PALABRA : DEDUCTIVO Pg.

1
284-2005-GTN 615
PRONUNCIAMIENTO
CONTRATACIN DEL SUMINISTRO DE ALIMENTOS PREPARADOS PARA LOS INTERNOS,
NIOS, PERSONAL DE SEGURIDAD.
10. Reducciones. El numeral 6.8 de las Bases dispone que "para alcanzar la finalidad del contrato, el
INPE podr disponer adicionales y reducciones de las prestaciones y ampliaciones o reduccin del plazo
contractual, segn lo establecido el Artculo 42 de la Ley y los Artculo 231 y 232 del Reglamento de
la Ley". Al respecto, cabe recordar que las Entidades pueden disponer unilateralmente reducciones o
deductivos dentro del margen de quince por ciento (15%) fijado en la Ley, variando con ello las
estipulaciones contractuales y obligando as al contratista; sin embargo, tales reducciones slo pueden
ordenarse en el caso de servicios y de obras, mas no en la adquisicin de bienes; por lo que deber
procederse a corregir las Bases Administrativas de acuerdo con lo sealado precedentemente.
282-2005-GTN 615
PRONUNCIAMIENTO
ADQUISICIN DE ALIMENTOS PREPARADOS PARA PERSONAL DE SEGURIDAD, INTERNOS, INTERNAS Y
NIOS MENORES.
7. Reducciones. Las Bases disponeN que "para alcanzar la finalidad del contrato, el INPE podr disponer
adicionales y reducciones de las prestaciones y ampliaciones o reduccin del plazo contractual, segn lo
establecido el Artculo 42 de la Ley y los Artculo 231 y 232 del Reglamento de la Ley". Al respecto,
cabe recordar que las Entidades pueden disponer unilateralmente reducciones o deductivos dentro del
margen de quince por ciento (15%) fijado en la Ley, variando con ello las estipulaciones contractuales y
obligando as al contratista; sin embargo, tales reducciones slo pueden ordenarse en el caso de
servicios y de obras, mas no en la adquisicin de bienes; por lo que deber procederse a corregir las
Bases Administrativas de acuerdo con lo sealado precedentemente.
34-2004-GTN 415
INFORME
EJECUCIN DE ADICIONALES Y REDUCCION DE PRESTACIONES EN CONTRATOS DE OBRA
BAJO EL SISTEMA A SUMA ALZADA
CONSULTA: Ejecucin de Adicionales y reduccin de prestaciones en contratos de obra bajo el sistema a
suma alzada. Se consulta si en el sistema a suma alzada pueden existir reducciones y adicionales de
obra.// INFORME: En los contratos de obra celebrados bajo el sistema a suma alzada la Entidad podr
ordenar la ejecucin de adicionales o reducir prestaciones, cuando se cuente previamente con resolucin
del Titular del Pliego o la mxima autoridad administrativa, para lo cual deber aprobar el presupuesto
adicional o el presupuesto de reduccin, segn corresponda, los cuales debern considerar los costos de
los mayores o menores trabajos en funcin de las partidas, metrados y precios unitarios contenidos en el
presupuesto base, valor referencial. La reduccin de prestaciones slo proceder en el caso de
modificaciones de los planos y/o especificaciones tcnicas de la obra, puesto que la menor ejecucin de
prestaciones por advertirse menores metrados a los previstos en el expediente tcnico generan
deductivos que debern reconocerse al contratista, sin perjuicio de la responsabilidad que pueda
corresponderle al proyectista.
116-2003-GTN 1115
OPINION
DEDUCTIVOS Y TRAMITACIN DE VALORIZACIN FINAL DE OBRA.
CONSULTA: Reducciones, valorizacin final de obra y metrados. La Empresa consulta sobre la
procedencia de efectuar deductivos en obras que se ejecutan bajo el sistema de suma alzada, y la
aplicacin del artculo 153 del Reglamento.// OPININ: Las obras que se ejecuten bajo el sistema de
suma alzada implican la invariabilidad del precio pactado contractualmente, as como la invariabilidad de
la obra en s, elementos que se encuentran directamente relacionados, de forma tal que, slo cuando se
verifiquen modificaciones o variaciones en el proyecto de la obra "concretamente en los planos y
especificaciones tcnicas", podr producirse la correspondiente modificacin del precio, como
consecuencia de la necesidad de ejecutar adicionales de obra o la de efectuar reducciones en la obra
contratada, segn se trate el caso. Siempre que las condiciones contractuales de los contratos de obra a
suma alzada se mantengan invariables "los planos y las especificaciones de obra", y el contratista
cumpla con ejecutar la obra con sujecin a las mismas, la Entidad no podr efectuar deductivos de obra
por los metrados no ejecutados de una partida y, en consecuencia, no podr reducir el monto fijo
contratado. En dichos casos, quienes hayan elaborado el expediente tcnico sern responsables de la
defectuosa previsin e inadecuada sustentacin de los metrados, as como de la incorrecta elaboracin
del valor referencial, debiendo la Entidad iniciar las acciones correspondientes a efectos de deslindar
responsabilidades. En los casos en que se presenten las figuras de reduccin y deductivos de obra, en
una obra contratada bajo el sistema de suma alzada, s proceder descontar los trabajos no realizados,
siempre y cuando dichas figuras, las misma que son distintas a la que es materia de la consulta, sean
aprobadas por la Entidad mediante resolucin del Titular del Pliego o la mxima autoridad
administrativa, segn corresponda, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 135 del Reglamento.
Teniendo en cuenta que el artculo 153 del Reglamento establece un lmite temporal para la tramitacin
de la valorizacin de la obra con la finalidad de procurar el pago oportuno de la misma, cuando se

verifique una total inaccin del supervisor a consecuencia del incumplimiento de las obligaciones antes
mencionadas, el contratista podr comunicar a la Entidad la ausencia, inaccin y negligencia del
supervisor de la obra, pudiendo opcionalmente remitir a la Entidad la valorizacin, con la finalidad de
que la Entidad gestione su tramitacin y aprobacin ante el supervisor en el menor tiempo posible. En
dicho caso, la Entidad deber tomar las acciones pertinentes para la determinacin de las
responsabilidades que le correspondan al supervisor de la obra, as como las medidas del caso para el
cumplimiento cabal del contrato que el supervisor ha suscrito con la Entidad.
114-2003-GTN 1115
OPINION
AMPLIACIONES DE PLAZO, GASTOS GENERALES Y OTROS.
CONSULTA: Causal de ampliacin de plazo. Se consulta si la demora en la entrega de materiales por
parte de la Entidad contratante constituye una causal de ampliacin de plazo y si tal entrega de
materiales significa un deductivo del contrato.// OPININ: Conforme a lo establecido en el artculo
157 del Reglamento, la Entidad puede ordenar el uso de materiales suministrados por ella cuando as
haya sido estipulado en las Bases y sealado en el contrato, debiendo consignarse el monto de los
mismos en el valor referencial. Dichos materiales deben ser entregados en las fechas establecidas en el
calendario de entrega de materiales. La demora en la entrega de materiales por su mala calidad o por
incumplimiento de las especificaciones tcnicas, obliga a la Entidad a reponerlos oportunamente. En caso
contrario, puede ser causal de ampliacin de plazo si se afecta el calendario general. Si la Entidad ha
previsto entregar materiales, al momento de formular su expediente tcnico no debe considerar dichos
recursos en su anlisis de costos. De o contrario generara deductivos por los materiales que
suministre, pues es evidente que el contratista no ha de invertir en ellos.
114-2003-GTN 1115
OPINION
AMPLIACIONES DE PLAZO, GASTOS GENERALES Y OTROS.
CONSULTA: Gastos generales en presupuestos deductivos de obra. Se consulta si los presupuestos
deductivos de obra o los que reducen el plazo contractual deben comprender gastos generales.//
OPININ: En caso de reduccin de obra corresponde reducir proporcionalmente los gastos generales
previstos para su realizacin, por cuanto el contratista no se ha visto afectado por dicho gasto.
48-2003-GTN 1115
OPINION
VALORIZACIONES Y PENALIDADES.
CONSULTA: Penalidad por mora. Se consulta, si existiendo una penalidad por mora as como el saldo de
los adelantos otorgados, los mismos que conforme a los artculos. 132 y 142 del Reglamento deben
ser descontados de cualquier pago a cuenta que pueda existir, es posible llegar a un acuerdo con el
contratista, que previa determinacin del saldo a favor del contratista, garantizando el recupero de las
sumas adeudadas, se pueda hacer un pago a cuenta de este saldo. Asimismo, se consulta, teniendo en
cuenta que el artculo 142 de la Ley, hace referencia al monto contractual y la frmula correspondiente
al monto del contrato, en el entendido que se trata de dos trminos referidos al mismo concepto, qu
debe entenderse por monto contractual, esto es, si se refiere al costo final de la obra, el que comprende
valorizacin de metrados con los precios unitarios contratados, reajustes por variacin de precios,
presupuestos adicionales y deductivos e obra, intereses, saldos de obras pendientes de ejecutar para el
cumplimiento del objetivo para el cual se suscribi el contrato, en el caso de haber sido resuelto ste; o
si por el contrario, el monto contractual para aplicar la penalidad, slo toma como base el monto de la
oferta del contratista, registrado al momento de la suscripcin del contrato. Finalmente, se consulta; si
la penalidad a aplicarse por atraso en la ejecucin de obra, debe ejecutarse a la totalidad del contrato o
debe aplicarse a cada una de las partes ejecutadas en base al cronograma de ejecucin de obra
aprobado. OPININ: Las amortizaciones de los adelantos se realizan mediante descuentos
proporcionales en cada uno de los pagos que se efecten al contratista, deducindose los saldos
pendientes de amortizar y las penalidades correspondientes. Empero, tratndose de una prestacin
adicional, que cuenta con su respectivo presupuesto, independiente del presupuesto del contrato
original, no es posible aplicar penalidades por mora o amortizaciones de saldos de un presupuesto a
otro, mucho menos existiendo controversia sobre aspectos que pueden influir en las penalidades o en los
saldos de amortizaciones de uno de los presupuestos. De otro lado, no corresponde tomar una decisin
anticipada sobre un aspecto que est sujeto a lo que se resuelva en el laudo arbitral, aun cuando se
pretenda garantizar cualquier pago por adelantado con una carta fianza, procedimiento que, por lo
dems, no se encuentra previsto por el ordenamiento sobre contratacin pblica. Adicionalmente, cabe
precisar que las penalidades se aplican sobre el monto del contrato originalmente pactado,
considerndose adicionalmente, los importes correspondientes a adicionales o deducciones de obra,
reajustes por aplicacin de frmulas polinmicas, gastos generales y cualquier otro concepto que haya
modificado el monto original del contrato; esto es, sobre el importe del contrato actualizado. Finalmente,
cabe sealar que la ejecucin de un contrato de obra desagregado en tems, tramos, etapas o lotes es
estructurado de esa forma, desde la elaboracin de las Bases sobre las cuales se desarroll el proceso de
seleccin y, luego, formalizado al suscribirse el contrato respectivo. Sin embargo, si las Bases y el
contrato establecieron que la obra se ejecutara como una sola unidad, la penalidad debe aplicarse sobre
el monto contractual actualizado por el total de la prestacin o el conjunto de prestaciones, aun cuando

por las caractersticas propias de la obra, sta haya tenido que ser dividida en dos secciones al
aprobarse el cronograma de ejecucin de obras.
46-2003-GTN 1115
OPINION
APROBACIN DE DEDUCTIVOS Y/O ADICIONALES POSTERIORES A LA RECEPCIN DE LA
OBRA.
CONSULTA: Aprobacin de deductivos y/o adicionales posteriores a la recepcin de obra. Los
Contratistas consulta si es legal efectuar adicionales y deductivos para dar solucin a defectos
constructivos denunciados con posterioridad a la recepcin de la obra y/o efectuar descuentos en la
liquidacin de cuentas y si la Entidad debe reclamar los vicios sobrevinientes conforme a lo sealado en
el artculo 51 de la Ley 26850 y el artculo 1784 del Cdigo Civil. Adicionalmente, se consulta si la
cuantificacin del dao es materia de un presupuesto especifico que debe efectuarse a la fecha en que
se evidencian las deficiencias y si el presupuesto especfico siendo materia de controversias debe
dilucidarse mediante pericia judicial o arbitral.// OPININ:. Estando a lo dispuesto los artculos 42 de la
Ley y 94 del Reglamento, respecto a la ejecucin de prestaciones adicionales y la reduccin de stas,
las mismas que proceden nicamente cuando tengan por objeto alcanzar la finalidad del contrato; no
resultar vlida la ejecucin de un adicional al haberse producido la conformidad de recepcin de obra,
la misma que importa la conclusin de la ejecucin contractual con la anuencia del beneficiario o
acreedor de la prestacin, razn por la cual, luego de verificada esta etapa de ejecucin contractual, se
entiende que la finalidad del contrato fue alcanzada. Conclusin que se aplica a los deductivos de obra,
siempre que se entiendan como la inejecucin de ciertas partidas, sin las cuales igualmente se alcanzar
la meta contratada. De otro lado, para efectos de la imputacin de responsabilidad por una Obra,
ejecutada en virtud de un contrato de Obra celebrado al amparo de la Ley y el Reglamento, que
presenta defectos, mala calidad o, de ser el caso, deviene en ruina, cabe precisar que la facultad de
supervisin o inspeccin por parte de la Entidad contratante no importa la liberacin de responsabilidad
que por la ejecucin de la obra le corresponde al contratista. Asimismo, la conformidad de obra libera al
contratista de las diversidades y vicios externos, defectos constructivos que aparentemente se puedan
detectar sobre la base de los documentos contenidos en el expediente tcnico de Obra, pero no as de
los defectos constructivos que no son aparentes y que solamente con el uso o transcurso del tiempo se
darn a conocer, siendo aplicable, en todo caso, lo dispuesto por el artculo 1784 del Cdigo Civil y por
el artculo 51 de la Ley. Finalmente, a efectos de determinar el mecanismo idneo y la autoridad
competente para conocer de las responsabilidades antes descritas o cualquier otra controversia surgida
de la ejecucin contractual, se debe sealar que en virtud del artculo 119 del Reglamento se puede
entender que los defectos constructivos as como cualquier controversia que se genere por este tema,
antes y despus de la liquidacin del contrato, podrn ser sometidos a los diferentes mecanismos de
solucin de controversias contenidas en la Ley y su Reglamento, siempre que as lo hayan pactado las
partes; caso contrario, si las partes no hubieran pactado en ese sentido, entonces queda la va judicial
para el reclamo o demanda correspondiente. En consecuencia, la cuantificacin de los posibles daos es
de competencia exclusiva de la autoridad jurisdiccional que conozca de la controversia, estando adems
esa materia fuera del mbito de aplicacin de la Ley y el Reglamento.
165-2002-GTN 615
PRONUNCIAMIENTO
PEQUEO SISTEMA ELCTRICO HUARIACA -II ETAPA- EN LOS DEPARTAMENTOS DE PASCO Y
HUNUCO
6. Ejecucin de adicionales. Respecto al tratamiento de ?adicionales?, deber tenerse en cuenta que el
artculo 42 de la Ley establece que la Entidad podr ordenar y pagar directamente la ejecucin de
prestaciones adicionales hasta por el quince por ciento (15%) de su monto, siempre que sean
indispensables para alcanzar la finalidad del contrato, siendo que especficamente en el caso de la
ejecucin de obras, el artculo 159 del Reglamento dispone que slo proceder la ejecucin de obras
adicionales cuando se cuente previamente con resolucin del titular del pliego o la mxima autoridad
administrativa de la entidad y en los casos en que su valor, restndole los presupuestos deductivos, no
superen el quince por ciento (15%) del monto total del contrato original.
164-2002-GTN 615
PRONUNCIAMIENTO
EJECUCIN DE LA OBRA "PEQUEO SISTEMA ELCTRICO AYACUCHO CIRCUITO II-II ETAPA"
DEPARTAMENTOS DE AYAC
7. Ejecucin de adicionales. Respecto de los adicionales, el artculo 42 de la Ley establece que la
Entidad podr ordenar y pagar directamente la ejecucin de prestaciones adicionales hasta por el 15%
de su monto, siempre que sean indispensables para alcanzar la finalidad del contrato, siendo que
especficamente en el caso de la ejecucin de obras, el artculo 159 del Reglamento dispone que slo
proceder la ejecucin de obras adicionales cuando se cuente previamente con resolucin del titular del
pliego o la mxima autoridad administrativa de la entidad y en los casos en que su valor, restndole los
presupuestos deductivos, no superen el 15% del monto total del contrato original. En consecuencia,

corresponde que el Comit Especial precise el procedimiento indicado en las comentadas disposiciones
conforme a lo establecido en la normativa.
94-2002-GTN 1115
OPINION
PENALIDAD POR MORA, VALORIZACIONES E IMPUESTO GENERAL A LAS VENTAS.
CONSULTA: Penalidad por mora, valorizaciones e Impuesto General a las Ventas. La Entidad consulta,
respecto a la conclusin a la que abordar CONSUCODE en la absolucin de una consulta, referente a
la ?no inclusin del IGV en la deduccin que realice la Entidad sobre la valorizacin por concepto de
penalidad?, cul de las interpretaciones siguientes es correcta: a) Que la deduccin de la multa se hace
mediante una nota de dbito en la cual se consignar el monto total de la multa el mismo que ha
alcanzado la mxima penalidad por mora aplicable ascendente al 10% del Monto Total del Contrato, por
la suma de S/. 669, 918, sin desagregar dicho monto como Monto Neto ms IGV; o, b) Que el clculo de
la multa a aplicar al Contratista, se hace sin incluir el IGV en el Monto Total del Contrato, esto es sobre
S/. 5?677,276.13, lo que arrojara una multa ascendente a S/. 567,727.61.// OPININ: Para el clculo
de la penalidad por mora se toma en consideracin ?el monto total del contrato?, de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 82 del anterior Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado, aprobado mediante Decreto Supremo No. 039-98-PCM. Por otro lado, dado que el monto original
del contrato se identifica con la propuesta econmica del postor ganador y, asimismo, en consideracin
que todas las propuestas de los postores deben incluir los tributos que incidan sobre el precio de la
prestacin, de conformidad con el artculo 32 del anterior Reglamento, el clculo de la penalidad debe
incluir tambin los tributos aplicables al monto del contrato. Dicha regla tambin es aplicable para los
supuestos que deba ejecutarse prestaciones adicionales u operen los deductivos, en los que deba
aplicarse los tributos que correspondan, a efecto de determinar el nuevo monto del contrato y, a su vez,
el nuevo lmite hasta el cual se calculen las penalidades. En ese sentido, la penalidad debe calcularse
sobre la base del monto neto del contrato ms el IGV, siendo correcta la primera interpretacin.
Conforme a lo expuesto, la deduccin de la multa debe realizarse conforme a la primera interpretacin
indicada por la Entidad en su consulta.

46-2002-GTN 1115
OPINION
GASTOS GENERALES EN PRESUPUESTOS ESPECFICOS Y REDUCCIN Y DEVOLUCIN DE
CARTAS FIANZA
CONSULTA: sobre la determinacin y liquidacin de gastos generales en presupuestos especficos de
deductivos y adicionales de obra, as como los mecanismos de reduccin y devolucin de cartas fianza
por adelanto de materiales.// OPINION: Las prestaciones adicionales o trabajos adicionales de obra que
cuenten o no con un presupuesto especfico slo darn lugar al pago de gastos generales cuando
generen una ampliacin de plazo. Los gastos generales de los adicionales de obra que cuenten con
presupuesto especfico y que generen una ampliacin de plazo son incluidos en el mencionado
presupuesto especfico. En estos casos, el monto de dichos gastos deber responder al concepto referido
en el D.S. N 011-79-VC y guardar una correspondencia, consistencia y razonabilidad con el costo que
origine la ampliacin de plazo generado por la prestacin o trabajo adicional, debiendo ser sustentable.
Los deductivos responden a aquella parte de la obra que debe dejarse de ejecutar, por lo que slo ser
necesario reducir la parte correspondiente del presupuesto base que no se llevar a cabo, en ese
sentido, no es correcto sostener la existencia de deductivos que cuenten con presupuesto especfico. En
este supuesto, el gasto general a deducir se calcular en concordancia con la frmula establecida en el
artculo 156 del Reglamento. En caso se ordene la deduccin de un adicional, simplemente se reducir
el gasto general calculado para dicho adicional en proporcin al nmero de das que implique la
reduccin.