El origen del Estado.

Cmo se puede explicar que individuos racionales y que aman la libertad acepten restringirla para crear el Estado?, es la pregunta que Enrique Garca Viuela !" para exponer su planteamiento basado en la me#ora de $areto% En principio el individuo se encuentra en el terico &estado de naturale'a( ) una situacin previa a la organi'acin poltica*, dis+ruta de una libertad ilimitada, que le permite imponer costes a los dem,s y le obliga a soportar los que otros pueden ocasionarle a -l% El inter-s del individuo consistira en conservar su libertad y limitar a los dem,s% $ero nadie cuenta con +uer'a para someter a los dem,s por un periodo prolongado% $or el contrario lo que podra anticipar es qui-n de los que le rodean tomara represalias +rente a cualquier iniciativa .ostil de -l y que le atacaran cuando .ubiese oportunidad% En el estado descrito por /% 0obbes 12!1" el individuo vive atemori'ado, sin +uer'a su+iciente para proteger su vida y sus bienes, la creacin del Estado puede interpretarse para superar las perspectivas de la vida en medio del saqueo y la guerra, males end-micos% En este escenario 3%C% 4uller explica esta situacin con la teora de #uegos, re+le#ada en la matri'5
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El paso de la casilla 6 a la 1 donde ambos #ugadores est,n me#or, si acuerdan no robar% El cambio requiere de+inir los derec.os de propiedad y establecer un rgano que se encargue de .acerlos respetar% Entonces el Estado puede

crearse por unanimidad porque descansa sobre las me#oras generales que derivan de la cooperacin o puede ser necesaria la coaccin, la cual, es m,s necesaria cuando ocurra que todos los individuos no me#ora en este rgano% En este caso la base de la aparicin del estado es que la accin colectiva permite obtener venta#as, presumiblemente, inalcan'ables a trav-s de la iniciativa individual% 0arvey 7% 8osen
2",

se introduce en la &0acienda p9blica y actitudes

con respecto al Estado( cap% 1", relatando que la tribus israelitas .an vivido sin un gobierno central, y el pueblo le pidi al pro+eta 7amuel 1:6: a%c%" que nos nombre a un rey para que nos #u'gue como todas las naciones,

7amuel intent desanimarles y entre sus ra'ones citaba que se &%% aduear, de vuestros campos, vuestras vi,s y vuestros me#ores olivares, se llevar, el die'mo de vuestros rebaosA &% $ero los israelitas no quiso escuc.arle% Estos sentimientos contradictorios estaban ligados a sus actividades impositivas y gasto, es decir la llamada 0acienda $9blica, o economa del sector p9blico o simplemente economa p9blica% 3esde aqu .an pasado siglos, las tendencias intervencionista, liberales, a +avor de tener un estado que garantice a todos los individuos valores de vida, con el aumento de la .acienda p9blica o los que pretenden que esos valores de vida se produ'can por medio de las relaciones privadas, pero siempre se produce el con+licto cuando por un lado se piensa no se recibe del estado el valor de es+uer'o individual o+recido, ya sea como contribucin +iscal o por medio del traba#o, o por otra lado cuando se piensa que la contribucin es excesiva debiendo reducir la actividad del Estado% Con este escenario, es imprescindible que se pueda garanti'ar, por lo menos, sea cual sea, que la actividad del Estado obedece a unas reglas, activando el papel del control de la actividad +inanciera del estado%

Concepto de control de la actividad financiera. 7% Buentes Vega 6", a+irma que la necesidad de control .ay que buscarla en el .ec.o mismo de que se est,n utili'ando recursos que no son propios de qui-n los utili'a% Cdem,s .oy se une a la anterior otra ra'n no menos evidente5 la del conocimiento concreto de que los +ondos utili'ados son escasos y, por tanto, no es indi+erente el modo de en que sean gestionados, adem,s los ciudadanos tienen derec.o a saber en qu- se gasta y cmo se administra su dinero, as como la proteccin de los intereses colectivos%

Concepto y evolucin de control interno. Concepto de Control Interno. La Funcin Interventora. Intervencin Previa. 0asta 1<==, el control interno era una tarea exclusiva de la DGCE, que consista 9nicamente en la Buncin Dnterventora que tiene car,cter previo se centra en aspectos legales ) evitar actos contrarios a derec.o* y se reali'a de +orma individual para cada acto sometido a control% Ea idea que subyace en la actividad interventora es la descon+ian'a .acia el gestor% $or ello la t-cnica interventora es la mani+estacin b,sica del control, se sirve de un mecanismo elemental5 que tanto las decisiones de gasto como las rdenes de pago no se de#en a voluntad de una 9nica persona $ascual Garca, >::>"% Existe un procedimiento contradictorio que se aplica cuando surgen discrepancias entre el rgano controlado y el controlador, siendo un rgano superior )Conse#o de 4inistros o Conse#os de los e#ecutivos autonmicos* los que resuelven en 9ltima instancia% El camino hasta la Constitucin Espaola de 19 !. El control interno es el que reali'a un rgano de control integrado en la propia estructura del ente controlado o, en caso de no darse esta integracin inmediata, cuando controlado y controlador tienen en com9n su pertenencia a una organi'acin m,s amplia $edroc.e 8o#o, >::6"% Ea Eey de Cdministracin y Contabilidad de 1?!:, siguiendo el modelo continental europeo implant el sistema de presupuesto de competencia o #urdico, lo que oblig a que la contabilidad se extendiera a la +ase de devengo, recogiendo tanto los derec.os y obligaciones como los pendientes de ingreso o de pago, lo que supuso un avance respecto a los pases que siguieron el sistema presupuestario de ca#a, en el que la contabilidad se limita a anotar los ingresos y

pagos reali'ados por el tesoro Guti-rre' 8obles, >:::"% C partir de aquel ao se aprob el primer presupuesto y se elabor la primera Cuenta General del Estado CGE"% Ea DGCE se creo m,s tarde, en 1?=:, con la Eey de Cdministracin y Contabilidad de la 0acienda $9blica% En un Captulo se seala &se con+iere al 3irector General de Contabilidad el car,cter de Dnterventor General de la Cdministracin del Estado( y de+ine sus +unciones al sealar que debe +iscali'ar todos los actos que produ'can ingresos o gastos, intervenir en la ordenacin y e#ecucin de los ingresos y pagos y llevar toda la contabilidad del Estado% Entre 1<>@ y 1<6:, este modelo de control interno, control externo, en dos instituciones, se vio alterado la crearse el /ribunal 7upremo de la 0acienda $9blica al que se le atribuy tanto la +iscali'acin previa de los actos +inancieros de la Cdministracin como la +iscali'acin posterior siendo el presiente de este /ribunal el que actuaba como Dnterventor General% 3e esta -poca solo prevaleci la regulacin de la +uncin interventora, que .a estado vigente .asta 1<<!% $osteriormente a 1<6<, con una .acienda que no +uncionaba, estuvieron suspendidos los rganos de control% despu-s de acabar la Guerra Civil% 0asta 1<!> estuvo suspendida la regulacin C9n as la DGCE, logr continuar las series de los contratos y el /ribunal de Cuentas no se reestableci .asta die' aos .istricas de cuentas p9blicas y elaborar la CGE de todos los aos% En 1<26, se cre la 3ireccin General de $resupuestos que supuso la separacin de la DGCE de los servicios relacionados con la elaboracin de los presupuestos, tarea que .aba tenido asignada desde 1?=:% Ea Eey General $resupuestaria de 1<==, re+orm pro+undamente las +unciones de la DGCE% control +inanciero, 0asta esa +ec.a el control interno car,cter posterior, coexistiendo tuvo exclusivamente ambos de +orma car,cter previo, pero a partir de entonces se .a responsabili'ado tambi-n del de complementaria%

La constitucin de 19 ! un nuevo punto de partida en el control interno del gasto. El control p9blico en Espaa, desde el siglo FDF, est, encomendado a dos instituciones distintas% C9n teniendo un origen com9n el control interno recae en la Dntervencin General del Estado DGCE" y el control externo en el /ribunal de Cuentas% $ues bien, el mandato constitucional signi+ic pasar de un control interno cuya principal +uncin era la intervencin previa del gasto y un control externo sin garantas democr,ticas, al estar anulado el principio de independencia de sus miembros, a una situacin radicalmente distinta% En la DGCE la re+orma tuvo lugar a partir de la aprobacin de la Eey General $resupuestaria de 1<==% En ella adem,s de per+eccionar las normas del control de la legalidad, se establecieron dos nuevas modalidades de control interno5 el +inanciero y el de e+icacia y e+iciencia% ;o obstante, al ser una norma preconstitucional conllev importantes modi+icaciones .asta la aprobacin en el >::6 de una nueva EG$% $uesto que la organi'acin poltico*administrativa diseada por la

Constitucin de 1<=? reconoce al lado del sector p9blico estatal los sectores p9blicos autonmico y local, esto signi+ic la posibilidad de creacin de rganos de control tanto internos como externos en los tres niveles% Ea reproduccin, del modelo estatal, a escala autonmica .ace que en cada CC%CC% +uncion- una Dntervencin General, dependiente de su respectivo poder e#ecutivo, a la que se le encomienda el control interno, siguiendo el principio de autocontrol, por el cual la administracin se dota de estructuras propias% Cdem,s, desde 1<?2, Espaa es miembro de la Gnin Europea y es receptor de importantes trans+erencias desde el presupuesto europeo, que no pocas veces son co+inanciadas por la administracin estatal en unos casos y por la administracin autonmica en otras, incluso por las tres, y son controladas por las D%Gs% $ues bien el Control Binanciero se constituye en el medio imprescindible para garanti'ar el cumplimiento y e+icacia de una distribucin equitativa del

sostenimiento de los gastos p9blicos en tanto que vienen constitucionalmente protegidos en el art% 61%1 de la CE 8odrigue' Herei#o" 1"
Todos contribuirn al sostenimiento de los gastos pblicos de acuerdo con su capacidad econmica mediante un sistema tributario justo inspirado en los principios de igualdad y progresividad que, en ningn caso, tendr alcance confiscatorio.

y +undamentado en el art% 61%> de la CE%

El gasto pblico reali ar una asignacin equitativa de los recursos pblicos y su programacin y ejecucin respondern a los criterios de eficiencia y econom!a.

Concepto de Control Interno. financiero.

La Funcin Interventora. El control

7e e#erce con posterioridad a la actividad controlada, da una visin global de la misma y contribuye a me#orar la gestin al +ormular recomendaciones% e#ercicio se utili'an t-cnicas de auditoria% Cdmite dos +ormas de e#ercicio5 El permanente, que se reali'a de +orma continua muy prxima al momento en el que se producen las actuaciones, es reali'ado en el organismo controlado por los Dnterventores 3elegada )normalmente* y puede llegar a sustituir a la +iscali'acin previa% El Irdinario, que responde a un plan anual de auditorias aprobado, que incluye las entidades a controlar el tipo de control y el rgano que lo reali'a% 7uele reali'arse en los organismos y entidades del sector p9blico estatal no sometidos al control permanente% $ara su

Concepto "oderno de Control Interno en la #ctividad Financiera de las #dministracin P$%licas. C trav-s de Jos- $ascual Garca, "#gimen $ur!dico del %asto &blico , encontramos varias perspectivas de este tipo de control reali'adas por Cllegreti, 7% Calle Calvo, G% Garca de la 4ora, y qui',s la m,s adecuada a todas las areas de la Buncin Dnterventora, la reali'ada por 7% Buentes Vega% 'ctividad que tiene por objeto verificar que la actuacin de la 'dministracin financiera se acomoda a los principios de buena gestin financiera (legalidad, eficacia, eficiencia y econom!a "(% Kui',s, aadir que por medio del control +inanciero se pueden +ormular recomendaciones, por lo tanto se supera el concepto de veri+icar%

&i%liograf'a. )ibros 1% $ascual Garca, Jos-% 1<<<" !L edicin >::<", "#gimen $ur!dico del %asto &blico* &resupuestacin, ejecucin y +ontrol % 4adrid5 Holetn I+icial del Estado% >% 0errera Campa, Juan Jos-% >::<", ,undamentos jur!dicos del control ejercido por la -ntervencin %eneral de la 'dministracin del Estado . Madrid, Ministerio de Economa.

6% Buentes Vega, 7antiago% 1<?2", "ealidad y "acionalidad del sector pblico. 4adrid5 Dnstituto ;acional de Cdministracin $9blica% @% Hourn, 7ir Jo.nM Caldeira, VtorM Castells, CntoniM Garca Crespo, 4ilagrosM 4ontesinos Julve, VicenteM 7ousa, Cl+redo Jos- deM 7tuiveling, 7asNia J%M /urNsema, 8udi O%M Oeldel, 0edda Von% >::!", El control del gasto pblico en Europa * la coordinacin de la auditor!a pblica en la .nin Europea. /adrid, -nstituto de Estudios ,iscales. %arc!a +respo, /ar!a /ilagros 0 %arc!a +respo0 1ir, /ar!a /ilagros 0 tr, 2alan, 3aty 0 tr. !% Garca Viuela, Enrique% 1<<<", Teor!a del %asto &blico% 4adrid5 4inerva Ediciones, 7%C% 2% 0arvey, 7% 8osen >::>", 4acienda &blica% 4adrid 5 4cGraP* 0illQDnteramericana de Espaa% =%

Abreviaturas. DGCE EG$ DGs CGE CG, CsGs Dntervencin General del Estado% Eey General $resupuestaria% Dntervenciones Generales% Cuenta General del Estado Cuenta General, Cuentas Generales%