A Estrutura Normativa Da Ética Na Adm. Púb. Fed. Bras.

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A Estrutura Normativa da tica na Administrao Pblica Federal Brasileira

2001
Autor:
Jos Leovegildo Oliveira Morais
Colaborador:
Dalmcio Jos de Souza Madruga
Escola de Administrao Fazendria - ESAF
Proj eto:
Identificao de modelos e prticas de gesto da tica na administrao pblica brasileira (executivo federal)
Superv isor do Proj eto:
Jos Carlos Soares Azevedo
Braslia, 3 de agosto de 2001
I - Introduo
Destina-se este trabalho a identificar as normas existentes na legislao federal brasileira que, de alguma forma, concorrem ou contribuem para que se alcance um padro de conduta tica desejvel na Administrao Pblica Federal. Tais normas podem ter natureza repressiva, educativa ou estimuladora do comportamento tico, o que significa dizer que o mbito do presente trabalho no se limita ao que est estabelecido nos Cdigos de tica ou em leis que disciplinem o regime jurdico dos servidores pblicos. Pretende-se alcanar todo o arcabouo normativo relacionado questo da tica.
Destina-se, tambm, a identificar os rgos encarregados de dar efetividade a tais normas, com destaque para aqueles que tenham maior responsabilidade com a gesto da tica pblica.
Tenta-se estabelecer as correlaes existentes entre as diversas estruturas normativas, a fim de que se possa aferir se a superposio de normas est contribuindo ou prejudicando a efetividade delas, e em que medida isso ocorre, levando-se em considerao um padro tico desejvel, segundo os valores atuais. Para esse desiderato tambm se procura verificar a inter-relao entre os rgos com responsabilidade na gesto da tica, visando a averiguar a existncia de canais efetivos que possibilitem o funcionamento deles de forma orquestrada, requisito indispensvel para que a infra-estrutura tica alcance um grau de eficincia compatvel com os anseios da sociedade.
II - Normas Reguladoras de Condutas, Valores e Princpios ticos
O ordenamento jurdico brasileiro contempla normas de diversas naturezas destinadas a direcionar a atuao da administrao pblica e de todos aqueles que ocupam cargos pblicos. Essas normas podem ser encontradas na Constituio Federal, no Cdigo Penal, na legislao extravagante que trata de figuras criminais, nas leis que tratam da improbidade administrativa e da regulao da conduta dos servidores pblicos, e, ainda, nos Cdigos de tica e de Conduta que, sem possurem natureza cogente, so de fundamental importncia para que se alcance um padro tico digno na gesto da coisa pblica. o que se passa a demonstrar.
1- Princpios diretivos da Administrao Pblica, estabelecidos na Constituio Federal:
1.1 - legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia (art. 37, caput);
www.cnpq.br/web/guest/view/-/journal_content/56_INSTANCE_0oED/10157/42998;jsessionid=D68FFCB9BF70C2DC853DD04A121D7981?p_p_state=po
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1.1 - legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia (art. 37, caput);
1.2 - licitao pblica, como regra, para aquisio de bens e servios na administrao pblica (art. 37, inciso XXI);
1.3 - probidade administrativa, cujos atos a ela contrrios so punidos com a suspenso dos direitos polticos, perda da funo pblica, indisponibilidade de bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei (art. 37, 4o);
1.4 - iniciativa popular para anular ato lesivo ao patrimnio pblico e/ou moralidade administrativa, mediante ao popular (art. 5, LXXIII, da CF);
Normas destinadas a implementar tais princpios
Os princpios mencionados no caput do art. 37 da Constituio Federal so auto aplicveis, ou seja, independem de leis e regulamentos para sejam observados, de forma obrigatria, pela administrao pblica e seus servidores. Mesmo assim, o ordenamento jurdico contempla diversas normas de natureza legal e infralegal reafirmando-os expressamente ou esclarecendo melhor o alcance deles, conforme se demonstra a seguir.
Princpio da legalidade: este princpio impe ao servidor pblico fazer o que a lei determina e, no, o que ela no probe. Diferentemente do que ocorre na atividade privada, onde ao particular lcito fazer tudo o que a lei no proba, na Administrao Pblica s permitido fazer o que a lei autoriza; no h liberdade nem vontade pessoal do agente pblico. Todavia, como adverte Lcia Valle Figueiredo, "o princpio da legalidade no pode ser compreendido de maneira acanhada, de maneira pobre. E assim seria se o administrador, para prover, para praticar determinado ato administrativo, tivesse sempre de encontrar arrimo expresso em norma especfica, que dispusesse exatamente para aquele caso concreto." Isto significa dizer que este princpio no se destina a proteger o cio, ou seja, a albergar atitudes daqueles que procuram escudar-se na ausncia de norma expressa para o caso concreto como pretexto para deixar de fazer aquilo que se inclui entre suas obrigaes. Destina-se, isto sim, a impedir o administrador pblico de, "por simples ato administrativo, conceder direitos de qualquer espcie, criar obrigaes ou impor vedaes aos administrados; para tanto precisa de lei" . Ou, ainda, nas palavras de Celso Antnio Bandeira de Mello, trata-se de um princpio que traduz um propsito poltico: "o de submeter os exercentes do poder concreto - o administrativo - a um quadro normativo que embargue favoritismos, perseguies ou desmandos. Pretende-se, atravs da norma geral, abstrata e por isso mesmo impessoal, a lei, editada pois pelo Poder Legislativo - que o colgio representativo de todas as tendncias (inclusive minoritrias) do corpo social - garantir que a atuao do Executivo nada mais seja seno a concretizao dessa vontade geral."
Alm do carter impositivo deste princpio, que deve ser cumprido independente de qualquer regulamentao, verifica-se que diversas outras normas relacionadas com a atividade pblica o mencionam expressamente, como mecanismo de reforo da sua imperatividade. Nesse sentido, pode-se citar, a ttulo de exemplo, as que seguem:
a) o art. 116, III da Lei n. 8.112/90 (Regime Jurdico do Servidor Pblico Federal - RJU) que estabelece o dever do servidor pblico "observar as normas legais e regulamentares" ;
b) o art. 11, caput e inciso I da Lei n. 9.429/92 que capitula como ato de improbidade administrativa qualquer ao ou omisso que viole o dever de legalidade, bem como os atos praticados visando a fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto na regra de competncia;
c) a Lei n. 9.784/99, que regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal e estabelece normas bsicas que visam proteo dos direitos dos administrados, dispe em seu art. 2 que a Administrao Pblica tem o dever de obedecer, dentre outros, "aos princpios da legalidade , finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia" .
d) a Lei n. 8.666/93 (Lei das Licitaes) editada com a finalidade de garantir o princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao, estabelece, em seu art. 3, que a licitao "ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade , da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, ..." .
Princpio da impessoalidade: este princpio tem como objeto a neutralidade da atividade administrativa e importa em no se dar tratamento preferencial a qualquer pessoa, fsica ou jurdica, alm de impedir que o agente pblico utilize-se do cargo para promoo pessoal. Constituiu, tambm, fator inibidor do nepotismo na administrao pblica. Ele se encontra reafirmado nas seguintes normas:
a) no art. 3 da Lei das Licitaes, acima mencionado;
b) no inciso II do art. 37 da Constituio Federal, o qual estabelece o concurso pblico como requisito obrigatrio para investidura em cargo ou emprego pblico, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao;
c) no inciso XXI do art. 37 da CF que probe o uso de "nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos" na publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos, a qual
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Visualizao deou contedo web c) no inciso XXI do art. 37 da CF que probe o uso de "nomes, smbolos imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos" na publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos, a qual somente poder ter carter educativo, informativo ou de orientao social;
d) no item III do art. 2 da Lei n. 9.784/99, que determina Administrao que observe, no manejo dos processos administrativos, a "objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal de agentes e autoridades" ;
e) no item VIII do art. 117 da Lei n. 8.112/90 que veda ao servidor pblico confiana, cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau civil" ;
"manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de
f) no item XIV, "a", do Cdigo de tica aprovado pelo Decreto n. 1.171/94, que veda ao servidor pblico "o uso do cargo ou funo, facilidades, amizades, tempo, posio e influncia para obter qualquer favorecimento, para si ou para outrem" .
Princpio da publicidade: este princpio significa no apenas que os atos da administrao pblica devem ser divulgados oficialmente para conhecimento pblico e incio de seus efeitos externos. Significa, tambm, que o agente pblico deve agir com a maior transparncia possvel e visa a concretizar um outro princpio, que o da moralidade . Constitui requisito de eficcia e validade do ato e somente pode deixar de ser observado nos casos em que a lei, atendendo a interesse superior da Administrao, imponha o sigilo. Encontra-se reafirmado em diversas normas, a saber:
a) na citada Lei das Licitaes (Lei 8.666/93), onde se encontra inserido entre os princpios gerais da licitao pblica (art. 3), como tambm em diversos outros dispositivos que tratam da publicidade de todos os atos e contratos regulados por essa Lei;
b) na Lei que regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal (Lei n. 9.784/99) que determina a observncia do critrio da "divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hiptese de sigilo previstas na Constituio" (art. 2, V);
c) no Decreto n. 84.555, 12.3.1980 que dispe sobre a publicao de atos oficiais, o qual relaciona como de publicao obrigatria no Dirio Oficial, alm dos atos legislativos e normativos, "XI - portarias, pareceres, contratos, editais, avisos, extratos e quaisquer outros atos administrativos, que se refiram a servidores pblicos civis e militares" .
d) no Decreto n. 2.134, de 24.1.1997, que dispe sobre a categoria de documentos pblicos sigilosos e o acesso a eles.
Princpio da eficincia: este princpio foi elevado a nvel constitucional com a Emenda Constitucional n. 19 de 1998. Est direcionado tanto Administrao Pblica como um todo quanto a cada um dos seus agentes e tem por finalidade garantir a produo de resultados teis, eficazes, racionais e econmicos. " o mais moderno princpio da funo administrativa, que j no se contenta em ser desempenhada apenas com legalidade, exigindo resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros" . Algumas normas infraconstitucionais tambm consagram este princpio, como as que se menciona a seguir:
a) a que determina o dever de a Administrao observar o princpio da eficincia na gesto dos processos administrativos (Lei n. 9.784/99, art, 2);
b) Cdigo de Conduta do Servidor Pblico (Decreto n. 1.171/94), que em seu item XIV, "b", dispe ser dever do servidor pblico "exercer suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento, pondo fim ou procurando prioritariamente resolver situaes procrastinatrias, principalmente diante de filas ou de qualquer outra espcie de atraso na prestao dos servios pelo setor em que exera suas atribuies, com o fim de evitar dano moral."
Princpio da moralidade: a moralidade administrativa, que tambm pode ser vista sob o aspecto da probidade na administrao pblica , recebeu um destaque maior na Constituio Federal de 1988, que no 4 do art. 37 imps as seguintes sanes aos atos de improbidade administrativa: suspenso dos direitos polticos; perda da funo pblica; indisponibilidade de bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal. Para regular esse dispositivo constitucional foi editada a Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992, que define os atos configuradores de improbidade na administrao pblica, tais como os que importam em enriquecimento ilcito, os que causam prejuzo ao errio, os que violam os princpios constitucionais da administrao pblica e, tambm, os conflitos de interesses e o uso ou fornecimento de informao privilegiada. A Constituio Federal tambm erigiu a moralidade administrativa como fundamento autnomo para anulao de ato administrativo, mediante ao popular (art. 5, LXXXIII). O princpio da moralidade administrativa encontra-se reafirmado em diversas outras normas, a exemplo das que seguem:
a) o inciso IX do art. 116 da Lei n. 8.112/90 estabelece como um dos deveres do servidor o de moralidade administrativa" ;
"manter conduta compatvel com a
b) as Leis 8.666/93 e 9.784/99, acima referidas, tambm incluem a moralidade administrativa como princpio que deve ser observado por todos aqueles encarregados da aquisio de bens ou servios para a Administrao Pblica e pela operacionalizao de processos administrativos (arts. 3 e 2, respectivamente).
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Em que pese a Lei n. 8.429/92 detalhar de forma extensiva, mas no exaustiva, os atos que configuram improbidade na administrao pblica e, portanto, que ferem a moral administrativa, certo que o conceito do que seja moral administrativa comporta juzos de valor bastante elsticos, o que exige, sempre, delimitao dos seus contornos ou balizamento da sua compreenso. Por isso que o Cdigo de tica do Servidor Pblico aprovado pelo Decreto n. 1.171/94, inspirado pela obra de Hauriou, assim disps:
II - O servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o desonesto, consoante as regras contidas no art. 37, "caput" e 4, da Constituio Federal.
III - A moralidade da Administrao Pblica no se limita distino entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da idia de que o fim sempre o bem comum. O equilbrio entre a legalidade e a finalidade, na conduta do servidor pblico, que poder consolidar a moralidade do ato administrativo.
Moral e tica so valores que se interpenetram. Por essa razo, o Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, que ser comentado mais frente, h de ser entendido como mais uma medida de carter normativo visando a dar concretude ao princpio constitucional da moralidade administrativa.
A iniciativa popular para anular ato lesivo ao patrimnio pblico e moralidade administrativa : a Lei n. 4.717, de 29 de junho de 1965, regula a ao popular e define as hipteses de nulidade e anulabilidade de atos administrativos, por lesividade ao patrimnio pblico.
2- Condutas praticadas por servidores pblicos que violam valores ticos e configuram infrao penal:
2.1 Estabelecidas no
Cdigo Penal :
2.1.1 - apropriar-se de dinheiro ou bem mvel, pblico ou particular, de que tem a posse em razo do cargo (crime de 312);
peculato , art.
2.1.2 - exigir vantagem indevida (crime de concusso , art. 316); 2.1.3 - solicitar ou receber vantagem indevida para a prtica ou omisso de ato inerente funo (crime de corrupo passiva , art. 317);
2.1.4 - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio, para satisfazer interesse ou sentimento pessoal (crime de prevaricao , art. 319);
2.1.5 - patrocinar interesse privado perante a administrao pblica, valendo-se da qualidade de funcionrio (crime de administrativa , art. 321);
advocacia
2.1.6 - revelar fato de que tem cincia em razo do cargo e que deva permanecer em segredo (crime de funcional , art. 325), dentre outras que integram o rol dos crimes contra a administrao pblica.
violao de sigilo
2.2 - Estabelecidas na legislao
penal extravagante :
2.2.1 - o crime de
abuso de autoridade , previsto na Lei n 4.898, de 9.12.1965.
2.2.2 - os crimes previstos na
Lei de Licitaes , Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993, quais sejam:
2.2.2.1 - dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei (art. 89);
2.2.2.2 - patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a Administrao, dando causa instaurao de licitao ou celebrao de contrato, cuja invalidao vier a ser decretada pelo Poder Judicirio (art. 91);
2.2.2.3 - admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificao ou vantagem, inclusive prorrogao contratual, em favor de adjudicatrio, durante a execuo dos contratos, sem autorizao em lei, no ato convocatrio da licitao ou nos respectivos instrumentos contratuais (art. 92, 1 parte);
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2.2.2.4 - pagar fatura com preterio da ordem cronolgica de sua apresentao (art. 92, 2 parte);
2.2.2.5 - devassar o sigilo de proposta apresentada em procedimento licitatrio, ou proporcionar a terceiro o ensejo de devass-lo (art. 94);
2.2.2.6 - admitir a licitao ou celebrar contrato com empresa ou profissional declarado inidneo (art. 97);
2.2.2.7 - obstar, impedir ou dificultar, injustamente, a inscrio de qualquer interessado nos registros cadastrais ou promover indevidamente a alterao, suspenso ou cancelamento de registro do inscrito (art. 98).
3. Condutas que configuram ato de improbidade administrativa (Lei n 8.429/92):
3.1- enriquecimento ilcito no exerccio da funo pblica, o qual se configura pela auferico de qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida, tais como (art. 9):
3.1.1 - recebimento de bem, valor ou qualquer vantagem econmica de pessoa que tenha interesse que possa ser amparado por ao ou omisso do servidor, no exerccio da funo;
3.1.2 - aceitao de emprego ou prestao de atividade de consultoria ou assessoria a tais pessoas, enquanto no exerccio da funo; 3.1.3 - ostentao de acrscimo patrimonial que no possa ser justificado pelas rendas lcitas e declaradas;
3.1.4 - utilizao, em obra ou servio particular, de qualquer bem pblico, tais como veculos, mquinas, equipamentos e material de qualquer natureza, bem como o trabalho de servidores pblicos ou de empregados de empresas contratadas para prestar servio ao Poder Pblico;
3.1.5 - receber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba publica de qualquer natureza;
3.1.6 - usar, em proveito prprio, bens rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial de entidade pblica ou a ela equiparada.
3.2 - Atos que causam prejuzo ao errio , tais como (art. 10): 3.2.1 - qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que cause prejuzo ao errio e/ou que permita que terceiro se enriquea ilicitamente ;
3.2.2 - inobservncia das normas legais e regulamentares na realizao de operao financeira, na concesso de benefcio administrativo ou fiscal e na liberao de verba pblica;
3.2.3 - frustar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente;
3.2.4 - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda
3.3 -
Atos que atentam contra os princpios da Administrao Pblica, tais como
(art. 11):
3.3.1 - qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade s instituies;
3.3.2 - atos praticados com desvio de finalidade, violao de sigilo funcional, prevaricao e, tambm, a revelao de informao privilegiada.
4. Condutas que configuram infrao disciplinar grave, definidas no Estatuto do Funcionrio Pblico Federal, Lei n 8.112/90, art. 117, incisos IX a XVI:
4.1 - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica;
4.2 - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro;
4.3 - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de suas atribuies;
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4.4 - proceder de forma desidiosa; utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades particulares.
A sano aplicvel, em casos tais, a demisso do cargo, a teor do disposto no inciso XIII do art. 132 dessa Lei.
5. Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo
Pelo Decreto n 1.171, de 22 de junho de 1994, foi institudo o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal. As regras de natureza deontolgicas estabelecidas nesse Cdigo representam um verdadeiro credo da Administrao Pblica. Destaca-se, dentre elas, as seguintes:
I - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e a conscincia dos princpios morais como primados maiores que devem nortear a conduta do servidor pblico;
II - Valorizao do elemento tico. O servidor pblico "no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o desonesto, consoante as regras contidas no art. 37, "caput" e 4, da Constituio Federal" ;
III - O bem comum como fim ltimo da Administrao Pblica;
(...)
VIII - O direito verdade que toda pessoa tem. "O servidor no pode omiti-la ou falsela, ainda que contrria aos interesses da prpria pessoa interessada ou da Administrao Pblica" ;
IX - Tratar com cortesia e boa vontade o cidado que paga seus tributos, direta ou indiretamente, os quais custeiam, inclusive, a remunerao do servidor;
X - No deixar qualquer pessoa espera de soluo que compete ao setor em que exera suas funes, permitindo a formao de longas filas, ou qualquer outra espcie de atraso na prestao do servio.
Traa, tambm, esse Cdigo, deveres e vedaes que devem ser observados pelos servidores pblicos, alguns dos quais j se encontram estabelecidos, de forma cogente, na lei que instituiu o Regime Jurdico do Servidor Pblico, Lei n 8.112/90. Dentre as vedaes impostas ao servidor, destaca-se:
a) usar do cargo ou funo para obter favorecimento, para si ou para outrem;
d) usar de artifcios para procrastinar ou dificultar o exerccio regular de direito por qualquer pessoa, causando-lhe dano moral ou material;
g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer tipo de ajuda financeira, gratificao, prmio, comisso, doao ou vantagem de qualquer espcie, para si, familiares ou qualquer pessoa, para o cumprimento da sua misso ou para influenciar outro servidor para o mesmo fim;
j) desviar servidor pblico para atendimento a interesse particular;
m) fazer uso de informaes privilegiadas obtidas no mbito interno de seu servio, em benefcio prprio, de parentes, de amigos ou de terceiros;
p) exercer atividade profissional atica ou ligar o seu nome a empreendimentos de cunho duvidoso.
Esse Cdigo no foi institudo por lei. Logo, em ateno ao princpio constitucional da legalidade estrita ( "ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei" , art. 5, II, da CF), suas regras no possuem natureza impositiva. Em razo disso, a penalidade aplicvel pela Comisso de tica limita-se censura. De qualquer modo, ele serve para estimular o comportamento tico no setor pblico, desde que as regras deontolgicas e as que fazem referncia a deveres e vedaes sejam devidamente divulgadas.
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6. Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal
Institudo em agosto de 2000, o Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal constitui "um conjunto de normas ao qual a pessoa nomeada pelo Presidente da Repblica para um cargo de primeiro escalo da Administrao Federal deve aderir " , conforme Nota Explicativa da Comisso de tica Pblica que o elaborou. Trata-se, portanto, de um cdigo de adeso , cuja transgresso "no necessariamente implicar violao de lei mas to somente descumprimento do compromisso pessoal e moral assumido pelo administrador" , segundo essa mesma Nota.
Dentre os objetivos desse Cdigo destaca-se o de "tornar claras as regras ticas de conduta das autoridades da Alta Administrao Pblica Federal, para que a sociedade possa aferir a integridade e a lisura do processo decisrio governamental" , estabelecendo "regras bsicas sobre conflitos de interesses pblicos e privados e limitaes s atividades profissionais posteriores ao exerccio de cargo pblico" , com vistas a "minimizar a possibilidade de conflito entre o interesse privado e o dever funcional das autoridades pblicas da Administrao Pblica Federal" , consoante redao dos incisos I, IV e V do seu art. 1. Eis algumas regras que as autoridades abrangidas por esse Cdigo devem observar:
1. comunicar Comisso de tica Pblica os atos de gesto patrimonial que envolvam transferncia de bens a parentes prximos (cnjuge, ascendente, descendente ou colateral), aquisio direta ou indireta de controle de empresa, alterao significativa no valor ou na natureza do seu patrimnio, bem como os atos de gesto de bens cujo valor possa ser substancialmente afetado por deciso ou poltica governamental da qual tenha prvio conhecimento em razo do cargo ou funo (art. 5);
2. tornar pblica a sua participao em sociedade de economia mista, em instituio financeira, ou em empresa que negocie com o Poder Pblico, quando o percentual dessa participao for superior a cinco por cento do capital social da empresa (art. 6);
3. no receber salrio ou qualquer remunerao de fonte privada em desacordo com a lei, nem receber transporte, hospedagem ou quaisquer favores de particulares, de forma a permitir situao que possa gerar dvida sobre a sua probidade ou honorabilidade. Ressalva-se desta proibio a participao em seminrios, congressos e eventos semelhantes, desde que seja tornada pblica eventual remunerao e pagamento das despesas de viagem pelo promotor do evento, o qual no poder ter interesse em deciso a ser tomada pela autoridade (art. 7);
4. no receber presentes, salvo de autoridades estrangeiras, nos casos protocolares em que houver reciprocidade. Excetuam-se desta proibio:
4.1 - os brindes que no tenham valor comercial e os distribudos por entidades de qualquer natureza, a ttulo de cortesia, propaganda, divulgao habitual ou por ocasio de eventos especiais ou datas comemorativas, desde que no ultrapassem o valor de R$ 100,00 (cem reais)(art. 9);
4.2 - os presentes ofertados em razo de laos de parentesco ou amizade, desde que o seu custo seja arcado pelo prprio ofertante e, no, por pessoa, empresa ou entidade sujeita jurisdio regulatria do rgo a que pertena a autoridade recebedora do presente, ou que tenha interesse que possa ser afetado por deciso dela, ou, ainda, que mantenha relao comercial com o respectivo rgo (Resoluo n. 3, de 23 de novembro de 2000, da Comisso de tica Pblica);
5. proibio de atuar, aps deixar o cargo, em benefcio de pessoa fsica ou jurdica, inclusive sindicato ou associao de classe, em processo ou negocio do qual tenha participado em razo do cargo, ou prestar-lhes consultoria valendo-se de informaes no divulgadas publicamente a respeito de programas ou polticas do rgo ou da entidade da Administrao Pblica Federal a que esteve vinculado ou com que tenha tido relacionamento direto e relevante nos seis meses anteriores ao trmino do exerccio da funo pblica (art. 14);
6. quarentena de quatro meses, aps deixar o cargo, para que possa exercer atividade ou defesa de interesse de pessoa com quem tenha mantido relacionamento oficial direto nos seis meses anteriores exonerao (art. 15).
Como se pode observar, algumas condutas que configuram infrao tica e/ou disciplinar tambm configuram crime e/ou ato de improbidade administrativa. Nesses casos, a aplicao das sanes administrativas, civis e penais poder ocorrer de forma cumulativa e independente, salvo nas seguintes hipteses previstas nos arts. 65 e 66 do Cdigo de Processo Penal:
a) em que a sentena penal faz coisa julgada tambm no cvel, como nos casos de excluso da antijuridicidade, quais sejam: ato praticado em estado de necessidade, legitima defesa, estrito cumprimento do dever legal ou exerccio regular de direito;
b) quando a sentena criminal reconhecer, categoricamente, a inexistncia material do fato. Apresenta-se, no Anexo I, a correlao de condutas de igual natureza ou de natureza semelhantes que so reguladas, ao mesmo tempo, pelos cdigos de tica, pela lei que normatiza o regime disciplinar dos servidores pblicos, pela lei de improbidade administrativa e pelo Cdigo penal.
7. Outras Normas que contribuem para elevar o Padro tico na Administrao Pblica
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7. Outras Normas que contribuem para elevar o Padro tico na Administrao Pblica
7.1 Lei que regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal
Ainda no mbito das medidas direcionadas a se obter condutas compatveis com o padro tico que se espera para o servio pblico, cabe mencionar, tambm, a Lei n 9.784, de 29 de janeiro de 1999, que regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal e estabelece normas bsicas que visam proteo dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins pblicos. Dentre essas normas, destaca-se as seguintes:
a) princpios que devem ser observados: legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia (art. 2);
b) direitos dos administrados , entre os quais, o de ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que devero facilitar o exerccio de seus direitos e o cumprimento de suas obrigaes (art. 3, I);
c) impedimentos da autoridade ou servidor que tenha interesse direto ou indireto na matria; que tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou representante, ou se tais situaes ocorrem quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e afins at o terceiro grau; que esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou respectivo cnjuge ou companheiro (art. 18);
d) suspeio da autoridade ou servidor que tenha amizade ntima ou inimizade notria com algum dos interessados ou com os respectivos cnjuges, companheiros, parentes e afins at o terceiro grau (art. 19);
e) o direito de (art. 46);
o interessado ter
vista dos autos e de obter certides ou cpia de documentos, ressalvados os casos de sigilo
f) a fixao de prazo de at trinta dias para deciso , a contar da concluso da instruo do processo, salvo prorrogao por igual perodo, expressamente motivada (art. 49).
7.2 Sistemas de declarao de bens
"O sistema de declarao de bens e rendas do patrimnio privado das pessoas que exercem cargos ou funes pblicas, eletivas ou no, ou cargo de qualquer natureza em entidades autrquicas, conquanto no seja forma especfica de sano do enriquecimento ilcito
dos servidores pblicos, tem inquestionvel eficcia como medida impeditiva de desvios ticos dessa espcie."
7.2.1 Sistema de declarao de bens dos servidores pblicos em geral
Esse sistema foi introduzido no Brasil pela Lei n 3.164, de 1 de junho de 1957, que instituiu o registro pblico obrigatrio dos valores e bens pertencentes ao patrimnio privado de quantos exeram cargos ou funes pblicas da Unio e entidades autrquicas, eletivas ou no (art. 3). Essa declarao deve ser atualizada bienalmente e constitui "condio indispensvel posse do servidor pblico e dever ser obrigatoriamente atualizada antes do seu afastamento do cargo ou funo" (art. 3, 3 e 4).
A Lei n. 8.429/92, Lei da Improbidade Administrativa, tambm estabeleceu que a posse e o exerccio de agente pblico ficam condicionados apresentao de declarao de bens e valores que compem o seu patrimnio privado, "a fim de ser arquivada no Servio de Pessoal competente" (art. 13, caput). A declarao compreender imveis, mveis, semoventes, dinheiro, ttulos, aes e qualquer outra espcie de bens e valores patrimoniais, localizados no Pas ou no exterior, e, quando for o caso, abranger os bens e valores patrimoniais do cnjuge ou companheiro, dos filhos e de outras pessoas que vivam sob a dependncia econmica do declarante, excludos apenas os objetos e utenslios de uso domstico (art. 13, 1). A atualizao dos dados dessa declarao deve ser feita anualmente ou na data em que o agente pblico deixar o exerccio do mandato, cargo, emprego ou funo, que pode substitu-la por cpia da declarao anual de bens e rendas apresentada ao Fisco federal (art. 13, 4).
Regulamentando esse art. 13 da Lei n. 8.429/92 foi editado o Decreto n. 978, de 10 de novembro de 1993, o qual impe "autoridade competente" a obrigao de determinar a instaurao de sindicncia para apurar sinais exteriores de riqueza ou aumento patrimonial incompatvel com a renda declarada, devendo dar cincia dos fatos Secretaria da Receita Federal (art. 5). H de se entender por "autoridade competente" os titulares de rgos e entidades da administrao direta e indireta, a quem esse Decreto atribui responsabilidade por velar pela sua estrita observncia.
Trs diferenas bsicas se constata entre o sistema declarao de bens da Lei n. 3.164/57 e o da Lei n. 8.429/92, a saber:
a) o primeiro sistema abrangia os servidores da Unio e de suas entidades autrquicas; o segundo alcana esses e mais os empregados das empresas pblicas e das sociedades de economia mista;
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b) a declarao de bens, no primeiro sistema, limitava-se aos bens do titular do cargo ou funo pblica; a do segundo inclui os bens e valores patrimoniais do cnjuge ou companheiro, dos filhos e de outras pessoas que vivam sob a dependncia econmica do declarante;
c) a natureza do registro, no primeiro caso, era pblico, a ele podendo ter acesso qualquer cidado que demonstrasse legtimo interesse; no segundo caso, a lei omissa quanto a esse aspecto, o que significa que somente podem ter acesso a essas declaraes os funcionrios dos Servio de Pessoal em que elas so arquivadas, as autoridades competentes para determinar a apurao de sinais exteriores de riqueza ou aumento patrimonial incompatvel com as rendas declaradas e os servidores designados para tal misso ou para compor a Comisso de Sindicncia incumbida desse mister.
Considerando que o art. 13 da Lei n. 8.429/92 regulou inteiramente a sistema de registro pblico de bens de que trata o art. 3 da Lei n. 3.164/57, de se concluir que este encontra-se revogado por aquele, a teor do disposto no 1 do art. 2 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil ( " A lei posterior revoga a anterior quando expressamente o declare, quando seja com ela incompatvel ou quando regule inteiramente a matria de que tratava a lei anterior" ).
7.2.2 Sistema de declarao de bens de certas autoridades
A Lei n 8.730, de 10.11.93, estabeleceu a obrigatoriedade de todos os agentes polticos e membros da magistratura e do Ministrio Pblico da Unio, bem como os que exeram cargos eletivos, empregos ou funes de confiana, na administrao direta, indireta e fundacional, apresentarem declarao de bens, com indicao das fontes de renda, no momento da posse, no final de cada exerccio financeiro, ao final da gesto ou mandato, exonerao, renncia ou afastamento definitivo, como medida de controle interno do aumento do patrimnio dessas categorias de servidores e agentes polticos e a compatibilidade desse aumento com as rendas declaradas.
Estabelece essa Lei que a declarao de bens ser transcrita em livro prprio de cada rgo, remetendose uma cpia dela ao Tribunal de Contas da Unio, para que esse rgo exera "o controle da legalidade e legitimidade desses bens e rendas, com apoio nos sistemas de controle interno de cada Poder" ( 1 e 2 do art. 1). O Tribunal de Contas da Unio, usando da competncia que lhe foi atribuda pelo 7, "a", do art. 2 dessa Lei, determinou a substituio dessa declarao de bens e rendas por cpia da declarao de rendimentos que entregue anualmente ao Fisco federal.
No se trata de um sistema de informaes que esteja disponvel para o pblico, como o era o registro pblico de bens institudo pela Lei n. 3.164/57. Ao revs, trata-se de um sistema de dados sigilosos, tanto que os servidores do Tribunal de Contas da Unio encarregados de controlar referidas declaraes de bens encontram-se submetidos ao mesmo dever de sigilo fiscal que imposto aos funcionrios do Fisco federal (Lei n. 8.730/93, art. 5, nico). Autoriza, no entanto, essa Lei, o fornecimento de certides e informaes requeridas por qualquer cidado que pretenda propor ao popular que vise anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou moralidade administrativa (art. 1, 2, inciso VI).
7.2.3 Sistema de declarao de bens dos candidatos a cargos eletivos
Os candidatos a cargos eletivos devem entregar Justia Eleitoral, quando do registro da candidatura, relao dos bens que possui, mediante declarao assinada pelo prprio candidato (art. 11 da 9.504, de 30.9.1997). Essa relao de bens deve ser acessvel ao pblico, assim como o a prestao de contas dos recursos de campanha.
7.2.4 Sistema de informaes patrimoniais das autoridades da Alta Administrao Federal
As autoridades submetidas ao Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal (Ministros e Secretrios de Estado, titulares de cargos de natureza especial, secretrios executivos, secretrios ou autoridades equivalentes ocupantes de cargo do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS, nvel seis, presidentes e diretores de agncias nacionais, de autarquias, inclusive especiais, de fundaes mantidas pelo Poder Pblico, de empresas pblicas e de sociedades de economia mista), alm da declarao de bens e rendas de que trata a Lei n. 8.730/93, devem encaminhar Comisso de tica Pblica informaes sobre sua situao patrimonial que, real ou potencialmente, possa suscitar conflito com o interesse pblico , indicando o modo pelo qual ir evit-lo (art. 4 do CCAAF).
Essas autoridades tambm esto obrigadas a comunicar Comisso de tica Pblica os atos de gesto patrimonial que envolvam transferncia de bens a parentes prximos (cnjuge, ascendente, descendente ou colateral), aquisio direta ou indireta de controle de empresa, alterao significativa no valor ou na natureza do seu patrimnio, bem como os atos de gesto de bens cujo valor possa ser substancialmente afetado por deciso ou poltica governamental da qual tenha prvio conhecimento em razo do cargo ou funo (art. 5 do CCAAF);
III - rgos de Controle
Os rgos encarregados de fiscalizar o cumprimento das normas acima mencionadas, de zelar pela observncia dos princpios ticos e, tambm, quando for o caso, de aplicar as penalidades cabveis, so os que se relaciona a seguir. A ordem de apresentao, no entanto,
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tambm, quando for o caso, de aplicar as penalidades cabveis, so os que se relaciona a seguir. A ordem de apresentao, no entanto, observa o critrio da finalidade do rgo, no que tange sua aptido institucional especfica para apurao e controle de comportamentos ticos e, no, necessariamente, da sua importncia no cenrio da Administrao Pblica brasileira.
1. A Comisso de tica Pblica , criada pelo Decreto de 26 de maio de 1999, com a incumbncia de proceder reviso das normas que dispem sobre conduta tica, tem competncia para acompanhar e aferir a observncia das normas estabelecidas no Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal e aplicar as penalidades nele previstas;
2. As Comisses de tica previstas no Decreto 1.171/94, que devem existir em cada rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal direta, indireta, autrquica e fundacional, ou em qualquer rgo ou entidade que exera atribuies delegadas pelo poder pblico, tm por finalidade orientar e aconselhar sobre a tica profissional do servidor, no tratamento com as pessoas e com o patrimnio pblico, competindo-lhe conhecer concretamente de imputao ou de procedimento suscetvel de censura (Itens XVI e XVII do Decreto n. 1.171/94). Compete-lhes, tambm, no mbito dos respectivos rgos e entidades, funcionar como projeo da Comisso de tica Pblica , supervisionando a observncia do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal e, quando for o caso, comunicar a essa Comisso a ocorrncia de fatos que possam configurar descumprimento daquele Cdigo, bem como promover a adoo de normas de conduta tica especficas para os servidores dos rgos a que pertenam ( 7 do art. 3 do Decreto de 26 de maio de 1999, acrescentado pelo art. 1 do Decreto de 18 de maio de 2001);
3. O Conselho de tica e Disciplina , do Departamento de Polcia Federal, destinado "a apreciar e a orientar os assuntos de tica e disciplina de alta relevncia e repercusso, envolvendo dirigentes e integrantes da carreira Policial Federal" (art. 15 do Regimento Interno do Departamento de Polcia Federal, aprovado pela Portaria n. 213, de 17 de maio de 1999, do Ministro da Justia).
4. A Corregedoria-Geral da Unio , a quem compete, na defesa do patrimnio pblico, supervisionar, coordenar e fiscalizar a atuao dos demais rgos do Poder Executivo, no que tange apurao de desvios de condutas que importem em prejuzo ao errio (arts. 6, 14-A e 14-B da Lei n 9.649, de 27 de maio de 1998, com a redao dada pelo art. 1 da Medida Provisria n 2.143-31, de 2.4.2001);
5. As corregedorias especficas de determinados rgos e entidades, que tm, entre outras funes, a de apurao de infraes disciplinares dos servidores do respectivo rgo ou entidade, tais como:
5.1 a Corregedoria-Geral da Secretaria da Receita Federal , criada pelo Decreto n 2.331, de 1 de outubro de 1997, com a finalidade de promover aes preventivas e repressivas sobre tica funcional e disciplina de seus servidores, e verificar os aspectos disciplinares dos feitos fiscais e outros procedimentos administrativas, bem como realizar auditoria interna; tambm tem competncia para instaurar sindicncia e processo administrativo disciplinar, no mbito da Secretaria da Receita Federal, e aplicar penalidade de advertncia ou suspenso de at trinta dias (Portaria SRF n. 825, de 19.5.2000);
5.2 a Corregedoria-Geral da Polcia Federal , que tem por atribuies, dentre outras, as de "elaborar normas orientadoras das atividades de polcia judiciria e disciplinar" e "apurar as irregularidades e infraes cometidas por servidores do DPF" (art. 18, I e VII, do Regimento Interno do Departamento de Polcia Federal, aprovado pela Portaria n. 213, de 17 de maio de 1999, do Ministro da Justia);
5.3 a Corregedoria-Geral da Advocacia da Unio , instituda pela Lei Complementar n 73, de 10.2.1983, criada com a finalidade de fiscalizar as atividades funcionais dos membros da Adovocacia-Geral da Unio e apreciar as representaes relativas atuao deles, bem como promover correio nos rgos jurdicos da Instituio AGU;
5.4 as corregedorias das agncias nacionais reguladoras , as quais tm por funo bsica acompanhar o desempenho dos servidores da agncia e realizar os processos disciplinares a eles relativos. Algumas dessas agncias possuem, tambm, ouvidoria, como o caso da ANATEL, ANEEL, ANVS, e ANS, com atribuies para receber denncias e queixas dos cidados, relativas aos servios afetos agncia. Destaca-se a ouvidoria da Agencia Nacional de Vigilncia Sanitria, a qual tem atribuies, tambm, para "receber denncias de quaisquer violaes de direitos individuais e coletivos de atos legais, neles includos todos os contrrios sade pblica, bem como qualquer ato de improbidade administrativa, praticados por agentes ou servidores pblicos de qualquer natureza, vinculados direta ou indiretamente ao Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria" (Decreto n. 3.029/99, art. 27, II). Uma outra peculiaridade dessa ouvidoria a manuteno do sigilo da fonte e a proteo do denunciante, nos termos do pargrafo nico do art. 27 citado. Eis a relao dessas agncias e de seus atos legais e regulamentares:
5.4.1 Agencia Nacional de Vigilncia Sanitria -
ANVS
(Lei n. 9.782, de 26.1.1999 e Decreto n. 3.029, de 16.1.1999);
5.4.2 Agncia Nacional de Telecomunicaes -
ANATEL
(Lei n. 9.472, de 16.7.1997 e Resoluo n. 197, de 16.12.1999);
5.4.3 Agencia Nacional de Energia Eltrica -
ANEEL
(Lei n. 9.427, de 26.12.1996, e Decreto n. 2.335, de 6.1.1997);
5.4.4 Agncia Nacional de Sade Suplementar -
ANS
(Lei n. 9.961, de 28.1.2000 e Decreto n. .327, de 5.1.2000);
5.4.5 Agncia Nacional de guas -
ANA
(Lei n. 9.984, de 17.7.2000 e Decreto n. 3.692, de 12.12.2000);
www.cnpq.br/web/guest/view/-/journal_content/56_INSTANCE_0oED/10157/42998;jsessionid=D68FFCB9BF70C2DC853DD04A121D7981?p_p_state=p
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5.4.5 Agncia Nacional de guas -
ANA
(Lei n. 9.984,Visualizao de 17.7.2000 de e Decreto n. web 3.692, de 12.12.2000); contedo
5.4.6 Agncia Nacional de Petrleo -
ANP
(Decreto n. 2.455, de 14.1.1998).
6. As comisses de sindicncia Lei n 8.112/90.
e de inqurito, criadas para apurar infraes disciplinares especficas, nos termos do Ttulo V da
7. A Secretaria de Recursos Humanos do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, que exerce as funes de rgo Central do Sistema de Pessoal Civil do Poder Executivo , competindo-lhe supervisionar e fiscalizar a obrigao da autoridade competente de promover a apurao imediata, quando tiver cincia de irregularidade no servio pblico e, em caso de omisso dela, designar a comisso disciplinar, ressalvada a competncia da Corregedoria-Geral da Unio quando se tratar de infrao que cause leso ao patrimnio pblico ;
8.
Tribunal de Contas da Unio
que tem, entre outras funes, as de:
a) fiscalizar e julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros pblicos, analisando-as sob o aspecto da legalidade, legitimidade e economicidade (art. 70 da CF), aplicando as penalidades cabveis, nos casos de irregularidades;
b) exercer o controle da legalidade e legitimidade dos bens e rendas declarados pelas pessoas nominadas no art. 1 da Lei n. 8.730/93 (item 7.2.2, supra), podendo, para tal mister, "proceder ao levantamento da evoluo patrimonial do seu titular e ao exame de sua compatibilidade com os recursos e as disponibilidades declarados" (art. 4, 2);
9. A Secretaria Federal de Controle , que tem competncia para realizar auditoria sobre gesto dos recursos pblicos federais sob responsabilidade de rgos e entidades pblicos e privados, bem como apurar os atos ou fatos inquinados de ilegais ou irregulares, praticados por agentes pblicos ou privados, na utilizao de tais recursos e, quando for o caso, comunicar unidade responsvel pela contabilidade para as providncias cabveis (Lei n. 10.180, de 6 de fevereiro de 2001, art. 24, VI e VII);
10. O Ministrio Pblico , a quem compete promover, privativamente, a ao penal pblica, nos casos de crime contra a administrao pblica, bem como o inqurito civil e a ao civil pblica para proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos (art. 129, I e III, da CF); compete, tambm, ao Ministrio Pblico, de forma concorrente com a pessoa jurdica de direito pblico interessada, a propositura de ao civil por ato de improbidade administrativa, consoante o disposto no art. 17 da Lei n 8.429/92.
11. As comisses temticas de cada uma das Casas do Congresso Nacional , com competncia para receber peties, reclamaes, representaes e queixas de qualquer pessoa contra atos ou omisses das autoridades ou entidades pblicas (art. 58, IV, da CF);
12. As comisses parlamentares de inqurito , criadas para apurar fato determinado, sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores (art. 58, 3, da CF);
13. A Polcia Federal , a quem compete apurar as infraes penais praticadas contra bens, servios e interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e empresas pblicas (art. 144, 1, da CF);
14. o cidado , mediante a ao popular constitucional, visando a anular ato lesivo ao patrimnio pblico e/ou moralidade administrativa (art. 5, LXXIII, da CF);
Vale destacar que, no mbito dos Poderes Legislativo e Judicirio, bem como do Ministrio Pblico Federal, existem corregedorias prprias ou conselhos de tica, com a finalidade de apurar infraes disciplinares ou atos atentatrios ao decoro e tica, de seus membros. Existem, tambm, auditorias internas que exercem as mesmas funes da Secretaria Federal de Controle. No que tange ao regime disciplinar dos servidores desses Poderes, seja em relao aos deveres, proibies, responsabilidades e penalidades que lhes podem ser impostas, seja em relao ao processo administrativo disciplinar para apurao e punio de infraes, aplicam-se as normas estabelecidas nos arts. 116 a 182 da Lei n 8.112/90, os quais tratam do regime disciplinar dos servidores pblicos em geral.
IV - Instrumentos de Controle
Os instrumentos utilizados pelos rgos acima mencionados so os seguintes:
1. auditorias , inspees e fiscalizaes , que so realizadas pelos rgos de controle interno e externo (Secretaria Federal de Controle, Tribunal de Contas da Unio), cujos relatrios devem fornecer elementos que permitam aferir a gesto dos administradores pblicos, quanto aos aspectos da legalidade, legitimidade e economicidade;
2.
processo administrativo disciplinar , conduzido pelas comisses de sindicncia e de inqurito;
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2.

processo administrativo disciplinar , conduzido pelas comisses de sindicncia e de inqurito;
3.
inqurito civil pblico , promovido pelo Ministrio Pblico Federal;
4.
ao ordinria de ressarcimento de danos promovida pela Unio, suas autarquias e fundaes pblicas;
5.
ao civil pblica
de ressarcimento de danos promovida pelo Ministrio Pblico Federal;
6.
inqurito policial , realizado pela Polcia Federal;
7.
ao penal pblica , promovida pelo Ministrio Pblico Federal;
8. ao de improbidade administrativa , promovida pelo Ministrio Pblico Federal, pela AGU ou pelos rgos jurdicos a ela vinculados;
9.
ao popular , de autoria de qualquer cidado, para anular ato ilegal e lesivo ao patrimnio pblico ou moralidade administrativa;
10. declarao de bens , obrigatria para ocupantes de cargos pblicos, instituda com a finalidade de servir de instrumento inibidor do enriquecimento ilcito no exerccio de funo pblica;
11. informaes que as autoridades da Alta Administrao Federal esto obrigadas a fazer Comisso de tica Pblica, dando-lhe conhecimento das situaes patrimoniais e de gesto de bens que possam revelar conflito de interesse ou limitao da atividade profissional posterior ao exerccio do cargo pblico.
V - Entidades com responsabilidade no tratamento da gesto da tica
As entidades com responsabilidade no tratamento da gesto da tica podem ser divididas em trs grupos: as que tm por finalidade primordial a questo da tica no servio pblico; as que tm a questo da tica entre suas finalidades, mas no a nica, ou que de forma indireta, reflexa ou subsidiria tambm atuam nessa direo, exercendo o controle, a fiscalizao e aplicando sanes; e as encarregadas de capacitar e treinar servidores para que ostentem um padro tico de conduta de acordo com o desejvel no servio pblico. No primeiro grupo encontram-se a Comisso de tica Pblica, as Comisses de tica previstas no Decreto n. 1.171/94, o Conselho de tica e Disciplina do Departamento de Polcia Federal, a Corregedoria-Geral da Unio, as corregedorias especficas de determinados rgos ou entidades, como a Corregedoria da Receita Federal, a Corregedoria da Polcia Federal, a Corregedoria-Geral da Adovocacia-Geral da Unio e as corregedorias das agncias nacionais reguladoras de servios ou de atividades econmicas. No segundo grupo encontram-se os demais rgos de controle listados no tpico III acima, a saber: a Secretaria de Recursos Humanos do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, que exerce as funes de rgo Central dos Sistema de Pessoal Civil do Poder Executivo, o Tribunal de Contas da Unio, a Secretaria Federal de Controle, o Ministrio Pblico Federal, as comisses temticas de cada uma das Casas do Congresso Nacional, as comisses parlamentares e inqurito, a Polcia Federal e o Poder Judicirio. No terceiro grupo deve situar-se as entidades encarregadas dos cursos de formao e capacitao de servidores, como a Escola de Administrao Fazendria - ESAF, a Escola Nacional de Administrao Pblica - ENAP, a Academia Nacional de Polcia, etc.
Quanto forma de atuao dessas entidades, h que se observar os diversos aspectos que envolvem a gesto da tica no servio pblico, a saber:
1. Normatizao : a questo da normatizao envolve a aferio de quem tem atribuio para estabelecer normas sobre a tica no servio pblico, ou, ao menos, para tomar a iniciativa sobre a edio de normas e orientaes, considerando a hierarquia dos diversos atos normativos. Sobre esse prisma - da hierarquia das normas -, obvio que toda questo que envolva imposio de obrigao, restrio de direitos e aplicao de penalidades, para ter validade no plano jurdico somente pode ser estabelecida mediante lei, em obedincia ao princpio da legalidade assegurado no inciso II do art. 5 da Constituio Federal. Assim, trata-se de matria que se insere na competncia legislativa do Congresso Nacional. Todavia, a iniciativa de leis sobre essa matria inclui-se na competncia concorrente dos legitimados pelo art. 61 da Constituio Federal (membro ou comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional e Presidente da Repblica), o que significa que os rgos do Poder Executivo com atribuio sobre o tema podem sugerir ao Presidente da Repblica que encaminhe ao Congresso Nacional projeto de lei nesse sentido, ou que edite medida provisria, j que a Constituio Federal, na sua atual redao, no impede que esse tipo de ato legislativo disponha, tambm, sobre essa matria, apesar da questionvel presena dos requisitos de relevncia e urgncia que se fazem necessrios para edio de medida provisria.
O Presidente da Repblica tem competncia para expedir decretos e regulamentos necessrios ao fiel cumprimento das leis bem como para dispor sobre organizao e funcionamento da administrao federal (CF, art. 84, IV e VI). Da por que pode expedir decretos dispondo sobre a questo da tica na Poder Executivo Federal, observado o princpio da legalidade acima referido.
Alm dessas competncias genricas, verifica-se as seguintes competncias especficas, no que tange normatizao da gesto da tica:
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1.1 Da Comisso de tica Pblica , cujo Decreto de 26 de maio de 1999, que a criou, atribuiu-lhe competncia para proceder reviso das normas que dispem sobre a conduta tica na Administrao Pblica Federal, bem como elaborar e propor a instituio do Cdigo de Conduta das Autoridades, no mbito do Poder Executivo Federal. Esse cdigo foi elaborado e aprovado, transformando-se no Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, cujo art. 19 confere a essa Comisso poderes para sugerir ao Presidente da Repblica normas complementares, interpretativas e orientadoras das disposies nele contidas. A CEP tem expedido resolues destinadas a esclarecer o sentido e o alcance das disposies desse Cdigo e a orientar as autoridades a ele submetidas. O Decreto de 18 de maio de 2001 acrescentou o 7 ao art. 3 do Decreto de 26 de maio de 1999 para atribuir s comisses de tica setoriais competncia para promover a adoo de normas de conduta tica especficas para os servidores dos rgo a que pertenam.
1.2 O Advogado-Geral da Unio , em face da competncia que lhe atribuda pelo inciso X do art. 4 da Lei Complementar n. 73, de 10.2.1993, para fixar a interpretao da Constituio, das leis, dos tratados e demais atos normativos, a se uniformemente seguida pelos rgos e entidades da Administrao Federal, exerce tambm competncia normativa nesta matria.
1.3 A Corregedoria-Geral da Unio tem competncia para "propor medidas legislativas ou administrativas e sugerir aes necessrias a evitar a repetio de irregularidades constatadas" ( 5, inciso IX, do art. 14-A da Lei n. 9.649/98, com a redao dada pelo art. 1 da Medida Provisria n. 2.143/2001);
1.4 A Secretaria de Recursos Humanos do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto tem competncia para elaborar atos e normas complementares relativas legislao de recursos humanos, bem como dirimir dvidas, com carter normativo, sobre essa matria (art. 1, incisos I e VI do seu Regimento Interno).
1.5 A Secretaria do Tesouro Nacional e a Secretaria Federal de Controle , em face do que dispe o 4 do art. 26 da Lei n. 10.180/2001, o qual prev a expedio de cdigo de tica profissional especfico, aprovado pelo Presidente da Repblica, para os integrantes da carreira de Finanas e Controle, podero vir a ter competncia normativa suplementar sobre a gesto da tica dos seus servidores, se assim dispuser o cdigo que vier a ser aprovado.
2.
Divulgao
dos cdigos de tica, das orientaes complementares e das demais normas relacionadas com o tema:
2.1 atribuio da Comisso de tica Pblica dar ampla divulgao do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, nos termos do inciso VI do art. 2 desse Cdigo;
2.2 As Comisses de tica previstas no Decreto 1.171/94 devem elaborar ementas de suas decises, as quais devem ser divulgadas no prprio rgo da Comisso deliberante e, tambm, encaminhadas s demais Comisses de tica para divulgao nos seus respectivos rgos, conforme disposto no item XXI desse Decreto; tambm estabelece o item XXV desse mesmo Decreto a obrigatoriedade de qualquer cidado que houver de tomar posse ou ser investido em funo pblica prestar compromisso solene de acatamento e observncia das regras nele estabelecidas, o que representa uma forma de divulg-lo.
3. Capacitao e treinamento : a orientao dos servidores sobre a conduta tica no servio pblico medida necessria em uma administrao que pretenda desenvolver um programa positivo de gesto da tica. Isto quer dizer que esse programa deve prestar auxlio, ou seja, deve ter como principal objetivo ensinar e orientar e, no, flagrar algum em falta e julg-lo. No h, no Poder Executivo federal, instituies cuja atribuio especfica seja o treinamento de servidores sobre comportamento tico. Todavia, a Escola de Administrao Fazendria - ESAF, a Escola Nacional de Administrao Pblica - ENAP, Academia Nacional de Polcia, que so instituies encarregadas de ministrar cursos de formao e de capacitao de servidores, podem desempenhar essa atribuio.
A ESAF tem cumprido essa funo, mediante a incluso, nos cursos de formao de servidores, especialmente dos integrantes de carreiras tpicas do Estado (servidores da Secretaria da Receita Federal, da Secretaria Federal de Controle e da Secretaria do Tesouro Nacional), um mdulo de estudo denominado "Dimenso Humana" , com enfoque nos aspectos disciplinar e tico abordados no Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo. Tambm nos cursos de reciclagem de servidores h mdulo de estudo sobre tica e cidadania, onde so destacados valores e princpios do servidor pblico.
O Decreto n. 2.794, de 1 de outubro de 1996, instituiu a Poltica Nacional de capacitao de servidores para a Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional. Um dos objetivos dessa poltica a "melhoria da eficincia do servio pblico e da qualidade dos servios prestados ao cidado" (art. 1, inciso I, desse Decreto). Logo, torna-se evidente que a questo da tica deve e pode integrar os cursos de capacitao que forem realizados em cumprimento a essa poltica. Cabe, portanto, Comisso Interministerial de Capacitao prevista no art. 5 desse ato, inclui-la nas "diretrizes bienais das aes de capacitao" que lhe compete fixar.
4. Investigao : sob este aspecto, deve-se considerar que todos os rgos de controle acima mencionados exercem, tambm, poderes de investigao das condutas dos servidores pblicos, no que tange ao comportamento tico. Todavia, merece que se destaque a atuao, nesse mister, dos seguintes rgos:
4.1 a Comisso de tica Pblica , a quem o Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal atribui, em seu art. 18, poderes para instaurar, de ofcio ou mediante denncia fundamentada, processo de apurao de prtica de ato em desrespeito a esse Cdigo;
4.2 as Comisses de tica previstas no Decreto n.1.171/94 dispem de poderes para instaurar, de ofcio ou mediante denncia ou representao formulada por pessoa devidamente identificada, processo sobre ato, fato ou conduta que considere passvel de
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Visualizao dede contedo 4.2 as Comisses de tica previstas no Decreto n.1.171/94 dispem poderesweb para instaurar, de ofcio ou mediante denncia ou representao formulada por pessoa devidamente identificada, processo sobre ato, fato ou conduta que considere passvel de infringncia a princpio ou norma tico-profissional, conforme dispe o item XVII desse Ato;
4.3 as comisses de sindicncia ou de inqurito administrativo : a Lei n. 8.112/90 (RJU), em seu art. 143, estabelece a obrigatoriedade de a autoridade que tiver cincia de irregularidade no servio pblico de promover a apurao imediata, mediante instaurao de sindicncia ou processo administrativo disciplinar; para tanto, necessrio que a denncia seja formalizada por escrito, com identificao do denunciante e indicao do seu endereo. Tambm o art. 14 da Lei n. 8.429/92 determina a obrigatoriedade de a autoridade administrativa competente instaurar investigao para apurar a prtica de ato de improbidade administrativa, quando provocada por qualquer pessoa, desde que esta o faa mediante representao escrita que contenha a qualificao do representante, informaes sobre o fato e sua autoria e indicao das provas de que tenha conhecimento; a falta desses requisitos implica a rejeio da representao;
4.4 o Ministrio Pblico tem competncia para, de ofcio, a requerimento de autoridade administrativa ou mediante representao formulada de acordo com o disposto no art. 14 da Lei n. 8.429/92, requisitar a instaurao de inqurito policial ou instaurar procedimento administrativo tendente a apurar a prtica de ato de improbidade administrativa (art. 22 da Lei n. 8.429/92); tambm tem competncia para instaurar inqurito civil pblico destinado a apurar ato de servidor pblico, lesivo ao errio, e promover a ao civil pblica de reparao de danos, nos termos do art. 6, VI, da Lei Complementar n. 75, de 20 de maio de 1993; tem ainda o Ministrio Pblico competncia para requisitar a instaurao de inqurito policial e para propor ao penal, em todos os casos de crimes praticados contra a administrao pblica;
4.5 a Corregedoria-Geral da Unio tem competncia para receber e dar andamento s denncias fundamentadas, relativas a leso ou ameaa de leso ao patrimnio pblico, podendo, tambm, requisitar a instaurao de sindicncia ou processo administrativo disciplinar, sempre que constar omisso da autoridade administrativa competente e, ainda, avocar aqueles j em curso, para corrigirlhes o andamento (art. 14-A da Lei n. 9.649/98, com a redao dada pelo art. 1 da Medida Provisria n. 2.143/2001);
4.6 o Tribunal de Contas da Unio , alm da sua atividade rotineira de auditoria da gesto de recursos pblicos, tem tambm atribuio de receber e processar denncia formulada por qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato, sobre irregularidades ou ilegalidades ofensivas ao errio federal (Lei n. 8.443, de 16 de junho de 1992, art. 53).
4.7 A Secretaria de Recursos Humanos , atravs da Auditoria de Recursos Humanos, tem competncia para realizar ou determinar a apurao de denncias de irregularidades na administrao de recurso humanos da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional (art. 3, I, do seu Regimento Interno).
4.8 as comisses temticas de cada uma das Casas do Congresso Nacional, com competncia para receber peties, reclamaes, representaes e queixas de qualquer pessoa contra atos ou omisses das autoridades ou entidades pblicas (art. 58, IV, da CF);
4.9 As comisses parlamentares de inqurito , criadas para apurar fato determinado, sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores (art. 58, 3, da CF);
5. Sanes : as sanes previstas, os casos em cada um delas cabvel e a autoridade competente para aplic-las encontram-se relacionadas no Anexo II.
6. Relao das entidades e suas respectivas funes:
6.1 Entidades do
Grupo I
- A tica como atividade principal
6.1.1 -
Comisso de tica Pblica
Normativa
- reviso de normas que disponham sobre a conduta tica na Administrao Pblica Federal; - sugerir ao Presidente da Repblica normas complementares interpretativas e orientadoras das disposies do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal - CCAA; - tem expedido resolues destinadas a esclarecer e orientar o alcance das disposies do CCAA dar ampla divulgao ao CCAA
Divulgao
Capacitao e treinamento
no tem pode instaurar, de ofcio ou mediante denncia fundamentada, processo de apurao de prtica de ato em desrespeito ao CCAA - advertncia, aos que violarem o CCAA, ainda no exerccio do cargo; - censura: aos que violarem o CCAA, aps deixarem o cargo
Investigao
Sanes
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- censura: aos que violarem o CCAA, aps deixarem o cargo
6.1.2 Comisses de tica Setoriais - Decreto n. 1.171/94
Normativa
promover a adoo de normas de conduta tica especficas para os servidores dos rgos a que pertenam. - devem elaborar ementas de suas decises e divulg-las no prprio rgo da Comisso deliberante e, tambm, encaminh-las s demais Comisses de tica para divulgao nos seus respectivos rgos; - tomar o compromisso solene de acatamento e observncia das regras do Cdigo de tica, de qualquer cidado que tomar posse ou for investido em funo pblica.
Divulgao
no tem
Investigao
pode instaurar, de ofcio ou mediante denncia ou representao fundamentada, processo de apurao de prtica de ato em desrespeito ao Cdigo de tica. censura, aos que violarem dever tico previsto Cdigo de tica
Sanes
6.1.3 Conselho de tica e Disciplina do DPF
Normativa
orientar os assuntos de tica e disciplina de alta relevncia e repercusso.
Divulgao Capacitao e treinamento Investigao
das orientaes expedidas
no tem
no h previso; atribuio da Corregedoria.
Sanes
no tem
6.1.4 - Corregedoria-Geral da Unio
Normativa
compete-lhe propor medidas legislativas ou administrativas e sugerir aes necessrias a evitar a repetio de irregularidades constatadas. no h previso legal.
Divulgao Capacitao e treinamento
no h previso legal.
tem competncia para: - receber e dar andamento s denncias fundamentadas, relativas a leso ou ameaa de leso ao patrimnio pblico; - requisitar a instaurao de sindicncia ou processo administrativo disciplinar, sempre que constar omisso da autoridade administrativa competente; - avocar procedimento e processos em curso, para corrigir-lhes o andamento.
Investigao
Sanes
no tem competncia para aplic-las diretamente nem para requerer ao Judicirio que as aplique; o recurso ao Judicirio tem de ser feito por intermdio da AGU
6.1.5 - As Corregedorias:
- da Receita Federal - da Polcia Federal - da AGU - das agncias reguladoras
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- da AGU - das agncias reguladoras
Normativa
no tm atribuio especfica para normatizao, todavia, a COGER do DPF tem competncia para "elaborar normas orientadoras das atividades de polcia judiciria e disciplinar" e a COGER da SRF expede orientaes normativas em processos de consultas que lhe so formuladas. no h previso legal. A COGER da SRF faz divulgao em Boletim interno da SRF sobre questes
Divulgao
relativas tica bem como da quantidade e dos tipos de sanes aplicadas.
no h previso legal. A COGER da SRF realiza palestras e seminrios com administradores e servidores, na expectativa de que se tornem multiplicadores e formadores de opinio sobre a matria. tm competncia para receber e apurar as denncias relativas a ilcitos administrativos cometidos por servidores dos rgos a que pertencem. no tm competncia para aplic-las diretamente; devem observar o disposto na Lei n. 8.112/90, exceto a COGER da SRF que tem competncia para aplicar penalidade de advertncia ou de suspenso de at trinta dias.
Investigao
Sanes
6.2 Entidades do
Grupo II
- A questo da tica como uma das suas finalidades, mas no a nica
6.2.1 Ministrio Pblico Federal
Normativa
no tem. no tem; todavia, tem sido praxe divulgar a instaurao de investigaes, em casos relevantes e de grande repercusso social, bem como a propositura de aes de improbidade e criminais, com o objetivo de reduzir a sensao de impunidade que grassa na sociedade.
Divulgao
no tem.
Investigao
tem competncia para instaurar, de ofcio ou mediante provocao, inquritos civis pblicos para apurar atos lesivos ao patrimnio pblico, atos de improbidade administrativa, bem como requisitar Polcia Federal a instaurao de inqurito policial para apurar crime contra a administrao pblica e propor a ao penal respectiva. no tem competncia para aplic-las diretamente; deve requerer ao Poder Judicirio, mediante ao prpria (ao penal, de improbidade administrativa ou civil pblica), que aplique as penalidades cabveis.
Sanes
6.2.2 Tribunal de Contas da Unio
Normativa
sim, de forma indireta, ao dirimir dvidas, em processo de consulta e com carter normativo, sobre matria de sua competncia, bem como ao expedir resolues sobre a admissibilidade de determinados gastos pblicos e a forma de control-los e, ainda, ao disciplinar a questo das declaraes de bens que devem ser apresentadas pelos ocupantes de certos cargos pblicos. no tem; todavia, a divulgao das punies aplicadas contribui para reduzir a sensao de impunidade.
no tem.
Investigao
tem competncia para realizar, por iniciativa prpria ou mediante provocao, inspees e auditorias destinadas a apurar a regularidade do emprego de dinheiros pblicos. - multa de at cem por cento do valor atualizado do dano causado ao errio, aplicvel aos gestores de recursos pblicos; - inabilitao para o exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana, em caso de infrao grave cometida por gestor de recurso pblico.
Sanes
6.2.3 Secretaria de Recursos Humanos
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Normativa
para elaborar atos e normas complementares relativos legislao de recursos humanos, bem como dirimir dvidas, com carter normativo, sobre essa matria. das interpretaes e orientaes expedidas sobre a correta aplicao da lei que regula o regime jurdico dos servidores.
Divulgao
no tem
Investigao
possui auditoria prpria (Auditoria de Recursos Humanos - AUDIR), com a finalidade de realizar e determinar a apurao de denncias na administrao de recursos humanos. no tem.
Sanes
6.2.4 Secretaria Federal de Controle
Normativa
no tem, em princpio; todavia, como o 4 do art. 26 da Lei n. 10.180/2001 prev a expedio de cdigo de tica profissional especfico para os integrantes da carreira de Finanas e Controle, alm da iniciativa para propositura desse Cdigo, que deve ser conjunta com a Secretaria do Tesouro Nacional, poder vir a ter competncia normativa suplementar, se assim dispuser o cdigo que vier a ser aprovado. no tem;
no tem.
Investigao
- para realizar auditoria sobre gesto dos recursos pblicos federais sob responsabilidade de rgos e entidades pblicos e privados; - para apurar os atos ou fatos inquinados de ilegais ou irregulares, praticados por agentes pblicos ou privados, na utilizao de tais recursos;
Sanes
no tem.
6.2.5 Comisses temticas do Congresso Nacional
Normativa
para iniciativa de projetos de lei.
do resultado de suas apuraes
no tem.
mediante audincias pblicas e tomada de depoimento de qualquer autoridade ou cidado
Sanes
no tem.
6.2.6 Comisses parlamentares de inqurito
Normativa
para sugerir projetos de lei.
do resultado de suas apuraes
no tem.
sim, com poderes prprios das autoridades judiciais
Sanes
no tem.
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Sanes no tem.
6.2.7 Departamento de Polcia Federal
Normativa
no tem.
Divulgao
no tem
no tem.
de crimes contra a Administrao Pblica Federal: Investigao - por requisio do Ministrio Pblico Federal - por provocao da Corregedoria-Geral da Unio - por solicitao de qualquer autoridade federal.
Sanes
no tem.
6.2.8 Poder Judicirio
Normativa
no tem.
no tem
no tem.
Investigao
competncia para autorizar, quando solicitado pelo Ministrio Pblico ou pela Polcia Federal, o acesso desses rgos a dados acobertados por sigilo ou protegidos pelo direito intimidade ou privacidade, bem como decretar as medidas cautelares de busca, apreenso e seqestro de bens, quando para tanto for provocado.
competncia para aplicar, nas sentenas condenatrias: - em aes de improbidade administrativa - qualquer das sanes previstas no art. 12 da Lei n. 8.429/92, tais como demisso, cassao de aposentadoria, suspenso de direitos polticos, perda dos bens adquiridos ilicitamente, etc.; - em aes criminais, relativas a crimes praticados com abuso de poder ou violao de dever para com a administrao pblica, cuja pena fixada seja de recluso superior a quatro anos - as sanes de demisso, cassao de aposentadoria, destituio de cargo em comisso ou de funo comissionada; - em aes civis pblicas ou em aes ordinrias promovidas pelo MPF ou pela AGU - a pena de ressarcimento da leso causada ao patrimnio pblico.
Sanes
6.3 - Entidades do Grupo III - Capacitao e treinamento
Neste grupo situam-se, como j referido acima, apenas as entidades que tm por finalidade especifica a realizao de cursos de formao e capacitao de servidores. Nesse rol destaca-se a Escola de Administrao Fazendria - ESAF, a Escola Nacional de Administrao Pblica - ENAP, a Academia Nacional de Polcia.
Levantamento realizado demonstrou que a ESAF tem cumprido essa funo, mediante a incluso, nos cursos de formao de servidores, especialmente dos integrantes de carreiras tpicas do Estado (servidores da Secretaria da Receita Federal, da Secretaria Federal de Controle e da Secretaria do Tesouro Nacional), um mdulo de estudo denominado "Dimenso Humana", com enfoque nos aspectos disciplinar e tico abordados no Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo. Nos cursos de reciclagem de servidores tambm h mdulo de estudo sobre tica e cidadania, onde so destacados valores e princpios do servidor pblico.
7. Inter-relao entre os rgos:
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Visando possibilitar que os rgos que exercem o controle de comportamentos ticos, bem como os que tm responsabilidade na gesto da tica, inclusive sob o aspecto meramente educativo, possam alcanar maior efetividade em sua atuao, a legislao estabelece os seguintes deveres de comunicao e colaborao entre eles, conforme se passa a demonstrar.
7.1 a autoridade julgadora competente para aplicar a sano deve, obrigatoriamente, remeter o processo administrativo disciplinar ao Ministrio Pblico , para fins de instaurao da ao penal, quando a infrao estiver capitulada como crime (o art. 171 da Lei n. 8.112/90 - RJU);
7.2 a comisso processante (criada em cada rgo para apurar infrao determinada) deve dar conhecimento ao Ministrio Pblico e ao Tribunal de Contas da Unio da existncia de procedimento administrativo instaurado para apurar a prtica de ato de improbidade (art. 15 da Lei n. 8.429/92);
7.3 a comisso processante deve representar ao Ministrio Pblico ou Adovocacia-Geral da Unio ou a uma de suas unidades vinculadas para que requeira a decretao judicial de seqestro de bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico, quando houver fundados indcios de responsabilidade do investigado (art. 16 da Lei n. 8.429/92);
7.4 os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal devem colaborar com o Ministrio Pblico Federal na represso a todas as formas de improbidade administrativa, nos termos do Decreto n. 983, de 12 de novembro de 1993, que tambm estabelece, de forma especfica, o dever dos rgos integrantes da estrutura do Ministrio da Fazenda , inclusive as entidades vinculadas e supervisionadas, quando requeridos pelo Ministrio Pblico Federal, de realizarem diligncias, percias, levantamentos, coleta de dados e informaes pertinentes instruo de procedimento que tenha por finalidade apurar enriquecimento ilcito de agente, fornecendo os meios de prova necessrios ao ajuizamento da ao competente;
7.5 o Tribunal de Contas da Unio deve encaminhar ao Ministrio Pblico Eleitoral , em tempo hbil, o nome dos gestores de recursos pblicos que tiverem suas contas julgadas irregulares nos cinco anos imediatamente anteriores realizao de cada eleio (art. 91 da Lei n. 8.443/92);
7.6 o Tribunal de Contas da Unio deve encaminhar ao Ministrio Pblico Federal cpia da documentao pertinente s contas julgadas irregulares, quando o fato configurar crime ou ato de improbidade administrativa, e Adovocacia-Geral da Unio quando houver necessidade de ajuizar ao de ressarcimento Unio (art. 16, 3, da Lei n. 8.443/92);
7.7 a
Corregedoria-Geral da Unio
deve encaminhar
Adovocacia-Geral da Unio
os casos que configurem improbidade
administrativa e todos quantos recomendem a indisponibilidade de bens e o ressarcimento ao errio, bem como ao Departamento de Polcia Federal e ao Ministrio Pblico Federal aqueles em que houver indcios de responsabilidade penal, inclusive quanto a representaes ou denncias que se afigurem manifestamente caluniosas ( 3 do art. 14-A da Lei n. 9.649/98, na redao que lhe foi dada pelo art. 1 da Medida Provisria n. 2.143-31, de 2.4.2001)
7.8 Troca de dados e informaes entre o Tribunal de Contas da Unio e a Secretaria da Receita Federal relativamente s declaraes de bens e rendas a que esto obrigados a apresentar perante o primeiro rgo os ocupantes de cargos e funes pblicas mencionados no art. 1 da Lei n. 8.730/93 (art. 5 dessa Lei);
7.9 Os titulares de rgos e entidades da administrao direta e indireta devem dar cincia Secretaria da Receita Federal dos fatos reveladores de sinais exteriores de riqueza ou de aumento patrimonial incompatvel com a renda declarada, toda vez que instaurar sindicncia para apurar esses fatos (Decreto n. 978, de 10.11.1993, art. 5);
7.10 As comisses de tica setoriais de que trata o Decreto n. 1.171/94 devem funcionar como projeo da Comisso de tica Pblica , cabendo-lhes, no mbito dos respectivos rgos e entidades, supervisionar a observncia do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal e comunicar Comisso de tica Pblica a ocorrncia de fatos que possam configurar descumprimento daquele Cdigo, bem como promover a adoo de normas de conduta tica especficas para os servidores dos rgo a que pertenam ( 7 do art. 3 do Decreto de 26 de maio de 1999, acrescentado pelo art. 1 do Decreto de 18 de maio de 2001);
7.11 as comisses de tica setoriais devem encaminhar suas decises e respectivos expedientes "Comisso Permanente de Processo Disciplinar" do respectivo rgo, quando for grave a falta cometida e nos casos de reincidncia (item XX do Decreto n. 1.171/94. Observa-se, no entanto, que a legislao que rege o processo administrativo disciplinar no prev a existncia desse tipo de comisso, o que significa a sua inexistncia).
7.12 As comisses parlamentares de inqurito devem encaminhar suas concluses, quando for o caso, ao Ministrio Pblico Federal , para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores (Constituio Federal, art. 58, 3);
7.13 A Secretaria Federal de Controle deve cientificar o Corregedor-Geral da Unio das irregularidades verificadas e registradas nos relatrios de auditoria, relativas a atos ou fatos atribuveis a agentes da Administrao Pblica Federal, dos quais haja resultado, ou possa resultar, prejuzo ao errio, de valor superior ao limite fixado pelo Tribunal de Contas da Unio, relativamente
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resultado, ou possa resultar, prejuzo ao errio, de valor superior ao limite fixado pelo Tribunal de Contas da Unio, relativamente tomada de contas simplificada (art. 14-B da Lei n. 9.649/98, com a redao dada pelo art. 1 da Medida Provisria n. 2.143/2001);
7.14 A Secretaria de Recursos Humanos mantm sistema informatizado de controle das demisses no servio pblico federal, que bloqueia o nome daqueles que no podem mais retornar ao servio pblico.
VI - A Gesto da tica nas Empresas Estatais
As empresas estatais (empresas pblicas e sociedades de economia mista) esto sujeitas ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios (art. 173, 1o, II, da CF). Por isso possuem normas prprias sobre o regime disciplinar dos seus empregados, observado o que dispe a Consolidao da Leis do Trabalho. Algumas delas j instituram cdigo de tica para seus servidores; outras encontram-se em fase de elaborao desse tipo de instrumento. De qualquer modo, a elas se aplicam o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, aprovado pelo Decreto n. 1.171/94, por fora do que dispem os incisos XVI, XXIV e XXV desse ato.
Os presidentes e diretores dessas empresas, no entanto, encontram-se submetidos aos ditames do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal.
A essas empresas e seus servidores aplicam-se os princpios diretivos da administrao pblica estabelecidos na Constituio Federal, inclusive o da licitao pblica para a contratao de obras, servios, compras e alienaes (art. 173, 1, II, da CF). A eles tambm se aplicam as disposies do Cdigo Penal que tratam dos crimes contra a Administrao Pblica e a Lei da Improbidade Administrativa.
Vale lembrar que os dirigentes e empregados dessas empresas tambm se encontram submetidos s normas da Lei da Improbidade Administrativa e ao sistema de declarao de bens nela estabelecido (art. 13), devendo cumprir as disposies do Decreto n. 978/93 que o regulamentou.
VII - rgos e atividades mais sujeitos a desvios de conduta
Em 1959, pouco depois de ter sido publicada a Lei n. 3.502, de 21 de dezembro desse ano, que regulou o seqestro e o perdimento de bens em caso de enriquecimento ilcito, Bilac Pinto lanou o livro Enriquecimento Ilcito no Exerccio de Cargos Pblicos. Apoiando-se em relatrio de Comisso Parlamentar de Inqurito da poca, o referido autor menciona alguns casos em que se teria apurado atos de corrupo e de improbidade administrativa, a saber:
a) na Alfndega de Braslia, no denominado escndalo do "Whiskey a meio dlar", envolvendo vultosas importaes irregulares que causaram enormes prejuzos ao errio; somente o servidor da alfndega que denunciou o escndalo que fora punido;
b) na Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia (que depois foi transformada na Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia - SUDAM, extinta recentemente em razo de denncias de corrupo), em que se apontava financiamentos irregulares concedidos a empresas sem tradio no ramo mas cujos dirigentes eram amigos do superintendente, compras irregulares, gastos imoderados com verbas de publicidade, entres outras irregularidades;
c) no Banco do Brasil, nos setores de emisso de guias de importao e de concesso de emprstimo para aquisio de produtos agrcolas, de emprstimos a bancos, etc.
Em 1965 foi editada a Lei n. 4.717, de 29 de junho desse ano, que confere legitimidade ao cidado para propor ao popular visando anulao de ato lesivo ao patrimnio pblico. Nela se constata que alguns setores e atividades mereceram destaque, o que revela terem sido considerados, pelo legislador, como mais suscetveis ocorrncia de desvios de condutas. Esses setores so os seguintes (art. 4):
a) de aquisio de bens e servios para a administrao pblica;
b) de concesso de emprstimos oficiais;
c) de concesso de licena de exportao e de importao;
d) de admisso remunerada no servio pblico.
A Lei da Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429/92), editada em 1992, tambm deu destaque a alguns setores e atividades como sendo os mais suscetveis a desvios de conduta, a saber:
1) Setor de compras, alienao e locao de bens e servios (licitaes) , que recebeu especial ateno em diversos
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1) Setor de compras, alienao e locao de bens e servios (licitaes) , que recebeu especial ateno em diversos dispositivos, a saber:
1.1 nos incisos II e III do art. 9 e os incisos IV e V do art. 10, que tratam da aquisio, alienao, permuta ou locao de bens por valor superior ou inferior ao de mercado, conforme seja a posio da Administrao na operao e tenha o funcionrio tirado proveito dela ou no;
1.2 no inciso VIII do art. 10, que trata da conduta de
"frustar a licitude de processo licitatrio ou dispenslo indevidamente" ;
2) Setores de almoxarifado, garagens de veculos, manipulao de valores, administrao de contratos com empresas prestadoras de servios , mencionados nos seguintes dispositivos:
2.1 nos incisos IV, XI, XII do art. 9, os quais tratam da conduta do servidor que utiliza , em proveito prprio, bens pblicos (veculos, mquinas, equipamentos, etc.), inclusive valores, trabalho de servidores ou empregados terceirizados, ou que incorpora ao seu patrimnio esses mesmos bens ou valores;
2.2 nos incisos I, II, XIII do art. 10, os quais dispem sobre a conduta do servidor que facilita ou concorre para que terceiro utilize ou incorpore ao seu patrimnio bens ou valores pblicos, bem como o trabalho de servidores pblicos ou de empregados terceirizados;
3. Fiscalizao de servio ou de obra pblica , que objeto do inciso VI do art. 9, o qual trata da conduta do servidor que recebe vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas ou qualquer servio, ou sobre a quantidade, peso, medida, qualidade ou caractersticas de mercadorias ou bens fornecidos a entes pblicos;
4. Encarregados pelos pagamentos no servio pblico e pela liberao de verba pblica , cuja matria objeto dos seguintes dispositivos:
art. 9, incisos IX (receber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica) e XII (usar, em proveito prprio, verbas pblicas);
art. 10, incisos I (facilitar ou concorrer para que o outrem incorpore verbas pblicas ao seu patrimnio) e XI (liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para sua aplicao irregular);
5. Encarregados de concesso de emprstimo em instituio financeira oficial , cuja atividade foi contemplada no inciso VI do art. 10, nos seguintes termos: realizar operao financeira sem observncia das normas legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea.
6. Encarregados de concesso de incentivos fiscais , cuja atividade encontra-se mencionada no inciso VII do art. 10, com a seguinte redao: conceder benefcio administrativo ou fiscal sem observncia das normas legais e regulamentares aplicveis espcie.
7. Detentores de informao relevante , questo objeto do inciso VII do art. 11, que considera ato de improbidade administrativa "revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio".
A Comisso Especial da Corrupo , criada pelo Decreto n. 1.001, de 6 de dezembro de 1993, para apurar atos de corrupo no Governo Federal, apontou o Departamento Nacional de Estadas de Rodagem - DNER como um dos rgos que mais irregularidades apresentava. Os tipos de irregularidades apontados so os seguintes:
a) - superfaturamento dos preos das obras e dos servios contratados;
b) - Sistema de Custos Rodovirios historicamente com valores superestimados;
c) - fraude lei de licitaes, mediante dispensa indevida de licitao, utilizando-se de artifcios que a Comisso denominou de infundados "estados de necessidade", "indstria das epidemias" e "catstrofes de gabinete";
d) - licitaes dirigidas;
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e) - contratao de empresas de consultoria para todas as etapas das atividades do rgo; a Comisso entendeu que essa contratao configurava delegao de funo tpica do Estado e que extrapolava os limites do razovel;
f) - diferentes preos cobrados por uma mesma empreiteira para executar idnticos servios e em iguais condies; essas diferenas variavam de 31% a 1.172%.
g) - pagamento por servios sem constar do documento respectivo o subtrecho da rodovia em que os mesmos foram executados;
A Comisso tambm apontou o conluio entre servidores pblicos e empreiteiras, com a finalidade de superfaturar o preo das obras, como uma dos principais fatores de corrupo nesse rgo.
O noticirio jornalstico dos ltimos dois anos tem trazido tona vrios escndalos relativos a desvios e apropriao de vultosos recursos pblicos, entre os quais se destaca:
a) o do caso da obra do Tribunal Regional do Trabalho de So Paulo, em que o ex-Juiz Nicolau dos Santos Neto acusado de ter desviado, em benefcio prprio e de terceiros, mais de R$ 169 milhes de reais;
b) a liberao de recursos pela Sudam e pela Sudene para financiar projetos que no saram do papel ou em que neles foram empregados quantias nfimas em relao aos recursos liberados, tudo com a conivncia dos encarregados de aprovarem tais projetos e dos responsveis por certificar a execuo deles;
c) novos casos no DNER, cujas denncias envolvem pagamento de precatrios irregulares, indenizaes fraudulentas, entre outras irregularidades.
Essa perspectiva histrica dos fatos revela que os rgos encarregados de conceder benefcios fiscais, creditcios e financeiros so sempre suscetveis a desvio tico de conduta. Do mesmo modo, a atividade de aquisio de bens e servios, qualquer que seja o rgo pblico em que ela seja desenvolvida, uma das mais sujeitas a desvio tico. O mesmo pode-se dizer das atividades que possam ser exercidas com maior grau de subjetivismo e de poder para decidir quanto a direitos dos administrados (reviso de contratos, pagamento de faturas, reajustes de preos, concesso de autorizaes e licenas) ou para impor sanes decorrentes da fiscalizao da atividade (fiscalizao de tributos, fiscalizao de execuo de obra ou servio, fiscalizao de aplicao de benefcios fiscais ou creditcios, etc.). Os servidores que desempenham tais atividades ficam mais sujeitos a sucumbirem tentao de descumprir os valores ticos, caso no os possuam, no recebam treinamento adequado para fortalec-los, ou mesmo se os exemplos que proliferarem forem no sentido inverso, ou seja, os que cometem tais desvios sempre se do bem, porque nada lhes acontece.
VIII - Pontos fortes e pontos fracos do atual modelo
Na viso do autor deste trabalho, os pontos fortes e os pontos fracos do atual modelo de gesto da tica so os seguintes:
1. Pontos fortes
- Criao da Comisso de tica Pblica e respectiva Secretaria Executiva, cujas aes j desenvolvidas demonstram que se comea a estabelecer um gerenciamento ordenado do assunto; - Criao de Corregedorias especficas (Receita Federal, Polcia Federal, AGU, agncias reguladoras) para apurar infraes disciplinares e desvios ticos; essas Corregedorias atuam com mais independncia, capacitam e profissionalizam o pessoal que trabalha nos processos disciplinares e, assim, evitam a ocorrncia de nulidades formais nesses processos, as quais so fruto da forma amadorstica com que agem os membros das comisses que se constitui de forma eventual e em funo do caso concreto; - O trabalho que vem sendo desenvolvido pela Escola de Administrao Fazendria, mediante a incluso, nos cursos de formao e de reciclagem de servidores, de mdulos de estudo envolvendo a questo da tica; - A criminalizao de certas condutas praticadas pelos servidores pblicos contra a Administrao Pblica, embora a definio do tipo penal esteja a merecer reviso; - O fato de o Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal ser apenas um cdigo de adeso, o que reduz as querelas judiciais acerca da sua incidncia e aplicabilidade; - A proteo ao denunciante estabelecida no Decreto que criou a Ouvidoria da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria, o que revela a sintonia dessa Agncia com os rumos que tem tomado a questo da tica nos pases mais desenvolvidos.
2. Pontos fracos
- Ausncia de um rgo que gerencie a questo da tica no Executivo como um todo e, no, apenas dos que exercem altos cargos na Administrao; - Vrios sistemas de declarao de bens, sem que nenhum deles seja efetivamente gerenciado para que produza os efeitos desejados; - Sistemas de declarao de bens por demais amplos, ou seja, abrange exagerado nmero de servidores, o que dificulta sua
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- Sistemas de declarao de bens por demais amplos, ou seja, abrange exagerado nmero de servidores, o que dificulta sua operacionalizao; - As normas que estabelecem inter-relao entre os rgos com responsabilidade na gesto da tica no so observadas ou so pouco observadas, inexistindo mecanismos adequadas para que sejam cumpridas. Nesse rol, cita-se as seguintes:
> a que determina a remessa do processo administrativo disciplinar ao Ministrio Pblico, para fins de instaurao da ao penal, quando a infrao estiver capitulada como crime;
> a que impe comisso processante o dever de levar ao conhecimento do Ministrio Pblico e do Tribunal de Contas da Unio da existncia de procedimento administrativo instaurado para apurar a prtica de ato de improbidade;
> a que impe a essa mesma comisso o dever de representar ao Ministrio Pblico ou Adovocacia-Geral da Unio ou a uma de suas unidades vinculadas para que requeira a decretao judicial de seqestro de bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico, quando houver fundados indcios de responsabilidade do investigado;
> a que determina aos titulares de rgos e entidades da administrao direta e indireta que dem cincia Secretaria da Receita Federal dos fatos reveladores de sinais exteriores de riqueza ou de aumento patrimonial incompatvel com a renda declarada, toda vez que instaurar sindicncia para apurar esses fatos, norma esta que na maioria dos rgos e entidades federais sequer se sabe da sua existncia;
- Sistema de apurao de infraes disciplinares mediante comisses de sindicncia ou de inqurito formadas em funo do caso concreto, geralmente compostas por servidores sem qualificao tcnica para tal mister, o que gera nulidades formais nesses processos e impede a punio dos responsveis; - Ausncia de divulgao dos Cdigos de tica e ou dos valores e princpios ticos que devem ser observados no servio pblico.
IX - Concluses
A preocupao com a questo da tica no Brasil, como visto, remonta a longa data. Tem evoludo atravs dos tempos, pelo menos em termos de medidas legislativas, embora no se possa dizer que elas tenham produzido os efeitos desejados.
Com efeito, em dezembro de 1940 foi editado o Decreto-lei n. 2.848, que instituiu o Cdigo Penal Brasileiro e tipificou como ilcito penal diversas condutas praticadas por servidor pblico contra a Administrao Pblica.
O Decreto-lei n. 3.240, de 8 de maio de 1941, instituiu o seqestro de bens das pessoas indiciadas por crimes de que resulta prejuzo para a fazenda pblica e a conseqente perda dos bens que forem produto ou adquiridos com o produto de tais crimes, aps o trnsito em julgado da sentena penal condenatria.
A Constituio Federal de 1946, j inspirada pelos princpios moralizadores na administrao pblica, estabeleceu, no 31 do seu art. 141, "que a lei dispor sobre o seqestro e o perdimento de bens, no caso de enriquecimento ilcito, por influncia ou por abuso de cargo ou de funo pblica, ou de emprego em entidade autrquica".
Regulamentando esse dispositivo constitucional foi editada a Lei Federal n 3.164, de 1957, instituindo o seqestro e perda de bens de servidor pblico, adquiridos por influncia ou abuso de cargo ou funo pblica. Essa Lei foi aperfeioada pela Lei n 3.502, de 1958, denominada Lei Bilac Pinto, que regulou o seqestro e perda de bens e melhor definiu as hipteses caracterizadoras de enriquecimento ilcito. Esse ato normativo, no entanto, no chegou a produzir os resultados desejados, tendo sido de quase nenhuma eficcia a sua aplicao.
Tambm como instrumento moralizador da administrao pblica foi editada, em 1965, a Lei da Ao Popular, Lei n 4.717, de 29 de junho de 1965, que conferiu legitimao ativa a qualquer cidado para pleitear, judicialmente, a anulao ou a declarao de nulidade de atos lesivos ao patrimnio pblico.
A Constituio Federal de 1967 reproduziu, com alguma alterao, o texto da Constituio Federal de 1946, nos seguintes termos: lei dispor sobre o perdimento de bens por danos causados ao Errio ou no caso de enriquecimento ilcito no exerccio de funo pblica." (art. 150, 11). Essa redao foi mantida no 11 do art. 153 da Emenda Constitucional n1, de 1969.
"A
A Constituio Federal de 1988 avanou na constitucionalizao de princpios diretivos da administrao pblica, incorporando ao seu texto alguns princpios explcitos, cuja observncia de fundamental importncia para que se alcance um padro tico digno, na gesto da coisa pblica.
O texto constitucional de 1988 conferiu posio de destaque questo da moralidade na administrao pblica. Elevou a status constitucional a legitimidade do cidado para propor a referida ao popular e incluiu entre as hipteses de cabimento dessa medida processual, como fundamento autnomo, a leso moralidade administrativa. E mais, deu regramento prprio a essa questo ao
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processual, como fundamento autnomo, a leso moralidade administrativa. E mais, deu regramento prprio a essa questo ao estabelecer, no 4 do art. 37, as sanes aplicveis aos atos de improbidade de servidor pblico.
Para regular esse dispositivo constitucional foi editada a Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992, que define os atos configuradores de improbidade na administrao pblica, tais como os que importam em enriquecimento ilcito, os que causam prejuzo ao errio, os que violam os princpios constitucionais da administrao pblica.
A Lei da Improbidade Administrativa, no entanto, tem tido aplicao mais eficaz do que a sua antecessora Lei do Enriquecimento Ilcito (Lei n. 3.502/58) e do que a lei penal. Em que pese a severidade das penas pecunirias e restritivas de direitos nela estabelecidas, a configurao dos atos de improbidade demanda menos rigor do que a lei penal exige para tipificar condutas de iguais naturezas. Mesmo assim, ainda padece de maior efetividade, em razo de esse tipo de ao, como as demais aes judiciais, depender do carter legalista e normativista da cultura tcnico-profissional do Poder Judicirio, que ainda no despertou, especialmente as suas instncias superiores, para a importncia dos processos de desformalizao, descentralizao e deslegalizao que permita disseminar idias desburocratizantes.
Em 1994 foi editado o Decreto n. 1.171, que instituiu o Cdigo de tica do Servidor Pblico. Todavia, esse Cdigo no teve a devida divulgao. Por essa razo e, tambm, pela ausncia de um rgo central que pudesse supervisionar e coordenar as comisses de tica nele previstas, no foram tais comisses implantadas em todos os rgos e entidades, como determinado. De qualquer modo, pode-se afirmar que esse Cdigo constitui a primeira tentativa de se estabelecer um sistema de gesto da tica no Brasil.
Em 1999, com a criao da Comisso de tica Pblica e, em agosto de 2000, com a aprovao do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, deu-se um passo mais efetivo visando instituio de um modelo de gesto da tica no Pas. A partir de ento constata-se o desencadeamento das seguintes aes:
a) preocupao das autoridades submetidas ao Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal em agir conforme suas regras;
b) implementao do Cdigo de Conduta do Servidor, mediante reativao das comisses de tica que haviam sido criadas e criao de outras em rgos que no as haviam implantado, especialmente a partir do Decreto de 18 de maio de 2001, que atribuiu a essas comisses competncia para funcionar como projeo da Comisso de tica Pblica;
c) empenho das empresas estatais em editarem seus prprios cdigos de tica;
d) maior preocupao, por parte dos rgos que congregam carreiras tpicas de Estado (Secretaria da Receita Federal, Secretaria do Tesouro Nacional, Secretaria Federal de Controle, entre outras), em incluir nos cursos de formao dos seus servidores, mdulos de ensino voltados para os valores e princpios ticos estabelecidos nos cdigos citados, o que levou a ESAF a implementar as medidas necessrias a atender a essa demanda.
Conquanto o Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal no tenha sido aprovado por lei, nem mesmo por decreto, tal no parece ser bice sua efetividade. Ao revs, por se tratar de um cdigo de adeso e, no, de um ato legal imperativo, mais fcil se mostra a sua observncia, que dispensa, em princpio, o recurso s vias judiciais para dirimir controvrsias decorrentes da adequao de condutas s normas nele consignadas.
Por outro lado, as normas editadas pela via legislativa prpria, especialmente as de natureza penal, tmse mostrado de pouca efetividade, porque a aplicao delas demanda o recurso via judicial, cujos resultados no tem sido animadores.
Pode-se dizer, no entanto, que, no Brasil, em termos de normas reguladoras de condutas, tem-se um aparato suficiente para que a gesto da tica no servio pblico possa alcanar um padro elevado. certo que as normas esto sempre a merecer atualizao, a fim de se adequarem aos novos tempos e s formas variadas que os infratores da lei descobrem para burl-las. Nesse sentido pode-se mencionar:
a) a questo do uso de informao privilegiada, que padece de uma regulamentao mais adequada;
b) a prestao de servios de consultoria e assessoria, de difcil comprovao na sistemtica atual, que pode ser exercida sem que fique registrada a sua ocorrncia;
c) os crimes de corrupo passiva e de concusso, que podem ser praticados sem que se possa vincullo a um ato de ofcio especfico, especialmente quando praticado por intermdio de terceiros, como ocorreu no caso Collor/ PC Farias, em que este sequer era servidor pblico.
De qualquer modo, no nos parece que o maior entrave para que se alcance um padro tico elevado na administrao pblica brasileira esteja na deficincia do sistema normativo definidor de condutas. A nosso ver, o problema maior est nos rgos encarregados de dar efetividade a essas normas, na multiplicidade deles e na falta de um rgo gerenciador com competncia para promover e cobrar uma melhor inter-relao entre eles.
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Sob o primeiro aspecto - deficincia dos rgos encarregados de dar efetividade s normas - pode-se citar, como exemplo, a questo da aplicao do regime disciplinar estabelecido na Lei n. 8.112/90. Com efeito, a apurao de infraes disciplinares, mediante comisses de sindicncia ou de inqurito constitudas para o caso concreto, revela uma forma assistemtica de tratar o assunto e resulta em pouca efetividade. Por isso a tendncia de criao de corregedorias especficas. Nos rgos em que tais corregedorias j existem, os resultados da apurao de infraes disciplinares tm se mostrado muito mais eficazes. Essa uma conseqncia natural porque essas corregedorias atuam com mais independncia, capacitam e profissionalizam o pessoal que trabalha nos processos administrativos disciplinares, o que evita a ocorrncia de nulidades formais nesses processos, as quais so fruto da forma amadorstica com agem os membros das comisses que se constitui de forma eventual e em funo do caso concreto.
Um outro ponto que no se pode olvidar no tocante instituio de canais que permitam aflorar o conhecimento de condutas que configuram desvio tico. Sob esse aspecto, a situao brasileira caminha na contrao da histria e da modernidade. Vejamos:
a) a Lei 8.112/90 (RJU) exige, em caso de denncia, para que ela tenha regular seguimento, que o denunciante a faa por escrito, contendo os dados da sua identificao e o seu endereo;
b) a Lei da Improbidade administrativa tambm exige a completa identificao do denunciante;
c) a lei que criou a Corregedoria-Geral da Unio tambm exige a identificao do denunciante e a apresentao, por ele, dos elementos de prova;
c) as Corregedorias especficas, j mencionadas, seguem tambm essa mesma linha, at porque decorre de imperativo legal.
Excetua-se dessa regra geral de identificao do denunciante, de forma solitria, a Ouvidoria da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria, que prev tanto a manuteno do sigilo da fonte quanto a proteo do denunciante.
X- Recomendaes
vista dos pontos fortes e dos pontos fracos do atual modelo de gesto da tica, bem como das concluses acima mencionadas, as recomendaes que fazemos no presente trabalho so as seguintes:
1. criao de um rgo ou agncia com a atribuio especfica de gerenciar a questo da tica no Poder Executivo como um todo, com poderes, inclusive, para proporcionar uma melhor inter-relao entre os demais rgos com responsabilidades nessa matria e para divulgar, mediante campanhas estruturadas, os princpios e os valores ticos adotados pela Administrao Pblica brasileira.
2. reestruturao dos atuais sistemas de declarao de bens, visando a:
2.1) reduzir o universo dos servidores que devem prestar tais declaraes; e
2.2 entregar a gerncia desse sistema a um rgo que possa, efetivamente, cumprir suas finalidades, quais sejam:
2.2.1 a de possibilitar a apurao de enriquecimento ilcito no exerccio da funo; e,
2.2.2 detectar conflitos de interesse;
De qualquer modo, a definio das pessoas que devem ser submetidas a esse tipo de controle no deve limitar-se s que exeram cargos de direo ou assessoramento mais elevados; deve-se incluir nesse rol, tambm, todos aqueles que exercem funes ou que trabalham em atividades mais suscetveis a desvios ticos, conforme apontado no item VII - ATIVIDADES E RGOS MAIS SUJEITOS A DESVIOS DE CONDUTA, supra.
3. redefinir os tipos penais que tratam dos crimes de corrupo passiva e de concusso, especialmente para alcanar os casos em que esse tipo de crime praticado por intermdio de terceiro no servidor;
4. criminalizar o enriquecimento ilcito no exerccio da funo pblica;
5. normatizar melhor a questo do uso de informao privilegiada;
6. instituir sistema de denncia que garanta o sigilo da fonte e a proteo do denunciante, tal como previsto no item 8 do art. III da Conveno Interamericana Contra a Corrupo, da qual o Brasil signatrio.
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Conveno Interamericana Contra a Corrupo, da qual o Brasil signatrio.
Anexo I - Condutas Reguladas Por Normas Diversas
TIPO DE CONDUTA
FORMA COMO REGULADA NO ORDENAMENTO JURDICO
Crime de corrupo passiva quando solicita ou recebe funo, seja o ato lcito ou no (art. 317 do Cdigo Penal -CP); crime de concusso quando lcito ou no (art. 316 do CP); exige
vantagem indevida para praticar ato inerente
vantagem indevida para praticar ato inerente funo, seja o ato
1. Uso indevido do cargo pblico
ato de improbidade administrativa , nas diversas das modalidades previstas nos arts. 9 e 10 da Lei n. 8.429/92 e, especialmente, na prevista no inciso X do art. 9: "receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que esteja obrigado" ); infrao disciplinar grave quando usa do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica (Lei n. 8.112/90 - RJU, art. 117, IX); infrao ao Cdigo de tica do Servidor ( "uso do cargo ou funo, facilidades, amizades, tempo, posio e influncias, para obter qualquer favorecimento, para si ou para outrem ", XV, "a");
no h regra especfica
no Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal - CCAAF.
s crime
se caracterizada a corrupo ou a concusso;
2. Enriquecimento ilcito no exerccio da funo
ato de improbidade administrativa , nas diversas das modalidades previstas nos arts. 9, da Lei n. 8.429/92, e, especialmente, na prevista no inciso VII ( "adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo patrimnio ou renda do agente pblico" ); infrao disciplinar grave (RJU, art. 117, XII); se comprovado que recebeu propina ou comisso em razo de suas atribuies
infrao ao Cdigo de tica do Servidor ( "pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer tipo de ajuda financeira, gratificao, prmio, comisso, doao ou vantagem de qualquer espcie, para si, familiares ou qualquer pessoa, para o cumprimento da sua misso ou para influenciar outro servidor para o mesmo fim" item XV, "g"); no h regra especfica no Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal - CCAAF.
crime de advocacia administrativa (patrocinar interesse privado perante a administrao pblica, valendose da qualidade de funcionrio - art. 321, do CP); crime definido na Lei de Licitaes , Lei n. 8.666/93 (patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a Administrao, dando causa instaurao de licitao ou celebrao de contrato, cuja invalidao vier a ser decretada pelo Poder Judicirio (art. 91); ato de improbidade administrativa ( "perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer natureza" - art. 9o, IX); infrao disciplinar grave ("atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro" - RJU, art. 117, XI); no h regra especfica no Cdigo de tica do Servidor; no Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal este assunto tratado, de forma expressa, na parte que regula a atuao da autoridade aps deixar o cargo, vedando a sua interveno "em benefcio ou em nome de pessoa fsica ou jurdica, junto a rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal com que tenha tido relacionamento oficial direto e relevante nos ltimos seis meses anteriores exonerao" ; ocorre que se esse tipo de proibio imposta autoridade aps ela deixar o cargo, lcito concluir que, com mais razo,
3. Patrocnio de interesse privado perante a administrao pblica (Trfico de influncia)
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esse tipo de proibio imposta autoridade aps ela deixar o cargo, lcito concluir que, com mais razo, igual restrio se impe durante o exerccio dele.
crime de violao de sigilo funcional permanecer em segredo (art. 325, do CP);
(revelar fato de que tm cincia em razo do cargo e que deva
crime definido na Lei de Licitaes (devassar o sigilo de proposta apresentada em procedimento licitatrio, ou proporcionar a terceiro o ensejo de devass-lo (art. 94); 4. Violao de sigilo ato de improbidade administrativa (revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deva permanecer em segredo (art. 11, III); infrao disciplinar grave (revelar segredo do qual se apropriou em razo do cargo - art. 132, IX, do RJU);
no h regra especfica no Cdigo de tica do Servidor ; no h regra especfica no CCAAF.
no h norma definindo-o como crime ; ato de improbidade administrativa , desde que se enquadre na seguinte definio: "revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio" (art. 11, VII); assunto no tratado no RJU ; 5. Uso de informao privilegiada infrao ao Cdigo de tica do Servidor ( "fazer uso de informaes privilegiadas obtidas no mbito interno de seu servio, em benefcio prprio, de parentes, de amigos ou de terceiros" (item XV, "m"); infrao ao CCAAF , se prestar consultoria a pessoa fsica ou jurdica, aps deixar o cargo , valendo-se de informaes no divulgadas publicamente a respeito de programas ou polticas do rgo ou da entidade da Administrao Pblica Federal a que esteve vinculado ou com que tenha tido relacionamento direto e relevante nos seis meses anteriores ao trmino do exerccio da funo pblica (art. 14, II); embora o Cdigo somente faa referncia expressa a este tipo de restrio, aps a autoridade deixar o cargo , torna-se bvio, com muito mais razo, que ela tambm se aplica durante o exerccio dele.
no h norma definindo-a como crime ; ato de improbidade administrativa , se a atividade de consultoria ou assessoria for prestada a pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico, durante a atividade (art. 9, VIII); 6. Prestao de assessoria a entidade privada no h regra especfica no RJU ; no h regra especfica no Cdigo de tica do Servidor ; no h regra especfica no CCAAF , exceto a do inciso II do art. 14, acima mencionada: proibio de prestar consultoria a pessoa fsica ou jurdica, aps deixar o cargo , valendo-se de informaes no divulgadas publicamente a respeito de programas ou polticas do rgo ou da entidade da Administrao Pblica Federal a que esteve vinculado ou com que tenha tido relacionamento direto e relevante nos seis meses anteriores ao trmino do exerccio da funo pblica; isto significa que a consultoria, em circunstncias diversas destas, no esto proibidas por esse Cdigo.
no h norma definindo-a como crime ; ato de improbidade administrativa , se configurar conflito de interesses ( "aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou assessoria para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico, durante a atividade" , art. 9, VIII); infrao disciplinar grave , se participar de gerncia ou administrao de empresa privada, de sociedade civil, ou exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comandatrio (art. 117, X, do RJU); esta proibio normalmente burlada mediante o afastamento, apenas formal, da gerncia ou administrao de empresa de que o servidor participe;
7. Atividade paralela do servio no h regra especfica no Cdigo de tica do Servidor ; www.cnpq.br/web/guest/view/-/journal_content/56_INSTANCE_0oED/10157/42998;jsessionid=D68FFCB9BF70C2DC853DD04A121D7981?p_p_state=p pblico
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servio pblico

no h regra especfica no Cdigo de tica do Servidor ; O CCAAF probe a autoridade de receber salrio ou qualquer outra remunerao de fonte privada em desacordo com a lei . Tambm a probe de receber transporte, hospedagem ou quaisquer favores de particulares, de forma a permitir situao que possa gerar dvida sobre a sua probidade ou honorabilidade. Ressalva-se desta proibio a participao em seminrios, congressos e eventos semelhantes, desde que seja tornada pblica eventual remunerao e pagamento das despesas de viagem pelo promotor do evento, o qual no poder ter interesse em deciso a ser tomada pela autoridade (art. 7); permitido o exerccio no remunerado de encargo de mandatrio, desde que no implique a prtica de atos de comrcio ou quaisquer outros incompatveis com o exerccio do cargo ou funo, nos termos da lei (art. 8). As leis que tratam desta questo so a Lei de Improbidade Administrativa e a Lei do RJU, mencionadas acima.
no h norma definindo-o como crime ; a Lei da Improbidade Administrativa no tem uma regra especfica para este assunto. Trata-o, no entanto, quando se refere ao recebimento de dinheiro, bem mvel ou imvel, gratificao, presente ou qualquer vantagem econmica de quem tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico ou quando este aceita emprego, comisso ou exerce atividade de consultoria ou assessoria para pessoa fsica ou jurdica, em iguais circunstncias (art. 9, II e VIII); 8. Conflito de interesses O RJU tambm no tem uma regra especfica para este assunto . H, no entanto, proibio de o servidor participar de gerncia ou administrao de empresa privada e de sociedade civil, ou exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comandatrio (art. 117, X. A razo que justifica a existncia dessa norma a de evitar conflito de interesses; no h regra especfica no Cdigo de tica do Servidor ; Este assunto constitui um dos principais objetivos do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal , que o regula nos arts. 5 e 6, relativamente s situaes que possam geram conflitos durante o exerccio do cargo ou funo, e nos arts. 14 e 15, que tratam das proibies aps deixar o cargo.
9. Limitao s atividades posteriores ao exerccio do cargo pblico (quarentena)
Este assunto tratado, apenas, no Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, que estabelece uma quarentena de quatro meses, aps deixar o cargo, para que a autoridade possa exercer atividade ou defesa de interesse de pessoa com quem tenha mantido relacionamento oficial direto nos seis meses anteriores exonerao (art. 15); tambm a probe de prestar consultoria a pessoa fsica ou jurdica, aps deixar o cargo , valendo-se de informaes no divulgadas publicamente a respeito de programas ou polticas do rgo ou da entidade da Administrao Pblica Federal a que esteve vinculado ou com que tenha tido relacionamento direto e relevante nos seis meses anteriores ao trmino do exerccio da funo pblica (art. 14).
Configura crime de corrupo passiva inerente sua funo;
se o funcionrio o recebe para praticar ou deixar de praticar ato
Configura ato de improbidade administrativa se o funcionrio o recebe de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente de suas atribuies. Neste caso, no necessrio que tenha praticado ou deixado de praticar o ato; basta a possibilidade de poder agir ou deixar de agir em favor de quem lhe deu o presente; Constitui infrao disciplinar grave , nos termos do art. 117, XII, do RJU, se o funcionrio o recebe em razo de suas atribuies; 10. Recebimento de presente Constitui infrao ao Cdigo de tica do Servidor , se o funcionrio o recebe, para si ou para seus familiares, para o cumprimento da sua misso ou para influenciar outro servidor para o mesmo fim (item XV, "g"); vedado pelo Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal , salvo se o presente for oferecido por autoridade estrangeira, nos casos protocolares em que houver reciprocidade. Esse Cdigo faz uma distino entre presente e brinde. No considera como presente os brindes que no tenham valor comercial nem os distribudos por entidades de qualquer natureza, a ttulo de cortesia, propaganda, divulgao habitual ou por ocasio de eventos especiais ou datas comemorativas, desde que no ultrapassem o valor de R$ 100,00 (cem reais). Os brindes assim considerados so permitidos. A Resoluo n. 3, de 23 de novembro de 2000, da Comisso de tica Pblica, esclarece os casos em que o recebimento de presente, de qualquer valor, proibido e, tambm, os casos em que permitido, mesmo que ultrapasse o limite de R$ 100,00. As leis penal, de improbidade administrativa e o do RJU no fazem a distino entre brinde e presente, como a faz o Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal. De qualquer forma, as regras estabelecidas tanto nesse Cdigo quanto na Resoluo citada podem servir de parmetro para orientar a aplicao dessas leis.
Constitui crime definido na Lei de Licitaes , sob as seguintes modalidades: a) admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificao ou vantagem, inclusive prorrogao contratual, em favor de adjudicatrio, durante a execuo dos contratos, sem autorizao em lei, no ato convocatrio da licitao ou nos respectivos
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durante a execuo dos contratos, sem autorizao em lei, no ato convocatrio da licitao ou nos respectivos instrumentos contratuais (art. 92, 1 parte); e, b) pagar fatura com preterio da ordem cronolgica de sua apresentao (art. 92, 2 parte); Constitui ato de improbidade administrativa , sempre que o servidor violar o dever de parcialidade (art. 11, caput); no h norma especfica no RJU , no Cdigo de tica do Servidor e no Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal.
11. Imparcialidade
constitui crime definido na Lei de Licitaes , nas seguintes modalidades: a) dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei (art. 89); b) admitir a licitao ou celebrar contrato com empresa ou profissional declarado inidneo (art. 97); c) obstar, impedir ou dificultar, injustamente, a inscrio de qualquer interessado nos registros cadastrais ou promover indevidamente a alterao, suspenso ou cancelamento de registro do inscrito (art. 98); constitui ato de improbidade administrativa indevidamente (art. 10, VIII); (frustar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo
12. Violao ao princpio constitucional da licitao pblica
no h norma especfica no RJU , no Cdigo de tica do Servidor e no Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal.
no h lei definindo-o como crime ; constitui ato de improbidade administrativa quando o funcionrio utiliza o bem em proveito prprio (art. 9, IV e XII) e, tambm, quando permite que terceiro o utilize (e art. 10, XIII); constitui infrao disciplinar grave (art. 117, XVI, do RJU);
13. Uso de bens pblicos em atividades particulares
no h regra no Cdigo de tica do Servidor ; no objeto do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal.
no h lei definindo-o como crime ; 14. Uso de servidores pblicos, inclusive empregados terceirizados, em atividades particulares constitui ato de improbidade administrativa quando o servidor utiliza os servios de outros servidores em proveito prprio (art. 9, IV) e, tambm, quando permite que terceiro os utilize (e art. 10, XIII); constitui infrao disciplinar grave (art. 117, XVI, do RJU);
infrao ao Cdigo de tica do Servidor , (item XV, "j"); no objeto do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal.
crime de peculato , quando o servidor tem a posse do dinheiro ou do bem, em razo do cargo (art. 312, do CP); ato de improbidade administrativa , quando o agente se apropria do bem pblico (art. 9, XI) ou quando permite, facilita ou concorre para que terceiro dele se aproprie (art. 10, I e II); O RJU no contempla norma especfica ; todavia, como se trata de crime contra a administrao pblica, punvel na esfera administrativa com a pena de demisso do cargo (art. 132, I); No h regra especfica no Cdigo de tica do Servidor ; No objeto do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal.
15. Apropriar-se de dinheiro ou bem mvel pblico
Entidades responsveis pela punio dessas condutas
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Entidades responsveis pela punio dessas condutas
1. Nos casos de crime , compete ao Poder Judicirio exclusiva do Ministrio Pblico Federal .
impor a sano, em ao penal cuja competncia para promov-la
2. As sanes decorrentes de transgresso Lei da Improbidade Administrativa tambm so aplicadas pelo Poder Judicirio , em aes de improbidade que podem ser promovidas pelo Ministrio Pblico Federal ou pelos rgos integrantes da Advocacia-Geral da Unio .
3. A sano administrativa , nesses casos, a pena de demisso , que aplicada pelos Ministros de Estado , em relao aos servidores do Poder Executivo Federal, por delegao de competncia do Presidente da Repblica , (ver quadro de sanes e autoridades competentes para aplic-las, Anexo II).
4. As sanes em casos de infrao ao Cdigo de tica do Servidor so aplicadas pelas respectivas tica ;
Comisses Setoriais de
5. As sanes em casos de infrao ao Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal so aplicadas pela Pblica .
Comisso de tica
Situao dos dirigentes das agncias nacionais reguladoras de atividade econmica
Os dirigentes das agncias nacionais reguladoras de atividades econmicas esto submetidos s leis e cdigos mencionados neste Anexo. Todavia, as leis que instituram essas agncias tambm regulam algumas das condutas acima mencionadas, como as especificadas a seguir.
Atividade paralela: vedado aos dirigentes desta Agncia o exerccio de qualquer outra atividade profissional, empresarial, sindical ou de direo poltico-partidria, exceto a que decorra de vnculo contratual com entidades pblicas destinadas ao ensino e pesquisa, inclusive com as de direito privada a elas vinculadas (art. 13, caput e 2); ANVS- Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Lei n 9.782/99) conflito de interesses: vedado aos dirigentes da ANVS ter interesse, direto ou indireto, em empresa relacionada com a rea de atuao da Vigilncia Sanitria (art. 13, 1);
quarentena: at um ano aps deixar o cargo, vedado ao ex-dirigente da ANVS representar qualquer pessoa ou interesse perante a Agncia (exigncia mais gravosa do que a do CCAAF ) (art. 14); informao privilegiada: at um ano aps deixar o cargo, vedado ao ex-dirigente da ANVS utilizar, em benefcio prprio, informaes privilegiadas obtidas em decorrncia do cargo exercido, sob pena de incorrer em ato de improbidade administrativa (art. 14, nico).
Atividade paralela: vedado aos membros do Conselho Diretor da ANATEL o exerccio de qualquer outra atividade profissional, empresarial, sindical ou de direo polticopartidria, salvo a de professor universitrio, em horrio compatvel (art. 28); Conflito de interesses: vedado aos conselheiros da ANATEL ter interesse, direto ou indireto, em empresa relacionada com telecomunicaes (art. 28, nico); Quarentena: at um ano aps deixar o cargo, vedado ao ex-conselheiro da ANATEL representar qualquer pessoa ou interesse perante a Agncia (art. 30); Informao privilegiada: at um ano aps deixar o cargo, vedado ao ex-conselheiro utilizar informaes privilegiadas obtidas em decorrncia do cargo exercido, sob pena de incorrer em ato de improbidade administrativa (art.30, nico).
ANATEL Agncia Nacional de Telecomunicaes (Lei n 9.472/97)
ANP - Agncia Nacional de Petrleo (Lei n 9.478/97)
Impedimento para exercer cargo de diretor: est impedida de exercer o cargo de diretor da ANP a pessoa que mantenha, ou haja mantido no dozes meses anteriores data de incio do mandato, vnculo com empresa que explore qualquer das atividades integrantes da indstria do petrleo ou de distribuio, ou que tenha exercido cargo de direo em entidade sindical ou associao de classe representativa de interesses de tais empresas (art. 13); Quarentena: at um ano aps deixar o cargo, o diretor fica impedido de prestar, direta ou indiretamente, qualquer tipo de servio a empresa integrante da indstria do petrleo ou de distribuio (art. 14);
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14);
Advocacia administrativa: equipara ao crime de advocacia administrativa a inobservncia de qualquer desses impedimentos (art. 14, 2).
ANS - Agncia Nacional de Sade Suplementar (Lei n. 9.961/2000)
Quarentena: at um ano aps deixar o cargo, vedado ao ex-dirigente da ANS representar qualquer pessoa ou interesse perante a Agncia, ou deter participao, exercer cargo ou funo em organizao sujeita regulao da ANS; excetua-se desta proibio a defesa de interesse prprio relacionado a contrato particular de assistncia sade suplementar, na condio de contratante ou consumidor (art. 9).
ANA - Agncia Nacional de guas (Lei n. 9.984/2000)
Atividade paralela: vedado aos dirigentes da ANA o exerccio de qualquer outra atividade profissional, empresarial, sindical ou de direo poltico-partidria, exceto a que decorra de vnculo contratual com entidades pblicas ou privadas de ensino e pesquisa (art. 11, caput e 2);
conflito de interesses: vedado aos dirigentes da ANA ter interesse, direto ou indireto, em empresa relacionada com o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (art. 11, 1).
Anexo II - Relao das sanes e das autoridades ou rgos competentes para aplic-las
TIPO DE SANO
AUTORIDADE, RGO OU PODER COMPETENTE PARA APLIC-LA
Advertncia: aplicvel em casos de infrao disciplinar leve (art. 129 da Lei 8.112/90), e em caso de violao ao Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal (art. 17, I, desse Cdigo) Suspenso: aplicvel em caso de reincidncia em infrao punvel com advertncia e em outros casos em que no seja cabvel a pena de demisso (art. 130 da Lei 8.112/90) Demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade: aplicvel nos seguintes casos: I - crime contra a administrao pblica; II - improbidade administrativa; III - aplicao irregular de dinheiros pblicos; IV - revelao de Segredo do qual se apropriou em razo do cargo; V - leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional; VI - corrupo. Base legal: art. 132 da Lei n. 8.112/90 Destituio de
Chefe da repartio (art. 141, III, da Lei 8.112/90); no mbito da Secretaria da Receita Federal, essa competncia da Corregedoria; Comisso de tica Pblica, para as altas autoridades do Poder Executivo.
Chefe da repartio (ou o Corregedor, no caso da SRF), se a pena for de at 30 dias; se superior a esse limite, a autoridade competente para aplic-la a imediatamente inferior ao respectivo chefe do Poder ou Tribunal.
Conforme o Poder a que esteja vinculado o servidor investigado, ser competente para aplicar tais penalidades: o Presidente da Repblica, os Presidentes das casas do Poder Legislativo, os Presidentes dos Tribunais Federais e o Procurador-Geral da Repblica (Lei 8.112/90, art. 141, I). Pelo Decreto n. 3.035, de .27.4.1999, o Presidente da Repblica delegou essa competncia aos Ministros de Estado e ao AdvogadoGeral da Unio. O Poder Judicirio tambm competente para aplic-las, nos seguintes casos: ao de improbidade administrativa promovida pelos legitimados ativos (Lei 8.429/92, arts. 12 e 17); condenao, em ao penal, a pena superior a quatro anos, nos crimes praticados com abuso de poder ou violao de dever para com a Administrao Pblica (art. 92, I, do Cdigo Penal)
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Destituio de cargo em comisso ou de funo comissionada: em casos de condenao por ato de improbidade administrativa ou por crime contra a Administrao Pblica. Base legal: art. 12 da Lei 8.429/92 e art. 92 do Cdigo Penal. Ressarcimento da leso causada ao patrimnio pblico: em caso de ato lesivo ao patrimnio pblico. Base legal: art. 12 da Lei n. 8.429/92. Perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio do servidor ou do Terceiro beneficirio: em casos de improbidade administrativa. Base legal: art. 12 da Lei 8.429/92. Suspenso dos direitos polticos por at dez anos: idem. Multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial ilcito: idem. Proibio de
Autoridade competente para fazer a nomeao. O Poder Judicirio, em casos de ao de improbidade administrativa promovida pelos legitimados ativos (Lei 8.429/92, arts. 12 e 17), ou em casos de condenao, em ao penal, a pena superior a quatro anos, nos crimes praticados com abuso de poder ou violao de dever para com a Administrao pblica (art. 92, I, do Cdigo Penal)
Poder Judicirio, mediante ao judicial promovida pela Adovocacia-Geral da Unio ou pelo Ministrio Pblico Federal.
Poder Judicirio, mediante ao judicial promovida pela Adovocacia-Geral da Unio ou pelo Ministrio Pblico Federal.
idem.
idem.
contratar com Poder Publico e de receber incentivos fiscais ou creditcios, pelo prazo de at dez anos: idem. Multa de at cem por cento do valor atualizado do dano causado ao errio Inabilitao para o exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana: em caso de infrao grave cometida por gestor de recurso pblico. Base legal: art. 60 da Lei Orgnica do TCU. Censura tica: aplicvel s autoridades que j tiverem deixado o cargo. Base legal: art. 17, II, do Cdigo de Conduta da Alta Administrao
idem.
Comisso de tica Pblica
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da Alta Administrao Federal. Censura: aplicvel ao servidor que violar dever tico previsto no Decreto n 1.171/94 (item XXII, desse Ato)
Comisso de tica do rgo ou entidade a que pertena o servidor
Anexo III - Relao das entidades e sntese de suas responsabilidades para com as funes relativas tica
Entidade
Normativa
Divulgao
Investigao
Sanes
Comisso de tica Pblica Comisses de tica Setoriais CorregedoriaGeral da Unio Corregedorias da: Receita; Polcia; AGU; Agncias
Sim
Sim
No
Sim
Sim
Sim
Sim
No
Sim
Sim
Sim
No
No
Sim
No
No
No
No
Sim
Sim, a COGER da Receita As demais, No.
MPF
No
No
No
Sim
Tem de requerer ao Judicirio Sim, em alguns casos
TCU
Sim
No
No
Sim
Secret Federal de Controle SRH Comisses temticas do Congresso CPI
No, em princpio.
No
No
Sim
No
Sim Sim, para iniciativa de projeto de lei. Sim, para sugerir
Sim
No
Sim
No
Sim
No
Sim
No
Sim
No
Sim
No
Polcia Federal
No
No
No
Sim No diretamente; em certos casos, os rgos competentes para faz-la dependem da sua autorizao.
No
Poder Judicirio
No
No
No
Sim, quando provocado pelo MPF ou pela AGU
ESAF ENAP ANP
No
No
Sim, apenas a ESAF tem realizado
No
No
NOTA: esta relao no exclui a responsabilidade geral que todos os rgos e entidades tm para com qualquer das funes da tica, acima mencionadas; tambm no exclui a responsabilidade dos chefes de rgos e de entidades de instaurar processo administrativo disciplinar toda vez que tiver cincia de falta cometida por servidor sob sua chefia, a qual possa configurar infrao disciplinar e/ou ato de improbidade administrativa (Lei n. 8.112/90, art. 143 eLei n. 8.429/92, art. 14).
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Referncias Legislativas
Ato
Data
Assunto
Constituio da Repblica Federativa do Brasil Lei Complementar N 073 Cdigo Penal Brasileiro (Decreto-lei n 2.848) Lei n 1.079
1988
Especialmente os arts. 37, caput, inciso XXI, e 4; 70; 129; 5, inciso LXXIII
10.02.1993
Institui a Lei Orgnica da Advocacia-Geral da Unio
07.12.1940
Aprovado pelo Decreto-Lei n 2.848, especialmente o Ttulo X da Parte Especial (Dos Crimes contra a Administrao Pblica), arts. 312 a 337
10.04.1950
Define os crimes de responsabilidade Registro pblico obrigatrio dos valores e bens pertencentes ao patrimnio privado de quantos exeram cargos ou funes pblicas da Unio e entidades autrquicas Regula o seqestro e o perdimento de bens nos casos de enriquecimento ilcito, por influncia ou abuso do cargo ou funo Regula a ao popular e define as hipteses de nulidade e anulabilidade de atos administrativos, por lesividade ao patrimnio pblico Regula o direito de representao e o processo de responsabilidade administrativa civil e penal, nos casos de abuso de autoridade Normas de conduta dos servidores pblicos civis da Unio, das Autarquias e das Fundaes Pblicas Regime Jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais Lei de Improbidade Administrativa
Lei n 3.164
01.06.1957
Lei n 3.502
21.12.1958
Lei n 4.717
29.06.1965
Lei n 4.898
09.12.1965
Lei n 8.027
12.04.1990
Lei n 8.112
11.12.1990
Lei n 8.429
02.06.1992
Lei n 8.443
16.07.1992
Lei Orgnica do Tribunal de Contas da Unio
Lei n 8.666
21.06.1993
Lei das Licitaes e Contratos Estabelece a obrigatoriedade da declarao de bens e rendas para o exerccio de cargos, empregos e funes nos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio Institui a Agncia Nacional de Energia Eltrica - ANEEL
Lei n 8.730
10.11.1993
Lei n 9.427
26.12.1996
Lei n 9.472
16.07.1997
Organizao dos servios de telecomunicaes. Criao e funcionamento da ANATEL
Lei n 9.478
06.08.1997
Institui o Conselho Nacional de Poltica Energtica e a Agncia Nacional do Petrleo
Lei n 9.504
30.09.1997
Estabelece normas para as eleies. Especialmente o Art. 11, 1, IV
Lei n 9.649
27.05.1998
Organizao da Presidncia da Repblica e dos Ministrios
Lei n 9.782
26.01.1999
Cria a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria - ANVS
Lei n 9.784
29.01.1999
Regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal
Lei n 9.961
28.01.2000
Cria a Agncia Nacional de Sade Suplementar - ANS
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Lei n 9.984 17.07.2000

Criao da Agncia Nacional de guas - ANA Organiza e disciplina os sistemas de planejamento e de oramento federal, de administrao financeira federal, de contabilidade federal e de controle interno do Poder Executivo Federal
Lei n 10.180
06.02.2001
Medida Provisria n 2.039-22 Medida Provisria n 2.143 Decreto-Lei n 201
26.10.2000
Cria a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria - ANVS
02.04.2001
Organizao da Presidncia da Repblica e dos Ministrios
27.02.1967
Responsabilidade dos Prefeitos e Vereadores
Decreto n 84.555
12.03.1980
Publicao dos atos oficiais, regula as normas de editorao do Dirio Oficial
Decreto n 978
10.11.1992
Regulamento o disposto no art. 13 da Lei n 8.429/92 (declarao de bens dos servidores)
Decreto n 1.001
06.12.1993
Cria a Comisso Especial da Corrupo
Decreto n 1.171
22.06.1994
Aprova o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal
Decreto n 2.134
24.01.1997
Dispe sobre a categoria de documentos sigilosos e acesso a eles
Decreto n 2.331
01.10.1997
Corregedoria-geral da Secretaria da Receita Federal do Ministrio da Fazenda
Decreto n 2.335
06.10.1997
Agncia Nacional de Energia Eltrica - ANEEL
Decreto n 2.455
14.01.1998
Agncia Nacional do Petrleo - ANP
Decreto n
14.01.1998
Estrutura e funcionamento do Conselho Nacional de 2.457 Poltica Energtica - CNPE
Decreto n 3.029
16.01.1999
Regulamento da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria - ANVS Delega aos Ministros de Estado a competncia para aplicar penalidades de demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade de servidor Cria a Comisso de tica Pblica Institui a Poltica Nacional de Capacitao dos Servidores para a Administrao Pblica Federal Estrutura o Ministrio de Planejamento, Oramento e Gesto
Decreto n 3.035
27.04.1999
Decreto s/n
26.05.1999
Decreto n 2.794
01.10.1999
Decreto n 3.224
28.10.1999
Decreto n 3.327
05.01.2000
Aprova o regulamento da Agncia Nacional de Sade Suplementar - ANS Nova redao a dispositivos do Regulamento da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria ANVS Estrutura a Agncia Nacional de guas - ANA Relacionamento das comisses de tica de rgos e entidades da Administrao Federal com a comisso de tica pblica e altera o decreto de 26 de maio de 1999 Regimento Interno do Departamento de Polcia Federal Dispe sobre a instaurao de sindicncia e processo administrativo disciplinar no mbito da SRF
Decreto n 3.571
21.08.2000
Decreto n 3.692
19.12.2000
Decreto s/n
18.05.2001
Portaria n 213
17.05.1999
Portaria SRF n 825
19.05.2000
Anexo resoluo n 197 Resoluo n 03 da CEP
16.12.1999
Regimento Interno da Agncia Nacional de Telecomunicaes - ANATEL
23.11.2000
Regras sobre o tratamento de presentes e brindes aplicveis s autoridades pblicas abrangidos pelo Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal
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CEP
23.11.2000

abrangidos pelo Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal Do Ministro-Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica, aprovado pelo Presidente da Repblica, mediante a qual foi institudo do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal
Exposio de Motivos n 07
18.08.2001
Referncias Bibliogrficas
AGUILAR, Francis J. .tica nas Empresas, Rio de Janeiro, Jorge Zahar Editor, 1996.
ARISTTELES. tica a Nicmacos, Traduo de Mrio da Gama Kury, 3 ed., Braslia, Editora Universidade de Braslia, 1999.
FAGUNDES, Miguel Seabra. Instrumentos Institucionais de Combate Corrupo, Revista de Direito Pblico n. 71, pp. 15 a 22.
FAORO, Raimundo. Os Donos do Poder. Formao do Patronato poltico Brasileiro, 10 ed., So Paulo, Editora Globo, 1996.
FARIA, Jos Eduardo. Direitos Humanos, Direitos Sociais e Justia; So Paulo, Malheiros, 1994.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de, Curso de Direito Administrativo, So Paulo, Malheiros Editores, 4 ed., 1993.
OLIVEIRA, Edmundo. Crimes de Corrupo, Rio de Janeiro, Forense, 1994.
PAZZAGLINI FILHO, Marino. Improbidade administrativa: aspectos jurdicos da defesa do patrimnio pblico/ Marino Pazzaglini Filho, Mrcio Fernando da Rosa, Waldo Fazzio Jnior. So Paulo, Atlas, 1996.
PIETRO, Maria Sylvia Zanella Di, Direito Administrativo, So Paulo, Editora Atlas, 3 ed., 1992,
PINTO, Francisco Bilac Moreira. Enriquecimento Ilcito no Exerccio de Cargos Pblicos, Rio de Janeiro, Forense, 1960.
PRESIDNCIA DA REPBLICA. A Comisso Especial e a Corrupo na Administrao Pblica Federal, Braslia, 1994.
ROCHA, Crmen Lcia Antunes Rocha. Princpios Constitucionais da Administrao Pblica, Belo Horizonte, Del Rey, 1994.
VALLE, Lcia Figueiredo, Curso de Direito Administrativo, So Paulo, Malheiros Editores, 2 ed. , 1995.
ZANCANARO, Antnio Frederico. A Corrupo Poltico-Administrativa no Brasil, So Paulo, Editora Acadmica, 1994.
link permanente para a norma
http://w w w .cnpq.br/w eb/guest/view /-/journal_content/56_INSTANCE_0oED/10157/429
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A Estrutura Normativa Da Ética Na Adm. Púb. Fed. Bras.

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Visualizao de contedo web

A Estrutura Normativa da tica na Administrao Pblica Federal Brasileira

Jos Leovegildo Oliveira Morais

Dalmcio Jos de Souza Madruga

Escola de Administrao Fazendria - ESAF

Superv isor do Proj eto:

Jos Carlos Soares Azevedo

Braslia, 3 de agosto de 2001

II - Normas Reguladoras de Condutas, Valores e Princpios ticos

1- Princpios diretivos da Administrao Pblica, estabelecidos na Constituio Federal:

1.1 - legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia (art. 37, caput);

Visualizao de contedo web

Normas destinadas a implementar tais princpios

a) no art. 3 da Lei das Licitaes, acima mencionado;

"manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de

"manter conduta compatvel com a

Visualizao de contedo web

2.2 - Estabelecidas na legislao

abuso de autoridade , previsto na Lei n 4.898, de 9.12.1965.

2.2.2 - os crimes previstos na

Lei de Licitaes , Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993, quais sejam:

Visualizao de contedo web

3. Condutas que configuram ato de improbidade administrativa (Lei n 8.429/92):

3.2.3 - frustar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente;

3.2.4 - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda

Atos que atentam contra os princpios da Administrao Pblica, tais como

Visualizao de contedo web

5. Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo

III - O bem comum como fim ltimo da Administrao Pblica;

a) usar do cargo ou funo para obter favorecimento, para si ou para outrem;

j) desviar servidor pblico para atendimento a interesse particular;

Visualizao de contedo web

6. Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal

Visualizao de contedo web

e) o direito de (art. 46);

7.2 Sistemas de declarao de bens

7.2.1 Sistema de declarao de bens dos servidores pblicos em geral

Visualizao de contedo web

7.2.2 Sistema de declarao de bens de certas autoridades

7.2.3 Sistema de declarao de bens dos candidatos a cargos eletivos

7.2.4 Sistema de informaes patrimoniais das autoridades da Alta Administrao Federal

III - rgos de Controle

Visualizao de contedo web

5.4.1 Agencia Nacional de Vigilncia Sanitria -

(Lei n. 9.782, de 26.1.1999 e Decreto n. 3.029, de 16.1.1999);

5.4.2 Agncia Nacional de Telecomunicaes -

(Lei n. 9.472, de 16.7.1997 e Resoluo n. 197, de 16.12.1999);

5.4.3 Agencia Nacional de Energia Eltrica -

(Lei n. 9.427, de 26.12.1996, e Decreto n. 2.335, de 6.1.1997);

5.4.4 Agncia Nacional de Sade Suplementar -

(Lei n. 9.961, de 28.1.2000 e Decreto n. .327, de 5.1.2000);

5.4.5 Agncia Nacional de guas -

(Lei n. 9.984, de 17.7.2000 e Decreto n. 3.692, de 12.12.2000);

5.4.5 Agncia Nacional de guas -

(Lei n. 9.984,Visualizao de 17.7.2000 de e Decreto n. web 3.692, de 12.12.2000); contedo

5.4.6 Agncia Nacional de Petrleo -

(Decreto n. 2.455, de 14.1.1998).

6. As comisses de sindicncia Lei n 8.112/90.

Tribunal de Contas da Unio

que tem, entre outras funes, as de:

Os instrumentos utilizados pelos rgos acima mencionados so os seguintes:

processo administrativo disciplinar , conduzido pelas comisses de sindicncia e de inqurito;