O PAMPA E A APA DO IBIRAPUIT: ESTRATGIAS E AES PARA A SUSTENTABILIDADE

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Eng Agr Eridiane Lopes da Silva, Analista Ambiental rea de Proteo Ambiental do Ibirapuit/ICMBio/MMA apa_ibirapuita@yahoo.com.br

ALGUMAS CONSIDERAES INTRODUTRIAS

Contextualizando a Legislao

As leis, decretos e demais diplomas legais devem ser estudados dentro do contexto histrico e socioeconmico em que se encontrava a sociedade no momento em que foram elaborados e promulgados, pois refletem os anseios e necessidades da sociedade ou de grupos com maior influncia poltica em um determinado perodo de tempo e encontram-se embasadas nos conhecimentos tericos e tecnolgicos disponveis poca de sua elaborao. Todo diploma legal precedido de um processo (projeto de lei ou outro instrumento administrativo) onde se encontram registradas as consideraes e justificativas tcnicas para as decises e determinaes que ele contm. So estas justificativas tcnicas (ambientais, sociais, econmicas, administrativas e jurdicas) que embasam a tomada de deciso sobre o contedo de cada diploma legal promulgado no Brasil. Em tese, isto significa que para sugerir a alterao ou a revogao de um diploma legal (seja uma lei, decreto, portaria, instruo normativa, ou mesmo uma resoluo CONAMA), primeiramente deveriam ser analisados e refutados (ou aprimorados) os embasamentos tcnicos que anteriormente

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justificaram a tomada de deciso pela publicao de tal norma. Infelizmente nem sempre ocorre desta forma. Podemos citar diversos casos de proposies de alterao da legislao onde as justificativas e consideraes tcnicas sequer so lidas, qui analisadas com seriedade. Um (mau) exemplo recente: atendendo a presses polticas e econmicas, em 14 de fevereiro de 2008 a exgovernadora do Rio Grande do Sul assinou o Decreto Estadual n 45.480, o qual suspendia os efeitos do Decreto Estadual n 41.672/2002 (Lista de Espcies Ameaadas de Extino no Estado do Rio Grande do Sul) e liberava a pesca de dourados e surubins no estado, bem como determinava a realizao de novos estudos tcnicos para comprovar se estas espcies seguem ameaadas de extino ou no. No caso especfico deste decreto, por no haverem sido primeiro realizados os estudos e comprovada a inexistncia do risco de extino, para s ento liberar a pesca destas espcies, houve interveno judicial e o mesmo foi revogado. Outro fator a ser considerado a existncia de hierarquia entre os diplomas legais. Esta hierarquia respeita: a abrangncia territorial das normas: uma norma federal vale em todo o territrio nacional, exceto quando em seu corpo especifique sua validade para apenas uma determinada parte do pas; uma norma estadual vale para o territrio abrangido pelo estado que a editou; uma norma municipal vale para o territrio do municpio. O tipo de diploma legal: uma lei superior a um decreto; um decreto superior a uma portaria, a uma instruo normativa e a uma resoluo. O grau de permissividade do diploma legal: uma norma estadual pode ser mais restritiva que uma norma federal, nunca mais permissiva; uma norma municipal pode ser mais restritiva que as normas federais e estaduais, nunca mais permissiva que estas; diplomas legais inferiores (instrues normativas, portarias e resolues) jamais podem ser mais permissivos que diplomas superiores (leis e decretos).

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Devem ser reforadas a ilegalidade e a no-validade jurdica de Resolues CONAMA, Portarias, Instrues Normativas ou outros diplomas legais inferiores que revoguem, contrariem e ou flexibilizem determinaes mais restritivas presentes em leis e decretos federais, estaduais ou municipais. A aplicao destes diplomas irregulares desencadeia consequncias ambientais, sociais e econmicas, cuja responsabilidade jurdica recai sobre os servidores pblicos que os tenham publicado e ou aplicado e, com isso, induzido a populao ao erro.

A Constituio Federal e a Gesto da Biodiversidade Brasileira

Ao analisarem questes relacionadas proteo ambiental no pas, especialmente dentro das APAs, grande parte dos tcnicos, seja da rea ambiental, seja da rea jurdica, costumam ficar restritos ao texto do caput do artigo 225 da Constituio Federal: Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Em muitos casos, no so observadas as diretrizes gerais para a gesto da biodiversidade nacional, determinadas pelos seis pargrafos que compem o Artigo 225, em especial o 1, o qual especifica quais so as incumbncias do Poder Pblico quanto defesa e preservao do meio ambiente. Entre outras coisas, a Constituio Federal de 1988 obriga o Poder Pblico a:

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Preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas; (grifo nosso) Preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico; (grifo nosso) Definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo; (grifo nosso) Exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade; Controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente; (grifo nosso) Promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente; Proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade; (grifo nosso) Obrigar quele que explorar recursos minerais a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei; (grifo nosso)

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Promover sanes penais e administrativas contra os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, responsveis por condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. (grifo nosso) imprescindvel que estas determinaes presentes na Constituio Federal balisem todas as aes do Poder Pblico quanto aos licenciamentos ambientais e proteo da biodiversidade brasileiras, abrangendo inclusive as reas de Proteo Ambientais (APAs).

Os Acordos Internacionais e a Gesto da Biodiversidade Brasileira

O Brasil signatrio de diversos Acordos Internacionais, passando a submeter a gesto do territrio nacional s metas e determinaes presentes nestes acordos. O uso dos recursos naturais, principalmente daqueles presentes no interior e no entorno de reas protegidas, deve obrigatoriamente observar estes Acordos. Citaremos abaixo apenas alguns dos principais Acordos Internacionais que devem ser observados nos processos de licenciamento ambiental e na gesto dos territrios protegidos de nosso pas: Conveno sobre Diversidade Biolgica ou CDB Formulada em junho de 1992 durante a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (Rio-92 ou ECO-92), foi assinada pelo Brasil e mais 159 pases. A CDB tem como objetivos gerais: (a) a conservao da diversidade biolgica,

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(b) (c)

a utilizao sustentvel dos recursos naturais e a repartio justa e eqitativa dos benefcios derivados da utilizao dos recursos genticos, com o acesso a

esses recursos, a transferncia de tecnologia pertinente e financiamento apropriado. Grupo dos Pases Megadiversos Afins constitudo em 2001, em Cancun/Mxico, formado por 12 pases que, juntos, renem cerca de 75% da diversidade biolgica mundial e 45% da populao do planeta. Este grupo formado por Brasil, Mxico, China, ndia, Colmbia, Costa Rica, Equador, Indonsia, Qunia, Peru, frica do Sul e Venezuela. Tem como objetivos compartilhar experincias e firmar posies conjuntas sobre: (a) (b) (c) o acesso aos recursos genticos, a distribuio eqitativa de benefcios do uso sustentvel dos recursos naturais e a proteo do conhecimento tradicional associado. CITES Conveno sobre Comrcio Internacional das Espcies da Fauna e Flora Selvagem em Perigo de Extino Conveno para Proteo de Espcies Migratrias de Animais Selvagens Conveno para a Proteo da Flora, da Fauna e das Belezas Cnicas Naturais dos Pases da Amrica

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Biomas Brasileiros e Legislao

Conforme definio dada pelo IBGE, Bioma um conjunto de vida (vegetal e animal) constitudo pelo agrupamento de tipos de vegetao prximos e identificveis em escala regional, com condies de solo e clima similares e histria compartilhada de mudanas, o que resulta em uma diversidade biolgica prpria daquela regio. O Brasil, hoje, reconhece oficialmente a ocorrncia de sete grandes Biomas (Figura 01).

(a) Caatinga (b) Pantanal (c) Pampa (d) Cerrado (e) MarinhoCosteiro (f) Mata Atlntica

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(g) Amaznia

Figura 01 Biomas brasileiros

O Pampa passou a ser reconhecido pelo Brasil oficialmente como Bioma em 2007. At ento era tratado como um anexo da Mata Atlntica, o que explica: (a) a quase inexistncia de diplomas legais federais a respeito do Pampa (onde predomina a vegetao campestre); e (b) a legislao ambiental estadual do Rio Grande do Sul, atualmente vigente, ter sido formulada pensando em garantir a gesto, uso e conservao ambiental de reas localizadas em Mata Atlntica (onde predomina a vegetao arbrea). Ao replicar para o Pampa regras que foram formuladas para ambientes de Mata Atlntica, a atual legislao ambiental em muitas situaes torna obrigatria a adoo de prticas que, ao invs de conservar a biodiversidade do Pampa, colaboram para degrad-la ainda mais. Como exemplo podemos citar a obrigatoriedade legal de plantar rvores em reas de campo nativo, visando compensar ambientalmente o corte (supresso vegetal) de espcies arbreo-arbustivas pioneiras (Acacia caven, etc) que estavam avanando sobre estas reas de campo nativo. Faz-se urgente a reviso (sria e pautada em critrios tcnicos) da legislao ambiental estadual, de forma a contemplar as especificidades quanto ao manejo, uso e proteo da biodiversidade pampeana.

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REAS PROTEGIDAS PELA LEGISLAO, FUNES E USOS POSSVEIS

A legislao federal brasileira estabelece algumas reas especiais para a conservao da biodiversidade, bem como determina regras para garantir que o uso destas reas seja compatvel com suas funes. Estas reas especiais so as reas de Preservao Permanente (APPs), as reas de Reserva Legal (ARL) e as Unidades de Conservao (UC).

APPs

As reas de Preservao Permanente (APPs) possuem as seguintes funes: (a) preservar ecossistemas frgeis, bem como a biodiversidade a eles associados; (b) garantir a qualidade dos recursos hdricos; (c) evitar eroses, desmoronamentos e assoreamentos; e (d) prevenir acidentes e perdas econmicas. Em geral, as APPs definidas na legislao federal vigente no Brasil at janeiro/2011 coincidem com as reas de risco ambiental: encostas suscetveis a desmoronamentos, reas suscetveis a alagamentos, reas suscetveis a soterramento por dunas, reas suscetveis a destruio por vendavais (topos de morros). Os usos permitidos para as APPs esto restritos a estruturas e instalaes de interesse pblico (pontes, estradas, estruturas para abastecimento pblico, etc), os quais devem ser planejados, instalados e operados obedecendo a parmetros tcnicos que visem reduzir ao mximo o impacto ambiental sobre estas reas. Se analisarmos as causas de tragdias e perdas econmicas desencadeadas por desastres naturais e ou por eventos climticos recentemente no pas, veremos que as reas atingidas por estes eventos coincidem com os locais onde houve a ocupao e a consequente descaracterizao ambiental das reas de Preservao Permanente. Para citar alguns eventos recentes: alagamentos e desmoronamentos de encostas em Santa Catarina (novembro/2008), desmoronamento de encostas no litoral

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do Rio de Janeiro (janeiro/2010), desmoronamento de encostas na rea serrana do Rio de Janeiro (janeiro/2011), alagamentos em So Paulo (repetem-se anualmente durante o vero). A falta de orientao populao, somada s presses econmicas e polticas pelo uso das APPs e omisso do poder pblico quanto proteo destas reas representam riscos elevados para a economia nacional e para a segurana da populao em geral.

Reserva Legal

As reas de Reserva Legal (ARLs) tem como funes: (a) preservar, in situ e in vivo, material gentico das espcies animais, vegetais e microbianas nativas que apresentam-se adaptadas s condies de clima, solo e demais interaes biticas e abiticas presentes na regio; e (b) permitir a reverso das propriedades s suas condies de biodiversidade iniciais, possibilitando a recuperao ambiental da rea para novos usos. Entre os produtores rurais brasileiros existe uma confuso, muitas vezes fomentada por interesses polticos, entre rea de Reserva Legal e rea de Preservao Permanente. Enquanto as APPs podem ser consideradas reas de proteo integral, as reas de Reserva Legal so reas destinadas ao Uso Sustentvel de parte dos recursos naturais nelas contidos. Os usos das reas de Reserva Legal devem ser compatveis com suas funes, ou seja, pode ser usada economicamente, desde que o tipo de atividade adotada no promova a perda da biodiversidade nestas reas. Para o Bioma Pampa alguns dos usos possveis seriam: apicultura, turismo de observao de aves silvestres (birdwatching), pecuria extensiva sobre campo nativo (com a adoo de algumas medidas de manejo, como o ajuste de carga animal em funo da variao da oferta de forragem, o manejo para evitar introduo de exticas invasoras, entre outros), turismo cientfico, turismo ecolgico, turismo de observao de fauna silvestre.

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No Rio Grande do Sul, a averbao das reas de Reserva Legal e a aprovao dos planos de uso destas reas so atribuies do Departamento de Florestas e reas Protegidas da Secretaria Estadual de Meio Ambiente - SEMA/RS. A matriz lgica usualmente utilizada pelos tcnicos do DEFAP/SEMA/RS na averbao e uso de Reservas Legais no estado do Rio Grande do Sul adequada para propriedades localizadas no Bioma Mata Atlntica, onde a vegetao nativa predominante florestal, porm apresenta conflitos quando aplicada s propriedades localizadas no Bioma Pampa, pois replica para uma regio onde a vegetao nativa predominante de origem campestre os pr-requisitos elaborados para regies de vegetao predominantemente arbrea. Durante 2009 o Grupo de Trabalho para o Bioma Pampa do IBAMA/RS, juntamente com especialistas de instituies de ensino e pesquisa das reas da Agronomia, da Botnica e da Ecologia, discutiu e elaborou uma minuta contendo quais seriam os critrios tcnicos para a escolha das reas para averbao da Reserva Legal em propriedades localizadas no Pampa, bem como quais seriam os critrios para o uso sustentvel destas reservas legais. Esta minuta foi encaminhada pelo Superintendente do IBAMA/RS Diretoria de Biodiversidade e Florestas/IBAMA/DF em 15/06/2009. Porm, com a discusso do Projeto de Lei de autoria do Deputado Federal Aldo Rebelo (PcdoB/SP), o qual sugere a alterao do Cdigo Florestal Brasileiro (lei n 4.771/1965) e altera as regras paras as APPs e Reserva Legal, o documento tcnico encaminhado DBFLO/IBAMA e as discusses sobre a regulamentao dos critrios tcnicos para as reas de Reserva Legal no Pampa foram temporariamente suspensas.

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Unidades de Conservao

As Unidades de Conservao (UCs) podem ser classificadas em duas categorias, conforme seu uso e funo definidos pela lei federal n 9.985/2000 (que cria o Sistema Nacional de Unidades de Conservao SNUC) e regulamentados pelo Decreto n 4.340/2002: UCs de Proteo Integral e UCs de Uso Sustentvel. Unidades de Conservao de Proteo Integral: Estaes Ecolgicas, as quais tem como objetivo a preservao da natureza e a realizao de pesquisas cientficas; Reservas Biolgicas, as quais tem como objetivo a preservao integral da biota e demais atributos naturais existentes em seus limites, sem interferncia humana direta ou modificaes ambientais, excetuando-se as medidas de recuperao de seus ecossistemas alterados e as aes de manejo necessrias para recuperar e preservar o equilbrio natural, a diversidade biolgica e os processos ecolgicos naturais; Parques Nacionais, os quais tem como objetivo bsico a preservao de ecossistemas naturais de grande relevncia ecolgica e beleza cnica, possibilitando a realizao de pesquisas cientficas e o desenvolvimento de atividades de educao e interpretao ambiental, de recreao em contato com a natureza e de turismo ecolgico; Monumentos Nacionais os quais tem como objetivo bsico preservar stios naturais raros, singulares ou de grande beleza cnica; e

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Refgios da Vida Silvestre, os quais tem como objetivo proteger ambientes naturais onde se asseguram condies para a existncia ou reproduo de espcies ou comunidades da flora local e da fauna residente ou migratria. Unidades de Conservao de Uso Sustentvel: reas de Proteo Ambiental (APAs), as quais so reas em geral extensas, com um certo grau de ocupao humana, dotadas de atributos abiticos, biticos, estticos ou culturais especialmente importantes para a qualidade de vida e o bem-estar das populaes humanas, e tem como objetivos bsicos proteger a diversidade biolgica, disciplinar o processo de ocupao e assegurar a sustentabilidade do uso dos recursos naturais; reas de Relevante Interesse Ecolgico, as quais so reas em geral de pequena extenso, com pouca ou nenhuma ocupao humana, com caractersticas naturais extraordinrias ou que abrigam exemplares raros da biota regional, e tem como objetivo manter os ecossistemas naturais de importncia regional ou local e regular o uso admissvel dessas reas, de modo a compatibiliz-lo com os objetivos de conservao da natureza; Florestas Nacionais, as quais so reas com cobertura florestal de espcies predominantemente nativas e tem como objetivo bsico o uso mltiplo sustentvel dos recursos florestais e a pesquisa cientfica, com nfase em mtodos para explorao sustentvel de florestas nativas; Reservas Extrativistas, as quais so reas utilizadas por populaes extrativistas tradicionais, cuja subsistncia baseia-se no extrativismo e, complementarmente, na agricultura de subsistncia e na criao de animais

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de pequeno porte, e tem como objetivos bsicos proteger os meios de vida e a cultura dessas populaes, e assegurar o uso sustentvel dos recursos naturais da unidade; Reservas de Fauna, as quais so reas naturais com populaes animais de espcies nativas, terrestres ou aquticas, residentes ou migratrias, adequadas para estudos tcnico-cientficos sobre o manejo econmico sustentvel de recursos faunsticos; Reservas de Desenvolvimento Sustentvel, as quais so reas naturais que abrigam populaes tradicionais, cuja existncia baseia-se em sistemas sustentveis de explorao dos recursos naturais, desenvolvidos ao longo de geraes e adaptados s condies ecolgicas locais e que desempenham um papel fundamental na proteo da natureza e na manuteno da diversidade biolgica. Tem como objetivo bsico preservar a natureza e, ao mesmo tempo, assegurar as condies e os meios necessrios para a reproduo e a melhoria dos modos e da qualidade de vida e explorao dos recursos naturais das populaes tradicionais, bem como valorizar, conservar e aperfeioar o conhecimento e as tcnicas de manejo do ambiente, desenvolvido por estas populaes; e Reservas Particulares do Patrimnio Natural (RPPNs), as quais so reas privadas, gravadas com perpetuidade, com o objetivo de conservar a diversidade biolgica. As Unidades de Conservao podem possuir carter federal, estadual ou municipal, de acordo com o instrumento legal (lei ou decreto) atravs do qual forem criadas. A responsabilidade pela gesto e proteo das UCs municipais da prefeitura do municpio onde ela esteja localizada. No Rio Grande do Sul, a gesto das UCs estaduais cabe Diviso de Unidades de Conservao (DUC) do Departamento de Florestas e reas Protegidas (DEFAP), da Secretaria Estadual de Meio Ambiente (SEMA/RS). J as UCs federais brasileiras so geridas pelo Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade

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ICMBio, autarquia federal ligada ao Ministrio do Meio Ambiente MMA. Atualmente o ICMBio responsvel pela gesto de 310 reas protegidas federais (Tabela 1) e de 11 centros de pesquisa especializada (Tabela 2), bem como pela execuo de polticas de proteo s espcies silvestres ameaadas de extino. Tabela 1 Unidades de Conservao Federais do Brasil
UNIDADES DE CONSERVAO FEDERAIS DO BRASIL Carter Categoria Quantidade no Pas Total em hectares 6.706.735,15 44.264,45 23.834.532,20 3.959.691,65 202.318,00 34.747.541,45 10.010.765,16 45.176,58 18.350.256,69 64.735,00 12.249.340,83 40.720.274,26 75.467.815,71

ESEC Estao Ecolgica: 31 MN Monumento Natural: 3 Proteo PARNA Parque Nacional: 67 Integral: REBIO Reserva Biolgica: 29 137 UCs REVIS Refgio de Vida Silvestre: 7 Territrio Total de UCs de Proteo Integral: APA rea de Proteo Ambiental: 32 ARIE rea de Relevante Interesse Ecolgico: 16 Uso FLONA Floresta Nacional: 65 Sustentvel:17 RDS Reserva de Desenvolvimento Sustentvel: 1 3 UCs RESEX Reserva Extrativista: 59 Territrio Total de UCs de Uso Sustentvel: Total de UCs Federais: 310 Territrio total do Brasil formado por UCs federais:

Fonte: ICMBio/MMA. Coleo Biodiversidade Brasileira, Captulo 01, 25 p. il.

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Tabela 2 Centros Especializados de Pesquisa vinculados ao ICMBio/MMA CENTROS ESPECIALIZADOS DO ICMBIO

Sigla CECAV CEMAVE CENAP CEPAM CEPTA CMA CNPT CECAT CPB RAN TAMAR Sede UF Braslia DF Cabedelo PB Atibaia SP Manaus AM Pirassunung SP a Centro Nac. de Pesquisa e Conservao de Mamferos Aquticos Ilha de PE Itamarac Centro Nacional de Pesquisa e Conservao da Sociobiodiversidade Associada s Populaes So Luiz MA Tradicionais Centro Nacional de Pesquisa e Conservao da Biodiversidade do Cerrado e da Caatinga Braslia DF Centro Nacional de Pesquisa e Conservao de Primatas Brasileiros Joo Pessoa PB Centro de Pesquisa de Rpteis e Anfbios Goinia GO Centro Nac. de Pesquisa e Conservao de Tartarugas Marinhas Arembepe BA Nome Centro Nacional de Pesquisa e Conservao de Cavernas Centro Nacional de Pesquisa e Conservao de Aves Silvestres Centro Nac. de Pesquisa e Conservao de Mamferos Carnvoros Centro Nacional de Conservao da Biodiversidade Amaznica Centro Nacional de Pesquisa e Conservao de Peixes Continentais

Fonte: ICMBio/MMA. Coleo Biodiversidade Brasileira, Captulo 01, 25 p. il.

A Tabela 3 apresenta a listagem das Unidades de Conservao Federais e Estaduais localizadas no estado do Rio Grande do Sul.

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Tabela 3 UCs Federais e Estaduais no Rio Grande do Sul

BIOMA GESTO Federal UNIDADE DE CONSERVAO APA do Ibirapuit Reserva Biolgica do Ibirapuit Parque Estadual do Espinilho Reserva Biolgica Ibicu Mirim APA Delta do Jacu PAMPA Parque Estadual Delta do Jacu Estadual Reserva Biolgica de So Donato Parque Estadual de Itapu Parque Estadual do Camaqu APA Banhado Grande Reserva de Vida Silvestre Banhado dos Pachecos Parque Estadual do Podocarpus Refgio de Vida Silvestre Ilha dos Lobos Federal Estao Ecolgica do Taim Parque Nacional da Lagoa do Peixe Parque Estadual Guarita Estadual Parque Estadual de Itapeva Estao Ecolgica de AracuriEsmeralda Federal Floresta Nacional de Passo Fundo Floresta Nacional de Canela Floresta Nacional de So REA (Ha) 316.882,75 351,42 1.617,14 598,48 22.826,39 14.242 4.392 5.566,50 7.992,50 136.935 LOCALIZAO Alegrete, Rosrio do Sul, SantAna do Livramento e Quara Alegrete Barra do Quara Itaara e So Martinho da Serra Porto Alegre, Canoas, Eldorado do Sul, Nova Santa Rita, Triunfo e Charqueadas Porto Alegre, Canoas, Eldorado do Sul, Nova Santa Rita, Triunfo e Charqueadas Itaqui e Maambar Viamo Camaqu e So Loureno do Sul Glorinha, Gravata, Viamo e Santo Antnio da Patrulha

2.560 Viamo 3.645 Encruzilhada do Sul 142 Torres 33,40 Rio Grande, Santa Vitria do Palmar 34.400 Mostardas, Tavares 28,23 Torres 1.000 Torres 272,63 Muitos Capes 1328 Mato Castelhano 557,64 Canela 1.138,64 So Francisco de Paula

MARINHOCOSTEIRO

MATA ATLNTICA

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Francisco de Paula Parque Nacional de Aparados da Serra Parque Nacional da Serra Geral Estao Ecolgica Aratinga Reserva Biolgica Mato Grande Reserva Biolgica Mata Paludosa Parque Estadual do Turvo Parque Estadual Espigo Alto Parque Estadual de Rondinha Parque Estadual Ibitiri Estadual Parque Estadual Tainhas Parque Estadual da Quarta Colnia Parque estadual do Papagaio Charo Reserva Biolgica Serra Geral APA Rota do Sol Parque Estadual de Itapeva

10.250 Cambar do Sul 17.300 5.882 5.161 113 17.491,40 1.331,9 1.000 415 Cambar do Sul, So Francisco de Paula So Francisco de Paula e Itati Arroio Grande Itati Derrubadas Barraco Rondinha e Sarandi Vacaria e Bom Jesus Jaquirana, So Francisco de Paula e 6.654,70 Cambar do Sul

1.847,90 Agudo e Ibarama 1.000 Sarandi 4.845,76 Maquin, Terra de Areia e Itati Cambar do Sul, Itati, Trs Forquilhas e 54.670 So Francisco de Paula 1.000 Torres Fonte: ICMBio, SEMA/RS e Projeto Biodiversidade RS

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Diversidade Socioambiental e importncia da Conservao do Pampa

Existe uma tendncia brasileira a certa miopia em relao ao Pampa: comum ouvirmos inclusive de tcnicos da rea ambiental que este bioma no to importante, com justificativas como ele tem pouca biodiversidade, pois quase no tem rvores ou ele pequeno e s existe em um estado. Primeiramente imprescindvel que analisemos o Pampa como um todo, incluindo o territrio que cobre praticamente todo o Uruguai e o territrio que cobre parte da Argentina (FIGURA 02). Este aspecto de trinacionalidade do Pampa torna-o ainda mais importante nacionalmente, visto que as estratgias para a conservao de sua diversidade socioambiental dependem do trabalho conjunto com os pases vizinhos.

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FIGURA 02 MAPA do Bioma Pampa - Fonte: Retirado do livro "O Pampa em disputa: A biodiversidade ameaada pela expanso das monoculturas de rvores" - Autor: Ncleo Amigos da Terra Brasil - NAT BRASIL

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Concomitante anlise trinacional, deve ser considerado que, por ocupar uma rea menor do territrio brasileiro, o Pampa merece uma maior prioridade quanto s aes que promovam a conservao de sua biodiversidade, uma vez que esta encontra-se concentrada neste pequeno territrio, fazendo com que o impacto ambiental das atividades desenvolvidas nesta regio tenham alta probabilidade de interferir significativa e irreversivelmente sobre o equilbrio deste bioma como um todo. Some-se a isto o fato do Pampa estar localizado em uma regio brasileira com alta densidade de ocupao humana (seja com cidades, estradas, barragens, lavouras, etc) em relao a outros biomas tidos como nacionalmente mais importantes, como a Amaznia, por exemplo. Regies com maior ocupao humana apresentam maior potencial de converso de habitats, reconhecida como a principal causa de perda da biodiversidade mundial. Isto nos permite afirmar que a fragilidade ambiental e a suscetibilidade a riscos ambientais do bioma Pampa so infinitamente superiores aos que est exposto o bioma Amaznia (com menor densidade de ocupao humana), justificando a necessidade e a urgncia da Unio, do Estado do Rio Grande do Sul e das instituies de pesquisa empreenderem maiores esforos para a conservao da diversidade socioambiental pampeana. No menos importante a singularidade socioambiental do Pampa. Este bioma formado por um mosaico de reas campestres, matas de galeria, areais, banhados (alagadios), capes de mata nativa, cerros-testemunhos, serras, reas de recarga e ou de descarga de aquferos subterrneos, matas aluviais, rios e sangas, afloramentos rochosos, entre outras particularidades resultantes da combinao geolgica, climtica e vegetal presente neste bioma. Deste mosaico resulta a ocorrncia de uma diversidade de espcies microbianas, vegetais e animais associadas ao Pampa, bem como de uma diversidade de tipos humanos. O gacho ou gaucho associado regio da fronteira Brasil-Uruguai um tipo humano diferente do gacho associado regio da Lagoa dos Patos, assim como ambos se diferenciam do tipo humano associado regio montanhosa da Serra do Sudeste, entre outros. Estes tipos humanos so o resultado de diferentes culturas formadas a partir da relao homem-ambiente, desenvolvida ao longo dos sculos nas diversas partes do grande mosaico que forma o

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Pampa. Os hbitos, habilidades, formas de vida, a gastronomia, a fala e as crenas destes tipos humanos trazem embutidos os componentes ambientais da regio pampeana onde cada um destes tipos humanos se estabeleceu, interagiu e se desenvolveu. inevitvel citarmos a importncia das questes histricas (disputas por territrio entre Espanha e Portugal, ciclos econmicos, Revoluo Farroupilha, etc) e da colonizao por imigrantes de diferentes etnias (aoriana, espanhola, ucraniana, polonesa, alem, italiana, etc), como fatores que tambm definiram a diferenciao dos tipos humanos presentes no Pampa. por esta razo que ao tratarmos da conservao da diversidade pampeana devemos tomar o cuidado de incluir, alm da diversidade ambiental, a diversidade sociocultural presente neste Bioma.

A APA do Ibirapuit

A rea de Proteo Ambiental do Ibirapuit (APA do Ibirapuit) uma Unidade de Conservao de Uso Sustentvel com 316.882,75 hectares. Criada em maio de 1992 atravs do decreto federal n 529, atendendo a demanda de ambientalistas da regio que pediam o reconhecimento e a proteo da biodiversidade e da beleza paisagstica da bacia hidrogrfica do rio Ibirapuit. Localizada junto fronteira internacional entre o Brasil e o Uruguai, a APA do Ibirapuit tem seu limite sul coincidindo com a linha de divisa internacional. A fauna silvestre transita livremente entre o territrio da APA e o territrio uruguaio, pois no existem barreiras fsicas nesta fronteira, separada em alguns pontos por uma estrada de terra e em outros apenas por uma linha imaginria que liga marcos de concreto isolados.

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Figura 03

Figura 04

Seu territrio abrange a poro superior da Bacia Hidrogrfica do Rio Ibirapuit e est distribudo nos municpios de Alegrete/RS, Rosrio do Sul/RS, Quara/RS e SantAna do Livramento/RS (FIGURAS 03 e 04). formada por propriedades rurais privadas, escolas municipais rurais, Piquetes de Tradio Gacha, pequenos estabelecimentos comerciais (bolichos), uma propriedade de pesquisa agropecuria (Fundao Maronna) e uma propriedade rural de treinamentos da Brigada Militar (Estncia Lolita). At o momento, a nica Unidade de Conservao federal representativa do Bioma Pampa.

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O Mito de que Em APA pode tudo e a Gesto da APA do Ibirapuit

O mito de que, por ser uma rea de uso sustentvel, em APA pode tudo demonstra o grande desconhecimento da legislao a respeito deste tema, inclusive por parte de tcnicos ligados rea ambiental. O conjunto de normas legais a respeito das APAs e o decreto federal n 529/1992 determinam 12 funes ou diretrizes de gesto para a APA do Ibirapuit: 1. Garantir a conservao de uma poro significativa do Bioma Pampa; 2. Proteger a diversidade biolgica; 3. Disciplinar o processo de ocupao territorial; 4. Assegurar a sustentabilidade do uso dos recursos naturais; 5. Fomentar o turismo sustentvel; 6. Garantir a conservao de expressivos remanescentes de mata aluvial existentes na APA; 7. Garantir a conservao dos recursos hdricos; 8. Fomentar a Educao Ambiental; 9. Melhorar a qualidade de vida das populaes residentes atravs da orientao e disciplina das atividades econmicas locais; 10. Fomentar a pesquisa cientfica; 11. Preservar a cultura e a tradio do gacho fronteirio; e 12. Proteger as espcies ameaadas de extino em nvel regional. So estas diretrizes que regram os usos possveis das propriedades presentes no territrio da APA do Ibirapuit. Qualquer tipo de uso dos recursos naturais que contrarie uma destas diretrizes de gesto deve ser vetado pelos rgos ambientais, sob risco de responsabilizao civil e penal por omisso ou conivncia.

Desafios e Estratgias para a Gesto do Pampa e da APA do Ibirapuit

Co uma extenso de quase 317.000 hectares, a escassez de recursos humanos o principal desafio para a gesto da APA. Hoje esto lotados nesta rea protegida apenas 02 analistas ambientais, responsveis por todas as atividades de

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proteo, fiscalizao, licenciamento, educao ambiental, funcionamento do conselho gestor, demandas administrativas e resposta a demandas legais. Buscando garantir a sustentabilidade socioambiental e econmica das propriedades localizadas no Pampa e em especial no interior da APA, adotamos metodologia de gesto embasada na anlise ambiental integrada (ambiente natural, social e econmico) voltada identificao dos possveis problemas (desafios) e construo participativa de solues (definio de metas e aes). Analisaremos a seguir os principais desafios identificados pelos tcnicos da APA e as estratgias que esto sendo adotadas para venc-los. Desafio 0 Como possvel promover a gesto da APA e do Pampa apenas com 02 servidores? Estratgias e Aes Adotadas: Prospeco de parceiros em potencial e articulao de parcerias formais e informais com instituies, grupos de pessoas e pessoas fsicas com a finalidade de realizar diferentes aes necessrias para conciliar produo econmica, desenvolvimento social, respeito cultura local e conservao da biodiversidade. Desafio 1 Assim como os gatos-do-mato, o gacho tambm uma espcie em extino. Como proteger e conservar a diversidade dos tipos humanos presentes no Pampa? Estratgias e Aes Adotadas: (a) Promoo da convergncia entre meio rural e meio ambiente, refletindo esta convergncia nas polticas pblicas para o Pampa. (b) Valorizao e divulgao dos diferentes tipos humanos associados ao Pampa. (c) Sensibilizao das instituies de pesquisa e ensino (Cincias Humanas) para que realizem pesquisas sobre este tema.

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Desafio 2 Como evitar que as solues sejam construdas de fora para dentro, sem conhecer e respeitar especificidades da regio e da cultura local? Estratgias e Aes Adotadas: (a) Adoo de Metodologias Participativas que estimulem os grupos e instituies ao trabalho conjunto, discusso, elaborao e execuo de solues conjuntas para os problemas locais e regionais. (b) Adoo de metodologias que garantam o respeito aos diferentes tempos e formas de organizao de cada instituio ou grupo. Desafio 3 Como garantir que moradores e produtores participem das discusses se eles no conseguem entender o que est sendo dito? Estratgias e Aes Adotadas: (a) Promoo contnua da traduo de conceitos ambientais, econmicos e da legislao, do tecnocrats para uma linguagem de fcil compreenso para a sociedade em geral, permitindo uma real compreenso pelos grupos que vivem e atuam na regio e permitindo que eles possam PARTICIPAR das decises e polticas pblicas que os afetam. (b) Promoo contnua da traduo da linguagem simples dos moradores e produtores para o tecnocrats, permitindo incorporar as contribuies da populao formulao das Polticas Pblicas, bem como s aes desenvolvidas na regio pela academia e demais instituies. (c) Utilizao dos espaos naturais de encontro de moradores e produtores (feiras, exposies, festas, rodeios, reunies de associaes...) para conversas informais com estes grupos, promovendo a transmisso de informaes traduzidas do tecnocrats, a coleta de informaes e anseios destes grupos, a posterior traduo para o tecnocrats e a incorporao nas aes a serem desenvolvidas na regio. (d) Utilizao de simplicidade na fala e no comportamento dos tcnicos da APA, estimulando a aproximao e a interao dos produtores e moradores com estes tcnicos.

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Desafio 4 Como garantir que moradores e produtores participem das decises, se at eles entenderem a complexidade envolvida e conseguirem formar sua opinio, o fato j estar consumado? Estratgias e Aes Adotadas: (a) Adoo de metodologias que garantam o respeito aos diferentes tempos e formas de organizao de cada instituio ou grupo. (b) Entendimento de que cabe ao gestor da APA (e aos demais gestores pblicos) frear os processos decisrios para garantir que haja um sincronismo entre os tempos de tomada de deciso da comunidade afetada e de instalao/execuo dos projetos pblicos e privados e das polticas pblicas na regio. Desafio 5 Como definir de que forma deve ser o uso sustentvel dos recursos naturais da APA, se no conhecemos o que existe no seu territrio? Estratgias e Aes Adotadas: (a) Promover o aumento do grau de conhecimento sobre a biodiversidade da APA e do Pampa e sobre as interaes desta biodiversidade com o meio abitico, bitico e socioeconmico. (b) Fomento Pesquisa Cientfica direcionada gerao de dados estratgicos para ajustar as atividades produtivas locais, visando suprimir atividades e modos de produo insustentveis e fortalecer atividades e modos de produo de baixo impacto ambiental. Desafio 6 Como fazer com que os produtores rurais efetivamente protejam o meio ambiente? Estratgias e Aes: (a) Estmulo adequao ambiental GRADUAL das propriedades, incorporando VALOR aos produtos que efetivamente protegerem o ambiente. (b) Criao e adoo da Certificao Ambiental de propriedades e de atividades localizadas dentro da APA, de acordo com o grau de proteo efetiva adotada em cada propriedade/atividade (selo prata, bronze, ouro, diamante...). (b) Criao de mecanismos de promoo comercial dos produtos e servios que contribuem

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para a conservao da biodiversidade e para a sustentabilidade socioeconmica e cultural da populao local, junto a diferentes mercados consumidores, fazendo com que o produtor enxergue VANTAGEM ECONMICA na proteo ambiental. Desafio 7 Como financiar a implementao de atividades e aes voltadas sustentabilidade na regio? Estratgias e Aes: (a) Formao de parcerias com as instituies e grupos locais para a captao de recursos. (b) Capacitao de instituies e grupos locais para a elaborao de projetos e para a captao de recursos. Desafio 8 A APA do Ibirapuit no uma ilha. Como garantir a conservao da biodiversidade da APA no longo prazo? Estratgias e Aes: (a) Gesto da APA integrada com a gesto do Pampa no Brasil, Uruguai e Argentina. (b) Interao com os tcnicos do Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) do Uruguai. (c) Adoo de medidas que evitem a fragmentao de ecossistemas. (d) Adoo de medidas que reduzam a converso de habitats. (e) Busca de alternativas que garantam a conectividade entre ecossistemas. (f) Proteo diversidade gentica e manuteno do fluxo gnico entre populaes presentes dentro e fora da APA, inclusive buscando estratgias para que seja mantido o fluxo gnico das espcies pampeanas entre Brasil, Uruguai e Argentina. (g) Adoo de medidas que promovam a proteo diversidade de espcies silvestres nativas do Pampa, diversidade de ecossistemas, diversidade de paisagens e diversidade de tipos humanos presentes na APA e no Pampa.

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Referncias

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