PROSPERIDAD PARA TODOS Y TODAS

CONCEPTO
DEL CONSEJO NACIONAL DE PLANEACIN SOBRE LAS BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010-2014

De vez en cuando es bueno ser consciente de que hoy de que ahora estamos fabricando las nostalgias que descongelarn algn futuro.

M. Benedetti

Tabla de Con en!do

In "od#$$!%n Pa" e I Con&!de"a$!one& 'ene"ale& 1. 2. Dos aspectos que el Consejo aplaude y dos de indiscutible cambio Contenidos relevantes

Pa" e II Re$o(enda$!one& ) &#*e"en$!a& 1. 2. 3. Hacia la prosperidad democrtica Convergencia y desarrollo regional Crecimiento sostenible y competitividad 3.1 Tasas de crecimiento del P ! y de la in"laci#n 3.2 nversi#n y a$orro 3.3 %a intermediaci#n "inanciera& 'ercados de cr(dito y de capitales 3.) %as locomotoras del crecimiento 3.* +ector ,-terno 3.. Competitividad y productividad 3./ Conte-to nternacional 3.0 Pol1tica ,con#mica gualdad de oportunidades para la prosperidad social ).1 ,quidad y prosperidad ).2 ,quidad social ).3 ,quidad regional ).) 2ormaci#n de capital $umano y desarrollo de competencias ).* Pol1tica integral de desarrollo y protecci#n social. Discapacidad y adulto mayor ).. Pol1ticas di"erenciadas para la inclusi#n social )./ 3ecomendaciones espec1"icas para el avance de la poblaci#n rai4al ).0 5(nero Consolidaci#n de la pa4 *.1 +eguridad

).

*.

..

*.2 6usticia +oportes transversales de la prosperidad democrtica ..1 5esti#n ambiental y del riesgo ..2 3elevancia internacional

Pa" e III Do$#(en o& Ane+o&

INTROD,CCIN

%os Planes 7acionales de Desarrollo implementados durante los gobiernos del Presidente 8lvaro 9ribe :(le4 ostentaron como cap1tulo primero las llamadas ;Pol1tica de +eguridad Democrtica< =2>>2?2>>.@ y ;Pol1tica de Consolidaci#n de la +eguridad Democrtica< =2>>.?2>1>@. ,llas "ueronA ademsA el eje central y prioritarioA el aspecto "undamental sobre el cual giraron las tareas y prop#sitos de la econom1aA las relaciones internacionalesA el proyecto de desarrollo yA en generalA el ;,stado Comunitario<. !ajo esta l#gicaA por ejemploA las administraciones de 9ribe :(le4 insistieron en atribuir los alcances obtenidos sobre los indicadores econ#micosA al (-ito y avance de la ;+eguridad Democrtica<. Bs1 mismoA la pol1tica internacional se coloc# al servicio de la pol1tica de seguridad y se de"ini# en aras del con"licto interno queA por otra parteA se neg# en "orma reiterada. ,l crecimiento de la 2uer4a PCblicaA su presencia en todos los municipios del pa1sA la desmovili4aci#n de los grupos paramilitares y los golpes asestados al movimiento guerrilleroA se convirtieron en los logros gubernamentales ms destacados en los in"ormes anuales que el primer mandatario entreg# al Congreso de la 3epCblica. %a perspectiva y el lenguaje del nuevo Plan de Desarrollo propuesto por el gobierno del presidente 6uan 'anuel +antos =2>1>?2>1)@A son di"erentes. +us bases parten de la consideraci#n cardinal de que el pa1s se inscribe en un conte-to $ist#rico distinto al de otras administraciones presidenciales. Bunque subsisten los grandes retos de consolidar la seguridadA disminuir el desempleo y eliminar la pobre4aA el "uturo puede verse con optimismoA pues el pa1s posee a$ora una econom1a emergenteA atractiva para la .

inversi#n y para el turismoA que e-ige "ormular los derroteros de un pa1s $acia la prosperidad democrtica&
;,stamos "rente a un optimismo aut(ntico en nuestro "uturoA una con"ian4a incomparable en las potencialidades del pa1s y una imagen en el e-terior que es claramente positiva< =D7PA 2>1>& 1>@.

Para estos e"ectosA el proyecto de Plan 7acional de Desarrollo 2>1>?2>1) se plantea como la $oja de ruta que permita dar un gran salto para ingresar al selecto club de los pa1ses desarrolladosA superar la inercia y encarrilar al pa1s entero $acia la prosperidad. +e trata de construir una Colombia con empresas pujantesA social y ambientalmente responsablesD un pa1s integrado a la econom1a mundial mediante una in"raestructura y un entorno de competitividadD y un pa1s que con"1a y siente orgullo por las instituciones del ,stadoA guiadas por los postulados del !uen 5obiernoA con una gesti#n pCbica que cumple a cabalidad los compromisos de transparenciaA equidadA pluralismoA e"icienciaA e"icaciaA austeridad e intolerancia absoluta con la corrupci#n. ,l Plan 7acional de Desarrollo que se propone tiene cuatro ejes transversalesA concebidos como necesidades en t(rminos de& nnovaci#n en las actividades productivas nuevas y e-istentesA en los procesos sociales de colaboraci#n entre el sector pCblico y el sector privadoA en el diseEo y el desarrollo institucionalD !uen 5obierno como principio rector en la ejecuci#n de las pol1ticas pCblicasA en la ejecuci#n de los programas socialesA y en la relaci#n entre el 5obierno y el ciudadanoD Posicionamiento internacional en los mercados internacionalesA en las relaciones internacionalesA y en la agenda multilateral del desarrollo y de la cooperaci#nD y +ostenibilidad ambiental como prioridad y como prcticaA como elemento esencial del bienestar y como principio de equidad con las "uturas generaciones.

B partir de estos ejes transversalesA el Plan 7acional de Desarrollo propuesto se basa en tres pilares&

1.

2.

3.

9n crecimiento sostenido basado en una econom1a ms competitivaA ms productiva y ms innovadoraA y con sectores dinmicos que jalonen el crecimiento. 9na estrategia de igualdad de oportunidades que nivele el terreno de juegoA que garantice que cada colombiano tenga acceso a las $erramientas "undamentales que le permitirn labrar su propio destinoA independientemente de su g(neroA etniaA posici#n social o lugar de origen. 9na estrategia para consolidar la pa4 en todo el territorioA con la consolidaci#n de la +eguridadA la plena vigencia de los Derec$os Humanos y el "uncionamiento e"ica4 de la 6usticia.

Todo elloA a trav(s de un octavo eje que garantice una mayor convergencia regional- redu4ca las desigualdades regionales y las brec$as de oportunidadesA para que la prosperidad pueda llegar a cada uno de los colombianos y colombianasA a cada uno de los municipiosA departamentos y regiones en donde viven =:er& D7PA op. cit& 1)?1*@. B trav(s del presente documentoA el Consejo 7acional de Planeaci#n emite el concepto que e-ige la Constituci#n Pol1tica de Colombia como paso previo a su elaboraci#n de"initiva y consideraci#n inmediata en el Congreso de la 3epCblica. Para su redacci#n "ue preciso un trabajo titnico con la reali4aci#n de "oros regionales y temticos en diversos lugares del pa1s durante la segunda quincena del mes de noviembre y los primeros d1as de diciembre de 2>1>. Con el mismo prop#sito se veri"ic# el F : Congreso 7acional de Planeaci#n Participativa en la ciudad de Gopal y se reali4aron diversas plenarias del Consejo en !ogotA seguidas por numerosas mesas de trabajo. Desde luegoA resulta di"1cil incorporar todas las sugerencias Ha veces puntuales? que en torno a las ;!ases del Plan< se recibieron en muc$os lugares del pa1s y por parte de una enorme cantidad de ciudadanos y de organi4aciones sociales no gubernamentales. %a premura del tiempoA la (poca en que se elabora el concepto y los limitantes estructurales del mismo ConsejoA $acen dispendiosa la tarea. +in embargoA se $an tratado de incluir al m-imo las recomendaciones generales y otras se glosarn como 0

documentos ane-os. ntelectuales y pro"esionales que colaboraron con el Consejo o"recieron sus luces para la comprensi#n de muc$os aspectos e intentaronA tambi(nA tomar en cuenta las opiniones recibidas. 5racias a su receptividad y aportes "ue posible armar el cuerpo del presente documento. ,l concepto consta de tres partes. ,n primer lugarA algunas consideraciones generales sobre las !ases del Plan 7acional de Desarrollo 2>1>?2>1)A que e-presan los aspectos considerados ms positivos en el contenido del PlanA sus carencias y "alencias. ,n segundo lugar y de manera propositivaA las sugerencias y recomendaciones que en torno a los cap1tulos ms importantes de las mismas !ases e"ectCa el Consejo yA "inalmenteA algunas sugerencias puntuales que diversas instancias estatalesA orgnicasA consejeros y consejeras nacionales y territorialesA o ciudadanos y ciudadanasA $an seEalado con acierto. Todas ellas se glosan para que el gobierno tenga la oportunidad de considerarlas e incluir sus propuestas. Presentado en "orma constructivaA nuestro mejor deseo y aliento es que el concepto que $oy entregamos sea considerado y asumido en "orma 1ntegra para la elaboraci#n "inal del proyecto de %ey que buscar convertirse en el nuevo Plan de Desarrollo para la naci#n en sus pr#-imos cuatro aEos.

!ogotA ,nero / de 2>11

PARTE I CONSIDERACIONES 'ENERALES

1.

Do& a&/e$ o& 0#e el Con&e1o a/la#de ) do& de !nd!&$# !ble $a(b!o

Tal como se plante# en diversos "oros regionales y lo subraya el Consejo en la ntroducci#n precedenteA las !ases del Plan 7acional de Desarrollo 2>1>?2>1) le apuestan al crecimiento dinmicoA sostenido y sostenible con una econom1a ms competitivaA productiva e innovadora yA por esta v1aA a la construcci#n de un pa1s con empresas pujantes que conquisten los mercados internacionalesD con una in"raestructura moderna que trans"orme las di"icultades en mayor bienestar y progreso social. %a seguridad ya no es el eje centralD se inscribe en la visi#n del crecimiento econ#mico y social pero no la de"ine ni se convierte en su requisito indispensable. %a con"rontaci#n a los grupos armados ilegales no se descarta pero tampoco ocupa el primer lugar en el orden del d1aD importan ms los retos socialesA la reducci#n de la pobre4aA la generaci#n de empleoA la ;prosperidad para todos<. %a consolidaci#n de la pa4 se une a la plena vigencia de los Derec$os Humanos y al "uncionamiento e"ica4 de la justicia como pilar de dic$a prosperidad. B su lado "iguran el crecimiento sostenido y la igualdad de oportunidades. Como marco generalA esta decisi#n agrada al ConsejoA la acoge y resalta como "undamento para el nuevo Plan de Desarrollo. ,l nuevo proyecto de Plan toma como premisa una verdad de apuEo& Colombia se caracteri4a por ser un pa1s $eterog(neo en su geogra"1aA con di"erentes niveles de desarrollo regional y condiciones culturales y sociales 1>

diversasD un pa1s con pro"undas brec$as en el desarrollo de sus territoriosA con grandes di"erencias que son re"lejoA entre otros aspectosA de las realidades que acompaEan la pobre4aA de la complejidad de las relaciones territoriales y de innegables condicionamientos $ist#ricos y estructurales. 7o pocos $istoriadoresA con motivo del !icentenarioA seEalaron con acierto que aquello que aspiraba en 101> a ser una naci#nA no era ms que un arc$ipi(lago de regiones "undamentalmente autrquicasA con una comunicaci#n bastante de"iciente entre ellas y separadas por reas despobladas y di"1ciles "ronteras geogr"icas. ,l presenteA a pesar del par de los siglos transcurridosA no $a tomado distancia en algunos aspectos. +omos un pueblo diverso que debe aceptar como retoA arduo pero no imposibleA la tarea de construirA en "orma permanente y entre todosA un gobierno democrtico estable en una sociedad plural cuya meta reside en el desarrolloA en la prosperidad. Jbservemos a$ora los cambios necesarios& %as !ases del Plan 7acional de Desarrollo 2>1>?2>1)A deben replantear sus objetivosA acciones y estrategias de acuerdo con la situaci#n actual del pa1s. %os componentes regionalesA tomando en cuenta la cruda realidad de los desastres ocasionados por las lluviasA trastornan las prioridades y colocan al orden del d1a nuevas y distintas tareas queA por ciertoA no son consideradas siquiera en la perspectiva del riesgo que el mismo proyecto de Plan esbo4a. Corresponde al gobierno la reconstrucci#n "1sica de buena parte del territorio colombiano. Pero le correspondeA tambi(nA impulsar la recuperaci#n de la con"ian4aA de la responsabilidad pol1tica estatal y de la solidaridad ciudadana. %o sucedido no es simplemente producto de cataclismos naturales. ,s ante todo producto de cataclismos morales y pol1ticos de vieja dataD de la corrupci#nA la ineptitud y el saqueo del erario pCblicoA que no permitieron una prevenci#n adecuada "rente a $ec$os predeciblesD que descuidaron la inversi#n en las obras y su mantenimientoA que omitieron una preocupaci#n real por lo social. %a crisis invernal e-ige acciones y medidas de "ondo& rediseEo en las pol1ticas pCblicas centralesA nuevas pol1ticas "iscales y tributariasA una nueva mirada sobre la distribuci#n de regal1asA intervenciones concretas sobre las Corporaciones But#nomas 3egionales y sobre los entes encargados de la prevenci#n y el control del riesgo. BdicionalmenteA repensar el conjunto del 11

+istema 7acional Bmbiental cuya "alta de e"icacia se puso de mani"iestoA asegurar reubicaciones e indemni4aciones justas para los damni"icados y la reconstrucci#n de lo perdidoA atender los e"ectos de la ola invernal en el pa1s y aquellos que se derivan de ella una ve4 "inalice. 7ada de esto "ue incluido en las !ases del Plan 7acional de Desarrollo y por eso el Plan de"initivo debe abordarlo. %o anterior implica la implementaci#n de medidas encaminadas a resolver la problemtica socialA remediar de"iciencias en in"raestructura yA porque noA orientar recursos a la atenci#n de los problemas sanitarios que se deriven de esta grave situaci#n por la que atraviesa el pa1s. %a sociedad civilA representada en el ConsejoA $ace e-plicito su respaldo a los ajustes que se incorporen al planA que est(n orientados a de"inir pol1ticasA estrategias y disposiciones que permitan al pa1s atender con oportunidad y e"iciencia la situaci#n presentada. ,l Consejo 7acional de Planeaci#nA a prop#sitoA no tocar en "orma detenida y aparte los cap1tulos : A : y F de las !ases del PlanA relacionados con su consistenciaA el plan plurianual de inversiones y los indicadores para el seguimientoA porque considera que todos ellos deben replantearse "rente a las nuevas realidades que a"ectan a ms de dos millones de colombianos y que $an desolado y destruido a municipios enteros en varios departamentos. ,l Plan debe ser consistente con la cruda realidadA las inversiones programadas deben atenderlasA y los indicadores deben permitir el seguimiento de su aplicaci#n. 9na vo4 "ue unnime en todos los eventos reali4ados a lo largo y anc$o del pa1s& Colombia e-ige que todos los daEos sean reparadosA las v1ctimas atendidas e indemni4adas y que se ejecute lo necesario para que la situaci#n no se repita.

2inalmenteA como premisaA advierte el Consejo un cambio sustancial& un plan que se presenta como incluyenteA que se preocupa por todos los colombianos y todas las colombianasA que piensa en la mujerA debe abordar Hen todo su contenido? un lenguaje de g(nero que empiece por su t1tulo&

2P"o&/e"!dad /a"a odo& ) oda&3

12

2.

Con en!do& "ele4an e&

,l Consejo 7acional de Planeaci#n $ace e-pl1cito su acuerdo con respecto a los ejes transversales del proyecto de Plan. Por supuestoA ms all de su enunciado general Hbuen gobiernoA sostenibilidad ambientalA posicionamiento internacional e innovaci#n? lo importante es dotar cada eje de contenidos pertinentes "rente a las necesidades sociales del desarrollo y consecuentes con el camino de progreso que requiere el pa1s. Concretarlos con estrategias y programas que respondan a los objetivos del Plan y alcan4ar la visi#n que (ste se proponeA es asunto que compete a todos los colombianos y todas las colombianas.

+obre algunos contenidosA en particularA el Consejo advierte su opini#n& 2.1 %a caracteri4aci#n regional que las !ases del Plan 7acional de Desarrollo 2>1>?2>1) presenta es un importante ejercicio acad(micoA conceptual y estrat(gico. Bunque en algunos "oros se malinterpret# el prop#sitoA arroja su"iciente claridad sobre la calidad diversa del pa1sA de nuestra sociedadA y de las brec$as regionales e-istentes. +u co$erencia coloca de presente la importancia de una adecuada %ey de Jrdenamiento Territorial y subraya la necesidad de la convergencia y articulaci#n entre las regiones. ,n este Cltimo t#picoA advierte el ConsejoA deben pro"undi4arse los programas y objetivos. %a concepci#n de regionali4aci#n que maneja el proyecto de Plan es una oportunidad para generar mejores articulaciones de plani"icaci#n entre las es"eras central y localA propiciar sinergias e impulsar la gesti#n territorial. %a ruptura marcada entre las apuestas de desarrollo localA regional y nacional son generadoras de atrasoA corrupci#n e ingobernabilidad. 7o se trata entonces de centrali4ar o descentrali4ar la trans"erencia de bienes y servicios del ,stadoA sino de $acer converger la plani"icaci#n en los distintos niveles para potenciali4ar el impacto de dic$os bienes y serviciosA bajo la visi#n di"erencial del en"oque regional. 2.2 %as !ases del Plan 7acional de Desarrollo 2>1>?2>1) establecen como punto de partida los avances registrados durante la Cltima d(cada en 13

seguridad y recuperaci#n de la con"ian4a. De dic$o optimismo se pasa a los retos que las mismas !ases encuentran "rente a la consolidaci#n de la seguridadA la disminuci#n del desempleo y la eliminaci#n de la pobre4a. Por supuestoA si para tales desa"1os se requiere el concurso de las entidades del ,stadoA del sector privado y de la sociedad civilA debe atribuirse a esta Cltima el mismo lugar de importancia que a las otrasD no solo en participaci#nA sino tambi(n en bene"icios. ,l Plan debe mirar con prioridad a lo socialD ser ms agresivo en las estrategias ideadas para igualar en oportunidades a todos los colombianos y colombianasA para superar las pol1ticas asistenciales que caracteri4an a algunos programas e-istentesA y para descollar con creces en el cumplimiento de los Jbjetivos del 'ilenio. 2.5 %as !ases del nuevo Plan de Desarrollo plantean que ;Colombia necesita garanti4ar una tasa de crecimiento potencial de . por ciento o ms de manera sostenida y sostenible social y ambientalmente< =D7PA op. cit.& *)@. Para muc$os analistasA dic$a tasa de crecimiento parecer1a elevada si consideramos los guarismos obtenidos al respecto en los Cltimos aEos. +in embargoA conviene tener en cuenta a los pa1ses asiticos con mayor crecimiento en las Cltimas d(cadasA cuyo ejemplo nos muestra la posibilidad de alcan4ar tasas elevadas de crecimiento con tasas de inversi#n correspondientes. Para lograr una tasa de inversi#n elevada se requiere que las actividades econ#micas adquieran una rentabilidad adecuada yA por endeA que la tasa de inter(s sea reducida. %as !ases del Plan identi"ican correctamente la necesidad de que las empresas colombianas sean competitivas en los mercados internacionales yA aunque no lo mencionanA deber1an serlo tambi(n en el mercado domestico para competir adecuadamente con las importaciones. %amentablementeA las !ases se quedan cortas en estos aspectos& no tienen planteamiento alguno sobre la tasa de inter(sA no esgrimen una pol1tica integral para desarrollar el a$orro en la econom1a colombiana y no traslucen la posici#n del gobierno $acia una pol1tica monetaria en lo que constitucionalmente le compete. ,n concepto del ConsejoA deber1a pensarse ms ambiciosamente en materia econ#micaA decidir y ajustar las medidas que sean necesarias y congruentes con la perspectiva de crecimiento que se an$ela y obrar en 1)

consecuencia respecto a los puntos lgidos de productividadA competitividad internacional y empleo. 2.4 ,l Consejo reconoce la importancia que las !ases del Plan le atribuyen al sector agropecuario colombiano en la econom1a nacionalA al considerarlo como una de las cinco locomotoras para el crecimiento y la generaci#n de empleo en el pa1s. Como "uente de desarrollo econ#mico y generador de rique4aA el sector agropecuario se constituye en un importante motor del crecimiento en muc$os departamentos del pa1sA y ocupa un importante lugar en las ventas de productos al e-terior. 7o obstanteA una de las mayores preocupaciones del sector est determinada por la gravedad de los indicadores socialesA bastante lejanos a lo deseable para un pa1s que busca crecer con equidad. %a pobre4a y la indigencia en Colombia son problemas mayoritariamente ruralesA y es all1 donde las pol1ticas sociales y los programas de acceso a in"raestructura y servicios bsicos deber1an tener un mayor (n"asis. ,l Consejo comparte el criterio de la B79CA segCn el cualA es inconcebible un desarrollo rural si no se logra simultneamente el desarrollo de los campesinos. Bs1 mismoA resulta parad#jico para el Consejo que se le asigne la importancia que se le da al sector agropecuarioA y por el otro ladoA se elimine o se pretenda eliminar mecanismos legales que son claves en la actividad agropecuaria colombiana. 7os re"erimos a la supresi#n de los mecanismos de e-cepci#n incorporados en las normas de competencia del sector agropecuario. ,l Documento !ases del Plan de Desarrollo considera inconvenientes los art1culos que regulan el marco de la competencia para el sector agropecuario. De"ine como inconveniente el art1culo 31 de la ley 13)> de 2>>IA que e-cluye los "ondos para"iscales de estabili4aci#n y "omento de las normas de competencia y propone la eliminaci#n del art1culo * de la misma ley. B juicio del ConsejoA este tipo de alusiones deben ser e-cluidas del mencionado documento. Por el contrarioA los planteamientos deben estar orientados a "ortalecer estos mecanismos de e-cepci#n que aseguran el adecuado desarrollo del sector agropecuario. 1*

2.6 %as !ases del Plan muestran las enormes potencialidades minero energ(ticas que tiene el pa1sA pero en"ocan el a$orro con el mismo criterio que la regla "iscal& los e-cedentes se guardan durante las (pocas de bonan4a para gastarlo en los momentos de crisis. Tal y como est concebido en las !asesA este principio es equivocado. +iguiendo la orientaci#n de la regla "iscalA las !ases consideran que durante la bonan4a se debe a$orrar para poder gastar durante la crisis. +e suponeA entoncesA que la mejor protecci#n "rente a las crisis "uturas es el a$orro "inanciero. ,ste en"oque no es conveniente por tres ra4ones. ,n primer lugarA porque es incompatible con el resto del plan. +egundoA porque la e-periencia pasada no $a sido e-itosa. G terceroA porque el a$orro "inanciero no es la Cnica manera de prepararse para el per1odo de las vacas "lacas. Puesto que el proyecto de Plan no propone una re"orma tributaria estructuralA se requieren recursos adicionales para que las locomotoras avancen de manera adecuada. 9na de las ra4ones que ms $a motivado el a$orro $a sido el temor a la en"ermedad $olandesa& la abundancia de d#lares lleva a una revaluaci#n del pesoA que acentCa las importaciones y deteriora la producci#n nacional. ,n los noventaA cuando se cre# el 2aepA se dijo que era pre"erible tener los d#lares a$orrados en banca e-tranjera que traerlos al pa1s. ,sta visi#n no $a cambiado y las !ases del Plan se la apropian. ,sta l#gica olvida que la consolidaci#n del mercado interno es una buena protecci#n contra la revaluaci#n. ,l a$orro "inanciero apenas es una de las "ormas de utili4ar los e-cedentes de la bonan4a. Habr1a otras alternativas. Con estos dineros se podr1a desarrollar in"raestructura. ,l buen uso de los recursos durante las bonan4as es la mejor "orma de prepararse para los momentos de recesi#n. %a l#gica no ser1a a$orrar $oy para gastar maEanaA sino gastar $oy para generar dinmicas end#genas que permitan contrarrestar las situaciones perversas que se presenten durante la crisis. +i el pa1s consolida la in"raestructura durante la bonan4a crea una de las condiciones bsicas para potenciar un desarrollo econ#mico end#geno. 2.7 ,l Consejo 7acional de Planeaci#n $ace e-plicita la necesidad de construir estrategias que incluyan de manera transversal a las personas 1.

con discapacidad y sus "amilias. ,l componente de competitividad y crecimiento de la productividadA demandar de los distintos sistemas la articulaci#n de acciones y estrategias $acia la inclusi#n de todos los sectores y grupos poblacionales. ,l actual diseEo institucional en materia de discapacidadA sus mbitos de gesti#nA las instancias t(cnicas a nivel nacionalA regional y localA las entidades gubernamentales y organi4aciones socialesA no se encuentran articuladas ni en capacidad de dar respuesta a ese tipo de demandas. 2.8 Preocupa al Consejo el silencio que el proyecto de Plan asume "rente a la crisis "inanciera de la ,ducaci#n +uperior PCblica. Como sabemosA la debacle presupuestal en la mayor1a de las universidades estatales lleg# por v1a de la ingente ampliaci#n de coberturaA sin que para ello se otorgara un reajuste presupuestal adecuado ni recursos adicionales. %a situaci#n es cr1ticaA como en repetidas ocasiones lo $an denunciado los rectoresA y debe ser resuelta con una inversi#n considerable por parte del ,stado. 2.9 %a relaci#n entre econom1aA ambiente y desarrollo social es evidente. Bunque el diagn#stico que soporta el eje transversal de gesti#n ambiental en"ati4a en los e"ectos del deterioro ambiental sobre las condiciones de vida de la poblaci#nA no se identi"ica la relaci#n positiva entre gesti#n ambiental y desarrolloD "alta mayor per"il en algunas de las metas y en todos los casos son ausentes los indicadores concretos. 2.: Dado que el sector privado es el llamado a dar impulso a las ;locomotoras< planteadas en el Plan 7acional de Desarrollo por el 5obierno 7acionalA y que las alian4as que puedan $acer estos dos actores se vern "ortalecidas con un entorno econ#mico "avorable y una regulaci#n adecuadaA el Consejo 7acional de Planeaci#n acoge el planteamiento del sector cooperativo para $acer posible un mayor impulso a la iniciativa empresarial cooperativa y de la econom1a solidaria. %as cooperativas juegan un papel relevante en la locomotora del sector agropecuarioA e igualmenteA en los apoyos transversales relacionados con bancari4aci#nA "ormali4aci#nA e innovaci#n y emprendimiento empresarial. ,l Consejo 7acional de Planeaci#n recomienda al 5obierno 7acional considerar el importante papel que desempeEa en nuestra sociedad la econom1a solidariaA como un sector en crecimientoA con impacto en el 1/

desarrollo $umanoA que "acilita el desarrollo socioecon#micoA cultural y ambiental del pa1sA y como un "acilitador en la construcci#n de capital social. %a econom1a solidara debe ser considerada como un instrumento activo de inclusi#n en los procesos econ#micos y sociales del pa1s. 2.10 ,n las !ases del Plan $acen "alta reconocimientos ms e-pl1citos en torno al carcter integral de la seguridad. ,sta incluyeA ante todoA la posibilidad de obtener los medios necesarios para que el $ec$o de vivir pueda reali4arse en condiciones propias de la dignidad $umana. Por esa ra4#nA la luc$a contra el crimen y el delito puede disminuir la violencia y la inseguridadA pero no por ello presupone la conquista de la pa4. Por consiguienteA si la pa4 no es solo asunto de contrarrestar la violencia sino una situaci#n social ligada a elementos tan "undamentales como la equidadA la dignidadA la toleranciaA la libertadA la solidaridadA la participaci#nA la transparencia y la justiciaA convocar a la construcci#n de pa4 e-ige responder con buen gobierno a las necesidades bsicas de la poblaci#n y garanti4arA al mismo tiempoA el crecimiento econ#mico sostenido y sostenible. %a relaci#n entre estos elementos es en doble sentido& se requiere pa4 para el crecimiento y se requiere crecimiento para la pa4. B ello se ligaA en "orma indisolubleA una visi#n ms comprensiva en torno a la de"ensa de los derec$os $umanos y la reparaci#n de las v1ctimas de la violencia. Bs1 debe enunciarse en el Plan de Desarrollo. 2.11 %as controversias de los Cltimos aEos entre la rama ejecutiva y la jurisdiccionalA as1 como las presentadas entre las altas CortesA $an evidenciado la necesidad de garanti4ar y "ortalecer la independencia judicialA como elemento esencial de la estructura orgnica de nuestro ,stado de Derec$o. 7o $ay duda que ese rasgo est asociado en "orma 1ntima con las caracter1sticas que $ist#ricamente corresponden a los ,stados nacionales desde el advenimiento de la modernidad. +e trataA en e"ectoA del principio organi4ativo clsico de la divisi#n estatal en tres ramas del poder pCblicoA cada una con relativa autonom1a en su organi4aci#n y "uncionamientoA como clave "undamental del equilibrio institucional. %a e-istencia y garant1a real de ese principio es uno de los "actores de"initorios de la organi4aci#n democrtica. 2.12 9no de los mayores problemas que a4otan a Colombia en los Cltimos tiempos es el de la corrupci#n. %as !ases del Plan en"ati4an el tema e 10

incluyen diversas propuestas como el compromiso de "ormular una pol1tica integral de luc$a contra la corrupci#nA la puesta en marc$a de un sistema de in"ormaci#n sobre el "en#meno y medidas para regular las costumbres pol1ticas con la transparencia que merecen. 7o obstanteA no se presenta un diagn#stico bsico a partir del cual se construya la propuesta del 5obiernoA no se "ijan objetivos ni metas claras y susceptibles de medir. 2.15 7o comparte el Consejo el tratamientoA en cierta "orma $omog(neoA que la redacci#n de las !ases del Plan le concede a los grupos (tnicos. Bl incluirlos en un solo acpiteA breve y generali4anteA se corre el riesgo de omitir la marcada di"erencia que e-iste entre las poblaciones negraA a"rocolombiana y palenqueraA la poblaci#n rai4al y la poblaci#n ind1gena. Por el contrarioA deber1a abordarse de manera individual su caracteri4aci#nA problemticasA aspiracionesA marco normativoA acciones de cumplimientoA procesos organi4ativos y dems aspectos "ormales que les ataEen. 2.14 %as comunidades negrasA a"rocolombianasA palenquerasA rai4ales y los pueblos ind1genasA cuentan con un marco normativo e instrumentos para la planeaci#n de su desarrollo colectivoA que integran al detalle las aspiracionesA propuestas y conceptos del etnodesarrollo construidos por dic$os grupos. ,l Consejo 7acional de Planeaci#n mani"iesta su respaldo a sus iniciativas y las asume como parte integral de sus propuestas. 2.16 Para los Pueblos ind1genas la esencia de la vida es la conservaci#n del territorioA porque de (l surge todo lo necesario para vivirA all1 se naceA se vive y se retorna. ,l territorio es un ser vivienteA que piensaA sienteA enseEaA y es la "uente de nuestra vida espiritual y material. =Plan ntegral de Permanencia y Pervivencia de los Pueblos nd1genas , 7oviembre 3 de 2>1>@. ,l Consejo apoya la concepci#n segCn la cual el ,stadoA desde el reconocimiento de la diversidad (tnica y cultural de la naci#nA asumir la condici#n de pree-istencia del Derec$o 'ayorA %ey de JrigenA %ey 7atural y Derec$o Propio de los Pueblos nd1genas. 2.17 %a propuesta para el cumplimiento de las obligaciones del ,stado en materia de los derec$os de las mujeres en el Plan 7acional de 1I

Desarrollo de 2>1>?2>1) Prosperidad para todos y todasA se sustenta en la pertinencia y necesidad de incorporar en "orma transversal el en"oque de derec$os $umanos de las mujeres e igualdad de g(nero en la gesti#n del desarrollo nacional y local. ,llo en concordancia con lo planteado en las !ases del Plan 7acional de Desarrollo =P7D@ como los pilares para lograr la prosperidad democrticaA la prosperidad para todos y todas. 2.18 %a Constituci#n Pol1tica manda que el Plan 7acional de Desarrollo incluya las estrategias y orientaciones generales de la pol1tica ambiental =art1culo 33I@. ,n esta direcci#nA el Consejo recomienda que el P7D "ormule de manera e-pl1cita la pol1tica ambiental y que estable4ca una di"erenciaci#n clara entre dos componentes principales de la misma& 1@ las l1neas estrat(gicas de la pol1tica ambientalA para garanti4ar la sostenibilidad ambiental del P7D en su conjuntoD y 2@ los instrumentos de regulaci#n ambiental directaA para garanti4ar la sostenibilidad ambiental del sector productivo y espec1"icamente de las locomotoras de crecimiento. 2.19 %a cooperaci#n internacional =C @ $a adquirido una relevancia central tanto en el relacionamiento internacional del pa1sA como en lo re"erente al apoyo pol1tico y econ#mico de planes y programas de varias pol1ticas pCblicas nacionales. Bs1 mismoA $a adquirido relevancia la cooperaci#n +ur?+ur en la que Colombia ya no s#lo aparece como pa1s receptor sino tambi(n como o"erente. %a C es vistaA entoncesA como un elemento de la estrategia de internacionali4aci#n del pa1s yA en este sentidoA es preciso que en el Plan se $aga claridad en la orientaci#n que se la va a dar a la cooperaci#n internacional y que se $aga e-pl1cita una estrategia nacional de cooperaci#n. ,l (n"asis en la cooperaci#n internacional tambi(n implica una mayor condicionalidad para la recepci#n de los recursos provenientes de la ayudaA as1 como la decisi#n de adoptar y cumplir e"ectivamente los estndares de respeto a los derec$os $umanosA la transparencia y la participaci#n ciudadana. 2.1: ,l Consejo 7acional de Planeaci#n declara parte sustancial de este conceptoA los siguientes documentos& Conclusiones de las mesas de trabajo del F : Congreso 7acional de Planeaci#nA reali4ado en Gopal?Casanare durante los d1as 2.A 2/ y 20 de noviembre de 2>1>. 2>

Conclusiones emitidas en los 2oros 3egionales y %ocales para la discusi#n de las !ases del Plan 7acional de Desarrollo 2>1>? 2>1)A promovidos por el Consejo 7acional de Planeaci#n en todo el pa1s. Documento sobre el Plan 7acional de Desarrollo presentado por la Bsociaci#n 7acional de 9suarios Campesinos B79CA suscrito por su presidenteA %uis Blejandro 6im(ne4 CastellanosA y avalado por el Consejero Teobaldo 3u14 2onseca. Plan ntegral de permanencia y pervivencia de los Pueblos nd1genasA avalado por el Consejero 'art1n Tengan. Jbservaciones sobre el Plan 7acional de Desarrollo 2>1>?2>1)A elaborado por la Con"erencia 7acional de Jrgani4aciones B"rocolombianas C7JBA cuya inclusi#n recomend# el Consejero 2redy :ega. Posici#n "rente al Plan 7acional de Desarrollo 2>1>?2>1)A presentada por la Con"ederaci#n de Cooperativas de Colombia y avalada por el Consejero Carlos Bcero. Documento titulado ;%a Conservaci#n de la Bma4on1a como aporte al desarrollo nacional (tico y responsable<A suscrita por el Consejero Jlbar Bndrade 3inc#nA 5obernador del Departamento del Bma4onas. Propuesta para el cumplimiento de las obligaciones del ,stado en materia de los derec$os $umanos integrales e interdependientes de las mujeres en el P7DA presentado por las Consejeras Claudia 'ej1a Duque y 'igdonia 3ueda !olaEosA del +ector de las 'ujeres en el C7P. Bporte presentado por el Consejero 6uan Pablo 3ui4 +oto como propuesta del +ector Bmbiental al Plan 7acional de Desarrollo.

Bs1 mismoA avala y presenta al gobierno nacional documentos de suma importanciaA elaborados por reconocidas organi4aciones sociales y administraciones regionales estatales. ,ntre ellasA "iguran& Bportes para la construcci#n de una pol1tica pCblica de reconciliaci#n y pa4A elaborado por la Comisi#n de Conciliaci#n 7acional de la Con"erencia ,piscopal de Colombia y las organi4aciones sociales y c1vicas que la acompaEan en el ;Bcuerdo 7acional por la Pa4 y la 3econciliaci#n<. Propuestas al Plan 7acional de DesarrolloA presentadas por el ;Dilogo 7acional con el +ector +olidario<A diciembre de 2>1>. 21

Documento presentado al C7P por el ;,spacio de Coordinaci#n de niciativas por una Plata"orma 7acional de 6uventudes en Colombia<. Bportes remitidos por la 5obernaci#n de 7ariEo y la Blcald1a de Pasto. Documento elaborado por la 2undaci#n +aldarriaga Conc$a ;Personas con discapacidadA envejecimiento y veje4<A en relaci#n con las !ases del Plan. Documento de trabajo de la +BC sobre el Plan de Desarrollo. Documentos de trabajo remitidos por la Bsobancaria sobre el Plan 7acional de Desarrollo Documento de comentarios al Plan 7acional de Desarrollo reali4ado por los representantes de los grupos ambientalistas del pa1s

22

PARTE II RECO;ENDACIONES Y S,'ERENCIAS

1.

<a$!a la /"o&/e"!dad de(o$"= !$a

%as !ases del Plan 7acional de Desarrollo son un documento que plantea aspiraciones y propuestas vlidas para Colombia que implican superar etapas pasadas y desarrollar "ormas de gesti#n y pol1ticas pCblicas distintas. +in embargoA su e-tensi#n de *01 pginasA que incluye numerosos planteamientos con un gran detalleA parece e-cesiva. B "in de "acilitar la apreciaci#n de la visi#n estrat(gica y los conceptos principales del PlanA ser1a recomendable reducirlo a las cuestiones "undamentales en una e-tensi#n muc$o menorA incluyendo los detalles y las caracteri4aciones en ane-os.

2.

Con4e"*en$!a ) de&a""ollo "e*!onal

%a diversidad regional es en ColombiaA como en gruesa parte de Bm(rica %atinaA una realidad $ist#rica. %os m(todos de conquista y coloni4aci#n a que "ue sometido el territorio al sur del 31o !ravoA el proceso estructural colonialA los sistemas de producci#nA las relaciones de trabajoA el aislamiento geogr"ico y la diversidad productivaA as1 como determinadas 23

"ormas de en"rentar los aspectos socialesA demogr"icos y (tnicosA contribuyeron a crearA a lo largo del devenir $ist#ricoA notables di"erencias regionales que moldearon una clara $eterogeneidad social y cultural desde el temprano surgimiento de las aspiraciones nacionales. %a con"ormaci#n topogr"ica de nuestra naci#nA el abrupto tra4ado de caminos o la ausencia de e"icaces v1as de comunicaci#n y medios de transporte en un pa1s cuyo poblamiento se $i4o a partir del interior andinoA real4aron la di"erenciaci#n regional que se a"ian4#A aCn msA con las grandes brec$as que el capitalismo tard1o y su desarrollo desigual engendr# en la sociedad. ,n buena $oraA el Plan 7acional de Desarrollo se proyecta sobre el reconocimiento de la diversidad regionalA para ;de"inir e implementar estrategias regionales di"erenciadas de pol1tica que permitan la consolidaci#n de las 4onas de mayor desarrolloA e impulsar el crecimiento acelerado de las regiones re4agadas<. +e parte de la base de que el desarrollo se presenta desde las regionesA desde lo territorial yA por esa ra4#nA se atribuye a lo territorial la importancia que merece en la construcci#n de una sociedad ms incluyente. B partir de la movili4aci#n de sus capacidades end#genas H prosigue el Plan? se busca ;de"inir programas que se adapten a las potencialidades y los requerimientos de cada regi#n< =D7PA op. cit.& 2)@.

%oable el punto de partidaA presenta el Consejo las siguientes sugerencias& 2.1 %as !ases colocan un gran (n"asis en el desarrollo regional. Bs1 mismoA la caracteri4aci#n y reconocimiento que $acen de la situaci#n socio? econ#mica de las di"erentes regiones es sumamente valiosa. +e $acen e-pl1citosA por ejemploA los niveles de ingresoA los porcentajes de la poblaci#n con necesidades bsicas insatis"ec$as y las tasas de crecimiento promedio anual durante los aEos 2>>> y 2>>I en las regiones del pa1s. Todo lo anterior implica di"erentes productividades y distintos niveles de desarrollo regional. Por lo tantoA se reconoce la necesidad urgente de acortar brec$as y atrasos relativos que son inaceptables. %amentablementeA la soluci#n estar1a aCn en proceso de construcci#n a trav(s de un "uturo ;Programa 7acional para la "ormaci#n yKo consolidaci#n de corredores y reas de desarrollo territorial mediante el

2)

cual se de"inan los componentesA las "asesA recursos e instrumentos para promover e integrar corredores y reas de desarrollo territorial<. %as inversiones prioritariasA en particular aquellas que e-ige la in"raestructura de transporteA vital para el desarrollo de las regiones y del pa1s en generalA no se mencionan. Por el contrarioA la ausencia de un programa concreto de inversiones pCblicas por proyectos principalesA que incluya caracter1sticas bsicasA montos asignadosA modalidad y pla4os de ejecuci#nA "undamental en todo Plan de DesarrolloA es una de las grandes omisiones. %as !ases del Plan deber1an $aber planteado una identi"icaci#n de los proyectos prioritariosA un aumento de la inversi#n pCblica y una revisi#n de las normas de contrataci#n pCblica. %a emergencia creada por las lluvias subraya el problema y e-ige de"iniciones en la pol1tica "undamental del actual gobierno. 2.2 %a estrategiaA ruta y esquema operativo para con"ormar corredores y reas de desarrollo territorialA solo presenta como metas de proceso la elaboraci#n de cuatro documentos =D7PA op. cit.& *.@. gualmenteA el Programa a diseEar solo tiene como perspectiva su "ormulaci#n y no su aplicaci#n. 7o queda clara la manera como se articular con los lineamientos estrat(gicos regionales y el en"oque regional de desarrollo. ,l Plan plurianual de inversiones tampoco menciona proyectos espec1"icos.

5.

C"e$!(!en o &o& en!ble ) $o(/e ! !4!dad

5.1 Ta&a& de $"e$!(!en o del PIB ) de la !n>la$!%n Colombia deber1a plantearse una meta ms ambiciosa en crecimientoA para alcan4arla en "orma progresiva. Dic$a meta es necesaria si se quieren superar los problemas de pobre4a e inequidad en tiempos $ist#ricamente reducidos y siA ademsA no se quiere un pa1s re4agado con respecto al desarrollo que otros logran. +in embargoA las !ases no plantean pol1tica ni meta alguna respecto a la in"laci#n. ,l Plan deber1a incluirlas como los planes anteriores lo $icieronA por cierto en "orma concertada con el ejecutor de la pol1tica monetariaA el !anco 2*

de la 3epCblica. ,n la de"inici#n de la pol1tica y de la metaA en l1nea con la in"laci#n internacionalA deber tenerse en cuenta que tasas de in"laci#n elevadas di"icultan la inversi#n y el crecimiento. 5.2 In4e"&!%n ) a?o""o +in inversi#n no $ay e-pansi#n de la capacidad de producci#n ni aumento de productividad y sin ellos no $ay crecimiento econ#micoA salvo episodios cortosA $asta que se agote la capacidad de producci#n ociosa que pudiera e-istir. +i se quiere crecer a tasas asiticas de "orma sostenidaA la tasa de inversi#n debe ser tambi(n asitica. %as !ases plantean una meta de inversi#n de 3>LA compatible con la tasa de crecimiento de .L anual pero no con una tasa de 1>L. Pero aCn para lograr una tasa de 3>L se requiere que las actividades econ#micas adquieran una rentabilidad adecuada. %a inversi#n en un determinado proyecto productivoA en un determinado sectorA ocurre por ra4ones de rentabilidad y riesgo& a mayor rentabilidad y menor riesgo se esperar1a una mayor inversi#n. %a rentabilidad es una condici#n y una consecuencia de la competitividad. +i el precio al que se puede vender ese bien o servicio no supera los costos de producirloA es decirA si la actividad no es rentable por unidad de productoA el productor no puede competir con ellos en el propio mercado nacionalA con bienes o servicios similares importadosA ni colocarlos internacionalmente. +e requiere tambi(n que la tasa de inter(s sea reducidaD tasas de inter(s elevadas reducen las oportunidades de inversi#nA en tanto obligan a los inversionistas a buscar actividades con rentabilidades mayores que puedan pagar dic$as tasas de inter(s. 7o es su"iciente que el Plan identi"ique la necesidad de que las empresas colombianas sean competitivas en los mercados internacionales y dom(sticos =para competir adecuadamente con las importaciones@. ,l Plan debe aclarar c#mo lograr esa competitividad =y como se indica ms adelanteA ello no es cuesti#n de pedirles a los productores mayor productividad@. Debe incluir tambi(n un planteamiento sobre la reducci#n de las tasas de inter(s a nivel internacional.

2.

Por otro ladoA los recursos de inversi#n provienen del a$orro internoA que procedenA a su ve4A de las "amiliasA empresas y gobiernoA complementado con el a$orro e-ternoA es decirA con cr(dito e-terno o inversi#n e-tranjera directa. ,l Plan deber1a incluir una pol1tica integral para desarrollar el a$orro en la econom1a colombiana. 7o basta mencionar c#mo aumentar las cuentas de a$orro de las "amilias en el sistema bancario. 's importante resulta plantear c#mo canali4ar los "ondos de pensiones $acia la inversi#n privada =actualmente orientados en su mayor1a a "inanciar al sector pCblico y a inversiones en el e-terior@A que constituyen prcticamente el a$orro acumulado de las "amilias y que a abril 2>1> sumaban alrededor de 1>> billones de pesos. ,s claveA por ejemploA desarrollar estrategias que posibiliten y estimulen la inversi#n de los "ondos de pensiones en proyectos productivos del sector agropecuarioA desarrollar el mercado de valores para promover la empresari4aci#nA y construir sistemas de in"ormaci#n y "ormali4aci#n. B su ve4A pretender aumentar ms aCn el "lujo de a$orro de las "amilias sin incrementar sus ingresosA equivale a disminuir sus ya reducidos niveles de consumo. %a posibilidad de reducir en el corto pla4o el d("icit del gobierno y llevar as1 su tasa de a$orro a valores positivos parece ser reducida. Para el consejo resulta de la mayor importancia atender los problemas del d("icit "iscal por la v1a del gasto y el ataque "rontal a la evasi#n y elusi#n de los impuestos. 7o obstanteA el Plan deber1a proponer una re"orma tributaria tendiente a $acer ms amigable y sencillo el r(gimen "iscalA como se e-plica ms adelanteA y una re?priori4aci#n de los gastos gubernamentales en l1nea con dic$o es"uer4o. 3ecibir una mayor inversi#n e-tranjera directa depende claramente de las condiciones internacionales que se mencionan ms adelante. 9n mayor endeudamiento e-terno depende de si el pa1s genera un supervit su"iciente en la balan4a comercialA la cual es ya "uertemente negativa. ,n esas condiciones es di"1cil esperar un crecimiento sustancial del a$orro e-terno. De tal modoA la principal "uente de crecimiento del a$orro de la econom1a deber1a provenir del a$orro de las empresasA es decirA de sus utilidades. Para ello requieren vender muc$o msA pues aumentarlas a partir de los volCmenes de venta actuales implicar1a reducir los pagos salariales. %a Cnica posibilidad es $aci(ndolo en el mercado internacionalD el mercado dom(stico es pequeEo porque los ingresos de las personas son pequeEos. :ender ms 2/

requiere mejores precios y menores costosA sin dudaA empresas ms rentables yA como se seEal#A ms competitivas. Para reiterarloA el Plan debe plantear con claridad c#mo lograr esa mayor competitividad. %as utilidades deben permanecer en poder de las empresas a "in de que puedan e"ectivamente invertirlas. ,llo implica una reducci#n del impuesto a la renta. %a tasa general actual de 33L es muy elevada respecto a las tasas que se pagan en otros pa1sesA aunque las empresas ms grandes o mejor relacionadas tiendan a reducirla mediante e-cepciones espec1"icas o participaci#n en 4onas "rancas que pagan el 1*L. ,l Plan deber1a plantear una reducci#n de la tasa de impuesto a la rentaA a los niveles que se pagan en los pa1ses con los que se compite y la eliminaci#n de e-cepciones espec1"icas y reducciones tributarias por 4onas "rancasA y gravar correspondientemente a los dividendos distribuidos. 5.5 La !n e"(ed!a$!%n >!nan$!e"a@ ;e"$ado& de $"Ad! o ) de $a/! ale& ,l Plan no s#lo deber1a reconocer que los mercados de cr(dito colombianos son poco pro"undos y que el mercado de capitales es tambi(n reducido. 3especto a los mercados de cr(dito deber1a plantear medidas que redu4can las tasas de inter(s de colocaci#nA que reducen la demanda de cr(ditoA restan competitividad a las empresas e inducen a la revaluaci#n de la tasa de cambio. Bs1 mismoA inducir a las empresas ms grandes y con relaciones internacionales a "inanciarse en el e-terior. ,l Plan deber1a reconocer la presencia de "allas de mercado importantes que $acen que los mercados de cr(dito "uncionen en competencia monopol1stica segCn el !anco de la 3epCblica& opacidad en los preciosA "ideli4aci#n "or4osa en varios productos bancarios por la pro$ibici#n =e-pl1cita o impl1cita@ de pre? pagar deudasA y asimetr1a en la in"ormaci#n que se e-presa en las llamadas ;letras menudas< de los contratos. Deber1a plantear consecuentemente una pol1tica regulatoria para superarlasA que implica necesariamenteA como ya lo consideraA el re"or4amiento de la autoridad de competencia. ,l Plan deber1a reconocer el impacto sobre el cr(dito de los reducidos medios de pago con relaci#n al P ! que e-isten en la econom1a colombiana. Con poca liquide4A las "amilias y las empresas depositan pocos recursos en los bancos. Con ello e-isten pocos recursos para prestar y $ay un incentivo para que las tasas de inter(s sean muy elevadas. ,l Plan deber1a tener una 20

propuesta de pol1tica monetaria =ver ms adelante@ como parte de la pol1tica econ#mica general que apunte a resolver progresivamente esta situaci#n. Con relaci#n al mercado de capitalesA el Plan deber1a reconocer la importancia de la mencionada reducida liquide4 sobre la pro"undidad del mismoA la relaci#n que e-iste entre la tasa de impuesto a la renta y la reducida emisi#n de papeles por parte de las empresasA as1 como el impacto de las tasas de inter(s sobre la rentabilidad de las mismas. Como parte de las medidas para pro"undi4ar el mercado de capitales y lograr una mayor emisi#n de t1tulos por parte de las empresasA el Plan deber1a plantearA como se indic#A la reducci#n de la tasa de impuesto a la renta y tambi(n la eliminaci#n de las e-cepciones particulares y los bene"icios de las 4onas "rancas. Para $acer ms atractivo para los agentes con recursos adquirir dic$os papelesA es decirA una mayor canali4aci#n de recursos $acia la inversi#n privada a trav(s de la bolsaA el Plan deber1a promover la elevaci#n de la rentabilidad relativa de las actividades productoras de bienes y servicios transables manu"acturadosA $aci(ndolas ms competitivas. ,stas actividades podr1an alcan4ar mayores niveles de demandaA requerir1anA por lo tantoA mayor e-pansi#n productivaA y no se bene"ician de eventuales precios internacionales elevados. ,l Plan deber1a plantear tambi(n la disminuci#n de las tasas de los t1tulos "iscalesA en "orma comparativa con las internacionales. ,llo ser posible si se logra reducir el d("icit "iscal. 5.4 La& lo$o(o o"a& del $"e$!(!en o %as !ases $an de"inido cinco ;locomotoras de crecimiento<A es decirA aquellos sectores que al crecer ms rpidamente jalonar1an el crecimiento del resto de la econom1a& ;7uevos sectores basados en la innovaci#nA el sector agropecuarioA la viviendaA la in"raestructura y el sector minero? energ(tico< =D7PA op. cit.& 1.)@. %as innovacionesA sean en productos o en procesos tecnol#gicosA son consecuencia de la creatividad peroA sobre todoA de inversiones en investigaci#n y desarrolloA ciencia y tecnolog1a. Por de"inici#nA tales inversiones implican una gran incertidumbre en su rentabilidad esperadaA muc$o mayor que en cualquier otro proyecto o sector con productos o procesos conocidosA por cuanto sus resultados son inciertos. 2I

Por tal ra4#nA ya que el pa1s no cuenta con empresas muy grandesA con gran capacidad de "inanciamientoA que requieran desarrollar e incorporar nuevos productos a su o"erta para no perder mercadoA s#lo lograr1a un aumento notorio de la inversi#n en investigaci#n y desarrolloA ciencia y tecnolog1aA a partir de subsidios y apoyos estales. ,l Plan debe subrayar el aprovec$amiento de las e-periencias e-itosas en innovaci#n y "ortalecer con ellas la investigaci#n y el desarrollo tecnol#gico. +i se postula desarrollar productos y procesos innovadoresA el Plan deber1a precisar y cuanti"icarA tambi(nA dic$os subsidios y apoyos para garanti4ar su rentabilidad. ,n un conte-to de debilidad "iscalA s#lo ser posible si el Plan plantea claramenteA como se mencion#A una re?priori4aci#n de los gastos estatales. %a segunda cuesti#n es el (n"asis en el sector minero?energ(tico. +in duda es acertado aprovec$ar los recursos naturales y e-portarlos. Pero resulta contradictorio plantearlo yA al mismo tiempoA postular un aumento de la productividadA y reconocer que ;%a estructura productiva colombiana se caracteri4a por una importante concentraci#n en actividades primarias con limitada productividad< =D7PA op. cit.& 1.0@ B menos que la e-pansi#n minero?energ(tica incluya un desarrollo manu"acturero a partir de dic$os recursosA el postulado anterior es contradictorio. ,llo es obviamente un problema de rentabilidades relativas yA por lo tantoA de competitividades. ,l Plan deber1a contemplar una propuesta para lograr dic$o desarrollo. Por otro ladoA el Plan debe e-presar una pol1tica co$erente respecto a la tasa de cambio a "in de revertir la trayectoria revaluacionista de los Cltimos aEos y su impacto negativo sobre la competitividad de los sectores manu"acturero y agropecuario. ,llo tiene que verA ciertamenteA con pol1tica monetariaA pero tambi(nA con pol1tica regulatoria y pol1tica "iscal +i se espera desarrollar estos otros sectoresA para lograr el aumento de la productividad que se planteaA particularmente el agropecuarioA postulado como otra de las locomotorasA el Plan debe plantear una pol1tica monetaria y cambiaria muc$o ms activa que la actualA que condu4ca a una tasa de cambio ms estable yA sobre todoA muc$o ms competitiva y a menores tasas de inter(s. 3>

,n lo que se re"iere a la locomotora agropecuariaA el Consejo llama la atenci#n sobre ciertas e-presiones de las !ases del Plan. Bs1A por ejemploA se advierte en la pagina 1/I un margen muy amplio para determinaciones en torno a la pol1tica arancelaria en el sector agropecuario colombianoA sin que ello sea consistente con el objetivo de incrementar la competitividad de la producci#n y sin consultar los intereses del sector privado. Para tal e"ectoA es clave que quede e-presamente dic$o en el mencionado documentoA que la pol1tica comercial y la bCsqueda de la competitividad se deben dar sin menoscabar unilateralmente las protecciones del sector "rente a otros pa1ses. 2inalmenteA no podemos dejar de e-presar nuestra preocupaci#n por cuenta del manejo de que se le da al tema $1dricoA y en especialA en lo que tiene que ver con la construcci#nA manejo y administraci#n de in"raestructura $1drica. +obre este particular es clave que el gobierno tome determinaciones de pol1tica. 5.6 Se$ o" e+ e"no ,l sector e-terno resulta vital para el desarrollo colombiano. %as !ases reconocen ese $ec$o y plantean la necesidad de ampliar y diversi"icar mercados internacionales. 's all de plantear medidas para mejorar las relaciones internacionalesA cuesti#n sumamente vlida particularmente a partir de los con"lictos diplomticos recientes con los pa1ses vecinosA las !ases en"ati4an la necesidad de abundar en tratados de libre comercio. +in embargoA tales tratados no son garant1a de acceso a ningCn mercado como lo atestigua la realidad internacional =C$ina versus Canad y '(-ico en el mercado estadounidense@D la Cnica garant1a es que las empresas colombianas sean su"icientemente competitivas. ,l PlanA como se $a indicado reiteradamenteA deber1a proponer claramente c#mo lograrlo. G ello tiene que verA principalmenteA con los precios bsicos. Por lo tantoA el Plan deber1a tener una propuesta sobre los mismos yA consecuentementeA de pol1tica econ#mica. 5.7 Co(/e ! !4!dad ) /"od#$ !4!dad ,l incremento de la productividad en las !ases resulta una cuesti#n casi mgicaA Ctil para mejorar casi todo. Para incrementarla se plantea una serie de medidas de tipo administrativo. +in embargoA teniendo los productores 31

c$inos muc$a menor productividad y siendo muc$o ms competitivosA es claro que no es la productividad la que determina el nivel de competitividad. %as estad1sticas mundiales indican que $ay un margen importante para elevar la productividad en Colombia. Pero como lo precisan las mismas estad1sticasA tener un nivel elevado de productividad signi"ica estar desarrollado econ#micamente. %as !ases insisten en la necesidad de que las empresas colombianas sean competitivas pero reduce la pol1tica de competitividad prcticamente al aumento de la productividad. Por esoA para mejorar la competitividadA insisten en cuestiones administrativas oA en el mejor de los casosA en soluciones sobre el mejor uso de los insumos o la reducci#n de los mismos para el mismo productoA como mejorar las v1as de transporte o de comunicaciones. Por supuesto que ello es necesario pero es claramente insu"iciente. Dic$a concepci#n no toma en consideraci#n el rol de los precios bsicos de la econom1aA es decirA los precios de los "actores e insumos que intervienen en casi todos los procesos productivos& salarioA tasa cambioA tasa inter(sA precios de servicios pCblicos e impuestos. ,stos precios son los que de"inen los precios de venta y los costos de producci#n de los bienes y servicios. ,s la relaci#n entre ellos la que de"ine si se es o no competitivoD es decirA si el bien o servicio se puede vender a un precio que supera el costo de producirlo. Bs1A tales precios bsicos son los elementos "undamentales en la de"inici#n de la competitividad. +ucede que para los bienes y servicios transables internacionalmenteA es decirA para todos aquellos que pueden ser e-portados o importadosA el precio de venta lo de"ine el precio en el mercado internacional nacionali4ado por la tasa de cambioA los impuestos o subsidios indirectos y los costos "inancieros. %os costos respectivos de producci#n incluyen los pagos a los elementos del proceso productivo& mano de obraA capitalA "inanciamientoA bienes intermedios cuyos precios se de"inen de la misma manera y que incluyen servicios pCblicos =electricidadA agua y comunicaciones@. %a manera con que se combinan dic$os "actores e insumos y la e"iciencia con que se usanA es decir la tecnolog1a y la productividad respectivamenteA intervienen en la de"inici#n de dic$os costos.

32

+i e"ectivamente se postula aumentar la competitividad de las actividades econ#micas a "in de lograr la meta de crecimiento al menos de .LA el Plan deber1a no s#lo tener una propuesta sobre productividad si noA sobre todoA un planteamiento claro sobre la estructura y los niveles de dic$os precios bsicos. 5.8 Con e+ o In e"na$!onal ,s conocido que la recesi#n colombiana de 1III?2>>>A cuya desaceleraci#n se prolong# $asta por lo menos el 2>>3A "ue consecuenciaA en gran medidaA de la crisis mundial que se origin# en el Bsia en 1II0A agravada "uertemente por la crisis del sistema "inanciero dom(sticoA y que la desaceleraci#n iniciada en el 2>>0 y continuada en el 2>>I "ue consecuencia de la 5ran 3ecesi#n mundial de 2>>0?2>>I. ,s tambi(n de conocimiento pCblico que como consecuencia de la 5ran 3ecesi#nA actualmente la econom1a europea se encuentra en una crisis grave con posible empeoramientoA la econom1a estadounidense no logra aCn recuperarse de manera s#lida y no es nada claro que la econom1a c$ina pueda sustituir sostenidamente a las dos anteriores para sostener el ritmo de crecimiento de la econom1a mundial. +iendo notoria la marcada dependencia de la econom1a colombiana respecto al ciclo internacionalA resulta sorprendente que las !ases no $ayan previsto sus posibles evoluciones y las consecuencias de las medidas que los pa1ses desarrollados toman para compensarlas yA consecuentementeA no $ayan considerado posibles respuestas a las mismasA incluyendo por ejemplo la constituci#n de un "ondo "iscal para acumular recursos obtenidos durante los periodos e-pansivos que pudieran ser eventualmente usados durante los periodos de crisisA como s1 $icieron otros pa1sesA nominalmente C$ile. ,l Plan deber1a considerar como punto de partida o re"erencia la relaci#n e-istente entre la econom1a colombiana y la econom1a mundial y plantearA por lo menosA dos escenarios alternativos sobre dic$as evoluciones posibles de esta Cltima y sus consecuencias sobre la econom1a colombianaA con posibles respuestas en cada casoA sea para aprovec$arla o contrarrestarla. +iendo deseable reducir dic$a dependenciaA que genera una inestabilidad grande en el crecimiento de la econom1a dom(sticaA es necesario disminuir la importancia de la producci#n y e-portaci#n de materias primas y 33

desarrollar un proceso creciente de manu"acturasA incluso a partir del desarrollo de los recursos minero?energ(ticos. Por elloA el Plan deber1a postular como la principal ;locomotora< del crecimiento el desarrollo de las manu"acturas a partir de los recursos minero?energ(ticos y agroindustrialesA garanti4ando su competitividad internacional a partir de una gesti#n adecuada de los precios bsicos. 5.9 PolB !$a e$on%(!$a B la lu4 de todo lo anteriorA resulta claro que la omisi#n ms importante en las !ases es una propuesta consolidada y co$erente de pol1tica econ#mica. +orprende una aspiraci#n de crecimiento elevado y sostenido sin un planteamiento claro de c#mo lograrlo a partir de los principales instrumentos conocidosD es decirA sin un planteamiento de pol1tica econ#mica en sus vertientes "iscalA monetaria y de regulaci#n. ,l Plan debe incluirla. ,llo esA ademsA un mandato de la Constituci#n colombiana =Brt1culo 33I@. ,l PlanA consecuentementeA debe incluir un planteamiento consolidado sobre los ingresos "iscalesA sus proyeccionesA la manera de obtenerlos y las requeridas modi"icaciones tributariasA no s#lo para garanti4ar los ingresos "iscales necesarios si no para asegurar mayores niveles de competitividad a las actividades productivas transables y mayores niveles de equidad en la distribuci#n del ingreso a los colombianos. Debe considerar tambi(n proyecciones detalladas del gasto "iscal corriente y lo que es ms importanteA las prioridades del mismo y de las inversiones pCblicas. Tal priori4aci#n es claramente una opci#n pol1tica y debe resolverse pol1ticamente. Pero importa establecerla reconociendo la dimensi#n de los gastos actuales en sus diversos rubros. ,l Plan debe incluir no s#lo un programa general de inversiones distribuidas por sectores administrativos y con"orme a las l1neas principales del mismo si noA como se seEal#A que identi"ique los principales proyectos nacionales a cargo del sector pCblicoA con asignaci#n de montosA "inanciamientoA modalidad y cronograma de ejecuci#nA que sea consistente con el resto de las proyecciones "iscales y (stas con las macroecon#micasA a "in de "acilitar la orientaci#nA la ejecuci#nA el seguimiento y la evaluaci#n del Plan de Desarrollo.

3)

Dic$o en otras palabrasA el Plan debe incluir una pol1tica y un programa "iscal con algCn grado de detalle respecto a la estructura tributaria que se postulaA a los ingresos tributarios y no tributariosA a los egresos corrientes y de inversi#nA por proyectosA y a su "inanciamiento. Bs1 mismoA el Plan debe incluir una pol1tica monetaria. 7o es posible plantear una pol1tica econ#mica en una econom1a de mercado sin pol1tica monetaria. Debe incluir metas de in"laci#nA de tasa de cambio y de tasas de inter(sA y un planteamiento sobre el comportamiento de los medios de pagoA las reservas internacionales y la pol1tica de cr(ditoA ms all de consideraciones administrativas sobre bancari4aci#n y microcr(ditos. 3esultaA como se indic#A que los niveles de tasa de cambio y de tasa de inter(s son particularmente importantes en la de"inici#n de la competitividad de las actividades econ#micas transablesA tanto de las que e-portan como las que compiten con importaciones. ,s cierto que la programaci#n y la ejecuci#n de esa pol1tica monetaria es responsabilidad del !anco de la 3epCblica como banco central. PeroA al respectoA la Constituci#n manda que el !anco de la 3epCblica ejer4a sus "unciones en coordinaci#n con la pol1tica econ#mica general. Para que dic$a coordinaci#n pueda darseA la pol1tica econ#mica generalA en sus vertientes "iscalA monetaria y de regulaci#nA debe ser e-pl1cita y por mandato del art1culo 33I de la Carta 'agnaA debe estar incluida en el Plan 7acional de Desarrollo. 2inalmenteA las !ases consideran la conveniencia de una adecuada competencia en los mercados y plantean "ortalecer la autoridad de la +uperintendencia de ndustria y Comercio para tal "in. +in embargoA no llegan a plantear una regulaci#n econ#mica comprensiva y co$erente. ,l Plan debe postular esa pol1tica de regulaci#n que promueva la eliminaci#n de "allas de mercado en varios mercados de servicios importantesA como los mercados de cr(ditoA como se seEal#A o los de comunicaciones e incluso los de los seguros m(dicos que estn sujetos a una serie de "allas como las indicadas =precios opacosA "ideli4aciones "or4osas de los clientesA asimetr1a en la in"ormaci#n@ que impiden su comportamiento en competencia adecuada. +er la "orma de lograr que sus equilibrios sean e"icientes y que las actuales ine"iciencias no se trasladen al resto de los agentes econ#micos que usan sus productosA llmense "inancierosA de comunicaciones o seguros de saludA restndoles competitividad. 3*

4.

I*#aldad de o/o" #n!dade& /a"a la /"o&/e"!dad &o$!al

4.1

E0#!dad ) /"o&/e"!dad

,n las !ases del Plan de Desarrollo se utili4an tres nociones de equidad& intergeneracionalA social y regional. ,l anlisis de las tres nociones de equidad permite organi4ar el conjunto de estrategias y objetivos del proyecto de Plan. %a equidad intergeneracional subyace a numerosas consideracionesA pero est especialmente ligada a la locomotora minero?energ(tica. %a noci#n tambi(n se aplica a otros temas como los cambios generacionales en educaci#nA los avances en el desarrollo regional de largo pla4oA la ampliaci#n de la esperan4a de vidaA etc. ,n la l#gica del proyecto de PlanA la equidad intergeneracional busca que los $ijos tengan un mejor nivel de vida que los padres. Para que ello sea posibleA es necesario que las generaciones presentes se preocupen por garanti4ar un mejor bienestar para las generaciones "uturas. %a equidad intertemporal podr1a mirarse desde tres #pticas. %a primera es el a$orroA la segunda es la creaci#n de valor agregadoA y la tercera es la relaci#n costoKbene"icio en una perspectiva de largo pla4o. %as !ases del Plan le dan toda la importancia a la primera lectura y solamente $acen comentarios marginales sobre las otras dos apro-imaciones. 4.1.1 El a?o""o de lo& e+$eden e& (!ne"o-ene"*A !$o& %as !ases del Plan muestran las enormes potencialidades minero energ(ticas que tiene el pa1s. ,n los tres sectores =el(ctricoA $idrocarburos y miner1a@ las posibilidades son enormes. %as !ases en"ocan el a$orro con el mismo criterio que la regla "iscal& los e-cedentes se guardan durante las (pocas de bonan4a para gastarlo en los momentos de crisis. ,l bienestar presente se pospone en aras del bienestar "uturo. Tal y como est concebido en las !ases del PlanA este principio es equivocado. +iguiendo la orientaci#n de la regla "iscalA las !ases consideran que durante la bonan4a se debe a$orrar para poder gastar durante la crisis. +e suponeA entoncesA que la mejor protecci#n "rente a las crisis "uturas es el 3.

a$orro "inanciero. ,ste en"oque no es conveniente por tres ra4ones. ,n primer lugarA porque es incompatible con el resto del plan. +egundoA porque la e-periencia pasada no $a sido e-itosa. G terceroA porque el a$orro "inanciero no es la Cnica manera de prepararse para el per1odo de las vacas "lacas. Puesto que el proyecto de Plan no propone una re"orma tributaria estructuralA se requieren recursos adicionales para que las locomotoras avancen de manera adecuada. %a e-periencia pasada no $a sido e-itosa. ,n los noventa se cre# el "ondo de a$orro y estabili4aci#n petrolera =2aep@ con la intenci#n de a$orrar los e-cedentes de la bonan4a. ,"ectivamenteA el dinero se a$orr# pero nunca se gast#. BdemsA el a$orro "inanciero que e-iste en el pa1s es muy grande. %os "ondos de pensiones tienen ms de M0> billonesA que podr1an apalancar proyectos de in"raestructuraA renovaci#n urbana y vivienda. 9na de las ra4ones que ms $a motivado el a$orro $a sido el temor a la en"ermedad $olandesa& la abundancia de d#lares lleva a una revaluaci#n del pesoA que acentCa las importaciones y deteriora la producci#n nacional. ,n los noventaA cuando se cre# el 2aepA se dijo que era pre"erible tener los d#lares a$orrados en banca e-tranjera que traerlos al pa1s. ,sta visi#n no $a cambiado y las !ases del Plan se la apropian. ,sta l#gica olvida que la consolidaci#n del mercado interno es una buena protecci#n contra la revaluaci#n. BdemsA debe recordarse el pensamiento cepalino de los aEos sesenta y setenta =Prebisc$A 1I01@& las reservas ayudan a mejorar la productividad y la competitividad porque abaratan el precio internacional de los bienes de capital. ,l a$orro "inanciero apenas es una de las "ormas de utili4ar los e-cedentes de la bonan4a. Habr1a otras alternativas. Con estos dineros se podr1a desarrollar in"raestructura. ,l buen uso de los recursos durante las bonan4as es la mejor "orma de prepararse para los momentos de recesi#n. %a l#gica no ser1a a$orrar $oy para gastar maEanaA sino gastar $oy para generar dinmicas end#genas que permitan contrarrestar las situaciones perversas que se presenten durante la crisis. +i el pa1s consolida la in"raestructura durante la bonan4a crea una de las condiciones bsicas para potenciar un desarrollo econ#mico end#geno. ,n las !ases del plan la secuencia temporal a$orro N gasto no es clara. +e reconoce la pertinencia de a$orrar a$oraA pero no precisa la dinmica del 3/

gasto. +er1a ms conveniente aprovec$ar los e-cedentes para consolidar la in"raestructuraA de tal "orma que se convierta en la principal protecci#n de la econom1a colombiana durante los momentos de crisis. 4.1.2 La $"ea$!%n del 4alo" a*"e*ado %as !ases del Plan reconocen que la econom1a colombiana no se $a industriali4adoA y que continCa dependiendo de la e-tracci#n de bienes primarios. %a estructura productiva continCa su proceso de reprimari4aci#n&
;%a econom1a colombiana $a sido poco innovadora& la canasta de e-portaciones de $oy no es muy di"erente a la que ten1amos $ace dos d(cadasA con la di"erencia de que nuestra dependencia de los recursos minero?energ(ticos es cada ve4 mayor< =D7P 2>1>A p. 12@.

,ste diagn#stico es adecuado. +in embargoA en las !ases del Plan no $ay claridad sobre la "orma como la locomotora minero?energ(tica evitar que el proceso de reprimari4aci#n continCe. 7o $ay propuestas que permitan encadenar la actividad e-tractiva a la creaci#n de valor agregado. G tal ve4 la mayor di"icultad radique en la coordinaci#n de la locomotora minero? energ(tica con la locomotora que $ala el desarrollo rural. %a distribuci#n de usos del suelo determinada por los t1tulos mineros otorgadosA riEen con prioridades agr1colas y ambientales. Colombia no avan4a $acia el desarrollo industrial. Todo lo contrario& la actividad econ#mica se reprimari4a. %a canasta de las e-portaciones no es de naturale4a industrialA a pesar de las continuas declaraciones del gobierno y del proyecto de Plan a "avor de la consolidaci#n del empresariado y del est1mulo a la industria. ,l pa1s todav1a no sigue la senda propuesta por Oaldor =1I*/A 1I..@A para quien la estabilidad y la sostenibilidad de la econom1a dependeA en Cltima instanciaA de la dinmica industrial. %a creaci#n de valor agregado debe reali4arse de tal manera que mejore la productividadA que en el conte-to del Plan proyectadoA juega un papel estrat(gico. +in embargoA al considerar la productividad mediaA el Plan aborda el tema minero?energ(tico de una "orma muy ambigua. Por un lado se dice que la productividad es crucial para el desarrollo industrial y para el mejoramiento de la competitividad. G por otro lado se dice que la l#gica e-tractiva tiene que ser modi"icada con el "in de que aumente la generaci#n

30

de valor agregado. %a cr1tica a la actividad minero?energ(tica c$oca con los resultados que se observan cuando se evalCa la productividad media. 4.1.5 La "ela$!%n $o& oCbene>!$!o en #na /e"&/e$ !4a de la"*o /laDo ,n Colombia no se $an reali4ado estudios costoKbene"icio que ponderen las ventajas y los daEos de la actividad minero?energ(ticaA desde una perspectiva que vaya ms all de los clculos estrictamente "inancieros de cada proyecto. ,n el largo pla4o los e-cedentes "inancieros pueden ser muy pequeEos "rente a los daEos ambientales. %as proyecciones "inancieras de las !ases del Plan apenas cubren los pr#-imos ) aEos. ,ste $ori4onte de tiempo tan estrec$o no permite tener una visi#n conte-tual de largo pla4o. 9na ponderaci#n juiciosa de los bene"icios y de los daEos del sector podr1a llevar a la conclusi#n que la e-plotaci#n de varias minas tendr1a que posponerse. Bunque la !ases reconocen que la institucionalidad es d(bil y que los mecanismos de control son "rgilesA no se proponen acciones correctivas radicales. 2rente al deterioro ambiental y la evidencia del cambio climtico = deam 2>>0@A las !ases $acen propuestas de mitigaci#n y adaptaci#n que no ponen en tela de juicio una l#gica productiva que $a llevado a distorsiones inaceptables. 4.2 E0#!dad &o$!al

%a equidad social es la segunda noci#n de equidad que se presenta en las !ases del Plan. Bqu1 es necesario tocar dos temas& la brec$a de pobre4a y la pol1tica distributivaA y el empleo. 4.2.1 La b"e$?a de la /ob"eDa ) la /olB !$a d!& "!b# !4a %as !ases retoman las conclusiones de la 'esep =2>>I@& la incidencia de la pobre4a se $a reducido en el campo y la ciudadA pero la brec$a se $a ampliado. ,sta separaci#n entre el campo y la ciudad es una de las e-presiones de la "alta de convergencia. Para disminuir la pobre4aA el proyecto de Plan insiste en la relevancia del crecimientoA de la productividad y la competitividadA pero no le da la importancia que merece al llamado crecimiento pro?pobre =OaPQaniA O$andPer y +on 2>>)@. Desde esta perspectivaA para que el crecimiento 3I

e"ectivamente permita luc$ar contra la pobre4a es necesario que est( acompaEado de pol1ticas que "avore4can la distribuci#n del ingreso y de la rique4a. %as !ases no le dan su"iciente importancia a los temas distributivos yA "inalmenteA no consideran relevante que el crecimiento sea redistributivo. %a mirada corta de las !ases del Plan no permitir superar la trampa de pobre4a. +e estima queA en los pr#-imos cuatro aEosA las cinco locomotoras incrementarn el crecimiento econ#mico del pa1s en 1./ puntos porcentuales por aEoA reducirn la pobre4a durante el cuatrienio en cerca 1.2L y la indigencia en cerca de 1.>LA y adicionalmente disminuirn la tasa de desempleo en 2. puntos bsicos por aEo =D7P 2>1>A pp. **?*.@. %a modesta reducci#n del Rndice de 5ini =de *... a *).3@ es una clara mani"estaci#n de la poca importancia que las !ases del Plan le atribuyen al tema distributivo. %a desigualdad del ingreso permanecer a niveles relativamente altosA ya que un 5ini de *).3 todav1a es muy elevado. Debe recordarse que este 5ini resulta de las encuestas de $ogaresA as1 que es un 5ini de ingresoA y no incluye la distribuci#n de la rique4a. %a concentraci#n de la rique4a es considerablemente mayor que la del ingreso. %a disminuci#n de la concentraci#n del ingreso y de la rique4a requiere una re"orma tributaria estructural. ,l gobiernoA y as1 se re"leja en el proyecto de PlanA no $a mostrado ninguna intencionalidad de modi"icar de manera sustantiva la estructura impositiva del pa1s. Tampoco tiene inter(s en mejorar el recaudo e"ectivoA que apenas es del 1)L del P !. +egCn el proyecto de PlanA la pol1tica tributaria es poco progresiva =D7PA 2>1>& I0@. PeroA "rente a este diagn#stico acertadoA no $ay propuestas. %as !ases del Plan desconocen las enormes potencialidades de los tributos al suelo y al desarrollo urbano. %os prediales apenas se mencionan tres veces y de "orma marginal. %as plusval1as aparecen una sola ve4A y no se les da ninguna importancia. ,l gobierno deber1a usar parte de los e-cedentes de las regal1as para moderni4ar el nstituto Bgust1n Coda44iA con el "in de actuali4ar los catastros y mejorar el recaudo predialA sobre todo el rural. ,n las !ases del Plan no se propone ninguna secuencia que permita entender de qu( manera se lograr la secuencia de reducci#n de la pobre4a. Por ejemploA a la locomotora minero?energ(tica se le asocia una incidencia de la pobre4a de )1.2LA pero no se e-plica cul es el mecanismo que )>

permitir lograr este prop#sito. Podr1a $acerse un comentario similar para cada una de las locomotoras. %a $eterogeneidad intertemporal es una de las ra4ones que impide entender la "orma como cada locomotora puede incidir en la luc$a contra la pobre4a. %a interacci#n entre la vivienda y el ingreso es muc$o ms directa que entre la innovaci#n y el ingresoA que requiere un per1odo de tiempo muc$o ms largo. 'ientras que la pol1tica pCblica que incentiva la vivienda incide en el ingreso en un per1odo de tiempo relativamente cortoA los impactos de la innovaci#n toman muc$o ms tiempo y no son tan directos. 4.2.2 El e(/leo %a pol1tica de empleo de las !ases del Plan termina privilegiando las condiciones de o"erta =costos laborales@ "rente a las de la demanda. Preocupa que se mantenga esta perspectiva cuando el proyecto de Plan reconoce que la tasa de desempleo de Colombia es una de las ms altas de Bm(rica %atina. +i la luc$a contra el desempleo $a "racasadoA como se reconoceA no tiene sentido mantener las mismas pol1ticas. B pesar de que la alternativa de la demanda se $a aplicado con (-ito en otros momentos de la $istoria del pa1sA las !ases del Plan la desconocen. ,l proyecto de Plan plantea tres estrategias para mejorar el empleo& la reducci#n de los costos laboralesA la "ormali4aci#n del mercado laboral y el "ortalecimiento de la educaci#n. %a reducci#n de los costos $a girado alrededor de los para"iscales. %a ley 1>> de 1II3 "und# la "inanciaci#n del sistema general de salud y seguridad social =+gsss@ en las coti4aciones de los trabajadores y empleados a"iliados al r(gimen contributivo. %as necesidades de "inanciaci#n se tradujeron en un aumento considerable de los aportes provenientes de la n#mina. ,ste esquema de "inanciaci#n "racas#. Para que el r(gimen contributivo e"ectivamente sea el pilarA es necesario que el empleo "ormal se consolide y que el nCmero de personas que coti4an cre4ca con el paso del tiempo. Despu(s de la e-pedici#n de la ley 1>>A la pol1tica econ#mica no incentiv# la contrataci#n "ormal. ,l propio gobierno $a estimulado la "le-ibili4aci#n del mercado laboral =ley /0I de 2>>2@. Brgumentando que los menores costos laborales "avorecen la

)1

creaci#n de empleoA le ley /0I cre# condiciones propicias para que el mercado del trabajo se in"ormali4ara. ,stas circunstancias estn obligando a que la "inanciaci#n del +gsss se incline $acia el modelo pCblico. GA entoncesA es indispensable volver a la "inanciaci#n a trav(s de impuestos generales. %as !ases del Plan no $acen este diagn#stico pero s1 reconocen que la "inanciaci#n del +gsss debe inclinarse nuevamente $acia los impuestos. ,ste procedimiento no es e-pl1cito sino indirecto. +egCn el proyecto de PlanA el gobierno reconocer1a como parte del impuesto a la renta la contribuci#n para"iscal de los j#venes entre 10 y 2* aEos. ,ste tipo de soluci#n es parcial porque todav1a no se acepta que la salud y la seguridad social tienen que ser "inanciadas con impuestos generales. %a alternativa propuesta en las !ases del Plan tiene una doble di"icultad& no resuelve el problema de empleo y es una respuesta t1mida a la necesidad de que la salud y la seguridad social recurran a los impuestos generales. %a "ormali4aci#n del mercado laboral tampoco soluciona el desempleo estructural. %as !ases con"unden dos dinmicas distintas. 9na cosa es que las empresas pequeEas desarrollen la tecnolog1aA ampl1en los mercados y mejoren las condiciones de sus trabajadoresA y otra cosa es ampliar los espacios de la legislaci#n para que personas que laboran en condiciones deplorables coticen a la seguridad social y estrec$en sus v1nculos con las aseguradoras y el sistema "inanciero. ,l primer tipo de "ormali4aci#n es adecuado. ,l segundo no logra cambiar las condiciones estructurales que mantienen altas tasas de desempleo. 2inalmenteA las !ases del Plan consideran que la educaci#n "avorece el empleo porque si los j#venes estn bien preparados tienen mayores opciones de encontrar empleo. BdicionalmenteA la educaci#n se mani"iesta en una mayor productividad del trabajo. %a relaci#n entre educaci#n y empleo est bien planteada pero es incompleta. PrimeroA porque los avances en el sistema educativo tienen que mirarse desde una #ptica que va ms all del mercado laboral. %a educaci#n mejora el capital $umano peroA sobre todoA mejora la capacidad $umana =+en 1II/@. +egundoA porque la educaci#n "avorece el empleo Cnicamente si la estructura productiva es dinmica y siA e"ectivamenteA la industria est necesitando trabajadores. 3etomando a Oeynes =1I3.@A sin demanda agregada y sin inversi#n industrial no $ay empleo. )2

,n lugar de proponer alternativas consistentes con el crecimiento pro?pobre y de modi"icar la estructura tributaria con el "in de $acerla ms progresivaA el gobierno insiste en "ortalecer los programas sociales de tipo asistencial. %os programas de pleno empleo de corte Peynesiano deber1an ser prioritarios. Pocos meses antes de su muerteA :icPrey =1II/@ lan4aba un mani"iesto trans?Peynesiano recordando la urgencia de poner en primer plano la generaci#n de empleo. ,s necesario tener una visi#n del mundo trans? Peynesiana& Oeynes deber1a permearlo todoS 7o s#lo los anlisis del mercado laboral sinoA sobre todoA los del mercado "inanciero. %os programas asistenciales deber1an ser transitorios. ,n Colombia est sucediendo todo lo contrario. %as "amilias atendidas aumentan y la 3ed 6untos continCa e-tendi(ndose. Hay un error de percepci#n que las !ases del Plan mantienen. ,l a$orro "inanciero al que se $i4o re"erencia deber1a ser el punto de partida para la generaci#n de empleo. 7o es conveniente guardar los e-cedentes. %os recursos adicionales tienen que gastarse en el mejoramiento de la in"raestructura y en la consolidaci#n del mercado interno. ,sta opci#n tiene tres ventajas. Prepara al pa1s para las (pocas recesivasA incentiva el empleo y mejora el ingreso. 4.5 E0#!dad "e*!onal

,l gran acierto del Plan es su percepci#n de la importancia del desarrollo regional. ,l reconocimiento e-pl1cito de que en Colombia las regiones no estn convergiendo =5alvis y 'eisel 2>>1A 2>>I@. %a propuesta de regionali4aci#n es interesante para ordenar proyectosA pero es insu"iciente para que e"ectivamente permita la convergencia y la disminuci#n de las brec$as. Tambi(n es muy valiosa la "orma como se plantea la relaci#n entre la dinmica del campo y de las ciudades. ,l "ortalecimiento de la ciudad?regi#n "avorece la consolidaci#n de procesos end#genos virtuosos. ,l campo no se entiende sin la dinmica de las ciudades. G la calidad de la vida urbana no es posible sin la protecci#n de las cuencasA los bosques yA en generalA el medio ambiente. %a dis"uncionalidad campoKciudad se mani"iestaA entre otros $ec$osA en el crecimiento de la importaci#n de alimentos bsicos. ,l pa1s $a renunciado a la seguridad alimentaria y la bCsqueda de este prop#sito no est bien integrada a la locomotora agr1cola. )3

Tal y como estn planteadasA las 4onas rompen con el sistema urbano?rural que es central en el anlisis regional de las !ases. Habr1a convergencia Cnicamente si las regiones se "ortalecen alrededor de las ciudades como polos gravitacionales. Desde esta perspectivaA no tiene sentidoA por ejemploA que Cali est( por "uera de la regi#n Pac1"icaA que !ucaramanga no est( en la regi#n oriente. Consideraciones similares podr1an $acerse a prop#sito de :illavicencio y +ogamoso. Con esta distribuci#n pierden "uer4a los corredores urbanoregionales. %os corredores de desarrollo de cada regi#n deben estar articulados a la ciudad que tengan la mayor posibilidad de actuar como polo gravitacional. Para que la propuesta de desarrollo regional sea e-itosa debe integrarse con tres proyectos que actualmente se discuten en el Congreso& la ley orgnica de ordenamiento territorialA la ley que redistribuye las regal1asA y la ley de restituci#n y tierras. %a emergencia invernal $a puesto en evidencia la necesidad de avan4ar $acia un ordenamiento territorial que respete el ambienteA que "avore4ca la convergencia y que cree condiciones para que los asentamientos poblacionales "avore4can la inclusi#n. %as !ases del Plan consideran importante re"ormar la ley 300 de 1II/. Debe tenerse presente que la norma tiene enormes potencialidades que no se $an utili4ado. %os municipios todav1a no utili4an los instrumentos que les brinda la ley para el ordenamiento del territorio.

4.4 Eo"(a$!%n de $a/! al ?#(ano ) de&a""ollo de $o(/e en$!a& ,n las !ases del nuevo Plan 7acional de Desarrollo 2>1>?2>1)A la educaci#n es un componente transversal y relevante. +us objetivos aparecen en los ejes que estructuran la propuestaA con (n"asis en los acpites ;crecimiento sostenido< e ;igualdad de oportunidades< =Cap1tulos y : de las !ases del Plan@. ,l Consejo 7acional de Planeaci#n encuentra cinco puntos cr1ticos para el anlisis del tema& 4.4.1 Con$e/ o &ob"e la Ed#$a$!%n ,l punto ms cr1tico y al mismo tiempo crucial con respecto a la ,ducaci#nA re"iere al concepto que sobre la ,ducaci#n misma adopta y soporta el proyecto de Plan. %a educaci#n es considerada ;el instrumento ))

ms poderoso para reducir la pobre4a y el camino ms e"ectivo para alcan4ar la prosperidad< =D7PA op. cit.& /I@. 's contundente que los planes anterioresA las metas de la ,ducaci#n se dirigen a$oraA en "orma e-clusivaA a la "ormaci#n de ;capital $umano<D a la "ormaci#n acorde y pertinente con los requerimientos de la econom1aA centrada en el desarrollo de competenciasA dedicada a mejorar el v1nculo entre educaci#n y trabajoA a establecer nuevas v1as desde la educaci#n $acia el empleo y a convertir ciudadanos en ;miembros productivos de la comunidad< =D7PA op. cit.& 0>@. ,n t(rminos literales y concretos del proyecto de PlanA la educaci#nA antes que educaci#nA en el sentido acad(mico y pedag#gico del t(rminoA es ;"ormaci#n de capital $umano<. Para las !ases del Plan 2>1>?2>1)A el papel estrat(gico de la educaci#n se ubica bajo la perspectiva del trabajoA en las competencias laboralesA en la adecuaci#n de capacidadesA $abilidades y destre4as personales para el empleo productivo. +olo all1 reside la esperan4aA la posibilidad de inclusi#nA de movilidad social& ;solo las personas que completan estos niveles de competencia laboral podrn potenciar el desarrollo econ#mico del pa1s por su mayor productividad< =D7PA bid& 01@. ,sta visi#n de la educaci#n $a sido criticada en diversos en"oques pedag#gicos por su carcter economicista. Bunque no es una posici#n unnime del Consejo 7acional de Planeaci#nA diversos sectores all1 presentes consideran que con ella se burla la responsabilidad del ,stado y se coloca en cabe4a de los particulares la suerte de la inclusi#n a trav(s del mercado laboral. Con esta de"inici#nA se sostieneA las di"erencias socialesA la desigualdadA no son responsabilidad del ,stado ni del sistema econ#mico imperanteD no son producto de categor1as $ist#ricas concretas sino de la "ormaci#n en competenciasA de las destre4as y $abilidades que logre alcan4ar cada sujeto para el trabajo. 9na ve4 msA la equidad y la movilidad social no son o"recidas con igualdad de oportunidades por el ,stadoD como sabemosA ellas dependen del capital escolar acumuladoD pero no de cualquier capitalA ante todo de aquel que consulte las competencias adquiridas por cada sujeto en "unci#n del empleo productivo. 2rente a elloA la pedagog1a y las ciencias esgrimen una contradicci#n de "ondo& la "ormaci#n bajo el estricto objetivo del empleoA inmersa en la adquisici#n de competencias laboralesA es simplemente capacitaci#n. ,sta Cltima se limitaA en e"ectoA a generar $abilidades y a "omentar destre4as para )*

la ocupaci#nA para la vinculaci#n al mercado laboral productivo. %a educaci#nA por el contrarioA debe "ormar para la vidaA para servir a la sociedadA para el avance de la cienciaA para la reivindicaci#n del saber y la dignidad. Ga lo dijo en anterior concepto el Consejo 7acional de Planeaci#n&
;%a "ormaci#n en t(rminos instrumentales de ;(-ito y e"iciencia< no es "ormaci#nA es capacitaci#n y se limitaA por tantoA a las cualidades y destre4as que el individuo necesita para ingresar al mercado laboral y para ;aumentar la productividad<. %as condiciones de vida no dependen necesariamente de la educaci#n ni determinan la generaci#n de ingresos o el estado de pobre4a. ,n palabras de 6uan Carlos TudescoA director de la 97,+CJA ;no se le puede pedir a la educaci#n que resuelva los problemas de un modelo econ#mico e-cluyenteA se necesitan programas sociales de empleoA viviendaA salud y nutrici#n que acaben con la brec$a que $ay entre ricos y pobres<1 =C7PA ConceptoA 2>>/@.

4.4.2 <o(o*ene!dad ) e& anda"!Da$!%n 9n segundo aspecto criticable en materia educativaA es la insistencia del proyecto de Plan 2>1>?2>1) en la calidad educativa bajo los parmetros de evaluaciones universales constantes que obligan a la $omogeneidad y estandari4aci#n del saber impartido. %a evaluaci#nA y en ello coinciden las teor1as pedag#gicasA no puede ser la panacea para medir la calidad. 'enos aCn en un pa1s diversoA pluricultural y multi(tnicoA en una sociedad $eterog(nea con raigambres regionales y "rancamente desigual. Por el contrarioA bajo estas condicionesA cualquier evaluaci#n masivaA uni"ormeA estandari4ada y $omog(neaA rompe con los paradigmas "ormativosA con la autonom1a escolar y los Proyectos ,ducativos nstitucionalesD reduce la educaci#n a los aspectos cognitivosA memor1sticos y t(cnicosA conduce a la e-clusi#n y menosprecia los complejos "actores integralesA culturalesA sociales y de valores que la evaluaci#n di"1cilmente mide. %a evaluaci#n de la calidad de la educaci#n se $a convertido en prioridad de los sistemas educativos en todo el mundo. B partir de sus resultados se toman las decisiones pol1ticas que determinan el rumbo de la educaci#n de la primera in"anciaA de la educaci#n bsica y mediaA de la educaci#n superior y para el trabajo. Por tantoA es necesario diseEar una estrategia para la recuperaci#nA sistemati4aci#n y anlisis de in"ormaci#n pertinenteA desde la cual se diseEen y desarrollen los lineamientos bsicos de la pol1tica
1

6uan C. Tudesco. ;%os niEos necesitan ms que un cupo<. ,nA El TiempoA agosto 31 de 2>>3.

).

educativa. Como lo plantea +JCJ%P, =2>>2@ una estrategia de este tipo se constituye en un ;sistema complejo<A en ;un conjunto de elementos relacionados por ne-os mCltiplesA capa4 ?cuando interactCa con su entorno? de responderA de evolucionarA de aprender y de autoorgani4arse< ='or1nA citado por +JCJ%P,A 2>>2& *@. 9na estrategia de evaluaci#n del +istema ,ducativo debe articular los resultados de las investigaciones del campo pedag#gico y educativoA los distintos niveles y mbitos en los que se lleva a cabo el sistema educativoA quienes se educan y quienes o"recen educaci#nA as1 como la e-periencia educativa acumulada en el sector. 9na articulaci#n de este tipo permitir&

Tener en cuenta mCltiples variables que e-ceden cualitativa y cuantitativamente las que proceden de las evaluaciones censales y estandari4adas. ;3econocer las e-pectativas en relaci#n con las cuales los desempeEos se valoran socialmente en un conte-to. ,n lugar de una estandari4aci#n ideal que no rige la vida de los actores educativosA se trata de establecer las variables mediante las cuales se con"igura la acci#n educativa de manera singular< =+JCJ%P,A 2>>2& 10@. Construir criterios sobre la educaci#nA que superen la obviedad y la ;naturali4aci#n< de las ideas que se reiteran de manera c1clica en los planes de desarrollo =por ejemplo la "ormaci#n de competenciasA el concepto de capital $umano o la relaci#n educaci#n ? sector productivo@. 2omentar la interacci#n entre los diversos actores educativosA en la perspectiva de lograr mayores niveles de participaci#n en la de"inici#n de pol1ticas educativas. Brticular datos provenientes de estudios cuantitativos y modelos cualitativosA para "avorecer la interacci#n de diversas voces autori4adas sobre educaci#n y no solo aquellas apoyadas en estudios estad1sticos.

)/

4.4.5 La $"!&!& >!nan$!e"a de la Ed#$a$!%n S#/e"!o" PFbl!$a 9n tercer aspecto preocupante es el silencio que el proyecto de Plan asume "rente a la crisis "inanciera de la ,ducaci#n +uperior PCblica. Como sabemosA la debacle presupuestal en la mayor1a de las universidades estatales lleg# por v1a de la ingente ampliaci#n de coberturaA sin que para ello se otorgara un reajuste presupuestal adecuado ni recursos adicionales. Pero no solo ello& el crecimiento alcan4ado por las universidades $i4o tambalear el esquema de "inanciamiento de la %ey 3> en tantoA por otro ladoA las instituciones se vieron obligadas a mejorar sus indicadoresA sometidas a procesos de acreditaci#n y pro"esionali4aci#n de sus docentesA a moderni4ar su in"raestructura para responder con calidad a los retos contemporneos de la ciencia y la tecnolog1aA y a cumplir con las crecientes e-igencias comunicacionalesA pedag#gicas e incluso legales. Bl respectoA es pertinente recordar la cr1tica situaci#n por la que atraviesan las universidades pCblicasA concisamente de"inida en otro escrito avalado por el Consejo 7acional de Planeaci#n& Con un presupuesto cada ve4 ms reducidoA la 9niversidad pCblica pas# de una cobertura del 3* L al *2 LA aument# la creaci#n de nuevos programas curriculares en pregrado y posgradoA cuali"ic# a sus docentesA "ortaleci# la investigaci#n con grupos y redes reconocidos en altas categor1as e inde-aci#n de revistasA increment# la in"raestructura "1sica de laboratorios y nuevas tecnolog1asA salonesA bibliotecas y centros de documentaci#nA propici# las salidas de campo y las publicaciones de docentes y estudiantesA adquiri# material de apoyo para los procesos de enseEan4a?aprendi4aje e impuls# procesos de acreditaci#nA internacionali4aci#nA regionali4aci#nA e-tensi#n y cone-i#n con el sector empresarial sin contrapartidas del gobierno nacional. BCn as1A la universidad pCblica soport# tambi(n las decisiones legales que le e-igieron igualdad en aspectos prestacionales para los docentes ocasionalesA de $ora?ctedra y supernumerarios administrativosA que le obligaron a ampliar los aportes al +istema 5eneral de +eguridad +ocial en +alud y en Pensiones y a incrementar los gastos adicionales en el r(gimen prestacional. %a 9niversidad aport#A igualmenteA los descuentos en matr1culas para su"ragantesA de acuerdo con las %eyes )>3 de 1II/ y 01* de 2>>3A y continu# con la atenci#n al r(gimen salarial y prestacional docente.

)0

Todo lo anteriorA por supuestoA descompens# el presupuesto ya reducido y convirti# en estructural el problema de "inanciamientoA al punto de colocar a las 9niversidades en su ms bajo tope de equilibrio y subsistencia =Bte$ortCa et. alA 2>1>@. 4.4.4 Ed#$a$!%n e !*#aldad 9n cuarto aspecto problemtico que $ace parte del proyecto de PlanA es la manera como se entiende la igualdad de oportunidades para la prosperidad social. Bll1 se caracteri4an de manera di"erencial los grupos (tnicosA los niEos de > a 12 aEos y los adolescentes de 12 a 10D la poblaci#n despla4adaA la poblaci#n mayor vulnerableA las mujeresA y los grupos con discapacidad y necesidades educativas especiales. Para cada grupo se "ijan un conjunto de procedimientos que buscan operar sobre estos grupos poblacionales para que superen sus condiciones de vulnerabilidad y logren vincularse productivamente al crecimiento econ#mico que se espera logre el pa1s. %os procedimientos propuestosA sin embargoA no consideran los grupos a los que se re"ieren como sujetos de la pol1ticaA no incluyen dentro de sus estrategias pol1ticasA los avances y resultados de los grupos sociales que se $an asociado para de"ender sus intereses y sus derec$os y para convertir sus demandas en materia de debate pCblico =5uti(rre4A 1III@. Para el ConsejoA es necesario vincular a las redes de mujeresA a los grupos (tnicosA a los grupos de j#venes y niEos que $an trabajado de manera articulada en iniciativas locales o regionalesA para participar activamente en el logro de sus objetivos. %as escuelas y universidades estn saturadas de programas que se "undamentan en la construcci#n de equidad =de g(neroA (tnica o social@A participaci#n o justiciaA pero no son acogidas por carecer de pertinenciaA por no estar asociadas a las necesidades que las mismas comunidades $an identi"icado como propiasA y que estn arraigadas en un curr1culo oculto que mantiene las "ormas de discriminaci#n =BrangoA 2>>)@. 4.4.6 Ed#$a$!%n ;ed!a 2inalmente es importante anotar que el Plan de Desarrollo no se ocupa en "orma pertinente de la ,ducaci#n 'edia. ,ste nivel educativo busca completar y per"eccionar la "ormaci#n ciudadanaA o"recer las mismas oportunidades de desarrollo de las capacidades intelectualesA preparar para )I

el ingreso a la educaci#n superior o a la educaci#n para el trabajo y ;generar oportunidades de e-ploraci#nA descubrimiento y desarrollo de intereses y aptitudes =intelectualesA art1sticasA "1sico?deportivasA t(cnicas@ que permitan al estudiante orientarse $acia diversas opciones de estudioA trabajo y reali4aci#n personal =5#me4A D1a4 y CelisA 2>>I&1)@<. Bunque la educaci#n media tiene todas estas "uncionesA en el Plan de Desarrollo no se propone una pol1tica orientada al desarrollo de este nivel educativoA lo cual $ace que persistan y se agudicen los siguientes problemas = bidA p.23@<& +e considera un nivel posbsico no obligatorioA acerca del cual el ,stado $a venido dejando de $acerse responsable en la de"inici#n de sus "ines y de la asignaci#n de recursos +e le atribuye un carcter de ;puente a la educaci#n superior<A con escaso valor ocupacional para sus egresados +e o"rece un curr1culo acorde con la prueba de estadoA lo cual $ace que pierdan importancia los otros saberes que no son medidos por este tipo de instrumentos. ,sto empobrece la e-periencia educativa y cultural de los estudiantes 7o se o"recen programas de educaci#n para el trabajo de tipo creativo e innovador ,s importante incluir la educaci#n media dentro del Plan de DesarrolloA a partir del anlisis cr1tico de lo que $a pasado en los Cltimos aEos con este nivel de "ormaci#n. +u reducci#n a grados de escolari4aci#n para la prueba de estadoA $a minado su carcter como escenario de "ormaci#n para la ciudadan1a activa y para la selecci#n pro"esional. 4.4.7 ,na 0#e1a *ene"al!Dada@ %os recursos del +istema 5eneral de Participaciones dirigidos al sector educativo en el componente denominado de calidadA no son su"icientes para atender el "uncionamiento de las instituciones pCblicas educativas y menos aCn para la adecuaci#n de sus plantas "1sicas e inversi#n en medios o ayudas pedag#gicas y didcticas. ,n los "oros regionales adelantados por el Consejo 7acional de Planeaci#nA la queja ms *>

reiterada se dirigi# a la limitaci#n de los recursos al cubrimiento escaso de la n#mina docenteA sin permitir crecimiento ni inversi#n educativa. %a ampliaci#n de coberturaA si bien "uncion# en las ci"ras estad1sticasA no pudo combatir la deserci#n con e"icaciaA arrebat# calidad a la educaci#n y la puso a "uncionar en medio de la precariedad. %os esquemasA por tantoA deben revisarse.

4.6

PolB !$a !n e*"al de de&a""ollo ) /"o e$$!%n &o$!al. D!&$a/a$!dad ) ad#l o (a)o"

,l Consejo 7acional de Planeaci#n $ace e-plicita la necesidad de construir estrategias que incluyan de manera transversal a las personas con discapacidad y sus "amilias. ,n ese sentidoA acoge las siguientes propuestas para cada uno de los ejes y cap1tulos en el Plan 7acional de Desarrollo& 4.6.1 E1e de Inno4a$!%n Eo"(#la$!%n e !(/le(en a$!%n de #n "ed!&eGo !n& ! #$!onal ?a$!a el >o" ale$!(!en o del S!& e(a Na$!onal de D!&$a/a$!dad ,l componente de competitividad y crecimiento de la productividadA demandar de los distintos sistemas la articulaci#n de acciones y estrategias $acia la inclusi#n de todos los sectores y grupos poblacionales. ,l actual diseEo institucional en materia de discapacidadA sus mbitos de gesti#nA las instancias t(cnicas a nivel nacionalA regional y localA las entidades gubernamentales y organi4aciones socialesA no se encuentran articuladas ni en capacidad de dar respuesta a ese tipo de demandas. ,-isten disparidades en las distintas entidadesA en los tipos de estrategias que se adelantan y no e-iste la posibilidad de encontrarA con claridadA una instancia t(cnica que permita interlocuci#n entre los sistemas y plena articulaci#n de sus acciones. ,l actual diseEo institucional pondera la gesti#n en el marco de programas sectoriales aislados y tradicionalesA sin dejar la posibilidad de acciones integralesA interinstitucionales e intersectoriales. +e carece de un en"oque multidimensional del desarrollo social. ,l +istema de 2ormaci#n de Capital Humano +2CHA adoptar las medidas necesarias que permitan crear condiciones de inclusi#n social para aquellos *1

grupos poblacionales queA por ra4#n de sus limitaciones ="1sicasA sensorialesA cognitivas e intelectuales@A requieran de acciones complementarias para la adquisici#n de competencias yA por endeA la posibilidad de acceso al mundo productivo. Para elloA el +istema 7acional de Discapacidad +7D y su nuevo diseEo institucionalA deber prestar todo su concurso para asesorar t(cnicamente al +istema de 2ormaci#n de Capital Humano +2CHA estableciendo una agenda conjunta $acia la creaci#n o ajuste de lineamientosA programas y accionesA que posibiliten a las personas con discapacidad ingresar al mercado laboral. Eo"(al!Da$!%n labo"al ) e(/"e&a"!al !n$l#)en e& a Pa$ o& de P"od#$ !4!dad "a4A& de

,n el proyecto de Plan 7acional de Desarrollo y en las estrategias de "ormali4aci#n laboral all1 contenidasA se plantean mecanismos y est1mulos a la "ormali4aci#n laboral a trav(s de la creaci#n de nstituciones del mercado y protecci#n social. ,l +istema 7acional de ntermediaci#n %aboral =+7 %@A estimular la creaci#n de Pactos de Productividad con el "in incentivar la promoci#n de acuerdos y alian4as para la "ormaci#nA capacitaci#n laboral y generaci#n de capital $umano de personas con discapacidadA incorporando modelos de inclusi#n laboral e-itosos y potencindolos para que sean desarrollados en las estrategias productivas regionales. ,stos pactos de productividad involucrarn a los di"erentes gremios industriales y econ#micosA a las Cajas de Compensaci#n 2amiliarA para que se promueva una pol1tica de inclusi#n laboral e"ectivaA se busquen los modelos y estrategias para que las personas con discapacidad puedan ingresar al mercado de trabajo y se garantice su permanencia. P"o(o$!%n ) $"ea$!%n de A*enda& In e"&e$ o"!ale& /a"a la a" !$#la$!%n de !n!$!a !4a& /Fbl!$oH/"!4ada& /a"a el de&a""ollo lo$al !n$l#&!4o B partir del en"oque de desarrollo regional propuesto por el Plan 7acional de Desarrollo y desde su perspectiva end#genaA cobra importancia la movili4aci#n de los actoresA recursos y capacidades locales $acia la inclusi#n. ,sta ;competitividad sist(mica<A resultante de la movili4aci#n general de la sociedadA de una regi#n o de una localidadA promover la articulaci#n de las diversas dimensiones del desarrollo y potenciar las rique4as propias de las regiones $acia la inclusi#n social.

*2

Para materiali4ar dic$o postuladoA es necesario que se promuevan agendas de dilogoA concertaci#n y acci#nA con iniciativas pCblicoHprivadasA que permitan integrar estrategias de inclusi#n al mundo del trabajo de las personas con discapacidad y otros grupos vulnerables. ,stas agendas involucrarn a organi4aciones locales y diversos actores sociales para que se in"orme acerca de los objetivos de la estrategiaA de su justi"icaci#nA sus implicaciones y sus e-igenciasA desde un punto de vista t(cnico y administrativo. +e in"ormarA igualmenteA su programaci#nA las responsabilidades que a cada uno le competenA los recursos disponibles y comprometidosA as1 como las modalidades de su ejecuci#nA seguimiento y evaluaci#n. Eo" ale$!(!en o e Inno4a$!%n de o"*an!Da$!one& del e"$e" &e$ o" ?a$!a la $o(/e ! !4!dad- en la l#$?a $on "a la /ob"eDa ) la de&!*#aldad ,sta estrategia debe potenciar la capacidad de los actores sociales e incrementar su motivaci#n para participar activamente en los procesos de desarrollo regional y local. ,n tal sentidoA es necesario implementar un proceso de "ortalecimiento institucional de las organi4aciones del ;sector ciudadano<A que permitan incorporar una mirada distintaA no tradicionalA del que$acer socialA para alcan4ar una plena inclusi#n educativa y laboral. Dic$o "ortalecimientoA al mismo tiempoA puede "ortalecer la capacidad de interlocuci#n y articulaci#n de las organi4aciones de personas con discapacidad y sus "amiliasA con una participaci#n cuali"icada. Complementando el mismo prop#sitoA las organi4aciones sociales de discapacidad que $an generado estrategias tradicionales de inclusi#n laboral en el plano localA requerirn la incorporaci#n de estrategias innovadorasA cercanas a las demandas institucionales en el plano laboralA articulndose con los desa"1os propios del +istema 7acional de 2ormaci#n del Capital Humano y generando procesos de trans"ormaci#n y cambio $acia este prop#sito. D!=lo*o So$!al !n$l#)en e /a"a el >o(en o de la /"od#$ !4!dad ) la >o"(al!Da$!%n labo"al en a" !$#la$!%n $on !n& an$!a& de /a" !$!/a$!%n $!#dadana- 4eed#"Ba A$n!$a- e !n4e"&!on!& a& /"!4ado&

*3

%os Dilogos para el 2omento de la Productividad y la 2ormali4aci#n %aboral propuestos en el Plan 7acional de Desarrollo 2>1>?2>1)A deben tener un mayor alcance en relaci#n con la inclusi#n laboral de las personas con discapacidad y respecto a las iniciativas pCblico?privadas que puedan acompaEar ese prop#sito. A/"o4e$?a(!en o del #&o de la& e$nolo*Ba& de la !n>o"(a$!%n ) la $o(#n!$a$!%n TICI& /a"a la !n$l#&!%n &o$!al ) la /"od#$ !4!dad ,s importante impulsar estrategias que permitan la inclusi#n social de las Personas con discapacidadA a trav(s del uso y aprovec$amiento de las tecnolog1as de la in"ormaci#n y la comunicaci#n. Por medio de este aprovec$amientoA las personas con discapacidad podrn adquirir competencias espec1"icas que les permitir ingresar con mayor "acilidad al mercado del trabajo. Para elloA a trav(s del 'inisterio de Tecnolog1as de la in"ormaci#n y la comunicaci#nA el 'inisterio de la Protecci#n +ocialA el 'inisterio de ,ducaci#n y el +,7BA establecern los acuerdos para el desarrollo de una agenda que permita acelerar la adquisici#n de procesos de "ormaci#nA capacitaci#n y cuali"icaci#n del capital $umanoA articulados con los procesos de "ormali4aci#n e intermediaci#n laboral. 4.6.2 E1e I*#aldad de O/o" #n!dade& /a"a la P"o&/e"!dad So$!al Red!&eGo In& ! #$!onal de S!& e(a Na$!onal de D!&$a/a$!dad SND ) $"ea$!%n de !n& an$!a& A$n!$a& de &o/o" e ,ste proceso requiere un anlisis sobre el actual diseEo institucional a e"ecto de establecer los mecanismos de gesti#n en discapacidad y actuali4ar y "usionar las entidades e instituciones adscritas al tema = nstituto 7acional de Ciegos 7C e nstituto 7acional de +ordos 7+J3@ con un en"oque de inclusi#n social y no como segmento poblacional. Bs1 mismoA para desarrollar una institucionalidad t(cnica que permita asesorar y orientar a todo el sistema de promoci#n social en el desarrollo de las distintas estrategias particulares y garanti4ar el ajuste de los servicios del sistema de salud de acuerdo con las necesidades que la poblaci#n requiere.

*)

 De e$$!%n ) a en$!%n e(/"ana de la d!&$a/a$!dad en la /"!(e"a !n>an$!a Deben desarrollarse estrategias encaminadas a la detecci#n y atenci#n temprana en discapacidad para la primera in"ancia. B trav(s del sistema integral de saludA se diseEarn e implementarn acciones encaminadas a la detecci#n tempranaA incluyendo la revisi#n de los esquemas de valoraci#n del desarrolloA los signos de alerta en discapacidad y la atenci#n integral. De la misma maneraA se tendrn en cuenta los mecanismos comunitarios que permitan la detecci#n y se incorporarn las estrategias para que aquellos niEos y niEas con alguna limitaci#nA accedan oportunamente a los servicios de $abilitaci#n correspondientes. E& "a e*!a& de P"e4en$!%n ) /"o(o$!%n a1#& ada& a d!&$a/a$!dad ,n la l#gica del mismo Plan 7acional de DiscapacidadA de atender a la poblaci#n con anticipaci#n al riesgo y no en la en"ermedadA es importante que se creen acciones por parte del sistema y los agentes que intervienen en (lA para que se desarrollen estrategias orientadas a la prevenci#n de la discapacidadA no solo desde la primera in"anciaA sino durante todo el ciclo de vida. A1#& e ) a#(en o de la o>e" a /Fbl!$a de lo& &e"4!$!o& de "e?ab!l! a$!%n en el (a"$o del &!& e(a de a en$!%n !n e*"al %os servicios de re$abilitaci#n son indispensables para "ortalecer la capacidad de los servicios de salud en el marco de una o"erta permanente $acia la re$abilitaci#n integral. De estos procesos de re$abilitaci#n depender en gran medida que las personas con discapacidad puedan ser incluidas en el sistema educativoA en el mercado laboral y en los procesos de participaci#nA entre otros. Para tal objetivoA se crearn estrategias para que la o"erta pCblica de los servicios de re$abilitaci#n contemple el acceso a ellosA cercano a las comunidadesA y estableciendo esquemas di"erenciales de atenci#n para las 4onas rurales. ,l 'inisterio de la Protecci#n +ocialA conjuntamente con los entes territorialesA establecern rutas de atenci#n que "aciliten el accesoA minimicen los trmitesA e incluyan en el Plan Jbligatorio de +alud aquellos servicios de re$abilitaci#n que no sean "ragmentados sino continuos y sistemticosA en "unci#n del desarrollo de las personas con discapacidad y sus "amilias. **

4.6.5 Ed#$a$!%n E& "a e*!a& >o$al!Dada& /a"a a#(en a" la o>e" a ed#$a !4a ) a&e*#"a" el a$$e&o a la /obla$!%n e+$l#!da $on d!&$a/a$!dad Con base en la igualdad de oportunidadesA se incorporarn estrategias para ampliar y "ortalecer los esquemas de la o"erta educativa para las personas con discapacidad en la educaci#n inicialA educaci#n bsicaA media y secundariaA educaci#n superior y educaci#n para el trabajo. ,n particularA se implementarn acciones que permitan que las escuelasA colegios y universidadesA tanto pCblicas como privadasA incorporen medidas tendientes a desarrollar pol1ticas inclusivasA atendiendo los postulados de la inclusi#n social y el en"oque de derec$os. +e $ar (n"asis particular en las estrategias de acceso de aquellos j#venes que por su limitaci#n =cognitivaA sensorialA "1sica o mental@ y por su edad cronol#gicaA requieran de apoyo complementario en su transici#n a la vida adulta. De la misma maneraA se establecern las acciones para asegurar que la o"erta educativa cuente con los apoyos necesariosA con recurso $umano su"iciente y "ormaci#n permanente de docentesA articulado con los entes territoriales. Eo"(a$!%n ) a$o(/aGa(!en o do$en e end!en e al !n$"e(en o de la $al!dad de la >o"(a$!%n en el &!& e(a ed#$a !4o ,s importante incluir dentro de la estrategia contemplada en el PlanA relacionada con la ampliaci#n y "ortalecimiento de esquemas de prestaci#n del servicio educativo para poblaciones diversas y culturalesA el desarrollo de estrategias de "ormaci#nA asesor1a y acompaEamiento a los maestros para la inclusi#n social. Para ello es necesario incorporar esquemas de "ormaci#n docenteA la "le-ibili4aci#n de los procesos pedag#gicos y los sistemas de evaluaci#nA as1 como ajustes ra4onables en "unci#n de las necesidades individualesA para que estos procesos pedag#gicos sean incluyentesA "undados sobre las competencias bsicas de las capacidades propias de las personas y garanti4ando personal especiali4ado y equipos multidisciplinarios en las escuelasA colegios y universidades para ese objetivo. De igual maneraA se implementarn estrategias de "ormaci#n docente y actuali4aci#n permanente a trav(s del uso de tecnolog1as de la in"ormaci#n y la comunicaci#nA comunidades de prctica y gesti#n del conocimiento.

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 I(/le(en a$!%n de #na e& "a e*!a de !n$en !4o& /a"a la ed#$a$!%n a la /obla$!%n $on Ne$e&!dade& Ed#$a !4a& E&/e$!ale& Para dar un paso $acia la innovaci#n educativa que permita trascender del en"oque asistencial $acia un en"oque que promueva el desarrollo $umanoA en el acceso a la educaci#n superior y la "ormaci#n posgradualA se crearn mecanismos permanentes para que los j#venes y pro"esionales con discapacidad puedan acceder a becas y cr(ditos con requisitos "le-ibles. +e promovern estrategias para la consecuci#n de recursos de inversi#n estrat(gica en educaci#n inclusiva a trav(s de alian4as pCblico?privadas y programas de responsabilidad social empresarial. +e propiciaran dilogos permanentes con las universidades y establecimientos de educaci#n superior para "acilitar la inclusi#n educativa. 4.6.4 S!& e(a de P"o(o$!%n So$!al A$$!one& de P"o(o$!%n So$!al /a"a el >o" ale$!(!en o $o(#n! a"!o ?a$!a la !n$l#&!%n &o$!al de la& /e"&ona& $on d!&$a/a$!dad ) &#& >a(!l!a& ,s necesario incorporar estrategias de promoci#n social complementarias que permitan la inclusi#n social de las personas con discapacidad y sus "amilias. Por tal ra4#nA se implementarn programas sociales y ajustes ra4onables en los e-istentesA tendientes a que no solo las personas con discapacidad y sus "amilias puedan acceder a la o"erta estandari4ada de servicios sociales del ,stadoA sino que estos sean pertinentes a las necesidades particulares de este grupo poblacionalA en aspectos como la accesibilidad y acceso a la in"ormaci#n oportuna de dic$os programas. Bs1 mismoA se establecern acciones de coordinaci#n con la o"erta programtica de las di"erentes entidades del orden nacionalA que permitan un apoyo t(cnico?administrativo con la capacidad y el compromiso de contribuir e"ica4mente al (-ito de las acciones que se lleven a cabo dentro de las estrategias regionales y locales. ,ntre los objetivos se buscar generar acciones comunitarias pertinentes a la realidad regional y localA "ortalecer las redes sociales regionales y locales en discapacidadA as1 como la participaci#n comunitaria local.

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 Eo"(#la$!%n e !(/le(en a$!%n de e& "a e*!a& $o(#n! a"!a& /a"a el >o" ale$!(!en o de la& >a(!l!a& ) $#!dado"e& de /e"&ona& $on d!&$a/a$!dad ?a$!a la !*#aldad de o/o" #n!dade& 9no de los aspectos en donde se deben incorporar medidas espec1"icas en relaci#n con la promoci#n socialA se encuentra en minimi4ar el impacto de la e-clusi#n social en el nCcleo "amiliar de las personas con discapacidad y sus cuidadores. ,s necesario incorporar acciones espec1"icas de promoci#n socialA en donde a trav(s de la acci#n comunitariaA mejoren las condiciones de las personasA se promueva la asociatividad y se generen mecanismos para el acceso a la o"erta de servicios. Con ese objetivo se implementaran modelos o estrategias de intervenci#n basadas en la comunidadA en donde no solo se involucren las personas con discapacidadA sino tambi(n las "amilias y cuidadoresD estrategias que permitan la "ormaci#nA in"ormaci#nA y desarrollo de $abilidades $acia las personas con discapacidadA la "amiliaA la comunidadA los pro"esionales de la saludA y todos aquellos que participen en la provisi#n de servicios sociales. ,stos procesos de promoci#n social buscarn la autogesti#n de recursosA pol1ticasA programas y proyectos que mejoren las condiciones de vidaA ampl1en las capacidades de las personas con discapacidadA generen cambios en los imaginarios sociales desde el mbito localA movilicen a la ciudadan1a en la consecuci#n de oportunidades y mejoren la respuesta gubernamental. B trav(s del nstituto Colombiano de !ienestar 2amiliarA del 'inisterio de la Protecci#n +ocialA se desarrollarn lineamientos espec1"icos en relaci#n con los cuidadores y se implementarn estrategias para el "ortalecimiento de redes sociales locales y regionales. A(/l!a$!%n de la $a/a$!dad A$n!$a de lo& en e& e""! o"!ale& /a"a la /"o(o$!%n &o$!al e>e$ !4a ) la &o& en!b!l!dad de /"o$e&o& de de&a""ollo $o(#n! a"!o ,s importante que el +istema 7acional de Discapacidad pueda establecer un dilogo y coordinaci#n permanente para que las acciones contempladas en los programas de 6untosA puedan incorporar una mirada di"erencial en materia de discapacidad y sus "amilias. Para ello se buscar implementar procesos de capacitaci#n y actuali4aci#n a los equipos $umanos y cogestores del programa 6untosA para que puedan identi"icar los "actores de *0

riesgo y ser articuladores en el marco de la o"erta de servicios estatales. gualmenteA es importante implementar programas de asesor1a t(cnica a los entes territoriales para el abordaje de estrategias encaminadas a superar las asimetr1as en la capacidad institucionalA con el "in de incrementar los niveles en la calidadA e"iciencia y pertinencias de estos servicios sociales y reali4ar la evaluaci#n del alcance de estas estrategias. 4.6.6 Con&ol!da$!%n de la /aD P"o(o4e" la d!4#l*a$!%n e !(/le(en a$!%n de la Con4en$!%n de lo& De"e$?o& <#(ano& de la& Pe"&ona& $on d!&$a/a$!dad ,n el en"oque de Derec$os Humanos que las !ases del Plan proponenA es importante incluir una estrategia permanente y sistemtica de divulgaci#n y conocimiento de los derec$os $umanos de las personas con discapacidadA que promueva el cambio de imaginarios sociales. +e considera importanteA en esa direcci#nA divulgar la Convenci#n de los Derec$os Humanos de las Personas con Discapacidad y construir una interlocuci#n adecuada con las di"erentes instancias del orden nacionalA regional y localA para que se adopten las medidas $acia su implementaci#n. ,ste proceso estar liderado por el 'inisterio del nterior y la :icepresidencia de la 3epCblica. I(/le(en a$!%n de #na e& "a e*!a !n$l#)en e de a$$e&o a la 1#& !$!a /a"a la& /e"&ona& $on d!&$a/a$!dad ) &#& >a(!l!a&. Deben establecerse estrategias integrales que permitan a las personas con discapacidad y sus "amiliasA contar con el acceso a la justicia en igualdad de condiciones con las dems personas. +e desarrollarn ajustes en los procedimientos teniendo en cuenta la edadA el tipo de limitaci#n y los ajustes ra4onables en materia de apoyosA recurso $umano =interpretesA gu1a interpretes entre otros@A y se implementarn estrategias de in"ormaci#n y divulgaci#n de los derec$os de las personas con discapacidad. 4.6.7 En4e1e$!(!en o ) 4e1eD P"o(o4e" #n d!=lo*o na$!onal ) "e*!onal &ob"e en4e1e$!(!en o ) 4e1eD ?a$!a la $on$"e$!%n de lBnea& e& "a A*!$a& !n e"&e$ o"!ale& /a"a &# !(/le(en a$!%n.

*I

%a necesidad de incorporar un dilogo permanente sobre envejecimiento y veje4 est estrec$amente ligado al $ec$o de pensar la sociedad Colombiana del "uturoA la visi#n de pa1s y el alcance del bienestar y la calidad de vida de los ciudadanos y las ciudadanas con las realidades del presente. %o que $oy se abordeA se desarrolle y se implementeA tendr repercusi#n concreta en las personas que en la actualidadA siendo j#venesA tendrn el bene"icio de dis"rutar lo que en este momento se discutaA se acuerde y se concrete. Desde esa l#gicaA el Plan 7acional de Desarrollo 2>1>?2>1) debe incorporar en sus estrategias la promoci#n de un dilogo entre los di"erentes sectores de la sociedadA agentes pCblicos y privadosA organi4acionesA y por supuesto actores que representen las necesidades poblacionalesA para que juntos aborden temas como los re"eridos al sistema y modelo pensionalA a las acciones sobre el +istema de Protecci#n socialA el +istema 7acional de 2ormaci#n de Capital Humano y el +istema de ntermediaci#n %aboral que inciden en las pol1ticas pCblicasA programas y proyectos sobre envejecimiento y veje4. Todo elloA sobrepasando la perspectiva asistencialista y caritativa propia de las tradicionales "ormas de ver la veje4A $acia una perspectiva de derec$os materiali4able en la realidad local. A$$!one& $on !n*en e& &ob"e la e+$l#&!%n /"e(a #"a del (e"$ado del "aba1o e !n$o"/o"a$!%n /"od#$ !4a en el (a"$o de la Se*#"!dad E$on%(!$a de la& /e"&ona& (a)o"e& +e diseEarn e implementarn estrategias que permitan "renar la e-clusi#n prematura de las personas mayores en el mercado del trabajo. Para ello ser necesario anali4ar las consecuencias de la estructura econ#mica actual del pa1sA que promueven y sostienen dependencia y pobre4a de las personas mayores debido a la desigualdad. Teniendo en cuenta las potencialidades en el marco de la innovaci#n y de la estructura econ#mica de las locomotorasA ser necesario incorporar en el +istema de ntermediaci#n %aboral medidas para ampliar las oportunidades de las personas mayores en el mercado laboral y la generaci#n de ingresosA ya sea a partir de pactos de productividad o programas de responsabilidad social empresarialA con el concurso de las Cajas de Compensaci#n 2amiliar. De esta manera las personas mayores podrn contribuir al sistema pensional y asegurarA desde la perspectiva de los ingresosA una pensi#n que corrija las desigualdades sociales.

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Bs1 mismoA se implementarn medidas tendientes a re"le-ionar sobre las alternativas pensionales no contributivasA que permitan sobrepasar la mirada tradicional de subsidios y que promuevan el a$orro para la veje4. +e implementarn acciones en el marco de la Promoci#n +ocial que generen la adopci#n de una rentaKo ingreso bsico universal para las personas mayores en situaci#n de pobre4a yKo "ragilidad socioecon#mica con el "in de mantener la capacidad aut#nomaA de disponer y usar de "orma independiente un ingreso su"iciente y permanente en la veje4. A$ #al!Da"- (od!>!$a" ) /o en$!a" la /olB !$a de en4e1e$!(!en o ) 4e1eD- !n$o"/o"ando a$$!one& $on en>o0#e de de"e$?o& &ob"e el &!& e(a de /"o e$$!%n ) /"o(o$!%n &o$!al. ,s importante la actuali4aci#nA modi"icaci#n y concreci#n de acciones en el marco de la Pol1tica 7acional de ,nvejecimiento y :eje4A con respecto a las estrategias desarrolladas en el Plan 7acional de Desarrollo. Para ello se incorporar una estructura "uncional de participaci#n de los distintos actoresA y se crear un Plan ,strat(gico de Bcci#n liderado por el 'inisterio de la Protecci#n +ocialA donde e-ista un desmonte progresivo de las acciones de carcter asistencial. gualmenteA se $arn co$erentes las pol1ticas de envejecimiento y veje4 con la perspectiva total del ciclo de vidaA las di"erencias de g(nero y las alternativas que permitan determinar las medidas tendientes a ajustar el modelo y sistema pensional. A" !$#la" la& o/o" #n!dade& de a/alan$a(!en o e$on%(!$o de la& lo$o(o o"a& ) ="ea& e$on%(!$a& de !nno4a$!%n- $on la& e& "a e*!a& de !n$l#&!%n labo"al de la& /e"&ona& (a)o"e&. B trav(s de estrategias innovadoras en el marco de la "ormali4aci#n laboral y empresarialA se incorporarn estrategias de inclusi#n al mercado de trabajo para las personas mayoresA que permitan e-plorar y e-plotar reas que no generen competencia con el mercado de los j#venes. %a preservaci#n de la memoria $ist#rica y el conocimiento culturalA por ejemploA constituyen un saber propio de los adultos mayores. Para ello ser necesario insertar estas estrategias en la planeaci#n regional y localA para movili4ar recursos y conocimiento. A&!& en$!a A$n!$a "e*!onal ) lo$al /a"a la $on$"e$!%n de lBnea& de a$$!%n &ob"e en4e1e$!(!en o ) 4e1eD $on en>o0#e de de"e$?o&.

.1

,n el marco de las acciones de asistencia t(cnica en las estrategias de promoci#n socialA se $ar (n"asis en la implementaci#n de un proceso de asistencia t(cnica regional y local por parte del 'inisterio de la Protecci#n +ocial y otras entidades responsablesA que condu4ca a un "ortalecimiento de las capacidades locales y a la articulaci#n intersectorial en la atenci#n y promoci#n social de las personas adultas mayoresA $acia el mejoramiento de la calidad de vida. ,sa asistencia t(cnica debe contener un abordaje multidimensional de la situaci#n de veje4A en donde se integren todos los elementos propios del desarrollo $umano. De la misma maneraA se incorporarn acciones di"erenciales en las estrategias de promoci#n social propias del eje de igualdad de oportunidadesA que conjuntamente con la estrategia ;6untos<A puedan incorporar programas de asistencia social de manera integralA "ocali4ar los recursos para los adultos mayores en condiciones de pobre4a o indigenciaA y generar acciones en el marco de la seguridad alimentariaA la salud y el uso del tiempo libreA proyectados a la productividad. Eo(en o de la Pa" !$!/a$!%n ) el e1e"$!$!o de la $!#dadanBa a$ !4a de la& /e"&ona& (a)o"e& en lo& a&#n o& /Fbl!$o& ,s importante ncorporar estrategias que permitan "ortalecer la participaci#n in"ormada y decisoria de las personas mayores en espacios de sociali4aci#nA organi4aci#n y representaci#n en los temas que le interesan o le a"ectan. Para ello se promover la asociaci#nA organi4aci#n y con"ormaci#n de redes sociales de apoyo a personas mayoresA como mecanismo de control de la gesti#n pCblica para e-igir la garant1a de sus derec$os y en consecuencia el ejercicio del buen gobierno. +er necesariaA con dic$o prop#sitoA la implementaci#n de acciones educativas que permitan el uso de las Tecnolog1as de la n"ormaci#n y la Comunicaci#n T CTs para el ejercicio responsable del control social y el acceso a la in"ormaci#n en "orma oportuna. I(/le(en a$!%n de e& "a e*!a& d!>e"en$!ale& /a"a el a$$e&o a la &al#d- la /"o(o$!%n de ?=b! o& de 4!da &al#dable ) el e1e"$!$!o de #na 4!da ad#l a a$ !4a ) &al#dable ,l +istema de Protecci#n +ocial establecerA en el marco de la +eguridad +ocial ntegralA las acciones que permitan garanti4ar el accesoA la disponibilidadA el accesoA su"iciencia con oportunidad y calidadA a los .2

programas de promoci#n de saludA prevenci#n primariaA protecci#n espec1"ica y detecci#n tempranaA tratamiento oportuno y re$abilitaci#nA para las personas mayoresA mediante la ampliaci#n y el mejoramiento del +istema de Protecci#n +ocial ntegral en +alud. gualmente se garanti4ar el reconocimiento e inclusi#n de los saberes y prcticas culturales en medicina tradicional y ancestral de las personas mayoresA pertenecientes a las di"erentes comunidades rurales y (tnicasA de acuerdo con la normatividad vigente. Para ello es necesario "ortalecer modelos y programas de salud y medicina "amiliarA con atenci#n di"erenciada para las comunidades rurales y urbanasA as1 como el conocimiento y "ortalecimiento del sistema de re"erencia y contrarre"erencia que brinde acceso y continuidad en todos los niveles de atenci#n en salud para las personas mayores. ,l Plan 7acional de Desarrollo adoptar medidas para garanti4ar el acceso a elementos terap(uticos en re$abilitaci#n y medicamentosA en condiciones de igualdad para las personas mayores y con prioridad sobre aquellas en situaci#n de "ragilidad socioecon#mica. Jcurrir lo mismo en la promoci#n de programas dirigidos a "omentar la salud mental para todas las personas en proceso de envejecimiento.

4.7 PolB !$a& d!>e"en$!ada& /a"a la !n$l#&!%n &o$!al

4.7.1 '"#/o& J n!$o&. Con&!de"a$!one& 'ene"ale& %as recomendaciones para el Plan 7acional de Desarrollo 2>1> ?2>1) =P7D@ en el componente grupos (tnicosA no pretenden ser la $oja de ruta para el 5obierno 7acional en el direccionamiento de la pol1tica para estos grupos. %as comunidades negrasA a"rocolombianasA palenquerasA rai4ales y los pueblos ind1genasA cuentan con un marco normativo e instrumentos para la planeaci#n de su desarrollo colectivoA que integran al detalle las aspiracionesA propuestas y conceptos del etnodesarrollo construidos por dic$os grupos. %a propuesta presentada por las !ases del Plan 7acional de DesarrolloA $ace apuestas importantes que podr1an serA dependiendo de su en"oque y desarrollo "ormalA de gran importancia en el avance de los grupos (tnicos. 9na de estas es la regionalizacinA que a primera vista sugiere el diseEo del desarrollo en un modelo que tenga en cuenta las caracter1sticas particulares .3

de la geore"erenciaci#n $ec$a por el 5obiernoA tomando como unidad regional a los municipios que integran cada una de estas. +in embargoA surgen preocupaciones "rente a las contradicciones que plantea un modelo de desarrollo con un agresivo plan de intervenci#n territorial en lo que se denominan las ;locomotoras< y los objetivos de protecci#n y restablecimiento de derec$os de los grupos (tnicos. ,sto sin contar la dicotom1a evidente en las !asesA entre desarrollo econ#mico y sostenibilidad ambiental. 9n anlisis prospectivo de esta situaci#nA remitir al 5obierno a la valoraci#n de modelos de desarrollo alternos propuestos por las comunidades y al establecimiento de mecanismos de dilogo y concertaci#n permanentes que permitan conciliar las distintas visiones sin en"oques e-cluyentes o e-clusivistas. Teniendo en cuenta este y otros elementos que surgieron del estudio del Plan para este e"ectoA se presentan las siguientes recomendaciones& In& "#(en o& /a"a la /lanea$!%n del de&a""ollo de lo& *"#/o& A n!$o& 1. ncorporar como elemento integral del Plan 7acional de Desarrollo 2>1>H2>1)A los instrumentos de planeaci#n que amparados por un marco normativoA $an construido los grupos (tnicos. ncorporar en su totalidad el ;Plan 7acional de Desarrollo de Comunidades 7egrasA B"rocolombianasA 3ai4ales y Palenqueras 2>1> ?2>1)& Hacia una Colombia Pluri(tnica y 'ulticultural con Prosperidad Democrtica< y articularlo a las pol1ticasA planesA programas e inversiones que se generen para el conjunto de la naci#n.

2.

3. BrticularA conjuntamente con el Plan de Desarrollo de Comunidades 7egrasA ;,l Plan ntegral de %argo Pla4o para Poblaci#n 7egraA B"rocolombianaA Palenquera y 3ai4al<A el cual surge de un arduo ejercicio de re"le-i#n y concertaci#n al interior de la poblaci#n negra a"rocolombianaA palenquera y rai4alA y cuyo cumplimiento aCn no se $ace e"ectivo ni en el 1>L de lo que este propone. ,ste PlanA por ser un ejercicio con una mayor construcci#n en tiempo y como su nombre lo indicaA visi#n de largo pla4oA es una carta de navegaci#n importante de cuya base parte el desarrollo de instrumentos como el P7DB actual.

.)

).

ncorporar en su totalidadA el Plan ntegral de Permanencia y Pervivencia de los Pueblos nd1genasA y dar cumplimiento a los acuerdos "irmados entre el 5obierno 7acional =actual y anteriores@ para el avance de las condiciones de vida y desarrollo sostenible y sustentable de los territorios ind1genas.

La $o)#n #"a $l!(a ol%*!$a ) &# !(/a$ o en lo& *"#/o& A n!$o& *. Partiendo del anlisis etnogr"ico de las 4onas a"ectadas por la ola invernalA y la evidencia de que en un nCmero importante de estas son $abitadas por poblaci#n a"rocolombianaA es importante tomar medidas di"erenciales que ma-imicen los recursos proyectados para la inversi#n =apro-imadamente 1> billones@ en la reconstrucci#n y asistencia de emergencia a dic$as 4onasA a "in de que esta coyuntura redunde en el mejoramiento de las condiciones de calidad de vidaA acceso a serviciosA in"raestructuraA educaci#n y etnoeducaci#nA etc.A de estas comunidades. Lo& *"#/o& A n!$o& en la e& "a e*!a de "e*!onal!Da$!%n .. ,n cuanto a la regionali4aci#nA es perentorio tener una caracteri4aci#n real de la poblaci#n negraA a"rocolombianaA palenqueraA rai4al e ind1gena del pa1s en el marco de esta nueva visi#nA a "in de que en el desarrollo de este proceso di"erenciado no resulten invisibili4adas u $omogenei4adas en los diagn#sticos que se realicenA pol1ticas pCblicas que sean diseEadas yKo inversiones programadas. %a regionali4aci#nA en aras de un impacto real en la superaci#n de las condiciones de pobre4a que viven poblaciones enteras a"rocolombianas e ind1genas en 4onas establecidas como corredoresA deber1a partir de la base de un anlisis estrat(gico de su acumulado $ist#ricoA culturaA apuestas colectivas de etnodesarrollo y barreras estructurales que limitan avances signi"icativos $ac1a una equidad e inclusi#n real. Plan Pl#"!an#al de In4e"&!one& ) el /ano"a(a >!&$al +i bien se considera relevante la inclusi#n de un rubro presupuestal espec1"ico para grupos (tnicos dentro del Plan Plurianual de nversionesA queda la inquietud sobre si ser esa la asignaci#n total de inversi#n para el en"oque di"erencial que proponen las !ases del PlanA .*

o si se $arn es"uer4os reales por transversali4ar dic$o en"oque al total de la proyecci#n de inversi#n. Por tanto se recomienda& /. DiseEar con base en los diagn#sticos regionales y anlisis que reali4ar el 5obierno como parte de la regionalizacinA la estrategia de inversi#n di"erencial para los grupos (tnicos en el conjunto de inversiones que se tienen programadas para el desarrollo nacional. Usta =la estrategia de inversi#n di"erencial@ debe incorporarse a las reas cr1ticas como educaci#n y etnoeducaci#nA in"raestructura vialA viviendaA protecci#n socialA entre otras. 0. ,n consideraci#n de la inconveniencia de implantar mecanismos r1gidosA como una ley de la regla "iscal en el corto y aCn mediano pla4oA en la medida en que se mantengan las condiciones de anormal volatilidad "inanciera internacional y las repercusiones duraderas de $ec$os sobrevinientes como la ola invernalD se recomienda que el ,stado adquiera una gran responsabilidad en la coordinaci#n y "inanciaci#n de las acciones pCblicoHprivadas que se deben llevar a cabo para atender la grave problemtica econ#micaA social y ambiental en el pa1s. BdemsA $a de adelantarse decisiva y comprometidamente una pol1tica macroecon#mica gubernamental proactiva y anti?c1clica2. N!4ele& de $on4e"*en$!a ) a" !$#la$!%n en "e el o"den e""! o"!al ) el na$!onal I. 5enerar una verdadera pol1tica de complementariedad y articulaci#n de los Planes de Desarrollo 7acional y %ocalesA de tal "orma que las inversiones tengan mayor impactoA y la co$erencia entre la estrategia nacional de desarrollo para los grupos (tnicos y la de los entes territoriales no produ4can una ruptura y atraso en el proceso de desarrollo. 1>. Promoci#n de ;Pactos por el Desarrollo de las Comunidades 7egrasA B"rocolombianasA Palenqueras y 3ai4al<A en los que se estable4ca un compromiso "ormal entre los entes territoriales y el 5obierno 7acional para la superaci#n de las condiciones de atrasoA discriminaci#n
2

7otas para el diseEo de un Plan ,structural de ,mergencia para la 3econstrucci#n y reparaci#n ntegral de las :ictimas en Colombia. ,quipo 7acional de :eri"icaci#nA Comisi#n 7acional de +eguimiento a la Pol1tica PCblica sobre Despla4amiento 2or4ado. !ogot. DiciembreA 2>1>.

..

estructural y pobre4a que a"ectan a esta poblaci#n de "orma desproporcionada en comparaci#n con el resto del pa1s. ,stos ;Pactos<A deber1an incluir la adopci#n del marco normativo y constitucional que ampara a las comunidadesA as1 como su adaptaci#n a trav(s de la creaci#n de pol1ticas pCblicas di"erenciales en un conte-to regional. 11. ,ntendiendo que una de las principales barreras para la incorporaci#n de en"oques (tnicos di"erenciales en las pol1ticas pCblicasA es el desconocimiento yKo negaci#n por parte de "uncionaros pCblicos en todos los niveles de la problemtica que a"rontan los grupos (tnicos y la obligatoriedad que rige en la adopci#n de medidas para su superaci#nA se sugiere que el 5obierno 7acional y los gobiernos locales donde predomina la poblaci#n a"rocolombianaA se comprometan con la sensibili4aci#n de "uncionarios y "uncionariasA y en el establecimiento de c#digos y protocolos claros para evitar la discriminaci#n racial al interior de estas instituciones. 4.7.2 L!nea(!en o&- ob1e !4o& ) a$$!one& e& "a A*!$a& En>o0#e d!>e"en$!al $o(o e1e "an&4e"&al 1. ,l 5obierno deber1a avan4ar $acia la conceptuali4aci#n del en"oque di"erencialA no como un elemento aislado que ataEe a los grupos (tnicos y poblaciones vulnerablesA y que se plantea como adyacente al proyecto de desarrollo "ormal e integral de la 7aci#nD sino como un elemento que atraviesa cualquier pol1ticaA programaA proyecto y por ende inversi#n que se reali4a en el marco de la responsabilidad del 5obierno de garanti4ar el goce e"ectivo de derec$os de todos los ciudadanos y ciudadanas. ,l en"oque di"erencial no puede asumirse desde el ,stado como un paliativo para evitar los cambios estructurales que se requieren si se quiere la incorporaci#n y reconocimiento real de la diversidadA la plurietnicidad y la multicultularidad como valores de la construcci#n del proyecto colectivo de sociedad y pa1sA y la superaci#n de las condiciones $ist#ricas de e-clusi#n y marginaci#n del desarrollo que en"rentan los grupos (tnicos.

./

2. Bsumir como parte integral de las iniciativas de %ey presentadas por el 5obierno en la presente legislaturaA el en"oque (tnico di"erencialA teniendo en cuenta que su contenido y alcance tiene relaci#n directa con la problemtica que en"rentan las comunidades ind1genas y a"rocolombianasA y su derec$o al territorio. B saber& %ey de :1ctimas %ey de Tierras 3e"orma a las 3egal1as y propuestas comoD %ey ,statutaria de Consulta Previa %ey de +ostenibilidad 2iscal A$$!one& a>!"(a !4a& $o(o (e$an!&(o /a"a al$anDa" la e0#!dad 3. +e insta al 5obierno nacional a trav(s del 'inisterio del nterior a presentar el proyecto de ley orgnica que materialice parte de las recomendaciones reali4adas por la ;Comisi#n ntersectorial para el Bvance de la Poblaci#n B"rocolombianaA Palenquera y 3ai4al<A como se propuso anteriormente. ,ste proyecto ser un ve$1culo importante para de"inir acciones a"irmativas que permitan la superaci#n de las barreras reconocidas en dic$o documento. ). Comprometer a la empresa privadaA instituciones acad(micas pCblicas y privadas y otras entidadesA en la incorporaci#n de cuotas de inclusi#n de miembros de grupos (tnicosA en particular a"rocolombianosA quienes evidencian grandes limitaciones impuestas por el mercado para acceder a trabajos "ormales y para el acceso a la educaci#n superior de calidad. Pe"&/e$ !4a de *Ane"o *. ,l Plan 7acional de Desarrollo no contempla o enuncia la perspectiva de g(nero en la estrategia para el avance de los grupos (tnicos. +e recomienda tener en cuenta el grado particular de a"ectaci#n desproporcionada que tienen las mujeres a"rocolombianas e ind1genasA contenido en la problemtica misma de estos grupos (tnicosA y agravado por escenarios como el de con"licto armado interno y el despla4amiento "or4ado.

.0

4.7.5 P"o(o4e" la !*#aldad de o/o" #n!dade& de a$$e&o de lo& *"#/o& A n!$o& a lo& bene>!$!o& del de&a""ollo $on en>o0#e d!>e"en$!al P"o*"a(a& /"e&!den$!ale& /a"a la !(/le(en a$!%n de a$$!one& ) e& "a e*!a& /a"a el de&a""ollo !n e*"al de la /obla$!%n !ndB*ena ) a>"o$olo(b!ana 1. +e recomienda la pronta publicaci#n para discusi#n abierta de la propuesta de Plan Cuatrienal de Accin para el Programa ;Presidencial para la mplementaci#n de Bcciones y ,strategias para la Poblaci#n B"rocolombiana<. ,sto en aras de "orjar una idea ms clara de qu( $ar este ProgramaA cules sern sus en"oquesA c#mo operar lo que en el Decreto de creaci#n se denomina como ;gesti#n<A cules sern sus estrategias y como se aunarn (stas a las de la Direcci#n de Comunidades 7egras del 'inisterio del nterior sin generar concurrencias en los proyectosA evitando enviar as1 un mensaje con"uso y divergente a los di"erentes actores involucrados. 2. +e considera procedente la pronta publicaci#n para discusi#n abierta de la propuesta de Plan Cuatrienal de Accin para el Programa ;Presidencial para la mplementaci#n de Bcciones y ,strategias para la Poblaci#n nd1gena<. De igual "ormaA se recomienda diseEar parmetros claros de articulaci#n de (sta o"icina con la Direcci#n de Comunidades nd1genas del 'inisterio del nterior. 4.7.4 D!&$"!(!na$!%n "a$!al ) "a$!&(o 1. DiseEar una Pol1tica PCblica que apunte a la superaci#n de los imaginarios colectivos que $acen parte de la interiori4aci#n del racismo y la discriminaci#n como prctica socialmente aceptada y no pCblicamente reconocida. %as acciones en el marco de esta pol1ticaA deben tener un "uerte en"oque de sensibili4aci#nA educaci#n y movili4aci#n ciudadana en torno lo que es el racismoA cules son las "ormas en que (ste se mani"iesta consciente e inconscientementeA y la promoci#n abierta por distintos medios =intervenci#n en espacios pCblicosA escuelas y colegiosA medios de comunicaci#n masivosA etc.@ de los valores culturales de la 7aci#n que e-alten adems los aportes tangibles intangibles de los grupos (tnicos en su construcci#n.

.I

2. Bpoyo irrestricto del 5obierno y las instituciones del ,stado a la propuesta de un marco legislativo =eventual ley@ que tipi"ique como delito las "ormas de discriminaci#n y estable4ca sanciones de di"erente 1ndole para quienes las comenten. 4.7.6 P"o e$$!%n de lo& de"e$?o& >#nda(en ale& de la /obla$!%n A n!$a 1. +e recomiendaA adicional a las acciones propuestas en las !ases del PlanA el anlisis e incorporaci#n de elementos de insumo importanteA como lo es el documento ;Plan de Bcci#n en Derec$os Humanos y Derec$o nternacional Humanitario para la Poblaci#n 7egraA B"rocolombianaA Palenquera y 3ai4al<3. 2. ,l 5obierno deber1a incorporar como tarea prioritaria el cumplimiento de las #rdenes de la Corte Constitucional establecidas en los Butos >>) y >>*A y dems jurisprudencia derivada de la +entencia T?>2* que tiene relaci#n particular con las comunidades negras e ind1genas. 3. ncorporar el cumplimiento del Buto ))0 de 2>1> emitido por la Corte ConstitucionalA como parte del marco de actuaci#n para la restituci#n de derec$os enajenados a la poblaci#n a"rocolombiana que $abita los territorios colectivos de Curbarad# y 6iguamiand#.

4.7.7 La& Lo$o(o o"a& del de&a""ollo ) &# !(/a$ o en "ela$!%n $on lo& *"#/o& A n!$o&. A*"!$#l #"a ) de&a""ollo "#"al 1. Concertar las prioridades y estrategias productivas del pa1s sin quebrantar los principios de conservaci#n del territorio establecidos por las comunidades. 2. Brticular el saber ancestral de los distintos grupos en torno a las "ormas de producci#n que sean sostenibles y posibiliten la conservaci#n del medio ambiente. 3. Brmoni4ar las apuestas de desarrollo rural con el Plan 7acional de +eguridad Blimentaria y 7utricionalA siendo esta =la seguridad alimentaria@ "undamental para la pervivencia de los grupos (tnicos en
3

Documento elaborado con la participaci#n de las comunidades y organi4aciones de base por la Con"erencia 7acional de Jrgani4aciones B"rocolombianas HC7JB? y el Proceso de Comunidades 7egras HPC7?. BgostoA 2>1>.

/>

condiciones de vida dignasA al igual que para el pa1s en aras de garanti4ar el auto abastecimiento y autosu"iciencia alimentaria. ). 2acilitar que los grupos (tnicosA quienes cuentan con la ocupaci#n ancestral y propiedad de la tierraA actCen como co?ejecutores de la pol1tica agraria y de desarrollo rural y no simplemente sujetos de la misma. 4.7.8 De&a""ollo ;!ne"o ) E+/an&!%n Ene"*A !$a 1. +ometer las concesiones mineras a estrictos "iltros de certi"icaci#n de conocimientoA reconocimientoA planes de responsabilidad social y surtimiento riguroso del proceso de consulta previaA que cuente con veedur1a y acompaEamiento de instituciones como la De"ensor1aD antes de aprobar cualquier tipo de actividad e-tractiva en territorios de comunidades negras e ind1genas. 2. DiseEar con la participaci#n de las comunidades que aprueben algCn tipo de intervenci#nA protocolos de actuaci#n de las multinacionales minerasA agroindustrialesA agr1colas y otrasA que garanticen transparenciaA sean de conocimiento pCblico y cuenten con mecanismos claros de rendici#n de cuentasA veedur1a y sanci#n. 3. 2ortalecer la presencia y actuaci#n institucional en 4onas donde se proyecte algCn tipo de intervenci#n para el desarrollo econ#micoA a "in de que las comunidades no queden a merced de proyectos en apariencia promisoriosA pero que en el largo pla4o podr1an generar ruptura del tejido social y organi4ativo internoA dependencia alimentaria e-terna yKo desabastecimiento y potencialmenteA ser caldo de cultivo para los actores armados ilegales =como $a ocurrido@. ). Bsegurar que el uso del suelo genere retornos econ#micos a las comunidades que generen una alta inversi#n social garanti4ando as1 la calidad en el servicio e in"raestructura de saludA educaci#nA viviendaA "ortalecimiento de la cultura y espacios pCblicos. 4.7.9 Ind!$ado"e& del Plan Na$!onal de De&a""ollo 2007H2010 en "ela$!%n $on lo& *"#/o& A n!$o& 1. %os indicadores que presentan las !ases del Plan no se compadecen con las propuestas reali4adas para estos gruposA por tanto se sugiere /1

con base en los di"erentes planes mencionados anteriormenteA y las recomendaciones del Consejo nacional de Planeaci#nA robustecer su contenidoA incorporando un nivel aceptable de co$erenciaA correspondencia y pertinencia de los mismos. 4.7.: Ronda Cen&al de 2010 Tomando como re"erente la e-periencia del Censo 7acional de Poblaci#n 2>>*A se recogen elementos de anlisis que muestran las carencias de este proceso en relaci#n con el conteo y datos demogr"icos de los grupos (tnicosA por lo cual se anota y recomienda& 1. ,s menester que el 5obierno inicie el proceso de concertaci#n y consulta con las comunidades negras e ind1genasA para de"inir la estrategia integral para mejorar las estad1sticas demogr"icas sobre estos grupos poblacionales. %os leg1timos cuestionamientos de la poblaci#n a"rocolombiana con respecto a la invisibili4aci#n de gran parte de este grupo producto de los resultados del CensoA no solo $an sido avaladas por diversas "uentes =incluyendo el DB7,A que reconoce las "alencias del proceso que llev# al Censo del 2>>*@A sino que constituyen el principal argumento para prestar mayor atenci#n a la planeaci#n conjunta de lo que ser el pr#-imo Censo 7acional. 2. Disponer de los recursos $umanos y presupuestales para una agresiva campaEa de sensibili4aci#n para la autoidenti"icaci#n de la poblaci#n negraA a"rocolombianaA palenquera y rai4alA en la que se usen medios de comunicaci#n locales y nacionales de diverso tipoA y en la que adems se comprometan los gobiernos locales y territoriales. 3. Disponer de los recursos $umanos y presupuestales para la geore"erenciaci#n detallada de las comunidades y la movili4aci#n de los encuestadores a estas 4onasA de tal "orma que el di"1cil acceso a los asentamientos rurales y comunidades pala"1ticasA no sean e-cusa para la subrepresentaci#n estad1stica. . ). Contar con el acompaEamiento del 2ondo de Poblaci#n de las 7aciones 9nidasA la C,PB%A BC793 y la J"icina del Blto Comisionado de las 7aciones 9nidasA para garanti4ar la pertinenciaA

/2

concertaci#nA consulta y cumplimiento de los acuerdos reali4ados en esta coyuntura. 4.8 Re$o(enda$!one& e&/e$B>!$a& /a"a el a4an$e de la /obla$!%n "a!Dal

4.8.1 Te""! o"!o ) &ob"e/obla$!%n 1. 3eglamentar el Brt1culo 31> de 1II3 y la %ey )/ para el Brc$ipi(lago en los apartes correspondientes a la poblaci#n rai4alA como producto de un proceso de retroalimentaci#n que genere consensos entre el 57C y la poblaci#n. ,n este mismo sentidoA asegurar que e-istan en"oques de desarrollo y espacios di"erenciados de participaci#n para la poblaci#n rai4al en los puntos en que la %ey /> no aplica a este grupo poblacional como el caso de la propiedad colectiva de la tierra y Consejos ComunitariosA de comCn acuerdo con las comunidades. 2. Potenciar y redireccionarA a trav(s de los Planes de Jrdenamiento Territorial y pol1ticas del 5obierno 7acional CentralA el uso de la tierra con base en el potencial productivo y cultura territorial de la poblaci#n rai4al. ,sto en aras de generar un impacto medible en el desarrollo econ#mico de los rai4ales con vocaci#n productiva agr1colaA garanti4ar la seguridad alimentaria a nivel del Brc$ipi(lago y disminuir los costos y cantidad de alimentos importados. Cualquier pol1tica o intervenci#n en este sentidoA debe contemplar un en"oque que tenga en cuenta que para el rai4al el territorio no es simplemente el uso de un espacio "1sico de $abitaci#n espec1"ica dentro del departamentoA sino que representa el departamento en s1 como elemento integrador de todos los aspectos del desarrollo socioecon#micoA culturalA colectivo e individual del rai4alA enmarcados en su ocupaci#n ancestral y primaria del mismo 3. mplementar la pol1tica pCblica de control de la sobrepoblaci#n ) y $acer los ajustes a que $aya lugar al Decreto 2/.2 de 1II1A para subsanar de algCn modo el impacto que este "en#meno produce en la calidad de vida y pervivencia de la comunidad rai4alA al igual que prevenir "uturos e"ectos colaterales.

Population Policies and Bction PlanA +an Bndres sland H Colombia. 'arion HoQard and David 7ic$olson. CoralinaA 2>>0.

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4.8.2 Eo" ale$!(!en o de la ba&e o"*an!Da !4a ) de !n e"lo$#$!%n !n e"!n& ! #$!onal 1. mplementar acciones para el "ortalecimiento de las organi4aciones de base rai4ales potenciando su representatividadA capacidad de incidenciaA participaci#n y gesti#n.

2. Dar continuidad a las ;mesas de dilogo y concertaci#n con la poblaci#n rai4al<A con base en una agendaA tiempos y metas concretas. 3. 2ortalecer el control "iscal ,statal y ciudadano de los recursos direccionados a poblaci#n rai4al a trav(s de las Trans"erencias u otros mecanismos =,j,'P%JA 3ecursos de la Direcci#n 7acional de ,stupe"acientes@. ). BpoyarA gestionar y acompaEar las re"ormas y procesos consultivos a que $aya lugarA para garanti4ar la creaci#n de escenarios particulares de representaci#n para la poblaci#n rai4al. ,sto tiene que ver con la reciente +entencia del Consejo de ,stadoA que limita la participaci#n y elecci#n de representantes de comunidades negrasA a"rocolombianasA palenqueras y rai4ales a los Consejos ComunitariosA ubicados la gran mayor1a en el Pac1"ico Colombiano. 4.8.5 Ed#$a$!%n- e noed#a$!%n ) $#l #"a an$e& "al 1. Hacer de la ,tnoeducaci#n un componente integral del sistema educativo del departamentoA implementando y adecuando la Ctedra de ,studios B"rocolombianos al modelo curricular en todos los establecimientos educativosA pero adems contemplando la enseEan4a del Creole como parte integral dentro de la misma y asegurando que la impartici#n de dic$os contenidos sea obligatoria. 2. Creaci#n de un cuerpo colegiado o Academia del Creole que integre acad(micos nativos de la comunidad rai4alA para que sean quienes orienten el diseEo de estndares y parmetros no solo curricularesA sino tambi(n metodol#gicos para la enseEan4a universal del Creole en la sla.

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3. Bmpliar y optimi4ar la o"erta en educaci#n superiorA pre"eriblemente a trav(s de la construcci#n de una universidad con cobertura departamental y diseEos curriculares adaptados a las necesidades y demandas en materia de competitividad y recurso $umano de +an Bndr(sA Providencia y +anta Catalina. ). ,mprender mayores es"uer4os orientados a la investigaci#n en distintos mbitos =culturalA $ist#ricoA lingV1sticoA socio demogr"icoA econ#mico etc.@ de tal "orma que e-ista una caracteri4aci#n real de la poblaci#n rai4al del Brc$ipi(lago de +B que sirva de base para la creaci#n de pol1ticas di"erenciadas pertinentes desde el nivel Central y Territorial. *. +e recomienda la continuidad del Programa de Tutor1as :irtuales para la enseEan4a del idioma ingl(s que lleva a cabo el +,7BA con el uso del recurso $umano local rai4alA $aciendo (n"asis en su capacitaci#n permanente para mejorar su actividad. .. Hacer uso de medios de comunicaci#n locales como la radio y la televisi#n para la enseEan4a del Creole. 'edios como T,%, +%B+A pueden ser una valiosa $erramienta en este prop#sitoA si se crean programas cuyo contenido y esquema "ortale4can la transmisi#n del conocimiento de este valioso legado cultural de la 7aci#n y la 3egi#n Centro H Caribe de Bm(rica. /. Promover la creaci#n de ;programas interregionales de "ortalecimiento y rescate de la cultura rai4al< entre pueblos rai4ales de la regi#n que comparten valores culturalesA lingV1sticos y sociales ancestrales en pa1ses como HondurasA 5uatemalaA !eliceA 5rand CaymanA y 6amaica. 4.8.4 De&a""ollo So$!o- e$on%(!$o 1. Pol1ticas estructurales de mediano y largo pla4o a nivel departamental y nacional que $agan parte de una o"erta a nivel ,statal y gubernamental =articulada y coordinada@ integral con en"oque di"erenciado para poblaci#n rai4al del Brc$ipi(lago de +B . 2. mplementaci#n de una s#lida pol1tica "ronteri4a en la que se contemple como uno de los elementos principales el "ortalecimiento /*

cultural y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblaci#n rai4al. ,sto incluye acuerdos para reducir el precio de los combustibles y la especulaci#n que se da en este comercioA lo cual a"ecta de "orma directa a los rai4ales y actividades centrales de su econom1aA como por ejemploA la pesca. 3. 'antener por tiempo inde"inido el subsidio al servicio de energ1a el(ctrica en el departamentoA teniendo en cuenta que +an Bndr(s y Providencia no $ace parte del sistema de intercone-i#n nacionalA lo cual incrementa ostensiblemente el costo de acceso a este servicio. Por supuestoA lo ideal ser1a un mejoramiento de in"raestructura e intercone-i#n en el mediano pla4o. ). +e recomiendaA de manera especialA tener en cuenta la legislaci#n y normatividad concerniente a la consulta previa con la comunidad rai4alA para los posibles procesos de e-ploraci#n y eventual e-tracci#n de $idrocarburos en +an Bndr(s. ,sto podr1a tener un notable impacto negativo en aspectos como la conservaci#n ambientalA la pesca nativa como $erramienta de subsistenciaA u otros derivados de intervenciones de este tipo. *. 3edireccionar el en"oque de +an Bndr(s como puerto libre importadorA $acia uno donde se convierta en una v1a primaria para la e-portaci#n de productos locales y nacionales. Dic$o redireccionamiento y "ortalecimiento de la dinmica del puertoA podr1a disminuir el "lujo de narcotr"ico que e-iste actualmente en (ste y los e"ectos devastadores que genera. .. 3ediseEar la pol1tica de seguridad para la slaA donde e-iste una creciente percepci#n de inseguridad ciudadana causada por el auge de ;bandas criminales< que se disputan el control territorial y las rutas del narcotr"ico. ,sto implica un (n"asis mayor en la atenci#n a problemas socialesA de acceso a las oportunidades y calidad de vida para la poblaci#n rai4alA que se cuenta como la ms vulnerable a este "en#meno. /. 5enerar datos desagregados por pertenencia (tnica rai4al en los sistemas de in"ormaci#n y medici#n o"iciales para todas las reas y niveles de intervenci#n. ,s decirA se $an emprendido es"uer4os $acia la poblaci#n a"rocolombiana en generalA desconociendo que la /.

poblaci#n rai4al es un subgrupo dentro del conjunto de (ste grupo poblacional. 0. 2ortalecerA a trav(s de una mayor inversi#n y adaptaci#n del sistema tur1stico localA a la poblaci#n rai4al como o"erente de servicios en esta reaA particularmente en relaci#n con el programa Posadas 7ativasA cuya implementaci#n $asta a$ora es percibida como d(bil y no $a tenido el impacto deseado en la promoci#n y mejoramiento de este servicio que prestan muc$os de los miembros de la comunidad rai4alA as1 como el cierre de la brec$a que e-iste para competir en igualdad de condiciones con las grandes empresas $oteleras y de turismo comercial.

4.9

'Ane"o

%a propuesta para el cumplimiento de las obligaciones del ,stado en materia de los derec$os de las mujeres en el Plan 7acional de Desarrollo de 2>1>?2>1) Prosperidad para todos y todasA se sustenta en la pertinencia y necesidad de incorporar en "orma transversal el en"oque de derec$os $umanos de las mujeres e igualdad de g(nero en la gesti#n del desarrollo nacional y local. ,llo en concordancia con lo planteado en las !ases del Plan 7acional de Desarrollo =P7D@ como los pilares para lograr la prosperidad democrticaA la prosperidad para todos y todasA en particular&
;9na estrategia de igualdad de oportunidades que nivele el terreno de juegoA que garantice que cada colombiano tenga acceso a las $erramientas "undamentales que le permitirn labrar su propio destinoA independientemente de su g(neroA etniaA posici#n social o lugar de origen. 9na estrategia para consolidar la pa4 en todo el territorioA con la consolidaci#n de la +eguridadA la plena vigencia de los Derec$os Humanos y el "uncionamiento e"ica4 de la 6usticia. 2inalmenteA el camino $acia la prosperidad para todos y todas pasaA necesariamenteA por una reducci#n de las desigualdades regionales y de las brec$as de oportunidades entre las regiones de ColombiaA es decirA por una mayor convergencia regional. %a prosperidad debe llegar a cada uno de los colombianosA y a cada uno de los municipiosA departamentos y regiones donde viven< =P7DA p.2>@.

//

Tal pertinencia y necesidad se "undamentan en el concepto mediante el cual se plantea que ;el "in de la planeaci#n y gesti#n integral del desarrollo es la igualdad<* y para ello el en"oque de derec$os $umanos integrales e interdependientes de las mujeres e igualdad de g(nero constituye un instrumento estrat(gico que aporta al logro de tal prop#sitoA en la medida en que las mujeres constituyen ms del *1L de la poblaci#n colombianaA $acen parte de todos los grupos (tnicosA etreosA socio?econ#micos yA por consiguienteA las mujeres no son un ;sector< de la poblaci#n. ,ste en"oque permite avan4ar $acia una visi#n y acci#n integrada y articulada de la agenda de desarrollo que permita garanti4ar la igualdad sustantivaA que comprende& la igualdad de oportunidadesA la igualdad de acceso a las oportunidades e igualdad de resultadosA que supone en la mayor1a de los casosA dar un trato di"erente a las mujeres para equilibrar las desigualdades que e-isten con los $ombres y garanti4ar estrategias dirigidas a corregir la representaci#n insu"iciente y la redistribuci#n de los recursos y el poder. =3ecomendaci#n 5eneral 7o.2* de la C,DBW prra"os / y 0@. PrecisamenteA el marco jur1dico internacionalA rati"icado por el ,stado colombianoA compromete al ,stado a tomar medidas concretas para en"rentar la discriminaci#n contra las mujeresA mediante leyesA pol1ticas y programas que permitan la garant1a y el ejercicio real de los derec$os. =%a Convenci#n para la ,liminaci#n de todas las "ormas de discriminaci#n contra la mujer =C,DBW@A la Convenci#n nteramericana para prevenirA sancionar y erradicar la violencia contra la mujer ?Convenci#n !el(m do Par? y dems estndares internacionales de obligatorio cumplimiento para el ,stado Colombiano en materia de igualdad y no discriminaci#n@. ,l en"oque de derec$os $umanos de las mujeres e igualdad de g(nero se sustenta en los estndares internacionales sobre derec$os $umanosA suscritos por el ,stado colombianoA donde el derec$o a la igualdad constituye una obligaci#n del ,stado de eliminar la discriminaci#n contra las mujeres y garanti4ar la igualdad con los $ombres en todos los mbitos de la vida socialA pol1ticaA econ#micaA civil y cultural. %os derec$os de las mujeres $an sido reconocidos en el pa1sA entre otrasA por la %ey *1 de 1I01 por
*

Conclusiones encuentro gesti#n integral del desarrollo con en"oque de mujer y g(nero bogotA 2* y 2. de octubre 2>1>. Programa ntegral contra :iolencias de 5(nero 'D5A 5TXA 97 2,'A 972PBA con el apoyo t(cnico del Departamento 7acional de Planeaci#n?Colombia (Venezuela, Mxico, Ecuador, Boli ia, !onduras, Panam" # Colombia$

/0

medio de la cual se aprob# la Convenci#n sobre la eliminaci#n de todas las "ormas de discriminaci#n contra la mujer HC,DBW? =7aciones 9nidasA 1I/I@D la %ey 2)0 de 1II* por medio de la cual se aprob# la Convenci#n nteramericana para PrevenirA +ancionar y ,rradicar la :iolencia contra la 'ujer =!el(m Do ParA !rasil 1II)@D Yla +entencia C >02KII de la Corte ConstitucionalA con ponencia del 'agistrado Carlos 5aviria sobre la justi"icaci#n de la discriminaci#n a "avor de la mujer& ;%a igualdad de derec$os que se reconoce al $ombre y a la mujer no es simplemente de carcter "ormalA pues en algunos eventos se justi"ican di"erenciaciones en aras de terminar con la $ist#rica discriminaci#n que $a su"rido la poblaci#n "emenina. ,n este sentido se autori4aA dentro de un principio de protecci#nA la toma de medidas positivasA dirigidas a corregir desigualdades de "actoA a compensar la relegaci#n su"rida y a promover la igualdad real y e"ectiva de las mujeres en los #rdenes econ#micos y sociales<D la +entencia de la Corte Constitucional C?3/1 de 2>>>A con ponencia del 'agistrado Carlos 5aviriaA por la cual se aval# la adopci#n de medidas de discriminaci#n positiva en ra4#n al se-o& ;%as acciones a"irmativasA incluyendo las de discriminaci#n inversaA estnA puesA e-presamente autori4adas por la Constituci#n yA por endeA las autoridades pueden apelar a la ra4aA al se-o o a otra categor1a sospec$osaA no para marginar a ciertas personas o grupos ni para perpetuar desigualdadesA sino para aminorar el e"ecto nocivo de las prcticas sociales que $an ubicado a esas mismas personas o grupos en posiciones des"avorables. ,l en"oque de derec$os $umanos integrales e interdependientes de las mujeres e igualdad de g(neroA pone de relieve que sin garant1a de derec$os no es posible generar un desarrollo centrado en la vida .. %a revisi#n de las !ases del Plan 7acional de Desarrollo 2>1>?2>1) Prosperidad para todos y todasA permite seEalar la ausencia del en"oque de derec$os $umanos de las mujeres e igualdad de g(nero en sus di"erentes componentes. ,sta ausencia se $ace evidente en los diagn#sticosA estrategias y metas de los componentes de los cap1tulos de las !ases. 3especto al despla4amiento "or4adoA la situaci#n es aCn ms cr1tica porque no plantea una alternativa al problema reconocido de la "alta de incorporaci#n de un en"oque di"erencial para los sujetos de especial protecci#n en las pol1ticas de prevenci#n y atenci#n del despla4amiento "or4ado.
6

Jp Cit. Conclusiones ,ncuentro 5esti#n ntegral del Desarrollo con en"oque de 'ujer y 5(nero

/I

'ediante la planeaci#n y gesti#n integral del desarrolloA a nivel nacional y regionalA las autoridades gubernamentales pueden en"rentar el desa"1o de la igualdadA para pasar del reconocimiento meramente "ormal de los derec$os a su garant1a realA al ejercicio en condiciones de igualdad y a la posibilidad de reali4ar acciones de e-igibilidad en los casos en que no se cumplanA y de restablecimiento y reparaci#n cuando (stos sean vulnerados. ,l desarrollo se entiende as1 para todos y todas =para qui(n@ y para lograr una vida en condiciones dignasA equitativasA con derec$os y garant1as =para qu(@ /. %a propuesta de "ormular y poner en marc$a una pol1tica pCblica para garanti4ar los derec$os $umanos integrales e interdependientes de las mujeres implica la necesidad de su interlocuci#n y articulaci#n con el ;Plan 7acional de Desarrollo 2>1>?2>1) Prosperidad para todos y todas< en su conjunto. Por tal ra4#n debe incluirse e-pl1citamente en el P7D el compromiso de "ormular y adoptar esta pol1tica y para ello se recomienda $acerlo en el Cap1tulo : gualdad de oportunidades para la prosperidad socialA literal CA numeral 2 5(nero. Para tal e"ectoA se propone como te-to el siguiente&0 ;,l gobierno nacional se compromete con la adopci#n de una pol1tica pCblica para garanti4ar los derec$os $umanos integrales e interdependientes de las mujeres y la igualdad de g(nero con un en"oque di"erencialA segCn procedencia urbanoHruralA etnicaA (tarea y segCn discapacidad. ,sta pol1tica se adoptar en un lapso de un aEo a partir de la aprobaci#n del Plan 7acional de Desarrollo para garanti4ar los derec$os $umanos integrales e interdependientes de las mujeresIA que asegure el cumplimiento de las obligaciones del ,stado en concordancia con los instrumentos internacionales en la materia y los instrumentos nacionales tales como& la ley *1 de 1I01A ley *01 de 2>>>A la ley /31 de 2>>2A la ley 023 de 2>>3A la ley 12*/ de 2>>0A los autos >I2 y 23/ de 2>>0 de seguimiento a la +entencia T >2* de 2>>) y la ley 1)13 de 2>1>. Dic$a pol1tica debe ser diseEada bajo el
7

b. Conclusiones ,ncuentro 5esti#n ntegral del Desarrollo con en"oque de 'ujer y 5(nero. 3ed 7acional de 'ujeresA 3uta Pac1"ica de las 'ujeresA niciativa de 'ujeres Colombianas por la Pa4A Con"luencia 7acional de 3edes de 'ujeres de ColombiaA 'esa de ncidencia Pol1tica de las 'ujeres 3urales ColombianasA Propuesta para el cumplimiento de las obligaciones del ,stado en materia de de los derec$os de las mujeres en el Plan 7acional de Desarrollo 2>1>?2>1). Cuyos ejes temticos correspondan a los compromisos suscritos por el ,stado colombiano sobre los derec$os $umanos de las mujeresA tanto en el mbito universal como en el mbito interamericano.

0>

lidera4go de la :icepresidencia de la 3epCblicaA en particular de la Blta Consejer1a para la ,quidad de las 'ujeres BCP,' y el Programa Presidencial para los Derec$os HumanosA con la participaci#n del movimiento social de mujeres y el acompaEamiento de la comunidad internacional. +u ejecuci#nA seguimiento y evaluaci#n debe involucrar al ,stado en su conjunto y se adoptar mediante documento Conpes. ,sa pol1tica asegurar planesA programas y proyectos "rente a los di"erentes campos de desarrollo de los derec$os $umanos integrales e intederpendientes de las mujeres. Para tal e"ectoA tendr como marco de re"erencia lo establecido en la Convenci#n sobre la eliminaci#n de todas las "ormas de discriminaci#n contra la mujer C,DBW1>A la Convenci#n nteramericana para prevenirA sancionar y erradicar la violencia contra la mujer11A la Plata"orma y Plan de Bcci#n de !eijing 12 y la 3esoluci#n 132* 13A las cuales establecen el nCcleo "undamental de los derec$os de las mujeres. ,n particular la pol1tica deber contener un plan que garantice los derec$os $umanos de las mujeres en situaci#n de despla4amiento "or4ado que asegure el en"oque di"erencial y el desarrollo de los autos >I2 y 23/ de 2>>0 de la Corte Constitucional desde una perspectiva (tnicaA etrea y segCn discapacidad. Dic$o plan debe ser diseEado con la participaci#n de las mujeres en situaci#n de despla4amiento y el movimiento de mujeres que trabaja por la e-igibilidad de sus derec$osA adems del acompaEamiento de la comunidad internacional. 9n plan para garanti4ar el derec$o de las mujeres a una vida libre de violencias que asegure el cumplimiento de las obligaciones del ,stado en prevenci#nA atenci#nA protecci#nA sanci#n y reparaci#n derivadas de la ley 12*/ de 2>>0 y dems normatividad pertinenteA as1 como recomendaciones de organismos internacionales de derec$os $umanos. gualmenteA que asegure el acceso a la justicia para mujeres v1ctimas de violencia en el con"licto armado y protecci#n a mujeres v1ctimas y de"ensoras de derec$os $umanos en concordancia con los instrumentos internacionales en particular la Convenci#n de !el(n do Par y las 3esoluciones 132*K2>>>A 102>K2>>0A
10

11

12 13

Convenci#n sobre la eliminaci#n de todas las "ormas de discriminaci#n contra la mujer C,DBWA J79A 1I/IA Brt1culos 1 a 1. y 3ecomendaciones generales nCmeros .AIA13A1IA23. Convenci#n nteramericana para prevenirA sancionar y erradicar la violencia contra la mujer Convenci#n de !elem do ParA 1II)A Brt1culos 1 a 12. Plata"orma y Plan de Bcci#n de !eijingA 1II*A 12 es"eras de inter(s especial. 3esoluci#n 132* de 2>>>A Consejo de +eguridad de 7acones 9nidas. 7umerales1 a 12.

01

1000K2>>I y 100IK2>>I del Consejo de +eguridad de las 7aciones 9nidas. ,ste plan deber garanti4ar la participaci#n e"ectiva de las mujeres en eventuales procesos de bCsqueda de la pa4. Debe ser diseEado con la participaci#n de mujeres v1ctimas y el movimiento de mujeres que trabaja por la de"ensa de los derec$os de las mujeresA adems del acompaEamiento de la comunidad internacional<.

6.

Con&ol!da$!%n de la /aD

6.1 Se*#"!dad ,n materia de seguridadA las !ases del Plan 7acional de Desarrollo 2>1>?2>1) deben e-aminar la posibilidad de ajustar su contenido con "undamento en las siguientes recomendaciones& ,l t1tulo ;Consolidaci#n de la Pa4< resulta engaEoso y ambiguo. +i bien no pueden desconocerse los avances que en seguridad brindaron los sucesivos gobiernos del presidente 9ribe :(le4A es claro que el alcance y dis"rute de la pa4 es un $ori4onte aCn lejano para la sociedad colombiana. ,n lugar de ;consolidar<A que en las acepciones de 'aria 'oliner signi"ica ;asegurar<A ;"ijar<A ;"ortalecer<A ;re"or4ar o sujetar< algo ya e-istente =1II1& /3*@ deber1a emplearse el t(rmino ;construcci#n<A que se re"iereA segCn la misma autoraA a ;edi"icar o $acer algo reuniendo los elementos necesarios< = b& /3/@. ,n este sentidoA la ;construcci#n< no niega lo e-istenteD por el contrarioA lo reCneA le da "orma yA tambi(nA lo consolida. %a construcci#n de pa4 esA ademsA un proceso permanente que involucraA que compromete. %a pa4 es un caminoD un camino de prop#sitos y promesas esperadas. Promesas con uno mismo pero tambi(n con los demsD con Ylos nuestrosY y con Ylos otrosY. Por eso es tambi(n un proceso permanente que constituye una relaci#n bilateral y dinmica entre el interior y el e-teriorA entre la persona y la sociedad en que se inscribe. %a ;consolidaci#n< de la pa4 la asume el gobiernoD la ;construcci#n de pa4< es un llamado a todos los colombianos. ,n las !ases del PlanA $acen "alta reconocimientos ms e-pl1citos en torno al carcter integral de la seguridad. ,staA vale repetirA incluye 02

ante todo la posibilidad de obtener los medios necesarios para que el $ec$o de vivir pueda reali4arse en condiciones propias de la dignidad $umana. Por esa ra4#nA la luc$a contra el crimen y el delito puede disminuir la violencia y la inseguridadA pero no por ello presupone la conquista de la pa4. Por consiguienteA si la pa4 no es solo asunto de contrarrestar la violencia sino una situaci#n social ligada a elementos tan "undamentales como la equidadA la dignidadA la toleranciaA la libertadA la solidaridadA la participaci#nA la transparencia y la justiciaA convocar a la construcci#n de pa4 e-ige responder con buen gobierno a las necesidades bsicas de la poblaci#n y garanti4arA al mismo tiempoA el crecimiento econ#mico sostenido y sostenible. %a relaci#n entre estos elementos es en doble sentido& se requiere pa4 para el crecimiento y se requiere crecimiento para la pa4. Bs1 debe enunciarse en el Plan de Desarrollo. ,n las !ases del Plan 2>1>?2>1) es necesario $acer e-pl1cita una pol1tica pCblica de pa4 que estable4ca una co$erencia entre el Plan y el discurso de posesi#n del gobierno +antos en donde se plante# que no s#lo iba a $aber una pol1tica de seguridad sino tambi(n espacios para el dilogo con los grupos armados ilegales. De todas manerasA el signi"icado de un espacio de dilogo y negociaci#n para una salida pol1tica del con"licto debe ser consultado con la sociedad civil. Bs1 mismoA y siguiendo la orientaci#n de las !ases del PlanA una pol1tica de pa4 debe ubicarse en la perspectiva de regiones y apoyarse en la re"le-i#n acad(mica que sobre el tema se $a $ec$o en los Cltimos aEos. De tiempo atrs e-iste una dinmica regional y local para la pa4 que $a sido desaprovec$adaD en este sentidoA el ,stado debe $acer todo lo necesario para potenciar las capacidades de la sociedad para la pa4A por ejemploA el Consejo 7acional de Pa4 y los consejos territoriales de pa4. ,l diagn#stico elaborado por las !ases del PlanA en materia de seguridadA debe corregirse de acuerdo con la realidad. %a dedicaci#n de la +eguridad Democrtica al combate de los grupos armados ilegalesA en las 4onas ms apartadas del pa1sA descuid# la seguridad urbana ms elemental yA en consecuenciaA diversas tendencias evidenciaron retrocesos con respecto a lo sucedido en aEos anteriores. +obresalenA entre ellasA el $urto a personasA duplicado a partir del aEo 2>>)D el $urto al comercio y residenciasA disparado $asta el aEo 2>>ID el $urto de motocicletasA con un crecimiento a partir del 03

aEo 2>>*D los delitos contra los recursos naturales y el medio ambienteA que registran una tendencia en "ranco aumento yA ms preocupante todav1aA los delitos se-ualesA particularmente el acceso carnal mediante uso de la violencia y el acto se-ual violentoA que poseen una l1nea de ascenso constante desde el aEo 2>>3A como sucede con los llamados delitos contra la "amiliaA particularmente el maltrato y la inasistencia alimentaria. ,n criterio del ConsejoA no se pueden omitir circunstancias queA sobre todo en las ciudadesA obligan a acciones y medidas apremiantes y especiales. 9n diagn#stico serio conduce a acciones serias y plausibles. %as accionesA como lo prev( el proyecto de PlanA deben consultar las evidencias regionales y localesA rurales y urbanasD deben reconocer las di"erenciasA las urgencias y las necesidades. Bs1A por ejemploA aunque la reducci#n del $omicidio sea un $ec$o nacionalA e-isten ciudades y regiones en donde la tasa de $omicidios se coloca por encima del promedio actual e $ist#rico de todo el pa1s. %a acci#n policialA en esos casosA debe consultar la especi"icidad. ,l diagn#sticoA por otra parteA no puede negar la e-istencia continua de grupos paramilitares. +i bien algunos de ellos $an renunciado a consideraciones pol1ticas para privilegiar los "ines econ#micosA los con"lictos territoriales y el inicial estatuto antisubversivo siguen caracteri4ndolos. 9bicar a todos los grupos bajo el esquema emergente de las !BC3 'A conduce a una err#nea identi"icaci#n de los grupos yA por endeA puede ocasionar errores de tctica y estrategia pol1tica y militar. ,s necesario que el Plan de Consolidaci#n Territorial considerado en el Cap1tulo : abarque las 4onas de presencia paramilitar y no s#lo las 4onas de presencia guerrillera. ,s cierto que corresponde a la 2uer4a PCblicaA en el marco de una Pol1tica ntegral de De"ensaA propiciar y garanti4ar las condiciones de seguridad necesarias para proteger el desarrollo econ#mico y social del ,stado y de la sociedad. Pero una cosa es considerar dic$a tarea consustancial a sus "unciones y e-istenciaA y otra endilgarle la responsabilidad de coordinar ;acciones tendientes a generar dic$as condiciones de seguridad<A con otros organismos e instituciones civiles del ,stadoA como son los 'inisterios. ,l peso de la coordinaci#n de este tipo de acciones debe recaer en la direcci#n civilA limitando el papel de la 2uer4a PCblica a prestar su concurrenciaA con"orme la 0)

Constituci#nA la ley y las e-igencias del bienestar pCblico lo demanden. ,n otras palabrasA aunque pare4ca un simple juego de palabrasA la democracia e-ige que sean los civiles quienes dirijan y coordinen las tareas que plantee la seguridadA y no al contrario. ,l apego y ad$esi#n de los ciudadanos a una cultura ciudadana basada en la apropiaci#n y respeto de las normas de convivenciaA que "ortale4ca el "uncionamiento de las instituciones democrticasA el r(gimen del ,stado +ocial de Derec$o y la convivencia ciudadanaA que ocupa un destacado lugar en el nuevo proyecto de PlanA debe conjugar la resoluci#n y trans"ormaci#n de con"lictos. Con respecto a la cultura ciudadana y el papel que la educaci#n debe jugar en ellaA la trans"ormaci#n de con"lictosA en teor1a y en prcticaA debe "igurar como elemento central. ,s preciso $acer un mayor (n"asis en la cultura ciudadana y la prevenci#n. Como se pudo evidenciar en administraciones pasadas del Distrito CapitalA el "omento de valores c1vicosA de reconocimiento y respeto de la identidad y de sentido de la pertenenciaA son "actores que contribuyen a generar comportamientos menos agresivosA ms solidarios y a reconstituir el tejido social. %a Cltima d(cada $a estado caracteri4ada por un aumento e-ponencial del gasto en de"ensa y seguridad del pa1sD dic$o incremento "ue crucial en los procesos de moderni4aci#n y ampliaci#n del pie de "uer4a. +in embargoA el problema debe plantearse a$ora la sostenibilidad del so"isticado dispositivo militar que se $a creado y la tendencia e-pansiva de ese gastoA especialmente en una situaci#n de crisis econ#mica mundialA "rente al d("icit "iscal acumulado y en atenci#n a los desastres que el invierno $a causado en la geogra"1a colombianaA su poblaci#n y econom1a. BdemsA es preciso abrir un debate acerca del tamaEo y las "unciones de las 2uer4as 'ilitares que requiere el pa1s en las condiciones actuales. ,n el proyecto de Plan 2>1>?2>1)A la luc$a contra el narcotr"ico mantieneA en t(rminos generalesA las mismas l1neas de acci#n que pose1a en el gobierno anterior& disminuci#n de las reas de cultivos il1citos y producci#n de $oja de cocaA labores de interdicci#n y persecuci#n a los narcotra"icantes. Pese a la disminuci#n en el nCmero de cultivos il1citosA la e-tensi#n de los cultivos y sobre todo su 0*

dispersi#n geogr"ica siguen siendoA sin embargoA un problema lgido que la intensiva campaEa de "umigaci#n del gobierno anterior no logr# resolver. ,n el Plan no se especi"ica si se dar continuidad a la "umigaci#n a(reaA o si se va a privilegiar la erradicaci#n manual o si se opta por acuerdos voluntarios de sustituci#n con los campesinos cocaleros. ,stos asuntos parecen estar aCn a la deriva. 7o se tienen en cuenta tampoco las evaluaciones que se $an $ec$o de los resultados de la pol1tica antinarc#ticos. Tampoco se plantea una estrategia de revisi#n de la pol1tica de luc$a contra las drogas antinarc#ticos promovida por ,stados 9nidos ni la necesidad de volver a la idea de corresponsabilidad internacional de modo tal que el (n"asis de la pol1tica no est( puesto s#lo en el lado de la o"erta sino tambi(n en el de la demanda. ,l pa1s est en mora de crear las condiciones para un debate internacional sobre la pol1tica antidrogas que se $a venido aplicando en las Cltimas tres d(cadas. Con el prop#sito de mejorar las capacidades de inteligenciaA las !ases del Plan $acen (n"asis en la necesidad de que este "ortalecimiento vaya acompaEado de una supervisi#n y control al interior de los organismos que cumplen labores de inteligencia y contrainteligencia. ,l reciente escndalo por las denominadas ;c$u4adas del DB+<A muestra a qu( punto la absoluti4aci#n de los "ines de la seguridad por encima de los valores democrticos resulta ne"asta en la construcci#n de una democracia. ,l desarrollo de la cooperaci#n y e-portaci#n en materia de seguridad y de"ensaA en las que Colombia ya no es s#lo un pa1s receptor sino tambi(n un pa1s o"erenteA resulta novedoso y permitir1a avan4ar en la cooperaci#n +ur?+ur. 7o obstanteA es importante que esta e-perticia recientemente adquirida por el pa1sA no apare4ca como una ;mera "ranquicia< de la estrategia y la tecnolog1a militar trans"erida por los ,stados 9nidos en la Cltima d(cadaA sino que desarrolle una perspectiva y unas capacidades propias. Para ello la "ormaci#n y la investigaci#n especiali4ada sobre el sector de seguridad y de"ensa son indispensables. ,n relaci#n con la seguridad en las "ronterasA el proyecto de Plan 2>1>?2>1) plantea el prop#sito de incrementar la presencia de la 2uer4a PCblica en las "ronteras terrestres y mar1timas. Bunque en el apartado del Plan que $ace re"erencia a la inserci#n y la relevancia 0.

internacional =pp. *>I y ss@ se $ace menci#n de las pol1tica de desarrollo "ronteri4oA es importante seEalar que la seguridad en las "ronteras est estrec$amente ligada no s#lo a una presencia permanente de la 2uer4a PCblicaA sino tambi(n a la generaci#n de condiciones de bienestarA prosperidad y participaci#n ciudadana en estas regiones. B esto apunta una concepci#n integral de la seguridad. ,n relaci#n con el despla4amiento "or4adoA cualquier pol1tica adecuada debe observar y seguir la sentencia T?>2* de 2>>) de la Corte ConstitucionalA que e-ige mayor atenci#n y compromiso con la problemtica atravesada por la poblaci#n despla4ada. 7o obstanteA es importante resaltar la necesidad de acciones a"irmativas y di"erenciales que tengan en cuenta la convivencia desde lo localA as1 como tambi(n el g(neroA la etniaA la situaci#n de discapacidadA la opci#n se-ualA el aspecto (tnico y la pluriculturalidad.

,l Plan 7acional de Bcci#n en Derec$os Humanos y Derec$o nternacional Humanitario que acogen las !ases del Plan 2>1>?2>1)A debe constituirse en una aut(ntica pol1tica de ,stado y permear sus estructuras pol1ticasA socialesA culturales y econ#micasA as1 como tambi(n los aparatos de seguridad del ,stado. ,n otras palabrasA debe convertirse en un prop#sito de primer orden para la 7aci#n y la sociedad en general. Todas las medidas de seguridad adoptadas con arreglo a la pol1tica de seguridadA deben ser compatibles con las obligaciones que $a adquirido el ,stado colombiano en materia de Derec$o nternacional y Derec$o nternacional Humanitario. ,l Consejo 7acional de Planeaci#n insiste sobre la inclusi#n de propuestas surgidas en su seno y que no "ueron tomadas en cuenta en la redacci#n "inal de los Cltimos Planes 7acionales de Desarrollo. Blgunas de ellasA con total vigencia y actualidadA son las siguientes& ,n su luc$a contra la violenciaA el "ortalecimiento de los instrumentos de "uer4a y coacci#n del ,stado no pasa solamente por el incremento de su nCmero de e"ectivos o por la calidad pro"esional de su servicio. ,s necesarioA igualmenteA alcan4ar la legitimidad "rente a la sociedad entera. %as 2uer4as 'ilitaresA por ejemploA deben entenderse como una organi4aci#n de carcter dinmico cuyas caracter1sticas pro"esionales incluyen el dominio basado en la e-perienciaA el 0/

aprendi4aje prolongadoA el sentido de grupoA series de normas y conocimientos prcticosA as1 como tambi(n pautas de actuaci#n y (tica. +u capacitaci#n y "ormaci#n en el terreno de los DD.HH. y del D HA como lo estipulan las !ases del PlanA constituyen una prioridad. Pero lo es tambi(n su propia construcci#n interna y su pro"esionalidad. 9na 2uer4a PCblica que "undamenta su disciplina en la conciencia y en la voluntad de obediencia interiori4adaA es superior en legitimidad a una 2uer4a PCblica que la "undamenta en el castigo o el maltrato de sus miembros. 9na 2uer4a PCblica con una base de o"iciales de e-tracci#n democrticaA regionalA pluri(tnica y diversaA es superior en legitimidad a una 2uer4a PCblica elitista. 9na 2uer4a PCblica que pro"esa y sigue con celo las normas constitucionalesA respeta los Derec$os Humanos y aplica el Derec$o nternacional HumanitarioA se acerca ms a la victoria. ,l Consejo llama la atenci#n sobre los "en#menos que se $an presentado con posterioridad a las desmovili4acionesA tales como el reagrupamiento de los desmovili4ados en bandas delincuenciales que ejercen control sobre algunas comunidades y econom1as il1citasA el resurgir paramilitar o el "ortalecimiento de actores armados ilegales en 4onas dejadas por los desmovili4ados. ,stos "en#menos ponen en cuesti#n la e"icacia de la pol1tica de reinserci#n yA por consiguienteA es necesario "ortalecer los mecanismos de veri"icaci#n y el seguimiento a los programas de reintegraci#n social y econ#mica de los e-? combatientes. ,l Consejo 7acional de Planeaci#n considera que Colombia entera tiene el reto y la obligaci#n de "acilitar la reinserci#n de los combatientes y pensar sobre los escenarios "uturos del postcon"licto. +i no se implementan pol1ticas y programas adecuados para los reinsertados y una justa reparaci#n para las v1ctimasA la situaci#n del pa1s puede empeorar en t(rminos de violencia. ,n ese sentidoA al mismo tiempoA es importante la total desarticulaci#n de las redes delincuenciales y el empoderamiento del ,stado en los territorios a4otados por el con"licto. ,l C7P saluda los es"uer4os de la Corte +uprema de 6usticia en la depuraci#n de los organismos de la democracia y el ,stado colombianos. %a bCsqueda de una soluci#n negociada al con"licto armado interno no debe descartarse. ,lla tambi(n puede incluirse en medio de una 00

estrategia internacional que asegure el apoyo de pa1ses amigos y de otras instancias internacionales a los dilogos y negociaciones con los grupos armados ilegales peroA sobre todoA a solventar las necesidades del poscon"licto. ,l Con&e1o $o!n$!de en la ne$e&!dad de abo"da"
a"ea& $ond#$en e& a (e1o"a" la o"*an!Da$!%n )

(ode"n!Da$!%n de la !n el!*en$!a ) $on "a!n el!*en$!a e& a al- $o(o /"!o"!dad >#nda(en al. La a" !$#la$!%n ) $oo"d!na$!%n de oda& la& a*en$!a& o en !dade& en$a"*ada& de e& a >#n$!%n en n#e& "o /aB& e& #n /a&o !nd!&/en&able. Pe"o- (=& 0#e #na >o"(al!dad an e el P"e&!den e de la Re/Fbl!$a o #n &!& e(a 0#e a la /o& "e de"!4e en a$#e"do& $!"$#n& an$!ale& o /lane& $o)#n #"ale&-

con e-perta participaci#n civilA altos niveles de pro"esionalidad y tecnolog1a de puntaA se especialice en inteligencia estrat(gica.
debe"Ba !(/#l&a"&e #na >o"(a o"*=n!$a 0#e-

,n relaci#n con el tema de la seguridad ciudadana y la convivencia ciudadana se sugiere que en lo re"erente a los sistemas de denuncia y respuesta institucional se incluya un componente espec1"ico de aplicaci#n de protocolos especiali4ados para el control de violencias basadas en el g(nero. gualmenteA en criterio del C7PA el ,stado deber1a crear un nstituto de Bltos ,studios ,strat(gicos con carcter civil y permanenteA que observe bajo rigor cient1"ico los problemas estrat(gicos del ,stado ?especialmente aquellos relacionados con la pol1tica e-terior y de "ronteras y con el con"licto interno?A y que asesore a los gobiernos en las decisiones y pol1ticas que tales problemas requieran. 9n nstituto queA a la manera de los ;t$inPtanPs< norteamericanosA descubra y analice las dinmicas estructurales de todas aquellas amena4as contra la seguridad nacional y la seguridad del ,stadoA y propicie la reacci#n a tiempo y en prospectiva sobre los asuntos estrat(gicos. ,ste nstituto puede con"ormarse a partir de la e-periencia y con el consejo internacionalA vinculando a las universidades del pa1s y a organismos o "undaciones de carcter acad(mico dedicados al estudio estrat(gico. Debe estar adscrito al 'inisterio del nterior pero particularmente ligado a los 'inisterios de De"ensa y de 3elaciones ,-terioresA as1 como tambi(n a las consejer1as presidenciales.

6.2

J#& !$!a 0I

6.2.1 Sob"e la !nde/enden$!a 1#d!$!al %as controversias de los Cltimos aEos entre la rama ejecutiva y la jurisdiccionalA as1 como las presentadas entre las altas CortesA $an evidenciado la necesidad de garanti4ar y "ortalecer la independencia judicialA como elemento esencial de la estructura orgnica de nuestro ,stado de Derec$o. 7o $ay duda que ese rasgo est asociado en "orma 1ntima con las caracter1sticas que $ist#ricamente corresponden a los ,stados nacionales desde el advenimiento de la modernidad. +e trataA en e"ectoA del principio organi4ativo clsico de la divisi#n estatal en tres ramas del poder pCblicoA cada una con relativa autonom1a en su organi4aci#n y "uncionamientoA como clave "undamental del equilibrio institucional. %a e-istencia y garant1a real de ese principio es uno de los "actores de"initorios de la organi4aci#n democrticaA $asta el punto que segCn sea el grado de reconocimiento realA se ju4ga que un ,stado en particular se acerca o se aleja del valor democrtico oA dic$o en otras palabrasA se apro-ima o no a un sistema pol1tico de signo autoritario. Tratndose de la justiciaA como rama del poder pCblicoA por lo tantoA ese principio e-ige queA en tanto cuanto "uere posibleA est( integrada y opere con relativa independencia de las otras ramas =legislativa y ejecutiva@ y de otras instancias estatales que puedan e-istir segCn las particularidades del orden constitucionalA pero tambi(n sin indebidas injerencias de quienes con"orman la sociedadA considerados individualmente o asociados bajo las "ormas autori4adas por el ordenamiento jur1dico. ,n ese sentidoA un sistema judicial independiente es "undamental para la consolidaci#n de la democraciaA el progreso social y la reducci#n de la violencia. Dentro de ese marcoA es necesario "ortalecer las instituciones encargadas de garanti4ar el cumplimiento de las normas y los mecanismos diseEados para promover la resoluci#n pac1"ica de los con"lictos. Para esos e"ectosA el 5obierno intent# adelantar en los primeros meses del per1odo presidencial en cursoA la "ormulaci#n de una re"orma de la justiciaA que "ue apla4ada para la legislatura del aEo 2>11A y que conviene que sea considerada en sus l1neas centrales en el presente Plan de DesarrolloA en los t(rminos en que se $an venido decantando en los tiempos recientes.

I>

,l diagn#stico de la justicia que se presenta en las !ases del PlanA debe incluir prra"os como los anteriores. 6.2.2 L!nea(!en o&. Re>o"(a a la J#& !$!a Bunque es indudable que las precisiones y delimitaciones conceptuales y t(cnico?jur1dicas deben ser objeto de anlisis con la participaci#n de la propia rama jurisdiccional y del mundo acad(mico y pol1ticoA no es menos evidente que las principales temticas de una re"orma que apunten a "ortalecer y asegurar la independencia judicial ya estn su"icientemente decantadasA y la consideraci#n del Plan de Desarrollo es una oportunidad estrat(gica para que la 3ama %egislativa se pronuncie sobre sus rasgos centralesA m-imo cuando es ella misma la que debe considerar casi simultneamente la re"orma a la justicia anunciada por el 5obierno. %as l1neas centrales de esa necesaria re"orma deben girar alrededor de las siguientes temticas& 'odi"icaci#n del actual sistema de provisi#n de vacantes en las Bltas Cortes ntroducci#n de cambios al r(gimen de la acci#n de tutelaA en especial para aportarle soluci#n a los en"rentamientos derivados de la discusi#n sobre la procedencia de la tutela contra sentenciasA pero sin a"ectar la garant1a de protecci#n de los derec$os "undamentales.

3ecomposici#n o reempla4o de la sala administrativa del Consejo +uperior de la 6udicatura por un cuerpo ms operativo. 3easignaci#n de las "unciones de orden disciplinario que $oy tiene la +ala disciplinaria del mismo Consejo. 'odi"icaci#n de las instancias y procedimientos para el ju4gamiento de los congresistas y de los altos dignatarios del ,stado. ,ventual variaci#n de los per1odos de los integrantes de las altas Cortes. Determinaci#n de una "#rmula que asegure un presupuesto su"iciente para la 3ama judicial. I1

 T(rminos y condiciones del restablecimiento del 'inisterio de 6usticia sin alterar la autonom1a de la rama judicial. 3evisi#n y ajuste de las "unciones de la 2iscal1a y de su carcter mi-to dada su pertenencia a la rama jurisdiccional :alor que debe atribu1rsele a la jurisprudencia en el ordenamiento jur1dico yA especialmenteA para el proceso decisorio por parte de los operadores judiciales. De"inici#n de una nueva institucionalidad para la resoluci#n de con"lictos de competencias entre las distintas jurisdicciones. 3ede"inici#n de competencias y sistemas para el disciplinamiento de los abogados. 3evisi#n del papel o de la participaci#n misma de la Procuradur1a en los procesos penales. ,l Consejo sugiere introducir un nuevo literal que asuma la temtica aqu1 e-puestaA el cual se distinguir1a con la letra a@ en el punto 2. %ineamientos. ,ste apartado titular1a& 7ecesidad de una re"orma de la justicia. 6.2.5 E>!$a$!a ) e>!$!en$!a de la ad(!n!& "a$!%n de 1#& !$!a ,l Consejo sugiere agregar en el diagn#sticoA despu(s del tercer prra"oA los siguientes te-tos& Como lo $an e-plicado numerosos estudiosA las causas de la congesti#n se encuentran en el incremento de la demanda de justicia por el desconocimiento de los derec$os de todo tipoA el estancamiento de la o"erta de justiciaA los problemas internos de gesti#n ligados a "actores de idoneidad y carencia de recursos "1sicos y tecnol#gicosA la regulaci#n normativa de los procedimientos judicialesA la insu"iciencia presupuestal y la inadecuaci#n o no pertinencia de la planeaci#n del sector. ,sos mCltiples "actores de la congesti#n no $an sido atendidos o no lo $an sido debidamenteA pues la realidad estad1stica conocida demuestra que la capacidad de procesamiento de los operadores judiciales no se $a I2

modi"icado sensiblemente. ,n e"ectoA segCn los datos elaborados por el D7P a partir de la in"ormaci#n del Consejo +uperior de la 6udicaturaA la relaci#n entre e-pedientes ingresados y evacuados $a arrojado ci"ras siempre crecientes de acumulaci#nA que entre los aEos 2>>0 y 2>>I $a disminuido pero en t(rminos poco signi"icativos =se pas# de 3.>)*.00) a 2.0I3.I.I e-pedientes@.Todo ello en un conte-to de 1ndices de evacuaci#n sensiblemente bajosA en especial en los ju4gados de la jurisdicci#n ordinariaA en el Consejo de ,stado y en los ju4gados administrativos. %a e-pectativa de mejor1a parece ci"rarse e-clusivamente en las medidas de descongesti#n introducidas por la ley 120* de 2>>IA re"ormatoria de la %ey estatutaria de la administraci#n de justiciaA que orden# un plan nacional de descongesti#n que debe estructurar el C+6 y de"ini# mecanismos de trmite pre"erenteA o en las que se $an previsto en un proyecto de ley en el mismo sentido que cursa en el Congreso =proyecto de ley 7o. 1I/K>0 senado@ o en la ley re"ormatoria del C#digo Contencioso Bdministrativo recientemente aprobada. +i se tiene en cuenta el comportamiento de las distintas jurisdiccionesA es indudable que se conserva un alto 1ndice de congesti#n en la jurisdicci#n ordinaria y una elevaci#n en la jurisdicci#n disciplinariaA que no alcan4a a compensar el avance en la jurisdicci#n contencioso administrativa que se e-plica por la creaci#n de los ju4gados administrativos. De otra parteA es importante advertir que durante los Cltimos die4 aEos la productividad por jue4 apenas se $a elevado en "orma leveA mientras que la carga laboral $a crecido en "orma signi"icativa. ,sa situaci#n tiene mCltiples consecuencias desde el punto de vista de la estabilidad de las institucionesA pues desestimula la utili4aci#n de las v1as ordinarias de resoluci#n de con"lictos yA lo que es ms graveA a"ecta el reconocimiento de los derec$os de las personas. %a ilustraci#n ms utili4ada a este respectoA ciertamente ligada al comportamiento de los negocios civiles y comercialesA es el e"ecto sobre el tiempo y el costo en el cumplimiento de los contratos& de acuerdo con el in"orme Doing !usiness del !anco 'undial 2>>IA Colombia segCn el 1ndice de tiempo en d1as para el cumplimiento de contratos se encuentra en el antepenCltimo lugar en la regi#n =13).@A s#lo por encima de +urinam =1./1*@ y 5uatemala =1)*I@A que es casi el doble del promedio latinoamericano =/>>@A y que est muy lejos de pa1ses como +ingapur =12>@. ,sto representa un costo para cumplir un contrato igual al *3L del valor de la demandaA tambi(n muy superior al promedio del continente =3>L@ y muy distante del de los pa1ses de la JCD =10L@.

I3

6.2.4 L!(! a$!one& /a"a el a$$e&o a la 1#& !$!a +e proponeA sustituir el prra"o *Z del diagn#sticoA por los siguientes te-tos& ,n cuanto a las barreras o limitaciones para el acceso a la justiciaA desde la Constituci#n de 1II1 se previeron sistemas alternativos de justicia como la conciliaci#nA la amigable composici#nA el arbitrajeA la justicia ind1gena y los jueces de pa4A algunos de los cualesA sin embargoA ya ten1an antecedentes en la legislaci#n ordinaria anterior a la Carta. +egCn la in"ormaci#n organi4ada por el D7PA con corte al aEo 2>>/A durante el per1odo anali4ado los operadores no "ormalesA que corresponden en t(rminos generales a la justicia alternativaA aunque no comprende la justicia arbitralA la justicia ind1gena y otros "uncionarios con "unciones anlogasA en s#lo cuatro aEos llegaron a representar el */L del total de operadores. Dentro de ese conjunto $an sido objeto de las pol1ticas y programas estatalesA bajo la responsabilidad de la rama ejecutiva ='inisterio del interior y de justicia@A con una inversi#n acumulada desde 2>>3 de M2*.I*/ millones =en pesos constantes de 2>>I@A los Centros de Conciliaci#nA las Casas de 6usticia y los Centros de Convivencia Ciudadana. Tratndose de los Centros de Conciliaci#nA la promoci#n estatal logr# que su nCmero pasara de 1)1 en 2>>2 a 33) en 2>1>A pero la realidad es que este crecimiento no se re"leja en el aumento de las solicitudes atendidas que permanece relativamente estableA lo cual sugiere que su "uncionamiento no $a tenido dinamismo o que simplemente la demanda se $a distribuido entre ms agencias. %o mismo puede decirse respecto de las casas de justiciaA pues si bien es indudable que la o"erta $a aumentadoA $asta el punto que en los Cltimos tiempos entraron en operaci#n )) nuevas casas de justiciaA para completar en 2>1> un total de ..A el volumen de la atenci#n en promedio diario y en total trimestral $a su"rido un importante descenso en los dos Cltimos aEos =2>>0?2>>I@A circunstancia que $a dado lugar a que organi4aciones no gubernamentales consideren necesario elaborar adecuados anlisis de demanda del servicio en las comunidadesA antes de construir estos espaciosA pues de lo contrarioA la ampliaci#n de estos espacios podr1a llegar a constituir ;una onerosa inversi#n cuyos resultados en materia de aprovec$amiento por I)

parte de la ciudadan1a no ser1an los esperados< =Corporaci#n ,-celencia de la 6usticiaA en su Web@. ,n cuanto a los denominados Centros de ConvivenciaA que ms que contribuir a la justicia son instrumentos para promover valores ciudadanosA la limitada in"ormaci#n e-istente s#lo permite establecer que su cobertura es muy parcial y di"erencial en el territorioA y que no se conoce c#mo $a evolucionado la atenci#n a las ciudadanos a lo largo del tiempoA sino Cnicamente el volumen acumulado durante el mismo. Desde otro nguloA es preciso reconocer que el ,stado colombiano no $a garanti4ado debidamente las condiciones de acceso a la justicia de sectores e-cluidos por ra4ones racialesA pues no $a dado cumplimiento a la declaraci#n prevista en el art1culo 1) de la Convenci#n nternacionalA para reconocer competencia al Comit( para la ,liminaci#n de la Discriminaci#n 3acial para conocer casos de discriminaci#n racial. Como lo $an demostrado serias investigaciones =3odr1gue4A et. Bl.A 2>>I@A las acciones judiciales e-istentes no garanti4an adecuadamente los derec$os ni tampoco son e"ectivas. %as v1ctimas de discriminaci#n racial y racismo carecen de acciones jur1dicas internas para satis"acer 1ntegramente su derec$o a la justiciaA a la reparaci#n y a las garant1as de no repetici#nA y no tienen una posibilidad clara de acudir a las instancias internacionalesA tales como el C,D3 o la Comisi#n nteramericana de Derec$os Humanos. ,sas mismas investigaciones $an podido constatar que las violaciones al derec$o a la igualdad de los a"rocolombianos en el sistema de administraci#n de justicia persisten en el conte-to colombianoA sin que e-ista una "orma e-pedita para su investigaci#n y sanci#n. ,n tales condicionesA el ,stado colombiano $a incumplido con sus obligaciones generales y espec1"icas en materia de discriminaci#n racial en el rea de la administraci#n de justicia. De manera anlogaA tambi(n se advierte la ine-istencia de instrumentos normativos y procesales su"icientes para en"rentar el cCmulo de violencias contra las mujeresA producidas en el marco dom(stico o cotidiano y como resultado del con"licto armado ='antilla y 9primnyA 2>>I@. Como lo $an anali4ado y demostrado numerosos estudiosA el sistema de justicia colombiano no cuenta con los instrumentos normativos y procesales su"icientes para en"rentar el cCmulo de violencias contra las mujeresA I*

producidas en el marco dom(stico o cotidiano y como resultado del con"licto armado ='antilla y 9primnyA ibid@A vac1o que s#lo $a sido colmado gracias a la jurisprudencia de la Corte ConstitucionalA que $a producido algunos desarrollos muy signi"icativos sobre la protecci#n judicial de las mujeres contra la violencia y la discriminaci#nA en un dilogo constructivo con el Derec$o nternacional Humanitario. ,ntre las mCltiples decisiones se destaca la +entencia T?)I. de 2>>0A que precisa los deberes que tiene el ,stado colombiano para poner en marc$a programas de protecci#n con en"oque de g(nero para las mujeres v1ctimas del con"licto armadoA que condujeron a la Corte no s#lo a amparar los derec$os individuales de las mujeres y organi4aciones peticionariasA sino tambi(n a ordenar una revisi#n integral del programa gubernamental de protecci#n de v1ctimas y testigos con el "in de adecuarlo a los principios normativos y elementos m1nimos de racionalidadA que con"orme a la jurisprudencia y la prctica internacional deben orientar y contener una estrategia integral de protecci#n satis"actoria de las v1ctimas y testigos de los procesos en los que se investiga grave criminalidad o criminalidad de sistema. 9na de las consecuencias de esta decisi#n debe serA sin dudaA el cambio de las estrategias gubernamentales en la materia de protecci#n v1ctimas del con"licto. PeroA qui4s la ms importante es la +entencia T?>2* de 2>>)A que declar# el estado de cosas inconstitucional por el incumplimiento por parte del ,stado de sus responsabilidades en la atenci#n de la poblaci#n despla4adaA en desarrollo de la cual se le $an $ec$o e-igencias concretas al 5obiernoA como las dispuestas mediante auto >>I2 de 2>>0 sobre las mujeres despla4adas. 6.2.6 J#& !$!a >o"(al- o"al!dad ) de&$on*e& !%n ,l Consejo propone la inserci#n de los siguientes prra"os& Para los "ines de la implementaci#n gradual de la oralidad en las distintas jurisdicciones y especialidadesA y la "le-ibili4aci#n y armoni4aci#n de procedimientosA el 5obierno promover la adopci#n de las respectivas re"ormas legales. G en lo relativo a la incorporaci#n de nuevas tecnolog1as de la in"ormaci#n =T Cs@ y modelos de gesti#nA el Consejo +uperior de la I.

6udicatura incluir lo pertinente en el Plan +ectorial de la 6usticia de que tratan las leyes 1*2 de 1II) y 2/> de 1II.. ntroducir un tercer prra"o en el literal b@2omento de las tecnolog1as de la in"ormaci#n y sistemas de in"ormaci#nA en estos t(rminos& Corresponde al Consejo +uperior de la 6udicatura contemplar lo re"erente a las tecnolog1as y sistemas aplicados a la justicia que permitan ampliar la o"erta en 4onas alejadas y agili4ar los trmitesA en el Plan +ectorial de la 6usticiaA y al 5obierno nacional presentar los proyectos de ley que sean necesarios para la racionali4aci#n del ordenamiento jur1dico. ntroducir un segundo prra"o en el literal c@ optimi4aci#n en la administraci#n de justicia@ con este te-to& Para este "in el Consejo +uperior de la 6udicatura introducir lo pertinente en el Plan +ectorial de la 6usticiaA y el 5obierno promover la adopci#n de las re"ormas legales que sean necesariasA as1 como adoptar las modi"icaciones del sistema salarial y prestacional de los servidores de la justicia para materiali4ar el sistema de incentivos por productividad que se organicen. ntroducir un segundo prra"o en el literal d@Participaci#n pCblico? privada en in"raestructuraA con este te-to& Para estos e"ectos ser necesario que el 5obierno 7acional con el concurso del Consejo +uperior de la 6udicatura prepare los proyectos de ley que sean necesariosA teniendo en cuenta que las asociaciones o alian4as no desnaturalicen la justicia como "unci#n esencial del ,stadoA ni la desv1en sacri"icando el principio de la gratuidad. ntroducir despu(s del primer prra"o del literal "@%a justicia no "ormal como $erramienta de descongesti#nA el siguiente prra"o adicional&

I/

Para este prop#sito el Consejo +uperior de la 6udicatura adelantar una evaluaci#n del "uncionamiento y condiciones de e"icacia y e"iciencia de los mecanismos e instituciones de la justicia no "ormalA para adoptar los ajustes que sean procedentes en el Plan +ectorial o para sugerir al 5obierno 7acional las modi"icaciones legales que deber1an proponerse. ntroducci#n de un segundo prra"o en el literal g@ '(todos alternativos de soluci#n de con"lictos ='B+C@ ,n caso de que los cambios requeridos e-ijan re"ormas constitucionales o legalesA los proyectos que en tal sentido presente el 5obierno 7acional tendrn en cuenta que no se desnaturalice la "unci#n esencial del ,stado de administrar justicia por la v1a de la orientaci#n conocida como ;desjudiciali4aci#n<. ntroducir una "rase adicional al "inal del prra"o del literal $@,n"oque regional de justiciaA con este te-to& %os t(rminos de esta estrategia se traducirn en disposiciones del Plan +ectorial de 6usticia que debe adoptar el Consejo +uperior de la 6udicatura. ntroducir un nuevo numeral "inal con este t1tulo y contenido& %iteral nuevo. 3econocimiento y garant1a de derec$os. Para el reconocimiento y garant1a de los derec$os "undamentales y econ#micosA sociales y culturalesA el ,stado colombiano asumir a trav(s de sus ramas y #rganos competentesA lo siguiente& K ,l cumplimiento de la Convenci#n eliminaci#n de la discriminaci#n racial. nternacional sobre la

K ,l establecimiento de acciones jur1dicas en el orden interno para que las v1ctimas de discriminaci#n racial puedan satis"acer 1ntegramente su derec$o a la justiciaA a la reparaci#n y a las garant1as de no repetici#n.

I0

K Permitir y proteger el acceso en caso de discriminaci#n racial a instancias internacionales como el C,D3 o la Comisi#n interamericana de derec$os $umanos. K ,l establecimiento de instrumentos normativos y procesales su"icientes para que las mujeres puedan en"rentar las violencias contra ellas ejercidas en el marco dom(stico o cotidiano y como resultado del con"licto armado. K Bcatamiento de la +entencia T?)I. de 2>>0 y del auto >>I2 de 2>>0de la Corte Constitucional asumiendo los deberes que tiene el ,stado colombiano de poner en marc$a programas de protecci#n con en"oque de g(nero para las mujeres v1ctimas del con"licto armado. K Cumplimiento de la +entencia T?>2* de 2>>) de la Corte Constitucional sobre atenci#n a la poblaci#n despla4ada. [ Bdopci#n por el 5obierno 7acional de un programa que garantice de manera integral los derec$os $umanos de las mujeresA que asegure el cumplimiento de las obligaciones del ,stado en concordancia con los instrumentos internacionales y los instrumentos nacionales tales como la ley *01 de 2>>>A la ley /31 de 2>>2A la ley 023 de 2>>3A la ley 12*/ de 2>>0A los autos >I2 y 23/ de 2>>0 de la Corte Constitucional y la ley 1)13 de 2>1>. ,l programa debe ser diseEado bajo el lidera4go de la :icepresidencia de la 3epCblicaA en el marco de la BCP,' y del programa presidencial de derec$os $umanosA con la participaci#n del movimiento de mujeres y el acompaEamiento de la comunidad internacional. K Bdopci#n y puesta en marc$a de un programa para garanti4ar los derec$os de las mujeres en situaci#n de despla4amiento "or4adoA que asegure el cumplimiento de las normas legales vigentes yA en especialA de los autos >I2 y 23/ de 2>>0 de la Corte ConstitucionalA diseEado con la participaci#n de las mujeres en situaci#n de despla4amiento y el movimiento de mujeres. K Promover el "ortalecimiento de la atenci#n y asistencia a las v1ctimas de los delitos de violencia se-ual e intra"amiliarA mediante la ampliaci#n en cobertura y calidad de los centros de atenci#n a las v1ctimas y la debida prestaci#n de los servicios de salud. ,sta acci#n II

comprender la aplicaci#n de protocolos especiali4ados para el control de la violencia de g(nero. K Bdopci#n y puesta en marc$a de un programa para garanti4ar el derec$o de las mujeres a una vida libre de violenciasA en armon1a con los instrumentos internacionalesA en particular la Convenci#n de !el(m do Para y las 3esoluciones 132* de 2>>>A 102> de 2>>0A 1000 de 2>>I y 100I de 2>>I del Consejo de seguridad de las 7aciones 9nidasA y con los instrumentos nacionales como la ley 12*/ de 2>>0. ,ste programa deber garanti4ar la participaci#n de las mujeres en los procesos de bCsqueda de la pa4A y deber ser preparado con la participaci#n de las organi4aciones de mujeres v1ctimas y de de"ensa de los derec$os de las mujeresA con el debido acompaEamiento internacional.

6.2.7 Sob"e la 1#& !$!a /enal Para el punto 1. Diagn#sticoA despu(s del .Z prra"oA el Consejo propone introducir los siguientes te-tos& ,n cuanto a la justicia penalA el principal problema sigue siendo la impunidadA entendida como un problema de aptitud y e"iciencia operativa de la administraci#n de justicia para sancionar las conductas tipi"icadas como il1citasA cuesti#n indisociable del anlisis de la valoraci#n del sistema penal oral acusatorio que se per"eccion# con el Bcto %egislativo 3 de 2>>2A y del r(gimen de transici#n a que dio lugarA pues el sistema que est regulado por la ley .>> de 2>>> aCn subsiste y se estima que puede prolongarse por un tiempo ms o menos prolongado para los delitos cometidos $asta la introducci#n del sistema oral acusatorioA coe-istiendo con el nuevo sistema propiamente acusatorio reglamentado por la ley I>. de 2>>). Bl respectoA mirada la impunidad desde el ngulo del tiempo de duraci#n de los procesosA e-iste mayor celeridad y resultados bajo el esquema del sistema penal acusatorio. ,n e"ectoA el contraste en tiempos de respuesta est entre .>L o />L para el viejo esquema y 3/L para el nuevoA de tal "orma que (l Cltimo es ms "avorable para la reducci#n de la impunidad de las conductas sometidas al sistema de justicia.

1>>

,n ese sentido la inversi#n estatal para avan4ar en el sistema penal oral acusatorio o"rece resultados tangiblesA pues $a logrado reducir de manera importante los tiempos de "inali4aci#n de los procesos y la duraci#n promedio de los mismosA en "ranco contraste "avorable al nuevo sistema. +in embargoA en la justicia penal con el nuevo procedimiento oral acusatorioA subsisten los problemas de accesoA atrasoA congesti#n e impunidad que la $an a"ectadoA los cuales no se solucionan con la modi"icaci#n del procedimiento penalA pues sus causas son de origen estructuralA como se sostiene y e-plica en reciente estudio $ec$o para el 'inisterio del nterior y la 6usticiaA en los t(rminos que se sinteti4an a continuaci#n =!arrero y 3iveraA 2>>I@& +alvo una minor1a de casos que concluyen su trmite completoA la mayor1a se estanca por las di"icultades de la investigaci#n para recaudar los elementos probatorios o la evidencia "1sica necesarios para determinar la conducta punible y la responsabilidad de los autores. ,l cuerpo investigativo de la 2iscal1a es d(bil por la numerosa asignaci#n de casos por "iscal =entre 3>> y .>>@ y porque debe asumir numerosos roles que antes no ten1a. ,n tales condiciones la presi#n por ms personalA ms laboratoriosA ms equiposA ms log1stica y mayor presupuesto es permanente y siendo realistas ningCn recurso alcan4ar1a si se quisiera atender la totalidad de los casos radicados en la 2iscal1a. +e trata en s1ntesis de un e-ceso de demanda. 7o e-iste polic1a judicial especiali4adaA pues el conocimiento de los investigadores es precario en cierto tipo de delitos como los "inancieros o por lavado de activosA lo cual trasciende a "iscales y jueces. Debido a elloA se concluye en el mismo estudio& ;%as ci"ras que este cap1tulo presenta sobre la e"icacia del proceso penal son reveladoras sobre la debilidad de la gesti#n de la 2isca? l1a. %os casos en "lagrancia conocidos por la 2iscal1a en el per1odo de estudio "ueron de 1)3.3.* y solamente al )..)L de estos casos se les "ormul# imputaci#n y Cnicamente al 20.*L se les dict# sentencia. ,llo a pesar de que los casos en "lagrancia son los que 1>1

menor e-igencia investigativa requieren por su contundencia probatoriaA identi"icaci#n del responsable y determinaci#n precisa de los $ec$os<. ;,n los dems casosA distintos a "lagrancia y a los que procesan delitos querellablesA que ascienden a /*3.>*>A los indicadores empeoran signi"icativamente& a s#lo el 2A)L se les "ormul# imputaci#n y al 1A)L se les dict# sentencia<. Desde el punto de vista de la justicia transicional de justicia y pa4A as1 se $aya superadoA gracias a la reciente ley e-pedida por el CongresoA el grave impase de los miles de desmovili4ados que $abr1an tenido que ser capturados y procesados en virtud de decisiones de la Corte ConstitucionalA subsiste la situaci#n de a"ectaci#n de los derec$os de las v1ctimas a la verdadA la justicia y la reparaci#n provocada por la decisi#n de e-traditar a los principales je"es paramilitaresA que supuso que el ,stado colombiano no pudiera cumplir con sus obligaciones constitucionales e internacionales de perseguirA investigarA ju4gar y sancionar a los responsables de violaciones de derec$os $umanosA y de garanti4ar un recurso judicial e"ectivo para las v1ctimas de dic$as violaciones =Comisi#n Colombiana de 6uristasA en Qeb@. G lo que es ms graveA se mantiene un alto grado de ine"iciencia en la aplicaci#n de la ley a los postulados que no "ueron e-traditadosA situaci#n que es "rancamente inconcebible. Como se sabe s#lo cuatro aEos despu(s de entrar en vigencia la ley de justicia y pa4A se produjo el primer "allo condenatorioA pero con la particularidad de que la sentencia Cnicamente conden# al procesado por tres delitosA dos de los cuales no son violaciones graves a los derec$os $umanosA pues atentan no contra personas sino contra el patrimonio econ#mico y la "e pCblicaA a pesar de que el procesado con"es# varios delitos adicionales de mayor gravedad en su versi#n libre como asesinatos y despla4amientos "or4ados 1). 2inalmenteA agregar un prra"o antes del CltimoA con este te-to&

1)

+a""onA 'aria. ;%a primera sentencia de 6usticia y Pa4 deja muc$o qu( desear<A +emana.comA abril 23 de 2>>I.

1>2

,n otras palabrasA si el nivel de $acinamiento se encuentra en un I.1LA ello signi"ica que en tres o cuatros aEos apenas se $a podido reducir en * puntos porcentuales la situaci#n registrada en 2>>.A muy lejos de la meta del )..L que el gobierne $ab1a establecido para 2>1>. %a situaci#nA ademsA es en el mediano pla4o muy cr1tica por las condiciones de envejecimiento de la in"raestructura e-istente. 6.2.8 PolB !$a $"!(!nal $o?e"en e ) e>!$aD $on "a el $"!(en. ,l Consejo propone introducir un prra"o en el punto 3 antes de la enumeraci#n por literalesA con este te-to& Para los "ines de los ajustes en el sistema penal oral acusatorioA la 2iscal1a conjuntamente con el Consejo +uperior de la 6udicaturaA propondr el 5obierno 7acional las propuestas legislativas que sobre la materia deban someterse a la consideraci#n del Congreso. Bs1 mismoA adicionar los siguientes literales del punto 3& e@ ,valuaci#n del sistema penal oral acusatorio %a 2iscal1a conjuntamente con el Consejo +uperior de la 6udicatura adelantarn un estudio evaluativo del sistema penal oral acusatorioA con el "in de determinar los principales problemas en materia de e"iciencia y e"icaciaA de accesoA atrasoA congesti#n e impunidad que la $an a"ectado y "ormular las recomendaciones de orden administrativo o de orden legal. "@ Bjustes a la justicia transicional de justicia y pa4

,l 5obierno 7acionalA conjuntamente con la 2iscal1a y el Consejo +uperior de la 6udicatura evaluarn la operancia de la justicia transicional de justicia y pa4A en especial para encontrar soluciones a la situaci#n de a"ectaci#n de los derec$os de las v1ctimas a la verdadA la justicia y la reparaci#n provocada por la decisi#n de e-traditar a los principales je"es paramilitaresA que supuso que el ,stado colombiano no pudiera cumplir con sus obligaciones constitucionales e internacionales de perseguirA investigarA ju4gar y sancionar a los

1>3

responsables de violaciones de derec$os $umanosA y de garanti4ar un recurso judicial e"ectivo para las v1ctimas de dic$as violaciones. 1* gualmente dic$a evaluaci#n se ocupar de e-aminar el alto grado de ine"iciencia en la aplicaci#n de la ley a los postulados que no "ueron e-traditadosA situaci#n que es "rancamente inconcebible. Como resultado de la evaluaci#nA el Consejo +uperior de la 6udicatura y el 5obierno 7acionalA en la #rbita de sus respectivas competenciasA de"inirn las accione y medidas que sean pertinentes. 6.2.9 La n#e4a 1#& !$!a "an&!$!onal de "e/a"a$!%n a la& 4B$ !(a&. Debe incluirse en el diagn#stico& Con ocasi#n de %ey de v1ctimas y tierrasA se $a estructurado una nueva justicia transicional no solo para la reparaci#n sinoA en especialA para la restituci#n de tierras o de viviendas a quienes $ubieren sido despojadas de ellas. ,n desarrollo de dic$a leyA el ,stado tiene la responsabilidad de que esta nueva justicia sea e"iciente. ,n este sentidoA el nuevo Plan de Desarrollo debe consagrar algunas l1neas de pol1tica que comprometan la acci#n gubernamentalA del Consejo +uperior de la 6udicatura y de la De"ensor1a del PuebloA en esa direcci#n. ,n el punto 2. %ineamientosA se sugiere agregar al "inalA despu(s del literal sobre ;en"oque regional de la justicia<A los siguientes literales nuevos& [@ ,l 5obiernoA deber brindar el apoyo administrativoA t(cnico y presupuestal a la 9nidad Bdministrativa ,special de 5esti#n de 3estituci#n de Tierras Despojadas y al 2ondo de dic$a 9nidad creados por la reciente ley de v1ctimasA as1 como adoptar los mecanismos y procedimientos para la indemni4aci#n por v1a administrativaA la organi4aci#n de la 3ed 7acional de in"ormaci#n para la atenci#n y reparaci#n a las v1ctimasA y la organi4aci#n de la
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CJ' + J7 CJ%J'! B7B D, 693 +TB+A ;Colombia& la met"ora del desmantelamiento de los grupos paramilitares. +egundo in"orme de balance sobre la aplicaci#n de la ley I/* de 2>>*<.:er pag Qeb de la organi4aci#n.

1>)

Dependencia ,special para la Btenci#n y 3eparaci#n ntegral a las v1ctimas con autonom1a administrativa y "inancieraA al interior de la Bgencia Presidencial para la Bcci#n +ocial y la Cooperaci#n nternacionalA coordinada por el :icepresidente de la 3epCblica. [@ ,l Consejo +uperior de la 6udicaturaA deber prever en el Plan +ectorialA orientaciones e instrucciones precisas que tengan en cuenta la debida organi4aci#n de la nueva justicia transicionalA as1 como para reali4ar las debidas acciones de seguimiento y evaluaci#n de la misma. [@ Por su parte la De"ensor1a del Pueblo adelantar las gestiones necesarias para el cumplimiento de las nuevas e importantes "unciones que le $an sido atribuidas por la reciente ley de v1ctimas. 6.2.: Sob"e la e& ab!l!dad >!&$al $o(o "e>o"(a de la 1#& !$!a ,l Consejo propone incluir en el diagn#stico los siguientes prra"os& De acuerdo con la administraci#n 9ribe :(le4A el nuevo 5obierno del Presidente +antos present# a consideraci#n del Congreso el 2> de julio de 2>1> un proyecto de acto legislativo sobre sostenibilidad "iscalA orientado a modi"icar en lo pertinente las normas constitucionales que regulan las intervenci#n del ,stado en la econom1a =art1culo 33)Z@A el contenido del Plan 7acional de Desarrollo =art1culo 33IZ@A e igualmente el contenido del Presupuesto Bnual de la 7aci#n =art1culo 3).Z@ ,l proyecto "ue aprobado con algunas modi"icaciones en su te-to al concluir la primera vuelta de su trmite como re"orma a la CartaA aunque con importantes votos negativos de ponentes que no compartieron la iniciativa. De otra parteA ya cursa en el Congreso en armon1a con esa posible re"orma constitucionalA el proyecto de ley que consagra la regla "iscal que determina con mayores precisiones las limitaciones que podrn imponerse a la gesti#n social en todos los #rdenes a partir de la racionalidad macroecon#mica. GA "inalmenteA adicionar como nuevo el siguiente& %as implicaciones de las re"ormas sobre disponibilidad "iscal y regla "iscal. Bunque tanto las re"ormas constitucional y legal sobre la 1>*

materia son iniciativas presentadas y promovidas por el 5obierno 7acionalA sus implicaciones en materia de modi"icaci#n de la Carta en lo que a derec$os econ#mico sociales se re"iereA aconsejan una revisi#n de ellas en los debates que aCn restan de la correspondientes re"orma constitucional y legal.

7.

So/o" e& "an&4e"&ale& de la /"o&/e"!dad de(o$"= !$a

7.1 'e& !%n A(b!en al ) del "!e&*o Con respecto al temaA el Consejo 7acional de Planeaci#n presenta cuatro recomendaciones& 7.1.1 De>!n!" /"o/%&! o& ) ob1e !4o& *ene"ale& de la /olB !$a a(b!en al. %a Constituci#n Pol1tica manda que el P7D incluya las estrategias y orientaciones generales de la pol1tica ambiental =art1culo 33I@. ,n esta direcci#nA aqu1 se recomienda que el P7D "ormule de manera e-pl1cita la pol1tica ambiental y que estable4ca una di"erenciaci#n clara entre dos componentes principales de la misma& 1@ las l1neas estrat(gicas de la pol1tica ambientalA para garanti4ar la sostenibilidad ambiental del P7D en su conjuntoD y 2@ los instrumentos de regulaci#n ambiental directaA para garanti4ar la sostenibilidad ambiental del sector productivo y espec1"icamente de las locomotoras de crecimiento. Componente de l1neas estrat(gicas de inversi#n ambiental. ,l P7D debe establecer una pol1tica clara de inversiones ambientalesA e-presada en proyectos con asignaci#n de recursos que re"lejen una estrategia central y prioritaria de mitigaci#n y adaptaci#n al cambio climtico. ,n el marco de esta estrategiaA se "ocali4arn programas y proyectos de inversi#n ambiental en tres direcciones complementarias entre s1& a@ ordenaci#n del territorio con determinantes ambientales orientadores& b@ gesti#n integral del agua para satis"acer las necesidades del desarrolloD y c@ gesti#n sostenible de ecosistemas naturales y de servicios ambientales asociados. Componente de regulaci#n ambiental directa. ,l P7D debe "ormular una pol1tica de regulaci#n directaA implementada mediante 1>.

instrumentos e-igentes y e"ectivos. +e recomienda en"ati4ar en pol1ticas de ordenamiento territorialA de licencias ambientalesA de concesiones de agua y de permisos de aprovec$amiento y movili4aci#n de maderas. Debe plantearse una estrategia para aplicar y $acer cumplir a los sectores productivos reglas ambientales transparentesA oportunasA estables y e"ectivas. ,special (n"asis debe prestarse a la regulaci#n del sector minero? energ(ticoA de viviendaA agropecuario y de in"raestructura de transporte =es decirA las locomotoras que jalonan el crecimiento@A como condici#n para generar un clima de con"ian4a a la inversi#n. ,sta estrategia requiere un componente bsico& garanti4ar una institucionalidad capa4 de $acer cumplir al sector productivo las reglas del juego ambientales. ,s decirA una pol1tica que permita superar las debilidades actuales en capacidad de operaci#n =recursos $umanos y t(cnicos@ de las instituciones reguladoras ='inisterio de BmbienteA corporaciones aut#nomas regionales y entes territoriales de grandes centros urbanos@A as1 como la precaria capacidad de respuesta por parte de los regulados =los sectores productivos y las instituciones del ,stado que orientan sus respectivas pol1ticas pCblicas@. ,sta pol1tica debe tener muy en cuenta que un sector econ#mico de alta productividadA usualmente pre"iere reglas ambientales clarasA as1 ellas sean ms e-igentesD en contrasteA un sector productivo de baja productividadA pre"iere reglas ambientales ambiguas y poco e-igentes.

7.1.2 E& "a e*!a de !n4e"&!%n a(b!en al de "e$#"&o& /Fbl!$o& >o$al!Dada ) /"!o"!Dada %a Constituci#n Pol1tica manda que el P7D incluya los programas y proyectos espec1"icos de la pol1tica ambiental =art1culo 33I@. ,n esta direcci#nA aqu1 se propone de"inir como l1nea generalA prioritaria y envolventeA de toda la pol1tica orientadora de las inversiones ambientales del P7DA una estrategia de mitigaci#n y adaptaci#n al cambio climtico. ,sta l1nea estrat(gica se podr1a orientar en dos direcciones complementarias entre s1A de la siguiente manera& %a articulaci#n del pa1s a los acuerdos internacionales de mitigaci#n del cambio climticoA buscando el reconocimiento del valor econ#mico de la conservaci#n de los ecosistemas naturales =de"orestaci#n 1>/

evitada@ y su correspondiente impacto en la disminuci#n de emisiones =sumidero de carbono@D y la bCsqueda del respectivo reconocimiento del derec$o a percibir retribuciones econ#micas a los es"uer4os reali4ados para evitar la de"orestaci#n y el consecuente crecimiento de las emisiones globales =todo esto en el marco de iniciativas tales como las que se discuten actualmente de 3,DD\@. G como componente subordinadoA la estrategia de mitigaci#n asociada a una canasta energ(tica de menores emisiones y uso ms e"iciente de los recursos energ(ticos disponibles1.. %a articulaci#n de todos los componentes del P7DA y muy especialmente de las locomotoras del crecimiento y el empleoA a una estrategia de adaptaci#n al cambio climtico "undamentada en el cumplimiento de reglas claras y estrictas del crecimiento econ#mico y del correspondiente uso del territorioA as1 como tambi(n a un manejo adecuado de las condiciones de riesgo derivadas de los e"ectos de este cambio. De manera complementaria y subordinadaA en esta misma direcci#nA la articulaci#n a estrategias internacionales de adaptaci#n al cambio climticoA con (n"asis en el derec$o a percibir compensaciones econ#micas por los costos que tiene que asumir el pa1s para prevenir desastresA mediante un manejo adecuado de la prevenci#n del riesgo y la reparaci#n del daEo causado por eventos climticos e-tremos derivados del cambio climtico =sobre el cual la responsabilidad del pa1s es marginal por su predomino de uso de "uentes energ(ticas renovables1/@ . Tomando como re"erencia este en"oque estrat(gicoA se propone estructurar las dems estrategias de la inversi#n ambientalA subordinadas a la estrategia de mitigaci#n y adaptaci#n al cambio climticoA en tres l1neas igualmente complementarias entre s110&
16

17

18

,ste componente que se propone sea secundario y subordinadoA aparece actualmente en las !ases del P7D como elemento centralA al mismo nivel que la gesti#n ambiental y la gesti#n del riesgoA en su conjunto. ,ste aspecto es e-pl1citamente reconocido por las !ases del P7DA cuando se a"irma que& ;Colombia es un pa1s con bajas emisiones de 5, A que corresponden al >.3/L de las emisiones globales de 2>>) = D,B'A 2>>I& 20@. ,n promedio se generan )A1* toneladas per cpitaA muy por debajo del promedio latinoamericano equivalente a 0 toneladas per cpita. %o anterior es resultado de una canasta energ(tica que $a privilegiado la generaci#n de electricidad a trav(s de $idroel(ctricas =/0L en promedio en la Cltima d(cada@< =p. ))/@. ,stas l1neas estn todas ellas ya e-presadas de una u otra "orma en las !ases del P7DA bien sea en la estrategia de gestin ambiental integrada # compartida propiamente dic$aA o en las locomotoras del crecimiento. ,l aporte de esta propuestaA es presentarlas de manera relacionada entre s1 y a su ve4 subordinarlas a la

1>0

 Jrdenaci#n del territorio con determinantes ambientales orientadoresA aplicando reglas claras y control e"ectivo del uso del sueloA con especial (n"asis en garanti4ar la asignaci#n de este recurso de manera sostenible en respuesta a las demandas derivadas de las tendencias de crecimiento de la poblaci#n y la viviendaA as1 como del crecimiento de la actividad productiva =principalmente jalonadas por las locomotoras@D todo esto en el marco de una pol1tica nacional de ordenamiento territorialA con criterios ambientales incorporados dentro de la mismaA que oriente los planes de ordenamiento territorial de los municipios tanto en sus escenarios urbanos como en los rurales. ,n este marcoA se debe prestar especial atenci#n a los criterios de manejo de las cuencas $idrogr"icas que abastecen los acueductosA los distritos de riego y la generaci#n de energ1a. gualmente los criterios de inclusi#n y de uso del suelo por parte de las actividades mineras y energ(ticasA agropecuariasA de viviendaA y de in"raestructura de transportesA as1 como la e-clusi#n de estas actividades en casos espec1"icos en donde la ley lo ordeneD o donde el criterio t(cnico as1 lo recomiende. G por CltimoA la generaci#n de incentivos a usos voluntarios del suelo en acciones de conservaci#n estricta o de uso sostenible del suelo en actividades de bajo impacto sobre los ecosistemas naturales. Todo ello subordinado a las estrategias de mitigaci#n y adaptaci#n al cambio climtico. 5esti#n integral del agua para satis"acer las necesidades del desarrolloA priori4ando acciones de manejo del recurso en las cuencas $idrogr"icas "ocali4adas en cuatro direcciones prioritarias& garanti4ar un abastecimiento adecuado de agua de buena calidad para consumo $umanoA con (n"asis en la conservaci#n de las respetivas cuencas abastecedorasD mejorar la de cobertura y e"iciencia de los servicios de alcantarillados y sistemas de manejo y tratamiento de aguas servidasA "ocali4ando acciones en la protecci#n contra la contaminaci#n de las "uentes $1dricas que a"ecta los segmentos ms vulnerables de la poblaci#n con impactos sobre la salud y sobre las condiciones de vidaD organi4ando el abastecimiento de agua a los sistemas de riego y de generaci#n el(ctricaA mediante un manejo sostenible de sus respectivas cuencasD y desarrollando acciones de construcci#nA adecuaci#n y mantenimiento de obras de ingenier1a que prevengan
estrategia general propuesta& mitigaci#n y adaptaci#n al cambio climtico.

1>I

desastres asociados a inundaciones y avalanc$asA resultantes de eventos climticos e-tremos. 5esti#n sostenible de los ecosistemas naturales y de servicios ambientales asociadosA con (n"asis en la protecci#n de su capacidad para satis"acer necesidades bsicas de la poblaci#n y responder a las demandas del crecimiento de la actividad productiva. +e propone prestar especial atenci#n al mantenimiento de la capacidad de los bosques de retener carb#n cuando se evita la de"orestaci#n y las opciones de percibir compensaciones por su contribuci#n a la mitigaci#n del cambio climticoA mediante acciones e"ectivas de reducci#n paulatina de las tasas de de"orestaci#n actualmente vigentesA las cuales se estiman en alrededor de 33/ mil $ectreas por aEo. +imilar atenci#n debe prestarse a los servicios de regulaci#n de caudales y de retenci#n de suelosA previniendo impactos negativos tales como el desabastecimiento de los acueductos y los distritos de riegoA la colmataci#n de los embalsesA y los desli4amientos masivos que generan catstro"es $umanas y sobre los sistemas productivos. ,n esta direcci#n se propone consolidar los sistemas de reas protegidas bajo diversas modalidades de conservaci#nA incluyendo los usos no destructivos de los ecosistemas y la aplicaci#n de incentivos tales como el pago por servicios ambientales. gualmente se propone prestar especial atenci#n a la racionali4aci#n del aprovec$amiento de maderasA controlando el tr"ico ilegal de maderas e-plotadas de bosques naturales sin autori4aci#n y los delitos por e-plotaci#n delictiva de bosques plantadosA en el marco de estrategias de reducci#n sistemtica de las actuales tasas de de"orestaci#n y crecimiento de reas de plantaci#n productora y protectora?productora =re"orestaci#n@. 2inalmenteA apoyo a las actividades productivas de bienes y servicios asociados a la biodiversidad y a los ecosistemas naturalesA tales como el agro y ecoturismo y diversas modalidades de producci#n y comercio de bienes a partir de especies naturales =biocomercio@.

11>

7.1.5 E& "a e*!a de "ee& "#$ #"a$!%n de la !n& ! #$!onal!dad /Fbl!$a a(b!en al Lna$!onal- "e*!onal ) de lo& en e& e""! o"!ale&M. %a Constituci#n Pol1tica coloca el P7D como re"erencia para que las entidades territoriales elaboren y adoptenA de manera concertada con el gobierno nacionalA sus respectivos planes de desarrolloA con el objeto de asegurar el uso e"iciente de sus recursos y el desempeEo adecuado de las "unciones que les $ayan sido asignadas por la Constituci#n y la ley =art1culo 33I@. ,n esta direcci#nA se propone "ocali4ar los es"uer4os orientados $acia el buen gobiernoA tomando como base lo planteado al respecto en las !ases del P7DA pero precisando los siguientes aspectos bsicos& 3eestructuraci#n de las instituciones nacionalesA con el nuevo 'inisterio de Bmbiente y Desarrollo +ostenible a la cabe4aA su unidad de Parques 7acionales y los institutos de investigaci#n adscritos y asociadosA dimensionando de manera adecuada las requerimientos de presupuesto de "uncionamiento e inversi#n que requieren para cumplir sus "unciones asignadas por la Constituci#n y la ley. ,special menci#n debe $acerse en el P7D a la necesidad de garanti4ar que los "unciones relacionadas con el ordenamiento territorial que le asignaba la ley II de 1II3 al entonces 'inisterio del 'edio BmbienteA queden e-pl1citamente a cargo del nuevo 'inisterio de Bmbiente y Desarrollo +ostenible1I. ,special atenci#n debe prestarse a los requerimientos presupuestales de este nuevo 'inisterio para ser rector de las dems instituciones del sistemaA incluyendo a las corporaciones aut#nomas regionales y a los entes territoriales. Bl mismo tiempoA atender sus responsabilidades de ejecuci#n de la pol1tica ambientalA especialmente en relaci#n con el licenciamiento ambiental de los grandes proyectos de inversi#n en todo el pa1s. 3evisar las reglas del juego de las corporaciones aut#nomas regionales para garanti4ar que sigan las orientaciones del P7DA
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,l proyecto de ley actualmente en debate en el Congreso que otorga "acultades e-traordinarias al Presidente de la 3epCblica para re"ormar los ministeriosA establece e-presamente que las "unciones del nuevo 'inisterio de :ivienda sern aquellas que actualmente estn asignadas al :iceministerio de :ivienda y desarrollo Territorial. Como estas "unciones asignadas actualmente a este :iceministerio incluyen todas las de ordenamiento territorial que tiene asignadas el actual 'B:DTA en consecuencia todas ellas pasar1a al nuevo 'inisterio de :ivienda.

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respetando su autonom1a pero reconociendo su obligaci#n de concertar sus planes de desarrollo con el gobierno centralA en el marco de las pol1ticas nacionales. G de adelantar sus acciones en concordancia con los entes territorialesA los cuales constituyen por mandato legal sus respectivas asambleas corporativas. 3evisar los mecanismos de articulaci#n de la pol1tica nacional ambiental dentro de los planes de desarrollo de las entidades territorialesA tal como indica la Constituci#n. ,sto en un escenario en donde el gobierno central no dispone de recursos de orientaci#n "inanciera $acia estos entes territoriales en materia ambientalA toda ve4 que este rubro no est incluido dentro del sistema general de participaciones =+5P@. Pero teniendo en cuenta que los municipios tienen por mandato de ley invertir en la conservaci#n ambientalA as1 como "inanciar una porci#n importante de las rentas propias de las corporaciones aut#nomas regionales.

7.1.4 E#en e& de >!nan$!a$!%n de la !n4e"&!%n a(b!en al. %a Constituci#n Pol1tica ordena que el plan de inversiones pCblicas del P7D contenga los presupuestos plurianuales de los principales programas y proyectos de inversi#n pCblica nacional y la especi"icaci#n de los recursos "inancieros requeridos para su ejecuci#n. ,n esta direcci#nA el Plan 'ultianual de nversiones =P' @ de las bases del P7D contempla e-clusivamente los recursos del gobierno central =es decirA 'inisterio de BmbienteA Parques 7acionales e institutos de investigaci#n@. Para la estrategia de gesti#n ambiental y del riesgo se estar1an asignando en el P7D M>A1/* billones anuales =p. */.@ 2>A de manera global y sin di"erenciar los montos espec1"icos para gesti#n ambientalA para gesti#n del riesgo de desastres y para la canasta energ(tica =los tres componentes centrales de esta estrategiaA tal como est actualmente planteada@. +iguiendo la "orma de establecer este P' A a estas inversiones centrales =que en gesti#n ambiental "ueron de M>A>*. billones en 2>>I@ 21A se deben agregar tambi(n todas las inversiones de las corporaciones aut#nomas regionalesA las inversiones ambientales de los entes territoriales y las inversiones obligatorias del sector

20 21

Para un total durante todo el cuatrienio de .I) mil millones de pesos. C53A Estado de los %ecursos &aturales # del Ambiente '(()*'(+(A !ogotA 2>1>.

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productivo. ,sto arroja un escenario de "uentes actuales y potenciales de recursosA as1& nversi#n de las corporaciones aut#nomas regionalesA "inanciadas con rentas propias provenientesA entre otrasA de sus rentas de capital por sus recursos "inancieros provenientes de& compensaci#n recibida por la in"raestructura de generaci#n el(ctricaD participaci#n en el impuesto predial municipalD trans"erencias del sector de generaci#n el(ctricaD y tasas retributivas por vertimientos y tasas por uso del agua. Disponibilidad actual& M>AI/ billones en 2>>I =C53A 2>1>A p..3@. Potencial adicional =tasas de uso del agua a M11Km3@& M>A2* billones anuales. nversiones obligatorias de los entes territoriales en conservaci#n de las cuencas abastecedoras de agua& 1L de sus ingresos corrientes en cuencas de los acueductos =Brt. 111 %ey II de 1II3A modi"icado por %ey 11*1 de 2>>/@. Potencial& M>A)/ billones =1L ingresos corrientesA 2>>I@A ms 1L del valor de las inversiones de todos los proyectos que emplean el agua. nversiones de los entes territoriales en protecci#n y recuperaci#n ambiental con recursos de regal1as. Potencial actual& M>A13 billones =2ondo 7acional de 3egal1as en protecci#n ambientalA 2>>I@ nversiones obligatorias de los proyectos de inversi#n =pCblicos y privados@ acordadas en los planes de manejo ambiental constitutivos de las respectivas licencias ambientales. Bdems de los distintos componentes del plan de manejo ambiental de todo tipo de proyectos con licencia ambientalA cada proyecto de inversi#n que use agua captada de "uentes naturales debe invertir al menos el 1L de su inversi#n en la conservaci#n de la respectiva cuenca. 3ecursos potenciales& sin in"ormaci#n.

7.2 Rele4an$!a !n e"na$!onal

%as !ases del Plan 7acional de Desarrollo 2>1>?2>1) consideran la pol1tica internacional como uno de sus ejes transversales. +e trata de un

113

posicionamiento en los mercados internacionalesA en las relaciones internacionales y en la agenda multilateral del desarrollo y de la cooperaci#n. ,l objetivo principal del eje es promover un posicionamiento internacional del pa1s que respalde las metas de la prosperidad democrtica en las distintas temticas. 7o obstanteA la dimensi#n econ#mica de la pol1tica e-terior ocupa el lugar ms importante en la estrategia internacional que propone el proyecto de Plan. Bl constituirse en pilar del modelo de desarrollo econ#mico basado en el libre mercadoA la estrategia internacional busca la inserci#n productiva del pa1s en los mercados internacionales a trav(s de una pol1tica arancelaria que promueva la trans"ormaci#n productivaA la implementaci#n de acuerdos de libre comercioA la promoci#n de la inversi#n y la "acilitaci#n del comercio. Para esto es preciso diversi"icar los destinos de e-portaci#n y por esa ra4#n se plantea una estrategia de apertura $acia otras regiones del mundo como Bsia HPac1"ico =BP,CA B3CJ@A 'edio JrienteA as1 como una reestructuraci#n de las relaciones comerciales con los pa1ses vecinosA particularmente con :ene4uelaA y con los pa1ses del Caribe. BsimismoA en la direcci#n de la inserci#n del pa1s en la econom1a globalA se $a planteado el ingreso a la JCD,. ,n el proyecto de Plan se proponeA igualmenteA una pol1tica de promoci#n de la inversi#n e-tranjera y de simpli"icaci#n y racionali4aci#n de la regulaci#n nacional del comercio e-terior. ,n relaci#n con esta dimensi#n econ#mica de la estrategia internacional del PlanA se pueden seEalar los siguientes elementos& 7.2.1 9na mayor inserci#n en los mercados mundialesA as1 como una armoni4aci#n de las regulaciones "inancieras y comerciales siguiendo los estndares internacionalesA si bien o"recen una serie de oportunidades que pueden promover el crecimiento econ#micoA implican tambi(n una reducci#n en los mrgenes de maniobra nacionales. ,s precisoA entoncesA tener en cuenta las contradicciones que generan la adopci#n de compromisos internacionales ya sea de carcter multilateral como la J'C o la JCD,A o de carcter bilateral como los acuerdos de libre comercioA en relaci#n con las condicionesA necesidades y demandas en sectores sociales y pol1ticos en el mbito nacional. ,jemplo de ello son las regulaciones sobre propiedad

11)

intelectual de los medicamentos y las pol1ticas nacionales "rente a los costos en los servicios de salud. 7.2.2 %as pol1ticas de promoci#n de la inversi#n e-tranjera que "le-ibili4an las pol1ticas internas u o"recen bene"icios tributarios tambi(n pueden entrar en colisi#n con las regulaciones internas sobre asuntos laborales o medioambientalesA as1 como con la preocupaci#n por la sostenibilidad "iscal. 7.2.5 De igual modoA el predominio de las regulaciones internacionales sobre las nacionales puede generar encadenamientos entre los temas propiamente comerciales con asuntos ms pol1ticos o societales como los derec$os $umanos o la preservaci#n del medio ambiente. ,jemplo de ello $a sido el estancamiento del T%C en el Congreso de los ,stados 9nidosA por el tema de la violaci#n de los derec$os de los sindicalistas. 7.2.4 %o anterior permite a"irmar que si bien la internacionali4aci#n del pa1sA en el sentido de promover activamente una inserci#n en la econom1a y la pol1tica globalesA puede proporcionar ventajas y permitir un mayor crecimiento econ#micoA tambi(n implica riesgos y desventajas de los cuales es preciso ser conscientes. 7.2.6 ,n lo concerniente a la dimensi#n pol1ticaA sin duda la diversi"icaci#n geogr"ica y temtica de las relaciones internacionales del pa1s que se plantea en el Plan se $ace indispensable "rente a la securiti4aci#n y la concentraci#n del inter(s internacional en ,stados 9nidos que ocurri# durante el anterior gobierno. 7.2.7 9na participaci#n ms activa en los escenarios multilateralesA como la llegada del pa1s al seno del Consejo de +eguridad de la J79 y un mayor protagonismo en 97B+93A demandan recursos tanto $umanos como institucionales importantesA capaces de gestionar una pol1tica e-terior ms dinmica y asertiva. Bunque el Plan menciona el prop#sito de "ortalecer institucionalmente el 'inisterio de 3elaciones ,-teriores y mejorar la capacitaci#n de los "uncionarios diplomticos ?asunto crucialH no $ay que olvidar que otras agencias del estado juegan un papel importante en la gesti#n de la agenda internacional del pa1s. De all1 la necesidad de una coordinaci#n e"ectiva y gil entre las diversas instancias involucradas. Con el objetivo de mejorar las 11*

capacidades t(cnicas y pro"esionales del cuerpo diplomtico colombiano se propone establecer por ley un porcentaje m-imo del 2>L de "uncionarios de libre nombramiento como "uncionarios diplomticos y que el resto corresponda a "uncionarios que "ormen parte de la carrera diplomticaA como sucede en otros pa1ses. Bs1 mismoA es importante poner de presente el papel que la sociedad civilA los gremios y las J75 juegan $oy en la pol1tica e-terior colombiana. +in dudaA estos "actoresA la diversi"icaci#n de la agenda y la ampliaci#n del nCmero y del tipo de actores involucradosA $acen ms compleja la de"inici#n y el manejo de la pol1tica e-terior del pa1sD sin embargo tambi(n apunta en la direcci#n de un manejo ms democrtico de la misma. 7.2.8 %a cooperaci#n internacional =C @ $a adquirido una relevancia central tanto en el relacionamiento internacional del pa1sA como en lo re"erente al apoyo pol1tico y econ#mico de planes y programas de varias pol1ticas pCblicas nacionales. Bsimismo $a venido adquiriendo relevancia la cooperaci#n +ur?+ur en la que Colombia ya no s#lo aparece como pa1s receptor sino tambi(n como o"erente. %a C es vista entonces como un elemento de la estrategia de internacionali4aci#n del pa1sA en este sentido es preciso que en el Plan se $aga claridad en la orientaci#n que se la va a dar a la cooperaci#n internacional y que se $aga e-pl1cita una estrategia nacional de cooperaci#n. ,l (n"asis en la cooperaci#n internacional tambi(n implica una mayor condicionalidad para la recepci#n de los recursos provenientes de la ayudaA as1 como la decisi#n de adoptar y cumplir e"ectivamente los estndares de respeto a los derec$os $umanosA la transparencia y la participaci#n ciudadana. 7.2.9 2inalmenteA el prop#sito de promover el desarrollo "ronteri4o regional e integrar las "ronteras a los procesos regionales y nacionalesA implica una concepci#n ms amplia y compleja de la noci#n de "ronteraA as1 como la promoci#n de procesos e"ectivos de integraci#n con los pa1ses vecinos. ,n este sentidoA la atenci#n a los problemas en las 4onas "ronteri4as resulta prioritaria tanto desde la perspectiva de la seguridad como desde el desarrollo econ#mico.

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A'RADECI;IENTOS@
,l Consejo 7acional de Planeaci#n agradece a todas las instituciones y personas que $icieron posible la culminaci#n del presente concepto. Bnte la imposibilidad de mencionarlas a todas y corriendo el riesgo de incurrir en omisiones involuntariasA se destacan entre ellas& Consejos Territoriales de Planeaci#n de todo el pa1s. 5obernaci#n de Bma4onas 5obernaci#n de 7orte de +antander +ociedad de Bgricultores de Colombia Bcol"a Bsobancaria Bcopi Bscun Bsociaci#n 7acional de 9suarios Campesinos B79C Todos los Pueblos nd1genas que $abitan el territorio nacional. Con"erencia 7acional de Jrgani4aciones B"rocolombianas C7JB. 5obernaci#n de Casanare Con"ederaci#n de Cooperativas de Colombia +isma 'ujer Blian4a iniciativa de 'ujeres Colombianas por la Pa4. ,co"ondo Plan Decenal de ,ducaci#n 6uventudes Colombia 2undaci#n +aldarriaga y Conc$a 5obernaci#n del Departamento de 7ariEo Blcald1a de +an 6uan de Pasto ,+BP regional Departamento del Cauca CJ72,CJJP Transparencia por Colombia 2oro 7acional por Colombia Direcci#n 5eneral del Consejo 7acional de Planeaci#n Direcci#n T(cnica del Consejo 7acional de Planeaci#n

BgradeceA especialmenteA a intelectuales y pro"esionales quienes participaron en las plenarias del Consejo para la elaboraci#n del concepto y 123

aportaron sus documentos como insumo indispensable para su redacci#n "inal& Bdol"o %e#n Bte$ortCa Cru4 C(sar B. 2errari 6orge vn 5on4le4 Bura %iliana %#pe4 %#pe4 :1ctor 'anuel 'oncayo Cru4 +andra Patricia 3odr1gue4 8vila Diana 'arcela 3ojas 3ivera 5uillermo 3udas %leras

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