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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

INSTITUTO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS
DEPARTAMENTO DE SOCIOLOGIA
CURSO DE GRADUAO EM CINCIAS SOCIAIS








Cidade monitorada: controle social e o processo de implementao de cmeras de
monitoramento em Farroupilha-RS (2005-2008)




RAFAEL DAL SANTO









Porto Alegre, dezembro de 2009.

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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL
INSTITUO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS
DEPARTAMENTO DE SOCIOLOGIA
COMISSO DE GRADUAO EM CINCIAS SOCIAIS
TRABALHO DE CONCLUSO









Cidade monitorada: controle social e o processo de implementao de cmeras de
monitoramento em Farroupilha-RS (2005-2008)
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RAFAEL DAL SANTO


Monografia apresentada ao
Departamento de Sociologia da
Universidade Federal do Rio
Grande do Sul como requisito para
obteno do ttulo de Bacharel em
Cincias Sociais.

Prof. Orientador: Dr. Jos Vicente
Tavares dos Santos




Porto Alegre, dezembro de 2009

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AGRADECIMENTOS

Gostaria de agradecer a todas as pessoas e instituies que foram fundamentais nesses ltimos
anos de minha vida pessoal e na trajetria acadmica que segui. Assim que sou grato:
famlia pelo incentivo e confiana incondicional;
Aos amigos pelas vivncias, convivncias e experincias;
Ao membros do grupo de pesquisa Violncia e Cidadania por todo o apoio, oportunidades e
ensinamentos. Em especial, agradeo ao professor Jos Vicente Tavares dos Santos, sem o
qual as Cincias Sociais no fariam mais parte de minha vida.
Casa do Estudante Universitrio Aparcio Cora de Almeida CEUACA, pela incrvel
experincia de viver em uma comunidade que no sabe de seu potencial;
Associao Universitria Internacional AUI, por acreditar em mim quando eu mesmo
duvidava. ilustre Sandra Serpa talvz eu nunca saiba como ou quanto agradecer.
Marta Mouro Kanashiro pela gentileza e inspirao;
A todos aqueles que colaboraram para a realizao desta pesquisa, cedendo gentilmente seu
precioso tempo e pacincia.












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LISTA DE SIGLAS E ABREVIAES

BM Brigada Militar
CDL Cmera de Dirigentes Lojistas
SINDILOJAS Sindicato dos Lojistas
MOCOVI Movimento de Combate Violncia de Farroupilha
CFTV Circuito Fechado de Televiso
SSP/RS Secretaria da Segurana Pblica do Rio Grande do Sul
















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LISTA DE TABELAS

Tabela 1: Ocorrncias de seis crimes contra o patrimnio em Farroupilha (2006-2007) ....... 45

Tabela 2: Relao de investimentos no projeto de monitoramento em Farroupilha
segundo a fonte dos recursos, por ano ..................................................................... 54




















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LISTA DE FIGURAS

Figura 1: Cmera capta agresso de guarda municipal em Caxias do Sul .............................. 39
Figura 2: Foto da sala de monitoramento no 36 Batalho de Polcia Militar
de Farroupilha .......................................................................................................... 44
Figura 3: Cartaz anuncia local de instalao de cmera de monitoramento ........................... 47
Figura 4: Foto de outdoor em uma das vias de acesso Farroupilha ..................................... 47


















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SUMRIO

RESUMO ................................................................................................................................ 08
1. INTRODUO .................................................................................................................. 09
1.1 Problema de Pesquisa .................................................................................................. 10
1.2 Justificativa .................................................................................................................. 11
1.3 Objetivos ..................................................................................................................... 11
1.4 Hipteses ..................................................................................................................... 12
1.5 Procedimentos Metodolgicos .................................................................................... 12
2. REFERENCIAL TERICO ............................................................................................... 17
2.1 Controle Social ............................................................................................................. 17
2.2 Tecnologias no Controle Social e a Cultura do Controle ............................................. 22
2.3 Vigilncia e CFTV ....................................................................................................... 26
3. CFTV e a Participao Social na Segurana Pblica .......................................................... 34
4. RESULTADOS DA PESQUISA ........................................................................................ 41
4.1 A implementao do monitoramento em Farroupilha .................................................. 41
4.2 As concepes de controle social ................................................................................. 50
4.3 Participao Social ....................................................................................................... 54
5. CONSIDERAES FINAIS .............................................................................................. 58
6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ............................................................................... 61
APNDICE ............................................................................................................................. 64



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RESUMO

O presente estudo aborda questes relacionadas temtica do controle social a partir da
utilizao do monitoramento eletrnico pela polcia e da participao social nesse campo. O
aspecto particular de interesse deste trabalho so as modificaes introduzidas no controle
social formal com a utilizao de cmeras de monitoramento em vias pblicas. O objeto de
estudo em questo o processo de implementao de cmeras de monitoramento em
Farroupilha, municpio situado na regio serrana do estado do Rio Grande do Sul. A questo
central formulada para este trabalho conhecer as condies de possibilidade para a
efetivao do projeto de monitoramento em Farroupilha. Problematizando o uso desta
tecnologia como um dispositivo que inova e modifica o controle social formal, busca-se
compreender os motivos para a implementao de cmeras nesta cidade. Especificamente
foram analisadas as concepes de controle social presentes nos posicionamentos e discursos
dos principais responsveis por essa iniciativa; na forma pela qual o uso dessa tecnologia
justificado nestes discursos e, sobretudo, no que tange as condies de sua implementao e
da adeso por parte da comunidade. Parte-se da hiptese de que essas concepes
aproximam-se de uma concepo de controle social repressivo, onde o uso de cmeras
justificado em termos de eficincia para a preveno de crimes e de eficcia para a produo
de provas jurdicas. Outra hiptese aponta para a construo social do sentimento de
insegurana gerado pelas ameaas advindas de criminosos de cidades vizinhas. A
metodologia utilizada compreendeu entrevistas semi estruturadas com membros de
organizaes da sociedade civil envolvidas no projeto; anlise de documentos institucionais e
reportagens de dois jornais locais, considerando o perodo de 2004 a 2008. O material foi
analisado com o auxlio do software NVIVO8.

Palavras chaves: Controle Social, Vigilncia, CFTV, Segurana Pblica, Participao Social.









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1. INTRODUO

O uso de cmeras de monitoramento em vias pblicas das cidades tem se tornado
freqente e aos poucos essa prtica vem sendo incorporada arquitetura e ao cotidiano das
cidades, seja a partir de iniciativas pblicas ou privadas. Estimulado por sua utilizao em
espaos fechados - de uso privado de empresas e cidados - o monitoramento eletrnico
passou tambm a ser implementado em vias pblicas para fins de segurana pblica. Essa
medida relativamente recente no Rio Grande do Sul e no Brasil, apresentando rpido
crescimento desde os primeiros anos desta dcada.
Em 2002, Novo Hamburgo foi o primeiro municpio do estado que o colocou em
prtica, a partir de um projeto que foi sustentado principalmente pela iniciativa de dirigentes
lojistas, assim como ocorreu em Caxias do Sul em 2003 e Farroupilha em 2005. Em Porto
Alegre o monitoramento eletrnico comeou em 2004 com a instalao de dez cmeras, por
iniciativa da Secretaria Estadual de Segurana Pblica- SSP/RS. Em 2005 foi editada a
Portaria N 042 pela SSP/RS, regulando a atividade para fins de segurana em vias pblicas,
que deve ser exercida exclusivamente pela polcia militar. Em 2007, vinte municpios gachos
contavam com esses sistemas, num cenrio com previso de adoo em mais de cem
municpios em mdio prazo (GUIMARES, 2007).
As cmeras de monitoramento so usadas como uma medida de interveno
preventiva - supondo, neste caso, a partir de sua presena fsica ou de avisos exercer um efeito
de autocontrole em possveis transgressores - ao mesmo tempo em que auxilia na interveno
repressiva da polcia, modificando o exerccio do trabalho policial. A reduo dos ndices de
criminalidade nas reas de cobertura e a eficincia de um equipamento que substitui a
presena fsica de policiais so elementos ponderados e constantemente difundidos na mdia
por aqueles que defendem sua utilizao (FERREIRA, 2008; ASSUMO; ALMEIDA,
2008). A utilizao de equipamentos de vigilncia eletrnica em espaos pblicos evidencia
assim uma nova prtica de controle auxiliada pelo emprego da tecnologia, alterando a forma
como o controle social formal exercido pelo Estado.
Em decorrncia da crescente demanda e da visibilidade miditica que o
monitoramento eletrnico adquiriu, a indstria de equipamentos de segurana eletrnica no
Brasil encontra-se em franca expanso. Segundo pesquisa realizada em 2006
1
, o setor teve

1
Pesquisa SIA/ABINEE (Security Industry Association e Associao Brasileira da Indstria Eltrica e
Eletrnica) realizada em 2007 para avaliar o setor no ano de 2006. A ABINEE uma organizao da sociedade
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crescimento de 15,4% de 2005 para 2006, com faturamento de R$ 1,25 bilho e estimativa de
uma taxa de crescimento mdia para os prximos cinco anos de 16,2% ao ano, considerando a
venda de produtos e a prestao de servios. Dentre os produtos mensurados encontram-se:
circuitos fechados de televiso (CFTV), equipamentos de controle de acesso, alarmes contra
intruso, etiquetas antifurto e equipamentos de controle de incndio.
O presente estudo aborda questes relacionadas temtica do controle social formal,
ou seja, aos meios utilizados pelo Estado para a manuteno da ordem, com interesse
particular na utilizao do monitoramento eletrnico pela polcia e na participao social
nesse campo. O objeto de estudo em questo o processo de implementao de cmeras de
monitoramento no municpio de Farroupilha, municpio situado na regio serrana do estado
do Rio Grande do Sul.
O projeto entrou em operao no incio de 2005 e atualmente o municpio conta com
11 cmeras de monitoramento em vias pblicas do centro da cidade. Aps um perodo de
divulgao do projeto - que prev a implantao de 16 cmeras constituiu-se em 2004 a
Comisso Pr-Segurana de Farroupilha, uma organizao da sociedade civil formada por
representantes do sindicato dos lojistas (Sindilojas, Sindigneros), da Cmara de Dirigentes
Lojistas (CDL), de membros de uma organizao intitulada Movimento de Combate
Violncia (Mocovi), da Prefeitura e Cmara Municipal, da Brigada Militar, do Rotary Club e
do Lions Club. Esta comisso tem por objetivo arrecadar recursos para o projeto e servir
como um rgo de consulta pblica e tomada de decises em questes de segurana na
cidade.

1.1 Problema de pesquisa

O uso de tecnologias de vigilncia e o envolvimento comunitrio so dois temas no
setor das polticas de segurana pblica que apresentam lacunas em termos de discusso e de
efetivao. Por conseguinte, o uso de tecnologias de monitoramento visual passa a ser
intensamente utilizado sem que haja uma reflexo sobre os efeitos e os motivos para essa
ao. Problematizando essa nova forma de controle social buscaremos compreender os
motivos da implementao dessas medidas pelo poder pblico na cidade de Farroupilha. As
questes que se colocam so: de que modo o monitoramento eletrnico utilizado no controle

civil sem fins lucrativos que representa os setores eltrico e eletrnico do Brasil. Resultados da pesquisa
disponveis em: http://www.abinee.org.br/informac/arquivos/colesec.pdf

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social formal em Farroupilha? Quais so as concepes de controle social presentes nos
posicionamentos e discursos dos principais responsveis por essa iniciativa? De que forma o
uso desse tipo de tecnologia de controle social utilizado e justificado nestes discursos? No
que tange s condies de sua implementao, como se deu a adeso por parte da
comunidade?

1.2 Justificativa

A realizao desta pesquisa se justifica pela necessidade de reflexo sobre a forma
como a questo da segurana e da vigilncia eletrnica vem sendo tratada nas sociedades
contemporneas. Ao contrrio do ambiente acadmico internacional, poucas so as pesquisas
realizadas no Brasil sobre o monitoramento eletrnico, mesmo com a proliferao do
fenmeno e a atualidade do tema (KANASHIRO, 2006). A contribuio atravs de uma
pesquisa emprica fundamental para a produo sociolgica voltada compreenso da
utilizao de tecnologias eletrnicas no campo da segurana pblica e seus efeitos sobre o
comportamento das pessoas.


1.3 Objetivos

Esta pesquisa tem por objetivo geral analisar o processo de implementao de cmeras
de monitoramento no centro de Farroupilha. Para isso ser necessrio reconstruir todo o
processo a fim de buscar os elementos que motivaram e conferiram a razo de ser desse
projeto. De modo mais especfico, procuramos:
Analisar as concepes de controle social dos principais responsveis pela
implementao dessas medidas;
Identificar os elementos que orientam essa resposta social a violncia, ou seja, identificar
interesses, valores e pressupostos com relao as formas possveis de combater o crime;
Verificar como se deu a adeso ao projeto e a participao da comunidade.





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1.4 Hipteses

1) As concepes de controle social dos principais responsveis pela implementao das
cmeras de monitoramento aproximam-se de uma concepo de controle social repressivo,
em que o uso dessa tecnologia justificado por sua suposta eficincia na preveno de
crimes e na sua eficcia enquanto produtora de imagens utilizadas como provas jurdicas.

2) H na cidade de Farroupilha um elemento geogrfico - a proximidade com o municpio de
Caxias do Sul - que justifica um sentimento social de insegurana que motivaria a
implementao das cmeras em vias pblicas. Consideramos que a explicao para a
intensificao do uso de tecnologias para o controle social nessa cidade se deve ao medo e
as adaptaes empreendidas por grupos da sociedade, em reao s ameaas advindas
dessa outra cidade de maior porte.


1.5 Procedimentos Metodolgicos

Para atingir os objetivos propostos foi utilizado o mtodo qualitativo para a anlise dos
dados, sendo que a entrevista foi a principal tcnica de coleta. O primeiro contato estabelecido
para realizao da pesquisa foi no incio do ms de maro de 2009 com o presidente do
Sindilojas de Farroupilha, que se prontificou em colaborar posteriormente, indicando um
membro do sindicato para que pudesse me informar adequadamente sobre o processo. A
entrevista informal realizada com este diretor foi fundamental para mapear os atores
envolvidos e posteriormente contat-los.
Inicialmente, pretendia-se entrevistar um representante de cada organizao que
compe a Comisso Pr-Segurana de Farroupilha. No entanto, ao contatar os possveis
entrevistados, verificou-se que alguns protagonizavam em mais de uma organizao,
reduzindo assim o nmero de entrevistas. Entre maro e abril deste ano foram realizadas
quatro entrevistas semi estruturadas com as lideranas envolvidas no projeto. Estas foram
gravadas e posteriormente transcritas. Outro entrevistado no se disponibilizou a conceder a
entrevista pessoalmente, prontificando-se a responder por escrito as questes que foram
enviadas via e-mail.
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O roteiro de entrevista aplicado foi semi-estruturado, possibilitando adequar as
questes de acordo com a posio de cada entrevistado. As entrevistas foram divididas em
trs blocos: o primeiro diz respeito s questes gerais sobre a violncia e a criminalidade no
municpio, bem como os modos possveis de atuao para seu enfrentamento. O segundo
refere-se relao policia-sociedade e a participao social na rea da segurana pblica do
municpio. O terceiro bloco rene questes sobre o processo de implementao das cmeras.
Alm das entrevistas, analisamos o material institucional do MOCOVI disponvel na
Internet e matrias de dois jornais locais: O Farroupilha e O Informante, no perodo
compreendido entre 2004 e 2008. Um debate em uma rdio local e uma audincia pblica,
ambos a respeito da segurana pblica no municpio, tiveram seu contedo transcrito e
compem o material emprico disponibilizado, sendo posteriormente agrupado e analisado
com o auxlio do software NVIVO8. Com esta ferramenta informacional possvel codificar,
categorizar, indexar e organizar os materiais qualitativos (TAVARES DOS SANTOS, 2001).
A interpretao dos dados caracteriza-se assim como um processo de produo de
sentidos que atravessa todo o percurso da pesquisa (SPINK & LIMA, 2009). Do mesmo modo
que ocorre nas tcnicas que formulam os mapas de associao de idias, no NVIVO a anlise
comea a partir da definio de categorias gerais (os Nodes), que devem refletir os objetivos
da pesquisa e possibilitar a visualizao de dimenses tericas. Conforme essa categorizao
avanou, percebeu-se que o material analisado suscitou a incluso de novas categorias e o
redimensionamento daquelas definidas anteriormente.
O caso de Farroupilha-RS foi escolhido para ser objeto de estudo nesta pesquisa por
representar uma tendncia em muitos municpios gachos: a crescente participao de
organizaes ligada aos lojistas no campo da segurana pblica, em especial, na
implementao de sistemas de monitoramento eletrnico nas vias pblicas, constituindo-se
assim como os principais responsveis pela efetivao desses projetos. A partir de um estudo
de caso pode-se realizar a reconstruo sociolgica da realidade, pois este mtodo de
investigao possibilita considerar uma unidade social como totalidade, pois apreende a
multiplicidade de suas dimenses numa perspectiva histrico-gentica (TAVARES DOS
SANTOS, 1984, p. 3).
A partir do material emprico reunido sobre este caso, pretendeu-se realizar uma
anlise de discurso. Esse mtodo, ao contrrio da anlise de contedo - que objetiva extrair
sentidos do texto indagando o que o texto quer dizer, buscando assim um sentido que
necessita ser desvelado - procura entender o como o texto significa, produzindo um
conhecimento a partir do prprio texto, concebendo-o em sua discursividade (ORLANDI,
14

2003). O discurso ento considerado como um conjunto de enunciados que pertencem a uma
mesma formao discursiva, ou seja, pertencem a um sistema de relaes entre objetos
(BRANDO, 1996).
Alguns princpios de mtodo indicados por FOUCAULT (1996) foram observados
para a realizao da pesquisa. Os discursos devem ser tratados como prticas descontnuas
(princpio de descontinuidade), nas quais muitas vezes torna-se necessrio reconhecer a
rarefao do discurso (princpio de inverso). O discurso no necessita ser decifrado
(princpio de especificidade). Segundo esse autor: deve-se conceber o discurso como uma
violncia que fazemos s coisas, como uma prtica que lhes impomos em todo caso; e nesta
prtica que os acontecimentos do discurso encontram o princpio de sua regularidade
(FOUCAULT, 1996, p. 53). A partir da apario do discurso e de sua regularidade deve-se
passar s suas condies externas de possibilidade (princpio da exterioridade).
Um determinado acontecimento, como a introduo de cmeras de monitoramento nas
vias pblicas voltadas ao controle social, deve ser analisado a partir de uma multiplicidade de
posies e de funes possveis, sem deixar de considerar elementos descontnuos, como os
interesses difusos e at mesmo o acaso, alm das condies de sua materialidade. Assim, aos
acontecimentos devem ser observadas as condies de sua formao e as necessidades as
quais ele intenta responder. Da mesma forma, deve ser observado como se modificam e se
deslocam, bem como as foras que exercem.
A anlise de discurso que nos propomos a fazer procura observar as regularidades nos
discursos em uma arqueologia do presente
2
, cujo mtodo procura fazer emergir as
discursividades locais a respeito dos modos de controle social possveis e o papel que assume
a vigilncia eletrnica nesse domnio.
Antes da exposio terica e da apresentao dos resultados da pesquisa, convm
realizarmos algumas reflexes a respeito da experincia de campo e de algumas questes que
surgiram ao longo da pesquisa. Uma dessas questes se colocou desde o incio e diz respeito
ao uso das expresses: cmeras de segurana, cmeras de vigilncia, cmeras de
monitoramento. Qual dessas utilizar? Optei pela ltima por ter sido expresso mais utilizada
pelos entrevistados e tambm por pensar que a que trs consigo uma menor conotao
ideolgica. Na expresso cmeras de segurana pode estar implcito que as cmeras so
para nossa segurana ou que trazem necessariamente segurana; j cmeras de vigilncia
a expresso mais usada por aqueles que so contrrios a essa prtica, enfatizando o ato de

2
Expresso de Mike Davis em: Cidade de Quartzo: escavando o futuro de Los Angeles. So Paulo: Pgina
Aberta, 1993.
15

vigiar e a condio de estar sob vigilncia. O uso dessas expresses est diretamente
relacionado ao posicionamento poltico de quem as profere, o que leva necessariamente a
explicitar o meu prprio posicionamento com relao ao uso de cmeras para o
monitoramento em vias pblicas.
Nesta pesquisa, parte-se do princpio de que o uso de cmeras de monitoramento no
necessariamente uma boa ou m prtica, mas de que seu uso est amplamente difundido e tem
sido pouco questionado. Nos casos do monitoramento em vias pblicas essa situao se
agrava, principalmente por envolver recursos pblicos e pela deficincia de participao
social que se tem no campo da segurana pblica no Brasil. Alm disso, a vigilncia exercida
pelas cmeras de monitoramento no pode ser vista exclusivamente como uma medida que
visa o controle de comportamentos considerados inadequados, pois a diversidade na utilizao
desses equipamentos fez com que os objetos desse tipo de vigilncia se tornassem difusos,
incluindo a prpria ao da polcia.
Quase todas as pessoas com quem conversei a respeito da realizao desta pesquisa
pensavam que o objetivo era avaliar o impacto das cmeras para a reduo de crimes. Como
veremos no captulo 2, a avaliao do funcionamento desses equipamentos para a reduo da
criminalidade uma tarefa complicada de se realizar, dadas as dificuldades de acesso s
informaes policiais, mas principalmente pela dificuldade em se imputar causalidade a esse
equipamento controlando outras variveis que atuam concomitantemente aos eventos que se
quer observar. Nossa inteno, de fato, foi a de problematizar a produo de um consenso,
ou melhor, uma obviedade sobre a motivao para o uso de cmeras de monitoramento. Ao
realizar os primeiros contatos, percebeu-se que essa inteno causou certo estranhamento aos
entrevistados, justamente por questionar essa obviedade, ou seja, a motivao para o
monitoramento eletrnico em vias pblicas dessa cidade.
A aproximao com os grupos de interesse no ocorreu facilmente, pois no havia
nenhum tipo de relacionamento anterior com os entrevistados. Havia um conhecimento prvio
sobre o municpio e sobre algumas dessas foras vivas da comunidade
3
, pelo fato de ter
residido neste municpio durante um ano e contar atualmente com familiares que l residem.
Uma caracterstica recai sobre todas as pessoas com quem entrevistei: todos eram
lideranas extremamente ocupadas em seus afazeres profissionais. Essa condio - muitas
responsabilidades e pouco tempo certamente influiu na qualidade das entrevistas realizadas,
apesar da simpatia e boa f de todos os entrevistados. Assim, todas as entrevistas eram de

3
Expresso corrente entre polticos e lideranas locais.
16

alguma forma interrompida por contingncias profissionais. Essas observaes so
importantes para esclarecer as condies em que se deram as entrevistas, o que certamente
incide na qualidade do material emprico disponvel para a pesquisa.
No segundo captulo sero abordados os conceitos de controle social e vigilncia
como referncias tericas que orientaram a realizao da pesquisa. Neste captulo
abordaremos alguns estudos que tiveram as cmeras de monitoramento como objeto de
pesquisa. No terceiro captulo procura-se argumentar sobre a expanso da utilizao desses
equipamentos enquanto mecanismos de controle social e alguns movimentos de participao
social, em especial de entidades ligadas aos empresrios; o que foi fundamental para o xito
de muitos projetos, inclusive o que pretendemos analisar. No quarto captulo sero
apresentados os resultados da pesquisa empreendida, descrevendo e analisando o sistema de
monitoramento eletrnico em Farroupilha, as concepes de controle social dos principais
responsveis e as formas de participao social nesse projeto. O ltimo captulo dedicado s
consideraes finais, em que se recuperam os objetivos propostos, o problema de pesquisa e
as hipteses de trabalho.



















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2. REFERENCIAL TERICO

2.1. Controle Social

Controle social uma noo, ou um conceito, cuja formulao est presente desde os
primrdios do pensamento sociolgico. Nos dicionrios, a noo geralmente faz referncia
capacidade da sociedade de se auto-regular, bem como os meios que ela utiliza para induzir a
submisso a seus prprios padres (ZEDNER, 1996, p.138). Esse conceito est relacionado
assim a toda forma de preveno, represso, reforma, justia e compensao realizadas por
pessoas ou instituies com o objetivo de impedir ou reduzir as transgresses (COHEN, 1968,
p. 89). Entendido dessa forma, o controle social pode abranger uma diversidade de dimenses
da vida social, tais como os costumes, normas, leis, a religio, a moral e a educao. De modo
geral, a anlise sociolgica tem a tarefa de explorar as condies e variveis que fazem com
que essa regulao social seja alcanada (JANOWITZ, 1995), mas a amplitude da noo de
controle social apresenta dificuldades analticas e operacionais aos pesquisadores interessados
pelo tema, ainda mais se considerarmos a diversidade de vertentes tericas que abordaram
essas questes
4
.
mile Durkheim, apesar de no ter cunhado esse termo, estava interessado nos
mecanismos de manuteno da ordem e de integrao social. Os socilogos da escola
funcionalista, assim como os positivistas, buscavam entender os motivos, as causas
etiolgicas do comportamento desviante. Pretendiam explicar por que determinadas pessoas
cometem atos considerados prejudiciais ao funcionamento da sociedade, partindo do
pressuposto da existncia de caractersticas intrnsecas ao comportamento criminoso, ou
atribuindo as causas exposio a um ambiente de desagregao social.
No inicio da sociologia norte-americana, Edward Alsworth Ross escreve uma srie de
artigos em que desenvolve o conceito como um campo especfico de estudos
5
. Assim como os
socilogos franceses, Ross tambm estava interessado nos mecanismos de coeso social, mas
o faz por outros meios, encontrando esses mecanismos em funcionamento a partir da ao
voluntria e de cooperao na prpria sociedade norte-americana, ao invs de pensar a coeso
a partir da regulao estatal (ROSS, 1896; 1898).

4
Devido a amplitude do tema e a diversidade dessas vertentes no ser possvel revisar neste trabalho toda
utilizao do conceito. Para uma reviso da bibliografia sobre controle social ver JANOWITZ (1995) e COHEN
(1984).
5
Entre 1896 e 1901 Ross escreveu vinte artigos a respeito das muitas dimenses do controle social.
18

Outras vertentes privilegiaram em suas anlises as relaes de dominao e de poder,
reconhecendo que as regras so impostas por grupos que tem interesses que outros obedeam.
Na dcada de 60, a abordagem interacionista do desvio desloca o problema das causas para
o estudo das interaes e processos de rotulao. Reconhecendo a complexidade de atos
considerados como crime, essa vertente busca obter um conhecimento sobre as relaes entre
os grupos em disputa sobre determinada questo, sobre quem rotula e quem rotulado como
desviante (BECKER, 2008).
Abordagens mais abrangentes, que tm sob seu enfoque as transformaes histricas e
estruturais da sociedade, tambm compartilham da necessidade de se estudar o controle social
a partir de relaes de dominao e poder. Para o socilogo argentino Juan Pegoraro, o
controle social pode ser entendido como la estrategia tendiente a naturalizar y normalizar
um determinado orden social construido por las fuerzas sociales dominantes (PEGORARO,
1995, p. 82). Essa definio pressupe a existncia de foras sociais em disputa por uma
naturalizao de determinada ordem social e por uma normatizao de comportamentos
individuais ou grupais considerados aceitveis ou funcionais.
Nesse campo, a disputa se traduz em dois tipos possveis de controle social, levando
em considerao que aqueles que propem formas de controle social supem um modelo de
ordem social. O primeiro tipo pode ser chamado controle social duro (Hard), entendido pelo
autor como aquele que nega e reprime o problemtico, sendo caracterizado por polticas de
segurana com foco direcionado principalmente em medidas repressivas. O segundo tipo
identificado o controle social brando (Soft), considerado como aquele que modifica-
integrando-neutralizando-cooptando situaes sociais conflituosas. Esse modelo de controle
social considerado menos excludente por buscar a resoluo de conflitos a partir de uma
lgica de cooptao. Esses dois modelos, apesar de serem faces de uma mesma moeda,
permitem diferenciar as formas que assume o controle social em determinada sociedade.
Partindo da constatao de que as instituies de controle social esto em crise,
apresentando dilemas para a participao e pacificao social, Tavares dos Santos (2004)
caracteriza a configurao de um estado de controle social repressivo a partir de algumas
condies: o discricionarismo e a violncia policial como umas das novas questes sociais
globais, a produo social do sentimento de insegurana, a proliferao de polticas de
tolerncia zero, a privatizao do controle social formal e o aumento no encarceramento.
Em oposio a esse controle social repressivo, o socilogo vislumbra algumas possibilidades
de um controle social democrtico, passando por transformaes estruturais no trabalho
policial e pela reinveno das formas de solidariedade. Segundo o autor:
19

A emergncia de uma noo de segurana cidad, na perspectiva da mundializao,
supe a construo social de controle social democrtico, mediante o qual tanto as
instituies de socializao a famlia, a escola, as associaes locais, os meios de
comunicao quanto as organizaes do controle social formal as polcias, o
sistema judicirio, as instituies prisionais reconstruam o objetivo de uma
governamentalidade preocupada com as prticas de si, emancipatrias, dos conjuntos
de cidados e cidads em suas vidas cotidianas, em suas trajetrias sociais e em seus
sonhos de sociedade. (TAVARES DOS SANTOS, 2004, p. 11).

A dicotomia entre uma forma de controle social repressiva ou democrtica no deve
ser entendida somente a partir de uma lgica de represso ou de controle. Segundo o
socilogo Marcos Csar Alvarez, o controle social deve ser compreendido enquanto
complexos mecanismos que no propriamente controlam, mas sobretudo produzem
comportamentos considerados adequados ou inadequados com relao a determinadas normas
e instituies sociais (ALVAREZ, 2004, p.170).
Michel Foucault, uma das principais referncias para os estudiosos do controle social,
tambm realiza suas anlises a partir de uma perspectiva dos mecanismos de poder. Em
Vigiar e Punir (1987) o autor nos mostra como se deu a passagem de uma sociedade de
soberania na qual o poder soberano dispunha do direito de impor a morte aos sditos, de
forma direta ou indireta para uma sociedade disciplinar, atravs da constituio de
mecanismos de poder voltados para as formas de controle que visavam conformao dos
corpos sociais a uma nova realidade. Nessa passagem aos poucos a priso substituiu o suplcio
como a forma utilizada para a punio daqueles que atentassem no mais contra o soberano,
mas agora contra a sociedade.
O mundo ocidental passou ento a se preocupar com a vida, ou melhor, pela
manuteno e o incentivo da vida. Segundo Foucault (1988), essa mudana ocorreu em dois
plos: o primeiro diz respeito ao corpo e ao seu desenvolvimento - corpo mquina -
ampliando suas capacidades e o ajustando s necessidades de integrao a nova ordem
econmica. O segundo est ligado ao corpo-espcie, ou seja, uma maior preocupao do
poder com os processos biolgicos da populao, como a longevidade, a natalidade, a
mortalidade e os cuidados com a sade. Assim, a normalizao dos corpos sociais passa por
uma srie de instituies, como a escola, a igreja e a famlia e prticas e costumes que,
independente da existncia de leis e instituies jurdicas, orientam a conduta e moldam as
aes individuais e coletivas. Foucault afirma que esse bio-poder, que gerencia a vida, foi
indispensvel ao desenvolvimento do capitalismo, ajustando os corpos ao processo produtivo,
utilizando-se de "mtodos de poder" para acrescer as foras sociais sem tornar a vida
insuportvel. Esses mtodos de poder so o que Foucault chama de disciplinas, que a partir
20

do sculo XVIII atingem seu momento histrico por excelncia. Isso no quer dizer que as
tcnicas voltadas ao controle dos corpos tenham surgido nesse perodo histrico, visto que j
existiam anteriormente de modo completamente diferente em instituies como
monastrios, escolas, o exrcito ou so criadas simultaneamente s prises, como as
fbricas. O que houve foi sua transformao e generalizao, a partir de uma multiplicidade
de processos, que inovaram com mudanas de escala, de objeto e de modalidade de exerccio
do poder.
No entanto, no se trata de pensar que foi o capitalismo, a burguesia ou as elites
econmicas e intelectuais que planejaram e arquitetaram um plano para sujeitar este controle
sobre a vida aos seus interesses. Uma das principais contribuies de Foucault aos estudos
dos mecanismos de controle , sem dvida, a forma pela qual compreende o poder,
entendendo-o no como fenmeno de dominao pura, como posse de algum em especial ou
de determinado grupo. Segundo o autor:

O poder se exerce em rede e, nessa rede, no s os indivduos circulam, mas esto
sempre em posio de ser submetidos a esse poder e tambm de exerc-lo. Jamais eles
so o alvo inerte ou consentidor de poder, so sempre seus intermedirios. Em outras
palavras, o poder transita pelos indivduos, no se aplica a eles (FOUCAULT, 1999,
p.35).

A partir dessa forma de pensar Foucault realiza sua microfsica do poder, analisando
historicamente os mecanismos de controle que interviram nas formas pelas quais foram
tratadas questes relativas loucura, sexualidade e delinqncia. Esse poder disciplinar,
extremamente engenhoso e heterogneo, obteve xito ao valer-se de instrumentos simples
como a vigilncia hierrquica, a sano normalizadora e o exame. A primeira tem por
princpio o fato de olhar sem ser visto, esperando-se que aqueles que esto submetidos
vigilncia se auto-controlem, pois estes no sabem se esto sendo observados ou no. A
expresso material dessa forma de vigilncia pode ser encontrada na arquitetura circulares de
prises, fbricas e escolas, bem como no urbanismo das antigas cidades operrias, cujos
ocupantes esto submetidos a um controle contnuo. A sano normalizadora, por sua vez,
opera no interior de sistemas disciplinares instaurando micropenalidades para a correo de
desvios. Assim acontece com o controle estabelecido sobre o tempo, os modos, os discursos,
o corpo e a sexualidade; cada qual com as penalidades inseridas nas diversas instituies
sociais. Por fim, atravs do exame se estabelece um regime de visibilidade que opera atravs
da formao de um saber e de uma forma de exerccio do poder. O exame documenta e extrai
21

informaes dos indivduos, gerando arquivos para que estes possam ser descritveis e
analisveis.
A utilizao da tecnologia na segurana pblica pode ser vista a partir do conceito de
dispositivo em Foucault, considerando-o como um elemento-chave de um novo dispositivo de
controle das sociedades contemporneas, formado por diversas linhas que se entrecruzam
(DELEUZE, 2001). Um dispositivo formado por linhas de visibilidade, apresentando uma
forma e uma arquitetura prpria; por linhas de enunciados, como, por exemplo, um estado de
direito ou um movimento social se definem atravs dos regimes de enunciados que fazem
nascer; formado tambm por linhas de fora, marcadas por relaes de poder; por fim, um
enunciado formado por linhas de subjetivao, atravs das quais ocorre a produo de
subjetividades. Um conjunto variado de aes, instituies e discursos se traduzem assim em
um objeto fsico, atravs do qual se exerce o controle sobre uma determinada populao.
A noo de sociedade de controle de Deleuze pode servir como inspirao para a
anlise do uso da tecnologia na segurana pblica. Segundo esse autor vivenciamos uma crise
generalizada de todas as instituies sociais (priso, escola, hospital, fbrica), que esto sendo
constantemente reformadas, mas, na verdade, trata-se de gerir a agonia desses meios e ocupar
as pessoas at que novas foras se instalem. Deleuze anuncia a substituio da sociedade
disciplinar pela sociedade de controle. Nesta nova sociedade a fbrica fechada e estvel
substituda pela empresa em um estado constante de no estabilidade; a escola substituda
pela formao permanente. Nas sociedades de controle o indivduo cede lugar aos fluxos, as
maquinarias mecnicas cedem lugar s mquinas de informtica e ciberntica. Nesta
sociedade o controle de curto prazo e de rotao rpida, mas tambm contnuo e ilimitado,
ao passo que a disciplina era de longa durao, infinita e descontnua (DELEUZE, 1992, p.
224). Deleuze identifica nas mudanas do capitalismo e nas formaes sociais as diferentes
formas de controle correspondentes a cada perodo. Assim, das sociedades de mquinas
simples, das sociedades de soberania, passamos a sociedade das mquinas energticas, das
sociedades disciplinares e posteriormente s mquinas informticas, das sociedades de
controle.
O cientista poltico Edson Passeti desenvolve um pouco mais a noo de sociedade de
controle em seus estudos, abordando uma questo fundamental para os objetivos dessa
pesquisa: a participao social na sociedade de controle. Segundo o autor, nesta nova
sociedade o apelo participao se d de forma contnua, conferindo sentido a um controle
cada vez mais contnuo. Atravs da participao as diferenas so anuladas a partir de
dispositivos de integrao e consenso (PASSETI, 2003). Segundo o autor:
22

Convocado a participar, cada cidado intimado a denunciar, vigiar, defender
bens e valores. Uma moral de civilidade cosmopolita se forma e se fortalece,
exigindo tica de responsabilidades acrescidas de cuidados com os outros e
zelo pela conservao de seus bens e sade (PASSETI, 2004, p. 157).

2.2. Tecnologias no Controle Social e a Cultura do Controle

Desde o final dos anos 60, as modificaes nas formas de controle social nos Estados
Unidos e na Inglaterra foram estudadas por Garland (2001), que analisou os elementos que
fizeram nascer as prticas atuais no que ele chama de campo de controle do delito - a polcia,
as condenaes judiciais, as polticas penais, o papel da segurana privada, as formas de
preveno, entre outros elementos - identificando nesse campo as condies histricas e
sociais que possibilitaram essas novas prticas. Essas mudanas, por sua vez, expressam
padres de significados culturais - valores, conceitos, sensibilidades e significados sociais -
que terminam por gerar uma cultura do controle, derivada da experincia coletiva do delito na
vida cotidiana e das adaptaes prticas neste campo. Segundo o autor:

La reconfiguracin del campo del control del delito involucra mucho ms que un
simple cambio en la respuesta de la sociedad frente al delito. Tambin implica nuevas
prcticas de control de las conductas y de hacer justicia, concepciones revisadas del
orden y el control social y maneras modificadas de mantener la cohesin social y
manejar las relaciones entre los grupos sociales (GARLAND, 2001, p. 39).

Essas mudanas foram impulsionadas por um conjunto de transformaes sociais,
econmicas, culturais e polticas
6
. Nos anos do ps-guerra esses pases vivenciaram um
perodo de bonana econmica, com a modernizao da produo, a expanso e globalizao
dos mercados. Intensas mudanas sociais ocorreram na estrutura familiar, na ecologia e
demografia social principalmente atravs do crescimento populacional urbano e os
rearranjos urbansticos das grandes cidades - alm do impacto dos meios eletrnicos de
comunicao. No final dos anos 60, o aumento nas taxas de criminalidade decorreu de causas
multidimensionais: havia mais oportunidades para a ao criminosa e menos controles
situacionais; uma populao em risco cresceu rapidamente, principalmente com as crises
econmicas em 1973-75 e 1981-83, aumentando a desigualdade social. Em funo dessas
transformaes, o controle social perdeu em eficcia, alterando as formas pelas quais as
organizaes pensavam o crime e o controle social. Segundo Garland, a normalizao de

6
Garland utiliza a expresso modernidade tardia para designar essas transformaes que ocorreram desde o
fim da dcada de 60.
23

altas taxas criminais e o reconhecimento das limitaes da justia penal implicou o abandono
de intenes e pressupostos correcionais, assim como ocorreu com o monoplio estatal do
controle do delito.
As mudanas mais significativas nos ltimos trinta anos identificadas pelo autor no
campo de controle do delito so: o declnio do ideal de reabilitao; o ressurgimento das
sanes punitivas - pena de morte, trabalhos forados e castigo corporal - e da justia
expressiva
7
; mudanas no tom emocional da poltica criminal; um novo significado coletivo
de ser vtima num cenrio em que estas passam a ter voz ativa; o aumento do encarceramento;
o novo populismo acerca das questes criminais e as transformaes no pensamento
criminolgico.
As teorias criminolgicas, que desde o sculo XIX se ocuparam em entender o
comportamento de criminosos e as causas da violncia, passaram a entender o crime como um
problema de controle inadequado. Nas novas teorias do controle - escolha racional, atividade
rotineiras, delito como oportunidade, preveno situacional - o foco da anlise deslocado do
indivduo para os eventos delitivos, interessando agora descobrir suas estruturas de controles e
incentivos, os hbitos de interao e o desenho especial que ali esto presentes. Para
influenciar polticas de segurana, essas teorias encontraram viabilidade poltica, credibilidade
penolgica e apoio popular. Mas essas estratgias de controle do crime passam a ser adotadas
e obtm xito porque caracterizam os problemas e identificam as solues em certas formas
que encaixam perfeitamente com a cultura dominante e com a estrutura de poder sobre a qual
se funda (GARLAND, 2001, p.70) (traduo do autor).
Guardadas as devidas propores, muitas das caractersticas e transformaes no
campo do controle do delito nos EUA e na Inglaterra encontram-se no Brasil, em especial
no que se refere a experincias coletiva do delito na vida cotidiana e das adaptaes prticas
neste campo, em conjunturas de sociedades com altas taxas de crimes e com expressivo
aumento do encarceramento. Dentre as estratgias de controle que so impulsionadas na
modernidade tardia, pode-se identificar uma nova forma de enfrentar o crime em nvel local,
com o fomento preveno e participao comunitria.
As principais respostas adaptativas identificadas pelo autor so:
1- Profissionalizao e racionalizao da justia penal. As decises passam a ser tomadas
com o suporte de computadores e dados georeferenciados;
2- Comercializao da justia ethos de gesto empresarial e a privatizao da justia penal;

7
Essa expresso remete a uma forma de funcionamento da justia penal que coloca em primeiro plano
expressar a ira e o ressentimento provocado pelo delito ao pblico.
24

3- Redefinio pblica dos objetivos da polcia e mudanas no critrio de julgamento do
xito ou fracasso. Simultaneamente, h o deslocamento da responsabilidade para os
clientes /pblico. Os novos indicadores de performance medem rendimentos ao invs
de resultados, o que a organizao faz mais do que ele alcana;
4- Necessidade de se trabalhar mais as conseqncias do que as causas do crime;
5- Emergncia de um campo de polticas sobre as vtimas;
6- A partir do crescente medo gerado pela violncia, tornou-se mais importante oferecer uma
sensao de segurana do que uma reduo real nas taxas de criminalidade;
7- A redefinio de responsabilidades para a comunidade. A tarefa de controle do delito se
estende comunidade, seja atravs da polcia comunitria, da prestao de servios a
comunidade ou do incentivo ao comunitarismo;
8- Distribuio das responsabilidades para agncias, organizaes e indivduos que operam
fora do sistema de justia penal. O estado passa a no ser considerado o nico responsvel
por prevenir e controlar o delito. Cada vez mais a preveno do crime opera atravs de
cooperao que rene organizaes pblicas e privadas.

As mudanas sociais e as atitudes da classe mdia frente ao delito so consideradas
uma necessidade de controlar riscos e incertezas. Assim, as adaptaes por parte dos
comerciantes incluem solues tecnolgicas integradas que esto enraizando os mecanismos
de controle nas prticas da empresa, de modo que no seja intrusivo e no interfira nos seus
propsitos. Os centros comerciais (espaos semi-pblicos, com grande circulao de pessoas e
administrado pela iniciativa privada) acabam por conformar enclaves de justia privada, onde
indivduos podem ser abordados, vigiados, filmados e expulsos, tornando-se um espao de
extrema vigilncia e excluso. Segundo Garland:

Aun cuando las soluciones de la polica y de la penalidad son parte de su repertorio, el
remdio preferido es instalar controles situacionais y canalizar la conducta de las
personas, alejndolas de la tentacin, en lugar de generar persecuciones y castigos de
los delincuentes. En la medida em que el gobierno logra organizar, aumentar y
dirigir las capacidades de control social de los ciudadanos, las comunidades y las
empresas, extiende simultneamente el alcance de la atividad de gobernar y
transforma su modo de exercer el control ( Idem, p. 281-282).

Em Cidade de Muros, analisando as mudanas causadas pela nova forma de
organizao do espao urbano gerada pelos condomnios residenciais fechados e pelo medo
do crime em So Paulo, Teresa Caldeira (2000) expe como a violncia e os medos
combinam-se a processos de mudana social, gerando novas formas de segregao espacial e
25

discriminao social. Essas mudanas operam de forma semelhante: estabelecem diferenas,
impe divises e distncias, constroem separaes, excluindo e restringindo movimentos. A
idia de enclaves fortificados como espaos privatizados, fechados e monitorados
destinados a residncia, lazer, trabalho e consumo gera um novo tipo de espao pblico, com
um novo padro de organizao das diferenas sociais no espao urbano. As mudanas na
rotina diria daqueles que habitam esses espaos so bem diferentes das rotinas anteriores em
ambientes abertos e heterogneos. Segundo a autora, ao transformar a paisagem urbana, as
estratgias de segurana dos cidados tambm afetam os padres de circulao, trajetos
dirios, hbitos e gestos relacionados ao uso de ruas, do transporte pblico, dos parques e de
todos os espaos pblicos (CALDEIRA, 2000, p. 301). Os encontros nos espaos pblicos
se tornam cada vez mais tensos, pois tem como referncia o medo das pessoas. O medo altera
o modo de andar na rua e as grades e muros tambm atuam no sentido de reforar esse medo.
Mike Davis retrata as mudanas ocorridas na cidade de Los Angeles durante a dcada
de 90 destacando as mudanas nos espaos pblicos decorrentes do crescimento da
preocupao da sociedade com a segurana. Segundo Davis:

O velho paradigma liberal de controle social, tentando contrabalanar a represso com
reforma, h muito foi suplantado por uma retrica de singularidade social que calcula
os interesses dos pobres e das classes mdias urbanas como contradio
irreconcilivel. Em cidades como Los Angeles, na orla ruim da ps-modernidade,
observa-se uma tendncia sem precedentes no sentido de fuso do urbanismo, da
arquitetura e do aparato poltico num nico e abrangente esforo de segurana.
(DAVIS, 1993, p.206).

O efeito fortaleza, concebido como estratgia deliberada de organizao scio-
espacial, gera um verdadeiro apartheid espacial promovido por incorporadores imobilirios
que transformaram o centro da cidade numa passarela de arranha-cus luxuosos, projetado
para o trabalho, consumo e recreao das classes mdias, tornando a heterogeneidade
impossvel. A polcia, por outro lado, teve seu papel reformulado, supervisionando
principalmente macro-sistemas de segurana, como os bancos de dados eletrnicos, a
vigilncia area, manifestaes de rua e a administrao de prises. J a segurana privada
praticamente tem sob seu domnio as funes de policiamento ostensivo, que demandam mais
postos de trabalho, fazendo a represso de pequenos crimes e o monitoramento eletrnico. A
valorizao do uso de meios tecnolgicos pela polcia criou um sentimento corporativo
diferenciado, no qual praticamente se estabeleceu uma nova epistemologia de polcia, em
que a vigilncia e a resposta tecnolgica suplantaram o conhecimento ntimo de comunidades
especficas do guarda tradicional (Idem, p.225).
26

Em um cenrio em que o uso de tecnologias de vigilncia impacta substancialmente
nas formas contemporneas de controle social, este conceito apresenta atualmente uma
necessidade emprica de reformulao, em face da crescente utilizao de novas tecnologias e
da especificidade dos fenmenos mais recentes. Nesse sentido, Jones (2000) desenvolve o
modelo terico do que ele chama Digital Rule (regra / norma digital), utilizado para entender
a emergncia de novas tcnicas, prticas e saberes criados para controlar a interao social em
espaos especficos. A Digital Rule concebida como uma forma particular de regulao
social que depende da tecnologia eletrnica e outras tecnologias que possibilitam um
monitoramento distncia, reconfigurando o controle formal, as formas punio e de
excluso. Segundo Jones, essa forma de monitoramento cresce direta e indiretamente
relacionada a uma forma de tomada de decises e uma forma particular de punio. As
tomadas de decises correlatas a esse controle so baseadas em evidncias providas por um
sistema eletrnico, relatando quando uma regra/norma quebrada. As decises operam por
meio de restries no tempo e no espao, conferindo a permisso ou a negao de acesso.

2.3. Vigilncia e CFTV

Assim como o controle social, a vigilncia um conceito abrangente que necessita ser
explicitado e delimitado para que se possa fazer dela um objeto de estudo. Pode-se partir do
princpio de que a vigilncia uma prtica elementar para muitos fins. O prprio ato da
investigao cientfica a pressupe, entendendo assim que os pesquisadores necessitam
colocar o objeto o qual desejam estudar sob vigilncia para a construo do conhecimento. De
modo semelhante, a constituio da moderna sociedade tambm se funda sob mtodos de
vigilncia, seja por meio da conformao social necessria ao convvio em sociedade, como,
por exemplo, a vigilncia exercida sobre as crianas durante o processo de socializao; seja
por meio da formao de uma vigilncia burocrtica estatal, com prticas voltadas ao controle
populacional e a oferta de servios em sade, educao, seguridade social e segurana.
O conceito de vigilncia pode ser assim entendido de forma ampla, como o concebe Lyon
(1994), levando em considerao uma srie de contextos em que a polcia, companhias de
seguro, agncias de emprego, instituies comerciais ou administrativas compilam dados
pessoais de modo a influenciar, administrar, cuidar ou controlar uma populao ou grupos.
Com o advento da informtica e do processamento de dados eletrnicos, a vigilncia
foi potencializada e se tornou sutil. Muitas vezes no se sabe qual a extenso desses
27

cruzamentos de dados, tampouco se possuem um carter legal ou no. Para Lyon, no se deve
consider-la essencialmente boa ou m, mas procurar identificar suas implicaes ao poder
poltico, ao controle social, liberdade e democracia.
A vigilncia, enquanto objeto de estudo, surgiu na dcada de 70 com James Rule e
Michel Foucault, mas o desenvolvimento desse campo de investigao tardou em se afirmar
(LYON, 1994). No entanto, os autores clssicos do pensamento social no deixaram de notar
a importncia que a vigilncia assumia em seu tempo.
Marx no ignorou a vigilncia exercida sobre os trabalhadores nas fbricas, como um
aspecto da relao capital-trabalho, necessria ao confinamento dos trabalhadores em um
nico local para a produo de bens. Para os trabalhadores livres, a vigilncia substituiu a
coero como forma de garantir a disciplina dos operrios e a maximizao do lucro.
Em Weber, a preocupao est em como as organizaes modernas, em especial a
burocracia, desenvolveram formas de armazenamento e recuperao de dados (impessoais e
pessoais), tornando-a mais eficaz. A vigilncia constitui-se assim parte fundamental de uma
racionalidade burocrtica moderna, crescendo em importncia a partir do sculo XIX, com a
expanso do capitalismo, o desenvolvimento da administrao governamental e das
organizaes militares, o crescimento populacional e sua concentrao em cidades.
Ao falarmos a respeito da vigilncia quase automaticamente vem nossa memria a
figura do Grande Irmo criada por George Orwell em 1984, obra literria escrita em 1948
onde nos apresentada uma viso - no desejada - do que seria a sociedade do futuro. Nesta
sociedade a informao fundamental haja visto a existncia do Ministrio da Verdade - e o
controle sobre todas as condutas pessoais intenso e centralizado. A vigilncia exercida por
um Estado totalitrio era a principal preocupao de Orwell numa sociedade prxima.
A idia de que vivemos atualmente ou que estaremos num futuro prximo sob o
domnio de um Grande Irmo parece no fazer sentido. O consumo de massas e o
desenvolvimento tecnolgico incrementaram a vigilncia a que as populaes esto
submetidas, e isso independe de uma centralizao do poder. Aqui, o consumismo
descentralizado atua como mecanismo de controle social. Essa vigilncia parece ser mais
incisiva sobre os cidados aptos ao consumo, ao mesmo tempo em que despreza e ignorada
pelos consumidores falhos. A vigilncia com que setores comerciais exercem sobre a
28

populao demonstra sua expanso para outras esferas da vida social
8
. Dessa forma, as
modificaes no sentido da vigilncia foram observadas pelo filsofo Rogrio da Costa:

A idia de vigilncia remetia ao confinamento e, portanto, situao fsica que
caracterizava as preocupaes dessa sociedade. O problema era o movimento fsico
dos indivduos, seu deslocamento espacial. Vigiar era, basicamente, regular os passos
das pessoas, era olhar. Com a exploso das comunicaes, uma nova figura ganha
fora: a vigilncia das mensagens, do trnsito de comunicaes [...] Parece que o mais
importante agora a vigilncia sobre a dinmica da comunicao no apenas entre as
pessoas, mas sobretudo entre estas e as empresas, os servios on-line, o sistema
financeiro, enfim, todo o campo possvel de circulao de mensagens. O que parece
interessar, acima de tudo, como cada um se movimenta no espao informacional.
Isso parece dizer tanto ou mais sobre as pessoas do que seus movimentos fsicos ou o
contedo de suas mensagens (COSTA, 2004, p. 164).

Da mesma forma que confundida com o Grande Irmo de Orwell, a vigilncia nas
sociedades contemporneas vem sendo considerada por muitos pesquisadores como um
Panptico generalizado para toda a sociedade (KOSKELA, 2003; MACHADO, 1991). O
Panptico um modelo prisional idealizado por Jeremy Bentham em 1791 e foi analisado por
Foucault em Vigiar e Punir. Bentham concebeu sua obra mais conhecida em uma conjuntura
na qual os problemas advindos do sistema carcerrio estavam na ordem do dia, em especial a
superpopulao carcerria, as rebelies e o crescimento da criminalidade. Na Inglaterra do
final do sculo XVIII a priso no era o principal meio de punio, pois ainda havia a pena de
morte e a deportao de criminosos para as colnias. So nessas circunstncias em que a
priso deixa de ser um depsito, um lugar de armazenagem ou de passagem, para se converter
num lugar de sade e correo (PERROT, 2000, p.118).
O projeto de Bentham est fundamentado no princpio da inspeo centralizada, na
vigilncia generalizada e numa rgida distribuio e controle sobre o espao. O modelo
prisional caracterizado por uma arquitetura circular em que ficam dispostas as celas e uma
torre no centro com possibilidade de viso de todo o anel. Os detentos ficam assim
submetidos a um estado de permanente visibilidade e o controle mantido pela sensao de
que os prisioneiros esto sendo constantemente vigiados pelos guardas. A incerteza opera
assim como meio de subordinao, gerando autocontrole nos prisioneiros. Segundo Foucault:

Quem est submetido a um campo de visibilidade, e sabe disso, retoma por sua conta
as limitaes do poder; f-las funcionar espontaneamente sobre si mesmo; inscreve em
si a relao de poder na qual ele desempenha simultaneamente os dois papis; torna-se

8
Os diversos rastros eletrnicos deixados em pagamentos com o uso de cartes de crdito, a integrao e a
comercializao de banco de dados com informaes pessoais e as diversas tcnicas de monitorar preferncias
para o consumo so alguns dos exemplos do quo presente a vigilncia est em nossas vidas.
29

o princpio de sua prpria sujeio. Em conseqncia disso mesmo, o poder externo,
por seu lado, pode-se aliviar de seus fardos fsicos; tende ao incorpreo; e quanto mais
se aproxima desse limite, mais esses efeitos so constantes, profundos, adquiridos em
carter definitivo e continuamente recomeados: vitria perptua que evita qualquer
defrontamento fsico e est sempre decidida por antecipao (FOUCAULT, 1987,
p.168).

Algumas semelhanas entre os princpios do Panptico estudado por Foucault
certamente encontram-se nos modos de vigilncia atuais, em especial com o uso de cmeras
de monitoramento; por isso a vigilncia eletrnica vem sendo considerada a partir da anlise
de um Panptico generalizado. A condio de visibilidade imposta e o anonimato do
observador so caractersticas que configurariam o Panptico eletrnico provocando o
autocontrole na populao a ele submetida. Entretanto, as cmeras provm uma imagem
superficial (de superfcie) dos indivduos e seu comportamento, em contraste com a profunda
transformao da disciplina (JONES, 2000). Outra caracterstica que distingue a vigilncia
contempornea do modelo Panptico que maximizam a possibilidade do clculo de riscos,
principalmente atravs do uso de computadores e banco de dados digitais, permitindo o
estabelecimento de perfis de comportamento e de rotinas automatizadas das operaes desses
equipamentos (BOTELLO, 2007).
Na perspectiva do Panptico generalizado, interpreta-se a utilizao de cmeras de
segurana nos espaos pblicos considerando-a como uma inovao tecnolgica produzida
para o controle dos corpos em nome da segurana pblica. Os mecanismos de poder que
envolvem essa questo de segurana pblica so vistos dentro de uma lgica de administrao
dos corpos pela gesto calculista da vida, ainda em um quadro interpretativo ligado ao
entendimento das sociedades disciplinares. Da mesma forma, conceber os dispositivos de
vigilncia atuais em seu carter estritamente repressivo como um grande irmo ou como
Panptico generalizado conceber o poder por um aspecto meramente negativo. As
concepes de um Panptico generalizado tendem ainda a elevar ao mximo a interpretao
feita por Foucault do que seria a generalizao da disciplina para outras instituies sociais.
Segundo Foucault:

A norma o que pode tanto se aplicar a um corpo que se quer disciplinar quanto a
uma populao que se quer regulamentar. A sociedade da normalizao no , pois,
nessas condies, uma espcie de sociedade disciplinar generalizada cujas
instituies disciplinares teriam se alastrado e finalmente recoberto todo o espao
[...]. A sociedade da normalizao uma sociedade em que se cruzam, conforme uma
articulao ortogonal, a norma da disciplina e a norma da regulamentao
(FOUCAULT, 1999, p. 302) (grifo do autor).

30

Outra importante crtica feita Foucault se refere ao fato de ele no levar em
considerao em seus estudos o desenvolvimento da tecnologia, em especial das modificaes
ocorridas no controle social atravs do uso de computadores (LYON, 1994). A esse respeito, a
observao feita por Roberto Machado nos parece crucial:

Embora s vezes suas afirmaes tenham uma ambio englobante, inclusive pelo tom
muitas vezes provocativo e polmico que as caracteriza, importante no perder de
vista que se trata de anlises particularizadas, que no podem e no devem ser
aplicadas indistintamente sobre novos objetos, fazendo-lhes assumir uma postura
metodolgica que lhes daria universalidade (MACHADO, 1979, p. XVI. Apud
KANASHIRO, 2006).


A vigilncia enquanto objeto de estudo engloba assim um conjunto de temas e objetos
passveis de investigao em que o monitoramento por cmeras apenas um deles.
Pesquisadores que se propem a analisar seu uso podem faz-lo com foco em aspectos
diversos, partindo de diferentes perspectivas tericas. Provavelmente um dos objetivos mais
conhecidos - no meio acadmico, mas principalmente fora dele - aquele que pretende
medir o impacto das cmeras de monitoramento.
Como frisamos na introduo deste trabalho, avaliar esse impacto no uma tarefa
simples de ser realizada. Algumas questes presentes na literatura especializada demonstram
essa complexidade: Os CFTVs reduzem a ocorrncia de crimes? Deslocam os crimes?
Provocam o autocontrole? Ajudam a prender e a processar criminosos? Reduzem o medo do
crime? A reviso feita por SPRIGGS e GILL (2005) sugere que no se pode responder com
certeza a nenhuma delas. Em 2005 os autores divulgaram um relatrio encomendado pelo
Home Office
9
, avaliando treze sistemas de CFTVs em diversos locais na Inglaterra - regies
centrais, estacionamentos, hospitais e reas residenciais. Essa pesquisa inclui ainda a
realizao de um survey para avaliar o impacto desses projetos no comportamento das
pessoas, em especial quanto ao medo do crime. Dos treze sistemas avaliados, seis
apresentaram reduo nas ocorrncias criminais, mas destes apenas dois so estatisticamente
relevantes quando comparados com a rea de controle da pesquisa. Alm disso, em sete reas
analisadas a criminalidade aumentou. Segundo os autores os CFTVs so mais eficientes em
locais com controle de acesso limitado, como entrada de estacionamentos e locais restritos. Os
pesquisadores descobriram ainda que os entrevistados no se sentem seguros com as cmeras
e a percebem como menos eficiente do que acreditavam quando estas foram implantadas

9
O Home Office uma agncia governamental inglesa responsvel pela segurana e imigrao.
31

Apesar dos resultados desanimadores sobre a utilizao de CFTVs, os autores no questionam
sua utilizao, atribuindo sua ineficcia ao uso incorreto dos equipamentos, a um excesso de
expectativas e s dificuldades operacionais de mensurar o fenmeno da reduo de crimes.

Como no nosso objetivo medir o impacto das cmeras de monitoramento em
Farroupilha, cabe considerar aqui os estudos que objetivaram entender o como se d a
utilizao do monitoramento eletrnico, em especial aos focados no tema do controle social.



Ao analisar a funcionalidade e a eficcia das cmeras de vigilncia para o
enfrentamento do crime em municpios gachos, GUIMARES (2006) questiona a utilizao e
os investimentos na vigilncia eletrnica em vias pblicas. Para o autor, as cmeras de vdeo
so utilizadas no controle social atravs de um discurso que se apresenta como alternativo, mas,
de fato, reproduziriam uma lgica tradicional que no tem correspondido para aquilo que se
propem. As cmeras teriam a funo de auxiliar na visualizao, registro e armazenamento de
fatos ocorridos com o objetivo de retirar o anonimato da autoria. Com isso as cmeras
produzem provas para a investigao policial e podem ser requeridas pela justia. Quanto a
eficcia, o autor afirma que os sistemas tm uma eficcia no emprego em locais restritos, sem
grandes movimentos de pessoas, concluindo pela ineficcia dos sistemas em espaos pblicos
com grande fluxo de pessoas. Segundo Guimares, o crescimento na implantao do
monitoramento eletrnico pode ser explicado por dois fatores inter-relacionados:

O primeiro fator consiste na influncia e na presso da indstria da segurana que
busca com muita vigor convencer governantes e governados que esta tecnologia
avanada a grande soluo para a insegurana pblica, com o nico objetivo de
vender a tecnologia. O segundo fator corresponde forma tradicional e histrica de
tratamento da criminalidade pelos nossos governantes, sustentada em interesses que
transitam entre o secundrio e o amador, nunca se estabelecendo um esforo efetivo de
identificao das suas causas, para elaborao de polticas que estabelecessem relaes
com as mesmas (GUIMARES, 2006, p.14).


Em sua dissertao de mestrado Marta Kanashiro concebe a utilizao de cmeras de
monitoramento em espaos pblicos como um dispositivo de funcionamento de poder. A
autora estudou o caso da revalorizao do centro de So Paulo e sua relao com a segurana
na rea da Estao da Luz, realizando entrevistas com empresrios do setor de segurana e
fazendo um levantamento de materiais publicitrios, jornalsticos e proposies legais. Esse
processo tem expulsado da rea do parque figuras como vendedores ambulantes, meninos de
32

rua, prostitutas e usurios de drogas; promovendo aos poucos o desaparecimento e o
esvaziamento do conflito neste local. Trata-se de uma poltica de extermnio menos custosa.
Nesse sentido, a utilizao de cmeras de segurana contribui para a revalorizao do centro,
pois torna o local mais seguro, trazendo ares de modernidade. Assim, novos usos e valores
esto sendo atribudos ao lugar, como representao de um projeto modernizador do centro,
baseado em um grande fluxo de capitais. Segundo a autora:

As cmeras de monitoramento podem ser vislumbradas em sua conexo com a
transformao da segurana em mercadoria, com o processo de minimizao do
Estado, com as mudanas no capitalismo, com a velocidade de avano e obsolescncia
das tecnologias. [...] No processo de revalorizao, as cmeras no Parque da Luz
remetem a um agravante: a representao da tecnologia como ascenso
modernidade. A simples instalao de um artefato tecnolgico (e da exaltao da
cultura) pode trazer esses ares de modernidade, mesmo que esse projeto mantenha e
aprofunde assimetrias e desigualdades. Essa modernidade que se quer alcanar,
representada pela cmera instalada no parque, aparece regida pelo mercado.
(KANASHIRO, 2006, p. 88):

Essa autora considera que a anlise do monitoramento eletrnico deve ser feita para
alm da interpretao de um Panptico eletrnico, pois entende que as cmeras fazem parte de
outro regime de visibilidade, no qual o foco da vigilncia sai do indivduo como acontecia
nas sociedades disciplinares e se direciona ao controle dos fluxos, numa interpretao que
procura caracterizar as novas sociedades de controle.
Outros trabalhos analisam a questo das tecnologias no controle social
problematizando principalmente o conceito de privacidade. Segundo alguns autores (Romero,
2007; Castro, 2007; Kim, 2004) a perda da privacidade seria o principal efeito negativo do
uso dessas tecnologias. Outros estudos deslocam o problema da privacidade e enfocam a
conformao de prticas discriminatrias realizadas por operadores de sistemas de vigilncia
sobre grupos ou categorias scio-demogrficas (NORRIS; ARMSTRONG, 1999; SAETNAN
et all, 2004). Assim, a utilizao de cmeras de monitoramento potencializaria a excluso
social de determinados grupos sociais.
Como ressaltam Norris e Armstrong (1999), as variaes entre os sistemas de CFTVs
e a diversidade dos objetivos que se pretendem alcanar tornam difcil considerar a utilizao
de CFTVs como um fenmeno unitrio. Um bom exemplo dessa diversificao foi estudado
por BOTELLO (2009), ao analisar a evoluo de circuitos fechados de televiso e suas
implicaes ao controle social em dois municpios no Mxico. Em um desses sistemas, as
cmeras de monitoramento so acopladas de forma subordinada a um sistema mais amplo de
33

vigilncia, auxiliando no controle de fluxos do trnsito e permitindo a observao de
protestos. O sistema utilizado analgico e as imagens gravadas em VHS, o que dificulta sua
armazenagem em ampliar seu uso para fins de segurana pblica. O sistema de outro
municpio analisado adquiriu certa independncia de suas funes de monitoramento de
trnsito previstas primeiramente. Neste ltimo caso, o sistema utilizado digital,
possibilitando seu armazenamento por um perodo maior, contribuindo assim para a produo
de provas jurdicas.
A utilizao de cmeras de vigilncia em vias pblicas apresenta outras vantagens e
desvantagens ao exerccio do ofcio de polcia. Se compararmos com as funes exercidas no
patrulhamento ostensivo, o monitoramento eletrnico apresenta vantagens por estender seu
campo de viso e tambm pelo fato de estar ausente dos locais, diminuindo assim as
mudanas comportamentais influenciadas pela presena fsica da polcia na rua. Por outro
lado, outros elementos que ocorrem nas vias pblicas no podem ser percebidos pelas
cmeras, como sons, por exemplo; alm disso, o operador no pode se comunicar e obter
informaes de transeuntes.
Outro fator que apresenta dificuldades ao monitoramento o volume de informao
captada por um nmero de cmeras que no para de crescer a cada ano. para responder a
esse desafio que foram desenvolvidos alguns softwares que identificam situaes e
comportamentos suspeitos, automatizando a operao da vigilncia exercida pelo
monitoramento por cmeras de vdeo. Essa automatizao desloca a tomada de deciso e
seu conseqente carter poltico, nos quais muitas vezes preconceitos, esteretipos e prticas
discriminatrias esto contemplados para procedimentos tcnicos automatizados.








34

3. CFTV e a Participao Social na Segurana Pblica

O monitoramento eletrnico por CFTV em vias pblicas do Brasil vem sendo
impulsionado principalmente pelo investimento estatal, atravs de uma poltica que vem
sendo implantada nos ltimos anos. Atualmente o monitoramento eletrnico uma poltica de
governo, atravs de Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania PRONASCI.
Dentre as muitas aes previstas pelo programa, h uma fundamental que visa criao dos
chamados Gabinetes de Gesto Integrados Municipais (GGI M). Quando um municpio
contemplado com recursos federais desse programa, a criao do GGI no municpio uma
prerrogativa, que efetivada legalmente atravs de um Convnio de Cooperao Federativa.
O convnio prev a implantao de sistemas de monitoramento eletrnico na estrutura desse
gabinete, onde se encontra tambm o chamado Observatrio de Segurana Pblica, que tem
as funes de organizar e analisar os dados relativos violncia e a criminalidade no
municpio e monitorar as aes de segurana pblica.
O investimento federal no monitoramento eletrnico tem se tornado expressivo no Rio
Grande do Sul. Em 2009 foi assinado um convnio entre o Ministrio da Justia e prefeituras
municipais que prev um gasto de R$ 15 milhes com a instalao de 200 cmeras de
vigilncia em vinte municpios no Vale do Ca.
10
Mas se atualmente o monitoramento
eletrnico em vias pblicas impulsionado principalmente pelo Estado, h poucos anos essa
iniciativa foi conduzida principalmente atravs de parcerias entre organizaes da sociedade
civil e prefeituras municipais
11
.
Em Porto Alegre a primeira experincia do monitoramento eletrnico em vias pblicas
se deu em novembro de 1997 com a implantao de duas cmeras na esquina democrtica,
centro da capital. A iniciativa teve carter experimental, com durao de trs meses. Em 2001,
o projeto Centro Seguro da prefeitura municipal, sob o comando do antroplogo Luis
Eduardo Soares, previu a instalao de 15 cmeras, dividindo os custos do projeto entre a
prefeitura e empresrios, dentro de uma discusso entre segurana e a revitalizao do
centro. Atualmente, alm do centro da cidade outros seis bairros da capital contam com
cmeras de monitoramento, num total de 44 cmeras instaladas e operadas pela SSP-RS. A
expanso do monitoramento eletrnico para os bairros foi feita atravs de parcerias com
algumas associaes de moradores e empresrios.

10
Sobre o projeto ver: http://www.diariodecanoas.com.br/site/noticias/geral,canal-8,ed-60,ct-946,cd-224540.htm
11
Entre essas organizaes da sociedade civil destacam-se notadamente aquelas ligadas aos empresrios e
lojistas.
35

Em Caxias do Sul, municpio onde o monitoramento eletrnico em vias pblicas
comeou em 2003, a iniciativa partiu da Cmera de Dirigentes Lojistas CDL. Nesta cidade
tambm foi formada uma comisso para gerenciar o projeto e arrecadar os recursos
necessrios junto a lojistas, condomnios, bancos e grandes empresas beneficiadas com o
monitoramento eletrnico.
12

Em 2002, o mesmo processo ocorreu em Novo Hamburgo, municpio da regio
metropolitana de Porto Alegre. Segundo entrevista realizada com o consultor em segurana
responsvel pela implantao do projeto, a experincias de shoppings centers - locais
geralmente reconhecidos como seguros - inspiraram a realizao de muitos projetos.
Em Minas Gerais, a participao da CDL no campo da segurana publica foi
expressiva tambm atravs do projeto Olho Vivo, implantado em Belo Horizonte em parceria
com o governo estadual e a Prefeitura municipal no ano de 2004. O projeto consiste na
instalao de 72 cmeras de monitoramento na regio central do municpio.
13

Na cidade de So Paulo, a participao da Associao Viva o Centro tambm foi
fundamental para a insero de cmeras de monitoramento no Parque da Luz, conforme
demonstrou Kanashiro (2006). Sob a tica da revitalizao dos centros urbanos, essa
organizao da sociedade civil formada basicamente por empresrios - influenciou
diretamente nos projetos que modificaram a regio central da capital paulista.
A expanso na utilizao de equipamentos de monitoramento eletrnico no se
evidencia somente como prerrogativa de iniciativas pblicas ou de cidados de bem
preocupados com sua segurana. Sua utilizao por organizaes criminosas reflete a
disseminao dessa estratgia de vigilncia, embora com finalidades diversas. Entre 2006 e
2007, a polcia civil apreendeu equipamentos de monitoramento utilizados pelo trfico de
drogas em trs localidades de Porto Alegre.
14

A difuso do monitoramento eletrnico e sua incorporao no cotidiano da populao
tambm podem ser percebidas pela utilizao cada vez mais freqente na mdia de imagens
geradas por esses sistemas, sejam elas em espaos pblicos ou no. No Brasil, essa utilizao

12
Os estabelecimentos comerciais que no pagaram pela instalao de cmeras de vdeo foram ameaados de
ficar de fora do sistema de segurana. A Comisso Pr-Segurana Pblica cogitou a hiptese de excluir esses
estabelecimentos a partir da programao do software que gerencia as cmeras. A imagem desses
estabelecimentos a partir de uma foto- seria coberta por uma tarja preta, gerada automaticamente nas imagens
captadas pelas cmeras. Apesar da ameaa essa medida no se concretizou. A esse respeito ver: Cmeras
seletivas. Pioneiro, Caxias do Sul, 10 de janeiro 2004.
13
Sobre o projeto ver: http://www.cdlbh.com.br/interna.aspx?fo=82
14
Os informativos sobre as operaes realizadas pela polcia civil em Porto Alegre podem ser obtidos em:
http://www.ssp.rs.gov.br/portal/principal.php?action=busca&tipo=noticias
36

se d principalmente atravs de telejornais, que amide obtm acesso s imagens e se valem
delas para complementar a narrao dos casos noticiados. Em pases como os Estados Unidos
e a Inglaterra, programa televisivos que dramatizam crimes reais se utilizam de imagens
provenientes de CFTVs para contar seus casos. Nesses programas, nos quais muitas vezes
mesclam-se as gravaes de CFTVs e a dramatizao encenada, o monitoramento eletrnico
possui tambm outra utilidade, estreitando a relao entre vigilncia e participao social. A
respeito de um desses programas, o ingls Crimewatch, observa Alex Teixeira:

De vrias maneiras o Crimewatch busca abrandar o paradoxo, diminuir o conflito
entre a nostlgica comunidade imaginada e a moderna sociedade de cidados
vigilantes co-responsveis pela manuteno da ordem, marcada pela responsabilidade
individual na qual construdo. Isso se reflete na opo pelo recurso divulgao de
imagens de cmeras de vigilncia nos episdios como uma forma de adeso a um
aspecto cultural anterior, ligado vigilncia de vizinhana inglesa. A despeito de toda
a discusso que as cmeras de vigilncia vm gerando no mundo em termos do limite
entre o espao pblico e o privado, a idia presente de que embora as ferramentas
tenham mudado, no mudou a necessidade do esprito da comunidade, isto , as
imagens das cmeras s perpetuam o princpio de garantia da boa vizinhana,
mantendo um olho vivo (TEIXEIRA, 2008, p. 92).


O monitoramento eletrnico apresentado nesses programas televisivos como um
apelo a uma forma de vigilncia legitimada e estabelecida culturalmente. A partir desse uso
contribuem para a atualizao de um comunitarismo perdido h algumas dcadas. Nesses
programas, a viso que se tem da vigilncia a de um instrumento da cidadania, posta em
prtica pela adeso da comunidade.
A conjuno vigilncia e participao d indcios de ter chegado ao pice com o
lanamento do Internet Eyes, um site que permitir a internautas monitorar CFTVs na Gr-
Bretanha. Estabelecimentos comerciais, prefeituras e a prpria polcia poder contratar um
servio em que internautas monitoraro as imagens de seu sistema de vigilncia, com um
custo equivalente a duzentos reais mensais. Os usurios do site podero se cadastrar
gratuitamente e monitorar pela internet at quatro cmeras, 24 horas por dia, sendo pagos por
enviar imagens suspeita e pelos crimes detectados. Defensores dos direitos humanos
consideraram a iniciativa como uma privatizao do Estado de vigilncia em que cidados
observam cidados.
15


15
Site permitir a internautas monitorar circuitos fechados de TV. O Globo on line, 06 de outubro 2009.
Disponvel em: http://oglobo.globo.com/tecnologia/mat/2009/10/06/site-permitira-internautas-monitorar-
circuitos-fechados-de-tv-767932261.asp

37

No entanto, como observou FROIS (2007), a relao que alguns pases europeus
estabeleceram em relao aos processos de vigilncia ambgua. A lei portuguesa, por
exemplo, no permite o registro audiovisual em espaos pblicos, por considerar uma
violao integridade da pessoa. Ao mesmo tempo, neste pas est sendo implantado o
Carto do Cidado, um carto nico de identificao o qual armazenar formaes pessoais
em um chip. Algo semelhante ao carto nico de identificao no ocorre em pases em que a
vigilncia eletrnica amplamente difundida, como Gr-Bretanha e Estados Unidos.
No Brasil, uma importante tentativa de fomento a participao social na segurana
pblica e sua conseqente consolidao em poltica de Estado - foi empreendida pelo
Ministrio da Justia este ano. Foram realizadas conferncias em todos os estados,
envolvendo a participao de organizaes da sociedade civil, dos trabalhadores da segurana
e de gestores pblicos. Cada conferncia culminou com a elaborao de um relatrio com
princpios e diretrizes divididos em sete eixos ou temas - para uma poltica nacional de
segurana pblica. Os relatrios foram posteriormente compilados em um caderno de
propostas, sendo discutido na 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica (CONSEG),
realizada no ms de agosto deste ano em Braslia
16
. No caderno de propostas - considerado
pelo Ministrio da Justia como um reflexo de uma fotografia com data marcada - o tema
da vigilncia eletrnica esteve presente em trs dos sete eixos de discusso.
No eixo que discutiu o financiamento e a gesto da poltica de segurana, as diretrizes
de quarenta e duas conferncias foram agrupadas na seguinte diretriz do caderno de propostas:

2.23 - Estabelecer mecanismos que permitam aos rgos de segurana pblica, nos
trs nveis governamentais, controlar, supervisionar e articular o funcionamento das
empresas de segurana privada e de monitoramento eletrnico, estabelecendo uma
agncia reguladora para esse setor e promovendo o envolvimento da sociedade civil
com essas questes. Alm disso, implementar o Estatuto Nacional do Profissional em
Segurana Privada e o Conselho Nacional de Segurana Privada; proibir que o gestor
e trabalhador de segurana pblica seja proprietrio, administrador ou acionista de
empresa de segurana privada, punindo exemplarmente quem infringir essa regra;
criar a obrigatoriedade de que essas empresas repassem parte de seu faturamento ao
Fundo Nacional de Segurana Pblica, de no mnimo 5% de sua arrecadao anual.



16
As informaes sobre a Conseg podem ser obtidas em: www.conseg.gov.br. O caderno de proposta, com os
princpios e diretrizes elaborados nas conferncias est disponvel em:
http://www.conseg.gov.br/images/itensEditorDeConteudo/documentos/pdfs/caderno_propostas.pdf

38

No eixo em que foram discutidas as diretrizes relacionadas represso qualificada da
criminalidade, as diretrizes de cinqenta e sete conferncias foram agrupadas na seguinte
proposta:

4.7 - Investir, adotar, adquirir, expandir, legalizar e regulamentar nacionalmente o uso
de tecnologias da informao voltadas preveno e represso do crime por meio de
vdeo-monitoramento, de acompanhamento remoto e de aplicao mvel, em reas
pblicas, centros urbanos, reas de grande vulnerabilidade social, com altas
estatsticas criminais, assim como tambm com sistemas de gerenciamento eletrnico
de documentos e de peas produzidas nas investigaes policiais.

No eixo em que foram discutidas as diretrizes para o sistema penitencirio, as
diretrizes de sessenta conferncias foram agrupadas na seguinte proposta:

6.5 - Fomentar o uso da tecnologia no sistema penitencirio, tornando obrigatrios e
viveis: a informatizao dos cadastros prisionais; a implementao de tornozeleiras
ou pulseiras eletrnicas em detentos e cumpridores de pena em regime aberto e semi-
aberto; aquisio de maquinrio com sensor de calor; uso de detector de metais e raios
x; uso de videoconferncia para audincias com presos de alta periculosidade e em
regies com dificuldade de escolta ou que comprometam a segurana da populao;
garantir o sistema de equipamento de proteo individual eficiente e sistema de
comunicao interna via rdio; uso de bloqueadores de sinais de telefonia mvel;
monitoramento eletrnico de todo o sistema prisional; uso de cmera de vdeo e do
sistema de identificao visual de visitantes; aperfeioar a conduo dos presos s
audincias.

A partir dessas diretrizes elaboradas podem-se perceber as necessidades assinaladas no
sentido de regulamentar o funcionamento das empresas de segurana privada e de
monitoramento eletrnico e a necessidade de expanso de seu uso, tanto para a chamada
represso qualificada da criminalidade quanto para transformaes na vigilncia exercida
sobre a populao carcerria. interessante notar que a participao da sociedade civil
mencionada na criao de uma agncia para regular o setor da segurana privada e de
monitoramento eletrnico; mas, por outro lado, faz-se necessrio assinalar uma importante
ausncia nesse mbito. No reivindicado a possibilidade de que a sociedade civil possa
exercer um controle externo das prticas policiais, exigindo, por exemplo, que as viaturas
oficiais estejam equipadas com cmeras para que registrem as abordagens policiais. Desse
modo, a prpria ao policial tornar-se-ia objeto de vigilncia.
17


17
Neste caso, o controle seria exercido pela polcia sobre si mesma, o que pode gerar um conflito de interesses
em que a instituio poderia ser conivente com a violncia policial. No entanto, a partir de denncias ao
Ministrio Pblico, por exemplo, podem-se criar mecanismos para que essas imagens sejam investigadas pela
justia.
39

Um caso emblemtico envolvendo o monitoramento eletrnico demonstra a
necessidade do controle externo da atividade policial. Em junho de 2006, vereadores e
jornalistas de Caxias do Sul receberam por email imagens captadas por uma cmera
monitorada pela BM em que possvel perceber a agresso de um guarda municipal com
cargo de chefia - a uma mulher, conforme pode-se perceber nas imagens abaixo, extradas da
verso online de um jornal local
18
.

Figura 1: Cmera capta agresso de guarda municipal em Caxias do Sul

Fonte: Jornal O Pioneiro.

O interessante deste caso que os fatos ocorreram quatro meses antes da denncia,
que s foi possvel porque houve o vazamento das imagens. Assim, ou no foi percebido
pelo operador, ou o caso foi ocultado. Segundo infere-se da reportagem, a denncia teria
ocorrido em razo de conflitos entre chefias e comandados da Guarda Municipal.

Por fim, importante salientar que a implementao do monitoramento eletrnico vem
encontrando resistncias em muitos pases. Organizaes como o Privacy International
Organization, o FiWatch, o Electronic Frontier Foundation e o New York Civil Libertation
Union so exemplos internacionais de grupos organizados que desenvolvem aes e estudos
que denunciam a invaso da privacidade dos cidados. No Brasil organizaes desse tipo no
so comuns, mas algumas aes j podem ser percebidas em casos especficos.

18
Vdeo mostra agresso. O Pioneiro, Caxias do sul, 30 de junho 2006.

40

Um exemplo de resistncia ao monitoramento eletrnico ocorreu no morro Santa
Marta, no Rio de Janeiro. Em setembro deste ano moradores se mobilizaram contra a
instalao de nove cmeras de monitoramento na favela, medida que compe o projeto que
implantou a Unidade de Policiamento Pacificadora. Com o slogan Big Brother Santa Marta -
a espiada que no vale um milho os moradores protestaram devido falta de informaes
sobre o projeto e realizaram uma campanha para que os moradores se envolvessem nesta
questo. O contedo dessa campanha e os vdeos gravados durante as reunies foram
divulgados na internet.
19
























19
Moradores do Santa Marta reclamam de cmera big brother. Estado Online, 29 de setembro de 2009.
Disponvel em: http://www.estadao.com.br/noticias/cidades,moradores-do-santa-marta-reclamam-de-camera-
big-brother,442993,0.htm. O blog em que esto disponveis as manifestaes dos moradores pode ser acessado
em: http://visaodafavelabr.blogspot.com/2009_10_01_archive.html.
41

4. RESULTADOS DA PESQUISA

Neste capitulo discutiremos os resultados da pesquisa. Inicialmente descreveremos as
circunstncias em que foram implantadas as cmeras de monitoramento no municpio, bem
como suas caractersticas tcnicas e operacionais. Em seguida, realizaremos a anlise das
entrevistas feitas com os principais responsveis pelo projeto.

4.1. A implementao do monitoramento em Farroupilha

Farroupilha situa-se na regio da serra gacha, entre os municpios de Caxias do Sul e
Bento Gonalves, e dista 110 Km da capital, Porto Alegre. Trata-se de um municpio com
aproximadamente 60 mil habitantes (IBGE, Contagem da Populao, 2007), com uma
formao histrica marcada pela imigrao italiana, iniciada em 1875 com a chegada das
primeiras famlias localidade de Nova Milano. A economia do municpio reconhecida
regionalmente pela produo vitivincola e como um plo industrial, principalmente nos
setores metal-mecnico e na produo de malhas. Com um PIB per capta de 18.193 reais
(2006) a cidade vive um perodo de crescimento econmico e de migrao acentuada.
Segundo o comandante do 36 Batalho de Polcia Militar de Farroupilha
20
, atravs de
uma srie de reunies entre a BM, lojistas e presidentes de associaes de moradores foram
apresentados pela BM os benefcios desse tipo de monitoramento. A partir dessa exposio,
uma conjuno de esforos dos lojistas, BM e da prefeitura municipal resultou na
implementao do monitoramento eletrnico no municpio em 2005. O projeto ainda est em
andamento e prev a instalao de 16 cmeras de monitoramento.
O projeto entrou em operao atravs da criao da Comisso Pr-Segurana de
Farroupilha em 2004. Nesse ano, a prefeitura municipal enviou representantes para conhecer
o sistema do municpio de Novo Hamburgo e ver a viabilidade de sua participao no projeto.
O Sindilojas, por sua vez, encabeou a iniciativa e ficou a cargo de administrar o projeto e
levantar os recursos necessrios, tarefa realizada com o apoio de outras organizaes que
compem a Comisso Pr-Segurana.

20
O 36 BPM o batalho responsvel por coordenar as aes da BM em outros seis municpios: Antnio Prado,
Flores da Cunha, Ip, Nova Pdua, Nova Roma do Sul e So Marcos.


42

O protagonismo assumido pelo Sindilojas neste municpio, atravs da gesto do
projeto de monitoramento e tambm de outras aes, passa por uma reformulao nos
objetivos da organizao. Como ressalta o atual presidente da organizao:

No nosso estatuto diz que a principal atividade a negociao sindical, entre
comerciantes e comercirios, para que todo mundo fique em paz, todo mundo trabalhe
em harmonia. Eu acho que as entidades hoje elas tem outras funes. E essa atividade
ela tem uma funo que ns julgamos importante, que fazer com que a comunidade
cresa mais em harmonia. Harmonia significa sade, segurana, etc.

Observa-se assim uma expanso das funes assumidas pela entidade neste municpio;
das negociaes da categoria passa-se a atuar em reas mais abrangentes, adentrando em um
campo prprio da atuao governamental. O executivo municipal, por seu turno, vislumbra a
parceria estabelecida como uma oportunidade de atuao na segurana pblica do municpio
sem envolver-se em questes burocrticas, o que conferiu ao projeto a possibilidade de ser
executado com maior agilidade. Segundo o prefeito municipal em exerccio poca:

A implementao disso, se achou melhor atravs da entidade, porque a entidade
realmente abraou essa causa. Hoje a legislao e a licitao... Tu nem sempre bota o
equipamento melhor, as licitaes so tudo... Sabe? Apresenta uma coisa, quando vem
colocar outra, at tu ficar discutindo isso vai um monte de tempo. A partir do
momento que teve uma entidade que abraou e colocou recursos, pra ns era mais
interessante, mais fcil, mais gil, menos burocrtico.


O sistema de monitoramento eletrnico em Farroupilha conta atualmente com onze
cmeras de vdeo tipo domo, oito localizadas na regio central e trs nas vias de acesso ao
municpio. As cmeras operam com rotao horizontal de 360 e vertical de 180, com
capacidade de aproximao de imagem (zoom) de at 150 metros
21
. As imagens so
transmitidas 24 horas por dia, atravs de cabos de fibras pticas, para a central de
monitoramento localizada no 36 Batalho de Polcia Militar.
O monitoramento das imagens feito por policiais que para executarem esse trabalho
assinam um termo de confidencialidade
22
. Quatro operadores revezam-se operando o
monitoramento em turnos de seis horas cada, sendo que, alm destes quatro, somente outros
trs oficiais possuem acesso sala de monitoramento. Um software gerencia as imagens

21
Em visita sala de monitoramento constatou-se que a capacidade de aproximao das imagens bem superior
ao anunciado.
22
Atravs da portaria SJS N 042 de 2005, no Rio Grande do Sul tornou-se obrigatrio aos administradores e
operadores das estaes de monitoramento a assinatura do termo de confidencialidade.
43

captadas e realiza rondas programadas automaticamente, ou seja, os movimentos das
cmeras seguem um itinerrio diferenciado, focando as imagens de acordo com os objetivos
que se pretende alcanar.
No caso de Farroupilha a ronda automtica realizada de uma forma durante o dia
focando principalmente estabelecimentos comerciais e bancos - e outra noite, com o foco
em estabelecimentos que funcionam nesse turno, como farmcias e pontos de txi. A ronda
automtica programada tambm para focar placas de automveis quando esses entram em
seu campo de viso em um local considerado estratgico, como esquinas de avenidas e
sinaleiras. Sempre que considerar necessrio, o operador pode assumir o controle da cmera e
oper-la manualmente, podendo aproximar as imagens de acordo com a necessidade. O
sistema em operao atualmente analgico, o que demanda maior espao de armazenamento
das gravaes. As gravaes ficam armazenadas em hard disk por 30 dias, e o sistema no
est integrado com outros sistemas de segurana ou bases de dados informatizadas.

A sala de monitoramento composta por alguns computadores, um sistema de
refrigerao, uma mesa de operao e onze monitores. Alm desses equipamentos, a sala e o
operador tambm so monitorados por uma cmera de um circuito interno do Batalho. Ter
um monitor de 17 polegadas para cada cmera em operao uma caracterstica que
diferencia o sistema de Farroupilha da maioria dos sistemas em operao nos outros
municpios. Geralmente o que ocorre a concentrao de imagens provenientes de vrias
cmeras em um nico monitor, o que faz com que a qualidade das imagens disponveis
diminua, alm de dificultar o trabalho do operador do sistema. Na Figura 2 abaixo, pode-se
visualizar a sala de monitoramento e a disposio dos monitores e da mesa de comando.











44

Figura 2: Foto da sala de monitoramento no 36 Batalho de Polcia Militar de Farroupilha.


Fonte: MOCOVI

So muitas as razes apresentadas para justificar a implementao do projeto. A
Brigada Militar destaca que no foi o grande volume de crimes na cidade que o motivou, mas
a ocorrncia de assaltos a mo armada em estabelecimentos comerciais, um tipo de ocorrncia
considerada grave pela polcia por ser traumtica para as vtimas. Outra razo destacada foi a
questo da falta de provas. Segundo o comandante do 36 Batalho de Polcia Militar, o
monitoramento eletrnico fundamental para a produo de provas, identificando os
acusados em situaes conflituosas. Em muitos casos, relata o comandante, percebia-se o
medo das vtimas em reconhecer criminosos, com medo de retaliaes, impedindo que os
processos resultassem em encarceramento. Como a qualidade das imagens gravadas de boa
resoluo e o sistema em operao no permite qualquer tipo de alterao nos horrios dos
registros, o monitoramento eletrnico considerado muito eficiente para auxiliar nos
processos de investigao.
A possibilidade de liberar alguns policiais para o patrulhamento ostensivo em locais
no cobertos pelo monitoramento eletrnico tambm foi outra justificativa corrente. J que o
aumento no efetivo policial depende basicamente de recursos do Estado, a implantao de
cmeras de segurana e a contratao de estagirios para realizar atividades burocrticas
foram as formas encontradas pelas lideranas locais para contribuir para que se aumentasse a
capacidade de ao do reduzido nmero de policiais.
45

A eficincia na reduo de crimes o principal benefcio do monitoramento eletrnico
apresentado na mdia local, a partir da divulgao dos dados pela BM
23
. Em julho de 2005,
quando municpio contava com quatro cmeras em operao, um primeiro levantamento foi
apresentado. Para o perodo compreendido entre 17 de maro e 17 de julho, quando
comparado com as ocorrncias no mesmo perodo de 2004, os dados apontam para uma
reduo de 56% no centro e 38% nos bairros.
24
Em 2006, as ocorrncias de furto e roubo a
pedestre, veculos e ao comrcio apresentaram reduo de 60% na rea sob vigilncia; nos
bairros a reduo foi de 45%
25
. A tabela a seguir demonstra como se deu essa reduo em
alguns crimes contra o patrimnio no binio 2006 - 2007.

Tabela 1: Ocorrncias de seis crimes contra o patrimnio em Farroupilha (2006-2007)

Crimes contra o
Patrimnio
Ocorrncias Reduo
(%)
2006 2007
Furto qualificado 275 164 40,36
Furto simples 90 85 5,56
Furto de veculos 58 39 32,76
Roubo de veculos 65 35 46,15
Roubo 126 97 23,01
Dano 79 79 0
Fonte: Jornal O Informante
26


Grande parte da reduo anunciada imputada ao monitoramento eletrnico,
considerado um inibidor psicolgico aos infratores, um eficaz instrumento de provas em
tribunais e no reconhecimento de suspeitos. Em 2008, segundo estudo da BM, as ocorrncias
policiais continuaram reduzindo. De acordo com o comandante do 36 Batalho:

Ns tivemos uma boa reduo dos crimes. Na rea vigiada foi em torno de 60%. Teve
alguns at que deu 65% de reduo. Em toda a cidade, a gente fez esse estudo, na rea
vigiada, quanto reduziu? 60 a 65%. Na rea no vigiada, reduziu em torno de 40%.
Em toda a rea, quanto reduziu? 45%.


A eficincia do monitoramento eletrnico para a identificao de criminosos posta

23
Os dados a respeito das ocorrncias criminais apresentados nesta pesquisa foram divulgados pela BM na
imprensa. No foi possvel obter acesso ao estudo realizado pelo 36 Batalho que tinha por objetivo mensurar a
eficincia do monitoramento eletrnico no municpio.
24
Criminalidade reduzida. O Farroupilha, Farroupilha, 22 de Julho 2005. Segurana, p. 14.
25
Entrada da cidade vigiada por cmera. O Farroupilha, Farroupilha, 1 de dezembro 2005. Segurana, p. 13.
26
Reduo do crime em nmeros. O Informante, Farroupilha, 12 de agosto 2008. Segurana, p. 06.
46

em xeque nos eventos em que no possvel captar as imagens da ocorrncia. Como as
cmeras operam a ronda automaticamente, nem sempre possvel ao operador perceber que
algum crime est acontecendo. Fatores ambientais como o reflexo da luz solar, a inclinao
acentuada de vias e a neblina tambm colocam empecilhos ao exerccio e eficcia do
monitoramento. No caso de Farroupilha, devido sua localizao geogrfica em uma regio
serrana, comum que boa parte do dia a cidade fique encoberta pela neblina, em especial
durante o inverno. Alm disso, o vento nessa regio muito forte, balanando os suportes em
que esto as cmeras, interferindo assim na qualidade das imagens.

Um ano aps a instalao das cmeras, a Comisso Pr-Segurana decidiu colocar
outdoors nas principais vias de acesso ao municpio, comunicando que Farroupilha uma
cidade monitorada. Os proprietrios dos terrenos em que se encontram os outdoors cederam o
espao gratuitamente, indicando assim outra frente de participao no projeto. Segundo os
entrevistados, essa deciso foi tomada para que oferecesse uma sensao de segurana,
informando populao e tambm para operar como um inibidor, alertando criminosos assim
que chegam cidade. Essa medida refora o pensamento dominante de que o monitoramento
eletrnico atua modificando comportamentos, gerando autocontrole. a publicidade atuando
como mecanismo de controle social, pelo menos o que pretende seus idealizadores. O
interessante desse caso de Farroupilha que essa publicidade em torno do projeto no foi
observada em nenhum outro municpio gacho em que h projetos similares, o que sugere
tratar-se de uma peculiaridade local. Nas fotos abaixo, pode-se perceber a publicidade em
torno do monitoramento em duas ocasies distintas. A figura 2 retrata um banner colocado no
local para avisar que ali seria instalada uma cmera
27
. A figura 3 uma foto tirada de um
outdoor em uma das entradas da cidade.









27
Anunciada nova data. O Pioneiro, Caxias do Sul, 25 de fevereiro 2005.
47

Figura 3: Cartaz anuncia local de instalao de cmera de monitoramento.

Fonte: Jornal O Pioneiro.

Figura 4: Foto de outdoor em uma das vias de acesso Farroupilha.


Com o ensejo de aumentar a eficincia das cmeras, modificaes na arquitetura
urbana so constantemente reivindicadas. Em Farroupilha as reivindicaes principalmente
do Mocovi e da BM- so para que a prefeitura melhore a iluminao pblica e instale
quebra-molas, de modo a fazer com que se reduza a velocidade de veculos em
determinados pontos na rea vigiada. Essa reduo na velocidade facilitaria o reconhecimento
48

e a captura pelas cmeras de placas de automveis com algum tipo de suspeio.
Na cidade vizinha, Caxias do Sul, uma verdadeira polmica se estabeleceu no incio de
2005, aps uma srie de incidentes em que as cmeras no captaram a ao de criminosos
devido s obstrues ao campo de visibilidade das cmeras por rvores. A comisso que
gerencia o projeto solicitou prefeitura o corte de rvores na regio central do municpio, o
que gerou resistncias de ambientalistas e da Secretaria Municipal do Meio Ambiente. Aps
outros incidentes em que as cmeras deixaram de captar as imagens, as rvores foram
finalmente retiradas.
28

Ao entrarem em operao, as cmeras de monitoramento passaram a auxiliar a
atividade policial em Farroupilha ao permitir uma comunicao mais rpida entre os policiais
que esto na rua e o comando, fornecendo subsdios visuais para o planejamento das aes e a
transmisso de ordens. Outro benefcio decorre da possibilidade de acompanhar em tempo
real o desdobramento de ocorrncias, como nos casos em que h fuga de suspeitos, por
exemplo. Nos casos de acidentes e delitos de trnsito o mesmo se sucede, j que no municpio
essas ocorrncias tambm so atendidas pela BM.
Outra importante caracterstica do monitoramento eletrnico em Farroupilha est
relacionada ao direcionamento do olhar dos operadores do sistema. O questionamento feito
por Norris e Armstrong (1999, p.117) a esse respeito fundamental: diante de uma grande
quantidade de imagens, objetos, acontecimentos e pessoas, de que forma os operadores desses
sistemas direcionam seu olhar? Em outras palavras, a partir de quais critrios ocorre essa
construo social da suspeio?
29
Quando indagado a esse respeito, o comandante do
Batalho define a situao da seguinte forma:

Vou te definir isso da: o bandido... Tu pode se pintar de vermelho, de preto, o
bandido sempre vai saber que tu s polcia. E o policial, o bandido pode se pintar de
azul, o policial sempre vai saber que ele bandido. Ele tem um estilo de caminhar, ele
tem um jeito de ver, ele tem... uma coisa que tu aprende desde o primeiro dia que tu
entra pra instituio, a identificar esses comportamentos.

O direcionamento do olhar praticado pelos operadores em Farroupilha est de acordo
com o previsto na Portaria SJS N 042, j que em seu artigo 3 ela prescreve:

28
Segurana supera ecologia. O Pioneiro, Caxias do Sul, 01 de fevereiro 2005. A polmica gerada pode ser
acompanhada nas edies dos dias 2, 5, 16 e 17 de fevereiro de 2005.
29
interessante notar que os autores realizaram 600 horas de trabalho de campo observando o trabalho de
operadores desses sistemas de vigilncia na Inglaterra. Infelizmente no foi possvel realizar um trabalho de
campo semelhante, observando mais atentamente o cotidiano dos operadores. As observaes e os apontamentos
que fazemos a esse respeito so limitados empiricamente, j que foi realizada apenas uma visita sala de
monitoramento e uma entrevista com o comandante do batalho.
49


Art. 3 - O monitoramento de reas pblicas dever observar os mesmos preceitos que
o monitoramento pblico convencional desenvolvido pelos agentes de segurana
pblica tanto em suas atividades preventivas, quanto em suas atividades repressivas,
devendo sua observao buscar manter a sensao coletiva de segurana das pessoas
que circulam pela rea monitorada. Portanto devem ser observadas quaisquer
aglomeraes de pessoas, distrbios da ordem, situaes ou movimentaes suspeitas,
em consonncia com o disposto no artigo 240, 2 e artigo 244, do Cdigo de
Processo Penal, o qual versa sobre o instituto da fundada suspeita.


Os operadores do sistema direcionam seu olhar e identificam situaes suspeitas da
mesma forma que o fazem em um patrulhamento ostensivo, aplicando aquilo que foram
treinados para fazer. Identifica-se assim uma transposio daquilo que j aprendido e
praticado nas ruas para um novo ambiente gerado pelo emprego da tecnologia. Em uma
pesquisa realizada em Curitiba (TREVISAN et all, 2009), os autores puderam identificar
situaes semelhantes s encontradas por Norris e Armstrong, observando alguns
preconceitos e esteretipos formados pelos operadores.

O futuro prximo do monitoramento eletrnico em Farroupilha deve passar
necessariamente por um aprimoramento do sistema e no aumento da extenso da vigilncia
neste municpio. As dificuldades geradas pela maior necessidade de armazenamento das
gravaes e pela obsolncia do sistema analgico levam os idealizadores do projeto a
identificar novas necessidades. O anseio por implementar um sistema digital, mais barato e
eficiente, acompanhado da automatizao de rotinas de identificao de irregularidades
atravs da instalao de novos softwares. Esse novo recurso possibilitar, por exemplo, a
identificao de placas de veculos roubados e at mesmo sua integrao com bases de dados
de rgos como o Departamento Nacional de Trnsito DETRAN
30
.

Um sistema digital est em teste na sede do 36 Batalho e se for aprovado, os
recursos desse sistema ser implementado no sistema que gerencia as cmeras de
monitoramento nas vias pblicas. Mas para que isso ocorra o sistema tem de deixar de ser
analgico e novos investimentos sero necessrios. A expanso da vigilncia deve passar
ainda pela implantao de cmeras em estabelecimentos comerciais, com possibilidade de
acesso distncia pela polcia. Assim que a Comisso Pr-Segurana concluir a instalao
das dezesseis cmeras previstas, h alguns indicativos de que o monitoramento por cmeras

30
Para que essa integrao com outras agncias governamentais ocorra ser necessria vontade poltica,
consumada na assinatura de protocolos de cooperao entre as agncias e a BM, o que ainda no existe.
50

ser estendido aos bairros. No entanto, para que isso ocorra provavelmente os comerciantes e
moradores dessas localidades devero se mobilizar e contribuir financeiramente para a
expanso do projeto. Como diz um dos entrevistados: um projeto que teve um incio, est
em desenvolvimento, mas no tem fim.


4.2 As concepes de controle social

A instalao das cmeras de monitoramento em Farroupilha uma iniciativa dentre
muitas outras que podemos situar dentro de um campo de controle social no municpio. A
Brigada Militar, juntamente com a prefeitura municipal e organizaes da sociedade civil,
desenvolvem uma srie de atividades e projetos de preveno violncia que devem ser
descritos para que se tenham algumas informaes a respeito da conjuntura em que foram
instaladas as cmeras de monitoramento no municpio.
Para a realizao das atividades e projetos de preveno em Farroupilha fundamental
o papel desempenhado pelo MOCOVI, uma organizao da sociedade civil, sem fins
lucrativos, fundada em 1994
31
. De acordo com seu estatuto, o MOCOVI tem por finalidade:

I. Colaborar com o Governo do Estado do Rio Grande do Sul, fornecendo aos
rgos existentes no Municpio, responsveis pela segurana e manuteno da
ordem pblica, recursos e meios materiais necessrios consecuo de suas
atribuies;
II. Promover palestras, conferncias, seminrios e campanhas educativas, com
vistas a conscientizar a comunidade para os valores humanos capazes de
neutralizar a violncia;
III. Integrar os rgos de Segurana entre si e com a comunidade;
IV. Realizar aes e servios em geral na rea da assistncia social;
V. Desenvolver e promover aes destinadas reduo da demanda de drogas.

Tendo em vista a realizao desses objetivos, essa organizao arrecada recursos entre
seus associados - pessoas fsicas e jurdicas - e transfere os repasses da prefeitura municipal
BM, Polcia Civil e aos Bombeiros, atravs da compra de equipamentos e investimento na
estrutura fsica dessas instituies. Dentre esses investimentos, destaca-se a construo de
casas e o pagamento de aluguis para policiais que, devido ao alto custo de vida na regio da
serra e os baixos salrios, tm dificuldades para l se estabelecerem. interessante notar que

31
Uma grande quantidade de material sobre a organizao est disponvel em: http://www.mocovi.com.br.

51

os policiais formados na serra gacha geralmente so naturais de outras regies e a construo
dessas casas visa assim incentivar a vinda de novos policiais para o municpio.

Os projetos de preveno violncia realizados em parceria com a BM so variados,
incluindo campanhas pela diminuio da violncia no trnsito, concursos de frases e
confeco de materiais educativos. Um grande esforo realizado pelo MOCOVI e pela BM
para a realizao do Programa de Resistncia s Drogas e Violncia (PROERD), um
programa educativo realizado nas escolas. A experincia de Farroupilha nesse programa
referncia no estado do Rio Grande do Sul, j que desde 2002 mais de nove mil crianas j
participaram do programa.
Merecem destaque outros dois projetos em andamento no municpio. Nos ltimos anos
a BM vem implantando o policiamento comunitrio, contando atualmente com cinco
unidades, quatro nos distritos rurais e uma em um bairro urbano. As experincias de
policiamento comunitrio em algumas localidades tm dado resultados significativos,
principalmente no que se refere ao relacionamento da BM com a populao. Segundo o
comandante do 36 Batalho, ao iniciar as atividades de polcia comunitria, a BM busca
desenvolver um trabalho de conscientizao da populao, almejando que essa populao
adquira o conhecimento da sua potncia como comunidade, para que possa assim entender
a filosofia de trabalho que est sendo praticada e participar ativamente dela.
Em 2008 teve incio o projeto Cidade Segura, que prev uma aproximao entre a
BM e as associaes de bairro atravs de reunies mensais com o objetivo de prevenir os
delitos nessas localidades. A campanha realizada atravs desse projeto busca a criao de um
ambiente desfavorvel ao cometimento de crimes, fomentando a participao ativa dos
moradores na preveno da violncia atravs da ocupao de espaos, de mudanas
comportamentais e da realizao de denncias. Essas iniciativas no mbito do controle social
local evidenciam uma tentativa de solidificar a interao entre a instituio Brigada Militar e
organizaes da sociedade civil, em especial o MOCOVI e o Sindilojas. Essa aproximao
possibilitou a realizao de uma diversidade de projetos e campanhas, sendo fundamental
tambm para efetivar a proposta de implantar as cmeras.

As concepes de controle social dos entrevistados e dos demais responsveis pela
segurana no municpio apresentam-se de forma difusa, dependendo da posio ocupada pelo
emissor e do contexto em que o discurso produzido. Essas concepes ora podem ser
classificadas como constituinte de um discurso orientado a um controle social democrtico,
52

com o estmulo participao social, ora se alinham aos posicionamentos que so
caractersticos de uma concepo de controle social repressivo, enfatizando principalmente
em aes que intensificam o controle e a represso.
A necessidade de se pensar a segurana como um todo, ou seja, em toda sua amplitude
e complexidade, est presente nos discursos dos entrevistados. A violncia e a insegurana
so percebidas como decorrncia de nossas aes no mbito da educao, sade, famlia,
assistncia social, etc. A etiologia da violncia assim percebida enquanto conseqncia de
outras dimenses da vida social. Por outro lado, h o reconhecimento de que no adianta
somente pensar a segurana pblica como uma questo local. O deslocamento da
criminalidade para alm das grandes cidades percebido nos problemas relativos segurana
no municpio. Assim, as dificuldades encontradas no mbito do controle social local decorrem
em grande parte dessa migrao da criminalidade. Em entrevista ao jornal O Farroupilha
32
, o
comandante do 36 Batalho expe a situao:

[...] at mesmo o perfil do criminoso em Farroupilha difcil de estabelecer. Aqui
temos o crime de ocasio. O bandido sai de Caxias do Sul, passa por Farroupilha,
enxerga a possibilidade de praticar um delito e comete. Outra questo o crime
planejado. O indivduo sai de Caxias, pratica o assalto e retorna para sua cidade.

No debate realizado em maro deste ano em uma rdio local, o presidente do
MOCOVI se posiciona a respeito das dificuldades em manter o municpio livre da ao de
criminosos que vem de fora. Segundo o presidente:

Se ns continuar (sic) pensando localmente, no tem jeito. Ns no vamos conseguir
botar uma porteira nas trinta e poucas entradas da cidade que a gente tem. Que seria
um sonho. Seria um sonho botar uma cmera e uma porteira em cada entrada da
cidade, ai sim ns no teramos os clientes de Caxias, de Bento, de Porto Alegre.
(udio gravado e transcrito do debate realizado na Rdio Espao FM em 21 de Maro
de 2009).


Nessa representao a respeito do uso das cmeras nas entradas do municpio
possvel perceber similaridade com o que foi percebido por BOTELLO (2007) sobre a
iniciativa de vigiar os limites das cidades, numa lgica que visa criar bolhas de segurana.
No exemplo acima, essa bolha abrangeria todo o territrio do municpio, mas esse ideal
dificilmente poder ser alcanado, segundo o prprio presidente do MOCOVI.

32
Prestamos um servio eficiente. O Farroupilha, Farroupilha, 18 de fevereiro 2005. Polcia, p.14.
53

Muitos dos projetos que citamos acima esto sendo implementados a partir da
perspectiva de que a segurana deve ser pensada em sua amplitude. Todavia, a compreenso
da violncia e da segurana pblica em toda sua complexidade no parece ser suficiente para
resolver os atuais problemas de segurana no municpio. principalmente a respeito desses
problemas considerados mais urgentes que as concepes de controle social repressivo
afloram. No debate realizado em maro deste ano em uma rdio local, o presidente do
MOCOVI expe sua opinio a respeito de recentes acontecimentos envolvendo roubo
domiclios no municpio:

Eu vejo assim: na maioria dos casos, os bandidos tm dado muita sorte. Se acontecer
mais casos e serem recebido bala, com certeza no vo chegar metendo o p na
porta. No chega a ser uma incitao a violncia, n? Mas uma questo de legitima
defesa das pessoas de bem. Eu conheo vrios bairros ai que adotaram [...] uma unio
interessante. Em caso de indivduos e aes suspeitas, imediatamente do tiros ou at
foguetes pra avisar os demais vizinhos, n? E esses respondem que esto em alerta.
No difcil as pessoas de bem ter armas, no delegado? uma questo de chegar
l, se registrar e conseguir. Porque os bandidos no vo bater na porta, ou na
campainha e perguntar se o dono t armado, ele vai meter o p na porta. Ento as
pessoas que moram inclusive fora do centro, devem continuar a buscar seus confortos,
belas residncias, carros novos nas garagens; porm, sem cerca, com porto aberto...
eu acho que um costume antigo que a gente tinha de bater palma pra avisar que a
gente tava chegando, os bandidos no costumam fazer isso. Acho que ns temos que
se organizar nesse sentido, de dizer que ali no assim. A lei do desarmamento pra
quem? A quem beneficiou essa lei do desarmamento? Ser que ningum mais tem
arma? Eu tenho certeza que a maioria das pessoas ainda tem armas. E bem guardadas.
Ento eu acho que questo de sorte, o p na porta vai durar pouco eu acho. No
estamos incitando violncia, lembrando que as pessoas de bem tem o legitimo
direito... De legtima defesa. Isso uma coisa mais do que antiga, n? (udio gravado
e transcrito do debate realizado na Rdio Espao FM em 21 de Maro de 2009).

A segurana como qualidade de vida outra concepo presente em todo o material
emprico analisado. Segundo o presidente do sindilojas:

A comunidade como um todo, segura, ela tambm melhor pra tudo. melhor pra vir
empresas, melhor pra vir pessoas pra trabalhar, ela melhor pro crescimento, ela
melhor pro lojista investir numa vitrine linda. Ele vai investir porque ele sabe que tem
segurana.

No folder elaborado para ajudar na busca por contribuies dos empresrios para o
monitoramento eletrnico, o projeto apresentado como um sistema que trar maior
qualidade de vida ao municpio e maior qualidade no atendimento aos clientes:

Muito se investe em treinamento, equipamentos, estruturas e sistemas, os quais,
juntos, compem os conceitos modernos de relacionamento com os clientes. Busca-se
54

diferenciais que fundamentem nosso alto padro de servios. O cliente atendido em
ambientes perfumados, com cafezinho, jornal, e outras merecidas mordomias [...] No
entanto, muitas vezes todo esse servio de qualidade prestado sob esquema de
segurana com alarmes, chaves, cadeados, grades, cercas, estacionamentos protegidos,
guardas.

Neste ltimo excerto, interessante perceber um argumento contrrio s outras
medidas e a utilizao de aparatos de segurana que geralmente acompanham os projetos
de monitoramento na iniciativa privada. Assim, o argumento utilizado percebe a utilizao
desses aparatos como um indicativo de que a insegurana atrapalha a qualidade dos
servios prestados.



4.3 Participao Social

Uma vez lanado o projeto de monitoramento em Farroupilha, a Comisso Pr-
Segurana iniciou a busca dos recursos necessrios. Os membros dessa comisso visitaram
lojistas e empresrios, apresentando o projeto e seus benefcios. Nos trs primeiros meses do
projeto, a comisso conseguiu levantar fundos para a instalao de quatro cmeras.
Conforme pode ser observado na tabela abaixo, a maior parte dos investimentos para o
projeto foi realizado pela prefeitura, que at o ms de fevereiro de 2008 tinha arcado com
aproximadamente 59% do custo, investindo R$250 mil. Os 41 % restantes foram arrecadados
com os empresrios, que investiram R$172.932
33
.

Tabela 2: Relao de investimentos no projeto de monitoramento em Farroupilha segundo a
fonte dos recursos, por ano.

Ano
Repasses da
Prefeitura
Arrecadao de
Contribuintes
Valor Investido
2008/fev 10.000 - 10.000
2007 60.000 13.990 73.990
2006 60.000 39.233 99.233
2005 120.000 118.552 238.552
2004 - 1.157 1.157
TOTAL 250.000 172.932 422.932
Fonte: MOCOVI

33
As informaes a respeito das contribuies para o projeto esto divulgadas no site do MOCOVI. Infelizmente
essas informaes abrangem os recursos destinados somente at o inicio de 2008.
55

Quase R$173 mil certamente um valor considervel para se arrecadar com o
empresariado local. No entanto, contabilizando os montantes doados e que foram
divulgados nos peridicos locais, pode-se chegar concluso que boa parte dos recursos
esto limitados a uma quantidade reduzida de contribuintes. Alm disso, houve uma
considervel doao advinda da esfera poltica (R$ 37 mil). Do total arrecadado at
fevereiro de 2008, R$114 mil (65,9%) foram arrecadados em oito doaes, sendo que
dessas oito: dois bancos doaram juntos R$ 35 mil; a cmera de vereadores outros R$ 35
mil; um deputado estadual R$ 2 mil; o CDL doou R$ 6 mil e outras trs grandes empresas
juntas doaram R$ 33 mil.
Esses investimentos e a quantidade de colaboradores so restritos ao projeto de
monitoramento, coordenado pela CDL. No entanto, importante frisar que o MOCOVI
conta ainda com cerca de cento e quarenta empresas - nos setores da indstria, comrcio,
servios e profissionais liberais - que contribuem mensalmente para colaborar com a
segurana pblica do municpio.

Para alm dos pedidos de contribuies, a populao chamada a participar
ativamente de atividades e reunies sobre segurana. A realizao de duas audincias pblicas
sobre a segurana no municpio em menos de seis meses demonstra que a segurana pblica
est na ordem do dia na poltica local. A primeira delas, no final de 2008, realizou-se devido a
um incidente ocorrido no municpio em novembro daquele ano. Um grupo fortemente armado
assaltou duas agncias bancrias ao mesmo tempo e tentou assaltar um carro forte que estava
estacionado prximo s agncias. Houve troca de tiros com os seguranas e o grupo levou
uma van com mais de dez refns
34
. Esse acontecimento repercutiu nacionalmente e gerou
grande comoo no municpio. Neste incidente, as cmeras pouco puderam ajudar no
planejamento da reao policial, j que o grupo disparou contra a cmera e a inutilizou
35
.

A segunda audincia pblica sobre segurana foi realizada em abril deste ano, na
cmara de vereadores. A iniciativa partiu do MOCOVI e teve por objetivo cobrar maior
participao na segurana pblica do municpio, em especial por parte da prefeitura atravs
de mais investimentos. Referncias insegurana e ao medo foram constantes nos discursos

34
Grupo armado ataca carro-forte e faz refns em Farroupilha. O Pioneiro, 06 nov. 2008. Segurana, p.
35
Segundo entrevista realizada, os policiais puderam perceber nos poucos segundos que monitoraram o
incidente foi que o grupo estava fortemente armado e que faziam um escudo humano com os refns. Essa
informao foi suficiente para que a BM agisse com maior cautela, at mesmo porque os bancos esto situados
em uma das avenidas mais movimentadas da cidade.
56

pronunciados. Uma, em especial, refere-se s ameaas semanais de um novo grande assalto
no municpio. Esse tipo de afirmao evidencia um apelo participao que tem como
fundamento a construo social do sentimento de insegurana da populao. Apesar das
iniciativas representarem um esforo por maior participao, na ltima audincia pde-se
observar queixas a respeito da apatia com que o tema vinha sendo tratado. Isso pode ser
percebido pela presena reduzida do pblico audincia. Foi aberto um espao para que a
populao e organizaes da sociedade civil pudessem se pronunciar, mas esse espao no foi
preenchido. Nos dias que se seguiram audincia, representantes do MOCOVI voltaram
cmara para pressionar os vereadores, pois sentiram que a audincia no alcanou seu
objetivo principal, ou seja, conseguir um compromisso assumido para aumentar os
investimentos da prefeitura na segurana pblica do municpio.

Em reunies e eventos que discutem a segurana no municpio, a participao da
sociedade pode ser considerada deficitria, especialmente daquela parcela que no ligada s
organizaes que de alguma forma esto envolvidas com a segurana pblica, como acontece
com o MOCOVI e o Sindilojas. Em uma declarao do presidente do MOCOVI a respeito da
participao de outras organizaes nos eventos, pode-se perceber que estas no vm
participando ativamente. Segundo o presidente:

uma sugesto at, um pedido s entidades fortes, sindicatos, associaes,
principalmente as que tem muitos associados, n? Eles poderiam pensar mais na
comunidade como um todo, e aproveitar essa unio pra melhorar a qualidade de vida.
s vezes as entidades tratam dos assuntos exclusivos do interesse da categoria, e a
gente considera importante a participao das entidades, mesmo sendo apenas
representativa a presena, principalmente quando a comunidade pretende ser
representada por algum fato de grande clamor comunitrio, n? Em eventos nicos e
sem precedentes, s vezes a gente v a falta de algumas comunidades e parece que
cuidam s do seus restritos interesses, a gente sabe que no isso, a gente sabe que
eles tem outros programas mais amplos, mas as vezes tem essa falta da presena de
uma representatividade maior. (udio gravado e transcrito do debate realizado na
Rdio Espao FM em 21 de Maro de 2009).



Por outro lado, a participao das associaes de moradores na segurana est sendo
incentivada pela BM, em uma tentativa de estabelecer um bom relacionamento com a
populao e obter sua colaborao na preveno e na realizao de denncias. Esse tipo de
relacionamento est sendo buscado atravs do projeto Cidade Segura. Neste projeto,
algumas das associaes de moradores esto fazendo a divulgao de uma cartilha com
orientaes a respeito da segurana nos bairros e realizando reunies mensais com a BM.
57


Ao mesmo tempo em que se exalta a participao ativa das foras vivas da
comunidade em Farroupilha, a necessidade de uma parcela maior da populao participar das
aes e projetos na rea da segurana pblica municipal pde ser percebida no material
emprico analisado. Da mesma forma, a despeito da criao de um sentimento coletivo de
insegurana, nos ltimos anos os ndices de criminalidade vm diminuindo no municpio.
Essa reduo atribuda ao eficiente trabalho realizado pela BM no municpio e pela
participao ativa da comunidade, estimulada principalmente pela atuao incansvel do
MOCOVI.




































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5. CONSIDERAES FINAIS

Na realizao desta pesquisa buscou-se compreender o processo de implementao
de cmeras de monitoramento em Farroupilha-RS, observando o modo pelo qual o
monitoramento eletrnico utilizado no controle social formal deste municpio e as formas de
participao social que ocorreram para sua efetivao. Ao buscar essa compreenso,
problematizamos a produo de um consenso sobre os benefcios da utilizao das cmeras de
monitoramento, o que por si s gerou o estranhamento de todos os entrevistados.
Como se pde observar, o processo de implementao de cmeras de monitoramento
resultou da conjuno dos esforos de lojistas, em especial aqueles ligados ao Sindilojas, da
BM que detm um bom relacionamento com as organizaes envolvidas no projeto - e da
prefeitura municipal, que aprovou e investiu boa parte dos recursos.
Entre as razes apresentadas para justificar a implementao do projeto, foi possvel
perceber a existncia de muitas delas: a possibilidade de identificar e coibir autores de roubos
com armas de fogo em estabelecimentos comerciais, considerados traumticos para as
vtimas; a eficincia das imagens no auxlio em processos de investigao, principalmente
atravs da produo de provas jurdicas; a eficincia na reduo de crimes contra o patrimnio
e a possibilidade de liberar alguns policiais para o patrulhamento ostensivo em locais no
cobertos pelo monitoramento eletrnico.
A percepo de que o monitoramento eletrnico modifica o comportamento de
criminosos atravs do autocontrole explicita-se nos discursos e principalmente pela iniciativa
da instalao de outdoors nas entradas da cidade. Alm de informar a populao e a esta
proporcionar uma possvel sensao de segurana, a medida foi idealizada para atuar como
um inibidor de transgresses, atuando como um instrumento de controle social visando afastar
criminosos.
. A respeito das modificaes no controle social formal exercido pela polcia, verificou-
se que as cmeras auxiliam a atividade policial em Farroupilha ao permitir uma comunicao
mais rpida entre os policiais, fornecendo subsdios visuais para o planejamento das aes e a
transmisso de ordens. Outro benefcio decorre da possibilidade de acompanhar em tempo
real o desdobramento de ocorrncias, como nos casos em que h fuga de suspeitos, por
exemplo. Alm disso, as imagens auxiliam na identificao de suspeitos durante a
investigao criminal, exercida principalmente pela polcia civil. Quanto operao das
cmeras, verificou-se a transposio daquilo que j aprendido e praticado no policiamento
ostensivo a um novo ambiente gerado pelo emprego da tecnologia. Observou-se ainda que
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fatores ambientais - como o reflexo da luz solar, a inclinao acentuada das vias e a intensa
neblina - colocam empecilhos ao exerccio e eficcia do monitoramento em Farroupilha.
Por outro lado, modificaes na arquitetura urbana so constantemente reivindicadas como
necessrias ao melhor desenvolvimento do trabalho da polcia. A continuidade do
monitoramento em Farroupilha deve passar ainda por um aprimoramento do sistema,
resultando no aumento da extenso da vigilncia neste municpio.
As concepes de controle social presentes nos posicionamentos e discursos dos
principais responsveis pelo projeto se apresentaram de forma difusa, dependendo da posio
ocupada pelo emissor e do contexto em que o discurso produzido. Essas concepes ora
podem ser classificadas como constituinte de um discurso orientado a um controle social
democrtico, com o estmulo participao social, ora se alinham aos posicionamentos que
so caractersticos de uma concepo de controle social repressivo, enfatizando
principalmente em aes que intensificam o controle e a represso. Embora todos os
envolvidos reconheam a complexidade dos elementos que envolvem as situaes de
violncia, principalmente a respeito de problemas pontuais que as concepes de controle
social repressivo afloram. A hiptese de que as concepes de controle social dos principais
responsveis pelo monitoramento eletrnico em Farroupilha aproximam-se de um modelo
repressivo foi confirmada pela nfase dada s questes de eficincia e por posicionamentos
pontuais. No entanto, deve-se ressaltar que essas concepes esto imersas em uma
diversidade de posicionamentos que no devem ser considerados exclusivamente como
repressivos.
A identificao de um padro de delitos praticados por criminosos reincidentes que
se deslocam de cidades maiores - principalmente Caxias do Sul - e a atuao do crime
organizado especializado em roubo a bancos e carros fortes, geram um sentimento social
de insegurana que constantemente reificado nos discursos. A disposio das cmeras e
dos outdoors nas entradas da cidade confirma a preocupao existente em afastar esse
perigo. A utilizao das cmeras aqui interpretada enquanto uma adaptao prtica que
visa responder a uma experincia coletiva desse tipo especfico de criminalidade
vivenciada no municpio.

A despeito da valorizao e da exaltao da participao da comunidade, verificou-
se que sua participao no projeto no se deu de forma ampla. A maior parte dos recursos
foram dispendidos pela prefeitura municipal e grande parte dos recursos arrecadados com
os contribuintes tiveram origem em poucas doaes, com um valor elevado. Alm disso,
60

observou-se que na maior parte das vezes, quando a comunidade acionada nos discursos
analisados, espera-se dela a contribuio atravs de recursos e denncias. exceo dos
esforos empreendidos pela BM com as associaes de moradores, h poucos canais de
participao e de construo coletiva de alternativas e de prticas emancipatrias no campo
da segurana pblica deste municpio.



























61

5. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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APNDICE

Lista de ns de codificao utilizados no NVIVO
Categoria principal Descrio Sub-ns
Cmeras Conjunto de discursos sobre as cmeras
de monitoramento
Critrios de instalao
Deslocamento do crime

Doaes


Eficincia das cmeras


Imagens como provas


Iniciativa da implementao


Justificativas


Necessidades para as cmeras


Operao (trabalho policial)
Resistncias
Concepes de
Controle Social
Representaes sobre os modos de
atuao no campo da segurana pblica
Repressivo (Hard)
Democrtico (Soft)
Participao Discursos sobre a participao social na
segurana pblica
Papel do municpio
Participao da sociedade


Participao dos lojistas


Interesse em participar
Investimentos em Segurana
MOCOVI Conjunto de discursos sobre o Mocovi Atuao do Mocovi


Investimentos do Mocovi


Necessidades do Mocovi
Representaes sobre o MOCOVI
Comunidade
Representaes sobre o que se entende
por comunidade