Guia Ambient Al Pro Nasar

Gua de Impacto Ambiental
ANEXO N 08

GUA DE EVALUACIN AMBIENTAL
CON ENFOQUE DE REDUCCIN DE RIESGOS
PRONASAR

262
NDICE

1. GENERALIDADES
1.1 Introduccin
1.2 Alcances
1.3 Marco Legal Ambiental
1.3.1 Legislacin Ambiental Nacional
1.3.2 Normas Ambientales Transectoriales
1.3.3 Polticas de Salvaguardias Del Banco Mundial
2. ESTUDIO AMBIENTAL CON ENFOQUE DE REDUCCIN DE RIESGO EN LOS PROYECTOS DE
PRONASAR
2.1 Objetivos
2.2 Metodologa
2.2.1 Estudio de Impacto Ambiental
2.2.2 Anlisis de Riesgo
2.3 Clasificacin Ambiental
2.4 Estudio Ambiental con enfoque de riesgo en el ciclo del proyecto
2.5 Procedimiento Operacional
2.5.1 Fase de Pre-inversin
2.5.2 Fase de Inversin
2.5.3 Fase de Post-inversin
2.6 Etapas del Estudio Ambiental
2.6.1 Diagnstico Ambiental
2.6.2 Identificacin y Anlisis de Impactos Ambientales
2.6.3 Medidas de Mitigacin

Bibliografa
Apndices
Apndice 1:
Formato 1.1.- Lista de Orientacin para la Clasificacin Ambiental del proyecto
Apndice 2:
Formato 2.1 .- Lnea de Base del Diagnstico Ambiental
Formato 2.2.- Identificacin de Peligros y Vulnerabilidades
Formato 2.3.- Resumen del Diagnstico Ambiental y Riesgos
Formato 2.4.- Lista de Chequeo: Evaluacin Preliminar de Impactos Ambientales
Apndice 3:
Formato 3.1.- Matrices Causa-Efecto de Identificacin y Anlisis de Impacto Ambiental
Formato 3.2.- Potenciales Impactos Ambientales y Medidas de Mitigacin
Formato 3.3.- Medidas Preventivas y de Mitigacin para la Reduccin del Riesgo en proyectos de Agua y Saneamiento
Apndice 4: Terminologa

263

264

GUAS DE EVALUACIN AMBIENTAL CON ENFOQUE DE
REDUCCIN DE RIESGOS

I. GENERALIDADES

INTRODUCCIN

Considerando la poltica y Acuerdo Nacional, los lineamientos y dispositivos legales del Consejo
Nacional del Medio Ambiente CONAM, del Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI y del
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, as como los lineamientos y directivas
ambientales a nivel mundial promovidos por los organismos prestatarios y por las Naciones Unidas
(Objetivos del Milenio -ODM, Marco de Accin de Hyogo, entre otros), es fundamental ampliar la
cobertura y mejorar los servicios de agua y saneamiento, lo cual redundar en el beneficio de las
mejoras en materia de salud, calidad de vida y bienestar de las poblaciones.
En ese contexto, el Viceministerio de Construccin y Saneamiento (VMCS), acoge los acuerdos
llevados a cabo con el Banco Mundial y a travs de la UGP PRONASAR desarrolla proyectos de
agua y saneamiento en el mbito rural y pequeas ciudades, interviniendo desde la formulacin,
ejecucin y post-ejecucin, en los siguientes aspectos:
- Tcnicos: implementando nuevos sistemas de agua y saneamiento y/o rehabilitndolos para
mejorar la calidad de los servicios de agua y saneamiento;
- Sociales: capacitando a la poblacin para que adopten mejores prcticas de higiene, lo que
conlleva a disminuir la incidencia de enfermedades diarreicas, as mismo, capacitando y
fortaleciendo las capacidades de la Municipalidad u otras organizaciones responsables de la
administracin, operacin y mantenimiento de los servicios, para asegurar la sostenibilidad de
los proyectos de agua y saneamiento; y
- Ambientales: se integra de manera transversal a los proyectos de agua y saneamiento, a fin
de analizar, evaluar y mitigar los impactos adversos que pudiera generarse del mismo
proyecto, teniendo en consideracin la vulnerabilidad
1
, minimizar los riesgos que interrumpen
el desarrollo y que puede afectar la infraestructura sanitaria contribuye a la sostenibilidad
2
de
los proyectos de agua y saneamiento.

Para que el desarrollo sea sostenible a largo plazo, no es suficiente con ampliar la cobertura de los
sistemas de agua y saneamiento, sino que stas debern ser resistentes a las posibles amenazas
naturales y quienes las utilicen debern estar preparados para recuperar las condiciones normales
del servicio en el menor tiempo posible.
En ese sentido, la GUA AMBIENTAL CON ENFOQUE DE REDUCCIN DE RIESGO, es un
instrumento orientador que implica la interaccin de la Evaluacin Ambiental que consiste en
identificar y evaluar impactos ambientales de los proyectos de intervencin de PRONASAR, a fin
de incorporar medidas que permitan minimizar impactos adversos, en caso de presentarse y
cumplir con la normatividad ambiental vigente y, el Anlisis del Riesgo de Desastres que va desde
la concepcin misma del proyecto, si se trata de una obra nueva, o de rehabilitar pero que no
implique reconstruir las vulnerabilidades, siendo necesario conocer en el mbito del proyecto, las
zonas crticas a desastre (de origen natural: sismo, inundacin, deslizamiento, heladas, etc.) para
incluir medidas que reduzcan la vulnerabilidad del sistema de agua y saneamiento, de esta
manera reducir el riesgo por ser la inversin econmica ms efectiva que podemos hacer para el
futuro.

1
La vulnerabilidad puede ser fsica, o generarse por una inadecuada operacin y mantenimiento.
2
Sostenibilidad.- nivel de servicio aceptable durante la vida til de diseo. Esto es, que los sistemas de agua y saneamiento cumplan su
funcin de mejorar las condiciones de salud y la calidad de vida de la poblacin, del modo como ha sido previsto durante su concepcin y
diseo; siendo operado y administrado de manera adecuada, sin sufrir algn deterioro que impida su correcto funcionamiento. En un
sentido ms amplio, la sostenibilidad de un sistema de agua y saneamiento, incluye la capacidad de quienes lo administran y operan.
ALCANCES

La presente Gua Ambiental con enfoque de riesgo, es un instrumento de orientacin a los
funcionarios involucrados (UGP, MVCS, Consultores y otros actores), para la identificacin y
evaluacin de impactos ambientales e identificacin de riesgos a que puedan estar expuestos los
sistemas de agua y saneamiento en el mbito rural, a fin de implementar las medidas de
mitigacin respectivas para su correspondiente seguimiento, monitoreo y supervisin.
Para facilitar el uso de la Gua, se incluyen tablas, o algunos ejemplos, evitando tener que recurrir
a documentacin complementaria no siempre al alcance de la mano del usuario del presente
documento.

MARCO LEGAL AMBIENTAL

1.3.1 Legislacin Ambiental Nacional

- La Constitucin Poltica del Per de 1993 regula la gestin ambiental, estableciendo que las
personas tienen derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su
vida. Asimismo, especifica que los recursos naturales renovables y no renovables, son
patrimonio de la Nacin y que el Estado es soberano en su aprovechamiento.
- El Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, aprobado por Decreto Legislativo
N 613 (7 septiembre de 1990), establece el derecho irrenunciable al ambiente sano y el deber
de proteger el ambiente; as como el inters social y utilidad pblica del ambiente. Define los
principios del contaminador pagador, prevencin, participacin ciudadana y derecho a la
informacin.
- Legislacin de la Promocin a la Inversin Privada, aprobada por Decreto Legislativo N
757 (13 noviembre de 1991), el cual expresa en el artculo 51 la obligatoriedad de realizar
estudios de impacto ambiental para obras y actividades. Adems, determina que los
encargados de evaluar tales estudios sern las autoridades ambientales sectoriales
correspondientes.
- Ley 27446 que crea el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental - SEIA,
(abril del 2001). En su Art. 3 seala: Toda actividad proyecto u obra debe contar con una
Certificacin Ambiental, otorgada por Resolucin de la Autoridad Competente. El Art. 4
establece tres categoras de proyectos de acuerdo con el riesgo ambiental.

Cuadro N 1
CLASIFICACIN AMBIENTAL Sistema Nacional de EIA
SEIA
Categora III Estudio de Impacto Ambiental Detallado (EIA-d).- Incluye aquellos proyectos
cuyas caractersticas, envergadura y/o localizacin, pueden producir impactos ambientales
negativos significativos cuantitativa o cualitativamente, requiriendo un anlisis profundo para
revisar sus impactos y proponer la estrategia de manejo ambiental correspondiente.
Categora II Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIA-sd).- Incluye los proyectos cuya
ejecucin puede originar impactos ambientales moderados y cuyos efectos negativos pueden
ser eliminados o minimizados mediante la adopcin de medidas fcilmente aplicables.
Categora I Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) - Incluye aquellos proyectos de inversin
cuya ejecucin puede originar impactos ambientales negativos de carcter poco significativo.

- Ley 28245 Ley Marco del Sistema de Gestin Ambiental (junio 2004). Establece que todas
las entidades del estado conforman el Sistema Nacional de Gestin ambiental, liderados por el
CONAM, su finalidad es asegurar el cumplimiento de los objetivos ambientales de las
instituciones pblicas y garantizar la gestin ambiental coordinada, transectorial,
descentralizada y participativa.
Con el Decreto Supremo 008-2005-PCM (28-01-05) se aprob el Reglamento de la Ley 28245,
que seala que toda entidad pblica o privada debe realizar acciones dirigidas a la
implementacin de un Sistema de Gestin Ambiental, mediante disposiciones reglamentarias
que tengan en cuenta aspectos relativos a los impactos ambientales, su magnitud, ubicacin,
entre otros.

265
- Finalmente, y a partir de la promulgacin de la Ley 28611, Ley General del Ambiente (2005)
se han establecido los principios que regirn a los instrumentos de gestin ambiental en el
marco de un modelo de gestin transectorial y descentralizado.
- Ley 26338. Ley General de Servicios de Saneamiento (julio 1994), en el Ttulo I, art. 3.
Declrese a los Servicios de Saneamiento como servicios de necesidad y utilidad pblica y, de
preferente inters nacional, cuya finalidad es proteger la salud de la poblacin y el ambiente.

1.3.2 Normas Ambientales Transectoriales

Las normas ambientales transectoriales relacionadas con los proyectos del PRONASAR, se
centran en normas relativas a los derechos de acceso al recurso agua, a la calidad del agua y
certificacin de inexistencia de restos arqueolgicos. Para tal efecto, se citan los siguientes:
Derechos de acceso al recurso agua
El Artculo 83 del Decreto Supremo N 261-69-AP, Reglamento de los Ttulos I, II, y III de la
Ley General de Aguas (Ley N 17752), establece que todos los usos de las aguas, cualquiera
que sea su fuentes, se encuentran sujetos a las fluctuaciones de las disponibilidades
originadas por causas naturales.
As mismo, el Artculo 84 seala que el Estado otorga los derechos de uso de agua de
conformidad con el siguiente orden de preferencias: a) para el abastecimiento de poblaciones;
b) para cria y explotacin de animales; c) para agricultura; para usos energticos, industriales
y mineros; y e) para otros usos.
El otorgamiento de usos de las aguas subterrneas, as como las normas para su
conservacin, han sido establecidas por el Decreto Supremo N 274-69-AP, Reglamento del
Ttulo IV de la Ley General de Aguas.

Normas relativas a la calidad del agua
De conformidad a la legislacin de aguas, le corresponde a la autoridad de salud velar por la
preservacin de la calidad de las aguas, as como vigilar el estricto cumplimiento de las
disposiciones generales referentes al vertimiento de residuos de cualquier naturaleza que pudieren
contaminar las aguas. Estas funciones son ejercidas por la Direccin General de Salud Ambiental
(DIGESA) a nivel nacional, y por las Direcciones Regionales de Salud (DIRESA) a nivel regional.
As mismo, le corresponde a la autoridad de salud llevar un registro oficial de vertimientos de
residuos a las aguas martimas o terrestres del pas. En este sentido, todo vertimiento a cuerpos
de agua en el territorio nacional debe contar, previamente, con una autorizacin sanitaria de
vertimiento de aguas residuales, la misma que requerir de un sistema de tratamiento adecuado.
Para tal efecto, deber estudiar las solicitudes de vertimiento de residuos, practicar las diligencias
de inspeccin ocular correspondientes, verificar la calidad de los residuos materia del vertimiento e
inspeccionar peridicamente para comprobar el cumplimiento de las disposiciones vigentes.
DIGESA deber aprobar los proyectos de las instalaciones de tratamiento de desages
industriales en las aguas terrestres y martimas del pas.
Los estndares de calidad de los cuerpos de agua en general, se encuentran sujetos a parmetros
establecidos segn los usos del cuerpo receptor. Los parmetros actualmente vigentes son los
que se presentan a continuacin y se encuentran en el Reglamento de los Ttulos I, II, y III de la
Ley General De Aguas (D.S. N 261-69-AP, modificado por D.S. N 0O7-83-SA y por D.S. N 0O3-
2003-SA).
El Artculo 81 del Captulo IV (de la Clasificacin de los cursos de agua y de las zonas costeras
del pas) seala: "Para los efectos de la aplicacin del presente Reglamento, la calidad de los
cuerpos de agua en general ya sea terrestre o martima del pas se clasificar respecto a sus usos
de la siguiente manera:
l. Aguas de Abastecimiento domstico con simple desinfeccin.
II. Aguas de Abastecimiento domstico con tratamiento equivalente a procesos combinados de mezcla y coagulacin,
sedimentacin, filtracin y cloracin, aprobados por el Ministerio de Salud.
III. Aguas para riego de vegetales de consumo crudo y bebida de animales.
IV. Aguas de zonas recreativas de contacto primario (baos y similares).
V. Aguas de zonas de pesca de mariscos bivalvos.
VI. Aguas de zonas de preservacin de Fauna Acutica y Pesca Recreativa o Comercial.

266
El Artculo 82 establece que para los efectos de Proteccin de las Aguas, correspondientes a los
diferentes usos, regirn los siguientes valores lmites:

267
Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos

Esta normativa contiene un mandato con respecto a los proyectos de obras pblicas y privadas
que de un modo u otro se relacionen con un bien cultural inmueble, sealndose que en tales
casos se debe contar con la autorizacin previa del Instituto Nacional de Cultura (INC). El objetivo
es proteger aquellas reas en las cuales se pueda sospechar que existen restos correspondientes
al patrimonio cultural de la nacin, con el fin de que en este caso se obtenga la evaluacin tcnica
del INC para lograr tal determinacin. De no encontrar tales evidencias, el INC dictamina la
liberacin de la zona.
De esta manera, el Art. 65 del Reglamento de Investigaciones Arqueolgicas, Resolucin
Suprema N 004-2000-ED (publicada el 25 de enero de 2000), ha previsto que el titular de una
actividad que pueda ocasionar un dao al patrimonio arqueolgico obtenga un Certificado de
Inexistencia de Restos Arqueolgicos (CIRA).
Para la obtencin del CIRA, el responsable del proyecto debe ejecutar un Proyecto de Evaluacin
Arqueolgica de Reconocimiento, dicho procedimiento se inicia con la aprobacin del INC.
Posteriormente, el CIRA es aprobado por la Comisin Nacional Tcnica de Arqueologa, y
expedido por la Direccin Ejecutiva del INC, segn lo establece el Artculo 66 del Reglamento de
Investigaciones Arqueolgicas.

1.3.3 Polticas de Salvaguardias del Banco Mundial

Son lineamientos que permiten que las operaciones financiadas por el Banco Mundial (BM) no
causen perjuicios al medio ambiente y a las comunidades residentes en el rea de influencia; y
cuando ellas sean inevitables, asegurar que se tomen las medidas de control y mitigacin
adecuadas.

a) Poltica Operativa (OP) 4.01 - Evaluacin ambiental
El objetivo de esta poltica operacional es garantizar la seguridad y sostenibilidad, social y
ambiental, de los proyectos de inversin que financia el BM y coadyuvar en el proceso de toma de
decisiones.
Cada propuesta debe ir acompaada por un proceso de monitoreo temprano, que identifique cul
es el tipo de evaluacin ambiental (EA) apropiada para el proyecto, de tal manera que se realicen
los estudios necesarios, cuyo diseo debe ser proporcional a los potenciales riesgos del proyecto.
Dentro de los impactos identificados se deben considerar aquellos que afecten recursos fsicos,
biolgicos, socioeconmicos y culturales; adems se recomienda que se involucre, desde su inicio
a todos los actores vinculados con el proyecto para el proceso de preparacin de la EA y
clasificacin segn el grado de afectacin al ambiente.

Cuadro N 2
CLASIFICACIN AMBIENTAL BANCO MUNDIAL
O.P. 4.01 Banco Mundial
Categora A: un proyecto es calificado en esta categora si es probable que genere impactos
ambientales adversos que sean de ndole delicada, diversas y sin precedentes. Estos impactos
pueden afectar un rea mayor que la de los emplazamientos o instalaciones en los que se
realizan las obras fsicas. Los proyectos clasificados en esta categora no son elegibles por el
Banco para financiamiento.
Categora B: un proyecto recibe esta categora si tiene potenciales impactos negativos sobre la
poblacin o sobre reas ambientalmente importantes (fuentes de agua, bosques, pastos y otros
hbitats naturales) que son menos adversos que los generados por los proyectos de la categora
A. Estos impactos son especficos en funcin del lugar, muchos de ellos, si no todos, son
reversibles, y en la mayora de los casos pueden adoptarse medidas de mitigacin con mayor
facilidad que los proyectos Categora A.
Categora C: un proyecto se califica de esta manera, si genera impactos ambientales adversos
mnimos o nulos. No se requiere una EA para este proyecto, pero si programas de monitoreo.
Categora FI: un proyecto es clasificado bajo esta categora, si involucra la inversin de fondos
del Banco a travs de un intermediario financiero en subproyectos que pueden tener
repercusiones ambientales adversas.

268
b) Poltica Operativa (OP) 4.04 - Hbitat Natural

BM respalda la preservacin, conservacin y rehabilitacin (mejoramiento) de hbitat naturales, en
la medida que considera que la proteccin del medio ambiente es esencial para asegurar un
desarrollo sostenible de largo plazo.
El Banco propicia proyectos diseados con el fin de integrar en sus estrategias de desarrollo
nacional y regional, la conservacin de hbitat natural y el mantenimiento de su funcionalidad
ecolgica. Promueve aquellos proyectos destinados a rehabilitar hbitats naturales degradados y,
por el contrario, no financia proyectos que signifiquen una significativa alteracin o degradacin de
hbitat naturales crticos a menos que se demuestre que no existe ninguna alternativa para el
desarrollo del proyecto y que los beneficios del proyecto superan los costos ambientales
generados. Si la evaluacin ambiental demuestra que el proyecto alterar de manera significativa
algn hbitat natural, se debern tomar las medidas de mitigacin adecuadas, aceptadas por el
Banco.

c) Poltica Operativa (OP) PB 4.07 - Manejo del recurso hdrico

La poltica del BM vinculada al manejo del agua implica la provisin de agua potable, facilidades
de sanidad, control de inundaciones y provisin de agua para actividades productivas, de tal
manera que el uso del recurso sea econmicamente viable, ambientalmente sostenible, y
socialmente equitativo.

En esa lnea, el BM asiste a sus prestatarios en los siguientes aspectos:

- Desarrollar un exhaustivo marco para el diseo de inversin, polticas e instituciones vinculadas al manejo y
uso del agua.
- Adoptar polticas de incentivos que permitan la conservacin del agua, as como una mejor asignacin del
recurso.
- Descentralizar la provisin de los servicios de agua, involucrar a los usuarios en el planeamiento y manejo
de de proyectos hdricos y estimular la participacin de los actores en la formulacin de polticas.
- Restaurar y preservar los ecosistemas acuticos, evitando la sobreexplotacin del agua subterrnea, y
dando la prioridad a la adecuada provisin de servicios agua y saneamiento dirigidos a los sectores pobres.
- Evitar los problemas de aniego y salinizacin vinculados a los proyectos de irrigacin a travs del monitoreo
de la napa fretica e implementando redes de desage y adoptando buenas prcticas para controlar la
contaminacin del agua.
- Establecer marcos regulatorios que aseguren que se cumplan las necesidades sociales, que los recursos
naturales sean protegidos y que impida la formacin de monopolios.

d) Poltica Operativa (OP) 11.03 - Patrimonio Cultural
El Banco promueve proyectos que resguarden y preserven el patrimonio cultural de los pueblos y
que estn localizados y diseados previniendo posibles daos.
En algunos casos, ser mejor relocalizar el proyecto con el objeto que los sitios y estructuras
puedan ser preservadas, estudiadas y dejadas intactas in-situ. En otros casos, sern las
estructuras las que puedan ser relocalizadas, preservadas, estudiadas y puestas en sitios
alternativos.
Antes de proceder con un proyecto, que en su primera fase implique riesgo de dao al patrimonio
cultural (que incluya excavaciones a gran escala, movimiento de la tierra, cambios ambientales
superficiales o demolicin), se debe determinar el conocimiento sobre los aspectos culturales del
sitio propuesto. Deben ser consultados los organismos competentes en esta materia y si hay
cualquier duda sobre el patrimonio cultural de un rea, se debe aplicar una breve encuesta de
reconocimiento de campo, lo que debe ser ejecutada por un especialista.
Asimismo, en el Per existen una serie de principios de poltica, jurdicos e institucionales
ambientales establecidos, basados tanto en los compromisos internacionales suscritos por nuestro
pas como en lo establecido en instituciones relacionadas al tema ambiental.

269
II. ESTUDIO AMBIENTAL CON ENFOQUE DE REDUCCIN DE RIESGO EN LOS
PROYECTOS DE PRONASAR

El Estudio de Impacto Ambiental con enfoque de reduccin de riesgo (EIA-R) es una herramienta
importante para prevenir los problemas ambientales y lograr la sostenibilidad de los proyectos de
agua y saneamiento de PRONASAR, en armona con el medio ambiente.

2.1 OBJETIVOS

El EIA -R tiene por objeto identificar, analizar, predecir y evaluar en forma integral las posibles
consecuencias ambientales que pueda ocasionar un proyecto durante las etapas de diseo,
ejecucin, operacin y/o mantenimiento, con el propsito de establecer medidas de prevencin,
y/o mitigacin; as mismo, reducir la vulnerabilidad y riesgo de los proyectos de agua y
saneamiento.
En trminos generales, se puede afirmar que el proceso de EIA R est orientado a:
Identificar y analizar anticipadamente los posibles impactos en el medio fsico, biolgico y
socio-econmico, generados por el proyecto, considerando las salvaguardias del Banco, a
fin de proponer medidas de mitigacin.
Identificar y analizar conflictos y problemas socioeconmicos; as como proteger la salud,
previniendo la proliferacin de enfermedades generadas por condiciones ambientales
inadecuadas.
Tomar decisiones acerca de la viabilidad de un proyecto con el debido sustento ambiental
en relacin con aspectos tcnicos y normativos.
Identificar y analizar las vulnerabilidades y riesgos, para proponer soluciones tcnicas que
permitan prevenirlos o mitigarlos.

2.2 METODOLOGA

2.2.1 Estudio de Impacto Ambiental
El anlisis preliminar de los posibles impactos que se generan en las diferentes etapas del
proyecto permite determinar la Clasificacin Ambiental del mismo. Por la envergadura de los
proyectos de PRONASAR, stos se enmarcarn en las categoras I II - Declaracin de Impacto
Ambiental (DIA) o Estudios Ambientales Semi-detallados (EIA-sd).
Para desarrollar la Declaracin de Impacto Ambiental de los proyectos de agua y saneamiento de
PRONASAR, se aplicar la metodologa denominada Lista de chequeo descriptiva, que consiste
en verificar en forma cualitativa qu factores ambientales podran ser afectados por las acciones
ejecutadas en las diferentes etapas del proyecto, determinando posteriormente las medidas de
mitigacin.
En caso de desarrollar el Estudio de Impacto Ambiental semidetallado, la metodologa utilizada
para aplicar en los proyectos de agua y saneamiento, incluye las matrices Causa-Efecto, mediante
el cual se identifica y analiza el nivel de impacto, determinando las medidas mitigadoras; de ser
necesario implementar la partida presupuestaria del costo ambiental, incluirlo como parte del
costos del proyecto.

2.2.2 Anlisis de Riesgo

El EIA-R permite identificar los potenciales peligros de origen natural (deslizamientos, inundacin,
sismo, etc) y analizar las vulnerabilidades a los cuales puede estar expuesto el proyecto, a fin de
incorporar medidas que reduzcan o minimicen el riesgo.
La metodologa a utilizar, ser la recopilacin de datos histricos y daos ocurridos anteriormente,
considerando a la poblacin beneficiaria como agentes activos en el anlisis de riesgo, no como
agentes pasivos o simples receptores, inspeccionar la zona a intervenir, identificando las
condiciones pre-existentes de vulnerabilidad, facilitando posteriormente las tomas de decisin para
incluir medidas que reduzcan el riesgo.

270
2.3 CLASIFICACIN AMBIENTAL

Para determinar la clasificacin ambiental de los proyectos de PRONASAR, es fundamental
conocer el mbito de intervencin, las particularidades de cada proyecto (envergadura, tipo de
proyecto: infraestructura sanitaria nueva o rehabilitada, entre otros), la sensibilidad y
caractersticas ambientales y sociales del rea donde se proyecta implementar.
En ese sentido, es importante indicar que la implementacin de estos proyectos se realiza en
zonas ya habitadas, siendo necesario hacer las siguientes precisiones:

a) mbito de intervencin
Las comunidades beneficiarias de servicios de agua potable y saneamiento, se encuentran
ubicadas en la zona rural de las regiones geogrficas de costa, sierra y selva del Per. La
seleccin de localidades considera los siguientes criterios:
- ndice de pobreza, de acuerdo con el Mapa de Pobreza del Ministerio de Economa y
Finanzas (MEF).
- Incidencia de enfermedades diarreicas agudas (EDA), proporcionados por los
establecimientos de Salud del Ministerio de Salud (MINSA), a nivel distrital.
- Niveles de cobertura de agua y saneamiento, sobre la base de informacin de la Direccin
General de Salud Ambiental (DIGESA) del MINSA y el Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica -INEI, y procesada en la Direccin Nacional de Saneamiento -DNS.

b) Caracterizacin de los proyectos

El PRONASAR para optimizar su intervencin, diferencia los proyectos por componentes:
Componente 1: Abastecimiento de agua y saneamiento rural (menor de 2000 habitantes).- Las
opciones tcnicas incluyen sistema de tuberas con conexin domiciliaria o piletas
multifamiliares, as como fuentes puntuales (proteccin de manantiales, pozos y bombas
normales y tcnicas no convencionales como sistema de captacin de agua de lluvia).
Tambin como parte del Programa se financiar la capacitacin a la organizacin comunitaria,
en educacin sanitaria y en administracin, operacin y mantenimiento de los servicios; y a los
municipios distritales en supervisin y asistencia tcnica a las Juntas Administradoras de
Servicios de Saneamiento -JASS.
Las opciones tcnicas que han sido probadas y validadas, compatibles con las caractersticas
fsicas, geogrficas, topogrficas, sociales y econmicas de la poblacin rural, que permiten
de manera ptima y a un bajo costo, dotarla de servicios integrales de agua potable y
saneamiento, se enmarcan entre las siguientes:

Cuadro N 3
OPCIONES TCNICAS PARA AGUA Y SANEAMIENTO

Sistemas de Agua Potable Disposicin sanitaria de excretas
Sistemas por gravedad sin tratamiento
Sistema por gravedad con tratamiento
Sistema con bombeo sin tratamiento
Sistema con bombeo con tratamiento
Otras opciones no convencionales

Letrina de hoyo seco ventilado
Letrina, losa turca o inodoro con arrastre
hidrulico
Letrina de compostaje de doble cmara
Otras opciones

Componente 2: Abastecimiento de agua y saneamiento en pequeas ciudades (2001 - 30,000
habitantes)- La opcin es mejorar la gestin de los servicios de agua y saneamiento,
optimizando el funcionamiento de su infraestructura sanitaria, con inversiones que podran
incluir mejoramiento, rehabilitacin y/o expansin de sistemas de suministro, mejoras
operacionales, alcantarillado, letrinas domiciliarias y otras soluciones sanitarias apropiadas.

As mismo, teniendo en cuenta la categorizacin ambiental establecida en la Poltica operacional
de Salvaguardias del Banco Mundial y el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental,
que se resumen en el cuadro N 4, los proyectos del PRONASAR, por la envergadura e impactos

271

272
mnimos que generaran en el rea de influencia, se enmarcan en la categora I de la Ley SEIA, y
por tanto requerirn nicamente de una Declaracin de Impacto Ambiental; salvo algunas
excepciones, corresponder un Estudio de Impacto Ambiental semi-detallado.
La metodologa de evaluacin ambiental que se emplea en PRONASAR, se ajusta a estos
Cuadro N 4
CLASIFICACIN DE PROY N NIVELES DE IMPACTO

requerimientos.

ECTOS SEG

Niveles de Impacto Ambiental
Categorizacin
Requer ientos im
Banco
Mundial
SEIA*
Alto impacto A III EIA detallado
Impacto moderado B II EIA semi-detallado
Mnimo impacto o nulo C I Declaracin de Impacto Ambiental

(*) SEIA - Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental
fin de orientar a quienes tengan que realizar la clasificacin ambiental de los proyectos de
.4 ESTUDIO AMBIENTAL CON ENFOQUE DE RIESGO EN EL CICLO DE PROYECTOS
l EIA-R se encuentra presente en forma transversal en el Ciclo del Proyecto del PRONASAR,
Cuadro N 5
ESTUDIO AMBIENTAL CON ENFOQ OS EN EL CICLO DE PROYECTOS

A
PRONASAR, se adjunta el Formato 1.1 Lista de Orientacin para la Clasificacin Ambiental en
Anexo 1.

2

E
desde la etapa de la preinversin hasta la post ejecucin, para garantizar la seguridad de la
inversin y la sostenibilidad de los beneficios del proyecto.

UE DE RIESG

PRE INVERSIN INVERSIN POST-INVERSIN

Perfil ETSA EjecucinObra Ope nto racinyMantenimie
Evaluacin y Anlisis del Identificaci peligros y Inclusin das de Implem didas Seguimi
Riesgo
n de
Vulnerabilidades. Anlisis de
riesgo. Mapa de riesgo local
de medi
reduccin de riesgo
entacin de me
de reduccin del riesgo
ento y evaluacin

EvaluacinAmbiental
dos de edidas Seguimiento y evaluacin Identificacin de los probables
impactos positivos y negativos
del proyecto en el ambiente, y
planteamiento general de
acciones de mitigacin
Incorporar los resulta
la evaluacin ambiental, y
reflejar los costos de las
medidas de mitigacin en el
costo del proyecto.
Implementacin de m
de mitigacin (fase de
construccin)

Responsable Contratista OTS/ CGTS/ Operador pecializado de OTS/ Consultor OTS/ CGTS Es
Servicios
Supervisin/ Fiscalizacin OTS/ Mun. Distrital UGP PRONASAR UGP PRONASAR
Seguimiento y Evaluacin UGP PRONASAR

ETSA: Expediente Tcnico, Social y Ambiental
ara el Componente 1: Abastecimiento de agua y saneamiento rural

P , la intervencin se realizar a
amiento en pequeas ciudades
travs de Operadores Tcnico Sociales (OTS) y Supervisores, quienes proveern apoyo y
asistencia tcnica a las comunidades en la construccin de nuevos sistemas o en la rehabilitacin
de los sistemas existentes, tambin fortalecern a la JASS en gestin de los servicios, operacin y
mantenimiento de los sistemas y a los Municipios.
El componente 2: Abastecimiento de agua y sane , la intervencin
se realizar a travs de Consultores de gestin tcnico sociales (CGTS) y Supervisores, quienes
proveern asistencia tcnica y apoyo a las municipalidades a fin de entregar la gestin de los
servicios a Operadores Especializados (OEs).


273

2.5 PROCEDIMIENTO OPERACIONAL
l procedimiento que se seguir para el EIA-R, comprende en la Fase de Pre-Inversin, el
versin, para lo cual se determina
in, en el refuerzo del Programa de Capacitacin de las JASS, se
iento en la figura N 1.

E
diagnstico ambiental, identificacin de posibles impactos ambientales con un planteamiento
general de las medidas de mitigacin; paralelamente, se identifican los peligros y vulnerabilidades,
de haber alguna infraestructura del proyecto en riesgo, se deber realizar el anlisis
correspondiente y proponer la medida de reduccin del mismo.
Al aprobarse la viabilidad del perfil, se contina con la Fase de In
la clasificacin ambiental del proyecto y se incorporan los resultados de la Evaluacin Ambiental,
incluyendo de ser el caso, los costos de las medidas mitigadoras; de manera similar si el proyecto
incluye obras de reduccin de riesgo, stas debern ser cuantificadas y presupuestadas en el
costo de obras del Expediente Tcnico, Social y Ambiental (ETSA); en la ejecucin de obra, se
realizar el seguimiento y monitoreo en la implementacin de las medidas de mitigacin ambiental
y de reduccin de riesgos.
En la etapa de post-invers
realizar el monitoreo para una adecuada operacin y mantenimiento de la infraestructura
sanitaria, a fin de no generar nuevos riesgos.
De manera grfica se presenta dicho procedim

E. Ambiental EA-Riesgo
DE LOS PROYECTOS DE PRONASAR
PROCEDIMIENTO AMBIENTAL Y DE RIESGOS PARA LA SOSTENIBILIDAD
Diagnstico Ambiental
Descripcin de los Medios:
Fsico, Biolgico y Antrpico
Identificacin y evaluacin de impactos,
planteamiento general de M. mitigacin
Levantamiento de informacin y
planteamiento de alternativas
Formulacin del Perfil del proyecto
(existente a rehabilitar o nuevo)
Es viable
Formulacin de ETSA*
si
Ejecucin de obra
Determine clasificacin ambiental
DIA (1) y EIA- sd (2)
Seguimiento y monitoreo en la implementacin de
Medidas de Mitigacin y/o reduccin de riesgos
P
r
e
-
I
n
v
e
r
s
i
n
I
n
v
e
r
s
i
n
P
o
s
t
-
I
n
v
e
r
s
i
n
Aprobado
R.J.
rea tcnica
(*) ETSA: Expediente Tcnico, Social y Ambiental
Refuerzo de Programa de
capacitacin JASS- AOM
no
Identificacin de Peligros y
Vulnerabilidades
Inclusin de medidas de
reduccin de riesgo y sus
respectivos costos
Anlisis de Riesgos y
propuesta de reduccin del
riesgo
afectara proy.
si
no
Monitoreo de nuevos riesgos
por inadecuada OyM
Informe
No Viabilidad
-Incorpora resultados de EA (1,2)
-Incluye costos de mitigacin en
presupuesto de Obra (2)
Consulta a
DIGESA/ INC
(1) y (2)
Aprobacin
Ambiental
(2)

Fig. 1

.5.1 Fase de Preinversin
n la elaboracin del perfil del proyecto: el Operador Tcnico Social

2

E (OTS) llenar los
Formatos 2.1 Lnea Base del Diagnstico Ambiental que indica la situacin ambiental actual de
los medios fsicos, biolgico y socioeconmico, y Formato 2.2 Identificacin de peligros y
vulnerabilidades de la infraestructura de agua y saneamiento existentes o en proyecto, que con el

274
anlisis retrospectivo (histrico) de ocurrencia de un determinado peligro natural (deslizamiento,
inundacin, huaycos, sismos, heladas, etc.) afect o puede sufrir dao la infraestructura sanitaria,
colapsando el sistema; razn por el cual se deber analizar esta situacin de manera preventiva y
proponer medidas que reduzcan los riesgos y se incorporen al proyecto.

El llenado de los Formatos 2.1 y 2.2 en Anexo-2, deben ser con la participacin de autoridades
Resumen del Diagnstico Ambiental e Identificacin
Check List (Formato 2.4), que consiste en
representativas o de la JASS si esta se encuentra conformada (preferentemente una autoridad y
mnimo una mujer y un varn que hayan vivido varios aos en la localidad), as como del
proyectista responsable y Supervisor.
Con la informacin obtenida, se realizar el
de peligros y vulnerabilidades - Formato 2.3, que servir para tener un panorama general del
medio ambiente en el cual se desarrollar el proyecto.
As mismo, el Operador Tcnico Social (OTS) llenar el
una Evaluacin Preliminar de Impactos que permitir en la siguiente fase proponer las medidas
mitigadoras correspondientes. Si no causa impacto o el mismo es mitigable, se puede concluir que
para la Fase de Pre-inversin, el proyecto es ambientalmente viable.
Se tendr en cuenta las compatibilidades legales, sobre todo cuando el proyecto se ubique en un
informacin precedente determinamos que el proyecto o infraestructura
rea natural protegida, zona arqueolgica u otra zona de reserva especial u otros, que no
trasgredan el ambiente.
Si por lo contrario, con la
sanitaria se encuentra en alto riesgo (ejem. inestabilidad geolgica, vulnerable a deslizamiento e
inundacin) o de acuerdo a los anlisis de calidad del agua, no es apropiada para el consumo
humano, entre otros, entonces el proyecto es ambientalmente inviable.
En la revisin del perfil: el Supervisor ser el encargado de verificar la correcta aplicacin del
ser llenados en esta fase se encuentran en el Anexo 2.
.5.2 Fase de Inversin
abindose dado la viabilidad al proyecto, se procede a la formulacin del Expediente Tcnico,
de la Evaluacin Preliminar de Impacto (fase anterior), se determina la
nde la categora II, se deber incluir la Matriz de Identificacin
ar las Medidas Preventivas y de
n la evaluacin: el Supervisor es el responsable de la evaluacin, supervisin y aprobacin
proceso seguido por el proyectista (OTS), en la determinacin de la viabilidad ambiental con
enfoque de riesgo y otorgar su visto bueno aceptando el proceso en caso de encontrar
conformidad.
Los formatos a

2

H
Social y Ambiental (ETSA): el OTS formular el proyecto incluyendo como parte del expediente
tcnico la EIA-R.
Con el resultado
Clasificacin ambiental del proyecto de agua y saneamiento rural y de pequeas ciudades, que
por la envergadura del proyecto y su correspondiente nivel de impacto, ser clasificado en la
categora I - Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) o en la categora II Estudio de Impacto
Ambiental semi detallado (EIA-sd).
Si la clasificacin ambiental correspo
y Anlisis de Impactos Formato 3.1; el detalle de esta informacin se amplia en el captulo 3.
Posteriormente se proceder con el llenado del formato 3.2- Posibles impactos Ambientales y
Medidas de Mitigacin. Es importante indicar que si en la etapa del funcionamiento del proyecto,
se prev residuos de saneamiento (lodos), propios de la operacin y mantenimiento, se deber
indicar el tratamiento o disposicin final donde se dispondr dicho residuo, de manera tal que no
afecte o contamine el ambiente. En cuanto a las medidas de mitigacin ambiental, si el caso
amerita incluir los costos ambientales en el costo del proyecto.
As mismo, la EIA-R del expediente tcnico debe consider
Mitigacin para Reducir el Riesgo Formato 3.3. (ejem. colocar gaviones para proteger la
bocatoma del sistema de agua potable, siempre y cuando sea de alto riesgo) y de ser necesario,
incluirlas como parte del costo del proyecto.

E
tcnica de la labor ejecutada por el OTS, en representacin de la UGP PRONASAR, dentro de un
enfoque integral de intervencin tcnico, social y ambiental del proyecto. Verificar el
cumplimiento de la aplicacin de la medidas de mitigacin ambiental y reduccin de riesgo, dando

275
su conformidad. Ningn proyecto que carezca de evaluacin ambiental con enfoque de riesgo
deber ser aprobado.

En la aprobacin: el Supervisor presenta su informe de conformidad a la UGP PRONASAR, para
n la ejecucin de Obra: el Contratista ser el encargado de la ejecucin de la obra, asumiendo
de la implementacin de
perador Tcnico Social, ser el encargado de supervisar la ejecucin de
urante esta fase, el OTS en apoyo al equipo social, capacitar a la JASS y beneficiarios, en
.5.3 Fase de Post-Inversin
urante la post inversin, el OTS reforzar el aspecto ambiental y de reduccin del riesgo en
algunos ejemplos que hacen vulnerable los sistemas de agua y
la correspondiente aprobacin del ETSA. En este punto, si el Estudio Ambiental requiere
aprobacin de otras Instituciones como de la Direccin General de Salud Ambiental -DIGESA, del
Instituto Nacional de Cultura -INC, entre otros, se deber previamente gestionar la aprobacin del
Estudio Ambiental en la UGP-PRONASAR y posteriormente, con la opinin tcnica favorable de
las Instituciones consultadas, se proceder a la aprobacin del Expediente Tcnico, Social y
Ambiental emitido por la UGP-PRONASAR va Resolucin Jefatural.

E
la responsabilidad de que las acciones de mitigacin ambiental y/o reduccin del riesgo
identificadas en la formulacin del Expediente Tcnico, se hagan efectivas en esta etapa. Se debe
garantizar que todos los impactos ambientales negativos que se presenten como parte del proceso
constructivo y que fueron previstos en la evaluacin sean minimizados.
Durante la ejecucin de la obra, se debe verificar el cumplimiento estricto
las medidas de mitigacin y/o reduccin de riesgos previstas en el Expediente Tcnico, verificando
que las especificaciones tcnicas se cumplan, a fin de no generar nuevos riesgos que afecten la
infraestructura sanitaria.
El Gerente de obras del O
la obra, debiendo verificar que lo indicado en el expediente en cuanto a las medidas de mitigacin
del EIA-R se implementen e incluir en el informe mensual de avance de obra un rubro relacionado
a este tema.

D
temas referidos a la operacin y mantenimiento de la infraestructura sanitaria, a fin de minimizar
riesgos que se pudieran generar por mal uso y mantenimiento de la infraestructura sanitaria, y
evitar daos posteriores al medio ambiente.

2

D
aquellos proyectos en los cules se tiene previsto el acompaamiento en la capacitacin de la
JASS, incluyendo el monitoreo de nuevos riesgos que podran generarse por inadecuada
operacin y mantenimiento.
A continuacin se muestran
saneamiento, dependiendo de la ubicacin de sus componentes, construccin e instalacin, as
como de la operacin y mantenimiento.

nea de Conduccin L
cumple con
oc. Jirata, Distrito y Prov. Candarave, Regin
/ P.Del Pino, 2005.

ubera de PVC en riesgo, no T
especificaciones tcnicas (0.80 m
profundidad) deficiente Instalacin, no esta
a la profundidad adecuada y no se
compacta el relleno, hacindola vulnerable
a bajas temperaturas heladas, puede
generarse colapso de tubera.

L
Tacna, Per.
Foto 1: CEPIS

276
Tanque de Almacenamiento (Reservorio)

oto 2: Reservorio F , se ubican generalmente en laderas para facilitar la distribucin por gravedad, sin

sta fase de post-inversin, ser preciso realizar
L CON ENFOQUE DE RIESGOS
omo se ha indicado anteriormente, el Estudio Ambiental es considerado transversal en toda la
endiendo de la clasificacin ambiental, si el proyecto se encuentra en la categora I
embargo al haber condiciones como el tipo de suelo inestable, inadecuada operacin y mantenimiento
(derrame de agua permanente por la tubera de rebose en los reservorios), pueden ocasionar saturacin
de los suelos, exceso de humedad, provocando deslizamiento y erosin del rea circundante, poniendo
en riesgo la infraestructura sanitaria y poblacin aguas abajo.

En cuanto a los Estudios de Impacto Ambiental, e
.6 ETAPAS DEL ESTUDIO AMBIENTA
un monitoreo de los impactos identificados en la fase de funcionamiento, como el monitoreo del
cuerpo receptor de los efluentes de vertimiento, disposicin final de lodos, entre otros.

2

C
fase del proyecto, se inicia con la caracterizacin del proyecto y el diagnstico ambiental,
considerando los factores fsicos, biolgicos y socio-econmico.

Dep
Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) ser suficiente con la Evaluacin Preliminar y sus
respectivas medidas de mitigacin. Pero si el proyecto corresponde a la categora II - Estudio de
Impacto Ambiental semi detallado (EIA-sd), deber efectuar la identificacin y anlisis de
impactos, a travs de las matrices de impactos Causa-Efecto con sus respectivas medidas de
Lnea de Impulsin.- Fuga producida en el tramo que
cruza el dren, debido a la antigedad de la tubera.

ocalidad Cerritos. Cristo nos Valga, Regin Piura Per. L
Fenmeno El Nio 1998.
cho Foto 3: PRONAP/ A. Cama

277
mitigacin, enfatizando las etapas de construccin (ejecucin) y funcionamiento (post-ejecucin)
de la obra fsica, de ser el caso incluir los Costos Ambientales en los costos de obra del proyecto.
Al realizar el EIA-R en cada proyecto de Agua y Saneamiento de PRONASAR, se deber
ETAPAS DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL PARA PROYECTOS DE

.6.1 DIAGNSTICO AMBIENTAL
eterminado el tipo de proyecto que se implantar y el lugar donde se ubicar, se procede a
ra proveer de informacin til y
ra responder las
ser respondidas por apreciacin cualitativa o con la informacin
el formato, el OTS proceder a elaborar el resumen de los aspectos ms
caracterizar el proyecto, efectuar un diagnstico ambiental, identificar y analizar los potenciales
impactos del proyecto en la zona de influencia y proponer las medidas mitigadoras. Estos
lineamientos se indican en la Fig. N 2.

AGUA Y SANEAMIENTO - PRONASAR

Fig. 2

2

D
determinar el estado inicial del medio ambiente; para ello, se ha diseado la Lnea Base del
Diagnstico Ambiental para recopilar informacin a travs de los medios fsicos, biolgicos y socio-
econmico que podran ser afectados o influir sobre el proyecto.
La Lnea base del Diagnstico Ambiental, ha sido diseada pa
necesaria para su interaccin con el proyecto a fin de detectar posibles impactos ambientales.
Para el llenado de la ficha, el OTS debe tener en cuenta los siguientes criterios:
a) Obtener la informacin necesaria de los miembros de la comunidad pa
preguntas de la Ficha.
b) Las preguntas deben
cuantitativa disponible; sin embargo, se debe buscar gran aproximacin a la realidad que se
est investigando.
c) Luego del llenado d
resaltantes que fueron determinados en la Lnea Base Ambiental, destacando aquellos que
tengan relacin con el proyecto. Para tal fin se har uso del Formato N 2.1 que se encuentra
en el Anexo 2 de la presente Gua

CARACTERIZACIN DEL
PROYECTO

Descripci Agua Potable n del Sistema de
Descripcin del Sistema de Saneamiento
DIAGNSTICO AMBIENTAL

co
co
DEL PROYECTO
Descripcin del Medio Fsi
Descripcin del Medio Biolgi
Descripcin del Medio Antrpico
IDENTIFICACIN DE IMPACTOS
ANLISIS DE IMPACTOS
MEDIDAS DE MITIGACIN

Matriz de Id tificacin y en
Anlisis de Impactos
Ambientales

278
As mismo se deber efectuar el levantamiento de los Peligros y Vulnerabilidades a los cuales
.6.2 IDENTIFICACIN Y ANLISIS DE IMPACTOS AMBIENTALES
omando como Lnea Base la informacin obtenida en el diagnstico ambiental, con conocimiento
el proyecto, se proceder a identificar los posibles impactos ambientales que ste
) Proyectos con Categora I DIA.-
puede estar expuesto el proyecto de agua y saneamiento existente o nuevo, mediante el llenado
del Formato 2.2 (Anexo 2). Con el Formato 2.3 se consolida la informacin, enfatizando medidas
que requieran priorizarse.

2

T
previo de la infraestructura que involucra el proyecto, se revisarn los criterios ambientales segn
la lnea de proyecto que corresponda, tales criterios deben tenerse en cuenta para el diseo del
proyecto.
Formulado
pudiera ocasionar, para lo cual se deber examinar cada una de las preguntas de la Lista de
Chequeo Descriptiva correspondiente (ver Formato 2.4 -Anexo 2).

a
la Lista de Chequeo Descriptiva se anotar S o NO, si
pactos ambientales moderados, que de acuerdo al Listado de Orientacin
) Proyectos con Categora II EIA-sd.-
En cada uno de los puntos que conforman
existe la posibilidad de que ocurra la situacin indicada. Si la respuesta es S, entonces se
analizar la posible ocurrencia de un determinado impacto que est simbolizado con un nmero y
se encuentra descrito en el Formato 3.2 (Anexo 3) en caso de resultar positivo, se encerrar el
nmero en un crculo.
Si el proyecto tiene im
para la Clasificacin Ambiental, se tratara de un proyecto de Estacin de bombeo de agua
residual y/o Planta de Tratamiento de Aguas residuales, se requerir un Estudio Ambiental Semi
detallado Categora 2.

b
ara realizar la identificacin y anlisis de los impactos potenciales, se utiliza la matriz Causa-
.1) Matriz de Identificacin de Impactos Ambientales
n la matriz denominada M.1, se identifican los posibles impactos ambientales que pueden
.2) Matriz de Anlisis de Impactos Ambientales
n la matriz denominada M.2, se realiza el anlisis de impacto ambiental de forma que, el anlisis

P
Efecto, que permite la interrelacin entre los componentes ambientales y las actividades / obras
asociadas al proyecto, durante las diferentes etapas del proyecto; y definir las medidas de
mitigacin de factible utilizacin para el control de los impactos producidos. Esta evaluacin se
realiza por separado para agua potable y saneamiento. Ver Anexo 3

b

E
generarse en las diferentes actividades de las etapas del proyecto y los respectivos factores
ambientales involucrados, funciona como una lista de chequeo que direcciona las evaluaciones a
realizar en la parte cuantitativa de impactos.

b

E
de las caractersticas: impacto, magnitud, reversibilidad/mitigacin y duracin, que son objeto para
cada impacto identificado da como resultado, la intensidad expresado en forma cuantitativa
considerando los tres niveles definidos ( Alto, Medio o Bajo), tanto para el impacto positivo como
para el negativo, considerando en el resultado del anlisis las caractersticas del impacto
evaluado, segn la figura N 3 , utilizando los criterios del cuadro N 5.


279

Fig. No. 3

Cuadro N 5
CRITERIOS PARA EV ACTO AMBIENTAL

ALUAR EL IMP

PONDERACIN DE IMPACTO
CARACTER TICAS DEL S
IMPACTO
INTEN IDAD S POSITIVO
( + )
NEGATIVO
( - )

AG TUD M NI
ALTO ( A )
MEDIO ( M )
BAJO ( B )
10
05
00
10
05
00

REVERSIB ( - ) ILIDAD
MANTENIMIENTO ( + )
ALTO ( A )
MEDIO ( M )
BAJO ( B )
10
05
00
00
05
10

DURACIN
ALTO ( A )
MEDIO ( M )
BAJO ( B )
10
05
00
10
05
00

n el Anexo 3, se proporcionar un ejemplo -con carcter ilustrativo, ms no limitativo- que describe
eniendo como base el resultado de la matriz de anlisis (M.2), se deben describir los impactos
pactos Ambientales Positivos

E
las matrices de identificacin y anlisis de impactos.

T
ambientales significativos tanto los benficos como los adversos.

Im
os impactos ms importantes se identifican en la fase de funcionamiento del proyecto, es decir,
pactos Ambientales Negativos

L
los beneficios ms significativos se evidencian en el medio antrpico a travs de las variables de
servicios pblicos; estado de salud; salubridad urbana y economa; y en la fase de construccin
se evidencia en la variable econmica.

Im
os impactos desfavorables se han identificado en la fase de construccin de las diferentes obras
l resultado debe consolidar ambas etapas del proyecto: construccin y funcionamiento. A manera

L
civiles del proyecto, siendo algunos de nivel Medio (M), y se evidenci en el medio antrpico en las
variables servicios pblicos y estado de salud. El resto de variables de los dems factores
ambientales (Medio fsico y biolgico) tendrn impactos negativos de nivel Bajo (B).

E
de ejemplo, se presenta los cuadros N 6 y 7.

( ) +/- ( ) ( )
TIPO DE
IMPACTO

MAGNITUD
DURACIN
REVERSIBILIDAD
o
MITIGACIN
( ) Intensidad : A, M o B
Cuadro N 6
Determinacin de Principales Impactos Positivos Proyecto Agua

VARIABLE
AMBIENTAL
IMPACTO POSITIVO

ALTO MEDIO BAJO
CONSTRUCCIN

ECONOMA
Red de distribucin y conexin
generan empleo temporal.

FUNCIONAMIENTO

SERVICIO PBLICO
Conexin domiciliaria : aumenta la
cobertura de la localidad
Desinfeccin: en trmino de calidad
microbiolgica la poblacin est
protegida.
Macromedidor y micromedidor mejoran la
administracin del agua captada y
consumida
Lnea de conduccin, aduccin y red de
distribucin contribuyen a mejorar el
servicio

ESTADO DE SALUD
Desinfeccin y Conexin domiciliaria
reducen el riesgo de enfermedades
hidrofecales sobre todo en los nios.
Lnea de conduccin, aduccin y Red de
distribucin contribuyen con reducir el
riesgo de enfermedades hidrofecales

SALUBRIDAD
PBLICA
Desinfeccin , Conexin domiciliaria :
reducen los ndices de morbilidad de
enfermedades hidrofecales y promueve la
salud.
Red de distribucin contribuye a
reducir los ndices de morbilidad de
enfermedades hidrofecales
Lnea de conduccin y aduccin
contribuye indirectamente a
reducir los ndices de
morbilidad.

ECONOMA
Red distribucin, Lnea de conduccin y
aduccin contribuyen con eliminar el
acarreo del agua
Conexin domiciliaria : favorece
al aumento de pequeos talleres
y otros negocios adems de la
eliminacin del acarreo del
agua.
Desinfeccin., contribuye con
generar un pequeo mercado de
desinfectante en la regin

Cuadro N 7.
Determinacin de Principales Impactos Negativos Proyecto de Agua

VARIABLE AMBIENTAL IMPACTO NEGATIVO

ALTO MEDIO BAJO
CONSTRUCCIN
ESTADO DE SALUD Conexin domiciliaria : La paralizacin
del servicio establece riesgos de
enfermedades hidrofecales.
Lnea de conduccin, aduccin, red de
distribucin y el transporte de
materiales, establecen riesgos a la salud
de los trabajadores y usuarios por
accidentes.
SERVICIO PBLICO

Aduccin y Red de distribucin ; el
corte del servicio causa malestar a los
usuarios al utilizar prcticas
inadecuadas de almacenamiento y
acarreo de agua.
Conexin domiciliaria .
El reemplazo de las tuberas paraliza en
forma parcial y temporal el servicio.
MEDIO FSICO
(Aire)

Red de distribucin, Conexin
Domiciliaria, limpieza y remocin de
desperdicios: Aumento de material
particulado por encima de
concentraciones tolerables por las
personas.
MEDIO FSICO
(Suelo)
Lnea de conduccin, Reservorio,
Limpieza y remocin de desperdicios
Modifica el relieve del terreno y el
paisaje, adems de posible
contaminacin.
MEDIO BIOLGICO

Limpieza y remocin de desperdicios.
Alteracin de la vegetacin
SALUBRIDAD PBLICA Red de distribucin, conexin
domiciliaria, limpieza, remocin de
desperdicios y transporte de material.
Establece riesgos sanitarios y
accidentes por zanjas de las obras.

280
2.6.3 MEDIDAS DE MITIGACIN
Como los proyectos de PRONASAR son de envergadura pequea y los impactos ambientales
altamente mitigables, el paso siguiente consiste en proponer las medidas de control ambiental
para los proyectos.
Para ello, se debe tener en cuenta el origen del impacto y cmo se lograr controlar, con ese fin se
puede elegir, si corresponden, aquellas medidas que se encuentran en el Formato 3.2 - la
Potenciales impactos ambientales y Medidas de Mitigacin del Anexo 3, o se puede optar por
otras que se ajusten al caso especfico.
Se debe tener cuidado de proponer el control de los principales impactos identificados y considerar
en el expediente tcnico, los presupuestos necesarios para su implementacin. Adems, es muy
importante que las medidas propuestas sean factibles tcnica y econmicamente.

281

BIBLIOGRAFA

Banco Mundial. The World Bank Operacional Manual.

Guidelines for Safeguards Supervision. Agosto, 2005

CONAM. Ley del Sistema Nacional de Estudios de Impacto Ambiental - Ley N 27446 (23/04/01).
http://www.conam.gob.pe/modulos/home/sistemaevaluacion.asp

Instituto Nacional de Cultura INC, Texto nico de Procedimientos del INC - Decreto Supremo N 016-
2000-ED (11/07/00)

AMUNIC / ASDI - El Riesgo y el Municipio. Nicaragua, 2004.

COSUDE. Instrumentos de apoyo para el Anlisis y la Gestin de Riesgos Naturales en el mbito
Municipal de Nicaragua. Proyecto Apoyo Local para el Anlisis y Manejo de los Riesgos Naturales. 2002.

INDECI. Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres. Lima, Per. 2004. www.indeci.gob.pe

Glosario de Trminos, definidos en el Decreto Ley N 19338 (Ley del SINADECI) y en el Decreto
Supremo N 005-88-SGMD (Reglamento de la Ley del SINADECI).

OPS/OFDA-USAID/DFID/Instituto Nicaragense de Acueductos y Alcantarillados Ente Regulador. Gua
Tcnica para la Reduccin de la Vulnerabilidad en los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado
Sanitario.

OPS/OMS. Manual para la mitigacin de desastres naturales en sistemas rurales de agua potable.
Ecuador, 1998.
www.cepis.ops-oms.org/bvsade/cd/e/publicaciones/

. Vulnerabilidad de los Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Saneamiento en reas Rurales
de El Salvador, 2003.

EPILAS/ UNC - Curso: PREVENCIN DE DESASTRES
Sostenibilidad de los servicios de agua potable y Saneamiento frente a desastres naturales
http://www.bvsde.ops-oms.org/cursodesastres/diplomado/curso2/tema1.pdf

282

283

ANEXOS

Anexo 1
Formato 1.1.- Lista de Verificacin para la clasificacin Ambiental del proyecto

Anexo 2
Formato 2.1.- Lnea Base del Diagnstico Ambiental
Formato 2.2.- Identificacin de Peligros y Vulnerabilidades
Formato 2.3.- Resumen del Diagnstico Ambiental y Riesgos
Formato 2.4.- Lista de Chequeo- Evaluacin Preliminar de Impactos Ambientales

Anexo 3
Formato 3.1.- Matrices del EIA-sd
Formato 3.2.- Potenciales Impactos Ambientales y Medidas de Mitigacin
Formato 3.3.- Medidas Preventivas y de Mitigacin para la Reduccin del Riesgo en
Proyectos de Agua y Saneamiento

Anexo 4 Terminologa

Anexo-1

Formato N 1.1
LISTA DE ORIENTACIN PARA LA CLASIFICACIN AMBIENTAL DE PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO A NIVEL RURAL Y EN PEQUEAS CIUDADES

Componentes Identificacin de potenciales impactos negativos ocasionados por el proyecto

Categora
Ambiental
En caso que el proyecto se ubique en :
Proyectos de Agua Potable
y Saneamiento
Construccin (Etapa Ejecucin) Funcionamiento (Post- Ejecucin) rea natural protegida o
de Amortiguamiento
(i)

Zona arqueolgica o
patrimonio histrico
(ii)

Componente 1: Rural
Captacin, Pozos, Planta de
tratamiento, L. Conduccin,
L Impulsin, , Reservorio, L.
Aduccin, conexiones
domiciliarias o a travs de
piletas pblicas
Emisin de material particulado por excavacin,
generacin de material excedente de
construccin, generacin de ruido, ligero desbroce
de reas verdes, ligera congestin vial.
Residuos de limpieza de sedimentos en caso de
planta de tratamiento

DIA

DIA + Opinin Tcnica
favorable de INRENA

DIA + Opinin Tcnica
del INC
Riesgo ocupacional Alteracin de las condiciones hidrolgicas,
conflicto en el uso del agua
Letrinas de hoyo seco
construccin.
El proyecto no afecta la calidad de cuerpos de
agua, ya que no se descargar efluentes o no
requerirn ningn tratamiento para cumplir con las
normas de descarga
DIA

DIA + Opinin Tcnica
favorable de INRENA

DIA + Opinin Tcnica
del INC

Letrinas con arrastre
hidrulico

construccin.
Riesgo de contaminacin del agua subterrnea
(napa fretica superficial) o curso de agua

DIA + Opinin Tcnica
favorable de DIGESA

DIA + Opinin Tcnica
favorable de INRENA

DIA + Opinin Tcnica
del INC Generacin de lodos, riesgo de contaminacin por
inadecuada disposicin en suelos de valor agrcola
o forestal,
Componente 2: Pequeas ciudades
Captacin (bocatoma),
Pozos, Planta de
tratamiento, L. Conduccin,
L Impulsin, Estaciones de
bombeo, Reservorio, L.
Aduccin, redes, conexiones
domiciliarias
construccin, generacin de ruido, desbroce
parcial de reas verdes, congestin vial,
generacin de residuos domsticos por personal
de obra.
Inundacin por ruptura de redes, generacin de
lodos en las Plantas de Tratamiento y ruidos en las
Estaciones de bombeo.

DIA

DIA + Opinin Tcnica
favorable de INRENA

DIA + Opinin Tcnica
del INC
Alteracin de las condiciones hidrolgicas,
conflicto en el uso del agua
Alcantarillado
Colectores, emisores,
construccin, generacin de ruido, emisin de
olores propios de la rehabilitacin, congestin
vial.
Alteracin y malos olores en caso de ruptura,
riesgo de contaminacin del agua subterrnea.
Contaminacin de la calidad de cuerpos de agua,
debido a la descarga de efluentes sin tratamiento.

DIA + Opinin Tcnica
favorable de DIGESA

DIA + Opinin Tcnica
favorable de INRENA

DIA + Opinin Tcnica
del INC
Estaciones de bombeo de
agua residual, Plantas de
tratamiento de agua residual
construccin, generacin de ruido, emisin de
olores propios de la rehabilitacin.
Generacin de lodos, riesgo de contaminacin por
inadecuada disposicin en suelos de valor agrcola
o forestal. Generacin de malos olores por
inadecuada operacin y mantenimiento

EIA-sd + Opinin Tcnica
favorable de DIGESA

favorable de INRENA

del INC

Nota: Si el proyecto de agua y saneamiento es integral e involucra dos categoras ambientales diferentes, le corresponder la categora de mayor nivel.

DIA: Declaracin de Impacto Ambiental, EIA-sd: Estudio de Impacto Ambiental semi detallado

(i) Conformado por todas las reas naturales protegidas y sus zonas de amortiguamiento, de orden nacional, regional o local.
(ii) Determinado de acuerdo al Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos (CIRA), otorgado por el INC.

284
Anexo-2
Formato N 2.1
LNEA BASE DEL DIAGNSTICO AMBIENTAL

Esta informacin est referida al entorno donde se ubicar el proyecto, y ser llenado por el profesional tcnico encargado
de la viabilidad, con participacin de autoridad y representantes de la JASS o comunidad.

Nombre del proyecto

Localidad : ... Provincia: ...
Distrito : Departamento: ...

1. AIRE
Existen fuertes vientos?
Si
Frecuencia
Comentarios No
alto medio bajo

2. CLIMA
Llueve?
Si No
Durante los meses de: Frecuencia
E F M A M J Ju A S O N D alto medio bajo

El clima predominante durante el ao es normalmente?
Muy
frio
Frio Templado Clido Muy
clido
Seco Hmedo Muy
hmedo
Ha ocurrido temperaturas extremas,
como heladas?
Si No

3. AGUA

Si No Especificar o comentarios
En poca de estiaje, el flujo del ro o manantial principal es
suficiente para el abastecimiento de la comunidad?

Existe conflicto de uso por la fuente de agua?
Existe evidencia de contaminacin de la fuente que se
abastecer por: (1) microorganismos, bacterias; (2)
metales pesados; (3) residuos slidos domsticos u otros;
(4) agroqumicos.

El curso de agua, ro, laguna, lago, presenta gran cantidad
de algas (proceso de eutroficacin)?

El proyecto podra afectar la calidad del agua, aguas abajo
en un recurso hdrico?

A que profundidad se encuentra la napa fretica (m)? *
El proyecto de saneamiento podra afectar la calidad del
agua subterrnea?

(*) Precise la informacin, no es suficiente con indicar de manera cualitativa (poca profundidad, gran profundidad), cruce esta
informacin con el informe de las calicatas (suelos).

4. SUELO

Si No Especificar o comentarios
Existen procesos de deslizamiento o erosin en el lugar
donde se implantar la infraestructura sanitaria?

Se sospecha la existencia de contaminacin de suelos por
agroqumicos, bacterias u otros?

Existen antecedentes de asentamientos diferenciales
(hundimientos)?

MEDIO FSICO

285

286

5. FLORA
a) Existen especies amenazadas o en peligro de extincin?
b) Existen plantas (no cultivadas) de importancia econmica en la zona?
Si No Mencione las ms importantes
a)
b)

6. PAISAJES Y BOSQUES
a) Existen bosques naturales o protegidos?
b) El proyecto ejercer cambios en la naturaleza, deteriorando la calidad del paisaje?
Si No Mencione las ms importantes
a)
b)

7. FAUNA

a) Existen hbitats de fauna nativa?
b) Existen especies en peligro de extincin?
c) Existen especies (silvestres) de importancia econmica en la zona?
Si No Describa o mencione las principales
a)
b)
c)

8. USOS DEL TERRITORIO
a) Existen conflictos conocidos de tenencia o uso de la tierra en el rea del proyecto?
b) Los cambios de uso del suelo son planificados?
Si No Detalles u observaciones
a)
b)

9. CULTURAL
a) Existen sitios arqueolgicos o reas de patrimonio cultural en el rea de influencia del proyecto?
b) Existe el riesgo de que el proyecto dae o destruya bienes culturales fsicos?
a)
b)

10. POBLACIN
a) Existen migracin (personal que ingresa) hacia la zona?
b) Existe emigracin (personal que sale) de la zona?
c) Existen problemas sociales: (1) terrorismo; (2) choque cultural; (3) otros

Si No
Frecuencia
Especificar o hacer comentarios
alto medio bajo
a)
b)
c)

MEDIO BITICO
MEDIO SOCIO-ECONMICO

11. SALUD
Previa consulta al Puesto de Salud (...) , cules son las enfermedades ms
frecuentes en la zona?
Enfermedades Si No
Frecuencia
Comentarios
alto medio bajo
Intestinales (diarreas, parsitos, etc)
Respiratorias (pulmonares, bronquitis, asma)
Clera
Malaria
Uta
Tuberculosis
Otros

12. SANEAMIENTO

Se consume agua potable?
Se realiza desinfeccin del agua? *
cada que tiempo?

Existen planes de vigilancia o control de la
calidad del agua? Especifique quin
asume esta responsabilidad?

Se usa letrinas?
Se cuenta con redes de alcantarillado?
Las aguas residuales domsticas son
tratadas? Donde se eliminan?

Se cuenta con una disposicin final de
residuos slidos (relleno sanitario)

La basura se arroja a donde (ros,
canales, quebradas o acequias)?

(*) Adjunte los resultados del anlisis de agua e indique el valor del cloro residual

13. OTROS ASPECTOS
Que consideren importantes y que no fueron mencionados en el presente formato:


Comentarios finales .

Autoridad Miembro de la JASS Miembro de la comunidad

Miembro de la comunidad Proyectista OTS

Operador Supervisor

287
Formato N 2.2
IDENTIFICACIN DE PELIGROS Y VULNERABILIDADES - RIESGOS

Nombre del proyecto

Localidad : ... Provincia: ...
Distrito : Departamento: ...

1 IDENTIFICACIN DE PELIGROS
Que eventos o fenmenos naturales han ocurrido en la localidad? (marque el ms significativo).
Sismicidad ( ) Deslizamiento ( ) Inundaciones ( ) Sequas ( ) Volcanismo ( ) Otros ( )

a) En qu poca del ao se presenta: ............................................................................................................................................
b) La infraestructura sanitaria fue afectada o destruida? ..............................................................................................................
c) Marque la probabilidad de ocurrencia del peligro, seleccionado como el ms significativo e indique cuando fueron las dos
o tres ltimas veces que ocurrieron ..
.

Probabilidad de ocurrencia Definicin Categora
Frecuente Significativa probabilidad de ocurrencia A
Moderado Mediana probabilidad de ocurrencia B
Remota Baja probabilidad de ocurrencia C
Extremadamente remota Difcil que ocurra D

2 IDENTIFICACIN DE VULNERABILIDAD

Actualmente existe infraestructura del Sistema de Agua y Saneamiento, vulnerable (expuesta de ser afectada por el peligro
seleccionado)? Mrquelo.

Priorice el peligro que con mayor frecuencia se presenta en el lugar

Peligros
Infraestructura que puede ser
afectada Desliza- Inunda- Erupcin
Sismo Sequas Tsunami
miento ciones volcnica
Sistema de Agua
Fuentes y estructura de
captacin
Tuberas
Planta de Tratamiento
Tanques, Reservorio
Saneamiento
Letrinas

Otros, especificar:

contina

288
continuacin
Formato N 2.2
IDENTIFICACIN DE PELIGROS Y VULNERABILIDADES - RIESGOS

MATRIZ DE VULNERABILIDAD DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE

COMPONENTES DEL SISTEMA DE AGUA
INDICADORES
TOTAL
CAPTACION CONDUCCION
RED DE
RESERVORIO
DISTRIBUCION
ESTADO DE CONSERVACION
TIPO DE SUELO
PENDIENTE.
MANTENIMIENTO.
OBRAS DE PROTECCION
NIVEL DE ORGANIZACION.
TOTAL

INDICADORES DE MEDICIN

Peso Estado de conservacin Tipo de suelo Pendiente
1
Bueno Compacto Baja
2 Regular Medio Media
3
Malo Suelo deslizable Alta

Peso Mantenimiento del sistema Obra de proteccin Nivel de organizacin
1 Bueno Con obras de proteccin Organizados
2
Regular Con obras insuficientes Poco organizados
3
Malo No cuenta con obras Nada organizados

CUADRO DE CALIFICACIN

POR COMPONENTE
CALIFICACIN VALORACIN
I Alta Vulnerabilidad + 13
II Mediana Vulnerabilidad 7- 12
III Baja Vulnerabilidad 0 - 6

POR SISTEMA
CALIFICACIN VALORACIN
I Alta Vulnerabilidad + 49
II Mediana Vulnerabilidad 25 - 48
III Baja Vulnerabilidad 0 - 24

Si el proyecto se encuentra en zona vulnerable, indicar que acciones es necesario implementarlas para reducir la vulnerabilidad
de la infraestructura sanitaria que se rehabilitar o construir, como parte del proyecto.

289
Formato N 2.3
RESUMEN DEL DIAGNSTICO AMBIENTAL y RIESGO

Con la informacin obtenida de los Formatos 2.1 y 2.2., se consolida el Diagnstico Ambiental y la identificacin de peligros
y vulnerabilidades. Este documento servir para las siguientes etapas de la Evaluacin Ambiental con enfoque de
reduccin de Riesgo (EIA-R).

Nombre del Proyecto:
_________________________________________________________________________________
Ubicacin (Dpto.Prov.Distr.):
____________________________________________________________________________
1. DIAGNSTICO AMBIENTAL:
.
.
.
.
.
.
.

2. RIESGO
.
.
.
.
.
.

3. CONCLUSIONES
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.

Elaborado por: .. Lugar y fecha: ...
(Nombre y Firma)

_____________________________ ______________________________
Representante OTS Operador Supervisor

290
Formato N 2.4 A
LISTA DE CHEQUEO DESCRIPTIVO
PROYECTOS DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE
Sistema Convencional

* Marque con un crculo para validar cdigos de la ltima columna de la derecha.

291

* Marque con un crculo para validar cdigos de la ltima columna de la derecha.

Formulado por: .......................... ....Firma.............Fecha..

Evaluado por: ................................. Firma................... Fecha .

292
Formato N 2.4 B
PROYECTOS DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE
Pozos

293



294
Formato N 2.4 C

PROYECTOS DE DISPOSICIN SANITARIA DE EXCRETAS: LETRINAS



295

296
Anexo-3

Formato N 3.1
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL SEMI DETALLADO
Categora II

Ver matrices

M1: MATRIZ DE IDENTIFICACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES

M2: MATRIZ DE ANLISIS DE IMPACTO AMBIENTAL

M.1- MATRIZ DE IDENTIFICACIN DE IMPACTO AMBIENTAL DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA

ACTIVIDADES DEL

MEDIO FSICO MEDIO MEDIO ANTRPICO
PROYECTO AGUA AIRE SUELO BIOLGICO SERVICIO PBLICO ESTADO DE
SALUD
SALUBRIDAD
PBLICA

ECONOMA

CONSTRUCCIN

L. CONDUCCIN
Rehabilitacin Presencia de Mate-
rial particulado
Modificacin del
relieve
Alteracin de la
vegetacin
Suspensin del
servicio
Incomodidad y riesgo
ocupacional (salud)
Generacin de empleo
RESERVORIO Presencia de Mate-
rial particulado
Modificacin del
relieve
Alteracin de la
vegetacin
Generacin de empleo
L. ADUCCIN Presencia de Mate-
rial particulado
Alteracin de la
vegetacin
Suspensin del
servicio
Incomodidad y riesgo
ocupacional (salud)
Generacin de empleo
RED DISTRIBUCIN Presencia de mat.
particulado
Suspensin del
servicio
Situacin que favorece a
enfer. hidrofecales
Accidentes por zanjas
abiertas
Generacin de empleo
Perjudica la actividad de las
pequeas empresa
CONEX.DOMICILIARIA
Instalacin Presencia de Mate-
rial particulado
Incomodidad y transtorno. Incomodidad. Generacin de empleo
Reemplazo Presencia de Mate-
rial particulado
Suspensin del
servicio
Disminuye proteccin de
enfermedad hidrofecal
Accidentes por zanjas
conexin
Generacin de empleo
OTRAS ACTIVIDADES
Transporte de Material Presencia de Mate-
rial particulado
Incomodidad y transtor-
no, afeccin respiratoria
Alteracin de la tran-
quilidad y bienestar

Limpieza, remocin de
desperdicios
Presencia de Mate-
rial particulado y
aerosoles
Acumulacin local
de desperdicios,
degrada el suelo
Alteracin de la
vegetacin
Riesgo sanitario, pro-
liferacin de vectores

FUNCIONAMIENTO
L. CONDUCCIN Mejora del servicio Reduccin de riesgo de
enferm. hidrofecales
Reduccin de ndices de
morbilidad (hidrofecales)
Eliminacin de costos de
acarreo del agua.
L. ADUCCIN Mejora del servicio Reduccin de riesgo de
enferm. hidrofecales
acarreo del agua.
RED DISTRIBUCIN Mejora del servicio Reduccin de riesgo de
enfer. hidrofecales
acarreo del agua.
CONEXIN DOMICILIARIA Mayor cobertura Reduccin de riesgo de
enfer. hidrofecales
Reduccin de los ndices
de morbilidad (hidrofecales)
Aumento de micro empresa
(talleres)
DESINFECCIN Mejora la calidad del
producto
Reduccin de riesgo de
enfer. hidrofecales
morbilidad (Hidrofecal)
Pequeo mercado de
desinfectante
MACROMEDICIN Y
MICROMEDICIN
Mayor control de vol.
captado y consumido

297

298

M.2- MATRIZ DE ANLISIS DE IMPACTO AMBIENTAL DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA

ACTIVIDADES DEL

MEDIO FSICO MEDIO MEDIO ANTRPICO
PROYECTO AGUA AIRE SUELO BIOLGICO SERVICIO PBLICO ESTADO DE
SALUD
SALUBRIDAD
PBLICA

ECONOMA

CONSTRUCCIN

L. CONDUCCIN
Reemplazo
- BAB - BMB -BMB - MMB - MMB + BMB
RESERVORIO
- BAB - BMM - BMB + BMB
L. ADUCCIN
- BAB - BMB - MMM - MMB +BMB
RED DISTRIBUCIN
- BAB - MMM - MMB - BMB + BBB - BMB
CONEXIN DOMICILIARIA

Instalacin
- BAB - BMB -BAB + BMB
Reemplazo
- BAB - BMB - MMM - BMB + BMB
OTRAS ACTIVIDADES

Transporte de Material
- BAB - BMB - BMB
Limpieza, remocin de
desperdicios

- BAB - BMM - BMB - BMB
FUNCIONAMIENTO
L. CONDUCCIN
+MMM +MMM + BMM + AMM
L. ADUCCIN
+ MMM + MMM +BMM + AMM
RED DISTRIBUCIN
+ MMM + MMM +MMM +MMM
CONEXIN DOMICILIARIA
+AMA + AMA + AMA +MMB
DESINFECCIN
+AMA + AMA + AMA + BMM
MACROMEDICIN Y
MICROMEDICIN

+ AMA

GRADO DEL IMPACTO
- +
A ALTO
M MEDIO
B BAJO

Anexo 3

Formato N 3.2
POTENCIALES IMPACTOS AMBIENTALES Y MEDIDAS DE MITIGACIN

299

300

301

302

303

304
Anexo-3
Formato N 3.3
MEDIDAS PREVENTIVAS Y DE MITIGACIN A SER CONSIDERADAS EN LOS
PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO REDUCCIN DEL RIESGO

Para reducir el riesgo es necesario reducir las vulnerabilidades, en base a esto establecer
medidas preventivas y de mitigacin, para lo cual previamente se debe identificar y caracterizar los
peligros o amenazas que pudieran impactar a los sistemas e infraestructura sanitaria, para luego
tomar las consideraciones pertinentes segn la fase del ciclo del proyecto (ubicacin, tipo de
diseo, tipo de medida, reforzamiento, etc.). En esta identificacin debe sealarse la prioridad
relativa del peligro de acuerdo a la frecuencia y magnitud de ocurrencia.
A continuacin se indican algunos requisitos generales
3
, que deben ser tomadas en cuenta por
los responsables de los proyectos de agua potable y de saneamiento, localizados en reas de
riesgo, para incorporar determinadas medidas de prevencin y mitigacin ante desastres.

1 ETAPA DE FORMULACIN DE PROYECTOS

Evaluacin de impactos ambientales en la zona de influencia del proyecto
Revisar mapas de riesgo en los municipios que cuenten con esta herramienta.
Consulta con instituciones: INDECI, Gobierno Regional, autoridades y poblacin local sobre
los fenmenos que se presentan en la zona donde se ubicar el proyecto.
Estudios especiales o detallados en puntos identificados como crticos (zonas propensas a
deslizamiento, inundaciones, otros).
Realizar estudios geolgicos para localizar fallas superficiales y determinar riesgos ssmico y
de licuefaccin.
Efectuar anlisis de perodos de retorno por precipitaciones, reas y frecuencia de
inundacin.
Proponer la ejecucin del proyecto de forma modular.
Analizar como alternativa la desconcentracin de las instalaciones (captacin, tratamiento,
tanques de almacenamiento, estaciones, etc.) en reas de alto riesgo, a fin de evitar la
concentracin de los componentes en un mismo sitio y bajo un mismo peligro.
Considerar la dotacin de medios de comunicacin (radio, telfono) en las partes esenciales
del sistema (captacin, tratamiento, bombeo, almacenamiento).

Agua Potable

a) En captaciones

Tomar en cuenta medidas de proteccin en el entorno a la captacin, tales como
reforestacin, cerco perimetral, etc.
Identificar la frecuencia esperada as como los niveles crticos y potenciales de inundacin
para los diferentes perodos de retorno, segn el rea de ubicacin del proyecto.
Revisar los mapas geolgicos disponibles de la zona, para ubicar correctamente las obras
de captacin. Este mapa puede obtenerse de la informacin institucional disponible.
En lo posible, las obras de captacin en ros se deben ubicar en las reas menos
vulnerables, evitando zonas de deslizamiento e inundacin.
Identificar las fuentes alternas de abastecimiento de agua, municipales o privadas, que
puedan ser utilizadas en casos de desastres.

b) En tuberas de conduccin y distribucin de agua

3
Gua Tcnica para la Reduccin de la Vulnerabilidad en los Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y
Alcantarillado Sanitario del Instituto Nicaragense de Acueductos y Alcantarillado.
Proponer en todos los proyectos de agua potable la utilizacin de juntas flexibles en los
tramos donde las tuberas cruzan fallas geolgicas, reas inestables o en transiciones de
suelos firmes a suelos inestables.
Efectuar en la formulacin del proyecto un anlisis detallado para la correcta instalacin de
vlvulas de limpieza en los puntos bajos de la red de distribucin.

c) En tanques de Almacenamiento

Considerar en el proyecto Plantas de Emergencia generadoras de energa elctrica, con
capacidad mayor al 30 % de la capacidad necesaria, para que pueda operar mientras se
restituye el fluido comercial.
Considerar conexiones flexibles entre bombas, bloques de anclaje, cmaras de succin y
tuberas.
Prever la proteccin de las instalaciones con un cerco protector.

2 ETAPA DE DISEO

Se debe privilegiar el diseo de las obras en forma modular.
Aplicar las tcnicas de diseo estructural antissmico, incrementando la resistencia de los
edificios, cimientos, obras de toma, etc.
Incluir en los diseos rutas alternas para el acceso a las instalaciones.

Agua Potable

a) En captaciones

Disear obras de proteccin a las estructuras de captacin de la fuente de abastecimiento
de agua.
Dimensionar y definir una fuente alterna para el abastecimiento de emergencia de acuerdo
con la demanda mnima de agua que se defina para del sistema de abasto.
Evitar el diseo y la ejecucin de obras de captacin en zonas susceptibles a derrumbes o
deslizamientos.


Incluir en el diseo de sistemas, vlvulas de limpieza en los puntos bajos de la red de
distribucin, para ser utilizadas en la limpieza de la misma despus de pasado el desastre.
En los sistemas de abastecimiento de agua, incluir en el diseo redes de distribucin,
vlvulas conforme a normas generalmente aceptadas y distribuidas estratgicamente, de
manera que las reas ms daadas puedan ser fcilmente aisladas.
Utilizar accesorios que permitan la flexibilidad de las tuberas al conectarse en aquellos
elementos de acople rgido tales como, cajas de vlvulas, bloques de reaccin, reservorios,
etc.
Utilizar juntas flexibles en los tramos donde las tuberas cruzan fallas geolgicas, reas
inestables o en transiciones entre suelos estables e inestables.
En las reas definidas en los mapas de microzonificacin, como extremadamente
propensas a sismos, se deben proyectar tubos de material dctil, resistentes a los impactos,
y con juntas flexibles.
Debe evitarse en el diseo de sistemas de agua potable, en zonas ssmicas, el uso de
tuberas de asbesto cemento, concreto reforzado o cualquier otro material de poca
flexibilidad.
Disear respetando la profundidad de cobertura mnima de 1.20 metros, en las tuberas
para agua potable, especificada en las normas tcnicas, profundizando an ms en aquellos
tramos considerados crticos, expuestos a erosin.

305
Para reas sujetas a sequa, en los planos de las redes de tuberas de distribucin se
dejarn sealadas las tomas (acoples) para conectar los puestos pblicos que abastecern
a la poblacin en caso de desastre por sequa.
En las redes de distribucin de agua, proveer vlvulas estratgicamente localizadas, de
manera que las reas ms daadas por flujos y sismos puedan ser fcilmente aisladas.

c) En estaciones de Bombeo

Disear las instalaciones de los equipos de bombeo de forma que puedan desarmarse
fcilmente, especialmente en aquellas estaciones que necesariamente deban ser ubicadas
en reas propensas a inundaciones.
Disear la ubicacin equipos electromecnicos sobre la costa de inundacin o implementar
obras de proteccin.
Realizar diseos apropiados para el anclaje de los equipos de bombeo.

d) En tanques de Almacenamiento

Disear drenajes pluviales perimetrales, en el rea de ubicacin de los tanques de
almacenamiento, en especial zonas elevadas/ terrenos inestables.
Disear obras de rebose, disipadores de energa, drenaje o limpieza de forma tal que las
aguas no corran libremente.
Disear los elementos estructurales con las tcnicas antissmicas, reforzando los apoyos en
tanques elevados. Asegurar el comportamiento elstico (sin fisuras/grietas) en las
estructuras que almacenan agua).
Disear los accesos al interior de los tanques y sus respiraderos, con cierres hermticos.

e) Plantas de tratamiento y sistemas de cloracin

Disear las obras de tratamiento conforme la sana prctica de la ingeniera y por personas
autorizadas para estos fines.
Establecer diseos que permitan, en lo posible, la proteccin de las obras de tratamiento, al
menos contra los efectos de cenizas, lavas y arenas.
Disear plantas con by-pass e interconexin entre los distintos procesos unitarios que
permitan obviar algunos de ellos durante cada de cenizas y arenas.
Realizar diseos apropiados para el anclaje de los equipos de cloracin.

3 ETAPA DE CONSTRUCCIN

Construir las obras, en lo posible, de forma modular.
Construir con materiales de fcil y rpida reposicin.

Agua Potable

a) En captaciones

Instalar obras de proteccin a las estructuras de captacin de la fuente de abastecimiento
de agua.
Evitar la construccin de obras de captacin en zonas cercanas a derrumbes o susceptibles
a deslizamientos por saturacin de humedad del terreno.
Evitar la instalacin de fuentes de abastecimiento de agua cercanas a rellenos sanitarios,
verificar normativa ambiental.


Las zanjas para la instalacin de tuberas deben construirse de forma trapezoidal (taludes),
que eviten al mximo los derrumbes y el riesgo de los obreros que realizan la construccin.

306
En reas con terreno natural expuesto, una vez completado el relleno de las zanjas de
instalacin de tuberas se deben proteger con grama u otro material vegetal.
Usar tuberas de material resistente, en los tramos que deban pasar por reas de influencia
de fallas locales.

c) En estaciones de Bombeo

Ubicar equipos electromecnicos sobre la cota de inundacin o implementar obras de
proteccin.
Instalar conexiones flexibles entre equipos y tuberas.
Garantizar la proteccin de las instalaciones con un cerco protector.

d) En tanques de Almacenamiento

Construir obras de proteccin de la escorrenta (drenajes pluviales perimetrales), en el rea
de ubicacin de los tanques, especialmente en zonas elevadas/ terrenos inestables.
Instalar las tuberas de rebose, drenaje o limpieza de forma tal que las aguas no vayan a
ocasionar daos a las infraestructuras de los tanques de almacenamiento de agua.
Instalar conexin flexible/dctil entre tanque y tubera.

e) En obras de tratamiento y componentes de desinfeccin

Anclar adecuadamente los equipos de cloracin para evitar que sufran daos como efecto
de las actividades volcnicas o de alguna explosin provocada.
Construir by-pass e interconexin entre los distintos procesos unitarios que permitan obviar
algunos de ellos durante cada de cenizas y arenas.

4 ETAPA DE OPERACIN (FUNCIONAMIENTO)

Para los sistemas de agua potable y alcantarillados sanitarios en funcionamiento debern
elaborarse y mantenerse actualizados los planes de Gestin Ambiental y planes de
emergencia.
Actualizar el catastro tcnico de tuberas, vlvulas y pozos de visitas.
Garantizar stock de materiales de repuestos para situaciones de emergencias.

Agua Potable

a) En captaciones

Desconcentrar la ubicacin de fuentes para el proyecto e Identificar fuentes alternas,
municipales o privadas.
Brindar mantenimiento a las estructuras de proteccin de las fuentes de captacin, tales,
como drenajes perimetrales, techos, etc.


Zonificar o establecer sectores de operacin a travs de vlvulas, de forma tal que las
reparaciones se realicen en el menor tiempo.
En reas con terreno natural expuesto, y en donde existan tuberas enterradas, se deben
proteger con grama u otro material vegetal
En las redes de distribucin de agua, proveer vlvulas estratgicamente localizadas, de
manera que las reas de riesgo a sufrir daos por sismos o cualquier otro evento puedan
ser fcilmente aisladas.
Usar tuberas de material resistente, en los tramos que pasan actualmente por reas de
influencia de fallas locales.

c) En tanques de Almacenamiento

307

En reas con terreno natural expuesto, en un permetro considerable, proteger la misma con
grama u otro material vegetal.
Dar mantenimiento permanente a los drenajes pluviales perimetrales, en el rea de
ubicacin de los tanques de almacenamiento, en especial en zonas elevadas/ terrenos
inestables.

308

309
Anexo-4
TERMINOLOGA

Impacto ambiental
Es la alteracin que se produce en el ambiente cuando se lleva a cabo un proyecto o una
actividad. Las obras pblicas como la construccin de redes de agua y de alcantarillado, plantas
de tratamiento de aguas potable o de agua servidas, entre otras actividades generan impacto
sobre el medio.
El impacto ambiental puede ser favorable o desfavorable para el medio, hay que considerar:
- Tipo de impacto: positivo si sirve para mejorar el medio ambiente o negativo si ocasiona
degradacin en la zona.
- Magnitud: segn la destruccin del ambiente puede ser alta, media o baja;
- extensin: es el rea espacial que es afectada por el proyecto. En general, la extensin
geogrfica de un impacto puede definirse como local, regional, o fuera de la regin. Segn
afecte a un lugar muy concreto ser puntual, o a una zona algo mayor -parcial-, o a una gran
parte del medio -impacto extremo- o tota. Hay impactos de ubicacin crtica: como puede ser
un vertido en un ro poco antes de una toma de agua para consumo humano: ser un impacto
puntual, pero en un lugar crtico;
- Duracin.- se refiere al lapso de tiempo en el que ocurre el impacto ambiental. Esta
comprende tanto la etapa del proyecto durante la cual ocurre el impacto (e.g. slo durante la
construccin, durante las operaciones, etc.), como el lapso de tiempo requerido para que el
componente ambiental recupere las condiciones antes de la alteracin. Por lo que, en algunos
casos, la duracin se vincula a la reversibilidad. La ponderacin va desde temporal hasta
permanente, considerando para ello bajo a alto.
- Reversibilidad.- es un indicador del potencial de recuperacin de un determinado receptor
afectado por un impacto. Est asociado a la mitigabilidad, segn sea ms o menos fcil de
reparar: reversibles hasta irrecuperables, etc.
Evaluacin Ambiental
Tiene como propsito de dar las herramientas necesarias para asegurar, al planificador, que las
opciones de desarrollo bajo consideracin, sean ambientalmente adecuadas y sostenibles, que
toda consecuencia ambiental sea reconocida pronto en el ciclo del proyecto y tomada en cuenta
para el diseo del mismo.
La evaluacin ambiental identifica maneras de mejorar ambientalmente los proyectos y minimizar,
atenuar, o compensar los impactos adversos. Alertan pronto a los diseadores del proyecto, las
agencias ejecutoras, y su personal, sobre la existencia de problemas, por lo que las evaluaciones
ambientales:
- Posibilitan tratar los problemas ambientales de manera oportuna y prctica;
- Reducen la necesidad de imponer limitaciones al proyecto, porque se puede tomar los
pasos apropiados con anticipacin o incorporarlos dentro del diseo del proyecto; y,
- Ayudan a evitar costos y demoras en la implementacin producidos por problemas
ambientales no anticipados

Desarrollo sostenible o sustentable
4

Hace referencia al uso de forma racional (con lgica social en beneficio de las grandes mayoras)
de los recursos naturales de un lugar, cuidando que no sean esquilmados (sobre todo con la lgica
de la maximizacin de las ganancias a corto plazo) y las generaciones futuras puedan hacer uso
de ellos igual que hemos hecho nosotros, es decir, sin que nuestras prcticas, fundamentalmente
econmicas, imposibiliten el futuro de la vida humana en la Tierra.
La primera definicin internacionalmente reconocida de desarrollo sostenible o perdurable se
encuentra en el documento conocido como Informe Brundtland (1987), fruto de los trabajos de la
Comisin de Medio Ambiente y Desarrollo de Naciones Unidas, creada en Asamblea de las
Naciones Unidas en 1983. Dicha definicin se asumira en el Principio 3 de la Declaracin de Ro

4
Es una traduccin del ingls, debera llamarse desarrollo perdurable, ya que el desarrollo no se sostiene ni se
sustenta en el tiempo; ms bien, puede continuar o perdurar en l.
(1992): "Aquel desarrollo que satisface las necesidades de las generaciones presentes sin
comprometer las posibilidades de las generaciones futuras para atender sus propias necesidades".
De esta manera se oficializa un enfoque en el que se compatibilicen los aspectos ambientales con
los econmicos y los sociales, desde una perspectiva solidaria entre generaciones

Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA)
Antes de empezar determinadas obras pblicas o proyectos o actividades que pueden producir
impactos importantes en el ambiente, la legislacin obliga a hacer una Evaluacin del Impacto
Ambiental que producirn si se llevan a cabo. La finalidad de la EIA es identificar, predecir e
interpretar los impactos que esa actividad producir si es ejecutada.

Estudio de Impacto Ambiental (EsIA).-
Es un estudio tcnico, objetivo, de carcter pluri e interdisciplinario, que se realiza para predecir
los impactos ambientales que pueden derivarse de la ejecucin de un proyecto, actividad o
decisin poltica, permitiendo la toma de decisiones sobre la viabilidad ambiental del mismo.

Declaracin de Impacto Ambiental (DIA)
Estudio cuyo propsito es evaluar los impactos ambientales y sociales causados por proyectos
clasificados como Categora I, es decir proyectos que no involucran potenciales impactos
ambientales y sociales significativos.
Para los proyectos de Categora I, la EP constituye la DIA y deber incluir los correspondientes
planes de manejo ambiental.

Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIAsd)
Estudio cuyo propsito es evaluar los impactos ambientales causados por proyectos clasificados
en la Categora II, es decir proyectos que tienen el potencial de causar impactos ambientales
moderados.

Peligro
La probabilidad de ocurrencia de un fenmeno natural o tecnolgico potencialmente daino, para
un periodo especfico y una localidad o zona conocidas. Se identifica, en la mayora de los casos,
con el apoyo de la ciencia y tecnologa.

Vulnerabilidad
Grado de resistencia y/o exposicin de un elemento o conjunto de elementos frente a la
ocurrencia de un peligro. Puede ser: fsica, social, econmica, cultural, institucional y otros.

Riesgo
Es la estimacin o evaluacin matemtica de probables prdidas de vidas, de daos a los bienes materiales,
a la propiedad y la economa, para un periodo especfico y rea conocidos, de un evento especfico de
emergencia. Se evala en funcin del peligro y la vulnerabilidad.

Prevencin
El conjunto de actividades y medidas diseadas para proporcionar proteccin permanente contra los efectos
de un desastre. Incluye entre otras, medidas de ingeniera (construcciones sismorresistentes, proteccin
riberea y otras) y de legislacin (uso adecuado de tierras, del agua, sobre ordenamiento urbano y otras).

Mitigacin
Reduccin de los efectos de un desastre, principalmente disminuyendo la vulnerabilidad. Las
medidas de prevencin que se toman a nivel de ingeniera, dictado de normas legales, la
planificacin y otros, estn orientadas a la proteccin de vidas humanas, de bienes materiales y de
produccin contra desastres de origen natural, biolgicos y tecnolgicos.

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