1238

N U M E R O 8
2
0
0
3
E L I N D I C E D E D E S A R R O L L O H U M A N O
E N L A P O B L A C N M A P U C H E D E L A R E G I N D E L A A R A U C A N A
( U n a a p r o x i m a c i n a l a e q u i d a d i n t e r t n i c a e i n t r a t n i c a )
Presentacin 3
I.Objetivos,enfoques ymetodologa del estudio 5
II.Principales resultados
Conclusin
Bibliografa 37
Anexo 39
14
34
del fenmeno estudi ado, pretenden ser una gu a
que ayude a objetivar losdebatesy levantar nuevas
miradas. D e all la importancia de observarlosdesde
la perspectiva del "D esarrollo Humano", entendido
este como el proceso de ampli aci n de las
capacidadesde laspersonascon mirasa constituirse
en sujetos capaces de tomar opciones individual y
colecti vamente para llevar adelante el modo de
vida que consideren valioso.
Este estudi o es una fotograf a en el ti empo,
i ntenta obj eti var las di stanci as en los logros
observados entre aquellas personas que declaran
per tenecer al pueblo mapuche y aquellos que
declaran no pertenecer a algn pueblo originario.
Junto a ello y de manera msdetallada este estudio
busca anali zar las di ferenci as en los logros del
desarrollo humano al interior del grupo de personas
que se declaran mapuches. Esta mi rada pretende
aportar informacin novedosa y de utilidad para el
diseo de polticas pblicas.
Para lograr lo anterior el estudio utiliza como
El estudi o que aqu entregamos es fruto de
la colaboraci n entre el I nsti tuto de D esarrollo
Local y Regi onal ( I D ER) de la U ni versi dad de la
Frontera y el Programa de lasN acionesUnidaspara
el D esarrollo ( PN UD -C hile) .
El i nters ori gi nal por esta temti ca surge de
lasconversacionesy sesionesde trabajo sostenidas
en el marco de las acti vi dades del "M ag ster en
D esarrollo Humano local y regional" impartido por
el ID ER y que cuenta con el patrocinio del PN UD.
A ll se detect la ausenci a de i nvesti gaci ones que
aborden el tema tni co desde la perspecti va del
D esarrollo Humano, especialmente en el campo de
la generacin de informacin estadstica desagregada
y que sirva para el diseo de polticaspblicasque
tengan en cuenta las di ferentes reali dades de las
etnias en C hile.
Como se seala en el documento se requieren
ms datos pero tambi n una nueva manera de
analizarlosy darlessentido. Losdatosen s mismos
no nos di cen mucho, tampoco agotan la reali dad
3
P r e s e n t a c i n
E L I N D I C E D E D E S A R R O L L O H U M A N O E N L A P O B L A C I N M A P U C H E D E L A R E G I N D E L A A R A U C A N A
D eseamos agradecer tambin a M ID EPLA N por facilitar
el acceso a los datos de la encuesta C A SEN 2000. A si -
mi smo reconocemos el apor te de la comuni dad de
profesionales investigadores en temas interculturales de
la Universidad de la Frontera quienesnosentregaron sus
comentari os a los resultados del I D H aqu calculado.
El M inisterio de Planificacin y Cooperacin M ID EPLAN
se ha sumado con entusiasmo al esfuerzo de hacer posible
la publicacin y difusin de losresultadosde este estudio.
Esdel mayor intersde lastresinstitucionesinvolucradas
el fomentar un debate amplio que, a partir de losresultados
que este estudio arroja, pueda profundizar en la temtica
de la equidad inter e intratnica desde la perspectiva del
desarrollo humano.
herrami enta de comparaci n pri nci pal el ndi ce de
D esarrollo Humano, el cual es uti li zado con arreglo a la
base conceptual general del ndice y metodolgicamente
adaptado para hacerlo sensi ble a las di ferenci as segn
pertenencia tnica. Se debe tener en cuenta que en este
estudi o se calcula un ndi ce de desarrollo humano
"desagregado" segn pertenenci a tni ca y no un "ndi ce
de desarrollo humano tnico". El ejercicio metodolgico
y la mirada conceptual en que se funda este trabajo aspira
a ser una contri buci n para futuras i nvesti gaci ones que
aborden la reali dad de otros grupos tni cos en otras
regiones de C hile.
Esta investigacin cont con el financiamiento aportado
por el programa M ECESUP-FRO 9906, el cual agradecemos.
nosfalta una visin que describa y cuantifique la superposi-
cin de inequidadesque se expresan en ese grupo social.
D ichas preocupaciones han sido recogidas tambin en
forosinternacionalesdonde se ha demandado msvisibili-
dad de lospueblosoriginariosen la discusin pblica. Pues
bien, una de lasvaspara lograr esa visibilidad esa travs
de lasestadsticas. Este estudio pretende contribuir a ese
objetivo teniendo claro que para ello no slo se requiere
disponer de datos sino tambin de una manera de anali-
zarlos y darles un sentido que sea til para los objetivos
de poltica deseados. Ciertamente la prxima disposicin
de losdatosdel Censo N acional de Poblacin 2002 abre
nuevas oportunidades para la descripcin y anlisis de la
situacin de lospueblosoriginarios. Pero, msall de la im-
portancia de esta fuente como proveedora de estadsticas
desagregadas, para aprovechar verdaderamente su potencial
se requiere constituir una mirada que ofrezca un marco de
sentido distinto a la lectura de losdatos. En esta investigacin
proponemosque esa mirada sea la del D esarrollo Humano.
Por qu abordar el estudio de las diferencias tnicas des-
de la perspectiva del desarrollo humano?
La perspectiva conceptual del D esarrollo Humano re-
sulta especialmente pertinente para analizar lasdisyuntivas
actuales del pueblo mapuche. Espec fi camente por tres
1. Se requiere saber ms acerca de la
poblacin mapuche de Chile
A pesar de la gran importancia que reviste la situacin
del pueblo mapuche para el conjunto de nuestra sociedad,
an no se di spone de sufi ci ente i nformaci n acerca de
sus condiciones de vida.
Solo recientemente, estudioscomo la encuesta C ASEN
2000 han aportado una gran cantidad de datosdesagrega-
dos, vlidosy confiablesrespecto de la situacin sociode-
mogrfica del conjunto de personasque se declaran perte-
necientesa alguno de lospueblosoriginariosreconocidos
por la ley chilena. Esta importante fuente de informacin
nos ha permi ti do conocer cuntos son, dnde resi den,
cul es su situacin socioeconmica y habitacional, entre
otrostemas. N o hace mucho otrosestudioshan indagado
acerca de sus orientaciones subjetivas ( C EP, 2002) .
Sin embargo, persiste la necesidad de obtener nuevasmi-
radasque provean de herramientaspara su anlisisy sobre
todo para el diseo de la oferta de polticaspblicasdes-
tinadas a ese grupo de la sociedad chilena: nos falta una
visin integrada acerca del conjunto de capacidadesde que
disponen losmiembrosdel pueblo mapuche, y una evalua-
cin objetiva de su distancia respecto de losno mapuches.
N os falta tambin una visin comparativa al interior del
grupo de aquellosque se declaran mapuches. Finalmente
5
I . O b j e t i v o s , e n f o q u e s y m e t o d o l o g a s d e l e s t u d i o
horizonte temporal en desmedro de la mera coyuntura. Con
ello la visin del desarrollo humano se cuestiona respecto
del futuro. En tal sentido, se dice, el enfoque del desarrollo
humano tiene una pretensin prospectiva, que permite re-
conocer sealesde losdesafosque vendrn.
Junto a estoselementos, el enfoque del desarrollo hu-
mano se distingue tambin de otrasformasde mirar lo so-
cial puesto que incorpora en su visin un "enfoque norma-
tivo". Esto significa que existen ciertos principios bsicos
que se enuncian como aspiraciones del tipo de sociedad
que se desea, principiosque constituiran condicionesindis-
pensablespara el mayor despliegue del desarrollo humano
de todoslosmiembrosde una sociedad. Estosprincipiosb-
sicosconforman un horizonte hacia el cual debiesen tender
losprocesossociales. Al mismo tiempo, constituyen un marco
de evaluaci n de la si tuaci n actual de cada soci edad.
Los factores ms importantes del desarrollo humano
son: a) la libertad como norte fundamental de la expansin
de lasopcioneshumanas, en su doble acepcin de "libertad
de" ( ausencia de privaciones) y "libertad para" ( el pleno
despliegue de lascapacidades) ; b) la potenciacin, entendida
como el incremento de la capacidad de laspersonaspara
hacer efectivamente las cosas que consideren valiosas; c)
la productividad, entendida como la capacidad de participar
en el sistema econmico de modo de obtener losrecursos
necesariospara sustentar un nivel de vida material decente;
d) la seguridad, referida al conjunto de certezas e instru-
mentos que permi tan gozar de ci erta estabi li dad en las
razones: a) desplaza la vi si n desde una ms tradi ci onal
basada en las carencias a otra basada en las capacidades,
b) destaca la equi dad como valor que potenci a el desa-
rrollo, y c) incluye la valoracin de la especificidad cultural
como finalidad del desarrollo humano.
D esarrollo humano esel proceso mediante el cual se
amplan lascapacidadesy oportunidadesde laspersonas.
A punta a reconocer a todas las personas como suj etos
socialescapacesde tomar decisionesy perseguir libremente
la realizacin del tipo de vida que les parezca valioso.
Esta mi rada representa una manera de abordar el
desarrollo que implica, entre otroselementos, un cambio
de perspectiva en la forma en que se analizan losprocesos
sociales. D el nfasisen lossistemassociales( la economa,
por ejemplo) se avanza haci a un nfasi s en las personas
como mbito primordial de observacin. Ello se traduce
en no olvidar que la verdadera "medida del xito" de una
sociedad no debe ser slo el crecimiento econmico sino
ms bien la medida en que dicho crecimiento se traduce
en mayores libertades y oportunidades para la forma en
que las personas viven sus vidas.
El D esarrollo Humano intenta ser tambin una mirada
multidimensional que abarca losdistintosaspectosque forman
parte de nuestrasvidas, tanto en lo material como lo cultural y
espiritual. Al centrarse en laspersonasenfatiza su preocupacin
por losfinesque alcanza o debe alcanzar el desarrollo, yno se
limita al examen de losmediosque se utilizan para alcanzarlos.
Lo anterior demanda una visin que tenga el largo plazo como
humano consiste en el proceso mediante el cual se aumentan
las capacidades de las personas para realizar el modo de
vida que consideren valioso, es claro que ello demanda el
respeto a la diversidad. Lo que esvalioso para una persona
o grupo social puede no serlo para otros. Tanto los fines
como los medios con que pretende alcanzarlos pueden
vari ar enormemente. Las di sti ntas maneras posi bles de
ver y vivir la vida dependen de los especficos arreglos
socioculturalesen que se expresan. En tal sentido, el desarrollo
humano no se realiza en la uniformidad cultural, antesbien
requiere su preservacin como un valor en s mismo.
De quines habla este informe?Se escribe fundamental-
mente desde la perspectiva de la regin de la A raucana.
Ello implica conocer cmo se compara la situacin de losma-
puchesque viven en la regin con la de aquellosque viven
en otrasregiones. Interesa ademscontrastar losdiferentes
ni veles de desarrollo humano de las personas pertene-
cientesa la etnia mapuche versusel nivel de desarrollo huma-
no de laspersonasque no pertenecen a esta etnia. A simis-
mo se busca comparar el nivel de desarrollo humano de
distintascomunidadesde personasmapuchesdesagregadas
segn su lugar de residencia al interior de la A raucana.
Por otro lado interesa comprender si acaso las desigual-
dades observadas se expresan con especi al fuerza en la
poblacin mapuche y de manera distintiva. N ospreguntare-
mossi su menor nivel de logro se asocia a su pertenencia
tnica o ms bien a que participan de las condicionantes
oportunidadesdisponibles; e) la sustentabilidad, asociada a
lo ambiental pero tambin a la "sustentabilidad social", es
decir, a la capacidad de gozar de un tipo de relacionesque
permita la mantencin de lassolidaridadesy reciprocidades
interpersonales e institucionales bsicas para el manteni-
miento de la cohesin social; f) la participacin se refiere a
la capacidad de laspersonaspara ser sujetosgestoresde su
propio desarrollo, tanto en susvidasindividualescomo en
lo relativo a la comunidad de la cual son parte; g) la equidad,
como factor del desarrollo humano, apunta a la necesidad
de reconocer que el desarrollo humano debe alcanzar a
todos. Por ello, la i nequi dad en la di stri buci n de las
oportunidadessocialesatenta tanto en la prctica como en
su base conceptual contra las posibilidades de alcanzar el
desarrollo humano. La i nequi dad en la di stri buci n del
desarrollo humano ha sido estudiada fundamentalmente
desde dosperspectivas: la espacial y la de gnero. En relacin
con la primera, diversos estudios han mostrado cmo al
interior de los pases coexisten regiones con niveles de
desarrollo humano muy distintos. Lo mismo se ha probado
a nivel subnacional. En general losdatosdemuestran tambin
que mientrasmsinequitativa esesta relacin, mshipotecadas
se ven lasoportunidadesgeneralesdel pasde incrementar
su desarrollo humano. En cuanto a la perspectiva de gnero,
por ejemplo se ha constatado que en ningn pasdel mundo
mujeresy hombresgozan del mismo nivel de capacidades.
Tampoco gozan del mismo acceso al poder y a la toma de
decisionesal interior de la sociedad; h) finalmente, si desarrollo
7
necen a la etnia mapuche. Podra haberse hecho una com-
paracin temporal, pero hay problemascon lasfuentesde
datos. La C ASEN anterior donde se consideran estosdatos
corresponde al ao 1996. A demsde losdiferentesniveles
de representatividad de sta y la C ASEN 2000, no son medi-
ciones suficientemente espaciadas como para reflejar de
manera ntida la existencia o no de cambios, sobre todo te-
niendo en cuenta el tipo de variablesinvolucradasen el cl-
culo del IDH, que corresponden msbien a variablesde tipo
estructural cuya evolucin en el tiempo tiende a ser lenta.
Esimportante establecer que este estudio no incorpora
una visin acerca del impacto de las polticas pblicas en
el desarrollo humano de estosgrupossociales. N o puede
hacerlo de manera concluyente, entre otras razones por
la dificultad antes mencionada. A dems, dado el carcter
exploratorio de este ejercicio ( tanto en lo conceptual co-
mo en lo metodolgico) , resultara demasiado aventurado
realizar crucesde informacin con otroselementosexter-
nos al modelo de anlisis, como asignaciones de recursos
por parte de distintosfondospblicos, etc. Slo desde "fuera"
del documento podran establecerse ciertas "asociaciones
intuitivas" en tal sentido. Profundizar en esta relacin sera una
mbito de investigacin muy importante en el futuro.
2. El Indice de Desarrollo Humano y su
utilidad para medir la equidad intert-
nica e intratnica
El PN UD ha elaborado el Indice de Desarrollo Humano
i mpuestas por las otras di mensi ones de desagregaci n
( regin, zona, sexo, comuna, etc) . Esta visin integrada de
diferentesdimensionesde anlisisnospermitir observar,
por ejemplo, que ser mujer mapuche que habita laszonas
rurales de la regin de la A raucana parece ser la mayor
superposicin observada de inequidades.
Con esta informacin se busca dotar a losactoresdel de-
bate pblico de instrumentos de observacin sobre esta
etnia, para distinguir y jerarquizar lascomunidadesy reas
donde se concentran o superponen las inequidades.
C i ertamente, junto con conocer las parti culari dades
sociodemogrficasdel pueblo mapuche sera de la mayor
importancia conocer tambin todaslasotrascaractersti-
cas asociadas con la posibilidad de recrear o mantener la
forma de vida que consideren valiosa con arreglo a lasca-
ractersticaspropiasde su cultura. Sin embargo, esprecisa-
mente en el estudio de esasdiferenciasdonde msdificultades
se encuentran al momento de expresar ese conocimiento
en estudios formalizados. Por lo general faltan datos para
hacerlo, pero, ms all de eso, falta tambin una discusin
conceptual profunda acerca de las visiones que debiesen
inspirar una evaluacin de esa naturaleza. Estas preguntas
pendientesdebern ser abordadasen futurasinvestigaciones
a lasque este trabajo ofrece una primera base de anlisis.
Este estudio es una foto. Es una mi rada acerca de un
momento especfico y por ello no da cuenta de la evolucin
que han tenido lascapacidadesde laspersonasque perte-
generando, sobre todo a travsde lascomparaciones, dis-
cusi ones pbli cas en torno a las ci fras entregadas. Estas
discusiones han servido para profundizar en los desafos
del desarrollo humano en cada comunidad y movilizar la
acci n de di versos actores soci ales i nteresados en la
construccin de nuevasoportunidadesen el nivel pblico.
En esta investigacin usaremosel Indice de D esarrollo
Humano para obtener, a travsde su clculo especial para
la poblacin mapuche, una primera impresin acerca del
mapa de logro y equidad al interior de este grupo social
en Chile. D e all se desprende el objetivo principal de es-
te estudi o, que es generar i nformaci n estad sti ca desa-
gregada sobre este grupo social.
Operacionalizacin de las dimensiones del IDH
desagregado segn pertenencia al pueblo mapuche
A ) D imensin salud
Esla que presenta un mayor desafo dada la dificultad
para obtener ci fras de este mbi to desagregadas segn
pertenencia a pueblos originarios.
En el ID H se aspira a dar cuenta de la capacidad de las
personasde alcanzar una vida larga y sana. A nivel mundial
se mide esta situacin en referencia al indicador "esperanza
de vida al nacer", el cual se asume como un resultado ex-
presivo de la disposicin de un conjunto amplio de capa-
cidadespersonales( conocimientosy practica de estilosde
vida saludable) yrecursosinstitucionales( acceso a la atencin
de salud preventiva y curativa) y sociales( desde la dispo-
( IDH) como una manera de operacionalizar este enfoque. Se
trata de un instrumento que intenta ser una aproximacin
general a los elementos ms bsicos que forman parte del
enfoque, que claramente no se agota en un indicador estadstico.
As, reconociendo la multiplicidad de dimensionesque pue-
den estar involucradasen la construccin de un proyecto vital,
el ndice de Desarrollo Humano se concentra slo en tres
dimensiones bsicas universal e interculturalmente valora-
das: tener una vida larga ysana, poseer losconocimientossu-
ficientespara aprehender cognitivamente el mundo yparticipar
comunicacionalmente de la vida social, ydisponer de losrecursos
econmicosnecesariospara adquirir un nivel de vida material
decente. En otraspalabras, salud, educacin e ingresos.
Lo anterior se traduce en un conjunto de variablesque
son monitoreadasen relacin con metasde logro mnimas
y mxi mas fi j adas normati vamente ( en base al m ni mo
logro esperable y al mximo logro deseable) . Finalmente,
estas tres di mensi ones ( salud, educaci n e i ngresos) se
sintetizan en un nmero que, en un rango de cero a uno,
indica cul esel nivel promedio de desarrollo humano de
los miembros de una comunidad y qu tan cerca o lejos
se encuentra de la meta ideal.
El ID H en general y su clculo especial para Chile han
servido para: a) objetivar el anlisis de la realidad, entre-
gando una importante base de informacin desde la cual
monitorear la evolucin de los procesos de desarrollo y
plantearse desaf os en materi a de di seo de pol ti cas y
asignacin de recursos, y b) dinamizar el debate pblico
9
las tasas mas elevadas de fecundi dad y de mor tali dad
i nfanti l", advi r ti ndose tambi n que ambos i ndi cadores
habran descendido en esa dcada.
En consecuenci a, dada la i mposi bi li dad de obtener
datosdesagregadossegn pertenencia a pueblosorigina-
ri os, se opt por uti li zar las ci fras comunales del ndi ce
"A osde vida potencial perdidos". A partir de estascifras
se esti man i nducti vamente y para el ni vel supracomunal
valores diferenciados de AVPP segn etnias. Para ello se
utiliza el siguiente procedimiento. A partir del valor comunal
del AVPP se prorratea entre el conjunto de habitantesde la
comuna la tasa de dao observada. As se asocia a cada individuo
una parte del dao observado en la comuna donde vive. Ese
dato prorrateado del AVPP a nivel individual se incorpora a la
base de datosde la encuesta C ASEN como una manera de
asociar a cada individuo otras variables descriptoras. Pos-
teriormente se agregan lascifrasindividualesprorrateadasdel
AVPP segn otrosmbitosde descripcin obtenidosdesde la
encuesta CASEN ( talescomo la residencia en zonasurbanaso
rurales, regiones, sexo, etc.) . El valor final de esta cifra ( por ejem-
plo AVPP de personasmapuchesque viven en laszonasrura-
lesde la regin de la Araucana) indica que esas personas vi-
ven en promedio en comunas con un AVPP determinado.
C omo se dijo, esa solucin se utiliza para el nivel su-
pracomunal. Para el caso de lascomunasse utiliza el mis-
mo indicador AVPP general sin distincin de pertenencia
tnica. Como una manera de complementar el anlisisde
las diferencias entre etnias en relacin con la dimensin
sicin de agua potable a servicios de salud pblica activos y
eficientes) , todoselementosque hacen posible para una mayora
de las personas tener como horizonte dicha edad mxima.
En C hi le, como una manera de adaptar el I D H a la
realidad local ( tanto en lo relativo a la disposicin de da-
toscomo a la naturaleza del desarrollo de losfenmenos
sociales) se ha optado por sustituir el uso de la esperanza
de vi da por otro i ndi cador que apunta en la mi sma di -
recci n: los aos de vi da potenci al perdi dos AVPP (ver
PNUD, 1999; MIDEPLAN-PNUD, 2000; PNUD, 2002).
Este indicador se construye a partir del registro de las
defuncionesproducidasen el pas. Se cuantifica la diferencia
entre la edad de fallecimiento y un umbral ideal mximo
( en este caso 80 aos) . La suma de lasdiferenciasagregadas
segn un ni vel geogrfi co espec fi co da cuenta del ni vel
medi o de dao o prdi da potenci al de aos de vi da en
una comunidad, (ver MINSAL, 1997).
Lamentablemente, no esposible obtener datosdesagre-
gadosde este indicador que permitan reconocer la situa-
cin especfica de la mortalidad o la salud en general de
laspersonasque pertenecen al pueblo mapuche, patrones
que ser a de gran i mpor tanci a conocer, a la luz de las
diferenciasencontradas: ya en 1988 diversasinvestigaciones
daban cuenta de la menor si tuaci n de logro de la po-
blaci n mapuche en el mbi to de la salud (UFRO/INE/
PAESMI/CELADE/FII, 1990). A ll se constat que "en com-
paraci n con los promedi os de la regi n y del pa s, la
poblaci n mapuche de las reducci ones estudi adas ti ene
C ) D imensin ingresos
Esta di mensi n busca reconocer la di sponi bi li dad de
recursos econmicos con los cuales alcanzar un nivel de
vida material aceptable. Aqu se incorporan dosindicadores:
Los ingresos medios per cpita de cada persona. Este
i ndi cador se calcula a parti r de los i ngresos autnomos
perci bi dos por cada hogar. D i vi di ndolo por el nmero
de personas del hogar se calcula una estimacin per c-
pita. Tambin se incluyen cifrasde incidencia de la pobre-
za, que se i ncorporan al clculo como un corrector de
las cifras de ingreso. Todas estas cifras se obtienen de la
encuesta C A SEN 2000.
Las ponderaci ones generales de las vari ables y sus
mximosy mnimosnormativosse indican en loscuadros
siguientes:
salud, se agrega el uso de un indicador subjetivo disponible
en la encuesta C A SEN . Efectivamente, en la versin 2000
de esta encuesta se pregunta por la evaluaci n que el
propi o entrevi stado ti ene respecto de su si tuaci n de
salud. Este indicador permite entoncesidentificar diferencias,
al menos a nivel de las percepciones, entre entrevistados
mapuchesy no mapuches. Ciertamente la incorporacin de
esta variable subjetiva en un ndice como el IDH que intenta
evaluar disposicin objetiva de capacidades, no esdel todo
satisfactoria. Sin embargo representa un intento por subsanar
la ausencia de informacin desagregada y por lo tanto debe
comprenderse dentro de la lgica de un ejercicio exploratorio
como el que aqu se ha intentado.
B) D imensin educacin
Esta di mensi n pretende medi r las capaci dades
di sponi bles en la poblaci n relati vas a la di sposi ci n de
conocimientos y herramientas cognitivas que habilitan a
cada persona para comprender el mundo en que vi ve y
participar comunicativamente en la sociedad.
Los indicadores recolectados aqu son: el porcentaje
de alfabetismo de adultos ( personas de 25 aos y ms) ,
la media de escolaridad de adultos y la tasa de matricu-
lacin combinada. Especficamente se utilizan lascoberturas
educaci onales en cuatro ni veles: educaci n preescolar ;
educacin bsica, educacin media y educacin superior.
La fuente de datos para estos indicadores es la encuesta
C A SEN 2000 en todos los ni veles de desagregaci n.
11
DIMENSIONES IDH
SALUD 1/2 Promedio Tasa AVPP por 1000 habitantes
1994-1998
1/2 % de personasque contestan muybueno
o bueno a la pregunta Ud. dira que su salud
en general es...?CASEN 2000
EDUCACIN 2/4 Alfabetismo de adultos( 25 aosyms)
1/4 M edia escolaridad ( 25 aos y ms)
1/4 Tasa combinada de matriculacin
INGRESOS 1/2 Promedio del ingreso per cpita ajustado
1/2 Promedio del ingreso corregido por
pobreza
cisamente una crtica cultural a losindicadores. Por el mo-
mento, este ejercicio medir "con la misma vara" a todas
laspersonas, lo que supone, por cierto, imponer una visin
espec fi ca acerca de lo que es deseable y vali oso como
par te de un proceso de expansi n de las capaci dades
humanas. N o obstante, al reconocer esta li mi taci n no
debe perderse de vi sta lo di cho en relaci n con los
fundamentos conceptuales del I D H , que apunta a dar
cuenta de loselementosmsesencialesdel desarrollo de
las personas y que en general son reconoci dos por la
mayora de las sociedades como valiosos.
Si qui si semos entrar en la di scusi n cultural de los
i ndi cadores, qu elementos y experi enci as debi se-
mostener en cuenta?Sin intentar un recuento exhaustivo
de estosdesafos, esposible mencionar a modo de ejem-
plo los siguientes mbitos: en primer lugar, desde el pun-
to de vi sta de los i ndi cadores i nclui dos en el ID H pue-
de plantearse el tema del alfabeti smo: las estad sti cas
ofi ci ales por lo general mi den las habi li dades comuni ca-
Finalmente, y antes de revisar los principales resul-
tados de este estudio, es muy importante recordar que
en este ejercicio se calcula un "IDH desagregado segn
pertenencia tnica" y no un "IDH tnico". Esto i mpli ca
que se uti li za la mi sma base conceptual y metodolgi ca
que informa al ID H desarrollado por el PN UD para com-
parar el nivel de desarrollo humano de lospases. Lasdefi-
nicionesacerca de qu se considera un indicador de desa-
rrollo humano, qu se valora como deseable y qu puede
juzgarse como criterio de xito o logro en desarrollo humano
son lasmismasque informan el ID H a nivel mundial.
En ese sentido, se reconoce que no se profundiza en
las posibles diferencias segn etnias en cuanto a las cos-
movisiones que las animan y que pueden dar lugar a ma-
nerasdiferentesde apreciar qu esel desarrollo y qu con-
junto de capacidades se considera esencialmente valioso
de alcanzar en un proceso de desarrollo.
Este debate sera de la mayor pertinencia e importancia
en una fase posterior del trabajo, cuando se intente pre-
MINIMOS YMAXIMOS NORMATIVOS DE LOS COMPONENTES DEL INDICE
Va ria ble
Tasa de aosde vida potencial perdidos
Alfabetismo de adultos%
Media de aosde escolaridad
Tasa combinada de matriculacin %
Per cpita por hogar en dlares PPA
Mnimo M ximo
300
0
0
0
100
100
15
100
40.000
55,39
de los i ndi vi duos, si n tomar en cuenta el complemento
de stascon el entorno natural. La experiencia internacional
al respecto muestra que esta discusin es relevante. Sin
embargo, no es una l nea de i nvesti gaci n que se haya
asumi do, por la di fi cultad conceptual de establecer esas
di sti nci ones de manera i nterculturalmente vli da. A esa
restriccin se agrega la siempre presente dificultad para
disponer de datos para describirlas.
Por todas estas razones, en los pocos pa ses donde
se ha optado por analizar la equidad entre grupostnicos
se ha hecho el mismo tipo de ejercicio que aqu presen-
tamos: calcular el I D H desagregado por etni as mante-
niendo la misma base conceptual del ID H general.
En defi ni ti va la preocupaci n pri nci pal debe apuntar
a di luci dar si estamos evaluando sobre bases j ustas el
logro de una determi nada comuni dad. En trmi nos del
actual ejercicio nos parece que si bien podra avanzarse
en la direccin de reconocer la especificidad cultural en
los indicadores, los criterios de evaluacin ( dimensiones
y vari ables del I D H ) remi ten a elementos y capaci da-
des humanas bastante bsi cos, cuya exi gi bi li dad en el
conj unto de los mi embros de una soci edad no aparece
exagerada o fuera de lugar.
ti vas de los mi embros de una comuni dad en el i di oma
ofi ci al. En otras palabras, la pregunta por "saber leer
y escri bi r" se refi ere, en el caso chi leno, a saber hacerlo
en castellano. Esta mirada no contempla la existencia de
una di versi dad de lenguas en una comuni dad. Leg -
ti mamente se podr a plantear la necesi dad de hacer di -
chas distinciones.
O tro mbi to ti ene que ver con la uni dad de anli si s
relevante. En la mayora de los casos, se considera como
uni dad de anli si s a personas i ndi vi duales cuyos perfi les
se agregan para dar cuenta del nivel promedio de capa-
cidadesen una determinada comunidad. Sin embargo, esta
mirada podra verse desafiada por una visin de lo social
en general y del desarrollo en particular que ponga nfa-
si s en la comuni dad y en la construcci n de v nculos
sociales; esta visin, entonces, pasara a ser la unidad de
anlisis relevante.
Por otro lado, se ha hecho mencin a la variable me-
di oambi ental o ecolgi ca como parte i nseparable de la
evaluacin de los logros del desarrollo. A quellos grupos
que se pi ensan a s mi smos en estrecha relaci n con la
naturaleza no se vern representados en una evaluacin
que slo ponga atencin a cmo aumentan lascapacidades
13
niveles de logro en desarrollo humano que los que decla-
ran no pertenecer a ningn pueblo originario (ver tabla 1).
1. Una constatacin bsica
A nivel nacional se constata que laspersonasque declaran
pertenecer al pueblo mapuche tienen en general menores
I I . P r i n c i p a l e s r e s u l t a d o s
Ud. dira que su salud en general es...?
( % respuestasBuena yMuybuena)
Aosde vida potencialmente perdidos/1000
hab.* ( mtodo indirecto)
Sabe leer yescribir ( % )
Escolaridad promedio ( aos)
Tasa combinada de matriculacin ( % )
Ingreso per cpita promedio ( pesosmensuales)
Personasviviendo en situacin de pobreza ( %)
Logro en Dimensin Salud
Logro en Dimensin Educacin
Logro en Dimensin Ingresos
INDICE DE DESARRO LLO HUMANO
De cla ra NO pe r t e ne ne r
a pue blos origina rios
De cla ra PERTENECER a
pue blo ma puche
14.337.434
64,1
92,2
95,3
9,6
67,7
134.077
20,1
0,745
0,806
0,657
0,736
570.116
55,3
102,6
88,6
7,2
63,7
64.975
32,9
0,680
0,722
0,524
0,642
Fuente: UFRO-PNUD, 2002. Sobre la base de datos CASEN 2000, excepto * elaboracin propia sobre la base de MINSAL 1998.
CHILE: IDH SEGN PERTENENCIA A PUEBLOS ORIGINARIOS
Pobla cin e s t ima da (pe rs ona s )
Tot a le s na ciona le s
Tabla 1
des. Como ya se anot msarriba, la experiencia internacional
no permite comparar estos datos de manera satisfactoria.
Slo como una referencia es posible mencionar dos
casos: en Brasil, una investigacin realizada con datos de
1998 determin un valor de IDH de 0,796 para la poblacin
blanca y uno de 0,680 para la poblacin afrodescendiente.
Esto representa una di stanci a de 0,116, algo mayor que
la observada para el caso que estudiamos. En G uatemala,
Las0,094 milsimasque distancian ambosndicescuantifican
la magnitud de la brecha entre losdosgrupossociales. En otras
palabras, el logro en capacidadesde laspersonasque declaran
pertenecer a la etnia mapuche esun 87% del logro de losque
declaran no pertenecer a ningn grupo tnico.
Son grandeso pequeaslasdiferenciasobservadasa ni-
vel nacional?En todo proceso de elaboracin ad-hoc de indica-
doresla respuesta a esta pregunta no est exenta de complejida-
15
Fuente: UFRO-PNUD, 2002.
Grfico 1
Indice de Desarrollo Humano
Logro en Dimensin Ingresos
Logro en Dimensin Educacin
Logro en Dimensin Salud
0,400 0,500 0,600 0,700 0,800 0,900 1,000
0,642
0,736
0,524
0,722
0,806
0,745
IDH SEGN PERTENENCIA A PUEBLO MAPUCHE
No Mapuche Mapuche
0,657
0,680
La mayor disparidad se aprecia en el mbito del acceso
a recursosmateriales, donde tanto la situacin de pobreza
como los i ngresos per cpi ta son ampli amente menos
favorablespara aquellosque declaran pertenecer al pueblo
mapuche. Llama tambi n la atenci n la escolari dad pro-
medio de los adultos, que muestra una diferencia de 2,4
aos( un 34% de brecha) . Una situacin msigualitaria se
observa en lasotrasvariablesrelacionadascon esta dimen-
sin, alfabetismo y matriculacin. En la dimensin salud, la
ms igualitaria, se aprecia que la mayor cantidad de aos
potenci almente perdi dos que presentar a la poblaci n
mapuche ( cerca de 10 aosms) se condice con la menor
evaluacin positiva del estado de salud general ( cerca de 9
puntos porcentuales menos) .
Este cuadro bsico constituye un primer insumo para evaluar
objetivamente la magnitud y caractersticasde lasdiferencias
habitualmente reconocidas, por lo menosen lo referido al con-
junto de capacidadesbsicasque el IDH intenta medir.
D esde este punto, el presente trabajo pretende avanzar
en una especie de zoom descriptivo para mostrar cmo las
diferenciasobservadasa nivel general se expresan en diversos
niveles y dimensiones de desagregacin y comparacin.
Es importante reiterar que los datos aqu presentados
se refieren mayoritariamente a laspersonasque en la encuesta
C A SEN declararon per tenecer al pueblo mapuche,
distinguindolasde aquellasque declararon no pertenecer
a ningn pueblo originario. En ocasiones, por economa del
lenguaje se utiliza la expresin "mapuches y no mapuches"
donde la poblacin indgena representa cerca de un 40%
de la poblacin total, clculosrecientesestimaron un valor
I D H de 0,684 para la poblaci n no i nd gena versus un
valor I D H de 0,544 para la poblaci n i nd gena, lo que
representa una di ferenci a de 0,140 mi lsi mas ( el logro
i nd gena es un 80% del logro no i nd gena) , si tuaci n
de mayor inequidad que la observada en C hile.
N o obstante, si gue si endo di f ci l ponderar la pro-
fundidad de la brecha en trminosreales. Slo para intentar
dar una idea comparativa de lo que esta distancia significa,
diremosque medida en trminosde la diferencia del valor
ID H, la distancia entre el logro de laspersonasque declaran
no pertenecer a ningn pueblo originario y aquellas que
declaran pertenecer al pueblo mapuche es la misma que
en el ranking del ID H mundial de 2002 separa a Chile de
Paraguay ( o a Irlanda de Chile) . O tra forma de contextualizar
este dato dice relacin con el estudio de las disparidades
interregionalesque en Chile mostr una variacin mxima
( entre la regin de menor desarrollo humano y la de mayor
desarrollo humano) de 0,094 puntos de valor absoluto,
igual a la de la comparacin que comentamos entre ma-
puchesy no pertenecientesa pueblosoriginarios.
Por otro lado, la tabla de datosmuestra que la menor
situacin de logro de losmapuchesse plantea en todaslas
variablescomponentesdel ID H ( esto difiere, por ejemplo,
del anlisisde lasdiferenciasentre hombresy mujeres; en
dicha comparacin, lasdiferenciasse producen slo en lo
relativo a la dimensin econmica. Ver PN UD -Chile, 2002.)
en el nivel de desarrollo humano?Efectivamente esas di-
ferencias existen y son muy relevantes.
Las personas que se declaran mapuches y que habitan
en la regin de la Araucana son, entre las cuatro regiones
comparadas, las de menor nivel relativo de logro en desarrollo
humano. Aquellas que residen en la Regin Metropolitana
muestran el ms alto nivel de capacidades (ver grfico 2).
y otrasgeneralizaciones, que deben entenderse slo como
recursos para una mayor claridad expositiva.
2. Panorama segn Regiones
Una de laspreguntasguasde la desagregacin siguien-
te es: existen al interior del grupo de personasque decla-
ran pertenecer al pueblo mapuche diferenciassignificativas
17
can su porcentaje de incidencia de la pobreza. Junto a ello,
los aos de escolari dad muestran respecto de la re-
gin de mayor logro una distancia considerable, con 3,6
aos menos de escolaridad promedio. En salud, la regin
Las mayores distancias entre ambas regiones se ex-
presan en la di mensi n i ngresos, donde los mapuches
de la regin de la A raucana tienen slo la mitad de los
ingresos per cpita que los de la M etropolitana y dupli-
Grfico 2
IDH DE PERSONAS QUE DECLARAN PERTENECER A PUEBLO MAPUCHE
Segn regiones
1,000
0,900
0,800
0,700
0,600
0,500
0,708
0,682
0,615
Metropolitana Bo Bo Araucana LosLagos
0,582
-perspectiva que se mantendr a lo largo de este ejercicio-
consiste en preguntarse por lasdiferenciasentre distintos
grupos soci ales, contrastando el logro de aquellos que
declaran pertenecer al pueblo mapuche con el de aquellos
que declaran no pertenecer a ningn pueblo originario.
A s, el tema de la inequidad tnica ayuda a "despejar"
el efecto de otrasvariablessubyacentes. A l mismo tiempo,
como se seal antes en este documento, la equi dad
consti tuye una aspi raci n que desde la perspecti va
normati va del desarrollo humano puede consti tui rse en
una medi da con la cual evaluar y cali fi car las di sti ntas
situaciones analizadas en este ejercicio.
La regin de la Araucana estambin la msinequitativa
de entre las cuatro comparadas ( ver tabla 2) . El ID H ma-
puche de la regin se distancia 0,118 puntosdel de loshabi-
exhibe un 36% msde aosde vida potencial perdidos.
Cmo se expresan esas diferencias en la comparacin
con el nivel de desarrollo humano de los no mapuches?
Es conocida la situacin de la regin de la A raucana
en trminosde ser una de lasde menor desarrollo relativo
en el contexto del pas. D iversosestudiosas lo constatan
en relacin con indicadorestalescomo pobreza, desarrollo
humano, desempeo econmico, entre otros( ver MIDEPLAN,
2002; PN U D , 2002; SU BD ERE, 2002) . Luego, cabr a
preguntarse si la menor situacin de logro en el ID H de
los mapuches que en ella habitan no es tal vez resultado
de vivir en una regin con un menor nivel general de opor-
tuni dades y no se asoci a tanto a una condi ci n espe-
cialmente rezagada. Una manera de analizar esta situacin
0,706
0,700
0,688
0,708
0,682
0,582
0,615
No Mapuche Mapuche
0,500
0,600
0,700
0,800
0,900
1,000
IDH NO MAPUCHE E IDH MAPUCHE
Segn regiones
Grfico 3
0,771
Metropolitana
Bo Bo
Araucana
Los Lagos
ms, las mayores i nequi dades entre mapuches y no
mapuchesal interior de la regin se expresan en la dimen-
sin ingresos( 13% msde pobreza y60% menosingresosper
cpita) yen la dimensin educacin ( 12% menosde alfabetismo
de adultos; 3,3 aos menos de escolaridad promedio) .
tantes no mapuches, ci fra un 25% ms alta que el valor
de la brecha medida a nivel nacional. Lo anterior se expresa
tambi n en el grfi co 3, que muestra que la "A raucan a
no mapuche" no se ubica a tanta distancia de lasregiones
vecinas como s lo hace la "A raucana mapuche". Una vez
19
no entre mapuchesy no mapuchesaparece como el ms
igualitario.
3. Las diferencias en el cruce urbano -
rural segn regiones
Sabemos que a nivel nacional el 41% de la poblacin
mapuche habita en laszonasrurales. A dems, esconocida
la menor situacin de logro en desarrollo humano de las
comunas con mayor proporci n de poblaci n rural ( ver
M ID EPLA N -PN UD, 2000) . Por ello es preci so i nclui r en
nuestro anlisisla variable "zona de residencia" como otro
paso mspara precisar mejor la fuente de lasinequidades
observadas en relacin con el componente indgena.
A ntes de anali zar los ID H desagregados resulta muy
Este rasgo, expresado en los di ferenci ales de logro
entre mapuches y no mapuches, se agrega a otras com-
paraci ones que tambi n muestran a la regi n como un
espaci o de alta expresi n de las i nequi dades. En efecto,
i ndi cadores como el coefi ci ente de G I N I , en materi a
de di stri buci n del i ngreso, y el I ndi ce de D esarrollo
de G nero ( I D G ) , en materi a de logros en desa-
rrollo humano segn sexo, muestran a la regi n como
un espaci o donde se cruzan de manera notori a las
di st i nt as fuent es de i nequi dades (VER PNUD,
2002, anexo).
Fi nalmente, en esta pri mera mi rada global a la
i nequi dad entre grupos destaca el caso de la regi n
del B o B o, cuyo perfi l de logro en desarrollo huma-
DIFERENCIA EN LOGRO NO MAPUCHES VERSUS MAPUCHES
Me t ropolit a na
Bo Bo
Ara uca na
Los La gos
Dime ns in
Educa cin
0,033
0,019
0,130
0,071
Dime ns in
Sa lud
Dime ns in
Ingre s os
INDICE DE
DESARROLLO HUMANO
0,048
0,005
0,054
0,038
0,110
0,048
0,170
0,110
0,064
0,024
0,118
0,073
Tabla 2
por ejemplo cometerse el error de slo poner atencin a
la tendencia general ( la migracin campo ciudad de buena
parte de la poblacin indgena) y subestimar la persistencia
localizada de ciertos rasgos estructurales de la poblacin
mapuche, como essu vinculacin a lo rural.
Por cierto la importancia de los desafos que forman
parte del desarrollo de lospueblosindgenasde Chile no
tiene su principal fundamento en el peso cuantitativo de
di cho grupo soci al en uno u otro mbi to. Si n embargo,
es claro que desde las pol ti cas soci ales desti nadas a
propiciar el aumento de capacidades bsicas y de acceso
a opor tuni dades soci ales no es i rrelevante conocer y
tomar en consideracin tales diferencias.
interesante revisar el dato bsico de la distribucin de la
poblacin segn zonas( ver tabla 3) : efectivamente, el dato
naci onal muestra que un porcentaj e mayori tari o de la
poblacin mapuche ( porcentaje que aumenta levemente
cuando se incluye a todas las etnias) es habitante de las
zonasurbanasdel pas. Sin embargo esta visin general vara
enormemente entre regi ones. Resulta muy i nteresante
contrastar, por ejemplo, el caso de lasregionesdel Bo Bo
y A raucana. En la primera de ellas, el 70% de la poblacin
mapuche vive en laszonasurbanas; en la Araucana, en tanto,
la cifra muestra precisamente el perfil opuesto. Lo que este
dato muy simple demuestra es la imperiosa necesidad de
atender a lasespecificidadesregionales. De no hacerlo podra
trminosgrficos, una "diagonal", donde laspersonasque declaran
pertenecer al pueblo mapuche y viven en las zonas rurales
muestran el menor nivel relativo de desarrollo humano, seguidas
por los que viven en esas mismas zonas pero declaran no
pertenecer a ningn pueblo originario. A continuacin, con un
Panorama del Desarrollo Humano de los mapuches
en la Araucana al incorporar la zona de residencia
El perfil general que muestra esta desagregacin confirma
una vez ms un resultado previsible pero muy relevante de
objetivar, a saber, una especie de continuo o, por ponerlo en
Metropolitana
Bo Bo
Araucana
LosLagos
Pas
Re gin
Fuente: CASEN 2000
Tabla 3
PESO PORCENTUAL DE LA POBLACIN MAPUCHE EN CHILE
Pobla cin t ot a l Pobla cin ma puche
Pe s o porce nt ua l
pobla cin ma puche a l
int e rior de ca da zona
Pe s o porce nt ua l
poblacin mapuche en
e l t ot a l pobla cin
97
81
66
66
86
3
19
34
34
14
98
72
29
46
59
2
28
71
54
41
2,5
2,6
11
7,2
2,6
1,8
4,2
53
17
11,2
2,4
2,9
25,4
10,5
3,8
% Ur ba na % Rura l % Ur ba na % Rura l Ur ba na Rura l
100
100
100
100
100
% Tot a l
100
100
100
100
100
% Tot a l
En la regin de la Araucana la distancia que separa a los
mapuchesruralesde losno mapuchesurbanosesmuyamplia
( 0,173) . En trminosde zonas, esen lasreasruralesdonde
la inequidad es ms alta ( 0,075) . La dimensin educacin
mantiene esta tendencia. En la dimensin salud se observa
mayor homogeneidad al interior de cada zona.
La di mensi n i ngresos, en tanto, es una excepci n a
la "diagonal" puesto que esla nica en donde laspersonas
que no se declaran mapuches y que habitan en las zonas
rurales alcanzan mayor nivel de logro que los mapuches
urbanos. En trmi nos de las vari ables que conforman
mayor nivel de desarrollo humano que losdosgruposanteriores
se ubican los mapuches que habitan en las zonas urbanas, y
finalmente los no mapuches urbanos como el grupo social
de mayor logro comparado en el ID H (ver grfico 4).
La "diagonal" indica que si bien esta variable tiene importancia,
msall de la zona de residencia laspersonasque declaran
pertenecer al pueblo mapuche tienen una situacin de menor
desarrollo relativo. De no ser cierto se habra esperado que
las cifras mostraran slo las distancias entre zonas con una
mayor homegeneidad de logrosal interior de ellas. Este esun
nuevo antecedente de superposi ci n de i nequi dades.
21
ARAUCANA: IDH SEGN PERTENENCIA TNICA YZONA DE RESIDENCIA
0,659
0,624
0,635
0,500
0,421
0,641
0,614
0,817
0,686
0,611
0,000 0,200 0,400 0,600 0,800 1,000
Indice de
Desarrollo Humano
Dimensin
ingresos
Dimensin salud
Dimensin
educacin
No mapuche/
urbano
Si mapuche/
urbano
No mapuche/
rural
Si mapuche/
rural
Grfico 4
0,722
0,549
0,544
0,712
0,708
0,768
Fuente: UFRO-PNUD,2002.
Lo anterior orienta nuestra atencin hacia la incidencia
de la pobreza al interior del grupo de personaspertene-
cientesal pueblo mapuche: entre aquellosque habitan las
zonasrurales, la incidencia de la pobreza esun 7% menor
que entre aquellosque viven en laszonasurbanas, lo que
va contra la tendencia general de esta variable, que muestra
que a nivel nacional y especialmente a nivel de la regin
de la A raucana la incidencia de la pobreza ( tanto la global
como la indigencia) esmayor en laszonasruralesque en
las urbanas ( ver M I D EPLA N 2002, documento nmero
7) . Esta "tendenci a cruzada" parece ser una si tuaci n
bastante especial de la regin de la A raucana. C onviene
revisar con ms detenimiento estas cifras (ver tabla 4).
esta dimensin del ID H, tal diferencia se produce por un
mayor ni vel de i ngresos per cpi ta promedi o mensua-
les ( cerca de 16% de diferencia a favor de los no mapu-
ches rurales) y, sobre todo, por un porcentaj e bastante
i nferi or de personas vi vi endo en si tuaci n de pobreza
( 29% entre los no mapuches rurales y 47% entre los
mapuches urbanos) .
Este dato entrega pi stas i nteresantes. A l parecer no
se tratara de un caso en el cual loshabitantesno mapuches
de laszonasruralestengan un logro particularmente alto;
ms bi en la di ferenci a se deber a a la mala si tuaci n de
los mapuches urbanos en cuanto a su acceso a recursos
econmicos.
Zona Urbana
Zona Rural
Total Zona
Zona Urbana
Zona Rural
Total Zona
Zona Urbana
Zona Rural
Total Zona
Tabla 4
Indge na Pobre za NO indge na Tot a l pobre za No pobre s Araucana Pob. NO mapuche
Indge na Pobre za NO indge na Tot a l pobre za No pobre s Ara uca na Pob. t ot a l
21
17
18
8
9
9
10
14
11
26
23
24
21
19
21
22
21
22
47
40
42
30
29
30
32
35
33
53
60
58
70
71
70
68
65
67
Indge na Pobre za NO indge na Tot a l pobre za No pobre s Ara uca na Pob. ma puche
POBREZA E INDIGENCIA MAPUCHE
Se gn zona s de re s ide ncia (e n porce nt a je )
100
100
100
100
100
100
100
100
100
Tot a l
Fuente: CASEN 2000.
23
zonas rurales. N o ser a descartable que j unto a la falta
de i ngresos se sume la falta de recursos si mbli cos y
conductualespara afrontarla en un nuevo contexto. Sera
de la mayor importancia profundizar este punto a travs
de ulteriores investigaciones.
C i er tamente la tendenci a general ti ene sus mati ces
segn regi ones y segn las di ferentes di mensi ones del
ID H. La introduccin de la dimensin "zona de residencia"
en la desagregacin de losdatosagrega tambin novedad
al panorama comparado entre regiones.
D el grfico 5 se desprende por ejemplo que el logro
de los mapuches urbanos de la regi n de la A raucan a
Puede ser tambin una manifestacin de una tendencia
conocida en el contexto de laspolticassociales: la migra-
ci n desde las zonas rurales haci a las zonas margi nales
de lasciudadesintermedias, que se traduce en una insercin
precaria en los sistemas urbanos.
Efectivamente, aunque los mapuches en las ciudades
pueden di sponer de un ms alto ni vel de i ngresos per
cpita, esto no se traduce automtica ni proporcionalmente
en la mejora de su situacin de pobreza, al menosdesde
el punto de vista de lasestadsticas. Por cierto esta nueva
si tuaci n remi te adems a una pobreza di ferente ( en
trminosde su vivencia) de la que se experimenta en las
0,659
0,636
0,560
0,549
IDH DE PERSONAS QUE DECLARAN PERTENECER AL PUEBLO MAPUCHE
0,721 Bo Bo/ Urbana
0,100
Metropolitana/ Urbana*
Araucana/ Urbana
Los Lagos/ Urbana
Los Lagos/ Rural
Bo Bo/ Rural
Araucana/ Rural
0,709
0,593
0,200 0,300 0,400 0,500 0,600 0,700 0,800 0,900 1,000 0,000
Segn regin y zona
*No se Calcul IDH para RM/Rural por Bajo n.
Grfico 5
Pero la regi n del B o B o muestra tambi n otra
particularidad: en ella, losvaloresglobalesdel ID H expresan
diferenciassignificativasentre zonasy no tanto al interior
de ellas. Se observa, por ejemplo, que incluso en lasreas
urbanasmapuchesy no mapuchesalcanzan prcticamente
el mismo nivel de logro en desarrollo humano ( recurdese
que el 70% de los mapuches de la regin habitan en esa
zona, representando un 2,9% del total de poblaci n
urbana) . La homogenei dad al i nteri or de las zonas se
repi te en la di mensi n salud y en menor medi da en la
dimensin educacin. En esta regin, la "diagonal" slo se
observa en la di mensi n i ngresos del I D H . C omo gran
contraste, esen esta regin donde se observa la msalta
inequidad intramapuches( diferencia valor ID H de 0,161) .
Esto se apreci a n ti damente, por ejemplo, en lo relaci o-
nado con la si tuaci n de pobreza, donde entre los ma-
puches residentes en la zona urbana tiene una incidencia
un 14% menor que entre los mapuches resi dentes en
las zonas rurales. C on ms fuerza an se expresa esta
inequidad en la dimensin educacin ( ver tabla de datos
en anexo) .
4. Una aproximacin ms en el "zoom"
descriptivo: la situacin al nivel de las
provincias de la regin de la Araucana
La desagregacin provincial muestra que en la provincia
de Cautn laspersonasque declaran pertenecer al pueblo
mapuche alcanzan un mayor nivel de desarrollo humano. Sin
supera levemente al de losmapuchesurbanosde la regin
de Los Lagos. Esta di ferenci a se debe a las di mensi ones
educacin ( la escolaridad promedio de losmapuchesurbanos
de la A raucana es de 8,2 aos versus 6,7 en Los Lagos) y
salud ( en LosLagosurbano, losmapuchespierden 4,7 aos
ms de vida potencial que en la A raucana) . En la dimen-
sin ingresos, en cambio, se observan logrosmuy semejan-
tesentre ambasregiones; especial atencin merece la inci-
dencia de la pobreza, donde se aprecia la tendencia contra-
ria ( 47% en la Araucana y 43,7% entre losmapuchesurba-
nosde LosLagos) .
En la comparaci n de estas dos regi ones aparece
n ti damente que las mayores di ferenci as a favor de Los
Lagossurgen al comparar loslogrosde aquellosmapuches
que residen en laszonasrurales. Estosdatosresaltan una
vez mslaspeculiarescondicionesde rezago relativo que
muestran laszonasruralesde la regin de la Araucana.
Por su parte, esta desagregacin regin-zona destaca
el caso particular de la regin del Bo Bo: entre lascuatro
regionescomparadas, sta esahora la de mejor desempeo
entre losmapuchesurbanos, superando incluso a aquellos
que viven en la Regin M etropolitana ( es especialmente
notable su tasa de matri culaci n combi nada, que es 9%
msalta que la de losno mapuchesurbanosde la regin) .
C ontrasta con lo anteri or la si tuaci n de los mapuches
rurales de esta mi sma regi n, que muestran un perfi l
sensiblemente menosfavorable y mscercano a la realidad
de sus pares en la A raucana y Los lagos.
ventaja sobre la provincia de M alleco principalmente por
suslogrosen la dimensin ingresosdel ID H (ver grfico 6).
embargo la diferencia entre provincias ( 0,057) no es tan
amplia como la observada entre regiones. Cautn funda su
25
M alleco ( 0,159 de distancia en valor ID H) .
M enci n especi al merece el caso de los mapuches
residentesen laszonasurbanasde la provincia de M alleco,
qui enes en un 58% de los casos vi ven en si tuaci n de
pobreza (ver datos en anexo).
A l i ncorporar nuevamente la vari able " zona de
resi denci a" se apreci a el rezago de las zonas rurales de
cada provi nci a, quedando expuesta la mayor di stanci a
entre los mapuches urbanos de la provi nci a de C aut n
versus la de los mapuches rurales de la provi nci a de
PROVINCIAS ARAUCANA: IDH SEGN PERTENENCIA A PUEBLOS ORIGINARIOS
Malleco Rural
Malleco Urbano
Cautn Rural
Cautn Urbano
0,590
0,507
0,657
0,611
0,557
0,638
0,742
0,666
0,400 0,500 0,600 0,700 0,800 0,900 1,000
Mapuche No Mapuche
Grfico 6
Ma lle co
Ca ut in
Tabla 5
Urbana
Rural
Total
Urbana
Rural
Total
Provincia Zona
De cla ra NO pe r t e ne ce r a
pue blos origina rios
Tot a l Ara uca na De cla ra pe r t e ne ce r a
pue blo ma puche
Ara uca na : dis t ribucin de la pobla cin s e gn pe r t e ne ncia a pue blo ma puche
y zona de re s ide ncia
NO Ma puche Pobla cin Tot a l Ma puche
Ma lle co
Ca ut in
Urbana
Rural
Urbana
Rural
93,5
62
83
87
42
72
6,5
38
17
13
58
28
100
100
100
100
100
100
7
57
15
100
4
12
25
59
100
17
8
49
26
100
Fuente: CASEN 2000.
POBREZA E INDIGENCIA MAPUCHE
Se gn zona s de re s ide ncia (e n porce nt a je )
mayor presenci a relati va en la provi nci a de C aut n, y un
mayor peso en cuanto a la cantidad absoluta de poblacin
mapuche radicada en cada zona.
N uevamente conviene tener en cuenta la distribucin
espaci al de la poblaci n mapuche al i nteri or de las
provi nci as. La tabla 5 nos muestra que sta ti ene una
descri pti vo. Para ello se analiza la situacin del desarro-
llo humano de los mapuches residentes en diversas co-
munasde la regin.
C omo vi mos, el ej erci ci o reali zado para obtener
descri pci ones a ni vel comunal no estuvo exento de
dificultadesmetodolgicas. A nte la ausencia de informacin
5. El IDH para poblacin mapuche en
las comunas de la regin de la Araucana
Hasta aqu hemos comprobado la pertinencia de ob-
tener miradasdesagregadasde la situacin del desarrollo
humano al i nteri or de la regi n de la A raucan a. El paso
siguiente consiste en acercarse un nivel ms en el zoom
21
desagregada a ni vel comunal segn
pertenencia a pueblosoriginarios, hubo
de asumi rse una mi rada exploratori a
sobre losdatosde la encuesta C A SEN .
La estrategi a consi sti en anali zar
la muestra obteni da por la C A SEN
trabaj ando con el nmero de casos
efectivosde personasentrevistadasque
declararon per tenecer al pueblo
mapuche en cada comuna. Se adopt
como criterio de inclusin un tamao
muestral o "n" m ni mo de 200 casos,
lo que en trmi nos generales repre-
senta un tamao de error del orden
de + - 7% ( ver detallesen anexo) . Este
tamao de muestra se encuentra dentro
de los parmetros convencionalmente
aceptados para el anlisis de muestras
representativas. Luego se obtuvo para
estascomunaslosvaloresde lasvaria-
blesC ASEN que se usan para el clculo
del ID H. En funcin de ese criterio se
incluyeron en este ejercicio 18 comunas
de un total de 31 existentesen la regin
( slo a modo informativo y dada la dis-
ponibilidad de casos, se incluyeron al-
gunas comunas de las regiones de Bo
Bo y LosLagos) . Lasunidadesanaliza-
27
das pueden ser ordenadas en un ranking segn su mayor
o menor logro en el ID H (ver grfico 7).
Toltn
0,300
Nueva Imperial
Perquenco
Padre las Casas
Tira
Panguipulli
Loncoche
Teodoro Schmidt
Vilcn
Freire
Lago Ranco
Curarrehue
Lautaro
Galvarino
San Juan de la Costa
Los Sauces
Lonquimay
Melipeuco
Carahue
Ercilla
Lumaco
Puerto Saavedra
0,400 0,500 0,600 0,700 0,800 0,900 1,000
0,542
0,542
0,542
0,540
0,530
0,518
0,517
0,512
Segn comunas seleccionadas
0,659
0,593
0,593
0,589
0,587
0,585
0,575
0,571
0,559
0,558
0,546
0,543
0,482
0,480
Grfico 7
IDH DE PERSONAS QUE DECLARAN PERTENECER AL PUEBLO MAPUCHE
anteriores. D escontando las comunas extremas menciona-
das, la distancia entre comunasesde 0,081 ( comprese esta
cifra, por ejemplo, con la distancia de 0,172 entre mapuches
urbanosde la regin del Bo Bo versusmapu-chesruralesde
la Araucana) . O bviamente no sabemossi la mayor disparidad
se encuentra precisamente en lasotrascomunasde la regin
para las cuales no disponemos de datos ID H mapuches.
A un teniendo en cuenta esta relativa mayor homoge-
neidad, esposible agrupar lascomunascomparadassegn
su ni vel relati vo de desarrollo humano en tres grandes
grupos, dejando fuera la comuna de Toltn (ver tabla 6).
Qu nos muestra este ranking? D estaca por ejemplo el
mayor nivel de logro relativo alcanzado por la comuna de
Toltn, la cual se ubica a considerable distancia del resto. La
pregunta surge inmediatamente: qu diferencias hay en la
creacin yapropiacin de oportunidadesentre losmapuches
de Toltn ylosmapuchesde otrascomunas?( en esta comuna
slo un 11% de su poblacin se reconoce mapuche) . Por el
contrario, lascomunasde Puerto Saavedra yLumaco se ubican
al final del ranking, siendo lasnicascon valor IDH bajo 0,500.
El resto de las comunas muestra una distribucin algo
ms homognea que la apreciada en los anlisis espaciales
homogneamente losvaloresID H. A s, dentro de la misma
zona costera encontramos los dos valores extremos
de la di stri buci n calculada ( comunas de Toltn, valor
I D H 0,659, y Puer to Saavedra, valor I D H 0,480) . En la
zona cordi llerana encontramos comunas como M eli -
peuco, valor ID H 0,518, y Panguipulli, en la regin de Los
Cotejando losdatoscon un mapa de la regin, ste parece
sugeri r que es posi ble obser var ni veles de logro
heterogneosen todaslaszonasgeogrficas, y no resulta
tan claro el hecho de que exi sta una zona en especi al
( por ejemplo: losmapucheshabitantesde laszonascosteras
o de las zonas cordi lleranas) en donde se concentren
Pobl a c i n
ma puche e n
c omuna s
Tabla 6
M a y o r DH re la t ivo de la
pobla cin ma puche
Nivel I n t e r m e d i o de IDH de la
pobla cin ma puche
Va lor DH De 0 , 593 a 0 , 571 De 0 , 559 a 0 , 53 0
M e n o r DH re la t ivo de la
pobla cin ma puche
De 0 , 518 a 0 , 480
Nueva Imperial
Perquenco
Padre lasCasas
Tira
Panguipulli
Loncoche
Teodoro Schmith
Vilcn
Freire
Lago Ranco
Curarrehue
Lautaro
Galvarino
Lonquimay
Melipeuco
Carahue
Ercilla
Lumaco
Puerto Saavedra
29
no es malo, el alfabetismo y sobre todo la tasa de matri-
culacin combinada estn claramente por debajo del resto
( ver datos en anexo) . En M eli peuco, en cambi o, parece
produci rse la si tuaci n contrari a. Si bi en se ubi ca entre
los pri meros clasi fi cados en cuanto a sus logros en
educacin, en salud e ingresos ocupa el lugar nmero 20
entre las 22 comunas comparadas. Los logros de la
di mensi n i ngresos de la comuna de Lautaro aparecen
tambi n fuer temente i nconsi stentes; lo mi smo puede
deci rse de la di mensi n salud en San Juan de la C osta.
En conclusi n, se confi rma una vez ms la uti li dad de
mi rar el I D H desagregado en cada una de sus tres
di mensi ones, como una manera de levantar nuevas
preguntasrelevantespara el conocimiento de losperfiles
comunales, puesto que no se puede asumir de antemano
su homogeneidad.
D ado el mayor nmero de uni dades comparadas, el
anlisis comunal del ID H desagregado segn pertenencia
tnica nosda la posibilidad de "testear" ciertasrelaciones
entre vari ables; al menos de un modo "i mpresi oni sta",
dadas las restricciones muestrales.
Por ej emplo, podemos anali zar la relaci n que se
observa en cada comuna entre el logro de I D H de los
mapuches y el logro de los no mapuches: al respecto, se
obser va en pri mer lugar una correlaci n posi ti va de
medi ana i ntensi dad ( 0,6) entre el logro en I D H de los
mapuches y el logro en ID H de los no mapuches al inte-
ri or de las comunas. En segundo lugar, el coefi ci ente de
Lagos, con un valor IDH de 0,585.
Esta diversidad plantea la pregunta acerca de la manera
especfica en que los pueblos indgenas se hacen sujetos
de su propio desarrollo en cada territorio. A l parecer las
determi nantes geogrfi cas no ser an tan i mportantes, lo
que revela la necesidad de observar ms detalladamente
los arreglos soci ales, econmi cos e i nsti tuci onales que
podran estar marcando la diferencia.
El anlisissegn dimensionespermite observar dnde
se producen lasmayoresvariaciones, siendo en este caso
la di mensi n salud la que muestra una mayor hetero-
geneidad entre lascomunas. A s, observamospor ejemplo
comunas como T i ra, Toltn, Vi lcn o N ueva I mperi al,
donde msdel 60% de la poblacin mapuche declara que
su salud es buena o muy buena, y en el otro extremo
comunas como C arahue, Puer to Saavedra y Lumaco,
donde menos de un 38% de la poblacin mapuche tiene
la misma percepcin.
A l mi smo ti empo, al observar las di mensi ones com-
ponentes del I D H es posi ble i ndi car casos de comunas
con comportamientosinconsistentes, lo cual podra servir
para i denti fi car reas pri ori tari as de acci n en el ni vel
de las pol ti cas pbli cas en cada locali dad (ver tabla 7).
D e este cuadro general, vale la pena mencionar algunos
casos. Entre los mapuches de la comuna de T ira, regin
del Bo Bo, loslogrosen educacin parecen no ir a la par
con losbuenosresultadosobtenidosen salud e ingresos.
A ll se observa que si bi en su promedi o de escolari dad
di stanci a entre ese logro y el ni vel de logro de los no
mapuches que habi tan la mi sma comuna, y vi ceversa.
Esto si gni fi ca que la potenci ali dad del desarrollo
humano mapuche esun fenmeno complejo que no puede
spearman nosmuestra tambin que existe una correlacin
i nversa de baj a i ntensi dad ( -0,4) entre los valores I D H
mapuchescomunalesy la medida de inequidad intertnica;
es decir, a mayor logro en el ID H mapuche, menor es la
Tabla 7
IDH PERSONAS DECLARAN PERTENECER AL PUEBLO MAPUCHE
Se gn comuna s s e le cciona da s
Cla s ifica cin comuna s e gn dime ns ione s y t ot a l
Ra nking
Educa cin
Toltn
Nueva Imperial
Perquenco
Padre lasCasas
Tira
Panguipulli
Loncoche
Teodoro Schmidt
Vicn
Freire
Lago Ranco
Cuararrehue
Lautaro
Galvarino
LosSauces
Lonquimay
Melipeuco
Carahue
Ercilla
Lumaco
Puerto Saavedra
Ra nking
Sa lud
Ra nking
Ingre s os
Ra nking
IDH
1
7
2
10
20
9
11
3
16
6
18
14
5
13
8
21
17
4
15
19
22
12
1
5
6
2
4
10
9
15
3
12
16
17
8
11
18
7
14
20
19
13
21
22
4
5
13
7
1
2
3
8
17
11
6
9
21
15
10
14
16
20
12
22
18
19
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
31
modo, la desagregaci n propuesta en este ej erci ci o
gener una vi si n novedosa respecto del perfi l hasta
ahor a conoci do del desar rollo humano de las
comunas.
6. Logro en desarrollo humano entre
hombres y mujeres mapuches
Hasta ahora hemos explorado las i nequi dades en el
desarrollo humano de la poblaci n mapuche desde una
perspectiva de desagregacin espacial ( pas, regin, zona,
provi nci a, comuna) . Si n embargo exi sten otras posi bles
miradas tiles para complementar el conocimiento de la
reali dad que observamos. En este estudi o fue posi ble
estructurar medi ci ones del I D H desagregando a la
poblacin que declara pertenecer al pueblo mapuche en
funcin de su sexo.
Para i nclui r la vari able sexo hubo de reali zarse una
leve modi fi caci n en la metodolog a de clculo de la
dimensin ingresosdel ID H. En este caso se agreg como
una variable msel porcentaje de personasde cada sexo
que par ti ci pan en la fuerza de trabaj o. D i chos valores,
calculados para la regin de la A raucana y desagregados
adems segn pertenenci a tni ca, se comparan con los
valores de la poblaci n general del pa s ( como cri teri o
normati vo) . Esta relaci n se usa como un "corrector"
dentro de la vari able i ngresos per cpi ta del hogar.
C on ello se busca i nclui r i nformaci n que al menos
indirectamente arroje pistasacerca de la apropiacin que
ser analizado desde posicionesmonocausalesy que tengan
como nor te "recetas" ni cas y uni versales; antes bi en,
depende de una relaci n especi almente equi li brada
entre las opor tuni dades del contexto en que se vi ve y
una preocupaci n par ti cular por el desarrollo de las
capacidadesde losmapuchesen cada territorio, en miras
de la equidad.
Para complementar lo anteri or podemos preguntar-
nos tambi n si acaso exi ste o no una relaci n entre las
condicionesdel desarrollo humano de losmapuchesy su
mayor o menor peso poblaci onal al i nteri or de cada
comuna. Los resultados del ej erci ci o nos sealan que
no exi ste tal correlaci n. La i nci denci a de la poblaci n
mapuche comunal tampoco correlaci ona con la i ne-
quidad intertnica.
Esto llama la atenci n al hecho de que la mayor
presenci a de poblaci n mapuche en un terri tori o no
significa per se un factor para menoreslogrosen desarrollo
humano. A la i nversa, tampoco lo es del xi to el hecho
de ser "pocos" viviendo en un contexto no mapuche. Una
vez ms se prueba que no hay determi ni smos en este
mbito. El D esarrollo Humano y su distribucin equitativa
obedecer a las opci ones soci ales espec fi cas que po-
tencien las condiciones favorables para su despliegue.
Fi nalmente, el coefi ci ente de spearman tampoco
arroja una asociacin entre losvalorescomunalesdel ID H
mapuche y los valores generales de I D H calculados
para las comunas si n hacer la di sti nci n tni ca. D e este
es de 0,095 versus 0,156 en el conjunto de la regin de
la A raucan a. Lo mi smo ocurre en la relaci n al i nteri or
de las mujeres. En la regin M etropolitana la distancia en
el logro de las mujeres no mapuches versus el logro de
las muj eres mapuches es de 0,077, en tanto que en la
A raucana esta distancia asciende a 0,129 puntosde ID H.
Masall de esta visin general, el anlisispormenorizado
de los datos obli ga a preguntarse el verdadero i mpacto
de la i ncorporaci n de esta vari able como fuente gene-
radora de diferencias relevantes. La situacin observada
en el ni vel de las vari ables componentes del ID H i ndi ca
la existencia de realidades particulares dependiendo del
las mujeres hacen de los ingresos monetarios del hogar.
Estascifrasdel ID H muestran que ser mujer mapuche,
habitante de las zonas rurales de la regin de la Araucana
aparece como la situacin de mayor superposicin de
inequidades observada ( la distancia existente entre este
grupo y los hombres no mapuches urbanos de la regin
es de 0,229 puntos de ID H) .
Si se compara esta reali dad con la de los mapuches
habitantesde la regin M etropolitana se aprecia la especial
agudeza de la si tuaci n en la regi n de la A raucan a.
Efecti vamente, en la regi n M etropoli tana la di stanci a
entre los hombres no mapuches y las mujeres mapuches
IDH ARAUCANA SEGN PERTENENCIA A PUEBLO MAPUCHE YSEXO
0,513
0,300 0,400 0,500 0,600 0,700 0,800 0,900 1,000
0,600
0,632
0,641
0,701
0,742
Hombre no mapuche urbano
Mujer no mapuche urbano
Hombre mapuche urbano
Mujer mapuche urbano
Hombre no mapuche rural
Mujer no mapuche rural
Hombre mapuche rural
Mujer mapuche rural
Grfico 8
0,568
0,676
mapuche" ( y con menosfuerza, en el corte "urbano/rural") .
Pero sin duda tanto la incidencia de la pobreza como los
ingresosper cpita se miden con variablesque dan cuenta
de la si tuaci n de un colecti vo, el hogar, quedando ms
bien confusa la participacin de cada sexo en los logros
que expresan. D e ah la i mportanci a de i ncorporar una
variable directamente atribuible a los miembros de cada
sexo que par ti ci pan del hogar. La par ti ci paci n en la
poblacin econmicamente activa proporciona entonces
informacin interesante: al contrario de lasotrasvariables
de la dimensin ingresos, en ella la distincin fundamental
es efecti vamente la vari able sexo, si n di sti nci n de
pertenencia tnica. Lascifrasmuestran que el porcentaje
de mujeresque son parte de la fuerza de trabajo ( ocupadas
o desocupadas entre el total de muj eres entre 15 y 64
aos) esmuy semejante tanto entre lasmujeresmapuches
como entre las no mapuches ( alrededor de un 50% en
las zonas urbanas y alrededor de un 20% en las zonas
rurales) ; y que en ambos casos es sensiblemente inferior
al porcentaje de hombres que trabajan.
Todos estos datos parecen sugeri r que si bi en es
relevante la inclusin de la dimensin de gnero, su efecto
no surge de manera clara en todoslosmbitosobservados.
Por ello, se requiere complejizar aun ms la mirada de la
inequidad de gnero para identificar en qu medida y de
qu manera sta se superpone con la i nequi dad tni ca,
y en qu ci rcunstanci as representa por s mi sma la
dimensin ms potente de la inequidad.
mbito y la variable analizada (ver datos en anexo).
Es as como, en lo relativo a la percepcin del estado
general de salud, las mayores di ferenci as se apreci an en
el cor te "sexo" y no en la oposi ci n "mapuches/no
mapuches". Y, en cuanto a los AVPP las di ferenci as se
apreci an no entre "sexos" si no en el cor te "urbano/
rural" y en menor medi da en la oposi ci n "mapuche/
no mapuche".
La di mensi n educaci n por su par te muestra sus
mayores oposiciones en el corte "urbano/rural" ( caso de
variables "alfabetismo" y "matriculacin combinada"; slo
en relaci n con los aos de escolari dad se apreci an
diferencias en el corte "mapuches/no mapuches". En esta
di mensi n la vari able sexo no genera di ferenci as
especi almente marcadas. En lo par ti cular, si n embargo,
resulta muy notori o el rezago en el logro educati vo de
las mujeres mapuches habitantes de las zonas rurales de
la regi n de la A raucan a, que alcanzan slo un 72% de
alfabeti smo y slo 4,3 aos de escolari dad promedi o.
Resulta alentador que en lo refererido a la matriculacin
combi nada esta si tuaci n de rezago no se repi ta. N o
obstante, otros estudi os han llamado la atenci n acerca
del menor acceso relati vo de las muj eres per teneci en-
tes a pueblos ori gi nari os a la educaci n superi or
( M I D EPLA N , 2002) , aspecto que desaf a a mayores
profundizaciones de esta realidad.
En la di mensi n i ngresos, nuevamente las mayores
di ferenci as se expresan en la oposi ci n "mapuche/no
33
C o n c l u s i n : p a s o s f u t u r o s e n e l a n l i s i s d e l d e s a r r o l l o h u m a n o d e l p u e b l o m a p u c h e
C A SEN 2000 y C enso 2002) , podr an esti marse los
parmetros dentro de los cuales podr an hacerse
comparables ambos censos, con lo cual se abre la
posi bi li dad de estudi ar la evoluci n temporal del I D H
mapuche al mayor nivel de desagregacin.
O tra ver ti ente de i nvesti gaci n i nteresante puede
ser la di sti nci n "per tenenci a" ( ori gen) versus "auto
i denti fi caci n" tni ca. Respecto de este punto resulta
i nteresante menci onar los datos del estudi o C EP 2002
donde se di scute la di stanci a exi stente entre la auto-
declaraci n de per tenenci a al pueblo mapuche y la
vi nculaci n obj eti va que pudi ese establecerse entre los
respondentes y ese grupo soci al ( en di cho estudi o tal
cuesti onami ento se efecta a par ti r del anli si s de los
apelli dos fami li ares y del conoci mi ento del i di oma y
costumbres mapuches) .
M sall de la discusin cultural respecto de lasformas
actuales del ser mapuche, pudi ese ser que desde una
perspecti va soci odemogrfi ca y ori entada a las pol ti cas
pbli cas de desarrollo humano puede ser i nteresante
precisar estasvinculaciones. En el fondo podra explorarse
el mej orar o complej i zar la i denti fi caci n de qui enes
pertenecen al pueblo mapuche y construir tipologasque
den cuenta de las distintas maneras de ser parte de ese
grupo soci al ( las di versas maneras de "ser" mapuche) . A
Este ej erci ci o metodolgi co ha demostrado la per-
tinencia y utilidad de desagregar el ndice de D esarrollo
Humano ( ID H) desde la perspecti va tni ca, puesto que
se han mostrado di ferenci as i mpor tantes de tener en
cuenta y que a la luz de otros i nstrumentos no hab an
sido suficientemente documentadas.
En el futuro creemos que debi ese mej orarse y
completarse el clculo de los I D H desagregados se-
gn etnias a nivel comunal, para obtener ms datos para
las comunas y regi ones no i nclui das aqu . Para esto ser
esenci al asumi r los desaf os metodolgi cos y concep-
tuales que quedan abi er tos a par ti r de este trabaj o.
En lo metodolgi co: a parti r de las ci fras del C enso
2002 ser posible, por ejemplo, aplicar mtodos indirec-
tos para representar la di mensi n salud esti mando
di ferenci ales de mor tali dad i nfanti l segn per tenenci a
tnica. Junto a lo anterior, debiera ponerse en dilogo la
C A SEN 2000 con el Censo 2002, para estimar la variable
i ngresos en la poblaci n mapuche a par ti r de modelos
estadsticos ad-hoc.
Para un estudio longitudinal de los avances se podra
pensar en comparar el Censo 2002 con el de 1992. A ntes
habr a que estudi ar las di ferentes esti maci ones de la
pertenencia total dadaslasdiferentespreguntasempleadas:
al tri angular di versas bases ( C enso 1992; C A SEN 1996,
presentadosen este estudio representan un desafo actual
de la sociedad chilena con miras a un desarrollo humano
pleno. Como ya se seal, la importancia de la problemtica
indgena no se funda en cuestionesde carcter meramente
cuanti tati vo ni demogrfi co, si no que se vi nculan con
procesoshistricosque representan desafosmayoresde
integracin social y cultural.
Las i nequi dades aqu constatadas marcan un campo
de accin importante para tener en cuenta en el diseo
de polticaspblicaspara el sector. La mirada espacialmente
desagregada, el nfasi s en las zonas r urales, una
aproxi maci n ms profunda a la pobreza urbana, la
sensibilidad a lascondicionantesde gnero y la naturaleza
general de la superposicin de inequidadesdestacan como
losmbitosmspreponderantesa la luz de losresultados
obteni dos en este ej erci ci o. D ebemos avanzar haci a la
superaci n de esas i nequi dades. La perspecti va del
desarrollo humano plantea el desaf o de promover este
avance sobre la base de la construcci n de capaci dades
humanas tendientes a construir sujetos sociales capaces
de ser suspropiosgestoresy beneficiariosde la expansin
de sus oportunidades.
El nimo con que se ha elaborado este trabajo ha sido
gatillar una conversacin en torno a la manera de mirar
el desarrollo humano del pueblo mapuche. Esperamos
que algunas de las i nterrogantes que se han planteado
puedan ser asumidasen el debate que este primer esfuerzo
propicie entre sus potenciales usuarios.
par ti r de ello podr an anali zarse las trayectori as y los
desafos especficos del desarrollo humano presentes en
cada uno de ellos.
En lo conceptual: no debi ese dej arse de lado la
di scusi n teri ca que apunta a responder la pregunta
acerca de culesson lascondicionesculturalesen lasque
es posi ble pensar el desarrollo humano del pueblo
mapuche. En otras palabras, resulta crucial definir cul es
la capaci dad de estas personas para alcanzar ni veles
crecientesde desarrollo humano y seguir siendo mapuches;
esto remi te nuevamente a la di scusi n respecto de la
exi stenci a de di versas maneras de vi vi r subj eti vamente
di cha pertenenci a. Por esto cabe preguntarse qu es lo
esenci al del ser mapuche actual? C ules son las di sti n-
tas formas de ser mapuche presentes hoy en la regi n
de la A raucan a y en el pa s? C mo i mpactan esas
di ferentes formas de ser mapuche hoy a las necesi da-
des de i mplementaci n de pol ti cas pbli cas para el
sector? C mo pueden recogerse esas especi fi ci dades
en el di seo de i nstrumentos de medi ci n ad-hoc?
En otras palabras: sobre qu bases teri cas y meto-
dolgi cas es posi ble fundar un avance que vaya des-
de la mera desagregaci n del I D H segn per tenen-
ci a tni ca haci a el di seo de un I ndi ce de D esarrollo
Humano tnico?
En todo caso, no cabe duda de que, ms all de los
desaf os metodolgi cos relati vos a cmo medi r el
fenmeno de la equi dad i nter e i ntratni ca, los datos
35
37
PNUD Chile (1999),
"Indice de Desarrollo Humano en Chile:1990 - 1998".Temas de
Desarrollo Humano Sustentable nmero 3,Santiago.
PNUD Chile (2000),
"Situacin ydemandas de los pueblos indgenas en Chile:Balance
yperspectivas",transcripcin mesas de conversacin realizadas en
Santiago,noviembre - diciembre.
PNUD (2002),
Informe sobre Desarrollo Humano de Guatemala,Guatemala:
Desarrollo humano,mujeres ysalud.
PNUD Chile (2002),
Desarrollo humano en Chile.Nosotros los Chilenos:un desafio
cultural,Santiago.
SUBDERE - INE (2002),
Informe de Competitividad Regional 2001,Santiago.
UFRO, INE, PAESMI, CELADE, FII (1990),
Censo de reducciones indgenas seleccionadas:Anlisis
sociodemogrfico,Santiago,INE.
Oyarce, A., y Schkolnik, S. (1994),
"Los mapuches:Una investigacin multidisciplinaria en reducciones
indgenas de Chile",en CELADE,CIDOB,FNUAP,ICI,Estudios
sociodemogrficos de pueblos indgenas,Santiago.
CELADE, CIDOB, FNUAP, ICI (1994),
Estudios Sociodemogrficos de pueblos indgenas,Santiago.
CEP (2002),
Estudio Nacional de Opinin Pblica Nmero 43."Una radiografa
de los mapuches",Presentacin powerpoint,Centro de
Estudios Pblicos.
MIDEPLAN (2001),
"Pobreza e indigencia e impacto del gasto
social en la calidad de vida" Informe Ejecutivo,Santiago.
MIDEPLAN (2002a),
"Anlisis de la VIII Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica
Nacional (CASEN 2000)",Documento nmero 7,"Situacin del
sector rural en Chile",Santiago.
MIDEPLAN (2002b),
Anlisis de la VIII Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica
Nacional (CASEN 2000),Documento nmero 14,"Etnias ypobreza
en Chile".Santiago.
MIDEPLAN - PNUD (2000),
"Desarrollo humano en las comunas de Chile",Temas de Desarrollo
Humano Sustentable nmero 5,PNUD Chile.
Naciones Unidas (1994),
"Informe de la Conferencia Internacional Sobre la Poblacin yel
Desarrollo",El Cairo,septiembre,mimeo.
Paixao, Marcelo (2000),
"Desenvolvimento humano e as desigualdades tnicas no Brasil:
umretrato de final de sculo",mimeo.
B i b l i o g r a f a
39
A n e x o s
C A SEN 2000 datos muestrales poblacin mapuche.
N mero de casos y error de muestreo segn ambito de desagregacin y variables ID H.
Anexo 1
6,47
5,24
5,56
8,83
666
4.361
1.600
589
3,80 %
1,48 %
2,45 %
4,04 %
53.612
37.119
47.259
81.783
1.506
8.532
3.102
1.045
2,52 %
1,06 %
1,76 %
3,03 %
Bo Bo
Araucana
LosLagos
Metropolitana
552
3.530
1.417
565
681
4.430
1.627
596
129
900
210
31
3,75%
1,47 %
2,43 %
4,01 %
Sa be le e r y e s cribir Es cola rida d Ingre s o pe r c pit a
Indige nt e
Sit ua cin de Pobre za
243
1.678
273
68
2,53 %
1,06 %
1,76 %
3,04 %
Pobre no
indige nt e
No pobre
362
2.229
672
175
897
4.607
2.149
798
1.502
8.514
3.094
1.041
42
170
63
34
Re gula r
186
1.469
481
144
Ma la
30
375
76
17
Muy
ma la
1
29
7
2
No
s a be
1
39
2
1
9
14
4
1
535
3.560
1.245
432
4,24 %
1,64 %
2,78 %
4,71 %
Bo Bo
Araucana
LosLagos
Metropolitana
Re gin Tot a l Error de
mue s t re o
Muy
bue na
Ud. dir a que s u s a lud e n ge ne ra l e s :
Buena
275
1.464
612
233
Tot a l Error de
mue s t re o
Re gin SI NO Tot a l Error de
mue s t re o
Me dia N Error de
mue s t re o
Me dia N Error de
mue s t re o
Tira
Lonquimay
Ercilla
Lumaco
LosSauces
Lautaro
Perquenco
Vilcn
Melipeuco
Curarrehue
Freire
Loncoche
Toltn
Teodoro Schmidt
Puerto Saavedra
Carahue
Nueva Imperial
Galvarino
Padre lasCasas
Panguipulli
Lago Ranco
SI
Sa be le e r y e s cribir
NO
120
149
127
140
135
88
153
87
167
165
189
104
130
207
228
145
203
191
234
100
112
212
40
46
43
52
54
20
24
29
35
50
46
25
22
37
63
34
48
60
58
18
26
38
160
195
170
192
189
108
177
116
202
215
235
129
152
244
291
179
251
251
292
118
138
250
Tot a l
Es cola rida d
5,15
4,42
4,27
3,88
4,53
5,19
6,18
4,48
5,77
5,03
5,28
4,60
5,72
5,56
5,03
5,36
5,06
5,03
5,11
4,73
4,62
4,87
160
192
164
192
187
108
171
107
202
215
235
129
150
242
285
178
249
237
287
115
129
250
Me dia N Error de
mue s t re o
55.742
31.689
26.006
27.121
33.342
27.577
39.683
29.802
27.143
39.341
35.691
44.793
37.879
40.188
24.945
35.894
45.710
33.085
39.581
54.874
42.562
35.553
403
399
325
378
349
207
347
223
380
461
406
221
299
443
611
334
440
526
577
202
239
467
4,88%
4,91%
5,43%
5,04%
5,24%
6,81%
5,26%
6,56%
5,03%
4,56%
4,86%
6,59%
5,67%
4,66%
3,96%
5,36%
4,67%
4,27%
4,08%
6,89%
6,34%
4,53%
Me dia Error de
mue s t re o
N
Ingre s o pe r c pit a
7,75%
7,07%
7,65%
7,07%
7,16%
9,43%
7,49%
9,47%
6,89%
6,68%
6,39%
8,63%
8,00%
6,30%
5,80%
7,34%
6,21%
6,36%
5,78%
9,14%
8,63%
6,20%
41
403
399
325
378
346
205
347
223
380
461
405
221
299
443
610
334
438
526
577
201
239
467
4,88%
4,91%
5,43%
5,04%
5,27%
6,84%
5,26%
6,56%
5,03%
4,56%
4,87%
6,59%
5,67%
4,66%
3,97%
5,36%
4,68%
4,27%
4,08%
6,91%
6,34%
4,53%
275
213
140
203
169
101
199
115
188
230
227
136
159
272
243
188
301
211
337
128
149
269
57
84
74
82
63
49
55
34
73
130
64
15
45
70
204
66
53
165
79
32
40
63
71
102
111
93
114
55
93
74
119
101
114
70
95
101
163
80
84
150
161
41
50
108
Error de
mue s t re o
Tot a l No pobre Pobre no
indige nt e
Tira
Lonquimay
Ercilla
Lumaco
LosSauces
Lautaro
Perquenco
Vilcn
Melipeuco
Curarrehue
Freire
Loncoche
Toltn
Teodoro Schmidt
Puerto Saavedra
Carahue
Nueva Imperial
Galvarino
Padre lasCasas
Panguipulli
Lago Ranco
Indige nt e
Sit ua cin de pobre za Aut ope rce pcin de l e s t a do de s a lud
25
25
8
3
3
11
4
6
3
-
4
-
1
3
9
5
24
17
8
4
1
6
Muy
bue na
Buena
61
51
61
45
83
32
44
50
58
75
65
51
55
78
73
55
99
74
117
48
38
92
Re gula r
35
67
64
90
76
37
56
26
68
65
83
27
43
90
116
73
64
88
83
37
47
91
Ma la
9
12
13
26
18
4
18
3
21
34
6
15
8
20
30
19
13
21
15
5
10
10
Muy
ma la
-
-
1
4
2
1
-
-
5
-
2
3
-
4
1
-
-
1
3
-
-
-
No
s a be
-
-
-
-
-
-
2
-
-
3
1
-
-
7
6
2
5
-
1
-
1
-
9
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
4
-
-
1
-
-
-
-
-
-
Tot a l
130
155
147
168
182
85
124
85
155
177
161
96
111
202
235
155
205
201
227
94
97
199
Error de
mue s t re o
8,59%
7,87%
8,08%
7,56%
7,26%
10,63%
8,80%
10,63%
7,87%
7,36%
7,72%
10,00%
9,30%
6,89%
6,39%
7,87%
6,84%
6,91%
6,50%
10,11%
9,95%
6,95%
Cont inua cin
36.103.449.844
646.373.945
20.750.457.797.558
371.503.424.965
1.447.292
651.628
0,641
0,553
0,745
0,680
Dime ns in
s a lud (1)+ (2 )
Ud. dir a que s u
s a lud e n ge ne ra l
e s bue na (2 )
Ingre s os
a nua l
Ingresos
t ot a l (pob.
a nua lida d
Dla r
pe s os
dic 2 0 0 0
2
2
Fa ct or
PPP
73.333.532.164
1.312.918.425
Dla r
PPP
5.115
2.303
Dla r
PPP pe r
c pit a
0,657
0,524
Dime ns in
ingre s os
0,736
0,642
INDICE DE
DESARROLLO
HUMANO
VIII
IX
X
R.M.
POBLACI N MAPUCHE
Pobla cin
(1)
Sa be le e r
y e s cribir
(%) (2 )
Aos de
e s cola rida d
(3 )
Ta s a combina da
de ma t ricula cin
(%)
Ingre s o
pe r c pit a
pe s os
a o 2 0 0 0 (4)
% Pe rs ona s
pobre s (5)
Ud. dir a que
s u s a lud e n
ge ne ra l e s
bue na (%) (6)
AVPP/ 10 0 0 Ha b.
(a da pt a cin
PNUD) (7)
Dime ns in
e duca cin
Dime ns in
s a lud
Dime ns in
ingre s os
INDICE DE
DESARROLLO
HUMANO
55.534
214.904
111.393
139.867
89,9
81,6
87,9
96,3
8,4
5,7
5,9
9,3
70,5
60,9
61,5
64,9
84.175
44.200
53.268
88.266
31,7
42,3
35,2
21,0
63,5
51,1
55,9
58,5
106,6
111,1
110,8
81,9
0,766
0,655
0,692
0,799
0,713
0,642
0,666
0,738
0,568
0,449
0,488
0,586
0,682
0,582
0,615
0,708
No mapuche
Mapuche
IDH MAPUCHE TOTAL NACIONAL
Chile
14.337.434
570.116
Pobla cin
95,3
88,6
Sa be le e r y
e s cribir
Aos de
e s cola rida d
Ma t r cula
t ot a l
9,6
7,2
Pobla cin
0 -2 4 a os
Ta s a combina da
de ma t ricula cin
Ingre s o
pe r c pit a (1)
% de pe rs ona s
pobre s
4.279.019
168.560
6.321.828
264.812
67,7%
63,7%
134.077
64.975
20,1
32,9
107.138
43.630
Cont inua cin
Ingre s o pe r c pit a
a jus t a do %
pobre za (2 )
120.608
54.302
Ingre s os
(1) + (2 )
Ud. dir a que
s a lud e n ge ne ra l
e s bue na
64,1
55,3
AVPP/ 10 0 0
Ha b. comuna l
92,22
102,61
Sa be le e r
y e s cribir
0,95
0,89
Aos
e s cola rida d
0,64
0,48
Ta s a combina da
de ma t ricula cin
0,68
0,64
Dime ns in
e duca cin
0,81
0,72
AVPP/ 10 0 0 Ha b.
(m t odo indire ct o
PNUD-UFRO) (1)
0,849
0,807
Anexo 2
IDH MAPUCHE: VARIABLES COMPONENTES SEGN REGIONES SELECCIONADAS
43
VIII
IX
X
R.M.
POBLACI N NO MAPUCHE
Pobla cin
(1)
Sa be le e r
y e s cribir
(%) (2 )
Aos de
e s cola rida d
(3 )
Ta s a combina da
de ma t ricula cin
(%)
Ingre s o
pe r c pit a
pe s os
a o 2 0 0 0 (4)
% Pe rs ona s
pobre s (5)
Ud. dir a que
s u s a lud e n
ge ne ra l e s
bue na (%) (6)
AVPP/ 10 0 0 Ha b.
(a da pt a cin
PNUD) (7)
Dime ns in
e duca cin
Dime ns in
s a lud
Dime ns in
ingre s os
INDICE DE
DESARROLLO
HUMANO
1.862.23
3
631.746
927.689
92,6
93,4
93,3
97,4
9,0
9,0
8,3
10,4
68,7
67,3
63,5
68,9
108.865
113.088
95.891
165.541
26,9
29,4
23,4
16,0
63,8
59,6
61,1
69,0
104,68
105,42
105,01
83,89
0,784
0,785
0,763
0,832
0,718
0,696
0,704
0,787
0,616
0,619
0,598
0,696
0,706
0,700
0,688
0,771
VIII
IX
X
R.M.
POBLACI N MAPUCHE
Pobla cin
(1)
Sa be le e r
y e s cribir
(%) (2 )
Aos de
e s cola rida d
(3 )
Ta s a combina da
de ma t ricula cin
(%)
Ingre s o
pe r c pit a
pe s os
a o 2 0 0 0 (4)
% Pe rs ona s
pobre s (5)
Ud. dir a que
s u s a lud e n
ge ne ra l e s
bue na (%) (6)
AVPP/ 10 0 0 Ha b.
(a da pt a cin
PNUD) (7)
39.966
15.568
63.093
151.811
55.966
55.427
136.980
2.887
93,5
78,2
91,6
77,9
88,9
86,8
96,5
88,3
9,5
4,9
8,2
4,7
6,7
5,2
9,3
7,7
79,2%
52,8%
69,3%
57,0%
67,5%
55,2%
64,8%
70,6%
101.805
38.913
61.803
36.884
60.595
45.870
88.629
71.058
27,7
42,1
47,0
40,4
43,7
26,6
21,2
11,8
66,2
55,5
61,4
46,8
58,4
53,4
58,7
48,6
101,77
119,22
104,09
114,05
108,76
112,83
81,85
85,15
Urbano
Rural
Urbano
Rural
Urbano
Rural
Urbano
Rural
Dime ns in
e duca cin
Dime ns in
s a lud
Dime ns in
ingre s os
INDICE DE
DESARROLLO
HUMANO
0,736
0,647
0,708
0,614
0,683
0,649
0,739
0,682
0,604
0,429
0,500
0,421
0,501
0,472
0,587
0,558
0,721
0,560
0,659
0,549
0,636
0,593
0,709
0,662
0,823
0,604
0,768
0,611
0,725
0,658
0,800
0,746
IDH MAPUCHE: VARIABLES COMPONENTES SEGN REGIONES YZONA URBANA-RURAL
VIII
IX
X
R.M.
Pobla cin
(1)
Sa be le e r
y e s cribir
(%) (2 )
Aos de
e s cola rida d
(3 )
Ta s a combina da
de ma t ricula cin
(%)
Ingre s o
pe r c pit a
pe s os
a o 2 0 0 0 (4)
% Pe rs ona s
pobre s (5)
Ud. dir a que
s u s a lud e n
ge ne ra l e s
bue na (%) (6)
AVPP/ 10 0 0 Ha b.
(a da pt a cin
PNUD) (7)
1.505.665
356.568
496.715
135.031
627.692
299.997
5.730.903
174.511
95,2
81,8
95,2
87,0
94,9
90,0
97,7
89,8
9,8
5,5
9,8
6,2
9,3
6,2
10,5
7,4
70,1%
55,3%
71,1%
59,3%
68,2%
53,2%
69,1%
60,5%
122.516
51.220
124.322
71.764
108.099
70.349
167.468
102.241
26,1
30,3
29,6
28,7
26,1
18,0
16,1
13,2
66,8
50,5
61,7
51,8
64,0
55,7
69,1
63,9
103,08
115,35
102,33
113,38
105,61
103,74
83,82
86,20
Urbano
Rural
Urbano
Rural
Urbano
Rural
Urbano
Rural
Dime ns in
e duca cin
Dime ns in
s a lud
Dime ns in
ingre s os
0,815
0,639
0,817
0,686
0,799
0,687
0,835
0,723
0,737
0,630
0,712
0,641
0,171
0,679
0,788
0,757
INDICE DE
DESARROLLO
HUMANO
0,636
0,486
0,635
0,544
0,615
0,551
0,697
0,618
0,729
0,585
0,722
0,624
0,711
0,639
0,773
0,699
IDH MAPUCHE: VARIABLES COMPONENTES SEGN REGIONES SELECCIONADAS
Malleco
Cautn
POBLACI N MAPUCHE
Pobla cin
(1)
Sa be le e r
y e s cribir
(%) (2 )
Aos de
e s cola rida d
(3 )
Ta s a combina da
de ma t ricula cin
(%)
Ingre s o
pe r c pit a
pe s os
a o 2 0 0 0 (4)
% Pe rs ona s
pobre s (5)
Ud. dir a que
s u s a lud e n
ge ne ra l e s
bue na (%) (6)
AVPP/ 10 0 0 Ha b.
(a da pt a cin
PNUD) (7)
Dime ns in
Educa cin
Dime ns in
Sa lud
Dime ns in
Ingre s os
INDICE
DESARROLLO
HUMANO
34.672
180.217
75,9
82,7
5,9
6,7
57,8%
61,5%
32.090
46.526
49,9
40,9
45,1
52,3
113,11
110,73
0,622
0,680
0,608
0,649
0,388
0,460
0,539
0,596
Malleco
Cautn
Pobla cin
(1)
Sa be le e r
y e s cribir
(%) (2 )
Aos de
e s cola rida d
(3 )
Ta s a combina da
de ma t ricula cin
(%)
Ingre s o
pe r c pit a
pe s os
a o 2 0 0 0 (4)
% Pe rs ona s
pobre s (5)
Ud. dir a que
s u s a lud e n
ge ne ra l e s
bue na (%) (6)
AVPP/ 10 0 0 Ha b.
(a da pt a cin
PNUD) (7)
Dime ns in
Educa cin
Dime ns in
Sa lud
Dime ns in
Ingre s os
INDICE
DESARROLLO
HUMANO
174.046
457.660
88,8
95,1
7,5
9,6
66,6%
69,5%
69.293
129.751
40,1
25,4
53,0
62,1
106,70
103,91
0,736
0,809
0,660
0,711
0,527
0,646
0,641
0,722
IDH MAPUCHE: VARIABLES COMPONENTES SEGN PROVINCIAS DE LA REGIN DE LA ARAUCANA
Urbano
Rural
Urbano
Rural
POBLACI N MAPUCHE
Pobla cin
(1)
Sa be le e r
y e s cribir
(%) (2 )
Aos de
e s cola rida d
(3 )
Ta s a Combina da
de ma t ricula cin
(%)
Ingre s o
pe r c pit a
pe s os
a o 2 0 0 0 (4)
% Pe rs ona s
pobre s (5)
Ud. dir a que
s u s a lud e n
ge ne ra l e s
bue na (%) (6)
AVPP/ 10 0 0 Ha b.
(a da pt a cin
PNUD) (7)
Dime ns in
Educa cin
Dime ns in
Sa lud
Dime ns in
Ingre s os
INDICE
DESARROLLO
HUMANO
9.110
25.562
53.968
126.249
Malleco
Cautn
89,7
71,2
92,0
79,2
7,4
4,2
8,3
4,9
76,0%
51,0%
68,1%
58,3%
37.635
30.113
65.876
38.254
58,2
47,0
45,2
39,1
55,79
41,43
62,41
47,93
110,34
114,11
103,03
114,04
0,76
0,55
0,77
0,62
0,667
0,587
0,715
0,620
0,405
0,380
0,513
0,429
0,611
0,507
0,666
0,557
Urbano
Rural
Urbano
Rural
Pobla cin
(1)
Sa be le e r
y e s cribir
(%) (2 )
Aos de
e s cola rida d
(3 )
Ta s a combina da
de ma t ricula cin
(%)
Ingre s o
pe r c pit a
pe s os
a o 2 0 0 0 (4)
% Pe rs ona s
pobre s (5)
Ud. dir a que
s u s a lud e n
ge ne ra l e s
bue na (%) (6)
AVPP/ 10 0 0 Ha b.
(a da pt a cin
PNUD) (7)
Dime ns in
Educa cin
Dime ns in
Sa lud
Dime ns in
Ingre s os
INDICE
DESARROLLO
HUMANO
131.675
42.371
365.000
92.660
Malleco
Cautn
91,0
82,1
96,7
89,1
8,2
5,5
10,4
6,4
69,4%
57,9%
71,8%
59,9%
74.281
53.790
142.385
79.983
42,8
31,5
24,8
27,4
54,60
48,06
64,26
53,53
105,51
110,41
101,18
114,75
0,76
0,65
0,84
0,70
0,671
0,628
0,728
0,646
0,536
0,493
0,662
0,564
0,657
0,590
0,742
0,638
IDH MAPUCHE: VARIABLES COMPONENTES SEGN PROVINCIAS YZONA URBANO-RURAL, REGIN DE LA ARAUCANA
45
POBLACI N MAPUCHE
Pobla cin
(1)
Sa be le e r
y e s cribir
(%) (2 )
Aos de
e s cola rida d
(3 )
Ta s a combina da
de ma t ricula cin
(%)
Ingre s o
pe r c pit a
pe s os
a o 2 0 0 0 (4)
% Pe rs ona s
pobre s (5)
Ud. dir a que
s u s a lud e n
ge ne ra l e s
bue na (%) (6)
AVPP/ 10 0 0 Ha b.
(prome dio 1994-
1998) (7)
Dime ns in
Educa cin
Dime ns in
Sa lud
Dime ns in
Ingre s os
INDICE
DESARROLLO
HUMANO
4.623
3.786
3.485
4.950
3.268
6.589
2.328
5.282
2.188
3.091
9.620
9.840
1.446
7.235
8.385
11.700
23.885
9.110
28.543
8.648
3.349
6.595
Tira
Lonquimay
Ercilla
Lumaco
LosSauces
Lautaro
Perquenco
Vilcn
Melipeuco
Curarrehue
Freire
Loncoche
Toltn
Teodoro Schmidt
Puerto Saavedra
Carahue
Nueva Imperial
Galvarino
Padre lasCasas
Panguipulli
Lago Ranco
75,4
76,6
74,9
73,4
72,1
83,6
87,1
76,4
84,1
77,4
81,3
78,7
90,2
85,0
75,4
80,4
80,1
76,3
81,2
85,2
81,2
85,7
5,3
4,4
4,4
4,0
4,6
5,6
6,5
4,5
6,0
5,3
5,4
4,2
7,3
5,7
5,1
5,2
4,7
5,1
5,3
4,7
4,6
4,9
49,2%
58,0%
57,3%
54,7%
58,1%
57,2%
66,6%
61,1%
57,7%
54,7%
62,4%
63,9%
75,1%
65,0%
63,7%
49,1%
67,6%
60,1%
56,5%
55,4%
46,5%
53,7%
55.199
31.921
25.829
27.646
35.133
26.110
36.497
29.241
27.252
41.256
35.644
48.743
52.027
39.976
29.411
34.479
43.544
35.477
40.449
55.080
42.367
35.571
33,0
46,5
58,7
45,7
50,1
57,1
53,3
50,9
54,4
51,3
43,9
29,6
42,1
40,6
56,5
44,0
29,5
58,8
41,5
37,1
38,0
36,4
66,9
48,4
47,7
29,3
47,2
51,2
49,8
63,7
41,5
43,7
44,2
49,2
64,3
41,2
31,9
37,0
60,5
45,8
55,1
55,3
40,6
48,4
131,90
126,20
121,10
122,40
105,10
118,50
97,70
115,40
140,70
118,50
110,30
115,40
94,90
109,40
157,10
128,80
120,10
111,70
94,00
131,20
109,10
144,00
0,59
0,60
0,59
0,57
0,58
0,65
0,71
0,61
0,66
0,61
0,65
0,62
0,76
0,68
0,62
0,61
0,65
0,62
0,64
0,64
0,60
0,64
0,678
0,597
0,604
0,510
0,634
0,627
0,663
0,696
0,533
0,589
0,609
0,623
0,741
0,596
0,452
9,535
0,670
0,614
0,697
0,622
0,593
0,561
0,496
0,391
0,341
0,368
0,403
0,345
0,406
0,371
0,355
0,428
0,412
0,479
0,477
0,435
0,366
0,406
0,460
0,394
0,436
0,492
0,447
0,419
0,587
0,530
0,512
0,482
0,540
0,542
0,593
0,559
0,518
0,543
0,558
0,575
0,659
0,571
0,480
0,517
0,593
0,542
0,589
0,585
0,546
0,542
Fuente: 1-2-3-4-5-6 CASEN 2000.
7 Departamento de epidemiologa, MINSAL.
IDH MAPUCHE: VARIABLES COMPONENTES SEGN COMUNAS SELECCIONADAS
Pobla cin
(1)
Sa be le e r
y e s cribir
(%) (2 )
Aos de
e s cola rida d
(3 )
Ta s a combina da
de ma t ricula cin
(%)
Ingre s o
pe r c pit a
pe s os
a o 2 0 0 0 (4)
% Pe rs ona s
pobre s (5)
Ud. dir a que
s u s a lud e n
ge ne ra l e s
bue na (%) (6)
AVPP/ 10 0 0 Ha b.
(prome dio 1994-
1998) (7)
Dime ns in
Educa cin
Dime ns in
Sa lud
Dime ns in
Ingre s os
INDICE
DESARROLLO
HUMANO
5.748
3.738
4.941
7.385
5.137
22.071
3.139
15.559
2.678
2.373
14.431
14.031
10.903
7.714
5.607
14.424
14.830
5.390
30.870
21.085
7.849
4.118
Tira
Lonquimay
Ercilla
Lumaco
LosSauces
Lautaro
Perquenco
Vilcn
Melipeuco
Curarrehue
Freire
Loncoche
Toltn
Teodoro Schmidt
Puerto Saavedra
Carahue
Nueva Imperial
Galvarino
Padre lasCasas
Panguipulli
Lago Ranco
86,1
85,0
87,5
82,3
85,1
93,8
84,0
92,9
85,9
92,6
89,6
91,0
94,4
91,8
93,8
87,4
92,5
89,3
96,3
95,7
92,2
92,0
5,9
7,0
6,7
6,4
6,0
8,5
7,3
8,2
6,0
7,5
7,9
7,0
8,4
6,9
6,9
6,8
7,6
7,5
9,6
7,6
7,2
7,0
55,1%
64,3%
62,0%
69,9%
65,8%
55,0%
64,4%
65,3%
63,8%
66,2%
61,2%
61,8%
64,2%
67,1%
83,4%
52,7%
72,1%
70,0%
66,9%
62,5%
56,9%
60,7%
68.981
69.049
56.177
112.877
54.319
93.952
66.197
197.361
57.543
65.043
62.853
57.307
75.568
52.447
35.569
51.660
66.996
80.245
69.294
91.632
58.695
47.383
28,2
36,1
48,6
33,3
47,4
28,3
39,6
32,2
46,8
32,3
35,8
38,2
30,4
45,3
65,1
39,4
27,2
25,4
26,8
27,2
25,6
26,1
62,5
56,5
52,9
46,0
53,7
61,0
51,3
63,1
43,4
58,6
56,4
58,8
67,1
47,7
39,8
52,4
60,7
53,8
56,2
50,8
60,1
62,2
131,90
126,20
121,10
122,40
105,10
118,50
97,70
115,40
140,70
118,50
110,30
115,40
94,90
109,40
157,10
128,80
120,10
111,70
94,00
131,20
109,10
144,00
0,67
0,70
0,70
0,69
0,69
0,75
0,70
0,76
0,69
0,75
0,73
0,73
0,77
0,74
0,79
0,68
0,77
0,75
0,81
0,76
0,72
0,73
0,538
0,530
0,483
0,615
0,478
0,590
0,520
0,710
0,489
0,524
0,515
0,497
0,551
0,475
0,387
0,479
0,534
0,566
0,540
0,586
0,514
0,477
0,656
0,638
0,630
0,593
0,667
0,676
0,670
0,693
0,543
0,664
0,670
0,672
0,755
0,628
0,491
0,612
0,671
0,654
0,702
0,599
0,691
0,630
0,621
0,623
0,606
0,634
0,612
0,672
0,631
0,722
0,574
0,648
0,639
0,632
0,693
0,615
0,557
0,591
0,658
0,656
0,684
0,649
0,643
0,612
Fuente: 1-2-3-4-5-6 CASEN 2000.
7 Departamento de epidemiologa, MINSAL.
47
S
a
b
e

l
e
e
r
y

e
s
c
r
i
b
i
r
A
o
s

d
e
e
s
c
o
l
a
r
i
d
a
d
M
a
t
r
c
u
l
a
t
o
t
a
l
P
o
b
l
a
c
i
n
0
-
2
4

a
o
s
T
a
s
a
c
o
m
b
i
n
a
d
a

d
e
m
a
t
r
i
c
u
l
a
c
i
n

(
%
)
I
n
g
r
e
s
o

p
e
r
c
p
i
t
a

(
1
)
%

d
e

p
e
r
s
o
n
a
s
p
o
b
r
e
s
I
n
g
r
e
s
o

p
e
r

c
p
i
t
a
a
j
u
s
t
a
d
o

%
p
o
b
r
e
z
a

(
2
)
%

d
e

p
e
r
s
o
n
a
s
o
c
u
p
a
d
a
s

y
d
e
s
o
c
u
p
a
d
a
s
%

d
e

p
e
r
s
o
n
a
s

o
c
u
p
a
-
d
a
s

y

d
e
s
o
c
u
p
a
d
a
s
n
a
c
i
o
n
a
l

1
5
-
6
5

a
o
s
R
e
l
a
c
i
n

%

d
e
p
e
r
s
o
n
a
s
y

v
a
l
o
r

n
a
c
i
o
n
a
l
I
n
g
r
e
s
o

p
e
r

c
p
i
t
a
a
j
u
s
t
a
d
o

%

P
E
A

(
3
)
I
n
g
r
e
s
o
s

(
1
)
+
(
2
)
+
(
3
)
U
d
.

d
i
r
a

q
u
e

s
u

s
a
l
u
d
e
n

g
e
n
e
r
a
l

e
s

b
u
e
n
a
No mapuche
No mapuche
Mapuche
Mapuche
Rural
No mapuche
No mapuche
Mapuche
Mapuche
P
o
b
l
a
c
i
n
237.576
259.139
29.973
33.120
70.156
64.875
78.029
73.782
Co n t i n a
Urbano
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
96,7
93,8
91,7
91,6
88,1
85,7
83,7
71,9
10,3
9,4
8,7
7,8
6,3
6,0
5,1
4,3
76.024
83.286
11.874
10.729
17.502
16.534
20.205
19.402
110.206
113.716
16.689
15.941
29.676
27.694
35.738
33.742
69,0
73,2
71,1
67,3
59,0
59,7
56,5
57,5
128.702
120.307
53.124
69.657
73.057
70.366
37.399
36.339
28,9
30,2
50.0
44,2
28,5
28,9
39,8
41,2
91.445
83.929
26.586
38.869
52.214
50.059
22.521
21.384
93,0
52,8
93,9
47,3
87,1
19,2
86,9
22,5
91,7
51,8
91,7
51,8
91,7
51,8
91,7
51,8
1,00
1,00
10,00
0,91
0,95
0,37
0,95
0,43
119.690
63.576
49.685
32.981
63.605
13.496
32.490
8.176
113.279
89.271
43.132
47.169
62.958
44.640
30.803
21.966
69,7
57,1
72,4
53,9
54,6
49,7
51,3
43,6
IDH MAPUCHE: VARIABLES COMPONENTES SEGN PERTENENCIA TNICA, SEXO YZONA URBANO-RURAL, REGIN DE LA ARAUCANA
A
V
P
P
/
1
0
0
0

h
a
b
.
c
o
m
u
n
a
l
S
a
b
e

l
e
e
r
y

e
s
c
r
i
b
i
r
A
o
s
d
e

e
s
c
o
l
a
r
i
d
a
d
T
a
s
a

c
o
m
b
i
n
a
d
a
d
e

m
a

t
r
i
c
u
l
a
c
i
n
D
i
m
e
n
s
i
n
e
d
u
c
a
c
i
n
A
V
P
P
/
1
0
0
0

h
a
b
.
c
o
n
s
t
r
u
c
c
i
n
P
N
U
D

(
1
)
U
d
.

d
i
r
a

q
u
e

s
u
s
a
l
u
d

e
n

g
e
n
e
r
a
l
e
s

b
u
e
n
a

(
2
)
D
i
m
e
n
s
i
n
s
a
l
u
d

(
1
+
2
)
I
n
g
r
e
s
o
s
a
n
u
a
l
I
n
g
r
e
s
o
s

t
o
t
a
l
(
p
o
b
l
a
c
i
n
+
a
n
u
a
l
i
d
a
d
)
D
l
a
r

p
e
s
o
s
d
i
c
i
e
m
b
r
e
2
0
0
0
F
a
c
t
o
r

P
P
P
D
l
a
r
P
P
P
D
l
a
r
P
P
P

p
e
r

c
p
i
t
a
D
i
m
e
n
s
i
n
i
n
g
r
e
s
o
s
I
N
D
I
C
E

D
E
D
E
S
A
R
R
O
L
L
O
H
U
M
A
N
O
102,84
102,92
104,98
105,32
113,65
113,50
117,60
117,77
0,97
0,94
0,92
0,92
0,88
0,86
0,84
0,72
Co n t i n u a c i n
0,69
0,63
0,58
0,52
0,42
0,40
0,34
0,29
0,69
0,73
0,71
0,67
0,59
0,60
0,57
0,58
0,83
0,81
0,78
0,76
0,69
0,68
0,65
0,58
0,806
0,806
0,797
0,796
0,762
0,762
0,746
0,745
0,697
0,571
0,724
0,539
0,546
0,497
0,513
0,436
0,752
0,689
0,761
0,668
0,654
0,630
0,629
0,590
1.359.350
1.071.249
517.581
566.027
755.501
535.681
369.638
263.594
322.948.968.671
277.602.290.122
15.513.447.856
18.746.800.170
53.002.939.298
34.752.279.320
28.842.508.427
19.448.521.049
561.894.682
482.996.590
26.991.645
32.617.312
92.219.120
60.465.036
50.182.703
33.838.227
2
2
2
2
2
2
2
2
1.141.323.667
981.065.414
54.825.582
66.252.470
187.316.000
122.816.924
101.931.391
68.732.399
4.804
3.786
1.829
2.000
2.670
1.893
1.306
932
0,646
0,607
0,485
0,500
0,548
0,491
0,429
0,372
0,742
0,701
0,676
0,641
0,632
0,600
0,548
0,513
S
a
b
e

l
e
e
r
y

e
s
c
r
i
b
i
r
A
o
s

d
e
e
s
c
o
l
a
r
i
d
a
d
M
a
t
r
c
u
l
a
t
o
t
a
l
P
o
b
l
a
c
i
n
0
-
2
4

a
o
s
T
a
s
a
c
o
m
b
i
n
a
d
a

d
e
m
a
t
r
i
c
u
l
a
c
i
n

(
%
)
I
n
g
r
e
s
o

p
e
r
c
p
i
t
a

(
1
)
%

d
e

p
e
r
s
o
n
a
s
p
o
b
r
e
s
I
n
g
r
e
s
o

p
e
r

c
p
i
t
a
a
j
u
s
t
a
d
o

%

p
o
b
r
e
z
a

(
2
)
%

d
e

p
e
r
s
o
n
a
s

o
c
u
p
a
-
d
a
s

y

d
e
s
o
c
u
p
a
d
a
s
%

d
e

p
e
r
s
o
n
a
s

o
c
u
p
a
-
d
a
s

y

d
e
s
o
c
u
p
a
d
a
s

n
a
-
c
i
o
n
a
l

1
5
-
6
5

a
o
s
R
e
l
a
c
i
n

%

d
e

p
e
r
s
o
n
a
s
y

v
a
l
o
r

n
a
c
i
o
n
a
l
I
n
g
r
e
s
o

p
e
r

c
p
i
t
a
a
j
u
s
t
a
d
o

%

P
E
A

(
3
)
I
n
g
r
e
s
o
s

(
1
)
+
(
2
)
+
(
3
)
U
d
.

d
i
r
a

q
u
e

s
u
s
a
l
u
d

e
n

g
e
n
e
r
a
l
e
s

b
u
e
n
a
IDH MAPUCHE: VARIABLES COMPONENTES SEGN PERTENECIA TNICA YSEXO, REGIN METROPOLITANA
P
o
b
l
a
c
i
n
2.874.328
3.031.086
74.606
65.261
Co n t i n a
No mapuche
No mapuche
Mapuche
Mapuche
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
97,4
57,5
97,9
54,7
10,7
10,1
9,9
8,7
929.187
868.888
22.394
16.401
1.337.171
1.270.960
33.653
26.107
69,5
68,4
66,5
62,8
166.361
164.763
88.186
88.357
16,1
15,9
19,3
23,1
139.515
138.535
71.207
67.973
92,7
58,6
93,7
55,9
91,7
51,8
91,7
51,8
1,00
1,00
1,00
1,00
166.361
164.763
88.186
88.357
157.412
156.021
82.527
81.563
74,3
66,0
70,4
51,2
A
V
P
P
/
1
0
0
0
h
a
b
.

c
o
m
u
n
a
l
S
a
b
e

l
e
e
r
y

e
s
c
r
i
b
i
r
A
o
s
d
e

e
s
c
o
l
a
r
i
d
a
d
T
a
s
a

c
o
m
b
i
n
a
d
a
d
e

m
a
t
r
i
c
u
l
a
c
i
n
D
i
m
e
n
s
i
n
e
d
u
c
a
c
i
n
A
V
P
P
/
1
0
0
0

h
a
b
.
c
o
n
s
t
r
u
c
c
i
n
P
N
U
D

(
1
)
U
d
.

d
i
r
a

q
u
e

s
u
s
a
l
u
d

e
n

g
e
n
e
r
a
l
e
s

b
u
e
n
a

(
2
)
D
i
m
e
n
s
i
n
s
a
l
u
d

(
1
+
2
)
I
n
g
r
e
s
o
s
a
n
u
a
l
l
n
g
r
e
s
o
s

t
o
t
a
l
(
p
o
b
l
a
c
i
n
+
a
n
u
a
l
i
d
a
d
)
D
l
a
r

p
e
s
o
s
d
i
c
i
e
m
b
r
e

2
0
0
0
F
a
c
t
o
r

P
P
P
D
l
a
r
P
P
P
D
l
a
r
P
P
P

p
e
r

c
p
i
t
a
D
i
m
e
n
s
i
n
i
n
g
r
e
s
o
s
I
N
D
I
C
E

D
E
D
E
S
A
R
R
O
L
L
O
H
U
M
A
N
O
83,96
83,65
81,43
82,36
0,97
0,97
0,98
0,95
0,71
0,67
0,66
0,58
0,69
0,68
0,67
0,63
0,84
0,83
0,82
0,78
0,883
0,884
0,894
0,890
0,743
0,660
0,704
0,512
0,813
0,772
0,799
0,701
1.888.949
1.872.247
990.318
978.753
6.676
6.617
3.500
3.459
Co n t i n u a c i n
5.420.458.264.054
5.674.942.182.029
73.883.667.955
63.874.376.786
9.446.643.348
9.873.757.602
128.549.227
111.134.192
2
2
2
2
19.188.075.566
20.055.632.463
261.109.918
225.736.401
0,701
0,700
0,593
0,591
0,784
0,766
0,738
0,689
49

1238

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

1238

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

N U M E R O 8

You might also like