COCA Y MERCADO EN LA ECONOMA CAMPESINA YUNGAS Y CHAPARE EN BOLIVIA

Roberto Laserna
CERES

EL GOBIERNO DE BOLIVIA PUSO en vigencia la ley 1008, de Rgimen de la Coca y Sustancias Controladas en 1987, pasado el boom de la coca, vencida la primera etapa de recuperacin democrtica y cuando se empeaba en un proceso de estabilizacin y ajuste scal. As adquiri carcter obligatorio la erradicacin de los cultivos de coca, comprometida en la Convencin nica sobre Estupefacientes de 1961, que se convirti en la contribucin boliviana a la lucha mundial contra el narcotrco.1 Han pasado desde entonces casi dos dcadas. Bolivia ya no es ms el segundo productor de hoja de coca. Hace tiempo que Colombia asumi el liderazgo y puso a Bolivia por debajo del Per. Hubo un momento en que Bolivia se acerc a la meta de cultivar solamente las 12 mil ha que la ley supone servirn para abastecer las necesidades del consumo legal, pero desde entonces los cultivos han vuelto a crecer, y al nalizar el 2005 se acercaban a las 30 mil ha (vase el grco 1); lejos de las 180 mil ha que se crea bajo cultivo en 1986 y lejos tambin de las 80 mil ha que se estima como cultivos en Colombia en el 2004,2 pero con tendencias claras a crecer.

Esa Convencin fue reformada por un Protocolo en 1972, y aunque estaba focalizada en la prohibicin del opio y el control de la adormidera o amapola, en su artculo 26 dispona dar a los arbustos de coca el mismo tratamiento de control, scalizacin y erradicacin. La falta de cifras conables alent estimaciones excesivas y caprichosas que resultaban imposibles de conciliar pero polticamente muy tiles, pues en los hechos se poda escoger la que mejor se acomodara a los propsitos de los usuarios. He criticado los datos en Laserna, Roberto: 20 juicios y prejuicios sobre coca y cocana. La Paz: Editorial Clave-Plural, 2002. La ltima proviene de UNODC-Gobierno de Bolivia: Bolivia: Coca Cultivation Survey. En: <www.unodc.org/unodc/en/crop_monitoring.html>, 2005, p. 10.

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GRFICO 1 TENDENCIAS DEL CULTIVO DE COCA EN BOLIVIA (ha)

35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Cultivos de coca (ha) Chapare Yungas

Fuente: SINALTID.3

No solamente ha cambiado la estructura espacial de la agricultura cocalera a escala internacional, con el espectacular crecimiento de los cultivos en Colombia, sino tambin dentro de los pases. En Bolivia, el Chapare ha pasado a ser una zona de relativa estabilidad y donde los campesinos se han planteado la meta de legalizar por lo menos una parte de los cultivos, mientras que los Yungas se han convertido en la zona de expansin ms rpida de los nuevos cultivos de coca.4 Y tambin ha cambiado la estructura espacial de la industria ilegal del narcotrco. A Bolivia llega coca peruana de contrabando y en Bolivia se produce pasta base y tambin clorhidrato. La exportacin no tiene solamente como destino los Estados Unidos, pasando por Colombia, Mxico o las islas del Caribe, sino que sale hacia el Brasil y la Argentina en busca de los mercados europeos.

Sistema de Informacin Nacional contra el Trco Ilcito de Drogas: Base de datos del Sistema de Informacin Nacional contra el Trco Ilcito de Drogas. La Paz: SINALTID, 2005 (no publicado). En las nuevas zonas de cultivo se ha encontrado reas con rendimientos de hasta 4 t anuales de coca por ha, con ingresos netos que en promedio ofrecen 9 mil dlares por ha a los productores de la hoja. Estos datos provienen de la Unagrodi, la Unidad Agropecuaria de la Direccin de Reconversin de la Coca. Los resultados de sus investigaciones fueron difundidos en el 2005 a travs de tres presentaciones digitales a las cuales se ha tenido acceso para la elaboracin de este artculo. Esta fuente ser mencionada en adelante como Unagrodi 2005.

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En estos procesos hay grupos organizados con altas inversiones y sosticados sistemas de elaboracin, transporte y distribucin, pero tambin miles de pequeos productores y tracantes que ensayan su creatividad para burlar la vigilancia policial y ganar lo que para ellos representan pequeas fortunas o, cuando menos, la diferencia entre la sobrevivencia y el trabajo por cuenta propia. Basta una mirada rpida para observar que, en estos veinte o ms aos de lucha contra la cocana en el rea andina, lo nico que se ha logrado es cambiar las estructuras de la industria, obligndola a reorganizarse, relocalizarse y actualizarse tecnolgicamente, pero sin haber disminuido la oferta de la droga o aumentado los precios con el n de desalentar a los consumidores. Hoy es ms difcil combatir el trco ilegal de cocana de lo que fue al comenzar el periodo, y es probable que el mayor impacto sobre su consumo haya venido no de las polticas represivas, sino de la competencia, hoy ms capaz que antes de proveer drogas sustitutivas a precios ms bajos y con menos riesgos para sus productores. Lo nico que no parece haber cambiado en todo este tiempo es el hecho de que la base de la industria de la cocana sigue formada por miles de pequeos productores campesinos, organizados familiarmente y con reducidas extensiones de tierra a su disposicin. Esto, a pesar de que sobre ellos se ha concentrado una parte importante de la poltica antidrogas, que impone la erradicacin de cultivos, intenta manipular los precios y aumenta los riesgos jurdicos para todos los que se involucran en alguno de los eslabones de la cadena.5 Como puede observarse en el grco 2, la erradicacin en Bolivia, a pesar de sus oscilaciones, tiene una tendencia ascendente, como la tiene el nmero de operativos policiales que se realizan y el nmero de personas que resultan detenidas en ellos. En tan solo los cinco ltimos aos se han erradicado ms de 50 mil ha de coca y se ha detenido a ms de 22 mil personas. Sin contar los costos de operacin y mantenimiento que pudieron haberse invertido en esos cultivos, puede estimarse que con ellos se destruyeron ms de 153 millones de dlares en inversiones, casi todas realizadas por las familias campesinas.6

La poltica antidrogas combina actividades represivas, de erradicacin e interdiccin, con la promocin de nuevos cultivos, inversiones en infraestructura social, productiva y caminera y transferencias de tecnologa, tanto en las zonas productoras de coca como en las consideradas de expulsin migratoria. A este conjunto de actividades se lo conoce como desarrollo alternativo. Para el caso boliviano se puede visitar <www.desarrolloalternativo.gov.bo>. En este clculo se estima que el costo de inversin promedio por hectrea es de 2.897 dlares, que es el promedio simple de lo estimado por Unagrodi para las zonas nuevas de Apolo y La Asunta, en los Yungas de La Paz. La inversin por cocal en las zonas tradicionales es el doble de la mencionada, y en las reas ms planas puede ser la mitad o menos.

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GRFICO 2 COCA Y LUGAR ANTIDROGAS

1.800 1.600 1.400 1.200 1.000 800 600 400 200
enero febrero marzo abril mayo junio julio agosto septiembre octubre noviembre diciembre enero febrero marzo abril mayo junio julio agosto septiembre octubre noviembre diciembre enero febrero marzo abril mayo junio julio agosto septiembre octubre noviembre diciembre enero febrero marzo abril mayo junio julio agosto septiembre octubre noviembre diciembre enero febrero marzo abril mayo junio julio agosto septiembre octubre noviembre diciembre enero febrero marzo abril mayo junio julio agosto septiembre octubre noviembre diciembre

Erradicacin (ha) Operativos realizados Personas detenidas Precio en US$ (100 libras)

2000

2001

2002 Meses

2003

2004

2005

Fuente: SINALTID, op. cit.

Qu es lo que impulsa a un productor campesino a persistir en un cultivo asediado y en algunos casos prohibido? Qu papel cumple ese cultivo en su economa? Avanzar en la comprensin de este tema no solo permitir entender las dicultades de llevar adelante una poltica de lucha contra las drogas, sino tambin la manera en que el campesinado procesa los riesgos del entorno y la forma como se vincula al mercado. Quiz sea posible, a partir de ah, plantearse preguntas ms desaantes y pertinentes acerca del desarrollo rural en nuestros pases. En este trabajo nos concentraremos en la pregunta planteada buscando acercarnos a una respuesta a travs de una encuesta a hogares campesinos que ha sido muy poco utilizada y que, sin embargo, permite describir al grupo, vericar algunas hiptesis sobre su comportamiento y explorar las razones que orientaran los procesos decisionales que conducen al cultivo de la coca o a la participacin en los programas de desarrollo alternativo.7

Se trata de la Encuesta Lnea de Base, a la que en adelante nos referimos como ELB, contratada y supervisada por el Proyecto MAPA de USAID, que apoya a la Fundacin para el Desa-

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Se busca determinar aqu, a partir del anlisis comparativo, los factores que diferencian a los campesinos en su relacin con el mercado, el papel de los cultivos de coca en su actividad y el impacto de las polticas agropecuarias y antidrogas. Se emplean modelos economtricos para identicar los factores que inciden en la decisin de incluir o no la coca en los cultivos. Estos modelos son necesariamente limitados, pues se basan en encuestas que no tuvieron ese propsito y que no incluyen de manera explcita temas como la opinin de los campesinos o el riesgo jurdico de los cultivos. Las referencias a los Yungas no se circunscriben a las dos provincias de La Paz que llevan ese nombre (Nor y Sur Yungas), sino que tambin abarcan sus zonas de expansin hacia el norte e incluyen a Caranavi, La Asunta y Apolo, que son las reas de reciente expansin de cultivos de coca. De la misma manera, las referencias a Chapare y a lo chapareo no se limitan a la provincia del mismo nombre sino que incluyen al conjunto de la regin tropical del departamento de Cochabamba, que incorpora a las provincias Chapare y una gran parte de Carrasco y Tiraque. El anlisis que se presenta en este texto form parte de un informe de evaluacin de impacto de los programas de desarrollo alternativo y compar la situacin del Chapare con la de Yungas, que suelen tratarse separadamente porque la ley 1008 deni como rea de coca legal a Yungas y de cocales en transicin al Chapare.8 En esta ocasin nos concentramos en Yungas porque la encuesta que sirve de base al anlisis diferencia especcamente a los que tienen cultivos de coca de los que no los tienen. Y aunque para la mayor parte

rrollo del Trpico y los Valles, y estuvo a cargo de CIES Internacional. Levant una muestra de 3.300 hogares rurales en 121 municipios del Altiplano, Valles y Yungas. En Yungas la muestra abarc 375 familias, que representan el 1,18 por ciento del total censado, y all, por tanto, los errores muestrales son ms altos que en las otras regiones, sobre todo en aquellas variables que registraron pocas observaciones. Por ejemplo, el error muestral es inferior a 4 por ciento en datos demogrcos, pero de 50 por ciento en ingresos por venta de subproductos debido a que son pocas las familias que tienen esa fuente de ingresos, lo que implica que para esa variable la muestra es muy reducida. Con todo, la ELB ofrece una informacin muy valiosa porque compensa tales dicultades con un detalle que no se encuentra en otras encuestas y que es imposible de captar por otros medios. Salvo mencin en contra, todos los datos proporcionados ac provienen de esa fuente. Cuando se cita ELB 2003 y un nmero de pgina, se hace en referencia a datos contenidos en el documento analtico Caractersticas de los hogares rurales en el Altiplano, Valles y Yungas. Cuando no se mencione fuente o solamente se consigne ELB, se trata de datos obtenidos directamente de la base. La ley 1008 de Rgimen de la Coca y Control de Sustancias Controladas dene a los Yungas como el rea tradicional de cultivos de coca y autoriza su produccin para el abastecimiento del consumo lcito, estimado en 12.000 t al ao. Al mismo tiempo, prohbe el cultivo de coca en el resto del pas salvo en el trpico de Cochabamba (Chapare), donde dispone un proceso de transicin o de erradicacin gradual hasta su eliminacin denitiva. La ley sealaba, al mismo tiempo, un ritmo de erradicacin de 5 mil ha anuales, que implicaba un horizonte temporal limitado y una condicin, el desarrollo de opciones alternativas de ingreso para los campesinos.

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de los campesinos de la muestra los cultivos de coca son legales y no estn inmediatamente amenazados por la erradicacin, son cultivos que comparten algunas de las condiciones de un mercado asediado y fuertemente intervenido por razones de poltica pblica. En las conclusiones se comparan los resultados con los que se lograron en el Chapare empleando otra encuesta,9 lo que permitir mejorar las inferencias que se hagan sobre los cultivos ilcitos y el desarrollo agropecuario.

EL CAMPESINO DE YUNGAS
La actividad agropecuaria en Yungas est fuertemente marcada por las caractersticas de su topografa, que es muy irregular y de escasas zonas planas. Esto ofrece la posibilidad de cultivar una gran variedad de productos pero, al mismo tiempo, inhibe la produccin en gran escala y, en consecuencia, la incorporacin de tecnologas basadas en maquinaria. Tambin como consecuencia de las caractersticas topogrcas, la distribucin de la tierra durante la reforma agraria fragment los terrenos con el n de que los campesinos tuvieran un acceso ms o menos equitativo a suelos tan diversos, de modo que muy frecuentemente las propiedades familiares se componen de lotes que no son contiguos entre s. Las propiedades dispersas restringen aun ms las posibilidades de una agricultura basada en economas de escala y empleo de maquinaria. De acuerdo con la informacin obtenida en el censo del 2001, en el rea rural de los Yungas de La Paz, que abarcan las provincias de Nor y Sur Yungas y Caranavi, viven cerca de 32 mil hogares con una poblacin cercana a las 145 mil personas. Yungas es una zona predominantemente aimara, a juzgar por las combinaciones de idioma que utilizan. El 52,9 por ciento son bilinges castellano-aimara y 21,9 por ciento son aimara-castellano, y conforman, juntos, tres cuartas partes de los hogares. Pero la poblacin que utiliza exclusivamente idiomas nativos apenas alcanza a 1 por ciento.10 La tasa de fecundidad en Yungas es mucho ms baja que en otras reas rurales (TGF es 4,3 en Yungas frente a 6,9 en el Altiplano), lo que podra expli-

10

En el caso del Chapare utilizamos las encuestas levantadas por Development Alternatives Inc. (DAI), cuando estuvo a cargo de la ejecucin de los proyectos de desarrollo alternativo nanciados por USAID. En esas encuestas se ignoran los cultivos de coca y no se obtienen datos al respecto, pero diferencia a los campesinos entrevistados entre los que reciben asistencia tcnica y nanciera y los que son excluidos de ella, la mayor parte de los cuales son cocaleros. De modo que es posible efectuar una aproximacin al tema que nos ocupa. ELB 2003, p. 22.

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carse por los mayores niveles de educacin en la zona.11 El analfabetismo de la poblacin mayor de 15 aos es en Yungas 21 por ciento, mientras que en las reas rurales de Valles y Altiplano alcanza casi 50 por ciento. Esa tasa entre los varones adultos es inferior a 5 por ciento.12 La cobertura escolar es tambin mucho mayor en Yungas que en Altiplano y Valles para todos los grupos de edad y para ambos sexos. Alcanza en general a 82,3 por ciento de la poblacin de entre 5 y 19 aos de edad.13 Esta cobertura no es reciente, segn se deduce de los datos correspondientes a los grupos poblacionales de mayor edad. Como se seala en el informe analtico: En los Yungas se observa [...] el menor porcentaje de poblacin sin instruccin (11%) y el mayor porcentaje de poblacin con educacin secundaria (20%).14 El analfabetismo entre los jefes de hogar es inferior a 10 por ciento y el promedio de aos de escolaridad es ms elevado (casi seis aos aprobados cuando en el Altiplano solo llegan a 4,5). Las condiciones de la vivienda son tambin comparativamente mejores y es mayor el acceso a los servicios bsicos de agua y salud (vase el cuadro 1). CUADRO 1 CONDICIONES HABITACIONALES EN TRES REAS RURALES
Caractersticas Nmero total de hogares Vivienda propia con papeles Vivienda propia sin papeles Piso de tierra Paredes de adobe o tapial Paredes interiores con revoque Techos de calamina o plancha Agua por caera de red Tiene energa elctrica Tiene servicio sanitario Cocina de lea Acceso a hospital pblico
Fuente: ELB 2003, pp. 32 y ss.

Total 357.015 42,2 44,0 65,2 88,1 82,2 33,6 54,6 39,2 39,7 72,4 41,7

Valles 207.090 47,9 36,8 59,6 85,5 84,9 22,4 62,6 45,9 45,5 73,0 49,6

Altiplano 118.035 32,7 57,7 78,1 97,7 81,2 38,9 34,7 22,9 26,3 73,2 22,1

Yungas 31.890 40,5 40,2 53,4 69,7 67,6 87,4 76,4 55,8 52,1 65,9 63,0

11 12 13 14

Ibid., p. Ibid., p. Ibid., p. Ibid., p.

25. 27. 29. 30.

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Las tasas de mortalidad comparativamente inferiores en Yungas se explican tambin por la mayor disponibilidad de servicios bsicos y acceso a servicios de salud en esta zona en comparacin con el resto del rea rural. Por ejemplo, 76,4 por ciento de los hogares cuenta con agua por caera, mientras que en el Altiplano solamente 34,7 por ciento.15 Solo en cobertura elctrica Yungas se muestra en desventaja frente al Altiplano y los Valles. A diferencia de otras reas rurales tradicionales, la proporcin de la tierra disponible que se encuentra bajo cultivo es reducida (2,71 ha por hogar), debido sobre todo a que las familias tienden a diversicar sus labores en actividades no agrcolas. De hecho, y aunque hay obviamente grandes variaciones, en el rea rural de los Yungas los ingresos agropecuarios representan en promedio menos de 40 por ciento de los ingresos totales del hogar, con una participacin muy reducida en promedio (aunque muy variada) de la produccin pecuaria. La produccin agrcola en los Yungas, por lo tanto, se encuentra en manos de pequeos productores que cultivan familiarmente parcelas discontinuas, y que en su diversicacin se vinculan fuertemente a la vida urbana de la misma zona as como a la del rea metropolitana de La Paz.16 De acuerdo con la informacin proporcionada por las familias encuestadas, sus cultivos ocupan en conjunto un total de 216 mil ha, principalmente dedicadas a la produccin de frutas, coca y caf en proporciones que varan segn se considere su importancia por supercie, volumen o valor de produccin. Los datos sobre produccin obtenidos por la encuesta muestran que los productores de Yungas generan un valor agregado (733 dlares anuales) que es ms del doble que el de los hogares altiplnicos (314 dlares al ao por hogar),17 por lo cual tambin obtienen niveles superiores de ingreso (de 1.526 dlares anuales por hogar, en promedio). En la composicin de los ingresos resalta el hecho de que la propia actividad agrcola es en Yungas la principal fuente de recursos para las familias, en tanto que en las otras zonas tienen mucha importancia las actividades complementarias, en especial las pecuarias en el Altiplano y los ingresos por salarios en los Valles (vase el cuadro 2). En el documento de anlisis que presenta la ELB se mencionan las tendencias a la diversicacin como parte de las estrategias rurales, pero es claro que tales tendencias son muy diferentes. En los Yungas

15 16

17

Ibid., p. 35. Los yungueos siempre producan para el intercambio, aunque inicialmente este intercambio no era mercantil, arma Spedding (Spedding, Alison: Kawsachun coca: Economa campesina cocalera en los Yungas y el Chapare. La Paz: Fundacin PIEB, 2004, p. 6). ELB, p. 47.

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ocurren dentro de la granja y buscan el mayor aprovechamiento posible del potencial agrcola, en el Altiplano incluyen la cra de animales y en los Valles la vinculacin al mercado laboral y a la comunidad. CUADRO 2 INGRESOS E INTEGRACIN AL MERCADO
Total ingreso hogares Total de hogares Ingreso del hogar (US$) Ingreso del hogar (en bolivianos) Estructura porcentual* Ingresos agropecuarios y subproductos (%) Ingreso remunerado (%) Ingreso por actividades independientes (%) Ingresos de otras actividades o fuentes (%) Integracin al mercado Porcentaje para venta en peso Porcentaje para venta en valor 357.015 1.258 8.590 Ingreso hogares por macrorregin Valles Altiplano Yungas 207.090 1.444 9.864 118.035 858 5.861 31.890 1.526 10.420

37,0 36,3 17,8 8,9

36,4 37,2 17,7 8,6

35,7 39,9 13,4 10,9

43,2 22,7 27,7 6,4

46,2 47,2

51,7 48,1

25,3 23,7

59,9 73,7

* Se calcula como ingresos por origen/ingresos total hogares (considerando todos los hogares). Fuente: ELB 2003, p. 37 y 63.

El informe analtico estima que el coeciente de Gini de los ingresos totales para las tres regiones tomadas en conjunto es de 0,54.18 Pero cuando desagregan los datos por fuentes de ingreso, encuentran que la distribucin es mucho ms desigual pues el Gini de los ingresos agropecuarios llega a 0,71 y el del ingreso remunerado (salarios y actividades independientes) a 0,74. Esto quiere decir que no todos participan de la misma manera en las actividades econmicas y que el acceso a los mercados de bienes y trabajo contribuye de forma determinante a compensar las desigualdades de la produccin agrcola. De hecho, a partir de estos datos puede decirse que si los campesinos no tuvieran acceso a los

18

Ibid., pp. 51-52.

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mercados, la desigualdad sera de 0,71, pero la equidad mejora cuando logran acceder a los mercados, pues con los recursos obtenidos en ellos baja el Gini general a 0,54, alejndolo del valor 1, que es el de desigualdad absoluta. Esto es muy importante para comprender la situacin en Yungas dada su estrecha vinculacin y el intenso intercambio que tiene con el Altiplano y las ciudades. Segn la ELB, casi un tercio de la poblacin rural (27 por ciento) particip de actividades remuneradas por salario.19 El estudio encuentra diferencias signicativas entre las tres regiones. En Yungas, el salario es una fuente menos importante que en las otras regiones y, cuando existe, ocurre sobre todo dentro de la comunidad y fundamentalmente en actividades agrcolas. En el Altiplano y los Valles tiene mayor importancia y tiende a encontrarse ms afuera que adentro de la comunidad, en el sector de la construccin para el caso del Altiplano y en la agropecuaria en los Valles. Esto demuestra que hay un mayor desarrollo de la agricultura empresarial en los Yungas y Valles que en el Altiplano, y que ello implica mayores oportunidades econmicas para las familias campesinas de aquellas regiones. El tamao de la tierra disponible tambin inuye en las diferencias que se observan entre las tres reas. La supercie disponible en Yungas es de 6,8 ha por hogar, que es el doble del promedio en los Valles, pero solamente se cultiva 40 por ciento, de donde resulta que en promedio la supercie cultivada por hogar en los Valles es similar (2,97 ha) a la que cultivan los hogares en Yungas (2,71 ha) pero no mayor que la del Altiplano (3,73 ha por hogar).20 La mayor parte de la tierra controlada por los hogares rurales de estas zonas tradicionales es propiedad de las mismas familias que las cultivan (95,1 por ciento) y lo hacen intensamente (ms de 70 por ciento), sobre todo en los Valles y el Altiplano que, sin embargo, reportan resultados productivos inferiores a los de Yungas, como se ver ms adelante. Otro tercio se reporta como en barbecho o en descanso, y otro, pastos, monte, bosque o tierras no cultivables. Estos datos denen el problema de la tierra como algo que poco tiene que ver con la escasez o la disponibilidad.21

19

20

21

Un dato interesante del estudio indica que el camino principal de integracin a la economa fuera de la comunidad rural es el empleo asalariado, es decir, en condicin de obrero o empleado dependiente (ELB 2003, pp. 56 y 58). En efecto, ms de 90 por ciento de la actividad econmica que se realiza fuera de la granja, ya sea dentro o fuera de la misma comunidad, es en condicin de obrero o empleado. El documento analtico ELB 2003 menciona cifras muy diferentes, con un promedio de 1 ha por familia para el conjunto. El error proviene de haber utilizado el tamao promedio del lote como si fuera por familia, cuando segn la encuesta en promedio cada familia dispone de 4,16 lotes, tal como se registra en el cuadro 3. ELB 2003, p. 67.

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CUADRO 3 DIMENSIONES Y UTILIZACIN DE LA TIERRA EN LOS HOGARES RURALES

Hogares Lotes (cantidad) Supercie (ha) Cultivos (nmero) Lotes Por hogar Cultivo/ Supercie Cultivos Supercie (%)

Total

357.015 1484.638 1554.348,8 1140.532 4,16 767.006 595.872 121.760 53.142 68.618 695.059,6 643.253,4 216.035,8 101.566,4 114.469,4 614.444 439.810 86.278 38.854 47.424 3,70 5,05 3,82 3,10 4,65

4,35 3,36 5,45 6,77 5,93 7,75

3,19 2,97 3,73 2,71 2,27 3,21

73,4 88,4 68,4 39,9 38,3 41,4

Valles 207.090 Altiplano 118.035 Yungas 31.890 Sin coca 17.126 Con coca 14.764
Fuente: ELB. Elaboracin propia.

Si se consideran los datos obtenidos en el Chapare, zona de frontera agrcola y en la que el acceso a la tierra ha sido relativamente abierto y libre durante los ltimos cuarenta aos, esta informacin muestra que, independientemente de la zona y de la disponibilidad total de tierra, la familia campesina tradicional en Bolivia solamente puede cultivar alrededor de 3 ha. Un problema serio es el de la falta de riego. Donde ms cobertura tiene el riego es en los Valles y apenas cubre 15 por ciento de la supercie cultivada, pero sin duda otros problemas derivan de la organizacin misma de la unidad productiva y de su entorno institucional. De las tres zonas estudiadas la de mayor especializacin productiva es la de Yungas, donde cerca de tres cuartas partes del volumen y del valor de produccin provienen de cultivos frutales, lo que guarda adems correspondencia con el hecho de que la mayor parte de la produccin tiene por destino el mercado. En contraste, en el Altiplano se vende apenas la cuarta parte de los volmenes producidos. El anlisis de la ELB destaca apropiadamente las diferencias en el destino de la produccin en los rubros principales de cada regin. Mientras el mercado es el destino dominante de los cinco productos principales de Yungas (coca, mandarina, caf, pltano y cacao), en proporciones que van de 54 por ciento a 81 por ciento, los cinco principales cultivos del Altiplano (papa, maz, trigo, cebada y haba) estn orientados al consumo familiar (en proporciones que varan entre 29 por ciento y 49 por ciento), lo que muestra que en las dos regiones

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prevalecen lgicas econmicas diferentes. En los valles se encuentran situaciones ms diversas, pues mientras el cultivo principal (papa) es orientado sobre todo a la venta (61 por ciento), el segundo en importancia (maz) tambin tiene un carcter mercantil (34 por ciento) pero proporciones elevadas son consumidas en el hogar (28 por ciento) o como semilla (24 por ciento).22 En consecuencia, la agricultura yunguea tiene un carcter fundamentalmente mercantil, y eso la diferencia profundamente de las otras regiones tradicionales. Esto no niega que el resto del campesinado est muy vinculado al mercado. Aunque hay seguramente comunidades enteras que tienen un vnculo apenas perceptible, pequeo y espordico; incluso en el Altiplano ms de 70 por ciento de las familias informa que vende parte de su produccin,23 por lo que no son unidades enteramente aisladas. Pero la importancia de ese vnculo, y por tanto el papel que juega en cada caso el mercado, es muy diferente para las unidades agrcolas.24

IMPACTO DE LAS POLTICAS ANTIDROGA

La poltica antidroga ha tratado siempre a Yungas como un caso especial. La misma ley 1008 deni a Yungas como zona de cultivo tradicional, otorgando a los cultivos de coca un estatuto de legalidad que solo se reconoci como transitorio en el Chapare. Y si bien en la mencionada ley se estableci el consumo tradicional como justicativo de tal tratamiento, y se determin un volumen aproximado 12 mil t con el supuesto de que la productividad en Yungas permite obtener de cada hectrea una tonelada de hoja de coca, nunca se establecieron los mecanismos de control que permitiran identicar una determinada parcela como legal u otra como ilegal. Como no poda ser de otra manera, al reducirse la produccin en el resto del pas, aument la presin de la demanda sobre Yungas y fue amplindose la supercie al punto en que a diciembre del 2005 se estimaba que los cultivos sobrepasaban en ms de 50 por ciento la extensin prevista en la ley 1008. De hecho, en este

22 23 24

Ibid., pp. 71-72. Ibid., p, cuadro 4.15, p. 63. Otros indicadores clave se los encuentra en el hecho de que la mitad de los productores de Yungas se informan acerca de los precios de sus productos a travs de la radio, en tanto que en Valles y Altiplano las principales fuentes de informacin son personales (en la feria, por medio del comprador o a travs de vecinos). Y en que la proporcin de hogares que solicit y recibi crdito en Yungas es muy superior a la registrada en las otras regiones, y sobre todo en el Altiplano. La actitud hacia el mercado es sin duda muy distinta en Yungas, donde se observa un productor ms atento a las oportunidades que el mercado ofrece para producir y comerciar que en el Altiplano, donde se aprecia un productor ms pasivo.

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momento podra decirse que hay tanta coca excedentaria en los Yungas como en el Chapare.25 Adems de la tradicin productiva, se argumentaba que la coca de Yungas era ms apropiada para el consumo habitual por diferencias de sabor y calidad. Se trata de una hoja ms pequea y carnosa y, segn los conocedores, de mejor sabor. Tambin se sabe que tiene una mayor concentracin de alcaloide, por lo que su efecto estimulante es seguramente mayor que el de la hoja del Chapare.26 Dos observaciones matizan esa argumentacin. Por un lado, la calidad de la hoja se debe en parte a las condiciones de su cultivo, cosecha y procesamiento, que a su vez se derivan de la condicin legal del cultivo. Como el cultivo es legal en los Yungas, las familias invierten mucho ms que en el Chapare en la preparacin del terreno, construyendo terrazas o taludes que se justican en la medida en que tal esfuerzo puede ser aprovechado a lo largo de varios aos. Y como el precio de la hoja suele ser ms alto, se justica tambin tratarla con ms cuidado en la cosecha, durante el secado, y en el almacenamiento y transporte. Por otro lado, el que sea ms apreciada por el consumidor no impide que se la utilice tambin para procesar cocana. El valor de la hoja inuye en la formacin del precio de la pasta, pero, dados los mrgenes de ganancia en las distintas fases del circuito ilegal, la diferencia puede ser transferida sin mucha dicultad. Al mismo tiempo, el que la coca del Chapare sea de menor calidad fsica no impide que tambin se la use de forma tradicional, cosa que hacen sobre todo los consumidores ms pobres. En todo caso, las condiciones jurdicas del cultivo de la coca en los Yungas dotan a su produccin de un entorno de mayor seguridad y certidumbre, que

25

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Durante el Gobierno de Carlos Mesa se rm un acuerdo con los sindicatos cocaleros por el cual se autorizan cultivos por unas 3.200 ha en el Chapare, en tanto se realice un estudio de la demanda legal que denir el futuro de la erradicacin. Con ese acuerdo, que no tiene rango legal pero s fuerza ejecutiva, se tendra poco ms de 7 mil ha de coca excedentaria en la zona, de las cuales poco ms de la mitad se hallan dispersas en pequeas parcelas en medio de parques nacionales y reas protegidas. En los Yungas se estima que hay 18.400 ha, de las cuales podran considerarse legales solamente las 12 mil que manda la ley o incluso menos si se les restan las 3.200 ha del Chapare. Por lo que habra en esa zona entre 6.400 y 9.600 ha excedentarias por ahora y en tanto se concluya el ya mencionado estudio, que se espera pueda iniciarse en los primeros meses del 2006. El Gobierno de Evo Morales, quien mantiene tambin el cargo de mximo dirigente de las organizaciones campesinas del Chapare, ha ofrecido respetar los cultivos familiares y ha demandado a los sindicatos ejercer control sobre sus aliados con el n de alcanzar las metas de erradicacin comprometidas con la comunidad internacional. Durante los seis primeros meses de su gestin, el Gobierno de Morales no ha formulado un documento que detalle su poltica hacia la coca y tampoco ha planeado iniciativas que modiquen la normativa legal. La extensin total de cultivos es calculada de forma independiente por Naciones Unidas y por el Gobierno de los Estados Unidos. Drug Enforcement Administration (DEA): Operacin Breakthrough. s.l.: DEA, 1994.

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ha permitido a los campesinos incorporarla como parte de sus estrategias de largo plazo.

PRODUCCIN DE COCA
De acuerdo con los datos de la ELB, 46,3 por ciento de las familias rurales de Yungas tena cultivos de coca, localizados sobre todo en la provincia de Sur Yungas, donde est alrededor de 60 por ciento de los cultivos, y Nor Yungas, donde queda el restante 40 por ciento. Se sabe que existen cultivos en otras reas, pero la encuesta no los detect. La coca es el cultivo ms frecuente en los Yungas, y le sigue el caf en orden de importancia. Ambos son, adems, cultivos comerciales, en el sentido de que su produccin est orientada al mercado. En los dems, la proporcin de autoconsumo es considerablemente ms elevada, sin que ello quiera decir que los cultivos frutales, por ejemplo, no tengan tambin una orientacin fundamentalmente mercantil. La encuesta realizada a los agricultores de Yungas detect que el tamao promedio de la parcela de coca es de 0,385 ha (o poco ms de 1,54 catos yungueos).27 Comparando los datos, encontramos que los jefes de hogar productores de coca son un poco ms jvenes (43,4 aos en promedio) que el resto de los agricultores de la regin, con un promedio de escolaridad ligeramente mayor (5,9 aos) pero tambin con ms analfabetismo (10 por ciento), y las familias son un poco ms pequeas (vase el cuadro 4). Como se muestra en el cuadro 4, la supercie disponible en los hogares de quienes producen coca (7,8 ha) es mayor que la que tienen los que no producen coca (5,9 ha), y la extensin total ocupada por los cultivos es tambin mayor (3,21 frente a 2,27 ha por familia). Como consecuencia de esto, de acuerdo con los datos sintetizados en el cuadro 5, el valor bruto de la produccin agrcola de los campesinos con coca (7.409 bolvares) es muy superior al del otro grupo (3.822 bolvares), sin que haya diferencias entre ambos en cuanto al VBP pecuario (entre 600 y 700 bolvares). A pesar de estas diferencias, el ingreso promedio nal que ambos grupos obtienen es muy similar (poco ms de 10 mil bolvares), debido a que el grupo que no cuenta con coca tiene ingresos complementarios provenientes de otras fuentes: negocios independientes, empleo ocasional, venta de subproductos, etctera.
27 El cato yungueo (un cuarto de hectrea) es un poco ms grande que el chapareo, donde poco ms de 6 catos equivalen a una hectrea. Las medidas de supercie y peso no han sido estandarizadas en el rea rural boliviana, y eso reeja la dbil penetracin del mercado y, al mismo tiempo, diculta su expansin.

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CUADRO 4 CARACTERSTICAS DE LOS HOGARES EN YUNGAS

No cocaleros Cocaleros Promedio Hogares Tamao del hogar (cantidad de miembros) Edad del jefe de hogar (aos cumplidos) Aos de estudio aprobados por el jefe de hogar Porcentaje de analfabetos entre los jefes de hogar Nmero de cuartos o habitaciones por hogar Cuartos que se usan solo para dormir Distancia de vivienda a carretera pavimentada (km) Distancia en minutos a la carretera no pavimentada Distancia en minutos a la carretera pavimentada Aos de estudio del miembro que estudi ms
Fuente: ELB. Elaboracin propia.

17.126 4,7 46,03 5,62 7,7 2,25 1,5 34,408 17,25 5,18 8,363

14.764 4,31 43,41 5,89 10,1 2,45 1,37 36,295 28,09 9,92 8,091

31.890 4,52 44,82 5,75 2,34 1,44 35,282 22,27 7,37 8,237

CUADRO 5 PRODUCCIN E INGRESOS EN YUNGAS

No cocaleros Cocaleros Promedio Agricultores como ocupacin principal Valor bruto de la produccin agrcola (en bs) Valor bruto de la produccin pecuaria Ingreso remunerado (en bs) Ingresos agrcolas (en bs) Ingresos pecuarios (en bs) Ingresos por subproductos (en bs) Ingresos por otras actividades (en bs) Ingresos totales del hogar (en bs)* 63,0 3.822,08 616,9 2.434,30 1.906,32 166,44 254,51 12.485,85 10.206,50 89,9 79,0 7.408,70 5.821,51 694,2 652,70 2.280,09 2.362,91 5.191,85 3.427,41 432,37 289,56 1.452,95 809,35 6.320,40 10.773,70 10.718,61 10.443,59

* Todos estos datos son promedios de los hogares que tienen esa fuente de ingreso, que no son todos. Por ejemplo, solamente la mitad de los hogares reporta ingresos por actividades independientes. El ingreso total es el promedio de los hogares pero no es la suma de los promedios anteriores. Fuente: ELB. Elaboracin propia.

En ese sentido, los campesinos de Yungas que tienen coca son ms agricultores que los otros, que tienden a diversicar sus actividades y fuentes de ingreso hacia fuera de la granja, razn por la cual se encuentran mucho ms

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integrados a los mercados urbanos. El ingreso agrcola es casi la mitad del ingreso total de los cocaleros, en tanto que en promedio apenas alcanza a 19 por ciento en los hogares no cocaleros. Un minucioso estudio etnogrco de Spedding,28 realizado en el 2003, ofrece informacin detallada sobre las prcticas del cultivo de coca en los Yungas y en el Chapare, as como datos que permiten apreciar las variaciones en los rendimientos. El cuadro que se presenta en el anexo sintetiza la informacin levantada por esa autora y su equipo, la expresa en medidas de uso general y permite su comparacin con las estimaciones de Unagrodi 2005 que se incluyen en l. Como se ve, los rendimientos fsicos varan considerablemente, y la edad del cocal tiene mucho que ver en ello. Obviamente, eso inuye en las utilidades, que pueden variar muchsimo de una a otra granja.29 Tambin puede observarse el impacto de los precios. Las dos ltimas las del cuadro expresan los resultados de ambos estudios a los precios que cada uno de ellos reporta para la poca en que levantaron la informacin. Las inversiones en el establecimiento del cultivo de coca, como puede verse en el cuadro 6, tambin varan considerablemente de acuerdo con la tecnologa empleada, y esta depende no solamente de la topografa sino tambin de las condiciones jurdicas del cultivo en la zona. As, un cocal en la zona legal, tradicional, puede requerir hasta 9.000 dlares por ha, pues absorbe mucha mano de obra en la construccin de terrazas. Pero es una inversin que puede seguir rindiendo por cuarenta o cincuenta aos. En cambio, en las zonas nuevas, ms planas pero tambin sujetas a erradicacin, la inversin es mucho ms baja. El caso del Chapare se aproxima ms a este tipo.

28 29

Spedding, op. cit., 2004. En esta estimacin de utilidades no se consideran los gastos de depreciacin de las inversiones iniciales. Para los datos de Spedding, y contra su recomendacin, he incluido como parte de los costos de la cosecha los jornales familiares, asignndoles el costo promedio del jornal en la poca, reportado por ella misma. El criterio que ella plantea es el de expresar los benecios de los cultivos en ingresos netos por da trabajado para los miembros del grupo familiar que es propietario de la granja (op. cit., p. 17). Es sin duda un dato mucho ms cercano al clculo econmico de los campesinos, que tienen como parmetro de comparacin el precio del jornal que deben pagar a quienes contratan, que se proponen siempre maximizar el ingreso efectivo con el que se quedan y que tienen como objetivo dar empleo a los miembros de la unidad domstica. Y tambin es una medida que facilita la gestin diversicada de la agricultura campesina. En el cuadro del anexo incluimos esa informacin en la la Ingreso campesino por da trabajado, pero no est expresado en dinero sino en el equivalente en jornales, de acuerdo con la tasa prevaleciente en la poca del estudio (2,63 dlares al da). Pero es una opcin que restringe posibilidades comparativas.

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CUADRO 6 INVERSIN EN EL COCAL (US$/HA)

Fuente Spedding 2004 Caso 1 Caso 2 Caso 3 Caso 4 Asunta Z. tradic. Apolo Tipo Plantada Plantada Plantada Zanjeo Terraza Terraza Zanja US$ 6.809 6.463 9.647 624 3.656 6.206 2.137

UNAGRODI 2005

Fuentes: Spedding30 y Unagrodi 2005. Elaboracin propia.

La mayor dependencia o compromiso agrcola de los cocaleros de Yungas se expresa tambin en las mejores condiciones habitacionales que ellos tienen en comparacin al otro grupo, a pesar de encontrarse un poco ms distantes de la carretera principal. Las proporciones de propiedad titulada, paredes interiores con revoque y calamina o plancha en los techos son mayores entre los cocaleros. Esto seguramente se debe a que el otro grupo, ms vinculado a actividades no agrcolas, tiene ms de una residencia y su vivienda rural en Yungas no absorbe tanta atencin o esfuerzo (vase el cuadro 7). Tanto si se toman en cuenta los datos de ingresos totales como los del VBP, se encuentra que la desigualdad en Yungas es menor que la de las otras zonas rurales (vase el cuadro 8). No se observan diferencias muy marcadas cuando se obtienen los coecientes de Gini para los ingresos entre los campesinos con coca y los sin coca, pero s la hay en trminos de VBP. Existe mayor igualdad de VBP entre los campesinos cocaleros, que se diferencian entre s, ms que por la produccin agrcola, por el acceso a otras fuentes de ingreso (vase el grco 3). En cambio, las diferencias de ingresos son menores entre los campesinos sin coca, debido en gran medida, como vimos, al hecho de que la importancia del ingreso agrcola para ellos es mucho menor por su acceso a otras fuentes de ingreso. Lo que est claro para ambos grupos, entonces, es que la vinculacin a los mercados laborales, al proporcionarles oportunidades adicionales de ingreso, les permite reducir las desigualdades emergentes de la actividad agrcola.
30 Spedding, op. cit., 2004.

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CUADRO 7 INDICADORES COMPARATIVOS DE LAS CONDICIONES HABITACIONALES

Porcentajes Tiene cuenta en institucin nanciera formal Vivienda propia con papeles Vivienda propia sin papeles Paredes de vivienda son de adobe Paredes tienen revoque interior Techo de calamina o plancha Piso es de tierra Agua por caera Tiene electricidad Cocina de lea
Fuente: ELB. Elaboracin propia.

No cocaleros 5,00 38,20 43,20 57,40 57,00 82,30 58,10 80,00 58,90 60,40

Cocaleros 0,5 43,1 36,8 84,1 79,9 93,3 47,9 72,4 52,2 72,3

Promedio 3,0 40,5 40,2 69,7 67,6 87,4 53,4 76,4 55,8 65,9

GRFICO 3 CURVAS DE LORENZ EN YUNGAS

1 No cocaleros Gini = 0,594 0,9 0,8 0,7 0,6 Ingresos 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0 0,0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 Hogares 0,6 0,7 0,8 0,9 1,0 Igualdad Cocaleros Gini = 0,523

Fuente: Elaboracin propia con base en datos de la Encuesta Lnea de Base del Proyecto MAPA.

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CUADRO 8 INDICADORES DE LA DESIGUALDAD

No cocaleros Valor bruto de produccin (VBP) anual Desviacin estndar del VBP Coeciente de Gini del VBP VBP/ha Ingresos totales Desviacin estndar de los IT Coeciente de Gini de los IT
Fuente: ELB. Elaboracin propia.

Cocaleros 8.102,88 10.058,9 0,463 2.524,3 10.718,61 16.433,03 0,523

Yungas 6.525,30 9.479,4 0,518 2.407,9 10.443,59 16.869,32 0,561

4.537,98 8.277,6 0,565 1.999,1 10.206,50 17.233,52 0,594

LA DECISIN DE CULTIVAR COCA EN LOS YUNGAS

Contando con una base de datos que permite diferenciar al campesino que tiene del que no tiene cultivos de coca, utilizaremos esa como la variable dependiente de un modelo de regresin logstica binaria. Empleando el procedimiento del SPSS incluimos, con carcter exploratorio, doce variables que contribuiran a predecir la tenencia o no de cultivos de coca. Localizacin y energa (que en cierto modo indica el grado de integracin al mercado) son variables categricas y por eso se expresan en el modelo en forma desagregada y binaria. Los resultados se presentan en el cuadro 9. El programa utiliz 317 de los 318 casos de que dispone la base. El resultado es muy relevante, pues el coeciente de correlacin de Nagelkerke alcanza a 0,549 y el modelo, conociendo los valores de las variables explicativas, puede predecir casi en 80 por ciento si el productor tiene coca. Pero es un modelo con muchas variables. Revisando los coecientes de cada una y el test de Wald se puede discriminar las variables por su relevancia y descartar las que parecen tener menor poder explicativo, dejando las que demuestran tener mayor inuencia, como por ejemplo la localizacin, el nivel de instruccin y el acceso al mercado (medido en este caso por la energa utilizada para cocinar y la distancia a la carretera). De esa manera, y luego de varias pruebas, se llega al modelo nal presentado en el cuadro 10. Este modelo resulta ms claro que el inicial, ya que emplea solamente siete variables, manteniendo una capacidad predictiva cercana a 80 por ciento y con un coeciente de correlacin Nagelkerke de 0,516.

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CUADRO 9 MODELO PROBABILSTICO INICIAL DE INCLINACIN AL CULTIVO DE COCA EN YUNGAS

B Localizacin Municipio 1 Municipio 2 Municipio 3 Municipio 4 Edad Energa Lea Gas Distancia Numero de lotes Insercin laboral Mano de obra familiar Alfabetismo Nivel de instruccin Tamao del hogar Sexo Supercie disponible Incluidos (%) Nagelkerke R Square Prediccin total No tiene coca S tiene coca -0,577 -10,611 -0,014 0,066 -0,008 0,007 0,25 0,33 0,065 -0,007 0,001 99,7 0,549 79,8 72,3 85,8 0,408 99,634 0,005 0,068 0,514 0,003 0,678 0,227 0,068 0,519 0,004 -2,17 -1,068 8,719 -5,968 0,006 0,514 0,498 16,87 1,14 0,009 S.E. Wald 38,756 17,809 4,604 0,267 27,397 0,464 2,011 2,001 0,011 8,942 0,937 0 6,325 0,136 2,113 0,913 0 0,169 df 4 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Sig. 0 0 0,032 0,605 0 0,496 0,366 0,157 0,915 0,003 0,333 0,987 0,012 0,713 0,146 0,339 0,989 0,681 0,562 0 0,986 1,068 0,992 1,007 1,283 1,391 1,067 0,993 1,001 0,114 0,344 6.115,066 0,003 1,006 Exp(B)

Fuente: Elaboracin propia con base en la ELB.

Tanto el coeciente B como el test de Wald sugieren que las variables ms inuyentes son las relacionadas con localizacin, vinculacin al mercado (energa, distancia e insercin laboral) y edad del campesino. El modelo nal describe la probabilidad de ser cocalero en Yungas de la siguiente manera: Logit (Prob Cocalero = 1) = -1,591M1 0,326M2 + 8,839M3 5,081M4 + 0,014Ed 0,426Gas 11,008 Le 0,011Dis + 0,101Lot +0,262InsLab +0,009MOF

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CUADRO 10 MODELO PROBABILSTICO FINAL DE INCLINACIN AL CULTIVO DE COCA EN YUNGAS

B Localizacin Municipio 1 Municipio 2 Municipio 3 Municipio 4 Edad Energa Gas Lea Distancia Nmero de lotes Insercin laboral Mano de obra familiar Incluidos (%) Nagelkerke R Square Prediccin total No tiene coca S tiene coca Gas Le Dis Lot InsLab MOF -0,426 -11,008 -0,011 0,101 0,262 0,009 100 0,516 76,4 71,8 80,1 0,382 99,634 0,004 0,068 0,46 0,003 M1 M2 M3 M4 Ed -1,591 -0,326 8,839 -5,081 0,014 0,435 0,393 16,869 1,088 0,008 S.E. Wald 34,73 13,416 0,69 0,275 21,801 2,765 1,255 1,244 0,012 7,122 2,188 0,324 10,73 df 4 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 Sig. 0 0 0,406 0,6 0 0,096 0,534 0,265 0,912 0,008 0,139 0,569 0,001 0,653 0 0,989 1,106 1,299 1,009 0,204 0,722 6.900,102 0,006 1,014 Exp(B)

Fuente: Elaboracin propia con base en la ELB.

En conclusin, a pesar de las limitaciones en la cantidad y calidad de variables de que se dispuso, el modelo economtrico nal ratica las observaciones realizadas anteriormente en el sentido de que la decisin de producir o no coca, o vincularse o no a programas de desarrollo alternativo, combina las condiciones de la granja, la educacin y las oportunidades de mercado.

UNA APROXIMACIN COMPARATIVA

Utilizaremos la encuesta del DAI que se mencion anteriormente para efectuar una aproximacin comparativa que, con base en la misma metodologa, contribuya a resaltar las particularidades de ambas zonas pero, sobre todo, a identicar los factores que son comunes a la decisin de cultivar coca en ellas. La encuesta encontr que la mayor parte de los productores agropecuarios del Chapare vive en la misma parcela, que en su gran mayora son varones y

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estn casados. Las unidades cuyo jefe es una mujer solamente alcanzan a 10 por ciento del total, proporcin que es muy baja cuando se la compara con la correspondiente a escala nacional, que es de 19,8 por ciento.31 El nivel de instruccin de los jefes de hogar en el Chapare es bajo. Un tercio de ellos no asisti a la escuela y la mayora, 54 por ciento, apenas complet la primaria. La agropecuaria es la principal actividad de la mayor parte de los campesinos chapareos, pues solamente 20 por ciento tiene otras actividades econmicas fuera de la granja. Una proporcin elevada de campesinos cuenta con parcelas en otras zonas tropicales, ya sea dentro del rea del Chapare (23 por ciento) o en otras reas tropicales del pas (36 por ciento). La encuesta no indag sobre tenencia de tierras en las zonas tradicionales de Valles y Altiplano, por lo que no es posible saber qu proporcin de hogares tiene acceso a esas tierras, pero dado el origen migrante de la poblacin puede suponerse que tambin hay una proporcin signicativa de campesinos chapareos que dispone de algn acceso a terrenos en valles, serranas o puna.32 La gran mayora asegura estar en posesin de ttulos de propiedad (73 por ciento) o con ttulos en trmite (21 por ciento), lo que resulta sorprendente para el 2002, pues otras fuentes sealan que la titulacin es un problema jurdico clave en el Chapare. Lo ms probable es que lo que se expresa en estos datos es que la persona se encuentra en posesin indisputada de su terreno y cuenta con algn tipo de documentacin que lo avale. En cuanto a las extensiones de las parcelas, se encontr que ms de 60 por ciento de las granjas tiene menos de 10 ha y que son muy pocas las que superan las 30 ha. No parece haber un problema grave de desigualdad en el acceso a la tierra.33 La supercie cultivada con productos legales es decir,

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Este dato proviene de la encuesta de hogares del Programa Mecovi del INE. Aun desagregando los datos para rea urbana y rural, la proporcin de mujeres como jefes de hogar es inferior en el Chapare a la del promedio del pas, que es de casi 16 por ciento para el rea rural. Esto se explica por el carcter de receptor migratorio que tiene el Chapare y el rol dominante del varn en las migraciones, pero tambin sugiere la persistencia de fuertes rasgos de tradicionalismo en la tenencia de la tierra. La falta de titulacin, y en muchos casos la proteccin constitucional que prohbe vender tierras dotadas mediante el proceso de reforma agraria, impide a los campesinos utilizar esas tierras como recurso que les permita consolidar o mejorar su situacin en otras reas y por eso tienden a conservarlas, hacindolas trabajar en compaa o simplemente dejndolas en barbecho. Una rpida medicin del coeciente de Gini tomando en cuenta la distribucin por quintiles arroja un ndice de 0,476, que corresponde a un bajo nivel de concentracin de la propiedad fundiaria. Como se sabe, el coeciente de Gini mide la desigualdad y se expresa dentro del rango de 0 (plena igualdad) y 1 (plena desigualdad), de modo que es mayor la desigualdad cuanto ms se acerque este coeciente a 1.

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no sujetos a prohibicin como lo est la coca se mantiene muy cerca del promedio general, que es de alrededor de 3 ha, salvo en los extremos. La poltica de control y reduccin de cultivos de coca, orientada por la denicin del Chapare como rea de transicin, ha tenido un carcter crecientemente prohibicionista y represivo. La erradicacin voluntaria con compensacin fue reemplazada gradualmente desde 1998 por la erradicacin con compensacin comunitaria, y la gradualidad es expresada en compensaciones decrecientes, hasta culminar en la erradicacin forzada que se aplica en forma moderada y al ritmo de la resistencia poltica y social de los campesinos. Simultneamente, se han puesto en marcha polticas de desarrollo alternativo de rasgos tambin cambiantes. En un principio se buscaba la sustitucin de cultivos con diversas formas de asistencia condicionadas a la erradicacin, para culminar con la creacin de oportunidades de mercado y transformacin primaria de los productos con el n de mejorar su posicin competitiva. Este proceso ha dado lugar a una notable diferenciacin campesina que en parte se reeja espacialmente en reas cocaleras con campesinos cuya diversicacin se basa en productos de consumo alimentario directo, y reas ms abiertas al mercado con campesinos que diversican su produccin ms en funcin de las oportunidades de comercializacin. La variable espacial sugiere que esa diferenciacin est fuertemente inuida por la calidad de los suelos, pero el hecho de que en todas las zonas del Chapare se encuentren esos dos tipos de campesinado destaca tambin el papel relevante de otras variables, como el grado de instruccin formal y el acceso a mercados. A mayor nivel educativo y mayor cercana a las vas de comunicacin, mayor disposicin a participar del mercado y, por tanto, a aprovechar las oportunidades de los programas de promocin agrcola y de desarrollo alternativo. De todos modos, los cultivos de coca han sido reducidos drsticamente en la zona del Chapare, por lo que tambin han aumentado en importancia los cultivos legales. Los cultivos de coca en el Chapare estn en parcelas muy pequeas y dispersas, y aunque se las encuentra diseminadas en toda la regin, la mayor parte de ellas se ubica, por un lado, en las reas ms antiguas de colonizacin que son, al mismo tiempo, las ms cercanas a los valles de Cochabamba y las de tierras menos aptas para otros cultivos; y, por otro lado, en las zonas perifricas, en los parques nacionales y reas protegidas de la regin. Como se vio, la situacin en Yungas es muy diferente e incluso parece opuesta a la del Chapare, lo que seguramente se explica por la condicin legal que tiene el cultivo en los Yungas y la presencia ms vigorosa y continua de la presin erradicadora y la mayor inversin en desarrollo alternativo que se registra

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en el Chapare. Se vio que en la zona de los Yungas, cuya ocupacin es mucho ms antigua que la del Chapare, la coca sigue siendo un cultivo fundamental tanto en trminos de ocupacin de la tierra como en valor de produccin, y tambin se encuentra en manos de familias campesinas de pequeos productores. Utilizando la encuesta del DAI realizamos el anlisis de correlacin con el modelo logstico similar al reportado para Yungas en las secciones anteriores, empleando las categoras de asistidos y no asistidos como proxys de no cocaleros y cocaleros respectivamente. El cuadro 11 permite comparar los modelos probabilsticos obtenidos para Chapare y Yungas.

CUADRO 11 COMPARACIN DE LOS MODELOS DECISIONALES DE CHAPARE Y YUNGAS (VARIABLE DEPENDIENTE: PROBABILIDAD DE CULTIVAR COCA)
Variables Indicadores Chapare B Educacin Grado de instruccin Mercado Cultivos especiales Ganado Energa utilizada Empleo fuera de la granja Cultivos alimenticios Localizacin Distancia Municipio Tiempo Antigedad Edad Nmero de lotes Prediccin (%) R2 (Nagelkerke)
Fuente: Elaboracin propia.

Yungas B (Sali del modelo)

- 0,833 - 1,535 - 0,145 + 0,456 + 0,427 + 0,018 (Sali del modelo) + 0,001

- 11,008 + 0,262

- 0,011 (Fuerte)

81,5 10,475

+ 0,014 + 0,101 76,4 0,516

La variable educacin tiene un coeciente importante y signo negativo (lo que denota relacin inversa) en el caso del Chapare, pero sali del modelo en el caso de Yungas, no porque no juegue ningn papel, sino porque no marca una clara

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diferencia entre el grupo que cultiva y el que no cultiva coca: ambos tienen un nivel educativo superior al promedio rural nacional. En el Chapare es claro que, a mayor grado de instruccin formal, menor probabilidad de cultivar coca. Observando el grupo de indicadores que marca la cercana de los agricultores al mercado, se encuentra que, para ambos grupos, mientras mayor es la vinculacin con el mercado, menor es la probabilidad del cultivo de coca. El empleo fuera de la granja, notablemente, tiene en ambos signo positivo, lo que sugiere que los cultivos de coca son parte de una estrategia de captacin de ingresos que trasciende la actividad agrcola o que esta, aun con coca, no satisface plenamente las expectativas de los campesinos. La disponibilidad de cultivos alimentarios, por el hecho de que estos se destinan predominantemente al consumo familiar, es complementaria a la de cultivos especiales o mercantiles y tiene, consistentemente, signo inverso al del mencionado indicador. Ntese que los coecientes que corresponden a los indicadores de esta variable son los ms altos. La localizacin inuye de manera diferente en Chapare y Yungas. La distancia tiene signos opuestos, lo que quiere decir que, a mayor distancia de la carretera, mayor probabilidad de cultivo de coca en el Chapare y menor en Yungas, lo que se explica por la contrapuesta condicin legal de este cultivo en las dos zonas. La localizacin municipal tiene signicados particulares. En el caso del Chapare se acerca a representar la calidad de los suelos, y aunque estuvo en el modelo inicial, no fue sucientemente relevante como para formar parte del modelo nal, lo que sugiere que aunque la calidad de los suelos inuye en la decisin del cultivo de coca como en toda actividad agrcola, no es un factor determinante. En el caso de Yungas la localizacin municipal representa ms bien la tradicin histrica del cultivo combinada con sus condiciones jurdicas de legalidad, basadas justamente en la tradicin. Por eso los coecientes tienen valores fuertes y los signos acompaan la diversidad de situaciones. Aunque en parte puede leerse en perspectiva temporal la localizacin en Yungas, como se explic en el prrafo anterior, el tiempo inuye en la probabilidad del cultivo de coca. En el Chapare el coeciente de antigedad de la granja, que se acerca al periodo migratorio, es pequeo pero es parte del modelo y tiene signo positivo, por lo que podra pensarse que los nuevos migrantes que siguen llegando al Chapare tienen menos propensin al cultivo de coca. En Yungas la variable es representada por la edad del agricultor y el nmero de lotes, lo que refuerza la idea de la coca como un cultivo tradicional en la zona. Estas apreciaciones son rearmadas por dos indicadores de la pertinencia del modelo que son resumidos en las las nales. Los modelos han sido buenos

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para predecir cerca de 80 por ciento de los casos, y los seudo (coecientes) de correlacin alcanzan un nivel respetable cercano a 0,5. Para concluir, puede armarse que el cocalero de Yungas tiene un perl econmico ms parecido al no cocalero (o asistido) del Chapare, en el sentido de que ambos grupos conguran una economa agrcola de base familiar pero con fuerte orientacin a los mercados agrcolas. Por eso mismo, la mayor distancia o, si se quiere, diferencia econmica se observa entre los cocaleros del Chapare y los campesinos sin coca de Yungas, que ocupan como grupos los espacios extremos de menos ingreso y consistencia mercantil, en el caso de los cocaleros del Chapare, y de mayor ingreso y mayor integracin a los mercados, incluso laborales, en el caso de los yungueos sin coca. Esquemticamente, la posicin relativa de los cuatro grupos comparados podra expresarse de acuerdo con lo expuesto en el grco 4.

GRFICO 4 ILUSTRACIN COMPARATIVA

Nivel de ingresos

Yungas sin coca

Yungas con coca

Chapare sin coca

Chapare con coca

Cercana al mercado

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CONCLUSIONES PRELIMINARES
La coca ha conformado histricamente uno de los mercados agrcolas ms seguros debido a los mltiples usos legales de la hoja, muchos de los cuales se sitan en el centro de hbitos y ritos culturales del mundo andino. A la posibilidad de venderla con cierta facilidad se suman varias ventajas agronmicas de cultivo y almacenamiento que hicieron de la coca un producto clave en las estrategias econmicas de los productores que se asentaban en los yungas o contrafuertes cordilleranos. En los Yungas la coca fue parte muy importante de la economa agrcola desde la incorporacin del rea a los circuitos andinos de bienes lo que ocurri antes de la poca colonial, se fortaleci durante esa poca y se mantuvo hasta el presente. Como se ha visto, la coca est vinculada al grupo de campesinos con mayor compromiso o dependencia agrcola en los Yungas. La colonizacin en el Chapare, concebida como la ampliacin de la frontera agrcola mediante la ocupacin econmica del trpico por campesinos desplazados desde las reas tradicionales, incluy la coca como un cultivo clave, ya que representaba el vnculo ms seguro con el mercado. Si para el colonizador el sindicato era el mecanismo de acceso a la tierra y de vnculo con el sistema poltico, la coca era el mecanismo de acceso al mercado, pues su venta era rpida y segura y permita la adquisicin de bienes y herramientas que no se producan en la granja. El boom de la coca de comienzos de la dcada de 1980 ampli extraordinariamente esas funciones y multiplic las oportunidades de la colonizacin, hacindola ms atractiva y viable para miles de familias campesinas que se trasladaron al trpico cochabambino, fundamentalmente desde las zonas de valles y serranas ms cercanas. Los ujos ms importantes se dieron hacia el Chapare y no hacia los Yungas de La Paz, porque el Chapare resultaba ms accesible por la nueva carretera troncal entre Cochabamba y Santa Cruz, porque la presin demogrca en Cochabamba era muy intensa y ya haba una experiencia de colonizacin en la zona, y la disponibilidad de tierras era mucho mayor que en los Yungas. En los Yungas el impacto del boom fue menor y la migracin menos intensa, porque los asentamientos en las mejores tierras eran ms antiguos y estaban consolidados, y el acceso por carretera a las nuevas tierras era mucho ms difcil. Adems, la cohesin comunitaria en el Altiplano permita paliar los efectos de la presin demogrca, mientras que en los valles de Cochabamba

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la familia se haba visto impulsada a articular estrategias de diversicacin que incluan, ya en la dcada de 1980, desplazamientos territoriales y experiencias migratorias desde los valles hacia las reas agroindustriales de Santa Cruz y el norte argentino, y que tambin abarcaban ya los asentamientos promovidos por el Estado en el Chapare desde antes del boom.34 La acelerada colonizacin del Chapare, que estuvo sustentada en los sindicatos y los cultivos de coca, ampli tambin de manera signicativa la frontera agrcola y, por tanto, aument y diversic la oferta agrcola.35 Se fue creando de esa manera una agricultura campesina de base familiar y fuertes lazos comunitarios (bajo la forma colonia-sindicato), pero mucho ms integrada al mercado que la existente hasta entonces en los valles y serranas.36 La decisin de cultivar coca en Yungas y en Chapare fue fuertemente inuida por las condiciones jurdico-polticas de ambas zonas, clasicadas de maneras muy distintas en la ley 1008. Pero es comn a ambas reas la inclusin de la coca como un cultivo complementario que vincula a la economa campesina con el mercado. Por eso, a medida que el productor mejora sus condiciones de acceso al mercado, el cultivo de hoja de coca pierde relevancia.

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Una imagen frecuentemente mencionada es la de la ocupacin del Chapare por migrantes desplazados desde las minas cuando estas fueron afectadas por la crisis del estao en 1986. Tal imagen, muy difundida por cierto, carece de vericacin emprica. Fue producida por los propios sindicatos mineros cuando, en el ciclo de conictos y negociaciones que acompaaron el cierre de las minas y la relocalizacin de los trabajadores, amenazaron con trasladarse masivamente al Chapare para producir coca y afectar as la poltica antidrogas que intentaba poner en marcha el Gobierno. Algunos mineros efectivamente llegaron a trasladarse e incluso fundar alguna colonia (tipo Nueva Huanuni, Siglo XX, Nueva Catavi), pero su nmero fue muy reducido y no afect sustancialmente el proceso. Pblicamente, tal imagen fue reforzada por el origen altiplnico del actual presidente, Evo Morales, que ha sido por muchos aos el principal dirigente de los productores de coca de Cochabamba, y la tradicin sindical minera de su principal asesor durante muchos aos, Filemn Escobar. Y, por si fuera poco, tambin fue utilizada en alguna ocasin por funcionarios gubernamentales con el n de ilustrar la vinculacin entre el ajuste estructural y la economa de la droga, tratando de mejorar as su posicin negociadora. Sin duda, tal vinculacin existe, pero es mucho ms compleja de lo que sugiere la imagen de mineros desplazados cultivando coca que, como se ha sealado, no tiene fundamento emprico. La presencia del sindicato como forma organizativa, si bien tiene origen minero, lleg al Chapare a travs de la propia experiencia campesina en los valles de los que son originarios la mayor parte de los migrantes. No hay indicadores que muestren que la ampliacin de los cultivos de coca hubiera reducido los volmenes de produccin en otros rubros y s hay, ms bien, evidencia estadstica que muestra el aumento en los cultivos (y la disminucin de los precios) de cultivos tropicales tpicos del Chapare. Vase Blanes, Jos: De los Valles al Chapare. Cochabamba: Editorial Ceres, 1983, y Flores, Gonzalo: A dnde va el Cqhapare? Cochabamba: Editorial Ceres, 1984.

ANEXO UTILIDADES Y RENDIMIENTOS DEL CULTIVO DE COCA EN YUNGAS

Casos etnogrcos de A. Spedding (2004) 2 Abril 03 Cuchumpaya Cuchumpaya Cuchumpaya Dorado Chico 2 cuartas 0,0882 6 82 111,45 1,36 1,70 1,8 2.169,1 12.672,0 3.267,4 17.004,1 7,1 3,3 1,66 2,27 5,1 3.477,9 23.318,9 1,53 1,18 434,21 368,29 284,6 311 225 236,84 1,05 1,64 1,3 788,4 5.947,1 1.546,5 9.445,8 642,8 3.926,0 -47,8 -292,0 7,94 3,31 7,94 1,84 7,94 0,7 16 3 14 0,3125 0,25 0,25 1 5 a 20 5 tareas 1 cato 1 cato 1 5 a 20 1 5 a 20 Huancan Alto Asunta Alto Asunta Asunta Enero 03 Marzo 03 Abril 03 Marzo 03 Abril 03 Febrero 03 3.1 3.2 4 5 6 7 Febrero 04 hasta agosto 04 Zona Apolo tradicional Sntesis por reas de UNAGRODI 2005

Periodo/Lugar

Enero 03

Chulumani

Extensin 5 tareas 0,3125 50 81 104,45 1,29 0,47 6,2 351,7 2.165,4 5.464,5 815,0 1,6 1,09 1,18 1,29 127,89 180,53 108 140 10 10 0,1562 0,1562 2,5 tareas 2,5 tareas

Med. local

5.000 m2

Extensin

Hectreas

0,5

Edad

Aos

20

Cosecha

Libras

212

Ingreso bruto

US$

283,26

Precio

US$/lb

1,34

Rendimiento

T/ha/ao

0,77

Ingreso campesino por da de trabajo

En jornales de mercado

1,8

Utilidad al 2003

US$/ha/ao

897,2

COCA Y MERCADO EN LA ECONOMA CAMPESINA YUNGAS Y CHAPARE EN BOLIVIA

Utilidad al 2004

US$/ha/ao

5.331,3

Fuentes: Spedding37 y Unagrodi 2005. Elaboracin propia.

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Spedding, op. cit., 2004.