente, esta particular proyeccin de la poltica exterior sovitica tuvo efectos directos en el desarrollo de los acontecimientos en los pases esteuropeos, y de manera indirecta en los casos de la entonces Repblica Socialista Federativa de Yugoslavia y tambin en Albania. Y ello ocurri en dos direcciones bsicas: En lo interno en cada pas, la emergencia de la visin utpica acerca de la posibilidad de crear en el contexto socialista un sistema poltico de carcter multipartidista que abriese las puertas al pluralismo poltico -ilusin en plena concordancia con las percepciones y aspiraciones de los sectores reformistas surgidos durante la dcada de lo aos 80 en estos pases- y en lo externo el proclamado cese de la particular dependencia de la evolucin socioeconmica y poltica de los pases europeos respecto a sus relaciones con la URSS. En efecto, desde el ao 1988 se hizo evidente que los restantes pases esteuropeos deberan resolver por s mismos sus graves problemas internos a partir de la prdida de validez de la Doctrina Brezhnev sobre soberana limitada85, con la particularidad de que emergi, en las relaciones bilaterales de cada de estos pases con la entonces URSS, el problema de la valoracin recproca de los procesos nacionales en marcha en cada uno de ellos, lo que inclua
de febrero de 1989. Agencia de Prensa Novosti, Mosc, 1989, p. 30. 83 Winderl, Thomas. Elitenwechsel in Osteuropa, (Cambio de lite en Europa del Este), revista sterreichische Zeitschrift fr Politikwissenschaft, Viena, No.4; 1994, pg.389. 84 Brzezinski, Zbigniew Das gescheiterte Experiment. Der Untergang des Kommunistischen Systems (El experimento fracasado. La cada del sistema comunista). Editorial Uberreuter, Viena, 1989, pg. 148 85 Ello fue claramente formulado por Gorbachov en la XIX Conferencia Nacional del PCUS celebrada a mediados de ese ao, al hablar sobre la libertad de los pueblos y Estados de elegir su propio sistema social.
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la actitud que hacia los mismos adoptaron las mximas direcciones partidarias y estatales de los pases del Este. Lo anterior explica muchos de los acontecimientos ocurridos en aquellos momentos. Diversas especulaciones se han hecho acerca del activo papel desempeado por los rganos de la inteligencia sovitica (KGB) en los bruscos cambios que se sucedieron en los pases del Este europeo, -Checoslovaquia, Rumania y la RDA en particular- sin que hasta el presente se disponga de hechos suficientemente comprobados para una clara afirmacin en este sentido. Pero lo que s result evidente fue, al menos, un comportamiento no hostil de estos servicios especiales y de la Direccin sovitica de entonces ante el accionar tanto de las fuerzas antisocialistas, denominadas y autodenominadas democrticas, como del rumbo poltico que figuras reformistas dentro de los partidos comunistas adoptaron en los pases de esta regin. Son conocidos los intentos por justificar la influencia al interior de los pases del Este europeo de la poltica exterior sovitica de entonces. As, E. Shevardnadze -entonces Ministro de Relaciones Exteriores- arga al respecto: Ojal que no culpen a la Perestroika de destruir la estructura poltica de Europa [del Este], pues lo que la destruy fue la voluntad de los pueblos que no deseaban reconciliarse con la violencia, y la violencia ocurri a finales de los aos 40 (...) Nosotros s previmos esos acontecimientos, y por eso estructuramos nuestras relaciones renunciando a inmiscuirnos en sus asuntos internos86. Y en la misma lnea argumentaba R. Medveiedev, a la sazn miembro del Bur Poltico y Secretario Ideolgico del PCUS: Durante decenios de estancamiento se acumul una enorme masa crtica de material explosivo (...) fue precisamente la Perestroika lo que nos permiti conjurar [en Europa del Este] acontecimientos: evitar una catstrofe87 . Estas concepciones polticas de la direccin sovitica de entonces condujeron a las direcciones de los partidos en los pases del Este europeo al convencimiento de que un cambio de sistema en sus pases respectivos no tendra como respuesta una intervencin militar sovitica. Figuras como Wojciew Jaruzelski (ltimo Secretario General del desaparecido Partido Obrero Unificado Polaco (POUP) as lo han reconocido, lo que al propio tiempo explica comportamientos tales como el de Gyula Horn, Ministro de Relaciones Exteriores de Hungra durante el perodo del derrumbe del socialismo hngaro, el cual abri las fronteras del pas
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la variante ms penosa del desarrollo de los
Citado por Vorontnikov, Vitali. Mi verdad, Editora Abril, La Habana, 1996, pg. 369. Ibid.
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con Austria, una decisin poltica que result clave para facilitar el xodo masivo de ciudadanos de la RDA hacia la RFA y con ello el inicio de la fase culminante del proceso de erosin del socialismo este-alemn. Esta figura poltica -quien ocup despus la Presidencia del Partido Socialista Hngaro (emerge del POSH luego de su socialdemocratizacin) y fuese Primer Ministro de Hungra entre 1994-1998- fue la misma que en fecha tan temprana como 1989 afirm pblicamente la aspiracin hngara a integrarse a la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN) lo antes posible. Finalmente, la influencia en los pases del Este europeo de los procesos de la Perestroika en la URSS se expres en la conformacin de un peculiar efecto paralizante, de incertidumbre y vacilacin, en aquellos sectores que se mantenan en las posiciones del marxismo-leninismo, a la vez que estimul -bajo las banderas del pluralismo poltico que impulsaba Gorbachov- el acelerado surgimiento de mltiples organizaciones polticas orientadas claramente contra el socialismo y consiguientemente al cambio del rgimen poltico y socio-econmico existente en estos pases. En la poltica sovitica hacia Occidente, la reorientacin estratgica que se inici con el Nuevo Pensamiento tuvo como antecedente necesario la crtica a que fue sometida la poltica exterior sovitica precedente antes analizada. En este apartado tiene importancia, adems, la percepcin que Gorbachov y su equipo tenan en lo referente a las relaciones de la Unin Sovitica con los pases de Occidente. Para aquellos aos, el rpido desarrollo alcanzado por la tercera revolucin cientficotcnica en los Estados Unidos, los pases de Europa occidental y algunos pases asiticos, frente a los cuales y con motivo de ello la Unin Sovitica experiment un importante retroceso histrico, tuvo el efecto de crear en la lite poltica gorbachoviana un profundo schock psicolgico88, a partir del cual se lleg a la conclusin de la necesidad de una amplio proceso de saneamiento, modernizacin y elevacin de la efectividad de la direccin de la economa sovitica como condicin para hacer del pas un gran potencia de cara al nuevo milenio.89 Hasta ahora, -resaltaba al respecto E. Shevardnadze- el pas ha invertido importantes recursos materiales en costosos proyectos de poltica exterior que no han aportado ningn resultado, a la vez que han retrasado la aplicacin de los logros de la revolucin cientficotcnica y el necesario cambio estructural de la economa. A partir de ahora, la colaboracin
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S. Bialer: Nuevo Pensamiento en la poltica exterior sovitica, en: Survival, Londres, No. 4, 1988, p. 293 Mijail S. Gorbachov, en peridico Pravda, Mosc, 11 de diciembre de 1984
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internacional en los campos de la economa, la ciencia, el comercio y la ecologa debern establecerse de tal modo que brinden el mayor xito posible a nuestra reforma econmica.90 Todo lo anterior determin a partir de entonces una revaloracin de la poltica exterior sovitica, la que estuvo acompaada de una reorientacin de sus prioridades en sus relaciones con Europa occidental y los EEUU. Este ltimo pas fue definido por la direccin sovitica como el principal oponente y el principal partner de la URSS, con el cual deban lograrse positivas relaciones como premisa para la intensificacin de los vnculos con las naciones euroccidentales. De lo anterior se desprenda que para Gorbachov, la prioridad bsica de la poltica exterior sovitica deban ser los vnculos con Washington, seguida del fortalecimiento de las relaciones con los pases que constituan el centro de poder en Europa, y finalmente con los pases de la regin Asia-Pacfico. Tal conclusin emergi del criterio de que el precedente carcter de confrontacin de las relaciones Mosc-Washington se haba proyectado negativamente en las relaciones de la Unin Sovitica con los pases euroccidentales, razn por la cual una eventual mejora de los vnculos ruso-norteamericanos tendra el efecto de cambiar radicalmente la situacin con aquellos pases. De manera clara, Gorbachov defini este orden de prioridades de la poltica exterior sovitica: El mejoramiento de las relaciones entre la URSS y los EEUU ha conducido a un cambio en todo el proceso mundial91, mientras evaluaba la poltica sovitica hacia Europa como Una de las ms importantes en la actividad internacional" del pas.92 Ambos
supuestos devendran en piedra angular de la poltica exterior sovitica desde entonces. Ello se concret asimismo en la actividad internacional del Secretario General del PCUS, en sus contactos y visitas oficiales realizadas: los encuentros cumbres URSS-EEUU de Gnova (1985), Rayjavik (1986), Washington (1987) y Mosc (1988), mientras que en 1989 incluy visitas a Irlanda, Gran Bretaa, Francia y la RFA, todos miembros de la entonces denominada Comunidad Europea, hoy Unin Europea. Para entonces, Mosc se enfrentaba a dos agudos problemas, devenidos en obstculos para los objetivos internos de la Perestroika: el despliegue mutuo en suelo europeo de importantes medios nucleares de alcance intermedio, que converta al continente en la regin del mundo de mayor presencia de tales armamentos, -situacin que demandaba de la URSS ingentes esfuerzos econmicos, polticos y diplomticos- y la necesidad de la economa sovitica de
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Discurso ante los trabajadores del Ministerio de Rlaciones Exteriorres de la URSS. En: Revista del Ministerio de Relaciones Exteriores de la URSS (en ruso ttulo original), Mosc, No. 2 de 1987, p. 31 91 Vase: peridico Pravda, Mosc, 24 de febrero de 1989 92 Vase: Informe del CC del PCUS al XXVII Congreso, peridico Pravda, Mosc, 26 de febrero de 1986
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proceder a una verdadera modernizacin, imposible de alcanzar sin un clima de positivas relaciones tanto con los EEUU como con el Occidente europeo, segn consideraciones de la direccin sovitica. Lo anterior explica el surgimiento de concepto tales como la Casa Comn Europea, unido a la conviccin formada en Gorbachov y su equipo de que la presencia norteamericana en Europa continuaba siendo necesaria en la medida que una retirada de los Estados Unidos podra desestabilizar la situacin en toda Europa y hacer surgir temores en algunos de los Estados de la regin, como afirm Serguei Karaganov, mientras Gorbachov defina la imposibilidad de concebir un proceso de paz en Europa sin la participacin de EEUU y Canad.93 La consideracin de Gorbachov de la participacin de estos dos pases como histricamente legtima y polticamente til radicaba en el clculo de una incorporacin de la URSS al proceso de creacin de la propuesta Casa Comn Europea, argumentando al respecto la necesidad de que: Ambas superpotencias [EEUU y la URSS] deban participar en completa medida en todo el proceso europeo.94 En este intento, Mosc se esforzaba de manera particular por lograr un clima de estrechas relaciones con la RFA. En funcin de ello; Mosc dio a conocer la siguiente consideracin: la RFA debe permanecer firmemente en los marcos de la OTAN, porque ello constituye una garanta de la estructura poltica y territorial de toda Europa.95 A pesar de tales esfuerzos, Gorbachov no logr convencer ni al gobierno de los EEUU ni a los europeos de la conveniencia y utilidad de su Casa Comn Europea. A pesar de ser un resultado, tanto en el estilo como en la sustancia, de la precedente desideologizacin de las relaciones polticas internacionales, como ncleo del Nuevo Pensamiento para la poltica exterior sovitica, la percepcin de Occidente fue la de considerar tales propsitos como un intento de la parte sovitica por crear una brecha en las relaciones entre EEUU y sus socios euroccidentales y fracturar o al menos limitar los vnculos trasatlnticos. El proyecto gorbachoviano de la Casa Comn Europea pas, de modo inglorioso, a formar parte de la historia de las concesiones que la direccin sovitica encabezada por esta figura comenz a realizar a Occidente.
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Conversaaciones de M.S. Gorbachov con el entonces presidente del Partido Socialdemcrata Alemn (SPD) H.J.Vogel. Radio Mosc, 11.4.1989. Tomado de: La Unin Sovitica bajo Grobachov (En alemn ttulo original), Editorial Kohlhammer, Bonn, RFA, 1990, p.335 94 Conversaciones sostenidas en Mosc con los miembros de la Comisin Trilateral, integrada por Henry Kissinger, Valery Giscart DStaing y el entonces primer ministro japons Y. Nakasone. En : peridico Pravda, Mosc, 19.1.1989 95 Entrevista concedida por el embajador sovitico Kwisinski en Bonn al peridico Ausburger Allgemein, publicada el 7.3.1989. Similar criterio lo expres en su discurso ante el pleno del Congreso de la Unin Cristiano-Demcrata (CDU). En igual sentido argument antes Grobachov en su libro La Perestroika: la segunda revolucin rusa. Una nueva poltica para Europa y para el mundo, Munich, 1987, p. 26-62.
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La poltica sovitica hacia el Tercer Mundo de los tiempos de Gorbachov se caracteriz igualmente por una profunda reorientacin de sus finalidades, lo que estuvo condicionado por los ya analizados nuevos principios" de la poltica exterior sovitica del Nuevo pensamiento, de la desideologizacin de las relaciones polticas internacionales, el de la correlacin costos-beneficios, etc. Al asumir Gorbachov el cargo de Secretario General del PCUS en marzo de 1985, la URSS tena dislocado en Afganistn un contingente militar compuesto por 115,000 hombres pertenecientes a las diferentes ramas de las Fuerzas Armadas Soviticas, envueltos en un conflicto de carcter regional en el cual se reflejaban las contradicciones Este-Oeste y de manera particular la contraposicin de intereses entre EEUU y la Unin Sovitica, convertidos en sus fundamentales actores externos. La intervencin de las tropas soviticas en este pas centro-asitico, ms all de los factores que determinaron la toma de decisin por el PCUS de intervenir en el conflicto y de la forma concreta en que fue adoptada la misma, se convirti en un accionar sumamente costoso en vidas humanas para la parte sovitica, lo que se proyect de manera negativa en los nimos y talantes de la sociedad, para entonces sumamente irritada por los problemas derivados del estancamiento y el retroceso econmicos y social que desde haca ms de una dcada vena padeciendo la URSS. De hecho, esta intervencin militar concluy en una aplastante derrota militar para la desaparecida URSS, lo que determin un trauma nacional para la sociedad y el poder poltico tanto en la propia Unin Sovitica como despus en Rusia, devenida en su sucesora legal. Desde entonces se habla, con razn, de la existencia del sndrome de Afganistn en la sociedad rusa. Por aadidura, la acentuada militarizacin que caracterizaron a los vnculos soviticos con la mayora de los pases del Tercer Mundo predetermin la existencia en los territorios nacionales de stos ltimos de un nmero importante de contingentes militares, estaciones de radioescucha electrnica, asesores, especialistas en preparacin militar etc., lo que fue percibido como una carga insoportable por la nueva direccin sovitica. Para marzo de 1985 estaban desplegados: en Mongolia exterior, un contingente de 6070,000 hombres; en Vietnam y Cuba, unos 6,000- 7,000 hombres en cada caso; en cuanto a asesores y personal dedicado a la preparacin militar, prestaban servicios en Vietnam (2,500 hombres), Cambodia (200), Laos (500), India (200), Cuba (entre 2,500 y 2,800), Nicaragua (50), Per (160), Etiopa (1,500), Angola (500), Congo Brazaville (100), Mozambique (300),
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Mali (200), Argelia (1000), Libia (1400), Siria (2,500). Yemen del Sur (1000) y Yemen del Norte (500).96 La aludida reorientacin de la poltica sovitica hacia el Tercer Mundo tuvo como antecedente necesario una valoracin crtica del carcter de los vnculos de Mosc con las naciones africanas recin liberadas de la dominacin colonial, algunas asiticas y finalmente latinoamericanas. Los principales ejecutores de esa crtica fueron precisamente Gorbachov y Shevarnadze, el primero en su condicin de Secretario General del PCUS y el segundo debido al cargo de Ministro de Relaciones Exteriores de la URSS. Desde los tiempos de Lenin, el partido, y consiguientemente su principal figura dirigente, ejercan el papel fundamental en la determinacin de la poltica del Estado sovitico hacia lo que despus se definira como el Tercer Mundo, distinguindolo del primero (el capitalismo) y del Segundo (el Sistema Socialista Mundial). Una de las consecuencias de los cambios en la estructura poltica de la URSS acaecidos en el contexto del proceso de la Perestroika, fue el traslado hacia el Ejecutivo y el MINREX soviticos de las amplias prerrogativas de que dispona el Secretario General del PCUS en lo referente a la determinacin de las principales direcciones, las decisiones bsicas a tomar e incluso la direccin operativa en la poltica hacia el Tercer Mundo. Ambos personajes asumieron personalmente la tarea simultnea de reestructurar a fondo el MINREX y reducir drsticamente -en personal, cuadros y competencias- el departamento de relaciones internacionales del CC del PCUS como premisas de la introduccin de los principios" de la Perestroika en la poltica exterior de la URSS, en lo que se inclua obviamente la poltica hacia los pases del Tercer Mundo. Tal proceso abarc un perodo que se inicia en los primeros meses de 1986 (XXVII Congreso del PCUS) y concluy justamente con la radical reestructuracin del trabajo internacional de este partido aprobada en el Pleno de septiembre de 1988. Meses antes, en una serie de intervenciones en distintos foros internacionales y eventos nacionales fueron formulados, tanto por Gorbachov97 como por Shevardnaze98, los principales postulados que de hecho tenan el significado de un cambio estratgico en la poltica sovitica hacia esa parte del mundo. Los principales cambios se referan:
Para ms detalles, vase: The Military Balance 1985-1986. Editado por el International Institut for Strategics Studies (IISS), Londres, 1986, p. 30. 97 En el Informe a la XIX Conferencia Nacional del PCUS, celebrada el 28.6.1989, en peridico Pravda, Mosc, edicin del 29.6.1988, Disicurso de Gorbachov en la Asamblea General de las Naciones unidas del 7.12.188, en: Pravda, Mosc, edicin del 8.12.1988, entre otros. 98 Informe a la Conferencia Cientfica del MINREX de la URSS, presentado el 25.7.1988; en: International Affairs, Mosc, No, 10, 1988, pp.3-34
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72 La introduccin del principio fundamental de economizacin de la poltica hacia el Tercer Mundo, en funcin de lograr efectividad y medidas de ahorro en su realizacin, Renuncia al comportamiento confrontativo y la introduccin, en su lugar, de medidas dirigidas a crear un clima de confianza en la solucin de los numerosos conflictos presentes en esa regin, Renuncia a la preferencia poltica e ideolgica hasta entonces aplicada a los pases de orientacin socialista, Negacin del terrorismo como instrumento de la poltica exterior y su combate en los marcos nacionales e internacionales. El momento preciso en que se comenz la aplicacin prctica de tales principios fue la decisin adoptada por el Comit Central del PCUS, en febrero de 1988, de dar por terminada la presencia militar sovitica en Afganistn, la que estableci la retirada incondicional y unilateral de los tropas luego de infructuosos pasos dirigidos a lograr una retirada honorable, que no lesionara el prestigio internacional de la URSS ni la moral de las fuerzas armadas soviticas, a travs de negociaciones o xitos parciales en lo militar. Los marcos jurdicos del fin de la presencia militar sovitica fueron establecidos en los acuerdos de la Conferencia de Gnova sobre Afganistn celebrada bajo los auspicios de la Organizacin de las Naciones Unidas y con la conduccin del designado mediador de la misma el diplomtico Diego Cordobs. A esta conferencia asistieron representantes de Afganistn, Pakistn, Unin Sovitica y EEUU, estos ltimos designados garantes" de los acuerdos. Concluida el 14 de abril de 1988, la conferencia incluy como uno de los puntos del acuerdo alcanzado la fecha del 15 de febrero del 1989 para el fin definitivo de la presencia militar sovitica en el pas centroasitico. Justamente en ese perodo es que se inician los aludidos cambios en la poltica de la URSS hacia los pases del Tercer Mundo. La nueva estrategia hacia las naciones de esa regin del mundo se establecera a partir de entonces, segn E. Shevardnaze, a partir del siguiente orden de prioridades: Un profundo y amplio desarrollo de las relaciones de la URSS con los pases socialistas, incluyendo a China, La ampliacin de los contactos con los pases en desarrollo y con el Movimiento de Pases No Alineados, La conduccin de conversaciones y de un dilogo enrgico con todos los pases sin excepcin sobre los principales campos de la poltica mundial.99
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Ibid., p. 23
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En su contenido real, estas prioridades significaron la despedida de facto de la teora de la va de desarrollo no capitalista, considerada por esta figura como un medio de exportacin de la revolucin utilizado por las precedentes direcciones soviticas, la reduccin del componente militar de la hasta entonces importante ayuda prestada por la URSS a un nmero importante de naciones del Tercer Mundo en sus luchas de liberacin y/o en la defensa de los procesos nacional-liberadores una vez triunfados. En este sentido, el Ministro de Exteriores fue claro en su valoracin: Nosotros debemos establecer y desarrollar relaciones normales con todos los pases, partiendo del hecho de que cada nacin determina por s misma la naturaleza poltica y econmica de su propio rgimen (...) Yo creo que ello debe referirse tanto a aquellos pases que nosotros decimos estn comprometidos con la orientacin socialista como a aquellos que han optado por otra orientacin. En todos los casos, nosotros debemos orientarnos a la bsqueda de la mayor efectividad de nuestra poltica.100 Resumiendo, si bien la poltica exterior del perodo anterior al inicio de la Perestroika y la Glasnost estaba necesitada de correcciones y supresin de determinadas deformaciones, lo cierto es que las radicales transformaciones que sufri como resultado del accionar de Gorbachov y su equipo no se orientaron en tal direccin, sino al desmontaje total de la misma, lo que condujo a la prdida de su esencia clasista e internacionalista. Desde entonces, las concesiones y la subordinacin a los intereses de los EEUU y otros pases occidentales ha constituido el denominador comn de la poltica exterior postsovitica.
1.10 La semilla bajo las ruinas El socialismo era, hasta 1917, la anttesis de lo que el capitalismo mostraba, era el intento ms elaborado en teoras de lo que pudiera ser una sociedad en que funcionaran espacios plurales, donde la riqueza social fuera justamente repartida priorizando a los productores directos. Al abordar el intento histrico que represent la URSS, nos referimos a una utopa que, por lo menos durante un siglo, fascin a filsofos, escritores y poetas que llev a hombres con un gran sentido moral a sacrificar sus propias vidas y a exponerse a la crcel, al exilio y a los campos de exterminios101, en muchos casos sabiendo que el resultado alcanzado (URSS: patria del socialismo) distaba del ideal por el que se luchaba; pero con la claridad de que el capitalismo era el enemigo a derrotar.
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Ibid., p. 62 Norberto Bobbio. La utopa al revs En: Despus de la cada. El fracaso del comunismo y el futuro del socialismo. Crtica. Grupo Grijalbo-Mandadori. Barcelona. Espaa. 1993.. P- 21
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El socialismo sovitico naci condicionado por el contexto histrico en que se encontraban Rusia antes de la Revolucin de Octubre: pas con bajo nivel de desarrollo, atrasado, y con una diversidad de modos de produccin en su extenso territorio, desde rasgos de la servidumbre hasta burguesa industrial, y cuya nica tradicin poltica era la autocracia. Estas condiciones distaban de ser las propicias, segn el anlisis de los clsicos, para el estallido de una revolucin de carcter socialista. Basado en estas condiciones, Antonio Gramsci defini que la Revolucin bolchevique es la revolucin contra el Capital de Carlos Marx. Los hechos han provocado la explosin de los esquemas crticos en cuyo marco la historia de Rusia habra tenido que desarrollarse segn los cnones del materialismo histrico102. A eso se aadi la amenaza constante a que fue sometida por las potencias imperialistas y el consabido aislamiento. Por tanto, la necesidad de un punto de vista internacional para el anlisis marxista revolucionario de tan importante proceso histrico, se desprende no de una posicin de principios, sino de las condiciones objetivas que impona la realidad. Este es un tpico muy debatido, an lo fue dentro de las propias fuerzas revolucionarias enfrascadas en tan magno proceso. Surgi el conocido debate (entindase alternativas y percepciones revolucionarias divergentes en formas y no en objetivos) respecto a la construccin de la nueva sociedad en un solo pas o el carcter permanente de la revolucin, basado en el criterio manifestado por Marx y Engels de que la revolucin comunista no ser de carcter puramente nacional sino que tendr una influencia global, atendiendo a que la burguesa, a travs del mercado mundial, ha unido tan estrechamente a los pueblos del mundo que cada uno depende de lo que ocurre en el otro103. Por tanto, cualquier anlisis que se haga debe partir de ubicar a la Rusia prerrevolucionaria como parte de la economa mundial dominada por el imperialismo, y por lo tanto, enlazada dialcticamente a las tendencias ms generales de sta. A ese criterio se aade que el imperialismo ha ido creando los mecanismos de control global, ya desde el propio siglo XIX. Desde esta concepcin, los bolcheviques ubicaban a la Revolucin Rusa como el prlogo de la revolucin mundial en los pases capitalistas avanzados de Europa. Lenin desarrolla esta concepcin, y su visin podra sintetizarse en los siguientes puntos: Las contradicciones del sistema imperialista determinaron el estallido de la guerra, la plena maduracin de las premisas objetivas, tanto a nivel de las estructuras econmicas como de las fuerzas sociales, para la revolucin socialista; pero la chispa inicial se haba iniciado en el eslabn ms dbil de la cadena imperialista mundial, Rusia en este caso, donde el desarrollo capitalista no
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Antonio Gramsci. Antologa Editorial Ciencias Sociales. La Habana, 1973. p- 341 Para profundizar en este anlisis ver a Federico Engels. Principios del comunismo Editorial Progreso. Mosc. p- 82
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alcanzaba su forma optima y superior hasta ese momento, por lo que estaban subordinado a la economa de los grandes centros de poder, realidad que se combinaba con la opresin zarista y los sufrimientos inauditos creados por la guerra, lo que condujo al partido bolchevique, portador de la experiencia de las masas rusas desde la revolucin de 1905 y la constitucin de los soviets, al estallido subversivo. En esas circunstancias el proceso poltico se adelant al econmico. Rusia era el comienzo de una revolucin que se extendera a los pases capitalistas avanzados. Pero el retroceso sufrido por la revolucin mundial a causa de una serie de importantes derrotas sufridas por el proletariado (fracaso de la insurreccin blgara y la retirada de los obreros alemanes en 1923, el fracaso de la huelga general en Inglaterra en 1926 y la derrota de la revolucin china en 1927, etc.) es considerada como causa fundamental de la crisis de la Revolucin de Octubre. Estas derrotas permitieron que se consolidara la relativa estabilizacin del entorno capitalista durante la dcada de los 20. Ese fracaso coyuntural de la perspectiva en la que basaban los bolcheviques la evolucin de la naciente Revolucin, los oblig a un giro dentro de su esquema estratgico de la revolucin mundial. Para algunos autores, en el marco del aislamiento de la URSS y del deterioro de la situacin interna como producto de la enorme destruccin y esfuerzo que signific la guerra civil, se impuso la NEP como parte de medidas internas, en la perspectiva de ganar tiempo hasta que un nuevo ascenso revolucionario se desarrollara en los pases capitalistas avanzados. Para Lenin estaba clara la pregunta de quin vencer a quin?, en la disputa histrica entre el socialismos y el capitalismo cuyo campo de batalla era Rusia, como esencia del desafo que las nuevas circunstancias imponan al joven Estado obrero. Dada las caractersticas productivas del pas, haba que desarrollar las fuerzas productivas desde el poder poltico, para el advenimiento, tras un prolongado y complejo perodo, de las condiciones necesarias para la edificacin del socialismo. Frente al debate de s debi o no intentarse la conquista del socialismo en esas condiciones, destacaremos las variadas posiciones que se suscitaron. Entre los contemporneos de la gesta bolchevique, surgi como interrogante fue la revolucin de octubre una utopa? Las respuestas tenan varias direcciones: A) por un lado, se planteaba que si, arguyendo que desde el principio haba sido una fantasa, atendiendo a las condiciones de desarrollo de Rusia. B) se opinaba de forma afirmativa, alegando que era un intento de realizacin (parcial e imperfecta) del ideal socialista. C) una repuesta negativa, aduciendo que los individuos que hicieron la revolucin no queran tener que ver con la utopa en el sentido de la fantasa; y porque ellos
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mismos tuvieron la voluntad de crear las condiciones para hacer posible la sociedad socialista104. Lo importante y necesario debe ser sacar conclusiones de la experiencia histrica para que sirva de referente y argumento para la lucha por alcanzar una sociedad ms justa, cuyo prototipo ms acabado, tica y cientficamente, es sin duda el socialismo. El objetivo es limpiar del lado y la sangre que se verti sobre su nombre. En esa direccin, y atenindonos a los hechos histricos, decimos que el intento de sustituir al capitalismo desde la construccin consciente de la nueva sociedad en la URSS fracas, porque el proceso de dogmatizacin y tergiversacin del proyecto esbozado por Lenin, iniciado en los aos previos, y que culmin con el arresto en masa de la oposicin de izquierda en 1928, signific la consolidacin del estalinismo, y con ello el distanciamiento del movimiento de masas de los canales de control y participacin poltica. El intento de la revolucin proletaria genialmente organizado y delineado por Lenin qued trunco. Ese socialismo no pudo estructurar una combinacin adecuada entre participacin, eficiencia, autonoma y equidad, los cuatro componentes esenciales de cualquier proyecto revolucionario105. El socialismo sovitico posterior a Lenin, matriz del socialismo real, no fue nunca una alternativa vlida, articulada y viable frente al predecesor sistema. La sustitucin cultural no lleg, entendiendo que el socialismo es, sobre todo, un proyecto que se sustenta sobre una nueva cultura, pues la nueva sociedad se ve como aquella que crea las condiciones para poder pensar de un modo diferente al que ha predominado histricamente106. Por tanto, la resultante no fue una sociedad socialista (tampoco capitalista, es cierto), sino una nueva forma estatista, burocratizada- de dominacin y explotacin, opuesta a la naturaleza emancipatoria, justa y libertaria del socialismo107. Una idea que ha sido manifestada por el propio marxismo, destaca que es en el cambio de la mentalidad, posicin ante el entorno universal, donde se puede hablar de una evolucin cultural que manifiesta la existencia de un nuevo orden social. Un individuo que aoraba, en la sociedad sovitica, rasgos, bienes y modos de vida que formaban parte de la cultura capitalista, incluyendo los esquemas de dominacin y difusin de ideas practicado por la dirigencia, eran la prueba ms evidente de que, al menos en l, no haba florecido la nueva
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Fernndez Francisco. La revolucin rusa no fue una utopa. En: Revista El viejo topo, noviembre 2002, nmero 172. Jorge Luis Acanda. Sociedad Civil y Hegemona. Ob. Cit., p-265 106 Jorge Luis Acanda. Rosa Luxemburgo. Aprender a pensar de otro modo En: Rosa Luxemburgo. Una rosa roja para el siglo XXI, p- 73 107 Adolfo Snchez. Vale la pena el socialismo? En: Revista El viejo topo, noviembre 2002, nmero 172.
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cultura socialista, el nuevo individuo, y la nueva percepcin que, si manifestaba a nivel social, sera histricamente irreversible pues representara la subversin cultural del sistema antagnico. Aunque se hayan establecido nuevas estructuras econmicas, nuevas tendencias polticas y ticas, de manera relativamente programada, no hubo una sustitucin histrica real, permitiendo que, al menor descuido de los preservadores del rgimen las fuerzas del capitalismo subyacentes por dcadas vieran la luz y se aduearan del poder poltico cambiando todo a su alrededor, como veremos en el prximo captulo. El mayor handicap del modelo sovitico, conocido como socialismo real, el cual tuvo no pocas reproducciones, fue siempre la cuestin econmica. La centralizacin estatal, el creer intil el desarrollo alcanzado por el capitalismo y la necesidad de llegar a ese peldao para construir las bases econmicas de la nueva sociedad, la supremaca de los criterios polticos sobre los parmetros de costos y modelos de desarrollo acordes con circunstancias concretas, la anulacin de los criterios divergente mediante la violencia, produciendo una mediocridad colectiva y generalizada, en detrimento del individuo y del espritu revolucionario del estallido bolchevique, dieron al traste con la experiencia de la URSS, anulndolo como modelo comunista, inutilizando una precioso oportunidad histrica de labrar un camino mejor para la humanidad. Esas verdades fueron ms poderosas que los logros, tambin muchos, en aspectos sociales, concernientes al nivel educacional, de instruccin y los avances en la produccin cientfica. Aunque las producciones de alimentos, viviendas, vestido y el tiempo libre, fueron proporcionadas a la poblacin a niveles muy bajos en comparacin con los pases occidentales, los niveles de distribucin social fueron superiores, alcanzando resultados no vistos con anterioridad en la historia. Se alcanz un impresionante aumento de bienes
materiales, sobre todo en la industria pesada, y no pocos occidentales iban a ver las ventajas que el modelo de planificacin daba a la URSS. Aunque despus de la Segunda Guerra Mundial no pudo mantener los ritmos de crecimientos que, el capitalismo recuperado de la conflagracin, fue capaz de impulsar. El sistema antagnico segua siendo un competidor eficiente en la generacin de riquezas. Durante dcadas se fueron acumulando estos errores y la crisis que devino en deformaciones letal para el modelo. En este sentido hay criterios dividido respecto a, por una parte, que las reformas de los aos ochenta no se encontraron con el lder capaz de ejecutarlas coherentemente, lo que implica que si era posible. Por otro lado existe el criterio de que la
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Perestroika lleg demasiado tarde por lo que en ese momento no tena posibilidad de salvar a la Unin Sovitica. Lo cierto es que la sociedad sovitica fue albergando durante dcadas las bases de su crisis final en las postrimeras del siglo XX. De golpe se manifestaron, de manera ya insoluble, lo que Paul Kennedy califica como la triple crisis signada por los problemas de legitimada poltica del modelo, la crisis econmico-social y el explosivo tema de las nacionalidades. Las reformas eran necesarias. El problema fue su aplicacin desordenada, desorientada, sin una alternativa medianamente concebida, sin asideros tericos, mxime cuando el marxismo fue tan maltratado e inutilizado en aquel proceso que solo poda legar una sociedad estancada y ciudadanos con altos niveles de cinismo y oportunismo. El hecho histrico recuerda que lo que condujo a la URSS con creciente velocidad al abismo fue la combinacin de glasnots, que significa la desintegracin de la autoridad, con una Perestroika que conllev la destruccin de los viejos mecanismos que hacan funcionar la economa, sin proporcionar ninguna alternativa, y provoc, en consecuencia, el creciente deterioro del nivel de vida de los ciudadanos108. La estocada final, la mayor prueba de miopa poltica fue precisamente desatar los cambios polticos cuando las medias econmicas recin comenzaban a andar. La certidumbre sobre la viabilidad de un modelo alternativo a la economa de mercado comenz a ceder paso al escepticismo y la desilusin. Este hecho, lejos de permitir que se renovara la economa, trajo como resultado que se desataran las fuerzas y tendencias que acabaron con el sistema. Se abri una desordenada batalla en dos frentes sin las suficientes fuerzas para ganarla. El histricamente necesario rescate del rumbo hacia el socialismo que aflor en la dcada del 80 no tuvo el final deseado por las fuerzas progresistas, sencillamente porque en la bsqueda del derrotero histrico, se torci el camino abruptamente. Algunos sujetos conciente y otros inconscientemente, sin un centro legitimador que los pudiera nuclear, despearon la idea inicial en el abismo capitalista. A quienes les correspondi asumir el reto poltico, tico y moral fueron el resultado de dcadas de deformacin del ideal socialista y se vieron en gran medida maniatados, terica, tica y revolucionariamente, frente al desafo que la historia abra ante ellos: reencontrar el rumbo socialista. En ese contexto, y acuando las debilidades subjetivas, el capitalismo fue el camino ms fcil y trillado. El carcter pequeo burgus solapado por aos vio la luz impidiendo la articulacin de la necesaria alternativa. La
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Eric Hobsbawm. Ob. Cit., p- 379
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pregunta lanzada por Lenin quin vencer? fue respondida, momentneamente, en contra del proyecto por l comenzado. Como respuesta al desafo que ante si tena, la clase dirigente sovitica traiciono definitivamente al movimiento obrero, pasando con armas y bagajes al campo de la restauracin capitalista. El estrangulamiento de la revolucin poltica dio lugar a gobiernos burgueses restauracionistas que impulsaron la liquidacin del plan y del monopolio del comercio exterior e introdujeron cambios en las relaciones jurdicas para facilitar el desarrollo de la propiedad privada, lo que provoc la descomposicin de las bases sociales de los estados obreros burocratizados109. Como hemos reiterado a lo largo del captulo, hubo un proyecto truncado, cuyo camino puede deparar mucho todava. En 1922, el propio Lenin marcaba la irreversible importancia del triunfo revolucionario ruso al sealar que puede ser que nuestro aparato estatal sea defectuoso, pero dicen que la primera mquina de vapor tambin era defectuosa. Incluso no se sabe si lleg a funcionar, pero no es eso lo que importa; lo importante es que se invent. No importa que la primera mquina de vapor haya sido inservible, el hecho es que hoy contamos con a locomotora. Aunque nuestro aparato estatal sea psimo queda en pie el hecho de que se ha creado; se ha realizado la invencin ms grande de la historia; se ha creado un Estado de tipo proletario110
1.10.1 El marxismo no es culpable La desaparicin del socialismo en Europa ha provocado un replanteo de la polmica histrica acerca del marxismo y del socialismo. La actitud que en la actualidad sustentan las diferentes fuerzas polticas hacia el marxismo-leninismo como teora y metodologa general del conocimiento y la prctica social, y hacia el socialismo como nuevo rgimen social difiere por las ms dismiles razones. En efecto, al modificarse sustancialmente la geografa poltica del continente europeo y cambiar de modo radical la correlacin de fuerzas a escala internacional a favor de las fuerzas ms conservadoras y reaccionarias, estos acontecimientos han tenido, asimismo, una proyeccin sumamente negativa en el estado poltico-moral de sectores importantes de las fuerzas progresistas y revolucionarias en las diversas regiones del planeta, las que han perdido
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Juan Chingo. Restauracin capitalista y "carrera de velocidad" entre revolucin y contrarrevolucin a fines del siglo XX. En: Revista Estrategia Internacional, No. 8, Mayo/Junio 1998 110 Vladimir I. Lenin. Ob.Ct., p70
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los puntos de referencia socioeconmicos, polticos y morales que significaba la existencia del socialismo en la URSS. Se conform, de este modo, una situacin histrica que recuerda en mucho a la surgida en Rusia con posterioridad a la derrota de la revolucin de 1905, ahora sustancialmente amplificada y de mayor profundidad y trascendencia dado sus consecuencias y alcances. De tenerse en cuenta los rasgos de la situacin poltica actual en la ex-URSS, los pases del Este europeo y tambin otros escenarios del Viejo Continente y otras regiones, no puede menos que concluirse en las analogas con lo ocurrido entonces en Rusia: "abatimiento, desmoralizacin, escisiones, apostasas y pornografa en lugar de poltica"111. En particular, y como parte de este estado de cosas, se ha producido un replanteo de la aludida polmica acerca de la legitimidad del marxismo-leninismo como ideologa y del socialismo en tanto rgimen social. De este modo, el tema referido a las causas del fracaso del socialismo europeo -as como de las implicaciones econmico-sociales, polticas e ideolgicas que de ello se derivan- se ha convertido en la actualidad en objeto de una aguda lucha ideolgica, en el centro de la cual, por irona de la historia, se sita la cuestin relativa a lo que pudiera definirse como el lugar histrico del socialismo. Las posiciones ante un problema tan candente de nuestro tiempo se presentan claramente diferenciadas. Para los idelogos del capitalismo, lo acontecido en los pases de Europa del Este y en la desaparecida URSS constituye una prueba fehaciente de que el socialismo es un ideal irrealizable, una utopa, que carece de capacidad para perfeccionarse all donde ha sido construido, mientras que, en lo referente a la teora misma, sta ha sido rotunda e incuestionablemente refutada por la historia: Ha fracasado no solamente el "socialismo real" existente, sino tambin el marxismo-leninismo que le sirvi de fundamento ideolgico. La ley del desarrollo de las formaciones sociales descubierta por Marx, como consecuencia de la cual el desarrollo histrico-social del capitalismo desarrollado al socialismo y al comunismo transcurre de modo lineal e irreversible, se ha mostrado como una falsa profeca"112. De otra parte, situados incluso ms a la derecha de los idelogos burgueses, es factible detectar la existencia de un significativo sector de partidos y determinadas fuerzas sociales que, renunciando a las posiciones polticas e ideolgicas hasta hace poco sustentadas, abjuraron de los ideales y valores del socialismo y adoptaron puntos de vista coincidentes con
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V.I.Lenin. "La enfermedad infantil del "izquierdismo" en el comunismo", en Obras Completas, Editorial Progreso, Mosc, 1986, tomo 41, p.10. 112 Peters, Hans-Rudolf."El socialismo- qu es o qu fue? (En alemn el ttulo original), revista Beitrge zur Konfliktsforschung, Mnich, No.1 de 1990, p.6.
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los aspectos ms primitivos de la ideologa burguesa. Ellos constituyen los renegados de hoy, que combaten al marxismo con la misma furia de los conversos de siempre. Tal grado de animadversin puede medirse por la siguiente formulacin, realizada por uno de los representantes ms activos de este sector, muy congruente con la tradicin antimarxista rusa. Hemos olvidado que recientemente, en pocos meses, se han venido abajo casi todos los Estados marxistas y socialistas de Europa del Este. Acaso lo que sucedi all y sucede en nuestro pas no tiene nada que ver con nuestra discusin? Todo lo que sucedi all y sucede en nuestro pas muestra que los intentos de Marx de hallar un alternativa axiolgica a los valores e instituciones tradicionales de la sociedad civil fracasaron completamente (...) De ningn modo podemos asociar nuestro porvenir con Marx. Este sabio fue enemigo de todo cuanto nos falta ahora. Fue enemigo de la moral universal, del sentimiento religioso, del principio de divisin de los poderes, de la competencia, de los derechos, las libertades y de la propiedad privada113. Esta fractura del ideal socialista es igualmente perceptible en un relativamente amplio abanico de fuerzas que, sin negar de manera explcita la validez del marxismo, se pronuncian por un repliegue hacia las condiciones nacionales en los aspectos poltico-ideolgicos referidos en lo fundamental a las tradiciones, el legado cultural y lo aportado por el pensamiento poltico y social del pas en cuestin- en un procedimiento que en esencia tiene el significado gnoseolgico de absolutizar lo particular-nacional y, al mismo tiempo, de negacin de lo universal inherente al marxismo. Los representantes de esta tendencia pudieran muy bien ser definidos como "marxistas vergonzantes" que piensan y actan como si en realidad la responsabilidad del fracaso de la experiencia socialista europea recayera sobre el marxismo-leninismo y lo condenan de igual manera, coincidiendo as plenamente -en punto a la actitud hacia la teora y la ideologa- con los idelogos burgueses y los renegados actuales. En el plano de la poltica prctica, a esta tendencia le es caracterstico el que consideren viable impulsar un proyecto socialista desprovisto de la ideologa que le debe ser propia. Al analizar cada una de estas tres actitudes contemporneas hacia el marxismo, es factible concluir que ellas tienen como comn denominador, al menos, una notable incomprensin de los contenidos tericos de aqul, de su especificidad como ciencia, y la circunstancia histrica de que tambin la teora marxista sufri las consecuencias de las deformaciones que contribuyeron decisivamente al fracaso del socialismo europeo.
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Tsipk, Alexander."Marx fue, ante todo, un revolucionario, un babuvista", en revista Amrica Latina, Mosc, No.10 de 1990, p.25.
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De otra parte, al abordar las causas que explican por qu colapsaron los regmenes del Este europeo y en la URSS con frecuencia se pasa por alto un importante elemento, relacionado con la diferencia principal existente entre las representaciones que sobre el socialismo se formularon los socialistas anteriores a Marx y las que ms tarde elaboraron los clsicos del marxismo-leninismo: para los socialistas utpicos, la tarea que deban cumplir y en efecto se plantearon fue la de concebir un nuevo rgimen social, regido por la razn y la justicia, el cual una vez elaborado por va conceptual deba ser impuesto a la sociedad desde fuera, mediante la propaganda y la ilustracin y, de ser posible, mediante ejemplos experimentales que convenciesen de su racionalidad y bondades. Marx y Engels, por el contrario, dedujeron sus nociones acerca del socialismo no de los imperativos de la razn o de la moral, sino de la accin de las regularidades objetivas del desarrollo social. Para estos pensadores, el socialismo no constitua en modo alguno la obra de una u otra mente genial, sino el resultado inevitable del desarrollo de las fuerzas productivas y de las relaciones de produccin, de las leyes que rigen la historia. Por ello mismo, no se propusieron la tarea de construir por va especulativa un sistema social lo ms perfecto posible, sino la realizacin de un anlisis cientfico de los procesos objetivos que conducan -y conducen- de modo igualmente objetivo a la desaparicin de las relaciones capitalistas de produccin y a la afirmacin de una nueva sociedad sustitutiva del capitalismo. Enriquecidas ms tarde por Vladimir I. Lenin, las ideas de estos hombres, tomadas en su conjunto, pudieron desempear -y as ocurri en efecto- el papel de modelo terico de este nuevo rgimen, que posea enormes posibilidades heursticas en la medida que conformaban una unidad sistmica de los rasgos esenciales de esta sociedad, pero cuyos detalles concretos dependan por entero de su desarrollo ulterior tanto en la teora como en la prctica de su construccin. Este modelo tampoco implicaba una acabada estrategia de accin para las fuerzas polticas y sociales empeadas ms tarde en su concrecin real, ni un programa rgidamente detallado para la realizacin de las transformaciones histricamente necesarias que hiciesen factible la culminacin exitosa de este trascendental cambio en la historia. Como se hizo evidente con posterioridad, ello constituy una tarea extraordinariamente ardua y sumamente difcil para los revolucionarios que enfrentaron semejante empeo, en medio de la necesidad de sortear una increble cantidad de obstculos de toda ndole -como mostr la experiencia histrica de la Gran Revolucin Socialista de Octubre- y en condiciones concretas e histrico-nacionales muy diversas, como mostraron despus los pases de Europa del Este.
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Debido a mltiples causas y condicionamientos, resulta incuestionable que con posterioridad a la muerte de Lenin y como resultado de los procesos polticos que ms adelante tuvieron lugar en la URSS, surgi y se impuso un concepto y una prctica del socialismo que difera sustancialmente del conjunto de tesis que definan su esencia y rasgos fundamentales, -adelantados inicialmente, como ya se seal, por Marx, Engels y Lenin- de manera que no resulta exagerado afirmar que lo que ha fracasado en Europa del Este y la URSS han sido aquel concepto y la prctica presentes en los procesos sociales de estos pases durante dcadas, y no as las verdades universales y los procesos generales de construccin socialista que fueron ms tarde violados o tergiversados de modo generalizado en aquellas sociedades. Ello es claramente perceptible en al menos tres aspectos fundamentales: Fracas la concepcin y la prctica del socialismo que -en contradiccin con las reiteradas formulaciones que al respecto realizaron Marx, Engels y Lenin- conceptualizaba al individuo como un simple ejecutor de decisiones, incapaz de una participacin consciente y activa en los asuntos sociales, convertido de este modo en un pasivo objeto de direccin. Ha fracasado igualmente la concepcin del socialismo como una sociedad cuya viabilidad histrica fue colocada en directa dependencia del establecimiento de rgidas normas de comportamiento humano y que suponan una notable ausencia de libertades polticas, de restricciones en el ejercicio de la democracia, precisamente todo lo contrario de las ideas que con relacin a ello formularon los clsicos del marxismo Hizo crisis, por ltimo, lo que puede ser definido como una concepcin consumista del socialismo, sobre la base de la cual fue deformado el principio de justicia social que le debe ser inherente, lo que tuvo manifestaciones harto elocuentes en las graves transgresiones del principio de distribucin de necesaria aplicacin en la etapa transicional y en la fase socialista de este nuevo rgimen social. La concepcin y la prctica del socialismo existente en estos pases, divorciado profundamente -como se sigue de lo antes expuesto- de las ideas originales que aportaron los creadores del marxismo-leninismo, se constituy a su vez en el factor fundamental que predetermin la ausencia del necesario desarrollo creador del marxismo-leninismo. Se produjo el estancamiento terico de ste, circunstancia que devino en una base de apoyo a las posiciones errneas e incluso contrarias a enfoques novedosos de los problemas que surgan y, en gran medida, favorables tambin a la destruccin del socialismo114.
Para ms detalles, vese: Snchez, Pepe. "Qu revolucin terica necesitamos?", revista Propuesta Comunista. Madrid, ao III, No.12, p.21.
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El rechazo del marxismo, pese a la amplitud sin precedentes que manifiesta hoy da, dista mucho de ser generalizado. Cabe hablar de una cuarta tendencia en las actitudes contemporneas ante el marxismo: La que considera a ste como parte integrante de la cultura universal, en la cual le corresponde un lugar en la medida en que es considerado un legado del desarrollo socio-histrico y patrimonio de la Humanidad. Esta posicin no es nueva. Ya desde las primeras dcadas del siglo XX intelectuales destacados y prominentes polticos se pronunciaron en este sentido115. Esta posicin se mantendra permanentemente en el continente hasta nuestros das y hoy, no obstante el fracaso de la experiencia socialista europea, son muchos los que sostienen la consideracin de que el marxismo-leninismo no ha perdido su vigencia, en la medida de que, como sealara Ernesto Che Guevara: Se debe ser marxista con la misma naturalidad con que se es "newtoniano" en fsica o "pasteuriano" en biologa, considerando que si nuevos hechos determinan nuevos conceptos, no se quitar nunca su parte de verdad a aquellos otros que han pasado.116 Lo novedoso ahora consiste en la reiteracin de esta actitud ante el marxismo en el contexto de tan acentuado rechazo del mismo y de tan profundo desconcierto en el plano de las ideas. Personalidades, partidos y fuerzas de las ms diversas corrientes polticas se pronuncian en contra de los intentos de acusar a la teora por las graves consecuencias que arroj su aplicacin prctica, y argumentan -incluyendo a algunos representantes de la derecha poltica actual- la necesidad de emplear las categoras y el instrumental cientfico marxistas para el anlisis de la realidad social. Resulta ilustrativa al respecto la formulacin del intelectual espaol Francisco Diez Del Corral: As que, de muerto, nada. Ese anhelo -ese anhelo marxista de cambio revolucionario- vive y seguir viviendo mientras vivan las condiciones que lo hacen, como respuesta a ellas, existencialmente necesario. Otra cosa es que los encaramados en lo alto del tinglado, para exorcizarlo, lo maten en mente. Pero los exorcismos slo exorcizan: nunca eliminan el objeto sobre el que recaen117. La consideracin de la vigencia del marxismo no niega la necesidad de su actualizacin y enriquecimiento terico. Figuras destacadas de esta tendencia sostienen a su vez el criterio Relevantes figuras de las luchas revolucionarias del continente como Jos Carlos Maritegui en Per, Emilio Recabarrn en Chile y Julio Antonio Mella en Cuba, hicieron una notable contribucin a la insercin orgnica del marxismo en los movimientos progresistas y revolucionarios de la regin, criticando con xito las tesis relativas al carcter "extico" o europeo del marxismo. 116 Guevara, Ernesto (Che), escritos y discursos. Editorial de ciencias sociales, La Habana, 1987, tomo IV, p.203. En este mismo sentido se pronunci Armando Hart Dvalos cuando sealaba: "...hay algo que debemos recordar: no existe Einstein sin Newton, no hay ciencias nturales en el siglo XX sin Einstein. No hay Lenin sin Marx, no habr pensamiento cientfico moderno sin Marx, Engels y Lenin, aunque algunos se empeen en negarlo". En: "Volvamos a leer a Engels", revista Cuba Socialista, No.44, abril-junio de 1990, p.7. 117 Diez Del Corral, Francisco. "RIP?", peridico El Pas, Madrid, Espaa, 15 de octubre de 1991, p.11.
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que a nuestro juicio resulta sumamente acertado- de que la posibilidad de continuar empleando la metodologa marxista depende de todo un trabajo, pendiente de realizacin, que tenga como resultado superar la crisis de estancamiento y de aplicacin en que actualmente se encuentra118. Para algunos el concepto "crisis del marxismo" -al provocar asociaciones negativas- se considera desprovisto de contenido objetivo y es por ello generalmente rechazado. Esta posicin sin dudas obedece a una recidiva de los tiempos de la guerra fra, en el contexto de la cual se produjo una confrontacin sumamente polarizada entre las ideologas burguesa y marxista. La defensa del marxismo ante los ataques de los idelogos burgueses -en muchos casos se trataba en realidad de defender o justificar al "socialismo real"- tuvo lugar en detrimento de la necesaria tarea de actualizacin y enriquecimiento terico del marxismo, de por s severamente comprometida en el sentido histrico como consecuencia de las circunstancias antes explicadas. La justeza de la aplicacin de este concepto al anlisis del marxismo contemporneo se comprende, sin embargo, si se tiene en cuenta que por crisis debe entenderse el proceso de anlisis o de enjuiciamiento que se realiza acerca de un fenmeno o de un cuerpo terico cualquiera como resultado del cual se produce una mutacin o cambio119. La aplicabilidad del concepto crisis al anlisis del marxismo contemporneo se explica adems por la necesidad de asumirlo no slo como teora sino tambin como ideologa y prctica120, aspectos en los cuales sufri igualmente de las deformaciones impuestas por el "socialismo real". A ello se debe agregar otra circunstancia tambin frecuentemente olvidada: los clsicos del marxismo siempre se pronunciaron por considerar a su teora no como algo acabado sino como una gua para la accin121, como un sistema de conocimientos que, en rigor, no haba hecho ms que -una vez surgido- colocar "las piedras angulares de la ciencia que los socialistas deben impulsar en todas las direcciones, si no quieren quedarse rezagados de la vida"122. Lamentablemente esta tarea no fue cumplida por quienes detentaron el poder en su nombre, plantendose ante los marxistas de manera candente e inaplazable, ms an si se tiene en
A nuestro juicio, resulta profundamente justa la consideracin segn la cual debe reconocerse "la existencia de momentos transitorios de conciencia falsa en el desarrollo de nuestra ideologa", condicionado tanto por races de carcter gnoseolgico y tambin sociales, en este ltimo caso referido a la adulteracin, la simplificacin y el esquematismo a que sometieron la teora marxista-leninista las capas dirigentes en los pases del "socialismo real". Vese: Valds Gutirrez, Gilberto: "Ideologa y ciencia. Notas para un debate actual", revista Cuba Socialista, No.39, mayo-junio de 1989, p.24. 119 Gran Enciclopedia Larousse. Tomo III, p.396. Para ms detalles vese: lvarez Somoza, Francisco. "Qu es la crisis de la izquierda?". Trabajo monogrfico editado por el Centro de Estudios Europeos. La Habana, 1992. 120 Grishin, Vadim: El marxismo: Teora y prctica, revista Amrica Latina, No.10, p.30. 121 V.I.Lenin. "Algunas particularidades del desarrollo histrico del marxismo", en: Lenin acerca del marxismo, editorial Progreso, Mosc, 1987, p.70. 122 V.I.Lenin. "Nuestro Programa", Ibid., p.59
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cuenta que en los momentos actuales "...suceden acontecimientos que nos imponen, ms all de la valoracin que hagamos del pasado, una toma de conciencia nueva o, al menos, una nueva forma de plantearse la cuestin del socialismo"123 . Cumplir exitosamente un empeo de tal envergadura supone -si se aspira a mantenerse en las posiciones consecuentemente marxistas- realizar una relectura de los clsicos que tenga en cuenta los nuevos hechos, los cuales evidentemente no acaecieron en vida de aqullos y debido a lo cual, lgicamente, no pudieron plantearse como objeto de investigacin o de anlisis. Esta necesidad se explica, de otra parte, por la sencilla circunstancia de que, en efecto, "lo que afirmaron los genios no siempre coincide exactamente con lo que luego sucedi. Ellos no eran dioses o adivinos del futuro. Slo dejaron -y es bastante- una gua para la accin..."124. Al propio tiempo, esta relectura incluye tambin la realizacin de un anlisis minucioso de la especificidad de la teora marxista-leninista, as como de la autenticidad y el carcter de los pronsticos formulados por sus creadores. La necesidad de esta tarea se comprende si partimos -adems de lo antes sealado- de que en este caso "se trata de pronsticos a plazos superlargos, concernientes a las tendencias generales del progreso social", concebibles como guiones probables del desarrollo de la sociedad pero en modo alguno como predicciones rgidamente determinadas o clculos precisos de la trayectoria social.125 . Dado los elementos anteriores se concluye que el marxismo no ha fracasado. Ms bien lo que hizo quiebra fue la ideologa oficial en los pases del socialismo europeo, en los cuales se le asign la funcin social de conciencia falsa y no la del conocimiento realmente cientfico que le es inherente. El proceso revolucionario encabezado por Lenin lleg al ocaso con su muerte y con el establecimiento del rgimen estalinista. El marxismo se desvirta al ser convertido en un instrumento legitimador de la realidad, a travs de la codificacin doctrinal de los postulados bsicos de la teora, y apoyado en la liquidacin y terrorismo contra otro tipo de pensamiento, en nombre de una verdad suprema, interpretada por hombres supremos, invalidando el carcter de instrumento interpretativo legado por el marxismo. Tomando como referencia el carcter revolucionario del proceso emancipador del proletariado ruso y la inmanencia transformadora del marxismo, como arma ideolgica y metodolgica de la clase obrera en su lucha, podemos concluir que fue precisamente ese
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Hart Dvalos, Armando. "Leeamos otra vez a Lenin", en revista Cuba Socialista, No.43, enero-marzo de 1990, p.2. Ibid. p.2. 125 Vese: Stepin, Viacheslav. "La historia de la doctrina marxista es diversa y polifactica", revista Amrica Latina, No.10, p.17.
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espritu revolucionario, esencia ineludible para la revolucin permanente que conducira el socialismo, lo que se elimin, lo que qued trunco en la URSS a manos de la burocracia que se hizo del poder. Esta idea estuvo en la lgica de los revolucionarios que previeron, criticaron y combatieron las deformaciones en la URSS. En fecha tan temprana como 1928, Trotski reconoca este hecho al destacar que es indispensable remover profundamente, con el arado del marxismo, el campo invadido por la mala hierba126. El trmino bolchevismo tambin ha visto menguar y transmutar su significado y valor original, debido a que las concepciones de Lenin fueron abandonadas, an utilizando el nombre bolchevique durante algn tiempo, mientras sus bases originales fueron desechadas y muchos de sus continuadores eliminados fsicamente. En realidad, hurgando en su esencia, despojando las ruinas morales e histricas que vertieron sobre l, el bolchevismo es un modo revolucionario de entender la poltica. Se ha de analizar entonces como modo de construirdesde las realidades de la prctica y no desde dogmas tericos- una poltica cultural para la construccin comunista y para el desarrollo de la subjetividad; una poltica que acepta la diversidad, la pluralidad, el debate interno127. Esta desafortunada y nociva tendencia expandida en nombre del marxismo tuvo una importante influencia en muchas fuerzas revolucionarias de todo el planeta. El hecho de ser enarbolada por la URSS, eje del mundo comunista, le dio un podero de consideracin tanto fuera como dentro de sus fronteras, sin apuntar los elementos de exclusin que el poder sovitico fue creando en todas las direcciones. Por lo tanto, era demasiado peligroso para la burocracia conceder incluso el ms bsico de los derechos democrticos, ya que el primer punto que se habra planteado hubiera sido dilucidar la validez del vnculo URSS-marxismo. Recurdese que en el perodo de la glasnost muchos trabajos versaron sobre estos tpicos, algunos con un anlisis cientfico y otros con una virulenta arremetida contra el sistema. La concepcin materialista de la historia debe asumirse, como lo hicieron sus fundadores, de manera abierta y en proceso de constante enriquecimiento y organicidad. Para ello no puede basarse solo en su fuerza creadora como concepcin, sino tambin a partir de su confrontacin con distintas interpretaciones que en la contemporaneidad se presentan. En lo concerniente al socialismo y sus perspectivas histricas, resulta indudable la necesidad de buscar nuevos enfoques para lograr su perfeccionamiento en tanto rgimen social, de tener
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Trotski, Len. Stalin, el gran organizador de derrotas. La III internacional despus de Lenin. El Yunque Editorial. Buenos Aires, Argentina, abril de 1974, p- 72 127 Jorge Luis Acanda La confluencia que se frustr: psicoanlisis y bolchevismo. Ob. Ct., p- 117
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en cuenta -en mucha mayor medida que hasta el presente- las particularidades histriconacionales, "lo especfico" de su construccin, lo que significa admitir la existencia de modelos del socialismo. En el desarrollo histrico de la humanidad, el capitalismo no constituye, ciertamente, el estadio final o conclusivo. Ese rgimen social no ha logrado, ni podr hacerlo en el futuro, darle solucin a las fundamentales contradicciones ni a los agudos males presentes en las sociedades actuales. Al contrario, como muestra la experiencia histrica, los agudiza a niveles sin precedentes. Frente a esa sociedad, el socialismo contina siendo una alternativa histrica vlida. Y en lo concerniente al marxismo, resulta incuestionable que "la lucha resuelta y tenaz en pro de sus fundamentos se ha puesto de nuevo a la orden del da"128. Enfrentar y vencer este desafo constituye para los socialistas de hoy una importante condicin para superar la profunda dispersin y el desconcierto terico que ha causado el derrumbe del socialismo europeo. De hecho, la esclerosis terica, el dogmatismo y el burocratismo, se revelaron como formidables barreras para que la mayora de los revolucionarios pudieran atisbar siquiera las razones de la crisis que devast a sus organizaciones. En ese sentido los acontecimientos de la URSS ayudaron a eliminar mitos planteando la necesidad de recrear el pensamiento revolucionario. El triste hecho de la desaparicin de la URSS ha sido, paradjicamente, una bendicin para el marxismo. El marxismo contina teniendo validez como teora y metodologa cientfica y a la vez una gua para la accin. Pero el dilogo abierto, crtico y constructivo es lo que permite corregir las deficiencias o limitantes de cualquier concepcin, enriquecindola a partir de sus fundamentos iniciales. Por tanto, lo que se impone es, en realidad, una nueva comprensin del legado de Marx, adaptndolo a las nuevas condiciones y no repetir el anticientfico mtodo de subordinar la realidad a sus cdigos como una camisa de fuera. Por supuesto (la idea es) luchar contra el imperio actual del pensamiento nico burgus; pero no para retornar al intento de sustituirlo con aquel pensamiento nico burdo y mal zurcido, y peor presentado del socialismo cuartelario, sino de luchar por la libertad para el desarrollo del pensamiento revolucionario129.
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V.I.Lenin. "Algunas particularidades del desarrollo histrico del marxismo", edicin cit., p.73. Jorge Luis Acanda. Ob. Ct., p- 71
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Captulo II: La transicin al Capitalismo

Con el abrupto fin del socialismo sovitico se dio paso al proceso de restauracin capitalista en Rusia, ya de manera abierta, declarada y con pasos concretos para su establecimiento. En este captulo se abordan las etapas esenciales de ese proceso, el modo en que fue implantado, as como las estructuras polticas e institucionales, econmicas y sociales que se comenzaron a erigir en Rusia a partir de su aparicin en el concierto internacional como sujeto independiente. Aqu se analizan las contradicciones que desde el inicio ha tenido la restauracin del capitalismo en el territorio ms extenso del planeta, sus momentos ms oscuros y la evidente contradiccin que, desde sus albores, tuvo este proceso respecto a los postulados de democracia y bienestar proclamado por los dirigentes. Desarrollaremos las interioridades del proceso de privatizacin de la economa, las caractersticas de los beneficiarios y el desfalco de las riquezas del pueblo ruso que han representado estos aos. Estn desarrolladas algunas ideas en lo torno a los partidos polticos, funciones y tendencias en los procesos electorales que se han desarrollado en algo ms de una dcada. Se abordan adems, los resultados que en la esfera cultural han devenido de las drsticas e irresponsables transformaciones que han tenido lugar durante los primeros aos de la transicin rusa. Como etapa, metodolgicamente enmarcada en este captulo, se hace referencia a los aos de gobierno de Boris Yeltsin, sus caractersticas personales y los grupos a cuyos interese respondi en su desempeo como mximo responsable de los destinos rusos durante ocho aos.
2. Las estructuras polticas Si algo quedaba claro en Rusia en el ao 1991, fue que el estado de salud de las estructuras polticas era psimo dado su indefinicin e infuncionalidad. La ms grande ex repblica sovitica iba necesitando una revisin constitucional. Las estructuras heredadas haban entrado en crisis insoluble y definitiva. Su causa principal resida en que no haba terminado la transicin a una nueva forma de gobierno: de una repblica sovitica a algo semejante a una repblica presidencial. En el caso especfico que nos ocupa, la Federacin rusa, los cambios cualitativos comenzaron a manifestarse con la rivalidad entre la Unin y la Repblica, manifestada como hecho irreversible tras el progresivo protagonismo poltico de Boris
91 Yeltsin130 y su postura en favor de la autonoma de la Repblica Socialista Sovitica de Rusia y la posterior inclinacin a la independencia del centro. La victoria electoral de Boris Yeltsin en las elecciones presidenciales rusas de junio de 1991 fue otro peldao en el trnsito de este controversial personaje hacia el poder en la Repblica. Con anterioridad, en mayo de 1990, haba sido electo presidente del Soviet Supremo de Rusia, desde donde uno de sus primeros pasos fue lograr la Proclamacin de Soberana de Rusia en la instancia legislativa republicana el 12 de junio de 1990. Que Rusia, las ms importante de todas las repblicas, patentizara su derecho al autogobierno representaba un duro reto al poder central. El otro paso que dio Yeltsin en esa etapa de irreversible erosin del sistema fue la salida del PCUS, en momento de creciente fraccionamiento y descrdito de esa institucin poltica. Sin dudas con estos pasos se laceraba sensiblemente la estabilidad de la URSS. En su camino por desmontar el sistema sovitico, y en franca direccin hacia Occidente, a fines de 1990 el Parlamento ruso aprob enmiendas a la Constitucin de la Repblica que introducan un elemento nuevo a su sistema poltico: el Presidente sera electo por sufragio universal, directo y secreto y no por el voto del Parlamento. Al igual que vimos en el nivel central, en Rusia se optaba por una presidencia ejecutiva (para lo cual contaron con un 71% de apoyo en un referndum realizado al respecto). Se evidenci el giro presidencialista de las nuevas estructuras polticas rusas, las que se consagraron dos de aos despus. Las referidas elecciones presidenciales a la que concurrieron un 74, 66% de los ciudadanos con derecho al voto, y donde Yeltsin obtuvo el 57, 30% del total de votos, el denominador comn de los programas electorales fue el trnsito hacia la economa de mercado. Las diferencias eran solo relativas en cuanto al tiempo y la forma en que se realizaran. Adems se constat la ruptura del consenso en el Partido Comunista ruso por su incapacidad de presentar un candidato nico. Dadas las caticas condiciones en que se sucedi este proceso, donde el recin eliminado predominio constitucional de PCUS no haba sido sustituido por ninguna otra fuerza organizada y con una idea concreta respecto a qu se deba hacer, ms bien el incipiente multipartidismo era lo idea de lo que se pretenda en el discurso; pero sin la ms mnima
Boris Nikolievich Yeltsin. Naci en 1931 en la aldea Butaca, provincia de Sverdlovsk. Trabaj por un tiempo en obras de la construccin. Se diplom como en la facultad de construccin del Instituto Politcnico de los Urales, y luego ascendi progresivamente de de contramaestre de obra a directivo de un importante combinado de la construccin. Su capacidad organizativa le abrieron el camino a la labor partidista, hasta llegar al cargo de primer secretario de su provincia, cargo que ocup durante diez aos. Luego pas al aparato del comit central en Mosc, donde comenz como jefe de departamento y en diciembre de 1985 ocup el cargo de secretario del comit urbano de la capital. En febrero de 1988 pidi su renuncia al Bur Poltico en el pleno del CC PCUS. Luego fue nombrado como vicepresidente del comit estatal para la construccin (con rango de ministro). Progresivamente se convirti en la figura que represent la oposicin a Gorvachov, haciendo uso de un discurso populista y oportunista (en trminos peyorativos) hasta hacerse del poder en la Repblica sovitica de Rusia.
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vitalidad real para construir una alternativa, revelndose en realidad su fuerza destructora, lo que resultaba evidente era una contraposicin entre los demcratas (pro eliminacin del sistema) y los comunistas. Esta fue la primera manifestacin real de esta lucha desorganizada entre dos alternativas que estara presente hasta las elecciones de 1996. Yeltsin inmediatamente impidi que el PCUS tuviera organizaciones en los lugares de trabajo y pretendi quedarse con los campos petrolferos que venan a ser lo mismo que las divisas. Frente a esta situacin Gorvachov no fue capaz de reaccionar. La intentona sirvi, sin embargo, para que tras ellas se decretara la disolucin del PCUS y se destituyeran a los principales dirigentes de la KGB. A estos aspectos se pueden sumar, entre otros, dos de medular importancia. Por una parte, la contradiccin entre el centro y las regiones, resultando el golpe de gracia sobre la posibilidad de mantener un tratado con la Unin, a partir de que la sper centralizacin se desmoron inesperadamente. En muchos territorios cobr cuerpo la elite nacional que aprovech hbilmente la oposicin instintiva al centralismo y exager el aspecto emocional de la formacin del Estado con una base tributaria. Por otro lado, apareci una confusin profunda de la conciencia social debido a muchos golpes recibidos en un corto perodo de tiempo: anulacin del Tratado de Varsovia, disolucin de la URSS, la consecuente cada del prestigio del pueblo ruso. El cataclismo geopoltico que esto traa aparejado y el hecho de que Rusia perdiera su rol de superpotencia mundial, agrav la situacin. El ao 1993 recibi la carga negativa emanada de la implantacin de las terapias de choque desde 1992, caracterizada por la inestabilidad y cada de la produccin a niveles sin
precedentes, aparejado a una erosin significativa del nivel de vida, todo lo que daba como resultado un recalentamiento del clima sociopoltico. En estas circunstancias se fue agudizando una lucha sobre los poderes constitucionales, simbolizado por la figura de Boris Yeltsin, Presidente de la ex Repblica Sovitica de Rusia, y la direccin del Parlamento. Tras las reformas a la Constitucin Sovitica a fines de los ochenta, El Congreso de los Diputados (Parlamento) era claramente el rgano superior de poder del Estado, mientras que los poderes presidenciales se encontraban limitados. Durante varios meses Yeltsin trat de que el Parlamento adoptase su versin de la nueva Constitucin, elaborada por el equipo presidencial, y que deba reforzar significativamente sus poderes. Pero como el Parlamento no tena ninguna intencin de ceder sus prerrogativas en favor del Presidente la situacin qued bloqueada. En ese contexto se dio la llamada guerra de las constituciones con la marcada y bsica diferencia entre la posicin presidencialista y la
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parlamentarista como modo de estructura el nuevo sistema poltico ruso. Las posiciones resultaron ser antagnicas, por lo que una solucin pactada que lograra conciliar interese no fue posible. El primer semestre de 1993 se caracteriz por una confrontacin aguda en la que el Parlamento se manifest en contra de las reformas econmicas aplicadas por el gobierno. Otros temas conflictivos fueron el presupuesto, el programa de privatizacin y las reformas monetarias. La posicin del legislativo iba en contra de las medidas de choques implantadas debido a su alto costo social. Frente a esa postura, y en evidente pulso poltico, Yeltsin reincorpor al gabinete al artfice de las reformas, Gaidar, con lo que patentizaba su posicin favorable a la terapia de choque. El gobierno de Yeltsin funcion por medio de decretos, a veces redactados por los Harvard boys, dictados para ayudar al grupo detrs de Yeltsin a cimentar sus ventajas econmicas. Cuando la oposicin surgi en la Duma fue etiquetada de comunista y Yeltsin la destruy. Pero no era ms que una oposicin leal, nacionalista y favorable al mercado evidencia de la inmensa batalla dentro de la lite por el control y el acceso a las riquezas Yeltsin adopt la decisin, en septiembre del mismo ao, de disolver el Parlamento y convocar a elecciones anticipadas, lo que tuvo su basamento fundamental en que tena imperativamente que deshacerse de esa institucin para poder someter su proyecto de nueva Constitucin directamente al pueblo, en el marco de un referndum131. La balanza se inclinaba definitivamente a su favor. La direccin del Parlamento rehus acatar el decreto presidencial y votaron el impeachment al Presidente por considerar anticonstitucional el decreto presidencial. El Presidente trat de utilizar la disuasin al prometer, pblicamente, conservar los privilegios de los diputados (salarios, apartamentos en Mosc, servicios mdicos garantizados) a todos aquellos que abandonaran el edificio. Fracasado ese intento, el cuatro de octubre tropas leales al Presidente tomaron por asalto el recinto legislativo. La situacin se torn realmente tensa y los tanques, como el agosto de 1991, volvieron a las calles. Pero en esta ocasin el saldo de vidas fue muy superior. El resultado fue la muerte de cerca de un centenar de personas y el advenimiento de una temporal situacin dictatorial. Las medidas tomadas por las autoridades fueron la instauracin del toque de queda, acompaado de redadas contra individuos provenientes de la zona del Caucaso que estaban en Mosc, as como la prohibicin de algunas agrupaciones y rganos de prensa de la oposicin. El final fue
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Galia Ackerman Ser Rusia una democracia? En: Revista Poltica Exterior, volumen VII. No. 36, 1993-1994, p-38
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favorable a Yeltsin, sobre lo cual tuvieron un rol importante el respaldo unnime que recibi de Occidente, la proyeccin y utilizacin de los medios de comunicacin con su discurso de que su opcin era la mejor salida para la naciente democracia en Rusia. Concluida la crisis se celebr un referndum (15 octubre 1993) sobre un nuevo proyecto de Constitucin, tras lo cual fue adoptada la nueva Carta Magna de Rusia el 21 de diciembre de ese ao. Se ha dicho que esta Constitucin fue hecha a la medida del Presidente. No obstante, la victoria de Yeltsin, la Ley de leyes rusa fue aprobada con un bajo perfil de consenso pues del 54, 8% de participacin, vot por el S un 58,4% de los ciudadanos que ejercieron el derecho al sufragio. Por tanto se infiere que solo 32 de los 107 millones de electores rusos apoyaron la Carta Magna132. Si asumimos el criterio de que el referndum reflejaba, entre uno de sus cuestiones ms importante, la votacin por uno u otro sistema, podemos concluir que el capitalismo ruso naci marcado por la poca legitimidad en tanto ciudadanos a favor. La pretendida democracia carga entonces lastrado desde su inicio. La gran expectativa general de cambio en la URSS vena dada por la necesidad de mejora econmica, del nivel de vida y la democratizacin poltica que, poco a poco, y desde un cambio dentro del sistema sovitico, fue transformndose en una sustitucin del sistema poltico orientado, durante los primeros aos, hacia la homologacin con las estructuras de los pases de Occidente. De este modo, los pases desarrollados fueron la fuente de la cual bebieron los reformadores institucionales en Rusia, con el apoyo y asesoramiento de especialistas provenientes de otras latitudes desde donde se presentaban dos tipos bsicos de sistemas polticos que podran llevar a este pas por los derroteros de la democracia europea y norteamericana. El parlamentarismo y el presidencialismo como elementos que configuran los modelos clsicos de ejercicio del poder -sus mritos relativos, alcances y limitaciones- vienen siendo objeto de debate en la ciencia poltica desde mucho antes de producirse el derrumbe del socialismo europeo. Debido a mltiples razones, este debate ha ganado en intensidad a partir de la sealada debacle socialista, y la dicotoma presidencialismo vs. parlamentarismo, ha asumido un rol sobresaliente en las luchas y contraposiciones que se desencadenaron entre los diferentes sectores o corrientes de la ex-disidencia antisocialista a partir del inicio del proceso de conformacin del nuevo sistema poltico que sustituira al existente en tiempos del "socialismo real"133.
Sofa Hernndez. Las elecciones parlamentarias rusas En: Revista de Estudios Europeos. No. 29-30, enero-junio, 1994, p133 133 Ms que un debate de carcter doctrinal, la cuestin del presidencialismo vs parlamentarismo en los pases de Europa del Este, al decir el politlogo hngaro Attila Agh, "toca de lleno la cuestin ms controvertida y actual de nuestra transicin
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Las causas de ello abarcan una amplia gama de fenmenos que van desde opuestas consideraciones conceptuales e ideolgicas hasta disputas en torno al papel personal que determinadas figuras del otrora movimiento oposicionista deban desempear en el proceso de regreso al capitalismo. En este proceso tambin desempe un determinado papel las diferentes percepciones existentes al interior de estas organizaciones en torno a la cuestin de cmo concretar en la realidad poltica de cada pas lo que se defini como el "regreso a Europa" en el aspecto poltico: el parlamentarismo de tipo occidental y el pluralismo. Existiendo coincidencia ms o menos unnime en cuanto a esta finalidad de las transformaciones sociopolticas a realizar, los primeros gobernantes postsocialistas en el este europeo se enfrentaron al hecho histrico de que lo que definan en trminos abstractos como "parlamentarismo de tipo occidental" en realidad exista en y a travs de sistemas polticos muy concretos -y por tanto sumamente diversos- con un valor paradigmtico limitado si se tena en cuenta el papel que las condiciones histrico-nacionales haban ejercido en el surgimiento y evolucin de los mismos. Los diferentes criterios que se fueron configurando mostraron claramente la existencia de una corriente de partidarios del presidencialismo, a partir de la consideracin de la necesidad de un poder poltico fuerte, de amplias prerrogativas suficientes y necesarias para emprender con xito las tareas de la transicin sistmica que se iniciaba en los pases del Este europeo. Casi en su gran mayora, los que aspiraban a un modelo presidencialista fijaban su atencin y ponderaban las virtudes del modelo francs. Los partidarios del parlamentarismo, por el contrario, parten de la consideracin de que este modelo resulta mucho ms flexible que el presidencial en la medida que tolera cambios en las relaciones de poder en el ejecutivo con menores repercusiones sobre la estabilidad global del sistema. Al propio tiempo, en condiciones de existencia de un poder presidencialista de amplias prerrogativas -argumentaban adicionalmente- una crisis institucional podra conducir peligrosamente al autoritarismo y la consiguiente marginalizacin de sectores importantes del electorado precisamente en momentos claves del proceso poltico. Otra distincin de estos sistemas polticos se basa en la importancia y funcin del Jefe de Estado, por lo general del Presidente elegido. La cuestin decisiva es si el Presidente desempea funciones netamente formales o si tiene competencia para influir directamente en las decisiones polticas del gobierno o incluso si el gobierno depende de l. La mayora de los
democrtica", por cuanto ello "puede ayudarnos a descubir el secreto de cules sean los mecanismos y las instituciones polticas ms adecuados para la consolidacin de un modelo poltico democrtico para la Europa central". Vese: "Transition to Democracy in East-Central Europe. A comparative View", en Szoboszlai, Gyrgy (Ed.) Democracy and Political Transformation. Theories and East-Central European Realities. Hungarian political Sciencie Association, pp.103-121.
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tericos constitucionales considera esta doble dependencia del gobierno como una situacin especialmente sensible en las crisis, dado que puede llevar a un conflicto entre el Presidente y el Parlamento, en caso de que el primero no concuerde polticamente con la mayora parlamentaria. Como salida al debate, enunciado el conflicto anteriormente, la Constitucin rusa estuvo hecha a la medida del Presidente, atendiendo a las grandes prerrogativas que le atribuye. El Presidente es elegido por todos los ciudadanos rusos con derecho al voto para un perodo de cuatro aos y no podr ocupar el cargo por ms de ocho aos seguidos, entendindose como una sola oportunidad de reeleccin. Al igual que los diputados a la Duma de Estado, goza de inmunidad. Es el Jefe de Estado y Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas. Sus poderes van desde el nombramiento del Jefe de Gobierno y su propuesta al Parlamento y la posibilidad de destituirlo, hasta la posibilidad de disolver la Duma del Estado en los casos que sta rechace tres veces seguidas la
candidatura propuestas para Jefe de Gobierno a dos sesiones de censuras continuadas al mismo. Sin embargo no tiene poder para disolver la Cmara Alta. Como Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas, preside y nombra al Consejo de Seguridad, adopta la Doctrina Militar, designa y destituye a los altos comandantes militares. El
Presidente puede proclamar el estado de guerra sobre todo o una parte del territorio nacional, en caso de agresin o amenaza. Tambin puede declarar el estado de emergencia. En ambos contingencias debe informar de inmediato a las dos cmaras parlamentarias. Se le ampla este poder concentrado en el Presidente por un complejo proceso para su revocacin, hacindolo casi invulnerable, pues slo podra ser iniciado en caso de alta traicin o perpetracin de otro grave crimen. En un proceso de destitucin del Presidente se vinculan la Duma de Estado, el Consejo de la Federacin, el Tribunal Constitucional y la Corte Suprema. El Presidente debe presentar ante la Duma un informe del estado de la nacin cada ao El Presidente tiene, adems, el control directo de los ms poderosos ministerios: Interior, Defensa, Defensa Civil, Relaciones Exteriores; as como el Servicio de Seguridad de Rusia, de Inteligencia y de Guardafronteras. En esta nueva composicin estructural del sistema poltico ruso, el Parlamento o Asamblea Federal est compuesto por la Duma de Estado (Cmara Baja) y por el Consejo de la Federacin (Cmara Alta).
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En la eleccin de la Duma de Estado participa la poblacin rusa mayor de 18 aos de edad, la cual debe elegir los 450 diputados con que cuenta la Cmara Baja para un perodo de 4 aos. De este total de asientos parlamentarios, la mitad (225) son elegidos a travs de las listas de los partidos y movimientos polticos que participen en la votacin y que sobrepasen la barrera del 5% del total de los votos depositados en las elecciones. Los restantes 225 escaos son cubiertos por candidatos independientes, elegidos en circunscripciones electorales, sin partidos o movimiento reconocido y que tendr derecho a la mitad de los cargos dentro de la Cmara Baja del Parlamento Federal. El perodo de sesin de la Duma se extiende desde el 12 de enero hasta el 20 de julio y desde el 1 de octubre hasta el 25 de diciembre. La aprobacin de una ley en esta Cmara se realiza con el voto de la mitad de los diputados, salvo en los casos que la Constitucin establezca lo contrario. La ms importante funcin de este nivel legislativo aparte de pasar las leyes- es aprobar el presupuesto y elegir al Jefe de Gobierno propuesto por el Presidente y aprobar la conformacin del gabinete que propone el Primer Ministro. Entre las prerrogativas que tiene la Duma estn las de nombrar y destituir al Presidente del Banco Central, nombrar y destituir al Presidente del Tribunal de Contadura y a la mitad de sus contadores. De igual manera nombra y destituye al Comisionado de los Derechos Humanos y es la encargada de proclamar amnista El complejo proceso para la destitucin del Presidente de la Federacin Rusa comienza por la Duma con el levantamiento de una queja. De igual modo la Duma tiene la potestad de presentar su desconfianza sobre el Gobierno. Dentro de la estructura legislativa, el Consejo de la Federacin est compuesto por dos representantes de cada sujeto de la Federacin (178), uno del poder legislativo y otro del ejecutivo. Su perodo de sesin abarca del 15 de septiembre al 15 de julio. El Consejo de la Federacin tiene, ms all de sus actividades legislativas, y como nico representante de los intereses de las regiones a nivel central, la funcin de organizar las elecciones presidenciales (establece la fecha) y la de revocar al Presidente de su cargo, en caso de poder vencer los complicados obstculos legales para este fin, y de convocar a los jueces de las Cortes Supremas y de la Corte Constitucional a la nominacin del Presidente.
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Por otra parte dentro de sus funciones est confirmar los cambios entre los lmites de los Sujetos de la Federacin, ratificar el estado de guerra y el estado de sitio declarados por el Presidente, as como aprobar la decisin de enviar las tropas fuera de la Federacin Rusa. El Consejo de la Federacin tiene la facultad de nombrar al Juez de la Corte suprema, al del tribunal Constitucional y al del Tribunal Supremo de Arbitraje. De igual manera nombra y destituye al vicepresidente del Tribunal de Contadura, as como a la otra mitad de sus contadores pblicos. Cuando una ley es aprobada por la Duma de Estado pasa al Consejo de la Federacin, donde se debe discutir y aprobar con ms de la mitad de sus miembros en un plazo de 14 das. Al trmino de ese tiempo queda establecida la ley, se haya o no discutido, salvo en las siguientes temticas: presupuesto de la Federacin; los impuestos federales, la regulacin de los asuntos financieros y monetarios, asuntos crediticios y aduanales, la emisin de dinero, la ratificacin y aprobacin de tratados internacionales, as como estatus y proteccin de las fronteras de la Federacin Rusa. El nuevo sistema poltico en Rusia cuenta dentro de su diseo con un Gobierno que es responsable no ante el Parlamento, sino ante el Presidente, su mxima figura es propuesta por el Presidente, por lo cual no refleja el balance poltico en el Parlamento, esto determina que el gabinete es un tipo de cabina tecncrata. As mismo el Primer Ministro le propone al Presidente las candidaturas de los ministros. La principal rea de trabajo del Gobierno est centrada en la economa y la administracin. Para lo cual propone el Presupuesto y da cuentas sobre el mismo a la Duma Estatal. El Gobierno garantiza la existencia de una poltica nica en las cuestiones monetarias en la Federacin Rusa. De ese mismo modo garantiza la existencia de poltica estatal nica en cuestiones referentes a: cultura, ciencia, educacin, sistema de salud, seguridad social y ecolgica. Otras de sus obligaciones son atender la administracin de la propiedad Federal, tomar medidas para la defensa nacional y para garantizar la seguridad del Estado, as como poner en prctica la poltica exterior de la Federacin Rusa. El Gobierno es adems el encargado de tomar medidas para garantizar las leyes, los derechos y libertades de los ciudadanos, de proteger la propiedad, de mantener el orden pblico y luchar contra la criminalidad.
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De igual modo atiende otros asuntos que le son transferidos por la Constitucin, la ley Federal y por decretos presidenciales. El poder judicial se constituye por el Tribunal Constitucional, los jueces son designados por el Consejo de la Federacin con la recomendacin del presidente. La Corte Suprema (el ms alto tribunal para casos criminales, civiles y administrativos), os jueces son designados por el Consejo de la Federacin con la recomendacin del presidente, y el Tribunal Superior de Arbitraje (el ms alto tribunal que entiende de querellas econmicas), los jueces son designados por el Consejo de la Federacin con la recomendacin del Presidente134. Conjuntamente con las estructuras de poder constitucionalmente establecidas existen un grupo de rganos consultivos y ejecutivos que participan en el proceso de toma de decisin poltica en Rusia, que estn subordinados al Presidente y que se ha convertido en una suerte de Gobierno paralelo. Los aspectos generales de los mismos son las siguientes: Consejo de Seguridad, creado en 1992, encabezado por el Presidente. Este rgano lo integran el Presidente, el Secretario del mismo y el Primer Ministro, as como los ministros que reportan directamente al Presidente: Finanzas, Asuntos Nucleares y Defensa Civil, los directores del Servicio de Guardafronteras y del Servicio Inteligencia Exterior, el jefe de la Administracin Presidencial y el Presidente de la Academia de Ciencia Rusa. La principal funcin del Consejo de Seguridad es coordinar las actividades de los ministerios y de autoridades concernientes con la seguridad nacional y la elaboracin de recomendaciones al Presidente en asuntos de seguridad. La Administracin Presidencial, que desempea una gran funcin no slo dentro de la propia Administracin sino tambin al interior del sistema ejecutivo como un todo. De hecho, y as lo consideran muchos especialistas, la Administracin Presidencial es tambin un rgano de gobierno, cuyas tareas rebasan en mucho el simple trmite burocrtico-administrativo. Quienes encabezan esta estructura utilizan sus prerrogativas y funciones como tal, as como su proximidad al Presidente, como un instrumento de influencia en la toma de importantes decisiones polticas. El Consejo Presidencial, formado en 1993 y encabezada por el Presidente sirve como un cuerpo consultivo para las funciones de gobierno. Los miembros del Consejo Presidencial son designados por el Presidente sobre la base de sus personales mritos. Su principal funcin es elaborar propuestas para la estrategia en los campos de poltica domstica y exterior.
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Los datos referidos a las estructuras institucionales establecidas constitucionalmente fueron obtenidos de Constitucin de la Federacin de Rusia. Traducida por la oficina de prensa de la Embajada de Cuba en Rusia. Oficina de documentacin, Centro de Estudios Europeos, La Habana, abril, 2001.
100 El Consejo de los Cuatro fue formado en el otoo de 1996 como el ms alto cuerpo consultivo y rama ejecutiva de poder. Lo compone el Presidente, el Primer Ministro y los Presidentes de las dos cmaras del Parlamento. Su funcin es discutir difciles temas que requieren la aprobacin parlamentaria con los lderes de las cmaras antes que las mociones hayan entrado a la Duma. Consejo de Poltica Exterior tiene el fin de fortalecer la eficacia de la poltica exterior y de implementar los criterios del Presidente en este campo. Este Consejo que est encabezado por el Presidente, es un cuerpo coordinador. Sus otros miembros son los ministros de Relaciones Internacionales, Defensa y Finanzas, el director del Servicio Federal de Seguridad y del Servicio Federal de Guardafronteras y del Consejero Presidencial para asuntos de poltica exterior. Al analizar los elementos estructurales presentados con anterioridad, donde el peso del Presidente es mayor al del legislativo, con la existencia de rganos adjuntos a la presidencia que refuerzan el poder de la misma, podemos concluir que el sistema poltico que emergi en Rusia durante el proceso de transicin hacia el capitalismo es esencialmente presidencialista. A todas las transformaciones sistmicas comentadas con anterioridad, se debe agregar una breve referencia al sistema electoral, que determinan las reglas segn las cuales los electores pueden expresar sus preferencias polticas y segn las cuales es posible convertir votos en escaos parlamentarios (en caso de eleccin parlamentaria) o en cargos de gobierno (en caso de elecciones de presidente, gobernador, alcalde, etctera) En Rusia se opt por la combinacin de los principios bsicos, utilizndose el tipo de representacin proporcional para la eleccin de los candidatos a la Duma que representen a partidos y movimientos polticos (225). Este mtodo permite ver la composicin del electorado. A travs de l se intenta que las fuerzas polticas se vean reflejadas, en virtud de una proporcin entre votos y escaos. El sistema de representacin por mayora se aplica a los candidatos independientes que representan a los distritos electorales territoriales (225) Como se seala anteriormente, para las elecciones legislativas se acord una barrera mnima del 5%. Se utiliza el trmino barrera legal de representacin cuando los partidos polticos tienen que obtener un nmero legalmente determinado de votos para poder participar en la adjudicacin de escaos parlamentarios. Este mtodo impide la atomizacin de las fuerzas limita a su vez la expresin regional por encima de los intereses nacionales. Existen diferentes tipos de barreras legales de representacin segn su mbito de participacin (nacin o regin) y su altura (por cientos). La intencin y funcin de la barrera legal de representacin es
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excluir del parlamento a los pequeos partidos polticos y promover la concentracin del sistema de partidos polticos a travs del voto. Como prueba de la efectividad de este criterio, en las elecciones legislativas del 19 de diciembre de 1999, participaron cerca de 28 organizaciones y partidos, de las cuales slo 6 lograron sobrepasar el lmite establecido y ocupar escaos en la Duma.
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Estructura de la Presidencia en Rusia

Presidente
Consejo de Seguridad
Consejo Presidencial
Administracin Presidencial
Consejo de los Cuatro
Consejo de Poltica Exterior
Funcin: elabora recomendaciones al Presidente sobre temas de seguridad
Funcin: asegura las relaciones del presidente con los partidos polticos y movimientos sociales.
Funcin: elabora propuestas para la poltica domstica y de exteriores.
Funcin: lograr consenso sobre temas de ulterior presentacin al Parlamento
Funcin: aumentar la eficiencia de la poltica exterior e implantar la autoridad del presidente en este campo. Miembros: - Presidente - Ministro de Relaciones Exteriores - Defensa - Finanzas - Servicio Federal de Seguridad - Servicio de Guardafronteras - Consejero Presidencial
Miembros: - Presidente - Primer Ministro - Ministro Finanzas - Asuntos nucleares - Defensa Civil - Guardafronteras - Inteligencia - Administracin Presidencial
Miembros: - Presidente - Sustituto del Presidente - Un Vicepremier Ministro - Vicepresidente del Consejo de la Federacin - Un embajador - El alcalde de Mosc
Miembros: - Presidente - El resto de los miembros son elegidos por el presidente de acuerdo a sus mritos
Miembros: - Presidente - Primer Ministro - Presidente Duma - Presidente Consejo de la Federacin
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2.1 El nuevo diseo federal Rusia no escap al fenmeno de los litigios territoriales tas el fin de la URSS. Este problema comenz a tener una presencia cada vez ms latente dentro de los principales frentes polticos que deba atender el recin y desordenado Estado ruso. Tras la declaracin de soberana estatal de Rusia, las manifestaciones de soberanas internas se repetan a lo largo del territorio. En junio de 1990, la repblica autnoma de Osetia del Norte adopt su declaracin de soberana, a la que se sumaron Tatarstn, Chechenia, Komi, Jakasi, Bashortorstn, Udmurtia, Yakutia-Saja, Adiquea, Buriatia, Karelia, Tuva y KabardinoBalkaria. Dada la compleja magnitud del problema, desde finales de 1990 se haba comenzado a trabajar en el Tratado de la Federacin, que finalmente se firm el 31 de marzo de 1992 por los sujetos de la Federacin, con la excepcin de Chechenia y Tatarstn. Pero este intento regulador de las relaciones federales fracas debido a que, en la prctica, fue ignorado por la mayora de los firmantes. La letra del documento portaba el germen de su fracaso al no contemplar en igualdad de condiciones las comarcas, regiones y territorios, frente a las prerrogativas de las repblicas autnomas. El contenido del Tratado era asimtrico y en ello estuvo su inoperatividad. El Ejecutivo ruso creo a fines de 1992 el Consejo de Repblicas, buscando un contrapeso al Soviet Supremo, en medio de las fuertes y crecientes divergencias entre los rganos legislativos y ejecutivos ms importantes de la federacin. Tal intento tampoco surti el efecto esperado pues el resto de los sujetos federales comenzaron a adoptar sus propias decisiones legislativas al margen del Tratado Federal. En medio de esa catica situacin iba surgiendo y fortalecindose un importante sujeto de la poltica rusa: las lites regionales. En sus principales conflictos internos el factor ideolgico no jugaba un rol determinante, y s los intereses en la lucha por la privatizacin de la enorme propiedad estatal heredada.135 Un elemento defina a esos grupos al inicio, el enfrentamiento a Mosc en aras de solucionar los problemas locales para, de esa manera, apuntalar su poder. Las agudas confrontaciones existentes se vieron ulteriormente agravadas cuando Boris Yeltsin suspendi las elecciones regionales de diciembre de 1991, designando directamente a los gobernadores en la mayora de las demarcaciones territoriales. Yeltsin maniobr en una Asamblea Constituyente directamente con los sujetos de la federacin, pero dicho cnclave
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Sofa Hernndez. El problema de las demarcaciones territoriales en la Federacin Rusa. En: Revista de Estudios Europeos. Vol. VIII, No. 31, julio-septiembre, 1994, p-133
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no dio los resultados esperados, revelando en su lugar las diferencias de enfoques existentes entre el centro y las regiones. La disolucin del Parlamento en 1993 elev a primer plano el papel de los sujetos d la federacin al acudir a ellos los lderes del proscrito legislativo. Pero tras varios intentos y amenazas por conducir la situacin de manera favorable a sus intereses, no fueron capaces de unirse para resistir los planes del Presidente. De hecho, los sucesos de octubre de 1993 inclinaron la balanza a favor de Mosc, y con ello lgicamente del poder central. En ese contexto, un edicto presidencial consagr la prctica de que los gobernadores locales seguiran siendo designados y destituidos directamente por el Presidente de la Federacin, y no por elecciones populares como estaba previsto. En la Constitucin de 1993 se equipararon los poderes de los 89 sujetos de la Federacin rusa136. De esa manera fueron excluidas las clusulas de soberana y el derecho a la secesin para las repblicas autnomas, que haban sido contempladas en el proyecto inicial de la Carta Magna. De igual manera quedaron establecidos los derechos y deberes de los sujetos y del centro en un solo documento base, a diferencia del momento en que exista una Ley de leyes paralelamente a un Tratado de la Federacin. El reto desde ese momento ha sido que funcione lo reglamentado. Los resultados de las elecciones de 1993 favorecieron a los lderes regionales. De los sesenta y seis jefes que participaron en los comicios, slo seis perdieron. El proceso que tuvo lugar en diciembre de 1993 legitim a los representantes regionales, mxime la incapacidad manifiesta por el Centro para cumplimentar las regulaciones que se haban estipulado, ni los tratados bilaterales que se rubricaron con distintos territorios. Los individuos que encabezaban las distintas regiones del pas recibieron otro punto a su favor al ser concebido en la Ley electoral de 1995 que los lderes de los rganos legislativos y ejecutivos de los sujetos de la federacin estaran representando directamente a sus respectivas entidades en el Consejo de al Federacin. Ello le brindaba una doble capacidad
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Los 89 Sujetos Federales: Karelia (repblica); Kursk (regin), Komi (repblica), Liptsk (regin), Arjnguelsk (regin), Tambov (regin), Vologda (regin), Kalmykia (repblica), Murmansk (regin), Tatarstn (repblica), Komi- Permiatski (comarca), Astrajn (regin), Nenets (comarca), Volvogrado (regin), San Petersburgo (ciudad), Penza (regin), Leningrado (regin), Samara (regin), Novgorod (regin), Saratov (regin), Pskov (regin), Ulianov (regin), Briansk (regin), Rostov (regin), Vladimir (regin), Krasnodar (territorio), Ivanovsk (regin), Adiguea (repblica), Kaluga (regin), Stavropol (territorio),Kostruma (regin), Daguestn (repblica), Mosc (ciudad), Chechenia (repblica), Mosc (regin), Igushetia (repblica), Oriol (regin), Osetia del Norte (repblica), Riazn (regin), Kabardino-Blakaria (repblica), Smoliensk (regin), Karachaevo-Cherkesia (repblica), Tver (regin), Bashkortosn (repblica), Tula (regin), Udmurtia (repblica), Yaroslav (regin), Kurgan (regin), Mari-El (repblica) Orenburgo (regin), Mordova (repblia), Perm (regin), Chuvashia (repblica), Svierdlovsk (regin), Kirov (regin), Cheliabinsk (regin), Nizhninovgorod (regin), Altai (territorio), Bielgorod (regin), GornoAltai (repblica), Voroniezh (regin) , Jakassia (repblica), Kemerovo (regin), Primorie (territorio), Novosibirsk (regin), Jabarovsk (territorio), Omsk (regin), Amur (regin), Tomsk (regin), Judos (regin autnoma), Tiumen (regin), Kamchatka (regin), Yamal-Nenets (comarca), Koriakia (comarca), Janti-Mansi (comarca), Magadan (regin),Buriatia (repblica), Chukotka (comarca), Tuva (repblica), Sajalin (regin), Taimir (comarca), Kaliningrado (regin), Evenkos (comarca), Krasnoyarsk (territorio), Irkutsk (regin), Ust-Ordinsk-Buriatia (comarca), Chita (regin), Aguinski-Buriatia (comarca),YakutiaSaja (repblica)
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de dominar la poltica en sus regiones y de influir en las decisiones centrales directamente desde Mosc. El poder que fueron adquiriendo estos individuos alcanz todos los temas. Uno de los ejemplos que con mayor nitidez argumenta este criterio es el concerniente al Ejrcito, obstruyendo el mandato central por el que deben regirse los uniformados. Debido a la situacin material de los uniformados, y a la poca atencin brindada, sobre todo en los aos iniciales, por parte del gobierno, los oficiales y soldados se vieron obligados a entrar en arreglos con los lderes regionales para garantizar la subsistencia de la tropa. Uno de los modos ms comunes fue la utilizacin de los reclutas para trabajos que deban ser realizados en los distintos territorios, y por lo cual no perciban ningn tipo de pago. De facto existi ms autonoma de la concebida por la Ley. En un tema tan sensible como la seguridad social se dieron manifestaciones del comentado descontrol y de la incapacidad manifiesta por el gobierno de Yeltsin de hacer valer las regulaciones. En muchos casos los fondos que fueron destinados por Mosc al crtico asunto de los impagos salariales fueron utilizados para otros fines especficos de cada regin, en franco detrimento de la autoridad central, lo que evidenciaba la imposibilidad de articular polticas nacionales en ningn sentido137. Bajo el sistema sovitico hubo una hipercentralizacin en las relaciones entre el Centro y las regiones, la cual fue abrupta e irracionalmente desmantelada, con una alternativa real que hizo muy dbil el vnculo entre Mosc y los territorios perifricos, o una simple separacin en muchos casos, poniendo en riesgo la capacidad estatal para rectorar la situacin. El extremo al que los dirigentes rusos llevaron su prctica nihilista determin la inviabilidad en aquellas condicionesde lograr una solucin de orden necesaria para administrar eficientemente aquel vasto territorio.
2.1.1 La guerra en Chechenia: un desafo estratgico para Rusia Por su relevancia en la situacin y desafos territoriales de la Federacin rusa, se hace necesario hacer una referencia diferenciada del ms complejo y dilatado conflicto al interior de las fronteras de este pas. El tema chechenio, trado y llevado desde los ms dismiles intereses y puntos de vista.
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Katheryn Stoner Weiss. The Rusian central state in crisis: center and periphery in the post soviet era. En: Russian politics. Cambridge University Press. New York, 2001, p- 119
107 Con posterioridad al desmoronamiento de la URSS, el Cucaso138 se convirti en una regin de mltiples conflictos, docenas de enfrentamientos tnicos y territoriales, profundas turbulencias polticas y frecuentes intromisiones de actores externos (EE.UU. y la Unin Europea en particular), lo que ha desatado dramticos y complejos movimientos migratorios y de refugiados que superan por su magnitud, quizs, a los que se han venido produciendo en el proceso de desintegracin de la Federacin yugoslava. En el contexto de la emergencia de los conflictos tnico-nacionalistas en esta regin, un lugar destacado lo ocupa Chechenia139, uno de los sujetos de la Federacin Rusa con el status de repblica autnoma- en el cual con mayor relevancia que en otras formaciones territoriales del multitnico Estado ha permitido la irrupcin el irredentismo nacionalista en la regin. Debido a mltiples razones, este irredentismo, acompaado por un profundo sentimiento antiruso, tuvo su ms radical manifestacin en esta Repblica, el nico sujeto de la Federacin que declar su independencia total y la consiguiente separacin de Rusia en 1991. Ello desat una escalada de enfrentamiento entre Rusia y la rebelde Repblica que tuvo un dramtico desenlace en la primera guerra de Chechenia iniciada el 11 de diciembre de 1994. Luego de veinte meses del desarrollo de una guerra sumamente desfavorable para Rusia, se firm el 31 de agosto de 1996 una Declaracin Comn entre ambas partes en conflicto que prevea entre otros aspectos un alto al fuego, el retiro de todas las tropas rusas del territorio Checheno (dispuesto por decreto presidencial el 23 de noviembre y concluido el 5 de enero de 1997) y el establecimiento de una Comisin Comn encargada de regular la cuestin del status de Chechenia. En noviembre del mismo ao, esta comisin adopt el acuerdo de convocar a elecciones parlamentarias y presidenciales para enero de 1997. Conclua de este modo el primer captulo del drama chechenio y del intento de una importante fractura en el federalismo ruso, sin que por otra parte los problemas y las contradicciones presentes hallasen una solucin efectiva. Para aquel entonces, tanto para
Regin que constituye un sistema montaoso situado al suroeste de la Federacin Rusa. El trmino caracteriza no solamente el Gran Cucaso (con su pico ms elevado de 5,642 metros) y el Pequeo Cucaso, sino todo el espacio geogrfico (440,000 kms. cuadrados) situado entre los mares Caspio, Negro y de Asov. Geogrficamente se divide en Cucaso Norte, Cucaso central y Transcaucasia (esta ltima incluye a Armenia, Georgia y Azerbaidjn). Para ms detalles: Das neue Osteuropa von A-Z (La nueva Europa del Este de la A-Z), editorial Droemer Knaur, Mnich, 1993, pgs. 313-314 139 La Repblica Checheno-Ingushetia constituy uno de los sujetos de la Federacin Rusa. Ocupa un territorio que alcanza 19,300 kms. cuadrados y 1235,000 habitantes. Mediante decreto del presidente Eltsin se produce en 1992 la separacin de Ingushetia, lo que modific tanto la extensin territorial como el nmero de los habitantes. A pesar del carcter permanente, desde el punto de vista histrico, del irredentismo nacionalista checheno, el antecedente inmediato de la actual crisis se encuentra en los procesos que se desataron a partir de las elecciones parlamentarias y presidenciales realizadas en esta repblica en octubre de 1991, cuyos resultados fueron descalificados por la direccin rusa al emerger como Presidente el lder nacionalista Dudaev. El curso separatista del nuevo gobierno bajo la gida de esta figura que aspiraba a la formacin de una denominada Liga de los Pueblos Caucsicos- se convirti en un factor de creciente desestabilizacin en toda la regin y condujo, en ltima instancia, al estallido de la primera guerra en Chechenia (1994-1996)
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Mosc como Grozny (capital de la repblica secesionista) quedaba claro que las modalidades en que tuvo lugar el fin de esta guerra auguraban futuros enfrentamientos. En el desencadenamiento de la actual guerra en Chechenia mltiples fueron los factores que lo determinaron140, desde histricos hasta los de poltica interna en la propia Rusia. Sin embargo, el factor que a nuestro juicio desempe un rol decisivo y que explica la determinacin del gobierno ruso de actuar con firmeza y a aplicar todas las medidas utilizando todos los medios necesarios para garantizar una conclusin de la misma favorable a la preservacin de la federacin, tiene un carcter geopoltico y guarda estrecha relacin con los profundos cambios que se han producido en la arena internacional luego del fin de la Guerra Fra y la emergencia de la unipolaridad poltica y militar a favor de Occidente, Estados Unidos en primer trmino. Lo anterior sugiere que la significacin de los resultados de la fase actual del conflicto chechenio va ms all de la cuestin de su eventual separacin o mantenimiento en los marcos de la Federacin Rusa, en la medida que todo el Cucaso se ha convertido en un rea en la que se entrecruzan y chocan intereses estratgicos contrapuestos, mencionndose al respecto el enfrentamiento entre los ejes Washington-Ankara-Bak-Tiflis versus MoscErevn-Tehern, para sealar a los principales actores y los intereses en juego141. De tal suerte, Rusia se enfrenta a un importante desafo, relacionado tanto con su integridad territorial como con una evolucin de los acontecimientos en la regin que pueden afectar sensiblemente sus intereses de seguridad nacional. Se trata, pues, de un conflicto interno que posee una dimensin global.142 Al respecto podran sealarse los esfuerzos de Turqua por acrecentar su presencia en el rea en funcin de reafirmarse como potencia a escala regional. La idea del panturquismo, tanto en esta regin como en Asia central, es favorecida por este pas apoyndose en la tesis de que para toda el rea la comn identidad turca es ms importante que la religin islmica. Seguidores de esta tesis, que aspiran a la creacin de un Estado secular a partir del modelo de la figura histrica turca de Kemal Atatrk, desempean papel importante en toda el rea con la aspiracin de reinstaurar la Repblica de Turquestn. Un papel clave en los esfuerzos por acrecentar la influencia turca lo desempea el idioma: Azerbaidjn, Kasajastn,
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El factor desencadenante de la fase actual del conflicto lo constituy el ataque a Daguestn por parte de formaciones militares chechenas encabezadas por los lderes extremistas Bazaev y Basmadov, con la finalidad de establecer en esa repblica un Estado islmico 141 Halbach, Uwe. Regionalen Dimensionen des zweiten Tschetschenienkriegs. Parte I: Der kaukasiche Kontext (Dimensiones regionales de la segunda guerra en Chechenia. Parte I: El contexto caucsico, en alemn ttulo original). En: Aktuelle Analysis, del Instituto Federal para los Estudios Internacionales y del Este (BiosT), Colonia, RFA, No.1, 3.1.2000 142 Para el especialista ruso G-. Kuliev, el entrecruzamiento y el choque de intereses estratgicos contrapuestos ha convertido la regin del Cucaso en un volcn geeopoltico. Vase del autor: Colisiones geopolticas en el Cucaso, revista Asia Central y el Cucaso, Mosc, No.4, 1999, pg. 22-28
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Kyrguistn, Turkmenistn y Uzbekistn son pases en los que se habla algunos de los dialectos del idioma turco. Solamente en Tadzchikistn es que el idioma guarda estrecha relacin con el farsi de Irn. Este ltimo pas, a su vez, aspira tambin a una mayor presencia e influencia como uno de los medios de reafirmarse como potencia a escala regional, rivalizando con Turqua. Aun cuando algunos observadores lo ubican en un eje de intereses comunes con Rusia y
Armenia, algunos anlisis sealan que Rusia e Irn podran cooperar en algunos aspectos, en especial si Rusia logra venderle ncleos para reactores nucleares y submarinos de la clase Kilo, (...) pero no es muy posible que sus relaciones se vuelvan tan estrechas como temen algunos norteamericanos. Econmica y tecnolgicamente, Irn contina orientado hacia Occidente.143. Estados Unidos y la Unin Europea constituyen tambin importantes actores en la regin del Cucaso. El primero, mediante la inaudita declaracin de la misma como esfera de los intereses estratgicos norteamericanos, y la segunda en la bsqueda claramente perceptible a partir de los esfuerzos por intensificar su presencia en la regin desde el fin de la primera guerra en Chechenia- de contribuir a la solucin de los conflictos mediante su actuacin all en calidad de poder correctivo sin ansias de dominacin144. Los otros dos eslabones de esta cadena de intereses, Azerbaijn y Georgia, los que mantienen tensas relaciones con Rusia, aspiran, a travs de una alianza con Turqua, a ampliar la colaboracin en las esferas de poltica exterior y de seguridad con Occidente como va de acercarse a la deseada meta de una futura entrada en la OTAN. En este contexto, Mosc ha advertido que en caso de necesidad, Occidente no estara en condiciones de ofrecerles (a ambos pases) una efectiva proteccin145. A todos estos actores habra que agregar la proyeccin en la regin del fundamentalismo islmico, frente al cual Rusia mantiene una relacin en tres dimensiones: 1) en lo interno, frente a algunos sujetos de la federacin en los cuales el islamismo tiene profundas races, como son los casos de la propia Chechenia, la Repblica de Tatarstn y otras repblicas autnomas. El islamismo constituye, al propio tiempo, la segunda ms grande comunidad de creyentes en la Federacin Rusa; 2) en el extranjero cercano, referido a seis Estados integrantes de la CEI en los cuales la mayora de la poblacin est conformada por creyentes
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Vandermark, Corwin Russia Wins The Caspian Oil Race. For Now. En: The Weekly Defense Monitor, February 17, 2000. Segn este mismo anlisis, la concrecin de este futuro escenario en las relaciones Rusia-Irn obedece, entre otros factores a que los pragmticos de Tehern vaticinan el rechazo inevitable del ILSA (Acta de Sanciones Iran-Lybia) y el retorno (a este pas) de las compaas petroleras norteamericanas 144 Halbach, Uwe. Obra citada, pg. 5 145 Vase: Nezavisimaya Gazeta, Mosc, 1.12.99
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musulmanes. Con estos Estados Rusia ha logrado ms o menos niveles de consenso para la lucha contra el extremismo religioso; 3) en su poltica exterior frente a los Estados islmicos de Asia y Medio Oriente, de los cuales algunos fueron partners importantes en tiempos de la Unin Sovitica y hoy relativamente lo continan siendo, como es el caso de Irn. Finalmente, otros actores externos lo constituyen Arabia Saudita, Kuwait, y los Emiratos rabes Unidos, muy identificados con los intereses chechenos en el empeo de afianzar un renacimiento islmico en el espacio postsovitico. En el mbito de la poblacin de estos pases, se desarrolla una amplia corriente de simpata con Chechenia, traducida en numerosas acciones de solidaridad, a lo que debe agregarse la dura reaccin de la dispora islmica internacional, que ha llamado a travs de una de sus organizaciones el Frente Internacional Islmico- a la ejecucin de atentados a instituciones rusas en todo el mundo. Como confirmacin de lo anterior, en la guerra en Chechenia participan voluntarios procedentes de Afganistn y de otros pases rabes (se calcula que ms de 2,000 voluntarios se han incorporado a la guerra en ayuda de sus hermanos islmicos); la reaccin oficial de estos pases, sin embargo, ha sido ms cautelosa que la de los pases occidentales, europeos en particular. La Organizacin de la Conferencia Islmica, por su parte, ha definido el problema checheno como un asunto interno ruso y expresado el respeto del mundo musulmn por la integridad territorial de Rusia, al tiempo que expres los temores de la organizacin ante una escalada militar en todo el Cucaso y ofreca su ayuda para la bsqueda de una solucin pacfica al conflicto. Irn, en su desempeo como Presidente de turno de la organizacin, se ha esfuerzazo por lograr un difcil balance entre la solidaridad islmica con los chechenos y el respeto a la integridad territorial de la vasta Federacin Rusa. Los acontecimientos que discurren en el Cucaso incluida la guerra en Chechenia- se enmarcan en un contexto de creciente contraposicin estratgica entre Rusia, de una parte, y viejos y nuevos rivales polticos en la regin, de otra. La importancia econmica y geogrfica del rea146 y tambin de Asia central, as como la evolucin ms reciente de la situacin poltica internacional, marcada profundamente por la agresin de la OTAN a Yugoslavia, los bombardeos a Irak, y la ampliacin de la OTAN hacia el Este europeo, han determinado que el Cucaso se encuentre mucho ms inserto en las relaciones internacionales que al momento de estallar la primera guerra en Chechenia.
En diciembre de 1998, el Departamento de Energa de los EE.UU. calcul que para el ao 2,010 toda la regin estara produciendo aproximadamente 3 millones de barriles de petrleo diarios, y casi 5 millones para el 2,020. Segn este mismo estudio, las reservas de petrleo del Mar Caspio representarn entre el 3 y el 4 % del suministro mundial de este importante recurso energtico. Para ms detalles: Vandermar, Corwink, obra citada
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Rusia percibe la existencia de una erosin de su estatalidad como consecuencia de los acontecimientos en esta regin que han conducido al debilitamiento de sus intereses, y ello lo relaciona directamente con los esfuerzos de otros actores (de Occidente y del mundo rabe) en el rea, y tambin con la unipolaridad impuesta a escala global luego del derrumbe del socialismo europeo. Como conclusin, Mosc asume la fase actual del conflicto checheno no slo como un asunto interno, sino como una oportunidad para consolidar su integridad territorial y reafirmarse, adems, como potencia en condiciones de participar, con sus propios intereses, en la conformacin de un mundo multipolar. En la alocucin del Presidente a la Duma, en abril de 2002, Putin se limit a considerar como concluida lo que denomin como la fase militar de la operacin antiterrorista en esta repblica, planteando como una de las tareas fundamentales la incorporacin de Chechenia en el espacio poltico y legal de Rusia. En este aspecto cabe sealar que el presidente ruso pas por alto dos elementos claves. Uno, referido a la condena recibida por Rusia en la Comisin de Derechos Humanos en Ginebra, as como la declaracin de condena del Parlamento Europeo, lo que constituy un fracaso de la poltica exterior rusa en su objetivo de lograr el reconocimiento de su accionar militar en esa repblica como parte de los esfuerzos por enfrentar el terrorismo internacional, si se tiene en cuenta que la mocin presentada tuvo como principales inspiradores a los EE.UU. y sus aliados occidentales. El segundo elemento tiene que ver con el carcter inconsistente o al menos apresurado- de la proclamacin del fin de la fase militar del accionar ruso, en la medida que no han cesado los combates y el contingente ruso hace frente a una desgastante guerra de guerrillas de parte de los separatistas chechenos, cuyo fin no es posible avizorar. Segn diferentes fuentes, el operativo militar ha costado ms de 3,000 muertos y decenas de miles de heridos a las tropas rusas, as como el desplazamiento forzoso de ms de 300,000 personas. Al propio tiempo, no se hace mencin de la necesidad del dilogo poltico para la solucin definitiva del conflicto, de si el Kremlin as lo considera, y en tal caso cules seran los pasos a desarrollar en una perspectiva a corto o mediano plazos. De otra parte, tampoco se hace referencia a los medios y procedimientos mediante los cuales se lograr la incorporacin de Chechenia al espacio poltico y legal de Rusia. En este mensaje, la cuestin chechena ha quedado, pues, como una cuestin abierta y con mltiples interrogantes, en claro contraste con el mensaje del ao anterior, en el cual se adverta que no se deba caer en la euforia del xito.
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2.2 Los grupos de poder Se debe destacar que, dentro del funcionamiento real de las instituciones descritas, un importante pre-requisito para tener influencia y conducir las reglas del juego poltico son las relaciones personales con los que tienen en sus manos el poder de decisin. En Rusia los llamados grupos de presin actan de modo diferente a como actan en Occidente donde intentan realizar sus intereses por influyentes miembros del gobierno y el parlamento. En Rusia los cabilderos son ellos mismos frecuentemente miembro del gobierno y del parlamento. El primer indicador del status de un lobby es, de este modo, su presencia dentro del Ejecutivo. El fin de los grupos de presin no es slo influir en las decisiones sino que- y la importancia de esto no debe ser subestimada- buscan ganar acceso a exclusivas informaciones y privilegios. Este hecho fue caracterstico en las etapas de privatizacin, sobre todo en la etapa dineraria (ms adelante comentaremos al respecto) y en las subastas especiales. Reflexionando sobre este aspecto, que a su vez resulta un difcil dilema por su complejidad y caractersticas sui generis, algunos analistas destacan que para los grupos de presin en Rusia la arista ms importante es reforzar los nexos establecidos. En este caso la colaboracin es una suerte de colonizacin del aparato burocrtico por parte de los diferentes grupos que con su influencia encaminan muchas veces la toma de una u otra decisin, sin obviar el origen mafiosos de alguno de ellos. Por otra parte, las mayores estructuras de poder en Rusia pueden depender de ciertos crculos financieros y soportes comerciales que ayudan a garantizar que los lideres de dichas estructuras institucionales puedan mantenerse en sus fuertes posiciones polticas. Este tipo de cabildeo oscila de fase a fase y de rama a rama. En el caso de Rusia, dada las caractersticas descritas y la debilidad funcional y representativa de los partidos polticos, con los que no se cuenta para lograr una interrelacin que enlace sus intereses con el Ejecutivo, se habla de un lobbbismo salvaje a travs del cual no se realizan intereses nacionales generales147. Es precisamente en las elites regionales y en los complejos industriales donde se concentran los recursos y el poder del pas. Al tener el control de los recursos, mueven las palancas polticas. De primera importancia en este sentido es la posicin del Complejo Militar-Industrial, donde se concentra uno de los pocos polos de tecnologas avanzadas del pas. El Complejo Energtico, tiene una posicin privilegiada para la negociacin con el
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Sofa Hernndez. La evolucin del sistema sociopoltico ruso: tendencias y perspectivas. Ob., Cit., p- 9
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gobierno debido al peso aplastante que posee en la economa nacional. Y en tercer lugar, el Complejo Agroindustrial, que presiona para seguir recibiendo crditos del gobierno y muestra resistencia a la venta de tierras. Ninguno de estos grupos desarrolla una propuesta viable en inters de la nacin, siendo los aos de Boris Yeltsin ms evidente e incontrolable esa realidad. Ms bien defienden sus intereses ramales, todo lo cual atenta contra el establecimiento de estrategias macroeconmicas, obligando al gobierno a continuas negociaciones. En este sentido el presidente Putin ha dado algunos pasos que veremos ms adelante. Si bien el poder poltico acta de manera autnoma, en sus decisiones, adoptadas en nombre de los "intereses nacionales" hallan expresin los intereses de los actores econmicos. Y Rusia no es una excepcin en este sentido. Si alguna particularidad podra ser sealada, ella se refiere a la manera directa, digamos "prosaica", que en el caso ruso se manifiesta esta regularidad del proceso poltico. Como un ejemplo para ilustrar los modos de influencia de este sector en el proceso de toma de decisiones polticas en Rusia resulta interesante el anlisis del siguiente caso: Este se refiere al consorcio energtico Gazprom, el cual juntamente con Ees Rossii y Lukoil, es uno de los consorcios definidos como "monopolios naturales" que controlan la mayor parte de la produccin, distribucin y venta de los productos energticos que produce el pas. Surgido antes de la desintegracin de la Unin Sovitica el proceso de reorganizacin ministerial en los marcos de los intentos de reforma del presidente Mijail Gorvachov, Gazprom fue constituido por diferentes fbricas y empresas del desaparecido Ministerio para la Industria del Gas, cuyo titular, Vctor Chernomyrdin, continu al frente de la nueva entidad. Dicho sea de paso, Chernomyrdin lleg a ser despus Primer Ministro, y acumul una fortuna que lo situ entre los hombres ms ricos del mundo, segn medios occidentales. Luego de la desintegracin de la URSS, Gazprom se transform mediante Decreto presidencial en una sociedad por acciones, el 40% de las cuales las retuvo el Estado durante tres aos; un 33,9% fueron vendidas mediante voucher al pblico y el resto pas a manos de funcionarios y dirigentes de la misma empresa y tambin de otras del sector e incluso a inversores extranjeros como el Deutsche Morgan Grenfell Bank. Hacia finales de 1997, el nmero de personas jurdicas y fsicas con acciones del consorcio ascenda a 1,753, entre las cuales se encontraba el ya Primer Ministro Chernomyrdin y el Presidente de la Junta Directiva Rem Ivanovich Viachiriev. En julio de 1998, el Presidente Yeltsin dispuso la venta del 5% de las acciones en manos del Estado con la finalidad de
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aumentar los ingresos del presupuesto. Esta parte de las acciones, por decisin de los lderes del consorcio, pas a manos de socios estratgicos en el extranjero, en este caso la angloholandesa Shell y el consorcio italiano ENI. Gazprom monopoliza prcticamente toda la industria rusa del gas: 95% de su produccin y 100% de su transportacin. Mantiene vnculos con otras 36 grandes empresas del sector, de ellas 8 en la produccin y 13 en la transportacin. Una empresa exportadora y dos institutos de investigacin forman parte tambin de Gazprom que, en conjunto, controla 22 empresas organizadas como sociedades por acciones. Mantiene estrechos vnculos con una serie de bancos y dispone del 35% de las acciones del Imperial, adems de tener el suyo, Gazprombank, y tener tambin acciones en Promstrobank (25%), Inkobank (25%) y otros. Adems, este consorcio incursion en el sector de los medios masivos de difusin, creando su propia empresa Gazprom-Media, y dispone del 30% de las acciones en el canal televisivo NTV y el 3% de ORT. Gazprom posee su propia firma de produccin de material televisivo, una editorial, y controla o financia peridicos como Rabochaya Tribyna, Trud y en menor medida Kommsomolskaya Pravda y en ms de 100 peridicos que se editan a nivel regional. Ms recientemente, penetr en el sector de la aviacin, convirtindose en el ms importante socio comercial de las tres ms grandes empresas productoras de aviones, incluido la compra de un paquete de acciones en la empresa Rubinskie Motory que le permite ejercer el derecho de co-determinacin en las decisiones que se adopten. Fuera de Rusia, Gazprom mantiene estrechos vnculos con los consorcios Total (de Francia) y Petronas (de Malasia) conjuntamente con los cuales ha firmado contratos con Irn para el suministro de petrleo alternativo al del Golfo Prsico, e igualmente tiene participacin en los proyectos conjuntos para la extraccin y traslado del petrleo de Asia central, en ellos participan, de los EE.UU la Unocal y Chevron, entre otras; de Francia la Elf Aquitaine y Total SA, Italia la Agip, Holanda la Royal Dutch/Shell y Lmaj, Espaa la Repsol, India la BHP, Rusia la Lukoil, la Zarubesneft, y la Mashinoimport y de China la Nacional de China. Una vertiente significativa, referente a la influencia de los grupos de poder econmicos en la vida poltica de Rusia que comentamos anteriormente, consiste en que las figuras cimeras del mundo de los negocios se introducen en la poltica de modo directo. El empuje del podero monetario deba tener una expresin ideo-poltica para sostener la continuidad de los cambios o, al menos, mantener las esferas de poder e influencia alcanzado por ellos.
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La lista de personalidades propuestas a cargos estatales, a las alcaldas, etc., y a puestos que rigen el destino del pas habla de la creciente pujanza de estos crculos. Ello marcaba un pronstico de continuidad a la tendencia de que personas vinculadas al mundo de las finanzas y a los negocios se conviertan en entes polticos activos. Por slo citar dos ejemplos, bien representativos, recordamos que los magnates Roman Abramovich y Boris Beresovski148 fueron elegidos diputados a la Duma de Estado en las recin celebradas elecciones de diciembre de 1999. Beresovski renunci a su banca en la Duma Estatal poco despus de las primeras medidas tomadas por Putin tras su llegada a la silla presidencial, lo cual produjo divergencia entre ambas figuras, y pas a la oposicin desde el exilio, auto calificndose como un perseguido poltico. Otro ejemplo lo constituye que el propio Abramovich quien estuvo postulado para
gobernador de Chukotka donde, casualmente, las materias primas se evalan en ms de mil millones de dlares. Se trata de oro, estao, tungsteno, mercurio, cobre, plata y metales raros. Adems, en Chukotka hay enormes yacimientos de diamantes y de petrleo. En la reciente historia de Rusia se puede afirmar que, como regla general, por detrs de las convulsiones de todo tipo con rostro ideolgico, militar, poltico y cualquier ndole, ha habido poco ms que una opaca confrontacin entre grupos de presin que, legales o ilegales, han movido sus peones que muestran el juego de sus intereses con mayor o menor acierto149.
2.3 El multipartidismo ruso Uno de los rasgos distintivos del nuevo sistema poltico implantado en Rusia tras la desaparicin de la URSS es su pas de un Estado bajo un rgimen de partido nico a un Estado bajo un sistema multipartidista. El Partido Comunista de la Unin Sovitica (PCUS) fue reemplazado por cientos de grupos, fracciones, movimientos y partidos que forman un espectro poltico que se extiende desde los monrquicos hasta los comunistas. Los partidos pueden estar formados por unos pocos miembros, hasta llegar a contar con ms de medio milln de afiliados. La vida de algunos de los grupos polticos ms pequeos, como es el caso de las fracciones de cooperacin parlamentaria, y de los diputados sin afiliacin es extremadamente corta. Las alianzas entre los grandes grupos son igualmente inestables, por lo que la escena poltica se caracteriza por frecuentes y dbiles coaliciones. Muchos grupos surgen alrededor de algunas
Es interesante que Berezovsky, quien exhortaba a prohibir el Partido Comunista, cuando fue legislador, dijo que cooperara con los comunistas, ya que representaba a una repblica comunista, Karachai Circasia 149 Carlos Taibo. Miseria de las grandes potencias. Ediciones libertarias, Madrid, 1999, p-95
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personalidades destacadas lo que hace que estas formaciones polticas carezcan de una adecuada organizacin. Si bien la oposicin clandestina casi no existe en el pas, la opcin legal est diseminada en varias tendencias sin clara definicin ideolgica. Las caractersticas del sistema de partido que ha emergido en Rusia desde la desintegracin de la URSS se centran en que no existen partidos durables y el basamento ideolgico de la mayora de ellos es difuso. Por tanto el Gobierno no se forma sobre una base poltica, sino sobre principios de profesionalismo. Eso provoca que, cuando se toman ciertas decisiones, tanto la derecha como la izquierda puedan disentir, y algunos casos coincidir. En realidad, la poltica rusa del momento es un tupido entramado de intereses en el que las diferencias ideolgicas o exhiben un carcter retrico o son puramente epidrmicas150. Por otro lado, el funcionamiento de estos partidos, segn expres el presidente de la Comisin Electoral Central, Alexander Veshniakov, reina un verdadero caos, pues una parte de esos partidos existen slo en el papel, los datos sobre su nmero son a menudo inverosmiles y sus asuntos financieros escapan a todo control. Hay partidos que como empresas fantasma se crean en vsperas de las elecciones con el nico objetivo de obtener fondos para la campaa electoral. Cuando llega el momento de devolver el dinero (si un partido obtiene menos del 3% de los votos, debe devolver el dinero), estos partidos desaparecen sin dejar rastro. De manera que haca falta poner orden en este terreno151. Para reordenar la vida poltica de Rusia, el presidente, Vladimir Putin, present un proyecto de ley en el Parlamento mediante el cual se precisaba que en el futuro un partido deber contar con, por lo menos, 10.000 afiliados y para ser registrado oficialmente necesitar participar de forma regular en los comicios nacionales o regionales, siendo eliminado de los registros aquellos partidos que durante cinco aos no se presenten a las carreras electorales. Cada agrupacin deber estar activa polticamente en al menos la mitad de las 89 regiones de Rusia. La propuesta excluye el surgimiento de partidos sobre la base de consideraciones de pertenencia profesional, social, racial, de nacionalidad o religiosa. Se incluy tambin la posibilidad de retirarle su registro a cualquier partido si hace llamamientos al cambio violento del rgimen constitucional, crea formaciones paramilitares o instiga el odio intertnico, religioso o social. Segn la nueva normativa, los partidos regionales quedan fuera de la lid electoral, mientras los "federales", como ya dijimos, pueden ser proscritos si durante cinco aos no participan en los comicios de todos los niveles.
150 151
Carlos Taibo. Ob. Cit., p-98 Shakina , Marina La reforma de los partidos polticos Novedades de Rusia, N 33, 2001. RIA Novosti
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Cualquier partido tambin puede ser excluido de registro si se demuestra que realiza actividad comercial. El vnculo financiero estar establecido con el Estado para las organizaciones con ms del tres por ciento de los votos en las elecciones, las que podrn contar con una ayuda de 13 kopeks por cada sufragio obtenido. El proyecto de ley conceda un perodo transitorio de dos aos a las fuerzas polticas existentes para que intenten transformarse en partidos federales y soliciten un nuevo registro oficial. Segn clculos iniciales, los ms 180 partidos que existan en ese momento en el pas podran sufrir una reduccin hasta una cifra entre 10 y 30. De un tiempo a esta fecha se ha venido hablando de un sistema eficaz de dos, tres o cuatro partidos, como mucho, basado en que las agrupaciones polticas, para tener razn de ser, deben primero confirmar su capacidad de actuar en el mbito nacional. El escenario poltico que se presenta, bajo las condiciones que impone este proyecto de ley, hace prever la conformacin de un espectro poltico entre centro- derecha-izquierda. El centro estara representado por Unidad, la izquierda la marcara el Partido Comunista como fuerza principal, y la derecha estara representada por los liberales. De manera prctica, los partidos con mayor potencialidad de extender su influencia por las regiones son los que se encuentran en la Cmara Baja. La iniciativa buscaba reservar el mbito parlamentario slo a las formaciones partidistas. De ese modo estos partidos seran los nicos con derecho a proponer candidaturas a todos los niveles de elecciones en el pas. Sobre esa base se podra hablar de un gobierno creado por un partido ganador de elecciones, y de ese modo podra aparecer una oposicin legal que est en desacuerdo con la lnea de dicho ejecutivo. De igual modo se ampliara la base y alcance de los partidos atendiendo a que las ms importantes agrupaciones polticas tienen sus bases en Mosc y San Petersburgo y no tiene militancia en las regiones. Todas estas modificaciones funcionales del multipartidismo ruso fueron justificadas por el Kremlin como supuesto paso de ajuste y madurez, correspondiente a los cnones democrticos a los cuales han aspirado desde el comienzo de la transicin. Algunos analistas, por el contrario, consideraron que la ley sobre partidos polticos, una de las claves de un proyecto que se basa en la concentracin del poder, tena como objetivo oculto reforzar el control del Estado sobre los procesos polticos Pero el respaldo mayoritario con que contaba Putin en la Cmara de Diputados por parte de los dos partidos ms numerosos, el oficialista Unidad y el PCFR, facilit la aprobacin de la ley, tmese en consideracin que ambos partidos parecen ser los ms beneficiados con este
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cambio pues podrn extender su influencia en el territorio ruso y su presencia sera ms fuerte en la vida poltica del pas. Sobre esa base se espera la conformacin en Rusia un sistema bipartidista en el cual se debatiran Unidad, como partido oficial y el PCFR como oposicin. Al valorar el multipartidismo ruso y sus perspectivas se debe tener en cuenta que el proceso de formacin del sistema poltico en ese pas es an inacabado por su nivel de complejidad y contradicciones que presenta. A diferencia de los partidos de Occidente que se formaron y decantaron durante un perodo de tiempo prolongado, Rusia est recorriendo este camino a marcha forzada, de ah la imposibilidad de comparar y aplicar los enfoques occidentales a la realidad rusa.152 Pero la urgencia de solucin para sus problemas, y la necesaria vinculacin de la sociedad, demandan una articulacin poltica profesional y ordenada. En el Mensaje Anual a la Duma, abril 2002, se prest particular atencin al tema de la lucha contra las organizaciones de extrema derecha y grupos de skindheads (cabezas rapadas), lo que sugera una toma de conciencia en la direccin del pas del peligro que este factor entraa para la estabilidad interna de Rusia, por lo cual se anunci el examen en la Duma de Estado de un proyecto de ley relativa a la lucha contra el extremismo. Las organizaciones de izquierda no descartaron que ello est tambin dirigido contra la oposicin al Kremlin, con el objetivo de crear condiciones favorables para la aprobacin por el legislativo ruso de la antes mencionada ley, la cual sera eventualmente aplicada contra fuerzas opositoras organizadas, esta ltima idea al decir de Ziuganov, presidente del PCFR. Otro elemento distintivo del multipartidismo ruso es la debilidad de sus estructuras en las regiones, a excepcin de los comunistas. Esto influye en su pobre participacin y determinacin respecto a las elecciones regionales. Por ejemplo, en las contiendas electorales en las regiones (1995-1997) solo 3336 diputados (10.1%) provenan de los doce ms importantes partidos nacionales. Solo el 10 % pertenecan a las agrupaciones polticas regionales. Por tanto, aproximadamente el 80% de los diputados a las distintas legislaturas regionales en Rusia no estaban afiliados a ningn partid o movimiento. La prueba ms significativa de este desvinculo entre los partidos y las instituciones democrticas es que Yeltsin no perteneci a ninguno y Putin, hasta el momento de escribir este captulo, tampoco.
2.4 Las elecciones parlamentarias de 1993 y 1995
152
Sofa Hernndez. La evolucin del sistema sociopoltico ruso edicin citada p-9
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Tras el fin del socialismo sovitico, y el perodo de enfrentamiento descrito con anterioridad, el 12 de diciembre de 1993, coincidiendo en da con el referndum sobre la nueva Constitucin, se celebraron las primeras elecciones para la naciente Duma Estatal153, los cuales trajeron una nueva conformacin de los partidos dentro del mbito parlamentario. Entre junio de 1991 y diciembre de 1993 los electores no fueron convocados a las urnas por ningn motivo. Durante esos aos el gobierno se dedic a las reformas econmicas, dejando a un lado los cambios polticos que, como vimos anteriormente, suscitaron enconadas batallas polticas que tuvieron un fin dramtico. El ambiente electoral estuvo caracterizado por la proscripcin de los partidos polticos que estuvieron involucrados en la insurreccin y la censura de los medios de prensa de la oposicin. Sin duda esta fue una condicionante que rest en buena medida el carcter participativo y democrtico de las incipientes fuerzas polticas rusas. A decir de Sofa Hernndez, las condiciones estaban creadas para enterrar el sistema de los soviets y retornar a clsico sistema parlamentario ruso: la duma154. Estas fuerzas definan tangiblemente la existencia de cuatro tendencias polticas entre las que se encontraban los demcratas, que trataba de atraer el apoyo de los de los partidarios de las reformas. En segundo ligar los Centristas, apoyados en la propiedad sobre la gran industria, ante todo del complejo industrial-militar y en la necesidad del rol determinante del Estado en la conduccin de la economa. Por otro lado, la Izquierda que mantiene en su discurso el papel rector del Estado y la propiedad social, las ventajas de los soviets como alternativa poltica, pero se nutre de igual forma con elementos socialdemcratas. En cuarto lugar, el Nacional- Patritico, partidaria del fundamentalismo nacionalista basado en la ortodoxia rusa, apelando al orgullo nacional del gran ruso. A fines de octubre de 1993, treinta y cinco partidos, organizaciones sociales y bloques electorales haban formalizado sus registros para competir en las elecciones de diciembre, de los que solo veinte cuatro alcanzaron las cien mil firmas requeridas. Esa cifra se redujo a solo trece organizaciones en disputa debido a las normas establecidas y a la prohibicin de ciertas entidades polticas.
153
La primera Duma de Estado se form en 1906. Los partidos polticos fueron legalizados por esa fecha, pero trabajaban bajo estrictas normas, a lo que se sumaba un desconocimiento por parte de los electores de sus posiciones y de su existencia saban pocos. En 1917, durante el gobierno provisional, hubo un aumento de los partidos donde cerca de 50 participaron en unas relativamente libres elecciones para los gobiernos locales y para la Asamblea Constituyente. Posterior a al Revolucin bolchevique, la cual intent darle el poder a los soviets, pronto devino en un partido nico, como vimos en el anterior captulo, cuyo poder se fue centralizando y las elecciones se tornaron cada vez ms formales. 154 Sofa Hernndez. Las elecciones parlamentarias rusas. En: Revista de Estudios Europeos. No. 29-30, enero-junio, 1994, p- 128
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En este proceso eleccionario los partidos y bloque contendientes eran en su mayora de nueva creacin. La mitad haba sido fundada en el mismo ao, otros fueron alianzas creadas con fin electoral y slo tres databan de 1990, como veremos ms adelante, cuando se permitieron los partidos polticos en la URSS. Las elecciones de diciembre no representaron una verdadera opcin entre partidos, la mayora de las alianzas electorales fueron grupos y no partidos hechos y muchos ellos nominaban a personas que no pertenecan a sus filas. A nivel nacional, cerca del 30% de los candidatos en listas de partidos no eran miembros del partido o alianza que los propona.155. Lista de partidos y bloques participantes156
Partidos Partido Demcrata Liberal Partido Democrtico de Rusia Partido Comunista de la Federacin Rusa Movimiento Reforma Democrtica Partido Agrario Movimiento de Construccin Ecolgica Opcin rusa Partido de la Unidad y la Concordia
lideres Vladimir Zhirinovski Nikolai Travkin Guennadi Ziuganov
fundacin 1990 1990 1990
Gavril Papov Mijail Lapshin Anatoli Panfilov febrero marzo
1992 1993 1993
Yegor Gaidar
verano
1993
Sergei Shakhrai
octubre
1993
Yabloko Unin Cvica para la Estabilidad, Justicia y Progreso Mujeres de Rusia
Grigori Yablinsky
octubre
1993
Arkade Volsky Alvtina Fedulova Ekaterina Lakhova
octubre octubre
1993 1993
Natalia Gundareva Caridad y Dignidad Futuro de Rusia

155 156
Konstantin Fralov V. Lashchersky
octubre
1993
octubre 1993
Stephan White How Russia Votes. Chatan House Publishers, New Jersey, 1997 p-110 Ibdem. p-112
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En primer lugar qued el Partido Liberal Democrtico de Zhirinovski, que comput 22, 8% de los votos emitidos. En segundo lugar Opcin de Rusia, llamado partido del poder y encabezado por el reformista Egor Gaidar, con un 15,38%. A pesar de haber estado suspendido tras los sucesos de octubre, el Partido Comunista de la Federacin Rusa obtuvo el tercer lugar entre las fuerzas polticas que conformaron la Duma con un 12,35% de los votos emitidos. A continuacin aparecieron: Mujeres de Rusia; 8,1%; Yabloko; 7.83%; Partido Agrario, 7,9%; Unidad y Concordia, 6,76% y el Partido Demcrata, 5,5%. El resultado de los comunistas fue significativo por dos cuestiones: por un lado, particip en desventaja debido a la ilegalidad a que fue sometido hasta poco antes de las celebracin de las elecciones, y por otro, a diferencia de los ex comunistas de Europa del Este, no cambiaron su nombre a socialdemcratas y mantenan la idea de retornar al pasado.157 En las elecciones parlamentarias de 1993 particip solo el 54.8 % de los ciudadanos con derecho al voto. Como resultado se haba previsto la disminucin en la participacin a partir del 74.66% en las elecciones presidenciales de Rusia en 1991 y del 64.6 % en abril de 1993. Este dato reflejaba la cada en el inters por las cuestiones polticas del ciudadano comn ruso. otro elemento distintivo, el proceso no estuvo carente de escndalos e irregularidades, la publicacin de los resultados, por ejemplo, estuvo precedida de imprecisiones y contradicciones y vieron la luz ms de dos meses despus cuando, por ley, debi ser publicada a un mes de los comicios, a lo que se aade que los resultados aparecieron incompletos. Como facilitacin inconsciente para el fraude, muchos electores, acostumbrados a votar por un solo candidato, dejaban espacios en blanco que fueron aprovechados en los escrutinios para favorecer a uno u otro candidato. Los legisladores elegidos en diciembre de 1993 ocuparon el cargo slo durante un periodo de dos aos. A comienzos de 1996, y segn promulgaba la Constitucin, este perodo se ampli hasta un plazo de cuatro aos. Los resultados reflejaron la reaccin del electorado a la violenta ofensiva de Yeltsin contra la oposicin y el comprometimiento en que situ la idea del Estado de derecho y las libertades que se erigan como razones del cambio. Por tanto, como rasgo distintivo de los sistemas polticos occidentales, el voto de castigo frente a la gestin del gobierno fue un
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Michael Mcfaul. Russian electoral trends En: Russian politics, Cambridge University Press, New York, 2001, p-47
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hecho. Pero en realidad, estos comicios no representaron una validacin a su programa sino un apoyo a la institucionalizacin del nuevo sistema. En ese sentido obtuvo el xito deseado. El 17 de diciembre de 1995 se realizaron elecciones parlamentarias en Rusia, para la cual se inscribieron ms de cuarenta bloques y partidos. Este proceso condujo a un nuevo reordenamiento de los partidos en el entorno poltico nacional. Los partidos polticos de mayor representacin despus de estos comicios fueron: el Partido Comunista de la Federacin Rusa (PCFR), con 22,31% de los votos, el Partido Liberal Democrtico Ruso (PLDR); 11,06%. Nuestra Casa Rusia (NCR); 9,89% y Yabloko; 6,93%. En las segundas elecciones parlamentarias rusas concurri a las urnas el 64.9% de los ciudadanos con derecho al voto. La tendencia de centro casi desapareci del escenario poltico tras estos resultados, unos se inclinaron a la izquierda y otros a la derecha y por ltimo algunos se ubicaron en la tendencia nacional-patritica. Estas mutaciones e incluso los cambios ideolgicos de algunas figuras derivaron en gran confusin para el electorado y dificult el anlisis de las caracterstica profundidad de las tendencias polticas en disputa. Dentro de la izquierda los comunistas tuvieron la primaca pues lograron un mayor trabajo en la base, con miras a ganar ms credibilidad ante su electorado y lograr una plataforma ms pragmtica, requerida por las condiciones del momento. Esta corriente present como limitante la falta de consenso y la no existencia de un lder que los representara, presentndose como bloques separados, lo que les imposibilit alcanzar una mayora aplastante. Si bien se mantena la polarizacin entre un sistema y otro, su manifestacin fue menos evidente. Los comunistas centraron su arremetida en los poderes que le Presidente obtuvo de la Constitucin y no en la legitimidad de la misma, ni las prcticas extra constitucionales de Yeltsin. A pesar de la victoria comunista en estos comicios su poder dentro de Rusia se vio limitado debido al diseo presidencialista del sistema poltico ruso. Los comunistas quedaron en la oposicin desde la Cmara Baja, debido a que el Gobierno resultante despus de las elecciones se conform por los representantes de los partidos minoritarios y no opuestos definitivamente a la lnea ideolgica del Presidente como s lo era el Partido Comunista. No obstante, la Duma ha sido el principal marco de debate poltico.
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La tendencia nacional-patritica se ci a una retrica populista, muy a tono con lo que deseaban escuchar los ciudadanos, decepcionados por la posicin de Rusia en trminos geopolticos y la compleja situacin interna. La estrategia inicial del Kremlin para los comicios fue crear bloques leales a Yeltsin. Un mes antes de las votaciones los pronsticos daban como poco probable la victoria de estas fuerzas. Entonces hubo un cambio de tctica y el Kremlin propici la aparicin de varios partidos, para debilitar as cualquier fuerza que dentro de la Duma pudiera articular algn tipo de oposicin, lo que dificultara, a su vez, la aparicin de una figura que pudiera poner en peligro las pretensiones de Yeltsin con vista a las presidenciales del ao siguiente. La ley electoral de 1995 tuvo, tras prolongadas discusiones y desentendimientos entre el Parlamento y el Presidente, diferencias respecto a la que rigi en 1993. Se logr un balance de 50-50 entre listas de partidos y candidatos directos por distritos. En 1994 se haba a probado garantas bsicas para que participaran en las elecciones los ciudadanos residentes en el exterior. Por otra parte, se increment el nmero de firmas requeridas para hacer vlida una nominacin. Adems los gobernadores regionales y de las repblicas y los jefes de los respectivos legislativos, cuando terminaran sus funciones podran ser miembros del Consejo de la Federacin. Una diferencia sustancial entre las elecciones de 1993 y 1995 fue que hubo tiempo, en esta ltima, para estudiar al electorado y desarrollar estrategias para que las organizaciones alcanzaran sus objetivos. Durante los meses previos a la campaa se sucedi la formacin de alianzas en busca de apoyo electoral aun cuando no coincidieron los patrones ideolgicos o hubiese que compartir la victoria. Segn datos de la Comisin Electoral Central, ms de 270 partidos y organizaciones fueron inicialmente registradas y reconocidas con derecho a tomar parte en las elecciones a nivel nacional, mucho ms de los 147 de 1993; pero al final slo tomaron parte 43 de estas organizaciones158 Las elecciones de 1995 fueron las primeras con una experiencia previa que permitan mayor orden y diferencias estratgicas. Aun cuando el resultado de las elecciones no podan cambiar el control del Gobierno debido a la fragmentacin de los partidos que competan y el elevado nmero de independientes o partidos de una persona presentes en la campaa, lo que implicaba que ningn partido pudiera ganar mayora. Esto sin agregar las limitantes de la Duma frente a las prerrogativas del Presidente. Por otro lado, como sucedi en las elecciones al Parlamento de 1993, los electores
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Ibd., p-121
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emitieron un voto de castigo por las difciles condiciones de vida, en franca desaprobacin a la gestin del gobierno, a lo que se aada la ruptura del endeble Pacto de Paz Civil establecido con anterioridad entre las principales fuerzas polticas el pas., a raz del estallido de la guerra en Chechenia. Esta vez se reflej en el bajo porcentaje de votos obtenidos por NCR, encabezado por Chernomirdin, que fue formada a iniciativa del Presidente, por tanto fue percibido como partido del poder.
2.4.1 Las elecciones presidenciales de 1996 Los elementos ms significativos en el momento de convocar elecciones presidenciales fueron, por una parte, que Boris Yeltsin tuvo que enfrentarse a una campaa electoral para cumplir el compromiso de celebrar elecciones en junio de 1996, tal y como apareca en la propia Constitucin impulsada por l y adoptada mediante referndum. Por otro lado la quebrantada salud del Presidente, unido a la contundente victoria del Partido Comunista y de sus aliados en las elecciones parlamentarias de diciembre de 1995 frente a los magros resultados alcanzados por el partido del poder, liderado por el Primer Ministro, Vctor Chernomirdin, as como el negativo estado de opinin por la situacin social, reflejaban una intencin de votos por el Presidente por debajo de 10 por ciento. Analizadas estas circunstancias, para los hombres que rodeaban a Yeltsin se presentaban tres opciones: en primer lugar el aplazamiento de las elecciones, lo que tendra el efecto de debilitar la legitimidad del rgimen (la opcin que ms se manej por los analistas internacionales). En segundo lugar estuvo presente la alternativa de manipular los resultados de las votaciones. Como ltima opcin apareca el riesgo a presentarse a una contienda electoral, sabiendo el cmulo de elementos negativos que gravitaban sobre Yeltsin. Al final se impuso sta ltima, no sin la combinacin de alguna que otra alteracin de los resultados.
En el trasfondo de todas estas alternativas se hallaba el hecho de que los crculos cercanos a Yeltsin, quienes tenan como objetivo central mantener a buen recaudo sus privilegios, saban la importancia que las elecciones presidenciales tienen para Rusia, por lo cual esta campaa por la presidencia cobraba mucha ms importancia que las parlamentarias de 1993 y 1995. La desventaja de Yeltsin era profunda al enfrentarse a los comicios, y si a ello se aada el resultado de las reformas econmicas y el consabido deterioro del nivel de vida de la
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poblacin, se comprende por qu, irnicamente, el triunfo en las elecciones presidenciales del 3 de julio es una de las hazaas ms sorprendentes de la historia poltica reciente.159 Las elecciones se celebraron el 16 de junio y tuvieron su segunda vuelta el 3 de julio. En la primera vuelta Yeltsin alcanz un 35,28% de los votos seguido por Ziuganov, quien obtuvo 32,04%. A continuacin aparecieron Alexander Lebed; 14,52% cuya principal funcin en esta contienda fue restar votos al contrincante comunista para favorecer a Yeltsin. Seguidamente Yavlinski; 7,34% Zhirinovki; 5,7% Fiodorov 0,92%; Gorbachov 0,51%; Shakkum 0,41% Bryntsalov 0,16% y Vlasov 0,2%160. En la segunda ronda los resultados favorecieron por amplio margen a Boris Yeltsin, quien obtuvo el 53,82% de los votos, mientras que Ziuganov alcanz el 40,31% de los voto. Qu factores propiciaron la victoria de Yeltsin? El contendiente ms cercano que tuvo el Presidente fue el lder comunista, por lo cual el mensaje ideolgico tuvo una importante carga anticomunista, con el objetivo de avivar los temores respecto a un regreso al anterior sistema o la posibilidad de una guerra civil en caso de vencer las fuerzas comunistas. Una minuciosa campaa fue diseada por asesores domsticos y forneos, principalmente de Estados Unidos. Este tema fue manejado con gran habilidad pues se dejaba ver que las elecciones no eran entre dos personas, sino entre dos formas de vida (socialismo o capitalismo).161 A su vez potenci la base populista de su campaa haciendo apariciones televisivas muy eficazmente diseadas, en las cuales se presentaba como un hombre amable y dinmico capaz de los ms inesperados actos de bondad. Yeltsin hizo un cambio de imagen importante bajando varias libras, y abandonando provisionalmente su proverbial aficin alcohlica. Una de las cuestiones ms sensibles para la poblacin era el impago de salarios, (en febrero de ese ao el atraso total era de 24 billones de rublos) el presidente-candidato lanz una verdadera cruzada contra ese problema. Desarroll adems la estrategia de Pap No resolviendo problemas puntuales. A todo esto se sum la celeridad con que firm acuerdos con las regiones, en los ltimos tres meses de su campaa, totalizando doce de ellos cuando en el resto de los aos anteriores slo haba rubricado once. La erogacin de recursos para su campaa desde el presupuesto estatal fue significativa, con sus consecuentes daos para la economa del pas. Se calcula que Yeltsin gast para su campaa 500 millones de dlares.
159 160
Daniel Treisman. Por qu gan Yeltsin En: Revista Poltica Exterior, volumen X. No. 53, septiembre - octubre, 1996. p-25 Brbara Sarabia. Ob. Ct., 161 Michael Mcfaul. Ob. Ct., p-56
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Dentro de los temas de mayor peso para el pas estaba la costosa guerra de Chechenia, sobre la cual se encaminaron esfuerzos negociadores que deban rendir frutos posteriores a las elecciones presidenciales. Yeltsin cambi a varias figuras dentro de su gobierno, sobre todo a aquellas ms relacionadas con las reformas, como al conocido primer vice primer Ministro, Chubais, con el objetivo de probar que el estado de cosas en el pas era responsabilidad de otros y no de l. Si Lebed y los restantes lderes regionales no se hubiera nucleado alrededor de Yeltsin, este difcilmente hubiera vencido en la segunda vuelta. A todo esto debe agregarse el apoyo financiero mayoritario que los oligarcas brindaron a Yeltsin, as como la amplia cobertura en los medios televisivos, estatales y privados, de la que goz en detrimento del resto de los candidatos. Los sectores econmicos que sostenan a Boris Yeltsin no podan apoyar a un candidato tan riesgoso para sus intereses como Ziuganov y mucho menos dejarle el camino libre. Lo apostaron todo al Presidente y ganaron. Como factor externo de este triunfo estuvo el apoyo brindado por Occidente que, desde el principio mismo de la transicin centr sus esfuerzos en desmontar la historia de la URSS reduciendo el anlisis y la elaboracin de informaciones al carcter estalinista de esta, adems de facilitar una sustancial ayuda financiera para que resultara vencedor el candidato que ms se apegaba a los cnones democrticos que comenzaban dominar el mundo. Este hecho fue una continuidad de la prctica de los vencedores de la Guerra Fra, que condicionaron sus ayudas financieras al mantenimiento de la lnea de cambios iniciadas en 1992, para garantizar el no retorno a socialismo. Dos meses antes de los comicios, el FMI haba aprobado el envo de un crdito a Rusia, Japn seal que cesara la ayuda si cambiaba la lnea de las reformas como consecuencia del resultado de las elecciones, y Alemania anunci el aplazamiento por 15 aos el pago de los intereses de la deuda rusa. Un vez ms Occidente apostaba todas sus cartas al hombre que garantizaba no solo la continuidad de la reforma hacia el capitalismo, sino que propiciaba la debilidad cada vez mayor de Rusia y su estatus como pas perifrico.162
2.4.2 El legislativo ruso de 1999 Tras las elecciones parlamentarias en Rusia, acontecidas el 19 y 20 de diciembre de 1999, el Partido Comunista del la Federacin Rusa (PCFR) result la organizacin poltica
162
Ivn Ruano. El panorama econmico-social rusa En: Revista de Estudios Europeos. No. 38-39, abril-septiembre, 1996.
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individual con mayor nmero de votos, 24.29%; pero sin lograr la mayora parlamentaria. Seguidamente apareci Unidad, que obtuvo la segunda posicin marcada por muy corto margen de votos referente al primer lugar, 23.24%. A continuacin se ubicaron Patria-Toda Rusia (PTR) 13.12%; Unidad de Fuerzas de derecha (UFD) 8.6%; Bloque de Yirinovski 6.04%; y Yabloko 5.98% La gran sorpresa de las elecciones fue Unidad. Esta organizacin, constituida como movimiento poltico en su primer congreso en febrero del 2000 (despus de las elecciones), fue creada e impulsada por el Kremlin, apenas tres meses antes de los comicios, y apoyada por Putin durante la campaa electoral. Este paso respondi a una vieja estrategia de formar un partido del poder que, lgicamente, responda a los intereses del Kremlin. En el citado congreso constituyente, el lder de Unidad, Sergui Shoigu, no ocult en su intervencin la idea de crear un partido de los funcionarios y del gran capital. Sobre este particular es notorio que el mecanismo de formacin de este partido del poder fue muy simple: la burocracia forma el partido antes de las elecciones y para las elecciones y los ciudadanos votan con entusiasmo por sus listas. Se observa que esta vez todo el poder ejecutivo trabaj a favor de Unidad; a pesar de ser un movimiento carente de ideologa. Hasta ese momento haba quedado postergada la presentacin de su plataforma poltica, aunque su tendencia apunta a su ubicacin como una fuerza de centro-derecha. La principal conclusin derivada de este hecho fue el poco arraigo que en la poblacin tuvo el deslinde ideolgico de uno u otro partido, as como la falta de alternativas existentes en el pas. A pesar de que Vladimir Putin no perteneca a ninguna fuerza poltica, su apoyo a Unidad, fue determinante para el resultado final, lo cual sigui marcando la lnea personalista del multipartidismo ruso. Todos los pronsticos de coalicin parlamentaria que se emitieron, al conocerse la composicin de la Duma, reducan casi a cero las posibilidades del PCFR de alcanzar alguna alianza. Poca no fue la sorpresa cuando se anunci la coalicin dentro de la Cmara Baja entre el PCFR y el Bloque Unidad. El inesperado hecho determin la existencia de una mayora parlamentaria. La alianza entre dichas fuerzas se bas, evidentemente, en el inters tctico-poltico, pues se centr en la eleccin del Speaker, as como de los Comits parlamentarios ms importantes. La propia distribucin de stos es la prueba de la finalidad de esta maniobra poltica, al ocupar los comunistas nueve de ellos y Unidad siete. Detrs de este hecho se encontraba,
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simultneamente, un importante objetivo del Kremlin: contar con una Duma ms manejable para el logro de sus intereses. Otro elemento de consideracin fue el aparente cambio de rol que ha sufrido el PCFR en cuanto aliado parlamentario (de manera coyuntural) de un movimiento poltico que responde a los intereses del Kremlin, abandonando el papel asumido desde el inicio de la vida parlamentaria en Rusia-- como el ms acrrimo crtico de las posturas gubernamentales. La alianza alcanzada abri una nueva hoja en la historia parlamentaria de tan importante fuerza poltica, pues se convirti en una prueba prctica de la disminucin de su poder dentro de la Duma. Las organizaciones con espacio dentro del Parlamento, Patria Toda-Rusia (PTR); encabezada por Primakov, la Unin de fuerzas de Derecha (UFD), liderada por Grigori Yavlinski, y Yabloko, dirigido por Serguei Kirienko, protagonizaron un escndalo en la Duma, a partir de la eleccin del Speaker el 18 enero163, cuando decidieron no ocupar los Comits que les haban sido asignados por considerar un complot la alianza entre Unidad y el PCFR. Tuvieron que pasar tres semanas para que el incidente llegara a su fin y se reiniciaran las sesiones de trabajo dentro del recinto legislativo. Desde ese instante las tres fuerzas mencionadas se erigieron como una suerte de oposicin (igualmente efmera) Algunos especialistas sealaron que la alianza de las tres fracciones parlamentarias en oposicin era forzada atendiendo a que, tanto Primakov como Kirienko, hablaban antes de una simpata hacia Putin como candidato a la presidencia y las tendencias que ellos
representan se acercan ms al Presidente que a los comunistas. Entre los dismiles comentarios que suscit el escndalo en el Parlamento, apareci el que sigue: resulta que ha pasado poco tiempo para que en Rusia se arraigue la cultura poltica de tipo occidental. Al boicotear las elecciones del Speaker y de otros dirigentes, las fracciones ofendidas traicionaron los intereses de sus electores.164 Este punto de vista resume lo incompleta que resultaba la transicin a los cnones de la democracia occidental en Rusia, ya que, an con estructuras formales similares, la cultura del parlamentarismo no cuenta con el arraigo suficiente como para logran una dinmica en la prctica poltica homologable a Occidente. En verdad todo esto ofreci una perspectiva interesante a partir de una oposicin parlamentaria que en principio estaba de acuerdo con las posiciones de gobierno, y una
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Primakov y Stepashin, candidatos al cargo de Speaker de la Duma se negaron a participar en la eleccin Editorial del peridico Kommersant, 19 enero de 2000.
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mayora pro gobierno que inclua los antagonistas intelectuales ms fuertes de las reformas del mercado. La alianza entre los comunistas y la fuerza pro gobierno dentro del Parlamento trajo ms ruidos que nueces. En realidad la distribucin de fuerzas polticas dentro de la Duma permita prever que las tendencias de alianzas dentro de la nueva Cmara Baja oscilaran, en dependencia de las problemticas que se discutieran y los intereses que en ellas se pusieran en juego. Los datos siguientes reflejan la distribucin de fuerzas en la Duma tras los comicios de 1999:
Fracciones PCFR Unidad PTR UFD Yabloko PLD
Escaos 119 82 32 27 22 18
Grupos Diputados del Pueblo Regiones de Rusia Rusia Agraria Independientes 59 40 36 6165
Estos datos permitan prever que Unidad, el partido creado tres meses antes de las elecciones por el Kremlin, que a su vez fue superado con un corto porcentaje de diferencia por el PCFR, podra conseguir el apoyo de otras fuerzas representadas en el Parlamento para arrinconar al PCFR, fuerza esta que a pesar de ser la ms votada en los comicios no gozaba de la holgura con que contaba en el pasado perodo legislativo que le permitira un accionar ms efectivo en este mbito. Unidad se convirti en una suerte de eje en la toma de determinaciones por parte del legislativo, lo que prueba que el Kremlin contaba con un
Estos datos reflejan la distribucin de fuerzas en la nueva Duma la vspera de la primera sesin (18 de enero) En ese momento quedaban nueve escaos vacantes, lo cual podra alterar en alguna medida los datos aqu presentados; pero el ajuste no debe ser significativo y por tanto no debe influir en los anlisis aqu presentados.
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escenario favorable para lograr su objetivo de interactuar con una Duma manejable a sus intereses. Segn opinin de especialistas, en la Cmara Baja se ha formado una mayora aplastante a favor del Kremlin, lo que significa que en el futuro el proceso legislativo puede seguir el camino de las democracias asiticas, cuando el Parlamento sirve a los intereses del Ejecutivo.166 Un aspecto significativo de estos comicios result que la polarizacin observada en las anteriores contiendas cedi su lugar aun discurso ms de centro. Como elemento catalizador de este hecho puede considerarse que las propuestas de los comunistas estuvo ms aclimatado a las nuevas circunstancias y donde no apareca ya como electo distintivo el regreso al pasado, sino ms una postura reformista. El espectro de fuerzas polticas en Rusia continu experimentando modificaciones, lo que se proyect de modo necesario en los cambios operados en el legislativo ruso, con una tendencia a la mayor limitacin del peso e influencia de esta institucin en el proceso de realizacin del poder. Luego de la ascensin de Putin a la presidencia, uno de los objetivos que se propuso fue el lograr una mayor marginalizacin del parlamento ruso en la toma de decisiones adoptadas por el Kremlin referidas a la poltica tanto interna como externa, lo que fue favorecido por los resultados de las elecciones legislativas de diciembre de 1999, a partir de las cuales las fuerzas comunistas perdieron la mayora parlamentaria y con ello el relevante papel que hasta entonces venan ejerciendo en este rgano legislativo. Como consecuencia de lo anterior, se produjo un radical cambio en la correlacin de fuerzas entre las distintas fuerzas polticas representadas en la Duma, signada por la presencia de un poderoso bloque parlamentario de centro-derecha -el denominado partido del poder: Unidad- que desde entonces ha cumplido la funcin de punto de apoyo e instrumento de articulacin de los objetivos e intereses tanto de la Presidencia como del Gobierno. Adicionalmente, el cambio aludido tuvo el efecto de minimizar las diferencias entre Unidad y el partido Patria Toda Rusia, los cuales desde entonces desarrollaron una
concertacin ms estrecha de sus posiciones, hasta culminar en la fusin de ambas y el surgimiento de un nuevo partido oficialista denominado Rusia Unida, a lo que le sigui la
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Diario, Pravda, Mosc, 19 de enero de 2000.
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formacin de una coalicin centrista que incluy tambin a las fracciones parlamentarias de Diputado Popular y Regiones Rusas. De tal suerte, el vector poltico en la Duma se modific radicalmente, como han sealado figuras del bloque oficialista, con lo cual se cre las condiciones para hacer de esta institucin de poder un elemento an ms dcil y proclive a la poltica del Kremlin. Justamente en este contexto se enmarca la decisin de proceder a una revisin del llamado paquete de acuerdos alcanzado por las fracciones mayoritarias, sobre la base del cual la fraccin comunista encabez hasta ese momento 9 de los 28 comits de que consta el legislativo ruso. Para observadores, el hecho de que la fraccin comunista haya sido despojada de la conduccin de siete comits parlamentarios (quedando slo al frente de dos), es tanto expresin de los aludidos cambios en la correlacin de fuerzas entre las distintas fuerzas polticas con representacin en la Duma, como una clara maniobra del Kremlin dirigida a relegar an ms a las fuerzas de izquierda y especficamente a los comunistas- actuantes en ella. Ello hizo evidente en los resultados de la votacin de la resolucin, promovida por los grupos parlamentarios oficialistas y apoyados por la Unin de Fuerzas de Derecha y Yabloko, la cual fue aprobada por 256 votos a favor, 136 en contra y siete abstenciones. Se conform as una situacin peculiar, resultante de lo que se ha dado en llamar la aritmtica electoral: la fraccin con mayor nmero de bancas en la Duma, gracias a los resultados obtenidos en las urnas, enfrentando una sustancial prdida de peso e influencia en la toma de decisiones en esta institucin legislativa167, como consecuencia de los cabildeos y la reconformacin de alianzas entre diferentes fuerzas polticas. En cierto modo se asisti a un escamoteo de la voluntad del electorado ruso y a un virtual golpe de Estado en contra de los escasos rasgos democrticos del sistema poltico ruso, si se tiene en cuenta que los comunistas emergieron de las mencionadas elecciones de diciembre de 1999 como la agrupacin poltica ms votada (24,29% de los votos), demostrando que tenan un electorado estable y una ideologa que comparte un sector determinado de la sociedad rusa. Estos cambios en la Duma que pueden entenderse como la culminacin de una ofensiva contra las fuerzas comunistas presentes en ella- estuvieron precedidos de una iniciativa, no
Con la resolucin de la Duma, el Partido Comunista pierde las presidencias y con ello la posibilidad de influir en sectores sumamente sensibles para la sociedad rusa- de los comits de Industria, Trabajo y Poltica Social; Poltica Econmica; Poltica Regional; Educacin y Ciencia; Organizacin del Estado y Agricultura
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concretada, dirigida a la prohibicin del Partido Comunista y el procesamiento de su lder, Guennadi Ziuganov, bajo la consideracin de que en numerosas declaraciones pblicas ste "siembra el odio social e intertnico", lo que est penado por la legislacin rusa Ms tarde, no se descartaba adems la posibilidad de la presentacin de una mocin de desconfianza conducente a la destitucin del presidente de la Duma, Guennadi Selezniov, al cual antes se le haba despojado del voto decisorio de que dispona en las discusiones en el consejo de la Duma (agrupa a los principales dirigentes de las fracciones parlamentarias) bajo el pretexto de un necesario balance poltico. Esta posibilidad, sin embargo, no se concret ante la postura adoptada por esta figura poltica de rechazar el pedido del partido de renunciar al alto cargo legislativo y la subsiguiente decisin de mantenerse al frente de la Duma, lo que fue saludado por Putin. Tal decisin tuvo el efecto de colocar al borde de la escisin al partido comunista ruso. Todos estos pasos formaron parte, segn analistas, de una estrategia de las agrupaciones centristas y de derecha, orientada a acaparar el control sobre el legislativo, quebrando la oposicin poltica de izquierda al Kremlin. Sin que quede claro el curso de accin futura de los comunistas en las nuevas condiciones, stos advirtieron que abandonaran todos los cargos en la Duma, incluida la presidencia. De concretarse, ello facilitara los planes dirigidos a la marginacin de los comunistas en el trabajo legislativo, lo que dejara an ms las manos libres al kremlin. Las consecuencias de esta maniobra contra los comunistas rusos se manifestarn en el funcionamiento futuro de la Duma, la cual al ser dominada por los partidos del entorno del Presidente ruso- estar en mucho mayor sintona con el Ejecutivo, (Kremlin y Gobierno) garantizando, sin apenas oposicin, la conversin en actos jurdicos de los planes y objetivos del Presidente. Putin dio, de este modo, un paso ms en el control de las instituciones de poder, mediante un procedimiento que no tuvo costo poltico alguno para su figura. En declaraciones sobre este tema, fue enftico al sealar que lo sucedido es una cuestin interna de la Duma, tomando distancias como es caracterstico en l- de una difcil situacin que de hecho provoc una crisis poltica, cierto que limitada al legislativo. Estos aos de creacin traumtica de las instituciones polticas rusa, la lucha por el poder lleg a ser sangrienta es sus momentos ms extremos. Entre 1990 y 1996, perodo durante el cual el electorado ruso particip en varias contiendas frente a las urnas, han sido catalogados por algunos autores como de divisin entre el apoyo a las reformas y la oposicin a estas. O
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dicho de otra manera, en esos aos todava poda medirse la intencin y ejecucin del voto respecto a la batalla entre los sistemas contrapuestos. La ltima expresin de este debate electoral lo representaron los comicios presidenciales de 1996168. Ya el las parlamentarias de 1999 el discurso de los comunista fue ms conciliador, reformista, dentro de los cnones que se iban imponiendo, y las arremetidas anticomunistas que caracterizaron los anteriores desafos frente a las urnas disminuy ostensiblemente. Los puntos extremos en este sentido se situaron en, por un lado, la carrera por la presidencia de 1996, donde uno de los pilares de la victoria de Yeltsin, fraude incluido, fue el anticomunismo. En el otro extremo, en la contienda por el primer puesto del Kremlin el tema tuvo una presencia significativamente marginal, ms que confrontacional. La negociacin entre el nuevo y el viejo rgimen nunca produjo un pacto o un acuerdo intermedio a nivel institucional, la imposicin ha sido el nico modo de transicin169. Los sucesos de agosto de 1991 y de octubre de 1993 fueron la prueba ms clara de esto. En ambos momentos se acudi al uso de las fuerzas armadas. Debajo de esto hechos se revela como esencia que, al inicio de la transicin sovitica/rusa en la lite poltica no existi consenso sobre la naturaleza de los cambios econmico, poltico y de los lmites federales. El tema fronterizo (existencia o no de la unin) fue resuelto por decreto tras el golpe militar de agosto. Por tanto su solucin fue unilateral y no emanada de la negociacin. El debate referente a las reformas econmicas, representado por el Congreso de Diputados de una parte y por el Ejecutivo de otra, termin violentamente a favor de la segunda, aplicndose de igual modo el unilateralismo para realizar las reformas que implicaban como objetivo la irreversibilidad del capitalismo.
2.5 Propiedad privada y economa de mercado Una de los temas ms polmicos de la era sovitica y por consiguiente uno de los blancos de ataques de sus detractores fue el tema econmico. Frente al rosario de dificultades y deformaciones del sistema productivo se antepuso el regreso al capitalismo como solucin nica para encauzar los destinos econmicos y sociales del pas. Pero la realidad se ha encargado de poner las cosas en su sitio. El resultado alcanzado hasta el momento dista de las pretensiones que se tenan y que fueron esgrimidas por muchos como la nica posibilidad para Rusia.
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Michael Mcfaul. Russian electoral trends En: Russian Politics. Cambridge University Press, New York, 2001, p-20 Ibid, p-27
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El perodo inicial de las transformaciones se caracteriz por la ausencia de formas institucionales, normas de derecho y modelo econmico coherente. Todo esto impeda presentar un proceso de cambio ordenado para armonizar la sustitucin del sistema. Se tena idea de cmo desmontar las estructuras anteriores, aplicndose el ms bajo instinto destructivo, el problema estaba en cmo erigir los pilares de la nueva sociedad de manera beneficiosa para el pas. Las fuerzas que guiaron el cambio en Rusia cometieron el error de creer, como sucedi en el resto de Europa del Este, que la mera sustitucin estructural dara paso a los niveles de produccin y consumo que presentaba Occidente. El proceso de reforma hacia una nueva sociedad debe partir de las caractersticas siguientes: diferencia y diversidad entre nuevos sujetos, cambio de la idea dominante de desarrollo, una nueva lgica del objetivo ltimo, afloracin en primer plano de nuevas fuerzas promotoras y la conciencia de los nuevos intereses170. Dentro de esa dinmica, los reformadores post-soviticos desarrollaron tres direcciones principales en su paso a la economa de mercado de corte marcadamente neoliberal: 1) El establecimiento de cambios estructurales e institucionales en el sistema econmico, tipificado en este caso por el carcter de la propiedad, ahora privada, as como el reordenamiento de los mecanismos de financiacin de la asistencia mdica y de la instruccin pblica, en este caso la reduccin tpica de las medidas de choques. Adems, el paso a una economa ms abierta y a la liberalizacin del comercio exterior planteaba, y continua planteando, la tarea de mejorar la competitividad de las empresas en el mercado interior y mundial. 2) Liberalizacin de las relaciones econmicas a travs de la reduccin de las funciones del Estados en las relaciones econmicas. 3) La bsqueda de la estabilidad financiera, ante todo de la moneda nacional, puesto que prcticamente todas las economas post-socialistas llegaron al perodo de reformas de mercado con finanzas estatales muy desequilibradas y con una circulacin monetarias desordenada. La aplicacin de estas medidas, acompaadas del defalco de los recursos pblicos y su desordenada aplicacin, incluyendo las ineficiente estructuras que las sustentaran, tanto econmica como poltica, han dado como resultado una realidad sustancialmente distinta a la diseada en el discurso nihilista en contra de la experiencia socialista. La eliminacin del monopolio estatal era un hecho en 1998 pues de las 2 711 000 empresas
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Grigori Yavlinsky. La nueva poltica econmica del gobierno federal ruso En: Revista Poltica Exterior, volumen VI. No. 33, Monogrfico. 1993, p-76
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e instituciones que se registraban en total en toda la Federacin Rusa, solo el 3.25% pertenecan al Estado. De igual modo se estimaba que en el mismo perodo el 70% del PIB era producido en el sector privado171. Segn muestra en sus estudios la doctora Isabel Pla, la poblacin rusa accedi a la propiedad mediante la recepcin de cheques de propiedad que fueron repartidos gratuitamente. Nominalmente, los cheques globales emitidos correspondan al 30% de los activos estatales. Pero el grado extremo de depauperacin de la sociedad, el desinters de la poblacin en adquirir esos cheques y en el propio proceso de privatizacin, la falta de informacin, entre otros elementos, conllevaron a una redistribucin de esos cheques y su concentraron en manos de los inversores con mayores renta. La poblacin se enfrent este proceso con un profundo desconocimiento de temas econmicos y las implicaciones de lo que estaba aconteciendo, frente a lo cual los reformistas no mostraron ningn inters en instruir o explicar. El verdadero objetivo era impedir el retorno al socialismo y crear una nueva clase de propietarios que ayudara al futuro de las reformas. La gente trat de vender sus cheques para ganar algn dinero inmediato, los que fueron comprados por estructuras criminales. En otras palabras, la privatizacin aup al crimen organizado que creci en todos los niveles y, paralelamente, aumentaban los vnculos oficiales172. La criminalizacin de la economa abarca casi todas las esferas. Para 1994, perodo de la etapa de privatizacin por cheques, hubo en Rusia 124 crmenes econmicos, incluyendo 9.5 mil en la esfera financiera y crediticia. A los grupos criminales pertenecan para la fecha, 40 mil empresas173. Finalizada la validez de los cheques de privatizacin en junio de 1994, la participacin de la poblacin rusa a ttulo individual en la privatizacin por dinero, se reduce a aquellas capas con alta posibilidad financiera. Tngase en cuenta que, para esa fecha, la renta en Rusia estaba polarizada en el 40% ms rico de la poblacin concentraba un 67% del total, lo que sin duda restringa el acceso a la propiedad de las capaz de ms bajos ingresos. Una tendencia similar aconteci al interior de las empresas durante el proceso de privatizacin. Los colectivos de trabajadores, incluido los directivos, fueron ms beneficiados para acceder a la propiedad. Se establecieron varias modalidades preferenciales; 1) se permita al colectivo de trabajadores de la empresa adquirir el 25% de sus acciones de
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Isabel Pla. Nuevas tendencias de propiedad y principales implicaciones sobre la gestin de las empresas rusas. En: Revista Problemas del desarrollo. Revista Latinoamericana de economa. Nmero 120, volumen 31, enero-marzo 2000. 172 Dimitry Slobodanuk. Quien roba una vez robar dos veces. Pravda, 14 de agosto de 2002 173 Olga Gritshina. Situacin socioeconmica de y marcha de las reformas en Rusia. CIEI, La Habana, 1995
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forma gratuita y un 10% adicional (con un descuento del 30% del valor nominal); 2) se les permita el acceso a un 51% de las acciones en subasta cerrada (solo para los miembros de la empresa); 3) se exiga la elaboracin de un plan de reestructuracin de la empresa por un grupo de trabajadores de la misma que podan acceder en subasta cerrada a un 20% de las acciones en valor nominal, y a otro 20%, con descuento del 30%.174 Pero esa propiedad no se distribuy de modo homogneo entre los miembros de las empresas. En realidad tendi a concentrarse de manera significativa y creciente en manos de los directores, quienes ostentan la propiedad de las empresas en un 87%. Los directivos han utilizado diferentes mtodos para no perder el control sobre las acciones de sus empresas, intentando adquirir el mximo nmero posible, concentrando las propiedades en sus manos, en algunos casos restringiendo por vas informales (coaccin) que los trabajadores vendan sus acciones a inversores ajenos a la empresa, siendo ellos los que las adquieren, ya que controlan las decisiones de estos a cambio de garantizarles la seguridad en su puesto de trabajo. As mismo, en las empresas tuvieron acciones inversores externos a estas que, por la venta de los trabajadores adquirieron esas acciones; pero en muchos casos, los trabajadores fueron incitados por los directores a vender a determinados inversores externos que son representantes de bancos, asociados por lazos financieros, comerciales e incluso personales. Los directores han utilizado la privatizacin para legitimar el poder de que ya disponan de los aos finales de la poca sovitica, cambiando de este modo el poder poltico por el poder econmico. Durante la privatizacin dineraria el Estado se consolid como el principal accionista externo mayoritario. En su anlisis, la Dra. Isabel Pla plantea que el Estado no ha renunciado al control, directo o indirecto, de las empresas estratgicas para la economa nacional, mediante paquetes de control o la postergacin de las subastas de acciones de algunas empresas en proceso de privatizacin. A las dos caractersticas presentadas hasta el momento, a) el Estado como principal accionista externo de la empresa y b) los directores monopolizan la propiedad interna, se aade la concentracin de las propiedades en manos de los grandes inversores mediante las subastas especiales. En estas los bancos tuvieron beneficios debido a la prioridad del Estado en obtener dividendos presupuestarios del proceso de privatizacin. Por otro lado los bancos se situaron en mejor posicin en la privatizacin dineraria por la
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Ibd., p- 66
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carencia de un nmero suficiente de inversores Institucionales privados, as como la fragilidad de los Fondos de Inversin, entre otras razones por los escndalos de ilegalidad en el proceso. El Estado oper sus intereses en las subastas especiales de acciones de empresas estratgicas pues la privatizacin sera efectiva en tanto el Estado no rembolsara los crditos concedidos por los bancos. Pero de hecho los lmites puestos para el reembolso no fueron cumplidos y la propiedad fue obtenida por los bancos en concepto de hipoteca. Las subastas especiales a que fueron sometidas algunas empresas estratgicas no representaron una verdadera competencia dado el reducido nmero de competidores y la vinculacin entre ellos, lo que condujo a una cotizacin final del valor de las acciones que oscil en torno a un 30% del precio real. Por las ms dismiles variantes, se beneficiaron los bancos que gozaban de mayor confianza del gobierno. Por ejemplo en la subasta de la empresa petrolera, Yukos, compitieron solo dos empresas que estaban vinculadas al banco que organiz la subasta. La manera en que se ha desarrollado la subasta especial refleja la falta de transparencia y de libre participacin en el proceso de privatizacin, consolidando la tendencia hacia la apropiacin indebida175. Los bancos afines al gobierno, evidenciando un entramado de intereses mutuos, se apropiaron de las empresas, dado que estn en la base de los principales grupos industriales, acentuando la evolucin del proceso de privatizacin en favor de las lites econmicas del pas. La propiedad se fue concentrando cada vez ms en pocas manos y a precios muy bajos en comparacin con su valor real. Asimismo ha sido controvertido este proceso ya que prcticamente la posibilidad de adquirir acciones se redujo al sector productivo por lo que ciertas capas de la poblacin fueron excluidas del mismo: militares, trabajadores de la esfera social, maestros, mdicos, cientficos, etc., los cuales no tuvieron posibilidad de participar en la privatizacin en iguales condiciones que los colectivos laborales de las empresas. El proceso de privatizacin en Rusia ha sido un sucio entramado de ilegalidades, exclusin y crimen.176 El FMI tambin pens que dar el control a los trabajadores era un error, especialmente con tanta riqueza minera y petrolfera en juego. Y con el pueblo ruso como dueo de la riqueza, sera improbable su venta a inversores extranjeros. El pensamiento occidental planteaba que podran tener una posicin inversora ms fuerte en Rusia, a un precio ms bajo, si la riqueza quedaba en pocas manos. Paradjicamente, analistas y polticos
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Isabel Pla. Obra Citada, p-75 Segn evaluacin de los expertos, ms del 30% del volumen general del capital inicial en el sector privado de la economa tiene una naturaleza criminal. Sofa Hernndez. La evolucin del sistema sociopoltico ruso..... p-13
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norteamericanos reconocen los logros de Rusia en el paso hacia una economa de mercado, mientras que la poblacin siente sencillamente que han sido vctimas de un colosal robo177. Putin ha continuado, como buen sucesor, las privatizacin comenzadas por su donante. En el primer semestre del 2001 fue aprobado el Cdigo de la Tierra, presentada por el Kremlin, tras una serie de debates particularmente violentos, cuyo cmputo final fue de 251 diputados a favor, 22 en contra y 3 abstenciones. Los diputados comunistas y agrarios (unos 130) abandonaron la sala de la Duma antes de la votacin, en seal de protesta, arguyendo que la ley tiene como objetivo destruir el pas. Considerada como una prioridad por el presidente Vladimir Putin, el texto autoriza la venta de tierras comerciales y privadas, tanto a los rusos como a los extranjeros; pero deja de lado la delicada cuestin de las tierras agrcolas, que ser objeto de una ley separada. En igual perodo se discuti en primera lectura el proyecto de una Ley del Gobierno Sobre las Privatizaciones. Las resoluciones sobre las privatizaciones las tomar el Gobierno sobre empresas no estratgicas, el Presidente sobre empresas estratgicas, en especial militares, y la Duma de Estado determinar sobre compaas "polticas", o sea, monopolios naturales como el Sistema Energtico nico de Rusia, Gazprom, Ferrocarriles y otros. Par algunos observadores, el punto de ruptura definitivo con el pasado sovitico en materia de propiedad lo representa la nueva Ley de Propiedad de la Tierra. El presidente ruso, Vladimir Putin, promulg una nueva ley que autoriza la propiedad privada de la tierra agrcola en Rusia. La ley sobre la compra y la venta de tierras agrcolas, tras las discusiones establecidas legalmente (la Duma y el Consejo de la Federacin), fue firmada por el presidente ruso y autoriza la privatizacin de 406 millones de hectreas, es decir, el 24 por ciento del territorio ruso. No obstante, en la prctica y en ausencia de cualquier tipo de ley federal, varias regiones ya haban autorizado la venta de tierras, de forma ms o menos deliberada, sin registro ni referencia de precios178. El ex presidente ruso Boris Yeltsin no se atrevi nunca a tratar este delicado tema debido a la firme oposicin de los comunistas, los agrarios, numerosos responsables regionales y una parte de la poblacin, que consideraban que se trataba de una "venta de la patria". Lo nico a lo que se atrevi Yeltsin a principios de los aos 90 fue a distribuir formalmente la tierra a los empleados de las granjas colectivas, koljozes y sovjozes. Cerca de 13 millones de personas se beneficiaron de su derecho a una parcela.
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Quien roba una vez lo har dos veces. Diario Pravda , 14 de agosto de 2002 Los pocos que se lanzaron a la aventura de la explotacin privada no consiguieron en muchos de los casos reunir terrenos del tamao suficiente para poder llevar a cabo una actividad rentable.
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Vladimir Putin consideraba esta reforma como primordial para el futuro de la agricultura rusa. Esta se recupera desde hace unos aos tras haberse sumido en una larga depresin tras el desmoronamiento de la Unin Sovitica. A pesar de algunos datos alentadores, la productividad sigue siendo pobre, la competencia inexistente, y el sector carece an de los capitales necesarios para garantizar su modernizacin y esperar que Rusia se convierta de nuevo en la que era en la poca zarista, el "granero de trigo" de Europa. Uno de los puntos centrales de los opositores a la ley era la venta de Rusia, por lo que los extranjeros, que en la versin inicial podan acceder a la propiedad, finalmente quedarn fuera y slo podrn alquilar las tierras agrcolas por una duracin mxima de 49 aos. Para no lesionar a las regiones, que controlan en ocasiones enormes explotaciones "colectivas", se han concedido importantes poderes a las autoridades locales. Estas principalmente tendrn la prioridad en caso de venta y podrn decidir la fecha del lanzamiento de las privatizaciones en su territorio. Aunque la ley permite romper definitivamente con el pasado, segn algunos analistas, su puesta en prctica podra llevar bastante tiempo. Adems, grandes regiones agrcolas, como la de Krasnodar (suroeste), son totalmente contrarias a la idea de una privatizacin de los campos. Los "derechos de las regiones estn demasiado extendidos. Es posible que en algunas de ellas, las privatizaciones no comiencen nunca", advirti por Boris Nadejdine, Diputado de la Unin de las Fuerzas de Derecha179. Un elemento esencial para entender el manejo empresarial de la nueva empresa rusa concierne a los especialistas en los que se han invertido cuantiosas sumas. Una de las deficiencias, quiz no previstas, con que Rusia se encaminaba a estructuracin capitalista era la distancia tcnica en materia de negocios y administracin de las empresas que hered de la URSS, aun cuando sobre este asunto se tom conciencia y se adoptaron algunas medidas durante la inoperante Perestroika, o su frente de reformas econmicas. La subordinacin de los reformistas iniciales, Gaidar y Chubais, a los patrones de especialistas graduados de Cambridge trajo como resultado la ruina de la poblacin y de las riquezas del pas. Se aprendi lo que ellos quisieron ensear y no lo que era necesario saber para conducir satisfactoriamente la economa rusa. El problema estriba en que esos primero consultores extranjeros eran financiados por fundaciones extranjeras, razn por la cual no
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Agencia de Informacin Euro Press ,Mosc, 25 julio 2002
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enseaban a los hombres de negocios de Rusia como ser ms eficientes y productivos para su pas, sino sus recetas para hacer del pas una repblica bananera.180 En materia de colaboracin econmica se aprob para 2003-2004 el Programa de Facilidades para la Reconstruccin Empresarial, auspiciado por la Unin Europea, ascendente a 4.2 millones de euros. A travs de este proyecto se enviarn especialistas europeos para realizar consultas y asesoras tcnicas. Este programa tuvo dos versiones anteriores, una primera concerniente a 6.5 millones y una segunda con un monto de 5.5 millones de euros. Debido a lo caro de este servicio, el programa respalda un 80% de los gastos de transportacin, pagos por servicios especializados, viajes de empresarios rusos al exterior a recibir el entrenamiento, etc. En opinin de Kira Poznakhirko, los gastos son muy altos en comparacin con los resultados que se han alcanzado, a lo que se aade que en la mayora de los casos los especialistas no solo desconocen el idioma, sino que no dominan la situacin econmica del pas, el andamiaje legal y las normas funcionales de la empresa rusa, por lo que este tipo de ayuda resulta de poca utilidad para Rusia. Para la Unin Europea es mejor pagar a sus propios especialistas que, posiblemente, no hallen empleo en sus pases, que pagar estudios a jvenes rusos que luego viertan sus conocimientos en el pas, lo que dara mayor efectividad a la suma invertida. A todo lo anterior se aade que algunos de los colaboradores en materia de reformas se dejaron tentar por las opulentas sumas que vean pasar por delante suyo, tomando en forma de comisin algunos por cientos. Los dos principales encargados de la ms importante misin de asesoramiento enviada por el gobierno norteamericano a Rusia fueron despedidos en 1997 despus de comprobarse que haban utilizado sus "estrechas conexiones" con los ms altos escalones del gobierno, en especial con el viceprimer ministro Chubais, para su enriquecimiento personal Los resultados concretos alcanzados por el programa de privatizacin invalidaron el criterio de que las instituciones legales se desarrollaran espontneamente como reaccin a la propiedad privada. Aun para quienes consideran que el retorno al capitalismo era la solucin a los problemas acumulados en Rusia, queda demostrado que la mera desarticulacin de la propiedad estatal, y poner en manos privadas apolticas la capacidad productiva del pas, sin una poltica coherente y ordenada, conduce a la ms estridente bancarrota de un pas, mxime su bajo nivel de desarrollo tcnico, sus deficitaria infraestructura y la incapacidad de
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AkhtyamAkhtyrov. Russian Fuel and Energy Industry Declining En: Diario Pravda. Mosc, 4 de junio de 2003
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conduccin empresarial de sus directivos, quienes no gozan del respaldo gubernamental que, previamente sujetos a polticas que resguarden los interese nacionales, los estimule y apoye. Para Rusia la industria del petrleo reviste gran importancia; pero el resultado de las privatizaciones en el sector no han sido los pretendidos. Por ejemplo, la privatizacin de la Compaa Petrleo del Oriente, permiti al presupuesto estatal recibir solo 425 millones de dlares, a pesar de que la compaa fue privatizada en casi un 85%. Algo similar sucedi con la compaa estatal Slavneft que fue adquirida por TNK y Sibneft. El precio inicial de venta se estim en 1.7 mil millones, y finalmente fue ajustado el precio en 800 millones de dlares como mximo. Segn las autoridades gubernamentales el bajo tope de las acciones se determin para evitar que compaas extranjeras adquirieran altos por cientos de propiedad. El proceso de privatizacin del sector energtico ha sido un gran negocio para los oligarcas que ignoran los intereses estatales en la explotacin de esos recursos.181 El gobierno ruso present su programa de privatizaciones para el ao 2004. En Rusia existen 9,860 empresas federales del Estado, de las cuales 1,973 se incluyen en el mencionado programa. Aparte de estas, el gobierno permitir ms de 70 privatizaciones en le sector de la defensa.182 El resultado esencial de la panacea privatizadora, considerada la mayor transferencia de propiedad a manos privadas en la historia de las relaciones econmicas, ha sido la descapitalizacin del Estado, mediante la venta de propiedades de un valor inmenso por un monto irrisorio, se favoreci a compaas forneas y a mafias internas y se destruy la acumulacin de riqueza de varias generaciones del pueblo ruso, adjudicando los monopolios estatales a los nuevos capitalistas. Las empresas se vieron obligadas a reducir los costos de produccin, pero no lo hicieron mediante planes de reorganizacin o reequipamiento, sino con el deterioro del nivel de vida de los trabajadores y el empeoramiento de las condiciones de trabajo. Ninguno de los nuevos propietarios pens en reinvertir utilidades para mejorar tecnologas o ampliar la capacidad de produccin sino en beneficiar su opulento estilo de vida. Los resultados econmicos de este proceso lo veremos a continuacin.
2.5.1 Entre retrica y realidad Uno de los estandartes polticos-ideolgicos que los dirigentes rusos han esgrimido radica
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Ibd. Russia Continues Its Privatization Drive Pravda.ru, Mosc, 26 de agosto de 2003
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en considerar que la transferencia al sector privado resulta directamente proporcional al aumento y eficiencia de la productividad. En la maniquea polmica entre Estado y mercado tuvo predominio el criterio ideolgico a favor de todo lo que se pareciera a lo segundo, avalado por el entorno de dominio capitalista y de las tendencias neoliberales que presenta; ms que de una estudiada, analizada y sopesada reestructuracin del sistema productivo nacional tras la desaparicin de la URSS y el incompleto proceso de reformas que all se inici en los 80s. La realidad rusa ha dado repuesta, o sencillamente ha puesto en su justo lugar, la validez de esos preceptos errneamente aplicados a su realidad. Los resultados de las medidas que se aplicaron no podan ser de otro modo, debido a que las condiciones reales de la economa de un pas no varan con una mera traspolacin de estructuras, equipamiento o conceptos novedosos para la produccin y administracin de los recursos. Existe un entramado de otros aspectos como tradicin, mentalidad, nivel de desarrollo, infraestructuras, etc., que influyen en el curso de las medidas de carcter econmicas que se adopten en una u otra parte del mundo. Esos elementos son determinantes dentro de pases con el mismo sistema de produccin, en este caso el capitalismo, entonces debe ser comprensible los grados de complejidad que aparecen en una transmutacin estructural desde un sistema a otro, mxime cuando el modelo sovitico daba poco o nada de beneficios al mercado y constituy un estanco al desarrollo de las fuerzas productivas, distanciando durante dcadas a la Rusia sovitica de los derrotero de desarrollo tcnico-productivo que haba en el mundo. Los reformistas rusos, al comenzar las transformaciones en el otoo de 1991 tomaron como marco terico-conceptual el modelo monetarista neoliberal, conocido como un choque deflacionario. La misma seleccin del modelo monetarista evidenci que el enfoque de gobierno no est en correspondencia con las condiciones concretas de la economa rusa de comienzos de los aos 90.183 Con la desintegracin de la URSS a fines de 1991 y con la aplicacin de estos principios, la economa rusa entr en cada libre hasta 1997, cuando se detuvo la tendencia a la contraccin y registr un crecimiento del 0,9% con respecto al ao anterior, para decrecer nuevamente un 4% en 1998 como resultado del estallido de la crisis financiera en agosto de ese ao. Al cierre de 1998, el PIB se haba reducido en un 39,4% en comparacin con 1991184. Con excepcin de las materias primas y del sector energtico, la produccin en Rusia es de 20 a 24% la de Estados Unidos. El total de la cantidad de inversin directa del exterior es de 11.5
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Olga Gridchina. Las reformas econmicas en Rusia: discrepancias en el seno del poder. CIEI. La Habana, 1992. Fidel Vascs. La economa rusa en el ao 2000 Unidad de Informacin, Centro de Estudios Europeos, Cuba
143 mil millones. Las inversiones en investigacin y desarrollo, han siso casi nulas185 El continuo descenso de las inversiones prcticamente descapitaliz la economa rusa. La inestabilidad poltica (sobre todo en el perodo de Yeltsin), la imprecisa reglamentacin jurdica para las inversiones, y el poder de la mafia dentro de las ramas econmicas, hacen de Rusia un pas de alto riesgo para el capital extranjero que prefiere dirigirse a aquellos que sectores donde pueden obtener mayores ganancias en breve tiempo. Por ello el sector ms atractivo sigue siendo la industria energtica. La diversificacin de las estructuras ramales de la industria fue menor. El sector industrial ha estado sometido a un rpido proceso de obsolencia tecnolgica. Para 1999, ms del 70% de la capacidad industrial del pas no estaba en condiciones de producir artculos competitivos a escala internacional. Los equipos y las maquinarias, vitales para la calidad de la produccin, son obsoletos sin esperanzas de un cambio a corto plazo. Solo el 5% de la actual maquinaria rusa es menor de cinco aos, cifra comparada con el 29% de hace diez aos. El tiempo de explotacin de las plantas industriales y los equipos en la etapa sovitica rondaba los 9 aos. Para 1999 alcanzaban en Rusia los 18 aos. Cerca de dos tercios d e los equipos fueron instalados antes de comenzar la Perestroika.186 La produccin de alta tecnologa, en particular de maquinarias, se contrajo hasta 1999, experimentando un ligero crecimiento. La industria ligera no soport la competencia a que fue sometida tras la liberalizacin del comercio exterior. El resultado ha sido la desaparicin de esta rama como econmicamente significativa para el pas.187 La produccin agrcola tambin ha experimentado una cada incesante. En la produccin de alimentos solo se satisfaca un 51% del consumo interno. Sobre la dbil base material y tcnica del sector se erige el deterioro de la calidad productiva del mismo188. A las limitaciones estructurales de la economa rusa, en muchos casos herencia directa de la poca sovitica no superada, se adiciona el no menos complicado tema de la economa sumergida o economa de sombra, la cual es an muy fuerte en todo el territorio. A la altura de mayo de 2002, el sector de la economa informal cubra el 15,4% de la poblacin econmicamente activa del pas, alcanzando cifras del 2% en las zonas rurales y del 11% en las urbanas. Para algunos especialistas, la economa sumergida es el sustento de 7, 909 millones de personas, datos sobre los que se sustenta el criterio de fortaleza de esta
Ana T. Gutirrez. Putin: un golpe de estado silencioso Universidad Autnoma Metropolitana - Xochimilco. Simon Clarke. Globalisation and development of capitalism in Russia Ponencia presentada en la I Conferencia Internacional la obra de Carlos Marx y los desafos del siglo XXI, La Habana, mayo, 2003, p-2 187 Olga V. Gridchina. Rusia: La crisis de la reforma econmica. Ob. Ct., p- 119 188 Ibd., p-120
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144 actividad189. El propio Presidente ruso mostr su preocupacin respecto a este tpico pues la produccin industrial no se incrementa, y los niveles de la economa subterrnea no disminuyen. Ni los objetivos de los programas federales, ni las zonas de economa libre son eficiente con esa situacin190. Este criterio manifiesta la complejidad del tema y su influencia negativa en la conformacin de una economa sana. Con ese problema acuestas, y dada su dimensin, se hace complejo arribar a conclusiones certeras respecto, por ejemplo, al verdadero estado del desempleo en el pas. Referente a la economa fuera de sus fronteras, Rusia ha basado su comercio exterior en la exportacin de materias primas (petrleo crudo, derivados, gas natural, fertilizantes, minerales, madera rolliza, madera elaborada y celulosas). En sus exportaciones, las ventas de maquinarias no excede el 10% del volumen total y su tendencia es a disminuir, mientras que es un importador de tecnologas.191 La participacin en el mercado mundial de los productos rusos de las ramas de produccin civil con aplicacin intensiva de las ciencias, es de un 1%, mientras Japn participa con un 30% y los EEUU con 36%. Este proceso de
reprimarizacin, como lo califica la Dra. Gridtchina, argumenta el carcter subdesarrollado y tercermundista que ha adquirido la economa rusa. Sin duda este hecho la hace susceptible a los vaivenes del mercado internacional, como lo prob la crisis financieras de 1998, entre cuyas causas externas estuvo precisamente la cada de los precios de las materias primas y la repercusin en una economa tan debilitada de la crisis financiera internacional. Por otro lado Occidente, no poco sorprendido con el fin de la URSS y el curso de los acontecimientos, propici a toda costa las estructuras, y a los hombres que las encausaran, que hicieran irreversible el comunismo en Rusia, por lo que dieron todo el apoyo moral a quienes piloteaban la nave de regreso al capitalismo. Para Occidente es ms conveniente mantener a Rusia como un suministrador de abundantes materias primas, lejos de propiciar o apoyar su desarrollo econmico que le permita rivalizarse como potencia a nivel global. Paralelo a la deficitaria inversin del capital extranjero, rengln en el que Alemania se mantiene en la punta, seguido par Gran Bretaa, Rusia se enfrenta a una alta tasa de capital no invertido en el interior de sus fronteras y que anualmente sale del pas. La masiva fuga de divisas evidenci que las privatizaciones son, antes que nada, un proceso de saqueo de los
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Diario Pravda, Mosc, 29 de agosto de 2002 Ibd. Olga V. Gridchina. Ob. Ct., p-123
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activos heredados y de disolucin del rgimen social vigente bajo el Estado sovitico, como una de las primeras venas por donde sangraron las riquezas de la nacin. Sin duda este oneroso proceso disminuye la significacin econmica del ya poco capital forneo que entra. El ao 2000 es un ejemplo repetido durante aos, en ese perodo la inversin extranjera ascendi a 8 mil millones de dlares, mientras que salieron en igual perodo 11 mil millones hacia bancos extranjeros, de los cuales el 80% se dirigi a los Estados Unidos192. Hasta el ao 2002, hacia Estados Unidos sale 10 veces ms capital desde Rusia que aquel que invierten los norteamericanos en ese pas. Le sigue Chipre, Islas Vrgenes, Irn y Lituania. A lo anterior se agrega que una importante suma de los fondos negociados con el Fondo Monetario Internacional ha sido reinvertido luego fuera de las fronteras, calculado en ms de 3.5 mil millones de dlares193. El tema de la fuga de capital es uno de los frentes ms acuciantes a los que ha de darle solucin el gobierno ruso para poder articular un proyecto de desarrollo que permite le permita salir de las complejas situaciones en que se encuentra desde la perspectiva econmica. Las inversiones directas extranjeras alcanzan la cifra de 23 mil millones de USD., menor que las que ha recibido Polonia y ligeramente superior a las de Hungra, y muy distante de las que ha recibido China, unos 400,000 millones de USD. Esta ausencia de atractivos de Rusia para el capital extranjero se explica, entre otros factores, por la falta de competitividad de la economa rusa: en una comparacin de este indicador que abarc a 47 pases, Rusia qued en ltimo lugar, por debajo de naciones como Indonesia, Colombia o Venezuela194. En los ltimos aos han abandonado el pas unos 200,000 cientficos por motivos econmicos 8solola disponibilidad de empleo para ese sector decay un 54% en los 90s). La "fuga masiva de cerebros" distancia y dificulta tambin el desarrollo y la diversificacin pues implica un esfuerzo doble en la preparacin de nuevos especialistas, atendiendo adems, a la reconocida calidad de los cientficos ex soviticos y al prestigio de que gozan internacionalmente. No solo las riquezas materiales han sido utilizadas para alimentar los voraces apetitos trasnacionales, sino sus riquezas humanas. Paralelamente, ha incidido en un aumento acusado de la edad promedio de los cientficos rusos, actualmente de 65 aos, cuando en otros pases es en torno a los 45, mientras que a Rusia le corresponde un 0,003% de los gastos mundiales en investigacin y ciencia.
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Agencia de Informacin DPA , Mosc, 19 de julio de 2001 Pravda. Ru, Mosc, 14 de noviembre de 2002 194 Vase: International Institute for Management Development. The World competitiveness Report/ 2000. www.imd.ch/cy:
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En su proyecto para transitar a la economa de mercado, los dirigentes rusos contaban desde el inicio con las inversiones extranjeras y la prctica ha demostrado que las expectativas estaban por encima de la realidad. La llegada de capital forneo ha sido escasa y de lento crecimiento, sobre todo en los aos iniciales y ms crticos. Por otro lado, la ilusin de que la inversin se concentrara en la industria de equipos y maquinarias, con el anhelo de cambiar la estructura comercial del pas, se desvaneci, pues, como ya apuntamos, se han concentrado en el sector primario. Un ejemplo de ello es el inters norteamericano en el petrleo ruso, lo que han logrado a travs de presiones mediante organismos internacionales como el FMI con lo cual han condicionado los prstamos con rtulos de recomendaciones.195 Para algunos observadores, el programa de reforma de Rusia era perfecto; pero el problema estuvo en la incapacidad de los dirigentes de aplicarlo correctamente. Para otros el problema radica en que no hubo relacin entre las reformas econmicas y polticas en un contexto caracterizado por la debilidad del Estado y la falta de atencin al desarrollo de las instituciones estatales necesarias para sustentar la economa de mercado. Los tcnicos de la reforma en Rusia alegaban como teora que el propio desarrollo econmico demandara la institucionalidad necesaria. La realidad revel como estas ideas degeneraron en una desestatizacin196. Quienes sustentan estos argumentos ven las polticas neoliberales ms como vctima que como victimario. En nuestro criterio, la debacle de la economa rusa en ese perodo estuvo determinada por la aplicacin de polticas monetaristas y neoliberales, iniciadas en el Gobierno de Yegor Gaidar desde el primer momento de la separacin de Rusia como ncleo de la URSS. Estas se han manifestado en la interaccin de varias crisis sistmicas y coyunturales en la esfera productiva, presupuestaria, del pago y las inversiones, crecimiento brusco de la deuda externa e interna. Para enfrentar los problemas presupuestarios, cuyo dficit no puede cubrirse con fuentes internas, el gobierno ruso tiene que recurrir a los crditos en los mercados internacionales, lo que engrosa su deuda externa, con sus consabidas consecuencias econmicas y polticas. El error esencial en todo el proceso estuvo en la descentralizacin destructiva, lo que impidi tener control sobre la transicin y la subordinacin irracional a los intereses del capital euro-norteamericano. Derivado de la situacin de inestabilidad poltica y el deterioro creciente de la economa rusa, lo que se manifest en el voto de castigo frente a las polticas del gobierno, emitido por
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Ivn Ruano. El panorama econmico social ruso Edicin citada, p-87 M. Herrera. Rusian economic reform, 1991-1999. Russian politics. Cambridge University Press. New York, 2001, p- 136
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electorado en las elecciones parlamentarias de 1993, sumado a la confrontacin poltica generada por la guerra de Chechenia, el 25 de marzo de 1995 se aprob un nuevo Programa Econmico para el trienio 1995-1997. De los tres objetivos fundamentales que se traz el Programa de Transicin a la economa de mercado (aplicado desde 1992): liberalizacin de precios y actividad econmica; privatizacin de los bienes del Estado; y la estabilizacin de las finanzas; solo se lograron los dos primeros parmetros. Por tanto el contenido fundamental de la nueva propuesta era cumplimentar el tercer objetivo. En el propio 1992 fueron liberalizados los precios de bienes de consumo, renta de casas, transporte pblico, etc. Los reformadores rusos adoptaban estas medias en negociaciones de poca complejidad y mucha obediencia con los representantes del FMI, apoyada de las democrticas decisiones emanadas del decreto presidencial de marzo de ese ao. Como principales retos estaban la persistencia del desequilibrio fiscal, la insolvencia financiera de las empresas, la prdida de la competitividad internacional, el deterioro del potencial inversionista y el empeoramiento de las condiciones sociales. Frente a tales retos se plante como esencia del programa el esquema monetarista clsico, segn el cual, en condiciones de estabilidad financiera las propias fuerzas del mercado aseguraban el crecimiento de la inversin y la produccin de las ramas de mayor eficiencia197. Aunque se suscitaron debates referente a la vinculacin de medidas monetaristas y keynesianas para afrontarla situacin, se continu la reduccin de la participacin directa del Estado en la actividad econmica, estimulacin a la inversin extranjera, as como la liberalizacin del comercio exterior. A pesar del ligero aumento en algunos indicadores macros, no fue posible evitar la crisis de agosto de 1998 y la sustancial cada que esto produjo. Para ese ao las condiciones de vida de la poblacin eran en muchos casos peores que en 1991, y el PIB era solo el 55% del correspondiente a 1989.198 Los analistas internacionales auguraban que la crisis ya era imparable y se agudizara en 1999. Sin embargo, las medidas puestas en prctica por Eugeniev Primakov, instalado en el Kremlin desde septiembre de 1998 hasta marzo de 1999, lograron iniciar la reversin de tan compleja situacin. El objetivo fundamental del plan econmico de Primakov, y continuado por Putin, consista en reorientar socialmente la economa de mercado ya implantada, para proteger a los grupos ms vulnerables de la poblacin, fortaleciendo el papel del Estado en la
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Ivn Ruano. El panorama econmico social ruso Edicin citada p-96 Yoshiko M. Herrera. Rusian economic reform, 1991-1999. Russian politics. Cambridge University Press. New York, 2001, p- 136
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direccin de la economa en bsqueda del restablecimiento del orden, la disciplina y el control de las actividades econmicas y financieras, as como sanear las finanzas pblicas y el sistema bancario. En junio de 2000 se aprob el proyecto global de poltica econmica del mandatario Vladimir Putin, el cual contaba con una parte inmediata, prevista para un ao y medio, y otra a ms largo plazo que alcanzara hasta el 2010. Este ltimo delineaba, entre varias opciones, como va la modernizacin, donde se combina el desarrollo del sector privado y la actuacin del Estado tanto en lo econmico como en lo social. Esa ptica busca solventar las deformaciones estructurales y productivas que ha venido presentando la economa del pas, as como enfrentar los costos sociales, para lo que resulta necesario aumentar la produccin de agregados y acelerar las tasas de crecimiento. La estrategia econmica se articula en tres grupos: a) poltica de desarrollo de la competencia, con un carcter liberalizador, con miras a extender al Estado conductas
competitivas dentro de la gestin econmica, bien para impulsar el desarrollo de la iniciativa privada y frenar el comportamiento monopolista dentro de la economa. B) poltica macroeconmica, donde los presupuestos ocupan un lugar bsico, definiendo de forma ms precisas las prioridades y con ella una racionalizacin en los gastos, donde tambin gana significacin la poltica impositiva. C) polticas estructurales orientadas a la consolidacin de la propiedad estatal y privatizacin, reestructuracin de los monopolios naturales y una poltica sectorial ms activa, principalmente en el agro y la industria199. Aunque no existe un programa econmico del gobierno, los elementos aqu sealados demuestran que se est haciendo una evaluacin de la realidad econmica social del pas, a lo que se presentan alternativas de soluciones. Dado la complejidad del panorama nacional, los intereses que se contrapones y el entorno internacional en que se pretende erigir la nueva Rusia, no se pude hablar de coherencia y precisin en materia de aplicacin de las polticas y si de rasgos contradictorios en la misma. El 3 de abril de 2001, Vladimir Putin present su Mensaje Anual ante la Asamblea Federal. Casi tres cuartas partes de su discurso las dedic a los problemas econmicos, entre los que se incluyen la desconfianza en la economa rusa que basa sus ganancias principalmente en los energticos y la extraccin de minerales, realidad en la que basa su criterio de que no hay una economa de produccin. A esta situacin se agrega, como consecuencia de ella, la fuga de mano de obra altamente
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Antonio Snchez. La presidencia de Putin. Reforma econmica y centralismo poltico En: Revista Poltica Exterior, volumen XV. No. 83, septiembre-octubre, 2001,. p- 27
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calificada y de cientficos. Debido a la crtica situacin nacional, como ya vimos, muchos hombres de ciencias rusos tuvieron que optar por salir del pas, principalmente hacia Estados Unidos y Alemania, debido a la casi nula atencin e imprescindible apoyo financiero que el Gobierno les dio. En muchos casos pasaban meses sin cobrar o el salario no les alcanzaba para sustentarse. Evidentemente esta situacin es de gran preocupacin pues el pas ha visto disminuir considerablemente el personal cientfico tcnico, sobre todo programadores, qumicos, fsicos, matemticos y bilogos, lo que se traduce en mayores retos para enfrentar el desarrollo econmico y la diversificacin necesarios. El gobierno de Putin ha tomado este punto en sus nuevas proyecciones, representndose este hecho en mayor erogacin del presupuesto para temas relacionados a la investigacin cientfica.200 No obstante la complejidad de escenario econmico ruso, las medidas aplicadas por el Gobierno, unido al incremento de los precios del petrleo, principal producto de exportacin, son las bases que marcan la tendencia a la recuperacin econmica del pas, iniciada en el ao 1999 con un indicador de 3,2 % en el PIB, el que aument en el 2000 a un 7%, en el 2001 un 8.2%, bajando a 4.3% en el 2002. En el ao 2001 el 40% de los ingresos presupuestarios deriv del incremento del precio del hidrocarburo en el mercado mundial. En cuanto al comercio exterior se registr en el 2001 un crecimiento del 6.5% comparado con el ao anterior, ascendente a 117. 400 millones de dlares en los primeros 10 meses. De igual manera el flujo de inversiones extranjeras directas supera los dos mil millones del ao anterior, con un aumento del 8%201. Este positivo resultado emana de una mejora del clima inversionista dentro del pas. En el ao 2002 la economa mantuvo un ritmo ligeramente ascendente, si bien la mayora de los indicadores principales quedaron por debajo de lo alcanzado en relacin con el 2001, lo que sugiere una desaceleracin de los ritmos de crecimiento econmico. Como datos concretos, el PIB creci en 4,1%, la produccin industrial lo hizo en un 3,7% y la agrcola en un 1,7%, al tiempo que el comercio exterior tuvo un incremento del 5,9%. Se reitera el criterio de que los altos precios del petrleo y la tasa relativamente baja de devaluacin del rublo respecto al dlar, son los factores de mayor influencia en la modesta recuperacin de los indicadores macroeconmicos en el ao 2002. Sin embargo, no existe unanimidad en las valoraciones de los especialistas acerca de las causas de estos positivos balances. Algunos estiman que en esencia el equipo que acompaa
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Agencia de Informacin NOVOSTI, Mosc, 17 de agosto de 2000 Agencia de Informacin NOTIMEX, Mosc, 20 de diciembre de 2001
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al Presidente Putin ha hecho muy poco o casi nada en cuanto a resolver asuntos concretos de las reformas econmicas rusas. Ms bien, la mencionada favorable coyuntura externa (mercado petrolero) es lo que ha permitido la recuperacin casi por inercia de la economa, a lo que se debe agregar los ingresos obtenidos del lucrativo negocio de la venta de armamentos y tcnica militar. Para otros analistas, los importantes sntomas de reanimacin econmica son resultados tambin de factores internos, en particular los referidos a la introduccin de una efectiva reforma fiscal, un mejor clima inversionista y otras medidas gubernamentales adoptadas. Sea en una u otra variante, o en una eventual conjugacin de ambos factores, parece adecuada la valoracin que sugiere que dentro del capitalismo dnde se encuentra Rusia y dnde podr estar en el futuro prximo: La pregunta no es si todo eso es verdad, sino si es suficiente. (...) Incluso si sigue el actual crecimiento del 3% anual, el retraso con respecto a Occidente seguir aumentando. Qu papel mundial corresponde a un pas con esos parmetros? El de un pequeo cliente de Occidente. Aunque tenga armas nucleares.202 El 18 de abril de 2002, el presidente de Rusia, Vladimir Putin, dirigi el Mensaje Anual a la Duma, en el que expuso, como ya es costumbre, su visin acerca de los principales resultados de su gestin y de las prioridades en el desarrollo del pas para los prximos 12 meses. En el tema econmico, Putin plante como principal tarea alcanzar una tasa de crecimiento ms alta que la actual: "Si no, no dejaremos de salir perdiendo y veremos inhibidas nuestras posibilidades en la poltica y la economa mundiales". Aunque parte en principio de un enfoque correcto de la dependencia y del papel y lugar de Rusia en la poltica mundial respecto a la consolidacin econmica interna, al absolutizar esta dependencia hace relativa las otras variables que tambin determinan, como son la poltica exterior, las relaciones con los pases de la CEI, la reduccin del atraso tecnolgico y la dependencia de la economa rusa respecto a la exportacin de materias primas, etc., siendo relevante que sobre estos dos ltimos aspectos no se hace mencin alguna en el mensaje. Para Putin, las previsiones de un crecimiento econmico para los prximos aos a los niveles "entre el 3,5% y el 4,6%", constituye una muy baja apreciacin de las posibilidades del pas, lo que no hace bien. En su opinin, ello no supone una poltica activa ni la adopcin de medidas que apunten a utilizar las posibilidades de la economa rusa.
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Vase: Poch, Rafael La insuficiente estabilizacin rusa. Peridico La Vanguardia, Madrid, abril del 2002. Vase: CEE- Report, del Banco de Austria, nmero 1 del 2002, p.12.
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Como un indicio de lo anterior, organismos especializados pronostican tasas de crecimiento del PIB de Rusia de 3,5% para el ao 2003, la que se sita por debajo de las previsiones que critica el Presidente203. La realidad devela que el capitalismo de dentro, en su capacidad productiva instalada, devela una gran limitante, lo que hace temer que los logros macroeconmicos que se observan sostenidamente desde 1999, sean solo una efmera bonanza econmica, debido a la ya mencionada subordinacin a los precios del hidrocarburo en el mercado mundial, y consecuentemente a su estructura mono exportadora, la ausencia de una reposicin y modernizacin de los medios bsicos, incluso en la industria del petrleo y gas y la infraestructura de su transportacin (oleo-gasoductos, puertos, flota martima) y la ausencia de una poltica efectiva a favor de las inversiones en los sectores que puedan llevar a cambios estructurales necesarios para que el pas deje de ser mono exportador de combustibles y otros productos primarios204. A lo anterior debe aadirse que el gobierno ruso cree que el complejo energtico ser la locomotora de su economa debido a la estrategia energtica; pero estudios de auditoria realizado por la Cmara de Cuentas han revelado que la industria del combustible y la energa han decrecido. La industria de petrleo se desarroll entre 1991 y el 2000; pero los fondos para bsquedas geolgicas y los trabajos de explotacin del crudo y del gas han disminuido, totalizaron en 2001; 46.2 mil millones, decreciendo un 31.2 por ciento en el 2002. Sin embrago la exportacin no dej de crecer. Para los especialistas estos datos no confirman las esperanzas en el sector205, pues uno de los problemas no resueltos es la no irresponsabilidad con los intereses estatales que revela la actividad de los directivos de las compaas ms importantes del sector energtico nacional.
2. 5.2 El costo social de la transicin En las grandes crisis econmicas del capitalismo, como regla general, los resultados sociales son los ms desastrosos. Rusia, lejos de ser una excepcin, es una categrica confirmacin de esta regla. Durante estos aos se han establecido las bases del capitalismo en Rusia, siendo uno de los modelos que ms saqueo econmico y gigantesco empobrecimiento produjo entre los pases ex socialistas conversos al sistema que devino hegemnico tras la cada del muro de Berln. Los cambios iniciales estuvieron tristemente matizados por el desorden estructural de la
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Rodolfo Humpierre. Rusia: balance del 2002. Oficina de documentacin. Centro de Estudios Europeos. La Habana AkhtyamAkhtyrov. Russian Fuel and Energy Industry Declining En: Diario Pravda. Mosc, 4 de junio de 2003
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sociedad; el robo de las riquezas nacionales por un puado de oligarcas, la criminalidad en ascenso desmedido, y la existencia de un Estado incompetente, inoperante y desinteresado en los problemas sociales, que fue sustituido por los grandes beneficiados del trnsito delincuencial al capitalismo y que han puesto por encima del destino nacional sus intereses individuales. La histrica necesidad rusa de contar con un Estado fuerte fue echada a un lado en favor de destructoras recetas externas, con la aspiracin de complacer a los amigos de Occidente en su inters de ver al Estado ruso debilitado para poder depredar sus materias primas y eliminarlo como oponente en la arena internacional. Todo ese desatino estructural trajo como resultado la desesperanza entre los sectores ms vulnerables de la sociedad rusa. La contabilizacin que pude recogerse del sufrimiento de la poblacin, aunque diste mucho del drama real que ha vivido ese pueblo, ayuda a lograr un acercamiento a los beneficios del capitalismo tercermundista que ha padecido Rusia. Inmersos en el empeo de mostrar el panorama social dejado por algo ms de diez aos de transicin al capitalismo, analizaremos zonas determinadas de esa realidad, lo cual posibilitar comprender el criterio de que la poblacin rusa que esperaba convertirse en libre y rica a la vez, al desechar la ideologa comunista, se ve al contrario, caminado hacia un tnel sucio del que no se ve final 206. Salud pblica. En ste rubro son desoladores los resultados de la transicin rusa. En tan sensible esfera, el elemento caracterstico ha sido la aparicin de enfermedades antes no existentes o existentes a muy baja escala, las que han tenido un peso importante en la merma de la poblacin rusa. La peste del siglo XX, por ejemplo, no ha faltado en esta corrida. La cantidad de enfermos del Sndrome de Inmuno Deficiencia Adquirida (SIDA) crece en progresin geomtrica, por lo que los especialistas aseguran que el problema cobr proporciones de epidemia en el pas. La cifra oficial de enfermos es 71 mil 500, y cada semana se registran mil 200 nuevos casos de infeccin207. La cantidad real de enfermos de SIDA en Rusia podra ser 10 veces mayor a la cifra oficial, atendiendo al nmero de infectados que no han sido detectados. De continuar la tasa actual de infeccin, el pas tendr para 2005 ms de cinco millones de afectados. El grupo de mayor riesgo de contagio est compuesto por entre 18 y 20 millones
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Galia Ackreman. Ob. Ct., p-43 Segn Vadim Pokrovski, Jefe del Centro de Lucha Contra el SIDA del Ministerio ruso de Salud. Agencia de Informacin NTM Mosc, 30 de Noviembre de 2000
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de personas, equivalente a 13 por ciento de la poblacin. Un dato alarmante sobre ste flagelo es que la tasa de infeccin en Rusia es ahora superior a la de frica208. En la escala mundial, cerca del 10 por ciento de la poblacin sufre perturbaciones psquicas, de los cuales 3-4 por ciento padecen de esquizofrenia. Aproximadamente un 30 por ciento de los habitantes de Rusia viven al lmite de la patologa squica. Los anlisis realizados en torno a ste problemas por especialistas rusos destacan que las causas de estos fenmenos son el desempleo, la prdida del status social, problemas habitacionales, as como la falta de la seguridad social, etc.209 Otros padecimientos potenciados en estos aos son los vinculados a las cardiopatas. Yevgueni Chazov, director del Centro Cardiolgico, manifiesta su preocupacin con motivo del brusco aumento de las enfermedades cardiovasculares en el perodo de las reformas en Rusia. En la estructura de la mortalidad, dijo el acadmico, ms del 50 por ciento de los casos letales se deben a enfermedades de este tipo, mientras que en 1991 se observaba una tendencia a su disminucin. Las investigaciones demuestran que el aumento de tales enfermedades se explica, en primer lugar, por el estrs que sobre los ciudadanos provoca el resultado de las reformas210. Rusia es el segundo pas en el mundo por cantidad de derrames cerebrales que se presentan entre su poblacin. En muchos casos los pacientes mueren debido a que la ayuda mdica lleg tarde, ya que ante un derrame cerebral el paciente debe ingresar en un centro asistencial en las primeras tres y seis horas. Adems del tiempo que tardan las ambulancias para estar presentes en el sitio donde se encuentra el paciente, en muchas ocasiones las clnicas no disponen de los medios para realizar el diagnstico debido. Por ejemplo, Mosc, en donde 23 clnicas que prestan asistencia mdica a quienes sufren de derrame cerebral, slo 10 poseen tomgrafos, equipo necesario para realizar el diagnstico preciso del derrame211. Entre los ms complicados problemas de salud en Rusia, entre otras cosas por su larga data, est el alcoholismo. Ms del 30 por ciento de las familias rurales rusas destilan aguardiente en casa. En total, en el territorio de Rusia funcionan unas 1.600 destileras clandestinas que producen vodka y vinos falsificados. Segn cifras del Ministerio de Salud Pblica, en el ltimo bienio, la morbilidad por alcoholismo en Rusia creci casi 30 por ciento, mientras las
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Lev Sandajchiev, director del Centro Estatal de Virologa y Biotcnica, "Vector". La OMS ha advertido que en Rusia hay 300 mil portadores del VIH, cuando un ao atrs la cantidad era 130 mil. Agencia de Informacin NTM Mosc, 30 de Noviembre de 2000 209 Diario Izvestia, Mosc, 10 de octubre de 2000 210 Diario Izvestia, Mosc, 15 de mayo 2000 211 Agencia de informacin Notimex , Mosc, 15 de mayo, 2002
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psicosis asociadas al alcoholismo se incrementaron en ms del 50 por ciento. Algunos especialistas opinan que este problema es una de las causas por las cuales los hombres viven 13.5 aos menos que las mujeres, situando al nivel de pases como Pakistn y Bangladesh. Igualmente tiene responsabilidad en el nacimiento de nios con deficiencias fsicas y mentales. Nutricin. Para 1995, el consumo de alimentos percpita constituy solo un 48% del nivel de 1990. Ha ido disminuyendo el consumo de una serie de productos importantes con alto contenido proteico. Por ejemplo, durante el perodo 1991-1995 se redujo el consumo percpita de los siguientes productos: carne y productos crnico en un 19%; leche y productos lcteos en un 29%; huevos en un 24%; azcar y confitera en u 6%. Al mismo tiempo ha disminuido el abastecimiento de vitaminas en 25% ya que el consumo de frutas, bayas y legumbres frescas se ha reducido sustancialmente212. De acuerdo con las normas mdicas, una persona necesita 81 kilogramos de carnes al ao, mientras el ciudadano ruso consume tan solo 44, de los que ms de la mitad son importados. El consumo de leche debe ser de 392 litros, pero en realidad los rusos toman tan solo 230. De ah, el dficit de protenas en el organismo constituye el 40 por ciento y el de vitaminas, tambin el 40 por ciento. La parte de personas sanas en Rusia no sobrepasa el 20 por ciento. No es casual que de los 10 mil recin nacidos mueran 20 22, mientras en los pases industrializados este ndice es de tan slo 3 4. Un ciudadano ruso medio entre 18 y 60 aos consume diariamente 2,5 mil caloras, mientras en 1990 las consuma 3,5 mil. Es decir, en los aos transcurridos nos igualamos con los Estados ms atrasados. Y eso que la alimentacin guarda la relacin ms ntima con la esperanza de vida. No es casual que por este indicador los hombres de Rusia ocupen el 135 lugar en el mundo y las mujeres, el 100213. Drogadiccin. El letal vicio se est propagando con tal rapidez en Rusia que el Kremlin lo considera una amenaza a la seguridad nacional.214 De la adiccin se desprenden otros de los males que padece la sociedad rusa. Por ejemplo, el 90 por ciento de los enfermos de SIDA son narcodependientes. Este elemento se agrava si se toma en consideracin que unos 4 millones, de los 145 millones de ciudadanos rusos, consumen drogas y la mitad son
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Olga Gidchina. Rusia: la crisis de la reforma econmica. p- 122 Diario Trud, 9 de febrero de 2004 Se cree que gran parte de los narcticos usados en el pas provienen de las ex repblicas soviticas del Asia central, especialmente Tayikistn. Ningn tren ni avin llegan a Mosc desde Tayikistn sin drogas a bordo', declaracin de Serguei Ivanov, titular del Consejo de Seguridad. Agencia de prensa AFP , Mosc, 29 Noviembre de 2000
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considerados adictos, segn afirm en conferencia el Ministro de Salud Pblica, Yuri Shevchenko215. A esto se agrega el vnculo con el delito y la corrupcin que entraa el consumo de estupefacientes. Una comisin de la Duma sostuvo que el uso de las drogas se est extendiendo entre oficiales de polica, a los que acusan de convertirse en tteres de los sindicatos de las drogas. Un aspecto preocupante sealado por Vctor Denikin, Presidente del Comit Estatal Juvenil, radica en que ms de 80 por ciento de los escolares rusos ha probado narcticos, en tanto 76 por ciento de los adictos a las drogas en el pas son adolescentes216. Rusia carece de una base legislativa para la profilaxis de los consumidores, como tampoco existe una ley sobre la juventud. Este flagelo ha tomado tales dimensiones que existen bases para afirmar que puede convertirse en una catstrofe social. Para su enfrentamiento, se cre un servicio especial, similar a la DEA de los Estados Unidos. Segn declaraciones del Presidente ruso, las causas de propagacin del fenmeno estn en el bajo nivel de vida, la falta de atencin a los nios y al crimen organizado217. Delitos. El descontrol social que ha padecido Rusia y el deteriorado nivel de vida de la poblacin durante estos aos han permitido el peligroso ascenso de la tasa de delitos de todo tipo. Noventa y cinco grandes organizaciones criminales operan en Rusia a travs de casi 1.000 grupos218. Ms de 50,000 miembros y jefes de grupos criminales organizados rusos estn bajo vigilancia constante de las fuerzas del orden. Once de estas grandes "comunidades" criminales, que operan a travs de 243 grupos con 5.000 personas, establecieron contactos con emigrantes rusos y actan en 44 pases.219 Decena de estos grupos fueron definidos como "organizaciones mafiosas", por su capacidad operativa y sus ramificaciones en el sector de la economa legal, en un informe del Ministerio del Interior. El jefe del Departamento Anti-mafia, Nikolai Ovcinnikov, confirm que los diez grupos principales tienen conexiones con organizaciones o personajes del
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Agencia de Informacin NTM Mosc, 30 de Noviembre de 2000 Agencia de Informacin PL, Mosc, 15 marzo de 2000 Agencia de Informacin NTM, Mosc, 23 de septiembre de 2002 218 Declaraciones del Viceministro ruso de Interior, Igor Zubovcerca. Agencia de Informacin AFP, Mosc, junio de 2000. 219 Ibd..
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exterior del pas. El jefe policial explic que la mayora de los "padrinos" son de alrededor de 40 aos y en muchos casos tienen "un ttulo de estudio medio superior"220. Uno de los vnculos ms importantes se resalta en el libro "Mafia Rusa. Invasin de gngster rusos a Norteamrica", de Robert Freedman, especializado en casos criminales. El autor escribe que los delincuentes rusos no reconocen ningunas normas y los crmenes son para ellos una especie de deporte. En una semana la mafia rusa aprendi a falsificar el papel moneda de 100 dlares de la nueva emisin que, como se crea, no podan falsificarse. Uno de los caudillos, apodado Trazan, incluso planeaba comprar un submarino ruso para venderlo a la mafia colombiana.221 Dentro de los diferentes tipos de delitos, el relacionado con los estupefacientes es de los ms complejos por la cadena de otros delitos a los que se vinculan. Las bandas de drogas rusas estn cooperando con agencias policiales corruptas, y esa colaboracin criminal permite la propagacin del negocio de las drogas La situacin se agrava por el desarrollo de la narco-corrupcin y una tendencia hacia la fusin entre las redes del negocio de las drogas y estructuras del gobierno. Los delitos vinculados con las drogas han aumentado 14 veces en la ltima dcada, con 200.000 en el ao1999222. Si bien de enero a septiembre de 2000 se redujeron en un nueve por ciento los delitos muy graves, en 6,5 las violaciones, en 10 los robos, en nueve los asaltos, y en 2,6 los homicidios e intentos de asesinato, los delitos relacionados con el narcotrfico aumentaron en un 12 por ciento respecto al mismo perodo del ao anterior.223 El Ministerio del Interior esta preocupado por el crecimiento del "mercado negro" de armas y municiones en el pas. Si en 1997 se registraron 57 mil delitos, vinculados con la venta ilegal de armas, en 1999 esta cifra aumento hasta 73 mil. En el primer semestre de 2000 la polica se incaut de 20 mil unidades de armas, 854 kilos de sustancias explosivas y 3.907 artefactos explosivos.224 Por otro lado, unas cien mil personas, la mayora menores de edad, desaparecen cada ao en el territorio de al Federacin de Rusia. En el 2001 la cifra de personas de las cuales se desconoce su paradero ascendi a 108 mil 479, segn declaracin del vice Jefe de la Direccin de Bsqueda de la polica, quien adems revel que Mosc y San Petersburgo son
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Agencia de informacin ANSA , Mosc, 5 de agosto de 2003 Diario Komsomolskaia Pravda, Mosc 26 de julio de 2000 Agencia de Informacin AP, Mosc 29 noviembre de 2000 223 Agencia de Informacin PL, Mosc, 13 de octubre de 2000 224 Agencia de Informacin Itar Tass , Mosc 11 de agosto de 2000
157 las ciudades donde mayor incidencia tiene este tipo de de delito.225 La diversidad de actividades delictivas dentro de Rusia ha tenido manifestaciones pintorescas. Agentes del Ministerio del Interior abortaron en Voronezh la actividad de un taller clandestino en que se fabricaban tarjetas magnticas para viajar en el metro de Mosc. Es el primer caso en la prctica mundial que unos malhechores hayan logrado falsificar documentos semejantes. Dado el nivel de violencia que se ha desatado en el pas as como lo diverso de sus manifestaciones, cada ao en Rusia mueren entre 400 y 450 efectivos del ministerio del Interior en acciones de enfrentamiento a la actividad delictiva. Todo ello sin contar las prdidas en la contienda en el Cucaso Norte. Lo que no escapa al hecho de que el pas ocupa el primer lugar en el mundo por el nmero de asesinatos, que segn el Centro Social de Apoyo a la Reforma Penal, cada ao el nmero de homicidios par cada 100.000 habitantes es en Rusia 20 veces superior a la media de Japn, 17 veces ms que en Alemania, 14 veces ms que en Francia, 12 veces ms que Suecia y 3,5 veces ms que en Estados Unidos226. En 2003 el Servicio Federal de Delitos Econmicos y Fiscales del Ministerio del Interior de Rusia descubri 2.509 delitos de evasin fiscal, de los que 2.174 fueron tipificados como graves. Los delitos cometidos y descubiertos ocasionaron a la Hacienda Pblica los daos estimados en 19,9 mil millones de rublos (ms de 500 millones de dlares)227. Corrupcin. La corrupcin contina siendo la mayor plaga para el pas: slo en 1999, ms de 20,000 funcionarios de diversos rangos fueron procesados por prevaricacin u otros delitos. En el ao 2001 fueron iniciados 131.000 procesos por delitos econmicos. La ola de este tipo de delito abarca prcticamente todas las esferas de la economa: el comercio, las importaciones y exportaciones, las actividades financieras, bancarias y cambiarias. Las estadsticas sealan que los funcionarios estn robando ms que el resto de la poblacin. El procurador general Vladimir Ustinov, revel que en el 2001 se registraron ms de 23.000 episodios de corrupcin, con un aumento del 12% respecto del ao 2000. En el mismo perodo fueron acusados cerca de 2.500 funcionarios por malversacin, nmero que podra
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Agencia de Informacin NOTIMEX, Mosc, 11 de septiembre de 2002 Agencia de Informacin EFE, Mosc, 21 de mayo de 2003 Diario RIA "Novosti", Mosc, 21 de enero de 2004
158 elevarse mucho ms si no fuera por la comn confabulacin policaca228. Dado los niveles se esta prctica, el Consejo Anticorrupcin dependiente de la presidencia de Rusia fue instituido a propuesta del Gobierno en noviembre de 2003, y est integrado por el primer ministro, titulares de ambas cmaras del parlamento, presidentes de tres mximos tribunales y el primer vicejefe de la administracin presidencial. La poblacin del pas piensa que es justamente la corrupcin uno de los problemas ms graves de la Rusia de hoy, y segn sondeos de opinin, el 82 por ciento de los ciudadanos de Rusia no creen en la posibilidad de acabar con esta situacin. En el transcurso de toda la dcada del 90, la Duma de Estado (cmara baja del parlamento) no pudo adoptar ni una ley de la corrupcin ni cdigo de conducta de los funcionarios pblicos. En el Consejo Anticorrupcin, el presidente Putin defini varios aspectos donde debe centrarse el "ataque principal"; a saber, la necesidad de perfeccionar la legislacin, excluyendo de la misma "clusulas susceptibles a una doble interpretacin y contradicciones internas", establecer un control permanente de las actividades de los rganos del poder, y sanear el aparato administrativo y formar un cuerpo funcionarial transparente cuya labor debe ser dignamente retribuida. Niez. El gobernador de Kemerovo, Aman Tuleev, en una carta abierta a la prensa dedicada al problema de nios abandonados en Rusia, destacaba que el problema de los nios abandonados se debe a la degradacin social general relacionada con el empobrecimiento de grandes capas de la poblacin y agravada por la plena amoralidad de las autoridades locales. A su vez, el ajedrecista Anatoli Karpov seala que bajo dicha amenaza est el futuro de Rusia. El ex campen del mundo opina que llego la hora de anunciar en el pas el estado de emergencia con motivo del aumento de nios abandonados. Los datos que permiten un acercamiento a la crudeza de tan sensible cuestin revelan que 600 mil nios fueron abandonados por sus padres, 40 por ciento de hurfanos estn registrados como delincuentes, solo un 10 por ciento de los hurfanos tienen la posibilidad de encontrar empleo y el resto va engrosando las bandas criminales. A pesar de los numerosos conceptos y actas legislativas elaboradas, la situacin sigue empeorando229. Desempleo. Existe diferencia en los datos estadsticos acerca del nivel del desempleo en Rusia. Las fuentes oficiales apuntan que est registrado un milln de desempleados. Mientras
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tanto las investigaciones realizadas por la metodologa de la Organizacin Mundial de Trabajo muestran que el nmero de los desempleados ronda los 7 millones. No obstante es cierto que resulta una de las consecuencias ms penosas para la poblacin tras la instauracin del capitalismo. Este fenmeno trae aparejado otros problemas sociales como el delito y la drogadiccin. La difcil situacin econmica de gran parte de la poblacin moscovita, por ejemplo, hace que proliferen las ms diversas formas de empleos callejeros, que si bien son productivos, los comerciantes que los ejercen reditan poco o nada al fisco citadino. El comercio callejero cumpli ms de 10 aos en la capital y es una de las expresiones sociales, econmicas y polticas del paso al libre mercado. En esas estaciones el empleo callejero se liga de forma estrecha con la delincuencia, pues esas instalaciones son tambin de prostitucin, comercio de nios, ventas de armas, drogas y explosivos, entre otros productos ilcitos. En Mosc existen dos tipos de empleos callejeros; el legal que cuenta con un registro y contribuye al fisco y un segundo tipo ilegal, sin registro ni aportacin al presupuesto de la ciudad. La mayor parte de estos vendedores no son moscovitas sino que provienen de las regiones vecinas. Adems de habitantes de zonas vecinas en Mosc son tambin vendedores callejeros pensionados, personas mayores de 60 aos de edad que buscan complementar sus ingresos mensuales. Irina Rukina, diputada de la Duma de Mosc, seal que el desempleo oculto en la capital constituye en la actualidad 280 mil personas, mientras que el desempleo oficial es de 36 mil personas, o sea; 0,68 por ciento de la poblacin activa230. Mosc cuenta con una poblacin de 8 millones de habitantes, segn cifras oficiales, a la que se suma tres millones de la
poblacin flotante, que da a da se moviliza desde las poblaciones vecinas que rodean la capital. Esta situacin dificulta a las autoridades policacas y de asistencia social tener la cifra siquiera aproximada a del desempleo existente, pues los datos refieren a los moscovitas registrados. Dentro de las fluctuantes cifras de desempleo se debe tener en cuenta el por ciento de personas que tras meses de trabajo no perciben salario, o que estos son inestables. Segn reflejan datos ms concretos, el empleo total cay en la dcada del 90 cerca del 20%; en la industria 40%, construccin 44%, en la ciencia 54%. El empelo creci en sectores de crdito y finanzas en un 80%, similar a las proporciones de la administracin pblica231.
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A finales de diciembre de 2003, segn la metodologa elaborada por la Organizacin Mundial del Trabajo, 6 millones 43 mil personas, o sea, el 8,9 por ciento de la poblacin econmicamente activa, eran clasificadas como desempleados. Este indicador supera en el 5,4 por ciento la cifra registrada en 2002, cuando el nmero de parados fue de 5 millones 734 mil232. Desigualdad Segn datos revelados por el Comit Estatal de Estadstica, al 10 por ciento de la poblacin ms rica de Rusia le corresponde 33,7 por ciento de los ingresos, en el mismo perodo del ao pasado este ndice constituy 40,7 por ciento. Los ingresos de 59,9 millones de personas; 41,2 por ciento de la poblacin, son inferiores al mnimo de sobrevivencia, frente a 63,8 millones; 43,6 por ciento, en el primer trimestre del ao pasado233. Un ejemplo de la concentracin de ingresos en manos de un pequeo por ciento de la poblacin lo manifest Alexandr Pochinok, Ministro de Impuestos y Recaudaciones, quien comunic que en el pas fueron registrados mas de 40 mil "millonarios", 4.239 de los cuales ganaron el ao pasado ms de 10 millones de rublos. Este indicador ha ido creciendo significativamente desde el momento mismo del fin de la URSS, siendo uno de sus momentos ms dramticos la crisis de 1998 cuando, de manera drstica, el 38% de la poblacin pas a niveles por debajo de los lmites de pobreza. Los bancos que cayeron en bancarrota acumulaban un 32% de todos los ahorros de la poblacin. Demografa. La realidad ms preocupante que deja tras de s esta primera dcada de cambios en Rusia es precisamente el factor demogrfico. Los cientficos estn preocupados por la grave situacin que esta cuestin presente en el pas. Entre 1991 y 1999 la poblacin que habita Rusia ha decrecido 3,2 millones de personas. Hoy da la mortalidad sobrepasa la natalidad en 1,66 veces. La esperanza media de vida de los hombres es de 61 aos y de mujeres, 73 aos.234 Valeri Cherviakov, director del Instituto de Estudio de la Familia, declar que la diferencia entre la expectativa de vida de los hombres y las mujeres en Rusia constituye 14 aos. Rusia se destaca por presentar la mayor mortalidad en el mundo de los representantes del sexo fuerte. El nmero de mujeres supera el nmero de hombres en nueve millones. Esto sucede en un pas donde cada ao mueren entre 12.000 y 16.000 mujeres vctimas de malos tratos235 Para que se tenga una idea de la complejidad perspectiva del problema sealemos que para
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RIA "Novosti", Mosc, 23 de enero 2004 Diario Segodnia, Mosc, 4 de julio de 2000 Agencia de Informacin Itar-Tass. Mosc, 25 de julio de 2000 235 Diario Novieizvestia. Mosc, 16 de mayo de 2000
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garantizar el aumento normal de la poblacin, las mujeres rusas deben dar a luz en promedio 2,3 nios. En realidad ste ndice es de 1,3 nios. Las normas internacionales establecen que el nivel crtico de la natalidad es de 1,1 nios. Segn criterios aparecidos en informes de las Naciones Unidas, la causa de la baja natalidad es la desfavorable situacin socioeconmica que vive el pas236. Vladimir Putin en alusin a ste tema dijo que, considerando el factor territorial, la proporcin ideal para Rusia sera tener 500 millones de habitantes, mientras que ahora tiene solo 146 millones237. Este preocupante problema parece no detenerse. El Comit de Estadsticas comunic que en el primer semestre del 2003 la poblacin de Rusia disminuy en 454,2 mil personas (un 0,3 por ciento). El nmero de fallecidos super en un 70 por ciento el de los nacidos, con la particularidad de que en 26 regiones este ndice alcanz el 100 y 200 por ciento238. Migrantes. Mucho se ha escrito, discutido y narrado sobre el elevado costo social que carga consigo la estructuracin capitalista. Pero dentro de ellos es casi inexistente el tema de los movimientos humanos que, dado las particularidades y modos de los cambios, adquiere sus propias caractersticas y dramatismo. La desintegracin de la URSS desencaden un sinfn de antagonismos intertnicos y aspiraciones nacionalistas y secesionistas latentes en la regin, poniendo en marcha movimientos masivos de poblacin en los pases que despus formaron la nueva Comunidad de Estados Independientes (CEI). En la primera mitad de la dcada, cientos de miles de personas fueron desarraigadas por conflictos intertnicos y separatistas en el Cucaso meridional, como el que enfrent a Armenia y Azerbaiyn a causa de Nagorno-Karabaj y los que tuvieron lugar en los territorios autnomos georgianos de Abjazia y Osetia del Sur. Al mismo tiempo, la guerra civil en Tazhikistn oblig a cientos de miles de personas a huir de sus hogares. Otra consecuencia ha sido que millones de personas tuvieron que confirmar un nuevo estatuto de ciudadana. Los nuevos Estados surgidos de estas desintegraciones establecieron sus propios criterios de ciudadana. En algunos casos, las personas que no cumplan esos criterios se convirtieron en aptridas; en otros, no lograron adquirir la ciudadana en el pas donde vivan. No es esta la causa nica de la aptrida. A veces puede ser el resultado de deficiencias en la legislacin y en los procedimientos que regulan el matrimonio y el registro
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Agencia de Informacin Itar-Tass. Mosc, 16 de mayo de 2000 Diario Izvestia, Mosc, 20 julio de 2000 238 Agencia de informacin Itar tass, Mosc, 21 de agosto de 2003,
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de nacimientos. En otros casos, polticas discriminatorias dirigidas contra las minoras u otros grupos o individuos. Cuando los Estados blticos recuperaron la independencia, por ejemplo, sus leyes de nacionalidad excluyeron a cientos de miles de personas de etnia rusa que vivan all desde haca dcadas. Cuando muchos trtaros de Crimea regresaron a Ucrania, tras haber sido deportadas sus familias por Stalin en la dcada de 1940, algunos llegaron despus de la fecha lmite fijada para acceder automticamente a la ciudadana ucraniana, lo que cre dificultades para encontrar trabajo y vivienda. Adems, durante todo la dcada, un gran nmero de personas, en particular de etnia rusa, pero residentes fuera de la Federacin de Rusia, se encontraron siendo extranjeros en diversas regiones de la antigua Unin Sovitica y abandonaron esas zonas con destino a lugares donde pensaban que estaran ms seguros o tendran mejores perspectivas. Se ha calculado que, en la dcada de 1990, hasta nueve millones de personas cambiaron de lugar de residencia, en gran parte como consecuencia de las convulsiones polticas, en lo que constituy el mayor movimiento de personas en la regin desde 1945. El tema ms peliagudo al que se enfrenta la Federacin de Rusia en materia de movimientos humanos es el concerniente a Chechenia. El conflicto tnico religioso se ha convertido en un verdadero dolor de cabeza para las autoridades rusas, pareciendo un conflicto insoluble donde, como sucede por regla, los sufrimientos humanos se reducen a meras estadsticas (en incremento). Los primeros combates intertnicos en el territorio de la Federacin de Rusia tuvieron lugar en el Cucaso septentrional en octubre y noviembre de 1992, cuando an no se haba cumplido un ao de la desintegracin de la Unin Sovitica. En ese mismo ao, decenas de miles de ingushis fueron expulsados de Osetia del Norte a la vecina Ingushetia. Tensiones antiguas entre los ingushis, un pueblo anteriormente deportado, y los osetios del norte, degeneraron en violencia, obligando a entre 40.000 y 50.000 ingushis a huir del distrito en litigio de Prigorodny, en Osetia del Norte, rumbo a la vecina repblica autnoma de Ingushetia. Chechenia declar su independencia en noviembre de 1991, despus de lo cual unos 150.000 no chechenos salieron de la repblica, en gran parte a otras zonas de Rusia Los combates comenzaron a finales de 1993, cuando opositores del gobierno rebelde checheno lanzaron la primera de una serie de ofensivas infructuosas. En diciembre de 1994, fuerzas
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rusas intervinieron directamente contra la repblica escindida, obligando a ms de 250.000 personas, de una poblacin chechena total de 700.000, a huir de sus hogares. Estas personas huyeron a Ingushetia, Daguestn y Osetia del Norte, as como a otras partes de Chechenia. En agosto de 1996 se consigui finalmente un alto al fuego, que estipulaba la retirada de las tropas rusas pero no resolva la cuestin del estatuto de Chechenia. Durante los doce meses siguientes, muchos desplazados regresaron a sus hogares en Chechenia, lo que permiti la retirada paulatina de la operacin de emergencia de los distintos organismos de la ONU en la regin. Pero la situacin en Chechenia sigui siendo inestable. Los secuestros y los homicidios eran generalizados. Las continuas tensiones en la regin obligaron al ACNUR, que estaba presente desde 1994, a abandonar sus planes de promover el retorno. En 1997, el ACNUR proporcion asistencia a ms de 90.000 desplazados internos de Chechenia que vivan en repblicas rusas vecinas y en Georgia. Se prest tambin asistencia transfronteriza a personas desplazadas en la propia Chechenia. Adems, se ayud a ms de 35.000 personas desarraigadas del distrito de Prigorodny en Osetia del Norte, que seguan viviendo en Ingushetia. En Osetia del Norte, el ACNUR comenz a organizar la repatriacin de 29.000 refugiados registrados a Osetia del Sur y Georgia. Las hostilidades armadas estallaron de nuevo en Chechenia en el segundo semestre de 1999. Al principio, los combates en el vecino Daguestn entre grupos armados chechenos y fuerzas rusas obligaron a huir a unas 30.000 personas. Despus, en octubre, se inici una nueva guerra ente fuerzas rusas y fuerzas de la repblica secesionista. De nuevo, ms de 200.000 personas huyeron a las repblicas vecinas, en particular a Ingushetia, y varios miles escaparon cruzando la frontera internacional de Georgia. En Chechenia, los combates continan y las infraestructuras y viviendas han sido destruidas en gran parte. La capital, Grozny, se ha convertido en escenario de destruccin a una escala que no se vea en Europa desde la Segunda Guerra Mundial. Miles de personas permanecen desplazadas en Chechenia, Ingushetia y Daguestn con un futuro incierto. El saldo socioeconmico que deja los primeros ocho aos de transicin al capitalismo en Rusia es negativo. Como prueban los datos brindados anteriormente, las promesas iniciales de bienestar econmico y del disfrute de niveles de vida parejos a los de pases desarrollados no se ha cumplido. La direccin inicial de las transformaciones, caracterizadas por reformas radicales hacia la economa de mercado, implic desatencin a la esfera social, propicindose
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una polarizacin tercermundista entre el por ciento de la poblacin ms rica y el por ciento de la poblacin ms pobre. A finales de los aos 90 se manejaba el criterio de que lo que se necesita (en la URSS) es un cambio rpido en favor del bienestar de la poblacin, el cual solo se podr elevar con el capitalismo futuro239. Pero de la euforia inicial rumbo al capitalismo se ha pasado a la nostalgia. En las consecuencias sociales destacadas se pudiera encontrar el por qu la apertura de mercados, el lento acceso al bienestar para algunos, las libertades personales y la democratizacin no apagan las aoranzas por los buenos viejo tiempos. En este sentido Putin destac que "hemos obtenido, quizs, la sociedad ms libre del mundo, libre incluso de la ley, del orden y la moral"240. Una encuesta, aplicada a cerca de 2000 personas, arroj que el 61.1% de los preguntados quieren volver a los viejos tiempos frente a un 27.7% que quiere seguir en la vida actual241. La educacin. A raz de la desintegracin de la Unin Sovitica y del hundimiento del sistema socialista (1991), Rusia abraz la opcin capitalista con el modelo neoliberal en boga. La subsiguiente debacle econmica y cultural que devino de tal eleccin histrica afect todos los aspectos de la vida de la sociedad y socav gravemente el sistema de enseanza a todos los niveles. Los signos de violencia que han caracterizado a la sociedad rusa en estos aos han hecho acto de presencia en las escuelas del pas. Prueba de ello fue la necesidad de articular un fuerte operativo de seguridad para dar inicio en el pas al curso escolar 2003-2004 el pasado primero de septiembre. Horas antes del inicio del nuevo perodo lectivo, centenares de expertos en explosivos chequearon los locales, siendo extremas las medidas del trnsito en las inmediaciones de esas reas, que incluye a las guarderas. A pesar de que el Estado destin considerables sumas a los proyectos de seguridad interna de las escuelas, durante todo el resto del ao, miles de policas patrullarn esos centros y las vas de desplazamiento de escolares. Autoridades de la capital prevn, incluso, la instalacin de detectores de metales en centros de enseanza. Pero otro peligro tan mortfero como la violencia fsica, la violencia contra las mentes, ha sido una constante para los educandos rusos. Como resultado de las medidas llevadas a cabo
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Anders Aslund. Gorbachev, Perestroyka y crisis econmica En: Revista Problemas Internacionales. Enero-Abril, 1991, pDiario Izvestia, Mosc, 18 de julio de 2000 Agencia de Informacin DPA, Mosc, 26 de diciembre de 2000
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por el gobierno, se han implantado los nuevos conceptos internacionales en educacin marcadamente neoliberales, cuyas prioridades son eficiencia y calidad en la enseanza, y menos involucramiento del Estado, priorizando un hombre tcnico y ejecutivo, poco preocupado por los asuntos sociales. Aparte de los centros universitarios de enseanza pblica, en los que los estudiantes hacen carrera gratuitamente, han surgido numerosos planteles privados en que las razones comerciales a menudo prevalecen sobre motivos meramente acadmicos. Ello se refiere, por ejemplo, a los centros de estudios en economa y derecho, muy de moda ltimamente, cuyo nmero supera las necesidades reales que se tienen de especialistas en estas profesiones. A esto se aade que la enseanza universitaria perdi inters para muchos jvenes, hubo tiempos en que los centros de enseanza superior se quejaban de que sus matrculas quedaban incompletas, pues la juventud prefera dedicarse a los negocios. El Estado, tal y como sucedi en todas las reas de la vida social, perdi su control en el campo de la educacin, concretamente en lo referido a la responsabilidad por los manuales, como a la calidad de la enseanza y a las garantas de la instruccin gratuita. Otro aspecto nocivo fue la actitud negligente hacia la condicin de maestro, cuyo prestigio se ha visto mermado sustantivamente, acompaado de la falta de preparacin y actualizacin de los docentes. Junto al personal de salud, los maestros han recibido los peores pagos. Gran cantidad de establecimientos escolares han pasado aos en condiciones catastrficas como consecuencia de la reduccin de los presupuestos destinados por el Estado a la educacin, que por aadidura padecieron permanente disminucin, lo que produjo adems, un atraso en el nivel tecnolgico de los establecimientos docentes. Muchas escuelas han debido recurrir a la bsqueda de patrocinadores y es de imaginar que muchos de estos generosos donantes no lo son sin alguna contrapartida. Los cambios acaecidos en el sector educativo sovitico, un verdadero orgullo nacional, entre otras cosas por su universalizacin (con independencia de sus limitaciones y deficiencias), comenzaron en los aos de Gorvachov. A la primera medida tendiente a modificar el sistema educativo sovitico fue tomada por el Parlamento el 26 de septiembre de 1990, donde se puso fin a la prohibicin de la enseanza religiosa. Si bien no hubo una reforma integral de esa fecha en adelante, traducida en una ley que haya modificado radicalmente la educacin, y declarara las nuevas regulaciones al sector, s hubo cambios. Se sumaron las instituciones privadas y religiosas, dejando de ser la nica
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alternativa, aunque hegemnico, el modelo estatal y laico. Adems, quedaron atrs los contenidos de los planes de estudio tendientes a formar al nuevo hombre y la vinculacin de las tareas productivas y docentes. Estos temas, ya dramticos por si mismos, estn conectados con varios fenmenos sociales. Segn cifras recientes el 90% de los nios en edad escolar tienen problemas de salud. El 15% de ellos sufren perturbaciones neurofisiolgicas. La alimentacin de una gran cantidad de escolares es totalmente defectuosa, tanto en sus casas como en los comedores de las escuelas. Adems, se estima que tres millones de nios en edad escolar no frecuentan sino ocasionalmente la escuela. Pero sin dudas, la resultante ms dramtica en tanto regresin es que el analfabetismo, ubicado en el 0.1% en 1985, pas a 2% en 1997, y las circunstancias en que vive el pas son ms propensa al aumento que a la disminucin de esta cifra.242 En el 2001 el gobierno encabezado por Putin present un proyecto de reforma a la enseanza que intentaba recoger las esperanzas de que la situacin fuera mejorando progresivamente. Se han asignado recursos para el sector, invertidos en la reparacin de escuelas y el equipamiento de otras. Por el inicio del curso 2003-2004 se entregaron 279 escuelas nuevas en todo el pas, 39 ms que en igual etapa del pasado ao, y un alto porcentaje de centros recibieron reparacin capital243. El Ministerio de educacin se propone introducir exmenes de informtica y conceder subsidios para la adquisicin de computadores y su conexin a Internet. Prev aumentar los gastos en educacin desde un 3,5 al 4,5 por ciento del PBI. Pero la preocupacin del gobierno por este sector dista mucho de las necesidades, de lo que da fe la propuesta de presupuesto para el 2004, donde la educacin se ubica en el nmero catorce en la lista de prioridades.244 El objetivo ms importante de esos fondos, se supone, es que alcanzarn para conservar la gratuidad de la educacin escolar. En ese mismo esquema a las escuelas se les permitir oficialmente ganar dinero complementario. Con la gratuidad del proceso docente general, las escuelas podrn prestar algunos servicios por dinero (trabajo de repetidores, organizacin de crculos de inters, etc.). Como contra cara de la mencionada reforma, al redefinir el estatuto jurdico de los establecimientos
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de
enseanza,
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pierden
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Segundo enfoque, 2003 www.segundoenfoque.com.ar Agencia de Informacin Prensa Latina, 1 de septiembre de 2003 244 What Will be Russia's Prospects in 2004? Pravda.ru. Mosc, 27 de agosto de 2003
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establecimientos estatales y se definen como organizaciones, lo que abre las puertas a la multiplicacin de estatutos de establecimientos y desencadenar la participacin del sector privado, actualmente poco desarrollado, como parte de la norma neoliberal de la no intervencin estatal en los asuntos concernientes a la educacin. De ese modo se delega la administracin de los establecimientos a nivel de las regiones, lo que podra derivar en el aumento de las desigualdades entre las ricas dispuestas a su financiacin y las pobres fundamentalmente dependientes de subvenciones del centro. Ms descentralizacin y asimetra en el desarrollo. Los aumentos de salarios, dbiles ya de por s, sern revisados hacia abajo. Tambin se asiste a un desmantelamiento de los sistemas de jubilacin existentes para poner en su lugar un nuevo fondo de jubilaciones exclusivo de los educadores. Lo esencialmente cierto es que, el gobierno de Putin, como parte de su poltica real, afianza, legaliza y ordena en marcos jurdicos los cambios que se han venido sucediendo en Rusia desde el fin de la URSS, marcadamente neoliberales, dentro de los cuales el sector de la enseanza es una presa vital.
2.6 Rusia y la dominacin cultural global Bajo los escombros del socialismo sovitico quedaron las dcadas de bipolaridad y equilibrio que vivi el planeta tras el fin de la Segunda Guerra Mundial. A partir de ese momento, el mundo vive una nueva etapa de dominacin. El proyecto homogenizador que caracteriza esta realidad tiene un doble, marcado y complementario componente: sometimiento econmico y cultural. Para los ms, o pases en desarrollo, concebidos en trminos econmicos y culturales como periferia, la estrategia del binomio de dominacin representa la circulacin masiva, unidireccional y asimtrica de mensajes ideolgicos sacralizados que son emitidos desde los grandes centros de poder, los que estn sistemticamente aniquilando las identidades culturales, mediante la generalizacin de un tipo de ser humano y la consagracin del sistema nico. El engranaje econmico tiene como objetivo convertir el planeta en un gran hipermercado global donde todo se compre y se venda. Producir y consumir irracionalmente son las dos caras de la economa actual. Las personas ya no son ciudadanos, sino consumidores, seres pasivos cuya relacin con la naturaleza y con los otros seres humanos se establece a travs de relaciones de mercado.
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Como mdula de los nuevos cdigos de conquista, al menos en su generalizacin y prevalencia, est el dinero y todo lo que de l se deriva. Es la fuente principal, trasmitida directa o indirectamente, de los mensajes exportados por los nuevos conquistadores, alrededor de los cuales se sedimentan los consagrados temas de la propiedad y la tenencia de bienes como camino a la "felicidad". En esa dinmica lo bello, como seala Galeano, es lo que se puede comprar. El sistema neoliberal, a travs de la globalizacin de la cultura del mercado, pretende erigirlo como forma privilegiada de regulacin social y nica matriz cultural para todos los pueblos. De esos cnones emerge como "valor" tico predominante el criterio "ser es tener", el cual va indefectiblemente contaminando todos los espacios de produccin espiritual de la sociedad, afectndolos peligrosamente, al extremo de que cualquier mbito contestatario o resistente es un estorbo para el dominio cultural-ideolgico de los nuevos conquistadores. Para los dueos de la aldea global, el resto de las culturas son meros rezagos reducibles al trmino folclor. La tica individualista y consumista de la cultura del mercado hace caso omiso de valores como la identidad cultural y la solidaridad. Como parte esencial de la cultura contempornea, dominan el conocimiento cientfico, robando cerebros del tercer mundo (y entre ellos mismos), monopolizando parte importante de la tecnologa y su divulgacin, siendo un eslabn en la cadena de dependencia con la cual dominan a la mayora de los seres humanos que habitan el planeta. El hegemonismo tiene como uno de sus instrumentos fundamentales, a travs del cual impone y reproduce los cdigos de su dominacin cultural, los medios de comunicacin. El rol que en el siglo XIX desempe la prensa, conjuntamente con los libros, comenz a ser sustituido por el cine, la radio y la televisin, siendo en la actualidad los medios audiovisuales el ms poderoso de todos los instrumentos de homogenizacin y globalizacin de la cultura, a los que se suma Internet, que en sus inicios pareci ser un medio ms democrtico; pero que se aade a la lista de instrumentos de emisin de los globales cdigos culturales. En este sentido Estados Unidos domina la emisin de cnones de la nueva cultura al producir el 75% del producto audiovisual del planeta. A travs del cable y el satlite cada da difunden imgenes, creencias y estilos de vida que se van haciendo comunes: se impone el rock, el jean y la hamburguesa como partes de un modo de vida universal. En que bando est Rusia en este nuevo diseo global? Evidentemente se sita entre los colonizados. En este sentido el escritor ruso Alexandr Solzhenitsin, premio Nbel de
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Literatura, en una mesa redonda sobre "La Ciencia y la Cultura en los Umbrales del Siglo XXI", organizada por la Academia de Ciencias de Rusia, afirm que la agona de la cultura en Rusia es parte de este proceso de orden mundial caracterizado por la prdida de la espiritualidad. El escritor seal como una de las causas de este fenmeno el absoluto poder del dinero y la masificacin de la cultura.245 En estos aos de crisis econmica, de verdadero caos en todos los ordenes, donde el Estado fue una ridcula y extrema expresin de anttesis de la era sovitica, la poblacin acostumbrada al paternalismo gubernamental se ha visto desorientada y abocada a la ms terrible manifestacin del darwinismo social, donde cada uno es responsable de su supervivencia, aun en detrimento del otro. El ciudadano ruso ha perdido mucho de los componentes de sus valores: su camaradera, su sencillez, su espritu solidario. A pesar de que el nuevo rgimen es ms abierto en cuestiones de respeto a la individualidad, el hombre comn es ms cerrado, piensa ms en el dinero y sabe que en las nuevas reglas de convivencia social se impone la competencia, la reserva y la discrecin. En estas circunstancias nadie ms que l resolver su problema. El gusto de los rusos en cuanto a ropas, diseos de interiores y arquitectura con frecuencia gira hacia lo llamativo, al cmulo de ornamentos externos que en realidad resulta una amalgama de banalidad, trivialidad, vulgaridad y falsas apariencias. Los dirigentes de la cultura en la URSS eran reticentes a las nuevas manifestaciones que surgan del contacto con la realidad, ponindole pesadas ataduras a la creacin, dictaminadas por frreos mtodos de censura. El arte estuvo preso de la decisiva ltima palabra de cualquier director de turno cumpliendo los lineamientos de salvaguarda ideolgica dictadas por el Partido-Estado. En esas circunstancias la cultura era un bien a producir. El control parta como es lgico, del propio presupuesto y de la casi imposibilidad de gestionar algn ingreso fuera del asignado por el Estado, slo l era responsable de la financiacin de todas las actividades culturales. En cuanto a los bibliotecarios, por ejemplo, podan pedir nuevas obras, sin vacilacin, dentro de los lmites de sus presupuestos. En el teatro haba designaciones para la compra desde el vestuario, las luces hasta el ms mnimo gasto. El cine tena la misma situacin. El Ministerio de Cultura de la URSS pagaba anualmente giras y espectculos de las ms importantes compaas artsticas del pas, tanto nacional como internacionalmente. El control estatal era absoluto.
Alexandr Solzhenitsin. Diario El Mundo, seccin cultural, 25 septiembre de 1997
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En la dcada de los ochenta, la Perestroika disip, en gran medida, el clima de lmites ideolgicos en el que se haban movido, durante mucho tiempo, las artes y la cultura en la antigua Unin Sovitica. Pero el resultado, como es conocido, no fue una mejora en las condiciones de vida dentro de la sociedad, ni la mejor utilizacin de los mecanismos, instituciones y conceptos existentes, sino su ms estrepitosa aniquilacin, a lo que no escap la cultura y lo positivo que haba en la atencin estatal a dicho mbito. Referido a este cambio, Ousep Manasarian, manager de la compaa Ryshkoff, afirm que Yo trabaj en el Ministerio de Cultura hasta el '92, cuando se disolvi la Unin Sovitica. Ahora hay un Ministerio de Cultura de Rusia, pero ya no tienen dinero ni para mantener el famoso concurso Tchaikovsky, en el que participan los pianistas y chelistas ms importantes del mundo. Ah estn mendigando para que siga el concurso, cuando antes el gobierno lo subvencionaba sin problema. En eso hay que reconocer que tambin tena cosas positivas el anterior rgimen.246 La desaparicin de la URSS y el paso a una economa de mercado transform completamente el panorama artstico, prcticamente de la noche a la maana. Despus de la cada del socialismo, la cultura ha sido, ms que todo, un bien dispuesto al consumo (regla de oro de la nueva sociedad). El viento de los cambios econmicos comenz a soplar violentamente sobre la cultura. Como el control estatal era casi absoluto, y slo el Estado era responsable de la financiacin de todas las actividades culturales, muchos profesionales de la cultura, acostumbrados durante dcadas a esta situacin, no estaban preparados para un cambio tan brusco y las repercusiones econmicas en este sector han sido catastrficas. El arte fue echado a su suerte. Por otro lado, segn opina Manasarian, todos quieren meterse dinero en el bolsillo; hay una corrupcin de primera. No interesa la cultura para nada247. La produccin espiritual no es rentable en la agenda neoliberal y en estos aos ha sobrevenido un sensible deterioro en este sentido, dejando a la cultura muy daada bajo los escombros de la transicin, de lo cual presentaremos algunos ejemplos seguidamente. Aunque algunos teatros, editoriales, estudios cinematogrficos, museos y bibliotecas pertenecen todava al Estado, las subvenciones de que disfrutan se han reducido a su mnima expresin, o han sido totalmente suprimidas. En cuanto a la tirada de las revistas literarias, que alcanzaba cientos de miles de ejemplares en los aos ochenta, ha cado hasta 10.000 ejemplares. As por ejemplo, la revista Los Urales, una de las ms reputadas en Rusia, aparte
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Entrevista a Ousep Manasarian, en un canal televisivo argentino, febrero, 1998 Ibid
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de las de Mosc y San Petersburgo, tira hoy solamente 1.600 ejemplares. La revista mensual Teatro, nico titulado del pas consagrado al arte dramtico, ha dejado de aparecer. La tirada de los libros se ha reducido tambin considerablemente. Entre 1991 y 1996 las ediciones se redujeron de 1 629 960 a 421 387. En particular los libros sobre artes disminuyeron en igual perodo de 35 828 a 2 588, segn datos de la UNESCO.248 La Unin de Museos de Rusia (UMR) fue creada en noviembre de 2001 con el fin de elevar el prestigio de los museos en la sociedad rusa y de coordinar los esfuerzos por mejorar la actividad museolgica en el pas, segn Mijail Piotrovski, presidente de la nueva estructura y director del Ermitage. La UMR es una organizacin sin nimo de lucro que asocia a los museos estatales. Al decir de Piotrovski, uno de los objetivos prioritarios de la Unin es "proteger los intereses de los museos y, por ende, los de la cultura rusa"249. Refirindose al marco legal del funcionamiento de los museos en el pas, el presidente de la UMR seal: "Consideramos que el Cdigo Fiscal no toma en cuenta muchas peculiaridades ni principios de funcionamiento de los establecimientos culturales ni dice nada sobre las obligaciones del Estado de crear un clima favorable para el desarrollo de las actividades museolgicas".250 En opinin de Mijail Piotrovski, es necesario introducir en el cdigo los "artculos sobre los privilegios para los mecenas", en un pas donde existen cerca de 2000 museos de todo tipo, donde el Estado ha mostrado su imposibilidad de mantenerlos como requieren. Carentes de medios econmicos, las bibliotecas no pueden mantener sus colecciones; y la administracin de la galera Tetriakov, que posee una coleccin excepcional de pinturas y dibujos rusos se ha visto obligada a reducir, por dos veces, sus servicios de seguridad. Estamos hablando de una impresionante capacidad instalada que incluye miles de bibliotecas de distintas especialidades. Entre ellas, la ms conocida es la Biblioteca Estatal de Rusia, ubicada en Mosc, que alberga ms de 30 millones de volmenes en 250 lenguas, siendo por tanto la mayor coleccin del mundo. Otras bibliotecas importantes son la Biblioteca estatal pblica M. E. Saltykov-Shchedrin en San Petersburgo (con unos 28,5 millones de volmenes), la Biblioteca de la Academia de Ciencias Rusa, con 12 millones y la Biblioteca estatal M.V. Lomonsov en Mosc, con unos 6,6 millones de volmenes. En agosto de 2000 fueron sustituidos de sus cargos Vladimir Vasilyev y Vladimir Kokonin, director y subdirector, respectivamente, del teatro Bloshoi, sobre lo que Putin fue criticado al
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1999UNESCO Statistical Year Book. Publishing & Bernan Press. 1999 Diario Novosti, Mosc, 15 noviembre 2001 Ibd.
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esgrimirse que la medida era un retorno a los tiempos de control del arte por parte del estado sovitico. Frente a esa posicin el Ministro de Cultura, Mikhail Shvydkoi251, seal que la decisin estaba en consonancia con la campaa de Putin de fomentar la disciplina y mejorar la deteriorada infraestructura de Rusia.252 Lo cierto es que mientras Vasilyev estuvo a cargo del Bolshoi, resalt reiteradamente las malas condiciones del edificio principal del majestuoso teatro del siglo XIX, que descansa actualmente sobre cimientos de madera en descomposicin, advirtiendo que el edificio se estaba convirtiendo en una trampa en caso de incendio y que el balcn podra derrumbarse sobre las cabezas de los espectadores. Vasilyev fue sustituido por Guennadi Rozhdstvenski, quien solicit la salida abrupta de su cargo pocos meses despus, al sufrir los problemas de organizacin que se tradujeron en un fracaso de su primera presentacin y en numerosas crticas de la prensa. El Ministro de Cultura consider injusta la reaccin de la prensa al espectculo y dijo que no aceptar la dimisin de Rozhdstvenski hasta que el director de orquesta, de 60 aos, le explique sus motivos.253 Comentar esta situacin crtica no es una mera crnica cultural, sino un ejemplo representativo del deterioro de la cultura en Rusia, manifestado en uno de sus ms grandes smbolos como es el Bolshoi. Otro legendario smbolo, el Conservatorio de Mosc, ha sido otra vctima de la transicin. En su cien aniversario, lejos de ser presentado un concierto de msica clsica hubo una actividad festiva con msica moderna, donde los nuevos ricos rusos bebieron martini. Para Rozhdestvensky, en Rusia la genuina msica fue sacrificada por los beneficios del entretenimiento popular, he encontrado esto en todas partes; pero en Rusia tiene un lugar sobresaliente. La industria cinematogrfica tambin ha padecido en estos aos. El principal estudio del pas, Mosfilm, que produca hasta cincuenta pelculas al ao, en las dcadas de los setenta y los ochenta, no rod ms que en tres ocasiones en 1997. En el futuro esperan producir entre 20 y 25 al ao, que segn el director de los famosos estudios, esto es hablando de cantidad, la calidad es otro tema que viene de Dios. En el caso del cine, por ejemplo, el tema de los fondos ha sido ms sensible porque en este
Shivdkoi Mikhail Efimovich. Naci el 5 de septiembre de 1948 en la URSS. Graduado en la especialidad de estudios dramticos. Es doctor en crtica de arte, profesor de la Universidad Estatal de Humanidades de Rusia y de la academia teatral de Rusia. Desde 1973 a 1990 ha sido, consecutivamente, editor, secretario responsable y editor principal de la publicacin Teatro. Entre 1991 y 1993, se desempe como director general del complejo de publicidad cultural del Ministerio de Cultura de Rusia. Entre 1997 y 1998 fue el editor principal del canal cultural del Estado ruso. Desde 1998 se desempeo como Presidente de los canales estatales de Rusia. Entre 1998 y 2000 fue el Presidente de la Empresa Estatal de Televisin. A partir del 2000 ocupa el cargo de Ministro de Cultura de Rusia. 252 Diario Pravda, 31 de agosto de 2000 253 Diario El mundo 15 de junio del 2001
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sector no se puede producir sin grandes inversiones. El Ministro de Cultura expres que se espera un aumento en el financiamiento gubernamental para la industria del largometraje de un 50%254. Acorde con un programa recientemente aprobado por el Gobierno, en Rusia debern producirse hasta 100 filmes anualmente. Como parte de las medidas del gobierno para reavivar el sector, se planea privatizar al menos dos de los moribundos estudios, Gorki film en Mosc y Lenfilm en St. Petersburgo, respecto a lo que el Ministro del sector dijo nunca abandonaremos el cine, pero tenemos que abrirlo a las fuerzas del mercado. El gigante de la industria cinematogrfica norteamericana Paramount Pictures est planeando entrar directamente en el mercado del largometraje ruso. En el anuncio hecho a la prensa por Mikhail Shvydkoi, se conoci que la compaa trabajar con la cadena IKEA, con las perspectivas de entrada a la Organizacin Mundial de Comercio, el Ministro seal que la industria del cine en Rusia tendr dificultades pues aun la distribucin responde a la vieja mentalidad sovitica. La Paramount Pictures no es la nica que planea entrar directamente en el mercado nacional. Segn criterios de Shvydkoi, la globalizacin trae consigo un sinnmero de consecuencias irreversibles255. Esta es sin duda, la posicin ms cmoda ante la dominacin cultural. El mercado dicta las leyes que son sedimentadas desde las organizaciones internacionales (ejemplo la OMC), rectoradas por los centros de poder, y los pueblos perifricos eliminan el proteccionismo a sus economas, y con ello la cultura sucumbe a la dominacin global. Un dato ms nos ayuda a ver el grado de penetracin del cine norteamericano, y con ello de su dominio cultural en Rusia: entre 1990 y 1995 las importaciones de pelculas procedentes de EU aumentaron de un 14% del total a un 59.3 %. El incremento de dicho ndice ha sido una constante. Sobre esa base, el propio Putin dijo que los films de Rusia han sido desplazados del mercado domstico por Hollywood256. Mientras se han duplicado los cines lujosos en el pas, es difcil encontrar una muestra de pelculas del patio pues su presentacin es menor al dos por ciento. Estos criterios fueron dados por el Presidente al Ministro de Cultura en una reunin que sostuvieron, en la que aadi la carencia de filmes para nios, lo que en un momento fue prioridad en la industria de cine sovitica. El ministro Shvydkoi, ha dicho que el Ministerio est trabajando en un programa para incrementar la circulacin de pelculas nacionales al menos en un 25% y producir cien
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Diario Novosti, 12 de septiembre, 2002 Diario Pravda, 7 de julio de 2002 Agencia de informacin AP, Mosc, junio 2002
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nuevas de ellas cada ao en el perodo 2003 y 2006. A esto se aade la especial atencin al nmero de filmes animados para nios por su escasez257, as como atender la poca produccin de comedias y pelculas musicales, de temas histricos, etc. Pero estas ideas chocan con la cruda realidad de que para los empresarios del sector es ms barato comprar una pelcula norteamericana de mala calidad que invertir en una produccin de un filme nacional. Aunque estos son proyectos de importancia, la idea esencial, en verdadera defensa cultural de la nacin, estara en distribuir la cuota de importaciones de filmes por diferentes mercados, sin estar subordinados a la maquinaria de dominio que representa el cine norteamericano. La que tambin pierde dinero pues como en todas partes del mundo, en Rusia han proliferado los piratas de videos que hacen perder cerca de 300 millones anuales a los estudios de Hollywood. Pero ms nociva es esta prctica para una desarticulada poltica cultural pues la regla nmero uno de esos distribuidores clandestinos es hacer dinero y no precisamente establecer un comprometimiento con la cultura nacional y su defensa. El reto debe ser en conjunto: mayor estmulo a la produccin interna, pues los actuales productores han enfrentado bajos presupuestos. Diversificar las importaciones de ese producto para defender la cultura de la dominacin hegemnica de EEUU, y lograr una mayor calidad artstica de las muestras, la que tambin ha sucumbido frente al mercado, con trillers y pelculas de accin a la norma norteamericana. A pesar de la frrea censura de la poca sovitica, los productores luchaban por propuestas de calidad artsticas, logrando un importante reconocimiento a nivel internacional. Una penosa consecuencia de esta situacin ha sido la ruptura en los medos televisivos entre la calidad de un artista y sus posibilidades de aparecer en la radio o la televisin. Cuando aparece un nuevo artista en este medio, como generalidad, es porque previamente ha pagado una importante suma de dinero, a lo que se aade que la msica pop es la nica que, igualmente mediando el pago, tiene reales posibilidades de aparecer y ser difundida. Para algunos de estos beneficiados la justificacin est en que el gusto popular lo pone todo de cabeza, como si realmente el gusto de las masas fuera capaz de imponerse de tal modo. Desde que la televisin comercial comenz en Rusia en los 90s la seleccin de los artistas ha sido estrictamente comercial. Reacurdese que los show televisivos fueron defendidos como signo del creciente capitalismo ruso en los inicios de la pasada dcada. Este sistema pudiera ser aceptable si incluyera una competitividad por la calidad y el profesionalismo;
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175 pero la realidad es otra.258 En esta situacin se encuentra el ms importante canal musical del pas, MTV, cuyos directivos no han sido capaces de dar respuestas a los cuestionamientos que sobre este particular han recibido Debido a la situacin en Rusia y a la posicin del gobierno frente a la cultura, muchos artistas han decidido irse del pas. Los Estados Unidos y Gran Bretaa son unos de los destinos preferidos por los emigrados del sector. Un ejemplo es el de Varya Shavrova, una pintora que dej Mosc en 1989 para vivir en Londres y plantea que no tiene planes de volver a Rusia, debido, entre otras cuestiones, a la falta de locales para presentar sus muestras y a la ausencia de comunidades artsticas variadas. En realidad, con el proceso de transicin, el lugar del Estado en la ayuda a los proyectos culturales ha sido ocupado por diversas fundaciones, patrocinadores y mecenas extranjeros. Y en algunos casos la financiacin es mixta pues queda en decisin de los directivos la bsqueda de financiamiento. En este caso estn los tres teatros de opera que en la ltima dcada han surgido en Mosc. En los casos de financiamiento de privados est la compaa Tabakerka, por ejemplo, que recibe ayuda del Incombank, una de las instituciones financieras ms respetadas de la Federacin Rusa. Por su parte, Logovaz, importante empresa del sector ruso del automvil, subvenciona las actividades de la Fundacin Trioumf, que otorga cada ao premios a las realizaciones de calidad en las artes y las letras de Rusia. Otro grupo financiero importante, Oneksim, logr un acuerdo con el museo del Ermitage, de San Petersburgo, para financiar un ambicioso programa de publicaciones. Y hay que sealar tambin las contribuciones extranjeras, como la del Open Society Institute, de Georges Soros, o el programa Pouchkine, puesto en marcha hace algunos aos por el Gobierno francs para fomentar la traduccin al ruso de obras literarias francesas. As mismo, Alberto W. Vilar, un cubano americano amante de la opera, devino en el ms importante apoyo financiero de Kirov. Frente a toda esta situacin, la poltica cultural del Estado es, al menos, modesta. Ciertamente, el Gobierno ha de ocuparse con urgencia de innumerables problemas prioritarios en otros sectores. Tambin es verdad que un Estado que ha optado por la economa de mercado, no puede ser el nico protector de las artes. Como elemento rector para la poltica cultural en el pas el Ministerio de Cultura nunca ha tenido el monopolio de la cultura en Rusia. Por esa razn, las tensiones institucionales
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Diario Pravda, 17 de septiembre de 2002
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no han sido pocas en estos aos de desatencin al tema por parte de los gobernantes. El pasado mayo estas desavenencias tuvieron un punto lgido cuando el Comit de Cultura y Turismo de la Duma Estatal, dirigido por Nikolai Gobenko, representante del Partido Comunista, fue parte de las discusiones para reformular las funciones de algunos de los comits. Sobre el tema, los cinco miembros profesionales del mismo, el propio Gobenko, Stanislav Govorukhin, Iosif Kobzon, Nikolai Sorokin y Yelena Drapeko, plantearon que no trabajaran en ningn otro comit a las que sean designados tras la reestructuracin, que por lo polmico que ha sido, no ha tenido un definitiva solucin. Adems, enviaron una carta al presidente Putin explicndole sobre los posibles daos a la cultura y la vida espiritual de la sociedad este tipo de decisin. Para Nikolai Gobenko, nadie quiere admitir que la cuestin ms delicada no es el financiamiento sino el tema espiritual de la sociedad. Existe una profunda incomprensin sobre qu es realmente necesario para la sociedad, no hay preocupacin por la cultura. Cuando nosotros nos dirigimos a la Administracin Presidencial, ellos dijeron que la Administracin no media en esta cuestin, que el Parlamento deba resolver este problema internamente. 259 A la pregunta de si el tema de la unidad de las dos comisiones (religin y cultura) tiene solo que ver con la Duma, Gobenko plante que el problema era ms complicado, que est profundamente vinculado a cuestiones de poltica de Estado. Este tema de la unificacin de la religin y la cultura en un mismo comit le dan la gua de este importante aspecto a personas no identificadas profesionalmente con el mbito de la cultura. Segn opinin del ex jefe del Comit, ste fue formado durante varios aos, y sus miembros no son solo profesionales, sino que se han mantenido estrechos vnculos con las instituciones culturales en todas las regiones de Rusia, por lo que recibe una abundante informacin de las regiones en esta materia. Como propuesta se pretende una fusin para crear del nuevo Comit de Cultura, Religin y Relaciones Pblicas, encabezado por personas que no tienen relacin directa con la cultura. Este problema disgust al Ministro de Cultura con quien no hubo contactos previos, as como a Alexis II, Patriarca de Rusia, quien se manifest indignado con la unificacin del comit de cultura y religin. En la nueva Rusia el tema religin es muy importante, dado, entre otras cuestiones, por la influencia que la Iglesia Ortodoxa, fundamentalmente, ha adquirido en estos aos. Otro
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Diario Pavda, 23 de mayo de 2002
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componente de la poltica cultural es precisamente la relacin con las instituciones religiosas. En esta direccin, el Ministro de Cultura firm en Junio del 2000 un acuerdo con el Grupo Judo de Rusia, en la ceremonia anunci que esta firma ayudara a revivir la vida espiritual de los judos rusos y lograr estrechar la cordialidad entre las nacionalidades y religiones que conviven dentro del pas. El Ministerio ha firmado acuerdos de este tipo con las principales denominaciones religiosas del pas. El Patriarca ruso es una persona influyente en la poltica nacional. En varias ocasiones se ha manifestado en contra de la tendencia que han tomado los programas de televisin en cuanto a mensajes que incitan a la violencia y el consumo de alcohol. Como ejemplo del peso del criterio de Alexis II frente a estas cuestiones que, segn su opinin tienen una influencia directa en la formacin de valores de la juventud, hace un ao el alto jerarca protest contra la celebracin de una corrida de toros a la portuguesa que tendra lugar en Mosc, alegando que esas prcticas eran una propaganda de la violencia260, razn por la cual la corrida fue suspendida. Cuando Mikhail Shvydkoi era aun Presidente de la radio y televisin estatal de Rusia, fue entrevistado en un importante programa de radio --La voz de Rusia-- donde expres sus criterios sobre uno de los temas ms polmicos que estn presentes en el pas: el control de los medios de comunicacin. El actual Ministro refiri que la televisin estatal representa los intereses del gobierno ruso, no de grupos sociales o financieros, esa televisin se mantiene con el pago de impuesto de los ciudadanos y su principal garante es el Presidente de la Federacin quien designa al Jefe de la televisin estatal. Pero en el proceso de control que el Kremlin ha desarrollando sobre los medios de comunicacin no han sido receptivos a las crticas contrarias a la proliferacin de comerciales, imgenes de sexo y violencia en la pantalla. La respuesta dada por Shvydko referente a este aspecto estrib en la situacin econmica que el pas ha atravesado, por lo que la televisin estatal ha tenido que depender del financiamiento proveniente de la actividad comercial en los medios, a tal punto que depende de ellos para la ejecucin de los principales proyectos, probado en la crisis de agosto de 1998 cuando se quedaron prcticamente sin recursos. Respecto a la violencia y las imgenes de sexo lo que se ha logrado es la firma de un acuerdo de regulacin voluntaria de los programas con ese corte, logrndose ciertas regulaciones y los televidentes disfrutan ms la libertad que han alcanzado. Evidentemente,
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Agencia de Informacin EFE, Mosc, 3 de septiembre de 2002
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los nuevos cdigos globales que se reproducen en este tipo de presentaciones, con base en el consumo, se han impuesto en Rusia, como otra llamativa prueba de la subordinacin cultural. La crisis de identidad en Rusia (elemento clave de la cultura nacional) es uno de los problemas ms serios y profundos que enfrenta el pas, ms que en el resto de las ex repblicas soviticas, donde hubo que reedificar los smbolos a partir de la represin que sufri el ideal nacionalista, como es el caso de las repblicas blticas. En esos pases el tpico de la identidad ha sido menos polmico pues se han erigido sobre bases de independencia. Pero no ha sido as para Rusia, heredara de la URSS, donde en realidad este tema es un dolor de cabeza. En al ao 1993, dos aos despus de la desaparicin de la URSS, cuando la bandera blanca, azul y roja de la Federacin rusa haba sustituido la por muchos aos roja con la hoz y el martillo, que identificaba el poder sovitico, las autoridades del Kremlin decidieron abandonar el himno que tambin fue smbolo del la potencia por dcadas, sin sustituirlo ms que por uno nuevo sin letra, lo que representaba la ms hiriente prueba de la falta de identidad del pas. Muchos atletas que defendan a Rusia en competencias internacionales manifestaban el sentimiento desmoralizante de no tener un texto que cantar en las ceremonias de permisin. La solucin fue volver atrs. En el 2001 se decidi, no sin poca polmica, restablecer la msica del himno sovitico con una nueva letra. Esta historia puede parecer curiosa, pero en su epidermis se revela la crisis de identidad que ha sufrido Rusia y su poblacin en esta dcada y lo costoso de renunciar, sin alternativas slidas, a los smbolos que identificaron a la URRS y que, con todo lo que pueda implicar su reconocimiento, eran respetados en el mundo entero. Rusia ha sufrido la declinacin del carcter de potencia que supuso heredar de la URSS, hecho que es percibido en muchos rusos que no solo sufren el desgaste interno sino que ven con nostalgia la resonancia y orgullo personal que emanaba de pertenecer a una gran potencia. Putin se arriesg al adoptar est medida. La idea de mezclar la familiar meloda con el nuevo texto puede ser entendido como el smbolo de lo nuevo y lo viejo en la bsqueda de la nueva identidad nacional. La idea expresada en este acto, segn opina el Ministro de Cultura, no es intentar forzar a los ciudadanos a una visin patritica cultural. El Presidente sabe que la identidad cultural que necesita Rusia no se crear por dictamen de un consejo creado al efecto. l comprende que eso es algo que tiene que crecer por s mismo, en un jardn, no en un bosque.
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Meses despus de tomar posesin del ms importante cargo poltico del pas, Putin dirigi el Consejo Presidencial para la Cultura donde son la alarma sobre el estado de la cultura en Rusia, planteando que la influencia de la cultura rusa est disminuyendo cada da. Desde entonces Putin le ha dado un empuje al tema de la cultura, clsica y contempornea, tanto en el patio como en el exterior. En ese sentido sostuvo encuentros con destacados y prestigiosos artistas rusos y forneos como el escritor Solzhenitsyn, con el escultor Mijail Chemikin y el actor Jack Nickolson. Cuando estuvo en Nueva York en septiembre de 2000 particip en la apertura de una exhibicin de artistas femeninas rusas del siglo XX. As mismo ha invitado a dignatarios de otros pases, incluyendo a Tony Blair, a la gala de apertura del Teatro Marinsky en St. Petersburgo, donde fue revivido el ballet. Premeditado o no, Putin se ha ido ganando el apoyo de la elite cultural del pas. Segn una informacin aparecida en Pravda en julio 2002, se previ un aumento de los fondos para la cultura en el presupuesto estatal para el 2003 del 28 %. Tambin se ha instituido un programa selectivo federal denominado "Desarrollo de la cultura en Rusia", asignado, adems del presupuesto, con vista a priorizar determinados proyectos en esa rea en consonancia con el incremento del apoyo a las regiones en materias de libreras, que han estado entre las necesidades culturales bsicas que se han sufrido durante esta ltima dcada. La ciudad de St. Petersburgo recibi un aumento en el apoyo gubernamental para las celebraciones por el 300 aniversario de la ciudad en el ao 2003, adems de los 1.7 millones dedicados a otros proyectos. Aunque estas y otras inversiones tienen importancia en la redefinicin de la cultura rusa sobre la base de sus smbolos, la ciudad donde naci Putin es el rostro ms europeo del pas, lo que coincide con el criterio del Ministro de Cultura referido a que en ese sentido es el smbolo por el que nos estamos esforzando.261 Est en proyecto la costosa reconstruccin de otros grandes smbolos de la cultura rusa como son el teatro de Novosibirsk, el Conservatorio de Mosc, la Biblioteca de Mosc y el legendario teatro Bolshoi, que tiene ms de 3000 empleados. Este ltimo fue recientemente puesto bajo el control directo del Ministerio del Cultura. Hay unos 600 teatros a lo largo de pas que reciben presupuestos del Estado, sin mencionar otros cien directamente financiados por el gobierno de Mosc y otros cientos que trabajan con fondos locales. El objetivo del
No obstante este esfuerzo lleva el aadido de que los lobbistas de fondos estatales piensan ms en su propio bolsillo que en su ciudad natal, como indica un informe del Tribunal de Cuentas, que denuncia irregularidades en el uso de las subvenciones para la reconstruccin del centro histrico y para el tren de alta velocidad, as como para otros proyectos relacionados con el 300 aniversario. Diario El Pas, Espaa, 26 de marzo de 2002.
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gobierno de Mosc en este tema es mantener el repertorio tradicional ruso. Los cambios a las reglas del capitalismo de los teatros han sido progresivos y no poco traumticos.
2.6.1 Un reto ineludible Es cierto que la creacin artstica tiene mayor libertad tras el fin del socialismo sovitico. En esta materia, en opinin del Ministro de Cultura, la libertad que los creadores rusos han ganado es intocable y esa idea permanece en la base de la poltica cultural del gobierno. Pero durante los diez aos ltimos, la cultura en Rusia ha tenido que andar sola, sobreviviendo con contrados presupuestos estatales, destruidas edificaciones, y con los furiosos ataques de la cultura de masas occidental. Las instituciones han tenido que buscar financiamiento para seguir existiendo, vindose obligadas a hacer concesiones en la calidad artstica de su oferta cultural para atraer pblico. Las salas de concierto ceden sus espacios a presentaciones de rock y cantantes pop que sean vendibles. Los estudios flmicos, desde lo que salan pelculas para ganar dinero, ahora son ms rentables produciendo vdeo clips y show televisivos y estn fuertemente influenciados por las producciones extranjeras que dejan poco espacio a las del patio. Ciertamente la cultura sobrevivir en Rusia, a pesar de los dolorosos y tristes aos de transicin que han pasado. Pero, para poder desarrollarse y ocupar el lugar que le corresponde, son indispensables ciertos medios que en las condiciones actuales solo puede brindar el Estado, que debera pues reconsiderar sus prioridades y adaptar su poltica cultural a los cambios sobrevenidos a partir de 1991. Sobre los filmes, teatro, arte y msica los rusos hablan de estos aos como un tiempo de espera para sortear la confusin, caos y crisis generada por la transicin, con el aadido de los daos causados a la creacin artstica, va histrica de expresin de la individualidad, por las restricciones de la poca sovitica. En realidad la limitacin fundamental del Estado en estos aos ha sido la poca atencin a la produccin de la cultura, de la acadmica especficamente, sobre la cual debe siempre recaer su atencin, frente a la cultura de masa que es ms autnoma y por tanto, responsable de si misma. Aunque parezca contradictorio, debido a su labor frente al gobierno, la opinin emitida por Yeltsin al respecto es clave para entender estos desafos. El Estado es el garante del pluralismo espiritual. Pero no ha de mantenerse equidistante frente a las diversas manifestaciones de la vida cultural. Aquello que forma en el hombre un rico mundo
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espiritual requiere de un amparo proteccionista del Estado. El problema no estriba solo en que falten medios. Se necesita una poltica cultural fundamentada.262 No obstante la realidad descrita hasta este momento, la imagen del sector cultural no es totalmente negativa. El nmero de editoriales privadas no deja de crecer y algunas de ellas publican lo que podramos llamar literatura seria, salvndose de los txicos que en esa esfera trae las demandas del libre mercado. En cuanto al teatro, se asiste tambin a un lento renacimiento. Algunas compaas, nacidas con la Perestroika, estn llegando a su madurez: el ejemplo ms significativo de esta renovacin es la compaa Tabakerka, de Oleg Tabakov, mientras que instituciones ms antiguas, como el Teatro del Arte y el Sovremennik recobran, poco a poco, los favores del pblico. Pero, aunque no se desestime que los poderes pblicos se estn esforzando por ayudar a las bibliotecas, los museos, los teatros y las editoriales, y han tomado algunas iniciativas loables en el sector cultural, en especial poniendo en marcha un programa federal de publicaciones y una cadena de televisin del Estado, denominada Cultura, no es menos cierto que, en el orden de prioridad de las preocupaciones del Estado, la cultura ocupa un lugar relativamente modesto. La cultura debe asumirse como un espacio de independencia al que no se debe renunciar. Las transformaciones de la sociedad rusa desde 1991, lo aade a la lista de los pases del tercer mundo, atendiendo a su nivel de subordinacin al mercado mundial, rectorado y conducido por los intereses de los grandes centros de poder, con Estados Unidos a la cabeza. Salvo por su daado potencial nuclear, que es ms un problema que una ventaja estratgica, Rusia ha perdido su otrora relevancia. En materia cultural se ha ido imponiendo el sueo americano, en los cdigos de prevalencia que tienen como centro el poder del dinero. Esto sin duda ha atentado contra la reformulacin de la identidad nacional. El reto de entrar en la dinmica occidental, tras dcadas de distanciamiento, es un tema complejo que asumen las autoridades rusas, para ello han hecho grandes concesiones y poca resistencia. Una estrategia cultural para erigir su identidad en los ltimos 10 aos se torna ms difcil debido a la invasin de la produccin cultural extranjera. Las novelas brasileas, por ejemplo, son un gran suceso en la televisin rusa. El cine norteamericano, como hemos visto, domina el pas. Se trata de una radical transformacin debido a que en tiempos soviticos todos los artistas eran pagados por el gobierno y el pas estaba aislado del resto del mundo. La
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Revista La Rusia actual. ARBAI-INFORM.
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occidentalizacin comenz en los aos 80, cuando el Estado dej de conceder cualquier ayuda o subsidio a los artistas. Y el resultado ha sido la imposicin de los smbolos de occidente, las mismas aspiraciones de consumo como estilo de vida y en detrimento de los valores que, errores y desviaciones incluidos, se intentaron edificar en la URSS. Los sueos iniciales de ser una superpotencia estn postergados. Pero los dirigentes rusos deben tomar conciencia de que sin dar una imprescindible atencin a la cultura este sueo ser mucho ms difcil de alcanzar. El reto est en lograr la independencia econmica y con ella la independencia cultural. Regresando al controvertido Boris Yeltsin, concluimos que Rusia no podr salir de la crisis econmica y espiritual mientras el desarrollo de la cultura siga siendo para el Estado una cuestin de segundo orden263.
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Captulo III: Rusia desde el ascenso al poder de Vladimir Putin

En este captulo se aborda el primer perodo de gobierno de Vladimir Putin, las circunstancias en que lleg al poder y las caractersticas de los grupos sociales que lo auparon a la presidencia de Rusia. Se analizan igualmente los rasgos distintivos de la sociedad rusa en ese momento y las medidas institucionales que ha ido tomando para dar respuesta a muchas de esas complejas problemticas. En este apartado se incluye una valoracin de la relacin, compromiso, desencuentros y coincidencias de Putin con las figuras que influan directamente en las decisiones de poder en la era de Yeltsin, principalmente los oligarcas, y el tratamiento que ha dado a estos actores de la poltica rusa. Cierra el captulo un balance del gobierno de Putin, tomando como variable de anlisis la ruptura y/o continuidad que su desempeo en el Kremlin tiene respecto a la labor de su antecesor, Boris Yeltsin.
3.1 El nuevo Presidente ruso El 31 de diciembre de 1999 el mundo recibi como noticia de primera plana la dimisin del Presidente Ruso Boris Yeltsin quien, durante cerca de una dcada, fue la figura poltica que encabez la transicin en Rusia. Su quebrantada salud pareca su mayor handicap para mantenerse en el cargo. An as fue el hombre del contra golpe de Estado en 1991, el que tambin suprimi el Parlamento en 1993, quien adems result victorioso en dos contiendas electorales para la presidencia. Una figura contradictoria, envuelta en escndalos financieros y polticos, conocida tambin por su aficin por el alcohol. Yeltsin supo mantener en sus manos las riendas del poder en los ms diversos y complejos escenarios polticos. Su ltima tctica poltica fue delegar su poder antes de finalizar su ltimo perodo presidencial. El hasta entonces mandatario aleg que su decisin se deba al deteriorado estado de su salud. Pero ese argumento fue contradictorio atendiendo a que el ex presidente pas un gran tiempo de su mandato en el hospital y en situaciones polticas ms adversas, y sin embargo no ha haba dado este paso con anterioridad. La situacin poltica alrededor de Yeltsin se inclinaba a su favor. La campaa en Chechenia marcha satisfactoria para el Kremlin y los resultados de las elecciones parlamentarias de ese ao no pudieron ser mejores para Unidad, partido oficial. Por otro lado el candidato al cual dio todo su apoyo estaba en una situacin muy favorable ante las elecciones presidenciales
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que estaban a menos de seis meses de su celebracin. Si se analizan estos elementos es verdaderamente sorprendente una renuncia de este tipo. La renuncia de Yeltsin respondi en realidad a una estrategia que le permiti lograr la continuidad de su obra y a la vez una retirada segura del poder, atendiendo a los escndalos financieros que sobre l y algunos de sus seguidores pesaban. Por tanto, y sabiendo que no poda ser reelecto (ni por la Constitucin ni por el favor de los electores) la renuncia del presidente Boris Yeltsin fue una atinada estocada poltica para asegurar su retirada de la escena poltica y con ello de su futuro. El paso dado por el ex Presidente ruso tuvo repercusin en la opinin pblica, tanto nacional como internacional. Segn encuestas realizadas por medios de prensa de esa nacin, el 58% de los encuestados entre la poblacin se alegr con la dimisin y el 42 % se desencant de ello. Fuera de las fronteras rusas, el entonces presidente norteamericano, Bill Clinton, telefone a Yeltsin resaltando su importante papel como conductor del cambio hacia la democracia y el libre mercado en Rusia. A este criterio se sumaron el Presidente de Francia Jacque Chirac y el Primer Ministro de Gran Bretaa Tony Blair. Vladimir Putin era una figura casi desconocida cuando, el 9 de agosto de 1999, fue designado Primer Ministro. Para ese momento contaba slo con el uno por ciento de popularidad. Esta situacin fue cambiando vertiginosamente hasta convertirse, a la altura de cuatro meses, en una figura poltica con casi el 50% de popularidad. Aprovechar esta preferencia popular fue uno de los objetivos de la renuncia de Yeltsin, debido a que en una situacin de ese tipo el presidente interino, segn seala la Constitucin, slo puede estar en el poder por 90 das, lo cual implicaba un adelanto de los comicios presidenciales, convocados inicialmente para el mes de junio del ao 2000. Esta popularidad tuvo su ms importante reflejo el domingo 26 de marzo del 2000 cuando tuvieron lugar las elecciones para elegir al nuevo Presidente de la Federacin de Rusia. Putin obtuvo un 52.52% del total de los votos emitidos. Para analizar esta victoria se debe tomar en consideracin que, sumado a la popularidad como hombre joven y enrgico de que ha gozado desde su llegada al poder presidencial interino (y un poco antes), ste tuvo a su favor ser el candidato a la presidencia desde la presidencia interina. Lo que dado las caractersticas del modelo poltico ruso surta el efecto de un regente en los marcos monrquicos. Mientras que Ziuganov, candidato por el Partido Comunista de la Federacin Rusa (PCFR), quien finalmente alcanz un 29.44% de votos, y Yavlinski, representante de Yabloko, que
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alcanz 5.85%, contendientes ms cercanos de Putin, recorrieron el pas y defendieron sus respectivos programas de gobierno, el premier-interino reconoci que el suyo estaba sin terminar y asegur que lo mantendra en secreto para evitar que fuera atacado por sus oponentes. Sin embargo, la carencia de un programa de Gobierno264, fue sustituida con la maquinaria estatal y gubernamental que trabajaba en su favor y permita que cualquier desplazamiento del mandatario interino, se considerara como campaa proselitista preelectoral. Una diferencia sustancial, que no requera del anuncio de un programa de Gobierno, fue la praxis poltica desde el Kremlin, dentro de la cual orden en el mes de febrero el incremento de pensiones, salarios, ayudas estudiantiles, lo que benefici a la mayor parte de la poblacin trabajadora rusa, considerndose como una medida propagandstica en los umbrales de las elecciones. De igual modo, a los militares les prometi mayores asignaciones con el fin de incrementar la seguridad nacional, y al sector militar-industrial le duplic los pedidos estatales de armas y tcnica armamentista. Sus contrapartes ms importantes, ya mencionados, contando con una amplia experiencia poltica, pero carentes de poder, presentaron propuestas similares sobre los salarios, pensiones, cuestiones militares y de estudiantes; sufriendo la desventaja de que slo prometan lo que el Presidente Interino pona en prctica. Se puede aludir, comparativamente, a la campaa electoral desempeada por Yeltsin en el 1996, durante la que, como vimos anteriormente, cont con similar ventaja de aspirante al poder desde el poder, en la cual, igualmente, desarroll medidas de cortes populistas aprovechando la oportunidad. Pero Putin tuvo a su favor los elevados precios que alcanzados el petrleo en el mercado internacional y la condonacin de una parte de su deuda con el Club de Londres, lo que permiti ingresos adicionales en el presupuesto ruso, destinados a cumplir sus promesas. Esta coyuntura favorable no la tuvo su predecesor, motivo que le atrajo, en su momento, crticas a su bondad econmica. A pesar de estos favorables elementos, gravitaba sobre los colaboradores del joven candidato el temor a una insuficiente presencia de votantes el da de los comicios. Por tal motivo no era conveniente aparentar unas elecciones sin competencia, para lo cual tomaron sus medidas, que pudieran resumirse en: No mostrar la existencia de una ventaja insalvable. En una entrevista ofrecida por
Putin a al cadena Britnica BBC destac que desde la infancia practico deportes. Siempre
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Los expertos del centro electoral de Putin comprenden que el pueblo no estudia los programas econmicos de los pretendientes y vota a favor del candidato que le guste ms.
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nos ensearon que a cada rival hay que tratarlo con respeto, a partir de que en cierto sentido es ms fuerte que t. Por lo tanto no me considero ganador opino que Ziuganov y su partido disponen de una amplia base social265 No dejar de influir en ningn sector del electorado. Respecto a las declaraciones
realizadas por Putin sobre la posible integracin de Rusia a la OTAN, el Diputado Eduard Voroviob dijo que se trata de una eleccin electoralista ya que Putin debe retener al electorado liberal que corre el riesgo de trasladarse hacia otros candidatos o de refugiarse en el abstencionismo266 Golpes efectistas. El aterrizaje que realiz el Presidente Interino en Grozny,
piloteando un avin de combate, encerr un gran smbolo matizado con el poder, la seguridad y el control sobre la situacin de Chechenia. No es ocioso recordar que la columna vertebral de la campaa de Putin fue precisamente el tema chechenio, sobre lo cual en ese momento exista un fuerte consenso267. Ratificacin de la imagen de hombre fuerte. Desafiante ante las amenazas de atentado
contra l y su familia, Putin viaj en el tren elctrico suburbano a su regreso de OrejovoZuevo a Mosc. Luego dijo ante la prensa que nuestra acciones de respuesta a las amenazad de los terroristas debe ser adecuada y no debemos tener miedo a nada ni a nadie. Si empezamos a temerle a los terroristas ellos se sentirn fuertes268. De ese modo validaba su imagen de hombre fuerte y sin concesiones ante las amenazas, hecho que, indiscutiblemente, tiene repercusin positiva en la opinin pblica rusa. Sobre el ocupante del segundo lugar en las elecciones, Guennadi Ziuganov, representante del PCFR, algunos especialistas sealaron que, las elecciones demostraron que el Partido Comunista de la Federacin Rusa evolucionaba progresivamente en la conversin de un apndice del "partido del poder".269 En estos comicios, precedidos del ms representativo sondeo de opinin pblica, la votacin demostr entonces que el electorado de los comunistas no haba cambiado y segua constituyendo un consistente 30 por ciento. Para Vladimir Putin, "el apoyo que el lder comunista Guennadi Ziuganov obtuvo en las presidenciales testimonia que la poltica de las autoridades debe ser ms sopesada y estar dirigida a elevar el nivel de vida de las personas sencillas, para que sientan en su vida
Vremia, TV pblica de Rusia, 6 de marzo de 2000 Agencia de Informacin AFP, Mosc, 5 de marzo de 2000 267 Conforme a los resultados de un sondeo de opinin pblica, efectuado por el Centro de Estudios Independientes ROMIR, el 66,8% de los participantes consider que el Estado debe usar todos los instrumentos legtimos disponibles, incluido en uso de la fuerza, para velar por la integridad territorial de Rusia. Agencia de Informacin Itar- Tass , Mosc, 13 de marzo de 2000 268 Segodnia, Canal Cuatro, NTV, 20 de marzo de 2000 269 Peridico IZVESTIA, 28 de marzo 2000
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cotidiana las ventajas de la poltica que aplican las autoridades. Manifest que al aplicar tal poltica las autoridades "no tendrn que luchar contra los comunistas como partido y podr luchar por las personas", y agreg que los votos obtenidos por Ziuganov testimonian que en Rusia hay muchos descontentos con el estado de cosas existente.270 A esas alturas, el PCFR se presentaba como una fuerza de constante presencia e influencia en la dinmica poltica de Rusia, y de un desempeo ms coherente en cuanto a funcionamiento y organicidad. Desde la desintegracin de la URSS su presencia en la Duma de Estado, como vimos en anteriores epgrafes, no ha faltado, an despus los sucesos de octubre de 1993, a partir de los cuales la izquierda qued en una verdadera posicin de desventaja, convirtindose el PCFR en la tercera fuerza poltica tras las elecciones al Parlamento en el propio ao. Pero ya en 1995 ocup el primer lugar a partir del por ciento de votos alcanzado en la Duma Estatal, tal y como ocurri en los comicios legislativos de 1999. A pesar de ello, su lder, Guennadi Ziuganov, se ha desgastado como figura en sus constantes luchas dentro del Parlamento. A ese hecho pudiera agregrsele que el lder de los comunistas rusos result ser la figura ms cercana a los vencedores de las contiendas presidenciales de 1996 y del 2000. Pero con la diferencia de que en la primera oportunidad fue un contendiente mucho ms fuerte, lo que se expres en la necesidad de una segunda vuelta electoral y de los recursos de todo tipo que se debi emplear por el Kremlin para favorecer a Yeltsin. Por otro lado, en 1996 la campaa anticomunista que desarroll el Presidente fue feroz, cuestin que no fue similar en la carrera hacia la presidencia del 2000. Putin fue un rival respetuoso y, a su vez, conocedor de las potencialidades del PCFR, lo que se agrega a los cambios aparecidos el discurso de los comunistas y al lgico desgaste ideolgico debido a las arremetidas contra esta fuerza poltica. En contra de los vaticinios, Vladimir Putin gan las elecciones presidenciales en primera vuelta. Esta victoria no slo revisti una importancia econmica271 para los planes sociales en Rusia, como seal el Presidente en funciones al cierre del tiempo electoral, sino que legitim considerablemente la figura presidencial y, adems, y no lo menos importante, le brindaba mayores facilidades de desempeo en sus direcciones programticas, amortiguando los pagos de compromiso con los acreedores de su campaa. En aras de la legitimidad, esta campaa por la presidencia tuvo otro elemento de significacin, y fue que los ciudadanos de la Federacin Rusa consideran las elecciones
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Reporte de "SEGODNIA, CANAL CUATRO /NTV/ , 27 de marzo 2000 Putin propuso celebrar las elecciones en una ronda, ya que la segunda "costara no menos de 1 millardo de rublos, o sea, tanto cuanto reciben todos los jubilados de la Regin de Mosc". SEGODNIA, 20 de marzo 2000
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presidenciales mucho ms importantes que los comicios parlamentarios, pues estiman que es una posibilidad para influir en la vida poltica del pas.272 La cifra de participacin de los electores sobrepas el 60%. Si sumamos esto al nmero de votos alcanzado por el actual Presidente, se evidencia un indudable soporte de legitimidad, en su forma de votos, para nada subvalorable. Tras la celebracin de los comicios presidenciales, las condiciones polticas que circundaban alrededor del Vladimir Putin (las abordaremos ms adelante) presentaban aspectos tendientes tanto a impulsar al pas hacia el desarrollo como a frenar el mismo. Exista una amplia gama de fuerzas que pulsaban por sus intereses, pero el nuevo mandatario, en concierto con su Gobierno y a travs de una poltica coherente y precisa, deba encaminar las soluciones que permitieran recuperar el status de nacin fuerte del que goz la antigua URSS. La polarizacin que se apreci en los primeros comicios (regreso al pasado o continuar los cambios) ya no estuvo presente en estas elecciones. Para los electores hubo una alternativa a Yeltsin en la figura de Putin, y no necesariamente en lo que propona Ziuganov que, por dems, estaba muy a tono con la realidad que define las races del nuevo sistema. 3.1.1 Cmo pensaba Putin273 a su llegada al poder? El carcter un tanto inesperado y la forma abrupta en que el actual Presidente ruso irrumpi en el escenario poltico, as como los escasos antecedentes acerca de su biografa poltica, determinaron que se formularan los ms diversos comentarios relacionados con el pensamiento poltico de esta figura, los cuales partan en su inmensa mayora de reconocer la imposibilidad de establecer con claridad lo que algunos analistas definan como las coordenadas ideolgicas del segundo Presidente de Rusia. En lnea con lo anterior, por parte de la mayora de los analistas y observadores de la poltica rusa en el momento que Putin alcanza la cspide poltica de su pas, resultaban frecuente el empleo de calificativos tales como la Esfinge del Kremlin, el hombre sin rostro, gallo tapado, etc., en la caracterizacin del actual Presidente ruso. La
Vremia /TV pblica de Rusia, primer canal/20 de marzo 2000. Vladimir Putin llega al cargo de Presidente con la siguiente biografa: naci el 7 de Octubre de 1952. Es casado y tiene dos hijos. Se gradu en Derecho (San Petersburgo, 1975). Fue reclutado por la KGB, alcanzando el grado de teniente coronel. Desde mediados de la dcada del 70 hasta la cada del Muro de Berln trabaj en Alemania. Despus de la desintegracin de la URSS llega a convertirse en el segundo hombre en la alcalda de San Petersburgo donde fue conocido como la eminencia gris de la Administracin de Sobchak. En 1995 fund la organizacin regional de Nuestra Casa Rusia. Fue acusado de malversacin sin que se le pudiese probar nada. En 1996 es designado Vice-Jefe de la Intendencia del Kremlin, desde donde ascendi a Jefe del Departamento de Control y Vice-Jefe del gabinete. El 25 Julio de 1998 es designado Jefe del Servicio Federal de Seguridad, (presentado como el modernizador de los servicios) El 9 de agosto de 1999 fue designado como Primer Ministro de Rusia y el 31 de diciembre del mismo ao asume como Presidente interino en sustitucin de Boris Eltsin
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imposibilidad aludida era evidente de manera particular en el caso de las cancilleras occidentales, para las cuales Putin era realmente un desconocido. Las valoraciones que al respecto se formulaban posean un elevado nivel de ambigedad, al tiempo que se iba conformando un serio temor de que Mosc pase de la charlatanera propia de los tiempos de Yeltsin a una real poltica multipolar, y otros polos mundiales apoyen esta nueva ola274. A modo de ejemplo, la ex Secretaria de Estado de los EE.UU. Madelleine Albright, ante el Comit de Asuntos Exteriores del Senado, defini al Presidente ruso como una caja negra, queriendo sealar con esta expresin lo difcil que resultaba definir claramente qu esperar del mismo. Aclarando su idea, sealaba: "En l hay algo que yo considero muy pragmtico, que es la disposicin a solucionar los problemas difciles y, conjuntamente con esto, en muchos casos, l ha dicho "no" de forma categrica. Como por ejemplo con el caso de Chechenia".275 El entonces presidente Clinton, por su parte, lo caracteriz de modo igualmente ambiguo; pero en un tono menos entusiasta que el utilizado por l y sus predecesores respecto a Yeltsin: "Al juzgar el asunto, segn mis observaciones, considero que Estados Unidos puede llegar a negociar con esa persona. Indudablemente, Putin es un hombre altamente calificado, de objetivos bien definidos y criterios enrgicos. Tenemos nuestras divergencias en cuanto a diferentes opiniones, pero no sobre todos los temas, y al valorar sus actitudes, me parece que es capaz de ser un dirigente fuerte, eficiente y franco.276. No obstante lo anterior, Putin fue develando aspectos esenciales de su pensamiento poltico no tanto a travs de formulaciones tericas o programticas, sino en el curso de su actuacin inicialmente como Primer Ministro y despus como Presidente- en una modalidad que algunos han definido como un proceso de teorizacin desde la prctica. Slo en dos casos muy especficos es posible un acercamiento a sus ideas polticas; uno, en Rusia a la vuelta del Milenio (www.government.gov.ru, del 27 de diciembre de 1999), y otro en la Carta abierta a los electores rusos (peridico Konsomolskaia Pravda, 25.2.2000, versin electrnica). Un anlisis sucinto de las ideas bsicas expresadas en ambos documentos pueden resumirse en los aspectos siguientes: - Los puntos de vista de Putin acerca del socialismo en tanto rgimen social existente en el pas hasta 1991 result mucho ms crtica que la del propio Yeltsin cuya condena fue ms
Para ms detalles: Stanislav Menshikov Occidente y el nuevo rumbo de Putin. Peridico Slovo, Mosc, No. 12 (130), 1824 de febrero de 2000, pg. 5 275 Ibd. 276 Ibd.
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emocional que racional- como se deriva de las formulaciones siguientes: Casi dos tercios del siglo que concluye lo vivi Rusia bajo los efectos del sistema comunista. Sera falso, o peor an negar, no reconocer las indudables conquistas de aquellos tiempos, Pero sera igualmente falso ignorar el terrible precio que nuestro pas y nuestro pueblo tuvieron que pagar por el experimento bolchevique. (---) El comunismo no le permiti a Rusia y al pueblo ruso agrega el Presidente- ni bienestar, ni un dinmico desarrollo, ni libertad, demostrando su incapacidad para el autodesarrollo. Tal rgimen constituy un camino que nos condujo a un callejn si salida, muy distante de las lneas maestras de la civilizacin mundial. - Sus criterios en torno las perspectivas de desarrollo de Rusia, el papel del Estado y su relacin con las leyes y el individuo partan de la consideracin de que a pesar de todos los errores, Rusia ha elegido un camino por el cual transita toda la Humanidad. Al caracterizar los rasgos de ese camino, lo define como aquel que debe garantizar un crecimiento econmico y un elevado nivel de vida, frente al cual no existe alternativa alguna. Precisando an ms, y a pesar de reconocer que la transformacin deseada no puede ser a travs del experimento de modelos y esquemas asumidos de libros ajenos, ni tampoco mediante la copia mecnica de experiencias de otras naciones, Putin concluy que para Rusia encontrar el camino de la renovacin y poder aspirar a un futuro mejor se lograr slo cuando el pas demuestre que es capaz de combinar las realidades rusas con los principios universales de la economa de mercado y la democracia. Para el Presidente ruso estas realidades son concrecin de la idea rusa, la cual se fundamenta en los siguientes valores tradicionales: Patriotismo, Creencia en la Grandeza de Rusia, Estatismo (el Estado para los rusos no constituye una anomala, sino fuente de orden y fuerza motriz del progreso) y Solidaridad social. Insistiendo en el papel del Estado, Putin consideraba que nicamente un Estado enrgico constituye la fuerza capaz de enfrentar las cargas, tanto las heredadas del pasado como las que se derivan de la situacin actual: "un Estado ineficiente es la principal causa de tan prolongada y profunda crisis econmico.277 Para el Presidente ruso existan otros factores que determinaban que Rusia deba tener un Estado fuerte. Se trata de la existencia de sentimientos paternalistas en la sociedad rusa, los cuales tienen profundas races sociales. Tales sentimientos determinan que la mayora de los rusos se orientan ms a la ayuda del Estado y la sociedad que a la iniciativa y al esfuerzo
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Diario Izvestia, 10 de julio del 2000
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personal. No intentemos responder si ello es bueno o malo formulaba Putin-
Lo
importante es que tales sentimientos existen. Ms an, son dominantes. Y ello no puede ser ignorado. Ello deber hallar expresin, en primera lnea y fundamentalmente, en la poltica social. Justamente con relacin a sus consideraciones acerca del extraordinario papel que debe desempear el Estado en las transformaciones a realizar en Rusia es que Putin adelantaba su conocida tesis acerca de la dictadura de la ley. En su criterio, slo un Estado de Derecho respetado y acatado por la sociedad puede sacar a Rusia del marasmo econmico y social en que se encuentra: La democracia misma no es otra cosa que la dictadura de la ley, conclua, a la vez que llamaba la atencin a no confundir un Estado capaz con un Estado totalitario. Lugar importante en la visin del Presidente ruso acerca del Estado lo ocupaba su negativa visin acerca de la influencia de los oligarcas en todos los aspectos de la vida econmica y poltica del pas. En este sentido, Putin seal: "en Rusia debe regir y regir la ley. No permitiremos privatizar el poder estatal y subordinarlo a los intereses personales o corporativos, sean los intereses de los polticos regionales o de los grupos financieroindustriales". Su concepcin acerca del papel de tan importante nacin en el mundo, fue enftico y preciso: Rusia es y seguir siendo una Gran Potencia, reconociendo al propio tiempo que en los momentos actuales las dificultades internas limitan ese papel en la arena internacional. Resultaba notable el siguiente pasaje, en el cual reconoca la correlacin entre las tareas internas y externas, a la vez que insista en el papel del Estado: ...Debemos reconocer la preeminencia de los objetivos y tareas internos respecto a los externos. Definitivamente debemos aprender que no existe un Estado poderoso ni tampoco se dar- all donde dominen la debilidad y la miseria. Se debe entender con claridad lo siguiente: de la solucin exitosa de nuestras tareas de poltica interna dependen directamente nuestro lugar en el mundo, nuestra riqueza y nuestros derechos como nacin. Ms all de los puntos hasta aqu analizados, no era posible realizar una valoracin acabada sobre el pensamiento poltico de Putin. Este fue expresando de manera fragmentaria, no sistmica, lo que impeda la elaboracin de un perfil ideolgico claramente definido. Otra cosa era si ello obedeca a una real ausencia de este perfil o a una deliberada actitud del Presidente ruso, reacio a formular tanto una clara concepcin de sus puntos de vista
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polticos y filosficos, como de un programa de las transformaciones que se deban acometer en Rusia. En este empeo de bsqueda de las coordenadas ideolgicas de Vladimir Putin a su llegada al poder puede ayudar una breve valoracin de los rasgos que lo caracterizan como individuo. En cuanto a sus atributos personales, muchos observadores lo sealan como una persona con una importante dosis de sencillez. Al llegar a cualquier lugar y salir del avin, consideran colaboradores suyos, Putin no es de los que tratan de inmediato de caer en el lente de una cmara de televisin o de hacer declaraciones a la prensa, l silenciosa y tranquilamente trata de alcanzar el auto oficial para comenzar la parte de trabajo de su visita lo ms rpido posible, acortando al mximo el espacio protocolar y ceremonial. Ya desde los tiempos de su trabajo con Sobschak, en la alcalda de la ciudad de San Petersburgo, en la estrecha relacin de trabajo entre ambos se form el criterio en este ltimo de que el actual Presidente es el hombre que Rusia necesita, capaz de poner en sitio a los oligarcas, sobrio, valiente y con autntico espritu democrtico278. Vladimir Ykvlev, quien fungi como Vice-Alcalde conjuntamente con Putin asegura que este es un pragmtico con los pies en la tierra y que sabe resolver los problemas concretos.279 Un aspecto a destacar es la popularidad que el Presidente ha mantenido desde su llegada a la ms alta responsabilidad en el pas. La aceptacin de la que gozaba se mantuvo an en momentos crticos como el escndalo tras la detencin del oligarca Gussinski y el hundimiento del submarino atmico Kursk. Ante los ojos de la poblacin, Putin es un hombre honesto, inteligente y trabajador. Segn aseguran sus allegados, l no suele ser grosero con sus subordinados, y el grito no es su estilo, aunque no le falta severidad. Siendo an Primer Ministro todos en el Gobierno se acostumbraron a sus frases del tipo: si a alguien no le interesa, puede salir o Djense de caminar por la sala, molestan el trabajo,280 Sin embargo, segn sealan muchos observadores, a lo que a todos resulta difcil acostumbrarse es a la capacidad de Putin de desbaratar los programas de sus visitas281, pudiendo, sin ningn trabajo, desechar un encuentro previsto con anterioridad, o detener inesperadamente su cortejo de carros para entrar en contacto con la juventud en la calle.
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Diario El Pas, Madrid, 19 de marzo de 2000 Ibd. Peridico Nezavisimaia Gazeta, Mosc, No. 220 del 24 de noviembre del 1999. 281 Ibd.
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El criterio emitido por Guennadi Selezniov, en fecha tan temprana como febrero de 2000, de que Putin tiene sobre muchas cuestiones econmicas y sociales una visin propia y diferente282, puede agregarse a las caractersticas que delinean su personalidad. Otros rasgos destacado por las personas que lo rodean consisten en no puede arreglrselas para no llegar tarde. Sealan que l puede apasionarse tanto en una conversacin que ningn servicio de protocolo es capaz de convencerlo de la necesidad de levantarse e irse, para asistir a otras entrevistas a las que puede llegar tarde. Ni siquiera sus muchos asesores pueden hacer algo al respecto, aunque Putin, segn aseguran los que lo conocen, es bastante receptivo a los consejos y dotado de un magnfico sentido de la lgica, cuestin que lo ayuda a orientarse en las situaciones aparentemente sin salida. A diferencia de su antecesor Boris Yeltsin, Putin no es dado a la familiaridad en el trato. Segn testigos, durante los encuentros de Clinton con el nuevo lder del Kremlin, no se observaron, por ninguna de las dos partes, palmaditas en los hombros, ni el trato por el nombre. Durante los encuentros el tratamiento de Putin hacia su homlogo norteamericano fue de: Seor Presidente y siempre utiliz el trato oficial ruso de Usted, a diferencia de Yeltsin con su costumbre de tutear.283 Sus colaboradores afirman que Putin es amante del trabajo intenso. El ritmo vertiginoso de sus desplazamientos asombra a muchos, y prefiere la imagen de un poltico prctico y mvil, cuya vida privada es un asunto personal. Observadores ven en esto un don de su anterior profesin, para la cual el hermetismo y el secreto es un modo de vida. Otros rasgos que se le atribuyen son el que en las conversaciones. Putin se caracteriza por su capacidad para explicar de forma llana y argumentada, las posiciones rusas en muchas cuestiones. Al mismo tiempo, en circunstancias no formales puede espontneamente invitar a los periodistas a su habitacin del hotel o su residencia y responder abiertamente a todas sus preguntas; conversar largamente con personas que le resulten de inters. A propsito, como dicen algunos de sus allegados, a Putin, como a cualquier ruso, entre todas las bebidas alcohlicas, l prefiere el vodka. Para muchos analistas, a Putin no le amenaza la enfermedad de las estrellas, entendiendo por tal la embriaguez por el poder, en la medida que su carrera poltica se fundamenta en el profesionalismo, la perseverancia y la laboriosidad. A pesar de todas estas valoraciones en sentido positivo, no eran pocos los detractores de esta figura, la mayora de ellos procedentes de los sectores oligrquicos, quienes lo acusaban
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Diario El Pas , Madrid, 1 de febrero de 2000 Revista Commersant y Vlast Nro. ,Mosc, 23 del 13 de junio del 2000.
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de un estilo de trabajo y de una concepcin poltica que pudiera conducir a Rusia al establecimiento de un rgimen autoritario. En los sucesivos epgrafes comentaremos la prctica poltica de este hombre y las soluciones que ofreci y ofrece a los principales problemas nacionales, as como su interrelacin con los principales individuos sectores y grupos que influyen en la toma de decisiones del gobierno ruso.
3.2 Quin sostiene al Presidente en Rusia? Durante el ltimo ao de presidencia de Yeltsin, el sistema poltico ruso perdi toda transparencia. El hecho fue que emergi un complejo y opaco proceso poltico entorna a la presidencia rusa que involucr a un entramado de personajes, grupos y fuerzas sociales por lo que se catalog esa etapa como el retorno a la poltica de conspiracin284. Para comprender el proceso de transicin hacia el capitalismo en Rusia es necesario analizar qu fuerzas sostuvieron a Yeltsin durante los turbulentos aos que fungi como Presidente de Rusia y qu cambio ocurri en la correlacin de fuerza, sectores y grupos con acceso a los palancas de poder para la toma de decisiones polticas que propiciaran el cambio de figura en el Kremlin. Yeltsin y su equipo fueron mantenidos por los crculos de negocio de Rusia que apostaron por las reformas rpidas hacia la economa de mercado. Los hombres que componan este crculo provenan, principalmente, de la antigua nomenklatura del PCUS, solidificados por diversas privatizaciones, exportaciones de materias primas y transferencias de importantes montos de capital a bancos extranjeros. Lo que implica, en trminos ms concretos, que obtuvieron grandes beneficios econmico mediando acciones corruptas y en algunos caso criminales, defalcando los haberes del Estado para engrosar fortunas personales. Sustentado como es de entender en el apoyo a las medidas unilaterales que dict el Presidente para asegurar el apoyo de ese sector satisfaciendo sus intereses. En Rusia las personas provenientes de la antigua direccin sovitica representaban, en los aos de Yeltsin el 75% del entorno presidencial; en la esfera empresarial el 61%; los lderes de partidos provenan en un 57, 1% de la antigua direccin poltica de la URSS y un elevado 82,3% conformaban la elite regional de similar procedencia, mientras el Gobierno estaba compuesto por 74,3% de personas procedentes de los viejos aparatos285. Una de las
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Ibd. Brbara Sarabia. La transicin rusa al capitalismo: balance sociopoltico En: Teora Sociopoltica. Seleccin de temas. Tomo I. Editorial Flix Varela, La Habana, 2000 285 Para ms detalles, vase: G. G., Diligenskij "Putin y la Democracia rusa" (en alemn ttulo original). Revista Osteuropa,
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particularidades de la transicin en Rusia reside en que en el curso de la misma no se ha producido un cambio de lite. Si bien en las elecciones parlamentarias de 1993 dominaron los elementos provenientes de nuevas fuerzas polticas, mucho de los cuales no tuvieron mucho vnculo con la nomenclatura; dos aos despus, en 1995 los individuos proveniente de los niveles de poder soviticos dominaron todas las fuerzas tanto reformistas como de oposicin. En este sentido, resulta irrefutable la tesis segn la cual "un cambio de lite, como premisa o condicin del trnsito de un orden poltico y social viejo a uno nuevo, no ha tenido lugar en Rusia"286. El Gobierno de Yeltsin proclamaba defender los intereses de la poblacin. Pero en realidad no defendi ms que los intereses de la burocracia codiciosa y agresiva que se desdibuj, sacando a la luz la solapada durante dcadas esencia burguesa. Si bien algunos funcionarios de la poca sovitica estuvieron involucrados en problemas de corrupcin, amn del control que sobre ellos impona el PCUS y que estableca lmites a su enriquecimiento, a partir de la desaparicin de la URSS todo pareca estar permitido para este sector. El dinero invertido en Rusia no se convirti en capital. No gener ms produccin. Fue absorbido en consumo y corrupcin287. A Boris Yeltsin tambin lo apoyaron un sector de la cpula castrense y, sobre todo, el aparato de seguridad, heredero del legendario KGB, que en realidad es una institucin poltica de poder respondiendo a la influencia que ejerce en la vida del pas (Ms adelante veremos cmo mantuvieron ese poder). Con independencia de los cambios de nombre que este aparato ha recibido y de las divisiones y cambios en su estructura, sigue siendo probablemente la nica fuerza que, an despus de la desintegracin de la URSS, no ha perdido sus lazos a lo largo y ancho del territorio ruso ni en su entorno ms cercano (el resto de las ex repblicas soviticas). Recurdese que los ltimos tres primeros ministros designados por Yeltsin provenan de los Servicios Federales de Seguridad. Respecto a las fuerzas armadas como actores polticos le ha correspondido un papel menos importante. Si bien los lderes de las fuerzas armadas manifestaron desacuerdo con polticas aplicadas por Yeltsin (compromiso con Japn sobre las Islas Buriles, crisis de Yugoslavia, lmites cercanos de la CEI y la doctrina militar, etc.) y contradicciones con posiciones
Stuttgart, RFA, No. 6, ao 2001, pginas 647-656 285 Ana T. Gutirrez. Ob. Ct. 286 Para ms detalles, vase: G. G., Diligenskij "Putin y la Democracia rusa" (en alemn ttulo original). Revista Osteuropa, Stuttgart, RFA, No. 6, ao 2001, pginas 647-656 287 Ana T. Gutirrez. Ob. Ct.
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asumidas por Putin, no han tomado partido abiertamente en los sucesos polticos ms importante del pas. Para Zolatan Barnay, esta actitud se debe a tres razones fundamentales: 1) la debilidad de las instituciones y la falta de cohesin (lo veremos ms adelante); 2) aparentemente los altos oficiales rusos han desarrollado una fuerte alianza con los principios democrticos; y 3) histricamente, los miembros de las fuerzas armadas no tienen tradicin de interferir en asuntos polticos.288 Para algunos analistas, el nombramiento de Putin al cargo de Primer Ministro en agosto de 1999 puede entenderse como el intento de las comunidades de defensa y de inteligencia, de donde precisamente l procede, de frenar y revertir el deslizamiento catastrfico de Rusia hacia el abismo, o dicho de otra manera, representa el agotamiento del rgimen de saqueo econmico con los ojos girados hacia Occidente que caracteriz la etapa inicial de restauracin capitalista en Rusia. Putin pareca representar una faccin antioccidental moderada, marcando inicialmente su rumbo poltico con un inters nacional al interior y al exterior del pas. A raz del nombramiento, se manejaron dos versiones alrededor de lo que suceda en el Kremlin. Una referente a que era la designacin de un personaje leal a Yeltsin y su familia289, un ttere ms en el poder al servicio de la oligarqua. La principal misin de este hombre sera garantizar la proteccin de Yeltsin tras su salida del poder. La otra era que existan dos fracciones compitiendo por el poder en el Kremlin. La primera de ellas la que ha dominado Rusia desde la cada de Gorvachov, la de los reformistas extremistas y occidentalizadores, fraccin que mostraba su fracaso en el resultado de las radicales transformaciones y la profunda ineficiencia institucional arraigada en Rusia y la corrupcin de la propia fraccin. La segunda fraccin fue llamada como los herederos de Gorvachov. Provenientes de los servicios de seguridad ya que, a diferencia de la versin comn sobre brutalidad, los miembros de la KGB eran los mejores educados, y con mayor experiencia en el exterior, lo que los converta en los ms sofisticados cuadros de la URSS con capacidad para asumir el mando de la situacin. Varios especialistas sealaban, an antes de que el nuevo Presidente tomara las primeras medidas, que su proyeccin diverga de la de Yeltsin y sus seguidores. Estos rasgos
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Zoltan Barany.. Politics and the Russian Armed Forces. En Russian politics. Cambridge University Press, New York, 2001, p-205 289 La familia es el trmino con que los medios de comunicacin masiva en Rusia bautizaron al crculo de personas ms cercanas y de la entera confianza de Boris Yeltsin, compuesto por influyentes polticos, militares, oligarcas, ministros y banqueros. Las personas ms sobresalientes que conformaron la familia eran: Voloshin, Berezovski, Tatiana Diachenko (hija de Yeltsin), Valentn Yumashev, Boris Abramovich.
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distintivos son la base sobre la cual se afirmaba que el nombramiento de Putin es un intento de los grupos de seguridad de ganar el control sobre la deteriorada situacin. Lo que no est claro es si Yeltsin seleccion a Putin o si Putin fue la persona mediante la cual los cuerpos de seguridad forzaron a Yeltsin a la renuncia.290 Lo que result evidente es que el cambio de poder se efectu pactadamente: Yeltsin cedi el poder a cambio de garantas personales, en un momento potencialmente positivo para la conformacin de consenso. En realidad pareca ser un agrupamiento de diversas fuerzas como los oligarcas, las cpulas militares y de seguridad y los lideres regionales, todos con sus propios intereses manifiestos en puntos de friccin; pero que ante el peligro del derrumbe estatal y la debacle del sistema decidieron agruparse en torno a la figura de Putin, congeniando sus intereses, hasta donde eso fuera posible, en el sustento de los tradicionales valores rusos y la unidad de la sociedad rusa (el patriotismo, la creencia en la grandeza de Rusia, un Estado fuerte, la solidaridad social). En esta misma direccin Putin tuvo la habilidad poltica respecto al ejrcito y las estructuras de fuerzas polticas que actan en el entorno presidencial a travs de un trabajo serio, desde su puesto de Primer Ministro, con las regiones y territorios, granjendose el apoyo de los mismos, utilizando un discurso de corte patritico, de defensa de los intereses nacionales y rechazo a los intentos de injerencia en los asuntos internos de Rusia por parte de Occidente.291 Putin se ha rodeado de hombre que, al margen de sus presuntas pugnas y discrepancias, han construido un edificio programtico y doctrinal que para sus defensores es genial y sus enemigos rechazan por considerarlo la "cuadratura del crculo". Con invocaciones simultneas a la democracia y a la "mano dura" por un lado y al liberalismo econmico y al proteccionismo por otro, "han dado una vuelta completa" sobre si mismos, en definicin de un conocido profesor de sociologa. El esquema que pare haber sido puesto en marcha es un "neo capitalismo nacional-conservador" en el que hay algo bueno para todos, desde comunistas hasta "oligarcas"292.
3.3 El entorno de partida Atendiendo al cmulo de elementos que intervienen en el proceso de transformacin del nuevo sistema socio-poltico que se ha venido implantando en Rusia a partir de 1991, sistematizaremos los cambios acontecidos en el pas, tomando como contexto para el anlisis
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Ibd. Ibd. 292 Agencia de informacin EFE. Mosc, 14 de diciembre, 2000
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siguiente la labor del nuevo Presidente de la Federacin de Rusia. La dimisin de Boris Yeltsin marc el comienzo de una etapa de ajuste estructural al sistema poltico, lo que implic a su vez el reacomodo de fuerzas internas, tras un perodo signado por el desorden y la incoherencia programtica, durante el cual preponder como aspecto distintivo el caos. La nueva etapa ha tendido al orden imprescindible que propicie el desarrollo de esa gran nacin con miras a desempear un rol destacado como potencia a escala mundial. Los signos vitales de la sociedad rusa, como hemos visto a lo largo del trabajo, emitan seales de alarma. Todo lo cual podra quedar resumido en las palabras del escritor ruso Alexandr Solzhenitsin quien evalu la poca del presidente Boris Yeltsin como el derrumbe de "todos los fundamentos de la organizacin del Estado, de la vida econmica, cultural y moral. Todo fue destruido o robado. Entre estas ruinas vivimos ahora buscando una salida de la situacin". El mayor peligro que emergi de toda esta realidad fue la debilidad que produjo el orden de cosas existentes sobre el Estado. La autoridad diminuida del gobierno central ruso se convirti en una amenaza para las condiciones de vida de toda una poblacin, a la vez que invalidaba la pretensin de recobrar el lugar de otrora potencia en el mbito mundial e impeda la bsqueda de organicidad para alcanzar las soluciones requeridas ante las ms diversas problemticas, tanto internas como externas, a las cuales se enfrentaba Rusia. La debilidad del Estado ruso para mantener la seguridad de sus fronteras, lo llev a operaciones militares intermitentes en los mrgenes fronterizos. De ese mismo modo, se revel la incapacidad del Gobierno para hacer cumplir sus leyes y regulaciones; al igual que la incapacidad de sus autoridades policacas para mantener el mnimo necesario de ley y orden: en suma, de la incapacidad para proteger a su pueblo que es, y debe seguir siendo, el propsito fundamental de un Estado. De este fracaso (o renuncia?) surgi la oportunidad de que elementos criminales o semicriminales no solo prosperaran materialmente sino que impusieran un rgimen propio; en otras palabras, que establecieran su propia autoridad. En estas condiciones recibe el aparato estatal al asumir su cargo el nuevo Presidente de la Federacin Rusa, Vladimir Putin. Tngase en cuenta que solo un ao atrs, cuando an no haba despuntado como la figura que sustituira a Yeltsin y sobre l rondaba la posibilidad de una repentina sustitucin como Primer Ministro, hbito manifiesto del entonces Presidente; sobre Rusia penda la incertidumbre. Los posibles escenarios en el corto plazo previstos por los especialistas no eran nada alentadores y daban elevados votos a una contienda civil.
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Sobre esa sombra realidad, el joven mandatario demostr ser una figura fuerte y ejecutiva, haciendo descansar su desempeo en la direccin del pas sobre una base nacionalista al comprender que cualquier proyecto de desarrollo que se emprenda en Rusia tendr que, indefectiblemente, pasar por los canales del orden y el control poltico por parte del Estado y del resto de las instituciones nacionales. Para comprender las posibilidades que tena el Presidente ruso de un desempeo positivo al frente del Kremlin, resulta necesario comentar los marcos de accin con que contaba para el despliegue de sus esfuerzos, teniendo en cuenta que emergi como una figura de consenso entre las distintas fuerzas polticas que interactan en el pas. En primer lugar, la convivencia de la Duma con el Presidente fue positiva desde el inicio en aras del equilibrio poltico en el Pas. Ms concretamente, Unidad se fue convirtiendo en una suerte de eje en la toma de decisiones dentro de la Cmara Baja. Esta fuerza responde a los intereses del Kremlin y, como uno de sus cometidos, ha encabezado la lista de votantes a favor de resoluciones defendidas por la Presidencia en la Duma, cuyo primer ejemplo significativo fue la ratificacin de la firma del acuerdo Start II para la reduccin de armas nucleares. As mismo no pas la mocin presentada por los comunistas para que se le retirara la inmunidad de que gozaba Yeltsin (primer decreto emitido por Putin a su llegada al puesto interino) y de ese modo compareciera ante los tribunales. En el mes de diciembre de 2000, fue aprobada en primera vuelta la Ley de Garantas al Presidente de Rusia, que dej de cumplir sus funciones, y a los miembros de su familia. Uno de los retos fundamentales a los cuales deba enfrentarse Putin tras su eleccin como Presidente era la conformacin del Gobierno, aspecto superado con la presentacin de un nuevo gabinete que no sufri cambios espectaculares con respecto a su membresa y que afianz el poder poltico en manos de la mxima figura del Kremlin, ya que de este modo contaba con un equipo de trabajo con el cual poda relacionarse con mayor facilidad. Como era de esperar, el Jefe de Estado obtuvo otra importante victoria poltica al ser aprobada la candidatura de Mijail Kasianov en la Duma de Estado293. Este hecho valid el criterio de que la relacin entre ejecutivo y legislativo estaba transitando por una "luna de miel". El Presidente ruso dio a entender que llevar personalmente desde el Kremlin las riendas polticas del pas al designar como Primer Ministro a este joven economista, que no
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La Duma de Estado aprob la candidatura de Mijail Kasianov a favor de quien votaron 325 diputados (72%). Para comprender la importancia de este cmputo, sealaremos que con anterioridad a favor de Putin votaron 233 diputados, de Stepashin 301, de Primakov 317, de Chernomirdin 138 (no fue aprobado) y de Kirienko 251. Diario Komsomolskaia Pravda, Mosc, 19 de mayo de 2000
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cuenta con peso poltico. La popularidad de Putin y las caractersticas del escenario poltico en el cual se desenvolva hubiera convertido en un suicidio poltico cualquier postura enfrentada a la propuesta del Presidente. En ese sentido el representante de la oposicin liberal "Yabloko" dentro de la Duma, Vladmir Lukin, afirm, previo a la aprobacin del candidato a Primer Ministro que "se aprobar la propuesta no porque sea buena o mala, sino porque la recomienda Putin" Este hecho hacia prever que en la era de Putin se podra prescindir de un Primer Ministro fuerte como lo fue l mismo o Evgueni Primakov durante la administracin del ex presidente Boris Yeltsin. Todo indicaba que Putin no gobernara errticamente y "a tiempo parcial" como su antecesor, lo cual imprimi un importante matiz de equilibrio poltico a su mandato desde el inicio. El 20 de octubre de 2000, la Duma de Estado aprob la ley del Presupuesto para el ao 2001 en la Federacin Rusa294. A este punto se lleg despus de un intenso debate entre los legisladores, la Administracin del Kremlin y el Gobierno, debido a que la propuesta hecha por el Gobierno, y respaldada por el Presidente, no contemplaba todas las ganancias que estn brindando los altos precios del petrleo en el mercado mundial, y los legisladores demandaban transparencia en el uso de ese dinero. Algunos analistas destacan que el debate en torno al proyecto de presupuesto, comparndolo con los proyectos de los aos anteriores, present algunas diferencias: El Gobierno nunca haba aceptado que el supervit se distribuyera de manera
transparente con la participacin de los legisladores, cuestin esta que qued establecida en ese momento. Por otro lado, el trabajo de persuasin de los parlamentarios se realiz
profesionalmente sin soborno alguno de diputados como fue usual en la poca de Yeltsin. Cabe destacar que, tambin por vez primera, se nucle un grupo parlamentario
importante alrededor del Gobierno. Finalmente es meritorio el hecho de que se logr el entendimiento entre las partes,
(sin llegar a un punto crtico), sobre la idea de que las esperanzas en los ingresos presupuestarios adicionales no deben basarse en los altos precios del petrleo. La suma de estos aspectos permiti llegar a la conclusin de que la dinmica
legislativa dentro de la Duma estaba madurando como espacio de debate en al cual confluyen las principales fuerzas polticas del pas.
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Se trata de la segunda lectura del Proyecto de ley de Presupuesto.
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El cmputo de la votacin fue: 302 votos a favor, 129 en contra y una abstencin. Resultados de este tipo han sido alcanzados en otros delicados aspectos que se han llevado a debate dentro de la Cmara Baja desde la llegada al poder de Vladimir Putin. Entonces, la aprobacin de la Ley del Presupuesto en Rusia para el ao 2001, as como el resto de los ejemplos que hemos destacados, muestra la tendencia al equilibrio y al consenso entre el Legislativo, la Presidencia y el Ejecutivo, lo que propiciaba una alivio a las labores primeras de Putin lejos de ser un espacio de enfrentamiento que condujera a complicar el escenario poltico ruso. Un segundo aspecto que amerita atencin al hablarse de los marcos de accin del Presidente en los inicios de su mandato fue la slida posicin de Putin en el Kremlin, la cual haca posible un desempeo poltico ms estable de las fuerzas presidenciales. Las diferencias en el accionar del joven mandatario y la propia dinmica que ha implantado en su trabajo crean una zanja insuperable si se compara con la "parcial presidencia" de Boris Yeltsin. En este sentido, Andranik Migranian, vicepresidente del fondo "Reforma", consideraba que la victoria de Vladimir Putin abre amplias perspectivas para el restablecimiento del prestigio de la Administracin Presidencial, el Gobierno y los departamentos de fuerza. Le brinda la posibilidad de poder agilizar el proceso de consolidacin del poder y los recursos administrativos.295 Conjugado con el elemento anterior aparece un tercer aspecto a tener en consideracin: el amplio abanico de prerrogativas que la Constitucin Rusa brinda al Jefe de Estado, quien puede disolver el Parlamento y designa al Primer Ministro, a lo que se suma el nombramiento directo de los titulares de Defensa, Asuntos Exteriores, Seguridad, Interior y Situaciones de Emergencia, as como la facultad de dictar decretos presidenciales sobre cualquier asunto, lo que estuvo en manos de Putin y en el conocimiento de los hacedores de poltica nacional en Rusia . Para continuar el proceso de formacin del nuevo gobierno en Rusia, Putin ratific en sus puestos a los ministros pertenecientes a los ramos conocidos como de fuerza: de Defensa; del Interior; de Exteriores; de Justicia, de Situaciones de Emergencia y la Direccin del Servicio Federal de Seguridad. La conservacin de los ministros ms importantes en sus puestos le asegura al Presidente un crculo leal que pudiera permitir llevar a cabo su plan de afianzar el peso de la Presidencia sobre los poderes locales as como en el mbito parlamentario. En la referencia a los marcos de accin en los que se desempeaba Putin a su arriba al
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Diario Nezavisimaia Gazeta, Mosc, 29 de marzo del 2000
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poder, resulta imprescindible abordar un cuarto aspecto concerniente al sostenido apoyo popular que ha recibido esta figura. Para que se tenga una idea, cuando el entonces Jefe de los Servicios de Seguridad asume el cargo de Primer Ministro, slo contaba con el 1% de confianza de la poblacin. Segn sondeos de opinin, si las elecciones se hubieran celebrado inmediatamente despus de las elecciones parlamentarias, Putin hubiese resultado ganador con un 48%. Ya sobre el 4 de enero de 2000, como presidente interino, su popularidad alcanzaba un 56% de intencin de votos. La ms contundente prueba de ese sostenido apoyo lo represent, sin dudas, el resultado de las votaciones en los comicios presidenciales, donde obtuvo el 52% de los votos. Varios sondeos de opinin revelaban que ante los ojos de la poblacin, el Presidente ruso como un hombre inteligente y honesto que deba ser capaz de poner orden en el pas. A pesar de las crisis a las que ha tenido que enfrentarse el mandatario (confrontacin con algunos oligarcas, atentado en el metro de Mosc, hundimiento del submarino Kursk y el incendio de la torre de televisin de Mosc, la situacin social, etc.) ha encabezando la lista de los polticos ms influyentes en Rusia. La combinacin de estos cuatro elementos ha brindado un importante soporte de legitimidad al nuevo mandatario. Sobre esta base se ha logrado el equilibrio poltico y condicionar la resistencia al empuje de cualquier fuerza que intente arremeter contra la estabilidad que el mbito de legitimidad puede brindar al Estado.
3.3.1 El ajuste institucional Desde la llegada de Vladimir Putin a la silla presidencial, elegido por el voto popular el 26 de marzo del 2000, se aprecia una mayor coherencia en la poltica interna. Pero de nada serviran las buenas intenciones y los deseos de trabajar del mandatario sino se estableca orden sobre los principales obstculos que impiden el funcionamiento del Estado. Para el Presidente y su equipo de trabajo se presentaba la necesidad de crear una nueva Constitucin, o por lo menos emprender reformas a la ya existente. No obstante las condiciones favorables descritas anteriormente, el escenario no se presentaba ptimo para romper todo de un golpe. Por eso comenzaron por llevar a cabo, al menos, la primera etapa de las modificaciones. Entre los dismiles problemas a los cuales se enfrentaba el nuevo mandatario ruso resaltaba el deteriorado control del poder central sobre los sujetos federales. Dicha problemtica conspiraba contra el pretendido equilibrio poltico dentro del pas, debido a que no aseguraba
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una correcta relacin entre el Centro y las Regiones, lo cual atentaba contra la estabilidad de la Federacin Rusa y desfavoreca la coherente ejecucin de un plan integral para resolver el estancamiento econmico en el cual se ha visto Rusia. De igual manera, este hecho pona en peligro la integridad fsica del territorio, tomando en consideracin que las tendencias desintegradotas296 constituan un verdadero desafo a la estabilidad de Rusia en tanto Estado multinacional. La cooperacin entre el Centro y los Sujetos Federales ha sido una lucha continua que va desde lo poltico y financiero hasta lo social y fiscal. Durante el perodo encabezado por Boris Yeltsin el Centro, de ao en ao, perdi su posicin rectora, deteriorndose uno de los principios ms importantes del Federalismo: la unidad de los miembros de la Federacin, as como una economa, un espacio social y jurdico nico. Existan muchos casos de violacin de la Constitucin, de las leyes y de sus obligaciones por parte del Centro. Los aspectos en los que ms se incurran negativamente se referan a la privatizacin, al financiamiento de los pedidos del Estado, y a las asignaciones para el pago del presupuesto, los pensionados, el subsidio a los nios y al conjunto de los programas federales (en captulos anteriores se aborda este particular con ms detalles). El incumplimiento era recproco ya que desde las regiones tambin abundaban los casos de no-correspondencia con las obligaciones establecidas. Slo en los ltimos cinco aos previos al ascenso de Putin los rganos ejecutivos de los Sujetos de la Federacin efectuaron ms de tres mil actos en abierta contradiccin con la Constitucin y de las leyes federales. Como primera medida para detener el curso de este fenmeno y sus peligrosas consecuencias para la estabilidad del pas, mediante un decreto presidencial el territorio ruso qued dividido en siete distritos que se encuentran bajo el control directo del Presidente, quien design un representante suyo en cada una de esas zonas. Los delegados del Presidente ejercen el control a travs de la concentracin de todos los instrumentos de poder federal en sus manos, ya que estn dotados de poderes extraordinarios y cuya influencia supera con creces a la de los gobernadores regionales. Estos delegados del Presidente pasaron a controlan las finanzas y los departamentos de interior y de otras estructuras de fuerza en sus distritos, a lo cual se suma que tienen la palabra decisiva en todo nombramiento de funcionarios, incluidos fiscales, jefes de polica y de los departamentos territoriales de hacienda Diversos intereses entraron en juego alrededor de esta medida. Por una parte los asentados
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Recurdese que es precisamente en Rusia donde el tema de la integridad territorial alcanz un matiz de fuerza singular en los debates acaecidos a raz del proceso de desintegracin de la URSS
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privilegios de algunos gobernadores que se convirtieron prcticamente en seores feudales que dominaban todos los hilos de la vida poltica y econmica de sus regiones. Por otra parte estaban los intereses nacionales rusos, pilar importante de las proyecciones encabezado por el nuevo Presidente, los cuales demandan una efectiva fiscalizacin y control de los Sujetos Federales que componen constitucionalmente la Federacin Rusa, para lo cual Putin ha tirado de las riendas del poder central. Durante la administracin de Boris Yeltsin, los caciques locales arrancaron al centro un alto grado de autonoma que, segn el Kremlin, dificultaba la gobernabilidad del pas. El caso ms extremo fue la guerra en Chechenia acontecida entre 1994 y 1996, tras la cual se alcanz un acuerdo que defina el status que ocupara esta regin como algo menos que la separacin de Rusia, aunque ciertamente esta fue la reaccin ms violenta, referido a las relaciones Centro-Regiones. Dentro del proceso de reacomodo de fuerzas polticas en el pas se destac como otra de las medidas del nuevo gobierno la reestructuracin de las instituciones parlamentarias, a partir de la cual los gobernadores regionales no formarn parte del Consejo de la Federacin, segn estableci la Duma de Estado al aprobar definitivamente la reforma a la Cmara Alta propuesta por el Presidente. Esta reforma tuvo como objetivo reducir el poder de los lderes locales y aumentar el del Kremlin en las regiones de la Federacin. La norma fue aprobada tras un largo proceso parlamentario en el mbito de una Comisin Conciliadora con el Consejo de la Federacin; debido a que los miembros de esa Cmara se opusieron en un primer momento a la iniciativa de Putin. As mismo, la Duma aprob de modo definitivo el segundo artculo del proyecto de reforma que atribuy al Kremlin el poder para destituir a los gobernadores de las regiones y disolver las asambleas locales. Al mismo tiempo el Presidente y la Duma tuvieron en cuenta algunas exigencias de los senadores, quienes lograron el derecho a prolongar el paso al nuevo mtodo de formacin del Consejo de la Federacin hasta el 1 de enero del 2002, cuestin, que sin embargo, no camb el sentido principal de la intencin del Presidente, pues los plenos poderes del centro se fortalecen y paulatinamente se elimina el poder ilimitado en las regiones, al menos de sus manifestaciones institucionales ms visibles. De acuerdo con la nueva Ley los senadores deben ceder sus sillones en la Cmara alta del Parlamento a representantes suyos. El derecho a nombrar a sus propios representantes es la
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mayor concesin que los gobernadores lograron de la del Presidente Putin y de la Duma Estatal durante el trabajo de la Comisin Conciliadora Conjunta. Otra medida importante result la creacin de un Consejo de Estado como rgano consultivo constituido dentro de la estructura federal que estar subordinado directamente al Presidente y donde estarn presentes los gobernadores y dirigentes de la Administracin Central. La mesa directiva est compuesta por los siete dirigentes de distritos. Los gobernadores estarn presentes a travs del principio de rotacin, ya que al Consejo deben pertenecer todos los jefes de las administraciones regionales y representantes de los poderes legislativos. Este rgano se reunir de manera trimestral; pero sus directivos lo harn semestralmente con el fin de analizar leyes federales, problemas estatales, fortalecer el federalismo y arreglar las discrepancias existentes entre el Centro y las Regiones. El primero de septiembre de 2000, Vladimir Putin firm el decreto de creacin del mismo. Pero en realidad la idea de crear en Rusia un Consejo de Estado surgi en mayo del mismo ao por parte de un grupo de gobernadores rusos, luego de que el presidente Putin decidi eliminar el actual Consejo de la Federacin y nombrar otro con menor nivel de representacin. Al ver amenazados sus intereses, los gobernadores y lderes regionales que pronto dejaron de pertenecer al Consejo de la Federacin, propusieron la creacin del Consejo de Estado como rgano estatal, asesor del presidente del pas, mediante el cual se pudiera tener una va de acceso directo al mismo. De acuerdo con criterios del Presidente ruso, el Consejo de Estado puede tener una gran influencia dentro de la vida poltica del pas, pese al aparente bajo status dado al organismo, al ser por el momento solo entidad consultiva297. El Consejo de Estado tiene posibilidades serias de ser un apoyo par la Cmara Alta del Parlamento Federal, esto sin suplantar ni a la Duma Estatal (Cmara Baja del Parlamento), ni al Gobierno Central. Este Consejo busca, adems, el perfeccionamiento de los rganos de poder y direccin tanto central como regional. Todos estos cambios crean las bases para una reforma que los refrenda
constitucionalmente. En caso de una modificacin a nivel constitucional, la funcin del Consejo de Estado pudiera sustituir al Consejo de la Federacin desde el momento en que puedan quedar como divisin poltica administrativa los siete distritos. Parece ser que los cambios que se vienen operando dentro del pas apuntan en esa direccin que, sin dudas, refuerza considerablemente el poder de la Presidencia sobre la vida poltica del pas.
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Agencia de Informacin NTX, Mosc, 12 Octubre 2000
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Conjuntamente con la reforma al control administrativo, y como parte de los ingentes esfuerzos por disciplinar a las regiones, Putin dispuso incrementar la eficiencia del trabajo de los organismos federales. Esto evidenci que el paso dado por el Presidente responda a un plan articulado con el objetivo de controlar mejor la enorme extensin del territorio de Rusia para hacerlo ms gobernable. En esa misma direccin, en el mes de junio de mismo ao, el fiscal general Vladimir Ustinov encarg a los fiscales de los sujetos de la Federacin en los cuales rigen las actas legislativas que se contradicen con la Constitucin, restablecer el orden legal. De igual modo, en el camino por establecer una poltica nacional coherente, el Presidente rubric un decreto que prohbe a las regiones firmar independientemente convenios con entidades financieras internacionales. Sin duda estas medidas afianzaron el papel de Mosc en el control poltico y administrativo sobre las regiones del pas en detrimento de las facultades de los lderes regionales y de los "oligarcas" que tenan una presencia activa en esas regiones y han sido los principales beneficiarios de la actividad desarrollada por el Consejo de la Federacin, debido a que buen nmero de los lderes de las regiones respondan a los intereses del sector oligrquico que tena diseminado su influencia por todo el territorio federal. Como un nuevo instrumento de control en manos del Presidente result la medida, hecha ley, el 16 de mayo de 2001 por el Consejo de la Federacin. La Ley Sobre el Estado de Emergencia, aplicable en caso de desorden masivo, actos terroristas y catstrofe, que prev, sobre todo, la supresin temporal de libertades civiles. Votaron a favor del proyecto de ley 154 senadores, se opuso uno y otro se abstuvo. El estado de emergencia instaurado por decreto presidencial debe ser aprobado en las siguientes 72 horas por el Consejo de la Federacin, y el mismo puede ser establecido en caso de amenaza para la seguridad de los ciudadanos rusos y de la Constitucin Rusa. Adems, prev el establecimiento de la censura, la instauracin del estado de sitio, la prohibicin de elecciones durante el periodo en que est en vigor y la suspensin de los partidos que impiden una vuelta a la normalidad. Si se analizan de conjunto las reformas antes mencionadas, se comprende que, en la prctica, el control real sobre la actividad poltica con la que constitucionalmente cuenta el Presidente apunta a mayor efectividad. Muchos analistas han interpretado las reformas aplicadas por el nuevo Gobierno como una tendencia al autoritarismo. Sobre este particular Putin ha seal que autoritarismo es violar la ley. Democracia es cumplir la ley. Cuando la ley es ignorada y se toman decisiones arbitrarias, eso es autoritarismo. Si esta definicin es
207 correcta no creo que haya de que preocuparse en Rusia.298 Dentro del escenario previsible bajo el mandato de Putin resultaba improbable un futuro cambie del rumbo poltico y econmico que ha caracterizado las transformaciones en Rusia encaminado al afianzamiento del sistema capitalista; pero no existan muchas dudas de que Putin continuara fortaleciendo su control sobre las instituciones polticas manteniendo, de esa forma, las riendas del poder en sus manos, no sin contratiempos, sobre todo los que surgiran de aquellas fuerzas que vean perder sus poderes y privilegios. Por tanto pudiramos catalogar este proceso como una primera etapa de ajustes estructurales del sistema en Rusia al nivel de las instituciones polticas. Este paso permitira, como hemos dicho, una ejecutoria ms eficaz sobre los dismiles problemas que vive el pas, los cuales atentan contra sus pretensiones internacionales.
3.3.2 Putin frente al legado de Yeltsin El cmulo de problemas que hered el nuevo Gobierno de la era yeltsiniana abri varios frentes para su gestin gubernamental, los que se presentaban desde una frgil estructura estatal hasta una depauperada situacin social, pasando por los, prcticamente, privatizados canales de decisin poltica dentro del pas. En este epgrafe abordaremos tres de los principales legados de Yeltsin y el modo en que lo ha venido enfrentando el presidente Putin durante su primer ao en la presidencia, en aras de fortalecer las bases de su poder. El primero de estas cuestiones es el referido a la influencia de la llamada familia
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cuyos miembros detentaron un profundo control sobre las palancas de decisin poltica. Combinado con esto aparece el tema de los oligarcas. Este sector, beneficiado con fraudulentos procesos de privatizacin, y en estrecho vnculo con la familia, logr acaparar grandes riquezas y mucho poder, tanto econmico como poltico. El tercer aspecto que analizaremos es el referente la situacin de los gobernadores regionales y las medidas que Putin ha ido tomando para limitar su influencia a travs de la colocacin en puestos claves a personas que comulguen con sus intereses.
3.3.3 La familia
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Entrevista con el Presidente de Rusia. Clarn.Com. 28 de diciembre de 2000 La familia es el trmino con el que los medios de informacin masiva de Rusia bautizaron al crculo de personas ms cercanas y de la entera confianza de Yeltsin, compuesto por influyentes polticos, militares, oligarcas, ministros y banqueros. Las personas ms sobresalientes que conformaban la "familia" eran: Voloshin, el multimillonario Boris Berezovski, Tatiana Diachenko (hija de Yeltsin), Valentn Yumashev, ex jefe de la Administracin Presidencial, Boris Abramovich, ahora diputado federal.
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Durante el primer ao de su gobierno, el Presidente Putin consolid su poder al crear condiciones para la realizacin de grandes cambios en la direccin del pas. Pero a pesar de las declaraciones radicales, y algunas iniciativas legislativas, muchos coinciden en sealar que el nuevo Jefe de Estado, en esencia, no ha cambiado el status quo existente. El joven mandatario no ha podido desprenderse definitivamente de la influencia de la familia aunque trabaja en esa direccin y por lo visto se deshace con satisfaccin, cada vez que las circunstancias se lo permiten, de los amigos del crculo de Yeltsin con reputacin dudosa. Un ejemplo de lo anterior es el caso de Pavel Borodin Jefe de Despacho del Presidente Yeltsin arrestado en enero del ao 2001 en el Aeropuerto de New York bajo la acusacin de las autoridades suizas de lavado de grandes sumas de dinero a travs de bancos del pas Helvtico. Ante esta situacin el Presidente se abstuvo de hacer comentarios sobre el hecho, slo Serguei Ivanov, Secretario de Consejo de Seguridad expres lo que parece ser la posicin oficial del Kremlin sobre el tema, al sealar que el caso de Borodin slo tena carcter jurdico y no poltico, postura con la que el Kremlin constat que no se aprestaba a proteger a Borodin de las acusaciones de los suizos. Este hecho fundamentaba el criterio de que Putin pareca rompe vnculos con todo (o casi todo) el entorno heredado de Yeltsin. Sin embargo, Putin no es una figura poltica definitivamente independiente. Todava, por ejemplo, tiene que compartir con la familia el recurso de la poltica de cuadros. Segn sealan algunos politlogos, Putin necesita de manera funcional su propia familia, es decir, su propia estructura de poder que le de la posibilidad de orientarse mejor en el espacio poltico ruso e internacional y sentirse ms seguro en relacin, por ejemplo, con los oligarcas, los gobernadores rebeldes, etc. Como Jefe de Estado se le hace difcil gobernar a travs del Gabinete, como ocurre en otros pases. Para que el mecanismo del poder ruso funcione el Jefe de Estado tiene que apoyarse permanentemente en su Administracin, en el Consejo de Seguridad Nacional, y ahora tambin en el Consejo de Estado, as como en los representantes presidenciales en las siete regiones en las que ha quedado dividida Rusia. No puede perderse de vista que las manipulaciones vinculadas a la creacin de nuevas estructuras federales es una de las principales vas por las que el Presidente podra ampliar su capacidad de maniobra en el tema de la poltica de cuadros. Pero el objetivo final del mandatario es concentrar la totalidad del control sobre las designaciones de cuadros, lo que le permitira en el futuro crear una base segura para su propio poder.
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Al analizar los crculos ms cercanos a Putin, es decir, todos aquellos con los que l debe resolver los problemas principales, es preciso mencionar en primera instancia al Primer Ministro Mijail Kasianov, quien debe su arribo al poder al influyente poltico de la poca de Yeltsin Vladimir Yumashev (otrora Jefe de la Administracin de Yeltsin), a Alexander Voloshin (sucesor de Yumashev) y muy en especial a Alexander Mamut (ex-banquero, oligarca y ex-consejero de Yeltsin). Mijail Kasianov es un funcionario aplicado, fiel al Kremlin (por cuanto fue de all de donde sali la iniciativa de su nombramiento) y vinculado estrechamente a la familia. Putin apost por l partiendo de que sera un Premier tcnico, ejecutor de la voluntad poltica ajena y una especie de caballo de arar. Sin dudas Kasianov es del tipo de Premier que piensa primeramente en el camino ms ptimo a seguir para cumplir la voluntad del Presidente. Otro de los allegados a Putin es Alexander Voloshin, Jefe de la Administracin Presidencial, quien es, dentro del crculo de los allegados al Presidente, el poltico ms experimentado, (aparte de Anatoli Chubais) tiene vnculos e influencias a nivel federal que le permiten atraer hacia el servicio estatal a economistas y administradores profesionales. Algunos observadores coinciden en afirmar que Voloshin es la figura que cohesiona a los partidarios de Putin en Mosc y San Petersburgo, evitando con ello crisis en el aparato presidencial. Putin necesita a Voloshin como miembro del equipo, como estratega experimentado, capaz de calcular hasta el final las consecuencias de cuestiones de calibre y el alcance.300 Por otra parte, Putin le debe precisamente el haber llegado al poder. De acuerdo con revelaciones de funcionarios de la Administracin del Presidente, fue este funcionario quien, de manera personal, se ocup de la bsqueda del sucesor de Yeltsin y finalmente se detuvo en la candidatura de Putin. El Mariscal Igor Sergueev, ex Ministro de Defensa de Rusia, integrante del crculo de los allegados a Putin es, al mismo tiempo, un viejo amigo de la familia de Yeltsin. Parece ser que su permanencia al frente de la cartera de Defensa fue obra de la influencia de Yeltsin, quien se dice, solicit personalmente a Putin que permitiera al Mariscal concluir su servicio hasta mayo del 2001.
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. En octubre del 2003, en el contexto de lo que parecio ser el inicio de un nuevo captulo de confrontacin entre el Kremlin y los denominados oligarcas, esa figura fue sustituida en el importante cargo de Jefe de la Administracin Presidencial. Tal medida tuvo el efecto, para muchos analistas, de la prdida, por parte del mundo de los negocios, de un significativo punto de apoyo en los medios ms cercanos a la Presidencia.
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No debe perderse de vista que Sergueev, uno de los ministros de fuerza, asisti a la presentacin del ltimo libro de Yeltsin en Mosc y no a la celebracin del cumpleaos de Putin en San Petersburgo, eventos acaecidos el mismo da. Con este gesto parece haber reafirmado a quin considera deberle ms. A diferencia del Ministro de Defensa, muchos ministros declinaron asistir a la presentacin del libro de Yeltsin, an cuando no estaban invitados al cumpleaos de Putin, tratando con ello de dar una muestra de lealtad al actual Presidente. Como muestra del vnculo, Putin mantiene contactos personales con Yeltsin o a travs de terceras personas. Fuentes cercanas a Tatiana Diachenko (la hija del ex presidente), filtraron a los medios de informacin masiva que el mandatario visita a su antecesor presidencial en su casa y discute con l diferentes cuestiones de carcter estatal. El da del cumpleaos sesenta de Boris Yeltsin, que se encontraba hospitalizado, Voloshin, Kasianov y el presidente Putin lo visitaron; este ltimo sostuvo una conversacin de cuarenta minutos con el homenajeado. El hecho mismo de que debe su puesto a Boris Yeltsin no admite discusin y es un factor que el actual mandatario tiene y tendr en cuenta. El primer documento oficial firmado por Putin el 31 de diciembre de 1999 en su calidad de Jefe de Estado, fue el Decreto que otorga a Yeltsin y su familia inmunidad vitalicia, que en el mes de febrero de 2001 fue aprobado como Ley por ambas Cmaras del Parlamento ruso, as como garantas sociales y legales, siendo esta una clara prueba del vnculo.
3.3.4 Los Oligarcas Otra de las herencias que recibi Putin de la era yeltsiniana fue la influencia del sector oligrquico (anexo 1) en la vida poltica del pas. La disyuntiva inicial sobre el problema Kremlin Vs Oligarcas radicaba en si el nuevo estadista tomaba distancia o se comportaba como un mediador entre los intereses de los magnates y el Estado. Durante el ltimo decenio, el proceso de reacomodo de los miembros del sector vinculados al mundo de los negocios y su influencia poltica se ha caracterizado por la ocupacin de posiciones estratgicas, la monopolizacin de las ms diversas ramas econmicas y la rivalidad entre verdaderos clanes por el dominio de dichas ramas. Los predios polticos han sido importantes campos de batalla de estos grupos. La poltica en Rusia se convirti en un negocio que competa, prcticamente, a estos crculos privados, por lo cual cosecharon grandes beneficios. Este privilegiado sector alcanz una notoria
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influencia en las esferas de las decisiones poltica. Dicha influencia lleg al punto en que cualquier nombramiento gubernamental durante los agitados aos de gobierno de Yeltsin era analizado inmediatamente como la victoria de uno u otro clan. Referente a este medular aspecto el politlogo Nikolai Petrov prevea que, con Putin a la cabeza, "los oligarcas estarn subordinados al nuevo rgimen, no podrn seguir haciendo lo que quieren. El Gobierno dejar de ser el resultado de un compromiso entre los diferentes clanes, y estarn sometidos al Presidente". Por su parte Serguei Parjamenko, redactor jefe del semanario Itogui, supone que "tras la eleccin como Presidente, Putin deber poner fin a la idea de que es la criatura de algunos".301 No es menos cierto que la ascensin vertiginosa de Vladimir Putin a la silla presidencial no pudo hacerse sin el consentimiento de la "familia y que durante el perodo electoral hizo uso de los medios de comunicacin que dominan los oligarcas, cuestin esta recordada pblicamente por Berezovski desde su asilo poltico. Pero el resultado de las votaciones de marzo de 2000 se revelaron como un asidero de legitimidad del joven mandatario para un desarrollo poltico ms consecuente con sus criterios, permitindole un distanciamiento ms efectivo de estos sectores. La postura del Presidente de Rusia sobre tan complicado tpico estribaba en que resulta "extremadamente importante crear condiciones iguales para todos, para que nadie pueda infiltrarse en el poder y utilizarlo en su provecho. Estoy en contra de una fusin entre el poder y el mundo de los negocios". En una postura ms clara, en declaraciones hechas a un peridico Alemn seal Putin que "en Rusia debe regir y regir la ley. No permitiremos privatizar el poder estatal y subordinarlo a los intereses personales o corporativos, sean los intereses de los polticos regionales o de los grupos financiero-industriales". Berezovski, uno de los ms connotados magnates, quien conoca a Putin desde haca aos atrs, declar, en contraposicin al criterio del Presidente, que "el papel de los oligarcas va a crecer. No creo que Putin vaya a luchar contra el gran capital". Estas fuerzas que contaron con una directa influencia las instituciones de gobierno, manifestaron inconformidad con la aparicin de personas de la confianza del Presidente que provienen de San Petersburgo y ms enfticamente contra las medidas administrativas e institucionales adoptadas. Como revelacin de esta friccin, el propio Berezovski emiti una carta abierta al Presidente en la cual expuso su desacuerdo con la medida en cuestin. El magnate bas sus argumentaciones en que la iniciativa de Putin "conllevar a la
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Diario El Pas, Madrid 25 de marzo del 2000
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destruccin del propio principio del balance de poderes en el esquema vertical estatal". El ex diputado multimillonario estim que "el sistema de representantes en siete distritos federales constituye un esquema semejante al existente en la poca sovitica", lo cual calific de muy negativo. Esta es una forma disimulada de decir que el Presidente pone coto al descontrol que ha propiciado su descomunal influencia en al vida del pas. Los grandes "dueos" de Rusia han gozado de gran control de los medios de comunicacin302 desde donde influyen en la vida poltica del pas en aras de la satisfaccin de sus intereses como sector. Por tanto el Kremlin tiende a controlar estos importantes medios de influencia en la opinin pblica. Ante las denuncias sobre limitacin a la libertad de expresin que se han hecho por las medidas del Kremlin referente a los medios de comunicacin, Putin expres que "ellos (los oligarcas) luchan ms bien por conservar su influencia en el Estado que por la libertad de expresin y de prensa. Considero que uno de los problemas del periodismo nacional es su dependencia del capital. Hay que hacer que los medios de prensa sean realmente independientes. Solo en este caso reflejarn la vida real y no presentarn lo que quieren ver los que encargan la informacin".303 En este aspecto es donde pudiera encontrarse realmente el ncleo del problema de los medios de comunicacin. Vladimir Putin, aprob el 9 de septiembre de 2000 la Nueva Doctrina Sobre Seguridad de la Informacin. El documento asegura la necesidad de definir los derechos y libertades constitucionales en la obtencin y uso de la informacin, y el fomento del "renacimiento espiritual" de Rusia. Tambin apuesta por el desarrollo de los valores morales, la tradicin del patriotismo y el humanismo, y el impulso del potencial cientfico y cultural del pas. El segundo gran componente de esta doctrina es el apoyo informativo a la poltica estatal, que defiende el acceso libre de los ciudadanos a las comunicaciones emitidas por el Estado. El tercer apartado de esta nueva Doctrina defiende el desarrollo de las tecnologas de la informacin y la industria local de la comunicacin. Por ltimo, el documento afirma la necesidad de proteger la informacin contra un acceso ilegal y la seguridad de los sistemas de telecomunicaciones de Rusia del trfico y las comunicaciones personales en la red. La aprobacin del documento coincidi con la pugna entre el Kremlin y el magnate financiero Boris Berezovski sobre el control de la cadena de televisin semiestatal ORT. El 51 por ciento de las acciones de esta cadena son propiedad estatal y el resto es controlado por
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Por la importancia que tienen los medios de comunicacin masiva en la vida de las naciones a partir de su influyente podero en lo econmico y lo poltico, se han venido a convertir en un cuarto poder. Esto determina que su control sea un arma "estratgica" para la evolucin de la vida poltica en cualquier nacin. Rusia no es la excepcin 303 Entrevista concedida por Vladimir Putin al diario "Izvestia" 18 de julio del 2000
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el empresario. Tanto Berezovski como Gussinski lanzaron una cruzada contra supuestas presiones a las que estuvieron sometidos para ceder sus acciones al Estado. El conflicto de Media-Most se dirimi con el gigante Gazprom con quien Gussinski se comprometi a pagar sus deudas (211.6 millones de dlares) con acciones. Ambos magnates fueron llamados por la fiscala rusa para declarar sobre asuntos legales no resueltos y ninguno de los dos se present, alegando que seran vctimas de persecucin poltica y no de un proceso judicial justo. Actualmente estn viviendo fuera del territorio ruso. La decisin de cerrar la estacin independiente de televisin rusa TV-6, y sus enlaces con las 150 ciudades a las que servan mediante repetidoras, fue adoptada el 11 de enero de 2002 por el Tribunal Supremo de Arbitraje. Esta medida aviv la polmica en torno a las relaciones oligarcas-Kremlin, tema permanente que ha tenido varias etapas en la poltica rusa desde el ascenso presidencial de Vladimir Putin. La decisin fue el fin de un proceso judicial, a solicitud de uno de los socios minoritarios de la cadena, un fondo de inversin de la poderosa empresa Lukoil, lder en la produccin de petrleo en Rusia y otras partes del mundo. Este importante consorcio es la mano derecha de la poltica petrolera del Kremlin y protagonista de los xitos de Rusia durante los ltimos aos, aadindose que el gobierno cuenta con acciones en la empresa. Lukoil aleg que TV-6 no generaba ganancias y la acus por supuestas deudas, haciendo caso omiso de la Ley sobre Sociedades de Accionistas que entr en vigor el 1 de enero del mismo ao, la que quit a los accionistas el derecho a pedir, a travs de los tribunales, la liquidacin de su empresa. El mtodo de la demanda por una gran empresa en detrimento de un canal televisivo fue empleado, en situacin similar, por el monopolio semiestatal de gas Gazprom, que en abril de 2001 se hizo con el control de NTV, de Media Most, perteneciente a Vladimir Gussinski. En TV-6 se emplearon a muchos profesionales del canal NTV, cuando la Fiscala General desarroll un proceso similar contra este magnate, igualmente crtico con la actividad de Vladimir Putin, y el desempeo blico en Chechenia. Una de las vertientes de anlisis de este hecho es que la cadena era el ltimo medio audiovisual de cobertura nacional opuesto al Gobierno. Para muchos, este acto fue la eliminacin de medios legales de informacin y su sometimiento a las riendas del poder. Asimismo, se vio como un premio a la avidez de las empresas fieles al Kremlin, listas para adquirir las acciones de tan importante medio que, probablemente, se licitaran en los meses subsiguientes y para lo cual una de las ideas que se manejan fue que ni el Estado ni ninguna
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persona natural o jurdica tenga ms del 25 por ciento de las acciones de un canal de televisin. El personal del canal de televisin anunci la creacin de una entidad legal para poder continuar sus emisiones. El objetivo era conseguir una licencia de emisin y as mantener el equipo de esa cadena. El ministro de Prensa, Mijail Lesin, indic que no vea problemas para que se aspire a esa nueva licencia de emisin, siempre que la nueva entidad participe en la correspondiente licitacin.304 Pero segn informaciones transmitidas por la radio Eco de Mosc, el Ministro prometi a los periodistas de TV-6 la concesin de la licencia siempre y cuando Berezovski y Gussinski no estuvieran entre los accionistas de la nueva compaa. La decisin del Tribunal Supremo de Arbitraje despert crticas internas y externas. Un centenar de periodistas y simpatizantes del partido liberal Yabloko protestaron contra el fallo judicial, manifestando que el caso fue una medida poltica y pidieron al Estado ms transparencia. La Unin de Periodistas de Rusia afirm que "el caso de TV-6 es pura poltica" y que apunta a "liquidar la nica cadena de televisin no estatal de cobertura nacional".305 Dentro de la propia Duma aparecieron opiniones adversas. Para los diputados Vladimir Rizhkov y Serguei Kovaliev "de hecho en Rusia ahora solo existe la televisin estatal".306 En opinin de Vladimir Lukin, vicepresidente de la Duma los sucesos de TV-6 demuestran que el poder central o carece de alguna estrategia o evita responder por sus actos.307 La polmica medida suscit la reaccin de representantes occidentales. El portavoz del Departamento de Estado norteamericano, Richard Boucher, seal que el proceso ha planteado "interrogantes" sobre la "imparcialidad" de la Justicia y la independencia de los medios de comunicacin en Rusia. El portavoz de la Casa Blanca, Ari Fleischer, dijo que la decisin "crea una fuerte impresin de presiones polticas sobre los tribunales" rusos. La organizacin Reporteros Sin Fronteras seal que el presidente ruso "cumpli su objetivo: en un ao, los medios independientes de cobertura nacional pasaron al control del Estado o fueron cerrados por poderosas firmas estatales"308. El ministro de Relaciones Exteriores alemn, Joschka Fischer, manifest su preocupacin aduciendo que era importante mantener un panorama informativo independiente y pluralista''.
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Agencia de Informacin EFE, Mosc, 15 de enero de 2002 Agencia de Informacin EFE, Mosc, 14 de enero de 2002 Ibd. 307 Ibd. 308 Agencia de Informacin EFE, Mosc, 15 de enero de 2002
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El presidente ruso calific estas declaraciones como "injerencias en las prerrogativas del poder judicial" y acus a los dueos de TV-6 y otros medios de prensa de defender "no la libertad de palabra, sino sus intereses comerciales". El Kremlin replic a las crticas por los ataques a la libertad de informacin en Rusia y acus a Washington de aplicar una "poltica de doble rasero" y presionar a la Justicia rusa en sendos procesos contra una cadena de televisin y un periodista. El ministerio de Asuntos Exteriores ruso censur a Estados Unidos por poner en tela de juicio la "imparcialidad" de la Justicia rusa en la liquidacin de la cadena de televisin y en la condena contra el periodista militar y ecologista Grigori Pask, condenado a cuatro aos de crcel por espionaje despus que revelara la existencia de vertidos radiactivos de la Armada rusa en el Pacfico. La posicin oficial al respecto fue que el asunto yace exclusivamente en el campo jurdico y es, ante todo, un litigio econmico entre sus accionistas que, de acuerdo con la prctica generalmente aceptada, intentan resolver a travs de la Justicia. Con independencia de los marcos favorables dentro de los cuales Putin desplegaba su actividad --una Duma favorable a los intereses del Kremlin, un gabinete en concierto con sus ideas, un sostenido apoyo popular y un importante nmero de prerrogativas constitucionales que le acompaan como Presidente- la definicin de las relaciones entre los dirigentes del Kremlin y los "oligarcas" Ha sido un tpico esencial para la evaluacin futura de la situacin en Rusia. Los anlisis sobre este tema se centraron en el propietario del 75 por ciento de las acciones de TV-6, el empresario Boris Berezovski quien perdi as la estrella de su imperio de prensa que incluye el paquete mayoritario de medios de informacin escritos y hablados, como los peridicos Kommersant y Nezavizimaya Gazeta, entre otros. Este hombre, ex funcionario del Kremlin, multimillonario enriquecido de forma irregular y rpida tras la desintegracin de la URSS, que fue conocido como el Rasputin moderno, con fuertes vnculos con Boris Yeltsin y que dio su apoyo inicialmente a Vladimir Putin, pas al rol de enrgico opositor del presidente y vive en auto exilio en Londres al ser un perseguido de la justicia rusa tras ser vinculado con varios casos de corrupcin. . La guerra entre el Kremlin y el polmico magnate ruso alcanz un nivel crtico tras las acusaciones mutuas de patrocinar y financiar actos terroristas en relacin con Chechenia. Berezovski denunci que los servicios secretos rusos organizaron en 1999 una serie de atentados, destruyendo tres edificios de apartamentos en Mosc y Volgodonsk, que fueron el
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origen de la intervencin del Ejrcito en la repblica separatista. Esta fue su inmediata respuesta a unas declaraciones de Nikoli Petrushev, director del Servicio Federal de Seguridad (FSB), en las que aleg que Berezovski financia a los guerrilleros rebeldes chechenos. La batalla a travs de los medios informativos elev al lmite la pugna particular desde hace dos aos entre el poder y el ms famoso de los "oligarcas". La guerra entre el Kremlin y Berezovski no haba pasado de amagos e intercambio de amenazas sobre divulgacin de documentos comprometedores; pero ni el Kremlin emiti orden internacional de busca y captura contra el magnate, ni ste ltimo revel ninguna prueba. La versin de la maquinacin de los atentados terroristas en la cpula del poder para "justificar" la guerra de Chechenia circul con insistencia desde el primer momento; pero no ha sido probada. Entre los hechos ms interesantes est el vnculo del magnate como encargado del Gobierno por aquellos das, lo que permite suponer que los comentados vnculos Kremlin-atentados, Berezovski-guerrilleros, Kremlin-Beresovski, continuarn siendo ms ruidos que nueces pues detrs de esos supuestos debe haber ms de un implicado interesado en que la sangre no llegue al ro, o que las informaciones no lleguen a los medios. El cierre de TV-6 suscit algunas conclusiones. En primer lugar, es una arremetida legal contra los reductos de poder que aun tenan los irreverentes oligarcas, siendo los medios de comunicacin una va efectiva para desarrollar la oposicin a las polticas del Gobierno. Vinculado a esto, se acrecent el control estatal sobre los canales de informacin, que tiene varios antecedentes, por lo que la medida pudiera ser parte del proceso de recomposicin y control iniciado por Putin desde su llegada a la Presidencia. Esto pudiera enlazarse con un tercer aspecto; la redistribucin de esta esfera de poder entre grandes empresas alineadas al Gobierno, evitando la monopolizacin de tan importante instrumento poltico. Como quinta derivacin se repite la metodologa aplicada por el Kremlin de actuar jurdicamente para saldar cuestiones polticas. Por ltimo, este tema nutri los argumentos de Occidente para reabrir espacios para las arremetidas contra la libertad de prensa en Rusia, manipulada constantemente y subordinada al consenso o desacuerdo en aspectos de alcance regional o internacional. De cualquier manera, el Presidente ruso no tuvo slo la necesidad de limitar el acceso de estos grupos en la vida poltica, sino que igual suerte ha de correr el control econmico de los mismos, para lograr el bienestar y la prosperidad que el pas necesita. Pero este tema es mucho ms complicado pues Rusia no est en condiciones de remover de manera
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significativa las estructuras econmicas que se han ido formando durante estos aos, sobre las cuales los grandes magnates tienen un dominio considerablemente alto frente a una prcticamente inexistente clase media que pueda hacer ms amplia la distribucin de la renta nacional. No se debe olvidar que, durante aos, este sector de hombres de negocio cre sus redes de influencia a lo largo del territorio y a travs del apoyo a figuras claves en funciones de gobierno, as como la presencia directa de algunos de ellos en esos puestos, influjo este que ha estado sustentado en un control casi absoluto de las ramas econmicas del pas, llegando a crear verdaderos monopolios en muchas de ellas, lo que ese convierte en un problema perspectivo si se pretende potenciar el desarrollo econmico del pas sobre una base de pequeas y medianas empresa. Este fenmeno complejiza cualquier medida que se piense llevar adelante pues no puede existir un enfrentamiento declarado en contra de los representantes ms recalcitrantes de este sector, como pudiera ser aclarar lo turbios procesos de privatizacin a lo largo de estos aos, ya que esos sectores detentan el dominio de la economa y cualquier choque entre ellos podra traer desestabilizacin poltica de impensables consecuencias. El Gobierno se ha visto en la necesidad de privatizar una de las ms grandes compaas petroleras (Okana) del pas, poniendo en venta cerca del 85% de las acciones. Las opciones que tiene para esta venta en un sector tan importante son algunas compaas internacionales o los oligarcas Berezovski y Abramovich. Este ejemplo da la medida de cuan delicada han de ser las relaciones entre el Gobierno y estos sectores. Recurdese que Rusia est viviendo una etapa de reestructuracin de fuerzas polticas y sus niveles de influencia. Sin negar el consenso alcanzado alrededor de la necesidad de buscar el orden para salvar al pas del caos; la situacin actual de las relaciones entre los oligarcas y el Kremlin es de enfrentamiento, cada una estas fuerzas est probando los lmites de su poder, matizado por las presiones y criterios contrapuestos de los principales miembros de dicho sector a las medidas y cambios que ha venido estableciendo el nuevo Presidente. En una entrevista donde abord este tema Putin sealaba que los oligarcas son magnates que actan lejos de la luz pblica y pretenden, desde la penumbra, influenciar las decisiones polticas. Y eso es lo que debemos impedir. De todas maneras, aquellos que estn en las sombras no estn en mi entorno.309 No obstante lo anterior, en medio de esta lgida situacin, se viene presentando como
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Entrevista con el Presidente Ruso. Clarn. Com, 28 de diciembre, 2000
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posible solucin el establecimiento de una suerte de contrato social entre los oligarcas y el Kremlin con miras a que el Estado no siga siendo el gran perdedor y los magnates los ms beneficiados. Tngase en cuenta que este sector tambin est interesado en el orden para preservar sus privilegios. En el centro del problema se encuentra el hecho de que cualquier cambio que se proyecte en busca del desarrollo del pas tendr que pasar, indefectiblemente, por la solucin de ese diferendo. La opcin de tomar distancia de los oligarcas radicaba en la necesidad de apartar del Kremlin a individuos que entorpecieran la bsqueda del orden para mantener el sistema erigido a partir de la desaparicin de la URSS. Una parte del sector oligrquico apostaba por esta variante, convirtindose en parte del consenso junto a otros sectores de la sociedad rusa310. La poltica desarrollada por Putin lleva como sello distintivo la instauracin de la dictadura de la ley. El sometimiento a ello incluye a todos los actores de la vida poltica y econmica dentro de las fronteras rusas. Los hechos que se han venido sucediendo alrededor de este tema presentan, para el sector oligrquico, dos vertientes. La primera es la resistencia a los cambios y la no aceptacin de los postulados de orden que se vienen estableciendo. La segunda es el reacomodo dentro de las nuevas normas que han sido dictadas logrando espacios de negociacin. En la primera vertiente se situaron Boris Berezovski y Vladimir Gussinski, quienes han tenido que enfrentarse a las autoridades. La Fiscala de Rusia, por ejemplo, dict orden de bsqueda y captura contra Gussinski, dueo del grupo Media Most 311 quien no se present a juicio bajo cargos por fraude al negociar prstamos con garanta de activos supuestamente inexistentes. En julio del 2000, el patrn de Media-Most sali rumbo a Espaa, despus de que se retirase otra acusacin de fraude en su contra tras comprometerse a vender su imperio meditico a Gazprom, por una suma de 773 millones de dlares, con el aval del Ministro de Informacin. Una vez fuera del pas, Gussinski denunci el trato como una "extorsin estatal" y se neg a cumplirlo. El 12 de diciembre fue detenido por las autoridades espaolas y diez das despus fue puesto en libertad bajo fianza. El oligarca sostiene que es vctima de una persecucin poltica por no poner su imperio al servicio del Kremlin.
Algunos analistas destacaron que la victoria de Vladimir Putin se debe a un complot de los oligarcas que decidieron apartar del poder a Boris Yeltsin. La organizaron Boris Berezovski, Mijail Jodorkovski, Roman Abramovich, Vladimir Potanin, Victor Chernomirdin, Anatoli Chubais y Mijail Fridman. Estaban tambin involucradas personas influyentes como el presidente de Gazprom Rem Viajirev y el de LOKoil Vaguit. Diario Slovo, Mosc, 29 de marzo de 2000 311 Dentro de dicho grupo se encuentran la cadena de televisin NTV, la emisora Eco de Mosc, el peridico Hoy, la revista Itogui, entre otros, los que gozan de gran popularidad en Mosc y en la regin europea aledaa a la capital rusa.
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Por otra parte, Boris Berezovski est acusado de desviar desde 1997 casi 970 millones de dlares de ingresos de la compaa Aeroflot a dos empresas con sede en Suiza (Forus Service y Andava), con aparente capital del magnate. Este hombre estuvo ya procesado por el caso Aeroflot en 1998, cuando estaba bajo las miras del entonces primer ministro, Yevgueni Primakov. Cuando ste fue sustituido en el cargo debido, en buena medida, a las intrigas del magnate, las acusaciones fueron retiradas. Berezovki se encuentra en Estados Unidos, autoproclamndose un perseguido poltico, despus de haber renunciado a su banca como Diputado a la Duma de Estado. En esta lucha de acusadores y acusados, el otrora influyente millonario afirm que el presidente ruso, Vladimir Putin, utiliz para su campaa electoral dinero procedente de empresas investigadas por fraude, entre ellas la mencionada compaa de aviacin Aeroflot, como un intento para desacreditar al Presidente. Estas dos figuras caracterizaron una firme resistencia a las reformas que comenz a aplicar el Gobierno convirtindose en la oposicin ms fuerte a la que se vio enfrentado Putin al inicio de su mandato. La divisin del territorio ruso en siete distritos, la idea de un Consejo de Estado adjunto a la Presidencia, la revisin de algunos procesos de privatizacin de importantes empresas y el cumplimiento de sus obligaciones fiscales, el decreto sobre Seguridad Informtica, etc., fueron tpicos de contradiccin entre el Kremlin y estos dos miembros del sector oligrquico, ambos, poseedores de influyentes medios de comunicacin y vnculos con personas claves en puestos claves, desataron una fuerte crtica a las medidas mencionadas, a la par que vean desarticularse los mecanismos con los que antes contaban para influir en la vida poltica del pas. En este reordenamiento de fuerzas existe una segunda vertiente para los oligarcas: reacomodarse dentro de las nuevas normas del orden. Fuera de Gussinski y Berezovki, el resto de los magnates parecen haber comprendido que mientras no intenten inmiscuirse en los juegos de poder, sus negocios pueden florecer, para lo cual se les ha planteado que deben dejar de temer por su futuro puesto que en Rusia no hay ni habr un nuevo reparto de la propiedad ya privatizada. Este criterio fue expuesto por Putin quien recibi el pasado 24 de enero de 2001 en el Kremlin a una veintena de hombres de la industria y la banca rusa, tanto con capital estatal como privado.312
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En la reunin con Putin estuvieron presentes, miembros de la Unin de Empresarios e Industriales de Rusia, dirigida por Arkadi Volski; Vladimir Potanin, presidente del grupo Interros, Mijail Fridman, Presidente de la Junta Directiva del Alfa Bank; Mikhail Khodorokovsky, Jefe de una de las ms importantes compaa de petrleo en Rusia; Yevgeny Shvidler, presidente de Sibneft; Vladimir Bogdanov, presidente de la compaa petrolera Surgutneftegaz; Anatoly Chubais, presidente del Sistema de Unin Energtica; Rem Viachiriev, Presidente de Gasprom; Vladimir Kogan, presidente del Consejo Asesor de PromstroibankSan Petersburgo; Oleg Deripaska, presidente de Rusia Aluminio, entre otros. Jamestown Foundation Monitor, 25 de enero de
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Tras la llegada de Putin al poder se hablaba de un inminente fin de la empresa privada y sobre un nuevo reparto de la propiedad. Pero nada de eso sucedi. Lo que ha existido es el ofrecimiento a los capitalistas rusos de un amplio campo de accin a cambio de que abandonen las ambiciones polticas. Dicho aspecto fue el centro de una reunin similar a la de enero de 2001, efectuada en el mes de julio de 2000, donde se manifest el acuerdo, no rubricado, de que el Estado no se inmiscuira en los asuntos de las privatizaciones y los oligarcas, a su vez, prometieron pagar los impuestos. De esa manera se comenz a establecer las bases de un contrato social entre el Kremlin y los oligarcas. El contexto en el cual se efectu esa primera reunin estaba caracterizado por la revisin de un nmero importante de empresas en el pas, encabezada la lista por Media-Most, perteneciente a Vladimir Gussinski. Las principales empresas que se vieron envueltas en algn tipo de proceso legal fueron; Interros, del grupo financiero-industrial que encabeza Potanin; Lukoil, liderado por Vagit Alekperov; Sibneft, una compaa de petrleo controlada por Roman Abramovich, y negocios de Boris Berezovski, entre otros. La mayora de estas acciones, excepto contra Gussinski y Berezovski, fueron posteriormente detenidas, de lo que se deduce el mecanismo utilizado por el Gobierno: presionar y luego negociar. Los que negociaron se libraron de los procesos judiciales, el resto continua bajo indagaciones. En medio de esas revisiones judiciales se suscit una profunda polmica sobre la cual el director del diario Slovo, Victor Linnik, present un artculo titulado A la caza de los oligarcas", donde destacaba que con el paso de las semanas se aclara - incluso para los espectadores del canal NTV- que todo lo que acontece nada tiene que ver con la "amenaza a la libertad de expresin. A los oligarcas simplemente los hacen formar filas en correspondencia con la ley.313 Aqu queda esclarecido el objetivo de la maniobra presin negociacin de la cual hizo uso el Gobierno. En el referido encuentro con los principales hombres de negocio de Rusia, Putin seal que "ahora estos temores (sobre la revisin de la privatizacin) estn en el pasado " Pero el medidor de que los hombres de negocio han perdido el temor al poder ser si disminuye la fuga de los capitales, que ha aumentado durante el ao que Putin lleva en el Kremlin cerca de un 5% del PIB. Las nuevas relaciones que se pretenden tejer demandan a su vez enmendar los defectos de la legislacin actual y centrarse en su perfeccionamiento. Como primeros pasos, en la citada reunin se habl de un proyecto de ley referente al impuesto sobre las ganancias preparado
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por el Gobierno que reduce la lista de actividades no sujetas a imposicin fiscal, as como otra propuesta para mitigar las trabas burocrticas para la actividad econmica y la bsqueda de estmulos a la entrada del capital forneo. Precisamente, de entre los mltiples contenciosos del Presidente, el principal es el que lidia con los grandes crculos de negocios; ms bien con aquella parte que acumul sus riquezas evadiendo las leyes estatales, el pago de los impuestos y utilizando los privilegios estatales a su favor. La frmula de consenso presentada por el Kremlin en esta reunin, y que tuvo aceptacin entre los participantes, consisti en que el Estado debe saber y controlar los procesos econmicos; pero no estorbarlos y no interferir en los mismos. El analista Igor Bnin, director del Centro Ruso de Tecnologas Polticas opina que Putin busca "despolitizar" los negocios rusos, y su filosofa consiste en que "el Estado dicta las condiciones y la empresa libre las acepta, porque en este dilogo est por debajo del Estado, no pueden ser iguales".314 La poltica del Kremlin frente al sector oligrquico en medio de la dinmica de cambios y ajustes estructurales queda manifiesta en el siguiente criterio del Presidente, Si se trata (el trmino oligarca) del gran negocio ruso, que logra impresionantes xitos a costa de sus propios esfuerzos, gracias a la invencin de nuevas mercancas, la aplicacin de nuevas tecnologas, la penetracin en nuevos mercados, estamos a favor de tal negocio. Pero hay otros hombres de negocio, que como parsitos viven a costa del dinero que sacan del presupuesto pblico, a costa de los crditos de privilegio, las excepciones de la legislacin nacional, es decir, a costa de redistribuir a su favor los recursos ajenos, el dinero de Estado. Con tales oligarcas lucharemos implacablemente.315 Resultaba interesante como el propio Presidente ruso condena el trmino oligarcas como calificativo a los grandes hombres de negocios en su pas, intentando codificar las nuevas condiciones propuestas, pues el trmino sugiere una persona que ha adquirido su dinero ilegalmente y continuar robando las riquezas nacionales mediante su acceso a las estructuras de poder. Putin dijo que l estaba haciendo todo lo posible por garantizar que esto no pasara otra vez.316 Ante las denuncias sobre limitacin a la libertad de expresin que se han hecho por las medidas del Kremlin referente a los medios de comunicacin, Putin expres que "ellos (los
Ibd. Declaraciones de Vladimir Putin al peridico alemn Welt am Sonntag , 11 de junio de 2000 316 Rosbalt.RU: News & Analytical Reviews from Russia20/06/2003
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oligarcas) luchan ms bien por conservar su influencia en el Estado que por la libertad de expresin y de prensa. Considero que uno de los problemas del periodismo nacional es su dependencia del capital. Hay que hacer que los medios de prensa sean realmente independientes. Solo en este caso reflejarn la vida real y no presentarn lo que quieren ver los que encargan la informacin"317. En este aspecto es donde pudiera encontrarse realmente el ncleo del problema, o el espacio ideolgico del enfrentamiento. Esta cuestin guarda una relacin indirecta con los intereses nacionales: Ni el poder presidencial absoluto, hacia el que se inclin el Presidente Yeltsin, ni la oligocracia absoluta, que con tanto ahnco edificaron Gussinski, Berezovski y otros oligarcas, le pueden dar al pueblo ni poder ni riquezas. Dnde queda entonces el inters del ciudadano simple? Ante la perspectiva de elegir el mal menor, el ciudadano simple optara por el apoyo al Presidente. Objetivamente es en primera instancia el Presidente y no los oligarcas, el que desea un pas ntegro y controlable. Para los oligarcas el bolsillo es lo primero. Ellos son buenos en tiempo de paz, en momentos de florecimiento econmico, cuando nada amenaza a nadie, pero en momentos en que el pas atraviesa por una crisis y est en peligro de desintegrarse, resulta muy peligroso confiar en los oligarcas.318 La embestida del Presidente contra los oligarcas, por lo visto surgi, no porque este deseara ms poder, sino porque durante los aos de direccin de Yeltsin se confirm la ineficacia del modelo de la privatizacin total, y Putin se empe en corregirlo, aunque no con mucho xito por el momento. Las comparecencias de los oligarcas ante la Fiscala han provocado un determinado revuelo en los crculos de negocios donde se ha hablado incluso de amenaza a las conquistas de la democracia en el pas. Los oligarcas fueron a la contraofensiva y comenzaron a hacer circular en la sociedad la idea de su utilidad y necesidad. Como idelogo y estratega de los grandes crculos de negocios emergi la Lev Chernoi, con la idea del oligarquismo constructivo319, que define como una especie de fusin del gran Capital con el poder estatal. Es evidente que una fusin de ese tipo no tendra nada de constructiva, ni propiciara las condiciones para resolver ninguno los problemas cruciales del pas, mucho menos los de principio. Esta teora esta destinada a servir de contrapeso al desarrollo de la economa de las personas jurdicas y las corporaciones, as como a preservar la economa de las personas
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Entrevista concedida por Vladimir Putin al diario Izvestia, 18 de julio del 2000 Peridico Bek, Mosc, Nro. 25, 23-29 /6 del 2000. 319 Peridico Bek, Mosc, No.20, 4-10/5 del 2000
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naturales, que a diferencia de las dos primeras se caracterizan por su srdido hermetismo al control estatal, su impredecibilidad y completa dependencia de los caprichos de uno u otro oligarca. En su oposicin al Gobierno los grandes crculos de negocios anunciaron la creacin de su organizacin MYD (Movilizacin y Desarrollo), cuyos funcionarios se parecen ms a conspiradores que a activistas polticos, y cuyos objetivos se suministran a la luz pblica mediante dosis estrictamente administradas. Los politlogos que colaboran con el Comit organizador insinan evasivamente que el Chernoi est constituyendo una estructura de influencia social, al tiempo de que expertos reconocidos no excluyen que el MYD podra ser utilizado como un centro de fuerza para ejercer presin sobre el Kremlin, por lo que en su criterio, uno de los ms cercanos objetivos de la flamante organizacin sera la movilizacin de fuerzas y medios con vista a la nueva campaa poltica a comenzar antes de la primavera del 2003. El hecho de que los grandes crculos de negocios se preparan para futuras campaas electorales y se organicen polticamente, ha llevado al Kremlin a pensar en un aliado poltico en la esfera econmica. Cada vez con mayor frecuencia se escucha que precisamente hoy el pas necesita la empresa media y que es este sector el que debe apoyar Putin por consideraciones polticas y econmicas. Observadores sealan que el eslabn controlador del Gobierno en la esfera de negocios debe ser el capital medio con aspiraciones de convertirse en gran capital. Ellos pudiran ser los competidores de los oligarcas y conexamente aliados del Presidente. Muchos economistas consideran que si se permite que al lado del actual gran capital crezca otro nuevo, ms saludable, honrado y econmicamente agresivo, ste ltimo pronto demostrara su lealtad a las tareas polticas del poder. De ah el llamado de la sociedad a Putin a dar luz verde a la mediana empresa. La estrategia econmica del Presidente puede definirse como su aspiracin a romper la peligrosa tendencia a la fusin del Estado con los oligarcas aparecida durante el perodo de Yeltsin as como su deseo de llevar a cabo reformas en la estructura econmica de manera tal que el capital estatal, el gran capital y el capital medio estn ms proporcionados. Pero los hechos dejan suponer que el curso de Putin no est dirigido tanto a la eliminacin del gran capital, sino a la limitacin de su feroz crecimiento en formas semilegales e ilegales. El sentido de los esfuerzos del Gobierno no es minar las bases del empresariado,
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sino intentar darle un nuevo estmulo renovador a cuenta de la revisin y ampliacin del crculo de los jugadores econmicos.320 El corolario del conflicto, o al menos de su manifestacin inicial, pareci ser el pacto sobre las bases propuestas por el Kremlin. Pero los oligarcas tienen un natural inters en proteger las grandes fortunas amasadas durante la ltima dcada. Desde que comenzaron las definiciones de roles entre ambos contendientes, los grandes empresarios han invertido dinero en los polticos regionales donde estn sus empresas. En ausencia de la reglamentacin legal, la lgica indica que la manera de asegurar la comprensin poltica es la compra de influencia. El ms reciente encontronazo que aviva las diferencias ha sido protagonizado por Platon Lebedev, presidente del grupo financiero Menatep, quien sufre arresto acusado de estafa por el equivalente de 280 millones de dlares al apoderarse de acciones de una compaa que perteneca al Estado. Este hombre es la mano derecha de Mijail Jhodorkovski, quien fue tambin llamado a declarar en calidad de testigo, considerado el hombre ms opulento de Rusia, quien para algunos observadores es el blanco principal en los ataques de la Fiscala General. Frente a las prdidas que han sufrido sus empresas, Jodorkovsky amenaz con el uso de la significativa posicin de Yukos en la economa nacional, al suspender el suministro de energticos a algunas regiones, si el Kremlin no detiene sus actos contra la compaa. Esta capacidad revela lo complicado que resulta para el Gobierno una arremetida radical contra los intereses de estos actores polticos. Algunos medios de Prensa rusos consideraron entonces que Jodorkovsky preparaba su contraofensiva, en la que podra servirse de sus contactos en EEUU, teniendo en cuenta que Yukos es el nio mimado de los inversores occidentales. Por otro lado, este individuo financia a partidos de la oposicin; el Yabloko, la Unin de Fuerzas de Derecha, y algunas fuentes sealan que los comunistas tambin han recibido su ayuda financiera. Para algunos analistas las maniobras polticas del magnate de Yukos tienden a lograr influencia sobre la mayora en la Duma, y algunos estiman que se ve como un probable competidor para el cargo de Presidente. La Fiscala rusa tambin ha reabierto un nuevo expediente sobre un presunto desfalco de grandes dimensiones. La investigacin podra afectar a otro de los oligarcas rusos, el rey del
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Peridico Bek, Mosc, Nro. 29, 21-27/6 2000.
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aluminio Oleg Deripaska, cuado de la hija de Boris Yeltsin. En ambos casos se trata de asuntos ya cerrados que han vuelto a ser reexaminados en el momento oportuno. Previo a las elecciones parlamentarias de diciembre y las presidenciales del ao prximo, el pretendido equilibrio sobre la definicin de roles, parece romperse. Con idnticos cdigos a los aparecidos en los meses de disputa entre Gussinski, Berezovski y el Kremlin se presenta este nuevo episodio. Las amenazas contra la democracia y la sociedad civil, la privacin de la libertad de los medios de comunicacin, temores y desmentidos respecto a los intereses del Gobierno, la selectiva ofensiva judicial contra grandes capitales rusos, conglomerados estatales que exigen un por ciento de acciones en disputas, el peligro de una guerra civil, cruzada contra los grandes empresarios rusos, etc. Como elemento esencial, se retorna la amenaza del fantasma que supone la revisin del resultado de las privatizaciones efectuadas durante las primeras reformas econmicas postsoviticas. Aunque es poco probable que suceda, solo la idea justifica temores por lo turbio del proceso, por el cual muchos tuvieran que rendir cuentas, y por a las consecuencias econmicas y polticas que acarreara remover los privilegios aupados por los grandes ricos de Rusia. Estos acontecimientos demuestran que la estabilizacin proclamada por el Presidente y el Gobierno es endeble ante el empuje de los intereses particulares. La controversia Kremlin vs oligarcas, o dicho de otro modo, la intervencin del Estado en el terreno de los negocios y de los hombres de negocios en el mundo poltico, ser un conflicto inconcluso hasta que la negociacin al respecto no alcance los marcos legales y contractuales. El ciclo electoral al que est abocado Rusia es un marco favorable para retomar las pugnas, en el cual, al decir de analistas, el protagonismo no lo tienen los partidos ni los programas, sino el dinero, la fiscala y los rganos de seguridad.
3.3.5 Gobernadores regionales Otra de las negativas herencias dejadas por Yeltsin que dificultan el establecimiento del control sobre los resortes polticos en Rusia lo constituye, indudablemente, la autonoma adquirida durante aos por los gobernadores regionales y la casi ausencia de relaciones ordenadas y estables entre el Centro y las Regiones. An a pesar de las medidas tomadas por la nueva direccin del Kremlin con miras a regular dichas relaciones, estas distan de ser equilibradas y armnicas atendiendo a que los intereses
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de muchos representantes regionales, afianzados con los aos, y las nuevas polticas de control dictadas por el Presidente encuentran espacio para la friccin. Mientras algunos gobernadores han apoyado las iniciativas que Putin ha encabezado desde su llegada al poder, otros albergan temores respecto a algunas de las medidas de control que ha llevado adelante el mandatario. Lo curioso resulta que esos gobernadores que han presentado resistencia y que no apoyan a Putin han sido objeto de impugnaciones sobre presuntos actos de corrupcin, justo en las semanas previas a las elecciones en sus respectivos territorios. Muchos de estos impugnados dirigen regiones ricas del pas. Por ejemplo, Alexander Rutskoi fue gobernador de la regin de Kursk, la cual est situada en un rea que atesora uno de las ms grandes reservas de hierro y tiene ocho oleoductos y gaseoductos, adems, produce un sexto de la electricidad de Rusia. Este hombre, que histricamente ha tenido desavenencias con el Kremlin y goza de una estrecha amistad con Berezovski no pudo inscribirse en la contienda electoral del 22 de octubre por un problema de registro de su automvil. Tras la imposibilidad de Rutskoi de participar en los comicios en la regin de Kursk, la campaa estuvo encabezada por el Mayor General Viktor Surzhikov, oficial del Servicio Federal de Seguridad y Alexander Mikhailov quien es el representante local del Partido Comunista, y a su vez es considerado un hombre leal a Putin. Este ltimo result electo. Se suma a la lista de reas de inters la regin de Kaliningrado, punto de comunicacin con Europa y que tambin ha experimentado cierto grado de independencia respecto a Mosc. El Kremlin impugn al gobernador de esa regin, Leonid Gorbenko, por la situacin econmica de la regin y por asuntos vinculados a la corrupcin. El oponente para la campaa electoral fue el Almirante Vladimir Yegorov, comandante de la Flota del Bltico, quien, adems, tiene el apoyo de Putin, razn por la cual result elegido gobernador del enclave ruso de Kaliningrado, en la costa del mar Bltico. Estos ejemplos dan la medida de cmo desde del Kremlin, utilizando como medio legitimador el electoral, est intentando ganar espacios dentro de los poderes regionales. Es un aspecto curioso si se analiza como una nueva etapa en el diseo y ordenamiento de las relaciones entre Mosc y los Sujetos de la Federacin. Inicialmente el empeo del Kremlin estuvo centrado en apartar de esta institucin de poder radicada en Mosc a los representantes regionales a travs de la reforma al Consejo de la Federacin. Con esta nueva
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estrategia buscaba minar sus bases dentro de las propias regiones desvinculando directamente del poder a los gobernadores problemticos. De poder Putin contar con gobernadores leales en la mayora de las regiones, o al menos en las ms importantes, pudiera no solo alcanzar un mayor control poltico dentro del pas, sino que estara en condiciones de darle ms fuerza al Consejo de Estado, que est funcionando solo como rgano consultivo, creado dentro de la estructura federal y subordinado directamente al Presidente, con una mesa directiva compuesta por los siete dirigentes de los distritos federales en que fue dividido el pas. Los gobernadores participan a travs del principio de rotacin, ya que al Consejo deben pertenecer todos los jefes de las administraciones regionales y representantes del poder legislativo. Por otra parte, la propia existencia de esta nueva institucin y sus posibles prerrogativas no es un tema de consenso y que algunos gobernadores estn escpticos en tal sentido. Adems, antes de otorgarle poderes refrendados constitucionalmente a este rgano, el Presidente debe asegurar en sus manos el control sobre el mismo, valga decir sobre los miembros del Concejo de Estado.
3.3.6 Nuevos y viejos actores Alexandr Voloshin, German Gref y Serguei Ivanov eran figuras que guiaban los tres ncleos de cerebros grises que paralelamente, o incluso por encima del Gobierno, disearon los programas de ruptura con la etapa del anterior presidente; ellos y otros como ellos son profesionales del poder, economistas liberales de nuevo cuo o ex agentes del KGB, que se han instalado en la cspide y han lanzado una ofensiva aperturista hacia el exterior y centralista y autoritario puertas adentro. Voloshin, hasta hace poco Jefe de la poderosa Administracin Presidencial, es un superviviente, como vimos anteriormente, del yeltsinismo y de la "familia". Gref cre el centro de investigaciones estratgicas que redact el programa econmico de Putin, quien lo catapult a Ministro de Comercio y Desarrollo. Ivanov, quien renunci definitivamente a su grado de general del antiguo KGB en seal aparente de su posible nombramiento como Primer Ministro. A pesar de los logros obtenidos por la gestin de los ltimos meses, se han filtrado versiones indicativas de que el consenso destacado con anterioridad no niega el hecho de que cada uno de los tres grupos pugna por ser el favorito. Segn Nezavisimaya Gazeta, las figuras que en la actualidad determinan bsicamente las decisiones adoptadas por el Kremlin son: el Presidente Putin; Igor Ivanov, Ministro de
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Exteriores; Serguei Ivanov, Ministro de Defensa; Anatoli Kvashnin, Jefe del EMG en el Ministerio de Defensa; y Vladimir Rushailo, Secretario del Consejo de Seguridad. Sobre la sptima figura existen dudas, indicndose en unos casos a E. Primakov, y en otros al Vice-Primer Ministro Victor Jristienko, a cargo del complejo de combustibles y energa.321 Sin embargo, la visin bsicamente orientalista de Primakov, -consideran algunos- y el bajo perfil poltico de Jristienko (no pertenece a ninguno de los grupos influyentes de la poltica rusa) ponen en duda la posibilidad de que uno u otro integre la denominada septeta. Mayores posibilidades posee Glev Pavlovsky, asesor del presidente ruso sobre el cual ejerce notable influencia. Para muchos, esta figura es un verdadero "tanque pensante" en el Kremlin. En el mundo de los negocios, los tres grandes vencedores del ao 2000, segn la prensa rusa, fueron Oleg Deripaska (33 aos), Roman Abramovich (34 aos) e Iskander Majmudov (37 aos), este ltimo nuevo nombre en la lista de los oligarcas, que han concentrado su atencin en los metales y las industrias que guardan relacin con sus actividades. Esos tres barones del metal, que encabezan la lista de los grandes oligarcas rusos, a menudo son apoyados por el Mdm-Bank, entidad privada que no ha cesado de crecer desde hace dos aos. El banco est dirigido por Andrei Melnichenko, de 28 aos, amigo de Deripaska y Majmudov desde hace aos. Lo que obtuvieron grandes contratos el ao pasado, fueron los patrones de los grupos industriales y financieros Alfa y Renova/Sual holding, Mijail Friedman (36 aos) y Viktor Vekselberg (43 aos) respectivamente.322 Estos datos son una prueba prctica de que el movimiento econmico y financiero contina con viejos y nuevos actores que, lejos de ver en peligro esta posibilidad, han encontrado, dentro del consenso referido, un marco favorable a sus intereses de negocio. Si bien la postura de Putin no es de ruptura definitiva con el legado de Yeltsin, entre otras cosas porque no le es posible, s resulta atinado el criterio de algunos especialistas al destacar que, para el Presidente lograr tener un verdadero control de la situacin debe hacerse de su propio equipo y rodearse de sus hombres. Para analistas, los sobrevivientes de la lite de los tiempos de Yeltsin comnmente denominada como la Familia del ex Presidentereciben con sumo desagrado a las nuevas figuras que, procedentes de San Petersburgo y reputados muchos de ellos como gente de confianza o ex compaeros de Putin tanto en el KGB como durante su estada en su ciudad natal, le disputan los puestos claves en las instituciones de poder en Mosc
Para ms detalles: Volkova, Marina "Consejero secreto" (en ruso el original). Peridico Nezavisamaya Gazeta, Mosc, 5 de octubre del 2001, No. 186, p. 1 322 Agencia de Informacin AFP , Mosc, 8 de enero de 2001
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Dentro de esos personajes se encuentran el presidente de la Cmara Alta Serguei Mirnov, el jefe del nuevo servicio de espionaje financiero Vctor Zubkov y Alexi Miller y los dirigentes de su equipo al frente del monopolio del gas ruso. De igual modo, el representante regional del presidente, Vctor Cherksov, ex colega de Putin en los servicios secretos. En cuanto al banquero Serguei Pugachov, que en Mosc figura entre los empresarios ms influyentes del pas, hasta hace poco era un desconocido para la opinin pblica de San Petersburgo. Su banco, el Mezhprombank (Banco Industrial Internacional) estuvo implicado en el escndalo financiero de la reconstruccin del Kremlin.323 En el lenguaje coloquial ha surgido incluso un despectivo e irnico trmino para caracterizar a este nuevo segmento de la lite de poder en Rusia: los ptertsi, literalmente, los petersburgueses, a quienes la prensa y analistas polticos lo definen como el clan de San Petersburgo, pueden aparecer por sorpresa al frente de cualquier institucin que genere poder o dinero en Rusia.
3.3.4 Ruptura o continuidad? El anlisis de este candente aspecto de la poltica interna rusa debe partir de considerar un aspecto de la astuta obra de ingeniera poltica que signific la salida de Yeltsin de la Presidencia y la designacin de Putin como su sucesor. En este sentido, sobresalen dos puntos claves, uno de ellos el referido a las garantas de inmunidad a perpetuidad al saliente presidente y, de hecho, a todo el resultado del perodo de desgobierno en que sumi a Rusia durante todo su mandato, lo que alcanzaba de facto a sus principales colaboradores. El otro aspecto, menos analizado, refiere un cierto compromiso no escrito, sino adoptado en la forma de un pacto de caballeros- a partir del cual se garantizaba una determinada continuidad en la poltica de aquellas figuras integrantes de la Familia o con vnculos muy estrechos con ella, lo que condicionaba un cierto grado de dependencia y compromiso del nuevo presidente respecto a este viejo segmento de la lite de poder. Si bien es cierto que Putin gana mayor independencia de las figuras ms importantes de la familia no pude afirmarse que estn rotos todos los vnculos con ese crculo. Pero tampoco se puede afirmar que su ejecutoria ha sido, como esperaban algunos analistas, un instrumento de otrora influyentes sectores privados. Un ao despus de la llegada de Putin al poder la polmica relacin de los oligarcas y el Kremlin tena como caracterstica la delimitacin de funciones. El distanciamiento de los
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Diario El Pas, Espaa, 26 de marzo de 2002
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magnates de los canales de toma de decisin poltica directa en el Kremlin puede ser presentado como uno de los logros de Putin en su Gobierno. Los hombres de negocios deben ocuparse de los negocios. Los hombres de la poltica, de la poltica. Al menos ests han sido las reglas del juego trazadas entre Putin y los ms importantes oligarcas, las parecen comienzan a funcionar. En el proceso de orden y cambio iniciado en Rusia los oligarcas tuvieron dos opciones: enfrentamiento o reacomodo. Frente a esta alternativa el Gobierno present como mtodo una combinacin entre presin y negociacin. Despus de varios meses se comenz a observar una nueva composicin de fuerzas dentro del Kremlin y un distanciamiento de sus predios de las otrora figuras influyentes como Berezovski y Gussinski. Todo lo que permite concluir que las relaciones Kremlin-oligarcas se est desarrollando sobre la base de nuevas reglas. Putin ha tratado de reforzar las bases de su poder poltico en las regiones apoyando indirectamente a figuras que desplacen a los gobernadores que no estn en sintona con los intereses del Kremlin. Ocupar posiciones claves en las regiones permitira a Putin mayor espacio para maniobrar en el Consejo de Estado, institucin esta que en el futuro pudiera concentrar ms poder, convirtindose en un importante instrumento de control poltico en manos del Presidente. Algunos autores han catalogado el rgimen surgido bajo Yeltsin como una monarqua electa, dadas las caractersticas reales de su funcionamiento, y de los requerimientos legales de que se vali para su legitimidad democrtica, partiendo de las propia Constitucin y las prerrogativas presidenciales. Las reformas implantadas por Putin desde el ao 2000 han sido entendidas por Shevtsonova324 como un mecanismo de cinturn de seguridad que le permita transitar hacia una mayor gobernabilidad por la ruta de la subordinacin y la unificacin de la vida poltica, contando con el modelo de poder legado por Yeltsin. Pero, sin desdorar la importancia y utilidad de las medidas en la bsqueda de sus objetivos, parece que el Presidente no ha sido capaz de satisfacer esas expectativas. Desde que el Presidente Putin lleg al poder han existido varios calificativos por parte de analistas internacionales de Occidente para describir el sistema poltico ruso por l instalado, como democracia controlada, sociedad administrada, autoritarismo populista,
Lilia Shevtsova. Elective Monarchy Under Putin. Perspectives on the Evolution of the Political Regime and its Problems. Issue 1, January 2001
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putingarqua, entendido este ltimo como el acuerdo alcanzado entre los oligarcas y Putin en el contexto de contrato social alcanzado entre ellos325. Ciertamente los oligarcas han sido intimidados y llamados al orden y a la negociacin, pero el distanciamiento de los hombres de negocios del poder no ha sido resuelto totalmente. De igual manera la influencia de los polticos de las regiones est limitada, pero continua existiendo el control casi autnomo en sus regiones. La heterogeneidad interna del grupo que conducen la poltica en el pas es otra seal de que el Presidente debe negociar con distintos intereses a la hora de formular una perspectiva uniforme y clara de desarrollo. Al igual que se ve obligado a hacer concesiones con diferentes actores a cambio de la fidelidad al poder. En esos elementos sustenta Shevtsonova su criterio de que la presente poltica de fortalecer los principios administrativos y de relaciones verticales, paralelamente se sustenta en la columna estructurada por Yeltsin. Un rasgo destacable del accionar de Putin es que el anticomunismo dej de ser el elemento de conciliacin o consenso entre las autoridades y la sociedad, a diferencia el agresivo discurso y la prctica de Boris Yeltsin. La prueba ms concreta, amn de los criterios manifiestos sobre la etapa sovitica, la ha dado el Presidente en su relacin con el PCFR. Por otro lado, Putin ha dependido ms de su popularidad, sostenida en altos por cientos desde el inicio, que Yeltsin, quien gobern con evidente desaprobacin de la poblacin. Parece ser que las acciones del segundo mandatario ruso estn determinadas ms por mantener su rating que cubrir las necesidades sociales. Esta orientacin apunta ms a mantener en status quo que a propiciar un movimiento hacia delante. Hoy sabemos que Putin, el heredero de Boris Yeltsin, se ajusta al papel de garante del continuismo para el que fue promocionado. La poltica de su gobierno ha apuntado a la consolidacin en todos los frentes (los medios de comunicacin, el cdigo laboral, las instituciones) lo que permite responder ms efectivamente a los intereses de la naciente burguesa. No ha cambiado nada esencial. Al mismo tiempo, gracias a que es ms ordenado y trabajador, a que est bien de salud y acude al despacho cada da, y gracias a los favorables precios del petrleo, ha logrado una estabilizacin de Rusia. La llegada de Putin al Kremlin, ante todo, fue un cambio generacional, de actitud y de consagracin de la nueva base ideolgica, lo cual agrado y aun mantiene hipnotizado a la poblacin, si se toma por cierto el resultado de las encuestas. En realidad ha cumplido su funcin de ordenar lo hecho por Yeltsin.
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Lavelle, Peter. The Putin Presidency: Inside out. En: Rosbalt, 11 de Julio de 2003
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Captulo IV: El deteriorado ejrcito ruso

El tema de las fuerzas armadas rusas y de su otrora poderosa industria militar, as como ntimamente vinculado a ello- el de la doctrina militar y de defensa de Rusia, tienen una estrecha relacin con las profundas transformaciones econmicas, polticas y sociales que se han producido en este pas desde el desmoronamiento de la URSS y su surgimiento como sucesora legal del Estado sovitico. Los antecedentes histricos ms inmediatos de los cambios acaecidos en estas esferas tienen que ver con los acontecimientos que se produjeron a partir de 1991 en la famosa reunin de Novo-Ogoriovo y tambin, en una perspectiva ms lejana, con los procesos iniciados en la entonces existente Unin Sovitica conceptualizados en los trminos de Perestroika y glasnots en lo interno y de Nueva Mentalidad para las relaciones exteriores, los que estuvieron conducidos por la polmica figura de Mijail Gorvachov. La idea de una reforma militar se extendiendo durante la dcada de los 90 y ahora pretende hacer realidad el presidente ruso, Vladimir Putin. En el presente epgrafe se intenta presentar un anlisis de las consecuencias ms sobresalientes que el proceso histrico de la transicin ha tenido en la evolucin de las fuerzas armadas de Rusia y en el desarrollo de su industria de armamentos. Aspecto central en este anlisis lo constituye el seguimiento de la evolucin de la doctrina militar y del proceso de su implementacin, a partir de la consideracin de que, tanto una como la otra, han estado en ntima dependencia respecto a la evolucin poltica general que en lo interno ha caracterizado a Rusia, as como a sus vnculos con diferentes actores de la poltica internacional, Estados Unidos en particular.
4.1 El Ejrcito en la Rusia postsovitica Inmediatamente despus del golpe de agosto de 1991, Yeltsin disolvi por decreto las instituciones que, maltrechas e incapaces de operar una alternativa a la situacin reinante, representaban la institucionalizacin del poder sovitico, desapareciendo de la escena histrica el PCUS, la KGB, el Ministerio del Interior y el Ejrcito Rojo. Lo que sucedi desde ese instante, al romperse el vnculo de subordinacin del Ejrcito al Partido, fue la desbalanceada relacin entre el poder civil y el militar, lo que ha sido ocupado, como veremos ms adelante, por el presidencialismo instaurado por Yeltsin y continuado por Putin, ganando al Ejecutivo, o ms concretamente al Presidente, el control de los uniformados.
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En la evolucin de este tema, necesario para entender la lucha y final resultado por controlar al Ejrcito, tuvo un momento normativo inicial cuando en septiembre de 1992 se aprob por el Soviet Supremo la Ley de Defensa, donde se estableca un firme control de las instituciones armadas por el Estado, estipulando que la direccin del Ministerio de las Fuerzas Armadas debe correr a cargo de un civil, prescribiendo adems, que el Presidente debe tener el consentimiento del Parlamento para utilizar las tropas (lo cual fue en reiteradas ocasiones desentendido por Yeltsin). Con la Constitucin de 1993 el control del Ejrcito pas del legislativo al Presidente. En 1994, por decreto presidencial, se subordinaron todos los rganos de fuerza al Presidente. A finales del mismo ao, Yeltsin no inform ni a la Duma ni al Consejo de la Federacin sobre las acciones por l autorizas contra Chechenia. Como consecuencia de las reclamaciones constitucionales que este acto gener, la Ley de Defensa de 1996 contemplaba que el legislativo no recibira ningn balance del estado de la defensa y que el Presidente poda disponer el uso de las fuerzas armadas sin consultar a la Duma. Slo es atribucin del legislativo en lo tocante al Ejrcito la aprobacin del presupuesto militar. Para los aos iniciales de Rusia como entidad independiente, lo que debi ser una tarea decisiva para garantizar la preservacin de los intereses nacionales del nuevo Estado, se convirti sin embargo en un instrumento ms de las luchas internas entre los diferentes sectores de la nueva clase poltica y del presidente Yeltsin en particular, el que aplic una irracional poltica de divide y vencers tambin en la esfera militar, elevando el significado cuantitativa y cualitativamente, tanto en hombres como en tcnica y armamento- de otras fuerzas armadas (tropas de guardafronteras y del ministerio del interior, entre otros) como contrapeso poltico entre los denominados ministerios del poder. El presidente ruso concretaba as su tradicional desconfianza hacia los militares. El Presidente de la Federacin de Rusia saba la importancia de controlar los mltiples militares, proveniente de organizaciones pertenecientes a la antigua KGB y Ministerio del Interior (tropas del Ministerio del Interior, tropas guardafronteras, guardia presidencial, el Servicio Federal de Seguridad, Servicio de Inteligencia Exterior, Agencia Federal de Comunicaciones e Informacin, entre otros). Estas tropas fueron tambin removidas del control del Parlamento y subordinadas al Presidente, el cual dispone como prerrogativa el nombramiento de sus comandantes. Las contradicciones entre las fuerzas armadas y el Ministerio del Interior, aupado por la poltica divisionista de Yeltsin, han sido una constante, frente a lo cual los dos presidentes
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rusos han favorecido al segundo. Por solo citar un ejemplo coincidente, en la primera guerra de Chechenia las tropas del Ministerio del Interior tuvieron mejor equipamiento y avituallamiento que las fuerzas regulares. En la segunda contienda, y por decisin de Putin, el Servicio Federal de Seguridad tiene la primaca y controla los acontecimientos en esa rea blica. La Federacin Rusa se convirti en la nica sucesora legal de la desaparecida Unin Sovitica tanto desde el punto de vista jurdico como en las cuestiones relativas al arsenal nuclear. Unido a ello, hered la mayor parte de las numerosas fuerzas no estratgicas del desaparecido Ejrcito Sovitico, incluidas las desplegadas en el territorio de los pases antes integrantes de la Organizacin del Tratado de Varsovia, en los independizados pases blticos y en los otros Estados ex soviticos. Se trataba de una poderosa organizacin militar que consuma el 15% del PIB de la URSS, un tercio de toda la produccin de la industria de construccin de maquinarias y dispona de 5 millones de hombres sobre las armas326. La desintegracin de la URSS encontr a la direccin poltica y militar del pas completamente incapacitada en lo poltico, psicolgico e institucional para enfrentar los desafos que en el aspecto poltico-militar emergan de este proceso, y mucho menos para actuar con coherencia ante las nuevas realidades derivadas de la sbita emergencia de Estados independientes en el denominado espacio postsovitico, con los cuales se deba implementar nuevas relaciones tambin en lo atinente a la poltica militar y de seguridad. Por estos motivos el comportamiento de los uniformados no poda tener otro signo ante los acontecimientos que la pasividad. La herencia de la URSS signific para Rusia recibir tambin, hasta en el detalle, las estructuras de las fuerzas armadas soviticas, proceso que tiene lugar en un nuevo contexto caracterizado por la reduccin tanto territorial (al territorio de la Federacin Rusa) como material (los sistemas de armamento y tcnica militar que se encontraban en los restantes pases integrantes de la CEI y que pasaron a formar parte de los ejrcitos nacionales recin creados) De tal suerte, ante Rusia se plante el problema en las ms difciles condiciones internas e internacionales- de una reestructuracin de las fuerzas armadas que tuviese como objetivo bsico una sustancial reduccin de sus efectivos, la tcnica y el armamento militar, acorde
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El Instituto Internacional de Estudios Estratgicos (IISS) cifr el nmero de hombres que para 1985 la URSS tena sobre las armas en 5,9 millones, incluyendo todas las formaciones militares y paramilitares de otros ministerios aparte del de defensa (Interior, Guardafronteras, etc.). Para ms detalles: The Military Balance, editado por el IISS, Londres, 1985
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con los cambios acaecidos, y que tuviese en cuenta las nuevas realidades econmicas, demogrficas y geopolticas de su entorno, as como las nuevas condiciones configuradas ms recientemente en las relaciones polticas internacionales. Sin profundizar en cada uno de estos aspectos, s puede adelantarse la conclusin de que la negativa conjuncin de los mismos tuvo desastrosos efectos en todo el conjunto de las fuerzas armadas rusas y en los derroteros de la propia reforma militar, tarea con un significado de primer orden para el pas, pero que en rigor no fue cumplida, al menos en sus finalidades bsicas, siendo aplazada de ao en ao, dando lugar a la acumulacin y profundizacin de los problemas a un nivel tal que para finales del ao 1999 se constataba el bajo nivel de preparacin operacional y combativa de las fuerzas Armadas del pas como una de las ms serias amenazas militares para Rusia327. Rusia, inmersa en los debates sobre la conveniencia de contar con un Ejrcito unido de la Comunidad de Estados Independientes (CEI) o uno propio, y frente a Ucrania y Belarus con sus ejrcitos formados y bien equipados, alcanz a fundar su propia entidad militar. En marzo de 1992, mediante un decreto presidencial, se crearon las Fuerzas Armadas de la Federacin de Rusia contando por primera vez, desde 1921, con un Ejrcito propio. La nueva institucin armada deba enfrentar varios problemas cruciales. En primer lugar, quedaron fuera de sus fronteras importantes bases militares, centros de comunicaciones, puertos estratgicos, etc. De particular complejidad resultaba el nmero de efectivos que deban retornar desde los ms diversos puntos del Este europeo, como parte del plan de retiradas de las tropas soviticas que todava quedaban en el rea y la consabida responsabilidad social que ello implicaba, y en el contexto de la difcil situacin socioeconmica por la que atravesaba Rusia. A esto se aada el componente poltico de ser considerados como ejrcito de ocupacin en las repblicas del Bltico. El resultado de tal poltica tuvo funestas consecuencias para el Estado y la sociedad. Rusia se convirti en un pas acentuadamente militarizado (2, 360,000 hombres sobre las armas y adicionalmente 960,000 civiles en los organismos que trabajaban para la defensa). Al propio tiempo, los sucesivos pasos dados por la dirigencia rusa ante el problema de la defensa del pas se caracterizaron por la incoherencia, falta de sistematicidad y de consecuencia en los esfuerzos estatales por solucionar las dificultades que se presentaron. Lo anterior explica por qu hasta principios de 1997 no existi una estrategia de seguridad nacional y menos an una doctrina militar. Segn declaraciones de Lev Roschlin, entonces
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Kosomolskaia Pravda, Mosc, 27 de marzo de 2 000
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Presidente de la Comisin de Defensa de la Duma Estatal y Presidente del Movimiento para el Apoyo al Ejrcito, la Industria de Defensa y la Ciencia Militar, en Rusia no han sido elaborados ni aprobados los fundamentos normativo-jurdicos para la solucin de todos los problemas de la poltica de defensa, ni existe una doctrina de seguridad nacional, ni tampoco un concepto de seguridad nacional del pas; del mismo modo tampoco existe una doctrina militar ni un concepto sobre la seguridad militar del pas que haya sido elaborado sobre los fundamentos de aquella328. Ilustrativo al respecto resulta el hecho de que, en los ocho primeros aos, se aprobaran los siguientes documentos: a) Decreto sobre La creacin de las Fuerzas Armadas de la Federacin Rusa del 16 de marzo de 1992; b) Elaboracin de los Fundamentos de la Doctrina Militar de la Federacin Rusa., de noviembre de 1993; c) Decreto del Presidente Boris Yeltsin sobre la Concepcin de la Seguridad Nacional de la Federacin Rusa del 17 de diciembre de 1997, y d) Decreto del Presidente Boris Yeltsin Fundamentos (Conceptos) de la poltica estatal acerca del desarrollo militar hasta el ao 2005 del 31 de julio de 1998. Todos ellos sin embargo, tuvieron escaso impacto positivo en la situacin de las fuerzas armadas rusas. La razn fundamental para ello se debi a que no estuvieron acompaados de pasos prcticos de parte del Ejecutivo, para el cual no existan amenazas exteriores que exigiesen unas fuerzas armadas para su enfrentamiento. El Nuevo Pensamiento de los tiempos de Gorvachov encontraba peculiar expresin en la Rusia postsovitica y en la denominada Doctrina Kosiriev. A la altura del ao 1993 se elabor un proyecto para encaminar una reforma militar. El objetivo fundamental de la misma era alcanzar un mayor grado de modernizacin y adecuacin a las nuevas circunstancias resultantes de la situacin interna y externa. En esta direccin se planearon dos etapas, la primera de las cuales durara hasta 1995, fecha en para la cual el resto de las tropas rusas que se encontraban fuera de las fronteras hubieran retornado. Este proyecto conceba una reduccin significativa pues de un ejrcito con cerca de 3 millones de hombres deba reducirse hasta 1,5 millones de efectivos. La segunda etapa comprendera desde 1995 hasta finales del siglo, perodo durante el cual debera quedar reestructurado completamente el Ejrcito. Para ese entonces el nmero de efectivos debera ser inferior al milln de hombres.
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Informacin de la Agencia InterFax, Mosc, .17.12.1997
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En algo ms de diez aos las fuerzas armadas rusas, herederas del Ejrcito Rojo (sovitico), de ms de dos millones 700 mil efectivos pasaron a poco ms de un milln 200 mil uniformados y los recortes continuarn. Pero ello no mejor en nada la situacin y preparacin de la armada nacional. El principal escollo que enfrent el proyecto de modificaciones estructurales de las instituciones militares rusas fue el financiamiento con el cual contaba, aspecto lgico si se analiza el psimo contexto econmico ruso. Los costos de la reforma se calcularon en un precio mayor al mantenimiento de las tropas, sobre todo en cuestiones sociales. Uno de los aspectos que demandaba mayores erogaciones era la necesidad de vivienda para los 400 mil oficiales que regresaban al pas tras las misiones en el exterior, 100 mil de los cuales no tenan respuesta a su necesidad en 1997, adems de los 150 mil oficiales sin casa que esperaban respuesta. A esto de puede aadir el particularmente enredado tema de los impagos salariales. Otro elemento que haca difcil encauzar cualquier plan de cambios y modernizaciones concerna al descrdito moral que el orden existente provocaba sobre las instituciones armadas. Todava resonaba la mentalidad del derrotado que sufra el ciudadano ruso, as como la prdida de valores en el ideario social y el deber con la colectividad (defensa de la patria) Esto desmotivaba la inclinacin de los jvenes a pertenecer al Ejrcito. Aun en estos momentos, la mayora de los jvenes que arriban a la edad del servicio militar tratan de evadir por todos los medios el cumplimiento del mismo.
4.2 Nueva etapa de reformas Con el arribo de Vladimir Putin a la presidencia del pas comenz un profundo proceso de reajuste al sistema poltico ruso, lo que estuvo orientado al logro de un objetivo esencial: hacer de Rusia una potencia (al menos eso marcaba su prctica y discurso inicial). Muchos son los aspectos en los que se ha trabajado para hacer posible ese empeo. Pero ciertamente se presenta difcil alcanzar el mismo si, entre otros muchos aspectos, no se desencadena y se lleva a vas de hecho la tan necesaria reforma militar. Tras varios meses de arduas discusiones en el seno del Consejo de Seguridad ruso y dentro de los propios colegios militares, se present una salida que ms bien apuntaba a las concepciones radicales de una de las partes implicadas en el diferendo sobre la estructura del Ejrcito. Para el ao 2005, unas 600 mil personas debern abandonar la vida militar. El asunto realmente constituye un serio problema nacional si se toma en consideracin que se
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decide el destino de dos millones 360 mil uniformados y de 960 mil civiles empleados en las estructuras de fuerzas del pas. Sin embargo, la tan necesaria reforma, con solo esbozarse, atemoriza a mucho por las implicaciones que trae consigo. La salida de ms de 100 mil personas a la calle anualmente puede ser traumtica, al situar como problema principal la proteccin social de los
cesanteados y convertirse en una pesada carga para las ofertas de empleo. En el ao 2000, por primera vez en varios aos, el ministerio de Finanzas logr entregar a las fuerzas armadas todo el presupuesto militar planificado para un ao. Por eso causa temor la suspensin de las gratuidades para los uniformados y su paulatina compensacin con pagos adicionales, lo que estuvo concebido entre las nuevas medidas entonces anunciadas. Para los uniformados, quienes ya haban experimentado todo tipo de vicisitudes a la par de las reformas econmicas de la ltima dcada, es ms seguro tener derecho a gratuidades que esperar por un dinero que muchas veces no llega en varios meses. Aun as la preocupacin social por quienes abandonarn el Ejrcito podra ser menor que lo estimado hasta el momento. De acuerdo con Alexander Puskinov, miembro del Comit de Defensa de la Duma (cmara baja), muchos de quienes quedarn fuera son militares contratados, concluyen el servicio militar o oficiales, cuyo tiempo en el Ejrcito finaliza. Adems, unos 80 mil efectivos corresponden a unidades incompletas. Para Puskinov, la cifra ideal de las fuerzas armadas en estos momentos sera de 800 mil; pero ello es un asunto muy delicado y pocos se atrevern a plantearlo. El ex jefe del Estado Mayor General, Vladimir Lobov consider que el asunto radica en la estructura de las unidades, intacta desde los tiempos de la II Guerra Mundial. Ello provoca que el personal de una escuadra, por ejemplo, realice misiones con vehculos blindados y tanques con la misma cantidad de efectivos que los antiguos fusileros, sin tener en cuenta la necesidad de su preparacin. En muchas ocasiones se conservan unidades militares innecesarias, en tanto la mayora del personal militar se concentra en un radio de 70 kilmetros alrededor de la capital rusa. Uno de los casos registrados en las afueras de Mosc, revel una brigada ingeniera estaba encargada de garantizar el desplazamiento de una divisin de cohetes estratgicos y otra unidad antiarea su proteccin. Sin embargo, esa divisin de msiles fue desarticulada varios aos atrs. Otro importante tema de la reforma se refiere a qu tipo de Ejrcito deber tener Rusia en el futuro, profesional o mediante los llamados al servicio militar. Lo cierto es que en la
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aviacin, las tropas coheteriles estratgicas, el servicio federal de informacin y la marina slo laboran oficiales profesionales. En ese sentido, el director del Instituto de Estudios sobre Problemas Militares, Alexander Sharabin, estima que primero se deben crear las condiciones humanas adecuadas para los militares en las unidades y luego decidir si se hace sobre la base profesional o del llamado al servicio militar. Aun as, este experto militar opina que el ejrcito profesional puede ser un arma peligrosa para la democracia, pues sus intereses se apartan en cierta medida de los de la sociedad. De otro lado, la reforma militar rusa debe tener en cuenta la situacin en el orbe. En primer lugar, el cambiante balance nuclear mundial, al carecer Rusia de la capacidad para mantener la misma cantidad de armas nucleares despus del 2007. En segundo lugar, los intentos de Estados Unidos de desplegar el Sistema Nacional de Defensa Anticoheteril. Ambos factores, igualmente, deben de modo necesario tenerse en cuenta a la hora de determinar cmo quedar la estructura de las fuerzas armadas y sus prioridades internas. Otro asunto vital de esa reforma corresponde al presupuesto militar y la relacin de su distribucin entre el mantenimiento del ejrcito y el completamiento con nuevas tcnicas de guerra y su preparacin combativa. Durante el ao 2000 la relacin fue de 70 por ciento para asuntos sociales del Ejrcito y solo 30 para su modernizacin. Aunque se seala que, en trminos reales, el presupuesto dedica ms del cinco por ciento del Producto Interno Bruto a los gastos relacionados con las denominadas estructuras de fuerza: 3,41 por ciento a la defensa y 1,85 a la seguridad. Con independencia de las problemticas y riesgos que entraa un proceso de esta ndole en las estructuras militares, as como los diferentes puntos de vistas y concepciones que se contraponen, la reforma militar parece entrar en una nueva etapa, ahora quiz con una visin ms realista de su objetivo. An cuando factores como la incapacidad del Ejrcito ruso para acabar con la guerrilla separatista chechena; y el hundimiento del submarino nuclear "Kursk", el mermado orgullo de la Armada, la ausencia de medios tcnicos para rescatar a la tripulacin, y el Sistema de Defensa Antimisil norteamericano, pudieran entenderse como elementos detonantes para que se iniciara la reforma militar; las transformaciones en el sector armado corresponde, como sealamos anteriormente, a una lnea general de cambio en los pilares que garanticen salvar y mantener el sistema erigido a partir de 1991. Para Putin, la reforma militar es un elemento sine qua non pues considera al Ejrcito un pilar de la nueva Rusia, a la que quiere devolver su lugar en el mundo. Por lo tanto, la
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reforma debe modernizar unas fuerzas armadas abultadas, anquilosadas y costosas con el objetivo de dotar al pas de un Ejrcito moderno capaz de acometer las tareas que se le presenten. El Presidente presta gran atencin a los asuntos militares dentro y fuera del pas y aprovecha toda ocasin para hablar de desarme, equilibrio de fuerzas y estabilidad. Pero con un Ejrcito inoperante los resultados de cualquier gestin externa o interna carecern de consistencia. Para lo cual, Rusia no puede mantener el Ejrcito negndose a abastecerlo con las modernas tecnologas y equipos. El Ejrcito "esta obligado a ser flexible, mvil y de gran capacidad combativa329. El Presidente ha delineado dos direcciones esenciales de las reformas. Por un lado, tener en cuenta las necesidades, y por el otro, las posibilidades del Estado. As como partir del principio de que todas las actividades tienen que ser bien sopesadas y econmicamente fundamentadas. En su criterio, el apego a estos criterios garantizar la validez de los planes. El plan, anunciado en septiembre de 2000, prev reducir en cinco aos un 20 por ciento los 3.000.000 de hombres (2.136.000 militares y 966.000 civiles antes indicados) que tienen las Fuerzas Armadas y una docena de ministerios con tropas propias como Interior, Seguridad, Guardafronteras y otros, llamados "ejrcitos de segunda categora": las tropas del Ministerio del Interior, las tropas de ferrocarriles, El Servicio Federal Fronterizo, etc. Adems, las 11 entidades federales disponen de sus tropas. Las reducciones que se prevn son las siguientes:
Plan de reduccin por armas (algunas de las ms importantes)
Organizacin Terrestres
Reduccin 180,000 militares
Implementacin 2001-2003
Navales
50,000 militares
2001-2003
Terrestres & navales
120,000 civiles
2001-2003
Areas y Fuerza de defensa area
40,000 militares
2001-2003
Fuerzas Estratgicas de Msiles Nucleares

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50,000 militares
Declaraciones del Presidente en una reunin del Consejo de Seguridad. Vremia, TV pblica de Rusia, primer canal, 28 de septiembre de 2000
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Tropas internas
20,000 militares
Tropas ferroviarias
10,000 militares
Servicio de guardafronteras
5,000 militares
Servicio Federal de Seguridad
25,000 militares
Fuerzas estratgicas (10 de 22 divisiones)
80,000 militares
2006
Esta sensible reduccin podra permitir al Gobierno gastar los limitados recursos con los que cuenta para las operaciones de entrenamiento, mantener el equipamiento actual y apertrecharse de nuevos armamentos. Si todo ocurre como est planeado, Rusia deber tener, segn clculos optimistas, un bien entrenado, mvil, compacto y tecnolgicamente avanzado Ejrcito para el 2010. Pero la realidad sugiere que un proceso tan complejo y ambicioso como el que se plantea, durante el cual se realizarn recomposiciones en cuanto a prioridad y el consabido financiamiento, trae aparejado opiniones encontradas, desacuerdos, intentos por defender el status quo, lo que, sin dudas, aade elementos problemticos al calendario de modificaciones y cambios en el sector blico, sin dejar de reiterar el obstculo financiero. El aviso ms alarmante respecto a la tcnica de armamentos del pas lo hizo el Jefe de las Fuerza Estratgica de Msiles Nucleares (FEMN), Vladmir Ykovlev, al admitir la inseguridad del obsoleto arsenal atmico del pas, que amenaza con graves catstrofes en los prximos aos. El mando de este tipo de fuerzas armadas pronosticaba el punto crtico (de peligro) de accidentes tcnicos del armamento entre los aos 2002 y 2004. Los sistemas y medios de mantenimiento de tcnica de msiles han agotado el plazo de vida til, y el volumen de trabajo y la tensin laboral sobre el personal casi duplican la norma, lo que crea premisas para accidentes y catstrofes. En el mes de junio de 2001 ocurrieron varios accidentes en unidades donde existe armamento estratgico, lo cual valida estos pronsticos y fue un llamado de alerta sobre la gravedad del problema.
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De otra parte, 30 de los 112 reactores nucleares rusos son demasiado viejos y deteriorados como para funcionar en condiciones de seguridad. De igual manera, otros treinta de los reactores nucleares utilizados para la investigacin han funcionado por lo menos 30 aos y podran tener fallas. La principal causa estriba en que, prcticamente, no hay dinero disponible para mantener los reactores de investigacin, por lo cual el personal se va de los centros de investigacin y el desecho nuclear no se reprocesa. Slo durante el ao 2000 los reactores de investigacin tuvieron 90 fallas y 24 cierres de emergencia. Las autoridades han advertido sobre los riesgos que imponen varias docenas de antiguos reactores de investigacin operados por el Instituto Kurchatov de Investigacin Nuclear; pero no hay fondos suficientes como para desactivarlos en condiciones de seguridad330. Tambin se destacan complicaciones en el arma area debido a que la falta de medios repercute en la preparacin del personal, pues un piloto de caza apenas acumula al ao 11 horas de experiencia de vuelo, de asalto, 34, de bombarderos, 18, y de aviacin estratgica, 10 horas, tiempo insuficiente para alcanzar la forma combativa ptima requerida para las misiones que se les pudiera plantear. De otra parte, la reestructuracin para este sector de la economa an no se ha logrado, sobre todo en la aeronutica, otrora orgullo de los soviticos y botn de muestra del complejo militar. Por slo citar un ejemplo, la "casi ausencia" de las compras del Estado ha puesto a las empresas de este sector ante una encrucijada: o reducen en 13,000 el nmero de especialistas, o bien operan una reconversin de las capacidades industriales hacia el sector civil. Datos ms recientes dan cuenta que veintids personas murieron en los primeros ocho meses del 2003 en Rusia como resultado de ms de trece accidentes areos. Cerca del 50% de los helicpteros militares rusos estn fuera del tiempo tcnico requerido para su uso. El 25 % ha sido modernizado para servir cinco aos ms. Pero lo complejo de la situacin apunta a que, si no se adquieren nuevos equipos, o fondos para reparaciones, no quedarn helicpteros en Rusia para el 2015331. Por otro lado, el almirante Vladmir Kuroydov, Jefe de la Armada, se mostr alarmado por la futura reduccin de personal cualificado, debido a que en las duras condiciones de financiacin, la capacidad de vida de la Flota depender del trabajo eficaz de los mandos.
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Agencia de Informacin AP, Mosc, 28 febrero, 2000 The Russian military aviation lost more than 100 aircraft in recent three years. Pravda.ru, Mosc, 3 de septiembre de 2003
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A lo anterior se aade que las flotas de Rusia cuentan ahora con unos 500 buques obsoletos con un desplazamiento de agua mayor a 560 mil toneladas. Su vigilancia y mantenimiento requieren gastos considerables. Al mismo tiempo, segn evaluaciones del mando de la Marina de Guerra, 27 naves grandes con un desplazamiento de ms de 107 mil toneladas pueden ser vendidas en el extranjero entre 7,5 y 8,5 millones de dlares. Adems, mas de 250 naves, submarinos diesel y barcos de apoyo obsoletos se encuentran hundidos, semihundidos o en secado. El proyecto de encargo estatal para 1998 tenia una propuesta de desarmar 230 naves, pero hasta el momento no se logrado con ninguna332. Dentro del programa general de cambio, Rusia dar mayor proyeccin a su seguridad nacional al incorporar un nuevo concepto naval como estrategia para lograr el reposicionamiento de la Federacin en los mares del mundo con la bandera de su flota, usada desde la poca de los zares. Se cre el nuevo sistema naval en el marco de la Concepcin de Seguridad Nacional de Rusia, aprobada por el presidente Vladimir Putin, y de la Doctrina Militar, ambas adoptadas en el ao 2000, buscando el renacimiento del potencial marino del pas en la prxima dcada. En la estrategia se estableci que para cumplir con la misma es necesario el desarrollo econmico del pas, as como el incremento de su autoridad internacional, con el fin de garantizar la seguridad nacional de la Federacin333. En este documento denominado "Bases de la poltica rusa en la esfera de actividades militares navales hasta el 2010" se define que la estrategia naval nica es parte bsica para garantizar la poltica de seguridad nacional de Rusia. Esta prev las actividades navales conjuntas tericas y prcticas orientadas a alcanzar los objetivos colocados de utilizacin efectiva de los recursos y espacio marino en bien de los intereses de desarrollo econmico y garantas de seguridad del Pas. Uno de los tpicos ms polmicos lo constituye la disminucin de fuerzas estratgicas y su integracin en la fuerza area. Este particular suscit discrepancias entre el ex Ministro de Defensa, mariscal Sergueiev, que se opona, y el Jefe del Estado Mayor del Ejrcito, Anatoli Kvachnin, promotor de esta iniciativa. Sergueiev calific la reforma como de "crimen contra Rusia" y de "propuesta insensata" que desembocara en la "destruccin" de las fuerzas estratgicas. Las posiciones del Estado Mayor General se resuman de la siguiente manera: 1) Reformar las Tropas Coheteriles Estratgicas (TCE) en tropa de subordinacin central y hasta el 2006 integrarlas en la Fuerza Area. 2) Reducir el nmero de divisiones coheteriles de 19 a 2 hasta
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Canal Pblico de informacin Vestia, TV Rusia, 30 noviembre de 2000 Agencia de Informacin NTX, Mosc, , 28 de Diciembre de 2000
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el ao 2016 y reducir el nmero de msiles balsticos intercontinentales de 756 a 148 hasta el 2016. 3) Anular los planes de fabricacin de los sistemas coheteriles mviles SC-12M1 "Topol-M" y equipar las tropas con sistemas de base subterrnea SC-12M2. 4) La reduccin de las TCE permitir optimizar los recursos financieros (en ms de 80 mil millones de rublos) y de personal en ms de 90 mil efectivos, los que podrn destinarse al desarrollo de las fuerzas convencionales. Las posiciones que defienden los representantes de las Tropas Coheteriles Estratgicas son las siguientes: 1) Las TCE debe ser un arma independiente, 2) La reduccin debe efectuarse en rgida correspondencia con los compromisos acordados en el sector de las armas estratgicas con EEUU ante la disposicin a la reduccin ulterior de las armas atmicas por otras potencias nucleares sobre una base reciproca. 3) Las TCE deben estar equipadas con sistemas "Topol-M" tanto mviles como con base subterrnea. 4) Debe conservarse el balance existente de las fuerzas estratgicas nucleares y las convencionales334. Conforme con los planes de la reforma de las Fuerzas Armadas rusas, entre los aos 20002009 en las Tropas de Cohetes Estratgicas (TCE) habr que retirar del servicio cerca de 250 msiles balsticos intercontinentales (MBI). Los cohetes retirados se planea utilizarlos para lanzar aparatos espaciales. Las Tropas de Cohetes Estratgicos (TCE) existirn como arma hasta el ao 2006. En este lapso a medida que sean retiradas del servicio activo las instalaciones obsoletas de msiles balsticos, las TCE se irn reduciendo335. Ms all del aspecto tcnico-militar de las reformas y del ajuste financiero que sufrirn las tropas, aparece un aspecto en extremo importante para entender el significado de las trasformaciones: el rescate de la moral de los uniformados rusos que sustente la capacidad defensiva del pas. Se busca salvar la memoria histrica y con ella el legado histrico de los militares. Se reitera el aspecto medular que representan las fuerzas armadas para el rescate de la posicin de potencia en el mundo por el que Rusia trabaja. En esta direccin, se debe interpretar que el Presidente ruso propusiera restaurar la Bandera Roja de la Victoria del Ejrcito sovitico como nueva ensea de las Fuerzas Armadas de Rusia. La Bandera Roja de la Victoria, ahora sin la hoz y el martillo; pero con una estrella dorada de cinco puntas, se denomin as desde que fue izada en lo alto del Reichstag de Berln el 30 de abril de 1945 por soldados soviticos, a finales de la II Guerra Mundial. Las fuerzas armadas soviticas constituan un motivo de orgullo para la nacin, y la profesin militar gozaba de amplio prestigio social como reconocimiento del significado de
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Diario Kommersant, 27 de julio de 2000. Agencia de Informacin ITAR-TASS, Mosc, 3 de noviembre de 2000
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las mismas para la seguridad y defensa del pas. Por tal razn, para no pocos asoma el dolor, la incomprensin y el asombro al releer la historia en la cual el pas que sacrific millones de sus ciudadanos por defender y mantener su independencia, fue el mismo pas que auto debilit su extraordinario Ejrcito al punto de convertirlo en una fuerza inoperante. Las Fuerzas Armadas, sustancioso componente del orgullo nacional sovitico, perdi ese carcter. En Rusia el servicio militar ha perdido su sentido. An despus de la desintegracin sovitica, las pruebas de humillacin de los militares rusos continuaron. Los norteamericanos y la OTAN pudieron inspeccionar los objetivos supersecretos con que contaban, as como las condiciones de conservacin de los armamentos nucleares tcticos. La opinin de Rusia no tiene peso alguno en ninguno de los conflictos que se suceden en el orbe, desde la Guerra del Golfo hasta la reciente agresin anglonorteamericana a Iraq. De tantas cenizas deben levantarse los uniformados rusos para alcanzar el otrora prestigio.
4.3 El complejo militar industrial La delicada situacin econmica rusa, a pesar del crecimiento experimentado en los dos ltimos aos en la mayora de sus industrias, es la base de la incumplida pretensin de lograr un desempeo ms significativo en la arena internacional. La falta de competitividad de sus producciones, el volumen de las mismas que, en varios casos no satisface las demandas internas, el atraso tecnolgico, la fuga de capital y la ausencia de un monto requerido de inversiones (a pesar del aumento experimentado a partir del ao 2000) son algunas de los porque del estado lamentable de la economa en ese pas. Como es sabido, los positivos resultados macroeconmicos que se observan en Rusia desde el ao 2000 obedecen a los beneficios que, como productor de crudo, recibe de los sostenidos altos precios del hidrocarburo en el mercado internacional. Este dato refleja por si solo lo endeble de la economa rusa y se convierte en un slido argumento para buscar la diversificacin de otras producciones que disminuyan la dependencia que las finanzas rusas tienen de fenmenos exgenos. Todo parece indicar que el Complejo Militar Industrial pudiera estar en condiciones de desempear el rol de locomotora de la economa rusa en los prximos aos, la reanimacin del sector, que est condicionado tanto por razones econmicas como estratgico-militares, se atribuye a su sostenido crecimiento, a su rpida reorientacin en el mercado mundial, a las potencialidades que le brinda la experiencia acumulada en esta materia desde la poca
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sovitica, a la calidad, variedad y precio de los armamentos que ofertan y a la capacidad instalada con la que cuentan. Recordemos que Rusia hered de la Unin Sovitica una poderosa industria militar que inclua 1,060 empresas productoras de armamentos y 940 instituciones dedicadas a la investigacin y desarrollo, las que en conjunto ocupaban a 6,5 millones de trabajadores, especialistas y cientficos336. Entre 1992 y 1995, sin embargo, un total de 2,5 millones de personas abandonaron el sector, y para agosto de 1997 el nmero de ocupados alcanzaba la cifra de 2,3 millones. En 1998 se calcula en 10-11% del total que hasta entonces se mantenan trabajando los que adicionalmente abandonaron el sector, incluyendo en estos clculos los que pasaron al retiro, los despedidos y los que voluntariamente renunciaron. Aunque Rusia ha mantenido el segundo lugar mundial en la exportacin de armamentos, en los ltimos aos se produjo un distanciamiento respecto a las ventas norteamericanas. Con posterioridad al colapso de la URSS y la desaparicin de la Organizacin del Tratado de Varsovia las exportaciones militares de Rusia cayeron del nivel de los 20,000 millones de dlares anuales a unos 2,000 millones en igual perodo. El monto de exportacin de armamentos alcanz en el ao 1992 slo 2.5 mil millones de dlares; para 1993 cay a 2.3 mil millones, para continuar el ruidoso declive en 1994, ao durante el cual se alcanz la contrada cifra de 1.7 mil millones337. Durante esos aos Rusia fue virtualmente desalojada del mercado de armamentos por EEUU y sus aliados occidentales. Segn predicciones del ex Vice-Primer Ministro Ilya Klebanov, encargado del complejo militar-industrial, en los prximos aos Rusia podra aumentar el volumen anual de su exportacin de armas hasta los 5,000-5,500 millones de dlares y, en perspectiva, llegar hasta 7,000 millones anuales338. Rusia comenz la fabricacin en serie de los sofisticados cohetes Udav-1M destinados para proteger a los barcos contra los torpedos. Segn expertos de la Academia Superior de ciencias militares, dicho sistema antitorpedo es nico en su gnero y no tiene anlogos en el mundo, gracias a sus caractersticas tcnicas. Udav-1M aniquila torpedos disparados contra barcos, as como submarinos. Con un solo disparo del sistema se neutraliza el ataque de cualquier torpedo. El dispositivo est compuesto por una instalacin de 10 caones, cuyos
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Peridico Kommersant, Mosc, 24.9. 1998, pg. 2 Ruano, Ivn. El factor militar en la sociedad rusa. Apuntes para un anlisis sobre las fuerzas armadas En: Revista de Estudios Europeos, No.37, Enero-marzo 1996, La Habana. 338 Segn declaraciones de Alexandr Kotelkin, jefe de la delegacin rusa al Saln internacional de Equipos Aeroespaciales y Militares FIDAE-2000, celebrado en Santiago de Chile. Agencia Itar-tass, Mosc, 29 de marzo de 2000.
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proyectiles son de 300 milmetros. El alcance es de 100 a 2 mil metros, la profundidad de impacto es de 600 metros y su disposicin para el combate no supera los 15 segundos339. Por otro lado, los programas rusos de modernizacin de los helicpteros MI-24 gozan de demanda en el exterior. As, las Fuerzas Navales mexicanas han adquirido 4 helicpteros MI24P que ya estaban en explotacin. La entidad de construccin de helicpteros "Rostvertol realiz todos los trabajos de modernizacin de dos helicpteros MI-35, designacin de exportacin MI-24, y dos MI-35P suministrados con anterioridad a Zimbabwe. Los aparatos estn pertrechados con dispositivos de visin nocturna, lo que permite utilizarlos en cualquier hora del da. El nuevo sistema de termovisin permite detectar e identificar objetivos a una distancia de ms de 4 kilmetros340. Los representantes de Rusia exhibieron sus mejores aviones de combate en el Saln Aeronutico de Le Bourget en el 2001, entre los que presentaban los ltimos modelos de la compaa Sujoi como el SU-30MK, catalogado por los expertos militares rusos como un aparato de la cuarta generacin con capacidad de alcanzar objetivos en aire, tierra y mar. El caza-bombardero de uso mltiple, SU-32, presenta nuevas modificaciones tcnicas que han mejorado sus condiciones de vuelo y ampliado su capacidad de crucero. Entre los aviones de la familia MiG, Rusia expuso el MiG-AT, considerado uno de los mejores aparatos de entrenamiento que ha producido la industria blica rusa. En cuanto a helicpteros, en el Saln de Le Bourget las empresas rusas exhibieron el modelo mejorado del MI-35M, catalogado como el mejor aparato de combate y transporte. Entre el armamento, los fabricantes rusos presentaron sistemas de defensa antiarea de direccin autnoma Zvezd -Strela, satlites de navegacin y de seguimiento, equipos de radar y una amplia variedad de sistemas pticos de uso mltiple341. Esos avances tecnolgicos no se utilizan de manera inmediata en la renovacin del equipamiento de las diferentes armas rusas. La principal causa es la falta de presupuesto para adquirirlos por parte de las distintas fuerzas, debido a que la produccin de esos avances se realiza sobre el pragmatismo econmico, tpico de la una sociedad de libre empresa. El presidente Putin ha institucionalizado la exportacin de armamentos a travs del establecimiento de una Comisin Tcnico Militar para la Cooperacin, con la finalidad de supervisar la poltica y hacer recomendaciones para la venta de armamentos al exterior. Este cuerpo tiene autoridad de gran alcance entre el Gobierno, la industria e institutos de
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Agencia de Informacin ItarTass, 16 mayo de 2001 Agencia de Informacin ItarTass, Mosc, 16 diciembre de 200 341 Agencia de Informacin EFE, Mosc, 14 junio de 2001
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investigacin, con fines de formular planes. Adems, examina las diferencias entre los rganos federales del ejecutivo surgidos en el proceso de organizacin e implantacin de un acuerdo de cooperacin tcnico-militar, pudiendo elaborar recomendaciones para su eliminacin. El Presidente tiene la autoridad de aprobar los miembros de la comisin y decide, finalmente, cualquier forma de asistencia militar con clientes forneos342. Por un decreto presidencial se form, a base de las empresas Rosvooruzhenie y Promexport, el nuevo mediador en la cooperacin tcnico-militar, la empresa federal estatal Rosoboronexport, que est encabezada por Andrei Belianinov. Vladimir Putin explic, ante la polmica que esa medida suscit, que la reorganizacin en el mercado de armamentos ruso se deba a la necesidad de poner fin a la "lucha competitiva" entre las dos compaas rusas. El Presidente dijo que la reorganizacin se debe a que dos mediadores comerciales en este mercado compiten entre s, rebajando infundadamente los precios y que este paso era necesario para solucionar la cuestin343. Las derivaciones en las exportaciones de armamento continuaron siendo alentadoras en el ao 2001. El monto de estas exportaciones alcanz los 4.4 mil millones de dlares. Estos importantes resultados se revirtieron en mayores planes para los aos subsiguientes. La empresa Rosoboronexport tiene entre sus proyectos incrementar la produccin de hardwares militares, invertir en nuevas industrias del sector y trasformarse en una empresa inversora344. Rosoboronexport adquiri acciones en la Compaa Central de Seguros de Rusia. Este paso se considera importante para la infraestructura de la empresa para alcanzar su objetivo de convertirse en una agencia inversionista. En realidad esta importante empresa est mirando con perspectiva hacia las industrias de defensa occidentales, para lo cual ha establecido vnculos con importantes compaas de seguro forneas. Los pedidos que tiene la empresa hasta el ao 2006 llegan al monto de 13 mil millones de dlares, equivalentes a 2.6 mil millones por aos. Segn informaciones brindadas por el director de la entidad, se han exportado armamentos a 45 pases. Dentro de esa cifra, China, India, Chipre, Argelia, Grecia, Italia, Egipto y Kuwait han realizado el 90% de las compras. Las ventas se han comportado del siguiente modo: 75% aviacin, 12% naval, 5% equipos terrestres, 3% defensa area, y el resto 5 %345. Como parte de la optimizacin de esta industria, y en busca de las mayores aportaciones financieras de la misma, se est estimulando la venta de piezas de repuestos a los clientes,
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The NIS Observed: Volume VI, Nmero 1 (17 enero 2001) Canal Informativo, Vestia, TV DE RUSIA, Mosc, 9 de noviembre de 2000 Walter Jackson. The NIS Observed: An Analytical Review Volume VII, Number 1 (16 January 2002) 345 Ibd.
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aspecto que se toma en cuenta a la hora de elaborar los acuerdos entre las partes interesadas. La vertiente de los servicios con los tcnicos e ingenieros rusos tambin apunta a ser una opcin lucrativa proveniente del complejo militar industrial, por la alta calificacin y experiencia de su personal. El despegue de la industria militar, de mantenerse con los ritmos de produccin y comercializacin de los ltimos dos aos, ser una fuente estable de ganancias para Rusia. Por otra parte propicia empleo a partir de la revitalizacin de tan importante rengln y permite ocupar importantes plazas en la arena internacional, que pudiera abrir posibilidades polticas si logran estabilizar el suministro de armas. En esta medida, el Complejo Militar Industrial ruso se presenta como una opcin para la recuperacin econmica y como un instrumento de influencia poltica.
4.4 La exportacin de armamentos Las razones principales de una menor presencia rusa en el comercio mundial de armas guardan estrecha relacin con la poltica exterior rusa implementada por Kosiriev en tiempos en que se desempeaba al frente de la cartera de exteriores, que como es conocido se caracterizaba por una unilateral orientacin hacia Occidente y la consiguiente disminucin de la cooperacin la que abarc tambin la dimensin militar- con aquellos pases (Irn, Iraq, Siria, Libia, Corea el Norte, Vietnam, Yugoslavia, Cuba) que luego del fin de la Guerra Fra fueron estigmatizados por los EE.UU. como Estados de riesgo o simplemente como Estados malignos346. Otro importante factor fue la crisis econmica que se abati sobre Rusia como consecuencia de las ultraliberales transformaciones de la economa, la que tuvo igualmente nocivos efectos para la industria militar, en particular en las empresas dedicadas a la produccin de armamentos y a las instituciones de investigacin y desarrollo. Por ltimo, el pas tambin sufri prdidas adicionales, particularmente severas, por las sanciones impuestas a pases con los cuales mantena importantes niveles de cooperacin militar: solamente en los casos de Libia (8,5 mil millones), Irak (5,2 mil millones) y Yugoslavia (aprox. 3 mil millones) Rusia experiment prdidas por un total de 16, 000 millones de dlares como consecuencia de la cancelacin de contratos y aplazamientos en los pagos. En
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Para ms detalles sobre el tema, vase: revista Internationale Politik, Bonn, No, 6, junio de 1999, nmero que contiene una serie de artculos dedicados al anlisis de este fenmeno de la poltica norteamericana
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su conjunto, se calcula que los pases receptores de tcnica y armamento militar soviticos/rusos adeudan a Rusia un total de 143, 000 millones de dlares347. Los cambios ocurridos en la arena internacional y las propias modificaciones de la poltica exterior rusa han tenido el efecto de provocar nuevos esfuerzos rusos por la reconquista de un lugar importante en el mercado mundial de armas348, dirigidos a ampliar y diversificar las relaciones en esta direccin fundamentalmente en Asia (incluye Asia-pacfico), Amrica Latina y Medio Oriente, lo que ha recibido un nuevo auge a partir de la llegada a la Presidencia de Vladimir Putin, bajo la consideracin de que esta actividad puede y debe erigirse en factor del proceso de recuperacin y consolidacin de la economa rusa. A partir del ascenso de Putin al poder, se ha presenciado un remarcado resurgir de la actividad militar rusa y la iniciativa internacional en los cuatro puntos cardinales. Este resucitar constituye un cambio considerable de una organizacin militar que hasta el verano del 2000 estuvo envuelto solamente en los problemas internos, reestructuracin, la conversin de la industria de armas y las dificultades concernientes la guerra de Chechenia y estuvo inmerso en los problemas acaecidos a raz del desastre del submarino Kurks. Este activismo esta signado por el peligro que representa el SDM, y la necesidad de activar alianzas que le pongan freno al mismo, as como recuperar los viejos mercados en la venta de armamentos. El dinero que se recaude en esta esfera ayudara a pagar las deudas, as como la utilizacin del armamento en forma de pago directo de algunos compromisos externos. Tambin por esta va Rusia busca detener el empuje de la OTAN hacia sus fronteras. A pesar de la ausencia de belicosos vecinos contiguos o amenazas inmediatas, Rusia contina adelante temporalmente con bombarderos de largo alcance en el lejano norte para misiones de entrenamientos en el rtico. Estos vuelos podran tener horarios regulares de modo que puedan funcionar como bases de prctica de la fuerza area rusa. En la poca sovitica estos vuelos al rtico eran comunes para investigaciones sobre las fuerzas area occidentales. Mosc y nueva Delhi firmaron un contrato por ms de 3.000 millones de dlares para la construccin en India de jets de combate rusos Su-30. Se trata del mayor contrato en la historia de la cooperacin militar ruso-india y de uno de los principales contratos de
armamento de la historia para Rusia. Segn este acuerdo, durante un periodo de 17 aos se
Rahr, Alexander: Las relaciones de Rusia con Estados malvados (en alemn ttulo original). Revista Internationale Politik, edicin citada, pgs. 24-25. 348 Para el semanario econmico ruso Vlast Rusia "no solo tom el control casi total del mercado chino e indio, dos de los 10 mayores importadores del mundo, sino que tambin penetr en pases de acceso tan difcil como Brasil y Colombia, Kuwait o Malasia. Incluso est presente en miembros de la OTAN (Organizacin del Tratado del Atlntico Norte) como Turqua o Grecia, convertidos en interlocutores importantes". Despacho cablegrfico de la Agencia AFP, Mosc, 3.2.2000. Tambin en: Peridico Slovo, Mosc, 10.3.2000
347
252 Sujoi-30 bajo licencia en India349. Como parte del intercambio de
fabricarn 140 jets
tecnologa militar entre ambos pases, la fbrica de helicpteros de la ciudad de Kazan export a la India 20 helicpteros Mi-17-1B multimisiones. Esta exportacin se llev a cabo, conforme al contrato que implica el suministro de 40 aeronaves de ese tipo por un valor de 170 millones de dlares350. En Nueva Delhi fue firmado adems, un contrato sobre la venta a la India de 310 tanques modernos rusos T-90C, por la suma de 750 millones de dlares. Al obtener este equipamiento, la India puede crear una fuerza adecuada en respuesta a la adquisicin por Pakistn de 320 tanques T-84 de fabricacin ucraniana351. Hacia el este, el ex ministro de las Fuerzas Armadas de Rusia, Igor Sergueev se reuni con el viceministro de defensa japons, Ken Sato, para desarrollar programas de cooperacin bilateral. Como un resultado inicial, se planearon ejercicios conjuntos de rescates navales Esto pudiera estar seguido de visitas de oficiales rusos a Tokio que sentara las bases de futuros acuerdos352. Hacia esa rea de su geografa se encuentra China que es el mayor comprador de armamento ruso: aviones Su, destructores marinos, cohetes antibuques "Moskit" y otros materiales blicos. Hacia el oeste se destacan los acuerdos de colaboracin que han sido alcanzados entre los estados mayores e instituciones cientficas rusas y moldavas. Varios planes de cooperacin han sido firmados con Ucrania, en todos los aspectos de la colaboracin militare. Adems, fueron acordadas posibles incursiones de ejercicio naval ruso en el Mar Negro. En esta zona limtrofe con Rusia se logr la firma de un importante documento con Belars mediante el cual se establece una Doctrina Militar Conjunta entre ambos estados, como partes de los importantes acuerdos alcanzados en los marcos de la Unin Rusia-Belars353. Ms hacia el oeste, el ex ministro de defensa ruso, Sergueev, sostuvo conversaciones con su homlogo francs, Alain Richard. Sergueev dio a entender que las relaciones con Francia en la esfera militar pudieran ir ms rpidas que los compromisos con la OTAN354. Esto pudiera incluir trabajo conjunto en aviones MIG. La firma francesa Thompson pudiera proveer de modernos equipos electrnicos a estos aviones para la exportacin a terceros
349 350 351 352 353 354
Agencia de Informacin, AFP, Mosc, 28 de diciembre de 2000 Agencia de Informacin Itar Tass, Mosc, 22 de febrero de 2001 Diario Nezavisimaia Gazeta, Mosc, 19 de febrero de 2001 Agencia de Informacin ITAR-TASS, 16 de Junio, 2001 Diario Rossiyskaya Gazeta, 23 enero 2001 Agencia de Informacin Interfax, 17 de enero de 2001
253
pases. Adems, ambos pases coincidieron en la posibilidad de desarrollar futuros programas espaciales y de satlites. Grecia decidi comprar adicionalmente sistemas coheteriles antiareos rusos "Top-M1". El Ministerio de Defensa griego firm un contrato con el consorcio ruso "Antei" sobre la compra de 21 sistemas "Top-M1" por 526 millones de dlares. Este mismo contrato prevea una opcin de 29 sistemas por unos 700 millones de dlares. Dado que los militares griegos estn plenamente satisfechos con la calidad de los msiles rusos, se decidi comprar adicionalmente otras 29 unidades, incluidas en la opcin355. Expertos del departamento de cooperacin internacional del Ministerio de Defensa y de la direccin de armamentos de las Fuerzas Armadas confeccionaron el borrador del acuerdo para reanudar la colaboracin tcnico-militar con Libia. El documento fija las condiciones de la participacin de los centros nacionales en la modernizacin de material de guerra de produccin sovitica que tienen en su arsenal las FFAA libias y de la amortizacin del endeudamiento por los envos de armas anteriormente cumplidos y por los servicios a las mismas. Slo para Amrica Latina, los expertos opinan que Chile, Brasil y Argentina en un futuro prximo sern la plaza de armas desde la cual comenzara la potente expansin de Rusia al mercado de armas latinoamericano356, ampliando de este modo la presencia rusa a escala internacional en esta esfera, en lo que cabe recordar que hasta el presente las fuerzas armadas de unos 70 pases utilizan armamentos y tcnica militar de fabricacin rusa o sovitica y que un nmero considerable de personal militar fue adiestrado en Rusia357. Las oportunidades para Rusia en estos esfuerzos residen en la fiabilidad, la simplicidad y los precios atractivos de los productos de la industria militar rusa.
4.5 Defensa antimisil Entre las amenazas externas que preocupan a Rusia se pueden contar la expansin de la OTAN al Este y el terrorismo internacional. Pero el punto ms candente resulta el Sistema de Defensa Antimisil norteamericano, debido a que la correlacin de fuerza internacional existente, en cuanto a armamentos estratgicos, hace muy difcil encontrar una resistencia consistente, tecnolgicamente hablando, que permita a la comunidad internacional poner freno a tal proyecto.
355 356 357
Agencia de Informacin Itar Tass, Mosc, 30 de marzo de 2001 Itar-Tass, Mosc, 4 de abril de 2000 Segn declaraciones del Subjefe de la Direccin para la Cooperacin Militar Internacional del Ministerio de Defensa ruso, general Nikolai Zlenko. Vase: Ibd.
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Rusia, como segunda potencia nuclear, tiene la posibilidad de oponer medidas asimtricas, a partir de poner a prueba el potencial del que dispone. En esta direccin puede interpretarse la aprobacin por parte del Consejo de Seguridad de un proyecto de creacin de una fuerza militar especial autnoma. Esto provocar que si bien antes la parte ms importante del presupuesto militar se destinaba a las Tropas de Cohetes Estratgicos (TCE) -los centros de msiles basados en tierra-, con el nuevo programa la importancia de stas disminuir. Este Sistema de Defensa Especial, que incluira satlites espas, cohetes portadores, etctera, antes formaban parte de las TCE y ahora estarn subordinadas al Estado Mayor General. Esta institucin la encabeza Anatoli Kvashnn, principal impulsor del nuevo programa militar. Los nuevos estrategas del Kremlin no creen que haya que reducir la importancia de las armas atmicas como factor disuasorio. Lo que dicen es que los msiles emplazados en tierra deben dejar de ser la principal fuerza nuclear, papel que deben pasar a desempear los instalados en submarinos, ms baratos y eficaces. De ah que junto con modernizar el Ejrcito, se piense restablecer el antiguo podero de la Marina. El nuevo proyecto es "la creacin de una fuerza autnoma" y una reorganizacin tecnolgica del sector. Se tratara de "un proceso gradual, para no minar la organizacin actual, pero inserto en la reforma de las fuerzas armadas"358. En diciembre del 2000 entr en servicio activo el tercer regimiento de msiles balsticos intercontinentales de nueva generacin. Se trata de los modernos cohetes "Topol-M". Ese regimiento ser desplegado en composicin incompleta, es decir, no sern diez los conjuntos de msiles sofisticados, como suele ser, sino seis359. De igual modo, Rusia cuenta con el moderno equipo S-300, considerado la joya de la corona militar rusa, con sus 48 antimisiles puede abatir simultneamente y con alta precisin hasta 24 cohetes balsticos enemigos a una distancia de hasta 40 kilmetros y a una altura entre 2 y 25 kilmetros. En el caso de objetivos aerodinmicos, como aviones o helicpteros, la distancia cubierta por los antimisiles del complejo se eleva hasta cien kilmetros, y el margen de altura se ampla a entre 25 metros y 30 kilmetros. Respecto a este sofisticado armamento han existido especulaciones concernientes a una posible compra por parte de Estados Unidos, para utilizarlo en el SDM que programan erigir. Lo interesante no es la
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Declaraciones del Mariscal del rea, Ievghieni Shaposhnikov, consejero militar de Putin. Agencia de informacin Ansa, Mosc, 25 enero, 2000 359 Agencia de Informacin Itar Tass, Mosc, 4 diciembre de 200 359 Agencia de Informacin AFP, Mosc, 25 de diciembre de 2001 359 Ibd.
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posibilidad de compra o no, sino que, de ese supuesto, pudiera derivarse un reconocimiento a la calidad y eficacia de dicho armamento. Como componente de las gestiones por frenar el SDM, atendiendo a que implicara la ruptura del Tratado ABM, firmado entre EEUU y la URSS en el ao 1972, no se encuentra aceptar el reto de una nueva carrera armamentista, para lo cual Rusia sufre una evidente desventaja, sino buscar salidas pactadas que permitan mantener el equilibrio en armamento estratgico vigente desde 1972. En enero 2001 hubo dos iniciativas en esa direccin. Por una parte, el lder del Kremlin, Vladimir Putin, asegur que esta dispuesto a negociar una reduccin de los arsenales estratgicos hasta una cifra inferior a las 1.500 cabezas por cada potencia, lo que debe ser compatible con que se preserve y refuerce el Tratado ABM de antimisiles balsticas. Putin subrayo que es realista pensar que, de aqu a 2008, se reduzcan a 1.500 las cabezas de cada una de las dos superpotencias, y aada que Rusia esta dispuesta a considerar "incluso niveles inferiores para el futuro". Por otra parte, las rampas lanzamisiles rusas sern reducidas, segn est previsto, entre 2002 a 2006 en unas 500, a cerca de un tercio, segn declar el coronel del comando de las fuerzas rusas de msiles estratgicos Alexandre Vovk. "Hasta el ao 2006, tenemos previsto reducir la mitad de las unidades de esas fuerzas (estratgicas) as como tambin reducir el nmero de tipos de lanzadores con los cuales esas fuerzas estn actualmente equipados. 360 Durante la cumbre entre ambas naciones de noviembre 2001, el presidente George w. Bush anunci una reduccin de las armas nucleares estadounidenses en una extensin
comprendida entre las 1,700 y las 2,200 cabezas. Ambas partes informaron haber cumplido sus compromisos en el marco del tratado de desarme nuclear Start I, que prevea una reduccin de cerca de un tercio de las fuerzas nucleares respectivas a 6.000 ojivas nucleares. El tratado Start III prevea la reduccin de los arsenales nucleares de ambos pases en una extensin comprendida entre 2.000 y 2.500 cabezas nucleares, pero los dos pases decidieron ir ms lejos361. De otro lado, el jefe de las fuerzas de msiles de largo alcance, Vladimir Yakovlev, admiti que es difcil que Washington renuncie a desplegar un escudo espacial antimisiles, pero sugiri un compromiso: crear un registro conjunto de armas ofensivas y defensivas, de forma que, si una de las partes aumenta las de un tipo, estar obligada a reducir las del opuesto.
360 361
Agencia de Informacin AFP, Mosc, 25 de diciembre de 2001 Ibd.
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La poltica oficial rusa, reiterada en numerosas ocasiones por Putin, consiste en el rechazo radical de la revisin del ABM, que prohbe expresamente sistemas defensivos de esta envergadura. La sugerencia de Yakovlev de crear un "indicador general" de armas estratgicas se desmarca claramente de esta posicin, pero cuesta creer que el general las hiciera sin el visto bueno del Kremlin. En realidad la poltica rusa sobre el SDM est caracterizada por la utilizacin de un doble rasero. Por un lado, anuncian medidas asimtricas como respuesta tcnico-militar. En muchos casos esa postura es asumida por los jefes militares. Por otro lado, buscan aprovechar los espacios de dilogo en los cuales puedan mantenerse las bases de los acuerdos internacionales que garanticen el equilibrio de armamentos estratgicos, especficamente el Tratado del ABM. Un ejemplo llamativo del uso combinado de medidas asimtricas y gestiones diplomticas, lo fue, en los meses de octubre y noviembre del 2000, las maniobras realizadas por aviones rusos (Su-24MR de reconocimiento y cazas interceptores Su-27) que burlaron el sistema defensivo del portaaviones Kitti Hawk de los Estados Unidos, en unas maniobras en el mar del Japn. Hecho este que coincidi con una propuesta de Putin desde Mongolia para una reduccin mayor de los msiles nucleares que la que propugnan los tratados de desarme, como el Start II362. En realidad Rusia est en una carrera contra el tiempo, valga decir contra el atraso econmico que la ubica lejos an de ser una potencia en el sentido amplio del trmino. Por tal motivo una de sus alternativas ms viables sigue siendo apostar por el desarme, intentando de ese modo equiparar fuerzas. Pero en el fondo subsiste la conviccin de que cuando triunfe el derecho internacional, aparezcan las circunstancias en que los participantes en las relaciones internacionales se basen en el podero del derecho, y no en el podero militar, se crearan las condiciones para el desarme global363. Con la ascensin de Putin al poder, que encuentra unas fuerzas armadas caracterizadas por una profunda desmoralizacin, deserciones masivas, bajos salarios, frecuentes casos de robos y de corrupcin, insuficiente formacin en las tropas364, serios problemas de infraestructura en las instalaciones militares y otros negativos fenmenos que se proyectaban en la
Agencia de Informacin EFE, Mosc, 15 de noviembre de 2000 Declaraciones de Vladimir Putin, quien intervino en una ceremonia donde le fue entregado el diploma de doctor honoris causa de la Universidad "Jawaharlal Nehru". "VestiaI" TV Rusia, 4 de octubre de 2000 364 La situacin existente resultaba tan catastrfica, que para finales del ao 1999 se constataba que el bajo nivel de preparacin operacional y combativa de las fuerzas armadas del pas como una de las ms serias amenazas militares para Rusia.Vase: Kosomolskaia Pravda, Mosc, 27 de marzo del 2,000
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257 disposicin combativa de las tropas365, se adopta la decisin de introducir una real y efectiva reforma militar, aprobndose la Nueva Concepcin sobre la Seguridad Nacional (enero del 2000), la nueva Concepcin sobre la Marina (marzo del mismo ao), una nueva Doctrina Militar (mayo) y el nuevo Concepto de Poltica Exterior (junio). Para analistas occidentales, estos documentos traducan una visin abiertamente antioccidental366 por parte de la nueva dirigencia rusa, en la medida que los mismos parecan plasmar, en su conjunto, una concepcin estratgica de cmo garantizar los intereses nacionales rusos en las nuevas condiciones internacionales que inclua el rechazo a un mundo unipolar. Este intento, sin embargo, se ha visto entorpecido tanto por las difciles condiciones econmicas y financieras del pas, como por las pugnas y rivalidades entre diferentes sectores de la cpula militar, a lo que se debe agregar el brusco giro hacia el atlantismo dado por la diplomacia rusa a partir del 11 de septiembre del 2001 mas arriba analizado. En rigor, las ideas ms recientes en este sentido continan y concretan distintos presupuestos y criterios planteados con anterioridad y que tuvieron su desenlace en la ya mencionada extrema confrontacin mantenida entre el ex Ministro de Defensa Igor Sergueiev y el Jefe del Estado Mayor General Anatoly Kvashnin, solucionada mediante la honrosa salida del primero al pasar a asesor del Presidente ruso para cuestiones estratgicas. Ms recientemente, tras la agresin norteamericana contra Afganistn, continuaron los enfrentamientos entre el nuevo ministro Serguei Ivanov y su Jefe de Estado mayor Kvashnin, de manera particular en lo referente a los cambios ulteriores a aplicar en las FF.AA. rusas como resultado de las experiencias de la guerra en ese pas centro-asitico. La unilateral orientacin de Rusia hacia Occidente, tomando como pretexto los atentados terroristas del 11 de septiembre del 2001 realizados contra las torres gemelas de Nueva York y la sede del Pentgono en los EE.UU. tuvo una clara proyeccin tanto en la doctrina militar de este pas euroasitico como en las concepciones acerca de la estructuracin que se le debe dar a las fuerzas armadas, teniendo en cuenta la percepcin de las probables amenazas a que deber hacer frente el pas en un futuro previsible, con la particularidad de que las mismas se
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En el verano de 1999, el Ministerio de Defensa ruso enfrent serias dificultades para disponer de 60,000 hombres para el despliegue de lo que sera la segunda guerra en Chechenia. Adems de ello, fue necesario movilizar otros 40,000 hombres de los otros ministerios (Interior y Guardafronteras, entre otros) para poder garantizar el mnimo operativo de 100,000 soldados necesarios para cumplir con los objetivos de la campaa militar. Vase: Umbach, Frank Modernizacin nuclear o convencional. Hacia dnde se desarrolla el podero militar de Rusia? (en alemn ttulo original). Revista Internationale Politik, Berln, octubre del 2001, No. 10, p.42. 366 Imbert, Sergio: La "guerra fra" tiende su sombra sobre Mosc y Washington. Despacho Cablegrfico de EFE, Mosc, 8 de febrero del 2001
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definieron a partir de entonces como las procedentes fundamentalmente del terrorismo internacional. A principios del ao 2002 declaraba eufrico el Ministro de Defensa Serguei Ivanov sobre los supuestos xitos de la reforma militar: "Hemos logrado romper la tendencia negativa de gastar el grueso de fondos en el mantenimiento de las Fuerzas Armadas, en vez de su desarrollo (...), explicando que en 1999 esta relacin fue del 70 por ciento contra un 30, y en 2002 ser del 56 por ciento frente a un 44367. A pesar de tan optimista constatacin, el Ministerio de Defensa ruso se enfrent das ms tarde a duras crticas de militares y polticos por el "fracaso" de la reforma de las Fuerzas Armadas y su progresiva incapacidad de garantizar la seguridad del pas. Los sealamientos ms acervos provinieron del presidente del Comit de Defensa del Parlamento, el general retirado Andrei Nikolayev, quien denunci que la reforma del Ejrcito fracasaba, pidiendo al Kremlin revisar toda su poltica en materia militar: "Las transformaciones efectuadas dentro de la reforma militar han fracasado. El principal resultado de estos cambios en las FFAA es su disminuida capacidad para garantizar la defensa de Rusia", afirmaba en una entrevista al diario "Nezavisimaia Gazeta". Nikolayev, ex director del Servicio Federal de Guardafronteras, asegur que el Estado Mayor del Ejrcito "incumple su tarea clave, al no haber definido el carcter de la posible guerra del futuro" mientras prepara las tropas para "contiendas del pasado". Las crticas se produjeron en medio de una polmica desatada en Rusia por los ambiciosos planes militares de Washington tras los atentados del 11 de septiembre y la campaa afgana y por la maltrecha reforma militar rusa, empantanada por intrigas y choques de intereses. "Nos hemos retrasado considerablemente de otros pases de primera fila, ante todo de Estados Unidos" en el campo militar, incluida la teora, subray esta figura poltica, convencido de que "en la nueva situacin estratgica mundial, el presidente Vladmir Putin debe replantearse una vez ms el problema de la modernizacin de las Fuerzas Armadas.368 Para mayor escndalo, en aquellos das la prensa rusa reiteraba denuncias en el sentido que la reforma militar "se hunda" en las intrigas y la rivalidad entre el Ministro Ivanov y el jefe del Estado Mayor, el general Anatoli Kvashnin, revelando un nuevo enfrentamiento entre ambos, en esa oportunidad por el proyecto de crear un cuerpo de fuerzas especiales a imagen
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Declaraciones del Ministro de Defensa ruso sobre la reforma militar. Despacho cablegrfico de la Agencia EFE, Mosc, 31 de enero del 2002. 368 Criticas a la reforma militar en medio de intrigas y deterioro. Despacho cablegrfico de la Agencia EFE, Mosc, 4 de febrero del 2002.
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y semejanza de los comandos de elite norteamericanos que intervinieron en la guerra de Afganistn. Kvashnin present al presidente Putin un anlisis detallado de la campaa afgana con la propuesta de agrupar bajo un mando nico las unidades especiales que existen en las diferentes estructuras militares rusas. Segn trascendidos de prensa, este proyecto choc con otro anlogo que Ivanov, tambin impresionado por los xitos militares de EEUU, encarg preparar a su comandante de las Tropas de Desembarco Areo. Para analistas, en el trasfondo de este conflicto se encuentra la tradicional rivalidad, arrastrada desde tiempos de la URSS, entre el espionaje militar GRU, subordinado a Kvashnin, y los herederos del KGB, donde hicieron su carrera Putin e Ivanov.
4.6 El componente humano de la reforma militar. En mayo de 2002, el presidente Putin llam a sus mximos funcionarios de seguridad para discutir lo que ha sido descrito como "un estado ms que crtico" de las fuerzas armadas del pas. Quien calific as a las fuerzas armadas rusas fue el propio Jefe de Estado Mayor Conjunto, Kvashnin, el que quien indic que las fuerzas bajo su mando estaban acosadas por el crimen y la pobreza, con soldados regularmente robando armas y vendindolas abiertamente. A ello se agregaban los salarios de miseria -el equivalente a 100 USD mensuales-, por lo que cada vez ms oficiales estn abandonando las filas. "Si no doblamos los salarios, nos vamos a quedar sin oficiales". Putin admiti que varias unidades del ejrcito y la polica "se solapan en los servicios que ofrecen (...) y debemos acabar con los trabajos secundarios". A pesar de que Putin orden una duplicacin del salario a los militares en el 2002, el dinero recibido finalmente por los soldados se mantuvo al mismo nivel, ya que el gobierno les despoj de sus privilegios fiscales y ya no estn exentos de tributar369. Este problema ha sido una constante desde le colapso sovitico. En fecha tan temprana como 1991, los comandantes de regimiento ya devengaban salarios mensuales que constituan la mitad del recibido por los choferes urbanos. En 1994 los honorarios de los oficiales de las fuerzas armadas era un 40% inferior al que cobraban los miembros del Ministerio del Interior.370 La desercin dentro de las filas uniformadas es uno de los ms graves problemas que vive el pas. El Jefe de la Direccin de las Fuerzas Armadas rusas, Vasili Smirnov, indicaba que
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BBC.com. Viernes, 31 de mayo de 2002 Zoltan Barany. Politics and the russian armed forces. En: Russian Politics. Cambridge University Press, 2001, p-206
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solo en los seis primeros meses de 2002 huyeron de sus unidades militares dos mil doscientas setenta personas, en su mayora soldados. Resultado de estudios recientes rebelan que cada ao cerca de cinco mil soldados desertan de las unidades militares. Las causas principales de este fenmeno son las malas condiciones en que viven, adems del abuso de autoridad contra los jvenes soldados por parte de sus comandantes371. Kvashnin tambin critic lo que llam "atmsfera de permisividad" hacia oficiales corruptos. Los comentarios de este alto oficial constituyen uno de los ms dramticos reconocimientos de la desesperada condicin en la que se ha hundido la que alguna vez fuera una temible fuerza militar. Durante la retirada de las tropas rusas (ex soviticas) de los pases de Europa del Este entre 1993-1994, por ejemplo, se estima que algunos generales se embolsaron cerca de 65 millones de dlares mientras estaban al frente de las operaciones de retirada. El dinero provena mayormente del pago a la tropa. En 1997, veintiun generales fueron encausados por venta ilcita de armamento con montos considerables372. La criminalidad dentro de las filas de los uniformados tambin es un hecho altamente preocupante. En 1992 se reportaron 854 actos criminales en las tropas, solo del rea de Mosc. Su presencia ha sido una constante. En 1998 se increment en un 12 por ciento respecto a 1997 este tipo de actos entre las tropas rusas, que de por s fue un ao significativo en ese particular. Entre los uniformados encargados del orden interior es preocupante la corrupcin. En opinin de muchos rusos, es ms difcil encontrar en la calle a un polica honesto, no corrupto, que un saco lleno de oro. El propio presidente Putin, ha calificado como "un problema serio" la conducta criminal de muchos policas mal pagados373. La causa de esta criminalidad est dada por las malas condiciones de la vida militar, la desatencin que ha sufrido por parte del gobierno y el deterioro moral y profesional que ha sufrido la carrera militar y el servicio del orden interior. Cerca del 90% de los sargentos, primer eslabn en la cadena de mandos, son reclutas con menos de 21 aos, quienes estn totalmente descalificados para sus funciones. Este hecho incide en los accidentes y comportamientos criminales entre los soldados, aadido a la carga que deben soportar debido a que muchas unidades trabajan con menos del 50% de los efectivos que necesitan. Dadas estas condiciones, cerca de 5000 reclutas mueren o se suicidan cada ao entre las tropa rusas374.
Agencia de Informacin NOTIMEX, Mosc, 12 de julio, 2002 Zoltan Barany. Politics and the russian armed forces. En: Russian Politics. Cambridge University Press, 2001, p 210 Agencia de Informacin EFE, 10 de julio de 2003 374 Zoltan Barany., Ob., Ct., pgs- 206 a 213
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Para Jonathan Marcus, experto en defensa de la BBC, el presidente Putin debe hacer reformas radicales o enfrentar el derrumbe de la mquina militar. La desatencin que sufri el Ejrcito durante aos, los costos que su estado ha determinado en los rdenes material y espiritual, y las poca probabilidad real de que eso cambie debido a las condiciones econmicas del pas, da justeza a la valoracin de Zoltan Baranay cuando destaca que
desde 1989, el ejrcito de la ex Unin Sovitica ha perdido un imperio, una alianza, un pas, una guerra, su identidad, misin, fondos, gran parte de su personal, armas, prestigio social y cohesin. l puede ser la institucin ex sovitica que ha sido ms desbastada por cambios sistmicos en lo poltico y econmico375.
375
Ibid, p- 213
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Captulo V: La poltica exterior de Rusia

Luego del desmoronamiento de la URSS y la emergencia de la Federacin Rusa en calidad de su sucesora legal, se inici un proceso de formacin de nuevas estructuras estatales, el que estuvo acompaado de las bsquedas de una nueva identidad. Ello hall reflejo en la poltica exterior establecida y en sus vnculos con las antiguas repblicas soviticas que se integraron en la Comunidad de Estados Independientes (CEI). Desde entonces y hasta nuestros das, la poltica exterior rusa ha atravesado por diversas fases o etapas, desde la basada en la Doctrina Kosiriev, pasando por la Doctrina Primakov, hasta la de los momentos actuales, en la que se han proyectado tanto los importantes elementos de incertidumbre y/o ausencia de finalidades bien definidas presentes en el discurso, como en la prctica poltica del Kremlin en lo atinente a sus relaciones con el resto del mundo y su aspiracin al establecimiento del mundo multipolar en el cual Rusia
desempee el rol que le corresponde. Para una mayor precisin de lo anterior, un esbozo de periodizacin del proceso de evolucin de la poltica exterior rusa desde 1991 hasta el presente, tendra como etapas principales las siguientes: 1) la de consecuente aplicacin de la denominada Doctrina Kosiriev, 2) la caracterizada por tmidos intentos en la aplicacin de la Doctrina Primakov, 3) la signada por los bombardeos de la OTAN a Yugoslavia y el subsiguiente distanciamiento entre Rusia y la OTAN, 4) la que se inicia con el ascenso de Vladimir Putin a la presidencia de Rusia y se extiende hasta nuestros das.
5.1 Primera etapa. Romance o luna de miel con Occidente. A partir del surgimiento de Rusia como heredera de la desaparecida URSS, la poltica norteamericana estuvo fundamentada en un lineamiento estratgico claramente
contradictorio: de una parte, ayudar a Rusia a incorporarse al sistema de las relaciones econmicas y polticas internacionales mediante un sustancial apoyo a las transformaciones internas en direccin a la economa de mercado y la democracia liberal; y de otra, contener sus aspiraciones de gran potencia, que incluan entonces el objetivo de esta ltima de alcanzar el status de partner estratgico de los EEUU, junto a los cuales supuestamente desempeara un rol relevante en Asia, Europa occidental y el mundo en general. En los medios oficiales en Washington ello se reflej en un comportamiento muy particular, consistente en el apoyo a Yeltsin durante los dos perodos presidenciales a partir de la consideracin del mismo como garante de los cambios democrticos, y en una
263 poltica exterior cooperativa con Occidente por parte de Rusia376, la que incluy un tcito y condicionado reconocimiento de una esfera de intereses rusos en el extranjero cercano377. La respuesta de Mosc a este curso de la poltica exterior de los EEUU hall concrecin en la denominada Doctrina Kosiriev, la cual en la prctica tuvo el significado de una unilateral orientacin hacia Occidente y en particular hacia los EEUU- a partir de la utpica creencia en la posibilidad real de que Rusia lograra una asociacin estratgica que le pondra en condiciones de desarrollar un rol en el mundo muy similar al desempeado por la URSS en tiempos de la Guerra Fra378. La direccin rusa de entonces crea firmemente en la posibilidad de una asociacin estratgica del multinacional Estado eurasitico con las potencias occidentales que se caracterizase por relaciones entre iguales y, consiguientemente, por la presencia de un importante balance de los intereses nacionales entre los partners. El utopismo era tan profundo, que se consideraba posible la emergencia de un contexto en el cual Rusia y los EEUU devendran en los dos superpoderes que tendran a su cargo la responsabilidad por el orden y la estabilidad mundiales. En tal concepcin, Rusia deba entrar a formar parte de la comunidad mundial de Estados industrializados de Occidente y participar con igualdad de derechos en todas las estructuras econmicas, polticas y -hasta donde fuese posible- militares de Occidente. Como se podr apreciar ms adelante, la posterior evolucin de los acontecimientos mostr, sin embargo, que Occidente vena manteniendo un comportamiento hacia Rusia que en sus rasgos esenciales es el que caracteriza a los vnculos entre vencedores y derrotados, en este caso de la Guerra Fra, apoyando a figuras y no a procesos en aquel pas, con la particularidad de la existencia de una clara orientacin a contenerlo no slo en el denominado extranjero prximo sino tambin en el conjunto de las relaciones internacionales. Tal poltica, sin embargo, hallaba concrecin en el caso de EEUU- en un escenario interno de una acentuada fragmentacin del proceso de toma de decisiones respecto a su poltica hacia Mosc, puesto de manifiesto a modo de ejemplo- en el conflicto entre el Pentgono y
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Para el entonces Secretario de Estado Warren Christopher, lograr el consentimiento tanto de la opinin pblica norteamericana como del Congreso para apoyar el proceso de transformacin en Rusia devino para la Administracin el ms grande desafo estratgico de nuestro tiempo. Vase: Discurso ante el Chicago Council on Foreign Relations, en: U.S. Policy Information and Texts (USPIT), Washington, No, 30, 23-3-1993, pp. 15-23. 377 El condicionamiento se refera al respeto a la soberana e integridad terriorial de otros Estados que deba observar Mosc. Ello se desprende de las siguientes declaraciones de Strobe Talbott: It is crucial, however, that Russia neither assert nor exercise any special role or prerogatives that would be inconsistent with independence, sovereignty, and terriorial integrity of any other state . En: USPIT, No, 102, 7-10-1993, p. 20 378 Para ms detalles, vase: Brown Infante, Francisco Rusia: reflexiones acerca de la Doctrina Putin sobre seguridad nacional y armas nucleares, Informe Especial del Centro de Estudios Europeos, No. 20, La Habana, 6-3-2000
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el Departamento de Estado cuando el primero propona a comienzos de los 90 encarar la transicin rusa de manera ms gradual379. Esta etapa result ser breve, con una duracin aproximada de tres aos (1992-1995) lo que estuvo condicionado por significativos acontecimientos en las relaciones polticas internacionales. La mencionada orientacin unilateral hacia Occidente que supuso la aplicacin de la Doctrina Kosiriev tuvo catastrficas consecuencias para Rusia, siendo las ms importantes las siguientes: Rusia perdi o ms bien no logr heredar lo alcanzado por la Unin Sovitica-- el significativo papel que otrora desempeara sta en las relaciones polticas internacionales. En los asuntos ms sobresalientes de la agenda mundial (el conflicto rabe-palestino, el tema del desarme nuclear, el proceso de desmembramiento de Yugoslavia, el conflicto en Kosovo como parte de lo anterior, etc., la ampliacin de la OTAN hacia el Este, el embargo impuesto a Yugoslavia e Irak y la guerra contra este ltimo pas, por slo citar los casos ms sobresalientes) Rusia no logr tener una participacin destacada e incluso fue virtualmente ignorada por sus socios occidentales. La unilateral orientacin de su poltica exterior hacia Occidente tuvo el efecto de distanciar notablemente de Rusia respecto a los pases del Tercer Mundo, de manera particular de aquellos considerados aliados en tiempos de la URSS, como Corea del Norte, Vietnam, Irak, Libia, e incluso en la propia Cuba. Los vnculos con estas naciones experimentaron un sustancial reduccin, con la particularidad de que, coincidentemente, tales pases eran presentados por los EE.UU. como Estados malvados o Estados villanos, contra los cuales mantuvo y en alguno casos todava mantienen una sistemtica poltica de hostilidad y de presiones econmicas, polticas y diplomticas. Los pases del Tercer Mundo dejaron de ser para Rusia los aliados y socios privilegiados como lo fueron de la desaparecida URSS.
5.2 Segunda etapa: hacia un mundo multipolar o el modelo Primakov Los acontecimientos ms sobresalientes de los ltimos aos en las relaciones internacionales, entre los cuales pueden sealarse la agresin desatada contra Irak en diciembre de 1998, la ampliacin hacia el Este europeo por parte de la OTAN y la fuerte presencia norteamericana y de los pases de la Unin Europea en las regiones del Mar Caspio y Asia central, entre otros, no hicieron ms que confirmar la unipolaridad poltica y militar
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Vase: Sapir, Jacques Occidente frente a Rusia: complot o caos?, Le Monde Diplomatique, Pars, enero del 2000
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existente, as como la conviccin generalizada en las cancilleras occidentales a pesar de la existencia de una retrica en sentido contrario- de que Rusia desempea un papel no decisivo en los asuntos mundiales, cuya significacin no va ms all de su podero nuclear. Estos cambios en la situacin internacional determinaron el surgimiento de la conviccin en el ncleo ms importante de la lite poltica rusa del carcter inviable de una asociacin estratgica de Rusia con los EE-UU y Occidente, con independencia de que ello se fue abriendo paso con dificultades desde los tiempos en que Primakov se desempeaba como Ministro de Relaciones Exteriores. Las razones bsicas que sugeran esta inviabilidad, segn especialistas rusos, eran de distinto orden, desde econmicas hasta polticas y geoestratgicas, pudiendo resumirse las ms significativas de ellas en lo siguiente: Occidente est convencido de su victoria en la Guerra Fra. Los esfuerzos por asegurar los frutos de esta victoria en una nueva correlacin de fuerzas global constituye el contenido bsico de la poltica de Occidente -EE.UU. en particular- hacia Rusia, Los polticos occidentales parten de la concepcin de que Rusia no desempea ms un rol significativo en la poltica mundial y se niegan a hacerla participar en las principales decisiones a esa escala. Ello hace remarcable la tendencia aislar a Rusia la cual viene desempeando un importante papel en la poltica exterior de los EE.UU. y sus aliados, Occidente no desea reconocerle a Rusia la esfera de sus intereses vitales y de su influencia en el denominado espacio post-sovitico y en los nuevos Estados independientes en el territorio de la desaparecida Unin Sovitica. Occidente har todo lo posible para no permitir el resurgimiento de Rusia como poder mundial o superpotencia, La prevista ampliacin de la OTAN hacia el Este constituye un indicio clave de la crisis de las relaciones entre Rusia y Occidente. La expansin de la OTAN hacia Europa centroriental obligar a Rusia a convertirse en un centro de poder contrapuesto a Occidente, La idea de una ayuda econmica de Occidente a Rusia ha sido desacreditada en los hechos. La misma contradice la pretensin al logro de relaciones iguales en derecho: un pas receptor de ayuda no esta en condiciones de lograr una asociacin o alianza en condiciones de igualdad, Una alianza entre Rusia y Occidente carece de un fundamento de cohesin en la medida en que est ausente un adversario o un enemigo comn380.
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Para ms detalles, vase: Beyer, Elke Nach der Unterzeichung der NATO-Russland-Grundakte. Aussenpolistische
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Si la doctrina Kosyriev parta del concepto de una alianza estratgica con Occidente, el Modelo Primakov indicaba la necesidad de la bsqueda de una asociacin civilizada con los EE.UU. y otras potencias, sin reconocer a ningn pas el derecho a erigirse en rbitro de las relaciones polticas internacionales. El mundo, en la concepcin de Primakov, que en modo alguno puede ser dividido en ganadores y perdedores de la Guerra Fra-- tiene un carcter multipolar en el cual actan varias Grandes Potencia con perfil e intereses propios. De lo anterior se desprenda la oposicin rusa a los intentos de crear un orden mundial unipolar bajo la conduccin de los EE.UU., la nueva orientacin de la poltica exterior de Mosc buscaba una diversificacin de sus vnculos exteriores y, finalmente, parta del reconocimiento de la existencia de otros centros de poder (los denominados polos) con los cuales Rusia deba interactuar en funcin de sus intereses nacionales. A pesar del avance significativo que tal concepcin supuso se puede sealar el hecho de que, por primera vez desde el colapso de la URSS, en Rusia se form un amplio consenso en poltica exterior-- la misma no fue implementada consecuentemente debido a su subordinacin a las luchas polticas internas (el propio Primakov vio decaer su estrella en el firmamento poltico en la misma medida en que ascendan figuras como Chubais y Newzov) y Rusia continu el camino, ahora no exento de dificultades, de la concesiones y la subordinacin a la poltica de Occidente. Debido a lo anterior, esta etapa tuvo una duracin breve, abarcando los aos 1996-1998. Su brevedad y conclusin estuvieron igualmente determinadas por nuevos acontecimientos en la arena internacional.
5.3 Tercera etapa: desde el bombardeo a Yugoslavia hasta la renuncia de Yeltsin Si para algunos en el establishment ruso las razones anteriores no tenan credibilidad y fundamentos suficientes, la agresin de la OTAN perpetrada contra Yugoslavia en 1999 constituy un acontecimiento que ech por tierras de manera definitiva la legitimidad de los occidentalistas en los crculos de poder en Rusia. La intervencin de la OTAN en Kosovo se ha sealado- agrav en Rusia el sentimiento de que el pas era vctima de una confabulacin. De hecho, la nueva doctrina militar rusa de octubre de 1999, traduce una visin abiertamente antioccidental381. En efecto, la agresin a Yugoslavia determin un mayor nivel de desconfianza entre Mosc
Optionen aus russischer Sicht (Despus de la firma del Acta Fundamental entre la OTAN y Rusia. Opciones de poltica exterior desde el punto de vista ruso, en alemn ttulo original), en Aktuelle Analysen, editado por el BIOST, Colonia, RFA, No. 43, 10-8-97. 6 Sapir, Jacques: Occidente frente a Rusia: complot o caos?. Le Monde Diplomatique, Pars, 2.1.2000.
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y Occidente. Al igual que la ONU, Rusia fue desconocida por Occidente en su decisin de atacar a Yugoslavia, la utiliz en la bsqueda de la aceptacin por el gobierno de Slovodan Milosevic de las exigencias de la Alianza Atlntica, y finalmente le impuso humillantes limitaciones en su participacin en el denominado proceso de paz iniciado en Kosovo tras la agresin. Todo ello acentu an ms el sentimiento de aislamiento e irritacin existente en casi todas las fuerzas polticas en Rusia para aquel entonces. No es casual que a escasos das de concluidos los bombardeos a Yugoslavia y en pleno proceso de despliegue bajo la gida de la OTAN del contingente internacional de tropas (Kfor) en Kosovo, comenzaran en Rusia las ms grandes maniobras militares desde mediados de los aos ochenta con el sugerente objetivo de entrenar a las tropas ante un probable ataque de la OTAN. En este sentido cabe recordar que Rusia aprob a principios del ao 1999 una nueva Doctrina de Seguridad y Defensa en la cual, adems de admitir la posibilidad de ser la primera bajo ciertas condiciones- en asestar el primer golpe nuclear, reconoce a la OTAN como un probable agresor. El significado real de la agresin atlntica a Yugoslavia puede medirse por el nuevo concepto estratgico de esta organizacin aprobado en abril de 1999, durante la Cumbre de Washington. Este documento, estructurado en cuatro captulos, reuni la doble condicin de programa poltico y gua de actuacin para las fuerzas de la Alianza. El documento estableci que la seguridad de los aliados puede ser puesta en riesgo por conflicto o crisis que ocurran ms all del territorio de los pases miembros, y por ello declaraba como propsito adicional y nuevo la contribucin a la estabilidad en el rea euroatlntica. Tal novedad supuso la virtual conversin de ola OTAN en un instrumento de gestin de crisis, cuya intervencin o no en distintos escenarios posible qued en dependencia, a partir de entonces, de la decisin de los pases miembros de la Alianza y en particular de los EEUU. Aunque para muchos no es as, resulta evidente que esta adaptacin de la OTAN a los tiempos de la post Guerra Fra la aleja considerablemente de los propsitos iniciales para los cuales fue constituida y la hace aparecer ahora como uno de los ms importantes medios de implementacin de la hegemona poltico-militar de Occidente y en particular de los Estados Unidos. La influencia de este proceder de la OTAN sobre la poltica exterior rusa ha sido valorada en los siguiente trminos: El conflicto en Kosovo ha mezclado nuevamente las cartas de
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todos los actores internacionales ha indicado el especialista Alexander Rahr- a partir de l no se pude excluir que muchos potenciales Estado de riesgo, como teme la OTAN, se inclinen a la bsqueda de una estrecha colaboracin militar con Rusia (...) Debido tambin a motivaciones financieras, es muy probables que los rusos no rechacen una colaboracin de este tipo. Indicios sobre la posibilidad de semejante escenario constituyeron en aquellos momentos los suministros a Libia, a partir del mes de abril de 1999 de sistemas coheteriles mviles de defensa antiarea del tipo S-300 luego del fin de las sanciones de la ONU a este pas, la intensa reactivacin de la colaboracin tcnico-militar con Siria, a la cual Rusia ayuda en la modernizacin de su aviacin de combate y en el armamento con tanques y otros blindados. Desde mucho antes, de otra parte, Rusia esperaba tambin el fin de las sanciones de la ONU contra Irak para reconstruir la industria del petrleo y reanudar con este pas la colaboracin militar. Otros elementos sugeran igualmente la eventualidad de un mayor distanciamiento de Rusia no slo de la OTAN, sino tambin respecto a Occidente. En ese contexto internacional, como antes se indicaba, Rusia se lanz a la reconquista del papel desempeado por la desaparecida URSS en el mercado internacional de los armamentos. Para ello, cuenta entre los clientes ms importantes de la industria rusa de armamentos a pases como Irn, la India y China, desempeando un rol decisivo en la modernizacin del ejrcito de este ltimo pas, suministrndole al pas asitico casi el ciento por ciento de sus necesidades militares, desde submarinos hasta aviones de transporte. Corte del Norte cubre igualmente sus necesidades en tcnica y armamento militar con compras a Rusia. Potenciales receptores de armamento ruso son asimismo otros pases del espacio Asia-Pacfico.
5.4 Cuarta Etapa: desde el ascenso de Putin al poder hasta el 11 de septiembre del 2001 La toma de posesin de Vladimir Vladimirovich Putin como segundo presidente de la Rusia postsovitica, hecho ocurrido el 7 de mayo del ao 2000, plante a los EE.UU. y a Occidente en general nuevas interrogantes en sus relaciones con este pas euroasitico y de manera particular. El reto de la continuacin o no, en su poltica hacia Rusia, del mencionado apoyo a figuras y no a procesos, as como el de eliminar la fragmentacin que hasta entonces caracteriz a la misma. Un balance de lo logrado por Occidente en su poltica hacia Mosc hasta los momentos de
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renuncia de Yeltsin y la emergencia de Putin resulta una tarea que desborda los objetivos de esta presentacin, pero vale la pena destacar al respecto la existencia de un debate surgido en Washington sobre quin perdi a Rusia, as como el arraigo en los crculos de poder de los EE.UU. de la conviccin de que ...no existi una poltica de Washington respecto a Mosc, sino varias polticas, en las que se combinaron hostilidad y miopa382. A lo anterior debe aadirse el hecho novedoso para la ltima dcada y evidente para muchos analistas- de que el nuevo Presidente ruso era realmente un desconocido para las cancilleras occidentales. Las valoraciones que sobre el nuevo Presidente ruso se formulaban posean un elevado nivel de ambigedad383, al tiempo que se iba conformando un serio temor de que Mosc pase de la charlatanera propia de los tiempos de Yeltsin a una real poltica multipolar, y otros polos mundiales apoyen esta nueva ola384. El presidente Clinton, en das posteriores a la eleccin del nuevo presidente ruso, lo caracteriz de modo igualmente ambiguo, pero en un tono menos entusiasta que el utilizado por l y sus predecesores respecto a Yeltsin: "A juzgar el asunto, segn mis observaciones, considero que Estados Unidos puede llegar a negociar con esa persona. Indudablemente, Putin es un hombre altamente calificado, de objetivos bien definidos y criterio enrgicos. Tenemos nuestras divergencias en cuanto a diferentes opiniones, pero no sobre todos los temas, y al valorar sus actitudes, me parece que es capaz de ser un dirigente fuerte, eficiente y franco385. Entretanto, los acontecimientos ms recientes en las relaciones internacionales, entre los cuales pueden sealarse la ya mencionada agresin desatada por la OTAN contra Yugoslavia, as como la fuerte presencia norteamericana y de los pases de la Unin Europea en las regiones del Mar Caspio y Asia central, entre otros, no hicieron ms que confirmar la unipolaridad poltica y militar existente, as como la conviccin generalizada en las cancilleras occidentales a pesar de la existencia de una retrica en sentido contrario- de que Rusia desempeaba un papel no decisivo en los asuntos mundiales, cuya significacin no va ms all de su podero nuclear.
Ibd. A modo de ejemplo, la Secretaria de Estado de los EE.UU Madelleine Albright, al hacer uso de la palabra, hace algunos das, ante el Comit de Asuntos Exteriores del Senado, difini al Presidente ruso como una caja negra, queriendo sealar con esta expresin lo difcil que resulta definir claramente qu esperar del mismo. Aclarando su idea, sealaba: "En l hay algo que yo considero muy pragmtico, que es la preparacin a solucionar los problemas difciles y, conjuntamente con esto, en muchos casos, l ha dicho "no" de forma categrica. Como por ejemplo con el caso de Chechenia" . Para ms detalles: Stanislav Menshikov Occidente y el nuevo rumbo de Putin. Peridico Slovo, Mosc, No. 12 (130), 18-24 de febrero de 2000, pg. 5 384 Ibd. 385 Ibd.
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Como reaccin ante estos hechos, todo sugera que se asistira a cambios sustanciales en la poltica exterior hacia Occidente y en particular hacia los EE.UU. por parte de Rusia, como lo demuestran importantes preceptos de la nueva doctrina militar aprobada, la energa con que se ha venido actuando en la guerra en Chechenia, los recientes esfuerzos por recomponer sus relaciones con los restantes Estados integrantes de la CEI y los intentos por intensificar sus relaciones con pases como China, India, Irn, Corea del Norte y Vietnam, entre otros. En este sentido, la expectativa fundamental que se cre era la de si tendran lugar nuevos acentos en la poltica exterior rusa con fines de lograr la concrecin de un mundo multipolar contrapuesto a la actual hegemona norteamericana. En tal contexto, medios de prensa rusos ponan en boca del nuevo presidente la siguiente afirmacin: Despus del colapso de la URSS, Washington consider que lo principal ya estaba realizado, el adversario geopoltico se encontraba debilitado y condenado. Ms de pronto puede ser que no sea as, y contemos con muchos aliados". Ciertamente, desde su eleccin como presidente e incluso antes, desempendose como Primer Ministro- Vladimir Putin ha venido implementado un discurso de poltica exterior en el que se combinan la formulacin de objetivos en funcin de una mayor presencia de Rusia en el escenario mundial, con la reiteracin del inters en mantener buenas relaciones con Occidente, EEUU en primer trmino. Lo anterior pareca desprenderse de las finalidades declaradas en la que puede definirse, justamente, como la cuarta etapa sus inicios- de la poltica exterior rusa postsovitica, en el curso de la cual se aspiraba a tener en cuenta en mayor medida que en etapas precedenteslos intereses estatales y de seguridad de Rusia, partiendo de la premisa de que El papel de Rusia en la actualidad es el de una gran potencia en el nuevo orden mundial del siglo XXI que se esta formando, y teniendo como principios bsicos de la misma el pragmatismo y el realismo sensato y como tarea principal la oposicin a los intentos de formar un mundo unipolar. El perodo de ejercicio del poder que inici el nuevo presidente ruso auguraba, ciertamente, cambios importantes en los vnculos de Rusia con Occidente, los cuales estarn determinados por la aspiracin de Mosc tanto a un mayor protagonismo en las relaciones polticas internacionales como a una ms acentuada presencia en lo que denomina el extranjero cercano . Como seal recientemente James Baker, Secretario de Estado en la administracin Reagan, alertando acerca de la posibilidad de que los crculos de poder en los EEUU
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adoptasen decisiones inapropiadas o diesen pasos en falso en sus relaciones con Mosc: A nuestros lderes les concierne reconocer, que Rusia tendr su propia poltica exterior, independiente de la nuestra. De no ser as casi con certeza se puede asegurar que surgirn inevitablemente importantes elementos de rivalidad y enfrentamiento en esas relaciones. La aspiracin de la Federacin Rusa de erigirse en uno de los puntos referenciales en el desarrollo de las relaciones polticas internacionales en la medida que se percibe as misma como una Gran Potencia que debe jugar un importante papel en los asuntos mundiales, le planteaba a la diplomacia rusa el reto de dar solucin a los graves problemas que afronta el desarrollo interno del pas en los aspectos econmicos, sociales, polticos, militares y tniconacionales, la solucin de los cuales harn ms o menos viables sus pretensiones en el mbito internacional. Al propio tiempo, debera enfrentar tambin otros importantes desafos en la esfera de las relaciones internacionales. Sin espacio para agotarlos en el presente trabajo en su diversidad, grado de complejidad y significacin para Rusia, a continuacin se enumeran los mismos, sujetos a exposicin y tratamiento en un trabajo posterior: 1) El proceso de ampliacin de la OTAN hacia el Este europeo; 2) el Sistema Nacional de Defensa Antimisil (NMD) que impulsa la actual administracin norteamericana; 3) los procesos que discurren en el denominado extranjero cercano. El Cucaso, la regin del Mar Caspio y Asia Central; 4) las perspectivas de las relaciones con la Unin Europea; 5) la reanimacin de la, presencia rusa en la regin Asia-Pacfico.
5.1.3 Quinta etapa: desde los acontecimientos del 11 de septiembre del 2001 hasta nuestros das. En los primeros meses del ao 2001, especialistas consideraban la emergencia de un contexto en las relaciones RusiaEEUU, caracterizado como de regreso a los tiempos de la Guerra Fra. Se trataba de que entonces se venan sucediendo una serie de pasos en la poltica exterior rusa que parecan apuntar a una concrecin de los postulados del Concepto de Poltica Exterior de la Federacin Rusa aprobado por su presidente el 28 de junio del 2000 relativos a una mayor afirmacin de Rusia como importante actor de las relaciones polticas internacionales que inclua .el rechazo a la unipolaridad poltica que ejercen los EEUU. Sin embargo, meses ms tarde, tomando como pretexto los atentados terroristas del 11 de septiembre realizados contra las torres gemelas de Nueva York y la sede del Pentgono en los EEUU, Mosc realiz una peculiar interpretacin de las vas ms efectivas para preservar
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los intereses nacionales y de seguridad de Rusia que le ha conducido, una vez ms, a la unilateral orientacin de Rusia hacia Occidente, y de manera particular hacia los EEUU, reeditando el euroatlantismo que caracteriz a la diplomacia rusa en los tiempos del binomio Eltsin-Kosiriev. Ciertamente, este radical viraje en la poltica exterior rusa a que se asiste tiene entre otras consecuencias el que viene contribuyendo a la afirmacin de la hegemona norteamericana a escala global. La visita del pasado mes de noviembre realizada por el presidente ruso a los EEUU parece haber consagrado, justamente, un nuevo perodo de la diplomacia rusa, en mucho idntico a los objetivos y preceptos contenidos en la tristemente clebre Doctrina Kosiriev, aplicada en los primeros aos de la Rusia postsovitica y bautizada como de luna de miel con Occidente, o de predominio del euratlantismo en la diplomacia rusa de entonces. En este sentido, cabe sealar que todo sugiere que en la actitud rusa se entrelazan diversas finalidades: de orden estratgico (lograr ser al fin aceptada por Occidente como un partner en igualdad de condiciones, lo que supondra el reconocimiento por Occidente de su condicin de superpotencia, que desempeara, junto con los EE.UU., un rol decisivo en las relaciones polticas internacionales); de carcter regional (el fin -en el caso de Afganistn- de un gobierno con suficiente potencial como para desestabilizar, bien mediante la guerra o el narcotrfico, el espacio postsovitico en las regiones centroasitica y transcaucsica y, por ltimo, de orden tctico, relacionado con la aspiracin a obtener el reconocimiento occidental de la guerra en Chechenia como parte de la lucha contra el terrorismo, buscando con ello eliminar un importante punto de disenso en sus relaciones con los pases integrantes de la Unin Europea, los que de manera sistemtica le venan acusando de violacin de los Derechos Humanos en la separatista Chechenia. Consecuente con estas finalidades, Rusia no slo acept la guerra y la agresin como mtodo para enfrentar el terrorismo, sino que ha ido ms all, hasta justificar la agresin de los EEUU y Gran Bretaa contra Afganistn, como qued evidenciado en las palabras del presidente ruso durante su visita a Shanghai: La actual situacin en Afganistn es una consecuencia directa de las polticas seguidas por el rgimen talibn, que convirti a ese pas en un centro internacional del terrorismo y el extremismo (...).Estoy completamente de acuerdo con la posicin del presidente Bush, y considero que esta accin fue mesurada y adecuada a la amenaza con que Estados Unidos se enfrentaba".
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En sus intentos por eliminar el rgimen de los talibanes en Kabul -medios de prensa rusos definieron este objetivo como la esencia de la estrategia rusa respecto a la actual campana afgana (hacer que el rgimen de Kabul sea amigo de Rusia, ha definido el Presidente Putin)- Rusia alcanz, ya sea de facto o mediante negociaciones, un importante nivel de concertacin con los EEUU respecto a Afganistn, siendo visible un reparto de roles entre ambos pases en lo relativo a la cuestin afgana: mientras Washington bombardeaba a diario el territorio afgano empleando un impresionante despliegue blico, Rusia asumi el apoyo material de la Alianza del Norte, a la que suministr armamento de todo tipo, incluyendo tanques y artillera. Analistas opinan que con ello Mosc buscaba obviar una situacin similar a la que se enfrent la Unin Sovitica empantanada primero y derrotada despus- en la guerra de los aos 1979-1989, y para ello consider que la tarea de acabar con los talibanes la tomaran a su cargo los combatientes de la Alianza del Norte, los norteamericanos y britnicos, mientras la participacin rusa se limitara al suministro de armas a los aliados afganos". Consideraciones relativas a la violacin de las leyes del Derecho internacional que supone la agresin a un pas soberano y una mayor deslegitimacin de la ONU como institucin idnea para la solucin de los conflictos interestatales, que ha implicado el desconocimiento de la misma por parte de EEUU y sus aliados en su cruzada contra el terrorismo, brillaban por su ausencia en el discurso de poltica exterior de Rusia desde que se produjeran los atentados terroristas del 11 de septiembre. Es de notar la contradictoria actitud que en aquel entonces adopto Mosc en el tema del papel que debe desempear la Organizacin de Naciones Unidas. Mientras que formalmente peda que esta organizacin desempease un rol protagnico en la lucha contra el terrorismo, de otro lado no slo brind apoyo a la agresin militar norteamericana, sino adems trat de participar activamente en las negociaciones para un futuro gobierno postalibn. En este tema, Mosc mantuvo incluso una posicin ms radical que la de los EEUU, al rechazar toda posibilidad de que en esa futura instancia participasen representantes del denominado sector moderado del movimiento talibn. En el curso de esta incorporacin a la cruzada contra el terrorismo, Rusia hizo importantes concesiones polticas a EE.UU., pudindose sealar como las ms significativas las siguientes:
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1) La aceptacin de Rusia no slo de la guerra y la agresin como mtodo para enfrentar el terrorismo, sino tambin la inevitabilidad de los daos colaterales en el curso de las mismas, con lo cual justific la agresin de los EE.UU. y Gran Bretaa contra Afganistn. 2) Derivado de lo anterior, la aceptacin por Rusia de una presencia militar extranjera en ex-repblicas soviticas de Asia central, un rea definida como de inters estratgico por el Kremlin. 3) La disposicin rusa, en su cooperacin en la lucha contra el terrorismo, a llegar incluso hasta la "planificacin de operaciones militares conjuntas" con Occidente en caso necesario. 4) La bsqueda por parte de Rusia de un mecanismo de consultas con la OTAN, que debe pasar de una etapa de conversaciones segn el formato 19 + 1 (los 19 pases miembros de la Alianza atlntica ms Rusia) a uno ms definitorio de los vnculos Rusia-OTAN: el G20, muy cercano a la posibilidad esbozada por el presidente ruso en su visita a Gran Bretaa del ao 2000, ocasin en que aludi la eventualidad de un ingreso de Rusia a esta organizacin. 5) El anuncio de la disposicin rusa a participar en la formacin de una nueva estructura de seguridad en Europa y en el mundo a travs de los mecanismos de la OTAN, lo que implica el reconocimiento de esta organizacin poltico-militar como garante de la paz y la estabilidad en el planeta. 6) La tcita aceptacin del Kremlin de la existencia de una vinculacin entre el ABM y el NMD (armas ofensivas y defensivas), un elemento que sugera entonces una eventual concrecin de un acuerdo a corto plazo sobre este tema de la agenda bilateral. 7) El cierre de la base naval de Cam Rahn en Vietnam, y la de escucha radio-eletrnica situada en Lourdes en la regin occidental de nuestro pas, aduciendo razones econmicas. Con este impresionante aval de concesiones lleg el presidente ruso a Washington en su visita del mes de noviembre del 2002, a pesar de que, si se tienen en cuenta los resultados concretos de la misma, habra que concluir que estos fueron ms que modestos, sin contrapartida real a los mencionados pasos de la diplomacia rusa, mientras que por otra parte fue prolija en declaraciones de ambos mandatarios respecto a un hipottico inicio de una nueva era en las relaciones bilaterales: mientras el inquilino de la Casa Blanca califico a Rusia de "socio poderoso en la lucha contra el terrorismo", Putin responda afirmando "estar totalmente comprometido con la cooperacin con el pueblo norteamericano"386.
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Al respecto, ha declarado Joseph Cirincione, de la Fundacin Carnegie, un especialista en cuestiones estratgicas y de control de armas. Los dos presidentes han pasado un buen tiempo, parecen buenos amigos, pero los resultados de la cumbre son pequeos. La cumbre puede ser un xito personal para los dos hombres, pero no alcanzaron ningn acuerdo, ningn acercamiento. Slo fueron sonrisas y promesas. Vase: cable de la agencia de Prensa AFP, Crawford, EEUU,
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Los resultados generales de esta Cumbre ruso-norteamericana no fueron, sin embargo, lo notables y esperanzadores que deseaba la parte rusa. En el anlisis de la unilateral orientacin de la diplomacia rusa hacia Occidente un lugar particular le corresponde al tema del Sistema Nacional de Defensa Antimisiles (NMD, sus siglas en ingls). Como es conocido, el despliegue de tal sistema form parte de la propaganda electoral del actual presidente George Bush, cuya argumentacin no resiste la ms elemental crtica387. Devenido en uno de los tres temas que presiden la agenda de las relaciones Rusia-EEUU, (los otros dos son, por orden de importancia, el proceso de ampliacin de la OTAN hacia el Este europeo, y la lucha por la influencia geoestratgica en Asia central) el ms reciente comportamiento de la diplomacia rusa ante este contencioso de las relaciones bilaterales constituye un botn de muestra de hasta dnde Rusia ha cedido ante EEUU en importantes campos de la poltica internacional. Como es conocido, a pesar del comportamiento ruso en los ltimos tiempos, que sugera la disposicin del Kremlin a avenirse en un futuro inmediato a un acuerdo en la cuestin del NMD, la administracin Bush decidi retirarse unilateralmente del Tratado ABM de 1972 a fin de tener las manos libres para continuar con el despliegue del escudo antimisil. Con esta decisin unilateral Washington consigui poner fin, de facto, a la incipiente luna de miel que se abra en sus nexos con Rusia, los cuales no slo carecen de condiciones para ser calificadas como relaciones de socio, ni siquiera de simple alianza estratgica. La situacin creada en la actualidad desde el punto de vista poltico est poco definida y aun ser necesario esperar por una decisin mas consolidada de la cpula dirigente rusa, enfrentada a las crticas de los sectores nacional-patriticos y de la alta oficialidad de las fuerzas armadas rusas, opuestos a lo que definen como un curso entreguista de la diplomacia del pas. Para analistas, Putin deber tener en cuenta ambas circunstancias, buscar con ms frecuencia en el interior del pas respuestas a la lnea a seguir en la poltica exterior, lo que pudiera provocar el regreso a los postulados de la necesidad de mantener un potencial nuclear de contencin suficientemente fuerte como para evitar una disminucin de la proteccin del territorio nacional.
noviembre 15 387 Una valoracin amplia sobre este aspecto puede encontrarse en: Brown Infante, Francisco El tema del Sistema de Defensa Antimisil en la agenda de las relaciones Rusia-EEUU, Investigacin Anual del Centro de Estudios Europeos, La Habana, diciembre del 2001, Centro de Documentacin del CEE
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A pesar del mencionado paso de la administracin norteamericana y la proyeccin que ha tenido al interior de Rusia, hasta el presente Mosc insiste en mantener su orientacin hacia EEUU y Occidente. Para el presidente ruso, el hecho mismo de la salida de EEUU del Tratado ABM no afectar las relaciones ruso-norteamericanas por no poner en peligro la seguridad nacional de Rusia, debido a lo cual Rusia no emprender nada que ensombrezca las relaciones ruso-norteamericanas, aadiendo, de modo contradictorio, pero sin dudas seguiremos velando por nuestros intereses nacionales, y colocando el futuro de estas relaciones en dependencia no slo de Rusia, sino tambin de los EEUU388. Un balance de lo resultados logrados por Mosc en su ms reciente orientacin unilateral hacia Occidente debe tener en cuenta los siguientes aspectos: 1.- Rusia ha logrado profundizar sus relaciones con la OTAN; llegando a un formato de los 20 (los 19 miembros de la Alianza con la inclusin de Rusia) en contraposicin al anteriormente existente de 19 + 1 (los 19 miembros + Rusia, a la cual no se le consultaban las decisiones a adoptar por los gremios directivos de esta organizacin poltico-militar). Sin embargo, como han sealado los gremios dirigentes de esta organizacin, Rusia no tendr derecho de veto en las decisiones que se adopten. 2.- Rusia tampoco ha logrado que Occidente y EEUU asuman su campaa militar en Chechenia como parte del enfrentamiento al terrorismo internacional. Pese a formulaciones abstractas hechas por el Presidente Bush, recientes declaraciones del vocero del Departamento de Estado, Richard Boucher describieron las operaciones militares rusas en Chechenia como "una continuacin de las violaciones a los derechos humanos", al tiempo que exhortaba a encontrar una solucin poltica al conflicto389. 3.- Como resultado de la guerra contra Afganistn, llevada a cabo con el activo apoyo de Rusia, quien suministr informacin de inteligencia a los EEUU y la OTAN, as como armamento y tcnica militar y apoyo logstico de todo tipo a la Alianza del Norte, EEUU ha afirmado su presencia militar en Asia central mediante la construccin de bases militares en cuatro de las ex repblicas soviticas, definindola como ms poltica que militar, segn el subsecretario de Defensa de EEUU, Paul Wolfowitz, en un rea definida como de inters estratgico para Rusia. Tal como hizo en Europa suroccidental al establecer bases permanentes en Kosovo y Bosnia, Estados Unidos pretende ahora perpetuarse en Asia
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Vase: Respuestas del presidente Vladimir Putin a las preguntas formuladas por ciudadanos de Rusia al intervenir en el espacio transmitido en directo por las cadenas ORT y RTR, .Agencia RIA Novosti, Mosc, versin electrnica, 24.12.01 389 Vase despacho cablegrfico de la Agencia Notimex, Mosc, 10 Enero del 2002
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Central bajo el pretexto de mantener la regin libre de terroristas. Y ello contando con la pasividad e incluso la clara aceptacin por parte de Rusia. En resumen, la ms reciente etapa de la poltica exterior rusa est reeditando el euroatlantismo que le caracteriz en los tiempos de Eltsin y Kosiriev. La diplomacia rusa postsovitica se sigue caracterizando por la inconsistencia y falta de coherencia en la prosecucin de sus objetivos que estuvo presente en la poca gorbachoviana, acentuada al mximo con la desintegracin de la URSS. Analizado desde el punto de vista de los costos y beneficios, habra que sealar la falta de correspondencia entre ambos elementos. EL radical viraje recientemente experimentado en su poltica exterior no le ha permitido a Rusia concretar su aspiracin de incorporarse como un actor de primer orden en las relaciones polticas internacionales, y contina siendo un factor de escasa relevancia en la solucin de los principales temas presentes en la agenda de las mismas. En este sentido, nulos han sido los beneficios y sumamente elevados los costos, si se tienen en cuenta las concesiones hechas a Occidente y EEUU durante los ltimos dos aos.
5.5.1 La crisis de Irak una nueva relacin estratgica? Un nuevo capitulo de las relaciones entre Rusia y los Estados Unidos con posterioridad al 11 de septiembre del 2001 lo constituyo la crisis de Irak, que culmino con la agresin militar y la ocupacin militar de ese pas por parte de tropas norteamericanas e inglesas, en un acontecimiento que, al igual que en la guerra contra Yugoslavia de 1999, desconoci a la ONU y violo flagrantemente el Derecho Internacional. La agresin militar desatada por los EE.UU. y Gran Bretaa contra Irak coloc a la poltica exterior rusa ante un delicado dilema: en su orientacin estratgica hacia Occidente, deberia el Kremlin profundizar sus vnculos con Europa o, por el contrario, continuar manteniendo como mxima prioridad su alianza estratgica con los Estados Unidos? Para un sector de la lite poltica rusa, Mosc deber continuar y ampliar la concertacin lograda con Pars y Berln en su oposicin a una solucin militar del conflicto iraqu, hasta llegar a la conformacin de una superpotencia euroasitica integrada por Rusia, Francia y Alemania, la que debe erigirse en un contrapeso estratgico a la hegemona unipolar de los Estados Unidos390.
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Este criterio es sustentado por determinado sector de la clase poltica rusa, expresado recientemente por el diputado a la Duma Dimitri Rogozin. Esta figura indicaba al respecto: En caso de que EE.UU. domine toda la regin del Golfo, ello no constituira una amenaza par Alemania y Francia en tanto Rusia mantenga su cooperacin con ambos pases. Y Rusia se ha decidido por estos pases. Sobre la base de los intereses comunes, puede surgir esta Unin Eursica como una nueva
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Esta posicin se apoya adicionalmente en consideraciones geopolticas. Una victoria norteamericana en su guerra contra Irak le permitira a Washington afianzar su presencia militar en todos los pases situados en el flanco sur de las fronteras rusas con excepcin de Irn, un escenario que colocara a Mosc en una difcil posicin en un rea antes definida como de inters estratgico para ese pas, a partir de lo cual se vera sustancialmente limitada su influencia poltico-militar en la misma. En sectores de la jerarqua militar existe igualmente inquietud ante los cambios que podran producirse en el entorno geogrfico prximo a las fronteras sur de Rusia, y descontento e irritacin debido a la inaccin de la direccin del pas ante este posible desarrollo de los acontecimientos. Tales sentimientos son compartidos por las fuerzas polticas nacionalpatriticas, que desde hace algn tiempo vienen expresando su desacuerdo con el marcado atlantismo de la poltica exterior rusa. Como elemento adicional en el anlisis de las alternativas futuras de la poltica exterior rusa se debe tener en cuenta que la posicin de rechazo a la guerra goza de un consistente apoyo del 82% de la poblacin. En este sentido, encuestas recientemente realizadas indicaban que a pesar de no ser tan masiva y militante como ocurri ante la agresin norteamericana a Yugoslavia en 1999- un 37% de los encuestados considera que Estados Unidos agrede nicamente por hacerse del petrleo iraqu, en tanto un 29% ve la causa de la agresin en el intento de Washington de consolidar su hegemona mundial, lo que le aporta un importante apoyo al Kremlin en su actitud contraria a la guerra. Otros analistas, as como la mayor parte de los polticos rusos, consideran que, por el contrario, Rusia deber mantener el rumbo adoptado de una alianza estratgica con los Estados Unidos, participando de los dividendos de la guerra desatada contra el pas rabe. Las divergencias surgidas entre ambos pases con motivo del conflicto con Irak, -sugieren los que propugnan esta variante- si bien condujeron a un cierto enfriamiento de los vnculos bilaterales, stos no han sido daados sensiblemente y mantienen el nivel alcanzado luego de los acontecimientos del 11 de septiembre del 2001. A partir de este presupuesto, se rechaza la posicin rusa de condenar la agresin a Irak, argumentando que ello lesiona los intereses del pas: Rusia deber pagar caro -seala el
superpotencia, la que deber ser tenida en cuenta por la otra superpotencial. Esta Unin Eursica seria de larga duracin, tendra con su rico mercado un mejor futuro que la Unin Europea. Vase: Eurasische Union wird zur neuen Supermacht" (La Unin Eursica ser una superpotencia) entrevista concedida al peridico Die Welt, Berln, 20.3.2003, www.diewelt.de
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politlogo ruso Andrei Piontkowzkj- el error estratgico de oponerse a la superpotencia que son los Estados Unidos Un argumento adicional que se esgrime para fundamentar este futuro curso de la diplomacia rusa lo constituye los nada despreciables intereses econmicos rusos en Irak, que incluyen tanto la deuda acumulada de este pas con Mosc desde los tiempos de existencia de la URSS, como la significativa presencia de consorcios petroleros rusos en la industria del petrleo iraqu. De otra parte, arguyen los partidarios de una alianza estratgica con Washington- Mosc vera cerradas las puertas a la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) al perder el apoyo de los EE.UU., as como se enfrentara a una considerable reduccin de sus tradicionales vnculos con los Estados de la regin del Golfo. De tal suerte, se produce de hecho un replanteo del permanente dilema de la poltica exterior rusa postsovitica: lograr una alianza estratgica con Europa, o con los Estados Unidos. A pesar de la existencia de estos dos enfoques, todo parece sugerir que el Kremlin no realizar una opcin que implique una reorientacin fundamental de su poltica exterior en direccin a una reduccin o limitacin de sus relaciones con Washington sino, por el contrario, se producirn nuevos esfuerzos por ampliar y consolidar las mismas. Los siguientes elementos hablan de la alta probabilidad de este escenario: - Si bien Rusia mostr cierta firmeza en la concertacin con Francia y Alemania al rechazar la opcin de la guerra contra Irak y en la posibilidad de aplicar el veto en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, la determinacin de ltima hora de Washington y Londres de no presentar la segunda resolucin que legitimara la agresin, le evit -a la hora decisivaun pronunciamiento en tal sentido. Curioso resulta el hecho de que los partidarios de la guerra expresaran su irritacin por la consecuencia con que Francia sostuvo la amenaza de aplicacin del veto, sin incluir a Rusia en sus criticas. - Si Francia mantuvo clara y consistentemente su posicin en contra de la guerra por boca fundamentalmente de su Presidente, en el caso de Rusia se deleg la tarea de expresar la postura del Kremlin en la figura del canciller Igor Ivanov. Con ello, el presidente ruso logro obviar el presentarse pblicamente como un adversario personal de las posiciones guerreristas estadounidense e inglesa, aun cuando resalt en mltiples oportunidades la necesidad de atenerse a las normas del Derecho Internacional y a la autoridad del Consejo de Seguridad. - A pesar de que el Kremlin lament el ultimtum que la Administracin Bush le plante a Irak, considerndolo como ilegal, y al mismo tiempo como una amenaza de eliminacin de
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un gobierno de un Estado soberano mediante la aplicacin de la violencia militar, sin embargo, unas horas antes de desatarse la agresin, los presidentes Putin y Bush sostuvieron una conversacin telefnica, en el curso de la cual los dos presidentes coincidieron en que los contactos bilaterales [entre ambos pases] nunca son tan importantes como en tiempos de crisis como la actual, segn el servicio de prensa de la Presidencia rusa391. Para observadores, esta coincidencia de criterios expresa una determinacin recproca de no daar las relaciones bilaterales. - En recientes declaraciones, el canciller Ivanov expres la idea de que a pesar de las diferencias seguimos siendo socios. No somos adversarios. Y los socios deben buscar conjuntamente la salida de la situacin que se ha formado, me refiero a la situacin en torno a Irak392. Para el Kremlin esta determinacin no est exenta de importantes desafos internos. Se trata, ante todo, de la reaccin por parte de la poblacin rusa de religin musulmana ante esta agresin. En Daguestn, por ejemplo, unos 8,000 voluntarios todos veteranos de la guerra en Afganistn- han proclamado la disposicin a incorporarse a la resistencia armada del pueblo iraqu, eventualidad que de concretarse podra provocar la irritacin de Washington. De todo lo anterior se deduce que el stablisment poltico ruso sorprendido por la sostenida posicin del Kremlin en contra de una agresin militar a Irak- se encuentra dividido en lo atinente a la postura que en lo adelante deber adoptar Rusia frente a Estados Unidos. En esta fractura del consenso interno, el Kremlin parece orientarse hacia aquella parte de los polticos y de los oligarcas de la industria del petrleo que apuestan a una profundizacin y consolidacin de la alianza estratgica con Washington. Y es que, despus de todo, el clculo de un sector mayoritario de la clase poltica rusa se apoya en un riguroso pragmatismo: luego de la victoria de Estados Unidos sobre Irak, en el proceso de reconstruccin del desbastado pas rabe, todo volver a ser como antes, en el sentido que tanto la ONU como Rusia volvern a ser tenidas en cuenta. Partiendo de lo anterior, si bien han existido determinados disensos con relacin al tema de Irak, es de esperar que los vnculos ruso-norteamericanos se mantendrn y ampliarn, con independencia de que las formas concretas, las variadas direcciones de los mismos y el formato concreto que adopten, se habrn de ajustar mucho ms a los intereses y aspiraciones
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Vase: Comunicado del Servicio de Prensa de la Presidencia sobre la conversacin telefnica sostenida por los presidentes de la Federacin Rusa, Vladimir Putin, y de los Estados Unidos, George Bush, el 18.3.2003. www.mid.ru del 19.3.2003 392 Respuestas del Ministro de Asuntos Exteriores de la Federacin de Rusia, Igor Ivanov, a las preguntas de los medios de comunicacin rusos y extranjeros, Mosc, 20 de marzo de 2003, www.mid.ru
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de Estados Unidos que a los de Rusia. Y ello tendr, con seguridad, una importante proyeccin en las relaciones polticas internacionales de aqu en lo adelante.
El grfico a continuacin refleja el peso de Rusia respecto al disputado petrleo iraqu, al igual que el lugar que ocupan las diferentes potencias involucradas en el conflicto iraqui:
Participacin de Rusia y otros pases en la explotacin de algunos de los ms importantes pozos petroleros en Irak (en cada caso las reservas en miles de millones de barriles) Yacimientos Majnun Kurna occidental Bagdad Este Kirkuk Rumaila Nahr Umar Halfaya Bay Hasan Buzurgan Khabbask Nasiriya Ratawi Abu Ghurab Tuba Gharraf Suba Luhais Pases Francia Rusia -Rusia Rusia/ China Rusia/ Francia Gran Bretana/ Italia Rusia --Italia/ Espaa USA/ Malasia/ Canada -Argelia/ India/ Indonesia Japon/ Turquia Rusia Reservas 20 15 11 10 10 6 5 2 2 2 2 2 1,5 1 1 0,5
Fuente: www.global2000.at
5.2.1 Mosc: la limitacin de daos en las relaciones con Washington tras la agresin a Irak.
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Luego de consumada con relativo xito la agresin militar de Estados Unidos contra Irak, el fantasma de una marginacin de Rusia del proceso de reconstruccin de la devastada nacin, as como la eventual inobservancia de sus intereses econmicos presentes en la economa iraqu y la posible perdida de influencia econmica y poltica en la estratgica regin del Golfo, merodea en las cabezas de las elites poltica y econmica de Mosc. Como es sabido, Rusia mantuvo un discurso poltico contrario a la agresin anglonorteamericana y defini el inicio de la misma como un grave error poltico. Tal postura, sin embargo, -debido a lo contradictorio y la ambivalencia que le fue caracterstico- apenas le sirvi para ganar un importante capital poltico como un significativo actor de la poltica internacional y si creo determinadas irritaciones en sus vnculos con su aliado estratgico estadounidense. Sin que pueda afirmarse que existe un sensible deterioro de las relaciones bilaterales, lo cierto es que Estados Unidos parece inclinado a hacerle pagar al Kremlin un determinado costo poltico por su comportamiento nada colaborativo en su cruzada contra Irak o, al menos, imponerle condiciones para su incorporacin a la reconstruccin del agredido pas. Ello se desprende de las reacciones ante recientes declaraciones del presidente ruso, en las cuales matizo su rechazo a la agresin estadounidense con la siguiente afirmacin: "Rusia ha cooperado y continuara cooperando con Washington. (...) Tanto por razones econmicas como polticas, Rusia no esta interesada en ningn confrontacin con Estados Unidos393. Del lado norteamericano, tales declaraciones fueron recibidas como un muy buen gesto, pese a lo cual, segn afirmaciones del jefe de la direccin de Planificacin del Departamento de Estado, Richard Haas, la eliminacin de las diferencias entre ambas partes esta en dependencia de dos precisas condiciones: "Primera, que desde Rusia no se enve -ms nunca ni ningn tipo de armamento- susceptible de fortalecer la capacidad defensiva de Irak, Segunda, que en el futuro Rusia trabaje en la ONU en lo referente al tema de Irak no contra, sino en colaboracin con nosotros394. Para la mayora de los observadores, y en ello coincide gran parte de la prensa rusa, la visita a Mosc realizada por la Asesora de Seguridad Nacional del presidente Bush, Condoleeza Rice, apenas logr limar las asperezas entre ambas partes, con el aadido del bombardeo por tropas norteamericanas al convoy de diplomticos rusos que salan de Bagdad
393
Vease: Quiring, Manfred Putin frchtet um seine Milliarden aus dem Irak (Putin teme por sus millones en Irak, en aleman titulo original), periodico Die Welt,,Berlin, www.diewelt.de, 9 de abril del 2003 394 Ibd.
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rumbo a Siria, del cual resultaron varios heridos, uno de ellos de gravedad, suceso que el peridico Russkaia Gazeta condeno como consciente y deliberado. En su breve visita, Rice se entrevist con el Ministro de Defensa Ivanov, el Secretario del Consejo de Seguridad del Kremlin Ruzhailo y el Ministro de Exteriores Igor Ivanov. Segn su valoracin, estos encuentros fueron muy buenos, en tanto un diplomtico norteamericano de alto rango defini la cuestin relativa a la reconstruccin y futura administracin de Irak en la posguerra como contenido fundamental de las conversaciones. En las conversaciones Mosc sostuvo el criterio, luego reafirmado en un encuentro de San Petersburgo de los presidentes de Francia, Alemania y Rusia, que el papel fundamental en tales procesos lo debe desempear la ONU, postura contraria a la de Washington, que aspira a convertir al pas rabe en una especie de protectorado norteamericano, incluida una administracin militar paralela. Si bien este aspecto tendr con seguridad determinada proyeccin en la futura evolucin de los vnculos ruso-norteamericanos, ello no alcanzar una dimensin tal que ponga en peligro la reiterada aspiracin de Mosc a la profundizacin y fortalecimiento de los mismos, aun cuando, de otra parte, Rusia realizar esfuerzos por preservar sus importantes intereses econmicos y polticos tanto en Irak como en toda la regin del Golfo. En este ultimo aspecto, los desafos para el Kremlin van ms all del delicado equilibrio que debe lograr entre la preservacin de sus intereses y el mantenimiento de la alianza estratgica con Washington. El Congreso Nacional Iraqu, una de las ms importantes organizaciones de la oposicin al rgimen de Saddam Hussein, que juega un papel en el futuro ordenamiento poltico de Irak, se opone tajantemente a una incorporacin de Rusia a los procesos de posguerra en ese pas. Muwaffak Fatuchin, miembro del Comit Central de esa organizacin ha indicado al respecto: "Pases como Rusia Ucrania y Belarus fueron amigos de Saddam, y siempre lo apoyaron. Por ello nadie les va a cancelar las deudas (la cifra es de unos 8,000 millones de dlares en el caso de Rusia) que su rgimen contrajo. Las armas que a l le suministraron deben ser pagadas por l y no por el pueblo iraqu. Respecto a las inversiones rusas (entre 30 y 40,000 millones de dlares), de ello se podra hablar, concedi con desgano esta figura. De otra parte, los grandes consorcios norteamericanos que se aprestan a participar en los lucrativos negocios que implicarn la reconstruccin de Irak presionan sobre la Casa Blanca y otras dependencias del gobierno para impedir la incorporacin de aquellos que no estuvieron al lado de los vencedores, en los que se incluye a la ONU, quien deber jugar un
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papel consideran- de simple administradora de la ayuda humanitaria, sin inmiscuirse en lo poltico y econmico. Justamente en el aspecto econmico residen los intereses de Rusia, siendo el pas de mayor presencia en la industria petrolera, como puede deducirse del anterior grafico, y en la transportacin del crudo, en la que participan los mas importantes consorcios petroleros rusos, -Zarubeshneft, Lukoil, Slavneft und Tatneft, en los marcos del programa "petrleo por alimentos"- as como la presencia de otras 300 empresas rusas que hasta ahora controlaban un tercio de todo el mercado iraqu395, circunstancia que abre la posibilidad de una sensible afectacin de sus intereses en caso de una evolucin de los acontecimientos que suponga una marginacin o un papel poco importante en la reconstruccin de Irak. Lo anterior forma parte de las razones que explican el inters ruso en que sea la ONU el organismo encargado de dirigir todo ese proceso, lo que asume como una garanta para preservar sus intereses, a la vez que hace ostensible que intenta evitar adicionales tensiones en sus relaciones con los Estados Unidos. En perspectiva, la diplomacia del Kremlin deber moverse entre ambas finalidades, con la particularidad de que la realidad de la derrota de Saddam Hussein dar nuevos impulsos al unilateralismo y la prepotencia norteamericanas, lo que impactara tambin en los vnculos con Rusia. La Cumbre Rusia-EEUU de mayo del 2003 en la ciudad de San Petersburgo, en ocasin del 500 aniversario de la fundacin de esa ciudad, y ms tarde en la ciudad francesa de Envan con motivo de la cumbre del G-8, fueron oportunidades en las que ambos estadistas renovaron la amistad que proclaman. Pese a ello, Rusia enfrenta el peligro de convertirse en el mayor perdedor despus de Irak- del ms reciente ejercicio de hegemonismo unipolar que signific la guerra que contra ese pas desataron Estados Unidos y Gran Bretaa.
5.3 Rusia y la Unin Europea: hacia una colaboracin estratgica? Como respuesta a la Estrategia Comn de la Unin Europea hacia Rusia adoptada en la Cumbre de la UE de junio de 1999 en la ciudad alemana de Colonia, Mosc dio a conocer meses ms tarde (en octubre del mismo ao396) un documento anlogo sobre la estrategia de
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Para ms detalles: Hishow, Ognian N. Rulands Wirtschaft und die Irak Krise (la economia de Rusia y la crisis de Irak, en aleman titulo original), trabajo de analisis del Instituto Aleman para la Seguridad y Polilitica Internacionales, en www.swpberlin.de , Berlin, 19.3.2003. 396 El documento fue publicado bajo el ttulo Estrategia a mediano plazo para el desarrollo de las relaciones entre la Federacin Rusa y la Unin Europea (2000-2010). Para ms detalles, vase: Diplomaticheski Vestnik, Mosc, 11/1999, pgs. 20-28; V. Lichaev: Rusia y la Unin Europea en la perspectiva estratgica (en ruso ttulo original), Mezdunarodnaia Zizn, Mosc, 1/2000, pgs.40-49. En rigor, este documento (en lo adelante: Estrategia a mediano plazo..) constituye una novedad, por su carcter abarcador y sistmico, acerca de las concepciones de Mosc con relacin a sus vnculos con Europa y la Unin Europea
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Rusia hacia la Unin Europea, en la cual por primera vez se formula una concepcin coherente acerca de Europa, la Unin Europea y la naturaleza de los vnculos recprocos. Con el ascenso de Putin a la presidencia del pas, comenz a tomar cuerpo lo que en aquel entonces se esbozaba apenas como una tendencia o aspiracin por parte de Rusia ante las naciones de Europa occidental: el logro de una colaboracin de carcter estratgico con la UE. Al propio tiempo, para Mosc tal y como se desprende del contenido de la Estrategia a mediano plazo...- una eventual incorporacin de Rusia al proceso integracionista que impulsa la Unin Europea no forma parte de la agenda de su poltica exterior (de ah que en el discurso poltico de Mosc se hable de colaboracin y no de asociacin), mientras que su autoafirmacin como Gran Potencia y Estado euroasitico determina que las principales lneas de poltica exterior e interior incluido el tema de los vnculos con la UE- deben corresponderse con sus intereses nacionales y de seguridad. Las bases que dan fundamento a esta posicin respecto al primero de estos dos aspectos resultan evidentes para Mosc: En perspectiva, nuestro pas no necesita la integracin a la Unin Europea. Ello significara la prdida de nuestra especificidad eursica, de su rol como centro de la integracin econmica de la CEI, de su autonoma en la poltica econmica, de defensa y seguridad; ello sera la completa reconstruccin del conjunto de la estatalidad rusa sobre la base de las demandas de la UE..(...). Las grandes potencias no se diluyen en uniones integracionistas, sino que las crean para s397. Esta concepcin esta presente en la Estrategia a mediano plazo, en la cual resulta remarcable la definitiva despedida de Mosc de la retrica sobre una utpica integracin a favor de una orientacin ms realista hacia la UE. En el mencionado documento se seala: en el periodo de que se trata (se refiere a los aos 200-2010), los vnculos entre Rusia y la Unin Europea se fundamentarn en relaciones contractuales. Ello significa que un objetivo declarado oficialmente de ingreso o de asociacin de Rusia hacia la UE no se producir. Como una potencia mundial que se extiende sobre dos continentes, Rusia se debe preservar la libertad de determinar su poltica interior y exterior y de la implementacin de su status y sus ventajas en tanto Estado euroasitico el ms grande de los pases de la CEI- as como la independencia de sus posiciones y de sus actividades en las organizaciones internacionales.
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Ivanov, Igor Rusia y la Unin Europea: escenarios, problemas, consecuencias, en: Mirovaia Ekonomika i Mezdunarodnia Otnazhenia (MEMO), Mosc, 9/1998, pgs.22-33. Entonces el autor se desempeaba como Sustituto del jefe de la Representacin rusa ante la UE en Bruselas
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Coherente con esta posicin, Mosc ha dado seales de una firme disposicin al logro de una interaccin con Europa y la UE en particular, lo que pudiera incluir una asociacin de carcter estratgico en funcin de crear en un futuro una Europa sin lneas de divisin o confrontacin. Esta disposicin sugiere que Mosc desea lograr vnculos con esa parte del planeta que se caractericen por ser un importante elemento integrante del sistema de las relaciones internacionales y no una simple variable dependiente de las relaciones con los EEUU398. En consecuencia, los intereses de Rusia se orientan a una asociacin con la UE en todas las dimensiones: econmicas, polticas y de seguridad lo que marca un punto de inflexin en la actitud de Mosc hacia Europa, la cual hasta hace poco privilegiaba la dimensin econmica de los vnculos recprocos- en la medida en que la percibe como una actor relativamente independiente en las relaciones polticas internacionales y eventual polo del mundo multipolar a que aspira la diplomacia rusa. En la concrecin de esta aspiracin, sin embargo, importantes diferendos debern ser resueltos, pudindose destacar como los ms importantes los siguientes: 1.- La cuestin del status de Kaliningrado. Esta regin es el nico sujeto de la Federacin Rusa que se menciona expresamente tanto en la Estrategia Comn de la Unin Europea como en la Estrategia a mediano plazo de Mosc, lo que sugiere el carcter altamente sensible para ambas partes en lo geogrfico y poltico- que posee el tema sobre este enclave. Mientras la UE presiona para la incorporacin del mismo como partner activo del proceso integracionista europeo, incluido el Consejo de Cooperacin del Mar Bltico observando al mismo tiempo su carcter de parte integrante de la Federacin Rusa, Mosc por su parte, insiste en la posicin de considerar Kaliningrado como parte integral e irrenunciable de Rusia, lo que supone el decidido rechazo a cualquier intento por revisar el status de la regin simultneamente con la afirmacin de que cuanto sucede all es asunto interno de Rusia. Al propio tiempo, Mosc expresa por primera vez, en la Estrategia a mediano plazo.. su consentimiento a realizar conversaciones con la UE sobre Kaliningrado, lo que sigue a una disposicin suya expresada en la Cumbre con la Troika de la UE realizada en junio de 1999, en el curso de la cual se declar oficialmente el deseo de mantener un dilogo con la UE sobre el futuro de la regin en los marcos del proceso de ampliacin hacia el Este de esta entidad integracionista.
La disposicin de Mosc al logro de vnculos de carcter estratgico con la UE parece tener su fundamento en la percepcin rusa del papel relativamente independiente que juega este organismo integracionista en las relaciones internacionales. Sobre este aspecto se ampliar en este trabajo ms adelante
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En este sentido, todo parece indicar que Rusia se orienta a asegurar la capacidad vital de Kaliningrado para una activa participacin en la colaboracin interregional y transformar la regin en una regin piloto de la colaboracin Rusia-UE, con perspectivas de su conversin futura en un atractivo corredor de transporte, espacio de comunicacin e importante centro de servicios tanto en el espacio bltico como en un sentido ms amplio entre Rusia y el resto de Europa. 2.- La CEI y el Cucaso Sur. Tanto en el Cucaso Sur como en el espacio postsovitico la UE ha venido implementando una poltica de presencia activa y de incorporacin a la Batalla por el petrleo que actualmente se desarrolla en ambas regiones. Estos esfuerzos, claramente perceptibles a partir del fin de la primera guerra en Chechenia- la UE los justifica con una pretendida contribucin a la solucin de los conflictos mediante su actuacin all en calidad de poder correctivo sin ansias de dominacin399. De manera particular, la UE viene aplicando una estrategia de establecimiento de relaciones especiales con los pases del rea, lo que Mosc considera como inaceptable y lesivo a los intereses de Rusia en su rol dirigente en este mencionado espacio. En la Estrategia a mediano plazo..., al tratar este aspecto de las relaciones con la UE, se seala que el desarrollo de una colabroracin con la UE debe contribuir a consolidar el papel de Rusia como fuerza dirigente en la formacin de un nuevo sistema de relaciones interestatales en lo econmico y poltico- en el espacio de la CEI, a lo que se contraponen los esfuerzos de la UE por establecer relaciones especiales con Georgia, Armenia y Azerbaiyn, pases con los que ha firmado Tratados de Asociacin y Cooperacin (en vigor desde julio de 1999), dirigidos en todos los casos a fortalecer (contra Rusia?) la estatalidad e independencia de estos pases. Similar actitud observa la UE en el escenario de Asia central Otro de los temas en litigio en esta dimensin de las relaciones Rusia-UE consiste en las crticas que Europa occidental ha lanzado reiteradamente a Rusia por violaciones de los derechos Humanos en el transcurso de la guerra en Chechenia. Este y los aspectos anteriores tendrn determinada proyeccin en las perspectivas de las relaciones bilaterales.
5.3.1 La ampliacin hacia el Este de la OTAN y de la UE y Poltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC)
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Halbach, Uwe, Regionalen Dimensionen des zweiten Tschetschenienkriegs. Parte I: Der kaukasiche Kontext (Dimensiones regionales de la segunda guerra en Chechenia. Parte I: el contexto caucsico, en alemn ttulo original). En: Aktuelle Analysis, del Instituto Federal para los Estudios Internacionales y del Este (BiosT), Colonia, RFA, No.1, 3.1.2000, pg. 5
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Para Mosc existen diferencias sustanciales entre ambos procesos, percibiendo el primero como una amenaza directa a sus intereses de seguridad nacional en la medida que la OTAN se extiende hasta las propias fronteras occidentales de Rusia. Un anlisis de las posibles reacciones de Rusia ante este proceso rebasa el marco de los objetivos del presente trabajo. Respecto a la ampliacin de la UE, a Rusia le preocupan una serie de aspectos relacionados con las posibles implicaciones de la misma, en particular sus repercusiones para Kaliningrado, enclave ruso en el Bltico el cual tras la ampliacin quedara rodeado de territorio comunitario, as como las posibles consecuencias econmicas, adems de las polticas, que pueda suponer la incorporacin a la UE de pases de Europa central y del este, como Polonia, la Repblica Checa, Hungra, Bulgaria, Rumania y las repblicas blticas (Estonia, Letonia y Lituania). En este sentido, la propuesta ms reciente de la parte rusa es la de establecer un dialogo regular con la UE para evaluar las repercusiones que la ampliacin tendr sobre ese pas y la creacin de grupos conjuntos de trabajo para darle seguimiento al proceso. En el tema de la PESC, Mosc parte y ello es recogido en la Estrategia a mediano plaz.- de que una poltica de seguridad para toda Europa debe ser organizada por los mismos europeos (...) tanto sin un aislamiento respecto a los EE.UU. y la OTAN como sin un monopolio de los mismos sobre el continente. La finalidad de este enfoque ruso es clara: lograr un dilogo poltico, amplio y sustancial, con la UE que incluya el tema de la prevencin y participacin conjuntas en conflictos en el espacio bltico, y al propio tiempo apoyar la concrecin de una Poltica Europea de Defensa y Seguridad que se caracterice por su independencia respecto a los EE.UU. (lograr que la UE se convierta en un contrapeso al centrismo de la OTAN, se seala en este documento). Tales finalidades, no obstante, estn en dependencia no slo de las perspectivas de las relaciones Rusia-UE, sino fundamentalmente de la evolucin de los vnculos entre esta ltima y los EE.UU. 4.- El tema de Belars constituye un punto de potencial conflicto entre Rusia y la UE. Las crecientes y sistemticas crticas de la UE al gobierno belaruso y de manera especial al Presidente Lukashenko, al que acusan de violaciones sistemticas de los Derechos Humanos, el no permitir el desarrollo de la oposicin poltica ni el acceso de todas las fuerzas polticas a los medios masivos de comunicacin, de un lado, y de otro el creciente proceso de acercamiento entre Rusia y Belars, constituyen dos tendencias contrapuestas en la
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valoracin de las posibilidades y perspectivas de evolucin de los acontecimientos en esa nacin, un efectivo corredor y puente dada su situacin geogrfica- entre Rusia y la UE. En este sentido, la cuestin clave que se deber elucidar en el futuro es la siguiente: Buscarn las partes (en este caso Mosc y Minsk de un lado, y la UE por otro) una solucin balanceada que no tense las relaciones recprocas, o cada uno de ellos mantendr a ultranza sus posiciones en perjuicio del dilogo poltico y la colaboracin? Para especialistas occidentales, Mosc se inclina a presentar sus estrechas relaciones con Belars como el segundo trofeo despus de Chechenia400, lo que pudiera entorpecer el proceso de acercamiento con la UE y alejar con ello la posibilidad de inversiones para la modernizacin de los aparatos productivos de ambas naciones eslavas y de una expansin del comercio entre ambas partes. En resumen, una Rusia sumamente interesada en la potenciacin de la UE como actor independiente del mundo multipolar a que aspira, y una Unin Europea consciente de la importancia de Rusia como factor de evolucin del continente europeo, parecen ser las coordenadas bsicas por las que pasan el inters de ambos por ampliar y profundizar sus vnculos recprocos. Rusia no aspira a una incorporacin a los procesos integracionistas de la UE, pero se muestra dispuesta a alcanzar una colaboracin de carcter estratgico con la misma que contribuya a la creacin de un entorno cooperativo o coadyuvante con sus esfuerzos de modernizacin y saneamiento econmico. El rechazo a la incorporacin a la denominada comunidad de valores occidentales, un mayor realismo y pragmatismo, y la observancia de la prioridad de la defensa de sus intereses nacionales, sern los parmetros fundamentales de su actitud ante la UE. Para la UE, el logro de una colaboracin con Rusia constituye el ms importante desafo a principios del siglo XXI401. De ser consecuente con el inters de lograr incorporar a Rusia en calidad de miembro activo y constructivo a la comunidad internacional, se producirn movimientos en direccin a contribuir a estabilizar la economa rusa y a la implantacin en el pas de normas democrticas idnticas o cercanas a las que propugna el Consejo Europeo. El desafo, en verdad, no es slo para la Unin Europea, sino tambin para Rusia.
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Vase: Timmermann, Hainz, La estrategia de Rusia ante la Unin Europea. Tendencias actuales, concepciones y perspectivas (en alemn ttulo original). Informe del Instituto federal de Investigaciones Internacionales y del Este (Biost), Colonia, RFA, No.5, ao 2000, pg. 18 401 Solana, Javier, Russia and Europe, Estocolmo 2000, pg. 20. (Materiales de una Conferencia auspiciada por el Ministerio del Exterior de Suecia y el Instituto de Relaciones Internacionales de Suecia sobre el tema Rusia y Europa). Tambin: Entrevista de Prensa a Javier Solana, Peridico Nezavisamaia Gazeta, 23.3.2000
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5.7 El diferendo de las islas Kuriles y su proyeccin en el dilogo ruso-nipn La mayor parte del territorio ruso est geogrficamente situado en Asia, por lo cual sus relaciones con ese continente adquieren gran inters para el diseo de la nueva poltica exterior rusa, tanto en lo concerniente a los vnculos polticos, comerciales, financieros, militares, as como en temas de seguridad. Los dos pases asiticos con mayor influencia en los destinos de la regin son China y Japn, debido a su podero, principalmente econmico. Por tal motivo resulta lgico que la actividad exterior de Rusia haga un aparte a la hora de relacionarse con estos polos geopolticos. La relacin del pas ms extenso del planeta con su vecina China difiere, en su esencia, de las que mantiene con Japn. A lo largo de la ltima dcada, las relaciones entre Mosc y Tokio no han mejorado ostensiblemente debido, en una medida importante, a la no solucin de la controversia territorial que, desde la Segunda Guerra Mundial, tienen estas naciones sobre cuatro islas de la cadena Kuriles. Sin obviar el acercamiento que ha tenido lugar en los ltimos aos, as como el nuevo diseo geoestratgico de la regin, la perspectiva de solucin del diferendo no es halagadora en el corto plazo. De manera breve, presentaremos las principales etapas referente a las relaciones que entre Japn y Rusia han tenido lugar en los ltimos diez aos, lo cual, de alguna manera, pudiera ayudar a prever la proyeccin del mismo en el futuro prximo. A la luz de la poltica de Nueva Mentalidad, desarrollada por Gorbachov a finales de los ochenta, la URSS abandon la prctica, mantenida durante dcadas, de no reconocer las diferencias territoriales con Japn. Este paso abri un nuevo captulo en las relaciones entren ambas naciones, situando como punto de partida el reconocimiento de los lmites geogrfico de las cuatro islas de la cadena de las Kuriles que son objeto de disputa desde finales de la Segunda Guerra Mundial entre ambos pases. Tras la desaparicin de la URSS, Rusia hereda, entre muchas otras cuestiones, el referido diferendo. En esos aos Boris Yeltsin se convirti en el principal socio de las negociaciones, celebrndose en 1993 una reunin al ms alto nivel entre el Presidente ruso y el Primer Ministro japons, la que no arroj resultados concretos sobre el particular. El Gobierno japons insisti en la devolucin de las islas; pero estara satisfecho con el reconocimiento de la soberana japonesa sobre las mismas, a partir de lo cual se pudiera concretar la devolucin de los cuatro enclaves. En ese nivel del dilogo, Tokio no estaba dispuesto a aceptar la propuesta sovitica de 1956, concerniente a la devolucin de dos de las
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islas. A tono con esa postura, Japn ha subordin cualquier tipo de ayuda estatal, financiera y econmica a la solucin del diferendo. No fue hasta 1993 que Tokio, bajo las presiones del Grupo de los Siete, cede de algn modo en tan empecinada posicin, aunque sin cambiar en lo esencial su opinin. A partir de ese momento es innegable que se experiment un acercamiento entre Tokio y Mosc, en cuestiones de inversiones y colaboracin militar, lo cual hizo suponer un perspectivo deshielo en las relaciones y hasta una eventual solucin del diferendo. Otro paso significativo de la parte rusa fue, en el ao 1996, la propuesta del entonces Ministro de Relaciones Exteriores, Evgueni Primakov, con vista a la elaboracin de un plan el desarrollo comn de las islas. El Gobierno nipn, a pesar de no estar en disposicin de acceder a la propuesta, ofreci 500 millones de dlares para la ejecucin de los planes. Los japoneses mostraron alguna modificacin en sus posturas a partir de la reunin del Grupo de los Siete, celebrada en junio de 1997, al aceptar, no sin reservas, un desempeo ms fuerte de Rusia dentro del Grupo. Debido a este hecho se esper, igualmente, que las relaciones entre Tokio y Mosc mejoraran ostensiblemente, atendiendo a la bsqueda de apoyo por parte del Gobierno japons para alcanzar un sitio como miembro permanente en el Consejo de Seguridad, para lo cual la opinin de Rusia tendra un peso de consideracin. En los aos 1997 y 1998 se reunieron el Presidente ruso y el Primer Ministro japons, de manera informal, e hicieron un pacto oral sobre la posible firma de un Acuerdo de Paz para el ao 2000. Sin embargo, quedaba claro que Japn no accedera a la firma de tal acuerdo sin que este contenga la solucin al problema territorial. En efecto, tal intencin no pas de ah. Pudiera entenderse como lgica la persistencia nipona si se analiza el contexto ruso; la combinacin de la pobre salud de Yeltsin y la corroda base poltica de la sociedad rusa, as como la errnea orientacin pro-occidental de su poltica exterior, pudo llevar a Tokio a reconocer un terreno frtil para sus intereses, pues resultaba poco probable que otro lder ruso poseyera tal orientacin, que pudiera facilitar la devolucin de las islas. Asistiendo al giro que ha dado la poltica exterior rusa, no sorprende que la primera visita del Presidente ruso, Vladimir Putin, a Japn en septiembre del 2000, discurriera sin resultados concretos. Los dirigentes japoneses repitieron la propuesta hecha en 1998 de aceptar la administracin rusa de las islas si Rusia aceptaba los lmites fronterizos del resto de las Kuriles. Putin rechaz esta propuesta como base del compromiso, pues esto constituira aceptar de facto la posicin japonesa.
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Con la llegada de Putin al poder, la perspectiva de una Rusia debilitada y sin remedio, terreno frtil para una arremetida japonesa, cambia, pues en su intento de aplicar polticas nacionalistas, no deben tener lugar concesiones de esta magnitud. Si hasta aqu hemos sealado la resistencia que la parte japonesa hace a un entendimiento respecto al prolongado tema territorial, no es menor la dificultad que para el Kremlin representa la existencia de fuerzas nacionalistas dentro del Parlamento. Dichas fuerzas enuncian como una traicin cualquier devolucin de los territorios en disputa. En esta misma direccin, existen tendencias en el Lejano Este ruso que, solapadamente o no, obstaculizan que se llegue a un acuerdo, dentro de ellos se destacan el sector militar. La comentada resistencia interna tiene influencia determinante sobre el Gobierno respecto a este particular. Como hemos visto, se han abortado varias propuestas prometedoras subsecuentemente, desde la poca marcada por la Nueva Mentalidad sovitica hasta estos momentos. Mosc ha esperado ansioso la conclusin del problema y firmar un tratado de paz, en espera que las relaciones crecientes llevarn a la inversin japonesa y a un efectivo y prspero comercio. Este empeo resulta lgico si se toma en consideracin la cercana territorial de Japn al Lejano Este de Rusia, lo que potenciara una interrelacin econmica favorable.
5.7.1 Motivos para el acercamiento Cabra sealar los aspectos que pudieran inducir, a cada una de las partes, a desatar el nudo gordiano que representa el tema de las Kuriles para las relaciones entre ambos pases. Por su parte, Rusia est necesitada de inversiones forneas para rehabilitar su desajustada economa. Tras el fin de la Guerra Fra, pareca que Mosc pudiera devolver las islas a cambio de una importante ayuda econmica japonesa Si bien es cierto que, posterior a los contactos iniciales acontecidos en 1993, la inversin japonesa mejor, en los ltimos aos varios empresarios nipones se han retirado de Rusia, especficamente del Lejano Este, quejndose del incumplimiento de los contratos por la parte rusa y del desfavorable clima inversionista al que se exponen. La invitacin que hizo Putin ante los hombres de negocio durante su visita a Japn no parece haber cambiado el estado de opinin. El mundo de los negocios japons permanece escptico respecto a las posibilidades de inversin en Rusia. An de ese modo, a la economa rusa le resulta cualitativamente importante las exportaciones japonesas, a pesar de que stas no sobrepasan el 0,7 % del total de las exportaciones niponas (muy bajo comparado con el parmetro chino que responde al
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4.5 por ciento). Hasta la fecha, la inversin japonesa en la economa rusa ha sido minscula. Del 6.5 billn para invertir en la economa rusa en 1996, segn informes de Ministerio de Finanzas nipn, Japn dio cuenta de slo 16 millones, sin que existiera un solo proyecto o inversin por una empresa japonesa valoraron en ms de 1 milln de dlares (datos de 1998). Paralelamente, se han logrado contactos y colaboraciones en materia de seguridad entre Rusia y Japn. En 1999 los ministros de defensa de ambos pases acordaron promover el dilogo respecto a temas de seguridad e intercambios en asuntos de defensa. Igualmente firmaron un memorndum que inclua la mejora del dilogo entre los ministerios de defensa y los estados mayores, incluyendo visitas mutuas y la implementacin de ejercicios conjuntos. Por su parte, Japn est necesitado de relaciones y contactos regionales que pongan lmites a los avances chinos. Por esa razn, y ms all de las ventajas intrnsecas en las buenas relaciones con China, Mosc usa el estado de la misma como un modo de presionar a Japn en aras de mejorar las relaciones mutuas, que hasta ahora han permanecido rehenes del diferendo de las cuatro islas de la cadena de las Kuriles. Este aspecto pone en duda que Tokio decida archivar la disputa indefinidamente. En opinin de algunos observadores, Japn pudiera adems, ser un compaero estratgico para Rusia en el posible inters mutuo de actuar como contrapeso a una China pujante. Mark Galeotti, de la Universidad de Keele, defiende que en el trmino ms largo, sin embargo, muchos rusos ven a Japn, realmente, como un compaero ms til. De hecho, en el trasfondo est precisamente, una creencia tcita de que Japn pudiera representar un contrapeso a una China poderosa y enrgica. Por otra parte, algunos especialistas han dicho que Japn pudiera ser el remedio natural de Rusia para evitar el aislamiento y la desmembracin frente a los avances de Beijing. Algunos analistas rusos han mostrado su preocupacin por una Rusia dbil, distante de Japn (en materia de relaciones bilaterales). Aparte de este guin, ellos defienden especficamente mejorar las relaciones con Japn (incluso la resolucin de la disputa territorial) y una participacin en la iniciativa de seguridad regional conjunta. An teniendo en cuenta la resistencia japonesa al dilogo, tambin Tokio est ansioso por mejorar las relaciones para retardar el acercamiento chino-ruso. Esta tendencia es entendible debido al creciente potencial estratgico de China. Japn, fiablemente albergado de todas las amenazas por los norteamericanos, pudiera parecer listo para cambiar el tono de sus charlas con los rusos. La visin que los norteamericanos han ido desarrollado de una China
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beligerante hace mella en los planes de seguridad del istmo, la animosidad histrica hacia Japn, y las disputas territoriales se han combinado con la dicha percepcin. En la elaboracin de escenarios, partiendo del diseo geopoltico actual, durante el siglo que recin comienza los acontecimientos en la regin Asia-Pacfico dependern de las relaciones entre el EE.UU., Japn, China, y Rusia. La distancia ms grande entre cualquiera de los miembros de este cuadrngulo es el silencio entre Tokio y Mosc. Por consiguiente, el acercamiento y fortaleciendo de los lazos japons-ruso no slo se han vuelto una materia de prioridad desde el punto de vista bilateral, sino de inters regional. En los ltimos dos aos Rusia a vivido un viraje significativo en su poltica exterior, donde la regin asitica es de un inters primordial. Los contactos con las coreas, Vietnam, la India y especialmente con China, son muestras de la ofensiva rusa con miras en recuperar los espacios que, por casi una dcada de utpica alianza con Occidente, permiti desmembrar. Solo con Japn el dilogo no fluye con la intensidad requerida, tomando en consideracin la influencia de ambos pases en los acontecimientos en la regin. Lo cierto es que el acercamiento logrado entre la nacin euro-asitica y China es estable y sobre bases slidas, lo que tiene su concrecin ms profunda y reciente en el Acuerdo de Colaboracin subscrito por los mandatarios de ambos pases hace pocos meses. El punto donde mayor comunin de idea se ha logrado entre ambos estados es en la oposicin a los planes de un Sistema Nacional de Defensa Antimisil (SNDA), por parte de EE.UU. Tanto los rusos como los chinos han intensificado las crticas a Japn por sus contactos con los norteamericanos. En materia de colaboracin defensiva y de investigacin en tecnologas blicas No debe obviarse que la presencia norteamericana en territorio japons asciende a 50 mil efectivos. Japn est en la lista - conjuntamente con Corea del Sur, Taiwan y Australia- de lo aliados de EE.UU. en la regin que se beneficiaran con la versin asitica del SNDA, lo cual divide en dos el cuadrado de las relaciones chino-japons-rusa-norteamericana en la Regin AsiaPacfico, respecto a tan complicado asunto. El propio hecho de los nexos polticos y de alianza entre Estados Unidos y Japn pudiera ser un aspecto que vaya en detrimento de la solucin del problema de las islas Kuriles. La presencia rusa en el mercado de armamento en el rea tambin ha experimentado una notable recuperacin, convirtindose en un importante suministrador para China, la India, y otros pases de la regin. Debe agregarse los acuerdos subscriptos con Vietnam, sobre todo referente a la base naval con que cuentan los rusos en ese pas. Las armas procedentes de
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Rusia han logrado estar presentes en importantes mercados, anteriormente monopolizados por Estados Unidos y Europa, como es el caso de Corea del Sur, donde se recibe el armamento ruso en forma de pago a la deuda. Los intentos rusos de ocupar el mercado de arma no tienen solo un fin lucrativo para la industria blica nacional, sino que trae aparejado un componente estratgico preciso al aumentar, a travs de su sistema de armamento, la influencia en esa zona. La exportacin de armas a China y la India, principalmente, es parte de la estrategia rusa por construir un mundo multipolar. Este elemento, sumado al logro de cierta estabilidad poltica interna en Rusia, reflejada en una ms coherente poltica exterior, cambia sensiblemente las condiciones en que han de desarrollarse las relaciones niponas-rusas. La urgencia de un dilogo constructivo se hace presente. No debe subordinarse las relaciones entre ambos pases a la solucin del diferendo de las islas Kuriles, pueden explotarse, de modo ms concreto, espacios de contacto en temas de seguridad, colaboracin y relaciones econmicas-comerciales. A pesar de los contactos en materias econmicas, comerciales, militares y de seguridad, la solucin del diferendo territorial entre Rusia y Japn no se prev en el corto plazo. El proceso de dilogo ser prolongado, atendiendo a la experiencia histrica de la relacin entre ambos pases que, adems, son polos determinantes en los acontecimientos del rea, y la prevaleca de una u otra posicin traera aparejado costos polticos para cada una de las partes. Por otra parte, estn situados en polos contrapuestos respecto al SNDA, siendo este uno de los aspectos ms candentes de la poltica internacional que, lejos de mostrar escenarios de soluciones posibles, apunta a ser un proceso difcil y de aristas muy peligrosas. Los vnculos japons-norteamericanos se revelan como una limitante para la solucin del diferendo.
5.8 De la URSS a la CEI: fracaso de un proyecto integracionista? La Comunidad de Estados Independientes (CEI en adelante) surge de los escombros de la Unin Sovitica en diciembre de 1991. Dos das ms tarde, el 23 de diciembre en Alma Ata es firmado por los Jefes de Estado de once Repblicas exsoviticas el documento fundacional de esta nueva entidad, a la cual se incorpora ms tarde Georgia, en tanto Ucrania funge desde los inicios como un miembro asociado. En aquellos momentos, la emergencia de la CEI pareca ser ms una especie de divorcio civilizado orientado a evitar la catstrofe que supondra la abrupta disolucin de los
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vnculos y entrelazamientos que se fomentaron en tiempos de la URSS y alejar as el fantasma de la concrecin en toda la regin de una variante yugoslava de evolucin de los acontecimientos- y no un verdadero y coherente esfuerzo integracionista de parte de sus signatarios. Desde entonces, la CEI se ha venido debatiendo entre las tendencias integradoras v las desintegradoras, pudindose sealar hasta el presente, a grandes rasgos, las siguientes etapas de evolucin de este organismo402: El perodo del autoaislamiento ruso y de irrupcin de los nacionalismos en las restantes repblicas exsoviticas, en el curso del cual las relaciones entre los pases miembros van a estar dominadas en las repblicas exsoviticas- por la emergencia de los procesos de autoafirmacin de la conciencia nacional relacionados con la independencia estatal lograda y la consiguiente irrupcin de los nacionalismos. Para Rusia, ser caracterstico entonces un peculiar y contradictorio proceso de autoaislamiento y consiguiente enfriamiento de sus relaciones con los miembros de la CEI, as como de bsqueda al propio tiempo de una colaboracin estratgica con Occidente, en particular con los EE.UU. Este perodo, en el que las tendencias centrfugas o desintegradoras tendrn un claro predominio, comienza con el surgimiento de la CEI y se extiende hasta 1993. El perodo del desencanto y de bsquedas y reorientacin, que se extiende durante todo el segundo semestre de 1993. Como consecuencia de los catastrficos resultados alcanzados desde 1991403 (desintegracin del anterior espacio econmico nico, puesto de manifiesto en la casi total ruptura de los entrelazamientos antes existentes en el campo de la especializacin, la cooperacin y los suministros entre los sujetos econmicos de los distintos miembros de la CEI, as como los acentuados fenmenos de crisis econmica, poltica y social en cada uno de los pases) se fue produciendo un cambio en la visin acerca de la necesidad y perspectivas de desarrollo de los vnculos en la CEI por parte de los gobernantes
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La periodizacin que se propone es convencional, con significado puramente historiogrfico. En rigor, resulta sumamente difcil separar o distinguir por etapas todo el desarrollo precedente de la CEI en tanto esfuerzo institucional de integracin econmica, poltica y militar. A modo de ejemplo, las tendencias centrfugas en la evolucin de este organismo estn presentes en todas las etapas indicadas, modificndose slo el grado en que las mismas se han manifestado en cada una de ellas 403 . A modo de ejemplo, por citar un caso, mientras en Rusia el Producto Interno Bruto descendi en los dos aos anteriores a 1993 en un 20-25%, esta cada fue mucho ms abrupta en los restantes miembros de la CEI: 3-5 veces. Por otra parte, si Rusia tuvo que enfrentarse al hecho de que en la rama de construccin de maquinarias el 40% de las empresas de la ex URSS se encontraban situadas fuera de la Federacin, la elevada dependencia de los restantes miembros de la CEI respecto a Rusia se manifest en el hecho que hacia principios de 1994 el endeudamiento de los primeros respecto a esta ltima se situ en cifras cercanas a los 3,5 mil millones de rublos por concepto de mercancas y servicios recibidos, as como 2,4 mil millones de rublos por crditos estatales recibidos. Para ms detalles: Pankov, Vladimir La CEI como espacio econmico: continua destruccin o reintegracin? (en alemn ttulo original), Informe del Instituto Federal para los Estudios Internacionales y del Este (Biost), Colonia, RFA, No.2, 1995
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de los pases miembros Un factor adicional lo constituy el fracaso de todos estos pases en sus intentos de acceder a relaciones -tanto econmicas, de integracin e incluso poltico-militares- con Occidente en condiciones favorables a los intereses nacionales respectivos, a lo que debe agregarse la evolucin de las relaciones polticas internacionales y la agudizacin de los conflictos tanto internos como regionales. Tales factores ejercieron tambin notable influencia en la emergencia de la visin aludida, aun cuando con posterioridad se hara evidente en los hechos la profunda persistencia de temores y reticencias recprocos404. El perodo de inicio y reanimacin de las tendencias centrpetas, marcado por el encuentro cumbre en Aszhabad de finales de diciembre de 1993 y que se extiende hasta 1999. En rigor, esta etapa est marcada por esfuerzos integracionistas fundamentalmente en la esfera econmica. Ello explica que meses ms tarde de iniciada esta etapa, en abril de 1994, se firmara en Mosc un paquete de medidas que inclua 40 diferentes documentos, las que deban contribuir, segn se consider por sus firmantes, a una reintegracin econmica entre los pases miembros. A pesar de ello, la crisis econmica y social, y tambin el desolado estado de las relaciones econmicas y monetarias existentes en el espacio de la CEI, limitaron sensiblemente la eficacia en la implementacin de las medidas correspondientes, en lo que falt, adicionalmente, la necesaria voluntad poltica de los gobernantes, presos todava de la contradiccin existente entre la necesidad de restablecer los vnculos al interior de la comunidad y la mencionada aspiracin de integrarse con Occidente. El perodo que se inicia con la reciente reunin cumbre de la CEI en enero del a 2000. En esta cita, el resultado ms destacado fue el unnime apoyo a Vladimir Putin por parte de los Jefes de Estado participantes, que lleg incluso a la renuncia del presidente tadzhikio -a favor del estadista ruso- de su derecho a encabezar esta organizacin integracionista. Unido a ello, se escucharon mltiples voces que coincidieron en la afirmacin de la necesidad de abrir positivas perspectivas para el futuro de la CEI, as como se produjo el intercambio de los documentos de ratificacin del Tratado de la Unin entre Rusia y Belars.
En Rusia, por ejemplo, por aquellos tiempos todas las fuerzas polticas coincidan en la alta valoracin y lo deseable de lograr estrechas relaciones intra CEI. Sin embargo, un consenso acerca del carcter y las modalidades de estas relaciones nunca fue alcanzado. Con relacin a esto ltimo, en la prctica se conformaron dos direcciones bsicas: una que aspiraba al restablecimiento de una entidad poltico-administrativa en las fronteras de la desaparecida URSS o, como an considera el ultranacionalista Zhirinosvski, que abarcase las fronteras del imperio zarista; y otra que, valorando los inmensos costos y la dimensin de los procesos redistributivos que para Rusia implicaba una estrecha relacin con los restantes miembros de la CEI recursos y medios que Rusia necesitaba para la modernizacin y consolidacin internasaspiraban a lograr una poltica de diferentes velocidades en la reincorporacin de estos pas al entorno ruso, e instaurar una relacin Rusia-CEI en la cual la primera desempeara el papel de el primero entre iguales. Para ms detallles, vase: Timmermann, Heinz Los Estados de la CEI, Rusia y Occidente (en alemn ttulo original), en Aktuelle Analysen, editado por el Instituto Federal de Investigaciones Internacionales y del Este (Biost), Colonia, RFA, 1994, No.57
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El encuentro sirvi adems como una oportunidad para el dilogo, con el auspicio de Rusia, entre diferentes miembros de la CEI que mantienen importantes diferendos recprocos, como es el caso de Armenia-Azerbaidzhn con motivo del enclave de Nagorni-Karabaj, as como conversaciones bilaterales ruso-georgianas, ruso-kirguizias, ruso-tadzhikistanas y rusoucranianas, entre otras, orientadas a poner a punto aspectos de la colaboracin econmica y tcnico-militar, incluido en este ltimo caso el tema de la presencia de tropas rusas en aquellos territorios. Para observadores, el aspecto ms destacado de este encuentro del Consejo de Presidentes de la CEI lo constituy la mencionada eleccin de V. Putin como Presidente de este rgano, lo que tuvo el significado de un claro apoyo al nuevo dirigente ruso en sus aspiraciones de ganar los comicios presidenciales previstos para el 26 de marzo del ao mencionado. En la misma direccin de fortalecer la CEI, das antes, el 15 de diciembre del 2001, se celebr la reunin del Consejo de Seguridad de la Federacin Rusa en la que fueron tratados dos puntos esenciales: 1) la poltica de Rusia hacia los pases integrantes de la Comunidad de Estados Independientes y 2) las operaciones antiterroristas de las fuerzas armadas rusas en territorio checheno. Al referirse al primero de estos dos puntos Putin, entonces Presidente interino de Rusia seal entre otros aspectos: la poltica hacia la CEI tiene absoluta prioridad (...) sin que nunca nada ni nadie pueda cuestionarse nuestra presencia en los marcos de nuestra zona de intereses estratgicos, debemos ofrecerles a estos Estados una colaboracin estratgica. Nosotros sabemos que algunos Estados occidentales hacen todo lo posible por separar a los Estados de la CEI de Rusia. Precisamente con relacin a los ms recientes acontecimientos en Kuirgistn, Uzbeskistn y en algunos otros Estados de la regin, debe quedar claro para todo el mundo que las antiguas repblicas soviticas son aliadas naturales de Rusia en el espacio exsovitico, con las cuales debemos colaborar sin ambiciones y sobre fundamentos de igualdad405. Con ello, Rusia pareca encaminarse a un mayor protagonismo tanto en la arena internacional como en el espacio postsovitico, y asume como una condicin de xito en tal aspiracin el logro de una profundizacin de los vnculos con los Estados miembros de la CEI, de ah la definicin del carcter de estratgico de los mismos. Los factores que parecen haber determinado este cambio son de naturaleza tanto interna como externa, y una descripcin y valoracin detallada de cada uno de ellos supera el marco
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Tomado de Halbach, Uwe: Dimensiones regionales de la segunda guerra chechena, Parte II. La surea CEI y el mundo islmico (en alemn ttulo original), en Aktuelle Analysen, editado por el Biost, Colonia, RFA, No. 2, 3.1.2000, pg. 1
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del presente anlisis. De manera resumida, sujeta a una precisin ulterior, pueden sealarse los siguientes elementos: 1.- Los cambios en la situacin internacional, que sugieren que la clase poltica rusa definitivamente ha percibido que Occidente no desea tratar a Rusia en condiciones de igualdad, sino como la gran derrotada de la Guerra Fra. 2.- La inestabilidad econmica, poltica y social tanto en la regin del Cucaso como en el territorio de las repblicas centroasiticas, como consecuencia no slo de la abrupta ruptura de los vnculos anteriormente existentes, sino tambin de la irrupcin de los nacionalismos y el creciente ascenso del fundamentalismo islmico en toda la regin. 3.- El entrecruzamiento de intereses contrapuestos de diversos actores polticos en esa regin, EEUU, la Unin Europea, Turqua, Irn, los pases del Golfo Prsico, etc.- lo que la ha convertido en un rea de enfrentamiento geopoltico con potencialidades suficientes como para erosionar an ms los intereses nacionales de Rusia. En resumen, surgieron importantes indicios que sugeran el inicio de una nueva etapa en la poltica exterior rusa406. De confirmarse la misma, cabe esperar un mayor espacio en la diplomacia de Mosc de su dimensin eursica, concretamente de mayores esfuerzos por lograr una mayor presencia de los intereses rusos en Asia central (su extranjero prximo) y en general en el espacio Asia-Pacfico, lo que supondra una profundizacin de los vnculos con China y la India en primer lugar. Una revitalizacin de la CEI hasta ahora una entidad frgil y de escasos resultados en sus finalidades-- devendra igualmente en elemento esencial de un eventual redimensionamiento de la poltica exterior rusa. De otra parte, la eventual concrecin de una nueva etapa de la poltica exterior rusa est en una compleja y contradictoria dependencia en la que estn presentes tanto la salida de la aguda situacin de crisis econmica y social que padece Rusia, como la necesidad de Mosc de mantener buenas relaciones con Occidente, en particular con los EEUU407. Sea como fuere, se asista a un proceso de gestacin de respuestas por parte de Rusia a la
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Elementos como la determinacin con que Mosc enfrentaba el conflicto checheno, el anuncio de una nueva doctrina militar de la Federacin Rusa, los magros resultados de la reciente visita a Mosc del Secretario General de la OTAN, la ratificacin del Tratado de la Unin Rusia-Belars, as como los resultados de la mencionada Cumbre de la CEI, parecan confirmar tal eventualidad. Para ms detalles: Menzhikov, Stanislav: Especulaciones acerca de la expresin gato encerrado (en ruso el original), peridico Slobo, Mosc, 18-24.2.2000, pg. 5. En este artculo se reconoca que la visita realizada por aquellos das por el canciller Igor Ivanov a Corea del Norte y Vietnam refleja la nueva decisin de Mosc de cambiar las reglas del juego diplomtico con Occidente 407 La declaracin de V. Putin que suscit airadas reacciones en diferentes sectores de la clase poltica en Mosc- en el sentido de que si se tienen en consideracin los intereses de Rusia, sta podra adherirse a la Alianza atlntica parece haber sido formulada con la finalidad de atenuar los temores de Occidente ante un curso perspectivo de la poltica exterior rusa que intenta reactivar las relaciones de la poca de la Unin Sovitica. Vase: despacho cablegrfico de la agencia EFE, en Panorama Mundial, No. 47, 7.3.2000, pg.14-15
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evolucin ms reciente de las relaciones polticas internacionales, considerada en sus rasgos determinantes como lesiva a sus intereses de seguridad. Parte integrante de este proceso lo constituyen las relaciones con los restantes miembros de la CEI, sumamente deterioradas desde la fundacin de esta entidad integracionista. Quedaba por ver, luego de los resultados de las elecciones de las que emergio Putin como Presidente, la capacidad de la nueva direccin rusa de enfrentar exitosamente los desafos que supone una reanimacin de los vnculos con las antiguas repblicas soviticas, una de las condiciones bsicas de su reemergencia como gran potencia y de la futura concrecin del mundo multipolar a que aspira Mosc. 5.9 El Gran Juego408 en Asia central y el mar Caspio. Riesgos y oportunidades para Rusia Luego del desmoronamiento de la URSS y la emergencia en el denominado espacio postsovitico de varias repblicas en calidad de sujetos independientes de las relaciones internacionales, se produjeron profundas transformaciones tanto en los pases de Asia central (las ex-repblicas soviticas centroasiticas: Kirguistn, Tadshikiistn, Uzbekistn, Turkmenistn y Kazajastn, estas dos ltimas ribereas adems con el Mar Caspio) y en Adzerbaidzhn, tambin con salida al igual que Rusia- al Caspio409. (Anexo 5 ) De manera general, todos estos pases enfrentaron traumticos procesos de reafirmacin de sus identidades nacionales, los que se conjugaron con una devastadora crisis econmica y social desatada como consecuencia de la ruptura de los vnculos de todo tipo existentes en tiempos de la URSS y el fracaso del proyecto integracionista que ha significado hasta ahora la CEI410. De otra parte, varios factores han determinado un aumento de la significacin de esta regin, bsicamente de orden econmico (las enormes reservas de gas y petrleo existentes en la regin) y geoestratgico (su significacin clave en tanto constituye el pivote
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El trmino cuya autora se le atribuye al ingls Rudyard Kipling- fue acuado en el siglo XIX por historiadores y analistas polticos para caracterizar las pugnas y enfrentamientos entre Inglaterra y el imperio zarista con motivo de los intentos de cada uno de estos actores por dominar estas regiones del planeta, de significacin geopoltica decisiva para acceder a la palestra internacional en calidad de una gran potencia, segn coinciden la mayora de los especialistas. La reintroduccin del trmino en los anlisis de la actualidad tiene en cuenta la conversin de la regin, una vez ms, en objeto de enfrentamiento entre diferentes actores, tanto a escala regional como global 409 Para ms detalles, vase el anexo I del presente anlisis. 410 En casi todos los casos (se excepta Rusia de esta valoracin) la cada del Producto Interno Bruto, por ejemplo, alcanz anualmente cifras de dos dgitos, lo que ofrece una idea de la profundidad de la crisis econmica. Para ms detalles, vase el anexo II del presente anlisis
301 geogrfico de la historia411)- elevndola a un primer plano de la atencin mundial y objeto de inters para diferentes actores de la poltica internacional. Justamente la irrupcin de Asia central y el Mar Caspio como regin en la que se entrecruzan y enfrentar finalidades de diversos caracteres es lo que permite que en la actualidad se hable cada vez ms insistentemente del regreso de la Geopoltica en esta parte del planeta412.
5.9.1 La poltica de Rusia hacia el extranjero cercano: factor de conflicto con los EEUU. La poltica de Mosc hacia Asia central (anexo 6) estuvo caracterizada hasta hace poco por un contradictorio balance entre la tendencia aislacionista que emergi en los momentos inmediatamente posteriores a la desintegracin de la URSS y estuvo presente durante las primeras etapas de evolucin de la CEI- y una cautelosa actitud de involucramiento en la regin, lo que estuvo condicionado por la percepcin rusa de los elevados costos que supondran un eventual fortalecimiento de sus vnculos con los pases del rea, imposibles de asumir ante la situacin de crisis econmica que arrastr el pas durante varios aos. Simultneamente, la direccin rusa se mostraba poco dispuesta a tolerar una mayor influencia de terceros Estados en la regin, percibiendo cualquier influencia externa como orientada contra Rusia. En esto ltimo jug determinado papel un factor histrico: el dilema siempre presente en la historia rusa el de la pertenencia de la nacin a la civilizacin occidental, en cuyo caso le correspondera desempear una misin civilizadora en la regin; o a la de Asia, con la cual debera entonces compartir sus destinos histricos-- atae de manera muy particular a sus relaciones con Asia central. Ello explica la elevada sensibilidad ante posibles amenazas a la seguridad nacional procedentes del flanco sur de la geografa de este Estado eursico, en la cual se incluyen los riesgos de inestabilidad poltica y econmica. A lo anterior se deben agregar los profundos cambios acaecidos en la situacin internacional, de manera particular la ampliacin de la OTAN hacia el Este y tambin la
Definicin atribuida a Sir Halford Mckinder, con la cual caracterizaba la importancia de Eurasia, sentenciando que la potencia que lograse dominar esta regin y especficamente su nudo central -Europa del Este- dominara al mundo en general. Para ms detalles, vase: Crdenas Fernndez, Orlando Las relaciones de Rusia y Occidente romance o deterioro?. En: Revista Estudios Europeos, Ciudad de La Habana, enero-marzo de 1996, No 37 412 As lo afirma, por ejemplo, el periodista ruso Vladimir Skosiriov: Hoy se puede hablar del restablecimiento del Gran Juego, con la particularidad de que los refinados oficiales ingleses son sustituidos ahora por los belicosos norteamericanos, en su artculo Por el camino de kipling; publicado en el peridico Izvestia, Mosc, 1.3.2000. Al respecto vase tambin: Uwe Halbach: Asia Central: una regin mundial se forma nuevamente (en alemn ttulo original), en revista International Politics and Society, Bonn, No.3, 1997, pgs. 305-322; Rainer Freitag-Wirminghaus. Great Game en el Mar Caspio (en alemn ttulo original), en la revista International Politics and Society, Bonn, No.4, 1998, pgs. 388-402
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incorporacin a la lucha por ampliar la influencia en la regin de otros pases que aspiran a convertirse en potencias regionales, (Irn y Turqua, entre otras) as como la activa presencia all de los EE.UU y los pases de la Unin Europea. Tal curso de los acontecimientos han tenido un peso importante en la solucin del dilema aludido a favor de una mayor presencia rusa en la regin, as como en el arraigo de la conviccin de que la participacin rusa en la solucin de los problemas all es un atributo indispensable del status de Rusia como gran potencia: Rusia debe estar presente en esta regin si desea mantener su influencia en la misma y permanecer como una gran potencia413, lo que se concret en para Rusia414. Las razones para ello son igualmente de naturaleza tanto econmica como geoestratgica. Respecto a la primera de estas dos direcciones, sealaba el actual Ministro del Exterior de Rusia, Igor Ivanov: ... los aspectos del petrleo tendrn que ocupar lugar cada vez ms importante en la estrategia de poltica exterior de Rusia. Ello no slo es una de las reservas ms sustanciales en la defensa de nuestros intereses de poltica y economa exteriores, sino un factor real de la geopoltica, del fortalecimiento de la seguridad del pas por todos los conceptos415. En este sentido, La batalla por el petrleo existente en ambas regiones apenas comienza, y en ella se involucran, como veremos ms adelante, importantes actores de la poltica internacional. Ciertamente, En esta nueva fase del Great Game los ubicuos intereses polticos y religiosos son toda parte de las reglas, pero la ruta de la seda y sus lujosas mercancas han sido reemplazadas por sueos de gas, petrleo, oleoductos y autopistas416. Pero la economa no es la nica causa de los enfrentamientos y rivalidades en la regin. A ella debe agregarse la privilegiada posicin estratgica que la misma disfruta, siendo un verdadero puente no slo entre Europa y Asia sino tambin una importante va de acceso a las principales reas geogrficas del planeta. Precisamente la gira que realizara la ex Secretaria de Estado Madellin Albright por varios pases de ambas regiones en el ao 2000 se enmarc en los esfuerzos de Washington por acrecentar su presencia en el rea, en lo que sera una respuesta norteamericana al
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la decisin adoptada por Mosc en el sentido de
profundizar an ms sus lazos con los pases centroasiticos, definindolos como estratgicos
Kozyreva, Anna, El sndrome islmico (en ruso el ttulo original), en: Russkie Vesti, Mosc, 29.9.94 Para ms detalles, vase: Brown Infante, Francisco Rusia y la CEI: hacia una nueva etapa de los vnculos integracionistas?, Informe Especial del Centro de Estudios Europeos, La Habana, ao 2000 415 Vase: Press Release de la Embajada de la Federacin Rusa en la Repblica de Cuba, No. 16, marzo del 2000, pg.1. 416 Raich, Jordi, Quin controla Afganistn?. Revista Papeles de Cuestiones Internacionales, Madrid, invierno 1999-2000, No. 69, pg. 58
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comportamiento ruso en Chechenia percibido por los EE.UU y sus aliados como un gesto antioccidental por parte de Rusia- y una confirmacin del carcter estratgico que tanto el Mar Caspio como Asia central revisten para los intereses de EE.UU. Para diversos observadores, los objetivos a largo plazo que persigue EE.UU. en esta regin, para los cuales la visita de Albright tuvo un significado de primer orden, resultan bien determinados y tienen una alta prioridad en la poltica exterior norteamericana: 1) minimizar el rol de Rusia e Irn en el rea, 2) crear una esfera de influencia americana en el flanco sur de Rusia y, 3) ejercer influencia en el renacimiento de la antigua Ruta de la Seda, slo que en este ltimo caso el textil es sustituido por el petrleo. Otro importante aspecto de la dimensin euroasiatica de los vnculos Rusia-EE.UU. se refiere al tema de la seguridad y en particular la lucha contra el terrorismo, en la cual es perceptible tambin coincidencias y desacuerdos, estos ltimos fuente de potencial conflicto en esos vnculos. Respecto a las primeras, hasta los atentados terroristas del 11 de septiembre la ms significativa se relacionaba con el hecho de que tanto Estados Unidos como Rusia localizaban el principal foco de amenaza contra la seguridad regional en Afganistn, desde donde ltimamente llegaban noticias inquietantes sobre grandes ofensivas blicas que pudieran contribuir a desestabilizar a Turkmenistn, Uzbekistn, Kirguistan y Tazchiquistn, coincidiendo ambos pases en la necesidad de enfrentar la escalada de violencia en el rea, que tenia un candente punto emisor precisamente en el rgimen de los talibanes afganos. Al respecto el Presidente ruso indicaba: El problema de la lucha contra el terrorismo ha excedido los limites de cada pas y tambin de la propia CEI"417, en tanto la Albright indicaba en el curso de la mencionad gira que la seguridad de Asia Central era de inters tanto de estadounidenses como de rusos. Esta coincidencia entre Mosc y Washington se puso de manifiesto en el hecho de que la gira centroasitica de la Allbright en el curso de la cual afirm que Afganistn es un grave problema para la seguridad de Asia Central- sigui en pocos das a otra de un enviado del Kremlin con una preocupacin comn: la amenaza que el actual rgimen afgano representa para la regin. La semana pasada, el enviado especial del Kremlin, Serguei Yastrzhembski, llev ante las autoridades de Kirguistn, Uzbekistn y Tazchikistn mensajes personales del presidente ruso sobre ese mismo temor.
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Cable de la Agencia de Prensa EFE, Mosc, 19.4.2000
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La disensin entre ambos pases, de otra parte, tiene sus fuentes en que cada uno de ellos reclama para s el rol protagnico en esa lucha, a la vez que ambos consideran la regin como esfera de los intereses de seguridad de cada nacin. Para Mosc, las sucesivas visitas de la ex Secretaria de Estado a las capitales de los pases centroasiaticos fue interpretada como una ofensiva diplomtica de Washington para reclamar el papel de lder y por tanto garante de la seguridad en la region, a lo cual respondi con pasos orientados a revitalizar su vnculos con esos pases, incluido un llamamiento a los integrantes de la Comunidad de Estados Independientes (CEI) para unir esfuerzos en la dimension poltico- militar de sus relaciones. Para aquellos momentos, el Kremlin reiteraba lo inaceptable que para Rusia resultaba esta pretensin norteamericana. En funcin de ello, durante la Cumbre de la CEI --celebrada en Mosc en enero del 2000-- fue anunciada la alta prioridad que habra de disfrutar en lo adelante la poltica rusa hacia la CEI, considerada zona de intereses estratgicos, a partir de lo cual ...Precisamente con relacin a los ms recientes acontecimientos en Kuirgistn, Uzbeskistn y en algunos otros Estados de la regin, debe quedar claro para todo el mundo que las antiguas repblicas soviticas son aliadas naturales de Rusia en el espacio exsovitico.418 Ucrania constituye, en este contexto, un caso de particular preocupacin para Mosc ante la contradictoria poltica exterior de este pas, que recalca la necesidad de mantener estrechos vnculos con Rusia y a la vez ha expresado el deseo de ingresar lo ms rapidamente posible a la OTAN. Georgia ha anunciado igualmente su intencin de llamar a las puertas de la OTAN dentro de cinco aos. Tanto Georgia como Ucrania son los dos pases de la CEI que ms colaboran con la OTAN dentro del programa Asociacin para la Paz. A juzgar por todos los movimientos de la diplomacia norteamericana en la region, se asiste a una ofensiva por parte de EEUU en los pases all situados, la que Rusia define como rea de sus intereses estratgicos. No es casual que en tal contexto el Presidente Putin haya reiterado la oposicin de su pas a una expansin de la OTAN hacia las repblicas exsoviticas A pesar de toda la retrica que caracteriza el discurso de poltica exterior de los EEUU. en el sentido de los deseos de la Administracin norteamericana de mantener buenas relaciones con Rusia, lo cierto es que en la prctica contina presente la contradiccin colaboracin/contencin que ha caracterizado su actitud hacia Mosc desde el propio surgimiento de la Federacin Rusa como sucesora de la desaparecida URSS.
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Tomado de Halbach, Uwe: Dimensiones regionales de la segunda guerra chechena, Parte II. La surea CEI y el mundo islmico (en alemn ttulo original), en Aktuelle Analysen, editado por el Biost, Colonia, RFA, No. 2, 3.1.2000, pg. 1
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Y es que en lo referido al Mar Caspio y Asia central, a los motivos ideolgicos que condicionan los intentos de evitar el resurgimiento de Rusia como gran potencia se une el inters de Occidente, y en particular de los EEUU, por el gas y el petrleo en esas regiones, materias primas consideradas como alternativas a las reservas energticas del Golfo prsico, siguiendo un guin de poltica exterior que refleja en mucho la vieja recomendacin de Zbigniew Brzezinski de hacer retroceder a Rusia hacia sus fronteras naturales mediante la ampliacin de la OTAN hacia Polonia y el apoyo de Ucrania contra Rusia419. La colaboracin militar intra CEI en los marcos de la presencia militar norteamericana en Asia central se ha reanimado. En esa direccin, el jefe de prensa del Estado Mayor de Rusia, Nikolai Dimitrov, declar que durante el encuentro en una reunin de militares de la CEI, donde se hizo un balance de sus actividades en 2001, se acord la realizacin de dos ejercicios conjuntos en 2002. Estos ejercicios estuvieron encaminados a elaborar el modelo del sistema regional de seguridad colectiva. Estos encuentros remontan su historia al 15 de mayo de 1992, cuando los Ministros de Defensa de la Comunidad de Estados Independientes crearon el Consejo de Jefes de Estado Mayor, que en la actualidad preside el general del ejrcito ruso Anatoly Kvashnin420.
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En: Die Ubereilte Partnerchaft (La asociacin apresurada), revista Europa Archiv, Bonn, 1994, No. 5, pgs.123-131. Agencia de prensa NOTIMEX, Mosc, 27 de marzo de 2002
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Captulo VI: Balance de la transicin al capitalismo en Rusia

6.1 Dentro del capitalismo En el contexto de una de las etapas ms tensas del prolongado perodo de la Guerra Fra, -la dcada de los aos 70 del pasado siglo- el entonces Canciller Federal de la RFA, Helmut Schmidt, defina a la Unin Sovitica como una Burkina Faso con armas nucleares. Esta despectiva caracterizacin, de un profundo sentimiento anticomunista adems, aluda no obstante los graves fenmenos de estancamiento que ya se venan manifestando en la sociedad sovitica, los que ms tarde haran una importante contribucin al desencadenamiento de los procesos que concluyeron en la desintegracin de la URSS. Haciendo abstraccin del contexto histrico en que fue formulada, as como de las motivaciones que le dieron vida, a la Rusia postsovitica le es aplicable en gran medida esta sarcstica definicin. Convertida en sucesora legal de la desaparecida Unin Sovitica, lo que incluy el puesto de miembro con derecho a veto en el Consejo de Seguridad de las Naciones unidas, Rusia hered tambin las lamentables secuelas de los mencionados fenmenos de estancamiento, entre los cuales cabe mencionar una enorme deuda externa, el retraso tecnolgico y cientfico en importantes ramas de la produccin civil y la disminucin de los ritmos de crecimiento econmico. Adicionalmente, algo ms de una dcada de transicin al capitalismo han hecho emerger en Rusia una deuda histrica tanto econmica, poltica y cultural como social, muy similar por su profundidad y gravedad a la experimentada por los pases de Latinoamrica. Sobre esta base no es sostenible el criterio de que en ese pas, tras el derrumbe del socialismo, se han abierto las puertas a la democracia y se sentaron las bases a la prosperidad econmica y cultural (retorno a la civilizacin) de los pueblos que integran la Federacin Rusa. El gran coloso territorial encamin su reincorporacin al concierto del capitalismo mundial que, lgicamente, dista en su forma y amplitud al existente en 1917. La dominacin del capital desde los grandes centros de poder, y la voracidad de su expansin, dejan en claro una estructura global en la que difcilmente, al menos en un plazo previsible, Rusia alcance un lugar de relevancia. Dicho contexto esta caracterizado por la prevalencia del Grupo de los Siete (EEUU, Gran Bretaa, Francia, Alemania, Italia, Japn y Canad), los cual tienen bajo su gida el control del orbe. Imponen con sus mecanismos econmicos un nuevo orden mundial, en cruenta batalla con la desaventajada mayora, a travs de instituciones econmicas como el FMI y el BM.
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El control poltico lo ejercen mediante organizaciones internacionales como la ONU y su Consejo de Seguridad, desde el cual cinco naciones, cada una por separado, se imponen con su veto a las decisiones de cerca de 200 pases miembros de la organizacin global. En la arena militar se presenta la OTAN, y en los ltimos tiempos el unilateralismo del ejrcito norteamericano, que continan con su misin de someter y consumar el dominio de los grandes consorcios transnacionales sobre los pases del Tercer Mundo, ganando espacios para las disputas intra primermundistas. El grafico s continuacin resulta ilustrativo:
ECONMICO BM FMI OCDE OMC El Gobierno Global POLTICO ONU Consejo de Seguridad Grupo G 7 (Gabinete) Estructura Ejecutiva SOCIAL-DEOLGICO ONU Asamblea UNESCO PNUMA PNUD OIT General Amrica Latina frica Regin Asia (Neocol.) Europa Oriental
MILITAR OTAN
Fuente: Heinz Dieterich. La sociedad global. Casa editora Abril, Cuba, 1997, p-39
Esta red de poder, con sus secuelas polticas, econmicas, sociales, ideolgicas y culturales, no ha dejado fuera de su influjo a la regin tercermundista del Este europeo, por muchos aos asechada, y que ahora exhiben como su presa lograda a fines del pasado siglo, condicin a la que no escapa Rusia. La Federacin Rusa cuenta con el territorio ms extenso de la desaparecida URSS, siendo el mayor pas del planeta. Adems, en sus 18 millones de Kms de extensin, atesora la
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mayor diversidad de recursos naturales del orbe El pas heredero de la URSS es casi 2 veces mayor que China, los EE.UU. o Brasil, y su Producto Interno Bruto (BIP) es 10 veces menor que el del segundo y 5 veces menor que el del primero, ubicndose en el undcimo lugar en el mundo, luego de EE.UU., China, Japn, Alemania, India, Francia, Gran Bretaa, Italia, Brasil y Mxico. El PIB per cpita, de otra parte, es 5 veces inferior al nivel promedio de los pases del G-7. Las inversiones directas extranjeras alcanzan la cifra de 19,05 mil millones de USD., menor que las que ha recibido Hungra o Polonia, y muy distante de las que ha recibido China, unos 400,000 millones. En una comparacin de este indicador que abarc a 47 pases, Rusia qued en ltimo lugar, por debajo de naciones como Indonesia, Colombia o Venezuela421. Rusia vio ensancharse hasta lo insospechado la brecha que la distancia de EEUU, principal rival de la otrora URSS. En el contexto de la economa globalizada y los nuevos presupuestos econmicos, EEUU registr un crecimiento econmico en diez aos consecutivos. En igual perodo los resultados rusos han sido catastrficos, con una lenta recuperacin en los ltimos cuatro aos. El PIB de EEUU representa el 30 por ciento del total mundial, mientras que el de Rusia slo ocupa el 0,7. En 1991, el PIB ruso fue una novena parte del de EEUU, y el mismo se redujo a una trigsima parte en 2001, ocupando el puesto nmero 44 entre los 200 pases que conforman el mundo. En la actualidad, Rusia tiene una deuda con los pases occidentales de ms de 120.000 millones de dlares, superior a un tercio de su PIB estimado de 2002. Por otro lado, sus gastos militares representan slo una cuadragsima parte de los de Estados Unidos422. El potencial nuclear que posee resulta ms un dolor de cabezas por lo costoso de su mantenimiento y desarrollo que un efectivo instrumento de persuasin en el terreno internacional. Entre las instituciones ms emblemticas de la coordinacin financiero-mercantil del capitalismo mundial est la Organizacin Mundial del Comercio. El Gobierno ruso est entusiasmado ante la posibilidad de entrar en esa institucin, en la medida en que para el pas ingresar a la misma constituye un paso clave para la transicin a una economa de "libre mercado". Hasta el presente, sin embargo, Mosc contina enfrentando objeciones por parte de los pases occidentales para su ingreso, por considerar que sus condiciones no son las
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Vase: International Institute for Management Development. The World competitiveness Report/ 2000. Liu Hongchao Una mirada a los polos de poder de la actualidad (El autor trabaja en el Centro de Estudios Internacionales subordinado al Instituto de Radio de Beijing)
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requeridas para tan importante reconocimiento a sus mritos transicionales, y a la vez han surgido dudas en el propio gobierno ruso sobre la utilidad o conveniencia de semejante paso. Este pas perdi su status de gran potencia, experimentando una considerable marginacin en la solucin de los principales problemas y conflictos regionales e internacionales, de los cuales ha sido excluida o, en el mejor de los casos, sencillamente ignorada, aun cuando se ventilan temas que se vinculan directamente con sus intereses nacionales. Rusia no se opone ya a la expansin de la OTAN con el ahnco que sola hacerlo, y no enfatiza ms que la Comunidad de Estados Independientes es su territorio especial. Tolera la influencia militar estadounidense en su patio trasero de Asia Central, y se mantiene con calma despus de la retirada estadounidense del TMA. Adems se ve maniatada frente a las presiones norteamericanas en la arena internacional, aun cuando peligran cuantiosos recursos y jugosos negocios, como los que mantenia hasta poco con Irak. Estos elementos permiten afirmar que el resultado de al transicin capitalista iniciada por esa gran nacin euroasitica en la dcada del 90, le ha deparado un pobre lugar econmico, poltico y militar en el contexto capitalista. En materia de las relaciones capitalistas internacionales, este pas dista mucho de los niveles de desarrollo, y por tanto de influencia poltica del grupo de pases que lideran las finanzas internacionales y que conforman los grandes bloques econmicos en que se divide el mundo en la actual fase del desarrollo capitalista. Rusia, como hemos visto, figura de hecho entre los pases dependientes y estructuralmente rezagados respecto a los grandes centros de poder. Por tanto su independencia poltica, entendido como instrumento de defensa de los intereses nacionales, est situada sobre bases endebles, de lo que se deriva sus zigzagueos en poltica exterior, en detrimento del rol que, derivado de su extensin territorial, su poblacin, su historia y su cultura, pudiera desempear en la configuracin de un mundo multipolar radicalmente opuesto a la unipolaridad poltico-militar que ejercen Estados Unidos y sus aliados.
6.2 El capitalismo desde dentro La dificultad de la restauracin capitalista en Rusia pone de relieve la debilidad de su base social endgena, de las instituciones, y las relaciones sociales necesarias para ello. Por tanto, la transicin rusa no es un proceso que pueda definirse como concluido, la aspiracin de sus dirigentes, y parte componente del sueo inicial del cambio, de convertirse en una potencia
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en los predios del capitalismo, dista de la realidad que sus condiciones internas y el contexto internacional en el que se ha debatido durante el pasado decenio le han permitido alcanzar. Los aspectos distintivos de la primera etapa de trnsito (1991-1999) fueron el caos, el desorden, la incoherencia en las transformaciones, la depredacin de los bienes del Estado, el robo, la concentracin en pocas manos de los medios de produccin, inestabilidad poltica (constantes cambios de gobiernos), crisis permanentes entre el Presidente y el Parlamento, ascendente empeoramiento de las condiciones de vida de las grandes masas, y una desmedida lucha contra cualquier seal de la otrora sociedad. A la cabeza del Kremlin, en la mayor parte del decenio, estuvo Boris Yeltsin, una figura polmica, quien en los tiempos de la URSS se convirti en el rostro de la oposicin al entonces mximo jefe sovitico, Mijail Gorvachov. Este personaje estuvo envuelto en desavenencias constantes en contra de las medidas que se tomaban en el PCUS, resultando un defensor de la democracia y los derechos individuales de los ciudadanos. Su consagracin en la arena poltica tuvo lugar en agosto de 1991 cuando encabez el contragolpe a fuerzas de la vieja guardia que pretendieron restablecer el agnico orden. Fue el hombre que simboliz la descaracterizacin de la burocracia sovitica, uno de los exponentes ms palpables de la decadencia moral de la dirigencia de ese pas. Fue el hombre que en 1988 protagoniz el pleno del CC PCUS con su renuncia al Bur Poltico, evocando posteriormente, con profundo cinismo y verdadero populismo, la grandeza de la Revolucin de Octubre, la que, segn sus palabras, jams hubiera triunfado si los bolcheviques no hubieran ido a las masas423. Dentro de su manifiesto y cada ms efectivo discurso nihilista, sealaba que parece que olvidamos nuestra obligacin de ofrecerle a pueblo un nivel de vida tal que pueda competir con otros pases. Si lo logramos, la autoridad del socialismo estar asegurada y se recuperar el prestigio del Partido424. Pocos aos despus prohibi el partido comunista, orient el pas hacia el ms agresivo capitalismo restauracionista y sumi al pueblo en penosas carencias materiales y morales. Durante ocho aos estuvo Yeltsin sorteando difciles situaciones y obteniendo la victoria en dos comicios electorales para erigirse como Presidente de Rusia, no sin dejar una estela de comentarios sobre su fraudulento comportamiento. Su debilitada salud y su adiccin al alcohol lo hicieron practicar un mandato intermitente debido a recurrentes hospitalizaciones. Yeltsin gobern bajo la sombra de una siempre creciente impopularidad. En diciembre de
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Orientndonos a la justicia social Entrevista con Boris Yeltsin. Revista Sputnik, Mosc, diciembre 1988, p- 10 Ibd., p-14
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1999 dimiti de su carga, en lo que algunos han calificado una excelente obra de ingeniera poltica, a favor del entonces primer ministro, Vladimir Putin, logrando respaldo legal para mantenerse a salvo de comparecer ante los tribunales por los ms diversos cargos que le pudieran ser imputados. Las medidas tomadas en ese perodo se encaminaron a implantar el multipartidismo, la economa de mercado y la propiedad privada, como estructuras bsicas para instaurar el capitalismo. Esta primera etapa tuvo en sus bases la idea de que Occidente ayudara a las transformaciones del pas y dara apoyo financiero para enfrentar los dismiles problemas acumulados y los que iban apareciendo, y daran apoyo para recuperar los espacios que la URSS tenan en la arena internacional. Pero la historia se encarg de reservar esta idea a los predios de la quimera. En la arista poltica se manifest en constantes cambios de gobiernos. A lo largo de ocho aos, Yeltsin nombr a seis primeros ministros de los cuales destituy a cinco. Las relaciones entre la Presidencia y el Parlamento tambin estuvieron matizadas por crisis continuas, por constantes desavenencias cuyo ejemplo ms radical fue la anulacin del rgano legislativo en 1993 y la salida violenta de esta crisis al ser atacada la sede parlamentaria por tropas elites que cumplan rdenes del Presidente. Durante este perodo se erigieron las estructuras polticas del naciente sistema, establecidas constitucionalmente desde 1993, conformndose un sistema presidencialista en el cual, como el trmino sugiere, el poder recae en la figura del Presidente, por encima de los poderes del Parlamento. Este componente del sistema poltico ruso trajo no pocas contradicciones entre ambas instituciones durante los aos de gobierno de Yeltsin, mxime la presencia de los comunistas como fuerza de primer orden dentro de la Cmara Baja del Parlamente y su reiterada oposicin a la poltica irresponsable que llevaron adelante los distintos gobiernos que se sucedieron durante los mandatos de Yeltsin. En consonancia con la situacin reinante, el Estado sufri un proceso de debilitamiento y result incapaz de dominar las diferentes situaciones desestabilizadoras que se iban presentando. El aparato estatal estaba incapacitado para articular una poltica integral en todo el territorio que, despus del referndum constitucional de 1993, qued dividido en 89 sujetos federales, teniendo un lgico reflejo en su actividad exterior. Los canales para la toma de decisiones polticas estaban en manos privadas, entre los mismos que se haban adueado del control econmico, el llamado sector oligrquico. Nada de lo que hiciera o se dejaba de hacer careca del filtro de los intereses de este depredador
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sector. Se anteponan los intereses particulares de esos clanes que detentaban el poder real, en detrimento de los intereses nacionales y de las grandes mayoras. Un ejemplo de ello es que, cuando los especialistas analizaban una u otra destitucin de los primeros ministros reflexionaban en torno a qu grupo resultaba beneficiado o perjudicado con el nombramiento o la destitucin en cuestin. En este escenario, aparecieron ms de cien partidos polticos, con indefinida regularidad ideolgica y una escasa base social, y no han sido canalizadores de los intereses polticos, invalidando el criterio de que tras los cambios formales se vertebrara una vida poltica institucional a nivel nacional homologable con lo existente en los pases de Occidente. El aspecto econmico no distaba de lo que en materia poltica estaba sucediendo, existiendo un vnculo lgico directo. Con la desintegracin de la URSS a fines de 1991, la economa rusa entr en cada libre hasta 1997. Al cierre de 1998, el PIB se haba reducido en un 39,4% en comparacin con 1991. La debacle de la economa rusa en ese perodo estuvo determinada por la aplicacin de polticas monetaristas y neoliberales, a lo que se aade el vnculo del sector oligrquico a la explotacin de las materias primas (petrleo y minerales fundamentalmente) con sus miras en el mercado internacional, practicando la onerosa fuga de capitales hacia los bancos del primer mundo. Dicho de otra forma, la debacle de la economa rusa tiene sus causas en el abandono del sistema de administracin central y el la subordinacin a la dinmica del capitalismo global. Estas experiencias y el desfase de la casi inexistente clase media hacen muy difcil articular un desarrollo con miras en los intereses nacionales y a la diversificacin de la industria, tambin sumida en el atraso tecnolgico heredado de la poca sovitica, as como la adaptacin a los patrones y normas de negocio de los que Rusia, como repblica de la antigua URSS, estuvo ajena durante dcadas. La referida estructuracin estuvo dirigida ms a complacer a Occidente que a dotar a Rusia de un efectivo sistema econmico y por lo tanto devel, por un lado, la miopa poltico-moral de los dirigentes rusos y por otro, la incapacidad para entender las condiciones econmicas y estructurales del pas. La aplicacin de terapias neoliberales produjo un deterioro social considerable para la gran parte de la poblacin. La profundizacin de las diferencias en el nivel de vida se generaliz, y hay un escaso nmero de ganadores, donde los trabajadores reciben la peor parte, en los casos en que reciben algo. El nuevo cdigo laboral de Rusia es un compendio radical de la
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lgica universal neoliberal, que se expande con una globalizacin capitalista que ya no teme al comunismo: destruccin de la proteccin social, contrato individual, flexibilidad laboral, cuestionamiento de los derechos bsicos. La esfera social sufri graves daos. En la salud pblica el elemento caracterstico ha sido la aparicin de enfermedades antes no existentes o existentes a muy baja escala. El tema de las drogas es crtico pues 4 millones, de los 145 millones de ciudadanos rusos, consumen drogas y la mitad son considerados adictos. La crudeza de la situacin de la niez revela que 600 mil nios fueron abandonados por sus padres y el 40 por ciento de los hurfanos estn registrados como delincuentes. En estos momentos en el pas operan cerca de noventa grandes organizaciones criminales a travs de casi mil grupos. Al cierre del ao 2001, cerca de 40 millones de ciudadanos viven en la miseria al tener ingresos por debajo de los lmites de subsistencia. Para diciembre del 2001, la suma de desempleo ascenda a 6.2 millones de personas, equivalentes al 9% de la poblacin econmicamente activa425. Ms del 40% de la poblacin rusa se encuentra por debajo del umbral de pobreza, la esperanza de vida de los hombres baj diez puntos en diez aos, las diferencias se profundizaron en todas partes con la aparicin de un desempleo masivo. En Rusia se ha producido una acentuada polarizacin de los ingresos, absorbiendo el 10 por ciento de la poblacin ms rica casi un tercio de las riquezas del pas, mientras el 10 por ciento de la poblacin ms pobre recibe nicamente el 2,4%. Si a fines de 1997 viva el 28% de la poblacin por debajo de la lnea de pobreza, en la actualidad alcanza al 35%, lo que significa que aproximadamente 50 millones de rusos estn viviendo en la pobreza426. El pas atraviesa por una crisis demogrfica de tal magnitud que amenaza no slo el desarrollo econmico sino tambin la seguridad nacional. De no aprobarse un programa para superarla, la tendencia estable a la despoblacin de Rusia, que comenz en 1992, puede conducir a que entre los aos 2020-2025 el nmero de habitantes del pas disminuya a 100 millones. A ello se agrega el preocupante hecho de que si en 1999 el nmero de enfermos de SIDA fue de 18,000 personas, dos aos despus a finales del 2001- la cifra se elev a algo ms de 85,000, alcanzando la tasa de crecimiento ms alta del mundo. Durante los ltimos aos, la cultura en Rusia ha tenido que andar sola, sobreviviendo con contrados presupuestos estatales, destruidas edificaciones, y con los furiosos ataques de la
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Agencia de Informacin NOTIMEX, Mosc, 20 de diciembre de 2001 Segn estimados de Valeri Yanvariov, Primer Vice Ministro de Trabajo y Poltica Social, en declaraciones ante la Duma estatal rusa. Peridico Segodnia, Mosc, 22 de enero del 2002
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cultura de masa occidental. Las instituciones han tenido que buscar financiamiento para seguir existiendo, vindose obligadas a hacer concesiones en la calidad artstica de su oferta cultural para atraer pblico. Otro de los pilares para el crdito de un pas con pretensiones de potencia es el podero de su ejrcito. En este punto Rusia ha visto deteriorarse el heredado andamiaje militar sovitico. Sumado a errneas polticas de seguridad y la situacin descrita internamente, se ha postergado lo modernizacin de sus fuerzas armadas, teniendo como resultado un ejrcito descompuesto, con poca disciplina, con un cmulo enorme y peligroso de problemas y contradicciones. Este tpico est resultando muy polmico en tanto la existencia de posturas antagnicas referentes a conceptos para la modificacin de las estructuras de las Fuerzas Armadas. Actualmente el Ejrcito cuenta con 1 milln 300 mil efectivos. Esta institucin es clave en tanto componente imprescindible del armazn que conforma el poder y adems, resulta de vital importancia para lograr el consenso que se ha estado buscando. De igual manera se pretende lograr una renovacin del armamento, a pesar del aumento significativo en la venta de armas que ascendi a ms de 4 mil millones de dlares. La influencia inmediata de ese impulso comercial no llega a las unidades de combate porque el Estado no cuenta con suficientes recursos para adquirir estas tecnologas, situacin a la que no escapan las armas estratgicas. El solo mantenimiento del arsenal nuclear y su renovacin, nica base real para hablar de Rusia como potencia, implica una fuerte erogacin de recursos por parte del Estado, pero ste no cuenta con los fondos necesarios. Sin negar todos los aspectos descritos y reconociendo que an se mantiene situacin crtica en muchos de ellos, no es menos cierto que Rusia vive en una nueva fase a partir del ascenso al poder de Vladimir Putin. Su etapa de gobierno ha sido estable, sin riesgosos encontronazos polticos con el Parlamento, y ha gozado de una sostenida popularidad que ha llegado, por momentos, a sobrepasar el 70%. Las principales medidas que han ido tomando estn encaminadas a revertir las debilidades que el Estado acumul por casi un decenio, y de este modo aumentar el control vertical desde el Centro hacia las Regiones (Mosc y el resto de los 89 Sujetos de la Federacin), distanciar de los canales de decisin poltica al sector oligrquico, o ms bien darle cierto orden a su influencia a partir de negociaciones, como sucede con los gobernadores regionales que rodeaban a Yeltsin, as como la implantar una ley de los partidos polticos, para organizar la vida poltica del pas.
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Como un logro del mandato de Putin puede catalogarse ciertamente la estabilidad poltica que ha trado para el pas, sustancialmente distinta a lo acontecido en tiempos de su antecesor. De igual manera son perceptibles, aunque modestos, positivos sntomas que sugieren el freno a la recesin econmica, una ligera mejora de la situacin social. El objetivo fundamental del plan econmico desarrollado por el gobierno encabezado por el joven mandatario consiste en fortalecer el papel del Estado en la direccin de la economa en bsqueda del restablecimiento del orden, la disciplina y el control de las actividades econmicas y financieras, as como sanear las finanzas pblicas y el sistema bancario. Los resultados alentadores que se observan en los indicadores macroeconmicos son consecuencia de la combinacin de factores como el alto precio del petrleo en el mercado internacional y los resultados positivos de las medidas de orden y control dentro de pas. Como resultado concreto se destaca que, al parecer, Rusia ha tocado fondo en la recesin economa que caracteriz su economa desde 1991, siendo el ao 1998 (-4,9%) el ltimo en este negativo indicador. Desde entonces, el pas viene alcanzando crecimientos econmicos sostenibles (1999, 5.4%; 2000, 8,3%; 2001, 4,5%, y en el 2002; 4,3) En realidad Putin, heredero de Boris Yeltsin, se ajusta al papel de garante del continuismo para el que fue promocionado. No ha cambiado nada esencial. Ha cumplido su cometido de ordenar lo hecho por Yeltsin. Los problemas acumulados en esta ltima dcada, as como el contexto interno y externo en los que se les intenta dar respuesta, permiten sealar que este proceso de ajustes estructurales apunta a prolongarse durante, al menos, los prximos cinco a diez aos. Con estos elementos como premisa, es posible esbozar los probables escenarios internos del pas en las siguientes direcciones: - Continuar el fortalecimiento de las instituciones de poder en el pas, favorable a un mayor control poltico desde el Kremlin, por lo que resulta poco probable que se produzca una peligrosa situacin de inestabilidad poltica. - Para los aos 2003 y 2004 estn previstos procesos eleccionarios para conformar un nuevo Parlamento y para votar por un nuevo Presidente, respectivamente. Dichos procesos pudieran desarrollarse en un ambiente favorable para el Kremlin, a tenor con lo sealado en el primer aspecto. Atendiendo a los cambios polticos que se han operado en las fuerzas que participan en el Parlamento resulta previsible una victoria de las fuerzas de centro-derecha dentro de la Duma rusa, por lo que el Kremlin contar con un camino ms allanado para cumplimentar sus proyectos.
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- En estos aos continuar la reestructuracin del mbito poltico. En este sentido, se prev una reduccin significativa de organizaciones polticas que, de ms de 180 deben reducirse a una decena como mximo. Respecto a este particular se pueden esperar dos escenarios: a) la existencia de fuerzas representativas de la izquierda, el centro y la derecha encabezados por el Partido Comunista de la Federacin rusa, Unidad y Unin de Fuerzas de Derechas, respectivamente; b) o la existencia de un bipartidismo entre los comunistas y Unidad. - En este perodo se continuarn la reformas al Ejrcito ruso, que tienen programada su conclusin para el 2005, pero, debido a las caractersticas que presenta este proceso, es poco probable que se alcance su culminacin para la fecha prevista. - El empeo por diversificar las producciones rusas para no depender de los fluctuantes precios de los energticos en el mercado mundial, as como disminuir su profundo atraso tecnolgico, sern procesos largos y complejos. Esta es una de las razones por la cual no deben esperarse cambios sustanciales en la crtica situacin social que vive el pas en el corto y mediano plazo. El reto es enorme atendiendo a que, en materia productiva, Rusia no cuenta, a pesar de poseer un impresionante potencial en recursos naturales, cientfico-tcnico, intelectual y cultural, con una economa de produccin, su principal reserva est en la venta de petrleo y minerales, lo cual la hace dependiente de los fluctuantes precios en el mercado internacional. Su industria tiene un gran atraso respecto a Occidente, la infraestructura para potenciar un desarrollo integral es tambin deficitaria. Para enfrentar estos desafos, el pas debe lograr un crecimiento sostenible de un 5-6% anual de su PIB. Segn resultado de clculos econmicos, con un ritmo de crecimiento de ese orden, Rusia demorar 15 aos en alcanzar el nivel del PIB de 1989427. Todos esos elementos permiten aseverar que ese pas, inmensamente rico en recursos naturales, tiene una economa que asume rasgos tercermundistas, aspecto que condiciona el resto de sus problemas. Quiz otro decenio no sea suficiente para salvar este escollo, motivo por el cual sigue postergado el sueo de ser una gran potencia.
6.3 Alternativa al sistema? Frente a la reestructuracin capitalista que ha tenido lugar en Rusia desde 1991, no ha aparecido una elaboracin alternativa desde la izquierda. En este sentido, sin descontar la resistencia presentada, sobre todo en los primeros aos, por el PCFR, las nuevas fuerzas que
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detentan el poder en Rusia, el sector del gran capital, no encuentra una resistencia social organizada y nucleada alrededor de una alternativa que reivindique los derechos de la mayora. Mientras los gobernantes rusos han articulado polticas de derecha desde la poca de Yeltsin y continuadas por Putin, la izquierda se ha visto maniatada. En esta dinmica de recomposicin de fuerzas dentro de la sociedad rusa, Ted Gran opina que los dirigentes del PC ruso, en la prctica, tienen en gran medida el mismo punto de vista, programa y filosofa que los dirigentes reformistas de Occidente428. Como heredero del PCUS, los comunistas rusos han sufrido desgastes notorios en las contiendas polticas de estos aos. El momento que define, de alguna manera, el estado actual de la fuerza poltica ms organizada y numerosa fue el congreso celebrado en el 2000, donde se revelaron sus principales debilidades. Entre el dos y el tres de diciembre de 2000 sesion el VII Congreso del PCFR. En el pleno del CC, Guennadi Ziuganov fue reelegido al cargo de presidente del Partido por 158 votos a favor y uno en contra. Valentin Kuptsov fue reelegido al cargo de primer vicepresidente e Ivn Melnikov vicepresidente. El nmero de los miembros de la presidencia del CC se redujo de 21 a 17 personas, "para que el trabajo se efecte con mayor operatividad. Uno de los resultados ms sobresalientes de este cnclave fue el cambio de postura respecto al nuevo Gobierno al cual se le hara una oposicin intransigente pues ste, segn declaraciones de Guennadi Ziuganov no justific las esperanzas de los comunistas429. As mismo anunci la creacin de un "gobierno en la sombra" para hacer una "oposicin responsable" e "implantar en Rusia una democracia de tipo sovitico"430. El mximo dirigente comunista defini que "el socialismo es la forma moderna del patriotismo ruso", como parte de las duras crticas a sus camaradas de partido que opinan que en las nuevas condiciones hay que renunciar a los principios comunistas. El primer da del foro los comunistas constataron que no solo fue imposible conquistar el poder en los dos procesos eleccionarios para la Presidencia, sino que perdieron todas las palancas y el potencial acumulado por los comunistas desde los tiempos del PCUS. Sin dudas esta organizacin poltica ha estado presente en los principales escenarios polticos dentro del pas: elecciones parlamentarias y presidenciales, discusin de importantes temas, denuncias al catastrfico desempeo de Yeltsin, etc. Segn algunos observadores esta actuacin ha
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Ted Gran. De la revolucin a la contrarrevolucin Fundacin Federico Engels "Vesti", Canal de la Televisin Pblica de Rusia. Mosc, 4 de diciembre de 2000 Agencia de Informacin EFE, Mosc, 3 de diciembre de 2000
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trado desgaste y prdida de influencia poltica. Cuatro aos antes, los comunistas constituan una seria amenaza poltica al presidente Boris Yeltsin. Sin embargo, desde ese momento se han visto marginados, a pesar de ser el sector ms poderoso en el Parlamento. El 7 Congreso del Partido Comunista Ruso revel el temor a una divisin, por lo cual el Presidente de la Cmara Baja del Parlamento, Guennadi Seleznyov, se enfrent a los delegados que lo acusaron de planear una escisin, debido a que ste fund un nuevo movimiento de izquierda llamado Rusia431, pero neg que estuviera apoyado por el Kremlin y sostuvo que se trataba de criticas difamatorias, puesto que algunas personas estn tratando desesperadamente de cavar un foso entre Zyuganov y yo"432. De acuerdo con criterios de analistas polticos, el Kremlin y Seleznyov llegaron a un acuerdo meses antes para crear un partido de izquierda rival que seria dirigido por el Presidente de la Duma, pero ese proyecto fracas debido a que a Seleznyov es "un burcrata oportunista manipulado por la administracin presidencial"433. Los comunistas debern enfrentar una decadencia inexorable si tratan de transformarse en socialdemcratas, la oposicin de la base a cualquier debilitamiento de la ideologa comunista fue evidente en este Congreso. Durante las sesiones, muchos oradores acusaron a Zyuganov de acercarse demasiado al gobierno de Putin. En los debates algunos delegados censuraron los "compromisos con el poder" y criticaban a la fraccin parlamentaria por su pasividad. La lectura y anlisis de esta situacin influy en que el Presidente del Partido afirmara en su discurso de clausura que "el Partido Comunista ha escogido el camino recto"434 para intentar recuperar el poder. En esta misma direccin critic duramente al Kremlin por su poltica de seguir la frmula del Fondo Monetario Internacional para encarar la crisis econmica tras la desintegracin de la URSS en 1991. Ziuganov acus al Ejecutivo de Kasianov de intentar acabar con las garantas sociales de los trabajadores, implantar la compra y venta de la tierra, y planear la privatizacin de los ferrocarriles del Estado. El tono y el contenido del discurso de Ziuganov supusieron un giro sustancial en la poltica del
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En la conferencia instituyente del movimiento Rusia Seleznyov fue elegido presidente por unanimidad. Esta organizacin fue establecida sobre la base a la cooperacin constructiva con el poder. El movimiento se propuso lograr materializar los preceptos constitucionales sobre Rusia como Estado social. Solo en caso de intentos de una "revancha liberal" de parte de los economistas de la escuela de Gaidar, los activistas de "Rusia", segn Seleznyov, pasaran a la oposicin. Los documentos programticos del movimiento recomiendan copiar los mejores adelantos de la poltica social de la poca sovitica, as como aprovechar la idea de la asociacin social, probada por los socialdemcratas europeos. Agencia de Informacin Itar Tass, 17 de julio de 2000 432 Agencia de Informacin AFP, Mosc, 3 de diciembre de 2000 433 Ibdem. 434 Agencia de Informacin EFE, Mosc, 3 de diciembre de 2000
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Partido Comunista, que en los meses antes del evento haba apoyado, prcticamente sin condiciones, todas las iniciativas del Kremlin. Un elemento de importancia para intentar entender el real estado de las relaciones entre el Kremlin y el PCFR fue la invitacin a Putin y otras autoridades del pas al Congreso de los comunistas, algo inimaginable durante la gestin del anterior presidente ruso, Boris Yeltsin. Aunque declin la invitacin, el nmero uno del Kremlin envi un mensaje de saludo a los participantes en el que destac que el Partido Comunista "cuenta con el apoyo estable de una parte importante de la poblacin" y "desempea un papel notorio en la vida poltica del pas"435. Esta actitud la sostuvo el Presidente ruso desde lo comicios presidenciales, durante la cual Ziuganov fue el rival ms cercano. Es vlido recordar que, a diferencia de la campaa electoral de 1996, los comunistas recibieron respeto del principal contrincante y el temor al regreso comunista no fue una de las bases de la estrategia electoral en los comicios del 2000, como s lo fue en 1996. Esta tendencia se ha mantenido, como sugiere el criterio de Putin destacado anteriormente. A pesar de la dureza de las declaraciones hechas por Ziuganov, resultaba poco probable un enfrentamiento entre los comunistas y el Kremlin. Tngase en cuenta que el lder comunista se cuid de atacar personalmente a Putin y carg las tintas en la crtica a la gestin del Gobierno, a lo que se aade que Putin expres su confianza en que el PCFR "continuar guindose por los principios del dilogo constructivo y el compromiso razonable"436. En esta direccin Carlos Taibo recuerda que el aparato perifrico del PCFR sus organizaciones en repblicas y regiones- se halla desde aos atrs estrechamente vinculado con muchas de las estructuras del aparato de poder yeltsiniano (lo que no cambia sustancialmente con Putin) circunstancia que inevitablemente se ha traducido en una suavizacin de los contenidos de las polticas defendidas en Mosc por el propio partido437. Por otra parte, aunque el PCFR cuenta con la fraccin ms numerosa dentro de la Duma de Estado (resultante de los comicios parlamentarios de diciembre de 1999), no se ha constituido como una fuerza determinante en el mbito legislativo. El partido del poder, Unidad, es el eje en la toma de decisiones en la Duma porque logra concentrar a su alrededor otras tendencias y fracciones que trae como resultado el aislamiento del PCFR a la hora de concretar importantes cuestiones, como por ejemplo la aprobacin del Proyecto de
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Presupuesto para el ao 2001, donde a pesar de que la fraccin ms importante dentro de la Duma, los comunistas, votaron en pleno contra el proyecto, ste fue aprobado en segunda vuelta, lo que se interpret como una expresin de prdida de influencia poltica de este grupo parlamentario. A todo este anlisis se debe aadir que el poder del Parlamento en la vida poltica rusa es limitado atendiendo a las prerrogativas de la Presidencia. Estos elementos reducen de manera significativa la posibilidad de accionar poltico dentro del pas que pudiera desempear el PCFR. Todo lo anterior no niega el hecho de que en el espectro poltico ruso los comunistas tienen y tendrn un sitio importante, como han demostrado desde los momentos ms difciles en los cuales tuvieron que vivir en la ilegalidad. Adems continan siendo el partido con mayor organicidad y con mayor membresa a lo largo y ancho del territorio. De los dos das de sesin del VII Congreso del Partido Comunista de la Federacin Rusa pudieron recibirse seales importantes. En primer lugar la intencin de retomar el papel de oposicin al Gobierno, el cual no responde a los lineamientos que el partido se ha trazado, centrado principalmente en cuestiones sociales. Esta postura sustentada sobre la base de redefiniciones conceptuales. En segundo lugar, y estrechamente vinculado a lo anterior, en tanto limita las posibilidades de accin compacta dentro de los dirigentes y por consecuencia dentro de la militancias, se percibe el temor a la escisin del Partido, debido a la existencia de tendencias menos radicales que se inclinan al centro-izquierdismo, como es el caso del movimiento Rusia. El posible deterioro de las relaciones entre el Kremlin y los comunistas es una cuestin poco probable pues, a pesar de los fuertes planteamientos hechos durante el cnclave, las condiciones reales de influencia del PCFR en la vida poltica del pas son limitadas y las relaciones han cobrado un matiz de respeto desde la llegada al poder del nuevo Presidente, lo que puede ser entendido como el reconocimiento del mandatario de los lmites reales de la fuerza comunista. Los hechos posteriores a la magna cita de lo han demostrado. No obstante, debe destacarse que los comunistas seguirn siendo una organizacin de consideracin en el espectro de fuerzas polticas rusa, a pesar de continuar perdiendo terreno dentro de la Duma, su principal campo de batalla poltica. En opinin de Boris Kagarlitsky, lo que le queda de comunista al partido es solo el nombre. El trmino socialismo lo han cambiado por el de poder patritico y el peridico que dirigen est repleto de ataques racistas, y ha accedido, alegando necesidad de fondos, al
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control de empresas con las mismas reglas de juego prevalecientes en el mundo de los negocios438. La construccin de alternativas antisistmicas se ve tambin debilitada en la falta de articulacin de las organizaciones obreras y los diversos sectores que la componen. Por su parte, el mayor sindicato del pas, con alcance nacional, tambin heredero de las estructuras de la URSS, la Federacin de Sindicatos Independientes de Rusia, no ha mostrado un rostro diferente en su actividad poltica. Cuando el gobierno aprob el Cdigo Laboral, que represent el retroceso, ya legalizado, de las conquistas obreras, al incluir aumento de la jornada labor a 12 horas, la posibilidad de los patrones de hacer listas negras y no pagar compensaciones por desempleo, permitir el trabajo infantil, prohibir la huelgas, etc., los lideres de la referida Federacin hicieron cnicas crticas al documento, y meses despus se sentaron con el gobierno en una comisin conciliadora, logrando solo pocas variaciones al documento original, y en realidad debido a la presin de otras organizaciones presentes en el dialogo. Los sindicatos tienen un carcter burocrtico, de subordinacin a los intereses corporativos, manteniendo por ende, el lugar marginal que heredaron de al etapa sovitica. Este hecho slo resume que la ideologa liberal instaurada en el poder a partir de 1991, no contempla las metas y objetivos de los obreros. Y lamentablemente, estos no han logrado articularse en un movimiento que los gue y organice para luchar por sus intereses, en el camino ineludible donde aparezca la oportunidad histrica de edificar el socialismo. En estos momentos existen muchas divisiones, aun entre los grupos ms radicales, lo que sin duda hace mellas profundas en la elaboracin de alternativas, a lo que se agrega que, salvo las organizaciones femeninas, dado el doble costo que padecen por la transicin, otros movimientos o grupos sociales (ecologistas, pacifistas, solidaridad,) son casi nulos en la escena poltica del pas. Para Daniel Bengoechea aquellos que participaron en las huelgas y movilizaciones (a fines de los ochenta) lo hicieron buscando una mejora en sus condiciones de vida y una democratizacin del rgimen poltico. En la actualidad ninguna de estas aspiraciones han sido satisfechas. Porque las masas que tomaron las calles saban muy bien que era lo que odiaban, pero no tenan la menor idea de cual era el nuevo orden social que queran
Para analistas ms radicales, el PCFR no es ms que una formacin marrn-rojiza, que algunos izquierdistas en Rusia etiquetan como partido semi-fascista con un estandarte rojo. Su direccin quiere estar en el poder para participar de todos los privilegios. No quieren el comunismo. Suzi Weissma. El fracaso de la Transicin en Rusia. En: www.Rebelin.org
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construir. En resumen, no tenan ningn liderazgo poltico que representara sus intereses de clase439. Jorge Luis Acanda nos recuerda que el concepto de sociedad civil constituy una consigna de combate de la burguesa en sus albores, la que se troc en molesta cuando se trataba dar acceso a los grupos sociales contendientes. La historia se repite en el proceso restauracionista de Rusia. Los grupos perteneciente a la sociedad civil en la URSS (con el significado que en ese contexto tena el trmino) que aspiraban de algn modo a la implantacin del capitalismo, tras la cada del socialismo perdieron su protagonismo y fueron suplantados por nuevas claques polticas que comenzaron a adaptar los males del clientelismo y la corrupcin440. Frente a este estado de cosas la derecha en el poder se fortalece y ajusta su maquinaria de dominacin. La unidad, consolidacin y reaparicin de la izquierda articulada en Rusia, sobre la cual nazca la alternativa al capitalismo surgido tras el fin de la URSS, es, al decir de Kagarlitsky, un imperativo de vida o muerte. Dentro del sombro escenario de la oposicin al capitalismo ha habido algunas luchas que, a pesar de ser aisladas y desarticuladas, demuestra que la alternativa tiene sus cimientos en la necesidad histrica. En julio de 2003 Los controladores areos iniciaron protestas despus de que la empresa estatal rusa Sevzapaeronavigatsia rehusara incrementar el nivel de sus salarios. Junto con los mineros del carbn, los controladores tienen histricamente fama de integrar uno de los sindicatos ms combativos de Rusia, con antecedentes que se remontan a la Unin Sovitica. Finalmente la patronal y los huelguistas llegaron a un acuerdo para subir los salarios entre el 15 y el 29 por ciento, segn los casos. Segn la legislacin rusa, las huelgas estn prohibidas en sectores clave de "la seguridad nacional", por lo que los controladores se negaron a ingerir alimentos para ser dados de baja por los mdicos, que ordenan su salida del servicio con el fin de no poner en peligro el trfico areo. En la mina a cielo abierto de Chernigovsky, en Kemerovo (Siberia), los trabajadores bloquearon la entrada a los nuevos propietarios, declarndola empresa del pueblo, producindose choques con la polica. Un enfrentamiento similar ocurri en la famosa fbrica de porcelanas Lomonosov, en San Petersburgo. Pero la lucha ms significativa tuvo
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El desplome de la URSS y sus consecuencias en el pensamiento marxista En: www.lrp-cofi.org/statements/esp/ Jorge Luis Acanda. Sociedad Civil y Hegemona. Centro de Investigacin y Desarrollo de la Cultura Cubana, La Habana, 2002, p- 44-235
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lugar en la fbrica de papel y pulpa de Vyborg, un rea industrial al norte de San Petersburgo. La fbrica fue vendida a un empresario de vodka por un valor de entre medio y uno por ciento de su valor real. Los salarios no se venan pagando, el propietario se fue y la fbrica lleg al borde de la bancarrota. Se corri el rumor de que el dueo iba a despedir a los dos tercios de la fuerza de trabajo de dos mil trabajadores; entonces ocuparon la fbrica, la declararon propiedad comn y eligieron su propio director. La fbrica pronto encontr clientes para su produccin y durante 18 meses trabaj como una cooperativa, pagando sus deudas, pagando a los trabajadores 1.500 rublos por mes, un ingreso alto para los niveles rusos, y organiz un programa de apoyo social para el pueblo, que inclua la provisin gratuita de leche y electricidad, peluquera y vacaciones gratuitas, y ayuda financiera para los pensionados. La fbrica incluso pagaba sus impuestos. Los dueos volvieron, y fue llevada al lugar una fuerza de tareas especial antimotines y la polica tom rehenes para sacar a los trabajadores. Los trabajadores de Vyborg se endurecieron, pero en enero la planta fue vendida a una firma britnica, Alcem. Uno de los lderes de la cooperativa firm un trato con Alcem entregando el control de la fbrica a cambio de la garanta de un aumento en los pagos, de beneficios sociales para el pueblo y de que no habr despidos. Putin condecor a los policas que participaron de la reconquista de la fbrica como hroes nacionales441, en clara manifestacin de los intereses que verdaderamente representa. Otro de los sectores ms combativos en los ltimos aos, han sido los sindicatos de docentes. Aunque la mayora de las huelgas de este gremio han estado referidas al problema de los salarios y ms precisamente a la falta de pagos; los maestros han ubicado siempre sus luchas, y esto da la medida de la conciencia preservan, en la perspectiva de una amplia defensa de la escuela y del derecho de los nios a una verdadera y gratuita educacin. Est claro que solo en la unidad de accin, en la bsqueda de objetivos comunes, en el enfrentamiento al poder desde la toma y divulgacin de conciencia, los trabajadores rusos podrn edificar la alternativa contra el sistema. Si bien estos hechos por s solos representan poco frente a las estructuras de fuerzas erigida por el gobierno nacional; pero son una llamada de alerta que solo marca el inicio de la lucha.
6.4 La deuda histrica

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Suzi Weissma. El fracaso de la transicin en Rusia Ob., Cit.
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A finales de los aos 80 se manejaba el criterio de que lo que se necesita (en la URSS) es un cambio rpido en favor del bienestar de la poblacin, el cual solo se podr elevar con el capitalismo futuro442. Pero de la euforia inicial rumbo al capitalismo, se ha pasado al desencanto. En las consecuencias sociales destacadas se pudiera encontrar el por qu la apertura de mercados, el lento acceso al bienestar para la mayora, y las libertades personales no apagan las aoranzas por los buenos viejos tiempos. En noviembre de 1996, a la pregunta de cundo su familia vivi mejor? el 10 por ciento respondi que desde el comienzo de las reformas de mercado, el 13 por ciento en el perodo de Gorbachov, y el 61 por ciento seal el perodo anterior a 1985443. Una encuesta ms reciente, aplicada a cerca de 2000 personas, arroj que el 61.1 por ciento de los preguntados quieren volver a los viejos tiempos frente a un 27.7% que quiere seguir en la vida actual444. En un sector tan sensible como los jvenes, si bien de uno y otro sexo son mucho ms informados, desenfadados y comunicativos de lo que eran hasta hace un tiempo, uno de cada cinco, segn encuesta de la revista Novosti en el 2002, dice que no le gusta el orden existente. En contraposicin con la era socialista, la juventud se muestra aptica a la poltica445. Segn datos del Centro de Investigacin Innocenti, de UNICEF, el derrumbe del socialismo ha expuesto a los jvenes a riesgos en gran parte desconocidos por sus padres, sus maestros y las autoridades adultas, que incluyen pobreza, desempleo, la desercin escolar, la violencia, el abuso de drogas y el sida. Y la tentacin casi general de hacerse rico a toda costa suele traer decepciones amargas y consecuencias trgicas446. En la poblacin se percibe, por un lado, un sentimiento de liberacin frente a la cada de la dictadura burocrtica y, finalmente, con el viraje de los aos 90, la esperanza en que las libertades y la recuperacin del nivel de vida vendra con las recetas neoliberales; pero desde entonces, abundan las desilusiones, y, sobre todo para los mayores de cuarenta aos, auge de la nostalgia por la proteccin de un pasado, ahora revalorizado, que tiene mayor significacin. Luego de transcurridos tres aos de asuncin al silln presidencial, Putin mantiene una elevada aceptacin por parte de una poblacin la cual, no obstante, manifiesta contradictorios sentimientos de esperanzas, escepticismo y cansancio tras ms de una dcada de transicin al
442 443
Anders Aslund. Gorbachev, Perestroika y crisis econmica Ob. Ct., p. 40 Michel McFaul. Russian electoral trends En: Russian politics. Cambridge University Press, New York, 2001, p-21 Agencia de Informacin DPA, Mosc, 26 de diciembre de 2000 445 Los jvenes de hoy prefieren el pragmatismo (Revista RIA Novosti, N 48, Junio 2002) Citado por Segundo enfoque, 2003 www.segundoenfoque.com.ar 446 Citado por Segundo enfoque, 2003 www.segundoenfoque.com.ar
444
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capitalismo. Recientes encuestas revelaron que las esperanzas en un futuro mejor se han reducido, con un descenso paulatino de confianza en la solucin de los problemas ms graves de la poblacin. A la vez, si hace dos aos el 82% ciento de los rusos crea que Putin iba a poner orden en el pas, en 2001 ya eran slo el 73%, siendo en la actualidad el 72%447. Respecto a uno de los estandartes de la transicin, la privatizacin, se nota una desilusin casi total respecto a sus resultados. Ms de dos tercios de la poblacin apoyan la idea de que las industrias del petrleo, gas y las corporaciones ms importantes, regresen a la propiedad del Estado. Frente a la realidad que se ha impuesto en estos aos, muchas personas que hace poco coincidan con las ideas neoliberales, han ido cambiando sus puntos de vista respecto a ese particular448. Si se asume como variables para anlisis (de modo simplista y/o intencionadamente reducionista) el objetivo inicial de transitar hacia el capitalismo, entendido como economa de mercado, propiedad privada, multipartidismo y ciertas libertades individuales, el trnsito cumpli su cometido y ha sido un xito. Pero si se evala que como objetivo el trnsito a un capitalismo desarrollado, democrtico, garante de un alto nivel de vida para la poblacin y con voz en el concierto de las potencias mundiales, concluimos que el proceso ha sido una decepcin. Esta conclusin se presenta permanente en el corto y mediano plazo pues, el reto de lograr el despegue de la economa nacional ser un proceso largo y complejo. Occidente ha demostrado por su parte no ser la solucin pues no est interesado en un repunte econmico del pas. Por tanto la transicin rusa, celebrada en Occidente como la tormentosa ruta hacia la democracia y al capitalismo clsico ha fracasado, y esto es un fracaso de proporciones histricas mundiales449 La cuestin del pas no es la de un pas rico con gente pobre como seal el presidente ruso en carta abierta al electorado del 25 de febrero de 2000, sino de un pas en cual los frutos de la riqueza son distribuidos de manera desigualmente extrema como consecuencia del trnsito al capitalismo. Mientras persistan los rasgos de un pas subdesarrollado en lo interno crisis econmica y financiera, crisis social y poltica, descenso del nivel de vida, retroceso en los principales indicadores del desarrollo humano, elevado endeudamiento externo, etc. Rusia se enfrentar a serias limitaciones para afirmarse como una gran potencia en el plano internacional.
447 448
Agencia de prensa EFE, Mosc, 26 de marzo de 2002 Boris Kagarlitsky The Russian Left Today En: Global Affairs Commentary. An Outside the U.S.. July 2001 449 Suzi Weisman. El Fracaso de al Transicin en Rusia. En: www.Rebelin.org
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Por otra parte, queda una enorme deuda social, incluyendo la identidad y la cultura, y una enorme deuda democrtica, entendida como participacin de la mayora en los procesos de toma de decisin y control poltico. Los mtodos tcnicos utilizados para estructurar la nueva realidad y aplicar las devastadoras medidas econmicas, fueron la decisin ejecutiva en forma de decreto presidencial. Un selecto grupo de polticos vinculados al Presidente consideraron al Parlamento como una institucin que deba apoyar la tendencia neoliberal y no como un espacio de debate y consenso respecto a al bsqueda de alternativas. Desatendieron a las organizaciones que representaban las inquietudes de las masas contrarias a las reformas. En su defecto se basaron en los grupos corruptos que garantizaron las bases de una realidad que nunca ser democrtica pues preferencia los intereses de una minora frente a una mayora engaada y traicionada. Si bien es cierto que atrs quedaron errneos mtodos de la era sovitica como la frrea supremaca del Partido sobre las instancias de gobierno, la subordinacin incondicional del criterio individual al criterio oficial, frente a la imposibilidad de articular cualquier tipo de disentimiento; frente a lo que se ha erigido el individualismo capitalista que para muchos resulta la posibilidad de elegir qu trabajo realizar, a dnde viajar, en dnde estudiar, cmo y con quin relacionarse, la posibilidad de manifestar criterios opuestos (aunque se dirijan a odos sordos), la ilusin del enriquecimiento personal, etc.; no cabe la idea de que las nuevas condiciones tengan que ver con una mayor o mejor participacin de los ciudadanos en la toma de decisiones, y consecuentemente en la distribucin de la riqueza social. Por tanto, no puede hablarse de un proceso democratizador, pues las reformas se han materializado en separacin casi absoluta con la opinin popular. Lo que hubo fue un cambio de sector en el poder y en las instituciones que lo conforman y no la bsqueda de un modo ms participativo del pueblo, en muchos casos los mismos nombres con diferentes apetitos ideolgicos. Para algunos los nuevos polticos rusos han sido el rostro burgus oculto durante dcadas por la burocracia sovitica, caracterizado este proceso ms exactamente como el perverso travestismo de la vieja nomenklatura devenida artfice del ensamblaje de un capitalismo salvaje450. Dicho de otra forma, los burcratas del rgimen, sus hijos y parientes, se apoderaron de las inmensas riquezas nacionales por una nfima fraccin de su verdadero valor. El rgimen de Yeltsin convirti a los hombres del partido, a los miembros del gobierno, y de la seguridad, en negociantes y propietarios.
450
Jorge Luis Acanda. Sociedad Civil y Hegemona. Centro de Investigacin y Desarrollo de la Cultura Cubana. La Habana, 2002, p-44
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El hecho histrico evaluado en estas pginas revela que se produjo un nefasto desperdicio de la oportunidad histrica de alcanzar una sociedad mejor, en aras de saciar voraces afanes individuales que consumaron el acaparamiento del poder econmico y poltico en detrimento de la poblacin rusa y lo ms vergonzoso, con los recursos de sta. Bajo el rgimen de Stalin, se impuso una forma extrema de socialismo dictatorial centralizado. Pero, despus de 1991, se impuso una forma igualmente extrema de ultracapitalismo. Un tipo de ultracapitalismo que no se aplic en ningn otro pas451. El ms desolador costo de la traicin en/y de la URSS fue precisamente el proceso hegemnico, no solo del capitalismo mundial, sino de la preponderancia adquirida dentro del mismo por Estados Unidos que ha logrado transitar ms de una dcada de prevalencia, teniendo su ratificacin ms radical a partir del fatdico atentado del 11 de septiembre. De todo ese devenir se ha impuesto (ms exactamente, ha alcanzado su expresin ms extrema) un pensamiento nico dictado desde los medios imperiales capitalistas, que an con asombro, recibieron todo ese poder sin enrolarse en costosas campaas militares pues fueron los beneficiarios del suicidio poltico de la dirigencia sovitica. Si algo ha de quedar claro entonces es que el capitalismo sigue siendo el problema, sigue siendo el objetivo central de la lucha de los revolucionarios. El socialismo contina siendo la utopa materializable (de modo creador) a donde la humanidad, en imprescindible proceso de cura del desgarramiento ocasionado por el fetiche histrico de la URSS, deber enrumbar la edificacin de su plenitud. La meta continua siendo un nuevo tipo de relaciones humanas, libre de la dominacin y de la explotacin del hombre por el hombre, una alternativa a un sistema que, por esencia, convierte al hombre en simple mercanca, al subordinar toda su actividad creadora a los cdigos de la ganancia como objetivo primero, con la insolente utilizacin del poder del dinero, que en los ms de los casos dirige el curso de los acontecimientos, para lo cual exige la ms deshumana competencia entre los hombres y la dominacin de pocos sobre las mayoras, con reflejos nacionales y global. En el caso especfico que nos ocupa, se asiste a un reforzamiento de la explotacin de los trabajadores y al agravamiento de sus condiciones de existencia, sobre lo que se pretende erigir la acumulacin de capital requerida por la burguesa maltrecha y residual con mtodos mafiosos que se hace del poder en Rusia. A lo que se agrega su reclutamiento como rezagado competidor por una mayor relevancia en el concierto del capitalismo mundial.
451
Entrevista con Eric Hobsbawm, . Diario El Clarn , Argentina, 12 de diciembre de 2001
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Una de las grandes lecciones de la cada del socialismo es precisamente que el capitalismo no puede ser asumido como proyecto final, o tope alcanzable por la humanidad, y que adems, la faz de su hegemonismo actual ha resultado uno de los captulos ms amargos de la historia humana, lo que implica una urgente necesidad de encontrar alternativas que el socialismo an puede brindar, pues todava tiene una agenda ciento cincuenta aos despus del manifiesto de Marx y Engels452. Y no es una mera acotacin futurista y mucho menos nostlgica pues el resurgimiento de luchas populares de masas bajo direcciones socialistas o al menos anti-neoliberales o antiimperialistas en todo el mundo al comienzo del nuevo milenio, debera dejar de lado la nocin de que el triunfo del imperialismo Euro-Americano es irreversible y no puede ser cuestionado453. Aunque se considere contradictorio, atendiendo a la debilidad de la izquierda rusa, a la hostilidad y eficiencia del lenguaje anticomunista de los detentadores del poder en Rusia en particular y del gran capital a nivel global, sustentado en la fatdica experiencia histrica de varias dcadas en nombre del socialismo, a pesar de que hoy en da proponer la idea socialista genera ms preguntas que respuestas, el ideal del socialismo contina teniendo un terreno frtil en ese pas. No es casual, por una parte, que el debate sobre la alternativa sociopoltica entre el socialismo y capitalismo estuvo presente en Rusia varios aos despus del fin de la URSS, a diferencia de lo ocurrido en Europa del Este (aunque fuera en escenarios poco probables). Adems, las condiciones en que se realiza la reedificacin capitalista y los resultados que genera son un hecho objetivo que demanda respuestas no visibles con el nuevo poder, cada vez ms institucionalizador de los intereses de la incipiente clase burguesa, pero sobre todo del reducido nmero de individuos que consumen los ms elevados por cientos de las riquezas nacionales. Como recuerda el politlogo Boris Kagarlitsky, en algunas universidades rusas estn regresando los cursos de marxismo por la propia demanda de los estudiantes. SE cuenta tambin con la Universidad Obrera, la que, fundada desde 1993 y en condiciones adversas, se ha logrado establecerse como centro promotor del estudio del marxismo-leninismo, la economa poltica y las esencias del movimiento de liberacin nacional, temas ausentes hoy en los programas de esos centros de altos estudios de Mosc.
452
Eric Hobsbawm. Adis a todo eso. Despus de la cada. El fracaso del comunismo y el futuro del socialismo. Crtica. Grupo Grijalbo-Mandadori. Barcelona. Espaa. 1993 p- 325 453 James Petras. Socialismo en la era del imperialismo. En: Rebelin www.rebelio.org, 17 de mayo de 2000
329
Por sobre todo los elementos que se puedan esgrimir a favor del ideal socialista en Rusia en medio de tan complejas circunstancias, se presenta el legado terico-prctico y definitivamente revolucionario que subyace bajo los escombros del socialismo cuartelario, la idea, y en eso reside el valor esencial de la Gran Revolucin de Octubre y su enorme mrito como proyecto, de que los trabajadores, los de abajo, los oprimidos que quieren cambiar el mundo, pueden saltar sin miedo al vaco454. Suzi Weissman recuerda que cualquiera que conozca Rusia sabe que la paciencia de la clase obrera rusa es inmensa; pero cuando finalmente se mueve, puede hacerlo en forma espectacular. El proyecto socialista, donde se incluye una sociedad sin explotacin del hombre por el hombre, una sociedad donde el desarrollo de las fuerzas productivas permita eliminar la escasez, paralelamente al cuidado de la naturaleza y la reproduccin de sus recuerdos, una sociedad de productores libremente asociados, en que reine la libertad y la democracia ms amplia, una sociedad en que el trabajo sea repartido entre todos para que todos puedan trabajar menos y tengan ms tiempo libre par su propio desarrollo personal, una sociedad en que las riquezas producidas en ella sean repartidas equitativamente entre todos sus miembros455, sigue en pie ya no como una utopa de aislados hombres sensibles pero dbiles ante el podero burgus, sino una necesidad objetivamente fundada por preservar a la especie humana y con ella la existencia misma.
454 455
Francisco Fernndez. La revolucin rusa no fue una utopa. En: Revista El viejo topo, noviembre 2002, nmero 172. Martha Harnecker Democracia y socialismo. En Revista Temas, No. Extraordinario 16-17, La Habana, 1999
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Anexo 1 Sntesis biogrfica de siete de los principales oligarcas de la Federacin Rusa
Rem Ivanovich Viachieriev. En 1961 concluy estudios como especialista en Petrleo en el Instituto Industrial Kiubichesvski, Doctor en Ciencias en 1981. En los siguientes aos se desempe como director de empresas de prospeccin petrolera en Orenburg y Tiumen. A partir de 1983 fue Viceministro en el Ministerio para la Industria del Gas. De 1989 a 1992 fue vicepresidente de Gazprom. Entre 1993-1996 dirigi el Consejo de Direccin de Gazprom, siendo simultneamente miembro del Colegio del recin creado Ministerio de Energa y del Presidium del Consejo para la Poltica Industrial del Gobierno ruso. Desde 1994 particip en la gerencia del banco Imperial (1995); miembro del Consejo de Direccin del Canal televisivo ORT. Presidente del Consejo de Direccin de Sibneft (1996) y adems presidente del Consejo de Direccin de Gazprombank Vagit Yusufovich Alekperov. Nacido en 1950. Graduado en Ingeniera del petrleo. Director general de una empresa de prospeccin petrolera (1990). Viceministro en el Ministerio para el Petrleo y la Industria del Gas (1990-1991). Presidente de Lukoil (1991). Miembro de la Comisin gubernamental para la Poltica industrial (1994). Miembro de la Comisin gubernamental para las cuestiones de la CEI (1997). Vladimir Olegovic Potanin. Nacido en 1961. Concluy estudios de Economa en el MGIMO en el ao 1983. Entre 1983-1990 trabaj en una empresa de comercio exterior (SojuzKimensport). Entre 1990-1991 trabaj en el Banco para la Colaboracin Econmica internacional. Fundador y Presidente de Interros (1991); de agosto de 1996 hasta marzo de 1997 vice Primer Ministro en el gobierno ruso; miembro de diferentes comisiones gubernamentales para el sector de las Finanzas y la Banca; representante en mltiples ocasiones ante organizaciones internacionales, incluido el G-7. Vladimir Aleksandrovich Gussinski. Nacido en 1952. Estudios en el Instituto Moscovita para la Petroqumica (no terminados). En el servicio militar en unidades dislocadas en Ucrania (1973-1975). Estudios en el Instituto Estatal de Arte Teatral Lunacharski, concluidos en 1981. Director de teatro en la regin de Mosc hasta 1985, y al ao siguiente fund una cooperativa ("Metall"), otra en 1988 ("Infeks") dedicada a asesora jurdica y consultora poltica en el rea de la Industria de la Construccin. En 1989 fund -conjuntamente con una firma norteamericana- la empresa Most y en octubre del mismo ao es presidente del Banco
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Most; en 1992 fund el holding Grupo Most y es su director general. A partir de 1997 se auto designa presidente de este grupo financiero- industrial. Mijail Borisovich Chodorkovski. Nacido en 1963. Concluy estudios como Ingeniero Tecnlogo en 1986 en el Instituto Moscovita para la Tecnologa Qumica Mendeleiev, de cuya organizacin juvenil comunista (Komsomol) fue segundo secretario entre 1986 y 1987. En 1988 realiza estudios sobre economa en el Instituto Plejanov. Entre 1987 y 1988 dirigi el Centro para la Creacin Cientfico-Tecnolgica de la Juventud, institucin dedicada a fomentar los vnculos entre institutos de investigacin y empresas del sector de los armamentos. Entre 1990 y 1992 dirigi la empresa Menatep, surgida en 1990. De 1992 a 1996 estuvo en la direccin de este empresa; presidente de Rozprom en 1996 y, al mismo tiempo, del consejo de direccin de Yukos. Desde 1997 preside Rozprom/Yukos, esta ltima la segunda empresa petrolera del pas y la cuarta a nivel mundial. En abril de 1993 integr el Consejo para la Poltica Industrial del gobierno y en 1994 el Grupo de Trabajo de la Comisin Operativa del Presidente de Rusia para el mejoramiento de la moral de pagos en el pas. En el mismo ao particip en el Consejo de representantes de los bancos ms
poderosos ante el alcalde de Mosc. En el verano de 1996 recibi oficialmente de Yeltsin el reconocimiento por su apoyo financiero a la campaa electoral que le dio el triunfo en las presidenciales de ese ao. En octubre de 1996 fue designado miembro del Consejo Consultivo para la Actividad Bancaria del Gobierno. Es considerado el hombre ms opulento de Rusia, con una fortuna estimada en ocho mil millones de dlares Boris Abravomich Berezovski. Nacido en 1946. En Graduado en Electrnica (1967); Doctor en Ciencias Fsicas y Matemticas (1970), desempendose como profesor. Miembro correspondiente de la Academia de Ciencias (1991). Funda en 1989 la empresa LogoVaz en la rama de la automatizacin y la industria automotriz, de la cual fue su director general hasta 1994, cuando pasa a ser Presidente del consejo de Direccin. Desde diciembre de 1994 primer sustituto del Presidente del canal televisivo ORT; en el primer semestre de 1996 particip activamente en el apoyo a la reeleccin de Yeltsin, del que recibi el agradecimiento formal y pblico. En septiembre de 1996 integr el Consejo de Direccin de SibNeft, una empresa de la industria del petrleo. Entre octubre del 1996 y noviembre de 1997 fue sustituto del Secretario del Consejo de Seguridad de Rusia; en 1998 Secretario Ejecutivo para las cuestiones de la CEI. Berezovski tena acceso ilimitado al despacho de trabajo del Boris Yeltsin, al que visitaba sin previo aviso, segn medios polticos rusos.
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Mijail Maratovich Fridman. Nacido en 1964. Ingeniero en metalurgia por el Instituto de Mosc para el Aluminio y el Acero. De 1986 a 1988 trabaj en la empresa estatal Elektrostal. Como empresario privado funda las firmas Alfa/Foto, Alfa/eko y Alfa/Capital (1988). Presidente del Consejo de Direccin de Alfa/bank (1991) y ms tarde Presidente del Consejo de Direccin de Alfa/Consorcio. Miembro del Consejo de Direccin de la empresa Oret (1995), de Sidanko y del Grupo Alfa. Desde 1996 vicepresidente del Congreso Judo Ruso. En el verano de ese ao recibi del Presidente Yeltsin el agradecimiento formal por su activa participacin en las elecciones que le facilitaron un segundo mandato presidencial. Meses despus pasa a ser miembro del Consejo Consultivo para la actividad bancaria adjunto al Consejo de Ministros de la Federacin Rusa. Roman Abramovich. Posee un poderoso imperio que incluye el 80 por ciento de las acciones en la compaa de petrleo Sibneft, la mitad del monopolio del aluminio RusAl y un cuarto de Aeroflot. Es uno de los oligarcas rusos que entra en Europa con dinero, en julio de 2003 compr el club de football ingls Chelseaes. Es el segundo hombre ms rico de Rusia, con ms de cinco mil millones de dlares, y el 19 en la lista europea. Tan opulento imperio es necesario respaldarlo con posiciones poltica. En esta direccin alcanz un peldao como diputado en la Duma tras las elecciones de 1999 y en el 2000 result electo gobernador de Chukotka, prctica que ignora la ley que prohbe que los hombres de negocios ocupen cargos de esa ndole.
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Anexo 2
Datos tiles sobre las ex-repblicas soviticas de Asia central
Kirguizia Capital: Bishkek Extensin: 198 500 km cuadrado Poblacin: 4,29 millones Religin: musulmana y cristiana Composicin tnica: kirguisios, 48%; rusos, 26%; uzbecos, 16%. Otros: ucranianos, alemanes, trtaros, uygures, kazajos, dunganes, tadzhikos. En la repblica reside el 88% de todos los kirguisios de la ex - URSS.
Kazajstn Capital: Alma Ata Extensin: 2 717 000 km cuadrado Poblacin:16,5 millones Religin: musulmana y cristiana Composicin tnica: kazajos, 36%; rusos, 40,8%; alemanes, 6%; ucranianos, 5%. Otros: trtaros, uzbecos, bielorrusos, ygurus, coreanos, dunganos.
Tadchikistn Capital: Dushambe Extensin: 143 100 km cuadrado Poblacin: 5,11 millones Religin: musulmana Composicin tnica: tadchkios, 59%; uzbecos, 23%; rusos, 10%. Otros: alemanes, trtaros, ucranianos y kirguisios. Repblicas y regiones autnomas: regin autnoma de Gorni Badajsha Capital: Gorni Badajsha Extensin: 67 300 kms. cuadrados
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Poblacin: 149 000
Turkmenistn Capital: Ashjabad Extensin: 488 110 kms. cuadrados Poblacin: 3,53 millones Religin: musulmana y otras Composicin tnica: turkmenos, 68%; rusos, 13%; uzbecos, 9%; kazajos, 3,5%; trtaros, 2%; azerbaidjanos, 1% Otros: armenios, ucranianos, balutches
Uzbekistn Capital: Tashkent Extensin: 447 400 kms. cuadrados Poblacin: 19,9 millones Religin: musulmana Composicin tnica: uzbecos, 68%; rusos, 11%; trtaros, 4%; kazajos, 3,9%; tadzhikos, 3,5% Otros: karakalpatios, ucranianos, coreanos, hebreos, turcos mesjetas Repblicas y regiones autnomas: Repblica autnoma de kara-kalpatia Capital: Nukus Extensin: 164 900 km cuadrados Poblacin: 1,14 millones
Fuente: Sarabia Martnez, Brbara Reflexiones en torno al desmontaje de la Unin Sovitica y el surgimiento de la Comunidad de Estados Independientes, en: La Perestroika en tres dimensiones: expediente de una fracaso, Serie Investigaciones, editado por el Centro de Estudios Europeos, La Habana, 1992, ISBN 959-7038-02-1.
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Anexo 3
Indicadores seleccionados de la evolucin econmica en los aos noventa de las ex -repblicas soviticas de Asia central
Kirguizia
Indicadores econmicos 1996

Producto Interno Bruto (%) Cuota de inflacin (%) Poblacin (en millones) -15,9 855 4,49 -16.1 1,209
1992
1993
1994
1995
-26,5 278 4,60
-6,7 42,6 4,67
5,0 31 4,74
4,53
Kazajstn Indicadores econmicos 1992 1993 1994 1995 1996
Producto Interno Bruto(%) Cuota de inflacin (%) Poblacin (en millones)
-13
-15,7
-25,0
-8,9 176
1,1 39 16,50
1,513 16,90
1,571 16,89
1,880
17,03
16,59
Tadzhikistn Indicadores econmicos 1992 1993 1994 1995 1996
Producto Interno Bruto(%) Cuota de inflacin(%) Poblacin (en millones)
-30 1,157 5,57
-27,6 2,195 5,64
-15,0 452 5,75
-12,4 635 5.86
-18 65 5,97
Turkmenistn Indicadores econmicos 1992 1993 1994 1995 1996
-5,3 493 3,83
-10,0 3,102 3,92
-20,0 2,400 4.01
-9,3 1,262 4,20
-4,0 600 4,40
336
Uzbekistn Indicadores econmicos 1992 1993 1994 1995 1996
-10,6 645 21,7
-2,3 534 21,86
-4,2 1,568 22,35
-1,2 305 22,50 2,7
0,0 64
Fuente: Halbach, Uwe. Asia central: una regin mundial se forma nuevamente (en alemn el ttulo original). Revista Internationale Politik und Gesellschaft, Bonn, 1997, No. 3, pg. 322.
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Anexo 4
Federacin de Rusia. Datos de inters Su nombre es Rusia (nombre oficial, Rossijskaja Federaija, Federacin de Rusia), repblica que se extiende por Europa oriental y el norte de Asia, establecida en diciembre de 1991 tras la desintegracin administrativa de la URSS, en la que se integran 20 repblicas federadas de base tnica, 10 circunscripciones autnomas (okrugs) de base tnica, 49 regiones administrativas (oblasts), una regin autnoma de base tnica, seis territorios administrativos (krajs) y las ciudades de Mosc y San Petersburgo, que poseen rango federal. En trminos de extensin geogrfica, se trata del pas ms grande del mundo, con una superficie de 17.075.200 km, o lo que es lo mismo, ms de una novena parte de la superficie del planeta. De norte a sur, abarca ms de 4.000 kms. Desde la frontera meridional, a lo largo de la cadena montaosa del Cucaso, hasta las islas del rtico, en el mar de Barents. De este a oeste, la distancia mxima es de casi 10.000 kms., medidos desde la costa occidental del mar Bltico hasta la isla de Ratmnov (tambin conocida como Gran Diomedes), en el estrecho de Bering. Por el norte, Rusia queda rodeada por el ocano Glacial rtico: los mares de Barents, Kara, Lptiev, Siberia Oriental y Chukotka. Al este limita con varios brazos del ocano Pacfico: el estrecho de Bering (que separa Rusia de Alaska), el mar de Bering, y por ltimo los mares de Ojotsk y del Japn. Rusia tiene frontera con ms pases que ningn otro. El extremo suroccidental de Rusia linda con la zona nororiental de Corea del Norte. Al sur, limita con China, Mongolia, Kazajstn, Azerbaiyn, Georgia y el mar Negro; al suroeste, con Ucrania, al oeste con Polonia, Bielorrusia, Lituania, Letonia, Estonia, el golfo de Finlandia y Finlandia, y al noroeste con Noruega. Las islas ms importantes estn localizadas en aguas del rtico y del Pacfico. En el ocano Glacial rtico se encuentran la Tierra de Francisco Jos, formada por unas cien islas, y de oeste a este, las dos islas que constituyen el archipilago de Nueva Zembla, la isla de Vaigach, el grupo de islas que recibe el nombre de Tierra del Norte, las islas de Nueva Siberia y la isla de Wrangel; adems existen otras islas mucho ms pequeas. En el ocano Pacfico estn localizadas las islas Kuriles, que se extienden en forma de arco hacia el suroeste, desde el extremo meridional de la pennsula rusa de Kamchatka hasta Japn y la gran isla de Sajaln, que separa los mares de Ojotsk y del Japn. Topografa
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Rusia puede dividirse en tres vastas regiones geogrficas: la Rusia europea, que abarca el territorio que se extiende al oeste de los montes Urales; Siberia, que desde los Urales se prolonga hasta casi el ocano Pacfico; y el Extremo Oriente (o Rusia oriental), que engloba la parte ms suroriental del pas y la franja costera del Pacfico. La Rusia europea es en esencia una llanura ondulada con una altitud cuyo promedio es de 180 m. La llanura europea termina al este, en los montes Urales, serie de cadenas montaosas muy desgastadas y de escasa incidencia topogrfica. La elevacin es de slo 600 m de promedio, y el punto ms alto est al norte, en el Gora Narodnaia, con 1.894 m de altitud. No obstante, son de gran importancia ya que contienen una amplia variedad de yacimientos minerales que engloban desde los combustibles fsiles hasta las minas de hierro, los metales no ferrosos y los minerales no metlicos. Entre los Urales y el ro Yenisi se extienden las tierras bajas de Siberia occidental. Esta enorme extensin, extremadamente llana, est mal drenada y generalmente es muy pantanosa. Al este del ro Yenisi, comienzan las tierras altas y onduladas de la plataforma de Siberia central; aqu las elevaciones oscilan entre los 500 y los 700 m sobre el nivel del mar. Al este del ro Lena, la topografa est marcada por una serie de montaas y cuencas. Las cadenas montaosas ms altas de la regin como los montes Verjiansk, Cherski y Kolima, no sobrepasan los 3.200 m de altitud mxima. Al este, hacia el ocano Pacfico, las montaas son ms altas y escarpadas y hay una constante actividad volcnica; en la pennsula de Kamchatka hay 120 volcanes, veintitrs de los cuales estn normalmente activos. El cono volcnico ms alto es el Kliuchevskaia con 4.750 m. La cadena volcnica de Kamchatka contina hacia las islas Kuriles, que contienen alrededor de un centenar de volcanes, treinta y cinco de los cuales estn en activo. La frontera meridional de la Rusia europea comprende la joven cordillera del Cucaso de gran actividad ssmica, que se extiende entre el mar Negro y el Caspio. Esta cordillera abarca dos grandes cadenas de montaas con importantes plegamientos, divididas en toda su extensin por tierras bajas; la zona norte del Gran Cucaso constituye la frontera meridional de Rusia. El Gran Cucaso alcanza su cota ms alta en el Elbrs (5.642 m), un volcn ya extinguido y el pico ms alto de Europa. Las otras cadenas montaosas se prolongan hacia el noreste a lo largo del lmite meridional de Siberia central y oriental, hasta el ocano Pacfico. Entre stas destacan las cordilleras de Alti, Sayan, Yablonovi y Stanovi. Costas, ros, lagos y mares
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Rusia tiene la lnea de costa ms larga del mundo; se extiende ms de 32.180 km a lo largo de los ocanos Glacial rtico y Pacfico. Las costas del sur se prolongan a lo largo del mar Negro y del Caspio. Dado que en su mayor parte se localizan en aguas heladas durante muchos meses al ao, el pas cuenta con pocas salidas al mar en la estacin invernal. A pesar de estas limitaciones, la flota pesquera y comercial faena por todas las aguas internacionales. Los ros ms largos de Rusia se encuentran en Siberia y en la Rusia oriental. El mayor sistema fluvial es el Obi-Irtish; estos ros atraviesan juntos unos 5.410 km, desde el norte de China occidental a travs de Siberia occidental, hasta su desembocadura en el ocano Glacial rtico. El segundo sistema en longitud es el Amur-Shilka-Onon que, con un recorrido de 4.416 kms., fluye a partir del norte de Mongolia hacia el este, a lo largo de la frontera chinosiberiana hasta desembocar en el ocano Pacfico. El ro ms largo es el Lena con un recorrido de 4.400 km desde el norte a travs de Siberia y Rusia oriental, hasta su desembocadura en el ocano Glacial rtico; le sigue en longitud el Irtish, con 4.248 km; el tercero, siempre en longitud, es el Yenisi, con 4.090 m, que fluye hacia el norte desde Mongolia, atravesando Siberia oriental hasta alcanzar el ocano Glacial rtico; su afluente ms importante es el ro Angar, emisario del lago Baikal que comunica su gran caudal con un sistema de corrientes menores; el ro Yenisi aporta 623 km3 de agua al ao al ocano Glacial rtico; le siguen otros tres ros asiticos, el Lena, el Obi y el Amur, y uno europeo, el Volga; el resto tiene caudales de menor volumen. El cuarto es el Volga, con una longitud total de 3.700 km, lo que lo convierte en el ro ms largo de Europa. Junto a l, sus dos afluentes principales, los ros Kama y Ok, drenan una gran parte del sureste de la llanura europea oriental, hasta el mar Caspio. Aparte de estos ros, hay otras importantes corrientes de agua que, adems de servir como vas fluviales de transporte, son fuentes generadoras de electricidad para las reas ms densamente pobladas, o fluyen a travs de ridas regiones donde el regado es esencial para la agricultura. El ms destacado de estos ros es el Don, localizado en la populosa llanura europea meridional, que drena la parte sur hasta el mar Negro y el mar de Azov. En la llanura europea noroccidental, los ros Narva y Daugava fluyen hacia el noroeste hasta el mar Bltico; el Dvina Septentrional, el Mezen y el Onega desembocan en el mar Blanco, mientras que el Pechora lo hace en el mar de Barents. En la llanura norcaucsica, las dos corrientes de agua ms importantes para el regado son el Kuban, que fluye al oeste hasta el mar de Azov, y el Terek, que recorre la zona oriental hasta el Caspio.
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En Rusia hay muchos lagos naturales, sobre todo en la parte noroccidental del pas que fue ocupada por los glaciares. No obstante, el mar Caspio, al sur, tiene la mayor superficie (unos 371.000 km, superior a la de cualquier otro lago del mundo). A pesar de que se le conoce como mar, se trata en realidad de un lago salado que ocupa una depresin del terreno; los ros vierten en l sus caudales, pero como consecuencia de la sequedad del clima, esta profunda cuenca nunca se llena totalmente de agua, con lo que no termina de verter en el mar; el agua se evapora y ello hace que se acumule sal. El segundo en dimensin es el lago Baikal, con una superficie total de 31.500 km. Es el lago de agua dulce ms profundo y de mayor capacidad del mundo, con una profundidad mxima de 1.637 m y un volumen de agua de unos 23.000 km3 se ha estimado que este lago contiene aproximadamente una quinta parte del agua dulce del planeta. Clima Las severas condiciones climticas de Rusia son claro reflejo de su elevada latitud y de la ausencia de influencias martimas moderadoras del tiempo. Los inviernos son largos y fros, y los veranos, cortos y relativamente frescos. Las altas montaas que se localizan a lo largo del lmite meridional de Rusia y Asia central no permiten la entrada de las masas de aire procedentes del trpico. Durante la estacin invernal, el ocano Glacial rtico est helado hasta la altura de la costa y acta ms como una cubierta continental helada. Dado que el territorio se extiende en el cinturn de vientos del oeste, la influencia clida del ocano Pacfico apenas se deja notar en el interior. Esto ocurre de forma especial durante el invierno, cuando un ncleo de altas presiones localizado en Mongolia se extiende sobre Siberia y Rusia oriental. La principal influencia marina procede del ocano Atlntico, siendo la principal masa de aire hmedo que llega a Rusia, y, consecuentemente, la casi totalidad del territorio recibe un buen aporte de precipitaciones estivales, muy beneficiosas para el sector agrcola, ya que, en la mayor parte de las regiones ms productivas, el aporte de humedad es bastante escaso. En las regiones septentrionales, especialmente hacia el norte de Mosc, son frecuentes los cielos constantemente cubiertos, particularmente durante el invierno, fenmeno que los rusos han denominado pasmurno, que podra traducirse como tiempo triste y gris. Como ejemplo de ello, de los treinta y un das del mes de diciembre, Mosc mantiene un promedio de veintitrs das de cielo completamente cubierto. Las precipitaciones anuales en casi todas las regiones del pas son muy escasas. Dado que la mayor parte de las veces el aire es fro, hay pocas posibilidades de que ste pueda llevar
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agua evaporada. En la llanura europea, el promedio anual de precipitaciones desciende desde algo ms de 800 mm en el oeste de Rusia, hasta menos de 400 mm a lo largo de la costa del mar Caspio. En toda Siberia y en la regin ms oriental, el ndice anual de precipitaciones oscila entre los 500 y los 800 mm; en las mayores elevaciones el total anual puede llegar a alcanzar los 1.000 mm o incluso ms, mientras que en las cuencas interiores apenas sobrepasa los 300 mm anuales. El clima de Rusia se caracteriza por sus temperaturas extremas. Las temperaturas ms bajas del invierno se dan en Siberia oriental, pero en el oeste, el aire procedente del Atlntico modera en cierta medida estas rigurosas condiciones climticas. Verjiansk, en el extremo nororiental de Siberia, es conocida como el polo fro del mundo: en enero la temperatura alcanza un promedio de -48,9 C, aunque se han obtenido mnimas de -68 C. Las mismas condiciones que provocan estas bajas temperaturas en invierno a lo largo del noreste del pas motivadas entre otras razones por la lejana del mar y por los estrechos valles intramontanos producen el estancamiento del aire en verano, que se calienta debido a la casi constante presencia de luz solar caracterstica de estas latitudes en verano, caractersticos de estas elevadas latitudes. El territorio ruso abarca distintas zonas climticas que, por norma general, se extienden a lo largo del pas a modo de cinturones en sentido latitudinal. En la costa rtica, prevalece el clima de tundra que se extiende hacia el sur en las regiones ms orientales y en las vertientes ms altas. Al sur de esta zona, existe un ancho cinturn de clima subrtico que avanza hacia el sur, hasta la ciudad de San Petersburgo, y se ensancha en el este de los Urales para envolver casi toda Siberia, incluida la mayor parte de la regin llamada Extremo Oriente ruso, que se extiende a lo largo de la costa del Pacfico. Casi toda la Rusia europea est bajo la influencia de un clima continental ms moderado. El ancho cinturn de clima seco de estepa caracterizado por sus fros inviernos se inicia en el mar Negro para luego extenderse hacia el noreste por la llanura al norte del Cucaso, el valle del Volga, el sur de los Urales y la parte suroccidental de Siberia; contina despus hacia el este, englobando cuencas aisladas en los mrgenes de Siberia. Recursos minerales Rusia tiene las reservas minerales ms grandes del mundo y es especialmente rica en combustibles fsiles. Segn estimaciones, el pas cuenta con un tercio de las reservas conocidas de carbn y probablemente cuente tambin con la mayor del petrleo. Los yacimientos carbonferos se distribuyen a lo largo de todo el pas; los ms importantes se
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localizan en Siberia y en Rusia oriental, pero los ms explotados se encuentran en Siberia occidental, en la regin europea nororiental, en la regin de Mosc y en los Urales. Los yacimientos de petrleo ms importantes se ubican en Siberia occidental y en la regin del Volga-Ural; otros ms pequeos se reparten por diversas regiones del pas. El gas natural se encuentra principalmente en la costa rtica de Siberia, la regin septentrional del Cucaso, la repblica autnoma de Komi y la Rusia europea nororiental. Las reservas ms importantes de mena de hierro estn en la zona de anomala magntica de Kursk, a mitad de camino entre Mosc y Ucrania; otros menores estn repartidos por todo el pas. Rusia es tambin el primer pas en la explotacin de metales no ferrosos, a excepcin del aluminio. En los Urales hay importantes yacimientos de manganeso. Otros metales que se utilizan en aleacin con el hierro como nquel, tungsteno, cobalto y molibdeno se producen en cantidades significativas. Las minas de plomo y cinc son especialmente abundantes (a menudo se encuentran asociadas al cobre, oro, plata y otros metales) en el norte del Cucaso, en Rusia oriental y en el oeste de la cuenca carbonfera de Kuznetsk, en Siberia. Rusia posee una de las mayores reservas de oro del mundo, sobre todo en Rusia oriental, Siberia y los Urales. En Chukot, okrug autnomo situado en el sector ms nororiental de Rusia, se ha encontrado mercurio. Hay tambin amianto en los Urales centrales y meridionales y en el este de Siberia. Son igualmente abundantes las materias primas para la industria qumica; hay yacimientos de sal de manganeso y potasio en el distrito del ro Kama, al oeste de los Urales. Algunas de las mayores reservas del mundo de apatito (mineral del que se obtienen los abonos fosfatados) se localizan en el centro de la pennsula de Kola, mientras que otras menas de fosfatos estn repartidas por todo el pas. La sal gema se encuentra en los Urales suroccidentales y al suroeste del lago Baikal. Los depsitos superficiales de sal proceden de los lagos salados que existen a lo largo del valle inferior del Volga. En los Urales hay tambin azufre. La caliza utilizada para producir cemento se encuentra en muchas regiones del pas, pero especialmente cerca de Belgorod, en la Rusia europea, y en las montaas Zhiguli del valle medio del Volga. Caractersticas de la poblacin La densidad de poblacin de Rusia en 1998 era de unos 9 hab/km, aunque su distribucin es bastante desigual. La mayor densidad de un rea en concreto obedece al potencial agrcola de la tierra, y a los ncleos de poblacin que se concentran en torno a los centros mineros e industriales. La mayor parte de la poblacin se localiza en el llamado tringulo frtil cuya
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base se extiende a lo largo de la frontera occidental, entre el mar Bltico y el mar Negro, continuando hacia el este a travs del sur de los Urales, hasta el suroeste de Siberia. Aunque la mayora de los habitantes siguen estando concentrados en la Rusia europea, se ha producido una emigracin sustancial a partir de la II Guerra Mundial (1939-1945), apoyada en todo momento por el gobierno sovitico, hacia el sur y el este de Siberia. En la mayor parte de las zonas rurales de la Rusia europea la densidad de poblacin es de 25 hab/km2; las mayores concentraciones se dan en reas como el oblast de Mosc. Por otro lado, algo ms de un tercio del territorio nacional cuenta con menos de 1 hab/km2, en especial la parte septentrional de la Rusia europea y grandes reas de Siberia. Ms de cien nacionalidades conviven en Rusia, que se convierte as en uno de los mayores estados multitnicos y plurinacionales del mundo, aunque los rusos constituyen la nacionalidad predominante. En 1991, la poblacin no rusa supona el 18%; las minoras ms destacadas son los trtaros (con el 3,8% del total) y los ucranianos (3%). Otras minoras tnicas (cuyo porcentaje apenas supera el 1% del total de la poblacin) estn formadas por bielorrusos, germanos, chuvashios, bashkirios y judos. El pas cuenta con 32 divisiones tnicas repartidas por todo el territorio. Lenguas En Rusia se hablan ms de cien lenguas y algunas repblicas han declarado sus propias lenguas locales como oficiales. No obstante, la lengua rusa es la que ms se habla en el sector de los negocios, la administracin y la educacin. Los rusos hablan su lengua nativa de modo exclusivo (slo un 4,1% en 1989 hablaba otras lenguas de la antigua URSS, mientras que la mayora de los grupos tnicos son bilinges) e incluso millones de ellos han adoptado el ruso como lengua madre. Entre la poblacin bilinge estn los ingushes (o ingushetios), el 80% de los cuales tambin hablaba el ruso en 1989. El gobierno de la antigua URSS alent a los grupos tnicos minoritarios a que desarrollaran su propio alfabeto y vocabulario; sin embargo, a travs de las polticas educativas, el mismo gobierno asegur la utilizacin mayoritaria del ruso. Religin La prctica de la religin ha estado controlada por el Partido Comunista de la Unin Sovitica (PCUS), siendo incluso perseguida durante casi siete dcadas; ello ha provocado la aparicin de numerosos credos, sectas y confesiones religiosas desde la disolucin de la URSS. Los misioneros y otros proselitistas han conseguido la introduccin en Rusia de una amplia variedad de credos religiosos y nuevas filosofas de vida. El restablecimiento de la
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religin como tal ha motivado el resurgimiento de las religiones tradicionales, en particular la de los cristianos ortodoxos junto con otras formas de cristianismo, islamismo, budismo y judasmo. Los musulmanes y budistas residen en reas especficas: los primeros se concentran en las repblicas del norte del Cucaso y la regin del Volga medio, mientras que los budistas se aglutinan en la Repblica de los Calmucos, en la costa noroccidental del mar Caspio. En contraste, los judos y los cristianos no ortodoxos estn dispersados por todo el territorio nacional. La fe ortodoxa fue adoptada en el siglo X por los eslavos del este gracias a la actividad de misioneros procedentes del vecino Imperio bizantino y es la prctica religiosa mayoritaria del pas. Alrededor de 37 millones de personas (esto es, una cuarta parte de la poblacin) profesaban la religin ortodoxa a principios de la dcada de 1990. Los no creyentes ven con respeto una Iglesia que es smbolo de la herencia y cultura rusas. Los das de fiesta ortodoxos estn regulados por el gobierno y los mismos dirigentes polticos participan en las fiestas eclesisticas.
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Los Autores
Francisco Brown Infante (1945). Licenciado en Ciencias Polticas (Universidad de La Habana, 1979). Investigador Titular del Centro de Estudios Europeos, miembro de su Consejo Cientfico y del Consejo Editorial de la Revista de Estudios Europeos. Profesor Titular Adjunto del Instituto Superior de Relaciones Internacionales de La Habana (1994). Profesor Auxiliar Adjunto, Facultad de Filosofa e Historia de la Universidad de la Habana (2003). Master en Ciencias, especialidad Historia Contempornea (Universidad de La Habana, 1995). Se especializa en temas relacionados con el colapso del socialismo en los pases de Europa del Este y en la desaparecida URSS, as como en los aspectos polticos y sociales de la transicin al capitalismo en estos pases Ejerce docencia e investigacin desde hace ms de 20 aos, adquiriendo experiencia mediante la imparticin de conferencias y otras formas de trabajo docente en la enseanza de pre y postgrado en diferentes instituciones docentes del pas y en el exterior: Academia Superior Naval de la MGR, Colegio Nacional de Defensa, Instituto Superior de Arte (ISA), Instituto Superior de Relaciones Internacionales (ISRI), Instituto Superior Pedaggico Enrique Jos Varona, Facultad de Comunicacin Social de la Universidad de la Habana, Ost-West-Kolleg de Colonia y Universidad WittenHerdecke, ambas de la RFA, as como en diferentes cursos de organismos e instituciones nacionales como MINBAS, MININT, MINFAR, etc. Ha publicado numerosos artculos en revistas nacionales e internacionales
Ariel Dacal Daz (1974) Licenciado en Historia (Universidad de la Habana, 1998) Investigador Aspirante. Profesor Adjunto de la Facultad de Filosofa e Historia de la Universidad de la Habana. Master en Ciencias, especialidad Historia Contempornea (Universidad de la Habana, 2003) Labor como investigador del Centro de Estudios Europeos, desde entonces ha dado seguimiento a la problemtica de la transicin al capitalismo en Rusia. Labora como especialista en la Asociacin Cubana de las Naciones Unidas. Desde su egreso de la Universidad ha ejercido docencia e investigacin. Ha impartido conferencias en diversas instituciones y cursos docentes, tanto de pre-grado como de post-grado. Ha publicado diversos artculos en publicaciones peridicas y especializadas, tanto nacional como internacional. Es colaborador de la Agencia de Informacin Prensa Latina y del Sitio Digital Alternativo Rebelin.

Ariel Dacal y Francisco Brown Rusia Transicion Al Capitalismo Real

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Ariel Dacal y Francisco Brown

Rusia: del socialismo real al capitalismo real

Captulo III: Rusia desde el ascenso al poder de Vladimir Putin

Captulo IV: El deteriorado Ejrcito ruso

4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6

Captulo V: La poltica exterior de Rusia

5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6

5.10 5.11 5.12 5.13

Ciudad de La Habana, 5 de noviembre del 2003

Captulo I: El fracaso del socialismo sovitico

Suzzane Labin. Stalin el Terrible. Ob. Ct., p-136

Fuente: Paul Kennedy.Ob.Ct., p. 300

Hosbawm, Eric.Ob.Ct., p- 474 Georgi Derluguian. Reconsiderar Rusia, Ob. Ct., p- 75

Paul Kennedy. Ob. Ct., p-304

V. Vorotninkov. Ob. Ct., p-159

Jorge Luis Acanda. Sociedad Civil y Hegemona, Ob. Cit., p-249

Nueva Constitucin de la URSS. Editorial Progreso, Mosc, 1980. p- 274

Datos de la produccin militar sovitica entre 1988 y 1990

Equipos Tanques Carro de combate ligero

1988 3,500 6,000

1989 1,700 6,300

1990 1,300 5,000

la variante ms penosa del desarrollo de los

Eric Hobsbawm. Ob. Cit., p- 379

Captulo II: La transicin al Capitalismo

Estructura de la Presidencia en Rusia

Consejo de los Cuatro

Consejo de Poltica Exterior

Funcin: elabora recomendaciones al Presidente sobre temas de seguridad

Funcin: elabora propuestas para la poltica domstica y de exteriores.

Funcin: lograr consenso sobre temas de ulterior presentacin al Parlamento

Miembros: - Presidente - Primer Ministro - Presidente Duma - Presidente Consejo de la Federacin

2.4 Las elecciones parlamentarias de 1993 y 1995

lideres Vladimir Zhirinovski Nikolai Travkin Guennadi Ziuganov

fundacin 1990 1990 1990

Gavril Papov Mijail Lapshin Anatoli Panfilov febrero marzo

1992 1993 1993

Yabloko Unin Cvica para la Estabilidad, Justicia y Progreso Mujeres de Rusia

Arkade Volsky Alvtina Fedulova Ekaterina Lakhova

Natalia Gundareva Caridad y Dignidad Futuro de Rusia

Konstantin Fralov V. Lashchersky

Fracciones PCFR Unidad PTR UFD Yabloko PLD

Diario, Pravda, Mosc, 19 de enero de 2000.

Agencia de Informacin Euro Press ,Mosc, 25 julio 2002

189 190 191

215 216 217

225 226 227

Alexandr Solzhenitsin. Diario El Mundo, seccin cultural, 25 septiembre de 1997

Entrevista a Ousep Manasarian, en un canal televisivo argentino, febrero, 1998 Ibid

248 249 250

254 255 256

Diario Pravda, 17 de septiembre de 2002

Diario Pavda, 23 de mayo de 2002

Agencia de Informacin EFE, Mosc, 3 de septiembre de 2002

Revista La Rusia actual. ARBAI-INFORM.

Captulo III: Rusia desde el ascenso al poder de Vladimir Putin

Diario Izvestia, 10 de julio del 2000

personal. No intentemos responder si ello es bueno o malo formulaba Putin-

278 279 280

Ibd. Ibd. 292 Agencia de informacin EFE. Mosc, 14 de diciembre, 2000

Se trata de la segunda lectura del Proyecto de ley de Presupuesto.

Diario Nezavisimaia Gazeta, Mosc, 29 de marzo del 2000