SABE USTED, QU ES LA SUNAFIL?

Por Carmen Ortega Chico, Asociada del rea Laboral de Miranda & Amado Abogados En las ltimas semanas, muchos de nosotros al escuchar ese nombre nos hemos preguntado qu es la Sunafil?, de qu se trata?, cul es su finalidad? Pues bien, el pasado 6 de diciembre de 2012, el Pleno del Congreso aprob el Proyecto de Ley N 00538/2011-PE que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalizacin Laboral; organismo tcnico especializado adscrito al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, que en adelante, ser responsable de promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento del ordenamiento jurdico sociolaboral y el de seguridad y salud en el trabajo; as como brindar asesora tcnica, realizar investigaciones y proponer la emisin de normas sobre dicha materia. Conforme lo expresado por los representantes del Ministerio de Trabajo y congresistas que impulsaron la creacin de este organismo, resulta necesario contar con una dependencia especializada, slida y autnoma que se pueda encargarse de garantizar un eficiente sistema inspectivo, adems de contribuir con una adecuada orientacin en temas sociolaborales. Indican estas fuentes que, a la fecha, el 92% de Gobiernos Regionales cuentan con apenas cinco personas dedicadas a ejercer las funciones de inspeccin y hay regiones como Amazonas, Cajamarca, Hunuco, Junn y Ucayali que no cuentan con personal para realizar inspecciones. Actualmente se cuenta con aproximadamente 421 inspectores a nivel nacional, lo cual slo logra cubrir el 20% de la demanda inspectiva que se necesita, cuando lo cierto es que el pas requiere al menos 2082 inspectores. Sin embargo, el gobierno estima que con la creacin de la Sunafil, se lograra cubrir cuatro millones de inspecciones laborales anuales en todo el pas. La Sunafil tendra competencia a nivel nacional y dentro de las funciones generales que se contempla en el Proyecto de Ley recientemente aprobado, figuran las siguientes: a) Supervisar el cumplimiento de la normativa sociolaboral, ejecutando las funciones de fiscalizacin dentro del mbito de su competencia, b) Aprobar las polticas institucionales en materia de inspeccin del trabajo, c) Formular y proponer las disposiciones normativas de su competencia, d) Vigilar y exigir el cumplimiento de las obligaciones legales, reglamentarias, convencionales y condiciones contractuales, en el orden sociolaboral, que se refieran al rgimen de comn aplicacin o a regmenes especiales, e) Imponer las sanciones legalmente establecidas por el incumplimiento de las normas sociolaborales, f) Fomentar y brindar apoyo para la realizacin de actividades de promocin de las normas sociolaborales, as como para el desarrollo de las funciones inspectivas de orientacin y asistencia tcnica de los gobiernos regionales, g) Prestar orientacin y asistencia tcnica especializada, h) Ejercer la facultad de ejecucin coactiva, respecto de las sanciones impuestas en el ejercicio de sus competencias. i) Vigilar y exigir el cumplimiento de las normas legales, reglamentarias, convencionales y condiciones contractuales en el rgimen laboral privado. En caso de trabajadores que presten servicios en entidades pblicas sujetas al rgimen de la actividad privada la Sunafil coordina la Autoridad Nacional del Servicio Civil, j) Podr suscribir convenios de gestin con los gobiernos regionales en materia de su competencia, y k) Otras funciones que le seale la ley. Su estructura orgnica est diseada en funcin a cuatro pilares: a) La Alta Direccin, que comprende el Consejo Directivo y Superintendente, b) Tribunal de Fiscalizacin Laboral, c) rganos de lnea y d) rganos de apoyo. Un punto a destacar en el proyecto es la cuanta y aplicacin de las sanciones, establecindose como multa mxima montos muy superiores a los actualmente regulados, especificando la norma que la multa mxima por el total de infracciones detectadas no podr superar las trescientas (300) UIT vigentes en el ao en que se constat la falta.

MULTAS INFRACCIN ANTES Muy grave Graves Leves Multa mxima 20 10 5 30 AHORA 200 UIT 100 UIT 50 UIT 300 UIT

Respecto a la transferencia de funciones, la Primera Disposicin Complementaria Final del proyecto seala que la Sunafil asumir de los rganos, unidades y cargos del Ministerio de Trabajo, referidas a la supervisin y fiscalizacin del cumplimiento de la normativa sociolaboral, todo el acervo documentario, bienes, pasivos, recursos y personal correspondiente a dichas dependencias, dentro del plazo de ciento veinte das hbiles desde la vigencia de la ley. El proyecto seala que los expedientes de inspeccin en trmite continuarn gestionndose de acuerdo a lo dispuesto por las normas reglamentarias pertinentes, y que los expedientes administrativos sancionadores a cargo de las Autoridades de Trabajo regionales, continuarn con el trmite respectivo hasta su culminacin, de acuerdo a las disposiciones de la Ley 28806, Ley General de Inspeccin del Trabajo. Una vez promulgada y publicada, la entrada en vigencia de la ley ser a partir de la aprobacin del Reglamento de la misma, el cual no deber exceder en su emisin los sesenta das hbiles.